Sunteți pe pagina 1din 30

1

Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

1.1. Introducere. Vocabular specific domeniului serviciilor publice ............................................... 2 1.1.1. Noiunea de serviciu .............................................................................................................. 2 1.1.2. Noiunea de bunuri. Diferena ntre bunuri i servicii ........................................................... 3 1.1.3. Principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile ......................................... 4 1.1.4. Nevoia social factor principal de apariie i diversificare a serviciilor ............................. 6 1.2. Serviciile publice ............................................................................................................................ 7 1.2.1. Noiunea de sistem de servicii publice .................................................................................. 7 1.2.2. Caracteristicile generale ale sistemului de servicii publice ....................................................8 1.2.3. Noiunea de serviciu public ................................................................................................. 10 1.2.4. Tipologia serviciilor publice ................................................................................................ 11 1.2.5. Caracteristicile principale ale serviciilor publice ................................................................ 14 1.2.6. Principii i reguli de organizare i funcionare a serviciilor publice ................................... 16 1.2.7. Noiuni i definiii specifice serviciilor publice .................................................................. 18 1.3. Clasificarea serviciilor (CAEN) ................................................................................................. 20 1.3.1. Categoria E energie electric i termic, gaze i ap ........................................................ 20 1.3.2. Categoria F construcii ..................................................................................................... 20 1.3.3. Categoria G comer cu ridicata i cu amnuntul, reparare autovehicule, motociclete i bunuri de uz personal i gospodresc ........................................................... 21 1.3.4. Categoria H hoteluri i restaurante .................................................................................. 24 1.3.5. Categoria I transport, depozitare i comunicaii ............................................................... 24 1.3.6. Categoria J intermedieri financiare ................................................................................. 25 1.3.7. Categoria K tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor .................................................................. 26 1.3.8. Categoria L administraie public, aprare, asigurri sociale ........................................... 27 1.3.9. Categoria M nvmnt ................................................................................................... 28 1.3.10. Categoria N sntate i asisten social ........................................................................ 28 1.3.11. Categoria O alte activiti mde servicii colective, sociale i personale .......................... 28 1.3.12. Categoria P activiti ale personalului angajat n gospodrii particulare ....................... 29 1.3.13. Categoria Q activiti ale organizaiilor extrateritoriale ................................................. 30 Bibliografie ........................................................................................................................................... 30

1
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

1.1. Introducere. Vocabular specific domeniului serviciilor publice


1.1.1. Noiunea de serviciu
n ultimele decenii, serviciile au devenit principalul element dinamizator al competiiei economice n rile dezvoltate, o bun parte dintre produse fiind cumprate pentru serviciile pe care le ofer. Astfel, serviciile reprezint un procent important n activitatea economic: 70% n SUA, 65% n Frana, 56% n Germania i 57% n Japonia. n SUA, aproximativ 75% din populaia activ lucreaz n servicii, respectiv serviciile reprezint 40% din economia de pia i 20% din economia de monopol, iar n export serviciile au o pondere de circa 25%. Cererea tot mai puternic de servicii corelat cu evoluia societii, n general, i cu ridicarea nivelului de trai n special, ascensiunea i importana tot mai mare a serviciilor n economie au determinat intensificarea activitilor pentru cunoaterea acestui sector de activitate. Preocuprile specialitilor de a depi relativa rmnere n urm a teoriei fa de practic s-au concentrat nti asupra definirii noiunii de serviciu, aciune extrem de dificil datorit eterogenitii activitilor de acest gen i a numeroaselor sale nelesuri n viaa cotidian n conformitate cu Dicionarul explicativ al limbii romne, serviciul reprezint: aciunea, faptul de a servi, de a sluji, respectiv o form de munc prestat n folosul sau n interesul cuiva; ocupaie pe care o are cineva n calitate de angajat, slujb; ndatorire care revine cuiva n calitate de angajat; ndeplinirea acestei ndatoriri; subdiviziune n administraia intern a unei instituii, ntreprinderi etc. cuprinznd mai multe secii (Coteanu et al., 1998). Din punct de vedere economic, noiunea de serviciu acoper un domeniu mult mai restrns, delimitat de noiunea de utilitate (valoare de ntrebuinare), putnd fi definit ca activitate util destinat satisfacerii unei nevoi sociale (Nusbaumer, 1984), dar i aa, sfera de cuprindere rmne destul de larg. Serviciile pot fi rezultatul muncii materializate (automobil, radio, televizor etc.) sau al aciunii unor factori naturali (razele soarelui, izvoarele termale etc.). Ca efecte ale unor bunuri materiale sau ale unor factori materiali, serviciile sunt indispensabile omului ns, de cele mai multe ori este necesar intervenia omului pantru ca ele s devin efective. Ca atare abordarea serviciilor ca o categorie economic presupune restrngerea la acele activiti care presupun anumite relaii sociale de producie. i n acest cadru, oarecum mai limitat, exist o palet larg de interpretri ale noiunii, n funcie de profunzimea cercetrilor i scopul n care au fost elaborate. Indiferent de criteriile cu care se opereaz, definirea serviciilor trebuie cutat n sfera activitilor care le-au generat, ceea ce presupune gsirea acelor elemente de identificare a lor i respectiv de delimitare de celelalte activiti economice. Punctul de pornire n definirea categoriei economice de serviciu l constituie delimitarea (separarea) acestuia de bunurile materiale. Majoritatea definiiilor ntlnite n literatura de specialitate pun accent pe faptul c serviciile sunt activiti al cror rezultat este nematerial i nestocabil, nu se concretizeaz n produse cu existen de sine stttoare:
2
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

Asociaia American de Marketing definete serviciile ca activiti, beneficii sau utiliti care sunt oferite pe pia sau prestate n asociere cu vnzarea unui bun material (* * *, Marketing Definitions, a Glossary of Marketing Terms, 1960). Blois definete serviciul ca o activitate care ofer beneficii (avantaje), fr s presupun n mod obligatoriu un schimb de bunuri tangibile. Christian Gronros definete serviciul ca fiind o activitate sau grup de activiti, mai mult sau mai puin tangibile, care, de obicei, au loc n momentul interaciunii dintre cumprtor i prestator. Mrculescu i Nichita definesc serviciile ca fiind activiti din sfera produciei materiale sau nemateriale care, fie c preced procesul de creare a produsului finit contribuind la pregtirea lui, fie c sunt legate de produsele care au ieit din sfera produciei sociale, fie c se concretizeaz n anumite efecte utile care se rsfrng direct asupra omului, societii sau naturii, trstura general a majoritii lor constituind-o faptul c prestarea lor coincide n timp i spaiu cu ntrebuinarea, consumarea lor. Definiiile prezentate delimiteaz serviciile n ansamblul lor de celelalte activiti prin luarea n considerare a elementelor care le deosebesc de bunurile economice.

1.1.2. Noiunea de bunuri. Diferena ntre bunuri i servicii


Noiunea de bun reprezint ceea ce este util sau necesar societii sau individului pentru a-i asigura existena, bunstarea, respectiv un obiect sau o valoare care are importan n circulaia economic. Folosit la plural, noiunea de bunuri se refer la tot ce posed cineva; avut, proprietate, avere; bogie, avuie (Coteanu et al., 1998). n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c separarea ntre producia de bunuri i cea de servicii este depit, deoarece serviciile pot aduce o valoare adugat mare i pot folosi tehnic de nalt nivel (informatic). De altfel, n practic este foarte dificil s se fac distincia ntre bunuri i servicii, ntruct achiziionarea unui bun include i un element de serviciu, dup cum achiziionarea unui serviciu, presupune, de multe ori, prezena unor bunuri tangibile. De exemplu, autoturismul este considerat un bun, dei el este cumprat pentru serviciul pe care-l ofer (transport); totodat acesta este nsoit la cumprare de servicii cum ar fi garania sau facilitile financiare. De asemenea, n ultimul timp un numr tot mai mare de servicii mbrac o form palpabil, (serviciile editoriale, informatice, nmagazinate pe benzi magnetice, discuri, pelicule etc.) punnd sub semnul ntrebrii forma de exteriorizare a rezultatului activitii n calitate de criteriu de delimitare ntre bunuri i servicii. Pornind de la aceste elemente distinctive dintre bunuri i servicii, majoritatea specialitilor privesc serviciile ca un sistem de utiliti, n care beneficiarul cumpr sau folosete nu un produs, ci o anumit utilitate, care-i ofer anumite avantaje (neconcretizate n majoritatea cazurilor ntr-un bun material) destinate satisfacerii unor nevoi personale sau sociale. n tabelul 1.1 sunt prezentate unele elemente care fac diferena ntre bunuri i servicii. Tabelul 1.1. Principalele deosebiri dintre bunuri i servicii (Plumb et al., 2007)
Nr. crt. 1 2 Bunuri Caracter material Stocabile
3
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Servicii Imateriale Nestocabile

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

Tabelul 1.1. (continuare)


Nr. crt. 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Bunuri Pot fi analizate nainte de a fi cumprate Pot fi revndute Transfer de proprietate Consumul este precedat de producie Pot fi transportate Producia, vnzarea, consumul se desfoar n locuri diferite Doar fabricantul produce Produsul poate fi exportat Cumprtorul este puin implicat Controlabile prin standard Complexitate tehnic Variabilitate relativ mic Servicii Nu exist nainte de cumprare Nu pot fi revndute Nu se transfer Simultaneitate Nu pot fi transportate Se desfoar n acelai loc Clientul particip la producie Serviciul nu se export, doar sistemul de servicii Mult implicat Puin controlabile Puin complexe Variabilitate mare

1.1.3. Principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile


Exprimarea unitar a tuturor serviciilor, caracterizate printr-o mare eterogenitate i complexitate, i-a gsit reflectarea n acceptarea teoriei clasificrii sectoriale a ramurilor, avnd drept punct de pornire stabilirea sferei de cuprindere a serviciilor. Promotorul clasificrii sectoriale a economiei este considerat a fi Jean Fourastie (1963). Conform acestei teorii economia se mparte n trei sectoare cu comportament economic diferit: Sectorul primar grupeaz n principal activitile legate direct de transformarea mediului natural: agricultura, pescuitul, activitile forestiere i industria extractiv. Acest sector este definit ca un sector cu progres mediu. Sectorul secundar cuprinde activitile industriale prelucrtoare i este considerat ca avnd un progres tehnic rapid. Sectorul teriar include tot ceea ce nu apare n sectoarele primar i secundar: transporturile i telecomunicaiile, comerul, turismul, finanele, nvmntul, administraia de stat, cultura, ocrotirea sntii, gospodria comunal, bncile, asigurrile etc. Teriarul este considerat, pe nedrept, sectorul cu progres tehnic lent, n care trebuie s se acioneze cu mult precauie, fiind foarte eterogen. Este format, n principal, din servicii, administraie, bnci, comer, asigurri etc. innd cont de cele prezentate, se consider c serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Clasificarea sectorial a ramurilor are deosebite semnificaii teoretice i practice, mai ales n privina cuprinderii i analizrii ca un tot unitar a activitilor sociale utile, a modului n care se grupeaz activitile din sfera produciei materiale i din afara acestora.

4
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

Aceast clasificare prezint ns i unele limite care nu pot fi trecute cu vederea precum: Sectorul teriar se dovedete a fi prea restrns pentru a cuprinde toate serviciile. n practic, exist activiti de natura serviciilor care servesc produciei materiale i sunt integrate acesteia (au loc n cadrul ntreprinderilor productoare de bunuri). De cele mai multe ori serviciile nu pot fi disociate i evideniate separat de producia propriuzis sau de produsul obinut fiind incluse n sectoarele respective, primar sau secundar. Deci, este evident faptul c sfera serviciilor este mai larg dect sfera sectorului teriar, cuprinznd i acele activiti generatoare de efecte utile care au loc n celelalte sectoare de activitate (cercetare, consulting etc.). Alt limit a clasificrii sectoriale se refer la receptivitatea i ritmul de penetrare a progresului tehnic n sectorul teriar. Pe de o parte, dezvoltarea i diversificarea accentuat a serviciilor sunt consecina direct a progresului tehnic din acest sector, iar, pe de alt parte, este de neconceput progresul tehnic n sectoarele primar i secundar fr dezvoltri corespunztoare n cercetare, telecomunicaii, nvmnt, informatic, sistem bancar etc. tocmai ca efect al receptivitii fa de progresul tehnic. Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n ultima vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc. Sectorul cuaternar este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei post-industriale. Thomas Peter consider c, dup ce atenia managerilor a fost atras de productivitatea muncii, costuri, calitate, deceniul acesta va fi al serviciilor. Analiznd serviciile, el a elaborat 20 de cerine pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile: 1. Serviciul este n ateptarea clientului (ceteanului). Prestarea lui cere deseori soluii complexe, dar important este s nu se uite c mai presus de orice este simplitatea. 2. Neplcerile produse de un serviciu trebuie remediate cu promptitudine. 3. Tehnologiile utilizate n unele servicii sunt, n general, de un nivel i o complexitate sczute, bazndu-se pe simuri (auz, percepere, pipit etc). 4. Clientul trebuie fcut fericit, delectat, nu doar satisfcut. 5. Serviciul trebuie s rspund ateptrilor clientului. 6. Caracteristicile intangibile sunt, de regul, mai importante dect cele tangibile. 7. Serviciul depinde de persoana care l presteaz. 8. Efectuarea serviciului i calitatea acestuia depind mai mult de respectul pe care furnizorul i-l acord dect de gradul lui de instruire. 9. Serviciul depinde de o multitudine de aspecte minore (aparente) care trebuie abordate ntr-o manier de mbuntire continu. 10. Serviciul este un fapt concret, msurat prin suma pltit. 11. Serviciul are nevoie uneori de tehnologie nalt, precum cea informatic. 12. Serviciul se presteaz ntr-o competiie cu timpul. 13. Astzi, serviciile au nevoie de o reorganizare global care s pun accentul pe rapiditate, sensibilitate, flexibilitate, responsabilitate, inovare i descentralizare. 14. Din adversari, clienii trebuie s devin aliai. 15. Serviciul conduce la transformarea total a produselor, n sensul c ele trebuie s satisfac clienii.
5
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

16. Serviciul implic un risc i multe firme (instituii) pltesc despgubiri importante n cazul eecului serviciului. 17. Serviciul este o baz de susinere a competitivitii, chiar pentru ntreprinderile industriale. 18. Serviciul se nva. 19. Serviciul este uneori scump (bani pentru energie, instruire). 20. Serviciul se rspltete. Agenii economici care ofer servicii mai bune practic tarife cu 1015% mai mari, i totui ele sunt cutate.

1.1.4. Nevoia social factor principal de apariie i diversificare a serviciilor


Sfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic a unei ri civilizate ca urmare a aciunii unor factori obiectivi. Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii serviciilor l constituie nevoia social (dorin, cerin). Nevoia social poate fi definit ca ansamblul dorinelor a cror satisfacere este considerat de membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea unui nivel i stil de via n conformitate cu nivelul de dezvoltare i statutul grupului. Nevoile sociale sunt o creaie a istoriei i a structurilor sociale. Ele variaz n funcie de nivelul de dezvoltare a societii, de sfera i structura trebuinelor, de impulsul tiinei i tehnicii etc. De exemplu, atunci cnd distana de la i pn la locul de munc este mare, cnd se anuleaz garnituri de tren sau se suspend linii ale mijloacelor de transport n comun, este adesea necesar un vehicul individual; autoturismul este, n acest caz, o nevoie social obiectiv. Nevoia social nu trebuie confundat cu cererea de produse i servicii. Aceasta din urm, fiind o categorie a pieei, are o sfer mai restrns cuprinznd numai o parte a nevoii sociale care este satisfcut prin procesul de vnzare-cumprare. Pentru a nelege modul n care nevoile sociale determin apariia de servicii se impune o clasificare a acestora. Astfel, din punct de vedere al ariei de cuprindere exist: a. nevoi individuale care se manifest ca cerine directe ale fiecrui membru al colectivitii; b. nevoi generale care reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate nu direct de fiecare membru al societii (colectivitii) ci, indirect, ca cerine ale ntregii societi (colectiviti). Nevoile individuale, la rndul lor, se mpart n trei categorii: nevoi primare (fiziologice) care sunt indispensabile vieii, cum ar fi: hrana, mbrcmintea, nclmintea etc.; nevoi secundare (spirituale) care sunt necesare pentru instruirea i educarea speciei umane, dar nu indispensabile pentru a supravieui (cultur, art, nvmnt); nevoi sociale care sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii de a conserva sntatea i de a da longevitii i vieii un sens pozitiv (odihn, recreere, ocrotirea sntii etc.). Termenul de nevoie este folosit cel mai adesea n legtur cu fiina uman, dar acelai termen este utilizat i pentru a caracteriza ansamblul mijloacelor necesare pentru atingerea unui anumit obiectiv. Astfel, se vorbete despre nevoi ale aparatului de producie ntruct nu se pot produce bunuri i nu pot fi prestate servicii dect punnd n funciune maini, prelucrnd resurse materiale i angajnd mn de lucru n proporie i caliti definite prin considerente tehnice. Structura i nivelul calitativ al bunurilor i serviciilor trebuie s rspund nevoilor sociale, n caz contrar, ele rmn simple aspiraii. Aflndu-se permanent naintea produciei, a posibilitilor
6
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

societii de a le satisface, nevoile sociale constituie un impuls al produciei materiale i spirituale. Odat aprut i devenit contient, nevoia social poate fi satisfcut pe mai multe ci: consum de produse din gospodrie proprie, cumprare de mrfuri, cumprare de servicii, servicii oferite de societate. Progresele nregistrate n tiin i tehnic antreneaz apariia, dezvoltarea i diversificarea nevoilor spirituale i sociale care sunt satisfcute pe seama serviciilor. Astfel, noile exigene n raport cu fora de munc impun creterea preocuprilor pentru educarea, instruirea, formarea i perfecionarea acesteia, de unde rezult atenia deosebit ce trebuie acordat nvmntului. De asemenea, mutaiile structurale ce intervin n economie, procesul de urbanizare i ali factori care nsoesc revoluia tehnicotiinific contemporan genereaz noi cerine sociale: protejarea mediului nconjurtor, ocrotirea sntii oamenilor, ntreinerea i revitalizarea drumurilor etc., toate acestea realizndu-se pe seama serviciilor: cultur, art, turism, odihn, sport etc. Structura unor nevoi sociale se modific n timp. De exemplu, n condiiile procesului de urbanizare, nevoia de locuin capt noi dimensiuni. Satisfacerea acestei nevoi presupune nu numai existena locuinei ca spaiu de desfurare a activitii casnice, ci i existena unui anumit confort: instalaii i dotri de nclzire, instalaii de iluminat, spaiu special pentru odihn activ i recreere, situarea locuinei la o anumit distan fa de locul de munc etc. Realizarea acestui confort este posibil numai n condiiile existenei unor servicii corespunztoare ca volum i structur: servicii de administrare locativ, servicii de distribuire a apei, energiei i gazelor, servicii de telecomunicaii, mijloace moderne de transport urban, tehnic modern de dirijare a circulaiei etc. Nevoile generale de consum sunt satisfcute prin intermediul unor servicii publice (nvmnt, sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de la bugetul de stat sau de la bugetele colectivitilor locale precum i prin intermediul unor servicii private a cror contravaloare este achitat de beneficiarii acestora. Nevoile generale ale aparatului de producie genereaz, de asemenea, apariia unor servicii de cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc. menite s contribuie la creterea eficienei activitii diferiilor ageni economici i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilor individuale ale membrilor societii. Aprecierea nivelului de trai al unei naiuni nu este posibil fr luarea n considerare a unor indicatori care exprim direct sau indirect consumul de servicii: asistena medical, reeaua unitilor de cultur, art i sport, stocul de nvmnt, volumul serviciilor pe locuitor, potenialul de cercetare, volumul i ponderea cheltuielilor pentru cercetare i nvmnt n produsul intern brut (PIB), elevi i studeni/1000 locuitori etc.

1.2. Serviciile publice


1.2.1. Noiunea de sistem / sistem de servicii publice
Sistemul este un ansamblu de elemente dependente ntre ele i formnd un ntreg organizat care pune ordine ntr-un domeniu de gndire teoretic, reglementeaz clasificarea materialului ntr-un domeniu de tiine ale naturii sau face ca o activitate practic s funcioneze scopului urmrit (Coteanu et al., 1998).
7
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

Un sistem poate fi definit / caracterizat dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: este un ansamblu de elemente interdependente; este delimitat de un domeniu care-l difereniaz de mediul exterior; este, n general, interdependent cu mediul prin intrri dinspre mediu i ieiri ctre mediu; funcioneaz n conformitate cu obiective sau misiuni definite; satisface restricii sau valori limit. Noiunea de sistem este foarte general, incluznd att forme nensufleite / tehnice (bunuri materiale), ct i forme vii (fiine). O fabric, un imobil de locuine, o fiin, un aparat electrocasnic etc. reprezint exemple de sisteme, adic mulimi de persoane, procese, obiecte organizate dup anumite principii. Televizorul este un sistem tehnic ntruct: este format din componente mecanice, electrice, electro-mecanice, electronice; este delimitat de o cutie; este interdependent cu mediul prin semnalul video captat de o anten, alimentare de la o reea, aciunea utilizatorului asupra butoanelor (intrri); furnizeaz imagini i sunet (Plumb et al., 2007). Subsistemul este partea dintr-un sistem care, considerat ca atare, ndeplinete condiiile definiiei noiunii de sistem. Noiunea de subsistem este util pentru a descrie alctuirea unui sistem complex n mai multe trepte de detaliere. De exemplu, omul este un sistem complex viu format din subsistemele digestiv, respirator, nervos, osos etc. care sunt interdependente. Delimitarea de mediu este realizat prin derm (piele), relaiile cu mediul sunt intrri materiale (alimente, aer, ap etc.) i informaionale, respectiv ieiri (micri, vorbire etc.), finalitatea este general (conservarea speciei) i individual (funcionare n condiii ct mai prielnice i mai plcute). De asemenea, exist restricii de funcionare: temperatur extern, presiune, grad de poluare a atmosferei etc. Unele sisteme sunt formate att din subsisteme tehnice ct i din subsisteme vii: fabrici, uzine, coli, spitale, universiti etc., fiind cunoscute sub denumirea de sisteme quasi-vii. ntruct obiectivul sau misiunea acestor sisteme este de natur economic sau social, ele sunt grupate n dou categorii: sisteme economice i sisteme sociale. Sistemul de servicii publice este un ansamblu de elemente specifice relaiilor publice, corelata ntre ele prin diferite forme de interaciune i interdependen.

1.2.2. Caracteristicile generale ale sistemului de servicii publice


Sistemele, indiferent de natura lor, prezint anumite caracteristici, nsuiri specifice predominante care le difereniaz unele de altele. n cazul unui sistem complex, alctuit din subsisteme, exist nsuiri comune tuturor elementelor sistemului ale cror valor difer de la un grup la altul sau de la o unitate la alta. Sistemul de servicii publice prezint urmtoarele caracteristici principale: structura, eficacitatea, eficiena, robusteea, ultrafiabilitatea, adaptabilitatea, autoaprarea, interdependena, interoperativitatea i sinergia. a. Structura sistemului de servicii publice reflect modul de organizare a sistemului, respectiv descrierea subsistemelor i a relaiilor care se stabilesc ntre ele: structura unui sistem tehnic este definit odat cu proiectarea sistemului i poate suferi modificri ulterioare, odat cu dezvoltarea sau modernizarea acestuia; structura sistemelor vii este definit de informaia genetic, ea putnd fi modificat prin accident sau prin inginerie genetic;
8
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

structura ssitemelor quasi-vii este proiectat iniial i se modific ulterior, ori de cte ori realizarea obiectivelor finale sau satisfacerea restriciilor impun acest lucru. b. Eficacitatea sistemului arat gradul de satisfacere a finalitii sistemului: eficacitatea unui sistem tehnic reprezint precizia cu care se realizeaz reglarea parametrilor tehnici, respectiv abaterea de la valoarea prestabilit; eficacitatea unui sistem quasi-viu, al crui obiectiv este de natur economic sau social, este definit prin abaterea relativ sau absolut de la valoarea dorit a unui indicator economic sau social. c. Eficiena sistemului este raportul matematic dintre rezultatele (realizrile) sistemului i consumul de resurse ocazionat de funcionarea sistemului. Dac rezultatele (efecte) i resursele (cheltuielile) pot fi exprimate ca valori financiare, se vorbete de eficien economic (exemplu: rentabilitatea). d. Robusteea este proprietatea sistemului de a funciona normal n condiiile prezenei unor perturbaii generate de mediul exterior, n limita unor restricii. e. Ultrafiabilitatea este capacitatea unui sistem de a-i menine eficacitatea n condiiile n care o parte din structura acestuia i pierde funcionalitatea (se defecteaz). Ultrafiabi-litatea se realizeaz de obicei prin creterea complexitii sistemului, respectiv prin introducerea de elemente (subsisteme) i relaii suplimentare care s intre n funciune atunci cnd celelalte se defecteaz. (exemplu: navetele spaiale, reactoarele nucleare etc.). f. Adaptabilitatea este proprietatea de a modifica automat funcionalitatea i/sau structura n vederea meninerii eficienei n condiiile unui mediu variabil. De regul, sistemele vii i sistemele quasi-vii sunt sisteme adaptabile (exemplu: transportul aerian). g. Autoadaptarea este proprietatea sistemului de a acumula experien i de a o folosi pentru creterea eficienei i/sau eficacitii cu care funcioneaz. Sistemele vii sunt autoinstruibile. h. Interdependena presupune, n primul rnd, anumite legturi ntre sisteme i se manifest atunci cnd cel puin o ieire a unui sistem poate fi utilizat ca intrare a altui sistem, cel puin la nivelul unor fluxuri de informaii. Legtura dintre sistem i mediu este cunoscut sub denumirea de interfa. n cazul sistemelor vii interdependena presupune adoptarea unor reguli generale prin instruire i educare: reguli lingvistice, alfabet, convenii de notaii, definiii logice i matematice etc. n al doilea rnd, interdependena presupune existena unor canale de comunicaie ntre interfeele sistemelor interconectate. Prin definiie, subsistemele unui sistem se bucur de proprietatea de conectivitate. i. Interoperativitatea reprezint proprietatea prin care mai multe sisteme interconectate funcioneaz ca un sistem unic. Prin definiie, subsistemele unui sistem sunt interoperabile. j. Sinergia este capacitatea elementelor i/sau subsistemelor unui ansamblu interconectat i interoperabil de a produce mai mult mpreun dect separat. Altfel spus, sinergia este acea stare n care se poate afirma c sistemul este mai mare, mai eficace i mai eficient dect suma subsistemelor componente. Sinergia poate fi realizat n condiiile n care exist: compatibilitate ntre obiectivele sistemelor; posibilitatea utilizrii n comun a unor resurse.

9
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

1.2.3. Definirea noiunii de serviciu public


n limbaj curent, noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice. Exist dou accepiuni n legtur cu definirea noiunii de serviciu public: a. Definire n sens material sau, altfel spus, ca tip de activitate de interes general pe care administraia nelege s i-o asume. b. Definire n sensul organic sau, altfel spus, organismul prin intermediul cruia se realizeaz o activitate de interes general. Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri importante de-a lungul timpului, care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n doctrina occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n legislaia comunitar. Definiia clasic, conturat la nceputul secolului XX, consider c serviciul public este acea activitate de interes general prestat numai de o persoan public. n aceast accepiune subzist definiia lui Duguit, potrivit cruia serviciul public este activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai. Este evident c definirea serviciului public se face dup natura juridic a organului care l presteaz i care trebuie neaprat s fie persoan public, adic statul, colectivitate local sau alt instituie public. Definiia interbelic a aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea economic spectaculoas a societii care solicita servicii publice variate, flexibile i operative. Pn n anul 1939, aceste servicii erau apanajul statului i instituiilor sale care nu mai puteau face fa cerinelor sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s ncredineze unele servicii publice ctre alte persoane private. Astfel a aprut ideea prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme private. Aceast definiie rmnea deficitar pentru c nu preciza n ce condiii activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu public. Aceast dilem s-a lmurit n 1964 cnd Laubodere a formulat urmtoarea definiie: Serviciul public este activitatea de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei. Identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a urmtoarelor condiii: a. Interesul general: serviciile publice au ca prim obiectiv interesul public i nu obinerea de profit, condiie generat de dificultatea de a delimita pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul particular n analiza activitii unei persoane private. Orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public. b. Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Mijloacele puterii publice sunt privilegii acordate persoanei private care servete interesul general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii (i nu de egalitate). Acest raport de autoritate permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de taxe. Nu exist un serviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i manifest intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general. Prin urmare, nu exist servicii publice prin natura lor. Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n sensul lrgirii sferei de cuprindere. Astfel, odat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul petrecerii timpului liber, activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr-o staiune montan sau organizarea de competiii de ctre federaiile sportive au devenit servicii publice.
10
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. n acest caz este necesar prezena a trei indicii pentru a putea identifica serviciul public: activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general; organizaia privat trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public; organizaia privat trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice. n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public respectiv i asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de interes general este asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare. c. Controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice sau elementul oficial. Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan public. Delegarea se poate face fie printr-un contract, fie printr-un act administrativ unilateral explicit sau implicit i este necesar pentru a stabili limitele n interiorul crora poate aciona cel mputernicit. Existena unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public. Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept administrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat. Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 1980 ca urmare a evoluiei democraiei, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de servicii publice de interes social cum ar fi cele de sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private dar fr prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma servicii private de interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.

1.2.4. Tipologia serviciilor publice


n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice. A. n funcie de natura lor, serviciile publice sunt: servicii publice administrative (SPA) servicii publice industriale i comerciale (SPIC)

11
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

Statul a recunoscut, pn n primii ani ai secolului XX, aa-numitele servicii publice administrative care aveau ca obiect o activitate de natur administrativ i nu comercial. Astfel, activitile umane se mpreau n dou mari categorii: activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul / instituiile sale activiti industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private. n realitate, nc din secolul al XIX-lea, autoritile administraiei publice au preluat activiti industriale i comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i electricitate etc.) ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de activitate s-a creat o contradicie care, n cele din urm, a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de stat ctre persoane private. Pe de alt parte, dispariia total a statului jandarm i instaurarea statului providenei a permis din ce n ce mai mult intervenia colectivitilor locale n activitile comerciale i industriale i preluarea n gestiune proprie a acestor activiti. Din punct de vedere juridic, serviciilor administrative li se aplic regimul juridic administrativ, iar serviciilor cu caracter industrial i comercial li se aplic regimul juridic civil. Distincia dintre cele dou grupe de servicii publice se face pe baza urmtoarelor criterii: a. Obiectul activitii: dac activitatea unui serviciu este comparabil cu aceea a ntreprinderii private acesta este un SPIC (de exemplu activitatea de transport), n caz contrar este un SPA (de exemplu un serviciu de asisten social). b. Modul de finanare a serviciului: dac serviciul i acoper cheltuielile din taxele pltite de beneficiari este un SPIC, iar dac sursele de finanare vin de la buget central/local este un SPA. Prin urmare, un serviciu public este SPA dac are ca surs de finanare o tax de natur fiscal sau este un SPIC dac ncaseaz taxele de la utilizatori beneficiari. c. Modul de organizare i funcionare: dac regulile de organizare i funcionare ale unui serviciu sunt derogatorii de la dreptul civil, acesta este un SPA, n caz contrar este un SPIC. S-a pus problema dac pot exista i alte servicii publice n afar de SPA i SPIC, de exemplu serviciile oferite de instituii cu caracter tiinific, cultural sau educativ organizate de societi private care au ca obiect un interes general (tiina, cultura, educaia). Se consider c serviciile publice corporative i/sau generate de organisme de intervenie economic sau ordine profesionale, constituie o a treia categorie de servicii publice. Caracterul specific al acestui tip de servicii publice const n faptul c personalul de conducere este recrutat dintre aceia care desfoar acelai tip de activitate ca cel pe care-l genereaz. Regimul juridic aplicabil acestor servicii publice corporative este unul mixt: pe de o parte, predomin regulile dreptului public (specifice numai SPA) pe de alt parte, funcionarea lor este liber, supus regulilor de drept civil (specifice numai SPIC). n practic ns, instanele consider c acest tip de servicii publice este fie SPA, fie SPIC. n literatura de specialitate se ntlnete i denumirea servicii publice sociale. Aceast denumire a fost iniial utilizat pentru a distinge serviciile publice care aveau ca obiect social unic domeniul educaiei: cree, grdinie, tabere colare etc. Dei este evident c obiectul unor asemenea servicii are caracter social, totui trebuie luate n considerare i celelalte dou criterii i anume, modul de finanare, respectiv modul de organizare i funcionare. B. n funcie de modul n care se realizeaz interesul general se deosebesc: servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor;
12
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect; servicii publice destinate colectivitii n ansamblu. C. n funcie de raporturile cu serviciile private exist: servicii monopolizate; servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate; servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice. D. Din punct de vedere al delegrii serviciile publice sunt: servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil, autorizarea construciilor sau licenierea transportului); servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritatea, iluminatul stradal, deratizarea, ecarisajul). E. Din punct de vedere al importanei sociale, serviciile publice se mpart n: servicii publice vitale: alimentarea cu ap, canalizarea, distribuia de energie electric, termoficarea; servicii publice facultative: amenajarea de parcuri i locuri de distracii, centre de informare etc. F. n raport cu colectivitile publice de care depind exist: servicii publice interne i extrateritoriale: Toate serviciile sunt n cadrul geografic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul marin-aviaie, care se execut n afara granielor). Cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale i al regulilor de funcionare a serviciilor; servicii civile i militare, dintre care cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor. G. n funcie de gradul de cuprindere exist: servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu; servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau comunale. H. n funcie de natura lor, modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare, serviciile i bunurile sunt clasificate internaional n conformitate cu Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN). n aceast clasificare, serviciile publice sunt ncadrate pe seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe i clase (a se vedea subcapitolul 1.3. Clasificarea serviciilor, punctele L Q). Romnia a adoptat Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN) nc din anul 1990, fapt ce a permis identificarea tuturor activitilor i unificarea denumirilor, sistematizarea i codificarea lor, respectiv posibilitatea utilizrii sistemelor informatice de prelucrare i analiz a datelor, conectarea la structurile internaionale de tipul tabelelor intrri ieiri (inputoutput) i la Sistemul Conturilor Naionale.
13
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

1.2.5. Caracteristicile principale ale serviciilor publice


Serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct n cadrul sectorului teriar. Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale activitii economico-sociale. ntruct sfera serviciilor este larg i eterogen, aceste trsturi pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu. Serviciile publice industriale, comerciale i administrative au urmtoarele caracteristici: A. Forma nematerial a serviciilor. Cele mai multe dintre servicii nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci mbrac forma unor activiti sau faze ale unor procese economico-sociale. Aceast trstur, ns, nu trebuie absolutizat. Unele servicii au o expresie material, dar de o anumit form special (suport material) i corespunztor, o existen de sine stttoare (benzi magnetice, discuri, soft-uri etc.), ns valoarea intrinsec a formei materiale a serviciilor de acest fel este net inferioar valorii informaiilor pe care le vehiculeaz. Imaterialitatea serviciilor face ca, n literatura de specialitate, acestea s fie cunoscute sub denumirea de invizibile, iar comerul cu servicii de acest gen este cunoscut sub denumirea de comer invizibil. De aceea, n comerul internaional cu servicii cele mai multe dintre acestea nu pot fi identificate la trecerea frontierelor i, ca atare, de cele mai multe ori, ele ocolesc barierele vamale tradiionale. B. Intangibilitatea serviciilor exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz, miros, vz, gust etc.) nainte de a fi cumprate sau chiar consumate. De exemplu, spectatorul unui film artistic nu tie n momentul n care cumpr biletul n ce msur prestaia actorilor l satisface, sau o persoan solicit i achit reparaia unui televizor fr s poat aprecia eficiena funcionrii acestuia dup execuia lucrrii etc. Ca urmare apare nencrederea clientului i, corespunztor, o anumit reinere n luarea deciziei de cumprare. n aceste condiii, vnzarea serviciilor necesit eforturi sporite de cunoatere a cererii i de stimulare a ei prin evidenierea prilor vizibile ale lor exprimate prin calitatea personalului, caracteristicile echipamentelor, nivelul preurilor, mediul ambiant, etc. n literatura de specialitate, s-au conturat o serie de modaliti concrete de evideniere a aspectelor unui serviciu: Ambiana n care este prestat un serviciu constituie un prim element care ne permite s ne formm o imagine cu privire la serviciul respectiv. De exemplu, n nvmntul universitar, temperatura neadecvat n slile de curs/seminarii, zgomotul, ventilaia, designul mobilierului, culorile ncperilor, etc. pot influena sensibil atitudinea i comportamentul studenilor. Nu trebuie neglijat nici componenta uman a mediului, cadrul didactic avnd un rol extrem de important n ridicarea nivelului calitativ al serviciului de instruire a studenilor. Comunicaiile cu privire la serviciu, concretizate n publicitate, reclame, minifilme publicitare, relaii publice, pliante etc., au menirea s evidenieze ceea ce este vizibil i, n special, cele mai recente mbuntiri aduse acestuia. Preul este folosit de consumator ca un indicator de baz al calitii serviciilor. n acest context stabilirea unui pre real este foarte important, mai ales n cazurile n care prestarea unui serviciu
14
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

difer sensibil de la o firm la alta, iar riscul de a cumpra un serviciu de slab calitate este ridicat. C. Inseparabilitatea n timp i spaiu a serviciilor, concretizat n faptul c producerea (prestarea) lor are loc odat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de prestatorul su i, implicit, calitatea serviciului este inseparabil de calitatea prestatorului. Aceast legtur este mai puternic la unele servicii, cum sunt cele medicale, culturale, de nvmnt, financiare, etc. Simultaneitatea produciei i consumului de servicii presupune totodat participarea consumatorului la prestarea serviciului. De pild, studentul prin participare la cursuri, seminarii, elaborare de referate, proiecte etc., sau pacientul prin informaiile pe care le comunic medicului pentru stabilirea diagnosticului su, sau clientul unei bnci prin simpla completare a unui formular etc., particip efectiv la derularea serviciului. Simultaneitatea n timp i spaiu este cea mai reprezentativ caracteristic a serviciilor, ea regsindu-se aproape n toate serviciile, indiferent c sunt prestate de om sau main, c satisfac nevoi materiale sau spirituale, c sunt destinate persoanelor individuale sau colectivitilor. Ea este considerat trstura fundamental a serviciilor i principalul criteriu de delimitare a acestora de celelalte activiti din economie. D. Variabilitatea serviciilor const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la o prestaie la alta deoarece ele depind de persoana care le face, de dispoziia acesteia, de loc, de moment, etc. De pild studenii se ateapt ca profesorul sau asistentul s aib prestaii excelente n fiecare zi, consumatorul se ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori de cte ori frecventeaz un restaurant, etc. n realitate, astfel de situaii, n forma lor cea mai pur, sunt greu de realizat. Similar, efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un medic variaz din punct de vedere calitativ, n funcie de starea lui de sntate, de capacitatea de concentrare la un moment dat, de modul n care pacientul colaboreaz cu el, etc. Consumatorii percep aceast variabilitate i ncearc s obin ct mai multe informaii n legtur cu prestatorul nainte de a lua decizia final. Din cele prezentate, rezult c variabilitatea influeneaz sensibil asupra calitii serviciilor i ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. n vederea atenurii acestui efect se apeleaz la noiunea de personalizare a serviciilor care presupune o tratare individualizat a clienilor. Abordarea nedifereniat a acestora conduce la situaii neplcute att pentru instituia prestatoare ct i pentru clieni (consumatori). Aceste caracteristici constituie elemente de definire a sferei serviciilor i implicit de delimitare a acesteia de celelalte activiti economice. Totui, datorit procesului obiectiv de dezvoltare a serviciilor, de apariie a unor noi activiti i de cretere a complexitii economiei, sfera serviciilor se mbogete cu noi trsturi, iar demarcaia dintre bunuri i servicii se realizeaz tot mai greu, multe bunuri necesitnd complementar servicii pentru a putea fi folosite i invers. Uneori, n literatura de specialitate se prezint, n loc de caracteristici, dimensiunile serviciilor: a. Aspecte tangibile: structura fizic, utilajele folosite, personalul, instrumentele de comunicare; b. Fiabilitatea: capacitatea de a face serviciul promis; c. Rspunsul: voina de a ajuta clientul i de a face serviciul promis; d. Competena: abilitatea i cunotinele necesare prestrii serviciului; e. Curtoazia: gentilee, respect, consideraie, cordialitate; f. Credibilitatea: ncredere, atenie, onestitate; g. Sigurana: pericole, riscuri, dubii;
15
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

h. Accesul: uurina contactului; i. Comunicarea: informarea clientului, folosirea unui limbaj accesibiI; j. Inteligena clientului: perceperea dorinelor lui.

1.2.6. Principii i reguli de organizare i funcionare a serviciilor publice


nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune, se face cu condiia respectri unor principii de organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei, principiul echitii i principiul descentralizrii. Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport de la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili. n aceste condiii, administraia este obligat s gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a capitolelor de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice. Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai complet a nevoilor ceteanului, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile prevzute n buget s fie depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice. Cu ct serviciul public este mai bine structurat, organizat i condus, cu att banul public este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient. Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii, este un corolar al principiului egalitii tuturor cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice. El se aplic deopotriv agenilor serviciilor publice i utilizatorilor serviciilor publice. Agenii serviciilor publice sunt supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea carierei lor sau accesul la posturi. Acest principiu explic, astfel, regula fundamental a funciei publice, aceea a accesului legal la posturile publice. Ea interzice orice discriminare bazat pe motive de ordin religios, rasial, filozofic sau politic. Utilizatorii serviciilor sunt, de asemenea, supui, n general, acelorai reguli. Este de neconceput o administraie public prin care unele categorii de ceteni s primeasc mai mult cldur sau ap, n detrimentul altora. Desigur c n practic apar asemenea discrepane, dar acestea provin din reelele tehnice i organizatorice, nu din principiile administraiei. Jurisprudena admite, cu toate acestea, unele inegaliti de tratament n anumite situaii, atunci cnd utilizatorii se gsesc n situaii de fapt sau de drept care permit ca ei s fie grupai pe categorii, pentru motive care in de interesul general, n temeiul legii. De exemplu, este logic i se practic tarife difereniate pentru transportul fluvial al localnicilor din Delta Dunrii i al turitilor. Pentru aplicarea deplin a principiului echitii, administraia trebuie s recurg sistematic la concuren i s asigure transparena pentru furnizorii de servicii publice. Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att de Constituia Romniei ct i de Legea Administraiei Publice Locale i se concretizeaz prin deplasarea centrului de greutate al serviciilor publice de la centru ctre comunitile teritoriale. Dup cum se tie, scopul organizrii serviciilor publice l constituie satisfacerea unor interese generale ale comunitii. De aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n primul rnd, de acest scop i, n ultimul rnd, de organizarea (mprirea) administrativ-teritorial.
16
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

Ideea contrar este falimentar, pentru c sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale. Descentralizarea serviciilor publice trebuie s in cont de gradul de specializare al acestora i de necesitatea continuitii lor. Astfel, orict de mult s-ar dori descentralizarea unui serviciu public, administraia local nu va putea realiza acest deziderat n lipsa specialitilor necesari acestui serviciu. Este de neconceput ca o comun s-i nfiineze un post de radio fr electroniti sau redactori, o coal fr profesori sau un spital fr medici. Pentru ca serviciile publice s fie prestate n condiii de eficien, este necesar ca administraia public s aplice anumite reguli precum: regula continuitii, regula adaptrii sau flexibilitii i regula cuantificrii: Regula continuitii este impus de faptul c, prin natura interesului public asigurat, multe servicii publice nu pot fi ntrerupte fr riscul dereglrii sau periclitrii vieii publice. Aceste servicii vitale pentru orice comunitate trebuie s fie asigurate n mod continuu i uneori n mod permanent. De exemplu, spitalele i serviciile de paz contra incendiilor trebuie s funcioneze non stop, n timp ce serviciul strii civile este continuu, fr a fi ns permanent. Continuitatea este esena serviciului public, ea determinnd responsabilitatea administraiei fa de modul n care este respectat. De aceea, administraia are obligaia de a prevedea mijloacele i modalitile de intervenie, de a face stocuri de materii prime i combustibili, de a pregti forme alternative de satisfacere a nevoilor cetenilor n cazuri excepionale etc. Continuitatea serviciului genereaz i alte consecine pentru administraia public, mai ales cu privire la regimul contractelor administrative i al concesionrii. Cei care preiau astfel de situaii pe baz de contracte sau concesionare trebuie s asigure funcionarea regulat a serviciului ncredinat, sub ameninarea unor sanciuni n caz contrar sau, nu de puine ori, pot primi un ajutor financiar din partea persoanei publice care face concesiunea, pentru a putea asigura continuitatea serviciului respectiv. De asemenea, acest principiu a stat mult timp la baza interzicerii absolute a grevei pentru agenii din cadrul serviciilor publice. Ulterior, dreptul la grev a fost recunoscut, dar n situaii cu totul speciale i numai dup ce au fost epuizate toate soluiile de reconciliere. Regula adaptrii (flexibilitii) la nevoia social este determinat de faptul c nevoile sociale sunt n continu diversificare i modificare cantitativ i calitativ, iar serviciul trebuie s rspund prompt i eficient la evoluia nevoilor colective i exigenele interesului general. Adaptarea serviciului public la nevoia social se realizeaz prin Statutul de organizare i funcionare a prestatorului de servicii: regie autonom, societate comercial, instituie public etc. Statutul oricrui serviciu public este definit de o autoritate a administraiei publice i c dezvoltarea, restrngerea, transferul sau ncetarea acestuia se hotrte de ctre administraie. Ca atare, serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia, indiferent de modul de organizare i funcionare a lor. n cazul persoanelor juridice care au n obiectul lor de activitate prestri de servicii, dar nu se afl sub autoritatea administraiei publice, indiferent de forma n care se presteaz serviciul public (locaie, nchiriere, concesiune), administraia trebuie s prevad condiii contractuale obligatorii pentru prestator i posibilitatea adaptabilitii serviciului la cererea social. n cazul acestor contracte administrative apare situaia special regulilor de drept public ntruct administraia rspunde la comanda social, indiferent cui a delegat gestiunea serviciului public. Clauzele obligatorii n sarcina prestatorilor de servicii nu ncalc principiul libertii de voin a prilor contractante, ci exprim, n termenii dreptului public, atributul administraiei ca reprezentant a cetenilor, calitatea de autoritate public.
17
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

Regula cuantificrii rezultatelor serviciului public este determinat de cel puin dou motivaii concrete: necesitatea aprecierii corecte a modului n care serviciul public satisface cerinele sociale ale cetenilor i, implicit, evaluarea rapid a activitii serviciului; necesitatea asigurrii transparenei fa de ceteni, acetia putnd, graie cuantificrii, s controleze modul n care se desfoar activitatea serviciilor publice, asigurndu-se n acest fel principiul echitii acestora.

1.2.7. Noiuni i definiii specifice serviciilor publice


Serviciile comunitare de utiliti publice, denumite pe scurt servicii de utiliti publice, sunt definite ca totalitatea aciunilor i activitilor reglementate prin care se asigur satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public general ale colectivitilor locale cu privire la: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat; salubrizarea localitilor; iluminatul public; administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i altele asemenea; transportul public local. n domeniul serviciilor publice se ntlnesc frecvent urmtoarele noiuni: Asociaie de dezvoltare comunitar asocierea intercomunitar, realizat n condiiile legii, ntre dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale limitrofe, reprezentate prin autoritile administraiei publice locale, n scopul nfiinrii, dezvoltrii, gestionrii i/sau exploatrii n comun a unor sisteme comunitare de utiliti publice i al furnizrii/prestrii de servicii de utiliti publice utilizatorilor pe raza teritorial a unitilor administrativ-teritoriale asociate; Autoriti de reglementare competente Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (ANRSC), Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei (ANRE), Autoritatea Rutier Romn (ARR), sau autoritile administraiei publice locale, dup caz; Autorizaie act tehnic i juridic emis de autoritatea de reglementare competent, prin care se acord unei persoane juridice permisiunea de a monta, a pune n funciune, a modifica, a repara i a exploata sisteme de repartizare a costurilor; Avizare preuri i tarife activitatea de analiz i verificare a preurilor i tarifelor, desfurat de autoritile de reglementare competente, cu respectarea procedurilor de stabilire, ajustare sau modificare a preurilor i tarifelor, concretizat prin emiterea unui aviz de specialitate; Delegare de gestiune a unui serviciu procedura prin care o unitate administrativ-teritorial sau o asociaie de dezvoltare comunitar atribuie ori ncredineaz unuia sau mai multor operatori titulari de licen, n condiiile prezentei legi, gestiunea unui serviciu de utiliti publice a crui rspundere o are, precum i exploatarea sistemului de utiliti publice aferent; Licen actul tehnic i juridic emis de autoritatea de reglementare competent, prin care se recunosc calitatea de operator de servicii de utiliti publice ntr-un domeniu reglementat, precum i capacitatea i dreptul de a furniza/presta un serviciu de utiliti publice;
18
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

Operator persoan juridic romn sau strin care are competena i capacitatea recunoscute prin licen de a furniza/presta, n condiiile reglementrilor n vigoare, un serviciu de utiliti publice i care asigur nemijlocit administrarea i exploatarea sistemului de utiliti publice aferent acestuia. Operatori pot fi: autoritile administraiei publice locale sau o structur proprie a acestora cu personalitate juridic; asociaiile de dezvoltare comunitar; societile comerciale nfiinate de autoritile administraiei publice locale sau de asociaiile de dezvoltare comunitar, cu capital social al unitilor administrativ-teritoriale; societile comerciale cu capital social privat sau mixt; Utilizatori persoane fizice sau juridice care beneficiaz, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utiliti publice, n condiiile legii; Sistem de utiliti publice ansamblul bunurilor mobile i imobile, dobndite potrivit legii, constnd din terenuri, cldiri, construcii i instalaii tehnologice, echipamente i dotri functionale, specific unui serviciu de utiliti publice, prin ale crui exploatare i funcionare se asigur furnizarea/prestarea serviciului; Infrastructura tehnico-edilitar ansamblul sistemelor de utiliti publice destinate furnizrii/prestrii serviciilor de utiliti publice; infrastructura tehnico-edilitar aparine domeniului public ori privat al unitilor administrativ-teritoriale i este supus regimului juridic al proprietii publice sau private, potrivit legii; Domeniu public - totalitatea bunurilor mobile i imobile dobandite potrivit legii, aflate n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosin sau interes public local ori judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliilor locale sau a consiliilor judeene i care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori de interes public naional; Domeniu privat totalitatea bunurilor mobile i imobile, altele dect cele prevzute la lit. k), intrate n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale prin modalitile prevzute de lege; Monopol n domeniul serviciilor de utiliti publice situaie de pia caracteristic unor servicii de utiliti publice care, pe o arie teritorial delimitat, pot fi furnizate/prestate numai de un singur operator; Stabilirea preurilor i tarifelor procedura de analiz a calculaiei preurilor i tarifelor, elaborat i aprobat de autoritile de reglementare competente, prin care se stabilesc structura i nivelurile preurilor i tarifelor, dup caz, pentru serviciile de utiliti publice; Ajustarea preurilor i tarifelor procedura de analiz a nivelului preurilor i tarifelor existente, elaborat i aprobat de autoritile de reglementare competente, prin care se asigur corelarea nivelului preurilor i tarifelor stabilite anterior cu evoluia general a preurilor i tarifelor din economie; Modificarea preurilor i tarifelor procedura de analiz a structurii i nivelului preurilor i tarifelor existente, elaborat i aprobat de autoritile de reglementare competente, aplicabil n situaiile cnd intervin schimbri n structura costurilor care conduc la recalcularea preurilor i tarifelor.

19
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

1.3. Clasificarea serviciilor (CAEN)


Clasificarea activitilor din economia naional (CAEN) asigur identificarea tuturor activitilor i codificarea lor ntr-un sistem unitar. Aceasta permite organizarea, raionalizarea i informatizarea fluxurilor informaionale economico-sociale, respectiv crearea facilitilor de prelucrare pentru integrarea n sistemele naionale i internaionale de prezentare i analiz a informaiilor. n CAEN, activitile economico-sociale sunt grupate pe urmtoarele trepte: seciune, diviziune, grup i clas, care sunt constituite dup principiul omogenitii ca totalitate de activiti care au drept caracteristici comune: natura bunurilor i serviciilor prestate (componenta lor fizic, stadiul de fabricaie, necesitile pe care le pot satisface); modul de folosire al bunurilor i serviciilor de ctre agenii economici (consum intermediar, consum final i formarea capitalului etc); materia prima, procesele tehnologice, organizarea i finanarea produciei. Importana acestor caracteristici variaz n funcie de gradul de detaliere a categoriilor din CAEN. n continuare este prezentat clasificarea serviciilor extras din CAEN.

1.3.1. Categoria E Energie electric i termic, gaze i ap


Categoria E se refer la energie electric i termic, gaze i ap i conine dou diviziuni: 40 referitoare la producia i furnizarea de energie electric i terminc, gase i ap, respectiv 41 referitoare la captarea, tratarea i dsitribuia apei. Grupele i clasele din categoria E sunt urmtoarele: 40 Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze i ap 401 Producia i distribuia energiei electrice 4011 Producia de energie electric 4012 Transportul energiei electrice 4013 Distribuia i comercializarea energiei electrice 402 Producia gazelor; distribuia combustibililor gazoi prin conducte 4021 Producia gazelor 4022 Distribuia i comercializarea combustibililor gazoi prin conducte 403 Producia i distribuia energiei termice i a apei calde 4030 Producia i distribuia energiei termice i a apei calde 41 Captarea, tratarea i distribuia apei 410 Captarea, tratarea i distribuia apei 4100 Captarea, tratarea i distribuia apei

1.3.2. Categoria F Construcii


Categoria F se refer la construcii i conine o singur diviziune (45) cu urmtoarele grupe i clase: 45 Construcii
20
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

451 Organizarea de antiere i pregtirea terenului 4511 Demolarea construciilor, terasamente i organizare de antiere 4512 Lucrri de foraj i sondaj pentru construcii 452 Construcii de cldiri sau pri ale acestora; geniu civil 4521 Construcii de cldiri i lucrri de geniu 4522 Lucrri de nvelitori, arpante i terase la construcii 4523 Construcii de autostrzi, drumuri, aerodroame i baze sportive 4524 Construcii hidrotehnice 4525 Alte lucrri speciale de construcii 453 Lucrri de instalaii pentru cldiri 4531 Lucrri de instalaii electrice 4532 Lucrri de izolaii i protecie anticoroziv 4533 Lucrri de instalaii tehnico-sanitare 4534 Alte lucrri de instalaii 454 Lucrri de finisare 4541 Lucrri de ipsoserie 4542 Lucrri de tmplrie i dulgherie 4543 Lucrri de pardosire i placare a pereilor 4544 Lucrri de vopsitorie, zugrveli i montri de geamuri 4545 Alte lucrri de finisare 455 nchirierea utilajelor de construcii i demolare, cu personal de deservire aferent 4550 nchirierea utilajelor de construcii i demolare, cu personal de deservire aferent

1.3.3. Categoria G. Comer cu ridicata i cu amnuntul, reparare autovehicule, motociclete i bunuri personale i de uz gospodresc
Categoria G se refer la comerul cu ridicata i amnuntul, ntreinerea i repararea autovehiculelor, motocicletelor i bunurilor personale i de uz gospodresc. Conine urmtoarele grupe i clase: 50 Comer cu ridicata i cu amnuntul, ntreinerea i repararea autovehiculelor i a motocicletelor; comer cu amnuntul al carburanilor pentru autovehicule 501 Comer cu autovehicule 5010 Comer cu autovehicule 502 ntreinerea i repararea autovehiculelor 5020 ntreinerea i repararea autovehiculelor 503 Comer cu piese i accesorii pentru autovehicule 5030 Comer cu piese i accesorii pentru autovehicule 504 Comer cu motociclete, piese i accesorii aferente; ntreinerea i repararea motocicletelor 5040 Comer cu motociclete, piese i accesorii aferente i reparaii 505 Comer cu amnuntul al carburanilor pentru autovehicule 5050 Comer cu amnuntul al carburanilor pentru autovehicule 51 Comer cu ridicata i servicii de intermediere n comerul cu ridicata (cu excepia autovehiculelor i motocicletelor) 511 Activiti de intermediere n comerul cu ridicata 5111 Intermedieri n comerul cu materii prime agricole, animale vii, materii prime textile i cu semiproduse 5112 Intermedieri n comerul cu combustibili, minerale i produse chimice pentru
21
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

industrie 5113 Intermedieri n comerul cu material lemnos i de construcii 5114 Intermedieri n comerul cu maini, echipamente industriale, nave i avioane 5115 Intermedieri n comerul cu mobil, articole de menaj i de fierrie 5116 Intermedieri n comerul cu textile, confecii, nclminte i articole 5117 Intermedieri n comerul cu produse alimentare, buturi i tutun 5118 Intermedieri n comerul specializat n vanzarea produselor cu caracter specific, 5119 Intermedieri n comerul cu produse diverse 512 Comer cu ridicata al produselor agricole brute i al animalelor vii 5121 Comer cu ridicata al cerealelor, seminelor i furajelor 5122 Comer cu ridicata al florilor i al plantelor 5123 Comer cu ridicata al animalelor vii 5124 Comer cu ridicata al pieilor brute i al pieilor prelucrate 5125 Comer cu ridicata al tutunului neprelucrat 513 Comer cu ridicata al produselor alimentare, al buturilor i al tutunului 5131 Comer cu ridicata al fructelor i legumelor 5132 Comer cu ridicata al crnii i produselor din carne 5133 Comer cu ridicata al produselor lactate, oulor, uleiurilor i grsimilor comestibile 5134 Comer cu ridicata al buturilor 5135 Comer cu ridicata al produselor din tutun 5136 Comer cu ridicata al zahrului, ciocolatei i produselor zaharoase 5137 Comer cu ridicata cu cafea, ceai, cacao i condimente 5138 Comer cu ridicata, specializat, al altor alimente, inclusiv pete, crustacee i molute 5139 Comer cu ridicata, nespecializat, de produse alimentare, buturi i tutun 514 Comer cu ridicata al bunurilor de consum, altele dect cele alimentare 5141 Comer cu ridicata al produselor textile 5142 Comer cu ridicata al mbrcmintei i nclmintei 5143 Comer cu ridicata al aparatelor electrice i de uz gospodresc, al aparatelor de radio i televizoarelor 5144 Comer cu ridicata al produselor din ceramic, sticlrie, tapete i produse de ntreinere 5145 Comer cu ridicata al produselor cosmetice i de parfumerie 5146 Comer cu ridicata al produselor farmaceutice 5147 Comer cu ridicata al altor bunuri de consum, nealimentare 515 Comer cu ridicata al produselor intermediare neagricole i al deeurilor 5151 Comer cu ridicata al combustibililor solizi, lichizi i gazoi i al produselor derivate 5152 Comer cu ridicata al metalelor i minereurilor metalice 5153 Comer cu ridicata al materialului lemnos i de construcii 5154 Comer cu ridicata al echipamentelor i furniturilor de fierrie pentru instalaii sanitare i de nclzire 5155 Comer cu ridicata al produselor chimice 5156 Comer cu ridicata al altor produse intermediare 5157 Comer cu ridicata al deeurilor i resturilor 518 Comer cu ridicata al mainilor, echipamentelor i furniturilor 5181 Comer cu ridicata al mainilor-unelte 5182 Comer cu ridicata al mainilor pentru industria minier i construcii 5183 Comer cu ridicata al mainilor pentru industria textil i al mainilor de cusut
22
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

i de tricotat 5184 Comer cu ridicata al calculatoarelor, echipamentelor periferice i software-ului 5185 Comer cu ridicata al altor maini i echipamente de birou 5186 Comer cu ridicata al altor componente i echipamente electronice 5187 Comer cu ridicata al altor aparaturi utilizate n industrie, comer i transporturi 5188 Comer cu ridicata al mainilor, accesoriilor i uneltelor agricole, inclusiv al tractoarelor 519 Comer cu ridicata al altor produse 5190 Comer cu ridicata al altor produse 52 Comer cu amnuntul (cu excepia autovehiculelor i motocicletelor); repararea bunurilor personale i gospodreti 521 Comerul cu amnuntul n magazine nespecializate 5211 Comer cu amnuntul n magazine nespecializate, cu vnzare predominant de produse alimentare, buturi i tutun 5212 Comer cu amnuntul n magazine nespecializate, cu vnzare predominant de produse nalimentare 522 Comer cu amnuntul al produselor alimentare, buturilor i al produselor din tutun, n magazine specializate 5221 Comer cu amnuntul al fructelor i legumelor proaspete 5222 Comer cu amnuntul al crnii i al produselor din carne 5223 Comer cu amnuntul al petelui, crustaceelor i molutelor 5224 Comer cu amnuntul al pinii, produselor de patiserie i produselor zaharoase 5225 Comer cu amnuntul al buturilor 5226 Comer cu amnuntul al produselor din tutun 5227 Comer cu amnuntul, n magazine specializate, al produselor alimentare 523 Comer cu amnuntul, n magazine specializate, al produselor farmaceutice i medicale, al produselor de cosmetic i de parfumerie 5231 Comer cu amnuntul al produselor farmaceutice 5232 Comer cu amnuntul al articolelor medicale i ortopedice 5233 Comer cu amnuntul al produselor cosmetice i de parfumerie 524 Comerul cu amnuntul, n magazine specializate, al altor produse 5241 Comerul cu amnuntul al textilelor 5242 Comer cu amnuntul al mbrcmintei 5243 Comer cu amnuntul al nclmintei i articolelor din piele 5244 Comer cu amnuntul al mobilei, al articolelor de iluminat i al altor articole de uz casnic 5245 Comer cu amnuntul al articolelor i aparatelor electro-menajere, al aparatelor de radio i televizoarelor 5246 Comer cu amnuntul cu articole de fierarie, cu articole din sticl i cu cele pentru vopsit 5247 Comer cu amnuntul al crilor, ziarelor i articolelor de papetrie 5248 Comerul cu amnuntul, n magazine specializate, al altor produse 525 Comer cu amnuntul al bunurilor de ocazie vndute prin magazine 5250 Comer cu amnuntul al bunurilor de ocazie vndute prin magazine 526 Comer cu amnuntul neefectuat prin magazine 5261 Comer cu amnuntul prin coresponden 5262 Comer cu amnuntul prin standuri i piee 5263 Comer cu amnuntul care nu se efectueaz prin magazine 527 Reparaii de articole personale i gospodaresti 5271 Reparaii de nclminte i ale altor articole din piele
23
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

5272 Reparaii de articole electrice de uz gospodresc 5273 Reparaii de ceasuri i bijuterii 5274 Alte reparaii de articole personale

1.3.4. Categoria H hoteluri i restaurante


Categoria H se refer la hoteluri i restaurante i conine o singur diviziune (55) cu urmtoarele grupe i clase: 55 Hoteluri i restaurante 551 Hoteluri 5510 Hoteluri 552 Campinguri i alte faciliti pentru cazare de scurt durat 5521 Tabere de tineret i refugii montane 5522 Campinguri, inclusiv parcuri pentru rulote 5523 Alte mijloace de cazare 553 Restaurante 5530 Restaurante 554 Baruri 5540 Baruri 555 Cantine i alte unitati de preparare a hranei 5551 Cantine 5552 Alte unitati de preparare a hranei

1.3.5. Categoria I transport, depozitare i comunicaii


Categoria I se refer la transport, depozitare i comunicaii i conine mai multe diviziuni (60, 61, 62, 63 i 64) cu urmtoarele grupe i clase: 60 Transporturi terestre; transporturi prin conducte 601 Transportul pe calea ferat 6010 Transporturi pe calea ferat 602 Alte transporturi terestre 6021 Alte transporturi terestre de cltori, pe baz de grafic 6022 Transporturi cu taxiuri 6023 Transporturi terestre de cltori, ocazionale 6024 Transporturi rutiere de marfuri 603 Transporturi prin conducte 6030 Transporturi prin conducte 61 Transporturi pe apa 611 Transporturi maritime i de coast 6110 Transporturi maritime i de coast 612 Transporturi pe ci navigabile interioare 6120 Transporturi pe ci navigabile interioare 62 Transporturi aeriene 621 Transporturi aeriene, dup grafic 6210 Transporturi aeriene dupa grafic 622 Transporturi aeriene, ocazionale 6220 Transporturi aeriene ocazionale 623 Transport spaial
24
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

6230 Transporturi spaiale 63 Activiti anexe i auxiliare de transport, activiti ale ageniilor de turism 631 Manipulri i depozitri 6311 Manipulri 6312 Depozitri 632 Alte activiti anexe transporturilor 6321 Alte activiti anexe transporturilor terestre 6322 Alte activiti anexe transporturilor pe ap 6323 Alte activiti anexe transporturilor aeriene 633 Activiti ale ageniilor de voiaj i a tur-operatorilor; activiti de asisten turistic 6330 Activitti ale ageniilor de voiaj i a tur-operatorilor; activiti de asisten turistic 634 Activiti ale altor agenii de transport 6340 Activiti ale altor agenii de transport 64 Pot i telecomunicaii 641 Activiti de pot i de curier 6411 Activitile potei naionale 6412 Alte activiti de curier (altele dect cele de pota naional) 642 Telecomunicaii 6420 Telecomunicaii

1.3.6. Categoria J intermedieri financiare


Categoria J se refer la intermedieri financiare i conine mai multe diviziuni (65, 66 i 67) cu urmtoarele grupe i clase: 65 Intermedieri financiare (cu excepia activitilor de asigurri i ale caselor de pensii) 651 Intermediere monetar 6511 Activiti ale bncii centrale (naionale) 6512 Alte activiti de intermedieri monetare 652 Alte intermedieri financiare 6521 Activiti de creditare pe baza de contract (Leasing financiar) 6522 Alte activiti de creditare 6523 Alte tipuri de intermedieri financiare 66 Activiti de asigurri i ale caselor de pensii (cu excepia celor din sistemul public de asigurri sociale) 660 Activiti de asigurari i ale caselor de pensii (cu excepia celor din sistemul public de asigurri sociale) 6601 Activiti de asigurri de via 6602 Activiti ale caselor de pensii (cu excepia celor din sistemul public de asigurri sociale) 6603 Alte activiti de asigurri (exceptnd asigurrile de via) 67 Activiti auxiliare intermedierilor financiare 671 Activiti auxiliare intermedierilor financiare (cu excepia caselor de asigurri i de pensii) 6711 Administrarea pieelor financiare 6712 Activiti de intermediere a tranzaciilor financiare i administrare a fondurilor (ageni financiari) 6713 Activiti auxiliare intermedierilor financiare (cu excepia caselor de asigurri
25
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

i de pensii) 672 Activiti auxiliare ale caselor de asigurri i de pensii 6720 Activiti auxiliare ale caselor de asigurri i de pensii

1.3.7. Categoria K tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor
Categoria K se refer la tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor i conine mai multe diviziuni (70, 71, 72, 73 i 74) cu urmtoarele grupe i clase: 70 Tranzacii imobiliare 701 Activiti imobiliare cu bunuri proprii 7011 Dezvoltare (promovare) imobiliar 7012 Cumprarea i vnzarea de bunuri imobiliare proprii 702 nchirierea i subnchirierea bunurilor imobiliare, proprii sau nchiriate 7020 nchirierea i subnchirierea bunurilor imobiliare proprii sau nchiriate 703 Activiti imobiliare pe baz de tarife sau contract 7031 Agenii imobiliare 7032 Administrarea imobilelor pe baz de tarife sau contract 71 nchirierea mainilor i echipamentelor, fr operator i a bunurilor personale i gospodreti 711 nchirierea autoturismelor i utilitarelor de capacitate mic 7110 nchirierea autoturismelor i utilitarelor de capacitate mic 712 nchirierea altor mijloace de transport 7121 nchirierea altor mijloace de transport terestru 7122 nchirierea mijloacelor de transport pe ap 7123 nchirierea mijloacelor de transport aerian 713 nchirierea mainilor i echipamentelor 7131 nchirierea mainilor i echipamentelor agricole 7132 nchirierea mainilor i echipamentelor pentru construcii, fr personal de deservire aferent 7133 nchirierea mainilor i echipamentelor de birou, inclusiv a calculatoarelor 7134 nchirierea altor maini i echipamente 714 nchirierea bunurilor personale i gospodreti 7140 nchirierea bunurilor personale i gospodreti 72 Informatic i activiti conexe 721 Consultanta n domeniul echipamentelor de calcul (hardware), exclusiv consultan i furnizare de programe 7210 Consultan n domeniul echipamentelor de calcul (hardware) 722 Consultan i furnizare de programe informatice (software) 7221 Editare de programe 7222 Consultan i furnizare de alte produse software 723 Prelucrarea informatic a datelor 7230 Prelucrarea informatic a datelor 724 Activiti legate de bncile de date 7240 Activiti legate de bazele de date 725 Intreinerea i repararea mainilor de birou, de contabilizat i a calculatoarelor 7250 Intretinerea i repararea mainilor de birou, de contabilizat i a calculatoarelor
26
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

726 Alte activiti legate de informatic 7260 Alte activiti legate de informatica 73 Cercetare-dezvoltare 731 Cercetare-dezvoltare n stiinte fizice i naturale 7310 Cercetare-dezvoltare n tiinte fizice i naturale 732 Cercetare-dezvoltare n tiine sociale i umaniste 7320 Cercetare-dezvoltare n tiine sociale i umaniste 74 Alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor 741 Activiti juridice, de contabilitate i revizie contabil, consultan n domeniul fiscal; activiti de studii de pia i de sondaj; consultan pentru afaceri i management 7411 Activiti juridice 7412 Activiti de contabilitate, revizie contabil, consultan n domeniul fiscal 7413 Activiti de studiere a pieei i de sondaj 7414 Activiti de consultan pentru afaceri i management 7415 Activitile de management ale holdingurilor 742 Activiti de arhitectur, inginerie i servicii de consultan tehnic legate de acestea 7420 Activiti de arhitectura inginerie i servicii de consultan tehnica legate de acestea 743 Activiti de testri i analize tehnice 7430 Activiti de testri i analize tehnice 744 Publicitate 7440 Publicitate 745 Selecia i plasarea forei de munc 7450 Selecia i plasarea forei de munc 746 Activiti de investigaie i protecie a bunurilor i persoanelor 7460 Activiti de investigatie i protecie a bunurilor i persoanelor 747 Activiti de ntreinere i curare a cldirilor 7470 Activiti de ntreinere i curare a cldirilor 748 Alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor 7481 Activiti fotografice 7482 Activiti de ambalare 7485 Activiti de secretariat i traducere 7486 Activiti ale centrelor de intermediere telefonic 7487 Alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor

1.3.8. Categoria L administraie public, aprare, asigurri sociale


Categoria L se refer la administraie public, aprare i asigurri sociale din sistemul public. Conine o singur diviziune (75) cu urmtoarele grupe i clase: 75 Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public 751 Administraie general, economic i social 7511 Servicii de administraie general 7512 Reglementarea activitilor organismelor care presteaz servicii n domeniul ngrijirii sntii, nvmntului, culturii i al altor activiti sociale, excluznd protecia social 7513 Controlul activitilor economice 7514 Servicii de susinere a administraiilor publice 752 Activiti de servicii pentru societate
27
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

7521 Activiti de afaceri externe 7522 Activiti de aprare naional 7523 Activiti de justiie 7524 Activiti de ordine public 7525 Activiti de protecie civil 753 Activiti de protecie social obligatorie 7530 Activiti de protecie social obligatorie

1.3.9. Categoria M nvmnt


Categoria M se refer la nvmnt i conine o singur diviziune (80) cu urmtoarele grupe i clase: 80 nvmnt 801 nvmnt primar 8010 nvmnt primar 802 nvmnt secundar 8021 nvmnt secundar general 8022 nvmnt secundar teoretic, tehnic sau profesional 803 nvmnt superior 8030 nvmntul superior 804 Alte forme de nvmnt 8041 Scoli de conducere (pilotaj) 8042 Alte forme de nvmnt

1.3.10. Categoria N sntate i asisten social


Categoria N se refer la sntate i asisten social i conine o singur diviziune (85) cu urmtoarele grupe i clase: 85 Sntate i asisten social 851 Activiti referitoare la sntatea umana 8511 Activiti de asisten spitaliceasc i sanatorial 8512 Activiti de asisten medical ambulatorie 8513 Activiti de asisten stomatologic 8514 Alte activiti referitoare la sntatea uman 852 Activiti veterinare 8520 Activiti veterinare 853 Asisten social 8531 Activiti de asisten social, cu cazare 8532 Activiti de asisten social, fr cazare

1.3.11. Categoria O alte activiti de servicii colective, sociale i personale


Categoria N se refer la alte activiti de servicii colective, sociale i patronale. Conine mai multe diviziuni (90, 91, 92 i 93) cu urmtoarele grupe i clase: 90 Eliminarea deeurilor i a apelor uzate; salubritate i activiti similare 900 Eliminarea deeurilor i a apelor uzate; salubritate i activiti similare 9001 Colectarea i tratarea apelor uzate
28
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor

9002 Colectarea i tratarea altor reziduuri 9003 Salubritate, depoluare i activiti similare 91 Activiti asociative diverse 911 Activiti ale organizaiilor economice, patronale i profesionale 9111 Activiti ale organizaiilor economice i patronale 9112 Activiti ale organizaiilor profesionale 912 Activiti ale sindicatelor salariailor 9120 Activiti ale sindicatelor salariailor 913 Alte activiti asociative 9131 Activiti ale organizaiilor religioase 9132 Activiti ale organizaiilor politice 9133 Alte activiti asociative 92 Activiti recreative, culturale i sportive 921 Activiti cinematografice i video 9211 Producia de filme cinematografice i video 9212 Distribuia de filme cinematografice i video 9213 Proiecia de filme cinematografice 922 Activiti de radio i televiziune 9220 Activiti de radio i televiziune 923 Alte activiti de spectacole 9231 Creaie i interpretare artistic i literar 9232 Activiti de gestionare a slilor de spectacol 9233 Blciuri i parcuri de distracii 9234 Alte activiti de spectacole 924 Activiti ale ageniilor de pres 9240 Activiti ale ageniilor de pres 925 Activiti ale bibliotecilor, arhivelor, muzeelor i alte activiti 9251 Activiti ale bibliotecilor i arhivelor 9252 Activiti ale muzeelor, conservarea monumentelor i cldirilor 9253 Activiti ale grdinilor botanice i zoologice i ale rezervaiilor 926 Activiti sportive 9261 Activiti ale bazelor sportive 9262 Alte activiti sportive 927 Alte activiti recreative 9271 Jocuri de noroc i pariuri 9272 Alte activiti recreative 93 Alte activiti de servicii personale 930 Alte activiti de servicii 9301 Splarea, curarea i vopsirea textilelor i blnurilor 9302 Coafur i alte activiti de nfrumuseare 9303 Activiti de pompe funebre i similare 9304 Activiti de ntreinere corporal 9305 Alte activiti de servicii personale

1.3.9. Categoria P activiti ale personalului angajat n gospodrii particulare


Categoria P se refer la activiti ale personalului angajat n gospodrii personale i conine mai multe diviziuni (95, 96 i 97) cu urmtoarele grupe i clase: 95 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale
29
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice

950 Activiti ale personalului angajat n gospodrii particulare 9500 Activiti ale personalului angajat n gospodrii particulare 96 Activiti desfurate n gospodrii private, de producere a bunurilor destinate consumului propriu 960 Activiti desfurate n gospodrii private, de producere a bunurilor destinate consumului propriu 9600 Activiti desfurate n gospodrii private, de producere a bunurilor destinate consumului propriu 97 Activiti ale gospodriilor private, de servicii pentru scopuri proprii 970 Activiti ale gospodriilor private, de servicii pentru scopuri proprii 9700 Activiti ale gospodriilor private, de servicii pentru scopuri proprii

1.3.9. Categoria Q activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale


Categoria Q se refer la activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale i conine o mai multe diviziuni (95, 96 i 97) cu urmtoarele grupe i clase: 99 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale 990 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale 9900 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale

Bibliografie
Coteanu, I., Seche, L. Seche, M. (coord.), Burnei, A., Ciobanu, E., Contra, E., Crea, Z., Hristea, V., Mare, L., Stngaciu, E., tefnescu-Goang, Z., ugulea, T. i Vulpescu, I. (redactori). 1998. DEX Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti. ISBN 973-9243-29-0, 1192 p.

Fourastie, J. 1963. Le grand espoir du XX-ime sicle, Editura Gallimard, Paris. Nusbaumer, J. 1984. Les Services, nouvelle donne de leconomie, Editura Economica, Paris.
Plumb, I., Androniceanu, A. i Ablu, O. 2007. Managementul serviciilor publice, Ediia a doua, Editura ASE, Bucureti. * * * Constituia Romniei * * * Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat. * * * Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51 din 8 aug 2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 254 din 21.03.2006.

* * * Marketing Definitions, a Glossary of Marketing Terms, Committee of definitions of the American Marketing Association, 1960.
* * * Ordonana de urgen pentru modificarea i completarea Legii serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006 i a Legii serviciului de alimentare cu ap si de canalizare nr. 241/2006, OUG nr. 13/2008, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 145 din 26.02.2008.

30
Universitatea Alma Mater din Sibiu Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice Programul de studii: ECTSMC