Universitatea Lucian Blaga din Sibiu Facultatea de tiine Socio-Umane

Departamentul de Relaii Internaionale, tiine Politice i Studii de Securitate

Titlu

Tip Student Specializarea Anul Grupa Data

Cetenia european. Raport final asupra evoluiei conceptului de cetenie european. Relevana practic a subiectului pentru un tnr absolvent de studii superioare. Referat ganenco Iulian RISE II II 01.02.13

Sibiu, 2013

Istoria European, dup ce pentru o perioad lung de timp a confirmat pesimismul hegelian, ncearc de la jumtatea secolului XX s dea dreptate idealismului kantian. Dar nimic nu este sigur niciodat.1

Ideea rudimentar despre apariia unei cetenii unice europene apare pentru prima dat nc n scrierile marelui idealist Kant. n cerctrile sale despre pacea etern, el ajunge la concluzia c la un moment dat statele europene se vor asocia, dnd natere la legturi juridice ntre ele. Aceste legturi juridice urmau s confere cetenilor unor state drepturi pe teritoriul altor state. Asocierea acestor state ntr-o uniune, Uniunea European, nu a fost lipsit de greuti, dar integrarea n plan politic, juridic, instituional, social, cultural, tiinific etc. a peste 370 milioane de persoane s-a realizat prin depirea obstacolelor generate de diferenele de cultur, tradiie, sisteme juridice i economice, inclusiv elemente ale contiinei naionale.2 Nu merge vorb despre un proces bine definit, cu un nceput i sfrit clar. E mai mult o stare de existen a uniunii, care ncearc continuu s definitiveze sus menionata integrare. Conceptul de cetenie european s-a dezvoltat treptat n ultimii 20 de ani. Mai jos este reprezentat o schem a evoluiei conceptului:
Tratatul de la Amsterdam, 1999. Garania recunoaterii a ceteniei europene; se instituie dreptul la informare. Tratatul de la Nisa, 2000. Adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale a UE. Tratatul de la Lisabona, 2009. D putere juridic Cartei, adaptat la Strasbourg n 2007.

Tratatul de la Maastricht, 1992. Se instituie o cetenie a Uniunii.

n articolele 17-22, Tratatul de la Maastricht prevede c este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se substitui acesteia. Datorit acestui fapt, a devenit posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care i are rezidena (i nu numai n ara din care provine, cum se prevedea anterior Tratatului de la Maastricht). Prin urmare: 1. este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a beneficia de cetenia Uniunii;
1 2

P. Magnette. Europa politic. Cetenie, constituie, democraie. Iai: Ed. Institutului European, 2003. p. 28. C.Leicu. Drept comunitar. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 1998. p.15.

2|Sibiu, 2013

2. cetenia Uniunii va completa i se va aduga la cetenia statal.3 Prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999, se asigur recunoaterea ideei de cetenie european i se reafirm faptul c Uniunea are la baz principii precum libertatea, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii comune tuturor statelor membre, respectul drepturilor omului fiind o condiie a apartenenei unui stat la Uniune.4 Deasemenea, prin Tratatul de la Amsterdam se nfiineaz un serviciu de informare, Europe Direct, care are ca scop informarea cetenilor europeni despre drepturile i libertile acordate lor de ctre sus menionata cetenie. n anul 2000, la Nisa este proclamat Carta Drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. Ea a fost adaptat n 12 decembrie 2007, la Strasbourg. ns Carta capat cu adevrat importan atunci cnd aceast este menionat i acceptat de Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare n 2009. Carta cuprinde n textul su totalitatea drepturilor sociale, economice, civile i politice de care beneficiaz toi cetenii europeni. Carta este structurat n apte capitole mari: Demnitatea (dreptul la via, demnitate, integritate, interzicerea torturii etc.), Libertile (dreptul la libertate i securitate, protecia datelor, libertatea gndirii, de asociere, libertatea de antreprenoriat, dreptul de proprietate etc.), Egalitatea (egalitatea n faa legii, nediscriminarea, diversitatea cultural, social i lingvistic, egalitatea dintre sexe, drepturile copilului etc.), Solidaritatea (tot ceea ce ine de drepturile muncii), Drepturile ceteneti (dreptul de a vota i de a candida, libertatea de circulaie i reedin, dreptul la o bun administrare etc.), Justiia (dreptul la o judecat corect, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare etc.), Dispoziii generale (toate aspectele ale aplicabilitii).5 Conceptul de cetenie european se caracterizeaz printr-o oarecare ambiguitate. S pornim n primul rnd de la ideea c cetenia n mod normal reprezint o relaie juridic ntre stat i cetean. Prin urmare, apariia ceteniei europene ar fi trebut s creeze o relaie juridic dintre totalitatea cetenilor europeni, i o nou entitate suprastatal. Problema se ascunde n caracterul economic al fundamentelor Uniunii Europene, care au condiionat etichetarea oamenilor ca salariai-consumatori. Aceast etichetare a fcut ca reglementrile privind viitorul concept de cetenie s se focalizeze pe subiectul muncii. Prin urmare, crearea ceteniei europene nu a stabilit un set de relaii juridice ntre ceteni i entitatea suprastatal (relaie pe vertical) ci o relaie pe orizontal, n care tot statele membre sunt cele ce garanteaz existena relaiei juridice. Unica excepie privind relaia pe vertical este
3

Ioana Nely Militaru. Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului de la Lisabona. ASE, Bucureti. Juridical Tribune, Issue 1, 2011. 4 Ibid. 5 Ibid.

3|Sibiu, 2013

posibilitatea de a participa la alegerile europarlamentare, i posibilitatea de a candida pentru Parlamentul european. Aceste dou drepturi ntr-adevr stabilesc o oarecare relaie pe vertical, ns au o valoare mai mult simbolic dect practic. Tratatul de la Maastricht trebuia s universalizeze conceptul de cetenie european, ns din pcate asta nu s-a reuit.6 Cu toate acestea, nu trebuie ignorat sau subestimat importana ceteniei europene. Valoarea ei pentru viitorul construciei europene i n special pentru tineri este extrem de mare. Cetenie european nu reprezint doar dreptul la libera circulaie, ci n primul i primul rnd ea reprezint apartenena la un set de valori, la valorile Uniunii Europene: pace, libertate, unitate, egalitate, echitate, respectarea drepturilor omului, nediscriminarea, integritatea fizic i moral, educaie, dezvoltare, prosperitate, bunstare etc. Aceste valori sunt nveliul spiritual protector al conceptului de cetenie european. Din nelegerea i respectarea acestor valori se trage importana i relevana conceptului de cetenie european pentru un tnr absolvent de studii superioare. Desigur, n primul rnd este important dimensiunea material, adic dreptul la liber circulaie i dreptul la reedin/studii/munc n statele membre a Uniunii. Prin acest fapt, absolvenii de studii superioare au n faa lor un larg orizont deschis: posibiliti de a continua studiile n alt ar, programe de practic, internship-uri, posibiliti de angajare etc. Asigurnd aceste beneficii, Uniunea European d natere la o nou entitate social cetenii europeni, tineri care au viziuni globale, mini deschise i gata de aciune. ns la fel de important este s nelegem i dimensiunea moral a conceptului de cetenie european. Tinerii sus-menionai trebuie s se ghideze dup valorile promovate de UE, astfel facilitnd crearea unei sociei civile bazate pe pace, libertate i respectarea drepturilor omului. Educaia fiind leacul suprem al unei entiti sociale complexe, Uniunea i promoveaz valorile n rndurile studenilor prin programe educaionale de schimb cultural de tipul ERASMUS, care nu doar apropie tinerii din diferite ri instituind legturi interculturale importante, ci deasemenea asigur formarea minilor tinere i maleabile n spiritul valorilor europene. Cetenia European e o moned nu cu dou, ci cu mai multe fee, unele mai terse ca altele. Din anumite puncte de vedere e un concept vag, din altele unul puternic i bine conturat. Nu trebuie s ne aruncm n apa cristalin al optimismului idealist, dar nici n mlatinile ntunecate ale pesimismului realist. Trebuie s luptm pentru drepturile noastre, ns pstrnd mereu n minte i suflet aspiraiile idealiste.

P. Magnette. Europa politic. Cetenie, constituie, democraie. Iai: Ed. Institutului European, 2003.

4|Sibiu, 2013

Bibliografie P. Magnette. Europa politic. Cetenie, constituie, democraie. Iai: Ed. Institutului European, 2003. C.Leicu. Drept comunitar. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 1998. I. N. Militaru. Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului de la Lisabona. ASE, Bucureti. Juridical Tribune, Issue 1, 2011. S. Scuna. Introducerea n studiul Dreptului Inernaional Public i al Dreptului Uniunii Europene. Sibiu: Ed. Burg, 2008. http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_9.pdf

5|Sibiu, 2013