Jaune2013 Fonction Publique

R P U B L I Q U E
F R A N A I S E
ANNEXE AU PROJET DE LOI DE FINANCES POUR
RAPPORT SUR LTAT DE LA FONCTION PUBLIQUE ET LES RMUNRATIONS
2013
Le prsent rapport, remis au Parlement en application de larticle 113 modifi de la loi de finances initiale pour 2007, reprend les principaux lments du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, dition 2012. Paralllement, le paragraphe II de la loi de finances rectificative pour 2007 du 25 dcembre 2007 a abrog toutes les dispositions lgislatives prvoyant des rapports au Parlement concernant la fonction publique sur des thmes particuliers (situation compare des hommes et des femmes, rmunrations et pensions, emploi des personnes handicapes, application des dispositions relatives au travail temps partiel), que ces rapports soient communs aux trois fonctions publiques dtat, territoriale et hospitalire ou quils soient propres chacune de ces fonctions publiques. Le regroupement en un seul document annuel des lments faisant prcdemment lobjet de rapports distincts donne une vision densemble de la ralit des trois fonctions publiques, sans nuire pour autant au dtail des informations ainsi communiques, tout en permettant la comparaison immdiate de la situation respective de chaque fonction publique sur telle ou telle question. Les numros des tableaux, graphiques et cartes sont repris directement du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012, Titre II Faits et chiffres, DGAFP, Documentation franaise, 2012.
Sommaire
1. Lemploi public
1.1 Lemploi public dans lemploi total
1.1.1 Les dfinitions de lemploi public 1.1.2 ct de la fonction publique, des missions de service public sont assures par certains organismes publics, des organismes privs financs par les collectivits publiques et par des entreprises publiques 1.1.3 Des progrs sont accomplis progressivement pour une meilleure connaissance des frontires entre les diffrents versants de la fonction publique et une meilleure caractrisation des emplois, la faveur de lintroduction dun nouveau systme dinformation harmonis produit par lInsee 1.1.4 Le Tableau de synthse de lemploi salari aux 31 dcembre 2009 et 2010 ; lemploi public dans lemploi total en 2010
7
7
7 7
1.2 Lemploi dans les trois versants de la fonction publique

1.2.1 Lemploi dans les trois versants de la fonction publique en 2010 1.2.2 La localisation des effectifs de la fonction publique 1.2.3 Sries longues : trois fonctions publiques et fonction publique de ltat
18
18 64 86
1.3 Fonction publique de l'tat : primtres de dcompte des effectifs dans les ministres et emplois en loi de finances
93
2. Les flux de personnels dans les trois versants de la fonction publique

2.1 Les recrutements externes 2.2 Les dparts la retraite
103
103 114
3. Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique

3.1 Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique en 2010 3.2 Les rmunrations dans le secteur hospitalier en 2010 3.3 Le compte pargne-temps 3.4 La politique sociale 3.5 Les dpenses de personnel dans les finances publiques
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115 152 159 161 165
4. Les effectifs et la politique salariale de lEtat 5. Genre et ge : les spcificits des agents des trois versants de la fonction publique 6. Politiques et pratiques des ressources humaines 2011-2012
173 176
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Rapport sur ltat de la fonction publique et les rmunrations
1. Lemploi public
1.1 Lemploi public dans lemploi total
1.1.1 Les dfinitions de lemploi public
Les dfinitions et critres de dnombrement dans la fonction publique sont maintenant bien tablis et permettent destimer limportance de lemploi public, au 31 dcembre 2010, selon diffrents concepts : - dans une approche juridique, le nombre de personnes dpendant dadministrations ou dtablissements publics administratifs dans lesquels le recrutement de droit commun de lagent relve du statut gnral de la fonction publique slve 5,23 millions (hors emplois aids) et 5,37 millions (en comptant les 142 700 emplois aids). - dans une approche conomique, le nombre de personnes travaillant titre principal dans des administrations publiques (administrations, organismes publics et organismes privs financs majoritairement par prlvements obligatoires) slve 6,04 millions. La fonction publique reprsente 19,5 % de lemploi total (salaris et non-salaris) en France, (mtropole et DOM) hors emplois aids, et 20,0 % si lon inclut les emplois aids. Ces agents sont employs, sous des statuts divers, par les services civils et militaires de ltat, les conseils rgionaux, les conseils gnraux, les communes, les tablissements publics nationaux et locaux caractre administratif, les hpitaux publics, les maisons de retraite et les autres tablissements publics sociaux et mdico-sociaux.
1.1.2 ct de la fonction publique, des missions de service public sont assures par certains organismes publics, des organismes privs financs par les collectivits publiques et par des entreprises publiques
Certains organismes publics recrutent des agents de droit priv ou en dehors du droit de la fonction publique : salaris des caisses nationales du rgime gnral de la scurit sociale, des organismes consulaires, des groupements dintrt public, des associations syndicales autorises et des tablissements publics caractre industriel ou commercial, mais galement personnels des Autorits constitutionnelles (Snat et Assemble nationale principalement). ces organismes publics hors fonction publique, sajoutent des organismes privs financs par les collectivits publiques, ainsi que des entreprises publiques (La Poste, la SNCF, la RATP, EDF, GDF, Aroports de Paris, etc.) exerant des misions de service public. Lensemble de ce primtre hors fonction publique reprsente 5,7 % de lemploi total.
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Graphique 1.1-2 : Fonction publique, service public et emploi total (1) au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
Organismes privs Organismes publics financement public hors fonction publique prdominant 1,1% 2,4% Emplois aids de la fonction publique 0,5% Fonction publique hors emplois aids 19,5% Entreprises publiques 2,2%
Emploi priv hors service public 74,2%
Sources : SIASP, DADS, Recme, Insee ; enqute SAE, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : France entire (hors COM et tranger). (1) Voir l'encadr 1 de la Vue 1.1 du Rapport annuel sur l'tat de la fonction publique 2010-2011: "L'volution des sources d'information utilises pour le suivi statistique de l'emploi et des salaires dans la fonction publique", en particulier sur la restriction du champ la France (Mtropole + DOM), hors COM et tranger.
1.1.3 Des progrs sont accomplis progressivement pour une meilleure connaissance des frontires entre les diffrents versants de la fonction publique et une meilleure caractrisation des emplois, la faveur de lintroduction dun nouveau systme dinformation harmonis produit par lInsee
Conformment aux recommandations dEurostat, le systme dinformation statistique sur lemploi et les rmunrations repose sur la mobilisation de sources administratives, que ce soit dans le secteur priv ou dans le secteur public. Le nouveau systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP), conu et produit par lInsee, vise ainsi assurer la meilleure comparabilit possible et une cohrence maximale en matire de conditions demploi et de revenus entre les salaris des trois versants de la fonction publique, tout en permettant des comparaisons public-priv. Dans cette dition du rapport annuel sur ltat de la fonction publique, SIASP est utilis pour la premire fois pour les trois versants de la fonction publique (tat, Territoriale, Hospitalire), afin dtablir les rsultats relatifs lanne 2010. Suite lintroduction de ce nouveau systme dinformation, les primtres des trois versants de la fonction publique ont t redfinis, et les sries publies dans les ditions prcdentes de ce rapport ont t rvises.
1.1.4 Le Tableau de synthse de lemploi salari aux 31 dcembre 2009 et 2010 ; lemploi public dans lemploi total en 2010
Prsentation du tableau de synthse Le champ gographique retenu est celui de la mtropole et des dpartements doutre-mer (DOM), ce qui permet dvaluer de manire homogne la part de lemploi public dans lensemble de lemploi salari. Le tableau classe chaque employeur en fonction de trois caractristiques : son statut juridique, sa nature conomique et le statut de recrutement de droit commun de ses agents. Ce classement sopre de la faon suivante : - en ligne, les employeurs sont ventils en fonction de leur statut juridique selon la codification Sirne de lInsee, qui repose sur les critres juridiques du droit administratif et du droit des socits ; - en colonne, les employeurs sont dabord classs en fonction de leur nature conomique (appartenance ou non au champ des administrations publiques des comptes nationaux) : dun ct (trois colonnes de gauche), les employeurs non marchands, de lautre ct (trois colonnes de droite), les employeurs marchands. Au sein de chacun de ces deux secteurs, les employeurs sont classs en fonction du statut de droit commun de leurs agents (droit public, droit priv ou droit particulier).
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volution des effectifs entre le 31 dcembre 2009 et le 31 dcembre 2010 Fin 2010, la fonction publique, tous versants confondus, emploie 5 000 agents de moins que fin 2009 (soit -0,1 %), confirmant ainsi la quasi-stabilisation observe depuis fin 2007. Dans le mme temps, dans le contexte de lutte contre la crise conomique, le nombre de bnficiaires demplois aids augmente de nouveau en 2010 (+12,7 %, soit +16 100 agents) aprs avoir dj fortement progress en 2009 (+30,1 %). Ainsi, emplois aids compris, lvolution des effectifs de lemploi public enregistre une hausse de 0,2 % en 2010. Entre 2009 et 2010, lemploi total, priv compris, a, quant lui, progress de 0,5 %, sans que cette hausse ne compense les baisses enregistres en 2008 (-0,5 %) et 2009 (-0,8 %). Les effectifs des ministres continuent de baisser (-5,2 % en 2010, -3,7 % en 2009, aprs -4,0 % en 2008, -3,5 % en 2007, 1,8 % en 2006 et -0,7 % en 2005). Cette baisse sexplique, dune part, par le non-remplacement dun dpart la retraite sur er deux sur la priode et, dautre part, par des transferts de personnels. Llargissement, depuis le 1 janvier 2009, des responsabilits et comptences en matire budgtaire et des ressources humaines de 51 universits sur 83 et la mise en place des Agences rgionales de sant (ARS) ont conduit dimportants transferts de personnels du budget de ltat vers celui des tablissements publics. En outre, les transferts des personnels de ltat vers les collectivits territoriales (dans le cadre de la loi de 2004 relative aux liberts et responsabilits locales) se poursuivent galement en 2010, mais un rythme nettement plus ralenti depuis 2009. Les effectifs des collectivits territoriales (rgions, dpartements, communes) diminuent lgrement en 2010 (-0,4 % hors emplois aids, aprs +1,5 % en 2009). La baisse la plus forte concerne les communes (-0,8 %). Les volutions concernant les effectifs des communes des tablissements communaux et intercommunaux doivent toutefois tre interprtes avec prcaution, compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales. Les effectifs des tablissements publics administratifs nationaux et locaux augmentent, quant eux, de 5,6 % au cours de lanne 2010. Parmi cette catgorie dtablissements, les effectifs de la fonction publique hospitalire continuent daugmenter en 2010 (+1,3 % en 2010, aprs +1,0 % en 2009).
Dfinitions et mthodes
Dans une acception juridique, un agent de la fonction publique travaille dans un organisme public caractre administratif dans lequel le recrutement se fait sur la base du droit public. Cest ainsi quont t dcompts les 5,2 millions dagents qui travaillent dans lun des trois versants de la fonction publique fin 2010. A titre exceptionnel, compte tenu du changement de source dinformation (SIASP produit par lInsee), les effectifs de la fonction publique tudis dans ce rapport comprennent les individus prsents au 31 dcembre, en emploi principal, de mtropole et des dpartements dOutre-mer, hors des collectivits dOutre-mer et de ltranger, et hors bnficiaires demplois aids. Les ministres et les tablissements publics administratifs (PA) nationaux constituent la fonction publique de ltat. Les collectivits territoriales stricto sensu (rgions, dpartements, communes) et les PA locaux forment la fonction publique territoriale. Enfin, les hpitaux publics y compris les syndicats inter-hospitaliers (intgrs dans le champ de la fonction publique hospitalire depuis 2009 (voir encadr 2 de la Vue 1.1 et document mthodologique paratre), les tablissements dhbergement pour personnes ges budget autonome et mdico-sociaux (galement intgrs dans le champ de la fonction publique hospitalire en 2009), qui sont des tablissements publics sous la tutelle des collectivits territoriales, et les tablissements publics locaux sociaux, constituent la fonction publique hospitalire. Nanmoins, certaines missions de service public sont assures en dehors de la fonction publique. Les rsultats 2010 prsents dans ces fiches thmatiques sont issus exclusivement du nouveau Systme d'information sur les agents des services publics (SIASP), de lInsee. SIASP dj mobilis dans la prcdente dition pour les donnes relatives la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalire, est dsormais galement utilis pour la fonction publique de lEtat. Pour ce qui concerne les sries longues, ces donnes sont combines avec dautres sources dinformation utilises antrieurement, notamment le fichier gnral de ltat de l'Insee, historiquement utilis pour la fonction publique de ltat (voir Vue 1.1 et document mthodologique paratre). Les rsultats relatifs la fonction publique de l'tat ont t tablis partir de SIASP (Insee), du fichier gnral de ltat de l'Insee (issu des fichiers de paie des agents de l'tat complts par les dclarations annuelles des donnes sociales - DADS *), tout particulirement pour les tablissements publics : sont dfinis comme agents des tablissements publics nationaux les agents rmunrs sur le budget propre de ces tablissements (voir encadr 1 de la Vue 1.1). Les rsultats relatifs la fonction publique territoriale ont t tablis partir de SIASP (Insee), des dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) de lInsee et de lenqute supprime en 2009 sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter) de lInsee.
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Enfin, les rsultats relatifs la fonction publique hospitalire ont t tablis partir de SIASP, de lInsee, de lenqute SAE (Statistique annuelle sur les tablissements de sant) de la Drees, complte par lenqute SPE (Statistique du personnel non mdical des tablissements publics de sant) de la DGOS, et par les dclarations annuelles de donnes sociales (DADS), de lInsee. Les agents de la fonction publique de ltat peuvent tre des titulaires, non-titulaires (sur emplois permanents, pour besoins occasionnels, etc.), ouvriers dtat ou militaires ; ceux de la fonction publique territoriale peuvent tre des titulaires, militaires, non-titulaires, mdecins, ou assistantes maternelles ; ceux de la fonction publique hospitalire, enfin, peuvent tre titulaires, non-titulaires, mdecins ou assistantes maternelles. Suite lintroduction de SIASP partir des donnes 2009, les rsultats produits dans ces fiches ne sont plus directement comparables avec ceux publis dans les ditions prcdentes du rapport : les primtres des trois versants de la fonction publique ont t redfinis, et les sries publies dans les ditions prcdentes de ce rapport ont t rvises (voir encadr 2 de la Vue 1.1 et documents mthodologiques correspondants).
Les adjoints de scurit classiques de la Police nationale (6 400 fin 2010 sur le territoire national), qui figuraient anciennement parmi les bnficiaires demplois aids, sont comptabiliss dans les sries deffectifs de non-titulaires de la FPE depuis 2002, anne o le dispositif adjoints de scurit a t clairement dissoci du dispositif emplois jeunes. Cette analyse intgre galement depuis 2006 les volontaires militaires (15 000 agents fin 2010 sur le territoire national). Lappellation des ministres retenue est celle donne par la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de lanne considre. Lorsquon suit des volutions sur plusieurs annes, on retient celle donne par la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de la dernire anne de la srie. Cependant, comme les primtres des ministres varient selon les annes, certains regroupements sont effectus depuis 2008 pour permettre les comparaisons dans le temps (voir Vue 1.1) : - les ministres conomique et financier qui comprennent les ministres du Budget, Comptes publics et Fonction publique, et de lconomie, Industrie et Emploi. - les ministres de lenseignement qui regroupent le ministre de lducation nationale, ainsi que lEnseignement suprieur et Recherche. - les ministres sociaux qui correspondent au regroupement des ministres du Travail, Relations sociales, Famille et Solidarit, et de la Sant, Jeunesse, Sports et Vie associative. La deuxime vague de dcentralisation, mise en place dans le cadre de la loi de 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, est lun des phnomnes qui explique la hausse des effectifs dans la FPT. Les transferts dagents TOS du ministre de lducation nationale et dagents du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du territoire, amorcs en 2006, se sont amplifis en 2007 et 2008, puis ont ralenti en 2009 et 2010. Compte tenu du changement de sources dinformation (SIASP), il est dsormais possible de suivre plus prcisment ces mouvements de personnels (cela partir des donnes 2009). Selon la DGCL, environ 135 000 personnes physiques ont t transfres de 2006 2010 de lEtat (ministre de lEducation nationale et ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de la Mer) vers la Fonction publique territoriale. Pour le ministre de lEducation nationale, les transferts concernent environ 90 000 personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS). Avant 2006, le fichier de paie permettait de distinguer, parmi les agents des ministres, ceux travaillant en administration centrale et ceux travaillant en service dconcentr, en se fondant sur lexistence de la nomenclature par services tablie partir de limputation budgtaire de la rmunration des agents au format Ordonnance de 1959 . Le changement de nomenclature budgtaire rsultant de la mise en place de la LOLF partir de 2006 navait pas permis de maintenir linformation sur le service dans le FGE. La mthodologie labore en 2009 pour mesurer lemploi par service daffectation sappuyait essentiellement sur les catgories juridiques des tablissements o exercent les agents mais aussi sur les programmes LOLF (voir dition 20082009 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique). Cette mthode rpartissait les effectifs selon leur lieu de travail ventils en cinq modalits : administration centrale (AC), service dconcentr (SD), service dconcentr comptence nationale (SCN), tablissement public local denseignement (EPLE), tablissement public national (EPN). Les informations disponibles dans SIASP ne permettent pas de reproduire cette mthodologie lidentique. En effet, la catgorie juridique du lieu de travail nest pas toujours renseigne dans cette nouvelle source. Des travaux dexpertise sont en cours de ralisation pour adapter la mthodologie prcdente la nouvelle source (voir encadr 1 de la Vue 1.1). Taux d'administration d'un territoire (rgion, dpartement, etc.) : part des agents (ici en effectifs quivalent temps plein) de la fonction publique (d'tat, territoriale, hospitalire ou de l'ensemble) travaillant dans ce territoire par rapport la population totale de ce mme territoire.
(*) De nouvelles informations permettant de mieux caractriser les agents de la fonction publique ont t introduites dans les DADS (norme DAS-U ) partir de l'anne 2006 : portant en particulier sur le statut et l'activit des agents, elles permettent de mieux caractriser les emplois principaux ou secondaires et ainsi damliorer la qualit des rsultats.
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Encadr 1 : Dfinition des lignes et des colonnes du tableau

La ligne 1 correspond ladministration de ltat et se dcompose elle-mme en trois niveaux : les ministres (administration centrale et services dconcentrs de ltat, y compris la Dfense), les autorits constitutionnelles et les autorits administratives indpendantes. La ligne 2 correspond aux collectivits territoriales au sens strict : rgions, dpartements et communes (depuis ldition du RA 2010-2011, les effectifs de la prfecture de Police de Paris ne sont plus dcompts avec les effectifs des dpartements, mais avec ceux des services dconcentrs des ministres). La ligne 3 correspond aux tablissements publics administratifs (PA) et autres organismes publics administratifs. Les PA placs en colonne 1 correspondent la situation la plus courante : caractre non marchand et statut de recrutement de droit public : Ple emploi, Crous, CNRS, personnel propre des universits, PA locaux (CCAS, communauts urbaines, etc.), hpitaux publics, etc. Les personnels des organismes consulaires (chambres dagriculture, de commerce et dindustrie, des mtiers) relevant dun droit public particulier figurent en colonne 2 et ceux des caisses nationales de la Scurit sociale et du centre dtudes suprieures de la Scurit sociale relevant du droit priv figurent en colonne 3. Les PA produisant des services marchands tout en recrutant des personnels relevant du statut gnral de la fonction publique apparaissent en colonne 4 : Caisse des dpts et consignations, offices publics de HLM, maisons de retraite publiques. La ligne 4 correspond aux personnes morales de droit public hors tablissements publics caractre administratif (groupement d'intrt public notamment, incluant les agences rgionales de sant) La ligne 5 correspond aux personnes morales de droit public soumises au droit commercial (PIC et Banque de France). En 2009, les organismes dintervention sur les marchs agricoles (ONIGC : Office national interprofessionnel des grandes cultures, notamment), constitus en PIC recrutement de droit public jusquen 2008 ont t intgrs dans lPA France Agrimer. Les PIC nationaux non marchands du domaine de la recherche et de la culture, recrutement de droit priv, sont en colonne 3 : CEA, CNES, Onera, Opra national de Paris, Runion des muses nationaux, etc. Parmi les PIC marchands, lOffice national des forts est class en colonne 4. Les PIC nationaux marchands, qui sont des entreprises statut (RATP, SNCF), sont en colonne 5, ainsi que la Banque de France. Les autres PIC sont en colonne 6 : OPAC/OPH, PIC locaux et rgies notamment. La ligne 6 correspond aux personnes physiques et socits commerciales (dont La Poste). La ligne 7 correspond aux organismes privs spcialiss et groupements de droit priv.
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Tableau 1.1-1 : La fonction publique dans l'conomie nationale : classement des employeurs (situation au 31 dcembre 2010)
Administrations publiques ou services non marchands Statut de recrutement de droit commun de l'agent Colonne 1 Droit public 2 Droit public particulier 3 Droit priv 4
Hors administrations publiques - Services marchands Statut de recrutement de droit commun de l'agent Colonne 5 Droit priv statut 6 Droit priv
Statut juridique de l'employeur Code catgorie Intitul juridique Sirne
Ligne
Droit public
Administration de l'tat
71 hors 7111 et Ministres 7112 7111 7112

Autorits constitutionnelles Autorits administratives indpendantes Rgions, dpartements, communes PA nationaux : ANPE,
2 Collectivits territoriales
72
tablissements publics administratifs 3
73
Crous, CNRS, INRA,Inserm, France Agrimer (1) etc., EPLE, PA des collectivits territoriales, hpitaux publics, tab. mdico-sociaux
Organismes consulaires, associations syndicales autorises, associations foncires urbaines ou de remembrement
Caisses nationales du rgime gnral de Scurit sociale
OPH, Caisses de crdit municip., maisons de retraite publiques, divers PA locaux marchands, Institut jeunes aveugles/sourds, Hpital QuinzeVingts, Caisse des dpts et consignations (1)
Organismes publics administratifs
74
GIP non marchands, groupements de coopration sanitaire, agences dp. d'insertion
Personnes 5 morales de droit public soumises au droit commercial Personnes 6 physiques, socits commerciales Organismes privs 7 spcialiss et groupements de droit priv
IGSA, Institut franco-allemand St Louis etc. Ademe, BRGM, CEA, Charbon.
Cercles et foyers des armes RATP, SNCF Banque de France
de France, Cirad, CNES, Onera, INA, IFP Energie nouvelle, Opra

national de Paris, Runion muses nationaux, offices de tourisme, etc.
Office national des forts
1,2,3,5,6 (hors 32)
Safer
La Poste EDF, GDF
Cultes d'Alsace-Lorraine tab. franais du sang grands ports maritimes UGAP, AFD OPAC/OPH PIC locaux et rgies dont
Air France, France Tlcom

France Tlvision, DCNS, GIAT industries-Nexter, Imprimerie nationale Mutuelles, comits d'entrep. organismes professionnels syndicats de propritaires associations et fondations non financ. public maj.
Aroports de Paris
8,9
Organismes de protection sociale enseignement priv sous contrat hpitaux but non lucratif associations ODAC associations ODAL
Lgende Fonction publique (1) Offices agricoles (EPIC) intgrs dans France Agrimer en 2009 (PA) (2) Caisse des dpts et consignations : assimile PA, mais relevant de codification Sirene 74 (Autres personnes morales de droit administratif).
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Tableau 1.1-2 : Ventilation des effectifs salaris au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM), salaris titre principal
Administrations publiques ou services non marchands Statut juridique de l'employeur Code catgorie juridique Ligne Intitul Statut de recrutement de droit commun de l'agent Colonne Hors administrations publiques - Services marchands Statut de recrutement de droit commun de l'agent Colonne TOTAL
3 Droit priv
4 Droit public
5 Droit priv statut
6 Droit priv
Administration de l'tat
Autorits constitutionnelles (1)
Autorits administratives indpendantes (1)
Collectivits territoriales
Sirne Droit public Droit public particulier 71 hors 7111 TOTAL hors et 7112 AID 1 886 900 TOTAL avec AID 1 888 900 TOTAL hors AID 7111 800 TOTAL avec AID 800 TOTAL hors AID 7112 1 300 TOTAL avec AID 1 300 TOTAL hors AID 72 1 377 200 TOTAL avec AID 1 425 900 TOTAL hors AID TOTAL avec AID
TOTAL hors AID TOTAL avec AID TOTAL hors AID TOTAL avec AID TOTAL hors AID TOTAL avec AID TOTAL hors AID TOTAL avec AID
1 886 900 1 888 900 800 800 1 300 1 300 1 377 200 1 425 900
tablissements publics administratifs
73
1 882 100 TOTAL avec 1 969 000 AID TOTAL avec AID
TOTAL hors AID 43 700 TOTAL avec AID 15 000 TOTAL avec AID
80 700 85 700 TOTAL avec AID 2 113 400
Autres organismes soumis au droit administratif
74 8 000 TOTAL avec AID 1 400 TOTAL avec AID 200 TOTAL avec AID 400 TOTAL avec AID 9 900
Personnes morales de droit public soumises au droit 4 commercial Personnes physiques, 1,2,3,5,6 socits commerciales (hors 32) Organismes privs spcialiss et groupements 8,9 de droit priv
TOTAL avec AID TOTAL avec AID
44 800 900
TOTAL avec AID
9 400 TOTAL avec AID TOTAL avec AID
218 200 TOTAL avec AID 366 800 TOTAL avec AID
85 800 TOTAL avec AID 16 097 300 TOTAL avec AID
358 300 16 465 000
TOTAL avec AID dont Enseignants du priv sous contrat (2) TOTAL avec AID TOTAL avec 5 285 900 AID
640 900
TOTAL avec AID
1 471 800 TOTAL avec AID
2 112 600
TOTAL
51 700 TOTAL avec AID
703 100
TOTAL avec AID
17 655 200 TOTAL avec AID
24 376 100
Sources : Insee ; Drees. Traitement Insee et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Voir encadr 1 de la Vue 1.1 du Rapport annuel sur l'tat de la fonction publique 2010-2011 : "L'volution des sources d'information utilises pour le suivi statistique de l'emploi et des salaires dans la fonction publique", en particulier sur la restriction du champ la France (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. Les chiffres sont arrondis la centaine. Le total et les volutions sont calculs sur les donnes initiales. AID : emplois aids. (1) Sont comptabiliss ici les seuls agents dont l'employeur principal est une autorit constitutionnelle ou une autorit administrative indpendante. Les autres sont en emploi principal dans une autre administration. (2) Enseignants de l'enseignement priv sous contrat : 142 400. (3) La Poste : 246 500.
Tableau 1.1-3 : Lemploi public (1) selon diffrents concepts au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Effectifs de la fonction publique mtropole et DOM Colonnes 1+ 4 et lignes 1+2+3 (2) 5 371 700 5 229 000
Effectifs des administrations publiques Colonnes 1+2+3 Total y compris emplois aids Total hors emplois aids 6 059 100
Effectifs de droit public Colonnes 1+4 5 381 200
Sources : Insee ; Drees. Traitement Insee et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (1) Voir l'encadr 1 de la Vue 1.1 du Rapport annuel sur l'tat de la fonction publique 2010-2011: "L'volution des sources d'information utilises pour le suivi statistique de l'emploi et des salaires dans la fonction publique", en particulier sur la restriction du champ la France (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. (2) Cet effectif comprend les agents dont l'employeur principal est une autorit constitutionnelle (800 personnes) ou une autorit administrative indpendante (1 300 personnes). Les chiffres sont arrondis la centaine. Le total et les volutions sont calculs sur les donnes initiales.
Tableau 1.1-4 : volution des effectifs salaris entre le 31 dcembre 2009 et le 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM), salaris titre principal Hors administrations publiques - Services marchands Statut de recrutement de droit commun de l'agent Colonne TOTAL
14
Administrations publiques - Services non marchands Statut de recrutement de droit commun de l'agent Colonne
2 Droit public particulier 3 Droit priv Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids 1 888 900 1 990 100 -5,1% -5,0%
4 Droit public
5 Droit priv statut
6 Droit priv
Statut juridique de l'employeur Code catgorie juridique Ligne Intitul 1 Sirne Droit public 71 hors 7111 et Eff 2010 Administration de l'tat (ministres) Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids
1 888 900 1 990 100 -5,1% -5,0%
Autorits constitutionnelles
7111
Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids
800 700 11,0% 11,0%
800 700 11,0% 11,0%
Autorits administratives indpendantes
7112
Collectivits territoriales
72
73 -1,0% 1 400
1 500 200
43 700 Eff 2010 44 900 Eff 2009
15 000 15 200
Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009
1 300 1 300 -1,7% -1,7% 1 425 900 1 421 200 -0,4% 0,3% 2 113 400 2 007 200
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tablissements publics administratifs
Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids 85 700 83 500 3,2% 2,6% 200 -12,1% 9 400 Eff 2010 9 700 Eff 2009 -2,7% Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids
4 -5,5% 44 800 46 800 -4,2% 900 900 0,0% Eff 2009 Evol yc aids Eff 2010
Autres organismes soumis au droit administratif
74
1 300 1 300 -1,7% -1,7% 1 425 900 1 421 200 -0,4% 0,3% 1 969 000 Eff 2010 1 863 500 Eff 2009 5,6% 5,5% Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids -2,8% Evol yc aids 8 000 Eff 2010 8 000 Eff 2009 0,3% Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids 218 200 Eff 2010 224 400 Eff 2009 -2,7% Evol yc aids 366 800 Eff 2010 377 100 Eff 2009 -2,7% Evol yc aids
Evol yc aids 400 Eff 2010 400 Eff 2009 -8,4% Evol yc aids 85 800 Eff 2010 81 700 Eff 2009 5,0% Evol yc aids 16 097 300 Eff 2010 15 943 900 Eff 2009 0,8% Evol yc aids
5,2% 9 900 10 100 -1,2% 358 300 362 600 -1,2% 16 465 000 16 321 900 0,8%
Personnes morales de droit public soumises au droit commercial
Personnes physiques, socits commerciales
1,2,3,5,6 (hors 32)
Organismes privs spcialiss et groupements de droit priv
8,9
TOTAL
Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids
5 285 900 Eff 2010 5 277 000 Eff 2009 0,2% Evol yc aids
Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids 51 700 Eff 2010 52 900 Eff 2009 -2,4% Evol yc aids
640 900 673 800 -2,15% 703 100 738 200 -2,3%
Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids
95 300 Eff 2010 93 400 Eff 2009 2,0% Evol yc aids
Eff 2010 Eff 2009 Evol tot 585 000 Eff 2010 601 400 Eff 2009 -2,8% Evol tot
1 471 800 Eff 2010 1 463 200 Eff 2009 0,6% Evol yc aids 17 655 200 Eff 2010 17 489 300 Eff 2009 0,8% Evol yc aids
2 112 600 2 137 000 -0,3% 24 376 100 24 252 200 0,5%
Sources : Insee ; Drees. Traitement Insee et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Voir l'encadr 1 de la Vue 1.1 du rapport annuel sur l'tat de la fonction publique 2010-2011 : "L'volution des sources d'information utilises pour le suivi statistique de l'emploi et des salaires dans la fonction publique", en particulier sur la restriction du champ la France (Mtropole + DOM), hors COM et tranger.
# #
Fonction publique
5 371 700 5 360 500 -0,1% 0,2%
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Tableau 1.1-5 : Administrations publiques (dans une approche conomique) et fonction publique (dans une approche juridique) au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Organismes non marchands mtro + DOM yc EA Fonction publique en comptabilit nationale 5 285 900
Organismes marchands yc EA
Total yc EA
Total hors emplois aids
5 285 900
5 148 300
Fonction publique hors comptabilit nationale
85 700
(3)
85 700
80 700
Total fonction publique
5 285 900
85 700 (3)
5 371 700
5 229 000
Autres admistrations publiques (APU) Dont autres APU en organismes publics (1) Dont autres APU en organismes privs (2) Total des administrations publiques
754 700 Part de la fonction publique en 2010 (4) - Dans l'emploi salari : 21,5%
112 900 641 800
6 040 700 - Dans l'emploi total : 19,5%
Sources : Insee ; Drees. Traitement Insee et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Voir encadr 1 de la vue 1.1 du rapport annuel sur l'tat de la fonction publique 2011-2012 : "L'volution des sources d'information utilises pour le suivi statistique de l'emploi et des salaires dans la fonction publique", en particulier sur la restriction du champ la France (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. Les chiffres sont arrondis la centaine. Le total et les volutions sont calculs sur les donnes initiales. (1) PA recrutement de droit priv, organismes consulaires, GIP (groupements d'intrt public), autres organismes de droit administratif, PIC non marchands. (2) Organismes financement majoritairement public : enseignement priv sous contrat (enseignants et non enseignants), associations non marchandes, organismes de protection sociale, hpitaux privs but non lucratif. (3) Caisse des dpts et consignations, la plupart des tablissements d'hbergement pour personnes ges, PA marchands. (4) Hors COM et tranger, hors emplois aids. A comparer avec la part de la fonction publique en 2009, soit 21,6 % dans l'emploi salari et 19,6 % dans l'emploi total sur le mme primtre.
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Tableau 1.1-6 : Nombre de bnficiaires d'emplois aids aux 31 dcembre 2010 et 2011
Bnficiaires au 31.12.2010 (1) Total CAE, CAV bnficiaires (stocks d'emplois aids rsiduels) CUI-CAE Collectivits territoriales (hors associations) (2) PA ou PIC nationaux ou locaux
(2) (3)
Bnficiaires au 31.12.2011 Total CAE, CAV bnficiaires (stocks d'emplois aids rsiduels) CUI-CAE 44 500 15 300 41 900 15 600 117 300 110 500 227 800 ns ns ns ns 300 400 700 44 600 15 300 42 000 15 700 117 600 110 800 228 400
44 500 14 200 53 900 17 100 129 700 111 900 241 600
8 900 3 200 4 300 1 000 17 400 15 800 33 200
53 400 17 400 58 200 18 100 147 100 127 700 274 800
tablissements publics d'enseignement tablissements publics de sant (4) Ensemble de la fonction publique Associations, mutuelles, autres Total secteur non marchand
Source : Dares. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : Mtropole et DOM, hors COM et tranger. ns : non significatif. Depuis le 1er janvier 2010, en France mtropolitaine, est entr en vigueur le nouveau contrat unique dinsertion (CUI) cr par la loi n 2008-1249 du 1er dcembre 2008. Ce contrat est entr en vigueur dans les DOM partir du 1er janvier 2011. Le contrat unique dinsertion prend la forme, dans un cadre rnov, du contrat initiative emploi (CUI-CIE) dans le secteur marchand et du contrat daccompagnement dans lemploi (CUI-CAE), dans le secteur non marchand. Il a pour objet de faciliter linsertion professionnelle des personnes sans emploi rencontrant des difficults sociales et professionnelles daccs lemploi. Le CUI remplace les contrats aids issus de la loi pour la Cohsion sociale de 2005, le CUI-CAE se substituant au CAE et au CAV dans le secteur non marchand et le CUI-CIE remplaant le CIE et le CI-RMA dans le secteur marchand. Par ailleurs, le dispositif nouveaux services-nouveaux emplois (emplois jeunes) mis en extinction fin 2002 ne compte plus de bnficiaire en 2010. Les travaux de convergence entre le dnombrement de ce tableau (source Dares) et le dnombrement du tableau 1.1-8 (source Insee) sont en cours. (1) Situation arrte en mars de l'anne n+1, susceptible d'actualisation ultrieure. (2) Une partie des bnficiaires d'emplois aids des PA locaux est susceptible d'tre dclare en collectivits territoriales. (3) La Dares ne ventile pas les emplois aids des tablissements publics entre ceux des PA et ceux des PIC. (4) Y compris les hpitaux privs but non lucratif.
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Tableau 1.1-7 : Fonction publique, service public et emploi total au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en milliers)
Rappel 2009 Effectifs au 31/12/2009 (1) Fonction publique Total hors emplois aids (2) Emplois aids de la fonction publique (3) Total y compris emplois aids Organismes publics hors fonction publique non marchands PA nationaux de Scurit sociale, recrutement de droit priv GIP nationaux et locaux (rsultats partiels) Personnes morales droit public particulires Groupements de coopration sanitaires Associations syndicales autorises Organismes consulaires PIC nationaux et locaux non marchands Sous-total organismes hors FP non marchands Organismes publics hors PIC locaux marchands fonction publique marchands Personnes morales droit public secteur marchand Sous-total organismes hors FP marchands Total Organismes privs financement public prdominant Enseignants de l'enseignement priv sous contrat Associations (4) Organismes de protection sociale (secteur non marchand) Hpitaux privs but non lucratif Safer Total Entreprises publiques (secteur marchand) Total Emploi priv hors service public (secteur marchand) Emploi total (salaris et non salaris) Total Total (8) PIC marchands (5) La Poste PIC en 2009 (6) Entreprises hors PIC (7) Mtropole DOM 5 076 158 5 234 127 5 361 15 8 2 0 0 45 47 116 75 1 76 192 144 183 194 153 1 675 240 254 102 597 19 896 26 667 2010 Effectifs au 31/12/2010 5 062 167 5 229 143 5 372 15 8 1 0 0 44 45 113 75 1 76 189 142 177 187 134 1 642 238 350 588 20 055 26 795
Sources : SIASP, DADS, Recme, Insee ; enqute SAE, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Voir l'encadr 1 de la Vue 1.1 du Rapport annuel sur l'tat de la fonction publique 2010-2011 : "L'volution des sources d'information utilises pour le suivi statistique de l'emploi et des salaires dans la fonction publique", en particulier sur la restriction du champ la France (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. Champ : France entire (hors COM et tranger). (1) Donnes de 2009 rvises, suite au changement de source d'information (SIASP). (2) Cet effectif comprend les agents dont l'employeur principal est une autorit constitutionnelle (800 personnes) ou une autorit administrative indpendante (1 300 personnes). (3) Les bnficiaires d'emplois aids sont dcompts part dans la fonction publique et inclus dans les effectifs des autres organismes. Les travaux de convergence entre le dnombrement de ce tableau (source Insee) et le dnombrement du tableau 1.1-7 (source Dares) sont en cours. (4) Y compris personnels non enseignants de l'enseignement priv sous contrat. (5) Les EPIC marchands proviennent de la ligne 5 et des colonnes 4, 5 et 6 du tableau de synthse. (6) La Poste est devenue une socit anonyme en mars 2010. (7) Les entreprises hors EPIC comprennent la Poste, EDF, Aroports de Paris issus de la ligne 6 colonne 5 du tableau de synthse + la partie des entreprises de la ligne 6 colonne 6 rpertorie dans les entreprises "de premier rang" du Recme (exemple: France Tlvision, DCNS). (8) Diffrents concepts d'emploi coexistent. Celui retenu ici est "l'emploi total" qui comprend les salaris et les non-salaris en France entire, hors chmeurs, et qui constitue la rfrence la plus courante pour les comparaisons internationales.
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1.2 Lemploi dans les trois versants de la fonction publique

1.2.1 Lemploi dans les trois versants de la fonction publique en 2010
Avertissement : les rsultats 2010 prsents dans ce rapport sont issus exclusivement du nouveau systme d'information sur les agents des services publics de lInsee (SIASP). SIASP, dj mobilis dans la prcdente dition pour les donnes relatives la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalire, est dsormais galement utilis pour la fonction publique de ltat. Ce fichier qui est encore en cours de consolidation, permettra terme une meilleure comparabilit et une cohrence maximale en matire de suivi des conditions demploi et de revenus entre les salaris des trois versants de la fonction publique et facilitera les comparaisons public-priv. Lintroduction de cette source a conduit rviser les sries publies dans les ditions prcdentes de ce rapport notamment celles relatives la fonction publique de ltat. Contrairement aux ditions prcdentes, les donnes prsentes dans la Vue sont restreintes au territoire national (mtropole + dpartements doutre-mer), et nincluent pas dans cette dition le dcompte des agents en fonction ltranger et dans les collectivits doutremer (COM) 1.
En 2010, la fonction publique 2 emploie 5,2 millions de personnes en France (Mtropole + DOM), soit 20 % de lemploi total en France. Toutes fonctions publiques confondues, les effectifs sont stables entre 2009 et 2010 ( -0,1 %, soit 5 000 agents), confirmant ainsi la quasi-stabilisation observe depuis fin 2007. Dans la fonction publique territoriale (FPT), le ralentissement de lemploi entam en 2009, se confirme en 2010. Lemploi territorial progresse de 0,2 % en 2010 aprs +2,1 % en 2009 et +3,9 % en 2008. La fonction publique hospitalire (FPH) crot, quant elle, de 14 700 agents, soit +1,3 % par rapport lanne prcdente. En revanche, la fonction publique de ltat (FPE) poursuit la baisse amorce en 2006 et enregistre une diminution de 24 100 agents, soit -1,0 % sur lanne. La baisse de 103 100 agents dans les ministres pour lessentiel des titulaires nest pas compense par la hausse de 79 000 agents dans les tablissements publics caractre administratif (PA). Cest au sein des ministres de lenseignement que la baisse des effectifs est la plus accentue (-60 600 agents lEnseignement suprieur et la Recherche, soit -53,4 % en un an et -13 000 lEducation nationale, soit -1,5 %), ainsi quau ministre de lIntrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales (-8 100, soit -2,8 %) et au ministre du Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville (-8 100 agents, soit -30,9 %). Concernant le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche et le ministre du Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville principalement, la diminution des effectifs en 2010 sexplique trs majoritairement par limpact des transferts des personnels du budget des ministres vers celui des PA, en raison du passage lautonomie des universits dans le cadre de la loi LRU dans un cas et de la cration des Agences rgionales de sant (ARS) dans lautre. En dix ans, la part de non-titulaires est passe de 14,8 % 17,2 % dans lensemble de la fonction publique, ce qui reprsente, au 31 dcembre 2010, 898 000 agents. La fonction publique territoriale affiche la plus forte proportion de non-titulaires : 19,4 %, contre 15,8 % dans ltat et 16,5 % dans la FPH. En 2010, la qualification des emplois reste plus leve dans la FPE : 50 % de cadres (catgorie A) soit une proportion suprieure de 9 points celle observe en 2000, notamment en lien avec le remplacement progressif des instituteurs (catgorie B) par les professeurs des coles (catgorie A). Dans les deux autres fonctions publiques, la part de lencadrement tend augmenter, mme si les catgories B et C restent prpondrantes : 76 % des agents territoriaux appartiennent la catgorie C (employs et ouvriers) ; dans la FPH, pas loin de la moiti des agents relve de la catgorie C, un tiers des agents de la catgorie B (professions intermdiaires, incluant le corps des infirmires). Enfin, la fonction publique est globalement plus prsente en le-de-France, o lon compte 81 agents publics civils pour 1 000 habitants, contre 67 en province. Loffre de service public plus dveloppe en le-de-France se manifeste en particulier par une forte prsence de la fonction publique de ltat, notamment Paris et dans une moindre mesure de la fonction publique territoriale.
5,2 millions dagents publics travaillent sur le territoire national fin 2010, soit autant quen 2009
Au 31 dcembre 2010, les trois fonctions publiques emploient sur le territoire national (France mtropolitaine + DOM), hors emplois aids, un salari sur cinq, soit 5,229 millions de personnes, environ autant quen 2009 (5,234 millions). Prs de la moiti appartient la fonction publique de ltat (44 %), plus dun tiers (35 %) la fonction publique territoriale et un
1
Pour ce qui concerne les agents de lEtat en fonction dans les collectivits doutre-mer ou ltranger, il existe un cart important entre les donnes issues de SIASP et celles issues du Fichier Gnral de lEtat, utilis antrieurement (voir encadr 2) : le primtre gographique de cette Vue a donc t restreint au territoire national (Mtropole + DOM). Des travaux complmentaires seront raliss ultrieurement. Hors emplois aids.
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cinquime (21 %) la fonction publique hospitalire. On compte aussi 142 600 bnficiaires demplois aids : contrats daccompagnement dans lemploi, contrats davenir, contrat emploi solidarit et encore quelques emplois jeunes et contrats emploi consolid. Encadr 1 : Lvolution des sources dinformation utilises pour le suivi statistique de lemploi et des salaires dans la fonction publique
Conformment aux recommandations dEurostat, le systme dinformation statistique sur lemploi et les rmunrations repose sur la mobilisation de sources administratives, que ce soit dans le secteur priv ou dans le secteur public. Les besoins satisfaire sont multiples : couverture simultane de la dimension nationale et de la dimension territoriale fine ; rponse aux besoins structurels, et galement conjoncturels. Le systme dinformation sur la fonction publique, conu et produit par lInsee, vise ainsi assurer la meilleure comparabilit possible et une cohrence maximale en matire de conditions demploi et de revenus entre les salaris des trois versants de la fonction publique, tout en permettant des comparaisons public-priv. Enfin, il a vocation apprhender les trajectoires individuelles (dimension longitudinale), dans une problmatique danalyse des carrires salariales. Le systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP), produit par lInsee partir de lanne de rfrence 2009, est lquivalent pour le secteur public des dclarations annuelles de donnes sociales (DADS). Il intgre des concepts et variables caractristiques du secteur public, notamment lis au statut de lagent ou son mode de rmunration (grade, chelon, indice, etc.). Lors de la prcdente dition du Rapport Annuel, ce fichier avait t utilis pour les donnes relatives lemploi dans la fonction publique territoriale et dans la fonction publique hospitalire. Dans ces deux versants de la fonction publique, le fichier SIASP a remplac des enqutes dclaratives auprs demployeurs sujettes parfois certaines imprcisions ou incohrences ou bien des lacunes du fait de leur caractre non obligatoire. Pour ce qui concerne la FPE, les donnes 2010 sont calcules pour la premire fois uniquement partir de SIASP (voir document mthodologique paratre). Les frontires entre les trois versants de la fonction publique redfinies lors de ldition prcdente du Rapport annuel, sont stabilises. En effet, les effectifs des sapeurs-pompiers de Paris et de la prfecture de Police de Paris, historiquement compts dans la FPT sont intgrs la FPE depuis ldition 2009. Lutilisation dune source unique dans lensemble des trois versants de la fonction publique permet dviter les doubles comptes dagents prsents la fois dans la FPE et dans la FPT ou la FPH (par exemple, les praticiens hospitalo-universitaires). Par ailleurs, partir de cette dition, les effectifs rmunrs par les autorits constitutionnelles (Snat, Assemble nationale, Conseil constitutionnel, etc.) sont comptabiliss avec ceux de la FPE. Fin 2010, 800 agents sont employs directement par une autorit constitutionnelle. En outre, les effectifs de la FPE comprennent ceux des autorits administratives indpendantes (AAI) dotes de la personnalit morale et ayant rmunr du personnel en 2010. On recense les agents des organismes dj comptabiliss dans les ditions prcdentes, savoir les agents de lAutorit des marchs financiers, de la Haute Autorit de sant, de lAutorit de contrle prudentiel mais aussi les effectifs des nouvelles AAI ayant rmunr des agents en 2010 (Haute Autorit pour la diffusion des uvres et la protection des droits sur internet (Hadopi) et Autorit de rgulation des activits ferroviaires). Fin 2010, les AAI rmunrent directement 1 300 agents. Concernant ce rapport, les traitements dans la chane de production du fichier SIASP (champ couvert, identification des employeurs, dfinition des postes de travail et des emplois principaux, suivi des quotits de travail, caractristiques des salaris et notamment leur statut, etc.) ne permettent pas la comparaison directe avec les concepts et les niveaux d'emplois pralablement observs partir des autres sources sur le champ de la FPE (et publis dans le prcdent Rapport annuel sur ltat de la fonction publique). C'est pourquoi il a t ncessaire de procder la rtropolation des sries de la FPE antrieures l'anne 2010 selon la nature d'employeur (ministre ou PA) et en fonction du statut du salari (titulaires, non-titulaires, etc.). Cet exercice (voir encadr 2) n'a pu tre effectu dans ce rapport qu' partir de l'anne 1996 (voir document mthodologique paratre). Dans la FPE, les volutions ont t calcules partir des versions 2009 et 2010 de SIASP combin avec le fichier gnral de lEtat pour les annes antrieures. Le fichier SIASP tant encore en cours de consolidation, la caractrisation des emplois est susceptible de samliorer dans les versions venir. Cest, par exemple, le cas des non-titulaires, pour lesquels les travaux didentification devront tre poursuivis avec la nouvelle source dinformation.
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Les 5,2 millions dagents comptabiliss sur le territoire national ne travaillent pas tous temps complet. Le dcompte des agents en quivalents temps plein (ETP), cest--dire en pondrant les individus par leur quotit de temps de travail hebdomadaire, conduit un effectif de 4,9 millions. Une personne physique correspond 0,93 quivalent temps plein en moyenne. Cest dans la fonction publique de ltat que la quotit de travail moyenne des agents est la plus forte, avec 94,9 % dun temps plein. Dans la fonction publique hospitalire, les agents travaillent, en moyenne, 92,6 % dun temps complet ; ce taux est le plus faible pour les agents de la fonction publique territoriale (90,3 %). Le travail saisonnier ou les variations de quotits de travail sur lanne ne sont ici pas pris en compte, lanalyse se restreignant aux agents prsents au 31 dcembre de lanne (voir encadr 3). La grande majorit des agents de la fonction publique est titulaire (73 %, soit 3,8 millions de personnes physiques). Les nontitulaires (897 800) reprsentent 17 % de lensemble des effectifs. Les militaires dont la majorit nest pas militaire de carrire regroupent 6 % des agents (soit 322 300 agents). Les 4 % restants sont les ouvriers dtat (39 800 personnes), les mdecins des hpitaux publics (105 300 personnes) et les assistantes maternelles des collectivits territoriales (48 200 personnes).
Tableau V 1.1-1 : Effectifs physiques et quivalents temps plein (ETP) des trois fonctions publiques par statut au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Ministres et collectivits Effectifs ETP 1 417 311 1 372 796 111 145 92 239 38 446 38 264 320 809 1 887 711 1 094 112 238 854 44 187 1 377 153 315 894 1 819 193 1 032 516 179 402 35 570 1 247 488 PA recrutement de droit public Effectifs ETP 164 646 159 280 252 322 209 183 1 346 1 338 1 467 419 781 318 132 111 773 4 021 433 926 821 542 183 662 105 265 1 110 469 1 304 320 547 757 1 346 1 467 4 021 105 265 1 964 176 1 332 371 133 298 797 85 767 2 988 387 552 775 853 163 521 89 159 1 028 533 1 233 930 458 471 1 338 1 332 2 988 89 159 1 787 217 Total Effectifs 1 581 957 363 467 39 792 322 276 2 307 492 1 412 244 350 627 48 208 1 811 079 821 542 183 662 105 265 1 110 469 3 815 743 897 756 39 792 322 276 48 208 105 265 5 229 040 ETP 1 532 076 301 422 39 601 317 226 2 190 326 1 331 313 265 169 38 558 1 635 039 775 853 163 521 89 159 1 028 533 3 639 242 730 111 39 601 317 226 38 558 89 159 4 853 898
FPE
FPT
FPH
3FP
Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Militaires et volontaires militaires Total FPE Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total FPT Titulaires Non-titulaires Mdecins Total FPH Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Militaires et volontaires militaires Assistantes maternelles Mdecins Total 3FP
2 511 423 349 999 38 446 320 809 44 187 3 264 864
2 405 312 271 641 38 264 315 894 35 570 3 066 681
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). FPE : France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). FPT : France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). FPH : France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger) ; y compris internes et rsidents, non-titulaires sur crdits de remplacement. Non compris les mdecins libraux.
Encadr 2 : Impact du changement de source dinformation et rvision des sries

Le changement de source dinformation (SIASP) avait conduit rviser les primtres de chacun des versants de la fonction publique dans ldition 2010-2011 du Rapport annuel, la dlimitation de ces primtres sappuyant dsormais essentiellement sur la catgorie juridique de lemployeur. Ce point est stabilis dans cette dition. Rtropolation et rvision des sries Dans la prcdente dition du Rapport, les sries relatives la FPT et la FPH avaient fait lobjet dune rtropolation pour les annes antrieures 2008. Dans cette dition, les sries relatives la FPE sont leur tour rtropoles pour les annes 1998 2008, le fichier SIASP ayant t mobilis pour les annes 2009 et 2010. Les donnes antrieures sont reconstitues en respectant les volutions calcules pour les annes prcdentes partir de lancienne source (FGE) et selon les nouveaux primtres dlimitant les trois versants de la fonction publique. Compte tenu des nombreuses divergences concernant les effectifs de lEtat en fonction dans les collectivits doutre-mer et ltranger, la rtropolation des sries a t restreinte pour linstant au territoire national (Mtropole + DOM, hors COM et tranger).Ces diffrences entre FGE et SIASP portent la fois sur les effectifs et les caractristiques des agents (statut, ministre, etc.) en fonction dans les COM ou ltranger. A partir du FGE on comptabilise en effet 55 300 agents en fonction dans les COM ou ltranger contre 30 500 dans SIASP. Des explorations complmentaires sont donc ncessaires.
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Au final, la restriction du primtre de lemploi dans la fonction publique la France (Mtropole + DOM), explique lessentiel de lcart entre les niveaux publis dans ce rapport et ceux publis dans ldition prcdente du rapport annuel. Ce nouveau primtre a un impact plus marqu dans la FPE que dans les deux autres versants de la fonction publique : -55 300 dans la FPE, 1 100 dans la FPT et -400 agents dans la FPH. Le passage SIASP dans la FPE entrane une baisse du niveau de lemploi de 9 500 agents. Dans la FPT et la FPH, la mise jour du fichier SIASP pour 2009 saccompagne dune augmentation des effectifs. Par ailleurs, les rgles daffectation des professeurs duniversit praticiens hospitaliers (PUPH) sont dsormais prcises : 4 000 PUPH, dcompts dans la prcdente dition dans la FPH ont ainsi t affects dans la FPE pour cette dition, induisant une correction du niveau demploi respectif de ces deux versants pour 2009. Le tableau suivant fait tat des carts pour 2009, entre les chiffres parus lan dernier et ceux qui figurent dans ce rapport.
Tableau V 1.1-2 : carts pour 2009, entre les chiffres parus dans le rapport 2010-2011 et ceux figurant dans ce rapport Fonction Fonction Fonction publique de publique publique l'Etat territoriale hospitalire (FPE) (FPT) (FPH) -60 751 651 -4 272
Dcomposition de l'cart 2009 en fonction des changements : (1) de primtres : -51 289 -1 094 effet COM et tranger -55 298 -1 094 (2) effet PUPH 4 009 (3) de sources : -9 462 1 745
-4 329 -406 -3 923 57
Sources : FGE, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts, hors emplois aids. (1) Les carts lis aux changements de primtres sont calculs partir du FGE 2009 pour la FPE, partir de SIASP 2009 pour la FPT et la FPH. (2) L'effet n'est pas totalement symtrique entre le versant FPE et FPH car le dcompte des PUPH est effectu partir du FGE 2009 pour le premier et de SIASP 2009 pour le second. Les carts entre les deux sont intgrs dans les effets "sources". (3) L'effet source dcoule du passage du FGE SIASP pour la FPE et de l'enrichissement du fichier SIASP 2009 pour la FPT et la FPH. Identification du type de service daffectation des agents des ministres La mthodologie labore en 2009 pour mesurer lemploi par service daffectation sappuyait essentiellement sur les catgories juridiques des tablissements o exercent les agents mais aussi sur les programmes LOLF (voir dition 2008-2009 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique). Cette mthode rpartissait les effectifs selon leur lieu de travail ventils en cinq modalits (au lieu des deux prcdentes) : administration centrale (AC), service dconcentr (SD), service dconcentr comptence nationale (SCN), tablissement public local denseignement (EPLE), tablissement public national (EPN). Les informations disponibles dans SIASP ne permettent pas de reproduire cette mthodologie lidentique. En effet, la catgorie juridique du lieu de travail nest pas toujours renseigne dans cette nouvelle source. Des travaux dexpertise sont en cours de ralisation pour adapter la mthodologie prcdente la nouvelle source.
Entre 2000 et 2010, lemploi public (hors emplois aids) a augment de 11,7%, soit +1,1 % en moyenne par an. Dans le mme temps, lemploi total augmentait de 4,7 %, soit 0,5 % en moyenne par an. Sur la priode, la croissance de lemploi public repose sur celle de la fonction publique territoriale, alimente en partie par les transferts de personnels entre la fonction publique de ltat (FPE) et la territoriale (FPT), dans le cadre de la deuxime vague de dcentralisation. La FPT enregistre la plus forte progression des effectifs sur la priode (+36,3 %, soit +3,1 % en moyenne par an), suivie de la fonction publique hospitalire (+19,3 %, soit +1,8 % en moyenne par an). En revanche, la fonction publique de ltat enregistre une baisse globale de ses effectifs (-4,7 %, soit -0,5 % en moyenne par an).
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Graphique V 1.1-1 : volution des effectifs des trois fonctions publiques depuis 2000 en France (Mtropole + DOM)
(base 100 au 31 dcembre 2000)
150 140 130 120 110 100 90 2000 2002
FPE FPT FPH 3FP Emploi total (1)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Sources : Colter, DADS, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ 3FP : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Champ emploi total : salaris et non-salaris des secteurs public et priv.
Entre 2000 et 2010, la FPT a enregistr 482 400 crations demplois et reprsente dsormais 35 % de lemploi public fin 2010. La fonction publique hospitalire (FPH) recouvre quant elle 21 % des agents publics en 2010 et contribue hauteur de 179 700 au total des emplois crs dans les trois fonctions publiques depuis 2000. Enfin, la fonction publique de ltat (FPE) diminue de 114 500 emplois entre 2000 et 2010 3. Alors que les effectifs des deux autres fonctions publiques nont cess daugmenter en dix ans, ceux de la FPE ont commenc se stabiliser partir de 2003 et diminuent depuis 2006, dans le contexte particulier de la deuxime vague de dcentralisation 4. Elle emploie encore nanmoins prs de la moiti des agents en 2010 (44 %).
Les adjoints de scurit classiques de la Police nationale (6 400 fin 2010 sur le territoire national), qui figuraient anciennement parmi les bnficiaires demplois aids, sont comptabiliss dans les sries deffectifs de non-titulaires de la FPE depuis 2002, anne o le dispositif adjoints de scurit a t clairement dissoci du dispositif emplois jeunes. Cette analyse intgre galement depuis 2006 les volontaires militaires (15 000 agents fin 2010 sur le territoire national). 4 Selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques ont t transfres de 2006 2010 de lEtat (ministre de lEducation nationale et ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de la Mer) vers la Fonction publique territoriale.
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Graphique V 1.1-2 : Solde net demplois des trois fonctions publiques entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
600 000 482 350 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 -100 000 -200 000 FPE -114 460 FPT FPH 179 748 FPE FPT FPH
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Lecture: 482 350 emplois cres sont attribuer la FPT. Note : Au total 547 600 emplois ont t crs dans lensemble des 3 fonctions publiques entre 2000 et 2010.
En hausse continue depuis 1980 5, les effectifs relevant de lemploi public, hors emplois aids, staient stabiliss sur le 6 territoire national pour la premire fois, en 2008 (-300 personnes entre fin 2007 et fin 2008). Fin 2010, la fonction publique, tous versants confondus, emploie 5 000 agents de moins que fin 2009 (soit -0,1 %), confirmant ainsi la quasi-stabilisation observe depuis fin 2007. Dans le mme temps, dans le contexte de lutte contre la crise conomique, le nombre de bnficiaires demplois aids augmente de nouveau en 2010 (+12,7 %, soit +16 100 agents) aprs avoir dj fortement progress en 2009 (+30,1 %). Ainsi, emplois aids compris, lvolution des effectifs de lemploi public enregistre une hausse de 0,2 % en 2010. Entre 2009 et 2010, lemploi total, priv compris, a, quant lui, progress de 0,5 %, sans que cette hausse ne compense les baisses enregistres en 2008 (-0,5 %) et 2009 (-0,8 %). Cette volution globale, hors emplois aids, prsente, selon les fonctions publiques, des disparits importantes. Entre 2009 et 2010, les effectifs de la fonction publique de ltat baissent sur le mme rythme (-1,0 %) quentre 2008 et 2009 (-1,0 %). Dans la fonction publique territoriale, lemploi ralentit nettement : +0,2 % en 2010 aprs +2,1 %. Dans la fonction publique hospitalire (FPH), les effectifs augmentent de 1,3 % en 2010, aprs +1,0 % en 2009.
1980 est lanne la plus ancienne pour laquelle on dispose ce stade de donnes comparables pour les trois fonctions publiques. A partir de 2008, les effectifs de Saint-Barthlemy et de Saint-Martin qui taient jusquici intgrs avec ceux de la Guadeloupe ne sont plus comptabiliss. Ces deux territoires sont devenus des collectivits doutre-mer et leurs effectifs ne relvent donc plus du champ France mtropolitaine + DOM.
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Tableau V 1.1-3 : volution des effectifs des trois fonctions publiques entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
volution en moyenne annuelle entre 2000 et 2010 (en %) Fonction publique de l'tat Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire Trois fonctions publiques -0,5 3,1 1,8 1,1 volution 2008-2009 En % -1,0 2,1 1,0 0,4 En effectifs -24 269 36 648 10 974 23 353 volution 2009-2010 En % -1,0 0,2 1,3 -0,1 En effectifs -24 121 4 492 14 668 -4 961
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : Si lon exclut du champ 2009 les 15 000 agents sous statut de droit priv appartenant aux Assedic qui relevaient en 2008 du secteur priv et sont comptabiliss partir de 2009 dans les effectifs de Ple emploi au sein de lEtat, les volutions des effectifs slvent en 2009 : - 39 300 agents dans la FPE (-1,7 %) et + 8 400 agents dans les 3FP (+0,2%).
Lemploi poursuit sa baisse dans la fonction publique de ltat en 2010 : la forte hausse dans les tablissements publics caractre administratif ne compense pas la rduction des effectifs dans les ministres
Au 31 dcembre 2010, la fonction publique de ltat rmunre, hors emplois aids, 2,307 millions dagents : 81,8 % appartiennent des ministres (soit 1,888 millions dagents) et 18,2 % des tablissements publics nationaux caractre administratif (soit 419 800 agents). Encadr 3 : La mesure de la force de travail en quivalents temps plein annualiss
La mesure des effectifs en quivalents temps plein annualiss (EQTP annualiss), dsigns dans les ditions prcdentes sous les termes d quivalents anne-travail (EAT) , corrige les effectifs physiques de leffet du temps partiel ou incomplet, dune part, et de leffet de la priode dactivit dans lanne, dautre part. Les EQTP annualiss mesurent ainsi le volume de travail rellement disponible sur une anne. Par exemple, un agent ayant travaill six mois seulement dans lanne et 80 % compte pour 0,8* (6/12) soit 0,4 EQTP annualiss sur lanne, alors que son ETP au 31 dcembre slve 0,8. Lquivalent temps plein annualis est une notion quivalente lquivalent temps plein travaill (ETPT), notion retenue par la LOLF pour la dtermination des plafonds dautorisation demplois ministriels et utilise pour suivre la consommation du plafond dautorisation demplois vot par le Parlement. Bien que renvoyant au mme concept, ces deux notions sont calcules partir de sources distinctes (SIASP de lInsee pour la premire et les outils de dcompte budgtaire pour la seconde) et portent sur des champs diffrents ( 3FP versus FPE avec en outre, la prise en compte des matres de lenseignement priv sous contrat de lducation nationale et de lAgriculture dans le primtre des plafonds demplois et non dans celui de la fonction publique de ltat - voir la fiche thmatique 1.1 Emploi public dans lemploi total). Par convention, un agent ne peut pas travailler plus dun EQTP annualis sur lanne, mme sil cumule une activit complmentaire temps complet (par exemple, sil donne des heures de cours). Lcart entre la mesure en effectifs physiques et celle en EQTP annualiss va dpendre de deux effets influant dans des sens contraires : - dune part, la proportion dagents prsents au 31 dcembre qui ne travaillent quune partie de lanne ou qui ne sont pas temps complet : plus ils sont nombreux, plus les effectifs en EQTP annualiss diminuent par rapport aux effectifs physiques ; - dautre part, la proportion dagents qui travaillent une partie de lanne mais qui ne sont plus prsents au 31 dcembre : ils napparaissent alors pas dans les effectifs physiques prsents au 31 dcembre, mais ils comptent dans les EQTP annualiss de lanne.
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Tableau V 1.1-4 : Effectifs physiques, effectifs en quivalents temps plein (ETP) et en quivalents temps plein annualiss par statut des agents de la fonction publique de l'tat en 2010 en France (Mtropole + DOM)
Effectifs physiques au 31/12/2010 1 417 311 111 145 38 446 1 566 902 320 809 1 887 711 164 646 252 322 1 346 418 314 1 467 419 781 1 581 957 363 467 39 792 1 985 216 322 276 2 307 492 ETP au 31/12/2010 1 372 796 92 239 38 264 1 503 299 315 894 1 819 193 159 280 209 183 1 338 369 801 1 332 371 133 1 532 076 301 422 39 601 1 873 099 317 226 2 190 326 EQTP annualiss en 2010 1 388 673 96 029 39 519 1 524 221 310 822 1 835 043 164 887 220 498 1 369 386 754 1 581 388 335 1 553 560 316 527 40 888 1 910 975 312 403 2 223 378
Titulaires Non-titulaires Ministres et collectivits Ouvriers d'tat territoriales Total agents civils Militaires (1) Total Titulaires Non-titulaires PA recrutement de droit public (2) Ouvriers d'tat Total agents civils Militaires (3) Total Titulaires Non-titulaires FPE Ouvriers d'tat Total agents civils Militaires (1) Total
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Depuis 2006, les militaires volontaires sont inclus dans les militaires. (2) Hors agents pays par l'Etat, notamment dans les tablissements suprieurs d'enseignement (universits, par exemple), y compris les agents des tablissements publics locaux d'enseignement (EPLE) de l'Education nationale et les EPLE de l'enseignement agricole recruts sur ressources propres, y compris les lves fonctionnaires rmunrs durant leur formation (IRA, ENA, Ecole nationale de la magistrature, etc.). (3) Pas de volontaires militaires dans les PA.
Tableau V 1.1-5 : volution des effectifs physiques de la fonction publique de ltat entre 2009 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
2009(1) Ministres Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'Etat Militaires Total ministres PA Titulaires Non-titulaires, dont Universits Etablissements d'enseignement du second degr (EPLE)(2) Ple emploi Autres EPA Ouvriers d'Etat Militaires Total EPA Total 1 497 249 127 161 41 238 325 177 1 990 825 105 409 232 213 37 293 76 760 46 829 71 331 1 338 1 828 340 788 2 331 613 2010 1 417 311 111 145 38 446 320 809 1 887 711 164 646 252 322 44 027 84 476 48 497 75 322 1 346 1 467 419 781 2 307 492 volution entre 2009 et 2010 ( en %) -5,3 -12,6 -6,8 -1,3 -5,2 56,2 8,7 18,1 10,1 3,6 5,6 0,6 -19,7 23,2 -1,0 volution en effectif -79 938 -16 016 -2 792 -4 368 -103 114 59 237 20 109 6 734 7 716 1 668 3 991 8 -361 78 993 -24 121
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques. (2) Les EPLE comprennent les tablissements d'enseignement du second degr de l'ducation nationale ainsi que les lyces agricoles.
Sur le territoire national, les effectifs des ministres diminuent de 103 100 individus entre fin 2009 et fin 2010. Cette baisse est en grande partie compense par la hausse des effectifs des tablissements publics caractre administratif (PA), qui stablit +79 000. Au total, la fonction publique de ltat voit ses effectifs reculer de 24 100 agents en un an. Ces volutions confirment le constat de lanne prcdente : une baisse globale de 24 300 agents avait t enregistre, avec un recul de 76 900 agents dans les ministres et une hausse de 52 700 agents dans les PA.
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Tableau V 1.1-6 : volution des effectifs de la fonction publique de ltat entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
Effectifs 2000 Ministres EPA Total FPE 2 238 604 183 348 2 421 952 2010 1 887 711 419 781 2 307 492 -1,7 8,6 -0,5 volution annuelle moyenne sur 20002010 (en %)
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note: rvision par rapport la publication prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques. Note: les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002.
Depuis 2000, les effectifs de la FPE ont diminu en moyenne de 0,5 % par an. Les effectifs des tablissements publics administratifs ont augment en moyenne de 8,6 % par an, alors que ceux des ministres ont baiss en moyenne de 1,7 % par an. La part des agents rmunrs par les PA est ainsi passe de 7,6 % des effectifs de ltat en 2000 18,2 % en 2010.
Graphique V 1.1-3 : Rpartition des effectifs entre ministres et tablissements publics administratifs au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
0% Affaires trangres et europennes Alimentation, Agriculture et Pche Culture et Communication Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat Economie,Industrie et Emploi Dfense Ecologie, Energie,Dveloppement durable et Mer Education nationale Enseignement suprieur et Recherche Immigration, Intgration, Identit nationale et Dveloppement solidaire Intrieur,Outre-mer et Collectivits territoriales Justice et Liberts Sant et Sports Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville Services du Premier ministre Total Ministres PA non drogatoire PA Drogatoire 20% 40% 60% 80% 100%
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : l'appellation des ministres renvoie la nomenclature d'excution de la loi de finance initiale de l'anne. Les effectifs du budget annexe des Publications officielles et de l'information administrative sont dcompts avec ceux des services du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de l'Ecologie, nergie, Dveloppement durable et Mer.
Les missions spcialises sont accomplies par les tablissements publics

Parmi les 2,307 millions dagents de la fonction publique de ltat, 419 800 (soit 18,2 % des effectifs) sont rmunrs sur le budget propre des tablissements publics caractre administratif (subventions de ltat et ressources propres dans le cadre de conventions). Compte tenu de leurs missions, certains ministres ont, plus que les autres, recours des tablissements publics ou oprateurs pour les exercer. Ainsi sur 67 100 agents relevant du ministre de lconomie, de lIndustrie et de lEmploi, 79 % sont dsormais rmunrs par un tablissement public administratif (dont 48 500 au sein de Ple emploi). Notons que depuis le 1er janvier 2009, les effectifs de Ple emploi sous statut de droit priv comptabiliss auparavant dans le secteur priv sont dsormais intgrs dans la fonction publique de ltat. La part des agents relevant du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche rmunrs par un tablissement public administratif augmente sensiblement fin 2010, passant de 56 % en 2009 80 % en 2010, en relation avec la baisse
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des effectifs du ministre et la hausse des effectifs des PA rattachs au ministre (+ 58 700 agents en 2010). Les principaux PA concerns sont les universits (+52 700 agents), en lien avec la loi du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits. Les transferts des personnels du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche er vers les universits ont t importants en 2010, en raison de llargissement, ds le 1 janvier 2010, des responsabilits et comptences en matire budgtaire et de gestion des ressources humaines 33 universits supplmentaires. Au total, au 1er janvier 2010, 51 des 83 universits sont devenues autonomes. Au ministre de la Sant et des Sports, la part des agents dans les PA progresse de 23 points en 2010 en lien avec la cration des Agences rgionales de sant (ARS), dans le cadre de la loi du 21 juillet 2009 portant rforme de lhpital et relative aux patients, la sant et aux territoires (article 118). Ces agences rassemblent au niveau rgional les ressources de ltat et de lassurance maladie. Fin 2010, les 26 ARS (22 en France mtropolitaine et 4 dans les DOM) emploient 9 100 agents. Au ministre de la Culture et de la Communication, un peu plus de la moiti des effectifs relve des PA. Dans les ministres les plus importants en termes deffectifs, la part des agents dans les PA est plus faible : 9 % lducation nationale, moins de 5 % la Dfense, lIntrieur, au Budget et la Justice et 16 % l'cologie, nergie, Dveloppement durable et Mer. Rappelons ici que les agents en fonction dans un tablissement public mais rmunrs directement sur le budget de ltat, comme la plupart des personnels des lyces, collges, coles dingnieurs et darchitecture, ou encore une partie des agents des universits, sont comptabiliss comme agents des ministres. Encadr 4 : Les tablissements publics administratifs drogatoires
Certains tablissements publics administratifs, en raison du caractre particulier de leurs missions, drogent au principe selon lequel les emplois civils permanents de ltat sont occups par des fonctionnaires. La liste des tablissements dans lesquels la spcificit des missions justifie le recrutement de personnels non titulaires ayant une expertise (1) adapte compte actuellement une soixantaine dtablissements ou groupes dtablissements . Figurent notamment Ple emploi, les agences de leau, les centres rgionaux des uvres universitaires et scolaires et, de cration plus rcente, lAgence nationale charge de la scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail. Cette dernire regroupe depuis 2010 lAgence franaise de scurit sanitaire des aliments (Afssa) et lAgence de scurit sanitaire de lenvironnement et du travail (Afsset). Les agents de ces tablissements dits drogatoires relvent gnralement du droit public mais, dans certains cas, le recrutement de personnel de droit priv est autoris. 22,1 % des agents des tablissements publics administratifs travaillent dans des tablissements drogatoires. Cette proportion slve 23,9 % pour les seuls non-titulaires. Au ministre de lconomie, de l'Industrie et de lEmploi, prs de la totalit des agents des PA er appartiennent un PA drogatoire depuis 2009. Il sagit essentiellement des agents relevant de Ple emploi (cr le 1 janvier 2009 lors de la fusion de lANPE et des ASSEDIC), qui inclut depuis 2009 les effectifs sous statut de droit priv comptabiliss auparavant dans le secteur priv. (1) Liste des tablissements publics caractre administratif annexe au dcret n 84 38 du 18 janvier 1984 pris en application du 2 alina de larticle 3 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 et liste des tablissements publics caractre administratif autoriss, par une disposition lgislative spcifique, droger au principe pos larticle 3 de la loi du 13 juillet 1983.
e
Des volutions deffectifs variables selon les ministres

La baisse des effectifs dans les ministres en 2010 (-5,2 %, soit -103 100 agents au total) concerne principalement les titulaires dont les effectifs baissent de 5,3 % (soit -79 900 agents). Les non-titulaires et les militaires voient galement leurs effectifs diminuer respectivement de 12,6 % (soit -16 000 agents) et de 1,3% (soit -4 400 agents). En 2010, la part respective de chacun des statuts est proche de celle observe en 2009 : 75,1 % de titulaires, 5,9 % de non-titulaires et 17,0 % de militaires en 2010 (contre 75,2 %, 6,4 % et 16,3 % en 2009). En ce qui concerne les seuls titulaires, leurs effectifs progressent sensiblement dans deux ministres en 2010 : les Services du Premier ministre (+900 agents) et le ministre de la Justice et des Liberts (+1 100 agents). Ce sont les ministres de lenseignement et les ministres sociaux qui enregistrent les baisses les plus importantes (voir supra) : respectivement 65 600 et -7 200 titulaires. De ce fait, la baisse globale du nombre de titulaires (-79 900 agents) est concentre dans ces ministres. Parmi lensemble des personnes rmunres au 31 dcembre 2010 par les ministres, tous statuts confondus, 48,6 % travaillent dans les ministres de lenseignement (45,8 % lducation nationale, 2,8 % lEnseignement suprieur et la Recherche). Le ministre de la Dfense emploie quant lui 15,5 % des agents, celui de lIntrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales 15,1 % et les ministres conomique et financier 8,6 %. En moyenne, sur la priode 2000-2010, les volutions des effectifs divergent selon les ministres : recul dans la majorit des ministres, notamment lcologie, nergie, Dveloppement durable et Mer (-4,2 % en moyenne par an), dans les ministres sociaux ( -3,9 %), la Dfense (-3,1 %), la Culture et Communication (-2,5 %), dans les ministres de lenseignement (-2,5 %) et dans les ministres conomique et financier (-1,9 %) ; augmentation dans le cadre des missions de scurit, lIntrieur (+4,8 %) et la Justice (+1,4 %). Il en est de mme pour les Services du Premier ministre (+12,8 %) du fait des modifications de primtre intervenues entre 2005 et 2006. On observe galement une rupture en 2002 au ministre de lIntrieur avec lintgration des adjoints de scurit dans les effectifs pris en compte par ltude (fonction publique hors emplois aids). Ils taient auparavant considrs comme des emplois aids et taient alors exclus du champ danalyse.
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En 2010, les ministres de lenseignement enregistrent la baisse deffectifs la plus importante (-73 600 agents, soit -7,4 %). La diminution des effectifs depuis 2000, davantage marque partir de 2006, sexplique surtout par limpact de la dcentralisation, mise en uvre dans le cadre de la loi de 2004 relative aux liberts et responsabilits locales 7 et les transferts de personnels vers le budget des EPA. Initi ds 2006, le transfert des adjoints techniques et des ouvriers dentretien et daccueil (TOS) vers la FPT est mont en puissance partir de 2007 puis sest ralenti en 2009 et 2010. Par ailleurs, le transfert des matres dinternat et surveillants dexternat (MI-SE) amorc en 2006 a vraisemblablement pris fin en 2009, bien que lon ne soit pas en mesure dvaluer leur volution entre 2009 et 2010 partir de la nouvelle source dinformation (cf. infra). La forte diminution rcente des effectifs du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche (-53,4 %, soit -60 600 agents en 2010) sexplique essentiellement par le transfert de personnels du budget de ltat vers celui des tablissements publics : dans le cadre de la loi du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits, 51 universits sur 83 er sont passes lautonomie compter du 1 janvier 2010. Ainsi, 48 200 agents du ministre de lEnseignement et de la Recherche ont t transfrs vers les universits en 2010, dont 13 900 matres de confrences et 7 300 professeurs des universits. Enfin, les effectifs du ministre de lducation nationale diminuent denviron 13 000 agents en 2010. Cette baisse concerne principalement les enseignants (-11 400 agents), ce qui contribue galement la baisse des effectifs de titulaires dans les ministres de lenseignement. Compte tenu de leur poids lev dans les effectifs des ministres (48,6 %), les ministres de lenseignement jouent un rle important sur la dynamique densemble. Ainsi, la baisse globale des effectifs des ministres, entame en 2003 et poursuivie les annes suivantes, leur est pour une large part imputable : on compte 293 400 agents de moins dans les ministres de lenseignement entre fin 2002 et fin 2010 sur une baisse totale de 404 600 dans lensemble des ministres. Les effectifs des ministres sociaux diminuent de 26 % en 2010 (-8 600 agents), notamment ceux des agents titulaires (25,8 % soit -7 200 agents), en relation avec la cration des 26 ARS : fin 2010, ces pa regroupent 9 100 agents, dont 6 800 avec un statut de titulaire. Entre 2000 et 2010, le nombre dagents du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer a diminu de 34,6 %, soit -4,2 % en moyenne par an. Cette baisse, davantage marque entre 2007 et 2008 o les effectifs avaient diminu de -21,5 % (contre -4,4 % entre 2006 et 2007 et -5,7 % entre 2008 et 2009), sexplique surtout par la dcentralisation et les transferts de personnels du ministre vers la fonction publique territoriale, conformment la loi du 13 aot 2004 relative la dcentralisation 8. En 2010, la dcentralisation pse nettement moins sur lvolution des effectifs. Les titulaires de catgorie C du ministre voient leurs effectifs diminuer de 6,4 % soit -1 600 agents. Mais sur les 3 800 agents qui ont quitt le ministre en 2010 (-4,8 %), seuls 900 ont t transfrs vers la FPT au cours de lanne. En effet, certains des agents mis disposition des collectivits territoriales, nont pas encore fait valoir leur droit doption et sont de fait toujours dcompts sur le budget du ministre. Un recensement prcis des transferts pourra tre tabli lorsque seront acheves les vagues de droit doption.
Graphique V 1.1-4 : Rpartition des effectifs des ministres en France (Mtropole + DOM) en 2010
Ecologie, Energie,Dveloppement durable et Mer 4,0 % Justice et Liberts 4,0 % Ministres conomique et financier 8,6 % Autres ministres 4,3 %
Education nationale 45,8 %
Intrieur,Outre-mer et Collectivits territoriales 15,1 %
Ministres de l'enseignement 48,6 % Dfense 15,5 % Enseignement suprieur et Recherche 2,8 %
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : les primtres des ministres varient selon les annes. Pour permettre les comparaisons dans le temps, on procde certains regroupements : les ministres conomique et financier comprennent les ministres du Budget, Comptes publics et Fonction publique et Selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques ont t transfres de 2006 2010 de lEtat (ministre de lEducation nationale et ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de la Mer) vers la Fonction publique territoriale. Pour le ministre de lEducation nationale, les transferts concernent environ 90 000 personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS). 8 Voir note prcdente.
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Rforme de l'Etat et de lconomie, Industrie et Emploi ; les ministres de l'enseignement correspondent l'ducation nationale, l'Enseignement suprieur et la Recherche ; les ministres sociaux correspondent la Sant et Sports, au Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville ; les autres appellations des ministres renvoient la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de la dernire anne considre. Les effectifs du budget annexe des Publications officielles et de linformation administrative sont rattachs aux Services du Premier ministre. Ceux du budget annexe de lAviation civile sont dcompts parmi les effectifs du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer.
Graphique V 1.1-5 : volution des effectifs des principaux ministres en France (Mtropole + DOM) entre 2000 et 2010
(base 100 au 31 dcembre 2000)
160
140
120
100
80
60 2000 2002 (2) 2004 (2) 2005 (2) 2006 (2) 2007 (2) 2008 (2) 2009 (2) 2010 (2)
Ministres de l'enseignement (1) Ministres conomique et financier cologie, nergie, Dveloppement durable et Mer Total
Dfense (3) Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales (2) Justice et Liberts
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux des ministres, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : Des modifications de primtres sont intervenues dans la fonction publique de lEtat partir de 2007 notamment dans le cadre de la rvision gnrale des publiques (RGPP). Pour permettre les comparaisons dans le temps, on procde certains regroupements : les ministres conomique et financier comprennent les ministres du Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat et de lconomie, Industrie et Emploi ; les ministres de l'enseignement correspondent l'ducation nationale, l'Enseignement suprieur et la Recherche ; les ministres sociaux correspondent la Sant et Sports, au Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville ; les autres appellations des ministres renvoient la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de la dernire anne considre. Les effectifs du budget annexe des Publications officielles et de linformation administrative sont rattachs aux Services du Premier ministre. Ceux du budget annexe de lAviation civile sont dcompts parmi les effectifs du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer. (1) Dans le cadre de la loi LRU de 2007, les universits qui accdent l'autonomie rmunrent directement des personnels qui taient pays par le ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche. Au 1er janvier 2010, 51 des 83 universits taient autonomes. (2) Les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002. (3) Les effectifs du programme 152 Gendarmerie nationale ont t transfrs du ministre de la Dfense vers le ministre de l'Intrieur, de l'Outre-mer et des Collectivits territoriales au cours de l'anne 2009.
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Tableau V 1.1-7 : volution des effectifs des ministres entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
volution annuelle moyenne sur la priode 2000-2010 (en %) -0,9 -2,3 -1,9 -2,5 -3,1 -4,1 -2,5
2000 (1)
2009 (1)
2010
volution 2009-2010 (en %)
Affaires trangres et europennes Alimentation, Agriculture et Pche Ministres conomique et financier Culture et Communication Dfense Ecologie, Energie,Dveloppement durable et Mer Ministres de l'enseignement Immigration, Intgration, Identit nationale et Dveloppement solidaire Intrieur,Outre-mer et Collectivits territoriales Justice et Liberts Ministres sociaux Services du Premier ministre Total
3 984 39 432 196 757 14 630 401 464 114 242 1 184 163
3 699 30 789 165 893 11 539 299 244 78 522 990 476 615
3 644 31 213 161 837 11 386 292 651 74 723 916 909 600
-1,5 1,4 -2,4 -1,3 -2,2 -4,8 -7,4 -2,4
178 675 66 034 36 252 2 971 2 238 604
293 057 74 929 32 962 9 100 1 990 825
284 915 75 535 24 388 9 910 1 887 711
4,8 1,4 -3,9 12,8 -1,7
-2,8 0,8 -26,0 8,9 -5,2
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques. Note : les primtres des ministres varient selon les annes. Pour permettre les comparaisons dans le temps, on procde certains regroupements : les ministres conomique et financier comprennent les ministres du Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat et de lconomie, Industrie et Emploi ; les ministres de l'enseignement correspondent l'ducation nationale, l'Enseignement suprieur et la Recherche ; les ministres sociaux correspondent la Sant et Sports, au Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville ; les autres appellations des ministres renvoient la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de la dernire anne considre. Les effectifs du budget annexe des Publications officielles et de linformation administrative sont rattachs aux Services du Premier ministre. Ceux du budget annexe de lAviation civile sont dcompts parmi les effectifs du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer.
Les effectifs de la fonction publique territoriale se stabilisent en 2010

Au 31 dcembre 2010, la FPT emploie 1,811 million dagents sur emploi principal, hors bnficiaires demplois aids. 76 % travaillent dans les rgions, dpartements et communes, 24 % dans les tablissements publics administratifs locaux. Depuis 2000, les effectifs ont progress de 36,3 %, soit +3,1 % en moyenne par an, dans le contexte particulier de la deuxime vague de dcentralisation. Depuis la forte progression des effectifs enregistre en 2007 (+5,7 % en un an), la croissance de lemploi territorial ralentit de manire continue. En 2010, la hausse des effectifs se limite +0,2 %, aprs +2,1 % en 2009 et 9 +3,9 % en 2008 . Ce sont uniquement les titulaires qui voient leurs effectifs augmenter en 2010 (+0,7 %), tandis que le nombre de non-titulaires et celui dassistantes maternelles baissent respectivement de -1,5 % et -0,3 %. Enfin, la hausse la plus forte enregistre en 2010 concerne les titulaires des tablissements intercommunaux (+4,2 %) tandis qu linverse cest le nombre de non-titulaires des communes qui a le plus baiss (-3,1 %). La deuxime vague de dcentralisation est un des phnomnes qui explique la hausse des effectifs dans la FPT. Selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques ont t transfres entre 2006 et 2010 de lEtat (ministre de lEducation nationale et ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de la Mer) vers la Fonction publique territoriale. Les transferts dagents TOS du ministre de lducation nationale et dagents techniques du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du territoire, amorcs en 2006, staient amplifis en 2007, 2008 et ralentissent depuis 2009. Dans le mme temps, le nombre dadjoints techniques territoriaux des tablissements denseignement et celui dadjoints techniques territoriaux avaient nettement progress dans la FPT. Enfin, quelques transferts de la FPE vers la FPT (600 ETPT selon la LFI 2011) sont encore prvoir en 2011.
Les emplois aids, pour leur part, ont augment en 2009 de 37,1 %.
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Tableau V 1.1-8 : volution des effectifs de la fonction publique territoriale entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
2000 Effectifs Communes * Dpartements Rgions Toutes collectivits territoriales, hors PA tablissements communaux * tablissements intercommunaux * tablissements dpartemenatux Autres PA locaux Total PA Total FPT 898 684 167 347 10 540 1 076 571 89 138 99 925 40 850 22 246 252 158 1 328 729 Part (en %) 67,6 12,6 0,8 81,0 6,7 7,5 3,1 1,7 19,0 100,0 2009 (1) Effectifs 1 015 283 289 088 78 701 1 383 072 126 385 226 000 65 193 5 937 423 515 1 806 587 Part (en %) 2010 Effectifs Part (en %) 55,6 16,0 4,4 76,0 7,0 12,9 3,6 0,4 24,0 100,0 volution annuelle moyenne sur 2000-2010 (en %) 1,1 5,7 22,4 2,5 3,7 8,9 4,8 -11,4 5,6 3,1 volution 2009-2010 (en %) -0,8 0,5 1,3 -0,4 1,0 3,6 0,6 11,9 2,5 0,2
56,2 1 006 843 16,0 290 591 4,4 79 719 76,6 1 377 153 7,0 127 646 12,5 234 044 3,6 65 595 0,3 6 641 23,4 433 926 100,0 1 811 079
Source : Colter, DADS, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Chiffres actualiss par rapport l'anne prcdente . (*) Les volutions concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de possibles modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupement notamment) en relation avec la mise en place de structures intercommunales.
Dans les collectivits locales stricto sensu (rgions, dpartements, communes), les effectifs hors emplois aids ont augment en moyenne sur la priode 2000-2010 de 2,5 % par an. Durant ces dix annes, la part des effectifs des communes dans lensemble de la FPT a baiss de 12 points, tandis que les parts des dpartements et rgions ont augment, respectivement, de 3,5 et 3,6 points, en relation avec les transferts de personnels de la FPE vers la FPT (rgions et dpartements). La part des tablissements publics progresse de 5 points sur la priode. Les communes restent nanmoins les premiers employeurs avec 55,6 % du total des agents en 2010. Tout en ayant multipli leurs effectifs par 7,6 entre 2000 et 2010, les rgions ne reprsentent que 4,4 % de lemploi territorial fin 2010. Les effectifs des tablissements publics locaux ont augment de 5,6 % en moyenne par an entre 2000 et 2010. Sur la dernire anne, leur progression est de 2,5 %, tandis que lensemble de la FPT progresse de 0,2 %. La plus forte progression concerne les effectifs des tablissements intercommunaux avec quasiment un doublement des personnels en 10 douze ans et une hausse de 3,6 % au cours de la dernire anne . La baisse des effectifs dans les autres PA locaux sexplique pour lessentiel par la disparition progressive des OPHLM qui seront remplacs terme par les Offices publics de lhabitat (OPH). En 2010, la filire technique regroupe 46 % des agents des collectivits territoriales, la filire administrative 23 % et la filire sociale 9 %. Les filires culturelle, mdico-sociale et animation reprsentent chacune plus de 4 % des emplois. La part de la filire animation a presque doubl en une dcennie. Certaines filires relvent plus spcifiquement de certains types de collectivits : les fonctions de police des communes ; celles de lutte contre lincendie des dpartements ; les mtiers de lanimation et de la culture, pour lessentiel, des communes ou des tablissements intercommunaux ; ceux de la filire mdico-sociale des communes et des dpartements. Seules les filires technique et administrative sont prsentes dans toutes les collectivits.
10
Les volutions rcentes concernant les effectifs des communes et ceux des tablissements publics communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution, compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements ventuels) en relation avec la mise en place de structures intercommunales.
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Graphique V 1.1-6 : Rpartition des effectifs de la fonction publique territoriale par filire demploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
Hors filires 3,3%
Indtermin Administrative 1,0% 23,5% Animation 4,4% Culturelle 4,2%
Technique 45,7%
Incendie et secours 2,2% Mdico-sociale 4,2% Sociale 9,1% Scurit 1,2% Mdico-technique 0,1%
Sportive 1,1%
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids et hors assistantes maternelles. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).
Les effectifs de la fonction publique hospitalire continuent daugmenter mais plus modrment
Les personnels des hpitaux publics et tablissements autonomes dhbergement pour personnes ges reprsentent, hors emplois aids, 1 110 500 personnes fin 2010 : 90 % travaillent dans les hpitaux incluant dsormais les syndicats interhospitaliers, 7 % dans les tablissements dhbergement pour personnes ges et 3 % dans les tablissements sociaux et mdico-sociaux. Depuis 2000, les effectifs de la FPH ont augment, hors emplois aids, de 1,8 % en moyenne annuelle. En 2010, les effectifs de la FPH augmentent globalement de 1,3 %, aprs +1,0 % en 2009. Dans les hpitaux, le personnel non mdical enregistre une hausse de ses effectifs de 1,1 %, et le nombre de mdecins qui psent pour 10 % des effectifs totaux augmente de 2,3 %. Dans les tablissements dhbergement pour personnes ges, les effectifs augmentent de +3,9 % en 2010 et dans les autres tablissements mdico-sociaux, de +0,6 %.
Tableau V 1.1-9 : volution des effectifs de la fonction publique hospitalire entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM).
2000 2010 2000-2010 2009-2010 Taux de nonTaux de nontitulaires Effectifs totaux titulaires (en %) (en %) 11,8 11,9 21,5 27,1 13,4 1 004 599 104 189 900 410 72 966 32 904 1 110 469 14,8 16,5 29,1 41,0 16,5 volution annuelle volution moyenne des des effectifs effectifs (en %) (en %) 1,6 1,2 1,4 2,3 1,6 1,1 4,1 2,2 1,8 3,9 0,6 1,3
Effectifs totaux
Total hpitaux Mdecins Personnel non mdical (1) tablissements d'hbergements pour personnes ges Autres tablissements mdico-sociaux Total fonction publique hospitalire
855 325 90 613 764 712 48 958 26 438 930 721
Source : enqute SAE, Drees ; DADS, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger) (1) Des travaux en cours la Drees partir de l'enqute SAE sont susceptibles de modifier lgrement les sries longues sur le personnel non mdical.
Le personnel non mdical est constitu de titulaires et de non-titulaires. Le personnel mdical , compos de mdecins (y compris les internes), est rgi par des dispositions statutaires spcifiques, diffrentes du statut gnral de la fonction publique. Entre 2000 et 2010, la part de non-titulaires employs par les hpitaux et les maisons de retraite publiques et autres tablissements mdico-sociaux est passe de 13,4 % 16,5 % de lensemble des effectifs de la fonction publique hospitalire. Sur la dernire anne, la part de non-titulaires reste stable. Cependant, la modification du plan comptable des tablissements de sant publics ncessite de considrer les volutions des non-titulaires du personnel non mdical des hpitaux avec prudence.
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La filire soignante est logiquement trs majoritaire : elle reprsente 69,4 % du personnel non mdical des hpitaux. Dans cette filire, les effectifs les plus nombreux appartiennent aux corps des infirmiers (41 %), des aides soignants (33 %) et des agents de service hospitaliers (15 %). Les filires techniques et administratives emploient chacune prs de 12 % de lensemble des personnels non mdicaux des hpitaux.
Graphique V 1.1-7 : Rpartition des personnels non mdicaux des hpitaux publics par filire demploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
Hors filiere 0,1% Technique et ouvrire 12,2% Mdico-technique 4,8% Sociale et socioducative 1,6% Indtermine 0,5% Administrative 11,6%
Soignante 69,4%
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).
La part des non-titulaires est passe de 14,8 % 17,2 % dans lensemble de la fonction publique entre 2000 et 2010
Dans les trois fonctions publiques considres globalement, la part de non-titulaires passe de 14,8 % 17,2 % des effectifs entre 2000 et 2010. En 2010, on comptabilise 897 800 non-titulaires (voir encadr 5). On rappelle que cette catgorie de personnel ne comprend ni les ouvriers dtat, ni les assistantes maternelles de la FPT, ni les mdecins des hpitaux publics qui constituent des catgories gnralement diffrencies. Les bnficiaires demplois aids sont galement dcompts part. Encadr 5 : Le suivi de lemploi des non-titulaires dans les trois versants de la fonction publique sinscrit dans un contexte damlioration globale des systmes dinformation
Dans la fonction publique de ltat, le mode de comptabilisation des agents dforme la rpartition des non-titulaires entre les ministres et les PA (31 % et 69 % respectivement fin 2010). En effet, le systme dinformation fond sur lorigine comptable du support de la rmunration conduit attribuer la partie ministres de la FPE des emplois fonctionnellement exercs dans les tablissements publics. Les agents, titulaires ou non titulaires, attribus aux PA dans ce rapport sont uniquement ceux rmunrs sur le budget propre des tablissements. En mode LOLF, il sagit des personnels des oprateurs de ltat non dcompts dans le plafond demplois des ministres de tutelle. Dans de nombreux PA, les subventions du ministre ou les ressources dgages par des activits propres alimentent un budget qui finance uniquement du personnel dappoint, donc, essentiellement, des non-titulaires. Cest notamment le cas des tablissements publics caractre scientifique, culturel ou professionnel (EPSCP : universits, coles denseignement suprieur, etc.) ou des EPLE. Cest pourquoi dans les EPSCP et dans les EPLE, la part de non-titulaires se trouve surestime par ce mode de dnombrement des effectifs car on ne tient pas compte des autres personnels en fonction dans ces tablissements et rmunrs sur le plafond demplois du ministre de tutelle (1). La part de non-titulaires dans les EPLE (proche de 100 %) et plus largement dans lensemble des PA (69 % en 2010) est apprcier en tenant compte de ce phnomne comptable . Le dveloppement des PA drogatoires contribue galement accrotre la part relative des non-titulaires travaillant dans les PA. Il sagit dtablissements autoriss droger au principe selon lequel les emplois civils permanents de ltat sont occups par des fonctionnaires (voir encadr 4). Ce type dtablissement a connu un dynamisme fort au cours du temps. Les modifications dorigine budgtaire de limputation de la rmunration de certaines catgories de non-titulaires de la FPE accroissent aussi le poids des PA dans les effectifs de la FPE : - le transfert des personnels de surveillance du budget de ltat vers celui des EPLE, auxquels la responsabilit du recrutement de ce type de personnels incombe depuis 2003, a cr un effet de vases communicants entre les ministres et les PA ; - les assistants dducation, personnels en contrat de dure dtermine, ont remplac, dune part les matres dinternat et surveillants dexternat, autrefois inscrits sur le budget ministriel, et dautre part les aides ducateurs du dispositif emplois jeunes (personnes de droit priv antrieurement hors emploi statutaire classique). Ces assistants dducation ne sont pas compris dans le plafond demplois des ministres de lducation nationale et de lAgriculture, mais dans celui des EPLE ;
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- le processus de transfert des ATER (attachs temporaires denseignement et de recherche) du budget de lducation vers celui des PA (Universits) sest poursuivi. Des amliorations du traitement statistique de lemploi des non-titulaires de la FPE ont dj t ralises : Les avances dj ralises dans les prcdentes ditions du rapport portent sur llaboration dune typologie des non-titulaires de la fonction publique de ltat, avec en particulier, la prise en compte de catgories spcifiques dagents (adjoints de scurit, enseignants et chercheurs temporaires, assistants dducation et MI-SE, recruts locaux, personnels de service, etc.). Elles ont nanmoins introduit des difficults danalyse des sries : - les adjoints de scurit classiques de la Police nationale (8 055 fin 2009), qui figuraient auparavant parmi les bnficiaires demplois aids, sont depuis ldition 2008-2009 de ce rapport intgrs aux effectifs de non titulaires ; - lamlioration de la collecte dans les sources et du traitement statistique dans les systmes dinformation de lInsee a cr des ruptures de srie en 1996 (recours aux DADS pour les effectifs des EPLE), en 2001 (gnralisation du recours aux DADS pour les effectifs des PA), en 2004 (premire tape dans une meilleure identification des emplois principaux) et en 2006 (introduction de la nouvelle norme DADS-U allant nouveau dans le sens dune distinction plus fine entre emplois principaux et emplois secondaires). Une nouvelle tape dans lamlioration de la connaissance statistique des non-titulaires : Dans un contexte o lventail des sources dinformation mobilisables slargit, y compris dans leur dimension longitudinale, et o les nomenclatures inter-fonctions publiques sharmonisent, le protocole d'accord du 31 mars 2011 portant sur la scurisation des parcours professionnels des agents contractuels dans les trois versants de la fonction publique (accs lemploi titulaire et amlioration des conditions demploi) comporte un volet sur lamlioration de la connaissance statistique des populations de non-titulaires. Plusieurs dimensions seront explores : - laboration dun tableau de bord de lemploi public non-titulaire et actualisation systmatique : consolidation de la typologie en vigueur dans la FPE et largissement dautres catgories spcifiques (militaires, assistantes maternelles, mdecins, etc.). Il sagira ainsi de resituer clairement les populations de non-titulaires au sein de lemploi public, en progressant sur les units de dcompte utilises. En particulier, la notion de dure de prsence et par suite de flux sur lanne, voire sur une priode plus longue, devra tre intgre la rflexion ; - extension aux non-titulaires des avances en matire de connaissance statistique des titulaires : sexe, ge, niveau de diplme, localisation, entres et sorties, conditions demploi, parcours professionnels, rmunrations, conditions de travail, sant et scurit au travail, politiques sociales, etc. ; - amlioration de la connaissance des caractristiques propres aux non-titulaires : dure et type de contrat, devenir et rcurrence des situations, motifs de recrutement et de dpart, cas de recours, etc. En la matire, le changement de source dinformation favorisera lamlioration du suivi statistique de cette population au sein des trois versants de la fonction publique, mme si les contours de la catgorie non-titulaires doivent tre mieux prciss dans le nouveau fichier. Les assistantes maternelles de la FPT peuvent avoir t mal identifies dans SIASP et avoir t classes tort parmi les non-titulaires. Les caractristiques dtailles de certains non-titulaires de la FPE peuvent galement avoir t mal identifies dans le nouveau systme dinformation. Par exemple, compte tenu des imprcisions relatives aux intituls de certains grades NNE de non-titulaires, les traitements automatiques effectus dans SIASP ont conduit des problmes de classement par catgorie hirarchique des agents rattachs ces grades : surestimation des catgories C notamment (28% des non-titulaires dans SIASP contre 11 % dans le FGE) ; difficults pour llaboration de la typologie des non titulaires. Lvolution du nombre de non-titulaires dans la FPE entre 2008 et 2009 est imputable en partie au changement de source dinformation. En 2009, 22 400 agents sont classs en non-titulaires dans SIASP alors quils taient classs dans le FGE en tant que titulaires (20 000), militaires (1 800) ou ouvriers dtat (600). Il peut sagir notamment de situations de titulaires ou militaires dtachs sur des postes de contractuels, tout particulirement dans les PA, ou de difficults de dclarations pour les gestionnaires. Des exploitations complmentaires seront effectues afin de suivre spcifiquement ces changements de statut. Lvolution des effectifs de non-titulaires entre 2008 et 2009 est donc considrer avec prudence. Nanmoins, ceci ne remet pas en cause lvolution du nombre de non-titulaires sur longue priode. Le fichier SIASP tant encore en cours de consolidation, la caractrisation des emplois est susceptible dtre amliore dans les versions venir, notamment en termes de qualit du suivi des priodes dactivit. (1) Voir ce sujet la fiche thmatique 1.4 sur les primtres de dcompte des effectifs.
En dix ans, le nombre de non-titulaires a augment en moyenne de 2,6% par an, lensemble des agents connaissant, pour sa part, une progression moyenne annuelle de 1,1 %. Aprs avoir progress de +5,1 % en 2006, de +4,4 % en 2007, puis de +3,5 % en 2008 et de +3,7 % en 2009, le nombre de non-titulaires augmente de 0,6 % entre 2009 et 2010, dans un contexte de stabilisation de lemploi public tous statuts confondus. Sur les dix dernires annes, la part de non-titulaires dans la FPH sest nettement accrue, passant de 13,4 % en 2000 16,5 % en 2010. Aprs avoir nettement ralenti en 2009 (+1,1 % aprs +7,9 % en 2008), les effectifs de non-titulaires dans la FPH progressent un rythme proche de la moyenne observe entre 2000 et 2010 (+3,6 % contre +4,0 % en moyenne par an). En hausse continue depuis 2000, le nombre de non-titulaires de la FPT baisse pour la deuxime anne conscutive (-1,5 % en 2010 et -0,3 % en 2009).
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Tableau V 1.1-10 : volution des non-titulaires dans les trois fonctions publiques depuis 2000 en France (Mtropole + DOM)
2000 NonPart de nontitulaires titulaires FPE FPT FPH 3FP 295 806 272 847 124 499 693 152 12,2 20,5 13,4 14,8 Nontitulaires 359 374 356 093 177 262 892 729 2009 2010 volution 2000 - 2010 En moyenne par an (en %) 2,1 2,5 4,0 2,6 volution 2009 - 2010
Part de nonNonPart de nontitulaires titulaires titulaires 15,4 19,7 16,2 17,1 363 467 350 627 183 662 897 756 15,8 19,4 16,5 17,2
En effectifs
En effectifs
En %
67 661 77 780 59 163 145 441
4 093 -5 466 6 400 5 027
1,1 -1,5 3,6 0,6
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, non-titulaires. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques.
Fin 2010, la fonction publique de ltat emploie une proportion de non-titulaires suprieure celle de 2000
Sous rserve des prcautions dinterprtation lies au changement de systme dinformation (voir encadr 5), les donnes attestent dune hausse du recours aux non-titulaires sur longue priode dans la fonction publique de ltat : depuis 2000, leur part dans lemploi (ministres et PA runis) a progress de 3,5 points. Cette augmentation a t plus marque au cours des annes rcentes : la part de non-titulaires est passe de 12,3 % fin 2006 13,0 % fin 2007, puis 14,0 % fin 2008 et 15,4 % fin 2009. Fin 2010, on dnombre 363 500 agents non titulaires dans lensemble de la FPE ce qui reprsente 15,8 % des agents rmunr par lEtat. La prise en compte de la quotit de temps de travail de ces agents au 31 dcembre 2010 aboutit valuer le nombre dquivalent temps plein (ETP) 301 400 : en moyenne, un agent non titulaire de ltat travaille hauteur de 83 % dun temps plein.
Tableau V 1.1-11 : Effectifs physiques, en quivalents temps plein et en quivalents temps plein annualiss des non-titulaires dans la FPE en France (Mtropole + DOM)
Effectifs physiques au 31/12/2010 111 145 252 322 363 467 ETP au 31/12/2010 92 239 209 183 301 422 EQTP annualiss en 2010 96 029 220 498 316 527
Ministres EPA Total FPE
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, non-titulaires. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). ETP : quivalents temps plein. EQTP annualiss : quivalents temps plein annualiss (voir encadr 3).
La mesure de la force de travail disponible sur lanne entire ncessite de prendre en compte lensemble des agents ayant travaill sur la priode (quils soient ou non prsents au 31 dcembre), leur quotit de temps de travail (temps plein ou quotit de temps partiel le cas chant), ainsi que la dure travaille sur lanne. Cest ce que mesurent les quivalents temps plein annualiss, valus dsormais partir de SIASP (voir encadr 3). Le volume de travail disponible au cours de lanne 2010 slve ainsi pour les non-titulaires de ltat (ministres et PA runis) 316 500 quivalents temps plein annualiss, contre 296 700 en 2009. En 2010, parmi les 363 500 agents non titulaires de ltat, 111 100 sont employs par les ministres et 252 300 par les PA.
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Tableau V 1.1-12 : Non-titulaires de la fonction publique de ltat entre 2009 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
2009 (1) Ministres Non-titulaires des ministres Effectifs totaux des ministres Part de non-titulaires (en %) EPA Non-titulaires des EPLE (2) Effectif totaux EPLE Part de non-titulaires (en %) Non-titulaires des autres EPA Effectifs totaux autres EPA Part de non-titulaires (en %) Non-titulaires ensemble des EPA 232 213 Effectifs totaux ensemble EPA Part de non-titulaires (en %) Total FPE Non-titulaires FPE Effectifs totaux FPE Part de non-titulaires (en %) 340 788 68,1 359 374 2 331 613 15,4 252 322 419 781 60,1 363 467 2 307 492 15,8 1,1 -1,0 8,7 23,2 127 161 1 990 825 6,4 76 760 77 256 99,4 155 453 263 532 59,0 2010 111 145 1 887 711 5,9 84 476 85 216 99,1 167 846 334 565 50,2 8,0 27,0 10,1 10,3 volution 2009 2010 -12,6 -5,2
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, non-titulaires. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Actualisation par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques. (2) Les EPLE comprennent les tablissements d'enseignement du second degr de l'ducation, ainsi que les lyces agricoles.
Rappelons que cette rpartition des non-titulaires entre ministres et PA (31 % et 69 % respectivement) est dforme par le mode de comptabilisation des non-titulaires : les agents, titulaires ou non titulaires, attribus aux PA dans ce rapport sont uniquement ceux rmunrs sur le budget propre des tablissements (voir encadr 5). Entre 2009 et 2010, la population des non-titulaires de la fonction publique de ltat (ministres et PA) a augment de 1,1 % (+4 100 personnes), alors que globalement, les effectifs de la FPE ont diminu de -1,0 % sur la priode. Le nombre de non-titulaires dans les ministres est en baisse (-16 000 personnes en 2010). linverse les effectifs des nontitulaires dans les tablissements publics administratifs sont orients la hausse (+20 100 personnes). Au sein des ministres, le nombre de non-titulaires baisse de 12,6 % (- 16 000 personnes). Compte tenu du changement de sources dinformation (voir encadr 1), certains MI-SE peuvent avoir t mal identifis en 2009 et 2010 et confondus avec les effectifs des assistants dducation. En effet, ces deux populations peuvent avoir t classes selon le mme grade Surveillants et aides-ducateurs des tablissements d'enseignement . De plus, les imprcisions relatives aux intituls de certains grades de non-titulaires dans la nouvelle source dinformation, ont vraisemblablement, conduit sous-estimer ces populations. Il est donc difficile dvaluer le nombre de MI-SE et dassistants dducation en 2009 et en 2010 et donc leur volution au cours de la dernire anne. Toutefois, le transfert des postes budgtaires de personnels de surveillance vers les budgets des tablissements publics locaux denseignement amorc en 2006 tait en nette diminution au cours des dernires annes (-7 000 en 2006, -4 800 en 2007, -2 700 en 2008 et -1 600 en 2009). Ce transfert seffectuait paralllement lextinction progressive des emplois de MI-SE au profit des assistants dducation. Dans les EPLE, le nombre de non-titulaires progresse de 10,1 % en 2010 (+7 700 agents). Aprs plusieurs annes de forte augmentation, le nombre dassistants dducation avait tendance se stabiliser au cours des dernires annes, la quasitotalit dentre eux exerant leurs fonctions temps partiel. Dans les autres PA, le nombre de non-titulaires est en hausse de 12 400 (+8,0 % par rapport 2009). Cette augmentation concerne en premier lieu les universits, avec 6 700 non-titulaires supplmentaires en 2010. Il faut toutefois noter que les effectifs des universits ont nettement progress en 2010 (+52 700 agents) en lien avec le passage lautonomie de 33 universits supplmentaires au 1er janvier 2010. La cration des ARS en 2010 explique galement laugmentation des effectifs de non-titulaires dans les EPA. Ces agences qui nexistaient pas fin 2009 emploient fin 2010, 9 100 agents dont 2 300 en tant que non-titulaires. Enfin, laugmentation des effectifs de non-titulaires de Ple emploi est le dernier facteur explicatif (+1 700 agents non-titulaires). Ces rsultats sont considrer avec prudence. En effet, sagissant des PA, les dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) constituent la source essentielle des donnes. Il est encore possible, malgr les progrs apports par lintroduction de la nouvelle norme DADS-U de remplissage des dclarations, que le statut soit dans certains cas apprhend de faon htrogne.
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Graphique V 1.1-8 : Part de non-titulaires dans lensemble des effectifs (y compris PA), selon le ministre au 31 dcembre 2010
(en %)
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, non-titulaires. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : l'appellation des ministres renvoie la nomenclature d'excution de la loi de finance initiale de l'anne. Les effectifs du budget annexe des Publications officielles et de l'information administrative sont dcompts avec ceux des svices du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de l'Ecologie, nergie, Dveloppement durable et Mer.
Lanalyse par ministre montre que la proportion de non-titulaires dans les effectifs dun ministre, y compris ceux de ses tablissements publics administratifs sous tutelle, dpend fortement du poids de ses PA, et particulirement de ses PA drogatoires (voir encadr 4). Cest au ministre de lconomie, Industrie et Emploi que la part de non-titulaires est la plus forte (81 %). Cette situation sexplique par la prsence de Ple emploi, EPA drogatoire, dont lensemble des agents sont des non-titulaires (48 500 agents fin 2010). Les rsultats sur les caractristiques des non-titulaires prsents ci-dessous doivent tre interprts avec prcautions. En effet, compte tenu du changement de source dinformation en 2010, les caractristiques dtailles de certains non-titulaires ont t mal identifies. Les intituls imprcis de certains grades de non-titulaires dans la nouvelle source dinformation ont pos des difficults pour lidentification des catgories hirarchiques et llaboration dune typologie pour les agents rattachs ces grades. Compte tenu des imprcisions relatives aux intituls de certains grades des non-titulaires, les traitements automatiques raliss dans SIASP ont pu conduire la surestimation des agents de catgorie C et la sous-estimation de ceux de catgorie B notamment sur le champ des EPA et, dans une moindre mesure, ceux de catgorie A des ministres. Ainsi, en termes de qualification des emplois, dans la FPE, les non-titulaires sont moins souvent de catgorie A que les titulaires (31,7 % contre 63,4 %). Cela sexplique notamment par un plus faible taux de non-titulaires chez les enseignants qui reprsentent une part importante des agents en catgorie A. Dans les seuls ministres, 36,4 % des non-titulaires sont de niveau A, contre 29,6 % dans les PA.
Tableau V 1.1-13 : Rpartition par catgorie hirarchique (1) des non-titulaires de la FPE au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
Part Ministres PA Total A 36,4 29,6 31,7 B 23,9 29,8 28,0 C 32,0 34,6 33,8 Indetermine 7,7 5,9 6,5 Total 100,0 100,0 100,0
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, non-titulaires. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique, en particulier pour les non-titulaires.
La proportion des agents de catgorie B est, pour sa part, plus importante parmi les non-titulaires (28,0 % contre 19,4 % parmi les titulaires) : cette catgorie est trs influence par le volume de non-titulaires des EPLE (assistants dducation). Cet cart est toutefois nuancer en raison de la sous-estimation des agents de catgorie B en 2010 parmi les non-titulaires, plus particulirement ceux rmunrs par un EPA (29,8 % contre 34,6 % en 2009) au profit de la catgorie C. Dans les seuls
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ministres, 23,9 % des non-titulaires sont de catgorie B. Les non-titulaires de catgorie C, vraisemblablement surestims dans la nouvelle source dinformation, affichent des proportions nettement plus leves que celles des titulaires du mme niveau : 33,8 % pour les premiers, contre 16,8 % pour les seconds, soit un cart de 17 points. En 2009, cet cart calcul partir du FGE slevait 5,5 points. Dans la FPE, les agents non titulaires sont nettement plus jeunes que les titulaires. Fin 2010, 37 % dentre eux ont moins de 30 ans contre 9 % chez les titulaires. Si la part des 30-39 ans est relativement proche pour ces deux catgories dagents, les tranches dge les plus leves se diffrencient nettement selon le statut : la part des 40-49 ans chez les non-titulaires est de 10 points infrieure celle des titulaires, et celle des 50 ans et plus infrieure de 14 points (18 % chez les non-titulaires, 33 % chez les titulaires). Les pyramides des ges refltent une temporalit des recrutements et des dparts dfinitifs diffrencie selon le statut.
25 % des non-titulaires de la fonction publique de ltat ont pu tre identifis dans des catgories trs spcifiques
Dans le cadre de la rflexion sur les non-titulaires lance en 2009 par la DGAFP, de nouveaux travaux statistiques ont permis damliorer la connaissance de cette population. Toutefois, compte tenu du changement de source dinformation pour lanne 2010, les caractristiques de certains non-titulaires peuvent avoir t mal identifies en 2010 (voir encadrs 2 et 5). En 2010, 90 500 personnes (67 882 ETP) appartenant des catgories demplois trs spcifiques en raison de la nature des fonctions exerces ont pu tre identifies dans la nouvelle source dinformation. Compte tenu du fait que les fonctions sont, dans certaines de ces catgories, exerces temps incomplet, on observe quen moyenne 100 personnes physiques correspondent 75 quivalents temps plein (ETP) au 31 dcembre 2010. En croisant les dfinitions juridiques de la population des non-titulaires avec les donnes statistiques disponibles dans SIASP 2010, on peut identifier les trois grandes catgories de non-titulaires suivantes (A, B, C) : A - Accompagnement et soutien la mise en uvre des missions particulires de service public On regroupe dans cette catgorie les non-titulaires qui assistent les fonctionnaires dans lexercice des missions de service public fondamentales pour ltat (enseignement, scurit, etc.) et qui occupent des emplois temporaires par nature, soit : - les assistants dducation (59 800 personnes, 39 800 ETP) y compris les matres dinternat et surveillants dexternat. Leur emploi est exerc paralllement la poursuite dtudes suprieures. Ils reprsentent 59 % des nontitulaires de catgorie B dans la FPE ; - les enseignants temporaires et les chercheurs temporaires (24 300 personnes, 21 600 ETP) reprsentent 17 % des non-titulaires de niveau A. 41 % dentre eux sont des allocataires de recherche. Les autres exercent notamment des fonctions dattachs temporaires denseignement et de recherche (ATER), de lecteurs de langues, et denseignants associs. Ces contrats temporaires sont destins des personnes qui prparent des concours dans les corps de lenseignement ou de la recherche ou des professionnels extrieurs luniversit qui viennent y enseigner temps partiel ; - les adjoints de scurit classiques de la Police nationale (6 400 personnes ; 6 400 ETP) sont intgrs aux effectifs de non-titulaires depuis ldition 2007-2008 de ce rapport. La srie a t actualise depuis 2002 (voir fiches thmatiques), anne o le dispositif adjoints de scurit a t clairement dissoci du dispositif emplois jeunes .
11 12 A ce stade, les personnels de service , les cas particuliers et les recruts locaux nont pu tre identifis dans SIASP.
Au total, ces 90 500 non-titulaires reprsentent 24,9 % des non-titulaires de la fonction publique de ltat (ministres et PA) et 3,9 % de lensemble des agents. Parmi eux, les assistants dducation (et MI-SE) et les personnels enseignants associs des universits constituent une partie importante des cas de recrutement prvus par les articles 3 et 5 de la loi du 11 janvier 1984. Les adjoints de scurit, les personnels de service de droit priv et les cas particuliers sont ou ont t, pour leur part, recruts sur dautres fondements lgislatifs. Ces sous-catgories sont recrutes avec des rgles particulires et pour une dure dtermine. B - Offre dune expertise ou de comptences techniques particulires au sein des tablissements publics caractre administratif (emplois statutaires de non-titulaires des PA drogatoires)
Les personnels de service isols en tant que tel dans le fichier de paie, sont vraisemblablement des personnes ayant opt pour le droit priv aprs la loi du 12 avril 2000. En raison des tches spcifiques exerces, ces personnels taient considrs, avant la jurisprudence Berkani (1998), comme relevant du droit priv. La loi du 12 avril 2000 a donn aux personnels alors en fonction la possibilit dopter avant fin 2000 pour un contrat de droit public de dure indtermine ou pour le droit priv. 12 Les cas particuliers concernent des situations plus ponctuelles demploi temporaire ou particulier. On citera par exemple les apprentis, les acadmiciens ou les aumniers des prisons.
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Au sein de cette catgorie, on regroupe les agents recruts par les tablissements publics administratifs dits drogatoires, cest--dire ceux qui, conformment larticle 3 de la loi du 11 janvier 1984, peuvent recruter des non-titulaires sur leurs emplois permanents par des contrats dure indtermine en raison du caractre particulier de leur mission. Une soixantaine dtablissements est concerne, parfois pour certains types demplois seulement (personnels ouvriers, emplois commerciaux, par exemple). Figurent notamment, parmi les PA drogatoires , Ple emploi, les agences de leau, les centres rgionaux des uvres universitaires et scolaires, et, de cration plus rcente, lAgence nationale charge de la scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail. Cette dernire regroupe depuis 2010 lAgence franaise de scurit sanitaire des aliments (Afssa) et lAgence de scurit sanitaire de lenvironnement et du travail (Afsset). Un peu plus de 85 400 non-titulaires occupent un emploi de ce type, soit environ 23,5 % des non-titulaires de la fonction publique de ltat (ministres et PA) et 33,9 % des agents non titulaires des seuls tablissements publics administratifs. C - Occupation demplois vacants et autres non-titulaires non identifis dans des catgories spcifiques Les agents constituant cette catgorie relvent essentiellement des cas prvus aux articles 4 et 6 de la loi du 11 janvier 1984. Dans le cas de larticle 4, il sagit dagents, en gnral de catgorie A, qui occupent des emplois permanents classiques de ladministration normalement occups par des fonctionnaires, pour lesquels il existe soit une difficult de recrutement, soit un besoin urgent de pourvoir un emploi vacant, soit un besoin de comptence spcialise ou trs technique. Ces agents sont recruts pour des contrats dure dtermine de trois ans maximum, renouvelables dans la limite de six ans, ventuellement reconduits en contrat dure indtermine (CDI) au-del. er Dans le cas de larticle 6 (1 alina), il sagit dagents recruts pour des fonctions qui impliquent un service temps incomplet (et qui peuvent tre pourvus directement en CDI). Il peut galement sagir dagents recruts sur des besoins occasionnels ou saisonniers (article 6, 2e alina) pour le remplacement de fonctionnaires absents ou en cas de surcrot dactivit, par exemple, avec des dures demploi relativement brves : sur lensemble de la catgorie, plus du tiers des non-titulaires qui taient prsents fin 2009 a travaill au plus neuf mois au cours de lanne. Relvent galement de cette troisime catgorie les travailleurs handicaps avant titularisation (article 27 de la loi de 1984), les agents recruts sur CDI avant la loi du 13 juillet 1983 dits le-porsiens (article 82), les personnels de service dsormais recruts sous contrat de droit public depuis la loi du 12 avril 2000 et les agents recruts dans le cadre du Pacte (Parcours daccs aux carrires de la fonction publique territoriale, hospitalire et dtat, article 22 bis de la loi de 1984). Le Pacte mis en place en 2006 est un contrat de droit public permettant aux jeunes gens de 16 moins de 26 ans, sans qualification ou peu diplms, daccder aux corps de catgorie C (et cadres demploi des deux autres fonctions publiques). Dune dure dun an minimum deux ans maximum alternant formation et stage, le PACTE conduit la titularisation lissue dune vrification daptitude. Au total, cette troisime catgorie de non-titulaires compte 187 500 personnes fin 2010, soit 51,6 % du total des non-titulaires (ministres et PA). Ces agents peuvent tre rpartis selon quils sont rattachs ou non une grille indiciaire, c'est--dire quils occupent ou non un emploi sous quasi-statut. Relever dune grille indiciaire permet ainsi aux agents concerns de connatre un droulement de carrire similaire aux agents titulaires. Parmi ces 187 500 agents, prs dun agent sur cinq est rattach une grille indiciaire. Le fichier SIASP tant encore en cours de consolidation, la caractrisation des emplois des non-titulaires sera amliore dans les versions venir ; les travaux didentification pourront ainsi tre poursuivis. Par ailleurs, le fichier gnral de ltat ne comportait pas dlments concernant la gestion de la carrire des agents. Des informations qui ne concouraient pas directement la paie faisaient notamment dfaut : distinction entre contrats de dure dtermine et indtermine, fondement juridique du contrat, anciennet des agents dans lemploi, anciennet depuis le recrutement, etc. En revanche, le nouveau systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP) fournira progressivement certaines de ces informations. Jusquen juillet 2005, les seuls agents autoriss par la loi bnficier de contrats dure indtermine taient ceux recruts avant juillet 1983 et ceux correspondant un besoin permanent impliquant un service temps incomplet. La loi de juillet 2005 13 transposant la fonction publique franaise la directive europenne du 28 juin 1999 sur le travail dure dtermine a ouvert, sous certaines conditions, la possibilit de reconduire les contrats dure dtermine en contrats dure indtermine. Les directions de personnel interroges par la DGAFP avaient dclar plus de 8 900 bnficiaires de la loi au er 1 octobre 2006.
La part des non-titulaires dans la fonction publique territoriale continue de baisser

Avec 350 600 non-titulaires fin 2010 (356 100 fin 2009), un agent territorial sur cinq est concern par ce statut demploi (la FPT employant, par ailleurs, 1,412 million de titulaires et 48 200 assistantes maternelles 14). La diminution tendancielle de la
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Loi n 2005-843 du 26 juillet 2005 portant diverses mesures de transposition du droit communautaire la fonction publique, chapitre III. Les assistantes maternelles peuvent avoir t mal identifies en 2009 et 2010, compte tenu du changement de sources dinformation : leur nombre est vraisemblablement sous-valu (48 200 en 2010, 48 400 en 2009, contre 55 800 en 2008 dans lenqute Colter) et celui des non-titulaires pourrait tre surestim.
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part de non-titulaires dans lemploi territorial (20,5 % en 2000, 20,9 % en 2006, 20,8 % en 2007, 20,2 % 15 en 2008, 19,7% en 2009, en 19,4% 2010) avait t ralentie en 2006 par le transfert des personnels ouvriers et de service en provenance des tablissements denseignement de la fonction publique de ltat dans le cadre de lacte II de la dcentralisation. En 2006, ce transfert vers les rgions et les dpartements ne concernait que des non-titulaires : 6 900 agents non titulaires de ltat ont ainsi t accueillis dans les nouveaux cadres demploi de la FPT. En 2007 et 2008, ce sont essentiellement des titulaires qui ont t transfrs. Le recrutement de non-titulaires rpond souvent des besoins occasionnels ou saisonniers. On observe dailleurs une augmentation rgulire de la part des non-permanents parmi les non-titulaires : 34 % fin 1999; 39 % fin 2001 et 43 % fin 16 2003, 49 % fin 2005 et 50 % fin 2007 .
Tableau V 1.1-14 : Non-titulaires de la fonction publique territoriale par filire demploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(En %)
Filire Administrative Animation Culturelle Incendie et secours Mdico-sociale Mdico-technique Scurit-Police municipale Sociale Sportive Technique Hors filires (1) Indtermin Total (2)
Poids de la filire dans les effectifs totaux (hors Part de nonassistantes titulaires dans la maternelles) filire 23,5 4,4 4,2 2,2 4,2 0,1 1,2 9,1 1,1 45,7 3,3 1,0 100,0 17,0 39,9 30,0 0,5 22,9 19,7 3,4 21,4 27,4 14,3 77,0 50,8 19,9
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids et hors assistantes maternelles. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Il sagit des emplois non classables ailleurs, comme, par exemple, les collaborateurs de cabinet, apprentis, etc. (2) Les assistantes maternelles, que les conditions statutaires demploi placent en dehors de la rfrence aux filires, ntant pas comprises dans les effectifs, la proportion de non-titulaires passe de 19,4 % du tableau 1.2-10 19,9% ici. Lecture : hors assistantes maternelles, la filire administrative reprsente 23,5 % des effectifs de la FPT. Dans cette filire, on compte 17,0 % de non-titulaires.
Dans la filire animation, fortement pourvoyeuse demplois occasionnels ou saisonniers, 39,9 % des agents sont non titulaires, proportion qui se dcline lidentique dans les cadres demploi correspondants : animateurs et adjoints territoriaux 17 danimation . Malgr leurs spcificits, ces cadres demploi psent moins dans lemploi de la FPT que ceux de la filire technique qui emploient 45,7 % des agents territoriaux (48,8 % de lensemble des titulaires et 32,8 % des non-titulaires). Au sein de cette filire, dont 14,3 % des agents sont non titulaires, le cadre demploi des adjoints techniques territoriaux regroupe plus dun cinquime de lensemble des non-titulaires de la FPT (22 %). Ce cadre demploi, qui remplace notamment celui des agents dentretien 18, se caractrise en effet par un mode dexercice irrgulier, propice au recours des non-titulaires.
Les hypothses retenues pour linstant pour procder aux premires rtropolations des sries ont pu jouer la baisse sur le taux de nontitulaires en 2008. Lamlioration du comptage des non-titulaires et des assistantes maternelles devrait terme permettre de consolider les sries. 16 Hors assistantes maternelles. Source : Synthse nationale des rapports au CTP sur ltat des collectivits territoriales (publication bisannuelle). 17 Anciennement appel adjoint danimation , cadre demploi supprim en 2007. 18 Cadre demploi supprim en 2007.
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Tableau V 1.1-15 : Rpartition des non-titulaires par cadre demploi dans la fonction publique territoriale au 31 dcembre 2010 (hors assistantes maternelles) en France (Mtropole + DOM)
(En %)
Rpartition des Proportion de non-titulaires non-titulaires par cadre par cadre d'emploi d'emploi Adjoints techniques territoriaux 21,9 14,4 Adjoints administratifs territoriaux 6,5 9,8 Adjoints territoriaux d'animation 6,3 35,5 Agents sociaux 4,7 35,3 Attachs 4,2 25,6 Adjoints techniques territoriaux des tablissements d'enseignement 3,2 9,9 Rdacteurs 1,8 9,1 Agents spcialiss des coles maternelles 1,7 11,4 Techniciens territoriaux 1,4 15,1 Ingnieurs territoriaux 1,5 22,3 Auxiliaires de soins territoriaux 1,5 21,0 Assistant territoriaux socio-ducatifs 1,5 32,5 Animateurs territoriaux 1,2 37,2 Auxiliaires de puriculture territoriaux 1,2 15,1 Educateurs des activits physiques et sportives 1,1 25,6 Assistants d'enseignement artistique 0,9 32,7 Emplois inclassables ou inconnus (1) 15,5 64,1 Autres cadres d'emploi 24,0 24,1 Total (2) 100,0 19,9 Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids et hors assistantes maternelles. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Le changement de sources dinformation ne permet pas ce stade damliorer davantage la qualit de la variable cadre demploi . (2) Les assistantes maternelles, que les conditions statutaires demploi placent en dehors de la rfrence aux filires, ntant pas comprises dans les effectifs, la proportion de non-titulaires passe de 19,4 % du tableau 1.1-10 19,9 % ici.
La part des non-titulaires a progress dans la fonction publique hospitalire, mais un rythme plus modr en 2010
La fonction publique hospitalire emploie, outre les 821 500 titulaires et les 105 300 mdecins, environ 183 700 non-titulaires fin 2010. La part des non-titulaires sest accrue de 3,2 points en dix ans dans la FPH, passant de 13,4 % en 2000 16,5 % en 2010. Le nombre de non-titulaires augmente de +3,6 % entre 2009 et 2010, soit une progression proche de celle observe en moyenne par an depuis 2000 (4%). Le changement de plan comptable des tablissements de sant publics conscutive au dcret 2005-1474 du 30 novembre 2005 sest traduit par une modification des catgories de non-titulaires des tablissements de sant dans lenqute SAE de la Drees. Depuis les donnes 2007, les agents occupant un emploi permanent mais recruts en CDD ont t transfrs du compte 6413 au compte 6415. Ne figurent plus au compte 6413 que les non-titulaires en CDI. Anciennement rpartis entre non-titulaires sur emploi permanent et non-titulaires sur crdits de remplacement , les non-titulaires de la FPH sont dsormais ventils selon la nature de leur contrat en CDD ou en CDI . Suite au changement de sources dinformation, la qualit de la variable portant sur la nature du contrat dans SIASP, ne permet pas, ce stade, de ventiler les effectifs de non-titulaires dans la fonction publique hospitalire par nature de contrat (CDD-CDI), contrairement aux ditions prcdentes.
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Des structures de qualification diffrentes dans les trois fonctions publiques

Les catgories (ou niveaux) hirarchiques 19 de la fonction publique correspondent pour la catgorie A des fonctions de conception, de direction et dencadrement ; pour la catgorie B, des fonctions dapplication et de rdaction ; et pour la catgorie C, des fonctions dexcution. La catgorie A est comparable aux cadres, la catgorie B aux professions intermdiaires, la catgorie C aux employs et ouvriers.
La qualification des emplois est plus leve dans la fonction publique de ltat
La catgorie A est prpondrante dans la fonction publique de ltat en raison du poids des enseignants. La part de cadres y est beaucoup plus forte que dans les deux autres fonctions publiques (tableau V 1.1-16) ou dans le secteur priv : fin 2010, 50 % des agents appartiennent cette catgorie dans la FPE (56 % hors militaires) contre 9 % dans la fonction publique 20 territoriale, 18 % dans la fonction publique hospitalire, en y incluant les mdecins, et 18,5 % dans le secteur priv . Au total, dans les trois fonctions publiques runies, prs de trois agents sur dix appartiennent la catgorie A.
Tableau V 1.1-16 : Rpartition par catgorie hirarchique des effectifs des trois fonctions publiques aux 31 dcembre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
Catgorie A 2000 41,7 46,1 83,1 18,7 12,7 7,9 13,1 26,4 13,0 2010 50,3 56,3 98,4 21,8 13,2 8,7 17,9 29,0 16,1 Catgorie B 2000 2010 26,4 25,4 21,2 20,9 16,8 1,6 24,4 36,7 61,2 53,5 13,4 12,9 34,4 32,1 24,2 22,5 22,7 24,3 Catgorie C Catgorie indetermine (1) 2010 1,3 1,6 0,0 2,8 0,0 2,4 0,4 1,5 1,9 Total 2000 2010 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonction publique de l'Etat (ministres et EPA) Agents civils dont enseignants et chercheurs (2) hors enseignants et chercheurs Militaires Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire Total dont civils non enseignants
2000 2010 2000 31,0 22,9 0,9 31,7 21,3 1,0 0,0 0,0 0,1 55,2 38,7 1,7 26,1 33,3 0,0 78,8 75,9 0,0 47,1 49,5 5,3 48,0 47,0 1,5 62,4 57,6 2,0
Sources : FGE, Colter, DADS, SIASP, Insee ; enqute SAE, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note de lecture : au 31 dcembre 2010, 56,3 % des agents civils de ltat appartiennent la catgorie A. (1) La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique, en particulier pour les non-titulaires. (2) Enseignants et chercheurs : professeurs de l'enseignement suprieur, chercheurs, professeurs agrgs, certifis et assimils, enseignants SAI, enseignants en coopration, chercheurs SAI, professeurs des collge et matres auxiliaires, instituteurs et assimils. Les donnes disponibles pour lanne 1998 ne permettent pas de distinguer les enseignants et les chercheurs. Afin de rendre les comparaisons dans le temps possible, nous procdons ce mme regroupement pour 2010.
La catgorie C concentre la plus grande proportion dagents des trois fonctions publiques : 47 % des personnels toutes fonctions publiques runies. Cette part varie cependant selon les fonctions publiques. Ainsi les agents de niveau C reprsentent plus des trois quarts des effectifs de la FPT, prs de la moiti dans la FPH et moins dun quart dans la FPE. Hors enseignants et chercheurs de ltat, la part de la catgorie C reprsente plus de la moiti (58 %) des agents civils des trois fonctions publiques ; les parts des niveaux A et B passent respectivement 16 % et 24 %. La FPH, dont presque un tiers des agents relve de la catgorie B (les infirmiers appartiennent actuellement cette catgorie), contribue fortement au poids de cette catgorie dans lensemble de la fonction publique.
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La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique, en particulier pour les non-titulaires.
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valuation DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques, partir des donnes du dernier trimestre 2010 de lenqute Emploi de lInsee sur le champ des salaris du priv.
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Graphique V 1.1-9 : Rpartition des effectifs physiques par catgorie hirarchique (1) dans chacune des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Ensemble de l'Etat Etat, agents civils hors enseignants et chercheurs (2) Territoriale Hospitalire Catgorie A Catgorie B Catgorie C Catgorie Indetermine
Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique, en particulier pour les non-titulaires vraisemblablement surestims dans la catgorie C dans la nouvelle source dinformation. (2) Enseignants et chercheurs : professeurs de l'enseignement suprieur, chercheurs, professeurs agrgs, certifis et assimils, enseignants sans autre information (SAI), enseignants en coopration, chercheurs SAI, professeurs des collge et matres auxiliaires, instituteurs et assimils.
De 2000 2010, la part des cadres sest accrue de neuf points dans la fonction publique de ltat
La part des agents de catgorie A dans lensemble de la FPE est passe de 42 % en 2000 50 % en 2010. Sur la mme priode, les poids des catgories B et C se sont rduits, respectivement de 1 et 8 points. Ces carts sont toutefois nuancer. En effet, compte-tenu du changement de source dinformation en 2010, la catgorie hirarchique de certains nontitulaires a t mal identifie. Compte tenu des imprcisions relatives aux intituls de certains grades, les traitements automatiques raliss dans SIASP ont pu conduire la surestimation des agents de catgorie C et la sous-estimation de ceux de catgorie B notamment sur le champ des EPA et, dans une moindre mesure, ceux de catgorie A des ministres. Ce sont pour ces raisons que les rsultats relatifs la catgorie hirarchique des agents de la FPE prsents ci-dessous ne porteront que sur les titulaires. La rpartition par catgorie hirarchique des titulaires des tablissements publics administratifs (PA) diffre quelque peu de celle des agents des ministres : les agents de la catgorie A sont moins nombreux dans les PA, alors que la catgorie C reprsente 22 % des agents dans les PA contre 16 % dans les ministres (tableau V 1.1-17).
Tableau V 1.1-17 : Rpartition des effectifs des titulaires de la fonction publique de ltat par catgorie hirarchique aux 31 dcembre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
Ministres 2000 (%) Catgorie A Catgorie B Catgorie C Catgorie indetermine Total 49,2 19,8 31,0 0,0 100,0 2010 (%) 63,7 19,7 16,2 0,4 100,0 Evolution 2000-2010 (en points) 14,5 -0,2 -14,7 0,4 2000 (%) 53,4 23,3 23,3 0,0 100,0 EPA 2010 (%) 60,5 16,9 21,8 0,8 100,0 Evolution 2000-2010 (en points) 7,1 -6,4 -1,5 0,8 2000 (%) 49,4 20,0 30,7 0,0 100,0 Total 2010 (%) 63,4 19,4 16,8 0,5 100,0 Evolution 2000-2010 (en points) 14,0 -0,6 -13,8 0,5
Sources : FGE, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).. Note de lecture : la part de la catgorie A slve, au 31 dcembre 2010, 63,7 % des effectifs des ministres. Elle a augment de 14,5 points entre 2000 et 2010.
Parmi les agents titulaires des ministres, la part des cadres sest accrue denviron 15 points entre 2000 et 2010, passant de 49,2 % 63,7 % (tableau V1.1.1-18). Cette volution est en grande partie due au remplacement progressif du corps des instituteurs, class en catgorie B jusquen 1990, par le corps des professeurs des coles, class en A : entre 2000 et 2010,
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la part denseignants de catgorie B dans les ministres a diminu de 16,4 points, portant 9 000 le nombre dinstituteurs au 31 dcembre 2010 (contre 11 000 fin 2009). La diminution du nombre dinstituteurs contribue donc aussi la baisse du poids de la catgorie B dans lensemble des agents titulaires des ministres. La requalification du corps dencadrement et dapplication de la Police nationale de C en B entre 2005 et 2006 qui concerne plus de 100 000 agents (voir encadr 6), contribue quant elle la hausse du poids de la catgorie B sur la priode rcente au dtriment du niveau C sur la priode tudie. Entre 2009 et 2010, le poids de la catgorie C dans lensemble des agents titulaires des ministres a recul de prs de 0,6 point, passant de 16,8 16,2 %. On observe entre fin 2009 et fin 2010 une baisse de 8,6 % des agents de catgorie C parmi les titulaires de lensemble des ministres.
Tableau V 1.1-18 : Enseignants(1) et non-enseignants parmi les titulaires des ministres depuis 2000 en France (Mtropole + DOM)
2009 (2) Total titulaires A B C Indetermine Total Part de la catgorie A (en %) Enseignants et chercheurs (1) A B Total Part de la catgorie A (en %) Hors enseignants et chercheurs A B C Indetermine Total Part de la catgorie A (en %) 2010
volution 2009-2010 (en %) Evolution 20002010 (en points)
948 951 902 652 287 737 278 436 251 976 230 198 8 585 6 025 1 497 249 1 417 311 63,4 63,7 776 724 735 154 8 553 6 818 785 277 741 972 98,9 99,1 172 227 167 498 279 184 271 618 251 976 230 198 8 585 6 025 711 972 675 339 24,2 24,8
-4,9 -3,2 -8,6 -29,8 -5,3 -5,4 -20,3 -5,5 -2,7 -2,7 -8,6 -29,8 -5,1
14,5 -0,2 -14,7 0,4 0,0 16,4 -16,4 0,0 6,8 18,1 -25,7 0,9 0,0
Source : SIASP, FGE, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, titulaires des ministres, hors EPA. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note de lecture : la part de la catgorie A reprsente 63,7 % des titulaires des ministres (hors PA) au 31 dcembre 2010. Hors enseignants, la part des agents titulaires des ministres de catgorie A slve 24,8 %. Note : les donnes disponibles pour lanne 2000 ne permettent pas de distinguer les enseignants et les chercheurs. Afin de rendre les comparaisons dans le temps possible, nous procdons au mme regroupement pour 2010. (1) Enseignants et chercheurs : professeurs de l'enseignement suprieur, chercheurs, professeurs agrgs, certifis et assimils, enseignants SAI, enseignants en coopration, chercheurs SAI, professeurs des collges et matres auxiliaires, instituteurs et assimils. (2) Actualisation par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques.
Encadr 6 : Les requalifications statutaires et indiciaires dans les corps actifs de la Police nationale et de lAdministration pnitentiaire (1)
Les corps actifs de la Police nationale le corps dencadrement et dapplication, le corps de commandement et le corps de conception et de direction ont connu une rforme profonde en 2004 et 2005 qui sest traduite par la refonte complte des trois statuts particuliers concerns. Cette rforme des corps et carrires de la Police nationale comporte notamment le rehaussement des conditions de recrutement des gardiens de la paix et lieutenants de police qui saccompagne dune refonte de leur grille indiciaire. Ainsi, si lon retient le niveau de recrutement pour le classement en catgorie hirarchique comme cela est gnralement le cas, le corps dencadrement et dapplication appartient la catgorie B et le corps de commandement la catgorie A. Conformment aux critres de classement retenus par la Police nationale, cest ce traitement qui a t adopt dans les statistiques par catgorie hirarchique prsents dans ce rapport. Les personnels de surveillance de ladministration pnitentiaire ont paralllement aussi connu une rforme statutaire et indiciaire. La grille du corps dencadrement et dapplication du personnel de surveillance de ladministration pnitentiaire, ainsi que celle du corps de commandement, ont t alignes sur celles des corps correspondants de la Police nationale. Cependant, contrairement la Police nationale, le niveau de recrutement na pas t relev et le concours externe reste ouvert aux titulaires dun diplme de niveau V (brevet des collges) pour les surveillants, et aux titulaires dun diplme de niveau bac+2 pour les lieutenants pnitentiaires. Avec pour critre de classement le niveau de recrutement de lagent, ces deux corps restent donc respectivement classs en catgories C et B. Les donnes du fichier gnral de ltat ont permis dvaluer limpact de la requalification des corps de la Police nationale sur la structure de qualification des emplois de ltat. Ainsi, tandis que parmi les titulaires non enseignants des ministres, les B reprsentaient 22 % de leffectif total la fin de lanne 2005, ils en reprsentent un tiers fin 2006, aprs prise en compte du passage de C en B des
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gardiens de la paix. Paralllement, la proportion de C parmi les titulaires non enseignants des ministres a fortement diminu entre ces deux annes, passant de 58 % au 31 dcembre 2005 46 % fin 2006. Tous statuts confondus, et si lon considre lensemble de la FPE (PA inclus), limpact sur le poids de la catgorie C du passage des gardiens de la paix en B est denviron -4 points (1). (1) Voir le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, volume 1, Faits et chiffres 2008-2009 et Faits et chiffres 2006-2007, DGAFP, La Documentation franaise, pour davantage de prcisions.
La part des agents de catgorie A hors enseignants et chercheurs a augment de 7 points entre 2000 et 2010. Au 31 dcembre 2010, la catgorie A+ reprsente 3,1 % des agents titulaires des ministres (3,2% si lon tient compte des agents en fonction dans les COM et ltranger); cette proportion slve 4,9 % sur lensemble du personnel de la FPE (voir lencadr 7). Sur la priode la plus rcente, entre 2009 et 2010, le nombre total de cadres hors enseignants et chercheurs ( A+ et A type ) est en baisse : -2,7 % en 2010.
Graphique V 1.1-10 : Rpartition des titulaires non enseignants 21 par catgorie hirarchique selon le ministre au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
0% Affaires trangres et europennes Alimentation, Agriculture et Pche Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat Economie, Industrie et Emploi Culture et Communication Dfense Ecologie, Energie,Dveloppement durable et Mer Education nationale Enseignement suprieur et Recherche Immigration, Intgration, Identit nationale et Dveloppement solidaire Intrieur,Outre-mer et Collectivits territoriales Justice et Liberts Sant et Sports Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville Services du Premier ministre Total
Catgorie A Catgorie B Catgorie C Catgorie indetermine(1)
20%
40%
60%
80%
100%
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, titulaires non enseignants des ministres, hors EPA. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : lappellation des ministres renvoie la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de lanne. Les effectifs du budget annexe des publications officielles et de linformation administrative sont dcompts avec ceux des Services du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de lcologie, Energie, Dveloppement durable et Mer. Lecture : au ministre des Affaires trangres, la catgorie A reprsente 27,3 % des titulaires non enseignants du ministre. (1) La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique, en particulier pour les non-titulaires.
Hors enseignants, ce sont les Services du Premier ministre et le ministre de la Sant et des Sports qui se caractrisent par la proportion la plus importante de cadres parmi leurs agents titulaires, voisine des 50 %. Les ministres de lIntrieur, de la Dfense et de la Justice comptent moins dun cadre sur cinq chez leurs titulaires civils. Dans les autres ministres, la part de la catgorie A varie de 26 environ 44 % des agents (voir le graphique V 1.1-11).
Encadr 7 : lments de dfinition : les agents appartenant aux corps de la catgorie A+ et leur identification dans SIASP
La catgorie A+ nexiste pas au sens du statut gnral des fonctionnaires de ltat puisquelle nest pas prvue larticle 29 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 qui dfinit les catgories hirarchiques A, B et C. Mais lexpression catgorie A+ est frquemment utilise par les gestionnaires pour distinguer, au sein de la catgorie A, les corps ayant vocation occuper des emplois de direction, les autres corps de catgorie A ou niveau A type ayant vocation exercer des fonctions dencadrement intermdiaire (1). Afin daboutir une dfinition partage par tous, cette notion a fait lobjet depuis 2008-2009 de travaux dharmonisation au sein de la DGAFP, qui devront conduire son intgration dans les rfrentiels de lOprateur national de paie.
Enseignants stricto sensu et lves enseignants : hors directeurs dtablissement, inspecteurs, personnels dorientation et de surveillance et chercheurs. Les chercheurs (compris dans les effectifs enseignants dans les tableaux 1.1-16 et 1.2.1-18) sont de ce fait, ici, inclus dans les effectifs non enseignants.
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Dans ldition 2009-2010 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, la catgorie A+ dsignait lensemble des corps ou emplois fonctionnels dont lindice terminal du grade suprieur est au moins gal la hors chelle B (HEB) , c'est--dire les corps dont un grade atteint un indice major strictement suprieur 963. Cette dfinition sapplique aux agents titulaires et, par extension, aux nontitulaires (2) des ministres et de leurs tablissements publics administratifs appartenant ces corps. Les cas atypiques ou exceptionnels o un agent dun grade donn dispose dun indice de rmunration hors chelle B non rattachable une rgle au sein de ce grade (en raison de bonifications par exemple) sont cependant exclus de la catgorie. Cest le cas des personnels de catgorie A des services dconcentrs de la Direction gnrale des impts (DGI) (3) et des personnels de direction dtablissement denseignement (4). Dans la dfinition dsormais retenue, ce premier critre vient sajouter un critre supplmentaire pour dfinir lappartenance dun corps ou dun emploi la catgorie A+ : le corps ou emploi doit tre un dbouch de la catgorie A (et non B). Les inspecteurs du travail et les directeurs des services pnitentiaires sont ainsi exclus de la catgorie A+, mme si la grille indiciaire de ces corps atteint au moins la HEB. En outre, un critre alternatif, celui du niveau de recrutement, intervient si le premier critre (HEB minimum) nest pas atteint. Cela conduit intgrer les corps de matres de confrences, ingnieurs et chargs de recherche, dont le recrutement requiert le doctorat, malgr un bornage indiciaire infrieur. La mthode de dcompte statistique partir du systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP) a donc t adapte en consquence. La dfinition retenue correspond 112 800 agents classs en catgorie A+, soit 4,9 % des effectifs civils de ltat fin 2010 (2,5 % dans les ministres et 15,7 % dans les EPA). Les corps de lenseignement suprieur, de la recherche et assimils (essentiellement des matres de confrence et des professeurs de lenseignement suprieur) reprsentent plus de la moiti des agents titulaires civils des ministres appartenant la catgorie A+ (voir la fiche thmatique 2.4). Les corps et emplois dinspection, de contrle et dexpertise (corps et emplois de juridictions judicaires, corps ENA de juridictions administratives et financires, etc.) regroupent plus dun quart des effectifs ; enfin, environ un titulaire civil A+ des ministres sur cinq relvent des corps et emplois dencadrement et de direction (composs dune part des corps et emplois la dcision du gouvernement : dcret de 1985 et assimils et , dautre part, des autres corps et emplois dencadrement et de direction, notamment des corps ENA de conception et de management, des ingnieurs, etc.). Fin 2010, 2 600 non-titulaires relvent galement de la catgorie A+. Parmi eux, 1 400 ne sont pas rattachs une grille indiciaire, 600 ont un grade de matre de confrences, 400 de professeurs duniversits, etc. (1) Ces dfinitions reprennent les lments dj formuls dans lencadr consacr la catgorie A+ dans le Rapport annuel 2008-2009, p. 56. (2) Lapplication de la dfinition ne pose pas de problme pour les non-titulaires sur quasi-statut puisquune grille de rmunration leur est applique. (3) Au sein de ce corps, la prsence du grade hors chelle B attribu aux chefs des services fiscaux entrainerait le classement de lensemble des 13 400 agents du corps en niveau A+, alors que fin 2010, ce grade est en extinction et compte moins de 50 agents. (4) Les agents issus du corps des personnels de direction dtablissement denseignement (proviseurs, proviseurs adjoints, principaux notamment) peuvent atteindre la HEB en occupant des emplois bnficiant de bonifications indiciaires ; mais leurs grilles natteignent pas elles-mmes la HEB.
Dans la FPT, la rpartition des agents par catgorie hirarchique volue peu entre 2000 et 2010
Entre 2000 et 2010, la rpartition des agents de la fonction publique territoriale par catgorie hirarchique volue peu (tableau V 1.1-19). La part des agents en catgorie B reste stable (13 %), la part des agents en catgorie A augmente trs lgrement (de 8 % en 2000 9 % en 2010). La diminution de 3 points de la part de la catgorie C dans leffectif total sur la priode doit tre considre avec prudence compte tenu de la hausse de la part de catgories indtermines (+2 points). Sur la priode 2000-2010, les tablissements publics locaux ont augment leurs effectifs de +6 % en moyenne par an . Ils ont aussi recrut davantage de cadres quauparavant. Cependant, dans les collectivits territoriales comme dans les tablissements publics locaux, le niveau C est largement prpondrant : il rassemble 76 % des agents de lensemble de la FPT en 2010. Cette caractristique est en lien direct avec les missions assures par la FPT : quatre cadres demplois appartenant la catgorie C (agents dentretien, agents techniques, agents administratifs et adjoints administratifs) runissent la moiti des personnels territoriaux.
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Tableau V 1.1-19 : Rpartition des effectifs de la fonction publique territoriale par catgorie hirarchique depuis 2000
(en %)
Collectivits territoriales hors PA 2000 (en %) A B C Indtermine Total 8,0 13,5 78,6 0,0 100,0 2010 (en %) 8,3 12,7 76,9 2,2 100,0 volution 20002010 (en points) 0,3 -0,8 -1,7 2,2 2000 (en %) 7,6 12,9 79,5 0,0 100,0 tablissements publics locaux 2010 (en %) 10,3 13,7 72,9 3,1 100,0 volution 2000-2010 (en points) 2,8 0,8 -6,6 3,1 2000 (en %) 7,9 13,4 78,8 0,0 100,0 Total 2010 (en %) 8,8 12,9 76,0 2,4 100,0 volution 2000-2010 (en points) 0,9 -0,4 -2,8 2,4 -
Sources : Colter, DADS, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note de lecture : la part de la catgorie A slve, au 31 dcembre 2010, 10,3 % des effectifs des tablissements publics locaux. Elle a augment de 2,8 points entre 2000 et 2010. 22
Voir aussi la fiche thmatique 1.5.
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Entre 2009 et 2010, la part des agents de catgorie C reste stable dans les collectivits territoriales (77 %). Elle est toutefois infrieure de -1,7 point celle observe en 2000. Enfin la catgorie B reprsente pour sa part 13 % des agents.
Tableau V 1.1-20 : Rpartition par catgorie hirarchique des effectifs de la FPT, selon la filire demploi, au 31 dcembre 2010 (hors assistantes maternelles) en France (Mtropole + DOM)
(en %) Filire d'emploi
Rpartition par catgorie hirarchique B C Indtermine Total Administrative 23,5 17,7 17,5 64,8 0,0 100,0 Animation 4,4 0,2 15,1 84,7 0,0 100,0 Culturelle 4,2 22,7 44,2 33,1 0,0 100,0 Incendie et secours 2,2 8,6 10,0 81,4 0,0 100,0 Mdico-sociale 4,2 35,2 4,3 60,6 0,0 100,0 Mdico-technique 0,1 9,6 85,5 5,0 0,0 100,0 Scurit-Police municipale 1,2 0,6 7,5 92,0 0,0 100,0 Sociale 9,1 3,1 29,3 67,7 0,0 100,0 Sportive 1,1 6,7 81,8 11,5 0,0 100,0 Technique 45,7 3,5 4,5 92,0 0,0 100,0 Hors filires (1) 3,3 3,4 4,3 18,0 74,3 100,0 Non dtermine 1,0 10,8 32,1 57,1 0,0 100,0 Total (2) 100,0 9,0 13,3 75,3 2,4 100,0 Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, hors emplois aids, et hors assistantes maternelles. France entire (Mtropole + DOM, hors COM et tranger). (1) Il sagit des emplois non classables ailleurs, comme, par exemple, les collaborateurs de cabinet ou les apprentis. (2) Dans ce tableau, les assistantes maternelles, que les conditions statutaires demploi placent en dehors de la rfrence aux filires, ntant pas comprises, la rpartition par catgorie hirarchique est lgrement diffrente de celle du tableau V 1.1-19. A
Poids de la filire
Dans la FPH, la part de la catgorie B a diminu entre 2000 et 2010 au profit de la catgorie A
Compte tenu de limportance en nombre du corps dinfirmier, la structure hirarchique de la FPH est caractrise, fin 2010, par une part de la catgorie B plus importante que dans les deux autres versants de la fonction publique : 32 % (dont deux tiers dinfirmiers). Hors mdecins, ce sont 36 % des agents qui appartiennent cette catgorie (tableau V 1.1-21). La catgorie C reprsente 50 % des agents de la fonction publique hospitalire et se compose, pour plus de 63 % de ses effectifs, daides-soignants et dagents de service hospitalier qualifis (ASHQ). Parmi le personnel non titulaire, la part de la catgorie C atteint les deux tiers.
Tableau V 1.1-21 : Rpartition par catgorie hirarchique des effectifs de la FPH au 31 dcembre 2010
(en %)
Catgorie Catgorie A Catgorie B Catgorie C indetermine (1) Total Fonction publique hospitalire 17,9 32,1 49,5 0,4 100,0 Personnel non mdical 9,3 35,5 54,7 0,5 100,0 Titulaires 9,4 38,0 52,6 0,1 100,0 Non-titulaires 9,0 24,5 64,4 2,1 100,0 Mdecins 100,0 0,0 0,0 0,0 100,0 Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, hors emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information (SIASP) assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique.
Avec lenrichissement des systmes dinformations, la part globale des agents de catgorie hirarchique indtermine a fortement baiss (-5 points) entre 2000 et 2010. Cette baisse a contribu laugmentation de la part des autres catgories lexception de la catgorie hirarchique B. En calculant leur poids respectifs hors catgorie indtermine, on observe dans lensemble des effectifs de la FPH (y compris mdecins) une diminution de 2 points de la part du niveau B au profit du niveau A (+5 points) et du niveau C (+3 points). Entre 2009 et 2010, la structure hirarchique de la FPH reste stable si lon se restreint au personnel non mdical ; elle volue davantage si on inclut les mdecins.
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Tableau V 1.1-22 : Rpartition par catgorie hirarchique des personnels non mdicaux des hpitaux publics, selon la filire professionnelle, au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
Filire professionnelle Administrative Soignante Socio-ducative Mdico-technique Technique et ouvrire Hors filiere Indtermine Poids de la filire (en %) 11,6 69,4 1,6 4,8 12,2 0,1 0,5 Rpartition par catgorie hirarchique A 8,2 11,4 3,2 5,9 6,0 0,0 5,6 B 33,0 38,1 95,6 91,8 11,0 24,4 29,5 C 58,9 50,2 1,2 2,3 82,9 75,6 25,3 Indetermine 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 39,6 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total 100,0 9,9 37,7 52,1 0,4 100,0 Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : titulaires et non-titulaires, hors emplois aids et personnels mdicaux. Hors tablissements dhbergement pour personnes ges. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note de lecture : dans la filire soignante qui reprsente 69,4 % du personnel non mdical des hpitaux publics, 50,2 % des agents appartiennent la catgorie C au 31 dcembre 2010.
La fonction publique hospitalire a fait lobjet dimportantes mesures de promotion professionnelle dans le cadre du protocole daccord du 14 mars 2001. Les dcisions conduisant la requalification en catgorie A de personnels ou de corps classs auparavant en B (notamment, les infirmiers spcialiss 23) ont pris effet au 1er janvier 2002 et continuent de monter en charge.
Le dynamisme de lle-de-France induit des services publics plus dvelopps

Les trois fonctions publiques emploient fin 2010, 1 030 205 dagents civils en le-de-France, soit 21,7 % des emplois publics civils de la mtropole (tableau V 1.1-23). Un peu moins du tiers de ces emplois se situe Paris. La moiti des agents publics franciliens (hors militaires) relve de la fonction publique de ltat, plus dun tiers de la fonction publique territoriale et moins dun sur cinq de la fonction publique hospitalire. La fonction publique est plus prsente dans la rgion capitale quen Province. En le-de-France, les trois fonctions publiques emploient (hors militaires), au 31 dcembre 2010, 81 agents pour 1 000 habitants. Par rapport la Province, ce sont 14 agents publics supplmentaires pour 1 000 habitants (tableau V 1.1-24).
Tableau V 1.1-23 : Rpartition le-de-France/Province de chaque fonction publique au 31 dcembre 2010 en France mtropolitaine
(en %)
FPE FPT FPH Total trois fonctions publiques le-de-France 25,8 20,4 16,5 21,7 Province France mtropolitaine 74,2 100,0 79,6 100,0 83,5 100,0 78,3 100,0
Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : y compris PA nationaux et locaux, y compris assistantes maternelles, mdecins et non-titulaires sur crdits de remplacement des hpitaux publics. Emplois principaux. Hors emplois aids, hors militaires. France mtropolitaine.
Ce poids de lemploi public en le-de-France rsulte pour lessentiel de la concentration des effectifs de la fonction publique de ltat : 40 agents pour 1 000 habitants, un taux suprieur de 14 points celui de la Province. La concentration est moins forte dans la fonction publique territoriale puisque lcart entre lle-de-France et la Province est voisin de 3 points (27/1000 contre 24/1000). En revanche, dans la fonction publique hospitalire, le taux dadministration francilien (14/1000) est plus faible que celui de la Province (16/1000).
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Infirmiers, anesthsistes de bloc opratoire et puricultrices.
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Tableau V 1.1-24 : Taux dadministration (en quivalents temps plein) le-de-France/Province dans les trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France mtropolitaine.
(en )
Fonction publique d'tat, agents civils 26,3 39,8 81,3 30,1 28,8 Fonction publique territoriale 24,5 27,4 30,8 26,7 25,1 Fonction publique hospitalire 16,4 14,1 24,5 11,6 16,0 Total trois fonctions publiques, agents civils 67,2 81,3 136,6 68,3 69,8
Part Province le-de-France dont Paris dont autres dpartements d'le-de-France France mtropolitaine
Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : y compris PA nationaux et locaux, y compris assistantes maternelles, mdecins. Emplois principaux. Hors emplois aids, hors militaires. France mtropolitaine. Taux dadministration : nombre dagents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants.
La concentration des effectifs de la fonction publique de lEtat en le-de-France est en partie lie la prsence massive des agents civils des administrations centrales de lEtat (90 % dentre eux sont situs en le-de-France fin 2009 daprs le fichier gnral de paye de lETAT) 24. Loffre importante de services publics en le-de-France semble galement lie aux caractristiques dmographiques et sociologiques de la population et la dimension nationale et internationale de la rgion. Cette offre se manifeste en particulier par des effectifs importants dans les services dconcentrs des ministres mais aussi par une forte prsence de la fonction publique territoriale. En effet, le dynamisme de la rgion entrane le dveloppement des services publics. Le rayonnement national et international de lle-de-France conduit la rgion accueillir une population de passage pour des dplacements professionnels, touristiques, culturels, sportifs, etc. La fonction publique doit donc se mettre au service dune population bien plus large que celle des seuls rsidents franciliens. Les spcificits dmographiques franciliennes engendrent par ailleurs des besoins en service public daide sociale. La population francilienne est jeune et en ge davoir des enfants, ce qui induit des emplois daide sociale lenfance. De plus, la proportion de la population en zone urbaine sensible est la plus importante de Mtropole. Laide aux personnes sans domicile fixe est galement plus dveloppe. La concentration reste leve Paris par rapport au reste de la rgion o le taux dagents publics global est quivalent celui de la Province : comme en 2009, la capitale rassemble 137 agents publics pour 1 000 habitants au 31 dcembre 2010. Ce phnomne sobserve dans chacune des trois fonctions publiques, y compris dans lhospitalire o lattractivit de la rgion est porte par Paris et non pas par lensemble de la rgion : 25 agents hospitaliers pour 1 000 habitants Paris contre 14 sur lensemble de lle-de-France et 16 en Province.
Des disparits galement en Province et dans les DOM

Les rgions o lemploi public est globalement le plus prsent sont celles o au moins deux des trois versants de la fonction publique sont elles-mmes trs prsentes (graphique V 1.1-12). Il faut noter dabord les cas particuliers des quatre rgions doutre-mer qui font partie des sept rgions de France (dont lIle-de-France) pour lesquelles les taux dadministration (en quivalents temps plein) sont les plus levs. Les taux dadministration dans les DOM schelonnent de 75 la Runion 92 la Martinique (contre 70 en France mtropolitaine). Dans les quatre rgions doutre-mer la fonction publique territoriale et la fonction publique de ltat sont plus prsentes quen Mtropole. Dans chacun des DOM, la FPT et la FPE regroupent chacune plus de 30 agents pour mille habitants. A lexception de la Martinique qui compte 21 agents hospitaliers pour mille habitants, la fonction publique hospitalire est moins prsente dans les DOM. En outre, en Province, cest le cas de la Corse o les effets de la prsence importante dune fonction publique de ltat et dune fonction publique territoriale se cumulent. Cest aussi le cas du Limousin o limportance de la fonction publique hospitalire, associe une FPE assez forte, tire les taux dadministration globaux vers le haut.
24
Les informations disponibles dans SIASP ne permettent pas de reproduire lidentique la mthodologie labore partir du FGE pour mesurer lemploi par service daffectation : administrations centrales, services dconcentrs, services dconcentrs comptence nationale, tablissement public local denseignement et tablissement public national (voir Encadr 2).
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Graphique V 1.1-11 : Taux dadministration (en quivalents temps plein) par rgion et fonction publique au 31 dcembre 2010 en France (mtropole + DOM)
(en )
Taux d'administration des 3FP en mtropole hors le-de-France : 67,2 pour 1 000 Pays de la Loire Bretagne Alsace Rhne-Alpes Picardie Franche-Comt Centre Lorraine Basse-Normandie Nord-Pas-de-Calais Total Province Champagne-Ardenne Haute-Normandie Languedoc-Roussillon Bourgogne Poitou-Charentes Aquitaine Total Mtropole Midi-Pyrnes Provence-Alpes-Cte d'Azur Auvergne Runion Corse Guyane Limousin le-de-France Guadeloupe Martinique 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Nombre d'agents publics civils pour 1 000 habitants Fonction publique de l'tat, agents civils Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire
Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : y compris PA nationaux et locaux, y compris assistantes maternelles, mdecins et non-titulaires sur crdits de remplacement des hpitaux publics. Emplois principaux. Hors emplois aids, hors militaires. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Taux dadministration : nombre dagents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants. La ligne verticale en pointills gras correspond au taux dadministration trois fonctions publiques de Province : 67,2 agents pour 1 000 habitants (hors militaires). Elle permet de mettre en vidence les carts de taux dadministration de chaque rgion par rapport la moyenne des rgions de Province.
La Corse est la premire rgion de la Mtropole pour son nombre dagents territoriaux par habitant : 32 , contre 25 pour lensemble de la mtropole. Elle est suivie par les rgions Provence-Alpes-Cte dAzur (29), Midi-Pyrnes, LanguedocRoussillon et Limousin (28 dans chacune des rgions). Cest au Nord-Est de la France que la prsence de la fonction publique territoriale est la plus faible : 19 agents pour 1 000 habitants en Alsace, 20 en Lorraine, 21 en Franche-Comt, en Champagne-Ardenne, et en Picardie. Les Pays de la Loire comptent galement peu dagents territoriaux (22 agents pour mille habitants). A linverse, la fonction publique hospitalire est moins prsente au Sud quau Nord. Cest dans le Languedoc-Roussillon, la rgion PACA, la Corse et lle-de-France que le taux dadministration hospitalire est le plus faible : 14 agents hospitaliers pour mille habitants. En Midi-Pyrnes, Aquitaine, Rhne-Alpes, on compte 15 agents hospitaliers pour mille habitants et 16 agents pour mille dans le Nord-Pas-de-Calais. Dans ces rgions, loffre de soins est plutt fournie par des tablissements du secteur priv. Les autres rgions de France sont relativement mieux pourvues en agents publics hospitaliers. Le Limousin, avec 26 agents pour mille habitants, est la rgion franaise la plus dote en agents de la FPH. La localisation des agents de ltat de la France continentale sinscrit, quant elle, le long dune ligne Nord-Est/Sud-Ouest correspondant aux rgions de la France mtropolitaine o la densit de population est la plus faible. Les rgions de la France continentale les plus dotes en agents civils de ltat sont en effet outre lle-de-France qui constitue un cas tout fait spcifique la Lorraine, le Limousin, la Champagne-Ardenne, lAuvergne, le Midi-Pyrnes et lAlsace (entre 28 et 30 agents de ltat pour mille habitants), ainsi que la Provence-Alpes-Cte dAzur (29 ), qui fait figure dexception. Lanalyse par dpartement montre que la Vende est le dpartement qui compte le moins dagents de ltat par habitant : 13 , soit moins de la moiti du taux dadministration moyen de la FPE en France mtropolitaine. Suivent ensuite lArdche et la Mayenne avec respectivement 16 et 17 agents de ltat pour 1 000 habitants. linverse, en dehors de Paris, de la Corse-du-Sud et de la Haute-Corse qui constituent des cas particuliers, la Haute-Garonne, la Meurthe-et-Moselle, la Vienne, et le Puy-de-Dme sont les dpartements les plus dots en agents de la FPE : 38 agents pour 1 000 habitants pour le premier dpartement, 36 pour le second et 35 pour les deux autres.
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Carte 1.1-1 : Taux d'administration de la fonction publique de l'Etat (hors militaires), par dpartement au 31 dcembre 2010 (Mtropole + Dom)
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : FPE hors militaires, bnficiaires d'emploi aids et enseignement priv sous contrat. Emplois principaux. Mtropole + Dom. Taux d'administration : nombre d'agents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants. Taux d'administration France entire = 35,7 ; France mtropolitaine = 28,8
La densit de population, associe au caractre rural et au relief gographique parfois dfavorable aux rseaux de transports, joue un rle primordial dans le maillage du territoire par lemploi public. La Corse, rgion montagneuse dont la densit de population est la plus faible de France, ajoute sa situation dinsularit toutes ces caractristiques et constitue, aprs lle-de-France, la rgion de France la mieux pourvue en agents de la FPE (32 agents pour 1 000 habitants pour lensemble de la rgion).
Bibliographie
- BESSON, L. (2012), La croissance des effectifs dans la fonction publique territoriale ralentit depuis 2008 , DGCL, Bulletin dinformation statistique de la DGCL, n89 - FACCON, R. et GUILLON, V. (2011), Un quart des agents territoriaux partira la retraite dici 2020 : une situation anticiper pour les collectivits haut-normandes , Insee Haute-Normandie Aval, N108. .- BARADJI, E., HAMA, S et SCHREIBER, A. (2011), Lemploi dans les trois versants de la fonction publique en 2009 , Vue densemble 1 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2009-2010, Politiques et pratiques de ressources humaines, Faits et chiffres, DGAFP, La Documentation franaise. - Le panorama des tablissement de sant, dition 2011 , Drees, tudes et statistiques. - BARADJI, E. et LAPINTE, A. (2010), Lemploi dans les trois versants de la fonction publique en 2008 , Vue densemble 1 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2009-2010, DGAFP, La Documentation franaise. - BRENOT-OULDALI, A. (2010), Lemploi public dans lemploi total , Vue densemble 1 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2009-2010, DGAFP, La Documentation franaise. - AMINE, M. et DEVRIENDT, N. (2010), CNFPT, Les personnels des rgions et des dpartements au lendemain de lacte II de la dcentralisation , Vue 1.2-2 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2009-2010, DGAFP, La Documentation franaise
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- Les comptences transfres dans les finances des dpartements et des rgions : retour sur la dcentralisation (2010), DGCL, BIS n 72, juin. - KEROUANTON, M.-H., LAPINTE, A. METAYER, C., VINET, L. (2009), La gographie des agents de ltat en 2006 , Dossier 1 Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2008-2009, DGAFP, La Documentation franaise. - Observatoire national de la dmographie des professions de sant (ONDPS) (2010), rapport 2010-2011, La Documentation franaise. - Ple Fonction Publique, Insee Bretagne (2010), L'emploi dans les collectivits territoriales au 31 dcembre 2006, 2007 et 2008, Insee Rsultat, n 108 Socit. - POTTIER, Ph. (2008), Lemploi territorial progresse fortement dans les intercommunalits , Insee Ile-de-France la page, n 295.
Tableau 2.1-1 : Effectifs physiques en quivalents temps plein (ETP) et en quivalents temps plein annualiss par statut des agents des trois fonctions publiques en 2010 en France (Mtropole + DOM)
FPE
FPT
FPH
Total
Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Militaires et volontaires militaires Total Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles (2) Total Titulaires Non-titulaires Mdecins Total Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Militaires et volontaires militaires Assistantes maternelles (2) Mdecins Total
Effectifs physiques au 31/12/2010 1 581 957 363 467 39 792 322 276 2 307 492 1 412 244 350 627 48 208 1 811 079 821 542 183 662 105 265 1 110 469 3 815 743 897 756 39 792 322 276 48 208 105 265 5 229 040
ETP au 31/12/2010 1 532 076 301 422 39 601 317 226 2 190 326 1 331 313 265 169 38 558 1 635 039 775 853 163 521 89 159 1 028 533 3 639 242 730 111 39 601 317 226 38 558 89 159 4 853 898
EQTP annualis en 2010 (1) 1 553 560 316 527 40 888 312 403 2 223 378 1 335 430 300 952 38 783 1 675 165 778 352 157 442 98 357 1 034 151 3 667 342 774 921 40 888 312 403 38 783 98 357 4 932 693
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors Com et tranger). (1) Les quivalents temps plein annualiss (EQTP annualiss) renvoient la notion budgtaire d'ETPT (quivalent temps plein travaill). Pour plus de prcisions, voir Encadr 3 vue 1.1 (2) Les assistantes maternelles peuvent tre ce stade mal identifies dans le contexte de changement de source, ce qui conduit vraisemblablement leur sous-valuation et une surestimation du nombre de non-titulaires. En outre la quotit de travail des assistantes maternelles est vraisemblablement sous value pour le calcul des effectifs en ETP.
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Tableau 2.2-1 : Rpartition par statut et catgorie hirarchique des effectifs des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Catgorie A (en %) Fonction publique de l'tat (ministres et PA) Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Total agents civils dont enseignants dont non-enseignants Militaires et volontaires militaires Total FPE Fonction publique territoriale Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total FPT Fonction publique hospitalire Titulaires Non-titulaires Mdecins Total FPH FPE+FPT+FPH Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Assistantes maternelles Mdecins Total agents civils dont enseignants dont non-enseignants Militaires et volontaires militaires Ensemble 31,4 19,0 0,0 0,0 100,0 30,1 98,3 16,1 13,2 21,0 22,1 16,0 0,0 0,0 20,5 1,7 24,3 53,5 47,0 52,6 83,6 100,0 0,0 47,8 0,0 57,6 33,3 0,5 6,4 0,4 0,0 0,0 1,6 0,0 1,9 0,0 1,5 3 815 743 897 756 39 792 48 208 105 265 4 906 764 831 444 4 075 320 322 276 5 229 040 9,4 9,0 100,0 17,9 37,9 24,5 0,0 32,1 52,6 64,4 0,0 49,5 0,1 2,1 0,0 0,4 821 542 183 662 105 265 1 110 469 8,5 11,0 0,0 8,7 13,0 14,6 0,0 12,9 77,6 65,8 100,0 75,9 0,9 8,6 0,0 2,4 1 412 244 350 627 48 208 1 811 079 63,4 31,7 0,0 56,3 98,3 26,0 13,2 50,3 19,4 28,0 16,0 20,9 1,7 34,7 53,5 25,4 16,8 33,8 83,6 21,3 0,0 36,6 33,3 22,9 0,5 6,5 0,4 1,6 0,0 2,7 0,0 1,3 1 581 957 363 467
(2)
Catgorie B (en %)
Catgorie C (en %)
Catgorie indtermine (1) (en %)
Total
39 792 1 985 216 831 444 1 153 772 322 276 2 307 492
29,0 22,5 47,0 Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes statistiques.
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Enseignants : y compris lves enseignants ; hors chercheurs, directeurs d'tablissement, inspecteurs, personnels d'orientation et de surveillance. Note de lecture : 63,4 % des agents titulaires de la FPE sont des agents de catgorie A. (1) La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique, en particulier pour les non-titulaires (2) Lvolution du nombre de non-titulaires dans la FPE entre 2008 et 2009 est imputable en partie au changement de source dinformation. En 2009, 22 400 agents sont classs en non titulaires dans SIASP alors quils taient classs dans le FGE en tant que titulaires (20 000 dentre eux), militaires (1 800) ou ouvriers dEtat (600). Il peut sagir notamment de situations de titulaires (ou militaires ou ouvriers dEtat) dtachs sur des postes de contractuels, tout particulirement dans les EPA, ou de difficults de dclaration de la part des gestionnaires. Des exploitations complmentaires seront effectues. Lvolution des effectifs de non-titulaires entre 2008 et 2009 est donc considrer avec prudence.
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Tableau 2.3-1 : Effectifs physiques par catgorie socioprofessionnelle (PCS-Insee) dans les trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Effectifs physiques FPE (ministres et EPA) Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions Intermdiaires Employs, ouvriers Indtermine Total FPE Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions Intermdiaires Employs, ouvriers Indtermine Total FPT Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions Intermdiaires Employs, ouvriers Indtermine Total FPH Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions Intermdiaires Employs, ouvriers Indtermine Total 3FP Part de femmes (en %) 50,0 63,6 42,6 62,9 52,4 54,1 66,2 60,0 62,1 60,5 52,8 84,7 77,6 72,6 77,3 50,9 70,0 58,7 62,7 60,5 Part de titulaires (en %) 80,9 75,9 48,8 67,0 68,6 71,0 80,8 80,0 25,8 78,0 11,6 88,3 78,3 30,0 74,0 70,2 80,3 70,8 32,5 73,0 Part de non-titulaires (en %) 13,3 14,9 18,7 32,9 15,8 29,0 19,2 16,5 74,2 19,4 9,8 11,7 21,7 70,0 16,5 15,0 14,8 18,2 67,5 17,2
729 526 812 212 756 012 9 742 2 307 492 133 638 264 987 1 362 932 49 522 1 811 079 133 849 423 586 550 305 2 729 1 110 469 997 013 1 500 785 2 669 249 61 993 5 229 040
FPT
FPH
3FP
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : La catgorie socioprofessionnelle, issue de SIASP-Insee, repose dsormais sur la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de l'Insee, qui est la nomenclature de rfrence pour le suivi de lemploi et des salaires lInsee. Son utilisation pour la fonction publique devrait donc permettre de meilleures comparaisons avec le secteur priv. Cette nomenclature n'est pas quivalente celle issue du FGE et utilise dans les prcdents rapports, qui combinait la PCS de lInsee et les catgories statutaires de la fonction publique. Il a donc paru pertinent pour la nouvelle prsentation par catgorie socioprofessionnelle d'articuler les catgories agrges de la PCS-Insee (cadres, professions intermdiaires, employs et ouvriers) avec la catgorie statutaire des agents (titulaires selon leur catgorie hirarchique voire selon leur corps-grade, non-titulaires). Cette prsentation pourra faire lobjet damliorations ultrieures.
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Tableau 2.3-2 : Effectifs physiques par catgorie socioprofessionnelle (PCS-Insee) et catgorie hirarchique dans les ministres au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Effectifs Part de femmes Part de titulaires Part de non-titulaires physiques (en %) (en %) (en %) 565 152 51,9 87,5 5,0 45 486 38,8 96,7 3,3 8 958 25,8 98,7 1,3 11 794 52,7 99,4 0,6 24 371 36,8 95,6 4,4 510 020 52,5 86,5 5,2 52 369 53,0 99,4 0,6 99,6 0,4 9 558 48,9 40 129 12,0 0,0 0,0 324 243 59,3 95,6 4,4 6,1 4 089 44,0 93,9 99,4 0,6 3 033 15,9 13,5 86 157 47,3 84,2 9 642 80,0 97,9 2,1 8 296 87,7 100,0 0,0 1 346 32,8 85,1 14,9 699 585 63,6 83,6 5,9 425 556 73,7 98,0 1,9 330 729 81,4 100,0 0,0 62 777 48,7 100,0 0,0 5 017 56,7 99,8 0,2 9 728 46,6 22,3 77,7 0,1 7 305 25,8 99,9 10 000 48,5 92,1 5,9 264 514 48,9 63,3 9,9 6 884 76,5 99,0 1,0 7 131 23,3 0,0 100,0 111 186 1 193 60 794 77 326 9 515 6 438 2 690 387 616 653 209 252 101 616 107 636 394 797 204 299 12 314 93 564 84 620 6 321 1 887 711 65,3 24,1 9,8 56,2 23,6 34,0 1,3 3,4 37,5 16,2 17,6 14,8 48,4 71,1 31,5 13,7 34,1 64,1 51,6 99,6 83,9 0,0 63,1 0,5 0,0 0,0 11,9 53,9 48,6 100,0 0,1 58,3 99,2 0,0 0,0 32,4 89,8 75,1 0,2 16,1 0,0 23,9 70,9 100,0 0,0 79,1 6,7 0,1 0,0 0,3 7,3 0,7 0,0 0,0 32,3 10,2 5,9
PCS cadres et professions intellectuelles suprieurs dont: Cadres de catgorie A+, dont : Encadrement et direction (1) Inspection, contrle et expertise (2) Enseignement suprieur, recherche et assimils (3) Cadres de catgorie A (hors A+), dont : Attachs et inspecteurs dont attachs et inspecteurs principaux Officiers (yc gnraux de l'arme) Professeurs certifis agrgs Autres enseignants cadres A Police (commandement, conception et direction) Autres cadres A Cadres de catgorie B, dont Greffiers Autres cadres de catgorie B Professions intermdiaires, dont : Professions intermdiaires de catgorie A, dont Professeurs des coles Professeurs de lyce professionnel Professeurs de collge d'enseignement gnral Autres enseignants Police (capitaine et lieutenant) Autres professions intermdiaires de catgorie A Professions intermdiaires de catgorie B, dont : Instituteurs Autres enseignants Personnels administratifs et techniques (secrtaires administratifs, contrleurs et techniciens) Professions intermdiaires de la police et de l'administration pnitentiaire Adjudant-chef, adjudants et sous-officiers de rang suprieur de l'arme et de la gendarmerie ( yc pompiers militaires) Autres professions intermdiaires de catgorie B Professions intermdiaires de catgorie C, dont : Adjoints de scurit Agents de maitrise en maintenance, installation mcanique Autres professions intermdiaires de catgorie C Employs et ouvriers, dont : Employs et ouvriers de catgorie B, dont : Police (corps d'encadrement et d'application : gardiens de la paix, brigadiers) Autres employs, ouvriers de catgorie B Employs et ouvriers de catgorie C, dont : Adjoints administratifs et adjoints techniques Sergents et sous-officiers de grade quivalent de l'arme et de la gendarmerie (yc pompiers militaires) Militaires et hommes du rang (yc pompiers militaires) Autres employs, ouvriers de catgorie C PCS indtermine Total Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : ministres. Emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + Dom (hors COM et tranger). (1) Regroupe les emplois la dcision du gouvernement et assimils et les autres corps et emplois d'encadrement et de direction (par exemple les dirigeants d'administration centrale). (2) Regroupe les corps ENA Juridictions administratives et financires (dont la Cour des comptes), les Juridictions judiciaires (dont les magistrats) ainsi que les corps d'inspection et de contrle. (3) Regroupe les chercheurs, les professeurs de l'enseignement suprieur, les matres de confrence, les inspecteurs de l'enseignement. Note : La catgorie socioprofessionnelle, issue de SIASP-Insee, repose dsormais sur la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de l'Insee, qui est la nomenclature de rfrence pour le suivi de lemploi et des salaires lInsee. Son utilisation pour la fonction publique devrait donc permettre de meilleures comparaisons avec le secteur priv. Cette nomenclature n'est pas quivalente celle issue du FGE et utilise dans les prcdents rapports, qui combinait la PCS de lInsee et les catgories statutaires de la fonction publique. Il a donc paru pertinent pour la nouvelle prsentation par catgorie socioprofessionnelle d'articuler les catgories agrges de la PCS-Insee (cadres, professions intermdiaires, employs et ouvriers) avec la catgorie statutaire des agents (titulaires selon leur catgorie hirarchique voire selon leur corps-grade, non-titulaires). Cette prsentation pourra faire lobjet damliorations ultrieures.
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Tableau 2.3-3 : Effectifs physiques et rpartition des agents (hors assistantes maternelles) de la fonction publique territoriale par statut et filire d'emploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Part de nontitulaires dans la filire 17,0 39,9 29,9 0,5 22,9 19,7 3,4 21,4 27,4 14,3 70,7 19,9
Administrative Animation Culturelle Incendie et secours Mdico-sociale Mdico-technique Scurit-Police municipale Sociale Sportive Technique Hors filire (1) et indtermine Total
Effectifs physiques 413 671 78 165 73 283 39 380 74 536 2 310 20 421 160 919 19 100 804 920 76 166 1 762 871
Titulaires Non-titulaires 24,3 20,1 3,3 8,9 3,6 6,3 2,8 0,1 4,1 4,9 0,1 0,1 1,4 9,0 1,0 48,8 1,6 100,0 0,2 9,8 1,5 32,8 15,4 100,0
Champ : FPT. Emplois principaux, hors assistantes maternelles. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Il s'agit par dfinition de la NET (Nomenclature des emplois territoriaux) des emplois non classables ailleurs, comme par exemple les collaborateurs de cabinet, apprentis, autres.
Tableau 2.3-4 : Effectifs physiques et rpartition des personnels non mdicaux de la fonction publique hospitalire par statut et filire d'emploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Effectifs physiques Administrative Mdico-technique Socio-ducative Soignante Technique-ouvrire Hors filire (1) et indtermine Total 110 737 43 073 23 639 690 682 122 979 14 094 1 005 204 Part de nontitulaires dans la filire 19,6 13,7 24,3 16,2 23,1 72,2 18,3
Titulaires 10,8 4,5 2,2 70,5 11,5 0,5 100,0
Non-titulaires 11,8 3,2 3,1 60,8 15,4 5,5 100,0
Champ : FPH. Emplois principaux, hors assistantes maternelles. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire (hors COM et tranger). (1) Il s'agit par dfinition de la NEH (Nomenclature des emplois hospitaliers) des emplois non classables ailleurs, comme par exemple les travailleurs handicaps en C.A.T, les formateurs occasionnels et les apprentis.
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Tableau 2.4-3 : Effectifs et part de femmes dans l'encadrement suprieur des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010
Effectif total 9 636 945 156 179 28 29 131 19 403 8 691 448 200 791 2 526 2 187 1 585 475 325 154 4 613 3 107 190 2 162 755 1 506 625 881 5 970 4 855 2 467 1 904 272 212 1 115 362 753 Part des femmes (en %) 25,2 16,4 14,7 9,5 14,3 24,1 26,7 0,0 17,1 26,2 29,0 32,5 22,6 24,7 26,8 24,7 31,4 40,0 11,7 45,0 39,9 16,3 37,3 53,2 55,4 47,5 61,1 33,6 32,5 31,9 38,2 15,1 11,8 38,0 23,2 45,2
Corps et emploi d'encadrement et direction de la FPE, dont : Corps et emplois la dcision du gouvernement : decret de 1985 et assimils Ambassadeurs Prefets Secrtaires gnraux Recteurs d'acadmie Directeurs d'administration centrale Cadres dirigeants divers (chefs de services de l'Inspection gnrale, dlgus DATAR...) Trsoriers-payeurs-gnraux Autres corps et emplois d'encadrement et de direction Cadres dirigeants relevant du decret 1955 Cadres dirigeants d'administration centrale (directeurs de projet, experts de haut niveau...) Cadres dirigeants des services dconcentrs Corps Ena conception et management Ingnieurs Commissaires de Police Administrateurs Insee Architectes, urbanistes de l'Etat Divers Emplois de direction de la FPH Directeur d'hpital (DH) DH, Emplois fonctionnels DH, Hors classe DH, Classe normale Directeur d'tablissement sanitaire, social et mdico-social (D3S) D3S, Hors classe D3S, Classe normale Encadrement suprieur et emplois de direction de la FPT Emplois de direction Directeur gnral des services ou directeur (1) Directeur adjoint gnral des services ou directeur adjoint (1) Directeur gnral des services techniques Directeur des services techniques Administrateurs territoriaux Administrateur hors classe Administrateur Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ FPE : emplois principaux, titulaires des ministres. Mtropole, DOM, COM et tranger. Champ FPT et FPH : emplois principaux, tous statuts. Mtropole, DOM, Saint-Martin et Saint-Barthlemy. Note : Les titulaires A+ d'un corps donn dtachs sur un emploi fonctionnel apparaissent ici dans l'emploi de dtachement et non pas dans le corps d'origine. (1) Les effectifs de directeur gnral des services ou directeur et directeur adjoint gnral des services ou directeur adjoint peuvent avoir t lgrement surreprsents. En effet, les mentions des termes 'directeur' et 'directeur adjoint' sans le qualificatif 'gnral' peuvent conduire inclure les directeurs de collectivits qui n'occupent pas un emploi fonctionnel (au sens de l'article 53 de la loi du 26 janvier 1984).
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Tableau 2.4-4 : Effectifs et part de femmes des titulaires A+ des ministres par type de population au 31 dcembre 2010
Effectifs 2009 Ensemble des titulaires A+, dont : Encadrement et direction Corps et emplois la dcision du gouvernement : decret de 1985 et assimils Ambassadeurs Prfets Secrtaires gnraux Recteurs d'acadmie Directeurs d'administration centrale Cadres dirigeants divers (chefs de service de l'Inspection gnrale, dlgus...) Administrateurs generaux des finances publiques Autres corps et emplois d'encadrement et de direction Cadres dirigeants relevant du decret 1955 Cadres dirigeants d'administration centrale (directeurs de projet, experts de haut niveau...) Cadres dirigeants des services dconcentrs Corps Ena de conception et management (1) Ingnieurs Commissaires de Police Administrateurs Insee Architectes et urbanistes de l'Etat Divers Inspection, contrle et expertise Corps Ena de Juridictions administratives et financires (dont Cour des comptes) (1) Corps et emploi de juridictions judiciaires Corps et emploi d'inspection et contrle (dont corps Ena) (1) Autres corps d'inspection (dont mdecins de l'Education nationale) Enseignement suprieur, recherche et assimils Chercheurs Professeurs de l'enseignement suprieur Maitres de confrence Inspecteurs de l'enseignement Conservateurs gnraux du patrimoine Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. 67 517 8 191 617 158 177 11 31 122 18 100 7 574 425 152 624 2 545 1 213 1 607 474 327 207 12 339 1 808 8 021 1 117 1 393 46 609 2 456 14 521 28 250 1 264 118 2009 Part des femmes (en %) 36,6 23,4 14,3 15,8 9,6 0,0 25,8 24,6 0,0 8,0 24,0 29,6 34,9 26,8 23,9 16,2 24,0 30,2 36,7 8,7 52,5 31,9 58,8 26,3 63,6 34,8 33,5 20,5 42,1 37,3 38,1 Effectifs 2010 45 183 9 636 945 156 179 28 29 131 19 403 8 691 448 200 791 2 526 2 187 1 585 475 325 154 11 770 1 762 8 021 1 110 877 23 501 1 766 6 699 13 639 1 272 125 2010 Part des femmes (en %) 38,6 25,2 16,4 14,7 9,5 14,3 24,1 26,7 0,0 17,1 26,2 29,0 32,5 22,6 24,7 26,8 24,7 31,4 40,0 11,7 52,6 33,0 59,6 26,5 60,7 37,3 36,2 23,5 44,0 39,2 41,6
Champ : emplois principaux des ministres (hors EPA). Agents civils. Mtropole, DOM, COM et tranger. Note : Les titulaires A+ d'un corps donn dtachs sur un emploi fonctionnel apparaissent ici dans l'emploi de dtachement et non pas dans le corps d'origine. (1) Les inspecteurs gnraux des Affaires sociales et les inspecteurs gnraux des Finances qui sont galement des corps de dbouch de l'ENA, sont classs parmi les titulaires relevant des corps d'inspection et de contrle. (2) Dans le cadre de la loi LRU et du passage l'autonomie des universits qui en dcoule, des personnels ont t transfrs du ministre de l'Enseignement Suprieur et de la Recherche vers les EPA (universits).
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Tableau 2.7-1 : Effectifs physiques des agents civils des trois fonctions publiques temps partiel et en cessation progressive d'activit par statut, sexe et quotit de temps de travail au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Total Quotit effectifs indtermine 1 581 957 6 017 939 148 3 306 642 809 2 711 789 842 2 041 519 537 1 167 270 305 874 403 259 222 751 180 508 1 412 244 814 548 597 696 398 835 281 565 117 270 821 542 662 459 159 083 288 927 195 705 93 222 4 906 764 3 116 176 1 790 588 3 815 743 2 416 155 1 399 588 36 930 21 706 15 224 35 065 27 007 8 058 90 474 66 590 Effectifs Part des agents temps partiel temps Effectifs (en %) complet 90% temps partiel 21 558 190 218 1 387 360 12,0 19 280 167 760 768 362 17,9 2 278 22 458 618 998 3,5 7 767 82 776 704 251 10,5 6 860 73 216 444 531 14,1 907 9 560 259 720 3,5 5 438 4 221 1 217 23 710 22 347 1 363 1 051 909 142 12 726 12 091 635 2 050 1 705 345 66 533 60 553 5 980 57 994 53 718 4 276 142 146 98 276 43 870 248 660 209 644 39 016 186 176 145 319 40 857 171 123 162 949 8 174 73 730 50 885 22 845 1 012 053 834 833 177 220 610 001 540 353 69 648 260 973 124 429 136 544 1 163 237 604 654 558 583 212 653 136 243 76 410 650 383 499 480 150 903 215 187 144 812 70 375 3 889 793 2 277 980 1 611 813 3 200 980 1 872 496 1 328 484 35,2 44,1 24,3 17,6 25,7 6,5 46,7 51,6 34,8 20,8 24,6 5,1 25,5 26,0 24,5 20,6 26,8 9,9 16,0 22,4 5,0 Part des agents en CPA (en %) CPA 4 379 0,3 3 026 0,3 1 353 0,2 2 815 0,4 1 790 0,3 1 025 0,4 ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns
FPE
Titulaires Femmes Hommes dont titulaires enseignants Femmes Hommes Non-titulaires (1) et ouvriers d'Etat Femmes Hommes Titulaires Femmes Hommes Non-titulaires (1) et assistantes maternelles Femmes Hommes Titulaires Femmes Hommes Non-titulaires (1) et mdecins Femmes Hommes Ensemble Femmes Hommes dont titulaires Femmes Hommes
50% 27 006 24 008 2 998 20 673 18 729 1 944 46 961 33 016 13 945 42 388 33 758 8 630 38 126 30 455
60% 11 850 9 950 1 900 7 285 6 210 1 075 14 488 9 934 4 554 33 441 24 985 8 456 25 733 21 280
70% 26 046 23 330 2 716 21 429 19 891 1 538 19 260 13 107 6 153 33 684 26 629 7 055 25 762 21 607
80% 97 741 87 886 9 855 23 581 20 359 3 222 19 069 16 292 2 777 80 372 74 918 5 454 5 030 4 478 552 105 098 101 427 3 671 9 851 8 664 1 187 317 161 293 665 23 496 283 211 264 231 18 980
FPT
FPH
3FP
23 884 7 671 4 453 4 155 8 289 21 140 7 149 16 721 6 816 20 236 6 419 15 960 1 473 904 730 761 28 967 15 768 8 832 8 262 15 225 12 444 5 663 7 184 13 742 3 324 3 169 1 078 205 742 191 389 101 493 129 735 140 650 153 917 78 231 107 817 65 092 37 472 23 262 21 918 49 371 90 534 52 440 76 451 37 129 78 002 41 354 65 919 12 242 12 532 11 086 10 532
Champ : emplois principaux, titulaires. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + Dom (hors COM et tranger). (1) Pour les non-titulaires, il peut s'agir de temps partiel non choisi. CPA : cessation progressive d'activit. En 2010, seuls les agents de 56 ans et plus sont concerns. ns : non significatif
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Tableau 1.3-1 : Rpartition des effectifs physiques de la fonction publique de l'Etat entre ministres et tablissements publics caractre administratif au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Part des effectifs dans les EPA (en %) 13,2 28,0 26,8 4,1 78,9 54,8 2,7 15,6 24,1 9,0 79,5 25,8 0,6 1,0 42,0 69,5 14,7 16,3 18,2 Part des effectifs des EPA en situation drogatoire (en %) (2) 0,0 0,0 99,8 99,7 99,9 47,6 36,0 58,1 4,3 0,0 6,0 100,0 0,0 14,9 18,1 15,5 30,1 0,0 22,1
Affaires trangres et europennes (1) Alimentation, Agriculture et Pche Ministres conomique et financier Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat Economie, Industrie et Emploi Culture et Communication Dfense (1) Ecologie, Energie, Dveloppement durable et Mer Ministres de l'enseignement Education nationale (1) Enseignement suprieur et Recherche Immigration, Intgration, Identit nationale et Dveloppement solidaire Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales (1) Outre-mer Police Intrieur, autre Justice et Liberts Ministres sociaux Sant et Sports Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville Services du Premier ministre Total Mtropole + DOM (1)
Effectifs totaux (ministres + EPA ) 4 198 43 357 221 035 153 946 67 089 25 166 300 918 88 580 1 207 435 949 760 257 675 809 285 791 680 141 126 143 985 76 328 42 032 20 950 21 082 11 843 2 307 492
Effectifs des ministres 3 644 31 213 161 837 147 697 14 140 11 386 292 651 74 723 916 909 864 095 52 814 600 284 915 680 141 126 143 109 75 535 24 388 6 397 17 991 9 910 1 887 711
Dont nonEffectifs des titulaires des EPA EPA 554 125 12 144 10 778 59 198 54 782 6 249 52 949 13 780 8 267 13 857 290 526 85 665 204 861 209 876 876 793 17 644 14 553 3 091 1 933 419 781 2 332 52 450 10 142 4 184 5 639 157 180 79 560 77 620 197 275 275 266 8 384 6 533 1 851 370 252 322
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : lappellation des ministres renvoie la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de lanne. Les effectifs du budget annexe des publications officielles et de linformation administrative sont dcompts avec ceux des services du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de lcologie, Energie, Dveloppement durable et Mer. (1) Compte tenu du changement de source d'information (SIASP - Insee) utilise pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans l'ensemble de la fonction publique partir des donnes 2010 (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes, FT 1.1 et document mthodologique), la prsente dition ne recense les effectifs que sur le territoire national (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. Les effectifs des ministres des Affaires trangres et europennes, de la Dfense et dans une moindre mesure de l'Education nationale et de l'Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales, sont impacts par la restriction du champ d'analyse (hors COM et tranger). En 2009, partir du FGE, on comptait pour ces ministres respectivement 24 300, 10 100, 9 900 et 3 500 agents dans les COM ou l'tranger. (2) PA en situation drogatoire : PA dans lequel le statut normal de recrutement est celui de non-titulaire, soit de droit public, soit, dans certains cas, de droit priv La drogation au principe selon lequel les emplois peuvent tre pourvus par des non-titulaires concerne, selon les cas, tous les emplois de l'PA (par exemple, Ple emploi) ou certains emplois (par exemple, emplois de personnel ouvrier des Crous).
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Tableau 1.3-2 : Effectifs physiques des tablissements publics caractre administratif par catgorie hirarchique (1) au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Statut Titulaires Non-titulaires PA nationaux Ouvriers d'tat recrutement de Militaires droit public non Total drogatoires (2) Part de femmes (en %) Titulaires Non-titulaires PA nationaux Ouvriers d'tat recrutement de Militaires droit public Total drogatoires (2) Part de femmes (en %) Titulaires PA nationaux recrutement de Total droit priv (3) Part de femmes (en %) Non-titulaires Catgorie A 96 521 52 609 1 75 149 206 Catgorie B 24 165 58 795 114 317 83 391 Catgorie C 30 505 50 622 342 889 82 358 12 249 Catgorie indtermine 876 11 263 10 Ensemble 152 067 173 289 467 1 281 327 204 Part de femmes (en %) 48,7 58,6 17,1 67,8 54,0
43,1 3 042 22 124 83 25 249
62,4 3 729 16 516 5 20 250
64,8 5 424 36 654 740 34 42 852
56,3 384 3 639 139 64 4 226
54,0 12 579 78 933 879 186 92 577 56,0 65,3 37,4 27,4 63,7
53,6 31 6 722 6 753
66,6 17 2 648 2 665
69,2 24 5 504 5 528
55,8 54 54
63,7 72 14 928 15 000 37,5 26,4 26,5
41,0
19,8
11,9
31,5
26,5
Source : SIASP, Insee.Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Certaines populations de non-titulaires peuvent avoir t mal identifies et classes par dfaut en catgorie C. (2) Hors agents pays par l'tat, notamment dans les tablissements suprieurs d'enseignement (universits, par exemple), y compris les agents des tablissements publics locaux d'enseignement (EPLE) de l'ducation nationale et les EPLE de l'Enseignement agricole recruts sur ressources propres, y compris les lves fonctionnaires rmunrs durant leur formation (IRA, NA, IUFM, cole polytechnique, cole nationale de la magistrature, etc.). (3) Caisse nationale de Scurit sociale (Acoss, Cnamts, CNAF, Cnavts) et Centre d'tudes suprieures de la Scurit sociale. PA en situation drogatoire : PA dans lequel le statut normal de recrutement est celui de non-titulaire, soit de droit public, soit, dans certains cas, de droit priv. La drogation au principe selon lequel les emplois peuvent tres pourvus par des non-titulaires concerne, selon les cas, tous les emplois de l'PA (par exemple, Ple emploi) ou certains emplois seulement (par exemple, emplois de personnel ouvrier des Crous).
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Tableau 1.5-1 : Effectifs physiques de la fonction publique territoriale au 31 dcembre 2010

Rappel 2009 Part de femmes (en %) 61,4 57,8 60,5 96,3 59,6 64,2 43,5 49,5 2010 Part de titulaires (en %) 79,4 73,3 78,0 80,1 48,1 45,7 46,4 Part de nontitulaires (en %) 17,3 25,8 19,4 19,9 47,3 54,3 52,3 Part d'assistantes maternelles (en %) 3,2 0,9 2,7 100,0 4,5 0,1 1,4
Effectifs au 31/12/2009 (**) Emplois principaux Rgions, dpartements, communes (1) PA locaux (1) Total fonction publique territoriale Assistantes maternelles (*) FPT hors assistantes maternelles Emplois secondaires Rgions, dpartements, communes (1) PA locaux (1) Total 32 334 81 584 113 918 1 383 072 423 515 1 806 587 48 365 1 758 222
Effectifs au 31/12/2010 1 377 153 433 926 1 811 079 48 208 1 762 871 31 163 74 004 105 167
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (*) Les assistantes maternelles peuvent tre ce stade mal identifies dans le contexte de changement de source, ce qui conduit vraisemblablement la sous-valuation de leur nombre et une surestimation du nombre de non-titulaires. (**) Chiffres actualiss par rapport l'anne prcdente. La transmission d'une nouvelle version du fichier SIASP pour 2009 a notamment conduit rviser la hausse le nombre d'emplois secondaires publi dans cette dition du rapport. (1) Les volutions concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales.
Tableau 1.5-2 : Effectifs en quivalents temps plein (ETP) de la fonction publique territoriale au 31 dcembre 2010
Rappel 2009 Effectifs au 31/12/2009 (**) Rgions, dpartements, communes (1) PA locaux (1) Total fonction publique territoriale Assistantes maternelles (*) FPT hors assistantes maternelles 1 278 575 385 240 1 663 815 41 452 1 622 363 Part de femmes (en %) 59,7 55,2 58,6 96,5 57,7 2010 Part de titulaires (en %) 82,8 77,1 81,4 83,4 Part de non- Part d'assistantes titulaires maternelles (en %) (en %) 14,4 22,1 16,2 16,6 2,9 0,8 2,4 100,0 -
Effectifs au 31/12/2010 1 247 488 387 552 1 635 039 38 558 1 596 482
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (*) Les assistantes maternelles peuvent tre ce stade mal identifies dans le contexte de changement de source, ce qui conduit vraisemblablement la sous-valuation de leur nombre et une surestimation du nombre de non-titulaires. (**) Chiffres actualiss par rapport l'anne prcdente. (1) Les volutions concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales.
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Tableau 1.5-5 : Effectifs physiques de la fonction publique territoriale au 31 dcembre 2010

volution 2009-2010 (en %) -0,8 1,0 -0,6 5,8 2,3 9,9 4,2 3,6 -2,0 3,6 0,5 0,4 1,4 0,5 1,3 11,9 0,2
Effectifs au 31/12/2009 (*) Organismes communaux (1) Communes Etablissements communaux ( CCAS, CDE ...) Total Organismes intercommunaux (1) EPCI fiscalits propres Communauts urbaines Communauts d'agglomration Communauts de communes Syndicats d'agglomration nouvelle Autres structures intercommunales (SIVOM, SIVU, Syndicats mixtes ) Total Organismes dpartementaux Dpartements Services dpartemenataux d' incendie Autres Etablissements dpartementaux (CNFPT,CDG ...) Total Rgions Autres Epa locaux (OPHLM, Caisse de crdit municipal, rgies ...) Total FPT 289 088 52 160 13 033 354 281 78 701 5 937 1 806 587 161 321 39 458 57 053 62 657 2 153 64 679 226 000 1 015 283 126 385 1 141 668
Effectifs au 31/12/2010 1 006 843 127 646 1 134 489 170 638 40 373 62 720 65 315 2 230 63 406 234 044 290 591 52 381 13 214 356 186 79 719 6 641 1 811 079
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (1) Les volutions entre 2009 et 2010 concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France mtropolitaine et DOM. (*) Chiffres rviss par rapport l'anne prcdente, compte tenu du changement de systme dinformation (SIASP). (1) Les volutions entre 2009 et 2010 concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales.
Tableau 1.6-1 : Effectifs physiques de la fonction publique hospitalire au 31 dcembre 2010

Rappel 2009 Effectifs au 31/12/2009 (*) Hpitaux yc syndicats inter hospitaliers Mdecins (1) Personnel non mdical Total hpitaux tablissements d'hbergement pour personnes ges (EHPA) Autres tablissements mdico-sociaux Total fonction publique hospitalire 101 887 890 985 992 872 70 224 32 705 1 095 801 104 189 900 410 1 004 599 72 966 32 904 1 110 469 49,2 80,2 76,9 86,9 66,5 77,3 83,5 74,8 69,7 58,3 74,0 16,5 14,8 29,1 41,0 16,5 100,0 10,4 1,2 0,7 9,5 Effectifs au 31/12/2010 Part de femmes (en %) 2010 Part de titulaires (en %) Part de nontitulaires (en %) Part de mdecins (en %)
Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistques.
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors Com et tranger). (1) Y compris internes et rsidents. Hors praticiens hospitalo-universitaires, recenss avec les effectifs de la fonction publique de ltat. (*) Chiffres rviss par rapport l'anne prcdente.
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Tableau 1.6-2 : Effectifs de la fonction publique hospitalire en quivalent temps plein (ETP) au 31 dcembre 2010
Rappel 2009 Effectifs au 31/12/2009 (*) Hpitaux Mdecins (1) Personnel non mdical Total hpitaux tablissements d'hbergement pour personnes ges (EHPA) Autres tablissements mdico-sociaux Total fonction publique hospitalire 71 487 841 091 912 579 63 859 30 096 1 006 533 88 673 844 768 933 441 66 994 28 097 1 028 533 50,0 79,4 76,6 86,9 68,5 77,0 84,0 76,0 72,0 65,0 75,4 16,0 14,5 27,5 34,6 15,9 100,0 9,5 0,6 0,4 8,7 Effectifs au 31/12/2010 Part de femmes (en %) 2010 Part de titulaires (en %) Part de non- Part de titulaires mdecins (en %) (en %)
Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors Com et tranger). (1) Y compris internes et rsidents. Hors praticiens hospitalo-universitaires, recenss avec les effectifs de la fonction publique de ltat. (*) Chiffres rviss par rapport l'anne prcdente.
1.2.2 La localisation des effectifs de la fonction publique

1.2.2.1 La localisation des effectifs de la fonction publique sur le territoire mtropolitain entre fin 2006 et fin 2009
La localisation des agents de ltat rsulte des missions de service public sexerant diffrents chelons gographiques, national, (inter)rgional, infrargional. Elle joue un rle dterminant dans le fonctionnement conomique de certains territoires travers lactivit gnre par la prsence de ces emplois. Au cours des dernires annes, plusieurs phnomnes ont influenc la localisation des agents de ltat (ministres et tablissements publics administratifs) sur le territoire : la baisse des effectifs dans les ministres ; la hausse des effectifs dans les tablissements publics administratifs (pa) ; le transfert de personnels de ltat vers les 25 collectivits territoriales dans le cadre de lacte II de la dcentralisation (loi n 2004-809 du 13 aot 2004) ; la rorganisation des services de ltat lchelon rgional et dpartemental (Rate). Entre fin 2006 et fin 2009, les effectifs civils de ltat (en quivalent temps plein) ont diminu de 6,9 % en France 26 mtropolitaine et le taux dadministration de la FPE correspondant y a recul de prs de trois points. Le recul du poids des effectifs de ltat a touch lensemble des rgions et des dpartements de la France mtropolitaine, aussi bien lIle-de-France que la province. Nanmoins, il na pas t de mme ampleur dun dpartement lautre et entre dpartements dune mme rgion. A quelques exceptions prs, le constat est le mme au sein de chaque rgion : la diminution des agents de ltat est moins marque dans le dpartement sige de la prfecture rgionale que dans les autres dpartements. partir du nouveau zonage 2010 des aires urbaines, il est possible dtudier lvolution de la gographie des agents de ltat un niveau plus fin que celui du dpartement et dillustrer de manire complmentaire la localisation des effectifs de ltat : rests relativement stables dans les grandes villes, ils ont diminu dans les villes moyennes et les petites villes. Avec 2,3 millions dagents en France mtropolitaine (personnes physiques, hors emplois aids) au 31 dcembre 2009, la Fonction Publique de ltat (FPE) reprsente 45 % de lensemble des effectifs des trois versants de la fonction publique : 1 933 555 sont employs dans les ministres et 330 274 dans les tablissements publics administratifs (pa). A cette date, le taux dadministration - mesur comme le rapport entre les effectifs de la FPE (convertis en quivalents temps plein) et la 27 population - slve 29,1 agents civils pour mille habitants en France mtropolitaine , contre 31,8 trois ans auparavant. La dernire photographie de la localisation fine des agents de lEtat avait t effectue partir des effectifs au 31 dcembre 2006 (voir Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et Chiffres, dition 2008-2009). Entre la fin 2006 et la fin
Selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques ont t transfres de 2006 2010 vers la Fonction publique territoriale dans le cadre de la loi Liberts et responsabilits locales de 2004. Voir galement Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et Chiffres, dition 2009-2010 26 Taux dadministration : nombre dagents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour mille habitants. 27 On compte 29,3 agents civils de la fonction publique de ltat pour mille habitants fin 2009 en France entire, en incluant les DOM dont 34,9 pour lensemble des DOM. Faute de donnes dtaills sur les DOM, on limite le champ de cette tude la France mtropolitaine.
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2009, les effectifs civils de la FPE (en quivalents temps plein) ont t rduits de 6,9 % sur lensemble du territoire mtropolitain et le taux dadministration correspondant pour la FPE a diminu de prs de trois points.
Lquilibre entre lle-de-France et la province reste le mme

A la fin 2006 comme la fin 2009, la fonction publique de ltat est plus prsente dans la rgion capitale quen province. En le-de-France, la FPE emploie (hors militaires), 40 agents civils pour 1000 habitants fin 2009 contre 44 fin 2006. Par rapport la province, ce sont 14 agents publics supplmentaires pour mille habitants en 2009 contre 15 de plus en 2006. En 2006 comme en 2009, un quart des agents civils de la fonction publique de lEtat travaille en Ile-de-France, dont 40 % Paris et 60 % dans les autres dpartements de la rgion Ile-de-France.
Tableau D 1.1-1 : Taux dadministration (en quivalent temps plein) le-de-France/Province dans la fonction publique de ltat
31 dcembre 2006 (1) Province le-de-France dont Paris dont autres dpartements d'le-de-France France mtropolitaine 29,1 43,6 94,4 31,8 31,8 (2)
31 dcembre 2009 26,1 40,0 84,1 29,7 29,1 (2)
Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors militaires et tablissements denseignement priv sous contrat (y compris agents non localisables au niveau de la commune). France mtropolitaine. Taux dadministration : nombre dagents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour mille habitants.
(1) Ces chiffres au 31/12/2006 ont t rviss par rapport au dossier paru dans ldition 2008-2009, compte tenu du changement de source dinformation. (2) Le taux d'administration calcul en effectifs physiques s'tablirait pour 2006 34,0 agents civils pour 1000 habitants et 31,1 pour 2009.
La prcdente tude (au 31 dcembre 2006) portait sur les effectifs des agents de ltat (exprims en personnes physiques) hors Ministre de la Dfense. En outre, lapproche par type despace (aires urbaines, communes multipolarises et communes isoles) ncessite de connatre la commune de fonction des agents, alors que, pour un certain nombre dagents, seul le dpartement de fonction est connu (voir encadr 1). Sur le champ comparable 2006 et pour les agents localisables la commune, les agents des administrations centrales de ltat sont principalement localiss en Ile-de-France, et surtout Paris. En 2006 comme en 2009, la rgion francilienne regroupe 9 agents sur 10 travaillant dans les administrations centrales. Au cours de ces trois annes, les administrations centrales ont certes renforc leurs effectifs, mais cette volution sest faite autant au bnfice de la rgion le-de-France (+35 %) que de la province (+37 %). Sur la priode, la prsence des administrations centrales sest renforce Paris : la fin 2009, 95 % des agents franciliens des administrations centrales travaillent Paris, contre 86 % trois ans auparavant. En revanche, les tablissements publics administratifs (pa) sont majoritairement implants en province. En 2006, prs dun tiers des agents des EPA travaillaient en rgion Ile-de-France (dont 53 % Paris et 47 % dans les autres dpartements dIlede-France). Cette proportion reste stable en 2009, alors que les effectifs des tablissements publics administratifs (pa) ont progress de 58,2 % au cours de la priode, ce qui profite la province en termes de hausse deffectifs. Quant la rpartition des agents des services dconcentrs, elle est proche de celle de la population : 77 % des agents des services dconcentrs travaillent en province. Enfin, la rpartition des effectifs des tablissements publics locaux denseignement (EPLE) reste inchange sur le territoire entre fin 2006 et fin 2009, avec 81 % de leurs effectifs localiss en province, dans un contexte o de nombreux personnels du ministre de lEducation nationale (adjoints techniques et ouvriers dentretien et daccueil) ont t transfrs vers les collectivits territoriales partir de 2006 dans le cadre de lacte II de la dcentralisation.
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Tableau D 1.1-2 : Rpartition des agents* de ltat (hors Dfense) selon le type de service sur lensemble du territoire mtropolitain (personnes physiques)
31 dcembre 2006 Agents de l' Etat, hors Dfense Part en (%) dont agents des services dconcentrs Part en (%) dont personnels des EPLE Part en (%) dont agents des tablissements publics administratifs (EPA) Part en (%) dont agents des administrations centrales Part en (%) dont agents des services dconcentrs comptence nationale Part en (%) 31 dcembre 2009 le-de-France 473 945 25,5 207 086 22,7 112 805 19,0 54 429 29,2 43 683 91,1 6 381 49,6 le-de-France Province 1 388 266 74,5 705 336 77,3 480 505 81,0 132 095 70,8 4 276 8,9 6 492 50,4 Province France mtropolitaine 1 862 211 100,0 912 422 100,0 593 310 100,0 186 524 100,0 47 959 100,0 12 873 100,0
France mtropolitaine Agents de l' Etat, hors Dfense 469 353 1 382 336 1 851 689 Part en (%) 25,3 74,7 100,0 dont agents des services dconcentrs 213 549 727 581 941 130 Part en (%) 22,7 77,3 100,0 dont personnels des EPLE 101 579 438 563 540 142 Part en (%) 18,8 81,2 100,0 dont agents des tablissements publics administratifs (EPA) 90 080 204 915 294 995 Part en (%) 30,5 69,5 100,0 dont agents des administrations centrales 58 987 5 859 64 846 Part en (%) 91,0 9,0 100,0 dont agents des services dconcentrs comptence nationale 5 158 5 418 10 576 Part en (%) 48,8 51,2 100,0 Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. France mtropolitaine. (*) Agents localisables au niveau de la commune
Loffre importante de services publics en Ile-de-France semble lie la fonction de rgion capitale, la dimension internationale de la rgion, ainsi qu certaines caractristiques dmographiques ou/et sociologiques de la population. En effet, le dynamisme de la rgion entrane le dveloppement des services publics. Le rayonnement national et international de lle-de-France conduit la rgion accueillir une population de passage pour des dplacements professionnels, touristiques, culturels, sportifs, etc. La fonction publique doit donc se mettre au service dune population bien plus large que celle des seuls rsidents franciliens. A noter par ailleurs que cette particularit se manifeste galement par une forte prsence de la fonction publique territoriale (27,0 agents pour mille habitants dans la rgion capitale contre 22,4 en province).
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Tableau D 1.1-3 : Rpartition des agents* de ltat (hors Dfense) selon le type de service en le-de-France
(personnes physiques)
31 dcembre 2006 Paris 188 638 39,8 68 716 33,2 17 570 15,6 28 578 52,5 37 709 86,3 3 013 47,2 Autre dpartement le-de-France d' le-deFrance 285 307 473 945 60,2 100,0 138 370 207 086 66,8 100,0 112 805 95 235 84,4 100,0 25 851 54 429 47,5 100,0 5 974 43 683 13,7 100,0 3 368 6 381 52,8 100,0 Autre dpartement le-de-France d' le-deFrance 288 981 469 353 61,6 100,0 151 433 213 549 70,9 100,0 85 379 101 579 84,1 100,0 46 858 90 080 52,0 100,0 2 705 58 987 4,6 100,0 2 606 5 158 50,5 100,0
Agents de l' Etat, hors Dfense Part en (%) dont agents des services dconcentrs Part en (%) dont personnels des EPLE Part en (%) dont agents des tablissements publics administratifs (EPA) Part en (%) dont agents des administrations centrales Part en (%) dont agents des services dconcentrs comptence nationale Part en (%)
31 dcembre 2009
Paris
Agents de l' Etat, hors Dfense Part en (%) dont agents des services dconcentrs Part en (%) dont personnels des EPLE Part en (%) dont agents des tablissements publics administratifs (EPA) Part en (%) dont agents des administrations centrales Part en (%) dont agents des services dconcentrs comptence nationale Part en (%)
180 372 38,4 62 116 29,1 16 200 15,9 43 222 48,0 56 282 95,4 2 552 49,5
Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. France mtropolitaine.
(*) Agents localisables au niveau de la commune
La fonction publique de ltat, moins prsente dans quasiment tous les dpartements de la France mtropolitaine
Dans cette partie, ltude porte sur la localisation des agents au niveau dpartemental, soit le niveau gographique le plus fin pour lequel la DGAFP publie habituellement chaque anne des rsultats, notamment dans le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique (voir Vue 1.1 notamment). Il nest donc pas ncessaire de connatre la commune de fonction des agents de ltat. Le champ de cette partie de ltude est donc plus large (voir encadr 1) : il comprend en effet tous les agents de lEtat hors militaires, y compris les agents civils de la Dfense.
En 2006 comme en 2009, le classement des rgions est le mme, quil repose sur leur taille en termes de population ou en termes de nombre dagents de ltat en fonction (exprims en quivalents temps plein). Cela rsulte en partie du poids des enseignants dans les effectifs de la FPE : plus dun agent sur deux travaille en effet dans les ministres ou les tablissements publics administratifs (pa) de lEducation nationale ou de lenseignement suprieur et de la recherche. Lle-de-France tait ainsi la premire rgion en termes deffectifs (en quivalents temps plein) employs par ltat en 2006 (503 000 agents), devant Rhne-Alpes (169 000), Provence-Alpes Cte Dazur (148 000 agents) et Nord-Pas-de-Calais (116 400). Les deux plus petites rgions de la France mtropolitaine en termes de population sont galement celles qui comptaient le moins dagents de ltat en 2006 : 11 000 salaris de ltat pour la Corse et 24 500 dans le Limousin.
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En trois ans, le nombre dagents de ltat pour mille habitants diminue dans toutes les rgions (carte 1). La baisse du taux dadministration atteint prs de 5 points en Corse, 4 points dans le Limousin, la Franche-Comt et lIle de France et un peu plus de 3 points en Champagne-Ardenne, Midi-Pyrnes, Basse-Normandie et Auvergne. Les rgions o les baisses sont les plus faibles (infrieures 2 points) sont lAlsace, Rhne-Alpes et Provence-Alpes-Cte dAzur. Ce diagnostic nest pas tout fait le mme si lon rapporte les baisses du nombre dagents physiques pour mille habitants aux taux dadministration initiaux (en quivalents temps plein), ce qui modifie le diagnostic pour deux rgions en particulier. LIle-de-France apparat en effet moins impacte : la baisse de 4 points quelle enregistre sur une dotation de dpart de 43,6 , quivaut une volution de son taux dadministration de -2,8 % par an, pour une moyenne nationale de -2,9 %. Poitou-Charentes apparat inversement plus impacte : en perdant moins de 3 agents de ltat pour mille habitants entre fin 2006 et fin 2009, son taux dadministration initial FPE de 28,2 a diminu de 3,6 % par an sur la priode.
La diminution des taux dadministration FPE est moindre pour le dpartement sige de la prfecture de rgion que pour les autres dpartements
Entre fin 2006 et fin 2009, lexception du dpartement de lEssonne, dont le taux dadministration FPE (en quivalent temps plein) reste stable, la baisse du nombre dagents de ltat par habitant concerne lensemble des dpartements. Lampleur de cette rduction, qui dpend conjointement de la baisse des effectifs de ltat et du dynamisme dmographique, est nanmoins diffrente dun dpartement lautre et entre dpartements dune mme rgion. A quelques exceptions prs, le constat est le mme au sein de chaque rgion : la diminution des taux dadministration FPE est moindre pour le dpartement sige de la prfecture de rgion que pour les autres dpartements. Ainsi, dans la rgion Midi-Pyrnes, dont 5 dpartements sur 8 perdent plus de 4 agents de lEtat pour mille habitants, la Haute-Garonne ne perd que 2 agents de lEtat pour mille habitants. Son taux dadministration FPE baisse de 1,8 % par an entre fin 2006 et fin 2009, quand la baisse annuelle moyenne enregistre dans les autres dpartements de la rgion oscille entre -7 % (dans le Lot et le Gers), -6 % (dans lArige et lAveyron) et -5 % (en Hautes-Pyrnes, dans le Tarn et le Tarn-etGaronne). Dans le Limousin, le taux dadministration FPE de la Haute-Vienne ne baisse que de 2 % par an entre fin 2006 et fin 2009, tandis que ceux de la Corrze et de la Creuse baissent respectivement de -5 % et de -7 %. Cest dans la Creuse, dpartement le moins peupl de France mtropolitaine aprs la Lozre, que les effectifs de ltat ont le plus fortement baiss entre fin 2006 et fin 2009 (-20 %, soit -7 % par an) provoquant la plus forte baisse du taux dadministration FPE. En Auvergne, le Puy-de-Dme a connu une baisse de son taux dadministration FPE de -3 % par an, moins importante cependant que dans les autres dpartements de la rgion (-4 % dans lAllier, -5 % dans le Cantal et en Haute-Loire). En Franche-Comt, le taux dadministration FPE du Doubs baisse de 3 % par an, comme celui du Territoire de Belfort, quand il baisse de -5 % en Haute-Sane et de -6 % dans le Jura. En Champagne-Ardenne, seul le dpartement de la Marne connat une baisse du taux dadministration FPE de mme ampleur que la moyenne mtropolitaine (-3 % par an), tandis que dans lAube, les Ardennes et la Haute-Marne, les rductions ont t de -4 % en moyenne par an. En Basse-Normandie, la Manche et lOrne ont vu leur taux dadministration FPE baisser de -5 % par an contre -3 % dans le Calvados. Dans le LanguedocRoussillon, lAude et la Lozre ont connu une baisse prononce de leur taux dadministration FPE (-6 %), tandis que celui de lHrault - seul dpartement avec lEssonne o les effectifs de ltat ont progress lgrement - est rest stable. Enfin, en Provence-Alpes-Cte dAzur, la baisse du taux dadministration FPE des Bouches-du-Rhne, dpartement sige de la prfecture, sest limite 1 % par an quand elle a atteint 6 % par an dans les Alpes-de-Haute-Provence et les Hautes-Alpes, dpartements dont le relatif dynamisme dmographique a accentu les effets des rductions deffectifs de ltat. Exception cette rgle, la Haute-Corse, a vu son taux dadministration FPE baisser de -2 % par an alors que cest la Corsedu-Sud dpartement sige de la prfecture - qui, aprs la Creuse, a enregistr la plus forte baisse de son taux dadministration (-7 % par an). Ce dpartement a ainsi perdu la troisime place quil dtenait fin 2006 en matire de dotation en agents de ltat (39) aprs Paris (94) et la Haute-Garonne (40), sous leffet conjugu dune diminution des effectifs (-5 % par an entre fin 2006 et fin 2009) et dun certain dynamisme de sa population (+1,8 % par an contre une moyenne nationale de +0,6 %). Enfin, le cas de lIle-de-France est spcifique (voir supra). Le taux dadministration FPE de Paris, trois fois suprieur la moyenne nationale en 2006 (94) comme en 2009 (84), a enregistr une baisse annuelle moyenne de 4 % sur la priode, soit davantage que dans les autres dpartements franciliens, lexception des Hauts-de-Seine (-6 %).
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Graphique D 1.1-1 : Evolution en moyenne annuelle des taux dadministration FPE (en quivalent temps plein) et de la population par dpartement entre fin 2006 et fin 2009
Evolution en m oyenne annuelle des taux d'adm inistration (en %) -1,0
Haute-Marne -0,5 Cantal Indre Cher Allier Marne Meurthe-et-Moselle Aube Rhne Val-de-Marne 0,5 Tarn Lot Gers Hauts-de-Seine 1,0 Paris Ariege Loire-Atlantique Hrault 1,5 Vende Tarn-et-Garonne 2,0 Haute-Garonne Essonne 0,0 Nord Evolution en moyenne annuelle de la population (en %)
Lozre Creuse Aveyron
Hautes-Pyrnes Corrze
Haute-Alpes
Corse du sud
2,5 -8,0 -7,0 -6,0 -5,0 -4,0 -3,0 -2,0 -1,0 0,0 1,0
Alsace Bretagne Haute-Normandie Midi-Pyrenees Provence-Alpes-Cte d'Azur
Aquitaine Centre le-de-France Nord-Pas-de-Calais Rhne-Alpes
Auvergne Champagne-Ardenne Languedoc-Roussillon Pays de la Loire
Basse-Normandie Corse Limousin Picardie
Bourgogne Franche-Comte Lorraine Poitou-Charentes
Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids, en quivalent temps plein. Hors militaires et tablissements denseignement priv sous contrat. France mtropolitaine. Lecture : la superficie des pastilles est proportionnelle au nombre dagents de ltat en 2006 dans chaque dpartement.
Carte D 1.1-1 : Variation (1) des taux dadministration FPE (en quivalent temps plein) par rgion entre 2006 et 2009 (en nombre dagents pour 1000 habitants)
(1) Variation = Diffrence des taux d'administration (en points) entre 2006 et 2009
Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids, en quivalent temps plein. Hors militaires et tablissements denseignement priv sous contrat. France mtropolitaine.
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Carte D 1.1-2 : Variation (en points) des taux dadministration FPE (en quivalent temps plein) par dpartement entre 2006 et 2009 (en nombre dagents pour 1000 habitants)
Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids, en quivalent temps plein. Hors militaires et tablissements denseignement priv sous contrat. France mtropolitaine.
Les agents de ltat, plus nombreux dans les grands espaces urbains en 2009
partir du nouveau zonage 2010 des aires urbaines, qui distingue les catgories daires selon le nombre demplois offerts, il est possible dtudier lvolution de la gographie des agents de ltat un niveau plus fin que celui du dpartement (Voir encadr 1 : champ 2) et dillustrer de manire complmentaire la localisation des effectifs de ltat (exprims en personnes physiques). En France, 77 % de la population rside dans les grandes aires urbaines, constitues de ples urbains dau moins 10 000 28 emplois et de leurs couronnes . Fin 2009, ces grandes aires urbaines regroupent 89 % des agents de ltat contre 87 % la fin 2006. Le poids de la fonction publique de ltat est donc particulirement lev sur ces territoires. On dnombre en effet 34 agents pour mille habitants dans les grandes aires urbaines, soit autant quen 2006. Si lon ajoute les agents travaillant dans les communes multi polarises des grands ples, la part des agents de ltat travaillant dans les grands espaces urbains (grandes aires urbaines et communes multi polarises des grands ples) atteint 91 % fin 2009, contre 89 % fin 2006. Tous les types de services de ltat sont sur-reprsents dans lespace des grandes aires urbaines. Fin 2009, on y recense la quasi-totalit des agents de ladministration centrale et 90 % des agents des services dconcentrs. En revanche, dans les aires moyennes et les petites aires urbaines, la prsence des agents de ltat est plus faible en 2009 que trois ans auparavant. Le ratio nombre dagents de ltat pour mille habitants a recul de 5 points dans les aires moyennes (ples de 5 000 10 000 emplois et leurs couronnes) et de 6 points dans les petites aires (ples de 1 500 5 000 emplois et leurs couronnes). Ce ratio est galement en baisse dans les communes isoles hors influence des ples : 11 fin 2009, contre 13 fin 2006.
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Cette tude sappuie sur le nouveau zonage Insee en aires urbaines de 2010. Ce nouveau zonage classe les communes en quatre types despaces : grandes aires urbaines, autres aires urbaines (moyennes et petites), autres communes multipolarises et communes isoles hors influence des ples (voir Encadr 2).
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Tableau D 1.1-4 : Rpartition de lensemble des effectifs de ltat et du nombre dagents pour 1 000 habitants selon le type despace (personnes physiques)
31 decembre 2006 Population Part (en%) Agents de l'tat (en personnes physiques) Agents de l'Etat, hors Dfense (*) Part en (%) Agents des services dconcentrs et personnels des EPLE Part en (%) Agents des services dconcentrs (**) Part en (%) Nombre d'agents pour 1000 habitants Agents de l'tat, hors Dfense Agents des services dconcentrs et personnels des coles Agents des services dconcentrs Communes Grandes aires multipolarises urbaines des grands (1) ples 47 549 723 77,4 1 627 165 87,4 1 290 188 85,0 809 789 87,5 34,2 27,1 17,0 3 130 630 5,1 37 861 2,0 37 286 2,5 19 840 2,1 12,1 11,9 6,3 Aires moyennes (2) 2 089 068 3,4 62 057 3,3 59 990 4,0 28 173 3,0 29,7 28,7 13,5 Autres Petites aires communes (3) multipolarises 2 478 811 4,0 72 277 3,9 69 998 4,6 30 689 3,3 29,2 28,2 12,4 3 240 297 5,3 23 532 1,3 22 954 1,5 15 837 1,7 7,3 7,1 4,9 Communes isoles hors influence des ples 2 911 189 4,7 39 319 2,1 38 189 2,5 20 967 2,3 13,5 13,1 7,2 Communes isoles hors influence des ples 2 942 029 4,7 32 555 1,8 31 574 2,1 16 380 1,7 11,1 10,7 5,6
Ensemble 61 399 719 100,0 1 862 211 100,0 1 518 605 100,0 925 295 100,0 30,3 24,7 15,1
31 decembre 2009 Population Part (%) Agents de l'tat (en personnes physiques) Agents de l'Etat, hors Dfense(*) Part en (%) Agents des services dconcentrs et personnels des EPLE Part en (%) Agents des services dconcentrs (**) Part en (%) Nombre d'agents pour 1000 habitants Agents de l'tat, hors Dfense Agents des services dconcentrs et personnels des coles Agents des services dconcentrs
Communes Grandes aires multipolarises des grands urbaines ples (1) 48 317 531 77,4 1 652 329 89,2 1 295 664 86,8 854 194 89,8 34,2 26,8 17,7 3 245 115 5,2 34 379 1,9 34 015 2,3 18 446 1,9 10,6 10,5 5,7
Aires moyennes (2) 2 110 999 3,4 52 746 2,8 51 923 3,5 24 843 2,6 25,0 24,6 11,8
Autres Petites aires communes (3) multipolarises 2 502 327 4,0 57 496 3,1 56 950 3,8 22 742 2,4 23,0 22,8 9,1 3 347 708 5,4 22 184 1,2 21 722 1,5 15 101 1,6 6,6 6,5 4,5
Ensemble 62 465 709 100,0 1 851 689 100,0 1 491 848 100,0 951 706 100,0 29,6 23,9 15,2
Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignements privs sous contrat. France mtropolitaine
(1) Les grandes aires urbaines sont composes des grands ples (au moins 10 000 emplois) et de leurs couronnes des grands ples. (2) Les aires moyennes sont composes des ples moyens (de 5 000 10 000 emplois) et des couronnes des ples moyens. (3) Les petites aires sont composes des petits ples (de 1 500 5 000 emplois) et des couronnes des petits ples. (*) Agents localisables au niveau de la commune (**) Y compris les services dconcentrs comptence nationale
Dynamique des agents de ltat dans les services dconcentrs entre fin 2006 et fin 2009
9 agents sur 10 de lensemble des services dconcentrs de ltat travaillent dans des grandes aires urbaines
En 2009, 951 700 agents de ltat (exprims en personnes physiques, sur les seuls agents localisables la commune) travaillent dans des services dconcentrs soit 26 500 agents de plus quen 2006 et une hausse de 3%. Les grandes aires urbaines restent en 2009, la principale localisation des agents des services dconcentrs. Prs de 9 agents sur 10 travaillant dans des services dconcentrs de ltat exercent leur fonction dans des grandes aires urbaines. Si lon considre les agents des services dconcentrs prsents dans lensemble des aires urbaines (grandes, moyennes et petites), on atteint une proportion proche de 95 %. Au sein des grandes aires urbaines lvolution des effectifs est htrogne. Dunkerque, Le Havre et Bthune ont enregistr une baisse des effectifs des services dconcentrs suprieure 10 %, tandis qu loppos, Colmar a vu ses effectifs progresser de plus de 10 %.
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Carte D 1.1-3 : Evolution des effectifs (personnes physiques) des services dconcentrs de lensemble de ltat travaillant dans les grandes aires urbaines (en %) entre fin 2006 et fin 2009
Evolution des effectifs de la FPE entre 2006 et 2009 (en %)
Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. Agents localisables la commune. France mtropolitaine.
volution des effectifs des services dconcentrs des ministres selon la taille des villes
Au sein de lensemble des aires urbaines (grandes, moyennes et petites), il est possible de distinguer les grandes villes (aires urbaines centres sur un ple dau moins 100 000 habitants), les villes moyennes (aires urbaines centres sur un ple regroupant de 20 000 100 000 habitants) et les petites villes (aires urbaines centres sur un ple de moins de 20 000 habitants). En raison de sa taille, laire urbaine de Paris est dissocie des autres. Fin 2009, hors Paris, les grandes villes regroupent 48 % de la population rsidant dans les aires urbaines et 48 % des agents des services dconcentrs de ltat en fonction dans ces territoires. De fin 2006 fin 2009, le nombre de ces agents travaillant dans les grandes villes est rest stable, autour de 412 200 (exprims en personnes physiques). En revanche, sur la mme priode, les effectifs des services dconcentrs des ministres ont baiss dans les villes moyennes (-7 300 agents) et surtout dans les petites villes (-16 800 agents). Cette situation rsulte notamment des fortes baisses des effectifs dune part au sein du ministre de lcologie, nergie, Dveloppement durable et Amnagement du territoire et, dans une moindre mesure, au sein des ministres conomique et financier. Les effectifs des services dconcentrs du ministre de lcologie, nergie, Dveloppement durable et Amnagement du territoire baissent de 45 % entre fin 2006 et fin 2009 dans lensemble des villes moyennes et des petites villes et cette forte diminution est imputable en 29 partie la dcentralisation et aux transferts de personnels de ce ministre vers la fonction publique territoriale . Les effectifs
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Selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques supplmentaires ont t transfres de 2006 2010 vers la Fonction publique territoriale dans le cadre de la loi Liberts et responsabilits locales de 2004. Il sagit soit douvriers techniques du ministre de lcologie, nergie, Dveloppement durable et Amnagement du territoire, soit dadjoints techniques et
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des services dconcentrs des ministres conomique et financier ont diminu de 11 % dans lensemble des villes moyennes et de 15 % dans lensemble des petites villes. Entre fin 2006 et fin 2009, en relation avec la rforme de la carte judicaire engage en 2007, les effectifs du ministre de la justice ont progress dans les grandes villes et les villes moyennes (respectivement de +9 % et +1 %), contrairement ceux des petites villes qui ont t fortement rduits. En effet, la fin 2009, les effectifs de ce ministre localiss dans les petites villes y ont baiss de -31 % par rapport 2006. Par ailleurs, en 2009, les ministres de lenseignement (Education nationale et Enseignement suprieur et Recherche) demeurent le principal employeur des agents des services dconcentrs. Par rapport 2006, les effectifs des services dconcentrs des ministres de lenseignement augmentent de +5 %. La rpartition des agents de ces ministres entre les diffrents territoires (grandes villes, villes moyennes, petites villes, etc.) reflte leurs poids dmographiques respectifs.
Carte D 1.1-4 : Effectifs des services dconcentrs du ministre de lcologie, nergie, Dveloppement durable et Amnagement du territoire au 31 dcembre 2009 dans les aires urbaines
Effectifs par aire urbaine (en personnes physiques)
Sources : FGE, SIASP, Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. Agents localisables la commune. France mtropolitaine.
douvriers dentretien et daccueil du ministre de lEducation nationale (TOS). Voir galement Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et Chiffres, dition 2009-2010.
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Carte D 1.1-5 : Effectifs des agents de ltat des services dconcentrs des ministres conomique et financier au 31 dcembre 2009
Effectifs par aire urbaine (en personnes physiques)
Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. Agents localisables la commune. France mtropolitaine.
Tableau D 1.1-5 : volution des effectifs (personnes physiques) des services dconcentrs par ministre (*) entre fin 2006 et fin 2009 dans les aires urbaines(**)
cologie, nergie, Dveloppement durable Justice ministres sociaux (1) Ensemble Education, Enseignemen suprieur, Recherche Autres ministres civils (2)
Population 2006
2006 33 107 21,2 73 331 46,9 36 022 23,0 14 006 9,0 156 466 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 91 442 325 056 68 221 29 763 22 859 887 545 14 379 15,7 26 520 8,2 3 760 5,5 636 2,1 1 114 4,9 71 398 8,0 26 376 28,8 65 968 20,3 15 842 23,2 7 446 25,0 6 447 28,2 194 378 21,9 41 619 45,5 159 739 49,1 34 321 50,3 16 876 56,7 13 327 58,3 412 449 46,5 9,9 22,4 21,0 16,1 8,6 23,6 9 068 72 829 14 298 4 805 1 971 209 320
Intrieur, Outre-mer, collectivits territoriales
Ministres conomique et financier
Paris
11 956 502
73 242
Part du total (en%)
22,3
37,8
Grandes villes Part du total (en%)
25 892 371 48,2
82 570 42,6
Villes moyennes Part du total (en%)
11 070 967 20,6
32 357 16,7
Petites villes Part du total (en%)
4 804 343 8,9
5 569 2,9
Total
53 724 183
193 738
100,0
100,0
Population 2009
2009 32 061 22,1 68 634 47,4 32 134 22,2 11 939 8,2 144 768 100,0 68 264 100,0 341 038 100,0 70 063 100,0 28 749 100,0 2 687 3,9 26 670 7,8 2 578 3,7 549 1,9 19 670 28,8 69 474 20,4 15 998 22,8 6 891 24,0 6 844 27,3 1 074 4,3 25 103 100,0 38 425 56,3 166 279 48,8 37 411 53,4 17 139 59,6 14 191 56,5 7 482 11,0 78 615 23,1 14 076 20,1 4 170 14,5 2 994 11,9
Intrieur, Outre-mer, collectivits territoriales cologie, nergie, Dveloppement durable Justice ministres sociaux (1) Ensemble Education, Enseignemen suprieur, Recherche Autres ministres civils (2)
Ministres conomique et financier
Paris Part du total en %
12 161 542 22,3
67 413 36,9
206 811 24,0 412 247 47,9 187 113 21,7 54 613 6,3 860 784 100,0
Grandes villes Part du total en %
26 319 239 48,2
79 578 43,5
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Villes moyennes Part du total en %
11 243 397 20,6
30 653 16,8
Petites villes Part du total en %
4 852 827 8,9
5 155 2,8
Total
54 577 005 100,0
182 799 100,0
Sources : RP 2008, Insee. Fichier Gnral de l'Etat, Insee. Traitement DGAFP.
Champs: ensemble des agents de l'Etat, hors Dfense, Hors tablissement d'enseignement priv sous contrat, hors emplois aids, hors TOM, hors trangers. Emplois principaux.
Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Agents localisables la commune. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignements priv sous contrat.
Aires urbaines de France mtropolitaine + DOM.
(1) Les ministres sociaux correspondent au regroupement des ministres du Travail, Relations sociales, Famille et Solidarit, et de la Sant, Jeunesse, Sports et Vie associative.
(2) Les autres ministres civils comprennent les ministres des Affaires trangres, de la Culture, de lAgriculture et les Services du Premier ministre.
(*)Les effectifs des ministres ne sont pas indiqus champ constant. Ils ne sont pas corrigs des transferts deffectifs entre les ministres en lien avec ceux des programmes de la LOLF et des transferts deffectifs en relation avec la dcentralisation.
(**) Le total du tableau 5 diffre de celui du tableau 4 car les chiffres calculs portent uniquement dans ce tableau sur les aires urbaines.
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Le rle administratif des villes dtermine le poids des effectifs de lEtat

Au sein de lensemble des aires urbaines (grandes, moyennes et petites), il est possible de distinguer les grandes villes (aires urbaines centres sur un ple dau moins 100 000 habitants), les villes moyennes (aires urbaines centres sur un ple regroupant de 20 000 100 000 habitants) et les petites villes (aires urbaines centres sur un ple de moins de 20 000 habitants). Sur le champ des services dconcentrs des ministres, le nombre dagents de ltat (exprims en personnes physiques) pour mille habitants varie de 2 74 selon laire urbaine. Fin 2009, Il stablit en moyenne 10 pour les petites villes , 15 pour mille pour les villes moyennes et les grandes villes et 17 pour la ville de Paris. Parmi les plus grandes villes, Marseille-Aix (18 ), Toulouse (16 ) et Lille (20 ), affichent des ratios un peu plus levs que la moyenne, mais des volutions deffectifs des services dconcentrs des ministres diffrentes. Si le nombre dagents de ltat progresse nettement Lille (+ 8 %) et Toulouse (+ 6 %), il baisse Marseille (-2 %). Ces trois grandes villes , les plus peuples aprs Lyon, connaissent en outre une croissance de leur population. En particulier, la hausse dmographique est la plus forte Toulouse : 4 % en trois ans, contre 2 % en moyenne dans les grandes villes . Comme en 2006, la diffrence de dotation en agents de lEtat est sensible surtout pour les villes moyennes et les petites villes, dont le rle administratif est un facteur dterminant. Les prfectures de dpartement hbergent en effet les principaux services comptence dpartementale, les prfectures de rgion quant elles cumulent ceux comptence rgionale (voire interrgionale) et dpartementale. Dans les villes moyennes, le nombre dagents de ltat pour mille habitants schelonne de plus de 36 en moyenne pour les deux prfectures de rgion que sont Chlons-en-Champagne et Ajaccio, 27 en moyenne pour les prfectures de dpartement, 11 pour les sous prfectures et 8 pour les autres. Avec 43 agents pour mille habitants fin 2009, les effectifs de ltat sont rests stables Chlons-en-Champagne (+1 % entre fin 2006 et fin 2009). Dans le mme temps, Ajaccio plus peuple que cette dernire, affiche une diminution des effectifs de ltat de 9 %, ce qui entrane une baisse du nombre dagents par habitant de 32 fin 2006 28 fin 2009. Le rapport entre le nombre dagents par habitant et la population de chaque aire urbaine montre que la taille semble moins dterminer le taux dadministration que le rle administratif de laire urbaine. Parmi les grandes villes, si pour les prfectures de rgion, ce taux semble lgrement dcrotre avec le niveau de la population, pour les autres villes, le taux peut varier de plus de cinq agents pour mille habitants entre des grandes villes de mme taille. Parmi les villes moyennes, quelques exceptions prs, le nombre dagents par habitant des services dconcentrs des ministres dans les sous-prfectures et autres villes, varie peu, autour dune moyenne de 10 agents pour mille habitants. Plus variable au sein des prfectures de dpartement, le ratio semble lgrement dcrotre avec la taille de la population. Quelques aires urbaines se dmarquent des autres, en particulier, Laon, Tulle et Arras parmi les villes moyennes : lvolution des effectifs de lEtat dans ces trois villes entre fin 2006 et fin 2009 est respectivement, de +14%, +17% et +18 %. Arras, bien que prfecture de dpartement, est de taille modeste dans un dpartement trs peupl. Elle concentre nanmoins une part importante des services comptence dpartementale, do un ratio lev. A Laon, cest la prsence dune prison sur le territoire qui explique le taux dadministration FPE relativement lev en 2006 comme en 2009.
Graphique D 1.1-2 : Nombre d'agents de l'tat (personnes physiques) des services dconcentrs (hors Dfense) pour 1 000 habitants dans les grandes villes (hors Paris) au 31 dcembre 2009
Nombre d'agents de l'Etat pour 1 000 habitants 30
25
La Rochelle
Poitiers Lille Marseille-Aix-en-Provence
20
Nantes
Lyon Prfecture de Rgion Prfecture de Dpartement
15
Creil Grenoble Toulon Toulouse Nice
Sous-Prfecture Autre Ville
10
Saint-Nazaire
Genve-A nnemasse
0 0 200 000 400 000 600 000 800 000 1 000 000 1 200 000 1 400 000 1 600 000 1 800 000 2 000 000 2 200 000 2 400 000 Population
Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. Agents localisables la commune. France mtropolitaine. Lecture : la superficie des pastilles est proportionnelle au nombre dagents de ltat dans chaque aire urbaine.
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Graphique D 1.1-3 : Nombre d'agents de l'tat (personnes physiques) des services dconcentrs pour 1 000 habitants dans les villes moyennes au 31 dcembre 2009
55,00 50,00
Chlo ns-en-champagne No mbre d'agents de l'Etat po ur 1000 habitants Tulle Lao n
Prfecture de Rgion Prfecture de Dpartement

A rras
45,00
Saint-L
Sous-Prfecture Autre Ville
40,00
Chaumo nt
35,00
A jaccio
30,00 25,00
To ul Vannes
M o ntbriso n
20,00 15,00 10,00
Lo uvier
Saint-B rieuc
Draguignan
B ziers
5,00
Dinard
0,00 0 30 000 60 000 90 000 120 000

P o pulatio n
150 000
180 000
Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. Agents localisables la commune. France mtropolitaine. Lecture : la superficie des pastilles est proportionnelle au nombre dagents de ltat dans chaque aire urbaine.
Enfin, dans 90 % des petites villes , le nombre dagents de ltat pour mille habitants a baiss lui aussi entre fin 2006 et fin 2009. Les quelques petites villes prfectures de dpartement se dmarquent des autres : les villes de Digne-les-Bains, Guret, Bar-le-Duc, Mende, Foix et Privas regroupent fin 2006 comme fin 2009 plus de 40 agents pour mille habitants (respectivement 41, 42, 43 , 58, 70 et 76 en 2006). Entre fin 2006 et fin 2009, la ville de Bar-le-Duc est la seule de ces prfectures de dpartement connatre une hausse des effectifs de ltat (7 % sur la priode) ; le nombre dagents pour mille habitants passe de 43 46 . Toutes les autres petites villes prfectures de dpartement enregistrent une baisse des effectifs de ltat qui schelonne de -2 % -9 % sur la priode tudie, et perdent en consquence entre 1 et 6 agents pour mille habitants. A la fin 2006, alors mme quelles ne sont ni des prfectures de dpartement ni des sous-prfectures, les villes dAvesnes-sur-Helpe, Briey, Lannemezan et Uzerche, prsentent des ratios suprieurs 40 . Contrairement aux six prfectures de dpartement, dj bien dotes en agents de ltat la fin 2006, ces trois villes de moins de 10 000 habitants subissent de fortes rductions deffectifs en trois ans (respectivement : -23 %, -17 %, -46% et -82,4%). En 2006 comme en 2009, Sarrebourg (37 856 habitants en 2006 contre 38 681 habitants en 2009), reste la ville la plus peuple au sein des petites villes, avec une dotation en agents de ltat proche de la moyenne des petites villes (10 en 2009 contre 14 agents en 2006).
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Graphique D 1.1-4 : Nombre d'agents de l'tat (personnes physiques) des services dconcentrs pour mille habitants dans les petites villes au 31 dcembre 2006 et 2009
Nombre d'agents pour 1 000 habitants 100 Uzerche 90 Sancerre 80 Privas 70 La Flotte Lannemezan Mende Foix Mortain
60
2006 2009
Digne-les-Bains Guret Bar-le-Duc
Briey 50
40
30
20 Sarrebourg 10
0 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000
Population
Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. Agents localisables la commune. France mtropolitaine. Lecture : les petites pastilles reprsentent le nombre dagents de ltat pour mille habitants dans les petites villes.
Encadr 1 : Champ et dfinitions

Dans une acception juridique, un agent de la fonction publique travaille dans un organisme public caractre administratif dans lequel le recrutement se fait sur la base du droit public. Cest ainsi que lon dcompte, hors emplois aids, 5,3 millions dagents qui travaillent au 31 dcembre 2009 dans lun des trois versants de la fonction publique. On sintresse ici aux agents de la fonction publique de ltat au 31 dcembre 2009. Ils reprsentent 45 % de lensemble des agents de la fonction publique. Hors emplois aids, on compte 2,4 millions dagents sur lensemble du territoire (France mtropolitaine + Dom + Com + Etranger), dont 2 043 600 dans les ministres et 348 700 dans les tablissements publics administratifs (pa). La source utilise est une combinaison du Fichier Gnral de ltat (FGE) et du Systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP) de lInsee, tabli partir de l'exploitation des fichiers de paie des agents de l'tat complts par les dclarations annuelles des donnes sociales (DADS), tout particulirement pour les tablissements publics. Avant 2006, les fichiers de paie permettaient de distinguer, parmi les agents des ministres, ceux travaillant en administration centrale et ceux travaillant en service dconcentr, en se fondant sur lexistence de la nomenclature par services tablie partir de limputation budgtaire de la rmunration des agents au format Ordonnance de 1959 . Le changement de nomenclature budgtaire rsultant de la mise en place de la Lolf partir de 2006 na pas permis de maintenir linformation sur le service dans les fichiers de paye, et donc a fortiori dans le FGE. En 2008, une mthode didentification a t mise au point partir essentiellement de la catgorie juridique de lemployeur et du programme Lolf. Elle a ensuite t amliore pour suivre les effectifs concerns par la Rate et tient compte dsormais de limmatriculation des employeurs publics au rpertoire Sirene (Siren/Siret) dont la qualit nest pas encore homogne. Les effectifs de l'tat sont rpartis selon cinq modalits : administration centrale (AC), service dconcentr (SD), service dconcentr comptence nationale (SDCN), tablissement public local denseignement (EPLE), tablissement public national (EPN). Les agents de ltat travaillent dans des services de comptences diffrentes : 51,0 % en service dconcentr, 29,5 % dans des tablissements publics locaux denseignement, 15,6 % dans des tablissements publics nationaux, 3,4 % en administration centrale et 0,6 % en service comptence nationale, fin 2009. Ce classement a t construit initialement sur le champ des agents des ministres, c'est--dire rmunrs sur le budget des ministres et figurant dans leur plafond demploi. Or les agents rmunrs sur les budgets des ministres peuvent tre en exercice dans un tablissement public : cest notamment le cas des enseignants qui travaillent dans les EPLE mais qui sont rmunrs sur le budget du ministre de lducation nationale. Pour les besoins de cette tude dont lobjectif est la localisation des agents sur le territoire, le classement a t largi aux agents des tablissements publics administratifs.
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Tableau D 1.1-6 : Rpartition des agents (personnes physiques) selon le type de service daffectation au 31 dcembre 2009 Ministres pa Ensemble FPE
France metropolitaine+Dom+Com+Etranger France mtropolitaine Primtre de l'tude (hors militaires et agents non localisables la commune, en France mtropolitaine) AC SD SDCN EPLE EPN 2 043 648 1 933 555 1 536 405 49 472 877 621 10 546 470 173 128 593 348 716 330 274 315 284 15 374 63 509 30 69 969 166 402 2 392 364 2 263 829 1 851 689 64 846 941 130 10 576 540 142 294 995
Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux. Tous statuts, hors bnficiaires demplois aids et hors tablissements denseignement priv sous contrat.
Par ailleurs, compte tenu du caractre confidentiel de linformation sur la localisation fine des agents du ministre de la Dfense, et notamment de labsence dinformation au niveau dpartemental, ceux-ci sont galement exclus de ce classement. Les effectifs des ministres ne sont pas indiqus champ constant. Ils ne sont pas corrigs des transferts deffectifs entre les ministres en lien avec ceux des programmes de la LOLF et des transferts deffectifs en relation avec la dcentralisation. Le champ dtude n 1 concerne lensemble des agents civils en fonction en France mtropolitaine, en emplois principaux, de tous statuts, hors bnficiaires demplois aids, hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat, soit 1 941 930 agents. Ce champ, cohrent avec les travaux mens habituellement par la DGAFP jusquau niveau dpartemental, est utilis pour tudier les volutions rgionale et dpartementale des agents de ltat. Le champ n 2 est celui de ltude sur la localisation des effectifs au niveau infra-dpartemental. Lapproche par catgorie despace implique de connatre la localisation des agents au niveau de la commune, ce qui nest pas toujours possible. En consquence, pour lanalyse par type despace, les agents non localiss la commune ont t classs dans le chef lieu du dpartement (8%). Les analyses qui sont fondes sur la rpartition des agents de lEtat par type despace (grandes aires urbaines, aires moyennes, etc.) portent sur 1 917 379 agents de lEtat dont 1 851 689 agents travaillant en France mtropolitaine. Le champ dtude n 3 comprend les services dconcentrs et les services dconcentrs comptence nationale (on peut citer comme exemple de service dconcentr les rectorats dacadmie et comme service comptence nationale, le service dtudes techniques des routes et des autoroutes (SETRA) ou encore les Archives nationales depuis janvier 2007). En excluant les EPLE, ce champ neutralise le poids dans les territoires de la fonction ducation et met en vidence les spcificits des rpartitions territoriales. Ce champ, utilis pour tudier la dynamique des agents dans les grandes aires urbaines. Il regroupe 951 706 agents des ministres et pa en France mtropolitaine. Enfin, le champ dtude n 4 est restreint aux seuls services dconcentrs, hors services comptence nationale. Ce champ comprend 941 130 agents en fonction en France mtropolitaine.
Tableau D 1.1-7 : Diffrents champs considrs dans ltude

Agents en fonction au 31 dcembre 2009, en France mtropolitaine Champ 1 : agents civils de l' Etat Champ 2 : agents civils de l' Etat localisables la commune Champ 3 : agents des services dconcentrs (SD+SDCN) Champ 4 : agents des services dconcentrs (SD) 1 941 930 1 851 689 951 706 941 130
Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux. Tous statuts, hors bnficiaires demplois aids et hors tablissements denseignement priv sous contrat.
Encadr 2 : Aires urbaines, espace urbain, espace rural

Le zonage en aires urbaines et en aires demploi de lespace rural (ZAUER) a t dfini par lInsee, pour tudier le peuplement urbain et rural de la France. Dfini une premire fois partir du recensement de la population de 1990, il a t actualis lors du recensement de 1999. Suite un groupe de travail interministriel, un nouveau zonage en aires urbaines de 2010 a t retenu afin de mieux dfinir les aires dinfluences des villes (au sens dunits urbaines) sur le territoire. Les modifications apportes rsident tout dabord dans la distinction de trois catgories daires en fonction du nombre demplois offerts dans les units urbaines ; ensuite dans la restriction de la qualification durbain lespace des plus grandes aires urbaines ; et enfin labandon de la dfinition de lespace rural en creux par rapport lespace urbain. Les communes rurales sont donc les communes hors units urbaines.
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Ce nouveau zonage en aires urbaines de 2010 permet de classer les communes en quatre types despace : - lespace des grandes aires urbaines se compose des grands ples (au moins 10 000 emplois) et des couronnes des grands ples (dont 40 % de la population active rsidente travaille dans le ple ou dans les communes attires par celui-ci) ainsi que des communes multipolarises de ces grands ples. Les communes multipolarises sont celles qui sont attires par deux ou plusieurs aires urbaines hauteur de 40 % de leur population active au total ; - lespace des autres aires regroupe les aires moyennes constitues des ples moyens (5 000 10 000 emplois) et de leurs couronnes dfinies de la mme faon que celles des grands ples ; et les petites aires, qui elles se composent des petits ples (de 1 500 5 000 emplois) et de leurs couronnes; - les autres communes multipolarises, sont des communes sous influences des ples, mais pas exclusivement des grands ples; - les communes isoles sont hors influence des ples. Lespace dominante rurale regroupe les communes nappartenant pas lespace urbain. La notion dunit urbaine repose sur la continuit de l'habitat : est considr comme tel un ensemble d'une ou plusieurs communes prsentant une continuit du tissu bti (pas de coupure de plus de 200 mtres entre deux constructions) et comptant au moins 2 000 habitants. En 2009, les aires urbaines sont au nombre de 792 en France mtropolitaine, et regroupent 54 577 005 habitants, soit plus des trois quarts de la population. Laire urbaine de Paris, qui englobe des communes situes au-del des limites de lIle-de-France, reprsente elle seule un quart de la population. Les villes moyennes correspondent aux aires urbaines centres sur un ple regroupant entre 20 000 et 100 000 habitants. Les grandes villes sont centres sur un ple dau moins 100 000 habitants. Les petites villes sont centres sur un ple de moins de 20 000 habitants.
Tableau D 1.1-8 : Rpartition de la population des aires urbaines en 2009

Tranche de taille Paris Grandes villes Villes moyennes Petites villes Total Source : RP 2009, Insee. Nombre d'aires urbaines 1 60 175 556 792 Population 12 161 542 26 319 239 11 243 397 4 852 827 54 577 005 Part dans l'ensemble des aires urbaines (en %) 22,3 48,2 20,6 8,9 100,0 Part dans la population mtropolitaine (en %) 18,9 40,9 17,5 7,5 84,9
Encadr 3 : Lvolution des sources dinformation utilises pour le suivi statistique de lemploi et des salaires dans la fonction publique
Conformment aux recommandations dEurostat, le systme dinformation statistique sur lemploi et les rmunrations repose sur la mobilisation de sources administratives, que ce soit dans le secteur priv ou dans le secteur public. Les besoins satisfaire sont multiples : couverture simultane de la dimension nationale et de la dimension territoriale fine ; rponse aux besoins structurels et galement conjoncturels. Le systme dinformation sur la fonction publique, conu et produit par lInsee, vise ainsi assurer la meilleure comparabilit possible et une cohrence maximale en matire de conditions demploi et de revenus entre les salaris des trois versants de la fonction publique, tout en permettant des comparaisons public-priv. Le systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP), produit par lInsee partir de lanne de rfrence 2009, est lquivalent pour le secteur public des dclarations annuelles de donnes sociales (DADS). Il intgre des concepts et variables caractristiques du secteur public, notamment lis au statut de lagent ou son mode de rmunration (corps, grade, chelon, indice, etc.). Ce fichier remplace dsormais les fichiers utiliss prcdemment (fichier gnral de ltat pour la FPE ; enqute Colter pour la FPT ; enqute SAE et enqute auprs des EHPA de la Drees et DADS pour la FPH) pour toutes les donnes relatives lemploi dans la fonction publique : cest le cas pour la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalire pour les donnes relatives 2009 ; ce sera le cas pour la fonction publique de ltat partir des donnes relatives 2010. Pour ce qui concerne cette tude, les donnes 2009 concernant la FPE restent essentiellement calcules partir du fichier gnral de ltat de lInsee, lui-mme complt ponctuellement par SIASP. En effet, les effectifs des sapeurs-pompiers de Paris et de la prfecture de Police de Paris, historiquement compts dans la FPT et dsormais intgrs la FPE, sont obtenus partir de SIASP. Ce nouveau fichier a permis galement didentifier des emplois aids, qui taient dfinis, tort, en agents non titulaires dans le FGE. Enfin, il a t utilis pour viter les doubles comptes dagents prsents la fois dans la FPE et dans la FPT ou la FPH (par exemple, les mdecins hospitalo-universitaires).
Bibliographie
BAEHR, A., BRENOT-OULDALI, A. et LAPINTE, A. (2009), Lemploi dans les trois fonctions publiques en 2007 , Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Vol. 1, Faits et chiffres 2008-2009, DGAFP, La Documentation franaise. BARADJI, E., HAMA, S. et SCHREIBER, A. (2009), Lemploi dans les trois fonctions publiques en 2009 , Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Vol. 1, Faits et chiffres 2008-2009, DGAFP, La Documentation franaise. KEROUANTON, M-H., LAPINTE, A. METAYER, C. et VINET, L., La gographie des agents de ltat en France mtropolitaine au 31 dcembre 2006 , Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Vol. 1, Faits et chiffres 2008-2009, DGAFP, La Documentation franaise. FACCON, R., et GUILLON. V., (2011), Un quart des agents territoriaux partira la retraites dici 2020 , Aval n 108, novembre 2011, Insee
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1.2.2.2 La localisation des agents de ltat en 2010 Tableau 1.2-2 : Effectifs physiques des trois fonctions publiques en effectifs physiques et quivalents temps plein par rgion et par dpartement au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Total Fonction publique de l'Etat, Fonction publique agents civils territoriale Effectifs Effectifs en Effectifs Effectifs en Effectifs physiques ETP physiques ETP physiques 55 220 52 059 39 632 35 000 35 090 36 932 34 946 24 804 21 876 20 429 18 288 17 112 14 828 13 124 14 661 92 143 87 356 95 839 86 946 52 997 9 030 8 601 11 728 10 389 8 482 51 495 48 766 45 832 42 209 23 535 8 620 8 199 13 954 12 521 5 648 7 388 7 023 7 500 6 835 6 208 15 610 14 767 16 825 14 992 9 124 39 419 37 342 38 633 34 590 28 864 8 001 7 669 9 240 8 319 9 245 3 589 3 427 4 478 3 992 3 560 4 374 4 056 5 211 4 577 3 545 23 455 22 190 19 704 17 702 12 514 38 918 36 579 38 376 33 960 30 041 20 412 19 063 19 508 17 452 14 194 12 308 11 695 12 332 10 797 9 238 6 198 5 822 6 536 5 710 6 609 45 551 43 015 41 877 37 227 35 297 19 201 17 962 15 002 13 434 11 329 5 553 5 281 6 043 5 451 4 908 12 762 12 094 13 127 11 530 11 134 8 035 7 678 7 705 6 812 7 926 84 305 79 524 84 850 75 926 59 763 11 327 10 611 18 012 16 044 9 741 24 006 22 780 21 935 19 830 17 954 34 988 32 910 27 317 24 390 17 805 13 984 13 222 17 586 15 663 14 263 67 226 63 514 65 657 59 385 47 128 8 429 8 052 8 183 7 395 6 326 9 077 8 646 9 918 8 860 7 833 6 091 5 805 5 550 5 027 4 452 15 684 14 721 14 866 13 447 12 254 20 741 19 499 19 006 17 308 10 062 7 204 6 792 8 134 7 347 6 201 39 918 7 417 8 166 5 191 19 144 10 423 4 896 5 527 33 049 17 226 5 473 6 094 4 256 50 117 12 959 37 158 494 584 42 809 45 720 191 157 36 166 53 869 48 819 32 541 43 503 37 746 7 048 7 786 4 894 18 018 9 844 4 656 5 188 30 878 16 069 5 116 5 693 4 000 47 318 12 292 35 026 469 852 40 121 43 498 182 778 34 200 51 108 46 423 30 730 40 995 31 548 6 623 6 696 4 169 14 060 10 509 6 279 4 230 28 070 13 717 4 462 6 063 3 828 52 363 14 557 37 806 356 433 35 217 47 760 77 354 34 108 50 491 43 337 30 966 37 200 27 965 5 860 5 956 3 600 12 549 9 965 6 019 3 946 24 656 12 254 3 780 5 223 3 399 46 617 12 788 33 829 323 677 31 975 43 590 69 165 30 937 46 447 39 919 28 169 33 474 26 552 5 890 4 672 4 325 11 665 4 353 2 550 1 803 23 193 11 900 2 676 5 919 2 698 33 852 7 410 26 442 179 188 14 108 17 857 59 583 14 288 16 480 25 706 15 342 15 824 Fonction publique hospitalire Effectifs en ETP Total trois fonctions publiques, y c militaires Effectifs Effectifs en physiques ETP 32 051 138 756 127 821 18 685 13 367 50 058 260 723 243 811 8 089 22 286 5 339 5 824 8 520 26 784 112 349 104 020 8 739 3 338 3 137 11 570 27 920 111 476 102 507 13 155 8 555 6 209 32 876 128 711 119 006 10 649 4 661 10 227 7 339 55 297 255 870 237 360 8 921 16 521 16 558 13 297 44 153 197 806 184 382 5 985 7 334 4 220 11 314 9 483 5 818 24 684 5 464 4 439 4 056 10 724 4 184 2 453 1 731 21 129 10 800 2 476 5 374 2 479 31 416 6 974 24 442 166 078 13 065 16 447 55 000 13 287 15 264 23 996 14 412 14 607 110 865 103 106
Alsace Bas-Rhin Haut-Rhin Aquitaine Dordogne Gironde Landes Lot-et-Garonne Pyrnes-Atlantiques Auvergne Allier Cantal Haute-Loire Puy-de-Dme Basse-Normandie Calvados Manche Orne Bourgogne Cte-d'Or Nivre Sane-et-Loire Yonne Bretagne Ctes d'Armor Finistre Ille-et-Vilaine Morbihan Centre Cher Eure-et-Loir Indre Indre-et-Loire Loiret Loir-et-Cher Champagne-Ardenne Ardennes Aube Haute-Marne Marne Corse Corse-du-Sud Haute-Corse Franche-Comt Doubs Haute-Sane Jura Territoire-de-Belfort Haute-Normandie Eure Seine-Maritime le-de-France Essonne Hauts-de-Seine Paris Seine-et-Marne Seine-Saint-Denis Val-de-Marne Val-d'Oise Yvelines
27 891
26 568
93 253
85 485
140 063
129 008
1 079 598
1 008 264
82
PLF 2013
Tableau 1.2-2 suite

Total Fonction publique de l'Etat, Fonction publique agents civils territoriale Effectifs Effectifs en Effectifs Effectifs en physiques ETP physiques ETP Languedoc-Roussillon Aude Gard Hrault Lozre Pyrnes-Orientales Limousin Corrze Creuse Haute-Vienne Lorraine Meurthe-et-Moselle Meuse Moselle Vosges Midi-Pyrnes Arige Aveyron Gers Haute-Garonne Hautes-Pyrnes Lot Tarn Tarn-et-Garonne Nord-Pas-de-Calais Nord Pas-de-Calais Pays de la Loire Loire-Atlantique Maine-et-Loire Mayenne Sarthe Vende Picardie Aisne Oise Somme Poitou-Charentes Charente Charente-Maritime Deux-Svres Vienne Provence-Alpes-CteD'azur Alpes-de-HauteProvence Alpes-Maritimes Bouches-du-Rhne Hautes-Alpes Var Vaucluse Rhne-Alpes Ain Ardche Drme Haute-Savoie Isre Loire Rhne Savoie Total Mtropole DOM Guadeloupe Martinique Guyane Runion Total Mtropole + DOM (1) 74 366 7 887 16 622 35 632 2 379 11 846 22 090 6 263 3 406 12 421 73 272 28 220 5 445 30 320 9 287 87 361 3 817 5 417 4 155 50 273 6 239 3 751 8 009 5 700 113 035 76 399 36 636 79 914 35 676 17 547 5 480 12 720 8 491 50 090 13 129 19 407 17 554 46 141 8 064 15 134 7 099 15 844 148 743 4 199 29 093 67 679 4 187 29 723 13 862 171 617 11 910 5 578 10 383 14 680 36 256 17 538 63 726 11 546 1 917 502 67 714 15 151 14 240 9 559 28 764 1 985 216 69 824 7 354 15 608 33 590 2 235 11 038 20 830 5 936 3 214 11 680 68 858 26 509 5 114 28 597 8 638 81 661 3 532 4 990 3 835 47 158 5 848 3 510 7 429 5 359 106 435 71 782 34 652 74 896 33 414 16 400 5 115 11 980 7 988 47 143 12 454 18 286 16 403 43 867 7 688 14 449 6 724 15 005 140 243 3 896 27 565 63 860 3 880 28 235 12 807 160 120 11 184 5 162 9 642 13 551 33 601 16 419 59 934 10 627 1 808 904 64 195 14 426 13 557 9 218 26 993 1 873 099 82 096 12 072 18 152 35 849 2 175 13 848 22 614 7 108 3 479 12 027 52 241 16 588 4 067 22 658 8 928 88 736 4 601 7 141 5 887 42 794 6 446 5 145 10 385 6 337 110 950 74 474 36 476 88 161 34 062 17 339 7 624 13 314 15 822 45 915 12 490 16 904 16 521 52 686 9 919 16 734 11 495 14 538 154 657 5 355 36 842 61 156 4 780 30 491 16 033 162 955 10 629 7 906 11 774 19 140 33 817 16 760 48 612 14 317 1 744 798 66 281 14 618 16 129 7 074 28 460 1 811 079 74 613 10 522 16 521 32 934 1 935 12 700 20 467 6 392 3 068 11 007 46 588 14 775 3 389 20 447 7 976 79 496 4 082 6 280 5 112 38 633 5 844 4 503 9 302 5 740 99 816 67 113 32 703 78 496 30 512 15 303 6 702 11 878 14 100 40 436 10 870 15 060 14 506 47 669 8 913 15 227 10 251 13 278 144 259 4 693 34 577 57 332 4 143 28 676 14 838 145 215 9 394 6 864 10 422 16 901 29 614 15 083 44 316 12 621 1 572 968 62 072 13 665 14 692 6 896 26 819 1 635 039 39 266 4 660 10 293 16 767 1 827 5 719 20 218 5 696 3 149 11 373 43 383 16 156 4 686 13 753 8 788 46 179 3 512 5 324 3 618 17 284 5 665 2 519 4 776 3 481 69 035 48 913 20 122 62 344 21 347 14 600 6 976 10 217 9 204 38 293 11 483 12 564 14 246 33 232 5 880 10 650 7 253 9 449 72 098 3 134 15 013 28 682 3 223 11 968 10 078 104 597 6 518 5 353 7 751 11 010 19 581 16 890 30 152 7 342 1 084 963 25 506 6 304 8 416 2 588 8 198 1 110 469 36 189 4 322 9 477 15 306 1 695 5 389 19 023 5 342 3 007 10 674 39 994 14 912 4 404 12 514 8 164 43 105 3 256 4 937 3 366 16 288 5 247 2 329 4 429 3 253 64 178 45 475 18 703 56 753 19 232 13 257 6 416 9 421 8 427 35 848 10 732 11 891 13 225 30 996 5 515 9 917 6 668 8 897 66 292 2 871 13 995 26 108 2 940 11 129 9 250 94 675 5 948 4 848 6 999 9 917 17 500 15 200 27 657 6 605 1 003 684 24 848 6 168 8 222 2 518 7 940 1 028 533 206 206 190 949 Fonction publique hospitalire Effectifs physiques Effectifs en ETP Total trois fonctions publiques, y c militaires Effectifs Effectifs en physiques ETP
69 038
64 307
189 791
176 119
235 792
217 610
300 052
277 350
240 291
219 895
141 632
130 642
144 104
134 242
417 643
392 412
459 986
420 434
5 061 896 167 144
4 695 297 158 601
5 229 040
4 853 898
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). FPE : y compris EPA nationaux. Les militaires ne sont pas ventils par dpartement. FPT : y compris EPA locaux. Y compris assistantes maternelles. FPH : y compris mdecins et non-titulaires sur crdits de remplacement. (1) Les effectifs localiss dans les collectivits d'Outre-mer et l'tranger ne sont pas comptabiliss dans cette dition (cf. encadr Vue 1.1)
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83
Tableau 1.2-3 : Taux d'administration ( partir des effectifs en quivalents temps plein) par rgion au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Fonction publique de l'Etat, agents civils Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Haute-Normandie le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte-D'azur Rhne-Alpes Total Mtropole DOM Guadeloupe Martinique Guyane Runion Total Mtropole + DOM (1) 28,1 27,0 27,7 24,8 26,2 24,9 25,0 28,2 31,8 26,3 25,8 39,8 26,5 28,0 29,3 28,3 26,4 21,0 24,6 24,8 28,5 25,7 28,8 34,6 35,9 34,2 40,0 32,6 29,0 Fonction publique territoriale 18,9 26,9 25,7 23,0 22,6 23,7 23,3 20,9 32,2 21,0 25,4 27,4 28,3 27,5 19,8 27,5 24,7 22,0 21,1 26,9 29,3 23,3 25,1 33,4 34,0 37,1 29,9 32,4 25,3 Fonction publique hospitalire 17,3 15,5 19,9 18,9 20,0 17,3 17,4 18,5 13,5 18,0 17,1 14,1 13,7 25,6 17,0 14,9 15,9 15,9 18,7 17,5 13,5 15,2 16,0 13,4 15,4 20,7 10,9 9,6 15,9 Total trois fonctions publiques, agents civils 64,3 69,4 73,4 66,8 68,8 65,9 65,6 67,6 77,6 65,4 68,2 81,3 68,5 81,1 66,1 70,7 67,0 58,9 64,5 69,2 71,3 64,3 69,8 81,4 85,3 92,0 80,9 74,6 70,2 75,1 Total trois fonctions publiques, y c militaires 69,0 75,4 77,3 69,5 72,4 74,2 72,5 77,2 85,9 72,9 70,2 85,5 72,4 86,4 74,9 75,3 68,7 61,7 68,2 75,8 79,8 67,6 74,8 85,4
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). FPE : y compris EPA nationaux. Les militaires ne sont pas ventils par dpartement. FPT : y compris EPA locaux. Y compris assistantes maternelles. FPH : y compris mdecins et non-titulaires sur crdits de remplacement. (1) Les effectifs localiss dans les collectivits d'Outre-mer et l'tranger ne sont pas comptabiliss dans cette dition (cf. encadr Vue 1.1)
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Carte 1.2-1 : Taux d'administration des trois fonctions publiques, agents civils, par dpartement au 31 dcembre 2010
Champ : fonction publique hors militaires, bnficiaires d'emploi aids et enseignement priv sous contrat. Emplois principaux. Taux d'administration : nombre d'agents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants. Taux d'administration France mtropolitaine = 69,8
Carte 1.2-2 : Taux d'administration de la fonction publique de l'tat (hors militaires) par dpartement au 31 dcembre 2010
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : FPE hors militaires, bnficiaires d'emploi aids et enseignement priv sous contrat. Emplois principaux. Taux d'administration : nombre d'agents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants. Taux d'administration France mtropolitaine = 28,8
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Carte 1.2-3 : Taux d'administration de la fonction publique territoriale par dpartement au 31 dcembre 2010
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : FPT, emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. Taux d'administration : nombre d'agents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants. Taux d'administration France mtropolitaine = 25,1
Carte 1.2-4 : Taux d'administration de la fonction publique hospitalire par dpartement au 31 dcembre 2010
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : FPH, emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids Taux d'administration : nombre d'agents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants. Taux d'administration France mtropolitaine = 16,0
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1.2.3 Sries longues : trois fonctions publiques et fonction publique de ltat Tableau 1.2-4 : Effectifs physiques des trois fonctions publiques entre le 31 dcembre 1996 et le 31 dcembre 2010 (1) en France (Mtropole + DOM)
Fonction publique de l'tat Ministres (2) 1996 1998 2000 2002 2004 2005 (6) 2006 2007 2008 2009 2 192 628 2 216 901 2 238 604 2 292 359 2 291 395 2 274 707 2 233 219 2 154 249 2 067 771 1 990 825 PA nationaux recrutement de droit public 159 810 173 077 183 348 199 888 210 570 229 058 261 381 279 410 288 111 340 788 Fonction publique de l'tat (FPE) 2 352 438 2 389 978 2 421 952 2 492 247 2 501 966 2 503 766 2 494 600 2 433 659 2 355 882 2 331 613 Fonction publique territoriale Collectivits territoriales 1 009 593 1 041 723 1 076 571 1 120 108 1 173 591 1 194 993 1 226 662 1 306 291 1 362 719 1 383 072 PA locaux 213 394 224 337 252 158 297 236 351 368 368 772 385 254 397 801 407 220 423 515 Fonction publique territoriale (FPT) 1 222 988 1 266 059 1 328 729 1 417 345 1 524 959 1 563 765 1 611 915 1 704 092 1 769 939 1 806 587 Fonction publique hospitalire (FPH)(3) 885 296 904 152 930 721 973 099 1 038 407 1 052 285 1 055 821 1 073 238 1 084 827 1 095 801 FPE, FPT et FPH 4 460 722 4 560 189 4 681 402 4 882 690 5 065 331 5 119 816 5 162 337 5 210 990 5 210 648 5 234 001 5 229 040 Emploi total (en milliers) (4) 23 587 24 312 25 580 26 044 26 132 26 335 26 668 27 035 26 888 26 667 26 795 Part de l'emploi public dans l'emploi total (en %) (5) 18,9 18,8 18,3 18,7 19,4 19,4 19,4 19,3 19,4 19,6 19,5
2010 1 887 711 419 781 2 307 492 1 377 153 433 926 1 811 079 1 110 469 volution annuelle moyenne sur 1996-2010 -1,1 7,1 -0,1 2,2 5,2 2,8 1,6 (en %) volution annuelle moyenne sur 2005-2010 -3,7 12,9 -1,6 2,9 3,3 3,0 1,1 (en %) Sources : FGE, Colter, DADS, SIASP, Insee ; enqute SAE, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
1,1
0,9
0,4
0,3
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole et DOM (hors COM et tranger). (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information (SIASP de l'Insee) utilise pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans l'ensemble de la fonction publique partir des donnes 2010 (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes FT 1.1 et document mthodologique) et le changement de champ (restriction Mtropole + DOM). (2) Les volontaires militaires sont comptabiliss dans les effectifs de l'tat partir de 2004. (3) La srie inclut dsormais les non-titulaires sur crdit de remplacement (NTCR). (4) Emploi en France entire, hors contingent, soit les salaris + les non-salaris. Le chiffre de l'emploi total en 2009 a t rvis par rapport l'dition prcdente de ce rapport. (5) Rapport entre FPE + FPT + FPH/ emploi total (4) (6) Depuis 2005, les lves de l'cole polytechnique apparaissent dans le champ des PA de la fonction publique de l'tat.
Graphique 1.2-1 : volution des effectifs physiques des trois fonctions publiques entre le 31 dcembre 1996 et le 31 dcembre 2010 (1) en France (Mtropole + DOM)
(en base 100 au 31 dcembre 1996) 160 150 140 130 120 110 100 90
06
98
96
00
02
04
05
07
08
09
20
19
19
20
Fonction publique de l'tat (FPE) Fonction publique territoriale (FPT) Fonction publique hospitalire (FPH) FPE+FPT+FPH
Sources : FGE, Colter, DADS, SIASP, Insee ; enqute SAE, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole et DOM (hors COM et tranger). (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information (SIASP de l'Insee) utilise pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans l'ensemble de la fonction publique partir des donnes 2010 (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes FT 1.1 et document mthodologique) et le changement de champ (restriction Mtropole + DOM). Note : selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques supplmentaires ont t transfres de 2006 2010 de l'Etat vers la Fonction publique territoriale dans le cadre de la loi Liberts et Responsabilits locales de 2004. Voir galement Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et Chiffres, dition 2009-2010
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Tableau 1.2-5 : Effectifs physiques des trois fonctions publiques par statut entre le 31 dcembre 1998 et le 31 dcembre 2010 (1) en France (Mtropole + DOM)
volution annuelle moyenne sur 2000/2010 (en %) -1,0 2,1 0,2 -4,1 -0,5
1998
2000
2002
2004 (2)
2005 (2)
2006 (2)
2007 (2)
2008 (2)
2009 (2) (4)
2010 (2) (4)
FPE, y compris PA Titulaires Non-titulaires Militaires (2) Ouvriers d'tat Total Part de non-titulaires (en %) (4) FPT, y compris PA Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Part de non-titulaires (en %) FPH Titulaires Non-titulaires (3) Mdecins Total Part de non-titulaires (en %) FPE+FPT+FPH Titulaires Non-titulaires (3) Militaires (2) Ouvriers d'tat Assistantes maternelles Mdecins Total Part de non-titulaires (en %)
1 719 590 289 807 316 535 64 046 2 389 978 12,1 942 940 266 007 57 112 1 266 059 21,0 710 001 106 097 88 054 904 152 11,7 3 372 531 661 911 316 535 64 046 57 112 88 054 4 560 189 14,5
1 749 261 295 806 316 228 60 656 2 421 952 12,2 999 279 272 847 56 603 1 328 729 20,5 717 902 124 499 88 321 930 721 13,4 3 466 442 693 152 316 228 60 656 56 603 88 321 4 681 402 14,8
1 789 523 325 518 319 611 57 595 2 492 247 13,1 1 074 584 287 618 55 143 1 417 345 20,3 740 602 133 441 99 056 973 099 13,7 3 604 709 746 577 319 611 57 595 55 143 99 056 4 882 690 15,3
1 807 470 294 047 344 062 56 387 2 501 966 11,8 1 158 855 310 938 55 166 1 524 959 20,4 794 933 145 699 97 774 1 038 407 14,0 3 761 259 750 684 344 062 56 387 55 166 97 774 5 065 331 14,8
1 806 579 298 182 347 478 51 528 2 503 766 11,9 1 193 102 315 402 55 261 1 563 765 20,2 808 643 145 285 98 357 1 052 285 13,8 3 808 324 758 869 347 478 51 528 55 261 98 357 5 119 816 14,8
1 789 386 307 841 347 486 49 888 2 494 600 12,3 1 219 118 337 041 55 756 1 611 915 20,9 801 745 152 413 101 663 1 055 821 14,4 3 810 249 797 295 347 486 49 888 55 756 101 663 5 162 337 15,4
1 725 306 316 174 344 941 47 238 2 433 660 13,0 1 295 128 353 704 55 260 1 704 092 20,8 807 818 162 566 102 855 1 073 238 15,1 3 828 252 832 445 344 941 47 238 55 260 102 855 5 210 990 16,0
1 646 043 328 895 334 899 46 044 2 355 882 14,0 1 366 635 357 203 46 101 1 769 939 20,2 806 213 175 383 103 231 1 084 827 16,2 3 818 891 861 481 334 899 46 044 46 101 103 231 5 210 648 16,5
1 602 658 359 374 327 005 42 576 2 331 613 15,4 1 402 129 356 093 48 365 1 806 587 19,7 815 793 177 262 102 746 1 095 801 16,2 3 820 580 892 729 327 005 42 576 48 365 102 746 5 234 001 17,1
1 581 957 363 467 322 276 39 792 2 307 492 15,8 1 412 244 350 627 48 208 1 811 079 19,4 821 542 183 662 105 265 1 110 469 16,5 3 815 743 897 756 322 276 39 792 48 208 105 265 5 229 040 17,2
3,5 2,5 -1,6 3,1
1,4 4,0 1,8 1,8
1,0 2,6 0,2 -4,1 -1,6 1,8 1,1
Sources : FGE, Colter, DADS, SIASP, Insee ; enqute SAE, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole et DOM (hors COM et tranger). (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information (SIASP de l'Insee) utilise pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans l'ensemble de la fonction publique partir des donnes 2010 (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes FT 1.1 et document mthodologique) et le changement de champ (restriction Mtropole + DOM). (2) Les volontaires militaires sont comptabiliss dans les effectifs de l'tat partir de 2004. (3) En raison du changement de source d'information, il n'est plus possible de distinguer les non-titulaires sur crdits de remplacement (NTCR) de la FPH, comme cela tait effectu dans les ditions prcdentes. (4) Lvolution du nombre de non-titulaires dans la FPE entre 2008 et 2009 est imputable en partie au changement de source dinformation. En 2009, 22 400 agents sont classs en non titulaires dans SIASP alors quils taient classs dans le FGE en tant que titulaires (20 000 dentre eux), militaires (1 800) ou ouvriers dEtat (600). Il peut sagir notamment de situations de titulaires (ou militaires ou ouvriers dEtat) dtachs sur des postes de contractuels, tout particulirement dans les EPA, ou de difficults de dclaration de la part des gestionnaires. Des exploitations complmentaires seront effectues. Lvolution des effectifs de non-titulaires entre 2008 et 2009 est donc considrer avec prudence.
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Tableau 1.3-6 : volution des effectifs physiques des ministres et de leurs PA rattachs entre le 31 dcembre 1998 et le 31 dcembre 2010 (1) en France (Mtropole + DOM )
1998 2000 2002 2004 (2) 2005 (2) 2006 (2) 2007 (2) 2008 (2) 2009 (2) 2010 volution annuelle moyenne sur 1998/2010 (en %) 3 644 554 4 198 31 213 12 144 43 357 161 837 59 198 221 035 11 386 13 780 25 166 292 651 8 267 300 918 74 723 13 857 88 580 916 909 290 526 1 207 435 600 209 809 284 915 876 285 791 75 535 793 76 328 9 910 1 933 11 843 24 388 17 644 42 032 1 887 711 419 781 2 307 492 970 802 129 255 1 100 057 -2,7 -13,3 -5,3 -1,5 -4,1 -2,3 -1,9 15,8 0,3 -2,0 5,0 1,0 -2,5 3,9 -2,4 -3,6 1,2 -3,1 -1,9 11,1 -0,2 3,9 7,2 3,9 1,3 -0,6 1,3 10,5 2,4 8,5 -3,1 -4,3 -3,6 -1,3 7,7 -0,3 -0,7 3,0 -0,4
Ministre Affaires trangres PA Total Ministre Agriculture et Pche PA Total Ministre Ministres conomique et financier PA (3) Total Ministre Culture et Communication PA Total Ministre Dfense (4) PA Total cologie, Dveloppement et Amnagement durables Ministre PA Total Ministre Ministres de l'enseignement PA Total Immigration, Intgration, Identit nationale et Codveloppement Ministre PA Total Ministre Intrieur et collectivits territoriales PA (4) Total Ministre Justice PA Total Ministre Services du Premier ministre PA Total Ministre Ministres sociaux (3) PA Total Ministre Total Mtropole + DOM PA Total Total Mtropole + DOM (hors ducation) Ministre PA Total
5 035 3 066 8 101 37 426 19 971 57 397 203 931 10 184 214 116 14 543 7 668 22 212 398 621 5 196 403 817 116 529 12 038 128 568 1 157 795 82 361 1 240 156 179 945 381 180 326 64 407 849 65 256 2 981 1 448 4 429 35 687 29 913 65 600 2 216 901 173 077 2 389 978 1 059 106 90 716 1 149 822
3 984 2 693 6 678 39 432 21 785 61 216 196 757 10 989 207 746 14 630 8 112 22 742 401 464 6 132 407 597 114 242 12 628 126 870 1 184 163 84 407 1 268 570 178 675 1 032 179 706 66 034 975 67 009 2 971 1 386 4 357 36 252 33 208 69 460 2 238 604 183 348 2 421 952 1 054 441 98 941 1 153 381
4 254 3 820 8 074 38 824 23 687 62 511 195 046 10 928 205 975 14 765 7 766 22 531 405 123 5 092 410 214 114 555 14 150 128 705 1 210 357 91 342 1 301 699 201 368 114 201 481 68 304 982 69 286 3 477 1 602 5 080 36 285 40 405 76 690 2 292 359 199 888 2 492 247 1 082 001 108 546 1 190 547
4 470 4 376 8 846 37 388 22 602 59 990 190 407 10 562 200 969 13 854 8 182 22 036 428 048 5 044 433 092 114 114 12 430 126 544 1 189 388 109 089 1 298 477 201 997 414 202 411 72 302 1 344 73 647 3 512 1 429 4 941 35 914 35 097 71 012 2 291 395 210 570 2 501 966 1 102 007 101 481 1 203 488
4 068 944 5 012 36 603 12 017 48 620 189 640 9 521 199 161 13 801 10 365 24 166 423 745 6 889 430 634 113 142 11 098 124 240 1 178 663 140 763 1 319 426 201 481 37 201 517 74 185 1 370 75 555 3 249 1 551 4 800 36 129 34 504 70 633 2 274 708 229 058 2 503 766 1 096 044 88 295 1 184 340
4 012 809 4 821 34 410 12 599 47 010 182 709 10 306 193 015 14 079 11 488 25 567 420 056 7 383 427 439 110 987 11 435 122 423 1 148 288 164 798 1 313 086 200 361 106 200 467 73 825 1 356 75 181 8 570 1 566 10 137 35 921 39 535 75 456 2 233 219 261 381 2 494 600,3 1 084 931 96 584 1 181 514
3 934 796 4 729 33 515 12 851 46 366 177 330 10 241 187 572 12 150 12 906 25 056 415 634 7 345 422 979 106 049 11 528 117 577 1 086 243 180 345 1 266 588 201 375 134 201 509 74 477 1 400 75 877 8 654 1 467 10 121 34 888 40 396 75 285 2 154 250 279 410 2 433 660 1 068 006 99 065 1 167 072
3 728 799 4 527 32 137 13 576 45 713 173 214 39 268 212 482 11 629 13 421 25 050 402 348 8 501 410 849 83 246 12 265 95 511 1 042 748 184 611 1 227 359 622 0 622 199 437 361 199 799 75 869 1 294 77 163 8 921 1 538 10 458 33 872 12 477 46 348 2 067 771 288 111 2 355 882 1 025 023 103 500 1 128 523
3 699 555 4 254 30 789 12 404 43 193 165 893 57 676 223 569 11 539 13 160 24 699 299 244 7 755 306 999 78 522 12 696 91 218 990 476 222 843 1 213 319 615 172 787 293 057 1 125 294 182 74 929 1 121 76 050 9 100 1 844 10 944 32 962 9 437 42 399 1 990 825 340 788 2 331 613 1 000 349 117 945 1 118 294
Sources : SIASP, FGE, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : les primtres des ministres varient selon les annes. Pour permettre les comparaisons dans le temps, on procde certains regroupements : - les ministres conomique et financier comprennent les ministres du Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat et de lconomie, Industrie et Emploi ; - les ministres de l'enseignement correspondent l'ducation nationale, l'Enseignement suprieur et la Recherche ; - les ministres sociaux correspondent la Sant et Sports et Vie associative, au Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville ; - les autres appellations des ministres renvoient la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de la dernire anne considre. Les effectifs du budget annexe des publications officielles et de linformation administrative sont dcompts avec ceux des services du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de lcologie, Energie, Dveloppement durable et Mer. (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec l'introduction dans cette dition du rapport d'une nouvelle source d'information (SIASP - Insee) pour la FPE et avec la restriction de champ (hors COM et tranger). Voir vue 1.1, Dfinitions et mthodes de la FT 1. et document mthodologique. (2) Les volontaires militaires sont comptabiliss dans les effectifs des ministres partir de 2004. (3) Malgr les regroupements effectus ci-dessus, certains services ou tablissements changent de ministres de rattachement. C'est le cas notamment de Ple emploi, auparavant dans les ministres sociaux, qui se trouve inclus partir de 2008 dans les ministres conomique et financier. Ce sont ainsi 28 000 agents qui ont chang de ministre au cours de l'anne 2008. (4) Les effectifs du programme 152 Gendarmerie nationale ont t transfrs du ministre le Dfense vers le ministre de l'Intrieur, de l'Outre-mer et des Collectivits territoriales au cours de l'anne 2009.
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Graphique 1.3-1 : volution des effectifs physiques des principaux ministres de 1998 2010 (1) en France (Mtropole + DOM)
(base 100 au 31 dcembre 1998) 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60
19
98
99 19
0 20
01 20
20
02
03 04 05 06 07 20 20 20 20 20 Ministres de l'enseignement Justice et liberts Ecologie, Energie,Dveloppement durable et Mer Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales (2) Ministres conomique et financier Dfense (2) Ensemble
0 20
20
09
20
10
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : les primtres des ministres varient selon les annes. Pour permettre les comparaisons dans le temps, on procde certains regroupements : - les ministres conomique et financier comprennent les ministres du Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat et de lconomie, Industrie et Emploi ; - les ministres de l'enseignement correspondent l'ducation nationale, l'Enseignement suprieur et la Recherche ; - les ministres sociaux correspondent la Sant et Sports et Vie associative, au Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville ; - les autres appellations des ministres renvoient la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de la dernire anne considre. Les effectifs du budget annexe des publications officielles et de linformation administrative sont dcompts avec ceux des services du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de lcologie, Energie, Dveloppement durable et Mer. (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec l'introduction dans cette dition du rapport d'une nouvelle source d'information (SIASP - Insee) pour la FPE et avec la restriction de champ (hors COM et tranger). Voir vue 1.1, Dfinitions et mthodes de la FT 1. et document mthodologique. (2) Les effectifs du programme 152 Gendarmerie nationale ont t transfrs du ministre le Dfense vers le ministre de l'Intrieur, de l'Outre-mer et des Collectivits territoriales au cours de l'anne 2009.
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Tableau 1.3-7 : Effectifs physiques des agents des ministres par statut au 31 dcembre de 1996 2010 (1) en France (Mtropole + DOM)
Annes 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 volution annuelle moyenne 1996-2010 (en %) volution annuelle moyenne 2000-2010 (en %) Titulaires 1 643 243 1 653 469 1 680 257 1 719 283 1 731 507 1 729 755 1 711 407 1 640 372 1 564 157 1 497 249 1 417 311 -1,1 Non-titulaires 185 595 184 972 183 085 197 622 160 494 148 372 127 293 124 145 126 252 127 161 111 145 -3,6 Ouvriers d'tat 69 388 62 422 59 110 55 885 55 370 50 632 48 903 46 496 44 207 41 238 38 446 -4,1 Militaires (2) 294 401 316 037 316 152 319 569 344 024 345 949 345 616 343 237 333 155 325 177 320 809 0,6 Total ministres 2 192 628 2 216 901 2 238 604 2 292 359 2 291 395 2 274 708 2 233 219 2 154 250 2 067 771 1 990 825 1 887 711 -1,1
-1,7
-4,9
-4,2
0,1
-1,7
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Les adjoints de scurit ont t rintgrs aux non-titulaires partir de 2002. (1) Compte tenu du changement de source d'information (SIASP - Insee) utilise pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans l'ensemble de la fonction publique partir des donnes 2010 (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes, FT 1.1 et document mthodologique), la prsente dition ne recense les effectifs que sur le territoire national (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. Les effectifs des ministres des Affaires trangres et europennes, de la Dfense et dans une moindre mesure de l'Education nationale et de l'Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales, sont impacts par la restriction du champ d'analyse (hors COM et tranger). En 2009, partir du FGE, on comptait pour ces ministres respectivement 24 300, 10 100, 9 900 et 3 500 agents dans les COM ou l'tranger. (2) Les volontaires militaires sont comptabiliss dans les effectifs des ministres partir de 2004.
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Tableau 1.5-3 : volution des effectifs territoriaux par statut des agents et type de collectivit entre le 31 dcembre 1996 et le 31 dcembre 2010 (1re partie)
1996
1998
2000
2002
2004
2005
Communes (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Dpartements Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Rgions Titulaires Non-titulaires Total Total collectivits territoriales (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements communaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements intercommunaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements dpartementaux Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Autres PA locaux Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Total pa locaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Total FPT Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total
650 550 180 313 16 397 847 260 98 464 19 957 35 400 153 821 5 504 3 008 8 512 754 518 203 278 51 797 1 009 593 44 869 32 591 5 642 83 102 67 255 20 145 644 88 043 16 495 2 906 0 19 401 17 069 5 779 0 22 848 145 688 61 420 6 286 213 394 900 206 264 698 58 083 1 222 988
675 127 180 794 15 533 871 454 104 959 19 907 35 934 160 801 6 389 3 079 9 468
700 216 183 563 14 905 898 684 111 915 19 113 36 318 167 347 7 301 3 238 10 540
730 467 184 086 14 523 929 076 121 103 22 195 35 553 178 851 8 564 3 617 12 181
761 644 194 044 14 172 969 860 130 125 23 529 36 182 189 836 10 446 3 449 13 895
775 573 196 330 14 200 986 103 134 122 23 573 36 192 193 888 11 411 3 591 15 002 921 106 223 494 50 392 1 194 993 67 531 37 719 3 966 109 215 135 176 42 122 901 178 199 52 872 6 751 2 59 625 16 417 5 316 0 21 733 271 996 91 908 4 869 368 772 1 193 102 315 402 55 261 1 563 765
786 476 819 433 860 134 902 215 203 779 205 914 209 898 221 021 51 467 51 224 50 076 50 354 1 041 723 1 076 571 1 120 108 1 173 591 47 855 31 793 5 029 84 677 72 353 21 745 616 94 714 19 309 3 768 0 23 077 16 947 4 922 0 21 868 156 464 62 228 5 645 224 337 52 779 31 592 4 767 89 138 74 446 24 867 612 99 925 35 344 5 506 0 40 850 17 277 4 968 0 22 246 179 846 66 933 5 379 252 158 58 199 35 745 4 356 98 299 93 359 30 695 708 124 761 45 909 6 576 3 52 488 16 984 4 704 0 21 688 214 450 77 720 5 066 297 236 64 729 37 631 4 018 106 379 123 949 39 334 792 164 075 51 098 7 544 0 58 641 16 865 5 408 1 22 273 256 640 89 917 4 811 351 368
942 940 999 279 1 074 584 1 158 855 266 007 272 847 287 618 310 938 57 112 56 603 55 143 55 166 1 266 059 1 328 729 1 417 345 1 524 959
Sources : Colter, DADS, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Les volutions entre 2009 et 2010 concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales. Note : selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques supplmentaires ont t transfres de 2006 2010 de lEtat vers la Fonction publique territoriale dans le cadre de la loi Liberts et Responsabilits locales de 2004. Voir galement Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et Chiffres, dition 2009-2010.
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Tableau 1.5-3 : volution des effectifs territoriaux par statut (*) des agents et type de collectivit entre le 31 dcembre 1996 et le 31 dcembre 2010 (2e partie)
volution volution annuelle annuelle moyenne sur moyenne sur 1996/2010 (en 2004/2010 (en %) %) 1,5 0,5 -2,5 1,2 6,0 3,9 -0,6 4,6 19,7 9,8 17,3 2,7 1,2 -1,1 2,2 4,4 1,9 -4,7 3,1 7,1 7,7 4,3 7,2 9,3 8,0 9,1 -12,8 -2,4 -8,4 5,7 4,4 -3,1 5,2 3,3 2,0 -1,3 2,8 0,9 0,0 -3,3 0,6 9,5 6,3 -1,7 7,4 36,8 21,5 33,8 3,3 1,3 -2,2 2,7 4,1 2,0 -5,5 3,1 6,0 6,3 6,6 6,1 1,9 2,0 1,9 -27,2 -4,4 -18,3 3,6 3,7 -2,9 3,6 3,4 2,0 -2,2 2,9
2006
2007
2008 (**)
2009 (**)
2010
volution 2009-2010 (en %)
Communes (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Dpartements Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Rgions Titulaires Non-titulaires Total Total collectivits territoriales (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements communaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements intercommunaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements dpartementaux Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Autres PA locaux Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Total pa locaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Total FPT Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total
782 302 790 814 797 665 803 466 801 522 202 436 210 209 200 802 200 038 193 746 13 738 13 265 11 769 11 779 11 575 998 476 1 014 289 1 010 236 1 015 283 1 006 843 139 586 29 387 37 080 206 053 13 414 8 719 22 132 169 452 31 755 37 381 238 588 42 354 11 060 53 414 210 893 36 211 30 070 277 174 60 819 14 490 75 309 221 720 34 956 32 412 289 088 67 435 11 266 78 701 223 973 34 006 32 612 290 591 68 617 11 102 79 719
-0,2 -3,1 -1,7 -0,8 1,0 -2,7 0,6 0,5 1,8 -1,5 1,3 0,1 -3,0 0,0 -0,4 1,3 0,8 -5,3 1,0 4,2 1,6 0,5 3,6 0,5 1,4 0,6 4,1 17,2 11,9 2,8 1,8 -3,7 2,5 0,7 -1,5 -0,3 0,2
935 301 1 002 620 1 069 377 1 092 621 1 094 112 240 541 253 024 251 503 246 260 238 854 50 819 50 646 41 839 44 191 44 187 1 226 662 1 306 291 1 362 719 1 383 072 1 377 153 70 241 39 335 3 885 113 462 144 593 45 120 1 051 190 765 53 943 7 276 1 61 220 15 039 4 769 0 19 808 283 817 96 500 4 937 385 254 72 773 40 502 3 602 116 877 153 376 47 956 1 011 202 343 55 039 7 224 0 62 263 11 320 4 998 1 16 319 292 508 100 680 4 614 397 801 78 267 40 930 3 193 122 390 158 881 51 838 1 068 211 787 55 654 8 435 1 64 090 4 456 4 497 0 8 953 297 258 105 700 4 262 407 220 81 360 42 009 3 016 126 385 168 923 55 919 1 158 226 000 56 810 8 383 0 65 193 2 415 3 522 0 5 937 309 508 109 833 4 174 423 515 82 449 42 340 2 857 127 646 176 073 56 807 1 164 234 044 57 097 8 498 0 65 595 2 513 4 128 0 6 641 318 132 111 773 4 021 433 926
1 219 118 1 295 128 1 366 635 1 402 129 1 412 244 337 041 353 704 357 203 356 093 350 627 55 756 55 260 46 101 48 365 48 208 1 611 915 1 704 092 1 769 939 1 806 587 1 811 079
Sources : Colter, DADS, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (*) Les assistantes maternelles peuvent tre ce stade mal identifies dans le contexte de changement de source, ce qui conduit vraisemblablement leur sous-valuation partir de 2008 et une sur-estimation du nombre de non-titulaires. (**) Chiffres actualiss par rapport l'anne prcdente. La rvision des chiffres 2008 rsulte de la non prise en compte, partir de 2008 et depuis cette dition du rapport, des agents de Saint-Barthlemy et Saint-Martin devenus COM en 2008. La rvision des chiffres 2009 rsulte de la mise disposition d'un nouveau fichier. (1) Les volutions entre 2009 et 2010 concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales. Note : selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques supplmentaires ont t transfres de 2006 2010 de lEtat vers la Fonction publique territoriale dans le cadre de la loi Liberts et Responsabilits locales de 2004. Voir galement Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et Chiffres, dition 2009-2010.
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1.3 Fonction publique de l'tat : primtres de dcompte des effectifs dans les ministres et emplois en loi de finances
Primtres de dcompte des effectifs dans les ministres
Selon les concepts tablis par la DGAFP, les effectifs des ministres peuvent svaluer sous diffrents angles selon que lon sintresse leffectif pay sur le plafond demplois du ministre, leffectif en fonction dans le ministre (que lagent soit ou non rmunr sur le plafond demplois) ou leffectif gr par le ministre (que lagent soit ou non inclus dans le plafond demplois, et quil soit ou non en fonction). Lagent est considr comme tant gr par le ministre si ce dernier gre sa carrire (organisation du recrutement, des promotions, etc.) : on sintresse donc ici la gestion au sens strict du terme, ou gestion statutaire . Par ailleurs, le ministre est dfini comme lensemble des services centraux et dconcentrs, hors les tablissements publics administratifs (PA) sous sa tutelle. Ainsi, les mmes concepts peuvent sappliquer aux PA au sein desquels on distingue : les effectifs pays sur le budget de ltablissement (subventions de ltat et ressources propres), les effectifs en fonction dans ltablissement et les effectifs grs par ltablissement (corps propres ltablissement et non-titulaires). Les trois notions pays , en fonction , grs ne se recoupent pas ncessairement. La connaissance des effectifs en fonction et grs ncessite une enqute particulire auprs des services gestionnaires des ministres. En effet, il faut prendre en compte les informations de gestion qui retracent la position statutaire de lagent, non disponible au travers des seuls retours paye . Par exemple, un agent mis disposition dun ministre est en fonction dans ce ministre ; il peut tre ou non rmunr sur le plafond demplois du ministre daccueil (cas de la dlgation de gestion dans le cas positif), et reste gr par son administration dorigine (voir schma explicatif suivant). Les rsultats au 31 dcembre 2010 prsents dans la suite de cette fiche thmatique sont issus de lenqute annuelle TEMS (Transparence de lemploi et mobilit statutaire dans la FPE) mene par le bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation de la DGAFP (voir lencadr Dfinitions et mthodes ci-dessous). Fin 2010, sur le champ des ministres, lcart deffectifs entre les trois primtres de dcompte sexplique essentiellement par le nombre de dtachements, de disponibilits et par le nombre de mises disposition importants aux ministres de lenseignement et lcologie, nergie, Dveloppement durable et Mer du fait de la deuxime vague de dcentralisation. En effet, prs de la moiti des dtachements sortants des ministres de lenseignement sont relier aux transferts des personnels ouvriers en position de dtachement longue dure auprs dune collectivit territoriale. Les 2 390 mises disposition sortantes du ministre de lcologie, nergie, Dveloppement durable et Mer rsultent, quant elles, en grande majorit du transfert dune partie des services dentretien des routes aux collectivits locales. Dans ces cas prcis, la position de mise disposition prcde lintgration des personnels la FPT (situation o les agents exercent leur droit doption) ou le dtachement sans limitation de dure, vers lequel basculent automatiquement les agents au bout de deux ans. Hors effet dcentralisation, les mises disposition jouent peu dans lexplication des carts deffectifs entre les trois primtres. Le ministre de la Dfense qui, en raison de ses missions, gre prs de 6 400 militaires affects hors du ministre et rmunrs hors budget Dfense mrite galement dtre distingu. Le mme raisonnement peut sappliquer aux tablissements publics administratifs. Les effectifs pays sont ceux dont la rmunration simpute sur le budget propre de ltablissement (subventions de ltat et ressources propres). Les effectifs en fonction dans lPA tiennent compte des personnels affects ou mis disposition gratuitement. Les effectifs grs par lPA correspondent aux corps propres ltablissement dont ce dernier organise le recrutement et la promotion, aux non-titulaires recruts directement par lPA et, le cas, chant aux emplois aids.
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Passage des effectifs pays sur plafond d'emplois du ministre (1) ses effectifs en fonction et grs
Effectifs physiques pays au 31/12/n sur le plafond d'emplois du ministre
(2) + MAD ou affects entrants dans le ministre, hors plafond (3) - MAD ou affects sortants du ministre, imputs sur le plafond (4)
(5) + dtachs sortants, externes au ministre + CLD, CFA (titre II hors plafond) + disponibilits, congs parentaux, hors cadres + MAD ou affects sortants, hors plafond (6) - MAD ou affects entrants, dans le plafond (7)
Effectifs physiques en fonction dans le ministre au 31/12/n
Effectifs physiques grs par le ministre au 31/12/n
(1) Ici ministre au sens strict : administration centrale et services dconcentrs, hors tablissements publics sous tutelle. (2) + : ajout des effectifs en fonction, non comptabiliss dans le plafond d'emplois du ministre ; - : retrait des effectifs inclus dans le plafond d'emplois du ministre et en fonction hors du ministre. (3) Remboursement sur titre II hors plafond, ou titre III, ou sans remboursement. (4) Remboursement sur titre II ou sans remboursement, par exemple personnels destination des tablissements publics administratifs sous tutelle du ministre (coles de formation, etc.). (5) + : ajout des effectifs grs, non comptabiliss dans le plafond d'emplois du ministre, ventuellement inclus dans le titre II des dpenses de personnel mais hors plafond ; '- : retrait des effectifs inclus dans le plafond d'emplois du ministre et nongrs par lui. (6) Rmunration impute sur le titre II d'un autre ministre (personnel pay directement par cet autre ministre ou par le ministre d'origine dans le cadre d'une dlgation de gestion ou d'un transfert d'emplois en gestion) ou sur le budget d'une entit (7) Rmunration impute sur le titre II du ministre (pays directement par le ministre d'accueil ou pays par le ministre d'origine dans le cadre d'une dlgation de gestion).
Enqute TEMS : cette enqute rsulte de la fusion de deux enqutes de la DGAFP (enqute Transparence de lemploi dans la fonction publique de ltat auparavant annexe la circulaire GPEEC et enqute Positions statutaires dans les ministres ). Cette nouvelle enqute annuelle mene auprs des directions de personnel des ministres permet la fois : - de distinguer les diffrents primtres de dcompte des effectifs au sein dun ministre (administration centrale et services dconcentrs) et de ses tablissements publics ; - et de mesurer la mobilit statutaire des agents des ministres (voir ce sujet la Fiche thmatique 4.6 Mobilit et promotion sociale des agents de la fonction publique). Pour la partie Transparence de lemploi dont les rsultats au 31 dcembre 2010 sont prsents dans cette fiche, le questionnaire denqute prvoit la rpartition des effectifs pays , en fonction et grs par statut (titulaires, non titulaires, ouvriers dtat et militaires) et catgorie hirarchique. Pour les tablissements publics, seule une ventilation par statut est demande. La synthse des rponses des ministres prsente ici porte sur les effectifs totaux dclars, sans distinction du statut ou de la catgorie hirarchique. Les donnes sur la Transparence de lemploi au 31 dcembre 2010 nont pas t transmises par les services suivants : le ministre du Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville ; la partie Sports du ministre de la Sant et des Sports ; et la DATAR.
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Tableau 1.4-1 : Effectifs physiques en fonction dans et grs par les tablissements publics administratifs au 31 dcembre 2010 (rsultats partiels *)
Effectifs physiques pays sur le plafond d'emplois du ministre 15 505 33 831 (4) 167 440 163 396 4 044 11 458 70 773 232 340 Effectifs grs en position de dtachement (ici externe uniquement), MAD ou affects sortants du ministre (3) 384 5 902 (5) 4 988 4 772 216 572 (8 ) 5 138 8 176 Effectifs grs en disponibilit, cong parental, cong longue dure (CLD), cong de fin d'activit (CFA), hors cadres 351 1 164 3 905 3 606 299 602 2 925 26 (9)
Ministres
Effectifs physiques en fonction dans le ministre (1) 14 849 33 604 167 627 (6) 163 713 3 914 6 823 70 282 232 065
Effectifs physiques grs par le ministre (2) 15 268 40 482 181 511 176 987 4 524 7 850 (7) 78 035 255 056
Affaires trangres et europennes Alimentation, Agriculture et Pche Ministres conomique et financier Ministres conomique et financier Caisse des dpts Culture et Communication Dfense Personnels civils Personnels militaires cologie, nergie, Dveloppement durable et Mer Aviation civile Hors Aviation civile Datar (12) Ministres de l'enseignement Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales Police nationale Hors Police nationale Justice et liberts Ministres sociaux Sant et Sports (rsultats partiels) (19) Travail, Relations sociales, Famille et Solidarit et Ville (20) Services du Premier ministre (rsultats partiels) - Services gnraux (Cabinet, DSAF, SGG, SIG, Commissions diverses) - SGDN - Autres services du Premier ministre (CSA, mdiateur de la Rpublique, SGAE, CAS, CAE, COR, etc.) Dila Cour des comptes Conseil d'tat
11 543 64 961 (10) nd 1 024 975 (13)
11 836 62 813 nd 1 059 408 (14)
11 836 74 375 nd 1 125 043 (15)
103 13 271 (11) nd 96 089 (16)
126 2 420 nd 28 990 (17)
145 540 144 725 (18) 74 361
144 816 144 125 65 668
130 407 150 927 68 456
1 561 3 046 1 090
1 114 1 204 1 095
13 950 nd
13 163 nd
19 810 nd
2 496 nd
537 nd
1 075 (21) 388 nd 831 1 780 nd
1 404 389 nd 831 1 781 nd
1 617 280 (22) nd 831 2 020 nd
256 3 nd 0 174 nd
137 3 nd 0 55 nd
Source : enqutes annuelles Transparence de l'emploi et mobilit statutaire (TEMS), DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : emplois principaux, tous statuts. * Certains ministres n'ont pas transmis leurs rsultats : le ministre du Travail, Relations sociales, Familles, Solidarit et Ville ; la partie Sports du ministre de la Sant et des Sports ainsi que la Datar nd : non disponible. Note : les primtres des ministres varient selon les annes. Pour permettre les comparaisons dans le temps, on procde certains regroupements : - les ministres conomique et financier correspondent l'conomie, l'Industrie, lEmploi, le Budget, les Comptes publics, la Fonction publique et la Rforme de lEtat. - les ministres de l'enseignement correspondent l'ducation nationale, l'Enseignement suprieur et Recherche. - les ministres sociaux correspondent la Sant et Sports, au Travail, Relations sociales Famille et Solidarits et Ville. Les autres appellations des ministres renvoient la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de la dernire anne considre. (1) Ministre ici entendu au sens strict : administration centrale et services dconcentrs, hors tablissements publics sous tutelle. Y compris ventuellement effectif rmunr sur le titre II des dpenses de personnel, hors plafond d'emplois (CLD, CFA, notamment). (2) Gestion au sens statutaire : organisation des concours, des promotions, etc. (3) Le dtachement est qualifi d'externe si l'agent est en fonction hors du ministre. Les mis disposition et affects sortants peuvent tre en fonction dans l'un des tablissements publics sous tutelle du ministre. (4) Y compris matres de l'enseignement agricole priv (4 741) (inclus dans le plafond d'emplois du ministre compter de 2006). (5) Y compris les agents grs par le ministre et affects l'ONF (PIC). (6) Y compris agents des DRIRE affects sur des missions du ministre de l'quipement. (7) En 2009 les donnes transmises intgraient les agents en fonction dans les tablissements publics (8) Donnes partielles pour 2010 (9) Le ministre dclare par ailleurs 3245 militaires en position de non-activit rmunre ou non rmunre tels que les congs de fin de carrire du personnel.
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(10) A la date du 31/12/2010 les effectifs du programme Dveloppement et amlioration de l'offre au logement (DAOL) sont inclus dans le primtre du MEDDEM. Non-titulaires sur emploi occasionnel et saisonnier valoriss en ETPT. (11) Dont 6 408 dtachements sortants externes, 2 390 mis disposition sortants, 3 789 affects vers les tablissements publics sous tutelle du ministre. (12) Au 31/12/2008, la Datar (Dlgation interministrielle l'amnagement du territoire et l'attractivit rgionale) dclarait 145 agents pays sur plafond, 241 "en fonction" et 65 non-titulaires "grs". Les agents titulaires taient, eux, grs par la Direction des services administratifs et financiers des SPM. (13) Y compris matres de l'enseignement priv sous contrat. (14) Dont 83 907 hors plafond issus des tablissements scolaires uniquement et compts en ETPT et non en effectif physique. Sont exclus les personnels correspondants des tablissements publics scientifiques et technologiques (EPST) et des tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel (EPCSCP) ainsi que les personnels BIATOSS en fonction dans les EPCSCP (15) Dont 83 907 hors plafond issus des tablissements scolaires uniquement et compts en ETPT et non en effectif physique. Sont exclus les personnels correspondants des tablissements publics scientifiques et technologiques (EPST) et des tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel (EPCSCP) (16) Dont notamment 34 957 dtachements sortants externes, 1 554 mises disposition sortantes, 59 583 affects dans un tablissement public sous tutelle du ministre. (17) Hors CFA et CLD (18) Y compris les personnels rattachs au programme Police (n 176) dont la gestion est assure par la DRH Hors Police. (19) Les effectifs de la Jeunesse et des Sports sont exclus des rsultats. Au 31/12/2007, le ministre de la Jeunesse et des Sports dclarait 6 845 agents pays sur le plafond, 5 449 "en fonction" et 4 479 "grs". (20) Au 31/12/2007, le ministre de l'Emploi dclarait 10 929 agents pays sur le plafond, 10 984 "en fonction" et 11 921 "grs". (21) Primtre du BOP soutien du programme 129. (22) Ecart entre effectifs en fonction et grs d aux militaires grs par la Dfense mais sur budget SGDN.
Tableau 1.4-2 : Effectifs physiques en fonction dans et grs par les tablissements publics administratifs au 31 dcembre 2010 (rsultats partiels *)
Effectifs physiques pays sur le budget de l'EP (1) 6 335 (5) 6 848 (7) 3 688 11 330 (10) 5 519 Effectifs en fonction dans l'EP (2) 6 374 (6) 6 848 4 817 15 753 (10) 5 583 Part des nontitulaires dans les effectifs grs par l'EP (en %) 1,0 nd 72,6 100,0 73,1
Ministres de tutelle Affaires trangres et europennes Alimentation, Agriculture et Pche Ministres conomique et financier Culture et Communication (9) Dfense (11) cologie, nergie, Dveloppement durable et Mer Aviation civile Hors Aviation civile (12) Ministres de l'enseignement Intrieur, Outre mer et Collectivits territoriales Police nationale Hors Police nationale Ministres sociaux Sant et Sports (16) Travail, Relations sociales, Famille et Solidarit et Ville Justice et liberts Services du Premier ministre SGDN
Effectifs grs par l'EP (3) 6 374 (6) 6 848 3 791 nd 2 635
PA concerns (4) Agence pour l'Enseignement Franais l'Etranger ASP, FAM, ODEADOM, INAO, ANSES, IFCE, INFOMA, CnPPF, IFN ANFR, ENM, Institut tlcom, INPI, Masse des douanes (8) Exhaustif Tous sauf l'pide
562 nd 103 587
566 nd 232 815 (13)
566 nd 142 698
14,5 nd 20,6
ENAC PN (14), EPST, EPCSPC (15)
122 1 551 nd nd 242 134
817 1 651 nd nd 242 76
88 1 510 nd nd 242 117
2,3 73,0 nd nd 23,1 47,9
INPS, ENSP ANTS, ENSOSP, OFII, OFPRA
nap, ENM IHEDN, INHESJ
Source : enqutes annuelles Transparence de l'emploi et mobilit statutaire (TEMS), DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques
Champ : ensemble des tablissements publics administratifs, agents titulaires et non titulaires, hors militaires et emplois aids. * Certains ministres n'ont pas transmis leurs rsultats : le ministre du Travail, Relations sociales, Familles, Solidarit et Ville ; la partie Sports du ministre de la Sant et des Sports ainsi que la Datar nd : non disponible. Note : les primtres des ministres varient selon les annes. Pour permettre les comparaisons dans le temps, on procde certains regroupements : - les ministres conomique et financier correspondent l'conomie, l'Industrie, lEmploi, le Budget, les Comptes publics, la Fonction publique et la Rforme de lEtat. - les ministres de l'enseignement correspondent l'ducation nationale, l'Enseignement suprieur et la Recherche ; - les ministres sociaux correspondent la Sant, Jeunesse et Sports, au Travail, Relations sociales et Solidarits. Les autres appellations des ministres renvoient la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de la dernire anne considre. (1) Subventions verses par l'tat et ressources propres.
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(2) Prise en compte des personnels mis disposition ou affects gratuitement. (3) Prise en compte des personnels mis disposition ou affects, grs par leur administration d'origine. (4) La rponse l'enqute a pu tre incomplte ; seuls sont donc repris ici les PA pour lesquels le ministre a rpondu. (5) Effectif hors agents de droit local. (6) Effectif hors recruts locaux. (7) Le ministre dclare par ailleurs 9 663 agents pays sur le budget de l'ONF, et 12 sur le budget du GIC BIO au 31 dcembre 2010. (8) Le ministre dclare, par ailleurs, 2120 agents pays sur le budget de quatre de ses PIC sous tutelle (Andral, Investfrance, LNE et UBIFRANCE) au 31 dcembre 2010. En 2009 les chiffres prenaient en compte les 48 930 agents pays sur le budget du Ple Emploi. (9) titre d'information, le ministre dclare 6 472 agents en fonction dans l'ensemble de ses PIC ou associations sous tutelle (personnel rmunr sur le budget des tablissements publics et grs par ces derniers). (10) Donnes en ETP et non en effectifs physiques. (11) Hors Epide (tablissement public d'insertion et de la Dfense). (12) Au 31 dcembre 2007, le ministre de l'quipement (hors cologie et Aviation civile) dclarait 727 agents pays sur les budgets des Parcs nationaux, de l'Agence des aires marines protges et du Conservatoire du littoral et des rivages lacustres. 750 agents taient en fonction dans ces tablissements. (13) Y compris les agents non titulaires BIATOSS relevant de l'enseignement suprieur. (14) lments repris du RAP 2010 (donnes en ETP et non en effectifs physiques). (15) Enseignants-chercheurs et enseignants dans les tablissements d'enseignement suprieur (y compris ceux des disciplines de sant et les corps spcifiques des grands tablissements) y compris les personnels BIATOSS dans ces tablissements. (16) Au 31 dcembre 2007, le ministre de la Jeunesse et Sports dclarait 976 agents pays sur le budget des tablissements publics sous sa tutelle, 2 398 en fonction et 752 grs .
Emplois en loi de finances Depuis lentre en vigueur de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) le 1er janvier 2006, les parlementaires votent, en parallle des crdits relatifs aux dpenses de personnel (titre II des dpenses de ltat), un plafond dautorisation demplois par ministre, exprim en quivalents temps plein travaills (ETPT). En 2012, le plafond des autorisations demplois ministriels vot en loi de finances initiale stablit 1 922 505 ETPT auxquels sajoutent 11 985 ETPT pour les budgets annexes. Au total, le plafond demplois slve donc 1 934 490 ETPT pour 2012, soit une baisse globale de 39 971 ETPT par rapport au plafond tel quil rsultait de la loi de finances initiale pour lanne 2011. Cette baisse sexplique pour 30 512 ETPT par leffet des suppressions demplois, pour 8 567 ETPT par des mesures dordre (transferts de personnels vers les oprateurs), pour 769 ETPT par limpact de la dcentralisation et pour 123 ETPT par un ajustement technique du plafond. La variation des ETPT hors mesures dordre, dcentralisation et corrections techniques est la consquence, dune part de lextension en anne pleine des schmas demplois ministriels vots en LFI 2011 ( hauteur de 16 883 ETPT) et dautre part des schmas demplois ministriels vots en LFI 2012 (les schmas demplois sont mesurs en ETP et non en ETPT). Les transferts correspondent essentiellement limpact du passage aux responsabilits et comptences largies dtablissements denseignement suprieur en 2011 et 2012. Les mesures de primtre correspondent principalement la dcentralisation de personnels du ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement vers les collectivits territoriales. Depuis 2009, et comme prvu par larticle 64 de la loi de finances pour 2008, le plafond demplois des oprateurs de ltat est fix chaque anne en loi de finances. Ce plafond couvre lensemble des emplois rmunrs par les oprateurs, lexception des emplois temporaires financs intgralement par des ressources propres. Le champ des oprateurs de ltat, notion ne avec la mise en uvre de la LOLF, est plus large que celui des tablissements publics administratifs (voir lencadr Dfinitions et mthodes). titre dinformation, le plafond des autorisations demplois des oprateurs de ltat, exprim en quivalents temps plein (ETP), est fix 373 456 emplois dans la LFI 2012. La loi de rglement 2011 prsente le bilan de consommation des ETPT ministriels sur lanne 2011. La consommation demplois constate au cours de lanne 2011 stablit 1 949 577 ETPT, y compris les budgets annexes. Elle est infrieure de 24 874 ETPT au maximum autoris par les lois de finances de lanne 2011 et en diminution de 60 999 ETPT par rapport la consommation constate en 2010. La diminution des effectifs par rapport 2010 sexplique : - par limpact des transferts demplois et des mesures de dcentralisation, valu -34 737 ETPT en loi de finances initiale et -34 124 ETPT en excution. Ces transferts concernent principalement le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche (impact du passage des universits aux responsabilits et comptences largies pour un total au niveau ministriel de -30 705 ETPT), et dans une moindre mesure le ministre de la sant (impact de la cration des agences rgionales de sant intervenue en 2010) ; - par des corrections techniques hauteur de +4 853 ETPT, qui sont notamment lies un changement des rgles de dcompte des agents non indicis. Celles-ci nont pas dimpact sur les effectifs ; - par les consquences des suppressions demplois hauteur de -31 728 ETPT. Il sagit de limpact des 31 194 suppressions demplois ralises en 2010 et des 32 005 suppressions demplois ralises en 2011. Ces dernires sont lgrement suprieures aux 31 638 suppressions prvues en LFI.
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Par ailleurs, la consommation est nettement infrieure au plafond autoris par le Parlement pour 2011 (ETPT). Tous les ministres ont respect leur plafond.
Dfinitions et mthodes Plafond dautorisation demplois : dans le cadre de la LOLF, il se substitue partir de la LFI 2006 aux emplois budgtaires. Il encadre lemploi de tous les personnels rmunrs par ltat, quel que soit leur statut. Il est exprim en ETPT par ministre. Le passage du plafond dautorisations demplois dune anne donne celui de lanne suivante sexplique par limpact des crations et suppressions demplois ou schma demplois (y compris extensions en anne pleine des mesures dcides au titre de la LFI prcdente), par des mesures de primtres ou mesures dordre (transfert demplois vers dautres budgets : oprateurs de ltat ou collectivits territoriales dans le cas de la dcentralisation des missions de ltat) et par dventuels ajustements techniques (correction sans incidence sur le niveau demplois rmunrs sur les crdits vots). Emploi en quivalent temps plein travaill (ETPT) : cest lunit de dcompte dans laquelle sont exprims la fois les plafonds dautorisation demplois par ministre et les consommations de ces plafonds dans le cadre de la LOLF. Un agent temps plein prsent toute lanne consomme 1 ETPT. Ce dcompte tient compte la fois de la quotit de temps de travail des agents (modalit de temps partiel le cas chant) et de la priode dactivit sur lanne. Il correspond une valuation de la force de travail disponible au cours de lanne. noter que ce concept renvoie galement la notion statistique dquivalent temps plein annualis (EQTP annualis), voir Vue 1.1, utilise dans les comparaisons avec le secteur priv et les autres versants de la fonction publique, en cohrence avec les normes internationales. Emploi budgtaire : pour mmoire, unit de dcompte retenu pour lautorisation demplois dans la loi de finances initiale jusquen 2005 (en mode Ordonnance de 1959). Lemploi budgtaire est un emploi permanent temps complet. Un emploi autoris peut ne pas tre pourvu. linverse, un emploi budgtaire peut servir de support la rmunration de deux personnes employes mi temps. Lemploi budgtaire est donc comparable lquivalent temps plein (ETP) qui prend en compte la quotit de temps de travail de lagent, mais pas sa dure de temps travaille sur lanne. Oprateur de ltat : notion ne avec la mise en place de la LOLF qui permet de qualifier une entit dote de la personnalit morale, quel que soit son statut juridique (PA, PIC, GIP, association, etc.), et ds lors quelle tmoigne dune proximit particulire vis--vis du budget et des missions de lEtat. Cette proximit est value sur la base dun faisceau dindices : exercice dune mission de service public, part du financement de lEtat dans les ressources de ltablissement, contrle direct par lEtat, poids de lorganisme dans les crdits ou la ralisation des objectifs de performance du programme, exploitation de biens patrimoniaux (liste non exhaustive). La liste des oprateurs de ltat figure dans un rapport annex chaque anne au projet de loi de finances ( Jaune budgtaire ). Le rapport complet ainsi que la liste au format Excel correspondante sont disponibles sur : www.performance-publique.gouv.fr/le-budget-et-les-comptes-de-letat/approfondir/les-operateurs-de-letat.html
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Tableau 1.4-3 : Rpartition indicative par mission des plafonds ministriels d'autorisations d'emplois en 2012
Ministres Affaires trangres et europennes Missions Action extrieure de l'tat Aide publique au dveloppement Agriculture, Alimentation, Pche, Ruralit et Amnagement du territoire Agriculture, pche, alimentation, fort et affaires rurales Enseignement scolaire Recherche et enseignement suprieur Politiques des territoires Budget, Comptes publics, Fonction publique et Rforme de l'tat Gestion des finances publiques et des ressources humaines Culture et Communication Culture Dfense et Anciens combattants Anciens combattants, mmoire et liens avec la nation Dfense Ecologie, Dveloppement durable, Transports et Logement cologie, dveloppement et amnagement durables Economie, Finances et Industrie conomie Recherche et enseignement suprieur Education nationale, Jeunesse et Vie associative Enseignement scolaire Enseignement suprieur et Recherche Recherche et enseignement suprieur Intrieur, Outre-mer, Collectivits territoriales et Immigration Administration gnrale et territoriale de l'tat Immigration, asile et intgration Outre-mer Scurit Scurit civile Justice et Liberts Justice Services du Premier ministre Anciens combattants, mmoire et liens avec la nation Conseil et contrle de l'tat Direction de l'action du gouvernement Travail, Emploi et Sant Solidarit, insertion et galit des chances Travail et emploi Ville Total budget gnral Contrle et exploitation ariens Publications officielles et information administrative Total budgets annexes Total Source : loi de finances initiale (LFI) 2012. Note : l'appellation des ministres renvoie la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de l'anne. (1) Passage lautonomie financire de 12 tablissements d'enseignement suprieur compter du 1er janvier 2012 : -5 312 ETPT. ETPT LFI 15 024 12 644 2 380 31 789 14 271 14 706 2 676 136 139 495 139 495 10 995 10 995 293 198 1 587 291 611 59 566 59 566 14 005 12 691 1 314 953 353 953 353 17 298 (1) 17 298 280 474 33 015 582 4 866 239 547 2 464 76 887 76 887 9 239 32 5 657 3 550 21 182 11 283 9 899 1 922 505 11 151 834 11 985 1 934 490
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Tableau 1.4-4: volution des plafonds ministriels d'autorisations d'emplois entre 2011 et 2012
Solde des crations Impact des mesures et suppressions d'ordre (transferts d'emplois Correction technique entre ministres ou (en ETPT) du plafond avec des oprateurs) (1) (en ETPT) (en ETPT) (b) (c) (d) -94 -551 -2 973 -100 -7 821 -1 313 -259 -15 234 0 -2 232 615 52 -441 -30 351 -145 -16 -161 -30 512 -75 -50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -5 7 -123 0 0 0 -123 -209 -7 2 -28 -322 -267 -80 407 (3) -7 187 (4) -458 247 83 -776 (5) -8 595 28 0 28 -8 567
Ministres Affaires trangres et europennes Agriculture, alimentation, pche, ruralit et amnagement du territoire Budget, comptes publics, fonction publique et rforme de l'tat Culture et Communication Dfense et Anciens combattants Ecologie, Dveloppement durable, Transports et Logement Economie, Finances et Industrie Education nationale, Jeunesse et Vie associative Enseignement suprieur et Recherche Intrieur, Outre-mer, Collectivits territoriales et Immigration Justice et Liberts Services du Premier ministre Travail, Emploi et Sant Total budget gnral Contrle et exploitation ariens Publications officielles et information administrative Total budgets annexes Total Source : lois de finances initiales (LFI) 2011 et 2012, Direction du budget.
Plafond des autorisations d'emplois en LFI 2011 (en ETPT) (a) 15 402 32 420 142 466 11 124 301 341 61 885 14 344 968 184 24 485 283 164 76 025 9 109 22 394 1 962 343 11 268 850 12 118 1 974 461
Impact de la dcentralisation (en ETPT) (e) 0 -23 0 -1 0 -739 (2) 0 -4 0 0 0 0 -2 -769 0 0 0 -769
Plafond des autorisations d'emplois en LFI 2012 (en ETPT) (a)+(b)+(c)+(d)+(e) 15 024 31 789 139 495 10 995 293 198 59 566 14 005 953 353 17 298 280 474 76 887 9 239 21 182 1 922 505 11 151 834 11 985 1 934 490
Note : l'appellation des ministres renvoie la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de l'anne. (1) Y compris les extensions en anne pleine des mesures dcides au titre de la LFI 2011 qui reprsentent - 16 883 ETPT. (2) Dcentralisation de personnels du ministre de lcologie, Dveloppement durable, Transports et Logement vers les collectivits territoriales. (3) dont + 414 ETPT au titre du dcompte, partir du 1er janvier 2012, des enseignants du premier degr de la collectivit dpartementale de Mayotte. Cette mesure consolide la prise en charge par ltat des agents contractuels non intgrs la fonction publique dtat au 31 dcembre 2010 et jusqu prsent rmunrs par la collectivit dpartementale, conformment la loi de programmation pour loutre-mer du 21 juillet 2003. (4) Dont passage lautonomie financire de 12 tablissements d'enseignement suprieur compter du 1er janvier 2012 : -5 312 ETPT. (5) Dont transfert en 2012 vers les Centres de Ressources, dExpertise et de Performance Sportive (CREPS) : -726 ETPT.
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Tableau 1.4-5 : volution des plafonds ministriels d'autorisations d'emplois de 2006 2012
(arrondis en milliers d'ETPT) Plafond d'emplois 2006 Prise en compte de l'impact sur 2007 du schma d'emplois 2006 Prise en compte du schma d'emplois 2007 Impact des mesures d'ordre Impact de la dcentralisation Plafond d'emplois 2007 Prise en compte de l'impact sur 2008 du schma d'emplois 2007 Prise en compte du schma d'emplois 2008 Impact des mesures d'ordre Impact de la dcentralisation Ajustement technique du plafond Plafond d'emplois 2008 Prise en compte de l'impact sur 2009 du schma d'emplois 2008 Prise en compte du schma d'emplois 2009 Impact des mesures d'ordre Impact de la dcentralisation Ajustement technique du plafond Plafond d'emplois 2009 Prise en compte de l'impact sur 2010 du schma d'emplois 2009 Prise en compte du schma d'emplois 2010 Impact des mesures d'ordre Impact de la dcentralisation Ajustement technique du plafond Plafond d'emplois 2010 Prise en compte de l'impact sur 2011 du schma d'emplois 2010 Prise en compte du schma d'emplois 2011 Impact des mesures d'ordre Impact de la dcentralisation Ajustement technique du plafond Plafond d'emplois 2011 Prise en compte de l'impact sur 2012 du schma d'emplois 2011 Prise en compte du schma d'emplois 2012 Impact des mesures d'ordre Impact de la dcentralisation Ajustement technique du plafond Plafond d'emplois 2012 Source : Direction du budget. Total ministres (budget gnral) 2 338 -5 -10 -4 -49 2 271 -8 -10 -1 -53 -10 2 189 -13 -15 -36 -17 0 2 108 -16 -16 -66 -3 0 2 016 -17 -13 -34 -1 20 1 962 -17 -14 -9 -1 0 1 922
Champ : budget gnral de l'tat, hors budgets annexes. (1) Le plafond des autorisations d'emplois en LFI 2010 s'tablissait 2 007 291 ETPT, hors budgets annexes. L'article 10 de la loi n 20101658 du 29 dcembre 2010 de finances rectificative pour 2010 a port ce plafond 2 016 217 ETPT la suite d'une modification du plafond d'emplois du ministre de l'Education nationale, Jeunesse et Vie associative, du fait d'une correction lie la prise en compte des surnombres dans l'enseignement public du premier degr pour 4 200 ETPT et d'une correction lie la fiabilisation du dcompte des emplois des enseignants du priv pour 4 726 ETPT.
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Tableau 1.4-6 : Consommation des emplois par ministre en 2011
Ministres Affaires trangres et europennes Agriculture, alimentation, pche, ruralit et amnagement du territoire Budget, comptes publics, fonction publique et rforme de l'tat Culture et Communication Dfense et Anciens combattants Ecologie, Dveloppement durable, Transports et Logement Economie, Finances et Industrie Education nationale, Jeunesse et Vie associative Enseignement suprieur et Recherche Intrieur, Outre-mer, Collectivits territoriales et Immigration Justice et Liberts Services du Premier ministre Travail, Emploi et Sant Total budget gnral Contrle et exploitation ariens Publications officielles et information administrative Total budgets annexes Total Source : loi de rglement pour 2011, Direction du budget.
Consommation d'ETPT en 2010 15 149 32 901 143 964 11 080 304 793 64 086 13 966 972 015 53 061 281 009 73 249 8 318 24 707 1 998 298 11 467 811 12 278 2 010 576
Plafond d'autorisation d'emplois LFI 2011 + LFR en ETPT (a) 15 402 32 420 142 466 11 124 301 341 61 885 14 344 968 184 24 485 283 154 (1) 76 025 9 109 22 394 1 962 333 11 268 850 12 118 1 974 451
Transferts en cours de gestion 2011 (b) -1 98 1 -56 3 342 -363 21 2 110 37 25 -219 0 0 0 0 0
Consommation des emplois 2011 en ETPT (c) 14 888 32 361 140 295 10 923 (2) 296 653 61 420 13 714 958 979 22 234 280 337 75 089 8 776 22 027 1 937 696 11 094 787 11 881 1 949 577
cart constat entre consommation 2011 et plafond LFI 2011 corrig des transferts en cours de gestion (en ETPT) ( c ) - [(a)+(b)] -513 -157 -2 172 -145 -4 691 -807 -267 -9 226 -2 253 -2 927 -973 -358 -148 -24 637 -174 -63 -237 -24 874
Note : l'appellation des ministres renvoie la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de l'anne. Note de lecture : la consommation des emplois en 2011 est comparer au plafond autoris en LFI 2011 corrig des transferts d'emplois intervenus en cours de gestion et en loi de finances rectificative (LFR). (1) Dont - 10 ETPT pour gager une hausse de 10 ETP du plafond de l'Office franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) - article 11 de la Loi n2011-1978 du 28 dcembre 2011 de finances rectificative pour 2011 (2) Dont amnagement du territoire (programme 112) rattach aux services du premier ministre en 2010
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2. Les flux de personnels dans les trois versants de la fonction publique

2.1 Les recrutements externes
Orient la baisse depuis 2003, le nombre de recrutements externes dans la fonction publique de ltat se stabilise quasiment en 2010 Ltat a trs lgrement diminu son offre de postes en 2010 : 29 250 postes ont t offerts, dans le cadre de 566 concours aux recrutements externes, contre 29 459 lanne prcdente. Le nombre de recrutements raliss est orient la baisse mais de faon contraste selon les concours et les ministres. Le nombre de recruts par concours externe baisse lgrement alors quil augmente au 3me concours et par concours unique. Cest aux ministres de la Justice et du Travail que la baisse du recrutement est la plus marque, et linverse, aux ministres de la Culture et de la Dfense que le nombre de recruts augmente, en proportion, le plus. Plus des deux tiers des laurats ont un diplme de lenseignement suprieur ; les femmes se prsentent nombreuses aux preuves et russissent mieux que les hommes, notamment pour les concours denseignants. Ltat recrute 40 % de ses agents au niveau dconcentr. Ces recrutements relvent trs majoritairement de lducation nationale pour les services acadmiques et tablissements scolaires, tout particulirement avec le corps de professeur des coles. Chaque anne, environ 1,5 % 2 % du personnel de ladministration de lEtat est renouvel par le biais de concours organiss dans chaque ministre (rapport du nombre de recruts par voie externe leffectif physique des titulaires de la FPE au 31 dcembre). Depuis plusieurs annes leur organisation sinscrit dans le cadre de la rforme de ladministration : la conciliation entre le renouvellement des effectifs et la matrise de la dpense publique a introduit de nouvelles pratiques de gestion des ressources humaines et redfini les besoins en emplois publics. La slection des candidats aux emplois publics, qui sopre traditionnellement par concours externe, 3me concours ou concours unique, sest rcemment diversifie. Depuis 2002, des procdures drogatoires permettent de pourvoir sans concours certains emplois de catgorie C. En 2005 ladministration a cr le Pacte (Parcours daccs aux carrires de la fonction publique territoriale, hospitalire et de ltat) et depuis 2007, elle cherche mieux prendre en compte la Reconnaissance des Acquis de lExprience Professionnelle (RAEP). Quel que soit le mode de slection, le contexte de rduction du nombre de corps de la fonction publique (fusions de corps), se traduit par une baisse continue du nombre de concours externes depuis 2003. En 2010, 566 concours ont t organiss contre 589 en 2009, 683 en 2008, 810 en 2007, et 910 en 2004. Le nombre de postes offerts se stabilise quasiment en 2010 (-0,7 %) aprs avoir baiss de 18% lanne prcdente, et de 48 % au total depuis 2002.
En 2010, le nombre de postes offerts au concours externe et Pacte diminue, mais il augmente au concours unique et au 3me concours
En 2010, les administrations ont ouvert 29 250 postes au recrutement externe, soit un recul de 0,7 % par rapport lanne prcdente (29 459). Le recrutement par concours externe enregistre une lgre baisse par rapport 2009 (-1 %, soit -314 postes). Le concours unique, pour lequel le nombre de postes offerts progresse de 4 % en 2010 (+69 postes), retrouve ainsi son niveau de 2008. Dans le mme temps, aprs avoir recul trs nettement de 1 730 postes en 2003 444 postes en 2009, les postes offerts au e 3 concours augmentent en 2010 (+ 17 %, soit + 74 postes). Le nombre de postes proposs au recrutement externe sans concours hors Pacte - augmente de 12 % en 2010 (soit +129 postes) tandis que les offres de recrutement par contrat Pacte baissent pour la deuxime anne conscutive : -30 % en 2010 (soit -167 postes) aprs -18 % en 2009 (soit -124 postes). En 2010, ce dispositif reprsente 1,4 % de loffre publique externe dans son ensemble, contre 1,9 % en 2008 et 2009. Au total, les nouveaux modes daccs (sans concours et Pacte) comptabilisent 5,6 % de lensemble des postes offerts, soit une part quivalente 2009. Lessentiel des postes proposs le sont toujours via la voie traditionnelle, externe avec concours, plus de 86 %.
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Tableau V 2.1-1 : Nombre de postes offerts au recrutement externe et part des recrutements sans concours de 2003 2010
Part
Postes offerts
Concours externe Concours unique 3me concours Autres recrutements externes (3) Sans concours (1) Pacte (slection sans concours) (2)
2003 (en %) 44 373 2 346 1 730 2 058 2 058

0
2004 1 341 1 271
Part (en %)
Part
Part
Part
Part
Part
Part
2005 (en %) 38 013 1 426 1 031 3,3 2,4
2006 (en %) 1 411 897 4,0 2,5
2007 (en %) 90,2 4,9 2,4 1 733 850
2008 (en %) 30 935 1 886 724 85,7 5,2 2,0 7,1 5,2 1,9 100
2009 (en %) 25 560 1 777 444 6,0 1,5
2010 (en %) 86,3 6,3 1,8 1 846 518
87,9 37 934 4,6 3,4 4,1 4,1

0,0
87,3 3,1 2,9
87,5 32 602
91,8 31 713
86,8 25 246
2 908 2 908 0
6,7 6,7 0,0 100
2 958 2 878 80 43 428
6,8 6,6 0,2
607 194 413
1,7 0,5 1,2
882 616 266
2,5 1,8 0,8 100
2 572 1 884 688 36 117
1 678 1 114 564 29 459
5,7 3,8 1,9
1 640 1243 397
5,6 4,2 1,4 100
Total recrutement externe 50 507
100 43 454
100 35 517
100 35 178
100 29 250
Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (3) = (1) + (2).
Les recrutements, en baisse depuis 2003, se stabilisent quasiment en 2010

Les administrations ont recrut 29 678 agents en 2010, soit 2% de moins quen 2009 et 56 % de moins quen 2002 o elles en avaient accueilli 67 050. Ce mouvement de repli sest effectu par paliers successifs, certaines annes enregistrant des baisses plus marques que dautres : -24% en 2009, -17% en 2006 et en 2004.
Tableau V 2.1-2 : Nombre de recrutements externes et part des recrutements sans concours de 2000 2010
Recrutements
Concours externe Concours unique 3me concours Autres recrutements externes (3) Sans concours (1) Pacte (slection sans concours) (2) Total recrutement externe 2000 54 357 4 376 0 0 0 0 58 733 2001 57 742 4 253 0 0 0 0 61 995 2002 59 619 2 445 1 454 3532 3 532 0 67 050 2003 52 510 2 565 1 532 2685 2 685 0 59 292 2004 43 415 1 364 1 255 3100 3 100 0 49 134 2005 42 022 1 433 782 3140 3 068 72 47 377 2006 36 151 1 561 817 643 223 420 39 172 2007 36 429 1 636 856 946 680 266 39 867 2008* (rsultats estims ) 34 573 1 725 706 2688 2 048 640 39 692 2009* (rsultats estims ) 26 609 1 672 419 1617 1 225 392 30 317 2010 25 838 1 693 465 1682 1 401 281 29 678 Part (en %) 87,1 5,7 1,6 5,7 4,7 0,9 100
Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (3) = (1) + (2). * Les rsultats estims incluent le nombre des postes offerts des concours pour lesquels les rsultats nont pu tre obtenus, en faisant lhypothse quils ont t pourvus en nombre quivalent : cela concerne essentiellement les recrutements sans concours et Pacte, et dans une moindre mesure les recrutements externes par concours (voir avertissement mthodologique).
En 2010, les administrations ont recrut moins dagents via les concours externes (-771 personnes, soit une baisse de -3%). Le nombre dagents recruts par concours unique est stable en 2010 (21 agents de plus quen 2009). Cette voie daccs qui permet lentre de personnels sur des postes spcialiss (chercheurs, ouvriers spcialiss) connat une volution fluctuante aprs un niveau record de 4 376 entres en 2000. Le troisime concours, rserv aux personnes ayant dj une exprience professionnelle dans le priv ou un mandat lectoral, a permis lentre de 465 personnes (+46 par rapport 2009, soit +11 %). En net recul depuis plusieurs annes, le recrutement par cette voie reste faible. Les recrutements par contrat Pacte reculent en 2010 (-111, soit une baisse de 28 %). En revanche, les recrutements directs sans concours qui permettent laccs aux premiers grades des corps de la catgorie C, ont progress de 176 agents supplmentaires par rapport 2009 (+14 %). Cette progression ne permet toutefois pas de retrouver les niveaux de 2008 (2 048), encore moins ceux des premires annes de leur mise en place entre 2002 et 2005 (jusqu 3 532 agents recruts). Nanmoins, dans le contexte global de baisse des recrutements, la part des emplois de catgorie C accessibles sans concours poursuit sa progression, et atteint 29% des agents recruts en catgorie C en 2010, contre 27% en 2009 et seulement 14% en 2006. Jusquen 2002, le nombre de recrutements externes de titulaires stablissait un niveau suprieur celui des dparts la retraite, valu ici partir des entres en pension de droit direct : de lordre de 120 recrutements pour 100 dparts la retraite en moyenne annuelle de 1998 2002. Aprs un point de quasi-quilibre en 2003, lcart sest invers, tout en se creusant de faon continue jusquen 2008. En 2009, les deux indicateurs avaient baiss au mme rythme, mais en 2010 lcart se creuse nouveau.
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Graphique V de 1998 2010

80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0
2.1-1
Flux
annuel
de
nouveaux
pensionns
et
de
recruts
externes
65 939 54 296 56 157 39 692* 30 317* 29 678
Flux annuel de nouveaux pensionns (1)
Recruts externes
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (1) Flux annuel de pensions de droit direct entres en paiement (titulaires FPE, hors militaires et ouvriers d'tat). * Rsultats estims pour l'anne 2008 et 2009.
La slectivit reste stable au concours externe et diminue lgrement au concours unique et 3e concours
La slectivit est le rapport entre le nombre de candidats prsents et le nombre de candidats admis un concours. Ce taux permet dvaluer lattractivit de loffre et sa variation dune anne sur lautre. En 2008 comme en 2009, compte tenu des difficults de collecte (voir avertissement mthodologique), la slectivit au recrutement externe avec et sans concours et Pacte (rapport prsents/admis) avait t calcule partir des seuls rsultats partiels obtenus. Pour les concours dont le rsultat navait pu tre collect, le nombre de candidats prsents et admis est une donne manquante qui ne peut tre estime. En 2010, pour ce qui concerne spcifiquement les recrutements externes sans concours et les Pacte, les informations transmises par le ministre de lEducation nationale sont incompltes. Le nombre de candidats inscrits et prsents na pas t communiqu, et les taux de slectivit ont donc t calculs hors Education nationale, pour ces deux modes de recrutement. Il convient de faon gnrale dtre prudent lorsque lon compare la slectivit dune anne sur lautre : dans un contexte de recul des postes offerts, lvolution dans le temps de la slectivit nest pas aise interprter, faute dlments qualitatifs complmentaires. En 2010, le taux de slectivit enregistr pour lensemble des recrutements externes par concours se situe 11,3 (soit 1 candidat admis pour 11 prsents), soit un taux quivalent celui estim en 2009. Comme les annes prcdentes, le taux de slectivit au seul concours externe (11,7 en 2010) est suprieur celui du 3me concours et du concours unique (respectivement 7,7 et 6,1 en 2010) compte tenu de laugmentation du nombre de postes correspondants (tableau 3.1-2 des fiches thmatiques).
Le recul du nombre de laurats touche toutes les catgories hirarchiques

En 2010, lEtat a recrut 19 949 agents sur des emplois de catgorie A, dont les trois quarts sont des postes denseignants (15 282) (tableau 3.1-3 des fiches thmatiques). Ce niveau est en baisse de -1,3 % par rapport celui enregistr en 2009 (soit -264 recruts estims). En catgorie B le constat est le mme avec 4 005 recruts en 2010 contre 4 227 estims en 2009, soit une baisse de -5,3 %. La baisse est de 2,6 % en catgorie C : 5 724 agents ont t recruts, soit 153 personnes de moins quen 2009. Le nombre de postes offerts en catgorie A ayant connu une baisse moins prononce que celle des candidats, le taux de slectivit est pass de 9,6 8,9. A linverse, il a rsult de la baisse du nombre de postes offerts en catgorie B, une augmentation significative du taux moyen de slectivit (de 17,7 en 2009 21,3 en 2010). Pour les postes de catgorie C, hors les recrutements sans concours et Pacte, la slectivit est de 15,3 en 2010, soit un taux comparable celui de 2009.
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Graphique V 2.1-2 : volution du taux de slectivit (ensemble des recrutements externes) par catgorie hirarchique de 2004 2010 (1)
30 25 20 15 10 5 0 Catgorie A Catgorie B Catgorie C (2)
9,2 8,3 1 ,7 1 9,2 8,8 9,6 8,9 1 7,7 1 4,9 1 4,4 1 ,9 1 26,1 25,7 21 ,3 1 8,3 1 7,8 1 6,7
22,9 1 6,6 1 5,1 1 4,6
2004 2005 2006 2007 2008 (1) 2009 (1) 2010
Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (1) La slectivit en 2009 au recrutement externe a t calcule partir des rsultats partiels obtenus (rapport prsents/admis), soit sur 580 concours collects sur 589 organiss. (2) hors Pacte et sans concours de l'Education nationale pour 2010: le ministre de l'Education nationale n'a pas pu fournir les rsultats (inscrits, prsents) des recrutements sans concours et Pacte. Les dernires donnes connues faisaient tat de 19 929 candidats pour 188 postes au recrutement externe sans concours et de 98 candidats pour 8 postes en contrat Pacte. Note de lecture : en 2010, la slectivit des concours de catgorie A stablit 8,9 soit 1 admis pour 9 prsents.
Plus des deux tiers des laurats aux emplois de la fonction publique de ltat ont un diplme de lenseignement suprieur
Les recruts sont le plus souvent titulaires dau moins une licence : cest le cas de 85 % de ceux pour lesquels linformation sur le niveau de diplme est disponible. A noter que le niveau de diplme nest pas connu pour 20% des recruts : 7,2% en catgorie A, 46,8% en catgorie B et 50,5% en catgorie C (graphique 3.1-1 des fiches thmatiques). Lexigence dun diplme minimum pour pouvoir se prsenter aux slections de chaque catgorie est la rgle. Si la licence est exige aux concours de catgorie A, voire le master pour un nombre croissant de concours de catgorie A, cest le baccalaurat qui permet de se prsenter aux concours de catgorie B, alors que le niveau du brevet des collges est suffisant pour les emplois de catgorie C. Le niveau constat chez les candidats reste encore trs souvent suprieur au niveau thorique requis par les concours organiss dans la fonction publique de ltat, en particulier pour les concours de catgorie B et C. En effet, selon lenqute Gnration du Creq, parmi lensemble des jeunes sortis de formation initiale en 2004 et occupant un emploi de fonctionnaire lEtat lors de leur premire embauche, 81% sont titulaires dun diplme suprieur ou gal la licence, soit 65,7% de ceux qui ne sont pas cadres.
Graphique V 2.1-3 : Niveau de diplme (1) des laurats au concours par catgorie hirarchique sur lensemble des concours externes en 2010
(en %)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% A B C BEPC et sans diplme Bac +4 et +5 Bac+3 Bac +2 Bac
Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Le niveau thorique requis est : A : Bac + 3 ; B : Bac ; C : BEPC ou sans diplme. (1) Hors diplmes inconnus : 7,2% pour la catgorie A, 46,8% pour la catgorie B et 50,5% pour la catgorie C.
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Les femmes sont majoritaires se prsenter aux concours de la fonction publique de lEtat et russissent mieux que les hommes aux concours denseignants
En 2010, la part des femmes dans lensemble des recrutements externes slve 62,3 % ; elles sont 61,2 % parmi les candidats prsents lors des preuves de slection. Elles russissent mieux que les hommes sur les postes de catgorie A (57,6 % de femmes parmi les prsents et 66,8 % parmi les recruts). Elles sont notamment plus nombreuses se prsenter aux concours denseignants (70,5 % de femmes parmi les candidats) et sont recrutes en plus grande proportion que les hommes (72,4 % des laurats sont des femmes). En revanche, pour les concours non enseignants, elles reprsentent 58,6% des candidats mais seulement 51,5 % des laurats.
Lvolution du recrutement externe est contraste selon les ministres

Certains ministres ont maintenu leur offre de postes en 2010 par rapport 2009, mais ont recrut moins de candidats. Le ministre de lIntrieur a propos 40 postes supplmentaires mais a recrut finalement 104 personnes de moins. Parmi les corps concerns par cette baisse, on recense les secrtaires administratifs (-62 recruts), les gardiens de la paix (-53), ou encore les lieutenants de police (-14) et les commissaires de police (-10). Il est noter que, dans ce ministre, une baisse des recrutements est quasiment continue depuis 5 ans : le nombre des recruts y a t divis par quatre depuis 2005 (1 099 entres en 2010 pour 4 389 en 2005). Au ministre de la Justice, la baisse de 14% du recrutement (-380 laurats par rapport 2009) a concern essentiellement le corps de surveillant de ladministration pnitentiaire (-343 entres sur un an). Les postes offerts dans le corps de conseiller dinsertion et de probation ont galement diminu dun tiers (123 recrutements en 2010 contre 185 en 2009). Le nombre des recruts a recul galement au ministre de lEducation nationale qui a rduit son offre en 2010 dans les corps de catgories B et C essentiellement : infirmier (-12%), secrtaire administratif (-26%), ou encore adjoint administratif (-45%). En revanche, le nombre de postes denseignants est rest globalement stable. Si ladministration a recrut 16 professeurs agrgs et 59 professeurs certifis de moins quen 2009 (sur un total respectivement de 1 222 et 5 190), elle a stabilis le nombre dentres de professeurs des coles son niveau de 2009 (7 089) et a recrut 51 professeurs dducation physique et sportive supplmentaires. Cependant, si lon examine lvolution des recrutements externes dans ce ministre sur les 5 dernires annes, on constate une rosion progressive et significative du nombre des entres : 34 083 personnes taient recrutes en 2005 lEducation Nationale contre 19 913 en 2010. Le ministre du Travail a accueilli en 2010 moins dinspecteurs du travail (31 au lieu de 63), et de contrleurs du travail (23 au lieu de 34 en 2009) et le niveau de recrutement global de ce ministre est le plus bas depuis 2005 (59 nouveaux arrivants). Le nombre de recruts a galement baiss dans les services du Premier ministre (-20 postes) ainsi quau ministre de lEcologie, bien que les rsultats naient t obtenus que de faon partielle en 2009. En 2010, le niveau de recrutement des ministres conomique et financier est rest globalement stable par rapport 2009. Si le nombre de nouveaux arrivants a diminu dans les corps de catgorie A (-77 inspecteurs des impts, -137 inspecteurs du trsor), les corps de catgorie C ont accueilli des laurats en plus grand nombre (1 383 adjoint administratifs recruts soit 300 de plus quen 2009). Les autres ministres ont vu leur nombre de recruts progresser par rapport 2009. Le ministre de la Dfense a propos 320 postes supplmentaires. Il a recrut davantage dattachs dadministration (+23), dingnieurs dtude et de fabrication (+26), daides soignants (+33), mais aussi dadjoints administratifs (+120). Par ailleurs certains concours ont t organiss, alors quils navaient pas eu lieu lanne prcdente (19 assistantes sociales et 29 secrtaires administratifs recruts). Les recrutements ont galement progress au ministre de lAgriculture (+160 laurats affects dans les catgories hirarchiques B et C), de la Sant et Jeunesse et Sports (+81), de la Culture (+67) et des Affaires Etrangres (+14).
En 2010, lEtat a stabilis son niveau de recrutements organiss au niveau dconcentr

Ltat propose chaque anne des postes pourvoir directement en rgion, dans les services dconcentrs des ministres. La part de ces emplois dans le recrutement total est en diminution : ils reprsentaient 48,2% en 2007, 47,3% en 2008, et se situent 41,5% en 2010. 12 319 postes ont t pourvus localement soit un chiffre en lgre augmentation par rapport 2009 (12 202). A noter toutefois que cette stabilisation du nombre de recrutements fait suite une baisse de 37% entre 2008 et 2009 (19 362 recruts en 2008). Les postes offerts au recrutement sans concours sont pour moiti proposs en rgion, de mme que 75 % des Pacte.
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Les recrutements au niveau dconcentr seffectuent trs majoritairement lducation nationale (80 %), dans les services acadmiques et tablissements scolaires : 9 877 agents ont t recruts en 2010 contre 10 259 en 2009. Parmi les corps concerns, on trouve essentiellement les professeurs des coles, mais aussi les infirmiers scolaires, les assistantes sociales ou les secrtaires administratifs. Les ministres conomique et financier, de lIntrieur et de la Dfense sont galement organisateurs de concours dconcentrs. Ils ont recrut respectivement 1001, 892 et 334 agents en 2010, pour les services prfectoraux, les trsoreries publiques et certains corps administratifs de la dfense. Au niveau gographique, la rgion Ile de France totalise 27% des postes offerts et a accueilli davantage dagents que lanne prcdente (+369). Mais toutes les rgions forte densit urbaine nont pas connu la mme progression. La rgion Rhne-Alpes a rduit le nombre de ses laurats (-17), ainsi que la rgion Nord Pas de Calais (-30), la Provence-Alpes-CteDazur (-36) et lAquitaine (-57).
Avertissement mthodologique relatif aux rsultats 2008 et 2009 :

Pour les concours des annes 2008 et 2009, certains ministres navaient pas pu fournir tous les rsultats (ministre de lEducation nationale et ministre de lEcologie, Energie et Amnagement du territoire). Les informations manquantes concernent 179 postes ouverts en catgorie A, 123 en catgorie B et 1 444 en catgorie C pour 2008 et 11 postes ouverts en catgorie A, 104 en catgorie B et 312 en catgorie C pour 2009. Les tudes relatives ces deux annes ont prsent des rsultats partiels et des rsultats estims en faisant lhypothse que tous les postes ouverts avaient t pourvus en nombre quivalent.
Bibliographie
- Bounakhla, N. Baisse des recrutements externes dans la fonction publique de lEtat, Rapport annuel sur ltat de la fonction publique , Faits et chiffres 2010-2011, La Documentation franaise. - Concours de recrutement de professeurs des coles session 2010, ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, Note dinformation n 11-25, dcembre 2011. - Les concours de recrutement des personnels enseignants du second degr dans lenseignement public et priv, session 2010 ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, Note dinformation n 11-24, dcembre 2011. - Gautier, L. Jean, O. et Thierus, L. Les dparts la retraite dans les trois fonctions publiques, (2010), Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et chiffres 2010-2011
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Tableau 3.1-1 : Recrutements externes dans la fonction publique de lEtat : nombre de candidats admis sur liste principale et effectivement recruts de 2001 2010
Annes 2001 Concours externe (2) Concours unique 2002 Ensemble des concours externes Concours externe (2) Concours unique 3me concours (3) 2003 Ensemble des concours externes Concours externe (2) Concours unique 3me concours (3) 2004 Ensemble des concours externes Concours externe (2) Concours unique 3me concours (3) 2005 Ensemble des concours externes Concours externe (2) Concours unique 3me concours (3) 2006 Ensemble des concours externes Concours externe (2) Concours unique 3me concours (3) 2007 Ensemble des concours externes Concours externe (2) Concours unique 3me concours (3) Ensemble des concours externes (rsultats globaux estims) (4) Ensemble des concours externes (rsultats partiels) (4) Concours externe (rsultats globaux estims) (2)(4) Concours externe (rsultats partiels) (2)(4) Concours unique 3me concours (3) 2009 Ensemble des concours externes (rsultats globaux estims) (4) Ensemble des concours externes (rsultats partiels) (4) Concours externe (rsultats globaux estims) (2)(4) Concours externe (rsultats partiels) (2)(4) Concours unique (rsultats globaux estims) (4) Concours unique (rsultats partiels) (4) 3me concours (3) 2010 Concours Ensemble des concours externes (1) Postes offerts 49 087 45 322 3 765 55 823 51 759 2 380 1 684 50 507 46 431 2 346 1 730 43 454 40 842 1 341 1 271 43 428 40 971 1 426 1 031 35 517 33 209 1 411 897 35 178 32 595 1 733 850 36 117 34 371 33 507 31 761 1 886 724 29 459 29 032 27 238 26 838 1 777 1 750 444 Admis 50 992 46 840 4 152 59 223 55 605 2 419 1 199 53 445 49 561 2 546 1 338 46 873 44 365 1 275 1 233 45 989 43 782 1 430 777 37 297 34 987 1 522 788 37 276 34 854 1 636 786 nc 36 136 nc 33 788 1 710 638 nc 30 044 nc 28 023 nc 1 591 430 Recruts 61 995 57 742 4 253 67 050 63 151 2 445 1 454 59 292 55 195 2 565 1 532 49 134 46 515 1 364 1 255 47 377 45 162 1 433 782 39 172 36 794 1 561 817 39 867 37 375 1 636 856 39 692 37 946 37 261 35 515 1 725 706 30 317 29 890 28 226 27 826 1 672 1 645 419 Taux de slectivit (1) 10,5 10,1 15,1 10,1 10,4 6,6 5,1 11,4 11,6 10,5 4,8 12,6 12,9 11,2 5,7 12,0 12,6 8,6 3,9 13,2 13,6 12,0 6,4 11,8 12,1 7,9 7,5 nc 10,5 nc 10,7 7,5 8,3 nc 12,0 nc 12,3 nc 7,2 9,0
2008
29 250 29 488 29 678 11,4(5) Ensemble des concours externes Concours externe (2) 26 886 27 325 27 520 11,8(5) 6,1 Concours unique 1 846 1 706 1 693 7,7 3me concours (3) 518 457 465 Sources : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. nc : non connu (1) Dfinitions : Ensemble des recrutements externes : avec et sans concours, concours unique, 3me concours, Pacte. Taux de slectivit : prsents/admis. (2) Y compris les externes sans concours (depuis 2002) et les Pacte (depuis 2005). (3) Dfinition : avant 2002, le 3me concours ne concernait que l'NA et les IRA. (4) Certains ministres n'ont pas pu fournir tous les rsultats de concours en 2008 (ducation nationale et cologie, Dveloppement et Amnagement durables) ainsi qu'en 2009 (cologie, nergie, Dveloppement durable et Amnagement du territoire). Les rsultats partiels portent en 2008 sur 654 rsultats de concours sur un total de 683 organiss, et en 2009 sur 580 concours pour 589 organiss. Les rsultats globaux estims prennent en compte le nombre de postes offerts aux concours pour lesquels les rsultats n'ont pas t obtenus, en faisant l'hypothse qu'ils ont t pourvus en nombre quivalent. (5) Hors Pacte et sans concours de l'Education nationale : le ministre de l'Education nationale n'a pas pu fournir les rsultats (inscrits, prsents) des recrutements sans concours et Pacte. Les dernires donnes connues faisaient tat de 19 929 candidats pour 188 postes au recrutement externe sans concours et de 98 candidats pour 8 postes en contrat Pacte.
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Tableau 3.1-3 : Nombre de candidats effectivement recruts par catgorie et par sexe selon la voie de recrutement externe dans la fonction publique de lEtat en 2010
Catgorie A Dont enseignement (1) 15 615 15 282 4 214 11 068 5,4 15 247 14 927 4 134 10 793 5,3 24 23 16 7 1,4 344 332 64 268 Catgorie B Dont enseignement (1) 0 0 0 0 0,0 0 0 0 0 0,0 0 0 0 0 0,0 0 0 0 0 Catgorie C Ensemble Total gnral 29 250 29 678 11 189 18 489 11,4(3) 26 886 27 520 10 269 17 251 11,8(3) 1 846 1 693 757 936 6,1 518 465 163 302 Dont enseignement (1) 15 615 15 282 4 214 11 068 5,4 15 247 14 927 4 134 10 793 5,3 24 23 16 7 1,4 344 332 64 268
Total Postes offerts Total recruts Hommes Femmes Taux de slectivit Dont concours externe (2) Postes offerts Total recruts Hommes Femmes Taux de slectivit Dont concours unique Postes offerts Total recruts Hommes Femmes Taux de slectivit Dont 3me concours Postes offerts Total recruts Hommes Femmes 415 401 106 295 1 125 1 105 701 404 7,4 18 917 18 443 5 822 12 621 9,0 20 457 19 949 6 629 13 320 8,9
Total 3 725 4 005 1 640 2 365 21,3 3 014 3 462 1 559 1 903 24,6 608 479 24 455 3,6 103 64 57 7
Total 5 068 5 724 2 920 2 804 14,6(3) 4 955 5 615 2 888 2 727 14,7(3) 113 109 32 77 5,3 0 0 0 0
Taux de slectivit 8,0 0,0 0,0 8,0 8,3 3,7 7,7 Sources : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Dfinition : taux de slectivit = prsents/admis (1) Postes d'enseignants. (2) Y compris les externes sans concours et Pacte. (3) Hors Pacte et sans concours de l'Education nationale : le ministre de l'Education nationale n'a pas pu fournir les rsultats (inscrits, prsents) des recrutements sans concours et Pacte. Les dernires donnes connues faisaient tat de 19 929 candidats pour 188 postes au recrutement externe sans concours et de 98 candidats pour 8 postes en contrat Pacte.
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Tableau 3.1-5 : Rpartition des candidats effectivement recruts en 2010 par ministre et voie d'accs
Concours externe 84 548 114 46 141 Concours unique 3me concours Externe sans concours
Ministres Affaires trangres et europennes Alimentation, Agriculture et Pche Ministres conomique et financier : Budget, Comptes publics, Fonction publique et rforme de l'Etat ; conomie, Industrie et Emploi Culture et Communication Dfense cologie, nergie, Dveloppement durable et Mer
Pacte 8
Total 92 849
2 723 151 292 651
66 125 16 9
11 19 137 126
187 25
2 987 170 579 802
Ministres de l'enseignement : ducation nationale ; Enseignement suprieur et Recherche Immigration, Intgration Identit nationale et Dveloppement solidaire ; Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales Justice et liberts Ministres sociaux : Sant et Sports Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville Services du Premier ministre Total rsultats dont : Concours interministriels NA IRA EPST
17 812
1 233
331
480
57
19 913
779 2 109 240 54 395 25 838 395 40 355 888 1500 1 693 137 2
2 24 2 3 48 465 48 8 40
314 164 9
1 099 2 297 388 59 443
1 401
281
29 678 443 48 395 2 388
Sources : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Note : l'appellation des ministres renvoie la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de l'anne.
Graphique 3.1-1 : Niveau de diplme des candidats effectivement recruts en 2010
2,1 % Sans diplme 2,6 % BEPC, CAP, BEP Sans diplme 3,6 % Bac 20,8 % Diplme inconnu (1) 3,9 % Bac + 2 BEPC, CAP, BEP Bac Bac +2 Bac +3 32,9 % Bac + 3 17,1 % Bac + 5 et plus Bac +4 Bac +5 et plus Diplme inconnu
17,0 % Bac + 4 Sources : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (1) 7,2% pour la catgorie A, 46,8% pour la catgorie B et 50,5% pour la catgorie C
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Graphique 3.1-2 : Niveau de diplme des candidats effectivement recruts hors ducation nationale en 2010
4,8 % Sans diplme 7,8 % BEPC, CAP, BEP 25,1 % Diplme inconnu 10,1 % Bac
Sans diplme BEPC, CAP, BEP Bac Bac +2 Bac +3
8,9 % Bac +2 16,8 % Bac +5 et plus; 12,8 % Bac +3 13,7 % Bac +4
Bac +4 Bac +5 et plus Diplme inconnu
Sources : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
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Tableau 3.3-1 : Recrutements (1) dans la fonction publique territoriale (2) en 2010
Type de concours Catgorie A+ hors administrateur territorial (3) Conservateur du patrimoine Ingnieur en chef territorial Conservateur territorial du patrimoine Catgorie A hors attach territorial (3) Ingnieur Attach de conservation de patrimoine Mdecin Biologiste, vtrinaire, pharmacien Cadre de sant Puricultrice Puricultrice cadre de sant Puricultrice de classe normale Catgorie B Animateur Assistant mdico-technique Assistant qualifi de conservation du patrimoine et des bibliothques Assistant socio-ducatif Chef de service de police nationale Educateur des activits physiques et sportives Educateur de jeunes enfants Infirmier Moniteur ducateur Technicien Technicien suprieur Catgorie C Adjoint administratif 1re classe Tous concours (1) Tous concours (1) Tous concours (1) Tous concours Tous concours
(1)
Postes offerts 92
Inscrits 2 275 147 767 1 361 8 523 4 824 3 135 113 22 70 250 85 24 30 349 4 811 445 100 7 433 386 976 1 475 679 57 423 13 564 78 324 23 461 878 10 533 1 118 8 943 294 119 613 2 695 279 3 243 2 159 17 361 636 5 686 306 nc 119 471
Prsents 1 274 73 482 719 5 226 3 610 1 235 78 18 49 154 65 17 23 050 3 549 310 65 5 816 264 756 1 204 521 41 306 10 218 58 265 15 786 703 8 090 874 7 267 237 75 552 2 059 217 2 790 1 757 13 435 338 3 882 203 nc 87 815
Admis 79 17 42 20 1 285 858 237 26 14 38 57 46 9 4 501 493 37 5 1 223 10 39 439 255 16 35 1 949 34 195 1 742 269 1 505 316 2 949 36 14 68 397 34 920 643 909 24 309 36 24 024 40 060
Tous concours (1) Tous concours

(1)
21 50 21 1 757 1 203 237 26 14 57 85 119 16 4 917 532 41 26 1 427 12 39 439 266 16 35 2 084 12 554 1 730 445 1 447 342 4 961 39 14 263 438 34 920 643 909 24 309 36 nc 19 320
Tous concours (1)
Tous concours (1)

(1)
Tous concours (1) Tous concours (1) Tous concours (1) Tous concours Tous concours
(1)
(1)
Tous concours (1) Tous concours (1) Tous concours

(1)
Tous concours (1) Tous concours (1) Tous concours Tous concours (1) Tous concours (1) Externe 3me voie Interne Tous concours (1) Tous concours (1) Tous concours (1) Tous concours Tous concours Tous concours Tous concours
(1) (1)
Adjoint d'animation 1re classe Adjoint technique 1re classe Adjoint technique 1re classe des tablissements d'enseignement Adjoint technique principal 1re classe des tablissements d'enseignement Adjoint technique principal 2me classe Adjoint technique principal 2me classe des tablissements d'enseignement Agent de matrise Auxiliaire de puriculture 1re classe Auxiliaire de soins 1re classe ATSEM 1re classe Garde champtre (normal et principal) Gardien de police Oprateur des activits physiques et sportives Recrutement direct, en catgorie C (4) Total
(1)
(1) (1)
Tous concours (1) Tous concours (1) Tous concours (1) Tous concours
(1)
Tous concours (1) Tous concours (1) Externe sans concours
Source : Centre Interdpartemental de Gestion de la Grande couronne de la rgion Ile-de-France (CIG-Versailles) de la fonction publique territoriale. Champ : France entire nc : non connu. (1) Tous concours : concours externe, 3me voie et concours interne. Les informations disponibles pour 2010 ne permettent pas de distinguer les concours externes des concours internes et du 3me concours, sauf pour le corps d'adjoint administratif 1re classe. (2) Fonction publique territoriale hors la Ville de Paris, le Centre d'action sociale de la ville de Paris (CASVP), la Direction de l'Action Sociale de l'Enfance et de la Sant (Dases), et les corps de Sapeurs Pompiers. Les rsultats concernant la ville de Paris figurent dans le Rapport Annuel sur l'tat de la fonction publique, dition 2012. (3) Les rsultats des concours externes et internes des corps d'attach et d'administrateur territoriaux sont prsents dans les tableaux 3.3-2, 3.4-2 et 4.3-2, 4.4-2. (4) Recrutements directs : recrutements externes sans concours (article 38 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984) pour l'accs au premier grade des corps de catgorie C de la fonction publique. Corps concerns : adjoint administratif de 2me classe, adjoint technique de 2me classe, adjoint technique de 2me classe des tablissements denseignement, agent social de 2me classe, adjoint danimation de 2me classe, adjoint du patrimoine de 2me classe.
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2.2 Les dparts la retraite

Les donnes sur les retraites traditionnellement publies dans le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique sont disponibles dans le jaune budgtaire Rapport sur les pensions de retraite de la fonction publique . Dans le cadre du projet de loi de finances 2012, le jaune budgtaire Rapport sur les pensions de retraite de la fonction publique est prsent lAssemble nationale en octobre 2012.
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3 Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique

3.1 Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique en 2010
En 2010, sur le primtre France entire, un agent de la fonction publique de ltat a peru en moyenne un salaire brut de 2 934 euros par mois. Dduction faite des prlvements sociaux, le salaire net moyen stablit 2 459 euros par mois (et le salaire net mdian 2 254 euros). Le salaire net moyen augmente de 0,8 % en euros constants en 2010 (aprs +2,0 % lanne prcdente), compte tenu dune hausse des prix hors tabac de 1,5 % en moyenne annuelle en 2010 (aprs +0,1 % lanne prcdente). Dans un contexte dvolution modre de la valeur du point dindice, cette hausse repose sur une croissance encore soutenue des primes et indemnits (+6,4 % aprs +7,5%), avec une dynamique toujours marque, bien quen ralentissement, des heures supplmentaires notamment chez une partie des enseignants. La rmunration nette moyenne des personnes prsentes en 2009 et 2010 a, quant elle, progress de 1,7 % en euros constants. En 2010, aprs dduction des prlvements sociaux, un agent de la fonction publique territoriale a peru en moyenne un salaire net de 1 800 euros par mois (et un salaire net mdian de 1 616 euros). Le salaire net moyen augmente de 1,3 % en euros courants par rapport 2009, soit une diminution de 0,2 % en euros constants. La rmunration moyenne nette des personnes en place chez le mme employeur territorial entre 2009 et 2010 progresse de 1,0 % en euros constants. En 2010, un agent dun tablissement public de sant a peru en moyenne un salaire net de 2 205 euros par mois (et un salaire net mdian de 1 883 euros). Le salaire net moyen global augmente de 0,9 % en euros courants en 2010, ce qui correspond une diminution de 0,6 % en euros constants. La rmunration moyenne nette des personnes en place chez le mme employeur public hospitalier entre 2009 et 2010 progresse de 0,8 % en euros constants. Dans la fonction publique de ltat, la moiti des agents titulaires a vu son traitement indiciaire augmenter de plus de 10,6 % entre 2006 et 2010, tandis que 9,9 % des agents ont connu une volution de traitement indiciaire brut infrieure linflation enregistre sur la priode (+5,9 %). En 2011, le dispositif de garantie individuelle du pouvoir dachat (GIPA) au titre de la priode 2006-2010 a bnfici prs de 74 000 agents dans les ministres, pour un montant moyen de 852 euros par agent. Aux facteurs collectifs dvolution des traitements bruts (pris en compte travers le suivi de lindicateur ITB-GI) sajoutent les effets des mesures en faveur du pouvoir dachat (indemnisation dheures supplmentaires et rachat de jours pargns dans le cadre du compte pargne temps). Enfin, les facteurs individuels dvolution des salaires lis la promotion interne, aux changements de catgorie hirarchique et aux changements de quotits de travail ont un impact trs sensible sur les salaires. Ds lors, la comparaison des salaires inter-fonctions publiques et entre public et priv constitue un exercice mthodologiquement dlicat ncessitant des travaux beaucoup plus approfondis. Les rmunrations des agents titulaires des trois versants de la fonction publique relvent du mme rgime (article 20 de la loi n 83-624 du 13 juillet 1983) : le traitement indiciaire brut fond sur la valeur du point fonction publique (55,5635 euros au 1er janvier 2012) multipli par lindice de traitement de lagent, auquel sajoutent des primes et rmunrations annexes incluant lindemnisation des heures supplmentaires. Lindice de traitement de lagent est dtermin par lchelon, le grade et le corps statutaire ou le cadre demploi de lagent, et explicit dans la grille indiciaire correspondante. Les grilles de corps ou de cadre demploi de mme niveau hirarchique sont homognes dans les trois versants de la fonction publique. Lindice minimum de traitement de la fonction publique constitue un autre facteur commun aux trois fonctions publiques. Il est relev er avec les variations du SMIC, au minimum le 1 janvier de chaque anne depuis 2010, et deux reprises en 2012, en janvier et en juillet. Ainsi, le traitement brut affrent cet indice ne peut pas tre infrieur au SMIC mensuel brut. Pour ce qui concerne les non-titulaires, leur rmunration est souvent fixe par rfrence une grille ou un indice, mais cette rfrence nest pas obligatoire.
Salaires moyens : les comparaisons entre les trois versants de la fonction publique et entre secteur public et secteur priv ncessitent des prcautions mthodologiques, du fait des caractristiques trs diffrentes des salaris
La comparaison entre les salaires du secteur public et du secteur priv passe actuellement par celle dindicateurs comme le salaire moyen par tte (SMPT), le salaire net moyen annuel ou mensuel ou le salaire minimum. Dans cette dition du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, les salaires sont dsormais exprims en quivalent temps plein annualis (voir encadr 1). Des changements lis la source dinformation utilise pour produire les salaires dans la fonction publique de ltat incitent comparer avec prcaution les statistiques publies dans cette dition avec celles prcdemment publies (voir encadr 2). Il importe enfin dindiquer que le champ couvert ici par la fonction publique hospitalire correspond aux
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seuls tablissements publics ayant une activit conomique principale hospitalire 30, sans inclure les tablissements dhbergement pour personnes ges (EHPA), ni les tablissements mdico-sociaux. Si on compare directement les derniers rsultats publis par lInsee pour le secteur priv avec ceux du secteur public (voir le graphique 3.1-1 et le tableau 3.1-1), il savre quen 2010 comme en 2009, la fonction publique de ltat compte tenu notamment dune structure de qualification plus leve - affiche le salaire net mensuel moyen le plus lev (2 459 euros en 2010), suivie par les tablissements publics de sant (2 205 euros), le secteur priv (2 082 euros) et la fonction publique territoriale (1 800 euros). Ainsi, si on compare le salaire moyen peru dans la fonction publique de ltat avec le salaire moyen peru dans les autres secteurs, lcart est le plus important avec la fonction publique territoriale (36,6 %), se rduit avec le secteur priv (18,1 %) pour se trouver son niveau minimum avec les tablissements publics de sant (11,5 %). Au-del de la varit des pratiques des employeurs en termes de rmunration (augmentations gnrales ou/et individualises, primes fixes ou/et lies la performance) ou en termes de modes de gestion des ressources humaines (volutions de carrire, notamment), la comparaison des salaires entre les trois versants de la fonction publique et entre secteur public et secteur priv constitue un exercice mthodologiquement dlicat. En effet, les carts salariaux observs sont en grande partie attribuables aux diffrences entre les conditions demploi (statuts, quotits de travail), entre les structures de qualification et entre les structures par sexe et par ge.
Graphique V 3.1-1 : Salaires nets mensuels moyens(*) par catgorie socioprofessionnelle dans les trois versants de la fonction publique et dans le secteur priv en 2010
(en euros)
5 000 Cadres administratifs 4 702 Mdecins FPE FPE hors enseignants 3 950 3 708 3 520 3 174 2 977 3 000 2 459 2 481 2 205 2 082 2 000 1 800 1 547 1 588 1 668 1 611 2 257 2 143 2 350 2 181 2 051 2 293 2 021 PI administratives Priv FPT tablissements publics de sant PI soignantes et sociales
4 000
Agents de service Ouvriers
1 000
0 Ensem ble Cadres Professions interm diaires Em ploys et ouvriers
Sources : DADS, SIASP, Insee. Traitement Insee, Drees et DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ pour la fonction publique de ltat : France entire. Agents civils des ministres de l'tat, titulaires et non titulaires. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Champ pour la fonction publique territoriale : France entire. Salaris des collectivits territoriales. Champ pour les tablissements publics de sant : France entire. Salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364). Champ pour le priv : France entire. Salaris du secteur priv et semi-public hors secteur agricole et services la personne. (*) Exprims en quivalent temps plein annualis.
Il sagit principalement deffets de structure cumuls : davantage de cadres dans la fonction publique de ltat (FPE) et la fonction publique hospitalire (FPH) que dans la fonction publique territoriale (FPT) et le secteur priv ; davantage demploys et ouvriers dans la FPT que dans les tablissements publics de sant ; poids plus levs des agents temps partiel dans la territoriale et lhospitalire ; cart de salaires entre cadres et non cadres plus important dans les tablissements publics de sant ; salaris plus gs dans la fonction publique que dans le priv, notamment ltat.
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Correspondant au code 8610Z dans la nomenclature dactivits franaise (NAF).
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Trois phnomnes particuliers ncessitent dtre analyss de manire approfondie, compte tenu de leurs spcificits dans chacun des versants de la fonction publique : les caractristiques des emplois en termes de quotit de travail (temps partiel, multi-activit, saisonnalit, temps non complet, emploi occasionnel) ; les parts respectives de non-titulaires ; la rpartition par catgorie socioprofessionnelle. Par exemple, le poids des non-titulaires (17,1 % de lemploi public au 31 dcembre 2010) nest pas homogne : 15,7 % pour la fonction publique de ltat et 16,5 % pour la fonction publique hospitalire mais 19,4 % pour la fonction publique territoriale. En outre, les agents de catgorie A sont moiti moins nombreux dans la FPT (8,7 %) que dans la fonction publique hospitalire (17,9 % en incluant les mdecins et pharmaciens), sans parler de la FPE (50,3 %) o, en excluant les enseignants, la part des agents de catgorie A stablit encore 23,5 %. Les agents de catgorie C sont trs majoritaires dans la FPT : 76,0 %, contre 23,0 % dans la fonction publique de ltat et 49,5 % dans la FPH en 2010. Globalement, le secteur public propose par rapport au priv des salaires plus levs pour les catgories les moins diplmes (ouvriers et employs), la fonction publique territoriale offrant nanmoins des niveaux de salaires relativement proches du secteur priv pour ces catgories. noter que les rcents transferts vers la FPT de personnels de la FPE (plus gs en moyenne que leurs collgues territoriaux) ont entran un relvement du niveau du salaire moyen des salaris les moins qualifis dans la territoriale. Les salaires moyens des professions intermdiaires sont quivalents dans tous les secteurs, si lon isole la filire soignante et sociale (incluant les infirmiers). Enfin, en termes de distribution (voir graphique V 3.1-2), les salaires nets sont moins disperss dans la fonction publique que dans le secteur priv : lcart entre le haut et le bas de la distribution, mesur par le rapport interdciles D9/D1, est compris entre 2,0 pour la fonction publique territoriale et 2,3 pour la fonction publique hospitalire ; il atteint 2,9 dans le secteur priv.
Graphique V 3.1-2 : Distribution des salaires nets mensuels (*) dans la fonction publique par versant et dans le secteur priv et semi-public en 2010
(en euros)
3 500 D9/D1 = 2,1 (FPE) ; 2,0 (FPT) ; 2,3 (FPH) ; 2,9 (priv) 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 1er dcile =D1 1er quartile = Q1 5 dcile ou mdiane 3 quartile = Q3 9 dcile =D9
2 254 1 883 1 675 1 616 FPE FPT FPH secteur priv
Sources : DADS, SIASP, Insee. Traitement Insee, Drees et DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ pour la fonction publique de ltat : France entire. Agents civils des ministres de l'tat, titulaires et non titulaires. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Champ pour la fonction publique territoriale : France entire. Salaris des collectivits territoriales. Champ pour les tablissements publics de sant : France entire. Salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364). Champ pour le priv : France entire. Salaris du secteur priv et semi-public hors secteur agricole et services la personne. (*) Exprims en quivalent temps plein annualis.
Des analyses plus approfondies, notamment de type conomtrique ( toutes choses gales par ailleurs ), sont ncessaires afin de prendre en compte au mieux ces effets de composition et de parvenir des comparaisons plus robustes. Nanmoins, afin de limiter les effets lis aux diffrences en matire de quotit travaille entre fonction publique (voire entre versants de la fonction publique) et secteur priv, on sattache partir de cette anne prsenter davantage de salaires exprims en quivalent temps plein annualis (voir encadr 1). Le recours des indicateurs calculs sur la base dquivalents temps plein annualis contribue faciliter les comparaisons directes entre les salaires des diffrents secteurs, en utilisant des sources dinformation qui tendent dsormais sharmoniser. Le suivi statistique des rmunrations des non-titulaires fera lobjet de travaux spcifiques, conformment au protocole daccord de mars 2011 portant scurisation des parcours professionnels des agents contractuels dans les trois versants de la fonction publique. Enfin, les effets des changements de corps, de grade et de catgorie gagneront tre mesurs de manire homogne dans les trois fonctions publiques (effet de carrire), la faveur de la constitution de panels dagents.
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Encadr 1 : Utiliser un quivalent temps plein annualis pour une meilleure comparabilit
Les diffrences lies la quotit travaille rendent difficiles les comparaisons de salaires entre versants de la fonction publique ainsi quentre fonction publique et secteur priv. Se limiter ltude des salaris temps complet permet de saffranchir de ces diffrences de structure mais ne permet de couvrir que partiellement les salaris tudis, en particulier dans la FPT et la FPH.
Afin de faciliter les comparaisons, les donnes de salaire pour chaque versant de la fonction publique et pour le secteur priv sont dsormais exprimes en quivalent temps plein annualis . Cette notion est quivalente la notion budgtaire dETPT (quivalents temps plein travaills) ou celle dEQTP utilise dans le secteur priv (code de la Scurit sociale par exemple) ou dans les normes internationales. Dans la prcdente dition du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, les salaires taient calculs sur les seuls salaris temps complet dans la FPH, la FPT et le secteur priv et semi-public. Afin dassurer une continuit avec les donnes prcdemment publies, quelques donnes sont reproduites dans cette dition sur les seuls agents temps complet. Le suivi des salaires de cette population particulire a vocation tre poursuivi par la DGAFP en tant que population de rfrence.
Pour chaque poste, le salaire est transform en un salaire en quivalent temps plein annualis (EQTP annualis), correspondant au salaire qui aurait t peru par un poste temps plein (notion de quotit) toute lanne (notion de dure). Pour chaque poste, ce salaire est pondr par son poids en quivalent temps plein annualis , cest--dire au prorata de la dure rmunre et de la quotit travaille. Par exemple, un poste occup durant 6 mois temps plein et rmunr 10 000 euros compte pour 0,5 quivalent temps plein annualis , rmunr 20 000 euros par an. Un poste occup toute lanne avec une quotit travaille de 60 % et rmunr 12 000 euros compte pour 0,6 quivalent temps plein annualis rmunr 20 000 euros par an. Le salaire net annuel moyen en quivalent temps plein annualis est obtenu en pondrant les salaires annualiss des postes par le nombre d quivalents temps plein annualiss . Dans le cas des postes temps complet (quotit pleine), la dure de travail peut tre infrieure une anne. Selon le mme principe, les salaires et les effectifs sont alors exprims en quivalent anne travail temps plein au prorata de la dure travaille dans lanne.
Des carts salariaux entre hommes et femmes contrasts selon le type demployeur
Alors que le statut des fonctionnaires garantit lgalit de traitement des agents toutes les tapes de la carrire 31, les carts de rmunrations entre les hommes et les femmes subsistent. Le Rapport sur lgalit professionnelle entre les hommes et les femmes dans la fonction publique (mars 2011) prconise une amlioration gnrale de la connaissance, notamment statistique, de la situation compare des hommes et des femmes dans la fonction publique. Or, si la connaissance des ingalits a t amliore par la production de statistiques sexues, lobservation fine des diffrences de traitement en matire de rmunrations (salaires et primes) gagnerait tre approfondie. En 2010, les carts salariaux moyens entre hommes et femmes sont plus prononcs dans le secteur priv o les hommes gagnent 24,5% de plus que les femmes (voir tableau V 3.1-1) que dans la FPT (11,9 %) et dans la FPE (16,2 %). Nanmoins, cette comparaison directe savre peu oprante car, en moyenne, les hommes et les femmes nont pas les mmes caractristiques individuelles, noccupent pas les mmes emplois et ne travaillent pas dans les mmes tablissements. Les femmes sont aussi diplmes que les hommes, mais justifient souvent dun parcours professionnel diffrent, en raison notamment de priodes de temps partiel ou/et dinterruptions de carrire plus frquentes et plus longues que les hommes. Parmi les entrants de 1998 (cohorte 1998) dans la FPE, on observe 13,9 % de femmes ayant connu au moins un pisode de temps partiel au cours des cinq premires annes de leur carrire, contre 5,1 % des hommes. Ctait le cas, pour la cohorte 1990, de 20,8 % des femmes et de 2,1 % des hommes. Elles sont galement moins nombreuses occuper les postes les plus rmunrateurs et travailler dans les tablissements qui versent les salaires les plus levs. Par exemple, elles sont trs reprsentes parmi les enseignants (de lordre des deux tiers) alors que cette profession affiche un salaire net moyen plus faible que celui des autres cadres de la FPE, avec une part de primes globale dans le salaire brut en 2010 de 10,6 % (9,2 % pour les femmes et 13,0 % pour les hommes). De mme, au 31 dcembre 2010, elles reprsentaient 61,0 % des agents de catgorie A des ministres, mais 38,6 % des corps dencadrement suprieur et 25,2 % seulement des emplois dencadrement et de direction (voir Rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2011-2012).
Un volet pour l'galit professionnelle entre les hommes et les femmes est inscrit dans la loi du 12 mars 2012 relative l'accs l'emploi titulaire et l'amlioration des conditions d'emploi des agents contractuels dans la Fonction publique, la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives la Fonction publique.
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Tableau V 3.1-1 : Salaires nets mensuels moyens (*) par sexe et par catgorie socioprofessionnelle en 2010 et 2009
(en euros courants)
FPE Hommes 2 680 3 252 4 058 FPT Hommes 1 917 3 467 tablissements publics de sant Femmes Hommes Ensemble 2 072 3 957 2 641 5 064 2 205 4 529 Secteur priv Hommes Ensemble 2 263 4 261 2 082 3 950
Femmes Anne 2010 PCS Cadres dont cadres hors enseignants dont mdecins et pharmaciens dont cadres administratifs et de direction (hors mdecins et pharmaciens) PCS Professions intermdiaires P.I. soignantes et sociales P.I. administratives et techniques PCS Employs, ouvriers dont : agents de service et employs administratifs ouvriers Anne 2009 PCS Cadres dont cadres hors enseignants dont cadres administratifs et de direction (hors mdecins et pharmaciens) dont mdecins et pharmaciens PCS Professions intermdiaires P.I. soignantes et sociales P.I. administratives et techniques PCS Employs, ouvriers dont : agents de service et employs administratifs ouvriers 1 776 2 119 2 248 2 705 3 175 1 845 2 174 2 307 2 759 3 337
Ensemble 2 459 2 977 3 708
Femmes 1 713 2 914
Ensemble 1 800 3 174
Femmes 1 817 3 308
4 105
5 251
4 702
3 137 2 446 2 257 2 117 2 293 2 181 2 248 2 281 1 981 2 184 2 021 1 511 1 687 1 588 1 649 1 659 1 529 2 627 3 183 3 841 2 404 2 924 3 523 1 691 2 877 1 890 3 427 1 776 3 137 2 053 3 923
3 912 2 350 2 363 2 292 1 682 1 717 1 650 2 618 5 038
3 520 2 264 2 293 2 051 1 657 1 668 1 611 2 186 4 506 1 778 3 197 2 221 4 175 2 042 3 851 1 448 1 620 1 547 1 982 2 266 2 143
4 063 3 120 2 402 2 206 2 092 2 266 2 155 2 229 2 262 1 966 2 096 1 940 1 496 1 664 1 570 1 650 1 661 1 519
5 214 3 916 2 338 2 350 2 283 1 686 1 733 1 640
4 669 3 519 2 246 2 275 2 037 1 659 1 672 1 601 1 417 1 602 1 525 1 928 2 238 2 104
Sources : DADS, SIASP, Insee. Traitements Insee, Drees et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ pour la fonction publique de l'tat : France entire. Agents civils titulaires et non titulaires de lEtat. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Champ pour la fonction publique territoriale : France entire. Salaris des collectivits territoriales. (*) Exprims en quivalent temps plein annualis. Champ pour les tablissements publics de sant : France entire. Salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), hors apprentis et stagiaires. Cadres : mdecins et pharmaciens hors internes, externes et rsidents, cadres de direction administrative. Professions intermdiaires : infirmiers, sages-femmes, techniciens mdicaux, assistantes sociales, ducateurs spcialiss. Employs, ouvriers : agents de services hospitaliers, aides-soignants, ambulanciers. Champ pour le priv : France entire. Salaris du secteur priv et semi-public hors secteur agricole et services la personne.
Si lcart de rmunration, en terme de salaire moyen, sexplique largement par la structure des emplois et les effets du temps partiel, il est galement le fait dun cart sur les attributions indemnitaires, autrement dit les primes et autres indemnits, systmatiquement infrieures pour les femmes (16,1 % du salaire brut en moyenne en 2010) par rapport aux hommes (26,5 %). Ainsi par exemple parmi les agents titulaires travaillant temps complet en 2010, les femmes appartenant la catgorie des attachs et inspecteurs (catgorie A), ont peru en moyenne 13 900 euros de primes (soit 31,2 % de leur salaire brut) et les hommes 15 400 euros (33,0 %). Encadr 2 : Des changements pour le suivi statistique des salaires dans la fonction publique de ltat
Lvolution des sources dinformation utilises pour le suivi statistique de lemploi et des salaires dans la fonction publique Conformment aux recommandations dEurostat, le systme dinformation statistique sur lemploi et les rmunrations repose sur la mobilisation de sources administratives, que ce soit dans le secteur priv ou dans le secteur public. Les besoins satisfaire sont multiples : couverture simultane de la dimension nationale et de la dimension territoriale dtaille ; rponse aux besoins structurels mais galement conjoncturels. Le systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP), conu et produit par lInsee, vise ainsi assurer la meilleure comparabilit possible et une cohrence maximale en matire de conditions demploi et de revenus entre les salaris des trois versants de la fonction publique, tout en permettant des comparaisons public-priv. Enfin, il a vocation apprhender les trajectoires individuelles (dimension longitudinale), dans une problmatique danalyse des carrires salariales. Le systme dinformation des agents des services publics (SIASP), produit par lInsee partir de lanne de rfrence 2009, est une dclinaison des dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) spcifique la fonction publique. Il intgre des concepts et variables caractristiques du secteur public, notamment lis au statut de lagent ou son mode de rmunration (corps, grade, chelon, indice, etc.). Ce fichier remplace dsormais les fichiers utiliss prcdemment pour toutes les donnes de salaires dans la fonction publique (fichier gnral de ltat pour la fonction publique de ltat et DADS pour les fonctions publiques territoriale et hospitalire).
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Dans la prcdente dition du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, les donnes 2009 pour ce qui concerne la fonction publique de ltat avaient encore t calcules partir du fichier gnral de ltat (FGE) de lInsee. Dans cette dition, les salaires de la fonction publique de ltat sont calculs partir de SIASP pour 2009 et 2010. Les traitements dans la chane de production du fichier SIASP (champ couvert, identification des employeurs, dfinition des postes de travail, suivi des quotits de travail, caractristiques des salaris et notamment leur statut, etc.) ne permettent pas de garantir la comparabilit totale des niveaux de salaires 2009 et 2010 publis dans cette dition avec ceux pralablement observs partir du FGE pour la fonction publique de ltat (et publis dans le prcdent Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2010-2011). Pour plus dinformations, le lecteur est invit se rfrer au Documents et mthodes paratre.
Lajout des DOM Les statistiques de salaires dans la fonction publique de ltat portaient jusqu prsent sur un champ gographique restreint la mtropole. On ajoute dsormais les 4 DOM ce qui donne un champ pleinement comparable celui des autres versants de la fonction publique et au secteur priv. Le salaire moyen des agents de ltat dans les DOM est plus lev que celui des agents mtropolitains. Lajout des DOM entrane une hausse du salaire net moyen de 1,3 %. Dun concept de salaris un concept de postes Lunit dobservation utilise dans le FGE est lindividu, tandis que dans les fichiers SIASP, lunit dintrt est le poste. Un poste correspond une ou plusieurs priodes de travail dun salari dans un mme tablissement. Pour ltude des salaires, les postes retenus dans SIASP sont les postes actifs et non annexes. Un poste est considr comme actif sil correspond une ou plusieurs priodes actives, cest--dire caractrisant une activit effective. On exclut ainsi notamment les rappels, les priodes non rmunres, les congs de fin dactivit et les congs longue maladie. Un poste est considr comme non annexe ds lors quil satisfait une dure dactivit et une rmunration minimales. Pour plus dinformations, le lecteur peut sappuyer sur Documents et mthodes DGAFP (fvrier 2012), Dcompte des emplois et mesure des volutions de salaires dans les trois versants de la fonction publique : complments mthodologiques suite l'introduction du nouveau systme d'information SIASP (Insee) . Pour la fonction publique territoriale, les statistiques de salaire prsentes pour 2009 et 2010 sont galement calcules partir de SIASP sur lensemble des postes actifs et non annexes. Dans ldition prcdente du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, seuls les 1,509 millions de postes principaux des agents des collectivits avaient t retenus. Les salaires en quivalent temps plein annualis Exprimer les salaires en EQTP annualis consiste transformer les salaires et les effectifs correspondants au prorata de la dure et de la quotit de travail correspondants (voir encadr 1). Dans la fonction publique de ltat, les salaires taient prcdemment dj exprims en EQTP annualis. Dans le FGE, la quotit tait calcule partir du nombre de quinzaines travailles dans lanne. Avec larrive de la nouvelle source SIASP, loccasion a t saisie dharmoniser le mode de calcul des quivalents temps plein annualiss avec celui qui tait appliqu pour le secteur priv et dsormais galement pour la fonction publique territoriale. Le principe consiste calculer une dure mdiane annuelle de travail pour les postes temps complet, par strates (dfinies selon la catgorie hirarchique, le statut, le sexe et la tranche dge). La dure estime au sein dune strate sert ensuite de pondration pour ramener, au sein de ces strates, les postes temps partiel ou temps non complet des quivalents temps plein annualiss . La rmunration des personnes en place (RMPP) Larrive de la nouvelle source SIASP a t loccasion dharmoniser galement la dfinition des personnes en place entre versants de la fonction publique pour le calcul de la RMPP. Celle-ci est calcule partir du salaire net moyen des postes principaux dagents prsents les deux annes compltes (24 mois conscutifs) chez le mme employeur et ayant travaill la mme quotit les deux annes. Nomenclature de catgorie socioprofessionnelle La catgorie socioprofessionnelle, issue de SIASP-Insee, repose dsormais sur la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de l'Insee, qui est la nomenclature de rfrence pour le suivi de lemploi et des salaires lInsee. Son utilisation pour la fonction publique devrait donc permettre de meilleures comparaisons avec le secteur priv. Cette nomenclature n'est pas quivalente celle issue du FGE et utilise dans les prcdents rapports, qui combinait la PCS de lInsee et les catgories statutaires de la fonction publique. Il a donc paru pertinent pour la nouvelle prsentation par catgorie socioprofessionnelle d'articuler les catgories agrges de la PCS-Insee (cadres, professions intermdiaires, employs et ouvriers) avec la catgorie statutaire des agents (titulaires selon leur catgorie hirarchique voire selon leur corps-grade, non-titulaires). Cette prsentation pourra faire lobjet damliorations ultrieures. Tous ces changements de concepts ou de champ sont adopts lidentique pour llaboration des statistiques sur les annes 2009 et 2010. Sils participent des carts de niveaux entre les donnes 2009 publies dans cette dition du rapport et celles sur 2009 publies dans son dition prcdente, ils nimpactent donc aucunement les volutions entre 2009 et 2010 prsentes ici. Concernant les volutions de salaires entre 2008 et 2009 prsentes ici, elles correspondent celles publies dans la prcdente dition du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2010-2011, tablies partir du FGE.
Dans la fonction publique de ltat, le salaire net moyen augmente de 2,3 % en euros courants en 2010, soit +0,8 % en euros constants
Les agents civils titulaires et non-titulaires des ministres de ltat travaillant en mtropole ou DOM ont peru un salaire brut mensuel moyen de 2 934 euros en 2010 (voir tableau V 3.1-2). Une fois prlevs 475 euros de cotisations salariales moyennes, la rmunration mensuelle moyenne nette de prlvements stablit 2 459 euros. Le salaire brut moyen dans la fonction publique de ltat (FPE) a augment en 2010 de 2,3 % en euros courants, soit +0,8 % en euros constants, aprs +2,1 % en euros courants et +2,0 % en euros constants en 2009. Les agents titulaires ont peru un salaire brut moyen de 2 999 euros, ce qui correspond un traitement indiciaire (voir dfinitions en encadr 3) brut mensuel de 2 335 euros et des complments de rmunrations de 664 euros. Une fois prlevs 473 euros de cotisations salariales, la rmunration mensuelle moyenne nette de prlvements des agents titulaires stablit 2 526 euros. Le salaire brut moyen des agents titulaires de la fonction publique de ltat a augment en 2010 de 2,0 % en euros courants, soit + 0,5% en euros constants. Dans un contexte o lvolution de la valeur du point Fonction publique est reste modre en 2010 (+0,7 %) comme en 2009 (+0,6 %), la hausse du traitement brut est galement reste modre en 2010 (+1,0 % aprs +1,1 % en 2009). En revanche, la croissance des primes et
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rmunrations annexes poursuit une volution dynamique (+6,4 % en 2010 aprs +7,5 % en 2009) portant lessentiel de la progression du salaire moyen. Les primes et rmunrations annexes incluent notamment les indemnits lies au paiement des heures supplmentaires 32, dont la progression reste dynamique en 2010 (+9,8 %), mais accuse un ralentissement par rapport 2009 (+17,8 %). Les primes et rmunrations annexes incluent galement la prime lie la garantie individuelle de pouvoir dachat verse en 2010 et portant sur la priode 2005-2009 et les montants lis au rachat de jours pargns au titre des comptes pargne temps (mis en place en 2008).
Tableau V 3.1-2 : Dcomposition du salaire annuel moyen (*) dans la fonction publique de ltat en 2010
Niveau moyen en euros 2009 Salaire brut (a) - Traitement brut - Indemnit de rsidence (1) - Supplment familial (1) - Primes et rmunrations annexes dont heures supplmentaires xonres Cotisations - Cotisations sociales salaries (2) (b) - Cotisations sociales (3) (c) Salaire net de prlvements = (a)-(b)-(c) Salaire net de prlvements, personnels transfrs exclus 5 580 2 908 2 672 28 854 28 810 5 705 2 972 2 732 29 506 29 508 2,2 2,2 2,3 2,3 2,4 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 34 434 2010 35 211 Ensemble des agents volution 2009/2010 (en %) Euros courants 2,3 Euros constants (4) 0,8 Niveau moyen en euros 2009 35 268 27 749 295 352 6 872 775 5 568 2 831 2 737 29 700 29 638 2010 35 984 28 019 293 361 7 311 851 5 673 2 880 2 793 30 311 30 310 Titulaires volution 2009/2010 (en %) Euros courants 2,0 1,0 -0,7 2,6 6,4 9,8 1,9 1,7 2,0 2,1 2,3 Euros constants (4) 0,5 -0,5 -2,2 1,1 4,8 6,4 0,4 0,2 0,5 0,6 0,8
Source : SIASP, Insee. Traitement Insee et DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents civils titulaires et non titulaires des ministres de l'tat. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Les salaris des DOM sont inclus partir de cette dition. (1) Rapports l'effectif total et non celui des seuls bnficiaires. (2) Cotisations vieillesse, maladie, solidarit chmage. (3) CSG et CRDS. (4) Inflation hors tabac (+1,5 % en 2010). (*) Exprim en quivalent temps plein annualis.
Encadr 3 : Dfinitions
Le traitement indiciaire brut sobtient en multipliant lindice major par la valeur du point. Cest le traitement avant tout complment et retenue. Le salaire brut sobtient en ajoutant au traitement indiciaire brut toutes les primes et indemnits diverses, ce qui comprend lindemnit de rsidence, le supplment familial de traitement ventuel, la NBI (nouvelle bonification indiciaire), ainsi que les primes et indemnits institues par un texte lgislatif ou rglementaire, y compris celles correspondant lindemnisation dheures supplmentaires. Le salaire net sobtient en retranchant du salaire brut les cotisations sociales salariales, la contribution sociale gnralise (CSG) et la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS). Le salaire moyen par tte correspond un salaire exprim en quivalent temps plein annualis (voir encadr 1).
volution structure constante et effet de structure : Lvolution du salaire moyen entre les annes (n-1) et (n) peut tre dcompose entre une volution corps, grade et chelon constants et un effet de structure.
Lvolution du salaire structure constante est calcule en figeant la structure des effectifs par corps, grade et chelon au niveau atteint lanne (n-1). Elle retrace la moyenne des volutions de salaires propres chaque chelon dans chaque grade de chaque corps. Leffet de structure mesure leffet des modifications de la rpartition de la population entre les diffrents corps, grades et chelons. Il rsulte de leffet de carrire, toujours positif, et de leffet des dparts et des embauches ou entres-sorties ou effet de noria, gnralement ngatif. Leffet de carrire mesure la contribution lvolution du salaire moyen des avancements et promotions des personnes en place. Comme le salaire structure constante sobtient en figeant la structure des effectifs par corps, grade, chelon, leffet de carrire inclut limpact des mesures statutaires et des rformes catgorielles. On peut le calculer par catgorie dagents sur la population des personnes en place appartenant la catgorie lanne (n-1), quils aient ou non chang de catgorie lanne (n). A ce stade, les changements lis la source dinformation utilise pour le calcul des salaires dans la fonction publique de ltat nont pas permis dvaluer leffet de carrire en 2010.
Lvolution de la rmunration des personnes en place (RMPP) deux annes conscutives retrace lvolution de la feuille de paye des agents prsents deux annes conscutives en prenant en compte les mesures portant sur la valeur du point, les mesures statutaires et indemnitaires, ainsi que limpact des mesures davancement individuel et des promotions (GVT positif) et les autres lments susceptibles dimpacter la feuille de paye (requalification des emplois par exemple). Elle constitue une moyenne. Par personnes en place , on dfinit les agents ayant travaill 24 mois conscutifs, avec la mme quotit, chez le mme employeur.
Les volutions en euros constants sont calcules en tenant compte de la progression de lindice des prix la consommation hors tabac de lensemble des mnages.
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Notamment dans le cadre de la loi TEPA de dcembre 2007.
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En 2010 comme en 2009, les cotisations sociales voluent de faon comparable au salaire brut : +2,2 % en euros courants, aprs +2,0 % en 2009. Les cotisations sociales du type CSG et CRDS suivent une volution (+2,2 %) du mme ordre de grandeur que celle des autres cotisations sociales salaries (vieillesse, maladie, contribution au RAFP, +2,3 %) comme en 2009. Pour mmoire, lanne 2008 avait vu lapplication la fonction publique de lexonration de cotisations institue par la loi TEPA (circulaires du 20 dcembre 2007 pour prcisions voir encadr 6), ce qui avait conduit une hausse du salaire net (+3,7 %) suprieure celle du salaire brut (+3,4 %). La lgislation fiscale et sociale en vigueur tant inchange en 2010, le salaire brut et le salaire net progressent au mme rythme. Ds lors, la part des prlvements est stable en 2010 16,2 % du salaire brut. Compte tenu dune hausse des prix hors tabac bien suprieure lanne prcdente (+1,5 % en moyenne annuelle en 2010 aprs +0,1 % en 2009), le salaire net ne progresse que de 0,8 % en euros constants, aprs +2,0 % en 2009. Lvolution du salaire moyen rsulte de deux composantes : dune part une volution corps, grade et chelon fixs (volution des salaires structure constante) ; dautre part, des effets de structure qui refltent les changements de rpartition des effectifs selon les corps, grades et chelons (voir encadr 3). La structure des emplois de la FPE se modifie sous leffet des recrutements et des dparts (effet dentres-sorties) et dautre part en fonction des promotions et avancements individuels des personnes en place, lesquels incluent limpact des mesures statutaires et les rformes catgorielles. Leffet dentres-sorties est, en gnral, ngatif : les agents sortants, le plus souvent pour cause de dpart la retraite et donc rmunrs en haut de la grille, sont remplacs par de nouveaux entrants, le plus souvent rmunrs en bas de la grille. Toutefois, leffet dentres-sorties peut galement tre positif, du fait dun dpart massif de personnels moins rmunrs. Ces dernires annes, cet effet a t ngatif en particulier pour les agents de catgorie C loccasion du transfert dune partie dentre eux, parmi les moins rmunrs de la catgorie, vers les collectivits territoriales entre 2007 et 2008 ainsi quentre 2008 et 2009. Ce nest plus le cas en 2010 : lvolution du salaire net moyen calcule sur un champ excluant les personnels transfrs est de +2,4 % entre 2009 et 2010, soit suprieure lvolution calcule sur lensemble des agents. Les effectifs transfrs entre 2009 et 2010 concernent en majorit des agents plutt plus qualifis et donc mieux rmunrs (lessentiel des transferts concernaient des agents prcdemment employs par le Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche vers les universits). La qualification des effectifs slve de manire continue dans la FPE, en faveur donc des corps les mieux rmunrs : la part des agents de catgorie A est passe de 39,4 % en 1998 50,3 % en 2010, sous limpulsion notamment de la transformation des emplois dinstituteurs (de catgorie B) en emplois de professeurs des coles, tandis que celle des catgories C passait dans le mme temps de 30,8 % 23,0 %. Cette tendance ralentit en 2010 : les changements dans la structure des qualifications ont contribu pour +0,2 % (voir tableau V 3.1-3) lvolution du salaire net moyen de lensemble des agents, aprs +0,7 % en 2009 et +1,5 % en 2008.
Tableau V 3.1-3 : Dcomposition de lvolution du salaire moyen (*) dans la fonction publique de ltat en 2010
volution 2009/2010 (en %) En euros courants Salaire moyen Salaire brut Salaire net de prlvements dont : effet de structure Salaire structure constante Salaire brut Salaire net de prlvements Salaire brut des personnes en place (1) Salaire net des personnes en place (1) Inflation y compris tabac 2,1 2,1 3,2 3,2 1,5 2,3 2,3 0,2 0,6 0,6 1,7 1,7 1,4 1,4 3,5 3,6 0,1 0,8 0,8 2,1 2,1 0,7 1,3 1,3 3,4 3,5 2,0 2,0 En euros constants (2) volution 2008/2009 (en %) En euros courants En euros constants (2)
Sources : SIASP, Insee pour les volutions 2009/2010 et fichier gnral de ltat (FGE), Insee pour les volutions 2008/2009. Traitements Insee, Drees et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire, agents civils des ministres de l'tat, titulaires et non titulaires pour 2009/2010. France mtropolitaine agents des ministres civils de l'tat, titulaires et non titulaires pour 2008/2009. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. (1) Rmunration moyenne des personnes prsentes les deux annes conscutives (24 mois) chez le mme employeur et ayant la mme quotit de travail les deux annes. (2) Inflation hors tabac (+1,5 % en 2010, +0,1 % en 2009). (*) Exprims en quivalent temps plein annualis.
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La progression du salaire brut structure constante en 2010 (+2,1 % en euros courants) est plus dynamique quen 2009 (+1,4 %). Elle rsulte pour partie de la hausse de 0,7 % en moyenne annuelle de la valeur du point sur lanne (+0,6 % en 2009), mais surtout de la progression des heures supplmentaires ainsi que des mesures statutaires et indemnitaires. Pour ce qui concerne les heures supplmentaires, 1,495 milliard deuros a t vers en 2010 sur le champ des dpenses de personnel de ltat (titre 2 de la LOLF), incluant les militaires, lenseignement priv sous contrat et les tablissements publics administratifs, aprs 1,431 milliard en 2009, 1,293 milliard en 2008 et 1,172 milliard en 2007 et 2006, soit une hausse de 4,5 % entre 2009 et 2010. En outre, 544 millions deuros ont t consacrs en 2010 au retour catgoriel dune partie des conomies gnres par la ralisation des schmas demplois dans les ministres et la poursuite des mesures dj engages.
La rmunration nette moyenne des personnes en place (RMPP) en 2009 et 2010 augmente de 1,7 % en euros constants dans la fonction publique de ltat
La rmunration nette moyenne des personnes en place (RMPP), cest--dire le salaire net moyen des seules personnes prsentes 24 mois au cours des annes 2009 et 2010 chez le mme employeur avec la mme quotit de travail, a augment de 3,2 % en euros courants (voir tableau V 3.1-3), en dclration par rapport 2009 (+3,6 %). En tenant compte dune inflation de 1,5 % en 2010, la RMPP progresse de +1,7 % en euros constants, aprs +3,5 % en 2009. La rmunration nette moyenne des personnes en place a progress quasiment au mme rythme chez les titulaires et les non-titulaires en 2010 (respectivement +1,6 % et +1,8 % en euros constants) (voir tableau 3.1-5). La rmunration des enseignants prsents en 2009 et 2010 chez le mme employeur et travaillant la mme quotit les deux annes a progress de +1,4 % en euros constants (voir tableau V 3.1-5). Considre sur le champ des agents titulaires travaillant temps complet, la part des rmunrations indemnitaires dans le salaire brut (notamment les primes et indemnits) perue par les enseignants est diffrencie : elle stablit 14,1 % chez les cadres (au sens de la PCS de lInsee) de catgorie A (comprenant notamment les professeurs certifis et agrgs), 7,1% chez les enseignants de catgorie A classs en professions intermdiaires (les professeurs des coles et les professeurs denseignement gnral des collges notamment) et 5,1 % chez les enseignants de catgorie B classs en professions intermdiaires (notamment les instituteurs). Les heures supplmentaires, qui ont connu un rel essor depuis 2008, sont principalement effectues par les enseignants (voir tableau V 3.1-4) : en 2010, elles reprsentent en moyenne 32,6 % du montant total des primes et indemnits qui leur sont verses, avec encore des situations diffrencies. Si les heures supplmentaires reprsentent jusqu 44,5 % du total des primes chez les enseignants de catgorie A classs en cadres (au sens de la PCS-Insee), elles nen reprsentent que 25,7 % chez les enseignants de catgorie A classs en professions intermdiaires et 7,5 % chez les enseignants de catgorie B classs en professions intermdiaires . Dautres catgories de personnel ralisent des heures supplmentaires dans une proportion significative (policiers, personnel pnitentiaire, chauffeurs, certains agents de catgories C et B). Elles sont principalement rmunres sous la forme dindemnits horaires pour travaux supplmentaires (IHTS).
Tableau V 3.1-4 : Salaires nets annuels moyens par catgorie socioprofessionnelle des agents titulaires des ministres civils et militaires employs temps complet en mtropole en 2010
(en euros)
Professions et catgories socio-professionnelles (PCS)
Primes et indemnits dont Part des heures primes (4) sup. (en %) Salaire brut 1 639 22,7 45 165 1 661 2 529 62 206 381 565 584 163 49 109 47 247 260 244 735 22,7 14,1 34,3 23,8 15,8 8,6 7,1 30,1 28,0 5,1 28,7 28,7 34,3 26,8 21,8 45 341 40 270 54 684 33 795 33 200 32 568 31 910 46 845 34 335 28 576 34 531 27 708 33 737 26 109 35 232
Cadres et professions intellectuelles suprieures dont : agents de catgorie A dont enseignants (6) dont non enseignants agents de catgorie B PCS Professions intermdiaires dont : agents de catgorie A dont enseignants dont non enseignants agents de catgorie B dont enseignants dont non enseignants PCS Employs et ouvriers dont : agents de catgorie B agents de catgorie C Toutes catgories
(9) (8) (7)
Traitement Effectifs (en brut de milliers) (1) base (2) Montant (3) 472,7 34 057 10 245 465,4 301,7 163,7 7,2 549,8 353,2 337,6 15,6 196,5 6,5 190,1 470,1 98,5 371,5 1 497,6 34 193 33 848 34 829 25 283 27 325 29 138 29 008 31 965 24 068 26 401 23 988 19 253 21 463 18 668 26 889
Salaire net global (5) 38 181 38 331 33 877 46 538 28 537 27 894 27 293 26 733 39 440 28 975 23 812 29 151 23 258 27 978 22 007 29 670
10 279 5 686 18 744 8 047 5 235 2 792 2 272 14 088 9 625 1 455 9 903 7 946 11 556 6 988 7 675
Source : SIASP, Insee. Traitements DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques.
(1) Exprims en quivalent temps plein annualis. (2) Traitement indiciaire brut de base.
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(3) Rmunrations imposables (autres que le traitement, lindemnit de rsidence et le supplment familial de traitement), soit les primes, indemnits diverses et rmunrations dactivit diverses. (4) La part des primes est gal au quotient des primes par le salaire brut (5) Rmunration nette totale, soit le traitement brut de base, lindemnit de rsidence, le supplment familial de traitement et les primes et indemnits, moins le total des cotisations sociales obligatoires, la CSG et la CRDS. (6) Par exemple : professeurs agrgs et certifis. Inclut aussi les personnels de direction des tablissements d'enseignement. (7) Par exemple : professeurs des coles et PEGC. (8) Par exemple : instituteurs. (9) Par exemple : corps d'encadrement et d'application de la police nationale (gardiens de la paix, brigadiers, etc.).
Au dispositif des heures supplmentaires, sajoutent parmi les mesures de politique salariale dont ont pu bnficier les agents de la fonction publique de ltat en 2010, la reconduction du dispositif de garantie individuelle de pouvoir dachat (GIPA, voir encadr 4), avec de lordre de 55 500 agents bnficiaires en 2010 au titre de la priode 2005-2009 (le dispositif prcdent avait profit 107 500 bnficiaires en 2009 au titre de la priode 2004-2008), ainsi que la mesure de rachat de jours pargns au titre du Compte Epargne temps (CET), avec environ 53 700 bnficiaires en 2010 (aprs 37 300 bnficiaires en 2009). Au total, sur lensemble des agents titulaires civils et militaires des ministres travaillant temps complet en mtropole en 2010, la part des primes et indemnits slve 21,8 % du salaire brut.
Tableau V 3.1-5 : volution des salaires nets annuels moyens (*) et de la RMPP nette annuelle moyenne dans la fonction publique de l'tat selon le statut et la catgorie socioprofessionnelle entre 2009 et 2010
Rpartitions des effectifs (1) (en %) 2010 Ensemble dont : total enseignants total non enseignants Cadres Professions intermdiaires Employs et ouvriers Titulaires Non-titulaires 100,0 53,3 46,7 36,2 39,9 23,9 83,8 16,2 Salaires nets de prlvements (en euros courants) 2009 28 854 29 107 28 571 35 083 26 471 23 275 29 700 24 577 2010 Evolution salaires moyens 2009/2010 (en %) Evolution de la RMPP (2) 2009/2010 (en %)
En euros constants En euros constants (3) (3) 29 506 0,8 1,7 -0,9 2,7 0,3 0,8 2,7 0,5 1,6 1,4 2,0 1,6 1,6 1,9 1,6 1,8
29 275 29 771 35 722 27 087 24 254 30 311 25 356
Source
SIASP, Insee. Champ : France entire. Agents civils des ministres de l'tat, titulaires et non titulaires. Les salaris des DOM sont inclus partir de cette dition. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. La rmunration moyenne des personnes en place (RMPP) est calcule sur le champ des agents prsents les deux annes conscutives (24 mois) chez le mme employeur et ayant la mme quotit de travail deux annes. (1) Exprims en quivalent temps plein annualis. (2) Rmunration moyenne des personnes prsentes les deux annes conscutives (24 mois) dans le mme ministre et ayant la mme quotit de travail les deux annes. (3) Inflation hors tabac (+1,5 % en 2010). (*) voir encadr 1
74 000 bnficiaires ont peru la GIPA en 2011 dans les ministres au titre de la priode 2006-2010
Entre 2006 et 2010, 10 % des agents titulaires prsents toute lanne la fois en 2006 et en 2010 dans le mme ministre et travaillant selon la mme quotit de travail ont vu leur traitement indiciaire progresser de moins de 6 % (voir graphique V 3.1-3), tandis qu lautre extrmit, 10 % des agents ont bnfici dune augmentation de plus de 19 %. La moiti des agents a bnfici dune augmentation suprieure 10,6 % et 9,9 % des agents ont vu leur traitement indiciaire augmenter moins vite que linflation (5,9 %) sur la priode. Ces volutions de traitement indiciaire brut sont moins favorables que celles constates sur les priodes prcdentes (en relation avec lvolution plus modre de la valeur du point).
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Graphique V 3.1-3 : Distribution des volutions de traitement indiciaire entre 2006 et 2010
1er dcile 2me dcile 3me dcile 4me dcile 5me dcile 6me dcile 7me dcile 8me dcile 9me dcile 0,0% 5,0% 5,9% 10,0% 15,0% 6,0% Inflation hors tabac 8,0% 9,0% 9,9% 10,6% 12,1% 14,2% 16,1% 19,0% 20,0%
Source : SIASP, Insee. Traitement Insee-DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents titulaires civils des ministres prsents toute l'anne en 2006 et en 2010, dans le mme ministre et ayant la mme quotit de travail les deux annes. Les salaris des DOM sont inclus partir de cette dition. Note de lecture : 10 % des agents ont vu leur traitement indiciaire progresser de moins de 6,0 % ; 90 % des agents ont vu leur traitement indiciaire progresser de moins de 19,0 %.
En 2011, 65,3 millions deuros ont t verss au titre de la GIPA relativement la priode 2006-2010, sur le champ des dpenses de personnel de ltat (titre 2 de la LOLF), incluant les militaires, lenseignement priv sous contrat, les universits 33 et les tablissements publics administratifs, hors budgets annexes. Le dispositif 2011 tait fond sur les volutions de traitement indiciaire 2006-2010. Encadr 4 : La garantie individuelle de pouvoir dachat
Institue par le dcret n2008-539 du 6 juin 2008, la suite des ngociations salariales de fvrier 2008, la garantie individuelle de pouvoir dachat est une prime qui compense lcart dvolution du traitement indiciaire brut (TIB) vis--vis de linflation sur une priode de rfrence de quatre ans lorsque le traitement indiciaire a eu une volution infrieure linflation. Linflation prise en compte est linflation moyenne sur la priode de rfrence exprime en pourcentage. Le TIB de lanne pris en compte correspond lindice major dtenu au 31 dcembre de chacune des deux annes bornant la priode de rfrence multipli par la valeur moyenne annuelle du point pour chacune de ces deux annes. Cette garantie sapplique aux fonctionnaires et certains agents publics non titulaires des administrations de l'tat, des rgions, des dpartements, des communes, des collectivits statuts particuliers, des collectivits dOutre-mer et de leurs tablissements publics, dans les conditions prvues par le dcret du 6 juin 2008. Elle ouvre des droits pour la retraite dans le cadre du RAFP, en dehors du plafond de 20 %. Techniquement, la garantie individuelle du pouvoir dachat rsulte dune comparaison tablie entre lvolution du traitement indiciaire brut (TIB) dtenu par lagent sur une priode de rfrence de quatre ans et celle de lindice des prix la consommation (IPC hors tabac en moyenne annuelle) sur la mme priode. Si le TIB effectivement peru par lagent au terme de la priode a volu moins vite que linflation, un montant indemnitaire brut quivalent la perte de pouvoir dachat ainsi constate est vers chaque agent concern. Lindemnit de rsidence, le supplment familial de traitement, la nouvelle bonification indiciaire et toutes les autres primes et indemnits pouvant tre servies aux agents sont exclus de lassiette. Toutes les majorations et indexations relatives lOutre-mer et applicables aux traitements ne sont pas prises en compte pour le calcul de la GIPA. Un premier versement a t effectu au deuxime semestre 2008 sur la base des volutions de traitement indiciaire 2003-2007 et un autre en 2009 sur la base des volutions de traitement indiciaire 2004-2008, au bnfice de lensemble des agents concerns. En 2010, un versement, limit aux seuls agents en fin de grade ou de corps ainsi quaux agents publics partis en retraite en 2010, a t ralis sur la base des volutions de traitement indiciaire 2005-2009. En 2011, un nouvel examen des situations individuelles de lensemble des agents publics, a t ralis sur la priode de rfrence 2006-2010.
Sur le seul champ des agents civils des ministres, la prime correspondant la GIPA verse en 2011 (au titre de la priode 2006-2010) a t verse 74 000 agents pour un montant total de 62,6 millions deuros (voir tableau V 3.1-6). Le ministre de lducation nationale fournit, de loin, le plus important contingent, que ce soit en nombre de bnficiaires (50 %) ou de montants verss (61 %). Les femmes bnficiaires sont aussi nombreuses que les hommes mais pour des montants verss lgrement infrieurs (822 euros contre 882 euros). Parmi les titulaires, les agents de catgorie A sont les premiers bnficiaires (51 %) suivis des agents de catgorie B (24 %).
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Pour assurer la comparabilit des annes 2010 et 2011, les universits ayant opt pour lautonomie en 2011 (loi LRU du 10 aot 2007) ont t rintgres dans le primtre suivi.
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Tableau V 3.1-6 : Bilan des versements GIPA effectus en 2011 au titre de la priode 2006-2010 dans les ministres (hors militaires, tablissements publics et enseignement priv)
Titulaires cadres A Nombre de bnficiaires Cot total en euros Montant moyen vers en euros 37 618 40 676 272 1 081,3 Titulaires cadres B 17 687 9 877 945 558,5 Titulaires cadres C 8 999 3 544 323 393,9 Titulaires catgorie inconnue 5 321 6 116 713 1 149,5 Nontitulaires 3 592 2 166 500 603,1 Statut non spcifi 182 169 207 929,7 Total 73 399 62 550 960 852,2
Source : fichier ON (DGFIP). Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents civils des ministres (hors militaires, enseignement priv sous contrat et tablissements publics administratifs)
Compte tenu de la population cible, les agents gs de 50 ans et plus reprsentent 81 % des bnficiaires de la mesure, avec une forte reprsentation des 55 ans et plus (60 % de lensemble) dans le dispositif 2011. Si lon excepte les moins de 35 ans qui ne reprsentent que 0,6 % des bnficiaires, le montant moyen vers augmente avec lge pour atteindre 995 euros pour les agents gs de 55 ans et plus.
Graphique V 3.1-4 : Rpartition des bnficiaires des versements GIPA effectus en 2011 selon lge et le sexe
55 ans et plus 22 389 21 488 6 350 9 182 3 861 3 911 3 008 1 662 718 443 228 159 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000
50 54 ans
45 49 ans
Femmes Hommes
40 44 ans
35 39 ans
25 34 ans
Source : fichier ON (DGFIP). Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents civils des ministres (hors militaires, enseignement priv sous contrat et tablissements publics administratifs). Note de lecture : Parmi les 73 399 bnficiaires de la GIPA verse en 2011, 22 389 sont des femmes de 55 ans et plus.
Lindice de traitement brut-grille indiciaire (ITB-GI) rend compte de lvolution des traitements bruts lie aux mesures gnrales et aux rformes statutaires : +0,68 % en 2011, contre +0,25 % pour la valeur du point dindice
En moyenne en 2011, lITB-GI (voir encadr 5) a augment de 0,68 % pour lensemble des catgories (voir tableau V 3.1-7), soit davantage que la valeur du point (+0,25 % en moyenne annuelle), alors que lindice des prix la consommation a augment de 2,12 % en moyenne sur lanne. Plusieurs lments ont concouru lvolution de lindice en 2010 et 2011 : lintgration progressive dans le Nouvel Espace Statutaire (NES) des corps de catgorie B, la poursuite du plan pluriannuel de requalification de certains corps de la Police nationale, le nouvel chelonnement indiciaire des corps et emplois des personnels des services actifs de la Police nationale ainsi que le relvement plusieurs reprises du minimum de traitement. Encadr 5 : Lindice de traitement brut-grille indiciaire (ITB-GI) L'Indice de Traitement Brut - Grille Indiciaire (ITB-GI), indicateur calcul par le Dpartement des tudes et des statistiques de la DGAFP, mesure limpact sur le traitement indiciaire des mesures gnrales (volution du point dindice, relvement du minimum de traitement de la fonction publique et attribution de points uniformes) dune part, et de toutes les rformes statutaires intervenues sur la priode dautre part. En revanche, il nintgre aucun lment de nature indemnitaire, ni les impacts des GVT positif et ngatif.
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Il sagit dun indice de salaire structure de qualifications annuelle constante, calcul sur le champ des agents titulaires civils des ministres : il intgre leffet combin de la revalorisation du point fonction publique, du minimum fonction publique et de lvolution projete du nombre de points dindice attach chaque chelon de chaque grille statutaire concerne par ces rformes statutaires. chaque corps de la fonction publique de ltat est associ un indice lmentaire dont le poids est revu chaque anne. Ce poids est la proportion dagents du corps dans lensemble des titulaires de la fonction publique de ltat au 31 dcembre de lanne prcdente. A partir de lexercice correspondant lITB-GI du 1er trimestre 2012, le fichier SIASP de lInsee se substitue lancien fichier gnral de lEtat (FGE), pour le calcul annuel de ces poids. L'Indice de Traitement Brut - Grille Indiciaire est publi trimestriellement, dans le support Informations Rapides de l'Insee. Disponible par catgorie hirarchique (A, B, C) et en traitement brut et net, il a succd aux indices de traitement mensuel brut et net de base des fonctionnaires titulaires de l'tat que calculait auparavant lInsee. Nota bene : les refontes de grille qui sexpriment, comme celle du corps des instituteurs en professeurs des coles, travers des dcisions individuelles dans le cadre des CAP correspondantes ne sont pas prises en compte par lindicateur, le fichier de paie ne permettant actuellement pas ce type de suivi. Depuis 2001, lvolution moyenne de lindice de traitement brut-grille indiciaire (ITB-GI) stablit 1,0 % par an. Sur cette priode, lvolution annuelle moyenne est de 0,9 % pour les agents de catgorie A, de 1,0 % pour ceux de catgorie B et de 1,1 % par an pour ceux de catgorie C.
Tableau V 3.1-7 : volution moyenne de lindice de traitement brut-grille indiciaire entre 2001 et 2011
(en %)
Annes Ensemble Catgorie A Catgorie B Catgorie C
2001 1,3 1,2 1,2 1,4
2002 1,6 1,5 1,6 1,7
2003 0,8 0,7 0,9 0,7
2004 0,5 0,5 0,5 0,5
2005 0,9 0,9 0,9 1,0
2006 1,4 1,2 1,3 1,6
2007 1,4 1,1 1,2 2,1
2008 0,6 0,6 0,7 0,8
2009 0,7 0,6 0,9 0,8
2010 0,9 0,9 1,1 0,8
2011 0,7 0,6 1,1 0,4
Source : Insee ; DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques.
Les facteurs individuels dvolution des salaires dans les ministres

Les facteurs individuels dvolution des salaires lis la promotion interne et aux changements de catgorie hirarchique jouent un rle trs important dans la progression des salaires individuels des agents titulaires civils des ministres. Sur la priode 2006-2010, les plus jeunes (les moins de 30 ans, et dans une moindre mesure, les 30-39 ans) enregistrent des volutions de salaire net plus favorables que le reste de la population (voir graphique V 3.1-5), en relation avec des grilles indiciaires plus favorables en dbut de carrire. Cet avantage diminue nettement avec lge : en euros constants, compte tenu dune inflation hors tabac de 5,9% sur la priode, la moiti des moins de 30 ans a vu son salaire net augmenter dau moins 2,9 % par an tandis que la moiti des 50 ans et plus ne voyait son salaire net augmenter que de 1,5 % par an en moyenne. Les agents de catgorie B en 2006 connaissent les volutions de salaire net les plus favorables de toutes les catgories hirarchiques (voir graphique V 3.1-6), vraisemblablement tires sur la priode 2006-2010 par le passage rgulier dagents du corps des instituteurs (en catgorie B : indice maximum gal 515) vers celui des professeurs des coles (catgorie A : er indice maximum du 1 grade : 658 et indice maximum du dernier grade : 783). Au total, la moiti des agents qui appartenaient la catgorie B en 2006 a vu son salaire net progresser de 9,7 % en euros constants sur la priode 20062010, soit +2,3 % par an. Sur la priode 2006-2010, les volutions de salaire net en EQTP annualis sont comparables entre les hommes et les femmes (voir graphique V 3.1-7)
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Graphique V 3.1-5 : Distribution des volutions de salaire net (*) entre 2006 et 2010 selon l'ge en 2006 en euros courants
20,8% Ensemble 9,4% 17,7% 50 ans et plus 8,1% 19,3% 40 49 ans 8,9% 22,9% 30 39 ans 10,6% 26,0% Moins de 30 ans 12,1% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 18,6% 15,8% 13,2% 3me quartile Mdiane 1er quartile 12,3% 14,1%
Source : SIASP, Insee. Champ : France entire. Agents titulaires civils des ministres prsents toute l'anne en 2006 et en 2010, dans le mme ministre et ayant la mme quotit de travail les deux annes. Les salaris des DOM sont inclus partir de cette dition. Note de lecture : 25 % des agents de moins de 30 ans en 2006, prsents en 2006 et en 2010, ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 12,1 % ; 50 % des gs de 30 39 ans en 2006, prsents en 2006 et en 2010, ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 15,8 % ; 75% des agents gs de 50 ans ou plus 2006, prsents en 2006 et en 2010, ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 17,7 %. (*) Exprim en quivalent temps plein annualis.
Graphique V 3.1-6 : Distribution des volutions de salaire net (*) entre 2006 et 2010 selon la catgorie hirarchique de 2006 en euros courants
(en %)
20,8% Ensemble 9,4% 18,2% Catgorie C 9,4% 23,2% Catgorie B 10,9% 20,7% Catgorie A 8,9% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 13,8% 16,2% 13,1% 3me quartile Mdiane 1er quartile 14,1%
Source : SIASP, Insee. Champ : France entire. Agents titulaires civils des ministres prsents toute l'anne en 2006 et en 2010, dans le mme ministre et ayant la mme quotit de travail les deux annes. Les salaris des DOM sont inclus partir de cette dition. Note de lecture : 25 % des agents de catgorie A de 2006, prsents en 2006 et en 2010, ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 8,9 % ; 50 % des agents de catgorie B en 2006, prsents en 2006 et en 2010, ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 16,2 % ; 75% des agents de catgorie C en 2006, prsents en 2006 et en 2010, ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 18,2 %. (*) Exprim en quivalent temps plein annualis.
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Graphique V 3.1-7 : Distribution des volutions de salaire net (*) entre 2006 et 2010 selon le sexe en euros courants
(en %)
20,8% Ensemble 9,4% 14,1%
21,8% Hommes 9,3% 14,6%
3me quartile Mdiane 1er quartile
20,0% Femmes 9,5% 13,7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Source : SIASP, Insee. Champ : France entire. Agents titulaires civils des ministres prsents toute l'anne en 2006 et en 2010, dans le mme ministre et ayant la mme quotit de travail les deux annes. Les salaris des DOM sont inclus partir de cette dition. Note de lecture : 25 % des femmes prsentes en 2006 et en 2010 ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 9,5 % ; 50 % des hommes prsents en 2006 et en 2010 ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 14,6 % ; 75 % de lensemble des agents ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 20,8 %. (*) Exprim en quivalent temps plein annualis.
Dans la fonction publique territoriale, le salaire net moyen augmente de 1,3 % en euros courants en 2010 mais diminue de 0,2 % en euros constants
En 2010, le salaire net annuel moyen en quivalent temps plein annualis (voir encadr 1) dun agent territorial 34 slve 21 598 euros (voir tableau V 3.1-8). Ce salaire net annuel moyen schelonne de 19 190 euros pour les agents des centres communaux daction sociale et des caisses des coles 29 650 euros pour ceux des services dpartementaux dincendie. La progression en euros courants du salaire net moyen dans la fonction publique territoriale marque le pas en 2010 pour stablir +1,3 % aprs +2,8 % lanne prcdente. Le salaire net moyen volue diffremment selon la collectivit employeur : la progression la plus faible est enregistre par les tablissements de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre (+0,6 %) tandis que la plus leve concerne les rgions (+3,3 %). Compte tenu dune hausse des prix hors tabac de 1,5 %, le salaire net moyen dcrot de 0,2 % en euros constants. Cette diminution globale est tire par la baisse du salaire moyen des agents du secteur communal (communes, caisses communales daction sociale (CCAS), caisses des coles et intercommunalits) qui reprsentent plus des trois quarts des effectifs en quivalent temps plein.
Il existe des diffrences de niveaux entre les statistiques de salaire publies ici concernant la fonction publique territoriale (FPT) pour lanne 2009 et celles publies dans la prcdente dition du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique. Ici les statistiques publies sont produites partir de SIASP sur lensemble des postes actifs et non annexes des collectivits
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Tableau V 3.1-8 : volution des salaires nets annuels moyens (*) entre 2009 et 2010 dans la fonction publique territoriale
Rpartition des effectifs 2010 (en %) Salaires nets 2010 volution volution 2009/2010 2009/2010 des salaires nets des salaires nets en euros en euros courants constants (en %) (en %) 1,3 1,2 1,2 1,2 1,0 0,6 1,9 3,3 1,0 3,2 0,9 4,1 -0,2 -0,3 -0,3 -0,3 -0,5 -0,9 0,4 1,8 -0,5 1,6 -0,6 2,6
Ensemble PCS Cadres PCS Professions intermdiaires PCS Employs et ouvriers Communes EPCI fiscalit propre Dpartements Rgions CCAS et Caisse des coles Services dpartementaux Incendies Autres structures intercommunales Autres collectivits
100,0 7,5 15,2 77,3 56,9 9,1 14,9 4,6 6,7 3,1 3,6 1,0
21 598 38 090 26 167 19 056 20 557 22 554 24 209 21 930 19 190 29 650 21 035 23 653
Source : SIASP, Insee - traitement Insee-DGCL, Dpartement des tudes et des statistiques locales. Champ : France entire. Salaris des collectivits territoriales
(*) Exprims en quivalent temps plein annualis.
En 2010, la rmunration moyenne des personnes en place (RMPP) en euros courants ralentit mais progresse un rythme deux fois plus lev que le salaire net moyen : +2,5 %
La rmunration moyenne des agents prsents chez le mme employeur les deux dernires annes conscutives avec la mme quotit de travail sest accrue en 2010 de 2,5 % en euros courants (voir tableau V 3.1-9), soit de 1,0 % en euros constants. Toutefois, compte tenu de la varit des employeurs territoriaux et de leurs politiques salariales, les volutions selon le type de collectivit sont contrastes. Ainsi, la progression de la RMPP est la plus faible dans les tablissements communaux (CCAS et caisses des coles), soit +2,1 % en euros courants, contre respectivement +3,5 % et +3,0 % dans les services dpartementaux dincendie et les rgions au sein desquels elle reste dynamique.
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Tableau V 3.1-9 : Structure des effectifs et volution entre 2009 et 2010 de la RMPP nette annuelle moyenne (*) selon le sexe, la catgorie socioprofessionnelle et le type de collectivit
volution de la RMPP 2009/2010 Rpartition des effectifs en 2009 (en %) Salaires 2010 (euros)
En euros courants (en %) 2,5 3,3 2,9 2,3 2,4 2,7 2,6 3,0 2,1 3,5 2,7 3,0
En euros constants (en %) (1) 1,0 1,8 1,4 0,8 0,9 1,2 1,1 1,5 0,6 2,0 1,2 1,5
Ensemble Cadres Professions intermdiaires Employs et ouvriers Communes EPCI fiscalit propre Dpartements Rgions CCAS et caisses des coles Services dpartementaux Incendies Autres structures intercommunales Autres collectivits
100,0 7,5 15,1 76,2 57,2 9,2 16,3 5,0 5,1 3,5 3,0 0,7
22 469 39 679 27 182 19 824 21 353 23 699 24 737 22 090 20 475 29 482 22 468 26 911
Source : SIASP, Insee - traitement Insee-DGCL, Dpartement des tudes et des statistiques locales. Champ : France entire. La rmunration moyenne des personnes en place (RMPP) est calcule sur le champ des salaris des collectivits territoriales prsents les deux annes conscutives (24 mois) chez le mme employeur et ayant la mme quotit de travail les deux annes. (*) Exprime en quivalent temps plein annualis.
La moiti des agents de la FPT a peru un salaire net annuel infrieur ou gal 19 392 euros en 2010
La moiti des agents territoriaux a peru un salaire net annuel en quivalent temps plein annualis (cf. encadr 1) infrieur 19 392 euros en 2010 (voir graphique V 3.1-8). Compte tenu de la part prpondrante des ouvriers et employs dans les effectifs de la fonction publique territoriale (76,0 % au 31 dcembre 2010), la distribution des salaires de cette catgorie dcrit pour lessentiel celle de lensemble des agents de la FPT : lcart entre le salaire mdian de lensemble des agents et celui des ouvriers et employs est limit 91 euros mensuels. Lventail des rmunrations est plus large chez les cadres (avec un rapport inter-dcile de 2,3), que dans lensemble des salaris (2,0). Il stablit 1,6 pour les employs et ouvriers et 1,9 pour les professions intermdiaires.
Graphique V 3.1-8 : Distribution des salaires nets annuels moyens (*) dans la fonction publique territoriale en 2010 par catgorie socioprofessionnelle
(en euros)
14 750 18 301 24 160 18 482 Professions intermdiaires 25 631 34 267 23 761 Cadres 35 549 55 355 15 055 19 392 30 496 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 D1 Mdiane D9
Employs et ouvriers
Ensemble
Source : SIASP, Insee. Traitement Insee. Champ : France entire. Salaris des collectivits territoriales.
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Note de lecture : 10 % de lensemble des cadres ont peru un salaire annuel net infrieur ou gal 23 761 euros en 2010 ; 50 % des professions intermdiaires ont peru un salaire annuel net infrieur ou gal 25 631 euros ; 90 % des ouvriers et employs ont peru un salaire annuel net infrieur ou gal 24 160 euros. (*) Exprims en quivalent temps plein annualis.
91 000 bnficiaires de la GIPA 2009 dans la fonction publique territoriale

35 Les donnes relatives 2010 ne sont pas disponibles . Les donnes les plus rcentes, relatives 2009, ont t publies dans le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2010-2011. Pour mmoire, dans la fonction publique territoriale 36, le nombre dagents bnficiaires de la GIPA stablissait 91 000 en 2009 : 83 400 fonctionnaires, auxquels sajoutent 7 600 non-titulaires, avec un montant moyen vers de 427 euros par agent.
Dans les tablissements publics de sant, le salaire net moyen progresse de 0,9 % en euros courants en 2010, il baisse de 0,6 % en euros constants
Il importe de rappeler en prambule que le champ couvert ici correspond aux seuls tablissements publics ayant une activit conomique principale hospitalire (8610Z). Dans le secteur hospitalier, 1,4 million de postes salaris sont comptabiliss dans les tablissements de sant publics et privs. Les trois quarts dentre eux se situent dans les tablissements publics et un quart dans les tablissements privs, quils soient but lucratif ou non. Dans les tablissements publics de sant, les salaris en quivalent temps plein annualis hors stagiaires et hors apprentis - ont peru en 2010 un salaire net annuel moyen de 26 463 euros (voir tableau V 3.1-10). Le salaire net moyen, hors stagiaires et apprentis, progresse donc de 0,9 % en euros courants en 2010, soit -0,6 % en euros constants en tenant compte dune inflation hors tabac de +1,5 %. Hors mdecins, cadres, stagiaires et apprentis, le salaire net moyen stablit 23 226 euros, soit une progression de +0,7 % en euros courants et une baisse de 0,8 % en euros constants. Le salaire moyen baisse en euros constants quelle que soit la catgorie socioprofessionnelle. La baisse est plus marque chez les cadres de direction et chez les agents de service.
Tableau V 3.1-10 : volution entre 2009 et 2010 des salaires nets annuels moyens (1)
Public volution 2009/2010 en SNA en 2009 en SNA en 2010 en euros courants (en %) euros courants euros courants Mdecins, pharmaciens, psychologues* Cadres direction, adm., gestion PI soignants et sociales** PI administratives et techniques Agents de service et employs adm. *** Ouvriers Non ventils Ensemble (hors stagiaires, tudiants, etc.)**** Ensemble (hors mdecins, cadres, stagiaires, tudiants, etc.)**** 56 024 42 222 27 295 24 440 20 062 19 208 22 781 26 226 23 059 56 426 42 246 27 519 24 618 20 011 19 331 25 947 26 463 23 226 0,7 0,1 0,8 0,7 -0,3 0,6 n.s. 0,9 0,7 volution 2009/2010 en euros constants (en %) (2) -0,8 -1,4 -0,7 -0,8 -1,8 -0,9 n.s. -0,6 -0,8
Source : SIASP, Insee. Traitement Drees. Champ : France entire. Salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364). * Hors internes, externes et rsidents. ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires soignants sont constitues des infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux. Les PI sociaux regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les agents de service recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. **** y.c. non ventils. (1) Exprims en quivalent temps plein annualis. (2) Inflation hors tabac (+1,5 % en 2010).
Les dernires donnes disponibles, extraites de lenqute complmentaire aux bilans sociaux de 2010, portent sur 2009. Les employs des SDIS (Services dpartementaux dincendie et de secours), les assistants maternels et familiaux ainsi que les emplois aids et apprentis ne sont pas pris en compte ici.
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La moiti des agents des tablissements publics de sant a peru un salaire net annuel infrieur 22 594 euros en 2010
La moiti des salaris 37 des tablissements publics de sant a peru un salaire net annuel infrieur 22 594 euros en 2010 (voir graphique V 3.1-9). Comme en 2009 et 2008, lventail des rmunrations est plus large chez les mdecins, pharmaciens et cadres, avec un rapport inter-dcile de 3,4, que parmi lensemble des salaris des hpitaux publics (2,3). Il stablit 1,6 pour les employs et ouvriers et un niveau lgrement plus lev (1,8) pour les professions intermdiaires.
Graphique V 3.1-9 : Distribution des salaires nets annuels moyens (*) dans les tablissements publics de sant en 2010
(en euros)
Agents de service et employs
24 996 19 488 15 499 35 360 26 674 19 367 85 438 52 466 24 851 37 629
PI soignantes, sociales, administratives
Mdecins pharmaciens, psychologues / cadres direction
Ensemble (hors stagiaires)
22 594 16 477 0 10 000 20 000 30 000 40 000 D1 50 000 D9 60 000 70 000 80 000 90 000
Mdiane
Source : SIASP, Insee. Traitement Drees. Champ : France entire. Salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire. PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires soignants sont constitues des infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux. Les PI sociaux regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. Les agents de service recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. Note de lecture : 10 % de lensemble des mdecins, pharmaciens et cadres ont peru un salaire annuel net infrieur ou gal 24 851 euros en 2010 ; 50 % des professions intermdiaires ont peru un salaire annuel net infrieur ou gal 26 674 euros ; 90 % des agents de service, employs et ouvriers ont peru un salaire annuel net infrieur ou gal 24 996 euros. (*) Exprims en quivalent temps plein annualis.
La rmunration moyenne des personnes en place (RMPP) augmente de 2,1 % en euros courants dans les tablissements publics de sant en 2010, soit +0,6 % en euros constants
Le salaire moyen des personnes en poste tout au long de lanne en 2010 et 2009 (les permanents-permanents ) 38 dans le mme tablissement avec la mme quotit de travail - hors stagiaires, contrats aids, tudiants et internes - a progress de 2,3 % en euros courants dans les hpitaux publics (voir tableau V 3.1-11), cette volution tant pour une partie imputable la revalorisation du point d'indice entre 2009 et 2010 (+0,7 % en moyenne annuelle). Aprs prise en compte de l'inflation, la rmunration moyenne des permanents-permanents en quivalent temps plein annualis (voir encadr 1) dans le secteur public se ramne +0,8 % en euros constants. Restreinte aux salaris hors mdecins, pharmaciens, psychologues et cadres , elle progresse de 0,6 % en euros constants. Pour les mdecins, pharmaciens, psychologues des hpitaux publics, l'augmentation est de 1,5 % en euros constants.
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Hors stagiaires. Notion quivalente celle de prsents/prsents , ou prsents deux annes conscutives.
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Tableau V 3.1-11 : volution entre 2009 et 2010 de la RMPP nette annuelle moyenne (1) selon la catgorie socioprofessionnelle
RMPP RMPP 2010/2009 en 2010/2009 en euros constants euros courants (2) Mdecins, pharmaciens, psychologues* Cadres direction, adm., gestion PI soignantes et sociales** PI administratives et techniques Agents de service et employs adm. *** Ouvriers Non ventils Ensemble (hors stagiaires, tudiants, etc.)**** Ensemble (hors mdecins, cadres, stagiaires, tudiants, etc.)**** Source : Source : SIASP, Insee. Traitement Drees. 3,0 4,2 2,4 2,6 1,8 1,8 2,9 2,3 2,1 1,5 2,6 0,8 1,0 0,2 0,2 1,4 0,8 0,6
Champ : France entire. La rmunration moyenne des personnes en place (RMPP) est calcule sur le champ des salaris ayant exerc en 2009 et en 2010 dans le mme tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364) avec la mme quotit de travail. * Hors internes, externes et rsidents. ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires soignants sont constitues des infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux. Les PI sociaux regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les agents de service recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. **** y.c. non ventils. (1) Exprims en quivalent temps plein annualis. (2) Inflation hors tabac (+1,5 % en 2010).
45 000 bnficiaires de la GIPA en 2009 parmi les personnels non mdicaux des tablissements publics de sant
Les donnes relatives 2010 ne sont pas disponibles. Les donnes les plus rcentes, relatives 2009, ont t publies dans le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2010-2011. Pour mmoire, en 2009, la dpense au titre de la GIPA a t estime 33 millions deuros pour environ 45 000 personnels non mdicaux de la FPH. Pour mmoire, en 2008, 41 200 agents comptabiliss en quivalents temps plein (ETP) avaient bnfici de la GIPA, pour un cot moyen de 645 euros par agent et un cot total de 26,6 millions deuros. Encadr 6 : Lindemnisation dheures supplmentaires et le rachat de jours de congs ou de comptes pargnetemps
Lindemnisation dheures supplmentaires
Dans la fonction publique, la loi n 2007-1223 du 21 aot 2007 en faveur du travail, de l'emploi et du pouvoir d'achat (TEPA), complte par le dcret n 2007-1430 du 4 octobre 2007, prvoit que les lments de rmunration verss aux agents publics, titulaires et non-titulaires, au titre des heures supplmentaires qu'ils ralisent, sont exonrs de l'impt sur le revenu et ouvrent droit une rduction des cotisations salariales de Scurit sociale assises sur ces heures supplmentaires. Des circulaires spcifiques du 20 dcembre 2007 viennent prciser pour chaque fonction publique le champ d'application et les modalits de mise en uvre. Le dispositif des heures supplmentaires a connu plusieurs volutions significatives : - lextension de son champ : le dcret 2007-1630 du 17 novembre 2007 a tendu les IHTS tous les agents de catgorie B et C; - lexonration sociale et fiscale : la loi en faveur du travail, de lemploi et du pouvoir dachat et ses dcrets dapplication ont instaur lexonration de contribution fiscale et sociale pour les diffrents dispositifs dheures supplmentaires effectues par les fonctionnaires ; - laugmentation de 25 % de leur valeur (dcret du 2008-199 du 27 fvrier 2008). La FPH a bnfici dun dispositif spcifique de paiement des heures supplmentaires ni rcupres ni indemnises restant dues en stock fin 2007, avec le dcret n 2008-456 du 14 mai 2008. Les personnels mdicaux et les agents de la FPH avaient jusqu'au 30 juin 2008 pour faire connatre leur souhait de bnficier de ces dispositions. Ces mesures taient finances par des crdits du fonds pour l'emploi hospitalier (FEH) complts, si besoin, des provisions des tablissements.
Les rachats de jours de congs ou de CET

Dans la fonction publique de l'tat et la fonction publique hospitalire, le compte pargne temps (CET) a t mis en place en 2002 la suite de linstauration de lamnagement et la rduction du temps de travail. Dans la FPT, la possibilit de recourir au dispositif des CET a t ouverte mi 2004.
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Dans la FPE et la FPT, en application des accords de fvrier 2008, une rforme globale des modalits dutilisation des jours pargns sur les CET a t opre : les agents ont dsormais trois possibilits dutilisation des jours stocks dans un CET : - une utilisation en jours de congs ; - un rachat sous la forme dune indemnit dont le montant est fix forfaitairement par catgorie statutaire : 125 pour la catgorie A, 80 pour la catgorie B et 65 pour la catgorie C ; - un abondement au rgime de retraite additionnelle de la fonction publique (RAFP). Les agents ont eu jusquau 31 dcembre 2009 pour dcider de lusage de leur stock acquis au 31/12/2008 et jusquau 31 janvier 2010 pour les jours dposs au titre de lanne 2009. Pralablement cette refonte densemble, plusieurs procdures de rachat avaient t proposes aux agents en 2007 et 2008. La FPH a bnfici dun dispositif spcifique de paiement des jours CET allant au-del des modalits ouvertes la FPE (dcrets n 2008454 et n 2008-455 du 14 mai 2008) : au lieu dun plafond 4 jours/an, les agents de la FPH se sont vu proposer une indemnisation de 50% des jours pargns au 31 dcembre 2007 dans les comptes pargne-temps. Les personnels mdicaux et les agents non-mdicaux de la FPH avaient jusqu'au 30 juin 2008 pour faire connatre leur souhait de bnficier de ces dispositions.
Le suivi des mesures en faveur du pouvoir dachat (autres que la GIPA)

Le dispositif d'exonration des heures supplmentaires dans la FPE
Les heures supplmentaires au sein de ltat sont principalement rmunres sous la forme dindemnits horaires pour travaux supplmentaires (IHTS). Au total, les dpenses de l'tat au titre des heures supplmentaires et astreintes (sur un champ incluant les militaires, lenseignement priv sous contrat et les tablissements publics administratifs) se sont leves 1,529 milliard deuros en 2011, contre 1,495 milliard en 2010, soit une hausse de 2,3 % entre 2010 et 2011 (aprs +4,5 % entre 2009 et 2010). Concernant le champ des ministres incluant les universits passes au rgime des responsabilits et comptences largies, hors militaires et enseignement priv sous contrat, 680 826 agents ont ralis des heures supplmentaires entrant dans le cadre de la loi TEPA en 2011, pour un montant total de prs de 1,6 milliard deuros soit un montant moyen annuel de 2 299 euros par bnficiaire dheures supplmentaires (voir tableau V 3.1-12).
Tableau V 3.1-12 : Nombre de bnficiaires et montants verss dans le cadre des dispositifs d'heures supplmentaires ligibles l'exonration TEPA sur le champ des ministres en 2011
Part dans ge Moins de 30 ans 30 34 ans 35 39 ans 40 44 ans 45 49 ans 50 54 ans 55 ans et plus Ensemble l'effectif bnficiaire 9,1% 14,0% 16,6% 16,5% 14,1% 12,8% 16,9% 100,0% Montant moyen 1 639 2 045 2 203 2 390 2 480 2 513 2 558 2 299
Source : fichier ON (DGFIP). Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents civils des ministres (hors militaires, enseignement priv sous contrat et tablissements publics administratifs). Sont inclues les universits passes au rgime des comptences largies pour permettre la comparaison des donnes entre 2010 et 2011.
Comme en 2010, les principaux bnficiaires restent les agents du ministre de l'ducation nationale tant en termes d'effectifs bnficiaires (59 %) qu'en termes de montants verss (66 %), loin devant le ministre de la Justice et celui de l'Intrieur, de l'Outre-mer et des Collectivits territoriales (voir graphique V 3.1-10). Tandis que les hommes et les femmes sont quasiment reprsents parit en termes deffectifs bnficiaires (52 % pour les hommes et 48 % pour les femmes), les hommes reoivent des montants plus levs (2 566 euros contre 2 006 euros). L'ensemble des ges est reprsent tant en effectifs qu'en montants verss. Les titulaires reprsentent 61 % des bnficiaires et 72 % des montants verss.
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Graphique V 3.1-10 : Rpartition des bnficiaires des dispositifs d'heures supplmentaires ligibles l'exonration TEPA par ministre en 2011
Dfense 3% Affaires trangres et europennes Culture et Communication Agriculture et Pche ducation nationale cologie, nergie, Dveloppement durable et Amnagement du territoire 2% Budget, Comptes publics et Fonction publique Intrieur, Outre-mer, Collectivits territoriales et Immigration Justice Services du Premier ministre Justice 5% Intrieur, Outre-mer, Collectivits territoriales et Immigration 7% ducation nationale 59% cologie, nergie, Dveloppement durable et Amnagement du territoire Sant et Sports
Enseignement Suprieur et Recherche 22%
Source : fichier ON (DGFiP). Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents civils des ministres (hors militaires, enseignement priv sous contrat et tablissements publics administratifs). Sont inclues les universits passes au rgime des comptences largies pour permettre la comparaison des donnes entre 2010 et 2011.
Le rachat de jours RTT ou congs annuels dans la FPE

Quatre dispositifs sont distinguer : - la mesure de rachat de jours RTT ou congs annuels issue du dcret n 2007-1597 du 12 novembre 2007. Le paiement correspondant sest tal dans les ministres sur treize mois, de dcembre 2007 dcembre 2008 ; - la mesure de rachat de jours CET issue du dcret n 2008-1136 du 03 novembre 2008. Les premiers paiements ont t verss avec la paie de fvrier 2009 ; - la rforme globale du dispositif des CET institue par le nouveau dcret du 28 aot 2009 modifiant certaines dispositions relatives au compte pargne-temps dans la fonction publique de l'tat (impact en 2010 : les agents ayant jusquau 31 dcembre 2009 pour faire leur choix) ; - la mesure de transferts de jours de CET au RAFP (retraite additionnelle de la fonction publique) issue galement du dcret du 28 aot 2009. Lanalyse des caractristiques principales des bnficiaires du rachat de jours CET dans la FPE pour lanne 2011 porte sur le champ des ministres incluant les universits passes au rgime des responsabilits et comptences largies, hors militaires et enseignement priv sous contrat. Sur ce champ, 43 316 agents ont bnfici du rachat de jours de CET, pour un montant total de 50,9 millions deuros (soit un montant moyen annuel de 1 174 euros par bnficiaire, voir tableau V 3.1-13).
Tableau V 3.1-13 : Bilan de la mesure de rachat de jours RTT ou de congs annuels en 2011
Part dans l'effectif bnficiaire ge Moins de 30 ans 30 34 ans 35 39 ans 40 44 ans 45 49 ans 50 54 ans 55 ans et plus Total (en %) 2,2 8,4 14,0 13,8 14,5 18,8 28,4 100,0 730 911 1021 1144 1190 1175 1367 1174 Montant moyen en euros
Source : fichier ON (DGFiP). Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents civils des ministres (hors militaires, enseignement priv sous contrat et tablissements publics administratifs). Sont inclues les universits passes au rgime des comptences largies pour permettre la comparaison des donnes entre 2010 et 2011.
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En 2011 comme en 2010, le rachat de jours de CET a concern une majorit dhommes. Les agents gs de 50 ans et plus ainsi que les agents de catgorie A continuent dtre fortement reprsents parmi les bnficiaires. Les principaux ministres concerns restent le ministre de lIntrieur, de loutre-mer et des collectivits territoriales ainsi que le ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique. Les personnels enseignants du ministre de lducation nationale nayant pas de compte pargne-temps, ce ministre est fortement sous-reprsent.
Les dispositifs relatifs aux heures supplmentaires et lindemnisation de jours de CET dans la FPT
Dans la FPT en 2009, 563 000 agents ont bnfici du dispositif dexonration des IHTS (indemnits horaires pour travaux supplmentaires ou heures supplmentaires). Cela reprsente prs du tiers des effectifs rmunrs en fin danne 2009 et se trouvant dans le champ de lenqute de la DGCL, 24 % de ceux de la catgorie B et 40 % de la catgorie C. Le dispositif des heures supplmentaires sadresse donc essentiellement aux agents de catgorie C (90 % des bnficiaires). Les 10 % restants sont les agents de catgorie B : 4 % en de de lindice brut 380, et 6 % lindice brut 380 et plus. A champ constant (en 2008 taient inclus les agents des SDIS, les assistants maternels et familiaux) le dispositif est rest relativement stable entre 2008 et 2009. Les agents de catgorie B enregistrent une augmentation de leur contingent dheures supplmentaires Par ailleurs, aucun rachat de jour de CET na eu lieu dans la FPT en 2009, le dcret FPE ayant t transpos par le dcret n 2010-531 du 20 mai 2010. Fin 2007, 40 % des agents disposant dun CET (35 600 agents) avaient demand bnficier du dispositif de rachat ou de revente (selon les termes du dcret du 12 novembre 2007, il sagit dune indemnit compensant certains jours de repos travaills ).
Les dispositifs relatifs aux heures supplmentaires et lindemnisation de jours de CET dans la FPH
Les donnes relatives 2010 ne sont pas disponibles. Les donnes les plus rcentes, relatives 2009, ont t publies dans le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2010-2011. Pour mmoire, dans la FPH, les enqutes ralises par la DGOS pour les annes 2008 et 2009 ont montr que le volume d'heures supplmentaires payes se situait environ 2 millions d'heures et reprsentait un montant d'un peu plus de 44 millions deuros. Quant au dispositif dindemnisation de jours CET, selon une enqute mene fin 2008 par la DGOS, le bilan stablissait comme suit pour : - pour les personnels mdicaux, plus de 562 000 jours pargns dans les CET ont t indemniss, soit 31 % du total des jours pargns, pour un montant de 219 millions deuros ; - pour les personnels non mdicaux des tablissements sanitaires, 349 500 jours ont t indemniss, soit 19,5 % des jours pargns dans les CET, ce qui reprsente un montant brut de prs de 43 millions deuros ; - pour les personnels non mdicaux des tablissements sociaux et mdico-sociaux, 13 900 jours ont t indemniss, soit 22,5 % des jours pargns pour un montant d'environ 2 millions deuros.
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Dfinitions et mthodes Au terme de larticle 20 de la loi du 13 juillet 1983, le traitement indiciaire brut est le rsultat dune multiplication entre lindice major affrent lchelon, au grade et au corps ou cadre demploi du fonctionnaire, exprim en nombre de points, et la valeur du point fonction publique. Dans la fonction publique, le salaire brut correspond au traitement brut augment des primes, indemnits et rmunrations annexes : ces dernires comprennent lindemnit de rsidence, le supplment familial de traitement ventuel, la NBI (nouvelle bonification indiciaire), ainsi que les primes et indemnits institues par un texte lgislatif ou rglementaire, y compris celles correspondant lindemnisation dheures supplmentaires. Lensemble de ces lments constitue le salaire brut. Ce salaire brut est soumis un certain nombre de cotisations sociales la charge du salari : la retenue pour pension civile : 7,85 % du traitement brut en 2009 et en 2010, 8,12 % en 2011. Le taux stablit 8,39 % depuis le 1er janvier 2012 et sera port au 1er janvier 2020 10,55 % par paliers annuels de 0,27 %, selon les dispositions prvues par la loi n 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites ; la CSG non dductible : 5,1 % de 97 % du salaire brut jusquen 2011 ; 5,1 % de 98,25 % du salaire brut en 2012 ; la CSG dductible 2,4 % de 97 % du salaire brut jusquen 2011 ; 2,4 % de 98,25 % du salaire brut en 2012 ; le CRDS : 0,5 % de 97 % du salaire brut jusquen 2011 ; 0,5 % de 98,25 % du salaire brut en 2012 ; la cotisation salariale au rgime additionnel de la fonction publique (RAFP). Son assiette comprend lensemble des primes numres ci-dessus dans la limite de 20 % du traitement brut. Lemployeur et lemploy se partagent galit la cotisation de 10 % ; la contribution de solidarit ventuelle : 1 % du salaire brut hors retenue pour pension civile. Aprs dduction de ces cotisations sociales la charge du salari, on aboutit au salaire net de prlvements. Pour mmoire, le traitement brut sert galement dassiette des cotisations sociales employeur non dtailles ici. Lindice minimum de traitement de la fonction publique constitue galement un facteur commun aux trois fonctions publiques. Le traitement affrent cet indice ne peut pas tre infrieur au SMIC brut et est donc relev en fonction des variations du SMIC au moins une fois par an au 1er janvier (depuis 2010). Pour ce qui concerne les contractuels, leur rmunration peut tre fixe par rfrence une grille ou un indice, mais cette rfrence nest pas obligatoire. Au sein des trois grandes catgories de non-titulaires rpertories (catgories spcifiques, emplois statutaires de non-titulaires des tablissements publics drogatoires et autres non-titulaires), on observe, par exemple, que les matres auxiliaires, les matres dinternat et les attachs temporaires denseignement et de recherche sont rattachs une grille indiciaire. Les trois sources de progression des rmunrations dans la fonction publique : - les mesures gnrales concernent la totalit des agents et n'influent que sur le traitement indiciaire (par exemple : revalorisation du point fonction publique ou attribution de points d'indice major) ; - les mesures catgorielles concernent certaines catgories d'agents. Il sagit, par exemple, de la cration ou de lamlioration indemnitaire, de la rforme statutaire (plan de rforme des corps et carrire des personnels actifs de la Police nationale en 2004-2010, plan de revalorisation des carrires des personnels de surveillance de ladministration pnitentiaire en 2004-2010 ou chelonnement indiciaire pour lamlioration en dbut de carrire de certains personnels enseignants, dducation et dorientation relevant du ministre de lducation nationale en 2012) ; - les mesures individuelles correspondent des amliorations de rmunration dues aux volutions de carrire. Ce phnomne est connu sous le nom de glissement-vieillesse technicit (GVT) positif ou effet de carrire. Il retrace l'incidence positive sur la masse salariale des avancements l'anciennet, des avancements au choix ou promotions, et de l'acquisition d'une technicit. Les deux indicateurs types de suivi de l'volution des rmunrations : - la rmunration moyenne des personnes en place (RMPP) retrace lvolution de la feuille de paye des agents prsents deux annes conscutives. Lvolution de la RMPP reflte les mesures portant sur la valeur du point, les mesures statutaires et indemnitaires, limpact des mesures davancement individuel et des promotions (GVT positif) et les autres lments susceptibles dimpacter la feuille de paye (requalification des emplois, par exemple). Elle constitue une moyenne. - le salaire moyen par tte (SMPT) correspond au salaire moyen dun agent en quivalent temps plein annualis (cf. infra) pendant un an. Par rapport la RMPP qui permet de suivre dune anne sur lautre les mmes agents, cet indicateur prend en compte leffet des mouvements dentres-sorties (recrutements ; dparts dont dparts la retraite) et des modifications de structure (par exemple, modification de la qualification des agents et de leur rmunration). Leffet entres-sorties se caractrise gnralement par la diminution de la masse salariale induite par le dpart dune population ge (en fin de carrire) dont le salaire est suprieur celui des remplaants plus jeunes (en dbut de carrire). La lecture du SMPT doit donc se faire laune de ces effets de structure : on peut observer dune anne sur lautre une baisse du SMPT non pas en raison de la diminution de la rmunration individuelle des agents, mais en raison de dparts importants des salaris les mieux pays, remplacs par de jeunes diplms en dbut de carrire. Leffet de carrire mesure la contribution lvolution du salaire moyen des avancements et promotions des personnes en place. A ce stade, les changements lis la source dinformation utilise pour le calcul des salaires dans la fonction publique de ltat nont pas permis dvaluer leffet de carrire en 2010.
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Lvolution des sources dinformation utilises pour le suivi statistique de lemploi et des salaires dans la fonction publique Conformment aux recommandations dEurostat, le systme dinformation statistique sur lemploi et les rmunrations repose sur la mobilisation de sources administratives, que ce soit dans le secteur priv ou dans le secteur public. Les besoins satisfaire sont multiples : couverture simultane de la dimension nationale et de la dimension territoriale dtaille ; rponse aux besoins structurels mais galement conjoncturels. Le systme dinformation sur la fonction publique (SIASP), conu et produit par lInsee, vise ainsi assurer la meilleure comparabilit possible et une cohrence maximale en matire de conditions demploi et de revenus entre les salaris des trois versants de la fonction publique, tout en permettant des comparaisons public-priv. Enfin, il a vocation apprhender les trajectoires individuelles (dimension longitudinale), dans une problmatique danalyse des carrires salariales. Le systme dinformation des agents des services publics (SIASP), produit par lInsee partir de lanne de rfrence 2009, est une dclinaison des dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) spcifique la fonction publique. Il intgre des concepts et variables caractristiques du secteur public, notamment lis au statut de lagent ou son mode de rmunration (grade, chelon, indice, etc.). Ce fichier remplace dsormais les fichiers utiliss prcdemment (fichier gnral de ltat pour la FPE et DADS pour la FPT et la FPH) pour toutes les donnes de salaires dans la fonction publique. Dans la prcdente dition du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique les donnes 2009 pour ce qui concerne la FPE avaient encore t calcules partir du fichier gnral de ltat de lInsee. Dans cette dition, les salaires de la FPE sont calculs partir de SIASP pour 2009 et 2010. Les traitements dans la chane de production du fichier SIASP (champ couvert, identification des employeurs, dfinition des postes de travail, suivi des quotits de travail, caractristiques des salaris et notamment leur statut, etc.) ne permettent pas de garantir la comparabilit totale des concepts et des niveaux de salaires 2009 et 2010 publis dans cette dition avec ceux pralablement observs partir du FGE pour la FPE (et publis dans le prcdent Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2010-2011). En outre, le primtre couvert dans la FPE intgre dsormais les DOM et correspond la France entire. La nomenclature des emplois territoriaux (NET) prsente dans SIASP quivaut une nomenclature statutaire de la FPT. Au mme titre que la nomenclature des emplois hospitaliers (NEH) pour la FPH, ces nomenclatures demploi permettent dobserver finement lemploi et les salaires par corps, grade et catgorie de chacun de ces deux versants de la fonction publique. Utiliser un quivalent temps plein annualis pour une meilleure comparabilit Les diffrences lies la quotit travaille rendent difficiles les comparaisons de salaires entre versants de la fonction publique ainsi quentre fonction publique et secteur priv. Se limiter ltude des salaris temps complet permet de saffranchir de ces diffrences de structure mais ne couvre que partiellement les salaris tudis. Dans cette dition, afin de faciliter les comparaisons, les donnes de salaire sont dsormais exprimes en quivalent temps plein annualis . Cette notion est quivalente la notion budgtaire dETPT (quivalents temps plein travaills) ou celle dEQTP utilise dans le secteur priv (code de la Scurit sociale par exemple) ou dans les normes internationales. Des donnes de salaires pour les seuls agents temps complet sont galement prsentes, notamment pour permettre la comparaison avec les donnes antrieures. Nomenclature de catgorie socioprofessionnelle La catgorie socioprofessionnelle, issue de SIASP-Insee, repose dsormais sur la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de l'Insee, qui est la nomenclature de rfrence pour le suivi de lemploi et des salaires lInsee. Son utilisation pour la fonction publique devrait donc permettre de meilleures comparaisons avec le secteur priv. Cette nomenclature n'est pas quivalente celle issue du FGE et utilise dans les prcdents rapports, qui combinait la PCS de lInsee et les catgories statutaires de la fonction publique. Il a donc paru pertinent pour la nouvelle prsentation par catgorie socioprofessionnelle d'articuler les catgories agrges de la PCS-Insee (cadres, professions intermdiaires, employs et ouvriers) avec la catgorie statutaire des agents (titulaires selon leur catgorie hirarchique voire selon leur corps-grade, non-titulaires). Cette prsentation pourra faire lobjet damliorations ultrieures.
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Tableau 6.2-1 : Bilan de la valeur du point dindice dans les trois fonctions publiques
Annes 1996 Date 1er mars 1er octobre 1er avril 1er juillet 1998 et 1999 1er novembre 1er avril 1er juillet 1er dcembre 2000 1er dcembre 0,80% 0,50% 33 419 33 586 5 094,69 5 120,15 Attribution de 5 points jusqu' l'IM 254, 4 points jusqu' l'IM 263, 3 points jusqu' l'IM 275, 2 points jusqu' l'IM 321, 1 point jusqu' l'IM 350. Attribution de 3 points jusqu' l'IM 259, 2 points jusqu' l'IM 261, 1 point jusqu' l'IM 263 0,50% 0,50% 32 990 33 155 5 029,29 5 054,45 1 12 1 Attribution dun point uniforme Attribution de 2 points jusqu lIM 294 et 1 point jusqu lIM 374 (1) Attribution dun point uniforme Ampleur 0,00% 0,50% 0,50% 0,80% Valeur de l'indice 100 En francs En euros 32 244 32 405 32 567 32 828 4 915,57 4 940,11 4 964,81 5 004,60 12 Annes couvertes par l'accord salarial du 10 fvrier 1998 Attribution de 2 points jusqu lIM 316 et 1 point jusqu lIM 412 Points uniformes Observations
1997
1er mai 2001 1er juillet 1er novembre 2002 2003 1er janvier 2004 1er juillet 1er fvrier 1er mars 1er dcembre
0,50%
33 754
5 145,76
15 13
0,70% 0,60% 0,70% 0,00% 0,50%
33 990
5 181,74 5 212,84 5 249,33 5 249,33 5 275,58 12 Attribution de 2 points jusqu' l'IM 261 et 1 point l'IM 262
0,50%
5 301,96 Attribution de points dindice : 12 points jusqu' lIM 263, 11 points lIM 264, 10 points lIM 265, 9 points lIM 266, 8 points lIM 267, 7 points lIM 268, 6 points lIM 269, 5 points lIM 270, 4 points lIM 271, 3 points lIM 272, 2 points lIM 273 et 1 point lIM 274 Attribution de points dindice : 4 points jusqu' lIM 275, 3 points lIM 276, 2 points lIM 277, 1 point lIM 278 Attribution d'1 point uniforme
2005 1er juillet 1er novembre
0,50% 0,80%
5 328,47 5 371,10
1 12
2006
1 juillet 1er novembre 1er fvrier
er
0,50% 0,80%
5 397,95 5 441,13
14 1
2007 1er juillet 1er mars 13 0,50% 5 468,34
Attribution de points dindice : 3 points jusqu' l'IM 280, 2 points lIM 281, 1 point lIM 282
2008
1er mai 1er juillet 1er octobre 0,30% 0,50% 0,30% 0,50% 0,00% 5 484,75 5 512,17 5 528,71 5 556,35 5 556,35
15 12
L'indice minimum de la fonction publique est port l'IM 288. Attribution supplmentaire de points d'indice diffrencis : 5 points jusqu' l'IM 283, 4 points l'IM 284, 3 points l'IM 285, 2 points l'IM 286 et 1 point l'IM 287. Attribution de points d'indice : 2 jusqu' l'IM 288, 1 l'IM 289. Attribution de points d'indice : 2 jusqu' l'IM 292, 1 l'IM 293 et l'IM 294.
2009 2010 2011
1er juillet 1er octobre 1er juillet 1er janvier
12
13
Attribution de points d'indice : 3 jusqu' l'IM 295, 2 l'IM 296, 1 l'IM 297 et 1 l'IM 298. Attribution de points d'indice : 7 points de l'IM 295 l'IM 299, 6 points l'IM 300, 5 points l'IM 301, 4 points l'IM 302, 3 points l'IM 303, 2 points aux IM 304 et 305, 1 point l'IM 306 Attribution de points d'indice : 6 points de l'IM 302 l'IM 308, 5 points l'IM 309, 4 points l'IM 310 et 311, 3 points l'IM 312 et 313, 2 points l'IM 314, 1 point l'IM 315
2012
1er janvier
0,00%
5 556,35
17
1er juillet 0,00% 5 556,35 16 2012 Source : DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques Champ : hors La Poste et France Tlcom. (1) Valeur de lindice la signature de laccord.
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Tableau 6.2-2 : Comparaison du minimum de traitement de la fonction publique et du SMIC depuis 1998
Salaire minimum interprofessionnel de croissance Taux horaire (en euros) 6,01 1 janvier 1998 1er juillet 1998 1er janvier 1999 1er juillet 1999 1er janvier 2000 1er juillet 2000 6,41 1er janvier 2001 6,67 1 juillet 2001 1er janvier 2002 1er juillet 2002 1er janvier 2003 1er juillet 2003 1er janvier 2004 1er juillet 2004 1er juillet 2005 1er juillet 2006 1er juillet 2007 1er mai 2008 1er juillet 2008 1er juillet 2009 1er janvier 2010 1er juillet 2010 1er janvier 2011 1er dcembre 2011 1er janvier 2012 1er juillet 2012
er er
Date
Montant mensuel brut (en euros) 1 015,87 (1) 1 036,22 (1) 1 036,22 (1) 1 049,11 (1) 1 049,11 (1) 1 082,60 (1) 1 082,60 (1) 1 126,40 (1) 1 011,64 1 035,88 1 035,88 1 090,51 1 090,51 1 153,76 1 217,88 1 254,28 1 280,07 1 308,88 1 321,05 1 337,70 1 343,77 1 343,77 1 365,00 1 398,37 1 398,37 1 425,67
Montant mensuel net (en euros 807,51 (1) 821,10 (1) 818,51 (1) 828,69 (1) 828,69 (1) 855,14 (1) 836,34 (1) 890,98 (1) 801,22 819,38 816,27 859,32 859,32 912,73 959,71 984,61 1 005,07 1 027,99 1 036,37 1 050,63 1 056,24 1 056,24 1 072,07 1 096,94 1 096,94 1 118,36
Minimum de traitement de la fonction publique (2) Montant Montant mensuel brut mensuel net Indice major (en euros) (en euros) 233 233 249 249 252 253 253 253 253 253 261 261 261 261 261 261 263 275 279 283 288 290 292 292 292 295 295 302 308 964,00 (3) 1 015,87(4) 1 038,46 1 038,58 1 061,44 1 074,13 1 074,13 1 082,60 (4) 1 079,50 (3) 1 082,60 (4) 1 119,20 (3) 1 126,40 (4) 1 127,03 1 133,79 1 141,72 1 141,72 1 147,43 1 156,23 1 221,11 1 255,02 1 283,20 1 312,40 1 321,51 1 341,29 1 345,32 1 352,05 1 365,94 1 365,94 1 398,35 1 426,13 815,06 862,99 878,01 882,34 897,46 908,18 906,65 916 912,72 915,58 946,29 952,93 952,9 958,62 965,32 965,32 970,15 975,73 1 030,49 1 059,11 1 080,90 1 107,54 1 103,05 1 131,91 1 135,32 1 140,99 1 149,03 1 149,03 1 158,31 1 181,32
6,13 6,13 6,21 6,21 6,41
6,67 6,83 6,83 7,19 7,19 7,61 8,03 8,27 8,44 8,63 8,71 8,82 8,86 8,86 9,00 9,22 9,22 9,40
Source : DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques (1) Calcul sur la base hebdomadaire de travail de 39 heures (169 heures mensuelles). Depuis le 1er janvier 2002, il est calcul sur la base de 35 heures hebdomadaires (151,67 heures mensuelles). (2) Traitement minimum des agents titulaires, en 3me zone d'indemnit de rsidence (taux 0 %). (3) Hors indemnit diffrentielle institue compter du 1er juillet 1991. (4) Compte tenu de l'indemnit diffrentielle.
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Graphique 6.2-1 : volution du minimum de traitement (brut et net) de la fonction publique et du SMIC (brut et net) de rfrence
(en euros)
1 500 Min FP net 1 400 Passage d'une rfrence au SMIC 169 heures au SMIC 151,67 heures SMIC net SMIC brut Min FP brut
1 300
Minimum de traitement brut
1 200
1 100 SMIC brut 1 000 Minimum de traitement net 900 Convergence des SMIC induite par la loi Fillon du 17 janvier 2003 janv.-03 janv.-04 janv.-05 janv.-06 janv.-07 janv.-08 janv.-09 janv.-10 janv.-11 janv.-12 juil.-02 juil.-03 juil.-04 juil.-05 juil.-06 juil.-07 juil.-08 juil.-09 juil.-10 juil.-11 juil.-12
800
SMIC net
700 janv.-98 janv.-99 janv.-00 janv.-01 janv.-02 juil.-98 juil.-99 juil.-00 juil.-01
Source : DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques Champ pour le SMIC : secteur priv. Champ pour le minimum de traitement de la fonction publique : fonction publique de l'tat, fonction publique territoriale, fonction publique hospitalire.
Tableau 6.3-1 : Comparaison des salaires nets mensuels moyens (*) et temps complet dans les trois versants de la fonction publique et le priv
(en euros courants)
FPE 2009 Salaires en EQTP annualis Titulaires Non-titulaires Salaires des Temps complets
(2)
FPT 2010 2 459 2 526 2 113 2 491 2009 1 776 1 830 1 544 1 832 2010 1 800 1 865 1 538 n.d.
Etablissements publics de sant (1) 2009 2010 2 186 2 032 1 486 2 156 2 205 2 048 1 508 2 185
Priv 2009 2 041 2010 2 082
2 404 2 475 2 048 2 432
2 094
n.d.
Sources : DADS, SIASP, Insee. Traitements Insee, Drees et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques (*) Exprims en quivalent temps plein annualis, voir Dfinitions et mthodes. Champ : agents civils des ministres de l'tat, titulaires et non titulaires, France entire. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Les salaris des DOM sont inclus partir de cette dition. Champ pour la fonction publique territoriale : France entire. Salaris des collectivits territoriales. Champ pour les tablissements publics de sant : France entire. Salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364). Champ pour le priv : France entire. Salaris du secteur priv et semi-public hors secteur agricole et services la personne. (1) Le salaire moyen en quivalent temps plein annualis des tablissements publics de sant comprend le salaire moyen des mdecins en plus du salaire moyen des titulaires et de celui des non-titulaires (2) Salaires des temps complets : le calcul des salaires moyens est effectu sur les seuls salaris temps complet, suivant la mthode utilise pour la FPT et la FPH dans les ditions prcdentes du Rapport annuel sur l'tat de la fonction publique . n.d. : non disponible
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Tableau 6.3-2 : Salaires nets mensuels moyens (*) depuis 2009 dans les trois versants de la fonction publique et le priv par catgorie socioprofessionnelle
(en euros courants)
Femmes Anne 2010 Cadres dont cadres hors enseignants mdecins et pharmaciens cadres administratifs et de direction (hors mdecins et pharmaciens) Professions intermdiaires P.I. soignantes et sociales P.I. administratives et techniques Employs, ouvriers dont : agents de service et employs administratifs ouvriers Anne 2009 Cadres dont cadres hors enseignants mdecins et pharmaciens cadres administratifs et de direction (hors mdecins et pharmaciens) Professions intermdiaires P.I. soignantes et sociales P.I. administratives et techniques Employs, ouvriers dont agents de service et employs administratifs ouvriers Sources : DADS, SIASP, Insee. Traitements Insee, Drees et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques 1 776 2 096 1 940 1 496 1 664 1 570 2 119 2 402 2 206 2 092 2 266 2 155 2 248 2 705 3 175 2 627 3 183 3 841 2 404 2 924 3 523 4 063 3 120 2 229 2 262 1 966 1 650 1 661 1 519 5 214 3 916 2 338 2 350 2 283 1 686 1 733 1 640 4 669 3 519 2 246 2 275 2 037 1 659 1 672 1 601 1 417 1 602 1 525 1 928 2 238 2 104 1 691 2 877 1 890 3 427 1 776 3 137 1 845 2 184 2 021 1 511 1 687 1 588 2 174 2 446 2 257 2 117 2 293 2 181 2 307 2 759 3 337 FPE Hommes 2 680 3 252 4 058 Ensemble 2 459 2 977 3 708 4 105 3 137 2 248 2 281 1 981 1 649 1 659 1 529 2 053 3 923 5 251 3 912 2 350 2 363 2 292 1 682 1 717 1 650 2 618 5 038 4 702 3 520 2 264 2 293 2 051 1 657 1 668 1 611 2 186 4 506 1 778 3 197 2 221 4 175 2 042 3 851 1 448 1 620 1 547 1 982 2 266 2 143 Femmes 1 713 2 914 FPT Hommes 1 917 3 467 Ensemble 1 800 3 174 tablissements publics de sant Femmes Hommes Ensemble 2 072 3 957 2 641 5 064 2 205 4 529 Femmes 1 817 3 308 Secteur priv Hommes Ensemble 2 263 4 261 2 082 3 950
(*) Exprims en quivalent temps plein annualis, voir Dfinitions et mthodes. Champ pour la fonction publique de l'tat : France entire. Agents civils titulaires et non titulaires de lEtat. Les salaires des DOM sont inclus partir de cette dition. Champ pour la fonction publique territoriale : France entire. Salaris des collectivits territoriales. Champ pour les tablissements publics de sant : France entire. Salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364). Champ pour le priv : France entire. Salaris du secteur priv et semi-public.
Note : la comparaison des statistiques prsentes dans ce tableau avec celles prsentes dans le tableau 6.3-1 de l'dition prcdente du Rapport annuel sur l'tat de la fonction publique ncessite des prcautions. Les salaires sont dsormais exprims systmatiquement en quivalent temps plein annualis alors qu'ils taient calculs sur les seuls salaris temps complet dans la FPH, la FPT et le secteur priv et semi-public. La source SIASP remplace dsormais le fichier gnral de l'tat (FGE) pour la production des salaires dans la FPE (voir vue 3.1). La catgorie socioprofessionnelle dcline ici est issue de SIASP et repose sur la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de l'Insee ; elle n'est pas quivalente celle issue du FGE et utilise dans les prcdents rapports.
Tableau 6.3-3 : volution du salaire moyen par tte (SMPT) dans les trois versants de la fonction publique
(en %)
Anne FPE SMPT brut SMPT net FPT SMPT brut SMPT net tablissements publics de sant SMPT brut SMPT net Source : fichier gnral de l'tat (FGE), DADS, SIASP, Insee, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ FPE : France mtropolitaine jusqu'en 2009, France entire partir de 2010. Agents titulaires et non titulaires en quivalent temps plein annualis des services civils de lEtat. Champ FPT : France entire. Salaris temps complet des collectivits territoriales jusqu'en 2008, en quivalent temps plein annualis partir de 2009. Champ FPH : France entire, salaris ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), hors apprentis et stagiaires, temps complet jusqu'en 2008, en quivalent temps plein annualis partir de 2009. n.d. 1,2 -0,1 0,5 1,0 0,9 1999 1,7 1,7 2000 2,1 2,2 2001 1,9 2,0 2002 2,5 2,7 2003 1,6 1,6 n.d. 2,1 2004 1,6 1,7 n.d. 1,3 2005 1,6 0,9 n.d. 2,3 2006 2,6 2,6 n.d. 3,4 2007 3,0 2,9 n.d. 2,8 2008 3,4 3,7 n.d. 2,2 2009 2,1 2,1 2,5 3,0 2010 2,3 2,3 1,3 1,3
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Tableau 6.4-1 : volution des salaires nets annuels moyens (*) dans la fonction publique de l'tat selon le statut et la catgorie socioprofessionnelle (**) entre 2009 et 2010
Effectifs (*) Salaires nets de prlvements (en euros courants) volution 2009/2010 (en %) (en euros constants) RMPP 2009/2010 (2)
2010 (en milliers)
2009/2010 (en %)
2009
2010
Salaires moyens
structure constante
Proportion volution de la des agents de rmunration en 2009 prsents euros constants (en en 2010 (en %) %) (11) 66,8 67,2 65,0 66,9 68,7 71,6 71,9 56,3 61,9 66,6 67,2 67,0 82,4 69,3 68,1 76,7 75,6 59,5 65,9 69,7 82,1 82,1 70,2 70,5 75,1 50,8 69,0 67,0 74,1 70,2 56,0 66,7 1,7 1,4 1,7 1,7 1,3 3,9 1,2 1,8 1,8 1,6 1,5 1,3 3,8 2,1 2,2 3,5 1,3 1,5 1,7 1,9 2,5 1,3 1,1 2,9 2,6 1,7 1,6 2,2 1,3 1,9 1,7 1,7
Ensemble dont : total enseignants PCS cadres et professions intellectuelles suprieures dont : Titulaires de catgorie A dont enseignants dont police
( 4)
1 662,2 885,9 598,9 479,9 329,2 4,6

(5)
-5,5 -4,5 -7,5 -7,6 -9,3 0,0 0,0 -7,4 0,0 -2,9 -1,4 -1,1 -6,4 -4,7 -2,1 -24,0 11,1 -4,9 -1,7 -6,7 -1,2 -8,2 -9,7 3,9 -9,1 -5,2 -4,8 -3,3 -8,2 -7,1 -5,6 -2,3
28 854 29 107 35 083 36 938 33 589 51 401 27 489 27 508 26 723 26 471 27 283 26 794 37 292 27 046 26 947 23 449 32 021 22 029 22 422 23 275 27 289 21 598 21 229 25 006 23 291 29 700 32 669 27 149 21 601 24 577 28 483 39 032
29 506 29 275 35 722 37 589 33 599 53 423 28 732 28 152 27 275 27 087 27 776 27 276 38 548 27 860 27 830 24 048 32 384 22 715 22 718 24 254 28 194 22 427 21 789 26 056 24 466 30 311 33 092 28 013 22 429 25 356 29 107 40 100
0,8 -0,9 0,3 0,3 -1,5 2,4 3,0 0,8 0,6 0,8 0,3 0,3 1,9 1,5 1,8 1,1 -0,4 1,6 -0,2 2,7 1,8 2,3 1,1 2,7 3,5 0,6 -0,2 1,7 2,3 1,7 0,7 1,2
0,6 -0,1 0,4 0,1 -0,2 2,0 0,0 2,0 1,2 0,3 -0,4 -0,4 0,8 0,3 0,3 -0,1 -2,0 3,3 0,5 1,4 0,9 0,8 0,4 2,3 4,2 0,2 -0,1 0,5 0,8 3,0 0,6 0,3
(3)
Titulaires de catgorie B
9,0 110,0 96,7 660,4 405,9 389,5 7,3 161,9 106,3 7,6 1,0 92,6 62,9 396,7 102,1 227,9 199,1 23,9 66,8 1 392,2 885,7 273,0 228,0 270,0 1 601,7 60,5
Non-titulaires dont enseignants PCS professions intermdiaires dont : Titulaires de catgorie A dont enseignants
(7) (6)
dont police Titulaires de catgorie B dont personnels administratifs et techniques dont enseignants
(8) (9)
dont police et prisons
Non-titulaires dont enseignants PCS employs et ouvriers dont : Titulaires de catgorie B

(10)
Titulaires de catgorie C dont personnels administratifs et techniques dont police et prisons Non-titulaires Titulaires Catgorie A Catgorie B Catgorie C Non-titulaires Ensemble France mtropolitaine Ensemble DOM
Source : SIASP, Insee ; Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : France entire. Agents civils des ministres de l'tat, titulaires et non titulaires. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Les salaris des DOM sont inclus partir de cette dition. (*) Exprims en quivalent temps plein annualis, voir Dfinitions et mthodes (**) Voir note 2 Tableau 6.3.2 (1) valus en quivalent temps plein annualis. (2) Rmunration moyenne des personnes prsentes les deux annes conscutives (24 mois) chez le mme employeur et ayant la mme quotit de travail les deux annes. (3) Par exemple : professeurs agrgs et certifis. (4) Par exemple : commissaire ou commandant de police. (5) Par exemple : greffiers. (6) Par exemple : professeurs des coles et professeurs d'enseignement gnral de collge. (7) Par exemple : capitaine ou lieutenant de police. (8) Par exemple : instituteurs. (9) Par exemple : corps d'encadrement et d'application de la police nationale (gardiens de la paix, brigadiers, etc.) (10) Par exemple : surveillant, surveillant principal de l'administration pnitentiaire. (11) Inflation hors tabac (+1,5 %) en 2010. Note : La catgorie socioprofessionnelle, issue de SIASP-Insee, repose dsormais sur la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de l'Insee, qui est la nomenclature de rfrence pour le suivi de lemploi et des salaires lInsee. Son utilisation pour la fonction publique devrait donc permettre de meilleures comparaisons avec le secteur priv. Cette nomenclature n'est pas quivalente celle issue du FGE et utilise dans les prcdents rapports, qui combinait la PCS de lInsee et les catgories statutaires de la fonction publique. Il a donc paru pertinent pour la nouvelle prsentation par catgorie socioprofessionnelle d'articuler les catgories agrges de la PCS-Insee (cadres, professions intermdiaires, employs et ouvriers) avec la catgorie statutaire des agents (titulaires selon leur catgorie hirarchique voire selon leur corps-grade, non-titulaires). Cette prsentation pourra faire lobjet damliorations ultrieures.
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Tableau 6.4-2 : Salaires nets annuels moyens en euros par catgorie socioprofessionnelle (*) des agents titulaires des ministres civils et militaires employs temps complet en mtropole en 2010
Primes et indemnits Effectifs (en milliers) (1) Ensemble dont : total enseignants PCS cadres et professions intellectuelles suprieures dont : Ensemble des cadres de catgorie A (A et A+) Cadres de catgorie A +
(6) (7) (8)
Traitement brut de base (2) 26 889 30 924 34 057 34 193 46 891 48 174 49 906 45 444 32 862 30 295 37 438 30 512 32 383 32 343 39 869 25 283 27 325 29 138 28 319 31 522 38 205 26 382 24 068 26 401
Montant (3) 7 675 3 751 10 245 10 279 19 022 40 326 29 080 4 426 9 363 14 653 20 169 22 349 20 705 5 736 19 213 8 047 5 235 2 792 1 616 5 329 4 538 11 293 9 625 1 455
dont heures sup. 735 1 518 1 639 1 661 410 ns 495 565 1 793 33 56 63 0 2 825 253 206 381 565 191 2 436 1 736 ns 49 109
Part des primes (4) (en %) 21,8 10,6 22,7 22,7 28,3 44,7 36,2 8,7 21,7 32,1 34,5 41,7 37,6 14,8 31,8 23,8 15,8 8,6 5,3 14,2 10,5 29,4 28,0 5,1
Salaire brut 35 232 35 352 45 165 45 341 67 199 90 213 80 226 50 982 43 049 45 622 58 417 53 639 55 039 38 782 60 404 33 795 33 200 32 568 30 561 37 540 43 033 38 435 34 335 28 576
Salaire net global (5) 29 670 29 679 38 181 38 331 57 280 77 741 68 775 42 868 36 344 38 817 49 901 46 211 46 857 32 634 49 951 28 537 27 894 27 293 25 583 31 547 36 074 31 621 28 975 23 812
1 497,6 632,8 472,7 465,4 44,2 9,7 11,0 22,2 421,3 44,0 8,4 19,5 37,3 265,5 3,1 7,2 549,8 353,2 276,3 55,2 4,3 0,9 196,5 6,5
Encadrement et direction
Juridiction, inspection, contrle et expertise Enseignement suprieur, recherche et assimils

(9)
Cadres de catgorie A ( l'exception des A+) Attachs et inspecteurs dont attachs et inspecteurs principaux Ingnieurs de l'Etat et assimils Officiers (sauf gnraux) Professeurs certifis et agrgs Police (commandement, conception et direction) Cadres de catgorie B PCS professions intermdiaires dont : Professions intermdiaires de catgorie A Professeurs des coles Professeurs de lyce professionnel Professeurs de collge d'enseignement gnral Police (capitaine et lieutenant) Professions intermdiaires de catgorie B Instituteurs Personnels administratifs et techniques (secrtaires administratifs, contrleurs et techniciens) Adjudants-chefs, adjudants et sous-officiers de rang suprieur de l'arme et de la gendarmerie (yc pompiers militaires) PCS employs et ouvriers dont : Employs et ouvriers de catgorie B Police (corps d'encadrement et d'application : gardiens de la paix, brigadiers) Employs et ouvriers de catgorie C Adjoints administratifs et adjoints techniques Sergents et sous-officiers de grade quivalent de l'arme et de la gendarmerie (yc pompiers militaires) Militaires et hommes du rang (yc pompiers militaires)
87,0
23 233
8 607
59
26,7
32 269
27 266
60,2 470,1 98,5 98,0 371,5 158,2
24 714 19 253 21 463 21 444 18 668 19 111
12 936 7 946 11 556 11 542 6 988 5 626
0 247 260 262 244 258
33,4 28,7 34,3 34,2 26,8 22,4
38 701 27 708 33 737 33 701 26 109 25 144
32 662 23 258 27 978 27 942 22 007 21 271
102,9 83,8
19 192 16 695
8 928 5 972
0 0
31,1 26,0
28 696 23 009
24 062 19 448
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : France mtropolitaine. Agents titulaires civils et militaires des ministres de l'tat, travaillant temps complet. (*) Voir note 2 Tableau 6.3.2 (1) Effectifs valus en quivalent temps plein annualis. La PCS n'est pas connue pour 5000 agents. (2) Traitement indiciaire brut de base. (3) Rmunrations imposables (autres que le traitement, lindemnit de rsidence et le supplment familial de traitement), soit les primes, indemnits diverses et rmunrations dactivit diverses. (4) La part des primes est gal au quotient des primes par le salaire brut. (5) Rmunration nette totale, soit le traitement brut de base, lindemnit de rsidence, le supplment familial de traitement et les primes et indemnits, moins le total des cotisations sociales obligatoires, la CSG et la CRDS.
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(6) Les catgories A + correspondent l'ensemble des corps ou emplois fonctionnels dont l'indice terminal du grade suprieur est au moins gal la hors chelle B (HEB). (7) Regroupe les emplois la dcision du gouvernement et assimils, les autres corps et emplois d'encadrement et de direction (par exemple les dirigeants d'administration centrale) ainsi que les gnraux de l'arme. (8) Regroupe les corps ENA Juridictions administratives et financires (dont la Cour des comptes), les Juridictions judiciaires (dont les magistrats) ainsi que les corps d'inspection et de contrle. (9) Regroupe les chercheurs, les professeurs de l'enseignement suprieur, les matres de confrence, les inspecteurs de l'enseignement. Note : La catgorie socioprofessionnelle, issue de SIASP-Insee, repose dsormais sur la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de l'Insee, qui est la nomenclature de rfrence pour le suivi de lemploi et des salaires lInsee. Son utilisation pour la fonction publique devrait donc permettre de meilleures comparaisons avec le secteur priv. Cette nomenclature n'est pas quivalente celle issue du FGE et utilise dans les prcdents rapports, qui combinait la PCS de lInsee et les catgories statutaires de la fonction publique. Il a donc paru pertinent pour la nouvelle prsentation par catgorie socioprofessionnelle d'articuler les catgories agrges de la PCS-Insee (cadres, professions intermdiaires, employs et ouvriers) avec la catgorie statutaire des agents (titulaires selon leur catgorie hirarchique voire selon leur corps-grade, non-titulaires). Cette prsentation pourra faire lobjet damliorations ultrieures.
Tableau 6.4-3 : Salaires nets annuels moyens en euros par catgorie socioprofessionnelle (*) des femmes titulaires des ministres civils et militaires employs temps complet en mtropole en 2010
(6) (7) (8) (9)
Traitement brut de base (2) 27 273 29 883 32 629
Montant (3) 5 338 3 080 7 594
dont heures sup. 654 1 091 1 555
Part des primes (4) (en %) 16,1 9,2 18,6
Salaire brut 33 184 33 607 40 908
Salaire net global (5) 27 919 28 183 34 499
720,5 412,3 230,2
224,6 16,0 2,1 5,6 8,1 208,6 21,4 3,8 5,1 4,3 150,4 0,5 5,6 335,6 254,0 219,5 25,6 2,3 0,2 81,6 4,8
32 839 44 001 43 292 46 470 42 664 31 985 30 033 36 694 28 495 28 865 31 713 39 292 24 208 27 365 28 537 28 012 31 223 38 134 24 088 23 719 26 238
7 622 15 916 36 168 25 073 4 158 6 987 13 882 18 573 20 431 13 988 5 124 17 780 6 466 3 445 2 112 1 476 5 069 4 343 10 457 7 595 1 291
1 588 431 ns 501 501 1 677 24 ns ns 0 2 318 ns 207 299 383 156 2 253 1 605 ns 35 104
18,5 26,1 44,7 34,5 8,7 17,6 31,2 33,1 41,2 32,0 13,7 30,5 20,8 11,0 6,8 4,9 13,7 10,2 29,8 23,9 4,6
41 152 61 010 80 824 72 654 47 834 39 633 44 543 56 040 49 608 43 755 37 486 58 232 31 089 31 395 31 277 30 119 36 939 42 735 35 073 31 761 28 283
34 705 51 910 69 610 62 207 40 198 33 389 37 867 47 805 42 727 37 035 31 505 48 066 26 229 26 341 26 196 25 209 31 020 35 809 28 860 26 794 23 558
Juridiction, inspection, contrle et expertise
Enseignement suprieur, recherche et assimils Cadres de catgorie A ( l'exception des A+) Attachs et inspecteurs dont attachs et inspecteurs principaux Ingnieurs de l'Etat et assimils Officiers (sauf gnraux) Professeurs certifis et agrgs Police (commandement, conception et direction) Cadres de catgorie B PCS professions intermdiaires dont : Professions intermdiaires de catgorie A Professeurs des coles Professeurs de lyce professionnel Professeurs de collge d'enseignement gnral Police (capitaine et lieutenant) Professions intermdiaires de catgorie B Instituteurs Personnels administratifs et techniques (secrtaires administratifs, contrleurs et techniciens) Adjudants-chefs, adjudants et sous-officiers de rang suprieur de l'arme et de la gendarmerie (yc pompiers militaires) PCS employs et ouvriers dont : Employs et ouvriers de catgorie B Police (corps d'encadrement et d'application : gardiens de la paix, brigadiers) Employs et ouvriers de catgorie C Adjoints administratifs et adjoints techniques
52,0
23 423
8 257
32
25,8
32 056
27 077
5,9 151,6 15,9 15,8 135,8 103,7
24 085 19 109 20 038 20 022 19 000 19 349
9 684 6 068 10 907 10 923 5 501 5 164
0 88 33 34 94 49
28,0 23,7 34,6 34,6 22,1 20,8
34 534 25 568 31 564 31 564 24 866 24 873
29 156 21 539 26 229 26 226 20 990 21 010
Sergents et sous-officiers de grade quivalent de l'arme et de la gendarmerie (yc pompiers militaires) Militaires et hommes du rang (yc pompiers militaires)
15,1 11,4
18 282 16 815
7 009 4 346
0 0
27,3 20,2
25 683 21 473
21 537 18 156
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Champ : France mtropolitaine. Agents titulaires civils et militaires des ministres de l'tat, travaillant temps complet. (*) Voir note 2 Tableau 6.3.2 (1) Effectifs valus en quivalent temps plein annualis. La PCS n'est pas connue pour 3100 agents de sexe fminin. (2) Traitement indiciaire brut de base. (3) Rmunrations imposables (autres que le traitement, lindemnit de rsidence et le supplment familial de traitement), soit les primes, indemnits diverses et rmunrations dactivit diverses. (4) La part des primes est gal au quotient des primes par le salaire brut. (5) Rmunration nette totale, soit le traitement brut de base, lindemnit de rsidence, le supplment familial de traitement et les primes et indemnits, moins le total des cotisations sociales obligatoires, la CSG et la CRDS. (6) Les catgories A + correspondent l'ensemble des corps ou emplois fonctionnels dont l'indice terminal du grade suprieur est au moins gal la hors chelle B (HEB). (7) Regroupe les emplois la dcision du gouvernement et assimils, les autres corps et emplois d'encadrement et de direction (par exemple les dirigeants d'administration centrale) ainsi que les gnraux de l'arme. (8) Regroupe les corps ENA Juridictions administratives et financires (dont la Cour des comptes), les Juridictions judiciaires (dont les magistrats) ainsi que les corps d'inspection et de contrle. (9) Regroupe les chercheurs, les professeurs de l'enseignement suprieur, les matres de confrence, les inspecteurs de l'enseignement. Note : La catgorie socioprofessionnelle, issue de SIASP-Insee, repose dsormais sur la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de l'Insee, qui est la nomenclature de rfrence pour le suivi de lemploi et des salaires lInsee. Son utilisation pour la fonction publique devrait donc permettre de meilleures comparaisons avec le secteur priv. Cette nomenclature n'est pas quivalente celle issue du FGE et utilise dans les prcdents rapports, qui combinait la PCS de lInsee et les catgories statutaires de la fonction publique. Il a donc paru pertinent pour la nouvelle prsentation par catgorie socioprofessionnelle d'articuler les catgories agrges de la PCS-Insee (cadres, professions intermdiaires, employs et ouvriers) avec la catgorie statutaire des agents (titulaires selon leur catgorie hirarchique voire selon leur corps-grade, non-titulaires). Cette prsentation pourra faire lobjet damliorations ultrieures.
Tableau 6.4-4 : Salaires nets annuels moyens en euros par catgorie socioprofessionnelle (*) des hommes titulaires des ministres civils et militaires employs temps complet en mtropole en 2010
(6) (7) (8) (9)
Traitement brut de base (2) 26 533 32 870 35 412 35 456 48 526 49 546 53 413 47 042 33 721 30 543 38 059 31 218 32 847 33 165 39 974 28 989 27 261 30 678 29 505 31 782 38 291 27 120 24 315 26 885 22 953
Montant (3) 9 842 5 005 12 762 12 757 20 779 41 494 33 169 4 580 11 693 15 383 21 503 23 019 21 592 6 537 19 473 13 498 8 040 4 533 2 155 5 554 4 773 11 561 11 067 1 942 9 125
dont heures sup. 809 2 317 1 720 1 730 398 ns 490 602 1 907 40 ns 72 0 3 487 268 205 509 1 031 328 2 595 1 894 ns 59 ns 97
Part des primes (4) (en %) 26,5 13,0 25,9 25,9 29,4 44,7 37,7 8,7 25,2 33,0 35,6 41,8 38,2 16,2 32,0 31,3 22,3 12,6 6,7 14,6 11,0 29,3 30,6 6,6 28,0
Salaire brut 37 130 38 615 49 205 49 246 70 699 92 852 87 953 52 792 46 399 46 644 60 404 55 049 56 528 40 475 60 797 43 119 36 028 35 875 32 268 38 062 43 394 39 516 36 162 29 444 32 585
Salaire net global (5) 31 293 32 475 41 675 41 710 60 317 80 025 75 478 44 402 39 241 39 716 51 653 47 429 48 154 34 108 50 293 36 489 30 328 30 103 27 027 32 004 36 394 32 508 30 523 24 564 27 545
777,1 220,5 242,5 240,9 28,2 7,6 5,4 14,1 212,7 22,6 4,6 14,5 33,0 115,1 2,6 1,6 214,2 99,2 56,8 29,5 1,9 0,7 114,9 1,6 35,1
Juridiction, inspection, contrle et expertise
Enseignement suprieur, recherche et assimils Cadres de catgorie A ( l'exception des A+) Attachs et inspecteurs dont attachs et inspecteurs principaux Ingnieurs de l'Etat et assimils Officiers (sauf gnraux) Professeurs certifis et agrgs Police (commandement, conception et direction) Cadres de catgorie B PCS professions intermdiaires dont : Professions intermdiaires de catgorie A Professeurs des coles Professeurs de lyce professionnel Professeurs de collge d'enseignement gnral Police (capitaine et lieutenant) Professions intermdiaires de catgorie B
Instituteurs Personnels administratifs et techniques (secrtaires administratifs, contrleurs et techniciens) Adjudants-chefs, adjudants et sous-officiers de rang suprieur de l'arme et de la gendarmerie (yc pompiers militaires) PCS employs et ouvriers dont : Employs et ouvriers de catgorie B Police (corps d'encadrement et d'application : gardiens de la paix, brigadiers Employs et ouvriers de catgorie C Adjoints administratifs et adjoints techniques Sergents et sous-officiers de grade quivalent de l'arme et de la gendarmerie (yc pompiers militaires) Militaires et hommes du rang (yc pompiers militaires)
54,3 318,4 82,6 82,2 235,8 54,6 87,9 72,4
24 782 19 322 21 737 21 718 18 476 18 658 19 348 16 676
13 287 8 840 11 681 11 661 7 844 6 505 9 257 6 230
0 323 304 306 330 654 0 0
33,9 30,8 34,2 34,2 29,2 25,4 31,7 26,8
39 151 28 728 34 155 34 113 26 825 25 659 29 213 23 251
33 041 24 077 28 315 28 273 22 592 21 767 24 495 19 652
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Champ : France mtropolitaine. Agents titulaires civils et militaires des ministres de l'tat, travaillant temps complet. (*) Voir note 2 Tableau 6.3.2 (1) Effectifs valus en quivalent temps plein annualis. La PCS n'est pas connue pour 1900 agents de sexe masculin. (2) Traitement indiciaire brut de base. (3) Rmunrations imposables (autres que le traitement, lindemnit de rsidence et le supplment familial de traitement), soit les primes, indemnits diverses et rmunrations dactivit diverses. (4) La part des primes est gal au quotient des primes par le salaire brut. (5) Rmunration nette totale, soit le traitement brut de base, lindemnit de rsidence, le supplment familial de traitement et les primes et indemnits, moins le total des cotisations sociales obligatoires, la CSG et la CRDS. (6) Les catgories A + correspondent l'ensemble des corps ou emplois fonctionnels dont l'indice terminal du grade suprieur est au moins gal la hors chelle B (HEB). (7) Regroupe les emplois la dcision du gouvernement et assimils, les autres corps et emplois d'encadrement et de direction (par exemple les dirigeants d'administration centrale) ainsi que les gnraux de l'arme. (8) Regroupe les corps ENA Juridictions administratives et financires (dont la Cour des comptes), les Juridictions judiciaires (dont les magistrats) ainsi que les corps d'inspection et de contrle. (9) Regroupe les chercheurs, les professeurs de l'enseignement suprieur, les matres de confrence, les inspecteurs de l'enseignement. Note : La catgorie socioprofessionnelle, issue de SIASP-Insee, repose dsormais sur la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de l'Insee, qui est la nomenclature de rfrence pour le suivi de lemploi et des salaires lInsee. Son utilisation pour la fonction publique devrait donc permettre de meilleures comparaisons avec le secteur priv. Cette nomenclature n'est pas quivalente celle issue du FGE et utilise dans les prcdents rapports, qui combinait la PCS de lInsee et les catgories statutaires de la fonction publique. Il a donc paru pertinent pour la nouvelle prsentation par catgorie socioprofessionnelle d'articuler les catgories agrges de la PCS-Insee (cadres, professions intermdiaires, employs et ouvriers) avec la catgorie statutaire des agents (titulaires selon leur catgorie hirarchique voire selon leur corps-grade, non-titulaires). Cette prsentation pourra faire lobjet damliorations ultrieures.
Tableau 6.4-5 : volution des prix et des rmunrations (en euros courants) dans la fonction publique de l'tat de 1995 2009 et en 2010
En glissement (en %) Mesures Prix gnrales valeur hors tabac du point et points uniformes 2,0 1,5 1,1 0,3 1,2 1,6 1,3 2,1 1,6 1,9 1,6 1,5 2,5 1,0 0,8 2,6 0,0 1,0 1,3 1,7 0,5 1,2 1,3 0,0 0,5 1,8 0,5 0,8 0,8 0,8 Prix hors tabac 1,7 1,9 1,1 0,6 0,5 1,6 1,6 1,8 1,9 1,7 1,7 1,7 1,5 2,8 0,1 RMPP (brute) 4,8 3,1 2,9 3,2 3,5 4,0 3,9 4,9 3,7 3,5 2,9 3,4 3,4 4,0 3,5 Structure constante 2,7 1,1 0,7 1,1 1,3 1,8 1,8 2,6 1,5 1,2 1,1 1,5 1,0 1,8 1,4 En moyenne (en %) Effet de carrire 2,1 2,0 2,2 2,0 2,1 2,2 2,1 2,3 2,2 2,3 1,8 2,1 2,3 2,1 2,0 RMPP (nette) 4,8 3,1 2,9 3,2 3,5 4,1 4,0 5,2 3,7 3,6 2,3 3,5 3,3 4,5 3,6 SMPT (brut) 3,5 2,6 1,4 1,5 1,7 2,1 1,9 2,5 1,6 1,6 1,6 2,6 3,0 3,4 2,1 SMPT (net) 3,4 1,9 1,5 1,5 1,7 2,2 2,0 2,7 1,6 1,7 0,9 2,6 2,9 3,7 2,1
Anne 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Source : fichier gnral de l'tat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : agents des ministres civils de l'tat. France mtropolitaine. La RMPP (rmunration moyenne des personnes en place) : sa progression mesure lvolution de la fiche de paie moyenne des agents en place, deux annes de suite. Lvolution du salaire structure constante est calcule en figeant la structure des effectifs par corps, grade et chelon au niveau atteint lanne initiale. Leffet de structure mesure leffet des modifications de la rpartition de la population entre les diffrents corps, grade et chelon. L'effet de structure rsulte de leffet de carrire, toujours positif (du fait de l'avancement), et de leffet des dparts et des embauches ou "entres-sorties" gnralement ngatif. Dans le calcul de la RMPP, il n'y a par dfinition ni dparts, ni embauches. Jusqu'en 2009, la RMPP tait calcule sur le champ des agents prsents deux annes conscutives. Le SMPT = salaire moyen par tte. En glissement (en %) Mesures Prix gnrales valeur hors tabac du point et points uniformes 1,7 0,5 Prix hors tabac 1,5 RMPP (brute) 3,2 Structure constante nd En moyenne (en %) Effet de carrire nd RMPP (nette) 3,2 SMPT (brut) 2,3 SMPT (net) 2,3
Anne 2010
Source : SIASP, Insee.Traitement Insee-DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents civils des ministres de l'tat. La RMPP est calcule dsormais sur le champ des agents prsents 24 mois chez le mme employeur avec la mme quotit de travail.
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Graphique 6.4-1 : Facteurs d'volution du salaire moyen par tte (SMPT) et de la rmunration moyenne des personnes en place (RMPP) depuis 1998 (1)
(en %)
SMPT (brut) 5 4 3,0 3 2,1 2 1 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 SMPT / Evolution globale Inflation (hors tabac) 1,5 1,7 1,9 2,5 1,6 1,6 1,6 2,6 2,1 2,3
3,4
Source : Insee. Champ : Jusqu'en 2009, agents des ministres civils de l'Etat, France mtropolitaine ; partir de 2010, agents civils des ministres de l'tat, France entire.
(en %) 5,0 4,0 3,5 3,2 3,0
4,9
RMPP (brute)
4,0
3,9
3,7 3,5 2,9
4,0 3,5 3,4 3,5 3,2
2,0
1,0
0,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
RMPP / Evolution structure constante RMPP / Effet de carrire Inflation (hors tabac) Source : Insee. Traitement Insee-DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : Jusqu'en 2009, France mtropolitaine, agents des ministres civils de l'Etat prsents deux annes conscutives ; A partir de 2010, France entire, agents civils des ministres de l'tat prsents 24 mois conscutifs chez le mme employeur avec la mme quotit de travail. (1) Dcomposition de la RMPP non disponible en 2010.
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Tableau 6.4-6 : Rpartition indiciaire des titulaires civils des ministres selon la catgorie hirarchique et le sexe au 31 dcembre 2010
Indice major <295 295-299 300-309 310-319 320-329 330-339 340-349 350-359 360-369 370-379 380-399 400-419 420-439 440-459 460-479 480-499 500-549 550-599 600-649 650-699 700-749 750-821 Hors chelle Indtermin Total Catgorie hirarchique A ns ns ns 157 990 693 1 464 741 189 4 034 3 807 37 858 49 763 72 345 89 162 87 394 125 228 122 027 90 299 67 096 49 599 42 609 51 728 4 299 901 482 1 436 278 338 3 859 234 159 B 4187 4117 9889 10 895 11 030 5 228 10 484 8 770 14 282 16 946 20 361 19 133 22 609 28 454 26 646 26 375 35 984 1 512 ns C 15367 13847 41476 10 820 16 108 15 750 6 762 13 731 14 111 13 611 30 719 30 975 3 716 2 739 568 ns A 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 6% 11% 19% 29% 39% 53% 66% 76% 84% 89% 94% 100% Cumuls (en %) B 2% 3% 7% 11% 14% 16% 20% 23% 28% 35% 42% 49% 57% 67% 77% 86% 99% 100% C 7% 13% 31% 35% 42% 49% 52% 58% 64% 70% 84% 97% 99% 100% 100% Hommes 10232 6858 21218 10 527 14 218 8 093 11 057 8 379 13 647 15 114 19 551 28 997 27 369 36 220 36 731 37 878 54 083 45 266 37 028 30 751 24 658 22 713 32 243 5 533 558 364 Femmes 9322 11106 30147 11 345 13 910 13 578 7 653 14 863 14 935 19 477 35 336 58 969 48 719 67 318 79 645 75 891 107 129 78 273 53 271 36 345 24 941 19 896 19 485 4 061 855 615 Total 19554 17964 51365 21 872 28 128 21 671 18 710 23 242 28 582 34 591 54 887 87 966 76 088 103 538 116 376 113 769 161 212 123 539 90 299 67 096 49 599 42 609 51 728 9 594 1 413 979
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents sur un poste principal non annexe, prsents au 31/12. Hors emplois aids, hors maitres du priv. ns : non significatif.
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Graphique 6.4-2 : Rapport des salaires nets moyens dans le secteur priv et dans la fonction publique de l'tat et taux de variation annuel du PIB
(en %)
(en %) Variation annuelle du PIB en euros constants (y compris tabac) 6,0% 5,0% 0,90 4,0% 3,0% 0,88 2,0% 1,0% 0,0% -1,0% -2,0% 0,82 -3,0% Rapport des salaires nets moyens dans le secteur priv et la fonction publique de l'tat et taux de variation annuelle du PIB -4,0% PIB Rapport du salaire net moyen dans le secteur priv au salaire net moyen dans la FPE 0,80 0,86 Rapport salaire moyen priv/FPE 0,92
Sources : fichier gnral de l'tat (FGE), SIASP, DADS et Comptabilit nationale, Insee. Traitement Insee-DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : Jusqu'en 2009, agents des ministres civils de l'Etat, France mtropolitaine ; partir de 2010, agents civils des ministres de l'tat, France entire. Note de lecture : en 2010, le salaire moyen du secteur priv reprsentait 85 % du salaire moyen de la fonction publique de l'tat, tandis que le produit intrieur brut (PIB) en volume avait augment de 1,7 % en euros constants (y compris tabac).
Graphique 6.4-3 : Bilan des enveloppes catgorielles depuis 1995 (1)

900 800 700 600 499 500 400 320 300 200 100 0
LFI LFI LFI excution excution excution LFI 2012
19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10
0,84
Donnes LFI 805
900 800 644 605 554

547 544 562
700 600 522 500
492 404 455 408 439
463 456 352
474
450 404
400 300 200 100 0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Transformations d'emplois
Mesures statutaires
Mesures indemnitaires
Effet extension anne pleine
Sources : LFI, RAP depuis 2009, Direction du budget (1) Les donnes dexcution budgtaire ne sont disponibles que depuis 2009
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3.2 Les rmunrations dans le secteur hospitalier en 2010

Dans les tablissements de sant, le salaire net annuel moyen dun quivalent temps plein annualis slve 25 900 euros en 2010. Pour les professions non mdicales, le salaire moyen est plus lev dans le secteur public que dans le secteur priv. Cest parmi les professions les plus qualifies que les revenus sont les plus disperss, et quils croissent en particulier davantage avec lge. En 2010, les salaires des personnels non mdicaux (hors cadres) ainsi que ceux des mdecins, pharmaciens et psychologues progressent moins vite que linflation : leur salaire moyen enregistre ainsi un recul en euros constants.
Le salaire net annuel moyen est plus lev dans le secteur public
En 2010, le salaire net annuel moyen dun quivalent temps plein annualis (voir encadr 1) slve 25 900 euros, soit 26 500 euros dans le secteur public, 25 800 euros dans le secteur priv but non lucratif et 22 300 euros dans le secteur priv but lucratif (voir le tableau V 3.2-1). Toutefois la comparaison des salaires moyens entre les secteurs public et priv doit tre ralise avec prcaution compte tenu dune structure de qualification diffrente (la faible proportion de mdecins salaris dans le secteur priv lucratif par rapport aux autres secteurs influe, par exemple, sur le salaire moyen observ).
Tableau V 3.2-1 : Salaires nets annuels moyens (SNA) par catgorie socioprofessionnelle et secteur d'activit dans le secteur hospitalier en 2010
Public Priv non lucratif Priv lucratif Ensemble Rpartition des Rpartition des Rpartition des Rpartition des postes SNA postes SNA postes SNA postes SNA (en %) (en euros) (en %) (en euros) (en %) (en euros) (en %) (en euros) 8,9 56 426 7,9 64 648 2,7 50 141 8,1 57 059 1,5 42 246 3,0 43 724 2,1 49 343 1,7 43 475 36,0 27 519 38,9 25 870 40,3 25 420 36,8 27 073 5,0 24 618 5,4 23 133 2,8 23 044 4,8 24 333 39,5 20 011 40,9 18 112 50,2 17 283 40,9 19 430 8,9 19 331 4,0 18 358 1,9 18 417 7,6 19 251 0,2 25 947 0,0 0,0 0,0 25 947
Catgorie socio-professionnelle (CS) regroupe Mdecins, pharmaciens, psychologues* Cadres direction, adm., gestion PI soignantes et sociales** PI administratives et techniques Agents de service et employs adm. *** Ouvriers Non ventils
Ensemble (hors stagiaires, tudiants, etc.)**** 100,0 26 463 100,0 25 850 100,0 22 303 100,0 25 930 Ensemble (hors mdecins, cadres, stagiaires, tudiants, etc.)**** 89,6 23 226 89,1 21 810 95,2 20 922 90,2 22 802 Source : Insee, DADS 2010-SIASP 2010. traitement Drees. Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. * Hors internes, externes et rsidents. ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires "soignantes" sont constitues des infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux, Les PI "sociales" regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les "agents de service" recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. ****yc non ventils.
Le salaire moyen dun quivalent temps plein annualis est calcul sur lensemble des postes, quils soient temps complet ou temps partiel. Il diffre ainsi de la notion de salaire moyen des temps complets prsente dans les prcdentes ditions du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique (voir encadr 2). Les mdecins, pharmaciens, psychologues (hors internes) peroivent un salaire net annuel moyen de 57 100 euros. Les comparaisons entre secteurs des salaires moyens des mdecins sont dlicates du fait de la spcificit des modes de rmunration dans les diffrents secteurs. Pour les professions intermdiaires soignantes et sociales , le salaire annuel moyen est plus lev dans le secteur public (27 500 euros) que dans le secteur priv, que ce soit but non lucratif ou but lucratif (respectivement 25 900 euros et 25 400 euros). De mme, les agents de service et employs administratifs gagnent respectivement 20 000, 18 100 et 17 300 euros dans les secteurs public, priv but non lucratif et priv but lucratif. En 2010, la dispersion des salaires, apprcie par le rapport inter-dcile, est suprieure 2 dans lensemble du secteur de la sant (voir le tableau V 3.2-2). Il sagit du rapport entre le salaire annuel au-del duquel se situent les 10 % des salaris les mieux pays et celui en de duquel se situent les 10 % les moins bien pays. Dans le secteur public comme dans le secteur priv, cest parmi les professions les plus qualifies que les revenus sont les plus disperss : le rapport inter-dcile est ainsi de plus de 3 parmi les cadres mdicaux ou non , tandis qu'il est infrieur 2 pour les autres professions, rapports qui ne diffrent pas d'un secteur l'autre. Ces dispersions sont extrmement stables dune anne sur lautre. Par ailleurs, pour les mdecins du secteur public, si lon adoptait une notion de revenu salarial incluant les salaires verss au titre de toutes leurs activits en particulier les activits denseignement et de recherche pour les personnels hospitalouniversitaires (voir encadr 4)-, cette dispersion saccrotrait encore.
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Tableau V 3.2-2 : Distributions des salaires nets annuels en 2010 dans le secteur hospitalier par catgorie socioprofessionnelle
Mdecins, pharmaciens, psychologues / cadres* Dciles Public Priv non lucratif Priv lucratif D1 24 851 26 194 23 360 D2 32 046 32 128 29 112 D3 38 341 38 700 34 047 D4 44 334 46 981 38 789 Mdiane 52 466 54 960 43 387 D6 59 899 62 847 48 657 D7 67 468 71 346 56 006 D8 76 527 81 751 65 296 D9 85 438 95 932 81 304 D9/D1 3,4 3,7 3,5 PI soignantes, sociales, administratives, techniques Dciles Public Priv non lucratif Priv lucratif D1 19 367 18 774 18 240 D2 21 368 21 048 20 223 D3 22 924 22 272 21 637 D4 24 668 23 460 22 936 Mdiane 26 674 24 599 24 234 D6 28 771 25 817 25 636 D7 30 513 27 232 27 283 D8 32 243 29 404 29 517 D9 35 360 33 138 33 461 D9/D1 1,8 1,8 1,8 Dciles D1 D2 D3 D4 Mdiane D6 D7 D8 D9 D9/D1 Agents de service et employs Public Priv non lucratif Priv lucratif 15 499 13 630 13 544 16 712 15 107 14 491 17 625 16 125 15 226 18 565 16 969 15 945 19 488 17 794 16 679 20 420 18 648 17 516 21 539 19 639 18 495 22 942 20 873 19 750 24 996 22 764 21 798 1,6 1,7 1,6 Ensemble (hors stagiaires) Public** Priv non lucratif 16 477 14 972 18 140 16 879 19 633 18 438 21 060 20 124 22 594 21 755 24 560 23 516 27 291 25 632 30 968 28 785 37 629 37 517 2,3 2,5
Dciles D1 D2 D3 D4 Mdiane D6 D7 D8 D9 D9/D1
Priv lucratif 14 242 15 577 16 866 18 297 19 882 21 666 23 803 26 559 31 581 2,2
Sources : Insee, DADS 2010-SIASP 2010. Traitement Drees. Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. * Hors internes, externes et rsidents. **yc non ventils.
Encadr 1 : Source, champ et dfinitions

Pour les tablissements privs de sant, les salaires sont tablis partir des dclarations annuelles de donnes sociales (DADS). Cette dclaration est une formalit dclarative que doit accomplir toute entreprise employant des salaris. Dans ce document commun aux administrations fiscales et sociales, les employeurs fournissent annuellement et pour chaque tablissement un certain nombre d'informations relatives l'tablissement et aux salaris (la nature de l'emploi et la qualification, le montant des rmunrations verses, etc.). Pour les tablissements publics de sant, le systme dinformation des agents des services publics (SIASP), produit par lInsee partir de lanne de rfrence 2009, remplace dsormais les dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) pour produire les donnes de salaires dans les hpitaux publics. Cette nouvelle source de donnes intgre des concepts et variables caractristiques du secteur public, notamment lis au statut de lagent : grade, chelon, indice, etc. La nomenclature des emplois hospitaliers (NEH) prsente dans SIASP est une nomenclature statutaire de la FPH. Au mme titre que la nomenclature des emplois territoriaux (NET) pour la FPT ou la nouvelle nomenclature des emplois (NNE) pour la FPE, la NEH permet dobserver finement lemploi et les salaires par corps, grade et catgorie de la fonction publique hospitalire (voir les tableaux V 3.2-4 et V 3.2-5 en encadr 3). Le champ de cet article correspond la France entire (mtropole + DOM), salaris hors stagiaires, contrats aids, tudiants et internes. La prsente tude porte sur les tablissements dont lactivit conomique principale relve des activits hospitalires (8610Z) ou ayant la catgorie juridique tablissement dhospitalisation (7364). Les rmunrations prises en compte sont uniquement celles verses par les tablissements de sant, sauf prcision contraire (Voir encadr 4). Les emplois ou postes dnombrs correspondent lemploi dune personne dans un tablissement. Les salaris ayant chang dtablissement au cours de lanne ou exerant temps partiel dans plusieurs tablissements distincts sont donc compts dans plusieurs emplois ou postes. Salaire net annuel moyen (SNA) : il est calcul partir du salaire net fiscal disponible dans les DADS ou dans SIASP. Il est net de toutes cotisations sociales, y compris contribution sociale gnralise (CSG) et contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS). Il ne comprend pas les participations (qui ne sont pas imposables). Afin de faciliter les comparaisons, les donnes de salaire pour chaque versant de la fonction publique et pour le secteur priv sont dsormais exprimes en quivalent temps plein annualis . Cette notion est quivalente la notion budgtaire dETPT (quivalents temps plein travaills) ou celle dEQTP utilise dans le secteur priv (code de la Scurit sociale par exemple) ou dans les normes internationales. Dans la prcdente dition du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, les salaires taient calculs sur les seuls salaris temps complet dans la FPH, la FPT et le secteur priv et semi-public. Afin dassurer une continuit avec les donnes prcdemment publies, quelques donnes sont reproduites dans cette dition sur les seuls agents temps complet. Le suivi des salaires de cette population particulire a vocation tre poursuivi par la DGAFP en tant que population de rfrence.
Les calculs sont effectus sur lensemble des postes, quils soient temps complet ou temps partiel. Les effectifs sont convertis en quivalent temps plein annualis, au prorata de leur dure de prsence et de leur quotit travaille. Pour chaque poste, les salaires sont pondrs par leur poids en quivalent temps plein annualis pour le calcul des moyennes.
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Par exemple, un poste occup durant 6 mois temps plein et rmunr 10 000 euros compte pour 0,5 EQTP annualis, rmunr 20 000 euros par an. Un poste occup toute lanne avec une quotit travaille de 60% et rmunr 12 000 euros compte pour 0,6 EQTP annualis rmunr 20 000 euros par an. Le salaire net annuel moyen est obtenu en pondrant les salaires annualiss des postes par le nombre dquivalents temps plein annualiss. Il s'agit au final d'un salaire moyen par poste en EQTP annualis, la diffrence du revenu salarial (voir dfinition infra) qui est un salaire moyen par individu en EQTP annualis.
Les volutions en euros constants (ou en termes rels ) sont calcules dans cet article en tenant compte de la progression de lindice Insee des prix la consommation (y compris tabac) de lensemble des mnages. Revenu salarial net annuel moyen : il est calcul partir du salaire net fiscal disponible dans la DADS. Il est net de toutes cotisations sociales, y compris CSG (contribution sociale gnralise) et CRDS (contribution au remboursement de la dette sociale). Il ne comprend pas les participations (qui ne sont pas imposables). Le revenu salarial dun individu correspond au salaire total peru par un individu, sur lensemble des postes quil a occups. Ce revenu est converti en quivalent temps plein annualis au prorata du nombre dheures rmunres. Par exemple, si un individu occupe un poste durant 3 mois raison de 35 heures par semaine pour une rmunration correspondante de 10 000 euros, alors ce poste comptera pour 0,25 EQTP annualis. Si ce mme individu a occup un autre poste durant 6 mois raison galement de 35 heures par semaine, rmunr 20 000 euros, ce poste comptera pour 0,5 EQTP annualis. Au total, lindividu aura travaill 0,75 EQTP annualis et aura peru un revenu salarial de 30 000 euros, soit un revenu salarial exprim en quivalent temps plein de 40 000 euros. Le revenu salarial net annuel moyen est obtenu en pondrant les revenus salariaux des individus par le nombre dEQTP annualiss.
Encadr 2 - Comparaison des salaires moyens des temps complets et des quivalents temps plein annualiss
Les carts observs entre les notions de salaires dun quivalent temps plein annualis et dun temps complet sont lis aux postes temps partiel qui sont pris en compte dans le premier indicateur mais pas dans le second et la prise en compte de la dure travaille dans lanne. Les niveaux de salaires entre ces deux indicateurs sont pratiquement quivalents sauf pour les personnels mdicaux. Cela signifie que les mdecins temps partiel peroivent une rmunration moindre, en quivalent temps plein, celle de leurs collgues temps complet.
Tableau V 3.2-3 : Diffrences de notions de salaire moyen - exemple du secteur public en 2010
SNA d'un quivalent temps plein annualis SNA d'un temps [A] complet [B] 56 426 42 246 27 519 24 618 20 011 19 331 25 947 26 463 23 226 58 908 42 487 27 118 24 631 19 813 19 343 26 067 26 215 22 869 Diffrence relative[A]/[B] (en %) -4,2 -0,6 1,5 -0,1 1,0 -0,1 -0,5 0,9 1,6
CS regroupe Mdecins, pharmaciens, psychologues* Cadres direction, adm., gestion PI soignantes et sociales** PI administratives et techniques Agents de service et employs adm. *** Ouvriers Non ventils Ensemble (hors stagiaires, tudiants, etc.)**** Ensemble (hors mdecins, cadres, stagiaires, tudiants, etc.)**** Sources : Insee, DADS 2010-SIASP 2010. Traitement Drees.
Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. * Hors internes, externes et rsidents ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires "soignantes" sont constitues des infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux, Les PI "sociales" regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les "agents de service", recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. ****yc non ventils
Encadr 3 : Les salaires des personnels non mdicaux du secteur public hospitalier
Le salaire net annuel moyen des personnels non mdicaux du secteur public slve 23 600 euros (voir tableau V 3.2-4), soit 24 600 euros pour les titulaires et stagiaires de la fonction publique hospitalire et 18 100 euros pour les agents non titulaires (agents en contrats dure dtermine ou dure indtermine). Les diffrences danciennet, de composition des qualifications, et de rgime indemnitaire sont les principales sources dcarts de salaire moyens entre titulaires et non-titulaires. Les agents non titulaires sont en effets plus jeunes que leurs collgues titulaires, 34 ans contre 43 ans en moyenne. La majorit des contrats de non-titulaires tant des contrats dure dtermine, ils profitent ainsi moins des effets de carrire lis lanciennet dans ltablissement. Les non-titulaires occupent par ailleurs des emplois moins qualifis et donc moins bien rmunrs que leurs collgues titulaires, les agents de service hospitalier reprsentant par exemple prs du quart des non-titulaires contre moins du dixime des titulaires (voir le tableau V 3.25).
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Par ailleurs, la diffrence des stagiaires et titulaires, les non-titulaires ne peroivent pas de prime de service. Or le montant de cette prime atteint en moyenne 7,5% du traitement brut dun agent titulaire.
Tableau V 3.2-4 : Salaires nets annuels (SNA) moyens des personnels non mdicaux et sages-femmes des hpitaux publics par statut en 2010
Rpartition des SNA (en euros) Age moyen postes (en %) 84,8 24 579 8,5 33,2 43,0 0,0 15,2 100,0 35 745 26 717 20 718 27 149 18 100 23 593
Titulaires A B C Non-ventils Non-titulaires Ensemble
42,7 45,6 41,0 43,4 45,5 34,1 41,4
Sources : Insee, SIASP 2010. Traitement Drees. Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire.
Tableau V 3.2-5 : Salaires nets annuels (SNA) moyens des personnels non mdicaux et sages-femmes des hpitaux publics par filire demploi en 2010
Non-titulaires de la FPH Rpartition des postes (en %) 14,4 61,7 0,2 11,8 17,2 22,5 4,3 Titulaires et stagiaires de la FPH Part dans l'emploi SNA (en des non-titulaires euros) Age moyen (en %) 24 063 45,8 18,4 24 851 34 559 26 570 22 015 18 245 28 398 41,7 48,8 38,5 42,6 43,1 43,7 13,2 0,0 30 855 19 767 17 335 15 279 18 974 51,7 30,6 32,6 33,1 31,3 2,7 24,8 24,0 8,4 4,9 1,4 7,7 11,2 32,0 13,2 Rpartition SNA (en des postes euros) Age moyen (en %) 17 090 35,6 11,2 17 638 32,8 70,9
Personnel de direction Personnel soignant dont Infirmier cadre de sant Infirmier en soins gnraux Aide-soignant Agent des services hospitaliers Peronnel mdico-technique
2,2 17 234 34,4 1,4 24 732 43,7 Personnel ducatif et social 21,1 17,5 19 688 36,9 11,5 21 732 45,4 Personnel technique et ouvrier 21,0 Sources : Insee, SIASP 2010. Traitement Drees. Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. Personnel de direction : directeur d'tablissement, attach d'administration, adjoint des cadres hospitaliers, secrtaire mdical Personnel soignant : cadre de sant soignant, infirmier, personnel de rducation, aide soignant, agent de service Personnel mdico-techniques : cadre de sant mdico-technique, radiophysicien, manipulateur d'lectroradiologie mdical, technicien de laboratoire Personnel ducatif et social, assistant de service social, conseiller en conomie sociale et familiale, ducateur, moniteur Personnel technique et ouvrier : ingnieur, informaticien, ouvrier
Des carts de salaires selon lge beaucoup plus marqus pour les catgories les plus qualifies
En 2010, un mdecin, pharmacien, psychologue ou cadre employ dun tablissement de sant peroit en dbut de 39 carrire un salaire annuel compris en moyenne entre 24 500 euros sil est g de moins de 30 ans et 42 300 euros sil a entre 30 et 39 ans. Entre 50 et 59 ans, il peroit en moyenne 63 200 euros par an. Cet cart selon lge est beaucoup plus marqu pour les plus qualifis que pour les autres salaris de lhpital. Au sein des professions intermdiaires (soignantes, sociales, administratives et techniques), les salaris de moins de 30 ans gagnent ainsi en moyenne 21 200 euros, tandis que les salaris gs de 50 59 ans peroivent en moyenne 31 300 euros par an. Les carts selon lge sont plus faibles encore pour les agents de service et ouvriers, de 16 700 euros pour les plus jeunes 21 300 euros pour leurs ans (voir le tableau V 3.2-6).
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Compte tenu de la longueur des tudes mdicales, lge de dbut de carrire se situe souvent au-del de 30 ans pour ces professions.
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Tableau V 3.2-6 : Structure des emplois et salaires nets annuels moyens (SNA) par tranche d'ge et catgorie socioprofessionnelle en 2010
Tranche d'ge Mdecins, pharmaciens, psychologues / cadres* Rpartition des postes (en %) -de 30 ans 30 39 ans Public 40 49 ans 50 59 ans 60 ans ou + -de 30 ans 30 39 ans Priv non lucratif 40 49 ans 50 59 ans 60 ans ou + -de 30 ans 30 39 ans Priv lucratif 40 49 ans 50 59 ans 60 ans ou + -de 30 ans 30 39 ans Ensemble 40 49 ans 50 59 ans 60 ans ou + 4,4 26,8 27,4 29,2 12,2 4,0 22,3 28,4 33,4 11,9 7,2 23,2 28,2 30,9 10,5 4,5 26,0 27,6 29,8 12,1 SNA (en euros) 23 996 42 123 56 153 63 268 66 614 26 275 44 276 57 901 66 092 78 889 26 449 40 941 50 088 54 972 69 152 24 453 42 287 56 031 63 178 68 190 PI soignantes, sociales, administratives, techniques Rpartition des postes (en %) 19,7 27,3 25,8 25,5 1,8 21,5 25,9 23,4 25,8 3,3 28,5 29,2 20,8 17,9 3,6 20,9 27,4 24,9 24,6 2,2 SNA (en euros) 20 814 24 621 29 550 32 016 32 558 22 065 23 387 26 563 28 536 34 220 21 996 24 017 27 179 28 972 31 707 21 150 24 411 28 997 31 338 32 686 ASH, employs, ouvriers Rpartition des postes (en %) 16,7 23,6 31,6 26,5 1,5 16,6 20,5 31,1 29,1 2,7 19,0 21,6 30,8 25,4 3,3 17,0 23,1 31,5 26,6 1,8 SNA (en euros) 16 894 18 831 20 361 22 036 21 764 16 181 17 026 18 336 19 362 23 022 15 814 16 551 17 512 18 391 21 094 16 679 18 415 19 825 21 326 21 805 Ensemble (hors stagiaires)** Rpartition des postes (en %) 16,7 25,5 28,8 26,4 2,7 17,4 23,1 27,4 28,1 4,0 22,5 24,9 26,3 22,4 3,8 17,4 25,1 28,4 26,1 3,0 SNA (en euros) 18 989 23 925 27 292 30 758 45 473 19 647 23 058 25 912 29 148 45 429 19 353 21 407 22 467 24 451 31 919 19 115 23 560 26 644 29 958 43 569
Sources : Insee, DADS 2010-SIASP 2010. Traitement Drees. Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. * Hors internes, externes et rsidents. **yc non ventils.
Le salaire moyen des hommes est suprieur de 27 % celui des femmes dans le secteur public (voir le tableau V 3.2-7), en partie du fait des fonctions occupes : les mdecins, pharmaciens, psychologues reprsentent 20 % des postes en quivalent temps plein annualis occups par des hommes contre 6 % pour les femmes, ces dernires exerant plus souvent des postes de la filire soignante (infirmire, sage-femme, aide-soignante, etc.) correspondant aux professions intermdiaires soignantes et aux agents de services.
Tableau V 3.2-7 : Structure des emplois et salaires nets annuels moyens (SNA) par sexe et catgorie socioprofessionnelle en 2010 l'hpital public
Femme Homme Part des femmes dans les postes (en %) 47,9 50,5 85,4 77,3 85,8 32,5
Rpartition des SNA en euros Rpartition des SNA en euros postes (en %) postes (en %) Mdecins, pharmaciens, psychologues* Cadres direction, adm., gestion PI soignantes et sociales** PI administratives et techniques Agents de service et employs adm, *** Ouvriers 5,6 1,0 40,2 5,0 44,3 3,8 49 266 37 639 27 377 23 772 19 913 18 351 19,7 3,2 22,4 4,8 24,0 25,7 63 012 46 949 28 354 27 505 20 604 19 803
Non ventils 0,1 23 529 0,2 30 505 65,3 Ensemble (hors mdecins, cadres, 93,3 23 271 76,8 23 027 79,8 stagiaires, tudiants, etc.)**** Ensemble (hors stagiaires, tudiants, 100,0 24 860 100,0 31 693 76,5 etc.)**** Sources : Insee, DADS 2010, 2009-SIASP 2010, 2009. Traitement Drees Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. * Hors internes, externes et rsidents ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires "soignantes" sont constitues des infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux, Les PI "sociales" regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les "agents de service", recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. ****yc non ventils.
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En tenant compte de linflation, le salaire moyen baisse en euros constants sur lensemble des postes en 2010, mais progresse pour les permanents-permanents
Entre 2009 et 2010, le salaire net annuel moyen hors mdecins, pharmaciens, psychologues et cadres a progress de 0,7 % en euros courants dans le secteur public, de 1,0 % dans le secteur priv but non lucratif et de 0,5 % dans le secteur priv but lucratif. Linflation (y compris tabac) en 2010 (+1,5 % en moyenne annuelle) a affect la progression du salaire moyen : en euros constants (voir les dfinitions en encadr 1), il a baiss dans le secteur public, le secteur priv but non lucratif et dans le secteur priv but lucratif (de respectivement -0,7 %, -0,5 % et -1,0 %). Le salaire moyen des mdecins, pharmaciens, psychologues (hors internes) baisse de -0,6 % en euros constants en 2010 dans le secteur hospitalier. Le salaire moyen des personnes en poste tout au long de lanne en 2010 et 2009 (les permanents-permanents ) dans le mme tablissement avec la mme quotit de travail hors stagiaires, contrats aids, tudiants et internes a progress de 2,3 % en euros courants dans les hpitaux publics (voir le tableau V 3.2-8), cette volution tant pour une partie imputable la revalorisation du point d'indice entre 2009 et 2010 (+0,7 % en moyenne annuelle). Aprs prise en compte de linflation, lvolution de la rmunration moyenne des permanents-permanents (RMPP) dans le secteur public se ramne +0,8 % en euros constants. Restreinte aux salaris hors mdecins, pharmaciens, psychologues et cadres , elle progresse de 0,6 % en euros constants. Pour les mdecins, pharmaciens, psychologues des hpitaux publics, laugmentation est de 1,5 % en euros constants. Tableau V 3.2-8 : volution des salaires nets annuels moyens des agents prsents en 2009 et en 2010 (RMPP) par catgorie socioprofessionnelle
(en %) Public RMPP 09/10 Euros Euros courants constants 3,0 1,5 4,2 2,6 2,4 0,8 2,6 1,0 1,8 0,2 1,8 0,2 2,9 1,4 Priv non lucratif RMPP 09/10 Euros Euros courants constants 2,6 1,1 3,3 1,8 1,2 -0,3 2,3 0,7 1,4 -0,2 1,6 0,0 Priv lucratif RMPP 09/10 Euros Euros courants constants 2,8 1,2 3,8 2,3 2,1 0,5 3,2 1,6 2,0 0,4 1,7 0,1 Ensemble RMPP 09/10 Euros Euros courants constants 3,0 1,4 4,0 2,4 2,2 0,7 2,6 1,0 1,8 0,2 1,8 0,2 2,9 1,4
Mdecins, pharmaciens, psychologues* Cadres direction, adm., gestion PI soignantes et sociales** PI administratives et techniques Agents de service et employs adm. *** Ouvriers Non ventils
Ensemble (hors stagiaires, tudiants, etc.)**** 2,3 0,8 1,7 0,2 2,2 0,7 2,3 0,7 Ensemble (hors mdecins, cadres, stagiaires, tudiants, etc.)**** 2,1 0,6 1,4 -0,2 2,1 0,5 2,0 0,5 Sources : Insee, DADS 2010, 2009-SIASP 2010, 2009. Traitement Drees. Champ : RMPP 09/10 : salaris prsents en 2009 et 2010 toute l'anne avec la mme quotit de travail et ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. * Hors internes, externes et rsidents. ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires "soignantes" sont constitues des infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux. Les PI "sociales" regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les "agents de service" recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. ****yc non ventils.
Encadr 4 : Le revenu salarial des mdecins du secteur public

Le systme dinformation des agents des services publics, SIASP permet dobserver lemploi salari dans les trois versants de la fonction publique. Ainsi, il est dsormais possible dobtenir le cumul des rmunrations perues par un individu au titre de ses activits salaries dans le secteur public. On passe alors dune notion de salaire vers par les tablissements la notion de revenu salarial individuel (voir dfinition encadr 1). SIASP permet, lorsque lon sintresse aux personnels hospitalo-universitaires, dobserver lensemble de leurs revenus salariaux, en distinguant la part lie leurs activits de soin lhpital et la part lie leurs activits denseignement et de recherche luniversit. Ainsi, la moiti des revenus salariaux des professeurs des universits - praticiens hospitaliers (PU-PH) des disciplines mdicales proviennent de leur activit hospitalire, et lautre moiti de leurs activits denseignement et de recherche (voir le tableau V 3.2-9).
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Tableau V 3.2-9 : Revenu salarial net annuel* moyen des mdecins hospitaliers en 2010
Part FPH (en %) Part FPE+FPT (en %) Revenu salarial net annuel moyen en euros
Personnel hospitalo-universitaire titulaire, dont : 53,8 46,2 93 674 PU-PH des disciplines mdicales 53,3 46,7 106 059 MCU-PH des disciplines mdicales 56,9 43,1 75 615 Personnel hospitalo-universitaire non titulaire 70,1 29,9 45 338 Praticien hospitalier 99,2 0,8 73 510 Assistant 99,5 0,5 39 720 92,0 8,0 43 922 Attach Autres mdecins salaris 96,9 3,1 58 013 Ensemble des mdecins 91,6 8,4 65 963 Sources : Insee, SIASP 2010. Traitement Drees. Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. * Le revenu salarial est constitu de l'ensemble des salaires nets perus par les mdecins hospitaliers au titre de leurs activits dans l'ensemble de la fonction publique.
Bibliographie - BEN YAALA, M., BESSON, L. et POULIQUEN, E. (2012), Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique en 2010 , Vue 3.1 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2011-2012, DGAFP, La Documentation franaise.- BEN YAALA, M. (2011), Les rmunrations dans le secteur hospitalier en 2009 , Vue 3.2 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2010-2011, DGAFP, La Documentation franaise.
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3.3 Le compte pargne-temps

Dfinitions et mthodes Fonction publique de ltat Le fonctionnement du compte pargne-temps (CET), cr par le dcret n 2002-634 du 29 avril 2002 dans la fonction publique de ltat, a subi plusieurs transformations rgies par des dcrets successifs. Les nouvelles conditions dutilisation du CET, qui fonctionne sur la base du volontariat, sinscrivent dans la logique dune plus large utilisation des jours de congs pargns, qui peuvent toujours tre utiliss sous forme dun cong rmunr, mais galement tre montariss selon certaines conditions : - le dcret n 2008-1136 du 3 novembre 2008 levait toutes les contraintes limitant le libre usage des jours de CET en jours de cong ; - le dcret n 2009-1065 du 28 aot 2009 ouvre un accs prenne un abondement au Rgime additionnel de la fonction publique (RAFP) ou une indemnisation des jours de congs non pris. Il institue des rgles annuelles de dpt et de consommation sous forme financire, de cong ou dpargne retraite. Il repousse, en outre, le droit doption sur les jours toujours en stock au 31 dcembre 2007 et 2008. Fonction publique territoriale Le CET a t cr dans la FPT par le dcret n 2004-878 du 26 aot 2004. Le dispositif a t mis en place progressivement en 2005. Le dcret n 2010-531 du 20 mai 2010 sinscrit dans la logique du dcret daot 2009 dans la FPE, mais introduit la ncessit dune dlibration favorable de la collectivit ou de ltablissement local concern. Fonction publique hospitalire Le CET a t cr dans la FPH par le dcret n 2002-788 du 3 mai 2002. En mai 2008, les dispositions furent prises pour lindemnisation des jours accumuls sur le CET des agents par les dcrets suivants : dcret n 2008-454 pour lensemble des agents ; dcret n 2008-455 pour certains personnels des tablissements publics de sant. Les droits et contraintes au regard des CET, en vigueur fin 2007, sont similaires presque terme terme ceux des deux autres versants de la fonction publique. Sources : les enqutes CET dans les fonctions publiques de ltat, territoriale et hospitalire Fonction publique de ltat Lenqute de la DGAFP porte sur les annes 2008 et 2009, et tablit un bilan suite aux dernires mesures rgissant le dispositif. Lance en 2010 auprs des ministres, elle a couvert 93 % des effectifs ligibles au CET et a tabli un bilan des nouvelles dispositions au titre des annes 2008-2009, collecte arrte au 30 septembre 2010. Les rsultats ont t calculs avec les lments connus, aprs application des nouvelles mesures notifies par les dcrets successifs de 2008 et 2009. Lenqute au titre de 2008-2009 a port sur tous les agents titulaires et non-titulaires, hormis les personnels enseignants (ducation nationale, Agriculture). Dans la plupart des services, les informations ont t recueillies auprs des gestionnaires de proximit. Certains ministres ont procd par recueil automatis de linformation selon des critres tablis pour leurs besoins propres et ne correspondant pas strictement aux catgories de lenqute. Les rsultats fournis ont alors t redresss. Fonction publique territoriale La DGCL a lanc en 2008 une enqute par sondage, complmentaire aux bilans sociaux des collectivits territoriales. Elle interrogeait les services sur la situation des CET (nombre de jours pargns) et le rachat de jours au 31 dcembre 2007, ainsi que sur les heures supplmentaires (TEPA), deux dispositions datant de 2007. Lchantillon, issu de la base de sondage constitue par la liste des employeurs retenus pour les bilans sociaux, a reprsent 3 000 units. Le taux de rponse global de 42 % a t considr comme satisfaisant compte tenu du bon quilibre des catgories reprsentes. Les effectifs des collectivits ayant rpondu couvrent 30 % de la population dans le champ de lenqute, comprenant 1 585 000 agents, titulaires et non titulaires. Fonction publique hospitalire La DGOS a rassembl des lments dinformation sur la mise en uvre des lments salariaux issus du protocole daccord du 6 fvrier 2008 par voie denqute auprs des tablissements publics de sant (personnel mdical et non mdical). Un volet concernait le bilan sur les CET au 31 dcembre 2007 et lindemnisation de jours CET.
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Tableau 8.2-1 : Nombre de CET, de jours en dpt et nombre de jours indemniss pour les trois fonctions publiques
Fonction publique territoriale
Tous agents 31/12/2007
Fonction publique de l'tat

Tous agents ligibles au CET dans les ministres au 31/12/2009 Part d'agents ayant un CET (en %) au 31/12 Nombre moyen de jours par CET au 31/12 Nombre CET ouverts au 31/12 Nombre de jours en stock au 31/12 Nombre de jours indemniss ou rachets Nombre de jours verss au RAFP (1) Tous agents ligibles au CET dans les ministres au 31/12/2007 25,1 18,0 202 403 3 581 410 353 741
Fonction publique hospitalire

Ensemble des personnels de la FPH 31/12/2007 14,1* 27,7 132 750 3 676 450 925 671
31,4 17,1 230 759 3 950 769 921 780 166 738
5,6 13,0 88 321 1 147 900 134 274 *
Sources : enqutes annuelles CET (FPE), DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques ; enqute ponctuelle FPT, DGCL ; enqutes ponctuelles FPH, DGOS. * Estimation.(1) RAFP : retraite additionnelle de la fonction publique.
Tableau 8.2-2 : Rcapitulatif des principaux indicateurs par catgorie hirarchique des agents de la fonction publique de ltat au 31 dcembre 2009
A niveau administrateur Nombre de CET au 31-12-2009 Part des agents ligibles au dispositif ayant un CET (en %) Part des nouveaux CET, ouverts pendant les annes 2008 et 2009 sur l'ensemble des CET (en %) Part des CET utiliss pour le rachat de jours sur l'ensemble des CET au titre du dcret no 2009-1065 du 28 aot 2009 (en %) Nombre de jours rachets au titre du dcret no 2009-1065 du 28 aot 2009 Moyenne de jours rachets par compte utilis pour le rachat Part des comptes pargne utiliss pour le versement de jours au RAFP (en %) Nombre de jours placs au RAFP au titre du dcret no 2009-1065 du 28 aot 2009 Moyenne de jours verss au RAFP par compte utilis pour le versement Part des comptes pargne utiliss pour la consommation sous forme de cong pendant les annes 2008 et 2009 (en %) Nombre moyen de jours consomms sous forme de cong par CET concern Nombre de jours restant sur les CET au 31/12/2009 Nombre moyen de jours en stock sur les CET 27 527 51,0 25,0 41,2 222 147 19,6 14,5 39 412 9,9 9,7 13,4 A niveau attach 62 374 49,9 26,4 32,7 358 543 17,6 2,5 46 997 29,8 10,7 12,3 Ensemble Catgorie Catgorie des A B C 89 901 50,3 26,0 35,3 580 690 18,3 6,2 86 409 15,5 10,4 12,6 86 297 30,7 33,6 19,6 240 446 14,2 1,7 50 638 35,4 11,8 11,5 54 561 19,9 44,1 18,6 100 644 9,9 1,8 29 691 30,9 11,6 7,9 Total 230 759 31,4 33,1 25,5 921 780 15,7 3,4 166 738 20,9 11,2 11,0
725 270 1 043 397 1 768 667 1 544 555 26,3 16,7 19,7 17,9
637 547 3 950 769 11,7 17,1
Source : enqute bisannuelle CET 2008-2009, DGAFP, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Note de lecture : au 31 dcembre 2009, 230 759 CET taient ouverts depuis la mise en place du dispositif, ce qui reprsente 31,4 % de l'ensemble des agents de la fonction publique ligibles au CET et une moyenne de 17,1 jours de dpt. Parmi les agents possdant un CET, 25,5 % ont rachet 15,7 jours en moyenne et 3,4 % ont vers au RAFP 20,9 jours en moyenne.
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3.4 La politique sociale

Dfinitions et mthodes La loi de finances initiale (LFI) prvoit et autorise, pour chaque anne civile, lensemble des ressources et des charges de ltat, dont les crdits daction sociale. Le projet de loi de finances (PLF), qui doit tre vot avant le dbut de lanne laquelle il se rapporte, comprend deux parties distinctes : - dans la premire, il autorise la perception des ressources publiques et comporte les voies et moyens qui assurent lquilibre financier. Cette partie sachve par larticle dquilibre ; - dans la seconde, il fixe pour le budget gnral, les budgets annexes et les comptes spciaux, le montant des crdits des programmes ou des dotations, en autorisation dengagement (AE) et en crdits de paiement (CP) en prcisant, le cas chant, le montant limitatif de leurs dpenses de personnel. chaque fin dexercice budgtaire, la loi de rglement arrte le montant dfinitif des dpenses et des recettes de ltat, ratifie les oprations rglementaires ayant affect lexcution du budget, fixe le rsultat budgtaire et dcrit les oprations de trsorerie. Les crdits daction sociale interministrielle sont regroups sur le programme 148 Fonction publique , rattach la mission Gestion des finances publiques et des ressources humaines (ministre en charge de la fonction publique). Laction sociale dans les collectivits territoriales est rendue obligatoire depuis la loi n 20007-209 du 19 fvrier 2007. Elle confie l'assemble dlibrante de chaque collectivit territoriale (ou le conseil d'administration d'un tablissement public local) la mission de dterminer le type des actions et le montant des dpenses qu'elle entend engager pour la ralisation des prestations daction sociale. Pour mettre en uvre et grer les prestations sociales, les collectivits disposent de plusieurs moyens : via une association locale (en interne) ; via un centre de gestion ou via ladhsion une association nationale (CNAS, FNASS). Il nexiste pas de donnes consolides relatives laction sociale (aide aux familles, aux retraits, au logement, la restauration, etc.) destination des agents de la fonction publique territoriale. Les publications sur les Finances locales de la DGCL renvoient une prsentation fonctionnelle des documents budgtaires des collectivits o ne figure quune petite part des dpenses sociales, la plus importante tant porte par les oprations non ventilables. Y figurent par ailleurs lensemble des dpenses sociales (RMI, RSA, APA, PCH ) des dpartements et des rgions en faveur de la population gnrale, ce qui ne rentre pas dans le champ du rapport annuel. Dans la fonction publique hospitalire, laction sociale a t rendue obligatoire par larticle 59 de la loi n 99-641 du 27 juillet 1999 portant cration de la couverture mdicale universelle (CMU). Le Comit de gestion des uvres sociales des tablissements hospitaliers publics (C.G.O.S.) est le seul organisme habilit grer laction sociale, ce qui en fait lunique oprateur pour lensemble des tablissements hospitaliers, sociaux et mdicosociaux, lexception de ceux de lAP-HP. Cette action sociale peut tre complte dans certains tablissements.
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Tableau 10.1-1 : Taux des prestations d'action sociale individuelles interministrielles (1)
(en euros) Prestations Restauration Prestation repas (par repas)
Aide la famille Allocation aux parents sjournant en maison de repos avec leur enfant Subventions pour sjours d'enfants En colonies de vacances (par jour) enfants de moins de 13 ans enfants de 13 18 ans 6,59 9,99 6,77 10,27 6,82 10,34 6,89 10,45 7,01 10,63 20,55 21,12 21,27 21,49 21,85 Taux 2008 1,08 Taux 2009 1,11 Taux 2010 1,14 Taux 2011 1,15 Taux 2012 1,17
En centres de loisirs sans hbergement journe complte demi-journe 4,77 2,39 4,90 2,46 4,93 2,48 4,98 2,51 5,06 2,55
En maisons familiales de vacances et gtes (par jour) sjours en pension complte autre formule 6,95 6,59 7,14 6,77 7,19 6,82 7,26 6,89 7,38 7,01
Sjours mis en uvre dans le cadre ducatif forfait pour 21 jours ou plus 68,40 3,25 70,29 3,34 70,78 3,36 71,50 3,39 72,71 3,45 pour les sjours d'une dure infrieure (par jour) Sjours linguistiques (par jour) Enfants handicaps Allocation aux parents d'enfants handicaps de moins de vingt ans (montant mensuel) Allocation pour les enfants infirmes poursuivant des tudes ou un apprentissage entre 20 et 27 ans (montant mensuel) Sjours en centres de vacances spcialiss (par jour) 143,84 147,82 148,85 150,36 152,90 enfants de moins de 13 ans enfants de 13 18 ans 6,59 9,99 6,77 10,27 6,82 10,34 6,89 10,45 7,01 10,63
113,36 18,82
116,76 19,34
116,76 19,48
118,51 19,68
120,51 20,01
Source : DGAFP, bureau des politiques sociales, de la sant, et de la scurit au travail. (1) rglementation commune.
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Tableau 10.1-2 : Crdits d'action sociale interministrielle (grs par la Direction gnrale de l'administration et de la fonction publique), par type d'action en 2011 et 2012
(en millions d'euros)
Excution 2011 Type d'action Autorisations d'engagement (AE) 94,98
LFI 2012
Aides aux familles Chques-vacances Chque emploi service universel (CESU) pour la garde des enfants de 0 3 ans et CESU pour la garde des enfants de 3 6 ans Rservations de places en crches Retraits AMD Participation au financement de la Caisse nationale de solidarit pour l'autonomie Logement Aide l'installation des personnels Prt-mobilit Rservations de logements Restauration Projets d'action sociale interministrielle dconcentre (projets Srias) Total
Crdits Crdits Autorisations de de d'engagement paiement paiement (AE) (CP) (CP) 103,53 105,55 111,85
29,44
28,03
35,8
35,8
54,98 10,56
2,02
57,29 18,21
2,02
56,45 13,3
12,06
54,95 21,1
12,06
10 2,02
8,25
10 2,06
7,44
2,02
9,74
2,06
5,20
3,34 0,005 4,9 3,09 1,91

110,3
3,34 0,005 6,39 8,25 1,91

125,5
5,2 0 19,71 2
144,5
5,2 2,24 13,48 2

146,8
Sources :Loi de rglement de 2010, Loi de finances initiale (LFI) 2012, Lois de finances rectificatives du 29 juillet 2011 et du 19 septembre 2011, DGAFP, Bureau des politiques sociales, de la sant et de la scurit au travail.
Graphique 10.1-1 : Action sociale ministrielle en 2012

Autre : 27,2 Prventions et secours : 37,6 Mutuelles, associations : 85,1 Restauration : 123,6
Familles, vacances : 115,9

Source : loi de finances initiale 2012.
Logement : 171,8
Ne comprend pas les majorations, complments et supplments de l'indemnit pour charges militaires (ICM) qui peuvent tre estims 150,5 millions d'euros dans la loi de finances initiale de 2012.
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Graphique 10.1-2 : Action sociale gre par le comit de gestion des uvres sociales des tablissements hospitaliers publics en 2011
Aides remboursables Vie quotidienne (1) : 46,9 Autres : 12,6 Mariage : 3,1 Retraite : 40,3
Chque Emploi Service Universel : 11,6
Enfants : 108,2
Protection (2) : 83,2
Vacances Loisirs Culture : 58,9
Source : CGOS, donnes chiffres 2011.Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
(1) : Fonds Social logement, habitat, consommation, vhicule. (2) : Maladie, dcs, cong de prsence parentale, etc.
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3.5 Les dpenses de personnel dans les finances publiques

Les dpenses de l'tat (en comptabilit budgtaire)
Dans le budget 2011 en format LOLF, les dpenses de personnel se dcomposent ainsi : - 59,1 % de dpenses relatives aux rmunrations dactivit (69,6 milliards d'euros). Les rmunrations dactivit comprennent la masse des rmunrations brutes, y compris la part salarie des cotisations sociales, verses aux personnels de ltat en activit (traitement, indemnit de rsidence, supplment familial de traitement, primes et indemnits) ; - 40 % de cotisations sociales la charge de ltat, soit un total de 47,1 milliards d'euros dont 38 milliards destins au financement des retraites. ; - 0,8 % de prestations sociales et allocations diverses (remboursement de transport, allocation de retour l'emploi, etc.). Les dpenses de personnel se sont leves 117,7 milliards d'euros en 2011 contre 117,8 milliards en 2010, soit une diminution de 0,1 % correspondant surtout aux mesures de primtre tenant aux transferts de personnels lis au passage des universits au rgime des responsabilits et comptences largies, la mise en place des agences rgionales de sant et aux transferts lis la dcentralisation, ainsi que, dans une moindre mesure, aux baisses deffectifs. Les rmunrations d'activit baissent de 1,3 % entre 2010 et 2011, tandis que les dpenses des pensions civiles, militaires et des ouvriers d'tat (dpenses annexes) augmentent de 7,5 %. Les rmunrations principales diminuent de 2 % entre 2010 et 2011, en lien avec les rductions deffectifs et leffet de noria (cot des partants suprieur celui des entrants). Dans le mme temps, les charges connexes la rmunration principale augmentent de 1,3 % entre 2010 et 2011, tires par une hausse de 2,3 % des dpenses en matire dheures supplmentaires et astreintes, tandis que les primes et indemnits ont progress en valeur de 1,5 % sur la mme priode.
Les dpenses des collectivits locales et des tablissements publics de sant

Par rapport l'tat, les collectivits sont soumises des normes budgtaires et comptables spcifiques. Les dpenses de personnel des collectivits locales se sont leves 53 milliards d'euros en 2011 contre 51,7 milliards en 2010, soit une augmentation de 2,4 %. Comme en 2010, la progression des dpenses de personnel ralentit en 2011 dans les rgions (+2,9 %) et les dpartements (+1,9 %). Dans le secteur communal depuis dix ans, les dpenses de personnel des intercommunalits croissent sensiblement plus rapidement que celles des communes, lesquelles augmentent un rythme plus modr que les annes prcdentes. Quant la fonction publique hospitalire, les dpenses de personnel des tablissements publics de sant se sont leves 40,6 milliards d'euros en 2011, aprs 39,8 milliards d'euros en 2010.
Les dpenses de personnel au sens de la comptabilit budgtaire La comptabilit budgtaire retrace lexcution des dpenses budgtaires, au moment o elles sont payes et lexcution des recettes, au moment o elles sont encaisses. Pour la fonction publique de ltat, la mise en place de la loi de finances du 1er aot 2001 a modifi les rgles de gestion budgtaire et comptable des oprations de ltat. Le budget 2006 a t le premier budget tre entirement prvu et ralis dans la nouvelle nomenclature LOLF. Le projet de loi de finances est prsent et discut au Parlement avec une unit de vote des crdits. Le budget gnral est compos pour 2011 de 32 missions (11 interministrielles et 21 ministrielles). lintrieur des missions, les crdits sont dtaills en programmes composs dactions. Aux crdits sont associs des objectifs prcis, dfinis en fonction de finalits dintrt gnral, avec des rsultats attendus faisant lobjet dune valuation. La loi organique n 2001-692 prvoit que les dpenses de personnel simputent sur le titre 2 des dpenses de ltat et comprennent les rmunrations dactivit, les cotisations et contributions sociales la charge de lemployeur, ainsi que les prestations sociales et les allocations diverses (art. 5). Une dpense relve du titre 2 ds lors quelle correspond une rmunration due une personne physique par la personne morale tat ou est induite par celle-ci condition quil existe un lien juridique direct de type contrat de travail entre le bnficiaire et ltat. Sont ainsi exclues du titre 2 les dpenses lies aux personnels de lEtat dtachs auprs dautres personnes morales (tels les tablissements publics) et celles relatives aux personnes employes par des personnes morales autres que ltat et qui sont sans lien de subordination avec lui (telles que les recrutements propres des EPA). Les dpenses de rmunration de La Poste et France Tlcom sont ainsi exclues. Depuis linstauration de la LOLF, les rmunrations dactivit comprennent les salaires des enseignants du secteur priv sous contrat, tandis que, pour les pensions, les contributions de ltat employeur au compte daffectation spciale (CAS) Pensions sont comptabilises en lieu et place des pensions effectivement verses. Rmunration : elle comprend la partie principale de la rmunration (salaire, traitement ou solde), ainsi que les parties accessoires comme le supplment familial de traitement, les primes et les indemnits lies la rsidence ou la mobilit ou encore des heures supplmentaires. Dpenses de personnel : outre les rmunrations d'activit, elles comprennent les cotisations sociales patronales et les taxes et versements lies aux rmunrations, ainsi que les prestations sociales.
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Cotisations sociales la charge de ltat : part employeur des cotisations verses dune part au rgime gnral au titre du risque maladie (prestations en nature uniquement) pour les agents titulaires et les agents permanents non titulaires, dautre part lIrcantec au titre du risque vieillesse pour les seuls agents permanents non titulaires ou au FSPOEIE pour la retraite des ouvriers d'tat. Depuis janvier 2005, elles comprennent galement la part employeur de la cotisation relative la retraite additionnelle de la fonction publique (RAFP). Depuis janvier 2006, elles intgrent galement les contributions de l'tat employeur au CAS Pensions , qui assure le suivi des dpenses et recettes lies aux retraites et allocations temporaire d'invalidit (ATI) des titulaires et militaires. Prestations sociales : prestations directement prises en charge par ltat telles les prestations familiales, les traitements des agents en cong de longue dure, ainsi que des agents victimes daccidents de service ou du travail. Sy ajoutent des prestations facultatives, telles que les prts, aides ou allocations diverses. Dpenses indexes : lments de rmunrations qui, indexs sur la valeur du point de la fonction publique, voluent paralllement aux traitements dactivit. Cest sur cette base quest value lincidence financire globale sur le budget de ltat des mesures salariales portant sur la valeur du point. Pour ce qui concerne les fonctions publiques territoriale et hospitalire, les employeurs correspondants ont leurs propres normes budgtaires et comptables. On parlera pour les collectivits locales de frais de personnel et pour les tablissements publics de sant de charges de personnel. Les frais de personnel incluent lensemble des rmunrations dactivit (y compris les vacations), les cotisations et prestations sociales. Les charges de personnels comprennent les rmunrations du personnel mdical et non mdical, les charges de scurit sociale et de prvoyance et les autres charges. Les dpenses de personnel au sens de la comptabilit nationale La comptabilit nationale a pour objet de retracer les flux entre les diffrents secteurs institutionnels qui composent lconomie nationale et correspondent aux diffrents acteurs de la vie conomique. Parmi ceux-ci, les administrations publiques ont pour fonction principale la production de services non marchands, ainsi que des oprations de redistribution du revenu et des richesses nationales. Elles tirent la majeure partie de leurs ressources de contributions obligatoires. Le secteur des administrations publiques comprend les administrations publiques centrales (dont ltat), les administrations publiques locales (dont les collectivits locales) et les administrations de Scurit sociale (dont les hpitaux).
Schma : Les dpenses de personnel des administrations publiques en comptabilit nationale
Secteurs institutionnels au sens de la comptabilit nationale
Administrations publiques Socits non financires Socits financires Mnages
Institutions sans but lucratif au service des mnages
Administrations publiques centrales dont tat
Administrations publiques locales dont Collectivits locales
Administrations publiques de Scurit sociale dont Hpitaux publics
Dpenses de personnel des Administrations publiques Salaires et traitements bruts + Cotisations sociales effectives la charge des employeurs + Cotisations sociales imputes la charge des employeurs
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Tableau 6.1-1 : Dtail de l'ensemble des dpenses de personnel de l'tat (titre 2) en format LOLF
(en milliards deuros)
2007 Catgories et sous-catgories Rmunrations dactivit Traitement brut Nouvelle bonification indiciaire (NBI) Indemnit de rsidence Supplment familial de traitement Majorations Indemnits indexes Indemnits non indexes Rmunrations d'activit non ventiles Cotisations et contributions sociales Contributions d'quilibre au CAS Pensions CAS pensions civils + ATI (1) CAS pensions militaires (1) Contributions au FSPOEIE et au CAS cultes Contribution exceptionnelle au CAS Rgime additionnel de la fonction publique (RAFP) Cotisations patronales au FSPOEIE Cotisations retraites autres Cotisations scurit sociale (hors vieillesse) FNAL + CNAF + CSA Autres (2) (3) Prestations sociales et allocations diverses Prestations sociales (3) Remboursement transport Capital-dcs Cong de fin d'activit (CFA) et CAA (4) dont CFA Cong de longue dure (CLD) Allocation de retour l'emploi Accidents du travail (3) Autres Total des dpenses de personnel (titre 2) Dpenses annexes : Pensions civiles, militaires et ouvriers d'tat Budget de l'tat Part des dpenses de personnel dans le budget de l'tat (en %) 73,817 57,207 0,223 1,157 0,920 1,171 9,356 3,783 0,000 43,242 31,481 22,687 7,703 0,931 0,160 0,358 0,356 0,956 5,555 3,303 1,233 1,292 0,103 0,075 0,057 0,050 0,003 0,256 0,350 0,133 0,268 118,351 41,443 270,618 43,7% 73,076 56,224 0,218 1,138 0,913 1,181 9,497 3,905 0,000 45,218 33,449 24,535 7,896 1,018 0,000 0,363 0,275 1,036 6,031 3,367 0,697 1,286 0,104 0,081 0,051 0,058 0,000 0,262 0,300 0,135 0,294 119,580 43,394 278,234 43,0% 72,160 54,846 0,214 1,154 0,906 1,177 9,597 4,264 0,000 46,056 34,245 24,933 8,238 1,074 0,000 0,360 0,318 1,312 5,904 3,286 0,631 0,995 0,109 0,079 0,047 0,064 (5) 0,000 0,252 0,310 0,121 0,011 119,211 45,165 290,911 41,0% 70,502 53,007 0,209 1,158 0,903 1,176 9,357 4,691 0,000 46,297 34,846 25,427 8,324 1,095 0,000 0,353 0,299 1,475 5,561 3,152 0,611 1,008 0,101 0,077 0,047 0,065 0,000 0,242 0,341 0,118 0,017 117,807 46,764 322,753 36,5% 69,607 51,911 0,200 1,175 0,902 1,166 9,352 4,901 0,000 47,104 35,916 25,927 8,612 1,140 0,237 0,351 0,323 1,410 5,416 3,074 0,614 0,998 0,102 0,083 0,043 0,063 0,000 0,240 0,342 0,121 0,004 117,709 50,290 291,251 40,4% 2008 2009 2010 2011 dont ministre de la Dfense 10,567 6,587 0,025 0,298 0,182 0,100 2,479 0,896 0,000 8,765 7,294 0,540 5,750 1,003 0,000 0,057 0,247 0,034 0,672 0,397 0,064 0,308 0,021 0,010 0,006 0,061 0,000 0,009 0,135 0,063 0,002 19,640 -
Source : Budgets d'excution (Direction du budget). Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Note : l'enseignement priv est dsormais imput en titre 2 (dpenses de personnel). (1) Le compte d'affectation spciale "Pensions" a t cr par la LOLF. Il retrace toutes les recettes et les dpenses de pensions. Il est financ par les contributions verses par les ministres, ainsi que par d'autres recettes : notamment les retenues sur salaires (cotisations salariales) et les contributions des autres employeurs de fonctionnaires (notamment les EP dont La Poste et France Tlcom). La spcificit des contributions des ministres provient du fait qu'elles sont calcules pour quilibrer le CAS Pensions (fixation d'un taux d'quilibre). (2) Non compris les versements des affiliations rtroactives. (3) Non compris les programmes du compte daffectation spciale Pensions : Pensions civiles et militaires de retraite, Ouvriers des tablissements industriels de l'tat, Pensions militaires d'invalidit et des victimes de guerre et autres pensions. (4) Lallocation spcifique de cessation anticipe dactivit concerne uniquement le ministre de la Dfense (dcrets 2001-1269 du 21 dcembre 2001 et 2006-418 du 7 avril 2006) et est comptabilise avec le CFA. Seuls 80 088 euros ont t verss au titre du CFA en 2009. (5) Montant de 80 088 euros verss en 2009.
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Graphique 6.1-1 : Dpenses de personnel dans le budget de l'tat en 2011 (nettes des remboursements et dgrvements d'impts)
Titre 1 - Dotations des pouvoirs publics 0,3% 1,02 Md Titre 2 - Rmunrations d'activit 23,9% 69,61 Md
Titre 7 - Dpenses d'oprations financires 0,3% 0,92 Md Titre 6 - Dpenses d'intervention 23,3% 67,93 Md Titre 5 - Dpenses d'investissement 3,8% 11,18 Md
Titre 2 - Cotisations et contributions sociales employeur* 16,2% 47,10 Md
Les dpenses de personnel ont reprsent 5,9 % du PIB en 2011
Titre 4 - Charges de la dette de l'Etat 15,9% 46,26 Md Total du budget de l'tat : 291,3 milliards d'euros
Titre 3 - Dpenses de fonctionnement 15,9% 46,25 Md
Titre 2 - Prestations sociales 0,3% 1,00 Md
Source : Budget d'excution, Direction du budget. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Graphique 6.1-2 : volution 2010/2011 des diffrentes composantes des dpenses de personnel dans le budget de lEtat
Traitement brut Primes et indemnits Heures supplmentaires et astreintes Total des rmunrations d'activit Cotisations et contributions sociales Prestations sociales et allocations diverses Total des dpenses de personnel (titre 2) Pensions civiles, militaires et ouvriers d'tat (dpenses annexes) -5%
-2,1% 1,5% 2,3% -1,3% 1,7% -1,0% -0,1% 7,5% -3% -1% 1% 3% 5% 7% 9%
Source : Budgets d'excution, Direction du budget. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques
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Tableau 6.1-2 : Principales composantes des rmunrations d'activit dans la fonction publique de l'tat
(en milliards deuros)
2007 Rmunrations principales : - Titulaires - Stagiaires - Non-titulaires - Ouvriers d'tat - Enseignants de l'enseignement priv sous contrat - Militaires - Rmunrations l'acte, la tche, l'heure - Autres rmunrations Charges connexes la rmunration principale : - Supplment familial de traitement - Indemnits de rsidence et lies la mobilit - Heures supplmentaires et astreintes dont indemnits horaires pour travaux supplmentaires heures supplmentaires effectives heures supplmentaires-annes heures d'interrogation indemnits horaires pour travaux supplmentaires des personnels de surveillance astreintes autres - NBI - Autres charges connexes dont garantie individuelle de pouvoir d'achat Primes et indemnits : Personnels civils : - Indemnits interministrielles (1) indexes sur le point - Indemnits interministrielles (1) non indexes sur le point dont prime de fonctions et de rsultats (PFR) - Indemnits ministrielles indexes sur le point - Indemnits ministrielles non indexes sur le point Personnels militaires : - Indemnits de sujtion pour charges militaires - Indemnits de sujtions spciales - Primes de qualification et de technicit - Autres indemnits Non rparti Total rmunrations dactivit 1,154 1,664 0,705 0,056 0,000 73,817 1,155 1,653 0,674 0,089 0,000 73,076 1,150 1,635 0,731 0,056 0,000 72,160 1,140 1,653 0,727 0,054 0,000 70,502 1,136 1,685 0,709 0,059 0,000 69,607 -0,4% 1,9% -2,5% 9,3% -1,3% 58,881 43,050 0,984 2,582 0,720 3,891 7,241 0,368 0,044 4,506 0,920 1,670 1,172 0,059 0,202 0,678 0,076 0,031 0,071 0,055 0,223 0,520 10,430 1,788 0,238 2,675 2,149 2008 57,946 42,022 0,982 2,709 0,712 3,889 7,208 0,324 0,100 4,576 0,913 1,649 1,293 0,057 0,267 0,737 0,078 0,033 0,061 0,059 0,218 0,503 0,086 10,554 1,787 0,249 2,691 2,256 2009 56,638 40,884 0,949 2,574 0,686 3,891 7,152 0,348 0,155 4,839 0,906 1,667 1,431 0,057 0,337 0,804 0,082 0,039 0,051 0,061 0,214 0,621 0,113 10,683 1,797 0,271 0,024 2,611 2,432 2010 54,843 39,224 0,835 2,356 0,676 3,918 7,160 0,375 0,301 4,936 0,903 1,740 1,495 0,063 0,357 0,841 0,083 0,049 0,052 0,050 0,209 0,588 0,043 10,723 1,665 0,410 0,069 2,456 2,549 2011 53,725 38,263 0,814 2,332 0,774 3,697 7,143 0,360 0,342 5,001 0,901 1,752 1,529 0,055 0,364 0,872 0,083 0,047 0,051 0,057 0,200 0,619 0,065 10,881 1,550 0,685 0,472 2,472 2,585 volution en % 2010-2011 -2,0% -2,5% -2,5% -1,0% 14,5% -5,6% -0,2% -4,0% 13,6% 1,3% -0,2% 0,7% 2,3% -12,7% 2,0% 3,7% 0,0% -4,1% -1,9% 14,0% -4,3% 5,3% 51,2% 1,5% -6,9% 67,1% (2) 584,1% 0,7% 1,4%
Source : Budgets d'excution, Direction du budget. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Note : le champ des dpenses de personnel (titre 2) comprend l'enseignement priv sous contrat. ns : non significatif. (1) Les indemnits interministrielles sont communes plusieurs ministres. Par exemple, l'indemnit dadministration et de technicit, la prime de rendement, l'indemnit de fonction et de rsultat, etc. (2) La multiplication par 6 du montant allou la PFR rend compte de la monte en charge du dispositif.
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Graphique 6.1-3 : volution depuis 1997 des dpenses de personnel dans les administrations publiques en comptabilit nationale
220 (Base 100 en 1997) APUC 200 APUL ASSO APU
180
160
140
120
100 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Source : Comptabilit nationale, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. APUC : Administrations publiques centrales. Les APUC recouvrent le champ de ltat et de ses tablissements publics. APUL : Administrations publiques locales. ASSO : Administrations de scurit sociale, y compris les hpitaux financement public. APU : Ensemble des administrations publiques.
Tableau 6.1-3 : Poids des dpenses de rmunration des administrations publiques dans leur budget respectif et dans le PIB de 2006 2011 au sens de la comptabilit nationale
2007 Dpenses de rmunration En milliards deuros Part du PIB (en %) Part dans les dpenses totales 2008 2009 2010 Part dans Part du les En milliards PIB dpenses deuros (en %) totales 2011 Part dans Part du les En milliards PIB dpenses deuros (en %) totales Part dans les dpenses totales En Part dans les En Part du Part du milliards dpenses milliards PIB (en PIB (en %) deuros totales deuros %)
Administrations publiques centrales (1) dont tat Administrations publiques locales (2) dont collectivits locales Administrations de scurit sociale (3) dont hpitaux publics Toutes administrations publiques
127,6 116,2
6,8% 6,2%
31,1% 30,7%
128,3 116,9
6,6% 6,0%
30,1% 29,4%
130,2 117,3
6,9% 6,2%
29,9% 28,9%
132,1 116
6,8% 6,0%
27,9% 25,5%
133,7 116,1
6,9% 6,0%
29,9% 28,0%
59,9 47,6
3,2% 2,5%
28,1% 24,4%
64,1 51,1
3,3% 2,6%
28,8% 25,1%
66,7 53,4
3,5% 2,8%
29,0% 25,2%
68,6 54,8
3,5% 2,8%
29,9% 26,1%
70,2 56,1
3,6% 2,9%
29,9% 26,2%
53,4 43,2
2,8% 2,3%
11,6% 62,0%
54,6 44,4
2,8% 2,3%
11,5% 61,2%
57,3 46,6
3,0% 2,5%
11,5% 59,4%
58,7 47,9
3,0% 2,5%
11,4% 59,0%
59,7 48,7
3,1% 2,5%
11,2% 58,4%
240,9
12,8%
22,2%
247
12,8%
22,0%
254,2
13,5%
21,9%
259,4
13,4%
21,3%
263,6
13,2%
21,7%
Source : Comptes de la Nation, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Note : les dpenses de rmunration qui figurent dans le tableau ci-dessus intgrent le financement de la charge des pensions. (1) tat et divers organismes dadministration centrale. (2) Collectivits locales et divers organismes dadministration locale. (3) Les administrations de Scurit sociale comprennent les rgimes dassurance sociale et les organismes dpendant des assurances sociales (principalement les hpitaux financement public).
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Tableau 6.1-4 : volution des dpenses de personnel dans les collectivits locales de 2000 2012
(en milliards d'euros courants) Dpenses de personnel (1) - Rgions volution annuelle - Dpartements volution annuelle - Communes volution annuelle - Groupements fiscalit propre (2) volution annuelle Ensemble des collectivits locales volution annuelle Total des dpenses (3) Ensemble des collectivits locales Sources : DGCL et DGFiP. * : Rsultats provisoires ** : Estimations partir des budgets primitifs 2011 et 2012 (1) Y compris les cotisations employeur au titre de la retraite (CNRACL, etc.). (2) Groupements fiscalit propre : communauts urbaines, d'agglomrations, de communes et syndicats d'agglomration nouvelle. (3) Dpenses totales hors gestion active de la dette partir de 2003. 2000 0,40 +8,2% 4,18 +5,0% 23,33 +3,6% 1,59 +2,4% 29,50 +3,8% 2001 0,43 +7,8% 4,47 +7,0% 24,22 +3,8% 1,85 +16,3% 30,98 +5,0% 2002 0,47 +10,0% 4,82 +7,8% 25,40 +4,9% 2,29 +23,7% 32,98 +6,5% 2003 0,52 +10,6% 5,21 +8,0% 26,00 +2,4% 2,82 +22,8% 34,54 +4,7% 2004 0,57 +9,4% 6,13 +17,8% 26,85 +3,3% 3,07 +8,9% 36,62 +6,0% 2005 0,62 +8,4% 6,56 +6,9% 27,90 +3,9% 3,50 +14,0% 38,57 +5,3% 2006 0,78 7,07 +7,8% 29,00 +3,9% 3,85 +10,1% 40,70 +5,5% 2007 1,60 8,33 +17,9% 30,38 +4,8% 4,20 +9,1% 44,51 +9,4% 2008 2,35 +47,0% 9,93 +19,1% 31,25 +2,8% 4,51 +7,5% 48,04 +7,9% 2009 2,68 +14,2% 10,67 +7,4% 31,95 +2,2% 5,00 +10,8% 50,30 +4,7% 2010 2,78 +3,8% 10,96 +2,8% 32,61 +2,1% 5,39 +7,8% 51,74 +2,9% 2011* 2,86 +2,9% 11,17 +1,9% 33,20 +1,8% 5,77 +7,1% 52,99 +2,4% n.d. n.d. 2012** 2,95 +3,2% 11,36 +1,8% n.d.
+26,5% +103,7%
133,77
138,45
145,35
151,19
167,01
177,79
187,57
200,59
206,82
214,23
212,82
219,22
n.d.
Graphique 6.1-4 : volution des dpenses de personnel et dpenses totales des collectivits locales de 1998 2011 (1)
Dpenses de personnel (rmunrations + charges sociales employeur) Total des autres dpenses
Le pourcentage reprsente la part des dpenses de personnel dans l'ensemble des dpenses. (en milliards d'euros) 220 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1998 1999 2000 2001 2002 21,9% 21,5% 22,1% 22,4% 22,7% 22,8% 2003 21,9% 2004 21,7% 2005 21,7% 2006 22,2% 2007 23,2% 2008 23,5% 2009 24,3% 2010 24,2% 2011
Sources : DGCL et DGFiP. (1) Estimation partir du budget primitif 2011. Dpenses totales hors gestion active de la dette partir de 2003.
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Tableau 6.1-5 : volution des charges dexploitation relatives au personnel des tablissements publics de sant de 2000 2010
(en milliards deuros) DEPENSES DE PERSONNEL
Rmunrations du personnel non mdical volution annuelle Rmunrations du personnel mdical (1) volution annuelle Charges de scurit sociale et de prvoyance (2) volution annuelle Taxe sur les salaires Autres charges (3) Ensemble des charges de personnel volution annuelle DEPENSES TOTALES volution annuelle Sources : DGOS et DGFiP. * Rsultats provisoires (1) Mdecins hospitaliers. (2) Y compris les cotisations employeur au titre de la retraite (CNRACL, etc.). (3) Depuis 2006, les reports de charges correspondant aux dpenses de personnel ne sont plus intgrs, d'o la baisse du montant de cette ligne partir de 2006. titre d'information, ces dpenses reprsentent 359 millions d'euros en 2006, 113 millions d'euros en 2007 et 110 millions d'euros en 2008. 1,769 1,156 28,318 4,0% 41,345 3,7% 6,167 3,384 2000 15,842 2001 16,226 2,4% 3,664 8,3% 6,449 4,6% 1,829 1,230 29,399 3,8% 43,191 4,5% 2002 17,113 5,5% 3,942 7,6% 6,806 5,5% 1,913 1,438 31,211 6,2% 46,067 6,7% 2003 17,634 3,0% 4,326 9,7% 7,166 5,3% 1,980 1,644 32,749 4,9% 48,684 5,7% 2004 18,070 2,5% 4,504 4,1% 7,476 4,3% 2,055 1,901 34,005 3,8% 51,232 5,2% 2005 18,314 1,4% 4,743 5,3% 7,852 5,0% 2,085 1,846 34,840 2,5% 52,570 2,6% 2006 18,948 3,5% 4,969 4,8% 8,179 4,2% 2,244 1,511 35,851 2,9% 54,308 3,3% 2007 19,554 3,2% 5,188 4,4% 8,514 4,1% 2,307 1,718 37,281 4,0% 56,419 3,9% 2008 19,948 2,0% 5,552 7,0% 8,764 2,9% 2,391 1,892 38,546 3,4% 59,215 5,0% 2009 1,7% 5,642 1,6% 8,931 1,9% 2,395 1,992 2010 0,7% 5,799 2,8% 9,090 1,8% 2,436 2,065 2011* 1,5% 5,970 2,9% 9,275 2,0% 2,412 2,138
20,297 20,441 20,739
39,256 39,831 40,594 1,8% 1,5% 1,9% 60,865 61,509 2,8% 1,1%
Graphique 6.1-5 : volution des dpenses de personnel et des charges totales des tablissements publics de sant de 1998 2010
Dpenses de personnel (rmunrations + charges sociales employeur) Total des autres dpenses
Le pourcentage reprsente la part des dpenses de personnel dans l'ensemble des dpenses. (en milliards d'euros) 60 50 40 30 20 10 0 68,5% 1998 68,3% 1999 68,5% 2000 68,1% 2001 67,8% 2002 67,3% 2003 66,4% 2004 66,3% 2005 66,0% 2006 66,1% 2007 65,1% 2008 64,5 % 2009 64,3 % 2010
Sources : DGOS et DGFiP.
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4. Les effectifs et la politique salariale de ltat

Lvolution de lemploi public en 2013 traduit les priorits du Gouvernement
10 011 crations de postes sont prvues dans lenseignement en 2013, qui se dclinent ainsi : - 8 781 crations au sein du ministre de lducation nationale ; - 200 crations au sein du ministre de lagriculture, auxquelles sajoutent 30 crations demplois rmunrs directement par les tablissements publics locaux denseignement ; - 1 000 crations au sein des universits (ces emplois, rmunrs directement par les universits, ne consomment pas de plafond demplois). Les emplois crs la rentre 2012 ont permis de rpondre aux besoins les plus urgents en confortant dans le premier degr le potentiel de remplacement et les dispositifs daide aux lves handicaps. Ils ont galement permis de renforcer laccompagnement et lencadrement des lves dans les tablissements scolaires avec la cration de 2 600 personnels sur ces fonctions (conseillers dducation, assistants dducation et assistants chargs de prvention et de scurit). A la rentre 2013, la mission Enseignement scolaire bnficiera de 9 011 crations de postes dont lobjectif sera principalement de reconstruire une formation initiale de qualit pour les enseignants stagiaires qui bnficieront dune entre progressive dans le mtier dans le cadre dune formation alliant connaissances disciplinaires et didactiques mais aussi prsence dans les tablissements. Lintgralit des dparts la retraite des enseignants titulaires des premier et second degrs sera remplace. Les 1 000 emplois nouveaux attribus aux universits en 2013 permettront damliorer les conditions dencadrement et daccompagnement des tudiants et dengager les innovations pdagogiques ncessaires en licence. 1 000 postes sont galement prvus pour la scurit (480) et la justice (520) 480 emplois seront crs au ministre de la justice et concerneront la protection judiciaire de la jeunesse ainsi que les services judiciaires et pnitentiaires au titre de la modernisation des juridictions et dune politique pnale renouvele pour lutter contre la rcidive. 40 emplois seront galement crs pour la justice administrative. Le ministre de lintrieur bnficiera galement, pour les missions de scurit de la police nationale et de la gendarmerie nationale, de 480 crations demploi ds 2013. Ces emplois permettront de renforcer les effectifs des forces de scurit dans les zones de dlinquance les plus sensibles, en particulier dans les zones de scurit prioritaires dfinies par le Gouvernement. Des efforts sont en contrepartie raliss dans tous les ministres En 2013, hors crations demplois mentionnes ci-dessus, les effectifs des ministres seront rduits de 12 298 postes, soit un taux deffort de 2 %. Cet effort compense les crations de postes des missions prioritaires en 2013, ainsi quune partie des crations de postes de la rentre 2012, conformment lengagement de stabiliser les effectifs sur la dure du quinquennat. Cet effort concerne pour 7 234 postes la rorganisation du ministre de la dfense, suivant la trajectoire prvue par la loi de programmation militaire. Les autres ministres participeront leffort de stabilisation de lemploi public hauteur de 5 064 postes. Cet effort a fait lobjet dun travail didentification des possibilits de rforme propres chaque ministre : mutualisation de fonctions support, recentrage sur les missions prioritaires, optimisation des moyens. Chaque ministre est ainsi engag dans une logique de modernisation de laction publique, et non dans une application mcanique dune rgle de non remplacement des dparts la retraite.
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Schma demplois du PLF 2013 (en ETP)
schmas d'emplois (ETP) LFR du 16 aot 2012 Crations dans l'ducation nationale* dont emplois rmunrs par l'tat dont emplois dans les EPLE Crations dans l'enseignement agricole* dont emplois rmunrs par l'tat dont emplois dans les EPLE Crations dans les universits TOTAL "priorit enseignement" Police et gendarmerie Justice dont ministre de la justice dont Juridictions administratives TOTAL "priorit scurit et justice" Total des crations en faveur des priorits gouvernementales Affaires trangres Affaires sociales et sant Agriculture, agroalimentaire et fort hors enseignement agricole Culture et communication Dfense cologie, dveloppement durable, nergie conomie et finances galit des territoires et logement Intrieur hors police et gendarmerie Outre-mer Redressement productif Services du Premier ministre hors justice administrative Travail, emploi, formation professionnelle et dialogue social Participation de l'Etat l'effort de stabilisation de l'emploi public Solde
*y compris crations dans les tablissements publics locaux d'enseignement
PLF 2013 8.781
6.728 4.228 2.500 50 50
230 200 30 1.000 10.011 480 520 480 40
6.778
6.778 17.789
1.000 11.011 -184 -186 -280 -15 -7.234 -614 -2.353 -662 -614 0 -9 -6 -141 -12.298 -1.287 5.491
6.778
Oprateurs Crations en faveur de Ple Emploi Effort des oprateurs hors Ple Emploi et universits
schmas d'emplois (ETP) 2.000 -1.303
La masse salariale de ltat est matrise

A primtre constant, la masse salariale de ltat hors pensions stablit 80,6 Md en 2013, contre 80,4 Md en 2012, soit une quasi-stabilisation de ces crdits (+ 0,2 % en valeur). Les mesures catgorielles reprsenteront une enveloppe de 310 M en 2013 et seront notamment cibles sur les fonctionnaires de catgorie C.
Le plafond dautorisation des emplois de ltat en 2013 en ETPT

Le plafond des autorisations demplois de ltat stablit en 2013 1 903 453 quivalents temps plein travaills (ETPT), contre 1 922 505 en 2012. En incluant les budgets annexes, le plafond global des autorisations demplois de ltat stablit 1 915 313 ETPT en 2013 contre 1 934 490 ETPT en 2012, soit - 19 177 ETPT.
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Encadr 1 : Comment ltat dcompte-t-il ses agents ? Le plafond dautorisation demplois de ltat est arrt par le Parlement en quivalent temps plein annuel travaill ou ETPT, qui remplace le dcompte en emplois budgtaires . LETPT annuel, qui agrge dans un mme dcompte des agents dont les statuts et les rgimes diffrent, permet dapprcier la force de travail relle de ltat en prenant en compte non seulement la quotit de temps de travail de lagent (temps plein, mi-temps, etc.), mais galement sa dure de prsence dans lanne.
La diminution du plafond demplois de ltat (budget gnral, soit -19 052 ETPT) sexplique par diffrents facteurs : - limpact des schmas demplois (y compris la modification des plafonds intervenus en LFR 2), hauteur de -10 246 ETPT. Cette baisse rsulte pour lessentiel de leffet dextension en anne pleine des suppressions de postes votes lors de la loi de finances initiale pour 2012 ; - le solde des mesures de transfert, hauteur de - 10 868 ETPT. Ces mesures concernent en particulier le transfert Voies navigables de France des agents des services de la navigation de ltat et le transfert de leurs emplois aux tablissements denseignement suprieur dans le cadre du passage aux responsabilits et comptences largies. Elles sont sans impact sur lemploi public global ; - le solde des mesures de primtre (+354 ETPT) ; - la prise en compte de corrections techniques ralises sur les plafonds demplois des ministres, entranant, au global, une augmentation du plafond demplois sur le budget gnral de +1 708 ETPT.
Plafond demplois du PLF 2013 (en ETPT)

Plafond des autorisations d'emplois PLF 2013 1.903.453 14.798 11.157 31.024 10.928 285.253 38.566 150.375 955.434 14.194 11.253 277.015 77.542 5.086 1.253 9.503 10.072 11.860 11.025 835 1.915.313
MINISTERES OU BUDGETS ANNEXES
I. BUDGET GENERAL Affaires trangres Affaires sociales et sant Agriculture, alimentation et fort Culture et communication Dfense cologie, dveloppement durable et nergie Economie et finances Education nationale Egalite des territoires et logement Enseignement suprieur et recherche Interieur Justice Outre-mer Redressement productif Services du Premier ministre Travail, emploi, formation professionnelle et dialogue social II. BUDGETS ANNEXES Contrle et exploitations ariens Publications officielles et information administrative TOTAL DE L'ETAT
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5. Genre et ge : les spcificits des agents des trois versants de la fonction publique
Lexploitation dune source de donnes homognes sur les trois versants de la fonction publique le systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP) de lInsee - permet de restituer, pour la premire fois, des rsultats comparables sur les caractristiques sociodmographiques de lensemble de ses agents. La fonction publique se distingue du secteur priv par son taux de fminisation important (60 % de femmes contre 44 % parmi les salaris du priv) et par la moyenne dge plus leve de ses agents (42 ans contre 40 ans dans le secteur priv), avec notamment une part des 50 ans et plus suprieure (29 % contre 24 % dans le secteur priv) en relation avec des rythmes de recrutements et de dparts diffrents dans les deux secteurs. Les caractristiques des agents de la fonction publique prsentent toutefois certaines spcificits selon les versants. La FPH constitue le versant le plus fminis avec 77 % de femmes, proportion qui slve 87 % dans les tablissements dhbergement des personnes ges (contre 52 % de femmes dans la FPE et 61 % dans la FPT). La FPT se distingue quant elle des deux autres versants par la proportion nettement suprieure des 50 ans et plus quelle emploie (33 % des agents contre 27 % dans les deux autres versants). Certains statuts influencent par ailleurs fortement la rpartition par genre et par ge (des hommes militaires dans la FPE, des femmes assistantes maternelles dans la FPT, davantage de jeunes parmi les non-titulaires, etc.), de mme que les domaines dattribution et les filires savrent dterminants : plus de femmes aux ministres du Travail et lEducation nationale, moins la Dfense et lIntrieur ; une part de femmes prpondrante dans les filires sociale et mdico-sociale de la FPT et soignante et administrative dans la FPH. Enfin, si les femmes qui occupent des emplois dencadrement suprieur et de direction restent minoritaires, elles sont presque systmatiquement plus jeunes en moyenne que les hommes.
Plus de femmes dans la fonction publique que dans le secteur priv

Les agents en emploi dans la fonction publique prsentent certaines spcificits sociodmographiques par rapport aux salaris du priv. La proportion de femmes, largement majoritaires dans lensemble de la fonction publique, en constitue une. On compte au 31 dcembre 2010, 60 % de femmes dans la fonction publique, contre 44% parmi les salaris du secteur 40 priv (voir tableau D 2.1-1). La FPH constitue le versant le plus fminis avec 77 % de femmes, proportion qui slve 87 % dans les tablissements dhbergement des personnes ges. Cette part slve 61 % dans la fonction publique territoriale et varie selon le type de collectivit, dans le contexte particulier de dveloppement des structures intercommunales. Ainsi, les femmes reprsentent prs de neuf agents sur dix dans les tablissements communaux et plus de deux tiers dans les dpartements. Inversement, elles ne constituent quun quart des effectifs des tablissements dpartementaux et la moiti dans les structures intercommunales. Enfin, avec 52 % de femmes, la fonction publique de lEtat est la moins fminise ; le taux de fminisation est toutefois plus lev dans les EPA (56 %) que dans les ministres (52 %). La part de femmes varie avec lge des agents (voir graphique D 2.1-1). Dans la FPH, elle baisse rgulirement aprs 30 ans : elle passe de 82 % parmi les moins de 30 ans 54 % parmi les 60 ans et plus. A linverse, la proportion de femmes dans la FPT est son maximum parmi les 60 ans et plus (66 % contre 60 % parmi les 30 ans et moins). Dans la FPE, les femmes sont proportionnellement moins nombreuses parmi les moins de 30 ans et les 60 ans et plus.
Une fonction publique plus ge

Les agents de la fonction publique sont en moyenne plus gs que ceux du secteur priv (42 ans contre 40 ans pour le priv) (voir tableau D 2.1-1). Le profil par ge des secteurs public et priv indique une proportion de salaris de moins de 35 ans suprieure dans le secteur priv, alors qu'inversement, la proportion des salaris de 50 ans et plus est suprieure dans la fonction publique (voir graphique D 2.1-2). Cette situation rsulte du rythme des recrutements et dparts la retraite passs. Dans le priv, le recours des dispositifs de prretraite et de dispense de recherche d'emploi pour les chmeurs, ainsi que des entres plus prcoces sur le march du travail contribuent diminuer le poids des plus gs. la diffrence du priv, le principe mme de la carrire conduit, dans la fonction publique, au maintien de l'emploi en rgle gnrale des seniors . De plus, le niveau de diplme des agents du secteur public, en moyenne plus lev que celui des salaris du priv, explique des entres plus tardives dans la vie active, ce qui rduit d'autant le poids des jeunes.
40
Evaluation DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques, partir des donnes du dernier trimestre 2010 de lenqute Emploi de lInsee sur le champ des salaris du priv.
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Tableau D 2.1-1 : Effectifs, part des femmes et ge des agents des trois fonctions publiques par type demployeur au 31 dcembre 2010
Effectifs Part de (en milliers) femmes FPE Ministres PA Total FPT Communes Dpartements Rgions Total collectivits territoriales Etablissements communaux Etablissements intercommunaux Etablissements dpartementaux Autres Epa locaux Total EPA Total FPH Hpitaux Etablissements d'hbergement des personnes ges Autres tablissements mdico-sociaux Total 3FP Priv 1 888 420 2 307 1 007 291 80 1 377 128 234 66 7 434 1 811 1 005 73 33 1 110 5 229 15 144 52 56 52 60 69 58 61 88 50 26 55 58 61 77 87 67 77 60 44 ge moyen Hommes 41 40 41 44 45 45 44 43 42 39 42 42 43 43 43 42 43 42 40 Femmes 42 40 42 44 46 45 44 43 42 40 40 42 44 41 41 41 41 42 40 Part des moins de 30 ans Ensemble Hommes 42 40 41 44 45 45 44 43 42 39 41 42 44 41 41 42 41 42 40 18 26 20 12 7 6 11 14 13 19 15 15 12 15 13 14 15 16 21 Femmes 13 25 16 12 8 6 10 13 15 19 20 15 11 21 19 18 20 16 20 Part des 50 ans et plus Femmes 30 24 29 33 39 35 34 32 25 21 21 28 33 25 24 27 25 29 24 Ensemble 28 26 27 33 39 35 34 32 27 20 24 27 33 27 25 28 27 29 24 Ensemble Hommes 16 26 18 12 8 6 10 13 14 19 18 15 11 19 18 17 19 16 21 25 27 26 33 37 36 34 30 29 19 27 26 32 33 32 30 33 29 24
Source : SIASP pour la fonction publique, Enqute emploi pour le secteur priv, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ 3FP : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Champ priv: France mtropolitaine. Hors apprentis, stagiaires, intrimaires et contrats aids. Note : les rsultats concernant dune part les effectifs des communes et dautre part ceux des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprts avec prcaution compte tenu de possibles modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupement notamment) en relation avec la mise en place de structures intercommunales.
Graphique D 2.1-1 : Part des femmes selon lge et le versant de la fonction publique au 31 dcembre 2010
90% FPH 80% FPT FPE 70%
60%
50%
40% Moins de 30 ans 30-39 ans 40-49 ans 50-59 ans 60 ans et plus
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).
Les pyramides des ges par versant de la fonction publique font toutefois tat dune certaine htrognit entre versants (voir graphique D 2.1-3). La part des 50 ans et plus est nettement suprieure dans la FPT (33 % des agents), notamment dans les dpartements et les rgions o cette part slve respectivement 39 % et 35 % des effectifs. Cest de ce fait dans ces collectivits que lon retrouve les agents en moyenne les plus gs (45 ans), phnomne en partie li au transfert de personnels de lEtat, en moyenne plus gs, vers la fonction publique territoriale, dans le cadre de la deuxime vague de dcentralisation. Plus gnralement, les personnels des collectivits territoriales sont plus gs que ceux employs dans les EPA locaux (44 ans en moyenne contre 42 ans). Seul un agent employ par la FPT sur dix a moins de 30 ans et les 50 ans et plus sont trois fois plus nombreux que les moins de 30 ans. Ce ratio slve 1,5 dans les deux autres versants. Dans la FPE et la FPH, plus dun quart des agents est g de 50 ans et plus, cette part chute 14 % et 12 % aprs 55 ans. Ceci sexplique par la possibilit offerte aux catgories actives 41 de bnficier dun dpart la retraite 55 ans en 2010.
41
Les personnes classes en catgories active dans la fonction publique hospitalire concernent principalement les personnels en contact avec les malades (infirmiers, personnel paramdicaux et hospitalier, assistante sociales), dans la fonction publique de lEtat, des emplois
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Dans la FPE, la rpartition par ge varie selon le type demployeur. Ainsi, les agents des EPA, en moyenne gs de 40 ans, sont plus jeunes que ceux des ministres (42 ans). Un quart dentre eux ont moins de 30 ans contre 16 % dans les ministres. On note galement que les femmes sont en moyenne plus ges d1,5 anne que les hommes dans les ministres alors quil ny a pas de diffrences entre les deux sexes dans les EPA. Enfin, dans la FPH, les hommes sont plus gs que les femmes quel que soit le type dtablissement (voir Tableau D 2.1-1).
Graphique D 2.1-2 : Ventilation par ge des effectifs du secteur priv et de la fonction publique fin 2010
ges 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 4,0 Rpartition des femmes % 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 Rpartition des hommes en % 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0
Graphique D 2.1-3 : Pyramide des ges par versant au 31 dcembre 2010

ges 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 40 000 FPE FPT FPH
priv 3FP
Effectifs femmes
30 000 20 000 10 000 0 10 000 20 000
Effectifs hommes
30 000 40 000
Source : Enqute emploi Insee, 4 trimestre 2010 pour le secteur priv, SIASP, Insee, pour les 3FP. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ 3FP : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Champ priv: France mtropolitaine. Hors apprentis, stagiaires, intrimaires et contrats aids.
me
Certains statuts influencent fortement la rpartition par sexe et la pyramide des ges
Certains statuts, qui permettent disoler des agents au mtier spcifique, font tat de diffrences marques entre hommes et femmes : les hommes sont beaucoup plus nombreux parmi les militaires (85 %) et les ouvriers dEtat (87 %) dans la FPE. A linverse, les femmes sont surreprsentes parmi les assistantes maternelles de la FPT (96 %). En revanche, parmi les mdecins de la FPH, on compte presque autant de femmes (49 %) que dhommes, alors que les femmes reprsentent 77 % de lensemble des effectifs de la FPH.
Des non-titulaires et des militaires plus jeunes parmi les agents de la FPE
Dans la FPE, les ouvriers dEtat constituent la population la plus ge : plus des deux tiers dentre eux sont gs de 45 ans et plus plus du quart dentre eux ayant entre 50 et 54 ans -, et moins de 5 % dentre eux ont moins de 30 ans. A contrario, les militaires et les non-titulaires sont les plus jeunes (34 et 37 ans en moyenne) avec une part des moins de 30 ans plus leve (autour de 40 % pour les deux populations). Certains militaires de par leur statut bnficient de conditions leur permettant de partir en retraite plus tt. Quant aux non-titulaires, ils constituent une population au turn-over lev, ce qui explique une diminution progressive de leur proportion avec lge (Graphique D 2.1-4). A titre dillustration, seuls 32 % des non-titulaires prsents en 2003 sont encore non-titulaires de lEtat quatre ans aprs contre 55 % qui ont quitt lEtat et 13 % qui sont devenus titulaires 42. Les titulaires sont dans une situation intermdiaire, prs de la moiti dentre eux ayant entre 35 et 50 ans. La faible part des moins de 30 ans parmi les titulaires (9 % contre 37 % parmi les non-titulaires) rsulte de leur entre plus tardive dans la fonction publique (Graphique D 2.1-4). Parmi les militaires, 50 % des femmes ont moins de 30 ans, contre 39 % des hommes (respectivement 72 % et 55 % ont moins de 35 ans), ce qui semble illustrer une fminisation plus rcente des corps militaires (Graphique D 2.1-5). Dans les ministres, les militaires constituent la population la plus jeune avec une part des moins de 30 ans porte 40 % alors que dans les EPA, les moins de 30 ans ne reprsentent que 7 % des militaires. Les non-titulaires sont galement plus jeunes dans les EPA que dans les ministres.
prsentant un risque particulier ou des fatigues exceptionnelles (policiers, surveillants pnitentiaires, militaires, instituteurs). Ils bnficient dun dpart en retraite anticip partir de 55 ans en 2010. 42 Voir Lapinte A. (2012), La situation en 2007 des non-titulaires prsents dans la fonction publique de lEtat en 2003 , Dossier 1 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et Chiffres, 2010-2011, DGAFP, La Documentation franaise.
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Tableau D 2.1-2 : Rpartition par genre et ge selon le statut dans les trois fonctions publiques
Part de femmes en % 59 60 13 15 52 58 67 96 61 81 79 49 77 63 67 13 96 49 15 61 ge moyen Hommes 44 36 47 34 41 44 38 52 43 44 36 45 43 44 37 47 52 45 34 42 Femmes 43 37 49 31 42 45 38 51 44 42 35 39 41 44 37 49 51 39 31 42 Ensemble 44 37 48 34 41 45 38 51 44 42 35 42 41 44 37 48 51 42 34 42 Part des moins de 30 ans en % Hommes 8 41 4 38 20 8 33 0 12 9 37 16 15 8 37 4 0 16 38 16 Femmes 10 34 2 50 16 7 30 1 11 14 45 31 20 10 35 2 1 31 50 16 Ensemble 9 37 3 40 18 7 31 1 11 13 43 23 19 9 36 3 1 23 40 16 Part des 50 ans et plus en % Hommes 34 19 47 8 26 34 22 65 32 35 17 41 33 34 20 47 65 41 8 29 Femmes 32 18 54 4 29 35 21 58 33 28 14 24 25 32 18 54 58 24 4 29 Ensemble 33 18 48 7 27 35 21 58 33 29 15 33 27 33 19 48 58 33 7 29
Effectifs FPE Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Militaires Total FPT Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total FPH Titulaires Non-titulaires Mdecins Total Total Titulaires 3FP Non-titulaires Ouvriers d'tat Assistantes maternelles Mdecins Militaires Total 1 581 957 363 467 39 792 322 276 2 307 492 1 412 244 350 627 48 208 1 811 079 821 542 183 662 105 265 1 110 469 3 815 743 897 756 39 792 48 208 105 265 322 276 5 229 040
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire (hors COM et tranger). FPH : y compris internes et rsidents, non-titulaires sur crdits de remplacement. Non compris les mdecins libraux.
Graphique D 2.1-4 : Rpartition des agents par ge et par statut dans la fonction publique de lEtat
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% moins de 25 25-29 30-34 35-39 40-44 Age 45-49 50-54 55-59 60 et plus
Graphique D 2.1-5 : Rpartition des militaires de la fonction publique de lEtat par sexe et ge
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% moins de 25 25-29 30-34 35-39 40-44 Age 45-49 50-54 55-59 60 et plus
Femmes
Hommes
Militaires
Non-titulaires
Ouvriers d'etat
Titulaires
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, militaires. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).
Graphique D 2.1-6: Rpartition des agents par ge et par statut pour les agents de la fonction publique territoriale
25% 20% 15% 10% 5% 0% moins de 25 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 Titulaires 55-59 60 et plus
Age
Assistants maternels Non-titulaires
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Graphique D 2.1-7: Rpartition des agents par ge et par statut pour les agents de la fonction publique hospitalire
30% 25% 20% 15% 10% 5%
Graphique D 2.1-8: Rpartition des mdecins de la fonction publique hospitalire par sexe et ge
30% 25% 20% 15% 10% 5%
0% moins de 25 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 et plus

0% moins de 25 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 et plus
Age
Mdecins Non-titulaires Titulaires
Age Femmes Hommes
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts y compris internes et rsidents, non-titulaires sur crdits de remplacement. Non compris les mdecins libraux. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux mdecins y compris internes et rsidents. Non compris les mdecins libraux. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).
Des non-titulaires jeunes et des assistantes maternelles ges dans la FPT

Dans la FPT, les non-titulaires sont les plus jeunes avec un ge moyen de 38 ans contre 44 ans pour lensemble des agents et une proportion de non-titulaires de moins de 30 ans porte 31 % (contre 11 % pour lensemble des agents de moins de 30 ans dans la FPT) (Tableau D 2.1-2 ). Au contraire, les assistantes maternelles des femmes pour 96 % dentre elles-, sont les plus ges. Elles ont en moyenne 51 ans. Plus de la moiti dentre elles ont plus de 50 ans, et 11 % seulement ont moins de 40 ans (1 % ont moins de 30 ans). En ce qui concerne les titulaires, 59 % dentre eux ont entre 30 et 54 ans, 7 % ont moins de 30 ans et 35 % ont 50 ans ou plus (Graphique D 2.1-6). Selon les types demployeurs de la FPT, les individus ne se rpartissent pas de la mme faon. La part des moins de 30 ans parmi les non-titulaires est infrieure la moyenne dans les rgions (20 % contre 31 %) et dans les dpartements pour les hommes (26 % ont moins de 30 ans contre 33 % pour lensemble des hommes non titulaires). A linverse les 50 ans et plus sont surreprsents parmi les non-titulaires des rgions (28 % contre 21% des non-titulaires de la FPT). Concernant les assistantes maternelles, elles sont plus ges dans les dpartements que dans les communes, avec 62 % de 50 ans et plus parmi elles dans les dpartements contre 51 % dans les communes. Les 50 ans et plus sont enfin sous-reprsents parmi les titulaires des EPA (29 % contre 35 % pour les titulaires de lensemble de la FPT).
Des non-titulaires et des femmes mdecins plus jeunes dans la FPH

Dans la FPH, les femmes reprsentent 49 % des mdecins alors quelles constituent 77 % des effectifs de lensemble de la FPH. Elles sont en moyenne plus jeunes que les hommes quel que soit leur statut (41 ans contre 43 pour les hommes), et plus encore parmi les mdecins (39 ans contre 45 ans) (Tableau D 2.1-2). On constate une plus forte proportion de mdecins gs de 25 29 ans (20 %), mais au-del de 30 ans leur rpartition est uniforme (autour de 10 % par tranche dge de 5 ans). (Graphique D 2.1-7). La structure par ge des mdecins dpend toutefois fortement du genre. La part des moins de 30 ans est bien plus leve chez les femmes (31 %) que chez les hommes (16 %), tandis que les hommes mdecins sont majoritairement gs de 45 ans ou plus (53 % contre 34 % de femmes) et que lcart entre les genres se creuse avec lge (Graphique D 2.1-8). Ce constat tmoigne dune fminisation plus rcente de la profession des mdecins dans la FPH. Les non-titulaires constituent la catgorie la plus jeune de la FPH. Ils ont en moyenne 35 ans alors que les titulaires et les mdecins ont en moyenne environ 42 ans (Tableau D 2.1-2). Les non-titulaires sont plus nombreux aux ges jeunes (40 % ont moins de 30 ans) puis leur proportion diminue fortement au fil des ges. 33 % dentre eux ont 40 ans ou plus contre 61 % des titulaires. Si ces derniers rentrent plus tard dans la fonction publique, ils partent galement plus tt, du fait de la possibilit de dpart anticip dont bnficient les personnes en catgorie active : 18 % des titulaires ont entre 50-54 ans contre 11 % au del de 55 ans.
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Une structure par genre et ge galement influence par les domaines dattribution et les filires
Compte tenu de la diversit et de la spcificit des mtiers quoffre chaque domaine et type de structure (ministres et EPA), la rpartition par genre et ge nest pas la mme au sein mme des ministres et des EPA mais aussi pour un mme domaine, entre les ministres et les EPA.
La part des femmes varie selon les ministres et les EPA

Les ministres les plus fminiss sont le Travail (73 %) et lEducation nationale (70 %) - o la majorit des enseignants sont des femmes - alors quelles sont en moyenne 52 % dans lensemble des ministres. A linverse, les ministres de la Dfense (compos essentiellement de militaires dont 86 % dhommes), de lIntrieur (qui comprend entre autres la police) et lcologie sont plus masculiniss. Cela sexplique par la spcificit des mtiers proposs selon les ministres (Tableau D 2.1-3). Les EPA sont lgrement plus fminiss que leur ministre de tutelle (56 % de femme dans les EPA contre 52 % dans les ministres). Les femmes sont surtout nombreuses dans les EPA sous tutelle des ministres de lImmigration (81 %), de lEconomie (71 %) et du Travail (70 %). A linverse, les hommes sont plus nombreux dans les EPA sous tutelle du ministre de lEcologie (61 %) (Tableau D 2.1-3).
Des ministres et EPA plus jeunes que dautres

Les EPA sous tutelle du ministre de lEducation nationale emploient les effectifs les plus jeunes avec 55 % de moins de 30 ans (alors quils sont en moyenne 26 % sur lensemble des EPA). A linverse, les EPA dont les effectifs sont les plus gs sont ceux rattachs au ministre du Budget. Les ministres sont aussi marqus par une forte htrognit en termes de rpartition par ge. On recense parmi les ministres les plus jeunes, la Dfense (en moyenne 36 ans) dont la part des moins de 30 ans est la plus leve (35 % contre 16 % pour lensemble des moins de 30 ans) et lIntrieur (en moyenne 39 ans). Les ministres les plus gs sont ceux du Travail (en moyenne 48 ans, et plus de la moiti de 50 ans et plus), de la Culture (48 ans) puis les ministres de lImmigration et les ministres conomique et financier avec un ge moyen de 47 ans (Tableau D 2.1-3).
Tableau D 2.1-3 : Comparaison de la distribution des agents par genre et ge selon le domaine et le type de structure dans la fonction publique de lEtat
Part de femmes Ministres Affaires trangres et europennes Alimentation, agriculture et pche Budget, comptes publics, fonction publique et rforme de l'Etat Economie, industrie et emploi Culture et communication Dfense Ecologie, nergie, dveloppement durable et mer Education nationale Enseignement suprieur et recherche Immigration, intgration, identit nationale et dveloppement solidaire Intrieur, outre-mer et collectivits territoriales Justice et liberts Sant et sports Travail, relations sociales, famille, solidarit et ville Services du Premier ministre Total 53 56 59 57 52 21 36 70 48 63 27 54 43 73 53 52 EPA 64 57 62 71 53 46 39 65 49 81 62 61 67 70 58 56 Age moyen Ministres 46 45 47 47 48 36 46 42 45 47 39 43 46 48 46 42 EPA 42 40 48 43 42 41 44 32 41 42 43 44 45 42 39 40 Part de moins de 30 ans Ministres EPA 10 8 5 10 4 35 8 12 10 5 20 13 7 5 9 16 11 23 5 11 16 25 13 55 21 13 10 9 9 17 27 26 Part de 50 ans et plus Ministres EPA 42 38 47 51 48 15 43 28 37 46 19 29 44 54 41 28 27 24 55 28 28 34 35 10 28 28 26 31 41 30 21 26
Une population enseignante trs fminise dans lensemble de la FPE

Les femmes reprsentent 65 % des effectifs enseignants. Nanmoins, le profil des enseignants dans les ministres diffre de celui dans les EPA. Dans les ministres, les enseignants sont majoritairement des femmes, en moyenne plus jeunes que les hommes (respectivement 41 ans et 43 ans) alors que dans les EPA, cest linverse, ce sont majoritairement des hommes, en moyenne plus gs que les femmes (46 ans contre 44 ans) (Tableau D 2.1-4). Les carts dge entre enseignants et non-enseignants sont plus marqus dans les EPA. Les enseignants y sont plus gs que les non-enseignants (45 ans en moyenne pour les premiers contre 39 ans pour les seconds), alors que dans les ministres, il ny a pas de diffrence dge significative entre eux. Dans les EPA en effet, les moins de 30 ans reprsentent 29 % des non-enseignants contre 7 % des enseignants, tandis que les 50 ans et plus reprsentent 37 % des enseignants contre 24 % des non-enseignants (Tableau D 2.1-4).
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Tableau D 2.1-4 : Comparaison de la distribution des enseignants par genre et ge selon le type de structure dans la fonction publique de lEtat
Effectifs Ministres Dont enseignants Hors enseignants Ensemble Dont enseignants PA Hors enseignants Ensemble Dont enseignants Total Hors enseignants Ensemble 772 036 1 115 675 1 887 711 59 417 360 364 419 781 831 453 1 476 039 2 307 492 Part des moins de 30 ans Part des 50 ans et plus Part de ge moyen en % en % femmes en % Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble 67 41 52 39 59 56 65 45 52 43 40 41 46 39 40 44 40 41 41 44 42 44 39 40 41 42 42 42 41 42 45 39 40 42 41 41 10 22 18 6 31 26 9 23 20 13 13 13 8 27 25 13 18 16 12 18 16 7 29 26 12 21 18 32 23 25 41 24 27 33 23 26 23 37 30 31 24 24 24 32 29 26 28 28 37 24 26 27 27 27
Des filires de la FPT plus fminises et plus jeunes que dautres

Dans la FPT, certaines filires sont plus fminises que dautres compte tenu de leur domaine dintervention, avec en tte les filires sociale et mdico-sociale (96 % contre 61 % de femmes en moyenne toutes filires confondues), administrative (81 %), mdico-technique (73 %) et la filire animation (70 %). A linverse, on trouvera plus dhommes dans les filires incendie-secours (4 % de femmes seulement), scurit (21 %) et sportive (27%). Toutefois, la part de moins de 30 ans plus importante parmi les femmes que parmi les hommes dans les filires sportives, scurit et incendie pourrait tre le signe dune fminisation luvre dans ces filires (Tableau D 2.1-5). On trouve des filires plus jeunes dans lanimation (ge moyen 36 ans) et lincendie (ge moyen 39 ans). Ces deux filires, dont les mtiers imposent par nature dtre en bonne condition physique, concentrent des proportions de moins de 30 ans les plus leves, respectivement 33 % et 19 % contre 11% pour lensemble. A linverse, la filire technique est la filire la plus ge de la FPT avec un ge moyen de 45 ans et une proportion de 50 ans et plus porte 36 % contre un taux de 33 % pour lensemble des agents (Tableau D 2.1-5 ).
Tableau D 2.1-5 : Rpartition par genre et ge selon les filires dans la fonction publique territoriale
Effectifs FPT Administrative Mdico-technique Technique Culturelle Sportive Sociale Mdico-sociale Scurit-Police municipale Incendie et secours Animation Hors filire Indetermine Total 413 671 2 310 804 920 73 283 19 100 160 919 74 536 20 421 39 380 78 165 57 826 66 548 1 811 079 Part des moins de 30 ans Part des 50 ans et plus Part de ge moyen en % en % femmes Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble en % 81 73 41 63 27 96 96 21 4 70 62 85 61 43 41 44 43 43 42 46 43 39 34 38 42 43 44 41 45 43 40 44 43 39 35 36 39 49 44 44 41 45 43 42 43 43 42 39 36 39 48 44 12 12 9 11 12 13 11 7 19 35 33 18 12 10 12 8 13 19 12 14 16 31 32 29 4 11 10 12 8 12 14 12 13 9 19 33 31 6 11 33 25 35 32 30 29 44 28 18 6 26 31 32 31 23 37 30 20 32 30 15 8 13 27 52 33 32 23 36 31 27 32 31 25 18 11 26 49 33
Une rpartition caractrise par de nets carts entre les filires, mais aussi par des carts hommesfemmes dans la FPH
Les filires administrative et soignante sont les filires les plus fminises de la FPH (prs de 90 % de femmes). On trouve relativement plus de jeunes dans la filire soignante (ge moyen 40 ans) dont la part des moins de 30 ans est la plus leve (21 % contre 19 % de moins de 30 ans pour lensemble). A linverse, les filires administrative et techniqueouvrire comptent le plus dagents gs de 50 ans et plus (respectivement 35 % et 34 % contre 27 % pour lensemble).
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Les hommes sont plus gs que les femmes quel que soit le type de filire. Nanmoins, les hommes sont surtout plus gs que les femmes dans les filires administrative (ge moyen des hommes 46 ans contre 43 ans pour les femmes) et socioducative (44 ans contre 41 ans) (Tableau D 2.1-6).
Tableau D 2.1-6 : Rpartition des personnels non mdicaux par genre et ge selon les filires dans la fonction publique hospitalire
Effectifs FPH Administrative Soignante Mdico-technique Socio-educative Technique-ouvriere Hors filire Indetermine Total 110 737 690 682 43 073 23 639 122 979 2 773 11 321 1 005 204 Part des moins de 30 ans Part des 50 ans et plus Part de ge moyen en % en % femmes Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble en % 89 88 78 78 34 50 65 80 46 41 42 44 43 36 40 43 43 40 42 41 43 33 39 41 44 40 42 41 43 34 39 41 10 17 19 10 12 37 21 15 13 21 20 21 14 54 27 20 12 21 20 18 13 45 25 19 45 27 33 34 34 14 24 31 34 23 32 27 33 14 21 26 35 24 32 28 34 14 22 27
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, hors mdecins. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).
Les spcialisations par mtier influencent la rpartition par catgorie

Si la fminisation selon la catgorie hirarchique rsulte de leffet mtier (par exemple le mtier de militaire est surtout exerc par les hommes qui appartiennent le plus souvent la catgorie B ; le mtier denseignant par les femmes gnralement en catgorie A), elle dpend aussi dun effet niveau qui implique quau sein dune mme filire, la part de femmes baisse lorsque le niveau de responsabilit slve. Le taux de femmes est proche dans chacune des trois catgories hirarchiques (A, B et C), bien que lgrement suprieur au sein de la catgorie C (62 % de femmes contre 59 % parmi les A et les B) (voir graphique D 2.1-9). Si lon ne tient pas compte des enseignants, la catgorie A est en revanche la moins fminise (52 %) et si lon ne tient pas compte des militaires, la catgorie B est la plus fminise (66 % hors militaires). Dans la fonction publique de lEtat, les femmes sont proportionnellement plus nombreuses dans la catgorie A (58 %) mais cette part chute 43 % si lon exclut les enseignants. Les catgories B et C comptent respectivement 40 % (51 % hors militaires) et 52 % de femmes. Dans la fonction publique territoriale, les femmes sont lgrement surreprsentes dans la catgorie B (65 %) en raison de la forte fminisation des filires sociale et administrative dont les mtiers relvent souvent de cette catgorie. Elles occupent 60 % des postes de catgorie A et de catgorie C. Enfin, dans la fonction publique hospitalire, la catgorie la plus fminise est aussi la catgorie B (85 %) notamment en raison de la prsence des infirmires. La catgorie C comprend 77 % de femmes, la catgorie A, 63 %.
Graphique D 2.1-9 : Part de femmes dans chacune des catgories hirarchiques par versant au 31 dcembre 2010
en %
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 FPE FPE hors enseignants FPT FPH 3FP 3FP hors enseignants A B C
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Quel que soit le versant, les agents de catgorie A sont les plus gs (43 ans) (voir fiche thmatique 2.5-1): prs dun tiers dentre eux sont gs de 50 ans et plus et cette part slve 35 % lorsque lon exclut les enseignants. Avec prs dun agent sur cinq g de moins de 30 ans, les agents de catgorie B constituent la population la plus jeune de lensemble des trois versants de la fonction publique. Dans la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalire, quelle que soit la catgorie hirarchique, lexception de la catgorie C dans la FPT, les hommes sont en moyenne plus gs que les femmes (voir graphique D 2.1-10). Cest plus particulirement le cas au sein des catgories A et B de la FPH (respectivement +4 ans et +2 ans pour les hommes). Dans la FPE, en revanche, les femmes des catgories B et C sont plus ges que leurs homologues masculins (respectivement +2 ans et +6 ans par rapport aux hommes). Les hommes sont linverse plus gs quelles au sein de la catgorie A (+2 ans).
Graphique D 2.1-10 : Ages moyens des agents des trois fonctions publiques par catgorie hirarchique au 31 dcembre 2010
A FPE FPT FPH B C A B C A B C A 3FP B C Femmes Hommes
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
Ages moyens
Davantage de femmes dans les professions intermdiaires que parmi les cadres et les professions intellectuelles suprieures
Selon la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de lInsee, alors que les femmes reprsentent 60 % des effectifs dans les trois fonctions publiques, on en compte 51 % parmi les cadres et professions intellectuelles suprieures (voir graphique D 2.1-11). Elles sont au contraire surreprsentes au sein des professions intermdiaires : 85 % appartiennent cette catgorie dans la FPH, 66 % dans la FPT et 63 % dans la FPE soit au total 70 % dans lensemble des trois fonctions publiques.
Graphique D 2.1-11 : Part de femmes et part des 50 ans et plus dans lensemble des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010
Professions intermdiaires
Employs et ouvriers
Part de femmes Part de 50 ans et plus
Cadres et professions intellectuelles suprieures 0 10 20 30 40 50 60 70 80
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Les femmes restent toutefois minoritaires dans les emplois dencadrement suprieur et de direction
L'approche retenue ici repose sur la dfinition de la catgorie A+ arrte par la DGAFP dans le cadre de l'dition 2010-2011 du Rapport annuel sur l'tat de la fonction publique (voir bibliographie pour le dossier concern). Elle s'appuie ds lors sur l'utilisation des informations figurant dans les fichiers de paye et les dclarations annuelles de donnes sociales en matire d'emplois occups ou/et de corps des agents. 43 La part de femmes dans lencadrement est suprieure dans la fonction publique ce quelle est dans le secteur priv, o les femmes ne reprsentent actuellement que 36 % des cadres contre 51% dans lensemble des trois versants de la fonction publique. Il nen demeure pas moins que la proportion des femmes occupant des emplois de direction de la fonction publique est proportionnellement plus faible que leur part respective dans lensemble des catgories. Ce constat vaut pour les trois versants de la fonction publique. Plus le niveau de responsabilit est lev, moins les femmes sont nombreuses. Ainsi au 31 dcembre 2010, les femmes sont nettement sous-reprsentes dans les postes dencadrement suprieur (catgorie A+) et encore plus dans les emplois de direction de la fonction publique de l'tat (voir tableau D 2.1-7). Hors enseignants, elles reprsentent, 43 % des agents de catgorie A, mais ne reprsentent que 36 % de lensemble des cadres suprieurs (catgorie A+). Parmi les titulaires A+ des ministres, avec 53 % de femmes, les corps et emplois dinspection, de contrle et dexpertise sont les plus fminiss (voir fiche thmatique 2.4-4). A linverse, les corps et emplois dencadrement et de direction ne comptent que 25 % de femmes, et seulement 16 % parmi les corps et emplois la dcision du gouvernement et assimils (voir tableau D 2.1-7). Si la fonction publique territoriale compte un nombre important de femmes dans la catgorie A (60 %), elles noccupent quun tiers des emplois dencadrement et de direction. Au sein des emplois de direction, les emplois de directeurs gnraux et directeurs des services techniques sont les moins fminiss (moins de 15 % de femmes). A linverse, avec plus dun tiers de femmes, les directeurs, directeurs adjoints, directeurs gnraux et directeurs gnraux adjoint des services sont les plus fminiss. Enfin, les femmes reprsentent 38 % des administrateurs territoriaux mais seulement 23 % des administrateurs hors classe (voir fiche thmatique 2.4-3). Dans la fonction publique hospitalire, bien qutant trs majoritaires au sein de la filire administrative (81 %), les femmes restent sous reprsentes dans les corps et fonctions dencadrement (45 %). Elles reprsentent seulement 40 % des effectifs du corps des directeurs dhpital (DH) et leur proportion dcroit mesure que les chelons augmentent. On compte ainsi 53 % de femmes parmi les DH de classe normale ces derniers, comptant au moins dix ans danciennet et bnficiant dvaluations favorables sont promouvables en hors classe , 37 % parmi les DH hors classe, et 16 % parmi les DH nomms sur emploi fonctionnel. Les femmes sont nanmoins majoritaires (55 %) dans les corps de directeurs dtablissement sanitaire, social et mdico-social (D3S). Toutefois, la tendance sinverse parmi les D3S hors classe qui ne comptent plus que 48 % de femmes tandis quelles reprsentent 61 % des effectifs de la classe normale.
Personnels de direction : le bnfice de lge

Les personnels de direction sont nettement plus gs dans lensemble des trois fonctions publiques : ils ont en moyenne 47 ans dans la FPE et 49 ans dans les deux autres versants. La part des moins de 30 ans est rduite 8 % dans la FPE, 5 % dans la FPH et 2 % dans la FPT. A linverse la part des 50 ans et plus est surreprsente : 57 % parmi les emplois de direction de la FPH, 55 % parmi ceux de la FPT, 48 % dans la FPE. Au sein de la FPE, les agents relevant des emplois la dcision du gouvernement - gs en moyenne de 56 ans (contre 47 ans pour lensemble des corps dencadrement et de direction) - constitue la population la plus ge ; 83 % dentre eux ont 50 ans et plus (voir tableau D 2.1-7). Lanalyse par genre de la structure dmographique des personnels de direction semble tmoigner dune rcente fminisation de leurs emplois. En effet, au sein des personnels de direction de chacun des versants de la fonction publique, les hommes sont en moyenne presque systmatiquement plus gs que les femmes : de 4 ans dans la FPE, de 5 ans dans la FPH et de 3 ans dans la FPT. La part des moins de 30 ans est par ailleurs systmatiquement plus importante chez les femmes que chez les hommes (de 4 points dans la FPE, 5 points dans la FPH et 3 points dans la FPT), tandis que la part des plus de 50 ans y est systmatiquement infrieure (de 14 points dans la FPE, 21 points dans la FPH et de 14 points dans la FPT (voir tableau D 2.1-7). Nanmoins, il conviendrait de complter ce premier constat par une analyse compare des trajectoires par cohorte et une comparaison dans le temps.
Les titulaires A+ d'un corps donn dtachs sur un emploi fonctionnel apparaissent ici dans l'emploi de dtachement et non pas dans le corps d'origine.
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Tableau D 2.1-7 : Effectifs physiques, part des femmes et ges dans les emplois de direction des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010
Effectifs (en milliers) Corps et emploi d'encadrement et direction de la FPE Corps et emplois la dcision du gouvernement : decret de 1985 et assimils Ambassadeurs Prefets Directeurs d'administration centrale Trsoriers-payeurs-gnraux Autres corps et emplois d'encadrement et de direction Cadres dirigeants relevant du decret 1955 Cadres dirigeants d'administration centrale Cadres dirigeants des services dconcentrs Corps Ena conception et management Ingnieurs Commissaires de Police Administrateurs Insee Architectes, urbanistes de l'Etat Divers Emplois de direction de la FPH Directeur d'hpital (DH) DH, Emplois fonctionnels DH, Hors classe DH, Classe normale Directeur d'tablissement sanitaire, social et mdico-social (D3S) D3S, Hors classe D3S, Classe normale Encadrement suprieur et emplois de direction de la FPT Emplois de direction Directeur gnral des services ou directeur (1) Directeur adjoint gnral des services ou directeur adjoint (1) Directeur gnral des services techniques Directeur des services techniques Administrateurs territoriaux Administrateur hors classe Administrateur 9,6 0,9 0,2 0,2 0,1 0,4 8,7 0,4 0,2 0,8 2,5 2,2 1,6 0,5 0,3 0,2 4,6 3,1 0,2 2,2 0,8 1,5 0,6 0,9 6,0 4,9 2,5 1,9 0,3 0,2 1,1 0,4 0,8 Part de femmes (en %) 25 16 15 9 27 17 26 29 33 23 25 27 25 31 40 12 45 40 16 37 53 55 48 61 34 33 32 38 15 12 38 23 45 ge moyen Hommes 48 56 59 57 51 56 47 50 55 53 48 45 44 43 49 56 51 51 55 53 43 51 55 47 50 50 50 50 50 53 51 56 48 Femmes 44 54 57 59 50 53 43 50 56 52 46 38 39 43 44 54 46 46 53 49 39 45 51 42 47 47 47 48 45 47 47 52 45 Ensemble 47 56 59 57 51 55 46 50 55 53 48 43 43 43 47 56 49 49 55 52 41 48 53 44 49 49 49 49 49 53 50 55 47 Hommes 7 0 0 0 0 0 8 0 0 0 3 19 6 21 0 2 3 2 0 0 11 4 1 7 1 1 0 1 0 0 4 0 7 Part des moins de 30 ans (en %) Femmes Ensemble 11 0 0 0 0 0 12 0 0 0 4 24 17 15 5 0 8 7 3 0 20 11 0 17 4 2 2 3 2 0 9 0 11 8 0 0 0 0 0 9 0 0 0 3 21 9 19 2 1 5 4 1 0 16 8 0 13 2 1 1 2 0 0 6 0 9 Hommes 51 84 98 87 63 84 47 55 77 75 48 45 32 38 50 84 67 67 80 74 35 66 81 50 60 58 58 55 59 74 68 88 55 Part des 50 ans et plus (en %) Femmes Ensemble 37 77 100 100 60 71 34 58 91 70 41 19 17 38 31 72 46 46 77 56 24 45 64 34 46 45 41 50 29 40 50 73 45 48 83 99 88 62 81 44 56 81 74 46 38 28 38 42 83 57 59 79 67 29 54 73 40 55 53 52 53 54 70 61 85 50
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, emplois et corps de direction. Ministres, FPT, FPH. Hors bnficiaires d'emplois aids Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ FPE : emplois principaux, titulaires des ministres. Mtropole, DOM, COM et tranger. Champ FPT et FPH : emplois principaux, tous statuts. Mtropole, DOM, Saint-Martin et Saint-Barthlemy.
Note : Les titulaires A+ d'un corps donn dtachs sur un emploi fonctionnel apparaissent ici dans l'emploi de dtachement et non pas dans le corps d'origine. (1) Les effectifs de directeur gnral des services ou directeur et directeur adjoint gnral des services ou directeur adjoint peuvent avoir t lgrement surreprsents. En effet, les mentions des termes 'directeur' et 'directeur adjoint' sans le qualificatif 'gnral' peuvent conduire inclure les directeurs de collectivits qui n'occupent pas un emploi fonctionnel (au sens de l'article 53 de la loi du 26 janvier 1984).
Les femmes occupent plus souvent des emplois temps partiel

Les femmes employes temps partiel sont nettement plus nombreuses que les hommes dans lensemble des trois fonctions publiques : 27 % des femmes contre 10 % des hommes, 22 % des femmes contre 5 % des hommes si lon se restreint aux titulaires (voir fiche thmatique 2.7-1). Dans la FPT et la FPH, environ un quart des femmes titulaires travaillent temps partiel (contre respectivement 7 % et 5 % des hommes). Dans la fonction publique de lEtat cest le cas de 18 % des femmes titulaires, contre 4 % des hommes. Ainsi, 89 % des postes temps partiel sont occups par des femmes dans lensemble des trois versants de la fonction publique.
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Graphique D 2.1-12 : Part des titulaires temps partiel selon lge dans lensemble des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010
35 30 25 20 15 10 5 0 Moins de 30 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 et +
Femmes Hommes
Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, emplois de direction de la FPH. Hors bnficiaires d'emplois aids France mtropolitaine et DOM.
Cest entre 35 et 39 ans que le recours au temps partiel est le plus frquent chez les femmes titulaires. La proportion dhommes temps partiel reste, quant elle, stable quel que soit lge. La concentration du temps partiel fminin dans cette tranche dge peut sexpliquer, notamment, par la prsence et le nombre denfants charge. e recours au temps partiel dcroit galement mesure que le niveau de qualification augmente. Ainsi, 14 % des femmes titulaires de catgorie A sont temps partiel contre 26 % de celles relevant de la catgorie C dans la FPE (voir fiche thmatique 2.7-2). Au sein des corps et emplois dencadrement suprieur on ne trouve que 6 % des femmes temps partiel, mais 1% des hommes. Dans les deux autres versants de la fonction publique, ce sont les femmes titulaires de catgorie B qui se trouvent le plus souvent temps partiel : 29 % des femmes de catgorie B dans la FPT comme dans la FPH, travaillent temps partiel contre 26 % pour lensemble des femmes dans la FPT et 25 % dans la FPH.
Bibliographie
- BAHR, A (2008), Vieillissement dans la fonction publique : des agents plus gs lOuest, au Sud et chez les cadres, plus jeunes lhpital et chez les enseignants , DGAFP, Point Stat. - BARADJI, E. et PEYRIN, A (2011), Lencadrement suprieur dans les ministres : premire caractrisation exhaustive des agents appartenant aux corps A+, Dossier 2.1 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et chiffres 2010-2011, DGAFP, La Documentation franaise. - BUISINE, S, ROMAIN, O (2011), Les personnels de direction dans la fonction publique hospitalire , Dossier 2.2 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et chiffres 2010-2011, DGAFP, La Documentation franaise. - GUGOT, F (2011), Lgalit professionnelle homme-femme dans la fonction publique , Rapport au Prsident de la Rpublique. - LAPINTE, A (2011), La situation en 2007 des non-titulaires prsents dans la fonction publique de ltat en 2003 Dossier 1.1 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et chiffres 2010-2011, DGAFP, La Documentation franaise. -Dmographie des personnels territoriaux au 31 dcembre 2006, CNFPT, octobre 2009. - Dixime rapport au Parlement sur la mise en uvre du principe d'galit des sexes dans la fonction publique, DGAFP. - Lemploi public sous langle de la diversit , Vue 1.4 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2006-2007, DGAFP, La Documentation franaise. - Les disparits sur le march du travail entre les femmes et les hommes : une analyse sur longue priode , Dares, Dares Analyses, n015, 2012.
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6. Politiques et pratiques des ressources humaines 2011-2012

Axe 1 Un gouvernance et un dialogue social de la fonction publique rnovs
1.1 Le pilotage et laccompagnement de lvolution de la GRH
Les rformes engages se sont inscrites dans une volont de convergence des trois versants de la Fonction publique, tout en tenant compte de leurs spcificits respectives. La gouvernance et le dialogue social de la fonction publique ont t profondment rnovs au cours de la priode couverte par le prsent rapport. La DGAFP sest ainsi rorganise en avril 2012 dans lobjectif damliorer la visibilit et la cohrence densemble de son action, de conforter et de lgitimer son rle de pilotage lchelle interministrielle et interfonctions publiques. Pour asseoir un pilotage stratgique dynamique et tablir un dialogue de gestion permanent avec les ministres, la DGAFP sappuie sur deux principaux leviers : le comit de pilotage des secrtaires gnraux et des directeurs des ressources humaines de la fonction publique et les confrences annuelles de gestion prvisionnelle des ressources humaines. La DGAFP contractualise avec chaque ministre des engagements rciproques ncessaires la mise en uvre des axes prioritaires. En outre, des bonnes pratiques de gestion des ressources humaines sont galement identifies et valorises, dans un guide publi annuellement, afin de favoriser leur mutualisation. Des conventions de partenariat avec les deux autres versants de la fonction publique sont galement en cours de constitution : propose la fonction publique territoriale, elle a t signe en avril 2012 avec la direction gnrale de loffre de soins (DGOS) pour la fonction publique hospitalire.
1. 2 La poursuite des grands chantiers

Un accompagnement RH de la rforme de ladministration territoriale a fait lobjet dun important travail interministriel pour mettre en uvre une convergence des rgles de gestion RH des nouvelles structures dans la perspective de leur harmonisation. Le programme oprateur national de paye (ONP) rattach conjointement la DGFIP et la DGAFP a t cr en 2007. L'ONP est destin devenir le prestataire unique et centralis de la paye des agents de ltat. Il s'agit d'un projet d'une envergure particulire. Le calendrier prvoit des raccordements effectifs des systmes d'information des ressources humaines (SIRH) des ministres entre 2013 et 2017 autour d'une solution cur o se trouvent les normes et standards ainsi que le calculateur. La DGAFP, en tant quexperte juridique des rgles statutaires et indemnitaires des agents et productrice de la connaissance mtier et statistique sur la fonction publique, est troitement associe aux diffrents volets du programme. A terme et en aval du programme, un infocentre, dnomm systme d'information dcisionnel (SID) aidera les ministres, grce ses restitutions et statistiques, optimiser la gestion des ressources humaines et des rmunrations, alimenter le dialogue social, prparer la mise en place de nouvelles politiques de ressources humaines et valuer leur mise en uvre.
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1.3 Un dialogue social rnov faire vivre

Lanne 2011 a t marque par la convergence des cycles lectoraux au sein de la fonction publique de ltat et avec la fonction publique hospitalire. En 2014, les lections professionnelles dans les trois versants de la fonction publique auront lieu en mme temps. Les rsultats des lections professionnelles de 2011 ont t pris en compte pour recomposer le Conseil suprieur de la fonction publique de ltat (CSFPE), le Conseil suprieur de la fonction publique hospitalire (CSFPH) et installer le Conseil commun de la fonction publique (CCFP), qui rassemble dsormais les trois versants de la fonction publique. Conformment aux accords de Bercy et en application de la loi du 5 juillet 2010, les instances de reprsentation du personnel de la fonction publique (Comits techniques, Commissions administratives paritaires, Comit dhygine de scurit et des conditions de travail) ont t modernises et rformes, notamment les comits techniques. En outre, ct des trois instances suprieures de concertation galement rnoves (Conseil suprieur de la Fonction publique de ltat, Conseil suprieur de la Fonction publique hospitalire, et Conseil suprieur de la Fonction publique territoriale), une nouvelle instance commune aux trois versants de la fonction publique a t cre, le Conseil commun de la fonction publique (CCFP).
Axe 2 Une politique de ressources humaines socialement responsable

La responsabilit sociale de lemployeur (RSE), dabord dveloppe dans le secteur priv, a t introduite dans la fonction publique par le dispositif tat exemplaire (circulaire du Premier ministre du 3 dcembre 2008) et la stratgie nationale de dveloppement durable (2010-2013). La gestion durable des ressources humaines consiste respecter les enjeux de la diversit, viser le dveloppement des comptences, favoriser lautonomie et faire la promotion de linnovation sociale et organisationnelle.
2.1 Faire voluer les modes daccs la carrire et les qualifications

La fonction publique se doit de reflter limage de la population quelle sert. Elle doit donc prendre en compte sa diversit sociale et gographique dans le recrutement comme dans la gestion de la carrire des agents. Lanne 2011 a vu le volume dallocations diversit augmenter 1400 contre 1000 pour lanne 2010, favorisant ainsi laccs aux classes prparatoires intgres (CPI). En janvier 2012, sur linitiative du ministre de la fonction publique, une commission a t constitue pour rflchir la rforme de la procdure de sortie de lENA. Il a t dcid de conserver le classement de sortie tout en professionnalisant la procdure par la pratique des entretiens de recrutements. Elle a t consolide au niveau rglementaire par le dcret du 4 mai 2012. La nouvelle procdure de recrutement applique au tour extrieur des administrateurs civils, destine professionnaliser le recrutement, a t mise en uvre pour la premire fois au titre de lanne 2011 Elle apporte des innovations sur trois points : une procdure de slection rnove ; une prise en compte de ladquation profil/poste lors de laffectation et enfin, une scolarit raccourcie. Une mission conjointe a t confie en juin 2011 lInspection gnrale de ladministration et au Contrle gnral conomique et financier. Conduisant la remise du rapport Desforges en novembre 2011, cette rflexion a permis de disposer dune vision globale du dispositif de formation initiale. Un cycle de runions bilatrales avec lensemble des ministres a ainsi t conduit pour identifier des pistes de rformes concrtes. Une dmarche de mutualisation de la formation continue a t initie en 2010 par la DGAFP afin de concourir llaboration et la structuration dune offre interministrielle de formation en rgion, permettant loptimisation du remplissage des stages et une meilleure prise en compte des besoins en comptences. La gnralisation du processus sur tout le territoire pour 2011 fait apparatre un bilan global de lactivit formation interministrielle dconcentre nettement positif.
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2.2 Valoriser les mtiers et faciliter un droulement de carrire gratifiant et diversifi

Une dmarche de rduction du nombre de corps dans la fonction publique de ltat a t entreprise ds 2005 afin de favoriser le regroupement de corps dont les agents exercent les mmes mtiers. Ces fusions ont ainsi permis de mieux identifier les missions et de favoriser la mobilit entre les diffrents corps. Ainsi, fin 2012, le total du nombre de corps devrait tre infrieur 330 (contre prs de 700 en 2005) et aboutir en 2015 au nombre prvu de 230 corps. La loi n 2010-751 du 5 juillet 2010 relative la rnovation du dialogue social et comportant diverses dispositions relatives la fonction publique a introduit la notion de grade accs fonctionnel (GRAF) permettant la revalorisation de certains corps de catgorie A dans une approche permettant de prendre en compte la spcificit des parcours professionnels. Cette rforme a vocation tre transpose aux autres corps et cadres demplois comparables des trois fonctions publiques. Par ailleurs la refonte des grilles de la catgorie B a consist en la cration dun nouvel espace statutaire (NES), structur en trois grades et dot dune nouvelle grille indiciaire. Il offre de nouvelles perspectives professionnelles (modalits davancement plus dynamiques lintrieur dun mme corps) et financires, que ce soit en dbut ou en fin de carrire. Concernant les corps et cadres demplois de catgorie C la cration de lchelle 6 de rmunration a bnfici, en 2012, aux corps ou cadres demplois dits administratifs , rserv jusquici aux corps et cadres demplois de la filire technique. En lien la progression rgulire du SMIC, la rmunration des premiers chelons de la catgorie C a toujours t stabilise au dessus de celui-ci par un relvement progressif des indices majors La loi relative l'accs l'emploi titulaire et l'amlioration des conditions d'emploi des agents contractuels dans la fonction publique, la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique, a t publie au Journal officiel du 13 mars 2012. Elle vise, en premier lieu, rpondre aux situations de prcarit rencontres par certains agents. En complment des mesures de rgularisation pour les personnels en fonction, lobjectif poursuivi est de redfinir le cadre global de recrutement et de gestion des agents non titulaires dans la fonction publique. Le dispositif cadre de la prime de fonctions et de rsultats (PFR) a t instaur par le dcret du 22 dcembre 2008. Lextension de la PFR au sein de la filire dadministration gnrale sest poursuivie, aux attachs dadministration qui bnficient de ce dispositif depuis le 1er janvier 2012. La loi du 5 juillet 2010 avait dj ouvert la voie une PFR applicable aux cadres demplois de la fonction publique territoriale. La PFR a galement t tendue aux corps et emplois fonctionnels des personnels de direction et des directeurs des soins de la fonction publique hospitalire par le dcret du 9 mai 2012 Paralllement, le dcret du 29 aot 2011 a institu une prime d'intressement la performance collective des services dans les administrations de l'tat. Le dcret du 3 mai 2012 a permis lextension du dispositif la fonction publique territoriale, fixant par ailleurs le plafond individuel annuel de cette prime 300 euros.
2.3 Placer lagent au cur des politiques de RH

Malgr un cadre lgal constitu et des prconisations pour mettre en uvre lgalit de traitement entre femmes et les hommes peu dvolutions sont notables au cours des dernires dcennies et un constat simpose : plus les responsabilits sont leves, moins les femmes sont nombreuses. Le rapport de la dput Franoise Gugot a mis en vidence la ncessit de donner une nouvelle impulsion la politique dgalit professionnelle dans la fonction publique, en sappuyant sur un dispositif statistique renforc. A cet effet, la loi du 12 mars 2012 a cr, pour les emplois dencadrement suprieur et dirigeant ainsi que dans les instances de concertation nationales et locales, une obligation de nomination dun minimum de 40 % de personnes de chaque sexe assortie de pnalits financires en cas de non respect. Ce dispositif fait lobjet dune mise en uvre chelonne entre 2013 et 2018. La confrence nationale du handicap, qui permet dassocier les personnes handicapes aux dcisions qui les concernent et au gouvernement de dresser un bilan et de fixer les orientations de la politique du handicap, sest tenue le 8 juin 2011. Les orientations retenues par le gouvernement concernent la mise en accessibilit des lieux de travail et des coles de formation initiale de la Fonction publique, la formation des agents en charge des ressources humaines pour la prise en compte du handicap et laccueil des stagiaires handicaps dans la fonction publique
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Avec un moyenne dge des agents de 42 ans en 2009 et des perspectives de dpart la retraite plus tardif, la fonction publique se doit danticiper la gestion de lallongement des carrires et assurer lemployabilit des agents tout au long de leur vie professionnelle. Prsent en fvrier 2012, le rapport du dput Pascal Brindeau sur la gestion des ges de la vie dans la Fonction publique propose un tat des lieux, prcisant les bonnes pratiques recenses dans la fonction publique et dans le secteur priv, et formule des suggestions pour parvenir une gestion active des ges de la vie.
2.4 Faire de la qualit de vie au travail une priorit.

Lamlioration des conditions de vie et de travail des agents de la fonction publique constitue un levier important en matire de gestion des ressources humaines. Elle concourt tout la fois au recrutement, la fidlisation et la motivation des agents. Deux missions portant, dune part, sur le champ et le primtre de laction sociale et, dautre part, sur la gouvernance de laction sociale interministrielle ont abouti la remise en octobre 2011 dun rapport commun portant sur laction sociale dans la fonction publique de ltat qui a constitu le point de dpart dune premire phase de discussions avec les reprsentants du personnel sous la forme dun cycle de sances de travail engag en 2012. Le dcret du 7 mai 2012, a tendu l'action sociale interministrielle une partie des agents publics non rmunrs sur le budget de ltat. De plus, loffre de prestations daction sociale a galement t partiellement revue afin de mieux rpondre aux besoins des agents A la suite de laccord sur la sant et la scurit au travail dans la fonction publique, sign le 20 novembre 2009 par 7 des 8 organisations syndicales reprsentatives et lensemble des employeurs publics, 80 90 % des mesures de laccord ont t ralises ou sont en cours de ralisation en 2012. La transformation des CHS en CHSCT inscrite dans la loi du 5 juillet 2010 relative la rnovation du dialogue social, pour la fonction publique dtat et pour la fonction publique territoriale a t effective en 2012, la suite des lections professionnelles. Larticle 133 de la loi du 12 mars 2012 relative laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique, la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique a par ailleurs donn un statut juridique au tltravail dans la fonction publique.

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R P U B L I Q U E

ANNEXE AU PROJET DE LOI DE FINANCES POUR

RAPPORT SUR LTAT DE LA FONCTION PUBLIQUE ET LES RMUNRATIONS

1.2 Lemploi dans les trois versants de la fonction publique

2. Les flux de personnels dans les trois versants de la fonction publique

3. Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique

Rapport sur ltat de la fonction publique et les rmunrations

Rapport sur ltat de la fonction publique et les rmunrations

Emploi priv hors service public 74,2%

Rapport sur ltat de la fonction publique et les rmunrations

Rapport sur ltat de la fonction publique et les rmunrations

Rapport sur ltat de la fonction publique et les rmunrations

Encadr 1 : Dfinition des lignes et des colonnes du tableau

Rapport sur ltat de la fonction publique et les rmunrations

Statut juridique de l'employeur Code catgorie Intitul juridique Sirne

71 hors 7111 et Ministres 7112 7111 7112

tablissements publics administratifs 3

Organismes consulaires, associations syndicales autorises, associations foncires urbaines ou de remembrement

Caisses nationales du rgime gnral de Scurit sociale

Organismes publics administratifs

GIP non marchands, groupements de coopration sanitaire, agences dp. d'insertion

IGSA, Institut franco-allemand St Louis etc. Ademe, BRGM, CEA, Charbon.

Cercles et foyers des armes RATP, SNCF Banque de France

de France, Cirad, CNES, Onera, INA, IFP Energie nouvelle, Opra

Office national des forts

1,2,3,5,6 (hors 32)

La Poste EDF, GDF

Air France, France Tlcom

Rapport sur ltat de la fonction publique et les rmunrations

5 Droit priv statut

Autorits constitutionnelles (1)

Autorits administratives indpendantes (1)

tablissements publics administratifs

80 700 85 700 TOTAL avec AID 2 113 400

Autres organismes soumis au droit administratif

TOTAL avec AID TOTAL avec AID

TOTAL avec AID

9 400 TOTAL avec AID TOTAL avec AID

85 800 TOTAL avec AID 16 097 300 TOTAL avec AID

358 300 16 465 000

TOTAL avec AID

1 471 800 TOTAL avec AID

51 700 TOTAL avec AID

TOTAL avec AID

95 300 TOTAL avec AID

585 000 TOTAL avec AID

17 655 200 TOTAL avec AID

Effectifs de droit public Colonnes 1+4 5 381 200

5 Droit priv statut

1 888 900 1 990 100 -5,1% -5,0%

Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids

800 700 11,0% 11,0%

Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids

800 700 11,0% 11,0%

Autorits administratives indpendantes

43 700 Eff 2010 44 900 Eff 2009

Rapport sur ltat de la fonction publique et les rmunrations

tablissements publics administratifs

Autres organismes soumis au droit administratif

Personnes morales de droit public soumises au droit commercial

Personnes physiques, socits commerciales

1,2,3,5,6 (hors 32)

Organismes privs spcialiss et groupements de droit priv

Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids