HISTRIA E TUTELA JURDICA DO MEIO AMBIENTE NO BRASIL: LIMITES E EFETIVAO*

Jean-Marie Lambert** Roberta Elaine dos S. N. Barros*** Thiago Martins Barros****

Artigo

Resumo: este artigo tem como objetivo analisar a questo da tutela jurdica penal ambiental brasileira, abordando os aspectos scio-polticos que influenciaram a formao deste ramo do direito. Em um segundo momento, ser abordada a questo da efetividade e eficcia dos instrumentos normativos penais no que se refere ao meio ambiente. Palavras-chave: Tutela Jurdica. Direito Penal Ambiental. Meio- Ambiente. HISTORY AND THE LEGAL GUARDIANSHIP OF ENVIRONMENTAL IN BRASIL: LIMITS AND EFFECTIVENESS Abstract: this paper means to analyze the question about the Brazilian environmental criminal law, by the social and political aspects that make influence at the very beginning of this particular field of law. At the second part will be approached the question of the criminal instruments effectiveness and efficiency related to environment. Keywords: Legal Guardianship. Environmental Criminal Law. Environment.

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noo elaborada por Karl Marx da prtica humana de apropriao das noes que do significado vida em sociedade ou o metabolismo homem-natureza, sero os elementos fundamentais a ser utilizados nas prximas pginas. O tema principal a ser discutido o seguinte: a compreenso do aspecto poltico-ideolgico que cerca o objeto do direito ambiental, mais especificamente do direito penal ambiental, ou seja, o prprio meio ambiente. Primeiramente, com o auxlio de Marx, buscaremos identificar como a sociedade se relaciona com o meio ambiente (objeto do direito penal ambiental) e principalmente como o resultado desta interao influencia a concretizao dos instrumentos de tutela ambiental. Esta percepo, neste primeiro momento, se concentrar nos aspectos polticos e ideolgicos, entendendo que tal compreenso indispensvel para a compreenso

Recebido em: 02.04.2011. Aprovado em: 01.05.2011.

** Doutor em Cincias Polticas pela Universidade de Lige, Blgica. Professor na Pontifcia Universidade Catlica de Gois. E-mail: Jean.ucg@hotmail.com *** Mestre em Histria pela Universidade Federal de Gois. E-mail: robertaebarros@gmail.com **** Especialista em Direito, tambm pela UFG. E-mail: thbarros@gmail.com
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do atual status quo do direito penal ambiental, pois justamente esta dimenso que explica as origens do direito tal qual conhecemos hoje. Em um segundo momento, a partir dos apontamentos iniciais, ser realizada a anlise dos aspectos jurdicos que compem a tutela jurdica penal ambiental, mais especificamente a percepo do meio ambiente como bem jurdico penal. Esses apontamentos sero utilizados como base para elucidao da questo da efetividade e eficcia da tutela jurdica penal ambiental. O MEIO AMBIENTE COMO OBJETO DO DIREITO AMBIENTAL O conceito de meio ambiente ou natureza na prtica atual do Direito Ambiental e especialmente sua interao com a sociedade o pano de fundo do presente trabalho. Tais percepes serviro posteriormente para auxiliar na abordagem acerca do Direito Ambiental a efetividade de seus instrumentos. Partiremos da idia de que o objeto do Direito Ambiental seja a natureza1 e sua relao com o homem. Por mais abstrato e amplo que possa parecer este conceito, a proposta a ser desenredada a de que essa impresso ou idia acerca do objeto natureza direciona e induz a prtica e a normatividade deste ramo do direito. Esta jornada contar com a direo do pensamento de Karl Marx em releitura de sua obra a partir de autores selecionados. A opo pelo pensamento de Marx no representa uma adeso integral ou incondicional ao seu sistema filosfico. Antes, trata-se de se apropriar de seu instrumental para leitura e compreenso das relaes sociais. assim ento que buscaremos contextualizar e demonstrar uma compreenso do estado atual da relao do homem com a natureza, ou do que se possa chamar de crise ecolgica. (DUPUY, 1980, p 22) Elmar Altvater (2007), citando Jean-Paul Delage define esta tarefa: Mover-se para alm dos limites [] adotando a postura da totalidade a nica opo metodolgica que pode servir como uma base slida para a anlise da relao entre a sociedade e a natureza (DELAGE, 1989, p. 15). Para Paulo de Bessa Antunes, o termo ambiente , por essncia, extremamente amplo, e pode abrigar as inmeras realidades que se encontram no interior da legislao protetora do meio ambiente. A dificuldade de conceituar a natureza ou meio ambiente, talvez seja parte da problemtica que envolve o homem e esta entidade que o cerca. Na medida em que se percebe que o prprio conceito acerca deste tema parece distante da realidade do homem, possvel buscar, na teoria marxista os primeiros conceitos que auxiliaro na compreenso deste problema:
Marx entendia a prtica humana como parte de um metabolismo homem-natureza... ouvir, ver, sentir, querer, amar, todos estes rgos da individualidade humana so entendidos como apropriao e at a conscincia produzida socialmente (ALTVATER, 2007, p. 3).

Em Marx (Duarte, 1995, p 47) a alienao no sistema capitalista uma totalidade complexa, dividida em alguns aspectos. A referncia natureza se d por meio da alienao das coisas, onde o trabalhador extirpado de sua vida e do objeto de seu trabalho. O seu esforo laborativo acaba resultando em mais pobreza e menos pertencimento. Neste aspecto, a natureza se apresenta como fonte de meio de vida e trabalho ao homem, no entanto, ao se apropriar da natureza, esta acaba deixando de lhe servir para seu trabalho e a si prprio. Altvater definindo o foco da abordagem de Marx sobre o problema da relao do homem com a natureza, explica que o homem concretiza suas necessidades, atravs das relaes sociais ou por meio do trabalho de um ou a produo do outro e vice e versa. A conquista da natureza pelo homem passa, no conceito marxista, necessariamente por este processo:
As categorias bsicas da crtica marxista da economia poltica com respeito relao da sociedade com a natureza esto orientadas para a compreenso do metabolismo, isto das transformaes da matria e da energia, o papel crucial das necessidades humanas, o carter dual do trabalho e da produo, a dinmica das crises econmicas e sociais, a valorizao do capital, a acumulao e expanso (globalizao), a entropia e a irreversibilidade (ALVATER, 2007, p. 4).

O sculo XXI , considerando a ambientao marxista para a crise ecolgica, o ambiente fecundo para propagao da contradio capitalista. O que Jean-Pierre Dupuy chamaria ainda no sculo XX de: contradio do capitalismo entre a necessidade de assegurar demanda suficiente e a fuga para
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frente na corrida pela produtividade (DUPY, 1980, p. 18). Esta contradio desencadeou a escassez da gua e o ar, que de abundantes e gratuitos, passaram, desde ento, a ser reciclados, aumentando significativamente o custo de produo (DUPY, 1980, p. 18). O resultado inesperado deste quadro o surgimento de uma conscincia ecolgica dos industriais, que no se fundava em qualquer origem filantrpica, mas buscava continuar a funcionar. Dupuy intitula este movimento de capitalismo ecolgico: a ecologia, a qualidade de vida tornou-se um custo, um freio ao lucro. preciso fazer dela uma fonte de lucros, transform-la em mercadoria, produzi-la e vend-la. Em continuidade sua tese, Dupuy explica que a causa da crise a produo de bens materiais, sendo que a partir de ento o que importa a produo de bens imateriais, no contexto de uma sociedade ps-industrial, representando um novo progresso e liberdade da humanidade em relao aos bens materiais. Os homens poderiam, assim, dedicar-se a satisfao de necessidades mais nobres e etreas, como, por exemplo, a sade, a educao, a cultura, a preservao do meio ambiente, etc. Este o momento em que Dupuy (1980) descreve como o surgimento do movimento ecolgico, que desde sua gnese seguir cercado de contradies e ambiguidades (DUPUY, 1980 p 22)., reunindo movimentos das mais diversas correntes ideolgicas e movimentos sociais. A ala mais radical deste movimento foi denominada por Michel Bosquet de ecofascista, Dupuy explicita esta denominao:
A ecologia como cincia dos equilbrios naturais pode justificar o inferno ciberntico do ecofascismo. Ela pode assim tambm servir de ponto de partida, sem contudo fund-la, a uma crtica radical da sociedade industrial (DUPUY, 1980, p. 22).

Foi Ernest Haeckel, bilogo alemo que, segundo Dupuy, primeiramente apresentou o termo ecologia. A expresso que surgiu no mesmo ano em Marx publicava o livro I de O Capital. Para a biologia a palavra significava o logos sobre o okos, ou o discurso racional sobre o habitat, a cincia de habitar. Quase idntica economia, nmos, a lei humana convencional, substituda pelo logos. Existem assim os ecologistas, que so cientistas que estudam cientificamente no campo e no laboratrio, pelo modo experimental e pelo uso de modelos matemticos, os equilbrios biolgicos e naturais (DUPUY, 1980, p. 22). H tambm aqueles que se denominam ecologistas, sendo:
idelogos, militantes, mais frequentemente constitudos em associaes do que em partidos, que incomodam porque no chegamos a classific-los nas categorias tradicionais: movimento poltico, movimento social, corrente de idias, eles so tudo isso ao mesmo tempo. Diversos nos seus engajamentos assemelham-se mais por suas recusas do que por suas proposies concretas (DUPUY, 1980, p. 23).

a partir de 1974, que de acordo do Dupuy, que os ecologistas resolvem entrar na seara poltica. Na Frana em 74, pela primeira vez um candidato Presidncia da Repblica se apresenta com a nica bandeira da ecologia. Este inicial movimento no redunda em sucesso eleitoral, no entanto, apresenta a adeso de alguns eleitores. Tal fato chama a ateno dos partidos tradicionais, que sentem a necessidade de inserir em suas propostas polticas, um pouco do tema ecolgico. Para designar a corrente poltica a qual se reconhece os ecologistas, Dupuy, explica:
a maior parte dos ecologistas se reconhecem na corrente poltica dita autogestacionria, cujas palavras de ordem so: reduo drstica da heterorregulao centralizada que o poder do Estado; reforo da sociedade civil. ... Se fosse possvel resumir numa s palavra os valores sustentados pelo movimente ecolgico, essa palavra seria Autonomia. Mas a que se resume toda a ambigidade do movimento. Pois como se pode lutar ao mesmo tempo em nome do respeito aos equilbrios naturais, e combater pela liberdade do homem? ... Jean-Paul Sartre, at escreveu: O homem o ser por quem o nada vem ao mundo; o nada, quer dizer, a negao do que est a, tolamente, em si: o mundo da natureza. O homem pode fazer existir o novo; o que no estava ali antes dele(DUPUY, 1980, p. 36).

A tese de Dupuy para vencer a ambigidade do movimento ecolgico, a de que basta compreender que ele apenas um elemento particularmente visvel de um movimento mais profundo que repe em causa o conjunto dos valores da modernidade (DUPUY, 1980, p. 89):
As respostas que a ecologia no traz em outros lugares que elas devem ser procuradas, no renovamento da filosofia poltica, na emergncia de uma nova filosofia da natureza, na ecloso de um novo paradigma
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cientfico. Em toda a parte e em todos os domnios, a civilizao ocidental reflete sobre si mesma, descobre a situao excepcional que ela ocupa na aventura humana, e essa auto-anlise, ela comea a compreend-lo, destri progressivamente os seus prprios fundamentos (DUPUY, 1980, p. 89).

A QUESTO DA EFETIVIDADE E EFICCIA DA TUTELA NORMATIVA JURDICA AMBIENTAL A partir deste ponto iniciaremos uma abordagem acerca da tutela normativa jurdica ao meio ambiente. A anlise se concentrar nos aspectos da tutela penal, que representa o modelo sancionador e repressor s prticas consideradas lesivas ao meio ambiente. Primeiramente sero delineadas as questes envolvendo alguns princpios do direito ambiental importantes para compreenso deste com direito penal. Posteriormente, ser realizada anlise dos elementos do direito penal e sua relao com a tutela ambiental. Finalmente passaremos ao estudo dos aspectos de efetividade e eficcia da norma penal ambiental. O direito ambiental rege-se por princpios que lhe do fundamento, formando a base de sustentao do reconhecimento do direito ao meio ambiente sadio e equilibrado (IPEA, 2010, p. 200). Cretella Jr. (1988) classifica os princpios em:
onivalentes ou universais, que so comuns a todos os ramos do saber, como o da razo suficiente; plurivalentes ou regionais, que so comuns a determinados grupos de cincias, como o princpio do alterum non laedere, aplicvel tanto s cincias naturais quanto s cincias jurdicas; monovalentes, que dizem respeito a um ramo do conhecimento, como os princpios gerais de Direito; setoriais, que informam setores de uma cincia, por exemplo, os princpios aplicveis ao direito ambiental... (IPEA, 2010, p 200).

No caso de coliso direta entre os princpios, a soluo ser encontrada com a aplicao do princpio da proporcionalidade ou princpio dos princpios, aquele que norteia a escolha mais adequada ao caso concreto no direito ambiental. Trata-se de atividade valorativa, que escolher entre os valores sociais em questo, aquele que deve contar com a prevalncia sobre os outros. A tutela penal do meio ambiente tem se consolidado na atualidade com forte apelo estatal, ou o que poderamos denominar de fuga para o direito penal que se manifesta em um processo permanente de edio de tipos incriminadores e de repetido recrudescimento das penas e do tratamento processual penal (SANCHES, 2010). Helena Regina Lobo da Costa chama a ateno para esta questo:
... essa tendncia tem como caracterstica a utilizao do direito penal para a tutela de interesses difusos, tais como o sistema financeiro, a ordem econmica, os interesses do consumidor, o meio ambiente, alm de agravar o tratamento de fenmenos como o trfico de drogas, a criminalidade organizada, dentre outros. Para isso, utilizado um conceito vago e incerto de bem jurdico, na maioria das vezes formulado como bens jurdicos universais. Para diminuir os pressupostos para a punio, so utilizadas formas de perigo abstrato ou conceitos vagos e genricos nas redaes dos tipos penais (COSTA, p. 7, 2010).

Diante desta constatao que se abre discusso sobre a demasiada utilizao do direito penal como verdadeiro instrumento de governana ambiental pelo Estado brasileiro na atualidade. As questes suscitadas vo desde o possvel conflito de princpios fundamentais do direito ambiental e penal e a eficcia das normas penais ambientais para tutela do meio ambiente. Primeira questo a ser tratada quanto ao conflito existente no direito penal ambiental, a que envolve o princpio da precauo, presente no direito ambiental e o princpio da interveno mnima, do direito penal. A premissa do princpio da precauo a de que a incerteza cientfica sobre uma determinada ao do homem sobre o meio ambiente, no deve ser motivo para impedir qualquer medida estatal para coibir o dano ambiental. A questo conflituosa envolvendo o direito penal ambiental est justamente no modelo de interveno de cada ramo do direito:
Por outro lado, a interveno jurdico-penal tem um perfil diametralmente oposto, ou seja, em se tratando da ltima escala jurdica de proteo, s deve ser acionada em situaes de grande emergncia e, especialmente, diante da presena inarredvel de uma ofensa importante dano ou perigo a um bem jurdico indispensvel para o desenvolvimento do ser humano em sociedade (KASSMAYER, BUSATO, 2010).

O modelo penal de interveno sobre a realidade social passa necessariamente pela idia de ser este o ltimo recurso disponvel a ser utilizado, tendo em vista ser esta uma medida que interfere
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diretamente e de forma violenta sobre a liberdade individual, princpio norteador da ao estatal. O desvirtuamento deste princpio ocasiona um equivocado agir do Estado na realidade scio-jurdica, desencadeando reflexos na legislao penal-ambiental:
Instituem-se, tambm, penas mais severas ou tratamento mais rigoroso a tipos penais j existentes, especialmente como reao a presses da mdia aps crimes de repercusso. Essas alteraes costumam ser feitas sem qualquer preocupao material ou sistemtica, tornando a legislao penal um verdadeiro emaranhado de tipos confusamente descritos e penas manifestamente desproporcionais entre si (COSTA, 2010, p. 7).

O problema na aplicao do direito penal ambiental para COSTA est justamente no desrespeito pelos princpios do direito penal. Assim, a idia de bem jurdico pena (Costa, 2010, p 8), que deveria representar o verdadeiro instrumento limitador da interveno penal, passa a ser utilizado por diversos setores doutrinrios para legitimar o uso do direito penal: ... em vez de afastar tipos penais cujas condutas no lesionam bem jurdico, afirma-se que, diante da importncia do bem jurdico, est legitimada, tout court, a interveno penal (COSTA, 2010 p 8). Atualmente a reflexo acerca do papel do bem jurdico penal na consecuo adequada do direito penal, passa, conforme Hassemer:
as tendncias modernas de solidificao das relaes sociais e criao de instituies complexas no podem dar ensejo funcionalizao dos elementos pessoais no direito e no pensamento jurdico. Pelo contrrio. Exatamente o direito penal deve, em tempos que tais, proteger e vigiar esses elementos pessoais (HASSEMER, apud COSTA, 2010, p. 15).

Assim, conclui-se que o conceito de bem jurdico, deve ser objeto de verdadeiro fortalecimento, uma vez que as tentativas de abandono ou substituio deste instrumento mostraram-se infecundas. A proposta seria a de apropriao de um bem jurdico, com estrutura capaz de limitar de forma adequada a esfera de atuao penal. Este movimento no significa, todavia, enrijecer ou ignorar os novos desafios e as crticas que lhe foram opostas, insistindo em um rol de bens jurdicos exclusivamente individuais como os nicos tutelveis pelo direito pena. Finalmente, constata-se que o rol de bens jurdico-penais pode abranger novos bens, ainda que coletivos ou difusos, desde que se tenham tornado essenciais para o desenvolvimento da pessoa e alcanado guarida constitucional (COSTA, 2010 p 8).. justamente esta possibilidade de constante mutao e renovao que impede o estado de obsolescncia do conceito de bem jurdico, mantendo-o relevante para o direito penal:
... essencial ser o bem jurdico usado como limite incriminao e no como sua legitimao. Isso significa que todo tipo penal deve ter como substrato a leso ou ameaa a um bem jurdico (alm do atendimento aos demais princpios), mas nem todo bem jurdico deve ser tutelado via penal. Somente como um critrio negativo pode o bem jurdico prestar alguma contribuio crtica ao direito penal (COSTA, 2010, p. 16).

A inadequada institucionalizao da tutela jurdica ambiental atravs do direito penal refletese diretamente no resultado das polticas pblicas brasileiras voltadas para preservao e conservao do meio ambiente:
Na experincia brasileira, levando-se em conta aspectos estruturais e conjunturais de nosso pas, muitas das mazelas que resultam em uma parca implementao da legislao ambiental so decorrentes de uma concretizao normativa falha, seja por ineficcia, seja por elementos que mitigam sua efetividade. A pequena institucionalizao de rgos especializados na gesto ambiental que j so poucos , combinada com sua credibilidade incipiente e seus problemas estruturais de falta de recursos financeiros, humanos e tcnicos prejudicam sua imposio frente conduta dos cidados. Contudo, no s esses rgos especficos para a gesto ambiental tm dificuldade, um dos grandes responsveis pela situao em que vivemos o prprio Poder Judicirio, que padece de credibilidade devido burocracia excessiva, inacessibilidade, morosidade, ao preo elevado dos trmites jurdicos e tmida especializao no trato das questes ambientais, que muitas vezes so alvo de competncia residual. Assim, o prprio desempenho do judicirio acaba por desestimular as condutas, frustrando expectativas e contribuindo para a ineficcia da legislao ambiental

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devido a sua inobservncia por parte do comportamento do cidado que age contra legem ou desconsidera a existncia da norma (IPEA, 2010, p. 219).

No que se refere aos conceitos de efetividade e eficcia, importante destacar que apesar de semelhantes, existem diferenas fundamentais entre as duas expresses: no tocante eficcia, temos que ela ser concernente produo de efeitos que, por sua vez, dependem de requisitos tcnicos e fticos (FERRAZ JR, 2008 apud IPEA, 2010, p. 219). J a efetividade trata-se: ...de uma referncia aos fins do legislador ou da lei, enquanto na eficcia a anlise se furta apenas ao programa condicional e sua concreo no vnculo se-ento (NEVES apud IPEA, 2010, p. 219). Fica evidenciado que a carncia de resultados positivos do sistema punitivo normativo ambiental brasileiro caracterizada pela falta de sinergia entre os sistemas normativos, preventivos, fiscalizadores, judiciais, administrativos e repressivos (BENJAMIM, 1995, apud IPEA, 2010, p. 219). Trata-se de um sistema incongruente que sobrepe competncias dos rgos ambientais das esferas federal, estadual e municipal, alm de representar norma complexa e sem conexo. interessante constatar que este problema no exclusivo do sistema brasileiro. Em pesquisa realizada sobre o sistema de proteo ambiental da Litunia intitulado: Environmental protection through criminal law: case study of Lithuania, de Dalia Abaraviciute, aps evidenciar os problemas na consecuo do direito penal ambiental daquele pas, que muito se assemelham aos problemas enfrentados no Brasil, a autora relata:
The underlying causes undermining the systems capacity to ensure certain, swift and severe punishment are the following: Inadequate legislation; When laws are weak in their language and, or limited in their coverage, they become open to interpretations and legal loopholes, making them difficult to enforce; Insufficient enforcement quality due the lack of the special knowledge, skills, personnel and special equipment. All previously mentioned drawbacks are induced by the inadequate budgetary resources; Scarcity of experience of enforcement bodies in handling environmental criminal cases; Lack of cooperation between authorities; Low status of environmental crime. The fact that society still does not consider environmental crime as a very serious offence discourages enforcement institutions to tackle it more effectively. However, low public concern of tackling environmental crime can also be considered as an outcome of a weak environmental enforcement. Because the light-handed treatment of environmental crimes by enforcement institutions first of all does not create deterrence from offending and secondly, does not encourage the citizens to report the suspected environmental crimes; Complicated nature of environmental crime which makes it hard to detect, investigate and assess the harm (ABARAVICIUTE, 2010, p. 42).

possvel perceber que esta situao uma realidade em outros pases ao redor do mundo. o que comprova a Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho da Comisso das Comunidades Europias - relativa proteco do ambiente atravs do direito penal, em Bruxelas no dia 13 de maro de 2001. Em sua exposio de motivos a proposta evidencia o problema da tutela penal ambiental:
A experincia tem revelado que as sanes actualmente aplicadas pelos Estados-Membros nem sempre so suficientes para garantir o respeito absoluto do direito comunitrio. Nem todos os Estados-Membros prevem sanes penais contra as violaes mais graves da legislao comunitria de proteco do ambiente. Existem ainda muitos casos graves de inobservncia desta legislao que no so objecto de sanes suficientemente dissuasivas e efectivas (Conselho da Comisso das Comunidades Europias, 2001, p. 2).

O quadro geral do direito ambiental leva a percepo de que se trata de um instrumento extremamente fragilizado e muitas vezes incapaz de lidar com sua necessidade de efetivao2. Esta constatao j havia sido feita por Wolf Paul: Na relao com a contaminao mundial e degradao da biosfera, fica o Direito Ecolgico como arma sem munies, com um tigre feito de papel (como falam os chineses), e que, lejos de possuir carter instrumental, possui, to-somente, carter simblico (OLIVEIRA Jr., 1997, p. 178). A caracterizao do direito penal ambiental como simblico3 (COSTA, 2010), tem como base a idia de sobreposio de funes ou aspectos latentes sobre os manifestos:
... sem a inerente comunicao caracterstica da norma, no possvel a produo de aspectos latentes. Tambm a qualidade expressiva da norma, que especialmente destacada no caso da norma penal, essencialmente
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para a produo de efeitos simblicos. Mas a norma s pode ser tida como simblica quando, alm de sua carga comunicativa e expressiva, ela apresentar funes no declaradas, que no so perceptveis de modo imediato e prevalecem sobre as funes manifestas (COSTA, 2010, p. 114).

O direito penal simblico4, entendido como aquele destinado a no cumprir suas finalidades declaradas, mas sim fins latentes, mais caracterstico do momento histrico contemporneo (COSTA, 2010, p. 115):
Ele est ligado, por um lado, configurao de nossa sociedade de risco, em que h prementes necessidades sociais de controle... Por outro lado, diante de um Estado enfraquecido e pressionado, o uso do direito penal como resposta de expresso, porm vazia em termos de contedo, torna-se estratgia poltica cada vez mais freqente (COSTA, 2010, p. 115).

importante destacar que o aspecto simblico presente na norma penal, apresenta sua manifestao em todas as normas penais, ocorrendo ento variao em sua intensidade. Neste sentido a distoro ou o predomnio da funo simblica sobre as instrumentais ocorre quando: a diferenciao entre a funo instrumental, a expressiva e a simblica s possvel, evidentemente, sob um ponto de vista analtico: na prxis dos sistemas sociais essas trs variveis so sempre concomitantes... legislao simblica se refere ao predomnio ou mesmo hipertrofia da funo simblica (NEVES apud COSTA, 2010, p. 116). Mais especificamente no que se refere ao direito penal ambiental, para COSTA (2010), a primeira questo a ser delineada para identificao deste direito em sua funo simblica, seria a caracterizao da inefetividade instrumental da norma. Para a autora, neste ponto existe uma dificuldade em identificar estes parmetros, tendo em vista uma ausncia de estatsticas oficiais e estudos empricos com relao ao direito penal brasileiro. Acreditamos apesar disto, haver elementos indicativos desta realidade do direito penal ambiental brasileiro, a exemplo do recente relatrio do IBAMA do ano de 2010, que constatou que menos de 1% do total de multas ambientais referentes ao perodo de 2005 a 2010 haviam sido efetivamente pagas5. Outro ponto relevante para a compreenso do carter simblico do direito penal ambiental o aspecto da incapacidade estrutural para produo de efeitos instrumentais, que no caso da Lei 9.605/98 Lei dos Crimes Ambientais apresenta uma grande abrangncia material e apontar objetivos extremamente amplos. COSTA, citando Miguel Reale Jnior fala em uma iluso penal:
Essa iluso penal, o imaginrio de poder afastar, por via da ameaa criminal, fatos lesivos de qualquer quilate, decorre, de um lado, da desconfiana da sociedade em relao a si mesma, s autoridades e s normas da Administrao, acreditando-se que s sero respeitadas se houver a intimidao da sano penal. De outro lado, o intervencionismo estatal conduz, naturalmente, ao intervencionismo penal acentuado (REALE JNIOR apud COSTA, 2010, p. 144).

Os pontos at ento analisados indicam uma forte predominncia do uso direito penal ambiental brasileiro em sua funo simblica. Esta constatao de suma importncia para a compreenso e correo de rumos deste ramo do direito, uma vez que as aes e medidas hoje adotadas no tm representado um efetivo instrumento de combate s condutas lesivas ao meio ambiente. O resultado desta conduta equivocada tem reflexo no cerne da questo penal-ambiental: o meio ambiente s pode se configurar como bem jurdico-penal, referente material indispensvel do tipo penal, quando se revelar com elemento essencial para o desenvolvimento da pessoa. Alm disso, no pode ser concebido abstratamente, devendo apresentar concretude temporal, espacial e fsica (COSTA, 2010, p. 152). Finalmente, as questes at ento suscitadas, apontam para a constatao de que importante compreender os fatores scio-polticos que compe o substrato da cincia penal ambiental, pois tais fatores acabam por indicar as motivaes e falhas no sistema jurisdicional. Estes fatores devem ser vistos de forma associada para uma verdadeira crtica do sistema jurdico penal ambiental, agora centrada nos aspectos de efetividade e eficcia da norma.
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Notas 1 2 Michel Prieur apud ANTUNES, 2006, p. 5: Se existe um conceito vago bem aquele de natureza. Menos de 1% do valor das multas aplicadas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) por infraes ambientais chegam efetivamente aos cofres pblicos, aponta relatrio do prprio rgo obtido pelo Estado. O documento traz um panorama das autuaes feitas entre 2005 e 2010. O porcentual mdio de multas pagas no perodo foi de 0,75%. No ano passado, o ndice foi ainda menor - apenas 0,2%. (Jornal Estado, 11 de abril de 2011) Uma figura interessante usada por Kindermann, quando afirma que a lei simblica s o quando ela prpria figura como smbolo, quando a lei em si se torna um sinal muito mais importante do que a conduta por ele prescrita. (COSTA, 2010, p. 114) Dez Rpolles, nesse sentido, destaca que o direito penal simblico tem relao estreita com algumas transformaes sociais recentes, dentre elas o protagonismo crescente dos meios de comunicao social e o deslocamento acentuado do mbito de resoluo dos diversos dilemas valorativos sociais para o plano jurdico. (DEZ RIPOLLS, apud COSTA, 2010, p. 115) Relatrio do Tribunal de Contas da Unio, referente a aplicao de multas administrativas federais no ano de 2010, (includas as multas ambientais) apresentaram alto ndice de inefetividade.

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Revista Mosaico, v.4, n.1, p.118-125, jan./jun. 2011.

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