H UMBERTO J OS L OURENO

A DEFESA NACIONAL E A A MAZNIA :

O

S ISTEMA DE V IGILNCIA DA A MAZNIA (S IVAM )

U NIVERSIDADE E STADUAL

DE

C AMPINAS U NICAMP

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS - IFCH CURSO DE MESTRADO EM CINCIA POLTICA CAMPINAS, 2003.

H UMBERTO J OS L OURENO

A
O

DEFESA NACIONAL E A DE

A MAZNIA :

S ISTEMA

V IGILNCIA

DA

A MAZNIA (S IVAM )

Dissertao de Mestrado apresentado ao Departamento de Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas sob a orientao do Prof. Dr. Elizer Rizzo de Oliveira. Este exemplar corresponde redao final da Dissertao defendida e aprovada pela Comisso Julgadora em 24/07/2003. BANCA Prof. Dr. Elizer Rizzo de Oliveira (orientador) Prof. Dr. Paulo Csar Souza Manduca. Prof. Dr. Samuel Alves Soares. Prof. Dr. Prof. Dr. Valeriano Mendes Ferreira Costa (suplente). JULHO/2003

A GRADECIMENTOS

Agradeo,

primeiramente,

meu

orientador, prof. Elizer Rizzo de Oliveira, pelas crticas e sugestes, sempre muito focais. Agradeo Academia da Fora Area (AFA), pelas licenas concedidas, propiciando que eu empreendesse essa pesquisa. Agradeo, sobremaneira, Mrcia,

Juliana e Caroline, pela pacincia e apoio nos momentos mais difceis.

SUMRIO

RESUMO.................................................................................................................................... 3 ABSTRACT................................................................................................................................ 4 INTRODUO .......................................................................................................................... 5 CAPTULO I DIMENSO POLTICO-ESTRATGICA DA AMAZNIA......................... 11 1 DEFESA NACIONAL E SEGURANA INTERNACIONAL NO PS-GUERRA FRIA .............................................................................................................................................. 13 2 A AMAZNIA LEGAL BRASILEIRA .......................................................................... 20 2.1 Importncia estratgica da Amaznia ....................................................................... 23 2.2 Dificuldades e desafios.............................................................................................. 29 3 AO GOVERNAMENTAL NA AMAZNIA............................................................. 37 3.1 O Programa Calha Norte ........................................................................................... 41 3.2 Inovaes na concepo de defesa da Amaznia: a Poltica de Defesa Nacional (PDN) e o projeto Sivam ................................................................................................. 53 CAPTULO II O SIVAM E A DEFESA DA AMAZNIA .................................................... 61 1 A ARTICULAO SIPAM-SIVAM............................................................................... 61 2 ESTRUTURA DE FINANCIAMENTO DO SIVAM...................................................... 65 3 ORGANIZAO DO SISTEMA .................................................................................... 68 3.1 Arquitetura organizacional ........................................................................................ 69 3.2 rgos Remotos ........................................................................................................ 71 3.3 Centro Estadual de Usurio....................................................................................... 75 4 INFRA-ESTRUTURA TCNICA DO SIVAM............................................................... 77 4.1 Instalaes e equipamentos ....................................................................................... 78 4.2 Avies EMB-145....................................................................................................... 82 4.3 Aeronaves laboratrio ............................................................................................... 88 4.4 ALX Aeronave leve de ataque ............................................................................... 89 4.5 Hidreltrica de So Gabriel da Cachoeira ................................................................. 93 5 OBJETIVOS E POTENCIALIDADES DO SIVAM ....................................................... 95 6 CONCLUSO ................................................................................................................ 107 CAPTULO III O PROCESSO DE DELIBERAO GOVERNAMENTAL NA INSTITUIO DO SIVAM .................................................................................................. 109 1 ANTECEDENTES E INCIO DO SIVAM .................................................................... 110 1.1 O processo de implantao do projeto Sivam ......................................................... 137 2 AS SUSPEITAS DE CORRUPO NO SIVAM ......................................................... 142 2.1 Instalao da CPI do Sivam pela Cmara Federal .................................................. 162 3 PRINCIPAIS CONTROVRSIAS SOBRE O SIVAM ................................................. 164 3.1 Relaes civis-militares na formulao e conduo do Sivam ............................... 189 CONCLUSO O SIVAM COMO PROJETO DE ESTADO ................................................ 193 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................... 205

1. Livros .................................................................................................................. 205 2. Peridicos............................................................................................................ 207 3. Publicaes eletrnicas ....................................................................................... 216 4. Documentos governamentais e institucionais ..................................................... 220 5. Palestras, seminrios e cursos ............................................................................. 221 ANEXO A - AMAZNIA LEGAL BRASILEIRA ............................................................... 223 ANEXO B - CENTRO COORDENADOR GERAL E CENTROS REGIONAIS DE VIGILNCIA ......................................................................................................................... 224 ANEXO C - AVIO EMB145 SA (VIGILNCIA AREA)............................................ 225 ANEXO D - AVIO EMB-145 RS (SENSORIAMENTO REMOTO) ................................ 226 ANEXO E - AVIO EMB-145 RS DETALHADO (SENSORIAMENTO REMOTO) ....... 227 ANEXO F - AVIO ALX (AERONAVE LEVE DE ATAQUE) ......................................... 228 ANEXO G - EVOLUO DO TRABALHO DO IBGE....................................................... 229 ANEXO H - CRONOLOGIA SINTTICA DOS PRINCIPAIS ANTECEDENTES DO SIVAM.................................................................................................................................... 230

RESUMO

O objeto deste estudo o Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam), infra-estrutura tcnica e operacional de um programa governamental multiministerial, o Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), cujos objetivos so defender e garantir a soberania brasileira na Amaznia Legal, alm de sistematizar e otimizar as aes governamentais na regio. Concebido pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) em conjunto com os Ministrios da Justia e da Aeronutica, o projeto Sivam foi apresentado preliminarmente ao Presidente da Repblica em setembro de 1990, tendo sido inaugurado e posto em operao a partir de agosto de 2002. A concepo e a implantao deste projeto foram cercadas de grande polmica no meio cientfico brasileiro, tendo alguns de seus mais conhecidos cientistas se manifestado criticamente em jornais de circulao nacional. Na verdade, encontravam-se sob a mira dos crticos as opes governamentais para a defesa da regio, principalmente, o fato do governo no haver recorrido capacidade cientfica brasileira, tendo, ao contrrio, optado pela aquisio de pacotes tecnolgicos completos dos Estados Unidos. A proposio do projeto Sivam deu-se no contexto das recentes controvrsias sobre a necessidade de que o Brasil encaminhasse um conjunto integrado de polticas regionais e de defesa para a Amaznia que, enquanto combatesse os ilcitos, favorecesse tambm a preservao racional e o desenvolvimento sustentado da regio e da populao local. Este estudo concluiu que o Sivam foi pensado e montado para atender s necessidades de defesa da regio vindo ao encontro das demandas supracitadas, representando um novo paradigma de segurana e defesa para a Amaznia em que a preservao da soberania brasileira na Amaznia no ser garantida apenas atravs do empreendimento estratgico-militar na rea, mas pela implantao de um conjunto de polticas pblicas que faa convergir crescimento econmico, desenvolvimento social, preservao ambiental e defesa.

PALAVRAS CHAVES

SIVAM, AMAZNIA, DEFESA, ESTRATGIA.

ABSTRACT

The object of this study is the Amazonian Surveillance System (SIVAM), the technical and operational infrastructure of a multiministerial Brazilian government program, the Amazonian Protection System (Sipam), whose objectives are to defend and to guarantee the Brazilian sovereignty in the Legal Amazonian Territory, as well as to systematize and to optimize governmental actions in the area. Conceived by the General Office of Strategic Affairs of the Presidency of the Republic (SAE/PR), together with the Ministries of both Justice and Aeronautics, the Sivam Project was presented preliminarily to the Brazilian President in September 1990, being inaugurated and operational since August 2002. The conception and the implementation of this project was considered highly controversial by the Brazilian scientific community, having some of the most renowned Brazilian scientists manifested critically in newspapers of national circulation. Actually, the government options for the defense of the area were under the critics aim, specially the fact that the government has not relied on the Brazilian scientific capacity, and opted, on the other hand, for the acquisition of complete technological packages from the United States. The purpose of the Sivam Project was based in the context of recent controversies about the need of Brazil to address integrated regional policies and defense for the Amazonian that, while contending the illegal issues, would also support the rational preservation and the sustained development of the area and the local population. This study concluded that Sivam was outlined and created to supply the defense requirements in the area, according to the foregoing demands, representing a new paradigm of safety and defense for the Amazonian, in a way that the preservation of the Brazilian sovereignty in the area would not be guaranteed only through the strategic-military enterprise, but also by the implementation of a group of public policies converging to economical growth, social development, environmental preservation and defense.

KEY WORDS

SIVAM, AMAZONIAN, DEFENSE, STRATEGY

INTRODUO

O objeto deste estudo o Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam), infra-estrutura tcnica e operacional de um programa governamental multiministerial, o Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), cujos objetivos so a defesa e a garantia da soberania brasileira na Amaznia Legal, alm da sistematizao e otimizao das aes governamentais na regio 1. A concepo e a implantao deste projeto foram cercadas de grande polmica no meio cientfico brasileiro, tendo alguns de seus mais conhecidos cientistas se manifestado criticamente em jornais de circulao nacional. Na verdade, encontravam-se sob a mira dos crticos as opes governamentais para a defesa da regio, principalmente, o fato do governo no haver recorrido capacidade cientfica brasileira, tendo, ao contrrio, optado pela aquisio de pacotes tecnolgicos completos dos Estados Unidos. O Sipam-Sivam, concebido pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) em conjunto com os Ministrios da Justia e da Aeronutica, foi preliminarmente apresentado ao Presidente da Repblica em setembro de 1990, tendo sido inaugurado e posto em operao a partir de agosto de 2002. Segundo a Comisso Coordenadora do Sistema de Vigilncia da Amaznia (CCSivam) 2 - rgo do Comando da Aeronutica -, o Sistema de Vigilncia da Amaznia tem por misso proteger a Amaznia com vistas ao seu desenvolvimento, compondo uma rede de coleta e processamento de

BRASIL. Comando da Aeronutica. Cisipam - Comisso de implantao do sistema de proteo da Amaznia. O Sistema de proteo da Amaznia. Braslia: 1995.
2

BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Sivam: estrutura e organizao. Boletim informativo. Rio de Janeiro: Setor de comunicao social, 1998.

informaes destinadas aos rgos governamentais que atuam na regio, por sua vez, responsveis pelas aes que visam transformar em resultados prticos as diretrizes polticas estabelecidas para a Amaznia Legal. O estudo do Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam) no se justifica somente porque se trata de um assunto ainda pouco analisado e debatido pela comunidade cientfica e acadmica, mas, alm disto, porque abrange implicaes de carter poltico e estratgico que so de fundamental importncia para o pas. A proposio do projeto Sivam deu-se no contexto das recentes controvrsias sobre a necessidade de que o Brasil encaminhasse um conjunto integrado de polticas regionais e de defesa para a Amaznia que, enquanto combatesse os ilcitos, favorecesse tambm a preservao racional e o desenvolvimento sustentado da regio e da populao local. A hiptese aqui levantada que o Sivam foi pensado e montado para atender s necessidades de defesa da regio vindo ao encontro das demandas supracitadas. A ampliao da importncia estratgica da Amaznia se reflete, no nvel terico e poltico, no documento governamental "Poltica de Defesa Nacional" (PDN) de 1996 3; e, no nvel prtico, no significativo aumento da presena militar na regio. Este crescimento da importncia estratgica da Amaznia est em conformidade com a necessidade e dificuldade que o Brasil enfrenta em defender e desenvolver o territrio amaznico e em responder presso internacional, diante das questes humanitrias (indgenas) e ambientais, que tm crescido na agenda internacional com o advento da chamada globalizao. Considerando os objetivos de segurana de trfego areo, de represso ao narcotrfico e ao contrabando e de controle ambiental, parecia mesmo ser imprescindvel a criao de instrumentos que integrassem um sistema de coleta de dados e informaes da Amaznia que atendessem a

BRASIL. Presidncia da Repblica. Poltica de Defesa Nacional. http://www.presidencia.gov/. Presidncia da Repblica. Acesso em: 28 Dez. 2002.

Disponvel

na

URL:

estas demandas. Entretanto, como poder ser visto neste estudo, a concepo, o modelo adotado e o processo de instituio do Sivam foram bastante controversos. Dessa forma, esta dissertao visa a ressaltar as principais razes e caractersticas do projeto Sivam, relacionando-o com a percepo de ameaas (principalmente externas) sobre a soberania brasileira na Amaznia, avaliando sua coerncia e pertinncia em relao concepo de defesa que o fundamentou. Um dos objetivos desta pesquisa foi responder seguinte questo: levando-se em conta que a Amaznia j assistida militarmente atravs do projeto Calha Norte, qual a necessidade estratgica de mais um projeto de defesa como o Sivam? Pelo que est exposto nos captulos seguintes, fica claro que o Sivam acrescenta muitos recursos originais que no foram contemplados no Calha Norte, dentro outros, destaca-se o controle do trfego areo e a monitorao ambiental. Diante disto, buscou-se tambm investigar como os recursos do Sivam poderiam contribuir, conforme foi anunciado, com a integrao de polticas pblicas para a defesa da Amaznia. Neste ponto, no se trata de entrar em aspectos tcnicos, em saber se os recursos e meios utilizados (instrumentos, equipamentos, tecnologias) atingiro eficazmente os fins prometidos. Isto significaria, por exemplo, investigar sobre a qualidade do material empregado frente s outras opes, investigar se a tecnologia utilizada poderia se tornar obsoleta em pouco tempo ou se o sistema tcnico est configurado adequadamente para que seus produtos cheguem a seus remetentes. A natureza desta investigao demandaria conhecimentos que fogem em muito nossa rea de competncia, como, por exemplo, conhecimentos de eletrnica, informtica e de materiais; e, portanto, no constitui objeto deste trabalho. O objetivo apresentar e elucidar os dados e argumentos conforme afirmados pelos proponentes do Sivam contrastando-os com os dos crticos do sistema.

O Sivam se encontra em uma linha de abordagem segundo a qual a garantia da soberania nacional na Amaznia, alm do empreendimento estratgico-militar, envolve tambm o cuidado com o desenvolvimento do que constituiria seu principal patrimnio, a populao local, dentro de uma proposta educativa e integradora 4. Entretanto, preciso esclarecer que no cabe neste estudo - e, portanto, no constitui um objetivo desta pesquisa elucidar o efetivo alcance social proporcionado pelo Sivam, enquanto poltica pblica, no sentido de avaliar se seus produtos reverteram ou estejam revertendo em melhoria da qualidade de vida: segurana, educao, telefonia, atendimento mdico-hospitalar, instalaes sanitrias, gua potvel, etc. No tocante organizao desta dissertao, o captulo 1 trata da Amaznia em seus vrios aspectos estratgicos, ao passo que os captulos 2 e 3, tratam especificamente do Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam). Portanto, no captulo 1, acham-se as principais concepes de defesa da Amaznia a partir dos anos 1980, incluindo a ao poltica dos militares nos governos civis do perodo da redemocratizao, com o projeto Calha Norte atuao esta que intensificou a presena do Estado na regio, priorizando, no pensamento estratgico militar, a denominada "questo amaznica". Este captulo tambm aborda aspectos ambientais, socioeconmicos e histricos da Amaznia Legal, configurando-se um quadro de referncia das peculiaridades dos problemas e desafios que a regio apresenta. Ainda, procura demonstrar como as transformaes do cenrio internacional aps a guerra fria ocasionaram um novo enfoque da questo da segurana e da soberania nacional, com o conseqente redimensionamento das formulaes estratgicas para a defesa e proteo da Amaznia; tais mudanas se expressam, certamente, no Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam). Finalmente, este primeiro captulo analisa o contexto em que a Amaznia se transformou em

BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Sivam: aplicaes e contribuies. Rio de Janeiro: Setor de comunicao social, 1999.

foco de ateno da opinio pblica internacional, acentuadamente a partir da dcada de 1980, e as concepes civis e militares de defesa da Amaznia na dcada de 1990. No captulo 2, se analisa o processo poltico de sua instituio: o discurso poltico-militar, desempenho e fora poltica dos principais agentes envolvidos na formulao e instituio do Sivam; a concepo na Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) e Ministrio da Aeronutica; e o processo de tomada de deciso e trmite nos poderes Executivo e Legislativo federais. Ao final do captulo, levantam-se as principais controvrsias a respeito do Sivam: as crticas feitas ao modelo adotado, com nfase para as questes polticas. Posteriormente, no captulo 3, a anlise repousa sobre as caractersticas e objetivos do projeto, principais equipamentos e componentes, arquitetura e organizao do sistema e, por fim, contribuies anunciadas. Quanto metodologia, trata-se de um estudo de caso luz da Cincia Poltica. O material emprico da mesma foi obtido atravs de fontes primrias e secundrias, documentos pblicos e material de imprensa. Destacam-se os documentos governamentais e institucionais, tais como os provindos do Legislativo federal e das trs Armas militares, alm dos documentos gerados por outros rgos pblicos (IBGE, Ibama, INPE, INPA, etc.). No que se refere s publicaes das Foras Armadas, alm das oficiais (revistas institucionais, homepages dos Comandos Militares e outros peridicos), h tambm aquelas mantidas por agremiaes militares, que incluem como membros tanto os militares da ativa como os da reserva. Entre os autores dos artigos publicados nestas revistas e sites, comum encontrar tambm civis. Via de regra, so membros do Corpo Permanente da Escola Superior de Guerra (ESG) ou diplomados e conferencistas desta instituio, alm de professores de instituies de ensino militares, jornalistas especializados e outros estudiosos do assunto. Em linhas gerais, trata-se de textos endossados pelos militares responsveis por tais publicaes, textos simpatizantes s mesmas causas e que preservam o mesmo enfoque do restante da instituio.

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Ateno especial foi dada s publicaes originrias das instituies superiores de ensino e pesquisa e de empresas particulares, fossem nacionais ou estrangeiras, envolvidas no projeto (Fundao Atech, Embraer, Raytheon, etc.). A Internet foi uma fonte de pesquisa muito generosa, com destaque para a documentao oficial, para os artigos da imprensa e para os textos editoriais de sites militares e acadmicos. Outro fator que trouxe muita contribuio foi a participao em conferncias, seminrios, simpsios e encontros que, direta ou indiretamente, trataram do tema. A participao em muitos destes eventos foi devida minha condio de professor - chefe de cadeira da disciplina de Sociologia - da Academia da Fora Area (AFA), instituio federal de ensino superior que forma oficiais militares da Aeronutica do Brasil. Assim, foi-me possvel entabular proveitosas conversas com oficiais da aeronutica, em visita AFA ou em outras unidades da FAB, que estiveram ou que estavam servindo na Amaznia ou mesmo no Sistema de Vigilncia da Amaznia.

CAPTULO I DIMENSO POLTICO-ESTRATGICA DA AMAZNIA

Objetiva-se neste captulo dissertar sobre os principais fatores que explicam e se associam importncia estratgica e geopoltica da Amaznia no contexto nacional e internacional; a partir da, buscaremos entender as motivaes do Sivam no plano da percepo militar dos riscos e do potencial estratgicos. Por isto, abaixo busca-se apreciar os fatores e pontos da anlise conjuntural considerados de maior relevncia, que tiveram mais peso na definio de uma poltica de defesa para a Amaznia, tal como formulada por seus principais proponentes. A nfase da nossa anlise incide sobre a percepo dos militares. At porque, no Brasil, so eles os principais protagonistas na definio e articulao de polticas de defesa para o pas. Neste sentido, o Sivam sintetiza a mais nova expresso da preocupao militar com a defesa da Amaznia. Todavia, os argumentos, os princpios, as justificativas deste projeto - o modo como esta defesa vem sendo pensada e montada - procuram responder aos desafios que foram aparecendo com mais evidncia pela dcada de 1990, a partir do esfacelamento da ordem bipolar encabeada pelos Estados Unidos (EUA) e pela ento Unio Sovitica (URSS). A anlise do quadro internacional surgido a partir da dcada de 1990 e suas implicaes na questo da defesa e segurana do pas, explanada adiante, est aqui priorizada porque coincide com a poca em que o Sivam estava sendo concebido na Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE-PR) e proposto no Poder Legislativo Federal. Para cumprir com sua finalidade - a saber, o levantamento das percepes de riscos e pontos

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estratgicos do contexto em que se situa a Amaznia - a presente anlise utiliza duas ticas primordiais. A primeira a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE-PR), tanto atravs de textos colhidos enquanto seu site institucional esteve disponvel na Internet 1, como por outros documentos institucionais 2 e pelos artigos e publicaes de seu Ministro-chefe do governo Itamar Franco, almirante Mrio Csar Flores 3. A segunda fonte o documento governamental "Poltica de Defesa Nacional" (PDN) 4, publicada em 07 de novembro de 1996, pelo ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, que numa leitura do panorama internacional e regional, destaca as transformaes ocorridas na realidade global a partir da dcada de 1990. O documento define as ameaas "globalizadas" soberania nacional, como narcotrfico, contrabando e lavagem de dinheiro, visando redimensionar a questo da Defesa Nacional e, por conseqncia, da Amaznia, norteando tambm a atuao das Foras Armadas. Como se ver adiante, em grande medida, o Sivam vem ao encontro desta abordagem, por um lado antecipando e, por outro, complementando a percepo de riscos e oportunidades estratgicas elaborados pela PDN.

BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Sivam, sistema de vigilncia da Amaznia. Disponvel na URL: http://www.sae.gov.br/cisipam/. Acesso em: 05 Set. 1998.
2 3

Idem. Estudo de Viabilidade do Projeto Sivam. Braslia: 1994.

Cf. em especial a exposio de Mrio C. Flores, no dia 13 de setembro de 1993, no seminrio "A defesa no Estado Democrtico" organizado pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), atravs de seu Ncleo de Estudos Constitucionais. (FLORES, Mrio C. A defesa no estado democrtico. In: OLIVEIRA, Elizer R. (org.). "A reviso da Repblica". Campinas: Ed. Unicamp, 1994).
4

BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Poltica de Defesa Nacional. Disponvel na URL: http://www.presidencia.gov/. Presidncia da Repblica. Acesso em: 28 Dez. 2002.

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1 DEFESA NACIONAL E SEGURANA INTERNACIONAL NO PSGUERRA FRIA

Aps as aceleradas e substanciais transformaes ocorridas ao nvel mundial nos anos de 1990 fim da guerra-fria e da bipolaridade EUA/URSS, modificando a dinmica das zonas de influncia e das relaes internacionais de poder e resultando na projeo norte-americana como potncia hegemnica em termos econmicos, polticos e militares; crescente globalizao e interdependncia das economias, acompanhadas do desenvolvimento de blocos comerciais regionais verificou-se o fortalecimento de um crescente processo em que se prope a universalizao de regras de convivncia poltica e econmica entre os Estados 5. A maior interdependncia entre Estados contribuiu para modificar o tradicional conceito de segurana, estimulando o de segurana coletiva. Ou seja, passa-se a tratar da necessidade de um processo de cooperao cada vez mais amplo para manter a paz mundial, com o desenvolvimento de mecanismos eficazes para a manuteno da ordem internacional. Neste sentido, acentuadamente a partir do trmino da guerrafria, os pases esto tendendo a convergir em torno de uma agenda mnima, de um conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos em que vrios temas como promoo dos direitos humanos, no proliferao de armas de destruio de massa, desenvolvimento sustentvel e proteo ambiental vm sendo debatidos e acertados atravs de regimes internacionais. Difusamente, anseia-se pelo estabelecimento de uma ordem pacfica num mundo mais interdependente - preferencialmente, cada vez mais democrtico - que seja apoiada num sistema de regimes multilaterais de resoluo de conflitos 6.

5 6

BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. 05 Set. 1998.

HALL, John. International Order and the Future of World Politics. Cambridge University, Cambridge, 1999.

14

Neste

mesmo

perodo,

enquanto

Estado-nao

passou

ter

interlocutores cada vez mais influentes na determinao de suas polticas de defesa, a prpria concepo de segurana foi se modificando no sentido da relativa diminuio da importncia dos aspectos militares e polticoideolgicos, ao mesmo tempo em que os aspectos econmicos, produtivos e cientfico-tecnolgicos passaram a ter mais peso na definio da interao e da competio entre os pases. Segundo esta perspectiva, a elevao dos nveis de interdependncia mundial contribuiu para que a eficincia econmicoprodutiva e tecnolgica (capacidade de transformar velozmente descobertas cientficas em inovaes tecnolgicas), juntamente com a fora da cultura, tivessem sua importncia estratgica aumentada no cenrio competitivo e no plano da defesa dos Estados. Ocorre que a segurana nacional no vem sendo mais pensada exclusivamente na perspectiva do interesse nacional e da dimenso militar da defesa, j que a prpria cooperao e integrao internacional esto sendo consideradas como um vetor de segurana, na medida em que facilita a soluo de conflitos e o desenvolvimento de interesses compartilhados 7. No entanto, segundo Miyamoto 8, o fato de se conferir maior relevncia estratgica s relaes diplomticas, econmicas e culturais - na esteira do processo denominado globalizao ou mundializao, com a expanso das relaes transnacionais - no significa que o tema da segurana deva ser subestimado ou descartado pelos Estados-Naes, mas sim que adquiriu novos contornos e dimenses. Ainda que nas novas conjunturas prevaleam a competitividade econmica e tecnolgica, e a constituio de megablocos regionais, no se aumentou o grau de confiana recproco entre os Estados, e a preocupao com a segurana est presente no cotidiano de pases grandes,

7 8

HALLIDAY. Fred. Repensando as relaes internacionais. Porto Alegre, Editora da UFRGS, 1999.

MIYAMOTO, Shiguenoli. Segurana e a nova ordem internacional. In: Premissas. Caderno 14, Ncleo de Estudos Estratgicos da Unicamp, Dez. 1996.

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mdios e pequenos. Ou seja, pragmaticamente se constituem acordos e coalizes, mas os mesmos podem ser rompidos a qualquer momento, quando a relao custo/benefcio no se apresentar interessante. A sobrevivncia dessas alianas est, portanto, diretamente condicionada ao retorno de benefcios para todos os integrantes que delas fazem parte. No porque o fator militar tem atuado mais como elemento de dissuaso ou persuaso que, a preocupao com a segurana foi eliminada ou que a paz est garantida. Segundo Dreifuss 9, ocorre que o planeta constitudo por Estadosnaes se relacionando num "continuum" de cooperao-conflito, onde o decrscimo da polarizao ideolgica abriu espao para a irrupo de nacionalismos - no necessariamente democrticos e pluralistas - e para as manifestao mais agressiva de coletivos tnico-religiosos, almejantes de unidades territoriais exclusivas e, s vezes, excludentes. De acordo com Cavagnari Filho 10, a existncia de tal quadro invalida, parcialmente, a tese do declnio progressivo do uso da fora militar nas relaes internacionais. Alm disso, no improvvel que as grandes potncias, agindo isoladamente ou em blocos regionais, faam valer seus interesses internos, mesmo em detrimento da segurana e dos interesses coletivos, ao mesmo tempo em que se posicionaro resistentes s ingerncias alheias, principalmente as que forem contrrias aos seus interesses. Lembra-nos Bobbio 11 que, segundo Kant, a anarquia das relaes entre os homens foi superada atravs da criao de uma autoridade estatal; da mesma maneira as relaes anrquicas entre os Estados, em que a fora se constitui como reguladora das controvrsias internacionais, poderiam ser

DREIFUSS, Ren A. A defesa no estado democrtico. In: OLIVEIRA, Elizer R. (org.). "A reviso da Repblica". Campinas: Ed. Unicamp, 1994.

10

CAVAGNARI FILHO, Geraldo L. A defesa no estado democrtico. In: OLIVEIRA, Elizer R (org.). "A reviso da Repblica". Campinas: Ed. Unicamp, 1994.

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eliminadas atravs da constituio de uma autoridade suprema na sociedade dos Estados, de uma federao universal, capaz de impor o domnio universal do direito. Entretanto, para Russell 12, a constituio de uma autoridade supraestatal, ou seja uma unio de mbito mundial uma utopia quase impossvel de se concretizar, dado que no se teria uma fora coesiva substancial. Quer dizer, ao contrrio do que ocorre no mbito interestatal, em que os indivduos se unem em sociedades estado-nacionais em confronto com outros estados, para a constituio do governo mundial faltaria um inimigo comum a temer que atuasse como um estmulo coeso. De uma forma ou de outra, pelo menos at a constituio de um governo mundial - hiptese que tomamos apenas para efeitos analticos - os Estados-naes no deixaro de manter polticas de defesa prprias ou de blocos, com identificaes ideolgicas, econmicas, polticas, estratgicas, etc. A defesa do Estado pode, em medida proporcional aos perigos que se apresentam em cada caso, acarretar no sacrifcio de princpios jurdicos, ticos, polticos e econmicos. As Foras Armadas continuam a desempenhar um papel significativo; em tempos de paz funcionam como instrumento da ao poltica do Estado, inibindo potenciais inimigos e quaisquer intenes de desrespeito soberania nacional ou s regras de convivncia internacional e de soberania nacional. O conflito uma constante nas relaes interestatais. Por mais que se valorize a fora econmica ou tecnolgica, nenhum Estado, em situaes extremas, deixar de usar seu poderio militar na defesa de seus objetivos e interesses ou na proteo de seus habitantes e instituies. Mesmo que no esteja em combate efetivo, todo Estado se v obrigado a praticar uma "poltica de potncia", que no significa, a rigor, uma poltica externa particularmente agressiva, mas uma poltica de permanente confronto de fora,

11

BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. Braslia: Editora Universidade de Braslia: 1992 (cf. verbete Razo de Estado). RUSSELL, Bertrand. A autoridade e o indivduo. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1956.

12

17

prontificando ou usando, em casos extremos, os meios de poder (armamentos, pessoal, alianas, boicotes, etc.) 13. Em resumo, pode-se afirmar que o perodo posterior guerra-fria caracteriza um cenrio em que as relaes internacionais so mais complicadas, volteis, delicadas e menos previsveis. Ou seja, passou-se de um sistema de alta confrontao e baixa instabilidade para um sistema de baixa confrontao e alta instabilidade 14. A percepo da PDN segue na mesma direo: com o fim da confrontao Leste-Oeste e o conseqente processo de reacomodao de foras, verificou-se o surgimento de um ambiente internacional multipolar indefinido e instvel, cuja evoluo ainda difcil de se prever. Dessa forma, o trmino da Guerra Fria tornou obsoletas as generalizaes simplificadoras decorrentes da bipolaridade ideolgica e militar, at ento vigente; decorrendo disso que, atualmente, no se tenha mais a relativa previsibilidade estratgica de outrora. Os principais pontos da anlise conjuntural fornecida pela PDN e suas implicaes na redefinio e atualizao das concepes de defesa nacional esto resumidos a seguir 15: 1. Os conflitos localizados, o recrudescimento de extremismos tnicos, nacionalistas e religiosos, bem como o fenmeno da fragmentao, observado em diversos pases, evidenciam que conceitos tradicionais como soberania, autodeterminao e identidade nacional continuam a ter relevncia.

13

COSTA, Luiz Srgio S. A complexa nova ordem mundial. In: Revista da Escola Superior de Guerra. Ano X, n 29, Rio de Janeiro: Diviso de documentao, Dez. 1994, pp. 37-53 FONSECA JR. Gelson. Aspectos da multipolaridade contempornea. In: Contexto Internacional. Ano 6, n 11. Rio de Janeiro: Jan-jun. 1990, pp. 7-32; e BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Sivam, sistema de vigilncia da Amaznia. Disponvel na URL: http://www.sae.gov.br/cisipam/. Acesso em: 05 Set. 1998. BRASIL. Presidncia da Repblica. Op. Cit., grifos nossos.

14

15

18

2.

Numa fase em que esto sendo estabelecidas novas regras polticas e econmicas de convivncia o Pas entre tem as que naes, caracterizada sua pela ausncia de paradigmas claros e pela participao crescente de atores no-governamentais, ideolgicas. determinar insero estratgica e suas prioridades no campo da defesa, livre de matrizes

3.

defesa

precisa

continuar

recebendo

cuidado

dos

governos

nacionais; a expresso militar de importncia capital para a sobrevivncia dos Estados como unidades independentes. No realista conceber um Estado de razovel porte e influncia internacional que possa abdicar de uma fora de defesa confivel. As Foras Armadas so instrumento para o exerccio do direito de autodefesa, conforme est inscrito na Carta da Organizao das Naes Unidas. 4. A Amrica do Sul, distante dos focos mundiais de tenso, considerada a regio mais no desmilitarizada continente do a mundo. reduzir A a redemocratizao ocorrida tende

probabilidade de ocorrncia de conflitos. Os contenciosos regionais tm sido administrados em nveis tolerveis. 5. Para o Brasil, pas de diferentes regies internas e de diversificado perfil, ao mesmo tempo amaznico, atlntico, platino e do Cone Sul, importa reter que o mosaico de pases e sub-regies que compem o espao regional extremamente complexo, o que exige uma insero regional mltipla, baseada em uma poltica de harmonizao de interesses. 6. H mais de um sculo sem se envolver em conflito com seus vizinhos, o Brasil tem trabalhado no sentido de promover maior integrao e

19

aproximao entre os pases do continente, e, em conseqncia, adquirido credibilidade internacional. 7. O fortalecimento do processo de integrao proporcionado pelo Mercosul, o estreitamento de relaes com os vizinhos amaznicos desenvolvido no mbito do Tratado de Cooperao Amaznica -, a intensificao da cooperao com os pases africanos de lngua portuguesa e a consolidao da Zona de Paz e de Cooperao no Atlntico Sul - resultado de uma ao diplomtica positiva e concreta conformam um verdadeiro anel de paz em torno do Pas, viabilizando a concentrao de esforos com vistas consecuo de projeto nacional de desenvolvimento e de combate s desigualdades sociais. A capacidade militar e a diplomacia so expresses da soberania e da dignidade nacionais, e o Brasil tem demonstrado, de forma consistente e clara, sua determinao de viver em paz, segundo os princpios e as normas do direito internacional e em respeito aos compromissos assumidos. 8. Apesar de conviver pacificamente na comunidade internacional, o Pas no est livre de riscos e pode ser compelido a envolver-se em conflitos gerados externamente, como conseqncia de ameaas ao seu patrimnio e aos seus interesses vitais. No mbito regional, persistem zonas de instabilidade que podem contrariar interesses brasileiros. A ao de bandos armados que atuam em pases vizinhos, nos lindes da Amaznia brasileira, e o crime organizado internacional so alguns dos pontos a provocar preocupao. Como se pode concluir, as anlises conjunturais da PDN, da SAE e de outros acadmicos so bastante coincidentes. Dentre os pontos mais convergentes pode-se destacar dois: a convico de que a insero estratgica do pas no cenrio internacional prescinde de matrizes ideolgicas; e a necessidade de se manter Foras Armadas eficazes para a autodefesa.

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2 A AMAZNIA LEGAL BRASILEIRA

Neste tpico segue uma apresentao da Amaznia brasileira, com nfase em seus aspectos geopolticos: importncia estratgica, ameaas que incidem sobre a regio, dificuldades e desafios apresentados em termos de defesa, abrangendo os aspectos socioeconmicos. Primeiramente preciso diferenciar Pan-Amaznia e Amaznia Legal. Denomina-se Pan-Amaznia a regio natural, ecologicamente semelhante, situada ao norte do continente sul-americano, formada pela bacia do rio Amazonas, constituindo um grande losango verde que, na largura, vai da pequena cidade peruana de Pongo Manseriche at o norte do Maranho, e na altura, vai do delta do Orinoco, na Venezuela, ao norte de Mato Grosso, no curso mdio do rio Juruena. Esta regio abrange parte do territrio de nove pases tributrios da bacia amaznica: Brasil, Venezuela, Colmbia, Peru, Bolvia, Equador, Suriname, Guiana e Guiana Francesa. A Pan-Amaznia pode ser dividida em quatro regies naturais: regio do Caribe; regio do interior; regio do Pacifico e regio do Atlntico. Ocupando uma superfcie de 7,7 milhes de quilmetros quadrados a Pan-Amaznia representa: a vigsima parte da superfcie terrestre; 2/5 da Amrica do Sul; 1/5 da disponibilidade mundial de gua doce (lquida e superficial); 1/3 das reservas mundiais de florestas latifoliadas, estendendo-se por trs fusos horrios. Em contraste, esta imensido de terras, guas e florestas abriga apenas dois e meio milsimos da populao mundial 16. Cerca de 66% da Amaznia fica em territrio brasileiro, onde ocupa 5.033.072 km 2 , o que corresponde 59,1% da rea do pas. a denominada Amaznia Legal, criada para fins de planejamento. Desse total, a rea com fisionomia florestal ocupa cerca de 4 milhes de km. O territrio da

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Amaznia brasileira nove vezes maior que a Frana e equivale a catorze vezes o da Alemanha, correspondendo somatria da rea de 32 pases da Europa Ocidental. Somente a reserva Ianommi trs vezes o tamanho da Holanda; e a ilha de Maraj, que fica na embocadura do rio Amazonas, maior que alguns pases como a Sua ou a Blgica 17. Em termos administrativos, a Amaznia Legal foi instituda pelas leis federais n 1.806, de 1953 e n 5.173, de 27 de outubro de 1966, que, por fora da poltica de desenvolvimento ento estabelecida, estendeu a rea bem alm dos critrios puramente hidrogrficos, para aplicao de incentivos fiscais, portanto, tornando-a composta pela totalidade dos seguintes estados: Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia e Roraima, alm de parte dos estados de Tocantins, ao norte do paralelo de 13, e Maranho, a oeste do meridiano de 44. Alguns de seus pontos limtrofes compreende: Tiris, cidade do Amap na fronteira com o Suriname; Cruzeiro do Sul, municpio acreano na fronteira com o Peru) e Sinop, localidade situada no Mato Grosso 18. No que diz respeito evoluo demogrfica, as estatsticas apontam um crescimento populacional explosivo no territrio amaznico entre as dcadas de 1960 e 1990, acompanhado do caracterstico "inchao" urbano. Em alguns casos, entre 1970 e 1980, o aumento foi de 40% da populao. De acordo com o censo do IBGE de 1960, a populao total dos estados e territrios da Amaznia da poca era de 2,5 milhes de habitantes. Em 1991, a Amaznia Legal passou para 12,5 milhes de habitantes, segundo dados censitrios. Segundo clculos do IBGE, em 1999 a populao da Amaznia j estava em torno de 19 milhes de habitantes (o que corresponde a, aproximadamente, 12% do total da populao do Brasil), sendo a de Manaus

16 17 18

ENCICLOPDIA BARSA. CD-ROM. [s.l.]: Encyclopaedia Britannica do Brasil, 2000. LORCH, Carlos. Do Can ao Sivam: a FAB na Amaznia. Rio de Janeiro: Aerospace, 2000.

RUMBELSPERGER, Antnio Carlos. F. O projeto Calha Norte e os pases da rea polticas e estratgias para a atuao do Brasil. In: Revista da Escola Superior de Guerra Edio monografias. Ano X, n. 28. Rio de Janeiro: Diviso de documentao, Out. 1994.

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cerca de 1 milho e 100 mil habitantes e a de Belm, mais ou menos, 1 milho e 200 mil habitantes. No perodo de 1970 a 1996, a populao da Amaznia Legal cresceu 128%, representando, em termos absolutos, um crescimento de mais de 10 milhes de habitantes. Entre as Unidades Federadas de maior contingente populacional, destacam-se o Par e o Maranho, com mais de 5 milhes de habitantes; em seguida, o Amazonas e o Mato Grosso com, aproximadamente, 2 milhes de habitantes; Rondnia e Tocantins, com cerca de 1 milho de habitantes e, finalmente, o Acre, o Amap e Roraima com populaes na faixa entre 200 e 500 mil habitantes, segundo a pesquisa do IBGE "Contagem da Populao 1996". No que diz respeito taxa de urbanizao - a relao entre a populao urbana e a populao total -, na Amaznia Legal, em 1970, a populao rural era 67,52% superior populao urbana; em 1996, esta situao se inverteu apresentando a populao urbana 56,37% - maior que a populao rural, confirmando uma tendncia nacional iniciada na dcada de 50 na regio Sudeste. Nesse perodo, a populao rural teve um crescimento de 43%, enquanto que a populao urbana cresceu 274%. A taxa de urbanizao possui tendncia crescente em todas as Unidades Federadas. Em 1970, a taxa de urbanizao total da Amaznia Legal era de 37,38%, evoluindo, para 61,05%, em 1996. A taxa mdia geomtrica de crescimento anual da Amaznia Legal, no perodo 1970/1980, foi de 3%; no perodo 1980/1991, foi de 4% e no ltimo perodo censitrio - 1991/1996 - foi de 1,99%. Entretanto, a Amaznia Legal permanece com uma densidade demogrfica das mais baixas do mundo. Em 1970, a densidade demogrfica na Amaznia Legal era de 1,6 habitantes por km, e, em 1996, no ultrapassava a taxa de 3,6 habitantes por quilmetros quadrados 19.

19

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Ibge - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Dados demogrficos. Disponvel na URL: http://www.ibge.gov.br/. Acesso em: 28 Dez. 2002.

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2.1 Importncia estratgica da Amaznia

De modo geral, a importncia estratgica e geopoltica da Amaznia brasileira tem recebido grande destaque em sites e publicaes militares, como, por exemplo, na Revista da Escola Superior de Guerra (ESG), na "Defesa Nacional" 20, Revista Martima Brasileira" 21, etc. O prprio site oficial do Sivam, mantido pela Comisso Coordenadora do Sivam (CCSivam) 22, constitui uma das principais fontes de informaes para o que segue neste tpico, uma anlise de como a Amaznia percebida em seus aspectos estratgicos, principalmente como isto expresso pelos rgos diretamente implicados na implementao, manuteno e desenvolvimento do Sivam. A percepo da importncia estratgica e geopoltica da Amaznia estabelecida, inicialmente, em relao direta com seus 11 mil km de fronteiras terrestres e 1,6 mil km de fronteira martima. Alem disso, a boa navegabilidade de sua bacia fluvial, conectada ao oceano Atlntico, permite que a Amaznia se articule comercialmente com os Estados Unidos e Unio Europia 23. A importncia estratgica da Amaznia tambm ressaltada em termos ambientais, com nfase em sua biodiversidade 24 e importncia climtica advindas do fato de possuir cerca de um tero do total da rea de florestas

20 21 22

Publicao da ECEME (Escola de Comando e Estado-maior do Exrcito). Publicao oficial do Comando da Marinha.

BRASIL. Comando da aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. O Sistema de vigilncia da Amaznia. Disponvel na URL: http://www.sivam.gov.br/. Acesso em: 25 Out. 2002.

VIDIGAL, Armando A. F. A internacionalizao da Amaznia. In: Revista Martima Brasileira. Publicao oficial do Comando da Marinha. Vol. 122, n 04/06. Rio de Janeiro: Servio de documentao da Marinha, Abr.Jun. 2002.

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24

tropicais do mundo 25. Alm desta extenso significativa, h que se notar tambm o aspecto da densidade da floresta amaznica, onde estima-se que tenha de 500 a 700 toneladas de matria verde viva por hectare, incluindo caules, troncos e razes. No caso amaznico, a riqueza das florestas tropicais est na massa vegetal, no no solo, ou seja, o suprimento vital de alimento da floresta esta armazenado em sua prpria folhagem - as folhas das rvores caem e se decompem rapidamente para que seus nutrientes possam ser reaproveitados no menor tempo possvel pelos vegetais ao redor. Isso enganou aqueles que, diante das rvores de grande porte, acharam que os solos da floresta seriam to frteis que neles em se plantando tudo daria. Esse conhecimento, que evidencia a sensibilidade do ecossistema amaznica, muito importante para nortear polticas agrcolas e de colonizao para a regio. Essa tambm uma das causas da rarefao humana no ecossistema da floresta tropical: com solos frteis restritos aos solos de vrzea, a Amaznia no atrai naturalmente grandes aglomeraes humanas 26. Em relao importncia ambiental da Amaznia, deve-se citar o seu papel no controle do chamado efeito estufa, o aprisionamento de energia radiante que aumenta a temperatura global. As florestas tropicais so grandes fixadoras do carbono existente na atmosfera, contendo cerca de 350 milhes de toneladas de carbono, aproximadamente a metade do que h na atmosfera. Devido queima de combustveis fsseis - gs, carvo e petrleo - o carbono se acumula cada vez mais na atmosfera na forma de dixido de carbono,

24

O termo "biodiversidade", ou diversidade biolgica, usado para descrever a variedade da vida em uma regio, sendo seu clculo feito atravs da quantidade de ecossistemas, espcies vivas, patrimnio gentico e endemismo, isto , ocorrncias biolgicas exclusivas de uma regio. O desconhecimento sobre a quantidade real de espcies que o planeta abriga ainda muito grande. (VEJA. Edio especial: ecologia. N 22, ano 35. So Paulo: Editora Abril, 2002). Sobre isto preciso salientar que todas as florestas so ecossistemas extremamente complexos, constituindo o pice do processo evolutivo dos ecossistemas terrestres no planeta, ou seja, representam o mximo de vida possvel em um determinado espao. (Cf. ENCICLOPDIA BARSA. Op. Cit.). BIOAMAZNIA - Associao brasileira para o uso sustentvel da biodiversidade da Amaznia. Biodiversidade amaznica. Disponvel na URL: http://www.bioamazonia.org.br/. Acesso em: 11 Out. 2000.

25

26

25

metano e compostos de clorofluorcarbono; como o ciclo deste elemento qumico est saturado no planeta, segundo os especialistas, esse acmulo responsvel pelo chamado efeito estufa. Nesse quadro, as florestas exercem a funo de filtro, essencial no controle do efeito estufa 27. Segundo o meteorologista Luiz Carlos Molion, do Instituto de Pesquisas Espaciais (Inpe), cada hectare (10 mil metros quadrados) da floresta amaznica retira da atmosfera, em mdia, cerca de 9 quilos de carbono por dia. A cada ano, o homem lana na atmosfera algo como 5 bilhes de toneladas de carbono. Somente a Amaznia brasileira, com seus 350 milhes de hectares, retira do ar aproximadamente 1,2 bilho de toneladas anuais, ou seja, mais de um quinto do total 28. No muito simples achar as verdades definitivas sobre o papel que a floresta amaznica desempenha no quebra-cabea ambiental. Se j est razoavelmente estabelecido pela comunidade cientfica a importncia da Amaznia no controle do efeito estufa e no equilbrio climtico, a idia de cham-la de "pulmo do mundo", no est correta. Trata-se de um mito surgido em novembro de 1971, quando o bilogo alemo Harald Sioli, ento fazendo pesquisas na Amaznia, foi entrevistado por um reprter de uma agncia de notcias norte-americanas. Numa de suas respostas, Sioli afirmara que a floresta continha grande porcentagem de dixido de carbono (CO2) existente na atmosfera. O jornalista, interessado na questo da influncia da floresta no planeta, ao transcrever a declarao, esqueceu a letra C - smbolo do tomo de carbono - da frmula citada pelo bilogo, que ficou no texto como O2, smbolo da molcula de oxignio. A reportagem com o oxignio no lugar do dixido de carbono foi publicada pelo mundo afora e assim a Amaznia se tornou conhecida como "pulmo do mundo". Na verdade, as

27 28

SUPER INTERESSANTE. As verdades do verde. Ano 7, n 3. So Paulo. Editora Abril, 1989. gigantesca em debate. Disponvel na URL:

REVISTA CINCIA HOJE. Uma floresta http://www.ciencia.org.br/. Acesso em: 12 Abr. 2001.

26

rvores, arbustos e plantas de pequeno porte, da mesma forma que os animais, respiram oxignio durante as 24 horas do dia. noite, a falta do sol interrompe a fotossntese, responsvel pela liberao do oxignio na atmosfera, e a quantidade desse gs produzida pelas plantas quase totalmente absorvida pelos processos respiratrios 29. Atualmente, a biodiversidade se constituiu no fator mais destacado da importncia ambiental da Amaznia internacional. Nela vivem e se reproduzem, aproximadamente, um tero das espcies existentes no planeta, quer dizer, mais de 30% de todas as seqncias de DNA que a natureza combinou em nosso planeta - o estoque gentico - fonte natural de produtos farmacuticos, bioqumicos e agronmicos 30. Segundo estimativas cientficas, devem existir entre 5 milhes e 30 milhes de espcies na Amaznia, sendo que somente 1,4 milho delas esto descritas 31. So cerca de 750 mil insetos, 40 mil vertebrados, 250 mil plantas, mais de 30 mil espcies de plantas, mais de 200 espcies diferentes de rvores por hectare, 1.400 tipos de peixes, 1.300 espcies de pssaros e mais de 300 mamferos diferentes, totalizando cerca de dois milhes de exemplares 32. Estima-se que haja quinze vezes mais peixes no Rio Amazonas e em seus mais de 1000 afluentes que em todo o continente europeu. Em relao diversidade vegetal, enquanto apenas 1 hectare da floresta amaznica pode conter at 300 tipos de rvores, a floresta temperada

29 30

Ibidem.

Um exemplo da utilizao do estoque gentico da floresta o desenvolvimento de um remdio contra a hipertenso inspirado no veneno da jararaca, que mata sua presa com uma substncia txica que reduz a zero a presso sangnea da vtima. Os estudos sobre a ao do veneno no organismo trouxeram informaes valiosas para o reconhecimento da presso no ser humano. Cf. REVISTA CINCIA HOJE. Op. Cit..
31

Para se ter uma noo do tamanho do desconhecimento sobre o meio-ambiente da Amaznia, basta atentar para o fato de que sua regio mais rica em biodiversidade foi descoberta recentemente - o alto Juru, no Acre, que ostenta o montante de 616 espcies de aves, 50 de rpteis, 300 de aranhas, 140 de sapos, 16 de macacos, alm de 1620 tipos de borboletas. "A floresta amaznica considerada a grande 'caixa preta' da biodiversidade mundial. H estimativas que indicam existir mais de 10 milhes de espcies vivas em toda a floresta, mas o nmero real incalculvel". (VEJA. Op. Cit., p.13). BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Sivam: aplicaes e contribuies. Rio de Janeiro: Setor de comunicao social, 1999.

32

27

dos Estados Unidos possui somente 13% do nmero de espcies de rvores da Amaznia 33. Em termos de riqueza mineral e de madeira, a Amaznia apresenta estimativas bem pujantes. Segundo dados fornecidos pela CCSivam 34, as jazidas minerais de metais nobres de vrios tipos bauxita, cassiterita, ferro, nibio 35, ouro e urnio da Amaznia acumulam recursos da ordem de US$ 1,6 trilho. Alm destes, j foram detectadas as presenas de titnio, estanho, cobre, caulim, mangans, nquel e diamante, dentre outros. Quanto s reservas de madeiras de lei da Amaznia, o clculo da ordem de US$ 1,7 trilho 36. Ainda no mbito dos minrios, a importncia geopoltica da Amaznia ainda se torna mais relevante ao se considerar a dependncia vital dos pases ricos em minrios para sustentarem sua pujante economia industrial 37. Isto pode ser observado na tabela que segue.

33 34 35

VEJA. Op. Cit. BRASIL. Comando da aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. 25 Out. 2002.

O nibio 100% mais resistente temperatura do que o alumnio, e por isso, vem sendo utilizado no revestimento de msseis, foguetes aeroespaciais e satlites. (BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam Comisso Coordenadora do Sivam. 1999). A maior reserva de nibio do mundo foi localizada recentemente prximo a So Gabriel da Cachoeira, no alto Rio Negro; estima-se que tais reservas correspondam a 90% das reservas conhecidas de nibio. (VIDIGAL, Armando A. F. A internacionalizao da Amaznia. In: Revista Martima Brasileira. Publicao oficial do Comando da Marinha. Vol. 122, n 04/06. Rio de Janeiro: Servio de documentao da Marinha, Abr.-Jun. 2002). BRASIL. Comando da aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. 25 Out. 2002.

36 37

Sobre isso, Henry Kissinger disse em 1979: "Os pases industrializados no podero viver maneira como existiram at hoje, se no tiverem sua disposio os recursos naturais no-renovveis do planeta. Para isso, tero que montar sistemas mais requintados e eficientes de presses e constrangimentos, que garantam a consecuo de seus objetivos." (KISSINGER apud CHAGAS, Carlos. Como dissolver a soberania nacional. Jornal Gazeta do Povo, Curitiba, 24 Fev. 2000. Disponvel na URL: http://www.clubemilitar.com.br/. Acesso em: 22 Dez. 2002).

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T a b e l a 1 D e p e n d n c i a d e m i n r i o s d os p a s e s o u b lo c o s d e s e n v o lv id o s 38.

Minrios/Pases ou blocos (em %) Nibio Mangans Alumnio Tntalo Estanho Zinco Mica Cobalto Cromo Platina Nquel Tungstnio Antimnio Cobre Fosfatos Vandio Chumbo Molibdnio

EUA 100 98 91 91 82 57 100 97 91 91 70 52 51 13 01 42 13 --

UE 100 100 97 100 80 57 83 100 97 100 87 87 91 80 99 100 44 100

Japo 100 100 100 100 85 48 100 100 99 98 100 75 100 80 100 100 47 99

A perspectiva de que a gua doce est se constituindo, crescentemente, em um dos recursos mais sensveis do sculo XXI, dado o aumento populacional e a reduo das fontes hdricas 39, outro fator que tende a conferir significativa importncia estratgica regio amaznica. A

Fonte: REZK, Antnio. A Amaznia e a cobia do imperialismo. Revista do Clube Militar. Disponvel na Internet. URL: http://www.clubemilitar.com.br/. Acesso em: 28 Dez. 2002.

38

29

Amaznia, formando a maior bacia de gua doce, superficial e em estado lquido do planeta, responsvel por, aproximadamente, 18% do desaguamento global dos rios, acaba se tornando ainda mais vital se se considerar o alto custo financeiro e ambiental que o aproveitamento da gua das calotas polares envolve. Para se ter uma imagem melhor da dimenso do rio Amazonas, preciso informar que ele lana ao Atlntico, em um s dia, quase o mesmo volume de gua que o Tamisa (Inglaterra) em um ano, o Mississipi (Estados Unidos) em 12 dias ou o rio Congo (frica) em 5 dias. Ainda em relao ao potencial hdrico, note-se que, alm de disponibilizar gua para consumo, a bacia amaznica possui especial importncia em termos de transporte, uma vez que compreende 23.000 km de rios navegveis. Finalmente, destaca-se o gigantesco potencial de recursos pesqueiros, capaz de prover reservas de alimento protico para grande parte da populao 40.

2.2 Dificuldades e desafios

Alm da imensido dos espaos, acompanhada das dificuldades de comunicao e transporte, o desafio em promover a defesa e o desenvolvimento da Amaznia ocorre por diversas razes. O desmatamento e as queimadas, a poluio dos rios por mercrio dos garimpos, a disseminao da malria, a mortalidade e a prostituio infantil, o uso inadequado da terra e os conflitos entre posseiros, garimpeiros e ndios so alguns dos problemas crticos desta regio 41. O grande desafio da sociedade e do governo brasileiro

39

"De acordo com a Organizao das Naes Unidas, a populao mundial dever aumentar dos presentes 6 bilhes de pessoas, para 9,4 bilhes, em 2050. A previso dos cientistas de que naquele ano cerca de 42% da populao mundial sofrero com a falta d'gua em situao de insuficincia, o que significa menos de 17.000 m de gua por pessoa por ano (24% da populao), ou de escassez, com menos de 1000 m por pessoa por ano (18%). A gua certamente ser o recurso mais valioso do Planeta medida que sua populao continuar a crescer". (LORCH, Carlos. Op. Cit., p.21). BRASIL. Comando da aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Op. cit.. Ibidem.

40 41

30

na Amaznia conseguir conciliar desenvolvimento scio-econmico e necessidades ambientais e humanas. Devido alta sensibilidade do equilbrio ecossistmico da Amaznia, certas atividades produtivas ali desenvolvidas acabam gerando grande impacto ambiental e perniciosos tipos de degradao. Segue abaixo uma relao sumria destas atividades e suas reas de ocorrncia 42. O garimpo de ouro em Rondnia, Amap, Par e Amazonas, nas diversas sub-bacias dos rios Amazonas, Madeira e Tapajs tem ocasionado assoreamento e eroso nos cursos d'gua; poluio das guas, com aumento da turbidez e metais pesados; formao de ncleos populacionais com grandes problemas sociais; degradao da paisagem; e degradao da vida aqutica com conseqncias diretas sobre a pesca e a populao. A minerao industrial de Ferro, Mangans, Cassiterita, Cobre, Bauxita, etc. no Amap, Amazonas, Par (Carajs) e Rondnia geram: degradao da paisagem; poluio e assoreamento dos cursos d'gua; esterilizao de grande reas; e impactos scio-econmicos negativos. A agricultura e pecuria extensivas, atravs de grandes projetos agropecurios em toda a Amaznia, prximo s estradas e grandes cidades geram: incndios florestais, destruio da fauna e flora; contaminao dos cursos d'gua por agrotxicos; eroso e assoreamento dos cursos d'gua; destruio de reas de produtividade natural e reservas extrativistas. Mesmo o extrativismo de borracha, castanha e madeira, quando desordenado, tambm pode causar danos ao ecossistema.

42

Extrada de REVISTA CINCIA HOJE. Op. cit.

31

Grandes usinas hidreltricas, como a de Balbina (AM), implicam em: impacto cultural e scio-econmico para povos indgenas; inundao de reas florestais, agrcolas, vilas, etc.; e impacto sobre a flora, fauna e ecossistemas adjacentes.

Indstrias de Ferro Gusa, como o Programa Grande Carajs, no estado do Par, implicam em: demanda de carvo vegetal de floresta nativa, desmatamento da floresta Amaznica; exportao de energia a baixo valor e alto custo ambiental; alm de poluio de guas, ar e solo.

Plos industriais e/ou grandes indstrias, como as do Centro Industrial de Manaus (Zona Franca), criada em 1957, causam: poluio do ar, gua e solo; gerao de resduos txicos; e conflitos com o meio urbano.

construo

da

rodovia

Transamaznica,

ainda

inconclusa,

desestruturou consideravelmente a regio, principalmente nos pontos de suas interligaes com outras estradas, provocando: grandes migraes e grandes xodos; destruio da cultura indgena; grandes projetos agropecurios e grandes queimadas; propagao de doenas endmicas; e exploso demogrfica, acompanhada de todas as conseqncias danosas desse processo. A caa e a pesca predatrias em toda a Amaznia, prximo s estradas e grandes cidades causam: a extino de mamferos aquticos e diminuio de populaes de quelnios (tartarugas, cgados e jabutis) e peixes da Bacia Amaznica; e drstica reduo de animais de valores econmico e ecolgico. Indstrias de Alumnio, como as que existem em Belm, redundam em: poluio atmosfrica e marinha; alm de impactos indiretos pela enorme demanda de energia eltrica.

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Crescimento populacional vertiginoso (migrao interna) em Rondnia, Manaus, Belm e Amap tem como conseqncia problemas sociais graves, sem contar a ocupao desordenada do solo com srias conseqncias sobre os recursos naturais. O desmatamento indiscriminado na Amaznia - muitas vezes feito

atravs de queimadas - alcanando cerca de 2 milhes de hectares por ano, constitui um dos maiores problemas da regio. Da poca do descobrimento do Brasil at 1978 os desmatamentos na Amaznia tinham atingido cerca de 15,3 milhes de hectares. Dez anos depois, a rea total de devastao chegava a 37, 8 milhes de hectares, visvel a partir de imagens de satlites. Ou seja, ocorreu um aumento de mais de 22 milhes de hectares de florestas devastadas, o que corresponde a uma rea maior do que a destruda em toda a histria da regio at 1978. A destruio da floresta continuou desenfreada e, em 1990, a rea desmatada detectada j era de quase 41,5 milhes de hectares. Em suma, a Amaznia brasileira j perdeu 13,31% da mata original, o equivalente ao territrio da Frana. De acordo com relatrio da ONG Amigos da Terra e do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon) 43, os estados do Par, de Mato Grosso e de Rondnia atualmente lideram o ranking de desmatamento para extrao de madeira. Os trs estados compem tambm a principal frente de colonizao agrcola do pas. Os projetos do governo federal para o assentamento de colonos efetuados nos ltimos 30 anos ocuparam 261 mil km da Amaznia Legal. Somados aos 60 mil km loteados pelos programas de colonizao dos estados amaznicos no mesmo perodo, chega-se a um total de 321 mil km j desmatados. As rvores so derrubadas por madeireiras em algumas reas ou vendidas para elas, a preo irrisrio, pelos prprios ndios, que, segundo argumentam, no recebem assistncia do governo em alimentao e sade,

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Citado em ALMANAQUE ABRIL 2002. CD-ROM. So Paulo: Ed. Abril, 2002.

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sendo, ento obrigados a vender madeira para sobreviver. A devastao ocorre pelo seguinte processo: os fazendeiros e colonos derrubam a floresta para plantar pastagens, vendendo as rvores cortadas s madeireiras; por sua vez, estas, especialmente as que trabalham na clandestinidade, atuam como parceiras no processo de destruio, ao viabilizar o desmatamento nas propriedades rurais, embora tambm ajam isoladamente em vrias reas da floresta. Conforme estimativas do Ibama, rgo do governo brasileiro responsvel por aplicar a poltica de preservao do meio ambiente, elas foram responsveis pela abertura de mais de 3 mil km de estradas ilegais, nos ltimos anos, s no sul do Par. Ainda segundo o Ibama, atuam na regio mais de 2 mil madeireiras, das quais 27 multinacionais, a maioria de origem asitica. Segundo a Organizao No-Governamental (ONG) Greenpeace, a atuao das madeireiras cresceu 25% na Amaznia em 1999, em virtude da desvalorizao do real e da recuperao das economias do Sudeste Asitico. Alm dos problemas ambientais, a ao de madeireiras estrangeiras ainda acrescentam problemas de violncia e de desrespeito s leis, com a, no rara, montagem de uma estrutura policial privada, margem da lei. Um dos maiores problemas no combate ao desmatamento est na rea da fiscalizao. Segundo o Greenpeace, apenas 30% da madeira ilegal extrada na regio consegue ser apreendida pelos fiscais do Ibama. Os levantamentos feitos pelo Inpe por meio de satlites mostram que, entre 1994 e 1995, foram desmatados na Amaznia 29 mil km; em 1995/1996, esse ndice caiu para 18 mil km, atingindo 13 mil km entre 1996 e 1997. No perodo seguinte (1997/1998), o ndice voltou a subir, atingindo 17 mil km. O pico de desmatamento verificado em 1994/1995 explica-se principalmente pela falta de fiscalizao. Aps esse perodo, as presses das ONGs, inclusive internacionais, fizeram com que os nmeros cassem e se estabilizassem. Para o Inpe, no entanto, o ideal seria que esse nmero regredisse at os 12 mil km/ano. No entanto, um estudo feito pelo Instituto de Pesquisas Ambientais da Amaznia (Ipam) e pelo Centro de Pesquisas Woods Hole (EUA), divulgado em abril de 1999, mostra que esse ndice de desmatamento pode ser ainda maior. De acordo com essa pesquisa,

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outros 10 a 15 mil km da floresta so atingidos a cada ano, sem que possam ser detectados pelos satlites. A rea desmatada na regio, assim, poderia ser duas vezes maior do que apontam os nmeros do Inpe. Segundo o Ipam, a discrepncia de dados ocorre porque os nmeros do governo consideram apenas os chamados cortes rasos - que no deixam nenhuma rvore em p -, no levando em conta as queimadas e a explorao seletiva da madeira 44. Outra das principais preocupaes do governo com a biopirataria 45 e com o contrabando das riquezas amaznicas - ouro, diamantes, minrios, gemas preciosas e semipreciosas, madeira nobre, biodiversidade gentica, ltex, sementes, frutos, leos, goma, essncias, mudas, etc. - ocasionando considervel prejuzo economia interna. Laboratrios internacionais tm obtido patentes de produtos farmacuticos desenvolvidos geneticamente de produtos naturais da Amaznia, como o caso do urucum, bastante conhecido 46. Segundo a ONG "Rede Nacional de Combate ao Trfico de Animais Silvestres" (Renctas), o princpio ativo de inmeros medicamentos hipertensivos setor que movimenta 500 milhes de dlares anualmente retirado de serpentes brasileiras, como a jararaca, sem que o pas tenha nenhum retorno financeiro por essa explorao. A cotao internacional dos venenos ofdicos altssima, sendo que um grama de veneno de jararaca vale 600 dlares e de cascavel, 1 mil e 200 dlares. Outro dado estarrecedor que em cada dez animais traficados, apenas um chega ao destino final, nove morrem ou na captura ou durante o transporte 47. Outro problema de grande magnitude da Amaznia o garimpo, que, alm do prejuzo ao meio ambiente

44 45

Ibidem.

Biopirataria definida aqui como o envio ilegal de plantas e animais para o exterior para a extrao de substncias que possam levar criao de produtos como cosmticos e remdios. O ESTADO DE SO PAULO. Projeto tambm ajudar no atendimento da populao. O Estado de So Paulo. So Paulo, 20 Jul. 1999. Disponvel na URL: http://www.estadao.com.br/. Acesso em: 20 Jul. 1999. RAMALHO, Renata. Piratas da natureza. http://www.ciencia.org.br/. Acesso em: 12 Mai 2001. Revista Cincia Hoje. Disponvel na URL:

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- especialmente pelo uso do mercrio, que envenena os rios - , tambm envolve a rea social, dado que fator de grandes deslocamentos populacionais, desestruturando as cidades: o garimpo favorece a prostituio, o trabalho quase escravo e o consumo de drogas. Por fim, h o problema do contrabando; uma vez que a grande maioria dos garimpos esto irregulares, milhes de dlares saem continuamente do pas sem o menor controle fiscal 48. explorao predatria, s agresses ao ecossistema, s ocupaes de reservas indgenas e ao contrabando e garimpo ilegal, soma-se ainda o trfico de drogas, muito ativo na regio amaznica, realizado atravs de pistas de pouso clandestinas. O narcotrfico, recentemente, tambm acabou criando problemas nas relaes Brasil-EUA. Em 1998, numa reunio na cidade peruana de Iquitos, representantes da DEA, agncia dos EUA para controle de drogas, pressionaram para que as foras armadas brasileiras se engajassem no combate ao trfico, participando do plano Colmbia 49. O governo brasileiro se recusou a isso porque tal engajamento no constitui misso constitucional das Foras Armadas (para isso necessitaria tambm de uma autorizao expressa do Congresso Nacional) 50. A guerrilha colombiana, alimentada financeiramente pelo narcotrfico, especialmente a FARC (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia), que tem cerca de 40 anos, e outras foras paramilitares, que tambm praticam ou estimulam o trfico de drogas outro dos problemas amaznicos. No bastasse os efeitos da crise econmica, a Colmbia sofre tambm com a ao da guerrilha. Os movimentos guerrilheiros

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BELON, Jos Orlando. O Sistema de Vigilncia da Amaznia. Palestra proferida no auditrio da Academia da Fora Area (AFA). Pirassununga: 21 Mar. 2002. O General Mc Cafrey, designado pelo presidente Clinton, em 1999, para definir a estratgia dos Estados Unidos no combate guerrilha colombiana e ao narcotrfico, afirmou que a Colmbia seria responsvel pelo fornecimento de 80% da cocana e de dois teros de toda a herona que chega ao mercado norte-americano, constituindo um caso que afeta a segurana nacional dos Estados Unidos. (O ESTADO DE SO PAULO, FHC quer comando do Sivam definido logo. O Estado de So Paulo. So Paulo, 04 Set. 1999. Disponvel na URL: http://www.estadao.com.br/. Acesso em: 04 Set. 1999). PODER; Revista brasileira de questes estratgicas. Amaznia: a prxima guerra? Ano I, n 1, Braslia: Jan/Fev. 1999.

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dominam praticamente quarenta por cento do territrio colombiano, sentindose encorajado a fazer ousadas incurses periferia de Bogot, a capital do pas. O pas tem uma extensa fronteira amaznica com o Brasil e os guerrilheiros colombianos j fizeram muitas incurses a territrios brasileiros fronteirios, inclusive mantendo laboratrios de refino de cocana na floresta. Os guerrilheiros das Farc esto espalhados por mais de 1.000 quilmetros ao longo da fronteira entre So Joaquim, no extremo oeste da regio conhecida como Cabea-de-Cachorro, e Tabatinga, normalmente, acampando a apenas 50 quilmetros do limite com o Brasil. Em 1999, um posto fronteirio brasileiro com a Colmbia foi atacado por guerrilheiros, ocasionando a morte de seis soldados brasileiros. Em represlia, o exrcito mandou uma expedio especial que matou sete guerrilheiros. Depois deste incidente, o exrcito brasileiro tambm realizou uma operao na fronteira que incluiu cinco mil homens, emprego de helicpteros e carros de combate, quando foi bombardeada uma grande pista de pouso clandestina dos guerrilheiros colombianos 51. Alm da devastao ambiental, do narcotrfico, do contrabando de todas as espcies, de armas a metais preciosos, e da tenso provocada pelo conflito entre o governo colombiano e a guerrilha preciso ressaltar que a regio Amaznica abrange uma rea internacional envolvendo 9 pases; so mais de onze mil quilmetros de fronteiras terrestres e mais de mil e seiscentos quilmetros de litoral. Pode-se afirmar que o Brasil no tem problemas de fronteira com nenhum dos pases da regio, porm, apresenta problemas na fronteira. No arco setentrional da Amaznia destaca-se o contencioso entre a Venezuela e a Guiana pela posse da bacia do Essequibo, territrio guianense localizado a oeste do rio Essequibo. As evolues do caso poderiam suscitar tentativas de reviso das fronteiras com o Brasil naquela

51

GODOY, Roberto. Exrcito cerca e expulsa homens das Farc na Amaznia. O Estado de So Paulo. So Paulo, 06 Dez. 1999. Disponvel na URL: http://www.estado.com.br/. Acesso em: 22 Dez. 2002.

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regio e, ademais, um conflito armado, entre aqueles dois pases, poderia afetar a segurana do territrio brasileiro na rea limtrofe com o Essequibo. Dado que uma operao militar venezuelana seria facilitada ao usar as plancies de Roraima para contornar o terreno escarpado e montanhoso de sua fronteira com a Guiana, em fins de 1999, o Exrcito brasileiro realizou manobras em larga escala na fronteira com a Venezuela, deixando claro que no permitiria que tropas venezuelanas usem esta regio como passagem para tomar Essequibo, militarmente, da Guiana 52. Alm da presena militar, fixa, ostensiva, a defesa eficaz da rea comporta a capacidade de mobilidade, de deslocamento ou a presena irregular das foras militares. Segundo a percepo das prprias Foras Armadas, a fronteira amaznica ainda est muito desguarnecida, exigindo a criao de novos Batalhes Especiais de Fronteira e Batalhes de Infantaria na Selva 53.

3 AO GOVERNAMENTAL NA AMAZNIA

Objetiva-se neste tpico especificar as concepes de defesa da Amaznia que prevaleceram na deciso governamental a partir da dcada de 1980, acentuadamente na concepo e implantao do programa Calha Norte. Posteriormente, ser possvel observar as mudanas de enfoque das polticas de defesa voltadas para o espao amaznico decorridas do aparecimento de novas demandas e ameaas do cenrio externo. Acentuadamente a partir da dcada de 1980, uma das principais vertentes da poltica de desenvolvimento do Governo Federal foi integrar a

BRASIL. Comando do Exrcito. Comando militar da Amaznia. A importncia estratgica da Amaznia. Manaus: Diviso de documentao, Ago. 1998.
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52

Idem. O Exrcito e a Amaznia. Disponvel na URL: http://www.amazonia.exercito.gov.br/. Acesso em: 26 Fev. 2002.

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regio amaznica, em particular a grande rea situada ao norte das calhas dos rios Solimes e Amazonas, ao resto do pas. Na medida em que a Amaznia ia sendo revelada ao Brasil atravs dos inmeros inventrios e levantamentos de seus recursos naturais, minerais e energticos, a dcada de 1980 e 1990 assistia entrada em operao de inmeros projetos de impacto, no setor de minerao e eletricidade: o projeto Trombetas, pela Companhia Vale do Rio Doce, para explorao da bauxita; da Grande Carajs, para explorao do minrio de ferro; da Albrs-Alunorte, em Vila do Conde, para produo de alumina e alumnio metlico; de Tucuru, no rio Tocantins, para produo de cerca de 4 milhes de quilowatts; e o das hidreltricas de Balbina, no rio Uatum, e de Samuel, no rio Jamari. Esse panorama, que contribuiu para a expanso demogrfica e da fronteira agrcola, pecuria, mineral e industrial, tambm estimulou as tenses sociais na regio, as disputas pela posse da terra e as invases de reas indgenas. Essa situao se agravou em virtude do atraso de uma poltica nacional de preservao ecolgica e assistncia social que estivesse integrada com a poltica de desenvolvimento econmico que estava sendo implementada. Soma-se a esse quadro uma precria infraestrutura de fiscalizao e represso estatal frente atuao de garimpeiros clandestinos poluentes fluviais, de madeireiras predatrias, de guerrilheiros estrangeiros amide ligados ao narcotrfico e de falsos missionrios contrabandistas de armas e da biodiversidade florestal, favorecida pelos 1600 km de fronteira de uma linha imaginria, com insignificante presena civil ou militar 54. A partir da dcada de 1990, no s no plano do discurso, mas tambm no das polticas governamentais empreendidas na Amaznia, o panorama passou a sofrer alguma modificao. Primeiramente, em relao forma como

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BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Inpa - Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia. Ncleo de pesquisa em cincias humanas e sociais. Amaznia; um cenrio de atraes. Disponvel na URL: http://www.chs.inpa.gov.br/artigos.htm. Acesso em: 28 Dez. 2002.

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fomentar o desenvolvimento da Amaznia: durante o regime militar, a estratgia para a regio pregava a ocupao humana e grandes projetos de infra-estrutura; j na dcada de 1990, o modelo foi sendo substitudo pela valorizao da presena do Estado (Programa Calha Norte) e da tecnologia de inteligncia artificial (Sivam). Com o Sivam, a defesa da Amaznia pode ser viabilizada com equipamentos tecnolgicos, substituindo, parcialmente, a presena humana como meio de manter a segurana e o desenvolvimento da regio 55. De fato, preciso destacar que mesmo o programa Calha Norte, originalmente, priorizava a ocupao humana na fronteira norte. Enquanto o projeto Sivam, exemplo soberbo desta mudana estratgica, enfatiza a ao inteligente baseada em informao precisa, a otimizao de recursos alicerada em ao coordenada de rgo atuantes na Amaznia, etc. Segundo a SAE/PR 56, o sistema de inteligncia artificial do projeto Sivam transforma o recurso de coleta e processamento de dados em ferramenta eficaz de auxlio anlise de situao e tomada de deciso; o conjunto desses dados e informaes permite ao centro coordenador disponibilizar conhecimentos para a elaborao do planejamento de aes estratgicas e emergenciais. Outra inovao diz respeito ao temrio que contribui para justificar os empreendimentos de defesa. Entre eles, o tema ambiental vem sendo usado como o grande marketing do Sivam, no qual a nova palavra de ordem oficial passou a ser o desenvolvimento sustentado: gerar riquezas sem destruir o meio ambiente. Em sntese, o Governo Federal tem dado mostras de querer substituir grandes empreendimentos falidos do passado, como o projeto Jari, do empresrio norte-americano Daniel Ludwig, Fordlndia, da dcada de 1930, exportao de madeira, garimpo e pecuria extensiva, por biotecnologia e ecoturismo. Por exemplo, o Programa de Aes Estratgicas 1998/1999 da

55

FIGUEIREDO, Lucas. Sivam o projeto prioritrio. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 28 Jan. 1996. BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. 05 Set. 1998.

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Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) 57, foi constitudo de 17 projetos, os quais contemplavam macroplanejamento e aperfeioamento dos instrumentos de desenvolvimento regional, desenvolvimento cientfico e tecnolgico, desenvolvimento social, reorientao da base produtiva, alm de modernizao administrativa e organizao da prpria Sudam. Esses projetos envolviam recursos oramentrios oriundos dos acordos de cooperao internacional celebrados com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), com a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e com a Organizao das naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO) 58. Por sua vez, o modelo de desenvolvimento da Zona Franca de Manaus (ZFM), durante este perodo, tambm esteve assentado em incentivos fiscais e extrafiscais que propiciaram condies de alavancar um processo de desenvolvimento econmico da Amaznia Ocidental 59. Mediante identificao de oportunidades, atrao de empreendimentos e formao de parcerias, objetivou-se a auto-sustentabilidade, a gerao de empregos e renda e a melhor distribuio de riquezas. Com isto, a Suframa proporcionou um acentuado crescimento do setor industrial em 1990, atingiu um faturamento de US$ 8,4 bilhes, gerando 80 mil empregos diretos; em 1996 o faturamento foi de US$ 13,2 bilhes caracterizado pelo acesso a modernas tecnologias, substituio de importaes e desenvolvimento de uma indstria nacional de componentes e outros insumos 60. Por fim, como um terceiro exemplo desta nova mentalidade que foi ganhando espao no discurso e ao governamentais, acentuadamente nos anos 1990, preciso citar o discurso do ministro

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Extinta em 02/05/2001, pela medida provisria 2.145, sendo criada, em seu lugar, a Agncia de Desenvolvimento da Amaznia e o Fundo de desenvolvimento da Amaznia. (O ESTADO DE SO PAULO, Cmara instala CPI do Sivam. O Estado de So Paulo. So Paulo, 22 Ago 2001. Disponvel na URL: http://www.estadao.com.br/. Acesso em: 22 Ago 2001).

BRASIL. BCDAM - Sistema de bases compartilhadas de dados sobre a Amaznia. A Amaznia brasileira. Disponvel na URL: http://www.bcdam.gov.br/. Acesso em: 28 Dez. 2002.
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A Amaznia Ocidental, de acordo com o decreto-lei 291, de 18 de fevereiro de 1967, abrange os seguintes estados: Amazonas, Acre, Rondnia e Roraima. BRASIL. BCDAM - Sistema de bases compartilhadas de dados sobre a Amaznia. Op. cit.

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brasileiro das Relaes Exteriores, embaixador Luiz Felipe Lampreia, na V Reunio de Ministros das Relaes Exteriores dos pases-membros do Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), realizada em Lima, em dezembro de 1995. Em seu discurso, o ministro afirmou que o conceito de desenvolvimento sustentvel, aliado conscincia sobre a riqueza do patrimnio ambiental amaznico, particularmente da sua biodiversidade, teriam fortalecido nos pases membros o sentimento de que a Amaznia tem uma importncia central nos projetos de desenvolvimento econmico e social, e de que seria possvel o desenvolvimento da regio em harmonia com a utilizao racional e sustentada dos seus recursos naturais em benefcio das suas populaes 61. Para fins de comparao da ao governamental na Amaznia em matria de defesa da Amaznia, pode-se contrapor ao projeto Sivam, concebido na dcada de 1990, outro grande projeto de defesa para a Amaznia, o programa Calha Norte, concebido na dcada de 1980. Neste ponto, levando-se em conta que a Amaznia j estava sendo assistida militarmente atravs do programa Calha Norte, investigou-se qual foi a necessidade estratgica de mais um projeto de defesa como o Sivam, ressaltando a especificidade, o acrscimo e a originalidade do Sivam quando comparado ao Calha Norte.

3.1 O Programa Calha Norte

O "Programa de desenvolvimento e segurana na regio ao norte das calhas dos rios Solimes e Amazonas" ou, abreviadamente, Programa Calha

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O TCA, teoricamente, foi firmando em Braslia, aos 3 de julho de 1978, como um instrumento multilateral para promover a cooperao entre os pases amaznicos Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela em favor do desenvolvimento da regio. (BRASIL. MRE - Ministrio das Relaes Exteriores. O Tratado de Cooperao Amaznica. Disponvel na URL: http://www.mre.gov.br/. Acesso em: 29 Fev. 2000).

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Norte foi iniciado em 1985, a partir da aprovao, em 19 de junho deste mesmo ano, da Exposio de Motivos n 018/85, encaminhada pelo general Rubens Denys, secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional, ao presidente Jos Sarney. A partir de uma avaliao poltico-estratgica da regio, foi determinada a realizao de estudos aprofundados que permitissem estabelecer medidas destinadas a, por um lado, enfrentar as carncias mais srias da rea, em particular as de carter scio-econmico e, por outro, assegurar a garantia da soberania e da integridade territorial naquela regio. Acolhendo proposta consubstanciada na Exposio de Motivos da Secretariageral do Conselho de Segurana Nacional (SG/CSN), o Governo Federal determinou a criao de um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), que tinha por incumbncia elaborar um plano para desenvolvimento da regio que integrasse a ao dos ministrios envolvidos. Para um rendimento mais efetivo e sob a coordenao da Secretaria de Planejamento e Coordenao da Presidncia da Repblica (SEPLAN), o grupo foi composto apenas de representantes do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), da SG/CSN, do Ministrio do Interior (MINTER), com ampla liberdade de contato com elementos de diversos rgos da alta administrao federal, como os Ministrios Militares, o Ministrio da Fazenda e a Fundao Nacional do ndio (Funai). Por fim, contou tambm com importantes subsdios de coparticipantes das Unidades Federativas abrangidas 62. O estudo realizado pelo grupo de trabalho interministerial, no segundo semestre do ano de 1985, resultou em um extenso relatrio final em dezembro de 1985, intitulado "Desenvolvimento e Segurana na Regio ao Norte dos Rios Solimes e Amazonas", com o subttulo "Programa Calha Norte", contendo programao operacional e financeira para o qinqnio 1986/1990. Com a extino da Saden, em 1990, o Calha Norte passou a ser de

BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Programa Calha Norte. Braslia: Subsecretaria de programas e projetos, 1998.

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responsabilidade da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE-PR), atravs da Subsecretaria de Programas e Projetos Estratgicos. No trabalho do GTI foram analisadas as caractersticas geogrficas, os aspectos ambientais, psicossociais, demogrficos e militares, que concluiu o seguinte em relao rea estudada: trata-se de uma imensa rea de 1.219.098 km2, com apenas 2.301.199 habitantes, concentrados, em sua maioria, nas cidades de Manaus, Boa Vista e Macap, correspondente a apenas 1,5 % da populao brasileira; os ndios l existentes, em diversos graus de aculturao, representam 0,04% da populao nacional e 22,7% de toda a populao indgena do pas; a rea em questo, praticamente, no integrada ao Territrio Nacional, apresentando reduzida presena brasileira, ausncia essa ainda mais crtica ao longo das reas limtrofes, nos 5.993 km de extenso da linha de fronteira; exceo dos grandes centros de Manaus (AM), Boa Vista (RR) e Macap (AP), observa-se notvel carncia de recursos sociais bsicos, especialmente quanto ao atendimento de sade da populao; as vias de comunicaes terrestres so incipientes, as poucas existentes so totalmente dependentes das condies climticas; os solos, em termos amplos, so acentuadamente dependentes da cobertura vegetal e sujeitos eroso e rpida perda de nutrientes; entretanto, foram identificadas algumas regies de solos frteis, em geral, restritos s orlas ribeirinhas; por sua vez, os subsolos so extremamente ricos em recursos minerais, a maioria devidamente identificados; ocorre a utilizao predatria de recursos naturais, com degradao do solo, flora e fauna em alguns pontos da regio; existncia de narcotrfico, sendo que a plantao, colheita, refino e comercializao de epadu (coca) movimenta recursos financeiros que, muitas vezes, neutralizam a presena do poder pblico da regio; ocorrncia de contrabando e descaminho de recursos minerais diversos; a desordenada atividade de garimpagem acarreta danos ao meio ambiente, com graves deficincias sociais e

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trabalhistas; some-se a isto os problemas decorrentes de conflitos envolvendo, especialmente, ndios, posseiros, garimpeiros e empresas de minerao 63. Analisados os diversos aspectos da regio e levantados os principais problemas, o mesmo estudo considerou que um planejamento abrangente de mdio e longo prazos poderia, diferentemente de esforos isolados, direcionar a atuao governamental, juntamente com a iniciativa privada, no sentido de promover o desenvolvimento sustentado da rea de modo harmnico e adequado aos interesses nacionais. Alm disso, de acordo com as solues propostas pelo documento, a integrao dessa regio geoeconmica ao resto do pas apresentaria a oportunidade de assegurar um nvel adequado de relacionamento com os vizinhos, por meio dos canais de cooperao tcnica, econmica, comercial e cultural, podendo esperar-se, como decorrncia desse incremento nas relaes, que o Brasil desponte como opo confivel e cooperativa para o desenvolvimento recproco. Em face dessas concluses, o estudo ainda listou, entre outras, aquilo que considerou como necessidades fundamentais e imediatas, a saber: intensificao das relaes bilaterais com pases vizinhos, com destaque para as trocas comerciais; aumento da presena brasileira na rea, com base na ao pioneira das Foras Armadas; proteo e assistncia s populaes indgenas da regio; intensificao das campanhas demarcatrias de fronteira; ampliao da infra-estrutura viria; acelerao da produo de energia local; estmulo interiorizao de plos de desenvolvimento, com base na vocao scio-econmica da regio; ampliao da oferta de recursos sociais bsicos; e incremento da colonizao, com base nas populaes da rea e assistncia dos rgos federais e estaduais responsveis pela conduo da poltica agrcola do pas 64.

63 64

Ibidem. Ibidem.

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Considerando a amplitude e complexidade das tarefas a serem empreendidas, bem como a impossibilidade de obteno, a curto e mdio prazos, de recursos financeiros que permitissem concretizar aquelas tarefas, o governo definiu, a partir do trabalho do GTI, duas concepes estratgicas de ao: implementao de "projetos especiais", denominados em seu conjunto de "Programa Calha Norte", com participao coordenada de rgos federais e estaduais, no atendimento de necessidades fundamentais e imediatas da regio; e projetos subseqentes, compatveis com as diretrizes gerais do "Plano de Desenvolvimento da Amaznia" e com as recomendaes contidas no capitulo "Desenvolvimento Regional" do "I Plano Nacional de desenvolvimento", relativo ao perodo compreendido entre 1986 e 1989. A implementao dos projetos especiais foi iniciada em 1986, com previso de concluso para o ano de 1991, o que no ocorreu, em virtude das dificuldades econmicas do pas. A designao dos diversos rgos federais e estaduais para reas selecionadas da faixa de fronteira procurou atentar s respectivas aptides e localizao inicial dos rgos. Assim, a Funai concentrou seus esforos na regio habitada pelos ndios Ianommis. Ao norte e leste de Roraima, assim como em Tabatinga (AM), a prioridade recaiu sobre as medidas de reviso dos esquemas do comrcio fronteirio e em todos os 6.771 km da linha de fronteira com problemas indgenas, de carncia de marcos limtrofes, de narcotrfico e contrabando. Neste contexto, a presena militar estava incumbida de servir de base logstica para apoio aos demais rgos federais e estaduais em ao nas reas e s prprias populaes circunvizinhas, particularmente nos setores da educao, sade, transporte e telecomunicaes 65. Entre os projetos especiais desenvolvidos destacam-se: o Projeto especial para incremento das relaes bilaterais; o Projeto especial para aumento da presena militar na faixa de fronteira, cabendo Marinha

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BRASIL. Presidncia da Repblica. Calha Norte: a fronteira do futuro. Braslia: Publicao oficial, 1993.

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intensificar as atividades relativas segurana da navegao e o controle de embarcaes e seu patrulhamento, ao Exrcito a ocupao fsica e vigilncia dos pontos sensveis da fronteira e suas vias de acesso 66, e Fora Area a manuteno de uma infra-estrutura aeronutica capaz de apoiar a ao das outras armas; Projeto especial para incremento das aes da Funai na faixa de fronteira, atravs do fortalecimento de sua estrutura operacional (construo e reforma de postos indgenas, instalao de postos de vigilncia, implantao e melhorias de aerdromos, aquisio de viaturas e equipamento de radiocomunicao), necessria conduo da poltica indigenista, priorizando a demarcao de reas nas comunidades indgenas em estgio inicial de contato, como a Ianommi; Projeto Especial para recuperao dos marcos limtrofes - tarefa que constitui um prolongamento do trabalho diplomtico, sendo realizada em bases bilaterais, por comisses mistas 67 - dotando as equipes brasileiras de demarcao de limites com equipamentos e recursos e possibilitando a manuteno das sedes e subsedes das Comisses Demarcadoras; Projeto Especial para ampliao da infra-estrutura viria (a partir de 1987); e Projeto Especial para ampliao da oferta de recursos sociais bsicos, decorrente da motivao criada pela regulamentao do inciso 1, do Art. 17, do Estatuto do ndio, com implantao e desenvolvimento das reas de sade, educao e abastecimento de alimentos, nos municpios da faixa de fronteira Norte 68.

66

Para que o Exrcito se fizesse presente na faixa de fronteira foi necessria uma reestruturao da fora: organizao do Comando de Fronteiras do Rio Negro, com a criao do 5 Batalho Especial de Fronteira (So Gabriel da Cachoeira - AM); reorganizao do Comando de Fronteira de Roraima; organizao e articulao dos Comandos de Fronteira do Solimes e do Amap, equipando-os adequadamente; e criao de um Peloto Especial de Fronteira em Tiris (PA). (RUMBELSPERGER, Antnio C. Op. cit.). No que diz respeito fronteira setentrional do Brasil, a incumbncia de zelar pelos limites definidos em atos internacionais da Primeira Comisso Demarcadora de Limites, com sede em Belm. Essa unidade funcional, vinculada ao Itamaraty, responsvel pela inspeo unilateral das fronteiras, bem como, pelas campanhas bilaterais de inspeo, caracterizao e reconstruo de marcos fronteirios. BRASIL. Presidncia da Repblica. Op cit.

67

68

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Em suma, o Programa Calha Norte objetivava fortalecer a presena do Estado e das Foras Armadas numa rea bastante extensa, fracamente povoada 69 - 1,5 % da populao nacional, constituda parcialmente por indgenas - e muito afastada da capital do pas e dos principais centros, na regio ao norte (margem esquerda) da calha dos rios Amazonas e Solimes, que abrange a totalidade dos estados do Amap e Roraima e parte dos estados do Amazonas e Par. Atravessada pela linha do Equador na sua parte central, esta regio totaliza uma rea de 1.221.000 km 2 , correspondente a 1/3 da Regio Norte e cerca de 14% do territrio brasileiro, junto faixa de fronteira setentrional e ocidental com a Colmbia, Venezuela, Guiana, Guiana Francesa e Suriname, com 6.761 km de extenso 70. Esta regio, de acordo com a percepo governamental, tinha se constitudo, ao longo dos anos, num desafio e preocupaes constantes quanto sua efetiva integrao ao contexto nacional, devido, entre outros fatores, s grandes dificuldades impostas pelo meio ambiente. Distante dos centros de poder e desenvolvimento do pas, essa extensa rea contava com apenas um grande plo de desenvolvimento poltico-scio-econmico, localizado em Manaus (AM), e outros dois menores, em Macap (AP) e Boa Vista (RR). Esse afastamento tornava-se ainda mais acentuado pelo obstculo natural das calhas dos rios Solimes e Amazonas, pelas bvias limitaes ao acesso terrestre. Em contrapartida, ao norte dessa rea existia uma continuidade territorial que induzia a uma aproximao facilitada de agentes do comrcio e de atividades ilegais 71. Considerando sua vulnerabilidade geopoltica, o Calha Norte previa a instalao de pequenas unidades militares no extremo Norte, ocupando o imenso vazio com povoados iniciados a partir destas instalaes militares.

Trata-se de uma das regies mais despovoadas do planeta, com densidade demogrfica de cerca de 1 habitante por km2, comparvel s estepes siberianas ou s geladas terras do Alasca. (RUMBELSPERGER, Antnio C. Op. Cit.).
70 71

69

Ibidem. BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Op. cit., p. 13.

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Conforme afirmou o general Lus Gonzaga Schreder Lessa, ex-comandante militar da Amaznia, para quem a integrao dessas reas seria mais importante do que a dissuaso militar, "[...] h 20 anos os pelotes de fronteira eram a nica presena brasileira em Roraima, no mesmo lugar onde hoje existem cidades. H 12 anos, Tabatinga, hoje com 35 mil habitantes, no passava de uma colnia militar". Assim, o Programa Calha Norte teria a pretenso de transformar os pequenos grupamentos militares criados e espalhados pelo extremo Norte das fronteiras em vilas e povoados, como historicamente tem acontecido na Amaznia brasileira 72. Alm do objetivo primordial de garantir a soberania e integridade territorial da regio, atravs da vigilncia terrestre, area e naval 73, o Calha Norte tambm buscava enfrentar as srias carncias de carter scio-econmico sofridas pelas populaes locais, visando a colonizao e o desenvolvimento dessa rea e sua conseqente integrao ao restante do Brasil, atravs da implantao de vrios itens de infra-estrutura bsica (escolas, hospitais, estradas, energia, etc.). Por exemplo, cabia ao Ministrio das Relaes Exteriores, atravs da instalao de postos diplomticos na fronteira, promover o desenvolvimento das relaes bilaterais com os pases vizinhos 74. No entanto, apesar de em sua concepo original prever a ao dos vrios ministrios no-militares, de buscar prover aquela regio com infraestrutura de ensino, sade, moradia, transporte, etc., - nas palavras do ViceAlmirante Armando Vidigal 75, um programa de 'civilizao' da rea - o Calha

72 73

BRASIL. Comando do Exrcito. Comando militar da Amaznia. Op. cit.

Na medida em que preocupa-se em ocupar o espao amaznico, atravs do monitoramento eletrnico e informatizado da regio, o Sivam pode ser considerado um sucessor do Calha Norte, no qual certamente se inspirou. (OLIVEIRA, Marcos A. O Sistema de vigilncia da Amaznia. Palestra proferida no auditrio da Academia da Fora Area (AFA). Pirassununga: 12 Nov. 1998). RIBEIRO, Osmar Jos de Barros. Amaznia um desafio a vencer. In: A Defesa Nacional; Revista de assuntos militares e estudo de problemas brasileiros. Ano LXXXI, n 768. Rio de Janeiro: Eceme - Escola de Comando e Estado-maior do Exrcito, Abr-Jun. 1995. VIDIGAL, Armando. Op. cit.

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75

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Norte ficou estigmatizado como um projeto militar e de militarizao da Amaznia. Isto porque, na prtica, o programa ficou limitado criao de pelotes de fronteira, com pequenos efetivos, nas proximidades dos quartis j existentes ou dos campos de pouso da Fora Area ou dentro do alcance dos navios da Marinha para apoio logstico. Pela anlise da alocao de recursos destinados aos rgo executores do programa Calha Norte, constata-se que 79% das verbas serviram a objetivos militares e os ministrios civis praticamente abandonaram o projeto: 46% das verbas foram dirigidas ao Ministrio do Exrcito, para a ampliao e melhoria dos quartis, aquisies de armamentos e embarcaes; 22% das verbas foram destinadas ao Ministrio da Marinha, para construo de navios-patrulha, de uma base naval no Par e da estao naval do Rio Negro; 10,5% ficaram com o Ministrio da Aeronutica, para a manuteno, melhoria, construo e ampliao de aeroportos e pistas de pouso. Ao Ministrio das Relaes Exteriores couberam 2,1% dos recursos 76. A fase do programa em que a natureza de sua previso oramentria convergia nitidamente para finalidades militares, coincidiu com um perodo em que, devido ao seu carter de confidencialidade e ao seu escasso grau de visibilidade, o Calha Norte era ou quase inteiramente ignorado, ou debatido no meio poltico e ministerial com poucos dados disponveis. Mais recentemente, procurando extirpar o estigma de projeto militar, o PCN, em processo de renovao conceptual, passou a concentrar-se na luta contra o narcotrfico e no incremento da assistncia e proteo s comunidades indgenas, alm de ajuda na demarcao de suas terras. Em encontro a anlise que est sendo desenvolvida aqui, bem interessante perceber que novos termos, ausentes na formulao original do Calha Norte, comearam a aparecer, em especial, a partir de junho de 1994,

76

BRIGAGO, Clvis. Inteligncia e marketing: o caso Sivam. Rio de Janeiro: Record, 1996.

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quando a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE-PR) finalmente assumiu todas as tarefas pertinentes ao projeto. desta poca a definio das premissas que deveriam regular "o planejamento das aes subseqentes de governo, para a regio em causa", nas quais constava: utilizar seus recursos naturais, obedecendo, simultaneamente, a trs requisitos essenciais: que seu uso fosse economicamente vivel, socialmente justo e ambientalmente sustentvel; e reconhecer e valorizar as caractersticas e peculiaridades da sociedade e cultura amaznicas, como elementos decorrentes das condies ecolgicas, antropolgicas e histricas. Cada vez mais, passou-se a destacar no Calha Norte, "a ao coordenada das diversas esferas governamentais proporcionando o desejado equilbrio entre o desenvolvimento e a preservao do meio ambiente", o que seria tambm, mais tarde, uma das principais tnicas da formulao original do projeto Sivam 77. Sobre esta nova mentalidade que foi sendo implantada no Calha Norte, tome-se como exemplo o seguinte excerto, no qual consta as definies da SAE/PR para o programa, datadas de 1998.

"O planejamento ter sempre em vista: elevar o nvel e a qualidade de vida da populao por intermdio da expanso do emprego produtivo, do acesso aos bens e servios produtivos e das formas de participao social. [...] Os objetivos das aes de governo sero promovidos pelas seguintes diretrizes gerais: definir a poltica de ocupao da Amaznia e de uso dos seus recursos naturais, com disciplinamento das atividades econmicas e atravs do ordenamento territorial que compatibilize os objetivos scio-econmicos com os aspectos ambientais; intensificar a programao de cincia e tecnologia, reforando-se a necessidade de que seja estabelecida ampla coordenao de todos os rgos e segmentos de pesquisa em desenvolvimento na Amaznia, de forma a atrelar efetivamente a pesquisa ao planejadora e sustentao do processo de ocupao regional e garantir-se o atendimento demanda de conhecimentos originados da regio; [...] valorizar a cultura das sociedades indgenas, com o propsito de integr-las harmnica e progressivamente comunho nacional, estendendo-lhes a proteo das leis ptrias em igualdade de condies com

77

BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Op. cit., p. 19, grifos nossos.

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todos os brasileiros, bem como assegurando-lhes os mecanismos de preservao, delimitao e demarcao de terras sob o seu usufruto"78.

Como se v, nesta fase do Calha Norte, alm do objetivo primordial de garantir a soberania e integridade territorial da regio, atravs da vigilncia terrestre, area e naval, buscava-se igualmente enfrentar as srias carncias de carter scio-econmico sofridas pelas populaes locais, visando a colonizao e o desenvolvimento dessa rea e sua conseqente integrao ao restante do Brasil, atravs da implantao de vrios itens de infra-estrutura bsica (escolas, hospitais, estradas, energia, etc.) e, primordialmente, da valorizao da sociedade e da cultural local. Por outro lado, tanto o Calha Norte como o Sivam, em relao ao processo de deliberao governamental para estabelecer polticas para a Amaznia, parecem repetir alguns procedimentos, comuns quando h a exigncia de manuteno da autonomia militar no controle de projetos de interesse das Foras Armadas, especialmente quando a auto-percepo aponta que os militares constituem os autnticos guardies dos interesses nacionais na Amaznia. Neste sentido uma das caractersticas do Programa Calha Norte que se observou tambm em relao ao projeto Sivam foi, portanto, a sua condio de assunto sigiloso, elaborado por um grupo reduzido e sem o conhecimento e participao de outros integrantes dos Poderes Pblicos, tampouco da sociedade civil. O Congresso Nacional no foi chamado a opinar nem informado da matria, que s lhe chegou ao conhecimento oficialmente em outubro de 1987, quase dois anos aps a sua aprovao e incio, sendo que a opinio pblica s tomou conhecimento da existncia do Projeto,

78

Ibidem, p. 26.

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aproximadamente, quinze meses aps a EM-018 e transcorrido quase um ano de sua implementao 79. Outra caracterstica que se observa bem claramente no Calha Norte - e parece, mais uma vez, se repetir no Sipam/Sivam - que o mesmo no possui a estrutura rgida e sistemtica de um programa ou de um plano, nem institui um grupo ou unidade que atue de modo permanente na sua elaborao ou execuo. Talvez seja esta a sua virtude: trata-se da formulao de um conjunto coerente de orientaes e metas com as quais devem vir a compatibilizar-se todas as iniciativas governamentais voltadas para aquela regio. Porm, contrastando com o modelo de outras intervenes governamentais - o da Sudam, por exemplo - o Calha Norte no tem um foro definido para as suas tomadas de deciso, tornando-se, assim, de difcil visualizao, para a qual inexiste um agente claramente responsabilizado, que sirva como um possvel interlocutor para as foras sociais afetadas por suas intenes e decises. Quem decide em ltima instncia, o Presidente da Repblica, com todo o peso de sua autoridade, de uma maneira direta, compulsria e exclusiva. o que tem ocorrido atualmente com a instituio que vai gerir os recursos do Sivam, o Sipam, que est subordinado atualmente a Casa Civil da Presidncia, que vai chancelar todas as medidas a serem executadas. Uma terceira caracterstica de ambos os projetos, Calha Norte e Sivam, serem projetos de impacto, isto , que concentram a maioria dos seus investimentos em uma fase inicial, sendo que, posteriormente h uma grande reduo prevista de gastos, que ficam em nvel de simples manuteno. Por exemplo, nos dois primeiros anos de existncia, o Calha Norte aplicou 75,3% do seu montante total de verba, cumprindo as obras bsicas de infra-estrutura

79

VOGT, Carlos. Amaznia: Diversidade e Conflito. In: Revista Com Cincia Revista eletrnica de jornalismo cientfico. Disponvel na URL: http://www.comciencia.br/. Acesso em: 06 Abr. 2002.

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(construo e ampliao de quartis, aeroportos e bases navais), promovendo o reequipamento das instalaes militares e a aquisio de barcos para transporte. A partir de 1988, os investimentos declinaram fortemente, ao ponto de em 1991 atingirem o percentual de aporte de recursos de 3,5% do previsto, permanecendo neste patamar pelos anos seguintes, ou seja, no sendo suficientes sequer para manter as unidades e equipamentos inicialmente instalados, ocorrendo, em conseqncia, o seu inevitvel sucateamento 80.

3.2 Inovaes na concepo de defesa da Amaznia: a Poltica de Defesa Nacional (PDN) e o projeto Sivam Como pode ser deduzido a partir das anlises conjunturais da PDN 81, as transformaes do cenrio internacional que se sucederam guerra fria, com as novas regras polticas e econmicas de convivncia entre as naes, resultaram em um novo enquadre da questo da segurana e da soberania nacional. Na atual fase, "caracterizada pela ausncia de paradigmas claros e pela participao crescente de atores no-governamentais", o pas teria que determinar sua insero estratgica e suas prioridades no campo da defesa. Se, no perodo da guerra-fria, o Brasil pautou o conceito de Segurana Nacional ao automtico alinhamento poltico-ideolgico liderana do bloco ocidental, as alteraes refletidas pela nova ordem internacional modificaram significativamente o enfoque sobre as concepes de segurana e soberania nacional. Primeiramente, as mudanas no plano internacional resultaram na adoo de uma defesa mais contundente do que nacional em lugar da defesa difusa dos valores ocidentais. Sobre esta transformao, de acordo com

80 81

Ibidem. BRASIL. Presidncia da Repblica. 28 Dez. 2002.

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Oliveira 82,

soberania

sobre

territrio,

um

tema

que

permanecera

subordinado estratgia de conteno do comunismo ao longo da Guerra-Fria, voltou com fora revigorada. Ao mesmo tempo, a concepo de defesa nacional passou a incluir as relaes econmicas, financeiras, cientficotecnolgicas, culturais e polticas entre as naes, especialmente, as relaes entre naes dependentes e potncias mundiais. No caso brasileiro, de excessiva dependncia externa, em especial na esfera econmica e tecnolgica, a concepo de Segurana Nacional remete, ainda mais, s questes de proteo patrimonial dos recursos humanos e naturais, de combate misria e ao atraso cientfico-tecnolgico. Parece estar claro que a defesa da Amaznia se encontra entre as altas prioridades estabelecidas pela nova poltica do governo federal. De modo geral, a Amaznia tem merecido esta ateno especial na definio das prioridades estratgicas da Poltica de Defesa Nacional, em especial, por estar situada em uma "zona de instabilidade", incluindo a presena de "bandos armados" (guerrilheiros) em pases vizinhos 83. Segundo Oliveira 84, tambm em relao ao pensamento militar, a Amaznia foi se tornando, cada vez mais, um smbolo mobilizador das Foras Armadas no Brasil - um smbolo da soberania e da misso militar - uma vez que as ameaas sovitica e argentina deixaram de existir no plano externo e o comunismo no configuraria mais uma referncia para defesa interna. De fato, a partir da resoluo das divergncias e assinatura de acordo de cooperao em segurana e defesa entre Brasil e Argentina, em junho de 1996, e o desenvolvimento do Mercosul, diminuindo a importncia geopoltica do sul do pas, houve um significativo aumento da

82

OLIVEIRA, Elizer R. De Geisel a Collor; foras armadas, transio e democracia. Campinas (SP): Papirus, 1994. BRASIL. Presidncia da Repblica. Op. Cit. OLIVEIRA, Elizer R. Op. Cit.

83 84

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presena das Foras Armadas na Amaznia 85. A percepo de que a Amaznia est sob risco e a defesa dessa rea de 5,2 milhes de quilmetros quadrados tornou-se prioridade das Foras Armadas do Brasil. A ameaa, primordialmente, identificada na guerrilha colombiana das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc), no narcotrfico, na explorao clandestina de recursos naturais e no cenrio de instabilidade potencial em alguns dos pases da regio. Na dcada de 1990 foram criados novos Batalhes Especiais de Fronteira e Batalhes de Infantaria na Selva, alm de duas transferncias de unidades militares para a regio amaznica: de Santo ngelo (RS) para Tef (AM); e de Petrpolis (RJ) para Boa Vista (RR) 86. Entre os anos de 1998 e 2002, concentradamente nos ltimos 18 meses deste perodo, o nmero de soldados na longa linha de fronteira com os sete pases da regio cresceu de 3,3 mil para 23,1 mil e, a partir de 2000, os quartis dos novos pelotes de fronteira em Uiramut, Tiris, Par-Cachoeira e Maturac foram sendo construdos ou terminados. A Marinha tambm mobilizou foras para a Amaznia: em 1994, transformou a Flotilha do Amazonas em Comando Naval da Amaznia Ocidental; e, em 2002, iniciou a mudana do Grupamento de Fuzileiros Navais em Batalho de Operaes Ribeirinhas. Pode-se afirmar que se trata do maior remanejamento de tropas realizado na histria do Pas desde 1870. Para se ter uma noo mais exata do significado destes remanejamentos tambm preciso levar em conta seus custos econmicos. A transferncia de uma unidade completa do porte de uma brigada de infantaria - obras civis da nova base, aquisio de equipamentos, instalao dos militares, operaes de mudana e da infra-estrutura - custa em torno de R$ 300 milhes. Por fim, acrescente-se o preo poltico, encetado pelos protestos da comunidade de

85 86

BRASIL. Comando do Exrcito. Comando militar da Amaznia. Op. cit. Ibidem.

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origem da tropa, envolvendo mobilizao de polticos e, com isso, atrasando os procedimentos 87. Alm de destacar sua relevada importncia, a percepo das ameaas e dos atores que agem sobre a Amaznia que a PDN apresenta tem ocasionado o redimensionamento das formulaes estratgicas para a defesa e proteo da Amaznia. O Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam) pode ser facilmente identificado como um exemplo deste redimensionamento, tanto em sua concepo como em sua implementao. Como se ver mais detalhadamente nos captulos seguintes, o Sivam vem representar justamente uma nova maneira de se pensar a defesa da Amaznia, agora no mais montada exclusivamente sobre fatores militares. O Calha Norte tambm j tinha sido pensado assim, mas, na prtica, funcionou como um projeto to-somente militar; e, alm disso, no era sensvel aos apelos surgidos mais recentemente, com sua a denominada e globalizao. vem ao O Sipam/Sivam das um projeto demandas multiministerial, voltado para a otimizao de recursos pblicos. O Sivam, em filosofia diretrizes, encontro crescentes ecolgicas, humanitrias, sociais e procura responder inteligentemente, mas no de forma subserviente, s aes de novos atores no-governamentais nacionais e estrangeiros. Em resumo, o Sivam parece estar em sintonia com estes paradigmas que esto nascendo ou se transformando e que a PDN cita, sem saber ainda identifica-los com preciso. Esta anlise do atual contexto em que a Amaznia e o Sivam vem sendo pensados pode-se partir das diretrizes brasileiras estabelecidas pela nova Poltica de Defesa Nacional, de 1996, para a consecuo dos objetivos da Poltica de Defesa Nacional. Dentre elas pode-se destacar as seguintes 88:

87

GODOY, Roberto. Foras Armadas levam 23 mil Amaznia. O Estado de So Paulo. So Paulo, 11 Dez. 2002. Disponvel na URL: http://www.estado.com.br/. Acesso em: 11 Dez. 2002. Extradas do documento "Poltica de Defesa Nacional" (BRASIL. Presidncia da Repblica. Op. cit., grifos nossos).

88

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contribuir ativamente para a construo de uma ordem internacional, baseada no estado de direito, que propicie a paz universal e regional e o desenvolvimento sustentvel da humanidade; contribuir ativamente para o fortalecimento, a expanso e a solidificao da integrao regional, buscando reduzir os desequilbrios sociais e regionais; atuar para a manuteno de um clima de paz e cooperao ao longo das fronteiras nacionais, e para a solidariedade na Amrica Latina e na regio do Atlntico Sul, valorizando a ao diplomtica e o intercmbio com as Foras Armadas das naes amigas; manter a participao das Foras Armadas em aes subsidirias que visem integrao nacional, defesa civil e ao desenvolvimento scio-econmico do Pas, em harmonia com sua destinao constitucional; proteger a Amaznia brasileira, com o apoio de toda a sociedade e com a valorizao da presena militar; priorizar aes para desenvolver e vivificar a faixa de fronteira, em especial nas regies norte e centro-oeste; aprimorar a organizao, o aparelhamento, o adestramento e a articulao das Foras Armadas, assegurando-lhes as condies, os meios orgnicos e os recursos humanos capacitados para o cumprimento da sua destinao constitucional; aperfeioar a capacidade de comando, controle e inteligncia de todos os rgos envolvidos na defesa nacional, proporcionando-lhes condies que facilitem o processo decisrio, na paz e em situaes de conflito; aprimorar o sistema de vigilncia, controle e defesa das fronteiras, das guas jurisdicionais, da plataforma continental e do espao areo brasileiros, bem como dos trfegos martimo e areo; garantir recursos suficientes e contnuos que proporcionem condies eficazes de preparo das Foras Armadas e demais rgos envolvidos na defesa nacional; fortalecer os sistemas nacionais de transporte, energia e comunicaes; buscar um nvel de pesquisa cientfica, de desenvolvimento tecnolgico e de capacidade de produo, de modo a minimizar a dependncia externa do Pas quanto aos recursos de natureza estratgica de interesse para a sua defesa.

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Alm de apresentar uma realidade problemtica em virtude dos aspectos geopolticos de sua gigantesca extenso territorial, a Amaznia Legal foi, ao longo da histria, palco de desencontradas polticas regionais e conseqentes desperdcios de recursos financeiros. A partir dos anos 1960, na trilha da interiorizao preconizada pela mudana da capital para o centro do territrio, "conquistar" a Amaznia lembrava a verso cabocla da marcha para o Oeste nos Estados Unidos do sculo XIX. Os governos militares ps-1964 patrocinadores de slogans para a Amaznia do tipo "integrar para no entregar" - foram grandes implementadores de obras de infra-estrutura e programas de colonizao e desenvolvimento econmico da regio amaznica. Neste perodo, o esforo governamental para ocupar a Amaznia enfatizou a construo de grandes rodovias "integradoras", que nem sempre favoreceram efetivamente essa ocupao integradora. A Belm-Braslia e a Braslia-Acre foram as mais bem-sucedidas. Outras, como a Transamaznica, mostraram-se excessivamente agressivas natureza e s peculiaridades regionais, caracterizando-se pela improvisao e, acima de tudo, negligncia quanto a conseqncias ecolgicas. Seu carter marcadamente predatrio acabou gerando vrios protestos do mundo desenvolvido, especialmente a partir dos anos de 1980, com o desenvolvimento da verificao por satlite que permitia a deteco de imensos focos de incndio a destruir a mata virgem em torno de dez por cento, segundo estimativas de especialistas citados amide. De fato, nos anos 80 e, principalmente, nos anos 90, a Amaznia constituiu um tema que esteve envolto em intenso debate. Governos e organizaes nogovernamentais de pases desenvolvidos, particularmente do G7 (Estados Unidos, Canad, Inglaterra, Frana, Alemanha, Itlia e Japo), acusavam o Brasil e outras naes amaznicas de incompetncia e irresponsabilidade ecolgica pela destruio do ecossistema e biodiversidade amaznicos, pela queima e desmatamento indiscriminado da floresta, poluio dos rios por mercrio dos garimpos, etc.; de no promover o desenvolvimento da regio de forma racional e sustentvel; e de no garantir a integridade fsica dos povos indgenas que habitam a regio. Assim, na atualidade, a discusso sobre a

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Amaznia passou a empolgar o mundo, principalmente no domnio da ecologia, sendo veementemente condenadas todas as formas de agresso a suas condies naturais (desmatamentos, queimadas, garimpo poluidor e tantas outras pragas) e perseguidas como soluo, at aqui em termos ideais, iniciativas que conciliem o progresso econmico, humano e social com o respeito ao meio ambiente, riqueza da fauna e da flora amaznica. O processo governamental que resultou na formulao de uma poltica de defesa da Amaznia, e, conseqentemente, na concepo do Sistema de Vigilncia da Amaznia, ressaltou a importncia e prioridades estratgicas da regio, bem como a necessidade urgente de potencializar e integrar as polticas pblicas que ali incidem. Face percepo de ameaas, tais polticas deveriam contemplar: a) a assistncia s populaes locais, principalmente indgenas, garantindo as condies de sobrevivncia; b) o desenvolvimento economicamente sustentvel da regio, com conseqente melhoria dos indicadores econmicos e sociais, incluindo a proteo e explorao da reserva florestal, dos recursos hdricos e da biodiversidade; c) o combate destruio ecolgica (poluio, desmatamento e queimadas ilegais), ao contrabando e ao trfico de drogas. Entre outros, um fator determinante da recorrente ineficcia governamental na Amaznia teria sido a falta de uma ferramenta que fosse capaz de gerar e processar informaes teis, integradas e adequadas sobre as potencialidades e limitaes desta peculiar regio. Esta desinformao seria ainda agravada com a dificuldade de acesso, de comunicao e coordenao entre os representantes dos vrios rgos governamentais na Amaznia. Concebe-se que o conhecimento prometido pelo Sivam fundamental para que se possa proteger eficazmente o meio ambiente, racionalizar a explorao dos recursos naturais e promover o desenvolvimento sustentvel e a integrao da Amaznia ao restante do pas, em termos econmicos, sociais e polticos. O Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam) pode subsidiar que as polticas pblicas na Amaznia operem com mais eficcia, sustentadas por novos paradigmas, rompendo tanto com o padro de

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desenvolvimento industrial, historicamente adotado at ento, como com o ecologismo primitivo e estritamente preservacionista. Se parece certo que a ausncia de contenciosos entre o Brasil e pases da regio no pode implicar na postura passiva do Estado em relao defesa, uma noo ampliada da concepo de defesa amaznica inclui a formulao de um projeto de desenvolvimento econmico racional, que leve em conta preservao dos recursos hdricos, florestais e biolgicos da regio. Sem essa ocupao racional, publicamente orientada, o caminho da devastao se impor como tendncia natural, trazendo consigo toda sorte de presso internacional e de intervenes sobre o assunto, alm de manter o to pernicioso atraso social e tecnolgico. E, neste ponto, preciso ressaltar o papel do Estado. Somente medidas estatais que regulamentem a ocupao humana da regio podem conter a degradao do meio-ambiente, em geral, e a destruio da floresta, em particular. Elas podem englobar, entre outras: a disponibilizao de incentivos fiscais e crditos oficiais apenas para investimentos que no impliquem a destruio da floresta, como, por exemplo, os projetos extrativistas, mais afinados com a ecologia das matas; a desapropriao de reas de interesse florestal, com conseqente criao e ampliao de parques e reservas protegidas; a regulamentao da exportao de madeira; e o controle do uso de agrotxicos na floresta.

CAPTULO II O SIVAM E A DEFESA DA AMAZNIA

Objetiva-se neste captulo apresentar o Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam) em suas vrias dimenses, bem como as potenciais contribuies do sistema defesa da Amaznia. Primeiramente tratar-se- dos aspectos administrativos, a articulao do Sivam no organograma da administrao pblica federal e sua articulao com os governos federais e municipais. Posteriormente, aps alguns esclarecimentos a respeito da estrutura do financiamento que envolve o projeto, o sistema ser explicitado em sua dimenso organizacional, com a apresentao e caracterizao de seu vrios rgos. Por fim, ser exposta a dimenso fsica do Sivam, incluindo aparelhos, equipamentos e instalaes. Complementando, o captulo tambm aborda as principais contribuies prometidas pelo Sivam, em especial, segundo a percepo da Comisso Coordenadora do Projeto Sivam (CCSivam), com destaque para as parcerias j efetivas entre o Sivam e outras agncias estatais at o trmino de 2002.

1 A ARTICULAO SIPAM-SIVAM

O Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam) a infra-estrutura tcnica e operacional de um programa de abrangncia multiministerial, o Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), sendo considerado seu principal instrumento na proteo e defesa da soberania nacional na Amaznia. Ambos os sistemas visam proteger toda a rea da Amaznia Legal, buscando

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promover um desenvolvimento sustentvel para a regio e seus habitantes. Como integrante do Sipam, o Sivam, "na misso de proteger a Amaznia com vistas ao seu desenvolvimento", compreende os meios tcnicos e operacionais, comportando uma infra-estrutura de vigilncia e anlise, com o objetivo de coletar, processar, produzir, integrar, avaliar e difundir dados e informaes de interesse das demais organizaes integrantes do Sipam, possibilitando a elaborao de conhecimentos que subsidiem aes globais e coordenadas dos rgos governamentais que atuam na Amaznia (Funai, Ibama, Polcia Federal, Inpe, etc.), a fim de potencializar as polticas pblicas voltadas proteo e ao desenvolvimento sustentvel da regio amaznica 1. Por sua vez, o Sipam foi concebido como uma coordenao

multidisciplinar, envolvendo inmeras instituies pblicas e privadas com vistas a um melhor aproveitamento dos recursos da infra-estrutura do Sivam. Dentre as principais instituies governamentais que, teoricamente podem ser beneficiadas com o Sipam/Sivam, encontram-se: Agncia Nacional de guas (ANA); Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel); Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel); Comisso de Pesquisas e Recursos Minerais (CPRM); Comando da Aeronutica (CAer); Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM); Departamento de Polcia Federal (DPF); Exrcito Brasileiro (EB); Fundao Nacional do ndio (Funai); Instituto Nacional do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama); Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet); Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e a Marinha do Brasil (MB). O Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), congregando todos os meios materiais e de recursos humanos, pode ser entendido como um grande sistema envolvendo diversos rgos governamentais e nogovernamentais, que desenvolvem aes coordenadas para a proteo da

BRASIL. Comando da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. O Sistema de vigilncia da Amaznia. Disponvel na URL: http://www.sivam.gov.br/. Acesso em: 25 Out. 2002.

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Amaznia e o desenvolvimento sustentado da regio. O objetivo do Sipam "tornar vivel e equilibrado o aproveitamento econmico da regio, por meio da explorao racional do seu potencial, em proveito do presente, sem descuidar das aes que possibilitem a conservao dos recursos naturais". Baseado nessa misso, o Sipam necessita de coordenao tanto em nvel poltico quanto estratgico, consubstanciados pela criao do Conselho Deliberativo do Sipam (Consipam). Em suma, o Sipam a organizao governamental gestora das informaes estratgicas provindas do banco de dados do Sivam, cujos elos so as vrias entidades federais, estaduais e municipais que tenham aes de governo na Amaznia. A tarefa principal do Sipam, visando a proteo territorial e patrimonial da Amaznia, integrar, avaliar e difundir as informaes que permitam o planejamento de aes coordenadas destas entidades na regio Amaznica, a fim de potencializar os resultados decorrentes da implementao das diretrizes polticas do governo, com foco no desenvolvimento sustentvel da regio. Portanto, o Sipam tem por funo sistematizar e otimizar as aes governamentais na Amaznia, integrando as polticas pblicas direcionadas regio, "sob a tica de um paradigma administrativo segundo o qual crescimento econmico e proteo ambiental convergem". A proposta que a operacionalizao do Sistema crie "um novo paradigma para a administrao pblica, em que as organizaes trabalharo com um conjunto compartilhado de informaes, alm de passar a agir de forma integrada". Objetiva-se, assim, que o Sipam crie condies para estabelecer e conduzir polticas pblicas na Amaznia com compartilhamento de informaes e de forma integrada, portanto, de "maneira precisa, econmica e eficaz". O processo "h de ser permanentemente exercitado at que a nova matriz de convivncia institucional se consolide e produza os efeitos desejados" 2.

BRASIL. Comando da Aeronutica. Censipam - Centro gestor e operacional do sistema de proteo da Amaznia. O Sistema de Proteo da Amaznia. Disponvel na URL: http://www.sipam.gov.br/. Acesso em: 25 Out. 2002.

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Quanto sua estrutura, a formulao de diretrizes para a implantao do Sipam, sua superviso e norteamento cabem ao Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia (Consipam), de acordo com as polticas estabelecidas pelo Conselho Nacional para o Desenvolvimento da Amaznia Legal (Conamaz). Por sua vez, o rgo executivo do Sipam denomina-se Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (Censipam), subordinado Casa Civil da Presidncia da Repblica, "com a finalidade de proceder implantao, ativao e operacionalizao do Sistema de Proteo da Amaznia - Sipam". No tocante ao sistema propriamente dito, o Sipam composto de trs subsistemas: Subsistema de Aquisio de Dados, constitudo por uma rede de sensores, incluindo sensoriamento remoto por satlite, equipamentos para coleta de dados meteorolgicos, hidrolgicos e ambientais; Subsistema de Tratamento e Visualizao de Dados, constitudo por tcnicos especializados, bancos de dados relacionais e de informaes geogrficas, software de inteligncia artificial que permitir a anlise de milhares de informaes ao mesmo tempo, gerando produtos que propiciaro a prospeco de cenrios, alm de vrios outros equipamentos para tratamento de dados e imagens; Subsistema de Telecomunicaes, constitudo por uma rede fsica de telecomunicaes composta por fibra tica e canais exclusivos de satlite de comunicao, utilizando meios prprios, pblicos e privados para manter o sistema integrado e confivel. Pela proposta, com o Sipam a Amaznia passaria "do conceito de 'imenso e rico patrimnio natural em processo de devastao' para uma atraente plataforma de investimentos, produtora de riqueza e propiciadora de desenvolvimento e bem estar social, tudo isto de maneira sustentvel, servindo de modelo para o mundo e constituindo-se em uma nova fronteira de progresso para todos os brasileiros" 3.

BRASIL. Comando da Aeronutica. Cisipam - Comisso de implantao do sistema de proteo da Amaznia. O Sistema de proteo da Amaznia. Braslia: 1995.

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2 ESTRUTURA DE FINANCIAMENTO DO SIVAM

O custo da implantao do projeto Sivam, integralmente financiado por meio de cinco contratos, foi estimado em US$ 1,395 bilho, sendo US$ 1,285 bilho destinados a equipamentos e servios e US$ 110 milhes destinados a obras civis (aproximadamente 90.000 m de rea construda), desconsiderando-se os juros. O Sivam totalmente financiado por recursos externos: o Eximbank (USA) fornecendo US$ 1,022,800,000 (um bilho, vinte e dois milhes e oitocentos mil); o Raytheon Credit Facility Company (USA), US$ 239,200,000 (duzentos e trinta e nove milhes e duzentos mil); o Vendors Trust (USA), US$ 48 milhes (quarenta e oito milhes de dlares); e o SEK/EKN (Banco Sueco), US$ 85 milhes (oitenta e cinco milhes de dlares). A existncia de recursos financeiros que garantissem a implantao de todo o sistema foi a principal caracterstica de sua estrutura de financiamento, fazendo com que o projeto no fosse interrompido durante sua fase de execuo por falta de recursos. O financiamento cobre desde o levantamento em campo at a garantia de dois anos de todos os sistemas, incluindo as obras civis, transporte, seguros, gerenciamento, instalao, treinamento, testes e operao assistida 4. De acordo com as caractersticas desse tipo de financiamento, o pas que importa os equipamentos paga 15% do seu valor vista e o pas que exporta os bens financia 85% do seu valor. No caso do Projeto Sivam, o governo brasileiro obteve o financiamento, tambm, da parcela de 15%, que normalmente teria que pagar vista. Dessa forma, o Projeto iniciou-se sem custos iniciais para o governo. A parcela de 15% foi financiada por um consrcio de empresas, sob a liderana da Raytheon Company, denominado Sivam Vendors Trust. A Raytheon Company ficou responsvel perante o

BRASIL. Comando da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Op. cit..

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Eximbank pelo financiamento concedido para implantao do Sivam, seguindo as regras do Eximbank para empresas americanas. Durante o perodo de implantao do Sistema, em torno de cinco anos, o governo brasileiro ficou contratualmente desincumbido de pagar os juros, na ordem de 8,5% fixos ao ano, sobre o emprstimo do Eximbank; o pagamento se iniciaria a partir de quando o Sistema estivesse instalado e em pleno funcionamento. Segundo o contrato, o Brasil possui oito anos de carncia e, posteriormente, prazo de 10 anos para amortizao de todo o emprstimo. Portanto, em funo desse prazo de carncia, durante a fase de implantao s ficaram para serem pagas as parcelas de juros devidas por conta dos financiamentos que no vieram do Eximbank, resultando em valores da ordem de US$ 180 milhes. As condies financeiras de contratao dos financiamentos para a implantao do Projeto Sivam foram aprovadas pelo Senado Federal. Como dispe a Constituio Brasileira, aps anlise e pronunciamento formal do Ministrio da Fazenda, atravs da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, responsvel pelos aspectos jurdicos dos contratos. A Secretaria do Tesouro Nacional tambm participou desta anlise financeira das contrataes; e o Banco Central do Brasil, analisou os aspectos financeiros internacionais 5. O Banco do Brasil (BB) participou, efetivamente, para que o processo de financiamento do projeto Sivam fosse aprovado pelo Eximbank norteamericano, que no assinava emprstimos ao Brasil h 15 anos. O Eximbank um organismo norte-americano que financia as exportaes de equipamentos e servios fabricados e desenvolvidos naquele pas; regras internas do Eximbank impedem o financiamento direto a qualquer governo no mundo. Dessa forma, a fim de que o Projeto Sivam pudesse ser viabilizado, o Eximbank fez uma parceria com o Banco do Brasil S/A (BB), sendo transferida para o BB a responsabilidade de financiar o Projeto. Na prtica, o governo Brasileiro apresenta ao Banco do Brasil S/A as faturas referentes a 85% do valor do

Ibidem

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contrato, e este paga as referidas faturas, sendo reembolsado pelo Eximbank. Quanto ao financiamento sueco 6, da mesma forma como ocorreu com o financiamento do Eximbank para os equipamentos norte-americanos, o governo da Sucia atravs da sua agncia de fomento exportao, EKN (Exportkreditnamden), garantiu o financiamento por um banco sueco, o SEK, para o fornecimento desses radares. O Banco do Brasil S/A tambm precisou participar SEK 7. Por fim, para que um sistema dessa magnitude pudesse ser implantado foi mesmo preciso que as muitas e diversificadas obras civis e de infraestrutura fossem sendo executadas em um prazo coerente com o recebimento dos equipamentos, para que no atrasasse o cronograma geral de implantao do Sivam. Ento, foi necessrio que o Governo Brasileiro conseguisse uma linha de financiamento na ordem de US$ 110 (cento e dez) milhes junto Raytheon Company, que custeou as construes civis pela Schahin Engenharia. Outra caracterstica preponderante no financiamento do Sivam que empresas brasileiras tambm puderam receber recursos para fabricao de equipamentos e desenvolvimento de servios de interesse do projeto. Essa caracterstica permitiu que o governo brasileiro adquirisse da Embraer oito avies EMB 145, responsveis por misses de vigilncia area e ambiental na regio. Segundo informa a CCSivam, essas condies financeiras foram contratadas com taxas abaixo das praticadas no mercado mundial e o seu custo, ao final do pagamento da dvida em 18 (dezoito) anos, mostra-se dentro dos limites tcnicos praticados por instituies financeiras de grande porte. dessa operao, sendo o responsvel pela concesso do financiamento para o governo brasileiro e a obteno dos recursos junto ao

O financiamento sueco se deve ao fato de que dos oito avies fabricados pela Embraer, cinco so equipados com radares de vigilncia area fabricados na Sucia pela Ericsson, "empresa que detm o conhecimento mais sofisticado no mundo neste tipo de tecnologia". (Ibidem).

BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Sivam: estrutura e organizao. Boletim informativo. Rio de Janeiro: Setor de comunicao social, 1998.

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Tambm em defesa da idia de que o emprstimo do Sivam foi vantajoso para o pas, a CCSivam apresenta o seguinte clculo: sendo a rea total da Amaznia Legal de 5.200.000 km 2 e o custo total do Projeto Sivam de US$ 1,4 bilhes, o valor do investimento por Km 2 da ordem de US$ 270,00, julgado baixo pela instituio 8.

3 ORGANIZAO DO SISTEMA

Podendo ser definido como um sistema em que o elemento bsico a informao, o Sivam um conjunto de recursos que forma um sistema de aquisio de dados e processamento de informaes, destinadas aos rgos governamentais que atuam na regio, constituindo uma complexa e sofisticada rede integrada de telecomunicaes e controle sobre todo o espao areo e terrestre da Amaznia Legal. O objetivo que o Sivam disponibilize informaes confiveis, para serem repassadas aos rgos com atribuies especficas, comunidade cientfica e s organizaes no-governamentais preocupadas com o desenvolvimento sustentvel da regio, buscando encontrar solues em suas reas de atuao. Em tese, ele pode levantar as informaes obtidas por cada rgo governamental que trabalha na Amaznia, tratar e integrar essas informaes numa grande base de dados para que todos os rgos possam compartilha-las. Tudo isso para evitar a duplicao de esforos e recursos, atravs de programas prprios, executados de forma integrada entre si, respeitando a competncia institucional de cada organizao envolvida, e adequados s condies regionais. Segundo a CCSivam, este modelo traduz uma nova concepo de administrao, em que o

BRASIL. Comando da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. 25 Out. 2002.

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estabelecimento de polticas mais adequadas Amaznia se assenta sobre um conhecimento mais abrangente e mais profundo sobre a regio 9.

3.1 Arquitetura organizacional

O Sivam dividiu a Amaznia em trs grandes reas e para cada rea corresponder a um Centro Regional de Vigilncia (CRV), localizado em cada uma destas capitais: Manaus (AM), Belm (PA) e Porto Velho (RO). Os trs Centros Regionais de Vigilncia (CRV) so interligados entre si, ligados aos rgos governamentais estaduais e ao Centro de Coordenao Geral (CCG), localizado fisicamente em Braslia, por sua vez, ligado aos rgos governamentais federais. No CCG esto centralizadas as informaes obtidas a partir dos dados do Sivam e dos rgos participantes do sistema na regio. O conjunto desses dados e informaes podem ser disponibilizado aos rgos competentes, tanto para fins de planejamento de aes estratgicas e de carter emergencial, como para auxiliar na elaborao de programas de desenvolvimento sustentvel da Amaznia. Os Centros Regionais de Vigilncia (CRV) - dispondo de recursos de telecomunicaes, de tratamento e visualizao de dados, de sensoriamento remoto por satlite, vigilncia por radar, informaes meteorolgicas, monitorao das comunicaes e informaes gerais - so voltados concentrao, tratamento e difuso de dados e informaes nas respectivas reas de abrangncia, objetivando proporcionar o conhecimento necessrio para atuao dos participantes do Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam). A cada CRV estaro ligadas

BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Sivam: aplicaes e contribuies. Rio de Janeiro: Setor de comunicao social, 1999.

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diversas unidades remotas e rgos regionais que sero servidos pelo Sistema, fazendo com que sejam, a um s tempo, usurios e geradores de informaes 10. Cada CRV comporta, em princpio, os seguintes subcentros: Subcentro de Coordenao (SCC); Subcentro Administrativo (SCA), encarregado das atividades administrativas dos CRV; e Subcentro Tcnico (SCT), encarregado da administrao dos recursos tcnicos necessrios operao dos CRV. O Subcentro de Coordenao (SCC) definido, funcionalmente, como o rgo responsvel precpua pela coordenao as funes regional de das aes operacionais, territorial sob e a de orientao do Centro de Coordenao Geral de Braslia, tendo por misso exercer vigilncia ambiental, comunicaes, entre outras. As funes do SCC, so exercidas por meio de clulas tcnica/operacionais, encarregadas das atividades especializadas a serem desenvolvidas pelo Sivam. O Sivam est composto por denominadas "Clulas Operacionais", a saber: Vigilncia ambiental, para executar funes de anlise do cenrio ambiental; Vigilncia area e territorial (de superfcie); Monitorao meteorolgica e climatolgica, para gerao de prognsticos meteorolgicos; Vigilncia do espectro eletromagntico e monitorao de comunicaes, para interceptao de sinais, localizao e identificao de transmisses clandestinas; Controle de trfego areo; Planejamento e controle de operaes em campo, de modo a facilitar a atuao integrada de todos os rgos envolvidos numa operao; Processamento de Informaes Gerais; e Atendimento aos Usurios. Alm disso, os CRV recebem informaes do Centro de Vigilncia Area (CVA), implantado em Manaus e operado pelo Comando da Aeronutica, com vistas a apoiar a funo de vigilncia territorial do CRV. O CVA responsvel pelo recebimento, tratamento e visualizao de

10

BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. 1998.

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informaes necessrias ao controle dos movimentos areos, meteorologia aeronutica e busca e salvamento 11.

3.2 rgos Remotos

Os rgos Remotos so unidades do Sivam "criadas para executar a aquisio de dados e dar suporte de apoio, vigilncia, telecomunicaes e auxlio navegao, em toda a rea coberta pelo Sivam". Os rgos Remotos (OR) so responsveis pela coleta e envio de informaes aos CRV correspondentes, via satlite, atravs de estaes de comunicao de voz, texto e imagem. "Eles se distribuem pelas reas dos trs CRV e caracterizamse por sua relao interativa com as demais organizaes usurias, disponibilizando meios e apoio tcnico para a articulao local dessas organizaes". Em funo de suas caractersticas, consideram-se os dois tipos de rgos Remotos. Os de tipo I so compostos por: Unidades de Vigilncia (UV); Unidades de Vigilncia Transportveis (UVT); Unidades de Telecomunicaes (UT); Auxlios Navegao (AN); Plataformas de Coleta de Dados (PCD); Estaes Meteorolgicas de Superfcie (EMS); Estaes Meteorolgicas de Altitude (EMA); Unidades de Deteco de Raios (UDR). Os de tipo II so constitudos pelos rgos Usurios (OU). As Unidades de Vigilncia servem, primariamente, para o controle do espao areo e so equipadas com radares de vigilncia area primrios e secundrios. Caracterizam-se pelo emprego intensivo de dispositivos eletroeletrnicos para a aquisio de dados, de forma sistemtica e combinada, bem como de recursos de telecomunicaes para atendimento s organizaes usurias situadas na regio. As Unidades de Vi gilncia Transportveis (UVT) "dispem de infra-estrutura mnima necessria operao dos sistemas de radares

11

Idem. 25 Out. 2002.

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transportveis, que complementam os recursos de deteco e telecomunicaes na regio". Por sua vez, as Unidades de Telecomunicaes (UT) "provm recursos de telecomunicaes para atender s organizaes usurias em suas reas de abrangncia". Quanto distribuio e funcionamento das unidades de apoio, em toda a Amaznia Legal foram implantados 25 Unidades de Vigilncia (UV). Essas reas contam com equipamentos de telecomunicaes, estaes meteorolgicas, radares de vigilncia transportvel, radares fixos, bem como estaes de VHF. No Centro Regional de Vigilncia (CRV) de Porto Velho so 3 Unidades de Vigilncia (UV) e 4 Unidades de Vigilncia e Telecomunicaes (UVT); o CRV de Manaus conta com 8 Unidades de Vigilncia (UV), 4 Unidades de Telecomunicaes (UT) e 2 Unidades de Vigilncia e Telecomunicaes (UVT); e no CRV de Belm foram implantadas 8 UV e 3 UT 12. A ligao entre os centros e as unidades funcionar da seguinte forma: a rea onde est instalado, por exemplo, o radar de Tiris, caracterizado no Sistema como UV emite dados para o Centro Regional de Vigilncia de Belm (PA), que repassa as informaes para os rgos usurios do Sivam e, conforme o caso, para o CCG em Braslia. Dessa forma, o sistema possui uma rede primria de informaes, que liga os CRV e o CCG entre eles; uma rede secundria, compreendendo estaes que usam radares (unidades maiores que possuem estaes satlites, sistema de telecomunicaes, radar meteorolgico, etc) e a rede terciria, abrangendo as estaes menores (em reas remotas, onde haver, por exemplo, pessoal do Ibama, da Funai e Pelotes de Fronteira do Exrcito). Quem est em reas remotas pode se ligar rede terciria e entrar na rede primria, tendo acesso a todas as informaes que necessitar do Sistema. Quanto localizao das unidades tm-se o que segue. Centros Regionais de Vigilncia (CRV): Manaus (AM), Aeroporto Eduardo Gomes; Porto Velho (RO); Belm (PA), Aeroporto Jlio Csar. Unidade de Vigilncia

12

Ibidem.

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(UV): Manaus (AM), aeroporto local; Boa Vista (RR), aeroporto local; So Gabriel da Cachoeira (AM), aeroporto local; Tabatinga (AM), aeroporto local; Jacareacanga (PA), aeroporto local; Cachimbo (MT), aeroporto local; Manicor (AM), aeroporto local; So Felix do Araguaia (MT), aeroporto local; Porto Velho (RO), aeroporto local; Rio Branco (AC), aeroporto local; Vilhena (RO) aeroporto local; Belm (PA), aeroporto local; Conceio do Araguaia (PA), aeroporto local; Imperatriz (MA), aeroporto local; Macap (AP) aeroporto local; Santarm (PA), aeroporto local; So Flix do Xingu (PA), aeroporto local; So Lus (MA), aeroporto local; Tiris (PA), aeroporto local. Unidade de Vigilncia Transportvel (UVT): Sinop (MT), aeroporto local; Tef (AM), aeroporto local; Cruzeiro do Sul (AC), aeroporto local; Eirunep (AM), aeroporto local; Guajar-Mirim (RO), aeroporto local; Porto Espiridio (MT), aeroporto local. Unidade de Telecomunicaes UT: Barcelos, aeroporto local; Carauari (AM), aeroporto local; Surucucu, aeroporto local; Cuiab (MT), aeroporto local; Altamira (PA), aeroporto
13

local;

Marab

(PA),

aeroporto local; Porto Trombetas (PA) aeroporto local . Segundo a SAE 14, o Sivam traz consigo a idia de uma arquitetura aberta, em que os recursos de sensoreamento remoto estejam a servio de novos usurios, partindo do mtodo de fuso e superposio de informaes compartilhadas. Segundo o projeto original, no CCG e em cada CRV deve existir um Centro de Desenvolvimento de Usurio, com ferramentas de hardware e software (programao) onde especialistas podem se reunir e desenvolver aplicativos ou obter informaes de seu interesse. Uma vez desenvolvidos, os aplicativos podero ser usados remotamente, sem o auxlio dos especialistas, que, liberados, podero se dedicar a novas conquistas, fazendo com que o sistema possa crescer constantemente em capacidade e

13 14

Ibidem.

BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Sivam - sistema de vigilncia da Amaznia. Disponvel na URL: http://www.sae.gov.br/cisipam/. Acesso em: 05 Set. 1998.

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poder. Nestes Centros de usurios entidades cadastradas contariam com recursos para a realizao autnoma de tarefas e pesquisas, de responsabilidade do rgo usurio, podendo acessar a base de dados do sistema tanto para a obteno dos produtos gerados pelas clulas operacionais, quanto para dar entrada a dados gerados por suas atividades. Existiria, portanto, a possibilidade de conexo remota entre estes usurios e os CRV e CCG, realizada atravs do subsistema de telecomunicaes, permitindo, igualmente, o acesso a tratamento e visualizao de dados de interesse do usurio e a entrada de dados gerados por esse usurio remoto. Nos trs centros regionais de vigilncia, bem como no centro de coordenao geral, h redes de estaes de trabalho para processar as imagens de satlites, gerenciar os bancos de dados, desenvolver e aplicar softwares, alm de promover a formao e especializao de usurios do sistema. Os rgos Usurios (OU) podem dispor de meios de comunicao para se ligarem ao sistema e se utilizar da infra-estrutura do Sivam. Os sistemas de informao e dados destes rgos podem, se houver interesse, ser integrados ao Sivam, para permitir o intercmbio. Como exemplo de OU pode-se citar, entre outros, os Postos de Fiscalizao do IBAMA, os Postos Indgenas da FUNAI, as Delegacias da Polcia Federal, os Postos do Ministrio da Sade, os Pelotes Especiais de Fronteira do Exrcito e as Prefeituras Municipais. Entre 2000 e 2002, o Sivam implantou cerca de 940 terminais de comunicao para usurios em 267 prefeituras municipais, postos da Funai e batalhes de fronteiras nos 5,2 milhes de quilmetros quadrados da Amaznia Legal. Esses terminais foram importados dos Estados Unidos, sendo compostos de um kit de fax, telefone, microcomputador com placa fax/modem e, onde necessrio, uma antena para transmisso via satlite. Os kits fazem parte do subsistema de aquisio de dados do Sivam, servindo para o envio e a troca de informaes do sistema, com a finalidade de integrar seus usurios atravs de uma rede de comunicao, igualmente possibilitando o acesso a todas as informaes contidas no banco de dados do Sivam. Por exemplo, uma

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prefeitura pode informar o registro de uma doena como a clera, passando todos os dados por telefone ou fax; assim, o rgo competente passa a cuidar de todos os procedimentos habituais, evitando uma epidemia no municpio e arredores. Para que prefeituras se habilitassem a receber esses kits, a diretoria logstica da CCSivam estabeleceu, preliminarmente, o critrio de nmero de habitantes dos municpios 15. Por exemplo, Maranho e Par, que tm uma populao maior que outros estados, tiveram direito ao recebimento dos equipamentos somente as cidades com mais de 30 mil habitantes; j nas cidades dos outros estados da Regio, a populao mnima pde ser de 10 mil habitantes. Assim, no houve necessidade de infra-estrutura bsica, pois a maioria dos municpios com mais de 10 mil habitantes tem um sistema de telefonia e energia. Alm do critrio de volume populacional os outros critrios definidos pela CCSivam para a instalao dos terminais de usurios foram os seguintes: capilarizao de toda a regio, concentrao de terras indgenas 16, faixa de fronteira, grau de dificuldades em telecomunicaes e acesso, e "fragilidade das terras" (face s atividades ilegais de garimpo, extrao de madeira e outras) 17.

3.3 Centro Estadual de Usurio

Os Centros Estaduais de Usurios so unidades do Sipam implantadas junto aos governos estaduais que disponibilizam s Secretarias de Estado

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Nos casos de ausncia de um Kit Usurio na Prefeitura, pode haver compartilhamento com outro rgo, como ocorre, por exemplo, com o municpio de Gurup (PA), onde os equipamentos, instalados no Posto de Controle e Fiscalizao do Ibama, podem ser utilizados pela municipalidade. (BRASIL. Comando da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Op. cit.). A populao indgena no Brasil alcana 330 mil, sendo que na Amaznia Legal esto vivendo 60% desse contingente, ou seja, 147 mil ndios. A Funai possui 210 postos nessa regio e selecionou 150 para serem beneficiados com os equipamentos do Kit Usurio. (BRASIL. Comando da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam.Op. cit.). Ibidem.

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acesso s informaes, ferramentas e funes do Sivam, por meio dos Centros Regionais de Vigilncia (CRV). Cada um dos Estados tem um centro destes associado a um dos trs CRVs (Belm, Manaus ou Porto Velho), totalizando, portanto nove Centros Estaduais de Usurios, localizados nas capitais dos estados constituintes da Amaznia Legal. Os Centros Estaduais de Usurios so munidos de um conjunto de equipamentos e aplicativos (softwares), que possibilitam aos Governos Estaduais o acesso aos dados e informaes disponibilizados pelos CRVs - por suas vez, provenientes da infra-estrutura de sensores, clulas operacionais de processamento e de rgos Usurios facilitando o planejamento e a execuo de programas estaduais dentro dos seus limites territoriais, bem como mantendo a sua autonomia e independncia. Segundo a CCSivam, o objetivo destes centros seria o de incrementar as diversas atividades conduzidas pelos rgos estaduais, de acordo com os produtos e dados gerados. Pretende-se que os recursos instalados nos Centros Estaduais de Usurios facilitem o desenvolvimento de atividades como: planejamento, definio e fiscalizao do ZEE; vigilncia meteorolgica da regio; mapeamento e anlise da poluio de bacias hdricas; planejamento agrcola, de energia, infra-estrutura e transportes; monitoramento de desflorestamentos, incndios e queimadas; identificao e anlise de tendncias de focos epidmicos; previso e acompanhamento de aes da defesa civil; e planejamento e controle de operaes de polcia 18. Em contrapartida, os governos estaduais provm o banco de dados do CRV ao qual

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Os Centros Estaduais de Usurios esto localizados nos seguintes pontos: o CEU do Amazonas est em Manaus, no Ipaam (Instituto de Pesquisas Ambientais da Amaznia); o do Maranho, em So Luiz, na Gerncia Adjunta de Informao da Geplan (Gerncia de Planejamento); o do Par, em Belm, na Sectam (Secretaria Executiva de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente); o do Tocantins, em Palmas, na Seplan (Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente) / Diretoria de Zoneamento Ecolgico-Econmico; o do Amap, em Macap, no Sema (Secretaria de Estado de Meio Ambiente); o de Roraima, em Boa Vista, no Dema (Departamento de Meio Ambiente) da Secretaria Estadual de Planejamento; o de Rondnia, em Porto Velho, na Sedam (Secretaria de Desenvolvimento Ambiental); o de Mato Grosso, em Cuiab, na Secretaria de Estado de Meio Ambiente; o do Acre, em Rio Branco, no Imac (Instituto do Meio Ambiente do Acre), ligado Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente. (Ibidem).

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esto conectado com informaes, tornando o Centros Estadual de Usurios um rgo remoto do Sivam.

4 INFRA-ESTRUTURA TCNICA DO SIVAM

O Sivam um projeto multidisciplinar que possui uma estrutura comum e integrada de meios tcnicos destinados aquisio, visualizao, processamento, armazenamento e difuso de dados e imagens, sob a forma de produtos personalizados, para utilizao pelos rgos da regio. Essa estrutura abrange o sensoriamento remoto por satlite, o sensoriamento areo, a vigilncia e controle do trfego areo e de superfcie, auxlio navegao area, monitorao ambiental e meteorolgica, a explorao e monitorao de comunicaes, redes de telecomunicaes, tratamento e visualizao de dados e energia eltrica. Pretende-se que as aplicaes desses meios tcnicos e a associao dos dados obtidos proporcionem o fornecimento das informaes temticas particulares s necessidades operacionais de cada usurio do sistema 19. Os recursos do Sivam, tambm denominados meios tcnicos, esto organizados em subsistemas, a saber: Subsistema de Aquisio de Dados, composto pelos recursos tcnicos necessrios para obter os dados necessrios gerao de informaes "atualizadas e confiveis" sobre o ecossistema e seus usos, atividades ilcitas e movimentos areos, alm de condies hdricas e meteorolgicas e acompanhamento das comunicaes clandestinas; Subsistema de Tratamento e Visualizao de Dados, que rene os meios de tratamento e visualizao das informaes obtidas pelo Subsistema de Aquisio de Dados, cuja finalidade " extrair as informaes de utilidade

19

Segundo a CCSivam, "O sistema tcnico atender aos requisitos funcionais do Sivam, de forma integrada, reunindo equipamentos e meios de uma mesma atividade ou atividades afins. Os recursos permitiro a produo e o tratamento das informaes de forma que o conhecimento resultante possa ser distribudo, em tempo hbil, a todas as organizaes participantes". (Ibidem)

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operacional, format-las, apresent-las para utilizao pelos operadores e prepar-las para serem usadas na gerao dos produtos Sivam"; Subsistema de Telecomunicaes; Subsistema de Suporte de Transmisso; e Subsistema de Auxlio Navegao Area. Com esta estrutura pretende-se coletar dados (p. ex.: imagens de satlites), transmiti-los atravs de uma rede integrada de telecomunicaes, e process-los por redes de estaes de trabalho a computador, nos trs Centros Regionais de Vigilncia (Manaus, Porto Velho e Belm), bem como no Centro de Coordenao Geral (Braslia). Estes centros, alm de gerenciarem extensos bancos de dados das mais variadas origens, tambm desenvolvem de aplicativos bem (softwares) como e ferramentas na formao de e desenvolvimento programas, trabalham

especializao de usurios do sistema 20.

4.1 Instalaes e equipamentos Segundo dados fornecidos pela CCSivam 21, a infra-estrutura do Sistema de Vigilncia da Amaznia inclui os seguintes equipamentos, instalaes e sistemas implantados: 8 (oito) avies EMB-145, munidos de radares de vigilncia e sensoriamento 22; 200 (duzentas) plataformas de coleta de dados de superfcie 23; 70 (setenta) estaes meteorolgicas de superfcie 24; 13 (treze)

20 21 22 23 24

Ibidem. Idem. 1998. Cf. mais detalhes destes equipamentos abaixo. Cf. mais detalhes destes equipamentos abaixo.

Trata-se de estaes instrumentadas para coletar dados sobre condies meteorolgicas locais. As estaes meteorolgicas de superfcie podem operar autonomamente ou associados aos aerdromos. Estaes isoladas esto sendo operadas pelo Instituto Nacional de Meteorologia (INMET); parte delas, as instaladas em aerdromos, so operadas pela Infraero, e as demais pelo Comando da Aeronutica. Sobre as estaes operadas pelo INMET, interessante informar que o Sivam implantou neste instituo um centro de computao meteorolgica de alto desempenho, capaz de realizar a previso numrica do tempo com at 3 dias de antecipao e margem de erro menor que 30% para reas de at 100 km. (BRASIL. Comando da Aeronutica. CCSivam Comisso Coordenadora do Sivam. 25 Out. 2002).

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estaes meteorolgicas de altitude, com a funo de coletar, processar e difundir informaes meteorolgicas dos diversos nveis da atmosfera para fins de previso meteorolgica, apoio navegao, monitorao ambiental e estudos climatolgicos 25; 10 (dez) estaes de radar meteorolgico e 14 (catorze) unidades de deteco de raios 26; 4 (quatro) avies laboratrios HS800 27; estaes de auxlios navegao area, que operam os equipamentos utilizados para apoio navegao area (equipamentos para interceptao e localizao de sinais eletromagnticos) localizadas nos pontos considerados de interesse para o exerccio da vigilncia, da segurana da navegao area e das aes a serem desempenhadas pelo sistema; 27 (vinte e sete) postos de telecomunicaes, munidos de aparelhos de comunicaes via rdio e telefonia; 980 (novecentos e oitenta) postos de acesso Internet, fax e telefone espalhados por pequenas comunidades da Amaznia; 3 (trs) esquadres de avies ALX, tambm chamado de "supertucano", constituindo o "brao armado" do Sivam, totalizando 99 (noventa e nove) unidades 28; 300 (trezentos) equipamentos de radiodeterminao
29

(radiolocalizao

radionavegao), sendo 150 veiculares e 150 portteis ; e 1 (uma) hidreltrica no municpio de So Gabriel da Cachoeira 30.

As estaes meteorolgicas de altitude empregam bales de radiossondagem a 30 km atmosfricos para levantar as seguintes informaes, em diversas altitudes: presso atmosfrica, temperatura, umidade relativa, direo e velocidade do vento e densidade de oznio. Utilizando o sistema GPS para referncia das informaes que forem transmitidas, as estaes so compostas de um sistema de gerao e armazenamento de hidrognio e de um conjunto automtico de altitude - unidade de medio, unidade de processamento e unidade de visualizao. (Ibidem).
26

25

As estaes de radar meteorolgico e as unidades de deteco de raios so instalaes remotas, espalhadas pela regio amaznica, que, respectivamente, permitem elaborar uma imagem sntese das formaes meteorolgicas e monitoram os pontos de impacto dos raios nas proximidades. (Ibidem). Cf. mais detalhes destes equipamentos abaixo. Cf. mais detalhes destes equipamentos abaixo.

27 28 29

Estes terminais permitem que os CRVs acompanhem o desenvolvimento de aes em campo, conduzidas por equipes de "rgos usurios", pois so capazes de indicar a posio geogrfica da unidade interrogada com uma preciso mnima de 300 metros, possuindo autonomia de 12 horas. (Ibidem). Cf. mais detalhes abaixo.

30

80

O Sivam emprega imagens de satlites imageadores e meteorolgicos 31 captadas em faixas do espectro visvel, infravermelho e de microondas, de baixa resoluo e de alta repetitividade por meio de 5 (cinco) estaes terrenas de recepo e tratamento de imagens (incluindo as do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE 32). Tais imagens permitem identificar, classificar e monitorar a evoluo das caractersticas relevantes da regio amaznica, tais como: tipos e distribuio da vegetao, inventrios de recursos naturais, classificao e condies do solo, meteorologia e hidrologia. A comparao desses resultados permite identificar o habitat natural da flora e fauna, os desmatamentos de reas florestais, as exploraes ilegais de recursos naturais, as queimadas, a construo de pistas de pouso clandestinas, as plantaes destinadas ao narcotrfico; a poluio de rios; a evoluo dos ncleos urbanos e uso e ocupao do solo em geral. As imagens georreferenciadas possibilitam a elaborao de mapas e a identificao de caractersticas de interesse sobre a Amaznia. Alm disso, tambm permitem que se elabore cartas geogrficas em papel, a serem utilizadas no planejamento de operaes. Com base nas anlises destas imagens, pode-se solicitar dados das reas consideradas crticas, com preciso compatvel com os satlites Landsat e Spot, ou outros. Alm disso, estas imagens permitem elaborar Civil 33. estudos de impacto ambiental e fazer o mapeamento de vulnerabilidade de reas inundveis, permitindo aes imediatas da Defesa

31

Entre outros, destacam-se os seguintes satlites: o norte-americano Landsat, o satlite francs Spot, o ERS-1, o satlite sino-brasileiro CBERS (China-Brazil Earth Resource Satlite), o satlite JERS (Japo), o meteorolgico Goes/GoesNext da Administrao Nacional de Atmosfera e Oceanos (NOAA), dos Estados Unidos (h uma estao especfica para recepo do NOAA/HRPT, no CRV de Manaus). (BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Inpe - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. CRI - Coordenao de Relaes institucionais. Cooperaes tcnico-cientficas do Inpe. Disponvel na URL: http://www.inpe.br/. Acesso em: 07 Set. 1999.).

32

No caso das imagens adquiridas atravs do INPE, aps o pr-processamento bsico indispensvel, os dados so remetidos por meio de discos ticos ou fitas magnticas para Braslia. Depois disso, em funo das reas abrangidas, so repassados para os CRVs de Belm, Manaus ou Porto Velho. (Ibidem). BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. 1998.

33

81

Segundo informa a CCSivam 34, as duzentas plataformas de coleta de dados do Sivam so estaes remotas no assistidas, equipadas com sensores de monitoramento ambiental e instrumentos que permitem coletar dados hidrolgicos e pluviomtricos. Elas foram implantadas nas calhas dos rios amaznicos, com o objetivo de possibilitar o conhecimento das condies hidrolgicas das vrias bacias fluviais da regio, fornecendo dados utilizveis tanto para a vigilncia ambiental, como para as avaliaes das condies meteorolgicas e previses climatolgicas. Estas plataformas, dependendo do seu tipo, permitem a coleta diria dos seguintes parmetros hidrolgicos ligados aos rios amaznicos: nvel, fluxo e profundidade do rio, temperatura, turbidez e qualidade da gua, qualidade e quantidade de precipitao; sendo que algumas plataformas, ainda, dispem de sensores para medir a velocidade do vento. As plataformas de coleta de dados so operadas por baterias carregadas por painis solares e transmitem seus dados aos satlites brasileiros de coleta de dados SCD-1 e SCD-2, operados pelo INPE, que, posteriormente, so recebidos na estao de recepo terrena instalada no CRV de Manaus. A respeito do sistema de radares de controle de trfego areo, so 19 (dezenove) radares de solo (fixos), que so radares primrios bidimensionais (que capta alvos que no querem ser detectados, como avies de traficantes) e secundrios autnomos, com capacidade de telecomando, cobrindo rotas areas acima de 10.000 ps; mais 6 (seis) radares mveis aerotransportveis tridimensionais totalmente automatizados, deslocveis por avies C-130 (Hrcules), que detectam a baixas e grandes altitudes 35; e 5 (cinco) radares embarcados em avies EMB-145-SA, para vigilncia do trfego areo abaixo

34 35

Idem. 25 Out. 2002.

Uma vez instalados esses radares podem operar por at 24 horas sem nenhuma assistncia e ou infra-estrutura de apoio, como energia, gua e ar condicionado. Essa autonomia funcional garantida porque alm de antenas e shelter (continer) de controle, eles tambm possuem central de ar condicionado e dois grupos prprios de geradores de energia eltrica. (Ibidem.).

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dos 10.000 ps 36. O radar aerotransportvel tridimensional "o radar mais moderno da atualidade", em termos tecnolgicos. Faz deteco a baixas e grandes altitudes e possibilita seu deslocamento para qualquer local, caso haja necessidade. Este tipo de equipamento visa aumentar a flexibilidade operacional do sistema de radares, ao permitir que falhas de cobertura, necessidades inopinadas de controle radar e paralisaes de equipamentos para manuteno sejam cobertas, "sem prejuzo para a segurana, economicidade e a fluidez do controle de trfego areo". Ao mesmo tempo, esses radares podem ser rapidamente deslocados para reas de interesse operacional, em apoio s misses de policiamento do espao areo brasileiro. Devido flexibilidade do sistema de controle de trfego da Amaznia, o sinal dos radares transportveis pode ser includo em uma sntese de situao area de toda a regio, utilizando-o conjuntamente com os radares do Cindacta em Manaus 37.

4.2 Avies EMB-145 Segundo a Embraer 38, em 14 de maro de 1997, a empresa assinou um contrato com o governo federal para desenvolver, produzir e entregar oito avies a jato EMB-145, com sensores para vigilncia: cinco de vigilncia area e monitorao de comunicaes, as EMB145 SA (que na FAB designado como R-99A) e trs aeronaves de sensoreamento remoto 39, as EMB145 RS (designada na FAB por R-99B). Estas duas verses militares foram

36 37 38

Cf. mais detalhes destes equipamentos abaixo. Ibidem.

EMBRAER. Aeronaves militares. Disponvel na URL: http://www.embraer.com.br/. Acesso em: 13 Out. 2001.

39

Sensoriamento remoto toda tcnica de explorao e anlise de objetos distantes por meio de instrumentos que emitem ou captam radiaes. (ENCICLOPDIA BARSA. CD-ROM. [s.l.]: Encyclopaedia Britannica do Brasil, 2000).

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criadas sobre a verso do jato regional civil ERJ-145 sofrendo vrias modificaes especialmente para o Sivam 40. O EMB-145 SA, com plataforma AEW&C (Airbone Early Warning and Control Alerta Areo Antecipado e Controle) o "sistema mais avanado e de menor custo em produo na atualidade para emprego em misses de Alerta Areo Antecipado". Capaz de fornecer dados de inteligncia precisos, em tempo real, sobre aeronaves voando baixa altitude, o EMB-145 AEW&C pode ainda desempenhar misses de comando e controle, inteligncia de sinais e comunicaes, controle e vigilncia de fronteiras, vigilncia martima, coordenao de operaes de busca e salvamento e gerenciamento de espao areo. Ele possui rpidos tempos de reao, atingindo elevadas altitudes operacionais, podendo, assim, cobrir extensas reas. O ambiente de trabalho da tripulao conta com uma interface homem-mquina de ltima gerao, acrescido de "sistema de radar multimisso Doppler de alta performance, incluindo um comando & controle a bordo e uma avanada sute data-link". Os EMB145 AEW&C so equipadas com radares planares Ericsson do tipo PS890 Erieye 41, de origem Sueca, dotadas de capacidade autnoma de vigilncia e de controle e monitorao do espectro eletromagntico de comunicaes e das interferncias de rdios que operam fora das especificaes autorizadas, auxiliando na deteco de atividades ilcitas e na segurana de vo sobre a

40

Os trs primeiro avies foram entregues em 24 de julho de 2002, na Base Area de Anpolis (GO): dois EMB145 SA e uma EMB-145 RS. (ESGE - Escola Superior de Geopoltica e Estratgia. Novos avies para a defesa da Amaznia. Disponvel na URL: http://www.defesanet.com.br/. Acesso em: 28 Dez. 2002).

Basicamente, o PS-890 Erieye um radar fixo Doppler do tipo active phased-array (varredura eletrnica ativa), com antena de 1.300 kg montada no alto da fuselagem (dorso do avio), que emite um feixe eletromagntico direcionvel e eletronicamente escaneado, tornando possvel a deteco e o contnuo acompanhamento de um alvo como um caa a 350 km de distncia. Possuindo 192 mdulos de transmisso e recepo, o Erieye oferece uma cobertura de 360 apesar de que o sistema apresenta melhor rendimento quando direcionado para dois setores laterais com azimute de 150. Dotado de altssima resistncia na presena de ambiente denso com contra medidas eletrnicas, a resoluo do Erieye permite a deteco de alvos como msseis cruise navegando a baixa altura. Por exemplo, em linha reta, o EMB-145 SA pode detectar um mssil Tomahawk a 150 quilmetros de distncia, possibilitando que outro avio de apoio destrua o mssil. "Contrrio aos muitos outros sensores AEW existentes no mercado, o Erieye pode ser gerenciado por uma pequena tripulao, visto seu alto nvel de automatizao que minimizam a carga de trabalho do operador". (Ibidem).

41

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floresta. O radar aeroembarcado capaz de detectar, a longa distncia, aeronaves em vos rasantes e, devido a sua mobilidade, os EMB-145-SA podem se deslocar rapidamente para as zonas de interesse operacional, aumentando a incerteza para os vos ilcitos, devido ao efeito surpresa. O radar e centro de informaes do EMB-145 SA permitem monitorar uma rea de 400 mil quilmetros quadrados. Como um radar mvel e tem oito horas de autonomia, dependendo do tempo de vo, sua rea de patrulhamento aumenta. H aeronaves similares fabricadas pelos Estados Unidos e Rssia, operando em seus pases de origem e tambm em Israel e Inglaterra. Alm das tarefas de alarme areo antecipado, o radar Ericsson PS-890 Erieye igualmente eficaz na realizao de misses como vigilncia e controle areo de fronteiras, controle de vetores de interceptao, gerenciamento de espao areo e vigilncia martima 42. No possvel garantir a cobertura completa do espao areo somente com radares fixos porque eles dificilmente detectam uma aeronave voando abaixo de 10.000 ps. Portanto, necessrio que os radares mveis faam a complementao da vigilncia, uma vez que possuem a caracterstica de rastearem de cima para baixo, permitindo deteco de aeronaves em vos a baixa altura. Uma vulnerabilidade na cobertura do trfego areo a baixa altitude, provavelmente, estimularia vos ilcitos apoiados por sistema de navegao por satlite. Por isto, a operao dessas aeronaves mais profcua em regies onde haja indcios de irregularidades, ou onde a instalao dos radares transportveis no se mostre vivel. Fator relevante para a inviabilidade de se deslocar um radar transportvel de uma base area para o lugar onde ser realizada uma operao a sua demora, levando vrios dias para se concretizar. Em funo disto, caso haja uma necessidade imediata, os radares transportveis no tm agilidade para atender misso; alm disso, sua presena tambm facilmente notada, inclusive por pessoas ligadas a atos

42

EMBRAER. Op. cit.

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ilcitos. A conjuno de dados obtidos com os trs tipos de radares (fixos, transportveis e mveis) permite criar reas de espao areo virtualmente intransponveis, necessrias ao suporte de aes repressivas, uma vez que qualquer aeronave no identificada, voando nas reas cobertas por estes avies, podendo ser imediatamente interceptada e forada a pousar em aerdromos controlados por autoridades brasileiras 43. Como nem todas as necessidades de imagens podem ser atendidas por satlites de observao da terra (Landsat, Spot, etc.), o Sivam tambm dispe de trs avies de Sensoriamento Remoto equipadas com sistemas imageadores 44 que operam nas faixas de microondas, infravermelho e visvel que podem ser empregados a qualquer hora do dia ou da noite e em quaisquer condies meteorolgicas para monitorar o solo e os rios da Amaznia, proporcionando vantagens inclusive para finalidades cartogrficas e para a pesquisa e anlise de biomassa. Trata-se do EMB-145 RS (Remote Sensing ou Sensoriamento Remoto), que serve para fornecer imagens e informaes eletrnicas sobre objetivos no solo em tempo real e prximo a tempo real, tendo sido projetado especificamente para realizar misses de vigilncia territorial e proteo ambiental na regio amaznica. O principal sensor do EMB-145 RS um SAR (Synthetic Aperture Radar ou radar de abertura sinttica), da E-Systems, para coleta de dados no solo, que proporciona imagens diurnas/noturnas de amplas reas terrestres, de altssima resoluo. Este radar capaz de mapear eletronicamente qualquer relevo topogrfico, em

43 44

BRASIL. Comando da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Op. cit.

Denominam-se imageadores os dispositivos ptico-eletrnicos ou ptico-mecnicos que transformam uma imagem visual em sinal eltrico codificado que pode ser amplificado, transmitido por ondas de rdio e processado por computadores. Os imageadores eliminaram as dificuldades apresentadas pelos filmes fotogrficos, que precisam ser transportados para um laboratrio e revelados. " Existem imageadores com 25 canais, que investigam 25 faixas diferentes do espectro eletromagntico, desde o ultravioleta at os raios infravermelhos. A combinao de imageadores multiespectrais e computadores uma das ferramentas mais poderosas para o levantamento dos recursos naturais e estudos do impacto ambiental. Uma das regies do espectro mais importantes a do infravermelho termal, em que a quantidade de energia emitida proporcional temperatura do objeto. Alguns sensores desse tipo distinguem diferenas de temperatura da ordem de 0,1C a mil metros de distncia". (ENCICLOPDIA BARSA. CD-ROM. Op. cit.).

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quaisquer condies meteorolgicas, de dia ou de noite, indicando o tipo de vegetao existente, o traado de um rio e o exato contorno de qualquer acidente topogrfico natural ou artificial. Tambm tem potncia para registrar imagens atravs da copa das rvores e penetrar sua viso at 2 metros abaixo da superfcie do solo e 50 metros na gua. Assim, o SAR pode localizar e acompanhar atividades to dspares como: queimadas, abertura de clareiras, trnsito de veculos e embarcaes a at 100 quilmetros de distncia, plantio e colheita de safras 45. Alm do radar de abertura sinttica (SAR) de alta performance, complementando o sistema de sensoreamento, o EMB-145 RS equipado com uma variada gama de sensores complexos, "que inclui sensores eletropticos e multiespectrais, e sistemas de comunicao e inteligncia eletrnica". 46 J que dispe de um scanner multiespectral e um FLIR sensor imageador Star Safire, que varre bandas de freqncia do visvel ao infravermelho termal, o EMB145 RS pode levantar dados sobre o meio ambiente, sendo capaz de determinar com exatido um tipo de vegetao atravs da diferenciao da absoro de clorofila que apresenta, definindo, por exemplo, se est ou no saudvel. Assim, alm de criar cartas temticas de toda a regio, pode-se localizar, classificar e acompanhar o desenvolvimento de plantaes e florestas. O Imageador Multiespectral (MSS) se presta a um vasto nmero de aplicaes, como por exemplo: a monitorao do uso do solo, de reservas de gua, da vegetao, das produes agrcolas e da pecuria, verificando, por exemplo, se estas reas esto de acordo com o estabelecido nos programas de Zoneamento Ecolgico-Econmico. O conjunto desses imageadores permite a identificao e o mapeamento de incndios florestais, de reas desflorestadas ou em processo de desflorestamento, de reservas indgenas e de reas de atividades irregulares. O EMB-145 RS tambm pode ter aplicao na rea de cartografia.

45 46

EMBRAER. Aeronaves militares. Op. cit. Estes sensores so mostrados no anexo E.

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Operando nas faixas de freqncia do Landsat e em mais outras seis, o equipamento possui uma resoluo muito melhor que a dos satlites. Esta aeronave pode mapear toda a poro desconhecida da Amaznia na escala 1/100.000; j na escala 1/250.000, pode cobrir cerca de 1,5 milho de quilmetros quadrados em menos de 10 dias de vo. Por sua vez, o Sensor tico e de Infravermelho (OIS) um sistema imageador de emprego em tempo real, ideal para apoiar operaes de natureza crtica, tais como busca e salvamento, aes policiais e combate a incndios florestais, dentre outras. Ele dotado de duas cmeras de TV em cores para uso diurno e uma cmara infravermelho para uso diurno e noturno, "todas com grande alcance, permitindo a identificao, monitoramento e rastreio de alvos a grandes distncias". Dentre outras, o OIS capaz de determinar a distncia entre a aeronave e a cena imageada, bem como determinar as coordenadas geogrficas e a elevao do terreno onde se localiza o alvo de interesse. Por ltimo, os avies de Sensoriamento Remoto tambm so equipadas com sistemas de Explorao de Comunicaes idnticos aos das Aeronaves de Vigilncia Areas - nas faixas de HF, VHF, UHF e SHF. Os dados adquiridos e visualizados a bordo em tempo real podem ser armazenados e enviados atravs de data-link aos CRVs, para posterior processamento. Esses dados tambm podem ser gravados para elaborao de anlises e planejamento das aes de controle e fiscalizao pelos diversos rgos do sistema, uma vez que permitem identificar emissores irregulares (no autorizados), bem como comunicaes relacionadas atividades ilcitas. Estes sistemas de explorao de comunicaes formam uma rede, incluindo estaes receptoras terrestres dotadas de antenas direcionais, que permite identificar e localizar transmisses clandestinas utilizadas no apoio s atividades irregulares na regio, incluindo: comunicaes HF entre pontos fixos; comunicaes HF terra-ar; comunicaes VHF, UHF entre pontos fixos; comunicaes VHF,

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UHF terra-ar; e emisses eletrnicas de no-comunicao em HF, VHF, UHF e SHF. Este conjunto de receptores, para cada faixa, permite a localizao da emisso, atravs de triangulao ou outros meios 47.

4.3 Aeronaves laboratrio

So avies Hawker 800-XP, designados na FAB como EU-93A, que auxiliam a navegao graas ao seu sistema automatizado. Com estes avies, por exemplo, em uma determinada rota, com uma s verificao, pode-se ajustar sinais de vrios equipamentos, bastando que, no momento do vo, os mantenedores estejam a postos dentro dos auxlios e conectados, via rdio, com a aeronave-laboratrio. Qualquer discrepncia pontual e que no possa ser ajustada pelo sistema automatizado, passvel de ser inspecionada em vo local, atravs de aeronave-laboratrio dotada de sistema convencional. Para permitir a inspeo peridica dos diversos equipamentos e sistemas eletrnicos do Sivam, as quatro aeronaves laboratrio equipadas para o transporte de equipamentos e tripulao envolvidos na execuo desta atividade tm as seguintes caractersticas: tipo multimotor, capaz de voar com segurana com um motor inoperante; avinica de primeira gerao completamente equipada para vos noturnos e por instrumentos; capacidade suficiente para transportar a tripulao de inspeo, tripulantes especiais, mantenedores normal de e/ou pessoal em de vo instalao sem e equipamentos de eletrnicos necessrios; autonomia de vo suficiente que permita completar uma misso inspeo necessidade reabastecimento; aerodinamicamente estvel em toda sua gama de velocidade; baixo nvel de vibrao e rudo; console de inspeo em vo automatizado, dotada de sistema eltrico estvel com capacidade de operar o Sistema de Inspeo em Vo

47

BRASIL. Comando da Aeronutica. O Sivam na FAB. Disponvel na URL: http://www.fab.mil.br/. Acesso

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(SIV), bem como todos os demais equipamentos da aeronave; gama de velocidade e teto operacional que possibilitem que a inspeo seja efetuada nas mesmas condies encontradas pelos usurios; facilidade para futuras modificaes, adaptando-se o vo de inspeo a auxlio que esteja em desenvolvimento; orbitais; e caractersticas especiais para de iluminao dos externa, e que facilitam o acompanhamento da aeronave, tanto em vos radiais como em vos climatizao adequada operao SIV demais equipamentos eletrnicos, mesmo em regies de temperatura elevada. As aeronaves so dotadas de consoles de inspeo em vo que correspondem a um laboratrio eletrnico capaz de receber, analisar e tratar sinais eletromagnticos no ar, "aferindo radares, VHF de comunicaes, VOR, sistema de pouso por instrumento etc". Enquanto os equipamentos antigos ainda dependem de anlise aps o vo para ajustes mais finos do auxlio navegao area, as novas consoles, totalmente automatizadas, fazem a anlise das gravaes em vo imediatamente, proporcionando agilidade e poupando o operador do sistema. No fornecimento de cada uma das aeronaves est includo o apoio logstico em itens de suprimento e manuteno (instrumentos, ferramentas, aparelhos de medida, banco de testes etc.), garantindo a operao das aeronaves e sistemas de inspeo em vo por um prazo mnimo de trs anos 48.

4.4 ALX Aeronave leve de ataque Segundo informaes da FAB 49, projetado e produzido pela Embraer especialmente para operar na Amaznia, o ALX (Aeronave Leve de Ataque), desenvolvido a partir do super tucano - por sua vez, derivado do treinador

em: 01 Mar. 2001.

48 49

BRASIL. Comando da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Op. cit.. BRASIL. Comando da Aeronutica. Op. cit..

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EMB-312 Tucano (T-27) - na FAB recebe a designao A-29. Inicialmente, so 76 avies ALX, com opo de compra de mais 23 unidades 50. "A FAB selecionou o ALX por ser ele, atualmente, o avio multimisso que apresenta o melhor desempenho para treinamento e misses operacionais, alm de reunir custo, benefcio e qualidade como nenhum outro da sua categoria". O ALX, com configurao monoposto e biposto, uma aeronave de caa, patrulha e reconhecimento muito adequada para misses de contra-insurgncia e vigilncia de fronteiras e para operar no espao areo amaznico, dado que possui extrema simplicidade para manuteno de equipamentos e sistemas resistentes operao em ambientes quentes e midos. Alm disso, equipado com grande quantidade de armamentos, sistema avinico com potencial de crescimento e atualizao por muitos anos e avanados meios de comunicaes, sensores e radares. Por tambm ser destinado ao combate, para o ALX foi selecionado um motor ainda mais potente que o do EMB-312 H ("super tucano"), o propulsor turbolice Pratt & Whitnei Canad PT-6 A-68/3, "considerado um dos melhores motores do tipo existentes no mundo", com 1.600 hp de potncia no eixo. Todo o controle do motor e hlice feito por computador, tanto do posto dianteiro como do traseiro. O ALX tambm conta com trs tanques de combustvel sob as asas - dois com capacidade para 400 litros e um para 320 litros - "permitindo uma flexibilidade operacional bastante significativa". Segundo Valente 51, alcanando velocidades baixas e mdias capaz de sobrepujar os pequenos mono e bimotores que costumam levantar vo em pistas pequenas e rsticas, quase escondida entre as rvores, e trafegar ilegalmente na regio amaznica. Excetuando os riscos tcnicos de voar em local to inspito, essa a rota mais segura que eles poderiam fazer

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Conforme contrato anunciado em 07 de agosto de 2001, pela Embraer, em So Jos dos Campos (SP). Segundo a empresa, como, atualmente, vrias foras areas no mundo esto avaliando este avio, prev-se uma promissora carreira internacional para ele, a partir da consolidao do contrato com o governo brasileiro. (EMBRAER. op. cit.) VALENTE, Eduardo B. Os guardies da fronteira; misses com os guerreiros do 1/3 e 2/3 GAv na Amaznia. In: Revista Fora Area. Ano 4, n 14. Rio de Janeiro: Action Editora, Mar/abr/mai. 1999.

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entre a Colmbia e os Estados Unidos, uma vez que desviam das rotas comerciais, que so muito patrulhadas pela polcia norte-americana. O ALX conta com um avanado sistema de navegao e ataque, dispondo de instrumentao de vo compatvel com o uso de culos de viso noturna, dois displays multifuno de 150 x 200 mm; nacela de piloto configurada para operao HOTAS (Hand On Thottle And Stick) e dois computadores centrais de misso. Este sistema de navegao e ataque dotado de equipamentos que permite interceptar o inimigo noite: visor de cristal lquido HUD (Head Up Display), que fornece ao piloto informaes de ataque, navegao e aterrissagem como CCPI (Ponto de Impacto Continuamente Computado), CCRP (Ponto de Lanamento Continuamente Computado) e dados essenciais para o tiro areo e outras modalidades de ataque. Ainda para misses noturnas de vigilncia e ataque, o ALX possui um sensor infravermelho instalado no ventre da fuselagem, que permite a operao noturna, alm de propiciar maior segurana nas misses de reconhecimento armado; um farol de busca direcionvel com capacidade infravermelha que permite rpida identificao de aeronaves suspeitas, sem delatar sua presena. Alm disso, o ALX possui um sistema de blindagem contra armas leves. A estrutura da fuselagem e asas resistente corroso e sua capota (canopy), que se abre lateralmente para a direita, possui um pra-brisa capaz de suportar, velocidade de 300 ns (555 km/h), o impacto de um pssaro de 4 libras (1,8 kg) de peso. As dimenses e o ambiente da cabine, do tipo "allglass", permitem pilotos masculinos e femininos, at porque ela possui uma pressurizao de 5 psi (0,34 bar), que melhora sua habitabilidade. Como todos os instrumentos so visualizveis nos mostradores de cristal lquido (LCD), a carga de trabalho dos pilotos torna-se baixa, aumentando sobremaneira a eficincia de misses diurnas e noturnas, sob qualquer tempo. Uma vez que seu teto de servio superior aos 35.000 ps (10.668 m), o ALX incorpora novos sistemas OBOGS (gerao de oxignio a bordo), sistema anti-g, alm de

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assentos ejetveis 0-0, que permitem a ejeo segura do piloto com zero de velocidade e no nvel do solo, e trem de pouso reforado 52. Em termos de armamentos, o ALX pode carregar at 1.500 kg de cargas externas de armas, distribudos em 4 compartimentos sob as asas e um na fuselagem, incluindo bombas convencionais e inteligentes. Pode ser configurado com 8 bombas Mk 81/81 LDGP de 227 Kg, ou at 4 casulos lanadores de foguetes de 70 mm. Sob as asas, o ALX ainda carrega 2 msseis infravermelho ar-ar CTA/Mectron MAA-1 Piranha, de fabricao nacional. Outra configurao admite 2 metralhadoras Ponto 50", instaladas nas asas, com 250 cartuchos cada, ou dois canhes de 20 mm e duas metralhadoras internas de 12.7 mm. Por fim, o A-29 tambm conta com um lanador de "Chaff & Flare", o qual ejetar cartuchos de "flare" (labareda) e filamentos de "chaff" (munio de despistamento), de modo a permitir o lanamento, pelo avio, de uma nuvem de "chaff" distncias variveis, uma espcie de nuvem eletrnica de elementos refletores que protege eficazmente a aeronave de um ataque de msseis inimigos. O A-29 permite que bombas de diversos tipos sejam facilmente carregadas e seus parmetros inseridos no computador de misso da aeronave em poucos minutos. Tambm pode dispor de MAWS (Sistema de Aviso de Aproximao de Mssil), um sensor para detectar aproximao de mssil terra/ar - especialmente os tipos Stinger, Igla e Plowpipe 53. Segundo a CCSivam 54, o A-29 possui um cockpit digital avanado, com sistemas eletrnicos de ltima gerao, fornecidos pela empresa israelense Elbit Systems Limited, Estes sistemas fazem com que o ALX receba em tempo real, em pleno vo, dados enviados pelas estaes de radares/controle, em

52 53 54

ESGE - Escola Superior de Geopoltica e Estratgia. Op. cit. Ibidem. BRASIL. Comando da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Op. cit..

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terra, ou pelas aeronaves EMB-145 SA e EMB-145 RS. Com isso, o piloto pode ser guiado pelo Sivam, com altssima preciso, para interceptar qualquer aeronave no-identificada. Sendo um avio turbolice, e no um jato, o ALX de operao muito barata, podendo assim ser acionado para vistoriar mesmo as menores aeronaves detectadas pelos radares, alm de ser capaz de operar em pistas rsticas e curtas. O modelo destinado s misses de treinamento bsico, avanado e especializado, tambm equipado com moderna avinica, em que se destaca o sistema virtual de armamento, igualmente instalado pela Elbit. Tal sistema proporciona "enormes benefcios para o instrutor que est ministrando os rudimentos de tiro terrestre, tiro areo, bombardeio e lanamento de foguetes", j que possui em sua memria as caractersticas balsticas dos mais distintos tipos de bombas, foguetes e projteis, correlacionando essas informaes com a altitude, velocidade e outros parmetros de vo no momento do lanamento ou do disparo da arma. Assim, o sistema virtual de armamento fornece quase que instantaneamente o resultado obtido aps o lanamento de um foguete ou disparo de uma rajada de metralhadora. "A economia surtida muito grande uma vez que o aluno pode realizar diversas passagens 'em seco' para lanamento de foguetes corrigindo os seus erros baseado nas informaes do sistema virtual, para ento executar uma passagem 'real' com mxima eficcia.

4.5 Hidreltrica de So Gabriel da Cachoeira Segundo informa o Comando Militar da Amaznia 55, So Gabriel da Cachoeira 56 uma pequena cidade, com rea de 112.255 km 2 , fundada em

55 56

BRASIL. Comando do Exrcito. Comando militar da Amaznia. Op. cit..

O nome vem de uma homenagem prestada ao Tenente-coronel Gabriel de Souza Filgueira, militar que se dedicou misso de incorporar definitivamente a Regio do Alto Rio Negro Coroa portuguesa. Os padres da Ordem Carmelitas chegaram na regio por volta de 1696; catequizaram os ndios e tambm contriburam para garantir a incorporao dessa rea. (Ibidem).

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1761, localizada a 900 km de Manaus (AM) margem esquerda do rio Negro, por onde se liga com a Venezuela. O municpio rodeado de serras e fortes cachoeiras, sendo que boa parte de seu territrio virou rea de preservao ambiental: so 2.200.000 hectares do Parque Nacional do Pico da Neblina (que abrange tambm outros municpios); 3.440.000 hectares de reas indgenas 57; mais 11 reas de reservas florestais nacionais. Conforme a mesma fonte, So Gabriel da Cachoeira, por ser considerada um ponto estratgico para o pas, com a presena marcante da Igreja e do Exrcito em sua paisagem, em 1968, foi denominada rea de Segurana Nacional, pela Lei Federal n 5449. De acordo com relatrios tcnicos do projeto Radam, So Gabriel da Cachoeira possui em seu subsolo uma variedade e grande quantidade de minerais, cujas jazidas representam um dos mais ricos patrimnios geolgicos do Brasil e do mundo; entre os minerais existentes, destacam-se ouro, nibio, quartzo e ametista. A abertura das propostas da licitao para a construo da hidreltrica de So Gabriel da Cachoeira ocorreu em 22 de julho de 1997, na Comisso para Coordenao do Sivam (CCSivam). No mesmo ano, o Departamento Nacional de gua e Energia Eltrica (Denaee) aprovou o projeto bsico dessa pequena central hidreltrica, composta de quatro unidades geradoras de 1,2 Mw, totalizando 4,8 Mw de potncia. A usina, de valor estimado em R$ 24 milhes, tem por funo alimentar um radar do Sivam, que j estava instalado em So Gabriel desde 1994, j que esta carga extra de consumo dificilmente poderia ser suportada pelos antigos geradores termo eltricos existentes no municpio. A hidreltrica, alm de abastecer as instalaes do Sivam, pode gerar um excedente de energia eltrica para a prpria cidade, beneficiando cerca de 20 mil habitantes 58.

57

Nesta cidade alguns ndios esto servindo ao Exrcito: em 1995, foram incorporados guarnio cerca de 280 ndios, mais de 200 permanecem como engajados; no ano seguinte, foram mais 140; e, em 1997, os indgenas chegam a 150, o que representa 85,3% do efetivo incorporado. (BRASIL. Comando do Exrcito. Comando militar da Amaznia. Op. cit.). BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. 1998.

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5 OBJETIVOS E POTENCIALIDADES DO SIVAM

Segundo seus proponentes, o Sivam tem condies de proporcionar a aquisio, produo e veiculao de dados e informaes "confiveis" que podem ser disponibilizados em tempo hbil, para permitir a articulao dos rgos governamentais e de outras instituies - como, p. ex., da comunidade cientfica e organizaes no-governamentais - envolvidos em programas de desenvolvimento, controle e fiscalizao da Regio Amaznica. Com isso, pretende-se evitar a duplicao de esforos e recursos, atravs de programas prprios, executados de forma integrada e adequados s condies regionais. O objetivo desta articulao seria, em princpio, o estabelecimento de polticas adequadas integrao econmica, poltica e social da Amaznia ao restante do pas. A idia que a "sinergia das informaes" crie condies "essenciais para uma nova concepo de administrao, revertendo em benefcios sociais" 59. Conforme publicao da empresa norte-americana Raytheon 60, as informaes geradas pelo Sivam podem auxiliar as organizaes governamentais e outros usurios na execuo das seguintes atividades: proteo do meio-ambiente; controle da ocupao e do uso da terra, zoneamento ecolgico e econmico (classificao do uso do solo), atualizao cartogrfica, preveno e controle de endemias, previso do tempo, proteo das populaes indgenas, vigilncia e controle das fronteiras, monitorao da navegao fluvial e de queimadas, identificao e combate s atividades ilegais, monitorao e controle do trfego areo cooperativo e nocooperativo. Segundo o mesmo informe, constituem objetivos do Sivam: monitorar as condies climticas e atmosfricas da bacia amaznica, em

59 60

Idem. 1999. Raytheon. Informe Sivam. Braslia: 1997.

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conformidade com a Conveno Global sobre Mudanas no Clima (originria da UNCED); monitorar as florestas, rios e a distribuio das espcies na Amaznia, em conformidade com o Tratado das Florestas e com o Tratado da Biodiversidade (originrios da UNCED); proteger as reservas indgenas e controlar o desenvolvimento nos municpios da regio; facilitar o controle da ocupao e do uso da terra; auxiliar na preveno e no controle de doenas; melhorar a segurana do trfego areo, de acordo com os padres da Organizao de Aviao Civil Internacional (OACI); detectar e erradicar a produo e o trfico de narcticos. Portanto, ao fornecer uma infraestrutura de comunicaes e processamento de dados, visando gerar informaes que auxiliem a implementao de polticas pblicas para a Amaznia, o Sivam assume especial importncia em convenes e tratados internacionais sobre o meio-ambiente e o desenvolvimento, em formular inventrios sobre a emisso de gases relacionados ao efeito estufa e, por fim, na pesquisa bsica relativa ao papel das florestas tropicais nas mudanas globais. A percepo da CCSivam 61, das "funes" exigidas para as aes do Sivam na Amaznia, destaca: a monitorao ambiental geral, incluindo a monitorao em apoio ao de fenmenos meteorolgicos, das diretrizes dos recursos nos hdricos, Programas da de vegetao e da produo agrcola, para avaliao do uso e ocupao do solo cumprimento previstas Zoneamento Ecolgico - Econmico (ZEE); a monitorao, vigilncia e controle dos movimentos areos e de superfcie, incluindo o apoio navegao area e fluvial, vigilncia de fronteiras, apoio represso aos ilcitos, contra a explorao irregular dos recursos naturais, contrabando, narcotrfico e outros, apoio ao controle e preveno de violaes s comunidades indgenas; garantia de comunicaes eficientes entre os vrios usurios em diferentes pontos e condies; apoio aos programas especiais do

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BRASIL. Comando da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. 25 Out. 2002.

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governo nas reas de sade e controle sanitrio; apoio aos programas de integrao regional e de desenvolvimento sustentvel. Segue abaixo as principais reas, para as quais o Sivam pode apresentar contribuies, com a descrio detalhada delas. Segundo informaes da Ciscea 62, em termos de Vigilncia, defesa e controle do espao areo e de superfcie, o Sivam est ligando a regio amaznica ao sistema de controle do espao areo feito pela rede do Sisdacta (Sistema Integrado de Defesa Area e Controle do Trfego Areo) - que formada pelos sistemas de radares dos trs Cindacta (Centro integrado de defesa area e controle do trfego areo): Cindacta 1, em Braslia, que v o Leste e o Centro-oeste; Cindacta 2, em Curitiba, que monitora o Sul; e Cindacta 3 em Recife, vigiando o Nordeste - permitindo, assim, detectar e guiar aeronaves em perigo ou acidentadas, vigiar as fronteiras e buscar, identificar e monitorar o trfego areo e fluvial cooperativo e no-cooperativo na Amaznia. Como j foi explicitado, uma caracterstica importante da vigilncia territorial do Sivam que, alm das atribuies areas, ela tambm incide sobre a superfcie, dessa forma, habilitando o Sivam para a localizao de cultivos ilegais, identificao e localizao de centros de armazenamento de drogas, localizao de pistas de pouso clandestinas e extrao ilegal de minrios e madeiras, entre outras. Portanto, o Sivam poder ajudar o Departamento de Polcia Federal (DPF) a combater atividades ilegais, tais como: trfico de narcticos, contrabando e garimpagem, que, como se sabe, constituem grandes problemas na Regio Amaznica. Com os sinais dos radares e as informaes de reconhecimento das pistas clandestinas, vos e

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BRASIL. Comando da Aeronutica. Ciscea - Comisso de implantao do sistema de controle do espao areo. Cindacta IV. Braslia: 2002.

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comunicaes no-autorizados, pode-se melhorar a eficcia do trabalho da Polcia Federal 63. No campo meteorolgico, o Sivam propiciou, a partir de um acordo firmado, j em fins de 1997, com o Instituto de Pesquisas Espaciais (Inpe) 64 um significativo aumento de capacidade de coleta e de processamento desta entidade, que a provedora do programa de gerenciamento de informaes geogrficas do sistema: o software Spring. Este software do Inpe foi a plataforma bsica para o desenvolvimento dos aplicativos que envolvem este tipo de informaes. A parceria possibilitou a troca de informaes e tecnologia, considerando que o Inpe necessitava promover a atualizao tecnolgica do sistema de recepo e processamento de imagens de sensores orbitais e o Sivam necessitava de imagens orbitais da Regio Amaznica 65. Tambm o Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet), que trabalha tanto com dados provenientes de radares e satlites meteorolgicos, como com estaes de superfcie e de altitude, teve sua capacidade de coleta de dados significativamente ampliada, a partir dos servios prestados pelas estaes instaladas na Amaznia pelo Sivam (estaes de recepo de sinais de satlites meteorolgicos, radares meteorolgicos, detectores de raio e plataformas de coletas de dados hidrolgicos e pluviomtricos). Todos esses servios permitiriam uma "maior confiabilidade nos dados sobre previses

63

Inclusive, a Comisso de Coordenao do Sistema de Vigilncia da Amaznia (CCSivam) e a Fundao Atech trabalharam em conjunto com o DPF na concepo do projeto Pr-Amaznia e sua integrao ao Sivam, que torna possvel o compartilhamento de informaes e a interatividade das instituies em seu trabalho na regio. (FOLHA DE SO PAULO. Contedo do jornal de 1994 a 1998. 1 CD-Rom. So Paulo: Folha da Manh, 1999).

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O Inpe, criado em 1961, subordinado Secretaria da Cincia e da Tecnologia da Presidncia da Repblica (antigo Ministrio da Cincia e Tecnologia), e desenvolve atividades nas reas de cincias espaciais e atmosfricas, observao da terra, meteorologia, tecnologia e engenharia espacial. BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Inpe - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. CRI Coordenao de Relaes institucionais. Cooperaes tcnico-cientficas do Inpe. Disponvel na URL: http://www.inpe.br/. Acesso em: 07 Set. 1999.

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meteorolgicas, assim como informaes mais precisas para a agricultura e a defesa civil" 66. Segundo Reis 67, a Amaznia, apesar de pouco desenvolvida, apresentou nos ltimos anos um acelerado processo de mudana na sua estrutura produtiva e padro tecnolgico; o intenso processo migratrio, agravado pelos problemas urbanos e sanitrios, provocou forte impacto ambiental. De maneira geral, os impactos ambientais mais significativos encontram-se nas regies industrializadas, que oferecem mais oportunidades de emprego, renda e infraestrutura social e que, ao mesmo tempo, apresentam as maiores concentraes demogrficas. Diante destes dados e de muitos outros, reiteradamente apresentados pela comunidade cientfica e, muitas vezes, difundidos por ONGs ambientalistas, o que se diz sobre o Sivam, quando o assunto vigilncia e preservao ambiental, possui tons ufanistas. Observe-se, por exemplo, que segundo a CCSivam 68, "[...] o Sistema de Vigilncia da Amaznia o maior e o mais sofisticado projeto ambiental j concebido em todo o mundo". Na mesma linha, consta no site da FAB 69, "[...] pela sua concepo sistmica, o Sivam Sistema de Vigilncia da Amaznia - ser um dos mais sofisticados projetos ambientais j concebidos em todo o mundo...". Em relao estrutura institucional na rea de vigilncia ambiental, a proposta do Sivam ser capaz de produzir um conjunto de aplicaes que so includas em quatro diferentes grupos: Grupo de Funes Ecossistemas (mapas de cobertura vegetal e ndice de vegetao, mapas de ocorrncia de fauna e flora, impacto ambiental causado por poluentes, anlises de alteraes no desflorestamento, relatrios de ocorrncias de incndios); Grupo de Funes

66 67 68 69

BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. 1999. REIS, Arthur C. F. Temas amaznicos. Manaus, Imprensa oficial do estado do Amazonas, 1983. BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Op. cit. BRASIL. Comando da Aeronutica. 01 Mar. 2001.

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Hidrologia (monitorao e anlises de enchentes, relatrios de qualidade de guas); Grupo de Funes Monitorao Atmosfrica (relatrios de qualidade do ar); Grupo de Funes Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel (anlises de alteraes na ocupao do solo, anlises do crescimento urbano, anlises para planejamento regional, anlises de auxlio monitorao do ZEE, alteraes no uso e aptido agrcola, mapas de focos e propagao de epidemias, mapas de atividades de extrao mineral) 70. Ao quadruplicar a capacidade de produo de imagens do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), atravs dos avies de sensoriamento remoto (EMB-145 RS), o Sivam, indiretamente, contribui tambm com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), que vem atuando no controle e monitoramento ambiental da Amaznia desde 1989, atravs de centros de sensoriamento remoto que recebe dados do Inpe. Assim, o Ibama poder contar "com dados mais precisos e verificar reas jamais observadas pelo satlite, em virtude da quantidade de nuvens existentes naquela regio", at porque a preciso dos sensores dos avies EMB-145 RS permitem o monitoramento de desmatamentos seletivos. Ainda segundo a mesma fonte, as conseqncias imediatas da operacionalizao dos meios do Sivam tambm podem ser sentidas na implementao de aes de controle, fiscalizao e gesto dos preceitos previstos no Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) da Amaznia. Cada estado da regio Amaznica est trabalhando em Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE), visando o desenvolvimento sustentvel na regio e o uso racional dos espaos, "reduzindo a agresso ao meio ambiente e, ainda, trazendo efetivos benefcios sociais ao homem da regio". Tome-se, como exemplo, o Estado do Amap, onde o Instituto de Estudos e Projetos do Amap capacitou uma equipe e um laboratrio de geoprocessamento para auxiliar na realizao do ZEE do estado; esse projeto significativamente

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beneficiado ao ter acesso a informaes de sensoriamento, cartografia, monitoramento ambiental e climatolgico prestadas pelo Sivam. Dessa forma, o Sivam tem contribudo com o planejamento e controle da ocupao do solo e recursos hdricos mediante desenvolvimento que preserve a biodiversidade e o ecossistema amaznico (potenciais recursos farmacolgicos); com a preveno e controle de endemias (malria, principalmente) e epidemias; e com a proteo, assentamento e movimentao dos povos indgenas 71. Outro item de contribuio do Sivam em termos de monitorao ambiental se refere s pesquisas da radiao ultravioleta na atmosfera (que contribui para o aumento da incidncia de cncer de pele e exercem grande influncia sobre o meio ambiente) a partir do Centro de Monitoramento de Oznio do Sivam. A implantao deste centro foi encomendada pela Comisso de Implantao do Sistema de Controle do Espao Areo (Ciscea) Fundao Coppetec, ligada UFRJ. Foi firmado um contrato entre as duas instituies que incluem a montagem de um banco de dados, pesquisa aplicada e processamento de informaes sobre o comportamento da camada de oznio. A parceria prev que o Sivam fornea informaes para o banco de dados da Coppetec que, por sua vez, deve desenvolver um sistema de clculos algoritmos para um modelo matemtico que possibilite a anlise da variao da camada de oznio 72. Alm da contribuio na monitorao ambiental e no apoio ao planejamento ambiental estratgico, outro importante fator de atuao do Sivam o fator fiscalizador, em auxlio atividade repressora de ilcitos ambientais. Graas aos seus equipamentos de rastreamento, o Sivam pode diferenciar as atividades legais das ilegais nos nove Estados amaznicos, "colaborando na identificao de reas que esto sofrendo ao predatria e

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Ibidem.

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destruio ambiental, seja por queimadas, por desflorestamentos ou por derrame de mercrio nos rios". Para tanto, a fundao Atech desenvolveu nos Estados Unidos um programa que analisa imagens de satlites, fotos areas e transmisses de rdio, para detectar as atividades que no so consideradas legais. Baseado em inteligncia artificial, a partir das imagens pode-se, por um lado, descobrir uma plantao de maconha, uma pista de pouso clandestina e, por outro, identificar os cdigos usados nas transmisses de rdio dos traficantes. Tambm integra o programa desenvolvido pela Atech um sistema de plataformas coletoras de amostras nos rios da Amaznia, cuja funo medir o nvel de poluio das guas. Ainda na rea ambiental, o Sivam tambm pode atuar como um indicador para a implementao de um banco de dados da Biodiversidade da Amaznia, "regio onde se encontram 30% do estoque gentico do planeta, constituindo-se na maior fonte natural existente de produtos farmacuticos, bioqumicos e agronmicos" 73. Por fim, a disponibilidade de informaes ambientais tambm resulta em benefcios sade na Amaznia. Atravs do monitoramento ambiental oferecido pelo Sivam possvel integrar informaes sobre ambiente e sade, contribuindo com a modelagem e predio de doenas. P. ex.: modelagem da disseminao e ocorrncia do clera e do envenenamento por mercrio, da influncia do efeito estufa sobre as doenas transmitidas por vetores e da influncia de raios ultravioleta e oznio sobre a incidncia de cncer de pele. Estes benefcios ficaram mais concretos a partir de um acordo de cooperao tcnico-cientfica, firmado, em agosto de 2000, entre a Comisso para Coordenao do Projeto do Sistema de Vigilncia da Amaznia (CCSivam) e a Fundao de Medicina Tropical (FMT) do Amazonas, responsvel pelo trabalho de pesquisa, preveno e combate a uma srie doenas tropicais na

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BRASIL. Comando da Aeronutica. Ciscea - Comisso de implantao do sistema de controle do espao areo. Op. cit. BRASIL. Comando da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Op. cit..

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Regio Norte, para auxiliar no planejamento, coordenao e execuo de polticas e servios de sade 74. Em termos de Cartografia, at o incio da operao do Sivam, os dados do Radam 75, representavam a melhor e, em muitos casos, a nica fonte de informaes sobre as caractersticas geogrficas da Amaznia, incluindo mapas de geologia, geomorfologia, cobertura vegetal e pedologia (estudo dos solos). At o Sivam entrar em operao, trinta por cento da rea total da regio amaznica, ou seja, 1.500.000 km (um milho e quinhentos mil quilmetros quadrados), ainda no estavam mapeadas na escala 1:500.000. Entretanto, com as informaes levantadas pelas aeronaves de sensoriamento remoto (EMB-145 RS), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) pode processar esta regio pela cartografia. Potencialmente, o Sivam tambm contribui para atualizar informaes de reas j mapeadas, com melhor preciso que a atual vista pelos satlites; em contrapartida, o IBGE j atende ao projeto trabalhando na montagem da base de dados cartogrficos do sistema 76. Considerando a incorporao do Projeto Radam ao IBGE ocorrida em 1985, j em 1997, o projeto Sivam contratou o IBGE visando a criao de uma nova base de dados geogrficos para a Amaznia Legal Brasileira, atravs da transferncia ao Sivam de um conjunto de informaes a ser elaborado pelo IBGE nas reas de cartografia (base cartogrfica), geologia, geomorfologia, solos, vegetao e scio-economia. O trabalho envolveu cerca de 100 profissionais do IBGE, todos especialistas nas reas de cartografia, geografia e scio-economia, recursos naturais e meio ambiente. Uma parte do trabalho

74 75

Ibidem.

O Radam (Radar da Amaznia), foi um programa brasileiro de sensoriamento remoto por aeronave, administrado pelo Ministrio das Minas e Energia entre 1971 e 1972, para o levantamento do solo e do subsolo da Amaznia. O trabalho foi realizado por uma equipe multidisciplinar, em circunstncias, muitas vezes, hericas. O avio era equipado com sistema de radar de visada lateral, cmara mtrica e cmara multiespectral. Os dados foram interpretados para fins cartogrficos, geolgicos, geomorfolgicos, florestais e mapeamento do uso da terra. (ENCICLOPDIA BARSA. Op. cit.). Para informaes mais detalhadas conferir o anexo "G".

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consistiu na converso para o meio digital das bases cartogrficas e das cartas temticas de geologia, geomorfologia (relevo), solos e vegetao, produzidas (em papel) pelo Projeto Radam. Ao todo cerca de 1.600 cartas, alm da converso para o meio digital, passaram por um processo de atualizao, atravs da incorporao de dados mais recentes disponveis nas instituies federais, estaduais e municipais que atuam na Regio Amaznica. Uma vez digitalizadas e informatizadas, essas cartas podem ser adequadamente estruturadas para uso em sistemas de informaes geogrficas. Esses dados estruturados, atualizados, centralizados e disponibilizados para utilizao pelos usurios do Sivam, servem como instrumento para subsidiar os programas de zoneamento ecolgico e econmico e de monitoramento ambiental da Regio Amaznica 77. Em relao educao e pesquisa, segundo um projeto do Ministrio da Educao (MEC) de 1999, a infra-estrutura do Sivam tambm pode servir educao, atravs do uso dos satlites destinados ao sistema de vigilncia para interligar 36 Ncleos de Tecnologia Educacional do "Programa Nacional de Informtica na Educao" (Proinfo), em nove Estados da Amaznia Legal. Alm de garantir transmisses e acesso Internet, o uso da infra-estrutura do Sivam permitiria atingir 330 escolas, em 84 municpios vizinhos aos ncleos de informtica, sem custos para os governos estaduais e municipais 78. Em relao ao ensino superior, em junho de 1999 foi assinado um acordo de cooperao tcnico-cientfico entre as universidades federais da Amaznia, o Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam) e o Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam). Neste acordo esto envolvidos os ministrios da Educao, Defesa (Comando da Aeronutica), a Fundao

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BRASIL. Comando da Aeronutica. Ciscea - Comisso de implantao do sistema de controle do espao areo. Contrato Sivam/IBGE. Braslia: 1997.

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WEBER, Demtrio. Primeiro radar do Sivam deve chegar ao Brasil em novembro. In: O Estado de So Paulo. So Paulo, 13 Ago. 1999.

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Coordenao de Aperfeioamento de Nvel Superior (Fundao Capes) e as oito Universidades Federais da Amaznia, a saber: Fundao Universidade do Acre (Ufac), Universidade Federal do Amap de Mato (Unifap), Grosso Fundao (FUFMT), Universidade do Amazonas (UA), Fundao Universidade do Maranho (UFMA), Fundao Universidade Federal Universidade Federal do Par (UFPA), Fundao Universidade Federal de Rondnia (Unir), e Universidade Federal de Roraima (UFRR). O acordo estabelece regras bsicas para disciplinar a conjuno de esforos e o apoio tcnico e administrativo de todos os envolvidos para a execuo de um programa de cooperao tcnico-cientfica, visando promover intercmbio de informaes e realizao de pesquisas, formao de recursos humanos e "prestao de servios e desenvolvimento de aes preventivas, corretivas e de apoio s atividades geopolticas da Regio Amaznica". Por conta deste acordo, a Gesto Empresarial & Informtica Ltda (Gempi) 79 fez a doao para as respectivas universidades de pacotes de software ARC/INFO - o primeiro sistema de informaes geogrficas de uso comercial a ser desenvolvido no mundo, considerado revolucionrio na rea de mapeamento por computador e na maneira de gerenciar informaes geogrficas - desenvolvido pela empresa Esri 80 (Environmental Systems Research Institute). A doao inclui uma gama de servios a serem utilizados pelas universidades, como o fornecimento de recursos computacionais, capacitao e treinamento na rea de geoprocessamento em geral e nos softwares de geoprocessamento. Estes servios so desenvolvidos em cooperao com a Esri. Essa parceria foi iniciada em virtude do contato direto com o fornecedor Esri, nos EUA, pela

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A Gempi uma empresa brasileira de prestao de servios, que atua nos segmentos de gesto empresarial e informtica, e na representao comercial de produtos de geoprocessamento, entre outros, dos produtos da empresa norte-americana Esri (Environmental Systems Research Institute). (BRASIL. Comando da Aeronutica. Censipam - Centro gestor e operacional do sistema de proteo da Amaznia. Op. cit.).

Segundo o Censipam, a Esri tem liderado "o desenvolvimento dos melhores mtodos para a organizao e o uso de informaes geogrficas", sendo dedicada exclusivamente implementao e ao uso de mapas digitais e sistemas computadorizados de informao geogrficas. A Esri tambm pioneira no projeto e desenvolvimento de softwares orientados especificamente para o processamento de dados geogrficos. (Ibidem).

80

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CCSivam. A proposio do Sipam para este acordo "criar uma massa intelectual altamente capacitada de amaznidas", no uso de ferramentas do interesse das Universidades e do Sistema. Esta iniciativa permitiria "a incluso social em reas cujo domnio est concentrado no sul e sudeste do Pas, tornando-se portanto, fator de integrao e desenvolvimento". Nesse sentido, o Centro Gestor e Operacional do Sipam (Censipam), rgo subordinado Casa Civil da Presidncia da Repblica, instalou um ncleo de geoprocessamento na Universidade Federal do Amazonas, em parceria com a CCSivam, visando a capacitao de recursos humanos "oriundos dos rgos parceiros do Sistema, de graduandos e graduados da Universidade". Trata-se de um laboratrio com a capacidade de treinar at 40 profissionais por curso. As reas de domnio envolvem geoprocessamento, processamento de imagens orbitais e suborbitais, banco de sensoriamento dados, redes remoto, etc. sistemas a de informaes da geogrficas, Sob responsabilidade

Universidade, o processo continuado e atualizado de capacitao conta com o apoio do Censipam e da iniciativa privada, que provm "a manuteno, atualizao e evoluo dos softwares utilizados, bem como das equipes de professores adquiridos" 81. Ainda na rea da educao e pesquisa, foi firmado um convnio entre a CCSivam e a Funai 82, segundo o qual o Sivam passaria a auxiliar no planejamento e implementao da infra-estrutura de informao do cadastro nacional de terras indgenas, o chamado Programa Pr-ndio. Dessa forma, a Funai tem a possibilidade de ampliar seu conhecimento tcnico, "especialmente quanto ao fomento de pesquisas cientficas de interesse das sociedades indgenas e da proteo de suas terras". Neste ponto, o Sivam que forem preparados para irradiar os conhecimentos

81 82

Ibidem.

rgo do ministrio da Justia para dar assistncia s sociedades indgenas, visando garantir a integridade de suas terras quanto demarcao, vigilncia e proteo ambiental, assegurando o seu desenvolvimento tnico.

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estaria contribuindo para a continuidade de gerao de atividades compatveis com os padres scio-ambientais e socioculturais das terras indgenas (que so 22% do territrio amaznico), e para a adaptao de tecnologias adequadas aos padres culturais indgenas. Outro ponto importante de contribuio do Sivam diz respeito biotecnologia, vista como o futuro do domnio econmico mundial. Neste item, conforme j foi exposto no captulo anterior, a Amaznia aparece como um fonte muito abundante de matria-prima. Com o Sivam, acredita-se que o governo brasileiro passa a ter instrumentos mais adequados para o planejamento, desenvolvimento, controle e fiscalizao das atividades que dizem respeito biotecnologia.

6 CONCLUSO

Como se pode perceber pelas expresses institucionais que se referem aos qualificativos do Sipam e Sivam, que vm desde o incio da concepo dos sistemas, as expectativas em relao s suas potencialidades so muito otimistas. Basicamente, at a presente data, em que o sistema no est de todo instalado e operacional, ainda no possvel avaliar tais contribuies prometidas. Na verdade, no cabe neste estudo e no constitui um objetivo desta pesquisa avaliar a real eficcia das contribuies anunciadas, tampouco os benefcios sociais do Sivam. Cabe registrar que, no plano terico, os benefcios prometidos pelo Sivam so necessrios e urgentes e as informaes por ele geradas podem auxiliar as organizaes governamentais e outros usurios na execuo de tarefas tais como: proteo do meio ambiente; controle da ocupao e do uso da terra; zoneamento ecolgico e econmico; atualizao cartogrfica; preveno e controle de endemias; proteo das populaes indgenas; vigilncia e controle das fronteiras; monitorao da navegao fluvial e de queimadas; identificao e combate s atividades ilegais; monitorao e controle do trfego areo cooperativo e no-

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cooperativo. Potencialmente, o Sivam contribui para exercer efetivo controle sobre a Amaznia, no s de seu espao areo, mas, sobretudo, do uso de seus recursos hdricos, da biodiversidade, da ocorrncia de desmatamentos e queimadas, do assentamento e movimentao dos povos indgenas, das fronteiras terrestres e no suporte represso ao contrabando, ao narcotrfico e garimpagem ilegal. Ao possibilitar a utilizao de recursos de gravao de dados conseguidos por radar, de comunicaes clandestinas e de voz, alm de dados meteorolgicos, o Sivam, pela anlise desse material, pode subsidiar as atividades de vigilncia e controle de trfego areo e de interveno em atividades ilcitas, como as de trfico de drogas, contrabando e que provoquem danos ambientais. Alm dessas contribuies, indiretamente, o Sivam ainda pode ter um relativo alcance social; enquanto subsidirio de polticas pblicas, seus produtos podem reverter em melhoria da qualidade de vida da populao em geral: segurana, educao, telefonia, atendimento mdico-hospitalar, instalaes sanitrias, gua potvel, etc.

CAPTULO III O PROCESSO DE DELIBERAO GOVERNAMENTAL NA INSTITUIO DO SIVAM

O objetivo deste captulo analisar o processo de tomada de deciso governamental na instituio do projeto Sivam. Para tanto, sero arrolados os discursos e opinies dos vrios atores polticos envolvidos com o Sivam, tanto de seus proponentes (instituies estrangeiras, governo, militares, etc.) como de seus crticos (parlamentares, militares da reserva, cientistas da rea tecnolgica, entre outros). Ao mesmo tempo, buscar-se- identificar e determinar o desempenho e a influncia poltica dos interesses, demandas e presses de vrios setores nacionais e internacionais que incidiram neste processo. Entre os principais agentes envolvidos na formulao e instituio do Sivam esto: Foras Armadas, especialmente a Aeronutica; o Poder Executivo Federal, especialmente a presidncia, a rea econmica e a antiga Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE); o Congresso Nacional, em particular, a comisso de defesa do Senado; e a comunidade internacional (governamental e no-governamental), notadamente o governo dos Estados Unidos. Sendo tratado administrativamente como "projeto estratgico", com dispensa de licitao amparada na legislao que regulamenta os projetos sigilosos, o processo de instituio do Sivam foi revestido de conflito poltico e de significativa polmica com o Legislativo.

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1 ANTECEDENTES E INCIO DO SIVAM 1

Os sistemas de Proteo da Amaznia e de Vigilncia da Amaznia (Sipam-Sivam) originaram-se em setembro de 1990, a partir da exposio de motivos n 194 do Ministrio da Aeronutica, da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) e do Ministrio da Justia, ao presidente da Repblica Fernando Collor de Mello, a respeito da necessidade de haver um sistema eficiente de produo e processamento de informaes qualificadas sobre e para a regio amaznica, com a funo de prover dados coordenao de aes governamentais. Enfocando os problemas existentes na Amaznia Legal, identificando a ocorrncia de aes ilegais na regio, com expectativa de seu incremento, props-se o reconhecimento, pelas entidades governamentais, de que os resultados alcanados at ento eram insuficientes, seja pela carncia de recursos, seja pela falta de continuidade das medidas tomadas e, sobretudo, pela ausncia de coordenao e atuao integrada dos rgos federais na Amaznia e necessidade de se estabelecer uma vigilncia sistematizada na regio 2. De acordo com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica - SAE-PR, a exposio de motivos foi aprovada em 21 de setembro de 1990, no governo Collor, resultando na emisso de diretrizes da Presidncia, "determinando o que cada um deveria fazer para proteger o meio ambiente, racionalizar a explorao dos recursos naturais e promover o desenvolvimento sustentvel da Amaznia". Coube prpria Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) formular e implantar um sistema nacional de coordenao da atuao dos rgos governamentais, que deu origem ao atual Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), no qual "a atuao integrada dos

1 2

Cf. Anexo H - Tabela 2: cronologia sinttica dos principais antecedentes do Sivam.

BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Estudo de Viabilidade do Projeto Sivam. Braslia: 1994.

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rgos governamentais visasse promoo do desenvolvimento sustentvel, proteo ambiental e represso aos ilcitos na Amaznia". O Ministrio da Aeronutica (atual Comando da Aeronutica) ficou como gestor do Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam), responsvel por sua implantao e integrao ao sistema nacional de coordenao, denominado Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam). Por ltimo, o Ministrio da Justia ficou encarregado de estruturar um conjunto de medidas que lhe permitisse integrarse ao sistema, de forma a habilit-lo ao desenvolvimento das aes de sua responsabilidade, elaborando, a partir disso, o Projeto Pr-Amaznia a fim de aprimorar a capacidade da Polcia Federal no desempenho de suas tarefas na Regio Amaznica 3. O Sivam comeou a ser conhecido pelo grande pblico na ocasio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio-ambiente (Rio 92). Segundo Oliveira 4, esta conferncia da ONU de certo modo reacendeu a polmica em torno do significado da Amaznia para o Brasil em termos ecolgicos, econmicos, estratgicos, diplomticos, militares, culturais, etc. De acordo com Flores 5, do fim de 1990 ao incio de 1993 muitas dezenas de tcnicos trabalharam no Sistema, sob a coordenao do Ministrio da Aeronutica, "escolhidos por sua experincia com sistemas complexos e por sua atribuio de controle do espao areo". Conforme informaes fornecidas pela CCSivam 6, a concepo do Sivam demandou um esforo total da ordem de 9.000 homens/hora de trabalho, entre setembro de 1990 e abril de 1992. Concluda essa fase, partiu-se para a configurao do Sistema, que demandou

BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Documento E.M. 026/GAB/SAE-PR. Braslia: 27 Mai 1992. OLIVEIRA, Elizer R. De Geisel a Collor; foras armadas, transio e democracia. Campinas (SP): Papirus, 1994.
5 4

FLORES, Mrio C. Sivam: um testemunho. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 01 Mar. 1996.

BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Sivam: estrutura e organizao. Boletim informativo. Rio de Janeiro: Setor de comunicao social, 1998.

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um total de 7.000 homens/hora, sendo concluda em dezembro de 1992. Entre dezembro de 1992 e setembro de 1993, foram consumidas 5.600 homens/hora nos ajustes da configurao e na preparao dos procedimentos para a seleo das empresas participantes. Em abril de 1993, atravs de uma portaria da Secretaria de Assuntos Estratgicos, foi constituda a Comisso de Implantao do Sistema de Proteo da Amaznia (Cisipam) 7. Em 12 de junho de 1993 o ento presidente Itamar Franco, seguindo recomendao da SAE, dispensou a licitao para a escolha da empresa brasileira que teria por funo gerenciar o Sivam, desenvolvendo o software gerenciador, e intermediar a relao entre o governo e a empresa estrangeira que iria implant-lo. De acordo com a CCSivam 8, essa deciso foi tomada depois de ouvido tambm o Conselho de Defesa Nacional, segundo o qual a divulgao dos requisitos tcnicos, fundamentais para a compra, comprometeria a segurana da Nao. Convencidos de que a publicidade das caractersticas do Sistema facilitaria a evaso de seu controle, os ministros da Aeronutica e de Assuntos Estratgicos decidiram recorrer ao artigo 24, inciso IX da lei n 8.666, que permitia a dispensa da concorrncia pblica pelo presidente, uma vez ouvido o Conselho de Defesa Nacional. Todavia, a fim de respeitar o princpio da competitividade, o presidente Itamar Franco, pelo Decreto n. 892, de 12 de agosto de 1993, definiu que fossem feitas consultas para se obter os melhores preos e as melhores condies tcnicas e de financiamento, na seleo das empresas. Para isso, foi criada uma comisso, composta por 90 especialistas, com pessoas do Banco Central, da Polcia Federal, da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica e dos Ministrios da Aeronutica, Justia, Agricultura, Marinha, Exrcito e Meio Ambiente, entre outros. Esta comisso definiu os termos que iriam vigorar para regular a concorrncia entre os

7 8

BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. 1994. BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Op. cit.

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interessados, que veio a ser concretizada seguindo um "ritual burocrtico normal" 9. Em 09 de dezembro de 1993 foi escolhida a empresa brasileira Esca (Engenharia de Sistemas de Controle e Automao), que teria por funo desenvolver o software gerenciador e intermediar a relao entre o governo e a empresa estrangeira que iria implant-lo. Fundada em 1976, a Esca havia atuado em sintonia com a Aeronutica na absoro de tecnologias francesas para o desenvolvimento de radares e de comandos terra-ar, na efetivao de sistemas de controle e defesa area no Pas. Com essa experincia a Esca havia adquirido um grau de excelncia na
10

elaborao

de

softwares

estratgicos, bsicos em servios de inteligncia . Como se ver em detalhes adiante, a escolha da Esca gerou bastante controvrsias no meio parlamentar e cientfico, dado que a mesma participou do prprio processo de concepo e desenvolvimento de um projeto do qual seria, mais tarde, escolhida para gerenciar - escolha que foi feita pelos demais participantes do mesmo processo de desenvolvimento do Sivam. Segundo depoimento do prprio Secretrio de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica da poca durante o governo de Itamar Franco -, almirante-de-esquadra Mrio C. Flores 11, mesmo antes de ser escolhida, a Esca forneceu mo-de-obra especializada ao Ministrio da Aeronutica, durante a fase de desenvolvimento do Sivam. Nas palavras do almirante, "[...] um recurso a rigor irregular, mas comum no servio pblico, impedido de contratar gente capaz com salrios de mercado".

BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Sivam - sistema de vigilncia da Amaznia. Disponvel na URL: http://www.sae.gov.br/cisipam/. Acesso em: 05 Set. 1998.
10

KRIEGER, Gustavo. Empresas contratadas pelo governo disputam controle do projeto Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 03 Mar. 1995. FLORES, Mrio C. Op. cit..

11

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Outro ponto polmico foi atribuio de uma funo, em princpio, governamental a uma empresa privada. O governo contratou a Esca sob a justificativa de que o controle da tecnologia do Sivam deveria ser de uma empresa brasileira, ou seja, a Esca deveria ter a funo de desenvolver os softwares de controle do sistema e 'armazenar' esta inteligncia. Ocorre que a empresa brasileira iria cumprir uma funo que normalmente seria do governo federal: a de garantir que a tecnologia do Sivam, considerado um projeto de 'segurana nacional' pelo governo brasileiro, fosse apropriada pelo pas. Em resposta a isso, segundo justificativa do governo, a Esca seria necessria devido falta de "quadros tcnicos" no governo para exercer a funo de depositria da tecnologia do Sivam 12. Por fim, mais um ponto obscuro envolveu a escolha da empresa nacional. Quando a Esca foi escolhida, 11 consrcios de empresas estrangeiras disputavam o contrato para fornecer e instalar os equipamentos do Sivam e o governo brasileiro j as havia avisado que a vencedora da disputa deveria se associar empresa nacional. preciso ressaltar que o governo escolheu a Esca sem definir nem mesmo quanto ela ganharia pelo trabalho de gerenciar o Sivam, dado que o valor a ser pago teria que ser definido em conjunto com a empresa fornecedora dos equipamentos com quem ela se associaria 13. Ao mesmo tempo, a entrega do controle do projeto a uma empresa brasileira garantia que o governo igualmente pudesse dispensar o processo licitatrio para contratar a empresa encarregada de fornecer e instalar os equipamentos do Sivam. Dessa forma, alegando que o projeto era de natureza sigilosa e de segurana nacional, em 17 de setembro de 1993, sem licitao e por determinao presidencial, o Ministrio das Relaes Exteriores solicitou propostas de oramento s embaixadas de 16 pases, "atravs das quais foram

12

FIGUEIREDO, Lucas. Empresa americana vai controlar Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 04 Mar. 1995.

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consultadas

organizaes

empresariais

estrangeiras

interessadas

na

participao do empreendimento. Nestas 'Cartas s Embaixadas', foram pedidas propostas tcnico-comerciais e de financiamento" 14. Em 5 de fevereiro de 1994, cerca de 80 empresas nacionais e estrangeiras apresentaram propostas tcnico-comerciais. Destas, apenas sete fizeram propostas individuais, e as demais se uniram em quatro grupos consorciados, num total de 11 propostas. Exatos dois meses depois, em 5 de abril de 1994, destas 11 empresas/consrcios, apenas sete apresentaram propostas de financiamento. Foram elas: Dasa/Alenia (Alemanha/Itlia); Raytheon (EUA); Thomson/Alcatel (Frana); Unisys (EUA); Fokker; IAI/Eletronic (Israel); e Sierra Tecnology (EUA). Segundo a CCSivam 15, o registro das propostas no envolveu anlise, a fim de "garantir a transparncia da escolha". Em 11 de abril foram abertas as propostas de financiamento e dos sete grupos, apenas quatro tinham, de fato, proposta inicial de financiamento, sendo que os demais apenas apresentaram promessas "vagas" de que somente procurariam obter o financiamento se ganhassem a concorrncia. A anlise das propostas ficou restrita, ento, a quatro grupos: Dasa/Selnia, Raytheon, Thomson/Alcatel e Unisys. No dia 29 de abril, foi feita uma seleo preliminar que eliminou a Dasa/Alenia e a Unisys, uma vez que ambas apresentaram oramentos mais caros que a Raytheon e a Thomson. Assim, restaram apenas dois consrcios estavam selecionadas para a parte final do processo de escolha para a instalao do Sivam: o capitaneado pela francesa Thomson e o consrcio da empresa norte-americana Raytheon. Finalmente, em 18 de julho de 1994, aps a concluso da anlise das propostas tcnicas, comerciais e de financiamento, apresentadas pelas duas empresas, o consrcio

13 14 15

KRIEGER, Gustavo. Op. cit.. BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Op. cit.

BRASIL. Comando da aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. BRASIL. O Sistema de vigilncia da Amaznia. Disponvel na URL: http://www.sivam.gov.br/. Acesso em: 25 Out. 2002.

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escolhido foi o comandado pela Raytheon 16, composto de 12 empresas, sendo cinco brasileiras. Ainda segundo a mesma fonte, "Para a deciso final, pesou a maior segurana que a Raytheon daria ao governo". A proposta da Thomson exigia a emisso de ttulos pelo governo, o que poderia comprometer a execuo do projeto, pois, em determinadas circunstncias, o governo poderia no ter condies ou no querer, por problemas de endividamento, emitir esses ttulos. Por sua vez, a Raytheon "garantia todos os recursos necessrios, independente da situao econmico-financeira do Brasil naquele momento. Essa segurana foi decisiva para que ela fosse a escolhida, alm do que, sua proposta tcnica tambm era superior". De acordo com depoimento do Secretrio de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica da poca, almirante da reserva Mrio C. Flores 17, "[...] o quadro comparativo era claro e qualquer responsvel teria adotado a mesma deciso. A soluo foi apresentada ao presidente, comunicada imprensa, que pouca ateno lhe deu, e aos concorrentes, no tendo havido recursos". Entrementes, em 1994, a SAE elaborou um Estudo de Viabilidade do Projeto Sivam, que o qualificou como desejvel do ponto de vista macroeconmico e social, atravs de vrios indicadores 18. Muito se criticou a respeito da ausncia do processo licitatrio na escolha da empresa que iria implantar o Sivam. Entretanto, em situaes que envolvam projetos estratgicos, este procedimento tem amplo respaldo legal. Alm da dimenso legal, tomou-se tambm a defesa moral do processo de

Essencial segurana nacional norte-americana, a Raytheon a terceira empresa em produo de equipamentos eletrnicos nos Estados Unidos - a Boeing a primeira e a Lockheed-Martin a segunda. A Raytheon foi fundada em 1922 e tem uma tradio no desenvolvimento de tecnologia eletrnica, incluindo msseis . Em 1961 adquiriu o controle da Beechcraft, que no passado negociou avies para a Fora Area Brasileira. (CONTREIRAS, Hlio. Raytheon mostra sua cara. In: Revista Isto. So Paulo: Ed. Trs, 05 Ago. 1998).
17 18

16

FLORES, Mrio C. Op. cit. BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. 1994.

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escolha tal como foi realizado, sem licitao. O almirante Mrio C. Flores 19, na condio de quem havia liderado o grupo que efetuou a escolha, afirmou que a deciso pela Raytheon foi "comandada pelo trinmio tcnica-preofinanciamento", independentemente das manifestaes de autoridades francesas e norte-americanas. Outra voz tambm se pronunciou em defesa do processo de escolha nos moldes como foi realizado, a do Brig. Mauro Jos Miranda Gandra, ex-ministro da Aeronutica, do incio do primeiro governo FHC, para quem "o processo de seleo da Raytheon foi marcado pela tica". Em depoimento CPI do Sivam, na Cmara dos Deputados Federais, em 26 de setembro de 2001, o brigadeiro disse quela poca ele era membro do alto comando e teria acompanhado que "houve uma pesquisa muito grande", asseverando que "[...] se no foi uma licitao formal, foi uma licitao mais do que abrangente." 20 Escolhida a proposta, ela foi encaminhada ao Senado Federal, para que fosse autorizada a contratao atravs de crdito externo. Na noite de 21 de dezembro de 1994 o senado federal aprovou, em regime de urgncia, os cinco emprstimos externos para o Sivam no valor de US$ 1, 395 bilho, viabilizando, assim, a continuidade do programa. O governo havia feito forte lobby pela aprovao, inclusive fazendo com que a autorizao dos emprstimos fosse votada diretamente pelo plenrio do Senado, sem passar pela comisso de Economia. "A pressa era tanta que no deu tempo sequer de os senadores receberem uma cpia dos projetos de resoluo. [...] Os projetos,

19

FLORES, Mrio C. Confuso surrealista - o caso Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 05 Abr. 1995.

20

BRASIL. Cmara dos Deputados Federais. Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar todas as denncias referentes ao Sivam. Transcrio da CPI do Sivam; texto com redao final (ipsis verbis). Braslia: Coordenao de histrico de debates. Ncleo de reviso de comisses. Departamento de taquigrafia, reviso e redao (DETAQ), 08 Ago. 2002.

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fora da pauta, foram votados em regime de urgncia sob a alegao de ser assunto de 'segurana nacional'." 21 A situao se reverteu em abril de 1995, a partir das acusaes que a Esca teria fraudado a Previdncia Social: a partir deste episdio o Sivam ficaria emperrado e seu futuro entraria em uma fase crtica. Com a posterior sada da Esca, criou-se uma situao jurdica na qual o governo necessitava de nova autorizao do Senado para contrair os emprstimos externos. Na Cmara dos Deputados Federais o embate com o legislativo at que foi acelerado, o mesmo no ocorrendo em relao ao Senado. Pela ao do lobby feito pelo governo 22, em 25 de maio do mesmo ano, a Comisso de Defesa Nacional da Cmara dos Deputados aprovou relatrio do deputado Luciano Pizzatto (PFLPR) recomendando que o governo assinasse o contrato do Sivam. Ou seja, com este ato a Cmara dos Deputados Federais deu o aval poltico de que o governo estava precisando 23. Em 27 de maio de 1995, ouvido o Conselho de Defesa Nacional, o Presidente da Repblica, para evitar a descontinuidade da implantao do projeto, autorizou a assinatura do contrato comercial com a empresa Raytheon, para o fornecimento de bens e servios, ficando o governo responsvel pelas tarefas de integrao e de realizao das obras civis relativas ao Sivam, assegurando-se que os valores autorizados para o financiamento seriam obedecidos, ou seja, que os valores atribudos Raytheon corresponderiam exclusivamente ao fornecimento de bens e

FOLHA DE SO PAULO. Sob presso, senado aprova verba para o Sivam em regime de urgncia. So Paulo: Folha da Manh, 23 Dez. 1994.
22

21

Cf. matria da imprensa (FOLHA DE SO PAULO. Comisso d aval ao contrato do Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 26 Mai 1995), em que consta: "[...] o vice-lder do governo na Cmara, Jackson Pereira (PSDBCE), esteve na reunio para coordenar a votao. [...] O subsecretrio-executivo da SAE (Secretaria de Assuntos Estratgicos), brigadeiro Archimedes Faria, tambm participou do lobby. Ele chegou a buscar deputados nos corredores para aumentar o qurum da sesso".

23

FOLHA DE SO PAULO. Comisso d aval ao contrato do Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 26 Mai 1995.

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servios. Esse acordo comercial tinha validade de seis meses e no podia ser efetivado sem nova autorizao do Senado ao emprstimo externo. Durante o tempo em que a autorizao no saa, a sada do governo foi seguir prorrogando, por inmeras vezes, o contrato com a empresa norte-americana Raytheon para fornecimento de equipamentos para o Sivam. Neste perodo, por inmeras vezes o Sivam ficou sob o risco iminente de ser cancelado, principalmente por presso dos parlamentares contra o governo, especialmente representado pelo presidente FHC, pela SAE e pelo Ministrio da Aeronutica. Houve vrios episdios representativos destas "quedas-de-brao" entre executivo e legislativo. Por exemplo, no dia 7 de julho de 1995, a pedido do deputado Arlindo Chinaglia (PT-SP), a juza Vera Nelson, da 9 Vara de Justia Federal em Braslia, expediu uma liminar (deciso provisria) suspendendo o processo de contratao da Raytheon para gerenciar o projeto Sivam, exigindo resposta governamental atravs da Advocacia Geral da Unio. No dia 18 do mesmo ms, o juiz Leite Soares, presidente do TRF (Tribunal Regional Federal) da 1 Regio (DF), acatou mandado de segurana da Advocacia Geral da Unio, que pedia a suspenso da liminar da juza 24. Em 04 de outubro de 1995 o jornal Folha de So Paulo publicava a manchete "Senado deve anular contrato do Sivam", na qual se afirmava que o Senado iria fazer nova anlise do projeto Sivam, o que provocaria o cancelamento do contrato assinado em maio daquele ano pelo governo e pela empresa norte-americana Raytheon. O cancelamento do contrato ocorreria devido ao no-cumprimento da clusula 36 do contrato, onde consta que o Senado teria de aprovar at o dia 27 de novembro as resolues que autorizam o governo a tomar o emprstimo. Neste ponto preciso lembrar que a autorizao do Senado, de dezembro de 1994, para que o governo tomasse o emprstimo para pagar o Sivam acabou sendo suspensa devido a mudanas no projeto original. Uma vez que uma nova anlise do projeto no Senado no

24

Idem. Para entender o caso Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 31 Dez. 1998.

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terminaria antes do prximo ano, o governo j dava sinais de que iria capitular, anulado 25. No incio de outubro de 1995, as esperanas dos governos brasileiro e norte-americano de que o Senado iria aprovar o projeto em tempo hbil estavam sendo frustradas pelo presidente da Comisso de Assuntos Econmicos (CAE), senador Gilberto Miranda (PMDB-AM). Miranda estava pedindo o cancelamento do contrato com a Raytheon na Comisso de Assuntos Econmicos. Se a proposta fosse aprovada na comisso e no plenrio, o governo teria de reiniciar o processo de escolha de uma empresa para implantar o Sivam. A votao do parecer foi adiada porque os senadores pediram tempo para analisar o relatrio e, nesta oportunidade, Miranda convocou, de uma s vez, 14 pessoas - entre elas, 11 ministros - para prestar depoimentos sobre o projeto. Esses depoimentos deveriam durar at o dia 20 de dezembro; outras convocaes pedidas por Miranda - autoridades da rea de aviao dos EUA, Rssia e Austrlia - deveriam empurrar a anlise do projeto para o ano seguinte. Para agravar ainda mais o panorama, por intermdio de outro pedido do senador Eduardo Suplicy (PT-SP), mais trs pessoas seriam chamadas, inclusive o ministro da Aeronutica, Mauro Gandra. Este cenrio tornava-se ainda mais preocupante para o governo devido falta de empenho do presidente do Senado, Jos Sarney (PMDB-AP), em apressar o projeto; Sarney remetera toda a responsabilidade sobre o processo ao senador Gilberto Miranda 26. Neste episdio, importantes formadores da opinio pblica nacional pareciam tambm pender para que o Sivam fosse extinto. Dentre outras tendo o ento subsecretrio-executivo da SAE, brigadeiro Archimedes de Castro Faria Filho, reconhecido que o contrato poderia ser

25

FIGUEIREDO, Lucas. Senado deve anular contrato do Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 04 Out. 1995.

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manifestaes na imprensa em geral, o editorial da Folha de So Paulo 27, afirmava que a tendncia do Senado de anular o contrato entre o governo e a Raytheon para a realizao do Sivam era "mais do que bem-vinda", dadas as "suspeitas de irregularidades e dvidas" que pairariam sobre o projeto. O editorial, mesmo reconhecendo a importncia indiscutvel de monitorar o espao areo amaznico, perguntava se era "mesmo preciso, num pas com tantas carncias sociais, gastar a fabulosa quantia de R$ 1,4 bilho para fazlo". O mesmo texto fazia meno "especialistas" que estariam apontando para "alternativas muito mais baratas, que poderiam at ser feitas com tecnologia nacional, ainda que talvez um pouco menos eficientes do que o ambicioso projeto do Ministrio da Aeronutica". Em concluso afirmava que "o estabelecimento de prioridades um dos principais desafios da difcil arte de governar", parecendo pouco coerente, "para um governo que se pretende social-democrata", gastar R$ 1,4 bilho "num projeto talvez suntuoso demais enquanto reas como a sade e a educao vivem uma situao de caos". Por esta poca, tambm no Congresso cresceram as presses contra o Sivam, inclusive por boa parte dos congressistas governistas. As suspeitas de trfico de influncia, que insurgiram na imprensa, fizeram aumentar ainda mais o nmero de partidrio que defendiam o fim do Sivam. As presses reuniram o governista PFL e o oposicionista PT no anseio de uma CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) para investigar as suspeitas de irregularidades. No Senado, Antnio Carlos Magalhes (PFL-BA) afirmava: 'O projeto est morto'. O Planalto procurou reagir prontamente e j em 20 de novembro de 1995, no dia em que caa o ministro da Aeronutica Brig. Mauro Jos Miranda Gandra, o governo convocou reunio com os lderes dos partidos governistas no Senado para persuadi-los em salvar o projeto. No final do mesmo dia anunciava o nome do presidente da Telebrs e ex-ministro da

26 27

Ibidem. FOLHA DE SO PAULO. Lupa no Sivam. Editorial. So Paulo: Folha da Manh, 05 Out. 1995.

122

Aeronutica do governo Itamar Franco, Brig. Llio Viana Lobo, um notrio defensor do Sivam, para substituir Mauro Gandra na Aeronutica 28. Na avaliao de parlamentares governistas, todos prximos a Fernando Henrique Cardoso, o presidente j teria suspendido o contrato com a empresa norte-americana Raytheon no fosse a presso dos militares. Na percepo dos parlamentares, essa resistncia das Foras Armadas ocorria porque a Aeronutica, responsvel pela administrao do projeto Sivam, j havia sofrido forte desgaste com a demisso do ministro Mauro Gandra e, se o Sivam fosse suspenso, aumentariam as suspeitas contra ela. Pesava ainda na resistncia dos militares, de acordo com esta percepo, a forma como Gandra deixara a Aeronutica, "desnecessariamente humilhado". Para driblar a presso militar, FHC necessitaria de um forte motivo para justificar o cancelamento do projeto Sivam, sendo que os problemas apontados at ento no haviam sido considerados ainda suficientes para suspender o contrato com a Raytheon. Parlamentares com acesso direto ao Palcio do Planalto diziam que FHC s teria fora poltica para cancelar o contrato caso as investigaes sobre o Sivam revelassem, ao menos, um exemplo grave de irregularidade. Na poca, dos trs ministros militares, somente Zenildo de Lucena, do Exrcito, apoiaria uma eventual reviso do contrato 29. O ministro da Marinha, Alm. Mauro Csar Rodrigues, apoiava sem reservas a posio explicitamente defendida por Llio Lobo, da Aeronutica, qual seja, a manuteno do contrato com a Raytheon. O Planalto consideraria o suporte de Zenildo, principal interlocutor de FHC junto s Foras Armadas, como fator essencial

28 29

Idem. Governistas defendem fim do Sivam; Planalto resiste. So Paulo: Folha da Manh, 21 Nov. 1995.

O prprio comportamento dos assessores parlamentares do Exrcito e da Aeronutica no Congresso evidenciavam que os dois ministrios tinham posturas divergentes sobre o contrato do Sivam. Enquanto os assessores da Aeronutica faziam lobby junto a parlamentares afirmando que o Sivam era uma questo de segurana nacional, atribuindo as crticas ao contrato com a Raytheon s empresas concorrentes, os representantes do Exrcito estavam cautelosos, evitando conversar sobre o caso Sivam com deputados e senadores. Nas poucas conversas, enfatizavam sobre a necessidade de se evitar um desgaste do governo em razo do contrato com a empresa norte-americana. (FOLHA DE SO PAULO, Conselho de Defesa Nacional reafirma 'urgncia' do Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 07 Dez. 1995).

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para evitar uma eventual crise militar mais sria, caso o presidente fosse mesmo levado a rever o contrato com a empresa norte-americana 30. Neste ponto, o governo teria ficado entre "a cruz e a espada", com duas opes igualmente danosas: por um lado, cancelava o Sivam ou fazia nova contratao de empresa e, em conseqncia, provocaria uma certa crise militar envolvendo internacional em por especial a Aeronutica, um acordo e alm de sofrer romp-lo, forte reao a negociar depois afetando

credibilidade do pas; por outro lado, manteria o Sivam como estava, descontentando a opinio pblica e os setores parlamentares que pediam uma reviso, correndo, inclusive, o risco de se criar uma CPI. Todavia, o presidente FHC continuou insistindo em um projeto considerado politicamente desgastante, cercado de dvidas sobre sua prioridade, de um lado, e de suspeitas de irregularidades, do outro. No dia seguinte posse de Llio Lobo, o senador Gilberto Miranda continuava sustentando que o projeto da Raytheon de US$ 1,4 bilho era muito caro e estava defasado tecnologicamente. Segundo Miranda, ele seria substitudo com vantagens por dois outros sistemas, que custariam, juntos, US$ 670 milhes: a navegao area poderia ser controlada pelo sistema WAAS (Wide Area Augmentation System), ao custo de US$ 470 milhes; enquanto isso, o sistema OTH (Over The Horizon) serviria para a identificao e deteco de objetos em movimento, num leque de cobertura de 3.000 quilmetros de comprimento e 2.400 quilmetros de largura, ao custo de US$ 200 milhes. Contra-argumentando prontamente, a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE-PR) divulgava documentos nos

30

FOLHA DE SO PAULO. No fosse presso, FHC cancelaria contrato. So Paulo: Folha da Manh, 01 Dez. 1995.

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quais contestava a eficincia dos sistemas alternativos apresentados por Miranda 31. Em 06 de dezembro de 1995 o presidente Fernando Henrique convocou uma reunio do Conselho de Defesa Nacional 32 para se esclarecer das dvidas sobre o Sivam, em especial, das levantadas pelo senador Miranda. Apesar do Conselho de Defesa Nacional ter uma estrutura fixa, o presidente pode convocar "convidados", sendo que, para esta reunio, foram convocados os ministros da Fazenda, Pedro Malan, do Estado-Maior das Foras Armadas, Benedito Leonel, do Meio Ambiente, Gustavo Krause, o chefe da Casa Militar, Alberto Cardoso, o vice-presidente, Marco Maciel, o presidente do Senado, Jos Sarney, da Cmara, Lus Eduardo Magalhes, e os ministros do Exrcito, Aeronutica, Justia e Planejamento. Segundo nota divulgada imprensa pelo porta-voz da Presidncia, Sergio Amaral, alguns dos integrantes da reunio do conselho solicitaram informaes e suas dvidas foram esclarecidas, sendo que, ao final da reunio, todos os participantes expressavam "parecer favorvel ao projeto Sivam". Segundo a nota, "o Conselho de Defesa Nacional, depois de circunstanciada exposio do ministro da Aeronutica e de amplo debate, reafirmou a importncia e a urgncia para o Brasil do projeto Sipam/Sivam." O respaldo para que o governo insistisse na proposta vigente foi conseguido aps interveno do novo ministro da Aeronutica Llio Lobo, que "rebateu as crticas sobre a forma de seleo das empresas, bem como sobre os aspectos tcnicos e financeiros das propostas concorrentes". Em resumo, a reunio do Conselho de Defesa Nacional serviu para governo reafirmar sua posio em apoiar o projeto Sivam, dado que no havia identificado irregularidades que justificassem o contrrio 33.

31 32

Idem. Para entender o caso Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 31 Dez. 1998.

O Conselho de Defesa Nacional um rgo consultivo do presidente nos assuntos relacionados soberania e defesa do Estado. FOLHA DE SO PAULO. 07 Dez. 1995.

33

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Neste mesmo dia, 06 de dezembro, foi a vez do almirante Mario Csar Flores, ex-ministro-chefe da SAE (Secretaria de Assuntos Estratgicos) do governo Itamar Franco, depor em defesa do contrato firmado com Raytheon, na supercomisso do Senado que investigava o projeto Sivam, presidida pelo senador Antnio Carlos Magalhes (PFL-BA). Assim, antes mesmo do depoimento do ministro Llio Lobo na supercomisso e do fim das investigaes sobre o projeto, o relator da supercomisso do Senado, Ramez Tebet (PMDB-MS), j tinha pronto seu relatrio, isentando o Sivam de irregularidades. Tebet havia acolhido os argumentos do senador Jos Roberto Arruda (PSDB-DF), que elaborara parecer, encomendado pelo governo, segundo o qual o projeto estaria "tecnologicamente adequado s necessidades de atuao do governo na Amaznia nas reas de controle e vigilncia do trfego areo, meio ambiente e recursos naturais". O relatrio de Tebet apoiava este parecer baseado em quatro pontos fundamentais: o pedido de financiamento para o Sivam, de quase US$ 1,4 bilho, enviado pelo governo estava correto; as nicas irregularidades do projeto estariam vinculadas Esca, que j tinha sido afastada do gerenciamento do projeto por ter fraudado a Previdncia Social; a dispensa de licitao se deu de acordo com a legislao; e poderia ser instituda uma comisso especial do Senado acompanhe a implantao do Sivam, com o apoio de auditores do TCU (Tribunal de Contas da Unio) 34. Entretanto, em fins de 1995, as pendncias das denncias de trfico de influncias, e, principalmente, a apresentao do relatrio do TCU na supercomisso do senado, que havia apurado vrias irregularidades no relacionamento da Aeronutica com a Esca, ameaaram, novamente, o futuro do Sivam, fazendo insurgir, nos meios de comunicao, crticas ainda mais contundentes ao projeto. Em editorial intitulado "Fora com o Sivam", o jornal

34

FIGUEIREDO, Lucas & VAZ, Lcio. Relator defende manuteno do projeto. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 12 Dez. 1995.

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Folha de So Paulo 35, afirmava ser "imperativo" romper com a Raytheon, primeiramente, por conta de "todas as dvidas que pairam sobre como essa empresa conseguiu o contrato". Lembrando que havia sido justamente sob o argumento da segurana e soberania nacionais que se decidiu por no abrir licitao para o projeto, o editorial afirmava que, segundo especialistas da SBPC, a Raytheon era reconhecidamente ligada CIA e teria acesso a todas as informaes geradas pelo sistema. Em outra matria da mesma edio, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) pedia ao governo federal que esclarecesse "de forma cristalina a incrvel lista de dvidas e suspeitas que hoje pairam sobre o projeto Sivam", afirmando que "tecnologias que poderiam ser apropriadas pelo Brasil permanecem, na melhor das hipteses, como caixas pretas". Alm de preconizar o rompimento com a Raytheon, o editorial da Folha insistia na idia de que a prpria concepo do Sivam estaria equivocada, dado a prioridade das "carncias sociais na regio, bem como no restante do pas". O editorial conclua com o seguinte questionamento: ainda que o monitoramento da Amaznia seja um dos projetos mais urgentes para o pas, ele precisa ser do tamanho do Sivam? "Um simples Dacta, como os que operam nas demais regies nacionais, que tem um custo de poucas centenas de milhes de dlares, no seria suficiente?" Ao contrrio do que apregoava o editorial da Folha, no Senado propunha-se romper com Raytheon e manter o Sivam. Em reunio, ocorrida em 15 de dezembro de 1995, os lderes do Senado ligados ao governo - ACM, Tebet, o presidente do Senado, Jos Sarney (PMDB-AP), o lder do governo, Elcio lvares (PFL-ES), o lder do PSDB, Srgio Machado (SP), o senador Edison Lobo (PFL-MA) e o lder do PMDB, Jader Barbalho (PA) - chegaram a um acordo de que o projeto teria que ser revisto diante das acusaes contidas no relatrio do TCU (Tribunal de Contas da Unio), que constatou diversas irregularidades no relacionamento da Aeronutica com a Esca. O

35

FOLHA DE SO PAULO. Fora com o Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 16 Dez. 1995.

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Senado iria exigir que o governo anulasse o contrato com a empresa norteamericana Raytheon, promovendo licitao pblica para o Sivam; em contrapartida, daria autorizao para que o governo buscasse novo emprstimo no exterior. Os senadores tambm argumentaram que o ministro Llio Lobo no havia conseguido contestar satisfatoriamente o relatrio preliminar do Tribunal de Contas da Unio (TCU), em seu depoimento na supercomisso do Senado, de 12 de dezembro de 1995. O relatrio do (TCU) encaminhado a supercomisso denunciava que: a Esca prestava servios Raytheon antes dela ter sido escolhida para fornecer os equipamentos ao projeto militar; a Esca mantinha em sua folha de pagamentos 6 dos 9 membros da comisso da Aeronutica que a escolheu para gerenciar o Sivam; e cerca de duas dezenas de assessores parlamentares da Aeronutica no Congresso recebiam salrios extras da Esca. O ministro da Aeronutica confirmou que seis, dos nove oficiais encarregados de escolher a empresa gerenciadora do projeto, estavam na folha de pagamento da Esca; todavia, argumentou que "naquela ocasio admitia-se, face aos usos e costumes, esse tipo de contratao de pessoal". Aqui, o que pareceu menos convincente ainda foi que "naquela ocasio", conforme citada pelo ministro - referindo-se ao ano de 1994, no governo Itamar Franco - o mesmo brig. Llio Lobo tambm era o Ministro da Aeronutica. Outra explicao considera insatisfatria, feita pelo brigadeiro Lobo, foi a de que a Esca havia firmado um contrato de intenes com a Raytheon sem receber, explicitamente, nenhum tipo de remunerao porque acreditava na capacidade da empresa norte-americana em superar a rival Thompson na luta pelo contrato do Sivam. Em suma, a falta de respostas satisfatrias do ministro Llio Lobo para as perguntas sobre a relao entre a Esca e a Aeronutica havia mudado o clima na supercomisso, convencendo os prprios militares de que o assunto estava mais para uma questo poltica do que tcnica. Os membros da comisso passaram a avaliar que o puro e simples

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afastamento da Esca j no bastava para aplacar todas as suspeitas levantadas pelo relatrio do TCU (Tribunal de Contas da Unio) 36. Com o acordo das lideranas governistas no Senado, decidindo pela anulao do contrato com a Raytheon e a promoo de uma concorrncia pblica para o Sivam, o presidente Fernando Henrique Cardoso, em viagem China, manifestou o temor que a credibilidade do Brasil no exterior ficasse abalada se o governo cancelasse o contrato com a Raytheon no projeto Sivam, dado que teria vencido um processo srio de seleo. O governo no poderia "prejudicar" a Raytheon por causa das irregularidades na Esca e, segundo avaliao do presidente, na ausncia de um "argumento pondervel", pareceria que o "Brasil no toma muito a fundo os seus compromissos" 37. No congresso voltou a se falar enfaticamente na hiptese de criao de uma CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) do Sivam. Em 18 de dezembro, o presidente do PMDB, Paes de Andrade (CE), sob o argumento de que a supercomisso do Senado no teria poderes suficientes para investigar o projeto a fundo, defendeu a abertura de uma CPI para investigar os indcios de irregularidades no Sivam. Por sua vez, o governo incluiu um projeto de resoluo pedindo autorizao para contrair o emprstimo na pauta de votaes do Senado durante a convocao extraordinria do Congresso Nacional, que iria ocorrer entre 16 de dezembro a 14 de fevereiro. Entrementes a supercomisso do Senado aguardava ainda explicaes do Ministrio da Aeronutica sobre o relatrio do TCU, segundo o qual a Esca

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NOGUEIRA, Rui. Militares recuam e acatam fim do contrato. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 16 Dez. 1995.

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SALOMON, Marta. FHC teme desgaste se afastar Raytheon. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 16 Dez. 1995.

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teria pago despesas de integrantes da comisso da Aeronutica encarregada de escolher as empresas que participariam do projeto 38. Segundo informa a Folha de So Paulo 39, na segunda semana de janeiro de 1996, quando se iniciou a convocao extraordinria do Congresso, a Raytheon chegou a montar uma operao de lobby para tentar convencer os senadores a aprovar o emprstimo externo para o projeto. Na ocasio, o prprio relator da supercomisso, senador Ramez Tebet (PMDB-MS), recebeu um pedido de audincia de representantes da empresa. Em 11 de janeiro de 1996, o presidente Fernando Henrique Cardoso acertou a aprovao do Sivam com os lderes de partidos aliados do governo, insistindo na defesa do contrato por ser o Sivam uma "questo de Estado" e de interesse nacional. FHC continuou reafirmando a tese de que no existia nenhuma irregularidade forte que comprometesse o contrato. Assim, em 15 de janeiro, a comisso do senado decidiu que no iria esperar o relatrio definitivo do TCU sobre o Sivam para tomar suas decises. Esta deciso foi anunciada depois de uma reunio do lder do governo, Elcio lvares (PFL-ES), com o presidente da supercomisso, Antnio Carlos Magalhes (PFL-BA) e com o relator Ramez Tebet (PMDB-MS). Segundo este, o Senado seria "soberano", no estando submetido ao TCU. Neste mesmo dia, tambm lcio lvares afirmara que, no obstante a informao do TCU poder ser valiosa, no representaria o fundamento da deciso 40. Segundo matria recapitulativa da Folha de So Paulo 41, como era da vontade do governo, a supercomisso do Senado examinadora do Sivam - que,

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O ESTADO DE SO PAULO. Sivam entra em operao; relembre os principais episdios. O Estado de So Paulo. So Paulo, 28 Out. 2002. Disponvel na URL: http://www.estado.com.br/. Acesso em: 28 Out. 2002. FOLHA DE SO PAULO. Raytheon monta lobby no Senado. So Paulo: Folha da Manh, 11 Jan. 1996 a.

39 40

SALOMON, Marta. Comisso ignora TCU e vai dar parecer sobre o Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 16 Jan. 1996.
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FOLHA DE SO PAULO. Para entender o caso Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 31 Dez. 1998.

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por esta poca, meados de janeiro de 1996, j estava instalada havia dois meses - tinha resolvido se limitar a analisar o pedido do governo para substituir a Esca e deixar a investigao das denncias por conta do TCU (Tribunal de Contas da Unio). Esta resoluo foi fortalecida com as declaraes de 17 de janeiro do presidente do TCU, Adhemar Ghisi, segundo as quais o papel fiscalizador seria do TCU e no do Senado. Ghisi tambm teria dito que a aprovao do emprstimo "no implica na convalidao", pelo Senado, "de eventuais impropriedades ocorridas ou que venham a ocorrer nos respectivos contratos de execuo a que se destinam os recursos". Por fim, afirmou que se o TCU apurar irregularidades na escolha da Raytheon, o contrato do governo com a empresa poder ser anulado mesmo que aprovado pelo Senado. Enfim, a posio da supercomisso em relao ao relatrio do TCU tinha se alterado radicalmente: se o relatrio preliminar do TCU, de novembro de 1995, tinha provocado tamanha crise e oposio ao Sivam, o relatrio definitivo nem seria mais levado em conta na formulao do parecer da comisso. Em 05 de fevereiro de 1996, o presidente Fernando Henrique interferiu de forma pessoal e direta na aprovao do Sivam enviando uma carta ao presidente do Congresso, Jos Sarney (PMDB-AP), atravs da qual dava mostras que estaria assumindo "a responsabilidade poltica" do projeto. Na carta, FHC pediu aos parlamentares empenho para a aprovao do projeto, argumentando que "ficaria muito mal para o Brasil se o governo viesse a quebrar decises anteriores sem motivao slida, com o abalo de nossa credibilidade internacional". Assinalou que a deciso relativa ao projeto Sipam-Sivam foi tomada no governo anterior dentro de normas legais, "com o propsito de dotar a regio amaznica de um instrumento moderno de controle no apenas do espao areo, mas do contrabando, de informaes ambientais, climticas, etc". Tambm lembrou que, diante das crticas ao sistema, retirou a empresa Esca do projeto, acusada de fraudar a Previdncia Social. Ainda disse que, caso se confirmasse alguma irregularidade, no hesitaria "em proceder

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denncia do contrato". Outro argumento de FHC foi o de que o contrato com a Raytheon garantiria a reabertura de crditos do Eximbank ao Brasil, o que no ocorria desde 1988 - fator significativo dada a ausncia de recursos oramentrios prprios, e dado que as condies de financiamento do projeto (prazo de carncia de oito anos, taxa fixa de juros e prazo de amortizao de 18 anos) no seriam transferveis para outras empresas ou projetos. Ao final, a carta cuida de criticar indiretamente ao senador Gilberto Miranda, entre outros, pela afirmao "[...] abstenho-me de fazer comentrios sobre questes tcnicas por descabidos". Em suma, a carta significou uma resposta aos aliados do projeto, em especial, Aeronutica, que reclamavam uma ofensiva governamental maior em favor do projeto. At ento, apesar de defender o contrato em declaraes pblicas, FHC no havia feito apelo formal ao Congresso 42. No mesmo dia o relator da supercomisso do Senado, Ramez Tebet (PMDB-MS), disse que daria parecer favorvel instalao do projeto, porque estaria convencido de que no houvera irregularidades no contrato com a empresa Raytheon. Segundo Tebet, "[...] Se tivesse havido alguma irregularidade, por que a Thomson no entrou na Justia para reclamar? Foi porque teve competitividade no contrato. [...] No vou entrar para a histria carregando a responsabilidade de barrar esse projeto". Ao defender o Sivam, o relator tambm afirmou que foi "convencido, mas no "induzido" 43. Em 08 de fevereiro, Tebet apresentou seu relatrio de 80 pginas, que autorizava o governo a tomar emprstimo externo para implantao do Sivam tendo a empresa norte-americana Raytheon como fornecedora dos equipamentos e o Ministrio da Aeronutica como gerenciador do projeto. A nica condenao feita pelo relator recaa sobre o ex-chefe do cerimonial do Planalto Jlio

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PINHEIRO, Daniela. FHC assume 'responsabilidade' pelo Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 06 Fev. 1996.

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Csar Gomes dos Santos, que aceitara convite do representante da Raytheon no Brasil, Jos Affonso Assumpo, para viajar em avio particular aos EUA. O relatrio no analisava a responsabilidade da empresa no caso, mas questionava a "falta de esprito pblico" de Jlio Csar. Sobre o relatrio preliminar do TCU (Tribunal de Contas da Unio), que apontava irregularidades no projeto, Tebet, taxativamente, ponderou que no cabia ao Senado "entrar em detalhes sobre aspectos tcnicos relativos prestao de contas" 44. Por fim, em 13 de fevereiro de 1996, a supercomisso do Senado aprovou por 45 votos a 15 o parecer do relator Tebet, que autorizava o governo a tocar o projeto Sivam. A sesso - que durou seis horas e 45 minutos, incluindo as discusses de trs horas e meia travadas entre aliados e opositores ao projeto - teve votao em separado pelas trs comisses que formavam a supercomisso: Fiscalizao e Controle, Relaes Exteriores e Assuntos Econmicos. O resultado foi 12 a 3,12 a 6, 21 a 6, respectivamente; sendo que alguns senadores votaram mais de uma vez por fazerem parte de mais de uma comisso. O aval da supercomisso contrariava a resoluo 96/89 do prprio Senado, que proibia que o governo tomasse emprstimos externos diretamente com fornecedores mediante emisso de notas promissrias. O empecilho ocorria devido ao fato que a empresa Raytheon tambm participava do projeto como agente financeiro, emprestando ao governo brasileiro US$ 287,2 milhes, em transao que envolvia notas promissrias 45. Os senadores tinha sido alertados duas vezes sobre o impedimento legal operao de financiamento: primeiramente pela Procuradoria Geral da Fazenda, que emitiu

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PINHEIRO, Daniela. FHC assume 'responsabilidade' pelo Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 06 Fev. 1996. O ESTADO DE SO PAULO. Sivam entra em operao; relembre os principais episdios. O Estado de So Paulo. So Paulo, 28 Out. 2002. Disponvel na URL: http://www.estado.com.br/. Acesso em: 28 Out. 2002.

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parecer em 1994 no qual dizia que havia "empecilho legal operao" - a Procuradoria apontou o "empecilho", mas optou por deixar a deciso final para o Senado; j a Assessoria Legislativa do Senado, ao analisar os contratos do emprstimo entre o governo e a Raytheon, foi ainda mais enftica, afirmando que a aprovao do emprstimo "estaria frontalmente em desacordo com o estabelecido pela resoluo 96/89". Entretanto, segundo o parecer de Tebet, o motivo que levara a Casa a baixar a resoluo teria sido o de coibir aes que resultassem em operaes fraudulentas, sobrefaturamento e prticas similares que atentassem contra a integridade do Tesouro Nacional e nada disso estaria presente na contratao da Raytheon para o projeto Sivam 46. Concluindo a tramitao no Senado, em 15 de maio de 1996 - seis meses depois de virar escndalo com as inconfidncias telefnicas do embaixador Jlio Csar dos Santos, e depois de cinco meses de investigao por parte da Supercomisso - o projeto Sivam recebeu o aval do Senado, por 42 votos a 14, autorizando a captao de emprstimos externos no valor de R$ 1,4 bilho. Apesar das denncias de superfaturamento e de trfico de influncia, a supercomisso fez apenas trs mudanas tcnicas no projeto, mantendo intacto o ponto mais polmico: a dispensa de licitao que beneficiou a Raytheon - uma alterao aqui provocaria o cancelamento do contrato com a empresa norte-americana. As trs exigncias da supercomisso foram: incluso, no contrato com a Raytheon, de uma clusula obrigando o sigilo das empresas consorciadas em relao ao software do sistema; acompanhamento da implantao do sistema pelo TCU (Tribunal de Contas da

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preciso lembrar que os senadores j haviam autorizado o emprstimo externo para o Sivam em fins de 1994, argumentando razes "excepcionais" para passar por cima da resoluo 96/89 e, agora, a autorizao estava sendo votada novamente, em razo da sada da Esca do projeto. FIGUEIREDO, Lucas. Comisso decide manter o Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 16 Mai 1996.

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Unio) 47; e licitao pblica para todas as obras civis do projeto (construes de estradas, pontes e prdios), avaliadas em, no mnimo, R$ 250 milhes. As emendas em nada alteram o projeto, j que estavam previstas na proposta original do governo. Obviamente, no foi sem polmica que o plenrio do Senado aprovou que o governo tirasse o Sivam do papel, com manifestaes, inclusive, da base governista. Na ocasio, o senador Pedro Simon (PMDB-RS) criticou os trabalhos da supercomisso, acusando-a de constituir uma manobra para se evitar a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) 48. Em relao ao Tribunal de Contas da Unio, no obstante o "empecilho legal operao", apontado pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, devido proibio que o governo tome emprstimos externos diretamente com fornecedores mediante emisso de notas promissrias, em 4 de dezembro de 1996 o TCU pronunciou-se favorvel ao contrato com a Raytheon, emitindo parecer no qual considerava "regulares os procedimentos adotados pelo Ministrio da Aeronutica objetivando a seleo e contratao" da Raytheon. A aprovao pelo TCU veio a ser publicada no Dirio Oficial da Unio n 11, de 16 de janeiro de 1997. No parecer, o relator da auditoria, ministro Adhemar Ghisi elogiava o projeto, para quem "[...] os esforos desenvolvidos pelo governo para patrulhar e integrar a vasta floresta tropical ao resto do pas sero, certamente, interpretados pela comunidade internacional como uma forte determinao do Brasil no sentido de manter suas fronteiras e como um alerta para todos quantos pretendam amealhar seu quinho". Um pouco antes disso, em 31 de outubro de 1996, a Comisso Mista de Oramento do Congresso j havia aprovado a incluso de R$ 177 milhes no Oramento da

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A responsabilidade teria ficado com o TCU, porque foi quem havia colocado em suspeio o contrato entre o governo e a Raytheon ao apontar as relaes promscuas entre a Esca, ex-parceira da empresa norte-americana, e autoridades do Ministrio da Aeronutica. (ISTO. Justia manda parar o Sivam. Edio n 1438. So Paulo: Editora Trs, 23 Abr. 1997). FIGUEIREDO, Lucas. Comisso decide manter o Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 16 Mai 1996.

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Unio de 1997, destinados s obras do Sivam, dinheiro esse que estava retido devido aos escndalos. Com o aval definitivo do TCU, promulgado em 10 de fevereiro de 1997, o governo conseguiu a autorizao para gastar os R$ 177 milhes. Tambm com este aval, o governo brasileiro pde finalmente retirar o emprstimo de US$ 1,4 bilho do Eximbank. Alm disso, a aprovao foi importante para livrar o Brasil do pagamento de uma multa de US$ 10 milhes, caso os recursos continuassem parados no Banco do Brasil das Ilhas Cayman. Em 1995, o governo j havia passado pelo constrangimento de pagar US$ 4 milhes ao Eximbank por no ter utilizado o dinheiro. A deciso final do relator da auditoria, ministro Adhemar Ghisi, foi amparada em parecer do Ministrio Pblico sobre o projeto, pedido pelo prprio tribunal. Ghisi registrou em seu relatrio o trecho no qual a procuradora Cristina Machado da Costa Silva considera legtima a escolha da Raytheon como fornecedora principal dos equipamentos. O TCU determinou somente que a implantao do Sivam fosse auditada semestralmente 49. Entretanto, em 12 de maro de 1997, os ministros do Tribunal de Contas da Unio (TCU), por unanimidade, resolveram encaminhar ao Ministrio Pblico todos os autos do processo para que os procuradores avaliassem se deveria ser revista a deciso que o prprio tribunal havia tomado em dezembro passado, segundo a qual considerava legal o contrato do Brasil com a Raytheon. A mudana de comportamento dos ministros aconteceu depois que os senadores Antnio Carlos Valadares (PSB-SE) e Ernandes Amorim (sem partido-RO) questionaram as modificaes nos preos e na quantidade de alguns equipamentos. De fato, a Raytheon fizera alteraes no projeto original, apresentado ao governo brasileiro em julho de 1994. Com isso sua nova planilha de custos estampou valores mais altos para

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Segundo a imprensa, at aquela data, o Sivam havia passado por sete auditorias do TCU. (O ESTADO DE SO PAULO. Sivam entra em operao; relembre os principais episdios. O Estado de So Paulo. So Paulo, 28 Out. 2002. Disponvel na URL: http://www.estado.com.br/. Acesso em: 28 Out. 2002).

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determinados aparelhos e, ao mesmo tempo, um nmero inferior de unidades. Em alguns casos, o aumento dos valores chegou a 112%. Segundo o ministro Carlos tila, autor da proposta de se reexaminar o contrato com a Raytheon, havia evidncias de que os preos tinham sido aumentados de forma aleatria 50. Comprometendo ainda mais o futuro do Sivam, em 14 de abril de 1997, o juiz da 7 Vara da Justia Federal de Curitiba, lvaro Junqueira, julgou procedente uma ao popular de 42 pessoas, representadas pelo advogado Slvio Martins Viana, contra o contrato firmado com a Raytheon. A deciso anulava o contrato do Sivam, sustando todas as providncias relativas execuo dos contratos de financiamento e comercial do projeto, quer dizer, suspendia todos os atos administrativos e pagamentos da Unio para com a Raytheon Company 51. Segundo o autor da ao, advogado Viana, "o contrato no respeitou o ato que dispensou a licitao com a condio de que a empresa fosse brasileira. Se a Raytheon vende uma informao, o que o Brasil pode fazer? Abrir guerra contra os EUA?". Entretanto, a sentena, que suspendia todas as iniciativas tomadas para o cumprimento do contrato, foi revogada devido aos recursos da Unio no Tribunal Regional Federal e no Superior Tribunal de Justia 52. Por fim, com as pendncias judiciais resolvidas e aps o Banco do Brasil finalizar o processo de emisso das cartas de crdito que permitiam a utilizao do financiamento do Sivam, no dia 25 de julho de 1997, com mais de dois anos de atraso, o contrato entre a Comisso para Coordenao do Projeto do Sistema de Vigilncia da Amaznia (CCSivam), a empresa norteamericana Raytheon, fornecedora dos equipamentos, a Fundao Atech e a

50

ANDRADE Patrcia Deciso precipitada: governo assina contrato com a Raytheon, mas TCU e Ministrio Pblico podem rever o projeto. In: Revista Isto. So Paulo: Editora Trs, 19 Mar. 1997. FOLHA DE SO PAULO. Juiz federal anula contrato do Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 15 Abr. 1997. ISTO. Justia manda parar o Sivam. Edio n 1438. So Paulo: Editora Trs, 23 Abr. 1997.

51 52

137

Embraer entrou em vigor e os eventos contratuais de implantao do Projeto Sivam comearam a ser cumpridos. Antes disso, em 17 de abril de 1997, o governo j havia ativado a Comisso para a Fiscalizao e Recebimento de Materiais do Sistema de Vigilncia da Amaznia (Comfirem-Sivam) cujo objetivo era zelar pelo fiel cumprimento dos contratos do Projeto Sivam junto a seus signatrios: Raytheon, Embraer e Atech 53.

1.1 O processo de implantao do projeto Sivam

Em 1998, de acordo com a composio ministerial do primeiro governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, participavam do Sipam os seguintes ministrios: Cincia e tecnologia, Justia, Meio-ambiente e Amaznia; Transportes; Sade; Previdncia Social; Integrao Regional; Agricultura e Reforma Agrria; Marinha; Exrcito; Educao; Comunicaes; Minas e energia; Relaes exteriores; Fazenda e Secretaria do Planejamento, alm da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) 54 e do Ministrio da Aeronutica, responsveis diretos por sua coordenao e implantao. Em 1999, a SAE foi substituda pelo Ministrio Extraordinrio de Projetos Especiais (MEPE), que, por sua vez, foi extinto na reforma ministerial do mesmo ano 55. Com a posse do embaixador Ronaldo Sardenberg, em 21 de julho de 1999, no Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), alm das atribuies

53

FOLHA DE SO PAULO. Raytheon comea a implantar o Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 29 Jul. 1997.

54

A SAE - sucessora da Secretaria de Assuntos de Defesa Nacional (Saden) do governo Sarney, que por sua vez, derivou do Conselho de Segurana Nacional, da poca dos regimes militares na ocasio, era de natureza e composio civis, estando composta por trs subsecretarias: de Inteligncia (antigo SNI); de Planejamento Estratgico; e de Programas e Projetos Estratgicos. (PEREIRA, Antnio Carlos. Por uma poltica de defesa. In: Premissas. Caderno 14. Ncleo de Estudos Estratgicos da Unicamp, Dez. 1996).

55

Medida Provisria n 1.911-8, de julho de 1999, que dispunha sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. (BRASIL. Comando da Aeronutica. Censipam - Centro gestor e operacional do sistema de proteo da Amaznia. O Sistema de Proteo da Amaznia. Disponvel na URL: http://www.sipam.gov.br/. Acesso em: 25 Out. 2002).

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prprias da rea, o MCT passou a assumir tambm os projetos ligados ao ministrio extraordinrio, como o Sivam e as reas de energia nuclear e pesquisa espacial 56. Nesta situao, a Aeronutica continuou a atuar como gerenciadora da implantao do Sivam, atravs da Comisso Coordenadora do Projeto Sivam (CCSivam), fundamentada em sua experincia na implantao de sistemas multidisciplinares e complexos, como os Centros Integrados de Defesa Area e Controle do Trfego Areo ("Cindactas"). Coube CCSivam, com sede na cidade do Rio de Janeiro, "a execuo de obras e servios, a aquisio de equipamentos e a alocao de bens destinados coleta, ao processamento, produo e difuso de dados sobre a Amaznia" 57. O Sipam, por sua vez, a partir de 17 de abril de 2002, ficou ligado Casa Civil da Presidncia da Repblica, atravs do Centro Gestor e Operacional do Sipam (Censipam). Atravs da Medida Provisria n 4.200, o presidente da Repblica, decretou a transferncia da Secretaria-Executiva do Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia (SECONSIPAM) da estrutura organizacional do Ministrio da Defesa para a da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Pelo art. 2 da medida provisria, a SECONSIPAM passou a se denominar Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (CENSIPAM), com a finalidade de "proceder implantao, ativao e operacionalizao do Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam)", iniciando a ativao do Sipam a partir do Centro Regional de Vigilncia de Manaus. Assim, o CENSIPAM ficou subordinado Secretaria-Executiva da Casa Civil da Presidncia da Repblica, podendo instalar unidades regionais, ficando esta com os "direitos, as obrigaes e os acervos tcnico e

56

O ESTADO DE SO PAULO. Sivam entra em operao; relembre os principais episdios. O Estado de So Paulo. So Paulo, 28 Out. 2002. Disponvel na URL: http://www.estado.com.br/. Acesso em: 28 Out. 2002. BRASIL. Comando da aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. 25 Out. 2002.

57

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patrimonial" do que era a SECONSIPAM, bem como com as competncias relativas s atividades do Sipam 58. O Sistema de Vigilncia da Amaznia foi ativado oficialmente com cerca de 75% de sua estrutura, em 25 de julho de 2002, pelo presidente Fernando Henrique Cardoso em solenidade realizada em Manaus. Na ocasio estavam em operao: 18 radares, uma aeronave de sensoriamento remoto e duas de vigilncia area, quatro aeronaves-laboratrio, 150 plataformas de coletas de dados, 300 equipamentos de radiodeterminao, o Centro Regional de Vigilncia (CRV) de Manaus, o Centro de Apoio Logstico e o Centro de Vigilncia Area de Manaus (Cindacta IV), que era o objeto de inaugurao daquela data 59. Na ocasio FHC afirmara que a partir do funcionamento do sistema, ter-se-ia um controle mais efetivo do territrio e do espao areo da regio Amaznica 60. A entrada em operao do projeto foi feita com uma conversa do presidente com um comandante de um avio da Varig que estava sobrevoando a regio, pelo rdio do novo Centro de Controle de Aviao (Cindacta 4). Na ocasio, o Sivam estava submetido ao ministro-chefe da Casa Civil, Pedro Parente, que j tinha se incumbido de coordenar o Sipam e permitir a integrao do trabalho dos vrios ministrios. Estavam presentes cerimnia, no Centro de Vigilncia Area instalado em Manaus, o ministro da Defesa, Geraldo Quinto, o ministro da Casa Civil Pedro Parente e os ministros da

58

BRASIL. Comando da Aeronutica. Censipam - Centro gestor e operacional do sistema de proteo da Amaznia. Op. cit.

Antes mesmo da implantao do Sistema de Vigilncia da Amaznia, em 1994 o Ministrio da Aeronutica j havia instalado trs radares fixos primrios/secundrios, nas cidades de Boa Vista (RR), So Gabriel da Cachoeira (AM) e Tabatinga (AM), originalmente destinados ao Cindacta III, cidades de Porto Seguro (BA), Bom Jesus da Lapa (BA) e Petrolina (PE). Os radares foram remanejados para os locais supracitados, devido deficincia do controle do espao areo naquelas regies. Posteriormente, mais dois radares passaram a operar na Amaznia - ainda antes do incio da instalao do Sivam - localizados em Manaus (AM) e Belm (PA). (BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. 1998.).
60

59

BRASIL. Comando da aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. 25 Out. 2002.

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Cincia e Tecnologia, Ronaldo Sardemberg, da Justia, Paulo de Tarso Ribeiro, do Planejamento, Guilherme Dias, da Integrao Nacional, Luciano Barbosa. Tambm participaram o ministro interino das Relaes Exteriores, Osmar Chohfi, os comandantes militares do Exrcito, general Gleuber Vieira, da Marinha, almirante Srgio Chagasteles, e da Aeronutica, brigadeiro Carlos Baptista, e a embaixadora dos Estados Unidos no Brasil, Donna Hrinak. Na cerimnia, o governo no deixou de insistir na defesa do Sivam, ressaltando a lisura do processo de instalao e desqualificando, sem citar nomes, "as aes de postergao, divergentes e discordantes, as calnias falsas, e as acusaes inverdicas e as crticas injustas e infundadas desse estratgico e grandioso projeto". Segundo o ministro Parente, o Sivam teria sobrepujado "a descrena de muitos, os obstculos e mesquinharias das mais diversas origens e inspiraes e as condies adversas do cenrio amaznico". J o comandante da Aeronutica, Brig. Baptista, buscou frisar, em seu discurso, "a honradez, trabalho, perseverana, garra, tenacidade e honestidade dos homens que trabalharam no Sivam". Por sua vez, o ministro Geraldo Quinto aproveitou a oportunidade para pedir ao presidente que garantisse os recursos para o sistema, "para que no se frustrem as justificadas expectativas do Pas em relao ao sucesso do projeto" 61. No dia anterior, em Anpolis, tinham sido "batizados" com champanhe pelo presidente FHC trs avies R-99, usados na vigilncia da Amaznia 62. No discurso em Anpolis, o presidente saiu em defesa de militares ligados ao Sivam, em especial do tenente-brigadeiro Marcos Antnio de Oliveira, que havia sido chefe do Estado-Maior da Aeronutica e presidente da CCSivam, e dos ex-ministros da Aeronutica Llio Lobo e Mauro Gandra, que teriam sido

61

MONTEIRO, Tnia. Presidente ativa Sivam e rebate crticas. O Estado de So Paulo. So Paulo, 26 Jul. 2002. Disponvel na URL:http://www.estado.com.br/ Acesso em: 26 Jul. 2002. Conferir no captulo seguinte a informaes detalhadas sobre as aeronaves aqui mencionadas.

62

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vtimas de intrigas e de "infmias" 63. Na ocasio, estava estabelecido que, o brao armado especfico do Sivam, o Super Tucano A-29, s seria entregue Fora Area no segundo semestre de 2003. At l, o patrulhamento armado ficaria a cargo do AT-27 Tucano, no formato para ataque leve e, em situaes de emergncia, supersnicos F-5 de Canoas (RS) e caas-bombardeiro A-1 AMX de Santa Cruz (RJ) seriam deslocados em rota direta para a Amaznia: 7 horas no ar, com um reabastecimento em vo, sobre Braslia 64. Coincidentemente, o Sivam comeou a operar num momento em que a escalada da crise na regio crescia rapidamente. Uns quarenta dias antes da inaugurao do Sivam, os servios de inteligncia militar do Brasil e dos Estados Unidos tinham registrado "a presena consolidada nos limites noroeste e norte do Pas de cinco cartis do trfico internacional de drogas: os grupos Zapater, Rivera, Porras, Mendoza e Marin", sendo que um dos lderes, Vicente Ramos Rivera, tinha sido preso em Manaus, mas respondia ao processo em liberdade. O Plano Colmbia - por meio do qual os Estados Unidos apoiavam a represso contra o narcotrfico naquele pas, com recursos da ordem de US$ 1,2 bilho, mais equipamentos e assessores militares - tinha provocado um efeito multiplicador negativo nos vizinhos Equador e Peru, onde estavam ressurgindo organizaes guerrilheiras. Enquanto os rebeldes dos movimentos equatorianos "Sol Rojo" (Sol Vermelho) e "Guerrilla Combatente Popular" (GCP) estavam anunciando solidariedade s Farc em manifestos pblicos, no Peru, as Farc estavam recebendo apoio do violento "Sendero Luminoso", que assumira a autoria de mais de 130 aes armadas em 2001, e do comando de outra faco, o "Movimento Revolucionrio Tupac Amaru" (MRTA), que comunicara sua adeso aos combatentes das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia e preparava-se para atuar no campo

63 64

Ibidem.

GODOY, Roberto Brasil ativa hoje rede de radares da Amaznia. O Estado de So Paulo, So Paulo, 26 Jul. 2002. Disponvel na URL: http://www.estado.com.br/. Acesso em: 26 Jul. 2002.

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junto a pequenas comunidades rurais, segundo revelao de um ex-militante, que estava protegido pelo Exrcito" 65. O fato que esse grupos estavam considerando a presena de pessoal e de equipamentos norte-americano na Colmbia e Equador como uma "interveno poltica" contra a "luta revolucionria" - o que poderia trazer problemas para o interior do territrio brasileiro, com a entrada de guerrilheiros e traficantes de drogas.

2 AS SUSPEITAS DE CORRUPO NO SIVAM

O Sivam foi, certamente, o primeiro fato de maior polmica, causador de grande impacto no meio poltico e na opinio pblica, do primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, resultando no afastamento do embaixador Jlio Csar, Chefe do Cerimonial da Presidncia da Repblica e, posteriormente, de um pedido de demisso do Ministro da Aeronutica, Mauro Gandra. Acerca do processo de contratao de uma empresa estrangeira, sem licitao formal, houve quem denunciasse um amplo processo de corrupo envolvendo agentes do governo e do poder legislativo nacional. Entre os denunciantes mais insistentes, encontra-se o ento deputado federal Arlindo Chinaglia (PT-SP) que, na poca, abordou o tema atravs de vrios pronunciamentos na Cmara dos Deputados e de artigos em jornais 66. Obviamente a voz de Chinaglia no era a nica, sendo encampada pela de outros deputados, tais como Fernando Gabeira (PV-RJ), e senadores, como tais como Eduardo Suplicy (PT-SP), para citar um dos mais expressivos. Tambm entre o oficialato houve manifestaes contrrias ao Sivam, em especial devido percepo de indcios de corrupo no processo de escolha

65 66

Ibidem.

Cf., p. ex., CHINAGLIA, Arlindo. A Csar o que no de Csar. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 25 Fev 1997.

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da empresa responsvel por sua implantao, como foi o caso, na poca da tramitao no congresso, das crticas proferidas pelo general da reserva Taumaturgo Sotero Vaz, ex-chefe do Estado Maior do Comando Militar da Amaznia, em entrevista a um jornal de circulao nacional 67. Diante destas presses o governo mostrou-se irredutvel, afirmando sistematicamente atravs do prprio presidente Fernando Henrique ou do servio de porta-voz da Presidncia da Repblica, na pessoa de Srgio Amaral - que nenhuma das acusaes de irregularidades eram fundamentadas. A primeira suspeita de corrupo do Sivam foi levanta pelo ento deputado federal Arlindo Chinaglia (PT/SP) e refere-se a uma possvel participao da Raytheon na formulao do projeto Sivam. Em novembro de 1995, o deputado anunciou imprensa a existncia de um contrato firmado entre as empresas Esca, a norte-americana Raytheon e Lder Txi Areo datado de 08 de julho de 1992 - portanto, quase dois anos antes de serem escolhidas - no qual pactuavam trabalharem em conjunto, sob clusula de sigilo, na elaborao do projeto Sivam, a fim de fazer um "projeto tcnica e financeiramente vivel" para obter o contrato do governo brasileiro. Cabe aqui informar que o dono da Lder Txi Areo, Jos Afonso Assuno, na poca, era representante da Raytheon do Brasil; e que, oficialmente, a Esca s foi escolhida em dezembro de 1993 e a Raytheon em julho de 1994. Segundo Chinaglia, haveria, portanto, "uma prova material" de que as trs empresas trabalharam na confeco de um projeto para o qual seriam, posteriormente, escolhidas para implementa-lo. Some-se a isso que, segundo outra denncia, tambm de autoria do deputado Arlindo Chinaglia, em 16 de junho de 1993 portanto, antes que o Sindicato Nacional das Empresas de Engenharia do Brasil fosse avisado formalmente da existncia do processo de seleo do Sivam; e antes mesmo da data em que o governo dispensou a licitao e

67

MUGGIATI, Andr. General critica a implantao do Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 12 Mar. 1995.

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encaminhou material de informao para as embaixadas sobre o projeto -, a Raytheon convidou e levou nove parlamentares brasileiros para visitar a sede da empresa nos EUA e exps os detalhes do projeto, discutindo sobre "tipos de radares de vigilncia, sensores atmosfricos e ambientais, comunicaes e centros de coordenao, apoio e administrao". Enfim, por estes dois fatos, para o deputado estaria comprovado que o projeto Sivam seria uma iniciativa das prprias empresas que ganharam a "concorrncia" e no "um projeto elaborado para atender aos interesses do pas", ou seja, a concepo bsica do projeto Sivam teria sido, em parte, da prpria Raytheon, envolvendo uma contratao de "cartas marcadas" 68. Em resposta a isto, a Raytheon, em press release de 19 de dezembro de 1995, afirmou ter entrado num memorando de entendimento com a Esca para discutir o projeto Sivam, em 8 de julho de 1992, no qual ambas as empresas teriam assinado um Proprietary Information Agreement (PIA), com o objetivo de proteger as informaes de cada uma das partes. Segundo o mesmo informe, em 18 de fevereiro de 1993, a Esca teria sado do memorando de entendimento por ter sido comunicada pelo governo, atravs do Ministrio da Aeronutica, da impossibilidade de participar do projeto caso estivesse associada com qualquer fornecedor de equipamento. Quanto ao PIA, a Raytheon informou que o acordo, que deveria terminar em 31 de dezembro de 1993, foi prorrogado por mais um ano, pois ela, como qualquer outra rival, teria que conduzir discusses com a Esca, por esta j estar na condio de empresa integradora do sistema; e, mesmo aps a Raytheon ter sido escolhida pelo governo brasileiro, em julho de 1994, o PIA ainda continuou em vigor, dado que a Raytheon prosseguia com o fornecimento de informaes a Esca. A

68

CHINAGLIA, Arlindo. Op. cit.

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nota tambm esclareceu nunca ter havido um contrato de servios entre a Raytheon e a Esca, nem qualquer acordo financeiro entre ambas as partes 69. Porm, segundo depoimento do major-brigadeiro da reserva Guido de Resende Sousa, ento superintendente regional da Comisso para Coordenao do Sivam (CCSivam), a primeira empresa a tomar conhecimento do Sivam no teria sido a Raytheon, mas precisamente a Thomson em 1990, porque participava do projeto de implantao do Sistema de Controle do Espao Areo, do qual se originou o da Amaznia. Segundo Souza 70, antes da referida apresentao da empresa americana a parlamentares brasileiros, em 1993, a empresa francesa j vinha apresentando suas concepes sobre o projeto a autoridades aeronuticas. O brigadeiro Souza, como presidente da Ciscea (Comisso de Implantao do Sistema de Controle do Espao Areo) teria ouvido, quando em misso oficial a Paris em 1991, uma "brilhante explanao dessa grande empresa sobre o Sivam". Portanto, para ele, no faz sentido afirmar que a concepo do projeto Sivam tenha sido elaborada pela Esca ou alguma empresa estrangeira; certamente tal elaborao foi "obra do governo brasileiro". Fica-se ento com a impresso que, j a partir da exposio de motivos de setembro de 1990, quando da concepo do Sivam na SAE e no Ministrio da Aeronutica, empresas internacionais do ramo - ao menos as que, depois, se tornariam finalistas na concorrncia - passaram a se mobilizar para obter este contrato com o governo brasileiro. Uma segunda denncia significativa levantada contra o Sivam refere-se Esca (Engenharia de Sistemas de Controles e Automao), a primeira

69

O ESTADO DE SO PAULO. Sivam entra em operao; relembre os principais episdios. O Estado de So Paulo. So Paulo, 28 Out. 2002. Disponvel na URL: http://www.estado.com.br/. Acesso em: 28 Out. 2002.

70

SOUZA, Guido. Americanofobia sob encomenda. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 18 Jan. 1996.

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empresa que fora contratada para ser a integradora do sistema. Em 11 de abril de 1995 a Esca foi denunciada pelo deputado federal Arlindo Chinaglia (PT/SP) de haver fraudado a Previdncia Social, atravs de falsificao de guias do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), acumulando dvida com a Previdncia em mais de R$7,8 milhes, razo pela qual no poderia firmar contrato com o poder pblico. De acordo com o deputado, em dezembro do ano anterior, fiscais do governo teriam encontrado, no escritrio da Esca em Osasco (Grande So Paulo), no menos que 100 (cem) GRPS (Guias de Recolhimento da Previdncia Social) fraudadas - autenticadas, mas sem que o dinheiro correspondente tivesse entrado nos cofres pblicos. Em nota divulgada a imprensa, a apreenso das GRPS falsificadas foi confirmada pelo Ministrio da Previdncia, e iriam compor um processo administrativo a ser encaminhado ao Ministrio Pblico 71. Portanto, a Esca teria recolhido contribuio previdenciria com guias falsas por 13 meses, entre novembro de 1990 e julho de 1994, nos seguintes meses: novembro de 1990, dezembro de 1991, maro, abril, julho, agosto, setembro, outubro, novembro e dezembro de 1992; janeiro e fevereiro de 1993 e julho de 1994. De fato, em 13 de abril de 1995, a Esca admitiu no possuir o CND (Certificado Negativo de Dbito) da Previdncia Social, sendo que havia uma proibio legal que o governo assinasse contratos com empresas que no tivessem este documento. Alm disso, a empresa havia disputado uma concorrncia pblica da Embratel - que, na poca, era estatal - usando uma Certido Negativa de Dbito da Previdncia tambm falsificada 72. Assim, devido s irregularidades denunciadas, em 24 de maio de 1995, a Esca foi excluda do gerenciamento do processo de instalao do Sivam, deciso divulgada aps reunio do Conselho de Defesa Nacional 73.

71

FIGUEIREDO, Lucas. Empresa do Sivam acusada de fraude. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 12 Abr. 1995. KRIEGER, Gustavo. Lei impede contrato com empresa do Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 13 Abr. 1995. FOLHA DE SO PAULO. Governo tira Esca do controle do Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 28 Mai 1995.

72

73

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Fato que, alm das razes referentes lei, a Esca foi, acertadamente, excluda por razes ticas. Na esteira desse escndalo, a Esca, que acumulara longa atuao em projetos de sistemas de controle areo da Aeronutica, faliu neste mesmo ano, uma vez que Aeronutica representava 70% de sua carteira. A Justia de So Paulo decretou a falncia da empresa em 17 de julho de 1995. Em lugar da Esca foram includas, ao lado da norte-americana Raytheon, agora como contratantes diretas do projeto, a Embraer e, posteriormente, a fundao Atech (Aplicao de tecnologias crticas) 74, entidade jurdica de carter privado sem fins lucrativos, sediada em So Paulo. A instituio de uma fundao, que no tivesse fins lucrativos, nos moldes da Atech, foi para atender s exigncias do Eximbank norte-americano, financiador do projeto Sivam. Criada em maro de 1997, a Fundao Atech foi instituda a partir da associao de exfuncionrios da Esca com a (privatizada) Embraer e a Tectelcon 75, com o apoio do Ministrio da Aeronutica para absorver o capital intelectual da Esca, o que entre diretores e tcnicos, significou aproximadamente 200 funcionrios, que continuaram frente dos trabalhos de elaborao do sistema de informaes do Sivam. A partir de ento coube Atech, realizar os servios de integrao do Sivam, incluindo o desenvolvimento dos programas de computador de valor estratgico para o Governo Brasileiro 76. Segundo consta no site da Fundao Atech 77, sua misso seria a de garantir a autonomia brasileira na operao, manuteno e evoluo tecnolgica da inteligncia do Sivam aps o trmino do contrato de implantao com a Raytheon. Como

74

Atech tambm acrnimo de "Amazon tech", nome de uma empresa norte-americana controlada pela fundao brasileira. Empresa particular fabricante de aparelhos de recepo e transmisso via satlite.

75 76

CARVALHO, Luiz M. Empresa excluda do Sivam base da Atech. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 18 Abr. 1998. FUNDAO ATECH. A fundao Atech. Disponvel na URL: http://www.atech.br/. Acesso em: 25 Out. 2002.

77

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Empresa Integradora Brasileira do Sivam, ela teria "a responsabilidade contratual de desenvolver os softwares elaborados por outras empresas estrangeiras, de instalar em campo esses softwares e de promover o treinamento operacional das organizaes governamentais". O aproveitamento de 200 do quadro de 850 funcionrios da Esca na Atech foi possvel por fora do decreto 1.509, de 31 de maio de 1995, (publicado no Dirio Oficial da Unio de 1 de junho), assinado pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, que autorizou o Ministrio da Aeronutica a contratar pessoal especializado, por tempo determinado, em caso de "excepcional interesse pblico". A contratao dos ex-empregados da Esca, pelo perodo inicial de um ano, aconteceu a pedido do ento ministro da Aeronutica Mauro Gandra; e, por serem cargos de confiana no passaram por nenhum tipo de concurso. Na poca, o Centro de Comunicao Social da Aeronutica (Cecomsaer) confirmou que muitos dentre esses ex-funcionrios da Esca atuaram como assessores parlamentares, pagos pela Infraero com salrio mensal de R$ 3.427,60, alm de manterem os salrios de oficiais da reserva 78. Portanto, na prtica, a Atech foi uma Esca ressuscitada, uma maneira do Estado preservar a apropriao da tecnologia desenvolvida pelo Sivam, garantindo, por acrscimo, a evoluo e manuteno dos sistemas Dactas. Segundo o CCSivam 79, era fundamental que se garantisse o "crebro" da Esca, seus engenheiros, para capacitar alguns brasileiros na obteno "dos conhecimentos de alta tecnologia aplicados no Sivam", permitindo, assim, a operao do Sivam tambm por brasileiros. Porm, aqui preciso inserir um questionamento sobre a real necessidade de que empresas privadas atuem junto ao governo. Realmente, um fato tpico enfrentado pela rea de cincia e

78

HOLANDA, Eduardo. Contratao dos ex-empregados da Esca. Revista Isto, 05 Nov. 1997. Disponvel na URL: http://www.terra.com.br/istoe/. Acesso em: 05 Nov. 1997.

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tecnologia no Brasil o de formar recursos humanos e no aproveit-los; e, sobre isto, o envolvimento da Esca nas instalaes dos "Cindactas" 1, 2, e 3 sempre foi justificado em razo de que era necessrio que o Brasil se apropriasse progressivamente das tecnologias envolvidas 80. Entretanto, seriam os rgos governamentais incapazes de absorver tecnologia? No constitui uma vulnerabilidade do Estado, depender de uma fundao privada, como a Atech, para gerenciar os softwares estratgicos e "garantir a autonomia brasileira no Sivam"? Enquanto isto certo para muitos, a CCSivam 81, no entende que esta dependncia signifique vulnerabilidade estratgica, creditando "boa-f" aos homens que trabalharam na Esca e trabalham na Atech. Alm do mais, segundo a instituio, os cientistas da Esca no teriam responsabilidades sobres os erros contbeis da empresa. Todavia, o primeiro superintendente-executivo da Atech, o engenheiro Tarcsio Takashi Muta, era o mesmo que, na Esca, havia sido citado nas irregularidades apuradas pelo Tribunal de Contas da Unio. Alm disso, como j foi dito acima, em 29 de novembro de 1995, o TCU, investigando o Sivam, produziu um relatrio preliminar, preparado e assinado pelo ministro Ademar Ghisi, mostrando que 6 dos 9 membros da comisso do Ministrio da Aeronutica que, em setembro de 1993, escolheu a Esca Engenharia para gerenciar o projeto recebiam salrios da prpria empresa, como funcionrios ou prestadores de servios. Extratos da folha de pagamento da Esca contendo os nomes dos participantes da comisso da Aeronutica mostraram que, alm destes, a Esca tambm pagava salrios extras a assessores parlamentares do Ministrio da Aeronutica. Estes extratos foram inseridos no relatrio reservado do TCU, segundo o qual, inclusive, oficiais e funcionrios do

79 80

BRASIL. Comando da aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. 25 Out. 2002.

COSTA, lvaro Luiz Pinheiro. O sistema de vigilncia e proteo da Amaznia. Palestra proferida no IV Encontro Nacional de Estudos Estratgicos. Campinas (SP): Unicamp, 13 Mai 1998.

81

NORONHA, Inaldo S. O sistema de vigilncia e proteo da Amaznia. Palestra proferia no IV Encontro Nacional de Estudos Estratgicos. Campinas (SP): Unicamp, 13 Mai 1998.

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Ministrio da Aeronutica chegaram a efetuar pagamentos indevidos de despesas da Esca que nada tinham a ver com o Sivam, sendo que Tarcsio Muta teria sido um dos beneficiados com essas despesas. A concluso do relatrio do ministro Ademar Ghisi considerou "totalmente irregular" a relao entre a Aeronutica e a Esca, encerrando "verdadeira promiscuidade entre Estado e empresa, propiciando a confuso de interesses pblicos e privados e ferindo frontalmente os princpios basilares da moralidade e da impessoalidade que devem nortear a administrao pblica" 82. Sobre isto, em 06 de dezembro de 1995, Ghisi enviou um ofcio ao presidente e ao expresidente da Ciscea (Comisso de Implantao do Sistema de Controle do Espao Areo), os brigadeiros Marcos Antonio de Oliveira e Jos Salazar Primo, pedindo esclarecimentos sobre este relacionando, o que j no era to premente, dado que, por esta data, a Esca j havia falido 83. Outro conjunto de crticas relevantes se refere s suspeitas de que houve ingerncia estrangeira durante o perodo de concorrncia do Sivam. Durante e depois do processo de escolha do consrcio que iria implantar o Sivam no faltaram declaraes de que o mesmo foi repleto de presses tanto de origem norte-americana como de origem francesa. Isto foi ainda mais agravado porque, nos meses que se seguiram vitria do consrcio norteamericano capitaneado pela Raytheon em prejuzo da rival francesa Thomson, EUA e Frana repetidas vezes se acusaram reciprocamente de promover irregularidades na disputa pela venda do projeto. Tais episdios reforaram a imagem de projeto polmico que o Sivam passou a ter tanto no Brasil quanto no exterior. J em fevereiro de 1995, uma reportagem do jornal norteamericano "The New York Times" dizia que a CIA (rgo de inteligncia do governo dos EUA) havia identificado tentativa de suborno de autoridades

82

CARVALHO, Luiz M. Empresa excluda do Sivam base da Atech. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 18 Abr. 1998.

151

brasileiras

por

parte

da

empresa

francesa

Thomson,

no

processo

de

"concorrncia informal" para fornecimento de equipamentos para o projeto. O governo francs negou a informao e, como retaliao, expulsou diplomatas norte-americanos acusados de praticarem espionagem 84. Por sua vez, em relao a um possvel favorecimento para os EUA, gerou grande celeuma o fato de que antes da aprovao da Raytheon o ento presidente Itamar Franco recebeu uma carta do presidente dos EUA, Bill Clinton, em julho de 1994, recomendando a empresa norte-americana para o fornecimento do equipamento do Sivam. Na tentativa de responder ao episdio da carta de Clinton, o ento presidente da Raytheon do Brasil, Richard J. Bartnik, em entrevista a Revista Isto, apresentada na edio de 05 de agosto de 1998, afirmou que cartas de recomendao escritas por chefes de Estado ou autoridades estrangeiras em apoio s propostas que partem de suas empresas um fato normal e corriqueiro 85. Naturalmente, no poderia ser outra a opinio de algum que respondia institucionalmente pela Raytheon, que tinha ganho recentemente a prerrogativa de implantar o Sivam. Entretanto, dentro do conceito de "Estado-empresrio", em vigor no mundo denominado globalizado, realmente no poderia se esperar outra atuao estatal a no ser esta mesma, a de defender os interesses das empresas que esto baseadas em seu territrio. Sobre isto, o prprio Itamar Franco e, mais tarde, Fernando Henrique Cardoso afirmaram que cartas de recomendao e conversas sobre o Sivam travadas em visitas oficiais no configuram presso internacional, mas so fatos comuns. Tambm o Secretrio de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE-PR), almirante Mrio C. Flores 86, afirmou que,

83

VAZ, Lcio. TCU aponta irregularidade em comisso. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 07 Dez. 1995. FOLHA DE SO PAULO. Para entender o caso Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 31 Dez. 1998. CONTREIRAS, Hlio. 05 Ago. 1998. FLORES, Mrio C. 01 Mar. 1996.

84 85 86

152

se verdade que o presidente Clinton telefonou e/ou escreveu ao presidente Itamar Franco recomendando a Raytheon, o presidente Itamar Franco jamais interferiu no processo; ou seja, a ao do presidente Clinton teria sido incua. J crticos do projeto, dentre eles, o ento deputado Arlindo Chinaglia, classificaram este episdio como ingerncia e trfico de influncia, denunciando o exerccio de presso pessoal do presidente norte-americano e a subseqente submisso do governo brasileiro. Desta opinio compartilharam tambm alguns pesquisadores da rea de engenharia. Segundo Pinguelli Rosa 87, o que influenciou a contratao da Raytheon - alm da facilidade do financiamento externo, evitando maior dispndio inicial - foi a presso norteamericana sobre o governo brasileiro, que "segue a concepo de subordinar tudo poltica financeira de captar recursos no exterior", ao mesmo tempo que insiste em mostrar a adeso do Brasil ao esquema da globalizao sob a gide norte-americana, em troca de investimentos externos no pas. Outro ponto importante diz respeito s suspeitas de corrupo e de trfico de influncia. J em novembro de 1995, a revista Isto publicou uma extensa reportagem, de autoria do jornalista Luciano Suassuna, na qual denunciava um trfico de influncias dentro do governo FHC para a aprovao do Sivam que beneficiaria a Raytheon - com a divulgao das fitas que continham as gravaes das conversas telefnicas entre o chefe do cerimonial da Presidncia Jlio C. Gomes dos Santos e o representante da Raytheon no Brasil Jos Affonso Assumpo, citando o Ministro da Aeronutica, Brig. Mauro Gandra - tornando pblico, portanto, o que passaria a se chamar de "escndalo do Sivam". Na poca, houve um pedido de instaurao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), feito pelo deputado Arlindo Chinaglia (PT-SP) que, como foi visto acima, por presses governamentais,

87

ROSA, Luiz Pinguelli. Alternativa para o Sivam e poltica tecnolgica. In: Folha de So Paulo; Caderno Economia. So Paulo: Folha da Manh, 01 Jan. 1996.

153

no foi aprovado. Como j foi mencionado, em lugar da CPI foi criada uma supercomisso, a partir da fuso de trs comisses do Senado Federal que investigou o assunto. Ainda em novembro de 1995, Fernando Henrique Cardoso, em reunio com o presidente da comisso especial do Congresso Nacional que analisava o Sivam, senador Gilberto Miranda (PMDB-AM), havia pedido pressa na aprovao do projeto pelo Senado. O senador no s negou o pedido, como, neste mesmo ms, o projeto acabou sendo suspenso pela referida comisso, dado que Gilberto Miranda, tendo viajado a pases como Rssia e Ucrnia, argumentava ter conseguido preos no superiores a US$ 250 milhes para instalao de sistema semelhante 88. Entre as acusaes de irregularidades que recaram sobre o consrcio formado entre a Esca e a norte-americana Raytheon, fornecedora dos equipamentos e sua parceira no empreendimento, estavam o trfico de influncia e insinuaes de que houve pagamento de propinas a autoridades brasileiras em favor da empresa dos EUA. As acusaes se iniciaram a partir da divulgao de escutas telefnicas que haviam sido gravadas pela Polcia Federal, em setembro de 1995. Naquela ocasio, a Polcia Federal, autorizada pela Justia, havia gravado telefonemas na casa do embaixador Jlio Csar Gomes dos Santos, chefe do cerimonial da Presidncia, nos quais o embaixador discutia com o ento representante da Raytheon no Brasil e dono da Lder Txi Areo, Jos Afonso Assuno as dificuldades para aprovao no Senado do emprstimo para o Sivam. Segundo as gravaes, Jlio Csar sugeriu a Jos Affonso Assumpo que pagasse propina ao senador Gilberto Miranda (PFL-AM) para acelerar o andamento do projeto. Portanto, a escuta telefnica apontou o trfico de influncia por parte de Jlio Csar Gomes dos Santos, favorecendo a empresa norte-americana Raytheon, vencedora da licitao. Soube-se, ento, que o embaixador pressionava o Senado para

88

SUASSUNA, Luciano. Escndalo no Planalto: conversas fulminantes. In: Revista Isto . n 1.364, 22 Nov. 1995.

154

aprovar o financiamento internacional. Em 14 de novembro de 1995 o dossi do caso chegou ao presidente Fernando Henrique por intermdio de Francisco Graziano, seu ex-secretrio particular no Palcio e que, na poca do grampo da PF, era presidente do Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria). No dia seguinte a uma conversa com o presidente, Jlio Csar pediu demisso, sendo exonerado do cargo em 17 de novembro de 1995 89. Nas conversas telefnicas, o ministro da Aeronutica, Brig. Mauro Jos Miranda Gandra, foi citado como amigo do dono da Lder Txi Areo e a escuta captou a afirmao de Assuno de que o ministro passara dois dias em sua casa em Belo Horizonte, dita a Jlio Csar. Alm disso, tambm foi apurado que Jlio Csar Gomes Santos viajou a passeio aos Estados Unidos no jatinho de Jos Assuno. Estas denncias oriundas do vazamento das gravaes feitas pela Polcia Federal resultaram, em 19 de novembro de 1995, no pedido de demisso do tenente-brigadeiro Mauro Gandra, que foi o primeiro ministro de FHC a deixar o cargo, em 21 de novembro de 1995, onze meses depois da posse, sendo substitudo pelo tenente-brigadeiro Llio Viana Lobo. Anos mais tarde, em agosto de 2002, na CPI do Sivam instaurada na Cmara dos Deputados Federais, o Brig. Gandra confirmaria a hospedagem na casa do "amigo" Jos Afonso, em Belo Horizonte. Ao sair do governo, Gandra deixou uma nota justificando sua demisso. Segundo a mesma, a entrega do cargo era inspirada, sobretudo, pela "vontade de preservar o Governo e a Fora Area de polmicas indesejveis no presente quadro nacional"; e, igualmente, pelo fato de que um chefe militar no poderia conviver com a "dvida no olhar dos seus subordinados" 90.

89 90

Ibidem.

BRASIL. Cmara dos Deputados Federais. Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar todas as denncias referentes ao Sivam. Relatrio Final da CPI do Sivam. Relator Confcio Moura, 04 Jun. 2002. Disponvel na URL: http://www.camara.gov.br/Internet/comissao/default.asp/. Acesso em: 28 Dez. 2002.

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Na poca, mesmo com a divulgao das escutas telefnicas da Polcia Federal, os opositores parlamentares do processo como o Sivam estava sendo institudo no conseguiram suscitar uma CPI no Congresso Nacional 91, mas, to-somente, foi criada uma supercomisso que, conforme j foi mencionado anteriormente, no concluiu pela reviso do processo de escolha da Raytheon, nem, tampouco, pelo fim do Sivam. O prprio relator da supercomisso de 1996, senador Ramez Tebet (PMDB-MT) - que, mais tarde, se tornaria ministro da Integrao Nacional - na poca, considerou todo o processo normal em seu relatrio; no que foi endossado pelo presidente da referida supercomisso, senador Antonio Carlos Magalhes (PFL-BA) que, naquela ocasio, estava pleiteando ajuda governamental ao banco Econmico, ajuda esta que foi concedida logo aps a aprovao do Sivam no Senado. De fato, na ocasio ticou patente a mudana de posio de ACM em relao ao Sivam to logo o governo acenou com um acordo favorvel ao Banco Econmico 92. Quando o denominado escndalo do Sivam veio a pblico, em fins de 1995, no houve nenhum inqurito, nem abertura de processo na ProcuradoriaGeral da Repblica sobre o assunto. Dessa forma, nenhum dos principais personagens envolvidos, que trabalhavam no poder pblico, sofreu punies legais, financeiras ou funcionais. Na verdade, o que houve foi uma sindicncia na Polcia Federal para apurar quem tinha vazado a informao, uma vez que as fitas originais faziam parte de uma escuta telefnica autorizada por um juiz; e essa sindicncia estava mais preocupada com os autores do vazamento do que efetivamente com o contedo das gravaes 93. Houve tambm uma sindicncia no Palcio do Planalto, determinada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, em 28 de novembro de 1995, cujo

91 92 93

O que s viria a ocorrer em 22 de agosto de 2001, cf. abaixo. FOLHA DE SO PAULO. Sivam 'escndalo', diz PT. So Paulo: Folha da Manh, 11 Jan. 1996 b.

BRASIL. Cmara dos Deputados Federais. Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar todas as denncias referentes ao Sivam, 08 Ago. 2002.

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objetivo seria o de apurar os indcios de trfico de influncia no governo. A mesma concluiu, em relatrio finalizado em 03 de janeiro de 1996, que o embaixador Jlio Csar Gomes dos Santos, ex-chefe do Cerimonial do Planalto, cometera um s delito: ter aceito viajar de carona para os EUA no jatinho do dono da Lder Txi Areo e, na poca, representante da Raytheon no pas, Jos Afonso Assumpo. Apesar de o "delito" de Jlio Csar configurar crime do "colarinho branco" (valer-se do cargo em benefcio prprio ou por causa dele ser agraciado com propinas e vantagens materiais), o relatrio da sindicncia, que foi entregue ao secretrio-geral da Presidncia, Eduardo Jorge Caldas, em 29 de dezembro de 1995, no recomendava qualquer punio a Jlio Csar, sugerindo apenas que o Itamaraty - que subordinado ao Ministrio das Relaes Exteriores - poderia abrir um processo disciplinar, para uma eventual punio ao embaixador 94. Isto porque, de acordo com o documento da comisso de sindicncia, no caberia ao Palcio do Planalto investigar e avaliar as conversas do embaixador, tal funo pertenceria ao Itamaraty, ao qual Jlio Csar estava subordinado 95. O referido processo disciplinar chegou a ser institudo no Itamaraty. Todavia, em 11 de junho de 1996, os diplomatas que compunham a comisso investigativa, concluram que no existia sustentao legal para punir Jlio Csar dos Santos; e o documento gerado pelo processo assentou que o diplomata nada fizera que caracterizasse trfico de influncia. A partir de ento, Jlio Csar, que ministro de primeira classe 96 ficou disposio de nomeao para cargos no Brasil e no exterior. Em 12 de fevereiro de 1997, ele foi nomeado, pelo presidente FHC, representante do Brasil na FAO 97,

94

De acordo com o Estatuto dos Servidores Pblicos Federais (lei 8.112), mediante um processo disciplinar, um funcionrio pblico pode ser punido com advertncia ou com demisso. PINHEIRO, Daniela. Sindicncia poupa embaixador. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 05 Jan. 1996. Ministro de primeira classe, quando se ocupa o cargo de embaixador, significa o topo da carreira no Itamaraty. Este cargo prescinde da aprovao do Senado.

95

96 97

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organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura, e passou a trabalhar em Roma (Itlia), com salrio mensal de R$ 15 mil, aproximadamente 98. Em relao ao brigadeiro da reserva Mauro Gandra, em novembro de 1997, o ex-ministro da Aeronutica tornou-se presidente do Sindicato Nacional das Empresas Aerovirias, que rene as 19 maiores empresas de aviao do pas. Alguns meses antes, em fevereiro de 1997, Mauro Gandra havia recusado um convite do presidente Fernando Henrique Cardoso para assumir o posto de observador militar junto ONU, em Nova York, cargo que acarretaria salrio mensal de R$ 15 mil, mais moradia, carro oficial e passagens areas Brasil-EUA. Por este fato, FHC enviou uma encomistica carta Gandra, ressaltando sua "tmpera do carter, declinando esse reconhecimento justo, para evitar assemelharem-no a uma compensao" 99. Por fim, um outro ponto muito expressivo do intenso debate acerca do Sivam, durante o processo de sua implementao, refere-se ao denominado "Echelon System". O Echelon um sistema internacional de interceptaes eletrnicas de informaes, com o estabelecimento de ferramentas automticos de coleta e transmisso de dados para posterior processamento em centros nacionais dos pases associados, notadamente na National Security Agency NSA (norte-americana) e no General Communications Headquarters - GCHQ (britnico). O sistema que, mais tarde, resultaria no Echelon comeou a funcionar em 1948, quando foi firmado, diante das necessidades advindas com o cenrio da guerra-fria, o "Intelligence Cooperation Agreement" (Acordo de cooperao de inteligncia), envolvendo Estados Unidos, Reino Unido, Canad, Austrlia e Nova Zelndia, todos combatentes aliados da lngua

98 99

FOLHA DE SO PAULO, 31 Dez. 1998. Ibidem.

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inglesa da segunda guerra 100. Tal acordo veio na esteira do sucesso da colaborao entre os governos norte-americano e britnico 101, originado de um acordo formal, porm secreto, de 1947. Este acordo, denominado UKUSA, havia promovido a integrao entre os servios de informaes 102 dos dois pases, por prazo indeterminado, dirigida, inicialmente, contra os regimes comunistas do bloco sovitico e seus aliados. Pelos termos do "Intelligence Cooperation Agreement", os servios de informao destes cinco pases se responsabilizavam pelo monitoramento de comunicaes em diferentes regies do mundo, uniformizando seus mtodos e categorizando as informaes, alm de conduzir operaes de buscas especficas a pedido uns dos outros, inclusive promovendo o intercmbio de pessoal entre os diferentes servios nacionais. Em suma, o acordo estabeleceu um grau muito elevado de integrao, levando ao envolvimento, no declarado, em atividades blicas, como, por exemplo, pelos ingleses durante a guerra de Vietn, e pelos norte-americanos na guerra das Malvinas. A partir de 1971, comeou a fase hoje conhecida como projeto Echelon, em que os dados brutos das comunicaes interceptados, obtidos a granel, inicialmente, de voz e telex e, mais tarde, da Internet, seriam gravados e examinados por software, na procura de caractersticas que as tornariam "interessantes". As tcnicas usadas envolveriam, escutas de transmisses via satlite, grampeamento em linhas terrestres e submarinas, e uso de "packet

100

POTENGY, Slvio. "Echelon" x segurana nacional. In: Revista da Escola Superior de Guerra. Ano XVII, n. 39. Rio de Janeiro: ESG. Diviso de documentao, 2000. Voltando um pouco na histria, j durante a segunda guerra mundial, a agncia americana de defesa e segurana - que, posteriormente, resultaria na National Security Agency (NSA) -, em estreita parceria com seus assemelhados ingleses, desenvolveu a capacidade de criptanlise - ou seja, a capacidade de codificar e decodificar mensagens cifradas - suficiente para possibilitar interceptar e entender um volume enorme de mensagens militares transmitidas por rdio e telgrafo pelos inimigos alemes e japoneses, entre outros. A prpria NSA jactou-se de ter reduzido em um ano a durao dessa guerra, uma vez que muitas aes inimigas puderam ser neutralizadas ou revertidas devida boa qualidade de informaes obtidas, antecipadamente, sobre as suas intenes. (STANTON, Michael. Echelon; espionagem a granel. In: O Estado de So Paulo. So Paulo, 04 Set. 2000). Tambm pelo acordo ambos estes pases acabaram reformando seus servios de informaes, que, em 1952, adotaram seus nomes atuais de National Security Agency (NSA) e General Communications Headquarters (GCHQ).

101

102

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sniffers" em redes locais, como feito pelo "Carnivore". Para anlise detalhada de mensagens de texto, seria usado um "dicionrio", uma srie de filtros computadorizados de palavras e temas especficos 103. A transmisso dos resultados das anlises aos centros de comando usaria uma rede global, somente nos recentemente ultrapassada, em tamanho, pela rede Internet., onde os servios de informaes de um pas no combatente auxiliaram seu aliado combatente 104. Sobre esta fase do Echelon, preciso registrar que, na dcada de 1970, as embaixadas brasileiras tambm tiveram, com freqncia, os seus equipamentos de criptografia e decodificao de mensagens violados por espies, no obstante mudarem os cdigos secretos praticamente todo dia. Em 1974, o embaixador Azeredo da Silveira, ministro do Exterior no governo Geisel, denunciou ao presidente da Repblica que, nas reunies de organismos internacionais, oradores que precediam as intervenes dos representantes brasileiros, falavam, detalhada e desenvoltamente, sobre a posio que nossos diplomatas defenderiam, de acordo com as instrues procedentes de Braslia. Na poca havia, nos EUA, grande interesse em acompanhar os passos e as intenes polticas de Geisel, que, durante o governo Carter, rompera o acordo de cooperao militar com os norte-americanos e dava mostras de querer dotar o Brasil de um sistema nacional de defesa atmica, como hoje ocorre com a China, ndia, Israel e Paquisto. Os criptgrafos usados pela diplomacia brasileira eram norte-americanos e o ministro do Exterior, por determinao do presidente, substituiu-os por equipamentos suos, mas os vazamentos continuaram. Ento, Geisel encomendou a criao de novos aparelhos de criptografia a engenheiros civis e militares brasileiros, especialistas em

Apesar de muito esforo de pesquisa, parece que ainda no possvel a escuta automatizada de conversao telefnica, embora seja possvel identificar automaticamente um falante especfico atravs das caractersticas da sua voz. (STANTON, Michael. Op. cit.).
104

103

Ibidem.

160

informtica e, com estes equipamentos, dotados de maior nmero de opes criptogrficas, conseguiram interromper os vazamentos 105. O conhecimento pblico de Echelon iniciou-se em 1988, com

revelaes feitas por uma ex-funcionria norte-americana de uma empresa fornecedora de equipamentos para a NSA, que teria se revoltado ao descobrir que o sistema era usado para escutar telefonemas de seus concidados, o que seria ilegal. Depois de vrios anos de informaes escassas sobre seu funcionamento, apareceu em 1997 o primeiro de dois relatrios elaborados pelo Parlamento Europeu. Num segundo relatrio, preparado em 1999, foi feita uma radiografia muito ampla por Duncan Campbell, um jornalista escocs 106, no qual constavam as origens e atividades do Echelon. De acordo com este relatrio, grandes investimentos foram realizados durante a Guerra Fria contra os pases denominados socialistas; porm, chama a ateno tambm que, no perodo ps-Guerra Fria, quando, por falta de adversrios militares, os servios de informaes do acordo UK/USA voltaram suas atenes a adversrios econmicos 107. O Sivam tambm est citado no relatrio de Duncan Campbell, segundo o qual, o Echelon permitiu que a National Security Agency (NSA) escutasse conversas telefnicas entre funcionrios da empresa francesa Thomson-CSF e do governo brasileiro, e que o contedo destas conversas foi posteriormente transmitido para a empresa norte-americana Raytheon, que, com base nas informaes confidenciais colhidas, acabou apresentando proposta contratual melhor do que o grupo francs Thompson/Alcatel, ganhando, por fim, a concorrncia. Esta espionagem econmica, praticada pela

LIMA, Rubem Azevedo. Perigo vem do espao; satlites espies manipulam negcios aqui no Brasil. In: O Farol. Ano VI, edio n 64. . Rio de Janeiro: Editora Tauari, Mar. 2000. Um relato mais curto da histria e atividades do Echelon foi publicado por Campbell na Internet em julho de 2000.
107 106

105

STANTON, Michael. Op. cit.

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CIA, teria ocorrido entre 1994 e 1995. Naturalmente os relatrios de Campbell causaram muito estardalhao no Parlamento Europeu, pois mostraram que um pas da Unio Europia, a Inglaterra, estava conspirando com outros quatro pases no-europeus - USA, Canad, Nova Zelndia e Austrlia - para espionar governos e empresas da Europa, em atendimento aos interesses comerciais e estratgicos desses pases. Em funo disso, em 23 de fevereiro de 2000, os deputados da Comisso de Liberdade e Direitos Humanos, do Parlamento Europeu, indignados, interpelaram o governo brasileiro e autoridades norteamericanas. Naquela ocasio, o Governo brasileiro sustentou, atravs do ento porta-voz do presidente Fernando Henrique Cardoso, Georges Lamazire, que no responderia aos deputados europeus sobre a questo do Sivam, por ela j ter sido examinada das mais diversas formas, pelo Congresso e pela imprensa e nunca ter sido constatada nenhuma irregularidade 108. Ainda segundo o portavoz, para o governo, o que interessou na licitao do Sivam foi que a Raytheon fez proposta melhor do que sua concorrente francesa, e, a despeito da denncia feita do Parlamento Europeu, o contrato no seria revisto 109. Em princpio, as autoridades norte-americanas tambm desmentiram o fato e afirmaram que o Echelon System jamais fora utilizado para espionar e obter dados confidenciais, de importncia comercial, em qualquer parte do mundo. Entretanto, questionado sobre a propriedade do sistema em interferir desta maneira em assuntos no militares, R. James Woolsey, um ex-diretor da Agncia Central de Informaes (CIA) norte-americana afirmou que tais aes poderiam se justificar para combater a alegada prtica de suborno de compradores por concorrentes de empresas norte-americanas. A publicao

108 109

O ESTADO DE SO PAULO. 28 Out. 2002.

Em meados de 2000, o deputado federal Paulo Delgado (PT-MG) tambm solicitou informaes sobre o assunto ao Ministrio da Defesa - naquela ocasio, ele e o deputado Walter Pinheiro (PT-BA) estavam investigando o Echelon. Este ltimo no descarta a hiptese de que tenha havido espionagem tambm na privatizao e venda de empresas de telecomunicaes brasileiras, cujos satlites, hoje, so operados por grupos estrangeiros. Na ocasio, o lder do PDT, deputado Miro Teixeira, solicitou mesa da Cmara que pedisse ao Parlamento Europeu cpia da denncia do jornalista escocs, para que a Cmara dos Deputados Federais pudesse tambm analisar a questo - o que no foi feito. (Ibidem).

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destes relatrios teve outros desdobramentos, mas talvez o mais importante foi o reconhecimento da prpria existncia do Echelon, feita, em 1999, pelo diretor do servio de informaes da Austrlia 110. foroso reconhecer que o fim da Guerra Fria resultou em uma poca de guerra econmica mais evidente, na qual as maiores armas so a tecnologia e as informaes. O fato de alguns pases terem mobilizados vultosos recursos em busca de supremacia no campo blico criou o problema de como usar este poder em tempos menos militarizados; a tendncia realista a de que os EUA e seus aliados no renunciem s armas e equipamentos tecnolgicos que os colocaram em situao mpar no mundo, mesmo considerando que, nestes pases, esteja havendo uma reao contra seu uso indisciplinado e sem prestao de contas sociedade.

2.1 Instalao da CPI do Sivam pela Cmara Federal

Criada em 20 de junho de 2001, em 22 de agosto do mesmo ano foi instalada, pela Cmara Federal, a denominada CPI do Sivam. A Comisso Parlamentar de Inqurito tinha por objetivo investigar "todas as denncias referentes ao Sivam", incluindo as supostas irregularidades nos contratos do Sivam com a Raytheon, propondo-se tambm a apurar as atividades, relaes e envolvimento de Jos Afonso Assumpo e do embaixador Jlio Csar Gomes dos Santos no exerccio de advocacia administrativa (trfico de influncias) e oferecimento de propinas (corrupo ativa). O autor do pedido da CPI do Sivam, atravs do requerimento n 23/96, foi o deputado licenciado Arlindo Chinaglia (PT-SP), que, na poca da sua instalao, estava ocupando o cargo de secretrio de Administrao da Prefeitura de So Paulo, tendo se integrado a ela somente a partir de abril de 2002. Para presidente da CPI do Sivam foi

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STANTON, Michael. Op. cit.

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institudo o deputado Gilberto Kassab (PFL-SP); o cargo de 1 vice-presidente ficou com o deputado Luiz Piauhylino (PSDB-PE); o de 2 Vice-Presidente, com o deputado Marcos Afonso (PT-AC) e no cargo de relator ficou o deputado Confcio Moura (PMDB-RO). Por no terem acompanhado o caso anteriormente, os deputados se propuseram a examinar os documentos que haviam servido de base para a supercomisso do Senado, de 1996, quando da assinatura dos contratos com a Raytheon 111. Fato que a CPI j nasceu esvaziada de qualquer poder poltico efetivo, dado que j havia cinco anos que o Sivam estava aprovado, com seus radares, neste momento, em fase final de instalao. Enfim, a CPI nada investigou relacionado ao contrato com a Raytheon, sob o argumento de que o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas da Unio j haviam feito esse trabalho. Ela serviu mais para fortalecer o governo frente oposio, pois seria mais uma "prova" de que o governo no temia investigaes sobre o Sivam, conforme afirmao, na poca, do prprio lder do governo na Cmara, deputado Arnaldo Madeira (PSDB-SP) 112. Anexado ao relatrio final da CPI, feito pelo deputado Confcio Moura (PMDB-RO), o voto em separado do deputado Arlindo Chinaglia (PT-SP) procurou abordar os pontos no esclarecidos pela CPI, mantendo a posio de que, ao contrrio do que sustentava o governo, teria sido a Raytheon, na verdade, que elaborou o projeto Sivam, com a conivncia do governo, feito, ento, para atender aos interesses das empresas associadas e no os do pas. Segundo Chinaglia, a CPI do Sivam terminava "com um dbito para a sociedade", nada apurando nem indiciando ningum, sendo que alm de indcios, haveria "provas incontestes de irregularidades. O relatrio de

BRASIL. Cmara dos Deputados Federais. Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar todas as denncias referentes ao Sivam. 28 Dez. 2002. O ESTADO DE SO PAULO. Sem concluso, CPI do Sivam termina hoje. O Estado de So Paulo. So Paulo, 28 Mai 2002. Disponvel na URL: http://www.estado.com.br/. Acesso em: 28 Mai 2002.
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Confcio e os textos de Chinaglia foram encaminhados Mesa da Cmara, ao Ministrio Pblico Federal, Presidncia da Repblica e aos ministrios da Justia, da Defesa e das Relaes Exteriores 113.

3 PRINCIPAIS CONTROVRSIAS SOBRE O SIVAM

Alm de apresentar os principais debates que vieram a pblico recentemente, este tpico visa relacionar o projeto Sivam com a percepo das ameaas externas sobre a soberania brasileira na Amaznia e das oportunidades estratgicas da regio. A proposta avaliar sua coerncia e pertinncia em relao ao produto da convergncia de diversas concepes de defesa que acabaram prevalecendo no processo de tomada de deciso governamental e, dessa maneira, fundamentando o projeto Sivam. O Sivam foi um projeto polmico e muito discutido desde seu surgimento. Conforme visto anteriormente, ocorreu muita celeuma em torno da legalidade, probidade e lisura do processo de escolha da Raytheon e da Esca. Mas, alm das dvidas de ordem legal levantadas durante a tramitao do Sivam - que incluiu questionamentos sobre a dispensa de licitao e a inidoneidade de participantes; queda do ministro da Aeronutica e afastamento do embaixador Jlio Csar Gomes dos Santos; e suspeita de espionagem e falsificaes - o projeto tambm gerou controvrsias em relao sua pertinncia, sua eficcia, ao seu custo e em relao a outros pontos discutidos adiante. Mesmo aps a concluso do processo de deliberao governamental e dos acertos com as agncias financiadoras, durante sua implantao, o Sivam tambm foi alvo de crticas quanto validade tcnico-cientfica em proporcionar efetiva defesa e ampliao do entendimento a respeito dos

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BRASIL. Cmara dos Deputados Federais. Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar todas as

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problemas amaznicos. Estas crticas incidiram sobremaneira sobre a forma como o projeto foi definido, no entender dos crticos, excluindo-se a comunidade cientfica nacional, optando-se pela importao tecnolgica do conjunto de componentes do sistema. Outro conjunto de crticas recaem sobre a configurao e a arquitetura do projeto, bem sobre seu tamanho e dimensionamento. De um lado, na defesa do Sivam, posicionou-se o Governo Federal, principalmente atravs da pessoa do presidente FHC, da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE-PR) e do ministrio da Aeronutica, incluindo as equipes da CCSivam e CISipam, que, em publicaes e conferncias, buscaram apresentar dados que rebatessem as crticas. A posio governamental, como no podia ser diferente, foi apoiada pela Raytheon e pelo governo norte-americano, representado expressivamente pelo seu corpo diplomtico no Brasil. Do outro lado, munidos de crticas de diversas ordens estavam: parlamentares da oposio e alguns governistas; a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) 114, alm de outros cientistas falando por si mesmos; e parte do oficialato militar, na maioria das vezes, generais da reserva amide pertencentes ao Clube Militar do Rio de Janeiro. De sada, um dos pontos mais debatidos do Sivam se referia deciso governamental de adquirir tecnologia estrangeira, em vez de procurar desenvolver e construir o sistema internamente, utilizando institutos, universidades, empresas e cientistas nacionais. J no primeiro semestre de 1995, expressivos membros da comunidade cientfica nacional se perguntavam sobre o papel e o espao da cincia nacional na concepo e implantao do Sivam, com isso, criticando a deciso governamental que havia optado pela importao do pacote tecnolgico como um todo, ao invs de tentar

denncias referentes ao Sivam. Op. cit.. Cf. em especial, SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia. H espao para a cincia nacional no Sivam? Disponvel na URL: http://www.sbpcnet.org.br/. Acesso em: 02 Out. 1999.
114

166

desenvolver

internamente

os

equipamentos

recursos

do

sistema.

Basicamente, alguns renomados cientistas da rea das cincias exatas julgaram que o Sivam, conforme estava sendo proposto e encaminhado, evidenciava a incompetncia dos rgos governamentais decisrios envolvidos com o projeto, significando, portanto, malversao do dinheiro pblico. Dentre eles, destacou-se o professor emrito da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e membro do Conselho Editorial da jornal "Folha de So Paulo", o fsico Rogrio Cerqueira Leite, que se constituiu em um de mais insistentes opositores do Sivam. Em artigo publicado na Folha de So Paulo, o Prof. Cerqueira Leite 115, fez referncia a este debate, ao afirmar que, no Brasil, a necessidade de um empreendimento de grande porte dependente de capacidade tecnolgica, historicamente, sinalizaria duas possveis solues para o problema: ou se fazia "com as prprias mos e crebros"; ou se adquiria equipamentos, projetos e servios de terceiros. Segundo o professor, principalmente aps o governo Collor, o Brasil teria, sistematicamente, adotado a segunda opo, no priorizando o desenvolvimento cientfico nacional. A razo disso seria que, alm da ao de interesses privados a forar esta opo, o pas demonstraria no acreditar em seu prprio potencial, apresentando uma "arraigada, malfica e insistente" crena na incapacidade intelectual do Brasil. Ocorre que, nesta linha de raciocnio, esta descrena na capacidade de desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas no se justificaria. Para Cerqueira Leite, no campo das cincias exatas e biolgicas, o Brasil teria alcanado o Japo, em relao ao PIB. Segundo suas contas, a produo cientfica brasileira "de qualidade", excetuando-se as cincias humanas, corresponderia a 0,5% da produo mundial, se for medida por publicaes em peridicos includos no "Science Citation Index" (SCI), enquanto o Japo,

CERQUEIRA LEITE, Rogrio. O projeto Sivam - compramos ou construmos? In: Folha de So Paulo. So Paulo. Folha da Manh, 09 Mai 1995.

115

167

contribuiria

com

7,5%

das

publicaes

do

SCI.

Portanto,

Brasil,

respondendo por 1% do Produto Mundial, e o Japo, sendo responsvel por 14% do Produto Mundial, teriam a mesma proporo entre publicaes e PIB. Por estes dados, Cerqueira Leite conclui que o Brasil seria um pas competente para seu nvel de desenvolvimento econmico, em nvel de competncia cientfica comparvel ou superior a Espanha, Blgica, ustria, Sucia e Holanda. Sendo assim, a pergunta: por que no se fez uma concorrncia nacional para projetar, desenvolver e construir do Sivam nos moldes especificados pelo governo? Naturalmente, segundo o professor, os radares embarcados teriam que ser comprados na Sucia, como faria a Thompson e a Raytheon, mas no haveria nada que essas duas empresas pudessem capacitao econmica. Em outro artigo no mesmo peridico, Cerqueira Leite 116, fazendo referncia s razes "esprias" que teriam motivado a contratao da Raytheon, mencionou que o governo brasileiro justificava, meio veladamente, a opo pela importao tecnolgica em razo de que, em troca da contratao da empresa norte-americana, salvando-a juntamente com outras vinte empresas a ela coligadas, a Embraer poderia vender avies "Tucano" Fora Area daquele pas. Segundo o professor, tal justificativa teria se mostrado totalmente insustentvel, uma vez que a Embraer no foi escolhida para fornecer os avies requisitados pela concorrncia norte-americana. Em resposta, atravs de artigo publicado no mesmo veculo de informao, um dos executar que uma "agregao fator de esforos nacionais" a no, igualmente, pudesse. Mesmo demorado, o projeto resultaria num acrscimo da tecnolgica nacional, fundamental para segurana nacional, alm dos "imensos" reflexos positivos, de natureza tcnica e

116

Idem. O Sivam e o imperador da China. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 29 Jun. 1995.

168

responsveis pela escolha da Raytheon, Almirante Mrio C. Flores 117, ento chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE-PR) do governo Itamar Franco, afirmou que tal "barganha" nunca estivera presente no julgamento do processo competitivo vencido pela Raytheon "por critrios tcnicos, de preo e de financiamento". Em outros momentos, a crtica de Cerqueira Leite 118 ao modelo de importao tecnolgica assumiu tons mais contundentes em nome da defesa da tecnologia nacional, para quem "alm dos escndalos legais", o fulcro da corrupo seria a prpria natureza do Sivam, um projeto "canhestramente" montado s pressas, tecnicamente incorreto, que no responderia adequadamente s necessidades prioritrias nacionais, nem representaria gastos justificveis. Segundo ele, no lugar do Sivam poderia ter sido implantado um sistema mais eficiente e mais barato, com o benefcio adicional da posse de uma tecnologia avanada e "o apoio indstria e engenharia nacional". Em 13 de junho de 1995 um grupo de 40 professores universitrios atuantes na rea de pesquisa tecnolgica, liderados pelo fsico Luiz Pinguelli Rosa - que, na poca, era professor titular e coordenador dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), alm de presidente da Associao Latino-Americana de Planejamento Energtico - divulgou um abaixo-assinado no qual afirmava a capacidade da engenharia nacional em projetar o Sivam. Em carta enviada ao jornal Folha de So Paulo 119, os professores sustentavam que tomaram conhecimento pela imprensa "da existncia de planos do governo federal para a construo de

FLORES, Mrio C. Mitos e realidades sobre o Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 11 Jul. 1995.
118

117

CERQUEIRA LEITE, Rogrio. Uma alternativa para o Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 11 Jan. 1996.

169

uma poderosa infra-estrutura de vigilncia automatizada sobre o espao areo e o patrimnio ambiental" da Amaznia brasileira. Segundo eles, as tecnologias bsicas do sistema - radares, sensoriamento remoto, redes de comunicaes e teleinformtica - estavam bem desenvolvidas no pas, prximas das especificaes exigidas pelo projeto. Segundo a carta, em matria de tecnologias envolvidas na construo de sistemas de vigilncia eletrnica, o Brasil j havia conseguido desenvolver capacitao de nvel internacional, merc do trabalho que as universidades e centros de pesquisa vieram desenvolvendo h dcadas. O Sivam, se no recorresse a fornecedores estrangeiros, poderia maximizar a utilizao do parque industrial nacional e desenvolver empregos 120 e fornecedores locais, contribuindo para elevar ainda mais o patamar brasileiro de capacitao tecnolgica. Tambm, segundo a carta, dado que a inteligncia do sistema residiria no software, e dado que, ao contrrio do que ocorre na venda de bens materiais, quem vende inteligncia no se desfaz do bem vendido e pode at revend-lo a outrem, o fato da inteligncia do Sivam ser alheia e "comprada" implicaria em vulnerabilidades estratgicas. Finalizando, os professores recomendavam s autoridades competentes, "na questo do Sivam e em outras similares", que se buscasse a mxima utilizao da engenharia brasileira e mobilizao do parque produtivo nacional, "sem prejuzo da economicidade e qualidade do projeto"; e que fosse exigida a posse exclusiva da inteligncia do sistema pelo pas. Assim, a percepo de parte da comunidade cientfica brasileira era de que, com a compra do pacote tecnolgico do Sivam e a conseqente excluso da indstria e da tecnologia nacionais, o pas estaria perdendo uma grande oportunidade de consolidao de tecnologia e de desenvolvimento prprios e de reforamento da segurana nacional, no sentido amplo do termo. Voltando

FOLHA DE SO PAULO. Intelectuais dizem que empresas nacionais podem projetar Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 13 Jun. 1995.

119

170

com Cerqueira Leite 121, uma proteo do espao areo da Amaznia, progressiva e construda com meios econmicos e intelectuais prprios, seria muito mais slida do que pela "queima de etapas, fugindo ao esforo prprio, alugando conhecimento". Em debate promovido e coordenado pela SBPC, realizado em 12 de novembro de 1995, os cientistas da entidade tambm teceram crticas ao modelo adotado pelo Ministrio da Aeronutica para a implantao do Sivam, em especial ao fato de que o governo federal teria colocado o aspecto de financiamento do projeto acima de todas as questes tcnicas que envolviam o sistema. Em relatrio originado do debate, a SBPC tambm concluiu que cientistas e empresas nacionais teriam condies de desenvolver, sem prejuzo tcnico, um sistema semelhante ao contratado junto Raytheon 122. Segundo esta tica, a compra de "pacote fechado" no seria a opo adequada para setores de tecnologia avanada. O melhor caminho seria aquele em que o prprio governo fizesse contratos pequenos com empresas nacionais, que buscariam financiamentos e parceiros no exterior para tarefas especficas. Para Cerqueira Leite 123, o procedimento correto que asseguraria a transferncia de tecnologia para o Brasil se iniciaria com uma concorrncia nacional para a construo do sistema completo de vigilncia. Da, se nenhum consrcio organizado para tal fim mostrasse capacidade de execuo do programa, ento seriam admitidos associaes com empresas estrangeiras. Isto porque a eficcia de qualquer processo de transferncia de tecnologia depende da competncia do receptor, e no do fornecedor da tecnologia; e, para

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O prprio presidente norte-americano Bill Clinton anunciou que o Sivam criaria 20 mil empregos de base tecnolgica nos EUA. (FOLHA DE SO PAULO. 31 Dez. 1998). CERQUEIRA LEITE, Rogrio. O projeto Sivam, algumas reflexes tardias. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 21 Mai 1995.

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FOLHA DE SO PAULO. Relatrio da SBPC vai condenar Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 14 Dez. 1995. CERQUEIRA LEITE, Rogrio. O projeto Sivam - compramos ou construmos? In: Folha de So Paulo. So Paulo. Folha da Manh, 09 Mai 1995.
123

122

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desenvolver competncia seria absolutamente necessrio "por a mo na massa", no bastando "ser um fiscal ou um observador atento". Segundo Rosa 124, o governo brasileiro deveria ter contratado uma empresa nacional para tomar o lugar da Raytheon como empresa-chave no gerenciamento do fluxo tecnolgico. Esta empresa envolveria institutos de pesquisa e universidades brasileiras, podendo subcontratar outras empresas no Brasil e no exterior. Dessa forma, alm dos benefcios do aumento da quantidade e qualidade de empregos gerados no pas e da reduo do custo e do endividamento em moeda estrangeira - j que uma parte maior do que a prevista dos equipamentos poderia ser fabricada no pas -, a empresa contratada no Brasil ficaria numa posio privilegiada para se apropriar da tecnologia gerada. Por fim, no bastasse esta suposta dificuldade nacional em se apropriar de tecnologia importada, um outro fator seria ainda mais grave: quanto ao sensoriamento remoto e ao monitoramento ambiental, a transferncia de tecnologia estaria se dando no sentido inverso, uma vez que o Inpe (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais), de acordo com Cerqueira Leite 125, ao contrrio da Raytheon, j teria desenvolvido avanada tecnologia neste setor. Corroborando com esta viso, segundo Luiz Carlos Moura Miranda 126, doutor em fsica pela Universidade de Oxford (Inglaterra) e pesquisador titular do Laboratrio de Sensores Ambientais do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), afirmou que o Brasil, com 25 anos de experincia na rea de sensoriamento remoto "pela ao, internacionalmente reconhecida, de instituies como o Inpe e a Embrapa", faria parte "de um grupo seleto de naes que domina diversos segmentos da tecnologia e das aplicaes

ROSA, Luiz Pinguelli. Alternativa para o Sivam e poltica tecnolgica. In: Folha de So Paulo; Caderno Economia. So Paulo: Folha da Manh, 01 Jan. 1996. CERQUEIRA LEITE, Rogrio. Sivam, sombra e gua fresca. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 22 Dez. 1995. MIRANDA, Luiz Carlos M. A tecnologia nacional e o Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 27 Mar. 1996.
126 125

124

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aeroespaciais, a saber: sensoriamento remoto, rede de comunicao de dados, banco de dados ambientais e fabricao de satlites. De acordo com Miranda, os sete laboratrios de sensoriamento remoto distribudos em diversos rgos regionais da Amaznia, anteriores ao Sivam, fariam uso, sem exceo, de software de processamento de imagens desenvolvido pelo Inpe. Para ele, o Sensoriamento mercado remoto e com, geoprocessamento constituam, vinte no Brasil, um emergente, aproximadamente, empresas operando

regularmente, "prestando servios a diversos Estados da Unio, inclusive na regio amaznica". Assim, o Sivam poderia ter sido a grande oportunidade para que o pas viesse a consolidar sua competncia, atravs da gerao e expanso de um parque industrial internacionalmente competitivo na rea de monitoramento ambiental. Na poca em que ainda havia tempo para se reestruturar o Sivam, Miranda, sustentando que a preservao do talento e da inteligncia nacional constituiria papel central do Estado, preconizou que a rea de vigilncia ambiental poderia e deveria ser confiada inteligncia nacional, que teria plenas condies de cumprir com sucesso todos os objetivos pretendidos pelo Sivam, contrariamente Raytheon, que no possuiria currculo e experincia em aplicaes ambientais comparveis aos dos brasileiros. Outro tema muito abordado poca da proposio e implantao do Sivam se referia ao contraste entre o volume de informaes que o sistema poderia gerar e a capacidade do governo agir efetivamente, pelo uso dessas informaes. A pergunta central era: de que adianta detectar contrabandistas, narcotraficantes ou queimadas ilegais se os rgos responsveis (Polcia Federal, fiscalizao da Receita Federal e do Ibama, Judicirio, etc.) no tm estruturas adequadas para a interceptao e tratamento destes problemas? Por exemplo, a respeito da anunciada capacidade do Sivam em combater o

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contrabando, o editorial da Folha de So Paulo 127, asseverava haver "uma diferena abissal entre detectar a presena de um traficante e captur-lo", objetivo para o qual tanto a Polcia Federal como a Fora Area estariam totalmente desaparelhadas, inclusive, em virtude das dimenses continentais da regio. Segundo Krieger 128, um estudo do Ibama apontou que a Polcia Florestal precisaria de cerca de 3000 agentes para controlar o desmatamento e as queimadas na regio Amaznica, mas estava contando, na poca com menos de cinqenta fiscais para vigiar a floresta amaznica. Esta tambm era a posio da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), segundo a qual, o Sivam no iria conseguir desenvolver um efetivo combate ao narcotrfico na regio sem um investimento do governo federal em polticas sociais e na reestruturao da Polcia Federal 129. A falta de estrutura governamental para aproveitar as informaes do Sivam geraram crticas ao projeto tambm entre os militares. No incio de 1995, o general da reserva Taumaturgo Sotero Vaz, ex-chefe do Comando Militar da Amaznia, declarou Comisso de Defesa Nacional da Cmara que seria mais importante criar estruturas para a Polcia Federal e Ministrio do Meio Ambiente do que investir no Sivam. Ainda na poca da tramitao do Sivam no Congresso Nacional, em entrevista ao jornal Folha de So Paulo, questionando a validade do Sivam, o general afirmou haver outras prioridades para a Amaznia. Segundo Vaz, por um lado, muitas coisas que o Sivam prometia mostrar seriam perceptveis com as tecnologias de satlite e radar j implantadas, por outro lado, haveria situaes ilcitas e problemticas inacessveis ao Sivam. Quer dizer, o sistema seria desnecessrio e intil,

127 128

FOLHA DE SO PAULO. Sivam, CPI urgente. Editorial. So Paulo: Folha da Manh, 30 Jun. 1995.

KRIEGER, Gustavo. Sivam no resolve problemas da Amaznia. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 12 Jun. 1995. FOLHA DE SO PAULO. Relatrio da SBPC vai condenar Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 14 Dez. 1995.
129

174

inclusive porque estariam faltando investimentos no combate aos problemas dos quais j se tinha informaes suficientes 130. Diante desta srie de questionamentos envolvendo o Sivam, referentes falta de recursos governamentais para investir na proteo da Amaznia, a aposta do ento coordenador do Sivam, o ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE-PR), Ronaldo Sardemberg era a de que com o aumento das informaes em tempo real sobre a Amaznia, advindas a partir da implantao do sistema, cresceria na sociedade uma demanda por aes do governo, exigindo que este atuasse com mais eficincia na regio 131. Repetidas vezes insista-se na necessidade de melhorar a infra-estrutura dos rgos fiscalizadores e repressores com atuao na regio amaznica, ponto em que tanto autoridades cientficas como militares eram concordantes. Segundo Pinguelli Rosa 132, o Sivam no seria efetivo "sem medidas complementares"; sendo, por exemplo, necessrio reequipar a Polcia Federal e a prpria Fora Area para o combate aos ilcitos informados pelo sistema. O brigadeiro Mrcio Callafange, na posio de chefe do 7 Comando Areo Regional, tambm avaliou que o Sivam poderia se tornar um novo "Calha Norte", no sentido de no funcionar por falta de recursos e pessoal das instituies governamentais. Neste caso, segundo o parecer do brigadeiro, os benefcios do Sivam seriam praticamente anulados e as populaes locais, sem a assistncia do Estado, acabariam ficando cada vez mais a merc do crime organizado e de interesses estrangeiros. Para Callafange, talvez fosse

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MUGGIATI, Andr. General critica a implantao do Sivam. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 12 Mar. 1995.

KRIEGER, Gustavo. Sivam no resolve problemas da Amaznia. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 12 Jun. 1995. ROSA, Luiz Pinguelli. Alternativa para o Sivam e poltica tecnolgica. In: Folha de So Paulo; Caderno Economia. So Paulo: Folha da Manh, 01 Jan. 1996.
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131

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"prefervel a ignorncia do que gastar US$ 1,4 bilho para ver o que acontece sem ter estrutura para combater os problemas" 133 Segundo Cerqueira Leite 134, um dos principais argumentos em defesa da necessidade urgente de proteo do espao areo da Amaznia, foi a revelao, fornecida pela Aeronutica, de que somente entre outubro e novembro de 1995 teriam sido detectadas 817 invases do espao areo brasileiro na regio amaznica; 400 desses vos clandestinos seriam de avies de garimpeiros que voam a baixa altitude e os outros 400 de avies maiores, voando a alturas mais elevadas 135. Na poca, a partir destes dados, o professor elaborou que se j existia a capacidade de detectar incurses ilegais, mas sem condies de combate-las, no se justificaria montar um projeto to caro para detectar um nmero ainda maior de vos ilcitos e continuar sem estrutura para combate-los; ou seja, mesmo sem o Sivam, j ter-se-ia uma capacidade de deteco muito mais ampla do que a de interceptao. Assim, a necessidade maior no seria de ampliao dos meios de informao, mas de instrumentos de ao: avies, gasolina, bases areas, etc. Alm disso, os 400 avies suspeitos de contrabando, que cruzariam por ms a Amaznia a altas altitudes, segundo o prprio relato do Ministrio da Aeronutica, no poderiam aterrissar na regio, por ausncia de campos clandestinos apropriados a seus portes e, provavelmente, pousariam em algum outro lugar do Brasil. Ento, seguindo este raciocnio, mais uma vez se concluiria pela desnecessidade do Sivam, dado que o problema no estaria realmente na Amaznia, mas em algum lugar, sem vigilncia, onde esses avies estariam pousando. Segundo

MUGGIATI, Andr. Para brigadeiro, Sivam pode fracassar. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 14 Mar. 1995.
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CERQUEIRA LEITE, Rogrio. Sivam, soberania e cobia. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 12 Dez. 1995.

Estes avies foram detectadas pela FAB com um radar mvel 3D italiano, instalado em Boa Vista, adquirido h vrios anos e de performance inferior aos equivalentes propostos para o Sivam. (SOUZA, Guido. Americanofobia sob encomenda. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 18 Jan. 1996).

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Leite, "o contrabando que possa ocorrer em um ano na Amaznia certamente menor do que o que acontece em um dia nos aeroportos do Rio ou So Paulo". H um outro ponto ainda mais primrio deste debate que se refere subutilizao dos recursos do Sivam, no caso da no implementao vigorosa de seu rgo gestor, o Sipam. Segundo Cerqueira Leite 136, o Sivam pressupe um complexo de instrumentos capazes de aproveitar as informaes por ele geradas, o Sipam, sem o qual o Sivam tornar-se, praticamente, intil. Por isso, seria uma irresponsabilidade aprovar os investimentos no Sivam sem uma anlise de custos e sem os recursos financeiros do Sipam - que acumula os objetivos de vigilncia e controle ambientais, desenvolvimento regional, coordenao de emergncias, monitorao das condies meteorolgicas, e controle do contrabando - uma vez que o primeiro parte integrante do segundo. De acordo com Leite, especialistas nos campos tecnolgicos compreendidos pelo Sivam calcularam que a implantao do Sipam, descontando o item 2 (sobre o desenvolvimento regional), custaria, no mnimo, US$ 10 bilhes. Portanto, segundo o professor, ou o Sivam seria uma farsa ou em sua esteira viria um extenso programa militar de controle da Amaznia, "como sugere o almirante Flores"; e neste ltimo caso, o Congresso e o povo teriam sido enganados porque os custos poderiam ultrapassar, de longe, os US$ 1,4 bilho, anunciados inicialmente, podendo atingir "US$ 14 bi ou muito mais". Realmente, o almirante-de-esquadra reformado, Mario C. Flores, inmeras vezes salientou que as idias holsticas da origem do Sivam pressupunham o uso tambm holstico de seu potencial tecnolgico, a ser equacionado pelo Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam). Ou seja, seria preciso incrementar o Sipam, para que o Sivam no ficasse subutilizado,

136

CERQUEIRA LEITE, Rogrio. Sivam, um ovo de indez? In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 29 Nov. 1995.

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aqum de seu potencial, "dependente de acesso espordico de usurios isolados, sem o acionamento ou intervenincia estimuladora de um ncleo central em servio contnuo e abrangente, sem que outros usurios com responsabilidade e interesse no fato sejam acionados" - do que resultaria ao ou reao incompleta ou, no mnimo, descoordenada 137. Todavia, em resposta a esta natureza de questionamentos, em defesa do Sivam, o presidente da CCSivam manteve a posio de que a falta de infraestrutura tima para o combate aos ilcitos no justificaria que o Estado devesse permanecer em estado de ignorncia a respeito do que ocorre em certa regio. Segundo Oliveira 138, no ter como agir no seria motivo para permanecer ignorando a ocorrncia de ilcitos e irregularidades. Tanto porque o desconhecimento da realidade como um todo complexo poderia comprometer o planejamento e aes integradas em prol do desenvolvimento sustentvel da regio amaznica. Por fim, o prprio Sivam e seus produtos poderiam estimular o reaparelhamento de outros rgos governamentais que atuam na Amaznia, sendo que alguns deles j estariam se adequando s necessidades evidenciadas pelo sistema, desenvolvendo programas de reorganizao e reaparelhamento "para estar em condies de tirar o mximo proveito do Sivam". Nesta mesma abordagem j havia se pronunciado o ento superintendente regional da CCSivam, brigadeiro reformado Guido Souza 139, para quem o Sivam, por um lado, no sendo uma panacia para todos os males, por outro, poderia ajudar as instituies envolvidas em aes na Amaznia, cabendo a estas ltimas encaminhar "a obteno do necessrio": avies para a FAB, agentes para o Ibama, comunicaes para a Polcia Federal, etc. Enfim, a inexistncia de meios para uso de recursos disponveis por um sistema no

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O ESTADO DE SO PAULO. 28 Out. 2002.

OLIVEIRA, Marcos A. O Sistema de vigilncia da Amaznia. Palestra proferida no auditrio da Academia da Fora Area (AFA). Pirassununga: 12 Nov. 1998.

SOUZA, Guido. O Sivam e o "reinventor do transistor". In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 12 Dez. 1995.

139

178

constituiria justificativa contra sua implementao, caso contrrio, "o Sisdacta nunca teria sado do papel". Outro item que tambm muito se levantou dentro da esfera do debate poltico-estratgico, indicava que o Sivam, na verdade, havia se constitudo em um projeto com ao justamente inversa ao que ele se propunha originalmente, quer dizer, suspeitava-se que o Sivam no passasse de um instrumento de interesse norte-americano. De acordo com esta hiptese, atravs da Raytheon - que tem como subcontratada a E-System, organismo da CIA - o Sivam propiciaria o monitoramento estrangeiro, especificamente norte-americano, da Amaznia, tornando-a ainda mais vulnervel "cobia internacional". Representando este ponto de vista, em 14 de abril de 1995, o brigadeiro Ivan Frota enviou uma carta ao presidente Fernando Henrique Cardoso, na qual tecia suas consideraes a respeito da ao do interesse estrangeiro no Sivam. Em 1990, no governo Fernando Collor, Frota tinha sido escolhido para elaborar os primeiros estudos de um sistema de controle e vigilncia do espao areo da Amaznia, tendo trabalhado, a pedido do ento ministro da Aeronutica, Scrates Monteiro, com a empresa Esca no projeto denominado "Vigilncia da Amaznia" (Vigilam), que previa gastar entre US$ 500 milhes e US$ 600 milhes para implantar um sistema de radares na Amaznia. Na poca em que comandou os estudos do Vigilam, o brigadeiro era presidente da comisso de Implantao do Cindacta e diretor de Eletrnica e Proteo ao Vo da Aeronutica. O Vigilam veio a ser aprovado, ainda em 1990, pelo ministro Scrates Monteiro e por Collor. Segundo Frota, ainda naquele ano a Aeronutica decidiu entregar o projeto para a Esca aprofundar os estudos, que realizou uma consulta informal a empresas internacionais, a partir de quando, segundo o brigadeiro, o projeto teria sido "deturpado por influncia delas, tanto no preo quanto nos objetivos" 140.

140

FIGUEIREDO, Lucas. Custo original do Sivam era 57,1% menor. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 05 Dez. 1995.

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Na referida carta endereada a FHC, Frota afirmava que com o contrato com a Raytheon estar-se-ia oferecendo aos Estados Unidos, "no s gratuitamente, mas, o que pior e profundamente irnico, pagando uma astronmica quantia", no toa financiada em condies atrativas pelo pas interessado, um instrumento de valor estratgico incomensurvel. Tal fato daria aos norte-americanos "o acesso global a toda a regio amaznica sulamericana" clandestina; das ponto para acompanhamento terrestres e das eletrnico permanente de elementos na rea informativos vitais para seu controle, tais como: circulao area formal e movimentos nmades significativos, mormente fronteiria; monitorao das reservas indgenas e florestais, com o controle atividades mais queimadas, pases ricos, respectivamente; "a identificao pesquisa e exata privilegiada do maior acervo de biodiversidade do planeta; e, o que seria o ambicionado pelos localizao do infinito potencial de minerais nobres e preciosos de seu subsolo, atravs de tcnicas de sensoriamento remoto, somente possveis por sobrevos a mdias e a baixas altitudes". Frota invocava sua qualidade de profundo conhecedor do assunto para tomar a defesa do Vigilam como um projeto que realmente poderia viabilizar um crescimento acelerado e, ao mesmo tempo, uma adequada proteo da regio "contra sua penetrao clandestina e explorao predatria por interesses escusos nacionais e, principalmente, internacionais", por meio de uma "filosofia de implantao gradativa, com aproveitamento exaustivo das possibilidades nacionais", mesmo que no fossem as mais sofisticadas. Enfim, a carta visava manifestar a discordncia de Frota em relao forma como estava sendo encaminhada a implementao do Sivam. Para ele, o problema do contrato do Sivam no se resumia somente em saber se a Raytheon ou a Esca seriam idneas e capazes, ou se houvera suborno de autoridades para obter-se a preferncia de empresas que foram escolhidas sem licitao regulamentar ou, ainda, se, de fato, foram dadas propinas para parlamentar facilitar a aprovao do contrato no Senado ou, finalmente, se houvera presso irresistvel de "lobby aplicado por presidente de pas interessado". O grande problema, seria "a imensa

180

vulnerabilidade

estratgica"

do

pas

por

ter

contratado

uma

empresa

estrangeira, de forma global e integrada 141. Esta mesma linha de raciocnio tambm foi seguida pelo ento deputado federal Arlindo Chinaglia (PT-SP), que tambm manifestou preocupaes de que informaes estratgicas fossem capturadas e acessadas pela Raytheon que as repassariam ao governo dos EUA, para uso geopoltico, em detrimento do Brasil 142. Igualmente, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) tambm adotou uma posio de endosso tese de que o Sivam significaria aumento da vulnerabilidade estratgica da Amaznia em relao aos Estados Unidos 143. A partir de um debate realizado no dia 12 de novembro de 1995, promovido pela entidade e coordenado pelo seu presidente, o bilogo Srgio Ferreira, com a participao de professores universitrios e cientistas, foi elaborado um documento segundo o qual o governo at poderia contratar empresas estrangeiras e adquirir equipamentos (radares) fora do pas, entretanto o controle e o comando na pesquisa e instalao do sistema de vigilncia no poderia ter ficado totalmente nas mos da Raytheon, ou de qualquer outra firma. Pela anlise do contrato firmado entre o governo e a Raytheon, a SBPC concluiu que a Raytheon, responsvel pela integrao final do sistema de softwares do Sivam, e seus scios teriam acesso ao sistema e aos segredos e informaes estratgicas propiciadas por ele. Portanto, segundo a SBPC, o projeto Sivam no atenderia aos "interesses estratgicos" do pas; isto porque o contrato determina que a integrao dos subsistemas do Sivam seja de responsabilidade da Raytheon, deixando claro que cabe empresa norte-americana a elaborao dos softwares, sendo que o resultado disso a ela pertenceria. No referido evento da SBPC, o pesquisador

141 142

Ibidem.

MEDEIROS, Alexandre & FICHTNER, Mirian. Amaznia; sob os olhos do Sivam. In: Revista poca. Ano I, edio n 2. Rio de Janeiro: Ed. Globo, 01 Jun. 1998.

SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia. H espao para a cincia nacional no Sivam? Disponvel na URL: http://www.sbpcnet.org.br/. Acesso em: 02 Out. 1999.

143

181

Lus Miranda, do Instituo Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) afirmou que com o Sivam, o Brasil poderia estar comprando "um sistema grampeado", ou seja, o controle total da Raytheon na montagem do Sivam poderia deixar nas mos dos norte-americanos todos os "segredos" de manipulao dos radares. Outro participante do debate, o almirante Othon Luiz Pinheiro da Silva, que fizera parte da equipe que planejou o Programa Alternativo Nuclear da Marinha, tambm sustentou que o projeto poderia comprometer a soberania nacional e que teria sido melhor que o papel de integrao do sistema tivesse ficado com um grupo de cientistas do pas 144. Seguindo pela mesma anlise, Cerqueira Leite 145, ironizou a declarao que o presidente da CCSivam, brigadeiro Oliveira, havia feito poucas semanas antes da votao do Sivam na supercomisso do Senado, em maio de 1996, segundo o qual, a tarefa de agregao dos vrios subsistemas que compem o Sivam, incluindo o software integrador, ficaria a cargo da equipe brasileira, devido necessidade de sigilo. Segundo Leite, dado que o contrato exigiria que o Sistema de Integrao fosse inteira e exclusivamente desenvolvido e implantado pela americana Raytheon e como "brigadeiro no mente", seramos "obrigados a concluir que esse contrato ser violentado no seu mago" e que o governo estaria assinando um contrato internacional com a "inteno premeditada de burl-lo, o que constitui crime de falsidade ideolgica". Aqui preciso esclarecer que, poca em que estes pronunciamentos foram feitos, no estava muito claro para o grande pblico que originalmente a Esca e, depois, a fundao Atech, assumiriam a funo de gerenciadora e integradora dos softwares do sistema.

FOLHA DE SO PAULO. Relatrio da SBPC vai condenar Sivam. So Paulo: Folha da Manh, 14 Dez. 1995. CERQUEIRA LEITE, Rogrio. Sivam, o eplogo. In: Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 11 Mar. 1996.
145

144

182

Por fim, tem-se um quarto grande ponto muito controvertido durante o processo de definio e escolha das empresas que iriam implantar o Sivam; trata-se da alegada necessidade de sigilo e, conseqente, dispensa de licitao na contratao do Sivam. Recapitulando brevemente, quando a Esca foi contratada sem licitao, com base em um artigo do decreto 8666, que trata das licitaes no setor pblico, a justificativa do governo federal foi a de que o Sivam constitua um projeto de inteligncia estratgico, que comprometia a segurana do pas e, portanto, envolvia sigilo, com seu teor no podendo ser especificado em um edital pblico. Este argumento realmente no foi bem acolhido por polticos e cientistas que se perguntavam de quem, afinal, o governo objetivava escolher as informaes especficas do projeto. Na tentativa de resposta refletia-se que, por um lado, o pblico em geral, leigo, nem condies teria de fazer mau uso destas informaes; e, por outro lado, estas informaes foram divulgadas a no menos que dezesseis embaixadas estrangeiras. De fato - em especial, para os partidrios da teoria da conspirao, segundo a qual o Sivam poderia servir de instrumento da cobia internacional sobre a Amaznia - revelou-se bastante incoerente a opo por adquirir tecnologia estrangeira da forma "escondida" como o processo foi encaminhado, distribuindo informaes estratgicas a diplomatas e empresrios de pases com maior desenvolvimento tecnolgico, justamente os que teriam maiores condies de cobiar as riquezas da Amaznia ou de imaginar alguma forma de internacionaliz-la, se este risco fosse srio ou tivesse fundamento na realidade. Portanto, prosseguindo nesta anlise de duas uma: ou o edital revelou informaes crticas a embaixadas e empresas estrangeiras, enquanto as escondia da comunidade cientfica nacional, com os agravantes que disso resulta; ou no revelou, o que ento faria cair por terra a justificativa governamental para a necessidade de sigilo e de dispensa de licitao. Ou seja, se verdade que a Raytheon, durante o processo de "quaselicitao" no teve conhecimento de assuntos sensveis, que pudessem comprometer a segurana nacional, ento, por que foi pedida dispensa de licitao, se seria possvel fazer competio de empresas sem que elas

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tomassem conhecimento de coisas sensveis? Ainda justificando a necessidade de sigilo na contratao do Sivam, a Comisso para Coordenao do Sistema de Vigilncia da Amaznia (CCSivam) teria utilizado um argumento falacioso, pois, segundo ela, quando se trata de um sistema de informaes, envolvendo tecnologia ainda desconhecida, no se poderia especificar o servio no edital. esta falcia pode-se contra-argumentar que se a tecnologia no tem especificao, ou seja, se no se sabe o que se quer, igualmente no se poderia estabelecer critrios para escolher a empresa "A" ou "B". Ou seja, o edital deveria listar as necessidades do sistema para que as empresas concorrentes pudessem ofertar solues a serem analisadas por tcnicos do governo. Por fim, a mesma CCSivam 146, esteve evocando o grau de excelncia do trabalho dos tcnicos da Atech, que teriam desenvolvido softwares altamente sofisticados em reas especficas, para justificar a sua contratao sem o processo de licitao, sob o argumento de que, nessa rea, ao se decidir pelo menor preo, muitas vezes, poder-se-ia "estar comprando um grande problema". Superficialmente o argumento parece vlido, entretanto um bom edital de licitao, com especificaes detalhadas, poderia cercar a relao qualidade/preo. Como no poderia deixar de ser, a Comisso Coordenadora do Sivam (CCSivam) e outros agentes envolvidos com o projeto mantiveram o posicionamento institucional de defesa do Sivam, nos moldes como ele foi concebido e implantado, procurando, portanto, rechaar todo o conjunto de crticas a ele direcionado. O major-brigadeiro-do-ar Marcos Antnio de Oliveira 147, na condio de presidente da CCSivam, tomando a defesa do projeto tal como concebido, sustentou que a implantao do sistema seria a nica maneira de garantir a soberania brasileira e o desenvolvimento racional

BRASIL. Comando da aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. O Sistema de vigilncia da Amaznia. Disponvel na URL: http://www.sivam.gov.br/. Acesso em: 25 Out. 2002.

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da regio. Segundo Medeiros & Fichtner 148, no perodo compreendido entre a sada da Esca (maio de 1995) e sua substituio pela Atech (maro de 1997), houve muita presso para que o sistema de integrao fosse inteira e exclusivamente desenvolvido e implantado pela norte-americana Raytheon. Tal fator, como j foi visto, teria levado o deputado Arlindo Chinaglia a afirmar que a soberania do Brasil estaria refm da "poderosa Raytheon", que, assim, teria acesso s informaes sobre questes militares, meio ambiente, reservas indgenas, recursos minerais e outras. Em resposta a esta formulao, o Brig. Oliveira, aps a contratao da Atech, declarou que o trabalho conduzido pela Raytheon, em especial a implantao do software integrador, teria a participao de funcionrios do governo, ou de quem ele designasse, de modo a capacit-los ao domnio tecnolgico do sistema em todas as fases de desenvolvimento. Pelo contrato firmado com o governo brasileiro, a Raytheon seria responsvel pela instalao, teste dos equipamentos e garantia por dois anos; perodo em que seria feita uma "operao assistida", sendo que a empresa norte-americana jamais iria operar o sistema. Da mesma forma, o conhecimento adquirido pelo sistema pertenceria, por direito, ao governo brasileiro, que possuiria a prerrogativa de definir os que podem ter acesso ao banco de dados. Alm disto, depois de instalado, o tratamento integrado dos dados colhidos pelos sensores do Sivam, bem como as inmeras aplicaes dadas aos mesmos seriam de competncia exclusiva dos rgos com atuao na Amaznia e, portanto, operados por brasileiros. Por fim, a Raytheon estaria proibida, contratualmente, de passar a terceiros aspectos tcnicos e sigilosos do sistema. Seguindo o mesmo teor e repetindo os mesmos argumentos, consta no site da CCSivam 149, que est estabelecido em contrato que o Governo detm

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OLIVEIRA, Marcos A. O Sistema de vigilncia da Amaznia. Palestra proferida no auditrio da Academia da Fora Area (AFA). Pirassununga: 12 Nov. 1998.

148

MEDEIROS, Alexandre & FICHTNER, Mirian. Amaznia; sob os olhos do Sivam. In: Revista poca. Ano I, edio n 2. Rio de Janeiro: Ed. Globo, 01 Jun. 1998. BRASIL. Comando da aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. 25 Out. 2002.

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a propriedade intelectual e industrial, os direitos autorais e patrimoniais dos softwares, bem como o resultado de quaisquer desenvolvimentos, incluindo servios tcnicos de engenharia e obras materiais e imateriais de carter tecnolgico, ficando, por conseguinte, garantidas ao Brasil, sua atualizao, modificao e prerrogativa de autorizao para sua utilizao. Da mesma forma, o tratamento integrado dos dados colhidos pelos sensores instalados na regio Amaznica seria feito por tcnicos brasileiros, sendo, portanto, "propriedade nica do governo brasileiro". Ainda segundo a mesma fonte, o desenvolvimento conduzido pela Raytheon teria a participao efetiva do pessoal do Governo ou de quem ele designasse, com a finalidade de garantir a capacitao desse pessoal no "domnio tecnolgico do Sistema", abrangendo todas as fases de desenvolvimento dos softwares ou de bens materiais e seus processos. Alm disso, o conhecimento adquirido a partir desses dados, em cada um dos rgos com atuao na Amaznia, seria da competncia exclusiva desses rgos, ou seja, de brasileiros. Novamente o discurso se repete, agora nas palavras do brig. Jos Orlando Belon 150, ento presidente CCSivam, para quem, consciente de que a engenharia de sistemas e softwares so to ou mais importantes que os equipamentos materiais, estaria estabelecido em contrato que o governo o detentor da propriedade intelectual e industrial, dos direitos autorais e patrimoniais dos softwares, bem como do resultado de quaisquer desenvolvimentos, incluindo os servios tcnicos de engenharia, obras materiais e imateriais, de carter tecnolgico, ficando, por conseguinte, garantido ao Brasil, a sua atualizao, modificao e autorizao para sua utilizao. Por fim, esta tambm foi a posio mantida por seu sucessor na presidncia da CCSivam, brigadeiro-do-ar Teomar Fonseca Qurico, segundo o qual, o Sivam iria propiciar que o Brasil tambm conhecesse "um pouco do

BELON, Jos Orlando. O Sistema de Vigilncia da Amaznia. Palestra proferida no auditrio da Academia da Fora Area (AFA). Pirassununga: 21 Mar. 2002.

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muito que os Estados Unidos talvez conheam", sendo que o sistema significaria um apropriado mecanismo de segurana em funo do "universo de ameaas" at ento conhecido 151. Em relao importao tecnolgica dos produtos da Raytheon, a CCSivam se referiu a dois constrangimentos para justifica-lo. O primeiro seria financeiro, segundo o qual, a Raytheon foi contratada porque apresentava o melhor projeto de financiamento, sendo que o contrato de financiamento com o "United States ExportImport Bank" (Eximbank) exigia a importao do pacote tecnolgico por inteiro 152. Alm disso, como escreveu o majorbrigadeiro da reserva Guido de Resende Sousa 153, na condio de superintendente regional da CCSivam, os recursos financiados do Eximbank, do seu equivalente sueco e dos fornecedores viriam com destino especfico, no estando disponveis "para pesquisa pura"; sendo que parte deles estariam destinados ao desenvolvimento de softwares, sistemas, ao Inpe e Embraer. Souza tambm sustentou que esta situao no seria diferente se acaso as empresas selecionadas tivessem sido a Thomson-CSF e Alcatel, pois o financiamento francs tambm teria sido limitado a tais fornecimentos. Segundo Souza, os custos do Sivam incorreriam muito mais em fornecimentos e integrao de equipamentos existentes do que em pesquisa e desenvolvimento; sendo que aps a implantao do sistema, a sim, os dados coletados permitiriam extensa atividade de cientistas brasileiros. O segundo constrangimento seria mesmo de ordem tecnolgica e se referiria relao custo/tempo/qualidade, ou seja, dado o grau de urgncia para se ampliar o controle do Estado sobre a "crtica" Amaznia, a implantao imediata do sistema no seria possvel, caso se optasse pela

151 152 153

O ESTADO DE SO PAULO. 28 Out. 2002. MEDEIROS, Alexandre & FICHTNER, Mirian. Op. cit. SOUZA, Guido. 12 Dez. 1995.

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alternativa nacional. Segundo a CCSivam, o Brasil no teria condies de produzir os equipamentos empregados pelo Sivam, com tecnologia mais recente e adequada para aplicao na regio Amaznica. Alm disso, tambm no teria tecnologia, em um horizonte de mdio prazo, para atender a todas as necessidades do Sivam 154. De fato, sabido que somente os pases que possuem elevada escala de produo para fins de defesa tm condies de assegurar encomendas economicamente viveis para empresas que atuam nesse ramo de atividade. Segundo a CCSivam 155, pela complexidade da tecnologia envolvida e pelos altos custos associados ao projeto, bem como devido demanda restrita e episdica de mercado, o governo brasileiro no poderia ter bancado o Sivam com investimentos prprios aplicados no desenvolvimento de tecnologia interna. A despeito disso, segundo a CCSivam, o governo, buscando proporcionar ao pas uma absoro importante de conhecimento, no contrato com a Raytheon, teria garantido s empresas brasileiras a participao no fornecimento de equipamentos e servios, o que representaria um contedo tecnolgico bastante significativo. Segundo Mrio C. Flores 156, a empresa nacional at poderia se habilitar tecnicamente, mas, quando isso ocorresse, ter-se-ia equipamentos sem confiabilidade, a serem comprados em pequeno nmero, condenando, assim, as fbricas ao colapso aps essa compra. Para ele, a participao nacional possvel esteve presente no consrcio da Raytheon e nos outros, com equipamentos e servios, inclusive os de integrao, num valor entre 30% e 40% do total, sendo financiado por fontes externas. A CCSivam tambm procurou rebater as crticas de que o Sivam iria sobrepor funes de outros rgo e estruturas j instalados no pas: zoneamento ecolgico econmico da Amaznia feito pelo IBGE; recepo e

154 155 156

MEDEIROS, Alexandre & FICHTNER, Mirian. Op. cit. BRASIL. Comando da aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. 25 Out. 2002. FLORES, Mrio C. 01 Mar. 1996.

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anlise de imagens de satlites meteorolgicos disponibilizadas pelo INPE; deteco de queimadas realizada pelo Ncleo de Monitoramento Ambiental (NMA) da Embrapa e pelo Ibama; etc. A este respeito, a CCSivam 157, contraargumentou que, embora o Brasil j dispunha de organismos e estruturas prprias para controle do meio ambiente, vigilncia de ilcitos e controle meteorolgico, ainda haveria a necessidade do Sivam, uma vez que seu objetivo no seria o de exercer atribuies de qualquer rgo, nem superpor funes. Cada rgo governamental continuaria tendo sua atribuio regulamentada por legislao pertinente, enquanto o Sivam constituiria um sistema de acesso a um acervo de dados e informaes atualizadas e integradas sistematicamente a todos esses rgos. Alm disso, caberia ao Sivam potencializar a capacidade de obteno dos dados e uso dessas informaes, j que os sensores que o compem complementariam os j existentes. Por fim, os idealizadores e implementadores do Sivam tambm procuraram responder ao fato de que, apesar dos recursos para a implantao do sistema estarem garantidos, via financiamento externo, o mesmo no ocorreria com os recursos para a manuteno e operao do sistema, que so especialmente altos, por se tratar de equipamentos eletrnicos situados em lugares de difcil acesso e numa regio to mida como a amaznica. Conforme constou no site da SAE 158, a operao do sistema estaria montada para ser auto-sustentada, atravs da arrecadao de taxas pelos servios prestados. Com o incremento do processo de cooperao internacional para o desenvolvimento da regio amaznica, para um futuro prximo, vislumbravase que pases vizinhos tambm poderiam se constituir em clientes do Sivam. Alm disso, aumentando as chances de envio de recursos financeiros da Unio para o Sipam, em termos polticos, a tendncia dos governos estaduais da

157 158

BRASIL. Comando da aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Op. cit. BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. 05 Set. 1998.

189

Amaznia,

reconhecendo

sua da

importncia regio, seria

para a

a de

integrao pressionar

desenvolvimento

sustentvel

seus

parlamentares em prol do Sipam, tanto porque, aps a destituio da Sudam, este sistema estaria se tornando um dos poucos canais disponveis para garantir a remessa de recursos para a Amaznia 159.

3.1 Relaes civis-militares na formulao e conduo do Sivam

Se por um lado, pode-se dizer que, algo tpico dos denominados pases "emergentes", de industrializao tardia, o Estado brasileiro impulsionou o crescimento econmico atravs de um crescente endividamento interno e externo e do aumento do dficit fiscal, fazendo com que suas estruturas administrativas perdessem, em grande medida, a capacidade de investimento e de atendimento demanda social, por outro lado, para alm da crise financeira e fiscal do Estado, no histrico das polticas pblicas implementadas na Amaznia, particularmente na execuo do Calha Norte, verificou-se uma profunda desarticulao entre civis e militares. No regime militar ps-1964, a autopercepo das Foras Armadas enquanto genunas, seno exclusivas guardis dos interesses nacionais, em manifesta desconfiana e ausncia de dilogo com os mltiplos atores organizados da regio (ecologistas, indigenistas, cientistas, etc.) contribuiu em muito para o fracasso de certas polticas pblicas empreendidas na Amaznia. A percepo e a atitude reforaram a distncia entre o Estado e a sociedade, traduzindo-se na formulao de grandes polticas regionais de "integrao regional", cujos resultados foram a ocupao desordenada e desenfreada do territrio

BELON, Jos Orlando. O Sistema de Vigilncia da Amaznia. Palestra proferida no auditrio da Academia da Fora Area (AFA). Pirassununga: 21 Mar. 2002.

159

190

amaznico, como os falidos megaprojetos agropecurios e os "desastres" rodovirios do tipo Transamaznica 160. Tambm a exigncia de manuteno da autonomia militar no controle de vrios projetos de interesse das Foras Armadas, durante a fase de "transio para a democracia", foi politicamente negativa, resultando no deficiente envolvimento civil nestes projetos. Por exemplo, pela anlise da alocao de recursos destinados aos rgo executores do Calha Norte, constata-se que 79% das verbas serviram a objetivos militares e os ministrios civis praticamente abandonaram o projeto: 46% das verbas foram dirigidas ao Ministrio do Exrcito, para a ampliao e melhoria dos quartis, aquisies de armamentos e embarcaes; 22% das verbas foram destinadas ao Ministrio da Marinha, para construo de navios-patrulha, de uma base naval no Par e da estao naval do Rio Negro; 10,5% ficaram com o Ministrio da Aeronutica, para a manuteno, melhoria, construo e ampliao de aeroportos e pistas de pouso. Ao Ministrio das Relaes Exteriores, cuja misso no projeto era a de promover o desenvolvimento das relaes bilaterais com os pases vizinhos, atravs da instalao de postos diplomticos na fronteira, couberam 2,1% dos recursos 161. Com base nas controvrsias supracitadas a respeito do processo de concepo e instituio do Sivam, e levando-se em conta a tnica do que tem sido a relao entre civis e militares na conduo de polticas pblicas integradas, pode-se levantar a hiptese de que, no que tange operao do Sivam e utilizao de seus produtos, se repita o que se verificou na execuo do Calha Norte: uma profunda desarticulao entre civis e militares.

PEREIRA, Maurcio B. Projeto Sivam: entre a natureza, a histria e o futuro. In: Premissas. Caderno 10. Ncleo de Estudos Estratgicos da Unicamp, Ago 1995.
161

160

BRIGAGO, Clvis. Inteligncia e marketing: o caso Sivam. Rio de Janeiro: Record, 1996.

191

Na tentativa de no repetir estes desencontros do passado, o Sivam foi concebido de acordo com conceitos voltados para uma atuao governamental integrada, para permitir planejamento de mdio e longo prazos, alm do controle, da fiscalizao, da monitorao e da vigilncia. Nesta concepo, teoricamente, os comandos militares seriam "usurios" do sistema no mesmo patamar dos outros ministrios da estrutura governamental, entre os quais os ministrios da Justia, Sade, Transporte, Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente 162. Ocorre que o fato do Sivam ter uma concepo integrada no garante, por si, que a integrao ocorrer, positivamente. No h dvidas de que tal integrao, alm dos aspectos administrativos, envolve fortemente os aspectos polticos. No cabe aqui investigar, mas provvel que a constituio de um Ministrio da Defesa civil, tenha contribudo para estabelecer na cultura poltica que o uso de determinadas informaes para fins de defesa no caracteriza o sistema que as produziu como um sistema militar.

162

BRASIL. Comando da aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Op.cit.

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CONCLUSO O SIVAM COMO PROJETO DE ESTADO

Nas sociedades democrticas a definio dos objetivos nacionais incluindo o sistema de defesa e a poltica militar constitui uma prerrogativa prpria do poder poltico, isto , prevalece a supremacia do poder poltico, legtimo e representativo, na definio das polticas de defesa e militar. Ao poder militar cabe fornecer recursos, anlises e alternativas estratgicas para que o poder poltico possa definir como o Estado vai empregar ou no sua fora militar, e, estabelecidas estas definies, obviamente, funo tambm das Foras Armadas operacionaliz-las. Assim, se, por um lado, os militares participam ativamente do planejamento e da definio da poltica de defesa nacional, por outro, eles constituem apenas um dos atores participantes, que comporta, primordialmente, um dilogo entre o poder poltico, instituies da sociedade e organismos militares. Com a participao mais atuante da sociedade civil e do parlamento, aumentam-se as possibilidades de se garantir a articulao da defesa nacional com os objetivos estratgicos do pas 1. Contudo, de acordo com a tradio brasileira, ocorre que, no s por questes histrico-culturais, mas tambm por questes de ordem prtica afinal, algum precisa cuidar da defesa nacional - o tema da defesa muito pouco debatido pela sociedade civil, em geral, e pelo poder poltico, em particular. Pelo que foi apresentado, viu-se que o Congresso Nacional passou ao largo de fornecer contribuies ou propostas significativas para o Sivam,

DEFENSE PLANNING AND RESOURCE MANAGEMENT COURSE. Center for Hemispheric Defense Studies (CHDS); National Defense University (NDU), Washington (D. C.): Oct. 22 Nov. 9, 2001.

194

tampouco se antecipou em pensar e formular uma poltica de defesa direcionada para a Amaznia. Como j foi dito, o tema da poltica de defesa no freqente no debate parlamentar, at porque tambm no mobiliza os nimos dos eleitores. Some-se a isso o fato de que a Constituio de 1988 no dotou o Congresso da prerrogativa de definir a poltica de defesa, como ocorre na maior parte dos pases democrticos, assim, fazendo com que a poltica de defesa seja tratada ao sabor das circunstncias ou se constitua num tema reservado exclusivamente rea militar. O presente estudo demonstra que o caso do Sivam no constitui exceo, mas evidencia a regra de como as polticas de defesa so formuladas no Brasil. Como se viu, o Sivam foi um projeto que chegou "pronto" ao Congresso Nacional, vindo da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR), para que fosse dado o aval aos pedidos de contratao Sivam foi de o emprstimos. Ministrio da Note-se que, na Em ocasio, resumo, a foi SAE/PR com era certa comandada por um militar da reserva 2, sendo que o principal proponente do Aeronutica. "naturalidade" e passividade que, em geral, a grande maioria das sociedades civil e poltica recebeu e aceitou a proposta do Sivam dos militares, considerados os nicos atores responsveis para pensar as questes de defesa no pas. No Congresso, o Sivam no foi discutido nos seus postulados, nem em relao sua pertinncia com os objetivos estratgicos nacionais, mas tosomente houve uma "queda-de-brao" com o governo, quanto averiguar as suspeitas de corrupo. Esta forma como o Sivam foi concebido, encaminhado e implantado acabou despertando a oposio de parte da comunidade cientfica nacional, capitaneada pelo professor Rogrio Csar Cerqueira Leite, que publicou dezenas de artigos em jornal de circulao nacional, nos quais tecia

Sob certos aspectos legais, um militar da reserva no mais um militar propriamente dito. Mas, do ponto de vista das representaes culturais, no se pode admitir que toda uma formao de quartel, iniciada na adolescncia ou juventude, possa ser apagada no momento da reforma.

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crticas de diversas ordens ao projeto Sivam, entre as quais se ressaltava, factualmente, que o processo de formulao do Sivam no havia levado em conta a opinio da comunidade cientfica brasileira, nem valorizado sua capacidade em atender aos requisitos do Sivam. No se discute aqui sobre a possibilidade de interesses corporativos embutidos nesta crtica, tampouco se os militares julgaram que o meio poltico e cientifico nacional seriam incapazes de contribuir com o aperfeioamento do modelo representado pelo Sivam. Fato que a comunidade poltica e a comunidade cientfico-acadmica nacional no participaram efetivamente - por diversas razes, porque no foram convidadas ou porque no quiseram ou porque no puderam - no processo de formulao desta poltica de defesa, e que isto traz perdas para a cultura e prtica democrticas e, conseqentemente, para a montagem de um programa eficaz de defesa para o pas. preciso deixar claro que no se est aqui responsabilizando as Foras Armadas pela omisso do Congresso e dos cidados no que se refere aos assuntos da defesa. Ocorre que a discusso de qualquer projeto de defesa, como o Sivam, no se faz exclusivamente em torno do projeto em si, mas precisa estar integrada definio dos interesses estratgicos nacionais, sendo que o Congresso Nacional a instituio "por excelncia" para empreender tal definio, traduzindo melhor o que se pode chamar de vontade nacional, ao representar os diversos setores da sociedade em geral. Agora, uma vez implantado, o Sivam, conceptualmente, admite e requer ampla e intensa participao da cincia brasileira, o que se daria atravs do desenvolvimento de seu rgo gestor, o Sipam. necessrio, ento, que se invista substancialmente no Sipam. A consolidao do Sipam significaria maior participao da sociedade e importantssima para que municpios, estados, universidades, entidades governamentais e nogovernamentais possam acessar, enriquecer e compartilhar o conjunto das informaes trafegadas pelo Sivam. Pelo que foi apresentado no captulo 1 deste trabalho pode-se concluir que a argumentao militar sobre a defesa da Amaznia tem se constitudo

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num dos principais pilares do discurso a respeito da salvaguarda da soberania nacional, em substituio doutrina de segurana nacional dos anos de 1960 e 1970. Como foi visto, os projetos Calha Norte e Sivam constituem excelentes exemplos deste novo enfoque na doutrina de soberania nacional. Entretanto, a poro extremista desta nova doutrina militar que destaca a defesa da Amaznia - aquela que, por exemplo, freqentemente levanta a tese do risco de internacionalizao e suspeita das ONGs atuantes na Amaznia - no elegeria o projeto Sivam e sua tecnologia importada como solues eficazes. Dito em outras palavras, o Sivam no significou o predomnio da teoria da conspirao xenfoba, tanto porque, se assim o fosse, o governo brasileiro, por exemplo, no teria firmado um contrato com a Raytheon, nos moldes como foi estabelecido e, provavelmente, um sistema de vigilncia da Amaznia acabaria obtendo uma configurao exclusivamente nacional. O Sivam parece ser fruto de uma percepo governamental bastante clara acerca dos problemas amaznicos, tendo por base as experincias passadas dos projetos governamentais endereados regio, em especial, aqueles que no lograram o xito almejado. A favor disto note-se que a proposta original da SAE, quando da concepo do Sivam, enfatizava a necessidade de se construir instrumentos que fornecessem informaes detalhadas e integradas sobre os vrios aspectos da realidade amaznica para que estas informaes subsidiassem a montagem de polticas pblicas mais eficazes 3. Igualmente, o presente estudo faz inferir que o Sivam procura subsidiar e contemplar, direta e/ou indiretamente, as demandas - de ordem ecolgica, econmica, poltica, antropolgica e social - que emergiram mais acentuadamente com o novo contexto internacional ps guerra fria, a saber: salvaguarda e valorizao das diversidades culturais que habitam o espao amaznico, preservao ambiental, melhoria da qualidade de vida para a

BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Estudo de Viabilidade do Projeto Sivam. Braslia: 1994.

197

populao

local,

estmulo

participao

poltica

cidadania,

desenvolvimento econmico sustentvel, investimento educacional, etc. No de hoje que, mesmo para a percepo militar, a questo da defesa da Amaznia est muito alm de ser uma questo exclusiva das Foras Armadas. Para garantir a defesa da Amaznia preciso, alm da presena militar, que o Brasil d fartas demonstraes de competncia e responsabilidade para com o desenvolvimento da Amaznia e seu delicado ecossistema. De acordo com esta viso, com uma ocupao racional e tica, o pas estaria calando as vozes das crticas externas, sem se render ao preservacionismo absoluto, tal como proposto por certas faces do ambientalismo radical 4. Contra um eventual uso do argumento da "soberania do povo" 5 por parte de naes estrangeiras, o Brasil, com o auxlio do Sivam, pode melhor salvaguardar a defesa dos indgenas e de sua riqueza cultural, enquanto vai promovendo seu desenvolvimento, a partir de uma proposta educativa. A partir desta poltica, a Amaznia e sua populao passariam, cada vez mais, a receber, direta ou indiretamente, os benefcios scio-econmicos tpicos da ao planejada e racional do Estado, que neste caso, dada a experincia histrica e as crticas sofridas, est ainda mais sensvel s especificidades da regio, por esta ao, renovando e enfatizando a reiterada tese de que a integrao da regio constitui a melhor estratgia de defesa. Pelo que foi apresentado ao longo deste estudo, pode-se afirmar que o Sivam vem, conceptualmente, ao encontro desta mentalidade supracitada, representando um novo paradigma de segurana e defesa para a Amaznia em que a preservao da soberania brasileira na Amaznia no ser garantida apenas atravs do empreendimento estratgico-militar na rea. De acordo com

Cf. MELLO, Valrie. Globalizao e desenvolvimento sustentvel: o caso da Amaznia brasileira. In: Contexto internacional. Vol. 18, n 2. Rio de Janeiro: Jul/dez. 1996, pp. 291-328.
5

Sobre o debate acerca do uso do conceito de "soberania do povo" contra a soberania brasileira na Amaznia cf. GARNER, Ldia M. A Amaznia e os interesses estrangeiros. In: Cadernos de estudos estratgicos. N 3. [s.l.]: Cebres - Centro Brasileiro de Estudos Estratgicos, Mar. 1996.

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este

paradigma,

alm

do

empreendimento

estratgico-militar,

seria

imprescindvel que se implante um conjunto de polticas pblicas que faa convergir o crescimento econmico, o desenvolvimento social, a preservao ambiental e a defesa. Outro item muito comentado nesta linha de discusso diz respeito esfera cultural. Ampliando a linha de argumentao segundo a qual os fatores militar e policial no bastariam para garantir a defesa da Amaznia, acrescenta-se ao debate a noo de que a vontade poltica de preservar a Amaznia e manter a soberania brasileira na regio - partindo dos brasileiros, em geral, e dos amaznidas, em particular - constitui o melhor dispositivo de dissuaso frente s ameaas de diversas origens. Quer dizer, est se destacando que os valores e sentimentos de ptria - neste caso, de brasilidade - quando inclusos na vida cultural de um povo, constituem importantes fatores de defesa, nos moldes como j se verificou na guerra do Vietn. Assim, conclui-se que, para alm das inovaes tecnolgicas, atravs de uma indita maneira de encarar a realidade problemtica da Amaznia e de encaminhar solues e polticas pblicas adequadas e eficazes, o Sivam/Sipam traz consigo este novo enquadre da questo da segurana e defesa, segundo a qual a soberania plena sobre a Amaznia no se estabelece pela nfase exclusiva nos aspectos militares, mas exercida sobretudo atravs da integrao e articulao econmica, social e cultural desta regio ao restante do pas, operacionalizada pela articulao das polticas estratgica, ambiental, energtica, tecnolgica, de educao, de sade e de defesa. Na mdia em geral, eventualmente, insinuou-se que o recente vigor atribudo ao tema da defesa da Amaznia e, neste contexto, a proposio do Sivam traduziriam uma estratgia das Foras Armadas, particularmente da Aeronutica, para, antes de tudo, propiciar uma renovao na identidade militar, projetando e valorizando nacionalmente o militar brasileiro; depois, para justificar a manuteno da estrutura e dos oramentos militares; e, por fim, para gerar modernizao nos equipamentos da FAB, com a obteno de mais recursos para manter a capacitao operacional. Nesta tica, o Sivam e a

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causa da Amaznia teriam sido utilizados pelos militares como um fator de sensibilizao dos congressistas e de outros setores sociais, com o intuito de aumentar sua participao no oramento e defender seus interesses corporativos. Se, por um lado, fato que a Aeronutica, atualmente, se encontra em uma situao lastimvel 6 - pessoal desmotivado, aeronaves obsoletas e/ou sem manuteno adequada, sem gasolina, etc., - por outro lado, esta situao, por si s, no permite deduzir que a atuao poltica da Aeronutica, incluindo a constituio de um lobby pr Sivam no Congresso, tenha sido oportunamente empregada para encobrir a inteno exclusiva de angariar recursos e legitimidade. Ocorre que, desde sua origem a Aeronutica vem se dedicando Amaznia, com inmeros servios prestados nas ltimas dcadas, no s no setor de defesa, mas tambm no de transporte, sade e educao 7. Independentemente da anlise da situao operacional das Foras Armadas e de seu engajamento de longa data nas questes amaznicas, conforme foi visto no captulo I, h contribuies da geopoltica que desautorizam a anlise de que o Sivam constitua apenas um pretexto de interesses corporativos, apontando que, frente poltica de poder corrente nas relaes internacionais, mesmo necessrio manter uma estrutura militar na Amaznia forte o suficiente para representar um fator dissuasrio. Acrescentese a isso que, mesmo considerando que possa haver exageros e inconsistncias na percepo militar das ameaas que incidiriam sobre a Amaznia, a prpria posio geopoltica da Amaznia, com destaque para o vazio demogrfico, por si prpria, justificaria o fortalecimento do dispositivo militar na regio. Historicamente, o primeiro instrumento de defesa brasileiro tem sido a via diplomtica convincente e dinmica, que tem sido capaz de afastar os

Sobre o atual estado de precariedade operacional da FAB, com nfase na obsolescncia de seus avies, cf. VILAS BOAS, Srgio. A decadncia da FAB. In: Jornal "Gazeta Mercantil". So Paulo: Gazeta Mercantil, 3 Dez. 2000. Para mais informaes sobre a histria da atuao da Aeronutica na Amaznia cf. LORCH, Carlos. Do Can ao Sivam: a FAB na Amaznia. Rio de Janeiro: Aerospace, 2000.

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dissensos sem a necessidade de violncia. Entretanto, na hiptese de falha dos recursos da negociao diplomtica, como Estado soberano, o pas no pode excluir a hiptese de defesa blica. Por isto, como o geopoltico General-deDiviso Meira Mattos 8 enfatiza, preciso investir no poder dissuasrio, na constituio de uma fora armada que seja capaz de oferecer uma ameaa a qualquer aventura militar interna e/ou externa; que seja capaz de desencorajar, se no pela possibilidade de vitria, pela capacidade de tornar caro e pesado, em vidas humanas e em recursos logsticos, o preo dessa investida. Assim, a dissuaso estratgica procura, simultaneamente, garantir a soberania e evitar o confronto armado. De certo modo, a ampliao e o fortalecimento da presena militar na Amaznia, ocorridos nos ltimos anos, refletem a tentativa de se estabelecer este poder dissuasrio. Parte-se do pressuposto de que este aumento da importncia estratgica da Amaznia, dentre os outros diversos fatores j citados no primeiro captulo, foi determinado segundo uma lgica que no descarta a hiptese da conquista do espao amaznico, com ocupao efetiva do territrio, pelas grandes potncias; hiptese essa que teve maior relevo quando os Estados Unidos realizaram exerccios militares na Guiana, como se fossem o preldio da aplicao da "teoria do cerco" da Amaznia brasileira. Em face da possibilidade de configurao de tal hiptese, as Foras Armadas parecem estar norteando sua presena na Amaznia pelo emprego da "estratgia da resistncia", que visaria dificultar a ocupao do territrio amaznico pelo invasor, de modo que o levasse a repensar a continuidade da guerra, dado o pressuposto de que possvel resistir, por longo perodo, a uma ao militar na Amaznia. Para Cavagnari 9, dado que o teatro de operaes amaznico no se presta ao emprego centralizado de grandes unidades e de

MATTOS, Carlos de Meira. A Amaznia e a dissuaso estratgica. In: Revista do Clube Militar. Rio de Janeiro, Set. 1999.

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grandes efetivos, as operaes seriam descentralizadas, com uso de unidade ttica de pequeno efetivo. No contexto amaznico, o controle do territrio se daria pelo controle de ncleos populacionais e de suas vias de acesso, j que a mobilizao e articulao das foras s se torna vivel se for pelos rios ou pelo ar, fator que restringe a logstica de grandes unidades. Portanto, considerando as caractersticas inspitas do terreno, de dimenses continentais, que criam bices considerveis logstica, e as condies climticas e sanitrias desfavorveis, a Amaznia seria, sem dvida, um tpico cenrio de uma guerra prolongada, demandando uma mobilizao de recursos de tal magnitude que uma grande potncia no teria a certeza se alcanaria resultados compensadores - alis, s a admitiria se estivesse em jogo algum interesse considerado vital para ela. Dessa forma, entre as grandes potncias de hoje, somente os Estados Unidos teriam a capacidade de realizar unilateralmente uma interveno militar seguida de ocupao, na Amaznia. E esta ao militar estrangeira s teria sentido se algum interesse vital norteamericano fosse violado, ou mesmo se estivesse ameaado, induzindo o apoio da opinio pblica norte-americana sua defesa. Depois da experincia negativa da Guerra do Vietn, qualquer envolvimento militar norte-americano numa guerra prolongada s se viabilizaria com esse apoio. Por isso, a opinio pblica norte-americana necessitaria ser convencida de que algum interesse vital de seu pas estivesse em risco - por exemplo, pela devastao do meio ambiente amaznico - para que os EUA interviessem militarmente na regio, mesmo sob o risco de se envolverem numa guerra prolongada. Todavia, os indicadores ambientais no apontam para essa devastao como fato consumado num curto ou mdio prazo; e, ademais, os Estados Unidos podem empregar outros meios, notadamente econmicos, para pressionar o Brasil, mais eficazes e com menores riscos. Ou seja, numa tica mais realista, por um lado no se desconsidera, em termos absolutos, qualquer possibilidade de

CAVAGNARI FILHO, Geraldo L. Introduo defesa da Amaznia. In: Ncleo de Estudos Estratgicos

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interveno militar na Amaznia, porm, por outro lado, no se cultiva um tipo de "parania", segundo a qual, os "gringos" estariam s portas da Amaznia, para invadi-la e toma-la do Brasil. Por exemplo, dentro do extinto Estado Maior das Foras Armadas considerava-se possvel somente uma especfica e localizada interveno militar estrangeira na Amaznia, conhecida como "hiptese Ianommi", que seria circunscrita uma rea restrita, talvez apoiada por foras tarefas atuando na regio de Belm 10. Alm desta, outras alternativas teriam um custo poltico alto demais. A rigor, nem mesmo o conflito colombiano, nem a virtual transferncia, deste pas, das unidades de produo de cocana e herona, nem a fixao da guerrilha de esquerda em "santurios" na Amaznia brasileira atentariam contra a soberania nacional ou contra a integridade do territrio brasileiro. Todavia, mesmo no havendo contenciosos com pases da regio, nem indicativos de que ameaas de natureza militar venham a se apresentar no cenrio amaznico num futuro prximo, ou seja, ao se partir do fato de que uma interveno militar estrangeira na Amaznia no uma possibilidade real, mas apenas uma possibilidade terica - que at pode ser considerada no planejamento estratgico-militar, mas que no exige respostas militares -, o Estado brasileiro, por princpio, deve manter-se ativo tanto em relao defesa, na capacidade de pronta resposta de suas foras singulares presentes na Amaznia, quanto em relao formulao de um projeto de desenvolvimento econmico sustentvel, to ao gosto do discurso das potncias mundiais. O que parece certo que sem essa ocupao racional, que leve em conta preservao dos recursos da regio, publicamente orientada, o caminho da devastao se impor como tendncia natural e o pas sofrer, crescentemente, o peso da crtica e da presso internacional. De fato, a

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Amaznia constitui um ponto pendente entre os problemas nacionais. Por isso, foi muito adequada a concepo de uma estratgia de defesa que se preocupasse em levantar dados crticos sobre a Amaznia e se preocupasse em integrar as polticas pblicas na regio - sendo que esta aguda e intrnseca percepo de riscos e ameaas constitui uma das grandes virtudes do Sivam. Com a implantao do Sivam, o Estado brasileiro tentou - e tem conseguido at aqui - aumentar sua credibilidade e conquistar a confiana da opinio pblica mundial de que quer e capaz de conter a devastao ecolgica, enquanto estimula a explorao econmica desta regio. Neste ponto o Sivam, e as polticas que podem ser implementadas com o aproveitamento de seus produtos, tm um papel importante na soberania da Amaznia, no para impedir a invaso, improvvel, deste territrio por uma superpotncia, mas para propiciar o controle deste espao, superficial e areo, monitorando a explorao econmica, combatendo os ilcitos e outras ameaas. Ou seja, o Sivam constitui simultaneamente um fator dissuasrio e, principalmente, um promotor de integrao e desenvolvimento.

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4. Documentos governamentais e institucionais

BRASIL. Cmara dos Deputados Federais. Comisso de fiscalizao financeira e controle. Projeto Sivam: audincias pblicas em 1995. Braslia: Coordenao de publicaes, 1996. BRASIL. Cmara dos Deputados Federais. Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar todas as denncias referentes ao Sivam. Transcrio da CPI do Sivam; texto com redao final (ipsis verbis). Braslia: Coordenao de histrico de debates. Ncleo de reviso de comisses. Departamento de taquigrafia, reviso e redao (DETAQ), 08 Ago. 2002. BRASIL. Comando da Aeronutica. Ciscea - Comisso de implantao do sistema de controle do espao areo. Contrato Sivam/IBGE. Braslia: 1997. BRASIL. Comando da Aeronutica. Cisipam - Comisso de implantao do sistema de proteo da Amaznia. O Sistema de proteo da Amaznia. Braslia: 1995. BRASIL. Comando do Exrcito. Comando militar da Amaznia. A importncia estratgica da Amaznia. Manaus: Diviso de documentao, Ago. 1998. BRASIL. Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. Sivam: estrutura e organizao. Boletim informativo. Rio de Janeiro: Setor de comunicao social, 1998. ________. Sivam: aplicaes e contribuies. Rio de Janeiro: Setor de comunicao social, 1999. BRASIL. Presidncia da Repblica. Calha Norte: a fronteira do futuro. Braslia: Publicao oficial, 1993. BRASIL. SAE/PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Documento E.M. 026/GAB/SAE-PR. Braslia: 27 Mai 1992. ________. Estudo de Viabilidade do Projeto Sivam. Braslia: 1994. ________. Programa Calha Norte. Braslia: Subsecretaria de programas e projetos, 1998.

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RAYTHEON. Sivam; protegendo nossa floresta. Braslia: 1996. ________. Informe Sivam. Braslia: 1997.

5. Palestras, seminrios e cursos

I SEMINRIO DO PROJETO SIVAM. 1998, Manaus. Amaznia; atualidades e perspectivas - anais. Rio de Janeiro: CCSivam, 1999. BELON, Jos Orlando. O Sistema de Vigilncia da Amaznia. Palestra proferida no auditrio da Academia da Fora Area (AFA). Pirassununga: 21 Mar. 2002. BRASIL. Comando da Aeronutica. Ciscea - Comisso de implantao do sistema de controle do espao areo. Cindacta IV. Braslia: 2002. BRASIL. Emfa - Estado-Maior das Foras Armadas. Seminrio de estratgia militar dos pases da regio amaznica. Rio de Janeiro: 1993. BRASIL. Maer - Ministrio da Aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. I Seminrio do projeto Sivam: Amaznia; atualidades e perspectivas - anais. [Manaus (AM), 27 a 29 de outubro de 1998]. Rio de Janeiro: 1999. _________. Atas do Workshop da Vigilncia Ambiental do Projeto Sivam. [Braslia, 14 a 25 Fev. 2000]. Rio de Janeiro: 2001. BUENO, Luiz Carlos. Uma fora area do futuro. Aula inaugural proferida no auditrio da Academia da Fora Area (AFA). Pirassununga: 17 Fev. 2003. CMARA, Gilberto. O projeto Sivam e a biodiversidade amaznica: h espao para a cincia nacional? Palestra proferida na 48 Reunio Anual da SBPC. So Paulo: 07 a 12 Jul. 1996. CASTRO, Therezinha. Amaznia; problemtica geopoltica. In: I Seminrio do Projeto Sivam. 1998, Manaus. Amaznia; atualidades e perspectivas anais. Rio de Janeiro: CCSivam, 1999. CAVAGNARI FILHO, Geraldo L. A defesa no estado democrtico. In: OLIVEIRA, Elizer R (org.). "A reviso da Repblica". Campinas: Ed. Unicamp, 1994.

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COSTA, lvaro Luiz Pinheiro. O sistema de vigilncia e proteo da Amaznia. Palestra proferida no IV Encontro Nacional de Estudos Estratgicos. Campinas (SP): Unicamp, 13 Mai 1998. DEFENSE PLANNING AND RESOURCE MANAGEMENT COURSE. Center for Hemispheric Defense Studies (CHDS); National Defense University (NDU), Washington (D. C.): Oct. 22 Nov. 9, 2001. DREIFUSS, Ren A. A defesa no estado democrtico. In: OLIVEIRA, Elizer R. (org.). "A reviso da Repblica". Campinas: Ed. Unicamp, 1994. FLORES, Mrio C. A defesa no estado democrtico. In: OLIVEIRA, Elizer R. (org.). "A reviso da Repblica". Campinas: Ed. Unicamp, 1994. MARTINS, Bruno Nazrio (Cel. Nazrio). O Sistema de proteo da Amaznia. Palestra proferia no IV Encontro Nacional de Estudos Estratgicos. Campinas (SP): Unicamp, 13/05/1998. NORONHA, Inaldo S. O sistema de vigilncia e proteo da Amaznia. Palestra proferia no IV Encontro Nacional de Estudos Estratgicos. Campinas (SP): Unicamp, 13 Mai 1998. OLIVEIRA, Marcos A. O Sistema de vigilncia da Amaznia. Palestra proferida no auditrio da Academia da Fora Area (AFA). Pirassununga: 12 Nov. 1998.

ANEXO A - AMAZNIA LEGAL BRASILEIRA

F ig u r a 1 : A m a z n ia Le g a l. 1

BRASIL. Comando da aeronutica. CCSivam - Comisso Coordenadora do Sivam. O Sistema de vigilncia da Amaznia. Disponvel na URL: http://www.sivam.gov.br/. Acesso em: 25 Out. 2002.

224

ANEXO B - CENTRO COORDENADOR GERAL E CENTROS REGIONAIS DE VIGILNCIA

F i g u r a 2 : L o c a l i za o d o C C G e d o s C R V s 2.

Ibidem

225

ANEXO C - AVIO EMB145 SA (VIGILNCIA AREA)

F ig u r a 3 : EM B- 1 4 5 A EW & C 3.

EMBRAER. Aeronaves militares. Disponvel na URL: http://www.embraer.com.br/. Acesso em: 13 Out. 2001.

226

ANEXO D - AVIO EMB-145 RS (SENSORIAMENTO REMOTO)

F ig u r a 4 : EM B- 1 4 5 R S 4.

Ibidem.

227

ANEXO E - AVIO EMB-145 RS DETALHADO (SENSORIAMENTO REMOTO)

F ig u r a 5 : EM B- 1 4 5 R S d e t a lh a d o 5

Ibidem.

228

ANEXO F - AVIO ALX (AERONAVE LEVE DE ATAQUE)

F ig u r a 6 : A LX - A e r o n a v e le v e d e a t a q u e 6.

Ibidem.

229

ANEXO G - EVOLUO DO TRABALHO DO IBGE 7

BLOCO 1 2 3 4 5 6

CARTAS 1:1.000.000 3 6 4 4 6 4

CARTAS 1:250.000 48 51 45 59 54 48

TABELA 1 - Diviso da Amaznia em blocos Bloco 1 (1998). rea abrangida: Folhas SA.20 Manaus; SB.20 Purus e SC.20 Porto Velho, compreendendo 48 folhas na escala 1:250.000 (total de 240 cartas, sendo 48 cartas para cada um dos temas: base cartogrfica, geologia, geomorfologia, solos e vegetao). Bloco 2 (1999). rea abrangida: Folhas NA.19 Pico da Neblina; SA.19 I; SB.18 / SC.18 Javari / Contamana; SB.19 Juru e SC.19 Rio Branco, compreendendo 57 folhas na escala 1:250.000 (total de 285 cartas, sendo 57 cartas para cada um dos temas: base cartogrfica, geologia, geomorfologia, solos e vegetao). Bloco 3 (2000). rea abrangida: Folhas NA.20 Boa Vista, NA.21 Tumucumaque, NB.20 Roraima, SA.21 Santarm, SB.21 Tapajs e parte da NB.21, compreendendo 64 folhas na escala 1:250.000 (total de 320 cartas, sendo 64 cartas para cada um dos temas: base cartogrfica, geologia, geomorfologia, solos e vegetao). Bloco 4 (2001). rea abrangida: Folhas SC.21 Juruena, SD.20 Guapor, SD.21 Cuiab e SE.21 Corumb, compreendendo 59 folhas na escala 1:250.000 (total de 295 cartas, sendo 59 cartas para cada um dos temas: base cartogrfica, geologia, geomorfologia, solos e vegetao). Bloco 5 (2002). rea abrangida: Folhas SB.22 Araguaia, SC.22 Tocantins, SC.23 Rio So Francisco, SD.22 Gois, SD.23 Brasilia e SE.22 Goinia, compreendendo 54 folhas na escala 1:250.000 (total de 270 cartas, sendo 54 cartas para cada um dos temas: base cartogrfica, geologia, geomorfologia, solos e vegetao). Bloco 6 (2002). rea abrangida: Folhas NA/NB.22 Macap, SA.22 Belm, SA.23 So Lus e SB.23 Teresina, compreendendo 48 folhas na escala 1:250.000 (total de 240 cartas, sendo 48 cartas para cada um dos temas: base cartogrfica, geologia, geomorfologia, solos e vegetao).

BRASIL. Comando da Aeronutica. Ciscea - Comisso de implantao do sistema de controle do espao areo. Contrato Sivam/IBGE. Braslia: 1997.

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ANEXO H - CRONOLOGIA SINTTICA DOS PRINCIPAIS ANTECEDENTES DO SIVAM

Data 11/08/1993

Evento Reunio do Conselho de Defesa Nacional autorizando a aquisio de equipamento, material e servios do Sivam, em regime de dispensa de licitao pblica. Entrega da solicitao para propostas s embaixadas de 16 pases pelo Ministrio das Relaes Exteriores. O governo brasileiro informa a todos os licitantes sobre a escolha da Esca como a companhia integradora brasileira. Recebimento de propostas tcnicas e comerciais de 11 companhias lderes, envolvendo a participao de aproximadamente 80 empresas nacionais e estrangeiras. Recebimento das propostas financeiras. Notificao da pr-qualificao da Thomson e da Raytheon. Notificao da escolha da Raytheon como a vencedora. Aprovao dos contratos financeiros pelos Senado Federal. O governo retira a Esca do Sivam e assume temporariamente o papel de integrador. O contrato comercial do Sivam assinado entre o governo e a Raytheon. A supercomisso do Senado aprova a solicitao do Presidente da Repblica para modificar as resolues de dezembro de 1994 sobre o financiamento. O Senado Federal aprova modificaes nas resolues de dezembro de 1994 sobre o financiamento. O contrato do Sivam, firmado entre o governo brasileiro e a Raytheon, entrou em vigor.

17/09/1993 16/12/1993 05/02/1994

05/04/1994 24/05/1994 21/07/1994 21/12/1994 24/05/1995 27/05/1995 13/02/1996 15/05/1996 25/07/1997

TABELA 2 - Cronologia sinttica dos principais antecedentes do Sivam.