Sunteți pe pagina 1din 45

Tema I.

INTRODUCERE N MANAGEMENTUL PROIECTELOR FINANATE INTERNAIONAL

Obiectivul temei: - cunoaterea obiectivelor proiectelor i tipurilor de finanare internaional Concepte cheie: - definiia unui proiect; - tipuri de finanare internaional a proiectelor; - triunghiul performan/cost/timp n cadrul obiectivelor proiectelor; - managementul performant al proiectului.

1.1. Proiectele i tipurile de finanare internaional

Un proiect reprezint o serie de activiti care urmresc atingerea unor obiective clar specificate, ntr-un interval de timp i un buget definit. Scopul proiectului este producerea unei schimbri n bine a unei situaii existente la un moment dat. De asemenea un proiect trebuie ntotdeauna s fie n concordan cu o politic de dezvoltare general i s o sprijine pe aceasta; s creeze i s dezvolte ceva nou. Proiectul trebuie s aib obiective clar definite care s rezolve anumite necesiti; trebuie s rspund nevoilor unui grup int; s aib definite responsabiliti exacte n privina managementului proiectului; trebuie s aib o dat de nceput i de ncheiere; trebuie s aib alocate anumite resurse i un buget detaliat. Un grup de proiecte ale cror obiective reunite contribuie la un obiectiv general, la nivel sectorial, de ar sau chiar la nivel regional (multi-ar) se constituie ntr-un program Pentru realizarea unui proiect trebuie s existe: Factorii interesai, clar identificai i beneficiarii finali; O coordonare, un management i aranjamente financiare clar definite; Un sistem de monitorizare i evaluare, corespunztor managementului performant; Un nivel adecvat de analiz financiar i economic care s asigure c beneficiile proiectului vor depi costurile acestuia. Proiectele de dezvoltare pot varia, n mod semnificativ, n funcie de obiectivele, sfera i scara acestora. Proiectele mai mici ar putea implica resurse financiare modeste i ar putea fi finalizate n numai cteva luni, n timp ce un proiect mare ar putea necesita sute de milioane n valut i ar dura mai muli ani. Exemplele de proiecte acoper o mare diversitate de procese de investiii, respectiv un proiect de reform i extindere a serviciilor de sntate, un proiect de ajutor n situaii de

urgen, proiecte de promovare a afacerilor, un proiect de construcie a unui drum sau pod, un proiect regional de instruire n securitatea alimentar .a. Resursele bneti necesare realizrii proiectelor au nevoie n afar de utilizarea de fonduri interne i de o finanare internaional, mai ales pentru rile n curs de dezvoltare, al crei tip poate fi clasificat, n mod sintetic, astfel; a) finanare acordat statelor de ctre instituiile specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite (cum ar fi, de exemplu, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID) i Corporaia Financiar Internaional (CFI), care alctuiesc mpreun cu Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor (MIGA) grupul Bncii Mondiale, precum i Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA)). b) finanare acordat statelor de ctre organizaii sau grupri cu vocaie regional, subregional sau interregional cum sunt: Uniunea European, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Banca European de Investiii (BEI), Banca Interamerican de Dezvoltare (BID) .a. c) finanare acordat de rile dezvoltate statelor n curs de dezvoltare n plan bilateral pe baza acordurilor de voin dintre acestea prin spre exemplu: GTZ (Societatea German pentru Cooperare Tehnic)1

1.2. Obiectivele proiectelor i triunghiul performan / cost / timp Avnd n vedere experiena acumulat de-a lungul timpului, obiectivele tuturor proiectelor pot fi clasificate n trei categorii. Un prim obiectiv se refer la performan i calitate. n acest context, produsul finit al proiectului unei rafinrii de cupru, spre exemplu, trebuie s fie n conformitate cu parametrii vizai: capacitatea preconizat, eficiena scontat, gradul de poluare nesemnificativ. Proiectul de dezvoltare destinat bunurilor de larg consum trebuie s produc articole competitive, care s satisfac exigenele pieei. Design-ul, confecionarea i calitatea trebuie s duc mpreun la un produs de avangard. Se considera mai nainte c toate problemele de calitate reveneau, cu prioritate, n atribuia i responsabilitatea departamentului de control al calitii, inspecia i testarea avnd sarcina de a descoperi lipsurile, urmnd apoi s se acioneze n vederea nlturrii lor. n ultimii ani, ns, a aprut conceptul managementului calitii totale, conform cruia rspunderea pentru calitate este mprit de ntreg personalul, de la managerii ealonului superior n jos la nivelul tuturor angajailor. Un al doilea obiectiv al proiectului vizeaz bugetul preconizat. Astfel, proiectul trebuie finalizat fr a se depi nivelul autorizat de cheltuieli. n cazul proiectelor comerciale, industriale i agricole, este evident c incapacitatea de a finaliza aceste proiecte n limitele costurilor prevzute n buget reduce profitul i orice venit de pe urma capitalului investit, ceea ce duce la pierderi financiare. Exist, ns, i proiecte fr o orientare spre profit. Exemple pot fi proiectele de cercetare tiinific pur i unele activiti caritabile. Este evident c i n cazul acestor proiecte, chiar n absena profitului, este esenial s se acorde toat atenia bugetelor de costuri i managementului financiar. Sursele financiare alocate proiectului trebuie atent gestionate, cci un proiect poate fi abandonat cu totul dac fondurile se termin nainte de finalizarea proiectului, situaie n care banii i eforturile deja investite se pierd. Mai mult, n cazurile extreme, contractorul proiectului poate ajunge la faliment.
1 n Anexa 1 la lucrarea: Aistena extern nerambursabil n contextul integrrii economiei romneti n structurile europene, autor Costin Lianu este prezentat modul n care sunt puse la dispoziie din fondul federal al Germaniei ajutoare pentru dezvoltare n cadrul unor programe de cooperare bilateral.

Al treilea obiectiv al unui proiect este timpul de finalizare al acestuia. Important este ca finalizarea proiectului s fie egal sau mai rapid dect evoluia planificat. Astfel, toate etapele de baz ale proiectului trebuie s se realizeze nu mai trziu dect datele preconizate, n aa fel nct finalizarea proiectului s se produc la data planificat sau mai devreme de aceasta. Dac se depete calendarul planificat, este aproape sigur c i costul i bugetul estimate iniial vor fi depite. Un proiect cost bani n fiecare zi din existena sa, fie c aceasta este zi lucrtoare sau nu. Ne referim la costurile directe (pentru materiale care pot crete din cauza inflaiei, ca i la creterea salariilor), precum i la costurile indirecte (de regie) pentru management, administraie, spaiu, servicii .a. Un alt cost legat de timpul n care este realizat proiectul este cel de finanare, plata dobnzii la mprumut, iar n cazurile finalizrilor ntrziate la proiecte sunt prevzute i penalizri. De aceea, controlul asupra costurilor cere o monitorizare atent a muncii de realizare a proiectului. n concluzie, reuita unui proiect const n ndeplinirea concomitent a celor trei obiective primare: triunghiul performan / cost / timp. Cteodat, ns, este nevoie s se considere c unul din cele trei obiective (performan, cost i timp) are o importan mult mai mare, fapt ce afecteaz proporiile n alocarea resurselor i n care trebuie s se concentreze atenia managerilor. Cea mai important provocare pentru managementul unui proiect const, n general, n realizarea performanelor proiectului i respectarea termenelor de execuie n condiiile minimizrii bugetului utilizat.

1.3. Organizarea managementului de proiect Pentru atingerea tuturor obiectivelor unui proiect, persoanele, comunicaiile, activitile i resursele trebuie s fie bine organizate. Dar fiecare companie are ideile sale proprii pentru modul n care se organizeaz i lucreaz. Chiar n trei companii cu activiti similare, este probabil, s avem trei structuri de organizare diferite n vederea realizrii unui proiect. Dac toate cele trei companii consider c pot avea acelai succes vom ncerca s stabilim cteva din trsturile eseniale ale unui management performant al proiectului i ale managerului de proiect. n primul rnd, organizarea eficient a unui proiect nseamn existena unor linii de comand clare. Mai nseamn, totodat, c fiecare participant la proiect tie ce are de fcut pentru a asigura succesul proiectului. n mod normal, din structura organizatoric de conducere n companiile, spre exemplu, industriale fac parte: managerul general, managerul vnzri, inginerul ef, managerul control calitate, managerul coordonator al activitii de producie, managerul cu probleme de personal, contabilul. Acest tip de organizare definete responsabilitile, dar nu conine nici o prevedere special privind coordonarea dintre activitile proiectului. n al doilea rnd, pentru ca un proiect s fie coordonat i gestionat satisfctor, n structura de organizare a companiei este nevoie s apar un nou personaj managerul de proiect. Acesta trebuie s rspund de gestionarea proiectului de ansamblu, fr a risipi aceast rspundere printre mai muli manageri de linie din alte departamente. Este nevoie, deci, de o figur central a proiectului, cineva prin grija cruia toate activitile s fie planificate, coordonate i ndreptate spre scopul clar al realizrii proiectului. n acest fel, managerul de proiect se gsete n centrul ciclului proiectului. O mare parte din timpul su este folosit pentru coordonarea, adic pentru orientarea i integrarea de informaii i servicii auxiliare de la altele. De aceea, poziia ideal pentru managerul de proiect ntr-o companie industrial pare s fie la un nivel cel puin egal cu cea a managerilor departamentali ai companiei. Acest lucru i-ar permite managerului de proiect s aib, n limite rezonabile, acces la directorii generali.

n al treilea rnd, definitorii pentru succesul realizrii unui proiect sunt calitile ce trebuie ntrunite de ctre managerul de proiect. n prim plan se situeaz personalitatea acestuia, ale crui caracteristici ar trebui s fie de excepie. Dac obiectivele managementului de proiect nseamn responsabilitatea pentru finalizarea lucrrii la timp i n limitele restriciilor de cost, atunci aceste obiective ar putea fi atinse printr-o multitudine de abordri. Un tip posibil de manager de proiect de succes este cel care inspir fric printre colegi, a crui vorb este luat drept ordin ce trebuie imediat executat. Alt manager poate ajunge la aceleai rezultate dac se folosete de puterea convingerii, cu blndee, dar i cu fermitate. Elementul esenial, n cele dou feluri de atitudine, este capacitatea de a motiva oamenii, indiferent care ar fi mijloacele, cci un specialist cu experien este n stare s-i schimbe stilul de management n funcie de reacia persoanelor pe care le conduce. Personalitatea managerului de proiect se manifest prin competen, decizii clare, instruciuni precise i realizabile, fora exemplului. n al patrulea rnd, o caracteristic esenial a managerului de proiect este receptivitatea, cu discernmnt, la multitudinea de informaii primite. n acest context trebuie selectate problemele nerelevante de cele cu adevrat eseniale, decantarea informaiilor incomplete, inexacte sau exagerat de optimiste. Este obligatorie verificarea informaiilor i probarea prin ntrebri i dialog asupra valabilitii acestora, ceea ce va face s creasc coeficientul de credibilitate a datelor raportate. n plus, pentru obinerea unei imagini complete i a unei bune gestionri a proiectului, managerul acestuia trebuie s se manifeste activ prin deplasarea pe teren, s fie n contact regulat cu departamentele de care depinde reuita muncii sale. n al cincilea rnd, o calitate de baz a managerului de proiect este permanenta lrgire a cunotinelor sale generale i actualizarea acestora. Necesitatea acestei caliti deriv din faptul c o bun parte a timpului managerului de proiect este luat de coordonarea celorlali participani la proiect care activeaz ntr-o gam larg de domenii administrative, profesionale, tehnice .a. cu care trebuie s poarte discuii de specialitate. n al aselea rnd, caracteristic unui manager de proiect trebuie s fie i un spirit de cooperare dezvoltat. Cci orict de experimentat, competent i inteligent ar fi persoana aleas s fie manager de proiect, nu ne putem atepta s lucreze eficient fr o cooperare adecvat. n acest fel, pe baza climatului creat se asigur cooperarea prompt a ntregului personal angajat n proiect, fie c respectivii sunt subordonai managerului de proiect pe linie ierarhic, fie c nu. n stabilirea prioritilor proiectului, managerul de proiect trebuie s tie cum s-i fac pe ceilali manageri s emit instruciunile de lucru corespunztoare, pe deplin contient c el, personal, nu are nici o autoritate direct asupra departamentelor implicate. Principala manifestare a autoritii pe care o poate exercita managerul de proiect izvorte din propria lui personalitate, din capacitatea sa de a coopera i a-i convinge pe ceilali. Aici este inclus i sprijinul din partea managerilor superiori ai companiei, care atunci cnd este nevoie s asigure finanarea, spaiile, dotrile, echipamentele, fora de munc i celelalte resurse necesare. Cu un astfel de sprijin complex, uneori, managerii de proiect pot fi, pe bun dreptate, inclui i n categoria motoarelor umane ale companiilor. Lista subiectelor pentru pregtirea n vederea evalurii finale 1. Proiectele i tipurile de finanare internaional 2. Obiectivele proiectelor i triunghiul performan / cost / timp 3. Organizarea managementului de proiect

Teste autoevaluare 1. Este adevrat afirmaia c: Un proiect reprezint o serie de activiti care urmresc atingerea unor obiective clar specificate ntr-un interval de timp i cu un buget definit? a) Adevrat b)Fals Rspuns: adevrat 2. n care tip de finanare internaional a proiectelor se ncadreaz asistena extern acordat de Uniunea European? a) finanare prin organizaii specializate ale ONU b) finanare acordat prin organizaii i grupri cu vocaie regional c) finanare acordat statelor n plan bilateral Rspuns: b 3. Care din managerii unei ntreprinderi este personajul cel mai important n realizarea unui proiect? a) managerul general c) managerul de proiect b) inginerul ef d) managerul controlului calitii Rspuns: c 4. n ce poziie ierarhic ideal este nevoie s se afle un manager de proiect? a) superioar celorlali manageri de departamente b) inferioar celorlali manageri de departamente c) egal cu ceilali manageri de departamente Rspuns: c

Tema II. GHIDUL OPERAIONAL I MANAGEMENTUL CICLULUI DE PROIECT CU ASISTEN EXTERN AL COMISIEI EUROPENE

Obiectivul temei: - nsuirea principalelor etape privind decizia Comisiei europene n ciclul unui proiect Concepte cheie: - Ghidul Managementului Ciclului de Proiect al Comisiei Europene; - Principiile Managementului Ciclului de Proiect; - Matricea cadrului Logic; - Grupul pentru Susinerea Calitii.

2.1. Ghidul operaional privind proiectele de asisten extern ale Comisiei Europene Pentru a susine mbuntirile continue pe linia calitii asistenei externe pentru dezvoltare acordat de Comisia European, la nceputul anului 2003, s-a luat decizia de a elabora Ghidul Managementului Ciclului de Proiect. Calitatea asistenei este definit, n primul rnd, n termeni de importan, fezabilitate i eficacitate a proiectelor susinute prin fondurile Comisiei Europene, inclusiv prin ct de bine sunt gestionate. n mod specific, Ghidul urmrete s sprijine i s fac ct mai mult cunoscute practicile de management i eficacitatea lurii deciziei pe parcursul ciclului de management al proiectului de la programare la identificare, formulare, implementare i evaluare. Totodat, acest Ghid i propune s promoveze consistena i claritatea abordrii, permind, n acelai timp, flexibilitatea operaional cerut de un program de asisten dinamic i variat.

Sintetiznd coninutul Ghidului, acesta furnizeaz 5 elemente de baz: O descriere a politicii cadru privind furnizarea asistenei pentru dezvoltare de ctre Comisia European i a rolului proiectului n raport cu alte modaliti de acordare a ajutorului; Un cadru operaional prin care personalul Directoratului General pentru Relaii Externe al Comisiei Europene, cuprinznd Biroul de Cooperare pentru Ajutor European (EuropeAid), Directoratul General pentru Dezvoltare i Direcia General Relaii Externe i ali factori interesai pot lua decizii la timp referitoare la Managementul Ciclului de Proiect; O descriere a sarcinilor cheie, a criteriilor de evaluare a calitii, a cerinelor justificate de informare i a opiunilor privind decizia n fiecare etap a ciclului; O descriere a instrumentelor cheie care susin un Management al Ciclului de Proiect eficace i O resurs pentru susinerea instruirii curente n Managementul Ciclului de Proiect. Furniznd un cadru global de analiz i luare a deciziei, Ghidul ar trebui s fie folosit mpreun cu alte documente de referin ale Comisiei Europene, relevante pentru sectoare specifice (de exemplu, transport, sntate, educaie), pentru probleme trans-sectoriale specifice (de exemplu, durabilitatea de mediu) i pentru instrumente specifice de evaluare (de exemplu, Analiza Economic i Financiar). Ghidul este destinat pentru utilizare, n principal, Managerilor de Proiect ai Comisiei Europene i partenerilor oficiali din statele beneficiare de asisten extern pentru dezvoltare. Totodat, Ghidul este util i altor factori interesai precum ONG-urile, alte organisme nonstatale i pentru consultanii care sunt angajai n elaborarea i implementarea proiectelor i programelor finanate de ctre Comisia European.

2.2. Managementul Ciclului de Proiect al Comisiei Europene Obiectivul Managementului Ciclului de Proiect este mbuntirea managementului aciunilor de cooperare extern pe tot parcursul elaborrii i implementrii de proiecte i programe. Ciclul operaiunilor de gestionare a proiectelor de asisten extern ale Comisiei Europene are urmtoarele faze: programare, identificare, formulare, implementare i evaluare, incluznd i audit-ul. Acest ciclu evideniaz trei principii de baz: 1. Criteriile i procedurile de luare a deciziei sunt definite n fiecare faz (inclusiv cerinele cheie de informare i criteriile de evaluare a calitii); 2. Fazele ciclului sunt progresive fiecare faz ar trebui finalizat pentru a permite abordarea cu succes a celei urmtoare i 3. Noua programare i identificare a proiectelor se bazeaz pe rezultatele monitorizrii i ale evalurii ca parte a procesului n conexiune cu faza precedent a proiectelor. n practic, durata i importana fiecrei faze a ciclului va varia pentru proiecte diferite, n funcie de scara i sfera acestora i de modalitile specifice de operare n care au fost stabilite. De pild, unui proiect de dimensiuni mari i complex de inginerie i poate lua
n anul 1992 Comisia European a adoptat Managementul Ciclului de Proiect reprezentnd un set de modele i instrumente manageriale ale proiectului, bazate pe metoda de analiz a cadrului logic al proiectului. Metoda amintit a fost practicat anterior de ctre Comitetul de asisten a dezvoltrii Organizaiei Economice pentru Cooperare i Dezvoltare (OECD), cu sediul la Paris, i, inclusiv, de cteva state comunitare. Metoda cadrului logic, permite prin utilizarea unei matrice, mbuntirea elaborrii, planificrii i implementrii proiectului.
2

muli ani s treac de la identificare i prin fazele de implementare. Pe cnd n cazul unui proiect destinat acordrii unei asistene de urgen, nceperea efectiv a operaiunilor poate dura doar cteva sptmni sau luni. Cu toate acestea, asigurarea angajrii unui timp i a unor resurse adecvate pentru identificarea i formularea proiectelor este critic n susinerea elaborrii i implementrii eficiente a unor proiecte relevante i fezabile. De asemenea, exist diferene ntre proiectele Comisiei Europene n ceea ce privete luarea deciziilor de finanare, ndeosebi momentul lurii acestor decizii. Managementul Ciclului de Proiect este un termen utilizat pentru a descrie activitile de management i procedurile de luare a deciziei pe parcursul vieii proiectului. Principiile Managementului Ciclului de Proiect asigur ca: - proiectele s sprijine obiectivele generale privind politicile Comisiei Europene i ale partenerilor de dezvoltare; - proiectele s fie relevante pentru o strategie convenit i pentru problemele reale ale grupurilor beneficiarilor int; - proiectele s fie fezabile, ceea ce nseamn c obiectivele propuse pot fi ndeplinite n mod realist, n cadrul constrngerilor mediului de operare i al capabilitilor ageniilor de implementare; - beneficiile ce vor fi generate de proiecte pot fi durabile, respectiv ele au capacitatea de a se auto-ntreine i reproduce, pe termen lung, dup ncheierea finanrii proiectelor. n general, Comisia European solicit, ca parte a procedurilor de asisten extern privind formularea proiectelor, dezvoltarea unei Matrice Cadru Logic. Abordarea prin Cadrul Logic a devenit un instrument de analiz i management al proiectelor utilizat de majoritatea ageniilor de ajutor multilateral i bilateral (la nivel de guverne). Aceasta conine dou faze: analiza (factorilor interesai, problemelor, obiectivelor i strategiilor) i planificarea (matricei logice, activitilor i resurselor). Matricea Cadru Logic faciliteaz elaborarea unui proiect coerent i realist, reprezint un ghid pentru gestionarea i implementarea proiectului i asigur structura de informaii necesare pentru monitorizarea i evaluarea rezultatelor proiectului. Matricea Cadru Logic sintetizeaz ntr-un tabel cu patru coloane i patru rnduri, toate aspectele eseniale ale elaborrii unui proiect. Logica interveniei Indicatori de performan msurabili n mod obiectiv Surse i mijloace de verificare a indicatorilor Ipoteze

Obiective generale Scopul proiectului Rezultate preconizate Activiti Precondiii Managementul Ciclului Proiectului Comisiei Europene conine documente cheie, din care rezult cine deine responsabilitatea principal n cadrul proiectului. Se face o distincie ntre abordarea de Proiect Individual (cnd decizia de finanare este luat n faza de formulare) i abordarea de Program (cnd decizia de finanare este luat dup faza de identificare a unui program sau pachet de proiecte). Aceste dou principale abordri se

bazeaz pe dou instrumente legale de baz (de finanare) aplicabile, utilizate pentru a angaja finanarea pentru proiecte de dezvoltare. Principalele etape privind decizia Comisiei Europene n ciclul unui proiect sunt urmtoarele: 1. Programarea, respectiv, Care sunt prioritile de dezvoltare la nivel naional i sectorial ale partenerului i care este focalizarea Comisiei Europene cu privire la acordarea de asisten? 2. Identificarea, respectiv, Conceptul proiectului este relevant pentru nevoile locale prioritare i conform cu prioritile de politic extern ale Comisiei Europene? 3. Formularea, respectiv, Proiectul care urmeaz s primeasc finanarea este fezabil i va aduce beneficii durabile? 4. Implementarea, respectiv, Sunt analizate rezultatele i resursele eficient i eficace utilizate? Ce aciune corectiv ar trebui ntreprins? 5. Evaluarea, respectiv, Au fost realizate beneficiile planificate, vor fi ele durabile i ce lecii au fost nvate? 6. Audit, respectiv, A existat conformitate cu legislaia? Sunt ntrunite criteriile de eficien, economie i eficacitate? n cadrul Managementului Ciclului de Proiect, principalele documente/surse de informare oficiale ale Comisiei Europene sunt: - Fia de Identificare pentru proiectele individuale, inclusiv, dup caz, proiecte de termeni de referin pentru un studiu de fezabilitate/elaborare; - Propunerea de Finanare fie pentru proiecte individuale, fie pentru un Program de proiecte; - Acordul de Finanare i Procedurile Tehnice i Administrative i Termenii de Referin asociai; - Informaii actualizate coninute n fereastra de monitorizare CRIS (Sistemul Comun de Informare Relex), n coordonarea Directoratului General pentru Relaii Externe al Comisiei Externe; - Rapoartele de Evaluare i Audit; - Documente/surse de informare oficiale ale comisiei Europene. Pentru a supraveghea dezvoltarea i managementul continuu al procesului de suport i evaluare a calitii proiectului, Comisia European a stabilit Grupul pentru Suportul Calitii (GSC). Obiectivele GSC sunt: - sprijinirea mbuntirilor n calitatea ideilor programului/proiectului i a documentaiei; - asigurarea efecturii seleciei ntr-o modalitate armonizat utiliznd un set de criterii i standarde de o calitate constant; - asigurarea unei raportri i urmriri adecvate; - identificarea i schimbarea celor mai bune practici i abordri inovatoare. La fiecare punct principal din cadrul ciclului de management al proiectului este furnizat un set de criterii de evaluare care s susin o analiz structurat i luarea deciziei. Aceste criterii sunt reflectate i n cerinele de informare i din documentele cheie oficiale ale Comisiei Europene, precum Fia de Identificare i Propunerea de Finanare.

Propunerile de Finanare sunt documente primare, naintate Comitetului de Finanare de ctre serviciile Comisiei pentru formularea unei opinii i Comisiei Europene pentru decizie. Propunerile descriu contextul general, natura, scopul i modalitile de realizare a msurilor propuse i indic bugetul necesar. Dup primirea opiniei favorabile a Comitetului de Finanare, aceste documente sunt subiectul deciziei de finanare a Comisiei Europene i al Acordului de Finanare care este semnat cu ara partener respectiv. Cadrul Calitii Proiectului const n trei atribute cheie ale calitii, respectiv: 1. Proiectul s fie relevant, adic s ndeplineasc nevoi demonstrate i cu o prioritate ridicat. 2. Proiectul s fie fezabil, respectiv s fie bine elaborat i s furnizeze beneficii durabile pentru grupurile int. 3. Proiectul s fie eficient i bine gestionat, ceea ce nseamn c livreaz beneficiile anticipate i este bine gestionat. La fiecare atribut al utilitii exist un numr de criterii cheie (n total 16), iar la fiecare criteriu cheie un set numeros de standarde cheie ale calitii. Criteriile i standardele de calitate pot fi utilizate la trei niveluri principale: a) managerii de proiect (de la Delegaii i de la Comisia European); b) personalul tehnic i administrativ (pentru a furniza suportul necesar pentru conducerea central a Biroului de Cooperare pentru Ajutor European EuropeAid); c) conducerea central a Comisiei Europene pentru a evalua calitatea general a portofoliului de proiecte al EuropeAid. Decizia de finanare n cadrul Managementului Ciclului de Proiect este una din atribuiile cheie care este, n principal, responsabilitatea personalului Comisiei Europene de la Bruxelles. Activitile Comisiei Europene pe linia deciziilor de finanare includ, n general: 1. Realizarea unei evaluri a calitii Propunerii de Finanare (elaborat de Grupul pentru Suportul Calitii). 2. Elaborarea oricror schimbri necesare la proiectul Propunerii de Finanare (efectuat de conducerea superioar: Top Managementul). 3. Aprobarea sau respingerea Propunerii de Finanare (Decizia de Finanare luat de autoritatea competent). 4. Pregtirea, negocierea i ncheierea (semnarea) pentru proiectele aprobate (individuale sau n cadrul unui program pachet) a unui Acord (-uri) de Finanare ntre Comisia European i partenerul (-ii) de implementare, inclusiv prevederile tehnice i administrative necesare pentru implementare. Guvernele partenere (sau partenerii de implementare non-statali) sunt responsabile pentru ncheierea negocierilor contractuale, inclusiv angajamentul formal fa de un Acord sau Memorandum de Finanare i prevederi corelative. Evaluarea proiectului Propunerii de Finanare de ctre Grupul pentru Suportul Calitii, naintarea acestuia, n caz de acceptare, se face de EuropeAid ctre Comitetul de Finanare al Statelor Membre. Acesta este prezentat de Directoratul General pentru Dezvoltare/Directoratul General pentru Relaii Externe, cu 45 de zile nainte de data reunirii Comitetului (timp n care are loc n avans i analiza de ctre Statele Membre). Aceste demersuri reprezint pai n procesul de finanare a proiectului. O dat ce Comitetul i-a dat o opinie pozitiv pentru Propunerea de Finanare, EuropeAid este responsabil de procedura de finanare. Ca regul general, Comisia European adopt deciziile de finanare prin procedur scris. Dup aprobarea Propunerii de Finanare de ctre Comisia European, EuropeAid pregtete Acordul de Finanare i i asum

responsabilitatea pentru asigurarea unei concordane depline ntre Propunerea de Finanare i Acordul de Finanare. Acordul de Finanare se bazeaz pe un model, elaborat de EuropeAid. Ca regul, toate aranjamentele de implementare a proiectului trebuie specificate n Acordul de Finanare, dar ca excepie Acordul de Finanare poate prevede i o procedur contractual complementar (Schimb de Scrisori sau un Memorandum comun de implementare). Mai este important ca Acordurile de Finanare s beneficieze de o flexibilitate adecvat care s permit ajustarea domeniului i a perioadei proiectului n vederea adaptrii la circumstanele i nevoile n schimbare. De aceea, Acordurile de Finanare trebuie s aib calitatea de a sprijini i nu de a constrnge, implementarea eficient a proiectului.

2.3. Etapele Managementului Ciclului de Proiect al Comisiei Europene 2.3.1. Programarea Programarea asistenei externe pentru dezvoltare a Comisiei Europene este multianual i este coordonat de Serviciile Comisiei cu contribuia activitilor din rile partenere. Rezultatul acestei activiti l constituie un Document Strategic de ar ce conine un Program Cadru Naional multi-anual. Acest Program este trimis de la Directoratele Generale pentru Relaii Externe / pentru Dezvoltare la EuropeAid (Biroul de Cooperare pentru Ajutor European). Documentul Strategic de ar conine ase elemente cheie i are urmtoarea structur: 1. Descrierea obiectivelor de cooperare ale Comisiei Europene; 2. Obiectivele de politic ale rii partenere; 3. Analiza situaiei politice, economice i sociale, inclusiv durabilitatea politicilor curente i a provocrilor pe termen mediu; 4. Trecerea n revist a cooperrii Comisiei Europene trecute i n derulare; 5. Strategia Comisiei Europene de rspuns, identificnd un numr strict limitat de sectoare de intervenie, care sunt complementare cu cele ale altor donatori; 6. Odat ce strategia de rspuns este definit, aceasta trebuie tradus n Programul Cadru Naional (PCN), care poate fi o parte integrant din Documentul Strategic de ar. PCN este un instrument de management care acoper o perioad de la 3 la 5 ani. El definete msurile i aciunile adecvate pentru realizarea obiectivelor strategiei stabilite. 2.3.2. Identificarea Obiectivele acestei etape, n numr de patru, constau n: identificarea ideilor de proiecte care sunt n concordan cu prioritile de dezvoltare ale Comisiei Europene; evaluarea relevanei i potenialei fezabiliti a acestor idei de proiecte;

elaborarea unei Propuneri de Finanare n cadrul abordrii prin Programe de proiecte sau a unei Fie de Identificare pentru proiecte individuale; - pregtirea unei decizii de finanare pentru un Program de proiecte sau determinarea domeniului de munc viitoare necesar n timpul urmtoarei etape de formulare, care vizeaz decizia de finanare pentru proiecte individuale. Ideile de proiecte ar trebui s aib la baz prioritile i intele identificate relevante n Documentul Strategic de ar i Programul Cadru Naional. Obiectivul General al fiecrui proiect ar trebui, prin urmare s derive dintr-o poziionare adecvat a obiectivului cuprins n Documentul Strategic de ar i Programul Cadru Naional sau din obiectivul unei politici sectoriale relevante sau program. n cursul fazei de identificare i, ndeosebi la sfritul acesteia, evalurile de baz necesare pentru a ajuta la asigurarea relevanei i a fezabilitii unei idei de proiect, cum ar fi nfiinarea unui parc industrial, construcia unei staii de epurare a apelor sau construcia unei autostrzi, sunt: - evaluarea cadrului de politic i programarea (Partener i Comisia European); - analiza factorilor interesai, inclusiv evaluarea capacitii instituionale; - analiza problemelor n domeniul celor trans-sectoriale (de exemplu, mediu); - evaluarea altor iniiative n derulare sau planificate; - analiza ierarhiei obiectivelor i a descrierii strategiei preliminare a proiectului; - evaluarea preliminar a parametrilor de resurse i costuri; - evaluarea preliminar a managementului, coordonrii i a aranjamentelor financiare ale proiectului; - evaluarea preliminar a problemelor de durabilitate economic/financiar, de mediu, tehnic i social; - plan de lucru pentru urmtoarea etap de Formulare. n conformitate cu Cadrul Calitii, n etapa de identificare sunt analizate criteriile i standardele calitii unui proiect sau program (aa cum am vzut anterior avnd atributele de relevan, fezabil i bine gestionat). n aceast etap de Identificare a Managementului Ciclului unui Proiect, documentele cheie cerute de Comisia European sunt: Termenii de Referin definesc sarcinile unui contractor i indic contextul i obiectivele proiectului, activitile proiectului, bugetul, calendarul i descrierea sarcinilor, pentru orice studii de prefezabilitate finanate de Comisia European; Fia de Identificare, inclusiv, dup caz, proiecte de termeni de referin pentru un studiu de fezabilitate /elaborare sau O propunere de Finanare pentru un program/pachet de proiecte (de exemplu, Programul de Aciune mpreun cu Fiele de Proiect); Informaii despre obiectivele, activitile i rezultatele urmrite pentru un proiect, riscurile n implementarea sa, resursele necesare, modalitatea de administrare i monitorizare a proiectului, analiza continu a progreselor proiectului.

2.3.3. Formularea Obiectivele etapei de Formulare constau n: a) Confirmarea relevanei i a fezabilitii ideii de proiect propuse n Fia de Identificare sau Fia de Proiect (studiu de fezabilitate); b) Pregtirea unei elaborri detaliate a proiectului, incluznd aranjamentele de management i coordonare, planul de finanare, analiza cost-beneficiu, managementul riscului, aranjamentele de monitorizare, evaluare i audit; c) Pregtirea Propunerii de Finanare (pentru proiectele individuale) i a deciziei de finanare. n cursul etapei de Formulare, evalurile cerute sunt (n baza evalurilor efectuate n cursul etapei Identificrii) urmtoarele: confirmarea concordanei cu cadrul politic i de programare; analiza factorilor interesai, incluznd evaluarea capacitii instituionale; analiza problemelor, inclusiv trans-sectoriale (de exemplu, mediu); complementaritatea cu alte iniiative n derulare sau planificate, ncorpornd leciile nvate; - evaluarea strategiei; - evaluarea ierarhiei obiectivelor (obiectiv general, scop, rezultate i activiti indicative); - evaluarea resurselor i a cerinelor de resurse; - evaluarea aranjamentelor de management, coordonarea i finanarea (inclusiv managementul financiar i controlul/raportarea intern); - evaluarea aranjamentelor de monitorizare, evaluare i audit i - evaluarea durabilitii (viabilitii proiectului i dup ncetarea finanrii externe a UE) i a riscului, din punct de vedere economic/financiar, de mediu, tehnic i social. Criteriile i standardele de evaluare a calitii proiectului aplicate n timpul etapei de Formulare a proiectului le includ pe cele utilizate la etapa de Identificare. Totui, n aceast etap se acord atenie mai mare fezabilitii (tehnic, social, de mediu i economic), regulilor de implementare, analizei riscului i a durabilitii, astfel ca atributele proiectului relevant, fezabil i bine gestionat s ntruneasc criteriile i standardele calitii cerute la nivelul Comisiei Europene. Documentele cheie realizate de Managementului Ciclului de Proiect sunt: Comisia European la aceast etap a -

- Propunerea de Finanare i/sau - Termenii de Referin/Prevederile Tehnice i Administrative pentru implementare. Sintetiznd principalele elemente de informare care ar trebui s fie disponibile pn la sfritul etapei de Formulare, acestea ar trebui s includ: analiza situaiei / evaluri cheie; descrierea proiectului; aranjamente de management; fezabilitate i durabilitate.

2.3.4. Implementarea Obiectivele etapei de Implementare a proiectului constau n: Furnizarea rezultatelor, realizarea scopului i contribuia efectiv la obiectivul general al proiectului; - Gestionarea resurselor disponibile n mod eficient i - Monitorizarea i raportarea progreselor. Etapa de implementare este compus din trei perioade: iniial, principal de implementare i final. Exist activiti cheie asociate cu fiecare din aceste perioade. Implementarea proiectului ar trebui, n cele mai multe cazuri, s fie, n primul rnd, responsabilitatea partenerilor de implementare. n ceea ce privete responsabilitatea principal a Comisiei Europene i a personalului acesteia, ea este aceea de a furniza la timp finanarea, sprijin tehnic i de management, de a monitoriza implementarea proiectului i de a asigura un nivel adecvat de rspundere pentru resursele utilizate i rezultatele obinute, precum i de a aciona n conformitate cu leciile nvate n aceast etap a implementrii n Managementul Ciclului de Proiect. n cursul implementrii proiectului, managerii de proiect sunt responsabili pentru ntreprinderea a trei seturi principale de sarcini: 1. Monitorizare i analiz periodic. Monitorizarea este o responsabilitate a managementului intern, dei poate fi completat i de o monitorizare extern util, constnd n: (verificarea obiectivelor rezultate, consiliere tehnic suplimentar, o viziune de ansamblu pentru conducerea superioar a Comisiei Europene). Prin monitorizare se realizeaz colectarea, analiza i folosirea informaiei n mod sistematic i continuu pentru controlul proiectului (n vederea ndeplinirii obiectivelor stabilite) i luarea deciziilor. 2. Planificarea i re-planificarea. Unele probleme obiective din timpul implementrii, pe baza analizelor efectuate, pot necesita uneori schimbri n domeniul Acordurilor de Finanare i a documentelor contractuale asociate. n acest caz, un Organism de Guvernare sau un Comitet de Coordonare a proiectului poate s ia decizii strategice cu privire la proiect (cererea de schimbri ale obiectivelor, bugetului etc.). 3. Raportarea. Ageniile de implementare a proiectelor trebuie s furnizeze factorilor interesai rapoarte cu privire la progresele fizice i financiare, ndeosebi cele care prevd resursele de finanare pentru a sprijini implementarea. Exist dou tipuri de rapoarte care se folosesc: rapoarte de progres avnd scopul de a furniza periodic (lunar, trimestrial) date actualizate despre realizrile n cadrul proiectului i rapoarte de evaluare la perioade mai ndelungate prin care se compar realizrile proiectului cu planificarea elaborat iniial. Raportarea privind implementarea proiectelor finanate de Comisia European prin Raportul de Implementare este prezentat ntr-o structur standardizat denumit CRIS (Sistemul Comun de Informare Relex), menit s informeze periodic, la 4 luni, pe oficialii Comisiei Europene sau la un moment dorit. Pe parcursul etapei de implementare a proiectului trebuie s aib loc o evaluare continu privind: relevana i fezabilitatea proiectului; progresul realizat n ceea ce privete atingerea obiectivelor preconizate; calitatea managementului, inclusiv a managementului riscului; perspectivele de durabilitate a beneficiilor i -

- activitatea curent. Criteriile de calitate i standardele furnizeaz elementele cele mai importante ale acestei evaluri, trebuind s acorde proiectului atributul Eficient i Bine Gestionat. Comisia European cere, 4 documente cheie, pe durata etapei Implementrii Proiectului, respectiv: Planuri operaionale de lucru (de obicei anuale); Rapoarte periodice de progres (inclusiv actualizri periodice a informaiilor coninute n Raportul de Implementare CRIS); Analize specifice / rapoarte de studiu (la sfritul proiectului) i Raportul final (la sfritul proiectului).

2.3.5. Evaluarea Obiectivul evalurii este de a se realiza o analiz pe ct se poate de sistematic i obiectiv a unui proiect n derulare sau ncheiat, a modului de elaborare a acestuia, a implementrii i rezultatelor. Scopul evalurii este de a determina relevana i nivelul de ndeplinire a obiectivelor proiectului, a eficienei realizrii, a eficacitii, impactului i durabilitii. Principiile care stau la baza abordrii procesului de evaluare sunt: Imparialitatea i independena procesului de evaluare de funciile de programare i implementare; Credibilitatea evalurii, prin utilizarea experilor independeni corespunztori i calificai i transparena procesului de evaluare, inclusiv larga diseminare a rezultatelor; Participarea factorilor interesai n cadrul procesului de evaluare, pentru a se asigura c diferitele perspective i preri sunt luate n considerare; Utilitatea rezultatelor evalurii i a recomandrilor prin prezentri la timp a informaiilor relevante, clare i concise pentru cei implicai n luarea deciziilor. n cadrul programelor de cooperare extern ale Comisiei Europene se pot distinge, n ceea ce privete responsabilitile, dou modaliti de evaluare: a) Evaluarea proiectelor individuale. Responsabilitatea acestei evaluri poate fi n sarcina EuropeAid sau a Delegaiilor. Unitatea de Evaluare de la Bruxelles este responsabil pentru meninerea unei baze de date cu toate rapoartele complete de evaluare. Studiile de evaluare sunt, de obicei, finanate din fondurile proiectelor/programelor. b) Evaluarea rezultatelor politicilor i programelor la nivel naional/regional sau sectorial, a performanei executrii sau a mixului de politic. Aceast evaluare este gestionat de Unitatea de Evaluare EuropeAid H-6, sub directa autoritate a unui Comitet. Relevant este faptul c aceast Unitate de Evaluare are un buget separat i este independent de serviciile operaionale. Raportul de Evaluare are urmtoarea structur: 1. Rezumat (maximum 5 pagini) de analiz, principalele concluzii, leciile nvate i recomandri specifice). 2. Textul principal (s prezinte cele 5 criterii de evaluare ale proiectului: Relevan, Eficien, Eficacitate, Impact, Durabilitate descriind faptele,

interpretndu-le i analizndu-le, n concordan cu ntrebrile cheie potrivite pentru fiecare criteriu.. 3. Concluzii i recomandri (la o concluzie s existe o recomandare corespunztoare). Acestea reprezint un capitol final separat al Raportului de Evaluare, n care recomandrile trebuie s fie ct se poate de realiste, operaionale i pragmatice. 4. Anexe: - Termenii de referin ai evalurii; - Numele evaluatorilor i companiile acestora; - Metodologia aplicat pentru studiu; - Matricea logic (cea original i mbuntit/actualizat); - Harta cu zonele proiectului (dac este relevant); - List cu personalul organizaiei consultate; - Literatura i documentaia consultat; - Alte anexe tehnice, inclusiv analize statistice; - O pagin de rezumat pentru Comitetul pentru Asisten pentru Dezvoltare al Comisiei Europene .a. Evaluarea poate fi realizat n timpul implementrii proiectului (pe termen mediu), la sfritul implementrii (evaluarea final) i ulterior implementrii (post-evaluare). Scopul evalurii este de a conduce la luarea unei decizii n ceea ce privete continuarea, rectificarea sau suspendarea proiectului. 2.3.6. Auditul Scopul auditului este de: - a evalua o activitate care este n responsabilitatea unei alte pri pe baza unor criterii identificate potrivite i - a exprima o concluzie care ofer utilizatorului cruia i este adresat un nivel de ncredere asupra activitii verificate. n contextul asistenei externe acordate de Comisia European, auditurile externe sunt realizate de ctre sau n numele EuropeAid sau al Delegaiei i se axeaz pe activitile beneficiarilor, contractanilor sau intermediarilor. Auditurile externe sunt realizate de ctre firme profesioniste de audit sau de auditori ai EuropeAid. Obiectivele acestor audituri sunt de a-l ajuta pe auditor s trag o concluzie legat de: Legalitatea i regularitatea cheltuielilor i veniturilor proiectului; conformitatea cu legile i reglementrile i cu regulile i criteriile contractuale aplicabile; Dac proiectele finanate au fost utilizate cu economie i n mod eficient, n conformitate cu un management financiar solid; Dac fondurile proiectului au fost utilizate n mod eficient pentru atingerea obiectivelor stabilite. Principalul obiectiv al unui audit financiar este de a se asigura asupra legalitii i regularitii veniturilor i cheltuielilor proiectului, n timp ce auditurile de performan examineaz cei trei E (Eficien, Economie, Eficacitate) a activitilor proiectului. Firmelor de audit, care realizeaz activiti de audit pentru Comisia European, li se cere s urmreasc principiile de etic i standardele Federaiei Internaionale a Contabililor (FAC). Principiile fundamentale care se cer a fi urmrite de auditori sunt: integritate, obiectivitate, competen profesional i atenie corespunztoare, confidenialitate, comportament profesional, standarde tehnice i independen.

Responsabilitatea pentru planificarea i pregtirea, execuia i urmrirea rezultatelor auditului extern al proiectelor cade sub incidena funciilor de audit a Unitilor de Finane, Contractare i Credit din cadrul Directoratelor Operaionale EuropeAid i ale Departamentelor de Finane i Contractare din Delegaii, dac acestea au fost descentralizate. Managerii Activitilor de Audit (ATM) joac un rol critic n monitorizarea auditurilor operaiunilor externe care sunt conduse de firme externe de audit. Acetia sunt fie membri ai Unitii de Finane, Contractare i Audit de la sediul central sau ai Departamentelor de Finane i Contractare din Delegaiile deconcentrate sau ai Unitii de Audit pentru Operaiunile Externe (Unitatea G4). Rolul Unitii G4 este de coordonare, ndrumare tehnic i metodologic, de susinere i mbuntire a practicilor privitoare la auditurile externe. Gestionarea unui audit implic, de obicei, urmtoarele activiti majore pentru Managerul Activitii de Audit: planificarea, realizarea, raportarea i urmrirea rezultatelor. n general, principalele seciuni ale unui Raport de Audit sunt asemntoare cu cel al Raportului de Evaluare, prezentat anterior: I. Rezumat; II. Textul principal; III. Constatri, Concluzii i Recomandri; IV. Anexe. Auditul proiectelor de finanare extern urmresc criteriile care sunt aplicabile i potrivite tipului de audit vizat. Criteriile de Audit cele mai utilizate de ctre EuropeAid sunt prezentate sintetic mai jos: 1. Conformitatea (prin compatibilitatea activitilor i a finanrii proiectului cu legile, reglementrile i regulile din contract). 2. Eficien i Economie (auditul examineaz modul cum au fost utilizate resursele proiectului la costuri rezonabile, n termeni de calitate, cantitate i timp). 3. Eficacitate ( auditul examineaz, n principal, rezultatele/beneficiile reale i pe termen scurt ale proiectului). Principalele opiuni de decizie, n funcie de tipul, obiectivele i de aria de cuprindere ale auditului sunt: - continuarea implementrii proiectului finanat de Comisia European, aa cum a fost planificat, orientarea/restructurarea proiectul, sau n cel mai ru caz, stoparea proiectul; - ajustarea cererilor finale de pli sau recuperarea fondurilor care nu au fost utilizate pentru obiectivele stabilite sau care se refer la cheltuieli de proiect care au fost gsite ne-eligibile; - modificarea viitoarelor proiecte i programe n lumina leciilor nvate; - modificarea politicilor, cum ar fi clarificarea sau modificarea criteriilor legate de managementul financiar i raportare.

Lista subiectelor pentru pregtirea n vederea evalurii finale 1. Ghidul operaional privind proiectele de asisten extern ale Comisiei Europene 2. Managementul Ciclului de Proiect al Comisiei Europene 3. Etapele Managementului Ciclului de Proiect al Comisiei Europene (programarea, identificarea, formularea, implementarea, evaluarea i auditul) Teste de autoevaluare 1.Care este documentul Comisiei Europene prin care se detaliaz criteriile de acordare de finanri externe? a) Tratatul Uniunii Europene c) Ghidul Managementului Ciclului de Proiect

b) Politica de Dezvoltare a Comisiei Europene d) Programele Sectoriale i a Ajutorului Bugetar Rspuns: c 2.Completai cea de-a patra etap a ciclului de gestionare a proiectelor de asisten extern ale Comisiei Europene: a) Programare d) .............. b) Identificare e) Evaluare, inclusiv audit c) Formulare Rspuns: implementare 3.Ce este Managementul Ciclului de Proiect? a) un instrument de monitorizare i raportare privind proiectul b) un termen utilizat pentru a descrie activitile de management i prevederile de luare de decizie pe parcursul vieii proiectului c) o politic de implementare a proiectului Rspuns: b 4. Completai nc unul din principiile Managementului Ciclului de Proiect: 1. Sprijinirea obiectivelor globale privind politicile Comisiei Europene i ale partenerilor de dezvoltare 2. Proiectele s fie relevante n cadrul strategiei convenite i pentru beneficiarii grupurilor int 3. .............................. 4. Beneficiile ce vor fi generate de proiecte pot fi durabile Rspuns: proiectele s fie fezabile Tema III. FONDURILE STRUCTURALE I FONDUL DE COEZIUNE POST-ADERARE ALE UNIUNII EUROPENE

Obiectivul temei: - cunoaterea cerinelor specifice ale managementului fondurilor strucutrale i de coeziune Concepte cheie: - politica de dezvoltare regional i de coeziune a UE; - Fondul Social European (FSE); - Fondul de Coeziune (FC); - Programe Operaionale.

Avnd n vedere c de la data aderrii la UE, Romnia va beneficia, n perioada 20072013 de fonduri comunitare n valoare de circa 31 miliarde de euro din care: prin Fonduri Structurale i de Fondul de Coeziune substaniale din partea UE, n valoare de peste 17 miliarde euro, cunoaterea modului lor de obinere i de utilizare are o deosebit importan. 3.1. Politica UE de dezvoltare regional i de coeziune i principiile politicii 3.1.1. Obiectivele i principiile de dezvoltare general i de coeziune a UE Politica de dezvoltare regional i de coeziune a UE reprezint o expresie a solidaritii financiare a statelor membre, constituind o modalitate de distribuie a

contribuiilor acestora la bugetul comunitar, n favoarea rilor i regiunilor mai srace ale Uniunii. Scopul acestei politici este s promoveze un nalt nivel de competitivitate i ocuparea forei de munc, acordnd asisten financiar nerambursabil regiunilor mai puin dezvoltate i celor care se confrunt cu probleme structurale. Articolul 158 al Tratatului privind UE arat c obiectivul global al politicii de dezvoltare regional este urmtorul: reducerea disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerilor n urm a regiunilor mai puin dezvoltate sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. n acest context menionm c noiunea de regiune se poate extinde asupra teritoriului unei ri ntregi. De exemplu, ntregul teritoriu al Romniei este eligibil sub obiectivul convergen, avnd n vedere c PIB-ul (PPC partitatea puterii de cumprare) pe locuitor n fiecare regiune este sub 75% din media UE. Politica UE de dezvoltare regional i de coeziune este pus n aplicare, conform Reglementrii (CE) nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006 relativ la dispoziiile generale privind Fondurile structurale de trei fonduri: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune. Anterior, aceast politic era implementat de aceste trei Fonduri, plus: - Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), Seciunea Orientare. Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului. FEOGA a fost divizat n dou fonduri: Fondul European de Garantare pentru Agricultur (FEGA), pentru finanarea msurilor de pia i a plilor directe n agricultur; Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care au fost transferate n administraia Politicii Agricole Comune (PAC), iar IFOP a fost integrat n domeniul politicii comune a pescuitului, urmnd ns ca FEADR i IFOP s fie coordonate cu instrumentele politicii de dezvoltare regional i de coeziune. Politica de dezvoltare regional i de coeziune ocup locul doi, ca pondere n bugetul UE, dup PAC, deinnd 35% din acest buget. n perioada 2007-2013, cheltuielile pentru aplicarea politicii de dezvoltare regional i de coeziune se vor cifra la 308 miliarde de euro fa de 236 miliarde de euro n perioada 2000-2006, crescnd ntre cele dou perioade cu 30,5%. Majorarea fondurilor alocate acestei politici s-a impus, ca urmare extinderii UE cu 10 state n 2004 i cu Romnia i Bulgaria previzibil de la 1.I.2007, ceea ce va accentua disparitile ntre rile i regiunile din UE. Din 1988, UE a investit deja 480 miliarde de euro n regiunile cele mai defavorizate, din care circa 70% n regiunile unde nivelul veniturilor este sub 75% din media UE. Alocaiile anuale din fondurile structurale i de coeziune pentru un stat membru se limiteaz la plafonul fixat, n funcie de capacitatea sa de absorbie. Se apreciaz c alocaiile financiare din Fondurile Structurale i de Coeziune pentru o ar membr a UE nu pot depi 4-6% din PIB-ul rii respective, procent considerat ca maxim ce poate fi absorbit de ctre o ar. Pentru Fondurile Structurale (FS) s-au stabilit obiective prioritare, care au variat n timp. Pentru perioada 2000-2006 s-au fixat urmtoarele obiective prioritare n acest domeniu: Obiectivul 1 (teritorial): ajustarea economic i structural a regiunilor rmase n urm din punctul de vedere al dezvoltrii, inclusiv a regiunilor din Nordul Europei (PIB pe locuitor sub 75 din media UE) absoarbe 70% din bugetul F.S., de care beneficiaz

peste 50 de regiuni i 22% din populaia UE Obiectivul 2 (teritorial): reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale, dependente de industrie i pescuit Obiectivul 3 (tematic): dezvoltarea resurselor umane, n afar de regiunile eligibile pentru obiectivul 1, prin modernizarea politicilor i sistemelor de educaie i formare profesional, precum i promovarea ocuprii forei de munc Pentru perioada 2007-2013, UE are n vedere urmtoarele obiective majore pentru F.S.: - ameliorarea atractivitii statelor membre, regiunilor i oraelor pentru investiii i munc, prin crearea de condiii mai bune accesibilitii, asigurrii calitii i nivelului adecvate ale serviciilor i meninerii potenialului ecologic; - ncurajarea inovaiei i antreprenoriatului, dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, graie capacitii de cercetare i inovare, inclusiv noilor tehnologii de informare i comunicare; - crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, atrgnd mai multe persoane la munc sau n activiti antreprenoriale, ameliornd adaptabilitatea muncitorilor i ntreprinderilor i sporind investiiile n capitalul uman. Principalele modificri n raport cu perioada 2000-2006 n materie de politici de dezvoltare regional i de coeziune sunt urmtoarele: Aceast politic este mai focalizat pe agenda rennoit n favoarea creterii economice i ocuprii forei de munc (Strategia de la Lisabona); Politica de dezvoltare regional i de coeziune s-a modernizat, prevznd o abordare mai strategic; Aceast politic funcioneaz ntr-o manier mai supl i mai eficace. Astfel, numrul de instrumente financiare va trece de la 6 la 3, un nou principiu al proporionalitilor va reduce birocraia, numrul etapelor de programare se va diminua de la 3 la 2, regulile de eligibilitate naionale vor nlocui pe regulile comunitare. n cursul perioadei 2007-2013 FEDR, FSE i Fondul de Coeziune (FC) vor contribui la atingerea a trei obiective principale: Convengena, care vizeaz promovarea ameliorrii condiiilor de cretere economic i a factorilor determinani a unei convergene reale, a statelor membre i a regiunilor mai puin dezvoltate (FEDR, FSE i FC); beneficiarele sumei alocate pentru acest obiectiv sunt statele membre i regiunile cele mai srace din Uniune (regiuni cu PIB/locuitor mai mic sau egal cu 75% din media comunitar); Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc, obiectiv care urmrete ntrirea competitivitii i atractivitii regiunilor, precum i ocuparea forei de munc (FEDR i FSE); Cooperarea teritorial european privete regiunile de frontier terestre i maritime i are n vedere consolidarea cooperrii la nivelul transfrontalier, internaional i interregional, prin iniiative locale i regionale i favorizarea schimbului de experien (FEDR). Sunt eligibile pentru obiectivul Convergen regiunile avnd un PIB pe locuitor mai mic de 75% din media UE, n timp ce celelalte regiuni beneficiaz de obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Eligibilitatea geografic a regiunilor pentru obiectivul Cooperare teritorial european privete regiunile transfrontaliere sau cele

fcnd parte din zona de cooperare transnaional, stabilindu-se printr-o decizie a Comisiei Europene. Se consider necesar concentrarea financiar a obiectivului Convergen din cauza disparitilor crescute n UE lrgit, meninerea efortului n favoarea obiectivului Competitivitate regional i ocuparea forei de munc i de a crete resursele pentru obiectivul Cooperare teritorial european. Resursele financiare pentru cele trei obiective i metoda de atribuire a fondurilor sunt stabilite de Reglementarea general. Dotrile financiare privind aceste obiective sunt urmtoarele: a) Obiectivul Convergen, n cadrul UE 27 privete 84 de regiuni situate n apte state membre, unde triesc 154 milioane de locuitori, al cror PIB pe locuitor este mai redus de 75% din media UE. n cadrul unui regim tranzitoriu degresiv se afl alte 16 regiuni nsumnd 16,4 milioane locuitori, avnd un PIB cu puin mai ridicat fa de plafon, din cauza efectului statistic al lrgirii UE. Sumele disponibile conform obiectivului Convergen se cifreaz la 251,1 miliarde de euro, ceea ce reprezint 81,5% din suma total de 308 miliarde de euro, alocate pentru perioada 2007-2013. Sumele se repartizeaz n modul urmtor: - 189,6 miliarde de euro pentru regiunile vizate de obiectivul Convergen: - 12,5 miliarde de euro, rezervate regiunilor beneficiind de un sprijin tranzitoriu degresiv, care se va ncheia n 2013 - 61,6 miliarde de euro pentru Fondul de Coeziune, care se aloc unui numr de 15 state membre. (Bugetul Fondului de Coeziune a fost majorat de la 18 miliarde de euro n perioada 2000-2006 la 61,59 miliarde euro n perioada 2007-2013). b) Obiectivul Competitivitate regional, care promoveaz inovaia, societatea cunoaterii, spiritul ntreprinztor, protecia mediului i accesibilitatea, precum i creterea numrului i calitii locurilor de munc, adaptnd mna de lucru i investind n resursele umane, vizeaz 168 de regiuni, cu 134 milioane locuitori. Dintre aceste regiuni 13 au 19 milioane locuitori, beneficiaz de alocarea progresiv a ajutorului i fac obiectul unei dotri financiare deosebite, din cauza fostului lor statut de regiuni ale obiectivului 1. Suma de 49 miliarde de euro, din care 10,4 miliarde euro pentru regiunile beneficiare de aplicarea progresiv a ajutorului, se situeaz cu puin sub 16% din dotaia total de 308 miliarde de euro pentru perioada 2007-2013. c) Obiectivul Cooperare teritorial european acoper zonele transfrontaliere unde triesc 181,7 milioane de locuitori (37,5% din populaia total a UE). Cele 7,75 miliarde de euro consacrate acestui obiectiv (2,5% din suma total de 308 miliarde de euro) sunt destinate pentru cooperarea transfrontalier, pentru cooperarea transnaional i pentru cooperarea interregional. Reglementarea general privind Fondurile Structurale cere statelor membre s-i concentreze resursele financiare asupra domeniilor decurgnd din strategia rennoit n favoarea creterii economice i ocuprii forei de munc (Strategia de la Lisabona) i anume: cercetarea i dezvoltarea tehnologic, inovarea i spiritul ntreprinztor, societatea informaional, transporturile (pentru regiunile vizate de obiectivul Convergen), energia, inclusiv energia regenerabil, protecia mediului i problemele privind resursele umane i politica pieei muncii. Proporia cheltuielilor alocate acestor prioriti este de 60% pentru regiunile vizate de obiectivul Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc. Aceste dispoziii se aplic numai UE 15 i noilor membri. Acordarea Fondurilor structurale se bazeaz pe urmtoarele principii: a) Competitivitatea: aciunile comunitare trebuie s fie complementare sau s contribuie la activitile naionale corespondente.

b) Parteneriat: aciunile comunitare trebuie s fie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i statele membre, mpreun cu autoriti i organisme numite de statele membre, cum ar fi autoritile regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie asigurat n toate etapele activitilor privind Fondurile Structurale: pregtirea programelor F.S., finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. c) Subsidiaritatea: prioritile programelor F.S. sunt definite de autoriti naionale/regionale, n cooperare cu Comisia European, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale i regionale. d) Adiionalitatea: principiu care oblig statele membre s ofere cofinanare pentru proiectele i programele eligibile. Asistena financiar nu nlocuiete, ci completeaz resursele financiare naionale publice i private. e) Compatibilitatea: operaiile finanate de F.S. trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv cu regulile de concuren i cu regulamentul UE relative la achiziiile publice, protecia mediului, eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii ntre brbai i femei. f) Multilateralitatea: aciunea comun a UE i a statelor membre trebuie implementat pe o baz multilateral, printr-un proces de organizare, luarea de decizie i finanare, bazat pe strategii integrate i coerente multianuale i definirea de obiective concrete. g) Concentrarea: implic faptul c F.S. sunt concentrate asupra unui numr definit de obiective prioritare. h) Programarea: aceasta este menit s asigure o mai bun coordonare la nivelul programelor F.S. i se refer la pregtirea documentelor de programare, care se negociaz de statele membre ale UE cu Comisia European, proces care se finalizeaz cu alocarea operativ a F.S. pentru fiecare stat n parte. i) Proporionalitatea: msurile adoptate nu trebuie s depeasc ceea ce este strict necesar pentru atingerea obiectivelor fixate, iar amploarea i intensitatea controlului comunitar trebuie s fie proporional cu contribuia financiar a UE.

3.1.2. Cadrul legislativ i instituional al politicii de dezvoltare regional i de coeziune a UE A. Cadrul legislativ al politicii comunitare de dezvoltare regional i de coeziune este definit, n principal, n Titlul XVII, articolele 158-162 al Tratatului Uniunii Europene, care prevd c UE trebuie s promoveze o dezvoltare armonioas a ansamblului Uniunii i s ntreasc coeziunea economic i social, diminund decalajele ntre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni. Pentru perioada 2007-2013, instrumentele viznd realizarea acestui obiectiv i au baza juridic n 5 reglementri adoptate de ctre Consiliul UE i Parlamentul European, n iulie 2006. Reglementarea (CE) nr. 1083 a Consiliului din 11 iulie 2006 privind dispoziiile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, abrognd reglementarea (CE) nr. 1260/1999, definete reguli, norme i principii comune aplicabile la Fondurile susmenionate. Pe baza principiului gestiunii partajate ntre UE i, pe de alt parte, statele membre i regiunile, pe de alt parte. Reglementarea stabilete un nou proces de programare, bazat pe orientrile strategice comunitare n materie de coeziune i monitorizarea lor, precum i norme comune pentru

gestiunea financiar, controlul i evaluarea. Graie acestei reforme, gestiunea Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune va fi simplificat, mai conform principiului proporionalitii i mai descentralizat. Reglementarea (CE) nr. 1080/2006 a Parlamentului European i a Consiliului din 5 iulie 2006 relativ la Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), abrognd Reglementarea (CE) nr. 1783/1999, definete rolul acestui Fond i domeniile sale de intervenie, care vizeaz s promoveze investiiile publice i private, contribuind la reducerea discrepanelor dintre regiunile Uniunii. FEDR va sprijini programele axate pe dezvoltarea regional, restructurarea economic, ntrirea competitivitii i cooperarea teritorial n ansamblul UE. Finanarea prioritar se refer la cercetare, inovaie, protecia mediului i prevenirea riscurilor, n timp ce infrastructurile continu s joace un rol important, n special n regiunile mai puin dezvoltate. Reglementarea (CE) nr. 1018 a Parlamentului European i a Consiliului din 5 iulie 2006 relativ la Fondul Social European (FSE) i abrognd Reglementarea (CE) nr. 1784/1999 se va aplica conform strategiei europene privind ocuparea forei de munc i va fi axat pe patru domenii principale: 1) sporirea capacitii de adaptare a muncitorilor i ntreprinderilor; 2) ameliorarea accesului la locuri de munc i la participarea la piaa muncii; 3) ntrirea integrrii sociale, luptnd contra discriminrii i facilitnd accesul la piaa muncii a persoanelor defavorizate i 4) promovarea parteneriatelor pentru reforma n domeniile ocuprii forei de munc i a integrrii. Reglementarea (CE) nr. 1084/2006 a Consiliului din 11 iulie 2006 instituind Fondul de Coeziune i abrognd Reglementarea (CE) nr. 1164/1934, prevede c acest Fond contribuie la interveniile n domeniile mediului i reelelor transeuropene. Fondul de Coeziune finaneaz statele membre cu un PIB mai mic de 90% din media UE, adic noile state membre, precum i Grecia i Portugalia. Spania va fi eligibil s beneficieze de Fondul de Coeziune cu titlu provizoriu. Fondul de Coeziune va contribui cu FEDR la programele de investiii plurianuale, gestionate ntr-o manier descentralizat, n loc de a fi supuse aprobrii individuale fiecare proiect de ctre Comisia European. Reglementarea (CE) nr. 1082 a Parlamentului European i a Consiliului din 5 iulie 2006 relativ la o grupare european de cooperare teritorial (GECT) vizeaz s faciliteze cooperarea transfrontalier, internaional i interregional ntre autoritile regionale i locale. Dotat cu personalitate juridic, aceast grupare pune n aplicare programe de cooperare teritorial, bazate pe o convenie ntre administraiile naionale, regionale, locale i alte servicii publice participante. B. Principalele instituii ale UE implicate n politica de dezvoltare regional i de coeziune sunt urmtoarele: Comisia European, care este direct responsabil pentru pregtirea i implementarea acestei politici. Comisia iniiaz noi acte legislative n domeniu i urmrete punerea lor n aplicare de statele membre. Direcia General (DG) pentru politica regional este principalul departament responsabil pentru msurile viznd dezvoltarea economic i social a regiunilor la nivel european, conform articolelor 158-160 ale Tratatului Uniunii Europene. D.G. Politica Regional este sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale implicate n politica regional (DG pentru Agricultur, Pescuit, Educaie i Cultur, Mediu, For de munc i Probleme Sociale). Parlamentul European este angajat n politica comun de dezvoltare regional n domeniul lurii deciziilor privind aceast politic i controlul aplicrii sale, prin Comitetul pentru politic regional, transport i turism.

Consiliul de Minitri al UE adopt reglementrile relative la politica de dezvoltare regional, singur sau mpreun cu Parlamentul European i urmrete implementarea acestei politici. Comitetul Regiunilor (CR), creat n 1991, este un organ consultativ privind politica de dezvoltare regional i de coeziune. Este format din reprezentanii autoritilor regionale i locale. Are rolul de a emite opinii n procesul decizional privind politicile regionale i de coeziune i de a sprijini Comisia European n activitile sale n acest domeniu. Banca European de Investiii (BEI), care este instituia de finanare a politicilor Uniunii, are un dublu rol ca participant la cadrul instituional privind politica regional i de coeziune a Comunitii, ct i instrument de finanare a acestei politici i de implementare a politicii n cauz. BEI acord credite i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor membre pentru finanarea de proiecte n toate domeniile, sprijinind politica comunitar de dezvoltare regional. 3.1.3. Instrumentele financiare ale politicii de dezvoltare regional i de coeziune Dup cum am artat, numrul fondurilor care intervin n politica de dezvoltare regional i de coeziune s-au redus la trei: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social (FSE) i Fondul de Coeziune (FC). Fondul European de Dezvoltare Regional FEDR, nfiinat n 1975, este cel mai important instrument al politicii regionale i de coeziune a UE. Articolul 160 al Tratatului privind UE prevede c FEDR este destinat s contribuie la corectarea principalelor dezechilibre regionale n Comunitate. Astfel, FEDR contribuie la reducerea decalajului ntre nivelele de dezvoltare a diverselor regiuni i la nlturarea rmnerii n urm a regiunilor mai puin favorizate, inclusiv zonele rurale i urbane, zonele industriale n declin, ca i regiunile afectate de un handicap geografic sau natural, cum sunt regiunile insulare i zonele muntoase, zonele cu o slab densitate a populaiei i regiunile de frontier. Fondul va contribui la finanarea celor trei obiective promovate n cadrul politicii regionale i de coeziune n perioada 2007-2013: Convergen, Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc, precum i Cooperare Teritorial European. n cadrul fiecruia din cele trei obiective, FEDR va finana: a) investiii productive, care contribuie la crearea i meninerea de locuri de munc durabile, n principal, prin ajutor direct, pentru investiiile realizate, n special de IMM-uri; b) investiii n infrastructur; c) asisten tehnic. n vederea consolidrii aciunilor ntreprinse pentru dezvoltarea urban durabil (iniiativa comunitar URBAN) acestea s-au integrat n programele operaionale finanate pe FEDR. De asemenea, se prevede ca statele membre, regiunile i autoritile de gestiune s organizeze modalitile de cooperare interregional n interiorul programelor operaionale, finanate de ctre FEDR (anterior aceast cooperare se realiza prin iniiativa comunitar, denumit INTERREG).

Fondul Social European Creat n 1960, Fondul Social European (FSE) este cel mai vechi fond comunitar, constituind principalul instrument al politicii sociale a UE. Principalele obiective ale FSE vizeaz sprijinirea politicilor active ale pieii muncii, prin promovarea ocuprii forei de munc i incluziunii sociale, a politicilor n domeniile educaiei i formrii (prin nvarea pe parcursul ntregii viei i mobilitate), promovarea adaptabilitii i a spiritului antreprenorial, precum i a politicilor specifice pentru femei. Prin intermediul FSE se acord sprijin att persoanelor angajate, ct i omerilor, prin susinerea financiar a aciunilor de formare i reconversie profesional, ca i de creare de locuri de munc. Accentul se pune, n prezent, pe ameliorarea funcionrii pieei muncii, pe reinseria social a omerilor, promovarea egalitii de resurse i adaptarea muncitorilor la mutaiile industriale i evoluia sistemului de producie. Fondul de Coeziune Constituit n 1993, Fondul de Coeziune finaneaz urmtoarele domenii: a) Reelele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes comun, enumerate n Decizia 1692/CE; b) Protecia mediului, conform programului de politic i de aciune n materie de mediu. n acest context, Fondul poate interveni n domeniile conexe cu dezvoltarea durabil (eficacitatea energetic, energiile regenerabile, transportul nelegat de reelele transeuropene). Sprijinul financiar acordat nu este structurat pe programe, ci pe proiecte; fiecare proiect primete finanare de la Fondul de Coeziune n proporie de 80-85% din costurile totale eligibile. Finanarea de ctre Fond a celor dou domenii: transporturile i protecia mediului, este echilibrat 50%/50%. Proiectele sunt selectate i implementate de ctre statele membre beneficiare. n prezent, beneficiarii acestui Fond sunt cele 10 state care au aderat la UE n 2004 i cele trei state membre eligibile pn la finele perioadei 2000-2006 (Grecia, Portugalia i Spania). Dup aderarea lor la UE, Romnia i Bulgaria vor beneficia, de asemenea, de Fondul de Coeziune. Fonduri structurale complementare n afar de fondurile susmenionate din domeniul politicii regionale i de coeziune UE dispune de alte fonduri structurale, aflate n administraia Politicii Agricole Comune (PAC) i a Politicii comune a Pescuitului, i anume: Fondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rural (FEADR) Acest Fond structural, nfiinat n septembrie 2005 prin divizarea FEOGA, finaneaz programele de dezvoltare rural privind raionalizarea, modernizarea i ajustarea structural a sectorului agricol din zonele rurale (investiii n asociaiile agricole n vederea reducerii costurilor de producie, asigurrii calitii produselor, protejrii mediului etc., sprijinirea tinerilor agricultori, susinerea financiar a pensionrii nainte de vrsta limit, sprijinirea zonelor mai puin favorizate, procesarea produselor agricole i promovarea lor pe pia etc.).

Printr-o linie bugetar special, cunoscut sub numele de Leader+, FEADR finaneaz implementarea strategiilor de dezvoltare a grupurilor locale de aciune din zonele rurale, precum i abordri experimentale i pilot privind dezvoltarea rural. Pentru perioada 20072013 s-a alocat de UE pentru dezvoltarea rural n Romnia 7,1 miliarde euro. n anul 2007 vor fi alocai 698 de milioane euro pentru finanarea n ara noastr a proiectelor de dezvoltare rural. Pentru crearea i modernizarea fermelor, precum i pentru procesarea produselor agricole i dezvoltarea infrastructurii rurale vor fi destinate 50% din cele aproape 700 de milioane euro. Din suma alocat pentru dezvoltarea rural n 2007 se vor realiza 2300 de proiecte de infrastructur rural, 16.000 de ferme agricole i vor fi sprijinite 750 de grupuri de productori. ncepnd cu anul 2007 cei care vor dori s deschid o afacere n mediul rural vor primi fonduri europene nerambursabile provenite de la FEADR. Proiectul trebuie s aib valoare minim de 5000 de euro i maxim de 150.000 de euro. (proiectele pot avea ca obiect IMM-uri care se ocup de ntreinerea i repararea mainilor i utilajelor sau de repararea articolelor personale i gospodreti, agroturism, construirea serelor, reabilitatea plantaiilor viticole sau pomicole). Tinerii care deschid o pensiune la munte vor primi 65% din valoarea proiectului. Tinerii i femeile din satele de es sau de deal primesc 60%, iar brbaii de peste 40 de ani din aceste zone beneficiaz de 50% din valoarea proiectului. Pentru a primi fonduri pentru dezvoltarea rural de la FEADR al UE este necesar ca ministerul de resort s elaboreze, pn la finele anului 2006, Planul Naional de Dezvoltare Rural. Cererile de finanare a proiectelor vor putea fi adresate la una din cele 42 de oficii judeene, iar fondurile vor fi derulate prin Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural (fosta Agenie SAPARD).

Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului Creat n 1994, acest Fond sprijin realizarea unui echilibru ntre resursele piscicole i exploatarea lor, ntrirea competitivitii sectorului piscicol, mbuntirea valorii adugate a produselor sectorului i sprijinirea revitalizrii zonelor dependente de pescuit i acvacultur. Prin acest instrument financiar s-a alocat de UE pentru Romnia, n perioada 2007-2013, suma de 209 milioane euro. x x x Un nou fond al UE este Fondul de Solidaritate, nfiinat prin Reglementarea 2012/2002 a Comisiei din 11.XI.2002. Spre deosebire de fondurile structurale, acest Fond nu este inclus n bugetul politicii de coeziune. Obiectivul acestui Fond const n acordarea de ajutor financiar unui stat membru sau n curs de aderare n cazul dezastrelor naturale majore. Suma maxim alocat anual Fondului Solidaritii este 1 miliard de euro. Fondul finaneaz, n general, aciuni reparatorii pentru daune care nu pot fi asigurate (reabilitarea infrastructurii, asigurarea de locuine temporare, curirea zonelor lovite de dezastru etc.) x x x Noi instrumente de politic regional i de inginerie financiar Trei noi instrumente de politic regional pentru perioada 2007-2013 vor ajuta rile membre i regiunile s asigure o gestiune sntoas i eficace a fondurilor UE s utilizeze mai bine instrumentele ingineriei financiare, i anume:

JASPERS (Asisten conjugat pentru realizarea de proiecte n regiunile Europei) Acest instrument vizeaz s dezvolte cooperarea ntre Comisie, BEI i BERD, pentru a reuni competenele i a ajuta statele membre i regiunile n elaborarea proiectelor importante. JEREMIE (Resurse Europene Conjugate pentru IMM-uri) Acest program este o iniiativ a Comisiei BEI i a Fondului European de Investiii (FEI) pentru a analiza finanarea microntreprinderilor i IMM-urilor n diferite regiuni ale Europei. JESSICA (Sprijin European Conjugat pentru investiii durabile n zonele urbane) Aceasta este o iniiativ comun a Comisiei, BEI i BERD destinat s promoveze investiiile durabile n zonele urbane. 3.1.4. Cerine specifice ale managementului fondurilor structurale i de coeziune Managementul fondurilor structurale comport efectuarea mai multor operaii i etape: a) Decizia UE asupra bugetului alocat fondurilor structurale i de coeziune b) Programarea de ctre rile membre ale UE a utilizrii fondurilor structurale c) Negocierea de ctre rile membre ale UE cu Comisia European a repartizrii fondurilor structurale rilor membre ale UE d) Implementarea Programelor Operaionale finanate din fondurile UE S examinm mai n detaliu aceste operaiuni i etape ale managementului fondurilor structurale i de coeziune. a) La nceputul fiecrei perioade de programare (cadrul financiar pe o perioad de 7 ani), UE decide asupra bugetului consacrat Instrumentelor Structurale i definete regulile de baz privind utilizarea lor. Acest buget este repartizat pe ri membre ale UE i sunt definite de Comisia European n acord cu rile membre, domeniile care vor putea beneficia de finanarea Fondurilor Structurale i de Coeziune n funcie de Orientrile Comunitare Strategice. b) Pe baza acestor decizii ale UE, fiecare stat membru, cu participarea partenerilor sociali, elaboreaz documente de programare care s indice domeniile spre care s fie orientat asistena financiar a UE. n primul rnd, se ntocmete Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR), document de planificare multianual armoniznd prioritile naionale cu cele comunitare, cuprinse n Orientrile Comunitare Strategice. CSNR conine o analiz a situaiei economice i sociale a rii membre, obiectivele prioritare de dezvoltare pe termen mediu, strategia i msurile pentru realizarea obiectivelor stabilite. CSNR trebuie s reliefeze dou aspecte: existena unor slbiciuni structurale, care s justifice necesitatea sprijinului financiar al UE; s demonstreze c respectivele state membre au capacitatea administrativ de a gestiona efectiv resursele financiare primite de la fondurile structurale i de coeziune. n al doilea rnd, se elaboreaz Programele Operaionale privind sectoarele spre care ar urma s fie orientat asistena financiar a fondurilor structurale.

Documentele susmenionate nlocuiesc Planul Naional de Dezvoltare (PND), Programele Complementare, precum i Cadrul Strategic Comunitar, utilizate pn n prezent, ca documente de programare, ceea ce constituie o simplificare binevenit. c) Statele membre i Comisia European discut coninutul Cadrului Strategic Naional de Referin i a Programelor Operaionale (P.O.), propuse spre finanare de ctre fondurile structurale. Ca rezultat al acestor discuii, Comisia European aprob P.O. n vederea finanrii lor de ctre aceste Fonduri. d) Pentru implementarea P.O. statele membre participante la un program operaional desemneaz Autoritatea de Gestiune (de Management), Autoritatea de Certificare Unic i Autoritatea de Audit Unic. Aceasta din urm va fi situat n statul membru al Autoritii de Gestiune. Evaluarea P.O. se realizeaz n trei etape: ex-ante, la jumtatea programului i ex-post. Comitetul de Monitorizare, stabilit de statul membru beneficiar, n acord cu Autoritatea de Gestiune, dup consultarea partenerilor sociali, supravegheaz implementarea P.O. verificnd periodic realizarea programelor i impactul lor. Autoritatea de Certificare primete plile efectuate de Comisie i procedeaz, ca regul general, la plile ctre beneficiarul principal. Dup consultri cu statele membre reprezentate pe teritoriul acoperit de program, Autoritatea de Gestiune stabilete un secretariat tehnic comun. Acesta asist Autoritatea de Gestiune, Comitetul de Monitorizare i, dac este cazul, Autoritatea de Audit. Autoritatea de Audit a programului operaional este asistat de un grup de controlori financiari, compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, participant la Programul Operaional. Grupul de controlori financiari, prezidat de Autoritatea de Audit trebuie constituit n maximum trei luni de la data deciziei de aprobare a Programului Operaional. Fiecare stat membru, participant la P.O. desemneaz reprezentanii si n Comitetul de Monitorizare. Pentru asigurarea validrii cheltuielilor, fiecare stat membru pune n aplicare un sistem de control permind verificarea furnizrii de produse i servicii fcnd obiectul cofinanrii, n conformitate cu regulile comunitare i naionale. Autoritatea de Certificare vegheaz ca orice sum vrsat, ca urmare a unei iregulariti s fie recuperat. Statele membre, participante la un P.O., n cadrul obiectivului Cooperarea teritorial european, pot recurge la o grupare european de cooperare teritorial, n cadrul Reglementrii (CE) nr. 1082/2006, ncredinnd acestei grupri gestiunea Programului Operaional i conferindu-i responsabilitatea Autoritii de Gestiune i Secretariatul tehnic comun. Pentru fiecare operaiune se desemneaz un prim beneficiar de ctre beneficiarii din cadrul lor. Primul beneficiar asigur buna gestiune financiar a fondurilor alocate operaiunii, inclusiv recuperarea sumelor vrsate incorect, verific dac cheltuielile au fost validate de controlori. 3.1.5. Impactul politicii de dezvoltare regional i de coeziune a UE Politica de dezvoltare regional i de coeziune a UE s-a soldat cu efecte pozitive, contribuind la diminuarea decalajelor economice ntre rile membre ale Uniunii i ntre regiunile lor. Aceast politic a avut un aport nsemnat la reducerea cu 11-13 puncte procentuale a decalajului ntre PIB-ul pe locuitor al Spaniei, Portugaliei i Greciei, beneficiare importante de asisten financiar a Comunitii i media PIB-ului pe locuitor a UE n perioada 1998-2003. Irlanda, o alt beneficiar major pn de curnd a ajutorului comunitar, a devenit din cea mai srac ar membr a UE n momentul aderrii n 1972 una din cele mai

bogate, n decurs de numai trei decenii. Evident, unul din factorii cei mai nsemnai ai acestei transformri a fost sprijinul financiar substanial al Uniunii. ntre 1998 i 2001, decalajul dintre regiunile cele mai puin dezvoltate i media UE s-a redus cu 1/6. n ceea ce privete perioada 2007-2013 se estimeaz c politica de dezvoltare regional i de coeziune va contribui la o cretere suplimentar cu 10% a PIB-ului n regiunile cele mai puin dezvoltate i va permite crearea a peste 2,5 milioane de noi locuri de munc. Este de subliniat, ns, c transferul din UE de resurse financiare produce rezultate ateptate numai n combinaie cu o politic naional adecvat, care, ntre altele, s asigure absorbia deplin a fondurilor europene i utilizarea lor eficient. 3.2. Dezvoltarea regional n Romnia i asistena financiar a UE n acest scop, prin fondurile structurale i de coeziune 3.2.1. Obiectivele specifice ale Romniei privind politica de dezvoltare regional i de coeziune Dei a progresat n ultimii ani, Romnia se situeaz mult sub media UE privind PIB-ul pe locuitor. n anul 2004, ara noastr se afla din punctul de vedere al PIB-ului pe locuitor la circa 31% din media UE i n jur de 50% din media PIB pe locuitor a celor 10 ri care au aderat la UE n 2004 (R. Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, R. Slovac, Slovenia). Obiectivul global al Romniei l reprezint reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare economice i sociale ntre ara noastr i statele membre ale UE. Se estimeaz c Romnia va putea recupera pn n anul 2015 cu 10 puncte procentuale din decalajul fa de Comunitate, ajungnd la circa 41% din media PIB-ului UE. Obiectivul global se sprijin pe trei obiective specifice derivate: creterea competitivitii economiei romneti pe termen lung; dezvoltarea infrastructurii de baz la standardele UE; perfecionarea i utilizarea eficient a capitalului uman autohton. n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice i pornind de la aspectele identificate n etapa de analiz socio-economic, au fost formulate ase prioriti naionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013: 1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere. 2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport. 3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului. 4. Dezvoltarea economiei umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative. 5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol. 6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii. O contribuie important la atingerea acestor obiective o va avea finanarea nerambursabil acordat prin Fondurile structurale i de Coeziune ale UE.

3.2.2. Adoptarea acquis-ului comunitar n domeniul politicii de dezvoltare regional i de coeziune. Cadrul legislativ i instituional al acestei politici n ara noastr

Romnia, ca viitor membru al UE, a adoptat acquis-ul comunitar privind politica de dezvoltare regional i de coeziune, dar care nu definete modul n care ar trebui create structurile specifice gestionrii n practic a Fondurilor Structurale i de Coeziune, ci las aceasta n sarcina statelor membre. Cadrul legislativ actual care reglementeaz politica de coeziune i instrumentele structurale n Romnia este alctuit din urmtoarele acte normative: Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional, prin care s-au creat 8 regiuni de dezvoltare, reprezentnd asociaii benevole de judee, n scopul planificrii i dezvoltrii regionale.

Regiuni de dezvoltare n Romnia Judee componente 1 Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui 2 Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea 3 Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman 4 Sud-Vest Oltenia Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea 5 Vest Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi 6 Nord-Vest Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, SatuMare, Slaj 7 Centru Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu 8 Bucureti-Ilfov Municipiul Bucureti, Ilfov Sursa: Document de poziie pentru Capitolul 21 Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale; Hotrrea de Guvern nr. 1179/2004 pentru modificarea i completarea HG nr. 497/2004; Hotrrea de Guvern nr. 1200/2004 pentru constituirea, organizarea i funcionarea Comitetului naional de coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale; Hotrrea de Guvern nr. 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare; Legea nr. 315/2004 a dezvoltrii regionale n Romnia; Legea nr. 500/2002 a finanelor publice; Legea nr. 108/2004 pentru aprobarea OUG nr. 45/2003 privind finanele publice locale; Legea nr. 84/2003 pentru modificarea i completarea OG nr. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv; Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern; Ordonana Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de co-finanare aferente, utilizate necorespunztor; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/1999 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile alocate Romniei i a fondurilor de co-finanare aferente, modificat i completat prin OG nr. 6/2002; Regiunea de dezvoltare Nord-Est Sud-Est Sud Muntenia

Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de Procedur Fiscal (art. 200, lit. c); Hotrrea de Guvern nr. 68/2004 privind organizarea i funcionarea Institutului Naional de Statistic. Romnia s-a angajat s asigure stabilitatea cadrului legislativ, principal i secundar, utilizat, direct sau indirect, n reglementarea politicii regionale i instrumentelor structurale. Orice nou act normativ va fi n conformitate cu acquis-ul comunitar. Construcia cadrului instituional privind politica de coeziune i instrumentele structurale n Romnia a plecat de la Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, care a stabilit: Cadrul instituional la nivelul Autoritilor de Management, Autoritilor de Plat i Organismelor Intermediare; Principalele atribuii ale Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, Autoritilor de Management pentru Programele Operaionale, Autoritii de Management pentru Programele Operaionale, Autoritii de Management pentru Fondul de Coeziune i ale Autoritilor de Plat, pe baza reglementrilor comunitare; Obligaia, pentru toate Autoritile de Management, Autoritile de Plat i Organismele Intermediare, de a constitui uniti de audit; Obligaia de a respecta principiului segrerrii adecvate a funciilor; Suficient flexibilitate a cadrului instituional, n funcie de viitoarea dezvoltare a politicii de coeziune i viitorul exerciiu de programare.

Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 a fost modificat i completat ulterior prin HG nr. 1179/2004. CADRUL DE SPRIJIN COMUNITAR (redenumit ulterior Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale) Autoritate de Management Ministerul Finanelor Publice Program Operaional (PO) Autoritate de Management 1. Creterea Competitivitii Economice Ministerul Economiei i Comerului (POS) 2. Infrastructur de Transport (POS) Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului 3. Infrastructur de Mediu (POS) Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor 4. Dezvoltarea Resurselor Umane (POS) Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei 5. Agricultur, Dezvoltare Rural i Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Pescuit (POS) Dezvoltrii Rurale 6. Dezvoltare Regional (POR) Ministerul Integrrii Europene 7. PO Asisten Tehnic Ministerul Finanelor Publice FONDUL DE COEZIUNE Autoritate de Management Ministerul Finanelor Publice Tip de proiect Organisme Intermediare Infrastructur de Transport Ministerul Transporturilor, Construciilor

i Turismului Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor AUTORITI DE PLAT (redenumit ulterior Autoritatea de Certificare) Ministerul Finanelor Publice Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) Fondul de Coeziune (FC) Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Fondul European de Orientare i Dezvoltrii Rurale Agenia de Pli i Garantare Agricol Intervenie pentru Agricultur, Industrie - seciunea Orientare (redenumit Alimentar i Dezvoltare Rural ulterior Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural) POS = program operaional sectorial POR = program operaional regional Infrastructur de Mediu Not Actele legislative folosesc denumirile organismelor i fondurilor n vigoare la data emiterii lor i se refer la organismele i fondurile existente la data respectiv. Dup cum am artat, prin Reglementarea (CE) nr. 1083/2006, Cadrul Comunitar de Sprijin a fost desfiinat, iar Autoritile de Plat au fost nlocuite cu Autoritile de Certificare. Autoritatea de Management din Ministerul Finanelor Publice i-a schimbat titulatura n Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor structurale (ANCIS) i va reprezenta Romnia n relaiile cu UE. Coordonarea implementrii Cadrului Strategic Naional de Referin va fi asigurat de urmtoarele organisme: Comitetul Naional de Coordonare pentru Instrumente Structurale, nfiinat prin HG nr. 1200/2004, avnd rolul de a oferi ndrumare strategic i de a lua decizii la nivel politic; Grupul de Coordonare pentru Management, responsabil de problemele legate de management, administrare i abordare orizontal, care are relevan n cadrul programelor operaionale; Comitetele Regionale de Coordonare, nfiinate n cele 8 Regiuni de dezvoltare din Romnia, pentru a asista coordonarea Programelor Operaionale; Fondul Naional este entitatea de trezorerie din Ministerul Finanelor Publice, prin care fondurile primite de la UE sunt transferate beneficiarilor din Romnia. Fondul Naional a fost desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operaionale. O direcie separat din cadrul Fondului Naional va ndeplini funcia de Organism Competent de Plat, responsabil de primirea transferurilor de la Comisia European aferente contribuiilor FEDR, FSE i FC i de efectuarea plilor ctre beneficiari. Un organism independent, asociat Curii de Conturi a fost desemnat Autoritatea de Audit.

3.2.3. Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, alocate Romniei de ctre UE pe perioada 2007-2013 i destinaia acestor fonduri

Potrivit alocaiilor financiare indicative n perioada 2007-2013, Romnia ar urma s primeasc de la UE, conform datelor Comisiei Europene, fonduri structurale i de coeziune n sum de 17.317 milioane euro, din care pentru obiectivul de convergen 11.143 milioane euro, plus 5.769 milioane euro de la Fondul de Coeziune, precum i 404 milioane euro pentru obiectivul cooperrii teritoriale europene. Se apreciaz c alocaiile anuale destinate Romniei din Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune s se ridice la un nivel de aproape patru ori mai mare fa de nivelul actual al fondurilor furnizate rii noastre de instrumentele de pre-aderare (PHARE, ISPA i SAPARD). Menionm c diferena dintre totalul general al fondurilor comunitare ce se vor acorda Romniei n perioada 2007-2013 n valoare de circa 31 miliarde euro i suma de 17,3 miliarde euro, alocate rii noastre n aceiai perioad prin Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, este destinat, n principal, aplicrii n Romnia a politicii agricole comune i a politicii economice n domeniul pescuitului i pentru implementarea acquis-ului Schengen, ara noastr devenind frontier extern a UE. Dup 1 ianuarie 2007 Romnia va avea de cheltuit zilnic fonduri structurale de 8,76 milioane euro. Din suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune, alocate Romniei n perioada 2007-2013, sprijinul acordat sectorului IMM n aceast perioad va fi de circa 600 milioane euro. Principalele destinaii ale sumelor alocate pentru IMM-uri sunt cheltuielile pentru investiii productive, dezvoltarea antreprenoriatului, sprijin pentru integrarea IMM-urilor n cadrul lanurilor de furnizori, susinerea utilizrii tehnologiei informaiei, achiziionarea de servicii calificate, implementarea sistemelor de management al calitii i mediului. Programele finanate din Fondurile Structurale se vor derula prin Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie. (ANIMMC). De asemenea, pentru dezvoltarea sectorului tehnologiei informaiei i comunicrii, Romnia va primi n perioada 2007-2013 Fonduri Structurale de peste 336 de milioane de euro. Fondurile Structurale, alocate acestui sector vor fi gestionate de Organismul Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale (OIPSI), nfiinat n cadrul Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei (MCTI). Potrivit noului acquis, care va intra n vigoare de la 1 ianuarie 2007, Cadrul Strategic Naional de Referin nlocuiete Planul Naional de Dezvoltare, pe care au purtat negocieri cele 10 ri care au intrat n UE n 2004. Pentru Romnia Cadrul Strategic Naional de Referin a fost elaborat de Ministerul Finanelor Publice n aprilie 2006, n colaborare cu celelalte instituii implicate n gestiunea fondurilor post-aderare. Acest Cadru Strategic st la baza negocierilor cu Comisia European pentru aderare pe programe operaionale sectoriale i tematice a sumelor definitive de care va beneficia Romnia n perioada 2007-2013. Autoritile romne au identificat i au definit n acest document prioritile de alocare a fondurilor la nivel naional, dar forma final i sumele destinate fiecrui program vor fi stabilite numai dup acordul Comisiei. Negocierea cu Romnia va fi lung i complicat. Negocierile relative la programele operaionale se vor finaliza n cursul trimestrului I.2007, nu numai n cazul Romniei, ci i n cazul tuturor statelor membre, din cauz c adoptarea proiectului financiar i a bugetului UE pe perioada 2007-2013 au fost ntrziate. Menionm c UE a acordat Romniei, sub form de asisten financiar nerambursabil din Fondul de Solidaritate al UE 71,2 milioane euro, pentru o parte a pagubelor produse n 2005 de inundaii. Fondurile acordate acoper circa 5% din totalul daunelor nregistrate n urma inundaiilor.

C.S.N.R. se implementeaz prin programele operaionale, conform obiectivului Convergen i Cooperare Teritorial European. Tabelul de mai jos prezint lista celor 8 Programe Operaionale pregtite de Romnia.

Tabelul nr. 1
Nr. crt. 1. Program operaional PO pentru creterea competitivitii economice Autoritate de management Ministerul Economiei i Comerului Organism intermediar Fond

2.

PO pentru transport

3.

OP pentru mediu

4.

PO regional

5.

PO pentru dezvoltarea resurselor umane

Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Ministerul Mediului i Apelor Ministerul Integrrii Europene Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Finanelor Publice Ministerul Integrrii Europene (cu excepia graniei RO-Ungaria)

- Agenia Naional pentru FEDR ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie - Ministerul Educaiei i Cercetrii (Departamentul Cercetare) - Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor - Ministerul Economiei i Comerului (Direcia General Politic Energetic) - Autoritatea Naional pentru Turism FEDR+F C

Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului Ageniile pentru Dezvoltare Regional - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de munc - Ministerul Educaiei i Cercetrii (Departamentul Educaiei) -

FEDR+F C FEDR

FSE

6.

7. 8.

PO pentru dezvoltarea capacitii administrative PO pentru asisten tehnic PO pentru cooperare transfrontalier

FSE

FEDR FEDR

Sursa: Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013

Potrivit C.S.N.R., suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 17,264 miliarde euro, din care 11,115 miliarde vor fi alocate pentru Fondurile Structurale n cadrul obiectivului Convergen, 5,755 miliarde euro sunt reprezentate de contribuiile din Fondul de Coeziune, iar 0,394 miliarde vor fi alocate n cadrul Obiectivului de Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la IPA i ENPI = Asociaia Internaional a Poliiei i Instrumentul European de Vecintate i Cooperare). Tabelul financiar al C.S.N.R. prezint defalcarea pe Programe Operaionale a Fondurilor Structurale, n cadrul Obiectivului de Convergen, precum i a Fondului de Coeziune, care se ridic la 16,870 miliarde de euro. Diagrama ilustreaz aceast alocare.

Repartizarea CSNR pe Programe Operaionale (n procente) Infrastructura de transport Mediu Regional Dezvoltarea Resurselor Umane Competitivitate economic Capacitate Administrativ Asisten Tehnic Sursa CSNR 2007-2013 n tabelul de mai jos prezentm distribuia indicativ pe fonduri i programe operaionale i pe ani a resurselor financiare alocate, cu titlu indicativ, Romniei, de la fondurile structurate i de coeziune. Tabel nr. 2 Tabelul financiar C.S.N.R. 2007-2013 alocarea anual estimativ pe fonduri i programe - n milioane euro
CONVERGEN Program operaional Fond FEDR i FC Competitivitate economic Infrastructur de transport Infrastructur de mediu Dezvolt. Regional Asisten Tehnic Dezvoltarea Resurse Umane Capacitate Administrativ FEDR FEDR+FC FEDR FC FEDR+FC FEDR FC FEDR FEDR FSE FSE FSE 2240 4010 1132 2878 3960 1083 2877 3275 150 3050 185 80 289 80 209 309 100 209 238 16 214 19 180 409 114 295 404 109 295 340 17 305 26 380 542 153 389 535 146 389 444 19 427 37 470 639 181 458 618 161 457 520 22 488 37 470 674 191 483 654 171 483 548 24 519 26 370 710 201 509 702 193 509 576 26 549 21 290 747 212 535 738 203 535 610 26 549 19 Total 2007 Participare comunitar 2008 2009 2010 2011 2012 2013

23,8% 23,5% 19,4% 18,1% 13,3% 1,1% 0,9%

Total fonduri CSNR 2007-2013 Total FEDR Total FC Total FSE FEADR FEP

16870 7880 5755 3235 7100 209

1165 514 418 233 611 14

1681 760 590 331 824 20

2384 1142 778 464 1040 27

2794 1354 915 525 1108 34

2914 1404 966 545 1139 36

2954 1366 1018 570 1172 38

2979 1341 1070 568 1206 40

Not Alocrile anuale din partea Fondului European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit (FEP) sunt incluse n scopul informrii, n conformitate cu cerinele proiectului de Regulament General Sursa: CSNR 2007-2013 Romnia va trebui s fac fa unei provocri fr precedent de a cheltui sume ajungnd pn la aproape trei miliarde euro anual, sume care vor proveni de la Fondurile structurale i de Coeziune ale UE.

3.2.4. Managementul n Romnia a Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune (FS/FC). Capacitatea de gestiune a acestor fonduri Romnia s-a pregtit i continu s se pregteasc n vederea accesrii i gestiunii FS/FC, de care va beneficia de la data aderrii la UE. Dup cum am artat, n ara noastr s-a creat cadrul legislativ, instituional i bugetar privind FS/PC. Conform noului acquis n materie, care va intra n vigoare la 1 ianuarie 2007, s-a elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR), pe baza Planului Naional de dezvoltare 2007-2013, pe care cadrul menionat l nlocuiete. CSNR reprezint un document de programare, care stabilete domeniile strategice de intervenie a FS/FC n ara noastr i constituie obiect de negociere cu Comisia European. Programele operaionale decurg din PND i CSNR. De asemenea, s-au luat msuri viznd asigurarea implementrii PS/PC i a gestiunii i controlului financiar privind aceste fonduri. O deosebit importan pentru buna gestionare a FS/FC o are capacitatea de absorbie a acestor fonduri. Aceast capacitate de absorbie poate fi definit ca expresia gradului n care o ar membr a UE este n msur s utilizeze resursele financiare, alocate prin FS/FC n mod efectiv i eficient. Capacitatea de absorbie este influenat cel puin de cinci factori, i anume: a) Capacitatea de absorbie macroeconomic, determinat de situaia macroeconomic general care se definete i se msoar prin nivelul PIB. b) Capacitatea financiar de absorbie, care se definete prin abilitatea de a cofinana programe i proiecte ale UE, de a planifica i garanta aceste contribuii prin intermediul bugetelor multianuale i de a colecta aceste contribuii de la diferii parteneri interesai n programele FS/FC. c) Capacitatea administrativ, care se definete prin abilitatea autoritilor centrale i locale de a pregti planuri, programe i proiecte adecvate n timpul prevzut, de a urmri modul lor de implementare, de a rspunde cerinelor administrative i de

raportare, precum i de a evita pe ct posibil, apariia de disfuncionaliti n executarea programelor i proiectelor. d) Calitatea i disponibilitatea resurselor umane, care sunt factor-cheie n construirea unui sistem de management performant. Profesionalismul persoanelor implicate n gestionarea instrumentelor structurale are un rol hotrtor n capacitatea de absorbie a fondurilor comunitare. e) Gradul n care fiecare program operaional are deja n ateptare proiecte finanabile. n consecin, pentru a asigura un grad ct mai ridicat de absorbie a fondurilor comunitare, apare indicat a se aciona, ntre altele, n urmtoarele direcii: a) asigurarea unei situaii macroeconomice favorabile; b) creterea potenialului de cofinanare naional a FS/FC, potenial care se afl la un nivel insuficient, n special n judeele mai srace ale rii i la IMM-uri. Cofinanarea de ctre ara noastr a programelor operaionale i a proiectelor necesit sume considerabile. Se apreciaz c aceast cofinanare n perioada 2007-2013 s-ar cifra la 4,55 miliarde euro, din care: 31 miliarde euro cofinanare public i 1,45 cofinanare privat. Cofinanarea ar reprezenta: - pentru obiectivul Convergen 15% din cheltuielile publice, finanate prin FC i 25% din cheltuielile publice finanate prin FEDR i FES, care se poate reduce la 20% n cazuri excepionale. - pentru obiectivul Cooperare Teritorial European, cota de cofinanare este de 25%, putnd fi redus, n anumite condiii, la 15%. Nivelul insuficient al resurselor financiare destinate cofinanrii programelor operaionale i proiectelor ar atrage dup sine pierderea unor sume cuvenite rii noastre. n vederea asigurrii, pe ct posibil, a capacitii necesare de cofinanare se ntreprind sau se pot ntreprinde urmtoarele msuri: atragerea ntr-o msur ct mai mare a capitalului privat la cofinanarea naional a programelor i proiectelor finanate de FS/FC; facilitarea accesului la finanare bancar intern i extern a cofinanrii FS/FC, n special a autoritilor locale i a IMM-urilor, inclusiv prin garantarea de ctre stat a creditelor n acest scop; transferul de la bugetul central la bugetele locale de sume sporite pentru cofinanri; negocierea cu UE a unor cote mai reduse de cofinanare naional, n cazuri justificate, n cadrul prevederilor legislaiei comunitare etc. c) Se impune acionarea n continuare pentru creterea capacitii administrative privind gestionarea FS/FC, prin stabilirea clar a responsabilitilor i asigurarea unei mai bune coordonri a instituiilor implicate n utilizarea acestor fonduri comunitare i valorificarea de ctre Romnia a experienei altor state membre i a Comisiei Europene. d) Sunt necesare programe specifice de pregtire a personalului, axate pe aspectele privind fondurile structurale, inclusiv asupra reformei recente n acest domeniu, n toate instituiile implicate, n special la organismele de intermediere, precum i manuale de calitate privind aceste aspecte, n vederea creterii nivelului de pregtire a personalului care lucreaz n sectorul acestor fonduri.

3.2.5. Efectele pentru Romnia ale politicii de dezvoltare regional i de coeziune i ale finanrii nerambursabile de programe i proiecte economice i sociale n ara noastr de ctre fondurile structurale i de coeziune (FS/FC) ale UE Obiectivul global al Planului Naional de Dezvoltare (PND) pe perioada 2007-2013 este: Reducerea ct mai rapid a disproporiilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i Statele Membre ale Uniunii Europene. Dup cum am mai artat, se estimeaz c Romnia putea s sporeasc PIB-ul pe locuitor de la 31% din media UE n 2004 la 41% n 2015. Obiectivele generale pentru instrumentele structurale (IS) sunt reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale UE i generarea unei creteri suplimentare de 10% a PIB pn n 2015. Se consider c instrumentele structurale reprezint resursa cea mai important de care va beneficia Romnia pentru a face fa schimbrilor i provocrilor. Accelerarea procesului de convergen n UE, prin valorificarea i creterea potenialului endogen, va depinde de eficiena i coerena cu care se vor aplica instrumentele structurale de ctre instituiile implicate n acest proces. Se urmrete, de asemenea, ca Fondurile Structurale s aib un impact ct mai puternic asupra dezvoltrii teritoriale echilibrate i reducerii decalajelor regionale n Romnia (de exemplu, reducerea disproporiilor dintre regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte regiuni, asigurarea unui echilibru de dezvoltare ntre estul i vestul rii, soluionarea subdezvoltrii cronice a regiunilor din nord-est i sud i, n general, rezolvarea disparitilor dintre regiunile subdezvoltate i cele dezvoltate). Regiunile rmase n urm vor primi fonduri proporional mai mari dect regiunile dezvoltate, pentru a diminua decalajele dintre ele. Simularea impactului macroeconomic a artat c alocarea Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune, mpreun cu cofinanarea naional, vor permite realizarea obiectivului global i obiectivelor specifice ale PND i ale Cadrului Strategic Naional de Referin. Experiena Romniei n utilizarea fondurilor de pre-aderare (PHARE, ISPA i SAPARD) va asigura condiii i mai bune de utilizare a Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune post-aderare ale Uniunii Europene. Lista subiectelor pentru pregtirea n vederea evalurii finale 1. Obiectivele i principiile de dezvoltare general i de coeziune a UE 2. Cadrul legislativ i instituional al politicii de dezvoltare regional i de coeziune a UE 3. Instrumentele financiare ale politicii de dezvoltare regional i de coeziune 4. Fondul European de Dezvoltare Regional 5. Fondul Social European 6. Fondul de Coeziune 7. Fonduri structurale complementare 8. Cerine specifice ale managementului fondurilor structurale i de coeziune 9. Impactul politicii de dezvoltare regional i de coeziune a UE 10. Obiectivele specifice ale Romniei privind politica de dezvoltare regional i de coeziune 11. Adoptarea acquis-ului comunitar n domeniul politicii de dezvoltare regional i de coeziune. Cadrul legislativ i instituional al acestei politici n ara noastr 12. Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, alocate Romniei de ctre UE pe perioada 2007-2013 i destinaia acestor fonduri 13. Managementul n Romnia a Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune (FS/FC). Capacitatea de gestiune a acestor fonduri

14. Efectele pentru Romnia ale politicii de dezvoltare regional i de coeziune i ale finanrii nerambursabile de programe i proiecte economice i sociale n ara noastr de ctre fondurile structurale i de coeziune (FS/FC) ale UE Teste de autoevaluare Politica de dezvoltare regional i de coeziune a UE reprezint o expresie a solidaritii financiare a statelor membre, constituind o modalitate de redistribuie a contribuiilor acestora la bugetul comunitar n favoarea rilor i regiunilor mai srace ale Uniunii. a) Adevrat b)Fals Rspuns: adevrat Care este ponderea din bugetul UE deinut de politica de dezvoltare regional i de coeziune? a)25% b)35% c)45% Rspuns: b Care este ponderea maxim ce nu poate fi depit din PIB-ul unei ri membre UE alocat prin fondurile structurale i de coeziune? a)2-4% b)4-6% c)5-7% Rspuns: b 1. n scopul planificrii i dezvoltrii regionale, reprezentnd asociaii benevole de judee, cte regiuni de dezvoltare au fost create n Romnia? a)6 b)8 c)10 Rspuns: b

Tema IV. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE

CU ATRIBUII N FINANAREA PROIECTELOR DE DEZVOLTARE


Obiectivul temei: - cunoaterea importanei principalelor organizaii internaionale cu atribuii n finanarea proiectelor de dezvoltare Concepte cheie: - Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare(BIRD); - Asociaia Internaional pentru DezvoltareAID); - Corporaia Financiar Internaional (CFI).

Nevoia de a realiza de ctre cele mai multe state ale lumii proiecte de dezvoltare care s conduc la reducerea treptat a decalajelor care le separ de rile dezvoltate industrializate a fost evident n a doua jumtate a secolului al XX-lea i continu i la nceputul secolului al XXI-lea. Posibilitile mai restrnse ale bncilor private indigene de a finana obiective economico-sociale, proiecte i lucrri ndreapt, mai ales rile n curs de dezvoltare, ctre organismele financiare cu vocaie universal n vederea obinerii mprumuturilor bancare necesare. Totodat, acest fenomen are loc n plan regional, spre exemplu n Europa, unde rile candidate la aderarea la Uniunea European sunt interesate n finanarea de proiecte private sau publice de ctre bncile cu vocaie regional european.

4.1. Organizaii cu vocaie universal 4.1.1. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.) nfiinat n 1945, dup cel de-al doilea rzboi mondial i cunoscut sub denumirea generic de Banca Mondial, avnd sediul la Washington, ea are ca obiective principale: - acordarea de mprumuturi necesare proiectelor de reconstrucie i dezvoltare; - mprumuturile acordate trebuie s fie folosite numai n scopuri productive de prim importan; - ncurajarea dezvoltrii mijloacelor i resurselor productive n rile mai puin dezvoltate; - coordonarea mprumuturilor acordate sau garantate de ea cu mprumuturile internaionale de alt provenien, astfel nct s se dea prioritate celor mai utile i celor mai urgente proiecte, indiferent de dimensiunea lor. BIRD are 184 de ri membre, 8000 de angajai la Washington i 2000 n strintate. mprumuturile cumulate au depit 370 de miliarde de dolari SUA. n anul 2001 mprumuturile au avut ca destinaie 100 de ri, au fost n valoare de 17,3 miliarde de dolari SUA, o pondere de 25% acordndu-se proiectelor pentru dezvoltare uman, iar 21% pentru infrastructur. Creditele acordate de BIRD sunt rambursabile n 15 pn la 20 de ani, cu o perioad de graie de la 3 pn la 5 ani i o dobnd mai mic dect cea practicat pe piaa mprumuturilor. 75% din rile care au un venit pe locuitor mai puin de 1$/zi primesc mprumuturi acordate de BIRD. La acordarea unui mprumut, Banca examineaz cu atenie studiul de fezabilitate ntocmit de solicitant, din care trebuie s rezulte oportunitatea realizrii obiectivului considerat, eficiena i eficacitatea acestuia, rentabilitatea economic i financiar, precum i elementele necesare pentru dimensionarea mprumutului, ealonarea acestuia n funcie de graficul de executare al investiiei, stabilirea scadenelor de rambursare a mprumutului, fixarea ratei dobnzii nominale i a comisioanelor etc. n activitatea pe care o desfoar, BIRD se comport ca o banc de tip clasic, adic n completarea resurselor financiare proprii, utilizeaz resurse atrase de pe pia, purttoare de dobnzi, pe care le include n costul creditului i le recupereaz de la mprumutai. Beneficiarul unui mprumut poate fi: o ar membr sau o ntreprindere comercial situat pe teritoriul unei ri membre. Dac beneficiarul nu este nsui statul, mprumutul trebuie s fie garantat de ctre guvernul statului membru pe teritoriul cruia se afl obiectivul care urmeaz s fie finanat de ctre banca central respectiv sau de ctre un organism internaional.

4.1.2. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (A.I.D.) Cum statele aflate n primele studii ale dezvoltrii lor economice nu pot suporta dobnzile percepute de B.I.R.D., chiar dac acestea sunt ceva mai mici dect cele practicate pe pia, i nici asigura rambursarea mprumuturilor contractate n termenele practicate de B.I.R.D. (de maximum 20 de ani), a aprut necesitatea crerii unei instituii financiare internaionale la care s aib acces statele cu venituri mici (n numr de circa 50) pentru finanarea programelor lor de dezvoltare economic i social. Astfel, n 1960, a fost creat Asociaia Internaional pentru Dezvoltare, ca instituie afiliat la B.I.R.D., cu sediul la Washington i care are 163 de state membre. Cele trei surse de finanare ale A.I.D. sunt: subscripiile i contribuiile statelor membre (capitalul social) a aproape40 de state foarte dezvoltate i dezvoltate, transferurile de venit net efectuate de B.I.R.D. din portofoliul acesteia i rambursrile de credite de la debitori. Pe msur ce se epuizeaz resursele de creditare, acestea se reconstituie pe seama contribuiilor statelor membre.

Creditele se acord pe perioade lungi (50 de ani), cu o perioad de graie de 10 ani fr dobnd. Pentru a face fa cheltuielilor administrative, A.I.D. percepe un comision de 0,75%. Creditele acordate de AID reprezint mai mult de un sfert din creditele acordate de BIRD. A.I.D. are ca obiective principale ncurajarea dezvoltrii economice, sporirea productivitii muncii i ridicarea nivelului de trai n regiunile cele mai puin avansate ale lumii din Africa, Asia i America central.. Asociaia finaneaz operaiunile indispensabile punerii n valoare a regiunilor interesate, n funcie de nevoile acestora. A.I.D. este autorizat s finaneze orice proiect capabil s contribuie n mod eficace la dezvoltarea unui stat sau a unei zone, indiferent dac respectivul proiect este rentabil sau nu, ori direct productiv. Asociaia nu acord credite n cazurile n care pot fi obinute credite private cu dobnzi rezonabile i nici atunci cnd finanarea s-ar putea efectua prin mprumuturi de natura celor acordate de B.I.R.D. 4.1.3. Corporaia Financiar Internaional (C.F.I.) C.F.I. a fost constituit n 1956, cu sediul la Washington i dei face parte din grupul Bncii Mondiale, alturi de B.I.R.D. i A.I.D., Corporaia Financiar Internaional este o entitate separat i distinct de cea a Bncii, iar fondurile sale sunt inute separat de cele ale Bncii. Corporaia are ca scop promovarea dezvoltrii economice prin ncurajarea creterii ntreprinderilor productive private din rile membre, ndeosebi n zonele mai puin dezvoltate. n vederea realizrii acestui scop, Corporaia: acord asisten, n asociaie cu investitori particulari pentru finanarea nfiinrii, mbuntirii i dezvoltrii ntreprinderilor productive particulare care s contribuie la dezvoltarea rilor membre prin investiii, fr garantarea rambursrii de ctre guvernul respectiv, n cazul n care nu este disponibil suficient capital particular, n condiii rezonabile; ncearc s stimuleze i s ajute la crearea condiiilor care s conduc la fluxul capitalului intern i strin n investiii productive. Spre deosebire de B.I.R.D. i A.I.D., care acord, n principal, mprumuturi statelor membre i n subsidiar ntreprinderilor cu garania statelor, C.F.I. acord mprumuturi ntreprinderilor private cu caracter productiv, dar nu i statelor membre. ntreprinderile mixte, ns, nu sunt excluse n mod automat de la finanarea de ctre Corporaie. 4.1.4. Agenia Multilateral de Garantare a investiiilor (AMGI) AMGI a fost creat n 1988. rolul acestei instituii este acela de a garanta investiiile private din rile n curs de dezvoltare membre ale BIRD contra riscurilor necomerciale. Proiectele sprijinite de AMGI printre efectele benefice includ i crearea de locuri de munc, intrri fiscale, precum i ncasri n devize urmare a exporturilor realizate. AMGI ajut la ncurajarea investiiilor strine n rile n curs de dezvoltare prin acordarea de garanii investitorilor privai, mpotriva pierderilor cauzate de riscurile necomerciale(de exemplu, riscuri politice), cum ar fi transferul valutar, exproprierea, rzboaiele, manifestrile civile de strad, revoltele populare .a. de asemenea, Agenia acord asisten tehnic pentru a ajuta rile n efortul lor de a gsi cele mai bune oportuniti de a investi. Capitalul subscris la AMGI a depit 1 mld. $ SUA. Numrul rilor membre ale AMGI este de 158. Romnia a devenit membru AMGI n 1992. Agenia este afiliat la BIRD, are o conducere subordonat ei, avnd sediul la Washington, n aceiai cldire cu Banca Mondial.

4.1.5. Centrul Internaional pentru Aplanarea Disputelor Investiionale (CIADI) CIADI a fost nfiinat n 1966 pentru promovarea creterii investiiilor internaionale prin asigurarea de faciliti, pentru consiliere i arbitraj al disputelor investiionale ntre investitorii strini i rile gazd ale investiiilor. De asemenea, centrul asigur consultan, realizeaz cercetri i editeaz publicaii n domeniul ariei legislative a investiiilor strine. Publicaiile CIADI n acest domeniu includ colecii de multe volume de legi ale investiiilor i tratate, precum i un jurnal semianual. CIADI are 134 de membri. Pentru a deveni membru al CIADI trebuie s fii mai nti membru al BIRD. Centrul este o organizaie autonom, avnd legturi strnse cu BIRD. Consiliul de Administraie al Centrului, condus de preedintele BIRD, este format din cte un reprezentant al fiecrei ri membre. ntrunirile anuale ale Consiliului sunt inute odat cu ntrunirile Bncii Mondiale i ale Fondului Monetar Internaional. 4.1.6. Fondul Internaional pentru dezvoltare Agricol (FIDA) A fost nfiinat n anul 1977, cu sediul la Roma unde se afl i sediul FAO (Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur), instituie specializat ONU. Are peste 150 de membri mprii n 3 categorii: I ri dezvoltate; II ri exportatoare de petrol; III alte ri. Romnia este membru fondator al FIDA i face parte din categoria a III-a de contribuitori. - obiectivul FIDA are n vedere: a. mobilizarea de resurse care s fie puse la dispoziia rilor n curs de dezvoltare membre cu venituri mici, sub form de donaii sau mprumuturi, n condiii avantajoase, pentru finanarea unor proiecte privind producia alimentar; b. urmrete nu numai creterea produciei agricole, dar i mbuntirea gradului de ocupare a populaiei, condiiilor de nutriie i a repartizrii veniturilor. - n aciunile pe care le ntreprinde Fondul primete sprijinul BM, AID i al bncilor de dezvoltare regional (Banca Interamerican de Dezvoltare BID -, Banca de dezvoltare African -BAD . a.) care particip la cofinanarea diferitelor proiecte. La fiecare dolar pe care l vars pentru sprijinirea proiectelor sale FIDA mobilizeaz doi dolari de la donatorii externi. - a existat un program special pentru Africa subsaharian afectat de secet i deertificare (ex. Mauritania). - n primii 15 ani de la nfiinare a aprobat mprumuturi de cteva miliarde de dolari i a avut o contribuie important la cofinanarea a numeroase programe n valoare total de aproape 13 miliarde dolari. - resursele FIDA provin din contribuiile statelor membre, care sunt difereniate n funcie de categoria din care fac parte 4.2. Organizaii finanatoare cu vocaie regional european 4.2.1. Banca European de Investiii (B.E.I.) B.E.I. a fost creat prin Tratatul cu privire la Comunitatea Economic European din 1957 i i are sediul la Luxembourg. B.E.I. este o instituie financiar comunitar i are ca misiune susinerea realizrii obiectivelor UE. B.E.I. contribuie la construcia european, mai ales la integrarea european i ntrirea coeziunii economice i sociale. B.E.I. are un Plan de

Activitate, care este un document strategic pe termen mediu. Astfel, n 2001, Planul s-a adoptat pentru perioada 2002-2004, mprumuturile fiind orientate spre 5 prioriti: - dezvoltarea regional i coeziunea economic i social n cadrul UE; - Iniiativa inovaie 2000; - protecia mediului i mbuntirea calitii vieii; - pregtirea comunitar referitor la pregtirea aderrii statelor candidate; - politica comunitar de sprijin al dezvoltrii i de cooperare. Planul de Activitate al B.E.I. indic i politici de finanare a IMM-urilor. B.E.I. are drept scop s contribuie la dezvoltarea echilibrat i fr obstacole a pieei comune, n interesul Comunitii, fcnd apel mai ales la piaa capitalurilor de mprumut precum i la resursele sale proprii subscrise de statele membre. Pentru realizarea acestui obiectiv, B.E.I. acord mprumuturi i garanii, facilitnd astfel finanarea proiectelor pe termen lung referitoare la o mai bun valorificare a regiunilor mai puin dezvoltate europene, la modernizarea sau conversiunea ntreprinderilor sau la crearea de noi activiti, precum i a proiectelor de interes comun pentru mai multe state membre. Este important de precizat, c prin activitatea pe care o desfoar, B.E.I. nu urmrete un scop lucrativ, fiind o instituie non-profit. Profiturile sunt transformate n rezerve, BEI avnd obligaia de a menine 10% din capitalul subscris. B.E.I. ine legtura cu fiecare stat membru prin intermediul autoritii desemnate de acesta; n executarea operaiilor financiare, ea acioneaz prin banca de emisiune a statului n cauz sau printr-o alt instituie financiar agreat de acesta. n conformitate cu mandatul ce i-a fost acordat de Tratatul cu privire la Comunitatea Comun European, B.E.I. acord mprumuturi statelor membre sau ntreprinderilor private sau publice, pentru realizarea de proiecte de investiii pe teritoriile europene ale acelor state, n msura n care solicitanii nu au posibilitatea s-i procure mijloacele financiare de care au nevoie din alte surse n condiii rezonabile. B.E.I. poate s garanteze mprumuturile contractate de ntreprinderi publice sau private ori de colectiviti pentru realizarea operaiunilor autorizate de Tratat. Cuantumul total al mprumuturilor i garaniilor acordate de B.E.I. nu poate depi 250% din cuantumul capitalului subscris. Ratele dobnzilor aferente mprumuturilor aprobate de Banc i comisioanele de garanie trebuie s in seama de condiiile care prevaleaz pe piaa capitalurilor i s fie astfel stabilite nct veniturile rezultate din aplicarea lor s permit B.E.I. s fac fa obligaiilor sale, s-i acopere cheltuielile i s constituie un fond de rezerv. Ca regul, Banca nu acord bonificaii la dobnzile percepute. n efectuarea operaiilor de acordare de mprumuturi i de garanii, B.E.I. trebuie s in seama de urmtoarele principii: a) S vegheze ca fondurile sale s fie utilizate n modul cel mai raional posibil n interesul Comunitii. b) S nu accepte nici o participare la ntreprinderi i s nu-i asume nici o responsabilitate n gestionarea acestora, att timp ct protejarea drepturilor sale nu o reclam pentru garantarea ncasrii creanei sale; c) Banca poate s cedeze creanele sale pe piaa capitalurilor i s cear debitorilor s emit obligaiuni sau alte titluri; d) Nici Banca i nici Statele Membre nu trebuie s pretind ca sumele mprumutate s fie cheltuite ntr-un anumit stat nemembru; e) Banca poate s condiioneze acordarea de mprumuturi de organizarea de licitaii internaionale; f) Banca nu finaneaz nici un proiect la care se opune Statul Membru pe teritoriul cruia ar urma s se realizeze acel proiect.

B.E.I. acord mprumuturi de peste 25 de milioane de euro, iar pentru IMM-uri i autoriti locale de pn la 25 de milioane de euro. B.E.I. acord maximum de 50% din costurile unui proiect. B.E.I. n anul 2002 a acordat credite pentru rile din UE n valoare de 43 de miliarde de euro, pentru rile candidate la aderare credite n valoare de 6,6 miliarde de euro i pentru alte ri partenere de 3,3 miliarde de euro. Pentru procurarea resurselor financiare necesare nfptuirii atribuiilor sale, B.E.I. contracteaz mprumuturi pe pieele internaionale de capitaluri. B.E.I. construiete de mai muli ani un parteneriat cu colectivitatea bancar european (180 de bnci i instituii financiare din statele membre UE) i se afl n contact cu Banca Mondial i BERD. 4.2.2. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.E.R.D.) B.E.R.D. a nceput s funcioneze din 1991, avnd sediul la Londra. Aceast banc a fost creat cu scopul de a contribui la progresul i reconstrucia economic a rilor din Europa Central i de Est, care se angajeaz s respecte i s traduc n via principiile democraiei pluraliste, ale pluralismului i economiei de pia. B.E.R.D. are 60 de membri i un capital de circa 20 de miliarde de euro, are 1100 de angajai (din care 241 n birouri regionale)i opereaz n 26 de ri din regiunea european. Pentru realizarea pe termen lung a obiectivului su favorizarea tranziiei economiilor acestor ri la economia de pia i ncurajarea iniiativei private i a spiritului ntreprinztor B.E.R.D. sprijin rile membre beneficiare s nfptuiasc reforme economice structurale i sectoriale, inclusiv cele care vizeaz lichidarea monopolurilor, descentralizarea i privatizarea. n acest scop, B.E.R.D. ia msuri menite: o s promoveze, prin intermediul investitorilor privai i a altor investitori interesai, stabilirea, ameliorarea i dezvoltarea sectorului productiv, concurenial i privat i, cu deosebire, a ntreprinderilor mici i mijlocii; o s mobilizeze capitaluri autohtone i strine, precum i echipe de cadre cu experien; o s favorizeze investiiile productive, inclusiv n domeniul serviciilor i cel financiar, precum i n infrastructur, cnd aceasta este necesar pentru susinerea iniiativei private i a spiritului ntreprinztor, sprijinind astfel crearea unui mediu concurenial i creterea productivitii, a nivelului de trai i mbuntirea condiiilor de munc; o s acorde asisten tehnic la elaborarea, finanarea i executarea proiectelor care in de obiectivele B.E.R.D.; o s stimuleze i s ncurajeze dezvoltarea pieelor de capital; o s sprijine proiectele fiabile i viabile sub aspect economic, care prezint interes pentru mai multe ri membre beneficiare; o s promoveze, n ansamblul activitilor sale, o dezvoltare sntoas i durabil din punct de vedere al mediului. n vederea acestor msuri (funcii), B.E.R.D. coopereaz strns cu rile membre, precum i cu Fondul Monetar Internaional, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Corporaia Financiar Internaional, Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor (care i ea face parte din Grupul Bncii Mondiale) i Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic; B.E.R.D. coopereaz, de asemenea, cu Organizaia Naiunilor Unite, cu instituiile sale specializate, cu alte organisme conexe, precum i cu orice alt entitate public sau privat, interesat n dezvoltarea economic i n investiiile din Europa Central i de Est. ntre 1991 i 1998 finanarea BERD cumulat s-a ridicat la 30,9 miliarde de euro. Principalele sectoare de interes pentru investiiile efectuate de BERD vizeaz restructurarea

sectorului financiar, infrastructura local i de mediu, dezvoltarea pieei, ntreprinderilor mici i mijlocii prin fonduri private i intermediari financiari. Caracteristic BERD este capacitatea sa de a obine cele mai avantajoase dobnzi de pe pieele internaionale. Societile mixte cu parteneri strini au fost unul din beneficiarii majori ai BERD. mprumutul minim standard este de 5 milioane de euro. BERD a finanat proiecte n Romnia pn la sfritul anului 1998 n valoare de peste 1,3 miliarde de euro. Lista subiectelor pentru pregtirea n vederea evalurii finale 1. Organizaii cu vocaie universal 2. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.) 3. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (A.I.D.) 4. Corporaia Financiar Internaional (C.F.I.) 5. Agenia Multilateral de Garantare a investiiilor (AMGI) 6. Centrul Internaional pentru Aplanarea Disputelor Investiionale (CIADI) 7. Fondul Internaional pentru dezvoltare Agricol (FIDA) 8. Organizaii finanatoare cu vocaie regional european 9. Banca European de Investiii (B.E.I.) 10. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.E.R.D.)

Teste de autoevaluare 1.Alegei varianta corect n ceea ce privete creditele acordate de Agenia Internaional de Dezvoltare (A.I.D.) privind perioada de timp, perioada de graie i nivelul dobnzii: Perioada creditului Perioada de garanie Nivelul dobnzii a) 30 ani 5 ani 1,0% b) 40 ani 8 ani 0,5 % c) 50 ani 10 ani 0% Rspuns: d 2.Este adevrat afirmaia: Corporaia Financiar Internaional acord mprumuturi ntreprinderilor private cu caracter productiv, dar nu i statelor. ntreprinderile mixte, ns, nu sunt excluse n mod automat de la finanare de ctre Corporaie a)Adevrat b)Fals Rspuns: adevrat 3.Cuantumul total al mprumuturilor i garaniilor acordate de Banca European de Investiii (B.E.I.) nu poate depi un anumit procent din cuantumul capitalului subscris. Alegei varianta corect. a) 300 % b) 250% 200 % Rspuns: b 4.Precizai pentru ce zon de ri din Europa a fost creat Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.E.R.D.) s finaneze proiecte cu scopul de a contribui la progresul i reconstrucia economic: a)Europa Occidental b) Europa Central i de Est c) Europa de Sud Rspuns: b

Bibliografie minim obligatorie: pentru promovarea examenului final este necesar studierea materiei prezentate n cadrul cursurilor i a sintezei publicate pe Internet Bibliografie facultativ
Aldea, Victor Botez, Octavian Gh. Condor, Ioan Aderarea Romniei la Uniunea European i implicaiile sale asupra comerului exterior, Editura AGER-Economistul, Bucureti, 2005 Bazele programelor de finanare comunitar i din alte surse externe, Note de curs, volumul I i II, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004. Relaii valutar-financiare internaionale, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002 Managementul proiectelor europene note de curs, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005

Moisuc, Constantin (coordonator) tefnescu, Daniela Elena