Sunteți pe pagina 1din 5

n SUA exist o mare diversitate de structuri guvernamentale paralele.

Guvernul Naional exercit autoritatea juridic, legislativ i executiv n SUA, astfel nct ntre cele trei s existe un echilibru permanent. Alturi de acesta funcioneaz alte 50 sisteme politico-administrative, state cu o autonomie considerabil n ceea ce privete organizarea i exercitarea autoritii juridice, legislative i executive, a responsabilitilor care le revin n unitatea administrativ proprie. Guvernele locale sunt peste 80000 ca numr i au propriile lor obiective generale i specifice. Remarcm faptul c Guvernul Federal nu este prezent n toate statele, exist cteva teritorii care se afl sub controlul Congresului American, Districtul Columbia i cteva teritorii n Caraibe i Oceanul Pacific. Constituia SUA face o separare clar a celor trei direcii ale activitii Guvernului Federal. O separare asemntoare exist i n cadrul guvernelor celorlalte state. Separarea puterilor executiv i legislativ la nivelul guvernelor locale las uneori de dorit. n general, guvernele locale au restricii n ceea ce privete puterile juridice. Constituia SUA limiteaz puterile Guvernului Federal, rezervnd guvernelor locale din cele 50 de state ale Uniunii posibilitatea de exercitare a puterilor n stat. Statele Uniunii au propria lor Constituie.De fapt "federal" sau "Guvern federal" nseamn "naional"sau "Guvern Naional" i nu un sistem dual de guvernare. Preedintele este: Conductor al Guvernului Federal; - eful Biroului Executiv i Administrativ al Guvernului Federal; Comandant al Forelor Armate; - eful Statului. 1. Statul Statele Unite ale Americii sunt o republic federal format pe baza Constituiei adoptat iniial de 13 state. Guvernul este organizat i funcioneaz pe principiile constituionalitii, iar activitatea acestuia se orienteaz n trei direcii: juridic, legislativ i executiv. Constituia SUA a fost aprobat la 17 septembrie 1787 printr-o nelegere la care au participat 12 reprezentani din cele 13 state iniiale. Constituia conine apte articole care definesc puterile n stat, limitele ntre care acioneaz Guvernul Federal, primele 10 amendamente, care au fost ratificate n 1791 i alte 17 amendamente adoptate n ultimii ani(1992). O parte din cele 17 amendamente explic dreptul la vot i modul de desfurare a alegerilor. Alte amendamente abolesc sclavia i autorizeaz taxele pe venituri. Un amendament al Constituiei poate fi susinut de dou treimi din membrii celor dou Camere ale Congresului American i poate fi ratificat de trei sferturi dintre acetia. eful statului este Preedintele ales n mod indirect de ctre ceteni printr-un scrutin electoral. Fiecare din cele 50 de state are reprezentani proprii n Congres pe baza voturilor exprimate de electorat. Candidaii care ntrunesc o majoritate de voturi la nivel de stat, de obicei primesc toate voturile statului respectiv pentru alegerile care se desfoar la nivel federal. Potrivit Constituiei, membrii Camerei Reprezentanilor voteaz pentru alegerea Preedintelui, iar Senatul voteaz pentru Vicepreedinte. De asemenea, se fac precizri n legtur cu succesiunea la funcia de Preedinte, respectiv Vice-preedinte atunci cnd apar situaii speciale. Candidaii la Preedinie i la Vicepreedinie sunt alei din rndurile principalelor partide politice. Guvernul Naional are cteva reguli dup care i selecteaz candidaii. Puterea i responsabilitatea Preedintelui sunt precizate n Art.2 din Constituie. Acesta are alturi de funcia de ef al Statului i pe cea de ef al Executivului. Preedintele, de asemenea, are i funcia de Comandant al Forelor Armate, i cu permisiunea a dou treimi din Senat poate ncheia tratate cu alte state, poate desemna ambasadori, judectori federali i membrii n Birourile Statelor Unite. Preedintele poate semna sau dimpotriv poate exercita dreptul de veto pentru legile care au fost discutate n Congres.

n Constituie se menioneaz faptul c Vicepreedintele Statelor Unite este i Preedintele Senatului American, i, prin urmare, are sarcini derivate din aceast funcie, la care se adaug i cele primite de la Preedinte. 2. Reprezentarea autoritii ntr-un stat democratic de drept exist o separare clar a celor trei ramuri distincte ale autoritii (vezi figura nr.9. Organigrama administratiei S.U.A.).

2.2.

Autoritatea legislativ

Toate puterile legislative n SUA sunt precizate de Constituie n Art.l i sunt exercitate de cele dou mari grupuri din Congresul Statelor Unite: Senatul i Camera Reprezentanilor. Senatul este format din cte doi membri ai fiecrui stat i care sunt alei pentru o perioad de ase ani. Camera Reprezentanilor este format din 435 de membri, repartizai proporional ntre State potrivit alegerilor care au loc la fiecare doi ani. Congresul American ia decizii n problemele de legislaie, iniiaz legi, mbogete coninutul celor existente i analizeaz propunerile care vin din partea Preedintelui. Congresul are, de asemenea, competena de a percepe taxe i a aproba unele servicii, de a acorda mprumuturi sau de a susine financiar aciunile care se desfoar la nivelul executivului. Pregtirea coninutului legilor se desfoar n cadrul unor comisii, sau comitete organizate pe lng fiecare Camer. Aceste comisii sunt formate din senatori i reprezentani care studiaz, analizeaz i fac propuneri pentru cadrul legislativ i pentru politicile n diferite domenii. Exist 16 astfel de comisii n Senat i 22 n Camera Reprezentanilor. Toate aceste comisii au la rndul lor alte subcomisii care se ocup cu probleme specifice ce apar n domeniul respectiv. De asemenea, fiecare din cele dou Camere poate stabili i comisii ad-hoc sau comisii de investigare, dar de regul acestea au o durat limitat de funcionare, i nu pot propune texte de lege. In prezent fiecare Camer are cte cinci Comisii speciale i un Comitet mixt al celor dou Camere care se ocup cu discutarea problemelor comune acestora. Exist n prezent patru tipuri de Comitete: - Comitetul Economic.; - Comitetul Bibliotecilor; - Comitetul pentru Tiprituri; - Comitetul pentru Aplicarea de Taxe. Fiecare membru al Congresului este sprijinit n desfurarea activitii sale de ctre un numr de persoane pltite pentru munca lor. Astfel, senatorii colaboreaz cu 25 - 60 persoane, n funcie de numrul populaiei pe care o reprezint. n 1987 numrul persoanelor care fceau parte din comisii a fost, la nivelul Congresului, de aproximativ 18000. 2.3. Autoritatea executiv

Preedintele este eful Statului i al Guvernului i mpreun cu un Vicepreedinte sunt alei. Constituia nu detaliaz responsabilitile Preedintelui. Cteva precizri sunt fcute n acest sens. Ele se refer la exercitarea funciilor n domeniul militar, constituirea diferitelor birouri, numirea unor judectori ambasadori i minitri, precum i ntreinerea unei relaii permanente cu Congresul. Preedintele prezint n fiecare an un Mesaj ctre Statele Uniunii n care face cunoscute principalele prioriti ale politicii prezideniale.

Preedintele acioneaz direct sau indirect prin consultani, efi de departamente, sau manageri de nivel superior din cadrul serviciilor civile federale pentru: pregtirea i transmiterea ctre Congres a bugetului federal anual, pregtirea propunerilor legislative care urmeaz a fi supuse discuiei n Congres i implementarea politicilor i programelor de aplicare a coninutului legilor federale. Biroul efului de Guvern Biroul Preedintelui, cunoscut sub numele de Casa Alb, este format din aproximativ 400 persoane . Activitatea din cadrul Casei Albe este coordonat de ctre un ef de Personal. Alte birouri sunt conduse de ctre Consultantul Preedintelui pentru probleme de securitate naional. Nu exist o configuraie standard pentru Casa Alb, fiecare Preedinte are posibilitatea de a modifica structura existent aa cum consider. Toi membrii Casei Albe sunt numii de Preedinte i au misiunea de a participa la toate aciunile care implic responsabilitile Preedintelui n calitatea sa de ef al Statului, Comandant al Armatei i ef al Guvernului. De asemenea, personalul de la Casa Alb ndeplinete i o serie de sarcini n domeniul economic, de securitate naional, de politic extern, relaii cu mass-media, coordonare a activitii Cabinetului, de stabilire a agendei de lucru etc. Vicepreedintele are n subordine un numr redus de persoane cu sarcini similare. Biroul de la Casa Alb cuprinde: - Secretariatul Cabinetului; - Departamentul de Politic Intern; - Departamentul de Consultan n Domeniul Legislativ; - Departamentul de Activitate Legislativ. - Departamentul de Conducere i Administrare; - Departamentul Naional de Securitate; - Departamentul Naional de Servicii; - Departamentul de Activitate Politic; - Departamentul de Personal al Preediniei; - Secretariatul pentru Relaia cu Presa; - Departamentul pentru Relaii Publice i Activitate Interguvernamental; - Secretariatul de Personal. Deciziile sunt fundamentate la nivelul Cabinetului n cadrul celor 14 departamente ale acestuia. Cabinetul se reunete sub conducerea Preedintelui i uneori pentru problemele particulare se formeaz mici grupuri de analiz. Consiliul Naional de Securitate reprezint grupul permanent de consultan al Preedintelui n problemele de politic militar intern i extern. Acest Consiliu Naional a fost constituit prin lege n anul 1947 i este format din Preedinte, Vicepreedinte i Secretarii de Stat i de Aprare. Directorul Ageniei Centrale pentru Cercetare n Domeniile de Vrf este unul din consultanii Consiliului. Alturi de personalul care face parte din Cabinetul de la Casa Alb exist un numr de birouri/agenii care fac, de asemenea, parte din Biroul Executiv al Preedintelui: - Consiliul Economic; - Consiliul pentru calitatea Mediului; - Consiliul Naional de Securitate; - Biroul Administrativ; - Biroul de Conducere i de Fundamentare a Bugetului; - Biroul Naional pentru Controlul Drogurilor - Biroul pentru tiin i Tehnologie - Biroul pentru Reprezentan Comercial a S.U.A. Ministerele - Departamentele Ministerele sunt integrate n structur ca departamente.

Exist 14 departamente, conduse de un ef care este membru n Cabinetul Preedintelui. Acestea sunt: - Departamentul de Stat - Departamentul Financiar - Departamentul de Aprare - Departamentul de Justiie - Departamentul de Interne - Departamentul de Agricultur - Departamentul de Comer - Departamentul de Munc - Departamentul de Sntate - Departamentul pentru Servicii Sociale - Departamentul pentru Construcii de Locuine i Dezvoltare Urban - Departamentul de Transport i Energie - Departamentul de nvmnt - Departamentul pentru Veterani Exist diferene ntre cele 50 de state americane, n primul rnd datorit suprafeei pe care se ntind, dar i numrului populaiei. Acestea au un puternic impact asupra aspectelor structurale, financiare i executive care se desfoar la nivel de stat. Fiecare stat are propria sa Constituie care ofer posibilitatea unei autoconduceri n cadrul general asigurat de administraia federal. Constituiile statelor sunt mult mai detaliate dect Constituia Federal (excepie face Constituia statului Vermont). Dac ne referim la organizare i mod de aciune, fiecare stat urmeaz modelul Guvernului Federal, desfurnd activiti n cele trei domenii: legislativ, juridic i executiv. Activitile executive sunt conduse de ctre un Guvernator ales pentru o perioad de patru ani. Biroul Guvernatorului este format dintr-un numr relativ mic de persoane. Puterea Guvernatorului variaz de la un stat la altul, dar n cele mai multe state acesta este mputernicit s elaboreze bugetul statului, s abroge legi, s propun programe legislative. Majoritatea reprezentanilor care fac parte din corpul legislativ pot aparine altor partide dect celui din care face parte Guvernatorul. n toate statele Guvernatorul, ca ef al Executivului, numete secretarii sau comisionarii care conduc ageniile prin care se aplica strategiile si politicile guvernului statului respectiv. Aceste agenii sunt constituite, n principal, n urmtoarele domenii: administraie i probleme de personal, agricultur, comer, finane, sntate, nvmnt, protecia mediului, asisten social, transport etc. Ageniile statului sunt independente. Fiecare stat are propria sa organizare militar, cunoscut sub numele de Garda Naional, care reunete aproximativ 500000 de persoane, aflate sub directa coordonare a Guvernatorului.Garda Naional este folosit, n general, pentru rezolvarea problemelor de dezastre naturale, sau pentru aprarea ordinii publice. n domeniul legislativ toate statele, mai puin Nebraska, au propriul lor corp legislativ format din dou Camere: Senatul i Camera Reprezentanilor. n Statele Unite ale Americii exist i guverne locale, create pentru a exercita puterea Guvernului Naional. Guvernele locale sunt organizate i funcioneaz la nivelul: municipalitilor (oraele), districtelor. Din punct de vedere geografic, statele sunt divizate n districte sau comitate.Aceste comitate sau districte au putere legislativ destul de mic, dar sunt responsabile n principal pentru aplicarea legilor, circulaia documentelor i nivelul de trai al populaiei din unitatea administrativ-teritorial.

Comitatele sunt conduse de ctre un Birou de Urmrire sau de ctre un Comisionar, care poate fi ales. Biroul de Urmrire este format din supervizori ai oraului respectiv. Alte oficialiti cum ar fi erifii, procurorii, funcionarii i contabilul comitatului sunt alei prin vot. n oraele mici se formeaz un Consiliu de Conducere, ai crui membri sunt alei. Acest Consiliu desemneaz un Manager al Oraului, care administreaz oraul, n timp ce Consiliul supervizeaz activitatea sa. n majoritatea oraelor, eful Executiv este ales n persoana Primarului sau a unui ef de departament.