xililfiililililIIfirilItilil

v-

INTRODUCCION
El paso del hombre a travs de la historia ha ido dejando una serie de testimonios, los cuales con el tiempo constituyen un valioso te.soro para entender el sentido de la da actual. De tal manera, estas mani-,
festaciones trascendentes se han agrupando en un concepto unitario denominado Patrimonio Cultural, mismo que puede englobar todos y cada uno de Ios bienes elaborados por el hombre en su lucha por el desa-

rrollo hasta la actualidad

Por sus cualidades, este Patrimonio fue -y sigue siendo- objgio de la codicia, saqueos, destruccin y un sinnmero de inconscientes o intencionales agresiones.

Ante

esta situacin, los pases han creado

un sistema legal que pre-.

apenas esl encontrando sus fundamentos y misin. Podramos decir que todava quedan muchas preguntas en el aire. Por la multiplicidad de sus caracteres, los bienes culturales se diden en diversas categoras que requieren un tratamiento especializado en todos los sentidos, con valores muy definidos y en consecuencia, con la necesidad de una normatividad exclusiva. En tal virtud, se ha decidiflo realizar el estudio relacionado con la proteccin de los bienes incluidos en una de estas grandes categoras del

universo cultural: el Patrimonio Histrico-Artstico. Las razones para elegir esta materia son mltiples. Por una parte, es ampliamente conocida la riqueza histrica de nuestro pas que requie-

XXII

INTRODUCCION

INTRODUCCION

re de proteccin a travs de leyes dirigidas a mejorar la calidad del nivel de da de la poblacin.

Por otra parte, dadas sus caractersticas, este Patrimonio se encuen-

yen este universo? A partir de lo anterior definiremos nuestro objeto de estudio: el Patrimonio Histrico-Artstico y las problemticas que surgen en la realidad social y que deben ser objeto de especial inters por parte

tra en constante peligro antes diversos fenmenos sociales que lo afectan, por lo que es necesario proponer un sistema jurdico que cumpla con las exigencias que requiere la proteccin de este tesoro. En este
sentido, podemos apreciar que existen dos grandes amenazas a nuestros bienes histricos: el saqueo y trfico ilito por una parte y por la otra, el detrioro y destruccin de nuestros mo;umentoi y sitioi culturales eri t mbiio rural.y urbano. Dos grandes problemticas que el Derecho

de la legislacin.
Igualmente estudiaremos un cuestionamiento especialmente impor-

tante: Por qu proteger el Patrimonio Histrico-Artstico? Aunque pareciera esta pregunta de respuesta obvia, lo cierto es que en realidad debemos enfrentarnos a mltiples siones de la finalidad del Patrimonio Histrico-Artstico en su relacin con la vida social, en otras palabras,
con su funcin social que marcar la manera en que deba de protegerse
este tesoro.

debe tender.
Desgraciadamente, en la actualidad pocosjuristas se.han encargado - de iniciar un estudio profundo sobre esta materia, la cual ha sido abordada por especialistas de las materias antropolgicas, arqueolgicas, histricas y estticas, quienes son en realidad los que ms sufren las consecuencias de un rgimen legal que no contiene disposiciones que cumplan de manera eficaz con su cometido. Estos cientficos sociales ofrecen soluciones oportunas a las problemticas a las que se enfrentan, pero sin embargo, por la falta de un

Por ltimo, estudiaremos algunos fundamentos que sirven de base para la actividad del Estdo como mximo protector del Patrimonio Histrico-Artstico y Ia forma en que sta se ha desarrollado a travs de la historia.

*i*
La segunda parte de este trabajo tendr como finalidad el estudiar

conocimiento profundo de los principios que rigen nuestro marco de Derecho, muchas de estas propuestas pierden validez al ser incorporarlas a la legislacin. Adicionalmente, no existe un verdadero estudio jurdico que pretenda ofrecer un estudio sistemtico de esta cuestin, la cual incluso es prcticamente olvidada en los cursos de Derecho Administrativo que se imparten en las universidades y dems centros de educacin profesional, a pesar de que se habla de un rgimen normativo que es aplicable a miles de bienes. Tl fue la motivacin para que un servidor iniciara un trabajo de investigacin a nivel maestra en la universidad Iberoamericana sobre este tema. El presente trab4jo es una adaptacin y actualizacin de la tesis producto de aquella investigacin. Por la estructura de toda la investigacin, se ha didido el tratamiento de este estudio en cinco partes que a continuacin detallaremos.
**rF

la regulacin mexicana del Patrimonio Histrico-Artstico y muy

espe-

cialmente la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, norma jurdica que tiene como finalidad la preservacin de nuesfos monumentos y sitios Histrico-Artsticos en el mbito
federal.

La primera parte del trab4jo tiene como funcin exponer los principios tericos de nuestra materia, responderemos a las preguntas eu es el Patrimonio cultural? cules son las diversas categoas que inclu-

B{o esta perspectiva analizaremos la estructura de dicha norma legal. as como de su Reglamento y dems ltolmas d.e carcter administrativo que constituyen el fundamento jurdico de la autoridad ante el Patrimonio Histrico-Artstico. Podremos verificar que la Ley no en todos los casos presenta la mejor solucin para la regulacin de los problemas del Patrimonio Histrico-Artstico: incongruencias con la realidad existente, carencia de normatidad tcnica, vicios de ilegalidad e incluso la declaracin de su inconstitucionalidad conforme a la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin son problemticas que podemos analizar y verificar. La regulacin jurdica de nuestro Patrimonio Histrico-Artstico parte de un proceso lgico de proteccin: en primer lugar la incorporacin de un bien a dicho rgimen para posteriormente hacerlo objeto de una serie de medidas que impliquen el contfol y fomento de las actividades de los'particulares para garanttzar su proteccin. Para tal efecto.

KX',

INTRODUCCION

INTRODUCCION

xxv

el Estado se sirve de diversos instrumentos para lograr este fin: declaratorias, permisos, licencias, actividades de verificacin e inspeccin y en ltima instancia, la imposicin de sanciones. Todas estas medidas sern objeto de especial estudio en esta parte del presente trab{o. Nuestra conclusin desde luego estar orientada a determinar las deficiencias marcadas en nuestra legislacin y Ia proposicin de un rgimen jurdico acorde a la realidad de nuestros monumentos y
sitio.s.

De esta forma, consideramos importante sentar bases para la integracin de un "rgimen sistemtico y armonizado de gestin clel patrimonio Histrico-Artstico". Se tuvo que realizar la deteccin de los principales usos que se le puede dar a los monumentos y su tratamiento por parte de las dems

Desde luego, debemos apuntar desde este momento que esta parte

del trabajo est enfocada a la legislacin cultural, sin embargo, por la importancia que ei-Patrimonio Histrico-Artstico tiene en nuestra vida
social, es necesario proceder a estudiarlo en una perspectiva ms amplia, como se podr apreciar a-connuacin.

{.*+
A diferencia de la prte anterior, caracterizado principalmenre por el anlisis de la legislacin en materia del Patrimonio Histrico-Artstico desde un punto de vista jurfdico y cultural, ste deber de consistir en
el estudio multidisciplinario de todas aquellas materias que se relacionan

rarnas del saber humarro. Posteriormente, se analizar la legislacin que sea aplicable al caso concreto y determinar cules son los criterios que deben de aplicarse en la atencin del Patrimonio Histrico-Artstico como objeto de utilizacin social, bajo dos perspectivas: deteccin de problemticas multidisciplinarias y proposicin de soluciones coordinadas. Consideramos qlre con lograr establecer crjterios de proteccin desde un plano funcional se estar dando un paso enorme en la creacin cle una legislacin que requiere una urgente adecuacin a las fuentes reales que le dan origen.

con dicho acervo.

Y esto es consecuencia de la constante intervencin de los bienes Histrico-Artsticos en la da social, lo cual ha trado consigo una revaloracin del papel que juegan estos bienes en la comunidad. Si bien, anteriormente se consideraba que los bienes Histrico-Artsticos

y su conservacin simplemente era una labor propia de

las

autoridades culturales, lo cierto es que en la actualidad, la inierrelacin entre los fenmenos que constituyen la dinmica social, hacen necesario que ningn problema pueda obseruarse desde un punto de vista exclusivista.

El co,trol de las actividades relacionadas con el aceryo cultural pasado podan realizarse desde dos dimensiones: atendiend.o el valor
cultural del objeto o bien, con una visin funcional del mismo, lo cual implica involucrar valores que no son necesariamente histricos o artsticos.

En la cuarta parte del trabqjo analizaremos a los actores de la proteccin del Patrimonio Histrico-Artstico. Detectado el papel que los monumentos y sitios guardan en la vida social, podremos apreciar que existen muchos sectores de Ia sociedad que esrn ir-rvolucrados en la conseryacin y tambin, en la destruccin de nuestro Patrimonio Histrico-Artstico. Las autoridades federales constituyen el primer gran actor en esta materia y analizaremos a todas las dependencias e instituciones pblicas que participan en esta labora: desde el mismo Presidente de la Repblica, hasta la Secretara de Educacin Pblica, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, el Instituro Nacional de Bellas Artes y Literatu-ra y dems dependencias de la Administracin Pblica Federal. Para tal efecto, verificaremos tambin sus funciones y actidades y desde luego, detectaremos algunas problemticas que surgen a partir de la legislacin.

Desgraciadamente muchos de los deterioros que sufre el patrimonio Histrico-Artstico derivan de fenmenos que no tiene carcter cultural. Y sin embargo, la legislacin en la materia esr en muchas ocasiones distanciada de la realidad en la que se encuentra inmersa los bienes que pretende proteger.

Siendo el Patrimonio- Histrico-Artstico un punto de encuentro e identidad, las autoridades locales tambin han sido importantes agentes en esta materia. Sin embargo, la legislacin federal les ha negado un papel protagnico en esta funcin. Sin embargo, los Estados han tratado a travs de diversos instrumentos legales tambin de participar, de manera afortunada o desafortunada, en esta labor. El anflisis de la legislacin estatal del Patrimonio Histrico-Artstico tambin ser analizado.

xxvr

INTRODUCCIN

INTRODUCCION

xx\,.r1

Como principal beneficiario y obligado de la conservacin del patrimonio HistricoArtstico, se hace un especial anlisis de la intervencin
de Ia sociedad cil en esta materia, as como las medidas legales que pretenden fomentar su participacin, situacin que no siempre ha sido afortunada, como podremos verificar.

tros monumentos y sitios: el Derecho Internacional del Patrimonio Histrico-Artstico.

Por ltimo, s har un somero estudio de la participacin de las Asociaciones Religiosas ante el Patrimonio Histrico-Artstico. Gran parte de nuestro tesoro Histrico-Artstico se encuentra en manos de dichas instituciones, por lo que su papel como coadyuvante de la conservacin es especialmente importante. El Patrimonio Histrico-Artstico, adicionalmente es objeto de pro_ piedad, ya sea por part'e del mismo Estado como de los particulares. A travs del desarrollo de es'ta parte del presente trabajo, se estudiarn las nomnas aplicables a cada rgimer-r de propiedad. como una conclusin importante de este estudio, se analizar un trmino que en Mxico no n'a sido sucientemente difundido, pero que nos parece fundamental en. nuestra matera: la Gestin del patrimonio Histrico-Artstico, entendindose por ello la accin coordinada de todos los sectores sociales con el fin de proteger este tesoro.

un estudio analtico que permita concebir una definicin de lo que se entendera por esta rama del Derecho del Patrimonio Histrico-Artstico, sealando su natvraleza y las fuentes de las que se alimenta. Igualmente se estudiarn a los suietos del Derecho Internacional que participan en esta iabor, los cuales nos proporcionarn una visin muy clara del universo de personas y entidades que participan en el mbito mundial sobre esta problemtica. Posteriormente, se proceder a realizar un estudio del documento internacional por excelencia: el tratado internacional, pero relacionado con la proteccin y salvaguarda de los bienes Histrico-Artsticos, analizando tanto los convenios internacionales multilaterales y bilaterales en
Se realizar

-***
En los captulos anteriores de este trabajo se reariz un estudio detallado de la normatividad interna de nuestro pas en relacin al patrirnonio Histrico-Artstico. sin embargo, la actividad acadmica y normativa referente a esta materia no culmina en el aspecto interior. La experiencia internacional sobre la manera de afrontar y resolver las problemticas a las que se encuentran expuestos nuestros monumentos y sitios es inmensa. De tal forma, en el mundo no slo existen entes gubernamentales actuando en favor del Patrimonio cultural. La accin incluso callada, pero permanente de diferentes instancias oficiales y no oficiales, le ha dado al cuidado del Patrimonio Histrico-Artstico un carcter muy especial, sobre todo enfocado hacia la universalidad.
La trascendencia de la proteccin del legado histrico y artstico del hombre ha provocado que en el plano internacional se hayan desarrollado diferentes instrumentos que, con una naturaleza distinta, pretenden constituirse como nornas de regulacin de conducta de los diu.rro, sujetos del Derecho Internacional. De tal forma, se analizarn las distintas fuentes y documentos que sirven de fundamento a una rama importante de la proteccin de nues-

esta materia. Dado que la actividad internacional no se ha limitado exclusivamen= te a los acuerdos entre los estados. sino que los organismos intergubernamentales y no gubernamentales han emitido una serie de documentos de relevancia pam describir Ia forma en que debe de conserrr'arse el Patrimonio Histrico-Artstico, se proceder a hacer el estudio de los mismos. Por ltimo, definiremos las distintas obligaciones que han sido asumidas y reconocidas por los distintos sujetos de derecho internacional con respecto a su Patrimonio Cultural, definiendo la responsabiliad

internacional derivada de su posible incumplimiento. \

***.

Toda legislacin, en cualquier materia, es perfectible. Las normas jurdicas son apreciaciones de las realidades histricas, a travs del legislador y para resolver los grandes problemas de nuestro tiempo. El Mxico en el que nuestro rgimen jurdico de preservacin del Patrimonio Histrico-Artstico se instrument en 1972ha cambiado radicalmente: nuevas categoras de Patrimonio Cultural se han incorporado, la presencia de realidades sociales ms complejas, la misma globalizacin, las condiciones socioeconmicas constantemente ms desfavorables para la poblacin, el desarrollo tecnolgico y el avance de las ciencias de la conser-

vacin del Patrimonio Histrico-Artstico; los intereses creados con respecto a nuestros monumentos y sitios, la insuficiencia presupuestal y
de personal.por parte de las autoridades federales; el papel cada vez ms

importante de Estados y Municipios ante su Patrimonio Histrico-Artstico, pero especialmente los espacios de accin cada da ms amplios que

XXVIII

INTRODUCCION

INTRODUCCION

xxlx

la sociedad civii ha logrado, son realidades que marcan Ia actual regulacin del Patrimonio Histrico-Artstico y que no en todos los casos ha podido regular de manera clara. Si bien, la Ley de Monumentos vigente desde 1972 ofreci soluciones oportunas a la realidad de aquel Mxico, debemos tambin reconocer que existen graves carencias en nuestra regulacin jurdica y en las polticas de conservacin del Patrimonio Histrico-Artstico. Un importante centralismo y la carencia de normas tcnicas en materia de conservacin, la visin limitada de la funcin social del Patrimonio HistricoArtstico, la falta de.creacin de proyectos sociales en esta materia son realidades que se viven constantemente: el resultado ha sido la destruccin de nuestro pasado. Consideramos que urge en realidad una revisin de nuestra legislacin de materia de monumentos y sitios para ofrecer un nuevo rgimen jurdico que recoja todos los principios y la experiencia de la lucha de nuestra sociedad por proteger sus manifestaciones histrico-artsticas e incorporar los ms importantes avances que ha tenido esta materia a nivel internacional.

Sin embargo, soy muy afortunado de contar con dos grandes tesoros que Dios me ha dado: mi esposa Roxana y la pequea Valeria, quienes con su amor han sido la raz6n y el motor de este trabajo y de muchas otras cosas. Sin ellas, sin su presencia, sin su paciencia, sin su cario, este trab4jo no hubiera sido posible. Gracias a las dos por existir y compartir conmigo este camino.

Este trabajo es un reconocimiento a todo aquel que haya luchado desde su muy particular trinchera en la conservacin del Patrimonio Cultural. Sus esfuerzos, sus visiones propias sobre las problemticas, su intencin de otorgar al Patrimonio Histrico-Artstico una funcin en especfico no es siendo cuestionada en lo absoluto: todos ellos son parte de un prisma que puede descomponer la luz y emitir distintas seales. Sin embargo, slo una visin integradora permitir apreciar a este Patrimonio en toda su intensidad. Aun con la riqueza de visiones -y las contradicciones que esto lleva- nos une un inters comn: proteger a nuestros monumentos y sitios. No puedo terminar esta introduccin sin antes dejar constancia de mi profundo amor y agradecimiento a todos los seres queridos que

de alguna forma me acompaaron en esta labor: a mi madre y a Julio porque siempre han sido amorosa presencia y soporte moral en todo lo que he emprendido; a mi padre por tu ejemplo de superacin; a mi quiera que ests- por tu entrega; a mi abuelo abuela Teresa -donde Jos por ensearme a encontrar 1o que uno quiere a partir del esfuerzo constante; a mis hermanos Eduardo y Jordi por su amor fraterno.

l"-

ABREVIATURAS
Tnnino Abreuiatura Patrimonio Histrico-Artstico. PHA

' ' ' \ i j

LFMZ RLFI\IZ ,, IN{H fNSe

UNESCO

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos

Reglamento de la L-ey Federal sobre Monumenros y zonas-Arqueolgiccrs, Artsticos e Histricos.

Instituio Nacional de Antropologa e Historia. lnstiruto Nacional de Bellas Artes y Literatura,

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,

la Ciencia y la,Cultura.

ICOMOS

Consejo Internacional de Monumentos y Sitios.

Pmurnn Penrp

EL PATRIMONIO HISTRICO-ARTSTICO

C.prur,o Pnrueno

DELIMITACTN NNT CONCEPTO "PATRIMONIO HISTRICO-ARTSTICO", IMPORTANCIA Y PROBI-EI,&(TICAS

EL PATRIMONIO CULTURAL

El Derecho, por su condicin de ciencia social, constantemente est sujeto a la dinmica propia de los grupos humanos, quienes en su proceso de desarrollo encuentran nuevos problemas que resolver. Ante dichas situaciones, las disciplinasjurdicas deben ofrecer respuestas justas que permitan alcanzar el bien comn. Aquel sistema jurdico que desconoce Ia importancia de acudir a las fuentes reales que Io alimentan, termina por condenar su existencia a una idealizacin que significar, tarde o temprano, su inaplicabilidad. De tal forma, Ias antiguas ramas que constituan el "estudio clsico" del Derecho se han visto enriquecidas por un sinnmero de conocimientos y situaciones anteriormente ni imaginadas siquiera, pero que dan una visin integral de la complejidad que han adquirido las
relaciones humanas actuales.

En un artculo referente al ejercicio de la abogaca, el Dr. Francisco Arturo Schroeder Cordero seala

lo

siguiente:

Como ocurre en todas las ramas del saber humano, el abogado ha tenido que especializarse en las de la Ciencia del Derecho: Civil, Penal, Procesal, Mercantil, Administrativo-Fiscal, Laboral, Internacional y Privado-, Bancario, Martimo, Areo y en las de re-Pblico ciente cuo como el Derecho Protector de los Bienes Culturales de la Nacin y el del Medio Ambiente Ecolgico, etctera.r

Jurdico Mexicano, dirigido porel Instituto de InvestigacionesJurdicas, Mxico, 1991, 4e ed., t. I, p. 13.

Francisco Arrro Schroeder Cordero, artculo 'Abogaca" en el Dicci,onario LINAM. Porra,

r
I I

JOSE ERNESTO BECERRIL MIRO

ET, DERECHO DEL PATRII,IONIO HISTORiCO.ARTISTICO EN

MEXICO

EI texto del Doctor Schroeder sirve de introduccin para el inicio del presente trabajo. Parecera paradjico que hace tan slo una dcada se hablara de dos recientes ramas de la ciencia jurdica, cuyo principal objetivo sea la proteccin de realidades que durante toda a historia de la humanidad han estado presentes: el entorno natural y las grandes obras del hombre. Sin embargo, dicha consideracin parece ser confirmada por la siguiente afirmacin de Ral Braes:
La proteccin del patrimonio cultural y natural de la nacin es uno de los.nuevos campos hacia los cuales se ha extendido el desarrollo del derecho positivo durante el presente siglo. El proceso-se inici con la revalortzacin que comenz a hacerse de los bienes culturales y naturales de Ia nacin, como elementos que son esenciales par la identidad y el desarrollo espiritual y material de un pueblo.Larevalorizacin de esos bienes condujo directamente a que su proteccin pasa a ser considerada como un objetivo social, por tanto, como un fin estatal. Con base en estas consideraciones, la legislacin cre un nuevo cometido del Estado o, dicho en otras palabras, incorpor la proteccin del patrimonio cultural y natural de ia nacin a la funcin pblica o funcin del Estado y regul la forma en que esa nueva funcin habra de llevarse a cabo.2

monio Cultural y se emprenden campaas de propaganda para despertar conciencia sobre ese problema y alentar actitudes de revaloracin, aprecio y custodia de los bienes que integran nuestro patrimonio.3

En ningn otro momento la conciencia de preservar un conjunto de bienes haya sido tan notable, pero tambin es cierto que jams stos haban estado en tal peligro de desaparecer por las constantes agresiones producto no slo de la accin de la naturaleza, sino del propio ser humano. Guillermo Bonfil Batalla, en referencia al estado actual de las actividades relacionadas a la proteccin del Patrimonio Cultural hace la siguiente aseveracin:
La discusin acerca del Patrimonio Cultural cobra cada da mayor amplitud y alcanza un auditorio ms vasto. Hay un nmero creciente de reuniones nacionales e internacionales donde los temas relativos al Patrimonio Cultural son los centrales; especialistas de diversas disciplinas intervienen en un debate que hasta hace apenas unos lustros pareca ajeno a su actividad profesional; se legisla para la proteccin del Patri2 Ral Braes, "El ObjetoJurdicamente Tutelado por los Sistemas de Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural de Mxico" en Enrique Florescano (compi lador), E/ Patrimonio Cultwal d Mxieo, Fondo de Cultura Econmica y Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico, 1993, Seccin de Obras de Historia, 1? ed., p. 381.

Aunque se puede hablar de una nueva rama del Derecho si es que se le compara con el Derecho Civil o Penal, la proteccin del Patrimonio Cultural siempre ha sido una preocupacin contemplada en las leyes expedidas en la antigedad, aunque stas le dan un tratamiento distinto al que se aplica en la actualidad, como es la esttica urbana o la conservacin de smbolos religiosos. En realidad, el reconocimiento de su importancia como objetos dignos de ser jurdicamente conservados, de manera sistemtica y bajo parmetros cientficos, fue motivada por la grave situacin que los pone en peligro de desaparecer. Derivado de lo anterior, diversas convencionei multinacionales han pretendido establecer principios generales de proteccin sobre un Patrimonio que indiscutiblemente es de inters comn. Siguiendo los razonamientos expuestos por Bonfil Batalla, los debates respecto al Patrimonio Cultural cobran una peculiaridad esencial, pues no slo se hace referencia a las tcnicas y procedimientos ms adecuados para preservar nuestras manifestaciones culturales, sino que incluso las polmicas se cenlran en determinar una definicin apropiada para este conjunto de bienes y especialmente su
Frnalidad:
Sin embargo, todava no hay consenso sobre estas dos cuestiones fundamentales: 1) en qu consiste el patrimonio cultural de un pueblo, es decit cu'les bienes tangibles o intangibles constihryen ese patrimonio: y 2) en qu radica su importancia, no slo para el especialista o el

conocedor sino, ante todo, para el comn de la gente.a

Reconociendo que no existe a nivel internacional una definicin universalmente aceptada de aqueIo que conocemos como "Patrimonio Cultural", debemos establecer una propuesta sobre la misma como un punto de partida en este trabajo. Este trmino fue adoptado con el objeto de establecer un concepto entendible a nivel mundial. A pesar de lo anterior, la idea de patrimonio siempre implica una connotacin eminentefnente econmica, misma que puede ser contradictoria cuando se hace referencia a una
3 Guillermo Bonfil Batalla, "Nuestro Patrimonio Cultuml: Un Laberinto de Significados", en Enrique Florescano (compilador), El Patrimonio Cuural d Mxi.co,

P.

19.

a lbidm.

;osE

ERNESTo srcERRlI- I\rtn

EL DERECI{O DEL PITTRIMOJ{IC HISTRICO-ARTSTICO EN

N'IXICO

clase de bienes que son preservados por considerarse de "incalculable

valor", es decir "invaluables". Esta dificultad ha sido constantemente sealada por diversos autores, tal y como nos expone Ral Braes:
i
!

lidad son utilizadas en ella en contados casos. Las mismas expresiones, empero, son empleadas habitualmente en el lenguaje comn.5

... la palabra "patrimonio" que se emplea comnmente para designar el objeto de esos sistemas de proteccin, procede de la voz latina patrimonium, que era un trmino que se usaba para sealar el conjunto de bienes que una persona haba heredado de sus ascendientes. Es el'idente que dicha palabra no fue seleccionada al azar por quienes aeuaron la expresin "patrimonio cultural y natural de la Nacin" cuando se crearon los respectivos sistemas de proteccin. La verdad es que su sentido etimolgico permite que a travs de ella se evoquen no slo los bienes que integran el acer-vo cultura-l y natural de una nacin, sino tambin de que dichos bienes habitualmente han sido transmitidos de generacin en generacin dentro de esa nacin. Sin embargo, la palabra patrimonio tiene otros significados, que se
separan del estrictamente etimolgico.

Por otra parte los defensores del trmino "Patrimonio Cultural" reafirman la conveniencia del mismo dado que otras acepciones como son "tesoro", "herencia" o "legado" tampoco satisfacen completamente la natural eza de lo que estamos protegiendo, ya que su tratamiento en las distintas legislaciones nacionales se alejan del verdadero senddo aI que se le quiere dar. En nuestra opinin, dado que existe ya una consciencia internacional para reconocer este trmino, debemos de mantener su uso y fortalecer sus significados. Uno de los principales avances producto de las reuniones internacionales, es la aceptacin de que los bienes culturales no pueden limitarse nicamente a aquellos cuyos valores estticos o de antigedad les d una relevancia caracterstica. Empero, dicha actitud no es totalmente reconocida por todas
las legislaciones nacionales, pues en muchos casos se

Incluo el mismo-derecho moderno utiliza esta expresin en un sentido que no tiene mucho que ver

delimita al Patri-

ll

ir

tl
ri

con sus orgenes. Esto ocurre en el derecho ciI, donde.por patrimonio se enende al conjunto de derechos y obligaciones presentes o futuras de una persona que son susceptibles de valorizarse pecuniariamente. En otras palabras, el patrimonio es una masa de bienes, derechos, obligaciones y cargas apreciables en dinero, que configuran una universalidad jurdica (universitas juris), y que no son otra cosa que el resultado econmico, real o virtual, de un atributo de la personalidad... En sentido figurado, la palabra patrimonio se utiliza para designar a los bienes propios adquiridos por cualquier ttulo... Es claro que estas dos ltimas nociones de Patrimonio no se acomodan al uso que se da a la misma palabra en el terreno que ahora se es examinando... As, por ejemplo, las cosas que integran el patrimonio cultural de la nacin no son bienes, derechos, obligaciones y cargas susceptibles de valorarse en dinero, sino exclusilamente bienes que forman parte de ese patrimonio en la medida en que tiene un significado cultural para la nacin, independientemente de que sean o no suscep tibles de valorarse pecuniariamente. Por otra parte, la relacin de pertenencia entre la nacin y esos bienes no implica necesariamente que sta sea su propietaria, en el sentido cil de la expresin, sino ms bien que la nacin tiene una potestad sobre tales bienes que le permite regular el uso y disposicin de los mismos,... Es importante hacer notar que, sin embargo, el lugar preponderante que ocupa dentro de

monio Cultural dentro de una esfera puramente histrica y artstica. Lo anterio trae como consecuencia que las manifestaciones culturales actuales no protegidas por la Ley (como es el Patrimonio Tia-

dicional o Etnolgico) estn en peligro inminente de desaparicin o deterioro sustancial. Para Jos de Jess Valds Rodrguez, el Patrimonio Cultural es:
el conjunto de manifestaciones creadoras y trascendentales, que conforman el comportamiento histrico y social de un pueblo.6
Francisco Arturo Schroeder Cordero seala que:

...por patrimonio cultural de una nacin, debemos entender a todos aquellos bienes muebles e inmuebles, incluso intangibles, tanto pblicos como privados, que por sus valores histricos, artsticos, tcnicos, cientficos o tradflcionales, principalmente, sean dignos de conservarse y restaurare para la posteridad.?

Durante la celebracin de la 17? Reunin de la Conferencia General de la UNESCO, llevada a cabo en Pars los das 17 de octubre al 21 de noviembre de 1972, se desarroll la "Convencin para la Pro5 Ral Braes, op. cif., pp. 391396. 6Jos deJess Valds Rodrguez, La ProtccinJurd,ica lgius e Historicos en Mxtco, INAH, Mxico, 1? ed., p. 26.
d los

I I !

la cultura jurdica dominante el significado civil de la palabra "patrimonio" ha generado cierto rechazo al uso en la legislacin de las
expresiones "patrimonio cultural" o "patrimonio natural", que en rea-

Monummtos Arqucn

7 Francisco Aturo Schroeder Cordero, Diccionario Jurd,ico Mexicano, t. IV, p. 2356.

artculo "Patrimonio Cultural" en el

''iti j
l

JOS ERNESTO BECERRIL MiR

EL DERECHO DEL PATRIMONIO HISTRICO-ARTSTICO EN

MXICO

teccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural", la cual dispone en su artculo primero:
A-mcut-o pxrlteRo.-los efectos de la presente convencin se considerar "patrimonio cultural": a) los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia; ) los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integracin en un paisaje les d un valor universal excepcional desde el punto'e sta de la historia, del arre o de la ciencia; 7) los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o antropolgico. Salvador Daz-Berrio, en sus Comentarios ala Czrta Internacional de Venecia, hace referencia que en la Confrontacin A del Consejo de Europa, llevada a cabo en mayo de 1965, en Barcelona y Palma de Mallorca, se concluy que:
Se enende por Patrimonio Cultural, los bienes muebles e inmuebles debidos a la obra de la naturaleza,ala obra del hombre o a la obra combinada de la naturaleza y del hombre y que representn inters del punto de vista histrico, arqueolgico, esttico y etnolgico.8

Como podemos observar, algunas definiciones inciden en la idea de un Patrimonio Cultural integrado nicamente por bienes cuya relevancia es histrica y artstica' Sin embargo, tal y como lo afirman diversos autores, la cultura constituye un fenmeno que se cea y recrea todos los das y a cada. momento dentro de Ia dinmica de una sociedad. Por Io tanto, la concepcin de un Patrimonio Cultural debe incluir no slo las expresiones pasadas de un pueblo, sino tambin las actuales. Igualmente, consideramos importante que se haga notar que en muchas de estas definiciones ya se incluyen no slo bienes corpreos, sino tambin a las manifestaciones intangibles de un pueblo, situacin que anteriormente no estaba contemplada al diseaise cualquier definicin de este trmino De tal forma, a fin de conformar una definicin integral del trmino Patrimonio Cultural, debemos sealar los siguientes elementos:

l. El Patrimonio

Cultural es integrado por un conjunto de

; :

En el texto de la "Declaracin de Mxico", generada durante la Conferencia General de la UNESCO, que se desarroll en 1982, se seala en su punto No. 23:
,t]

El patrimonio cultural de un pueblo comprende las obras de sus artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios, as como las creaciones annimas, surgidas del alma popular, y el conjunto de valores que dan un sentido a la vida. Es decir, las obras mteriales y no materiales que expresan la creatividad de ese pueblo: la lengua, los ritos, las creencias, los lugares y monumentos histricos, la literatura, las obras de artes y los archivos y bibliotecas.s
8 Salvador Daz-Berrio, citado por Jos de Jess Valds Rodrguez, op. cit., ,,proteccin 'g UNESCO, "Declaracin de Mxico", en Salvador Daz-Berrio, del Patrimonio Cultural Urbano". INAH, Coleccin "Fuentes", Mxico, 1g86, l+ ed.,

P.14.

p.

259.

bienesymanifeStaCioneS,Seantangiblesointangibles. 2. Es importante indicar que las manifestaciones que forman el Patrimonio Cultural de una Nacin no son necesariamente producto de la accin exclusiva del hombre. En su constante lucha por la adopcin al medio ambiente, las sociedades han atribuido una serie de valores culturales a bienes producto de la naturaleza o de la accin conjunta del hombre con su entorno. Cabe mencionar que en ltimas fechas, la propia UNESCO ha decidido poner especial atencin a muchos bienes y sitios culturales er donde existe una estrecha interrelacin con el medio ambiente natural, como son los sitios culturales o los paisajes culturales. 3. Al ser la cultura un hecho cotidiano dentro de la vida de una comunidad, la antigedad de u objeto constituye un elemento importante para reconocer su valor cultural, mas no determinante toda vez que existen manifestaciones y bienes culturales que a pesar de su corta antigedad, les ha sido reconocido su valor e importancia. 4. Es indiscutible que cualquier objeto que integre el Patrimonio Cultural de un pueblo debe contener un valor intrnseco propio, que sea relevante para cualquiera de las actividades trascendentales del hombre, aun y cuando la manifestacin en s, no haya sido concebida de manera valorativa en el momento de su creacin. Lo cierto es que este valor intrnseco tiene un carcter histrico, esttico, arquitectnico, urbanstico, econmico, social, poltico, tradicional, etnolgico, antropolgico, cientfico, tecnolgico e intelectual.

ll'li'
I

l l

IO

JoS ERNESTo BECERRIL MIR

EL DERECHO DEL PATRIMONIO HISTRICO'ARTSTICO EN

I'TXICO

11

El problema del valor de los bienes culturales, y en especial del Patrimonio Histrico-Artstico, ser objeto de anlisis posteriormente. Sin embargo, es necesario adelantar en este momento que la valoracin sobre las cualidades de un bien determinado nace del propio origen de cualquier manifestacin cultural: la sociedad humana. La interpretacin que cada Nacin haga sobre la importancia de su Patrimonio Cultural depender de las condiciones histricas en que se encuentre inmersa. Lo cierto es que el valor existe y es reconocido. En consecuencia, proponemos la siguiente definicin que, a nuestra manera de ver, incluye los elementos constitutivos ms importantes de Io que se entiende por Patrimonio Cultural:
EL PATRTMONIO CUI]TURAL ES EL CONJIINTO DE BIENES
Y MANTIIESTACIONES TANGIBLES E INTANGIBIJS, PRESBNTES O PASADAS, PRODUCTO DE T.AACCIN COryLINIA O SFPARADA

A nivel internacional se han reconocido cuando menos tres granr0 categoras de aquello que llamaramos "Patrimonio Cultural": des

a) Patrimonio Histrico-Artstico. ) Patrimonio Etnolgico. c) Propiedad Intelectual.

Comencemos a explicar cada una por separado.
P atrimoni,o

H is t rico-Arts

ti c o

DEL HOMBRE Y IANATURALEZA, QUE TIENEN LINA RELEVANCIA HISTRICA, ESTTICA, A}QUITNCTNICA, URBANSTICA,

ECONMICA, SOCIAL, POLTICA, TRADICIONAL, ETNOLGICA, ANTROPOLGICA, CTENTFICA, TECNOLGICA E INTELECTUAL PARA LIN PUEBLO.
UsrcAcrN DEL pArRrMoNro HrsrRrco-ARTsrrco DENTRo
DEL UNTVERSO CULIURAT

La conformacin del Patrimonio Histrico-Arlstico de un pueblo ha sido la primera labor relacionada con la proteccin de los bienes culturales. Lo anterior no es extrao, pues en un prinEipio, las manifestaciones pasadas han servido de un vnculo'de identidad para la formacin de los distintos pases. Por tanto, en este punto la ntigedad de los bienes constituye a diferencia de los otros un elementos de especial importancia para la calificacin del valor histrico del mismo. Sin embargo, consideramos que adems dichas manifestaciones representn un testimonio valioso del desarrollo de una sociedad, en cualquiera de sus facetas; no importando que Ia misma- sea obra de la naturaleza, de un hombre o un grupo humano. Esta categora representa un universo muy complejo que, por la misma nattraleza de los bienes que comprende, est dividido en dos
grandes rubros: a) Los "bienes histricos", cuyo valor tiene significancia para la historia poltica, econmica, social, intelectual, etnolgica, cientfica, tecnolgica, etc. de un pueblo, con excepcin expresa de los valores
artsticos.

ll

il

Partiendo de la definicin expuesta anteriormente, el objeto de estudio de la legislacin cultural de un pas resulta una labor por dems exhaustiva, ya que sobrepasara por mucho la intencin del presente trabajo, pues no slo hablaramos de monumentos histricos o arqueolgicos, sino tambin de realidades tan distintas como las obras protegidas por el derecho de autor, los ritos tradicionales de un pueblo, las invenciones tecnolgicas, e incluso los bienes producto de las industrias culturales. El objeto de este estudio es analizar la normatividad de una de las categoras que conforman nuestro universo cultural: el patrimonio Histrico-Artstico. Sin embargo, examinaremos de manera escueta cada uno de los apartados que constituyen el Patrimonio Cultural a fin de poder ubicar aquel conjunto de bienes a los que nos referiremos en el resto

b)Por otra parte, loq "bienes artsticos" tienen importancia como testimonio del desarrollo esttico de un pueblo en el transcurso del
tiempo.
Esto se basa en la consideracin de que las obras del arte contie-

nen una serie de valores estticos qr-re, por su misma naturzleza, requieren de un tratamiento especial, aun y cuando comparten con los dems elementos comunes, como es la antigedad.

del trabajo.

i,. ,i I, .:. --*i, .

. ,1I
:

r0 Es importante precisar que existen muchas divisiones del Patrimonio Cultural:,por su soporte materiai (bienes mubbles, inmuebles e intangibles) o bien por la naturaleza de los bienes (Patrimonio Industrial, Patrimonio Subacutico, etc.). Por nuestra parte, partiremos de una definicin basada en los valores culturales de los bienes.

,iiiri:

t2

JOS ERNESTO BECERRIL MIR

EL DERECHO DEL PATzuMONIO HISTRICO-ARTSTICO CT{ NIXICO

13

rf
I

Se ha propuesto crear una nueva subcategora denominada Patrimonio Paleontolgico a hn de incorporar a este universo a los restos fsiles de Ia flora y fauna de tiempos prehistrico. Para ef'ectos jurdicos, pensamos que esto debiera ser procedente toda vez que la funcin de dichos bienes es eminentemente testimonial sobre la evolucin de la flora, fauna y humanidad. Sin embargo, lo cierto es que estos especmenes de la Historia Natural han sido poco a poco incorporados al Patrimonio Natural en nuestro pas. A diferencia de las dems esferas del Patrimonio Cultural, los
bienes histrico-artsticos slo pueden ser materiales o tangibles, pues se hablan de-objetos producto de culturas pasadas. Resultara impo-

Basado en dichas consideraciones, Francisco Schroeder Cordero, menciona lo siguiente:

Qu debemos entender por Patrimonio Cultural actual de las etnias indgenas? Resumiendo, puede decirse que son todos aquellos bienes rnuebles e inmuebles creados por los aborgenes del pas, e

incluso los intangibles, tanto comunales como privados, que por

sus

rl
:

sible proteger una serie de manifestaciones intangibles (como un idioma, o bien, un rito religioso o fiesta popular) que en este momentono se estn practicando. Ahora bien, si dichas prcticas son actuales --:es decir, son realizadas por un grupo humano determinado- stas forman parte de su cultura presente y se considerara como bienes del Patrimonio Etnolgico. Sin embargo, es obvio sealar que las piezas, Iugares y edificaciones que sean testimonio de una manifestacin actual cuyos orgenes se remonten a la antigedad, sern considerados como bienes histrico-artscos, aunque tambin podran compartir valores relevantes propios del Patrimonio Etnolgico. En consecuencia, para efectos del presente trabajo se entender por Patrimonio Histrico-Artstico lo siguiente:
EL PATRTMONIO HISTRICO-ARTSTICO ES,EL CONJUN-

valores histricos, artsticos, tcnicos, cientficos, tradicionales o religiosos, principalmente, sean dignos de conser-varse y en su caso restaurarse para Ia posteridad, siempre y cuando su creacin o factura corresponda ala poca contempornea, o sea de 1901 en adelante, aunque la tcnica ancestral empleada para su confeccin sea antigua.l2

Consideramos que esta definicin tiene puntos que podran causar confusin para determinar Ia naturaleza propia del Patrimonio Etnolgico, pues al referirse a 1o histrico podemos invadir la esfera

del PIA.
Para tal efecto, consideramos importante definir de manera ms

amplia aquellos que se entiende por "lo etnolgico". Kunz Ditter seala sobre la Etnologa, lo siguiente:
Resumimos a continuacin las ideas ms importantes acerca de

la naturaleza y las tareas de la etnologa...:

en que el hombre puede 1) Todo grupo de asociacin -nico vivir como "ente social"- se compone de individuos interrelacionados, cada uno de los cuales es al mismo tiempo un ente humnido (en cuanto es creador de cultura) y un homnido (en cuanto miembros del individual como en una mundo animal)... EI hombre como tal -tanto comunidad rnica- es regido por Ia leyes blolgicas naturales [por ejemplo el desarrollo biogentico o la herencial ... pero por otra parte, los fenmenos biolgicos del hombre influyen en sus actividades espirituales, es decir, en su cultura [el autor menciona la influencia como ejemplos los procesos cerebrales fisicoqumicos, el metabolismo o las secreciones internas]... 1a cultura influye tambin a su vez en la biologa [el autor menciona el efecto de los alimentos cocidos en el metabolismol ... 2) Existe la misma separacin,... si estudiamos al hombre como un ser colocado en un determinado medio. Este influye en 1, en lo
12 Francisco Arturo Schroeder Cordero, artculo "Perspectivas del Derecho Nacional sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural de las Etnias Indgenas" en 'Derechos Contemporneos de los Pueblos Indios. Ju\ticia y Derechoi Etnicos" dirigido por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. UNAM, Mxico, 1992, Coleccin "Cuadernos del Instituto",

TO DE BIENES PRODUCTO DE CULTURAS PRETERITAS, PRO.

DUCTO DE I-4. ACCIN CONJUNTA O SEPARADA DEL HOMBRE Y LA NAIURALEZA, QUE TIENE I.INA RET,EVANCIA EN TA HIS; TORIA POLITICA, ECONOMICA, SOCIAL, ARTISTICA, ETNOLOGICA,,INTELBCTUAL, ANTROPOLOGICA, CIENTIFICA Y TECNOLOGICA PARA LIN PUEBLO.'1
Patrimonio Etruolgico

Al igual que el PHA, no existe una definicin unificada de lo que se podra denominarse como "Patrimonio Etnolgico". Algunos autores reducen este trmino a lo que se llamara simplemente "Patrimonio Tradicional". En otros casos, se identifica exclusivamente con las manifestaciones pertenecientes a las etnias indgenas.
It A partir de este momento y conforme a la tabla de abreviaturas, cuando hagamos referencia al Patrimonio Histrico-Atstico lo haremos con las siglas "PFIA".

l? ed., p.

13.

'a,ri

ri
14 JOSE ERNESTO BECERRIL MIR

EN EL DERECHO DEL PATRIMONIO HISTRICO-ARTSTICO

MXICO

15

que respecta a su cualidad de homnido, por los factores del clima, las radiaciones de diversa especie y origen, por la composicin qumica del agua y de la alimentacin, etc.; y en cuanto humnido le ofrece variadas condiciones de vida y posibilidades de actidad cultural debido a esta situacin, a la clase. de tierra, al clima, a las distintas materias primas y medios de alimentacin... Pero el hombre tambin crea sus propios medios sociales y culturales; no e adapta en forma slo pasiva a su medio natural, sino que tambin lo transforma de modo considerable mediante sus actividades culturales... 3) ...As como las actividades y logros de los individuos en cuanto socios, eri tuanto trabajadores, en cuanto correligionarios y en general en cuanto creadores de cultura, se entrelazan, complementndose . mutuamente de manera funcional con las de otros individuos y con las relaciones giobales, as tambin las actividades de los grupos sociales y de las unidades tnicas se entrelazan unas con otras y con su medio. Desdc este punto de vista se ofrecen rodas las costumbres, las institu'ciones y los bienes culturales, es decir la "cultura", como una relacin funcional de efectos y de logros, que llega a la cumbre en la adaptacin biolgica y cultural al ambiente... - 4) Si deseamos investigar este funcionamiento dinmico de los . procesos de adaptacin y Ia transformacin cultural ligada a 1, tendremos que partir de un momento esrtico espacial y tem-determinable poralmente- de alguna unidad tnica y su cultura. Esta se nos presenta entonces como una estructura que posee cierta forma, como una integracin unitaria de los diversos rasgos culnrrales. La morfologa cultural se dedicar, pues, al estudio de las formas objetivas que presentan los bienes culturales, las instituciones y la totalidad de una cultura, as como las normas que sta ha implantado y que, todas jnntas, acuan la imagen individual, Ia "muesrra" (pattern) de cada unidad

dependiente de hechos espaciales y temporales histricos, nicos y amin el medio ambiente creado por 1 es histrico'l3

A partir de esta extensa exposicin podemos apreciar. que el patrimonio Etnolgico no es referido exclusivamente a etnias, sino al conjunto de elmentos de cohesin, identidad, funcionalidad y adapin al medio ambiente de cualquier comunidad, quien es a ,, u", quien reconoce el valor de las manifestaciones que contiene
A diferencia del PHA, los bienes etnolgicos no requieren necesariamente de la intervencin de la mano humana en su produccin' En otras palabras, la importancia de un bien etnolgico radica en valores compardos por todo el grupo humano, tales como el simbolismo, religibsidad, identidad, tcnicas de elaboracin propias,.criterios esttis, conocimientos cientficos y tecnolgicos, adecuacin al medio ambiente, etc. De tal forma, un sio natural puede ostentar un alto grado simblico para una determinada comunidad y en consecuenc, revestir de este valor en cuanto se reconozca esta significacin por parte de gruPo social. Las obras del Patrimonio Etnolgico son producto de toda la comunidad, partiendo de esta idea de valores compartidos, por lo que consideramos errneo limitar esta categora solamente a aquellos bienes producto de nuestras comunidades indgenas que constituyen tan sl una parte de toda la inmensa variedad que constituye nuestro Patrimoni,o Etnolgico que abarca manifestaciones tan variadas como el idioma, los smbolos patrios, la arquitectura verncula, los lugares sagrados, las artesanas, los ritos religiosos,, etc., en donde los elmentoJ de cohesin, identidad y adaptacin al grupo o al medio am-biente esn presentes. El concepto de presencia parece igualmente importante para definir aquello que se entiende por Patrimonio Etnolgico: en tanto se habla e elementos de cohesin, identidad y adaptacin, los bienes etnolgicos deben ser reconocidos, aceptados y practicados por la comunldad. fJnz vez que stos dejan de ser presentes, se convierten en bienes histricos y por tanto, pasan a formar parte del PHAEs cierto que el origen de dichas manifestaciones puede remontarse a muchos aos atrs: la arquitectura verncula en muchas poblaciones del pas sigue reproduciendo tcnicas y formas de construccin ancestrales. Qu los hace no convertirse en PI{A? Precisamente su
rs Kunz Ditter, "Etnologa General. Formas y Evolucin de la Cultura", Fondq de Cultura Econmica, Mxico, 1975, Seccin de "Obras de Antropologa", 1? reim-

esos elementos'

cultural...

5) Pero el hombre no

es nicamente

0deverrir bin un "hombre en la historia" (Bastian), colocado en el tempo ral de todo suceso. Por estrechos que sean los lmites que el medio y

un

zon politihon

sino tam-

los tipos de conducta de su cultura impongan al pensamiento y a La actividad de todo hombre, siempre tendr un deter-rninado margen a la posibilidad de pasarse -junto libre decisin, al menos de esos lmites- parala conciencia de una para el senrimienro de la libertad de su voluntad. Todas las decisiones que tome el hombre como respuesus a las nuevas situaciones de su existencia..., son hechos histricos por su presencia nica y por la imposibilidad de suprimir sus efect... En consecuencia, toda cultura es una creacin histrica del hombre,

presin, pp. 2G28.

trll

ll

16

JOSE ERNESTO BECERRIL MIRO

EL DER-ECHo DEL pATRrMoNro

srsrruco+rrsrco N uxrco

t7

{
1l

ll
ti

actualidad. El uso del espaol en Mxico, el cual deriva de ms de 400 aos, es otro ejemplo de 1o anterior y puede fortalecerse con el estudio de todas las transformaciones que nuestro idioma ha sufrido a travs del tiempo. En ambos casos el origen es ya un hecho histrico. Los testimonios materiales que dan testimonio en el pasado de este uso son hechos igualmente histrico. Pero la constmccin basado en tcnicas ancestrales o la comunicacin mediante el uso de un lenguaje sigue siendo un hecho presente. Esto es igualmente aplicable en cuanto a la intangibilidad de muchas manifestaciones del Patrimonio Etnolgico. Cualquier documento que d festimonio de la prctica de una fiesta popular en el pasado constituye un bien histrico. Pero la celebracin en su misma, con toda esa riqueza conceptual que le sirve de fundamento

Propredad intelectual

En este caso, se utiliza el trmino "propiedad" en sustitucin del de "Patrimonio" para indicar una idea de individualidad en cuanto al origen. Indiscutiblemente las manifestaciones creadoras de cualquier miembro de una sociedad se traducen en un beneficio a dicho grupo humano. Sin embargo, en este caso, la legislacin otorga una prerrogatiya al autor o inventor para explotar la obra en su beneficio. Esta normatividad ser tambin quien determine sobre la cualidad o relevancia del bien, sea material o inmaterial. Al respecto Dad Rangel Medina seala lo siguiente:
Se entiende por derecho intelectual el conjunto de normas que regulan las prerrogativas y beneficios que las leyes reconocen y establecen a f,avor de los autores y de sus causahabientes por la creacin de obra artsticas, cientficas, intelectuales y comerciales. En tanto las obras apuntan a la satisfaccin de sentimientos estticos o tienen que ver con el campo del conocimiento y de la cultura en general, las reglas que las protegen integran la propiedad intelectual en un sentido estricto o derechos de autor, que tambin se conoce como propiedad literaria, artstica y cientfica, las cuestiones, reglas, conceptos y principios que tienen que ver con los problemas de los creadores intelecruales en su acepcin ms amplia. En cambio, si la actividad del intelecto humano se aplica a la bsqueda de soluciones concretas de problemas tambin especficos en el campo de la indusuia y del comercio, o a la seleccin de medios diferenciadores de establecimientos, mercancas y servicios, entonces estamos frente a los actos que son objeto de Ia propiedad industrial.ra

I
!
I

constituir un bien etnolgico en tanto se mantenga presente y reconocida por la comunidad. En virtud de 1o anterior, proponemos la siguiente definicin para explicar la naturaleza del Patrimonio Etnolgico:
EL PATRIMONIO ETNOLGICO ES EL CONJTUNTO DE BIENES Y MANIFESTACIONES TANGIBLES O INTANGIBLES, PRO-

ll
I I

DUCTO DE I/.ACCIN CONJUNTA O SEPARADA DEL HOMBRE Y LA NATURALEZA, CONSIDERADOS COMO ELEMENTOS DE

COIIESIN, IDENTIDAD O ADAPTACIU

IT

MEDIO POR PAR-

TE DE I.INA COMUNIDAD POR CONTENER VALORES INTE.

rl

LECTUALES, CIENTFICOS, TCNICOS, ANTROPOLGICOS,

ii

it
rl

ESTTICOS, SOCIALES, RELIGIOSOS O TRADICIONALES RECONOCIDOS Y PRACTICADOS BN I-{ACTUALIDAD POR DICHO GRUPO SOCIAL.

,i

,I
ir

i;]
iill
ill

i ii il

La naturaleza propia de las manifestaciones etnolgicas no permiten su proteccin en el sentido que se le da a otras categoras {el Patrimonio Cultural, ya que dichos bienes representan el estado de desarrollo actual que vive una sociedad humana y cya conservacin y mantenimiento depender de este reconocimiento que la comunidad le otorga como un bien de relevancia sociocultural. Algunos podrn posteriormente ingresar a la categora de bienes del PHA. Sin embargo, la continuidad en la prctica o produccin de los bienes etnolgicos depender nica y exclusivamente de la aceptacin por parte de los miembros del grupo social a los valores que dichos objetos representan. En consecuencia, la labor del Estado respecto de dichas manifestaciones podr consistiq en muchas ocasiones, slo en el constante estmulo a la conservacin de dichos valores, m no de su imposicin.

La Propiedad Intelectual puede didirse de tal forma en Propiedad Intelectual en sentido estricto y en Propiedad Industrial, cor las caractersticas que se mencionan en la exposicin del Dr. Rangel. Sin embargo, para efectos de este trabajo, atenderemos esta categora del Patrimonio Cultural en su sentido ms amplio.

A pesar de compartir la "actualidad" del Patrimonio Etnolgico,

en el caso de la Propiedad Intelectual es posible determinar con precisin el origen de la manifestacin cultural; es decir, el sujeto generar{ David Rangel Medina, Derecho d.e l.a Propiedad Industri.a,l e Intebctual, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1992, Serie A Fuentes, b) Textos y
Estudios Legislavos,

No. 73, 2? ed., pp.

7-8.

l8

JOS ERNESTO BECERRIL MIRO

EL DERI,CI{O DEL PATRIMONIO HISTORICO.ARTSTICO EN MXICO

I9

dor de la obra. A diferencia de 1o anteriot el Patrimonio Etnolgico siempre se referir a un grupo social. ia Propiedad lntelectual siempre requerir de la accin del ser humano, aunque la natataleza pueda participar en la obtencin del bien cultural en cuestin' A1 igual que los bienes comprendidos en la categora anterior, con el paio del tiempo y extinguidos los derechos otorgados al autor o inventor, cualquier manifestacin considerada como Propiedad Intelectual podr considerarse como parte del PHA o del Patrimonio Etnolsrco. segn sea la trascendencia de la obra en cuestin. Si bien es cierto que la definicin y accin legal con respecto a la Propiedad Intelectual ha sido dirigida principalmente a garantizar la adecuada explotacin econmica de las obras, lo cierto es que esta categora termina por cerrar con un crculo del Patrimoio Cultural que inicia en el pasado y se proyecta al futuro. Dadas las consideraciones previas, nos permitimos ofrecer la siguiente definicin de Propiedad Intelectual: LA PROPIEDAD INTELECTUAL ES EL CONJUNTO DE BIENES Y MANIFESTACIONES ACTUALES, PRODUCTO DE LA CREACIN DE LINo o VARTOS INDIYIDUoS, A TRAS DE SU SoLA ACCrN O EN CONJTINTO CON IA NATURALEZA QUE POR CONTENER IINA SBRTE DE VALORES INTELECTUALES, CIENiincos, rrcxtcos, BSTTICos o socIALES, soN oBJETo DE PROTECCION Y RECONOCIMIENTO BSPECIAL A EAVOR DE LOS CREADORES POR PARTE DEL ESTADO A FIN DE EVITAR lrrcar urILIzacIN o REPRoDUCCTN.
Con Io anterior, damos por terminado con el anlisis de las diversas categoras que integran el Patrimonio Cultural en su conjunto. Esta visin universal permite comprender un acervo que se remonta a las primeras manifestaciones relacionadas con la evoluein del ser humano y que llega a la actualidad con una concepcin dinmica al futuro que permite incorporar al tesoro cultural de cualquier nacin toda clase de bienes que sean merecedores de tal distincin. A continuacin, procederemos a centrar el presente trabajo al anlisis a nuestro objeto de estudio, es decir el PHA. Como una justificacin imprescindible para iniciar el examen de la legislacin protectora de los bienes histrico-artsticos, debemos recoocer la importancia de la funcin de dichas manifestaciones en nuestra dinmica social que desde luego sirven de fundamento para garanizar su conservacin para las generaciones futuras.

Iupo nraircn onL PernruoNto Hnr zuco-Anrsrrco

Sin duda, una de las cuestiones ms discutidas en Ia actualidad se refiere a la importancia del Patrimonio, pues de esta consideracin se instituye toda la base ideolgica respecto a su proteccin. Esta discusin ha sido producto de una revaloracin de todo ese universo que constituye el Patrimonio Cultural efectuada en ltimos aos, ante la necesidad de crear una serie de fundamentos cientficos e ideolgicos que sustenten que "legitimen" la instauracin de un rgimen jurdico dedicado a proteger este Patrimonio. . Desde luego, existen valores culturales que dan un fundamento a una consciencia sobre la importancia del PF{A. En otras palabras, el PFIA es importante porque tiene un valor testimonial: reremoran un hecho histrico, representan un punto dentro del desarrollo de las ciudades, son ejemplos representativos de una corriente artstica, son los vestigios de grandes civilizaciones, estn vinculados a un persoriaje reconocido por la Humanidad, etc. Todos ellos constituyen un u:alor intrnseco del PFIA, su esencia y ms profundaraz para ver reconocido desde un punto de vista cientfico o acadmico. .Sin embargo, esto no parece suficiente para someter a ciertas actividades de la persona a un rgimen jurdico que limite sus libertades hacia su proteccin. De hecho, es posible que dentro de la dinrnica social pueda cuestionarse la necesidades de conservar un bien

cultural: la destruccin de muchos monumentos durante conflictos

armados o en el marco del desarrollo urbano, el saqueo arqueolgico ante una perspectiva de una atractiva ganancia econmica, el deterioro que sufren muchos bienes culturales por conflictos religiosos son casos que demuestran que no en todos los casos, a pesar de reconocerse el valor cultural del PHA exista una unnime conducta

social tendiente a su conservacin.

Y es que debemos reconocer que los bienes histricds y artsticos

han evolucionado hacia una mayor participacin en la vida social, dejando de ser simples objetos de museo, para convertirse en verdaderos agentes de vienda, utilizacin econmica, objeto de culto, punto de oferta turstica, etctera.
Esta evolucin ha llevado a los profesionales de la conservacin, a dejar la cuestin del "cmo conservar", para plantearse la cuestin de fondo del "para qu consenar". Cut es el sentido de la conservacin? La bsqueda del "mens4je" de los bienes culturales, exige evidenciar los valores ticos, las formas sociales de comportamiento,

IT
t;

;t

20

jos anNasro erceRRulas creencias o los mitos, de los que los eiementos

N4rR

EL DERECHO DEL PATRIMONIO HISTRICO-ARTSTICO EN

MXICO

21

del patrimonio sico

ser los signos, la expresin, en el espacio y en el tiempo.r5

Esta consideracin de Jean-Louis Luxen, Secretario General del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), organismo "A" de la UNESCO, es compartida por la Dra. Martha de la Torre,
i,r
i

de la Fundacin Getty:
Hace algunos aos, cuando el Banco Mundial comenz a considerar inversiones en el campo del patrimonio, Ismail Serageldin, uno de sus vicepresidentes, recalc que para tomar decisiones lgicas con poder "gestionar" el patrimonio- es respecto al patrimonio -para esencial aclarar tres puntos de extrema importancia: l. @, intentamos conseruar? Es el objetivo conservar edif,rcios o conjuntos arquitectnicos de valor histrico? O el inters est en conservar un cierto carcter urbano? O quizs una cierta calidad y estilo de vida? 2. Por qu razones querettns conseruar? Se conservan ciertos edificios por su mrito artstico, arquitectnico o histrico? O la motivacin son los beneficios social es que el patrimonio aporta, por encima del placer esttico? O se considera que la conservacin del patrimonio pueda mejorar la calidad de vida? O es el inters en su potencial en el desarrollo econmico? 3. A quin intmtamos benefi,ciar con la consm.tacin del patrimonio? Se conserva el patrimonio para beneficio de las poblaciones iocales, para los turistas y visitantes o para las generaciones futuras? ro

la privada... pa'a quien defiende la propiedad sociil, l valor de esre patrimonio radica en su contenido histrico que con frecuencia es da tambin conoce y practica, a veces, esta modalida muy de
incalculable, independientement del econmico. La propiedad privaerca,

legislativo como del de su resguardo concreto, confronta diversas fuerzas econmicas. Esa confrontacin adquiere caractersticas especficas de acuerdo con la poca involucrada y el mbito internacional, nacional o regional, pero en trminos generales se observan tres vertientes. ,La primera se vincula con el valor otorgado a este patrimonio con las contradicciones correspondientes. entre Ia propiedid social y

el

culturales para satisfacer el coleccionismo... 1o cual otorga grandes ganancias a los traficantes a costa de saquea destruir contextos arqueolgicos y arquitectnicos, y desaparecer objetos sin demanda en mercado, los cuales con demasiada frecuencia contienen claves
La segunda vertienfe se articula al usufructo del patrimonio cultu-

pero lrecuenremente se identifica con la compra-venta de objetos

valiosas para descifrar la trama histrica y social.

monumentos arqueolgicos son propiedad de la Nacin, su usufructo debe serlir para el mejor conocimiento, conservacin y difusin del

ral... La posicin social plantea que, en virtud de que por Ley los

Ante las preguntas formuladas anteriormente, existen muchas

visiones y respuestas provenientes de los diversos sectores involucrados con el PHA: trabajadores de la cultura, restauradores, coleccionistas, autoridades, organizaciones no gubernamentales, especialistas, habitanfes, usuarios del PF{A ofrecen diversas propuestas sobre los anteriores

lirl

cuestionamientos. De tal forma, nos encontramos ante la visin de un investigador:

I

indirectamente como una fuente de ganancias particulares. Esta ltima no cuestiona la propiedad nacional sobre ]os bienes arqueolgicos, requiere de la conservacin de las zonas y exige atencin oportna a las mismas... [Por ltimo, existe una tercera postura conocida como de .,la utilidad econmica que considera a la cultura como] nicamente la creacin artesanal de los grandes maestros realizada en forma individual o en pequeos grupos y que no debe ser asalariada; adems debe revaluarse el 'aplauso inteligente de los pblicos pequeos,... Su planteamiento lleva a la estilizacin de la cu[tura y a que su, c.eadores, investigadores y conser-vadores sean presa fcil de los consorcios
nacionales y transnacionales."
17

patrimonio; en tanto que la propiedad privada pretende utilizarlo

La hitoria de los pases con gran riqueza de patrimonio cultural, en particular la del nuestro, muestran que la proteccin de bienes

arqueolgicos, histricos
15

y artsticos, tanto desde el punto de vista

Jean-Louis Luxen, artculo "La Dimensin Intangible de Monumentos y Sitios con referencia a la Lista de Patrimonio Mundial UNESCO", Paris, 2000, publicado en la pgina web de ICOMOS: www.icomos.org. rd Martha de la Torre, ponencia "El Patrimonio en el Siglo XXI: Hacia una Conservacin Sostenible" en "XX Symposium Internacional de Conservacin del Patrimonio Monumental. Octubre 18 al 22, 2000. Ciudad Fortificada de Campeche, Campeche, Mxico. Memorias". ICOMOS Mexicano, A.C., Mxico, 2000, l? ed., pp. t27-128.

La anterior exposicin, matizada de una tendencia nacionalista, un objeto de investigacia-y_constituye una corriente ideolgica que seara que la proteccin del PFIA est dirigida eminenremente a corservucin de este acervo como un factoi de importancia capital para la invesest dirigida principalmente a considerar al pFIA slo como

tigacin de nuestro pasado y la conformacin e .rru identidad

nacional.
17

Aldir Gorzlez Morelos Z.

la Legislacin cultural" en "congreso Iniernacional de Antropologa e Historia", o_rganizado por el Gobierno del Estado de Veracruz y la universid v"*..urunu. Veracruz, Mxico, 8 al 12 de septiembre de 1992, pp. t0-12 y 15.

et al., ponencia "problemas Sociales

en torno a

22

JOS ERNESTO BECERRIL MIRO

EL DERI,CHO DEL PATRIMONIO HISTORICO-ARTISTICO EN MEXiCO

23

Existen otras postura que prcticamente olvidan la utilidad que el pFLA puede tener para la investigacin de nuestro pasado y simcomo elementos plemente atribuyen a estos bienes una relevancia constitutivos de Ia identidad nacional' En oposicin a los dos anteriores posturas, dirigidos hacia una Patrimonio cultuconcepcin basada en las "races nacionales" del ral, existen otras tendencias fundadas en criterios de pura rentabili. da econmica o de contemplacin esttica de dichos bienes que propugnan por su utilizacin para fines privados' ' 'Irl E. Meyer nos expone puntos importante sobre aquellos esttica o histrica de quienes se fundmentan en la pura relevancia la creacin de instrumentos y polticas protecbien para justificar

criterios empleados en todas las acciones. Los gastos requeridos para preservar al patrimonio son una inversin justificable si redita ganancias al mercado inmobiliario o al turismo. Por eso se atribuye a las empresas privadas un papel clave en la seleccin y rehabilitacin de los bienes culturales. A este modelo corresponde una esttica exhibicionistas en la restauracin: los criterios artsticos, histrlcos y tcnicos se sujetan a la espectacularidad y la utilizacin recreativa del patrimonio con el fin de incrementar su rendimiento econmico. Los bienes simblicos son valorados en la medida en que su apropiacin prir,ada permite volverlos signos de distincin o usufructuarlos en un show de luz y sonido.re
Es obvio que una visin restringida de Ia importancia de nuestro PFIA, puede convertirse en un obsrculo para la instrumentacin de medidas y polticas encaminadas a su preservacin. En todos los sentidos debemos reconocer que en todas las posturas existe una visin positiva de la misin del PFIA: el fomento a la investigacin, el fortale-

Jn toras del- coleccionismo:

En oposicin a la opinin nac.ionalistas est la del coleccionismo. Lo que el nacionalismo ve como intocable y pblico, el coieccionisdestino' ta 1o ve como transportable y privado,... tiene un sentido de

unasensacindequeeselrepresentant-edelahumanidadenla obtencin y conservacin de 1o que de otra manera se dispersara

mezcla descuidadamente.. . A pesar de todo, si el impulso de coleccionat los frutos pueden ser nicos y agradables... 1o infantil y lo sublime, Los museos no seran posibles sin un instinto cuyas races son oscuras' pero cuyos resultadosion benignos... En el caso del coleccionista, la lvaricia'privada puede convertirse en un beneficio pblico' El coleccionista, entonces, es un amigo del pasado. Pero puede ser un amigo difcil. Si existe un rasgo comn en todos los coleccionistas, es el deseo
satisfacerse a s mismo, de crear cuales pueda reinar.rs

cimiento a la identidad nacional, la difusin de la cultura mediante su acceso y apreciacin, as como contribuir al desarrollo material mediante su regulada utilizacin. Sin embargo, la negacin de cualquier otra posibilidad ms que el fin de proponen cada una de estas teoras nos presenta una visin obtusa y poco til para la conserva-

cin del PHA. En este sentido, la dinmica propia de un conjunto de bienes slo tiene significancia cuando se hace referencia a su funcin social, tal y como lo expone Carlos Perepa:
La eficacia del discurso histrico (como, en general, de las distintas formas de, discurso cientfico) no se reduce a su funcin de conocimiento: posee tambin una funcin social cuyas modalidades no son

de

un mundo de objetos sobre

los

por ltimo, la intervencin poco afortunada de sectores productivos que sostienen la importancia de preservar un PHA basado en h re4bilidad econmica, es expuesta por Nstor Garca Canclini de la siguiente manera:
una ocasin para valoQuienes ven en el patrimonio ltultural] el espacio social o un simple obsculo f. prorizar eionmicamente greso econmico ustentan una concepcin mercantilista. Los bienes icumulados por una sociedad importan en la medida que favorecen o retardn "el avance material". Este destino mercantil guiar los

exclusilas ni primordialmente de carcter terico. Sin ninguna duda, pues, el estudio del movimiento de la sociedad, ms all-de la validez o legitimidad de los conocimientos que genera, acarrea consecuencias diversas para las confrontaciones y luchas del presente. No hay discurso histrico cuya eficacia sea puramente cognositiva; todo discurso histrico interviene (se inscribe) en una determinada realidad social donde es ms o menos til para las distintas fuerzas en pugna.z0 Podemos afirmar que el PIIA trasciende su simple valor testimonial y econmico encontrando la verdadera razn de su conservacin
re Nstor Garca Canclini, l'Los Usos Sociales del Patrimonio Cultural" en Enrique Florescano (compilador), El Patrimonio Cultural dz Mxico, p. 49.
20 Carlos Pereyra, estudio "Historia Para Qu?", en Carlos Perepa, Luis Villoro et el., Hi"stori.o Para Qt?, Siglo XXI Editores, Mxico, 1991, 13? ed., p. 12.

" Fondo de Culur; Econmita, Seccin de Obras de Antropologa, Mxico, 1990, lq ed., pp. 189 y 191.

Kr.l

E- Meyer, "El saqueo del Pasado"

(traduccin de Rama Prez Mazzonni),

24

JoS ERNESTo BECERRiL MIR

EL DERECHO DEL PAIRIMONIO HISTRICO-ARTSTICO EN

MXICO

25

basado en su funcin social, lo cual ha provocado una serie de discusiones para precisar cul es el verdadero valor del PF{A y por qu es necesario establecer una serie de disposiciones jurdicas tendientes a

conservarlo. Sin embargo, faltara sealar cul es esa funcin. Las tendencias que limitan la importancia del PFIA a actidades econmica, de simple investigacin, contemplacin esttica o de instrumentcin poltica, consideran que la misin de nuestros bienes histrico-artsticos se reduce a uno de los mltiples usos que se le pueden dar. En realidad, la importancia de preservar nuestras manifestaciones pasadas no.podra explicarse sin encontrar su fundamento en eI

es imposible afirmar que la da productiva de una sociedad sera factible, sin la existencia de los recursos naturales tales como el agua y el aire. De igual forma, se sealara que la afectacin de dichos recursos afectara las condiciones necesarias para el progreso de la persona. Lo anterior puede tambin afirmarse en el caso del acceso de la poblacin a la salud o a la vienda. Desde un punto de sta constitucional, la inclusin de dichos derechos presenta la dificultad en cuanto a la exigibilidad de su cumplimiento por parte del Estado. Sin embargo, el reconocimiento de los mismos implica que el rgano

contexto trascendente de cualquier sociedad. Los constantes avances tecnolgicos y las condiciones sociales, han creado una categora especial de apartados constitucionales que no parecan tener una unidad conceptual. A dichos tpicos, se les denomin "derechos difusos":
Los derechos difusos, tambin llamadoslnuevos derechos sociales

la medida estatal tendr como una funcin primordial, ofrecer -en de sus posibilidades- todas las facilidades necesarias para el desarrollo de los integrantes de una sociedad. la El Dr. Hctor Gonzlez Uribe, al hablar del Estado -desde perspectiva de la Teora Poltica- lo define como una sociedad humana constituida y gobernada por un rgano especial, en un territorio subsistiendo bajo un rgimen jurdico deterrninado, tendiente a la rcalizacin de los valores individuales y sociales de la persona, expo-

o colectivos son aquellos que no pertenecen efectivamente a ningn grupo y por 1o tanto carecen de representaci_n. aunque su objeto se
esfume debido a una incompatibilidad de caractersticas y a su composicin especfica; tutelan valores estticos, artsticos, culturales, satisfactores primordiales, la salud, los patrimonios nacionales, bienes fuera del mercado como el agua, el medio ambiente, la ecologa, los monumentos y joyas arqueolgicas, la tercera edad, etc., e implican una participacin solidaria tanto dei Estado como de los particulares para defenderlos y preservarlos... Ejemplos de derechos difusos seran: el derecho a la salud, a Ia defensa del consumidor, a la proteccin del medio ambiente o de la ecologa, de las joyas, monumentos arqueolgicos y artsticos, a la tercera edad, a la cultura, etctera.2r

ne lo siguiente:
El fin que el Estado persigue -un fin que es un bien- es un elemento imprescindible para su definicin. Sin l habr una estmctura formal, descarnada, pero no el Estado vivo, real, que e da en el centro mismo de la existencia humana. Lo ontolgico y lo deontolgico esrn indisolublemente unidos en un concepto del Estado al servicio

del

hombre.22

Conforme h anterior exposicin, podemos afirmar que aquellas actividades sociales a que se hace referencia en la cita anterior cultura, ecologa, vienda, condiciones socioeconmicas pro-salud, picias, etc.- constituyen factores necesarios para el desarrollo integral de la persona humana. Al verificar la enumeracin de dichos objetos a tutelar, es probable apuntar que cada uno de ellos son indispensables como un elemento a tomar en cuenta para el adecuado desenvolmiento de los miembros de una comunidad. Actualmente
2r Martha Alicia Meza Salaza estudio "Derechos Difusos, Su Incorporacin en la constitucin" en"75 Aniversario de Ia constitucin poltica de los Estados unidos Mexicanos" (coordinacin Editorial por Miguel Acosta Romero y Francisco venegas Tiejo), Porrua, Mxico, 1992, 1? ed., p. 333.

que sobrepasa Tomando esta concepcin trascendente "utilitarista"- del PHA, -misma encontramos la raz de cualquier tendencia la importancia de estos bienes y por tanto, la justificacin de su proteccin: el PHA es un factor determinante para el desarrollo

integral de la persona. j E + o' 8tn'lrdo'' Es indiscrtible que cada uno de los llamados "derechos difusos" por s tiene una importancia especial. Pero la misma ser en relacin a los beneficios aportados a la comunidad. El medio ambiente y la salud interactuarn en una proteccin de la integridad fsica de la persona. La regulacin de la vienda, de la proteccin al co1zumidor y la tercera edad podrn establecer nornas que permitirn el acceso de la poblacin a las condiciones materiales necesarias para el mejoramiento del nivel de da. De igual forma, la proteccin de la culiura y en especial del Patrimonio Cultural, tiene como principal
22

Hctor Canzlez lJnbe, Tbma Poltica, Porra, Mxico, 1984, 74 ed', pp

162-163.

26

JOS ERNEST0 BECERRIL MIR

EL DER.E,CHO DEL PATRIMONIO HISTRiCO-ARTSTICO EN MEXICO

27

objeto la preseruacin de manifestaciones que enriquecen la accin trascendente del ser humano. Bajo esta perspectiva, los llamados "derechos difusos" (y en consecuencia la proteccin jurdica de los bienes histrico-artsticos) encuentran ante s una finalidad social trascendente: el desarrollo.integral de la persona como fundamento para el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de una nacin. Estas consideraciones han sido confirmadas por la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo de la UNESCO, quien en 1996, concluy que:
As definido, el d.esarrollo.humano se refiere al individuo, que es

PRrNctprss pRoBLEMAS REt"{cIoNADos coN t DEL PAIRIMONIO HISTRICO.ARTSTICO

A.

PRoTECCIoN

Si aceptamos que la definicin de Derecho como un sistema

racional de normas sociales de conducta que son declaradas obligatorias por la autoridad, por considerarlas como soluciones justas a las circunstancias en las que se encuentre inmersa una comunidad, debemos reconocer entonces que el estudio de cualquier rama de la ciencia jurdica debe partir de las problemticas reales que desea
enfrentar.

tanto el objetivo ltimo como el agente o actor principal. En efecto, unafuerza de trabajo alerta, calificada, educada, bien alimentda, sana y motivada es el mejor capital de una sociedad. Sin embargo, las personas no son tomos independientes: trabajan juntas, cooperan, compiten e interactan de mltiples maneras. Es la cultura la que la vincula una a otra y hace posible el desarrollo de cada persona. Thmbin define las relaciones de las personas con la naturalzay su medio,
con el planeta y el cosmos, y es a travs de ella que expresamos nuestras actitudes y creencias en Io relativo a otras formas de da, animal y vegetal. En_este sentido, todas las formas de desarrollo, incluyendo el desarrollo humano, estn determinadas en ltima instancia por factores culturales. En efecto, desde este punto de vista es intii hablar
cosas separadas,

De esta manera, la ms grande preocupacin de los organismos internacionales, gubernamentales y prilados relacionados con el PHA se resum en el constante deterioro y prdida de dichos bienes.

Por su valor testimonial cada ao, el PHA ha sido objeto de

diversos ataques desde la antigedad: la destruccin de los vestigios

de la "relacin entre la cultura y el desarrollo" como si fueran dos cuando en realidad el desarrollo y la economa son elementos, o aspectos, de la cultura de un pueblo. La cultura no es
pgqs_,q1q rnstrume-}_to

"r desarrollo.-enrendido-en--elsen-6d-adil4-r"galga-ci!^dela-exisrenaia hu@enroda*su_plenjurdJl*

del progress,glC!4i.-cf-t"

.ry

el

En conclusin, se propone una visin trascendente del papel nuestro PFIA tiene en los procesos de desarrollo social; represenque tando, en consecuencia, un tema de importancia fundamental para garantizar el adecuado nivel de vida de la poblacin que, cmo concepto, debe superar cualquier perspectiva puramente eionmica.
Asumiendo

lo anterior, la proteccin del pHA constituye

bien merecedor de proteccin jurdica y en consecuencia, objeto de una regulacin tendiente a su preservacin.

un

la UNESCO". l? ed., p. 32.

23 Javier Prez de cullar ef aL, "Nuestra Diversidad creativa. Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo", UNESCO, Mxico, 19gi, "Correo de

de los derrotados fue una constante en los diferentes conflictos armados que han caracLezado la historia humana. Sin embargo, existen otros ataques mucho ms dirigidos a eliminar un bien cultural en particular. Un caso reciente ha sido destruccin de diversas esculturas monumentales de Buda localizados en Afganisn por grupos extremistas religiosos a pesar de una intensa campaa internacional para etar este acto que atentaba contra un bien declarado como Patrimonio Mundial por la UNESCO. Desafortunadamente, todos los esfuerzos para salvar estos monumentos fueron en vano. Como ste, muchos otros ataques con el PFIA nos parecen actos inimaginables. Afortunadamente, estos espectaculares casos son los menos. Cules son las verdaderas preocupaciones de la legislacin del PFIA? Definitivamente evitar todas esas acciones que, fuera de la atencin de la opinin pblica, constituyen los verdaderos problemas travs de muchos mtodos, circunstancias e intereque aquejan representa el mayor reto para nuestra legislacin. Aun ses-al PHA -a y cuando se pueden manifestar de diversas maneras, podemos identificar dos grandes problemticas en esta maiara: el trifico ilcito de bienes histrico-artsticos y el deterioro e incluso destruccin del P{A en el contexto urbano y rural. Sin embargo, desde este momento podemos adelantar que en muchas ocasiones estas problemticas sern tan solo el reflejo de situaciones de fondo mucho ms graves de lo que en principio nos parecer y que en consecuencia deberemos de profundizar en el esnrdio de las causas de los fenmenos que a continuacin expondremos.

9R

JOSE ERNESTO BECERRIL MIRO

EL DERECHO DEL PAIRIMONIO HISTORICO-ARTIST{CO EN MEXICO

29

Con la apertura del mundo, mucha gente de Occidente increment

El

trfico ilco de

bines Hi,stdrico-Artsticos

Esta actividad es el primer gran problema en materia de proteccin del PFIA al que se enfrentaron muchas naciones. Como producto de lo anterior, dichos pases han perdido una incalculable cantidad de piezas, cuyo destino an se desconoce. Las actividades de descubrimiento, transportacin y exportacin ilegal de monumentos arqueolgicos principalmente tuvo su origen en aventureros intelectuales que con una buena intencin, aunque a nuestra manera de ver mal dirigida, decidieron rescatarlos y depositarlos en diversas instituciones cientficas del extranjero. Sin embargo, el crecimiento en los pases industrializados del coleccionismo y la formacin de un mercado de antigedades que

constantemente su inters por otros pueblos, con otras culturas y quiz en particular con objetos y estilos de ellas... Al mismo tiempo creci la importancia dada a los museos. Al1 donde antes el hecho de colec-

cionar era el pasatiempo favorito de gente rica y con conexiones

apropiadas para obtener asuntos de todas partes del mundo, ahora la movil,idad creciente y la afluencia de gente han hecho que los coleccionistas contemporneos sean innumerables. Por muy lalioso que sea el reconocimiento de otras culturas y de diferentes formas expresivas, ajenas a las normas y los cdices del arte occidental, la demanda, especialmente desde Occidente de objetos culturales exticos est de hecho amenazando el patrimonio cultural de sociedades enteras. Se trata de un problema muy arduo, especialmente en dichos pases en desarrollo, carentes de legislacin y poltics apropiadas, adems de que no disponen de recursos y personas formado para hacerle frente

al paso del tiempo fue incrementndose, atr{o la atencin de verdaderos profesionales que, luchando conffa los elementos, fueron enconraron y comerciaron valiosas piezas para satisfacer las necesidades de personas cuyo inters se centraba en atesorar estos bienes. Los pases agraviados contraatacaron tardamente, lo cual ha representado la prdida de un tesoro hasta ahora desconocido. Lo an-

al trfico raz de lo anterior. El comercio con el patrimonio cultural

convirti en uno de los grandes sectores del comercio internacional, desgraciadamente apareado con lo que hemos dado en llamar el comercio ilcito o el tr.fico ilcito. Desde luego, 1os precios de los objetos
se

terior puede explicarse en el sentido de que muchos de ellos tuvieron, en un principio, que ir consolidando su estabilidad poltica antes que poder preocuparse de las bases intelectuales que los sustentan. En la actualidad este problema subsiste de manera ms o menos constante y se manifiesta de dos principales manera: el saqueo y el robo de piezas histricas y artsticas. El saqueo realmente es todo un proceso que comienza por la localizacin de zonas y lugares en los que se encuentren depositados estos bienes, la extraccin ilegtima de los mismos, su transportacin a lugares distintos de donde fueron descubiertos, en algunos casos la reproduccin fraudulenta de las piezas y por ltimo, su venta a museos privados y coleccionistas de arte y antigedades a un precio elevado. Muchas veces el descubrimiento fortuito de una pieza aiqueolgica convierte al campesino en un saqueador consuetudinario, en otras ocasiones verdaderas mafias establecen una red de trfico ilcito difciles de detectar y atacaL Este es un problema mundial, sin embargo, Mxico es uno de los pases que han sufrido y sufren con mayor gravedad este delito.
En las ltimas dcadas el mundo pareciera haberse hecho ms chico y ahora, para bien o para mal, hasta los lugares m remotos se
encuentran abiertos, por as decirlo, a todo 4jero que decida sitarlo...

del patrimonio cultural fluctan, pero ltimamente siempre han ido subiendo y la demanda internacional pareciera insaciable. Cada vez ms obras de arte, artesanas, antigedades y descubrimientos arqueG. lgicos se sustraen de donde fueron creados para terminar en el mercado artstico internacional... Algunos de los llamados "pases exportadores" todava tiene grandes riquezas culturales mientras otro ya fueron totalmente saqueados (por ejemplo Nauru);... muchas naciones mediterrneas con un rico patrimonio arqueolgico, como Egipto, Itlia, Grecia y Turqua, as como muchos pases del mundo rabe y de Amrica Central y del Sur sufren de amplios robos de tumbas. Los sitios arqueolgicos constituyen los objetos ms interesantes de los traficantes; el riesgo de captura es relativamente pequeo y, sin inventario todava, los objetos se pueden comerciar ms fcilmente. Las prdidas causadas por este,tipo de pillaje son incalculable. Tnto en Amrica Latina como en Africa se observa destruccin de sitios arqueolgicos, y se borra toda evidencia de ello de manera cuidadosa, eliminando as toda posibilidad de que los arquelogos puedan estu-

diar cilizaciones

antiguas.2a

El anterior documento producto de la UNESCO muestra una amplia exposicin de las problemticas que a nivel mundial se presentan con el tema del trfico ilcito de bienes histrico.artsticos.
2a Pernille Askerud y Etienne Clment, "La Prevencin del Tr:fico Ilcito de Biene Culturales. Un Manual de la UNESCO para Ia Implementcin de la Convencin de 1970", (traduccin de Vctor Valemis), UNESCO, Mxico, 1999, 1a ed. en espaol, pp.23-24.

r30
JOS ERNESTO BECERRIL MIR

EL DERECHO DEL PAIRIMONIO HISTRICO-ARTSTICO EN

MEXICO

31

Como podemos apreciar, existe una constante referencia a nuestra regin como un punto importante de los ataques de los saqueadores. En 1o que respecta a nuestro pas, nos parece conveniente transcribir el siguiente texto de Alejandro Gertz Manero:
El saqueo y trfico de nuestros bienes arqueolgicos es un fenmeno que puede y debe inscribirse en la agenda de los grandes problemas nacionales de nuestro tiempo. En efecto, la polifactica crisis que vivimos no es ajena a los atentados contra nuestro patrimonio cultural; por el contrario, se halla muy relacionado a ellos y sus secuelas se hacen sentir en muchos aspectos, agravando el fenmeno de depredacin de nuestro pasado hiitrico. Ahora bien, este fenmeno tiene sus causas en factores coyunturales y en los que podemos llamar

'

y control de nuestras zonas arqueolgicas; I'a.falp de especialistas y de una organizacin efectir,a y una optimizacin de los pocos recuisos humanos de que se dispone en esta materia, a lo que hay que agregar la falta de reconocimiento social y de una oportuna y suficiente retribucin econmica a esos recursos humanos por los servicios que prestan

ellos: la'enorme cantidad de sitios arqueolgicos, una gran parte de los cuales se encuentran en ejidos o en propiedades privadas, que hacen del manejo y control de esos espacios una tarea difcil; la carencia de suficientes recuros financieros para la conservacin, vigilaac

a la nacin; la modernizacin del pas, que en no pocas ocasiones

inmola los bienes arqueolgicos en aras de carreteras, presas, unidades habitacionales, etc.; la desarticulacin de dependencias y la falta de planes oficiales definidos y congruentemente estructurados para la preservacin de nuestro patrimonio; l poca valoracin de nuestra iqueza arqueolgica e incluso de las carreras y especialidades que se imparten en nuestras universidades y que estn orientadas hacia una investigacin en ese campo: la historia y la anropologa; Ia falta de esfuerzos por convocar el concurso en ese campo de preocupaciones y voluntades de los sectores ms importantes de nuestra sociedad.2s

estmcturales. Las conclusiones a las que nos llevara una revisin somera de unos y otros serah desalentdoras y por dems preocupantes, si se considera que lo que esf en juego es nuestra memoria histrica, esto es, una gran parte de nuestra identidad cultural: la perspectiva de un futuro sin pasado. En lo que se refiere a los fctores coyr.rnturales, afrontamos una severa crisis en lo econmico que, cobra una impredecible cuota de detrimento de los niveles de vida de nuestra poblacin; en lo poltico, plantea una imperiosa e inaplazable necesidad de un trnsito hacia una sociedad ms democrtica y, en lo social, se manifiesta en el impacto que representa la inseguridad originada por la enorne ola de delitos y violencia que amenaza con ser el signo dis\, ,. tintivo de nuestro estilo de vida. Y a todo esto se agrega Ia inadvertida r,^,\s''.1 y amenazafite actitud de indiferencia colectiva respecto a los atentados , ^A'lt_r" 1 rt",'r1o{1n contra el patrimonio histrico de Ia nacin. El saqueo de los bienes relaciona con cada una de las facetas ya anotadas de oo n{*.ln {[''arqueolgicos, se qrt] ,. Ir.\oj,f,tNla crisis que vivimos; frente a las presiones econmicas cada vez ms ."{''.,, t."t,o'" agobiantes, los flagelados por la crisis recurren al expediente fcil r'"' de hacer de la venta de ese patrimonio su modo de vida. La falta de ", +1.f,' qtt educacin y de una conciencia de los valores nacionales, amn de la i,rd' pobreza, fomenta esas conductas. En 1o poltico, ... es inevitable: una nueva sociedad slo podr fincarse en la libre expresin democrtica de la cultura y en la defensa de esa parte tal de ella que es nuestro patrimonio arqueolgico. A la cultura de la violencia, traducida en un creciente aumento de la criminalidad, se suma cotidianamente y en

servaciones sobre

Jenny Doole, de la Universidad de Cambridge, hace valiosas ob-

el hecho del saqueo:

todo el pas otro fenmeno delictivo que no logra ocupar la atencin de la sociedad que se debate po. uIr.. u .cont ai los mrgenes mnimos de seguridad y descuida o, en el mejor de los casos, expresa apenas un balbuceo frente al saqueo arqueolgico y el trfico ilegal que lo acompaa... En clranto a los factores estructurales, tenemos ante nosotros "nuevos" problemas y limitaciones, identificados desde aos atrs, que hacen ms complejo enfrentar y controlar el saqueo arqueolgico, tornndolo por momentos casi irresoluble. Veamos algunos de

... las excavaciones, cuando se realizan como es debido, representan una ventana abierta a la historia. Los sitios arqueolgicos son un recurso no renovable en el que slo se puede excavar una vez, de modo que hay que aprovechar la oportunidad. En caso de pillaje, detalles esenciales sobre la procedencia del objeto (dnde fue hallado) y su contexto unto con qu fue hallado), se pierden irremisiblemente. En Amrica del Sur, los saqueadores afirman haber arrojado decenas de momias antiguas por un precipicio tras haber comprobado que no contenan oro ni plata. Nos privaron as de importantes fuentes de informacin histrica... Muchos otros vestigios que los saqueadores desprecian, como huesos, vasljas rotas, ofrecen indicios inestimables sobre culturas enteras... Cuando los arquelogos acceden a sitios intactos, pueden encontrar respuesta a preguntas ms generales en relacin con nuestro pasado, por ejemplo, cundo adoptaron los seres humanos el estilo de vida agrario... En cambio, cuando solo se dispone para eI estudio de material de origen desconocido, la idea que nos hacemos de los pueblos antiguos es pobre y deformada.26
25 Alejandro Gertz Manero, artculo lEl Saqueo Arqueolgico. Lento Suicidio", en la revista Arqueol.oga Mexicana,INAH, Conaculta y Editorial Races, S.A. de C.V., Mxico, Septiembre-ctubre de 1996, Volumen IV, No. 24, pp. 2L24. 26 Jenny Dolee, artculo "El saqueo del pasado" en la resta El Cono d la UNESCO, Ediciones UNESCO, Pars, abril de 2001, Ao LIV.

32

JoS ERNESTo BECERRIL MIR

EL DERECHO DEL PAIzuMONIO HISTRICO-ARTSTICO

N,N

UXICO

33

Los resultados de esta problemtica han sido devastadores. Pero tambin las actividades de los saqueadores (o expoliadores, como se les conoce en algunas partes del mundo) trascienden 1o meramente arqueolgico y conforme a las preferencias del mercado, han extendido sus actividades a la sustrccin de piezas muebles provenientes de los perodos coloniales, principalmente de aquellos edificios que se encuentr?n abandonados o con nula proteccin, e incluso con la franca colaboracin de los sacerdotes responsables de los

les-

todava con relacin al enorme universo de nuestro PFIA. Simno puede protegerse 1o que no se conoce. 'plemente La tendencia musestica internacional dicta que las adquisiciones de antigedades deben realizarse conociendo los antecedentes de la propiedad de las piezas, sin embargo, esto todava no es una

realidad universalmente aceptada:

Cuando se ofrece a

un museo un objeto pequeo, como una

un problema de importante gravedad relacionado ntimamente con el saqueo proviene del hecho de que no se conoce hasta la fecha cuintos y cules son los bienes que integran el PFIA (principalmente en referencia a los bienes arqueolgicos).

templos. Es importante recalcar que

mscara o un vaso, se pueden presentar una docena de argumentos para justificar su compra sin importar lo dudosa que sea su ruta por la que la pieza lleg al mercado. A las piezas pequeas se les conoce como "objetos funerarios", y hay cientos de miles de entierros preco-

lombinos en el Nuevo Mundo.ze

En 1994, Rafael Tovar y de Teresa, en ese entonces Presidente de CONACULfA, afirm lo siguienre:
los cuales
logar.27

El problema es grave y nuestra legislacin al respecto ha sido

poco eficaz a pesar de los mltiples esfuerzos de las autoridades, los organismos no gubernamentales, la comunidad cientfica y de importantes sectores de la sociedad civil.

Mxico cuenta con alrededor de 20,000 sitios arqueolgicos (de sLo 15% ha sido localizado, identificado e investigado), 23,710 monumentos histricos catalogados y ms de 31,000 poi cata-

Este punto se agrava principalmente con los bienes muebles, los cuales se conerten en firmes candidatos a ser objeto de saqueo. Adicionalmente se deja esta enorme tarea a un solo organismo central: el Instituto Nacidnd de Antropolosa e Historia, qe a pesar de los notables esfuerzos en materia de registro de bienes, se nfrenta a una tarea de dimensiones tifnicas. Como lo afirma Alejandro Gertz Manero, amn de todo lo anterior, la inexistencia de verdaderos programT para desarrollar adecuadamente acciones de registro y iatzlogacin constituye un elemento de hace este problema an ms

complicado.

UNESCO e INTERPOL han publicado diversas estad.sticas relativas al trfico ilcito de bienes histrico-artsticos aun y cuando la informacin nos sigue pareciendo insuficiente.zs Lo anterior nos habla desde luego, de un sistema de inventario que resulta ser limitado ._a pesar de los esfuerzos gubernamenta27 Rafael Tovar y de Teresa, "Modernizacin y poltica Cultural", Fondo de , cultura Econmica, Mxico, lgg4, coleccin "una Visin de la Modernizacin
28

de Mxico", la ed., p. 85.

El robo de antigedades y obras de arte, por otro lado, no requiere la bsqueda de sitios y su excavacin, sino que se concreta en sustraer de museos y colecciones privadas, objetos cuya cualidad artstica o histrica ya est comprobada. El destino de estas piezas son las colecciones privadas y en mltiples ocasiones, el ladrn se dedica a la reproduccin ilegtima de las mismas. Meyer, cita un informe elaborado por la Comisin Internacional de Museos, en el que se seala que de 1911 ajunio de 1973, sucedieron ms de 137 robos de importancia, de objetos que van desde el arte budista y prehispnico hasta obras de pintores renombrados como Picasso, Rafael, Yelzqtez e incluso en una ocasin la "Mona Lisa" de Leonardo da Vinci. Estas piezas fueron sustradas de museos tan importantes y supuestamente seguros como el Louwe en Pars, el Museo del Prado en Madrid, la Galera Nacional de Londres y en el caso de nuestro pas el Museo de la Universidad de Jalapa. Cabe recordar que nuestro Museo Nacional de Antropologa e Historia de la Ciudad de Mxico, fue objeto de un asalto de piezas de gran valor hace algunos aos. Las exigencias del mercado han provocado el florecimiento de un mercado internacional de obras de arte que ha promodo un
a Karl E. Meye op. cit., p.
37.

en la parte final de este trab{o.

Dichas estadsticas pueden consultarse en los cuadros I,

II y fV que aparecen

r
34
JOSE ERNESTO BECERRIL MIRO

EL DERECI{O DEL PAIRIMONIO HISTRICO-E-RTSTICO ,N UXICO

J5

comercio ilegtimo, del cual se obtienen ganancias millonarias, como el propio Meyer indica:

El mercado de arte no es el mayor negocio del mundo, pero en las ltimas dos dcadas su crecimiento ha superado al de cualquier oro campo de inversin de capital de riesgo. Incluso quienes parcipan en el mercado del arte se encuentran impresionados, asombrados, y a veces un poco preocupados. Cuando hay un mercado con abundante dinero, los precios del arte suben; cuando hay recesiones, trastornos polticos o crisis fiscales, los precios del arte suben; y cuando hay auge, los precios del arte se elelan aceleradamente como un globo fuera de control: {Jn pedazo de lienzo con pintura que vale pocos dlares puede proporcionar que el pincel haya sido manejado por un

ha solucionado. La civilizacin se expande a gran velocidad y al hacerpases ms pobres, la necesidad econmica es una circunstancia predominante que explica, aunque no justifique, la destruccin del pasado. No obstante, el problema es ms grave en los pases ms ricos, precisamente porque la riqueza genera el desarrollo que amenaza todo lo que esr oculto en

lo as consume mucho que es precioso. En los

el

suelo.32

Las graves incongruencias en la concepcin de un PHA en contradiccin con el desarrollo econmico, ha trado consigo una serie de imperceptibles pero graves prdidas de este acervo.

-siempre Czanoe o un Renoir- mayores ganancias de capital que las ms atrayentes acciones o un lote en una esquina de Wall Street.30

UNESCO confirma la panormica de este aspecto:

Es sorprendente el aumento de precios de arte y del patrimonio cultural que ha ocurrido en las dcadas recientes. Tomemos las cifras generadas en Soeby y Christies, las dos casa de subasta ms importantes del mundo. Sotheby gener en el ao fiscal de 1979-80 cifras del orden de f 241.800,000; en 1989-90 aquello creci en un 800% hasta 1,96 billones de libras esterlinas. Igual Christies, que pas de

24.840,000

en 1979 a 167.773,000 en

1990.3'

Como afirma Alejandro Gertz Manero: un lento desgarra-y dor, afirmaramos nosotros- suicido de nuestro pasado; esa es la definicin del trfico ilcito de bienes histrico-artsticos; problemrica donde el inters particular supera al bien comn, donde el valor del PHA se encierra en la puja de una casa de subastas o en la vitrina de un coleccionista, donde el valor histrico se olvida para ser subs-

tituido por la especulacin econmica.

I EL DsrsRroRo DEL Perp.lrr,roxro HlsrrucoAnrsuco
EN EL CONTEXTO RUML Y URBANO

Ei Patrimonio Cultural ha sido una de las primeras reas culturales a las que se ha reconocido un potencial econmico... "La preservacin del Patrimonio paga", fue el slogan acuado en el Reino Unido en la dcada de los ochenta, que pronto encontr adeptos en todo el mundo, as como la idea de "conservacin, factor de desarro1lo" que va adquiriendo legitimidad, tanto terica como prctica. Sin embargo, laalianza entre las oportunidades econmicas y los sistemas de valores forneos que Ia conservacin representa no siempre ha sido fructfera. La enorme distncia que separa la pobreza de los valores pieservacioncitas occidentales no se pueden simplemente cubrir con enfoques que apoyan "operaciones comerciales elitistas, al mismo tiempo que remueven las delicadas relaciones existentes entre los niveles econmicos, la vida del vecindario, el tejido urbano tradicional y el tejido monumental que hacen cuerpo con 1, aunque sea de manera precaria" . La conservacin slo puede tener xito en contextos urbanos sise toman en cuenta las relaciones entre el entorno construido y factores tales como la calidad de la infraestructura urbana (transporte, sistema de alcantarillado, eliminacin de la basura, recreacin, etc.), el rgimen de propiedad de la tierra, el crecimiento y la densidad de la poblacin, el estado de parque inmobiliario, la atencin a la salud y la pobreza urbana.33

An ms que el ladrn de tumbas, el tractor amenaza nuestra herencia arqueolgica. El problema es universal, y hasta ahora no se

El supuesto aislamiento en el que se ha colocado a los bienes histrico-artsticos con respecto a los fenmenos econmicos de un pas, resulta un peligro a su integridad, toda vez que el desconocimiento de los efectos que tiene la dinmica propia de la sociedad en los distintos contextos poblacionales, trae consigo la inminente destruccin de un conjunto de inmuebles valiosos, tal y como lo expone a continuacin Enrique Florescano:
32 3

* Id., p.21. Estadsticas sobre este aspecto se encueotran en el cuadro aparece en la parte final de este trabajo. 3r Pernille Askerud y Etienne Clment, op. ci.t., p.2b.

III

que

K1rl E. Meyer, op. ciL, pp. 19&199. Javier Prez de Cullar et al., op. cit., p. 219.

36

JOSI ERNESTO BECERRIL MIRO Hoy da stas y otras transformaciones del espacio territorial ponen en peligro la conservacin del patrimonio existente y la produccin de

EL DERECHO DEL PATRIIUONIO HISTRICO-ARTSTICO N,N

IT'IXCO

37

los bienes culturales tradicionales- Ello ocurre, principalmente, porque hay una separacin entre las instituciones y los profesionales encargados de su preservacin, y los agentes productores de esos cambios: las dependencias del gobiernos federal, esratal y municipal, y 1os intereses econmicos y comerciales privados.3a

De acuerdo a Sonia Lombardo de Ruiz, la destruccin del PFIA, desprende de la accin de tres grandes agentes: fsicos, sociales y se econmicos. Del primer grupo de elementos destructivos de este Patrimonio,

dicha autora menciona lo sigu-iente:

Al'contrario de las piezas de arte muebles, el poseedor de un monumento, en lugar de considerar como un privilegio el hecho de detentarlo, se enfrenta a una carga que resulta en muchos casos difcil de sodt'ener. La reconstruccin y el mantenimiento de una casa
antigua requiere de una inversin mayor y una asesora especializada, adems de una serie de obligaciones que en muchos casos son desconocidas para el propietario. De igual forma, se encuentra limitado por las restricciones en cuanto al uso de los inmuebles, adems de

Todo materiai utilizado en la construccin esr expuesto a la actidad de agentes fsicos y qumicos que, con el paso del tiempo,
dejan en ellos su huella. Esta puede ser leve y manifestarse como una ptina o con diferentes grados de agudeza, llegar al deterioro y la
destruccin.36

Respecto de los agentes sociales seala que:

Las vicisitudes econmicas de los individuos han sido definitivas para la conservacin o destruccin de los monumentos que aqullos iran posedo... La obsolescencia y el desuso son tambin un factor determinante en la destruccin del patrimonio. Dentro de un procesos natural, los individuos y las sociedades han abandonado siempre las construcciones que ya no son tiles para sus nuevas formas de vida... Una causa ms, contraria a la conservacin de algunos elementos del

no encontrar una legislacin que le permita obtener beneficios o estmulos derivados del hecho de ser propietario de un bien declarado monumento. Lo anterior se traduce en la ejecucin de obras
que daan la estructura de los bienes culturales, su deficiente restauracin, la indebida utilizacin de los mismos, y en el caso ms comn, la despreocupacin por mantenerlo y conservarlo, con lo que se produce su irremediable deterioro y prdida de valor dentro del

patrimonio arquitectnico y urbano, es la destruccin deliberadaHa habido momentos en Ia historia en que los intereses de determi-

mercado principalmente inmobiliario. Sin embargo, este problema representa a su vez un problema de mayor magnitud, en la que la satisfaccin de necesidades sociales, a veces de urgente resolucin, tal y como nos lo expone Lyndel V.
Prott:
En cualquier parte del mundo, el patrimonio cultural puede verse amenazado por las eno[nes obras pblicas que las modernas tcnicas de ingeniera civil han hecho posible... La construccin de carreteras y aeropuertos, la explotacin minera y el desarrollo industrial, los

trabajos hidnulicos y la recuperacin de tierras, la urbanizacin y los proyectos de urbanismo, la destruccin de chablas y la modern! zacin de los cascos antiguos de las ciudades, as como la evolucin de las formas de ocupacin de los suelos son importantes factores que pueden redundar en daos considerables en elementos importantes del patrimonio, o influir en su total desaparicin.35
Enrique Florescano, "Paaimonio Cultural y poltica de la Cultura" en En(compilador), El Patrm.onia Cultural d,e Mxico, p. 12. rique ^Floresca-no_ s Lyndel v. Prott, estudio "NorrnasJurdicas Internacionales-sobre patrimoel nio cultural" en uNESCo, "Informe Mundial sobre la cultura" (Directora de Inves3a

nado grupo, ya sea econmicos, sociales o ideolgicos, han hecho que se destruyan total o parcialmente... El mal uso es otra de las causas de deterioro; cuando las edificaiiones se destinan a usos riesgosos -como depsito de explosivos, sea por caso- o se ocupan con objetos que rebasan su capacidad y resistencia, se propicia su destruccin... Tambin se ha insistido en la falta de educacin cvica como un ingrediente ms para la destruccin: grafitos, raspaduras y pintas por ejemplo. Es muy frecuente, asimismo, el robo de materiales de construccin que despoja a los edificios abandonados, tanto de piedra sin labrar como de sillares de cantera, para ser reutilizados en nuevas construcciones... Para terminar de sealar los principales factores [sociales] que inciden en la destruccin del patrimonio, cabe sealar la introduccin de obras de infraestructura urbana.37

Conforme al deterioro del PF{A motivado por cuestiones eonmicas, dicha autora afirma a continuacin lo siguiente:
tigacin: Lourdes Arizpe), Ediciones UNESCO, Acento Editorial y Fundacin Santa Mara, Espaa, 1999, I? ed. en espaol, p.223. ' 36 Sonia Lombardo de Ruiz, "ta Visin Actual del Patrimonio Cultural Arquitectnico y Urbano de 152I a 1900" en Enrique Florescano (compilador), El Patri' monio Cultural fu Mexi.eo, p. 185.

u' Id., pp. l8el87.

t38
JOSE ERNESTO BECERRIL MIR

EL DERECHO DEL P,{IRIMONIO UISTRICOENTSTTCO T'N

MXICO

39

Por la forma en que se dieron en Mxico, el desarrollo urbano

y el deterioro de los monumentos de la siguiente ma,era: en la renta total de un inmueble interviene dos componentes, la renta del suelo y ra renta de la construccin...... fcuando suceden inversiones en infraestructura urbana_] el precio de la renta der suero supera con mucho a. la.renta que produce la construccin. para el capital inmobiliario significa que ha llegado el momento de demolerl y de hacer una nueva'edificacin que, por sus caractersticas de confrt y disponibilidad del rea, una.ienra que corresponda a la del suelo...ss '

primero propici Ia destruccin de muchos edificios histricos... EI comportamienro del capital inmobiliario propicia la destruccin

y el proyecto cultural que promueve la conservacin de monumentos, puede decirse qu9 lmbos proyectos entnaron en contradiccin y que el

Sin una delimitacin especfica de rea urbana, el INAH, haba catalogado 768 monumentos en el ao de 1934. De esos 422 haban sido demolidos Para 1965.40

Lo anterior es confirmado por Guillermo Tovar de

Teresa:

Adicionalmente, esta investigadora agrega:

La planificacin urbana podra abordar el problema de ras zonas histricas y ofrecer propuestas de solucin; sin embargo, hasta la fecha, los planes parciales de desarrollo de las zonas h"istricas se ha limitado a controlar la densidad de construccin, el uso del suelo, el aforo, etc., pero en ningn momento ha regulado la renta inmobiliaria, que es factor b:sico der desarrllo urbao. por otra parte, nunca se ha elaborado un proyecto_de regeneracin que afronte el problema de la tenencia ni de la revitalizacin de la zona, sino que han quedado circunscritos al mejoramiento de la imagen urbana, travs el arreglo de fachadas, pavimentos, mobiliario y ra eriminacin de contaminantes visuales. un escollo adicional se presenta por la divisin de greSs y funciones en diferentes dependncias feerares: los planes de desarrollo urbano a cargo de h sDUE, las zonas de monuentos correspondientes al INAH, que deben concertar sus actividades con los gobiernos del Departamenio der Distriro Federar y sus Delegaciones; sin embargo, pocas veces llegan a lograr una coordinacin ..l .r, ,,r, actuaciones. El resultado de todas esasiont'adicciones es una zona de monumentos histricos deprimida, que aunada a la crisis econmica que afronta el pas, no ofrece perspectivas muy alentadoras a corto plaz.u,

Nunca tendremos una idea aproximada de la historia artstica de la Ciudad de Mxico, de su aspecto y de su acervo, si no consideramos 1o que ha sido destruido en los ltimos 400 aos. Es asombroso que en iapso de cuatro siglos se haya demolido tanto: el siglo xll devast a la iudad indgena; el xrryI, a la ciudad de los conquistadores, y el xlx, a la ciudad barroca de los siglos xw y xl,tlt. El siglo xx, el ms responsable.por ser el ms consciente, ha sido el ms avasallador y el qr tu ha convertido en un monstruo apocalptico.at

En estos casos estamos hablando del Centro Histrico de Mxico, es decir, de la ciudad ms importante de nuestro pas, supuestamente la poblacin en Ia que existe un mayor control de los bienes histrico-rtsticos, si pensamos en otras ciudades de Mxico o inclu-

so en pueblos de mnor tamao, donde no existe una adecuada ejecucin de medidas de proteccin derivadas del centralismo con {,re re maneja esta cuestin podemos pensar que el deterioro que sufre el PHA cada vez es ms grave.

d1

'l(r

ii

los siguientes ejemplos: El consejo del centro Histrico de la ciudad de Mxico seal en un estudio realizado sobre es[a zona que:
$ sanros E. Ruiz, "Ideologa y Grupos Sociales en ra Revalorizacin del capital Inmobiliario", citado por Sonia Lombaido de Ruiz, op- cit, p. lg9. 3e Sonia Lombardo de Ruiz, op. ci.L, pp. lgg-ig.

La importancia de la accin de estos factores, naturales y humanos puede descubrirse con sus resultados, como puede up...iurr. ao

Este no es el momento de emitir las conclusiones definitivas en relacin al presente tema, sin embargo, no podemos dejar de apuntar que a,rque el trfico ilcito, el deterioro y la destruccin de nrestro PHA son los puntos ms visibles, el trasfondo de los mismos es ms profundo. De tal manera, podemos observar que existe en general una falta de visin sobre el papel quejuegan nuestros bienes istrico-artsticos en la dinmica social actual. Muchos sectores de la poblacin (y tambin algunos gubernamentales) no slo no estn informados ni concientizados de la importancia del P[IA, sino que incluso toman las medidas y acciones

0 consejo del centro Histrico de la ciudad de Mxico, El cmtro Histufuiro d"e la ciudnd. d lxin. Llna @u.esta Emanaila d ln c,onsulta Puhlica 1984-1986, Departamento del Distrito Federal, Mxico, 1986, p. 3. ar Guillerino Tolar de Teresa, I ciudnd d lns Palaci.os. crnica il un Patt'mnnio Pmtiitn, coedicin de Fundacin cultural Televisa, ac., Editorial Vuelta y Espejo de Obsidiana, Ediciones, S.A. de C.V., Mxico, 1992, 3? ed., tomo I' p. 1'

40

.los ERNEsro BECERRTL MrR

que producen su destruccin. Los autores antes citados no lo sealan expresamente, pero es de suponerse que el fomento a la participacin social en la proteccin de nuestros bienes histrico-artsticos es prcticamente nula. La siguiente exposicin de Guillermo Tovar de Teresa, muestra los efectos de la todava incipiente conciencia social para conservar nuestras manifestaciones histricas y artsticas:
avergenza, cuando.no permite que !o secuesrn los burcratas que se sienten propietarios de Ia patria. cuando la sociedad civil intenta haceralgo es hostilizada de mnera sutil, e impotente,asiste al proceso de dao y deterioro de su patrimonio y sus monurlentos. La estruc_ cin de monumentos ha sido una tarea tristemente domn, un proceso que ha concurrido a muchos sectores de la poblacin. Existe ,ru .urrru esencial: la farta de amor e inters por l propio causa pasidad y oldo, desdn y extraeza... conser-lar los monumentos es afirmar la

..., la sociedad no sabe.qu hacer con su pasado, que estorba

Capruro Snculoo
y

I.A ACTIWDAD DEL ESTADO COMO NCANO DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO HISTRICO.ARTSTICO
LA
A.cT,IOAD CONTROI-ADORA DEL ESTAOO

proyecto; no es una tarea aislada sino la expresin de un ser que debe recobrarse a cada instante; en tanto no se entienda de maneia cabal, como algo ms que nostargia, sino como una de las ms significativas acciones de una sociedad plena de conciencia, seguiremosistiendo impotentes ante la pasividad de los diversos ,ectorei de la sociedad que no aludan a detener el deterioro de nuestros monumentos.a2

originalidad de los pueblos,y asegurar su memoria para orientar su

El rgano estatal, como medio creado por las sociedades modernas para planear y dirigir las distintas interrelaciones que se srxcitan dentro de la vida diaria, atiende una serie de problemticas que deben ser resueltas a fin de mantener el desarrollo de una comunidad en un equilibrio adecuado. En tal sentido, a travs de la historia se han ideado una serie de concepciones que pretenden limitar o ampliar el alcance de las actividades estatales con respecto ala actividad particular.
:
i :

Sin embargo, las presiones de carcter econmico, los gmpos de pgd... y la ignorancia son en rearidad los principares'enerigts del PFIA; contra quienes en muchas ocasiones es diicil enfrerrrr" ., un plano real. por eso que la legislacin adopta un relevante papel como ..Es para garantizar la conservacin de un bien con ante el 3edi9 inters particular y la importancia de contar con un rgimen jurdico que_ constituye un excelente medio para lograr la prJtecci d. ,r, conjunto de manifestaciones qr. .ro, sori valiosas y *ar.a.r, ,., posterioridad como un resrimonio .t paso del hombre a travs de la historia.

Tmbin debemos hacer notar Ios esfuerzos que las autoridades en materia de PFIA han realizado durante toda s historia para dar solucin a estos problemas. seramos injustos, sino mencionamos la constante y callada labor que muchas autoridades, instituciones, acadmicos, trabajadores de la curtura y dems sectores sociales involucrados han desarrollado en favor de u corr.rou.in de su pFIA.

En la presente poca, el desarrollo tecnolgico y constantes eam-

ii

bios estructurales que hhn sufrido los pases, provocan un sinnmero de cuestiones a los que se enfrentan los rganos de gobierno. Para tal efecto, la construccin de un sistema.jurdico determinado se convierte en un eficaz medio para la obtencin de las soluciones requeridas por las circunstancias histricas vigentes y en consecuencia, el cumpli-

miento de los fines de cualquier sociedad. Nunca hasta ahora, el Estado haba participado de manera tan directa dentro de las relaciones jurdicas de una sociedad, aun y cuando han sido derrotadas por los hechos aquellas concepciones liberales y estatistzs extremas. Lo anterior ha transformado las distintas ramas y fundamentos del Derecho Administrativo, las cuales necesariamente tienen que partir de la justifrcacin de la actividad
estatal.

:TlIirgT py l,
42

Id., t.2, p.

189.

Por tal razn,la proteccin del PFIA, como una labor que fue en un principio adoptada y despus impuesta por el Estado, debe partir de las concepciones preliminares que sirvan como sostn para explicar los diversos actos relacionados con su control y vigilancia.

41