Anlisis de la figura de rehabilitacin.

Desde el punto de vista normativo debemos realizar una breve introduccin partiendo desde el principio constitucional de la estabilidad del empleado pblico, consagrado en el artculo 14 bis de la referida carta magna, que expresa que el trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador estabilidad del empleado pblico. En este sentido la doctrina y jurisprudencia han dicho que, la estabilidad del empleado pblico, adems del objetivo de proteger a ese trabajador de la prdida de su empleo, tiene como finalidad evitar la arbitrariedad del Estado; la persecucin poltica de los opositores y el uso del empleo pblico como sostn de cuadros partidarios. Pero, todo ello, sin mengua del grado de discrecionalidad con que cuenta la administracin para enfrentar los cambios que se requieran en la organizacin y el funcionamiento de sus departamentos y oficinas. La Corte Suprema, ante la impugnacin de diversas normas relacionadas con la prescindibilidad de empleados pblicos invocando razones de servicio, las ha declarado constitucionales siempre que las mismas denoten la compatibilidad de lo prescripto en el artculo 14 bis con lo establecido en los artculos 75, inciso 20 (corresponde al Congreso crear y suprimir empleos) y 99 inciso 7 (atribuciones del Presidente de la Nacin) y articulo 100 inciso 3 (atribuciones del Jefe de Gabinete), es decir aseguren una adecuada indemnizacin cuando el Poder Legislativo decida suprimir un empleo o el Poder Ejecutivo decida remover a un empleado sin culpa de este. La regla es razonable y ha permanecido. Sin embargo si se aducen causas justificantes del despido, debe formarse sumario y garantizar la defensa en juicio del empleado. Adems la causal en s misma, no debe ser discriminatoria ni irrazonable y debe apoyarse en hechos concretos y probados. Luego de esta introduccin, corresponde ubicarnos en el mbito de la Universidad de Buenos Aires, debiendo partir entonces del principio de autonoma, conforme los trminos del artculo 75, inciso 19, es decir, de la competencia de las universidades nacionales para darse sus estatutos de estructura, organizacin y funcionamiento, y a la vez, la capacidad para autogobernarse de acuerdo a los criterios propios, eligiendo a sus autoridades y profesores, fijando el rgimen disciplinario, sin interferencia alguna de los Poderes Legislativo y Ejecutivo. No obstante, el Congreso est atribuido para sancionar las leyes de educacin superior fijando las polticas necesarias o ms convenientes para el sector, asegurando aquellas dos caractersticas de autonoma y autarqua. Por su parte, cabe al Poder Judicial efectuar el control jurisdiccional de los problemas jurdico-institucionales que se puedan suscitar en el mbito universitario. Sentado ello, procede introducirnos en el caso concreto que nos ocupa. A requerimiento de la Facultad de Filosofa y Letras de esta Universidad se solicita la opinin de la Subsecretaria de Asuntos Jurdicos de este Rectorado y Consejo Superior respecto a un ex agente de la mencionada unidad acadmica que solicita ser rehabilitado, quien relata que oportunamente, fue cesanteado en su anterior cargo en la Facultad de Ciencias Veterinarias de esta casa de estudios. Fundamenta su pedido en que, han transcurrido ms de 10 aos desde la aplicacin de la sancin, que fue sobresedo en la causa penal promovida con relacin a los motivos que conllevaron a la aplicacin de la sancin y que su comportamiento en la Facultad de Filosofa y Letras en su carcter de contratado desde el ao 2000 ha sido correcto y es idneo para el cargo. Que de las constancias agregadas surge la Resolucin N 104/02 del Decano de la Facultad de Ciencias Veterinarias de fecha 21/02/02, que resolvi disponer la cesanta del agente Gabriel Eduardo CARBONE, previo sumario administrativo, en virtud a la existencia de responsabilidad disciplinaria y patrimonial relacionada con llamados telefnicos realizados desde fuera de la Facultad con cargo a la misma.

Que asimismo, surge que en la causa caratulada CARBONE GABRIEL EDUARDO s/ DEFRAUDACION CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA que tramito ante el Tribunal Oral en lo Criminal Federal N 1 de esta Ciudad, se resolvi con fecha 26/08/11, declarar extinguida por prescripcin, la accin penal, y en consecuencia, sobreseer al Sr. Carbone. Del anlisis del Decreto N 366/06, que homolog el Convenio Colectivo de Trabajo para el Sector No Docente de las Instituciones Universitarias Nacionales, surge del Ttulo III, artculo 21, que para ingresar como trabajador de una institucin universitaria nacional se requiere conducta e idoneidad para el cargo, cumplir satisfactoriamente con el examen de aptitud psicofsica correspondiente y no haber sido sancionado con exoneracin o cesanta en cualquier Institucin Universitaria nacional o en la Administracin pblica nacional, provincial o municipal. En la referida norma, no se encuentra contemplado el instituto de rehabilitacin o reincorporacin, pero es contundente respecto al impedimento del ingreso de trabajadores con antecedentes de cesanta, haya sido aplicada en el marco de cualquier institucin universitaria, como en el de la administracin pblica. Que asimismo, conforme surge del artculo 153 del mencionado Decreto y sin perjuicio de lo establecido all, para todo lo no previsto tanto en la negociacin colectiva general como en las particulares, se estar a las normas establecidas en cada Institucin Universitaria para el Personal No Docente, por ello cabe realizar un anlisis de lo establecido en el Estatuto para el Personal No Docente aprobado por Resolucin 1309/94 por el Consejo Superior, que en su artculo 3, inciso c) establece como impedimento para el ingreso como trabajador no docente, el que haya sido cesanteado mientras no se produzca su rehabilitacin. Del anlisis de ambas normas surge claramente que el instituto de rehabilitacin se encuentra establecido en una norma interna de esta Universidad y no as en el Convenio Colectivo de Trabajo referenciado precedentemente, y que al no estar contemplado en este ltimo, procede la aplicacin supletoria de la norma en cuestin, no queriendo esto significar la procedencia del instituto de rehabilitacin al caso en particular en anlisis. Que asimismo, no se comparte el criterio sustentado en el dictamen de la asesora legal de la Facultad de Filosofa y Letras en el sentido de la aplicacin supletoria de la Ley N 25.164 (Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico), basada esta supletoriedad en lo establecido en el artculo 90 del Estatuto para el personal No Docente aprobado por Resolucin (CS) N 1309/94 (supletoriamente son de aplicacin las disposiciones del Estatuto y Escalafn para el personal civil de la Administracion Publica Nacional vigente); toda vez que el Decreto N 366/06 establece claramente que en lo referente a la situacin del personal no docente no rigen las disposiciones relativas al personal de la Administracin Pblica centralizada (Ley 25.164) ni en forma supletoria, por tratarse de una relacin de empleo totalmente autorregulada, es decir que sta ltima norma deja sin efecto lo establecido en la Resolucin (CS) N 1309/94 en lo que ello respecta. Respecto a la procedencia o no, del instituto de rehabilitacin en el caso particular, es dable considerar que, el agente ha sido cesanteado con causa justificada, previo sumario administrativo. Que segn Bidart Campos, el autor de la norma (art. 14 bis) no ha dicho, como en la relacin de empleo privado, que la ley asegurar la proteccin contra la cesanta (equiparable terminolgicamente al despido), sino que asegurara la estabilidad. Es cierto, dice, que sta no va acompaada en la norma por ningn calificativo, pero el cambio de lxico permite pensar, por lo menos que estabilidad apunta ac un derecho a no ser privado del empleo. Creemos que la norma se inclina a la estabilidad propia o absoluta, es decir a la que de ser violada, obliga a reincorporar.

Art. 89. Disposiciones para la interpretacin del presente estatuto: El Consejo Superior dictar las disposiciones interpretativas, aclaratorias y complementarias de este Estatuto y sus reglamentaciones para su aplicacin en las jurisdicciones respectivas.

Del anlisis exegtico referido a la estabilidad del empleado pblico y el derecho a la reincorporacin, surge de la norma constitucional el principio protectorio contra el despido arbitrario, hallndose el agente amparado por la garanta de estabilidad. Esta ultima puede ser propia, que obliga a reincorporar, o impropia que se traduce en la indemnizacin. La Corte Suprema sostuvo en este sentido, que la estabilidad del empleado publico no es un derecho absoluto a la permanencia en funcin, sino el derecho a una equitativa indemnizacin cuando, por razones que son de su exclusiva incumbencia, el Poder Legislativo decide remover a un empleado sin culpa de este. Lo que prescribe el texto constitucional es la remocin arbitraria o discrecional del vinculo por motivos extraos al inters del servicio publico. En la causa caratulada Madorran Maria Cristina c/ Administracion Nacional de Aduanas la Dra. Higthon de Nolasco y el Dr. Maqueda expresaron que la concepcin de la estabilidad del empleado publico establecida en el articulo 14 bis de la Constitucion implica la estatabilidad en sentido propio, que excluye por principio, la cesantia sin causa justificada y debido proceso, cuya violacin trae consigo la nulidad de esta y consiguiente reincorporacin. Afirmaron que de no ser as, el constituyente en el mismo prrafo no hubiera hecho la distincin con la proteccin contra el despido arbitrario. A diferencia de lo que sucede en la Universidad