Sunteți pe pagina 1din 126

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

CUPRINS CUPRINS.................................................................................................2 ABREVIERI............................................................................................5 PREFA................................................................................................7 PARTEA I. CONSTRUCIA EUROPEAN CAPITOLUL 1. NATEREA UNITII EUROPENE....................10 CAPITOLUL 2. CONSILIUL EUROPEI...........................................20 2.1. Secretariatul Consiliului Europei............................................21 2.2. Organismele statutare ale Consiliului Europei........................21 2.3. Convenia privitoare la aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale din 1950 (Convenia european a Drepturilor Omului) i Curtea european a Drepturilor Omului (CEDO)..........................................................................................23 2.4. Congresul Puterilor Locale i Regionale ale Europei (CPLRE)........................................................................................26 2.5. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie social: Carta social european.................................................................27 2.6. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie de prevenire a torturii..........................................................................28 2.7. Aciunile Consiliului Europei n domeniul cultural................29

CAPITOLUL 3. NATEREA CELOR TREI COMUNITI EUROPENE............................................................................................30 3.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO).....30 3.2. Comunitatea Economic European (CEE) i EURATOM....33

CAPITOLUL

4.

CONSTRUCIA

PE

ORIZONTAL

EUROPEI.................................................................................................37 4.1. Edificarea Europei comunitare................................................38 4.2. Construcia extracomunitar...................................................44 CAPITOLUL 5. TRATATUL DE LA ROMA: CONSTITUIREA PIEEI COMUNE.................................................................................48 CAPITOLUL 6. ACTUL UNIC: NFIINAREA PIEEI UNICE.56 CAPITOLUL 7. TRATATUL DE LA MAASTRICHT SAU TRATATUL UNIUNII EUROPENE...................................................62 CAPITOLUL 8. TRATATUL DE LA AMSTERDAM I

TRATATUL DE LA NISA....................................................................78 8.1. Tratatul de la Amsterdam........................................................78 8.2. Tratatul de la Nisa...................................................................86 8.3. Viitorul Europei.......................................................................94 PARTEA II. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE CAPITOLUL 1. SISTEMUL EXECUTIV...........................................97 1.1.CONSILIUL EUROPEAN......................................................97
3

1.2. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE.....................................99 1.3. COMISIA..............................................................................107 CAPITOLUL 2. SISTEMUL LEGISLATIV.....................................113 2.1. PARLAMENTUL EUROPEAN...........................................113 2.2. MEDIATORUL EUROPEAN..............................................123

CAPITOLUL 3. SISTEMUL JURIDIC.............................................125 3.1. CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE 3.1.1. CURTEA DE JUSTIIE.........................................125 3.1.2. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN...............128 3.2. CURTEA DE CONTURI......................................................129 CAPITOLUL 4. SISTEMUL BANCAR............................................131 4.1. BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE)......................131 4.2. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (BEI)..................132 CAPITOLUL 5. SISTEMUL CONSULTATIV................................135 5.1. COMITETUL REGIUNILOR (CR).....................................135 5.2. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN (CESE).........................................................................................136 BIBLIOGRAFIE..................................................................................139

ABREVIERI AELE: Asociaia European a Liberului Schimb AUE: Actul Unic European BCE: Banca Central European BEI: Banca European de Investiii BERD: Banca European de Investiii CE: Comunitatea European CECO: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CEDO: Curtea European a Drepturilor Omului CEE: Comunitatea Economic European CEEA: Comunitatea European a Energiei Atomice CES: Comitetul Economic i Social CIG: Conferin Interguvernamental COREPER: Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai Guvernelor Statelor Membre CPT: Comitetul European pentru Prevenirea Torturii CPLRE: Congresul Puterilor Locale i Regionale ale Europei CR: Comitetul Regiunilor CJE, TJCE: Curtea European de Justiie ECU: European Currency Unit FECOM: Fondurile Europene de Cooperare Monetar FMI: Fondul Monetar Internaional GATT: Acordul General pentru Tarife i Comer JAI: Justiie i Afaceri Interne
5

OCDE: Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic OECE: Organizaia European de Cooperare Economic OSCE: Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa PAC: Politica Agricol Comun PE: Parlamentul European PESC: Politica Extern i de Securitate Comun SEBEC: Sistemul European al Bncilor Centrale SME: Sistemul Monetar European SMI: Sistemul Monetar Internaional TA: Tratatul de la Amsterdam TCE: Tratatul Comunitii Europene TEC: Tariful Exterior Comun TPI: Tribunalul de Prim Instan TR: Tratatul de la Roma TCECO: Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului TCEE: Tratatul Comunitii Economice Europene TCEEA: Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice TUE: Tratatul Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht UE: Uniunea European UEO: Uniunea Europei Occidentale

PARTEA I CONSTRUCIA EUROPEAN

CAPITOLUL 1. NATEREA UNITII EUROPENE Identitatea Europei a fost dintotdeauna nesigur i imprecis, reprezentnd o surs de mndrie pentru unii, dar i de ur i dispre pentru alii. Asemenea tuturor identitilor, i identitatea european reprezint o construcie, care este alctuit dintr-un ansamblu complicat de povestiri, imagini, amintiri colective i tradiii. Definirea identitii Europei reprezint o sarcin dificil i datorit faptului c, continentele, n mai mare msur dect naiunile, tind s descrie simple realiti geografice. n epoca contemporan, identitile colective au nceput s se defineasc din ce n ce mai precis, mai ales atunci cnd au intrat n confruntare unele cu altele. Trebuie s precizm, ns, c, nainte de secolul al XIX-lea, puini locuitori ai Asiei sau Africii s-ar fi prezentat ca fiind asiatici sau africani. Doar europenii au fost cei care s-au descris n mod constant, mai ales atunci cnd au intrat n contact cu alte culturi strine, ca fiind nu doar germani, britanici, francezi sau spanioli ci i europeni: noi europenii (nos Europai) dup cum se exprima n mod fericit, n anul 1623, filosoful englez Francis Bacon. Sunt ns destui sceptici care afirm c, tocmai datorit caracterului su colectiv, identitatea european nu reprezint dect o iluzie. La ora actual Europa exist ca i o entitate economic i din ce n ce mai mult ca o entitate politic, spun ei, dar acest lucru nu are o implicaie cultural sau afectiv mai profund. Starea prezent a lucrurilor nu face dect s reflecte prevederile Tratatului de la Maastricht. Cu toate acestea, dac Europa nu a reprezentat i nu reprezint nc dect o realitate economic i politic, Tratatul de la Maastricht nu ar fi fost semnat vreodat. Nu putem nelege evoluia procesului de construcie i integrare european dac nu acceptm faptul c n spatele condiiilor concrete care au

determinat dup cel de-al doilea rzboi mondial reunirea mai multor state europene ntr-o larg federaie se afl o lung istorie european. n Antichitate nu se poate vorbi existena unei idei europene: Grecia reprezenta Europa nsi, iar Imperiul roman, prelund cultura greac i valorile postulate de elenism, s-a identificat cu aceeai realitate. Cu alte cuvinte, istoria Greciei i a Romei se identific cu istoria Europei. Prin adoptarea cretinismului, Cetatea etern a consfinit, Cetatea etern a consfinit o nou entitate: Christianitas (Cretintatea). Dup prbuirea Imperiului Roman de Apus (476 d. Hr.), unitatea european se destram i pe ruinele ei apar regate pe care le unete doar credina cretin i o vag amintire a ceea ce a fost mreia roman de altdat. Acum ncepe istoria ideii europene prin planuri i tentative de refacere a Imperiului Roman, prin ncercri de realizare a unei solidariti care se consfineasc din nou Pax Romana (Pacea Roman): renovatio imperii Romanorum (refacerea Imperiului Roman) devine idealul politic la ordinea zilei. n asemenea condiii, Europa este termenul generalizator prin care se exprim o unitate originar pierdut. Preotul irlandez Columbanus l numete n anul 615 pe papa Bonifacius al IV-lea omnium totius Europae ecclesiarum caput (cpetenia tuturor bisericilor ntregii Europe). La rndul su, Isidor cel Tnr i-a denumit pe adversarii arabilor de la btlia de la Poitiers din 732 cu termenul generic de Europenses. Prima reuit de reintegrare a popoarelor de pe continentul european sub un singur sceptru a fost opera lui Carol cel Mare, numit Rex, pater Europae (Rege, printe al Europei), iar Analele de la Fulda vorbesc despre Europa vel regnum Caroli (Europa sau regatul lui Carol). nc de la sfritul Evului Mediu, au aprut o serie de proiecte de organizare a statelor europene, care aveau drept scop pacificarea continentului european. Astfel, la nceputul secolului al XIV-lea, marele
9

poet Dante, i dorea ca monarhii s se supun mpratului, pentru a fi asigurat astfel pacea universal. Dar aceast concepie era deja depit, avnd n vedere c suveranii nu i mai doreau nici arbitrajul papei, nici cel al mpratului. Funcia de arbitru era conceput deja ntr-o cu totul alt manier: astfel, ea ar fi trebuit excercitat de ctre un ansamblu de delagai ai prinului. Aceasta era concepia exprimat de ctre avocatul francez Pierre Dubois la nceputul secolului al XIV-lea i de ctre regele Boemiei Georges de Podebrady n 1464. Obiectivul unei asemenea propuneri era de a-i apra pe suverani de preteniile imperiale. Din secolul al XVI-lea pn n secolul al XVIII-lea, propunerile privind unificarea european au vizat, n mod constant, problema reglementrii conflictelor i cea a asigurrii pcii pe continent. n 1623, Emeric Cruc, contemporanul lui Ludovic al XIII-lea, preot i profesor de matematici, a publicat lucrarea Noua Cynee, n cadrul creia preconiza organizarea pcii universale prin arbitraj. Funcia de arbitru trebuia ndeplinit de ctre o adunare permanent, cu sediul la Veneia, care ar fi vegheat att la meninerea pcii, ct i la dezvoltarea schimburilor economice. Toi prinii ar fi fost reprezentai n aceast adunare. Mai mult dect att, adunarea ar fi trebuit s dispun i de o armat proprie, care trebuia s asigure respectarea deciziilor acesteia. La rndul su, Sully, fostul ministru al lui Henric al IV-lea, n lucrarea sa Grand Dessein (Marele proiect), sugera crearea unei Republici prea cretine condus de ctre un Mare Consiliu al Europei. Potrivit acestui proiect, Europa ar fi trebuit reorganizat n 15 state, cu fore egale. Delegaii acestor state urmau s formeze un consiliu general, nsrcinat cu arbitrajul i care dispunea de fore armate. n 1625, juristul olandez Hugo Grotius propunea crearea unei Societi a Naiunilor. Tot lui i aparine i ideea nfiinrii unor adunri n cadrul crora litigiile dintre puterile cretine s fie judecate de ctre
10

acelea dintre ele care nu sunt implicate n conflict, cu scopul de a gsi mijloacele prin care prile aflate n litigiu s fie obligate s ncheie pace n condiii rezonabile. Putem constata, astfel, faptul c ideea arbitrajului a aprut pentru a evita apelul la fora armat n cazul unor conflicte. De asemenea, trebuie reinut promovarea noiunii novatoare de societate a naiunilor, care se va materializa doar n secolul al XX-lea. William Penn, cel care va fi legislatorul viitorului stat american Pennsylvania, propunea n al su Eseu pentru pacea prezent i viitoare a Europei (1693), un proiect extrem de modern. n primul rnd, el preconiza existena unei Diete europene compus din reprezentanii statelor de pe continent. Deciziile trebuiau luate cu o majoritate de trei sferturi, ceea ce ddea o lovitur ideii de suveranitate naional. Dieta dispunea de o for armat, care garanta respectarea deciziilor luate n cadrul acesteia. Cheltuielile cu narmarea trebuiau reduse, n timp ce comerul trebuia ncurajat. Abatele de Saint-Pierre a urmat aceeai linie, atunci cnd a prezentat, n 1713, Proiectul pentru instaurarea pcii perpetue n Europa. n cadrul proiectului se propunea crearea unei uniuni pemanente i perpetue ntre suveranii semnatari, cu scopul de a asigura o pace neschimbat n Europa. Acesta promova, de asemenea, ideea unui Senat european cu competene legislative i judiciare, care dispunea de o armat comun. Meritul Abatelui de Saint-Pierre a fost acela de a fi proiectat un sistem de securitate colectiv care s garanteze existena i integritatea statelor participante. Jeremy Bentham a redactat n anul 1789 (i publicat n 1839) Planul unei pci universale i perpetue. Autorul sublinia n cadrul acestei lucrri importana presiunii exercitate de ctre opinia public internaional. De aceea el sugera crearea unei Diete, care ar fi trebuit s se mrgineasc la a da sfaturi i a emite opinii despre problemele de
11

interes comun, presiunea opiniei publice fiind considerat suficient de puternic pentru a transpune aceste sfaturi n realitate. La rndul su, filozoful german Immanuel Kant propunea, de asemenea, un Proiect de pace perpetu, n anul 1795. El preconiza nfiinarea unei Societi a Naiunilor bazat pe un Stat de drept internaional. Kant este primul care ntreprinde un studiu tiinific asupra cauzelor rzboiului. De asemenea, prin faptul c impune exigena conformitii constituionale statelor membre a Societii Naiunilor, el leag pentru prima dat democraia i internaionalismul. El ntrevedea, ca un prim pas pentru realizarea proiectului su, constituirea unei aliane confederative ntre statele suverane. Aceast alian trebuia s se bazeze pe o constituie indisolubil, astfel ca membrii alianei s nu se disperseze. n momentul prbuirii Imperiului napoleonian (1814), contele de Saint-Simon i publica celebra oper Despre reorganizarea Societii europene sau despre necesitatea i mijloacele necesare gruprii popoarelor Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd independena naional a fiecruia. Prin aceast oper, autorul se afirm ca un precursor al federalismului european, el anticipnd nfiinarea de instituii comune la nivel european. Conceptul de Statele Unite ale Europei a fost formulat n anul 1847 pentru a fi reluat mai apoi Victor Hugo. Dup cum i scria Saint-Simon acestuia: va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite [] cu venerabilul arbitraj al unui Mare Senat suveran, care va reprezenta pentru Europa, ceea ce reprezint Adunarea legislativ pentru Frana. Victor Hugo a fost cel care a prezidat Congresul Prietenilor Pcii, n anul 1849, n cadrul cruia a lansat un apel pentru constituirea Statelor Unite ale Europei.

12

n anul 1923 a luat fiin, la iniiativa contelui austro-ungar Richard Coudenhove-Kalergi, Uniunea paneuropean, care i-a inut primul congres n anul urmtor, la Viena. Manifestul paneuropean adoptat la Viena preconiza gruparea tuturor statelor democratice de pe continent ntr-o uniune politic i economic internaional. Aceasta era vzut ca i calea necesar de salvare a Europei Occidentale. Cele dou concepii privitoare la construcia Europei sunt extrem de bine prezentate de ctre Charles Zorgbibe n lucrarea sa dedicat istoriei construciei europene. Pe de o parte, se propunea soluia unei simple colaborri, care s nu aduc atingere suvernitilor statale deja existente. Pe de alt parte, ns, se propunea depirea suveranitilor naionale printr-un proces de unificare, de integrare la nivel supranaional. La nivel interguvernamental, singura concepie exprimat n snul comunitii politice europene interbelice, a fost cea a unei prudente cooperri ntre state. De exemplu, Edouard Herriot, propunea realizarea unei nelegeri europene n cadrul Societii Naiunilor, o organizaie regional european creat dup modelul Uniunii panamericane, cu conferine periodice i cu un secretariat permanent. La 5 septembrie 1929, Aristide Briand, cel care a fost artizanul, mpreun cu Gustav Stresemann, reconcilierii franco-germane i ministrul francez al Afacerilor Externe din anul 1925, propunea de la tribuna Societii Naiunilor, Memorandumul asupra organizrii unui regim al Uniunii federale europene, care avea drept scop pe termen lung stabilirea unei piee comune pentru creterea la maxim a bunstrii umane pe ansamblul teritoriilor comunitii europene. Din pcate, textul nu las loc nici unei posibiliti de realizare concret, n mare msur datorit ambiguitii propunerilor franceze. Astfel, Briand nsui afirma faptul c nelegerea dintre naiuni trebuie
13

realizat pe planul suveranitii absolute i a independenei politice netirbite. n plus, criza economic din Europa fcea iluzorie orice iniiativ de unificare, deoarece silea rile de pe continent s-i nchid frontierele, n timp ce planul Briand se baza tocmai pe aspectul economic. Briand declara c ideea european, care a bntuit imaginaia filosofilor i poeilor [], aceast idee a progresat n spirite, pentru a aduga mai apoi: Cred c ntre popoarele care sunt grupate geografic, aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un fel de legtur federal. Totui, aceast legtur federal nu trebuie s aduc atingere suvernitii vreunei naiuni care ar putea s fac parte dintr-o astfel de asociaie. Exista, astfel, o contradicie evident ntre legtura federal i suveranitatea naional. Cu toate acestea, anii 30 au fost marcai de efortul de reflecie al intelectualilor din cadrul noii Ordini i din grupul personalist animat de ctre Emmanuel Mounier i revista Esprit. Toi aceti intelectuali contestau Statul-Naiune i preconizau realizarea unei federaii supranaionale. Alexis Lger, secretarul general de la Quai dOrsay, a redactat i a prezentat n cadrul Adunrii Societii Naiunilor, la 1 mai 1930, un memorandum privitor la Uniunea federal european, act care ddea ntietate aciunii politice, naintea oricrei tentative de apropiere a economiilor europene. Ideea unei federaii europene a ridicat numeroase obiecii n mediile guvernamentale. Astfel, dintre membrii Societii Naiunilor, doar Iugoslavia i-a exprimat adeziunea la acest proiect. Anglia s-a mrginit la a invoca legturile sale speciale cu Commonwealth-ul. Alegerile din 14 septembrie 1930 din Germania sunt cele care marcheaz primele succese ale lui Hitler. Dup cum afirm mai muli istorici o uniune european nu mai era de conceput, din momentul n care Germania nu mai era cooperant.
14

n ceea ce privete concepia federalist, am menionat deja iniiativa contelui Coudenhove-Kalergi. n manifestul su intitulat Paneuropa, el scria c: problema Europei se poate rezuma n dou cuvinte: unificare sau prbuire. El i-ar fi dorit o Paneurop, care s dispun de un Consiliu compus din delegaii statelor membre, o Adunare a delegailor Parlamentelor naionale i o Curte de justiie. Ceea ce era necesar pentru ca acest proiect s reueasc, era convingerea clasei conductoare. Aceasta datorit faptului c mediile intelectuale, economice i politice erau cele mai sensibile la ideea european. La congresul de constitutire a Uniunii paneuropene, care a avut loc la Viena, n anul 1926, au fost prezente 2000 de persoane. Charles Zorgbibe ne prezint un actor mai puin cunoscut pe scena ideilor privitoare la unificarea continentului european, respectiv pe danezul Heerford, cel care a publicat n anul 1924 un eseu intitulat Europa Communis. n cadrul acestui eseu, el critic Societatea Naiunilor, datorit incapacitii sale de a interzice cu adevrat recursul la rzboi. n opinia sa, Societatea Naiunilor nu are valoare real ca i instrument de meninere a pcii. n acelai timp, Heerford descria instituiile Europei Communis, viitorul stat federal european. Astfel, acest stat ar fi dispus de o adunare interparlamentar, un directorat compus din efii de stat i care dispunea de drept de veto, precum i un minister federal responsabil n faa Adunrii. Autorul va merge chiar i mai departe, reflectnd asupra posibilitii unui regim special pentru agricultur i a unei perioade de tranziie naintea realizrii unei uniuni vamale. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial apare i Proiectul de declaraie al rezistenelor europene, elaborat la Geneva, n anul 1944. Acest proiect punea accent pe urmtoarea constatare: Pe durata unei singure generaii, Europa a fost epicentrul a dou conflicte mondiale, care au avut nainte de toate drept cauz existena pe acest continent a treizeci
15

de state suverane. Este important ca aceast situaie anarhic s fie remediat prin crearea unei Uniuni federale ntre popoarele europene. n octombrie 1942, Winston Churchill i-a adresat lui Anthony Eden un memorandum privind Statele Unite ale Europei. Omul de stat britanic va reveni asupra acestei teme n cadrul unei conferine inute la Universitatea din Zurich, pe 19 septembrie 1946. El propunea crearea Statelor Unite ale Europei cu scopul precis de a reconstitui familia european i de a-i furniza structura care s-i permit s triasc i s se dezvolte n pace, securitate i libertate. Opoziia dintre cele dou concepii de realizare a Europei unite au devenit evidente n cadrul Congresului Europei, convocat la La Haye de ctre Comitetul Internaional de Coordonare pentru Europa unit, n perioada 7-11 mai 1948. Acest Congres a reunit un mare numr de personaliti politice, din mediul economic, precum i din societatea civil. Era vorba de iniiativa mai multor micri, naionale i internaionale, care militau pentru ideea european, cu scopul de a exercita o presiune asupra guvernelor europene pentru a le determina s se angajeze n proiectul unificrii europene. n ceea ce privete forma pe care trebuia s o ia viitoarea Europ, prerile participanilor au fost mprite. Pe de o parte, se aflau adepii unei federaii europene, cu o constituie, cu transferul competenelor statelor naionale ctre puterea federal, precum i cu o adunare aleas prin sufragiu universal direct (concepie susinut de ctre francezi). Pe de alt parte, exista posibilitatea unei cooperri interstatale, clasice (concepie susinut de ctre britanici). Congresul Europei va reui s concilieze cele dou teze i nu va rmne fr urmri.

16

CAPITOLUL 2. CONSILIUL EUROPEI Scopul statutar al Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si cu scopul de a apra i promova ideile i principiile care reprezint patrimoniul lor comun i de a favoriza progresul lor economic i social prin organizarea de dezbateri, ncheierea de acorduri i organizarea de aciuni comune. Aria de competen a acestei instituii se extinde asupra domeniilor economic, social, tiinific, juridic i administrativ precum i aprarea i promovarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Condiiile de aderare pe care o ar trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni membru al Consiliului Europei sunt: s fie o democraie pluralist; s asigure ntietatea dreptului; s respecte drepturile omului. Statele membre ale Consiliului Europei sunt ataate valorilor spirituale i morale care constituie patrimoniul comun al popoarelor lor i care stau la baza principiilor de libertate individual, de libertate politic i de ntietate a dreptului pe care se fundamenteaz orice democraie veritabil (din statut). Consiliul Europei, care grupa la nceput doar zece state membre, numr n present nu mai puin de patruzeci i ase de state (n anul 2006). Procesul de aderare ncepe, n general, printr-o cerere adresat Secretariatului general al Consiliului Europei, care o transmite Comitetului de minitri pentru examinare. Acesta se consult cu Adunarea parlamentar, care, la rndul su, lanseaz o anchet pentru a afla dac ara candidat ndeplinete condiiile cerute. O alt regul care se va impune este aceea de a cere tuturor noilor candidai s adere la principiile Conveniei europene a Drepturilor Omului. n funie de
17

rezultatele anchetei ntreprinse de Adunare, Comitetul de minitri va decide dac va invita sau nu statul respectiv s devin membru cu drepturi depline. Pentru a facilita procesul de aderare al rilor din Europa Central i de Est, Adunarea a instituit n anul 1989 statutul de invitat special aplicabil tuturor adunrilor legislative naionale ale statelor europene nemembre care au ratificat sau a au aderat la Actul final de la Helsinki. Invitaii speciali au numeroase drepturi, att n cadrul Adunrii ct i a comisiilor (excepie fcnd comisiile permanente, de regulament i de buget), ns nu au dreptul s voteze i s se prezinte la alegeri. 2.1. Secretariatul Consiliului Europei Potrivit statutului Consiliului Europei, Secretariatul este alctutit dintr-un Secretar general, un Secretar general adjunct i din personalul necesar. Secretarul general i secretarul general adjunct sunt numii de ctre Adunarea Consultativ la recomandarea Comitetului de minitri. Atribuiile (Starsbourg). membrilor Secretarul Secretariatului general este au un caracter de exclusiv activitatea internaional. Ei i desfoar activitatea n incinta sediului Consiliului responsabil Secretariatului n faa Comitetului de minitri. Secretariatul mai furnizeaz, de asemenea, Adunrii consultative servicii administrative i alte tipuri de servicii de care ar putea avea nevoie.

2.2. Organismele statutare ale Consiliului Europei Consiliul Europei este alctuit din dou organisme statutare: Comitetul de minitri (alctuit din minitrii Afacerilor externe, dar care se reunete, de obicei, la nivelul delegailor acestora) i Adunarea parlamentar, care reprezint forele politice din statele membre.
18

Comitetul de minitri al Consiliului Europei Comitetul de minitri reprezint instana decizional a Consiliului Europei. El este alctuit din minitrii Afacerilor externe din toate statele membre sau din reprezentanii lor permaneni de la Starsbourg. Comitetul de minitri se dorete a fi locul unde se elaboreaz rspunsurile europene la provocrile lansate de ctre societile de pe continentul nostru. El vegheaz, alturi de Adunarea parlamentar, la pstrarea valorilor pe care i fundamenteaz existena Consiliului Europei. n fine, el are i misiunea de a urmri respectarea angajamentelor luate de ctre statele membre. Comitetul de minitri controleaz executarea hotrrilor Curii europene a Drepturilor Omului, de ctre statele membre. Aceasta este, de fapt, funcia sa esenial. El adopt o rezoluie final pentru a soluiona fiecare problem pe care o are n dezbatere. Comitetul de minitri este obligat, prin Statut, s adreseze Adunrii parlamentare, n fiecare din sesiunile sale, raporturi de activitate, nsoite de documentaia necesar. Aceste raporturi sunt cunoscute sub numele de Raporturi statutare. Din anul 2000, informarea Adunrii parlamentare se face sub forma unui raport de activitate, coninnd o comunicare scris i o comunicare oral. Adunarea parlamentar a Consiliului Europei Prima sesiune a Adunrii Parlamentare a avut loc la 10 august 1949. Ea a fost creat pe baza unui tratat interguvernamental. Ea poate fi considerat ca fiind cea mai veche adunare parlamentar pluralist internaional alctuit din deputai alei n mod democratic. Aa cum este subliniat i pe site-ul oficial al Consiliului Europei, Adunarea sa parlamentar, n calitate de organ parlamentar internaional,
19

a dat dovad de o mare flexibilitate i adaptabilitate fa de evoluia Europei i n particular fa de bulversrile istorice care s-au produs n cursul ultimilor 50 de ani. Nici un alt forum parlamentar internaional nu este att de bine pregtit precum Adunarea parlamentar pentru a integra noile democraii din Europa central i rsritean n familia celorlaltor democraii europene. Rolul su este de a contribui la pregtirea rilor candidate pentru aderare i de a ncuraja evoluia democratic a statele membre. Fr ndoial, Adunarea parlamentar, care, regrupeaz n mod progresiv toate rile Europei geografice, rmne cel mai bun instrument de cooperare european, pe cea mai larg scar posibil, respectnd criteriile fundamentale ale democraiei pluraliste, ale ntietii dreptului i ale drepturilor omului. 2.3. Convenia privitoare la aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale din 1950 (Convenia european a Drepturilor Omului) i Curtea european a Drepturilor Omului (CEDO) Convenia european a Drepturilor Omului reprezint probabil cel mai important eveniment din istoria Consiliului Europei. Reafirmnd profundul lor ataament fa de aceste liberti fundamentale, care constituie nsi baza justiiei i pcii n lume, i a cror meninere se bazeaz, pe de o parte pe existena unui regim politic cu adevrat democratic, iar pe de alta, pe o concepie comun i pe respectul comun al drepturilor omului, statele au semnat Convenia de la Roma n data de 4 noiembrie 1950. Ea a intrat n vigoare n septembrie 1953. Prile semnatare se angajau s recunoasc drepturile garantate ale tuturor persoanelor, care se aflau sub jurisdicia lor. Dousprezece Protocoale adiionale au fost adugat la Convenie.

20

Drepturile garantate sunt: dreptul la via; interzicerea torturii; interzicerea sclaviei i a muncii forate; dreptul la libertate i la siguran; dreptul la un proces echitabil; nici o pedeaps fr lege; dreptul la respectarea vieii private i familiale; libertatea de gndire, de contiin i de religie; libertatea de exprimare; libertatea de reuniune i de asociere; dreptul la cstorie; dreptul la un recurs real; interzicerea discriminrii; Drepturile garantate prin protocoalele adiionale ale Conveniei europene a Drepturilor Omului sunt urmtoarele: Protocolul nr. 1: protejarea proprietii, dreptul la educaie, dreptul la alegeri libere. Protocolul nr. 4: interzicerea trimiterii la nchisoare din cauza datoriilor, libertatea de circulaie, interzicerea expulzrii conaionalilor, interzicerea expulzrilor colective ale strinilor. Protocolul nr. 6: abolirea pedepsei cu moartea. Protocolul nr. 7: garanii procedurale n caz de expulzare a strinilor, dreptul la un dublu grad de jurisdicie n materie penal, dreptul la indemnizaie n caz de eroare judiciar, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt, egalitatea ntre soi. Protocolul nr. 12: interzicerea general a discriminrii.

21

Dispozitivul n funciune Dispozitivul pus n funciune iniial pentru a supraveghea respectarea de ctre statele contractante a obligaiilor asumate, era constituit din Comisia european a Drepturilor Omului, Comitetul de minitri al Consiliului Europei i Curtea european a Drepturilor Omului. De ctre cine poate fi sesizat Comisia? de ctre orice stat contractant care invoc o nclcare a dispoziiilor Conveniei; de ctre orice persoan particular, victim a unei violri a drepturilor sale. Dreptul la reclamaie individual a trebuit recunoscut de ctre state prin intermediul unei declaraii speciale. Recunoaterea a devenit cu timpul obligatorie n virtutea Protocolului nr. 11 al Conveniei. Rolul Comisiei Comisia decide asupra acceptabilitii reclamaiilor; ea face tot ceea ce i st n putin pentru ca prile aflate litigiu s ajung la o reglementare amiabil. n caz de eec, ea redacteaz un raport pe care l transmite Comitetului de mintri. Din momentul transmiterii raportului ctre Consiliu, Comisia sau oricare alt sat membru, are la dispoziie un rgaz de trei luni pentru a sesiza Curtea. Rolul Comitetului de minitri al Consiliului Europei supravegheaz executarea hotrrilor Curii; are menirea de asigura o aa-numit satisfacie echitabil victimei, n cazul unei violri, dac afacerea respectiv nu a fost ncredinat Curii. n

22

Rolul Curii n sistemul iniial, Curtea era cea care examina, de fapt, afacerea i emitea o hotrre obligatorie pentru pri. Protocolul nr. 11 a fost cel care a restructurat mecanismul de control cu scopul de a scurta durata procedurilor i de a ntri caracterul judiciar al sistemului: vechea Curte i Comisie, care nu funcionau n mod permanent, au fost nlocuite cu o Curte unic i permanent, creia reclamanii urmau s i se adreseze n mod direct; acceptarea dreptului la recurs individual era automat; Curtea se pronuna asupra fondului i eligibiltii reclamaiilor; rolul decizional al Comitetului de minitri era abolit. CEDO, cu sediul la Strasbourg, are n alctuire un numr de judectori egal cu numrul statelor contractante. Judectorii sunt alei pe o perioad de 6 ani de ctre Adunarea parlamentar a Consiliului Europei, iar mandatul lor este rennoit la fiecare trei ani, pentru jumtate dintre ei. 2.4. Congresul Puterilor Locale i Regionale ale Europei (CPLRE) ncepnd cu anul 1957, Consiliul Europei a militat n favoarea reprezentrii puterilor locale. n anul 1994, CPLRE a fost stabilt n calitate de organ consultativ al Consiliului Europei, nlocuind astfel Conferina puterilor locale i regionale din Europa. Misiunea sa este de a oferi asisten noilor state membre ale Organizaiei, cu scopul de a le ajuta s ndeplineasc sarcinile practice necesare construirii unei adevrate autonomii locale i regionale. Cteva proiecte ale Consiliului Europei Printre proiectele elaborate de ctre Consiliul Europei, pot fi amintite mai ales cele privitoare la democraie i violen.
23

Primul are drept obiectiv dezvoltarea de standarde europene comune, care s permit att statelor membre, ct i societii civile s pun n aplicare politici coerente prin care s se ntreasc instituiile democratice, astfel nct ele s devin mai reprezentative, mai transparente i mai accesibile tuturor, precum i s ncurajeze participarea mai larg i mai activ a cetenilor europeni. Cel de-al doilea proiect are drept scop s acorde asisten factorilor de luare a deciziei i actorilor politici, n general, n vederea punerii n aplicare a unor politici globale de lupt mpotriva violenei i n lupta pentru respectarea drepturilor omului i a statului de drept. Att programele, ct i textele fundamentale pot fi consultate pe site-ul Consiliului Europei www.coe.int.

2.5. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie social: Carta social european Carta social european a fost adoptat la Torino, n anul 1961, fiind revizuit n anul 1996. Ea garanteaz drepturile sociale i economice ale omului, precum: dreptul la locuin, la sntate, la educaie, la munc, la protecie social, la circulaia persoanelor, la nediscriminare. Controlul se efectueaz n mod indirect, prin intermediul unui raport anual adresat Comitetului eropean al Drepturilor Sociale. Comitetul, alctuit din membri independeni i impariali, alei pe o perioad de 6 ani de ctre Comitetul de minitri al Consiliului Europei, judec dac legislaiile i practicile naionale sunt conforme cu prevederile Cartei. Rezultatele sunt fcute publice, sub forma unor concluzii. Dac sunt constatate inadvertene, statul n cauz va face obiectul unei recomandri, n vederea realizrii modificrilor legislative necesare. Comitetul euopean al
24

Drepturilor Sociale poate fi sesizat prin intermediul unor recursuri care invoc violri ale Cartei, urmnd procedura reclamaiilor colective, introdus printr-un Protocol semnat n 1998. Aceast procedur are menirea de a ntri participarea partenerilor sociali i a organizaiilor nonguvernamentale.

2.6. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie de prevenire a torturii Articolul 3 al Conveniei europene a Drepturilor Omului prevede c nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Convenia european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor degradante (adoptat de ctre Consiliul Europei n anul 1987 i intrat n vigoare n anul 1989) stipula, n chiar primul su articol, faptul c prin intermediul vizitelor, Comitetul examineaz tratamentul persoanelor private de libertate cu scopul de a ntri, dac este cazul, protecia lor mpotriva torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Articolul face referire i la Comitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT), al crui membri, experi independeni i impariali, sunt alei pe o perioad de 4 ani de ctre Comitetul de minitri al Consiliului Europei. Acesta din urm poate invita orice stat nemembru al Consiliului Europei s adere la Convenia european pentru prevenirea torturii, n urma intrrii n vigoare a Protocolului nr. 1, la 1 martie 2002. Au fost puse, astfel, bazele unui sistem non-judiciar, a crui organizare se bazeaz pe vizitele efectuate de ctre experii CPT la locurile de detenie. Constatrile fcute n cursul vizitelor, privitoare la maniera n care persoanele lipsite de libertate sunt tratate, servesc drept
25

baz pentru recomandrile formulate de ctre CPT, astfel ca statul n cauz s procedeze la mbuntirea sistemului su penitenciar. Statele au datoria de a coopera cu CPT. Rapoartele acestuia din urm rmn confideniale, att timp ct statul respectiv se conformeaz recomandrilor sale. 2.7. Aciunile Consiliului Europei n domeniul cultural Aciunea Consiliului Europei n acest domeniu vizeaz, dup cum el nsui o proclam favorizarea contientizrii i punerii n valoare a acestei identiti care constituie mozaicul cultural al continentului nostru, i cutarea de rspunsuri la provocrile cu care se confrunt societatea european. Membrii Consiliului Europei au devenit contieni de faptul c era nevoie nu numai s ncheie convenii culturale bilaterale ntre ei, ci i s adopte o politic de aciune comun pentru a proteja cultura european i pentru a-i ncuraja dezvoltarea. n acest scop, ei au ncheiat, n anul 1954, Convenia cultural european, care avea menirea de a ncuraja studiul limbilor, a istoriei i civilizaiei prilor contractante. n plus, au fost elaborate i alte programe de cooperare cultural care vizau pstrarea i valorizarea patrimoniului cultural european, precum i examinarea politicilor culturale naionale (informaii privitoare la cele mai recente tendine n materie de politic cultural) de ctre Consiliul Europei.

26

CAPITOLUL 3. NATEREA CELOR TREI COMUNITI EUROPENE 3.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Jean Monnet, mpreun cu colaboratorii si apropiai, Etienne Hirsch, Paul Reuter i Pierre Uri, au redactat, n perioada ultimelor zile ale lunii aprilie 1950, o not de cteva pagini, care coninea att o expunerea de motive, ct i schema unei propuneri care va bulversa ntreg eafodajul diplomaiei clasice. ncredinnd documentul su lui Bernard Clappier, directorul de cabinet al lui Robert Schuman, Jean Monnet tia c decizia ministrului de externe putea modifica cursul evenimentelor. De asemenea, documentul a fost ncredinat i cancelarului german Konrad Adenauer, care a aprobat pe deplin aceast propunere. Obinnd dublul acord al guvernelor francez i german, Robert Schuman i-a fcut public declaraia n cursul unei conferine de pres ce a avut loc n Salonul Orologiului din sediul Ministerului de Externe francez, de pe Quai dOrsay. Frana propunea Germaniei s se asocieze, n termeni de deplin egalitate, n cadrul unei noi entiti, a crei menire iniial era de a administra sectoarele crbunelui i oelului din cele dou ri, dar care constituia, n sens mai larg, prima piatr pus la fundaia viitoarei Federaii europene (aceast propunere va pune primele baze concrete ale unei Federaii europene indispensabil pstrrii pcii). Declaraia impunea o serie de principii. n primul rnd, ea sublinia faptul c Europa nu se poate edifica dintr-o dat, ci ea trebuie construit prin intermediul unor realizri concrete. Pentru aceasta, trebuiau stabilite mai nti cteva solidariti de fapt: opoziia secular dintre Frana i Germania trebuia eliminat; astfel c propunerea viza n primul rnd aceste dou ri, dar era deschis tuturor celorlalte naiuni europene care mprteau aceste obiective;
27

se prevedea o aciune imediat, cu un caracter limitat dar decisiv: producia franco-german de crbune i oel trebuia plasat sub jurisdicia unei nalte Autoriti comune; fuziunea acestor interese economice va contribui la ridicarea nivelului de trai i la stabilirea unei comuniti economice; deciziile naltei Autoriti vor lega rile care vor adera; ea va fi compus din personaliti independente, pe baz paritar; deciziile ei vor fi executorii. Frana va convoca, pe data de 20 iunie 1950, la Paris, o conferin interguvernamental, prezidat de ctre Jean Monnet. Cele trei ri ale Beneluxului (Belgia, Olanda, Luxemburg) au rspuns la apel, regsinduse, astfel, la masa negocierilor. Prin intermediul discuiilor s-au pus la punct ultimele detalii privitoare la structura viitoarei organizaii. Independena i prerogativele naltei Autoriti nu au fost puse n discuie. La cererea Olandei, a fost instituit un Consiliu de Minitri reprezentnd statele membre. El urma s-i acorde avizul n anumite probleme. Structura instituional era completat de o Adunare parlamentar i o Curte de Justiie. De reinut este faptul c acest dispozitiv st la baza sistemului instituional al Uniunii Europene de astzi. Negociatorii nu au pierdut nici o clip din vedere faptul c deineau mandatul politic care le permitea s construiasc o organizaie cu totul nou ca i obiective i metode de lucru. Era esenial ca noua instituie s nu fie mpovrat cu neajunsurile instituionale proprii organizaiilor interguvernamentale naional etc. Pe 18 aprilie 1951, Tratatul care instituia Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), era semnat la Paris, pe o perioad de
28

clasice:

necisitatea

unanimitii,

contribuii

financiare naionale, supunerea executivului reprezentanilor statelor

cincizeci de ani. El a fost ratificat de ctre cele ase state semnatare (Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda) iar, pe 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidat de ctre Jean Monnet, se instala la Luxemburg. Preambulul tratatului CECO conine ntreaga filozofie, care nu nceteaz s-i inspire i astzi pe promotorii construciei europene: Considernd c pacea mondial nu poate fi pstrat dect prin eforturi creatoare, pe msura pericolelor care o amenin; - convini c, contribuia pe care o Europ organizat i puternic o poate aduce civilizaiei este indispensabil la meninerea relaiilor panice; - contieni c Europa nu se poate construi dect prin realizri concrete, mai nti prin crearea unei solidariti de fapt i prin stabilirea de baze comune ale dezvoltrii economice; - dornici de a contribui, prin creterea produciei economice, la ridicarea nivelului de trai i la progresul procesului de pace. - hotri s nlocuiasc rivalitile seculare cu un complex de interese comune eseniale, precum i s pun bazele, prin crearea unei comuniti economice, a unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare de mult timp opuse de diviziuni sngeroase, i s fundamenteze instituii capabile s orienteze un destin, care este de acum comun, []. nalta Autoritate era protejat printr-o serie de garanii. Acestea sunt de trei tipuri: numirea membrilor se efectua de comun acord de ctre guvernele naionale; era vorba de personaliti care i exersau puterea n mod colegial, ei neputnd primi instruciuni din partea statelor membre;

29

independena financiar, concretizat prin prelevri din resurse proprii, spre deosebire de organizaiile interguvernamentale, care se bazau pe contribuiile naionale, adeseori incriminate; nalta Autoritate rspundea doar n faa Adunrii. Pentru Jean Monnet, independena naltei Autoriti, constituia cheia de bolt a noului sistem. Dar el a admis, n cursul negocierilor, necesitatea de a acorda posibilitatea statelor naionale s-i valorifice interesele naionale. Astfel, a fost creat un Consiliu de minitri, cu un rol limitat: el urma s decid pe baza majoritii i nu a unanimitii. De avizul su nu era nevoie dect n anumite cazuri. nalta Autoritate pstra monopolul iniiativei legislative. ncepnd din 1951, dialogul dintre cele patru instituii s-a desfurat nu pe baze de subordonare, ci de colaborare, fiecare dintre ele exercitndu-i funciile specifice n interiorul sistemului decizional, care avea un caracter prefederal. 3.2. Comunitatea Economic European (CEE) i EURATOM n urma abandonrii proiectului Comunitii europene de aprare (proiect respins la 30 august 1954 de ctre Adunarea naional francez), Jean Monnet a relansat procesul de integrare european (aceasta dup ce renarmarea Germaniei a fost asigurat prin alte mijloace). Dup crbune i oel, venise momentul s se realizeze cooperarea i ntr-un al treilea domeniu: cel al energiei atomice folosite n scopuri panice. Era vorba de un domeniu care necesita investiii considerabile din partea tuturor statelor membre, avnd n vedere creterea cererii de energie. Toate statele au avut posibilitatea s contribuie la acest proiect i s beneficieze ulterior de pe urma lui. Germania urma s participe n mod egal la acest proiect, ns sub controlul comun al celorlalte state. Jean Monnet, preedintele naltei Autoriti pn la 20 februarie 1955, i-a declarat intenia de a nu mai rmne n funcie pentru a putea
30

avea ntreaga libertate de aciune n vederea realizrii unitii europene. Ceea ce este pe cale de a se realiza n domeniul crbunelui i oelului n cele ase ri ale Comunitii noastre, trebuie continuat pn la atingerea scopului final: Statele Unite ale Europei. Datorit reticenelor germanilor (teama de a aparine unei Comuniti atomice cu caracter dirijist, precum i preferina cooperrii cu americanii sau britanicii, mai avansai n acest domeniu) era nevoie s se bun bazele unui acord mai larg referitor la o pia comun care s cuprind ansamblul produselor industriale. La iniiativa lui Paul-Henri Spaak (n acel moment ministrul Afacerilor Externe din Belgia), rile Benelux-ului au propus crearea unei adevrate Piee comune care s nglobeze i alte produse n afara celor industriale. n acest context, minitrii de externe ai celor ase ri membre CECO, reunii la Messina, n Sicilia, la 1 iunie 1955, au convenit asupra faptului c era necesar s se dea un nou impuls construciei europene, insistndu-se pe integrarea de noi sectoare i pe integrarea economic general. Conferina de la Messina a decis crearea unei comitet interguvernamental asistat de ctre experi. Acesta va purta numele de Comitetul Spaak, dup numele preedintelui acestuia, care va conduce negocierile. Lucrrile comitetului vor fi finalizate prin redactarea raportului Spaak, care a fost aprobat de ctre minitrii de externe ai celor ase n cadrul conferinei de la Veneia, desfurat n perioada 29-30 mai 1956. Pornind de la principiile enunate n cadrul raportului, comitetul a redactat dou tratate distincte n care se mbina abordarea sectorial cu cea global. Cele dou noi tratate vor fi semnate la Roma, la 25 martie 1957: primul era tratatul prin care se crea Comunitatea European de Energie Atomic (CEEA-Euratom), iar cel de-al doilea era tratatul prin care se crea Comunitatea Economic European. Cele dou tratate au intrat n vigoare la 1ianuarie 1958.
31

Tratatele prevedeau crearea unui Consiliu de minitri, a unei Comisii, a unei Adunri parlamentare, compus din parlamentari naionali, i a unei Curi de justiie. Comisia constituia executivul independent de guvernele naionale Consiliul de minitrii, organ interguvernamental avea atribuiile cele mai importante

Adunarea parlamentar (care va primi denumirea de Parlament european din martie 1962) i Curtea de justiie a CECO au devenit comune i pentru celelalte 1957. dou Comuniti create prin Tratatul de la Roma din 25 martie

n urma semnrii tratatului de la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, au fuzionat i restul de instituii (Consiliul i Comisia). Sediul provizoriu al CEE i al Euratom a fost fixat la Bruxelles, n timp ce sediul CECO a rmas la Luxemburg, acolo unde se afla i sediul Curii de Justiie. Secretariatul Adunrii Parlamentare rmnea la Strasbourg. Obiectivul principal al Comuniti europene de energie atomic era s contribuie la formarea i dezvoltarea industriei nucleare europene (prin stimularea investiiilor de capital n industria nuclear, prin dezvoltarea cercetrii n domeniul fizicii atomice, etc). Dup cum se precizeaz n preambului Tratatului de la Roma, prin care se instituie Comunitatea Economic European, statele semnatare hotrte s pun bazele unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene i s asigure printr-o aciune comun progresul economic i social al rilor lor, eliminnd barierele care divizeaz Europa, i-au propus ca scop principal al aciunilor lor ameliorarea constant a condiiilor de via i de munc ale popoarelor lor. Ele erau hotrte s ntreasc, prin constituirea acestui ansamblu de resurse,
32

aprarea pcii i libertii. Ele au fcut de asemenea apel la celelalte popoare ale Europei, care le mprteau idealul, s li se alture n acest efort. Misiunea atribuit CEE era prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, aceea de a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate mrit, o cretere accelerat a nivelului de trai i de a ncuraja stabilirea de relaii mai strnse ntre statele pe care le reunea. Aciunea Comunitii viza libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, precum i implementarea de politici comune. Piaa Comun urma s fie stabilit n mod progresiv pe parcursul unei perioade de tranziie de 12 ani. Perioada de tranziie era divizat n trei etape, fiecare etap fiind de 4 ani. Scopul acestei perioade de tranziie era acela de a armoniza aciunile economice ale statelor membre. Astfel, planul inspirat de Jean Monnet i iniiat de Robert Schuman a dus la crearea primei instituii supranaionale europene i a oferit Europei, rvit de rzboi, o nou orientare.

33

CAPITOLUL 4. CONSTRUCIA PE ORIZONTAL A EUROPEI Europa comunitar s-a construit n jurul a ase ri: Belgia; Frana; Italia; Luxemburg; Olanda; Republica Federal Germania. Europa a cunoscut ase valuri de extindere ncepnd cu anul 1957 i mai multe precizri referitoare la evoluia procesului de construcie european, concretizate prin semnarea de diferite tratate i acte care au modificat tratatele de baz din 1951 i 1957. Numrul de state membre a crescut de la 6, n anul 1957, la 25, n anul 2004 i la 27 n anul 2007. Statele membre au negociat i au semnat acorduri economice i cu statele europene care nu fceau parte din Europa comunitar, precum:

statele aparinnd AELE (Asociaia European a Liberului Schimb);

rile din Estul Europei; anumite state mediteraneene. Precizm faptul c, din anul 2004 i apoi din anul 2007, o parte din statele est-europene i anumite state mediteraneene au fost integrate n UE.

34

4.1. Edificarea Europei comunitare

A. Europa comunitar: de la 6 la 27 de membri

Tratatele de baz ale Europei comunitare (Tratatul de la Paris din 1951 i Tratatul de la Roma din 1957) au fost negociate i semnate de cele 6 state amintite anterior. Istoria Uniunii Europene cunoate ase valuri de extindere, care au determinat un numr de state europene s adere la aceste tratate i s accepte principiul acquis-ului comunitar. Conform Tratatului de la Roma orice stat european poate cere s devin membru al Comunitii. Remarc: Textele de aderare cuprind trei capitole:

acceptarea principiului acquis-ului comunitar; introducerea de msuri tranzitorii.

modificarea alctuirii instituiilor;

1. Prima extindere: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (Europa celor 9) - Semnarea tratatului de aderare: 22 ianuarie 1972. - Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1973. - Trebuie remarcat faptul c cererea Marii Britanii de aderare la Comunitile Europene s-a lovit de un dublu refuz al generalului de Gaulle n anii 1963 i 1967. Reticenele francezilor au disprut n momentul n care s-a deschis Conferina de la La Haye n decembrie 1969 (generalul de Gaulle s-a retras de la putere n aprilie 1969, fiind nlocuit de Georges Pompidou, care era mult mai favorabil extinderii Comunitii. De fapt, generalul de Gaulle a contribuit n mod substanial la blocarea funcionrii Comunitii). - La 22 ianuarie 1972, la Bruxelles, reprezentanii Marii Britanii ai Danemarcei, Irlandei i Norvegiei au semnat tratatul de aderare a rilor lor la CEE.
35

- Norvegia, ns, a refuzat s ratifice tratatul de aderare prin referendum, nedevenind membr a CEE. Observaie: Din punct de vedere economic, aceste patru state erau relativ omogene, cu excepia Irlandei, care nregistra la acea dat o dezvoltare economic mai lent. 2. Cea de-a doua extindere: Grecia (Europa celor 10) - Semnarea tratatului de aderare: 23 mai 1979. - Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1981. - ncepnd cu anul 1959, Grecia a solicitat CEE ncheierea unui acord de asociere. Acest acord a fost semnat n anul 1961 i a intrat n vigoare n anul 1962. Acordul se referea la crearea progresiv a unei uniuni vamale i prevedea acordarea unor ajutoare financiare Greciei. Rezultatul a fost ntrirea schimburilor dintre CEE i Grecia. - n urma venirii la putere a coloneilor (1965-1974), Grecia s-a distanat de Comunitatea European. n anul 1975, dup nlturarea regimului autoritar, Grecia a depus o cerere de aderare la CEE. Negocierile au nceput un an mai trziu i au dus la semnarea tratatului de aderare la 23 mai 1979, tratat care a intrat n vigoare n anul 1981. Observaii: Aceast aderare are un caracter specific, prin raportarea sa la situaia geografic, economic i politic a statelor membre: - Ea a extins pentru prima dat Europa comunitar nspre Sud; - Prin intermediul ei a fost integrat un stat cu un PIB (Produs Intern Brut) sczut, ceea ce a determinat creterea diferenelor de dezvoltare ntre statele membre; - Ea a permis ntrirea democraiei n Grecia. 3. Cea de-a treia extindere: Spania i Portugalia (Europa celor 12)
36

- Semnarea tratatului de aderare: 12 iunie 1985. - Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1986. - Cererile de aderare ale acestor state dateaz din 1977. Aderarea acestor state nu prezenta doar avantaje, ci i numeroase inconveniente, ceea ce a determinat angajarea de lungi negocieri, n diverse domenii (agricultur, pescuit, armonizarea procesului de dezvoltare, instituii). - Mai ales domeniul agricol a reprezentat un subiect sensibil pentru Frana i Italia, deoarece aceste dou state se vedeau concurate de acum nainte n domeniul produciei de vinuri, a fructelor i legumelor, sectoare n care Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), intervenea pentru susinerea preurilor. - Pescuitul a fost, la rndul su, la originea unui contencios ntre Frana i Spania, care nu este nici astzi pe deplin rezolvat. El se referea la stabilirea drepturilor de pescuit ntre cele dou state. - Nivelul sczut de dezvoltare al celor dou noi state membre a fcut necesar finanarea lor masiv din partea CEE, n vederea reducerii diferenelor de dezvoltare regional i ridicrii nivelului de trai din regiunile defavorizate. Observaii: La fel ca i n cazul Greciei:
-

Aderarea Spaniei i Portugaliei a avut consecine geografice, economice i politice. De fapt, Comunitatea a realizat o nou extindere spre Sud, integrnd nc dou state cu un nivel economic sczut.

- Aderarea a permis acestor state s-i ntreasc democraiile.


-

Aderarea a determinat o mbuntire a activitii instituiilor acestor state.

37

4. Cea de-a patra extindere: Austria, Finlanda i Suedia (Europa celor 15) - Semnarea tratatului de aderare: 12 iunie 1994. - Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1995. - Este vorba de prima extindere a Uniunii Europene (UE), creat prin Tratatul de la Maastricht. - Negocierile de aderare au fost iniiate de patru state, dar Norvegia a refuzat din nou prin referendum s adere la UE. Observaii: - Aderarea acestor trei noi state a creat mai puine probleme dect cele dou valuri de aderare precedente. Spre deosebire de statele mediteraneene, rile din acest val de extindere aveau un nivel de dezvoltare ridicat. - Cu toate acestea, negocierile au ridicat o serie de probleme n domeniile agriculturii i proteciei mediului. n acest ultim domeniu, cele trei state au elaborat reglementri mult mai constrngtoare dect cele impuse de Uniunea European 5. Cea de-a cincea extindere: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Malta (Europa celor 25) - Semnarea tratatului de aderare: 16 aprilie 2003 (la Atena). - Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 mai 2004. - Extinderea istoric a UE de la 15 la 25 de membri reprezint punctul culminant al unui lung proces de aderare, al crui principal scop a fost reunificarea Europei, divizat pentru mai bine de o jumtate de secol de Cortina de Fier i de Rzboiul Rece. - Este vorba de cel mai mare val de extindere (10 ri) din istoria procesului de construcie european.
38

- Populaia reunit a celor 10 ri este de 75 de milioane de locuitori, astfel c populaia Uniunii Europene (cu 25 de state) a crescut la 450 milioane de ceteni. Observaii:
-

Creterea numrului de state membre cu situaii economice diferite, mrimea populaiei UE, precum i numrul mare de limbi vorbite n cadrul Uniunii, au determinat o cretere a eforturilor statelor membre, n special pe plan financiar.

- Ca parte a procesului de pre-aderare, UE a pus la dispoziia statelor candidate o serie de instrumente financiare (Phare, Ipsa i Sapard), care s le ajute s ndeplineasc cerinele impuse pentru a deveni membre cu drepturi depline. - n perioada 2000-2003, Comisia European a alocat 13,2 miliarde de euro pentru cheltuielile de pre-aderare. n perioada 2004-2006 au fost alocate nu mai puin de 41 de miliarde de euro (40,8 miliarde pentru noile state membre: subvenii n agricultur, asisten regional i infrastrcutur, sigurana nuclear, administraie public i protecia frontierelor; 540 milioane de euro pentru toate statele membre: cercetare, cultur i educaie).
-

n momentul n care cele 10 noi state membre au aderat la UE, la 1 mai 2004, nu au mai beneficiat de strategia de pre-aderare, dar ele beneficiaz n continuare de instrumentele financiare din perioada de pre-aderare pentru proiectele prezentate nainte de anul 2005 i care au devenit eligibile pentru Fondurile Structurale i de Coeziune.

Cu toate acestea, pe lng costurile inevitabile ale acestei extinderi masive, exist i numeroase avantaje. n primul rnd, aceast cretere a numrului de membri de la 15 la 25 a fcut posibil extinderea zonei de stabilitate i pace la nivelul ntregului continent
39

european, evitndu-se astfel reapariia unor conflicte, precum cel din fosta Iugoslavie. n al doilea rnd, a fost stimulat creterea economic i schimburile comerciale prin extinderea pieei unice de la 378 de milioane de consumatori la 453 de milioane de consumatori n anul 2004 i mai mult de 480 de milioane n 2007. Nu n ultimul rnd, extinderea din anul 2004 a permis Europei s joace un rol mult mai important pe scena internaional, mai ales n negocierile comerciale. - Noile state membre au contribuit, de asemenea, cu 15 miliarde de euro la bugetul Uniunii Europene. Avnd n vedere c nu toate fondurile disponibile au fost cheltuite, Comisia European a estimat c, costurile bugetare nete ale celei de-a cincea extinderi nu au depit 10 miliarde de euro pn n anul 2006. 6. Cea de-a asea extindere: Romnia i Bulgaria (Europa celor 27) - Semnarea tratatului de aderare: 25 aprilie 2005 (la Luxemburg). - Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 2007. - Romnia i-a depus cererea de aderare pe 22 iunie 1995, iar Bulgaria pe 14 decembrie 1995. - Ambele ri au nceput negocierile de aderare la 15 februarie 2000. - Odat cu integrarea Romniei i Bulgariei n Uniunea European, procesul de extindere va fi stopat pentru o perioad de timp, pentru a permite Uniunii s rezolve o serie de aspecte fundamentale, precum cel legat de adoptarea proiectului de Constituie European. - Negocierile de aderare continu totui cu Turcia, care i-a depus cererea de aderare pe 14 aprilie 1987 i a obinut statutul de ar candidat n cadrul Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999. - n ceea ce privete Croaia, ea i-a depus cererea de aderare pe 21 februarie 2003, a fost recunoscut ca ar candidat n noiembrie 2004,
40

dar pe 16 martie 2005 Consiliul de Minitri a decis s amne pe termen nelimitat nceperea negocierilor datorit necooperrii Croaiei cu Tribunalul Internaional de la Haga. Condiiile de aderare la comunitile europene au fost stabilite n cadrul SUMMIT-ului de la Copenhaga din 1993. Acestea sunt: O identitate european: statele candidate trebuie s aparin din punct de vedere geografic, economic i cultural Europei;

Instituii stabile i democratice: statele candidate trebuie s asigure respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor (problem important n Europa Central);

O economie de pia viabil, capabil s suporte ocul concurenial pe care l implic intrarea n piaa unic; Capacitatea de a-i asuma obligaiile pe care le presupune aderarea: acceptarea regulilor, principiilor comunitare i a acquis-ului juridic al UE (ex.: acceptarea euro). 4.2. Construcia extracomunitar Tratatele de la Paris i de la Roma au impulsionat acele state europene care nu le-au semnat s se asocieze. Este vorba ns, de o integrare mult mai puin structurat dect cea realizat prin Tratatul de la Roma (care a dus la crearea unei uniuni vamale), deoarece aceasta a dus doar la creerea unei zone de liber-schimb. Statele nesemnatare ale Tratatului de la Roma s-au asociat n cadrul AELE (Asociaia european a liberului-schimb). Majoritatea statelor care au fcut parte din AELE, au aderat n cel din urm la CEE, cu excepia ctorva dintre ele. Aceste state, care nu s-au integrat n CEE, au semnat cu statele membre ale Comunitilor un acord

41

numit EEE (Spaiul economic european), crend astfel o mare zon de liber-schimb. AELE (Asociaia european a liberului-schimb) Data semnrii: 4 ianuarie 1960. Data intrrii n vigoare: 3 mai 1961.

Ca reacie la crearea CEE n 1957 i a gradului ridicat de integrare pe care aceasta l presupunea i ca urmare a unei propuneri britanice din 1959, apte ri dispersate din punct de vedere geografic, su semnat Convenia de la Stockholm, la 4 ianuarie 1960, crend astfel AELE. Ea a intrat n vigoare la 3 mai 1961. Statele semnatare au fost: Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Marea Britanie, Suedia i Elveia. Lor li s-au adugat apoi: Finlanda, Islanda i Liechtenstein. Dup cum am artat, structura AELE a fost modificat prin aderarea unora dintre statele semnatare la Uniunea Europen. Astfel, AELE nu are la ora actual dect patru state membre: Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia. Caracterizarea AELE AELE reprezint o zon de liber-schimb. Trebuie precizat c ea nu

reprezint o uniune vamal. Diferena const n faptul c ntr-o zon de liber-schimb, statele membre rmn libere s stabileasc taxele vamale pe importurile provenind din tere state, n timp ce n cazul unei uniuni vamale, toate statele membre aplic un tarif vamal unic i o politic comercial comun, n ceea ce privete produsele ce provin din tere ri. Avem de-a face, astfel, n cazul zonelor de liber-schimb cu un proces de integrare mai puin intens dect n cazul uniunilor vamale. De asemenea,

42

zona de liber-schimb presupune absena tarifelor vamale fa de tere state. Politica comercial a AELE se aplic doar la cteva produse (n principal cele industriale i cele agricole procesate), fiind excluse, astfel, produsele agricole de baz i petele. Mecanismul de funcionare a AELE, const n eliminarea tarifelor vamale pentru acele produse care sunt destinate schimbului n interiorul su. Aceast zon de liber-schimb a intrat n funciune ncepnd cu 1 ianuarie 1967. De la aceast dat va fi supus prevederilor AELE i comerul cu pete i cu produse maritime. n concluzie, se poate afirma, deci, c AELE este restrns la un numr limitat de domenii. EEE (Spaiul economic european) Data semnrii: 2 mai 1992 (acordurile de la Porto) Data intrrii n vigoare: 1 ianuarie 1994. n urma creterii numrului de schimburi comerciale, AELE s-a vzut nevoit s iniieze negocieri cu CEE (Comunitatea economic european) pentru creerea unei zone de liber-schimb ntre CEE i AELE. n urma acestor negocieri a luat fiin EEE (Espace conomique europen= Spaiul economic european).

Elveia a refuzat, prin referendum s participe. La ora actual, doar trei state din cadrul AELE fac parte din acest acord. EEE numr, astfel, 30 de state (27 UE + 3 AELE). n interiorul acestei zone se aplic cele patru liberti consacrate

prin Tratatul de la Roma. Mrfurile, serviciile, muncitorii, capitalurile pot, deci, s circule liber. De asemenea, n interiorul EEE se aplic i regulile referioare la aceste patru liberti: regulile concurenei, ale

43

ajutoarelor de stat, protecia consumatorului etc. Astfel, EEE reprezint o zon de liber-schimb cu un caracter particular. Dup cum am vzut mai sus, Tratatul de la Roma, semnat la 27 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, a instistituit CEE i CECO. De la aceast dat, construcia european a urmat un curs ascendent, pn la nceputul anilor 70, cnd pentru o perioad de zece ani, ea a fost ameninat de o serie de crize: criza dolarului, criza petrolului etc. Criza dolarului a izbucnit brusc, n anul 1971. La aceast dat, preedintele american Richard Nixon a anunat c dolarul nu va mai fi raportat la aur. Toate aceste crize au provocat serioase dificulti CEE, dar au fost n cele din urm rezolvate (mai ales prin intrarea n funciune a SME Sistemul monetar european i prin aplicarea unei politici energetice comune). Mai mult dect att, aceste crize au stimulat un amplu efort de reflecie asupra viitorului Comunitii Europene i au dat natere la o serie de documente (cel mai bun exemplu n acest sens este Cartea alb publicat de ctre Comisia european n anul 1985). Cel mai important rezultat al acestui proces de reflecie a fost semnarea Actului unic european. Alte lucrri au determinat constituirea de conferine interguvernamentale, care s-au finalizat cu semnarea Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa.

44

CAPITOLUL 5. TRATATUL DE LA ROMA: CONSTITUIREA PIEEI COMUNE Data semnrii: Tratatul de la Roma a fost semnat la 25 martie 1957. Intrarea n vigoare: 1 ianuarie 1958. Obiectivele Tratatului: Articolul 2 al Tratatului de la Roma + Preambulul Obiective politice S permit stabilirea S promoveze pacea de n Obiective economice S garanteze stabilitatea n cadrul extindere. S permit o cretere a nivelului numrului munc. 1.5.4. Mijloace Mijloace de de trai i a de locuri procesului de

relaii mai strnse ntre state. Europa.

Crearea de instituii Instituii

Crearea unei piee comune

Crearea de politici

nfiinarea instituiilor (a se vedea seciunea 2). Crearea pieei comune

45

Obiective Liberalizarea schimburilor. Instrumente Crearea unei uniuni vamale prin intermediul eliminrii drepturilor de vam i prin instituirea unei politici comerciale i a unui tarif exterior comun n raport cu statele din afara Uniunii, pe o perioad de 12 ani; Eliminarea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent; Libera circulaie a persoanelor, mai ales a muncitorilor salariai, a serviciilor i capitalurilor. Bilan Eliminarea drepturilor de vam i instituirea tarifului vamal comun la 1 iulie 1968; Eliminarea restriciilor cantitative; Eliminarea obstacolelor ce stteau n calea liberei circulaii a muncitorilor n Comunitate n iulie 1968; Consecine: creterea de ase ori a schimburilor intracomunitare. n ciuda acestor progrese, criza economic din anii 1970-1980 a determinat statele membre s adopte msuri protecioniste, care au ncetinit procesul de realizare a pieei comune: Persistena reglementrilor tehnice impuse de ctre statele membre, care mpiedicau libera circulaie; Persistena reglementrilor naionale, care frnau libera circulaie a serviciilor; Meninerea controlului la frontiere pentru persoane i mrfuri.

46

Elaborarea de politici n cadrul Tratatului de la Roma sunt prevzute o serie de politici. Scopul acestora era de a armoniza economiile naionale ale statelor membre. Ele au fost cele care au permis crearea Pieei Comune. Aceste politici au fost aplicate n domeniul agricol (Politica Agricol Comun: PAC), comercial (Politica Comercial Comun: PCC) i n cel al concurenei (Politica privind Concurena). a. Politica agricol comun (PAC) Este vorba de politica cea mai veche, cea mai integrat i cea mai important dintre politicile europene. Cheltuielile comunitare n acest domeniu reprezint aproximativ 45% din bugetul comunitar, la ora actual. Ea a fost prevzut de la bun nceput n Tratatul de la Roma, dar aplicarea ei a nceput doar din anul 1962, ntr-o perioad de penurie alimentar. Aceast politic ine n mod exclusiv de competena comunitar, fiind o politic dirijist. Astfel, ea favorizeaz punerea n aplicare a supranaionalitii. Aceasta nseamn c statele membre abandoneaz orice competen naional n acest domeniu. n cadrul Tratatului de la Roma sunt enumerate cinci obiective principale n acest domeniu: Garantarea securitii materiilor prime; Creterea productivitii n agricultur; Asigurarea de preuri rezonabile consumatorilor; Stabilizarea pieelor;

Asigurarea unui nivel de via echitabil pentru cei care muncesc n agricultur.

47

PAC este fondat pe trei principii:

Principiile PAC

Unitatea pieei Aceasta implic libera circulaie a produselor agricole.

Preferina comunitar Aceasta implic obligaia de a cumpra n mod prioritar din unul din statele membre.

Solidaritatea financiar Aceasta implic susinerea preurilor n mod indirect prin intermediul FEOGA.

Politica Agricol Comun (PAC) este finanat prin intermediul Fondurilor de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), care au fost create la 14 ianuarie 1962 i au devenit funcionale ncepnd din anul 1964. Bilan: este n ansamblu pozitiv. Politica agricol comun a permis Comunitii s devin autosuficient i a determinat creterea veniturilor agricultorilor. n acelai timp, ns, finanarea PAC a devenit o sarcin din ce n ce mai mpovrtoare. Reforme: mai multe reforme au fost elaborate. Prima dintre ele a fost aprobat de ctre Consiliul de minitri n 1992. Aceast reform se bazeaz pe principiile de baz ale politicii agricole comune, enunate ncepnd cu Tratatul de la Roma, dar ea aduce i o serie de modificri importante. Reforma a vizat trei aspecte importante:
48

Scderea preurilor garantate pentru a permite alinierea lor la cursurile mondiale. Scderea preurilor compensate Reforma din 1992 prin acordarea de ajutoare directe agricultorilor. Protecia mediului ncurajat prin acordarea de ajutoare agricultorilor. Avnd n vedere proiectata extindere a Uniunii, a fost adoptat o nou reform, n anul 1999, pentru perioada 2000-2006. Bazat pe aanumita Agenda 2000, propus de ctre Comisia european n 1997, ea confirm modificrile anterioare i insist asupra proteciei consumatorului n domeniul sanitar. Dezbaterea privitoare la finanarea PAC reprezint de mult timp un subiect spinos. Germania, de exemplu, dorea reducerea contribuiei sale la bugetul comunitar, apreciind c PAC cost prea mult, iar ea nu este principala beneficiar a propriilor sale subvenii, spre deosebire de Frana. Cele dou state au ajuns, ns, la un acord cu ocazia ntlnirii de la Bruxelles din octombrie 2002. Marea Britanie nu a aprobat acest nou acord, exprimndu-i intenia de a renegocia contribuia sa la bugetul PAC. n final, trebuie semnalat faptul c problema finanrii PAC rmne una extrem de delicat, mai ales dac lum n considerare procesul de extindere spre Est i costurile pe care acesta le presupune.

49

Negocierile au continuat i dup ncheierea acordului franco-german. n final, statele membre au ajuns la un acord privind reforma PAC, la sfritul lui iunie 2003, n aceeai perioad n care avea loc ntlnirea la vrf de la Thessalonic. Acordul insista pe decuplarea subveniilor acordate agricultorilor, care urmau s fie separate de cantitile produse. O parte a subveniilor urma s fie acordat doar dac se respectau condiiile sanitare i cele de protejare a mediului etc. Se pare, ns, c unele state membre (Portugalia, de exemplu) intenioneaz s nu accepte acest acord. n Frana, acordul a fost denunat de ctre sindicate. b. Politica comercial comun Obiective Principalul obiectiv al politicii comerciale comune este de a apra produsele comunitare n faa produselor provenind din tere ri. De asemenea, ea permite afirmarea puterii comerciale a Europei. Trebuie remarcat faptul c ncepnd cu anii 1960, Comunitatea a nceput s negocieze acorduri cu rile aflate n curs de dezvoltare, pentru a le favoriza dezvoltarea economic. Modul de funcionare Politica comercial comun se aplic cu ajutorul mai multor instrumente. Cel mai important dintre ele este Tariful Exterior Comun (TEC). Acesta cuprinde un ansamblu de drepturi vamale decise n comun de ctre statele membre i aplicate tuturor produselor provenind din exteriorul Uniunii. Trebuie precizat faptul c instituirea acestui tarif comun reprezint o caracteristic a uniunii vamale care o difereniaz de zona de liber-schimb. Drepturile de vam percepute n acest fel, alimenteaz bugetul comunitar. Cotele i restriciile cantitative sunt determinate tot n cadrul politicii comerciale comune.

50

Politica comercial comun conine i msuri anti-dumping. Dumping-ul se relizeaz atunci cnd un ter stat i vinde produsele mai ieftin, pe o pia extern, dect o face pe propria-i pia naional. Politica comercial comun presupune i elaborarea luarea de msuri protecioniste, de salvgardare, atunci cnd industria unui stat membru sau cea a ansamblului Comunitii se afl n pericol. n conformitate cu prevederile dreptului comunitar, instituia nsrcinat cu elaborarea propunerilor de acte comunitare este Comisia European. De exemplu, n cazul acordurilor comerciale ncheiate cu state din afara Comunitii, instituia care poart negocierile este Comisia European, cu autorizaia Consiliului. Aceast ultim instituie aprob ncheierea acestor acorduri cu majoritate calificat de voturi. Aplicnd aceast procedur, Comunitatea a ncheiat un numr semnificativ de acorduri de asociere i de dezvoltare cu tere ri, mai ales cu anumite ri ale Americii Latine (MERCOSUR), cu ri mediteraneene (acordul de la Barcelona din 1995), i cu ACP (Africa, Caraibe, Pacific) a se vedea n acest sens conveniile de la Lom. Bilan Obiectivul politicii comerciale comune a fost n mare msur atins, aceasta fiind una dintre cele mai eficiente politici europene. n urma aplicrii acestei politici, Europa unit a devenit o putere comercial mondial, capabil s concureze cu cele mai mari puteri n acest domeniu. c. Politica privind Concurena Tratatul de la Roma cuprinde mai multe articole consacrate protejrii liberei concurene n snul Europei comunitare. Aceste articole reglementeaz acordurile i ajutoarele acordate de ctre statele membre ntreprinderilor naionale i interzic abuzurile generate de obinerea unor
51

poziii dominante sau de monopoluri. Aceste prevederi sunt completate de o reglementare comunitar din 1989 privitoare exclusiv la realizarea monopolurilor. n concluzie, se poate afirma faptul c, semnarea Tratatului de la Roma, a declanat un amplu proces de integrare european, proces ncetinit de criza economic survenit la nceputul anilor 70. Dificultile ntmpinate de procesul de integrare n urma acestei crize economice, au determinat factorii de decizie europeni s reflecteze asupra viitorului Uniunii. n urma acestui proces de evaluare s-a nscut o nou noiune: cea de pia intern. Aceast noiune este consacrat n Cartea alb, elaborat de ctre Comisia European, sub egida lui Jacques Delors, n 1985. Ea a fost reluat n cadrul Consiliului european din iunie 1985. Cartea alb conine aproximativ 300 de msuri, majoritatea dintre ele adoptate sub form de directive. La cererea Comisiei a fost elaborat un raport asupra situaiei Pieei Comune. Este vorba de raportul Cecchini, prezentat n 1988. Raportul evidenia faptul c nerealizarea pieei comune ar avea un cost economic considerabil, prezentat n raport sub numele de costul non-Europei. Raportul arta c nlturarea obstacolelor n calea schimburilor (care nc existau la acea or), ar avea consecine pozitive n domeniul economic. Ansamblul acestor reflecii au dus la revizuirea Tratatului de la Roma, prin intermediul unui nou tratat, numit Actul Unic European.

CAPITOLUL 6. ACTUL UNIC: NFIINAREA PIEEI UNICE Data semnrii:


52

17 i 28 februarie 1986 la Luxemburg i la La Haye. Intrarea n vigoare: 1 iulie 1987. Obiective: Relansarea activitii comunitare prin realizarea unei mari piee unice, cel mai trziu la 1 ianuarie 1992, precum i prin elaborarea de noi politici. Mijloace: Mijloace

Organizarea instituiilor A. Organizarea instituiilor


Consiliul de minitri Voteaz pe baza majoritii calificate, extins i la deciziile privitoare la realizarea pieei interioare. Comisia Putere executiv extins

Realizarea pieei interne


Parlament Consiliul European

Elaborarea de noi politici

Rol extins, deoarece, din acest moment, Parlamentul este asociat mult mai strns puterii normative, graie procedurii de cooperare. Este nevoie de avizul su conform, necesar n ceea ce privete aderarea i asocierea terelor ri.

Tribunalul de Prim Instan Instituionalizarea Crearea Consiliului Tribunalului European, a crui de Prim existen i Instan, care alctuire oficial asist CJCE. sunt consacrate prin Actul Unic.

CJCE= Curtea de Justiie a Comunitii Europene. B. Realizarea pieei unice

53

a. Stabilirea celor patru liberti Cele patru liberti

Libera circulaie a mrfurilor

Libera circulaie a serviciilor

Libera circulaie a persoanelor

Libera circulaie a persoanelor

Definiia pieei interne: spaiul fr frontiere interne, n cadrul cruia sunt asigurate libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Piaa intern implic, deci, existena i respectarea acestor patru liberti. Libera circulaie a mrfurilor i serviciilor n ciuda faptului c drepturile de vam au fost eliminate ncepnd cu anul 1968, piaa unic nu funciona nc datorit numeroaselor bariere netarifare. Patru serii de msuri au fost prevzute n acest sens: - Eliminarea obstacolelor tehnice cu ajutorul indirect al armonizrii (elaborarea de norme europene) i al recunoaterii reciproce, n virtutea creia un stat membru nu poate refuza un produs provenind dintr-un alt stat membru (principiu impus prin hotrrea Cassis de Dijon), n afara cazurilor legate de protecia sntii publice (exemplu: cazul vacii nebune). - Eliminarea obstacolelor vamale: renunarea la formalitile vamale, fiscale i sanitare la frontier. - Deschiderea pieelor publice (pn atunci nchise concurenei europene). Este vorba de contracte specifice ncheiate ntre stat i ntreprinderi.
54

Libertatea de prestaie i libertatea de stabilire. Libertatea de prestaie se refer la posibilitatea lsat unei ntreprinderi de a-i propune serviciile pornind din ara de origine (bnci, finane, transporturi). Libertatea de stabilire presupune acordul dat unei ntreprinderi s se instaleze n orice stat membru al Uniunii, fr a fi supus vreunei discriminri. Pentru ca aceste msuri s poat fi puse n aplicare a fost nevoie de o armonizare privind recunoaterea diplomelor i calificrilor. Se produce, astfel, o liberalizare n multiple domenii: bancar, al asigurrilor, al transporturilor aeriene, al electricitii (liberalizare parial).

Libera circulaie a persoanelor Persoanele pot circula libere n UE de la 1 ianuarie 1993, chiar dac aceast libertate se aplic n cazul muncitorilor din 1968. Libera circulaie a capitalurilor Ea vine n prelungirea liberei circulaii a mrfurilor i a libertii de stabilire. Pentru o perioad ndelungat de timp ea a rmas puin dezvoltat. Puine directive au fost adoptate n acest sens, iar unele state precum Danemarca, Frana, Italia i Irlanda au recurs la clauze de salvgardare. Aceast libertate a devenit efectiv de la 1 iulie 1990. Ea se insereaz n prima etap a uniunii monetare. Ea se bazeaz pe renunarea total la controlul asupra schimburilor. b. Consecinele anticipate ale instituirii pieei unice Crearea pieei unice prezint numeroase avantaje, att pe plan microeconomic, ct i pe plan microeconomic. Consecine microeconomice Concuren crescut ntre Consecine macroeconomice Efect pozitiv asupra
55

ntreprinderi (n termeni de inovaii i de preuri). Pia potenial lrgit la 377 milioane de consumatori. ncercare de a face economie pe scar larg, ceea ce determin restructurri: fuziuni, aliane etc.

echilibrului macroeconomic: cretere suplimentar, scderea preurilor, crearea de locuri de munc, precum i ameliorarea soldului extern.

Cu toate acestea, lipsa unei armonizri fiscale i sociale ar putea determina ntreprinderile s-i concentreze investiiile n acele ri membre unde fiscalitatea i costurile salariale sunt mai reduse. c. Bilanul privind aplicarea dispoziiilor Actului unic privitoare la cele patru liberti Cea mai mare parte a dispoziiilor privitoare la piaa unic prevzute n Cartea alb din 1985 au fost adoptate graie noii proceduri de adoptare a textelor pe baza majoritii calificate. Cu toate acestea, statele membre au ntrziat n aplicarea acestor directive, aa dup cum ne indic i tabelul de mai jos.

Recursurile intentate de ctre Comisia european statelor membre pentru neaplicarea prevederilor tratatelor: Recursuri introduse 2001 1953-2000

56

mpotriva Italia Frana Grecia Spania Belgia Germania Irlanda Marea Britanie Luxemburg Portugalia Austria Olanda Finlanda Suedia Danemarca

21 20 15 15 13 13 12 11 10 7 7 5 3 3 2

247 265 205 91 256 156 123 62 121 71 28 77 8 8 24

Comisia a reacionat n momentul n care statele membre nu au pus n aplicare prevederile tratatelor europene, impunndu-le o serie de sanciuni. Pentru a asigura o concuren sntoas ntre intreprinderi, politica privind concurena, prevzut n Tratatul de la Roma, este pus n aplicare ntr-o manier extrem de riguroas de ctre Comisia European, pentru a putea controla nelegerile dintre ntreprinderi, abuzurile determinate de poziiile dominante, concentrrile de ntreprinderi i ajutoarele publice acordate de ctre state intreprinderilor naionale. C. Noile politici introduse prin Actul unic European O serie de noi politici au fost introduse prin Actul Unic European. Ele privesc urmtoarele domenii: Cercetarea; Mediul; Dezvoltarea tehnologic;

57

Politica regional; Sfera social. Actul Unic European conine noi dispoziii privitoare la cooperarea european n materie de politic extern, care nu fac, ns, dect s reia practicile deja existente. Introducerea unei monede unice i crearea unei uniuni monetare constituiau urmarea logic a instituirii pieei comune. Europa monetar a nceput s fie schiat n urma Consiliului European de la Hanovra din iunie 1988. Cu aceast ocazie s-a decis crearea uniunii monetare. n vederea realizrii acestei uniuni a fost redactat raportul Delors (Jacques Delors ndeplinea n acea perioad funcia de preedinte al Comisiei Europene). Raportul a fost adoptat n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, pe baza acestuia iniiindu-se negocierile care s-au finalizat cu semnarea Tratatului de la Maastricht.

CAPITOLUL 7. TRATATUL DE LA MAASTRICHT SAU TRATATUL UNIUNII EUROPENE Data semnrii: 7 februarie 1992 la Maastricht. Data intrrii n vigoare: 1 noiembrie 1993. Contextul politic

58

Contextul politic internaional n care a fost semnat tratatul a fost marcat de o serie de evenimente politice importante: prbuirea blocului sovietic; cderea zidului Berlinului; rzboiul din Golf; evenimentele sngeroase din Iugoslvia. Ca rspuns la aceste evenimente internaionale de maxim importan, Comunitatea European a adoptat o serie de dispoziii, cu ocazia diferitelor Consilii europene, dispoziii care vor duce la organizarea a dou conferine interguvernamentale (la 15 decembrie 1990). Conferinele se vor finaliza cu elaborarea a dou tratate, reunite ntr-unul singur, semnat la 7 februarie 1992. Obiective Odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht, obiectivele economice, predominante n tratatele anterioare, au fost depite. Tratatul adaug obiectivelor economice i obiectivele politice. Astfel, arhitectura comnunitar i-a schimbat n mod radical nfiarea prin crearea Uniunii europene. Conform articolului 2 (articolul B) al Tratatului de la Maastricht, Uniunea are drept obiective: promovarea progresului economic i social, precum i creterea numrului de locuri de munc prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale; afirmarea identitii sale pe scena internaional; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre; meninerea i dezvoltarea Uniunii ca i spaiu al libertii i justiiei;

59

meninerea n ntregime a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui. Coninut Tratatul de la Maastricht se prezint sub forma unui ansamblu de texte complexe, alctuit din textul propriu-zis al Tratatului, la care se adaug o serie de protocoale i declaraii, dintre care unele se refer, de exemplu, la UEM (adic statutul SEBC sau sistemul european de bnci centrale, criteriile de convergen) i la politica social (Protocolul social, ncheiat ntre statele membre, cu excepia Marii Britanii, care a refuzat semnarea lui). Tratatul integreaz Comunitile ntr-un prim pilon i elaboreaz doi noi piloni. Cel de-al doilea pilon se refer la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), care schieaz o aprare comun european. Cel de-al treilea pilon este consacrat mecanismelor de cooperare interguvernamental n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Exist, ns, o diferen fundamental ntre primul pilon i ceilali doi. Dac primul pilon aduce un nivel de integrare crescut ntre statele membre, ceilali doi se bazeaz mai mult pe cooperare, pe care statele membre o accept doar dac doresc acest lucru.

A. Primul pilon: Comunitile Europene


Este compus din cele trei comuniti europene (CEE, CECO i CEEA). Comunitatea european (CE) a luat locul CEE, avnd competene supranaionale lrgite. Acest prim pilon se bazeaz pe principiul subsidiaritii, n virtutea cruia Uniunea nu intervine (n afara domeniilor care in de competena sa exclusiv), dect atunci cnd aciunea sa este mai eficient dect o

60

aciune ntreprins la nivel naional, regional sau local. Ceilali doi piloni, n schimb, se bazeaz pe principiul cooperrii interguvernamentale, ceea ce nseamn c statele i pstreaz suveranitatea. a. Dispoziii n domeniul politic Modificri instituionale

Extinderea puterii Parlamentului European: procedura de


cooperare introdus prin Actul Unic este extins la noi domenii (UEM, transporturi, Fonduri sociale europene, formare, reeaua transeuropean de comunicaii, mediu). Introducerea unei noi proceduri decizionale: procedura de codecizie, care ntrete puterea Parlamentului. Aprobarea prin vot a numirilor pentru ansamblul Comisiei. Extinderea controlului Parlamentului asupra bugetului comunitar.

Crearea unui Comitet al Regiunilor. Este vorba de un organ


consultativ al Consiliului UE i al Comisiei. Crearea acestei instituii demonstreaz voina UE de a acorda o importan sporit colectivitilor regionale i locale din Uniune, care pot astfel s-i apere interesele i s participe la procesul de integrare. Tratatul de la Maastricht aduce cu sine i o serie de noi dispoziii, prin care se ntrete procesul de integrare dintre statele membre: Cetenia european; Adoptarea unei monede unice, relizarea uniunii economice i monetare (UEM). Acest punct este abordat n dispoziiile referitoare la domeniul economic. Cetenia european

61

Este vorba de un concept novator, consacrat prin articolul 8 al Tratatului de la Maastricht : Este cetean al Uniunii, orice persoan care are naionalitatea unui stat membru. Cetenia european implic o serie de drepturi, care deschid calea cetenilor europeni nspre participarea la viaa politic. Ea implic caracteristici particulare n msura n care fiecare stat membru este liber s defineasc cetenia locuitorilor si, astfel c cetenia european nu vine dect s completeze cetenia naional, acordnd drepturi suplimentare cetenilor europeni. Ea consacr urmtoarele drepturi: Dreptul de edere i de liber circulaie pe teritoriul oricrui stat membru;

Dreptul de a vota i de a fi ales la alegerile municipale i la cele


pentru Parlamentul European, pentru orice cetean care locuiete n alt stat dect cel de origine; Dreptul cetenilor europeni de a se refugia la reprezentanele diplomatice i consulare ale oricrui stat membru al Comunitii; Dreptul de a nainta petiii Parlamentului european; Dreptul de a se adresa mediatorului european. b. Dispoziii n domeniul economic: moneda unic Introducerea unei monede unice n cadrul Europei comunitare reprezint rezultatul unui amplu proces de reflecie i de elaborare, care a luat natere cu mult nainte de semnarea Tratatului de la Maastricht. Astfel, primele propuneri ce vizau relizarea independenei monetare a CEE fa de alte blocuri economice, au fost lansate n anii 70. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, statele nvingtoare au contientizat faptul c doar o intensificare a schimburilor economice dintre ele, precum i un amplu proces de cooperare internaional, puteau feri lumea de un al treilea conflict mondial. Aceasta nu se putea realiza

62

fr introducerea unui sistem monetar internaional i semnarea de acorduri internaionale privind att schimburile (semnarea acordurilor GATT n anul 1947) ct i meninerea pcii (crearea ONU n 1945). Noul sistem monetar internaional (SMI) a fost introdus n urma semnrii acordurilor de la Bretton Woods din iulie 1944. Aceste acorduri rspundeau necesitii crerii unui cadru monetar stabil la scar internaional. Noul sistem monetar a impus o serie de noi principii: Un sistem de schimb fix: fiecare moned era evaluat n funcie paritatea sa n raport cu aurul sau cu dolarul; Dolarul este convertibil n aur la preul de 35 de dolari uncia de aur;

Statele se angajau s intervin atunci cnd paritatea devizelor lor


varia cu plus sau minus 1% fa de paritatea fixat n raport cu dolarul;

Funcionarea sistemului se baza pe crearea unui fond, Fondul


monetar internaional (FMI). Este vorba de un organism care colecteaz fondurile cu care contribuie statele, n funcie de puterea lor economic, fonduri care asigur finanarea balanei de pli a acestor state, n caz unor dezechilibre ce pot aprea. Sistemul monetar internaional va fi folosit pn la nceputul anilor 70, cnd eficiena lui a nceput s fie pus n discuie datorit creterii necontrolate a masei de dolari aflat n circulaie n lume. Preedintele american Richard Nixon va suprima n mod unilateral convertibilitatea dolarului cu aurul, n august 1971. Acordurile de la Washington din decembrie 1971 au crescut marja de fluctuaie a monedelor naionale n raport cu dolarul la plus sau minus 2,25%, iar dolarul a fost devaluat la 38 de dolari uncia de aur.

63

Ca urmare a crizelor economice i monetare (devalurile dolarului), ncepnd cu anul 1973 s-a impus de fapt un sistem de schimb fluctuant. Acest sistem a fost instituionalizat n anul 1976, n urma acordurilor din Jamaica. De la sfritul anilor 60, cele ase state fondatoare ale CEE au intuit apropiata prbuire a SMI. n anul 1969, n cadrul conferinei de la La Haye, cele state membre a CEE au stabilit ca i obiectiv de prim importan al Comunitii, realizarea uniunii economice i monetare. Cei ase i-au ncredinat luxemburghezului Pierre Werner sarcina de a examina posibilitatea realizrii unui sistem monetar european. Pe baza observaiilor sale, statele membre au concluzionat, n anul 1970, faptul c aceste crize monetare afecteaz n mod negativ Comunitatea, punnd n pericol integrarea. Acelai raport Werner s-a aflat i la originea introducerii arpelui monetar european (acordurile de la Ble din 10 aprilie 1972). arpele monetar (1972-1978) Obiective arpele monetar a avut drept scop principal introducerea unui sistem de schimb, care s limiteze variaiile dintre monedele europene. Modul de funcionare Potrivit principiilor acestui sistem, distana dintre oricare dou monede europene nu trebuie s depeasc 2,25%. Astfel, bncile centrale intervin ori de cte ori este depit acest prag, prin cumprarea sau revinderea devizelor europene. Pe de alt parte, nici una dintre monedele europene nu trebuie s se ndeprteze cu mai mult sau mai puin de 2,25% de dolar. Bncile centrale sunt, astfel, obligate s cumpere sau s vnd dolari n schimbul devizelor europene. Monedele naionale particip la un sistem fluctuant n raport unele cu altele, dar i n raport cu
64

dolarul. Pentru coordonarea activitii bncilor centrale europene, n anul 1972 a fost creat FECOM (Fondurile Europene de Cooperarea Monetar). Bilan arpele monetar a ntmpinat o serie de dificulti n anii 70. Astfel, bncile centrale care gestionau monede mai slabe erau nevoite s cheltuiasc o mare parte a rezervelor lor pentru a susine aceste monede. Dup criza petrolier i criza dolarului, mai multe monede au prsit sistemul arpelui monetar. n martie 1973, n urma crizei SMI, statele europene au decis s nu mai susin dolarul, pstrnd, ns, marja de fluctuaie de 2,25% ntre monedele lor. De la sfritul anului 1973, rile europene au nceput s ntmpine o serie de dificulti economice (ncetinirea creterii economice, inflaia). Ca rspuns la aceste dificulti, fiecare stat a adoptat propria sa politic, genernd astfel tensiunii n cadrul sistemului. De exemplu, Frana nu a putut s mai susin francul, prsind arpele monetar n anul 1974. A revenit n cadrul sistemului n anul 1975, pentru a-l prsi definitiv n anul 1976, pn la intrarea n vigoare a Sistemului Monetar European (SME). Chiar dac arpele monetar a reprezentat un eec, el poate fi considerat punctul de plecare al construciei monetare. Frana i Germania au decis s creeze un nou sistem, mai independent fa de dolar. La originea noului sistem s-au aflat Valry Giscard dEstaing (preedintele Republicii franceze) i Helmut Schmidt (cancelarul Republicii Federale Germania). Sistemul monetar european (1978-1989) Obiective

65

Consiliul European de la Bremen, din iulie 1978, a marcat relansarea procesului de construcie monetar. El s-a concretizat printr-o hotrre adoptat cu ocazia ntlnirii de la Bruxelles, din 5 decembrie 1978. Sistemul monetar european (SME) a fost introdus ncepnd cu 15 martie 1978. Scopul su era s restabileasc relaiile de schimb i s armonizeze economiile europene. SME se bazeaz pe trei elemente eseniale: SME

ECU

Indicator de divergen

FECOM (rol ntrit)

Primul element: ECU. Elementul central al SME este reprezentat de ECU (European Currency Unit).

Alctuire: ECU este alctuit dintr-un ansamblu de monede.


Valoarea sa este evaluat n raport cu valoarea medie a ansamblului de monede europene ce-l alctuiesc. Cantitatea fiecrei devize prezente n ECU este calculat n funcie de importana economic a unui stat, aceasta la rndul su fiind evaluat n funcie de PIB-ul acelui stat, de comerul exterior i de importana acelui stat pe scena monetar. Alctuirea ECU trebuia revizuit la fiecare cinci ani.

Rol: ECU joac rolul de unitate de calcul. El a permis stabilirea


bugetului Comunitii, a preurile agricole etc., dar nu s-a concretizat niciodat prin crearea de monede sau de bancnote. Este

66

vorba de un instrument de tranzacie i de rezerv ntre bncile centrale.

Mecanismul de schimb: n interiorul SME, pentru fiecare moned


participant, este stabilit un curs-pivot ajustabil, care este ataat ECU. Ansamblul acestor cursuri-pivot permit fixarea paritilor bilaterale ntre diferitele monede din cadrul SME. Aceste pariti pot fluctua cu plus sau minus 2,25% (n afara unei derogri de 6% pentru anumite monede). Astfel, n momentul n care o moned ajunge la 2,25% fa de o alt moned din sistem, ea atinge cursul minim; iar atunci cnd ajunge la +2,25, atinge cursul sau plafonul maxim. ncepnd cu 1 august 1993, marjele de fluctuaie au fost lrgite, datorit crizei n care a intrat sistemul, la 15%. Cel de-al doilea element: un indicator de divergen. Acesta are rolul de a declana o procedur de alert prin care s se evite depirea marjei autorizate de ctre monedele statelor membre. Astfel, de ndat ce o moned i modific valoarea cu mai mult de 75% n raport cu limita fixat, bncile centrale trebuie s intervin pentru a le susine. Cel de-al treilea element: bncile centrale sunt obligate s dea FECOM-ului, 20% din rezervele lor n aur i n devize.1 Practic, pe aceast baz este emis ECU. La rndul su, FECOM acord credite statelor pentru a le permit s-i susin monedele naionale. Bilan Concluziile referitoare la SME sunt att pozitive ct i negative. Pe planul stabilitii ratelor de schimb, obiectivul esenial al SME, au fost necesare o serie de ajustri. Astfel, cursurile-pivot au fost schimbate de nenumrate ori. Crizele care au marcat nceputul anilor 90 (reunificarea Germaniei, recesiunea economic, crizele
1

FECOM sau Fondul European de Cooperare Monetar a fost creat n anul 1972 i a intrat n funciune n 1973.

67

monetare din septembrie 1992 i august 1993) au determinat statele membre s creasc marjele de fluctuaie la 15%. Trebuie remarcat, ns, faptul c devizele care aparineau SME, au cunoscut n aceast perioad fluctuaii mai mici ntre ele, dect cele dintre devizele internaionale, precum dolarul sau yen-ul. SME a favorizat schimburile intra-europene i procesul de integrare.

Sistemul Monetar European (SME), prin crearea ECU-ului, a


ntrit ideea necesitii unei monede unice europene (euro). Statele care doreau s mearg mai departe n acest proces s-au angajat s pun bazele unei uniuni economice i monetare, al crei principal scop era realizarea monedei unice, sub egida unei Bnci Centrale Europene. La ora actual, 12 state fac parte din zona euro (ultima ar care s-a alturat a fost Grecia, la 1 ianuarie 2001). Toate aceste state au adoptat moneda unic i trebuie s respecte cele cinci criterii de convergen. Trei state au refuzat s adopte moneda unic. Este vorba de Danemarca, Marea-Britanie i Suedia (n anul 1998 ea nu ndeplinea toate criteriile de convergen). n cazul acestor ultime dou state, guvernele sunt favorabile introducerii euro, n timp ce opinia public este mult mai rezervat.

Condiiile pentru admiterea n zona euro Prin Tratatul de la Maastricht au fost fixate cinci criterii de convergen, pe care statele membre trebuie s la respecte pentru a putea face parte din zona euro. Acestea sunt urmtoarele:

68

Deficitul fiecrui stat membru nu trebuie s depeasc 3% din PIB; Datoria public a administraiilor publice trebuie s fie mai mic de 60 din PIB; Rata inflaiei nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5% media ratelor inflaiei din trei state membre, dintre cele cu inflaia cea mai mic; Procentul pentru dobnzile pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media procentelor acordate pentru dobnzile pe termen lung n trei dintre rile cu inflaie mic; Moneda naional a statului membru trebuie meninut cel puin doi ani n limita marjelor de fluctuaie ale SME. Euro exist n mod oficial de la 1 ianuarie 1999. De la aceast dat, tranzaciile financiare i bursiere se fac n euro. Moneda unic nu circul, ns, cu adevrat dect de la 1 ianuarie 2002, moment n care bancnotele i monedele au fost puse la dispoziia publicului. n afar de introducerea monedei unice, Tratatul de la Maastricht a extins competenele comunitare n numeroase alte domenii, precum educaia, formarea profesional, cultura, sntatea public, protecia consumatorilor, reelele transeuropene i politica industrial. Aceste noi politici au fost necesare pentru punerea cu adevrat n funciune a Uniunii Economice i Monetare. B. PESC (cel de-al doilea pilon, instituit prin articolele J la J11 ale Tratatului de la Maastricht) Cooperarea n domeniul politicii externe, ale crei linii directoare au fost trasate n Actul Unic, a fost ntrit prin Tratatul de la Maastricht.
69

Dup cum am vzut, n cadrul articolului B al Tratatului (articolul 2 al noului Tratat) se precizeaz faptul c, PESC are drept obiectiv protejarea identitii UE pe scena internaional, a securitii sale, meninerea pcii i cooperarea internaional. Este vorba de o procedur de cooperare interguvernamental ntre statele membre, n cadrul crei fiecare stat i pstreaz suveranitatea. Aceast cooperare poate s ia mai multe forme.

n primul rnd poate lua forma informrii reciproce i a punerii


de acord n cadrul Consiliului asupra tuturor problemelor de politic extern i de securitate. Aceast informare are drept obiectiv adoptarea de ctre toate statele membre a unei poziii convergente, astfel ca influena lor combinat s fie ct mai eficient.

Dac consider ca fiind necesar, Consiliul poate merge pn la


adoptarea unei poziii comune. Statele membre trebuie, n acest moment, s-i armonizeze politica naional cu poziiile comune astfel definite. n mod necesar, statele membre trebuie s susin poziia comun a Consiliului n cadrul organizaiilor internaionale i a conferinelor internaionale.

Statele membre pot iniia aciuni comune n domeniile n care au


interese majore i care presupun colaborarea cu celelalte state membre. Aceste aciuni comune sunt stabilite de ctre Consiliul UE, pe baza orientrilor generale definite de ctre Consiliul European, care decide necesitatea unei aciuni comune. Astfel, atunci cnd Consiliul hotrete iniierea unei aciuni comune, el trebuie s stabileasc scopul precis al acestei aciuni, obiectivele generale i cele particulare care revin UE pentru ndeplinirea aciunii, precum i mijloacele, procedurile, condiiile i, dac e

70

necesar, durata necesar aplicrii aciunii. Aceste aciuni comune implic statele membre. Potrivit articolului J4 al Tratatului, scopul final al Politicii Externe i de Securitate Comun este crearea unei politici de aprare comun, care poate conduce la realizarea unui sistem de aprare european. Procedura de aplicare a PESC: competena aparine instituiilor comunitare. Cu toate acestea, procedura de decizie nu este aceeai ca i n cazul primului pilon, adic propunerea din partea Comisiei i votul Consiliului. n cazul PESC, procedura de decizie se realizeaz urmnd urmtoarea schem: ntr-o prim faz, Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC. Aceast instituie joac deci un rol major n definirea PESC. Bazndu-se pe direciile indicate de ctre Consiliul European, Consiliul UE ia deciziile necesare pentru aplicarea PESC. Deciziile se iau pe baza votului unanim, cu excepia unor probleme speciale care sunt decise cu ajutorul majoritii calificate. Trebuie remarcat faptul c fiecare stat membru, precum i Comisia European pot sesiza Consiliul cu privire la orice problem referitoare la PESC i-i pot nainta propuneri. n cazurile n care este nevoie de o decizie rapid, Preedinia UE poate convoca o reuniune extraordinar a Consiliului (fie din oficiu, fie la cererea Comisiei sau a unui stat membru), ntr-un interval de 48 de ore sau n caz de necesitate maxim, chiar mai repede. Dar nu doar n cazul procedurii de urgen, Preedinia joac un rol special. La modul general, trebuie remarcat faptul c Preedinia are o misiune extrem de important n gestionarea PESC. ntr-adevr, preedinia: Reprezint Uniunea n problemele legate de PESC;

Are responsabiltatea punerii n aplicare a aciunilor comune;

71

Exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i a conferinelor internaionale. Parlamentul European este consultat n ceea ce privete prinncipalelor decizii referitoare la PESC i evoluia sa. n afara de aceasta, el poate s adreseze ntrebri sau s formuleze recomandri Consiliului. De asemenea, Parlamentul gzduiete n fiecare an o dezbatere referitoare la progresele realizate n procesul de punere n aplicare a PESC. n ceea ce privete Curtea de Justiie (CJCE), ea nu are nici un fel de competen n ceea ce privete msurile luate n domeniul PESC. Bilan: datorit faptului c deciziile privitoare la PESC sunt luate pe baza unanimitii, este extrem de dificil ca statele membre s ajung la un consens n ceea ce privete problemele majore de politic extern. UE nu reprezint nc o putere politic care acioneaz unitar pe plan extern. O dovad n acest sens o reprezint poziiile divergente ale statelor membre privitoare la conflictul irakian i criza politic generat de aceast situaie. C. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (cel deal treilea pilon, JAI) La fel ca i PESC, i cel de-al treilea pilon al Uniunii Europene (JAI), se bazeaz tot pe o procedur de cooperare interguvernamental, care necesit un nivel de integrare sczut ntre statele membre, n cadrul cruia statele i pstreaz suveranitatea naional. Conform articolului K1 al Tratatului, n vederea realizrii obiectivelor UE, mai ales cele referitoare la sigurana circulaiei persoanelor, statele membre au dreptul s ia msuri n domeniile de interes comun, precum: Politica de azil;

72

Reguli privind tranzitarea frontierelor exterioare ale statelor membre, precum i exercitarea controlului asupra trecerii acestor frontiere; Politica de imigrare i politica privitoare la cetenii rilor din afara Uniunii; Lupta mpotriva toxicomaniei; Lupta contra fraudei de dimensiuni internaionale; Cooperarea judiciar n domeniul civil i penal; Cooperarea vamal Cooperarea poliieneasc n vederea prevenirii terorismului (traficul de droguri i criminalitatea). Procedura de decizie n cazul JAI este similar cu cea prevzut pentru PESC. Astfel, la fel ca i n cazul PESC, UE poate: Iniia o aciune de informare i consultare reciproc n cadrul Consiliului; Stabili poziii comune; Adopta poziii comune. Ca i n cazul PESC, Consiliul UE hotrete pe baza unanimitii, fr excepie. El este asistat de ctre un comitet de coordonare compus din nali funcionari al crui rol, n afara celui de coordonare, este de a formula propuneri n atenia Consiliului i de a pregti lucrrile sale n cadrul JAI. Rolul celorlaltE instituii (Comisia i Parlamentul) este identic cu cel jucat n cadrul PESC. De asemenea, CJCE nu are dreptul s controleze legalitatea deciziilor luate n domeniul JAI. Cu toate acestea, articolul K3, care definete mijloacele de intervenie ale JAI, d posibilitate Consiliului s stabileasc convenii, recomandnd statelor membre adoptarea lor.

73

Bilan: n ciuda unei reale voine a statelor membre de a coopera n acest domeniu mai ales n domeniul emigraiei, dup cum a demonstrat ntlnirea european de la Madrid rezultatele obinute sunt nc nesatisfctoare. innd cont de evoluiile care au avut loc ncepnd cu anul 1993 (noile aderri, acceptarea extinderii spre Est), erau necesare noi reforme. n conformitate cu articolul N al Tratatului de la Maastricht, o conferin a reprezentanilor guvernelor statelor membre a fost convocat n anul 1996 n vederea modificrii Tratatului de la Maastricht, ceea ce a dus la adoptarea Tratatului de la Amsterdam.

CAPITOLUL 8. TRATATUL DE LA AMSTERDAM I TRATATUL DE LA NISA 8.1. Tratatul de la Amsterdam A. Data semnrii 2 octombrie 1997. B. Data intrrii n vigoare
74

1 mai 1999. Negocierile pentru acest nou Tratat au debutat n anul 1994, fiind purtate de ctre un grup de analiz. Tratatul de la Amsterdam reprezint rezultatul a doi ani de negocieri. n cadrul Consiliului European de la Torino din martie 1996 s-a hotrt organizarea unei conferine interguvernamentale (CIG), care s-a finalizat cu semnarea acestui tratat. C. Obiective Tratatul de la Amsterdam are patru obiective majore: Cele patru obiective

Pregtirea modificrilor instituionale n vederea viitoarelor extinderi.

Concentrarea pe problema omajului i a drepturilor cetenilor.

nlturarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor i ntrirea securitii.

S permit Europei s-i extind influena pe scena internaional.

D. Coninut Tratatul de la Amsterdam menine structura stabilit prin Tratatul de la Maastricht, mai precis cei trei piloni, dar aduce o serie de modificri n cazul fiecrui pilon. a. Primul pilon Modificri instituionale Extinderea puterilor Parlamentului
75

La fel ca i Tratatul de la Maastricht, i cel de la Amsterdam,


extinde atribuiile legislative ale Parlamentului, simplificndu-le n acelai timp. Astfel, procedura de codecizie este extins la o serie de noi domenii.

Preedintele Comisiei Europene poate fi numit numai dup


ce Parlamentul i-a dat acordul. Parlamentul exercit controlul bugetar n domeniul PESC.

Numrul de parlamentari este stabilit prin Tratat la 700, n


perspectiva extinderii spre Est. Ansamblul acestor msuri dovedesc o ntrire semnificativ a puterilor Parlamentului i, deci, a caracterului democratic al Uniunii. Prin Tratatul de la Amsterdam nu se modific modul de funcionare al Consiliului. n acelai timp Tratatul extinde n mod semnificativ votul bazat pe majoritatea calificat, ceea ce are drept consecin ntrirea procesului de integrare.

Votul bazat pe majoritatea calificat este extins la noi domenii.


Domeniile mai sensibile, precum fiscalitatea, concedierile, cultura etc., rmn n mod evident supuse votului unanim.

Secretarul General al Consiliului devine naltul Reprezentant


al Uniunii pentru PESC. Comisia European Puterea de iniiativ a Comisiei este extins, la fel ca i n Tratul de la Maastricht, datorit introducerii prin Tratatul de la Amsterdam de noi domenii de competen ale Comunitii.

Preedintele Comisiei Europene dispune de o putere crescut:


astfel, membrii Comisiei urmau s fie desemnai de comun acord de ctre statele membre i de ctre preedinte.
76

Preedintele poate s redistribuie, n cursul mandatului su,


portofoliile comisarilor europeni. CJCE i TPI Tratatul de la Amsterdam nu modific nici alctuirea, nici funcionarea instituiilor judiciare comunitare. n scimb, Tratatul extinde competenele Curii de Justiie (CJCE). Curtea devenea, astfel, competent: - S vegheze la respectarea drepturilor omului, prevzute n Convenia european a drepturilor omului; - n domeniile care sunt transferate de la cel de-al treilea pilon la primul pilon, aa dup cum vom vedea n continuare (imigraie, vize, azil i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor). Modificri aduse politicilor comunitare Tratatul de la Amsterdam prevede ca i msur de protecie a cetenilor, pedepsirea acelor state care violeaz ntr-o manier grav i constant principiile democratice i drepturile omului. Acestor state pot s li se suspende drepturile, inclusiv dreptul de vot n cadrul Consiliului (articolul 7). Confruntate cu rata crescut a omajului din cadrul Uniunii Europene, statele membre au devenit contiente de necesitatea transformrii omajului ntr-o problem de interes comun. Astfel, ele au nscris n Tratatului de la Amsterdam ca i obiectiv major creterea numrului de locuri de munc. n fiecare an liniile directoare referitoare la problema omajului sunt definite de ctre Comisie i Consiliu, iar statele membre trebuie s in cont de acestea n formularea politicilor naionale. n afar de aceasta, statele membre sunt obligate s trimit n fiecare an un raport acestor instituii n care s prezinte modul n care au pus n aplicare liniile directoare n cadrul politicii lor de angajare.

77

n final, Tratatul de la Amsterdam, integreaz Protocolul social anexat Tratatului de la Maastricht, care a fost acceptat n cele din urm i de Marea Britanie. Domenii transferate din cadrul celui de-al treilea pilon n cadrul primului pilon Prin faptul c aceste domenii au fost transferate primului pilon, ele au devenit comunitare. Unul dintre scopurile principale ale Tratatului de la Amsterdam a fost acela de a creea un spaiu al libertii, securitii i justiiei. Pentru atingerea acestui scop n cea de a treia parte a tratatului a fost introdus noul titlu IV, privitor la politicile Comunitii. Acest nou titlu este intitulat Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor. n acest fel, controlul frontierelor exterioare, azilul, imigraia i cooperarea judiciar n domeniul civil au intrat n competana Comunitii. Acest proces de comunitarizare a fost efectuat n mod progresiv de-a lungul celor cinci ani ce au urmat intrrii n vigoare a tratatului. n aceste domenii Consiliul hotrte pe baza votului unanim. Tratatul de la Amsterdam prevede de asemenea ncorporarea acquisului de la Schengen"2. Cooperarea ntrit Tratatul de la Amstredam d posibilitatea acelor state care doresc s stabileasc ntre ele o cooperare ntrit. Este vorba de o integrare ca la carte, care ncurajeaz statele membre s mearg mai departe pe calea integrrii. Avnd n vedere faptul c Uniunea are tot mai multe state membre, care nu doresc s progreseze n acelai ritm, a fost instituit acest
2

Acordul de la Schengen a fost semnat la 14 iunie 1985 la Schengen de ctre Germania, Belgia, Frana, Luxemburg i Olanda. La rndul su, Convenia de la Schengen a fost semnat la 19 iunie 1990 de ctre aceleai cinci state. Aceasta a stabilit condiiile de aplicare i garaniile referitoare la libera circulaie a persoanelor, fiind ratificat de urmtoarele state: Italia (1990), Spania i Portugalia (1991), Grecia (1992), Austria (1995), Suedia, Finlanda i Danemarca (1996). Islanda i Norvegia, dei nu fac parte din Comunitatea european sunt asociate acestui spaiu prin acordurile de liber circulaie pe care le-au stabilit cu Danemarca, Suedia i Finlanda.

78

mecanism de cooperare ntrit care d posibilitatea statelor care doresc s avanseze mai repede. Acest mecanism este permis n cadrul primului i celui de-al treilea pilon, dar este exclus n ceea ce privete PESC. Cooperarea ntrit reprezint deci, n mod clar, o frn pus n calea integrrii tuturor statelor membre pentru c ea deschide calea unei Europe cu mai multe viteze, creie i se opun federalitii. Modul de funcionare al cooperrii ntrite este bazat pe reguli extreme de stricte, prevzute la articolul 43, care conine dispoziii generale. Conform acestui articol, cooperarea ntrit trebuie s rspund anumitor principii. Astfel, ea trebuie:

S favorizeze obiectivele UE; S nu fie utilizat dect ca ultim soluie, atunci cnd
obiectivele propuse nu pot fi atinse prin aplicarea procedurilor obinuite;

S fie lansat de ctre majoritatea statelor membre; S nu afecteze competenele, drepturile, obligaiile i
interesele statelor care nu particip n cadrul ei;

S rmn deschis tuturor statelor membre; S fie n conformitate cu regulile acquis-ului comunitar.
n ceea ce privete primul pilon, Tratatul precizeaz, la articolul 11, c procedura de cooperare poate fi introdus de ctre statele membre. Ele adreseaz n acest sens o cerere Comisiei care poate prezenta Consiliului o propunere n acest sens. Dac nu supune aceast propunere, Comisia comunic motivele ce au stat la baza respingerii statelor membre interesate. Autorizaia pentru iniierea acestor proceduri este acordat de ctre Consiliu, care voteaz pe baza majoritii calificat, dup consultarea Parlamentului European. Dac un stat se opune din motive importante de
79

politic naional, Consiliul nu poate hotr n acest sens. n schimb, Consiliul UE poate cere Consiliului European s decid. Aceasta ia decizia pe baza votului unanim. Subsidiaritatea Subsidiaritatea face obiectul unui protocol anex al Tratatului de la Amsterdam. Conform acestui protocol, orice propunere legislativ trebuie nsoit de o declaraie n care s fie expuse motivele care stau la baza acesteia, trebuind s se demonstreze c respectiva propunere respect principiul subsidiaritii. b. Cel de-al doilea pilon Cu scopul de a crete eficacitatea PESC, Tratatul de la Amsterdam prevede posibilitatea adoptrii de strategii comune. Acestea sunt stabilite de ctre Consiliul European, la recomandarea Consiliului UE, care poate, astfel, adopta pe baza majoritii calificate, aciuni sau poziii comune necesare aplicrii acestor strategii. Dac o strategie comun nu este adoptat conform acestei proceduri, aciunile i poziiile comune urmeaz s fie adoptate pe baza votului unanim de ctre Consiliu. n acest caz poate funciona mecanismul de abinere constructiv. Acest mecanism este instituit prin art. 23 al Tratatului i prevede c, n cazul n care o decizie este adoptat n unanimitate, abinerea unuia sau mai multor state nu poate bloca adoptarea respectivei decizii. Un stat poate s-i exprime abinerea printr-o declaraie formal. n acest caz el nu poate fi obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte faptul c respectiva decizie implic ntreaga Uniune. ntr-un spirit de solidaritate reciproc, statul membru care apeleaz la aceast procedur are obligaia s se abin de la orice aciune care ar putea intra n conflict cu vreo iniiativ a Uniunii bazat pe aceast decizie sau s o mpiedice n vreun fel. Dac membrii Consiliului care i exprim abinerea printr-o astfel de
80

declaraie reprezint o treime din totalul voturilor din cadrul Consiliului, atunci decizia nu este adoptat. Trebuie precizat faptul c, Tratatul de la Amsterdam exclude posibilitatea recurgerii la procedura cooperrii ntrite n cadrul acestui pilon, unde ea ar putea fi, totui, util. c. Cel de-al treilea pilon Modificrile din cadrul celui de-al treilea pilon Dup cum am vzut, o serie de domenii din cadrul acestui pilon au fost transferate primului pilon. Acestea se refer la controlul frontierelor exterioare, azilul, imigraia i cooperarea judiciar n domeniul civil. Obiectivul Uniunii n cazul acestui pilon, este precizat n cadrul articolului 29 al Tratatului. Acesta prevede c Uniunea trebuie s ofere cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu al libertii, securitii i justiiei, prin elaborarea unei aciuni comune a statelor membre n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, n prevenirea rasismului i xenofobiei i n lupta mpotriva acestor fenomene. Acest obiectiv este atins prin prevenirea criminalitii, organizate sau de alt natur, i prin lupta mpotriva acestui fenomen, mai ales a terorismului, a tratatamentului aplicat fiinelor umane i crimele svrite mpotriva copiilor, a traficului de droguri i de arme, a corupiei i a fraudei. Consiliul hotrete n acest domeniu pe baza votului unanim, la propunerea Comisiei sau a unui stat membru. Cooperarea ntrit Procedura de cooperare ntrit se poate aplica i n cazul celui de-al treilea pilon (JAI). Astfel, dispoziiile generale abordate n cadrul primului pilon se aplic n mod identic i n cazul celui de-al treilea, n afara celei care privete autorizaia din partea Comisiei, care nu mai este
81

necesar, fiind limitat la un simpl ntiinare (art.40). Aceast dispoziie este n conformitate cu spiritul JAI, bazat pe cooperarea interguvernamental. E. Bilan Aportul Tratatului de la Amsterdam la procesul de integrarea european este departe de a fi satisfctor. Trebuie, ns, subliniat faptul c Tratatul conine o serie de dispoziii care vizeaz crearea unui adevrat spaiu al libertii, securitii i justiiei, permind i o integrarea mai rapid prin mijlocirea indirect a mecanismelor de cooperare ntrit. n schimb, Tratatul nu conine dect puine dispoziii referitoare referitoare la reformele instituionale n vederea extinderii. Astfel, un protocol referitor la acest subiect este anexat Tratatului. El prevede mai ales organizarea unei noi Conferine Interguvernamentale (CIG) privitoare la aceste probleme. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare ncepnd de la 1 mai 1999. Consiliul European de la Kln din 3 i 4 iunie 1999 a confirmat necesitatea organizrii unei noi Conferine Interguvernamentale i a modificat calendarul stabilit n protocolul anexat Tratatului de la Amsterdam. n cadrul acestei Conferine, statele membre s-au pus de acord asupra necesitii elaborrii unei carte a drepturilor fundamentale, care s cuprind ansamblul drepturilor fundamentale n vigoare n statele Uniunii. Noua Conferin Interguvernamental a debutat la 15 februarie 2000, ea dnd natere Tratatului de la Nisa. 8.2. Tratatul de la Nisa A. Semnarea Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001.
82

B. Data intrrii n vigoare Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Ultimul stat care l-a ratificat pe calea referendumului, la 19 octombrie 2002, a fost Irlanda. La aceast dat, 62,89% dintre irlandezi au votat n favoarea tratatului, dup ce n 2001 l-au respins. O a doua respingere ar fi fcut probabil tratatul inutil i ar fi compromis n mod grav viitoarele extinderi. C. Coninutul tratatului Tratatul semnat la Nisa la 26 februarie 2001, a modificat din nou funcionarea instituiilor europene. El se refer, de asemenea, i la cooperarea ntrit. n cadrul ntlnirii de la Nisa au fost pregtite viitoarele extinderi i a fost stabilit calendarul viitoarelor aderri. Modificrile instituionale prevzute n cadrul Tratatului de la Nisa au menirea de a permite Uniunii lrgite s lucreze n mod eficient. Tratatul insist mai ales pe trei puncte, care nu au fost reglementate la Amsterdam. Concluzionnd, se poate spune c Tratatul schieaz evoluia instituiilor europene dup viitoarele extinderi. D. Reformele instituionale Amintim aici doar principalele modificri n materie instituional. Parlamentul Noua alctuire a Parlamentului European a devenit operaional n urma ultimelor alegeri, care au avut loc n anul 2004. Tratatul de la Amsterdam a fixat numrul de deputai europeni la 700. Trataul de la Nisa a ridicat numrul lor la 732.

83

Puterile Parlamentului sunt din nou lrgite, procedura de codecizie fiind extins la noi domenii. Consiliul UE Ponderea voturilor n cadrul Consiliului UE a fost modificat, fiind aplicabil ncepnd cu 1 ianuarie 2005, dat la care majoritatea calificat e obinut dac sunt ndeplinite dou condiii. Numrul de deputai din cadrul Parlamentului European3 (pn n iunie 2004) Germania Frana Italia Marea Britanie Spania Olanda Belgia Grecia 99 87 87 87 64 31 25 25 Portugalia Suedia Austria Danemarca Finlanda Irlanda Luxemburg TOTAL 25 22 21 16 16 15 6 626

Numrul de deputai din cadrul Parlamentului european4 (din iunie 2004) Germania Marea Britanie Frana Italia Spania Polonia Romnia Olanda Grecia Republica Ceh Belgia
3 4

99 72 72 72 50 50 33 25 22 20 22

Bulgaria Austria Slovacia Danemarca Finlanda Irlanda Lituania Letonia Slovenia Estonia Cipru

17 17 13 13 13 12 12 8 7 6 6

n ordinea importanei. n ordinea importanei.

84

Ungaria Portugalia Suedia

20 22 18

Luxemburg Malta TOTAL

6 5 732

Ponderea voturilor n cadrul Consiliului UE Germania Marea Britanie Frana Italia Spania Polonia Romnia Olanda Grecia Republica Ceh Belgia Ungaria Portugalia Suedia 29 29 29 29 27 27 14 13 12 12 12 12 12 10 Bulgaria Austria Slovacia Danemarca Finlanda Irlanda Lituania Letonia Slovenia Estonia Cipru Luxemburg Malta TOTAL 10 10 7 7 7 7 7 4 4 4 4 4 3 345

Decizia este adoptat dac majoritatea calificat este atins (255/345). Dac un alt stat membru o cere, este necesar ca majoritatea calificat s reprezinte 62% din totalul populaiei UE. Dar aceast cerin nu este automat deoarece ea nu poate fi solicitat dect atunci cnd se impune o verificare. Tratatul cuprinde i o serie de prevederi referitoare la aprofundarea procesului de integrare. Una dintre cele mai importante msuri n acest sens este cea referitoare la extinderea domeniilor n care se hotrete pe baza majoritii calificate. Astfel, din momentul aplicrii, 90% dintre deciziile UE trebuiau s fie luate pe baza majoritii calificate. n cteva domenii, ns, hotrririle trebuiau luate n continuare pe baza votului unanim (de exemplu sntate, fiscalitate i securitate social).
85

Pentru a proteja valorile democratice, procedura instituit prin Tratatul de la Amsterdam este completat. Noua procedur permite introducerea unei proceduri de alert. n acest caz, Consiliul UE, dup consultarea Parlamentului, adreseaz o recomandare statului membru n care s-a produs o violare a drepturilor fundamentale. n acest caz, Consiliul hotrete pe baza majoritii a 4/5 din membrii si.

Comisia n ceea ce privete Comisia, problema structurii sale nu este definitiv reglementat la ora actual. Se consider, astfel, c alctuirea sa va evolua de-a lungul timpului:

Din anul 2005, Comisia trebuie este alctuit din cte un


reprezentant al fiecrui stat membru (pn la acest moment cele patru mari state ale UE aveau cte doi comisari);

n momentul n care UE va numra 27 de membri, numrul


de comisari va fi inferior numrului de state membre. Membrii vor fi desemnai pe baza rotaiei egalitare. Numrul precis de membri i ordinea rotaiei nu sunt nc stabilite la ora actual ele urmnd a fi stabilite n momentul n care Uniunea va numra 27 de membri. Articolul 214 al Tratatului de la Nisa modific i modul de desemnare al membrilor Comisiei. Potrivit acestui articol, Preedintele Comisiei urmeaz a fi desemnat de ctre Consiliul european care hotrete pe baza majoritii calificate. Desemnarea este supus aprobrii Parlamentului European. Acest articol mai stipuleaz i faptul c, Consiliul European, hotrnd pe baza majoritii calificate i de comun

86

acord cu Preedintele desemnat, adopt lista celorlalte personaliti pe care preconizeaz s le numeasc ca i comisari, list stabilit n conformitate cu propunerile fcute de ctre fiecare stat membru. Preedintele i ceilali membri ai Comisiei, astfel desemnai, sunt supui, n calitate de corp politic, unui vot de aprobare final din partea Parlamentului European. n final, Preedintele i membrii desemnai ai Comisiei sunt numii de ctre Consiliu, care hotrete pe baza majoritii calificate. Articolul 214 are i un aspect mai controversat. Astfel, potrivit prevederilor acestuia, Consiliul European statueaz pe baza majoritii calificate, ceea ce nseamn c unele state membre pot asista la impunerea unui Preedinte al Comisiei i a unor comisari cu care ele nu sunt de acord. Tratatul prevede i o cretere a puterilor preedintelui (art.217). Instituii jurisdicionale Tratatul de la Nisa modific competenele instituiilor jurisdicionale. El extinde mai ales competenele Tribunalului de Prim Instan la toate recursurile directe (mai ales cele n anulare) i la anumite recursuri prejudiciare. Totodat, competenele CJCE sunt extinse. Prevzute n Tratatul de la Amsterdam, modalitile de punere n aplicare a cooperrii ntrite sunt modificate prin Tratatul de la Nisa. Tratatul stabilete la 8 numrul minim (n locul majoritii) de state membre necesare pentru introducerea cooperrii ntrite. Dreptul de veto acordat statelor membre prin Tratatul de la Amsterdam este acum eliminat. Tratatul de la Nisa mai introduce i noi dispoziii n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC). Astfel, el autorizeaz statele membre s recurg la cooperarea ntrit pentru punerea n
87

aplicare a unor aciuni sau poziii comune iniiativ pn atunci imposibil n virtutea tratatelor precedente. Trebuie remarcat faptul c de la aceste cooperri sunt excluse, n conformitate cu articolul 27 B, problemele care au implicaii militare sau n domeniul aprrii. E. Carta drepturilor fundamentale n cadrul Consiliului European din 3 i 4 iunie 1999 de la Kln, efii de stat i de guvern au czut de acord asupra faptului c era necesar, avnd n vederea amploarea procesului de dezvoltare pe care l luase Uniunea, ntrirea caracterului su democratic i reunirea drepturilor fundamentale n vigoare ntr-un document unic. Elaborarea proiectului Cartei a revenit unei convenii. Structura acestei convenii era una deosebit, avnd n vedere faptul c ea cuprindea un reprezentant din partea fiecrui guvern al statelor membre, un reprezentant al Comisiei, 16 membri ai Parlamentului European i 2 delegai din partea fiecrui parlament naional. n cadrul conveniei se amestec, astfel, reprezentanii europeni i cei naionali, provenii att din ramura executiv, ct i din cea legislativ. Au fost prezeni i doi reprezentani ai CJCE (Curtea de Justiie a Comunitii Europene) i ai Consiliului Europei, pe post de observatori. Mai mult, CES (Comitetul Economic i Social), Comitetul Regiunilor (CR), precum i Mediatorul european au fost invitai s participe la dezbateri. Proiectul Cartei a fost supus ateniei Consiliului european, reunit la Biarritz , pe 13 i 14 octombrie 2000, care l-a primit n mod favorabil. Parlamentul European s-a pronunat n acelai sens n noiembrie. n fine, pe 7 decembrie 2000, Carta Drepturilor Fundamentale a fost aprobat de ctre toate cele trei instituii (Comisia, Consiliul, Parlamentul), n perioada ntrunirii de la Nisa.

88

n cadrul Consiliului European de la Nisa s-a decis ca textul Cartei s nu fie integrat n Tratate, ci s se examineze chestiunea statutului su juridic n cadrul dezbaterilor asupra viitorului Uniunii Europene, ce urmau s se deschid la 1 ianuarie 2001. Carta este alctutit din apte capitole, dintre care cel de-al aptelea definete dispoziiile generale. Capitolul 1: demnitate Demnitate uman, dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, interzicerea sclavajului i a muncii forate. Capitolul 2: libertate Dreptul la libertate i la siguran, respectul vieii private i familiale, protecia datelor cu caracter personal, dreptul de cstorie i de fondare a unei familii, libertatea de gndire, de contiin i de religie, libertatea de exprimare i de informare, libertatea de reuniune i de asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie, libertatea profesional i dreptul de a lucra, libertatea de a ntreprinde, dreptul de proprietate, dreptul de azil, protecie n caz de ndeprtare, expulzare i extrdare. Capitolul 3: egalitate Egalitate n drepturi, ne-discriminare, diversitate cultural, religioas i lingvistic, egalitate ntre brbai i femei, drepturile copilului, drepturile persoanelor n vrst, integrarea persoanelor handicapate.

89

Capitolul 4: solidaritate Dreptul la informare i la consultare al muncitorilor n cadrul ntreprinderilor, dreptul la negociere i la aciuni colective, dreptul de acces la serviciile de plasare, protecie n caz de concediere nejustificat, condiii de munc juste i echitabile, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor care muncesc, via familial i via profesional, securitate social i ajutor social, protecia sntii, accesul la servicii de interes economic general, protecia mediului, protecia consumatorilor. Capitolul 5: cetenie Dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile municipale, dreptul la o bun administraie, dreptul de acces la documente i la Mediator, dreptul de petiie, libertatea de circulaie i de sejur, protecie diplomatic i consular. Capitolul 6: justiie Dreptul la un recurs efectiv i la un tribunal imparial, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile de legalitate i de proporionalitate a delictelor i a pedepselor, dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de dou ori pentru aceeai infraciune. Carta reunete ntr-un singur document ansamblul drepturilor personale. Aceste drepturi sunt de trei feluri i se bazeaz pe texte juridice deja existente: civile, aa cum sunt definite ele de Convenia European a Drepturilor Omului, politice, aa cum sunt definite prin Tratatele UE, i sociale, aa cum sunt stabilite n Carta Comunitar a Drepturilor Sociale ale Muncitorilor adoptat la Strasbourg n decembrie 1989.

90

8.3. Viitorul Europei Cu ocazia Consiliului European de la Laeken din 14 i 15 decembrie 2001, efii de stat i de guvern ai rilor membre au convenit asupra necesitii convocrii unei convenii, n cadrul creia s se discute posibilitatea iniierii unei reforme instituionale. Aceast convenie avea drept obiectiv principal pregtirea conferinei interguvernamentale din 2004. Convenia s-a reunit ncepnd cu 1 martie 2002. n cadrul acesteia s-au discutat problemele legate de reforma instituional i de oportunitatea stabilirii unei constituii europene. Preedenia Conveniei a fost asigurat de ctre Valry Giscard dEstaing (fostul Preedinte al Republicii franceze), n timp ce Giuliano Amato (fostul Preedinte al Consiliului italian) i Jean-Luc Dehaene (fostul prim-ministru belgian) au fost cei doi vicepreedini. Structura Conveniei pentru viitorul Europei este aproape identic cu cea a Conveniei ntrunite pentru elaborarea Cartei Drepturilor fundamentale. Scopul acestei noi convenii era de a reflecta asupra problemelor legate de structura Uniunii Europene. Era necesar o Constituie European? Trebuie mers spre o Europ federal? Trebuie s se rmn la o Europ compus din state naionale? La 28 octombrie 2002, Valry Giscard dEstaing a prezentat un prim proiect de constituie european. Acest text pare a realiza un compromis ntre tezele federale i cele interguvernamentale, ceea ce este evident chiar de la articolul 1: O uniune de state europene, care i pstreaz identitatea naional, care i coordoneaz n mod strns politicile la nivel european i care gestioneaz la nivel federal, o serie de competene comune.5

Le Monde, 28 octombrie 2002.

91

Lucrrile Conveniei s-au finalizat la 13 iunie 2003, cu elaborarea unui proiect de constituie european, care trebuie supus spre adoptare statelor membre n cadrul unei conferine interguvernamentale. n cazul n care proiectul va fi adoptat, la fel ca orice tratat european, el va trebui supus ratificrii fiecrui stat membru.

PARTEA II. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

92

CAPITOLUL 1. SISTEMUL EXECUTIV 1.1.CONSILIUL EUROPEAN Neprevzut n cadrul Tratatului de la Roma, aceast important instituie a aprut ca un rezultat firesc al practicii politice din cadrul Comunitii Europene (numeroasele ntlniri din perioada 1961-1964), ea lund fiin n mod oficial n urma Conferinei de la Paris din 10 decembrie 1974, fiind mai apoi nscris i n Actul Unic European. Tratatul de la Maastricht a fost cel care i-a stabilit funciunile, relund anumite propuneri ale Declaraiei de la Stuttgart din 19 iunie 1983. Organizarea Consiliul European grupeaz efii de stat i de guvern ai celor 25 (27 din 2007) de state membre (nsoii de minitrii de externe, Preedintele Comisiei i comisarul nsrcinat cu relaii externe). Secretarul General al Consiliului particip i el adeseori la edinele Consiliului, n virtutea unei practici dezvoltate de-a lungul anilor. Preedintele Consiliului European este eful de stat sau de guvern a crui ar deine Preedinia Uniunii. Tratatul de la Maastricht prevede

93

faptul c la ntrunirile Consiliului European pot participa i minitrii economiei atunci cnd se discut probleme legate de Uniunea economic i monetar. ntrunirea Consiliului European se deschide cu o intervenie din partea preedintelui Parlamentului European, dup care lucrrile se deruleaz, de obicei, pe durata a dou zile (o excepie a constituit-o Consiliul de la Nisa care s-a derulat pe durata a patru zile din 8 pn n 11 decembrie 2000). De-a lungul unui an au loc patru consilii. Iniial, aceste consilii aveau loc n rile care exercitau preedinia Uniunii, ns, printr-un protocol anexat Tratatului de la Nisa s-a stabilit Bruxelles-ul ca loc de desfurare pe viitor a edinelor Consiliului european. CONSILIILE EUROPENE ORDINARE I EXTRAORDINARE INUTE N PERIOADA 1999-2003 ORAE Berlin Kln Tampere Helsinki Lisabona Feria Biarritz Nisa Stockholm Gteborg Bruxelles Gand Laeken Barcelona Sevilla Bruxelles Copenhaga Bruxelles Tesalonic DATA Martie 1999 Iunie 1999 Octombrie 1999 Decembrie 1999 Martie 2000 Iunie 2000 Octombrie 2000 Decembrie 2000 Martie 2001 Iunie 2001 Septembrie 2001 Octombrie 2001 Decembrie 2001 Martie 2002 Iunie 2002 Octombrie 2002 Decembrie 2002 Martie 2003 Iunie 2003
94

Atribuii Organism interguvernamental, Consiliul European are menirea de a defini direciile majore de evoluie politic i economic ale Uniunii europene, precum i prioritile i calendarul Uniunii. o Aciuni pe plan politic: revizuirea tratatelor, construcia politic a Europei, politica de imigraie. o Aciuni pe plan militar: n Bosnia, n Kosovo (dar n cooperare cu NATO). o Aciuni pe plan economic: Politica Agricol Comun, Uniunea economic i monetar. o Aciuni pe plan social: politica social, agenda social. De asemenea, Consiliul ia poziie n cazul dosarelor sensibile ale momentului i formuleaz recomandri. Finanarea PAC: Consiliul de la Berlin-martie 1999 Reforma instituiilor: Consiliul de la Nisa-decembrie2000 Lupta contra terorismului: Consiliile de la Bruxelles i Laeken-septembrie i decembrie 2001 Politica de imigraie: Consiliul de la Sevilla-iunie 2002 1.2. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Tratatul prin care instituiile celor trei Comuniti Europene au fuzionat a fost semnat la 8 aprilie 1965 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1967.

95

Vechiul Consiliu de Minitri a devenit Consiliul Uniunii Europene dup intrarea n vigoare la 1 noiembrie 1993 a Tratatului de la Maastricht. Aceast instituie reprezint interesele statelor membre ale Uniunii.

Structura Consiliului Uniunii

Este alctuit din 27 de minitri ai statelor membre (Afaceri externe, Justiie i Interne, Agricultur, Economie/Finane n funcie de subiectul discutat). Preedinia se schimb la fiecare ase luni, n conformitate cu decizia din 1 ianuarie 1995. LISTA RILOR AFLATE LA PREEDENIA CONSILIULUI UNIUNII DIN 1999 PN N 2006 ANUL 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Primul semestru Germania Portugalia Suedia Spania Grecia Irlanda Luxemburg Austria Al doilea semestru Finlanda Frana Belgia Danemarca Italia Olanda Marea Britanie Finlanda

Ponderea voturilor n cadrul Consiliului n anul 2003 Germania Frana Italia Marea Britanie Spania Belgia Grecia Olanda Total 10 10 10 10 8 5 5 5 Portugalia Austria Suedia Danemarca Irlanda Finlanda Luxemburg 5 4 4 3 3 3 2 87
96

Majoritate calificat

62

Actualul Secretar General al Consiliului UE, Javier Solana, ndeplinete i funcia de nalt Reprezentant pentru PESC, n conformitate cu prevederile Tratatului de la Amsterdam i ale Consiliului European de la Kln din iunie 1999. El a fost desemnat n unanimitate de ctre Consiliu (prin majoritate calificat de la Tratatul de la Nisa) i conduce o structur de aproximativ 3000 de persoane. Reuniunile Consiliului au loc n majoritatea cazurilor la Bruxelles, fiind convocate la iniiativa Preediniei (care stabilete i ordinea de zi), a Comisiei sau a unui stat membru. n activitatea sa, Consiliul este ajutat de ctre Comitetul reprezentanilor permaneni, numit COREPER, i de ctre comitetele tehnice (Comitetul economic i financiar, de agricultur etc). n plus, n funcie de tema reuniunii, particip i minitrii responsabili, Secretarul general, Consilierul juridic i Comisarul n a crui arie de expertiz intr problema discutat. n funcie de subiectul abordat, Consiliul poate reuni minitrii Afacerilor externe (formaiune general), pe cei ai Agriculturii, pe cei ai Economiei i Finanelor (Ecofin), fie separat, fie regrupai (consiliu Jumbo). n cadrul Consiliului European de la Sevilla din 21 iunie 2002, s-a hotrt reducerea numrului de formaiuni ale Consiliului Uniunii de la aisprezece la nou. De asemenea, pe marginea acestor reuniuni se organizeaz o serie de conferine informale. n cadrul Consiliului se utilizeaz trei proceduri de vot (art. 148 TCE)6: Regula majoritii simple: 8 state din 15 (n cazul primului pilon).

TCE = Tratatul Comunitii Europene

97

Regula majoritii calificate, introdus de ctre Actul unic: 62 de voturi din 87 cu o minoritate de blocaj de 26 de voturi. Dac textul ce urmeaz a fi adoptat nu provine de la comisie, cele 62 de voturi trebuie s provin de la cel puin 10 state. (regul valabil pentru cel de-al doilea i cel de-al treilea pilon). Unanimitatea nu mai este necesar dect n ceea ce privete problemele de natur fiscal, noile aderri i revizuirea tratatelor, dar aceast procedur este din n ce mai evitat. Tratatul de la Nisa prevede o majoritate calificat de 255 de voturi din 345 ncepnd cu 1 ianuarie 2005, dar, innd cont de aderarea la 1 mai 2004 a zece noi state la Uniunea European, precum i de preconizata aderare a Romniei i Bulgariei n 2007, Consiliul European de la Bruxelles din 25 octombrie 2002 a stabilit urmtoarele noi majoriti calificate:
-

de la 1 mai 2004 la 31 decembrie 2004: 88 de voturi din 124 (adaptarea sistemului existent); de la 1 ianuarie 2005 la 31 decembrie 2006: 232 de voturi din 321 (adaptarea Tratatului de la Nisa); n 2007: 255 voturi din 345 (aplicarea Tratatului de la Nisa).

Aceast majoritate calificat va trebui s reprezinte cel puin 62% din populaia total a Uniunii. n plus, domeniile n care se aplic procedura majoritii calificate au fost extinse.

98

Lista noilor formaiuni ale Consiliului Uniunii (stabilite la Sevilla, n iunie 2002) afaceri generale i relaii externe; afaceri economice i financiare; justiie i afaceri interne; omaj, politic social, sntate, protecia consumatorului; competitivitate (piaa intern, industrie i cercetare); transporturi, comunicaii, energie; agricultur i pescuit; mediu; educaie, tineret i cultur. Atribuii Consiliul Uniunii Europene este o instituie interguvernamental, care are drept scop aprarea intereselor statelor membre ale Uniunii. Competenele sale sunt extinse la nivelul celor trei piloni ai Uniunii, n conformitate cu articolul 202 TCE. Consiliul exercit puterea normativ, fie singur, fie mpreun cu Parlamentul, sub form de reglementri, directive i decizii n cadrul pilonului comunitar vizat. Pregtirea reuniunilor este realizat de ctre reprezentanii permaneni sau COREPER, reunii n dou formaiuni: ambasadorii (care dezbat problemele politice) i adjuncii lor (care dezbat chestiunile tehnice). Rezultatele acestor dezbateri sunt comunicate Consiliului, aflndu-se astfel dac exist sau nu consens n ceea ce privete problemele discutate. n ceea ce privete politica extern (cel de-al doilea pilon), Consiliul poate s propun o serie de aciuni comune i s ncredineze aceste misiuni unei structuri speciale numit Troika, care grupeaz, n

99

conformitate cu Tratatul de la Amsterdam, preedinia actual i cea viitoare, precum i Secretarul general n colaborare cu Comisia. n domeniul colaborrii poliieneti i judiciare (cel de-al treilea pilon), Consiliul poate ntreprinde aciuni comune (de exemplu unitatea anti-drog a Europol) i poate ncheia convenii. Consiliul poate ncheia acorduri internaionale i poate mputernici Comisia s negocieze cu tere ri (de exemplu, negocierile purtate cu rile Europei Centrale i de Est n vederea aderrii lor la Uniune, precum i negocierile purtate cu rile semnatare ale Conveniei de la Lom) sau cu cu organismele internaionale (de exemplu, cu Organizaia Mondial a Comerului n cadrul negocierilor comerciale). Consiliul are puterea de revizuire a tratatelor (articolul 48 al TCE), att prin convocarea unei conferine interguvernamentale (CIG), ct i prin apelul la procedura simplificat care nu presupune ratificarea din partea statelor membre. Consiliul dispune, de asemenea, de puterea de codecizie, alturi de Parlamentul European, n numeroase domenii i mai ales n domeniul bugetar: astfel, el are ultimul cuvnt n ceea ce privete cheltuielile obligatorii. Consiliul este cel care definete liniile directoare ale politicilor economice i asigur coordonarea lor, mai ales dup Tratatul de la Maastricht i constrngerile impuse prin pactul de stabilitate i de cretere. De asemenea, el este cel care decide intrarea statelor n zona euro. El este cel care-i numete pe cei 25 de membri ai Curii de conturi pe baza votului unanim (majoritate calificat n urma semnrii tratatului de la Nisa).

100

1.3. COMISIA Tratatul de fuzionare a executivelor (intrat n vigoare n 1967) a permis nlocuirea naltei Autoriti a CECO (1952) i a comisiilor CEE i CEEA, create prin Tratatul de la Roma (1958), cu o Comisie unic. Aceast instituie reprezint interesul general al Uniunii, avnd un caracter supranaional. Ea este, de asemenea, cea mai mare instituie comunitar (aproape 20 000 de funcionari i ageni), dispunnd de birouri i delegaii. Sediul su este la Bruxelles. Conform prevederilor Tratatului de la Amsterdam (art.214 TCE), Comisarii sunt desemnai de ctre statele membre, dar cu aprobarea Preedintelui i n urma audierii i investiturii n Parlamentul european. Statele mari (Germania, Frana, Spania, Italia i Marea Britanie) aveau cte doi comisari, n timp ce statele mai mici aveau doar unul singur. Sistemul a fost schimbat prin Tratatul de la Nisa, care prevede c ncepnd cu anul 2005, fiecare stat membru va fi reprezentat de ctre un singur comisar, numrul maxim de comisari fiind de 27 n urma extinderii prevzute pentru anul 2007. n privina structurii ulterioare a Comisiei, cel care va decide va fi Consiliul Uniunii, care va statua pe baza votului unanim. Actualul Preedinte al Comisiei Europene este portughezul Jos Manuel Barroso, care i-a succedat italianului Romano Prodi. Comisia Barroso a intrat n funciune la 22 noiembrie 2004, iar preedintele Barroso a depus jurmntul n faa Curii europene de Justiie de la Luxemburg la 21 ianuarie 2005. Atribuii Principala sarcin a Comisiei este de a veghea la respectarea tratatelor comunitare, deoarece ea este un organ supranaional: ea poate ateniona statele membre n cazul ntrzierii n aplicarea unor directive sau poate chiar aplica amenzi acelor ntreprinderi care abuzeaz de
101

poziia lor dominant pe pia, poate autoriza acordarea de subvenii, poate sesiza Curtea European de Justiie n cazul n care un stat membru ncalc obligaiile comunitare pe care i le-a asumat i opereaz, de asemenea, controlul clauzelor de salvgardare acordate statelor membre. Comisia deine, n principal, puterea de iniiativ, regsindu-se, astfel, n centrul procesului decizional alturi de Consiliul Uniunii i de Parlament (mpreun, cele trei instituii alctuiesc aa-numitul triunghi instituional). ntr-adevr, marea parte a reglementrilor, directivelor i deciziilor luate de ctre instituiile Uniunii Europene au la baz propuneri formulate de ctre Comisie. Puterea de iniiativ este, ns, mprit de ctre Comisie cu statele membre, atunci cnd este vorba de domeniul politicii externe i cel al justiiei i poliiei (cel de-al doilea i al treilea pilon). Comisia este cea care execut deciziile Consiliului n numeroase domenii, precum bugetul, politica agricol comun i politica regional prin intermediul fondurilor structurale (n special FEOGA, FEDER i FSE). Cmpul de aciune al Comisiei a fost extins prin prevederile Tratatului de la Amsterdam la domeniile sntii publice i omajului. O alt prerogativ a Comisiei europene este aceea de a negocia, sub tutela Consiliului, acordurile internaionale cu alte state sau cu organismele internaionale (de exemplu, negocierile purtate cu Organizaia Mondial a Comerului, cunoscute sub numele de millenium round). Totodat Comisia deine puterea de recomandare i de aviz, care poate lua diferite forme: cri verzi, cri albe, memorandumuri. n fine, n virtutea principiului subsidiaritii, introdus prin Tratatul de la Maastricht, Comisia poate s acioneze n locul unui stat membru dac acest stat nu intervine sau aciunea sa este mai puin eficient, iar interesul Uniunii este n joc.

102

Activitatea instituional a Comisiei este una general pozitiv, n ciuda criticilor formulate la adresa ei (aciune prea tehnocratic, insuficient concertare, disfuncionaliti). Printre rezultatele pozitive ale activitii Comisiei pot fi amintite: crearea pieei comune (aproximativ 300 de directive), Uniunea economic i monetar (raporturile Barre i Delors), Convenia Lom etc.

103

CAPITOLUL 2. SISTEMUL LEGISLATIV 2.1. PARLAMENTUL EUROPEAN Vechea Adunare Parlamentar european a devenit Paralmentul european odat cu semnarea Actului Unic. Aceast instituie a devenit din ce n ce mai important de-a lungul timpului, n urma semnrii tratatelor europene, ceea ce este firesc deoarece ea reprezint popoarele Uniunii, aprndu-le interesele prin intermediul deputailor alei prin sufragiu universal direct, ca urmare a deciziei Consiliului intrat n vigoare la 1 iulie 1978. Mai mult dect att, Parlamentul are un rol hotrtor n forjarea contiinei europene. Statutul eurodeputailor Eurodeputaii sunt alei pentru o perioad de cinci ani, pe baza sufragiului universal direct, ncepnd cu anul 1979, prin scrutin proporional, respectnd regulile democratice. Numrul de deputai a variat de-a lungul timpului. Astfel, de la 626 de deputai existeni dup extinderea din 1995 s-a ajuns la 732 la ora actual, numrul lor urmnd s creasc n urma aderrii Romniei i Bulgariei n 2007. Plafonul de 700 de deputai fixat de ctre Tratatul de la Amsterdam, a fost depit n urma Tratatului de la Nisa. Numrul de deputai variaz n funcie de populaia fiecrei ri. Astfel, Germania are 99 de deputai, iar Frana, Italia i Marea Britanie au cte 78 de deputai. Cetenii europeni pot vota i pot fi alei fie n ara de origine, fie n ara de reziden. Statutul de eurodeputat este incompatibil cu cel de membru al unui guvern naional i cu cel de funcionar european. Tratatul de la Amsterdam a nsrcinat Parlamentul cu stabilirea statutului i condiiilor de exercitare a mandatului deputailor, ns doar dup avizul Comisiei i acordul Consiliului.
104

Organizare Preedintele actual (din anul 2004) este spaniolul Josep Borrell Fontelles, care i succede irlandezului Patrick Cox. Rolul su este de a prezida edinele plenare ale Parlamentului, reuniunile biroului i conferinele preedinilor. De asemenea, el reprezint Parlamentul n relaiile externe. Biroul este alctuit din preedinte, 14 vice-preedini i cinci chestori alei pentru doi ani i jumtate. Biroul numete un Secretar general, care conduce o structur de mai mult de 3500 de persoane. Conferina Preedinilor i regrupeaz pe Preedintele Parlamentului i pe preedinii grupurilor politice. Rolul su este de a stabili atribuiile Comisiilor, calendarul i ordinea de zi a sesiunilor. Parlamentul actual este alctuit din apte grupuri politice transnaionale: Grupul Partidului popular european i al democrailor europeni (PPE-DE); Grupul Partidului socialitilor europeni (PSE); Grupul Partidului european al liberalilor, democrailor reformatorilor (ALDE); Grupul verzilor/Aliana liber european (V/ALE); Grupul confederal al stngii unitare europene i al stngii verzi nordice (GUE/NGL); Grupul Uniunii pentru Europa naiunilor (UEN); Grupul Independenilor, Grupul Democratic (IND/DEM). Trebuie remarcat, de asemenea, faptul c exist i un grup numit al nenscriilor, iar grupul independenilor a disprut. Pentru a forma un grup politic este necesar un numr minim de deputai (de la 29, 24, 18 la 4, cu condiia ca deputaii respectivului grup s provin din dou, trei, patru sau chiar mai multe state membre). i

105

Preedinii grupurilor politice sunt urmtorii: Hans-Gert Poettering (Germania): Grupul Partidului popular european i al democrailor europeni (PPE-DE); Martin Schulz (Germania): Grupul Partidului socialitilor europeni (PSE); Graham Watson (Marea Britanie): Grupul Partidului european al liberalilor, democrailor i reformatorilor (ALDE); Monica Frassoni (copreedinte Italia), Daniel Cohn-Bendit (copreedinte-Germania): Grupul verzilor/Aliana liber european (V/ALE); Francis Wurtz (Frana): Grupul confederal al stngii unitare europene i al stngii verzi nordice (GUE/NGL); Brian Crowley (copreedinte Irlanda), Cristiana Muscardini (copreedinte Italia): Grupul Uniunii pentru Europa naiunilor (UEN);

Miroslaw

M.

Piotrowski

(Polonia):

Independenii,

Grupul

Democratic (IND/DEM);

106

Modul de funcionare Parlamentul i are sediul la Strasbourg. Sesiunea anual ncepe n cea de-a doua zi de mari din luna martie i i continu activitatea n fiecare lun din an timp de o sptmn. Parlamentul European i desfoar activitatea n cadrul a 12 sesiuni plenare pe an. n celelalte sptmni, deputaii se reunesc n cadrul grupurilor politice sau n cadrul Comisiei parlamentare de la Bruxelles unde studiaz textele sau rapoartele asupra crora trebuie s se pronune. Adesea, n cadrul edinelor plenare, sunt invitai efi de state strine s se adreseze eurodeputailor. ncepnd cu data de 20 iulie 1999, douzeci i apte de comisii permanente au fost nsrcinate cu analizarea propunerilor venite din partea Comisiei. n urma acestei analize, comisiile ntocmesc rapoarte n funcie de domeniile lor de competen, care sunt naintate spre examinare grupurilor politice, discutate i supuse votului n edin plenar de ctre deputai (raport i amendamente). Parlamentul mai poate s nfiineze Comisii temporare i Comisii de anchet, la cererea unui sfert dintre membri si. Pe lng acestea, exist i Comisii parlamentare mixte (care au rolul de a lega Parlamentul european de parlamentele rilor candidate) i delegaii interparlamentare (care fac legtura cu cele ale terelor state) Atribuii Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au lrgit n mod considerabil atribuiile parlamentului i domeniile sale de intervenie. Parlamentul colegislator
107

Parlamentul European mparte cu Consiliul Uniunii prerogativa adoptrii legislaiei comunitare, prin aplicarea mai multor proceduri:

Codecizia, introdus prin Tratatul de la Maastricht, pune Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul, deoarece ntr-un numr important de domenii, el poate mpiedica adoptarea unui text la cea de-a doua lectur (art.251 TCE).

Cooperarea, introdus prin Actul Unic, este pe cale de a fi eliminat dup adoptarea Tratatului de la Amsterdam. Conform acestei proceduri, Consiliul este constrns s recurg la regula unanimitii, n cazul n care propunerea sa legislativ este respins n cadrul Parlamentului, la cea de-a doua lectur.

Avizul conform, de care trebuie s in cont Consiliul, vizeaz acordurile internaionale, noile aderri, fondurile structurale, sistemul european de bnci centrale i violarea repetat a drepturilor fundamentale de ctre un stat membru (Tratatele de la Amsterdam i Nisa).

Avizul simpu permite Parlamentului s-i exprima poziia, dar Consiliul nu este obligat s in cont de prerea acestuia. Cu toate acestea, n domeniul politicii externe i de afaceri interne, Parlamentul trebuie consultat n mod obligatoriu.

Domeniile de aplicare ale codeciziei:

Domeniile prevzute n Tratatul de la Maastricht: - libera circulaie a muncitorilor, - libertatea diplomelor, - libera prestare de servicii, - apropierea legislaiilor (piaa unic), - educaie i cultur,
108

de

instalare,

recunoaterea

mutual

- sntate (aciuni de ncurajare), - protecia consumatorilor, - reelele transeuropene (orientri), - cercetare, - mediu.

Domeniile prevzute n Tratatul de la Amsterdam: - interzicerea discriminrilor bazate pe criterii naionale, - cetenie (circulaia i sejurul n alte state ale UE), - transparen, - lupta contra fraudei, - cooperare vamal, - statistici i protecia bunurilor, - omaj, - politica social (egalitatea brbai/femei, securitate), - libertatea de instalare, - sntate (msuri veterinare i fitosanitare), - transporturi (securitate), - reele transeuropene (extinderea competenelor Parlamentului), - FEDER (decizii de aplicare), - cercetare (punerea n aplicare a programelor), - mediu (aplicarea programelor), - cooperarea n domeniul dezvoltrii. Parlamentul controlor La fel ca n orice sistem democratic, i n cadrul Uniunii Europene,

organul deintor al puterii legislative exercit controlul asupra puterii executive. Parlamentul exercit acest control prin mai multe modaliti:

109

Una dintre cele mai importante prghii de control asupra puterii executive este reprezentat de atribuia Parlamentului de investire a Comisiei i a Preedintelui acesteia. Astfel, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Parlamentul a devenit instituia nsrcinat cu aprobarea sau respingerea candidaturii Preedintelui nominalizat, precum i a candidaturilor Comisarilor, n urma audierilor individuale. Parlamentul este cel care investete Comisia n ansamblul ei.

Moiunea de cenzur adresat Comisiei (art.201 TCE). La cererea unui grup politic sau a unei zecimi din deputai, poate fi depus o moiune de cenzur, fiind necesar o majoritate de dou treimi din totalul voturilor pentru adoptarea acesteia. Istoria instituional a Uniunii Europene ne ofer, de altfel, exemplul demisiei colective a Comisiei Santer la 16 martie 1999. Membrii Comisiei Santer au apelat la acest gest tocmai pentru a evita o posibil moiune de cenzur din partea Parlamentului, fapt fr precedent pn la acea dat.

ntrebri adresate n scris sau verbal. Consiliul Uniunii i Comisia pot fi interpelate: aceast procedur a fost introdus n anul 1973 i este cunoscut sub numele de question time. Textele coninnd ntrebrile adresate executivului, precum i rspunsurile acestuia, figureaz n Jurnalul oficial al Comunitilor.

Crearea de Comisii de anchet. O astfel de comisie poate fi creat la cererea unui sfert din numrul total de deputai, n cazul n care se bnuiete faptul c regulile comunitare sunt aplicate n mod necorespunztor. (de exemplu afacerea vacii nebune).

Sesizarea Curii de Justiie. Parlamentul poate intenta la Curtea de Justiie un recurs n lips sau n anulare, mai ales n cazul actelor care i afecteaz prerogativele.
110

Dreptul de a primi petiii i nominalizarea Mediatorului. Petiiile pot fi naintate de orice persoan rezident pe teritoriul Uniunii Europene. n ultimii ani, numrul petiiilor i a plngerilor naintate Parlamentului a crescut n mod simitor. Parlamentul mare trezorerier Tratatele din 22 aprilie 1970 i din 22 iulie 1975, precum i

Tratatul de la Maastricht, au nsrcinat Parlamentul cu o serie de atribuii n domeniul financiar: n primul rnd, Parlamentul evalueaz perspectivele financiare plurianuale i decide asupra bugetului. Astfel, bugetul nu poate deveni operaional dect dup ce a fost semnat de ctre Preedinte (a se vedea respingerea n bloc a bugetului n anii 1980 i 1985).

Parlamentul are ntietate n faa Consiliului n ceea ce privete cheltuielile ne obligatorii (de exemplu politica industrial). Parlamentul poate doar s propun modificri ale cheltuielilor obligatorii (de exemplu agricultura), n acest domeniu Consiliul avnd ultimul cuvnt.

n afara acestor multiple atribuii ale Parlamentului de la Strasbourg n domeniul financiar, forul legislativ european s-a angajat i n aciunea de aprare a drepturilor omului. Pentru susinerea acestei activiti, Parlamentul European a creat n anul 1988 premiul Sakharov, care se decerneaz anual. Cum este finanat bugetul? ncepnd din anul 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, care sunt stabilte de comun acord de ctre statele membre, dup consultarea Parlamentului European. Totalul contribuiei nu poate s depeasc,

111

ns, 1,27% din produsul naional brut. Astfel, resursele proprii sunt n cele mai multe cazuri constituite: Dintr-un procentaj din TVA-ul aplicat pe bunuri i servicii n spaiul Uniunii; Din drepturile de vam percepute la frontierele exterioare ale Uniunii; Din diverse alte resurse, precum prelevrile percepute pe produsele agricole importate din tere ri; Dintr-o finanare calculat pe baza prosperitii diferitelor state membre (produsul lor intern brut). BUGETUL UNIUNII PE 2003 - Contribuiile statelor membre n funcie de produsul intern brut: 60,93% - Reineri din TVA: 24,74% - Drepturile de vam: 10,99% - Drepturi agricole: 1,46% - Diverse: 1,88%

2.2. MEDIATORUL EUROPEAN Funcia de mediator european, numit i ombudsman, a fost creat prin Tratatul de la Maastricht. Statutul i atribuiile sale au fost stabilite prin decizia Parlamentului European din 9 martie 1994, rolul su crescnd constant de-a lungul timpului. Statutul Mediatorului Mandatul Mediatorului este de cinci ani, cu posibilitatea rennoirii lui de ctre Parlamentul european. Mediatorul acioneaz ca un
112

conciliator i un mediator independent de biroul su din Strasbourg. Doar Curtea de Justiie este abilitat s pun capt activitii sale. Actualul Mediator European, Nikiforos Diamandouros, a fost ales la 15 ianuarie 2003, succedndu-i lui Jacob Soderman la 1 aprilie 2003. Rolul Mediatorului Orice persoan fizic sau moral, care locuiete n spaiul Uniunii poate s sesizeze Mediatorul prin depunerea unei plngeri completat fie pe o foaie liber, fie pe un formular (care poate fi depus i pe Internet). Pentru a putea fi acceptat, plngerea trebuie s conin identitatea reclamantului, motivul plngerii, trebuie s vizeze o instituie comunitar (n afara Curii), s ridice o problem de administraie defectuoas, s fie depus n termen de maxim doi ani de la svrirea faptelor litigioase i s fie precedat de demersuri la instituiile n cauz. Dup examinarea plngerii, Mediatorul decide dac este sau nu cazul s deschid o anchet, caut o soluie amiabil i-l informeaz pe reclamant. Instituia reclamat are la dispoziie 3 luni pentru a formula un rspuns. Mediatorul transmite Parlamentului un raport anual. n anul 2002, de exemplu, au fost formulate 2511 plngeri, fiind deschise 220 de anchete, dintre care 75% vizau Comisia.

113

CAPITOLUL 3. SISTEMUL JURIDIC 3.1. CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE 3.1.1. CURTEA DE JUSTIIE Creat prin Tratatul de la Paris, care instituie CECO, aceast nalt instan juridic i-a extins aria de competen la litigiile legate de CEE i Euratom, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma n 1958. Sediul su se afl la Luxemburg. Curtea este format din 25 de judectori i 8 avocai generali (n anul 2006), numii de ctre guvernele statelor membre pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului, precum i un grefier numit de ctre Curte pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Tratatul de la Nisa prevede faptul c fiecare stat membru va beneficia de un judector (art. 221), ns doar statele mari vor beneficia de un avocat general permanent, celelalte posturi fiind ocupate pe baza unui sistem de rotaie. Consiliul poate crete numrul de avocai generali la propunerea Curii (art. 222 al. 1). Misiunea avocailor generali este de a prezenta concluziile investigaiilor efectuate, pe baza crora judectorii delibereaz i iau decizii. La rndul su, grefierul are sarcina de a conduce serviciile Curii, precum i de a redacta i consemna actele de procedur i audienele. Preedintele actual Vassilios Skouris (Grecia) a fost ales de ctre colegii si, judectorii Curii, pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Rolul Preedintelui este de a dirija lucrrile i serviciile Curii, de a prezida lucrrile i audienele, de a numi un judector raportor pentru fiecare proces aflat pe rol, precum i de a fixa datele audienelor i de a pronuna hotrrile provizorii.
114

Curtea se poate ntruni n edin plenar, n Marea camer alctuit din 13 judectori, sau n camere alctuite din 5 sau 3 judectori. Marea camer se poate reuni la cererea unui stat membru sau a unei instituii aflate n componena instanei, sau n cazul unor probleme importante i complexe. Celelalte probleme sunt examinate n cadrul n cadrul camerelor de 5 sau 3 judectori. Preedinii camerelor de 5 judectori sunt alei pe o perioad de trei ani, iar preedinii camerelor de 3 judectori pe perioada unui an. Curtea se reunete n edin plenar doar n cazuri cu totul excepionale (n cazul demisiei mediatorului european sau a unui comisar european, care nu i-a ndeplinit obligaiile asumate) sau atunci cnd Curtea apreciaz c o anumit problem prezint o importan excepional. Quorumul cerut de o edin plenar este de 15 judectori. Atribuiile Curii de Justiie Misiunea principal a Curii de Justiie este de a veghea la respectarea dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, precum i a dispoziiilor instituiilor comunitare europene. Pentru a-i putea ndeplini aceast sarcin, Curtea dispune de largi competene jurisdicionale, pe care le exercit prin intermediul diverselor tipuri de recursuri. Astfel, Curtea se poate pronuna n privina recursurilor n anulare i n caren introduse de ctre un stat membru sau de ctre o instituie, n privina recursurilor privind nclcarea obligaiilor comunitare de ctre statele membre, a amnrilor prejudiciare i a recursurilor naintate mpotriva deciziilor Tribunalului. Recursul privind nclcarea obligaiilor comunitare: Acest tip de recurs permite Curii de Justiie s controleze respectarea de ctre statele membre a obligaiilor ce le revin n conformitate cu dreptul comunitar. Sesizarea Curii de Justiie nu se poate
115

face, ns, dect dup ce n prealabil Comisia a dat ocazia statului vizat s rspund acuzaiilor formulate. Dac n urma aplicrii acestei proceduri, statul respectiv continu s-i ncalce obligaiile comunitare, atunci poate fi naintat un recurs privind violarea dreptului comunitar, la Curtea de Justiie. n cazul n care Curtea de Justiie constat la rndul su nclcarea obligaiilor comunitare de ctre statul respectiv, atunci acesta este somat s pun capt fr ntrziere acestei situaii. Dac dup o nou sesizare din partea Comisiei, Curtea de Justiie recunoate c statul incriminat nu s-a conformat deciziei sale, atunci ea poate cere Comisiei amendarea acestui stat sau impunerea unor constrngeri. Recursul n anulare: Prin recursul n anulare, reclamantul cere anularea unui act emis de ctre o instituie (reglementri, directive, decizii). Recursul n anulare poate fi formulat de ctre statele membre, de ctre instituiile comunitare (Parlament, Consiliu, Comisie) sau chiar de ctre o persoan particular, dac aceasta este destinatara unui act, care-l implic n mod direct i individual. Recursul n caren (lips): Acest tip de recurs permite Curii de Justiie s controleze legalitatea lipsei de reacie a instituiilor comunitare. Cu toate acestea, acest tip de recurs nu poate fi introdus dect dup ce instituia vizat a fost invitat s acioneze. n cazul n care acuzaia se dovedete a fi fondat, instituia comunitar trebuie s acioneze pentru remedierea situaiei prin msuri proprii. Aciunea n reparaie: Aceast aciune, fondat pe o responsabilitate de tip necontractual, permite Curii s stabileasc responsabilitatea Comunitii pentru pagubele provocate cetenilor sau ntreprinderilor de ctre instituiile europene sau agenii acestora n exerciiul funciunii acestora.
116

Recursurile: n fine, Curii de Justiie i pot fi naintate recursuri limitate ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate de ctre Tribunalul de Prim Instan. Dac recursul este fondat, Curtea de Justiie poate anula decizia Tribunalului de Prim Instan. n cazul n care afacerea este pe rol, Curtea poate trana direct litigiul. n caz contrar, Curtea trebuie s retrimit dosarul Tribunalului, care trebuie s in cont de decizia Curii n cazul recursului. Amnrile prejudiciare Amnrile prejudiciare sunt specifice dreptului comunitar. Dei Curtea de Justiie reprezint, prin natura sa, aprtoarea suprem a legalitii comunitare, ea nu reprezint singura jurisdicie nsrcinat cu aplicarea dreptului comunitar. Aceast sarcin revine deasemenea i instanelor juridice naionale. Ele sunt prin natura lor primele instituii garant ale dreptului comunitar. Pentru asigurarea unei aplicri efective i omogene a legislaiei comunitare i pentru a evita interpretrile divergente, judectorii naionali pot i adeseori chiar trebuie s apeleze la Curtea de Justiie pentru a-i cere precizri n legtur cu anumite interpretri ale dreptului comunitar Tratatul de la Amsterdam din 1 mai 1999 a extins atribuiile Curii de Justiie la domeniile acoperite de ctre cel de-al treilea pilon al Uniunii (justiie i afaceri interne) n materie penal. Curtea joac din ce n ce mai mult rolul unei curi de casaie. 3.1.2. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN Aceast instituie nu a fost prevzut n Tratatele de la Paris i Roma, fiind creat printr-o decizie a Consiliului Uniunii din 24 octombrie 1988, cu scopul de a prelua o parte din atribuiile Curii. Tribunalul a
117

intrat n funciune la 1 ianuarie 1989, fiind integrat n cadrul tratatului de la Maastricht (art. 225). Sediul su se afl la Luxemburg. Organizare Tribunalul este compus din 25 de judectori (n anul 2006), numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Membrii Tribunalului aleg dintre ei att pe preedintele Tribunalului, ct i pe preedinii camerelor, pe o perioad de trei ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului (preedintele actual este Bo Vesterdorf). n cadrul Tribunalului nu funcioneaz avocai generali, ns Tratatul de la Nisa a dat posibilitatea Tribunalului s poat nfiina astfel de posturi. De asemenea, grefierul Tribunalului este distinct de cel al Curii. Tribunalul se ntrunete n camere compuse din cinci sau trei judectori. Tratatul de la Nisa a prevzut crearea de noi camere jurisdicionale pentru rezolvarea litigiilor determinate (art. 220): mai precis litigiile referitoare la comunitate i agenii si. Deciziile Tribunalului pot fi atacate prin recurs la Curtea de Justiie a Comunitilor. Atribuii Tribunalul hotrete n privina tuturor recursurilor n anulare, caren i reparaie formulate de ctre persoanele fizice i morale mpotriva Comunitii (decizia Consiliului din 8 iunie 1993). Tribunalul poate judeca litigiile dintre instituiile comunitare i funcionarii i agenii si. Tribunalul mai hotrete i n cazul recursurilor introduse de ctre ntreprinderi mpotriva deciziilor de sancionare formulate de ctre Comisie, datorit nerespectrii prevederilor din domeniul concurenei.

118

3.2. CURTEA DE CONTURI Creat prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n funciune la 1 iulie 1977, aceast instituie a fost instituionalizat prin Tratatul de la Maastricht din 1 noiembrie 1993. Sediul su se afl la Luxemburg. Organizare Curtea este alctuit din 25 de membri (n anul 2006), alei de ctre Consiliul mandatului. Lucrrile Curii sunt pregtite de ctre grupurile de audit. Preedintele actual al Curii este Hubert Weber, ales pe o perioad de trei ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Atribuii Curtea de Conturi controleaz legalitatea cheltuielilor (art. 248), ea fiind contiina financiar a comunitii, dup cum se exprima Guy Isaac. Curtea efectueaz controlul financiar al instituiilor comunitare pentru a le asigura o ct mai bun gestionare. Curtea public un raport anual de activitate transmis Parlamentului European, precum i rapoarte speciale, formulnd recomandri tuturor instituiilor comunitare vizate. Uniunii, hotrnd n unanimitate, dup consultarea Parlamentului, pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii

119

CAPITOLUL 4. SISTEMUL BANCAR 4.1. BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE) Instituit prin Tratatul de la Maastricht, BCE reprezint prima instituie federal a Uniunii Europene, independent de statele membre. Ea i-a succedat Institutului Monetar European la 1 iunie 1998, nedevenind ns operaional dect la 1 ianuarie 1999. BCE reprezint piatra unghiular a Uniunii Economice i Monetare. Sediul su se afl la Frankfurt. Organizare Organul principal a BCE este reprezentat de Consiliul guvernatorilor care reunete pe cei 12 guvernatori ai bncilor centrale naionale a rilor membre n zona euro, precum i cei 6 membri ai Directoratului. Tratatul de la Nisa nu a modificat aceast alctuire, dar a permis modificarea regulilor privitoare la luarea deciziei. Directoratul este alctuit dintr-un preedinte (Jean-Claude Trichet), un vicepreedinte i ali patru membri numii pe o perioad de opt ani (cu posibilitatea rennoirii mandatului) de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului, a Consiliului Guvernatorillor i la recomandarea Consiliului. n perspectiva viitoarelor lrgiri s-a prevzut un sistem de rotaie a conductorilor i un plafon maxim de 21 de membri. Consiliul General regrupeaz guvernatorii bncilor centrale din cele 27 de ri membre al Uniunii Europene. Sistemul european de bnci centrale este alctuit din BCE i cele 27 de bnci centrale naionale.
120

Atribuii Obiectivul principal al BCE este de a asigura stabilitatea preurilor (creterea preurilor s fie < 2%) i respectarea pactului de stabilitate i de cretere de ctre statele membre. Consiliul guvernatorilor definete politica monetar a Uniunii, conduce operaiunile de schimb i administreaz rezervele de schimb ale Uniunii. Deciziile sunt luate pe baza majoritii simple. La rndul su, Directoratul pune n aplicare politica monetar stabilit i d instruciuni bncilor centrale internaionale. El este, de asemenea, responsabil cu gestiunea curent a BCE. Consiliul general are rolul de a asocia statele pre-in (adic Danemarca, Marea Britanie i Suedia care nu fac parte nc din zona euro) la deciziile luate n cadrul zonei euro, fr a avea ns drept de vot. BCE prezint un raport anual Consiliului European i celui al Uniunii, precum i Parlamentului European i Comisiei. Preedintele BCE poate participa la reuniunile Ecofin ale Consiliului dac acestea trateaz probleme legate de BCE. 4.2. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (BEI) Creat prin Tratatul de la Roma, ea a devenit prin Tratatul de la Maastricht o instituie comunitar. Independent din punct de vedere financiar, ea i are sediul la Luxemburg avnd birouri la Atena, Bruxelles, Lisabona, Londra i Madrid. Organizare Consiliul guvernatorilor, care este alctuit din 25 de minitri de finane (27 din 2007), desemnai de ctre statele membre, decide asupra politicii de credit a bncii, aprob bilanul i raportul anual de activitate.
121

La rndul su, Consiliul directorilor este alctuit din 26 de administratori (28 din 2007) reprezentnd statele membre i Comisia European, numii pe o perioad de 5 ani de ctre Consiliul Guvernatorilor i de ctre statele membre, avnd drept misiune s decid asupra mrimii mprumuturilor acordate. El se reunete o data pe lun. Tratatul de la Nisa prevede eventuala modificare a acestei alctuiri i a modalitilor de luare a deciziei. Consiliul de administraie este coordonat de ctre un preedinte (Philippe Maystadt - Belgia), care este asistat de 8 vicepreedini numii pe o perioad de 6 ani de ctre Consiliul Guvernatorilor la propunerea Consiliului de administraie. Misiunea sa este de a pune n aplicare deciziile Consiliului de administraie. Comitetul de Audit reprezint un organism independent, care rspunde n mod direct n faa Consiliului guvernatorilor. Misiunea sa este de a verifica corectitudinea operaiunilor Bncii. Comitetul de Audit este alctuit din trei membri i trei observatori, numii de ctre Guvernatori pe o perioad de trei ani. Atribuii BEI finaneaz investiiile productive care vizeaz infrastructurile (de exemplu metroul din Rennes), proiectele industriale (avioanele cargo Airbus), cele care vizeaz cadrul vieii proiectele de modernizare sau de reconversie a intreprinderilor, precum i proiectele de interes comun a mai multor state ale Uniunii Europene. n anul 1997 BEI a creat Pasa (programul de aciune special Amsterdam) care viza stimularea creterii economice i a locurilor de munc, i n 1999 programul Earn (euro area reference note). n anul 2000, BEI a acordat mprumuturi n valoare total de 36 miliarde de euro, dintre care 30 de miliarde au fost acordate statelor
122

membre, 3 miliarde rilor candidate i 2,4 miliarde altor regiuni ale lumii. Principalii beneficiari ale fondurilor BEI sunt Marea Britanie, Germania, Italia i Frana. n urma Consiliului de la Feria, BEI a lansat programul innovation 2000 pentru sprijinirea intreprinderilor mici i mijlocii (n cadrul acestui program au fost alocate 15 miliarde de euro pn n anul 2004). n anul 2001, n cadrul ntlnirii de la Gand s-a decis ca BEI s finaneze pn la 75% n loc de 50% din proiectele privitoare la transporturi, mediu, turism, pe o durat de 2 ani, cu scopul de a relansa creterea economic european. n urma Tratatului de la Maastricht, BEI finaneaz proiecte i n Asia, America Latin i n rile mediteraneene.

123

CAPITOLUL 5. SISTEMUL CONSULTATIV 5.1. COMITETUL REGIUNILOR (CR) Creat prin Tratatul de la Maastricht, sub influena Germaniei, el a intrat n funciune la 9 martie 1994 i reprezint colectivitile locale i regionale ale Uniunii Europene. Sediul su se afl la Bruxelles. Organizare El cuprinde 222 de membri reprezentnd regiunile Uniunii, numii pe o perioad de 4 ani n unanimitate de ctre Consiliu la propunerea statelor membre. Tratatul de la Nisa prevede un plafon de 350 de membri, numii pe baza majoritii calificate i care trebuie s dein un mandat electoral din partea colectivitii pe care o reprezint (Articolul 263). El se reunete n ansamblu plenar de 5 ori pe an, lucrrile efective realizndu-se n comisii i subcomisii. Preedintele actual: Michel Delebarre (Frana) ales pe o perioad de 2 ani, n februarie 2006. Numeroase regiuni i-au deschis la Bruxelles birouri i delegaii (Insulele Canare, Madeira, Azores, Polinezia). CELE 6 COMISII PERMANENTE ALE COMITETULUI REGIUNILOR COTER ECOS DEVE EDUC CONST RELEX Atribuii Politica de coeziune teritorial Politica economic i social Politica de dezvoltare durabil Politica culturii i educaiei Politica guvernrii (instituii) Politica relaiilor externe

124

Este n mod obligatoriu consultat de ctre Comisie i Consiliul Uniunii n probleme referitoare la educaie, cultur, tineret, sntate public i mai ales n problemele referitoare la politica regional. n urma semnrii Tratatului de la Amsterdam, el este n mod obligatoriu consultat n problemele sociale, de omaj, mediu, formare profesional, Fondul Social European, cooperarea transfrontalier. Comitetul regiunilor redacteaz avize (care nu sunt obligatorii) la adresa Consiliului, Comisiei i Parlamentului, dac acestea o cer. Aceast nou instituie este chemat s joace un rol esenial n anii care vor veni, avnd n vedere rolul extrem de important pe care l vor juca regiunile n edificarea viitoarei Europe. 5.2. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN (CESE) Creat prin Tratatul de la Roma, el a fost instituit prin articolele 257-262 ale TCE. El reprezint diferitele categorii socio-economice ale Uniunii, fcnd cunoscut poziia acestora referitoare la diferitele politici comunitare. Titulatura comitetului a fost necesar pentru a evita confuzia cu siglele similare ale Confederaiei Europene a Sindicatelor i a Consiliilor sau Comitetelor Economice i Sociale ale statelor membre. Sediul su se afl la Bruxelles. Organizare Comitetul este alctuit din 317 membri, numii pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului, de ctre Consiliul Uniunii care hotrte n unanimitate, dup consultarea listei de candidai redactat de fiecare stat membru n parte.

125

Tratatul de la Nisa prevede un numr maxim de 350 de membri n urma viitoarelor aderri, acetia urmnd a fi numii pe baza majoritii calificate. Membri Comitetului provin din diverse medii sociale i economice i sunt repartizai n 3 grupuri: patroni, muncitori i activiti diverse (comerciani, profesii liberale, etc). CESE i adopt avizele pe baza majoritii simple n cadrul sesiunilor de lucru, n cadrul edinelor plenare. Lucrrile sunt pregtite n cadrul celor 6 seciuni de lucru: agricultur, Uniunea Economic i Monetar, omaj, relaii externe, piaa unic i transporturi. Tratatul de la Maastricht a acordat membrilor CESE o indemnizaie. Preedintele actual, Dimitris Dimitriadis (ales n cadrul edinei constitutive din 24-26 octombrie 2006) se afl n fruntea unui birou compus din 24 de membri alei pe o perioad de 2 ani, dintre care doi ndeplinesc funcia de vicepreedini. Atribuii De la Actul Unic, CESE i d avizul (adesea luat n considerare de ctre Comisie) Consiliului, Comisiei i chiar Parlamentului de la Tratatul de la Amsterdam. Avizele sunt adoptate n edin plenar, pe baza majoritii simple, dar nu au un caracter obligatoriu. Instituiile vizate trebuie s dea un rspuns n minim o lun. Dup Tratatul de la Maastricht, Comitetul i d avizul n probleme de educaie, sntate, protecia consumatorului, iar dup Tratatul de la Amsterdam el este consultat n problemele legate de omaj. n fine, CESE poate redacta avize i din proprie iniiativ (aproximativ 15%).

126