N 2507

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 11 mai 2010.

RAPPORT DINFORMATION
FAIT

AU NOM DE DLGATION AUX DROITS DES FEMMES ET LGALIT DES CHANCES ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES
(1)

SUR LA PROPOSITION DE LOI (n 2422) DE M. BRUNO LE ROUX ET

PLUSIEURS DE SES COLLGUES VISANT RENFORCER L'EXIGENCE DE PARIT DES CANDIDATURES AUX LECTIONS LGISLATIVES, PAR MME

PASCALE CROZON,
Dpute.

(1) La composition de cette Dlgation figure au verso de la prsente page.

La Dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes est compose de : Mme Marie-Jo Zimmermann, prsidente ; Mmes Danielle Bousquet, Marianne Dubois, Claude Greff, Genevive Levy, Brengre Poletti, vice-prsidentes ; Mme Martine Billard, M. Olivier Jard, secrtaires ; Mmes Huguette Bello, Marie-Odile Bouill, Chantal Bourragu, Valrie Boyer, Martine Carrillon-Couvreur, Jolle Ceccaldi-Raynaud, Marie-Franoise Clergeau, Catherine Coutelle, Pascale Crozon, Marie-Christine Dalloz, Claude Darciaux, Odette Duriez, M. Guy Geoffroy, Mmes Arlette Grosskost, Franoise Gugot, M. Gunhal Huet, Mme Marguerite Lamour, M. Bruno Le Roux, Mmes Gabrielle Louis-Carabin, Jeanny Marc, Martine Martinel, Henriette Martinez, M. Jean-Luc Prat, Mmes Josette Pons, Catherine Qur, MM. Jacques Remiller, Daniel Spagnou, M. Philippe Vitel.

SOMMAIRE
___
Pages

INTRODUCTION..............................................................................................................
I. LA PARIT : UNE EXIGENCE QUI NEST TOUJOURS PAS ATTEINTE ....................... A. DES AVANCES UNANIMEMENT SALUES AUX MUNICIPALES, AUX RGIONALES ET AUX EUROPENNES .................................................................

5 7 7 7 9 10 11 12 13 13 13 14 15 15 15 16 16 18 18 19

1. Des conseils rgionaux qui se sont ouverts massivement aux femmes ....... 2. Conseils municipaux : des rsultats paritaires conforts aux dernires lections .............................................................................................................. 3. Parlement europen : une forte prsence des femmes .................................
B. QUI SE HEURTENT AUX PRATIQUES DES PARTIS POUR LES LECTIONS AU SCRUTIN UNINOMINAL ...........................................................................................

1. Les femmes toujours sous-reprsentes lAssemble nationale ............... 2. La prsence des femmes au Snat va subir limpact de la rforme du 30 juillet 2003 .......................................................................................................... 3. Les femmes, grandes absentes des conseils gnraux................................. 4. La cration des conseillers territoriaux : une menace pour la parit .............
II. LA SIMPLE MODULATION DE LAIDE FINANCIRE A CHOU FMINISER LASSEMBLE NATIONALE .............................................................................................

1.

Un dispositif insuffisant malgr des sanctions financires progressivement renforces ............................................................................. a) Linstauration dune modulation financire par la loi du 6 juin 2000 ............... b) Le durcissement des conditions dligibilit laide financire ........................ c) Le renforcement de la modulation financire pour 2012 ...................................

2. Des candidates toujours moins nombreuses que les candidats .................... 3. Le dispositif de la proposition de loi.................................................................. a) Limpact insuffisant de la modulation financire mme renforce ..................... b) Lobjectif de la proposition de loi : passer dun principe de modulation une suppression de laide .......................................................................................

TRAVAUX DE LA DLGATION .................................................................................. RECOMMANDATIONS ADOPTES............................................................................. ANNEXE ...........................................................................................................................

21 23 25

MESDAMES, MESSIEURS,

La loi sur la parit du 6 juin 2000, adopte la suite de la rvision constitutionnelle du 8 juillet 1999, a fix des rgles ouvrant aux femmes laccs au Parlement europen, aux conseils rgionaux et aux conseils municipaux ainsi que pour partie, au Snat. Ce mouvement vers la parit a t complt et approfondi en 2007 par la garantie de la participation des femmes lues aux instances de dcisions que constituent les excutifs des assembles locales. Le progrs dmocratique ainsi ralis ne devrait plus faire dbat et dailleurs, frquemment, les opposants dhier lapplication de rgles contraignantes pour garantir la place des femmes la prise de dcision politique, conviennent aujourdhui que, sans de telles mesures, la situation naurait pas volu. De fait, ces rsultats nont t possibles que parce la prsentation de listes paritaires et alternes de candidats a t impose pour ces scrutins. Par contre, ds lors que les lections se droulent au scrutin uninominal, les dispositions de la loi du 6 juin 2000 sanctionnant les partis politiques ne respectant pas la parit de candidatures aux lections lgislatives se sont avres inefficaces : les conseils gnraux sont toujours les assembles les plus fermes aux femmes, et celles-ci sont toujours largement sous-reprsentes lAssemble nationale et au Snat, composs respectivement de 81,5 % et 79 % dhommes lissue des derniers renouvellements. Ceci explique que la France, malgr la rvision constitutionnelle favorisant la parit, ne se situe quau 65e rang mondial dans le classement tabli par lUnion interparlementaire (UIP) qui compare le pourcentage de femmes lues au sein de la chambre basse des parlements nationaux. De mme, parmi les 27 tats de l'Union europenne, la France n'est qu'au 16e rang, natteignant mme pas la moyenne europenne qui est de 24 % de femmes au sein des chambres basses, et se situant ainsi loin derrire les pays du Nord de lEurope (Sude, Islande, Pays-Bas, Finlande, Norvge et Danemark), mais aussi aprs lEspagne (37 % de femmes) et lAllemagne (33 %) (cf. tableau en annexe).

Cest pourquoi, il faut franchir une nouvelle tape. En effet, la dmonstration a t faite que seule ladoption de rgles sanctionnant vritablement les partis qui ne respecteraient pas la parit de candidatures est en mesure de rellement permettre de continuer avancer dans le chemin vers celle-ci.

I. LA PARIT : UNE EXIGENCE QUI NEST TOUJOURS PAS ATTEINTE

A. DES AVANCES UNANIMEMENT SALUES AUX MUNICIPALES, AUX RGIONALES ET AUX EUROPENNES

La mise en application des lois relatives la parit a permis, pour les lections au scrutin de listes des avances significatives. La loi du 6 juin 2000 a prvu une obligation de parit de candidature pour la constitution des listes. Celle du 11 avril 2003 a tendu aux lections rgionales lalternance stricte entre candidats de sexe oppos qui prvalait dj pour les lections un tour (europennes et snatoriales la proportionnelle). Cette rgle dalternance stricte est galement applicable aux lections municipales dans les communes de 3 500 habitants et plus depuis la loi du 31 janvier 2007. Les listes qui ne remplissent pas ces conditions ne peuvent tre enregistres. La rgle est contraignante et la sanction forte et immdiate.
1. Des conseils rgionaux qui se sont ouverts massivement aux femmes

Lapplication de la lgislation paritaire a permis une forte fminisation des assembles rgionales. Leur lection au scrutin de liste avec obligation de parit des candidatures, selon un systme combinant scrutins proportionnel et majoritaire, a permis, ds 2004, llection de 47,6 % de conseillres rgionales (alors quelles ntaient que de 27,5 % en 1998) et de 48 % de femmes au sein des conseils rgionaux en 2010.

Rgionales 2010 Rpartition par rgions

Nombre dlus ALSACE AQUITAINE AUVERGNE BOURGOGNE BRETAGNE CHAMPAGNE-ARDENNE FRANCHE-COMTE LANGUEDOC-ROUSSILLON LIMOUSIN LORRAINE MIDI-PYRENEES NORD-PAS-DE-CALAIS BASSE-NORMANDIE HAUTE-NORMANDIE PAYS DE LA LOIRE PICARDIE POITOU-CHARENTES PROVENCE-ALPES-COTE D'AZUR RHONE-ALPES ILE-DE-FRANCE CENTRE CORSE GUADELOUPE MARTINIQUE GUYANE LA REUNION TOTAL 47 85 47 57 83 49 43 67 43 73 91 113 47 55 93 57 55 123 157 209 77 51 41 41 31 45 1880 Dont femmes 23 39 22 24 41 21 20 30 22 35 46 56 23 27 45 28 26 58 75 104 35 25 20 20 15 22 902 Part des femmes (%) 48,94 45,88 46,81 42,11 49,4 42,86 46,51 44,78 51,16 47,95 50,55 49,56 48,94 49,09 48,39 49,12 47,27 47,15 47,77 49,76 45,45 49,02 48,78 48,78 48,39 48,89 47,98%

Source : ministre de lintrieur

Depuis la loi du 31 janvier 2007, lobligation paritaire stend galement aux excutifs des conseils rgionaux. Alors quen 2004, bien quil y ait eu 47,6 % de femmes lues, elles ne reprsentaient que 37,3 % des vice-prsidents. Depuis les dernires lections rgionales, on compte en moyenne 45,2 % de femmes viceprsidentes.
Nombre de ViceNombre de Prsidence femmes 15 11 15 12 16 23 16 13 13 11 13 16 16 11 16 16 16 16 16 15 15 16

Rgions Alsace Aquitaine Auvergne Basse Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Haute Normandie le de France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Pays de Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte d'Azur Rhne-Alpes

Nombre d'hommes 7 5 7 5 7 10 7 6 5 6 6 7 8 5 7 7 7 7 7 8 7 7 8 6 8 7 9 13 9 7 8 5 7 9 8 6 9 9 9 9 9 7 8 9

% de femmes 46,6 45,4 56,6 41,6 43,7 43,4 43,7 46,1 38,4 54,5 46,1 43,7 50,0 45,4 43,7 43,7 43,7 43,7 43,7 53,3 46,6 43,7

Ces rsultats soulvent naturellement les plus vives inquitudes quant aux consquences du projet de loi crant les conseillers territoriaux et au mode de scrutin envisag pour leur lection.
2. Conseils municipaux : des rsultats paritaires conforts aux dernires lections

Les lections municipales de mars 2001 et 2008 marquent galement une volution sans prcdent, puisque grce lobligation de parit applicable dans les communes de 3500 habitants et plus, le pourcentage global de femmes conseillres municipales, toutes communes confondues, est pass de 21,7 % en 1995, 33 % en 2001, pour atteindre 35 % en 2008. Lextension de lobligation paritaire aux excutifs communaux permet galement de rduire le hiatus entre le nombre de femmes lues conseillres

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municipales et le nombre de femmes adjointes au maire. On peut cependant dplorer quil y ait encore trop peu de femmes maires, signe dune rsistance encore importante des partis et de la classe politique ds lors quil sagit daccs des femmes aux responsabilits et qui montre que mme dans un contexte favorable, la parit reste encore conqurir. En effet, un peu plus de 5 100 femmes ont t lues maire en 2008, ce qui ne reprsente que 13,9 % du total du total des maires. Surtout, les femmes reprsentent encore moins de 10 % des maires des communes de 3 500 habitants et plus et 14,2 % des maires des plus petites communes.
3. Parlement europen : une forte prsence des femmes

Le Parlement europen est, de toutes les Assembles, celle o les Franaises ont toujours t le plus prsentes. Depuis 2004, les lections europennes se droulent en France la reprsentation proportionnelle dans le cadre de huit grandes circonscriptions appeles "eurorgions". Les listes sont soumises une obligation paritaire avec une alternance stricte entre les femmes et les hommes. Pour les lections europennes, la loi du 6 juin 2000 avait dispos que les listes nationales devaient tre composes alternativement dun candidat de chaque sexe, lcart entre le nombre de candidats de sexe diffrent ne devant pas tre suprieur un. Cette obligation de stricte parit a t reprise par larticle 17 de la loi du 11 avril 2003 et adapte au sectionnement des listes. Et comme le rappelle lObservatoire de la parit, si le passage la proportionnelle dite approche , en 2004 (o un faible nombre de candidat-e-s est lu par liste, dans chacune des huit eurorgions), na pas eu pour effet une rgression en matire de parit, cest bien grce cette obligation dune alternance stricte entre candidats femmes et hommes.

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l'issue des lections de 2009, 44,4% des lus ont t des femmes, ce qui place la France au-dessus de la moyenne de ses partenaires europens (35 %) comme le montre le tableau ci-dessous.
Au 4 mars 2010 Total Femmes % femmes Finlande 13 8 62 Sude 18 10 56 Estonie 6 3 50 Pays-Bas 25 13 48 France 72 34 47 Danemark 13 6 46 Bulgarie 17 6 35 Autriche 17 7 41 Slovaquie 13 5 38 Lettonie 8 3 38 Allemagne 99 37 37 Roumanie 33 12 36 Portugal 22 8 36 Hongrie 22 8 36 Belgique 22 8 36 Espagne 50 18 36 Royaume-Uni 72 24 33, Chypre 6 2 33 Grce 22 7 32 Slovnie 7 2 29 Lituanie 12 3 25 Irlande 12 3 25 Italie 72 16 22 Pologne 50 11 22 Rpublique Tchque 22 4 18 Luxembourg 5 1 17 Malte 5 0 0 Moyenne des 27 736 258 35 Source : Commission europenne ; base de donnes : rpartition hommes/femmes dans la prise de dcision. tat membre

B. QUI SE HEURTENT AUX PRATIQUES DES PARTIS POUR LES LECTIONS AU SCRUTIN UNINOMINAL

Malgr la loi constitutionnelle du 8 juillet 1999 qui a consacr le principe de parit dans la Constitution, en indiquant que la loi favorise lgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et aux fonctions lectives et larticle 4 de la Constitution qui prcise que les partis et groupements politiques contribuent la mise en uvre de ce principe, les institutions parlementaires ne leur font toujours quune place trs rduite.

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1. Les femmes toujours sous-reprsentes lAssemble nationale

Lors des trois premiers scrutins de 1945 et 1946, il y avait eu un peu moins de 6 % de femmes lues (3,5 % en 1951, et 3,2 % en 1956). Sen est suivie une vritable traverse du dsert (moins de 2 % de femmes lues dans les premires annes de la Ve Rpublique), avant que le chiffre de dputes ne remonte pour se stabiliser autour de 6 % partir de 1987 jusquen 1993. Un premier tournant a eu lieu en 1997, avec la dcision du Parti socialiste, de prsenter au moins 30 % de candidates. 63 femmes sur 577 dputs, (soit 10,9 % de femmes) ont t lues en 1997. Puis, la loi du 6 juin 2000 imposant des sanctions aux partis ne respectant pas la parit de candidatures et applique pour la premire fois aux lections lgislatives de 2002, a tent de mettre fin cette vritable sous-reprsentation des femmes l'Assemble nationale. Malgr ces dispositions, la prsence des femmes lAssemble nationale stagne. En 2007, on ne compte toujours que 18,5 % de femmes dputes (109 femmes pour 468 hommes) et 18,9 % au dbut de lanne 2010.
lu-e-s lAssemble nationale de 1945 2007
Total octobre 1945 * juin 1946 * novembre 1946 * juin 1951 * janvier 1956 * novembre 1958 novembre 1962 mars 1967 juin 1968 mars 1973 mars 1978 juin 1981 mars 1986 * juin 1988 mars 1993 juin 1997 juin 2002 juin 2007 586 586 619 627 627 579 482 487 487 490 491 491 577 577 577 577 577 577 F 32 30 42 22 19 8 8 11 8 8 20 26 34 33 35 63 71 107 H 554 556 577 605 608 571 474 476 479 482 471 465 543 544 542 514 506 470 %F 5,5 5,1 6,8 3,5 3,0 1,4 1,7 2,3 1,6 1,6 4,1 5,3 5,9 5,7 6,1 10,9 12,3 18,5

* Scrutin de liste la reprsentation proportionnelle Source : Observatoire de la parit entre les femmes et les hommes 18/06/07

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2. La prsence des femmes au Snat va subir limpact de la rforme du 30 juillet 2003

La proportion de femmes lues au Snat a fortement progress pour se situer aujourdhui un niveau un peu suprieur celui de lAssemble nationale avec 21,9 % de snatrices. Ce progrs a t permis par la loi du 6 juin 2000 imposant la parit avec alternance stricte et trouvant sappliquer aux dpartements dans lesquels les snateurs sont dsigns au scrutin proportionnel de liste. Cependant, la loi du 30 juillet 2003 a rform le mode de scrutin des snatoriales en rservant lapplication de la proportionnelle aux dpartements lisant quatre snateurs et plus (au lieu de trois prcdemment). Le scrutin uninominal, qui ne comporte aucune obligation paritaire, concerne donc dsormais la moiti des siges snatoriaux. Selon le bilan dress par lObservatoire de la parit, cette rforme a potentiellement priv les candidates de cinq investitures en 2004 et de huit en 2008, ce qui aurait permis de voir siger 88 lues, au lieu de 75 aujourd'hui, et aurait donc permis la prsence de 25,7 % de snatrices au lieu de 21,9 %. En 2008, parmi les onze dpartements renouvels au scrutin majoritaire, dans seulement trois dentre eux une femme a t lue ; dans les huit autres, il sest chaque fois agi de trois hommes.
3. Les femmes, grandes absentes des conseils gnraux

Les conseils gnraux restent les assembles les plus fermes aux femmes. Ils ne comptent, en moyenne, que 13 % de femmes depuis 2008, trois conseils gnraux nen comptent aucune (Arige, Haute-Garonne et Tarn-et-Garonne) et 15 % dentre eux moins de 5 %. La loi du 31 janvier 2007, pour pallier le fait que la loi de 2000 relative la parit na pas deffet contraignant sur les lections cantonales, a mis en place une mesure d'accompagnement au processus paritaire, en imposant aux candidats ou candidates aux lections cantonales de se prsenter accompagn d'un remplaant de l'autre sexe, appel se substituer lui en cas de dcs ou de dmission. Ce dispositif ne constitue pas une solution adapte car il a visiblement conduit cantonner les femmes aux postes de supplantes, puisque 79,1% des titulaires investis en 2008 ont t des hommes.
4. La cration des conseillers territoriaux : une menace pour la parit

Ce constat de la difficult dimposer des rgles favorisant la parit dans les scrutins uninominaux, qui plus est locaux, justifie les plus grandes craintes quant

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aux consquences en termes de parit des projets relatifs la cration des conseillers territoriaux et leur mode dlection. Sur la base du scrutin figurant dans le projet de loi n 61 (2009-2010), dpos au Snat, relatif l'lection des conseillers territoriaux et au renforcement de la dmocratie locale (scrutin mixte combinant 80 % des conseillers lus au scrutin majoritaire uninominal dans le cadre du canton, et 20 % la reprsentation proportionnelle de liste, lchelle du dpartement, en fonction des suffrages obtenus par les candidats affilis des listes et non lus directement au scrutin majoritaire uninominal), les projections ralises par lObservatoire de la parit faisaient anticiper un net recul de la parit avec un total de 82,7 % dhommes parmi les conseillers territoriaux, pour 17,3 % de femmes seulement. Il est clair que, si finalement les conseillers territoriaux sont lus au seul scrutin uninominal deux tours, comme cela semble envisag, les consquences en terme de parit en seront encore pires, fermant laccs des femmes aux assembles locales, autres que les conseils municipaux, et par l mme, lexercice dautres responsabilits politiques pour lesquelles elles constituent souvent un tremplin. Ce projet risque donc de constituer un vritable coup darrt aux progrs entams depuis dix ans vers laccs des femmes la prise de dcision politique, contre-courant de lhistoire et de lvolution dmocratique de notre socit. II. LA SIMPLE MODULATION DE LAIDE FINANCIRE A CHOU FMINISER LASSEMBLE NATIONALE La loi n 88-227 du 11 mars 1988 relative la transparence financire de la vie politique a fix le rgime de laide publique aux partis politiques. Aux termes de larticle 9 de ce texte, laide publique aux partis politiques est partage en deux fractions gales. La premire fraction est destine au financement des partis et groupements en fonction de leurs rsultats aux lections lAssemble nationale. La seconde fraction est spcifiquement destine au financement des partis et groupements bnficiaires de la premire fraction qui sont reprsents au parlement. Elle est calcule en fonction du nombre de membres du Parlement qui ont dclar au bureau de leur assemble y tre inscrits ou sy rattacher. La loi du 6 juin 2000, rendue possible par la rforme constitutionnelle de 1999, a cherch par le biais dune modulation de laide publique influer sur le mode de fonctionnement des partis politiques pour les inciter prsenter des candidatures paritaires aux lections lgislatives.

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1. Un dispositif insuffisant malgr des sanctions financires progressivement renforces

a) Linstauration dune modulation financire par la loi du 6 juin 2000 Larticle 15 de la loi n 2000-493 du 6 juin 2000 tendant favoriser lgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et aux fonctions lectives a introduit une modulation des financements accords aux partis politiques, au titre de la premire fraction de laide, en fonction de lcart entre le nombre dhommes et de femmes candidats quils prsentent. Cette mesure cherchant inciter le plus possible les partis prsenter des candidats en nombre paritaire en application du second alina de larticle 4 de la Constitution qui dispose que les partis : contribuent la mise en uvre du principe (dgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives) dans les conditions dtermines par la loi . En application de ce texte, pour les lections de 2007, les partis pour lesquels lcart entre le nombre de candidats de chaque sexe () dpasse 2 % du nombre total de ces candidats ont vu le montant de la premire fraction de laide publique qui leur est accorde diminue dun pourcentage gal la moiti de cet cart rapport au nombre total de ces candidats . Pour viter que cette incitation ne pnalise par trop les partis et groupements politiques nayant prsent que des candidats outre-mer, la loi a prvu que cette incitation ne sy applique pas lorsque lcart entre le nombre de candidats de chaque sexe qui sy sont rattachs nest pas suprieur un . b) Le durcissement des conditions dligibilit laide financire Le dispositif initial dattribution de la premire fraction de laide publique prvoyait que pour tre ligibles laide publique, les partis devaient avoir prsent des candidats dans au moins cinquante circonscriptions aux dernires lections lgislatives, cette exigence ntant pas applicable aux partis et groupements prsentant des candidats outre-mer. Cette rgle ayant favoris linflation des candidatures, larticle 34 de la loi du 11 avril 2003 a rserv le bnfice de laide aux formations politiques dont les candidats ont obtenu au moins 1 % des suffrages exprims, dans au moins cinquante circonscriptions. Selon la mme logique, alors que la premire fraction pouvait tre accorde aux partis spcifiques loutre-mer mme sils navaient prsent des candidats que dans une seule circonscription, depuis 2007, lligibilit la premire fraction sera rserve ceux de ces partis qui auront obtenu au moins 1 % des suffrages exprims dans lensemble des circonscriptions dans lesquelles ils se sont prsents.

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c) Le renforcement de la modulation financire pour 2012 Pour les lections de 2012, la loi du 31 janvier 2007 a renforc la modulation financire applicable la premire fraction de laide publique en la faisant passer de 50 % 75 % de lcart entre le nombre de candidats de chaque sexe. Lexemple ci-aprs montre leffet de ce dispositif sur les montants allous aux partis :
Exemple pour un parti prsentant 70 % dhommes et 30 % de femmes aux lections lgislatives Taux de pnalit Avec un taux de 50 % (en 2007) Avec un taux de 75 % (en 2012) Avec un taux de 100 % Diminution de laide publique 20 % de laide touche au titre de la premire fraction 30 % 40 %

2. Des candidates toujours moins nombreuses que les candidats

Le poids de la modulation financire, qui a t applique pour la premire fois aux lections de juin 2002, na pas suffi favoriser de manire dcisive la prsentation de candidats femmes aux lections lgislatives. Les partis politiques demeurent, en effet, largement rticents respecter la parit dans leurs investitures. Dabord, mme si la proportion de candidates a augment sous leffet de la loi, la parit des candidatures nest toujours pas atteinte. En 2002, le Parti socialiste avait prsent 36 % de femmes et l'UMP 20 %. En 2007, si le premier frle la parit, le second na encore prsent que 26,6 % de candidates
Parti lections de 2002 Femmes candidates UMP UDF UMP UDF Modem PRG PS PCF Verts 43,6 % 48,9 % 23,8 % 33,3 % 34,6 % 16,3 % 19,6 % 19,9 % Femmes lues 10,1 % 3,4 % lections de 2007 Femmes candidates 26,6 % 27,9 % 36,9 % 33,8 % 46,5 % 48,2 % 50,4 % Femmes lues 14,3 % 0% 0% 57,1 % 25,9 % 20,0 % 25,0 %

Source : Observatoire de la parit entre les femmes et les hommes - Ministre de l'intrieur, 18 juin 2007.

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Ensuite et surtout, si le nombre de candidates reste infrieur celui des candidats, son augmentation proportionnellement importante ne sest pas traduite par une augmentation parallle du nombre dlues ce qui laisse penser que les meilleures circonscriptions ne doivent pas toujours pas tre attribues aux femmes.
Ventilation des lues par parti
Nuance politique SOC COM PRG DVG VEC REG DIV Sous Total RPR / UMP DL UDF / Modem UDF / MAJ DVD MPF RPF FN Sous Total Total 1997 Total 241 38 13 21 7 1 321 134 108 13 F 43 5 0 1 2 0 51 5 7 0 %F 17,8 13,2 0,0 4,8 28,6 0,0 15,9 3,8 6,6 0,0 Total 140 21 7 6 3 1 1 179 355 2 29 9 1 2 398 577 2002 F 23 5 1 1 1 0 0 31 36 1 1 2 0 0 40 71 %F 16,4 23,8 14,3 16,7 33,3 0,0 0,0 17,3 10,1 50,0 3,4 22,2 0,0 0,0 10,1 12,3 Total 186 15 7 15 4 1 1 229 313 3 22 9 1 2007 F 48 3 4 5 1 0 0 61 45 0 0 0 1 %F 25,9 20,0 57,1 33,3 25,0 0,0 0,0 26,6 14,3 0,0 0,0 0,0 100,0

1 252 577

0 12 63

0,0 4,8 11,0

348 577

46 107

13,2 18,5

F : Femmes Source : Observatoire de la parit entre les femmes et les hommes - Ministre de l'intrieur, 18 juin 2007.

Finalement, les dispositions applicables aux lections lgislatives en matire de parit ont seulement permis de passer de 12,3 % de femmes lues en 2002 (au lieu de 11 % en 1997) 18,5 % en 2007. Cette progression minime, en lespace de dix ans, ne peut tre considre comme significative au regard des objectifs de parit et ce rythme, dans trente ans celle-ci ne sera toujours pas atteinte Au bout du compte, comme on la vu, lAssemble nationale reste trs largement une instance masculine, compose 82 % dhommes et en ralit, les sanctions financires n'ont gure t dissuasives, au moins pour les grands partis.

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3. Le dispositif de la proposition de loi

a) Limpact insuffisant de la modulation financire mme renforce En application de la modulation financire aux rsultats des lections lgislatives de 207, lUMP perd 23,9 % de la premire fraction, le Parti socialiste 4,8 %, le Modem 13,8 %, le PCF 3,5 %, le PRG 17,6 % et les Verts zro. Cette diminution nest pas forcment significative. Par exemple, lUMP qui na prsent que 26 % de candidates voit sa premire fraction de la dotation diminue de 23,9 %, mais sa dotation totale nest finalement ampute que denviron 4 millions deuros sur un total de 33,3 millions. Au bout du compte, la modulation financire ne joue vritablement que sur les petits partis qui ne peroivent que la premire fraction de laide publique, alors que les plus grands peuvent aisment compenser sa diminution par une seconde fraction potentiellement plus leve car proportionnelle au nombre de parlementaires lus. Le montant des retenues sur la dotation des partis politiques au titre de la parit stablit ainsi :
Parti ou groupement politique ayant prsent des candidats dans au moins 50 circonscriptions UMP PS UDF Modem PCF FN Les Verts LCR MPF PRG LO CPNT Le Trfle-Les nouveaux cologistes Mouvement cologiste indpendant Solidarit cologie gauche alternative Total Retenue sur la premire fraction au titre de la parit 4 138 533,57 518 245,62 445 057,42 68 066,71 0 0 0 0 107 856,04 0 0 3 517,92 5 891,15 14 623,71 5 301 792,14 Montant de la premire fraction effectivement peru 13 120 031,95 10 273 457,33 2 776 584,02 1 875 616 1 838 366,81 1 442 431,04 896 994,51 598 570,10 504 766,25 366 123,53 359 674,56 163 583,31 123 714,10 108 215,48 34 749 312,29 Montant de la deuxime fraction 20 219 613 12 938 798 1 228 089 1 885 994 350 883 219 302 745 626 37 588 305 Dotation tale toPart de la sanction financire 12,41 % 2,23 % 11,11 % 1,80 % 8,62 % 2,15 % 4,76 % 13,51 % 7,32 %

33 339 644,95 23 212 255,33 4 004 673,02 3 761 610 1 838 366,81 1 793314,04 896 994,51 817 872,10 1 250 392,25 366 123,53 359 674,56 163 583,31 123 714,10 108 215,48 72 337 617,29

N.B. Ne sont pas mentionns les partis qui bnficient dune aide publique lorsquils ont prsent des candidats exclusivement outre-mer. Source : ministre de lintrieur

Il est clair que si cette diminution ne constitue pas un lment suffisamment dcisif, le passage 75 % se rvlera de la mme faon insuffisant.

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Appliqu aux rsultats de 2007, il donnerait toujours pour ce mme parti pris en exemple, une diminution de la premire fraction de 35,9 %, soit environ 6 millions deuros. b) Lobjectif de la proposition de loi : passer dun principe de modulation une suppression de laide Seule une mesure forte est mme de vaincre les rticences de partis dans la mise en uvre de la parit laquelle ils doivent pourtant participer en application de larticle 4 de la Constitution. Cest pourquoi la proposition de loi prvoit la suppression de laide publique et non plus la modulation dune fraction de celle-ci aux partis ne respectant lobligation de parit dans leurs investitures. Il faut dabord rappeler que dans la mesure o la loi prvoit lexistence dun financement public des partis politiques, elle peut tout fait fixer les critres qui prsident son attribution et parmi ceux-ci en conditionner le bnfice au respect de la parit des candidatures aux lgislatives. Dautre part, le Conseil constitutionnel, dans sa dcision 2000-429 DC du 30 mai 2000, a jug que le dispositif tendant promouvoir la parit au sein des assembles, ne revt pas le caractre dune sanction, mais celui dune modulation de laide publique, dans la mesure o il est destin inciter ces partis et groupements politiques mettre en uvre le principe dgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux, conformment aux dispositions des articles 3 et 4 de la Constitution. En consquence, le grief tir de la mconnaissance du principe de la ncessit des peines avait t dclar inoprant.

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TRAV AUX DE LA DLGATION La Dlgation aux droits des femmes a examin le prsent rapport dinformation, au cours de sa runion du mardi 11 mai 2010. Un dbat a suivi lexpos de la rapporteure. Mme la prsidente Marie-Jo Zimmermann. Le principe de parit est toujours loin dtre une vidence comme le prouve la loi du 30 juillet 2003 sur le mode dlection des snateurs qui a limit aux dpartements lisant quatre snateurs lapplication du scrutin proportionnel. Nous nous rendrons pleinement compte de ses consquences lanne prochaine, avec le renouvellement des lus de 2001. M. Bruno Le Roux. Je pense que nous sommes tous largement daccord pour constater les difficults de la mise en uvre du principe de parit et nous devrions donc obtenir un consensus sur les recommandations de la Dlgation. Certains soutenaient quil fallait imaginer un mode de scrutin qui permettrait de rsoudre, en lui-mme, les difficults poses par la parit. Mais il semble bien que notre systme lectoral actuel perdurera, mme si, un jour, une dose de proportionnelle est introduite. Il convient donc plutt de trouver des solutions pour parvenir cet objectif de parit, sans attendre un hypothtique changement de mode de scrutin. Mme Pascale Crozon, rapporteure. Les dclarations du Premier ministre qui appelle faire peser des sanctions insupportables sur les partis qui ne remplissent pas leur rle constitutionnel de mise en uvre de la parit, laissent penser que lensemble des groupes partage un mme objectif, mme si nous divergeons, parfois fortement, sur les solutions. Lillustration la plus frappante de ces divergences apparat dans le dbat autour du mode dlection des futurs conseillers territoriaux. Pourtant, on ne peut sparer les deux dbats et de faire de la parit lAssemble nationale un enjeu daffichage, au moment mme o lon sapprte vider les collectivits territoriales de leurs lues femmes. Nous devons tre bien conscients que les collectivits territoriales sont le vivier qui permettent aux femmes dtre les parlementaires de demain. Je suis, pour autant, circonspecte sur lide avance par Mme Chantal Brunel de transfrer vers le premier tour des lections territoriales une partie du calcul de la premire fraction du financement public des partis politiques. Ce nouveau mcanisme conduirait lisser les sanctions dune lection lautre, en permettant aux partis de prsenter plus de candidates aux lections territoriales pour amortir les consquences dun nombre moindre de candidates aux lgislatives. Mme la prsidente Marie-Jo Zimmermann. Les dputs prsents ici ont affront le scrutin uninominal qui nest pas favorable aux candidatures de femmes. Ce nest pas parce que nous avons surmont cet obstacle que nous ne devons pas

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uvrer pour la gnralisation de la parit. Et il est regrettable que nous nayons pas tir toutes les consquences en terme dgalit de candidatures entre hommes et femmes, de la rvision de la Constitution de 1999 qui a modifi la rdaction des articles 3 et 4 de la Constitution. La Dlgation a adopt le prsent rapport dinformation et les recommandations suivantes :

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RECO MMANDATI ONS ADOPTES

Devant le constat persistant des rsultats tout fait insuffisants obtenus en termes de parit depuis les lois de 1999 et de 2000 et devant le risque que celle-ci ne recule encore si le nombre dlections au scrutin uninominal se multiplie, la Dlgation considre que :

- le systme actuel de modulation financire de laide publique au financement des partis sest rvl inefficace pour favoriser laccs des femmes lAssemble nationale et plus largement aux responsabilits politiques ; - ce systme ouvre la possibilit aux partis de compenser les consquences financires dun nombre insuffisant de candidates sur le montant de la premire fraction, par la perspective dun plus grand nombre dlus qui permet de majorer la deuxime; - la menace dune suppression du financement public aux partis qui ne respecte pas la parit de candidatures est seule de nature tre suffisamment dissuasive pour garantir la parit des candidatures aux lections lgislatives; - ces sanctions pourraient tre compltes pour porter galement sur la deuxime fraction de laide publique, afin que les partis soient rellement incits investir des femmes susceptibles dtre lues ; - que linstauration dun remplaant de sexe oppos pour les candidatures aux lections cantonales a relgu les femmes aux places de supplantes, puisque 80 % des titulaires, en 2007, ont t des hommes ; - que le mode de scrutin qui sera retenu pour llection des conseillers territoriaux aura des consquences majeures en termes de parit et quil ne doit, en aucun cas aboutir un recul de celle-ci, contre-courant des rgles dmocratiques et de lvolution de notre socit.

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ANNEXE

Reprsentation des femmes dans la chambre basse ou la chambre unique des pays membres de lUnion europenne
Au 4 mars 2010 Prsidence % de Hommes Femmes H-F femmes Sude H 186 163 47 Pays-Bas F 86 63 42 Finlande H 120 80 40 Danemark H 114 70 38 Belgique H 93 57 38 Espagne H 222 128 37 Allemagne H 417 205 33 Portugal H 162 68 30 Autriche F 132 51 28 Estonie F 78 23 23 Lettonie H 78 22 22 Bulgarie F 188 52 22 Italie H 496 134 21 Luxembourg H 48 12 20 Pologne H 368 91 20 France H 468 109 19 Lituanie F 114 27 19 Royaume-Uni H 519 128 19 Rpublique Tchque H 163 36 18 Slovaquie H 123 27 18 Grce H 248 51 17 Irlande H 143 23 14 Slovnie H 77 13 14 Chypre H 49 7 13 Roumanie F 296 37 11 Hongrie H 340 43 11 Malte H 62 6 9 TOTAL des 27 6 F 21 H 23,81 Source : Commission europenne ; base de donnes : rpartition hommes/femmes dans la prise de dcision. tat membre