Le rle de la socit civile dans la prvention des conflits : les expriences ouest-africaines

Thelma Ekiyor

artout dans le monde, la socit civile a gagn en visibilit et en influence dans les domaines de la prvention des conflits et de la consolidation de la paix. Les acteurs de la socit civile jouent de plus en plus un rle essentiel dans les discussions, les initiatives et les programmes visant promouvoir la paix et la scurit dans le monde. La socit civile a notamment influenc la nouvelle conceptualisation de la scurit axe non plus sur ltat mais sur les personnes. Laccent mis sur la scurit des personnes sexplique par la conviction que, au fond, seule la scurit des peuples peut garantir la scurit durable des tats. Cette ide est rpandue dans les rgions du monde qui ont connu des conflits ouverts et des guerres civiles ayant ravag les communauts et dvast la vie des gens ordinaires. LAfrique de lOuest a connu nombre de guerres civiles prolonges qui ont fait des millions de morts. Ils ont provoqu le dplacement de certaines communauts, la prolifration des armes lgres et de petit calibre (ALPC) et la stagnation de la croissance et du dveloppement de la rgion. La nature de ces conflits expose les populations locales : les conflits ouest-africains sont complexes et multidimensionnels ; de nombreux acteurs sont impliqus. Les acteurs tatiques sont, par consquent, dans limpossibilit dempcher, de grer ou de rgler ces conflits sans lassistance et lengagement dacteurs non tatiques. La socit civile joue un rle de premier plan en encourageant les initiatives locales de consolidation de la paix, en engageant des processus de rconciliation, en prconisant ladhsion aux accords de paix et en mettant en place des capacits dducation pour la paix. Si ses engagements sont louables, la socit civile se heurte toujours plusieurs difficults : une mauvaise organisation des diffrents acteurs du secteur, le manque de ressources, la mfiance des gouvernements et une interaction souvent antagoniste avec les gouvernements. Cet article examine ce que les organisations de la socit civile ont apport la prvention des conflits en Afrique de lOuest.

Quentend-on par socit civile ?

Il nest pas vident de dfinir la socit civile et dindiquer les organisations qui la composent. Sil est si difficile de prciser le concept de socit civile en Afrique de lOuest, cest que les gens ont tendance se focaliser sur les organisations non gouvernementales (ONG) et exclure des groupes et associations qui refltent pourtant lesprit associatif ouest-africain, comme les structures traditionnelles de gouvernance.

Thelma Ekiyor est la directrice du West Africa Civil Society Institute, Accra (Ghana).

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Selon le Conseil conomique, social et culturel de lUnion africaine, la socit civile comprend les groupes sociaux ; les groupes professionnels ; les ONG, les organisations bases sur la communaut, les organisations bnvoles ; et les organisations culturelles, qui regroupent notamment les femmes, les jeunes, les enfants, les diasporas nationales et des lments du secteur priv comme les mdias ou les associations de femmes travaillant sur les marchs1. La socit civile a aussi t dcrite comme le cercle en dehors de la famille, de ltat et du march, o les gens sassocient pour dfendre des intrts communs2. Lide de sassocier pour dfendre des intrts communs est particulirement forte en Afrique de lOuest ; la dfinition de la socit civile peut ainsi inclure dautres groupes, officiels ou non, et notamment des chefs traditionnels, des mouvements de jeunes, des femmes travaillant sur les marchs, des groupes religieux et des mdias.

Quest-ce que la prvention des conflits ?

Le concept de prvention des conflits est, tout comme celui de socit civile, difficile dfinir. Ce concept, qui a volu au fil du temps, reste ambigu. Pour lancien Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies, Boutros Boutros-Ghali, la prvention des conflits est la diplomatie prventive, elle a pour objet dviter que des diffrends ne surgissent entre les parties, dempcher quun diffrend existant ne se transforme en conflit ouvert et, si un conflit clate, de faire en sorte quil stende le moins possible 3. En Afrique de lOuest, le Cadre de prvention des conflits de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) dfinit la prvention des conflits comme : des activits destines rduire les tensions et empcher lexplosion, lescalade, la diffusion ou la rcurrence de la violence. Les stratgies de prvention des conflits peuvent diffrencier la prvention oprationnelle (des mesures qui sappliquent lorsquune crise est imminente) et la prvention structurelle (des mesures visant sassurer que des crises nclateront pas ou ne se reproduiront pas). Laccent nest pas mis sur le fait dempcher quun conflit nclate (le conflit tant la consquence naturelle dun changement) mais dviter quil naboutisse la violence4. Lengagement de la socit civile dans la prvention des conflits dans la rgion correspond cette dfinition. Elle est intervenue de nombreuses faons au niveau de la prvention oprationnelle et de la prvention structurelle.

La socit civile et la prvention des conflits

En Afrique, les organisations de la socit civile sont depuis longtemps au tout premier rang des mouvements qui ont dlog un autoritarisme solidement tabli pour introduire la gouvernance dmocratique sur le continent. En Afrique de lOuest, la socit civile a particip aux luttes pour lindpendance par lintermdiaire des organisations syndicales, des groupements de femmes et des associations professionnelles. Le rle de la socit civile a chang mesure que le contexte politique des diffrents pays dAfrique de lOuest voluait, aprs lindpendance, vers des rgimes militaires autocratiques, puis vers la construction dtats dmocratiques. En Afrique de lOuest, les organisations de la socit civile ont jou un rle catalyseur important dans la disparition des dictatures militaires, prconisant des socits pluralistes et ouvertes, et encourageant la dmocratisation et la bonne gouvernance. Les acteurs de la socit civile jouent aussi un rle vital en assurant des services sociaux lmentaires dans des socits ravages par la guerre o les institutions publiques et lappareil tatique

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sont inexistants ou considrablement fragiliss. Dans ces contextes anarchiques, les organisations de la socit civile sont devenues des acteurs importants pour attnuer les effets dun conflit et consolider la paix. Il convient toutefois de prciser que la socit civile nest pas un groupe homogne ; toutes les organisations de la socit civile ne participent pas la consolidation de la paix. Dans des pays comme la Cte dIvoire, la Guine-Bissau, le Libria et la Sierra Leone, certaines Les acteurs de la socit organisations de la socit civile ont t accuses de saligner avec les civile jouent aussi un rle vital factions belligrantes et de prendre des positions politiques dans le conflit. en assurant des services sociaux Cela nannule en rien le rle positif dautres organisations de la socit lmentaires dans des socits civile pour promouvoir la paix et empcher les conflits. Dans les situations ravages par la guerre. de conflit ouvert ou latent, la socit civile est indispensable ; elle peut agir sur les disparits socio-conomiques dune socit, participer laide humanitaire, dfendre les droits des hommes et des femmes et encourager le renforcement des organes gouvernementaux comme le systme judiciaire et le secteur de la scurit. Comme elles sont proches des populations locales, les organisations de la socit civile jouent aussi un rle dterminant dans la mdiation, la rconciliation et dautres initiatives de consolidation de la paix.

Les actions concrtes de la socit civile pour empcher les conflits

En Afrique de lOuest, la socit civile intervient sur diffrents plans pour empcher que nclatent des conflits violents. Elle agit au niveau des mcanismes dalerte rapide et de rponse en cas de conflit, lutte contre la prolifration des armes lgres et de petit calibre, veille ce que les processus de paix aboutissent des accords complets, participe la reconstruction aprs les conflits et encourage la participation des femmes dans la consolidation de la paix. Pour que les stratgies de consolidation de la paix soient efficaces, les acteurs locaux doivent sengager et sapproprier la conception et lapplication de ces stratgies. Les organisations de la socit civile sont une ressource importante de comptences et de connaissances locales et sont dans une position unique pour encourager les gens participer aux activits de consolidation de la paix. Ce sont, bien souvent, ces organisations qui favorisent lharmonie dune communaut et qui aident instaurer de nouvelles relations aprs un conflit. Il est difficile de rsumer dans cet article, tout ce que les organisations de la socit civile apportent la prvention des conflits en Afrique de lOuest. Les exemples suivants illustrent toutefois lampleur de leur rle, quil soit officiel ou non.

La socit civiLe et LaLerte rapide

Le mcanisme dalerte rapide et de rponse en cas de conflit a t dcrit comme un lment essentiel de la prvention des conflits. Il sagit de rassembler et danalyser systmatiquement les informations provenant dune zone de crise qui permettront danticiper lescalade vers un conflit violent, de dfinir des mesures stratgiques pour faire face aux crises et de proposer des options aux principaux acteurs de la prise de dcision. La mise en place de systmes dalerte rapide est apprcie dans lensemble du continent africain. LUnion africaine et ses communauts conomiques rgionales sont toutes des stades diffrents de la mise en place de systmes institutionnaliss. En Afrique de lOuest, les organisations de la socit civile jouent un rle capital dans la mise en place dun cadre rgional dalerte rapide et de rponse en cas de conflit. Par exemple, le West Africa Network for Peacebuilding (WANEP) a jou un rle important dans le systme de surveillance sur le terrain dans le cadre du rseau dalerte rapide et de rponse de la CEDEAO (ECOWARN). La CEDEAO a compris quelle navait pas les capacits

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techniques et institutionnelles pour mettre en uvre sur le terrain un systme dalerte rapide, qui reprsentait un lment central de son mcanisme de prvention des conflits. Le WANEP a saisi loccasion ; il sest appuy sur son rseau pour mettre en place un systme local dalerte rapide qui communique linformation au mcanisme de la CEDEAO. Ce rseau local alimente quatre bureaux rgionaux et le Centre dobservation et de suivi au niveau du Secrtariat de la CEDEAO Abuja, (Nigria). Par le biais du WANEP la socit civile est implique, au niveau national et au niveau des , communauts, dans le filtrage, la surveillance et lanalyse des informations sur les conflits. Cette collaboration entre le WANEP et la CEDEAO est un exemple de pratique optimale pour nouer des alliances avec la socit civile afin de mettre en uvre des systmes dalerte rapide. Elle est examine par dautres sous-rgions africaines qui en sont au stade prliminaire de la mise en place de tels systmes, comme la Communaut conomique des tats de lAfrique centrale.

La socit civiLe et Le probLme des armes Lgres et de petit caLibre (aLpc)

Lampleur de la prolifration des armes lgres et de petit calibre en Afrique de lOuest est un problme majeur de scurit. Lon estime que 639 millions darmes lgres et de petit calibre seraient en circulation dans le monde, dont 7 millions en Afrique de lOuest5. Il est facile de se procurer de telles armes dans la rgion et avec les conflits qui clatent rgulirement dans la rgion lindustrie locale darmes est florissante. De nombreuses organisations de la socit civile de la rgion ont donc dcid de se concentrer sur la lutte contre la prolifration des armes. Les efforts collectifs de mobilisation comme ceux du Rseau daction sur les armes lgres en Afrique de lOuest (RASALAO) ont eu des effets constructifs dans la rgion. Par exemple, les organisations de la socit civile taient en premire ligne pour rclamer une convention de la CEDEAO sur les armes lgres et de petit calibre. Lors de leur confrence du 14 juin 2006, les chefs dtat et de gouvernement de la CEDEAO ont sign la Convention de la CEDEAO sur les armes lgres et de petit calibre, leurs munitions et autres matriels connexes. (Cette convention avait t prcde dune Dclaration de moratoire sur limportation, lexportation et la fabrication des armes lgres en Afrique de lOuest le 31 octobre 1998)6. Les organisations de la socit civile exercent aussi une sensibilisation au niveau national sur les dangers de la production darmes et sur la facilit du trafic darmes en raison de la porosit des frontires nationales. Au Ghana, la Fondation pour la scurit et le dveloppement en Afrique (FOSDA) est alle plus loin en donnant aux services de police dans la rgion nord du pays, des dtecteurs de mtaux pour dcouvrir les armes et munitions illicites. Au Sngal, la socit civile est particulirement engage dans la lutte contre la prolifration des armes lgres. Le Mouvement contre les armes lgres (MALAO) est lune des principales organisations qui se concentre sur les stratgies de communication et de sensibilisation, sur lducation et sur la recherche. MALAO travaille aussi en partenariat avec la Commission nationale sngalaise (charge denrayer la prolifration des armes lgres) et a lanc de nombreuses activits de sensibilisation, de lobbying et de formation. Limportance de la sensibilisation et le succs des changements de politique sur les armes lgres et de petit calibre en Afrique de lOuest sont, nen pas douter, le rsultat de lengagement de la socit civile. La mobilisation doit se poursuivre, mais comme les organisations de la socit civile ont russi inscrire ce problme de scurit dans le dbat, les responsables politiques ne pourront ngliger les dangers actuels et futurs de la prolifration des armes.

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La socit civiLe et Les pourparLers de paix

La participation de la socit civile dans les processus de paix en Afrique de lOuest volue avec chaque processus. Dans les annes 1990, les dlgus et participants des processus de paix taient les factions belligrantes et les partis politiques, avec des observateurs internationaux et des reprsentants dorganisations intergouvernementales comme la CEDEAO, lUnion africaine et lOrganisation des Nations Unies. Les conflits civils se prolongeant dans des pays comme le Libria et la Sierra Leone, les pourparlers de paix avaient peu de chance de restaurer la stabilit dans les pays. Lincapacit des factions belligrantes conclure des accords viables, comme lillustrent les checs de lAccord de paix dAbidjan de 1996 et du Plan de paix de Conakry de 1997 (les deux pour la Sierra Leone), a conduit de nombreux acteurs de la socit civile sengager dans les pourparlers ultrieurs. Les acteurs de la socit civile affirmaient quil fallait faire entendre la voix des citoyens ordinaires dans les discussions de paix. Les comptences, talents et capacits des organisations de la socit civile permirent dtablir des conditions propices des discussions, dinstaurer la confiance entre les parties, dorienter la conduite et le contenu des ngociations et dinfluencer la viabilit des accords de paix. Des groupes comme le Conseil inter-religieux du Libria et de la Sierra Leone, le Rseau des femmes du fleuve Mano pour la paix et WIPNET, un rseau de femmes pour la consolidation de la paix, ont jou un rle essentiel. Ils ont veill ce que les factions belligrantes puissent venir la table des ngociations et ce que les accords conclus refltent les besoins des gens. Lors des pourparlers de paix, ces organisations de la socit civile ont men en coulisses des actions de diplomatie ; elles ont encourag les compromis et favoris, dans bien des cas, la confiance entre les parties. Lorsque les accords de paix furent signs, les organisations de la socit civile ont jou un rle de service public en expliquant aux citoyens les termes de laccord et les stratgies pour tenir les dirigeants responsables. Le succs de lengagement de la socit civile dans ces pourparlers de paix montre que les processus de paix ne sont pas purement politiques et militaires. La capacit des organisations de la socit civile influencer les pourparlers et leurs rsultats confirme que les besoins, les aspirations et les proccupations des gens directement touchs par la violence sont un lment qui doit faire partie intgrante du processus de ngociation.

La socit civiLe et La reconstruction aprs Les confLits

Lorsquun conflit se termine, les organisations de la socit civile ont souvent un rle important jouer dans les activits visant assurer une transition pacifique vers un gouvernement lu dmocratiquement. Des organisations spcialises peuvent ainsi favoriser la rconciliation, encourager lappropriation locale des initiatives de consolidation de la paix et participer aux processus de dmocratisation. La socit civile a jou un rle dterminant dans les processus de justice transitionnelle au Libria et en Sierra Leone. Les organisations de la socit civile ont jou un rle dcisif dans la mise en place de la Commission Vrit et rconciliation dans ces deux pays et la justice rtributive du Tribunal spcial pour la Sierra Leone. En Sierra Leone et aujourdhui au Libria, la socit civile joue un rle actif en sensibilisant les gens, en les informant des actions menes par les Commissions Vrit et rconciliation, en runissant des informations sur les diffrentes expriences et en soulignant les insuffisances, par exemple des procdures inadaptes pour consigner des dpositions, le manque dinitiatives pour protger les tmoins qui dposent sur des viols ou des crimes similaires et le faible niveau de reprsentation citoyenne dans le processus. Dans le cas de la Sierra Leone, les organisations de la socit civile rclament la mise en uvre des recommandations de la Commission Vrit et rconciliation.

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La socit civile est aussi engage dans des initiatives visant rformer le secteur de la scurit dans ces pays. Elle soccupe aussi daider les programmes socio-conomiques de relvement comme les stratgies de rduction de la pauvret, les projets demploi pour les jeunes et de microfinancement pour les femmes, qui sont indispensables pour reconstruire les conomies ravages par les guerres.

Le rLe des femmes dans La prvention des confLits

Les femmes, cause de limpact que les guerres avaient sur elles, en tant quacteurs ou victimes, ont d adopter de nouvelles tactiques pour la consolidation de la paix et jouent dsormais des rles importants, plus stratgiques. Alors que les pays dAfrique de lOuest se militarisaient, les femmes furent moins prises en considration dans les processus officiels de consolidation de la paix. Les initiatives de consolidation de la paix tant dfinies par des hommes, le rle des femmes pour dfendre la paix tait flou et incertain. Au dbut des annes 1990, au plus fort des violences au Libria et en Sierra Leone, les femmes formrent des associations locales et des groupes dinspiration religieuse pour protger leurs familles et leurs communauts. Elles constiturent des rseaux efficaces pour communiquer les informations concernant les attaques prvues et les routes sres. Elles sauvrent ainsi des vies et rduisirent limpact de la violence. Beaucoup utilisrent, pour protger leurs communauts, des informations communiques par des membres de leurs familles ayant rejoint des mouvements rebelles. Au niveau national, des groupes comme lInitiative des femmes libriennes (LWI) et, en Sierra Leone, la Campagne pour la bonne gouvernance, rclamrent la participation de femmes tous les niveaux de la consolidation de la paix. Les femmes voulaient faire entendre leur voix et laisser leur empreinte. En 2000, le Rseau des femmes du fleuve Mano pour la paix une initiative conjointe de femmes ministres, parlementaires, journalistes, avocates, universitaires, chercheurs et de femmes du secteur priv de la rgion du fleuve Mano (Guine, Libria et Sierra Leone) russit empcher la reprise des hostilits entre les trois pays en convainquant les dirigeants de revenir la table des ngociations. Ces avances ont encourag la formation de rseaux plus importants de femmes comme WIPNET et de campagnes de mobilisation des femmes pour la paix comme Liberian Womens Mass Action for Peace, prsente comme un acteur clef du retour la paix au Libria en 2003. Ces groupes et dautres ont fait voluer les strotypes concernant les femmes ; elles ne reprsentent plus des personnes vulnrables et protges dans les situations de conflit, mais sont considres comme des acteurs crdibles pour le rtablissement de la paix. Cette volution a permis de relles avances dans la participation des femmes aux processus de paix. Par exemple, des femmes ont assist en tant quobservateurs aux pourparlers de paix pour la Sierra Leone Lom. Au Libria, Ruth Sando Perry a t prsidente du gouvernement de transition, le Conseil dtat (1996-1997). Ces succs sont autant de raisons qui expliquent laugmentation du nombre de femmes occupant des postes de dcision dans les socits qui sortent dun conflit.

Les reLations entre La socit civiLe et La cedeao

La Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest tait consciente de la ncessit dintervenir tant au niveau national que rgional pour viter que nclatent des conflits violents ; elle a donc adopt lunanimit, le 10 dcembre 1999, le Protocole relatif au Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de la scurit7. Deux annes plus tard, les chefs dtat signrent un protocole additionnel sur la dmocratie et la bonne gouvernance pour encourager la dmocratie participative, la bonne gouvernance, le respect de ltat de droit et des droits de la personne, ainsi quune rpartition quitable et quilibre des ressources nationales8. Le Mcanisme (puisquil est connu sous ce nom) et son protocole additionnel constituent un cadre 34

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complet pour la prvention des conflits, la paix et la scurit en Afrique de lOuest. Plus rcemment, en janvier 2008, les chefs dtat et de gouvernement de la CEDEAO ont adopt un Cadre de prvention des conflits qui tente dagir, aux niveaux oprationnel et structurel, pour la prvention des conflits et la consolidation de la paix, et donne des lignes directrices et des points de dpart pour que les acteurs sengagent dans des initiatives de prvention. La socit civile a travaill en troite collaboration avec la CEDEAO pour mettre en uvre ces instruments. Nous pouvons citer plusieurs exemples remarquables : le Centre for Democracy and Development, le WANEP la FOSDA et lAssociation des femmes de lAfrique de lOuest (WAWA), , qui travaillent avec la CEDEAO respectivement sur les questions de gouvernance, dalerte rapide, de prolifration des armes lgres et sur la situation des femmes. part ces proccupations particulires, la socit civile a constitu en Afrique de lOuest une structure pour un change plus formel avec la CEDEAO dans des domaines visant encourager la prvention structurelle des conflits, par exemple avec la bonne gouvernance, lobservation des lections et la lutte contre la corruption. Cest le rle jou par le Forum des organisations de la socit civile ouest-africaine (WACSOF). La constitution du WACSOF en tant que plateforme institutionnelle permettant la socit civile dinteragir et de participer aux processus politiques tait novatrice et soulignait la volont de la CEDEAO dentretenir des relations plus troites avec la socit civile. La collaboration de la CEDEAO avec ces organisations prouve limportance de partenariats stratgiques entre la socit civile et les gouvernements. cet gard, le rle de la socit civile a dpass les activits habituelles de surveillance et de contrle des gouvernements ; elle est un intermdiaire crdible entre les responsables politiques et leurs administrs. Les rsultats positifs quengendrent ce type de relations ne devraient pas se limiter la sous-rgion ouest-africaine, mais tre plutt un exemple de pratique optimale pour le reste du continent.

Les difficults auxquelles se heurte la socit civile en Afrique de lOuest

Comme nous lavons vu prcdemment, la socit civile joue un rle essentiel dans la prvention des conflits. Il nen reste pas moins quelle se heurte toujours certaines difficults en Afrique de lOuest. Les relations entre ltat et la socit civile : malgr le changement au niveau de la Commission de la CEDEAO sagissant de la prvention des conflits et de limportance dinclure la socit civile dans les activits de prvention structurelle et oprationnelle, au niveau national, la plupart des pays dAfrique de lOuest estiment que la prvention des conflits reste une question de scurit de ltat. Par consquent, les activits de la socit civile sont souvent mal accueillies voire compromises. De plus, en Afrique de lOuest, de nombreux gouvernements se mfient des organisations de la socit civile et voient leurs activits comme des actes dopposition. La capacit des organisations de la socit civile mobiliser des fonds auprs de donateurs ou gouvernements trangers signifie aussi quelles sont perues par les tats comme des rivaux directs dans la course au financement. Laccent mis sur les ONG : les ONG sont de plus en plus nombreuses au sein de la socit civile. Lon a tendance penser quelles reprsentent lensemble des organisations de la socit civile. Limportance du rle dautres acteurs, comme les organisations bases sur la communaut et les chefs traditionnels, est par consquent souvent nglige. Des mcanismes de coordination faibles et sous financs : la collaboration au sein de la socit civile est faible. Mme sil existe dans la rgion des rseaux et des organismes de coordination, la concurrence entre les diffrents acteurs pour obtenir des financements

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exacerbe les rivalits au lieu de favoriser la coopration et le partage dinformations. Des activits identiques sont ainsi menes par diffrents acteurs. Des comptences limites pour la prvention des conflits : mme si le nombre de spcialistes de la prvention des conflits ou de la consolidation de la paix dans la rgion a connu une progression remarquable, le personnel comptent est toujours insuffisant. Des organisations de la socit civile interviennent dans des situations de conflit sans avoir les comptences ncessaires, ce qui ne fait quaggraver les tensions. Une influence politique insuffisante : mme si un certain nombre dorganisations de la socit civile sont engages dans la rgion dans des initiatives remarquables, la faon dont ces initiatives influencent la prvention des conflits est intangible et nest gnralement pas mesure. cause de leurs ressources limites, la plupart des organisations de la socit civile mnent des actions ponctuelles qui nont pas pour objectif dinfluencer la politique. Peu dinformations communiques : le rle que joue la socit civile dans la prvention des conflits est, dans son ensemble, mal connu cause notamment du peu dinformations changes entre les organisations de la socit civile. Les organisations de la socit civile sont gnralement dans laction et prennent rarement le temps dindiquer dans des documents les difficults rencontres et les rsultats de leurs activits.

Conclusion
Les expriences voques ci-dessus illustrent le rle important de la socit civile dans la prvention des conflits en Afrique de lOuest. Cette liste nest pas exhaustive mais elle donne une ide de la diversit et de lampleur de lengagement de la socit civile. Le West Africa Civil Society Institute a tabli rcemment un rpertoire rgional des organisations de la socit civile. Il regroupe plus de 3 000 organisations, associations et groupes de la socit civile travaillant dans la rgion diffrents niveaux. Les organisations agissent sur diffrents aspects de la prvention des conflits comme les droits de lhomme, lducation civique, le rglement des conflits, lincitation au dialogue, la rforme du secteur de la scurit, le dveloppement dans les situations de conflit, la surveillance des lections, lanalyse des politiques, la mobilisation, lgalit hommes-femmes, la reconstruction aprs les conflits (en travaillant avec des rfugis et des personnes dplaces lintrieur de leur pays ou sur le dsarmement et la rintgration des ex-combattants), etc. Si certaines organisations de la socit civile participent des initiatives officielles de prvention des conflits, comme celles cites ci-dessus, elles sont encore plus nombreuses ntre pas suffisamment impliques dans les activits menes par la CEDEAO et les gouvernements. Le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO, adopt rcemment, vise combler cette lacune en appelant les organisations de la socit civile tre des partenaires loyaux assumant leur responsabilit dans la mise en uvre du cadre9. Il faut que les gouvernements shabituent au Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO et notamment son appel concernant lengagement de la socit civile dans la prvention des conflits. Les efforts des gouvernements visant instaurer des cadres institutionnels pour la prvention des conflits et engager des initiatives de prvention structurelle et oprationnelle devraient considrer comme de rels partenaires les organisations de la socit civile engages aux niveaux national et rgional et auprs des communauts. Le succs de la prvention des conflits dpend de ces partenariats. Il importe que les gouvernements et la socit civile se considrent comme des collaborateurs complmentaires, quils apprcient leurs rles et contributions respectifs. Il ne faut toutefois pas oublier, comme le montrent les difficults soulignes plus haut, que la socit civile a besoin dtre renforce.

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Il faut mettre laccent sur lorganisation du secteur pour le rendre plus professionnel. Il faut encourager la formation et le partage de connaissances sur tous les aspects de la prvention des conflits. Les organisations de la socit civile devraient indiquer dans des documents leurs activits principales. Une socit civile oprationnelle et efficace est indispensable pour les initiatives de lAfrique de lOuest visant consolider la paix et les processus de dmocratisation.
Notes
1. Voir le site web du Conseil conomique, social et culturel, <www.africa-union.org/ECOSOC/home-fr.htm>. 2. Voir Nkwachukwu Orji, 2003, Conventional Notion of Civil Society, International Civil Society Organisations and the Development of Civil Society in Africa, Ebonyi State University Press, <www.gdnet.org/fulltext/orji.pdf>. 3. Agenda pour la paix : Diplomatie prventive, rtablissement de la paix, maintien de la paix, document des Nations Unies A/47/277-S/24111, 17 juin 1992, par. 20. 4. Voir par. 18, Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO. Le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO a t promulgu le 16 janvier 2008, MSC/REG.1/01/08 du Conseil de mdiation et de scurit de la CEDEAO. 5. Adedeji Ebo et Laura Mazal, 2003, Small Arms Control in West Africa, West Africa Series no. 1 , p. 10. 6. Pour plus de dtails sur ces documents, voir le site web du programme de lutte contre les armes lgres de la CEDEAO, <www.ecosap.ecowas.int>. 7. Sign Lom, disponible en anglais ladresse <www.sec.ecowas.int/sitecedeao/english/ap101299.htm>. 8. Protocole A/SP1/12/01 sur la dmocratie et la bonne gouvernance additionnel au Protocole relatif au mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de la scurit, sign Dakar le 21 dcembre 2001. 9. Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO, op. cit., par. 114 (a-c).

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