Disponvel em: http://www.aedb.br/seget/artigos12/62316781.pdf acesso em 02/2013.

Emprego do Poder Militar na Atualidade e Cultura Organizacional das Instituies Militares Reflexes
Carlos Alexandre Geovanini dos Santos capgeovanini@hotmail.com ECEME

Resumo:O objeto do presente artigo cientfico foi o de verificar os impactos causados pelas transformaes polticas, sociais e econmicas ps-Guerra Fria no emprego do poder militar e o consequente reflexo para a cultura organizacional das instituies militares na atualidade. O vis epistemolgico assume que tais mudanas, conflitualidade e cultura organizacional so fenmenos complexos, o que sugere um olhar interdisciplinar, com contribuies tericas a partir da Cincia Poltica, Relaes Internacionais, Geopoltica, Sociologia militar, Cincias Militares e Cincias Gerenciais. Quanto metodologia, foram apresentadas as principais transformaes ocorridas no mundo ps-queda do Muro de Berlim, bem como realizada breve caracterizao do emprego do poder militar contemporneo. Em seguida, analisou-se os reflexos das mudanas na cultura organizacional das foras armadas a luz do arcabouo terico sobre o assunto. Estima-se que o presente artigo possa ser til tanto no sentido de ampliar o debate acadmico associado emergente questo da cultura nas organizaes militares, quanto para a introduo de novos pesquisadores em conceitos de interesse da administrao em ambientes militares. Palavras Chave: cultura organizacion - administrao - poder militar - Foras Armadas -

1. INTRODUO O emprego da fora se constitui em questo vital para a sobrevivncia e desenvolvimento das sociedades ao longo da histria. A negligncia desse fator representou a runa de muitos povos. Nessa linha de raciocnio, a funo social de defesa sempre foi considerada uma das mais importantes, em patamar semelhante gerao e acumulao de riquezas. Desde as primeiras organizaes compostas por grupos nmades de caadores e coletores, passando pelos grandes imprios eurasianos1 at as democracias atuais, sempre houve um segmento da sociedade especificamente organizado para a defesa de seus interesses. Tal segmento, em resposta aos estmulos provenientes do ambiente externo, desenvolveu, ao longo de geraes, crenas e valores prprios. Estes adaptaram-se dura realidade da atividade profissional militar, marcada pelo sacrifcio e necessidade de pronta resposta s decises tomadas. Assim, emergiu nas instituies militares uma cultura organizacional bastante peculiar, que busca a adaptao sociedade em que est inserida e a manuteno da coeso interna. Por outro lado, esta mesma sociedade no se apresenta como um todo homogneo e imutvel. As sociedades so moldadas pelas transformaes que ocorrem tanto em seu interior quanto externas. A natureza dessas mudanas envolve aspectos os mais diversos, abrangendo as esferas poltica, econmica e social, onde avanos tecnolgicos desempenham papel fundamental nas alteraes sociais. Atualmente, vive-se um desses perodos de transio, no qual tecnologias inovadoras em interao com transformaes sociais influem de forma radical no pensamento poltico, na forma de produzir riqueza e de combater, determinando mudanas culturais at certo ponto significativas. Partindo dessa premissa inicial, segue-se a pergunta que gerou o presente esforo de pesquisa: quais os impactos causados pelas transformaes polticas, sociais e econmicas ps Guerra Fria no emprego do poder militar e o consequente reflexo para a cultura organizacional das instituies militares na atualidade? Na tentativa de responder pergunta anterior, adotou-se uma base epistemolgica que considera as transformaes sociais, conflitualidade e cultura das organizaes militares como fenmenos complexos. Ou seja, dotados de inmeros componentes interagindo entre si e que a mnima alterao de qualquer um deles pode gerar resultados desproporcionais mudana introduzida e cuja capacidade de previso pequena. Logo, tal abordagem demanda tratamento interdisciplinar sobre o assunto. As linhas tericas de investigao so convergentes com a temtica do estudo das relaes internacionais e do emprego do poder militar com a cultura das organizaes, conforme abordagem do ramo cientfico da Administrao. Consequentemente, recorreu-se a contribuies tericas a partir da Cincia Poltica, Relaes Internacionais, Geopoltica, Sociologia, Cincias Militares e Gerenciais, com foco na administrao em ambientes militares. Assim sendo, busca-se atravs desta curta investigao apresentar viso panormica das principais transformaes polticas, econmicas e sociais ocorridas no mundo pssovitico. Aps o que realizada uma reviso dos principais referenciais tericos sobre a natureza da cultura das organizaes e as especificidades das instituies militares. Por fim, realiza-se uma anlise do impacto dessas mudanas no emprego do poder militar e as decorrentes consequncias para a cultura destas organizaes. Como contribuio terica, espera-se que este seja um paper de reviso do estado atual do presente campo de estudo, sinalizando reas emergentes de ateno e interesse para pesquisas futuras.
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Assrio, Babilnio, Persa, Romano, entre outros.

2. TRANSFORMAES PS-MURO DE BERLIM A queda do Muro de Berlim, cone da Guerra Fria, representou muito mais do que o fim do conflito que certos autores denominam de Terceira Guerra Mundial. Aps cerca de meio sculo, o Imprio Sovitico rura. Seus escombros desencadearam intenso processo de transformaes de ordem poltica, social e econmica. A sinergia proveniente destas mudanas e sua interao com os avanos cientfico-tecnolgicos moldaram o processo de redefinio do poder em escala global. Sob o ponto de vista poltico, a principal caracterstica dessa nova ordem mundial foi a emergncia dos Estados Unidos da Amrica (EUA) como potncia hegemnica, sobretudo no campo militar. Como corolrio, verificou-se o avano da democracia liberal pelo mundo, tida por Fukuyama como a forma mais perfeita de governo possvel, levando este autor a decretar o fim da histria, por pretensa incapacidade de avano em termos de sistemas polticos. Entretanto, tal adensamento de poder em torno de um ator central produziu a necessidade de formao de blocos regionais, numa tentativa de busca do equilbrio do sistema internacional. Assim, surgiram organismos de concertao poltica como a Unio Europeia, Mercosul, Unio Africana, dentre outros. No mundo ps-Guerra Fria, as relaes internacionais assumiram um carter mais regionalizado (BUZAN, 1997, p. 9). Consequentemente, observou-se uma progressiva tendncia multipolaridade na distribuio de poder mundial. Por outro lado, questionou-se a primazia do Estado-nao como ator mais significativo na cena poltica internacional. A proliferao de organizaes no-governamentais (ONG) compe este quadro. Ademais, os atentados terroristas de 11/9 lanaram antema ao dogma westfaliano do monoplio estatal da violncia. A superpotncia fora ameaada no por um Estado, mas por uma entidade difusa, sem fronteiras definidas, empregando o terror como arma. A guerra ao terror deu novo impulso ao avano da democracia liberal, agora vista como imperativo de segurana. Trouxe, ainda, os conceitos de Nation Building e contrainsurgncia. Este, embora antigo, ganhou nova roupagem ao interagir com aquele. Assim, ganharam relevncia a preveno de conflitos e as operaes de estabilizao. Tais empreendimentos passaram a contar cada vez mais com um maior nmero de naes envolvidas, passando as operaes multinacionais regra ao invs de exceo. Ainda nesse quadro, cresceram de importncia as operaes humanitrias, notadamente aps o advento do princpio jurdico da responsabilidade de proteger2. Novas formulaes tericas para o exerccio do poder surgiram no domnio das relaes internacionais. Nesse campo, destacam-se os conceitos de soft, hard e smart power (NYE, 2010). Resumidamente, o primeiro prev a atrao atravs de elementos sutis tais como cultura, persuaso e cooperao. No poder rgido, admite-se o emprego de meios econmicos e militares para atingir determinados fins atravs da coero. O terceiro
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Em setembro de 2000, por iniciativa do Canad, foi estabelecida a Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania do Estado, entidade independente copresidida por Gareth Evans (Austrlia) e Mohamed Sahnoun (Arglia) e integrada por outras dez personalidades eminentes, a qual cunhou a expresso responsabilidade de proteger em seu relatrio. Em 2005, por ocasio da Cpula Mundial comemorando o sexagsimo aniversrio das Naes Unidas, a responsabilidade de proteger foi referendada pela organizao mundial. O pargrafo 138 do Documento Final da Cpula determinava que cabe aos Estados proteger suas populaes do genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica e crimes contra a Humanidade, responsabilidade essa que abarca a preveno desses crimes, inclusive seu incitamento, por meios adequados e necessrios. O pargrafo 139, por sua vez, incumbia a comunidade internacional, por intermdio da ONU, de empregar a diplomacia, assistncia humanitria e outros meios pacficos, em consonncia com os Captulos VI e VIII da Carta, para ajudar a proteger populaes do genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica e crimes contra a Humanidade. Se tais meios pacficos se revelarem inadequados e as autoridades nacionais estiverem manifestamente falhando em proteger suas populaes desses crimes, cabe ao Conselho de Segurana atuar de maneira tempestiva e decisiva, nos termos da Carta, inclusive o Captulo VII, em cooperao com as organizaes regionais relevantes (Santos, Lus Ivaldo Villafae Gomes. A Arquitetura de Paz e Segurana Africana. FUNAG, Braslia, 2011).

constructo procura induzir comportamentos desejveis atravs da combinao de instrumentos dos dois anteriores, com nfase na lgica colaborativa. Fruto dessas teorias, a diplomacia militar vem ganhando importncia como instrumento de cooperao, estabilizao e preveno de conflitos. Em suma, excelente como instrumento de poder brando. Aos poucos vem sendo incorporada s polticas externa e de defesa dos grandes atores da cena global, com destaque atualmente para o Reino Unido, EUA e China. Os avanos cientfico-tecnolgicos constituram-se em fatores centrais que potencializaram as mudanas desencadeadas pelo fim da Guerra Fria. Inicialmente, o surgimento da internet propiciou o encurtamento das distncias por meio da interconectividade instantnea. Assim, bancos de dados, transaes financeiras, imagens, tudo passou a ser realizado de forma mais rpida e compartilhada. O desenvolvimento da cincia nos campos da telemtica, gentica, robtica e da nanotecnologia complementam esse quadro, trazendo impactos significativos para a sociedade atual. Em sntese, vive-se a transio da Era Industrial para a Era da Informao. Segundo Castells (1999), a sociedade passa a se articular em redes, pressupondo a interdependncia de seus componentes. As duas guerras do Golfo (1991 e 2003) foram cones da chamada guerra centrada em redes, no s pelos mtodos empregados, mas pela forte presena da informtica e das telecomunicaes (VESENTINI, 2011, p. 93). Trs aspectos importantes para o emprego de foras combatentes e com impactos diretos na cultura organizacional militar podem ser apontados. O primeiro, a constante presena da mdia nas operaes, influenciando-as de forma direta. O segundo, o imperativo de maior qualificao educacional dos efetivos militares. Por fim, a acelerao exponencial do ciclo de tomada de deciso. O impulso tecnolgico aliado ao colapso do socialismo real marcou o predomnio do capitalismo como forma de organizao econmica para gerao de riquezas. Logo, observou-se a proliferao de conglomerados transnacionais, bem como o aumento no fluxo de capitais ao redor do planeta. As diversas economias tornaram-se cada vez mais interdependentes. Tericos liberais como Kenechi Ohmae passaram a propor como alicerces da economia global o sistema financeiro (investimentos), as empresas (cada vez mais transnacionalizadas), as informaes (tecnologias em rede) e os consumidores (indivduos). Dessa forma, tais alicerces funcionariam por conta prpria, com o papel de intermedirios dos Estados se tornando obsoletos (OHMAE, 1996, p. 20). Entretanto, o neoliberalismo, com seu credo de livre mercado e desregulamentao das atividades econmicas, marginalizando o Estado enquanto mediador dos interesses sociais, levou a um quadro de crise econmica e excluso. Era o iderio do Consenso de Washington, maior expresso do pensamento liberal contemporneo. As crises cclicas do sistema de produo capitalista mostraram-se fator de instabilidade, com reflexos para o emprego do poder militar. Acerca do tema, observa Castells:
A reestruturao do capitalismo nos anos 70 e 80 demonstrou a versatilidade de suas regras operacionais e sua capacidade de utilizar a lgica do sistema de redes da Era da Informao com eficincia para promover um enorme avano nas foras produtivas e no crescimento econmico. No entanto, ela tambm exps a lgica excludente do capitalismo, medida que milhes de pessoas e grandes regies do planeta esto sendo excludas dos benefcios do informacionalismo, tanto no mundo desenvolvido como nos pases em desenvolvimento. (CASTELLS, 1999, p. 20).

Nesse quadro instvel emergiu um paradoxo. Por um lado acirrou-se a competio por mercados, recursos e influncia. De outro, houve a necessidade de estabilidade necessria conduo dos negcios. Ou seja, a lgica concorrencial, que poderia escalar crises at o nvel de conflitos armados se confrontaria com a necessidade de contorn-los de forma a no prejudicar transaes comerciais vitais ao acmulo de receitas pelos diversos atores.

Dessa realidade, surgiu uma corrente de pensadores que advogava o declnio dos conflitos militares e sua substituio por contenciosos econmicos. Da geopoltica geoeconomia, afirmava Luttwak, professor do Centro de Estudos Estratgicos de Washington, acadmico que, juntamente com Lester Thurow, representaram dois expoentes dessa forma de conceber a conflitualidade no ps Guerra Fria. O confronto agora deixou de ser militar para se tornar econmico(...) Em ltima anlise, os confrontos representam um desperdcio de recursos (THUROW, 1993, p. 13 e 26). Seguindo esta tendncia e por conta de crises econmicas j descritas, as foras militares de diversos pases vem sofrendo sucessivas restries oramentrias. Os impactos se fazem sentir na reduo de efetivos e investimentos, impondo alteraes nas formas de gesto das instituies militares. A profissionalizao se revelou como forte tendncia, em substituio ao modelo de conscrio universal. Dentre os principais fatores contribuintes para tal mudana de paradigma, citam-se: a intolerncia da sociedade ocidental em relao a um elevado ndice de baixas, os cortes oramentrios, os tipos de conflitos da atualidade e a complexidade crescente do material de emprego militar. Este cmbio na forma de recrutamento dos recursos humanos suscita profundas alteraes na cultura organizacional das foras armadas. Ainda nesse quadro de transformaes, destacam-se os fatores culturais como fonte de conflitos. Assim, confrontos podem ser motivados por diferenas tnicas e religiosas. Bsnia, Kosovo, Ruanda, Iraque, Afeganisto so guerras que apresentaram tais ingredientes. A falta de perspectivas, bem como a presso demogrfica existente na periferia do sistema capitalista levam ao aumento dos fluxos humanos em direo s reas mais prsperas. Agravam esse quadro de migraes populacionais as ditas mudanas climticas. Nesse contexto, a crescente urbanizao verificada ao redor do globo tem trazido a guerra para dentro das cidades. Este o conceito de war amongst the people (SMITH, 2008, p. 265) ou guerra no meio do povo, em traduo livre, que demandam posturas tticas inovadoras que refletem na cultura das organizaes militares. Por fim, tentou-se apresentar de forma sinttica as principais transformaes ocorridas no mundo aps 1989. Para tanto, observou-se os aspectos polticos, sociais e econmicos. Segue-se uma anlise do reflexo de tais mudanas na cultura organizacional das instituies militares a luz da teoria que baliza o assunto. 3. UM POUCO DE TEORIA SOBRE CULTURA ORGANIZACIONAL Compreender a cultura de uma organizao no uma tarefa simples. Requer boa medida de sensibilidade, conhecimentos nas reas da sociologia, antropologia e psicologia, alm de capacidade de observao e anlise. Segundo o dicionrio Houaiss da lngua portuguesa, cultura define-se como conjunto de padres de comportamento, crenas, costumes, atividades etc, de um grupo social. Forma ou etapa evolutiva das tradies e dos valores de um lugar ou perodo especfico. Tal a percepo do senso comum acerca do assunto. Assinale-se um olhar cientfico sobre o tema, baseado na perspectiva de Edgar Schein:
podemos pensar a cultura como a aprendizagem acumulada e compartilhada por determinado grupo, cobrindo os elementos comportamentais, emocionais e cognitivos do funcionamento psicolgico de seus membros. Dada tal estabilidade e histrico compartilhado, a necessidade humana por estabilidade, consistncia e significado levar os vrios elementos compartilhados a formar padres que finalmente podem-se denominar de cultura. (SCHEIN, 2009, p. 16).

Para Hofstede, culture is a collective programming of the mind which distinguishes members of one national culture from another3. Integrando as ideias acima, pode-se chegar a uma definio mais precisa da cultura de uma organizao:
A cultura de um grupo pode agora ser definida como um padro de suposies bsicas compartilhadas, que foi aprendido por um grupo medida que solucionava seus problemas de adaptao externa e de integrao interna. Esse padro tem funcionado bem o suficiente para ser considerado vlido e, por conseguinte, para ser ensinado aos novos membros como o modo correto de perceber, pensar e sentir-se em relao a esses problemas. (SCHEIN, 2009, p. 16)

Do exposto, conclui-se que a cultura organizacional advm da experincia acumulada inserida na memria coletiva do grupo na tentativa deste em se adaptar ao ambiente externo, procurando manter sua coeso interna. Para tanto, o grupo desenvolve artefatos, crenas, valores expostos e suposies bsicas.4 Assim, percebe-se a estreita relao entre a natureza da atividade do grupo e a cultura por ele desenvolvida. Com relao s instituies militares, sua prpria razo de ser a proteo da sociedade a qual pertence. Dito de outra forma, o emprego de armas conforme uma forma prpria de se organizar e lutar para resolver disputas com outros homens, como prope Covarrubias (2007). Ou seja, a guerra est no centro da natureza dos grupos militares. Como o combate o domnio da frico e da incerteza (Clausewitz), a dialtica entre ordem e caos representa o mago da cultura militar (WINSLOW, 2007, p. 84). Nesse quadro, a complexidade do mundo contemporneo traz reflexos significativos para o referencial cultural dos estamentos militares. Assim, segue-se uma anlise do reflexo de tais mudanas na cultura organizacional das instituies militares. 4. MUTATIS MUTANDIS5 REFLEXOS PARA AS CULTURAS ORGANIZACIONAIS MILITARES Tendo em vista todas as mudanas sociais elencadas no presente artigo, questiona-se a prpria natureza da guerra nos dias atuais e no futuro previsvel. As conflagraes interestatais clssicas, baseadas na trade Clausewitziana (povo, governo e foras armadas) parecem cada vez mais ultrapassadas (SMITH, 2008). As foras militares que as protagonizaram, caracterizadas por grandes efetivos, intensa mobilizao industrial e alta letalidade mostram-se obsoletas diante dos desafios dos novos tempos. Proliferam conflitos de baixa intensidade, motivados por aspectos tnicos e religiosos. A grande maioria dessas conflagraes ocorre no seio dos prprios Estados, tendo como atores foras difusas e no estatais, tais como organizaes terroristas e criminosas. So os conflitos de quarta gerao, como definem os tericos que estudam o fenmeno blico. A complexidade tal que a prpria utilidade da fora questionada. Quais os propsitos do emprego do poder militar? Assim, a cultura organizacional das instituies militares, voltadas para a defesa dos interesses nacionais via confrontao militar e para a destruio do inimigo, sofre alteraes significativas. No quadro atual, avulta de importncia a preveno dos conflitos, quer seja
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Cultura uma programao mental coletiva que distingue membros de uma cultura nacional de outra (traduo nossa) in: WINSLON, Donna. Military organization and culture from three perspectives : The case of Army . In: Social Sciences and the Military: An interdisciplinary overview. Edited by Giuseppe Caforio. London: Routeledge, 2007. p. 85. Nveis de cultura in SCHEIN, Edgar. Cultura organizacional e liderana. So Paulo: Atlas, 2009, p. 24. Mutatis mutandis uma expresso latina que significa: mudando o que tem de ser mudado. Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Mutatis_mutandis.

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para evitar os enormes gastos advindos de um conflito militar, quer seja pela manuteno da estabilidade regional e de um ambiente favorvel expanso dos negcios. Consequentemente, no paradigma anterior, a segurana do Estado pressupunha a fraqueza do outro. Agora, muitas vezes a segurana do Estado repousa no fortalecimento da segurana de outros Estados. Ganham importncia as misses de cooperao militar e os fruns de discusso multilaterais. Logo, ao soldado clssico agrega-se a figura do militar diplomata (MOSKOS, 2000, p.36), ou seja, aquele que representa sua sociedade e transmite muito mais do que a expertise na rea militar: passa crenas e valores de sua sociedade de origem, visando no apenas a melhoria dos padres das instituies militares de um outro Estado, mas tambm o aumento da influncia do seu prprio por intermdio do soft power. No quadro atual, quando empregada, a fora militar se encontra sob a forma de coalizes de pases. Assim, a cultura tradicional, excessivamente nacionalista, cede lugar a uma cultura menos chauvinista e mais tolerante dentro dos estamentos militares. Alm disso, o foco passa da destruio do inimigo e sua submisso vontade do vencedor, para a resoluo do conflito e eliminao de suas causas. At mesmo a caracterizao do inimigo colocada em xeque. No raro, nas misses de estabilizao, as operaes humanitrias assumem propores maiores do que as de combate. Dito de outra forma, a proteo e assistncia populao civil se mostram mais importantes do que efmeras vitrias tticas sobre grupos antagonistas, nas quais o nmero de combatentes eliminados facilmente reposto. Dessa forma, os reflexos para a cultura organizacional so claros. H cada vez mais a necessidade dos profissionais das armas ampliarem seus conhecimentos nos campos cultural e do Direito Humanitrio, utilizando-os como ferramentas para a resoluo dos conflitos. Habilidades de relacionamento interpessoal, relacionamento com a mdia e interao com a populao civil se mostram to importantes quanto os conhecimentos tcnico-doutrinrios. Ademais, os problemas militares modernos requerem solues criativas e inovadoras. O soldado tradicional e o soldado cientista (MOSKOS, 2000, p. 36) se tornam figuras complementares, ensejando uma cultura de estudo e reflexo acerca dos principais aspectos da profisso das armas na atualidade. A transio da era industrial para a era da informao trouxe reflexos diretos para a cultura nos meios militares. Na Guerra do Golfo de 1991, pela primeira vez na histria, um exrcito combatente dispunha de cerca de 98% de seu efetivo com o ensino mdio completo (TOFFLER, 1995, p.95). Tal elevao do nvel de escolaridade da tropa suscita profundas alteraes culturais. A disciplina, antes obtida por meio da coero e externada atravs de formaturas e paradas, passou a ser percebida de outra forma. Os lderes lograram desenvolver uma cultura de disciplina consciente, onde esta deve ser mais interna do que aparente, sendo sua mxima expresso o autocontrole das emoes e o cumprimento da misso a despeito das dificuldades de toda ordem e o risco de vida. As transmisses instantneas online, bem como a presena da mdia e seu posicionamento frente aos acontecimentos no campo de batalha moldam a opinio pblica. Em sociedades democrticas tal fato potencializado pela necessidade de prestao de contas de todos os atos perante a sociedade (accountability). Alm disso, verifica-se o repdio a um nmero expressivo de baixas. Esses fatores sugerem a necessidade de uma cultura mais transparente e comprometida com os ideais democrticos. Ou seja, uma cultura mais tolerante, meritocrtica, responsvel na aplicao dos recursos econmicos e que busque o erro zero, com traos de perfeccionismo e meticulosidade. A forma de combater guarda semelhanas com a forma de se gerar riquezas (TOFFLER, 1995, P. 17). Partindo-se deste pressuposto, conclui-se que as tendncias da administrao moderna em voga nas empresas privadas podem ser aplicadas s organizaes militares, justamente por sofrerem influncias semelhantes em relao complexidade dos tempos atuais. Assim, aspectos como horizontalizao da cadeia de comando, delegao de

autoridade (empowerment), descentralizao das aes, terceirizao e customizao tornam-se corriqueiros nas organizaes militares. A prpria natureza dos conflitos contribui para tanto. A acelerao do ciclo de tomada de deciso, fruto da interao do ambiente complexo atual e do arsenal tecnolgico disposio dos comandantes em todos os nveis, demanda iniciativa e aes descentralizadas. Logo, o excesso de nveis de comando atrapalha o processo, fazendo decrescer o ritmo operacional. Como a cultura procura refletir adaptaes de um grupo social ao ambiente externo, as organizaes castrenses procuram privilegiar a iniciativa e a capacidade de raciocnio crtico e criativo de seus membros. Franco contraste se estabelece com a cultura mecanicista taylorista, alm do vis compartimentado e verticalizado das organizaes weberianas clssicas, cuja fonte principal de inspirao foram as foras armadas dos ltimos dois sculos (MORGAN, 2009). Ademais, as tendncias de customizar a fora e terceirizar as atividades-meio se apresentam como fatores de peso na cultura organizacional militar contempornea. A customizao se mostra no conceito da modularidade, ou seja, na flexibilidade de organizao e dotao de meios mais adequados para a tarefa que se espera que determinada fora cumpra. Expresso de outro modo, o conceito significa que cada misso requer uma organizao em pessoal e material especfica. J a terceirizao implica na tendncia de transferir para terceiros todas as atividades que no sejam eminentemente de combate, tais como manuteno de material e instalaes, atividade logstica de suprimento, entre outras. Em suma, a cultura organizacional militar atual se mostra flexvel e extremamente focada na atividade de combate. Tal fato permite o avano da iniciativa privada sobre as atividades que, anteriormente, eram quase monopolizadas pelo Estado, abrindo espao para a privatizao cada vez mais crescente da guerra, outro trao comum da cultura organizacional das estruturas militares contemporneas. O ambiente econmico incerto, permeado por constantes crises do sistema de produo capitalista hegemnico na atualidade, traz reflexos culturais significativos. As restries oramentrias impem o desenvolvimento de uma cultura voltada para melhor gerir os recursos escassos, objetivando fazer mais com menos. O planejamento estratgico utilizado como ferramenta para a tomada de decises de longo prazo, que comtemplem a otimizao de recursos e a manuteno da eficincia operativa. Portanto, cresce de importncia o gerencialismo em contraste com a burocracia. Nos meios militares, busca-se cada vez mais boas prticas de gesto. Como ponto de partida, h o desenvolvimento de uma cultura que visa atender ao cliente preferencial, ou seja, a sociedade. Isto se d atravs da tentativa de mensurar os parmetros de efetividade da prestao do servio de fornecimento de segurana ao Estado. Alm disso, busca-se na organizao e mtodos das cincias gerenciais, caminhos para melhor estruturar e gerenciar os processos de preparo e emprego das foras militares. A convergncia entre a cincia gerencial e a administrao militar se mostra como um trao importante da cultura das organizaes militares modernas. O declnio da conscrio universal e a crescente profissionalizao dos efetivos militares trazem reflexos para a cultura militar. Um deles se verifica na drstica reduo em tamanho. A necessidade de recrutamento e conservao da fora de trabalho leva superao de preconceitos contra grupos minoritrios, tais como as mulheres e os homossexuais. Logo, percebe-se uma mudana cultural: a hostilidade cede lugar indiferena e ou tolerncia, desde que o desempenho nas funes propriamente militares seja satisfatrio. A flagrante ampliao do papel das mulheres nas estruturas militares modernas corrobora essa mudana cultural. Segue-se uma tabela que procura ilustrar as principais tendncias abordadas no presente artigo:

Tabela 1: mudanas culturais verificadas nas organizaes militares na atualidade.

Quanto (ao) ... Percepo de ameaa Principal emprego e desenho da fora Foco do conflito Estrutura da fora Figura militar dominante

Cultura voltada para ... Invases inimigas ao territrio, guerra nuclear Dissuaso clssica, defesa do prprio territrio Destruio do inimigo Foras armadas de conscrio universal Lder combatente, guerreiro, com habilidades na arte da guerra Averso imprensa Integrao parcial Total reprovao

Volta-se para ... Violncia tnica, terrorismo, instabilidade poltica e econmica dentro dos estados Projeo de poder, misses humanitrias e de estabilizao no contexto de operaes multinacionais Resoluo do conflito Foras armadas pequenas e profissionalizadas Militar cientista, militar diplomata. Necessidade de habilidades polticas6, alm do conhecimento tcnico-profissional castrense7 Aceitao do papel da mdia Utilizao da mdia como arma de guerra Integrao total Indiferena

Relao com a mdia Papel da mulher Aceitao de homossexuais

Prestao de contas para a Modelo pouco aberto Preocupao com a transparncia sociedade sociedade Gesto Burocracia Gerencialismo (preocupao com o emprego de recursos, gesto do conhecimento e dos recursos humanos)

Fonte: o autor, adaptado de Moskos, The Postmodern Military, 2000, p. 15.

5. CONCLUSO As transformaes ocorridas na sociedade como decorrncia do fim da guerra fria, sobretudo as de ordem poltica e econmica, produziram impacto direto na natureza dos conflitos. Em decorrncia, o prprio emprego da fora militar sofreu alteraes, trazendo em seu bojo mudanas culturais significativas. Nessa tica, observou-se a emergncia dos EUA como o grande ator da cena internacional, especialmente no campo militar. Por outro lado, a repartio do poder econmico criou condies para uma organizao do sistema internacional multipolarizada. O avano da democracia liberal e seu iderio peculiar se apresenta como foco de conflitos, quer por razes culturais, quer pela proposta de enfraquecimento das estruturas estatais em locais onde apenas o Estado forte pode garantir estabilidade. Alm disso, atores no-estatais como ONG, organizaes criminosas e terroristas vm ganhando importncia no tabuleiro mundial.
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importante frisar que as habilidades polticas nesse contexto esto relacionadas com a capacidade de concertao e mediao, seguindo o preceito cada vez mais forte na atualidade de subordinao do poder militar ao poder civil. As figuras do militar cientista e diplomata no excluem o lder militar combatente, ou seja, aquele que conduz as operaes militares no campo ttico. Pelo contrrio, torna-se imperativo o somatrio de todas essas habilidades na conduo dos conflitos modernos.

A globalizao e a crescente interdependncia econmica em escala mundial, fazem com que as clssicas confrontaes entre estados se tornem raras na atualidade. Por outro lado, a excluso advinda desse mesmo processo, bem como a relevncia de aspectos culturais, como etnia e religio, faz surgir conflitos de quarta gerao, mais no interior dos Estados e que demandam novas abordagens e culturas relativas ao emprego da fora. Partindo da premissa de que a cultura organizacional busca equacionar a necessidade de adaptao ao meio externo e a manuteno da coeso interna da organizao, surgem culturas organizacionais nos estamentos militares mais voltadas para a preveno e resoluo dos conflitos em contraposio abordagem clssica de destruio do inimigo. A diplomacia militar ganha espao, como ferramenta de aumento de influncia por meio da atrao advinda do poder brando. A figura do militar diplomata e sua cultura voltada para a mediao de conflitos, cooperao militar e o relacionamento de alto nvel nas esferas governamentais e da mdia mostra-se cada vez mais frequente. O aparato tecnolgico moderno, acelerando os ciclos de planejamento e emprego dos meios militares, demanda maior qualificao dos efetivos. Alm disso, a intolerncia das sociedades democrticas a um elevado nmero de baixas e a cobrana social sobre as instituies do Estado geram a necessidade de maior grau de prestao de contas das organizaes militares s sociedades as quais pertencem. Da surge uma cultura de transparncia no relacionamento com a sociedade, voltada para a profissionalizao e estudo e contrria conscrio universal. Grandes efetivos despreparados cedem a uma pequena fora altamente qualificada. A necessidade de recrutamento amplia a aceitao de segmentos antes marginalizados, como as mulheres e os homossexuais. A figura do soldado cientista, aquele que capaz de refletir sobre os aspectos do emprego do poder militar, bem como chegar a novas formulaes doutrinrias, materializa esse ambiente cultural. Ademais, verifica-se a convergncia entre a forma de gesto empresarial moderna e a maneira de conduzir as foras militares, seja em operaes, seja nos perodos entre conflitos. Em decorrncia, o paradigma mecanicista de Taylor e o burocrtico de Weber so substitudos pela descentralizao, delegao de autoridade, incentivo iniciativa, reduo dos excessivos nveis de comando, compartilhamento de informaes e abordagem holstica para a resoluo dos problemas militares. A melhoria da gesto dos recursos oramentrios cresce de importncia. Emerge da uma cultura que privilegia o gerencialismo, o planejamento de longo prazo, a eficincia e a eficcia. Melhora-se o gerenciamento do ciclo de vida dos materiais de emprego militar, bem como a gesto do conhecimento e dos recursos humanos. Por fim, espera-se que o presente artigo tenha apresentado uma contribuio ampliao do debate acadmico acerca da dinmica de mudana da cultura organizacional das instituies militares. Longe de esgotar o assunto, a inteno foi refletir sobre como as transformaes decorrentes do fim da Guerra Fria, que impactaram o emprego da fora armada, se refletiram na alterao cultural necessria adaptao aos novos tempos. Dessa forma, ficam colocados pontos para discusso que podem ser aproveitados por outros pesquisadores para estudos futuros, sem perder de vista que a nica constante de todo esse processo a mudana. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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