Tendencias Del TI - Informe Regional - Final

Organizacin Internacional del Trabajo
Tendencias en la participacin de los nios en la produccin econmica y el trabajo infantil en la regin Amrica Latina y el Caribe: Panorama regional
Noviembre 2010
Organizacin Internacional del Trabajo
Oficina Internacional del Trabajo Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Las Flores 275, San Isidro Lima Per Tel: +511- 6150300 Fax: +511- 6150400 Email: www.oit.org.pe
Understanding Childrens Work (UCW) Program Villa Aldobrandini Via Panisperna 28 00184 Roma - Italia Tel: +39 06.4341.2008 Fax: +39 06.2020.687 Email: info@ucw-project.org
Copyright 2010 Organizacin Internacional del Trabajo 2010
Primera edicin 2010

Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrnico a pubdroit@ilo.org, solicitudes que sern bien acogidas. Ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para los derechos de traduccin debe formularse una solicitud a la OIT, quien actuar en representacin de ambas organizaciones, a la direccin mencionada anteriormente. Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organizacin de derechos de reproduccin pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organizacin de derechos de reproduccin de su pas.
UCW Tendencias en la ocupacin infantil y el trabajo infantil en la regin Amrica Latina y el Caribe: Panorama regional / Programa Entendiendo el Trabajo Infantil (UCW) Lima: OIT, 2010 978-92-2-324357-9 (Web PDF) Oficina Internacional del Trabajo; Understanding Childrens Work Igualmente disponible en Ingls: Trends in childrens employment and child labour in the Latin America and Caribbean region: Regional overview (978-92-2-124357-1 (web PDF)), Lima, 2010. Las denominaciones empleadas en esta publicacin, y la forma en que aparecen presentados los datos no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo y el Programa Entendiendo el Trabajo Infantil (UCW) sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La OIT y UCW no tienen ninguna responsabilidad en caso de inexactitud, errores u omisiones resultantes del uso de los datos de esta publicacin.
En diciembre de 2000, en el marco de una labor ms amplia para encontrar soluciones duraderas al trabajo infantil, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Banco Mundial pusieron en marcha el Programa interagencial Entendiendo el Trabajo Infantil (UCW). Este Programa se inspira en el Programa de Accin de Oslo, que establece las prioridades de la comunidad internacional en la lucha contra el trabajo infantil. Por medio de una serie de actividades de recopilacin de datos, investigacin y evaluacin, el Programa UCW persigue contribuir a una mejor comprensin del trabajo infantil, sus causas y efectos, los mtodos de medicin de este fenmeno y las polticas ms eficaces para hacerle frente. Para ms informacin, visite el sitio Web del Programa www.ucw-project.org.
ADVERTENCIA El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.
RECONOCIMIENTOS
El Informe fue coordinado por Guillermo Dema, Especialista Regional para Amrica Latina y el Caribe en Trabajo Infantil y Empleo Juvenil, quien a su vez estuvo a cargo de la edicin final del documento. Cybele Burga, Oficial Regional SIMPOC supervis los contenidos, edicin y la traduccin del documento del ingls al espaol. Tambin queremos resaltar, en la versin pas de este Informe, quince en total, el aporte de los Coordinadores Nacionales del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil- IPEC. La elaboracin del Informe estuvo a cargo de Furio Rosati, Coordinador del programa Understanding Childrens Work (UCW) y del equipo de investigadores de UCW. UCW es una iniciativa interagencial para la cooperacin en la investigacin en que participan la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), UNICEF y el Banco Mundial.
Tendencias en la participacin de los nios en la produccin econmica y el trabajo infantil en la regin Amrica Latina y el Caribe: Panorama regional
Noviembre 2010
CONTENIDO
1. Introduccin .................................................................................................................................. 4 2. Fuentes de datos y terminologa .................................................................................................. 6 3. Participacin de los nios en la produccin econmica y la escuela ...................................... 10 4. Naturaleza de la participacin econmica de los nios en la produccin econmica ........... 17 5. Tendencias en la participacio econmica y escolarizacin de los nios ................................. 24 5.1 Cambios en los niveles de participacin econmica y escolarizacin de los nios ........ 24 5.2 Cambios en las caractersticas e intensidad de tiempo de la participacin de los nios en la produccin econmica ................................................................................. 33 6. Conclusiones.................................................................................................................................. 2 Referencias ..................................................................................................................................... 9 Anexos............................................................................................................................... 12
PROLOGO
El trabajo infantil es un fenmeno que genera consecuencias en el desarrollo futuro de los nios. El impacto de la entrada temprana al mundo del trabajo reduce el retorno en el mercado laboral en su vida adulta (menores ingresos, empleo precario) alejndolos an ms de la senda hacia el trabajo decente. Inclusive, dependiendo del tipo de trabajo realizado, es posible que afecte su moralidad y salud, causando consecuencias irreparables. Los resultados del Reporte Global de Trabajo Infantil 2010 muestran que el trabajo infantil sigue siendo un fenmeno importante en Amrica Latina y ms an en regiones como el frica Sub-Sahariana donde el indicador creci no solo en trminos relativos sino en valores absolutos en el periodo 2004-2008. En esta Regin, a pesar de los esfuerzos que algunos pases han hecho para enfrentar este problema, el cumplimiento de los compromisos establecidos en la Agenda Hemisfrica de Trabajo Decente AHTD, adoptada en la XVI Reunin Regional Americana de Brasilia en el ao 2006, en lo referido a la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil-PFTI en el 2016 y de todas las otras formas de trabajo infantil en el 2020, parece una meta muy difcil de alcanzar. Si bien en Amrica Latina y el Caribe se confirma una tendencia decreciente en el indicador de trabajo infantil, especficamente una disminucin del porcentaje de nios ocupados en la produccin econmica del orden de 7 puntos porcentuales en el periodo 2000-2008, entre el 2004-2008 se observa una disminucin a tasas decrecientes (a penas una reduccin de un punto porcentual, de 10 a 9 por ciento), lo que sugiere la necesidad de intensificar los esfuerzos de todos los actores para alcanzar las metas. Si a este panorama se le aade el contexto de desaceleracin econmica mundial a causa, entre otros factores, de la crisis financiera del ao 2009, la situacin empeora y las posibilidades de cumplir con las metas establecidas en la AHTD se reducen an ms. En este contexto, la contribucin de este Informe es profundizar el conocimiento de cmo est cambiando el trabajo infantil a lo largo del tiempo en la Regin y explorar posibles explicaciones en la poltica pblica para los cambios en los porcentajes de participacin econmica de los nios que a su vez den luces sobre experiencias exitosas que puedan ser tomadas como referencia para el resto de pases de la Regin. Para la elaboracin de este Informe se analiz la informacin estadstica de 15 pases para los que se dispona de informacin comparable en un horizonte temporal de 10 aos. Los resultados obtenidos muestran que a pesar que los indicadores globales revelan una tendencia decreciente en la participacin
econmica de los nios y en el trabajo infantil, este dato promedio oculta desigualdades a nivel subregional y entre pases. Las tendencias del trabajo infantil para un periodo de 10 aos muestran una reduccin constante en el tiempo en diez de los 15 pases estudiados. En los cinco restantes pases se observan fluctuaciones importantes en el indicador, correlacionadas con el ciclo econmico, lo que sugiere que los progresos pueden estar sujetos a rpidos retrocesos cuando las condiciones nacionales se deterioran. Dado que los datos presentados en este informe son anteriores a la desaceleracin econmica mundial las conclusiones pueden resultar ms optimistas de lo que es el verdadero escenario. La crisis econmica y financiera mundial puede potencialmente invertir las tendencias positivas en varios pases, y agravar an ms el problema en pases donde el fenmeno del trabajo infantil ha sido particularmente fuerte y donde el empleo adulto se ha precarizado ms. Un resultado comn a todos los pases de la Regin es que la participacin infantil en la produccin econmica es mayor entre los nios que entre las nias. Estas diferencias suelen ser importantes llegando incluso a ser al menos el doble en 11 de los pases de Amrica Latina y el Caribe. No obstante, si se considera en la construccin del indicador la participacin de las nias en actividades productivas no econmicas (quehaceres domsticos al interior del propio hogar en beneficio de algn miembro del hogar), esta brecha se hace menos significativa. Debido a que an no se han desarrollado criterios estandarizados para clasificar los quehaceres domsticos como trabajo infantil, a pesar de las orientaciones de la Resolucin de estadsticas de trabajo infantil, las actuales mediciones an siguen subestimando la participacin de las nias en actividades productivas. Asimismo, los cambios globales en el porcentaje de nios ocupados en la produccin econmica ocultan tendencias muy diferentes entre los nios que asisten a la escuela y los que no. Se encuentra que el grupo de nios que trabaja y no asiste a la escuela, poblacin expuesta a una alta vulnerabilidad, se ha reducido sostenidamente en casi todos los pases estudiados. No obstante, el porcentaje de nios trabajadores que a la vez estudia ha tenido fluctuaciones importantes. La evidencia sugiere que en promedio, las familias que enfrentan restricciones econmicas importantes han optado por no retirar a sus hijos de la escuela sino ms combinar ambas actividades. Esto en parte tambin se explica por una oferta educativa que permite que estas situaciones ocurran. Una pregunta importante para la que este Informe no presenta respuestas y que por lo tanto sigue siendo un reto pendiente, es el impacto que ha tenido en la calidad de la educacin la participacin econmica de los nios, participacin que generalmente est asociada a cansancio y menos tiempo disponible para el estudio en casa.
El estudio hace referencia a algunas de las polticas que han sido ms exitosas en nuestra Regin para enfrentar el problema del trabajo infantil. En este sentido, es necesario destacar la experiencia de Brasil donde se ha verificado el progreso ms grande en materia prevencin y de erradicacin. Evidencia cientfica slida confirma la importancia que han jugado los programas de transferencias monetarias condicionadas como el Programa Bolsa Escola y ms recientemente, Bolsa Familia y el Plan, en el incremento de la asistencia escolar y la reduccin del trabajo infantil. La investigacin tambin sugiere la importancia en el caso de Brasil de otros esfuerzos en reas como el aumento de la edad mnima de admisin al empleo, (de 14 a 15 aos), el incremento de la calidad educativa, comenzando por el incremento sustantivo de los niveles de escolarizacin desde la dcada de los 90, entre otros. En base a la evidencia revisada, el estudio concluye reforzando la idea de seguir trabajando en cuatro pilares como respuesta al trabajo infantil: educacin (mejorando el acceso a la oferta- incrementando la escolarizacin y la calidad del servicio), proteccin social (eliminando las restricciones al crdito y mejorando la condiciones de vida de las familias pobres- programas de transferencias monetarias condicionadas), mercados laborales (promoviendo el trabajo decente adulto fomentando a su vez la capacitacin y formacin profesional) y comunicacin estratgica e incidencia a fin de lidiar con las creencias tradicionales y normas socioculturales que justifican la participacin econmica temprana de los nios. Esperamos que este Informe contribuya a profundizar an ms el conocimiento que se tiene sobre el comportamiento del fenmeno del trabajo infantil en la Regin y de las estrategias que desde la poltica pblica se han implementado para enfrentar eficazmente este problema a fin de que los nios y nias de Amrica Latina vean consolidados sus derechos a una infancia justa, una educacin equitativa y de calidad y por lo tanto una transicin al mundo laboral adulto con oportunidades y en la senda hacia el trabajo decente. Los nios son el presente y el futuro de nuestras sociedades y el nico canal de movilidad hacia el crecimiento con desarrollo econmico sostenible. Por lo tanto en ellos deberan estar puestos los esfuerzos de todos los actores sociales y en particular del Estado como garante de sus derechos.
Jean Maninat ADG Director Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe
1. INTRODUCCIN
1. Este informe presenta un panorama del fenmeno del trabajo infantil en la regin de Amrica Latina y el Caribe en los ltimos aos. Representa parte de un esfuerzo ms amplio por mejorar la comprensin de cmo est cambiando el trabajo infantil a lo largo del tiempo en la regin, y asegurar que las polticas relativas al trabajo infantil reflejen adecuadamente estos cambios. El informe ha sido elaborado a partir de un conjunto de sntesis sobre trabajo infantil por pas, desarrolladas en 15 pases de Amrica Latina y el Caribe. 2. Estimaciones mundiales de la OIT han resaltado a la regin Amrica Latina y el Caribe como un caso particular de xito en el combate al trabajo infantil. En el periodo de 2000 a 2008, la OIT estima que el porcentaje de nios ocupados en la produccin econmica en la regin se redujo de 16% a 9%, y en casi siete millones de nios en trminos absolutos. 3. Sin embargo, el presente informe, basado en datos ms recientes, sugiere que en el plano subregional los resultados son en realidad mixtos. En la subregin del Cono Sur, el porcentaje de nios ocupados en la produccin econmica se redujo en dos de los tres pases estudiados. Brasil, de lejos el pas ms poblado de Amrica Latina y el Caribe, tuvo una sostenida disminucin de este indicador en el periodo 1992-2008. En Argentina, la participacin de los nios en la produccin econmica tambin se redujo, de 21% en 1997 a 17% en el 2004. Paraguay fue el nico de los tres pases de la subregin en experimentar un incremento en la participacin de los nios en la produccin econmica, pero esto no fue a expensas de la asistencia escolar, que sigui aumentando. En la subregin andina, la participacin de los nios en la produccin econmica se redujo en tres pases pero aument en otros dos. Los mayores logros tuvieron lugar en Colombia, donde la participacin de los nios disminuy en unos ocho puntos porcentuales; en Bolivia y Ecuador, los logros fueron ms modestos. En el caso de Per, entre 1994 y el 2007 se observ un marcado aumento en la participacin de los nios en la produccin econmica, de 18% a 42%, respectivamente. En Venezuela, los periodos de progreso fueron neutralizados por periodos de retroceso, que dejaron aumentos netos en la participacin de los nios en los periodos relevantes de anlisis. Como en otras subregiones, los progresos en la subregin mesoamericana parecen ser desiguales. Por un lado, en pases como El Salvador, Guatemala, Honduras y Repblica Dominicana, la participacin de los nios en la produccin econmica se redujo, mientras que en el caso de Mxico y Panam la participacin de los nios se increment. En Panam y Mxico se observa que las fluctuaciones en el periodo 1992-2007 llevaron a un retroceso en las tendencias de la participacin de los nios en la produccin econmica. 4. Las tendencias en los pases de Amrica Latina y el Caribe donde se dispone de estimaciones comparables de trabajo infantil para 10 o ms aos indican que
los niveles de la participacin de los nios en la produccin econmica, que no son altos en la mayora de pases, se redujeron an ms en diez de los 15 pases. Sin embargo, en cinco pases se observa importantes fluctuaciones en la tasa de participacin de los nios, lo que induce a pensar que es posible conseguir disminuciones sustanciales o incluso retrocesos en la incidencia de este indicador. El anlisis muestra que los progresos contra el trabajo infantil pueden ser precarios, y estar sujetos a rpidos retrocesos cuando las condiciones se deterioran. Este hallazgo es un argumento contra la complacencia de algunos pases, incluso en los casos exitosos en los que han logrado bajos niveles de trabajo infantil, y es particularmente pertinente a la luz de la actual crisis financiera y econmica mundial. Los datos citados en este informe son anteriores a la actual crisis mundial, y en consecuencia podran presentar una visin demasiado optimista. La crisis econmica y financiera mundial puede potencialmente invertir las tendencias positivas en varios pases, y agravar an ms el problema en pases donde el fenmeno del trabajo infantil ha sido particularmente fuerte. 5. El resto de este informe se estructura como sigue. La Seccin 2 discute las fuentes de los datos y la terminologa sobre el trabajo infantil usada en el informe. La Seccin 3 presenta un panorama descriptivo de la participacin de los nios en la produccin econmica y la escuela, y la Seccin 4 examina la naturaleza de dicha participacin econmica. Luego, la Seccin 5 va ms all de la imagen esttica presentada en las secciones anteriores para evaluar la direccin en que los pases de Amrica Latina y el Caribe se estn moviendo en trminos de la participacin de los nios en la produccin econmica, esto es, si a lo largo del tiempo una mayor o una menor proporcin de ellos estn trabajando. Se evalan los cambios tanto en la magnitud como en la naturaleza de la participacin econmica de los nios. La Seccin 6 pone de relieve algunas de las estrategias para abordar el problema del trabajo infantil.
2. FUENTES DE DATOS Y TERMINOLOGA 6. Este estudio ha sido elaborado a partir de datos de encuestas de hogares realizadas en 15 pases de Amrica Latina y el Caribe; la lista de encuestas utilizadas aparece en el Cuadro 1. Incluyen encuestas de OIT-SIMPOC,1 encuestas de hogares de propsitos mltiples del Banco Mundial,2 las encuestas MICS de UNICEF3 y encuestas nacionales de hogares y fuerza de trabajo. 7. La amplitud de la informacin disponible sobre las caractersticas del trabajo infantil difiere considerablemente entre los instrumentos de encuesta. SIMPOC y otras encuestas especializadas ofrecen la informacin ms detallada. Las encuestas realizadas a travs del programa de encuestas SIMPOC recopilan informacin sobre la participacin de los nios en la produccin econmica y en otras actividades productivas, lo primero desglosado segn una clasificacin uniforme de tres dgitos de las industrias4 y de las ocupaciones,5 y lo segundo segn tipo de labores domsticas. Las encuestas SIMPOC recopilan tambin informacin sobre enfermedades y lesiones relacionadas con el trabajo, intensidad del trabajo (por ejemplo, horas de trabajo), sector de participacin econmica (por ejemplo, asalariado, familiar, independiente, etc.) y exposicin a peligros comunes en el lugar de trabajo. Mdulos infantiles separados incluidos en algunas encuestas SIMPOC investigan las propias actitudes de los nios sobre el trabajo y su experiencia en el lugar de trabajo. 8. El instrumento de encuesta MICS, desarrollado por UNICEF, contiene un mdulo separado sobre trabajo infantil que recopila tambin informacin sobre participacin en la produccin econmica y en labores domsticas. Pero ms all del entorno laboral (esto es, familiar o no familiar) y horas de trabajo, aporta poca informacin sobre la naturaleza del trabajo desempeado por nios, su peligrosidad y las lesiones y enfermedades ocasionadas por el trabajo. El instrumento de encuesta MICS excluye a nios de ms edad, de 15 a 17 aos, pese a que tambin estn comprendidos en el mbito de aplicacin de las normas jurdicas internacionales. 9. Las Encuestas de Medicin de Niveles de Vida (EMNV), apoyadas por el Banco Mundial, las encuestas nacionales de hogares y las encuestas nacionales de fuerza de trabajo se diferencian de los otros instrumentos estndar en que normalmente no contienen preguntas relativas al trabajo infantil per se, sino que ms bien recopilan informacin sobre nios trabajadores como parte de preguntas relativas a la poblacin econmicamente activa en general. En consecuencia, las preguntas no reflejan la naturaleza nica de la participacin de los nios en la produccin econmica, sino que ms bien miden el trabajo desempeado por
1 SIMPOC: Statistical Information and Monitoring Programme on Child Labour, o Programa de Informacin Estadstica y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil. Desde su creacin en 1998, se han apoyado ms de 250 encuestas de trabajo infantil, 56 de las cuales fueron de alcance nacional. Se apoyaron otras 80 encuestas de lnea de base y 100 evaluaciones rpidas dirigidas a grupos especficos de nios, nias y adolescentes trabajadores en lugares geogrficos particulares. 2 3 4 5
Principalmente las series Encuestas sobre Medicin de Niveles de Vida/Encuestas Integrales. Multiple Indicator Cluster Surveys, o Encuestas de Indicadores Mltiples por Conglomerados. Clasificacin Internacional Industrial Uniforme de todas las Actividades Econmicas, CIIU, Rev. 3. Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones, CIOU-88.
personas menores de 18 aos de la misma manera que miden a los trabajadores adultos. 10. Las diferencias en los diversos instrumentos de encuesta inciden en la posibilidad de comparacin de las estimaciones de trabajo infantil entre pases y a lo largo del tiempo en un mismo pas. Estas diferencias significan que de los 18 pases del proyecto UCW donde se cuenta con estimaciones para ms de un punto en el tiempo, slo en 15 pueden evaluarse las tendencias a lo largo del tiempo. Por la misma razn, comparar los niveles del trabajo infantil entre pases es problemtico, incluso cuando se dispone de estimaciones del trabajo infantil para el mismo ao de referencia. Hay grandes variaciones en las estimaciones del trabajo infantil, derivadas de diferentes instrumentos de encuesta, incluso cuando estos instrumentos de encuesta son implementados en los mismos o similares periodos de referencia. Por tanto, los resultados presentados en las secciones que siguen deben interpretarse teniendo esto en cuenta.6
Cuadro 1. Caractersticas de las encuestas
Pas Argentina Aos de referencia 2004 1997 Bolivia 1999, 2000, 2002, 2005 2003-2004 2000 Brasil Colombia Repblica Dominicana 1976-1999, 2001, 2003-2007, 2008 2000, 2005 2001 2003- abril, 2003-octubre, 2005-april 2000 2000 Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico 2001, 2004, 2006 2001, 2003 2003, 2004 2000 2004 2002 2007 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004 (12-14 aos de edad) 2003 (12-14 aos de edad) Nicaragua Panam 2001, 2005 2000 2003 2000 Nombre de la encuesta Encuesta sobre Actividades de Nios, Nias y Adolescentes Encuesta de Desarrollo Social (EDS) Encuesta de Hogares Encuesta Continua de Hogares Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerado (MICS) 2 Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios Encuesta Nacional de Demografa y Salud Encuesta Nacional de Trabajo Infantil Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerado (MICS) 2 Encuesta Nacional de Trabajo Encuesta de Empleo, Desempleo, Subempleo y Participacin de los nios en la produccin econmica Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Encuesta Nacional Sobre Empleo e Ingresos Encuesta de Condiciones de Vida Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples Encuesta de Trabajo Infantil ENOE (Mdulo sobre trabajo infantil) Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares Encuesta Nacional de Empleo Trimestral (ENET) Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Nivel de Vida Encuesta de Hogares para la Medicin del Empleo Urbano y Rural Encuesta de Niveles de Vida Encuesta del Trabajo Infantil
6 Un reciente estudio de comparacin de encuestas sugiere que las principales inconsistencias tienen que ver con los grupos de nios que desempean trabajo no remunerado y familiar, y entre los nios que combinan escuela y trabajo. Esto no es sorprendente, pues estas son las reas en que las diferencias en la estructura de las encuestas pueden ser ms relevantes, pues tratan de captar un fenmeno no muy bien definido. El estudio indica que la estructura del cuestionario, la temporada del trabajo de campo y las caractersticas del encuestado desempean un papel en explicar las diferencias observadas. Sin embargo, incluso cuando estos factores son tomados en cuenta, una gran parte de la diferencia entre las estimaciones de las encuestas queda sin explicar. Fuente: Guarcello, L. et al. 2009. Towards consistency in child labour measurement: assessing the comparability of estimates generated by different survey instruments, Draft Understanding Children's Work Working Paper Programme Paper Series (Roma).
Paraguay Per Repblica Dominicana
1999, 2004, 2005 2000 1994 2007 2003- abril, 2003-octubre, 2005-april 2000 2000 1998, 2000-2007
Encuesta Permanente de Hogares Encuesta Nacional de Hogares Sobra Medicin de Niveles de Vida Encuesta Nacional de Hogares Sobra Medicin de Niveles de Vida Encuesta Nacional de Trabajo Infantil Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerado (MICS) 2 Encuesta Nacional de Trabajo Encuesta de Hogares por Muestreo (EHM)
Venezuela
11. Este documento presentar informacin sobre nios ocupados en la produccin econmica como un indicador del trabajo infantil. Nios ocupados en la produccin econmica, o participacin de los nios en la produccin econmica, es un concepto amplio que cubre toda la produccin para el mercado y ciertos tipos de produccin no comercial (principalmente la produccin de bienes para el uso propio). Incluye formas de trabajo tanto en el sector formal como informal, as como formas de trabajo tanto dentro como fuera del entorno familiar (vase la terminologa del trabajo infantil en el Recuadro 1). Sin embargo, no incluye servicios domsticos y personales no remunerados desempeados en el propio hogar del nio o nia (esto es, limpiar, preparar comidas, cuidar a otros miembros del hogar y otras tareas domsticas).
Recuadro 1. Participacin de los nios en la produccin econmica y trabajo infantil: Nota sobre
terminologa
La terminologa y conceptos utilizados para categorizar la participacin de los nios en la produccin econmica y el trabajo infantil (y distinguir entre los dos) son incongruentes en las estadsticas e informes de investigacin publicados, creando con frecuencia confusin y complicando las comparaciones longitudinales y entre pases. En este estudio, participacin de los nios en la produccin econmica es un concepto utilizado ampliamente para referirse a todas las actividades productivas desempeadas por nios, nias y adolescentes. A su vez, actividades productivas son definidas como todas las actividades que caen dentro de la frontera general de la produccin, esto es, todas las actividades cuyo desempeo puede ser delegado a otra persona con los mismos resultados deseados. Esto incluye la produccin de todos los bienes y la prestacin de servicios a otros dentro o fuera del hogar del individuo. De conformidad con las normas para las estadsticas nacionales del trabajo infantil establecidas en la 18 Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo (Res. II), el estudio distingue entre dos categoras amplias de nios trabajadores: nios ocupados en la produccin econmica y nios que realizan otras actividades productivas. A su vez, la definicin de nios ocupados en la produccin econmica se deriva del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) (Rev. 1993), el marco conceptual que establece las normas estadsticas internacionales para la medicin de la economa de mercado. Cubre nios en toda la produccin para el mercado y en ciertos tipos de produccin no comercial, incluida la produccin de bienes para uso propio. Nios que realizan otras actividades productivas se define como actividades productivas que caen fuera de la frontera de la produccin establecida por el SCN. Consisten principalmente en actividades laborales desempeadas por miembros del hogar al servicio del hogar y sus miembros, esto es, tareas domsticas.
La expresin trabajo infantil se utiliza para referirse al subconjunto de la participacin de los nios en la produccin econmica que es perjudicial, negativo o indeseable para los nios y que debe ser eliminado. Puede abarcar tanto nios ocupados en la produccin econmica como nios en otras actividades productivas. Tres de los principales convenios internacionales la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (CDN), el Convenio de la OIT nm. 182 (Peores formas) y el Convenio de la OIT nm. 138 (Edad mnima) constituyen las principales normas jurdicas para el trabajo infantil y un marco para los esfuerzos contra ste.
3. PARTICIPACIN DE LOS NIOS EN LA PRODUCCIN ECONMICA Y LA ESCUELA
12. Cun difundido est el trabajo infantil en Amrica Latina y el Caribe? La mayora de datos recientes disponibles (a partir del 2004) indican que el fenmeno del trabajo infantil existe en todos los pases en desarrollo de la regin. Pero datos recientes sealan tambin una gran diferencia en los niveles de participacin de los nios en la produccin econmica en Amrica Latina y el Caribe, aunque la advertencia concerniente a la comparabilidad de las encuestas discutida arriba significa que las comparaciones entre pases deben ser interpretadas con cautela. 13. Bolivia y Per, en la subregin andina, destacan como desafos particulares: ms de uno de cada cinco nios sigue ocupado en la produccin econmica en el primero, y dos de cada cinco nios estn ocupados en el segundo. En el otro lado del espectro estn cinco pases (Brasil, Colombia, Venezuela, Repblica Dominicana, El Salvador), en donde, por contraposicin, la proporcin de nios ocupados en la produccin econmica est en 7% o menos (Figura 1).
Figura 1.
45 40 35 Porcentaje (empleo) 30 25 20 15 10 5 0
Proporcin de nios ocupados en la produccin econmica, grupo de edad 7-14 aos, y PIB per cpita, por pas
10000 Total ocupados PIB per cpita (2) 42 9000 8000 7000 6000 5000 22 17 18 15 14 7 9 14 10 9 4000 3000 2000 1000 0
Argentina Brasil Paraguay (2004) (2008) (*** ) (2005)(*) Bolivia (2005) Colombia (2007) Ecuador Per (2007) Venezuela RD El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua (2006) (2006)(*) (2005)(*) (2007) (2006) (2007) (2007)(**) (2005) Panam (2008)
Notas: (*) Se refiere al grupo de edad 10-14 aos; (**) Se refiere al grupo de edad 12-14 aos; (***) Se refiere al grupo de edad 7-15 aos. Fuentes: (1) Clculos de UCW basados en conjuntos de datos de encuestas de hogares en Amrica Latina y el Caribe; (2) Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial, 2007.
14. Los niveles de participacin de los nios en la produccin econmica en comparacin con los niveles de ingreso son una mejor medida del progreso relativo en reducir la participacin de los nios en la produccin econmica. La Figura 1 presenta los niveles de participacin de los nios en la produccin econmica yuxtapuestos a los niveles de ingreso per cpita. Vistos desde esta perspectiva, pases como Nicaragua y Honduras, donde estos niveles son relativamente bajos pese a que los ingresos per cpita son tambin bajos, destacan como historias de xito. Per, Argentina y Mxico, por otro lado, tienen altos niveles de participacin de los nios en la produccin econmica en relacin con
10
PIB per cpita (US$ actuales)
sus niveles de ingreso. La presencia de pases que han logrado niveles relativamente bajos de trabajo infantil pese a tener tambin niveles relativamente bajos de ingresos subraya el margen de accin sustancial de la intervencin de las polticas en la reduccin del trabajo infantil. 15. Hay tambin gran variacin entre los 15 pases en trminos de la asistencia escolar de los nios. Algunos pases estn acercndose a la matrcula primaria universal, mientras que otros se mantienen lejos de esta meta. Ocho pases han alcanzado tasas de asistencia escolar de al menos 95% en el grupo de edad de 714 aos (Brasil, Bolivia, Repblica Dominicana, Argentina, Per, Panam, Venezuela y Colombia). Sin embargo, en otros tres (Nicaragua, Honduras y Guatemala), en la subregin Mesoamrica, todava ms de uno de cada 10 nios en el grupo de edad de 7-14 aos sigue fuera de la escuela. 16. Aunque podra esperarse que los pases de mejor desempeo en trminos de asistencia escolar sean tambin los de ms bajos niveles de participacin de los nios en la produccin econmica, este no es siempre el caso en la regin. Bolivia y Per, por ejemplo, estn entre los que tienen los ms altos niveles de asistencia escolar pese a que tienen los ms altos niveles de participacin econmica de los nios. Esto no significa, desde luego, que en estos pases la participacin de los nios en la produccin econmica no implique un costo para su educacin. El tiempo dedicado a trabajar hace menos probable que los nios puedan obtener beneficios educativos de su tiempo pasado en el aula y/o que permanezcan en la escuela el tiempo suficiente para graduarse.
Figura 2.
100
Proporcin de nios que asisten a la escuela, grupo de edad 7-14 aos, por pas
98 97 96 95 93 93 97 98 96 92 92 88 86 88 97
95
90 porcentaje
85
80
75
Argentina (2004) Brasil (2008)*** Paraguay (2005)* Bolivia (2005) Colombia (2007) Ecuador (2006) Per (2007) Venezuela RD (2005)* El Salvador Guatemala (2006)* (2007) (2006) Honduras (2007) Mxico (2007)** Nicaragua (2005) Panam (2008)
Notas: (*) Se refiere al grupo de edad 10-14 aos; (**) Se refiere al grupo de edad 12-14 aos; (***) Se refiere al grupo de edad 7-15 aos. Fuentes: Clculos de UCW basados en conjuntos de datos de encuestas de hogares en Amrica Latina y el Caribe.
17. Cmo dividen los nios su tiempo entre la produccin econmica y la escuela? Esta pregunta es una de las ms importantes a la hora de determinar el impacto a largo plazo de la experiencia laboral precoz. Es claro que si las exigencias del trabajo implican que los nios queden completamente imposibilitados de recibir educacin o tengan menor rendimiento en el aula,
11
entonces estos nios no adquirirn la educacin necesaria para un empleo mejor retribuido cuando entren a la adultez. Esto, a su vez, significa que los ex nios trabajadores una vez adultos son ms propensos a ser pobres y ms propensos a tener que depender del trabajo de sus propios hijos, continuando as el ciclo trabajo infantil-pobreza. 18. Desglosar la poblacin infantil en cuatro grupos de actividades no yuxtapuestas: nios que slo estn ocupados en la produccin econmica, nios que slo asisten a la escuela, nios que combinan escuela y participacin econmica y nios en ninguna de estas actividades, ofrece una visin inicial de cmo interactan la participacin econmica y la asistencia escolar de los nios (Figura 3). Este desglose muestra que la mayor proporcin de nios entre los 7 y 14 aos en los 15 pases asiste a la escuela libre de responsabilidades laborales.7 Muestra adems que los nios ocupados en la produccin econmica suelen tambin asistir a la escuela; slo una pequea proporcin de nios entre 7 y 14 aos trabaja sin asistir a la escuela en la mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe. Pero esto no debe ser interpretado como una indicacin de la compatibilidad entre participacin econmica y asistencia escolar, pues existe un creciente cuerpo de evidencia que indica que los nios que trabajan tienen mayor dificultad para beneficiarse del tiempo pasado en el aula.8 Al faltarles el tiempo y energa para el estudio de que disfrutan sus compaeros de aula que no trabajan, los nios ocupados en la produccin econmica suelen quedarse rezagados y rinden menos en las pruebas de logros.
Figura 3.
Distribucin de nios por categora de actividad, grupos de edad 7-14 aos y 15-17 aos, por pas
Slo empleo Empleo y escuela Slo escuela Ninguna de las dos actividades
7-14 aos de edad

Panam (2008) Nicaragua (2005) Mesoamrica Mxico (2007)** Honduras (2007) Guatemala (2006) El Salvador (2007) RD (2005)* Regin Andina Venezuela (2006)* Per (2007) Ecuador (2006) Colombia (2007) Bolivia (2005) Cono Sur Paraguay (2005)* Brasil (2008) *** Argentina (2004) 0 10
20
30
40
50 porcentaje
60
70
80
90
100
7 Los patrones de actividad difieren un tanto en el caso de nios entre 15 y 17 aos: un porcentaje ms alto trabaja sin asistir a la escuela y un porcentaje ms pequeo est en la escuela exclusivamente. 8 Por ejemplo, las puntuaciones de pruebas a estudiantes en el primer Estudio Internacional Comparativo de Lenguaje, Matemticas y Factores Asociados muestran una significativa y sistemtica relacin negativa entre trabajo infantil y puntuaciones de pruebas en los nueve pases y las dos pruebas de logros incluidas en la encuesta.
12
15-17 aos de edad

Panam (2008) Nicaragua (2005) Mesoamrica Mxico (2007)** Honduras (2007) Guatemala (2006) El Salvador (2007) RD (2005)* Venezuela (2006)* Regin Andina Per (2007) Ecuador (2006) Colombia (2007) Bolivia (2005) Cono Sur Paraguay (2005)* Brasil (2008) *** Argentina (2004) 0 10 20
Slo empleo
Empleo y escuela
Slo escuela
Ninguna de las dos actividades
30
40
50 porcentaje
60
70
80
90
100
Notas: (*) Se refiere al grupo de edad 10-14 aos; (**) Se refiere al grupo de edad 12-14 aos; (***) Se refiere al grupo de edad 7-15 aos; (****) Se refiere al grupo de edad 16-17 aos Fuentes: Clculos de UCW basados en conjuntos de datos de encuestas de hogares en Amrica Latina y el Caribe.
19. La participacin infantil en la produccin econmica se extiende tanto a nios como a nias, pero el porcentaje de nios varones que trabajan es ms grande que el de las nias en los 15 pases de Amrica Latina y el Caribe. Las diferencias por sexo en las tasas de participacin econmica suelen ser sustanciales. De hecho, la proporcin de nios varones ocupados en la produccin econmica es al menos el doble que la de nias en 11 de los pases de Amrica Latina y el Caribe. 20. Pero sin duda surgira una imagen un tanto diferente si se considerasen tambin las tareas domsticas, pues las labores desempeadas dentro del hogar siguen recayendo sobre mujeres y nias en la mayora de sociedades. Sin embargo, la incorporacin de las tareas domsticas en la medicin del trabajo infantil sigue siendo materia de discusin.9 Cabe tambin tener en cuenta que las nias pueden trabajar en formas ocultas de trabajo infantil, tales como explotacin sexual comercial y servicio domstico en el hogar de terceros, lo cual puede estar deficientemente registrado en las encuestas de hogares. A fin de captar mejor la dimensin de gnero del trabajo infantil, es necesario llenar estas brechas de informacin y asegurar que las organizaciones internacionales y las oficinas estadsticas nacionales implementen metodologas adecuadas (vase Recuadro 2).
Lamentablemente no hay todava criterios de medicin claros establecidos para la medicin del trabajo infantil en las labores domsticas. La resolucin sobre las estadsticas del trabajo infantil que sali de la 18 CIET recomienda considerar los servicios domsticos de carcter peligroso como trabajo infantil para propsitos estadsticos, y, de acuerdo con la Recomendacin nm. 190 de la OIT, cita los servicios domsticos que se suministran: a) durante horarios prolongados; b) en un medio insalubre, que suponen la manipulacin de equipos peligrosos o cargas pesadas; c) en lugares peligrosos, etc., como criterios generales de peligrosidad. Pero la resolucin no contiene orientacin especfica en trminos de qu, por ejemplo, debe constituir horarios prolongados o lugares peligrosos para fines estadsticos, y declara que esta es un rea que requiere mayor desarrollo conceptual y metodolgico. Fuente: Prrafo 63, Resolucin II, Resolucin sobre las estadsticas del trabajo infantil, Rpt. ICLS/18/2008/IV/FINAL, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2009.
9
13
Figura 4.
Proporcin de nios ocupados en la produccin econmica, grupo de edad 7-14 aos, por sexo, residencia y pas
Nios ocupados, por residencia
Femenino Panam (2008) Masculino Panam (2008) Nicaragua (2005) Mesoamrica Mxico (2007)** Honduras (2007) Guatemala (2006) El Salvador (2007) RD (2005)* Regin Andina Per (2007) Ecuador (2006) Colombia (2007) Bolivia (2005) Paraguay (2005)* Brasil (2008)*** Argentina (2004) 0 10 20 30 40 porcentaje 50 60 70 Rural Urbana
Nios ocupados, por sexo
Nicaragua (2005) Mesoamrica Mxico (2007)** Honduras (2007) Guatemala (2006) El Salvador (2007) RD (2005)* Venezuela* Regin Andina Per (2007) Ecuador (2006) Colombia (2007) Bolivia (2005) Cono Sur Cono Sur 0 10 20 30 40 50 60 70 porcentaje Paraguay (2005)* Brasil (2008)*** Argentina (2004)
21. Desglosar la participacin de los nios en la produccin econmica por lugar de residencia pone de relieve el hecho de que es abrumadoramente un fenmeno rural en Amrica Latina y el Caribe. Como se muestra en la Figura 3, el porcentaje de nios ocupados en la produccin econmica en reas rurales es al menos el doble del de nios en reas urbanas en todos los pases menos uno, Guatemala. Esto es en gran parte un reflejo de la importancia del sector agrcola en la participacin de los nios en la produccin econmica, como se discute ms abajo. Lo que no aparece en la Figura 3 son las grandes variaciones regionales en la participacin econmica de los nios dentro de la mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe, como se detalla en las sntesis especficas por pas que acompaan este informe panormico. Las diferencias por lugar de residencia y regin en los niveles de participacin de los nios en la produccin econmica sealan la importancia de intervenciones geogrficamente focalizadas para abordar el problema.
14
Recuadro 2.
El trabajo infantil en la Regin Amrica Latina y el Caribe: Anlisis basado en gnero
Desglosar los datos sobre trabajo infantil segn sexo es un punto de partida importante para identificar las dimensiones de gnero del fenmeno del trabajo infantil. Pero para formular polticas y programas que aborden de manera sensible a gnero las necesidades especiales de las nias o nios que trabajan, se requieren informacin y anlisis ms detallados. En sectores en que las nias estn en lugares de trabajo no fcilmente visibles, tales como el hogar, su visibilidad numrica es de poca ayuda para aumentar programas en su beneficio. Esto se debe principalmente al hecho de que las modalidades de participacin infantil en la produccin econmica son generalmente informales, lo que hace que las nias estn virtualmente aisladas, invisibles y separadas de sus familias y que sea difcil llegar a ellas. Como parte de un esfuerzo ms amplio para mejorar la comprensin de cmo el trabajo infantil difiere segn sexo en la regin Amrica Latina y el Caribe, y para asegurar que las polticas relativas al trabajo infantil reflejen adecuadamente estas diferencias, Guarcello et al.10 examinan el fenmeno del trabajo infantil desde una perspectiva de gnero. El estudio recurre principalmente a datos de encuestas recientes realizadas en 12 pases de Amrica Latina y el Caribe: Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana y Venezuela. Usando informacin de este conjunto de datos, el estudio examin diferencias por sexo en dimensiones clave del fenmeno del trabajo infantil: su magnitud, naturaleza y efectos sobre la salud y los resultados escolares. Abord qu tipos de trabajo son ms comunes entre las nias, y el grado en que la experiencia laboral de las nias difiere de la de los nios. Entre los resultados clave que surgieron del anlisis descriptivo estn los siguientes: Hay grandes disparidades basadas en sexo en la participacin infantil en la produccin econmica en los 12 pases, sugiriendo que el gnero desempea un papel importante en las decisiones concernientes al trabajo infantil. Los nios varones son mucho ms propensos a ocuparse en la produccin econmica. La proporcin de nios varones de 7 a 14 aos ocupados es casi o ms del doble de las nias de igual edad. La brecha general por sexo en la ocupacin en la produccin econmica es principalmente resultado de la mayor ocupacin de los nios varones en el trabajo rural (mayormente agrcola); las reas urbanas presentan un nivel general ms bajo de participacin infantil en la produccin econmica y una diferencia ms pequea en la ocupacin por sexo. En consecuencia, los factores que favorecen la ocupacin de los nios varones en la produccin econmica parecen menos relevantes en contextos urbanos. Las nias son ms propensas a que se les asigne responsabilidad por tareas domsticas. En Amrica Latina los hogares parecen mucho ms propensos a asignar responsabilidad por tareas domsticas a las nias que a los nios. La proporcin de nias que dedican al menos 14 horas semanales a tareas domsticas es mucho mayor que la de nios varones en todos los pases donde se cuenta con datos. Las diferencias por sexo en las tasas tanto de ocupacin en la produccin econmica como de tareas domsticas tienden a crecer con la edad. Las nias son al menos tan propensas como los nios a dedicarse al trabajo cuando la definicin de trabajo incluye tanto la ocupacin en la produccin econmica como las labores domsticas: esto subraya el hecho de que la tasa de participacin econmica la medicin ms comnmente usada de la participacin de los nios en la produccin econmica es por s sola un indicador que induce a error sobre la participacin de las nias en el trabajo. Cuando se ignora el trabajo invisible desempeado por las nias en el hogar, la participacin de las nias en el trabajo es subestimado en relacin con la de los nios. Los nios y nias que trabajan parecen diferenciarse poco en trminos de la cantidad de tiempo que pasan en la participacin econmica. Las nias pasan ms horas a la semana desempeando labores domsticas que los nios. Hay considerable especializacin por sexo en la participacin econmica infantil: la de los nios varones se concentra grandemente en el sector agrcola, mientras que la de las nias tiende a ser ms heterognea, distribuida entre comercio, servicios, manufactura as como agricultura. El trabajo no parece tener un gran efecto sobre la capacidad de las nias para asistir a la escuela. Las nias que trabajan tienen en general niveles ms bajos de enfermedades y lesiones relacionadas con el trabajo que los nios. Estos hallazgos indican que el trabajo de las nias y el de los nios son distintos, pero no indican que las nias enfrenten un riesgo ms bajo de participacin en el trabajo o que el trabajo plantee una menor amenaza al bienestar de las nias. Las nias parecen trabajar horarios tan prolongados como los nios, y parecen ser tan propensas como los nios a ser excluidas de la educacin. Tambin parecen no ms propensas que los nios a sufrir la triple carga de las labores domsticas, las tareas escolares y la participacin econmica. Asimismo, el estudio modeliza los determinantes del trabajo y la escolarizacin de los nios, crticos para identificar metas de
10 Guarcello L. et al. 2006, Child Labour in the Latin America and Caribbean region. A gender based analysis (Ginebra. OIT)
15
polticas. Examin especficamente la influencia de tres factores ingreso familiar, educacin de las madres y acceso familiar al aguasobre las decisiones familiares de hacer participar a sus nios y nias en el trabajo, la escolarizacin o ambos. Los resultados de la regresin indicaron que el sentido de las influencias fue similar para nios y nias, y en general congruentes con lo predicho por la teora (esto es, el ingreso familiar, el acceso al agua y la educacin de las madres tuvieron una influencia positiva sobre la asistencia escolar y una influencia negativa sobre la participacin en la produccin econmica). Sin embargo, los resultados de la regresin indicaron importantes diferencias segn sexo en la fuerza de los factores que explican la participacin econmica de los nios varones. El impacto del ingreso, la educacin de las madres y el acceso al agua en la participacin en la produccin econmica y la asistencia escolar fue ms grande para los nios que para las nias, con slo unas cuantas excepciones. Este resultado sugiere que el trabajo de las nias puede ser ms resistente a las medidas de poltica que aborden estos factores, y apunta a la necesidad de diferentes enfoques de poltica para reducir el trabajo de nios y nias. Se necesita un anlisis ms a fondo, que haga uso de una variedad ms amplia de variables explicativas, para identificar otras metas de poltica con particular potencial para combatir el trabajo de las nias en Amrica Latina y el Caribe.
16
4. NATURALEZA DE LA PARTICIPACIN DE LOS NIOS EN LA PRODUCCIN ECONMICA
22. A fin de comprender la naturaleza del trabajo infantil as como identificar dnde se encuentran los nios trabajadores en la economa, se necesitan desgloses detallados de la participacin de los nios en la produccin econmica segn las diversas caractersticas que lo definen. Una serie de distinciones amplias son tiles en este contexto. Las distinciones por industria basadas en la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas (CIIU Rev. 3) ofrecen una imagen normalizada de la naturaleza de la participacin de los nios en la economa objeto de medicin. Una distincin por situacin en la produccin econmica (es decir, trabajo familiar no remunerado, asalariado, independiente) puede contribuir a una mejor comprensin del modo en que se lleva a cabo la participacin econmica infantil.
Figura 5.
Distribucin de nios ocupados en la produccin econmica, grupo de edad 7-14 aos, por sector laboral y situacin laboral
Agricultura Panam (2008) Nicaragua (2005) Manufactura Comercio Servicios
Sector laboral
Mesoamrica
Mxico (2007)** Honduras (2007) Guatemala (2006) El Salvador (2007) RD (2005)*
Regin Andina
Venezuela (2006)* Per (2007) Ecuador (2006) Bolivia (2005) Paraguay (2005)* Brasil (2008)*** 0 10 20 30 40 50 porcentaje 60 70 80 90 100
Cono Sur
17
Situacin laboral
Panam (2008) Nicaragua (2005) Mesoamrica Mxico (2007)** Honduras (2007) Guatemala (2006) El Salvador (2007) RD (2005)* Cono Sur Regin Andina Venezuela (2006)* Per (2007) Ecuador (2006) Bolivia (2005) Paraguay (2005)* Brasil (2008)*** 0 10 20 30
No remunerada
Independiente
Asalariada
Domstica
40
50 porcentaje
60
70
80
90
100
23. Los dos grficos contenidos en la Figura 5 desglosan la participacin de los nios en la produccin econmica por sector industrial y situacin en la produccin econmica. El primer grfico indica que la composicin sectorial de la participacin econmica infantil vara un tanto entre los pases, pero el sector agrcola es habitualmente el empleador ms importante de nios en Amrica Latina y el Caribe. Pero pese a la relativa importancia de la agricultura, hay todava insuficiente informacin en la mayora de pases respecto a los subsectores agrcolas donde trabajan los nios y las modalidades bajo las cuales se lleva a cabo este trabajo. La segunda proporcin ms grande de nios ocupados en la produccin econmica en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe est en el sector servicios. La mayora de nios trabajadores en el sector servicios estn ocupados en hoteles, restaurantes y en hogares privados. De hecho, 25% de nios que trabajan en servicios en Brasil, 41% en Bolivia, 63% en Per y 60% en El Salvador estn ocupados en hoteles y restaurantes. Otra cifra sorprendente se relaciona con nios que trabajan en hogares privados. En Brasil, 34% de nios que trabajan en servicios estn ocupados en hogares privados. En Bolivia, esta proporcin es de 23%. 24. La naturaleza de la participacin de los nios en la produccin econmica vara considerablemente entre reas urbanas y rurales, lo cual resalta una vez ms la importancia de los enfoques especficos a reas para abordar la participacin infantil. Las sntesis especficas por pas indicaron que mientras que la agricultura predomina en las reas rurales algo nada sorprendente, los servicios y manufactura son los sectores ms importantes de la participacin de los nios en la produccin econmica en las reas urbanas en la mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe. 25. El segundo grfico de la Figura 5 apunta a la abrumadora importancia del trabajo no formal, principalmente dentro de un contexto familiar, entre todos los pases de Amrica Latina y el Caribe. Por otro lado, muy pocos nios ocupados en la produccin econmica se dedican a un trabajo remunerado ms formal. Esto es significativo porque el trabajo no formal suele estar fuera de la legislacin
18
nacional relativa al trabajo adolescente, no est cubierto por contratos de empleo formal y est ms all del alcance de la mayora de sistemas de inspeccin de lugares de trabajo. 26. Y aunque suele asumirse que trabajar con los padres o familiares es menos perjudicial para los nios que trabajar fuera de la familia, hay poca evidencia que respalde este supuesto.11 La participacin en el servicio domstico, un tipo de trabajo informal desempeado fuera de la familia, es comn en muchos de los pases de Amrica Latina y el Caribe (vase, por ejemplo, trabajadores infantiles domsticos en Paraguay en el Recuadro 3). El servicio domstico es desempeado en otros hogares privados, y por tanto est oculto de la vista del pblico y elude la inspeccin. Esto hace que los trabajadores infantiles domsticos sean particularmente vulnerables a la explotacin, incluyendo horarios excesivamente prolongados con poca o ninguna remuneracin, y abuso fsico, emocional y sexual.12
11
En estudios de UCW en Brasil y otras partes, por ejemplo, el trabajo familiar pareci suponer un obstculo menor a la asistencia escolar pero no pareci ser menos peligroso que el trabajo fuera de la familia. Fuente: UCW 2007. Measuring child labour: discussion note for country consultation in Brazil, UCW Working Paper Series (Roma). OIT/IPEC, Facts on Domestic Child Labour, Ginebra, marzo 2003.
12
19
Recuadro 3. Trabajadores domsticos infantiles en Paraguay: Breve perfil estadstico basado en
encuestas de hogares
Los instrumentos normalizados de encuestas de hogares usados para la medicin del trabajo infantil pueden tambin producir valiosa informacin concerniente al subconjunto de nios trabajadores en el trabajo domstico. Sin embargo, la confiabilidad de las estimaciones de trabajadores domsticos infantiles (TDI) generadas a partir de estos instrumentos de encuesta debe ser evaluada comparndolos con los resultados de encuestas de lnea base dedicadas al fenmeno de los TDI. Un reciente estudio de UCW (Lyon y Valdivia, 2010)13 presenta un breve perfil estadstico de los TDI en Paraguay con base en informacin de las encuestas de hogares normalizadas. La medicin de TDI incluye nios que desempean tareas domsticas ms all de un umbral de horas establecido (35 horas semanales) que no son parientes prximos del jefe de familia. Las estimaciones confirman que el trabajo domstico recae principalmente sobre las nias. En Paraguay, 7% de las nias entre 10 y 17 aos frente a 1% de nios de la misma edad son TDI, y la brecha crece con la edad. El trabajo domstico es tambin, en trminos relativos, una forma mucho ms importante de trabajo para las nias que para los nios, representando 41% de la participacin econmica total de las nias pero slo 2% de la participacin econmica total de los nios. Los padres pueden preferir colocar en el servicio domstico a las nias en vez de los nios, no slo porque las labores domsticas son vistas en el mbito de las nias en la mayora de sociedades, sino tambin porque en algunos casos el ingreso de las nias ayuda a solventar la escuela de sus hermanos varones. Porcentaje de nios en el trabajo domstico, por sexo y grupo de edad 10-14 Paraguay 0.7 3.2 1.9 1.0 10-17 7.0 3.9 1.5 15-17 14.1 7.6
Fuente: Clculos de UCW basados en datos de la Encuesta Permanente de Hogares de Paraguay (2004)
Los trabajadores domsticos infantiles son, con frecuencia, migrantes de reas rurales, enviados a la ciudad para ayudar a sostener a sus familias de origen. En Paraguay, 12% de los TDI que vivan en reas urbanas en el momento de la encuesta reportaron haber migrado de reas rurales, mientras que la misma figura para nios ocupados en otras formas de participacin econmica es slo 2%. Trabajadores infantiles domsticos y migracin, por sexo Porcentaje que viva en reas urbanas en el momento de la encuesta y que se desplaz de reas rurales Trabajadores infantiles domsticos Masculino Femenino Total 0 14.1 12.4 Nios ocupados en otras formas de participacin econmica (excluyendo trabajadores domsticos) 2.5 1.3 2.2
os trabajadores domsticos infantiles estn en desventaja frente a otros nios trabajadores con respecto a su capacidad para asistir a la escuela. En Paraguay, la asistencia escolar de trabajadoras domsticas infantiles es 15% ms baja que para otros nios trabajadores, sin embargo, la brecha es casi inexistente para el caso de los nios varones. Por tanto, el trabajo domstico infantil no slo constituye una amenaza de corto plazo para los nios en general, sino que tambin limita su capacidad de acumular el capital humano necesario para un empleo mejor retribuido en la adultez. Porcentaje de trabajadores domsticos infantiles y nios ocupados en otras formas de participacin econmica que asisten a la escuela, por sexo Asistencia escolar de trabajadores infantiles domsticos Asistencia escolar de nios ocupados en otras formas de participacin econmica (excluyendo trabajadores domsticos) Masculino Femenino
Masculino
Femenino
13
Lyon S. et Valdivia C (2010): Towards the Effective Measurement of Child Domestic Workers: Building Estimates using Standard Household Survey Instruments. Draft UCW working paper, abril 2010.
20
67.9
54.3
69.8
69.3
Figura 6.
Horas de trabajo promedio a la semana, grupo de edad 7-14 aos, total y por situacin de escolarizacin
Horas de trabajo promedio a la semana
Horas de trabajo promedio a la semana, por situacin de escolarizacin

Trabaja y estudia
Panam (2008)
Mesoamrica
Panam (2008) Nicaragua (2005) Mesoamrica Mxico (2007)** Honduras (2007) Guatemala (2006) El Salvador (2007) RD (2005)* Venezuela (2006)* Regin Andina
Slo trabaja
Nicaragua (2005) Mxico (2007)** Honduras (2007) Guatemala (2006) El Salvador (2007) RD (2005)* Venezuela (2006)* Per (2007) Ecuador (2006) Colombia (2007) Bolivia (2005) Paraguay (2005)* Brasil (2008)***
Ecuador (2006) Colombia (2007) Bolivia (2005)
Cono Sur
Brasil (2008)*** 0 5 10 15 20 horas 25 30 35 40
Cono Sur
Paraguay (2005)*
Regin Andina
Per (2007)
10
20 30 horas
40
50
27. Las horas de trabajo promedio a la semana proporcionan una indicacin de cunto trabajo se lleva a cabo, y, vinculado a esto, cmo puede ste impactar sobre la salud y resultados escolares. Como se muestra en la Figura 6, la participacin econmica suele consumir bastante tiempo de los nios en la regin Amrica Latina y el Caribe, pero tambin aqu las variaciones entre pases son grandes. Las horas de trabajo tienen una correlacin negativa fuerte con la asistencia escolar; en la mayora de pases, los nios que slo trabajan dedican ms del doble de horas cada semana que los nios que trabajan y asisten a la escuela (segundo grfico de la Figura 6). Cabe recordar al interpretar las estimaciones de las horas de trabajo que stas se refieren slo a la participacin econmica; muchos nios combinan la participacin econmica con las tareas domsticas, y en el caso de este grupo la carga total de tiempo asociado con el trabajo es considerablemente mayor y a menudo no es medido. Debe tambin recordarse que las estimaciones agregadas de las horas de trabajo pueden ocultar grupos significativos de nios ocupados en la produccin econmica que desempean trabajo por muchas horas ms cada semana. La Figura 7, que presenta la distribucin de los nios ocupados en la produccin econmica por horas de trabajo a la semana en Brasil, ilustra este ltimo punto. Aunque los nios ocupados en la produccin econmica se concentran en alrededor de 20
21
horas de trabajo semanales (el pico de la distribucin), hay tambin muchos que trabajan 40 horas o ms (la cola superior de la distribucin).
Figura 7.
Distribucin de nios ocupados en la produccin econmica por horas de trabajo, grupo de edad 715 aos, Brasil
90,000.00 80,000.00 70,000.00 60,000.00 frecuencia 50,000.00 40,000.00 30,000.00 20,000.00 10,000.00 0.00 1 11 22 32 42 53 63 73 horas de trabajo a la semana
Fuente: Clculos de UCW basados en la Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios de Brasil, 2008.
28. Para tener un cuadro ms completo de la participacin de los nios en la produccin econmica en la regin, se necesita mayor informacin sobre las tareas o actividades centrales del trabajo, ms all del marco de las clasificaciones internacionales uniformizadas de la fuerza laboral discutidas ms arriba. Esto se debe a que las clasificaciones uniformizadas, diseadas principalmente teniendo en cuenta la fuerza laboral adulta, pueden no reflejar adecuadamente el trabajo realmente desempeado por nios en un entorno especfico, particularmente cuando se recopilan en slo un nivel general (de 3 dgitos). Se necesita especialmente mejor informacin sobre nios en trabajo peligroso y otras peores formas de trabajo (definidas en el Convenio 182),14 pues este es el subgrupo de nios trabajadores cuyos derechos estn ms comprometidos y cuyo bienestar est ms amenazado. Las encuestas comunes de hogares utilizadas para medir el trabajo infantil no son idneas para captar muchas peores formas no sealadas como peligrosas, porque los miembros del hogar pueden no reportarlas al encuestador, incluso si el nio en cuestin es todava parte del hogar, lo cual suele no ser el caso.15 Se necesitan herramientas y
14 Segn el artculo 3 del Convenio nm. 182 de la OIT, las peores formas de trabajo infantil abarcan: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. La resolucin de la CIET define las actividades cubiertas bajo los subprrafos 17(a)17(c) como las peores formas de trabajo infantil no sealadas como trabajo peligroso. Las actividades bajo el subprrafo 17(d) se denominan trabajo peligroso. 15 En particular los nios en peores formas no sealadas como peligrosas suelen no pertenecer a un hogar, y se han fugado de su hogar o bien estn abandonados, son hurfanos, desplazados o incluso han sido vendidos.
22
metodologas de encuestas alternativas para generar informacin sobre nios en peores formas no sealadas como peligrosas.
23
5. TENDENCIAS EN LA PARTICIPACIN ECONMICA Y ESCOLARIZACIN DE LOS NIOS 5.1 Cambios en los niveles de participacin econmica y escolarizacin de los nios 29. La cuestin de mayor inters en trminos de medidas de poltica, no captada por la imagen esttica presentada ms arriba, es la direccin en que los pases de Amrica Latina y el Caribe estn movindose en trminos de participacin de los nios en la produccin econmica, esto es, si, a lo largo del tiempo, una mayor o menor proporcin de nios estn trabajando. 30. Los datos de los 15 pases, presentados en la Figura 8, muestran resultados heterogneos en trminos del progreso contra el trabajo infantil en la regin: En la subregin del Cono Sur, el porcentaje de nios ocupados en la produccin econmica se redujo en dos de los tres pases estudiados. Brasil, de lejos el pas ms poblado de Amrica Latina y el Caribe, tuvo una sostenida disminucin de este indicador en el periodo 1992-2008. En Argentina, la participacin de los nios en la produccin econmica tambin se redujo, de 21% en 1997 a 17% en el 2004. Paraguay fue el nico de los tres pases de la subregin en experimentar un incremento en la participacin de los nios en la produccin econmica, pero esto no fue a expensas de la asistencia escolar, que sigui aumentando. En la subregin andina, la participacin de los nios en la produccin econmica se redujo en tres pases pero aument en otros dos. Los mayores logros tuvieron lugar en Colombia, donde la participacin de los nios disminuy en unos ocho puntos porcentuales; en Bolivia y Ecuador, los logros fueron ms modestos. En el caso de Per, entre 1994 y el 2007 se observ un marcado aumento en la participacin de los nios en la produccin econmica, de 18% a 42%, respectivamente. En Venezuela, los periodos de progreso fueron neutralizados por periodos de retroceso, que dejaron aumentos netos en la participacin de los nios en los periodos relevantes de anlisis. Como en otras subregiones, los progresos en la subregin mesoamericana parecen ser desiguales. Por un lado, en pases como El Salvador, Guatemala, Honduras y Repblica Dominicana, la participacin de los nios en la produccin econmica se redujo, mientras que en el caso de Mxico y Panam la participacin de los nios se increment. En Panam y Mxico se observa que las fluctuaciones en el periodo 1992-2007 llevaron a un retroceso en las tendencias de la participacin de los nios en la produccin econmica. 31. Las tendencias en los pases de Amrica Latina y el Caribe donde se dispone de estimaciones comparables de trabajo infantil para 10 o ms aos indican que los niveles de la participacin de los nios en la produccin econmica, que no son altos en la mayora de pases, se redujeron an ms en diez de los 15 pases. Sin embargo, en cinco pases se observa importantes fluctuaciones en la tasa de participacin de los nios, lo que induce a pensar que es posible conseguir
24
disminuciones sustanciales o incluso retrocesos en la incidencia de este indicador. El anlisis muestra que los progresos contra el trabajo infantil pueden ser precarios, y estar sujetos a rpidos retrocesos cuando las condiciones se deterioran. Este hallazgo es un argumento contra la complacencia de algunos pases, incluso en los casos exitosos en los que han logrado bajos niveles de trabajo infantil, y es particularmente pertinente a la luz de la actual crisis financiera y econmica mundial. Los datos citados en este informe son anteriores a la actual crisis mundial, y en consecuencia podran presentar una visin demasiado optimista del progreso hecho contra el trabajo infantil. La crisis econmica y financiera mundial puede potencialmente revertir las tendencias positivas en varios pases, y agravar an ms el problema en pases donde el fenmeno del trabajo infantil ha sido particularmente fuerte.
Figura 8.
(a) Cono Sur
25
Cambios en la participacin de los nios en la produccin econmica y la asistencia escolar, grupo de edad 7-14 aos, por pas
100 98 96 95 21 17 18 93 17 16 92 15 90 95 96 96 96 97 97 97 97 20 93 95
20
15
13 87
10 10 85
10
85 8 7
% que asiste a la escuela % ocupado
80
0 1997 2004 1992 1993 1995 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1999 2004 2005
75
ARGENTINA
BRASIL***
PARAGUAY*
(b) Pases andinos
25
% que asiste a la escuela
13
13
% ocupados
45 40 35 30
100
% que asiste a la escuela % ocupado
42.2 98
% ocupados
25.9 25 20 15 94 10 5 0 2003-4 1999 2000 2002 2005 2001 2003 2005 2007 2001 2004 2006 1994 2000 2007 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 92.8 93.5 23.2 22 19.2 21.4 17.9 95.6 95.8 12.2 93.4 94.3 91.2 6 3.9 3.6 4.9 6.5 92.4 7.9 95.3 14.3 12 93 92.3 17.7 95.9 97.8 97.2 94.7 94.5 94.3 94.4 8.3 24.1
94
92 96.3 95.5 95.8 90 7
93.6
8.9 5.4 5.1 88
86
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PERU
VENEZUELA(a)
26
96
(c) Mesoamrica
25 100

20
% ocupados
19.2
20 18.2
95
90 15
12.7 96.6 10 8.8 86.9 5 3.2 74.8 0 2000 2003 2004 RD* 20 2005 2001 2003 2005 2006 2007 2000 2006 2002 2004 2007 5.6 5.8 87.7 91 7.6 97.6 98.2 97.6 92 6.7 92.4 7.1 86.4 85.8 88.8 6.8 11.4 8.7 87.8
85
80
75
70
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS 100
15
15.7
16.2 13.7
95
12.8
90 11.3 12.1 11.2 8.9 91.2 90.8 88.8 89.6 % que asiste a la escuela 92.4 92.1 86.1 83.2 88.2 4 3.2 75 10.5 11.2 12.1 10.1 94.1 94.8 96.7 8.9 80 85
10
10.3
5 82 82.2
83.8
85.2
% ocupados
0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 MEXICO** 2004 2005 2006 2007 2000 2001 2005 2000 2003 PANAMA 2008
70
NICARAGUA
32. Retirar a los nios de la participacin econmica est, desde luego, estrechamente vinculado con esfuerzos para incorporarlos a la escuela. Cmo han cambiado las tasas de asistencia escolar de los nios a lo largo del tiempo en los 15 pases de Amrica Latina y el Caribe? Y los progresos contra el trabajo infantil se han traducido en progresos similares en expandir la escolarizacin? La Figura 8 indica que los progresos en trminos de aumentar las tasas de asistencia escolar han sido ms sostenidos y de ms amplia base en los 15 pases de Amrica Latina y el Caribe. Guatemala, el ms rezagado en el 2000, hizo el mayor progreso, ayudando a cerrar la brecha de la asistencia escolar con los dems pases de la regin. En slo uno de los pases, Venezuela, hubo un retroceso significativo en los progresos en aumentar las tasas de asistencia. Esto
27
% ocupados
% ocupados
ocurri en el 2003 y coincidi con la severa contraccin econmica en el pas en ese momento. De particular inters es el hecho de que la escolarizacin de los nios fue salvaguardada e incluso ampliada en los pases donde aument la tasa de participacin de los nios en la produccin econmica (esto es, Paraguay, Per, Mxico y Panam), lo cual indica que ms nios combinaron trabajo y escuela en estos lugares, y no tuvieron que privarse de la escuela para trabajar. Sin embargo, cabe mencionar que en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe (como Nicaragua, Honduras y Guatemala) alcanzar la matrcula universal en primaria sigue siendo un desafo significativo. 33. Los cambios globales en el porcentaje de nios ocupados en la produccin econmica ocultan tendencias muy diferentes entre los dos subgrupos de nios trabajadores, esto es, los que asisten a la escuela y los que no asisten a la escuela. Como se muestra en la Figura 9, el grupo de nios trabajadores que no asisten a la escuela, y por consiguiente, cuyas perspectivas de desarrollo a largo plazo estn ms comprometidas, ha disminuido sostenidamente en casi todos los 15 pases. Por otro lado, el grupo de nios que combinan trabajo y escuela ha visto un grado de fluctuacin mucho ms grande. Por ejemplo, en Mxico, el incremento de la participacin de los nios en la produccin econmica fue resultado de que los estudiantes ingresaban a trabajar (sin abandonar la escuela); de hecho, los nios trabajadores que no asistan a la escuela como proporcin de la poblacin infantil disminuyeron en Mxico en el periodo 2000-2007. 34. Los nios que trabajan y estudian formaron una proporcin ms grande de la poblacin laboral infantil en el 2005 que en el 2000 en la mayora de los pases latinoamericanos. Los padres, parece, cuando se ven obligados por las circunstancias a enviar a sus hijos a trabajar, son cada vez menos propensos a sacrificar la asistencia escolar de sus hijos para dicho fin. Pero, como se discuti ms arriba, incluso en estas circunstancias el trabajo supone un costo para la educacin, pues los nios que trabajan suelen tener menos tiempo y energa para sus estudios.
28
Figura 9.
(a) Cono Sur
25
Cambios en la participacin de los nios en la produccin econmica, por situacin de asistencia escolar, grupo de edad 7-14 aos
Empleo (total)
Slo empleo
Empleo y escuela
20
15 porcentaje
10
0 1997 2004 1992 1993 1995 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1999 2004 2004 2005 2005 2006
ARGENTINA
BRASIL***
PARAGUAY*
(b) Pases andinos

35 30 25
Empleo (total) Slo empleo Empleo y escuela
20 porcentaje 15 10 5 0 2003-04 1999 2000 2002 2005 2001 2003 2005 2007 2001 2004 2006 1994 2000 2007 1998 2000 2001 2002 2003
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PERU
VENEZUELA*
(c) Mesoamrica
29
25
Empleo (total)
20
Slo empleo
Empleo y escuela
15 porcentaje
10
0 2000 2003 2004 2005 2001 2003 2005 2006 2007 2000 2006 2002 2004 HONDURAS 2003 PANAMA 2007 2008
RD*
EL SALVADOR
GUATEMALA
25
Empleo (total)
20
Slo empleo
Empleo y escuela
15 porcentaje
10
0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2000 2001 2005 2000 .
MEXICO**
NICARAGUA
35. Muchas de las sntesis por pas utilizadas en este informe mostraron que los cambios en la participacin de los nios en la produccin econmica estuvieron estrechamente correlacionados con condiciones macroeconmicas. Volviendo al caso de Venezuela, por ejemplo, el aumento en la participacin de los nios en la produccin econmica en el 2003 coincidi con la arriba mencionada contraccin econmica en el pas. Esto plantea la pregunta de los posibles efectos de la crisis econmica mundial que estall en el 2008 (despus de las encuestas sobre las que se basan las estimaciones arriba mencionadas). Si bien an es demasiado pronto para evaluar el impacto de la crisis sobre la participacin econmica y la escolarizacin infantil, la teora y la experiencia pasada dejan suponer que podra frenar los progresos en la lucha contra el trabajo infantil en varios sentidos. Es probable que la disminucin de los niveles de vida, las mayores dificultades para obtener prstamos junto con la merma de las remesas enviadas por los miembros de la familia radicados en el exterior obliguen a los hogares ms vulnerables a
30
enviar a sus hijos a trabajar en el perodo la crisis para ayudar a la familia a llegar a final de mes. Asimismo, la reduccin del gasto pblico y un recorte de los flujos de ayuda internacionales podran limitar la accin de las redes de proteccin social y amenazar el presupuesto de la educacin pblica, y a la vez acrecentar la dependencia de las familias respecto al trabajo de sus hijos para la supervivencia del hogar (vase Recuadro 4). 36. Varios de los pases de Amrica Latina y el Caribe tienen una gran poblacin de nios indgenas para los cuales la reduccin de la participacin econmica y el aumento de la asistencia escolar han planteado un desafo particular. Estudios iniciales en Amrica Latina muestran que los nios de poblaciones indgenas pierden desproporcionadamente la oportunidad de recibir educacin y se encuentran en algunas de las peores formas de trabajo infantil en minera, agricultura y otros sectores. Patrinos y Psacharopoulos (1994) indican que el trabajo infantil es mayor en reas indgenas que en reas no indgenas. Esto puede ser explicado en parte por la concentracin rural de la poblacin indgena. Adems, se espera que los nios indgenas tengan una mayor probabilidad de estar ocupados en la produccin econmica y no asistir a la escuela debido a problemas idiomticos, acceso a la escuela y diferencias culturales. Guarcello, Mealli y Rosati (2009) muestran que en Guatemala los hogares indgenas tienen menor asistencia escolar y mayor participacin en el trabajo que el resto de la poblacin. Los programas de redes de seguridad social tales como el mexicano Oportunidades (transferencias de dinero en efectivo condicionadas) han resultado ser muy exitosos en conseguir que los nios pobres acudan a la escuela, y ms todava en reducir la brecha entre nios indgenas y no indgenas en escolarizacin (Lpez-Calva y Patrinos 2005).
31
Recuadro 4. Conmociones econmicas y trabajo infantil
Existe un importante cuerpo de evidencia emprica acerca del efecto de los shocks econmicos sobre la demanda de trabajo infantil en los pases en desarrollo. Esta evidencia indica que los hogares de los pases de bajos ingresos con poco acceso a los mercados crediticios son ms propensos a reducir la asistencia escolar a tiempo completo de los nios y enviarlos a trabajar cuando se ven afectados por shocks econmicos. En estos casos, los hogares parecen usar el trabajo infantil como un mecanismo de afrontamiento de riesgos, que ayuda a compensar las prdidas repentinas de ingreso debidas a los shocks econmicos. En Guatemala, por ejemplo, los hogares afectados por los shocks reducen la asistencia escolar a tiempo completo de los nios, y aumentan el trabajo de stos. Luego de un shock colectivo (terremotos, inundaciones, incendios, etc.), la participacin de los nios en las actividades econmicas aumenta en 5.5 puntos porcentuales. La mayor parte del impacto recae sobre estudiantes a tiempo completo que empiezan a trabajar sin abandonar la escuela. Los shocks individuales (prdida de empleo, bancarrota, etc.) tienen un efecto general similar a los shocks colectivos. La participacin del trabajo infantil en los hogares afectados por shocks colectivos es de alrededor de 5 puntos porcentuales ms altos que el promedio. Sin embargo, unos dos tercios de los nios que ingresan a la fuerza de trabajo siguen tambin asistiendo a la escuela (Guarcello, Mealli y Rosati, 2009). Blanco y Valdivia (2006) sealan que durante la contraccin econmica en Venezuela (20022003) el nmero de nios que trabajaban aument en casi cinco puntos porcentuales del 2000 al 2003. Estos autores muestran que este aumento en las tasas de participacin econmica fue impulsado principalmente por la reduccin del nmero de nios que van a la escuela pero no trabajan y por el crecimiento del nmero de nios que combinan trabajo y escuela; las tasas generales de matrcula no se vieron afectadas. Nios de 10 a 14 aos en Venezuela, por actividad y por ao Slo trabajo 2000 2001 2002 2003 2004 1.6 1.8 1.8 1.6 1.4 Slo escuela 91.0 89.8 87.9 87.0 89.0 Trabajo y escuela 3.2 4.7 6.5 7.5 5.7 Ninguna de estas actividades 4.2 3.8 3.8 3.9 3.1
Fuente: Blanco y Valdivia, 2006 Los estudiantes que trabajan y que estn agotados por las exigencias de su trabajo, o cuyo horario de trabajo les deja poco tiempo para las tareas escolares, son menos propensos a obtener beneficios educativos de su tiempo pasado en el aula que sus pares que no trabajan. A su vez, los nios que no rinden bien en el aula son mucho ms propensos a dejar el sistema escolar prematuramente (Guarcello, Lyon y Rosati, 2008). Esto sugiere que incluso en casos como el observado en Venezuela, donde el efecto inicial del shock econmico fue un aumento en el nmero de estudiantes que trabajan, pudo haber tambin un impacto subsiguiente en deserciones escolares. Adems, examinando los cambios durante el periodo 2000-2004 en la distribucin de nios que combinan escuela y participacin econmica entre quintiles de ingreso familiar per cpita, Blanco y Valdivia (2006) advierten que el aumento en el porcentaje de nios que trabajan y asisten a la escuela al mismo tiempo fue especialmente grande en los quintiles inferiores, aunque el aumento afectaba a los nios de todos los niveles de ingreso familiar. El quintil superior presenta un bajo ingreso en el porcentaje de nios que combinan escuela y actividad econmica. Esto confirma la idea de que la contraccin econmica era especialmente difcil de enfrentar en las familias pobres, lo cual las llevaba a poner a sus hijos a trabajar y a obligarlos a estudiar y trabajar al mismo tiempo. Otros estudios muestran efectos ms moderados de la crisis sobre la escolarizacin infantil y el trabajo infantil (Skoufias, 2003). Utilizando grandes encuestas sectoriales en Brasil repetidas en un periodo de 20 aos (1977-98), Duryea y Arends-Kuenning (2003) examinan los determinantes de la decisin de trabajar y/o asistir a la escuela. Incluyendo las variables de ingreso familiar y otras caractersticas de los nios y los padres, encuentran que en el caso de los nios varones de 14 a 16 aos en el Brasil urbano la reduccin de las oportunidades de participacin econmica parece contrarrestar el impacto de la reduccin del ingreso familiar sobre la demanda de trabajo infantil. De modo similar, en Per, pese a una cada significativa en el gasto pblico en educacin, Schady (2002) muestra que los nios eran ms propensos a ser matriculados y menos propensos a estar trabajando durante la crisis de 1991 que en otros aos. En suma, podemos esperar que la crisis econmica se asocie con un aumento del trabajo infantil en pases de bajos ingresos, y especialmente dentro de los hogares ms pobres de estos pases. En el caso de pases de medianos ingresos, hay alguna evidencia de que el impacto de la cada de los niveles de vida (efecto ingreso) podra verse compensado por la reduccin de las oportunidades de participacin econmica (efecto sustitucin). Resultados empricos de un anlisis entre pases (Flug et al., 1998) y el examen de evidencia existente por Ferreira y Schady (2008) respaldan slidamente estas predicciones. La evidencia disponible indica que el impacto de la crisis depender de las caractersticas de cada pas individual y, especialmente, de las respuestas de poltica. El caso de Nicaragua descrito arriba ilustra claramente cmo las respuestas de los hogares a la crisis dependern de la presencia de redes de seguridad que funcionen bien.
32
Fuente: Koseleci, N.; Rosati, F.C. Child labour and the global financial crisis: An issue paper, Understanding Children's Work Programme, Working Paper Series, Roma 2009. Guarcello L.; Mealli F.; Rosati F.C. 2009. Household vulnerability and child labour: the effect of shocks, credit rationing and insurance, en Journal of Population Economics.
Figura 10. Cambios en la participacin de los nios en la produccin econmica y asistencia escolar, grupo de edad 7-14 aos, por condicin indgena/no indgena
100 90 80 70 60 50 porcentaje 40 30 20 10 0 2003-4 2003-4 1999 2000 2002 2005 1999 2000 2002 2005 .
Bolivia
porcentaje
Escolaridad
Empleo
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Guatemala
Indgena
No indgena
Indgena
No indgena
Fuente: Clculos de UCW basados en conjuntos de datos de encuestas de hogares para Bolivia y Guatemala.
37. Lamentablemente, los datos de tendencias desglosados por condicin indgena/no indgena slo estn disponibles en dos pases, Bolivia y Guatemala. En Bolivia, la Figura 10 indica que se hicieron progresos en reducir las brechas en participacin econmica y asistencia escolar durante el periodo 1999-2003/04, pero que el periodo 2003/04-2005 vio un retroceso en estos progresos, al menos en trminos de participacin econmica; la participacin econmica de nios indgenas aument bruscamente, mientras que la participacin econmica entre nios no indgenas disminuy en aproximadamente un cuarto. Sin embargo, los nios indgenas bolivianos siguieron haciendo logros en asistencia escolar, y en el 2005 la brecha en asistencia escolar permaneci en slo un punto porcentual. En Guatemala, la Figura 10 indica que se hicieron progresos en reducir la brecha en la escolarizacin durante el periodo 2000-2006, pero que al mismo tiempo la brecha en la produccin econmica cambi poco.
5.2 Cambios en las caractersticas e intensidad de tiempo de la participacin de los nios en la produccin econmica 38. Los datos para Amrica Latina permiten evaluar los cambios en la composicin sectorial de la participacin de los nios en la produccin econmica. Los cambios generales en los niveles de empleo han sido acompaados por cambios en la composicin de la participacin de los nios en la produccin econmica, pero los patrones en este respecto varan entre los pases:
2003-4
1999
2000
2002
33
En la subregin del Cono Sur, Brasil presenci un desplazamiento del trabajo agrcola hacia el trabajo en el sector servicios. Sin embargo, en Panam, se mantuvo el patrn opuesto: el trabajo infantil agrcola creci en importancia en relacin con el trabajo en servicios. En la subregin andina, cuatro pases (Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela) presenciaron un aumento en la importancia relativa del trabajo en el sector agrcola y un aumento en la importancia relativa de los sectores comercial y de servicios. Slo Per vio un movimiento de nios que dejan la agricultura y un aumento en la importancia relativa del comercio y los servicios. El brusco aumento en la participacin de los nios en la produccin econmica se vio acompaado por una significativa cada en la proporcin de nios trabajadores en la agricultura. En la subregin de Mesoamrica, los cambios en la composicin sectorial de la participacin de los nios en la produccin econmica fueron sustancialmente distintos entre los pases. En Mxico hubo un aumento en la importancia relativa del trabajo en los sectores de servicios y comercio, y una disminucin en la importancia relativa del trabajo agrcola. En El Salvador hubo tambin un movimiento de nios que dejan la agricultura y un aumento en la importancia relativa del comercio y los servicios. En Nicaragua y Panam, por contraposicin, hay ms nios trabajadores en la agricultura, mientras que el trabajo en el sector servicios y comercio disminuy. En una serie de pases (por ejemplo, Honduras y Nicaragua), los cambios en la importancia relativa del trabajo en la agricultura parecen estar negativamente correlacionados con los cambios en el porcentaje general de nios ocupados en la produccin econmica, esto es, a medida que el empleo general aumenta, la importancia relativa del trabajo agrcola disminuye, y viceversa.
34
Figura 11. Cambios en la composicin sectorial de la participacin de los nios en la produccin econmica, grupo de edad 7-14 aos
(a) Cono Sur
Otros 100 90 80 70 porcentaje 60 50 40 30 20 10 0
1997 2004 1992 1993 1995 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1999 2004 PARAGUAY* 2005 2006 2005 2008
Servicios
Comercio
Manufactura
Agricultura
Empleo
ARGENTINA****
BRASIL***
(b) Pases andinos countries

Otros 100 90 80 70 porcentaje 60 50 40 30 20 10 0
2003-04 1999 2000 2002 2005 2001 2003 2005 2007 2001 2004 2006 1994 2000 2007 1998 2000 2001 2002 2003 2004
Servicios
Comercio
Manufactura
Agricultura
Empleo
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PERU
VENEZUELA (10-14 aos)
(c) Mesoamrica
35
Otros 100 90 80 70 pprcentaje 60 50 40 30 20 10 0

2000 2003 2004 2005
Servicios
Comercio
Manufactura
Agricultura
Empleo
2001
2003
2005
2006
2007
2000
2006
2002
2004
RD (a)
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS
Otros 100 90 80 70 60 porcentaje 50 40 30 20 10 0

1992 1994 1996 1998
Servicios
Comercio
Manufactura
Agricultura
Empleo
2000
2002
2004
2005
2006
2007
2000
2001
2005
2000
2003
MEXICO (b)
NICARAGUA
PANAMA
Notas: (*) Se refiere al grupo de edad 10-14 aos; (**) Se refiere al grupo de edad 12-14 aos; (***) Se refiere al grupo de edad 7-15 aos; (****) Datos no permiten desglosar la composicin sectorial de la participacin de los nios en la produccin econmica. Fuentes: Clculos de UCW basados en conjuntos de datos de encuestas de hogares en Amrica Latina y el Caribe.
39. Los cambios en la intensidad de tiempo de la participacin de los nios en la produccin econmica no expresan coherentemente los cambios en el nivel general de la participacin. En Brasil, Guatemala y Nicaragua, la disminucin general de la participacin de los nios en la produccin econmica fue acompaada por una disminucin en las horas de trabajo de los que quedaron ocupados. En Colombia prevaleci el patrn contrario: menos nios estn trabajando a lo largo del tiempo, pero su carga de trabajo est aumentando. En Per y Panam, los aumentos bruscos en la participacin de los nios en la
36
2008
2007
produccin econmica fueron acompaados por una disminucin en las horas de trabajo, lo cual sugiere que la produccin econmica infantil se est esparciendo entre un mayor nmero de nios.
Figura 12. Cambios en la intensidad de tiempo de la participacin de los nios en la produccin econmica, grupo de edad 7-14 aos
(a) Cono Sur
100 90 80 70 60 % ocupados 50 40 30 20 10 0
1997 2004 1992 1993 1995 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1999 2004 2005
40 Horas de trabajo promedio a la semana Empleo 35 30 Horas de trabajo promedio a la semana Horas de trabajo promedio a la semana 25 20 30.4 29.4 28.2 32 25.9 24.5 24 23 22.2 21.9 20.6 20.3 21.8 20.7 33.8 29.1 15 10 5 0
8.4
ARGENTINA
BRASIL***
PARAGUAY*
(b) Pases andinos

100 90 80 70 60 % ocupados 50 40 30 20 10 0
2003-04 1999 2000 2002 2005 2001 2003 2005 2007 2001 2004 2006 1994 2000 2007 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
35 Horas de trabajo promedio a la semana Empleo 30 25 20 26.2 21.7 18.3 17.2 15 13.4 31.8 30.2 23.0 24.0 24.0 22.7 21.2 19.5 15 10 5 0
25.3 20.6
22.6
25.2 17.7
19.7 19.4 21.4
23.7
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PERU
VENEZUELA (10-14 aos)
37
(c) Mesoamrica
100 90 80 70 % ocupados 60 50 40 30 20 10 0
2000
40 Horas de trabajo promedio a la semana Empleo 35 30 25 20 26.6 18.4 5.6

2004
30.1
33.1 27.2 26.7 25.4 20 23.8 18.3
34 27.9 24.8
15 10
20.5 20.1
22.8
23.2
3.2
2003
5.8
2005
8.8
2001
12.7
2003
7.6
2005
6.7
2006
7.1
2007 2000 2006
11.4
2002
6.8
2004
8.7
2007
5 0
RD (a)
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS
100 90 80 70 % ocupados 60 50 40 30 20 10 0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2000 2001 2005 2000 2003 2008
45 Horas de trabajo promedio a la semana Empleo 40 35 Hoas de trabajo promedio a la semana 30 25 38.8 32.5 33.9 29.8 31.4 27.8 29.1 28.3 30.4 25.9 20.8 26.3 26.2 22.3 19.6 11.5 20 15 10 5 0
MEXICO (12-14 aos.)
NICARAGUA
PANAMA
Notas: (*) Se refiere al grupo de edad 10-14 aos; (**) Se refiere al grupo de edad 12-14 aos; (***) Se refiere al grupo de edad 7-15 aos; (****) Los datos no permiten desglosar la composicin sectorial de la participacin de los nios en la produccin econmica. Fuentes: Clculos de UCW basados en conjuntos de datos de encuestas de hogares en Amrica Latina y el Caribe.
Horas de trabajo promedio a la semana
6. CONCLUSIONES
40. La evidencia especfica por pas presentada en este informe muestra resultados mixtos en trminos del progreso contra el trabajo infantil. Junto con algunas notables historias de xito hay varios pases donde los progresos se han estancado, y donde, en consecuencia, se necesitan acciones aceleradas. Brasil, de lejos el pas de Amrica Latina y el Caribe ms poblado, vio una sostenida disminucin de la participacin de los nios en la produccin econmica en el periodo 1992-2008; otros dos pases populosos, Colombia y Argentina, presenciaron tambin una disminucin en lapsos de tiempo ms limitados. Sin embargo, en la mayora de los dems pases examinados en este informe los progresos han sido variados, y en algunos casos incluso negativos. En Mxico y Venezuela, el segundo y el sexto pas ms grande en trminos de poblacin, los periodos de progreso fueron neutralizados por periodos de retroceso, que dejaron aumentos netos de la participacin de los nios en la produccin econmica en los periodos relevantes de anlisis. Per, el quinto ms grande en trminos de poblacin, tuvo un brusco aumento en la participacin de los nios en la produccin econmica en el periodo 1994-2007. 41. Los cambios globales en el porcentaje de nios ocupados en la produccin econmica ocultan tendencias muy diferentes entre los nios que asisten a la escuela y los que no asisten a la escuela. El grupo de nios trabajadores que no asisten a la escuela y, por consiguiente, cuyas perspectivas de desarrollo a largo plazo estn ms comprometidas, ha disminuido sostenidamente en casi todos los 15 pases. Por otro lado, el grupo de estudiantes que trabajan ha visto un grado de fluctuacin mucho ms grande. Los padres, parece, cuando se ven obligados por las circunstancias a enviar a sus hijos a trabajar, son cada vez menos propensos a sacrificar la asistencia escolar de sus hijos para dicho fin. Pero, como se discuti ms arriba, incluso en estas circunstancias el trabajo supone un costo para la educacin, pues los nios que trabajan suelen tener menos tiempo y energa para sus estudios. 42. Incluso en pases en que el progreso ha sido sustancial, el hito nacional de desarrollo que constituye la eliminacin del trabajo infantil no ha sido alcanzado todava. En Brasil, por ejemplo, unos 2.1 millones de nios entre 7 y 15 aos estaban todava ocupados en la produccin econmica en el 2008. Quines son los nios que siguen ocupados? Los datos de las encuestas de hogares para los 15 pases permiten tambin tener un perfil estadstico del grupo que sigue ocupado: es mayor la probabilidad de que sean nios que nias, que vivan en el campo y no en ciudades grandes y pequeas, y que estn en el extremo superior del rango de edades de 7 a 14 aos. La proporcin ms grande se encuentra tpicamente en el sector agrcola y en el sector familiar no remunerado u otro sector informal, en gran medida ms all del alcance de las inspecciones de trabajo formales. Suelen asistir a la escuela adems de estar ocupados en la produccin econmica. 43. Qu polticas hacen falta para actuar efectivamente sobre el considerable grupo de nios latinoamericanos que siguen dedicados al trabajo infantil? La experiencia en Brasil, donde se ha verificado el progreso ms grande contra el trabajo infantil, ofrece una serie de lecciones potencialmente importantes en este
contexto. Un gran cuerpo de evidencia sugiere que el papel de las medidas de poltica fue crucial en el pas. Las evaluaciones de impacto de la Bolsa Escola el programa a gran escala del gobierno brasileo de transferencia de dinero en efectivo condicionada a la asistencia escolar indican que desempe un papel particularmente importante en reducir la desigualdad,1 aumentar las tasas de asistencia escolar2 y reducir el trabajo infantil.3 Las evaluaciones iniciales de impacto de PETI otro programa del gobierno brasileo de transferencia de efectivo que incluye el retiro del trabajo infantil como un criterio explcito para calificar sugieren que el programa ha tenido tambin un efecto significativo sobre las tasas de trabajo infantil en los lugares donde se aplic el programa.4 La investigacin seala tambin la importancia de los esfuerzos de poltica de Brasil en otras reas. Un estudio del 2005 encontr que el aumento de la edad mnima de admisin al trabajo en 1998 llev a una disminucin estadsticamente significativa en la proporcin de nios de 14 a 15 aos dedicados al trabajo infantil.5 Otro estudio del 2007 resalt el importante papel de abordar los factores de calidad de la enseanza, tales como la escolarizacin promedio de los maestros de escuelas pblicas.6 44. Un reciente estudio de UCW basado en el singular conjunto de datos de la PNAD que cubre el periodo 1992-2008 corrobora otra investigacin que apunta al papel central de las medidas de poltica en la disminucin del trabajo infantil en Brasil.7 En trminos especficos, el estudio de UCW indic que un 30% de la reduccin del trabajo infantil fue atribuible a mejoras en la educacin parental, mientras que slo un pequeo porcentaje fue atribuible a otros cambios en la estructura demogrfica menos susceptibles de intervencin directa de las polticas, como menor nmero de miembros en las familias y mayor urbanizacin. Las mejoras en los niveles de vida y una cada general de la pobreza estimuladas por reformas en la seguridad social y programas a gran escala de transferencias de efectivo tales como Bolsa Escola y PETI
1
World Bank (2009): Conditional Cash Transfers, World Bank Policy Research Report, Washington D.C.; Barros, R., Foguel M.N., & Ulyssea G (2006). Desigualdade de Renda no Brasil:Uma Anlise da Queda Recente, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Brasilia.
2 Abramovay, M., C. Andrade, y Waiselfisz J.J. (1998): Bolsa Escola: melhoria educacional e reduo da pobreza. UNESCO; World Bank (2001): Eradicating child labour in Brazil. Report nm. 20208-BR, Washington D.C.; Aguiar, M. y Araja C. (2002): Bolsa Escola: Education to Confront Poverty. UNESCO; Cardoso E. y Souza A.P, 2004. The Impact of Cash Transfers on Child Labor and School Attendance in Brazil, Department of Economics, Vanderbilt University Working Papers, 0407. 3 Ferro, A. R.; Kassouf, A.L. y D. Levison. (2007): The Impact of Conditional Cash Transfer Program in Brazil on Household Work Decisions in Brazil, mimeo; Ferro, A. R. y A. C. Nicollela (2007). The Impact of Conditional Cash Transfers Programs on Household Work Decisions in Brazil. mimeo, Universidade de So Paulo. 4
World Bank (2001): Eradicating child labour in Brazil. Report nm. 20208-BR, Washington D.C.; Pianto, D., y S. Soares. 2004. Use of Survey Design for the Evaluation of Social Programs: The PNAD and PETI. Ponencia presentada en las reuniones anuales de la Asociacin de Economa de Amrica Latina y el Caribe, octubre 2003, Puebla, Mxico.
Ferro A.R y Kassouf A.L. (2005b): Efeitos do aumento da idade mnima legal no trabalho dos brasileiros de 14 e 15 anos, Revista de Economia e Sociologia Rural, 43 (2), 307-329.
6 Santos F.C y Souza A.P (2007): "A Reduo Do Trabalho Infantil E O Aumento Da Freqncia Escolar Na Dcada De 90 No Brasil," Anais do XXXV Encontro Nacional de Economia, 129, ANPEC - Associao Nacional dos Centros de Psgraduao em Economia. 7
UCW (2010): Building on success in reducing child labour: Drawing policy lessons from the Brazilian experience. Draft UCW working paper, junio 2010.
desempearon tambin un papel central, representando alrededor de 17% de la disminucin del trabajo infantil. Los esfuerzos exitosos por aumentar el acceso a redes de agua potable y mejorar la calidad de la enseanza representaron 8% y 5%, respectivamente, de la disminucin del trabajo infantil. 45. En suma, la evidencia de Brasil resalta el hecho de que la disminucin del trabajo infantil en el pas no sucedi por s misma; slo una pequea proporcin puede ser explicada por cambios en la estructura demogrfica no relacionados con medidas de poltica. Por otro lado, gran parte de la disminucin puede ser atribuida a activos esfuerzos de poltica para ampliar y mejorar la escolarizacin, lo cual ha llevado a generaciones de padres ms instruidos, esfuerzos para implementar programas a gran escala de transferencia de efectivo, lo cual ha ayudado a mejorar los niveles de vida y reducir la vulnerabilidad de los hogares, y esfuerzos para ampliar los servicios bsicos, lo cual ha liberado a los nios de tareas tales como recoger agua. Esto lleva a una segunda leccin clave de Brasil: la naturaleza de una respuesta de poltica al trabajo infantil. La complejidad del trabajo infantil significa que no hay una respuesta simple a ste. El xito de Brasil ha subrayado el valor de una respuesta de poltica integral, que aborde en conjunto la amplia variedad de factores que contribuyen al trabajo infantil. 46. Toda respuesta integral deber basarse en un marco jurdico apropiado que enuncie una definicin inequvoca del trabajo infantil y de los principios, objetivos y prioridades de la accin nacional de lucha contra dicho fenmeno. Partiendo de esta base, la evidencia de Brasil y de otros lugares apunta a cuatro pilares de accin poltica fundamentales para ofrecer una respuesta integral, a saber, la educacin, la proteccin social, los mercados laborales, as como la comunicacin estratgica y la promocin.
Figura 13. Determinantes clave del trabajo infantil y la escolarizacin y pilares de poltica para abordarlos
47. Educacin: El medio ms eficaz de prevenir que los nios ingresen al trabajo infantil es ampliar y fortalecer la escolarizacin, de modo que las familias puedan tener la oportunidad de invertir en la educacin de sus hijos. Escuelas ms accesibles y de mejor calidad son importantes porque afectan tambin los rditos de la escolarizacin frente al trabajo infantil, lo cual hace a la primera ms
atractiva como alternativa al segundo. En Guatemala,8 por ejemplo, la distancia a la escuela primaria tiene influencia sobre las asignaciones de tiempo de las nias. Cada minuto ms de tiempo de viaje a la escuela primaria disminuye la probabilidad de que una nia asista a la escuela y aumenta su probabilidad de que desempee tareas domsticas. En Brasil, tanto los esfuerzos de poltica para reducir los costos indirectos de la escolarizacin (esto es, los salarios o produccin que los nios dejan de aportar) mediante transferencias de efectivo como tambin para elevar la calidad mediante la formacin de los maestros parecen haber sido importantes. El mayor acceso a la escuela debe completarse con polticas por el lado de la oferta para elevar la calidad. Por ejemplo, en Mxico,9 el impacto de un programa especfico de mejora de la calidad de la enseanza (CONAFE)10 muestra que el acrecentamiento de la calidad puede ser una estrategia eficaz tanto para alentar la escolarizacin como para desalentar el trabajo de los nios, especialmente en el caso de nios en edad escolar secundaria, e incluso cuando se aplica junto con un programa importante por el lado de la demanda como PROGRESA/OPORTUNIDADES.11 El programa CONAFE parece haber sido eficaz en sacar a los nios del trabajo (especialmente a los que slo trabajan) y enviarlos a la escuela. 48. Proteccin social: La vulnerabilidad de los hogares a la pobreza y la exposicin al riesgo y shocks ha probado ser uno de los principales factores que subyacen a la decisin de los hogares de enviar a sus hijos a trabajar. Los hogares sin adecuada proteccin social pueden depender del trabajo de sus propios hijos para llegar a fin de mes, dejndolos incapaces de sacrificar los retornos inmediatos del trabajo por los futuros retornos de la escolarizacin. No hay una sola receta para implementar programas de proteccin social que aborden el trabajo infantil. Los responsables de la formulacin de polticas disponen de una serie de opciones, entre otras, varios tipos de transferencias en efectivo no condicionadas, transferencias en efectivo condicionadas, programas de obras pblicas y programas de crdito. Las primeras evidencias resaltan el potencial de algunos instrumentos de proteccin social para disminuir la vulnerabilidad de las familias. Por ejemplo, en Ecuador, el programa Bono de Desarrollo Humano tiene un gran impacto positivo sobre la matrcula escolar y un gran impacto negativo sobre el trabajo infantil. Los efectos de las transferencias de efectivo
8 Vuri, D. 2008. The effect of availability and distance to school on childrens time allocation in Ghana and Guatemala, Understanding Childrens Work Programme Working Paper Series (Roma).
Rosati, F.C.; Rossi, M. 2007. Impact of school quality on child labor and school attendance: The case of CONAFE compensatory education program in Mexico, Understanding Childrens Work Programme Working Paper Series (Roma).
10
Mxico empez a abordar el desafo de dar acceso a educacin de calidad en el decenio de 1970, con el establecimiento de un Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). A principios del decenio de 1990, CONAFE puso en marcha el programa Educacin Compensatoria (mencionada aqu en adelante como el programa CONAFE) con los objetivos de mejorar la calidad de la educacin en comunidades desfavorecidas y reducir las desigualdades en la escolarizacin. El programa CONAFE se focaliza en escuelas con el ms bajo rendimiento educativo en comunidades altamente desfavorecidas. Ahora atiende a unos 4 millones de estudiantes en educacin inicial y primaria, y a unos 300,000 estudiantes en educacin secundaria, en 44,165 reas rurales y urbanas marginadas en los 31 estados de Mxico.
Puesto en marcha en 1997, PROGRESA/OPORTUNIDADES es el primer programa a escala nacional contra la pobreza en Mxico en ofrecer transferencias de efectivo condicionadas a fin de promover incentivos para un comportamiento positivo. El programa ofrece transferencias a familias pobres a condicin de que participen en programas de salud y nutricin (tales como atencin prenatal, atencin del beb sano e inmunizacin, vigilancia y complementacin nutricional, y exmenes preventivos), junto con incentivos para promover la asistencia escolar de los nios.
11
varan, y los impactos ms grandes sobre la matrcula ocurren entre los nios ms pobres.12 En Nicaragua, el programa Red de Proteccin Social aumenta la matrcula escolar en 18% y reduce el nmero de nios que trabajan en 5%.13 Los programas de la red de seguridad social nicaragense parecieron desempear un papel importante en la proteccin del bienestar de los hogares y en la promocin de la inversin en el capital humano infantil durante la crisis del caf.14 Como se mencion anteriormente, en Brasil, las transferencias de efectivo, los programas de pensin social y la ampliacin de los servicios bsicos parecieron haber desempeado un papel importante en el progreso contra el trabajo infantil. 49. Mercados laborales: Las perspectivas del mercado laboral juvenil y el trabajo infantil estn estrechamente relacionadas. Por un lado, es preciso brindar a los ex nios trabajadores una segunda oportunidad para instruirse y ofrecerles oportunidades de formacin profesional con la finalidad de que cuenten con las competencias necesarias para encontrar un empleo remunerado en el mercado laboral, y por el otro, es necesario garantizar el buen funcionamiento del mercado laboral juvenil para alentar a las familias a que inviertan en la educacin de sus hijos y se abstengan de enviarlos a trabajar antes de tiempo. La educacin y la formacin profesional son esenciales para el diseo de una estrategia eficaz que ayude a los jvenes a lograr mejores resultados en el mercado laboral y posibilidades de empleo decente. Mejorar las competencias y las oportunidades de empleo de la juventud es central para asegurar una transicin fluida y exitosa al trabajo decente. La evidencia acerca de los efectos de los programas de formacin profesional sobre el empleo y el salario es en gran parte positiva. Por ejemplo, los programas de formacin Jvenes en pases de Amrica Latina y el Caribe se focalizan en jvenes desfavorecidos y ofrecen un paquete de formacin en el aula, experiencia laboral, habilidades para la vida, ayuda en la bsqueda de empleo y consejera. Son a gran escala, estn fuertemente vinculados con la demanda de mano de obra, cuentan con la participacin del sector privado, y permiten obtener diplomas reconocidos. Las evaluaciones de estos programas presentan evidencia de mayor probabilidad de empleo y/o de ingresos luego de la graduacin en Argentina,15 Per16 y Mxico.17 En particular, una evaluacin aleatoria del programa de formacin Jvenes en Accin introducido en Colombia en el 2005 muestra que el programa genera ingresos y empleo tanto para hombres
12
Araujo, M.C.; Schady, N. 2006. Cash transfers, conditions, school enrollment, and child work: Evidence from a randomized experiment in Ecuador, World Bank Policy Research Working Paper Series, nm. 3930 (Washington, DC).
Maluccio, J.A.; Flores, R. 2004. Impact evaluation of a conditional cash transfer program: The Nicaragua Red de Proteccin Social, FCND Discussion Paper, nm. 184 (Washington, DC, International Food Policy Research Institute, Food Consumption and Nutrition Division). 14 Maluccio J.A. 2005. Coping with the coffee crisis in Central America: The role of the Nicaraguan Red de Proteccion Social, IFPRI FCND Discussion Paper, nm. 188 (Washington, DC, International Food Policy Research Institute, Food Consumption and Nutrition Division). Aedo C.; Nez, S. 2001. The Impact of training policies in Latin America and the Caribbean: The case of Programa Joven, Mimeo (Santiago de Chile, ILADES/Universidad de Georgetown). Alza, M.L.; Brassiolo, P. 2006. The impact of training policies in Argentina: An evaluation of Proyecto Joven, Working Paper, OVE/WP-15/06 (Washington, DC, Banco Interamericano de Desarrollo) 16 Daz, J.; Jaramillo, M. 2006. An evaluation of the Peruvian Youth Labor Training Program PROJOVEN, OVE Working Papers, nm. 1006 (Washington, DC, Banco Interamericano de Desarrollo). 17 Delajara, M.; Freije, S.; Soloaga, I. 2006. An evaluation of training for the unemployed in Mexico, Working Paper, OVE/WP-09/06 (Washington, DC, Banco Interamericano de Desarrollo).
15
13
como para mujeres, con efectos mayores sobre las mujeres.18 El anlisis costobeneficio de estos resultados sugiere que el programa genera una gran ganancia neta, particularmente en el caso de las mujeres. Efectos positivos similares se encuentran tambin en el programa Procajoven de Panam.19 50. Comunicacin estratgica y promocin: Si las familias no son plenamente conscientes de los beneficios de la escolarizacin (o de los costos del trabajo infantil), o si las normas socioculturales imperantes se oponen a la escolarizacin, habr menos probabilidades de que los padres prefieran las aulas para sus hijos en vez de enviarlos a trabajar. Diversos esfuerzos de comunicacin estratgica y de promocin son necesarios tanto para lograr un consenso general en torno a la eliminacin del trabajo infantil como para conseguir que las familias cambien de actitud frente al trabajo infantil. Las iniciativas de comunicacin estratgicas, tanto a nivel nacional como local, son pertinentes para llegar a los hogares con informacin sobre los beneficios de la escolarizacin, y los costos y riesgos asociados con el trabajo infantil. Tales iniciativas de comunicacin tienen que basarse en el conocimiento de las consideraciones econmicas, as como de las normas sociales en las que se basan las decisiones sobre el trabajo infantil y la escolarizacin. La utilizacin de una amplia variedad de medios convencionales (por ejemplo, radio, televisin y la prensa), as como canales de comunicacin no convencionales (por ejemplo, lderes religiosos y tribales, profesores, trabajadores de institutos de atencin sanitaria) es importante para lograr un nivel mximo de difusin. La movilizacin social desempea un papel importante en la participacin de una amplia variedad de actores sociales en los esfuerzos contra el trabajo infantil. Los proveedores de asistencia que estn en contacto directo con los nios, incluidos los profesores y el personal sanitario, estn en una posicin especialmente buena para identificar y derivar a los nios en situacin de trabajo infantil y, por consiguiente, constituyen importantes aliados en la lucha contra el trabajo infantil. Tambin son importantes las organizaciones de empleadores y de trabajadores, que juntas pueden trabajar para asegurar que los nios no estn presentes en los lugares de trabajo. Las inspecciones de trabajo tambin desempean un papel importante en este contexto. La participacin de los padres en la gestin de la escuela, a travs, por ejemplo, de asociaciones de padres de familia, es un importante medio para que participen ms activamente en la educacin de sus hijos. Las iniciativas tales como las redes comunitarias de proteccin del nio ofrecen vehculos tiles para reunir a una amplia variedad de partes interesadas gubernamentales o no en la lucha contra el trabajo infantil. La promocin destinada a impulsar la voluntad poltica tambin es esencial para obtener una respuesta eficaz al trabajo infantil. Las principales esferas de focalizacin de las actividades de promocin son, entre otras, la ratificacin de normas jurdicas internacionales sobre el trabajo infantil, y la elaboracin de legislacin, polticas y medidas programticas eficaces para poner en prctica tales normas.
18 19
Attanasio, O.; Kugler, A.; Meghir, C. 2008. Training disadvantaged youth in Latin America: Evidence from a randomized trial, NBER Working Paper Series, nm. 13931 (Cambridge, MA).
Ibarrarn, P.; Rosas Shady, D. 2006. IDBs job training operations: Thematic report of impact evaluations, Draft, Oct. (Washington, DC, Banco Interamericano de Desarrollo).
51. Aunque, desde luego, las respuestas de poltica especficas al trabajo infantil en los pases de Amrica Latina y el Caribe deben ser dictadas por las circunstancias nacionales, las intervenciones relativas a todos estos cuatro pilares de accin poltica habrn de tener ciertamente una importancia fundamental.
REFERENCIAS
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10
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ANEXOS
Tabla 3. Distribucin de nios por categora de actividad, grupos de edad 7-14 aos, por pas
Situacin de actividad Subregiones Pases Slo empleo 0.9 Paraguay (2005)* Bolivia (2005) Colombia (2007) Ecuador (2006) Per (2007) Regin Andina Venezuela (2006)* RD (2005)* El Salvador (2007) Guatemala (2006) Honduras (2007) Mesoamerica Mxico (2007)** Nicaragua (2005) Panam (2008) Panam Cono Sur 0.6 3.2 1.8 1.0 3.0 1.7 1.0 0.4 1.8 5.2 3.9 3.4 3.1 1.3 Empleo y escuela 15.7 6.3 12.1 20.3 2.9 11.3 40.5 4.1 5.4 5.3 13.1 4.8 10.3 7.0 7.6 Slo escuela 81.8 90.8 81.0 75.5 92.4 81.7 56.7 92.2 92.2 87.1 73.3 83.0 81.8 81.2 89.1 Total Total en Ninguna ocupados escuela(b) de las dos (a) actividad 1.5 2.3 3.7 2.4 3.8 4.0 1.1 2.7 2.0 5.9 8.5 8.3 4.5 8.7 2.0 16.6 6.9 15.3 22.0 3.9 14.3 42.2 5.1 5.8 7.1 18.2 8.7 13.7 10.1 8.9 97.5 97.1 93.1 95.8 95.3 93.0 97.2 96.3 97.6 92.4 86.4 87.8 92.1 88.2 96.7
Brasil (2008) ***
Notas: (*) Se refiere al grupo de edad 10-14 aos; (**) Se refiere al grupo de edad 12-14 aos; (***) Se refiere al grupo de edad 7-15 aos; (****) Se refiere al grupo de edad 16-17 aos Soporte estadstico de la Figura 3 del Informe Fuentes: Clculos de UCW basados en conjuntos de datos de encuestas de hogares en Amrica Latina y el Caribe.
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Tabla 4. Proporcin de nios ocupados en la produccin econmica, grupo de edad 7-14 aos, por sexo y rea de residencia
Sexo rea de residencia Subregiones Pases Masculino Femenino Urbana Rural 15.7 9.9 12.0 25.4 Argentina (2004) Cono Sur 9.1 4.6 4.5 16.9 Brasil (2008)*** Paraguay (2005)* 22.6 7.7 8.0 23.5 Bolivia (2005) 23.9 20.1 5.9 44.2 Colombia (2007) 5.3 2.3 2.5 7.2 Regin Ecuador (2006) 16.9 11.6 5.9 27.8 Andina Per (2007) 44.8 39.5 25.6 71.9 Venezuela* 6.9 3.3 5.9 5.6
RD (2005)* El Salvador (2007) Guatemala (2006) Mesoamrica Honduras (2007) Mxico (2007)** Nicaragua (2005) Panam (2008)
9.0 10.1 24.5 13.3 8.9 16.2 12.1
2.7 3.8 11.7 4.1 4.6 3.9 5.4
4.3 12.2 4.6 3.8 4.9 2.4 12.1
10.5 22.7 11.4 9.1 15.2 17.4 5.4
Notas: (*) Se refiere al grupo de edad 10-14 aos. (**) Se refiere al grupo de edad 12-14 aos; (***) Se refiere al grupo de edad 7-15 aos Soporte estadstico de la Figura 4 del Informe
Fuentes: Clculos de UCW basados en conjuntos de datos de encuestas de hogares en Amrica Latina y el Caribe.
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Tabla 6. Horas de trabajo promedio a la semana, grupo de edad 7-14 aos, total y por situacin de escolarizacin
Pases Brasil (2008)*** Cono Sur Paraguay (2005)* Bolivia (2005) Colombia (2007) Regin Andina Ecuador (2006) Per (2007) Venezuela (2006)* RD (2005)* El Salvador (2007) Guatemala (2006) Mesoamrica Honduras (2007) Mxico (2007)** Nicaragua (2005) Panam (2008)
Subregiones
Horas promedio Slo trabaja (total ocupados) 21.0 33.8 17.7 23.7 18.3 13.4 24.0 18.4 25.4 23.8 24.8 20.8 26.2 11.5 35.3 39.8 44.2 36.8 32.3 30.6 35.0 24.9 35.3 37.5 34.2 35.8 38.5 25.9
Trabaja y estudia 19.8 32.2 18.0 19.3 14.6 12.7 21.3 18.0 22.1 18.4 17.1 15.8 20.8 9.1
Notas: (*) Se refiere al grupo de edad 10-14 aos; (**) Se refiere al grupo de edad 12-14 aos; (***) Se refiere al grupo de edad 7-15 aos. Soporte de la Figura 6 del Informe. Fuentes: Clculos de UCW basados en conjuntos de datos de encuestas de hogares en Amrica Latina y el Caribe.
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Tabla 9. Cambios en la participacin de los nios en la produccin econmica, por situacin de asistencia escolar, grupo de edad 7-14 aos
Pases ARGENTINA
Aos
1997 2004 1992 1993 1995 1998 1999 2001 BRASIL*** 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1999 PARAGUAY* 2004 2005 1999 2000 BOLIVIA 2002 2003-04 2005 2001 2003 COLOMBIA 2005 2007 2001 ECUADOR 2004 2006 1994 PERU 2000 2007 1998 2000 2001 2002 VENEZUELA* 2003 2004 2005 2006
Empleo total 20.7 16.6 17.5 16.8 16.3 12.9 12.7 10.3 9.9 8.9 8.4 8.9 8.1 7.4 6.9 12.9 19.5 15.3 3.9 3.8 3.5 2.7 1.8 2.8 1.9 1.7 1.0 4.5 3.2 3.0 1.5 1.2 1.7 1.6 1.6 1.8 1.8 1.6 1.4 1.3 1.0
Tipo de actividad desarrollada Slo empleo Empleo y escuela 1.8 18.9 0.9 15.7 6.0 11.5 5.1 11.7 4.3 12.0 2.1 10.8 1.6 11.1 1.2 9.1 1.0 8.9 0.8 8.1 0.9 7.5 0.9 8.0 0.8 7.3 0.7 6.7 0.6 6.3 3.2 9.7 4.0 15.5 3.2 12.1 22.0 25.9 15.4 19.2 19.7 23.2 18.7 21.4 20.3 22.1 9.4 12.2 6.0 7.9 4.4 6.1 2.9 3.9 13.4 17.9 8.8 12.0 11.3 14.3 16.2 17.7 22.9 24.1 40.5 42.2 2.0 3.6 3.2 4.8 4.7 6.5 6.5 8.3 7.4 9.0 5.7 7.1 4.0 5.3 4.1 5.1
Notas: (*) Se refiere al grupo de edad 10-14 aos; (**) Se refiere al grupo de edad 12-14 aos; (***) Se refiere al grupo de edad 7-15 aos. Soporte de la Figura 9 del Informe Fuentes: Clculos de UCW basados en conjuntos de datos de encuestas de hogares en Amrica Latina y el Caribe.
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Tabla 9. Cambios en la participacin de los nios en la produccin econmica, por situacin de asistencia escolar, grupo de edad 7-14 aos
Pases
Aos
Empleo total
20.1 3.2 5.6 5.8 8.8 12.7 7.6 6.7 7.1 20.0 18.3 11.4 6.8 8.7 10.3 12.8 15.8 16.2 11.3 11.2 8.8 10.5 11.2 13.7 12.1 12.1 10.1 4.0 3.2 8.9
Tipo de actividad desarrollada Slo empleo Empleo y escuela

19.0 2.8 5.3 5.4 6.0 10.2 5.4 4.9 5.3 12.3 13.1 6.6 3.5 4.8 3.0 5.7 8.1 9.6 7.0 7.4 5.8 7.2 8.1 10.3 7.3 8.1 7.0 2.5 2.0 7.6
Rep.Dominicana*
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS
MEXICO**
NICARAGUA
PANAMA
2000 2003 2004 2005 2001 2003 2005 2006 2007 2000 2006 2002 2004 2007 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2000 2001 2005 2000 2003 2008
1.1 0.4 0.3 0.4 2.8 2.5 2.2 1.8 1.8 7.7 5.2 4.8 3.3 3.9 7.3 7.1 7.7 6.6 4.3 3.8 3.0 3.3 3.1 3.4 4.8 4.0 3.1 1.5 1.2 1.3
Notas: (*) Se refiere al grupo de edad 10-14 aos; (**) Se refiere al grupo de edad 12-14 aos; (***) Se refiere al grupo de edad 7-15 aos. Soporte de la Figura 9 del Informe. Fuentes: Clculos de UCW basados en conjuntos de datos de encuestas de hogares en Amrica Latina y el Caribe.
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Tabla 11. Cambios en la composicin sectorial de la participacin de los nios en la produccin econmica, grupo de edad 7-14 aos
Pases ARGENTINA****
Aos 1997 2004 1992 1993 1995 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1999 2004 2005 1999 2000 2002 2003-04 2005 2001 2003 2005 2007 2001 2004 2006 1994 2000 2007 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008
Sectores econmicos Total empleo Agricultura Manufactura Comercio Servicios 20.7 16.6 17.5 16.9 16.3 12.9 12.8 10.3 9.9 9.0 8.3 8.9 8.1 7.5 6.7 12.9 19.5 15.3 25.9 19.2 23.2 21.4 22.1 12.2 7.9 6.1 3.9 17.9 12.0 14.3 17.7 24.1 42.2 3.6 4.8 6.5 8.3 9.0 7.1 5.3 5.1 6.7 12.8 57.1 55.9 56.4 58.1 59.5 53.7 53.2 53.6 52.4 54.6 51.2 48.0 45.8 52.9 55.2 60.8 75.4 75.2 76.3 73.7 84.4 35.7 43.4 38.4 41.2 66.6 70.0 69.3 77.8 72.6 62.6 37.2 38.1 29.8 25.2 25.7 27.3 28.3 32.3 45.8 7.3 8.7 8.6 8.1 7.1 6.8 8.2 7.6 8.1 7.8 8.4 8.0 9.3 7.6 4.0 9.8 6.2 5.5 3.9 4.2 4.1 4.3 12.6 11.3 14.4 10.8 9.9 4.7 6.3 3.5 2.8 5.0 8.5 11.6 8.2 6.7 8.1 7.6 8.0 7.2 7.6 1.2 14.4 16.1 16.1 16.7 17.3 19.1 19.0 19.6 19.7 18.7 20.3 19.3 21.0 15.0 18.7 16.0 10.0 12.3 9.0 10.7 3.8 32.3 25.8 29.8 26.1 12.8 16.7 15.5 76.9 16.7 16.6 16.8 15.4 13.8 16.5 17.6 16.3 17.7 15.8 17.9 19.7 21.4 26.7 15.8 16.1 7.8 7.0 9.8 9.9 6.3 17.4 18.0 16.2 20.0 8.7 5.2 7.3 18.7 24.5 31.2 20.6 12.3 16.8 18.3 15.8 19.2 19.2 24.8 21.4
Otros 1.7 3.0 2.8 2.7 2.7 2.7 2.4 2.6 2.4 2.3 2.5 2.7 3.7 4.2 1.4 0.5 0.9 1.3 1.6 0.7 1.6 1.3 2.0 1.6 1.1 2.0 2.0 3.5 1.6 0.0 0.2 1.4 5.8 1.4 2.7 2.8 1.8 4.0 2.6 4.8 4.2
BRASIL***
PARAGUAY*
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PERU
VENEZUELA*
28.0 36.6 42.6 47.1 48.6 42.0 41.9 30.9 21.0
Notas: (*) Se refiere al grupo de edad 10-14 aos; (**) Se refiere al grupo de edad 12-14 aos; (***) Se refiere al grupo de edad 7-15 aos; (****) Datos no permiten desglosar la composicin sectorial de la participacin de los nios en la produccin econmica. Soporte de la Figura 11 del Informe. Fuentes: Clculos de UCW basados en conjuntos de datos de encuestas de hogares en Amrica Latina y el Caribe.
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Tabla 11. Cambios en la composicin sectorial de la participacin de los nios en la produccin econmica, grupo de edad 7-14 aos
Pases
Aos 2000 2003 2004 2005 2001 2003 2005 2006 2007 2000 2006 2002 2004 2007 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2000 2001 2005 2000 2003 2008
Sectores econmicos Total empleo Agricultura Manufactura Comercio Servicios 20.1 3.2 5.6 5.8 8.8 12.7 7.6 6.7 7.1 20.0 18.3 11.4 6.8 8.7 10.3 12.8 15.8 16.2 11.3 11.2 8.8 10.5 11.2 13.7 12.1 12.1 10.1 4.0 3.2 8.9 19.2 18.1 16.3 18.5 53.2 51.0 51.7 53.5 50.1 62.8 63.7 59.4 64.0 61.6 62.3 55.5 54.1 46.4 57.5 43.0 38.1 38.7 39.7 36.5 58.3 62.4 70.5 59.7 57.6 73.3 11.2 13.3 17.2 9.8 15.0 12.5 12.7 11.4 13.3 10.7 9.7 10.7 8.1 10.4 11.6 15.7 12.0 15.4 8.0 12.9 14.5 13.0 8.4 10.8 9.5 4.9 9.7 2.3 3.1 2.9 19.8 41.8 35.7 46.3 21.6 31.6 27.4 26.2 24.8 16.1 18.6 21.2 15.1 19.9 10.3 13.3 18.3 20.2 21.8 24.0 25.6 21.5 23.9 27.2 20.0 21.9 15.6 14.7 15.6 10.5 44.1 23.5 29.9 24.9 9.2 3.8 6.8 7.1 10.3 7.2 6.1 7.2 10.9 5.1 12.1 11.7 12.2 15.3 10.6 15.6 19.3 23.5 22.1 20.4 11.2 10.5 3.7 20.7 17.3 12.3
Otros 5.8 3.3 0.9 0.5 1.0 1.1 1.5 1.9 1.4 3.3 2.0 1.5 2.0 2.9 3.8 3.8 3.4 2.7 2.1 4.5 2.5 3.3 5.9 5.2 0.9 0.4 0.6 2.6 6.5 1.0
Rep. DOMINICANA*
EL SALVADOR
GUATEMALA HONDURAS
MEXICO**
NICARAGUA
PANAMA
Notas: (*) Se refiere al grupo de edad 10-14 aos; (**) Se refiere al grupo de edad 12-14 aos; (***) Se refiere al grupo de edad 7-15 aos; (****) Datos no permiten desglosar la composicin sectorial de la participacin de los nios en la produccin econmica. Soporte de la Figura 11 del Informe. Fuentes: Clculos de UCW basados en conjuntos de datos de encuestas de hogares en Amrica Latina y el Caribe.
18

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Organizacin Internacional del Trabajo

Organizacin Internacional del Trabajo

Copyright 2010 Organizacin Internacional del Trabajo 2010

Primera edicin 2010

Paraguay Per Repblica Dominicana

3. PARTICIPACIN DE LOS NIOS EN LA PRODUCCIN ECONMICA Y LA ESCUELA

PIB per cpita (US$ actuales)

7-14 aos de edad

15-17 aos de edad

Ninguna de las dos actividades

Nios ocupados, por sexo

El trabajo infantil en la Regin Amrica Latina y el Caribe: Anlisis basado en gnero

4. NATURALEZA DE LA PARTICIPACIN DE LOS NIOS EN LA PRODUCCIN ECONMICA

Mxico (2007)** Honduras (2007) Guatemala (2006) El Salvador (2007) RD (2005)*

Recuadro 3. Trabajadores domsticos infantiles en Paraguay: Breve perfil estadstico basado en

Horas de trabajo promedio a la semana

Horas de trabajo promedio a la semana, por situacin de escolarizacin

Ecuador (2006) Colombia (2007) Bolivia (2005)

Brasil (2008)*** 0 5 10 15 20 horas 25 30 35 40

% que asiste a la escuela % ocupado

(b) Pases andinos

% que asiste a la escuela

% que asiste a la escuela % ocupado

92 96.3 95.5 95.8 90 7

8.9 5.4 5.1 88

% que asiste a la escuela

% que asiste a la escuela

% que asiste a la escuela

% que asiste a la escuela

(b) Pases andinos

Empleo (total) Slo empleo Empleo y escuela

Recuadro 4. Conmociones econmicas y trabajo infantil

(b) Pases andinos countries

VENEZUELA (10-14 aos)

Otros 100 90 80 70 pprcentaje 60 50 40 30 20 10 0

Otros 100 90 80 70 60 porcentaje 50 40 30 20 10 0

(b) Pases andinos

19.7 19.4 21.4

VENEZUELA (10-14 aos)

40 Horas de trabajo promedio a la semana Empleo 35 30 25 20 26.6 18.4 5.6

33.1 27.2 26.7 25.4 20 23.8 18.3

MEXICO (12-14 aos.)

Horas de trabajo promedio a la semana

Brasil (2008) ***

9.0 10.1 24.5 13.3 8.9 16.2 12.1

2.7 3.8 11.7 4.1 4.6 3.9 5.4

4.3 12.2 4.6 3.8 4.9 2.4 12.1

10.5 22.7 11.4 9.1 15.2 17.4 5.4

Tipo de actividad desarrollada Slo empleo Empleo y escuela

28.0 36.6 42.6 47.1 48.6 42.0 41.9 30.9 21.0

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