Ciencia Politica

Antologa de Ciencia Poltica. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Academia de Ciencia Poltica de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UMSNH
UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

ACADEMIA DE CIENCIA POLTICA.
CIENCIA POLTICA
PROGRAMA INTEGRADO
2011
Contiene: a) Programa de Estudios (Actualizado y aprobado por el H. Consejo Tcnico de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales). b) Gua Didctica (Con actividades de aprendizaje y cuestionarios de autoevaluacin, particularmente til para alumnos de los sistemas abiertos y @ Distancia). c) Antologa (Desarrollo de los contenidos o temas que integran el Programa de Estudios).
NOMBRE DE LA ASIGNATURA: CIENCIA POLTICA AUTOR: LIC. YURI CERDA MENDOZA, Presidente de la Academia de Ciencia Poltica de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de La Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo.
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Antologa de Ciencia Poltica. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza. Academia de Ciencia Poltica de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UMSNH
NDICE GENERAL: Presentacin......7 Datos generales del programa acadmico.....8 UNIDADES DE APRENDIZAJE: UNIDAD 1. OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA. 1.1 Desarrollo histrico de la ciencia poltica........16 1.2 La poltica como actividad humana..28 1.3 La poltica como ciencia.....31 1.4 Otras disciplinas que estudian el fenmeno poltico.....33 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 Filosofa poltica.......34 Sociologa poltica.......34 Teora del Estado........36 Psicologa poltica.......36
1.4.5. Derecho poltico....38
UNIDAD 2. ESTADO, SOCIEDAD Y PODER. 2.1 Conceptos de Estado y sociedad.........45 2.1.1 Las relaciones entre Estado y sociedad en la teora poltica contempornea....48 2.2 El poder poltico y los otros poderes...49 2.3 Grupos de presin y grupos de inters ...50 2.3.1 Burocracia......51 2.3.2 Ejrcito.......52 2.3.3 Iglesias.......53 2.3.4 Organismos empresariales nacionales y transnacionales.....54
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2.3.5 Organismos sindicales........54 2.3.6 Organizaciones campesinas..55 2.3.7 Organizaciones no gubernamentales.......56 2.3.8 Medios de comunicacin .......57 UNIDAD 3. ESTADO, GOBIERNO Y NACIN (LAS FORMAS POLTICAS). 3.1 Las formas polticas. .62 3.2 Las formas de Estado. ...62 3.2.1 El Estado unitario....63 3.2.2 El Estado federal........63 3.2.3 La confederacin de estados. .........64 3.3 Las formas de gobierno.....65 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 Gobierno monrquico o monarqua....66 Gobierno republicano o repblica...67 Gobierno socialista o comunista..68 Gobierno teocrtico o teocracia.........72
3.4 Las formas de ejercer el poder poltico.75 3.5 Concepto de nacin.....76
UNIDAD 4. EL ABSOLUTISMO, EL ESTADO MODERNO, EL ESTADO LIBERAL Y EL ESTADO DEL BIENESTAR (ETAPAS HISTRICAS O EVOLUTIVAS DEL ESTADO). 4.1 El absolutismo......81 4.2 El Estado moderno.......82 4.3 El Estado liberal. .....87 4.4 El Estado del bienestar.......89 4.5 El Estado neoliberal.....91
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UNIDAD 5. LAS DEMOCRACIAS. 5.1 Concepto de democracia.....98 5.2 Las caractersticas de las democracias...100 5.3 Formas de la democracia...104 5.3.1 Democracia directa...104 5.3.2 Democracia representativa..105 5.3.3 Democracia semidirecta...107 5.3.4 Democracia participativa.....109 5.3.5 Democracia social.....111 UNIDAD 6. LOS PARTIDOS POLTICOS. 6.1 Definicin conceptual y elementos....121 6.2 Antecedentes histricos de los partidos polticos..122 6.2.1 Origen y desarrollo de los partidos polticos en la historia universal.123 6.2.2 Origen y desarrollo de los partidos polticos en la historia de Mxico..126 6.3 Estructura y conformacin de los partidos polticos..133 6.4 Ideologas polticas137 6.5 Documentos bsicos..140 6.6 Sistemas de partidos.....143 6.6.1 6.6.2 6.6.3 6.6.4 El sistema de partido poltico nico.143 El sistema bipartidista..144 El sistema multipartidista o pluripartidista...145 Sistema multipartidista con partido dominante...146
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UNIDAD 7. LOS SISTEMAS NO DEMOCRTICOS. 7.1 Dictaduras, autoritarismos y totalitarismos......152 7.1.1 La dictadura....153 7.1.2 El autoritarismo.....154 7.1.3 El totalitarismo....155 7.2 Tipologa de sistemas no democrticos.......156 7.3 Las transiciones a la democracia......157
UNIDAD 8. EL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO Y MICHOACANO. 8.1 Sistema electoral mexicano.164 8.1.1 Primera etapa (1963-1976), sistema electoral de escrutinio mayoritario de 200 diputados con componente de diputados de partido........................167 8.1.2 Segunda etapa (1977-1985), sistema electoral mixto o segmentado (escrutinio mayoritario con componente de representacin proporcional de 100 diputados)...169 8.1.3 Tercera etapa (a partir de 1986), sistema electoral Mixto o segmentado (escrutinio mayoritario con componente de representacin proporcional ampliado a 200 diputados)..........................................................171 8.2 Sistema electoral michoacano.175 8.2.1 La geopoltica en Michoacn.....176 8.2.2 ltimos procesos federales realizados en Michoacn176 8.2.3 ltimos procesos locales realizados en Michoacn.179
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UNIDAD 9. LAS LITES POLTICAS. 9.1 lites polticas y poder.187 9.2 Definicin e identificacin de las lites polticas..187 9.3 El perfil de las lites polticas en las democracias..188 9.4 La profesin poltica.....188 BIBLIOGRAFA.....190
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PRESENTACIN El Programa de Ciencia Poltica que se imparte en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales dependiente de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, no se ha actualizado en ms de dos dcadas. Desde 1983, en que se estableci como parte del programa curricular de la Licenciatura en Derecho, en el primer grado de la misma. Citado Programa observa una integracin de diversos temas que no se articulan de manera sistemtica, ordenada y congruente con el diseo de un programa de la materia de Ciencia Poltica. Adems, el contenido de dicho Programa, no ha sufrido ninguna modificacin que est acorde a los diversos cambios que en la sociedad contempornea se han dado en los ltimos tiempos. Esta se caracteriza por contextos sociales dinmicos, democrticos, plurales, competitivos, de bloques econmicos y mercados abiertos, lo que exige definir los nuevos paradigmas tericos en que se desarrollan las sociedades modernas. Desde esta perspectiva, el Programa de la Ciencia Poltica debe de comprender, explicar, prevenir y tratar de predecir el comportamiento de los individuos, de los actores polticos y de las sociedades en los fenmenos polticos que ocurren y han sucedido en la realidad social. En la medida en que las sociedades contemporneas tienden a ser ms democrticas y son representadas por diversas fuerzas sociales, las decisiones tienden a estar determinadas por factores polticos. La materia de Ciencia Poltica consideramos que esta bien situada en el primer ao de la Licenciatura en Derecho, debido a que permite tener al alumno un conocimiento general del fenmeno poltico a partir de los conceptos, categoras y variables desde la perspectiva de la Ciencia Poltica, lo cual se complementa con las materias que se imparten de manera simultnea con son la Teora del Estado y Sociologa Jurdica, lo cual le permite al alumno contar con un instrumentar terico y metodolgico para su formacin de Licenciado en Derecho.
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DATOS DE IDENTIFICACIN DEL PROGRAMA ACADMICO
Nombre de la asignatura: CIENCIA POLTICA Ao: 1 (Primero) NC de crditos: NC de horas semanales: 3 (tres) NC de horas en el ciclo: 84 (Ochenta y cuatro) Asignaturas con las que se interrelaciona: Teora del Estado y Sociologa Jurdica.
OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA
Al finalizar el curso de la asignatura de Ciencia Poltica, el alumno ser capaz de comprender y explicar los fundamentos tericos y metodolgicos de la Ciencia Poltica como fenmeno de lo poltico, de las instituciones que se originan, desarrollan y transforman en la sociedad, as como las caractersticas que asume en torno al poder poltico.
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ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE SUGERIDAS
BAJO LA CONDUCCIN DEL DOCENTE
QUE
REALIZAR
EL
ALUMNO
DE
MANERA INDEPENDIENTE
Clases magistrales Lecturas pautadas y dirigidas Conferencias de especialistas Debate Videos
Trabajos de investigacin Ensayos Reportes de lectura Exposiciones
CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN
Anotar los porcentajes para cada opcin:
Exmenes semestrales (2) = 60 % Otras actividades Total = 40 % = 100 %
Cada maestro puede, con base en su libertad de ctedra, optar por colocar la carga porcentual en otro orden. Los exmenes parciales y los exmenes final, extraordinario y de regularizacin, se rigen por la normativa vigente de la UMSNH.
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MATERIALES Y RECURSOS DE APOYO
Audiovisuales: ( X ) Videos ( ) Sonoramas ( ) Otro(s) Descripcin: Visuales: ( X ) Rotafolio ( X ) Acetatos ( X ) Diapositivas ( ) Otros(s) Descripcin: Auditivas: ( X ) Grabaciones ( ) Radio ( ) Otro(s) Descripcin: Recursos de apoyo: ( ) Laboratorio(s) ( ) Taller(es) ( ) Otro(s) Descripcin: Recursos electrnicos: ( X ) Publicaciones en lnea, ( X ) e - manuales, ( ) bases de datos ( ) Otro(s) Descripcin: www.themis.umich.mx >facultad >academias>materiales Apoyo del Laboratorio de Computacin: ( X ) Introduccin al uso de Internet para la Investigacin ( )Otro(s): Descripcin: Fichas de Lectura: ( ) con el Resumen de los puntos nodales de cada tema ( X )Antologa de Textos ( ) Otro(s): Descripcin:
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Unidad 1 OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA
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CONTENIDO DE LA UNIDAD 1
UNIDAD 1. OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA.
1.1 Desarrollo histrico de la ciencia poltica. 1.2 La poltica como actividad humana, como poder y legitimidad. 1.3 La poltica como ciencia. 1.4 Otras disciplinas que estudian el fenmeno poltico. 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 Filosofa poltica. Sociologa poltica. Teora del Estado. Psicologa poltica. Derecho poltico.
OBJETIVOS GENERALES DE LA UNIDAD 1
1. Definir el concepto de poltica. 2. Identificar el objeto de estudio de la Ciencia Poltica. 3. Conocer el desarrollo histrico del fenmeno poltico. 4. Analizar las aportaciones de los diversos autores al pensamiento poltico. 5. Comprender la Ciencia Poltica como disciplina cientfica. 6. Identificar las relaciones entre la Ciencia Poltica y otras disciplinas.
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CONCEPTOS Y TPICOS A REVISAR EN LAS LECTURAS: UNIDAD 1
Poltica Sociedad Estado Poder Legitimidad Ciencia Filosofa Poltica Sociologa Poltica Teora del Estado Psicologa Poltica Derecho Poltico.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE UNIDAD 1
1. Construye un mapa conceptual en relacin al desarrollo histrico de la ciencia poltica. 2. Elabora una red semntica sealando las aportaciones de los diversos autores al pensamiento poltico. 3. Construye una definicin propia del concepto poltica como actividad humana y otra de poltica como ciencia.
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BIBLIOGRAFA BSICA UNIDAD 1
Andrade Snchez, Eduardo, Introduccin a la Ciencia Poltica, primera edicin, editorial Harla, Mxico, 1982. Aristteles, La Poltica, editorial poca, Mxico, 2006. Heller, Herman, Teora del Estado, Fondo de cultura econmica. Mxico, 1983. Hobbes, Thomas, Leviatn, Fondo de cultura econmica. Mxico, 2006. Maquiavelo, Nicols, El Prncipe, editorial Porra. Mxico, 2003. Moro, Toms, Utopa, editorial Porra. Mxico, 1998. Platn, La Repblica, 20 edicin, editorial EDAF. Espaa, 2003. Rosseau, Juan Jacobo, El Contrato Social. ediciones Leyenda. Mxico, 2005. Serra Rojas, andrs, Ciencia Poltica, editorial Porra, decimaquinta edicin. Mxico, 1997.
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PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD 1 1. Qu se entiende por poltica? 2. Cul es la etimologa de la palabra poltica? 3. En qu nos basamos para afirmar que la poltica es una ciencia? 4. En qu consiste la poltica como actividad humana? 5. Cul es el pensamiento poltico y la obra de los siguientes autores? Platn Aristteles Polibio San Agustn Santo Toms de Aquino Nicols Maquiavelo Toms Moro Juan Bodino Thomas Hobbes Montesquieu Juan Jacobo Rosseau Augusto Comte Max Weber Hermann Heller.
6. Cul es la relacin existente entre la ciencia poltica y las siguientes disciplinas? Filosofa poltica Sociologa poltica Teora del Estado Psicologa poltica Derecho poltico.
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1. OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA
SUMARIO:
1.1 Desarrollo histrico de la Ciencia Poltica. 1.2 La poltica como actividad humana, como poder y legitimidad.1.3 La poltica como ciencia. 1.4 Otras disciplinas que estudian el fenmeno poltico.1.4.1 Filosofa poltica. 1.4.2 Sociologa poltica. 1.4.3 Teora del Estado. 1.4.4 Psicologa poltica. 1.4.5. Derecho poltico.
1.1. Desarrollo histrico de la ciencia poltica.
La autoridad es un hecho que se verifica en todas partes y siempre, toma distintas formas a travs de la historia hasta llegar a asumir esa forma jurdica que se llama Estado, instrumento jurdico de la sociedad poltica para realizar el bien comn. Etimolgicamente, la palabra poltica se deriva del vocablo griego polis cuyo significado es ciudad, e ica, lo relativo a, o en otros trminos la poltica se refera a los asuntos pblicos concernientes a la ciudad.1 En este caso, la polis o ciudad debe entenderse (a semejanza del Estado moderno), como una comunidad integrada por un conjunto de personas que residen sobre un territorio delimitado, constituyendo una entidad autosuficiente y regidos por un gobierno autnomo. Una vez analizado el concepto etimolgico de poltica y existiendo mltiples criterios de acuerdo con diversos autores, daremos como vlidas las siguientes definiciones, las cuales definen a la poltica desde dos criterios uno formal, que le da el carcter de ciencia; el otro material que la define como actividad humana.
Andrade Snchez, Eduardo, Introduccin a la ciencia poltica, ed. Harla, 1982. p. 7.
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Ciencia poltica: es la disciplina cientfica que estudia los fenmenos sociales relacionados con el poder y el Estado.
Poltica: es una actividad humana relacionada con la direccin, gobierno, liderazgo, organizacin, o manipulacin de diversos grupos que se presentan en la sociedad, y de toda comunidad integrada y autnoma (Estado).
Histricamente hablando, el origen de la ciencia poltica es tan remoto como la civilizacin occidental, se ubica en Grecia (Hacia el siglo IV a.C.), con las preocupaciones de los pensadores clsicos acerca de la organizacin y funcionamiento de la sociedad integrada y bajo un poder exclusivo. El nacimiento de esta ciencia tiene su base en la reflexin sobre las razones y necesidad de la sumisin de unos hombres al poder de otros y de la existencia y operacin autnoma de las comunidades humanas.
poca Antigua o Clsica:
En la antigedad la vida social constitua un ncleo en el que se entremezclaban la religin, la cultura, la tradicin, el poder, la economa, el derecho, etc.
Platn
Naci en Atenas (428-347 a.C.). Fue autor de la primera utopa poltica de la historia de la cultura, la cual se encuentra en su obra ms conocida: La Repblica, en ella nos plantea su teora de que la sociedad no ser perfecta hasta que los filsofos se hagan reyes o los reyes se conviertan en filsofos.
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Inicialmente, Platn en su obra La Repblica, trata de racionalizar la vida social de su poca, a partir de observaciones de la realidad, utpicamente propona cambios y mejoras a travs de la idea de una comunidad gobernada por los ms sabios. Otras de sus obras fueron Las Leyes; y, Dilogos. El propsito de Platn en su obra La Repblica, es el estudio de lo justo y de lo injusto y la demostracin de la necesidad moral, tanto para el Estado, como para el individuo, de regir toda su conducta segn la justicia; esto es, segn la virtud, o segn la idea del bien, principio del buen orden para las sociedades y para las almas. Para el filsofo ateniense, el ideal de una sociedad perfecta y dichosa estriba en que la poltica est subordinada a la tica, sin la cual sta degenera en ambiciones personales o en defensa de intereses. La ley moral, segn Platn, tiene una sancin suprema en una vida futura, sancin cuya idea conduce al filsofo a probar en la ltima parte de su libro la inmortalidad del alma humana.2 Aristteles
Naci en Estagira, Macedonia (384-322 a.C.). Aristteles, se aproxima a la concepcin actual de la ciencia poltica, a travs del mtodo de observacin y recuento de fenmenos sociales, realiz con sus discpulos un estudio de 158 constituciones de diferentes ciudades, tanto griegas como extranjeras, para poder establecer la clasificacin de las formas de gobierno, para ello tom en cuenta quines eran los titulares del poder. Advirti que en ocasiones, el poder se ejerca por un solo individuo, a lo que llam Monarqua, y cuando el poder se ejerca por un pequeo grupo de individuos, lo denomin Aristocracia, cuando el gobierno estaba en manos del pueblo lo llam Democracia o Politeia. Para l la mejor forma de gobierno era la democracia; no obstante llam puras y perfectas a todas las formas de gobierno que se encaminaban a realizar el bien de la
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Plton, La repblica o el Estado, Garcia Gual, carlos, Ed. Edad, 20 edicin, Madrid, 2003.
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comunidad. Percibi que las formas de gobierno podran corromperse y encaminarse a obtener el bien particular de los gobernantes y no el bien comn o general, degenerando as la monarqua en tirana; la aristocracia en oligarqua; y la democracia en Autocracia o demagogia.
Este anlisis de derecho comparado hace prcticamente de Aristteles el fundador de la ciencia poltica (entendida como el esfuerzo intelectual para comprender y diferenciar de otros, las realidades de los fenmenos polticos). En su obra La Poltica, describe diversos elementos psicolgicos, culturales y sociales, que le permitieron analizar la sociedad de su tiempo y establecer algunas relaciones de causa - efecto. Propuso la creacin de la clase media y que sta fuera mayoritaria, para atenuar las diferencias entre pobres y ricos. En el mbito de la cultura occidental el pensamiento de Aristteles constituye un referente que marca las pautas para el desarrollo posterior del pensamiento poltico.3
Polibio
Naci en Megalpolis, Grecia (203-120 a.C.). En su extensa obra Historia General de Roma, que contaba con 40 volmenes, realiza una apologa de la forma mixta de gobierno instituida por el gobierno Romano (basada en la mezcla de elementos correspondientes a las distintas formas de gobierno), tratando de explicar la preponderancia de Roma en el mundo antiguo. Otras obras citables son Tratado de tctica, Encomio a Filopemen y La guerra de Numancia. El Pensamiento de Aristteles influy notablemente en el pensamiento poltico de Roma, sealndose que tanto Polibio como Cicern, admitieron la clasificacin de las formas de gobierno mixto. Con su sentido de la realidad los romanos practicaron una forma de gobierno mixto. El poder se divida entre el
Andrade Snchez, Eduardo, Opus cit. Pp.20-22.
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pueblo y el monarca o entre una aristocracia y el pueblo, en un proceso de cambios polticos en que la Constitucin pasara del reino de la tirana, a la democracia y a la oclocracia y despus la monarqua y de este modo continuar el mismo desenvolvimiento. Polibio es el expositor del gobierno mixto o forma constitucional que combina el poder monrquico, el aristocrtico y el poder democrtico, representados por el consulado, el senado y los comicios. El gobierno mixto que amalgama a los dems es ideal y evita los perjuicios de las otras formas de gobierno. San Agustn
Nacido en Numidia, Africa, (354-430 d.C.). Telogo, filsofo y doctor de la Iglesia, sus obras: La Ciudad de Dios; y Confesiones. Afirma que El Estado es la agrupacin de hombres ligados por la razn y por el comn de las cosas que aman. A pesar de la designacin del cristianismo como religin oficial del Imperio, Agustn expuso que su mensaje es ms espiritual que poltico. El cristianismo, segn l, se debe referir a la ciudad mstica y divina de Jerusaln y no tanto a la ciudad terrenal. Su teologa sirvi para definir la separacin entre Iglesia y Estado, algo que caracterizara a las relaciones polticas de Europa occidental, frente al este bizantino, en donde lo espiritual y lo poltico no mostraba una separacin tan evidente.
Edad Media:
Santo Toms de Aquino
Filsofo y telogo italiano (1225-1274), en ocasiones llamado doctor Anglico y El Prncipe de los escolsticos, cuyas obras le han convertido en la
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figura ms importante de la filosofa escolstica4 y uno de los telogos ms sobresalientes del catolicismo. En la Edad Media predominaron las
explicaciones teolgicas de la autoridad. Su principal exponente fue Santo Toms de Aquino quien analiza la realidad poltica, motivado por un afn de orientacin de la sociedad. Organiz el conocimiento de su tiempo y lo puso al servicio de su fe. En su esfuerzo para reconciliar fe con intelecto, cre una sntesis filosfica de las obras y enseanzas de Aristteles y otros sabios clsicos: Su obra ms importante fue la Suma Teolgica. Es Santo Toms el ltimo representante del conocimiento teolgico del siglo XIII.
Renacimiento:
Nicols Maquiavelo
En el Renacimiento, Nicols Maquiavelo (1459-1527), apartndose de la tradicin religiosa que todo lo atribua a dios, realiz un anlisis histrico y entendi la poltica como un conjunto de las relaciones humanas en la que es posible identificar tendencias constantes. En sus obras Los discursos sobre la primera dcada de Tito Livio; y El Prncipe, analiza y critica los fenmenos polticos y se propone dar consejos a los gobernantes de su tiempo. En El prncipe, hace una clasificacin bipartita de las formas de gobierno, al afirmar que todos los Estados o son repblicas o son principados (monarquas), fundamenta su clasificacin tomando en cuenta no razones ticas como Aristteles, sino con argumentos tomados de la diferente estructuracin jurdica del rgano supremo del Estado. Maquiavelo supo conquistar la autonoma para la ciencia poltica, en cuanto al tratamiento cientfico de la nueva disciplina, cuyo objeto especfico sera en adelante, el Estado. Y a ese objeto hay que estudiarlo no por
Rama de la teologa donde se estudian los sucesos de los "ltimos Das" con fines religiosos.
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deducciones metafsicas, sino por los mtodos de observacin directa de la ciencia moderna, atenindose a la verdad efectiva de las cosas.5 Tomas Moro
Naci en Inglaterra (1478-1535), ilustre humanista ingls que por negarse a reconocer al rey como jefe de la iglesia fue encarcelado y ejecutado, siendo expuesta su cabeza en la torre de Londres. En 1836 fue canonizado y beatificado. En su obra Utopa (1516), describe los males de la sociedad y de su poca, revelando la pobreza de los muchos frente al lujo de los menos. Ofrece la imagen de un Estado ideal, en el cual la propiedad es comn, todos prestan la misma cantidad de trabajo y el bien comn se antepone al individuo. Ms tarde el concepto de utopa se generaliz para sealar una cosa irrealizable, o una sociedad libre de imperfecciones. Cuando se alude a la utopa se supone algo impracticable o notoriamente fantstico. La utopa es el radicalismo de los soadores o de los idealistas inconformes con el mundo en que viven, aquellos que forjan en su imaginacin lo que una sociedad debe ser o entrevn en sus sueos la imagen de una sociedad lograda por el perfeccionamiento de los seres humanos. En el fondo de toda obra utpica alienta el sueo de la sociedad perfecta, la nica para ellos que puede dar al hombre la felicidad en la que suea. El camino entre la realidad, el ideal y la utopa es an muy incierto e indefinible. Cules de las instituciones polticas que siguen dominando la vida del hombre no se envuelven en el mito de la utopa? democracia, libertad, igualdad, humanismo y otros tantos conceptos que se mueven en ocasiones en el reino de la utopa.
Robledo Gmez, antonio, prefacio a El Prncipe, Maquiavelo, Nicols, ed. Porra. Mxico, 2003.
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Juan Bodino
Naci en Francia (1530-1596). En el siglo XVI no haba forma de afianzar al Estado francs y unificarlo, porque el pueblo estaba dividido por los problemas religiosos (catlicos y protestantes), Se rebel contra la influencia aristotlica de la teologa poltica, escribi la obra Los seis libros de la repblica, para defender la tolerancia religiosa, considerndola la base de la existencia del Estado. En dicha obra se refiere a los problemas de la definicin del Estado, a la soberana, y por primera vez se nos da la diferencia entre formas de Estado y formas de gobierno.
poca moderna:
Thomas Hobbes
Filsofo ingls (1588-1679), cuya obra Leviatn (1651), estableci la fundacin de la mayor parte de la filosofa poltica occidental. Hobbes es recordado por su obra sobre la filosofa poltica, aunque tambin contribuy en una amplia gama de campos, incluyendo historia, geometra, teologa, tica, filosofa general y ciencia poltica. Su tratado ms famoso, Leviatn (1651), es una de las obras maestras de la filosofa poltica, cuyas doctrinas se han resumido diciendo que predica el utilitarismo en moral y el despotismo en poltica. El Leviatn - nombre tomado de la Biblia para designar a la repblica o al Estado- es un monstruo, integrado por seres humanos, dotado de una vida cuyo origen brota de la razn humana, pero que bajo la presin de las circunstancias y necesidades decae, por obra de las pasiones, en la guerra civil y en la desintegracin, que es la muerte. Consituye el libro una penetrante crtica de la iglesia y su poltica: para acabar con el reino de las tinieblas y de la supersticin, el nuevo Estado ingls
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debera excluir con firmeza todos los defectos orgnicos del antiguo y ser netamente racionalista y laico, un verdadero reino de la luz y de la ciencia.6 Hobbes seal formalmente el paso de la doctrina del derecho natural a la teora del derecho como contrato social. Segn este filsofo ingls, en la condicin de estado de naturaleza todos los hombres son libres, y sin embargo viven en el perpetuo peligro de que acontezca una guerra de todos contra todos. Desde el momento de la sumisin por contrato de un pueblo al dominio de un soberano se abre una posibilidad de paz, decimos que el principio de autoridad entonces, constituye el fundamento del derecho. Otras de sus obras fueron Elementos de la Ley Natural y Poltica.
Montesquieu (Charles Louis de Secondat, Seor de la Brde y Barn de Montesquieu). Pensador poltico francs (1689-1755), que vivi en la llamada Ilustracin, es famoso por la articulacin de la teora de la separacin de poderes, y que ha sido implementada en muchas constituciones en todo el mundo. Montesquieu desarroll las ideas de Aristteles y de john Locke acerca de la divisin de poderes. En su obra El espritu de las leyes, manifiesta admiracin por las instituciones polticas inglesas y afirm que la ley es lo ms importante del Estado, aunque la Iglesia lo incluye en el ndice de libros prohibidos. Montesquieu acomete la tarea cientfica de describir la realidad social segn un mtodo analtico y "positivo" que no se detiene en la pura descripcin empirista de hechos, sino que intenta organizar la multiplicidad de datos de la realidad social en un reducido nmero de tipos. Dar una "respuesta sociolgica" a la aparente diversidad de los hechos sociales, bajo el supuesto de que existe un orden o causalidad de estos hechos susceptible de una interpretacin racional. Es considerado uno de los precursores del liberalismo y fue quien
Hobbes, thomas, Leviatn o la materia, forma y poder de una repblica eclesistica y civil, Fondo de cultura econmica, Mxico 2006.
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perfeccion la teora de la separacin o divisin de poderes, expuesta muchos siglos antes por Aristteles. Otra de sus obras fue Cartas Persas.
Juan Jacobo Rosseau Naci en Suiza (1712-1778), su obra El Contrato Social, es considerada el germen ideolgico de la Revolucin Francesa, hace nfasis en que es muy importante hallar un sistema de asociacin que salvaguarde con toda la fuerza comn al individuo y a los bienes de cada uno de los asociados, de la misma manera, establece que por el contrato social el hombre pierde su libertad natural, sin embargo, gana la libertad civil. En esta obra Rosseau, trata de mantener en armona constante lo que el derecho permite con lo que el inters prescribe, para que la justicia y la utilidad no terminen divorciadas.
Augusto Comte Naci en Francia (1798-1857). Se le considera creador del positivismo7 y de la disciplina de la sociologa aunque hay varios socilogos que slo le atribuyen haberle puesto el nombre. En el siglo XIX, aparece la Sociologa con Augusto Comte, tratando de encontrar las leyes que rigen la conducta social, y la ciencia poltica se disgrega y se pierde en el estudio de la economa, la sociologa y el derecho. Comte vio esta nueva ciencia, la sociologa, como la ltima y la ms grande de todas las ciencias, una ciencia que incluira todas las ciencias sociales las cuales integraran y relacionaran sus hallazgos en un todo cohesionado. Aunque fue influyente durante su vida y durante algn tiempo despus, el trabajo de Comte cay rpidamente en el descrdito. Comte acu el trmino
Consiste en no admitir como validos cientficamente otros conocimientos, sino los que proceden de la experiencia, rechazando, por tanto, toda nocin a priori y todo concepto universal y absoluto. El hecho es la nica realidad cientfica, y la experiencia y la induccin, los mtodos exclusivos de la ciencia. Por su
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Sociologa y se le considera el primer socilogo moderno. Su nfasis en la interconectividad de los elementos sociales lo convirti en un precursor del funcionalismo moderno. No obstante, con pocas excepciones, su trabajo se considera hoy en da excntrico y acientfico, y su gran visin de la sociologa como la reina de todas las ciencias nunca lleg a cuajar.
poca Contempornea:
Max Weber Naci en Alemania (1864-1920), fue un filsofo, economista, jurista, historiador, politlogo y socilogo alemn, considerado uno de los fundadores del estudio moderno, antipositivista, de la sociologa y la administracin pblica. Sus trabajos ms importantes se relacionan con la sociologa de la religin y el gobierno, pero tambin escribi mucho en el campo de la economa. Su obra ms reconocida es el ensayo La tica protestante y el espritu del capitalismo, que fue el inicio de un trabajo sobre la sociologa de la religin. Weber argument que la religin fue uno de los aspectos ms importantes que influyeron en el desarrollo de las culturas occidental y oriental. En otra de sus obras famosas, La poltica como vocacin, Weber defini el Estado como una entidad que posee un monopolio en el uso legtimo de la fuerza, una definicin que fue fundamental en el estudio de la ciencia poltica moderna en occidente.
Hermann Heller Naci en Alemania (1891-1933). Su obra Teora del Estado, ms all de las interpretaciones subjetivas del formalismo, de la metafsica8 y de la pesada
lado negativo, el positivismo es negacin de todo ideal, de los principios absolutos y necesarios de la razn, es decir, de la metafsica. 8 Se llama meta-fsica, porque va ms all de lo fsico o sensible en cuanto tal, hacia el interior del orden puramente inteligible de la realidad ("meta", significa ms all). "Ciencia" es conocimiento por causas y,
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carga positivista heredada de los estudiosos y pensadores del siglo XIX, intenta explicar el ser y el hacer del Estado moderno en funcin de los factores reales observables en el conjunto de la sociedad. Su obra es un combate implcito contra el oscurantismo de los sistemas seudocientficos de conocimiento; es una toma de posicin a favor de la razn metdica. Considera el todo social y el juego de influencias y determinaciones que el aparato estatal establece en la realizacin poltica. Seala que slo una fundamentacin cientfica profunda poda ser la garanta de una duradera permeacin de la vida poltica por una doctrina del Estado.9 Indica que la manera en que se distribuye el poder del Estado, determina la forma del mismo. Intent formular las bases tericas para las relaciones entre socialdemocracia, estado y nacin. Las teoras de Heller son una reinterpretacin de la teora social hegeliana, defendiendo la integracin de la clase obrera en las estructuras sociales, culturales y polticas del Estadonacin. Otras de sus obras son: La soberana; contribucin a la teora del derecho estatal y del derecho internacional; El sentido de la poltica y otros ensayos; Las ideas polticas contemporneas; Concepto, desarrollo y funcin de la Ciencia poltica; Escritos polticos; Europa y el fascismo.
Siglo XX
En el siglo XX, resurge la ciencia poltica con un intento de vida independiente, buscando su diferenciacin con otras ciencias sociales que analizan el comportamiento de los seres humanos, desenvolvindose en distintas maneras en los diferentes pases. En Estados Unidos, se orienta hacia el estudio de los fenmenos del poder, mediante el empleo de la tcnica de la encuesta, sujeto a un proceso de
por lo tanto, cierto, universal innecesario. Es un conocimiento en el cual conocemos el porque, porque hemos conocido la causa, no una causa accidental o fortuita, sino una causa necesaria.
9
Heller, hermann. Teora del Estado, Fondo de cultura econmica. Mxico 1983.
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observacin y cuantificacin, aplicando modelos matemticos para explicar los fenmenos polticos. En Europa, se continu con la vieja tradicin de observar, describir, explicar y enjuiciar los fenmenos polticos.
1.2
La poltica como actividad humana.
La sociedad humana se compone de individuos, de comunidades familiares, de sociedades polticas, etc. De la historia surge que los hombres en cualquier lugar y siempre han vivido polticamente organizados, aunque las organizaciones polticas se presentan muy variables en cuanto a dimensiones, estructuras y funcionamiento (la tribu, el clan, la horda primitiva y otras formas), superando el mbito familiar. Se organizan por intereses comunes, y de este modo se perfilan las primeras comunidades polticas, es decir comunidades cuyos componentes estn unidos entre s bajo una misma autoridad, con la finalidad de defensa exterior, de orden en el interior y para mejor satisfacer las necesidades de la vida, ms que por vnculos de sangre. El hombre en sociedad realiza actividades que le permiten satisfacer sus necesidades, tanto primarias o materiales: alimentacin, vestido y calzado, atencin mdica, etc., como secundarias o afectivas: espirituales,
educacionales, organizativas, de liderazgo, etc., entre las diversas acciones del hombre, hay una serie de actividades a las que clasificamos como polticas, por lo cual podemos afirmar que la poltica implica una forma especfica de comportamiento humano, que se relaciona con el gobierno y con la tendencia innata y natural del ser humano a someter, dominar o dirigir a otros o a una colectividad. Por lo tanto existe una actividad humana que ha merecido que el lenguaje le otorgue una denominacin propia, que hemos de llamar poltica. Por lo cual podemos sealar que la poltica es una actividad humana que tiene que ver con la organizacin, gobierno, mando, direccin e incluso manipulacin de un grupo social, comunidad o Estado.
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El ejercicio formal de la actividad poltica se legitima en las elecciones que se han convertido en el medio legal de determinar quines sern los gobernantes y representantes populares en casi todos los Estados que conforman el mundo actual.10 Ms o menos autnticas, segn las condiciones de cada pas, las elecciones cumplen principalmente las siguientes funciones en los sistemas polticos:
Generar representacin, Generar gobierno, Generar legitimidad, Transmitir pacficamente el poder, Satisfacer una necesidad ritual de participacin colectiva, y Medir las reacciones de los gobernados.
A travs de los mecanismos electorales se produce una representacin de la voluntad del pueblo, no slo en el sentido terico, sino especficamente en cuanto a intereses y demandas concretas. La seleccin de candidatos, hecha por los partidos, suelen permitir que lleguen a los congresos dirigentes de diversas corrientes y grupos que representan efectivamente intereses gremiales, profesionales, corporativos o regionales, lo cual aporta canales de expresin a las diversas agrupaciones que se dan dentro del Estado. A partir de los procesos electorales, se generan los rganos del Estado que desempearn la funcin de gobierno, es decir, de la direccin efectiva de una sociedad. Las elecciones, en las que prcticamente todos los ciudadanos pueden participar (aunque no todos lo hagan), permite a los dirigentes reclamar un ttulo legtimo para su accin. La ideologa liberal, que elimin la frmula hereditaria para la transmisin del mando, ha fincado en la eleccin la validez de la funcin
10
Serra Rojas, Andrs, La Ciencia Poltica. Ed. Porra, decimoquinta edicin, 1997.
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gubernativa. Esto es cierto aun en los pases socialistas que, aunque operan bajo el sistema de partido nico, ponen a consideracin de la poblacin sus listas de candidatos con objeto de legitimar su funcin posterior como gobernantes.11 Las elecciones aceptadas por una sociedad como forma de renovar a los equipos dirigentes, impone a stos la necesidad de conformarse como tales, el resultado de las mismas, desplazando la lucha violenta por el poder al plano de las campaas electorales en busca de votos. Se elimina as, en circunstancias normales, el recurso de la fuerza y se suceden los gobiernos sin alteraciones de la paz pblica.12 Estudios sociolgicos dirigidos a determinar la influencia de la funcin electoral sobre la realidad social concreta parecen demostrar que las tendencias existentes no son modificadas sustancialmente por los resultados electorales. As, diversos gobiernos en diferentes pases occidentales no han variado las frmulas de acumulacin del ingreso, ni las diferencias reales entre diversos estratos sociales. Algunos autores afirman que las elecciones cumplen ms bien una funcin reafirmativa de pertenencia a la comunidad nacional o de identificacin con un determinado grupo. Las elecciones constituyen adems, en todos los pases en donde se realizan, un termmetro efectivo para conocer el grado de aceptacin o
rechazo de las polticas gubernamentales. Se genera a travs de ellas una retroalimentacin del sistema poltico que permite reorientar o reafirmar algunas acciones del gobierno.
11 12
Opus cit. Pp. Serra Rojas, Andrs, La Ciencia Poltica. Ed. Porra, decimoquinta edicin, 1997.
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1.3 La poltica como ciencia.
El trmino de poltica como ciencia se circunscribe en delimitar las variables de la estructura del conocimiento. La ciencia equivale a un conocimiento especializado cuyas caractersticas son: Comprobacin emprica Explicacin descriptiva La ausencia de valoracin Particularidad Revelamiento de existencias, y Operacionalidad y operatividad. La ciencia comprende: Un lenguaje que se construye a partir de la reflexin sobre la propia instrumentalidad. Un lenguaje crtico que nace de los defectos o carencias del lenguaje comn. Un lenguaje que desarrolla un vocabulario especializado. Un lenguaje que permite acumulabilidad y repetitividad.13
La construccin del conocimiento cientfico sigue las siguientes etapas: Construccin de conceptos empricos Construccin de clasificaciones Formulacin de generalizaciones y leyes tendenciales de regulacin probabilstica. Teoras como conjunto de generalizaciones interconectadas, como esquema conceptual ordenado y unificado.
Un saber cientfico no es tal si su hiptesis y generalizaciones no pueden comprobarse, es decir, sino pueden ser comprobadas.
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Con base en estos principios de la ciencia se puede fundamentar un modo autnomo de estudiar la poltica. sta exige de la comprobacin emprica, la explicacin descriptiva sin juicio de valor, lenguaje propio y especializado. Donde los conocimientos revelen al fenmeno poltico y sea posible operativizar, en el sentido de generar leyes, principios imperativos de la poltica.14 Por su parte Meynaud afirma que para llegar a un conocimiento cientfico es indispensable llenar las tres condiciones siguientes.
a) Posesin de un objeto. Es la caracterstica previa de un conocimiento cientfico: la existencia de un orden de hechos suficientemente numerosos sobre los cuales se lleva la reflexin del cientfico y la posibilidad para ste de captarlos objetivamente.
b) Utilizacin de un mtodo. No hay necesidad de insistir sobre esta exigencia que marca profundamente el trabajo cientfico. La carencia de mtodo y la ausencia de prueba constituyen los
c) rasgos ms manifiestos del conocimiento comn. El cientfico se caracteriza por el orden riguroso que l despliega en la investigacin de los hechos, y la colocacin en orden de las ideas, la demostracin o la experimentacin.
d) Establecimiento de certidumbres. El conocimiento comn llega a lo ms, a desprender las relaciones inciertas e imprecisas. El papel del cientfico es establecer, bajo un nombre u otro, las
13
Olivos Campos, Jos Ren, Ciencia Poltica, pp. 13 y 14. citando a Sartori, Giovanni, La poltica, lgica y mtodos en las ciencias sociales. 14 Olivos Campos, Jos Ren, Op.Cit.
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relaciones constantes y estables entre los fenmenos observados, y de llegar progresivamente a un sistema de conjunto.15
El problema radica entonces en determinar si la ciencia poltica cubre las condiciones sealadas para considerarla una autntica ciencia. Hay por consiguiente un conocimiento cientfico del Estado que cae en el campo de la ciencia poltica y que nos proporciona explicaciones causales, metdicas y finalistas, todas ellas con sentido y proyeccin polticas. La sociedad humana se compone de individuos, de comunidades familiares, de sociedades polticas, etc. De la historia surge que los hombres en cualquier lugar y siempre han vivido polticamente organizados, aunque las organizaciones polticas se presentan muy variables en cuanto a dimensiones, estructuras y funcionamiento (la tribu, el clan, la horda y otras formas), superando el mbito familiar. Se organizan por intereses comunes, y de este modo se perfilan las primeras comunidades polticas, es decir comunidades cuyos componentes estn unidos entre s bajo una misma autoridad, con la finalidad de defensa exterior, de orden en el interior y para mejor satisfacer las necesidades de la vida, ms que por vnculos de sangre.
1.4 Otras disciplinas que estudian el fenmeno poltico. As como podemos identificar la naturaleza especfica de los fenmenos que llamamos polticos en el contexto de la sociedad, tambin podemos establecer una relacin entre la poltica y otras ciencias o disciplinas que estudian stos fenmenos y que son susceptibles de ser intelectualmente diferenciadas.
15
Jean Meynaud. La Science Politique, Fondements et perpectives. Edicin del autorr, 1960.p. 7.
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1.4.1 Filosofa poltica.
La Filosofa Poltica enjuicia los hechos polticos desde una perspectiva filosfica incluyendo el anlisis de los principios polticos desde un punto de vista tico. Los fundamentos de la filosofa poltica han variado a travs de la historia. As para los griegos la ciudad era el centro y fin de toda actividad poltica. En el Medioevo toda actividad poltica se centra en las relaciones que debe mantener el ser humano con el orden dado por Dios. A partir del Renacimiento la poltica adopta un enfoque bsicamente antropocntrico. Los principales autores que han desarrollado los contenidos de la Filosofa Poltica han sido Auguste Comte, Emile Durkheim, Alexis Tocqueville, William Edward Burghardt Du Bois, Karl Marx, los autores de la llamada Escuela de Frncfort y en cierto modo Michel Foucault. La filosofa poltica es un estudio encaminado a la determinacin de las causas eficientes primeras y ltimas de los fenmenos polticos y de los valores que ellos contienen. 16 La filosofa poltica proyecta las instituciones polticas hacia su desenvolvimiento futuro, con las nuevas modalidades del estado y trata de explicar los hechos polticos de acuerdo con la naturaleza de las relaciones.17
1.4.2 Sociologa poltica.
Mltiples son los fenmenos que se originan en una sociedad y cada uno de ellos se puede clasificar de acuerdo con ciertos criterios generales propios de cada orden de fenmenos. En su conjunto el hombre es un ser social. La sociologa es la ciencia que estudia a la sociedad, los fenmenos sociales y las formas sociales.
16 17
Serra Rojas, Andrs, Teora general del Estado, Mxico, porra 1990. pp. 35,36. Claude Du Pasquier. Introduccin a la theorie generale et a la philosophie du droit. Ed. Delachaux & Niestl s.a. Neuchatel et paris.
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La ciencia poltica es una ciencia social especializada que estudia al hombre en su vida poltica, es decir, en su accin integradora del poder pblico. La sociologa poltica recobra en la actualidad su importancia
caracterstica, considerando a la sociedad como fuente inspiradora de la creacin, desarrollo y extincin de las instituciones polticas y de los hechos que se relacionan con el Estado. Se ha reconocido a Montesquieu como el fundador de la sociologa poltica, al cual se unen autores como Tocqueville, Marx, Comte, Durkheim, Pareto y otros. En las ltimas dcadas se ha ensanchado el campo que corresponde a la sociologa poltica, hasta llegar a afirmarse que no hay sociologa que no sea poltica. En sentido amplio, la sociologa poltica se ocupa de las bases sociales del poder en todos los niveles institucionales de la sociedad. Dentro de esta tradicin, la sociologa poltica trata de las pautas de estratificacin social y de sus consecuencias sobre su realidad poltica organizada. Es una forma particular de enfocar el estudio de la organizacin y de los cambios sociales. En sentido estricto, la sociologa poltica centra su enfoque sobre el anlisis organizativo de los grupos y del liderazgo poltico. En esta perspectiva el ncleo de la sociologa poltica engloba el estudio de la organizacin de los partidos, incluyendo sus vinculaciones con la burocracia gubernamental, del sistema jurdico, de los grupos de intereses y del electorado. De todo lo expuesto se puede afirmar en trminos generales que la ciencia poltica y la sociologa poltica son disciplinas que mantienen una estrecha vinculacin. Los mtodos adecuados para su estudio seran el de investigacin emprica y experimental en lugar del razonamiento filosfico.
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1.4.3. Teora del Estado.
Es frecuente unificar los campos propios de la ciencia poltica y la teora del Estado, la diferencia estriba en el hecho de que aunque la teora estudia al Estado en su generalidad, no llegar a comprender el conocimiento propio de la ciencia poltica, cuyo campo de estudio es ms extenso y ligado a la vida social. La etapa histrica del Estado como institucin poltica comienza a declinar y no sera remota su desaparicin o por lo menos su profunda transformacin, que dar paso a nuevas formas de organizacin poltica que se alejarn del caduco concepto de Estado. La ciencia poltica actual se auxilia de las diversas teoras polticas, al fin son conocimientos que de una u otra manera tratan parcialmente aspectos polticos, como la teora del estado. La ciencia poltica tiene su propio campo de estudio, que adems de descubrir la realidad del mundo poltico, pretende llevarla al conocimiento integral del fenmeno poltico, las leyes o constantes que lo gobiernan y su proyeccin ulterior.18 1.4.4. Psicologa poltica.
La psicologa poltica es la disciplina cientfica que trata de describir y explicar el comportamiento poltico, por medio del estudio de los factores psicolgicos, sociales y ambientales que influyen en l. La psicologa poltica se encamina inicialmente hacia el estudio del liderazgo poltico, las ideologas, la conducta del voto, entre otros temas. Adopta perspectivas muy diferentes, aunque inicialmente se nutriera de otras disciplinas. Sin embargo, en su consolidacin no fueron los contenidos sino el mtodo lo que convirti a la psicologa poltica en ciencia autnoma. En su desarrollo, la psicologa poltica ha ido ampliando sus intereses para ocuparse de temas y cuestiones que hasta hace poco se consideraban terreno
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de otras disciplinas. Lo poltico se hace cada vez ms social y psicolgico, y la teora psicolgica recurre a lo poltico como estrategia de relacin con la sociedad. En este sentido es posible interpretar la psicologa poltica como un recurso del psiclogo para estudiar los fenmenos sociales. En plena expansin, en los Estados Unidos, Europa y Amrica Latina, la psicologa poltica es una disciplina cientfica que busca nuevos lazos interdisciplinarios y una clarificacin de las opciones conceptuales actuales en ciencias sociales. La psicologa poltica aborda e integra las urgencias sociales de la actualidad: un diagnstico de la crisis contempornea y la construccin de instrumentos de gestin capaces de reorientar la prctica educativa del bien pensar y la educacin de los ciudadanos; replantear los problemas del liderazgo poltico y la significacin psicolgica de los movimientos sociales, fenmenos carismticos y neopopulismos; los estudios prospectivos19 de las causas de la violencia y el terrorismo; analizar los impactos de los medios de comunicacin de masas y las prcticas de la desinformacin. De hecho, la poltica, tal cual la entendemos hoy, es una invencin psicolgica que se manifiesta en el seno de la cultura griega en un momento dado de su evolucin. Se trata de una herramienta de mediacin entre los hombres frente a sus propias violencias. Luego de un largo proceso de ensayos y errores, la colectividad construye una lgica y una racionalidad a fin de proponer una realidad humana alternativa, con otras reglas de convivencia, diferentes de aquella realidad salvaje impuesta por la naturaleza. 20
18 19
Serra Rojas, Andrs, opus cit. P. 134. Prospectiva: ciencia que tiene por finalidad una previsin del futuro a travs de un estudio de las distintas causas que intervienen en la evolucin de los hechos y que favorecen la aceleracin de los mismos.
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1.4.5. Derecho poltico.
El derecho poltico es el conjunto de normas que se refieren al Estado. Como se trata de un derecho referido a una organizacin tan importante y decisiva en la vida moderna, ste va cobrando un mpetu singular al impulso de las grandes necesidades colectivas y los crecientes problemas contradictorios de los sistemas actuales. 21 Si analizamos el desenvolvimiento cotidiano de los hechos que suceden en cualquier sociedad amparada en la organizacin del Estado, nos encontramos que es un pequeo grupo (pequeo relativamente proporcional a la poblacin), el que se encarga de resolver y atender al conjunto de problemas polticos de muy diversa significacin. Pero bien podemos seleccionar un grupo de problemas que convencionalmente podemos llamar problemas o decisiones vitales o fundamentales para un pueblo. Digamos casos de extraordinaria gravedad como una declaracin de guerra, alteracin de la paz pblica interna y otros anlogos. Hay otras situaciones que sin implicar la gravedad de las sealadas, ameritan decisiones que afectan la vida nacional porque todos resultamos afectados con ellas o porque sufrimos sus consecuencias en forma inevitable. Tal es el caso de una devaluacin monetaria, los procesos de nacionalizacin, las reformas fiscales, los tratados internacionales que se relacionan con nuestra soberana y otros ms. Para entender los derechos polticos se hace necesario preguntarnos si el pueblo influye realmente en la estructura y funcionamiento del Estado. Esta es la pregunta clave para enjuiciar un rgimen poltico, cuando la suma de los individuos de una colectividad poltica se organiza libremente como electorado, cuando participa en el partido de su preferencia, cuando hace pblica su opinin y origina la formacin y la disolucin de las clases dirigentes, estamos
20
Dorna, Alexander, Psicologa Poltica, Psicom ed. Francia.2006.
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inequvocamente ante un rgimen democrtico, ya que entre el rgimen democrtico y los regmenes autoritarios existe una diferencia: en el primero, las lites se forman espontneamente, libremente, son intercambiables, o por lo menos no son fijas; se apoyan en el pueblo, que en los comicios elige sus propios representantes polticos y administrativos.22 Lo sustancial es que el pueblo funcione como una fuerza dinmica de moralizacin a travs de la libertad poltica dentro del orden. El pueblo participa en el poder derecho cvico y libertad poltica- sin autorizacin graciosa de los gobernantes. Son los gobernantes los que tienen que legitimarse ante el pueblo y no el pueblo el que debe procurar su legitimacin ante los gobernantes. Los derechos polticos son la caracterstica de la libertad que es esencial en la democracia. Si todos los hombres estn dotados de razn y de conciencia, si todos ellos tienen una igualdad de origen, de naturaleza y de destino, es preciso considerarles libres e iguales en libertad y en derechos. No es legtimo establecer distinciones en razn de raza, de color, de sexo, de lengua, de religin, de opinin poltica o de otro gnero, de origen nacional o social, de riqueza, de nacimiento o de otra condicin impuesta sobre la base del estatuto jurdico-poltico del pas o del territorio al que uno pertenece.23 De nada sirve proclamar los derechos polticos de los ciudadanos en una declaracin o en una constitucin, sino se promueve un clima social de respeto y sino se garantizan los derechos con medios procesales idneos. Hay que crear las condiciones indispensables para que los hombres puedan ejercitar efectivamente estos derechos polticos. El pueblo no debe conformarse con decidir la forma de su gobierno, ms bien debe acompaar irremisiblemente al ejercicio efectivo de esa forma de gobierno.24 En suma, lo importante es
entender que no hay actividad humana ajena a la poltica, ni poltica que pueda desconocer las diversas actividades de los hombres.
21 22
Serra Rojas, Andrs, opus cit. pp. 102,125.164,165. Sturzo, Luigi, Fundamentos de la democracia, ediciones del atlntico, p. 13 23 Basave Fernndez del Valle, Agustn, Teora de la democracia, ed, Jus, 1988. p.p. 35-39
Pg. 39
Unidad 2 ESTADO, SOCIEDAD Y PODER
24
Opus cit. p.p. 35-39.
Pg. 40
2. ESTADO, SOCIEDAD Y PODER.
2.1
Conceptos de Estado y sociedad. 2.1.1 Las relaciones entre Estado y sociedad en la teora poltica contempornea.
2.2 El poder poltico y los otros poderes. 2.3 Grupos de presin (concepto, tipos y funciones). 2.4 Grupos de inters (concepto, tipos y funciones). 2.4.1 Burocracia. 2.4.2 Ejrcito. 2.4.3 Iglesias. 2.4.4. Organismos empresariales nacionales y transnacionales. 2.4.5. Organismos sindicales. 2.4.6. Organizaciones campesinas 2.4.7. Organizaciones no gubernamentales. 2.4.8. Medios de comunicacin.
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Definir los conceptos de sociedad civil, Estado y poder poltico. Identificar los elementos del estado. Identificar las relaciones entre la esfera estatal y la sociedad. Distinguir entre: a) Grupos de presin (pblicos y privados). b) Grupos de inters (Pblicos y privados).
CONCEPTOS Y TPICOS A REVISAR EN LAS LECTURAS: UNIDAD 2 Sociedad Estado Poblacin Territorio Poder Sociedades no estatales Horda Clan Tribu Sociedades estatales Estado primitivo Estado ciudad Estado feudal Estado nacin Estado continente Estado mundial.
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE UNIDAD 2 1. Define los conceptos de sociedad, Estado, poder y poder poltico. 2. Identifica las relaciones polticas entre la esfera estatal y la sociedad civil. 3. Distingue entre grupos de inters y grupos de presin. 4. Da un ejemplo real de cada uno de los siguientes grupos que actan en el Estado: De un grupo de presin pblico De un grupo de presin privado De un grupo de inters pblico De un grupo de inters privado.
BIBLIOGRAFA BSICA UNIDAD 2 Andrade Snchez, eduardo (1982), Introduccin a la Ciencia Poltica, primera edicin, editorial Harla, Mxico. Bernal franco, guillermo, (2007), Las ONG y su influencia en el cambio social. Mxico. Bobbio, norberto, Estado, gobierno y sociedad, Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Bobbio, norberto, Gramsci y el concepto de sociedad civil. Cerda Mendoza, yuri, (2006). Ciencia Poltica, cuarta edicin. Ediciones Michoacanas. Mxico. Cosso, carlos, La opinin pblica, editorial Paids, Buenos Aires. Gonzlez Gonzlez, ma. de la luz (2000), Lineamientos de teora poltica. Ed. Mc Graww Hill. Mxico. Martnez Tarrago, trinidad (1982), Las empresas transnacionales. Mxico. Serra Rojas, andrs (1997), Ciencia Poltica, 15 ed. Porra. Mxico.
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PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD 2
1. Qu debe entenderse por sociedad? 2. Qu establece la teora aristotlica del zoon politikon? 3. Cules son las sociedades no estatales? 4. Cules son y como se integran las sociedades estatales. 5. Qu debe entenderse por Estado? 6. Enuncia y explica los elementos del Estado. 7. Qu debe entenderse por grupos de inters? 8. Qu debe entenderse por grupos de presin? 9. Cul es la diferencia entre grupos pblicos y privados de presin? 10. Cmo ejercen su rol de grupos privados de inters las diversas iglesias? 11. Cmo actan los organismos empresariales como grupos privados de presin? 12. Qu papel juegan los organismos sindicales como grupos de presin? 13. Cmo ejercen su rol de grupos privados de inters las organizaciones campesinas? 14. Qu papel juegan las organizaciones no gubernamentales como grupos privados de presin? 15. Cul es el rol poltico de los medios de comunicacin? 16. Qu debe entenderse por opinin pblica?
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2.
ESTADO, SOCIEDAD Y PODER
SUMARIO:
2.1 Conceptos de Estado y sociedad. 2.1.1. Las relaciones entre Estado y sociedad en la teora poltica contempornea. 2.2. El poder poltico y los otros poderes. 2.3. Grupos de presin (concepto, tipos y funciones). 2.4. Grupos de inters (concepto, tipos y funciones). 2.4.1.Burocracia. 2.4.2.Ejrcito .2.4.3.Iglesia. 2.4.4. Organismos empresariales nacionales y transnacionales. 2.4.5. Organismos sindicales. 2.4.6. Organizaciones campesinas. 2.4.7. Organizaciones no gubernamentales. 2.4.8. Medios de comunicacin.
2.1.
Conceptos de Estado y sociedad.
La sociedad: es una reunin de seres humanos que integran un orden social superior, permanente, asentado sobre un territorio para alcanzar fines comunes por medio de la accin recproca o interaccin social.
La sociedad se nos presenta como una agrupacin de seres humanos que conviven de manera organizada, colaborando al cumplimiento de sus fines esenciales de conservacin, perpetuacin y desarrollo. Este conjunto de seres humanos abarca a nuestra familia, vecinos, compaeros de escuela, a los habitantes de nuestra ciudad, a todos los mexicanos y finalmente a toda la humanidad. Ya sealamos que la autoridad es un hecho que se verifica en todas partes y siempre, toma distintas formas a travs de la historia hasta llegar a asumir esa forma jurdica que llamamos Estado, instrumento jurdico de la sociedad poltica para realizar el bien comn. Por bien comn debemos entender el conjunto de condiciones externas necesarias para el desarrollo de las cualidades personales, la vida material, intelectual y espiritual de los ciudadanos.
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Pero la sociedad humana no siempre ha sido la misma, sino que ha estado y est en constante evolucin y ha pasado, histricamente hablando, desde dimensiones pequeas y formas organizativas simples, hasta grandes y con grados complejos de organizacin interna. As la expresin actual de la sociedad humana no es la misma que en los orgenes de la humanidad y es evidente que en el futuro asumir nuevas formas y contenidos. De las sociedades primitivas a la formacin del Estado, tomando como base las teoras anteriores, creemos que es posible afirmar que la mayora de los historiadores estn de acuerdo en que ms all de las diversas clasificaciones o combinaciones que se puedan hacer, las sociedades humanas de cualquier parte del planeta han pasado, o estn pasando, por un proceso que va de la horda en los albores de la humanidad, hasta el Estado-Nacin como forma predominante de organizacin de las sociedades actuales, con una tendencia hacia el futuro de la creacin de los Estados-Continente (A la manera de la Comunidad Econmica Europea), en vas a la conformacin del EstadoMundial (Objetivo de la globalizacin). a) Sociedades no estatales: Horda Clan Tribu.
b)
Sociedades estatales: Estado primitivo Estado-Ciudad Estado-Feudal Estado-Nacin Estado-Continente Estado-Mundial.

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Las sociedades estatales son aquellas formas de agrupacin humana que adems de una organizacin econmica y social, poseen un territorio y una forma de gobierno (autoridad), ms complejas y organizadas. Pero cualquiera que sea la hiptesis de que se parta, podemos afirmar que de los diversos tipos o formas de Estados antes mencionados, muchos de ellos han desaparecido, por ejemplo las Ciudades-Estado (Estado-Ciudad), que existieron en la antigedad y durante el periodo renacentista. Estos Estados eran, en trminos de tamao y poblacin, pequeos en comparacin con los imperios persa, romano o chino y se establecieron en torno a una ciudad, como en el caso de Atenas en Grecia, o de Venecia durante el medioevo y el renacimiento. El Estado no aparece ms que en sociedades y economas grandes y complejas, en todas las sociedades humanas el gobierno y la poltica son instrumentos para mantener el orden interno y para atender la defensa contra el exterior, y asimismo, son un medio para simbolizar ante s mismos y ante los dems, la unidad del pueblo. El trmino Estado en su sentido moderno fue introducido por Maquiavelo, con una significacin similar a la de Polis para los griegos y Civitas para los romanos, es decir, comunidad humana suficiente en s, con gobierno propio e independiente, supremo en su orden. Estado: Es la organizacin jurdica de una poblacin asentada en un territorio delimitado y con un poder soberano o gobierno propio. Los elementos del Estado son: La poblacin, El territorio, y El poder soberano o gobierno.
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Por poblacin entendemos el conjunto de habitantes, de pobladores que componen el Estado. La poblacin tiene dos aspectos: uno, como integrante del Estado; otro, como sujeto de la accin del Estado. Quiere decir que cada habitante tiene doble carcter: que forma parte del Estado, pero tambin tiene que obedecerlo. Tiene que cumplir con el orden que exigen las leyes propuestas y aceptadas por la propia poblacin. Ningn otro poder extrao puede existir dentro del Estado y abarca a todas las personas que se encuentran en el territorio. El territorio, es la superficie terrestre y el espacio donde el Estado ejerce su poder. Este se compone adems de una parte de la superficie terrestre, de las islas, de una franja de mar a lo largo de las costas, de la atmsfera y del subsuelo. Se supone que comprende lo que abarcan las lneas imaginarias que, partiendo del centro del globo terrqueo, se prolongan hacia el infinito sealando los lmites y fronteras del territorio del Estado. El poder soberano o gobierno propio es el organismo directivo que tiene a su cargo el control y el orden con que debe conducirse a la poblacin, de acuerdo con sus leyes. Se dice tambin que es el conjunto de rganos encargados de aplicar la poltica del Estado. Cuando cambia un gobierno,
quiere decir que el gobierno es ocupado por distintas personas, pero no que ha terminado el Estado. Si el Estado llegara a carecer de alguno de estos elementos dejara de existir.
2.1.1 Las relaciones entre contempornea.
Estado y sociedad en
la
teora
poltica
Aunque existen diversas teoras que tratan de explicar el origen del fenmeno social (explicaciones geogrficas, religiosas, econmicas y polticas), la ms aceptada universalmente se refiere a la naturaleza gregaria del hombre. Aristteles destac que el hombre es un animal poltico zoon politikn,25 de
25
Aristteles, La poltica.
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carcter eminentemente social, sealando que aqul que viviera fuera de la sociedad o era un ser degradado (bestia) o un ser superior a la especie humana (dios). El ser humano desde que nace hasta que muere vive siempre en compaa de sus semejantes para vencer las adversidades y la problemtica existencial (obtener sus alimentos, vestidos, educacin y satisfacer todas sus necesidades incluyendo las afectivas o espirituales). Evidentemente antes del ncleo social que actualmente conocemos, existieron grupos humanos ms pequeos como la horda primitiva, que fue creciendo en nmero y en recursos, dando lugar a otras formaciones como familias, clanes, tribus, pueblos y ciudades. Siendo la sociedad el campo natural donde se presentan las mltiples interacciones humanas (laborales, familiares, educativas, comerciales, afectivas, etc.), es tambin el medio en el cual el grupo humano desarrolla una cultura y una organizacin interna, que dan origen a diversas manifestaciones y actividades, entre las cuales existen aqullas que se refieren a la organizacin y direccin de la propia sociedad, es decir actividades polticas. Por tanto, la poltica como conducta humana es una actividad social, ya que se produce en el contexto de la sociedad.
2.2 El poder poltico y los otros poderes.
El poder: es la capacidad de una persona o un grupo para determinar, condicionar, dirigir o inducir la conducta de otros.
El poder poltico: es aqul que se manifiesta con relacin a la accin en el interior de un grupo o de diversos grupos entre s, siempre que dichas acciones tengan impacto, as sea mnimo, en las relaciones generales de la colectividad en la cual estn inmersos.
El poder del Estado: es una fuerza material y jurdica que una sociedad concentra en una organizacin poltica determinada. Esa fuerza corresponde al rgano y aunque sea una persona fsica la que lo ejerza,
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no es a ella en su calidad particular a la que se le asigna el derecho de ejercer el poder. El poder tiene una misin y es la de realizar el bien pblico.26 El poder en general: aparece como una capacidad o autoridad para dominar a los hombres, refrenarlos y controlarlos, obtener su obediencia y encauzar su actividad en direcciones determinadas. Una sociedad que ha llegado a la forma poltica superior que es el Estado, engendra todo un sistema de relaciones de poder que se contienen en la organizacin poltica y administrativa del Estado. Ningn poder es superior al poder del Estado, porque ste es el resultado de una lucha de varios siglos entre poderes que trataron de reducir el poder del monarca, luego el poder del mismo Estado. Hoy el Estado tiene el monopolio del poder legal; pero an as necesita apoyarse en la opinin pblica y en los principios justos de su actuacin. Sin el derecho el poder del Estado sera una fuerza ciega incontenible. Hechos de fuerza engendran procesos de violencia y desorden. Y aunque la sociedad no elabore directamente el derecho, todo orden jurdico debe estar apoyado en la sociedad que lo soporta.27
2.3 Grupos de presin y grupos de inters.
Por grupos de presin se entiende toda agrupacin organizada que intenta influir sobre las decisiones del gobierno, sin buscar ejercer los poderes formales de ste. Jean Meynaud, afirma que los grupos de presin constituyen una categora de anlisis creada hace algunas dcadas que confirma en los interesados una voluntad de influir en las decisiones de los poderes pblicos.
26 27
Serra Rojas, andrs, Opus Cit. P.396 Idem.
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El anlisis de los grupos de presin debe realizarse con total independencia de toda posicin normativa. El lenguaje comn emplea el trmino grupo para calificar a un conjunto de hombres que tienen varias caractersticas comunes, as se llega al criterio sociolgico de un
comportamiento uniforme de acuerdo con una o varias equivalencias de orden fsico, social o espiritual. 28 Existen autores que denominan grupos de inters a estos conglomerados (el trmino inters comprende tanto la defensa de ventajas materiales como la custodia de valores morales). Los grupos de inters as identificados mudan en grupos de presin, slo a partir del instante en que los responsables obran sobre el mecanismo gubernamental para imponer sus pretensiones o demandas. Existen grupos de inters que por inclinacin propia parecen apartados de los crculos gubernamentales pero est previsto que cualquiera de ellos puede cambiar, dado el caso, en grupos de presin; desde otro ngulo se puede apreciar que existen grupos de inters basados slo en la accin poltica para lograr sus fines. La categora de grupos de presin no es homognea, la diferencia radica en seleccionar un camino especial para preservar los reclamos del grupo. Los grupos de presin estn fuera del marco del gobierno y de los partidos polticos y si bien pueden recurrir a la opinin pblica, lo hacen para fortalecer sus peticiones. No forman grupos de inters la polica, el ejrcito ni la burocracia, dado que son parte del gobierno. 2.3.1. Burocracia. Se ha planteado la discusin entre los politlogos acerca de si en el interior de las estructuras estatales pueden existir grupos de presin. Algunos
28
Gonzlez, Ma. de la Luz, opus cit. P 193
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sostienen que por definicin los grupos de presin slo pueden ser privados, dado que la nocin de unidad jurdica del Estado impide que ste pueda ejercer presiones sobre s mismo. No obstante nos parece que la complejidad del Estado contemporneo ha dado lugar a que en la realidad poltica prctica determinados grupos de funcionarios, o bien sectores especficos de la administracin, entren en pugnas que les inducen a presionar a quienes dentro del mismo aparato estatal habrn de tomar decisiones que pueden afectarles o beneficiarles como grupo. De all que consideraremos la existencia de grupos privados y grupos pblicos de presin (como ejemplo tenemos a los profesores pertenecientes al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (S.N.T.E.), o a la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (C.N.T.E.).29 La burocracia entendida como gobierno de los funcionarios se transforma en una forma de dominio: existe burocracia cuando mandan los funcionarios. El poder y la administracin estn muy vinculados, ya que todo poder se manifiesta y funciona como administracin en cuanto que su direccin debe ser puesta siempre en manos de algunos de los poderes de mando, que requieren de cualquier modo del poder, pero legtimo, dado que todo poder busca suscitar y cultivar la fe en su propia legitimidad. La primera peculiaridad de la burocracia es la existencia de un sistema de reglas que liga a los que poseen el poder, con el aparato administrativo y con aquellos sobre los cuales se ejerce el mismo.30
Por lo anterior podemos considerar a los burcratas como grupos pblicos de presin por pertenecer al aparato estatal. 2.3.2 Ejrcito. El ejrcito considerado como otro grupo pblico de presin es una asociacin permanente de fuerza ofensiva y defensiva, conducida por una severa disciplina y normas de coaccin interna que sancionan el mando y la
29 30
Andrade Snchez, eduardo, op. Cit. P 140 Gonzlez ,ma. de la luz, op. Cit p.p. 277 y 278
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obediencia en grado de automatismo profesional. El ejrcito constituye una fuerza de gran importancia en el sistema de tiranteces, de cuya armona es producto la sociedad. La situacin e influencia del ejrcito han variado a travs de la historia en la disyuntiva de auxiliar o valerse del poder poltico. En posesin de la fuerza militar, ese poder fsico es un aparato de dominacin indiscutible, aun entendido para la defensa natural del Estado. Las fuerzas armadas poseen medios defensivos y destructivos eficaces que ubican en situacin de inferioridad a las dems fuerzas sociales. Su sitio dentro del sistema poltico y sobre todo su dependencia del poder civil, es uno de los ms aejos y fundamentales problemas de la poltica. Como cuerpo, el ejrcito constituye tambin un grupo pblico de presin de importante relevancia en todos los pases. Su actividad tiende a lograr que el gobierno apruebe presupuestos considerables para los gastos militares y, en ocasiones, como lo prueba la poltica de varios pases sudamericanos, se constituye en un grupo que opta directamente, empleando la fuerza, por su acceso al poder. 31 2.3.3 Iglesias. Las agrupaciones religiosas constituyen tambin grupos de presin en diversos pases. En Polonia por ejemplo, se ha constituido tradicionalmente en grupo opositor a las polticas gubernamentales. En Espaa e Italia ha sido dinmica su actividad en contra de la adopcin de medidas como la regulacin legal del divorcio o del aborto. En Mxico lleg a generar una insurreccin civil en contra de los gobiernos revolucionarios (revolucin cristera, y sigue en la actualidad interviniendo abiertamente en la poltica gubernamental).
31
Andrade Snchez, eduardo, op. cit. P. 154
Pg. 53
2.3.4 Organismos empresariales nacionales y transnacionales. stos grupos privados de presin se constituyen particularmente en empresas industriales o comerciales, en Mxico operan como organismo de los industriales la Confederacin de Cmaras Industriales (CONCAMIN); de los comerciantes la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio (CONCANACO); de los patrones en general la Confederacin Patronal del Repblica Mexicana (COPARMEX); Unin Social de Empresarios de Mxico (USEM); y, el denominado Consejo Coordinador Empresarial (CCE). Buscan tambin ejercer presin sobre el Estado a fin de que tome medidas que favorezcan (impuestos). Las empresas transnacionales son agentes econmicos cuya existencia se explica sobre la base de tcticas globales (a nivel mundial), entendidas de acuerdo con sus objetivos a largo plazo y con la ndole poltica y econmica del pas de donde proceden, de los distintos Estados en que actan y del mercado internacional, lo cual lleva a la internacionalizacin de la produccin, lo que significa que el proceso productivo que antes se planificaba y diriga por la entidades nacionales, rebas las unidades territoriales para ser controladas a escala mundial.32 2.3.5 Organismos sindicales. Los trabajadores suelen agruparse tambin en grandes centrales de carcter nacional, en Mxico la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), es una central sindical obrera fundada el 22 de febrero de 1921, durante el gobierno del presidente lvaro Obregn. Tiene como antecedente a la Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM). La Confederacin lleg a ser considerada la central obrera ms poderosa de Amrica, bajo la Secretara General de Fidel Velzquez, que la encabez a partir de 1941 a 1947 y de 1950 a sus intereses, particularmente en cuestiones tributarias
32
Martnez Trrago, trinidad, Las empresas transnacionales, Mxico, 1982,p. 9.
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hasta 1997. En junio de 1942 se firm el pacto de unidad de los obreros, suscrito, por la CTM, la CROM, la CGT, el SME, la CPN y la CGOCM.33
Cuando Fidel Velzquez era Secretario General, fortaleci los vnculos de la CTM con los presidentes de la Repblica, con lo cual la central obrera ejerci influencia en las polticas laborales e incluso econmicas del pas. En la actualidad la CTM, CROC, y CROM, forman parte del Congreso del Trabajo, desde donde ejercen su accin poltica tendiente al logro de mejoras salariales y laborales.
2.3.6
Organizaciones campesinas. Los intereses de los productores del campo suelen tambin dar lugar a la
constitucin de grupos de presin, en Mxico actan grupos como la Confederacin Nacional Campesina (CNC) que es, de acuerdo a sus estatutos, una agrupacin poltica autnoma dotada con personalidad jurdica y patrimonio propio, constituida el 28 de agosto de 1938, y como Asociacin Civil en los trminos de la Ley de la materia el 28 de julio de 1965, que tiene como objetivo elevar el nivel de vida de los campesinos y miembros de las organizaciones sociales de nacionalidad mexicana, para coadyuvar al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica del pas con base en los valores histricos actuales del Revolucin Mexicana y en los principios, establecidos en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Confederacin Nacional Campesina est adherida al Partido Revolucionario Institucional, para (segn sus postulados), preservar la soberana nacional, afirmar nuestra identidad como pas libre, defender la propiedad de la nacin y la conduccin del Estado en materia energtica, conservar en manos de los mexicanos la explotacin, exploracin y comercializacin del petrleo, entre otras.
33
CGT. Confederacin General de Trabajadores;SME: Sindicato Mexicano de Electricistas hoy SUTERM-; CPN: Confederacin Proletaria Nacional; CGOCM: Confederacin General de Obreros y Campesinos de Mxico.
Pg. 55
La
Unin
Campesina
Democrtica
(UCD),
Organizacin
de
los
productores rurales de Mxico creada en 1988, que vigila por los intereses de sus agremiados en el plano agrcola, agrario, pecuario, forestal, agroindustrial, legal, derechos indgenas, mejoramiento de los sistemas de produccin, as como la defensa del sector rural planteando alternativas a los sistemas actuales de produccin. Organizacin vinculada al Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). Otros grupos de presin pertenecientes a este sector son la Confederacin Nacional de la Pequea Propiedad (CNPP); Confederacin Nacional de Productores de Hortalizas (CNPH); Confederacin Nacional de Productores Rurales (CNPR); el Barzn, El campo no aguanta ms, etc.
2.3.7 Organizaciones no gubernamentales (ONG).
La aparicin de estos grupos de presin privados se deriva de la idea de que los gobiernos de los Estados no tienen el monopolio de la coaccin legtima (poder), y de que existen otras instituciones y autores que asisten a la sustentacin del orden y colaboran en la regulacin econmica y social. Los dispositivos de administracin y control de los asuntos pblicos incluyen en el plano local, nacional y regional, un conjunto de estructuras burocrticas complicadas; poderes polticos ms o menos jerarquizados; empresas, grupos de presin privados y movimientos sociales. Los gobiernos ya no poseen el monopolio del poder y de las funciones de mando, pues hoy en da son desempeadas por numerosas organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales (ONG), as tambin por empresas privadas y movimientos sociales que contribuyen conjuntamente a ciertas formas de regulacin poltica, econmica y social. Las ONGs, como su propio nombre lo indica, son organismos conformados por la sociedad civil. Su origen se debe
fundamentalmente a la necesidad de lograr objetivos comunes y donde el Estado no tiene injerencia. En Mxico como en otras partes del mundo las ONGs, han adquirido gran importancia. El trabajo de estos organismos han rendido frutos en diferentes aspectos. En la vida poltica, econmica y social.
Pg. 56
Ejemplos tenemos muchos y entre ellos se encuentra "Solidaridad para el Desarrollo y la Paz," que busca como objetivo primordial una vida digna para el ser humano, as como "Manos Amigas" institucin que trabaja y est dedicada a proyectos de colaboracin en atencin de menores. Otra entidad es "Atelier," asociacin dedicada a la cooperacin internacional, al desarrollo de amrica latina y el mediterrneo, en sectores como: Informacin, documentacin, mujeres, desarrollo local, cooperacin entre pequeas y medianas empresas,etc. . 34 Es tan amplia la actividad de las ONGs, que podemos afirmar que los beneficios que recibe la sociedad son muchos.
2.3.8 Medios de comunicacin.
Dado que la opinin pblica se expresa a travs de los medios, stos tienen particular importancia poltica en las sociedades modernas. No es casual la designacin de cuarto poder que se da a la prensa. De ah que el control de los medios de comunicacin (peridicos, revistas, cine, radio, televisin) otorgue un autntico poder poltico. Los medios pueden jugar un papel reforzador de la legitimidad del poder establecido o cuestionador de la misma, en formas abiertas o sutiles. Esta caracterstica los convierte al mismo tiempo en tenedores de un poder que a su vez puede ser sometido a la prueba de su legitimidad. Es materia actual de polmica poltica la cuestin de la adecuada regulacin jurdica de los medios de comunicacin para lograr que su poder sirva a toda la sociedad o a una mayora de ella y no solamente a un sector restringido, sea ste el gobierno o los grandes grupos econmicos privados. 35
34
Bernal Franco, Guillermo, Las Ong Y Su Influencia En El Cambio Social, Mxico, 2007. Cosso, carlos, La Opinin Pblica, Ed. Paidos. Buenos Aires 4. Ed. P. 36
35
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Unidad 3 ESTADO, GOBIERNO Y NACIN.

(LAS FORMAS POLTICAS)
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3. ESTADO, GOBIERNO Y NACIN (LAS FORMAS POLTICAS).
3.1 Las formas polticas. 3.2 Las formas de Estado. 3.2.1 El Estado unitario. 3.2.2 El Estado federal. 3.2.3 La confederacin de Estados.
3.3 Las formas de gobierno. 3.3.1 Gobierno monrquico o monarqua. 3.3.2. Gobierno republicano o repblica. 3.3.3 Gobierno socialista o comunista. 3.3.4. Gobierno teocrtico o teocracia. 3.4 3.5 Las formas de ejercer el poder poltico. Concepto de nacin.
Comprender el concepto de formas polticas. Conocer y distinguir entre las formas de Estado, formas de gobierno y formas de ejercer el poder poltico. Asimilar el concepto de nacin.
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CONCEPTOS Y TPICOS A REVISAR EN LAS LECTURAS UNIDAD 3
Formas polticas Formas de Estado Estado unitario Estado federal Confederacin de Estados Formas de gobierno Forma de gobierno monrquica Forma de gobierno republicana Forma de gobierno socialista Forma de gobierno teocrtica Formas de ejercer el poder poltico Autocracia Democracia Laicismo Elitismo Populismo Paternalismo Plutocracia Dictadura Burocratismo Concepto de nacin.
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE UNIDAD 3 1. Explique el concepto de formas polticas. 2. Distinga entre las expresiones formas de gobierno y formas de Estado. 3. Explique las formas de ejercer el poder poltico. 4. 4. Explique el concepto de nacin.
BIBLIOGRAFA BSICA UNIDAD 3 Andrade Snchez, eduardo (1982), Introduccin a la Ciencia Poltica, primera edicin, editorial Harla, Mxico. Serra Rojas, Andrs, Ciencia Poltica. Ed. Porra, Mxico.
PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD 3 1. Qu se entiende por formas polticas y cul su clasificacin? 2. Cules son las formas de Estados? 3. Cules son las caractersticas del Estado Unitario? 4. Cules son las caractersticas del Estado federal? 5. Cules son las caractersticas de la Confederacin de Estados? 6. Cules son las formas de Gobierno? 7. Cules son las caractersticas de la forma de gobierno monrquica? 8. Cules son las caractersticas de la forma de gobierno republicana? 9. Cules son las caractersticas de la forma de gobierno socialista? 10. Cules son las caractersticas de la forma de gobierno teocrtica? 11. Cules son las formas de ejercer el poder poltico? 12. Qu debe entenderse por nacin?.
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3. ESTADO, GOBIERNO Y NACIN (LAS FORMAS POLTICAS). SUMARIO:

3.1 Las formas polticas. 3.2 Las formas de Estado. 3.2.1 El Estado unitario. 3.2.2 El Estado federal. 3.2.3 La confederacin de Estados. 3.3 Las formas de gobierno. 3.3.1 Gobierno monrquico o monarqua. 3.3.2. Gobierno republicano o repblica. 3.3.3 Gobierno socialista o comunista. 3.3.4. Gobierno teocrtico o teocracia. 3.4 Las formas de ejercer el poder poltico. 3.5. Concepto de nacin.
3.1.
Las formas polticas.
Las formas polticas: se definen como la configuracin jurdica del modo del ejercicio y organizacin del poder poltico segn una interpretacin ideolgica, en una estructura social.36
Las formas polticas se refieren a: Formas de Estado. Formas de Gobierno. Formas de ejercer el poder poltico.
3.2.
Las formas de Estado.
Atendiendo a su estructura, las formas de Estado se pueden clasificar en tres grupos importantes: a. El Estado unitario con una sola soberana, poblacin y territorio; b. El Estado federal, que es aquel que est formado por otros es, que comprende entre sus elementos
Estados,
esto
constitutivos, Estados menores (entidades federativas: Jalisco, Michoacn, etc.), siendo un Estado de Estados; y,
36
Verd, pablo lucas, Curso de Derecho Poltico, vol. II, p. 209, ed. Tecnos, Madrid
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c. La Confederacin de Estados que es cuando varios Estados (pases), han decidido formar, en forma permanente y orgnica, una unin, pero sin que desaparezcan como Estados, ni formar una entidad superior a ellos, pero a la cual delegan ciertos y limitados poderes (como ejemplo podemos citar al Reino Unido de la Gran Bretaa, etc.).
3.2.1. El Estado unitario. El Estado unitario dominado por una sola soberana general y rganos centrales de proyeccin nacional, es aquel que corresponde a una forma centralizada, tanto en lo poltico como en lo administrativo. Histricamente este tipo de Estado corresponde al rgimen absolutista. En el Estado unitario se forma un poder central, sin autonoma para las partes o regiones que lo componen, y es el nico que regula toda la organizacin y accin de un poder nico, que unifica y coordina a todas las dems entidades pblicas y privadas. La idea de un poder central significa que de l emanan las decisiones polticas fundamentales, sin que se desvirte la accin centralizada, por la colaboracin de entidades encargadas de mantener y ejecutar esas decisiones. La frmula es centralizacin poltica y centralizacin administrativa.
3.2.2. El Estado federal. El Estado federal se caracteriza por una descentralizacin de forma
especial y de grado ms elevado que se compone de colectividades miembros dominados por l (entidades federativas), pero que poseen autonoma constitucional y participan en la formacin de la voluntad nacional,
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distinguindose de este modo de las dems colectividades inferiores (municipios, condados, distritos, etc.)37 En esta definicin geo-social nos encontramos que la base del Estado federal es la existencia de un territorio, una poblacin y un rgimen jurdico general que determine una Federacin representativa de la personalidad del Estado y titular de la soberana. Cada una de las partes mantiene una cierta autonoma, en tanto que se limita el poder del gobierno central. En el Estado federal mexicano se ofrecen los rasgos generales de la teora del Estado federal: Un orden jurdico integral que regula a la federacin y a los Estados miembros; la subordinacin a un pacto general que define las atribuciones de los rganos federales y la posicin jurdico-constitucional de los Estados miembros, a los que considera soberanos en cuanto a su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre, subordinado a las bases que el artculo 115 de la Constitucin seala.38 En resumen, El federalismo representa la forma territorial de la separacin de los poderes pblicos bajo un rgimen constitucional. El Estado federal es una forma de Estado basada en una organizacin poltica donde cada Estado miembro es libre y soberano en lo concerniente a su rgimen interior, y contribuye a la formacin de la voluntad del Estado federal.
3.2.3. La confederacin de Estados.
La confederacin que precede al Estado federal tiene como base un pacto internacional para realizar propsitos concretos, principalmente de carcter defensivo. Las facultades de la confederacin no pueden extenderse ms all de lo pactado, ni implican intervencin en los asuntos propios de un Estado
37
Mouskheli, Teora jurdica del Estado federal. P. 319.
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soberano. El gobierno central no aparece con mucho poder y las relaciones entre los Estados no son muy rigurosas. Tampoco sufre restricciones la soberana de los Estados, pues estos continan en el ejercicio pleno de sus derechos.
3.3. Las formas de gobierno.
La expresin poltica de formas de gobierno alude a las diversas maneras de organizacin de un Estado o al ejercicio del poder. Histricamente se confunden Estado y gobierno, revistiendo formas diversas como la autocracia, la monarqua, la repblica, la democracia y la dictadura. El gobierno es la encarnacin personal del Estado, que se manifiesta por la accin de los titulares de los rganos. En general el gobierno se refiere al funcionamiento general del Estado o conjunto de titulares de todos los poderes. En particular se concreta en los individuos y rganos que asumen la accin del Estado, ya sea el jefe del Ejecutivo o a sus rganos auxiliares. El Estado es el todo, su unidad y su organizacin. El gobierno es slo una parte del Estado (es uno de sus elementos constitutivos: poblacin, territorio y poder soberano o gobierno propio), y es al que le corresponde la realizacin de sus fines. La clasificacin tradicional que ha perdurado de las formas de gobierno reduce a stas en dos grupos: La monarqua La repblica.
Nosotros agregaramos a las anteriores: Socialista o comunista Teocracia.
38
Serra Rojas, andrs, op. cit. Pp. 618 y 619.
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3.3.1 Gobierno monrquico o monarqua.
La monarqua aparece como el gobierno de un solo individuo, es hereditaria, tradicional, conservadora, de clases privilegiadas que comparten con el monarca sus privilegios y consideraciones. Tradicionalmente los gobiernos monrquicos se apoyaban en la divinidad para justificarse y asegurar su estabilidad o permanencia, en la actualidad buscan su sustento en un consenso o apoyo popular.
Las monarquas pueden ser: Absolutas Limitadas o moderadas. La monarqua absoluta se da cuando en el Estado una persona fsica es la que ejerce el poder y en l se deposita la autoridad. El monarca puede ser llamado rey, emperador, prncipe, etc. En las monarquas absolutas el rey es el nico titular de la soberana y la ejerce en nombre propio. Las teoras patrimonialistas de la edad media invocaron los derechos eternos e inviolables que dios haba dado a los reyes. Aqu no existe ningn orden jurdico que pueda limitar la voluntad real. Las monarquas pueden ser limitadas cuando el soberano est limitado en su gobierno por la participacin de clases o representantes del pueblo; tambin se le llama monarqua parlamentaria. En la monarqua parlamentaria el ejercicio del poder corresponde al parlamento en un sistema de responsabilidad ministerial en el que el monarca se convierte en un smbolo de unin, sin el ejercicio efectivo del poder. La monarqua puede tambin estar limitada por la Constitucin, en este caso estaremos ante una monarqua constitucional. Las monarquas constitucionales son el resultado de las luchas populares para subordinar la accin del monarca a un orden jurdico determinado. La constitucin es la
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norma suprema y en contra de ella no puede prevalecer ninguna voluntad real. La monarqua constitucional entrega al monarca el ejercicio pleno del poder en los marcos que determina la Constitucin. La monarqua es una forma de gobierno que tiende a desaparecer en los pocos pases que an la mantienen.
3.3.2. Gobierno republicano o repblica.
La repblica, es la forma de gobierno opuesta a la monarqua, (del latn: res pblica, o cosa pblica). En este sistema, el poder lo tiene el conjunto de ciudadanos. La repblica representa el equilibrio del poder, es decir, que el poder no se concentra en una sola persona, sino que existen tres poderes: uno para formular leyes; otro para aplicarlas, y un tercero para impartir justicia. Es un slo gobierno, pero con tres poderes. Es un sistema, rgimen poltico, forma de gobierno o modo de vida social, en que el pueblo dispone de los medios idneos y eficaces para determinar su destino, la integracin de sus rganos fundamentales o para expresar la orientacin ideolgica y substanciacin de sus intereses. La repblica es una forma de gobierno popular cuyo titular o jefe del Ejecutivo no es hereditario, sino elegible por el pueblo o por sus representantes. El ejercicio del poder es limitado y mantiene un rgimen de responsabilidades polticas. Las repblicas pueden ser: Presidencial Parlamentaria. La repblica es presidencial si se toman en cuenta las facultades del Presidente en relacin con los otros poderes. El rgimen presidencial mantiene la divisin de poderes y los rganos pblicos ejercen sus facultades con independencia y moderada colaboracin.
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Existe tambin la repblica parlamentaria en que los representantes del pueblo constituyen el parlamento (semejante a nuestra cmara de diputados), ante quien los gobernantes rinden constantemente cuenta de sus actos. En la repblica parlamentaria el Ejecutivo aparece como un rgano moderador, dependiendo de la accin poltica del parlamento, que asume la direccin poltica del Estado.39
Otras formas de gobierno actuales:
3.3.3.
Gobierno socialista o comunista. Se denomina gobierno socialista a aquel que se proclama perteneciente a
alguna forma del llamado socialismo, como sistema econmico y social, incluyendo la propiedad estatal o cooperativa de los medios de produccin y del suelo, si bien existieron grandes diferencias de concepto entre Estados caracterizados por s mismos como socialistas, los cuales, por razones geopolticas (o en el caso de la Unin Sovitica de luchas por el poder), terminaron por adoptar en su gran mayora el sistema conocido como socialismo en un slo pas40, segn las ideas y prcticas polticas defendidas por Stalin y otros seguidores. Se suele hablar de gobiernos nominalmente socialistas en referencia a las llamadas democracias populares que tienen al marxismo-leninismo o alguna de sus interpretaciones como ideologa oficial, y nunca de pases capitalistas gobernados por partidos socialdemcratas, aunque stos en muchos casos se autodenominen socialistas.
39
Serra Rojas, andrs, op. cit. Pp. 618 y 619.
40
Se conoce como Socialismo en un slo pas a la lnea adoptada por el XIV Congreso del Partido Comunista de la Unin Sovitica, en diciembre de 1925. Segn esta tesis, propuesta por Stalin, un pas atrasado como la URSS poda desarrollar y defender el socialismo sin que el sistema imperialista hubiese sido derrotado en el resto del mundo, y que este sera, justamente, el mayor aporte de la clase obrera sovitica a la revolucin mundial, esta teora se opona a la presentada por Trotsky, la Teora de La Revolucin Permanente, que promulgaba la revolucon mundial como unico garante de la victoria del socialismo en Rusia, ya que sta, al ser un pais atrasado no poda completar las tareas de la revolucin socialista, y al industrializarse no poda conformarse con hacerle contrapeso a las potencias occidentales.
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Fueron asimismo calificados con el nombre de socialismo real o socialismo realmente existente con el fin de diferenciarlos de las construcciones tericas y, en cierta forma, justificar las diferencias con stas y con partidos o grupos que pudieran considerarse socialistas pero opuestos a este tipo de regmenes. Otras denominaciones que tambin se han empleado para referirse a ellos a tal fin, en especial en crculos trotskistas, comunistas y libertarios, son las de gobierno obrero con deformaciones burocrticas y, en trminos ms estrictamente econmicos, capitalismo de Estado. Tampoco es raro verlos englobados dentro conceptos como el de estalinismo o maosmo. A veces tambin se emplea el nombre de forma de gobierno comunista, en referencia al sistema de partido nico y el gobierno del partido comunista. La teora marxista plantea al socialismo como fase siguiente al capitalismo y previa al comunismo, en que el Estado dejara de existir. Casi todos estos gobiernos destacaron su carcter socialista en su nombre oficial y de los que hoy existen (Libia, Corea del Norte, Cuba, China, Vietnam y Laos), lo siguen haciendo. As es que muchos de estos gobiernos contienen los adjetivos popular, socialista y democrtico en su denominacin. Existen tambin Estados que contienen estos trminos en su nombre aunque no hayan adoptado ese sistema, como la Repblica Democrtica Socialista de Sri Lanka o la Repblica Democrtica Popular de Argelia. A lo largo del siglo XX han sido varios los pases que se han proclamado como socialistas, destacndose entre ellos la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, que existi hasta 1991, siendo fundada en 1922 como sucesora de la Repblica Socialista Federativa Sovitica de Rusia, a la que aglutin junto con otras cinco repblicas, y que surga tras la Revolucin de Octubre de 1917, siendo considerada a su vez como el primer gobierno socialista del mundo y por algunos crticos como el nico estado socialista genuino, en sentido estricto, al menos hasta los aos previos de su integracin en la URSS, perodo catalogado por muchos historiadores como el de la Rusia bolchevique.
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La mayora de estos gobiernos han surgido en Europa del este y el frica sub-sahariana, acompaados por algunos muy importantes en Asia oriental y Amrica del Sur (destacando en el Caribe Cuba). La mayora de estos pases han resultado ir adoptando sistemas socio-econmicos y polticos anlogos o afines al del llamado socialismo en un slo pas, propuesto y practicado por Stalin, as como por otros polticos y gobernantes afines tales como Mao Zedong en la Repblica Popular China, o Kim Il Sung en Corea del Norte, siendo tal sistema cuestionado por muchos de sus crticos o detractores como contrapuesto a los principios del socialismo y a las ideas polticas y revolucionarias de pensadores como Marx y Lenin, a los cuales, a travs de las doctrinas oficiales del marxismo-leninismo y del partido comunista proclama. Algunos crticos han catalogado con posterioridad a estos sistemas como capitalismos de Estado, atribuyendo el surgimiento de los mismos al fracaso hacia principios de los aos 20 (1920-1930) del sistema poltico legado por la revolucin rusa en su intento por consolidarse o subsistir, como consecuencia del inicial aislamiento poltico y de los estragos causados por la llamada guerra civil, en un momento en que del xito de otros procesos revolucionarios en Europa, tales como el de la revolucin de noviembre de 1918, en Alemania, poda depender el futuro en Rusia de la revolucin. La Repblica Popular China, a pesar de estar gobernada por el Partido Comunista de China y ser oficialmente marxista-leninista-maosta, en los ltimos aos ha reimplantado muchas caractersticas del sistema capitalista en lo que denomina socialismo con caractersticas chinas. No obstante, este retorno al capitalismo no es absoluto ni homogneo, puesto que slo se da en las reas costeras y grandes ciudades, y por otro lado la presencia estatal en la economa sigue siendo enorme. Tambin la Repblica Socialista de Vietnam ha dado algunos pasos en ese sentido. Entre 1989 y 1992 dejaron de existir la gran mayora de los pases socialistas del mundo. Antes de 1992, eran gobiernos socialistas: Angola, Albania, Bulgaria, Camboya, Checoslovaquia, Corea del Norte, Cuba, Eritrea,
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Etiopa, Hungra, Laos, Mongolia, Mozambique, Polonia, Republica Popular China, Rumania, Republica Democrtica Alemana, Somalia, URSS, Vietnam, Yemen del Sur, y Yugoslavia. La Repblica Popular Polaca volvi al multipartidismo y al capitalismo en 1990; la Repblica Democrtica Alemana fue absorbida por la Repblica Federal Alemana el mismo ao. La Unin de Repblicas Socialistas Soviticas fue desarticulada en 1991, prohibindose acto seguido al Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS). Los conflictos nacionalistas acabaron con la Repblica Federal Socialista de Yugoslavia un ao despus; destino similar corrieron todos los restantes estados socialistas de Europa. Por su parte, para la misma poca los dos Estados socialistas africanos ms estables, Mozambique y Angola, abandonaron el marxismo-leninismo. En Amrica, Cuba mantuvo en lneas generales inalterable el sistema socialista, pero se vio forzada a permitir la formacin de empresas mixtas entre el Estado y multinacionales para hacer frente a la precaria situacin econmica en que la dej la desaparicin del Consejo de Ayuda Mutua Econmica y con l sus principales mercados, sumado al preexistente bloqueo de los Estados Unidos al pas caribeo. En pases que antiguamente eran repblicas de la URSS como Moldavia, Ucrania, Bielorrusia o la propia Rusia, los comunistas siguen siendo una importante fuerza poltica. De hecho, el partido del Presidente moldavo es el Partido Comunista de la Repblica de Moldavia y en Rusia el Partido Comunista de la Federacin Rusa es el principal partido de la oposicin a Vladimir Putin. En Alemania el Partido de la Izquierda, heredero del Partido Socialista Unificado de Alemania que gobernara en la RDA, es la segunda fuerza en la antigua Alemania Oriental.
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3.3.4. Gobierno teocrtico o teocracia. Estados Teocrticos: Antes de entrar de lleno en el estudio de la teocracia como un sistema de gobierno conviene aclarar el significado etimolgico de esta palabra, as como la nocin que actualmente se tiene de ella. La palabra teocracia tiene su significado etimolgico del griego: Theo, que significa dios y Kratos, que significa fuerza o poder. En la actualidad se conoce como la forma de gobierno en la que Dios, por medio de sacerdotes o profetas, es el soberano, aqu todo acto social y civil se hace religioso. Existen regmenes cercanos a la teocracia, sin llegar a serlo, como el confesionalismo o Estado confesional, tambin llamado en algunos casos teocracia laica, en dicho sistema el gobernante no es a la vez el sumo sacerdote de la religin dominante, como si sucede en la teocracia, sino que se trata de un gobierno simplemente partidario de una religin determinada. Conocer el origen cronolgico de la teocracia es una tarea imposible, sabemos que se remonta a pocas lejanas en las cuales el hombre comenz a crear mitos sobre seres divinos que dominaban la naturaleza y algunos de estos hombres, atribuyndose la cualidad de ser descendientes de esos seres divinos o simplemente profetas ungidos por ellos, iniciaron la lucha por el dominio del poder sobre la colectividad en nombre de su dios. El gobierno de base religiosa fue universal hasta la revolucin francesa de 1789 que inici el rgimen laicista eliminando la figura del rey y toda base preconstitucional superior a la voluntad constituyente. Ese rgimen no fue slo cristiano sino que se dio tambin y se prolonga hasta hoy en las religiones orientales y totmicas o idoltricas. En ellas se supone que el poder sobre los humanos y en las sociedades que, por ser natural, el hombre es animal social, procede de dios, gobernante supremo. En los pueblos cristianos, segn la frmula paulina Non est potestas nisi a Deo. En algunos pueblos, como el judo antiguo, se supona que era el mismo dios quien, por medio de inspiraciones a una clase sacerdotal, gobernaba al pueblo de Israel, Se trataba
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de una teocracia en la que los gobernantes civiles y religiosos se fundan en un slo poder. Pero, salvo excepciones, el gobierno divino se ejerca de modo delegado por gobernantes que, al modo del Pontfice o Vicario de Cristo y su Iglesia gobernaban en nombre de dios o (por la gracia de dios). Esta frmula no era pretensin superior hacia la divinizacin del propio poder, sino, al contrario, un reconocimiento del carcter eclesistico de su poder como ministros del poder divino. En tales gobiernos la ley superior no era una constitucin o contrato social entre los ciudadanos sino la ley de dios para los cristianos. Es decir, los mandamientos de la ley de dios. Por modo tal que no era lcito ni posible legislar contra esa ley. Naturalmente los gobiernos de esta comn base religiosa eran diversos como diversas eran las religiones que los sustentaban, pero en parte alguna exista un gobierno que se considerara laico o puramente humano hasta la ilustracin y la revolucin francesa. Las tres grandes religiones tenan por su parte y, como se sabe, un origen comn en la primitiva revelacin abrahanica y en la Sagrada Escritura. En la antigedad destacaron varias teocracias por su significado histrico y cultural, como por ejemplo:
a)
Antiguo Egipto: La organizacin sociopoltica del pueblo egipcio obedeci
a la relacin primaria que, desde un principio, se estableci entre la dimensin religiosa y el aspecto econmico de la subsistencia bsica. Este esquema mental prefigura como una forma de mando en la que es un solo individuo el que rene en s los poderes poltico, judicial y administrativo, as como la autoridad religiosa. De aqu que fuera el faran quien ocupara el puesto supremo en el gobierno, en la escala social, en la jerarqua sacerdotal y que, adems, fuera venerado como una divinidad, siendo este ltimo aspecto de gran relevancia, a esta forma de gobierno del antiguo Egipto, cuyo fundamento era la religin, se le conoce con el nombre de teocracia egipcia.
b)
Amrica prehispnica: En el continente americano, antes de su
descubrimiento y, aun, posterior a ello, se registraron una serie de civilizaciones

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que se regan por el sistema gubernamental teocrtico, el principal de ellos fue el Imperio Inca; El Imperio incaico era una teocracia basada en la agricultura y en el sistema de ayllus, o grupos de parentesco, dominada por el inca, que era adorado como un dios viviente. c) El pueblo Hebreo: conocemos a travs de las antiguas escrituras el
carcter religioso del antiguo pueblo de Israel, sus reyes eran ungidos por los sumos sacerdotes como reyes de su nacin, nadie poda acceder al gobierno sin el consentimiento de la iglesia hebrea. Los reyes de Israel eran personas sumamente religiosas, en algunos casos, ms sumergidas en los asuntos del templo que el las tareas de gobierno, de alguna forma tambin eran representantes de la religin. Tratar todos los pueblos que han practicado la teocracia hara necesario un estudio mucho mas extenso y detallado, ahora, la teocracia en la actualidad, tiempo en que el Estado marcha hacia el laicismo, parece un modelo anacrnico, son pocas las naciones modernas que han adoptado o continan practicando el modelo teocrtico como forma poltica de gobierno. En los pases teocrticos ven a la religin como un sistema completo de vida, se interesan ms por el bienestar espiritual de las los gobernados que por el bienestar fsico y material de los mismos. Dirigen en materias financieras y econmicas de acuerdo a los principios y enfoques distintivos de cada religin. Los gobiernos teocrticos interpretan a dios como creador del ser humano, omnipotente y perfecto, de tal forma que las leyes y regulaciones que se encuentran en las sagradas escrituras son igualmente perfectas por ser de su inspiracin. El hombre es considerado, sin discernimiento cierto y sus aptitudes son limitadas para descubrir las leyes naturales de la vida, adems, el hombre no se considera sincero y objetivo en su conducta con las leyes. En los Estados religiosos la ley esta ntimamente vinculada con el pensamiento individual, por lo tanto la actuacin de los individuos est regulada no solamente por los organismo de coaccin, sino tambin por la sociedad en
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su conjunto, de all derivan las posiciones fundamentalistas de este tipo de sociedades. En la actualidad existen pocas naciones que mantienen la teocracia como sistema poltico de gobierno, el rgimen teocrtico ms representativo actualmente es el Vaticano, el cual es una monarqua absoluta de carcter electivo. Irn ha extendido su influencia por todo el mundo Islmico, es un rgimen de partido nico y tiene en el Corn su fuente legal por excelencia. La teocracia islmica ms rigurosa, recientemente derrocada, fue el rgimen de los Talibanes de Afganistn. En el Tibet persiste una teocracia desde hace ms de 500 aos. Casos aparte son; Israel, ms que un rgimen teocrtico es un rgimen confesional aunque dominado por los integristas judos, tambin se dice que es una teocracia laica ya que la religin est indisolublemente ligada a la existencia del Estado de Israel. Irlanda es un pas oficialmente catlico y el Reino Unido es anglicano.
3.4.
Las formas de ejercer el poder poltico.
Autocracia: Sistema de gobierno impuesto por una autoridad que no reconoce lmite alguno a sus atribuciones y poderes.
Democracia: Es un sistema, rgimen poltico, forma de gobierno o modo de vida social, en que el pueblo dispone los medios idneos y eficaces para determinar su destino, la integracin de sus rganos fundamentales o para expresar la orientacin ideolgica y substanciacin de sus intereses.
Laicismo: Doctrina que propugna por la independencia del hombre, la sociedad y el Estado, respecto a toda influencia religiosa.
Elitismo: Se da cuando una minora intelectual, cientfica o poltica, goza del poder de decisin o de influencia fuera de su esfera formal de competencia.
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Populismo: Doctrina poltica que se propone defender los intereses y aspiraciones del pueblo en su conjunto.
Paternalismo: Doctrina segn la cual las relaciones laborales y polticas entre gobernantes y gobernados deben basarse en un trato familiar, apoyado en la autoridad y el respeto recproco. Esta teora somete a los subordinados a una minora de edad mental y jurdica permanente.
Plutocracia: Gobierno de los ricos. Predominio poltico de la clase ms rica de un pas.
Dictadura: Sistema poltico en el que una persona, que puede ser el jefe del ejercito, o un pequeo grupo (lite militar), ejerce el poder sin limitacin legislativa alguna. Supone pues la ausencia de todos los derechos polticos y ciudadanos y la represin de cualquier forma de oposicin organizada.
Burocratismo: Es el sistema de gobierno en el cual la burocracia (trabajadores del Estado), es la clase dominante de un pas.
3.5. Concepto de nacin.
Para caracterizar una nacin se han tomado como base diversos elementos como son la raza, la comunidad de lenguas, las creencias religiosas, la tradicin histrica, la solidaridad econmica, la voluntad de vivir juntos y la conciencia de especie.
Nacin: es una sociedad natural de hombres, de unidad de territorio, de origen, de costumbres, de lengua, conformados a una comunidad de vida y de conciencia social.
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No toda comunidad constituye una nacin. Un pueblo constituye una nacin cuando sus vnculos de unidad y de solidaridad son lo suficientemente enrgicos para fijar actuaciones y caracteres semejantes a un grupo. En trminos generales se dice que una comunidad constituye una nacin, cuando posee identidad de cultura, unidad histrica, similitud de costumbres y unidad religiosa y lingstica.41
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Hartman Rober. La Nacin: reliquia feudal. Cuadernos Americanos, 1964, n.3, p. 33.
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Unidad 4
EL ABSOLUTISMO, EL ESTADO MODERNO, EL ESTADO LIBERAL, EL ESTADO DE BIENESTAR Y EL ESTADO NEOLIBERAL (ETAPAS HISTRICAS O
EVOLUTIVAS DEL ESTADO).
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4. EL ABSOLUTISMO, EL ESTADO MODERNO, EL ESTADO LIBERAL, EL ESTADO DEL BIENESTAR Y EL ESTADO NEOLIBERAL (ETAPAS HISTRICAS O EVOLUTIVAS DEL ESTADO). 4.1 El absolutismo. 4.2 El Estado moderno. 4.3 El Estado liberal. 4.4 El Estado del bienestar. 4.5 El Estado neoliberal.
Determinar las caractersticas del Absolutismo. Determinar las caractersticas del Estado moderno. Determinar las caractersticas del Estado liberal. Determinar las caractersticas del Estado del bienestar. Determinar las caractersticas del Estado neoliberal.
Abslutismo Estado moderno Estado del bienestar Estado liberal Estado neoliberal.
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE DE LA UNIDAD 4 1. Explique las caractersticas del absolutismo. 2. Explique las caractersticas del Estado moderno. 3. Explique las caractersticas del Estado liberal. 4. Explique las caractersticas del Estado del bienestar. 5. Explique las caractersticas del Estado neoliberal.
BIBLIOGRAFA BSICA UNIDAD 4 Andrade Snchez, eduardo (1982), Introduccin a la Ciencia Poltica, primera edicin, editorial Harla, Mxico. Bobbio, Norberto, "Estado, gobierno y sociedad", Fondo de Cultura Econmica. Cerda Mendoza, Yuri, (2006). Ciencia Poltica, Ediciones Michoacanas. Serra Rojas, andrs, (1997), Ciencia poltica. Ed. Porra. Mxico.
1. Cules son las etapas histricas o evolutivas del Estado? 2. Qu debe entenderse por absolutismo? 3. Qu debe entenderse por Estado moderno y cules son sus caractersticas? 4. Qu debe entenderse por Estado liberal y cules son sus caractersticas? 5. Qu debe entenderse por Estado del bienestar y cules son sus caractersticas? 6. Qu debe entenderse por Estado Neoliberal y cules son sus caractersticas?
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4. EL ABSOLUTISMO, EL ESTADO MODERNO, EL ESTADO LIBERAL, EL ESTADO DEL BIENESTAR Y EL ESTADO NEOLIBERAL (ETAPAS HISTRICAS O EVOLUTIVAS DEL ESTADO). SUMARIO: 4.1 El Absolutismo. 4.2. El Estado moderno. 4.2 El Estado liberal. 4.3 Estado del bienestar. 4.4 El Estado neoliberal. 4.1. El Absolutismo. El
Absolutismo significa poder soberano o de origen divino desligado de cualquier otra instancia de poder temporal, sea el papa o el emperador. En este sistema de gobierno el Estado y el monarca se consideraban como una nica entidad situada por encima de la ley, y el concepto de derecho divino de los reyes era la justificacin que legitimaba la pretensin de soberana indivisible. El absolutismo, trmino que procede del latn absolutus (acabado,
perfecto), fue el principal modelo de gobierno en Europa durante la poca moderna, caracterizado por la terica concentracin de todo el poder del Estado en manos del monarca gobernante. La implantacin del absolutismo represent un cambio sustancial en la concepcin sobre la dependencia de las autoridades intermedias entre el sbdito y el Estado, situacin que origin la creacin de una burocracia eficaz, un ejrcito permanente y una hacienda centralizada. Su andadura poltica se inici en los siglos XIV y XV, alcanz la plenitud entre los siglos XVI y XVII, y declin entre formas extremas e intentos reformistas a lo largo del siglo XVIII. Ningn monarca absoluto trat de atribuirse la exclusividad o monopolio del poder, sino la soberana del mismo. Poder absoluto, durante la poca moderna, fue bsicamente poder incontrolado, poder no sometido a lmites jurdicos institucionalizados. ste fue el marco y la verdadera preocupacin de las monarquas europeas que se calificaron interesadamente como absolutas,
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que se esforzaron por serlo de un modo real, prctico y efectivo, y que lo consiguieron de forma parcial y progresiva. Por tanto, el poder absoluto debe entenderse, por una parte, como un poder soberano o superior, no exclusivo; es decir, supuso y asumi la existencia de otros poderes: seorial, asambleas estamentales o cortes, reinos municipios, etc., respecto a los cuales se consider preeminente y, por otra parte, como un poder desvinculado de controles o lmites institucionales. 4.2. El Estado moderno.
En la actualidad, el Estado es la forma de organizacin poltica por excelencia. El Estado se fue implantando en diferentes lugares y fue sustituyendo otras formas de organizacin poltica. El nmero de Estados se ha multiplicado especialmente despus del proceso de descolonializacin y debe ser considerado como un fenmeno mundial. En este cmulo de Estados existen numerosas diferencias sociales, polticas, econmicas y de otra naturaleza, pero a pesar de su gran variedad, tienen un rasgo comn que es la soberana; todos los Estados son soberanos. Tradicionalmente se ha sostenido que es ese poder soberano el elemento peculiar del Estado y el que lo separa de otras formas de organizacin poltica. La necesidad de que el Estado se fuese adaptando a las diferentes circunstancias surgidas con el paso de la historia, fue evolucionando desde formas absolutas hasta formas liberales, para despus llegar a la
democratizacin y por ltimo al Estado de Bienestar. Su aparicin se produce con la modernidad europea en sincrona histrica con el renacimiento. El nuevo Estado aspirara a concentrar la dispersin de funciones que caracterizaba a la poliarqua42 medieval. El feudalismo es coherente con una realidad econmico-social autrquica.43 La Iglesia y la idea imperial, desde pretensiones opuestas al feudalismo, presionaron con igual
42
Existencia de varios poderes en un territorio.
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eficacia contra las nacientes aspiraciones que encarnara el Estado. El Estado moderno, junto a la pretensin de concentrar funciones polticas hasta entonces dispersas, tratara de ser un instrumento objetivo al servicio de una colectividad que especializara a unos hombres y unas instituciones al servicio de lo poltico. El Estado moderno, durante mucho tiempo, fue ms un deseo que una realidad establecida. Del mismo modo que en el Estado moderno coexisten territorios en los cuales se hace sentir de muy diversa forma la pretensin de concentracin de poder por los nuevos prncipes, igualmente convivirn por mucho tiempo las viejas instituciones polticas de la etapa poltica anterior con las de nueva planta a travs de las cuales avanza el poder del Estado. El proceso es muy similar en los tres grandes Estados de la modernidad europea: Inglaterra, Francia y Espaa. Durante mucho tiempo, tanto los enfoques marxistas como los no marxistas han buscado en los mecanismos generadores de un incipiente desarrollo capitalista la clave para el desarrollo del Estado moderno. Aparte de la importancia de esta explicacin econmica se debe aadir el marco poltico. La alianza de la burguesa emergente con el inters constructor de Estados fue fundamental. Tambin importantsima. Universalmente se ha reconocido el influjo de la guerra como aliciente para el desarrollo capitalista; la actividad blica de los Estados de la modernidad se complementa con el desarrollo obligado de la burocracia y de un aparato fiscal acorde con las nuevas necesidades polticas. Junto a estos datos econmicos, tambin hubo una ambicin en la construccin de los nuevos Estados, la conservacin de lo que se tena, en una coyuntura de fuerte inestabilidad, obligaba a una poltica de permanente expansin. En un estado de guerra generalizado, slo el Estado pareca el hubo una expansin demogrfica
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se vincula con la autosuficiencia jurdica y econmica de un Estado y sus instituciones.
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elemento adecuado para la pacificacin. El proceso de expansin del centro a la periferia utilizando en buen nmero de ocasiones las pautas marcadas por los reinos medievales, fue un factor decisivo en la emergencia de los nuevos Estados. Las necesidades de confesiones religiosas y la adaptacin del derecho romano son elementos complementarios que trabajan en la afirmacin del nuevo modelo de organizacin poltica. Algunos autores utilizan el trmino Estado para hacer referencia a todo tipo de organizacin poltica, ya se trate de las polis, el Imperio o los reinos medievales. Sin embargo, otros estudiosos dan a este concepto un significado ms restringido, al entender por Estado moderno la forma de organizacin poltica que se generaliza en Europa a partir del siglo XVI. El trmino statu aparece por vez primera en la obra de Maquiavelo44 para designar al nuevo statu poltico surgido en el renacimiento. Para Carl Schmitt, el Estado es un concepto histrico concreto que surge ntimamente vinculado a la idea y prctica de la soberana en el siglo XVI. El Imperio y las polis haban sido las dos formas polticas ms caractersticas de la antigedad. Segn Strayer, los Imperios del mundo antiguo estaban escasamente integrados, la lealtad hacia el poder poltico era deficiente por la escasa participacin de sus habitantes en el proceso poltico; desde el punto de vista organizativo, esta forma poltica posea un poder monocntrico y, a diferencia del Estado moderno, no reconocan el derecho a la existencia autnoma de otras sociedades polticas no incluidas dentro de sus territorios. Las polis griegas constituan una pluralidad de centros de poder y cada una de ellas goz de un importante grado de cohesin interna. El poder corresponda al demos, al pueblo; ser ciudadano o miembro de la polis supona una participacin en los asuntos polticos. La ciudadana era un privilegio que se obtena desde el nacimiento, por ello los extranjeros residentes y los esclavos no participaban en la vida poltica, al no gozar de dicho privilegio.
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Maquiavelo en El PrncipeTodos los Estados, todas las dominaciones que han ejercido y ejercen soberana sobre los hombres.
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Una de las debilidades de la polis fue precisamente su debilidad para incorporar en su estructura poltica nuevos territorios y otras poblaciones. El Estado es producto de un largo proceso de consolidacin histrico, su desarrollo y consolidacin no surge cronolgicamente en los distintos pases. La formacin del Estado no debe plantearse como un proceso lineal ya que cuando emerge, coexiste con imperios y ciudades-Estado. Una de las premisas bsicas para el surgimiento del Estado modero fue la progresiva centralizacin del poder, el proceso histrico que conduce al surgimiento de este modelo de organizacin poltica se encuentra determinado por la superacin de la dependencia de la Iglesia, de la idea de Imperio y de la poliarqua medieval. El orden poltico de la alta edad media se caracteriz por la tensin entre las ideas universales y las ideas localistas, mientras que en la modernidad, el poder poltico se fundament en la razn, durante la edad media, se sustent en una concepcin sacralizada, en la creencia de que la cristiandad formaba una sola comunidad, la republica christiana, de carcter universal e identificada con la Iglesia. Se encabezaba por dos autoridades, ambas de origen divino: el Papa y el emperador. La idea imperial, fruto del modelo poltico romano de Augusto, fue fomentada por la Iglesia. La manifestacin poltica del universalismo en el orden temporal estaba encarnada en el Sacro Imperio Romano. Segn Garca Pelayo, la estructura poltica del Imperio (Sacro Imperio Romano Germnico), se caracterizaba por su pretensin de hegemona universal sobre los reyes cristianos, y no sobre los pueblos. Esta hegemona era consecuencia de que al Emperador se le consideraba la primera dignidad poltica y se le reconoca la auctoritas, si bien no la potestas, esto es, era distinguido como una autoridad superior capaz de condicionar la conducta de los individuos, pero no posea poder por carecer de medios coactivos, ya que la potestas se impone mientras que la auctoritas se reconoce. El Imperio ejerci un poder efectivo sobre todo en Europa central, ya que desde el siglo XIII, Francia, Inglaterra y los reinos
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hispnicos se declararon exentos. Con la firma de la Paz de Westfalia se restringieron los derechos del emperador en favor de los reinos imperiales. La dimensin universalista de la edad media coexista con una organizacin poltica de ndole localista. Por un lado los diferentes reinos europeos estaban supeditados al emperador y a la iglesia en el mbito externo, pero en el mbito interno, el poder de los reyes se encontraba limitado por el poder de los seores feudales, que gozaban de cierta autonoma en el interior de los reinos. Este carcter localista medieval es propiciado por el modelo de produccin esencialmente agrcola, el constante desorden social debido en parte a las rivalidades entre prncipes y por la dificultad de las comunicaciones; todos estos factores hacen inviable la existencia de unidades polticas grandes y eficaces que mantengan el orden. Las relaciones feudo-vasallticas fundamentan la organizacin poltica de la edad media. Los pactos de lealtad entre el seor y sus vasallos originan una jerarqua en cuya cspide se encuentra el seor con sus vasallos, que a su vez son seores de subvasallos y en la base se encuentran los que no son seores de nadie. Estos pactos originaban obligaciones recprocas entre seores y vasallos. El seor estaba obligado a proteger a sus vasallos y a darles manutencin a travs de la concesin de un feudo. Los vasallos deban al seor fidelidad y prestacin de diversos servicios, militares, administrativos, etc. En ocasiones, la concesin de un feudo poda incluir el ejercicio de funciones de justicia y tributarias. Los feudos eran hereditarios. Estos pactos daban lugar a una fragmentacin del poder que obstaculizaba la sumisin directa del pueblo hacia el rey, ya que ste slo poda acceder a los instrumentos del poder (ejrcitos, ingresos, tribunales), mediante los poderes intermedios. La organizacin poltica del feudalismo se
caracterizaba por la desintegracin, la patrimonializacin, el pluralismo, la dispersin y la reduccin a relaciones interprersonales del poder poltico.
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Al mismo tiempo, existe una comunidad poltica cuya cabeza es el rey, que goza de una situacin privilegiada en ella. El orden feudal dio paso a la aparicin de las monarquas estamentales45. Este trnsito se encuentra determinado por la consolidacin del poder del rey y por la alianza del clero, la nobleza y las ciudades, denominada regnum, que defiende sus privilegios frente al poder del rey. De este modo aparece la representacin estamental y cualquier modificacin del orden establecido que sea pretendido por el rey deber obtener la aprobacin de los estamentos. Segn Garca Pelayo, el poder poltico es ejercido por el rey y el regnum, de modo que la pluralidad de otras pocas se convierte en la dualidad del poder, inaugurndose una nueva etapa que conducir a la unificacin del poder. 4.3 El Estado liberal.
El Estado liberal tiene su origen en el ltimo tercio del siglo XVIII y se desarrolla a lo largo del XIX y XX, llegando a nuestros das, despus de haber pasado por mltiples transformaciones, hasta lo que conocemos como Estado social de derecho o Estado del Bienestar. Fundamentalmente, el Estado liberal es el producto, por un lado, de la experiencia histrico-poltica inglesa de los siglos XVII y XVIII; por otro, de la filosofa de las luces y el racionalismo de signo individualista producido en el continente, especialmente en Francia. Debido a un cmulo de cambios histricos tanto en el mbito social, como en el econmico y cientfico, junto con el desarrollo de nuevas ideas y de un
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El trmino estamental designa un tipo de organizacin social basada en la desigualdad de condiciones, sancionada por el sistema jurdico-poltico y legitimada tradicional y teolgicamente (por la costumbre y por una ideologa de base religiosa), en el que los individuos permanecen adscriptos a diferentes categoras (estamentos), ordenadas jerrquicamente dentro de su grupo humano, que prescriben la esfera de actividades a las que se pueden dedicar y sus limitaciones polticas, y que son en principio relativamente inflexibles a las variaciones e independientes de las acciones o logros (econmicos, polticos, militares, intelectuales) de los individuos.
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nuevo concepto del hombre, se produjo el rechazo al absolutismo coartador del libre desarrollo de esta nueva concepcin. El Estado liberal tuvo un importante carcter reactivo frente al sistema establecido. El nuevo sistema posee una clara base individualista, como continuador de la Ilustracin aunque en la Ilustracin la individualidad era entendida como algo abstracto o referida a la igualdad de todos los seres por su propia naturaleza, sin distincin de ningn tipo, oponindose a las ideas de carcter concreto que fijan su atencin en lo que de singular tenga cada individuo. Sin embargo, el nuevo sistema postula un individualismo genrico, comn a toda persona por el mero hecho de serlo, prescindiendo de todas las diferencias reales que puedan darse por razn de sexo, origen, raza, inteligencia, etc. Para el nuevo Estado, tienen capital trascendencia las declaraciones de derechos, clave del entramado institucional que se va a establecer. En ellas se define bsicamente el mbito de libertad que el poder poltico no va a poder invadir. A pesar de que los poderes polticos consideraban ese mbito de la libertad derivado de la propia naturaleza humana y por tanto previa al establecimiento de cualquier poder poltico, la realidad histrica del momento haca que este reducto de libre accin fuera respetado por dicho poder. Por ello, al lado de la proclamacin de los derechos del hombre, se establecieron dos garantas para que la prctica de dicha libertad fuese respetada: la separacin de poderes y el estado de derecho. Ambos surgieron como mecanismos de control del poder poltico con la finalidad de garantizar la libertad individual. De modo paralelo a la trascendencia del individualismo en este modelo poltico, se desarroll la idea de democracia, igualmente vital para el Estado liberal. El valor a defender era tambin la igualdad de todos los hombres, de lo que se deriva que en un principio es el consentimiento de los mismos la nica razn legitimadora del poder poltico. Esta igualdad sustancial, dar lugar a una serie de instituciones democrticas cuyo punto de partida es el sufragio y conducir a la transformacin sustancial del originario Estado liberal en el Estado democrtico y social de nuestros das.
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4.4.
El Estado del bienestar. Se dice que existe un Estado del bienestar, Estado social de derecho o
Estado providencia, cuando el Estado asegura la proteccin social, entendida sta mediante derechos tales como la sanidad, la vivienda, la educacin, los servicios sociales, las pensiones de jubilacin o la proteccin del empleo o del empleado. Se distancia de la concepcin liberal que haba mantenido que la libertad y el desarrollo de las actividades privadas slo pueden garantizarse mediante la autolimitacin de las funciones estatales. Teniendo en cuenta la praxis de los pases occidentales, puede sostenerse que la transformacin de los Estados liberales en Estados del bienestar implic una ruptura en ciertos aspectos del orden establecido, pero no as en otros, ya que ciertos principios caractersticos del estado de derecho o el principio de la divisin de poderes continuaron formando parte del mismo. El Estado del bienestar ha sido tambin llamado Estado providencia, Estado protector y Estado social de derecho, no obstante, se ha generalizado el uso del trmino Estado del bienestar o Welfare State. El Estado del bienestar se ha caracterizado por: Intervencin del Estado en la economa con el objetivo de mantener el empleo. Esta intervencin se produce en una o en ambas de las siguientes vertientes: creacin de un sector pblico econmico y regulacin del mercado. . Prestacin pblica de un conjunto de servicios de carcter universal (educacin, sanidad, pensiones, garantizar un nivel mnimo vivienda), con de los que se pretende la poblacin. La
ingresos a
responsabilidad estatal en el mantenimiento de ese nivel mnimo ha de entenderse como un derecho y no como caridad pblica para una minora. Los sistemas de seguridad social constituyen una de las instituciones ms representativas del Estado de Bienestar.
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El Estado del bienestar se consolida como un modelo particularizado de organizacin poltica a partir de la segunda postguerra. Desde el punto de vista terico, sus principios se establecieron en el siglo XIX. Desde una perspectiva prctica, en la poca de Bismarck se configur un sistema de seguros sin precedentes en Europa, al establecerse entre 1883 y 1889 los seguros obligatorios de enfermedad, de accidentes de trabajo, jubilacin. Estos seguros se concibieron como un medio de restar influencia poltica a la
socialdemocracia. Desde fines del siglo XIX hasta 1915, el orden liberal experiment paulatinos cambios. Para la concepcin liberal, la previsin contra los riesgos de la prdida de renta corresponda al individuo y si ste caa en una situacin de indigencia, la culpa era suya debido a su falta de previsin. Sin embargo, la legislacin social que comienza a aprobarse a partir de finales del siglo XIX refleja un cambio en los parmetros desde los que se haba entendido la pobreza hasta entonces. Se tendi a considerar que la sociedad era tambin responsable de la miseria y que frente a ella la defensa individual era insuficiente. La seguridad contra los riesgos que amenazaban al trabajador empez a considerarse como una obligacin colectiva, lo que supuso que el Estado asumiese nuevas responsabilidades. Aparece una concepcin distinta del riesgo, que hasta el siglo XIX se pensaba provena de causas naturales y al final de este siglo se entendi que haba que encontrar sus causas en las relaciones sociales. Por tanto, la seguridad no debe fluir de lo privado sino que debe constituir una funcin del Estado. A fines del XIX y principios del XX el Estado del bienestar era an un experimento, ya sea porque no se lograse el suficiente consenso en torno a l, ya sea porque las condiciones econmicas no lo permitiesen. El origen prximo del Estado del bienestar debe ubicarse en el perodo de entreguerras, particularmente en ciertas experiencias histricas, como la Repblica de Weimar y las polticas practicadas por Leon Blum en Francia, o por los socialdemcratas suecos tras su triunfo en las elecciones de 1932. Fueron los aos 40 los que marcaron la nueva etapa en la evolucin del Estado del Bienestar y en ellos se inicia su consolidacin.
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4.5 El Estado neoliberal. En un rgimen de economa neoliberal las grandes empresas se superponen al Estado y terminan por utilizarlo como un instrumento para sus fines econmicos, que no pueden ser sino la acumulacin sostenida de capital, de esta manera, el Estado acaba siendo un aparato de dominacin de una clase social sobre todas las dems, quienes eventualmente llegan a formar parte de este tipo de Estado no constituyen ms que una junta que se dedica a administrar los negocios de las grandes empresas, tanto nacionales como transnacionales. Actualmente vivimos una ofensiva del neoliberalismo en todo el mundo, las grandes potencias, como los Estados Unidos de Amrica, no han dudado en utilizar una estrategia de guerra para imponer sus reglas, su modelo econmico, su dogma ideolgico. Es el neoliberalismo de guerra. A los pases con gobiernos dbiles, que se han doblegado sin resistencia alguna, acaso por conviccin propia, por identidad de principios, o simplemente por la incapacidad de oponerse, los han integrado a este orden que no hace sino generar miseria y desesperacin por todas partes, que amenaza con convertir a nuestro planeta en un desierto inmenso, que fomenta el individualismo rabioso como medio de movilidad social.46 El neoliberalismo plantea que el Estado no pase de ser un observador de los movimientos de la economa; de manera que sea la libre empresa, la iniciativa privada, la que regule el mercado. En esta estructura de imposicin de una economa neoliberal las clases trabajadoras no tienen ningn espacio para que pudieran proteger sus intereses. La democracia formal, que empieza y termina en las urnas, que se basa en el engao y la manipulacin de las conciencias, no alcanza para tanto, a los trabajadores no les queda sino seguir soportando sobre sus espaldas el peso aplastante de una estructura econmica que ha sido diseada para exprimirles hasta la ltima gota de su sudor y su sangre. Cmo es posible identificar las polticas econmicas y sociales que
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tienen que ver con el neoliberalismo? Algunos de sus rasgos ms pronunciados son las tentaciones privatizadoras que son irresistibles para los empresarios, ellos quisieran que el Estado se deshiciera de toda intervencin en la economa, incluso por lo que se refiere a reas que son estratgicas para el desarrollo del pas. Otra de las caractersticas es la superexplotacin de los trabajadores. De ser posible, cuando las condiciones lo permiten, eliminan de tajo o gradualmente las conquistas histricas que en materia de derechos laborales haban logrado y se les imponen condiciones de contratacin realmente humillantes y de total desproteccin, en este proceso de aniquilacin entra tambin la seguridad social (reformas a la ley del IMSS, ISSSTE, etc.) Lo que est sucediendo en estos momentos en nuestra economa nacional no es sino una de las expresiones de este tipo de mercado libre, de libre competencia, donde el ms fuerte es el que impone las condiciones y se lleva todas las ganancias. El Estado neoliberal que nos gobierna hace mucho que ha cedido la soberana a las grandes potencias econmicas y militares. Lo que estamos viendo en estos momentos es la prdida dramtica de nuestra soberana alimentaria, de la misma manera que haba ocurrido ya con nuestra soberana poltica.47 Los panistas se han identificado desde hace tiempo con el neoliberalismo de guerra que le impuso Bush al mundo, nada han hecho contra esa estrategia de militarizacin de nuestra frontera norte y de apertura total a las importaciones. Esta escalada de precios que encarece la vida hasta la infamia, es tambin un sntoma de las crisis en que la economa neoliberal suele caer de una manera recurrente, y eso es finalmente lo que tenemos en puerta: el inicio de una crisis econmica profunda, como la que recibi Ernesto Zedillo al inicio de su mandato y que tiende a agudizarse. No est en manos del gobierno neoliberal que nos dirige, detenerla y revertirla, no es el Estado el que tiene una injerencia decisiva en estas
46 47
Guzmn Ramos, ramn, Estado neoliberal,La Jornada Jalisco, 17 de enero de 2007. Idem.
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cuestiones ya que la naturaleza salvaje de esta economa arrojar a ms millones de mexicanos a la pobreza, a la miseria extrema y a la desesperacin, a menos que el gobierno implemente medidas urgentes para subsidiar los productos y servicios de primera necesidad, se paliara as un poco la crisis, aunque no la resolvera, pero son medidas que requieren de recursos extraordinarios que el Estado no tiene, o no quiere soltar; medidas de tipo populista o paternalista de las que tanto se acus a la oposicin. La economa neoliberal, con su Estado protector, ha llegado a lmites que slo han demostrado su ineficacia para procurarles bienestar a todos los sectores y clases de la sociedad, lo que hace es que tarde o temprano las crisis econmicas, como sta que estamos viviendo con espanto, se traducen en crisis de estabilidad social. Caldern tendra que recordar que viene de un proceso electoral severamente cuestionado y que la fractura social no se ha compuesto. No slo por cuestiones polticas se abren coyunturas para empujar el cambio hacia posiciones de mejoramiento de la vida social, las crisis econmicas suelen ser mucho ms peligrosas en ese sentido. El gobierno mexicano debe estar realmente preocupado por lo que est pasando y por el hecho de que su gobierno no puede hacer lo que se necesita para revertir la crisis que le estalla en las manos y evitar el estallido desde la sociedad. Por eso, quiz, esa actitud de optimismo artificial en el balance que hizo de sus primeros das de gobierno. Podramos estar tambin ante la reedicin de esa poltica de los espejismos que nos impuso Fox. La gente puede aguantar un poco con el descontento que le generan los engaos polticos, pero que nadie espere que se aguante el hambre y las enfermedades y que aguante ver as a sus hijos, ya que de la tristeza y la impotencia se podra pasar sin pensarlo a la irrupcin de la sociedad en los espacios pblicos.
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Unidad 5 LAS DEMOCRACIAS
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5. LAS DEMOCRACIAS.
5.1 Concepto de democracia. 5.2 Las caractersticas de las democracias. 5.3 Formas de la democracia; 5.3.1 Democracia directa. 5.3.2 Democracia representativa. 5.3.3 Democracia semidirecta. 5.3.4 Democracia participativa. 5.3.5 Democracia social.
Determinar la naturaleza, rasgos y formas democrticas.
Democracia Democracia directa Democracia representativa Democracia semidirecta Democracia participativa Democracia social
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1. Investigue la teora aristotlica sobre las formas puras e impuras de gobierno. 2. Seale cules son los fundamentos de la democracia. 3. Explique la vocacin democrtica del hombre. 4. Explique la democracia como forma de vida y como filosofa. 5. Investigue los distintos tipos de democracia. 6. Explique el control del pueblo sobre la empresa del bien comn. 7. Enuncie la democracia como obra de los ciudadanos. 8. Investigue la fundamentacin ontolgica de la democracia. 9. Explique la democracia como mtodo. 10. Establezca la estructura y lmites de la democracia.
Andrade Snchez, eduardo (1982), Introduccin a la Ciencia Poltica, primera edicin, editorial Harla, Mxico. Basave Fernndez del Valle, Agustn, (1988) Teora de la Democracia, editorial jus. Cerda Mendoza, Yuri, (2006). Ciencia Poltica, Ediciones Michoacanas. Duverger, Maurice. Los sistemas polticos. Fondo de Cultura Econmica. Serra Rojas, andrs, (1997), Ciencia poltica. Ed. Porra. Mxico.
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1. Qu debe entenderse por democracia? 2. Cuntos tipos de democracia existen? 3. Cules son los fundamentos de la democracia? 4. Qu es democracia directa y cules son sus caractersticas? 5. Qu es democracia representativa y cules son sus caractersticas? 6. Qu es democracia semidirecta y cules son sus caractersticas? 7. Qu es democracia participativa y cules son sus caractersticas? 8. Qu es democracia social y cules son sus caractersticas?
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5. LAS DEMOCRACIAS SUMARIO:

5.1 Concepto de democracia. 5.2 Las caractersticas de las democracias. 5.3 Formas de la democracia; 5.3.1 Democracia directa. 5.3.2 Democracia representativa. 5.3.3 Democracia semidirecta. 5.3.4 Democracia participativa. 5.3.5 Democracia social.
5.1
Concepto de democracia. Si queremos definir la palabra democracia es relativamente fcil: Kratos
significa poder y Demos, del pueblo. Es obvio que el trmino democracia no nos sirve para entender la realidad democrtica actual. O como dice Sartori48 si nos referimos a la expresin literal de democracia, nos estamos refiriendo a los sistemas y regmenes polticos en los que el pueblo manda. Pero, Quin es el pueblo? Y luego, como atribuir poder al pueblo? Por ejemplo demos para Aristteles eran los pobres; para otros es el cuerpo entero de ciudadanos, o se refiere a los muchos, a las masas, a las mayora absoluta, etc., y luego la expresin literal se vuelve mas compleja cuando juntamos el concepto de pueblo con el de poder. El poder es del pueblo en cuanto es el pueblo el que propiamente lo ejerce, pero en la realidad no sucede as. Y sin embargo, las democracias modernas existen, pero existen porque se ha entendido que el problema de dotarlas de existencia comienza, exactamente, en donde el planteamiento etimolgico se agota. Al afirmar que el poder es del pueblo se establece una concepcin sobre las fuentes y sobre la legitimidad del poder. Para este efecto, democracia quiere decir que el poder es legtimo slo cuando su investidura viene de abajo, slo si emana de la voluntad popular. En conclusin hay democracia cuando existe una sociedad abierta en la que la relacin entre gobernantes y gobernados es entendida en el sentido de que el estado esta al servicio de los ciudadanos y no los ciudadanos al servicio del Estado, en la cual el gobierno existe para el pueblo y no viceversa.
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Bobbio49 en lo que llama Una definicin mnima de democracia seala:
La democracia esta caracterizada por un conjunto de reglas que establecen quien est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos. As pues, con el objeto de una decisin tomada por individuos (uno, pocos, muchos, todos), pueda ser aceptada por una decisin colectiva, es necesario que sea tomada con base en reglas que establecen quienes son los individuos autorizados a tomar las decisiones obligatorias para todos los miembros del grupo, y con que
procedimientos.
Concepto de democracia que nos seala el maestro Andrs Serra Rojas.50 La democracia es un sistema o rgimen poltico, una forma de gobierno o modo de vida social, en que el pueblo dispone de los medios idneos y eficaces para determinar su destino, la integracin de sus rganos fundamentales o para expresar la orientacin ideolgica y sustentacin de sus instituciones. O bien la cita que nos da Pablo Lucas Verd51
Un rgimen poltico que institucionaliza la participacin de todo el pueblo en la organizacin y el ejercicio del poder poltico mediante la intercomunicacin y dilogo permanente entre gobernantes y gobernados y el respeto de los derechos y libertades fundamentales dentro de una justa estructura socio-econmica.
50 Sartori, Giovanni, Teora General de la Democracia. Ed. Morata. Buenos Aires, Argentina. 49 Bobio Norberto, el futuro de la democracia edit. FCE, 1999, Pag. 24 50 Serra Rojas, andrs, Ciencia Poltica edit. Porrua, Mxico 2000, Pps. 591-2 51 Verd, pablo lucas. Curso de Derecho Poltico, ed. Tecnos, Madrid.
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O tambin la muy famosa definicin de Abraham Lincoln: El gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
Afirma Georges Bourdeau: La democracia es hoy una filosofa, una manera de vivir, una religin y, casi accesoriamente, una forma de gobierno. Esto viene tanto de lo que es efectivo como de la idea que se hacen los hombres cuando ponen en ella su esperanza para una vida mejor. La amplitud y la densidad del fenmeno entraan el riesgo de paralizar su examen al obligar al observador a pasar sin cesar de un plano a otro y a modificar al mimo tiempo sus mtodos y los valores que le sirven de centro de referencia. Jean Gabin nos dice que: En sentido poltico, la democracia es el rgimen en el cual el gobierno del Estado es ejercido por la masa de los individuos, ciudadanos, miembros del Estado, sea cual fuere la forma en que aquellos se encuentren agrupados, individual o corporativamente.
5.2
Las caractersticas de las democracias.
El Estado liberal no solamente es el supuesto histrico sino tambin jurdico del Estado democrtico, segn Bobbio52 por lo que respecta a los sujetos llamados a tomar las decisiones colectivas, un rgimen democrtico se caracteriza por la atribucin de este poder, que en cuanto autorizado por la ley fundamental se vuelve un derecho. La regla fundamental de la democracia es la regla de la mayora, o sea la regla con base en la cual se consideran decisiones colectivas y por tanto obligatorias para todos, es una caracterstica esencial que nos seala que las decisiones aprobadas deben ser al menos por la mayora. Ahora bien, si, es
52
Op Cit, pps. 25, 26
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vlida una decisin tomada por la mayora, con mayor razn es vlida una decisin tomada por unanimidad. Ahora bien, es indispensable que aquellos que estn llamados a decidir o a elegir a quienes debern decidir, se plantee alternativas reales y estn en condiciones de seleccionar entre una u otra. Con el objeto de que se realice esta condicin es necesario que a quienes deciden les sean garantizados los llamados derechos de libertad de opinin, de reunin, de asociacin, etc. Los derechos con base en los cuales naci el estado liberal y se construy la doctrina del Estado de derecho, es decir, del Estado que no slo ejerce el poder, sometido a la ley, sino que lo ejerce dentro de los limites del reconocimiento constitucional de los llamados derechos inviolables del individuo. La democracia naci de una concepcin individualista de la sociedad, partiendo de la hiptesis del individuo soberano que, al ponerse de acuerdo con otros individuos igualmente soberanos, crea la sociedad poltica. Sin embargo, lo que ha sucedido en los Estados democrticos es exactamente lo opuesto: los grupos se han vuelto cada vez ms los sujetos polticamente relevantes, las grandes organizaciones, las asociaciones de las ms diferente naturaleza, los sindicatos de las ms diversas actividades, los partidos de las ms diferentes ideologas y, cada vez menos los individuos. No son los individuos sino los grupos los protagonistas de la vida poltica en una sociedad democrtica. Es decir, la sociedad real que subyace en los gobiernos democrticos es pluralista. Nada es ms peligroso para la democracia que el exceso de la
democracia, pero desde luego la caracterstica de un gobierno democrtico no es la ausencia de lites sino la presencia de muchas lites que compiten entre ellas para la conquista del voto popular. Otra caracterstica importante es que la democracia moderna naci como mtodo de legitimacin y de control de las decisiones polticas en sentido estricto o de gobierno propiamente dicho.
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Tambin situacin importante por la que atraviesa la democracia real es la presencia del poder invisible (mafias, logias masnicas, servicios secretos no controlados) que cada da ms eligen a los elegibles por el pueblo y por ende, ellos toman las decisiones; lo que nos est llevando la tendencia ya no hacia el mximo control del poder por parte de los ciudadanos, sino, por el contrario, hacia el mximo control de los sbitos por parte del poder. Otra caracterstica ms es que en las democracias ms consolidadas surge el fenmeno de la apata poltica, que frecuentemente involucra a cerca de la mitad de quienes tienen derecho al voto. Y adems, disminuye el voto de opinin y aumenta el voto de intercambio, es decir en el apoyo poltico a cambio de favores personales, que no es otra cosa que la degeneracin de las costumbres pblicas por las que las opiniones, los sentimientos, las ideas comunes, son sustituidas cada vez ms por los intereses particulares que por lo regular son expresin de moral baja y vulgar. Adems, si pensamos en una democracia mejor debemos apelar a los valores; el ideal de la tolerancia no debe prevalecer el fanatismo, o sea, la creencia ciega en la propia verdad y en la fuerza capaz de imponerla. Luego tenemos el ideal de la violencia, es decir, lo que esencialmente distingue a un gobierno democrtico de uno no democrtico, es que solamente en el primero los ciudadanos se pueden deshacer de sus gobernantes sin derramamiento de sangre; la resolucin de los conflictos sociales sin recurrir a la violencia. Tercero, el ideal de la renovacin gradual de la sociedad mediante el libre debate de las ideas y el cambio de mentalidad y la manera de vivir pues solamente la democracia permite la formacin y expansin de las revoluciones silenciosas; por ultimo, el ideal de la fraternidad que una a todos los hombres en un destino comn. No es posible considerar la existencia de la Democracia si no se le entiende como una forma de vida. Y sta no se produce sin la efectiva
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existencia, en la realidad social, de las condiciones que a continuacin sealaremos: Realidad poblacional. Es necesario que los gobernantes perciban a la poblacin del Estado sin abstraccin alguna y en su realidad, y a la sociedad, como la efectiva dinmica de la convivencia humana. Constitucin. Es la norma constituyente de un orden jurdico, o bien, el conjunto de principios polticos que son consecuencia de un proceso histrico que resulta ser la pieza clave del desarrollo del hombre y de su comunidad. Justicia Social. Es un orden social justo. Esta condicin requiere que los rganos del Estado asuman la rectora de la economa de la sociedad para dar un equilibrio de oportunidades. Representacin Poltica. Es necesario que los gobernantes sean electos por los ciudadanos y conjuntamente formen una voluntad comn sobre la base del cumplimiento compartido de los principios constitucionales, su forma de existir que le permite hacer efectiva la norma constituyente en que se sustenta la unidad poltica. Autoridad legtima y vigorosa. Cuando los gobernantes respetan la esfera de la autonoma de cada clase social, grupo e individuo la democracia se presenta en la sociedad, porque, entonces los gobernados deciden a travs del voto su forma de vida. Este fenmeno solo puede producirse cuando gobernantes y gobernados estn concientes de que la constitucin es la premisa de su convivencia. Sometimiento de los gobernantes al derecho. No puede construirse un sistema democrtico si los gobernantes respetan la legalidad pero no el derecho. La distincin entre constitucionalidad y legalidad es
fundamental para diferenciar un rgimen democrtico, real de uno aparente. El rgimen de derecho significa igualdad ante la ley.
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Los tratadistas de la materia consideran que los principios fundamentales de la democracia, o sus caractersticas son las siguientes: La igualdad filosfica en la libertad. La igualdad de condiciones y la teora de la representacin son el fundamento de la democracia. El hombre es un fin y el Estado es un medio. En la democracia el gobierno est al servicio del gobernado. La democracia se funda en el gobierno de la ley. La democracia se funda en la voluntad de la mayora, pero respeta la de la minora. Para la realizacin de sus fines, en la democracia se utilizan procedimientos democrticos.
5.3 Formas de la democracia.
La democracia auspicia, respeta y garantiza la existencia de la libertad, por este hecho, la democracia desde sus orgenes ha sido y sigue siendo un ideal, ya que el uso abusivo del vocablo obliga a delimitar su alcance real que slo puede lograrse despus de examinar tres modelos democrticos que marcan la historia de las instituciones constitucionales: la democracia directa, la democracia indirecta o representativa y la democracia semidirecta.
5.3.1 Democracia directa.
Es la forma de gobierno donde el pueblo, reunido en asamblea participa sin intermediacin alguna en las decisiones polticas del Estado, en especial en la aprobacin de las leyes.
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Es el sistema desarrollado en la Grecia clsica y en la repblica romana a travs de las centurias formadas por ciudadanos que votaban las decisiones polticas y las leyes. El fenmeno se present con relativa facilidad en las estructuras polticas mencionadas porque constituyeron ambientes propicios para la aplicacin del sistema descrito, debido al reducido nmero de personas que formaban las ciudades. No es posible calificarla como democrtica porque, cuando funcion, los ciudadanos formaban un grupo social privilegiado y beneficiario, marginaba a la mujer y sustentaba la esclavitud. En los Estados, actuales no es posible que la ciudadana participe directamente en la elaboracin de las leyes y en las decisiones de los Estados. Dando esto a consideracin como un mito de que los ciudadanos son representados por las personas que eligen como representantes. La democracia directa: es una forma de organizacin poltica en la que el conjunto de los ciudadanos titulares de derechos polticos expresa de un modo inmediato la voluntad suprema de la comunidad,
correspondindole la adopcin de las leyes y de las decisiones ms importantes. 5.3.2 Democracia representativa.
Forma de Estado en la que la actuacin del principio democrtico tiene lugar esencialmente mediante la eleccin peridica por el cuerpo electoral de los rganos legislativos. Este sistema fue producto inmediato de las transformaciones suscitadas durante el siglo de las luces. En 1789, al caer la monarqua francesa, los diputados constituidos en Asamblea Nacional tuvieron la conviccin de representar al pueblo y ste, la sensacin de decidir las acciones de aqullos. En la democracia representativa la ciudadana se significa por elegir en la jornada electoral a las personas que integraran los rganos que tienen a su
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cargo modificar la Constitucin, hacer las leyes y realizar reformas de stas, pero una vez que se han integrado esos rganos, los ciudadanos carecen de vas para participar en la produccin de normas. Debido a esto se han dado diferentes representaciones polticas: a) Representacin poltica como mandato imperativo La relacin existente entre los ciudadanos y los diputados que aqullos eligieron se entendi como el contrato civil de mandato, consistente en el acuerdo de voluntades por virtud del cual una parte denominada mandatario acta en nombre y de acuerdo con las instituciones de la otra parte identificada como mandante de tal manera que a esta se atribuyen los actos realizados por la primera. Esto condujo a la necesidad de dotar al electorado de un
mecanismo para sancionar al mandatario que no cumpliera con su cometido. Se pens, entonces, que los electores podan revocar el mandato que haba otorgado, medida que result tan impractica como insuficiente.
b) Representacin poltica como funcin autnoma
Los representantes polticos son electos para trabajar con autonoma por los intereses ciudadanos o por los de la nacin. La representacin poltica como funcin autnoma, fue denominada por Duverger
53
mandato representativo
expresin poco afortunada porque la idea comprende la de representacin.
c) Representacin poltica como funcin constitucional
Si fuera necesario sustentar la existencia de una representacin poltica en los gobernantes, convengamos en que no seria suficiente a travs de las declaraciones expresas contenidas en las constituciones. Las constituciones contienen esas determinaciones serian igualmente vlido suponer la
representacin poltica conforme a nuestras preferencias ideolgicas como
53
Duverger, maurice (1980), Instituciones polticas y derecho constitucional, ed. Ariel, Barcelona.
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negar su existencia. Para esclarecer este problema debemos tener presente que la funcin de los gobernantes es aplicar al derecho o sea, las disposiciones jurdicas que rigen sus atribuciones. As, la nica representacin que puede ostentar es la del orden normativo, por estas razones, las constituciones suelen obligar a los servidores pblicos a jurar o protestar que en el desempeo de los cargos respetaran la Constitucin y las leyes que de ella emanan, como sucede en las siguientes constituciones: mexicana, alemana y danesa.
La democracia representativa: consiste en que los representantes que gobiernan lo hagan de acuerdo con la voluntad de los gobernados, para que se cumpla la identidad democrtica, lo que el propio sistema debe garantizar.
5.3.3. Democracia semidirecta.
La democracia directa es casi imposible frente a las grandes muchedumbres de estos tiempos en que continua crecimiento y dominadas por la pasin y el sentimiento de sus grandes carencias econmicas. El sistema representativo que funciona irregularmente en las naciones de amplio desarrollo institucional, constituye una verdadera aberracin en las naciones subdesarrolladas, ante los tormentosos sucesos de estos tiempos la democracia va sufriendo en su estructura los acomodamientos o revisiones que los pases se ven obligados a crear para hacer frente a las mismas
convulsiones que amenazan su integridad. De ah que se piense que algunas tomas de decisiones (para retomar algo de la democracia directa), sobre todo para aprobar cambios a los pactos nacionales que pueden ser las leyes y algunas decisiones polticas del ejecutivo se debe implementar el plebiscito, el referndum y la revocacin popular.
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Las Instituciones dentro de la democracia semidirecta:
Iniciativa
ciudadana:
Mediante
sta
un
nmero
de
ciudadanos
determinado por las normas correspondientes, pueden iniciar el procedimiento de modificaciones constitucionales y de produccin legislativa ordinaria.
El veto ciudadano: Permite a un nmero determinado de ciudadanos denegar, en forma directa, disposiciones constitucionales, legales y decretos especficos aprobados por los rganos legislativos.
Plebiscito: Es la votacin realizada por el electorado de una nacin, de una regin o de una localidad sobre alguna cuestin especfica. Durante la poca moderna, los plebiscitos se han realizado para conocer los deseos de los habitantes de un pas o una zona al determinar su soberana, convirtindose en un importante medio poltico de
autodeterminacin para algunos pueblos o naciones.
Referndum: Prctica de someter un asunto al voto popular. La propuesta o la cuestin misma puede recibir el nombre de referndum. En el gobierno, el referndum por peticin parte de los electores y posibilita que una ley propuesta sea sometida al voto popular antes de que entre en vigor, por regla general se exige que un porcentaje determinado de los votantes firme la solicitud que permita un referndum. El referndum como opcin se origina cuando un organismo legislativo desea pedir a una mayora especfica del electorado que acepte una medida antes que se haga oficial.
Revocacin Popular de Mandato: La falta de espritu de servicio pblico tanto de los representantes y servidores pblicos, los convierte en sujetos de impunidad. La indefensin del pueblo en la vigilancia del funcionamiento de la administracin pblica, permite alcanzar un alto
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grado de democracia directa. El pueblo a travs del voto otorga mandato a los representantes polticos, por lo tanto, debe ser el pueblo quien retire ese mandato cuando aquellos han perdido credibilidad.
La democracia semidirecta es el sistema que representa el mayor grado de desarrollo poltico que hasta ahora ha alcanzado los Estados
contemporneos. La democracia semidirecta solamente puede darse cuando en un Estado operan con eficacia las instituciones de la democracia representativa.
La democracia semidirecta: es el sistema en el cual, a partir de la existencia de las instituciones de la democracia representativa, los ciudadanos disponen de vas que les permiten participar directamente en el proceso de produccin de normas generales (constitucionales y legislativas).
5.3.4 Democracia participativa. Es el sistema de gobierno caracterizado por la participacin de los ciudadanos en el gobierno. Los ciudadanos deben tener una participacin informada y activa en el sistema de gobierno. La participacin debe ser permanente, comienza en la fase de planificacin de un nuevo programa o proyecto y contina despus de la ejecucin, a fin de asegurar la efectividad del proyecto o programa. Se entiende por democracia, como hemos visto, el conjunto de procedimientos mediante los cuales un grupo de personas elige a quienes lo van a gobernar. Un grupo de personas al participar con su opinin y su accin decide quien tomara la decisiones colectivas. Hay quienes abogan por una democracia menos tcnica y ms participativa. Por ms participacin y menos mecanismos jurdicos. Habra que convencer a ms de cien millones de mexicanos, muchos de ellos
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profundamente apticos en lo que a la vida pblica se refiere para que participen en la construccin de su pas. Cuando nos referimos a democracia participativa aludimos a que existe una creciente parte de la ciudadana que se involucra, de manera constante, en asuntos locales e incluso en los nacionales que le son de inters: calidad en la enseanza, deterioro ambiental, entre otros muchos. Esos ciudadanos presionan a las autoridades para actuar, cada da: no slo les dan o les quitan su voto en tiempos electorales.
La democracia participativa debe tener como finalidad el aumento de las
opciones para que las personas puedan mejorar su vida. La democracia participativa debe ser vibrante donde la poltica puede ser uno de los ejercicios ms apasionantes a los que los ciudadanos tengan acceso. La participacin democrtica sirve para indicar a los dirigentes el camino, aunque muchas veces el sendero es tortuoso y largo. Es decir, hasta que punto se est por evolucionar como sociedad hacia una etapa de desarrollo ms avanzada, donde la democracia, la participacin, el compromiso de los sujetos convertidos en actores sociales con su entorno, su comunidad puede ser la salida a los aejos problemas de autoritarismo e intolerancia que durante tanto tiempo se han mantenido en nuestro pases. Los movimientos sociales funcionan como los vinculados en donde la participacin ciudadana posibilita la evolucin social, construida mediante el dilogo, el consenso, derivado de la razn, y la bsqueda de la justicia y en la persecucin de los intereses sociales. La conquista de espacios de participacin social, la presencia constante de movimientos de resistencia civil, la demanda de dilogo entre los distintos grupos sociales es la va por la que se construye una verdadero sistema democrtico la tan celebrada ciudadanizacin de la poltica constituye un
camino alterno en nuestro viaje hacia la verdadera democracia. Pero este
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proceso de ciudadanizacin, requiere de sujetos que estn dispuestos a luchar por encima de todo por la justicia y la libertad de la comunidad. Pensando en la democracia participativa como la forma de organizacin poltica, es necesario en entonces recapitular requerimientos de los nuevos actores sociales. Es necesario mantener una actitud abierta al dilogo y al entendimiento con los dems miembros de la sociedad, esto supone una disposicin al reconocimiento de los otros, y a la bsqueda del consenso. Esto implica que el dilogo debe llevarse acabo, sin que se interpongan elementos de distancia de poder entre los participantes, es decir, donde la imposicin no tenga lugar, pero adems, buscando siempre, por encima de todo, la justicia y se respete la libertad de los dems. las ideas en torno a los
5.3.5 Democracia social. En el contexto de las ideas en que se sita la democracia social, los derechos sociales son exigencias, le imponen al Estado una obligacin de hacer, es decir, de intervenir en la vida econmica en representacin de los intereses de la colectividad y fomentar condiciones de vida que hagan posible que los derechos del hombre puedan tener la efectividad y positividad que les corresponde. La democracia social, se mueve en el marco de los gobiernos constitucionales y respeta los derechos individuales y tienen la concepcin de que la democracia es el camino ms corto seguro y menos costoso para llegar al socialismo, lo mismo que es el mejor instrumento para el desarrollo de los prerrequisitos polticos y sociales para el socialismo. Aseguran los propugnadores de la democracia social que el fin de sta es la libertad humana porque intenta armonizar la libertad poltica con la igualdad social y econmica. La igualdad poltica tiende a completarse con la igualdad social y econmica, en un vasto proceso en el que la democracia opera en el
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plano moral y material antes que en el formal. Es decir, pasa a gravitar como rgimen poltico, como concepcin de la vida y del orden social y
accesoriamente como forma de gobierno, como tcnica gubernamental. Los derechos polticos se completan con los derechos sociales, con la seguridad social. La propiedad privada es objeto de limitaciones haciendo compatible con el bienestar social. Segn Andrs Serra Rojas54 la libre empresa, la libre iniciativa, el espritu de lucro, la accin personal del hombre conquistando su propio albedro, el olvido de los sufrimientos sociales, las grandes carencias colectivas, es un cuadro que an esta vivo que pronto debe transformarse para subordinarse a una democracia social. En la medida que este desarrollo se perturbe o se retrase, mayores sern los sufrimientos sociales. Para entonces la democracia ser responsabilidad, seguridad social, control de fortunas, limite de voracidad, clara vocacin a la libertad social. La autntica democracia, la que exalta la libertad y la igualdad, la que se propone atenuar las necesidades sociales, la que pretende el desarrollo de la personalidad el hombre, la que no tiene otra justificacin del poder que la participacin del pueblo, continua su lucha para mejorar sus tcnicas, depurar sus ideales, precisar y defender los derechos sociales, los intereses colectivos y subordinar siempre al inters social a cualquier otro inters egosta. La democracia social pugna por una sociedad socialista pero en el marco del pluralismo y del respeto a los derechos humanos, procurando establecer una democracia avanzada, con un vasto sector publico, un amplio sector privado y una sector social de cooperativas, de unidades colectivas de produccin y de empresas auto administradas. La experiencia nos muestra que esta caracterstica es en la actualidad la nica solucin para la democracia.
54
Op Cit, pps 598-605.
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Dice Sartori55 que la democracia social tiende a democratizar a la sociedad, al contenido de justicia o equidad socioeconmica de las normas emanadas por el Estado. Ms democracia es, entonces, una poltica distributiva y de redistributiva que se despliega en toda la gama de intervencin de arriba y que van de lo social al socialismo. La democracia moderna nace con un vicio de origen al convertirse en un sistema protector de los intereses, egosmos y pasiones humanas, pero la fuerza de la idea democrtica ha permitido el revisar constantemente los vicios que la envuelven y anteponerlos a la situacin de los problemas sociales bsicos. El Estado democrtico moderno se apoya en los principios del Estado liberal. Pero ese le sustituye por la democracia social que es un concepto elevado y noble porque es un rgimen que no excluye a nadie que entrega a una sociedad la responsabilidad de su propio destino y sabe reconocer los valores de los dems grupos humanos. La democracia social es el trnsito de la democracia poltica a su forma actual, es la etapa que marca la declinacin del liberalismo como ideologa y la gravitacin de lo social en la conformacin de las funciones y estructura del poder en el Estado. La democracia moderna, defensiva, individualista, fruto de las revoluciones inglesa, de 1688, americana, de 1766 y francesa, 1789, que radic el poder en la nacin proclam los derechos individuales y las libertades polticas y garantiz el dominio econmico de la clase media y su efectivo advenimiento al poder pblico, debi ser el paso en la democracia social.
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Op Cit pp 209
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Unidad 6 LOS PARTIDOS POLTICOS
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6. LOS PARTIDOS POLTICOS. 6.1 Definicin conceptual y elementos. 6.2 Antecedentes histricos. 6.2.1 Origen y desarrollo de los partidos polticos en la historia universal. 6.2.2 Origen y desarrollo de los partidos polticos en la historia de Mxico. 6.3 Estructura y conformacin de los partidos. 6.4 Ideologas polticas. 6.5 Documentos bsicos. 6.6 Sistemas de partidos. 6.6.1 Sistema unipartidista. 6.6.2 Sistema bipartidista. 6.6.3 Sistema multipartidista o pluripartidista. 6.6.4 Sistema multipartidista con partido dominante.
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Comprender el concepto de partido poltico. Analizar el origen y desarrollo histrico de los partidos polticos en Mxico y en el mundo. Conocer la estructura y conformacin de los partidos. Comprender el concepto de ideologa poltica. Distinguir entre las distintas ideologas polticas existentes. Conocer los documentos bsicos de los partidos. Distinguir entre los sistemas de partidos.
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Partido Poltico Estructura Conformacin Organizacin Comit Clula Seccin Milicia Sistemas de partidos Unipartidismo Bipartidismo Pluripartidismo Partido dominante Ideologas Liberalismo Neoliberalismo Conservadurismo Socialismo Comunismo Fascismo Nazismo Nacionalismo Socialdemocracia Documentos bsicos.
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1. Investiga diversas definiciones de partido poltico. 2. Investiga cules fueron los primeros partidos polticos, en dnde surgieron, cundo y cules fueron sus postulados. 3. Investiga cul ha sido la evolucin histrica de los partidos polticos en el mundo. 4. Investiga cul ha sido la evolucin histrica de los partidos polticos en Mxico. 5. Investiga cules fueron las formas de organizacin previas a la aparicin de los partidos polticos y cules fueron las causas de la aparicin de los partidos polticos. 6. Investiga cul es la estructura y conformacin de los partidos. 7. Investiga el concepto de ideologa poltica y las diversas ideologas existentes. 8. Investiga cules son y en qu consisten los documentos bsicos de los partidos. 9. Investiga y da un ejemplo real de un pas en el cual exista un sistema de partido nico; un sistema bipartidista; y un sistema pluripartidista. 10. Elabora una tabla con tres columnas en la que seale en orden cronolgico, el ao en que se fund cada partido en Mxico; nombre del partido, y el fundador, en su caso.
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Andrade Snchez, eduardo (1982), Introduccin a la Ciencia Poltica, primera edicin, editorial Harla, Mxico. Cerda Mendoza, yuri (2006). Ciencia Poltica, Ediciones Michoacanas. Duverger, maurice, (1957). Los partidos Polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Fuentes Daz, vicente (1996). Los Partidos Polticos en Mxico. Editorial Porra, Mxico. Nohlen, dieter (1995), Sistemas Electorales y Partidos Polticos, Fondo de Cultura Econmica, primera reimpresin, Mxico.
1. Cul es la definicin de de partidos polticos? 2. Cules son los fines constitucionalmente asignados a los partidos polticos en Mxico? 3. Cules fueron los primeros partidos polticos en la historia universal, en dnde surgieron, cundo y cules fueron sus postulados? 4. Cules fueron los primeros partidos polticos en la historia de Mxico, cuando se crearon y cul es su ideologa poltica? 5. Cules fueron las formas de organizacin previas a la aparicin de los partidos polticos? 6. Cul es la estructura y organizacin de los partidos? 7. Qu debe entenderse por comit? 8. Qu debe entenderse por clula? 9. Qu debe entenderse por seccin? 10. Qu debe entenderse por milicia?
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11. Qu debe entenderse por conformacin de los partidos? 12. Qu debe entenderse por partidos de cuadros? 13. Qu debe entenderse por partidos de masas? 14. Qu debe entenderse por partidos de electores? 15. Qu son las ideologas polticas? 16. Explica las siguientes ideologas polticas: Liberalismo. Neoliberalismo. Conservadurismo. Socialismo y comunismo. Fascismo y nazismo. Nacionalismo. Socialdemocracia. 17. Qu es un sistema unipartidista? 18. Qu es un sistema bipartidista? 19. Qu es un sistema pluripartidista? 20. Qu es un sistema multipartidista con partido dominante?
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6.
LOS PARTIDOS POLTICOS. SUMARIO:
6. Los partidos polticos. 6.1 Definicin conceptual y elementos. 6.2 Antecedentes histricos. 6.2.1 Origen y desarrollo de los partidos polticos en la historia universal. 6.2.2 Origen y desarrollo de los partidos polticos en la historia de Mxico. 6.3 Estructura y conformacin de los partidos. 6.4 Ideologas polticas. 6.5 Documentos bsicos. 6.6 Sistemas de partidos. 6.6.1 El sistema de partido poltico nico. 6.6.2 El sistema bipartidista. 6.6.3 El sistema multipartidista o pluripartidista. 6.6.4 El sistema multipartidista con partido dominante.
6.1 Definicin conceptual y elementos.
La denominacin de partido poltico deriva del latn pars partis, que significa parte o fraccin; y del griego polis que significa ciudad, es decir, que en base a sus races partido poltico significa una fraccin de la ciudad). No obstante tal significado etimolgico ha ido evolucionando hasta adquirir su significado actual. En nuestro tiempo la concepcin de partidos polticos es la de grupos organizados que se proponen conquistar y mantener el poder con el fin de hacer valer el programa poltico, econmico y social que comparten sus miembros, es muy difcil intentar una definicin que abarque todos los elementos necesarios para lograr representar objetivamente esa realidad poltica, sin embargo, daremos como vlida la siguiente definicin:
Partidos
polticos:
son
agrupaciones
organizadas
con
carcter
permanente, cuya finalidad es gobernar o participar en el gobierno mediante la proposicin o designacin de personas para ocupar puestos pblicos.
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Esta definicin arroja los siguientes elementos:
a) Organizacin: Ya que cuentan con un grado importante de organizacin, que los diferencia de otros grupos polticos, poseen una estructura a nivel nacional, estatal, distrital, municipal y seccional (comits, secciones, clulas y milicias), as como con sus estatutos que rigen su vida interna.
b) Permanencia: Destaca la importancia de la permanencia, que distingue a los partidos de los movimientos sociales y de las facciones o clientelas formadas en torno a un caudillo transitorio, es decir, son organizaciones cuya esperanza de vida poltica es superior a la de sus dirigentes.56
c) Finalidad: la finalidad de los partidos es su accin gubernamental, es decir, asumir formalmente los poderes del Estado (Proponiendo candidatos a cargos de eleccin popular). Y aunque otras instancias como los medios de comunicacin y los grupos de presin tambin tratan de obtener poder, no es su intencin asumir el control de los rganos gubernamentales.
6.2 Antecedentes histricos de los partidos polticos.
Al igual que muchas instituciones polticas y jurdicas, como la democracia y el sistema representativo, el antecedente histrico ms remoto de los partidos lo encontramos en la Grecia clsica (siglo IV a.C.), en donde existieron divisiones en partidos o grupos polticos formados por hombres libres, que se unan a favor o en contra de determinadas personalidades, sin embargo, esto no ocurra en forma de partidos organizados, sino como unin espontnea de
56
Schwartzenberg, roger gerard (1977), Sociologie politique, editions montchrestein. P.476
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una clientela en torno a un patrn que se obligaba a defender los intereses de sus protegidos y a cambio reciba de ellos el voto, como una expresin de reconocimiento.
6.2.1 Origen y desarrollo de los partidos polticos en la historia universal.
Mucho tiempo despus, en el siglo XVII, aparecen en Inglaterra los primeros antecedentes de los partidos polticos, al darse una confrontacin entre el parlamento y la corona. A este movimiento social y poltico se le denomin La revolucin gloriosa sus consecuencias, fueron que traslad el centro del poder, que hasta entonces haba correspondido al rey o a la corona, de manera totalitaria, debido a su rgimen monrquico, para depositarlo en el parlamento. Otra de sus consecuencias fue el surgimiento de los primeros grupos polticos. Los Whigs, que pugnaron por la capacidad del parlamento para defender los intereses de la burguesa emergente, propusieron la tolerancia en materia religiosa y exigan mayor participacin poltica. Por otro lado surgi el partido de los Tories, compuesto por integrantes de la aristocracia tradicional, que estaban a favor de los privilegios reales. En las primeras asambleas parlamentarias se inici la formacin de grupos de Diputados unidos por su afinidad ideolgica, como cada uno contaba con simpatizantes en sus circunscripciones electorales, se produjo la unificacin de comits de campaas y se formaron grupos parlamentarios, dando origen a formaciones polticas estables. Para mediados del siglo XVIII (1761), las elecciones raras veces se realizaban con correccin, los cargos de representacin eran adjudicados por unos pocos ciudadanos con derecho al voto. En los primeros tiempos de la democracia representativa no era muy bien visto el espritu partidista. David Hume (1711-1776), realiz la siguiente crtica en contra de la formacin de partidos polticos: La influencia de las facciones es directamente opuesta a la de las leyes, subvierten el gobierno y suscitan la
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ms fiera animosidad entre los hombres de una misma nacin que deban prestarse ayuda mutua. No obstante las crticas los partidos irrumpieron en la vida poltica, como un fenmeno caracterstico del Estado occidental industrializado, que de ah fue exportado al resto del mundo, a partir de fines del siglo XIX. Generalmente, los partidos polticos tienen su origen en otras formas de agrupacin previas, que pueden ser de diversa ndole: Sindicatos, agrupaciones agrcolas, clubes de discusin poltica, asociaciones de intelectuales, grupos estudiantiles y universitarios, logias masnicas, sectas religiosas, grupo de comerciantes e industriales, facciones que se desprenden de un partido ya constituido, etc. Los partidos surgen debido a la modernizacin de los Estados, que incorporan a las masas populares a la vida poltica, ya que quienes desean llegar al poder o mantenerlo deben asegurase un determinado grado de apoyo popular, es decir, se trata de necesidades sociales de participacin, pero no slo es esa necesidad la que da origen a los partidos, ya que podramos hablar de necesidades de estructuracin u organizacin social o de las necesidades de segregacin. La necesidad de estructuracin que da origen a un partido poltico, se presenta cuando un rgimen se constituye a partir de un movimiento revolucionario que llega al poder a travs de una lucha armada, como por ejemplo, el Partido Republicano del Pueblo, creado en Turqua en 1923, y el Partido Revolucionario Institucional, creado en 1929 en Mxico. Como ejemplo de la necesidad de segregacin puede sealarse al partido separatista de Qubec (Canad), que en realidad busca una separacin y no una integracin. Durante mucho tiempo los partidos polticos no fueron objeto de ninguna regulacin jurdica, se consideraba que su existencia y funcionamiento
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pertenecan a la esfera privada y que no tenan relacin alguna con las instituciones estatales. En Latinoamrica el primer pas que regul (jurdicamente) en su Constitucin, a los partidos, fue Uruguay en 1917. En 1936, al triunfo de la revolucin sovitica, el Partido Comunista pasa de la clandestinidad al poder, el nuevo rgimen le otorg el papel de conductor de la sociedad y lo reconoce en el artculo 126 de la Constitucin. Despus de la segunda guerra mundial, diversos pases reconocieron en su Constitucin a los partidos polticos, en muchos casos buscando proscribir a los partidos fascistas. En 1946 en Francia, el proceso de elaboracin de su Constitucin slo recogi referencias irrelevantes a los partidos. La Constitucin Italiana en 1947, avanz un poco ms al establecer que todos los ciudadanos tienen derecho a asociarse libremente en partidos polticos. En Alemania, la Constitucin de 1949, estableci los principios rectores de la formacin y funcionamiento de los partidos polticos. En los Estados Unidos de Amrica, su Constitucin no hace referencia alguna a los partidos polticos. En Latinoamrica tampoco se reconoce histricamente a estas
organizaciones, actitud que se ha denominado la conspiracin del silencio, por lo tanto, la Constitucin uruguaya parece haber sido la primera en el mundo en establecer y reconocer formalmente los partidos.
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6.2.2
Origen
desarrollo
de
los
partidos
polticos
en
la
historia de Mxico.
En el sentido estricto del trmino, los partidos polticos aparecieron en Mxico hasta despus de la revolucin de 1910. El porfiriato carece de accin partidaria, ya que el rgimen fuertemente autoritario, militarista y personalista de Daz, haba impedido la existencia de partidos. En 1919 se funda el Partido Comunista Mexicano (PCM), proveniente de la vinculacin con el partido comunista de la ex Unin Sovitica, sostenedor de la ideologa marxista-leninista. Sufri represin oficial, desaparicin y asesinato de sus miembros y trabaj en la clandestinidad, es la izquierda histrica de tendencia socialista. Algunos de sus fundadores: Manabendra Nath Roy, Frank Seaman, Jos Allen, Hiplito Flores, Leonardo Hernndez y Ramrez. En 1929, Plutarco Elas Calles, crea el Partido Nacional Revolucionario (PNR), antecedente del PRI, y se establece en Mxico un sistema de partido ultra dominante constituido por una amplia coalicin de fuerzas, que se organizaron diez aos despus de la revolucin mexicana. Originalmente estaba integrado por cuatro sectores: el militar, en donde se agrupaban los combatientes de la revolucin; el obrero, constituido por sindicatos; el campesino, que aglutina a agrupaciones agrarias; y el popular, integrado por diversas asociaciones profesionales y gremiales, generalmente de carcter urbano. A este fenmeno integrador se le denomina corporativismo. Manuel Daz
En 1938 el PNR, cambi de nombre por el de Partido de la Revolucin Mexicana (PRM). En 1946 el PRM, adopt el nombre de Partido Revolucionario Institucional (PRI). En toda la larga etapa, desde 1929 hasta 1961, el PRI, como partido oficial, gan todos los puestos de eleccin popular, desde los cargos municipales hasta la presidencia de la Repblica, (esta ltima la conserv hasta
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el ao 2000, en que fue derrotado por el PAN), recurriendo sistemticamente a la manipulacin de la legislacin y de los organismos electorales (dependientes del PRI Gobierno) e incluso, de ser necesario, al fraude electoral, para asegurar su hegemona poltica y el control gubernamental. En 1939 se funda el Partido Accin Nacional (PAN), por Manuel Gmez Morn, Miguel Estrada Iturbide, Jess Guiza, Carlos Ramrez e Isaac Guzmn, de tendencia derechista, estrechamente vinculado a la iglesia catlica. Tradicionalmente fue considerado un partido elitista y conservador, sin embargo en los ltimos aos se ha abierto ms a la sociedad incluyendo entre sus miembros y simpatizantes a ciudadanos pertenecientes a las clases medias y populares. Sus principales bastiones se localizan en el sector financiero, comercial y empresarial. Sus cuatro principios fundamentales son: La eminente dignidad de la persona humana, la primaca del bien comn, la solidaridad, y la subsidiaridad. A lo largo de su historia el PAN haba ganado (hasta 1995), 4 gubernaturas, el gobierno municipal de 11 capitales y 218 municipios. Sin embargo su logro ms importante es haber ganado la eleccin presidencial del ao 2000, con su candidato Vicente Fox Quesada. Asimismo, se adjudic el triunfo en la eleccin presidencial de 2006, con su candidato Felipe Caldern, en unos comicios por dems reidos y cuestionados, en donde las cifras oficiales le dieron al PAN el 35.89% de los votos dejando al PRD con el 35.31%. En 1948, se crea el Partido Popular Socialista (PPS), de izquierda moderada, por Vicente Lombardo Toledano (cofundador de la CTM), este partido adopt una ideologa socialista, retoma los principios del materialismo histrico y dialctico como expresin de la lucha de clases, apoya a la clase obrera proletaria y se manifiesta en contra del imperialismo (de EUA), y de las tesis neoliberales (actualmente no cuenta con registro). En 1952, se crea el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM), por algunos militares carrancistas y villistas encabezados por Jacinto B. Trevio. Esto tras la desaparicin del sector militar del PRI. Este pequeo partido ha tenido escasa fuerza electoral y una mnima representatividad
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parlamentaria y municipal. Sus porcentajes de votacin nacional generalmente han estado por debajo del 3%, excepto en las elecciones de 1998, en donde se integr al Frente Democrtico Nacional (FDN), que apoy la candidatura presidencial de Cuauhtmoc Crdenas, obteniendo el 6.2 % y 30 diputaciones. (Actualmente no cuenta con registro). En 1979, obtuvieron su registro condicionado los siguientes partidos: a) El Partido Demcrata Mexicano (PDM), de derecha radical, vinculado al movimiento cristero de los aos veinte, conocido como sinarquistas. Logr el apoyo de pequeos sectores marginados del campo, a los que atrajo una ideologa populista vinculada al pensamiento social de la iglesia catlica. Particip en cuatro procesos electorales federales obteniendo el 2.5, 3, 3 y 1.3% de la votacin nacional, respectivamente para un total de 34 diputaciones durante su existencia. Algunos de sus fundadores fueron Ignacio Gonzlez Gollz y Gumesindo Magaa Negrete. b) El Partido Socialista de los Trabajadores (PST), que presentaba una plataforma de izquierda moderada, generalmente vinculada a las posiciones del PRI, contendi en los comicios federales de 1979, 1982 y 1985, obteniendo porcentajes de votacin nacional del 2.5, 2.7 y 3.0% respectivamente para un total de 33 diputaciones. Posteriormente se transform en el Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional (PFCRN). Sus principales fundadores fueron: Rafael Aguilar Talamantes, Graco Ramrez y Juan Ignacio Valle.
c) El Partido Comunista Mexicano (PCM), del cual ya se habl anteriormente, y
que fue el antecedente del Partido Socialista Unificado de Mxico (PSUM). En 1981, el Partido Comunista Mexicano (PCM), cambi de nombre por el de Partido Socialista Unificado de Mxico (PSUM). En 1982, obtuvo su registro el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), de ideologa trotskista. En 1985 logr el 1.5% de la votacin nacional y
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acredit 6 Diputados. Para el proceso siguiente perdi su registro. Su fundadora fue Rosario Ibarra de Piedra. En 1985, consigui su registro el Partido Mexicano de los Trabajadores (PMT), con una ideologa de izquierda, pero manifestando la pretensin de hacer una interpretacin del marxismo, ms nacionalista y apegada a las circunstancias especficas de Mxico su figura principal fue Heberto Castillo. En 1987, se crea el Partido Mexicano Socialista (PMS), de la fusin de cinco organizaciones de izquierda, entre las que destacan por su trayectoria el PMT y el PSUM. Algunos de sus fundadores fueron Heberto Castillo, Antonio Becerra, Eraclio Zepeda y Jos Hernndez Delgadillo. En 1988, el PST, cambia su denominacin por la de Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional. (PFCRN). Su Lder fue Rafael Aguilar Talamantes. En este mismo ao lanza su candidatura presidencial Cuauhtmoc Crdenas, quien siendo militante del PRI, Gobern Michoacn por ese partido, pero encabez una escisin del mismo denominada Corriente Democrtica, en torno a la cual se agruparon los partidos PPS, PARM, PFCRN y el PMS. Los partidos que apoyaron a Crdenas, quien present originalmente su candidatura por el PARM, no se integraron formalmente como coalicin, sino que lo registraron como candidato comn formando el denominado Frente Democrtico Nacional (FDN). En 1989, se constituye formalmente el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), con el registro que le fue cedido por el PMS y con la agrupacin de diversas organizaciones, que le dan un carcter plural, producto de las ms diversas vertientes que le dieron vida, que van del nacionalismo, a la izquierda democrtica; de grupos que participaron en los movimientos armados de los aos setenta, a los ciudadanos que por primera vez militaban en un partido. Para las elecciones de 1991, el PRD obtuvo el 8.3% de la votacin nacional y 41 escaos, en las de 1994 obtuvo el 17% que le permiti obtener 71
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diputados. Para las elecciones de 1997 el PRD logr el 26% de la votacin nacional y 123 escaos. En las elecciones del ao 2000 encabez una coalicin de partidos denominada Alianza por Mxico que obtuvo el 16.64 % de la
votacin nacional y 54 diputaciones. Finalmente, para las elecciones intermedias del 2003, ya sin coalicin, obtuvo el 17 % y 95 diputados. Para los comicios de 2006, el PRD lider una coalicin denominada Por el Bien de Todos, a la que se integraron el propio PRD, PT y CD, logrando as el mayor porcentaje de votos en su historia, ya que para la eleccin presidencial, alcanz con su candidato Andrs Manuel Lpez Obrador, el 35.31% de los votos (slo por abajo del PAN que obtuvo el 35.89%), y acredit 160 diputados federales. En 1993, obtuvieron su registro definitivo: El Partido del Trabajo (PT), liderado por Cecilia Soto Gonzlez; El Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM), de Jorge Gonzlez Torres; y, El Partido Demcrata Mexicano (PDM). En 1999 se crea Convergencia por la Democracia, partido poltico nacional (CD), por Dante Delgado (ex gobernador prista de Veracruz). El primero en Mxico que adopt la ideologa socialdemcrata, que se inspira en los principios renovados de la socialdemocracia, con una visin cercana a las necesidades sentidas de los sectores populares y que, como partido moderno, busca la tercera va ante el fracaso de las polticas neoliberales. En su corta trayectoria este partido haba logrado (hasta antes de las elecciones del 2003), 233 ediles; 9 diputados locales, 1 diputado federal y 1 Senador; haciendo un total de 244 servidores pblicos de eleccin popular. Para las elecciones del 2003 obtuvo, por s solo (es decir, por primera vez fue a un proceso federal sin coaligarse con otros partidos) el 2.3 % de la votacin nacional que le permiti conservar su registro, y 5 diputados federales. Tambin en 1999, se crea el Partido Alianza Social (PAS), de lo que anteriormente fue el PDM, una vez adquirido el registro a nivel nacional, en el
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ao 2000 el PAS toma parte en las elecciones federales llevadas a cabo ese ao. Alianza Social participa en coalicin con cuatro partidos polticos surgiendo de esa manera la Alianza Por Mxico, abanderada por Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, quien fue el candidato a presidente por dicha alianza. Logrando en esa contienda dos diputados federales de representacin proporcional. Para las elecciones federales de 2003, el PAS contendi por s solo, perdiendo su registro al obtener el 0.7 % de la votacin. Finalmente, en ese mismo ao, se crean los efmeros partidos: Partido del Centro Democrtico (PCD), de Manuel Camacho Sols; Partido Democracia Social (PDS), de Gilberto Rincn Gallardo, que al contender solos perdieron rpidamente sendos registros. Partido de la Sociedad Nacionalista (PSN), que fue muy criticado por considerarse un partido (negocio) de la familia Riojas, que al presentarse solo para el proceso federal de 2003, fue uno de los cinco partidos que perdieron su registro, alcanzando nicamente el 0.3 % de la votacin nacional, adems de desaparecer sin justificar una fuerte suma de dinero al IFE. En 2002, se crea el partido Mxico Posible (PMP), que a decir de su propaganda, es un partido nuevo formado por gente que ha participado en diferentes movimientos y organizaciones defendiendo e impulsando causas ciudadanas desde la sociedad civil en las ltimas dcadas. Este partido corri igual suerte, al perder su registro en su primera incursin en procesos electorales, es decir en el 2003, donde slo obtuvo el 0.9 % de la votacin. Asimismo se crearon en 2002, los partidos: Fuerza Ciudadana (PFC); Liberal Mexicano (PLM);
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Que rpidamente perdieron sus registros, tambin en este proceso electoral federal de 2003, obteniendo el 0.5 % y el 0.4 % de la votacin nacional, respectivamente. Para el ao de 2005 se cre el Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina (PASDC), liderado por Alberto Begn Guerra, este partido propone la igualdad de oportunidades y el combate a la pobreza a partir de un sistema econmico donde la reparticin de la riqueza llegue a los ms necesitados, se transforme en empleo y siente las bases para el desarrollo integral del pas. Particip por primera vez en las elecciones federales de 2006, obtenido el 2.05% de la votacin nacional, con lo cual conserv su registro obteniendo 4 diputados. Tambin en 2005 se fund el Partido Nueva Alianza (PNA), presidido por Miguel ngel Jimnez Godnez, que postula el bienestar general como el objetivo primordial de la poltica, creado por medio de la interaccin de la economa de mercado, con la democracia y el desarrollo social. En su primera participacin en procesos electorales (en 2006), obtuvo el 0.9% de la votacin que le dio derecho a acreditar 9 diputados. As se presenta el panorama del sistema de partidos en Mxico, que ha evolucionado de un sistema de partidos ultradominante, a un sistema en el cual figuran tres grandes partidos: PAN, PRD y PRI (al lado de un sinnmero de pequeos partidos sin representatividad real, ya que para las elecciones intermedias del 2003 contendieron 11 partidos, de los cuales slo 6 conservaron su registro, 2 de ellos apretadamente), y en donde a partir del ao 2000 se termin ese largo perodo del gobierno prista, y por primera vez un partido distinto (PAN), logr ganar la Presidencia de la Repblica, la cual logr conservar para las elecciones federales de 2006.
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6.3 Estructura y conformacin de los partidos. 1) Estructura de los partidos: Los partidos polticos requieren de una
estructura jerrquica y de una organizacin. La estructura esta condicionada por la divisin territorial que impera en el pas y particularmente por aquella que se emplea para fines electorales (cartografa electoral). De esta manera, los
partidos requieren rganos directivos que asuman en primer trmino las tareas nacionales y, despus rganos dirigentes en cada Estado y municipio, que sirva para una finalidad electoral. La estructura de los partidos se presenta como una pirmide en cuya cspide se encuentra el rgano de direccin nacional, que generalmente se denomina Comit Ejecutivo Nacional (CEN); Despus siguen comits directivos estatales (CDE), que existen en cada capital de entidad federativa; y, comits municipales (CM), dentro de estos las unidades bsicas del partido que son propiamente el sostn ms importante de los mismos. Los elementos de base de cada partido tienen una estructura original y pueden distinguirse cuatro grandes tipos: el Comit, la Seccin, la Clula y la Milicia. a) El Comit: Rene un pequeo grupo de miembros y es de carcter limitado y cerrado abarcando una circunscripcin territorial que por lo general es la principal, no desarrolla ninguna propaganda, con vistas a extender su reclutamiento y su fuerza no descansa en la cantidad de miembros, sino en su calidad. Existen tres tipos de comits: Ejecutivo Nacional; directivos estatales; y, municipales. b) La Seccin: Trata de buscar y aumentar sus miembros, lo que ms importa es la cantidad por eso es ampliamente abierta y todo el que quiera puede adherirse y es pues la unidad bsica de los partidos de masas y su territorio es ms pequeo que el del comit. Generalmente es coincidente con el seccionamiento (cartografa), que en cada distrito hacen los rganos electorales.
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c) La Clula: Rene a los miembros del partido en el lugar mismo de su trabajo. Existen clulas de quince o veinte miembros pero puede haber clulas hasta de 50 miembros. La naturaleza y la dimensin de la clula le dan un mayor poder sobre sus miembros que el de la seccin. Se presta ms a la accin clandestina y permite una comunicacin ms frecuente entre sus integrantes. Esta manera de organizarse es caracterstica de los partidos comunistas.
d) La Milicia: Organiza a sus miembros militarmente, en grupos de base muy pequeos, son de tipos fascista y utilizan la violencia para conquistar y conservar el poder, oponiendo el poder de las armas al poder de las masas, pero no desdean las elecciones y los parlamentos (Las milicias fascistas llevaron a Mussolini y a Hitler al poder). 2) La conformacin en cambio tiene un contenido social, la conformacin
depende de la realidad social en la que se desenvuelven y se refiere a la manera como stos ganan adeptos o miembros a partir de los grupos que actan en la sociedad. As, existen partidos conformados por organizaciones obreras o campesinas, de comerciantes e industriales, de profesionistas o intelectuales, tendencias religiosas, o por algunas de ellas combinadas.57
Los partidos de clase: Buscan representar los intereses de
una sola clase social, organizndose para conquistar el poder y ejercerlo en beneficio de dicha clase con exclusin de las dems. El caso ms conocido histricamente es el diseado por Carlos Marx, que pugnaba por la dictadura del proletariado en el arribo del sistema de produccin comunista. Los afiliados a los partidos de clase son preferentemente los obreros y los campesinos que carecen de la propiedad de los medios de produccin (ejemplo PRD, PAN).
57
Andrade Snchez, eduardo, opus cit. P. 108.
Pg. 134
Los partidos pluriclasistas: En cambio, tiene como afiliados
a los miembros de todas las clases sociales sin distincin alguna que se identifican por intereses comunes y por perseguir el mismo modelo de desarrollo en una nacin. Prefieren la colaboracin entre las clases sociales y desdean la lucha de clases. En el partido caben profesionistas, empresarios, jornaleros, campesinos,
comerciantes, estudiantes, es decir todos los integrantes de la sociedad. Este es el caso de los partidos que se orientan por una fuerte idea nacionalista, que buscan la integracin nacional para un proyecto comn (ejemplo PRI). Los partidos de cuadros: Se caracterizan por que el
inters de ellos estriba en reclutar a personas conocidas con buena fama por su ocupacin y presencia y por la labor social que han desempeado y sean carismticos para lanzarlos a las contiendas polticas de modo tal que sean bien aceptados por lo electores. Estos partidos no buscan afiliar a muchos miembros, sino tener los cuadros necesarios con cualidades especiales que sean los candidatos que les permitan atraer votos en los procesos electorales. Los partidos de masas: Por el contrario, intentar afiliar una
gran cantidad de miembros con lo cual tratan de demostrar su aceptacin y su fuerza. Por lo regular hacen alusin a una ideologa determinada por la cual dicen luchar con el propsito de conquistar el poder y hacerla efectiva a travs del programa de gobierno. Los partidos de electores: No son partidos de cuadros
notables, ni de masas de afiliados y que procuran atraer a los electores presentndoles su programa de trabajo y la manera de cmo resolver los problemas, pero sin comprometerse
ideolgicamente sino ms bien mediante consignas que puedan resultar atractivas a buena parte de la poblacin.
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Segn Eduardo Andrade,58 las tareas partidistas requieren de la participacin de los ciudadanos. Podramos establecer una gradacin de dicha vinculacin que va desde el elector hasta el dirigente. El elector o votante: Es aqul que vota por un determinado partido en el momento de la eleccin; su motivacin puede ser mltiple, incluso el azar en el momento de sufragar, pero ello en ltima instancia no preocupa al partido si el voto ha sido emitido a su favor. El simpatizante: No slo vota de manera consciente y decidida por el partido en cuestin, si no que lo defiende y razona el motivo de su simpata aunque no pertenezca formalmente a l. El adherente: Que forma parte del partido por afiliacin indirecta al ser integrante de una agrupacin que pertenece al partido; su entusiasmo puede ser mayor o menor, e incluso se puede dar el caso de que vote en contra, pero formalmente est dentro del partido. El miembro: Que es quien se ha afiliado directamente, manifiesta su inters participativo, asiste a reuniones y desarrolla tareas que le son encomendadas. El activista: Cuya participacin es intensa, promueve la afiliacin de miembros, hace propaganda, opina en las reuniones y propone acciones, etc. El funcionario: Est en un lugar formalmente superior, aunque no necesariamente ms activo, el cual realiza tareas burocrticas concretas en el partido y en muchos casos recibe una compensacin por ellas, aunque no tenga el carcter de sueldo para no establecer una relacin laboral; se dedica de tiempo completo a su tarea en la organizacin pero no forma parte de los rganos directivos.
58
Snchez Andrade Eduardo, Introduccin a la Ciencia Poltica, Pg 122. Coleccin Textos Universitarios 1983 Mxico.
Pg. 136
El dirigente: Realiza funciones decisorias; forma parte de los comits u rganos de gobierno del partido; integra comisiones de solucin de asuntos y problemas partidarios y polticos y busca como proyeccin natural la postulacin a cargos de eleccin popular.
6.4 Ideologas polticas. Por ideologa entendemos un conjunto de fundamentos doctrinarios o principios ideolgicos acerca de los principales problemas del Estado. La ideologa proporciona un conjunto de frmulas para la actividad poltica de los individuos y en especial de los partidos polticos, los cuales se basan premisas que asumen el papel de principios bsicos. en
Ideologa: Es un conjunto de ideas relacionadas entre si que se sustentan en ciertos principios fundamentales y que forman una concepcin global de la sociedad, a partir de la cual se orienta la accin poltica de las personas o partidos polticos.
La funcin de la ideologa como arma poltica es trascendental, pues las formaciones polticas estables se caracterizan, no slo por la estructura econmica y poltica que adoptan, sino tambin por los principios ideolgicos en los que se apoyan y con lo que justifican tales estructuras. As se dice que existen los partidos de ideologa liberal, conservadora, socialista, marxista, etc. Y en Mxico por ejemplo, se habla de partidos de izquierda, de derecha y del centro. Las ideologas sociopolticas ms conocidas son:
a) Liberalismo: Considera que todos los hombres nacen libres e iguales; que en tal condicin la persona tiene derechos propios que son anteriores o superiores a los de la colectividad; que el libre juego de ambas entidades debe determinar el rumbo de la sociedad, con la menor intervencin posible del Estado.
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b) Neoliberalismo: Doctrina socioeconmica que pretende favorecer la libertad en las relaciones econmicas y reducir al mnimo la intervencin estatal y pugna por el libre intercambio entre las naciones. Los neoliberales se esfuerzan por demostrar que existen leyes econmicas anlogas a las leyes fsicas, que constituyen un orden capaz de proporcionar al hombre bienestar material y la felicidad anhelada. Sin embargo, se interesa ms por la acumulacin de riquezas, que por satisfacer las necesidades de la poblacin, se olvida que el orden econmico es un orden creado por el hombre y debe ser para su beneficio, y que las leyes econmicas son diversas a las fsicas. En la prctica el individualismo de esta ideologa no permite la elevacin del nivel de vida, ni tampoco la felicidad de la mayora de los seres humanos, ya que bajo el pretexto de la libertad (libre empresa), excluye a los trabajadores de los beneficios econmicos y los condena a pobreza perpetua. La historia y la razn demuestran que el neoliberalismo desemboca en la creacin de monopolios (que acaparan la riqueza de un pas), que dictan a su antojo precios y salarios, tasas de inters, etc., y que bajo su manto se consuman los ms escandalosos abusos y atropellos.
c) Conservadurismo: Ideologa opuesta al cambio y a la innovacin, que tiende al equilibrio y al orden, evitando los extremismos. El conservadurismo surgi por vez primera como credo poltico organizado en forma de reaccin contra las ideas del renacimiento. Los conservadores defendan la fe sobre la razn (es decir la religin sobre la ciencia), la tradicin sobre la experiencia, la jerarqua sobre la igualdad, los valores colectivos sobre el individualismo y la ley natural o divina ante la ley secular (Para ellos es ms importante la ley de dios que las leyes civiles), en algunas pocas concretas el conservadurismo hizo hincapi en mantener el sistema establecido y apoyar la distribucin existente del poder, la riqueza y la posicin social, sin embargo, el poltico conservador se ha reconciliado tanto con la democracia constitucional y los derechos individuales como con el cambio prudente y ordenado en lo econmico y en lo social.
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d) Socialismo y Comunismo: Estas ideologas que pueden tener variantes denominadas marxismo, leninismo, trotskysmo, bolchevismo, etc., son
diametralmente opuestas al liberalismo, suponen la voluntad de poner trmino a la miseria y a la injusticia provocada por el rgimen capitalista. El reemplazo de un rgimen capitalista por un socialista se verifica por la actuacin totalitaria del Estado. Estas ideologas ven a la sociedad como el campo de la lucha de clases, las cuales son determinadas por su relacin con los medios de produccin. Afirman que el Estado es un instrumento de dominacin de la clase superior propietaria de los medios de produccin. Establecen la necesidad de una revolucin que destruya la apropiacin individual a fin de acceder a una sociedad sin clases, etc. Los partidos de izquierda explican la historia a su manera, prevn el futuro y prometen la sociedad perfecta; pero realmente el ideal se ha apagado, aunque la enorme red de los intereses constituidos sobrevive. Los partidos de izquierda estn caracterizados por la preferencia a la igualdad pero cancelando la libertad; respecto de la visin global de la historia, es favorable el cambio, a la innovacin. Pero en estos tiempos observamos una izquierda que se desbarata, vacilante entre el activismo populista y la crtica a cualquier costo.
e)
Fascismo
Nazismo:
Son
fenmenos
polticos
que
surgen
histricamente como reacciones contra los excesos liberales y anrquicos. Esta ideologa concibe al Estado como un ente absolutista y totalitario, llevando el autoritarismo a sus ltimas consecuencias. Establece la ms absoluta centralizacin administrativa, el poder no se centra en una autoridad moral, sino en una obediencia ciega a quien detenta la fuerza pblica, suprimiendo totalmente la libertad, la ms preciada posesin humana. f) Nacionalismo: Pugna por la preservacin de la identidad cultural de un pas, es la expresin afectiva del amor a la patria, a sus costumbres, sus tradiciones, su origen, su idiosincrasia y a sus connacionales (preocupndose principalmente por el mejoramiento de su nivel de vida, el salario, sus derechos
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laborales y sociales, etc., antes que por el capital, la economa global y los intereses extranjeros), y cuya dimensin poltica constituye el fundamento de la identidad de un pueblo. Postula la defensa contra las agresiones extranjeras, la transculturacin, etc., pero sin llegar al aislacionismo ni a la xenofobia (Porque el nacionalismo llevado al extremo se puede convertir en fascismo). En Mxico este movimiento nacionalista lleg a su madurez durante la revolucin mexicana, y tuvo vigencia principalmente durante el gobierno del Presidente Lzaro Crdenas, quien entendi nuestra soberana como el derecho
inalienable del pueblo mexicano de marcar su direccin y mando en lo interno e insertndose en el concierto de naciones sin el condicionamiento de otras, ya que nadie ms que el pueblo mexicano puede tomar sus propias decisiones.
g) Socialdemocracia: Teora y doctrina poltica que aboga por una transicin pacfica desde la economa capitalista de mercado hacia el socialismo usando los canales polticos propios de las democracias liberales, es decir, el parlamentarismo. Naci y evolucion a partir del socialismo del siglo XIX, recogiendo las aportaciones de Marx y Engels; comparta por tanto sus races ideolgicas con el comunismo, pero repudiaba el uso subversivo de la violencia poltica que implicara una revolucin en el sentido marxista del trmino. Debido a esto, para los comunistas, la socialdemocracia es una forma de revisionismo, dado que renuncia a uno de los pilares bsicos del marxismo: la lucha de clases. La socialdemocracia apareci en Alemania de la mano de August Bebel y Wilhelm Liebknecht, principales fundadores del Partido Socialdemcrata Alemn (SPD) en 1869.
6.5 Documentos bsicos de los partidos polticos. Las finalidades de los partidos y las actividades que tratan de llevar al cabo se expresan en documentos con carcter de manifiestos o declaraciones, que tienden a proponer al electorado las acciones que el gobierno debe ejecutar. Estos documentos adquieren un carcter esencial para la constitucin de los partidos cuando la ley exige la presentacin de los mismos a fin de
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otorgarles el registro correspondiente. Tal es el caso de la legislacin mexicana, que seala expresamente que Toda organizacin que pretenda el registro como partido poltico nacional, deber presentar su declaracin de principios, su programa de accin y sus estatutos.
1. La declaracin de principios: debe indicar las ideas bsicas que rigen la vida del partido y las metas que se propone alcanzar. De acuerdo con lo establecido por el artculo 25 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), la declaracin de principios contendr por lo menos:
a) La obligacin de observar la Constitucin y de respetar las leyes e instituciones que de ella emanen; b) Los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que postule; c) La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a cualquier organizacin internacional o lo haga depender de entidades o partidos polticos extranjeros; as como no solicitar o, en su caso rechazar toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico proveniente de extranjeros o de ministros de los cultos de cualquier religin o secta, as como de las asociaciones y organizaciones religiosas e iglesias y de cualquiera de las personas a las que este cdigo prohbe financiar a los partidos polticos; y d) La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica.
2. El programa de accin: Tiene por objeto indicar a los electores cmo piensa el partido alcanzar los objetivos que se propone. Al respecto, el artculo 26 del COFIPE, seala:
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El programa de accin determinar las medidas para: a) Realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su declaracin de principios; b) Proponer polticas a fin de resolver los problemas nacionales; c) Formar ideolgica y polticamente a sus afiliados infundiendo en ellos el respeto al adversario y a sus derechos en la lucha poltica; y d) Preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electorales.
Los Estatutos: Son la ley interna del partido, regulan su actividad interior, su estructura y los procedimientos para la eleccin de sus dirigentes y la seleccin de candidatos que presenta a la ciudadana. Este documento bsico debe precisar: a) La denominacin del propio partido, el emblema y el color o colores que lo caractericen y diferencien de otros partidos polticos. La denominacin y el emblema estarn exentos de alusiones religiosas o raciales; b) Los procedimientos para la afiliacin individual, libre y pacfica de sus miembros, as como sus derechos y obligaciones. Dentro de los derechos se incluirn el de participar personalmente o por medio de delegados en asambleas y convenciones, y el de poder ser integrante de los rganos directivos; c) Los procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos directivos as como las funciones, facultades y obligaciones de los mismos. d) Las normas para la postulacin democrtica de sus candidatos; e) La obligacin de presentar una plataforma electoral, para cada eleccin en que participe, sustentada en su declaracin de principios y en su programa de accin;
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f) La obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral durante la campaa electoral en que participen; y g) Las sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones internas y los correspondientes medios y procedimientos de defensa. 6.6 Sistemas de partidos.
Los partidos no actan aislados, ni de otros partidos ni en general del medio econmico, poltico, social o cultural en el que se desenvuelven. Estas relaciones dan por resultado un esquema especfico de actuacin de los partidos en el marco poltico-social al que se denomina sistema de partidos. En la politologa contempornea se suele distinguir dos grandes grupos de sistemas partidistas, segn se basen en la competencia de varias formaciones polticas que se disputan el favor del electorado, o bien que admitan solamente la existencia de una agrupacin poltica que por definicin legal representa los intereses de toda la colectividad nacional. A los primeros se les llama sistemas competitivos y a los segundos sistemas no competitivos.59
6.6.1 El sistema de partido poltico nico.
Se da en regmenes totalitarios, no es ms que la formalizacin de una dictadura. La mayora de los grandes partidos polticos nicos han sido primero partidos de oposicin funcionando en un rgimen pluralista. Estos partidos existen en los sistemas electorales no competitivos, que se caracterizan por la prohibicin formal de la actuacin de toda agrupacin poltica diversa a aquella que es admitida por el Estado. Este fenmeno puede tener diversos orgenes y, asimismo, puede poseer diversos objetivos, que nos llevan a una
subclasificacin: sistema de partido nico revolucionario (comunista), y; sistema de partido nico conservador (fascista).
59
Andrade Snchez, eduardo opus cit. P. 124.
Pg. 143
El primero establece que los partidos son representaciones de clase y tomando en cuenta que su finalidad es la supresin de las clases sociales, el pluripartidismo resulta innecesario, de tal manera que al Estado de una sola clase debe corresponder un sistema de partido nico, que tome el papel de gua de la sociedad, integrado por los ciudadanos ms concientes, para dirigir al resto de los miembros de la sociedad hacia los objetivos de igualdad social. Como ejemplo tenemos al Partido Comunista de la ex Unin Sovitica y el Partido Comunista Cubano. En los sistemas de partido nico conservador, el partido se propone preservar un orden de cosas, valindose de los sentimientos nacionalistas, explotando la conciencia de la grandeza nacional, fincada en el esplendor histrico de un pueblo. Tal es el caso del Partido Fascista Italiano, o bien, en una pretensin de unidad y superioridad racial, como la del Partido Nacional Socialista de Alemania (NAZI). Su organizacin es de tipo militar y se fundamenta en una supuesta capacidad de direccin de la voluntad popular.
6.6.2 El sistema bipartidista.
En el sistema bipartidista se llegan a unir numerosos grupos de inters en torno a dos corrientes polticas principales que se organizan como partidos y que enfrentan posiciones antagnicas, fundadas en dos visiones distintas de la sociedad (liberales contra conservadores; burgueses contra proletarios, etc.). El bipartidismo ofrece no slo dos opciones perfectamente definidas por el electorado, sino que adems plantea la posibilidad de la alternancia en el gobierno. El bipartidismo puede ser perfecto e imperfecto. En el primer caso slo dos partidos polticos aparecen como protagonistas de la lucha electoral. Los sistemas bipartidistas perfectos son el de Estados Unidos, con la intervencin de los dos grandes partidos el Demcrata y el Republicano, y el de la Gran Bretaa en el que aparecen en la escena poltica los partidos Laborista y Conservador.
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El bipartidismo imperfecto se sita como frontera entre los sistemas multipartidistas y bipartidistas. Distinguir el bipartidismo imperfecto del pluripartidismo no es siempre sencillo a causa de la existencia de pequeos grupos al lado de los grandes partidos. El bipartidismo imperfecto se da cuando aparecen preponderantemente dos partidos polticos que obtienen, cada uno, un porcentaje muy elevado de votacin, sin embargo requieren de una alianza con una agrupacin menor, para alcanzar la mayora absoluta que les permite controlar el gobierno. El ejemplo clsico de bipartidismo imperfecto es el de Alemania, en donde existen dos grandes partidos: la Unin Cristiano Demcrata (CDU) y el Partido Social Demcrata (SPD), al lado de un pequeo partido denominado Partido Liberal (FDP). Sin embargo al no alcanzar ninguno de los dos partidos grandes la mayora absoluta, requieren de la coalicin con los liberales para poder lograr el triunfo electoral. El bipartidismo es un fenmeno caracterstico de los pases anglosajones.
6.6.3 El sistema multipartidista o pluripartidista.
Es el sistema en el cual existen tres o ms partidos polticos con capacidad para lograr una participacin relativamente importante en los
rganos de representacin nacional. La causas del pluripartidismo pueden ser diversas, desde el rgimen jurdico y poltico (democrtico), a la conformacin tnica de un Estado, factores religiosos (partidos catlicos y musulmanes), ideolgicos (marxistas, trotskistas, etc.), regionales (Partido Quebequense en Canad o Republicano Irlands en la Gran Bretaa), etc. Duverger, plante la existencia de leyes sociolgicas que determinan el sistema de partidos de un Estado, de acuerdo con el sistema electoral adoptado. Seal que el escrutinio mayoritario a una sola vuelta da por resultado el bipartidismo, la representacin proporcional origina el
pluripartidismo, etc.
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Sin embargo, el pluripartidismo muchas veces se da de manera simulada, para dar una apariencia de pluralismo poltico y democracia, cuando en la realidad existe slo uno o dos partidos con organizacin y fuerza electoral suficiente, al lado de mltiples agrupaciones inestables, desorganizadas y efmeras, creadas artificialmente mediante la adopcin de sistemas mixtos que incluyen la representacin proporcional y que no buscan ya el triunfo electoral, sino que se conforman con el jugoso financiamiento pblico. Tal es el caso de Mxico, que para las elecciones del ao 2003, contendieron 11 partidos polticos, de los cuales slo tres (PRI, PAN y PRD), son verdaderos partidos con posibilidades reales de ganar los comicios. Como lo demuestra el hecho de que 5 de esos partidos perdieron sus registros al no alcanzar el 2% de la votacin nacional, y de 6 que lo conservaron (PRI, PAN, PRD, PVEM, PT Y CD), 2 de ellos no superaron el 2.5 % (CD y PT).
6.6.4 El sistema multipartidista con partido dominante. Estos sistemas se caracterizan por el predominio de un partido sobre los dems existentes en el pas. Dicho predominio puede alcanzar diversos grados segn el alcance de su votacin que puede abarcar desde la mayora relativa de los sufragios hasta la mayora absoluta de los mismos. 60 Los sistemas de partido dominante se caracterizan por el hecho de que un partido obtiene durante un largo periodo de tiempo una constante ventaja electoral sobre los dems participantes. Aunque no alcance la mayora absoluta de los sufragios, su condicin de partido que cuenta con una considerable mayora relativa de los sufragios le permite prcticamente determinar la orientacin del gobierno, obteniendo aproximadamente entre el 30 y 35% de los votos emitidos, aunque no considere indispensable que logre determinar la formacin de un gobierno estable.
60
Andrade Snchez Eduardo. Op Cit Pps. 130-131.
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La existencia de un partido dominante slo puede ser determinada por la capacidad de direccin gubernamental y no slo simplemente por un porcentaje de sufragios obtenidos durante un largo periodo de tiempo, dado que, si un partido no logra estabilizar y controlar la direccin gubernamental, no se le puede atribuir plenamente el carcter de dominante. Tambin encontramos lo que se ha denominado sistema de partido ultra dominante que se caracteriza por la existencia de un partido que logra obtener regularmente la mayora absoluta de los sufragios. Este sistema se distingue del partido nico en que su hegemona no deriva de una disposicin de la ley sino de la correlacin de fuerzas sociales existentes en el pas. Los ejemplos clsicos de partidos ultra dominante los encontramos en el partido social demcrata de Suecia, que desde 1932 hasta 1976 es decir, durante un lapso de 44 aos, logr mantener el control gubernamental; y el PRI de Mxico quien desde 1929 hasta el ao 2000, es decir durante 71 aos conserv la presidencia de la repblica y la mayora de los cargos de eleccin popular.
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Unidad 7 LOS SISTEMAS NO DEMOCRTICOS
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7. LOS SISTEMAS NO DEMOCRTICOS.
7.1 Dictaduras, autoritarismos y totalitarismos. 7.2 Tipologa de sistemas no democrticos. 7.3 Las transiciones a la democracia.
Determinar la naturaleza, rasgos y caractersticas de las formas polticas no democrticas.
CONCEPTOS Y TPICOS A REVISAR EN LAS LECTURAS UNIDAD 7 Dictaduras Autoritarismos Totalitarismos Estado gendarme Autocracia Legitimidad Legalidad Autoridad Teocracias Comunismo Socialismo Monarquas.
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1. Investigue la naturaleza y rasgos de las formas no democrticas de gobierno. 2. Investigue acerca de las dictaduras que actualmente existen en el mundo. 3. Investigue acerca de los pases comunistas en la actualidad. 4. Investigue sobre las teocracias existentes. 5. Distinga entre Estado socialista y Estado comunista. 6. Investigue acerca de los nuevos estados socialistas del cono sur de Amrica. 7. Investigue acerca de los modelos de democracia y formas de gobierno de la actualidad.
Lijphart, Arend (2000). Modelos de Democracia: Formas de gobierno y resultados de treinta y seis pases, Editorial Ariel, Barcelona. ODonnell, G. Las fuerzas armadas y el Estado autoritario del cono sur de Amrica, Latina. Paids.
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1. Qu debe entenderse por dictadura? 2. Qu debe entenderse por autoritarismo? 3. Qu debe entenderse por totalitarismo? 4. Qu debe entenderse por Estado gendarme? 5. Qu debe entenderse por autocracia? 6. Qu debe entenderse por legitimidad? 7. Qu debe entenderse por legalidad? 8. Qu debe entenderse por teocracia? 9. Qu debe entenderse por monarqua? 10. Qu debe entenderse por comunismo?
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7. LOS SISTEMAS NO DEMOCRTICOS
SUMARIO:
7. Sistemas no democrticos. 7.1 Dictaduras, autoritarismos y totalitarismos. 7.2 Tipologa de sistemas no democrticos. 7.3 Las transiciones a la democracia.
7.1 Dictaduras, autoritarismos y totalitarismos.
Los sistemas no democrticos se caracterizan por el ejercicio del poder de forma monopolista, sin lmites ni control, ya lo realice una persona o un grupo de persona. Dentro de estos encontramos los regmenes autoritarios y los totalitarios. Las dictaduras civiles y las militares. El populismo. Es muy importante tener claro cuales son los rasgos que distinguen a un autentico rgimen democrtico de aquel que no lo es. Estos rasgos son los siguientes: la libertad de expresin, de asociacin y de voto estn garantizados; existen fuentes alternas de informacin, los cargos pblicos son elegidos, y los grupos polticos y los lideres pueden competir para conseguir el apoyo de la poblacin en elecciones libres e imparciales. El mismo hecho de que la democracia sea el rgimen poltico ms tolerante la hace tambin el ms frgil, por ello los ciudadanos debemos cuidarla puesto que es muy fcil para sus enemigos acabar con ella. Hasta bien entrado el siglo pasado el termino democracia se asociaba a una forma de gobierno en el que la decisiones colectivas eran tomadas por unas masas desinformadas, manipulables y exentas de una responsabilidad sobre la decisiones que tomaba., en termino generales democracia era un termino contrapuesto a libertad responsable y argumentacin razonada. Hasta el siglo XX la mayor parte del mundo proclamaba la superioridad de los sistemas no democrticos, tanto en la teora como en la prctica. Hasta muy recientemente, una mayora preponderante de seres humanos han estado sometidos a gobernantes no democrticos.
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Esta enorme expansin de la democracia nos hace preguntarnos que ventajas tiene la democracia frente a otras formas de gobierno: la democracia ayuda a evitar el gobierno de autcratas crueles y depravados: el proceso democrtico tender a producir menos dao a los intereses y derechos de sus ciudadanos que cualquiera otra alternativa no democrtica; la democracia garantiza a sus ciudadanos una cantidad de derechos fundamentales que los gobiernos no democrticos no garantizan ni pueden garantizar; la democracia asegura a sus ciudadanos un mayor mbito de libertad personal y a proteger sus propios derechos fundamentales; solo un gobierno democrtico puede proporcionar una oportunidad mxima para que las personas ejerciten la libertad de autodeterminarse, es decir vivir bajo leyes de su propia eleccin.
7.1.1. La dictadura. Del latn dictatura es una forma de gobierno autocrtico, en la cual el poder se concentra en torno al a figura de un solo individuo Dictador, establecindose un gobierno de facto que controla los poderes del Estado y legitima su poder en base al dominio de la fuerza. La dictadura es la forma de gobierno que se concentra en las manos, o de una sola persona denominada Dictador o de un grupo de personas afines a una ideologa o movimiento, los cuales poseen el poder absoluto, controlado este los tres poderes del estado. El legislativo, el ejecutivo y el judicial. Las dictaduras se caracterizan por ostentar poderes extraordinarios, ha menudo no constitucionales, o de facto, degenerado por lo general regmenes dspotas y tirnicos, a menudo violentos. En una dictadura, los lderes no se renuevan peridicamente por sufragio universal, libre, directo y secreto. De este modo, aunque el dictador alcance el poder en unas elecciones democrticas (como Adolf Hitler en la Alemania nazi), no transcurre mucho tiempo tras la eleccin antes que el dictador prohba todos los partidos polticos (salvo el suyo, sino se trata de una dictadura militar) e
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imposibilite as posteriores elecciones democrticas. Incluso puede suceder que por razones propagandsticas peridicamente se orquesten desde el poder votaciones manipuladas que otorguen una patina democrtica de gobierno y muestren el fervor popular que susciten entre la poblacin. En estas elecciones usualmente, el dictador es el nico candidato a la presidencia y como se podr imaginar, la corrupcin y las coerciones impregnan la eleccin obteniendo el candidato unos resultados increblemente altos.
7.1.2. El autoritarismo. Es una modalidad del ejercicio de la autoridad en las relaciones sociales, por parte de alguno o algunos de sus miembros, en la cual se extreman la ausencia de consenso, la irracionalidad y la falta de fundamentos en las decisiones, originando un orden social opresivo y carente de libertad para otra parte de los miembros del grupo social. El trmino se utiliza para calificar a organizaciones o Estados que pretenden conservar y gestionar el poder poltico mediante mecanismos no democrticos. En un sentido estrictamente tcnico, es la forma poltica en la que el Estado, es decir, el conjunto de instituciones que ostentan el poder poltico en una delimitacin territorial sobre un conjunto de ciudadanos, se identifica como partido poltico, cuya funcin seria servir de nexo entre el poder poltico y ciudadano. Esta concepcin del Estado y su identidad con el partido se puede contraponer a los sistemas polticos occidentales de hoy en da, en los que el estado funciona como un ente superior, siendo as desligado del partido, que a pesar de tener cierto nivel de control sobre el estado, no puede invadir competencias ajenas y hacerse con el control absoluto, es decir, fundirse con el Estado.
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A pesar de que la mayor parte de los autoritarismos actuales funcionan como un sistema monopartidista, el hecho de que solo exista un partido no es lo suficientemente concluyente como para decir que tal estado es autoritario. Igualmente, no es correcto decir que un estado, por el mero hecho de disponer de varios partidos, no es autoritario. No en vano Vargas Llosa llam a Mxico la dictadura perfecta.
7.1.3
El totalitarismo.
Se conoce como autoritarismos a las ideologas y regmenes polticos donde el estado tiene el poder absoluto, y donde la libertad esta seriamente restringida el totalitarismo se diferencia de otros regmenes autocrticos por ser los mismos dirigidos por un movimiento de masas y un partido poltico que se confunde con las instituciones del estado por lo general la figura de un lder carismtico es exaltada que tiene el poder absoluto. El totalitarismo hace uso de una polica secreta y campos de concentracin, siendo el nazismo y el estalinismo los ejemplos ms destacados. El totalitarismo se trata de un poder absoluto que alcanza todos los mbitos y se manifiesta a travs de la autoridad ejercida. El totalitarismo es un concepto usado desde la poca de los treinta para definir los movimientos y regmenes polticos del siglo XX que adoptaron las formas dictatoriales ms extremas, en especial la Italia Fascista, la Alemania Nazi, la Unin Sovitica y su satlites. Los regmenes totalitarios se caracterizan por el papel predominante de un partido nico y las ausencia de pluralismo, la existencia de una ideologa rgida y elaborada que legitima el poder del partido; el ejercicio del poder sin limitaciones previsibles y sancionables; la movilizacin intensa y continua de la poblacin, sustentada en organizaciones subordinadas al partido Sindicatos, Asociaciones Juveniles, Fminas, etc.) la voluntad de monopolizar y politizar todos los aspectos de la vida social, privada y publica, mediante el uso de mtodos avanzados de comunicacin de masas, propaganda, ritual,
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adoctrinamiento, educacin, tecnologa, entre otros,
y gracias al poder del
partido, en particular de su cpula dirigente, y a la ideologa en que se fundamenta el rgimen. Esa pretensin de control total de sociedad civil, o incluso el propsito de informar totalmente la sociedad existente y producir una sociedad ntegramente nueva desde los puntos de vista poltico, social y antropolgico, es lo que distingue a los regmenes totalitarios, del conjunto de regmenes autoritarios. El trmino totalitario surgi en Italia en los aos veinte y fue utilizado en medios fascistas y opositores para definir, positivamente o negativamente, el fascismo. Se empleo pronto, en cuanto nos dio peyorativa, para referirse al sistema comunista, de la unin sovitica y el nacional socialismo alemn. A partir de los aos sesenta y setenta, la validez del concepto ha sido cuestionada desde diferentes posiciones. Quizs la principal objecin sea el uso de un nico modelo terico para definir fenmenos histricos muy distintos. Totalitarismo es aquel rgimen poltico no democrtico en los que los poderes ejecutivo, legislativo y judicial estn concentrados en un reducido nmero de dirigentes, que se subordinan los derechos de la persona humana a la razn de estado.
7.2
Tipologa de los sistemas no democrticos Un rgimen no democrtico es aquel en donde no encontramos reglas
limpias, trasparentes y claras de acceso y ejercicio del poder publico. Hasta hace muy poco tiempo en Mxico no contbamos con estas reglas. En cuanto a los partidos, si haba distintos partidos, pero no estaban en igualdad aproximada de oportunidades; haba elecciones, si, pero la elecciones no eran limpias ni transparentes, ni equitativas- y por supuesto que este es uno de los retos que aun tenemos pendiente en el pas. No haba una plena garanta de los derechos humanos y tampoco podemos considerar que contbamos con un estado de derecho con las caractersticas polticas y jurdicas del rgimen. Por ejemplo, el exacerbado presidencialismo y la ubicacin del ejecutivo por encima
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de los otros dos poderes, la falta de autonoma municipal o de autentico federalismo. No es ninguna novedad decir en Mxico que provenimos de un rgimen de caractersticas no democrticas, de una tradicin autoritaria y
semiautoritaria. Sabemos que este rgimen poltico en los ltimos aos se ha ido modificando, se ha ido transformando con la intencin de constituir un nuevo rgimen. Lo que no sabemos es si tenemos realmente hoy un nuevo rgimen. A qu le llaman los politlogos nuevo rgimen?. Un rgimen est constituido por las instituciones de acceso al poder; por las reglas referentes a su ejercicio y recambio; eso es lo que constituye un rgimen. Por ejemplo han sido regmenes no polticos los siguientes: el rgimen nacional social en Alemania; el rgimen sovitico en la poca de Stalin; el rgimen de Duvalier; la repblica dominicana en el tiempo de Trujillo. Finalmente tendramos la forma ms benigna de un rgimen no democrtico, que es el rgimen autoritario. Un rgimen autoritario puede tener elecciones, puede tener partido puede tener algunas libertades en las constituciones, pero esas libertades no se ejercen, las elecciones aunque existen no son tan limpias, ni trasparentes, ni equitativas, y desde luego los partidos polticos no estn en igualdad aproximada de igualdades, como ya lo dijimos en el lugar de Mxico.
7.3. Las transiciones a la democracia En este caso nos referiremos exclusivamente a la transicin democrtica en Mxico. En qu punto de la transicin estamos en Mxico despus de las elecciones federales del 2 de julio del 2000? An no existe consenso del momento en que nos encontramos. Para algunos, estamos, ahora si, en una fase de transicin. Para otros, vivimos un proceso de Normalizacin de la democracia o de Consolidacin democrtica. Otros, finalmente, sostiene que slo hubo un cambio de gobierno o de partido en el gobierno pero no de rgimen.
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De hecho, no puede afirmarse que con la alternancia haya desaparecido mgicamente todos los rasgos autoritarios del pasado o que haya terminado por imponerse todos los aspectos del nuevo rgimen democrtico. El proceso de transicin concluyo porque la alternancia del poder trastoco de raz los rasgos dominantes del rgimen poltico mexicano tal y como lo conocimos hasta entonces: el presidencialismo con sus excesos centralista en el vrtice de un complejo de relaciones verticales, jerrquicas y sin contrapesos reales, y el partido hegemnico como brazo poltico del rgimen o operador de una compleja red de intereses y lealtades corporativos. En principio de cuentas, debemos distinguir dos procesos que tienen lugar durante la fase de instauracin democrtica o de estructuracin de un nuevo rgimen democrtico. Por una parte, la destitucin del rgimen anterior y, por otra, el rediseo institucional y normativo. La destitucin autoritaria y el rediseo normativo institucional constituyen el anverso y el reverso de la estructuracin de un rgimen poltico. La instauracin democrtica slo tendr horizonte si se avanza en la destitucin autoritaria, es decir, si el nuevo rgimen es capaz de contrarrestar y neutralizar las prcticas e inercias predemocrticas o autoritarias que permeaban a las instituciones y las estructuras de autoridad en el pasado, para adecuarlas a la nueva normatividad. En Mxico el cambio de rgimen se concreto por va de la alternancia pero sin democratizacin, por ende es necesaria una instauracin democrtica innovadora para que el nuevo rgimen pueda contrarrestar eficazmente las inercias autoritarias del pasado. En virtud de ello, es imperioso retomar el camino de las reformas, como el nico posible para consolidar nuestra democracia y construir un autentico estado de derecho en el pas. Es tiempo de asumir con seriedad que la consolidacin democrtica, pasa necesariamente por un amplio proceso de reforma integral del estado, que haga factibles la legitimidad y la gobernabilidad democrticas.
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Qu factores son necesarios para alcanzar un rgimen democrtico viable y persistente?. Supone el reforzamiento de la sociedad civil para poder resistir a las tentaciones autoritarias, al igual que una recomposicin efectiva de la autonoma de la comunidad poltica respecto del Estado. La alternancia poltica se quedo coja en ausencia de una reforma integral y profunda del estado. El costo de mantener una democracia insustentable, es decir, una democracia desapegada de los ciudadanos, sin credibilidad ni
soporte social, no solo es el abstencionismo sino sobre todo la ingobernabilidad y la inestabilidad crecientes.
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Unidad 8 EL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO Y MICHOACANO
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8. EL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO Y MICHOACANO. 8.1 Sistema electoral mexicano. 8.1.1 Primera etapa (1963-1976), sistema electoral de escrutinio mayoritario de 200 diputados con componente de diputados de partido. 8.1.2 Segunda etapa (1977-1985), sistema electoral mixto o segmentado (escrutinio mayoritario con componente de
representacin proporcional de 100 diputados).
8.1.3 Tercera etapa (a partir de 1986), sistema electoral mixto o segmentado (escrutinio mayoritario con componente de
representacin proporcional ampliado a 200 diputados). 8.2 Sistema electoral michoacano 8.2.1 La geopoltica en Michoacn. 8.2.2 ltimos procesos federales realizados en Michoacn. 8.2.3 ltimos procesos locales realizados en Michoacn.
Conocer las caractersticas de nuestro actual sistema electoral mexicano. Conocer el desarrollo histrico de nuestro sistema electoral. Analizar las diversas etapas y ordenamientos legales que han regido los procesos electorales en Mxico. Conocer las caractersticas del sistema electoral michoacano. Analizar la geopoltica michoacana.
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CONCEPTOS Y TPICOS A REVISAR EN LAS LECTURAS UNIDAD 8 Sistema poltico Sistema electoral Comicios Sufragio Escrutinio Principio de votacin de mayora relativa Principio de votacin de representacin proporcional Sistema mixto o segmentado Circunscripcin plurinominal Distrito electoral uninominal. Geopoltica.
1) Investigue acerca de la naturaleza del sistema electoral mexicano. 2) Investigue acerca de las funciones del Instituto Federal Electoral. 3) Investigue acerca de los fines del sistema electoral mexicano. 4) Investigue acerca de la naturaleza del sistema electoral
michoacano. 5) Investigue acerca de las funciones del sistema electoral michoacano 6) Comprender las caractersticas del sistema electoral michoacano. 7) Investigue acerca de los fines del sistema electoral michoacano. 8) Investigue acerca de las funciones del Michoacn. Instituto Electoral de
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Cerda Mendoza, Yuri, (2006). Ciencia Poltica, Ediciones Michoacanas. Nohlen, dieter (1995), Sistemas Electorales y Partidos Polticos, Fondo de Cultura Econmica, primera reimpresin, Mxico. Constitucin Poltica del Estado de Michoacn. Cdigo Electoral del Estado de Michoacn.
PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD 8 1. Qu debe entenderse por sistema poltico? 2. Qu debe entenderse por sistema electoral? 3. Cules son las caractersticas del sistema electoral mexicano y qu denominacin recibe? 4. Seala cuntos diputados federales integran el Congreso de la Unin, cmo se eligen y cunto tiempo duran en sus funciones. 5. Seala cuntos senadores integran el Congreso de la Unin, cmo se eligen y cunto tiempo duran en sus funciones. 6. Qu debe entenderse por principio de votacin de mayora relativa? 7. Qu debe entenderse por principio de votacin de representacin proporcional? 8. Qu debe entenderse por sistema mixto o segmentado? 9. Qu debe entenderse por circunscripcin plurinominal? 10. Qu debe entenderse por distrito electoral uninominal? 11. Explica el sistema electoral michoacano. 12. Seala cuntos diputados locales integran el Congreso local, cmo se eligen y cunto tiempo duran en sus funciones. 13. Seala cuntos ayuntamientos existen en Michoacn, cmo se integran, cunto tiempo duran en sus funciones y cmo se eligen.
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8. EL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO Y MICHOACANO.

SUMARIO: 8.1 Sistema electoral mexicano. 8.1.1 Primera etapa (1963-1976), sistema electoral de escrutinio mayoritario de 200 diputados con componente de diputados de partido. 8.1.2. Segunda etapa (1977-1985), sistema electoral mixto o segmentado (escrutinio mayoritario con componente de representacin proporcional de 100 diputados). 8.1.3. Tercera etapa (a partir de 1986), sistema electoral mixto o segmentado (escrutinio mayoritario con componente de representacin proporcional ampliado a 200 diputados). 8.2. Sistema electoral michoacano. 8.2.1. La geopoltica en Michoacn. 8.2.2 ltimos procesos federales realizados en Michoacn. 8.2.3. ltimos procesos locales realizados en Michoacn.
8.1 Sistema electoral mexicano. Conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la forma de organizacin poltica del Estado Mexicano es la de una repblica representativa, democrtica y federal, integrada por 31 estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior y por el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Por mandato constitucional, la renovacin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo tanto de la Federacin como de las 32 entidades federativas se realiza mediante elecciones libres, autnticas y peridicas. El sistema electoral que se aplica en nuestro pas es mixto, debido a que al lado del principio de votacin de mayora relativa (Quien obtiene ms votos gana), se aplica la representacin proporcional (Los partidos perdedores tienen derecho a puestos de eleccin popular en proporcin a su porcentaje de votacin obtenida). El ejercicio del Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en el Presidente de la Repblica, quien es electo de manera directa, por sufragio universal cada seis aos. Adems de ser titular de la conduccin del Gobierno de la Repblica, el Presidente es tambin Jefe de Estado y de las Fuerzas Armadas. Est expresamente prohibida la reeleccin al cargo.
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El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en el Congreso de la Unin, que se divide en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores. La Cmara de Diputados est integrada por un total de 500 diputados, 300 de los cuales son electos por el principio de mayora relativa en un nmero equivalente de distritos uninominales y 200 por el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales votadas en
circunscripciones plurinominales. Todos los diputados son electos para un periodo de tres aos y se permite la reeleccin despus de transcurrido un periodo intermedio. Las 300 diputaciones federales de mayora relativa se distribuyen entre las 32 entidades federativas en funcin del porcentaje de poblacin del total nacional que reside en cada uno de ellos, pero por mandato constitucional ninguna entidad puede contar con menos de dos diputaciones federales de mayora relativa. La Cmara de Senadores se integra por 128 miembros. En cada una de las entidades federativas se eligen tres senadores, dos de los cuales le corresponden al partido poltico que haya obtenido la mayor votacin conforme al principio de mayora relativa, en tanto que el tercero se le asigna al partido poltico que haya ocupado el segundo lugar en la votacin de la entidad. Los 32 senadores restantes son elegidos por el principio de representacin proporcional mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional (Esta reforma es bastante censurable, ya que debido a lo antes expresado, algunos estados tienen mayor nmero de Senadores que otros, es decir, estn sobrerepresentados y esto vulnera al pacto federal). Todos los senadores son electos para un periodo de seis aos y, al igual que los diputados federales, se permite la reeleccin despus de un periodo intermedio.
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Por la naturaleza del rgimen jurdico-poltico mexicano y dentro del marco de autonoma del que disfrutan respecto a su rgimen interior, los 31 estados y el Distrito Federal asumen las atribuciones relacionadas con la preparacin, organizacin y conduccin de sus propios procesos electorales, es decir, los relativos a la renovacin de sus autoridades locales. Consecuentemente, cuentan con sus propias normas constitucionales, ordenamientos legales y organismos en materia electoral. El autor alemn Dieter Nolhen, en su obra Sistemas Electorales y Partidos Polticos realiza un valioso anlisis de nuestro rgimen jurdico electoral y establece que una evaluacin del desarrollo poltico mexicano de los ltimos decenios debe destacar dos tendencias generales: Por un lado, una apertura del sistema de partidos, desde una situacin de partido ultra dominante hacia un pluripartidismo. Lentamente, por varias reformas de la Constitucin y de la legislacin electoral se han ido reconociendo legalmente distintos partidos polticos, que han podido entrar en la contienda electoral. Incluso se les ha reconocido un espacio de representacin proporcional garantizada a estos partidos llamados de oposicin, que tambin ha ido amplindose con el correr del tiempo. As mismo, se realizaba un manejo hbil y cada vez ms sofisticado de la representacin poltica mediante el sistema electoral y reglas adicionales en funcin de garantizar el dominio poltico del Partido Revolucionario Institucional (hasta el ao 2000). Es as como el sistema electoral ha sido reformado continuamente casi en cada sexenio presidencial desde los aos sesenta, atendiendo, por un lado, clamores por mayor democracia (es decir, pluralismo poltico y competencia real) y adaptando, como respuesta del partido en el poder a los retos de un pluralismo poltico creciente que haba de ser controlado. All est la ambivalencia de las reformas electorales en Mxico. Es obvio que en el discurso poltico se destacaba la tendencia general hacia mayor participacin, mayor pluralismo, mayor representacin, etc., la otra cara de la reforma pasaba muchas veces inadvertida, incluso sorprende a los
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observadores, cuando el resultado electoral no confirmaba el optimismo evolucionista. Asimismo, cuando los comicios ofrecan un resultado algo inquietante para el PRI (entonces partido oficial), esto era tambin motivo para una reforma poltica, en pro de la cual se articulaba todo un discurso de avance democrtico, mientras que sustancialmente la reforma se haca en funcin de la adaptacin de las reglas del juego a los intereses de poder del partido dominante. En resumen se puede decir que el sistema electoral ha sido uno de los mecanismos de control integrativo del sistema poltico mexicano. Hasta antes de 1963 se aplicaba en Mxico un sistema electoral de escrutinio exclusivamente mayoritario. (Slo se aplicaba el principio de votacin de mayora relativa). Desde que se reconoci legalmente a los partidos de oposicin y se les concedi representacin en el Congreso, se pueden distinguir tres etapas en el desarrollo del sistema electoral mexicano.
8.1.1 Primera etapa (1963-1976), sistema electoral de escrutinio mayoritario de 200 diputados con componente de diputados de partido.
Empieza con la Ley Electoral Federal de 1963. Hasta este ao, la Constitucin Mexicana no regul a los partidos, y es con motivo de las reformas que establecieron los diputados de partido, que se hable de ellos. Las reformas tuvieron como objetivo dar participacin a los partidos minoritarios en el Congreso Federal. Con esta reforma, todo partido nacional que alcanzara el 2.5% de la votacin nacional, tena derecho a cinco diputados y a uno ms por cada .5% sucesivo de votos, hasta un mximo de 20 (se les llam diputados de partido),
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pero si un partido alcanzaba ms de 20 diputados de mayora ya no tena derecho a diputados de partido. Debido a estas reformas se reconoci el derecho de representacin de las minoras polticas (esto no debe confundirse con representacin proporcional). Y, efectivamente, la composicin de la Cmara de Diputados confirmaba el dominio absoluto del PRI y la representacin de minoras incluso facilitada por la reforma electoral. En 1971, el requisito del 2.5% se redujo al 1.5 %, amplindose la cantidad mxima de diputados de partido a 25.
Tabla correspondiente a la primera etapa (1963-1976)
Representacin poltica en el sistema de escrutinio mayoritario con componente de diputados de partido.
1964
Partido PRI PPS PAN PARM Votos % 82.3 1.4 11.5 0.7 Dip. 175 10 20 5
1967
Votos % 83.9 2.2 12.4 1.4 Dip. 174 10 20 6
1970
Votos % 83.3 1.4 14.1 0.8 Dip 178 10 20 5
1973
Votos % 70.5 3.5 14.4 1.8 Dip 188 10 25 7
1976
Votos % 79.8 3 8.6 2.5 Dip. 195 12 20 10
Total
210
210
213
230
237
*PRI: Partido Revolucionario Institucional; PPS: Partido Popular Socialista; PAN: Partido Accin Nacional y; PARM: Partido Autntico de la Revolucin Mexicana
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8.1.2
Segunda etapa (1977-1985), sistema electoral mixto o segmentado
(escrutinio mayoritario con componente de representacin proporcional de 100 diputados).
En 1977, se dieron nuevas reformas constitucionales que sustituyeron al sistema de Diputados de partido, por el sistema de representacin proporcional, es decir se estableci un sistema electoral mixto o segmentado (mayora relativa y representacin proporcional). Cabe sealar que la representacin proporcional se tom del modelo alemn con algunas modificaciones desafortunadas que desvirtan su naturaleza. Tambin se expidi la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LOPPE). De esta suerte, se mantuvo como predominante el principio electoral de mayora relativa para la eleccin de 300 Diputados (en igual nmero de circunscripciones en que se divide al pas) y se introdujo la representacin proporcional para elegir hasta 100 Diputados de partidos minoritarios. En esta Reforma poltica, se establecieron por primera vez en nuestra carta magna, las bases de regulacin jurdica del rgimen de partidos, otorgando a stos el carcter de entidades de inters pblico, en su artculo 41. Tambin se considera que con esta reforma la Constitucin se aparta de la teora liberal de los partidos y rechaza su concepcin como meras asociaciones privadas, otorgndoles un sitio en su parte orgnica, adems de sealarles sus atribuciones. Adems se autoriz el registro provisional de partidos polticos, condicionado a la obtencin del 1.5% de la votacin nacional para obtener definitividad. Esta reforma incluy el sistema de doble voto. En 300 circunscripciones uninominales se sigui votando con el sistema de mayora relativa. Adicionalmente se introdujo el sistema de representacin proporcional, en cinco circunscripciones plurinominales, cuyo nmero de diputaciones, fue fijado en
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100, bajando el requisito al 1.5% de la votacin para ser sujetos de este beneficio, y estableciendo una barrera de participacin tambin para los
partidos que obtuvieran 60 o ms Diputados de mayora. Esta parte proporcional de la representacin fue casi exclusivamente reservada para la oposicin, cuyos partidos (tres a la derecha y tres a la izquierda del PRI), competan entre ellos, compartan entre s estos escaos, mientras que el PRI mayoritario por supuesto, se quedaba con los trescientos Diputados de mayora. Esto implicaba que el PRI como partido mayoritario, no tuviera complicaciones en los comicios con los partidos de oposicin. La composicin de la Cmara de Diputados demuestra una mayor participacin de los partidos de oposicin, que en las elecciones del periodo de 1979 hasta 1985, ya que en este ltimo ao (1985), llegan a tener una representacin efectiva superior al 25 % de los diputados, como puede apreciarse en la siguiente tabla. Tabla correspondiente a la segunda etapa (1977-1985) Representacin poltica en el sistema electoral mixto o segmentado (Escrutinio mayoritario con componente de representacin proporcional de 100 diputados)
1979 Partido PRI PAN PPS PARM PCM PDM PST PRT PMT Votos % 74 10.7 2.7 3 4.5 2.5 2.5 Dip. 296 43 11 12 18 10 10
1982 Votos % 74.7 12.7 2.5 Dip. 299 51 10
1985 Votos % 72.2 10.2 2.7 2.7 Dip 289 41 11 11 12 12 12 6 6
4.2 3 2.7
17 12 11
3 3 3 1.5 1.5
Total
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PRI: Partido Revolucionario Institucional; PAN: Partido Accin Nacional; PPS: Partido Popular Socialista; PARM: Partido Autntico de la Revolucin Mexicana; PCM: Partido Comunista Mexican o; PDM: Partido Demcrata Mexicano, PST: Partido Socialista de los Trabajadores; PRT: Partido Revolucionario de los
Trabajadores; PMT: Partido Mexicano de los Trabajadores.
8.1.3 Tercera etapa (a partir de 1986), sistema electoral mixto o segmentado (escrutinio mayoritario con componente de representacin proporcional ampliado a 200 diputados).
La tercera etapa empieza con la reforma del 15 de diciembre de 1986, que crea el Cdigo Federal Electoral, que aumenta el nmero de miembros de la Cmara a 500, establece el financiamiento pblico a los partidos polticos, determina un nero fijo de cinco circunscripciones electorales de representacin proporcional, para un total de 200 Diputados electos por este principio, y termina con la exclusin del PRI (partido mayoritario), de los diputados plurinominales. Los partidos de oposicin aumentan su representacin en la Cmara de Diputados a un 30%. Para garantizar que el partido mayormente votado tenga mayora absoluta en el Congreso, se le concede acceder al segmento de los Diputados de representacin proporcional, fijando un mximo para el partido mayoritario del 70% de los escaos. Este seguro adicional para el partido mayoritario se confirm con la reforma electoral de 1989. Por otra parte debido a la experiencia con el resultado electoral de 1988 es decir, con el surgimiento de una alianza electoral opositora (FDN), que cuestion seriamente el dominio absoluto del PRI, se prohibi la postulacin de alianzas electorales (Coaliciones) o de candidatos presentados por ms de un partido. La reforma constitucional de 1989-1990, crea el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), y al Instituto Federal Electoral (IFE), rgano ciudadanizado encargado del desarrollo y vigilancia de
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los procesos electorales federales, conforme a lo cual la Cmara de Diputados se compone de 500 miembros. Trescientos elegidos en circunscripciones uninominales, y doscientos son elegidos en cinco circunscripciones
plurinominales mediante el sistema de listas. El elector tiene dos votos: uno para votar por el candidato uninominal (diputado de mayora) y el otro para votar por una lista que presentan los partidos (diputados de representacin proporcional). En 1993, se reforma el COFIPE, para incrementar a 128 el nmero de Senadores, estableciendo en sus artculos transitorios que para la eleccin federal de 1994 se elegiran para cada Estado y el Distrito Federal, dos
senadores de mayora relativa y uno de primera minora. Asimismo establece que para la eleccin federal de 1997, se elegiran adicionalmente 32 Senadores segn el principio de representacin proporcional mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional. La adjudicacin de los diputados plurinominales en las circunscripciones empieza con la exclusin de los votos de los partidos que no alcanzaron el 1.5% de los votos. Hecho el descuento queda la votacin efectiva. La distribucin de los escaos se hace mediante el mtodo del cociente electoral rectificado, que corresponde al cociente que resulta de la votacin efectiva por el nmero de escaos de la circunscripcin, ms dos. Cada partido recibe tantos escaos como veces cabe el cociente electoral rectificado en su votacin. Los escaos restantes se adjudican en dos pasos; primero se aplica el cociente de unidad, que se consigue por la divisin de los votos an no utilizados por el procedimiento anterior, mediante el nmero de escaos restantes; segundo, si an sobran escaos, se aplica la frmula del resto mayor. En esta ltima distribucin participan slo los partidos que ya obtuvieron escaos en los dos primeros procedimientos. Hasta la reforma de 1993, todo el procedimiento de adjudicacin de diputaciones estaba regido por reglas que introducan, junto al mayoritario y al
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proporcional otro principio: la Cuota de gobernabilidad, que fue abolida en este ao. Tabla correspondiente a la Tercera etapa (1986- )
P*** 2000 Partido PRI PAN FDN PRD PPS PARM PDM PRT PMS PFCRN PT PVEM PCD PDS APC (1) APM (2) CDPPN PLM PFC PSN PAS PMP APM (3) CPBT (4) PASDC PNA Total 500 500 0.5 1.5 42.5 16.6 0 0 222 68 2.3 0.4 0.5 0.3 0.7 1 5 0 0 0 0 0 22.2 35.3 2.7 0.9 122 159 4 9 500 2.4 6.2 6 17 0.4 0 17.6 95 Votos% 36.1 Dip 208 2003 Votos% 36.8 30.8 Dip 224 153 35.8 206 P*** 2006 Votos% Dip 2009 Votos% Dip
Representacin poltica en el sistema electoral mixto o segmentado (Escrutinio mayoritario con componente de representacin proporcional de 200 diputados)
* El 29 % corresponde a la suma de porcentajes de votacin del PPS, PARM, PFCRN y PMS, que formaron el FDN. ** Es la suma de las diputaciones obtenidas por los partidos que integraron el FDN, ms 15 diputados comunes. *** Eleccin Presidencial.
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P*** 1988 Partido PRI PAN FDN PRD PPS PARM PDM PRT PMS PFCRN PT PVEM PCD PDS APC (1) APM (2) CDPPN PLM PFC PSN PAS PMP APM (3) CPBT (4) PASDC PNA Total 500 500 9.2 6.2 1.3 0.5 4.5 9.4 37 30 0 0 18 38 4.4 1.1 1.5 23 0 0 Votos % 51 18 29* Dip 260 102 138** 8.3 1.5 2.1 1.1 0.6 41 12 15 0 0 1991 Votos% 61.4 17.7 Dip 320 89
P*** 1994 Votos% 50.1 26.6 17 Dip 300 119 71 1997 Votos% 39.1 26.6 25.7 0.3 0.6 Dip 239 121 125 0 0
1.1 2.8 10 2.5 3.8
0 7 8
500
500
PRI: Partido Revolucionario Institucional; PAN: Partido Accin Nacional; FDN: compuesto por PMS, Partido Mexicano Socialista; PPS, Partido Popular Socialista; PARM y PFCRN; Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional; PRD: Partido de la Revolucin Democrtica; PPS: Partido Popular Socialista; PARM: Partido Autntico de la Revolucin Mexicana; PDM, Partido Demcrata Mexicano; PRT, Partido Revolucionario de los Trabajadores; PMS, Partido Mexicano Socialista; PFCRN: Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional; PT, Partido del Trabajo; PVEM: Partido Verde Ecologista de Mxico; PCD, Partido del Centro Democrtico; PDS, Partido Democracia Social; (1)Alianza por el cambio: PAN y PVEM; (2)Alianza por Mxico: PRD, PT, PAS, CD, PPS, y PSN; CDPPN: Convergencia por la Democracia Partido Poltico Nacional; PLM, Partido Liberal Mexicano, PFC, Partido Fuerza Ciudadana; PSN; Partido de la Sociedad Nacionalista; PAS, Partido Alianza Social. PMP, Partido Mxico Posible. PASD, Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina; PNA, Partido Nueva Alianza; (3)Alianza Por Mxico: PRI y PVEM; (4)Coalicin por el Bien de Todos: PRD, PT y CDPPN.
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8.2 Sistema electoral michoacano.
Al igual que el sistema electoral que sigue la federacin, el sistema electoral michoacano es un sistema electoral mixto o segmentado (Porque
aplica dos principios de votacin como son el de mayora relativa (para las elecciones de Gobernador, diputados y planillas de ayuntamientos), y el de representacin proporcional (para el caso de diputados y regidores
plurinominales). El ejercicio del poder ejecutivo local se deposita en el Gobernador del Estado, quien es electo de manera directa por los michoacanos cada seis aos, por el principio de votacin de mayora relativa. El poder legislativo local est depositado en un Congreso local unicameral, integrado por 40 diputados, de los cuales 24 se eligen por el principio de mayora relativa en igual nmero de distritos electorales uninominales, y 16 por el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas plurinominales votadas en una sola circunscripcin estatal. Todos los diputados locales son electos para un periodo de tres aos y se permite la reeleccin despus de transcurrido un periodo intermedio. Asimismo, conforme a la divisin territorial de la entidad, se eligen 113 ayuntamientos que se renuevan cada tres aos, para el gobierno de los municipios que integran nuestro Estado. Aplicndose el principio de mayora relativa para la eleccin de las planillas compuestas por presidente municipal, sndico y regidores y adicionalmente el principio de representacin proporcional para integrar a dichos ayuntamientos algunos regidores ms, provenientes de los partidos polticos que no ganaron la eleccin de la planilla de mayora relativa en el municipio correspondiente. Previo a los comicios de 1995, se cre el Instituto Electoral de Michoacn, rgano ciudadanizado encargado de la preparacin, vigilancia y desarrollo de los procesos electorales locales, cuya primera Junta Estatal Ejecutiva estuvo integrada por: Salvador Prez Daz, como Presidente; Javier Valdespino Garca, Secretario; Yuri Cerda Mendoza, Vocal de Organizacin; Julio Gonzalo
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Vargas Zacaras, Vocal de Capacitacin Electoral y Educacin Civica; y Jos Natividad Daz Palmern, Vocal de Administracin, terminndose as con la intervencin del Gobierno del Estado en las elecciones locales, que eran efectuadas por la Comisin Estatal Electoral, dependiente de la Secretara de Gobierno. Asimismo, se cre una nueva norma jurdica en materia electoral que cumpliera con las necesidades de los michoacanos, en aras de una nueva cultura poltica y democrtica, optando por instituir en el artculo 13 de la
Constitucin Poltica del Estado, los lineamientos para una nueva legislacin, por lo que se expidi el Cdigo Electoral de Michoacn, en sustitucin de la Ley Electoral Estatal, que estaba en vigencia.
8.2.1 La geopoltica en Michoacn.
En este tema analizaremos algunos resultados de procesos electorales realizados en nuestro Estado. Lo anterior a manera de referencia para una mejor comprensin de la fuerza poltica de los diversos partidos que actan en el territorio estatal.
8.2.2 ltimos procesos federales realizados en Michoacn
A nivel nacional las elecciones se llevan a cabo cada tres aos para la renovacin de la Cmara de Diputados y cada seis aos para la renovacin de la Cmara de Senadores y del Poder Ejecutivo (Presidente de la Repblica), en el caso de nuestro Estado, se elegan (hasta antes de la eleccin de 2006), 13 diputados federales de mayora relativa que se constituyen en representantes del pueblo de Michoacn ante la cmara baja del Congreso de la Unin. En relacin a las senaduras, para el Estado de Michoacn se elige una frmula de dos senadores por el principio de mayora relativa al partido ms votado, y un senador ms a la primera minora (partido que obtiene el segundo lugar en votacin).
Pg. 176
a) 1994: Primeramente hablaremos del proceso electoral federal correspondiente a este ao. A nivel nacional, el PRI gan la Presidencia de la Repblica con su candidato Ernesto Zedillo Ponce de Len. En estos comicios votaron 1408,141 ciudadanos michoacanos (el abstencionismo fue del 22%), para elegir 13 diputados federales de mayora relativa, contendieron cinco partidos polticos PAN, PRI, PRD, PT y PFCRN, obtenindose los siguientes resultados: el PRI, obtuvo el 44% de la votacin estatal que le dio derecho a 10 curules; el PRD, con el 34% de la votacin se adjudic 3 diputaciones; el PAN, con el 15% de la votacin no logr ninguna, por este sistema; por su parte el PT y el PFCRN, tampoco lograron ninguna posicin. En la eleccin de senadores, el PRI como partido ganador en el Estado, se adjudic dos senadores y el PRD como primera minora uno. b) 1997: Con relacin al proceso electoral intermedio que se realiz en nuestro Estado en 1997, para la eleccin de 13 diputados federales, por el principio de mayora relativa, votaron un total de 1118,690 michoacanos (el abstencionismo fue del 47.13 %), contendieron ocho partidos polticos: PRI, PAN, PRD, PFCRN, PT, PVEM, PPS, y PDM, se obtuvieron los siguientes resultados: el PRD, con el 40.32 % de los votos, se adjudic 10 diputaciones; el PRI, con una votacin estatal del 35.77 %, obtuvo 3 curules; el PAN, con el 17.98 %, ninguna; PVEM, con el 2.41 %, ninguna; PT con el 1.31 %, ninguna; PDM, con el 1.00 %, ninguna, el PFCRN, con el 0.92 %, ninguna; y el PPS, con el 0.21 % de los votos tampoco acredit diputados.
c)
2000: En los comicios federales del ao 2000, a nivel nacional, el
PAN gan por primera vez la Presidencia de la Repblica, con su candidato Vicente Fox Quesada.
Pg. 177
En
nuestra
entidad
federativa
votaron
1445,546
ciudadanos,
contendieron 11 partidos polticos. PAN, PRI, PRD, PVEM, PT, PAS, PC, PSN, PCD, PARM y PDS. Algunos de ellos se agruparon en torno a dos coaliciones; la primera denominada Alianza por Mxico se integr con los partidos PRD, PT, PAS, PC, y PSN; por su parte el PAN y el PVEM, se unieron en la coalicin Alianza por el Cambio, y se obtuvieron los siguientes resultados: La Alianza por Mxico (encabezada por el PRD), con el 38 % de los votos, obtuvo 8 diputaciones federales; La Alianza por el Cambio, con el 25 %, 3 diputados; y el PRI, con un 31 % de la votacin estatal obtuvo 2 diputados; el PCD con el 1 % de los votos no acredit, el PARM con el 0.73 % tampoco y el PDS con el 0.94 % de los votos no logr ninguna diputacin. En la eleccin de senadores, La Alianza por Mxico (encabezada por el PRD), result ganadora en el Estado, y se adjudic dos senadores; y el PRI result primera minora, acreditando un senador. d) 2003: Para las elecciones intermedias del 2003, el ganador fue el abstencionismo, que escandalosamente lleg al 65%, votaron 829, 471
michoacanos, contendieron 11 partidos polticos: PAN, PRI, PRD, PT, PVEM, PC, PSN, PAS PMP, PLM y PFC. Los resultados fueron que el PRD, con el 34.5 % de la votacin estatal obtuvo 9 diputados; el PRI, con el 27.8 %, obtuvo 2 diputados; el PAN, con el 20.4%, obtuvo tambin 2 diputados; el resto de los partidos no alcanzaron diputaciones: PT, con el 1.64 %de los votos; PVEM, 7.76 %; PC, 0.84 %; PSN, con el 0.20 %; PAS con el 0.79 %; PMP, con el 0.90 %; PLM con el 0.35 % y PFC con el 0.37 %. e) 2006: A nivel nacional, el PAN retuvo de manera por dems
apretada la Presidencia de la Repblica, con su candidato Felipe Caldern Hinojosa, quien con el 35.89 % de los votos, le arrebat el triunfo al candidato de la coalicin Por el bien de todos, Andrs Manuel Lpez Obrador, quien obtuvo el 35.31 % de la votacin.
Pg. 178
En estos comicios federales del ao 2006, votaron en nuestra entidad federativa, 1357,421 ciudadanos (el abstencionismo fue del 49.56 %), contendieron ocho partidos polticos. PAN, PRI, PRD, PVEM, PC, PT, PASDC y PNA; para elegir ahora 12 diputados federales, ya que debido a la redistritacin, Michoacn perdi un distrito (anteriormente eran 13 distritos, pero se elimin el correspondiente a La Piedad), algunos de los partidos contendientes se agruparon en torno a dos coaliciones; la primera coalicin denominada Por el bien de todos se integr con los partidos PRD, PT y PC; por su parte el PRI y el PVEM, se unieron en la coalicin Alianza por Mxico y se obtuvieron los siguientes resultados: La alianza Por el bien de todos (encabezada por el PRD), con el 37.73 % de los votos, obtuvo 8 diputaciones federales; el PAN, con el 31.24 %, 4 diputados; la Alianza por Mxico, con un 22.87 % de la votacin estatal, ninguno, el PASDC, con el 1.87 % de los votos, no acredit diputados, el PNA, con el 3.30 % tampoco logr curules. En relacin a las senaduras, para el Estado de Michoacn, las dos primeras senaduras fueron ganadas por la coalicin Por el bien de todos y la senadura de primera minora le fue asignada al PAN. Por lo anterior podemos resumir que en las ltimas elecciones federales realizadas en el Estado, el PRI pas del primer al tercer lugar de votacin, el PRD del segundo al primer lugar, y el PAN del tercero al segundo lugar, es decir, el PRD y el PAN crecieron, mientras que el PRI decreci.
8.2.3. ltimos procesos locales realizados en Michoacn. a) 1995: En estos comicios votaron 1133,485 michoacanos (el abstencionismo fue del 39.26%), para elegir Gobernador del Estado, 30 113
diputados locales (Que integran el H. Congreso del Estado), y
ayuntamientos, contendieron 5 partidos polticos: PAN, PRI, PRD, PFCRN y PT, y se obtuvieron los siguientes resultados:
Pg. 179
En la eleccin de Gobernador el PRI result ganador con el 39% de la votacin estatal, con su candidato Vctor Manuel Tinoco Rub, dejando en el camino a Cristbal Arias Sols (PRD), con el 32.3%; Felipe Caldern Hinojosa (PAN), con el 25.4%; Jos Alcaraz Garca (PT), con el 1.9% y a Hermenegildo Anguiano Martnez (PFCRN), con el 1.3%. Por lo que respecta a la eleccin de diputados locales el PRI, con el 37.8% de los votos logr 16 diputados; el PRD, con el 32.5% acredit 7 legisladores; el PAN con el 25.9% tambin 7 diputados; el PT con el 2.2% ninguno; y el PFCRN, con el 1.6% tampoco acredit diputados. En la eleccin de ayuntamientos el PRD con el 32.9% de la votacin estatal logr el mayor nmero de municipios con 54 (debido a la distribucin de los votos); el PRI, con una votacin del 36.8%, obtuvo 43 ayuntamientos; el PAN, con el 26.3% logr 14 alcaldas; por su parte el PT, con el 2.2%; y el PFCRN, con el 1.7%, obtuvieron un ayuntamiento cada uno. b) 1998: Para este proceso votaron 1158,890 ciudadanos (el
abstencionismo fue del 47.6%), para elegir
30 diputados locales y 113
ayuntamientos, participaron 5 partidos polticos, PAN, PRI, PRD, PT y PVEM, alcanzando los siguientes resultados: En relacin a la eleccin de diputados locales, el PRI, con el 33.73% de los votos logr 18 diputados; el PRD, con el 41.39% acredit 7 legisladores; el PAN con el 20.61% alcanz 4 diputados; el PT con el 2.91% de los sufragios, un diputado; y el PVEM, con el 1.38% ninguno. Por lo que respecta a la eleccin de ayuntamientos, el PRI, con el 40.96% de los sufragios obtuvo el triunfo en 74 municipios; el PRD, con el 32.23%, logr 30 ayuntamientos; el PAN, con el 20.49%, slo 8 alcaldas; el PT, con el 2.99% logr un Ayuntamiento (Benito Jurez); y el PVEM, con el 1.15% ninguno.
Pg. 180
c) 2001: Para estos comicios votaron 1335,224 michoacanos (el abstencionismo fue del 44.34%), para designar Gobernador, 30 diputados locales y 113 ayuntamientos, participaron 8 partidos polticos PAN, PRI, PRD, PT, PVEM, PSN, PAS, y PC, de los cuales el PRD, PT, PVEM, PSN, PAS y PC, se agruparon en la coalicin Unidos por Michoacn (CUPM), resultando lo siguiente: En relacin a la eleccin de Gobernador, conforme a lo esperado y a diferencia de la tendencia nacional a favor del PAN, que incluso lo hicieron acreedor a la presidencia de la repblica en el ao 2000, la coalicin Unidos por Michoacn, encabezada por el PRD, logr por primera vez la gubernatura del Estado, con su abanderado Lzaro Crdenas Batel, quien super con una votacin del 43.1 % al PRI, que alcanz el 37.8 % con su candidato Alfredo Anaya Gudio; y al PAN con el 19% de la votacin a favor de su candidato Salvador Lpez Ordua, que hubo de conformarse con el tercer sitio en nuestra entidad. Por lo que respecta a los diputados locales, el nmero de stos se increment de 30 a 40 debido a la redistritacin, de los cuales la CUPM, con el 38.51% de los votos logr 18 diputados; el PRI con el 38.20% obtuvo 17; y el PAN con el 23.26% alcanz 5 diputados. Finalmente por lo que respecta a Ayuntamientos la CUPM, con el 36.96% de los votos gan en 65 municipios; el PRI con el 39.41%, en 38; y el PAN con el 25.55% de la votacin logr el triunfo en 10 municipios. d) 2004: Para este proceso electoral votaron 1283,840 ciudadanos
(el abstencionismo fue del 54%), para elegir 40 diputados locales y 113 ayuntamientos, participaron 6 partidos polticos, PAN, PRI, PRD, PT, PVEM, y PC, formndose dos coaliciones: la primera con el PRI y el PVEM, denominndose Coalicin fuerza PRI-VERDE esta coalicin fue total, es decir, se realiz tanto para la eleccin de diputados como para la de ayuntamientos; la segunda alianza estuvo formada por los partidos PRD y PC, la cual tuvo por
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nombre Unidos por Michoacn, misma que slo tuvo efectos para la eleccin de diputados, es decir, fue parcial. Los resultados fueron los siguientes: En relacin a la eleccin de diputados locales, la Coalicin Unidos por Michoacn, con el 36% de los votos acredit 17 legisladores; la Coalicin fuerza PRI-VERDE con el 37.17% logr 16 diputados; el PAN con el 22.45% alcanz 6 diputados; y el PT con el 4.37% un legislador. Por lo que respecta a la eleccin de ayuntamientos, la Coalicin fuerza PRI-VERDE, con el 36.73% de los sufragios obtuvo el triunfo en 44 municipios; el PRD, con el 36.62 %, logr 54 ayuntamientos; el PAN, con el 21.54% se adjudic 13 alcaldas; el PT, con el 3.60% un ayuntamiento; y PC, con el 1.47% tambin uno. e) 2007: Para este ao se consens una reforma tendiente a lograr la
concurrencia de elecciones locales y federales para el ao 2015, modificando el periodo gubernamental local a cuatro aos para el Gobernador, diputados locales y ayuntamientos. As mismo se aprob la participacin de candidaturas comunes, lo que a la larga propici una amalgama indeseable de partidos colores e ideologas, en donde queda de manifiesto que a los partidos polticos slo les interesa la obtencin del poder, renunciando a sus ideales, principios doctrinarios, historia y plataforma poltico electoral, como se podr observar ms adelante. Para este proceso electoral votaron 1413,680 michoacanos, para elegir Gobernador del Estado; 40 diputados locales y 113 ayuntamientos (El abstencionismo fue del 51.31%).
Participaron 8 partidos polticos PAN, PRI, PRD, PT, PVEM, PC, PNA, y; PASDC (ahora PS, partido socialdemcrata).
Por lo que respecta a la eleccin de gobernador, el PRD, PT, PC, y PASDC, lanzaron a Leonel Godoy Rangel, como candidato comn, por lo que
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se puede considerar que el partido del sol azteca conserv la primera magistratura del Estado, obteniendo el primer lugar de la votacin y dejando en segundo lugar al candidato comn del PAN y PNA Salvador Lpez Ordua, y en tercer sitio al prista Jess Reyna Garca. En la eleccin de los 40 diputados locales, la coalicin Por un Michoacn mejor, compuesta por el PRD, PT y PC, obtuvo 16 legisladores; el PAN, logr 13 diputados; el PRI acredit 10, y el PVEM obtuvo un diputado. Finalmente, por lo que respecta a la eleccin de ayuntamientos, el PRI gan por s solo en 43 municipios; la coalicin Por un Michoacn mejor, logr el triunfo en 40 municipios; el PAN en 6; el PC en 3; el PT gan 2 ayuntamientos; y el PVEM slo en uno. Las candidaturas comunes lograron los siguientes resultados: PAN-PRI, ganaron en 5 municipios; PAN-PNA, tambin en 5; PAN-PRI-PVEM, en 3; PRIPVEM-PNA, en uno; PRI-PVEM, en uno; PAN-PVEM, en uno. Anulndose la eleccin municipal de Yurcuaro (que en elecciones extraordinarias ganara el PRI). Haciendo un anlisis sencillo de los ltimos procesos locales realizados en Michoacn, podemos decir que el PRD se situ en el primer lugar de las preferencias electorales de los michoacanos, seguido del PRI, y dejando al PAN en tercer sitio.
Pg. 183
Unidad 9 LAS LITES POLTICAS
Pg. 184
9. LAS LITES POLTICAS.
9.1 lites polticas y poder. 9.2 Definicin e identificacin de las lites polticas. 9.3 El perfil de las lites polticas en las democracias. 9.4 La profesin poltica.
Determinar la categora de las lites en el sistema poltico.
lites polticas Profesin poltica Factores de poder.
1. Desarrolle un ensayo en el cual determine la categora de las lites en el sistema poltico.
Pg. 185
Andrade Snchez, eduardo, Introduccin a la Ciencia Poltica, primera y Segunda Edicin, Editorial Harla, Mxico. Caminal Badia, m. (1996), Manual de Ciencia Poltica, Tcnos, Madrid. Del Aguila, R. (ED.), Manual de Ciencia Poltica, Madrid, 1997. De Cabo, de la Vega, Antonio, El Derecho Electoral, en el Marco Terico y Jurdico de la Representacin. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la U.N.A.M. Mxico, 1994.
Pasquino y otros, Manual de Ciencia Poltica, Alianza Editorial Textos, Madrid, 1988.
1. Qu se entiende por lites polticas? 2. Cul es el perfil de las lites polticas en las democracias? 3. Qu debe entenderse por profesin poltica? 4. Qu caractersticas deben tener las personas que se dediquen a la profesin poltica?
Pg. 186
9. LAS LITES POLTICAS. SUMARIO:

9.1 lites polticas y poder. 9.2 Definicin e identificacin de las lites polticas. 9.3 El perfil de las lites polticas en las democracias. 9.4 La profesin poltica.
9.1 lites polticas y poder. El concepto de estructura del poder poltico en la sociedad se vincula a la distribucin efectiva del poder entre los diferentes grupos sociales. El anlisis que se emplea es distinto al que se refiere al ejercicio del poder por parte de las instituciones del Estado. Este puede conocerse mediante el examen jurdicoconstitucional, que nos muestra las facultades atribuidas a cada rgano; en cambio, la estructura real del poder en la sociedad, exige constatar los distintos grados en que participan los grupos sociales particulares, del poder y de la configuracin resultante de dicha distribucin.61
9.2 Definicin e identificacin de las lites polticas. Parte del hecho de que en toda sociedad existe una minora que gobierna y una mayora que es gobernada. La primera cumple todas las funciones polticas, monopoliza el poder y disfruta de las ventajas que ste confiere, mientras que la segunda, es gobernada y controlada por la primera, de modo ms o menos legal. Esta configuracin aparece prcticamente en todas las sociedades como fruto de una tendencia aristocrtica que se da en cualquier colectividad organizada. La lite dirigente se mantiene incorporando a sus filas a nuevos miembros, generalmente los ms activos y destacados de entre las masas gobernadas. La teora de las lites del poder, supone que a partir de su posicin en la estratificacin social, los grupos colocados en los estratos superiores en funcin de diversos criterios como pueden ser la fuerza coactiva de que disponen, la
61
Andrade Snchez, eduardo, op. cit. P.p. 66 y 67.
Pg. 187
riqueza, el poder poltico formal, la educacin, etc. Se cohesionan de manera tal que sus intereses se identifican y se refuerzan los unos a los otros, de modo que, en trminos generales, lo que conviene a una parte de la lite as integrada, conviene tambin al resto y ello le permite imponer las decisiones que le resultan favorables, al resto de la colectividad. Otros elementos importantes de la teora de la lite se refiere a su capacidad para imponer su sistema de valores a la colectividad, a la cual domina, empleando para ello diversos medios de persuasin que mantienen a las masas convencidas de que el orden existente es el mejor posible.
9.3 El perfil de las lites polticas en las democracias.
Nadie quisiera que gobernaran los peores. Todos quisieramos que gobernaran los mejores. Las democracias necesitan de minoras selectas. La actividad del gobierno como cualquier otra actividad, requiere una pericia especial, una vocacin peculiar. Tambin a los gobernantes hay que juzgarlos a la altura de su tarea. El menosprecio de las lites, dirigido y alentado por encumbrados resentidos, trae como consecuencia la paralizacin colectiva, la ruina moral. Mal andara la vida poltica en la democracia si no hubiere empeo ni acierto en la seleccin de personas valiosas para los cargos de responsabilidad. Los cargos pblicos no son patrimonio de ninguna casta o clase social. 62
9.4 La profesin poltica. En potencia, todos los ciudadanos estn en estado y en su derecho de llegar a ocupar los ms altos puestos de autoridad en el Estado, siempre que sean elegidos por el pueblo o designados por los gobernantes de acuerdo con la Constitucin. Esto significa que, en las democracias, las lites son abiertas, es claro que la ndole de los puestos pblicos condiciona el tipo de hombre que
62
Basave, fernndez del Valle, opus cit. Pp.164-167.
Pg. 188
se requiere, en otras palabras, en ves de andar buscando puestos para las personas, es menester que busquemos personas para los puestos. La historia muestra que los mejores momentos de los pueblos, coinciden con el encumbramiento en el poder, de hombres que supieron imprimir derroteros favorables a la vida social y poltica. En la actualidad se ha agudizado la necesidad de minoras selectas. Vivimos en tiempos de una irritante mediocridad colectiva. Una demagogia democratera ha tratado de llevar su huella hasta los problemas de la ciencia, del arte y de la cultura. Pero fomentar la cultura no es tarea de la masa amorfa; es quehacer de individualidades selectas. Y cuando no es as, los resultados no se hacen esperar: estancamiento de la vida nacional, confusin, desgobierno. Los planes de gobierno, el bien comn, exigen grupos directivos bien formados, competentes, cultos, experimentados. La tica y la tcnica gubernamentales no pueden abandonarse al juego instintivo de aventureros y de connotados profesionales de la rapia. La justicia distributiva exige una equitativa distribucin de cargos pblicos entre los miembros de una sociedad. La diferenciacin de funciones implica diferenciacin de situaciones personales. A cada quien segn sus mritos. Ya Aristteles adverta que hay que tratar a los iguales como iguales y a los desiguales como desiguales.63 Las democracias necesitan buenos gobernantes; y los gobernantes hay que hacerlos, formarlos, sin esperar a que surjan y afloren por generacin espontnea. No basta la disposicin natural, se requiere la indispensable preparacin acadmica, la insustituible experiencia, la serenidad de criterio, la discrecin y el desprendimiento, la sana moral y el espritu de servicio. La funcin poltica exige vocacin definida y probada, facultades, estudio, especializacin profesional.
63
Idem.
Pg. 189
BIBLIOGRAFA GENERAL:
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Mayo 2010
Pg. 191

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Antologa de Ciencia Poltica. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.

Academia de Ciencia Poltica de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UMSNH

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

1.4.5. Derecho poltico....38

3.4 Las formas de ejercer el poder poltico.75 3.5 Concepto de nacin.....76

DATOS DE IDENTIFICACIN DEL PROGRAMA ACADMICO

OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA

ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE SUGERIDAS

BAJO LA CONDUCCIN DEL DOCENTE

Clases magistrales Lecturas pautadas y dirigidas Conferencias de especialistas Debate Videos

Trabajos de investigacin Ensayos Reportes de lectura Exposiciones

CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN

Anotar los porcentajes para cada opcin:

Exmenes semestrales (2) = 60 % Otras actividades Total = 40 % = 100 %

MATERIALES Y RECURSOS DE APOYO

Unidad 1 OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA

UNIDAD 1. OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA.

OBJETIVOS GENERALES DE LA UNIDAD 1

CONCEPTOS Y TPICOS A REVISAR EN LAS LECTURAS: UNIDAD 1

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE UNIDAD 1

BIBLIOGRAFA BSICA UNIDAD 1

1. OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA

1.1. Desarrollo histrico de la ciencia poltica.

Andrade Snchez, Eduardo, Introduccin a la ciencia poltica, ed. Harla, 1982. p. 7.

poca Antigua o Clsica:

Andrade Snchez, Eduardo, Opus cit. Pp.20-22.

Santo Toms de Aquino

La poltica como actividad humana.

1.3 La poltica como ciencia.

1.4.1 Filosofa poltica.

1.4.2 Sociologa poltica.

1.4.3. Teora del Estado.

1.4.5. Derecho poltico.

Dorna, Alexander, Psicologa Poltica, Psicom ed. Francia.2006.

Unidad 2 ESTADO, SOCIEDAD Y PODER

Opus cit. p.p. 35-39.

2. ESTADO, SOCIEDAD Y PODER.

OBJETIVOS GENERALES DE LA UNIDAD 2

PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD 2

ESTADO, SOCIEDAD Y PODER

Conceptos de Estado y sociedad.

Sociedades estatales: Estado primitivo Estado-Ciudad Estado-Feudal Estado-Nacin Estado-Continente Estado-Mundial.

2.1.1 Las relaciones entre contempornea.

2.2 El poder poltico y los otros poderes.

2.3 Grupos de presin y grupos de inters.

Serra Rojas, andrs, Opus Cit. P.396 Idem.

Gonzlez, Ma. de la Luz, opus cit. P 193

Andrade Snchez, eduardo, op. cit. P. 154

Martnez Trrago, trinidad, Las empresas transnacionales, Mxico, 1982,p. 9.

2.3.7 Organizaciones no gubernamentales (ONG).

2.3.8 Medios de comunicacin.

Unidad 3 ESTADO, GOBIERNO Y NACIN.

3. ESTADO, GOBIERNO Y NACIN (LAS FORMAS POLTICAS).

OBJETIVOS GENERALES DE LA UNIDAD 3

CONCEPTOS Y TPICOS A REVISAR EN LAS LECTURAS UNIDAD 3

3. ESTADO, GOBIERNO Y NACIN (LAS FORMAS POLTICAS). SUMARIO:

Las formas polticas.

Las formas de Estado.

3.2.3. La confederacin de Estados.

Mouskheli, Teora jurdica del Estado federal. P. 319.

3.3. Las formas de gobierno.

Nosotros agregaramos a las anteriores: Socialista o comunista Teocracia.

Serra Rojas, andrs, op. cit. Pp. 618 y 619.