1. Banca Mondial.

Apariie, organizare i rol Dup al doilea rzboi mondial, ntr-o lume devastat de distrugerile rzboiului, a aprut imperios necesar un efort colectiv, la nivel global, de a pune bazele unui sistem care s asigure un echilibru i o disciplin financiar care s permit dezvoltarea economic n paralel cu un mecanism care s asigure finanarea unor proiecte cu un scop productiv, care s genereze dezvoltare economic. n vederea nfptuirii acestor obiective ambiioase i deosebit de complexe, printr-o iniiativ a ONU, s-a organizat o conferin la care au fost invitai minitrii de finana din 44 de ri. Aceast conferin s-a desfurat n localitatea Bretton Woods din statul New Hampshire, SUA i a avut ca rezultat nfiinat Fondului Monetar Internaional i a Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare sau pe scurt, Banca Mondial. De aceea, adeseori, celor dou organizaii li se mai spune i Instituiile Bretton Woods. Banca Mondial, a devenit o agenie independent specializat a Organizaiei Naiunilor Unite. A nceput s funcioneze n anul 1946, fiind conceput ca un organism de tip nou pentru finanarea investiiilor din rile membre prin acordarea sau garantarea de mprumuturi destinate nfptuirii de proiecte de reconstrucie i dezvoltare. Practic BIRD activeaz ns numai ca agenie de mprumuturi directe, sens n care se utilizeaz att capitalul propriu, ct i n mare msur capitalul mprumutat de pe pieele financiare internaionale. La BIRD pot adera numai statele membre ale FMI. Mijloacele bneti ale BIRD sunt formate din capitalul de participare, alctuit din cotele de participare ale rilor membre, i din fonduri atrase de pe piaa internaional. Mrirea capitalului subscris de ctre fiecare ar membr este stabilit potrivit situaiei economice i financiare a acelei ri, fiind corelat cu participarea financiar a rii la FMI. Capitalul 1

bncii este pe aciuni, fiecare aciune avnd o valoare de 100.000$. Structura organizatoric a Bncii Mondiale este similar cu cea a FMI. Autoritatea cea mai nalt a Bncii Mondiale este Consiliul Guvernatorilor. Fiecare ar membr a Bncii numete un guvernator i un membru supleant n acest consiliu, de obicei ministrul de finane, ministrul planificrii i conductorul bncii centrale. Consiliul se ntrunete o dat pe an, de obicei n septembrie sau octombrie, cnd are loc i o edin comun cu Consiliul Guvernatorilor FMI. Consiliul Guvernatorilor Executivi (Consiliul de Administraie) conduce efectiv toate instituiile membre ale Grupului Bncii Mondiale, CFI, ADI i MIGA. Primii cinci acionari: Statele Unite ale Americii, Marea Britanie, Japonia, Frana i Germania numesc cte un director executiv; ceilali 19 directori reprezint fiecare cte un grup de ri. La fel ca i la FMI, drepturile de vot sunt proporionale cu capitalul investit. De aceea, Banca este considerat de rile bogate drept o cale convenabil pentru a acorda ajutor altor ri n vederea dezvoltrii. Consiliul Directorilor Executivi este condus de cte un preedinte, numit pe cinci ani care este totodat i eful ntregului personal. Preedinia Bncii mondiale este rezervat prin tradiie unui american. 2. Care este diferena dintre FMI i Banca Mondial? Pe baza obiectivelor stabilite de participanii de la Bretton Woods, celor dou instituii surori, care n prezent sunt amplasate vis a vis, pe strada 19, n Washington D.C., le-au revenit sarcini specifice, distincte. Banca Mondial ofer mprumuturi rilor membre n curs de dezvoltare sau celor aflate n tranziia ctre o economice de pia. mprumuturile Bncii sunt acordate att pentru proiecte specifice, de investiii, 2

ct i pentru reforma politicilor n anumite domenii. Corectarea acestor distorsiuni economice ajut rile cliente s-i foloseasc resursele mai eficient, s reduc srcia i s-i administreze mai bine creterea economic pe termen lung. Rolul FMI este de a monitoriza valutele mondiale i de a ajuta la meninerea unui sistem ordonat de pli ntre toate rile. FMI acord mprumuturi tuturor membrilor si dac acetia au dificulti pe termen scurt n a-i susine balana de pli i ncearc s obin convertibilitatea deplin a valutelor membrilor si prin sistemul cursului valutar flexibil adoptat n 1973. n acordarea sprijinului su, FMI se preocup de politicile financiare ale statului care solicit mprumutul. Banca Mondial, prin principala sa instituie, Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare, acord rilor n curs de dezvoltare mprumuturi pentru c au nevoie de capital, asisten tehnic i consultan n materie de strategie. Banca acord dou tipuri de mprumuturi. Primul tip se acord rilor n curs de dezvoltare care pot plti rate ale dobnzilor mai sczute dar apropiate de cele practicate pe pia. Banii pentru aceste mprumuturi provin de la investitori din ntreaga lume. Aceti investitori cumpr obligaiunile emise de Banca Mondial, care, prin politicile sale, reuete s-i menin cel mai sczut grad de risc posibil AAA pentru ca aceste obligaiuni s fie rentabile i pentru a se menine un cost sczut al mprumuturilor. mprumuturile Bncii au o dobnd de aproximativ 6,57%, o perioad de maturitate de 15-20 de ani, i o perioad de graie de 5 ani. Ele sunt proiectate n special s sprijine necesitile guvernelor care altfel ar trebui s recurg la piaa privat de capital unde dobnda este mai mare, ajungnd n funcie de riscul de ar de 12-16% sau mai mult, iar perioadele de rambursare sunt mult mai scurte. Al doilea tip de mprumuturi se acord celor mai srace ri, cu un venit pe cap de locuitor mai redus, de aproximativ 1.000$, crora de obicei nu li se acord credite pe pieele 3

financiare internaionale i care nu au posibilitatea s plteasc rate ale dobnzii apropiate de cele practicate pe pia. Aadar, Banca Mondial nu poate emite obligaiuni pentru aceste ri. mprumuturile ctre rile cele mai srace se acord prin intermediul unei instituii afiliate Bncii Mondiale, Asociaia Internaional de Dezvoltare (AID). Peste 30 de ri membre pltesc periodic contribuii pentru asigurarea banilor necesari finanrii creditelor pentru cei mprumutai. Creditele AID se acord fr dobnd, pentru ele se pltete o tax administrativ redus de 0,75% pe an i se acord pe termen foarte lung 35 sau 40 de ani, inclusiv o perioad de graie de 10 ani. Romnia nu este membr a AID, avnd un venit pe cap de locuitor mult mai mare dect limita necesar. 3. Banca Mondial: mprumuturile i consultana n materie de strategie pentru rile n curs de dezvoltare Dup cum am spus mai sus, clienii Bncii mondiale sunt guvernele rilor membre i de aceea, principala instituie a Grupului Bncii Mondiale, Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), nu acord mprumuturi firmelor private. n acelai timp, una din principalele prioriti ale Bncii este stimularea sectorului privat. Aceasta deoarece sectorul privat este principala surs de cretere economic de locuri de munc i venituri mai mari. Banca ncurajeaz sectorul privat prin susinerea unor politici economice stabile, a unor finanri solide ale guvernelor i a unei guvernri deschise, cinstite, responsabile i consecvente, precum i prin oferirea de garanii. Ea sprijin un mare numr de sectoare n care dezvoltarea sectorului privat deschide rapid noi perspective finane, energie, telecomunicaii i tehnologia informaiilor, petrol i gaze i industrie.

Exist ns o instituie afiliat Bncii Corporaia Internaional Financiar (IFC) construit special pentru realizarea de investiii n sectorul privat fr astfel de garanii. IFC a investit peste 8 miliarde dolari n anul fiscal 1997. IFC ofer, de asemenea, ajutor guvernelor pentru privatizarea ntreprinderilor proprietate de stat, strngerea de fonduri private du grad ridicat de risc i ofer consultan n probleme juridice i de reglementare. Romnia a devenit membr a IFC n 1990. Alte instituii afiliate Grupului Bncii Mondiale sunt Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor (MIGA) i Centrul Internaional de Reglementare a conflictelor din domeniul Investiiilor (CIRCI). MIGA a fost nfiinat n 1988 pentru a sprijini rile n curs de dezvoltare n atragerea investiiilor strine. MIGA ofer investitorilor garanii mpotriva riscurilor necomerciale, cum ar fi exproprierea sau rzboiul. Ea acord de asemenea consultan guvernelor, n scopul mbuntirii condiiilor oferite investitorilor strini. CIRCI a fost fondat n anul 1966 n scopul promovrii investiiilor strine prin oferirea de servicii de conciliere i arbitraj al conflictelor aprute ntre guverne i investitorii strini. CIRCI ofer de asemenea consultan, realizeaz cercetri i publicaii n domeniul legii investiiilor strine. 4. Banca Mondial: membrii acesteia i modul cum se iau deciziile Banca Mondial poate fi comparat cu o cooperativ global care aparine unui numr de 181 de guverne. Cota de participare, care indica i puterea de vot, este aceeai cu cea a FMI, i se calculeaz n funcie de ponderea economiei 5

respective n economia mondial. mpreun, rile cele mai industrializate ale lumii (Grupul celor apte sau G-7) dein circa 45 la sut din aciunile Bncii Mondiale i au n general cea mai mare pondere n afacerile economice internaionale. n acest context, precizm c rile bogate au o mare influen asupra politicilor i practicilor Bncii. Statele Unite este cel mai mare acionar circa 17% ceea ce i confer dreptul de veto asupra oricror schimbri n capitolul de baz al Bncii sau n Statut (sunt necesare voturile reprezentnd 85% din capitalul acionarilor pentru efectuarea acestor schimbri). n rest toate celelalte probleme, inclusiv aprobarea mprumuturilor, se decid cu majoritatea voturilor tuturor membrilor Bncii. Deciziile majore, cum ar fi schimbarea capitalului de baz sau direciile strategice majore nu se pot lua de ctre Consiliul Guvernatorilor care se ntrunete odat pe an cu ocazia Adunrii Anuale i care este compus din Minitrii de Finane ai rilor membre. ntre adunri conducerea este asigurat de Consiliul Directorilor Executivi, format din 24 de membri, fiecare avnd un director supleant care s-i in locul la nevoie. rile care au un aport mai mic de capital se grupeaz sub reprezentarea unui Director. Romnia este reprezentat de domnul Peter Steck, reprezentantul Olandei, iar directorul supleant este n prezent domnul Mihai Tnsescu, reprezentantul Romniei. Preedinia Consiliului Directorilor Executivi este asigurat de Preedintele Bncii Mondiale, n prezent domnul James Wolfensohn. Preedintele este secondat de patru Directori Administrativi (Managing Directors) i un numr de apte vicepreedini pe zone geografice sau domenii tematice. Romnia este inclus n vicepreedinia zonei Europa i Asia Central, condus de domnul Johannes Linn. Activitatea de asisten dintre Banc i clientul su, guvernul rii membre, se bazeaz pe o strategie adoptat de 6

ambele pri, care se elaboreaz pe o perioad de treicinci ani, concretizat ntr-un document numit Strategia de Asisten. Acest document prevede liniile majore pentru care guvernul solicit asisten, i se preconizeaz eventualele mprumuturi sau domeniile n care este necesar asistena tehnic sau consultana. Pe baza acestui document strategic Guvernul, cu sau fr asistena Bncii, trece la elaborarea Programelor de Reform Structural i a Proiectelor de Investiii. Pentru a fi sprijinit financiar n aceste operaiuni, Guvernul solicit Bncii Mondiale un mprumut care poate fi de ajustare structural, respectiv de investiii. Documentaia care fundamenteaz acest mprumut se elaboreaz d ctre personalul Bncii de Guvern este evaluat de specialitii bncii, negociat de cele dou pri i ulterior este supus aprobrii Consiliului Directorilor Executivi al Bncii. n urma acestei aprobri, Acordul de mprumut este semnat de reprezentanii celor dou pri. Ulterior, Guvernul trebuie s obin la rndul su ratificarea acordul. Aceasta se obine prin supunerea Acordului de mprumut aprobrii Parlamentului pentru fiecare operaiune care implic ndatorarea statului. Acordul de mprumut implic i garania guvernamental sau suveran, care reprezint obligaia pe care i-o asum ara respectiv care va napoia mprumutul n termenii specificai. Numai din acel moment un mprumut devine efectiv. Acest proces poate s par prea birocratic i anevoios. n practic, n funcie de durata necesar, fazei de pregtire, acest proces poate dura de la treipatru luni pn la doi ani sau mai mult, atunci cnd un proiect se bazeaz pe efectuarea unor studii de fezabilitate i cercetri ce necesit un timp mai ndelungat.

Expost-Evaluarea Implementare & Supervizare Activitatea legat de Identificarea proiect

Negocierea i Prezentarea Pregtirea n faa Consiliului Evaluarea Ciclul de desfurare a proiectului

mprumuturile de investiii sunt destinate unor obiective specifice, cum ar fi construcia sau reabilitarea unor drumuri, construirea de coli sau spitale. Documentele de implementare prevd n mod relativ detaliat serviciile i bunurile care pot fi achiziionate pentru realizarea obiectivelor specifice proiectului. n general, Guvernul prin Ministerul sau Agenia respectiv execut lucrrile dup care prezint Bncii nota de plat pentru a fi decontat. Banca verific corespondena dintre lucrrile prevzute i cele executate, respectarea normelor etc. i execut plile de fonduri respective. Acest mod riguros de lucru genereaz corectitudine i eficien n derularea acestor proiecte cu destinaie foarte concret. mprumuturile de Ajustare Structural sunt destinate sprijinirii eforturilor rii membre de a ntreprinde reforme structurale n domeniul economic i social care s duc la o dezvoltare susinut pe termen lung. Sprijinul financiar este destinat susinerii balanei de pli a rii respective iar singurele restricii legate de aceste sume sunt specificate ntr-o list negativ de cheltuieli pe care Banca nu le agreeaz, cum ar fi importurile de tehnic militar sau de articole de lux.

5. Modul de evaluare a operaiunilor Bncii Mondiale 5.1. Criteriile de succes ale operaiunilor Bncii Criteriile de succes ale operaiunilor Bncii sunt deosebit de stricte. De pild, nainte ca un proiect s fie considerat reuit, trebuie s aib o rat de profit economic de cel puin 10%. Aceast rat este mult mai ridicat dect cea minim cerut de muli dintre donatorii bilaterali, care cer ca investiiile lor n proiectele de dezvoltare s prezinte o rat de profit economic de jumtate din aceasta ntre 5 i 6%. Dezvoltarea economic i riscul sunt adeseori dou faete ale aceleiai monede. Dac investiiile destinate creterii nivelului de trai din rile n curs de dezvoltare ar fi ntotdeauna lipsite de probleme nu ar mai fi att de mult nevoie de o Banc Mondial sau de alte agenii naionale i internaionale. O alt dovad a criteriilor stricte ale Bncii n acordarea mprumuturilor este aceea c toate mprumuturile acordate de Banc pentru proiecte sunt evaluate dup ce se ncheie livrarea tranelor de mprumut. Aceast evaluare contribuie la creterea responsabilitii interne i externe a Bncii precum i a transparenei sale. Ea ofer posibilitatea unei urmri sistematice, obiective i accesibile i ocazia de a se nva din experien. Rezultatele i recomandrile sunt raportate Directorilor Executivi ai Bncii i se ine seama de ele la elaborarea i implementarea strategiilor i operaiunilor de mprumut. Unele proiecte nu sunt considerate reuite deoarece nu realizeaz o rat de profit de 10%. Dar chiar i aceste proiecte sunt adesea cel puin parial realizate deoarece ating multe dintre scopurile propuse i duc la mbuntirea vieii oamenilor. Pentru a fi eficient, dezvoltarea trebuie s aduc beneficii unui numr ct mai mare de oameni. Ea trebuie s fie de durat i s in seama de necesitile generaiilor

viitoare ca i de cele ale generaiilor actuale. Pe scurt: trebuie s fie durabil. 5.2. Operaiunile ne-financiare ale Bncii Mondiale Dei acordarea de mprumuturi reprezint o parte fundamental a activitii desfurate de Banca Mondial, Banca face mult mai mult dect s acorde doar mprumuturi. Banca include n mod obinuit i asistena tehnic n realizarea proiectelor. Aceasta poate cuprinde consultana n domenii ca: dimensiunile globale ale bugetului unei ri, direciile n care trebuie alocai banii sau cum se realizeaz dispensarele rurale sau ce fel de echipamente sunt necesare pentru construirea unui drum. Banca finaneaz n fiecare an cteva proiecte dedicate exclusiv acordrii asistenei de specialitate i perfecionrii personalului. n plus, Institutul de Dezvoltare economic a Bncii i nva pe cei din rile mprumutate cum s creeze i s deruleze programe de dezvoltare. Un alt rol important al Bncii Mondiale este de a atrage diverse genuri de ajutoare nerambursabile pentru ara n care lucreaz, pentru a reduce, pe ct posibil, gradul de ndatorare al rii membre. Astfel n beneficiul Romniei, Banca Mondial a atras din 1990 pn n prezent peste 11 milioane dolari ajutoare nerambursabile, care au fost folosii pentru pregtirea proiectelor sau pentru operaiuni de asisten tehnic i dezvoltare instituional. De asemenea multe agenii de asisten bilateral, sunt ncurajate s cofinaneze proiect alturi de Banca Mondial.

10

6. Grupul Bncii Mondiale: Prezentarea operaiunilor n 50 de ani de activitate 1946 Are loc ntrunirea inaugural a consiliilor guvernatorilor Bncii Mondiale i Fondul Monetar Internaional la Savannah, Georgia. Se adopt statutul, sunt alei directorii executivi i Washington, D.C. este ales ca reedin a celor dou noi instituii. Capitalul subscris al bncii este de 7,67 miliarde dolari. 7 Mai Prima ntlnire a directorilor executivi, directorul reprezentnd Statele Unite ndeplinind funcia de Preedinte temporar. El va deine aceast funcie pn la alegerea unui Preedinte. 18 Iunie Eugene Meyer devine primul Preedinte al Bncii. 25 Iunie Banca Mondial ncepe s funcioneze n mod oficial. 27Septembrie- Prima ntrunire anual a consiliului 5 Octombrie guvernatorilor are loc la Washington. Banca are treizeci i opt de ri membre, iar personalul su numr aptezeci i dou de persoane. 1947 17 Martie John J. McCloy devine cel de-al doilea preedinte al Bncii. 9 Mai Directorii executivi aprob primul acord de mprumut acordat de Banc, destinat Franei, n valoare de 250 milioane $, avnd ca scop operaiuni de reconstrucie. Ca valoare real, acesta rmne cel mai mare mprumut acordat vreodat de Banc. 8-18 Martie 11

15 Iulie

25 Martie

1 Iulie

Iulie Noiembrie

23 Mai

13,14 August Septembrie

BIRD face prima ofert de obligaiuni pe piaa U.S.A., n valoare de 250 milioane $. Oferta de subscriere este cu mult depit, iar obligaiunile se vnd imediat cu prim peste preul ofertei publice. 1948 Directorii executivi aprob[ primul contract de mprumut acordat unei ri n curs de dezvoltare, o operaiune care are ca beneficiar Chile, valoarea mprumutului fiind 13,5 milioane $ destinat dezvoltrii sistemului hidroelectric. 1949 Eugene R. Black, care fusese director executiv reprezentnd Statele Unite din martie 1947, devine cel de-al treilea preedinte al Bncii. Banca lanseaz primul su raport economic complex referitor la resursele economice i nevoile Columbiei avnd drept el prezentarea celor mai promitoare direcii de dezvoltare, principalele obstacole n calea dezvoltrii i mijloacele prin care acestea pot fi depite. 1951 prima ofert public fcut de BIRD n afara Statelor Unite: o emisiune de 5 milioane $ este oferit pe piaa Londrei. 1952 Japonia i Republica Federal German devin membre ale Bncii, numrul de membri devenind astfel de cincizeci i trei. Are loc prima reorganizare a Bncii. Sunt create trei departamente de Operaiuni pe zone geografice (Asia i Orientul Mijlociu; 12

15 Octombrie

11 Martie

30 Iunie 20 Iulie

25-27 August

16 Septembrie

Europa, Africa i Australasia; i Emisfera vestic) i un Departament de Operaiuni Tehnice. 1953 Sunt aprobate trei mprumuturi pentru Japonia, n valoare total de 40,2 milioane $. Fondurile alocate n cadrul mprumutului Bncii de Dezvoltare a Japoniei au fost destinate utilizrii pentru dezvoltarea sistemului energetic. 1955 Se nfiineaz Institutul de Dezvoltare Economic, care are rol de colegiu ce pregtete personalul Bncii, beneficiind de suport financiar din partea Fundaiilor Ford i Rockefeller. Primul curs a fost urmat de paisprezece funcionari superiori, din tot attea ri membre. 1956 La sfritul anului financiar 1956 numrul angajailor Bncii se ridic la 511. Se nfiineaz Cooperaia Internaional Financiar, afiliat Bncii, avnd un capital autorizat de 100 milioane $. 1958 n urma deteriorrii balanei de pli a Indiei, are loc la Washington prima ntlnire a consoriului de ajutorare a Indiei, la care particip reprezentani ai guvernelor Canadei, Germaniei, Japoniei, Marii Britanii i Statelor Unite. 1959 Capitalul autorizat al Bncii este mrit de la 10 miliarde $ la 25,3 miliarde $. 13

29 Septembrie

19 Septembrie

24 Septembrie

11 Mai

30 Iunie

17 Septembrie

1 Ianuarie

La ntrunirile anuale, Statele Unite lanseaz propunerea ulterior adoptat de consiliul guvernatorilor de nfiinare a Asociaiei Internaionale pentru Dezvoltare (AID), afiliat Bncii. 1960 Este semnat ratatul Apelor Indului de ctre Pakistan, India i Banca Mondial la Karachi, i se deschide astfel drumul ctre folosirea li dezvoltarea resurselor de ap de care depinde viaa unui numr de circa 50 milioane de oameni din cele dou ri. Este nfiinat AID, ca afiliat a Bncii. Subscrierile iniiale au totalizat 912 milioane $. 1961 AID acord primul su credit destinat dezvoltrii, avnd o valoare total de 9 milioane $, destinat Hondurasului, pentru finanarea unui program de extindere i ntreinere a drumurilor. Pn la sfritul anului fiscal 1961, valoarea total a vnzrilor de mprumuturi ale bncii a depit nivelul de 1.000 milioane $. Aproape o cincime din mprumuturile acordate de banc au fost vndute altor investitori. 1962 Este aprobat prima finanare acordat n folosul nvmntului de ctre Banc, AID acordnd un credit de 5 milioane $ Tunisiei pentru construcia de coli. 1963 George D. Woods devine al patrulea Preedinte al Bncii. 14

29 Iunie

30 Iunie

14 Octombrie

1 Aprilie 12 Februarie

16 Iunie

30 Iunie Septembrie

1964 Intr n vigoare prima suplimentare a resurselor AID, an numr de optsprezece guverne convenind s acorde 753 milioane $. 1965 Contractele Bncii Mondiale n anul fiscal care s-a ncheiat la 30 iunie 1965 au depit pentru prima oar 1 miliard $. 1966 Se nfiineaz Centrul Internaional de Reglementare a Litigiilor din Domeniul Investiiilor 1968 Robert S. McNamara devine cel de-al cincilea Preedinte al Bncii 1970 Are loc primul mprumut al BIRD de la Japonia (echivalentul a 100 milioane $). O lun mai trziu, BIRD mai mprumut echivalentul a 100 milioane $ tot de la Japonia. Este aprobat primul contract de mprumut destinat planingului populaiei, al crui beneficiar a fost Jamaica. mprumutul de 2 milioane $ a fost destinat finanrii unui program de ngrijire postnatal. Contractele Bncii Mondiale n anul fiscal 1970 au depit pentru prima oar valoarea de 2 miliarde $. A fost nfiinat de ctre Preedinte o unitate de evaluare a operaiunilor, avnd ca responsabilitate evaluarea contribuiei operaiunilor Grupului Bncii Mondiale la World Bank Group la dezvoltarea rilor 15

17 Mai 19 Mai

30 Iunie

Octombrie

24 Octombrie

16 Decembrie

membre. Unitatea aparine de Departamentului de Programare i Buget. 1971 Se semneaz primul contact de mprumut (15 milioane $) destinat controlului polurii (poluarea rului din Sao Paulo). Recent nfiinatul Grup Consultativ de Cercetare Internaional n domeniul Agriculturii se reunete la Washington. Pn la sfritul anului fiscal (30 iunie), grupul are un numr de nousprezece membri. 1972 La sfritul anului fiscal care s-a ncheiat la 30 iunie, valoarea total a mprumuturilor acordate de Banca Mondial depete pentru prima oar pragul de 3 miliarde $. Are loc a doua reorganizare major a Bncii Mondiale. Sunt create cinci birouri regionale, cuprinznd apte foste zone sau departamente geografice i opt departamente care se ocup de proiecte. 1974 Directorii executivi aprob propunerea ca un director general s ndeplineasc funcia de manager cu sarcini de evaluare, i ca aceast activitate s aib legtur cu consiliul executiv i cu departamentul prezidenial. 1975 Este creat Grupul de pregtire a Proiectelor, prin intermediul cruia Banca avanseaz fonduri unor poteniali mprumutai, pentru compensarea lipsurilor n pregtirea proiectelor i crearea instituiilor necesare. 16

23 Decembrie

30 Iunie

4 Ianuarie 25 Martie 15 Mai 1 Iulie

1 Iulie

Intr n vigoare Grupul Intermediar de Finanare sau A treia fereastr, care permite Bncii s acorde finanri n condiii medii ntre cele acordate de BIRD i cele acordate de AID, dup primirea unor gajuri de 100 milioane $ sub form de contribuii la Fondul Special de subvenii pe baz de Dobnzi suficient pentru finanarea unor mprumuturi n valoare de circa 600 milioane $. 1979 Valoarea mprumuturilor acordate de Banca Mondial depete pentru prima oar nivelul de 10 miliarde $ la sfritul anului fiscal care s-a ncheiat la 30 iunie. 1980 Stocul de capital autorizat al BIRD este mrit cu 44 miliarde $, atingnd valoarea de 85 miliarde $. Este aprobat primul mprumut destinat redresrii structurale, n valoare de 200 milioane $, acordat Turciei. Directorii executivi decid ca Republica Popular Chinez s reprezinte China n cadrul Bncii. Devine operaional programul de creare a unei rezerve valutare, destinat contracarrii riscurilor aprute n urma variaiilor ratei de schimb n rile care primesc mprumuturi de la BIRD. 1981 A.W. Clausen devine cel de-al aselea Preedinte al Bncii Mondiale.

17

8 Septembrie

11 Ianuarie

22 Februarie

1 Iulie

1982 Donatorii de fonduri din cadrul AID, n afar de Statele Unite, convin s ofere o contribuie special avnd, n general, valoare egal cu o treime din contribuiile lor totale la cea de-a asea suplimentare a fondurilor AID, printrun Cont FY84 sau printr-un Fond Special. Contribuiile speciale au fost necesare datorit ntrzierii unor msuri legislative n Statele Unite i datorit unei reduceri ulterioare a alocaiilor fcute de aceast ar pentru AID-6. 1983 Directorii executivi autorizeaz crearea unui nou set de instrumente de cofinanare (mprumuturi - B), destinate s-i ajute pe cei care primesc mprumuturi de la banc si mreasc i s-i stabilizeze fluxurile de capital privat, crend o legtur ntre o parte a fluxurilor bncilor comerciale i operaiunile BIRD. Se creeaz Programul Special de Aciune, un program de doi ani destinat accelerrii livrrilor de fonduri ctre unele ri n perioade marcate de dificulti pe plan extern, pentru a putea facilita implementarea proiectelor de maxim prioritate. 1985 i ncepe operaiunile Unitatea Special de Ajutorare a Africii Sub-Sahariene Africa, creat n scopul sprijinirii, pe o perioad de trei ani, a programelor de reform elaborate de guvernele africane.

18

1 Iulie 4 Mai

4 Decembrie

12 Aprilie 27 aprilie

1 August

1986 Barber Contable devine cel de-al aptelea Preedinte al Bncii 1987 Banca este reorganizat n patru complexe vice-prezideniale. Operaiuni; Strategie, Planificare i Cercetare; Finanare; Administraie. n cadrul regiunilor sunt create departamente pe ri, combinnd funciile mprite anterior ntre departamentele de programe i cele de proiecte. n plus, de nfiineaz Departamentul Central de Probleme ale Mediului n cadrul complexului vice-prezidenial pentru Strategie, Planificare i Cercetare. Donatorii convin s nfiineze Programul Special de Asisten destinat acordrii de ajutoare cu plat rapid rilor africane cu venituri mici, care au datorii mari. 1988 Intr n vigoare convenia internaional prin care se nfiineaz Agenia de Garantare a Investiiilor Multilaterale. Sunt adoptate de consiliul guvernatorilor rezoluiile de autorizare a unei creteri generale a capitalului autorizat al BIRD; drept urmare, capitalul autorizat total al BIRD ajunge la 171,4 miliarde $. 1989 Se nfiineaz Departamentul de reducere a datoriilor rilor care primesc ajutoare exclusiv de la AID, destinat uurrii sarcinii externe care apas acele ri.

19

30 Ianuarie

30 Iunie

16 Iulie

28 Noiembrie

1 Septembrie 29 Mai 16 Iunie 6 Iulie 22 Septembrie 3 Noiembrie

1 Ianuarie

1990 Se aprob cel mai mare mprumut acordat vreodat de BIRD (n termeni nominali) 1.260 milioane $ n beneficiul Mexicului, pentru sprijinirea programului de reducere a datoriilor din aceast ar. mprumuturile acordate n beneficiul nvmntului n anul fiscal care s-a ncheiat la 30 iunie a depit pentru prima oar nivelul de 1 miliard $. Se public Raportul privind Dezvoltarea Mondial n 1990, care reprezint strategia de reducere a srciei bazat pe experiena rilor n curs de dezvoltare din ntreaga lume. Se lanseaz Programul Global de Protecie a Mediului, administrat de Banc mpreun cu Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite de Protecie a Mediului. 1991 Lewis T. Preston devine cel de-al optulea Preedinte al Bncii. 1992 Elveia devine membr a Bncii. Federaia Rus devine membr a BIRD i AID. Dousprezece republici membre ale fostei Uniuni Sovietice devin membre ale BIRD. Raportul Forei de Administrare a portofoliului Raportul Wapenhaus este transmis directorilor executivi. 1993 Se nfiineaz trei vice-preedinii tematice, care se ocup de mediu, resurse umane i sectorul privat. 20

22 Septembrie

3 Ianuarie 3 Mai

8 Septembrie

1 Iunie 3 Martie

23 Februarie 29 30 Septembrie 1 Octombrie

Se nfiineaz Comisia Independent de Verificare, care primete i analizeaz plngerile legate de nerespectarea de ctre Banc a politicilor i procedeelor sale de elaborare, evaluare i/sau implementare a unora din proiectele de dezvoltare pe care le susine. 1994 La sediul Bncii se deschide Centrul de Informare a Publicului. Banca inaugureaz un program de trei ani, n valoare de 1,2 miliarde $, destinat ajutorrii palestinienilor de pe Malul de Vest i din regiunea Gaza n trecerea ctre o conducere autonom. Directorii executivi aprob recomandrile de a face din garanii un instrument operativ curent al Bncii Mondiale. 1995 James D. Wolfensohn devine cel de-al noulea preedinte al Bncii. Coreea devine cea de-a 26-a ar promovat de Banca Mondial i prima care a evoluat de la situaia de beneficiar al mprumuturilor concesionale acordate de AID la cea de donator. 1996 Este creat Trustul de Creditare a Bosniei i Heregovinei. Comitetul Interimar i Comitetul de Dezvoltare aprob i solicit implementarea rapid a iniiativei de asisten a rilor Srace cu Datorii Mari (TSDM). Se inaugureaz Centrul de Parteneriat n 21

31 Martie

Aprilie

Afaceri, n scopul consolidrii parteneriatului dintre Grupul Bncii Mondiale i sectorul privat 1997 Comitetul Executiv aprob n unanimitate Planul Strategic Compact, un program de reforme fundamentale care s duc la creterea eficienei Bncii n realizarea misiunii sale fundamentale, aceea da reducere a srciei. Comitetele Executive ale FMI i Bncii Mondiale aprob acordarea asistenei n cadrul Iniiativei TSDM pentru Uganda, prima ar care beneficiaz de aceast nou iniiativ. 7. Grupul Bncii Mondiale n Romnia 7.1. Romnia i Banca Mondial

Activitatea Bncii Mondiale n Romnia n perioada de tranziie dateaz din 1991; de atunci, portofoliul operaiilor Bncii a crescut, ajungnd la 30, cu un total al sumelor angajate ce depete 3 miliarde de dolari, din care circa 1 miliard reprezint volumul finanrii celor 21 proiecte aflate n derulare. n plus, noua strategie de asisten a rii (CAS) pentru Romnia pe perioada 2001-2004, recent prezentat Guvernului romn, prevede i ea acordarea unui sprijin financiar de pn la 1,5 miliarde dolari, n funcie de capacitatea de absorbie a economiei romneti i de ritmul reformei i restructurrii. Banca Mondial i folosete resursele financiare, personalul i cunotinele acumulate pentru a ajuta la 22

realizarea, n ri n curs de dezvoltare precum Romnia, a unei creteri economice stabile, durabile i echitabile. Prin mprumuturi, consultan n materie de politici i asisten tehnic, Banca Mondial sprijin o gam larg de programe de reducere a srciei i ridicare a standardului de via n aceste ri. Programul de mprumut al Bncii urmrete s ajute Romnia pentru a putea depi problemele cu care se confrunt prin: ntrirea sistemului de protecie social; creterea investiiilor n sntate, nvmnt i dezvoltare rural; consolidarea mediului de afaceri; sprijinirea reformelor structurale n sectorul financiar, de utiliti i al ntreprinderilor; creterea eficacitii administraiei publice i justiiei; dezvoltarea capacitii de protecie a mediului. n furnizarea de consultan i finanare se va acorda prioritate programelor legate de integrarea european. 7.2. Proiecte ale Bncii Mondiale desfurate n Romnia Banca Mondial mpreun cu Ministerul de Finane, desfoar n Romnia proiecte n domeniul agriculturii, dezvoltarea industriei, transporturilor, sntii, telecomunicaiilor i bancar. Prin intermediul Bncii Mondiale ntreprinztorii particulari pot obine credite n condiii avantajoase, precum i consultan financiar. Banca Mondial colaboreaz cu guvernele. Ea lucreaz ns ndeaproape i cu oamenii i ntreprinderile private din rile n curs de dezvoltare. Banca colaboreaz intens cu guvernele din dou motive principale. Primul, pentru c, n conformitate cu Statutul su, Banca poate oferii mprumuturi numai unui guvern al unei ri membre. n al doilea rnd, guvernele dispun de multe dintre informaiile de care are nevoie Banca pentru a-i desfura 23

activitatea i legile lor se aplic operaiunilor desfurate de Banc n jurisdicia lor. Pentru a realiza o adevrat dezvoltare este necesar ca guvernele i comunitile s fie proprietarii proiectelor i programelor lor. Banca ncurajeaz guvernele s conlucreze ndeaproape co organizaiile neguvernamentale (ONG-uri) i cu societate civil, pentru creterea gradului de participare al oamenilor vizai de proiectele de finanare de Banc. Multe dintre Misiunile rezidente ale Bncii au n prezent ca angajai persoane care asigur legtura cu ONG-urile, pentru a facilita aceast colaborare. Una din principalele prioriti ale Bncii este stimularea sectorului privat. Aceasta deoarece sectorul privat este principala surs de cretere economic, de slujbe i venituri mai mari. Banca ncurajeaz sectorul privat prin susinerea unor politici economice stabile, a unor finanri solide ale guvernelor, a unei guvernri deschise, cinstite, responsabile, consecvente, precum i prin oferirea de garanii. Ea sprijin un numr mare de sectoare n care dezvoltarea sectorului privat deschide rapid noi perspective n finane, energie, telecomunicaii i tehnologia informaiilor, petrol, gaze i industrie. Statutul interzice Bncii s acorde mprumuturi direct sectorului privat. Exist ns o instituie afiliat Bncii Corporaia internaional Financiar (CIF) constituit special pentru realizarea de investiii n sectorul privat fr astfel de garanii. CIF ofer de asemenea ajutor guvernelor pentru privatizare ntreprinderilor proprietate de stat, strngerea de fonduri private cu grad ridicat de risc i ofer consultan n probleme juridice i de reglementare. Proiectele Bncii Mondiale n Romnia se desfoar n domenii foarte variate. Un important proiect ncheiat cu succes n anul 2000 l-a constituit mprumutul de ajustare a sectorului privat (PSAL) care a sprijinit eforturile de 24

stabilizare macroeconomic ale guvernului prin cele patru principale componente ale sale: reforma i privatizarea sectorului financiar, privatizarea ntreprinderilor de stat, consolidarea mediului de afaceri din Romnia i dezvoltarea n continuare a programelor de protecie social pentru lucrtorii disponibilizai. Toate reformele importante prevzute de PSAL au fost realizate n ntregime i nainte de termen, proiectul ncheindu-se de fapt nainte de data fixat pentru 30 iunie 2000. PSAL a ajutat guvernul Romniei n procesul de nchidere a celei mai mari bnci de stat aflate n dificultate; la contractarea agenilor da privatizare pentru un numr de 62 ntreprinderi de stat mari i la privatizarea a peste 1500 ntreprinderi de sta mici i mijlocii. De asemenea, PSAL a ajutat guvernul n procesul de reducere a marilor pierderi ale unor ntreprinderi de stat, precum i la simplificarea i eficientizarea programului de protecie social. PSAL-ul ncheiat cu succes n iunie 2000 va fi urmat de un al doilea program, PSAL-II, care va continua i va adnci reformele ncepute. n anul financiar 2001 Comitetul Directorilor Executivi ai Bncii a aprobat ase proiecte n valoare total de peste 230 milioane de dolari. Ele se refer la aspecte prioritare ale economiei romneti: (i) Proiectul pentru restructurarea sectorului minier i atenuarea impactului social (45 milioane de dolari), (ii) Proiectul de servicii pentru agricultur (11 milioane de dolari), (iii) Proiectul de facilitare a comerului i transportului (17 milioane de dolari), (iv) Proiectul de reform a sectorului de sntate (40 milioane de dolari), (v) Proiectul de finanare rural (80 milioane de dolari), (vi) mprumutul pentru dezvoltarea sectorului social. Acestora li se adaug alte 6 proiecte: (i) Proiectul de reabilitare a sectorului de irigaii, (ii) Proiectul pentru reducerea polurii n agricultur, (iii) Proiectul de 25

dezvoltare a sectorului silvic, (iv) Proiectul de dezvoltare rural, (v) mprumutul pentru dezvoltarea sectorului social, (vi) mprumutul pentru ajustarea sectorului privat (PSAL II), (vii) Fondul romn pentru eficiena energetic .a. Conform datelor Biroului Bncii Mondiale din Romnia, rezult c Banca contribuie pentru sprijinirea acestei ri cu un important portofoliu de proiecte n scopul atingerii obiectivelor de reform i de dezvoltare n vederea recunoaterii stadiului de economie de pia funcional i crearea condiiilor necesare aderrii la Uniunea European. nc din 1991 Banca Mondial a construit un portofoliu de 31 proiecte finanate de Banc, din care 21 sunt n derulare. Suma total a mprumuturilor pentru cele 31 de proiecte se ridic la 3 miliarde dolari din care 2,3 miliarde dolari s-au tras ncepnd cu 30 iunie 2001. Obiectivul principal al proiectelor Bncii a fost reducerea srciei i a inclus sprijin pentru politica de balan de pli, infrastructura i restructurarea, reabilitarea sectorului energetic, proiecte n sectorul social i asisten tehnic. Performana privind portofoliul Bncii reflect ezitri din partea Guvernului Romn n implementarea reformelor structurale, precum i slbiciunile de politic n sectoare cheie, incluznd cel financiar, utilitile i serviciile. Lipsa unui program macroeconomic satisfctor i reformele din sectorul agricol care de asemenea au fost ovielnice pe parcursul ultimilor civa ani, au condus n final la anularea ultimei trane din Acordul de mprumut de Ajustare a Sectorului Agricol (ASAL) n decembrie anul trecut. Cu toate acestea, guvernul a nregistrat progrese importante pe alte fronturi. Este vorba de paii iniiali n ceea ce privete privatizarea ntreprinderilor, o mbuntire gradual a mediului de afaceri i nchiderea bncilor n incapacitate de plat. Avnd n vedere

26

aceste progrese ultima tran a primului mprumut de Ajustare a Sectorului Privat (PSAL) a fost tras n iunie 2000. O nou Strategie de Asisten pe ar (CAS), care acoper perioada de trei ani cuprins ntre anii 2002 i 2004, a fost prezentat Consiliului Director al Bncii Mondiale pe data de 19 iunie 2001. CAS definete serviciile de mprumut i consultan bazate pe prioritile guvernului privind reducerea srciei i integrarea european, i se dezvolt pe baza activitii ncepute n contextul Cadrului Cuprinztor de Dezvoltare, pentru care Romnia este una din rile pilot. Aproximativ jumtate din programul de mprumut aferent perioadei 2002-2004 este mprumut de ajustare. Primul proiect de ajustare, o continuare a programului PSAL, va susine reforme care stimuleaz dezvoltarea sectorului privat incluznd reforma ntreprinderilor, precum i a sectoarelor energetic i financiar. Proiectele urmtoare de ajustare vor susine reforme instituionale, de reglementare i administrare i de continuare a reformelor privind dezvoltarea sectorului privat. Banca Mondial a meninut relaii de strns colaborare cu partenerii si de la FMI. Programul PSAL a fost aprobat n iunie 1999 i finalizat un an mai trziu, a complementat aranjamentul stand-by i a fost elaborat prin consultare cu echipa pentru Romnia i conducerea FMI. Consultri similare au loc i n ceea ce privete elaborarea programului PSAL II. ncepnd cu august 2001, portofoliul IFC a inclus 16 proiecte finanate din contul IFC 163 milioane dolari i mprumuturi sindicalizate 218 milioane dolari. n perspectiv, activitatea IFC va depinde de gradul de mbuntire a mediului de afaceri. IFC va ncerca s complementeze eforturile ntreprinse de Banc n vederea dezvoltrii sectorului privat. n cele ce urmeaz, prezentm portofoliul de proiecte al Bncii Mondiale pentru Romnia n diferitele lor stadii. 27

Portofoliul de proiecte A. Proiecte n derulare

Numele proiectului Efectiv mprumut (milioane USD sau echiv. USD) 17,1 Trageri (milioane USD sau echiv. USD) 1,22

la data de 30 septembrie 2001

mprumuturi Proiectul de facilitare a comerului i transportului n S-E Europei Reabilitarea Subsectorului Petrolier Reforma nvmntului Preuniversitar Ocuparea Forei de Munc i Protecia Social Reabilitarea i Modernizarea Sectorului Energetic Proiectul de Reabilitare a Cilor Ferate mbuntirea Alimentrii cu Ap a Bucuretiului Reforma nvmntului Superior i a Cercetrii Al doilea Proiect de Modernizare a Drumurilor Reabilitarea colilor Cadastru Susinerea Reformei privatizrii Telecomunicaii Protecia Copilului i n

6 nov. 2000

29 1994

aug.

175,6 50,0 55,4 110,0 120,0 25,0 50,0 150,0 70,0 25,5 30,0

97,42 36,03 23,07 17,84 82,72 16,45 28,69 124,74 21,98 2,35 6,57

7 oct. 1994 5 dec.1995 24 1996 15 1996 25 1996 23 1997 24 1997 23 1998 20 1998 28 1998 28 1998 11 1999 30 1999 ian. aug. nov. ian. oct. ian. mai sept.

oct. feb. mar.

5,0 5,0 10,0

1,85 0,61 7,95

Conservarea
Cultural Fondul Social de

Patrimoniului Dezvoltare

28

oct. mprumutul pentru 14 construirea Capacitii 1999 Instituionale n Sectorul Privat PSIBL ian. Restructurarea Sectorului 27 2000 Minier aug. Dezvoltarea Serviciilor 24 2000 Destinate Agriculturii Proiectul de Reform a 2 nov. 2000 Sectorului de Sntate dec. Proiectul de Dezvoltare a 31 2001 Finanrii Rurale aug. mprumutul pentru 31 Dezvoltarea Sectorului 2001 Social Total proiecte n derulare (mprumuturi) Finanare nerambursabil mbuntirea capacitii de 2 feb. 1999 informare public asupra reformei economice oct. Managementul Integrat al 15 zonelor protejate i al 1999 conservrii lor oct. mbuntirea Capacitii 21 Instituionale de Analiz 1999 Macroeconomic Proiectul referitor la 2 feb. 1999 Reducerea Polurii n Agricultur aug. Grant pentru pregtirea 14 2000 proiectului de dezvoltare a sectorului public mar. Grant pentru pregtirea 19 proiectului de reabilitare a 2001 sectorului de irigaii Total finanare nerambursabil

25,0

8,89

44,5 11,0 40,0 80,0 50,0

2,54 0,24 1,37 0,00 0,00

1.149,1 0,40

482,52 0,31

5,50

0,93

0,35

0,14

0,30

0,22

0,42

0,19

0,65

0,00

7,62

1,79

29

B. Proiecte n pregtire
Numele proiectului mprumuturi Fondul Romn de Dezvoltare Social II Proiectul de Dezvoltare Rural Proiectul de Dezvoltare a Sectorului Silvic Proiectul referitor la Reducerea Polurii n Agricultur mprumutul de Ajustare a Sectorului Privat (PSAL) II Reabilitarea Sistemului de Irigaii Finanare nerambursabil Proiect GEF de finanare a proiectelor pentru conservarea energiei

C. Proiecte finalizate
Numele proiectului mprumut (milioane USD sau echiv. USD) 175,0 300,0 150,0 400,0 180,0 100,0 280,0 Trageri (milioane USD sau echiv. USD) 91,99 300,00 149,03 400,00 179,20 100,00 180,00

la data de 30 septembrie 2001

mprumuturi Dezvoltare Industrial mprumutul de Ajustare a Sectorului Privat PSAL Proiectul de Reabilitare a Sectorului Sanitar mprumutul pentru Ajustare Structural Proiectul de Asisten Tehnic i Importuri produse de Baz Proiectul de Sprijinire a Fermierilor i a ntreprinderilor Agricole Private mprumutul Destinat Redresrii Sectorului Financiar i al ntreprinderilor FESAL Ajustarea proteciei Sociale Reabilitarea Sectorului Transporturi Redresarea Sectorului Agricol - ASAL Total proiecte n derulare (mprumuturi) Finanare nerambursabil

50,0 120,0 350,0 2.105,0

50,00 120,00 300,00 1.870,22

30

 Dezvoltarea serviciilor pentru protecia copiilor Biodiversitatea Deltei Dunrii Total finanare nerambursabil

0,36 4,50 4,86

0,36 4,13 4,49

Recunoscnd dificultile cu care s-a confruntat Romnia ncepnd din 1990 n realizarea consensului asupra prioritilor de dezvoltare pe termen mediu i lung, autoritile romne au solicitat Bncii includerea Romniei n grupul pilot al rilor participante la iniiativa Bncii Mondiale cunoscut sub numele de Cadrul General de Dezvoltare (Comprehensive Development Framework CDF). Conceput ca o metod participativ, CDF solicit informaii i opinii unui mare numr de grupuri de persoane care manifest interes fa de viitorul rii. Intense consultri s-au desfurat n cursul lunilor mai, iunie i iulie 1999 n cadrul unor sesiuni la care au participat mai bine de 500 persoane lideri industriali, sindicali, universitari, religioi, ai mass-media, ai altor segmente ale societii civile, i oficialiti din administraia central i local, precum i membri ai partidelor politice aflate n opoziie, dintre care unii fac acum parte din noul guvern. Acest larg dialog a contribuit la o mai mare continuitate a relaiilor Bncii cu romni, naintea, n timpul i dup ncheierea ciclului electoral. Partenerii multilaterali i bilaterali ai Romniei au fost i ei activ implicai n tot acest proces, astfel nct aceti parteneri pentru schimbare s i poat stabili mai bine strategia de sprijinire a Romniei n vederea atingerii obiectivelor de dezvoltare.

31

7.3. Strategia de Asisten a Bncii Mondiale pentru Romnia n perioada 2001-2004 7.3.1. Situaia economico-social a rii la sfritul anului 2000 Ultima strategie de asisten (CAS) a Bncii Mondiale pentru Romnia a fost prezentat Directorilor la data de 3 iunie 1997. Aceast CAS a fost elaborat de ctre Banca Mondial mpreun cu IFC i cu date de la MIGA. Documentul a fost discutat n faza de proiect cu guvernul romn care i-a dat aprobarea cu privire la strategia de asisten. Documentul, aa cum am prezentat anterior, a beneficiat de asemenea i de largi consultri n ar cu societatea civil. Alegerile din noiembrie 2000 au readus la putere partidul Democraiei Sociale din Romnia (PDSR), care a mai guvernat ara n perioada 1992-1996. Acest partid a revenit la putere pe fundalul deteriorrii condiiilor sociale i economice pentru populaia Romniei n a doua jumtate a anilor 90. Rezultatele alegerilor au indicat sperana ca PDSR, ca grupare politic mai coerent i mai organizat, s reueasc mai bine n atingerea obiectivelor larg mprtite de reducere a srciei i aderare la Uniunea European (UE). Aceste obiective au fost urmrite n contextul unor circumstana politice i economice semnificativ diferite de cele existente n perioada primei guvernri PDSR. Noul guvern nu-i poate permite s nu in cont de obiectivul popular de aderare la UE. Dar sprijinul UE pentru aderarea Romniei depinde, la rndul su, de reformele adoptate de guvern pentru ca ara s devin o economie de pia funcional o condiie ce nu a fost nc ndeplinit, conform ultimului raport UE privind aderarea Romniei. Punctul de plecare n procesul de tranziie a fost, n multe privine, mai dificil n Romnia dect n alte ri din Centrul i estul Europei. Politicile anterioare tranziiei i 32

accentul pus de acestea pe resursele interne duseser la acordarea unei atenii excesive industriei grele i marilor proiecte de infrastructur. Aceast strategie avusese drept rezultat epuizarea resurselor energetice interne i condusese la o dependen costisitoare de importurile de energie i materii prime. n anii '80, plata rapid a datoriei externe n valoare de 11 miliarde dolari (20% pn la 30% din produsul intern brut PIB) a impus constrngeri severe populaiei. n absena unei creteri a exporturilor (exprimate n dolari), importurile din Occident au fost reduse practic la jumtate pe parcursul deceniului pentru a se putea plti datoria. Drept urmare, decalajul tehnologic s-a accentuat considerabil. Spre sfritul anilor '80 economia romneasc ajunsese n pragul colapsului fr a se fi ntreprins nc vreo ncercare de reform. Dat fiind aceast motenire grea i ncercnd totodat protejarea investiiilor fcute i reducerea a minimum a costurilor sociale aferente tranziiei spre o economie de pia, autoritile romne au preferat o abordare treptat i segmentat a reformei n anii '90. Impunerea unor stricte constrngeri bugetare i privatizarea societilor cu capital de stat au fost semnificativ ntrziate. Dei preocuprile de ordin social erau de neles, aceast strategie nu a reuit s aduc beneficii durabile nici n plan economic, nici n cel social. Dup cum reiese din experiena ultimilor 10 ani, costurile acestei reforme ezitante s-au dovedit a fi mai mari dect dac sar fi optat de la bun nceput pentru o abordare mai curajoas a transformrilor structurale. Srcia a crescut mult n a doua jumtate a ultimului deceniu al secolului XX cnd ponderea populaiei aflat sub pragul naional de srcie (stabilit la 60% din consumul mediu pe un echivalent adult) s-a dublat, de la 20% la 41% (a se vedea Tabelul 1 i Caseta 1).

33

Srcia i inegalitatea n Romnia Tabelul 1

An Indicator Cretere PIBa Srcie (la pragul naional de srcie) Rata srciei (%) Totalul populaiei srace (mii) Deficitul de consum, n % din pragul srciei Rata srciei externe (%) Inegalitate (coeficient Gini, consum)
a

1996 3,9 19,8 4.488 22,7 5,1 0,30

1997 -6,1 30,8 6.945 25,7 9,5 0,28

1998 -5,4 33,8 7.609 27 11,7 0,30

1999 -3,2 41,2 9.252 16,6

La preul pieii, calculat n preuri 1993 Surs: Institutul Naional de Statistic; Ancheta Integrat n Gospodrii

Dei extins, srcia n Romnia nu este, n general, profund: pungi de srcie profund se nregistreaz n rndul gospodriilor cu muli copii i al cror cap este agricultor, omer sau rom. De asemenea, rata srciei este mai ridicat n regiunea de Nord-Est n care exist o mai mare concentraie de populaie agricol. Incidena srciei este de 60% n rndul productorilor agricoli care reprezint 16% din totalul populaiei srace. Gospodriile al cror cap este omer alctuiesc 11% din totalul populaiei srace, dar rata srciei n aceste gospodrii este de aproape 90%. n gospodriile al cror cap este pensionar, srcia este mai ridicat n rndurile celor cu pensii mici (pensii de agricultor, de urma) i a celor pensionai nainte de 1997 ale cror pensii au fost indexate cu un coeficient mai mic dect al ratei inflaiei. n gospodriile al cror cap este salariat, riscul de srcie este strns legat de numrul de copii, dei srcia este mai ridicat i n rndul gospodriilor al cror cap este muncitor sezonier, are un nivel mai sczut de educaie sau are un serviciu mai prost remunerat. Sexul capului gospodriei nu pare s reprezinte un factor determinant al srciei.

Caseta 1: Profilul srciei nrutirea condiiilor economice i sociale a fost rezultatul implementrii lente i, n multe cazuri, haotice a reformei. De abia la jumtatea anului 1999, guvernul de 34

coaliie anterior a nceput un ambiios program de msuri de stabilizare macroeconomic i reforme structurale. Programul de reform a fost sprijinit de Banc (prin primul mprumut de Ajustare a Sectorului Privat PSAL I) i de ctre Fond (prin Acordul Stand-By - SBA). n centrul programului macroeconomic se afla o dur corecie fiscal, sprijinit prin politici monetare i de venit stricte, precum i printr-o politic a ratei de schimb care urmrea refacerea competitivitii externe. Programul guvernului cuprindea i mbuntiri aduse regimului de impozitare i cadrului legislativ al tranzaciilor financiare, nchiderea Bancorex (principala banc de stat ale crei mprumuturi erau n proporie de 70% n acel moment clasificate ca ndoielnice sau neperformante), i programe de atenuare a impactului social al reformei ntreprinderilor. Programul de reform a dus la mbuntirea performanei economice n a doua jumtate a anului 2000. Marile corecii aduse deficitului fiscal i ratei de schimb i o strict politic monetar au micorat deficitul de cont curent i au readus rezervele valutare la niveluri mai confortabile. Sistemul bancar a fost stabilizat, iar procesul de privatizare a fost n sfrit accelerat, fapt ce a permis realizarea cu succes a programului PSAL I. Economia a reacionat cu ncetineal la program, dar dup trei ani de declin, ea a nceput s se redreseze n 2000 cnd rata de cretere a fost de 1,6% (care ar fi fost i mai mare dac nu ar fi intervenit seceta din vara anului 2000). Dei rezultatele iniiale ale programului de reform au fost promitoare, ncepnd din a doua jumtate a anului 2000 guvernul de coaliie nu a mai putut menine ritmul reformei datorit unor factori externi (seceta i creterea preurilor la energie), precum i presiunilor pre-electorale. Mai mult, guvernul a nceput relaxarea politicilor fiscale i a amnat reformele structurale n perspectiva alegerilor. Deficitul 35

bugetar a fost mai mare dect fusese programat ca urmare a unei creteri excesive a salariilor reale n sectorul public i a creterii arieratelor, ceea ce au constituit un motiv major al ncetrii Acordului dintre Guvern i Fondul Monetar Internaional. Stabilizarea rmne un obiectiv major care urma a fi realizat. Rata anual a inflaiei n Romnia continu s fie ridicat, n jurul a 40% (a se vedea Tabelul 2). Ea echivaleaz cu un impozit foarte regresiv perceput populaiei srace i scurteaz orizontul de investiie al ntreprinderilor. Dei s-au depus eforturi pentru reducerea deficitului bugetar n 1999, consolidarea fiscal a fost mai lent dect ar fi fost necesar pentru realizarea stabilitii macroeconomice, i asupra multor msuri de reducere a cheltuielilor care au fost introduse s-ar putea reveni cu uurin, afectnd negativ situaia contului curent. Creterea competitivitii externe se datoreaz, n primul rnd, modificrii cursului de schimb n pas cu inflaia1. Aceast politic a fcut posibil redresarea i creterea exporturilor, i a permis refacerea rezervei valutare.
Principalii indicatori macroeconomici Tabelul 2
Cretere PIB (%) PNB pe locuitor (US$ metoda Atlas) Balana contului curent (US$ milioane)1 Balana contului curent (% din PIB) Balana bugetului consolidat al guvernului (% din PIB) Inflaia (IPC, modificri % de la an la an) Rata omajului (%)2 1995 7,1 1.400 -1.732 -4,9 -3,4 32,3 9,5 1996 3,9 1.450 -2.611 -7,4 -4,8 38,8 6,6 1997 -6,1 1.420 -2.360 -6,7 -5,2 154,8 8,9 1998 -5,4 1.430 -3.112 -7,5 -5,5 59,1 10,4 1999 -3,2 1.520 -1.302 -3,8 -3,7 45,8 11,5 2000 1,6 1.640 -1.200 -3,4 -3,8 40,7 10,5

1) Se exclud monedele neconvertibile. 2) n procent din totalul populaiei civile active.

1

Ali doi factori care au contribuit la creterea exporturilor au fost reluarea creterii n rile UE i reducerea impozitului pe profit pentru exporturi n Romnia de la 38% n 1999 la doar 5% n 2000

36

Surs: Comisia Naional pentru Statistic, 1999.

Lipsa de voin politic pentru realizarea reformei, precum i capacitatea instituional i de administraie limitat au stat la baza performanei economice mai mult dect nesatisfctoare a Romniei i la agravarea condiiilor sociale. Aceste dou aspecte sunt evideniate de: (1) nivelul foarte ridicat al arieratelor ntreprinderilor fa de bnci i ntreprinderile de utiliti; (2) frecventele schimbri de legislaie; i (3) un mediu de afaceri neatractiv. Prin urmare, guvernul trebuia s accelereze privatizarea i s consolideze cadrul legal precum i capacitatea de aplicare a legilor. Nivel foarte ridicat al arieratelor ntreprinderilor. Datoriile restante ale ntreprinderilor reflect politizarea pe care se bazeaz alocarea creditului, precum i slabele drepturi pe care le are creditorul i capacitatea instituional redus de a impune respectarea lor. Bncile i utilitile au fost utilizate pentru subvenionarea ntreprinderilor. La sfritul lui 1999, arieratele ntreprinderilor ajunseser s reprezinte 42% din PIB. Ele erau egal mprite ntre ntreprinderile din sectorul privat i cele din sectorul de stat, i includeau datorii ctre buget, sistemul bancar i furnizori. Arieratele acumulate la lata impozitelor i contribuiilor la sistemul de asigurri sociale reprezentau ceva mai mult de 8% din PIB, o scdere substanial a veniturilor de la buget. n afara acestor transferuri indirecte, multe ntreprinderi beneficiaz de transferuri directe de la buget i acces preferenial la credite de la bncile de stat. Arieratele ntreprinderilor fa de sistemul bancar, dintre care peste dou treimi reprezentau restane de plat a creditelor, fr dobnd aferent, reprezentau ceva mai puin de 6,5% din PIB. Cea mai mare parte a arieratelor ntre ntreprinderi erau reprezentate de restanele la plata furnizorilor (18% din PIB), acetia fiind n primul rnd companiile furnizoare de energie care nu putea sau nu voiau s impun disciplina de plat consumatorilor industriali. Aceasta, n 37

pofida faptului c preul diferitelor forme de energie (petrol, gaze, electricitate, termoficare) era fie sub nivelul pieei mondiale (petrol i gaze), fie sub cel al recuperrii costurilor (electricitate i termoficare). Schimbri frecvente n legislaie i o slab capacitate instituional. n absena consensului politic, guvernele anterioare s-au bazat foarte mult pe ordonane de urgen. Legislaia a fost adesea confuz i frecvent modificat, permind n acelai timp o prea mare latitudine de interpretare. Mai mult dect att, s-a acordat prea puin atenie necesitii de a dezvolta capacitatea instituional necesar aplicrii noii legislaii ori ndeplinirii noilor responsabiliti. Aceasta a obstrucionat capacitatea organismelor publice de aplicare cu eficacitate a noilor legi i reglementri, amplificnd problema resurselor financiare reduse necesare funcionrii lor. n acest labirint de legi, reglementri i agenii guvernamentale care se suprapun, corupia este perceput ca fiind o problem serioas. Instabilitatea cadrului legal i ntrzierile n dezvoltarea capacitii administrative necesare au un impact puternic asupra furnizrii serviciilor de sntate i asisten social, n special pentru populaia srac, i asupra climatului de afaceri necesar atragerii investiiilor strine directe (FDI) i dezvoltrii sectorului privat care s conduc la cretere economic. Alocarea resurselor pentru serviciile de ngrijire a sntii a fost perturbat prin trecerea de la un sistem de management centralizat fr mecanisme de echilibrare la un sistem pe baz de asigurri. n timp ce veniturile sunt ncasate de la angajai pe baza unui sistem de asigurri, cheltuielile sunt stabilite prin bugetul anual, reprezentnd de obicei aproximativ 85%-90% din venituri. n felul acesta, surplusul pe termen scurt al Casei Asigurrilor de Sntate este 38

utilizat la reducerea deficitului consolidat al sectorului public. De asemenea, aceasta permite guvernului meninerea unei formule netransparente de redistribuire a venitului care este utilizat n primul rnd ca instrument de rezolvare a problemelor de nencasare a veniturilor n regiunile mai puin dezvoltate, dect de cretere a echitii. Nu este surprinztor faptul c Romnia se numr printre rile cu cele mai mici cheltuieli pentru sntate din Europa Central i de Est, iar indicatorii si de sntate sunt mult inferiori celor ai vecinilor ei. Mortalitatea infantil n 1998 a fost de 20,5 la mia de nou-nscui vii, o rat foarte ridicat fa de 9,5 n Polonia i 14,4 n Bulgaria (a se vedea Caseta 2).
Dac mortalitatea matern este extrem de ridicat n Romnia, exist multe domenii pentru care datele statistice indic un mare grad de egalitate ntre sexe. Spre exemplu, n 1998, rata de colarizare pentru toate nivelurile de nvmnt a fost de 64,8% pentru femei i 63,1% pentru brbai. Rata brut de colarizare n nvmntul superior a fost de 27,9% pentru femei i 23,1% pentru brbai. Rata ocuprii a fost de 43,1% la femei i 53,4% la brbai. Totui, exist domenii n care mai sunt necesare eforturi pentru realizarea egalitii. Spre exemplu, diferena care exist n salariul mediu (femeile ctig aproximativ 80% din ct ctig n medie brbaii) face ca pensiile femeilor s fie mai mici, cu att mai mult cu ct perioada de acumulare a acestora este mai scurt. De acest lucru trebuie s se in seama n elaborarea politicilor de protecie social. De asemenea, mai sunt multe de fcut pentru a asigura condiii egale de munc, de exemplu printr-un mai mare acces la serviciile de ngrijire a copilului (mai accesibile n perioada socialist). Guvernul romn este contient de aceste probleme i a adoptat, recent, un plan Naional de Aciune n vederea Egalitii anselor pentru Femei i Brbai. Dac pentru soluionarea multora din aceste probleme va fi nevoie de un ndelungat proces de schimbare, el se poate accelera n condiiile unei creteri economice ridicate care va determina o cerere 39 sporit de mn de lucru calificat, n special n sectorul serviciilor.

Caseta 2: Dinamica indicatorilor statistici n funcie de sex

Rata mortalitii materne a fost de 40,5 la suta de mii de nou-nscui vii n Romnia, fa de 4,8 n Polonia i 18,7 n Bulgaria. La nivelul ntregii ri, aceti indicatori au prezentat mari variaii, rata mortalitii infantile mergnd de la 14 n Bucureti pn la 27 n Tulcea. Furnizarea i, pn nu demult, finanarea asistenei sociale (prestaiile bneti) au fost trecute n sarcina administraiei locale fr a se ine seama de capacitatea lor administrativ sau de finanare a acestor programe. Aceasta a condus la inegaliti n finanarea acestor servicii ntre regiuni i pe grupe socioeconomice, n special cele defavorizate precum copiii, femeile i minoritile etnice. Pentru c multe dintre aceste responsabiliti care le-au fost delegate sunt obligatorii, multe administraii locale se achit de ele prin finanri incomplete ceea ce le este permis datorit faptului c legislaia este vag i exist puine stimulente pentru urmrirea modului de aplicare a acestor programe. Mai mult, n acele jurisdicii n care obligaiile au fost finanate integral, s-a constatat c intele prestaiilor bneti au fost imprecise i procentul populaiei care a beneficiat de ele a fost modest, cu excepia alocaiilor pentru copii. Gradul de acoperire este deosebit de redus pentru persoanele fr adpost i copiii aflai n dificultate. Excepie a fcut furnizarea 40

serviciilor de ngrijire i protecie a copilului. n perioada socialist, guvernul a pus un accent excesiv pe ngrijirea instituionalizat. O dat cu descentralizarea acestor servicii, accentul s-a mutat acum pe ngrijirea comunitar2. Pentru ca aceast tendin s fie durabil, va fi nevoie, totui, de o consolidare a capacitii administraiei locale de a furniza servicii sociale, finanare adecvat i o mai mare implicare a comunitilor i societii civile. O slab capacitate instituional i de administrare submineaz i mediul de afaceri. ntreprinztorii privai raporteaz probleme de nregistrare fiscal, a ntreprinderilor, a terenurilor, precum i n relaiile cu administraia vmilor i instanele de judecat. Impozitarea i reglementarea excesiv reflect instabilitatea cadrului legislativ menionat mai sus i constituie terenul propice pentru un nivel ridicat de corupie, aa cum reiese din recentele sondaje ntreprinse de Banc, i pentru dezvoltarea unei economii informale. ntr-adevr, se apreciaz c dimensiunile economiei informale exprimate n procente PIB au crescut constant n ultimul deceniu, de la 6,7% n 1992 la 21% n 1999. dac activitile informale predomin n industrie (unde reprezentau 8,6% din PIB n 1999, fa de 3,3% n 1992), ritmul de cretere al acestor activiti s-a situat la cele mai nalte cote n sectorul serviciilor comerul en-gros i en-detail, precum i n sectorul de hoteluri i restaurante, contribuia total a acestora n PIB ridicndu-se n 1999 la 6,5% din valoarea PIB-ului, de doar 1,4% n 1992. Dar cea mai important contribuie a economiei informale este n domeniul ocuprii n mediul rural. Muli din muncitorii disponibilizai din industrie lucreaz neoficial n mediul rural desfurnd activiti care nu sunt impozitate i primind salarii care nu sunt
2

Sprijinit de un proiect pentru protecia copilului pe baza unui mprumut al Bncii Mondiale

41

nici ele grevate de impozite (impozitul pe salariu reprezint aproape 40% din salariul brut). Drept urmare, agricultura de subzisten a devenit tot mai mult o supap de siguran economic pentru populaie, dat fiind c puin peste jumtate din totalul familiilor din Romnia dein teren agricol, dei suprafeele sunt deseori prea mici pentru a putea deveni exploataii comerciale viabile. Sondajele n rndul forei de munc arat c aproximativ dou cincimi din numrul salariailor lucreaz n agricultur, iar mai bine de jumtate din venitul acestora provine din producia realizat pentru consumul propriu. Iniiativa CDF (Comprehensive Development Framework), lansat n Romnia n 1999, a ajutat noul guvern s-i structureze agenda de dezvoltare. Recunoscnd dificultile cu care s-a confruntat Romnia din 1999 n ntrunirea consensului populaiei asupra prioritilor de dezvoltare pe termen mediu i lung, Banca a acceptat cererea autoritilor romne ca Romnia s fie inclus n grupul pilot CDF. n consecin, iniiativa CDF n Romnia a urmrit realizarea consensului asupra unei strategii de dezvoltare. Faptul c Romnia face parte din grupul rilor pilot al CDF a oferit sectoarelor public i privat i societii civile posibilitatea de a-i exprima prerea cu privire la prioritile majore pentru realizarea unei dezvoltri susinute n urmtorii zece ani. O serie de largi consultri au avut loc n 1999 i 2000. Acestea au dezvluit urmtoarele prioriti i constrngeri de dezvoltare: frustrri legate de ineficacitatea cadrului legislativ n special, i a instituiilor publice, n general (muli au considerat c aceasta constituia cea mai urgent problem); o vie voin de integrare n Europa Occidental prin aderarea la UE; o necesitate stringent ca oportunitile economice i sociale s devin mai accesibile populaiei; frustrarea produs de srcia din Romnia n mijlocul bogiilor naturale; nevoia transferului de cunotine pentru adaptarea produciei la 42

cererea pieei i a modului de organizare, n linii mari, a economiei de pia; motenirea nencrederii care mpiedic formarea parteneriatelor i asumarea riscurilor; i o continu dependen de guvern, n ciuda nencrederii n acesta. Informaiile sunt n concordan cu diagnosticul Bncii i au fost puse la dispoziia programului de Dezvoltare al Guvernului. Imediat dup instalarea oficial a noului guvern, la sfritul lui decembrie 2000, Parlamentul a aprobat Programul su de guvernare pe perioada 2000-2004. Acest program arat ce i propune noul guvern s realizeze n urmtorii patru ani, i se inspir att din Strategia Economic pe Termen Mediu, prezentat n 1999 Uniunii Europene (pe care PDSR a susinuto cnd era n opoziie), ct i din rezultatele pe marginea consultrilor CDF (la care PDSR a participat). Obiectivele majore ale programului sunt. Reluarea creterii economice, reducerea srciei i a omajului, lupta mpotriva corupiei i accelerarea integrrii n UE i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Programul pune bazele unei abordri mai curnd pragmatice, dect abstracte, pentru realizarea reformei economice i ridicarea standardului de via prin mbuntirea calitii serviciilor publice, inclusiv a funciilor de reglementare i sistemului judiciar, i crearea unui climat de afaceri care s atrag investitorii strini i locali inclusiv pentru crearea de noi ntreprinderi mici i mijlocii i privatizarea celor de stat. Prioritatea imediat a noului guvern a fost asigurarea stabilitii economice. Programul guvernului anterior, convenit cu FMI n august 1999 pe baza SBA, nu a mai fost respectat spre sfritul anului 2000. SBA a expirat n februarie 2001. Noul guvern s-a angajat acum n discuii cu FMI pentru ajungerea la un acord asupra unui nou program. Din acest motiv, n ceea ce privete politicile, au predominat msurile pe termen scurt pentru limitarea deficitului sectorului public. 43

Contient de importana implementrii rapide a programului su, noul guvern a nregistrat recent progrese n urmtoarele domenii: Desfiinarea tuturor programelor de credit direcionat i a oricrei finanri de ctre guvern a creditului rural i agricol, aa cum a fost convenit n cadrul Proiectului de Finanare Rural sprijinit de Banca Mondial i aprobat la 29 martie 2001. Clarificarea proprietii activelor Societii comerciale de Transport a petrolului Brut (CONPET, transportatorul naional de petrol brut prin conducte). Decizia noului guvern asupra patrimoniului CONPET, luat n primele zile ale administraiei sale, a clarificat faptul c aceast companie nu poate fi deinut sau exploatat de o ntreprindere implicat n exploatarea, rafinarea sau aprovizionarea cu petrol. Aceast decizie garanteaz o mai mare concuren pe pia. De asemenea, ea corespunde inteniilor guvernului de elaborare a unui plan de aciune pentru sectorul energetic care s stabileasc nchiderea ntreprinderilor neviabile, privatizarea altora i restructurarea ntreprinderilor care vor rmne n proprietatea statului. Semnarea unui contract de vnzare a Bncii Agricole. La 13 aprilie, noul guvern a semnat un contract de vnzare-cumprare pentru vnzarea aciunilor Bncii Agricole unui consoriu compus din banca austriac Reiffeisen Zentralbank Oesterreich i Fondul RomnoAmerican de Investiii. Banca Agricol este una din cele patru bnci rmase n proprietatea statului i reprezint 4% din totalul activelor bancare ale rii. Privatizarea ei marcheaz un progres major n retragerea statului din sectorul bancar, dup nchiderea BANCOREX n 1999. Confirmarea c guvernul va continua acordurile de privatizare ncheiate n baza primului 44

mprumut de Ajustare a Sectorului Privat (PSAL I). Dup unde but lent pe frontul privatizrii, noul guvern i-a semnalat intenia de a continua privatizarea a cel puin 30 mari ntreprinderi de stat din portofoliul actual. Aceste ntreprinderi vor fi oferite spre privatizare n grupuri de cte cinci unor ageni de vnzri contractai prin licitaii internaionale. Guvernul a convenit i asupra contractelor de nchiriere tehnic i lucrrile de protecie a mediului cu privire la cel puin 10 mine de crbune i la reducerea n continuare a pierderilor nregistrate de ase companii miniere. Constituirea recent a Comisiei Guvernamentale Anti-Srcie (CGAS) n subordinea Primului Ministru. Principala funcie a acestei comisii este evaluarea i monitorizarea impactului programelor guvernului i partenerilor si de dezvoltare asupra reducerii srciei. Pe baza unei analize anterioare asupra srciei i distribuiei venitului, noua comisie urmrete promovarea unor iniiative durabile i coerente de reducere a srciei. Oficialii CGAS s-au implicat masiv n finalizarea pregtirii proiectului de Dezvoltare a Sectorului Social i este de ateptat s joace un rol important n implementarea acestui proiect. Reducerea cu 30% a personalului din sectorul public la nivelul ntregii economii pentru diminuarea poverii fiscale a administraiei publice este n curs de realizare. Dei reducerile de personal de asemenea ordin constituie, inevitabil, un motiv de preocupare, ele semnaleaz intenia noului guvern de a rezolva problema cheltuielilor salariale din sectorul public prin reducerea numrului salariailor, nu a nivelului salariilor. Ea corespunde i programului noului guvern n care reforma administraiei publice figureaz ca un obiectiv central.

45

n timp ce noul guvern iniiaz aciuni pe mai multe fronturi, o serie de importante probleme de dezvoltare persist, dup cum se arat n continuare. Privatizarea ntreprinderilor. Dac multe ntreprinderi mici au fost privatizate n primii ani ai tranziiei, inclusiv toate magazinele i serviciile, aproape toate ntreprinderile industriale mari au rmas n proprietatea statului. ntre acestea se numr i regiile autonome, aa-numitele ntreprinderi strategice i de utiliti publice, care reprezint n jurul a 20% din totalul locurilor de munc din economie. Aceste ntreprinderi nu au fost nc incluse n programul de privatizare i sunt, n mare parte, nerestructurate. n consecin, statul continu s dein aciuni n aproximativ 6.000 ntreprinderi care furnizeaz aproximativ trei ptrimi din producia industrial. Dei sectorul privat contribuie cu 60% la crearea PIB-ului, majoritatea activitilor sale se deruleaz n sectorul de servicii. Reformele din sectorul bancar i financiar. Dei exist astzi 40 de bnci comerciale autorizate s funcioneze n Romnia, cele patru bnci cu capital de stat reprezint cam jumtate din totalul activelor bancare, iar majoritatea mprumuturilor acestora sunt acordate ntreprinderilor de stat care nregistreaz pierderi. Guvernul nu a luat nc nici o hotrre irevocabil asupra modului i perioadei de timp n care intenioneaz s realizeze privatizarea Bnci Comerciale Romne (BCR) i a Casei de Economii i consemnaiuni (CEC). Acesta va reprezenta un pas important prin care se va pune capt practicii de canalizare a fondurilor din sectorul bancar spre ntreprinderile nerentabile. Altfel, prerea c guvernul va interveni ntotdeauna pentru rezolvarea problemelor activelor neperformante nu va face dect s perpetueze problema slabei administraii a ntreprinderilor. De asemenea, aciunile de cretere a participaiei sectorului privat n sectorul bancar vor trebui s se desfoare concomitent cu 46

consolidarea supravegherii bancare, precum i cu mbuntirea cadrului juridic i a structurii stimulentelor economice pentru rezolvarea litigiilor comerciale. Reformele din sectorul energetic. Preul produselor petroliere n Romnia urmeaz cursul celor existente la nivel mondial, dei cu o oarecare ntrziere. Preurile gazelor de sond, care ar trebui aliniate la preurile de import reprezint, n schimb, a cincia parte din costul importurilor. Preurile la electricitate i cldura prin reeaua de termoficare sunt i ele masiv controlate, preurile att pentru consumatorii casnici, ct i pentru cei industriali fiind mult sub cel de recuperare a costurilor. Recenta decizie de amnare i reducere a modificrii preurilor la energia electric i anunarea hotrrii de a reduce preul la gazele naturale constituie un motiv de preocupare. Printr-un acord ncheiat cu guvernul anterior, Romnia se angaja s aduc nivelul preurilor la gaze pentru productorii interni la nivelul celor de pe piaa mondial pn la jumtatea anului 2002. Continuarea acestor subvenii constituie unul din principalii factori ai dezechilibrelor fiscale ale Romniei. Situaia fiscal i poziia financiar slab a societii Termoelectrica (ntreprinderea de stat care exploateaz termocentralele din Romnia) sunt exacerbate de faptul c cei mai mari beneficiari ai acestor subvenii sunt ntreprinderile de stat care nu i achit facturile la energie (cu excepia celor acordate populaiei nevoiae pentru termoficare), s mbunteasc nivelul ncasrilor i s pun n aplicare debranarea furnizrii serviciilor n caz de neplat. n prezent, Banca evalueaz situaia n detaliu i lucreaz mpreun cu guvernul la elaborarea unui program de aciuni care s ndrepte aceast situaie. Descentralizarea fiscal. Descentralizarea fiscal a nceput cu adevrat n 1998. Dac legislaia a oferit autoritilor locale controlul asupra ncasrii veniturilor proprii, acordarea autonomiei administraiei locale n ceea ce privete 47

cheltuielile a progresat foarte puin. Programul noului guvern pune accentul pe accelerarea descentralizrii concomitent cu acordarea de noi responsabiliti administraiilor locale pentru furnizarea i finanarea serviciilor publice. Aceasta va impune necesitatea altor iniiative de politic, inclusiv legi asupra controlului i responsabilitii cheltuielilor legate de acesta proprietii publice, la nivel naional sau local, precum i responsabilitatea cheltuielilor de asisten social. Descentralizarea accelerat va necesita un sistem mai eficient de transferuri, un nivel de consolidare a administraiei locale mai adecvat, msuri de creare a unui sistem public profesionist meritocratic, i msuri de consolidare i simplificare a cadrului legal i de reglementare pentru serviciile publice locale. Privatizarea proprietii funciare i reforma sectorului agricol. Privatizarea fondului funciar a debutat la nceputul procesului de tranziie (1991) prin restituirea pmntului din cooperative fotilor proprietari, dar aproape dou treimi din pmntul astfel restituit a ajuns n posesia ranilor n vrst, i doar diferena la cei mai tineri, i n general sraci. Multe din gospodriile agricole individuale actuale dispun de suprafee foarte mici, de aproximativ dou hectare, ai cror proprietari au cunotine agricole limitate i care sunt foarte puin integrate pe piaa factorilor de producie i produselor agricole. Productivitatea multor asemenea exploataii este redus i datorit capacitii fizice limitate a proprietarilor lor care sunt persoane n vrst. Aceste probleme structurale impun necesitatea unor investiii publice i private n infrastructura de desfacere din rural, i dezvoltarea activitii de cercetare i extensie n scopul integrrii gospodriilor mici pe piaa factorilor de producie i produselor agricole. n acelai timp, privatizarea fermelor de stat, care merg invariabil n pierdere, rmne o sarcin important ce nu a fost dus la bun sfrit. Aceste ferme dein o suprafa apreciabil din terenul arabil (17% la sfritul lui 2000) de cea mai bun 48

calitate al rii. Dac alocarea subveniilor n agricultur a fost mbuntit prin instituirea cupoanelor pentru factorii de producie agricol, decizia noului guvern de a aloca majoritatea transferurilor bugetare productorilor avansai, fr stabilirea unui plafon pentru un beneficiar, va face ca de ele s beneficieze n primul rnd marii proprietari de pmnt. Fermele de stat au fost i ele eligibile, ceea ce poate avea ca rezultat ncetinirea privatizrii lor. Reforma nvmntului. Indicatorii pentru nvmntul primar din Romnia sunt buni. Frecventarea nvmntului obligatoriu (clasele 1-8) este aproape general (95%), ceva mai sczut n zonele rurale i n cadrul unor grupuri etnice. Rata brut de colarizare pentru toate nivelurile este de 64%. Managementul sistemului a evoluat dintr-o structur puternic centralizat n care responsabilitatea autoritilor centrale mergea pn la modul de desfurare a nvmntului, ntr-un sistem care acord administraiilor locale mai mult autonomie. La nivel de jude, Inspectoratele colare acioneaz ca uniti descentralizate ale ministerului Educaiei i Cercetrii. Autoritilor locale alese li s-a cerut si asume responsabilitatea pentru majoritatea activitilor din nvmntul preuniversitar, i anume reabilitarea i ntreinerea cldirilor colare i, mai recent, salariile profesorilor i manualele colare. Dac descentralizarea a fost nsoit de msuri de continuare a monitorizrii de la centru a cunotinelor elevilor (exist un sistem de examene la nivel naional pentru evaluarea cunotinelor nvate n coal), rezultatele acestora sugereaz c exist nc diferene semnificative n accesul la educaie i calitatea acesteia ntre mediul rural i cel urban. n timp ce 46% din populaia Romniei de vrst colar locuiete n rural, doar 6% din elevii din nvmntul liceal i 1% din studenii institutelor de nvmnt superior provin din mediul rural. Noul guvern va trebui s instituie un sistem de nvmnt mai echitabil din 49

punct de vedere al distribuiei i care s in seama i de raportul cost/eficien. Aceasta va face necesare cheltuieli de investiie n pregtirea personalului didactic, elaborarea programei de nvmnt, precum i n materiale i resurse, pentru ridicarea calitii nvmntului n mediul rural. Reforma pensiilor. Sistemul de asigurri mpotriva btrneii este alctuit dintr-un sistem public de pensii care prevede regimuri speciale pentru anumite categorii de ocupaii, un plan de pensii suplimentar pe baza contribuiei membrilor, i un program de pensii pentru agricultori care este necontributiv n cea mai mare parte. Participarea la programul de asigurare mpotriva btrneii este obligatorie pentru toi salariaii. Pentru cei care lucreaz pe cont propriu i cei angajai pe baz de convenie civil, participarea este voluntar,. n prezent contribuiile se situeaz, n medie, la 37,5% din salariul brut i sunt integral pltite de angajator. Sistemul absoarbe 8% din PIB i se confrunt cu trei probleme majore: evaziune, pensionare excesiv nainte de vrst i pe motive de invaliditate i prevederi prefereniale pentru un numr de categorii de ocupaii. Aceti factori au compromis serios viabilitatea financiar a sistemului de pensii care nregistreaz deficite mari pe termen scurt (n special dac se au n vedere pensiile din agricultur) i a crui viabilitate pe termen lung este ndoielnic datorit dezechilibrului dintre pensiile promise i contribuiile necesare pentru acestea pe fondul unei populaii mbtrnite i a unui coeficient mare de dependen (n 1999, raportul a fost de doar 1,3 pltitori la 1 pensionar). Contribuiile vor trebui s ajung la 62% n 2050 pentru a putea finana actuala rat de nlocuire (70% din salariul mediu). Pentru ca sistemul de pensii din Romnia s se poat susine, noul guvern va trebui s creeze un sistem multipilon, adic unul care s cuprind i fonduri private de pensii. La rndul lor, acestea vor necesita o reducere semnificativ a

50

inflaiei i dezvoltarea pieei de capital, inclusiv un cadru de reglementare. Dup trei ani n care rata de cretere a PIB-ului a fost negativ n termeni reali, economia romneasc a nceput s se redreseze, relundu-i creterea n 2000, rata de cretere a PIBului fiind proiectat s ajung, prin accelerarea reformei, la aproximativ 4% n 2001. Revirimentul economic a fost impulsionat de o cretere puternic a exporturilor, n primul rnd re-exportul materiilor prime prelucrate n rile UE i o expansiune moderat a economiei n preajma alegerilor i dup acestea. Fixarea ratei de schimb reale la un nivel competitiv, realizarea ntr-o oarecare msur a consolidrii fiscale i iniierea privatizrii bncilor i ntreprinderilor au contribuit la aceast reluare a cursului creterii. Durabilitatea redresrii economice actuale va depinde de capacitatea noului guvern de a implementa un pachet coerent de reforme economice. Pe termen scurt, astfel de reforme ar urma s cuprind implementarea unei politici fiscale sntoase care s menin surplusurile primare, nsprirea constrngerilor bugetare pentru ntreprinderi, i progresul vizibil n privatizarea ntreprinderilor i bncilor. Acestea ar stimula creterea prin trecerea resurselor de capital i for de munc n sectorul privat care se dezvolt i ar conduce la scderea inflaiei care, la rndul ei, ar mbunti perspectivele realizrii unei creteri mai echitabile. Pe termen mai lung, creterea susinut va depinde de mbuntirea climatului pentru investiii noi, mai precis, pentru implementarea unui program de reform a administraiei care s pun accentul pe transparena i responsabilitatea guvernului, pe mbuntirea modului de administrare a sectorului public i pe consolidarea supravegherii de ctre parlament i justiie. n baza unui scenariu de reform accelerat, rata real de cretere a PIB-ului ar putea ajunge la o medie de cel puin 4,5% pe an n perioada 2001-2003 (a se vedea Tabelul 3). 51

Aceast cretere ar fi determinat iniial de o cretere susinut a exporturilor, urmat de politici de sprijin corespunztoare realizrii i meninerii unei inflaii sczute i creterii investiiilor necesare reconstruciei capacitii productive a rii. Aceste politici de sprijin ar include o politic fiscal foarte sever, salarii moderate i sporirea competitivitii i eficienei. Creterea produciei va determina creterea importurilor i va conduce la mrirea deficitului de cont curent. Dar investiiile strine mai mari i accesul la credit din surse oficiale i private vor face, totui, posibil finanarea acestui deficit i susine revirimentul economiei. O redresare susinut va ncuraja crearea de locuri de munc i va mri sprijinul pentru disciplina fiscal i politicile de ncurajare a investiiilor. n felul acesta s-ar pune bazele unei creteri economice n continuare, fora de munc trecnd din agricultur i ntreprinderile de stat, unde este subocupat n prezent, n locuri de munc din sectorul privat n curs de dezvoltare. Realizarea acestui scenariu al reformei accelerate depinde de trei factori: Progresele n continuarea stabilizrii i agendei structurale, inclusiv aciunile pe termen scurt care s asigure ndeplinirea obiectivelor fiscale convenite i reformele structurale care s reduc sursele deficitelor cvasifiscale i s mbunteasc modul de administrare a cheltuielilor publice n general. Aciunile pe termen scurt includ reducerea datoriilor ctre buget i ctre societile de stat furnizoare de utiliti, privatizarea marilor ntreprinderi comerciale de stat i reforma sistemului de pensii care se rezum n prezent la sistemul public de pensii. Reformele structurale vizeaz consolidarea capacitii guvernului de ai administra bugetul n scopul stabilirii prioritilor i utilizrii eficiente a fondurilor, precum i msuri de mbuntire a cadrului de finanare inter-guvernamental. 52

Creterea valorii adugate a exporturilor Romniei pe pieele UE. La rndul ei, aceasta va depinde de capacitatea Romniei de a atrage fluxuri de investiii strine n industriile cu potenial de export, dar i de a reduce ntrzierile n diferitele stadii ale procedurilor vamale, cauzate fie de proceduri birocratice greoaie, fie de corupie. Acesta este un aspect deosebit de important, ntruct o mare parte din comerul Romniei cu UE se bazeaz pe prelucrarea materiilor prime importate n vederea exportului. Creterea susinut a exportului va depinde i de capacitatea rii de a-i menine competitivitatea pe plan extern n condiiile unui aflux mai mare de capital. Va fi necesar o solid politic fiscal care s poat contrabalansa impactul acestui aflux asupra cererii agregate i o posibil apreciere a monedei. Iar aceasta va impune, la rndul ei, accelerarea programului de privatizare, n special a bncilor de stat i a marilor ntreprinderi comerciale de stat care continu s solicite mari resurse fiscale, fie direct prin transferuri bugetare, fie indirect prin creterea arieratelor fiscale i ntre ntreprinderi. Sporirea rapid a investiiilor private de la nivelurile actuale foarte sczute, dublat de introducerea treptat a msurilor de cretere a economiilor i a relaxrii accesului sectorului privat la credite din sectorul financiar. Pentru a impulsiona investiiile, guvernul trebuie s ia msuri de ameliorare a climatului de afaceri prin facilitarea nfiinrii noilor companii i eliminarea obstacolelor n funcionarea celor existente. Aceste msuri cuprind simplificarea sistemului fiscal, simplificarea procedurilor necesare nregistrrii ntreprinderilor i desfiinarea practicii de canalizare a fondurilor prin intermediul sistemului bancar ctre sectorul de stat. Aciunile de sporire a economiilor interne cuprind realizarea de progrese n privatizarea bncilor, reducerea volumului deficitului din sectorul public 53

i introducerea unui nou pilon (adic fonduri private) n sistemul de pensii. Calea reformei lente ar fi rezultatul imposibilitii realizrii reformelor structurale care s sprijine stabilitatea macroeconomic, cum ar fi impunerea unor severe constrngeri bugetare marilor ntreprinderi de stat (de exemplu n sectorul energetic) i eliminarea politizrii mprumuturilor bancare prin privatizarea bncilor de stat. Poziia fiscal a guvernului s-ar deteriora semnificativ, redresarea ar fi oprit i ar putea aprea instabilitatea financiar. Aceast situaie s-ar putea manifesta printr-o cretere rapid a inflaiei i/sau printr-o la fel de rapid nrutire a contului curent extern (a se vedea Tabelul 3). S-ar pierde accesul pe pieele internaionale de capital, iar fluxul investiiilor directe strine ar scdea semnificativ fa de nivelul actual. Fr sprijinul instituiilor financiare internaionale i bilaterale (IFI), necesarul de finanare extern ar fi suplinit de rezervele externe care se vor diminua. Chiar dac, n urmtorii trei ani, ar fi evitat o criz major de finanare extern, o ncetinire accentuat a creterii economice va avea, oricum, loc.
Perspective macroeconomice Tabel 3
Prezent 2000 Reforma accelerat 2001 2002 2003
5,0 -5,8 -2,5 15,0

Reforma lent 2001 2002 2003

3,4 -4,9 -3,8 33,0 0,5 -5,5 -4,3 32,0 -2,0 -6,1 -5,0 38,0

PIB la preurile pieei, 1,6 4,0 5,0 cretere real (%) Balana de cont curent, -3,8 -4,2 -4,8 n % din PIB Deficit bugetar -3,7 -3,7 -3,0 consolidat (% din PIB) Indicele preurilor de 45,7 30,0 22,0 consum (% schimbare) Sursa: Estimrile personalului Bncii Mondiale

Perspectivele economice ale Romniei vor fi puternic influenate de climatul su extern, dat fiind importana pieelor UE pentru exporturile romneti, necesitile sale financiare externe mari i contribuia sub forma cunotinelor manageriale i de marketing pe care o pot aduce investitorii 54

externi n ntreprinderile noi, ca i n cele existente. Patru factori externi vor influena perspectivele economice ale Romnei n urmtorii civa ani: (1) progresele n vederea integrrii n UE; (2) stabilitatea n regiunea Balcanilor; (3) ocurile ce pot interveni n termenii de schimb; (4) accesul pe pieele internaionale de capital. Integrarea n Uniunea European. Integrarea Romniei n UE ar avea efecte favorabile puternice asupra economiei. UE este i n prezent cel mai important partener comercial al rii, absorbind 70% din totalul exporturilor sale. De asemenea, este cea mai important surs de investiii strine directe n Romnia. O ncetinire economic n Europa ar duce la scderea cererii la export i a fluxului de investiii i ar putea ncetini procesul de aderare (de exemplu programul de finanare nerambursabil al UE ar putea fi micorat). Pentru a diminua aceste riscuri, Romnia trebuie s-i aprofundeze legturile comerciale cu UE prin efectuarea de investiii care s ntruneasc standardele de calitate i mbuntirea climatului de afaceri. Stabilitate regional. Instabilitatea politic i escaladarea n continuare a conflictelor din rile vecine ar avea efecte negative asupra perspectivelor de dezvoltare ale Romniei i ar perturba redresarea economic actual. Aceste riscuri sunt diminuate, totui, de evenimentele din Republica Federal Iugoslavia (FRY) care creeaz posibilitatea unui climat mai favorabil revirimentului economic. Romnia va beneficia de oportuniti mai bune de comer i de o cretere a cererii de servicii economice ca urmare a ridicrii sanciunilor, eventualei reluri a traficului de-a lungul Dunrii i necesitii reconstruirii infrastructurii din FRY. Un rol activ al Pactului de Stabilitate ar ajuta la diminuarea acestor riscuri regionale. ocuri externe. Dependena Romniei de importurile de energie trei ptrimi din consumul de petrol i gaze sunt importate o fac vulnerabil la creterea preurilor energiei. O 55

cretere substanial a actualelor preuri la energie ar putea afecta negativ situaia balanei sale de pli i ar limita capacitatea sa de import a bunurilor de investiie necesare. Pentru reducerea acestui risc, ara trebuie s ia msuri pentru ai alinia preurile sale la energie la cele ale pieei mondiale i s-i administreze cu pruden rezervele valutare. Accesul pe pieele internaionale de capital. Dac profilul datoriei externe a Romniei nu prevede o concentrare a rambursrilor, necesitile de finanare pentru urmtorii trei ani sunt, totui, consistente. O pierdere temporar a accesului la pieele internaionale de capital, asemenea celei din prima jumtate a anului 1999, ar conduce la ncetinirea creterii i ar impune utilizarea rezervelor interne n scopul achitrii obligaiilor externe. Situaia extern a Romniei s-a mbuntit n ultimii doi ani. Afirmaia este valabil, n special, pentru situaia contului curent i calendarul serviciului datoriei. Primul a beneficiat de termeni de schimb mai favorabili n perioada imediat urmtoare devalorizrii masive a monedei n martie 1999. Leul s-a depreciat n raport cu dolarul american cu 30% n acea perioad (20% n 1999 fa de 1998) iar de atunci, s-a depreciat mai mult sau mai puin n ritm cu inflaia i i-a pstrat constant valoarea real. n consecin, deficitul de cont curent a sczut de la 7% din PIB n 1998 la 3,8% n 1999 i a rmas la fel i n 2000. Calendarul serviciului datoriei s-a mbuntit n principal datorit rambursrii substaniale a obligaiilor de plat externe n 1999 cnd, asemenea altor economii de pia n formare, Romnia a pierdut accesul la pieele internaionale de capital ulterior crizei din Rusia. Sporirea accesului la fondurile UE de finanare a contribuit la reducerea necesitilor de finanare extern a rii. Din 1999, cnd a fost invitat s deschid negocierile de aderare, sprijinul financiar al UE pentru Romnia a urmat un curs ascendent. Fondurile 56

nerambursabile din UE ar putea atinge 650 milioane euro anual pn n 2006, pentru finanarea unor proiecte n domenii ce merg de la infrastructur i mediu pn la agricultur i dezvoltare regional. Totui, aceste fonduri sunt eliberate numai pe baza unor proiecte i programe eligibile prezentate UE. Se ateapt ca necesitile de finanare extern ale Romniei s fie, n continuare, ridicate (a se vedea Tabelul 4). n cazul reformei accelerate, necesitile de finanare extern, inclusiv pentru creterea rezervelor, s-ar situa la o medie de 4,6 miliarde USD pe an n urmtorii trei ani. Prin sporirea accesului la pieele internaionale de capital i dublarea fluxului de investiii strine directe, creditorii oficiali ar acoperi ceva mai mult de 12% din necesarul net de finanare extern a Romniei. Potrivit scenariului creterii susinute, o cretere rapid a FDI, care ar depinde de progresul semnificativ n domeniul reformelor structurale, ar contribui substanial la finanarea deficitului de cont curent. Aceasta nsemnnd c reformele structurale i performana macroeconomic sunt strns legate ntre ele.
Necesarul i sursele de finanare extern ale Romniei (2001-2003) Tabelul 4
(milioane US$)
Total necesar finanare extern Deficitul de cont curent Rambursri exclusiv dobnda, din care: IBRD Creterea rezervelor Total surse de finanare Investiii strine directe Eliberare mprumuturi pe termen lung, din care: IBRD Granturi UE

Prezent 2000
-3.287 -1.400 -959 -91 -928 3.287 1.009 1.744 384 40

Reforma accelerat 2001 2002 2003

-4.187 -1.622 -1.564 -101 -1.002 4.187 1.350 2.037 297 350 -4.382 -1.926 -1.494 -119 -962 4.382 1.700 1.983 394 400 -4.658 -2.472 -1.351 -136 -835 4.658 2.000 1.658 244 450

Reforma lent 2001 2002 2003

-3.406 -1.830 -1.564 -101 -13 3.406 900 1.807 145 350 -2.100 -2.018 -1.494 -119 1.412 2.100 650 1.150 134 250 -1.545 -2.210 -1.351 -136 2.016 1.545 400 745 133 250

57

Alte fluxuri de 494 450 300 finanare Surs: Estimrile personalului Bncii Mondiale

550

350

50

151

n cazul unei reforme lente, investiiile strine directe i fluxurile de finanare ale creditorilor oficiali ar fi mult mai sczute i ar duce la o scdere pronunat a rezervelor externe care ar fi aproape complet epuizate la sfritul perioadei proiectate. 7.3.2. Strategia de asisten pentru Romnia a Grupului Bncii Mondiale n perioada 2001-2004 7.3.2.1. Lecii desprinse din experien. CAS, 1997 n 1997, CAS stabilea prioriti pentru strategia de asisten a Grupului Bncii Mondiale pe perioada AF98-01: (1) promovarea reformei structurale i dezvoltarea sectorului privat; (2) combaterea srciei i dezvoltarea capitalului uman; (3) ntrirea i stabilirea unui rol raional al statului; i (4) protecia i mbuntirea calitii mediului. Dei aceste prioriti au fost mprtite de guvern, implementarea CAS a fost afectat i limitat de ritmul lent al reformelor economice. A existat, totui, un oarecare progres n anumite zone. Potrivit programului finanat de Banc PSAL I, a fost nchis cea mai mare banc de stat (Bancorex), a fost demarat privatizarea unora dintre cele mai mari ntreprinderi cu capital de stat i au fost implementate o serie de reforme majore n agricultur. A fost creat un fond special pentru dezvoltarea comunitilor care se dovedete a fi un instrument eficace de reducere a srciei n zonele rurale. Fondul Global de Mediu (Global Environment Facility - GEF) a sprijinit eforturile de realizare a unui program de conservare i administrare a biodiversitii i ecosistemelor cu participare local prin care sau introdus metode de protejare a resurselor naturale.

58

CAS 2001 inea seama de dou importante nvminte desprinse din implementarea CAS din 1997: Angajarea unei participri i consultri de substan n pregtirea proiectului i dialogul asupra politicilor. Ea reflect concluzia c s-a realizat mai mult atunci cnd obiectivele proiectului i reformele majore pe care acesta le implic au fost solid nsuite. Angajarea unui dialog cu guvernul, cu alte pri interesate i cu societatea n ansamblu d bune rezultate. Indiferent dac este vorba de operaiuni de mprumut bine precizate (de exemplu noi metode de privatizare, restructurare bancar) sau de modul n care sunt concepute reformele n general (Conferina din octombrie 1999 asupra celor zece ani de tranziie n Romnia), aceste investiii n realizarea unei mai bune nelegeri de ctre toate prile s-au dovedit utile pentru obinerea unui larg consens asupra reformei. ntreprinderea unui rol mai activ n sprijinirea consolidrii instituiilor specifice economiei de pia (administraie, lupta mpotriva corupiei i mediul de afaceri). Activitile IFC i MIGA, precum i ale Bncii, au fost limitate de un climat perceput de sectorul privat ca unul cu excesiv de multe reglementri, cu probleme nerezolvate ale drepturilor de proprietate, cu mult birocraie i corupie extins. La momentul CAS din 1997, IFC a artat c va sprijini agenda de dezvoltare n Romnia prin investiii n: (1) dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) prin faciliti de mprumut, linii de credit i investiii n societi leasing; (2) dezvoltarea altor piee de capital prin eventuale proiecte mpreun cu instituii bancare i non-bancare; (3) dezvoltarea infrastructurii pin investiii novatoare n sectorul privat i consultan pentru planurile de privatizare i tranzacii de privatizare bine precizate; i (4) investiii n alte domenii ale sectorului privat prin participaii i susinerea datoriilor. n 59

mare parte, progresul n aceste direcii s-a realizat n perioada 1997-1998. Dup 1998, activitatea IFC n Romnia a fost mai lent, limitat de mersul reformei din ar. Dac investiiile pentru dezvoltarea sectorului privat se pot realiza chiar i ntrun mediu dificil, ritmul acestor investiii este constrns de mersul lent al reformelor, n special al investiiilor n infrastructur i n privatizarea ntreprinderilor de stat. O cretere semnificativ a investiiilor necesit consolidarea semnificativ a climatului favorabil activitilor din sectorul privat. La momentul CAS din 1997, MIGA nu emisese nc garanii pentru investitorii strini din Romnia. De atunci, MIGA a garantat trei proiecte n sectoarele financiar, de fabricaie i servicii care totalizeaz doar 54 milioane USD. n timp ce cererile preliminare ale investitorilor din 1998 i pn acum se ridic la un total de aproximativ 500 milioane USD (55 milioane n fabricaie, 200 milioane USD n servicii, 45 milioane USD n finane, 100 milioane USD n infrastructur i 100 milioane USD n petrol i gaze), acest semnificativ volum preliminar nu s-a materializat niciodat, n parte din cauza mediului de afaceri care a fost nemulumitor. 7.3.2.2. Strategia de asisten pe anii fiscali 2002-2004 Accentul strategic i contextul programatic Strategia de asisten a Grupului Bncii pentru anii fiscali 2002-2004 pornete de la premiza c, dei Romnia renun la modul haotic de administrare macroeconomic al anilor 90, noul guvern trebuie s-i demonstreze angajamentul susinut n favoarea unei reforme accelerate pentru a asigura finanarea extern complementar i a netezi calea aderrii la UE. Dac Romnia revine la ritmul ezitant al reformei asistena Grupului Bncii va fi foarte limitat i semnificativ redus n raport cu nivelul de sprijin al Grupului Bncii din ultimii patru 60

ani. n aceste circumstane, sprijinul Bncii s-ar limita la cteva intervenii viznd srcia i urmrind ameliorarea furnizrii serviciilor sociale cheie i revitalizarea economiei rurale. Dac, ns, Romnia va susine un ritm accelerat al reformei, asistena Grupului bncii va avea un obiectiv mai complex i va sprijini o diminuare susinut a srciei; ceea ce nseamn c, pe lng interveniile punctuale mpotriva srciei, vor fi avute n vedere i reformele structurale i sectoriale pentru accelerarea creterii prin dezvoltarea sectorului privat i ntrirea capacitii instituionale a sectorului public i netezirea drumului spre aderarea Romniei la UE. Date fiind incertitudinile referitoare la ct de susinute vor fi reformele accelerate n Romnia, asistena Bncii este organizat n jurul a dou scenarii de mprumut (maxim i minim), dintre care se va determina unul la sfritul anului 2001 (a se vedea Tabelul 5). n completarea asistenei Bncii pentru dezvoltarea sectorului privat, IFC s-ar concentra asupra zonelor tranante, hotrtoare ale privatizrii precum sntatea i furnizarea serviciilor municipale i ar sprijini dezvoltarea sectorului privat prin asigurarea finanrii pentru restructurarea post-privatizare, acordarea de asisten pentru dezvoltarea pieelor de capital i realizarea anumitor investiii n sectorul privat. Serviciile Bncii n afara celor de mprumut ar fi o component important n oricare dintre scenariile de asisten. Amndou ar include note asupra unor politici care s determine schimbri rapide ale unor aspecte relevante de administrare a economiei, precum i studii aprofundate asupra problemelor de dezvoltare pe termen lung. Printre acestea din urm se numr o apreciere a evoluiei srciei, o analiz a cheltuielilor publice i o analiz a reformelor necesare aderrii Romniei la UE. Printre alte servicii ale Bncii n afara celor de mprumut de numr programul de dezvoltare a capacitii de monitorizare i evaluare, o evaluare a responsabilitii financiare a rii i mai multe activiti WBI. 61

Scenariile de mprumut i determinanii acestora Scenariul de asisten maxim. Potrivit acestui scenariu, angajamentele Bncii s-ar putea ridica la aproximativ 995 milioane USD n perioada AF2002-2004, cu trei sau patru operaiuni pe an, fa de mprumuturile totaliznd aproape 600 milioane USD n AF1998-2000 (a se vedea Tabelul 5). mprumuturile de ajustare (pn la 55 milioane USD) ar constitui un sprijin important pentru agenda de reform a politicilor, aa cum reiese din scenariul reformei accelerate. Prima operaiune de ajustare (PSAL II) ar urma s finalizeze agenda dezvoltrii sectorului privat, nceput pe baza lui PSAL I, n domeniile privatizrii, bncilor, mediului de afaceri, preurilor la energie i msurilor de atenuare a impactului social. Principala constrngere pentru finalizarea acestei agende o constituie voina politic de a implementa aceste reforme. O implementare rapid a reformelor sprijinit de programul PSAL II va constitui un semnal lansat investitorilor interni i externi potrivit cruia noul guvern se angajeaz s accelereze ritmul reformelor. ntr-o a doua faz, post-PSAL II, Banca va continua s sprijine finalizarea agendei de privatizare (cuprinznd utilitile), precum i reforma cadrului instituional, de reglementare i administrare a guvernului. Acest set de reforme reclam o atent stabilire a fiecrei etape i a ordinei de desfurare a acestora. Din aceast cauz, Banca ar urma s prevad sprijinirea acestei componente a agendei de reform printr-o serie de mprumuturi de ajustare programatic (PAL) care ar putea ajunge la un total de 300 milioane USD pn n AF 2006 sau 2007 inclusiv, punnd accentul pe reforma instituional i a administraiei, ncheierea agendei privatizrii, trecerea integral la mecanismele de pia n domeniul utilitilor, infrastructurii i altor industrii de reea, i reforma politicilor de mediu structurate ntr-o serie de trei sau patru 62

operaiuni, dintre care primele dou ar putea fi pregtite n perioada la care se refer prezenta CAS.
Programul de mprumut IBRD: AF2002-AF2004 (mil USD) Tabelul 5
AF2002 Ajustarea sectorului privat 2 (SAL)/ Dezvoltare instituional a sectorului privat 2 (TA) Dezvoltare rural Fondul de Dezvoltare Social 2 (AP) Dezvoltarea silviculturii Total Scen. minim Total Fondul de Dezvoltare Social 2 (APL)10 Dezvoltarea silviculturii (TA) 30 0 40 40 10 25 41 5 10 10 20 25 23 5 25 34 5 10 5 15 60 995 AF2003 Reabilitarea irigaiilor 75 AF20041 Reducerea riscurilor Reforma sectorului de sntate 2 (APL) Ajustare programatic 2 (PAL)/ Dezvoltarea instituiilor publice (TA) 15 0 20 15 0 25 Total FY0204

Scen. maxim

nvmnt rural Ajustare programatic (PAL)

60 10 0

nvmnt rural

Mediu (TA) Reducerea riscurilor (TA)

Programul AF2004 include i o posibil operaie stand-by (Dezvoltare regional) de 50 mil. USD

Abordarea programatic va asigura o mai mare adaptabilitate pentru reformele instituionale pas cu pas, pentru dezvoltarea capacitii instituionale care implic un coninut semnificativ de politici i o dimensiune la nivelul ntregii economii, depind-o pe cea a proiectelor individuale. mprumuturile programatice vor fi asigurate n temeiul unui angajament i al unei capaciti de reform hotrte ale rii, structurate ntr-o serie de operaiuni care s sprijine programul de reform pe termen mediu, iar plile vor fi efectuate mai curnd pe baza unor aciuni ncheiate, dect a unor angajamente de viitor3. Utilizarea unei abordri programatice va depinde de capacitatea rii de a-i consolida cadrul fiduciar i de achiziii. Fiecare operaiune va fi proporional cu
3

A se vedea Grupul de lucru asupra Grupului Bncii Mondiale i rile cu venit mediu, 27 martie 2001 (SecM 2001-2004)

63

progresul continuu al reformelor, i fiecare operaiune ulterioar se va baza pe celelalte pentru sprijinirea obiectivelor pe termen mediu ale reformei. Coninutul lor se va sprijini pe rezultatele serviciilor de consultan ale Bncii (de exemplu viitorul Raport al cheltuielilor publice). Pentru a pune bazele unei posibile utilizri a unui mprumut ajustabil programatic, Banca acord asisten Romniei n consolidarea cadrului pentru managementul financiar i de achiziii. Ulterior ncheierii evalurii achiziiilor din AF2000, este proiectat o analiz a responsabilitii financiare a rii n AF2002-2003. Sprijinul de mai sus ar completa reformele din alte sectoare n cadrul unor operaiuni individuale de investiii. Spre exemplu, reforma instituiilor publice i a administraiei va: (i) ntri i facilita implementarea reformelor ce urmeaz s fie aplicate pe baza propusului mprumut pentru nvmntul rural i (ii) contribui la formarea capacitii care va fi sprijinit de operaiuni de investiii n sectoarele de silvicultur i sntate, precum i la reducerea riscurilor. De asemenea, reformele din sectorul financiar i energetic care vor fi sprijinite de propusul program PSAL II i de urmtoarele, PAL-uri, vor crea climatul favorabil necesar implementrii cu succes a mprumutului pentru Dezvoltare Regional, iar componenta de privatizare sprijinit de aceleai operaiuni de ajustare va crea, n mod similar, climatul favorabil reformelor n sectorul de irigaii. Alte operaiuni de investiii se vor concentra pe problema srciei, n special n zonele rurale. n afara serviciilor de mprumut, scenariul de asisten maxim va include i alte servicii: cel puin patru studii pe an asupra reformei, plus cteva granturi, asisten tehnic i instruire n cadrul WBI n domenii cheie ale reformei. Determinani. Scenariul de asisten maxim va fi asociat reformei accelerate. Acest scenariu este posibil numai pe baza adoptrii i meninerii unui cadru macroeconomic i a unui plan de finanare agreat de ctre Banc. El mai presupune 64

i progrese n trei domenii cheie ale agendei reformei structurale: (1) reforma sectorului energetic i al ntreprinderilor; (2) reforma sectorului financiar; (3) reforma instituional i a administraiei. Aciunile n aceste trei domenii vor constitui programul de reform structural i va fi monitorizat mai curnd ca program, dect ca o serie de aciuni n cadrul unor operaiuni de mprumut separate. Ceea ce nseamn c performana pe durata perioadei CAS va fi apreciat, n mare, pentru toate cele trei domenii. Spre exemplu, n faza pre-PSAL II a programului, deplasarea n direcia scenariului pozitiv va necesita progrese n reforma sectorului financiar i n reforma instituional i a administraiei, precum i n reforma sectorului energetic i al ntreprinderilor. Cum unii determinani din Tabelul 6 nu vor putea fi realizai dect n a doua parte a perioadei CAS, deciziile privitoare la ndeplinirea acestor determinani la un anumit moment dat se vor baza pe aprecierea progresului realizat n toate cele trei domenii. Oricum, potrivit scenariului de asisten maxim, Banca se ateapt ca toi determinanii indicai n Tabelul 6 s fie realizai la sfritul perioadei CAS. Progresul reformelor structurale va fi calculat iniial prin aciuni care s indice c ara merge n direcia scenariului de asisten maxim, iar ulterior prin aciuni care vizeaz meninerea acestui scenariu (Tabelul 6). Printre aceste aciuni precise care indic faptul c ara se ndreapt n aceast direcie se numr: (1) realizarea de progrese n agenda de privatizare a ntreprinderilor convenit prin PSAL I; (2) realizarea de progrese evidente n rezolvarea problemei arieratelor din sectorul energetic; (3) adoptarea legislaiei n sectorul social viznd reducerea impactului privatizrii ntreprinderilor i al creterii tarifelor la energie; (4) convenirea asupra unui proces de elaborare a unei strategii anticorupie. Aciunile destinate s susin scenariul asistenei maxime ar include, printre altele: (1) continuarea progresului n 65

privatizarea ntreprinderilor, inclusiv implementarea planurilor de privatizare n sectoarele bancar i energetic; (2) asigurarea respectrii standardelor contabile internaionale de raportare financiar de ctre majoritatea marilor ntreprinderi de stat i toate bncile; (3) adoptarea i implementarea unei strategii anticorupie asupra creia s-a czut de acord; i (4) elaborarea formulelor de echilibrare pe baza unor reguli pentru alocarea de fonduri din bugetul statului bugetelor consiliilor locale.
Scenariu de mprumut i determinanii acestora Tabelul 6
Cazul maxim mprumuturile vor include mprumuturi de ajustare (PSAL II, apoi PAL-uri), pentru sprijinirea cheltuielilor bugetului pe perioada de trecere i mprumuturi pentru investiii n sectoarele n care se aplic reforma. mprumuturile pe AF20022004 pot ajunge la un total de 995 milioane USD Condiiile eseniale pentru demararea aciunilor n direcia i pentru susinerea scenariului de mprumut maxim sunt: un cadru macroeconomic i un plan de finanare acceptate de Banc. n plus, cazul maxim ar necesita intervenii specifice privind (i) reforma din sectorul energetic i al ntreprinderilor; (ii) reformele din sectorul financiar; i (iii) reforma instituional i a administraiei. Aciunile pentru demararea n direcia cazului maxim (prePSAL II) includ un progres vizibil n urmtoarele domenii: Reforma din sectorul energetic i al ntreprinderilor

Planul de privatizare pentru societile comerciale mari de stat identificate n cadrul PSAL I (9 caz cu caz, 5 work-outs i cel puin 30 n grupuri); Iniierea procesului de privatizare/work-out pentru societile comerciale mari de stat (4 caz cu caz, inclusiv PETROM, i 30 n grupuri);

Convenirea unui plan i a unui calendar pentru reducerea fluxului de arierate la furnizorii de energie; Reducerea costului i creterea tarifelor la energie ale centralelor electrice; Separarea (divizarea) ntreprinderilor de stat de electricitate i de gaze i adoptarea unei legislaii de reglementare acceptabile. Reforma sectorului financiar Eliminarea creditelor direcionate i a programelor de credit rural/agricol; Privatizarea Bncii Agricole i ajungerea la un acord irevocabil asupra metodei i calendarului de privatizare a BCR i al CEC; mbuntirea cadrului juridic i de supraveghere n sectorul financiar, inclusiv supravegherea de ctre BNR a cooperativelor de credit i planul de dezvoltare a pieelor de aciuni i capital. Reforma administrativ i instituional

Adoptarea legislaiei aprobate de asisten social

66

(Legislaia-Cadru pentru Asistena Social i a Venitului Minim Garantat); Un acord cu privire la procesul de elaborare a unei strategii anticorupie. Aciunile pentru susinerea cazului de asisten maxim (postPSAL II) includ un progres vizibil n domeniile punctate mai sus i n cele indicate n continuare: Reforma din sectorul energetic i al ntreprinderilor Oferirea spre vnzare a societilor de stat sus menionate; Implementarea la timp a unei strategii de reducere a arieratelor din sectorul energetic i un acord asupra unui plan de eliminare a stocului general de arierate i implementarea acestuia; Asigurarea respectrii IAS n raportrile financiare de ctre majoritatea ntreprinderilor de stat mari i cele recent privatizate; Privatizarea a cel puin 25% din sectorul de distribuie a gazelor; Adoptarea unui plan aprobat de privatizare pentru producia i distribuia energiei electrice; Oferirea spre vnzare a restului companiilor de stat din sectorul utilitilor/serviciilor n reea. Reforma sectorului financiar

Implementarea privatizare a CEC;

satisfctoare

unui

plan

de

Respectarea IAS de ctre toate bncile n raportrile financiare;

Implementarea legislaiei fiscale convenite pentru bnci. Reforma administrativ i instituional Adoptarea i implementarea strategiei anticorupie aprobate; Elaborarea unei formule de echilibrare pe baza unor reguli de alocare a fondurilor din venitul naional consiliilor locale; Elaborarea unui Cod Deontologic al funcionarului public. Unul sau mai muli determinani pentru cazul de asisten maxim nu a fost respectat

Cazul minim mprumuturi limitate la intervenii punctuale mpotriva srciei i asisten tehnic pentru dezvoltarea capacitii instituionale. ntre AF2002-2004, mprumuturile pot totaliza 60 milioane USD

67

Pe perioada rmas, Banca este pregtit s sprijine guvernul n realizarea determinanilor care s o plaseze pe direcia scenariului de asisten maxim i a condiiilor de politic specifice pentru PSAL II. Pentru aceasta, guvernul va trebui s-i continue actualul dialog cu FMI i s elaboreze un program macroeconomic acceptabil Bncii. Banca va continua s sprijine eforturile Romniei n direcia cazului de asisten maxim prin intermediul ctorva operaiuni de investiii orientate spre reform, n special prin mprumutul de Finanare Rural (aprobat de ctre consiliul Bncii la 29 martie 2001), prin mprumutul pentru Dezvoltarea Sectorului Social (discutat de ctre Consiliu n iunie 2001), i prin mprumutul pentru Dezvoltare Rural (discutat de ctre Consiliu n prima jumtate a AF2002). mprumutul pentru Dezvoltarea Sectorului Social sprijin reforma pensiilor, ajustarea pieei muncii, programe de asisten social cu inte mai bine precizate i mai eficiente din punct de vedere al costurilor i consolidarea capacitii de dezvoltare, monitorizare i evaluare a politicilor. mprumutul pentru Dezvoltare Rural sprijin descentralizarea i vine n completarea asistenei UE de investiie n infrastructura local. Colabornd activ cu noul guvern, n contextul acestor operaiuni de investiii n aceast perioad de tranziie, Banca poate sprijini ntr-un mod mai eficace dinamismul iniial al guvernului, care va spori, la rndul su, ansele Romniei de a se deplasa spre cazul de asisten maxim. Trebuie remarcat faptul c mprumuturile pentru investiii fcute pe parcursul acestei perioade de tranziie ar urma s se supun unui regulament propriu, pentru a le asigura viabilitatea chiar i n cazul n care Romnia ar ajunge n cazul de asisten minim dup angajarea lor. De exemplu, att mprumutul pentru Finanare Rural, ct i cel pentru Dezvoltare Rural sunt mprumuturi pentru programe adaptabile n dou faze (APL-uri) care au propriul lor set de determinani bine stabilii pentru faza a doua. Dac Romnia ar 68

trece la cazul minim n decursul acestei perioade de tranziie pn la sfritul anului, aceste mprumuturi s-ar limita la operaiunea din prima faz. mprumutul pentru Dezvoltarea Sectorului Social s-ar limita de asemenea la activiti care nu depind de reformele de politic, cum ar fi dezvoltarea capacitii de monitorizare i evaluare a srciei. Scenariul de asisten minim. n cadrul scenariului de asisten minim, mprumuturile Bncii s-ar reduce n mod simitor (a se vedea Tabelul 5), la suma total de 60 milioane USD pe perioada AF2002-2004. Numrul de operaiuni ale Bncii ar fi i el redus n mod simitor, la un a sau dou pe an. Instrumentele de mprumut pentru AF2002-2004 ar consta dintr-un mprumut pentru un program adaptabil n dou faze, dou mprumuturi pentru asisten tehnic i un mprumut pentru investiii. Acest program de mprumuturi minime s-ar axa pe reducerea srciei i pe consolidarea capacitii la o scar modest cruia i s-ar aduga anumite servicii de consultan n scopul meninerii dialogului cu autoritile asupra politicilor. Ele ar cuprinde cteva note cu privire la politicile ce determin modificri rapide (de exemplu asupra problemelor din sectorul energetic), o analiz a Cheltuielilor Publice i un Memorandum asupra economiei rii axat pe aderarea la UE. Instrumente ale Programului pentru cazul de asisten maxim Programul Grupului Bncii pentru cazul de asisten maxim s-a axat pe intervenii cu int precis mpotriva srciei, pe promovarea creterii prin dezvoltarea sectorului privat i pe reforma administrativ i instituional. Interveniile cu int precis mpotriva srciei

69

Interveniile cu int precis mpotriva srciei ar sublinia mbuntirea furnizrii serviciilor eseniale sociale i de infrastructur, n special n zonele rurale. Ele ar trebui s rezolve problemele de inechitate a accesului la nvmnt i serviciile primare de ngrijire a sntii, i alte servicii furnizate pe plan local pentru toate regiunile i pentru grupurile de populaie dezavantajate copii, femeile i minoritile etnice. Instrumentele proiectate pentru realizarea acestor obiective sunt mprumutul pentru Dezvoltarea Sectorului Social, un mprumut pentru Reforma Sectorului de sntate, un al doilea mprumut pentru Fondul de Dezvoltare Social i patru operaiuni destinate revigorrii economiei rurale. Mai exact: Consolidarea sistemului de protecie social. mprumutul pentru Dezvoltarea Sectorului Social ar sprijini o mai bun politic de protecie social, monitorizarea i evaluarea srciei, tranziia ctre un sistem multi-pilon al pensiilor (de exemplu fonduri private de pensii, pe lng pensiile din sistemul public) i programe de recalificare care s faciliteze ajustrile pe piaa muncii (sprijinite i prin propusul PSAL II). Ar avea, de asemenea, scopul de a consolida sistemul de asisten social, printr-o mai bun intire a alocaiilor bneti inclusiv subveniile pentru cldur pe msur ce ara i aliniaz tarifele energetice la preurile pieei mondiale n conformitate cu prevederile PSAL II. Restul serviciilor n afara celor de mprumut ar urma s cuprind o evaluare a srciei, dezvoltarea capacitii de stabilire a unei politici de combatere a srciei i un studiu asupra reformei pensiilor. n completarea sprijinului acordat de Banc pentru reforma pensiilor, IFC furnizeaz guvernului asisten tehnic pentru stabilirea unui sistem adecvat de supraveghere i autorizare a fondurilor private de pensii, analiznd totodat posibilitatea de a investi n fondurile private de pensii i de a sprijini reformele pe msura dezvoltrii lor n acest domeniu. 70

Ameliorarea prestrii serviciilor de sntate. Proiectatul mprumut pentru reforma sectorului de sntate (o a doua faz a unui mprumut pentru un program adaptabil n AF2004) i propune s sprijine tranziia ctre un sistem de sntate descentralizat i orientat spre pia. Operaiunea ar avea scopul de a mbunti capacitatea de elaborare a politicilor, finanare i management a sectorului de sntate, de a asigura alocarea eficient i echitabil a resurselor i de a aborda problema plilor neoficiale pentru serviciile de ngrijire a sntii (care se practic n mod curent, conform Studiilor Diagnostic asupra Corupiei). Aceasta ar sprijini, de asemenea, ameliorarea calitii i eficienei serviciilor primare de ngrijire a sntii n anumite zone srace i izolate, n afara celor vizate n prima faz a proiectului aflat n derulare. n sfrit, operaiunea ar sprijini, n colaborare cu ali donatori, modernizarea serviciilor publice de sntate, n domenii cum ar fi cel al prevenirii tuberculozei i a SIDA/HIV. n plus, IFC analizeaz posibilitatea de a sprijini Ministerul Sntii n elaborarea unei strategii naionale de participare a sectorului privat n spitalele din ntreaga ar i n implementarea strategiei n municipiul Bucureti. Obiectivul este acela de a introduce o participaie a sectorului privat n instituiile publice de ngrijire a sntii prin mbuntirea administraiei i a calitii serviciilor de ngrijire din spitalele de stat i prin atragerea de capital din sectorul privat pentru construirea, renovarea i reabilitarea spitalelor i clinicilor de stat. MIGA garanteaz n prezent un proiect de reabilitare i extindere a unui spital bucuretean. Consolidarea dezvoltrii bazate pe comunitate. Romnia este una dintre primele ri din Regiunea Europa i Asia Central care aplic, n cadrul unor proiecte ale Bncii, anumite concepte de dezvoltare avnd n centrul lor comunitatea. Iniiativa cea mai important a constituit-o Fondul Romn de Dezvoltare Social finanat de Banc, care sigur 71

dezvoltarea capacitii de organizare la nivelul comunitii. Sau nfiinat multe organizaii comunitare care au primit alocaii FRDS pentru finanarea infrastructurii rurale de dimensiuni mici i activitilor generatoare de venituri. Dat fiind succesul nregistrat de acest APL n prima faz, pentru AF2002 a fost proiectat o a doua faz de sprijinire a Fondului de Dezvoltare Social. n plus, prin intermediul mprumutului su n derulare pentru Protecia Copilului, Banca va continua s i ofere sprijinul n procesul de trecere de la sistemul instituionalizat de ngrijire a copiilor la un program integrat destinat prevenirii abandonului copiilor, sprijinirii reintegrrii lor n familie i promovrii adopiilor locale, a ngrijirii n cadrul unor familii de ocrotire temporar i al unor case de tip familial pentru grupuri mici. nvmintele desprinse n urma acestor operaiuni se vor reflecta n propusul Studiu asupra reelelor comunitare i vor oferi idei asupra modului n care se pot mbunti iniiativele privind dezvoltarea avnd la baz comunitatea ce ar putea fi sprijinite de operaiuni viitoare. Revitalizarea economiei rurale. Srcia n Romnia este mai profund i mai extins n mediul rural. Acest lucru reflect scderea drastic a produciei agricole i angajarea muncitorilor disponibilizai din industrie n mica producie agricol. Din aceast cauz, o mare parte a investiiilor cu int precis mpotriva srciei finanate de Banc n anii urmtori se vor concentra asupra zonelor rurale. Aceste intervenii includ: mprumutul de finanare rural (aprobat de Consiliul Bncii la 29 martie 2001), destinat facilitrii activitilor generatoare de venituri, agricole i neagricole. Acestei operaiuni i se vor aduga activitile IFC de sprijinire a finanrii agriculturii prin efectuarea de investiii n reelele de prelucrare. Au fost identificate cteva oportuniti posibile. Aceste proiecte ar avea legturi strnse cu agricultorii i furnizorii locali i ar sprijini modernizarea 72

bazei de producie a operaiunilor agricole. Aceste activiti ar fi ntregite de proiectatul Studiu asupra creterii rurale/urbane, care s-ar axa pe interaciunea economic urban-rural prin intermediul pieelor produselor, forei de munc i creditului. Acest studiu are scopul de a ne oferi o mai bun nelegere a modului n care interaciunile urbanrural nlesnesc sau, dimpotriv, mpiedic integrarea economic a regiunilor i reducerea srciei, n mod special a gospodriilor al cror cap este femeie. Constatrile vor fi utilizate ntr-o eventual a doua faz a operaiunilor de Finanare Rural i Dezvoltare Rural (ambele proiectate ulterior AF2004). mprumutul pentru dezvoltare rural, care ar crea iniial o capacitate de dezvoltare rural i ar furniza fonduri pentru activitile de infrastructur n cinci judee. Asistena tehnic ar fi ndreptat ctre comunele srace, ceea ce ar avea ca rezultat accesul acestora la finanarea infrastructurii. Acest mprumut va veni n completarea Programului Special al UE pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD), mrind fondurile pentru investiiile n infrastructura rural. Acesta ar trebui s contribuie, de asemenea, la o mai bun administrare i la elaborarea unor planuri participative de dezvoltare rural a comunitilor srace. mprumutul pentru reabilitarea sistemului de irigaii, care ar urmri creterea competitivitii micilor agricultori prin finanarea refacerii infrastructurii de irigaii i prin finanarea unor reforme instituionale (cum ar fi dezvoltarea de asociaii ale utilizatorilor de ap care ar spori, la rndul lor, capitalul social i ar impulsiona dezvoltarea bazat pe comunitate). Aceast operaiune ar include, de asemenea, transferul responsabilitii administrrii sistemelor de irigaii la utilizatorii acestora. mprumutul pentru nvmntul rural, care ar urmri reducerea marilor diferene de calitate i acces din 73

nvmntul obligatoriu rural (clasele I-IX ncepnd cu 2003). n cazul unei asistene maxime, aceasta se va realiza prin efectuarea de investiii n materiale didactice, echipamente (inclusiv tehnologia informaiei), pregtirea profesorilor pentru predarea unei programe colare revizuite i monitorizare i evaluare. Acest proiect ar putea avea un impact enorm, avnd n vedere faptul c, dei 40% din populaia de vrst colar a Romniei locuiete n zonele rurale, doar 6% din elevii de liceu i 1% din studeni provin din mediul rural. mprumutul ar sprijini, de asemenea, guvernul n demersul su de ajutorare a minoritilor etnice din mediul rural. Lucrrile acestei operaiuni ar fi sprijinite de proiectata analiz a Sectorului de nvmnt, care va consemna nvmintele desprinse din cele trei proiecte ale Bncii n domeniul nvmntului aflate n derulare i ar stabili problemele rmase privind reforma n acest sector. Dezvoltarea sectorului privat Sprijinul Grupului Bncii acordat dezvoltrii sectorului privat n cazul de asisten maxim are drept scop punerea bazelor unei creteri economice realizate n primul rnd n sectorul privat pentru susinerea eforturilor de reducere a srciei. O cretere mai accentuat va accelera crearea de locuri de munc i va ridica standardul de via al familiilor al cror venit este acum n apropierea pragului de srcie. De asemenea, ar mbunti situaia fiscal a statului punnd-o pe o baz mai solid, prin reducerea poverii bugetare reprezentate de ntreprinderile de stat care nregistreaz pierderi i prin lrgirea bazei veniturilor fiscale. Acest spaiu fiscal suplimentar va sprijini interveniile sus menionate cu privire la srcie. Programul va urmri: Privatizarea ntreprinderilor de stat rmase, cu accent pe separarea i n cele din urm privatizarea 74

ntreprinderilor de infrastructur i energetice, precum i pe mbuntirea metodelor de privatizare; Adoptarea unor mecanisme de pia n politica de fixare a preurilor la energie i ncasare a facturilor; Reforma sectorului financiar, prin privatizarea bncilor de stat, i consolidarea modalitilor de supraveghere i reglementare a instituiilor financiare bancare i non-bancare; mbuntirea mediului de afaceri, prin reducerea obstacolelor de nfiinare a firmelor i a ntreprinderilor mixte, simplificarea codului fiscal, aplicarea standardelor internaionale de contabilitate i audit financiar, introducerea unor proceduri mai eficace i eficiente de faliment i lichidare, i consolidarea administraiei societilor; Extinderea programelor de reconversie a forei de munc, pentru sprijinirea privatizrii inclusiv consilierea profesional i ocupaional, recalificarea, sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor i programe pe termen scurt de lucrri publice n cadrul comunitilor. Componenta principal a sprijinului Bncii pentru dezvoltarea sectorului privat este Al doilea mprumut de Ajustare a Sectorului Privat (PSAL II) i mprumutul complementar pentru asisten tehnic. Aceste operaiuni sunt destinate a sprijini aciunile ntreprinse n scopul realizrii determinanilor pentru programul de asisten maxim. n plus, ele vor sprijini iniierea privatizrii ntreprinderilor de stat rmase, care se va ncheia n cadrul programului PAL. Implementarea n continuare a unor reforme structurale n sectorul ntreprinderilor i n cel financiar, n cadrul acestei operaiuni, va spori perspectivele de cretere ale Romniei i va consolida durabilitatea stabilizrii macroeconomice. Este de ateptat ca aceste reforme, mpreun cu o gam larg de aciuni pentru atenuarea costurilor sociale, s ofere resursele necesare 75

unei tranziii line ctre o veritabil economie de pia. Aceste msuri se aliniaz eforturilor Romniei n vederea aderrii la UE. Ca urmare a programului PSAL II conform scenariului de asisten maxim, Banca ar urma s sprijine finalizarea agendei de privatizare a guvernului, n special privatizarea ntreprinderilor din sectorul energetic i de infrastructur, precum i a restului ntreprinderilor de stat, printr-o serie de mprumuturi de Ajustare Programatic (PAL-uri). Sprijinul ar putea fi oferit, dac ar fi cazul, prin intermediul instrumentului Bncii de garantare parial a riscului. Dup aplicarea reformelor structurale de promovare a creterii (de exemplu post-PSAL II), mprumutul propus pentru dezvoltare regional ar sprijini dezvoltarea sectorului privat ntr-o zon puternic afectat de tranziia economic, i anume Valea Jiului. Aceast regiune este n prezent aproape n ntregime dependent de activitatea minelor de crbuni pentru viabilitatea sa economic. Ca urmare a nchiderii minelor de crbuni ale statului neviabile (sprijinite de mprumutul Bncii pentru restructurarea sectorului minier i atenuare a impactului social), un mare numr de mineri au fost disponibilizai ntr-o zon n care posibilitile de angajare n alte activiti sunt limitate. Zona are, totui, un potenial turistic semnificativ. Activitile propuse ar sprijini dezvoltarea capacitii autoritilor locale i a altor sectoare interesate ale societii civile de a participa ca parteneri n elaborarea unei strategii de dezvoltare local bazat pe resursele naturale i umane ale regiunii. S-ar putea, de asemenea, avea n vedere investiiile n infrastructur (inclusiv n sistemele de transport i salubritate) i depoluarea apelor Jiului. Serviciile n afara celor de mprumut, care sprijin dezvoltarea sectorului privat n cazul asistenei maxime ar fi destinate punerii bazelor programului de reform prin propusul PSAL II i PAL-urilor ulterioare. Acestea includ o Evaluare a 76

Sectorului Financiar, Asistena Tehnic n Sectorul Energetic, un Studiu cu privire la Politica Fiscal, o Evaluare a Pieei Muncii i o Evaluare a Pieelor de Capital. n plus, s-ar urmri procurarea de asisten financiar nerambursabil (granturi) pentru elaborarea unei Strategii de Dezvoltare Regional a Vii Jiului, care ar ajuta la pregtirea unui mprumut pentru Dezvoltare Regional. IFC va ntregi eforturile Bncii de dezvoltare a sectorului privat, axndu-se pe patru domenii cheie: restructurarea infrastructurii municipale, finanarea restructurrii post privatizare; sprijinirea pieelor de capital i a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, i realizarea unor investiii ale sectorului privat n sectorul forestier. n general, nivelul activitii IFC va depinde foarte mult de mbuntirile aduse mediului de afaceri. n sectorul forestier, pe baza unei colaborri n cadrul Grupului Bncii, s-au adus mbuntiri cadrului legislativ, care au avut ca rezultat investiii substaniale ale sectorului privat n proiecte de prelucrare a lemnului. Pe lng investiiile directe n astfel de proiecte, IFC va continua s joace rolul de catalizator n atragerea de FDI acolo unde va fi posibil. IFC ar putea oferi sprijin pentru restructurarea ntreprinderilor de infrastructur municipal prin utilizarea modelului de concesionare i mobilizare a fondurilor, deja folosit n contractul pentru alimentarea cu ap a Bucuretiului. n cadrul unei alte operaiuni cu caracter de pionierat, IFC are n vedere prima tranzacie privat pentru municipalitile care investesc n centralele generatoare de energie electric i termic. Aceasta este n curs de pregtire pentru dou orae mari din Romnia pe baza acordurilor pentru reducerea emisiilor de carbon ncheiate la rndul lor pe baza Protocolului de la Kyoto. n acest fel s-ar realiza economii substaniale de finanare i ale altor costuri, i s-ar furniza consultan tehnic cu privire la procesul de privatizare n cadrul anumitor tranzacii. 77

MIGA va sprijini eforturile guvernului de a atrage FDI prin oferirea asistenei tehnice pentru dezvoltarea capacitilor de promovare a investiiilor. MIGA ar putea de asemenea s aib un impact prin furnizarea de garanii n domeniile bancar (n special pentru sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii i pentru finanare rural) i infrastructur. n cazul n care autoritile romne vor face progrese n cadrul programului de privatizare, asigurarea mpotriva riscului politic de ctre MIGA ar putea ajuta la aducerea unor ofertani suplimentari i a unor finanri suplimentare din partea unor bnci strine. MIGA are capacitatea de a facilita FDI, dar nivelul activitilor sale n Romnia va depinde de progresul n mbuntirea cadrului juridic i a mediului de afaceri n ar. Dezvoltarea capacitii instituionale i reforma administraiei Strategia Grupului Bncii de a sprijini dezvoltarea capacitii instituionale i reforma administraiei n cazul de asisten maxim are scopul de a sprijini guvernul romn pentru ca acesta s depeasc punctele critice ale unui plan accelerat de reform. Acestea merg de la ntrirea modului de administrare a cheltuielilor publice i mbuntirea cadrului de finanare la nivel interguvernamental pn la sprijinirea reformelor de reglementare i judiciare i a strategiilor anticorupie. Scopul mai larg este acela de a dezvolta o mentalitate a responsabilitii n sectorul public. Aceste eforturi ar fi sprijinite de o serie de mprumuturi de angajare programatic (PAL-uri), menionate mai sus i anumite operaiuni de investiii. Avnd n vedere caracterul foarte divers al strategiei de asisten a Bncii pentru dezvoltarea capacitii instituionale i reforma administraiei, operaiunile relevante propuse se ncadreaz n dou mari categorii descrise n continuare. 78

Dezvoltarea capacitii instituionale a administraiei. Descentralizarea multora dintre serviciile publice este esenial pentru creterea eficienei sectorului public i ntrirea instituiilor publice din Romnia. n ultimii ani, guvernul a ntreprins o gam larg de reforme legislative i fiscale, pentru a transfera responsabilitatea activitilor din sectorul public n sarcina administraiilor locale. Autonomia administraiilor locale a fost cu mult sporit de legislaia recent privind finanele publice locale i impozitele locale. Cu toate acestea, mai exist o serie de probleme care, pe msur ce Romnia se apropie de intrarea n UE, vor trebui abordate. Problemele dintre administraia central i cea local rmase se mpart n dou mari categorii: msurile necesare la nivel central de creare a stimulentelor corespunztoare pentru administraiile locale msurile necesare la nivel local pentru consolidarea capacitii administraiilor locale i pentru a le ajuta s rspund cu eficacitate cererilor tot mai mari care li se adresa. Programul de reforme sprijinit de PLA s-ar axa pe cadrul instituional i de reglementare n scopul mbuntirii administraiei municipale i furnizrii de servicii de utiliti locale. n acest domeniu, sentimentul parteneriatului este puternic att n cadrul Grupului Bncii, ct i ntre Grupul Bncii i partenerii si bilaterali. Prezena USAID n Romnia n acest domeniu dateaz de mult, iar DFID a nominalizat Romnia drept o ar prioritar i dorete s sprijine aceste eforturi. Pe lng abordarea chestiunilor privind relaiile dintre nivelurile administraiei publice, sprijinul bncii pentru reforma instituional se va axa pe eforturile cu privire la administraie i combaterea corupiei. Componentele PAL ar cuprinde dezvoltarea sistemelor de formulare i coordonare a politicilor, stabilizarea cadrului legislativ, ntrirea sistemului de administrare a cheltuielilor publice, administrarea meritocratic i depolitizat a resurselor umane (funcionarii 79

publici), reformele judiciare, msurile anticorupie i consolidarea sistemelor de monitorizare i evaluare (M&E) care introduc responsabilizarea pentru rezultatele reformei. Alte servicii n afara celor de mprumut includ un Studiu al Cheltuielilor Publice, o Evaluare a Responsabilitilor Financiare la nivelul rii, studii asupra administraiei n continuarea celor ntreprinse anterior, i un Memorandum privind economia rii cu accent pe aderarea la UE. Managementul mediului i reducerea riscurilor. Gestionarea mediului i reducerea riscurilor vor deveni extrem de importante n urmtorii civa ani, pe msur ce guvernul finalizeaz privatizarea ntreprinderilor i restituirea terenurilor. Dac legislaia este adus la nivelul exigenelor UE, aplicarea acesteia a rmas n urm i responsabilitatea gestionrii mediului este n mare msur trecut n sarcina ntreprinderilor care se concentreaz n primul rnd pe realizarea obiectivelor de producie, fr a se acorda atenie standardelor de mediu. n acest context, ara nu este pregtit s fac fa situaiilor provocate de deversrile de substane toxice i altor riscuri pentru mediul nconjurtor la care este expus, n special n zonele miniere din bazinul Dunrii. Asistena bncii pentru managementul mediului i reducerea riscurilor ar fi acordat printr-una din componentele programului PAL i de asemenea printr-un mprumut pentru Reducerea riscurilor de Mediu, precum i prin trei proiecte independente legate de managementul mediului. Programul PAL ar cuprinde o component de responsabilitate pentru mediul nconjurtor, care s rspund necesitii de dezvoltare a capacitii, modificare a legislaiei cu privire la mediu i de stabilire a unui cadru consecvent privind responsabilitile de mediu, de curare i depoluare. Aceasta ar facilita n mare msur programul de privatizare al guvernului. Ca parte a eforturilor sale de due diligence (revizie), IFC ar continua s se asigure c tranzaciile legate de privatizare la care particip, fie 80

prin finanare, fie prin consultan, sunt conforme cu legislaia romn, pe baza unei evaluri satisfctoare de mediu. mprumutul pentru reducerea riscurilor, cofinanat printr-un grant GEF, ar sprijini eforturile Romniei de a reduce pagubele materiale provocate de cutremure (Bucuretiul este considerat a prezenta un risc ridicat de pagube materiale majore), inundaii, secete, deeuri toxice i alte catastrofe naturale i provocate de om care, toate, afecteaz n mod curent ara. n planul de mprumut pentru cazul maxim, aceast operaiune s-ar axa pe pregtirea mpotriva dezastrelor i consolidarea capacitii actuale a Romniei de a reaciona rapid (inclusiv prin intermediul tehnologiei informaiei). Acesta ar include anumite schimbri n unele planuri de sistematizare, implicarea i educarea comunitilor, lucrri de aprare mpotriva inundaiilor, baraje pentru prevenirea inundaiilor, consolidarea cldirilor publice din Bucureti care s ntruneasc prevederile de rezisten la cutremure a cldirilor i stabilirea unui sistem naional de asigure mpotriva catastrofelor. Aceast operaiune BIRD, care va fi cofinanat de un grant GEF, ar sprijini dezvoltarea i implementarea unui sistem de monitorizare a mediului i avertizare mpotriva inundaiilor, precum i investiii de reabilitare, mpotriva polurii cu substane toxice rezultate din utilizarea stvilarelor pentru depozitarea reziduurilor miniere din Bazinul Dunrii. n 1997, valoarea exporturilor de produse forestiere a fost de 860 milioane USD, iar contribuia sectorului la PIB a fost de aproximativ 5%. Aceast contribuie ar putea fi sporit n mod semnificativ prin mbuntirea competitivitii activelor forestiere din sectorul privat. Romnia se afl n plin proces de restituire a unei importante pri din terenurile mpdurite proprietarilor particulari. Acesta face ca durabilitatea s fie n pericol. mprumutul pentru dezvoltarea silviculturii planificat pentru AF2002 ar finana dezvoltarea 81

instituiilor care s asigure o tranziie lin pe durata procesului de restituire i o administrare durabil a resurselor forestiere dup restituire, prin nfiinarea unei asociaii naionale a proprietarilor particulari de pduri, crearea unui parteneriat public - privat pentru servicii de consultan i de dezvoltare a afacerilor n industria de prelucrare a lemnului (inspirat de consultaiile n cadrul CDF), sprijinirea campaniilor de contientizare public i asigurarea unei infrastructuri (drumuri) compatibile cu politicile Bncii de protecie a mediului. Alte dou operaiuni legate de administrarea mediului ar cuprinde dou grant-uri GEF pentru eficien energetic i reducerea polurii n agricultur. n plus, exist cteva posibile proiecte de finanare din Fondul pentru reducerea emisiilor de carbon (PCF). Instrumente ale programului pentru cazul de asisten minim Programul pentru cazul minim al Grupului Bancar ar limita sprijinul acestuia la cteva operaiuni de dimensiuni mici, cu accent pe interveniile asupra srciei i dezvoltarea capacitii instituionale i reforma administraiei. n operaiunile viznd srcia se ncadreaz i o a doua infuzie de fonduri n Fondul Romn pentru Dezvoltare Social (aceeai a doua faz a APL ca i n cazul maxim) i un mprumut pentru nvmntul Rural, mult mai limitat ca aplicabilitate (de exemplu, n primul rnd pentru material didactic, nu pentru pregtirea profesorilor i dezvoltarea capacitii de monitorizare i evaluare) dect mprumutul pentru cazul maxim (25 milioane USD fa de 60 milioane USD), n lumina ncetinirii ritmului reformelor, care ar determina cazul minim. Operaiunile Bncii care sprijin dezvoltarea capacitii instituionale i reforma administraiei ar consta din trei mprumuturi pentru managementul mediului i reducerea riscurilor: 82

 un mprumut pentru Dezvoltarea Sectorului Silviculturii, limitat la asistena tehnic pentru dezvoltarea capacitii instituionale i semnificativ mai mic ca valoare dect n cazul maxim (10 milioane USD fa de 25 milioane USD); un mprumut pentru Mediu, limitat la asistena tehnic pentru dezvoltarea capacitii de reglementare n domeniul mediului; un mprumut pentru Reducerea Riscurilor, limitat la un volum mic de asisten tehnic (5 milioane USD) pentru pregtirea mpotriva catastrofelor naturale i dezvoltarea unei capaciti de reacie rapid. Efectele monitorizrii Succesul implementrii acestei CAS va depinde n mare msur de capacitatea noului guvern al Romniei de a formula i implementa un program coerent de reform social i economic. n cazul n care scenariul reformelor accelerate va fi cel care va prevala, indicatorii pentru evaluarea progresului implementrii CAS se vor msura prin raportare la efectele dorite de Romnia, i anume reducerea srciei i aderarea la UE, care au reieit n urma consultrilor CDF. Aceti indicatori includ o reducere a ratei srciei; o reducere a ratei mortalitii materne i infantile; o reducere a diferenei dintre rata de colarizare liceal n urban i cea din rural; o susinut cretere real a PIB; o cretere net a numrului de societi mici i mijlocii nregistrate; i rapoarte anuale favorabile ale Comisiei Europene (CE) asupra progreselor n vederea aderrii. Banca va colabora ndeaproape cu Guvernul Romniei pentru a stabili nite repere temporale pentru aceti indicatori i de asemenea pentru indicatorii care msoar progresul fcut de Romnia prin raportare la Obiectivele de Dezvoltare Internaional, n contextul viitorului Plan de Aciune al Guvernului. Banca va ajuta, de asemenea, la introducerea unor sisteme de 83

monitorizare i evaluare a rezultatelor reformei. Monitorizarea va fi inclus i n proiectele prevzute a fi finanate de ctre Banc, n special n mprumutul pentru Dezvoltarea Sectorului Social, n mprumutul pentru nvmntul Rural i n PSAL II, precum i n operaiunile ulterioare de ajustare. n plus, Banca va evalua necesitatea unei actualizri a CAS n perioada urmtoare, pentru a ine seama de Planul de Aciune pe care urmeaz s l elaboreze guvernul. Selectivitate i Parteneriat Avantajele comparative ale Bncii fa de ali parteneri ai Romniei n activitatea de dezvoltare constau n principal n (1) consiliere n ceea ce privete politicile i sprijin financiar pentru reforma structural i sectorial (de exemplu consolidarea sistemului de protecie social, administraia4, separarea (divizarea) ntreprinderilor, dezvoltarea capacitii instituionale, cadrul de reglementare, privatizarea i crearea unui mediu favorabil participrii sectorului privat) i (2) sprijinirea investiiilor ce au ca obiect srcia (de exemplu protecia social, dezvoltarea comunitilor) i a investiiilor n sectoarele supuse reformei (rural, financiar, educaie, sntate, mediu). Ali parteneri, cum ar fi UE i ageniile bilaterale (USAID i DFID) sunt mai potrivii s finaneze activiti precum asistena tehnic, instruirea i informarea public, n timp ce Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) i Banca European de Investiii (BEI) sunt cele mai indicate pentru investiiile directe n activiti pe scar larg (de exemplu anumite servicii municipale) de trecere de la sectorul public la cel privat, i pentru anumite investiii care urmresc
4

n ceea ce privete administraia, Banca colaboreaz cu Pactul de stabilitate, cu organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD), cu consiliul Europei, cu Centrul UN pentru Prevenirea Infraciunilor pe plan internaional i cu cteva agenii bilaterale, dintre care menionm USAID i DFID din Marea Britanie. Avantajul comparativ al Bncii n aceast privin se refer la diagnostic, analiz i reform instituional, n timp ce ali parteneri se concentreaz asupra descurajrii i asupra aplicrii legii.

84

respectarea unor standarde UE foarte specifice (de exemplu sistemele naionale de transport ce urmeaz a fi legate de cele ale Europei Occidentale). Banca intenioneaz s i continue colaborarea cu PNUD n ceea ce privete coordonarea donatorilor, dezvoltarea capacitii de monitorizare i evaluare, i dezvoltarea regional. Colaborarea Bncii cu Organizaiile Neguvernamentale din Romnia a fost, n general, pozitiv n ultimii zece ani. Pn n 1997, nivelul acestei colaborri a fost destul de sczut, datorit att naturii activitilor Bncii, ct i capacitii sczute a NGO-urilor de a conlucra cu Banca. Anul 1997 a marcat un punct de cotitur n ceea ce privete colaborarea Bncii cu NGO-urile romneti, cnd Banca i-a intensificat activitile de consultare cu aceste NGO i de atragere a lor n pregtirea i implementarea de operaiuni finanate de Banc pentru sectorul social. Un alt motiv de mbuntire a relaiilor dintre Banc i NGO a fost descentralizarea Programului de Granturi Mici, care a ajutat Banca s menin o comunicare susinut cu organizaiile nonprofit. Un important pas calitativ n relaiile cu NGO-urile a fost marcat de implementarea CDF n Romnia. Consultrile CDF au mrit calitatea i sfera activitilor de consultare cu societatea civil i cu NGO-urile n mod deosebit. Aceast colaborare a fost urmat de ntlniri regulate de reprezentanii romni n cadrul Comitetului ECANGO, ca i de consultri CAS. 7.3.2.3. Administrarea portofoliului Bncii Mondiale Administraia continu i intensiv a portofoliului face parte integrant din strategia de asisten a Bncii, avnd scopul de a mbunti impactul de dezvoltare al mprumuturilor Bncii. Din AF1991 i pn acum, Banca a finanat 30 de operaiuni nsumnd 3,2 milioane USD n 85

angajamente, dintre care 557 milioane USD nu fuseser eliberate n ianuarie 2001. Romnia a avansat recent, ieind din categoria de portofoliu ntr-o ar cu grad de risc ridicat i ncepnd cu AF2001 portofoliul este considerat 100% satisfctor pentru prima oar dup muli ani. Totui, acest progres rmne fragil i se impune vigilen n continuare. Analiza portofoliului de proiecte (JPR) care a avut loc la Bucureti n martie 2001 a identificat cinci zone care constituie cauza pentru care o serie de operaiuni sunt rmase n urm: (1) capacitatea de implementare5, (2) contribuia guvernului la finanare6, (3) managementul financiar, (4) ncheierea pregtirii proiectelor i (5) responsabilitatea. S-a czut de acord asupra unor aciuni specifice pentru remedierea acestor chestiuni, inclusiv desemnarea unui nalt oficial guvernamental care s aib responsabilitatea supravegherii portofoliului Bncii.

Capacitatea de implementare care constituie o problem general s-a datorat n parte inadvertenelor i ambiguitilor din legislaia i reglementrile ce se aplic achiziiilor. Banca a mai fcut recomandri guvernului asupra acestui subiect i pn acum n cadrul unei Analize a Bncii de Evaluare a Achiziiilor rii care a avut loc la nceputul anului 1999. n prezent se desfoar discuii ntre Banc, UE i guvern pentru finalizarea cadrului juridic al achiziiilor publice, pentru a-i asigura conformitatea cu criteriile de eligibilitate pentru aderarea la UE, precum i cu ndreptarul Bncii privind Achiziiile. 6 Semnificaia ntrzierilor n furnizarea contribuiei financiare a guvernului a crescut, n lumina modificrii contribuiei limit a Bncii n cazul Romniei de la 75% (pentru rile din Categoria a II-a) la 60% (pentru rile din Categoria a III-a). n AF2001, Banca a mprit rile pe categorii n funcie de PNB pe locuitor pe anul 1999. PNB-ul Romniei pe locuitor a crescut la 1.520$ n 1999, de la 1.430$ n anul precedent. Dei Romnia s-a ncadrat n limita stabilit anterior de 75%, noul plafon redus pentru contribuia Bncii la suportarea costurilor situeaz media actual pentru actuala perioad de trei ani la 62%, sau cu puin deasupra noii limite de 60%. Ca i n cazul altor ri trecute ntr-o alt categorie, Romnia are doi ani (AF2001 i AF2002) n care s realizeze o medie care s nu depeasc 60% pentru contribuia Bncii la finanarea proiectelor. Aceasta nseamn implicit c guvernul va trebui s asigure o cot mai mare de finanare i/sau s gseasc ali donatori pentru acordarea de mprumuturi n viitor, dar i s asigure furnizarea la timp a cotei pri de finanare.

86

Departamentul de Evaluare a Operaiunilor (OED) al Bncii Mondiale a evaluat ase proiecte n Romnia n ultimii cinci ani. OED a calificat dou dintre mprumuturi reprezentnd 44% din suma n dolari mprumutat ca nesatisfctoare. Evalurile OED ale primelor proiecte (aprobate n 1991) au demonstrat lipsa de experien att a rii, ct i a Bncii, n ceea ce privete economiile n tranziie. Proiectele erau prea mari i prea complexe pentru capacitatea guvernului de a le implementa, acest lucru determinnd efecte ce nu puteau fi apreciate ca favorabile i o durabilitate improbabil. Cu timpul, pe msur ce Banca i guvernul au ctigat mai mult experien, calificativele s-au mbuntit. De exemplu, Proiectul pentru Transporturi, aprobat n AF1993 i ncheiat n AF1999, a realizat reforme instituionale semnificative sub conducerea unei agenii de mare profesionalism mputernicit s implementeze proiectul. Din nefericire, operaiunea de ajustare (FESAL) care a urmat a fost din nou prea complex i nu a beneficiat de ntregul sprijin al guvernului.

7.3.2.4. Descentralizarea Grupului Bncii Mondiale Conducerea Grupului Bncii mondiale a decis s descentralizeze managementul programelor Bncii i IFC n Romnia. Aducerea procesului de luare a deciziilor mai aproape de guverne, donatori i prile interesate din Romnia i din alte ri din Europa ar trebui s mreasc reacia clienilor, viteza de derulare a proiectelor i impactul de dezvoltare. El ar trebui, de asemenea, s mreasc sinergismul rilor nvecinate care vor avea de fcut fa multor probleme de dezvoltare similare n urmtorii ani, inclusiv pentru o mai strns integrare cu Uniunea European. Directorul Regional al 87

Bncii pentru Europa Central i de Sud (Bulgaria, Croaia i Romnia) i va avea sediul ntr-un centru regional stabilit la Zagreb, Croaia, iar Directorul IFC ntr-un centru regional stabilit la Istanbul, Turcia. Aceast iniiativ de descentralizare a fost implementat complet pn la sfritul anului 2001. 7.3.3. Riscuri ale CAS 2001 Strategia de asisten politic propus de Grupul Bncii se confrunt cu riscuri. Cel mai important este cel politic, izvornd din potenialele diviziuni n cadrul guvernului, ce ar ntrzia formularea i implementarea unui program de reform i n special privatizarea ntreprinderilor de stat. Astfel de ntrzieri ar putea eroda sprijinul IFI-urilor i accesul pe pieele de credit, i ar putea, de asemenea, determina o deteriorare pregnant a performanelor economice i posibile dificulti de finanare extern. Spaiul de manevr al noului guvern este mult mai limitat dect la mijlocul anilor '90, din cauza acumulrii datoriei externe i epuizrii resurselor umane i de capital ale rii. Riscul politic, dei mare, este atenuat de trei factori. Primul const n faptul c, spre deosebire de vechiul guvern, noul guvern nu este o coaliie i a artat mai mult disciplin i hotrre n aciunile ntreprinse n anumite zone ale reformei. n al doilea rnd, exist un IRG consens politic privitor la elul de aderare a Romniei la UE, iar acest lucru ar trebui s dea un i mai mare avnt al reformelor. n al treilea rnd comunitatea internaional i-a demonstrat dorina clar de a continua s angajeze Romnia ntr-un dialog activ, prin contracte realizate la cele mai nalte niveluri i participri regulate la evenimente internaionale. n ceea ce o privete, Banca a meninut i va continua s menin n ar o prezen puternic, acordnd

88

servicii de analiz i consultan chiar i n condiiile unui caz de asisten minim. Poziia fiscal fragil i nevoile de finanare extern relativ mari pentru urmtorii trei ani constituie riscuri economice corelate. Lipsa de msuri prompte i hotrte pentru limitarea cheltuielilor guvernului i mprumuturilor acordate bncile de stat ar putea da natere unei lipse de ncredere n administrarea economic care, la rndul ei, ar avea ca rezultat o reducere a finanrii externe acordate n condiii favorabile pentru ar, aducnd balana de pli a rii ntr-o situaie vulnerabil. Aceste riscuri economice au fost exacerbate de un derapaj al consolidrii fiscale la sfritul anului 2000 i nceputul anului 2001, care a slbit presiunea asupra ntreprinderilor de stat de a se restructura i care este posibil s mpovreze i mai mult balana de pli. De aceea, a fost probabil ca n urmtoarele cteva luni comunitatea financiar internaional s evalueze angajamentul noului guvern pentru reform prin prisma capacitii sale de a administra politica fiscal. Pe lng o solid administrare fiscal i a finanrii externe, meninerea sub control a actualului deficit de cont curent va necesita eforturi pentru susinerea exporturilor i luarea de msuri pentru limitarea creterii importurilor cauzate de un consum intern excesiv. Acest fapt ar necesita o administrare sntoas a cursului de schimb i progrese n reforma structural, n special reglementarea situaiei ntreprinderilor i limitarea salariilor n sectorul public. Dac guvernul a dat iniial unele semnale c intenioneaz s i administreze cu grij situaia fiscal i s continue reformele structurale, monitorizare ndeaproape efectuat de ctre comunitatea financiar internaional (inclusiv prin determinanii scenariului de mprumut pe care i conine strategia de asisten a Bncii) ar trebui s atenueze aceste riscuri. 89

Dei mai sunt necesare i alte reforme n sectorul financiar nchiderea Bancorex i a altor cteva bnci private mici a contribuit la nsntoirea sectorului bancar care a atins acum nivelul cel mai ridicat de la nceputul procesului de tranziie. Un alt factor ce atenueaz riscurile economice este mbuntirea recent a indicatorilor externi ai Romniei. Romnia se situeaz n prezent n zona de mijloc a grupului de ri n tranziie n ceea ce privete indicatori precum raportul dintre datoria extern i PIB, rata de cretere a exportului de bunuri i servicii, deficitul de cont curent i aducerea cursului de schimb la cel real. Romnia se plaseaz n aceeai zon i n ceea ce privete indicatorii de lichiditi, cum ar fi raportul dintre rezerve i PIB, dintre rezerve i importuri i dintre rezerve i datoria pe termen scurt. Refacerea considerabil a rezervelor de valut s-a produs n cele din urm n 1999 i 2000, iar aceast tendin a continuat n anul 2001 precum i n 2002 i 2003. n ciuda acestor mbuntiri, exist riscuri ce nu pot fi ignorate de revenire asupra politicilor. Dup cum am mai menionat, situaia fiscal rmne fragil, iar ntrzierea abordrii componentelor structurale ale deficitului ar putea duce cu uurin la deteriorarea balanei de pli i la dificulti de finanare extern. Componentele structurale ale deficitului fiscal includ ntreprinderile de stat care nregistreaz mari pierderi, cum ar fi utilitile din sectorul energiei i creterea mprumuturilor acordate de bncile de stat ntreprinderilor care se confrunt cu dificulti financiare. Dei povara datoriei externe este moderat, Romnia a avut n trecut dificulti datorate lichiditilor. n prezent, situaia financiar a rii este mult mai bun, dar dificulti privitoare la lichiditi s-ar putea ivi din nou n viitor, n special n eventualitatea unui derapaj susinut al politicilor. O alt problem este capacitatea Romniei de a atrage investiiile necesare. Fluxul de investiii FDI n Romnia a fost 90

pn acum foarte sczut, dei a atins un vrf n 1998 n urma programului de reforme din 1997. Prin mrimea sa, prin bogiile sale naturale i competitivitatea costurilor, Romnia ar trebui s reprezinte o destinaie atractiv pentru FDI, ns acest lucru s-a ntmplat din 2001 (n special cele privitoare la investitorii strini). De aceea, previziunile sunt moderat optimiste pe baza faptului c noul guvern va continua s lucreze cu comunitatea internaional i la faptul c investitorii vor sprijini creterea celei de-a doua mari economii n tranziie a Europei (dup Polonia). FDI are un rol esenial n susinerea creterii i modernizrii economiei romneti i n asigurarea afluxului de capital extern pentru balana de pli. Dac, din motive politice sau de alt natur, FDI continu s treneze, o cretere susinut nu va fi posibil. 7.3.4. Managementul expunerii La nceputul perioadei de tranziie, n 1990, Romnia nu avea datorii. Dei datoria extern a Romniei a crescut, suma total a acesteia este nc modest i este probabil c va rmne aa pe termen scurt sau mediu. Raportat la PIB, datoria extern reprezint acum aproximativ 27% din PIB (sau 82% din ncasrile din export, o cifr care va scdea probabil la aproximativ 76% n cazul n care creterea PIB se va materializa, conform scenariului de reform accelerat). Pentru susinerea datoriei i meninerea bonitii externe, principala sarcin a Romniei este reechilibrat balanei fiscale i de pli externe, n vederea ncetinirii ratei de cretere a datoriei externe. n cazurile de asisten maxim totalul datoriei legate de veniturile din export au sczut de la 82,4% n 2000 pn la 75,8% n 2003, pe msur ce Romnia se va integra n structurile economice ale UE i Acordului Central European de 91

Liber Schimb (CEFTA), iar exporturile vor continua s se mreasc ntr-un ritm mai susinut dect creterea. n schimb, n cazul de asisten minim, i totalul datoriei, i veniturile din export au rmas relativ constante i n 2003 inclusiv. Pentru Grupul Bncii, o chestiune important este componena datoriei externe a Romniei, dat fiindc structura acesteia conine un procentaj mare al datoriei publice i garantate public (P&PG), n special creditori prefereniali. Totalul datoriei (inclusiv pe termen scurt) se ridic la aproximativ 10 milioane USD la sfritul anului 2000 (sau n jurul a 27% din PIB), din care aproape 70% l reprezenta datoria P&PG, iar serviciul datoriei P&PG reprezenta 58% din totalul serviciului datoriei, la un raport al serviciului datoriei de 11%. Ponderea serviciului datoriei P&PG a atins 70% n 2002 n ambele cazuri de asisten fie maxim, fie minim. Aceast situaie, aa cum rezult din datele de mai jos, a manifestat o tendin de cretere pn n 2003. Datorit rolului major jucat de IFI n ceea ce privete finanarea extern a Romniei, creditorii prefereniali (BIRD, BERD, FMI i EIB) dein o pondere ridicat n serviciul datoriei P&PG (a se vedea Tabelul 7)7. Se ateapt ca ponderea creditorilor prefereniali n P&PG c creasc de la nivelul de 30%, la nivelul de 33% n 2002 (31% n cazul minim) i la 37% n 2003 (35% n cazul minim)8. Este demn de menionat
7

Ca i Banca, EIB i BERD i-au sporit semnificativ expunerea n Romnia pe parcursul ultimilor ani. Ponderea BERD n datoria P&PG a crescut de la 2% n 1993, la 13% (pn la 528 milioane USD) n 1999. EIB, activ n principal n finanarea proiectelor de infrastructur din cadrul Pactului de Stabilitate, i-a mrit de asemenea ponderea n datoria P&PG a Romniei, de la 0,5% la 6,4% (pn la 411 milioane USD) pe parcursul aceleiai perioade. Expunerea FMI rmne sczut, n parte din cauza faptului c Romnia nu i-a finalizat nici unul din programele din trecut cu fondul. 8 n cazul minim, opiunile de finanare extern fiind limitate i Banca continund s elibereze fonduri, ponderea creditorilor prefereniali ar continua s creasc civa ani i va depi directivele orientative ale Bncii. n cazul maxim, proporia creditorilor prefereniali ar scdea pe termen mediu, n ciuda fondurilor mari acordate de creditorii prefereniali, datorit creterii disponibilitii de finanare extern din alte

92

c acest trend cresctor se datoreaz unor decizii de mprumut anterioare, luate cnd Romnia se confrunta cu dificulti de accesare a surselor private de finanare extern. Mai mult dect att, n ambele cazuri de mprumut, proporia creditorilor prefereniali ar fi mult sub nivelul nregistrat n perioada de dinainte de 1997, cnd se nregistra o proporie de 60%. Banca Mondial era cel mai mare creditor, cu 20% din totalul datoriilor ce nu au fost nc pltite i aproape 15% din serviciul datoriei P&PG la finele anului 2000. Strategia de asisten a Grupului Bncii pentru Romnia a fost elaborat pentru a se asigura c orice cretere n continuare a expunerii va fi nsoit de o cretere corespunztoare a bonitii generale, precum i de o mbuntire proporional a poverii ntre IFI, avnd n vedere cantitile limitate de fonduri de finanare IFI disponibile la nivel mondial.

Ponderea expunerii BIRD n Romnia, n % - 2001-2003 Tabelul 7

Curent Ponderea creditorilor prefereniali n serviciul datoriei publice i garantate public Ponderea BIRD n totalul datoriei de plat Ponderea BIRD n serviciul datoriei publice i garantat public 2000 30,5 Program de mprumut maxim 2001 2002 2003 26,0 32,9 36,9 Program de mprumut minim 2001 2002 2003 25,2 31,2 34,9

19,6 14,6

20,0 10,2

20,8 11,9

20,4 14,2

19,2 10,0

20,0 11,5

19,9 13,7

Cu ct mai mare este perioada pentru care se susine cazul maxim, cu att expunerea relativ a Bncii se va diminua, ntruct vor exista tot mai multe surse private de finanare P&PG rezultate dintr-un program de reform accelerat. n cazul unui program de asisten minim, ns, datorit liniei de
surse.

93

fonduri neeliberate de 557 milioane USD (n ianuarie 2001) i al probabilitii ca Romnia s ntmpine dificulti n obinerea de finanare din surse private, expunerea relativ a Bncii va rmne ridicat, chiar pe termen mediu. * * * Dei noul guvern al Romniei de dup 2001 a ntreprins o serie de aciuni care semnaleaz intenia de a accelera ritmul reformei comparativ cu guvernele care l-au precedat, va fi foarte important ca acest guvern s-i demonstreze angajamentul susinut fa de o reform accelerat. El a realizat un progres semnificativ i susinut n reformele structurale i de management financiar mai ales n domeniul privatizrii i deci a adoptat un program care a ntrunit sprijinul Bncii. Aceasta a plasat rapid Romnia n scenariul de asisten maxim. Guvernul a trebuit s cntreasc att implicaiile politice, ct i pe cele economice ale ritmului de reform ales. Totui, dat fiind c reducerea srciei i aderarea la UE sunt aspiraiile pe termen lung ale romnilor, guvernul a ajuns la concluzia c aceste considerente de ordin politic i de ordin economic sunt mai curnd convergente, dect n conflict. Ca urmare a meninerii de ctre guvern a acestei concluzii, ntr-un mod susinut, Grupul Bncii Mondiale s-a artat dispus s sprijine eforturile guvernului de a depi punctele critice ale procesului de reform, asigurnd mbuntirea serviciilor eseniale furnizate celor sraci, ntreprinderea unor pai eseniali i ireversibili n cadrul programului de privatizare i ajutnd la crearea fundamentelor instituiilor cheie din sectorul public.

94

ACRONIME I ABREVIERI APL BCR CAS CDF CEB CEC CEFTA CEM CGAS CONPET DOTS EBDR mprumut pentru program adaptabil Banca Comercial Romn Strategia de asisten pentru ar Cadrul cuprinztor de dezvoltare Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei Casa de Economii i Consemnaiuni Acordul de Liber Schimb pentru Europa Central Memorandumul privind economia rii Comisia guvernamental anti-srcie SC pentru transportul ieiului brut Tratament observat direct Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare 95

EC ECA EIB EMS EU EUR FDI FESAL FRY GDP GEF GNP IAS IBRD IFC IFI IMF ISPA JPR M&E MIGA MTES NATO NGO OECD OED PAL PAYG PCF PDSR

Comisia European Europa i Asia Central Banca European pentru Investiii Serviciile medicale de urgen Uniunea European Euro Investiii strine directe mprumutul pentru reabilitarea sectorului financiar i al ntreprinderilor Republica Federal Iugoslavia Produs Intern Brut Program global de protecie a mediului Produs Naional Brut Standarde internaionale de contabilitate Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Corporaia Financiar Internaional Instituie Financiar Internaional Fondul Monetar Internaional Instrument al politicilor structurare pentru preaderare Analiza portofoliului de proiecte Monitorizare i evaluare Agenia pentru garantarea investiiilor multilaterale Strategia economic pe termen mediu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Organizaie neguvernamental Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Departamentul evaluare operaiuni mprumut de ajustare structural programatic Sistemul public de pensii Fondul pentru reducerea emisiilor de carbon Partidul Democraiei Sociale din Romnia 96

PER P&PG PSAL PSC SAPARD

Analiza cheltuielilor publice Public i garantat public mprumut de ajustare a sectorului privat Comisia de supraveghere a pensiilor Programul special de aderare pentru agricultur i dezvoltare rural SBA Acordul Stand-By SMEs ntreprinderi mici i mijlocii SNIF Societatea Naional mbuntiri Funciare SOE Societate cu capital de stat SOF Fondul Proprietii de Stat STD Boli transmise pe cale sexual TB Tuberculoz UK DFID Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional UNDP Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite USAID Agenia Statelor Unite ale Americii pentru Dezvoltare Internaional WBI Institutul Bncii Mondiale

97