DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR Conf.univ. dr. AUGUSTIN FUEREA Plan: I. Punere n tem.

Cele patru liberti din spaiul comunitar european II. Libera circulaie a mrfurilor - Regimul general al libertii de circulaie a mrfurilor - Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale i de export. Uniunea vamal - Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale - Excepii de la interzicerea msurilor cu efect echivalent III. Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor - Persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii, de dreptul de stabilire i de
prestare a serviciilor

- Categoriile de prestri de servicii care beneficiaz de libertatea comunitar - Activitile excluse de la beneficiul libertii IV. Libera circulaie a capitalurilor - Liberalizarea deplasrilor de capitaluri - Relaia ntre deplasrile de capital i libertile comunitare de stabilire i de prestare a
serviciilor

- Liberalizarea erga omnes - Clauzele de salvgardare. Restricii din motive de interesul general - Libera circulaie a capitalurilor i fiscalitatea
2

I. Punere n tem. Cele patru liberti din spaiul comunitar european

A devenit, deja, de notorietate faptul c integrarea construciei europene n ordinea economic mondial a reprezentat i continu s reprezinte o veritabil constant. Prin urmare, este evident c nu putem disocia regulile privind libera circulaie a mrfurilor de dispoziiile G.A.T.T. care au acest obiect i, cu att mai mult, nu putem disocia regulile referitoare la circulaia capitalurilor i a plilor internaionale de cele prevzute n cadrul F.M.I. Aceste acorduri internaionale au contribuit, n mare msur, la semnarea Tratatelor de la Roma. Semnarea acordurilor de la Marakech a accentuat simbioza ntre construcia european i edificarea unei ordini comerciale mondiale care s integreze nu numai mrfurile, ci i serviciile i, mai ales, investiiile i circulaia capitalurilor. Principiile fundamentale sunt comune celor dou ordini juridice:

nediscriminarea, nlturarea progresiv a taxelor vamale, lupta pentru eliminarea subveniilor, interdicia barierelor netarifare, problema naturii exceptrilor de la libertatea schimburilor i a naturii msurilor de protecie comercial1. n timp, construcia european a accentuat gradual i progresiv diferena ntre Piaa comun, Uniunea European i o simpl Uniune vamal sau o simpl zon de liber schimb. Aceast diferen a fost, din punct de vedere juridic, perceput de la nceput de ctre Curtea de justiie Comunitilor europene2. n celebra hotrre Van Gend en Loos, din 05.02.1963, C.J.C.E. a subliniat c obiectivul Tratatului instituind C.E.E., acela de a realiza o Pia comun a crei funcionare privete direct justiiabilii Comunitii, implic faptul c Tratatul este mai mult dect un acord care nu ar crea dect obligaii reciproce ntre statele contractante. De fapt, preambulul Tratatului se adreseaz direct popoarelor europene.
1A

se vedea art. I, II, III, VI, XI, XVI, XIX, XX din G.A.T.T.

2 C.J.C.E.

De asemenea, diferena este perceptibil atunci cnd examinm libertile de circulaie care sunt oferite resortisanilor statelor membre. Libertatea de circulaie a mrfurilor fundamentul oricrei Uniuni vamale face parte dintr-un ansamblu de liberti (persoane, mrfuri, servicii i capitaluri) liberti prin care se urmrete stabilirea unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele europene. Referitor la temeiul Uniunii vamale observm c libera circulaie a mrfurilor la nivel comunitar se ntemeiaz pe principiile Uniunii vamale. Art. 233 al Tratatului instituind Comunitatea european4, a crui redactare a rmas neschimbat, face vorbire despre faptul c, n aceast materie, Comunitatea i are ca temei existenial Uniunea vamal. Uniunea vamal presupune, ntre altele, substituirea a dou sau a mai multor teritorii vamale de ctre unul singur, cu eliminarea n cadrul acestuia a taxelor vamale i a reglementrilor restrictive pentru schimbul de bunuri i stabilirea fa de statele tere a unei reglementri vamale i comerciale identic n esen5. n acest fel se urmrete nlturarea obstacolelor netarifare pentru comerul ntre statele membre. Uniunea vamal este un obiectiv mai ambiios dect zona de liber schimb care se limiteaz la asigurarea liberei circulaii a mrfurilor ntre statele membre, lsndu-le competena i libertatea de a reglementa importurile din state tere6. Cu privire la Piaa intern constatm faptul c, nc de la nceput, C.E.E. a avut n vedere obiective care le depeau cu mult pe cele ale unei simple Uniuni vamale, chiar dac libera circulaie a mrfurilor este evident fundamental. Dezvoltarea gradual a construciei europene a permis nscrierea n texte a

aspectelor care nu erau dect implicite. Eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, a capitalurilor i a serviciilor se regsea, n anul 1957, printre obiectivele Comunitii. Dar, numai cu ocazia adoptrii Actului Unic European, n data de 17 i, respectiv, 28 februarie 1986, Piaa comun a devenit Piaa Intern, care, conform
3 V.n.: 4 C.E. 5A 6A

art. 9.

se vedea art. XXIV, par. 8, GATT). se vedea art. XXIV, par. 8, G.A.T.T

articolului, deja, celebru 8A inserat n Tratatul de la Roma, presupune un spaiu fr frontiere interne, n cadrul cruia libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului n cauz7. Cele patru liberti comunitare se inspir, n esena lor din cteva dintre principiile regimului juridic al tratamentului strinilor n dreptul internaional. Principiul tratamentului naional, pe care, de altfel, se i ntemeiaz principiul reciprocitii n dreptul internaional i dup care nu e posibil s se obin nimic n plus pe teritoriul unui stat dect fcnd aplicarea legilor i a reglementrilor n vigoare bineneles, cu nlturarea msurilor discriminatorii privitoare la strini sau la mrfuri strine a fost progresiv atenuat i, uneori, chiar abandonat. S-a impus o nou cerin avnd caracter imperativ: integrarea economiilor i a popoarelor. Msurile naionale, aplicabile fr distincie produselor i serviciilor naionale, ori importate, sau persoanelor naionale, nu pot, n prezent, s fie considerate contrare dreptului comunitar, din moment ce ele pot ncetini comerul intracomunitar sau activitatea nesalariat a resortisanilor din statele membre sau, ntr-un mod general, pot face mai puin atractiv exercitarea de ctre resortisanii comunitaria libertilor fundamentale garantate de tratat8. Toate obstacolele n calea celor patru liberti care provin din legislaiile naionale nu sunt condamnabile n esen. n primul rnd, pentru c diversitatea legislaiilor naionale constituie regula. Prin ea nsi, aceast diversitate poate constitui un obstacol pentru activitile transfrontiere. Atta timp ct nu exist o reglementare comunitar exhaustiv ntr-un sector dat, diferenele ntre legislaiile naionale trebuie acceptate de ctre operatori. Apoi, aceste legislaii naionale diverse trebuie armonizate cu textele i obiectivele dreptului comunitar. Aceasta deoarece este evident faptul c statele nu sunt libere s adopte msuri la nivel naional fr a lua n considerare prevederile dreptului comunitar. Msurile pot intra n sfera de aplicare a dreptului comunitar. Ele trebuie s rspund
7 Textul 8 C.J.C.E.,

a devenit art. 7A i a rmas neschimbat dup Tratatul de la Maastricht. 10.03.1993, Comisia vs. Luxembourg.

interesului general n sensul dreptului comunitar i nu s se deprteze de ceea ce este necesar pentru realizarea interesului general n cauz9. Se afl, deci, sub controlul jurisdiciilor naionale i al Curii de justiie ceea ce poate fi recunoscut, n primul rnd, ca interes general, apoi legtura obiectiv ntre legislaia naional i acest interes i, n final, respectarea de ctre legislaie a principiului proporionalitii. n ceea ce privete libertatea de comunicare, remarcm c aceasta lipsete din textul Tratatului. Ea nu se mai regsete nici n dreptul derivat10. Aceasta este, ns, n prezent, o libertate absolut esenial, prezent n art. 10 al Conveniei europene a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Curtea de justiie a i afirmat semnificaia special a Curii europene a drepturilor Omului i a art. 1011. Libertate de comunicare transcede fiecare dintre libertile de circulaie recunoscute de dreptul comunitar. Ea are n vedere libera circulaie a mrfurilor, cum ar fi: ziare, cri, casete, filme i se exercit, din ce n ce mai mult, i n cadrul libertii de a presta servicii (televiziune, radio). Libertatea de circulaie a persoanelor i de stabilire este, la rndul su, una dintre formele posibile ale libertii de circulaie a ideilor. n definitiv, filozofia materialist i mercantil care pare s inspire Tratatul de la Roma i care a fost, deseori, luat n glum are consecine juridice benefice cu privire la libertatea de comunicare: dndu-le un statut de drept comun modurilor de exercitare a acestei liberti, se evit regimurile specifice i derogatorii care sunt, rareori, sinonime libertii. De altfel, acum, la nceputul secolului XXI, putem considera c libertatea de comunicare a devenit premisa logic i esenial a oricrei relaii economice.
9 C.J.C.E., 10 De

Cassis de Dijon, 20.02.1979. exemplu: Directiva 89 592 pentru televiziunea fr frontiere, 03.10.1989, J.O.C.E., L.298, 17.10.1989. 11 C.J.C.E., 18.06.1991, Elliniki Radiofonia Tileorassi.

II. Libera circulaie a mrfurilor

Aceast libertate se aplic mrfurilor. Necesitatea definirii noiunii rezult din faptul c dispoziiile Tratatului vizeaz capitalurile, persoanele i serviciile, a cror circulaie poate pune n micare mrfurile. Curtea de justiie a Comunitilor europene. a dezvoltat un concept pragmatic, calificat drept mercantil, al mrfii: este vorba despre orice bun apreciabil n bani, susceptibil, ca atare, s formeze obiectul unei tranzacii comerciale. Imaterialitatea unui bun nu l mpiedic s fie considerat marf. Dac destinaia unui bun este, n principiu, indiferent, altfel stau lucrurile cnd Tratatul ia n considerare aceast destinaie pentru aplicarea altor reguli dect cele cu privire la mrfuri. Exerciiul libertii de circulaie a persoanelor i a serviciilor poate implica circulaia mrfurilor. Aceast circulaie rmne, n principiu, subordonat regulilor care guverneaz circulaia mrfurilor, n timp ce circulaia persoanelor sau a

serviciilor va fi guvernat de alte reguli. Aceasta cu excepia cazului n care mrfurile sunt accesoriul necesar circulaiei persoanelor sau exerciiului prestrii serviciilor.

1. Regimul general al libertii de circulaie a mrfurilor

Articolele 25, 28 3112 din Tratatul de la Roma pun bazele juridice ale libertii de circulaie a mrfurilor n interiorul U.E .Aceast libertate este proprie i mrfurilor care au fost legal importate n C.E.13 Libera circulaie a mrfurilor are la baz 2 piloni, i anume: nlturarea contingentelor i a restriciilor cantitative, dup o prealabil dezarmare vamal. Apoi, presupune interzicerea msurilor naionale de toate tipurile care sunt susceptibile de a mpiedica comerul intracomunitar asemntor restriciei cantitative. Sunt vizate obstacolele tehnice (norme, specificaii) sau altele (reguli de etichetare etc.) pe care
12 V.n.:

art. 12, 30 37. 13 Art. 23, v.n.: art. 29, par. 2, din Tratatul instituind C.E.

statele pot s le adopte pe diverse pretexte (protecia consumatorului, de exemplu) i care pot stnjeni intrarea mrfurilor strine pe teritoriul lor.

2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale i de export. Uniunea vamal

Uniunea European prezint, n primul rnd, toate caracteristicile unei Uniuni vamale. Un teritoriu vamal definit vizavi de exterior, cu reguli uniforme privind intrarea mrfurilor n statele membre. Dar, obiectivele construciei europene impune i alte ambiii. Tratatul a prevzut, de la nceput, o politic comercial comun i reguli destinate s asigure o liber circulaie a mrfurilor n interiorul spaiului denumit Piaa comun care a devenit Piaa intern. A. Uniunea vamal Potrivit art. 23 par. 1 din Tratatul constituind Comunitatea european, uniunea vamal reprezint ansamblul schimburilor de mrfuri, care implic interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale de import i de export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile lor cu rile tere. B. Tariful vamal comun (T.V.C.) T.V.C. i are sediul materiei n art. 18 2914 ale Tratatului de la Roma instituind C.E.E. El este stabilit prin Regulamentul adoptat n domeniu la data de 7 septembrie 198715. Tariful vamal comun este obligatoriu pentru toate statele membre, acestea nemaiavnd dreptul s intervin reglementnd taxele vamale sau taxele echivalente acestora pentru mrfurile provenind din statele tere. Acest tip de tarif conine dou elemente eseniale. Primul este cel care enun poziiile tarifare care cuprind aproape 3.000 de taxe, exprimate, n general, prin procente

14 V.n.:

15 Regulamentul

art. 26 i 27. 2658 87, J.O.C.E., L. 256 (modificat ulterior).

(ad valorem). Taxele sunt, n principiu, uniformizate n funcie de poziia tarifar. Exist, totui, subdiviziuni care permit, n general, acordarea unei taxe reduse la intrarea pe teritoriul comunitar, avnd n vedere destinaia special a produselor n cauz16. Totodat, exist i un numr mare de produse sau categorii de produse mult superioare poziiilor tarifare. Al doilea element al T.V.C. este un catalog care enun produsele crora le corespunde o anumit poziie tarifar. Este vorba despre Nomenclatorul combinat (N.C.). Acest nomenclator este n conformitate att cu cerinele T.V.C., ct i cu cele ale statisticii. Nomenclatorul este n concordan cu dispoziiile Conveniei internaionale privind sistemul armonizat de desemnare i codificare a mrfurilor17. Dei tariful instituit este unul comun, aceasta nu nseamn c este i uniform. T.V.C. difer n funcie de ara de origine i de scopul importrii produsului. Exist anumite regimuri derogatorii i prefereniale: acela al admiterii temporare sau al perfecionrii active sau pasive18. C. Domeniul de aplicare n spaiu a Uniunii vamale Iniial, teritoriul vamal al Comunitii nu a dobndit forma frontierelor politice ale celor 6 state membre. Art. 29919 consacr principiul aplicrii Tratatului n statele pri, dar permite unele msuri specifice pentru anumite teritorii insulare, dificile ca acces sau ndeprtate. Codul vamal comunitar este cel care determin (definete) teritoriul vamal cu anumite evoluii graduale n cadrul integrrii. Astfel, spre exemplu, vechea Germanie de Est a fost integrat efectiv teritoriului vamal comunitar n virtutea unui protocol privind comerul german.
16 De

exemplu, produse destinate anumitor categorii de aeronave, nave sau platformelor de foraj (Regulamentul 4141 87, 09.10.1987, J.O.C.E., L. 387, 31.10.1987). 17 Convenia de la Bruxelles, 12 iunie 1985, semnat de C.E.E. i statele membre. 18 Mrfurile destinate s fie reexportate dup utilizare ; perfecionare activ: mrfuri importate din rile tere pentru a fi prelucrate n C.E. i, apoi, reexportate; perfecionare pasiv: mrfuri exportate ctre statele tere pentru a fi prelucrate acolo, apoi, reintroduse n C.E. 19 V.n.: art. 277.

Acordul cu privire la Spaiul economic european (S.E.E.) intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994, nu coninea extinderea teritoriului vamal al C.E.E. Acesta se limita la organizarea unei proceduri de consultare n caz de modificare unilateral a drepturilor vamale ale unui stat membru al S.E.E. i al A.E.L.S.20 cu privire la statele tere. Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei de la 1 ianuarie 1995 a extins teritoriul vamal al C.E. Acordul privind S.E.E. nu mai are n vedere, ncepnd cu anul 1999, dect Islanda, Lichtenstein i Norvegia.

D. Domeniul de aplicare material al Uniunii vamale Tariful vamal comun nu este aplicabil dect acelor produse provenite din statele tere. Acest lucru ridic problema uzinelor pirat implantate n C.E.; n practica i doctrina domeniului s-a pus ntrebarea dac produciile acestor uzine pirat pot fi considerate ca originare din Comunitatea european. De asemenea, se ridic problema de a ti din ce stat ter sunt originare produsele: de fapt, tarifele vamale sunt difereniate n funcie de statul de origine; anumii fabricani pot fi tentai s-i delocalizeze producia pentru a beneficia de drepturi mai favorabile sau de a scpa de dispoziiile antidumping. Articolul 24 din Codul vamal comunitar dispune c o marf este originar din ara unde a avut loc ultima transformare sau prelucrare substanial, justificat din punct de vedere economic, efectuat de o ntreprindere echipat n acest scop i contribuind la fabricarea unui produs nou sau reprezentnd un stadiu de fabricaie important. Interpretnd dispoziiile identice care erau incluse n regulamentele care au fuzionat n Cod, C.J.C.E. a precizat c simpla operaiune de prezentare a produsului nu este suficient, pentru c nu contribuie la crearea unui bun nou i original21. n cadrul Uniunii Europene, operaiunile de asamblare pot fi considerate insuficiente pentru a putea conferi rezultatului asamblrii calitatea de produs comunitar, dac operaiunea nu este un stadiu de producie determinant care s dea natere unui produs nou sau dac, n absena apariiei unui produs veritabil nou, valoarea adugat
20 Asociaia

european a liberului schimb. 21 C.J.C.E., 26.01.1977, Gesellschaft fur Uberseehandel cl Handelskammer Hamburg.

10

prin asamblare este mic, ceea ce nseamn c nu putem vorbi de o prelucrare substanial22.

3. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale

Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative au rmas i vor rmne ntotdeauna la import sau la export. Interzicerea lor este, uneori, necesar fiind prevzut de art. 28 3123. Obiectivul acestor dispoziii n-ar fi atins dac, n acelai timp, nu ar fi prevzut i reglementarea monopolurilor comerciale24 i interzicerea discriminrilor fiscale ntre mrfuri, a cror natur fiscal mpiedic s fie asimilate dreptului de vam interzis n comerul intracomunitar25. Tratatul nu definete ce trebuie neles prin aceast formulare. Jurisprudena comunitar a definit aceste taxe ca fiind toate acele taxe care, oricare ar fi denumirea sau tehnica lor, se adreseaz specific i exclusiv produselor importate sau exportate, influennd preul lor n mod analog cu dreptul de vam26. nclcarea dreptului comunitar este caracterizat de singurul fapt c o cretere pecuniar, chiar minim, este cerut cu scopul de a trece o frontier n interiorul spaiului european. Nu este necesar ca

perceperea s aib efecte discriminatorii sau ca produsele s fie n concuren cu cele naionale. Nu este necesar nici ca taxa s fie cerut la trecerea fizic a frontierelor. Orice tax, indiferent de loc, este o tax cu efect echivalent, dac are ca raiune de a fi importul sau exportul. A. Distincia fa de impunerile interne discriminatorii (art. 9027)
22 C.J.C.E,

Brother International, 13.12.1989: valoarea adugat trebuie s fie de cel puin 10%. 23 V.n.: art. 30 36 24 Art. 31, v.n.: art. 37, din Tratatul instituind C.E. 25 De exemplu, dreptul de acciz. 26 C.J.C.E., Comisia vs Luxembourg i Belgia, 14.12.1962. 27 V.n.: art. 95.

11

Acest articol se refer, n mod esenial, la impunerile interne, cum este cazul dreptului de acciz. Numai c, distincia ntre impuneri interne i taxe cu efect echivalent dreptului de vam, nu este ntotdeauna uor de realizat. Aceste impuneri interne pot avea acelai efect ca un drept de vam. Pragmatismul dreptului comunitar impune aceast soluie. O impunere intern se distinge a priori de un drept de vam, deoarece ea poart, n principiu, asupra produselor importate i asupra celor naionale. O tax poate fi echivalent unui drept de vam dac face discriminare ntre produsele importate. Cotizaiile obligatorii att pentru produsele naionale, ct i pentru cele importate adoptate de anumite state pentru diverse fonduri, a cror activitate este aceea de a orienta ajutoarele de stat, au fcut loc jurisprudenei. Dac se dovedete c veniturile provenite din cotizaii sunt atribuite numai produselor naionale i dac aceast atribuire compenseaz integral creterea cotizaiilor care greveaz aceste produse, vom avea o tax cu efect echivalent. Dimpotriv, dac atribuirile de fonduri efectuate nu compenseaz dect o parte din creterea cotizaiilor suportate de produsele naionale, vom avea o impunere discriminatorie i va fi aplicabil art. 95, devenit art. 90. B. Distincia fa de remunerarea serviciilor Perceperile sau cotizaiile la intrarea pe teritoriul unui stat membru nu sunt neaprat contrare art .2528. Este cazul situaiei n care perceperea nu este obligatorie i remunereaz un serviciu obiectiv apreciabil i prevzut facultativ de ctre autoritile unui stat membru sau de delegaiile acestor autoriti . C. Distincie fa de misiunile de interes general nediscriminatorii Perceperile efectuate n interes general, care nu au ca singur scop trecerea unei frontiere a spaiului european i care nu favorizeaz direct, indirect, sau potenial produsele naionale nu vor fi vizate de aceste articole. Caracterul discriminatoriu lipsete de fapt.
28 V.n.:

art. 12.

12

4. Excepii de la interzicerea msurilor cu efect echivalent

A. Principiul derogrii Art. 30 reprezint o derogare de la interzicerea msurilor cu efect echivalent, dar este, n acelai timp, i un principiu. Statele nu au renunat la dreptul de a pune n aplicare msuri restrictive pentru schimburi avnd ca argumente urmtoarele motive: moralitatea public, ordinea public, securitatea public, protecia sntii publice sau a vieii persoanelor, a animalelor, prezervarea vegetaiei, a valorilor naionale avnd o valoare artistic, istoric sau arheologic i protecia proprietii industriale sau comerciale. Derogarea de la interdicia msurilor restrictive este justificat de raiuni n mod special imperioase. Derogarea poate exista chiar n prezena unei discriminri ntre produsele naionale i cele importate, dei jurisprudena art. 28 referitoare la interesul general are n vedere numai msurile aplicabile fr distincie ntre categoriile de produse. Numai fcnd o referire implicit la principiul necesitii, al proporionalitii i al recunoaterii reciproce, art. 30 precizeaz c msurile naionale nu trebuie s constituie nici un mijloc de discriminare arbitrar, nici o restricie deghizat, n comerul ntre statele membre. Jurisprudena Curii a luat n considerare, la un moment dat, ansamblul motivelor legate de interesul general descoperite n jurisprudena relativ la art. 28 i cele enumerate la art. 30. La fel de adevrat este i faptul c toate msurile trebuie a priori s respecte dou criterii, i anume: absena armonizrii exhaustive; necesitatea, proporionalitatea, recunoaterea reciproc, cu excepia discriminrii. n realitate, progresele recente permit extinderea coninutului art. 30. B. Principiul precauiei Art. 30 acord un loc important proteciei sntii, mediului i securitii publice. Or, statele sunt garantul acestora. Daunele grave sau ireversibile trebuie s fie, n principiu, prevenite la surs, n statul de origine. Numai c nu este ntotdeauna posibil. Principiul precauiei (prudenei) poate fi invocat i de statul de destinaie a mrfii. Acest
13

principiu poate fi invocat n caz de risc neidentificat, dar serios i grav, n caz de incertitudine i urgen. El poate justifica msuri discriminatorii i imediate. Msurile trebuie s respecte criteriile generale ale dreptului comunitar: risc serios i grav, necesitatea, proporionalitatea i recunoaterea reciproc. Principiul poate fi aplicat chiar n prezena armonizrii comunitare, atunci cnd soluia contrar prevaleaz pentru aplicarea art. 28. Acest fapt nu este ntotdeauna posibil n cadrul precis al art. 9529, care prevede c, n cazul armonizrii, i numai pentru motivele enumerate n art. 30, statele pot menine dispoziiile ce derog de la

armonizarea comunitar sau pot adopta unele noi30. Uneori, armonizarea comunitar nsi prevede aceast posibilitate i cadrul n care statele pot s pun n aplicare msurile lor naionale de precauie31. C. Condiii de aplicare a art. 30 Acest articol nu poate fi invocat dect dac o msur avnd echivalent la nevoie discriminatorie este, n prealabil, pus n eviden. Apoi, el permite i alte cazuri de derogare de la art. 28 dect cele care sunt aici enumerate; enumerarea este limitativ, fapt care distinge art. 30 de art. 28, n care raiunile legate de interesul naional nu sunt enumerate. Excepiile precizate de art. 30 trebuie nc interpretate n mod restrictiv. n ultimul rnd, msurile naionale trebuie s fie n mod obiectiv justificate de un interes general invocat i, mai ales, s respecte principiul proporionalitii. Aceasta semnific faptul c, dac statele membre rmn libere, n lipsa armonizrii, s fixeze nivelul la care ele neleg s asigure satisfacerea intereselor generale enunate n art. 36, devenit 30, trebuie, n considerarea acestui nivel de protecia, s aleag msura cea mai puin restrictiv pentru schimburi i s respecte principiul recunoaterii reciproce.
29 V.n.:

art. 104A, par. 4, 5. 30 Adoptarea de noi msuri este limitat la cazuri de dovezi tiinifice i la probleme specifice statului. 31 Cazul vacii nebune, Directivele nr. 89/662, 11 dec. 1989, J.O.C.E., L.395, 30 dec. 1989 i nr. 90/425, 26 iunie 1990, J.O.C.E., L.224, 18 august 1990.

14

D. Interzicerea discriminrilor arbitrare i a restriciilor deghizate Derogarea permis de art. 30 nu poate autoriza discriminri arbitrare. Acest lucru pare s rspund cerinei ca msurile cu efect echivalent s fie obiectiv justificate de un interes general invocat sau consecinelor obligaiei de recunoatere reciproc (de exemplu, n controalele la intrarea mrfurilor pe teritoriul unui stat membru). Interzicerile perfect discriminatorii, care mpiedic comerul produselor importate lsnd s subziste un comer licit intern pentru aceeai categorie de mrfuri, ar fi, astfel, arbitrare. Noiunea de restricii deghizate pare s permit demascarea motivelor protecioniste din spatele imperativelor invocate. Este vorba despre restriciile n fapt prost deghizate. Reamintim nc o dat cerina caracterului obiectiv justificat al msurii32. ns, nu putem pierde niciodat din vedere faptul c invocarea motivelor enunate de art. 30 poate justifica interdicii totale la import i de comercializare pe teritoriul unui stat33.
32 Spea 33 Pentru

numit gsca de Crciun, Comisia vs Regatul Unit, 15 iulie 1982, Rec. 2793. articole obscene, a se vedea C.J.C.E., Henn et Darby, 14.12.1979, Rec. 3795.

15

III. Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor

Libertatea de stabilire pe teritoriul unui alt stat membru pentru a exercita acolo anumite activiti este, n mod evident, de alt natur dect aceea de a oferi, n afara frontierelor, servicii clienilor rezideni n alt stat. Din punct de vedere economic, circulaia transfrontier a serviciilor este foarte departe de migraia n scopul stabilirii. De aceea, au fost nscrise diferit n Tratat: art. 43 i urm.34 pentru libertatea de stabilire (L.S.) i 49 i urm.35 pentru libertatea prestrii serviciilor (L.P.S.). Libertatea de prestare a serviciilor (L.P.S.) poate fi definit ca fiind dreptul de a oferi, avndu-se ca baz un sediu plasat n Comunitate (fie c este principal, fie secundar), servicii persoanelor sau firmelor care i au reedina pe teritoriul altor state membre. Totui, aceste dou liberti au mai multe puncte comune. Din punct de vedere economic, ambele concur la atingerea aceluiai obiectiv, i anume acela al crerii Pieei comune pentru exercitarea activitilor economice Dar, n primul rnd, cele dou liberti se sprijin una pe cealalt. A crea o filial sau o sucursal, de exemplu, n alt stat membru nu nseamn numai a se folosi de libertatea de stabilire, ci nseamn i crearea unei noi baze de plecare pentru servicii ce pot fi oferite n afara frontierelor tuturor resortisanilor Comunitii. Invers, nu putem avea L.P.S. fr libertatea de stabilire. Din perspectiv juridic, aceste dou liberti se adreseaz persoanelor fizice sau celor juridice. Ele ofer, mpreun, alternative de aciune operatorilor economici. Cele dou liberti se disting prin aceasta de libertile studiate anterior, care vizau fie mrfurile, fie capitalurile. Redactorii Tratatului, fcnd distincie ntre aceste tipuri de liberti, recunosc faptul c trebuie, cel puin parial, s fie guvernate de reguli comune. Astfel, art. 55 din
34 V.n.: 35 V.n.:

art. 52 i urm. art. 59 i urm.

16

Tratat36 trimite pur i simplu la un anumit numr de dispoziii importante din capitolul destinat dreptului de stabilire37.

1. Persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii, de dreptul de stabilire i de prestarea serviciilor
Libertatea de stabilire este, mai nti de toate, dreptul recunoscut resortisanilor statelor membre de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul statelor membre, prin intermediul unei instalri materiale i, eventual, juridice. Reprezint, de asemenea, posibilitatea de a avea acces la constituirea i conducerea unor ntreprinderi. Dreptul de stabilire este oferit resortisanilor statelor membre ale Comunitii sau ai statelor pri ale Acordului asupra S.E.E.. Pentru persoanele fizice, problema este, n

principiu, rezolvat n funcie de criteriile naionale. n schimb, o filial a unei societi necomunitare este, ca regul, resortisant a statului membru unde i are sediul social. A. Persoanele fizice Este resortisant comunitar orice persoan care are cetenia unui stat membru. Determinarea acestei cetenii aparine legii statului a crui cetenie se invoc. Persoanele cu dubl cetenie sunt, deja, destul de numeroase i nlturarea barierelor din interiorul spaiului european va multiplica fr ndoial aceste situaii. Cum determinarea ceteniei aparine exclusiv legii statelor membre, este suficient ca o persoan s aib cetenia unuia dintre aceste state pentru a putea revendica accesul la libertile comunitare. Astfel, o persoan care are cetenia italian i pe cea argentinian poate invoca n Europa cetenia italian sau un cetean franco-german poate invoca n Frana cetenia sa german.
36 V.n.:

art. 66. 37 Art. 45 i 46, v.n.: art. 55 i 56, restricii justificate de motive legate de participarea autoritii publice sau de ordinea public, securitatea public ori sntatea public; art. 47, v.n.: art. 57, prevznd adoptarea de directive pentru recunoaterea reciproc a diplomelor i a certificatelor; art. 48, v.n.: art. 58, care prevede noiunea de societate.

17

B. Persoanele juridice a. Societile avute n vedere Art. 48, alin. 2 precizeaz c prin societi nelege societile civile sau comerciale, inclusiv cooperativele i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia societilor fr scop lucrativ. Noiune de societate dobndete, n acest caz, o accepiune comunitar. Ea trebuie s fie interpretat uniform i nu depinde de criterii aparinnd dreptului naional. De asemenea, sunt considerate drept societi, n sensul art. 48 din Tratat, orice entitate care are capacitatea de a desfura activiti, precum i un patrimoniu propriu. Societile din economia mixt, G.I.E.38, sediile publice pot fi, de asemenea, considerate ca societi n sensul acestui articol. Situaia va fi diferit n cazul societilor care nu au personalitate juridic. C. Distincia ntre societi i ntreprinderi Regulile din Tratat, cu privire la libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor, iau n considerare societile n calitate de persoane juridice. Regulile concureniale nu au, ns, aceeai perspectiv. Acestea privesc ntreprinderile ca fiind regrupri unitare i durabile ale unor mijloace economice. O ntreprindere, n sensul regulilor concurenei, poate, spre exemplu, desfura o activitate specific unei persoane juridice sau, invers, poate fi constituit din mai multe persoane juridice lipsite de independen n cadrul unei entiti care va constitui n ansamblu ntreprinderea. D. Societile i libertatea de a presta servicii

L.P.S. poate fi oferit oricrei societi n sensul art. 48 care s-a stabilit n cadrul Comunitilor. Art. 49 nu distinge ntre sediul principal i cel secundar. Orice sediu poate fi punctul de plecare a unei L.P.S. comunitare.
38 Grup

de interes economic.

18

Bineneles c, o activitate de prestri servicii comunitar n cadrul sediului social va da natere unei legturi efective i continue sediului social cu economia unui stat membru, n sensul programelor generale din anul 1961. Dac sediul social ar fi de la nceput lipsit de aceast activitate i nu ar putea revendica dreptul la un sediu secundar, L.P.S. ar fi un mijloc de a-l comunitariza.

2. Categoriile de prestri de servicii care beneficiaz de libertatea comunitar

Nu este suficient s existe numai o activitate economic de prestare a unor servicii pentru a intra sub incidena art. 49 i urm39. Este necesar, de asemenea, ca prestaia s fie comunitar, n sensul c aceasta trebuie s aparin unui resortisant al unui stat membru, resortisant al crui sediu se gsete pe teritoriul unui stat membru, fie c este transnaional sau nu. Art. 49 din Tratat rezerv L.P.S. acelor activiti care sunt oferite de resortisanii statelor membre stabilii ntr-o ar a Comunitilor. Acesta nu distinge ntre sediul principal i cel secundar. Astfel, apreciem o societate comunitar care dispune de mai multe filiale i sucursale n cadrul Comunitii europene are tot attea puncte iniiale de plecare pentru a oferi servicii. Acest articol, limitnd LPS resortisanilor din statele membre, exclude, sucursalele lipsite de personalitate juridic ale societilor strine. Activitatea de prestare a serviciilor trebuie, pentru a beneficia de libertatea comunitar, s fie transfrontier sau intracomunitar. Acest lucru ridic problem delicat a localizrii prestrii serviciilor, mai ales a serviciilor financiare i/sau a celor informatice. Amintim faptul c Tratatul de la Roma nu are n vedere situaiile pur interne ale fiecrui stat membru. Ar fi, n orice caz, fraudulos de a prezenta ca fiind intracomunitar un flux de prestaii care ar mprumuta, n mod artificial, teritoriul unui alt
39 V.n.:

art. 59 i urm.

19

stat membru, atunci cnd fluxul economic ar fi naional. Adagiul fraus omnia corrumpit este de aplicaie general. Articolul 50 precizeaz c prestatorul poate exercita cu titlu temporar, activitatea sa n ara de furnizare a prestaiei. Acest lucru nseamn c, pentru a-i oferi serviciul, prestatorul se poate deplasa. Se subnelege c nu se poate stabili un timp ndelungat pe teritoriul altui stat, deoarece ar trebui s se supun condiiilor din cadrul dreptului de

stabilire. Stabilirea sa ndelungat n statul unde este furnizat prestaia s-ar putea analiza, cel puin, ca o prezen permanent, n cazul n care aceasta nu este o sucursal. Nici o dispoziie din Tratat nu este n sensul potrivit cruia prestaia serviciilor transfrontiere s fie temporar sau excepional.

3. Activitile excluse de la beneficiul libertii

Articolul 45 (v.n. 55)40 din Tratatul de la Roma41 exclude activitile care presupun, chiar cu titlu ocazional, exercitarea autoritii publice. ntr-o manier similar, articolul 39 442, vizeaz locurile de munc din administraia public. Curtea de justiie a inut s pronune interpretnd acest text. n interpretarea sa se refer i la cea dat articolului 3943, n care noiunea de locuri de munc n administraia public a fost limitat la anumite activiti din administraie care presupun o participare la puterea public. Soluiile date n temeiul celor dou texte sunt strmutate. Astfel se poate desprinde un principiu cu dou elemente44. Principiul este cel al interpretrii restrictive a acestui articol derogator. Primul corolar const n a nu recunoate participarea la autoritatea public dect dac activitatea n cauz permite deinerea unui segment din imperium. Trebuie s se poat pune n aciune prerogativele exorbitante ale dreptului comun, privilegiile puterii publice, puterile de coerciie care se impun cetenilor. Aceasta nu se refer dect la acea
40 Aplicabil

i L.P.S., vezi art. 65. 41 i art. 32 din Tratatul asupra S.E.E. 42 V.n.: art. art. 48. 43 V.n.: art. art. 48. 44 Corolarii.

20

condiie care poate fi stabilit de un stat membru n legtur cu cetenia celor care-l slujesc. Trebuie s se fac distincie, ntre asisten, colaborare sau participare a unui funcionar la autoritatea public i capacitatea de a sanciona. Ceea ce intereseaz este exercitarea autoritii publice, oricare ar fi natura relaiei profesionale sau de lucru. Accesul la funciile din nvmnt, de exemplu, nu a fost considerat ca intrnd n reglementarea articolului 3945. Cel de al doilea corolar este acela de a nu lua n considerare dect activitile prin care se particip, n mod efectiv, la exercitarea autoritii publice. Articolul 4546 din Tratat conduce la refuzul excluderii din dreptul comunitar al oricrei profesii pe motiv c membrii si pot, n mod ocazional, s fie nsrcinai de imperium. O apropiere global de sectorul economic ar fi condamnabil. Profesia de avocat este un bun exemplu, pentru c avocaii pot fi determinai s completeze o jurisdicie i, n acest caz, s participe la exercitarea autoritii publice. Aceast activitate trebuie s fie lsat spre exercitare naionalilor, dar strinii trebuie s poat exercita profesia de avocat, fr, totui, s poat participa la o jurisdicie. Trebuie, deci, s se disocieze activitile care permit exercitarea

unei profesii. Articolul 4647 nscrie, alturi de ordinea public i sntatea public, unele restricii pentru motive de securitate public. Ordinea public i sntatea public pot fi cel mai adesea ameninate prin comportamente individuale. Aprarea lor nu pare a priori s justifice interzicerea unui anumit tip de activitate strinilor. Noiunea de securitate public este ambivalent. Ea poate fi neleas, de asemenea, i ca securitate naional i viznd Aprarea naional. Art. 296 articol dispune c statele pot adopta acele msuri pe care le consider necesare pentru protejarea intereselor lor eseniale n acest domeniu. O list a materialelor de rzboi vizate, prevzut de acest text, a fost trimis Consiliului la 31 martie 1988. Ea nu a fost publicat i nici modificat.
45 V.n.: 46 V.n.:

art. art. 48. art. art. 55. 47 V.n.: art. art. 56.

21

IV. Libera circulaie a capitalurilor

1. Liberalizarea deplasrilor de capitaluri
Transferurile care au legtur cu o investiie sau care nu sunt efectuate pentru executarea unei operaiuni subdiacente, sunt, n principiu, deplasri de capital. Diversitatea lor este notorie i sigur. Putem lua exemplul cumprturilor sau al subscripiilor de valori mobiliare, plasamente pe termen lung sau chiar transferuri de capital n executarea unor contracte de asigurare (mai ales pe via).

2. Relaia ntre deplasrile de capital i libertile comunitare de stabilire i de prestare a serviciilor

Este vorba despre modurile de exercitare a acestor liberti fundamentale cuprinse n Tratatul de la Roma care presupun o liberalizare prealabil a anumitor deplasri de capitaluri. Astfel, libertatea de stabilire postuleaz dreptul investitorului comunitar de a avea pri sociale ntr-o societate nfiinat n alt stat membru, de a crea o filial. Tot astfel, libertatea de prestare a serviciilor n sectoarele sensibile, ca cel bancar sau al asigurrilor, presupune liberalizarea micrilor pe termen scurt i a transferurilor n executarea unor contracte de asigurare. Reglementarea realizat n materie, cronologic prezentat, arat astfel: Directiva din 24 iunie 1988, care liberalizeaz circulaia capitalurilor, a doua Directiv bancar din 15 decembrie 1989 i Directivele privind asigurrile din 22 iunie 1988 i din 8 noiembrie 1990. Art. 67 din Tratat48 nu prevedea dect nlturarea progresiv a restriciilor la micrile de capitaluri, n cursul perioadei de tranziie i n msura necesar bunei funcionri a Pieei comune. n mod contrar a ceea ce a fost stabilit n materie de libertate de stabilire i de prestare de servicii, prin Hotrrea Reyners et Van Binsbergen49,

48 n 49 21

prezent, abrogat. iunie 1994

22

C.J.C.E. nu a recunoscut c acest articol 67 implica o libertate efectiv i total a deplasrilor de capitaluri la expirarea perioadei de tranziie. Este adevrat c art. 6950 prevedea adoptarea unor directive pentru punerea n aplicare progresiv a dispoziiilor art. 67.

3. Liberalizarea erga omnes

Principiul nu este numai acela al unei liberti totale ntre statele membre, ci i cu privire la statele tere51. n orice caz, cu referire la aceste state, regulile naionale cu privire la investiiile directe52, n vigoare de la 1 ianuarie 1993, vor putea continua s se aplice, n ateptarea directivelor prevzute de art. 5753. Majoritatea calificat este cerut pentru progresul dreptului comunitar i unanimitatea pentru paii napoi.

4. Clauzele de salvgardare. Restricii din motive legate de interesul general

Atunci cnd perturbrile provin din statele tere i exist un pericol sau o dificultate grav pentru funcionarea Uniunii Economice i Monetare (U.E.M.), Comisia primete o putere de decizie, dup consultarea Bncii Centrale Europene (B.C.E.)54. Clauzele de salvgardare specifice Directivei din 24 iunie 1988 pot fi invocate ntotdeauna. Printr-o hotrre, Konle, din 1 iunie 1999, Curtea de justiie a admis faptul c interesul general, n sensul dreptului comunitar, poate justifica restriciile cu privire la libera circulaie a capitalurilor.

5. Libera circulaie a capitalurilor i fiscalitatea

50 n

prezent, abrogat. 56, v.n.: art. 73B. 52 De exemplu, strinii n Frana. 53 V.n.: art. 73C. 54 Art. 59, v.n.: art. 73F.
51 Art.

23

Trebuie menionat o dispoziie, i anume art. 5855. Punctul a) al aliniatului 1 dispune faptul c statele membre pot aplica dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale ce stabilesc o distincie ntre contribuabili care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete rezidena lor sau locul n care sunt investite capitalurile lor. Punctul b) prevede posibilitatea de a efectua controale pentru a lupta mpotriva fraudei sau cu scop statistic. Paragraful 3 al acestui articol precizeaz c msurile n cauz nu trebuie s constituie nici un mijloc de discriminare arbitrar, nici o restricie deghizat mpotriva liberei circulaii a capitalurilor i a plilor. Fiscalitile indirecte sau drepturile de mutaie nu sunt armonizate i dispoziiile pertinente de fiscalitate direct sau n materie de drepturi de mutaie pot, n mod legitim, lua n considerare rezidena contribuabilului i include veniturile rezidentului obinute n strintate. Nu va exista o discriminare arbitrar.

Dispoziiile pertinente ar putea conduce la stabilirea unei discriminri cu privire la activitatea anumitor prestatori de servicii care realizeaz operaiuni de capital. Putem lua exemplul asigurrii pe via, care a dat natere unui contencios comunitar n spea Bachman56. Era vorba despre fiscalitatea direct belgian, care permitea deductibilitatea iniial a primelor de cel care subscrie, n contrapartid cu taxarea capitalurilor depuse n urma unui contract. Favoarea acestui sistem (avantajul este reprezentat de deductibilitatea iniial a primelor) era rezervat numai contractelor ncheiate cu societi stabilite n Belgia. Curtea a admis c aceast favoare nu este extins companiilor de asigurri stabilite n celelalte state: sistemul belgian se baza pe un sacrificiu al fiscului, ceea ce implica faptul c exista certitudinea (de 100%) de a taxa capitalurile depuse n temeiul unui contract. Or, innd cont de imposibilitatea de a controla companiile care nu sunt stabilite n Belgia, sistemul nu putea fi extins ntreprinderilor care nu erau belgiene. Curtea a legitimat astfel coerena regimului fiscal belgian. Aceast jurispruden a fost, totui, limitat.
55 V.n.: 56 C.J.C.E.,

art. 73D. 28.01.1992, Bachman c/ Etat Belge.

24

ntrebri de verficare: 1. Prezentai regimul general al libertii de circulaie. 2. Definii urmtoarele concepte: uniune vamal; tarif vamal comun; taxe cu efect echivalent taxelor vamale; societi; ntreprinderi; clauze de salvgardare. 3. n ce const diferena dintre taxe cu efect echivalent i impuneri interne discriminatorii? 4. Prezentai condiiile de aplicare a art. 30 TCE. 5. Prezentai coninutul principiului precauiei. 6. Precizai categoriile de prestri de servicii care beneficiaz de libertatea comunitar. 7. Menionai care sunt activitile excluse de la beneficiul libertii. 8. Care relaia ntre deplasrile de capital i libertile comunitare de stabilire i de prestare a serviciilor. Bibliografie: 1. Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, bucureti, 2003; 2. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000.
25