INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

CONVENIO ANDRS BELLO MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DE COLOMBIA

BOGOT D.C. COLOMBIA, AGOSTO DE 2003

INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

Alberto Mouthon Bello1 Alina Roco Blanco Barros2 Guillermo Acevedo Mantilla3 Julieta Miller Monroy4

Ingeniero Civil, Magster en Ingeniera Civil Recursos Hdricos e Ingeniera Ambiental, Experto en Aseguramiento de la Calidad. Coordinador de Cooperacin Tcnica del Convenio Andrs Bello.
2

Biloga Marina. Magster en Evaluacin de Impacto Ambiental, Auditora Interna ISO 14000. Consultora del Convenio Andrs Bello.
3

Ingeniero Forestal, Magster en Saneamiento y Desarrollo Ambiental, Especialista en Planificacin Urbana y Regional, Especialista en Tcnica de Evaluacin de Impacto Ambiental, Especialista de Estudios de Efecto Ambiental. Ex-Subdirector de Licencias Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente, Asesor Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
4

Licenciada en Biologa, Tecnloga en Administracin de Recursos Naturales; Magster en Saneamiento y Desarrollo Ambiental; Especialista en Planificacin del Desarrollo Regional y Municipal; Especialista en Legislacin Ambiental; Magster en Ecoauditoria y Planificacin Empresarial del Medio Ambiente. Auditora Interna ISO 14000; Profesional Especializado del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

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RESUMEN El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Convenio Andrs Bello (CAB) desarrollaron, en el marco de un convenio de cooperacin y asistencia tcnica, instrumentos metodolgicos y criterios tcnicos para ser utilizados en la evaluacin de estudios ambientales y en el seguimiento ambiental de proyectos licenciados, los cuales se publicaron en dos coediciones tituladas: Manual de evaluacin de estudios ambientales Criterios y Procedimientos y Manual de seguimiento ambiental de proyectos Criterios y Procedimientos. Estos documentos se constituyen en una propuesta concreta para abordar las dos etapas tcnicas del proceso de evaluacin del impacto ambiental que estn a cargo de las diferentes autoridades ambientales. Los manuales contienen una serie de herramientas orientadas a optimizar y documentar el proceso de evaluacin y a facilitar la toma de decisiones al estandarizar los procedimientos y los criterios tcnicos. Los instrumentos metodolgicos se consiguieron desarrollando actividades de: conformacin del equipo de trabajo, definicin de los procedimientos de coordinacin, recopilacin y anlisis de informacin, elaboracin y presentacin de propuesta a diferentes instancias tcnicas del Ministerio del Medio Ambiente, concertacin de la propuesta metodolgica, y validacin de la metodologa mediante uso. La metodologa desarrollada se centra en instructivos de trabajo que describen las labores tcnicas de definicin del estudio ambiental requerido, evaluacin del estudio, ejecucin de visitas de campo y elaboracin de los conceptos tcnicos resultantes. Estos instructivos son: Instructivo A. Instructivo B. Instructivo C. Instructivo D. Instructivo E. Instructivo F. Instructivo G. Definicin del estudio ambiental requerido Evaluacin de estudios ambientales Ejecucin de visitas de campo para evaluaciones ambientales Elaboracin de conceptos tcnicos para evaluaciones ambientales Seguimiento ambiental de proyectos Visitas de seguimiento ambiental Elaboracin de conceptos tcnicos de seguimiento ambiental

El desarrollo y publicacin de estos instrumentos metodolgicos, constituyen un claro ejemplo de un producto de cooperacin y asistencia tcnica especializada. Lo anterior permite destacar la importancia de los convenios de cooperacin y asistencia tcnica que pueden suscribir las entidades colombianas con organismos internacionales tales como el Convenio Andrs Bello, ya que de esta forma se pueden potenciar enormemente los esfuerzos institucionales en torno a objetivos comunes.

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1.

INTRODUCCIN

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se reuni en Ro de Janeiro en 1992, se acord que en calidad de instrumento nacional se emprendiera una evaluacin del impacto ambiental de cualquier actividad- sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente- que pudiera producir consecuencias negativas en el medio ambiente. Ratificada desde entonces, la evaluacin del impacto ambiental es hoy un proceso utilizado ampliamente en el mudo de la planeacin y administracin de proyectos que asegura que las actividades humanas y econmicas se ajusten a las restricciones ecolgicas y de recursos, y se ha constituido as en uno de los mecanismos claves para promover el desarrollo sostenible. En este compromiso compartido por el mundo entero de hacer de la evaluacin del impacto ambiental una herramienta efectiva para la toma de decisiones y como respuesta a los nuevos retos impuestos por un desarrollo sostenible, se estableci el compromiso institucional de hacer de la evaluacin del impacto ambiental una herramienta efectiva para la toma de decisiones. Es as como el Ministerio del Medio Ambiente se impuso el reto de agilizar el proceso de licenciamiento ambiental, con miras a brindar una respuesta gil y oportuna hacia el sector regulado. Este documento compila una propuesta metodolgica resultado del anlisis comparativo del objetivo conceptual de la evaluacin del impacto ambiental con las mejores prcticas de las autoridades ambientales, con los resultados y recomendaciones de estudios internacionales de evaluacin del impacto ambiental, incorporando adems elementos de la norma internacional ISO 14001.

2. METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE LA PROPUESTA PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS A continuacin se presenta la metodologa seguida por el Convenio Andrs Bello y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia para desarrollar la propuesta metodolgica: 2.1 Conformacin del equipo de trabajo, definicin de los procedimientos de coordinacin El equipo tcnico de trabajo, fue conformado con funcionarios de diferentes especialidades del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial pertenecientes a la Subdireccin de Licencias Ambientales, junto con personal especializado del rea de Ciencia y Tecnologa del Convenio Andrs Bello. De esta forma se cont con un equipo multidisciplinario en evaluacin del impacto ambiental adems de expertos de la ingeniera y en temas fsicos, biticos, jurdicos, socioeconmicos y culturales.

INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS 2.2 Recopilacin y anlisis de informacin

En esta fase se recopilaron y analizaron una serie de instrumentos relacionados con los temas de evaluacin y seguimiento ambiental desarrollados y utilizados en la Unin Europea (European comisin), Estados Unidos (EPA) y Australia (Environment Australia). En la bibliografa de este artculo se observan todos los documentos consultados y analizados. Sin embargo, debe mencionarse que, en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se seleccionaron y revisaron expedientes de proyectos que estaban en proceso de licenciamiento ambiental tomando en cuenta el sector productivo, el estado de avance y el nivel de complejidad de los mismos. Adicionalmente, durante las diferentes reuniones realizadas con el equipo tcnico del Ministerio se recogi informacin valiosa a partir de las experiencias de ms de ocho aos de licenciamiento ambiental. Esta informacin sirvi como base para el levantamiento y evaluacin del proceso y para la revisin de os criterios de los expertos de esta autoridad ambiental, l haciendo nfasis en sus fortalezas, debilidades, vacos e inconsistencias. 2.3 Elaboracin de propuesta metodolgica

La propuesta metodolgica es resultado del anlisis comparativo de los principios conceptuales de la evaluacin del impacto ambiental con las mejores prcticas de las autoridades ambientales y con los resultados del anlisis de la informacin descrita en el numeral anterior, revisando la pertinencia de cada criterio propuesto y de cada una de las actividades que se realizan. En la propuesta se incorporan adems elementos de la norma internacional ISO 14001. De esta forma, la propuesta metodolgica consiste en una serie de procedimientos y criterios unificados que eliminan gran parte de la subjetividad del evaluador brindando orientaciones, lineamientos y marcos de referencia para la toma de decisin. Se proponen herramientas operativas tales como listas de chequeo y formatos que apoyan, orientan y documentan las labores tcnicas durante el proceso de evaluacin ambiental de proyectos y durante el seguimiento de proyectos licenciados. 2.4 Concertacin de la propuesta metodolgica y validacin mediante uso Reuniones con el equipo tcnico de trabajo del Ministerio del Medio Ambiente y los expertos del Convenio Andrs Bello. Taller con funcionarios de todas las reas tcnicas del Ministerio del Medio Ambiente, Presentacin a los expertos contratados por el Ministerio del Medio Ambiente para llevar a cabo la evaluacin y el seguimiento ambiental de los proyectos licenciados.

Esta concertacin se logr en los siguientes escenarios:

Finalmente, se realiz una validacin de los instrumentos desarrollados utilizndola durante dos meses por los usuarios finales. Al final del periodo de validacin se documentaron todas las observaciones, las cuales fueron analizadas por el equipo tcnico MMA-SECAB y, de acuerdo a su pertinencia, se incorporaron los ajustes finales a los documentos.

INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS 2.5 Publicacin y difusin de los resultados

Se realizaron coediciones tituladas: Manual de evaluacin de estudios ambientales Criterios y Procedimientos y Manual de seguimiento ambiental de proyectos Criterios y Procedimientos, las cuales, durante los procesos de correccin de estilos, diseo y armada, contaron con una constante revisin tcnica por parte del Ministerio del Medio Ambiente y del Convenio Andrs Bello. En el 45 Expo-Congreso Internacional de ACODAL que tuvo lugar en Medelln del 20 al 22 de noviembre de 2002 se present exitosamente una ponencia titulada Instrumentos metodolgicos y criterios para la evaluacin de estudios ambientales y para el seguimiento ambiental de proyectos, en la que se describieron los desarrollos objeto de este artculo. Las publicaciones han estado expuestas en varios eventos que cubren las temticas ambientales, de ciencia y tecnologa, y estn disponibles permanentemente en la Sede del Convenio Andrs Bello en Bogot (Av.13 No.85-60, TEL.: 6449292 Ext.135 y 125).

3. RESULTADOS: PROPUESTA METODOLGICA PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS La metodologa se ajusta al proceso de licenciamiento ambiental colombiano (evaluacin de impacto ambiental de proyectos y seguimiento ambiental de proyectos), donde los subprocesos realizados en los niveles tcnicos son documentados en instructivos de trabajo los cuales presentan los procedimientos a seguir, tal como se muestra en la Figura 1. Se desarrollaron instructivos de trabajo para las labores tcnicas de definicin del estudio ambiental requerido, evaluacin del estudio, ejecucin de visitas de campo y elaboracin de los conceptos tcnico. Estos instructivos se acompaan de varios anexos y un apndice, que se usan como herramientas operativas de apoyo (listas de chequeo, formatos y ejemplos) para la evaluacin y el seguimiento ambiental de proyectos, los cuales, al igual que los diagramas de flujo particulares, pueden ser consultados en las publicaciones ya mencionadas. A continuacin se presenta un resumen del objetivo y alcance de los instructivos: 3.1 Instructivo A. Definicin del estudio ambiental requerido

Este instructivo busca establecer la necesidad de estudios ambientales y el tipo de estudio requerido ante una peticin de licencia ambiental a la Autoridad Ambiental de acuerdo a las competencias establecidas en la legislacin colombiana. Debe aplicarse desde el momento en que al Evaluador se le encarga atender una peticin de trmite ambiental, con el fin de precisar si para el proyecto, obra o actividad especfico se debe presentar en primera instancia un Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o un Plan de Manejo Ambiental (PMA), El Evaluador deber posteriormente informar su decisin mediante un Concepto Tcnico y definir los respectivos trminos de referencia. Ver diagrama de flujo del instructivo en el Anexo 1.

INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS 3.2 Instructivo B. Evaluacin de estudios ambientales

Este instructivo establece los pasos a seguir y los criterios que se deben considerar durante la evaluacin de estudios ambientales presentados a la autoridad ambiental competente. Se debe aplicar desde el momento en que al Evaluador se le asigna un estudio ambiental para su evaluacin, luego de haber realizado la revisin procedimental de carcter legal, con el fin de establecer: a) si el estudio suministra la informacin necesaria para la toma de decisiones; b) si el estudio identifica, interpreta, predice y previene las consecuencias de la ejecucin de un proyecto, obra o actividad sobre la salud y el bienestar humano, los ecosistemas y los bienes de inters cultural y patrimonial; y c) si el proyecto, obra o actividad es ambientalmente viable. Los procedimientos y los criterios presentados son aplicables para los siguientes casos: Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio d Impacto Ambiental (EIA), Plan de e Manejo Ambiental (PMA), solicitud de modificacin de Licencia Ambiental, solicitud de modificacin del Plan de Manejo Ambiental, solicitud del uso y aprovechamiento de los recursos naturales, y para aquellos proyectos objeto de apelacin a decisiones de otras autoridades ambientales. Ver diagrama de flujo del instructivo en el Anexo 2. 3.3 Instructivo C. Visita de campo para evaluaciones ambientales

Este instructivo establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la visita de campo practicada por los Evaluadores de las diferentes autoridades ambientales como parte del proceso de evaluacin de estudios ambientales, as como tambin su planeacin, ejecucin y documentacin. Puede aplicar en cualquier momento de la evaluacin detallada (Instructivo B), con el fin de familiarizarse con el rea del proyecto, hacer ms efectiva la revisin de los datos ambientales presentados en el estudio y conocer directamente las caractersticas ambientales ms representativas del rea del proyecto a evaluar. De esta manera se complementa el proceso de evaluacin de los estudios y se obtienen criterios de juicio adicionales que permiten conceptuar sobre la viabilidad de la realizacin del proyecto. En trminos de su naturaleza y de acuerdo con las estrategias y medidas de manejo presentadas en el Estudio Ambiental, se podr elaborar el Concepto Tcnico. Ver diagrama de flujo del instructivo en el Anexo 3. 3.4 Instructivo D. Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales

Este instructivo establece los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la elaboracin de los conceptos tcnicos por parte de la autoridad ambiental, a manera de soporte tcnico para cualquier decisin y para la comunicacin parcial o final de resultados de la evaluacin tcnica de estudios ambientales. Debe aplicar para elaborar conceptos tcnicos como medio para la documentacin y establecimiento de los trminos de referencia de estudios ambientales, y para sustentar la recomendacin acerca de la necesidad o no de presentar Diagnstico Ambiental de Alternativas o resultados de la evaluacin tcnica, segn se determine en el Instructivo A Definicin del estudio ambiental requerido y en el Instructivo B.Evaluacin de estudios ambientales. Ver diagrama de flujo del instructivo en el Anexo 4.

INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS FIGURA 1 RESUMEN DEL PROCESO GENERAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS (LICENCIAMIENTO AMBIENTAL) Y ALCANCE DE LOS MANUALES DE EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS
SOLICITANTE RADICA SOLICITUD DE LICENCIA AMBIENTAL Y ALLEGA INFORMACIN BSICA ANTE LA AUTORIDAD AMBIENTAL

MANUAL DE EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES

AUTORIDAD AMBIENTAL RECIBE SOLICITUD Y VERIFICA REQUISITOS PARA APERTURA DE EXPEDIENTE.

DEFINICIN DEL ESTUDIO AMBIENTAL REQUERIDO

AUTORIDAD AMBIENTAL

AUTORIDAD AMBIENTAL

INSTRUCTIVO A

ELABORACIN DE CONCEPTO TCNICO DE EVALUACIONES AMBIENTALES

INSTRUCTIVO D

AUTORIDAD AMBIENTAL NOTIFICA DECISIN DEL ESTUDIO AMBIENTAL REQUERIDO (DAA, EIA O PMA), ESTABLECE TRMINOS DE REFERENCIA, LIQUIDA COBRO POR SERVICIOS DE EVALUACIN AMBIENTAL SI NO LOS AUTOLIQUID EL SOLICITANTE Y EMITE AUTO DE INICIACIN DE TRMITE SOLICITANTE SE NOTIFICA DEL AUTO, ELABORA EL ESTUDIO AMBIENTAL REQUERIDO, RADICA ESTUDIO ANTE AUTORIDAD AMBIENTAL Y PUBLICA AUTO

AUTORIDAD AMBIENTAL

AUTORIDAD AMBIENTAL

VISITA DE CAMPO PARA EVALUACIONES AMBIENTALES

EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES

INSTRUCTIVO C
AUTORIDAD AMBIENTAL

INSTRUCTIVO B
EMITE AUTO AUTORIDAD AMBIENTAL Y/O RESOLUCIN ACOGIENDO EL

ELABORACIN DE CONCEPTO TCNICO DE EVALUACIONES AMBIENTALES

INSTRUCTIVO D

CONCEPTO TCNICO Y NOTIFICA AL SOLICITANTE.

SOLICITANTE SE NOTIFICA DEL AUTO, INTERPONE RECURSO DE REPOSICIN (SI PROCEDE)

MANUAL DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

SOLICITANTE EJECUTA PROYECTO DE ACUERDO A RESOLUCIN DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENT E AUTORIDAD AMBIENTAL

AUTORIDAD AMBIENTAL

VISITA DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

INSTRUCTIVO F
AUTORIDAD AMBIENTAL

INSTRUCTIVO E
NOTIFICA AUTORIDAD AMBIENTAL LOS RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO

ELABORACIN DE CONCEPTO TCNICO DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL

INSTRUCTIVO G

AMBIENTAL MEDIANTE AUTO O RESOLUCIN

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3.5

Instructivo E. Seguimiento ambiental de proyectos licenciados

Este instructivo establece los pasos a seguir y los criterios que se deben considerar para realizar el seguimiento ambiental a los proyectos licenciados y/o con Planes de Manejo Ambiental establecidos por el Ministerio del Medio Ambiente u otras Autoridades Ambientales. El Seguimiento Ambiental se centra en la verificacin de los compromisos que el Beneficiario de la Licencia Ambiental asumi ante la Autoridad Ambiental competente. Estos compromisos se han denominado como tareas ambientales, que a su vez, en el Seguimiento Ambiental por parte de la Autoridad Ambiental competente, son traducidos en objetivos. De acuerdo a lo anterior los objetivos del Seguimiento Ambiental son: 1. Verificacin del estado de cumplimiento de los programas que conforman el Plan de Manejo Ambiental 2. Verificacin del cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales 3. Verificacin del estado de cumplimiento de los requerimientos de los actos administrativos 4. Anlisis de las tendencias de la calidad del medio en el que se desarrolla el proyecto 5. Anlisis de la efectividad de los programas que conforman el PMA, de los programas requeridos en los actos administrativos y de sus propuestas de actualizacin. Ver diagrama de flujo del instructivo en el Anexo 5. 3.6 Instructivo F. Visitas de seguimiento ambiental de proyectos

Este instructivo establece los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la planificacin y ejecucin de la visita de seguimiento practicada por la autoridad ambiental a travs del Equipo Encargado del Seguimiento Ambiental (ESA) como parte del proceso de seguimiento ambiental de proyectos licenciados o con Planes de Manejo Ambiental Establecidos. Ver diagrama de flujo del instructivo en el Anexo 6. 3.7 Instructivo G. Elaboracin de conceptos tcnicos de seguimiento ambiental

El objetivo de este instructivo es establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la elaboracin de los conceptos tcnicos de seguimiento ambiental por parte del equipo encargado del seguimiento ambiental ESA. Para el uso del instructivo, se debe contar con el Informe de Cumplimiento Ambiental (ICA) y/o haber llevado a cabo la visita de seguimiento ambiental. Ver diagrama de flujo del instructivo en el Anexo 7. 3.8 Informe de Cumplimiento Ambiental (ICA)

Este informe, que debe ser presentado por el titular de una licencia ambiental, es un apndice del Manual de Seguimiento Ambiental de Proyecto, que tiene como objetivo informar a la autoridad ambiental u otras autoridades competentes sobre el avance, la efectividad y el cumplimiento de los programas que conforman el plan de manejo ambiental.

INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS Los informes de cumplimiento ambiental (ICA) son un instrumento de prevencin, seguimiento y control, enfocados al autocontrol y mejoramiento continuo de la gestin ambiental por parte del beneficiario de la licencia ambiental. El contenido de los ICA se centra en la verificacin del cumplimiento y efectividad de los compromisos que el beneficiario de la licencia ambiental o propietario del proyecto, obra o actividad asumi ante la Autoridad Ambiental competente. Estos compromisos son asumidos como tareas ambientales, que a su vez, en el Seguimiento Ambiental por parte de la Autoridad Ambiental respectiva son traducidos en objetivos. De acuerdo a lo anterior, los informes de Cumplimiento Ambiental deben responder a los objetivos del Seguimiento Ambiental, ya indicados en el Instructivo E Seguimiento Ambiental de Proyectos. Ver contenido recomendado para el ICA en el Anexo 8.

4.

CONCLUSIONES

Estos instrumentos metodolgicos suministran criterios estandarizados y formales a los funcionarios y a los contratistas de las autoridades ambientales, involucrados en las etapas de evaluacin de estudios ambientales y de seguimiento ambiental de proyectos, de tal forma que permite a esas autoridades o cualquier otro organismo equivalente hacer ms efectiva su gestin y documentar sistemticamente los criterios considerados durante el proceso de toma de decisin. La metodologa puede ser utilizada por los solicitantes o beneficiarios de licencias ambientales, sus consultores o interventores, para mejorar la calidad de sus estudios ambientales y para asegurar un adecuado cumplimiento ambiental durante la puesta en marcha de sus proyectos. Tambin es una herramienta de enorme importancia para los sectores regulados, toda vez que brindan las orientaciones, lineamientos y marcos de referencia para la toma de decisin y para la aplicacin de criterios durante el proceso de seguimiento a los proyectos licenciados o aquellos con Planes de Manejo Ambiental establecidos Aunque esta metodologa se encuentra preparada en el mbito de la normatividad ambiental colombiana, tiene una importante validez internacional ya que su contenido es eminentemente tcnico y est acorde con tendencias y lineamientos mundialmente aceptados. El desarrollo de estos instrumentos metodolgicos y su publicacin en el Manual de evaluacin de estudios ambientales Criterios y Procedimientos y en el Manual de seguimiento ambiental de proyectos Criterios y Procedimientos constituyen un claro ejemplo de un producto de cooperacin y asistencia tcnica especializada. Lo anterior permite destacar la importancia de los convenios de cooperacin y asistencia tcnica que pueden suscribir las entidades colombianas con organismos internacionales tales como el Convenio An drs Bello, ya que de esta forma se pueden potenciar enormemente los esfuerzos institucionales en torno a un objetivo comn.

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5.

BIBLIOGRAFA

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INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS Porter, A. et al., Environmental Methods review: retooling impact assessment for the new century, Editorial AEPI, USA, 1998. Proyecto CERI Colombia CIDA, Criterios para Determinar Cuando un Proyecto o Actividad Puede Ocasionar Deterioro Grave al Medio Ambiente, Documento para Revisin, Jul., 1999. Roberts, Hewitt; Robinson, Gary. ISO 14001 EMS: Manual de Sistemas de Gestin Medioambiental. Editorial Paraninfo, Espaa, 1999. Sadleer, B., Environmental assessment in a changing world - Final report. International Study of Effectiveness of Environmental Assessment. Ottawa, Ontario: Canadian Environmental Assessment Agency and International Association for Impact Assesment. Tecnogerencia, Propuesta de poltica de evaluacin ambiental expost de proyectos de inversin. Bogot, 1996. U.S. Environmental Protection Agency, Principles of Environmental Impact Assessment Review, Washington, D.C., Jul., 1998.

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INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS ANEXO 1 Diagrama de flujo del Instructivo A: Definicin del estudio ambiental requerido

PASOS

ALCANCE
La intencin de este paso es determinar la competencia de la solicitud radicada y el tipo de estudio ambiental que requiere dicha solicitud.

HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA FORMATO ANEXO

OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO

Evaluacin caso a caso

No es competencia de la Autoridad Ambiental

Requiere de otros instrumentos definidos en la Ley o por la Autoridad ambiental

Se requiere evaluar la necesidad de un DAA

Requiere un PMA

Requiere un EIA

Requiere DAA? SI

NO

Este paso debe ejecutarse en el evento que en el PASO 1 o en el PASO 3 se haya identificado la necesidad de realizar una Evaluacin de requerimiento de DAA. Esta evaluacin solamente determina la necesidad de llevar a cabo o no un DAA, pero de antemano se sabe que al menos se requerir de un EIA.

Anexo A-1 Algunos criterios a tener en cuenta para considerar la posibilidad de requerir un DAA

Esta actividad debe llevarse a cabo para aquellas solicitudes que, de acuerdo con las competencias definidas por la ley, no estn de finidas y que presenten incertidumbres respecto a los impactos que Formato EV -1 Lista de chequeo puedan generar. para la evaluacin
caso a caso.

Anexo A-2 Lista de chequeo para evaluar caso a caso Anexo A-3 Criterios para evaluar la importancia de los efectos negativos

SI

Requiere Evaluacin Ambiental? NO Los trminos de referencia se deben expedir en el evento en que se haya identificado la necesidad de realizar un EIA, DAA o un PMA.

DAA

EIA

PMA

Instructivo D Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales

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INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS ANEXO 2 Diagrama de flujo del Instructivo B: Evaluacin de estudios ambientales
HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA PASOS ALCANCE
Inicia con la asignacin de un estudio ambiental al Evalu ador, luego de haber realizado la revisin procedimental de carcter legal. La intencin de este paso es identificar y analizar las referencias tcnicas y legales del proyecto obra o actividad; y consultar otros proyectos sectoriales o de otras reas del sector productivo afines al proyecto. Anexo B-1 Verificacin de participacin de comunidades indgenas y/o negras en el estudio ambiental y ejecucin de la consulta previa

FORMATO

ANEXO

OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO

INICIO

El objetivo de este reconocimiento inicial es verificar la estructura y la organizacin del estudio ambiental, de tal manera que se facilite el abordaje de la informacin durante la evaluacin.

Anexo B-2 Algunos lineamientos para evaluacin de estudios ambientales Anexo B-3 Caractersticas de los estudios ambie ntales a tener en cuenta durante la evaluacin

Este paso incluye la escogencia del formato de lista de chequeo a utilizar por El Evaluador, la identificacin de los criterios generales y especficos aplicables segn el tipo de estudio ambiental y las caractersticas particulares del proyecto, as Formato EV-2 como tambin la asignacin de Lista de chequeo para la evaluacin de DAA responsabilidades al equipo evaluador. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluaci n de EIA o modificacin de Licencia Ambiental Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA. En este paso se realiza una cualifica cin detallada del estudio ambiental, modificacin de licencia ambiental u otorgamiento del permiso para uso y/o aprovechamiento de recursos naturales, Formato EV-2 apoyndose en la lista de chequeo Lista de chequeo para la e valuacin de DAA. preparada en el PASO 3. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de Licencia Ambiental Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA. El Evaluador debe tener claro si el proyecto, obra o actividad necesita de algn permiso para el uso y/o aprovech amiento de los recursos naturales.

Anexo B-4 Listas de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes

Anexo B-4 Listas de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes Anexo B-5 Criterios generales para evaluacin de estudios ambientales

Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.

Anexo B-4 Listas de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes

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HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA PASOS ALCANCE FORMATO ANEXO

OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO

A
La visita de campo proporciona criterios de juicio adicionales que permiten conceptuar sobre la viabilidad del proyecto obra o actividad. Instructivo C Visita de Campo para evaluaciones ambientales

Este paso debe desarrollarse en el caso que se requiera solicitar informacin a otras autoridades de orden nacional, regional o local diferentes a Autoridades Ambientales.

Este Paso debe desarrollarse con el propsito de consolidar los resultados de la evaluacin detallada con los de la visita de campo y obtener as un resultado de la evaluacin del estudio ambiental con respecto al rechazo del estudio, a la solicitud de informacin adicional o, si se cuenta con toda la informacin necesaria para tomar una decisin, a establecer las bases para el Concepto Tcnico en el PASO 9.

Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de la licencia ambiental Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o apro vechamiento de los recursos naturales. Anexo B-4 Listas de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes

Se requiere Informacin adicional? NO

SI

Este paso debe ejecutarse una vez se haya finalizado el proceso de evaluacin y se cuente con los crit erios especficos identificados como Adecuadamente Cubiertos o Cubiertos con Condiciones; es decir, se cuenta con toda la informacin necesaria para tomar una decisin con respecto al proyecto evaluado. Aqu se detallan los criterios generales que permiten al evaluador establecer su recomendacin sobre la viabilidad o no de un proyecto, obra o actividad o de requerir informacin adicional. Este Paso debe aplicarse, independientemente de los resultados de las evaluaciones, con el fin de comunicar los resultados de las mismas. Instructivo D Elaboracin de Concepto Tcnico de Evaluaciones Ambientales

FIN

FIN DEL INSTRUCTIVO B. La autoridad ambiental emite Auto y/o Resolucin acogiendo el Concepto Tcnico y notifica al Solicitante. En el momento que se reciba alguna informacin adicional solicitada se contina con el PASO 8 de este instructivo.

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INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS ANEXO 3 Diagrama de flujo del Instructivo C: Visita de campo para evaluaciones ambientales
HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA PASOS ALCANCE FORMATO ANEXO OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO
Viene del PASO 8 del Instructivo B Evaluacin de Estudios Ambientales La intencin es reunir informacin relevante y definir todos los aspectos a verificar durante la visita de campo.

INICIO

Este paso incluye el acopio de la informacin, alistamiento de herramientas y planeacin necesaria para realizar la visita Formato EV-2 de campo Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin del EIA o modificacin de la licencia ambiental Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de de PMA Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Una vez se realice la reunin del equipo evaluador y la preparacin de la Visita de Campo, el Equipo Evaluador est en condiciones para ejecutar la visita de campo. En este paso se detallan los objetivos especficos de la visita y la metodologa a seguir durante la misma.

Anexo B-4 Listas de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes

Instructivo B Evaluacin de Estudios Ambientales

Anexo B-4 Listas de chequeo para evaluacin Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin del EIA o modificacin de la licencia ambiental Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de de PMA Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.

Instructivo B Evaluacin de Estudios Ambientales

FIN

Sigue con el PASO 9 del Instructivo B Evaluacin de Estudios Ambientales

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INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS ANEXO 4 Diagrama de flujo del Instructivo D: Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales
PASOS ALCANCE HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA FORMATO ANEXO OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO
Viene del PASO 5 del Instructivo A Definicin del Estudio Ambiental Requerido o del PASO 10 del Instructivo B Evaluacin de Estudios Ambientales La intencin de este paso es realizar una reunin para intercambiar informacin, distribuir las responsabilidades y definir el nfasis que se dar al Concepto Tcnico de acuerdo con el asunto, tipo de concepto, resul tados y anlisis de la evaluacin.

INICIO

Concepto Tcnico para establecer trminos de referencia ?

SI

NO
En este paso se detallan los requerimientos de forma y contenido que se deben considerar para la redaccin de los conceptos tcnicos de evaluacin por parte del El Evaluador. Instructivo B Evaluacin de Estudios Ambientales Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de la licencia ambiental. Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA. Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.

Instructivo C Visita de Campo para Evaluaciones Ambientales

En este paso se realiza la integracin de los apartes redactados por cada uno de los Evaluadores del equipo obteniendo como resultado el Concepto Tcnico final.

FIN

FIN DEL INSTRUCTIVO D La autoridad ambiental emite Auto y/o Resolucin acogiendo el Concepto Tcnico y notifica al solicitante.

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INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS ANEXO 5 Diagrama de flujo del Instructivo E. Seguimiento ambiental de proyectos
HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA PASOS ALCANCE
Inicia luego del otorgamiento de la licencia ambiental o el establecimiento del plan de manejo ambiental Este paso se debe ejecutar a partir del otorgamiento de la Licencia Ambiental e incluye las actividades de coordinacin del Seguimiento Ambiental a nivel sectorial, la verificacin del inicio del proyecto y el concepto de cobro por servicios de seguimiento ambiental La intencin de este paso es considerar y estudiar todas las referencias tcnicas y jurdicas del proyecto, obra o actividad y de su rea de influencia.

FORMATO

ANEXO

OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO

INICIO

NO

Formato SA-1 Revisin de antecedentes Anexo E-1 tcnicos y legales del Antecedentes del proyecto proyecto

Existe Informe de Cumplimiento Ambiental?

SI

Visita de seguimiento?

NO

La revisin de los Informes de Cumplimiento Ambiental permite establecer el nivel y la calidad de la informacin suministrada por el Beneficiario de la licencia ambiental, de tal forma que se permita determinar el avance, cumplimiento y efectividad del Plan de Manejo Ambiental establecido para el proyecto, obra o actividad

SI
La Visita de Seguimiento proporciona criterios de juicio que permiten verificar el cumplimiento de las tareas ambientales y la veracidad de la informacin reportada en el informe de cumplimiento ambiental (ICA)

Formato SA -2a Portada de la lista de chequeo para revisin de Anexo E-2 Informes de Cumplimiento Lista de chequeo para la revisin del Ambiental informe de cumplimiento ambiental Formato SA -2b Distribucin de responsabilidades para revisin de Informes de Cumplimiento Ambiental Formato SA -2c Lista de chequeo para revisin de Informes de Cumplimiento Ambiental

Apndice 1 Informe Cumplimiento Ambiental - ICA

de

Instructivo F Visita de Seguimiento

El anlisis de los resultados del seguimiento ambiental permite establecer el avance, cumplimiento y efectividad de los programas que conforman el plan de manejo ambiental, con base en los resultados de la revisin del Informe de Cumplimiento Ambiental y/o en las apreciaciones obtenidas durante la visita de seguimiento ambiental. Este Paso debe aplicarse con el fin de comunicar los resultados del proceso de Seguimiento Ambiental.

Formato SA -3 Anlisis de la efectividad del plan de manejo ambiental

Anexo E-3 Anlisis de la efectividad del PMA

Apndice 2 Propuesta para categorizacin del proyecto segn su gestin ambiental

Instructivo G Concepto Tcnico del Seguimiento Ambiental

FIN

Luego de comunicar los resultados al Beneficiario de la Licencia Ambiental mediante un auto o resolucin, se debe continuar con el PASO 3 cuando corresponda revisar el siguiente Informe de Cumplimiento Ambiental (ICA).

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INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS ANEXO 6 Diagrama de flujo del Instructivo F. Visitas de seguimiento ambiental de proyectos
OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO
Instructivo E Seguimiento Ambiental de Pro yectos

HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA PASOS ALCANCE

Viene del Paso 4 del Instructivo E

FORMATO

ANEXO

INICIO
La intencin de esta reunin es intercambiar informacin que pueda aportar a la ejecucin de la visita de seguimiento y distribuir tareas y responsabilidades dentro del Equipo Encargado del Seguimiento Ambiental - ESA.

Este paso incluye el acopio de la informacin, alistamiento de herramientas y planificacin necesaria para realizar la visita de seguimiento.

Formato VS-0 Formato VS-1 Formato VS-1a Formato VS-1b Formato VS-2 Formato VS-3 Formato VS-4

ANEXO F-1 Formatos para visita seguimiento ambiental

de

Una vez se realice la reunin del ESA y la preparacin de la Visita de Seguimiento, este Equipo estar en condiciones para ejecutar la visita de campo. En este paso se detallan los objetivos especficos de la visita, las actitudes a mantener y la metodologa a seguir durante la misma.

Formato VS-0 Formato VS-1 Formato VS-1a Formato VS-1b Formato VS-2 Formato VS-3 Formato VS-4

ANEXO F-1 Formatos para visita seguimiento ambiental

de

FIN

Se continua con el Paso 5 del Instructivo E

Instructivo E Seguimiento Ambiental de Proyectos

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INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS ANEXO 7 Diagrama de flujo del Instructivo G: Elaboracin de conceptos tcnicos de seguimiento ambiental
OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO
Instructivo E Seguimiento Ambiental de Proyectos

HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA PASOS ALCANCE

Viene del Paso 6 del Instructivo E

FORMATO

ANEXO

INICIO
La intencin de este paso es realizar una reunin para intercambiar informacin, distribuir responsabilidades y definir el nfasis que se le dar al Concepto Tcnico de acuerdo con los resultados del anlisis del seguimiento ambiental analizado en el Instructivo E de tal , manera que se acuerden las decisiones con respecto al cumplimiento ambiental del beneficiario de la licencia ambiental En este paso se detallan los requerimientos de forma y contenido que se deben considerar para la redaccin de los conceptos tcnicos de seguimiento, por parte del equipo ESA.

En este paso se realiza la integracin de los conceptos parciales redactados por cada uno de los Tcnicos del Equipo Encargado del Seguimiento Ambiental, obteniendo como resultado el Concepto Tcnico del seguimiento.

FIN

Luego de comunicar los resultados al Beneficiario de la Licencia Ambiental mediante un auto o resolucin, se debe continuar con el PASO 3 del Instructivo Ecuando corresponda revisar el siguiente Informe de Cumplimiento Ambiental (ICA).

Instructivo E Seguimiento Ambiental de Proyectos

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INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

ANEXO 8 Contenido de los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA) CAPITULO / APARTE No. NOMBRE Portada ALCANCE DEL APARTE / TITULO DEL FORMATO Segn modelo FORMATO O MODELO
Modelo 1 Modelo 2

Carta de Remisin Segn modelo 1 2 3 Introduccin Antecedentes Aspectos Tcnicos Presentacin del informe; y nombres, cargos y nivel de estudios del personal que conforma el equipo responsable del Cumplimiento Ambiental Antecedentes legales del proyecto, obra o actividad. Especialmente los posteriores a la fecha de otorgamiento de la Licencia Ambiental. a) Breve descripcin del proyecto que incluya su localizacin, caractersticas tcnicas y las modificaciones al proyecto inicial (si las hay) b) Equipo utilizado, personal, avance y problemas de obra (si el proyecto se encuentra en etapa de construccin) c) Datos de produccin o uso y problemas presentados (si el proyecto se encuentra en etapa de operacin) d) Organizacin, personal y equipos de la funcin encargada del Cumplimiento Ambiental a) Cronograma detallado de las actividades del proyecto b) Cronograma de cumplimiento del PMA c) Cronograma del cumplimiento de los requerimientos de los Actos Administrativos exigidos por la Autoridad Ambiental d) Cronograma de monitoreos y seguimiento.

Programacin actividades de funcin responsable cumplimiento ambiental Formatos Cumplimiento Ambiental

de la del

de Segn formatos Estructura del Plan de Manejo Ambiental

Formato ICA-0

Estado de cumplimiento de los programas que conforman el Formato ICA-1a Plan de manejo ambiental Estado de cumplimiento de los proyectos que hacen parte de Formato ICA-1b los programas del plan de manejo ambiental (Si aplica) Revisin del permiso de vertimiento Formato ICA-2a Revisin de la concesin de aguas Revisin del permiso de aprovechamiento forestal Revisin del permiso de ocupacin de cauces Revisin del permiso de emisiones atmosfricas
Formato ICA-2b Formato ICA-2c Formato ICA-2d Formato ICA-2e

Revisin del permiso, concesin o licencia de explotacin de Formato ICA-2f canteras 19

INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS CAPITULO / APARTE No. NOMBRE FORMATO O MODELO
Formato ICA-2g Formato ICA-2h

ALCANCE DEL APARTE / TITULO DEL FORMATO Revisin del permiso, concesin o licencia de aprovechamiento material de arrastre Revisin de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales (Grficas y anlisis de los Indicadores de cumplimiento) Estado de cumplimiento de los requerimientos de los actos administrativos Estado de cumplimiento de los proyectos requeridos en los actos administrativos Anlisis de las tendencias de la calidad del medio en el que se desarrolla el proyecto Anlisis de las tendencias de la calidad del medio en el que se desarrolla el proyecto (Graficas y anlisis) Anlisis de la efectividad de los programas que conforman el PMA, los requeridos en los actos administrativos y propuestas de actualizacin

Formato ICA-3a Formato ICA-3b Formato ICA-4a Formato ICA-4b Formato ICA-5

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Observaciones y Recomendaciones Generales Anexos Anexo 1. Registro Fotogrfico Anexo 2. Localizacin grfica de los puntos de monitoreo Anexo 3. Reportes de laboratorio Otros Anexos (no obligatorios) Segn modelo Esta localizacin se debe presentar en un plano, mapa o figura a escala adecuada. Se deben mostrar los sitios, parmetros y fechas de los monitoreos e inspecciones ambientales realizadas en el periodo. Reportes de laboratorio (consolidados) y soportes de laboratorio. Formatos auxiliares de cumplimiento ambiental, actas de reunin con la comunidad, actas de asistencia a talleres de capacitacin e induccin, etc.
Modelo 3

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