TEORII PRIVIND COMERUL INTERNAIONAL 1. Teoria mercantilist 2. Teorii clasice i neoclasice 3. Teorii moderne (bazate pe firm) 1.

Teoria mercantilist Doctrina economic mercantilist constituie un prim curent de gndire economic modern care a susinut necesitatea dezvoltrii comerului exterior al statelor lumii n scopul creterii bogiei naionale. Adepii mercantilismului au situat n centrul ateniei sfera circulaiei mrfurilor, n special metalele preioase i banii, construind teoria lor pe dou idei fundamentale: 1. Unica form a bogiei unei naiuni ar consta n bani, adic n metalele preioase din care acetia erau confecionai aurul i argintul. 2. Profitul era obiectivul operaiunilor de comer, obinut n sfera circulaiei mrfurilor, mai ales n comerul exterior, datorit faptului c mrfurile erau vndute la preuri mai mari dect cele de cumprare. Profitul era astfel, un mijloc de sporire a avuiei statelor moderne. Evoluia mercantilismului cuprinde dou mari perioade: - Mercantilismul timpuriu (sistemul monetar) se baza pe acumularea metalelor preioase n interiorul unui stat prin orice metod (mercantilismul spaniol i portughez). Gnditorii reprezentativi ai acestei perioade au fost spaniolii Luiz Ortiz, Gonzales de Cellorigo, A. de Rojas i Wiliam Stafford. - Mercantilismul dezvoltat (sistemul balanei comerciale) se baza pe derularea unor fluxuri comerciale astfel nct volumul i valoarea exportului s fie mai mari dect volumul i valoarea importului. Diferena respectiv (balana activ comercial, respectiv de pli) trebuia s intre n ar sub form de metale preioase. Componentele definitorii erau: industrializarea, protecionismul vamal i balana activ de pli externe. Reprezentativi pentru aceast perioad au fost: Antonio Serra, Antoine de Montchretien, Thomas Mun. Mercantilitii au cercetat aspecte ale circulaiei mrfurilor ale comerului exterior, ns au ignorat importana studierii fenomenelor din sfera produciei de mrfuri, ei fiind adepii unui protecionism vamal dur (criticat de liberali) care presupunea intervenia statului n economiile naionale n scopul protejrii industriei autohtone de concurena strin. Economitii secolului XX (J.M.Keynes) au reevaluat teoriile mercantiliste, considernd c acestea nu pot fi ignorate, ntruct de exemplu, preocuparea pentru obinerea unei balane de pli excedentare (mercantilismul dezvoltat) constituie o dovad a perspicacitii politice de care ar trebui s dea dovad guvernele rilor lumii. Adepi ai teoriei mercantiliste (neomercantilitii) exist i astzi n SUA, Japonia, Uniunea European, mai ales n raport cu sectoarele n care aceste ri i-au pierdut avantajele comparative. Neomercantilitii revin la ideea rolului important al controlului statului pentru pstrarea supremaiei pe pia. n viziunea neomercantilitilor, erodarea poziiei americane pe piaa mondial, n favoarea Japoniei i a Germaniei, se datoreaz unui liberalism exagerat practicat de SUA n relaiile sale comerciale externe, fapt ce a permis concurenilor lor s aib acces la tehnologia i know-how-ul american.

Economitii nord-americani R. Heilbroner i L.C. Thurow (1986) admit implicarea moderat a statului n economie pentru c un sistem de pia comport puncte slabe i aspecte ineficiente, inerente naturii sale instituionale. Ca remediu se impune o intervenie politic, deoarece nu exist alt msur dect aciunea politic atunci cnd mecanismul economic autoreglator eueaz. n urma confruntrii cu diverse dileme (identificarea bogiei cu metalele preioase, apoi ideea c bogia ar consta n diversitatea de bunuri materiale; iniial ieirea din ar a metalelor preioase era complet interzis, ulterior s-a acceptat ideea c banii pot fi exportai fr nici un pericol), curentul gndirii mercantiliste cunoate o perioad de criz (mijlocul secolului al XVII-lea i mijlocul secolului al XVIII-lea). Gndirea economic va progresa, mecanismul derulrii schimburilor economice internaionale va fi explicat din perspectiva liberalismului. 2. Teorii clasice i neoclasice n viziunea liberalilor clasici, eficiena economic trebuie s se bazeze pe libera iniiativ privat, ntr-un cadru instituional mai flexibil dect pe timpul mercantilitilor, att n interiorul unei ri, ct i pe piaa mondial. Liberalii clasici care au avut contribuii importante n analiza pozitiv a schimburilor economice internaionale i a circulaiei monetare ntre ri au fost: A. Smith teoriile minii invizibile, a diviziunii muncii i a avantajului absolut, D. Hume i D. Ricardo teoria cantitativ asupra banilor i circulaiei monetare la scar mondial i R. Torrens i D. Ricardo teoria costurilor comparative de producie i a avantajelor relative reciproce ale partenerilor din comerul internaional modern. a) Teoria avantajului absolut (modelul Adam Smith) Tezele dezvoltate de Adam Smith n The Wealth of Nations, lucrare publicat n 1776, reprezint punctul de plecare al teoriilor clasice privind comerul internaional. Conform teoriei sale, rile ar trebui s se specializeze n producerea acelor bunuri pentru care dispun de un avantaj absolut, astfel nct s produc i s exporte mrfurile pentru care este mai productiv i s importe mrfurile la care alte ri sunt mai competitive. n opinia sa, acest fel de comer ar fi reciproc avantajos pentru partenerii care acioneaz n deplin libertate economic, iar avantajul absolut ar consta n diferena de pre pentru acelai tip de marf, dar produs n ri diferite. Dac o ar strin ne poate furniza bunuri mai ieftine dect le-am produce noi e mai bine s le cumprm de la ea, cu o parte din produsul activitii noastre, utilizate ntr-un mod din care putem trage oarecare folos. Avantajul absolut reprezint posibilitatea de a produce un bun cu o cantitate mai mic de factori (input) dect oriunde altundeva n lume. Smith combate teoria mercantilist, a jocului cu sum nul. Prin participarea la comerul internaional, avuia tuturor rilor poate fi sporit, specializarea urmnd a se realiza pe baza principiului avantajului absolut. Prin specializarea n producerea acelor produse pentru care sunt mai eficiente, toate rile vor beneficia de pe urma participrii la schimburile internaionale. A. Smith considera c principiul care guverneaz schimburile de mrfuri att pe piaa intern ct i pe piaa mondial este determinarea valorii mrfurilor prin munca ncorporat n ele. Dac fiecare agent economic ia n mod liber deciziile pe care le consider utile pentru

atingerea scopului su, atunci se va obine i binele general. Toate se petrec ca i cum o mn invizibil i-ar dirija pe oameni spre rezultate care asigur funcionarea echilibrat a economiei naionale. Pentru a-i demonstra teoria sa, Adam Smith a analizat pentru nceput ara A prin prisma unui singur factor de producie, respectiv productivitatea muncii (economie unifactorial), exprimat prin numrul de ore necesar pentru producerea unei uniti de msur din produsele X i Y. Simboliznd O=ore, M=munc, rezult c necesarul unitar de munc pentru produsul X este OMX, iar pentru Y este OMY. Se poate defini, deasemenea, totalul resursei de munc a unei ri cu M. ntruct toate economiile au resurse limitate, indiferent ct de mari ar fi acestea, exist limite n nivelul produciei i, ntotdeauna, pentru a putea produce mai mult dintr-un produs, economia trebuie s renune la producia altor mrfuri, existnd, deci, renunri la comer. Aceste renunri pot fi ilustrate grafic prin intermediul frontierei posibilitilor de producie (FP). Graficul 1. Frontiera posibilitilor de producie

Cantitatea maxim din produsul Y ce poate fi produs, lund decizia s se produc o anumit cantitate din produsul X, este reprezentat de linia FP, cantitatea total de munc fiind limitat. Frontiera posibilitilor de producie (FP) ilustreaz diferitele mixuri de bunuri pe care economia le poate produce: fie PPi din producia de X, fie respectiv FFi din producia de Y. Costul oportun reprezint numrul de UM din produsul Y la care economia trebuie s renune pentru a produce suplimentar o UM din produsul X. Astfel, costul oportun al produsului X exprimat n produsul Y este dat de raportul dintre Productivitile muncii, exprimate prin numrul de ore necesar pentru producerea unei UM din produsul X, respectiv Y. ntr-o economie concurenial, oferta este determinat de nclinaia indivizilor de a-i maximiza veniturile. n economia noastr simplificat A, ntruct munca este singurul factor de producie, oferta la produsele X si Y va fi determinat de micarea forei de munc spre oricare sector care pltete salarii mai mari. Dac producia X crete de la P la Pi, iar producia Y scade de la F la Fi, preul la produsul X va scdea, iar la
3

produsul Y va creste. n consecin, salariile din sectorul Y tind s creasc, ceea ce va determina pe muncitorii din sectorul X s se mute n sectorul Y. Ca rezultat, producia si oferta de Y vor creste si se vor reduce n sectorul X, iar muncitorii vor migra din X spre Y, pn n momentul echilibrrii pieei. n absena comerului internaional, ara A va produce ambele mrfuri, iar preurile relative ale produselor vor fi egale cu necesarurile unitare de munc respective. Pentru a explica avantajul din comerul internaional n cadrul modelului avantaj absolut, Adam Smith a presupus c n lume exist dou ri, A i B, fiecare producnd dou produse, X si Y. Deasemenea, el a presupus c, iniial, ntre A i B nu circul produsele, capitalul sau fora de munc. n perioada analizat, se presupune c populaia, preferinele si tehnologiile rmn constante. Tabelul 1. Specializarea n producie i avantajul din comer prin prisma avantajului absolut

Din tabel rezult c ara A este mai productiv (uniti de producie pe unitatea de timp) dect B la producia produsului X, deci are avantaj absolut la acest produs, iar ara B este mai productiv dect A la produsul Y, la care are avantaj absolut. n loc ca fiecare ar s produc ambele produse, ele decid ca A s produc marfa X la care este mai productiv, iar B marfa Y la care este mai productiv. Rezultatul este c n ara A producia la produsul X crete la mai mult dect suma produciilor separate ale celor dou ri la acest produs (de la 9 la 12), iar ara B, de asemenea, produce la produsul Y mai mult dect suma produciei separate la acest produs (de la 9 la 12). Dup specializare, fcnd schimb de produse ntre ele, X contra Y, cele dou ri ctig din comer, ntruct vor dispune pentru consum de o mai mare cantitate din fiecare produs dect n cazul produciei ambelor produse si nefcnd comer (12 X si 12 Y fa de 9 X si 9 Y). Aa cum am vzut, economitii clasici au considerat c elementul determinant al valorii unei mrfi este munca necesar pentru producerea ei. Potrivit acestei teorii, n exemplul nostru, ara B poate s produc o unitate de msur UM din produsul Y la un pre de 1/6 din munca anual, iar ara A la un pre de 1/3 din munca anual. Astfel, ara B are un avantaj absolut de 0,16 ani munc pe UM din produsul Y (1/3 1/6 = 0,16). Acest avantaj de pre ofer comercianilor un stimulent de a cumpra produsul Y din ara B i al vinde n ara A, cu presupunerea c nu ar exista cheltuieli de transport. Din aceleai motive se consider profitabil s se cumpere produsul X din ara A i s se vnd n ara B. Ctigul general din aceast activitate comercial const n transferul de munc din sectorul produsului Y n sectorul produsului X n ara A i din sectorul produsului X
4

n sectorul produsului Y n ara B. Fiecare unitate transferat n acest mod duce la creterea produciei mondiale a produsului X cu 3 UM, ntruct producia rii A crete cu 6 UM, iar producia rii B scade cu 3 UM. De asemenea, producia mondial a produsului Y crete cu 3 UM, ntruct producia rii B crete cu 6 UM, iar producia rii A scade cu 3 UM. Acest simplu argument a fost de natur s demonstreze c schimbul de mrfuri dintre ri conduce, prin specializarea rilor n produsele cu avantaj absolut, la creterea produciei i a consumului mondial. Dei A. Smith a realizat un progres n analiza comerului exterior comparativ cu prerile mercantilitilor (ideea schimbului liber ntre ri, identificarea avantajului absolut n comerul interior i exterior, precum i faptul c schimburile de mrfuri i bani se deruleaz dup anumite reguli) el ignor faptul c pe piaa mondial exist parteneri inegali, c din comerul exterior unii pierd, alii ctig, convins fiind c mna invizibil funcioneaz identic att pe piaa intern ct i pe cea mondial, deci c piaa este capabil s asigure n mod spontan autoreglarea economiei de pia. De asemenea, a analizat legea cererii i a ofertei care dirijeaz schimbul de mrfuri, ns nu a studiat legile care guverneaz producia de mrfuri. Cu toate limitele teoriilor lui, Adam Smith a ajuns la concluzia cu care sunt de acord i ali economiti i anume c participarea unei ri la schimburile comerciale internaionale constituie o surs important de progres, ideea avantajului absolut obinut din participarea rilor la schimburile comerciale internaionale, fiind amplu analizat de urmaii si, timp de un secol i jumtate. b)Teoria avantajului comparativ (modelul David Ricardo) La nceputul secolului al XIX-lea, plecnd de la ideile predecesorului lor, A. Smith, R.Torrens i D. Ricardo analizeaz relaiile economice dintre ri i elaboreaz Teoria costurilor comparative de producie i a avantajelor relative reciproce n comerul internaional care ar explica motivele i consecinele diviziunii internaionale a muncii, respectiv principiile alocrii raionale a resurselor i ctigul care poate fi obinut din comerul internaional de ctre rile participante. D. Ricardo considera c nu ar fi necesar ca fiecare ar s produc absolut toate mrfurile de care are nevoie, ci, fiecare ar ar trebui s se specializeze n producerea unor mrfuri pentru care dispune de un anumit avantaj (comparativ) exprimat n uniti de timp de munc sau pe baza legii valorii. Avantajul relativ, n viziunea lui D. Ricardo const n ctigul realizat de ctre o naiune care produce i vinde la extern bunurile pe care le realizeaz cu costuri de producie mai mici relativ cu alte bunuri naionale, iar n schimbul lor procur alte mrfuri a cror realizare la intern se dovedete mai puin avantajoas. Modelul su se limita ns la analiza a dou ri i a dou produse. Mesajul lui D. Ricardo const n liberalizarea comerului internaional precum i n necesitatea dezvoltrii schimburilor comerciale ntre naiuni ca surs a progresului economic, a binelui universal al tuturor: Fiecare ar i consacr n mod natural capitalul i munca acelor genuri de activiti care i sunt cele mai avantajoase. Aceast urmrire a avantajului individual este admirabil legat de binele universal al tuturor. El absolutizeaz noiunea de avantaj relativ, considernd c liberalismul schimburilor economice internaionale ar conduce n mod automat spre un avantaj reciproc al tuturor partenerilor, obinnd armonia universal a intereselor lor. Aceast teorie nu sesizeaz ns, consecinele diferite ale acestei liberalizri asupra diferitelor economii naionale cu dimensiunea, potenialul, structura i eficiena lor extrem de

diferit (mai ales asupra rilor cu un caracter economic preponderent agrar). D.Ricardo admite c schimburile mondiale sunt de cele mai multe ori neechivalente, ns nu gsete soluii pentru aceast realitate economic destul de grav. El pornete n demonstrarea teoriei lui de la o ipotez pe care istoria nu a confirmat-o: superioritatea productivitii muncii n industria dintr-o ar agrar comparativ cu productivitatea muncii industriei dintr-o ar industrial, ignornd existena real a unor contradicii de interese ntre parteneri inegali, participani la schimburile economice internaionale. Cu toate limitele teoriei lui, D. Ricardo a contribuit la mbogirea tiinelor economice cu termeni noi, mult dezbtui de generaiile urmtoare: cost de producie (timpul de munc necesar pentru obinerea mrfurilor), cost relativ sau comparativ (costul exprimat prin comparaie cu cel al altor mrfuri) sau avantaj relativ (expresia fie a celui mai mare avantaj absolut, fie a celui mai mic dezavantaj absolut). n prima jumtate a secolului al XIX lea, economia de pia i liberalismul care aduseser omenirii mari realizri, au nceput s fie dezaprobate de masa larg a populaiei, de micii productori ruinai de concurena marilor ntreprinderi capitaliste i de patronatul din ri mai puin dezvoltate sau care au trecut mai trziu la dezvoltarea economiei moderne de pia. Din analizarea Teoriei avantajelor relative sau comparative - David Ricardo (1817) se pot evidenia urmtoarele concluzii: fiecare ar se va specializa n producerea acelor bunuri pentru care este cea mai avantajat sau cel mai puin dezavantajat, respectiv n producerea acelor bunuri ale cror costuri comparative sunt cel mai puin ridicate. n exemplul dat de D. Ricardo, se pornete de la ipoteza urmtoare: schimburile se realizeaz ntre dou ri, Anglia i Portugalia, cu dou produse, esturi i vin. Cheltuiala de munc necesar pentru a produce cte o unitate din fiecare bun (ULR), exprimat n ore-om este:

Analiznd avantajele absolute (esturi: 90 < 100 avantaj absolut Portugalia; Vin: 80 < 120 avantaj absolut Portugalia) observm c Portugalia are avantaj absolut n producia ambelor produse. Analiznd avantajele relative prin prisma costurilor oportune: esturi (costul unei uniti de estur exprimat n uniti vin): Portugalia: 90/80 = 1,125 Anglia: 100/120 = 0,833 Observm c Anglia are avantaj relativ la esturi. Vin (costul unei uniti vin n uniti esturi): Portugalia: 80/90 = 0,888 Anglia: 120/100 = 1,2 Observm ca Portugalia are avantaj relativ la vin. Interesul specializrii conform teoriei avantajului relativ este: Pentru Anglia: dac ar tri n autarhie, pentru 1 u.. ar primi 0,833 u.v.; dac ar exporta n Portugalia, ar primi 1,125 u.v. Anglia are deci interesul s importe vin portughez att timp ct l poate plti, n termeni de esturi, cu un pre: P < 120/100 uniti esturi / o unitate vin
6

Pentru Portugalia: dac ar produce singur esturi, ar trebui s plteasc pentru 1 unitate esturi, 1,125 uniti vin; dac ar importa esturile, ar plti 1 unitate esturi cu 0,833 uniti vin. Portugalia are deci interesul s importe esturile, dac preul lor, n termeni de vin exportat, este: P < 90/80 uniti vin/ o unitate esturi. Limitele posibile ale schimbului internaional: 80/90< P < 120/100. Prin urmare fiecare ar se va specializa n producerea acelui bun la care nregistreaz o productivitate mai ridicat n propria economie. Legea avantajului comparativ se poate enuna astfel: Este ntotdeauna mai avantajos pentru dou ri s dezvolte relaii comerciale bilaterale, cu condiia ca ele s se specializeze n producerea acelui bun n care nregistreaz cel mai mare avantaj relativ sau cel mai mic dezavantaj relativ. c) Teoria valorii internaionale John Stuart Mill (1806-1873) pornete de la teoriile ricardiene, fiind de acord cu acestea n privina liberului schimb i al costurilor comparative de producie, ns se distaneaz de D. Ricardo atunci cnd explic rolul cererii de mrfuri n determinarea raporturilor de schimb ntre ri. J.S. Mill, prin Teoria valorii internaionale a ajuns la concluzia c raportul de schimb al unei ri ar fi cu att mai avantajos cu ct cererea pentru mrfurile ei este mai mare, iar cererea proprie pentru mrfurile de provenien strin este mai mic. n concluzie, fiecare ar are de ctigat din participarea la schimburile internaionale, acceptnd c aceste ctiguri sunt inegale. n mod paradoxal, ar avea de ctigat rile nedezvoltate pentru c cererea lor este mai mic, genernd un raport de schimb mai avantajos, iar rile dezvoltate ar obine un raport de schimb mai dezavantajos pentru c au cererea cu mult mai mare. Realitatea economic a artat, ns, c lucrurile nu stau aa. Pe piaa mondial partenerii sunt inegali, rile mici, neindustrializate au rmas mult n urma rilor puternic industrializate. Meritul lui J.S. Mill este acela de a fi identificat influena progresului tehnic asupra preurilor mrfurilor comercializate pe piaa mondial i de a fi vzut n propagarea acestuia un avantaj obinut ca urmare a participrii unei naiuni la comerul mondial. El a ignorat, ns, existena unui decalaj mare ntre preul produselor purttoare de progres tehnic n proporie mai mare i cele care l ncorporeaz ntr-o proporie mai mic pe pia, consecin a raportului dintre cerere i ofert. d) Modelul Heckscher Ohlin Samuelson (Teoria dotrii cu factori de producie) Economitii suedezi Eli Heckecher (n 1919) i Bertil Ohlin (n 1933) merg mai departe n ncercarea de explicare a avantajului comparativ, argumentnd faptul c sursa acestuia o reprezint diferenele n dotarea cu factori de producie. Se pornete de la premisa c rile nu dispun de aceeai dotare relativ cu factori i, deci, nu au aceleai costuri relative de producie. Sunt avui n vedere doi factori, munca i capitalul. Teorema Heckscher-Ohlin se poate enuna astfel: O ar dispune de avantaj comparativ n producerea unui bun atunci cnd utilizeaz intensiv factorul caracterizat prin abunden factorial relativ n raport cu partenerul su comercial. n aceste condiii, comerul internaional corespunde unui schimb de factori abundeni contra factori rari (rile vor exporta produse a cror fabricaie a necesitat o cantitate important de factori

abundeni i vor importa bunuri fabricate cu ajutorul factorilor care, n cazul ei, sunt deficitari). Ca urmare, apare o tendin de egalizare a remunerrii factorilor de producie. Samuelson, printr-o demonstraie extrem de complex, a artat c schimburile internaionale duc la egalizarea remunerrii factorilor de producie, n urmtoarele condiii: Pe pieele naionale i internaionale exist o concuren perfect; Factorii de producie nu pot depi frontierele naionale i sunt omogeni (nu se face distincia ntre munc mai mult sau mai puin calificat); Factorii, care sunt perfect mobili i n concuren perfect n cadrul frontierelor naionale, sunt remunerai conform productivitii marginale; Randamentele sunt descresctoare, prin urmare specializarea n cadrul fiecrei ri este parial; Sunt neglijate costurile de transport; Funciile de producie sunt lineare i omogene pentru fiecare bun; ele sunt identice pentru fiecare bun n diferitele ri. Demonstraia lui Samuelson se plaseaz n ipoteza a dou ri i dou produse, esturi-gru i doi factori, munc i pmnt. a) Creterea raportului salariu/rent (S/R) provoac o cretere a raportului preurilor pentru esturi-gru(P/Pg) i o scdere a raportului gru-esturi (Pg/P). ntradevr, cum fiecare ar dispune de un stoc limitat de factori, acetia sunt repartizai n funcie de valoarea produsului, unui produs scump mai muli factori, unuia ieftin mai puini. Dac grul este ieftin, cum el necesit mult pmnt, i va fi afectat mai puin munc. Deci raportul Pg/P este mic, pmntul nu va mai fi foarte profitabil, renta va fi mai puin ridicat n raport cu preul muncii i raportul S/R crete. Invers, dac preul grului crete, Pg/P se mrete, la fel renta, iar raportul S/R se diminueaz. b) Deoarece comerul internaional egalizeaz preul relativ al produselor, un unic raport al preurilor Pg-P, presupune acelai raport S/R n cele dou ri. c) n cele dou ri, cele dou sectoare se adapteaz la acest raport (S/R) realiznd combinri munc pmnt (M/P) identice. Demonstraia lui Samuelson a fost ulterior criticat, mai ales pentru urmtoarele dou puncte vulnerabile: 1. egalizarea absolut a factorilor de producie nu se poate realiza n practic, pentru c depinde de: a. lipsa de omogenitate a factorilor: n medie, munca unui lucrtor american este mai eficient dect a unuia afgan; calitatea pmntului difer de la o zon la alta, nici factorul capital nu prezint omogenitate; b. mobilitatea interioar i omogenitatea produselor nu sunt perfecte; sectoarele interne comunic deseori cu dificultate cu cele externe; c.tehnicile de producie sunt diferite. 2. departe de a realiza o egalizare a remunerrii factorilor, comerul internaional poate agrava disparitile. n sprijinul acestei observaii s-au adus urmtoarele argumente: a. funciile de producie sunt diferite n fiecare ar. A spune c o ar se specializeaz n producerea acelui bun care utilizeaz factorii abundeni i, deci, mai ieftini nseamn c ea poate face acest lucru, nu i faptul c l va face cu siguran, funcia de producie i condiiile de formare a cererii prevalnd n faa schimbului. Chiar dac funciile de producie sunt identice, costurile constante, specializarea tinde s

creasc preul factorilor utilizai i s-l scad pe al altora, care, dimpotriv, cresc n exterior, de unde disparitatea ntre preul factorilor. b. Chiar n ipoteza a doi factori i dou produse, cele dou produse pot modifica intensitatea cu care sunt utilizai factorii, n funcie de nivelul de producie la care se plaseaz: produsele alimentare pot fi intensive n munc pentru o anumit valoare a funciei de producie i n capital pentru o alt valoare. Atunci cnd sunt considerai mai mult de doi factori sau produse, egalitatea este tot mai rar. e) Paradoxul lui Leontieff Primul autor care, n anii 50, a fost tentat s testeze modelul HOS, a fost W. Leontieff. Plecnd de la observaia c SUA reprezint o ar abundent n capital, a pus la punct un test prin care urma s demonstreze c exporturile americane sunt mai intensive n capital dect importurile. Pentru a-i elabora testul, Leontieff a construit o balan input-output pentru economia american. Fiecare industrie depinde de alte industrii, pentru materiile prime sau pentru produsele intermediare. De exemplu, producerea de calculatoare implic utilizarea de componente, material plastic, semiconductori etc, iar calculatoarele, la rndul lor, sunt folosite de diferitele industrii n procesul de producie. n acest fel, modelul input-output permite cunoaterea nevoilor de capital i munc n producia fiecrei ramuri. Leontieff a analizat 200 de industrii, pe care le-a separat n industrii exportatoare (cu un sold [export import] pozitiv) i importatoare (cu un sold comercial negativ). n continuare a presupus c exporturile scad cu 1 milion dolari, iar importurile cresc cu un milion dolari. Apoi a calculat reducerea sau creterea nevoilor de capital i munc legate de aceste variaii. Pornind de la datele anului 1947, Leontieff a descoperit c, lund, ramurile importatoare (a cror producie ar putea s apar ca o substituire a importurilor), pentru a nlocui 1 milion din importuri printr-o producie naional, ar fi nevoie de 170 oameni-ani i 3,1 milioane dolari suplimentari. n schimb, reducerea exporturilor cu 1 milion dolari ar disponibiliza 182,3 oameni-ani i 2,6 milioane capital. n fapt, obinem un raport M/K pentru industriile exportatoare superior aceluiai raport pentru industriile importatoare. Ca urmare, exporturile apar mult mai intensive n munc dect importurile, care erau, la rndul lor, mai intensive n capital dect exporturile. Rezultatul era opus celui ateptat a fi obinut prin aplicarea modelului HOS, de unde numele sub care a rmas cunoscut acest test, de paradoxul lui Leontieff. Leontieff a ncercat s ofere o explicaie vis-a-vis de acest rezultat aparent paradoxal. Argumentnd faptul c un lucrtor american are o productivitate de trei ori mai ridicat dect a unuia strin, el a conchis c SUA erau n fapt abundente n factorul munc i nu n capital. Productivitatea superioar a muncitorilor americani deriv din existena din abunden a unui al treilea factor de producie specific SUA, managementul, care a permis muncii s fie mult mai productiv dect n alte pri. Ulterior, ali autori au ncercat s aplice modelul lui Leontieff i altor ri, precum India, Frana, Germania, Japonia etc., rezultatul fiind cnd o confirmare a paradoxului, cnd a modelului HOS. Aplicarea modelului HOS la realitatea japonez a anilor 1950 a oferit un alt rezultat paradoxal: Japonia deinea, cel puin aparent, mai mult factor munc dect capital, i totui exporta produse intensive n capital. Dar descompunnd exporturile japoneze spre ri n curs de dezvoltare, pe de o parte, i ri dezvoltate, pe de alt parte, aprea ca evident faptul c exporturile erau intensive n capital ctre rile n

curs de dezvoltare i intensive n munc ctre rile dezvoltate. Cum circa 2/3 din exporturi mergeau spre ri n curs de dezvoltare, explicaia aparentului paradox apare cu claritate. 3. Teorii moderne (bazate pe firm) Teoriile clasice i neoclasice au analizat comerul internaional bazndu-se pe unele ipoteze asemntoare. Teoriile moderne au pornit de la cele clasice i au luat n calcul elemente noi (nivelul de dezvoltare al tehnologiilor, transferul internaional de tehnologie, investiiile n cercetare-dezvoltare, educaie, proprietatea intelectual, rolul firmelor transnaionale) care nu puteau fi explicate cu ajutorul metodelor de cercetare clasice. Pornind de la ideea avantajului absolut a lui A. Smith, continund cu teoria avantajelor relative reciproce a lui D. Ricardo, apoi cu teoriile lui J.S. Mill, sau ale lui J.M.Keynes, Michael Porter dezvolt Teoria avantajului competitiv. Cu toate c apar puncte de vedere diferite, att economitii clasici ct i cei moderni accept unanim ideea conform creia participarea ct mai activ a rilor lumii la schimburile comerciale internaionale are drept consecin dezvoltarea economiilor naionale pe termen lung. Reciproc, gradul de dezvoltare al economiilor naionale (resursele umane, dotarea cu tehnologii performante, investiiile n educaie, sistemele de proprietate intelectual) influeneaz direct dezvoltarea comerului internaional. a) Teoria disponibilitii produselor pentru comerul internaional Aceast teorie a fost elaborat de Irving E. Kravis. El a publicat n 1956 studiul intitulat Disponibilitatea i alte influene asupra structurii comerului cu mrfuri" n care i propune s cerceteze factorii de care depinde structura importului i exportului unei ri. Ideea de baz a studiului este c orice ar tinde s importe mrfurile care nu pot fi produse n interiorul ei i s exporte mrfurile pe care le poate produce n cantiti mai mari dect cele necesare consumului intern i n condiii mai avantajoase dect n alte ri. n viziunea lui Kravis, disponibilitile de export depind de patru factori: a) nzestrarea cu resurse naturale; b) amploarea i semnificaia diferenierii produselor; c) progresul tehnologic n decursul timpului d) politica economic extern a statului respectiv. Rolul primului factor se nelege relativ uor n sensul c nu pot fi exportate fructe tropicale din ri temperate sau cereale din zone muntoase. Ultimii trei factori modific n mod substanial rolul jucat n trecut de diferenele de costuri i de preuri n explicarea fluxurilor comerciale internaionale. Diferenierea produselor poate impune la export chiar produse mai scumpe dect cele cu o calitatea superioar fa de mrfurile din alte ri, determinndu-i pe clieni s le solicite. Progresul tehnic stimuleaz comerul internaional sub dou aspecte: fie prin reducerea costurilor i deci a preurilor, sporind competitivitatea mrfurilor respective pe piaa mondial, fie prin diferenierea calitativ a produselor, impunndu-le deoarece alte ri nu pot produce calitatea respectiv. n msura n care este protecionist, politica economic extern a unei ri are, n general, un efect negativ asupra disponibilitii produselor care fac obiectul comerului internaional n sensul c este vorba de tarife i

10

alte msuri menite s restrng importul rii respective de produse care sunt disponibile pe piaa intern la preuri similare sau ceva mai mari, ceea ce poate duce i la represalii din partea altor state. Explicarea structurii importului i exportului unei ri i deci a fluxurilor comerciale internaionale trebuie s se in seama att de factori naturali (resursele i repartiia lor geografic), ct i de factori economici (costuri, preuri, competitivitate, inclusiv costul transportului), precum i politici (politica economic extern a fiecrui stat). Modificrile structurale din economiile naionale sunt determinate de investiiile n cercetare-dezvoltare-inovare concretizate n produse i servicii din ce n ce mai performante care asigur succesul pe o pia intern sau extern. Apariia pe piaa mondial a unor produse i servicii care s satisfac n cel mai nalt grad exigenele consumatorilor din ntreaga lume contribuie n mare msur la modernizarea comerului mondial n strns legtur cu protejarea drepturilor de proprietate intelectual cu un rol important n creterea numrului de invenii i inovaii, mai ales n rile n curs de dezvoltare, interesate n mbuntirea tehnologic a produciei industriale naionale. rile care au amnat implementarea politicilor inovatoare n producia naional paralel cu asigurarea unor sisteme sigure i coerente de proprietate intelectual s-au confruntat deseori cu reducerea ratei productivitii, cu dificulti n adaptarea la preurile fluctuante ale resurselor de materii prime, cu scderea competitivitii pe piaa internaional, dar i cu stagnarea economic. Conform opiniilor exprimate de numeroi autori, principalele limite ale teoriilor clasice i neo-clasice constau, n principal, n urmtoarele: ipotezele pe care se sprijin sunt excesiv de simplificatoare. Astfel: ipoteza conform creia naiunea este reprezentat de existena unui spaiu n care factorii de producie sunt imobili este invalidat de realitatea contemporan, n care capitalurile sunt chiar mai mobile dect mrfurile; ipoteza concurenei pure i perfecte este i ea improprie lumii contemporane. concluziile care deriv din aceste teorii nu sunt conforme cu evoluiile economice concrete: specializarea rilor era explicat pornind de la diferenele existente ntre ri, diferene legate de: costuri, productiviti, dotarea cu factori, structura cererii, nivelul de industrializare sau modul de organizare economic i social. Logica diferenelor ar trebui, cel puin din punct de vedere teoretic, s determine curente de schimb diferite, gama exporturilor unei ri urmnd a fi complet diferit de cea a importurilor. n realitate, rile dezvoltate export i import produse asemntoare, realizeaz, cu alte cuvinte, schimburi ncruciate de bunuri similare. n prezent, schimburile dintre ri sunt cu att mai intense cu ct rile sunt mai apropiate din punct de vedere economic (nivelul de dezvoltare i structura cererii sunt asemntoare). Economitii sunt de acord c dezvoltarea schimburilor comerciale internaionale, deschiderea economiilor, dezvoltarea progresului tehnic au avut drept consecin creterea economic. Numeroasele schimbri care au intervenit n evoluia comerului internaional impun regndirea teoriei economice. Spectaculoas este expansiunea puternic a internaionalizrii, care a dus la apariia ntreprinderilor transnaionale cu efecte contradictorii asupra economiei contemporane, sesizate de R. Sandretto:

11

- Transnaionalele constituie prghii importante care influeneaz dezvoltarea comerului internaional i adncirea diviziunii internaionale a muncii, - Extinderea transnaionalelor are att un efect benefic asupra rilor n curs de dezvoltare, contribuind la dezvoltarea acestora, ct i un efect distrugtor, fcnd imposibil existena unei concurene pure i perfecte pe pieele naionale, - ntreprinderile transnaionale care provin din ri industrializate constituie pe de o parte, un sprijin pentru politicile naionale, iar pe de alt parte, reduc eficiena interveniei statelor n economie. Dezvoltarea ntreprinderilor transnaionale constituie dovada clar a caracterului perimat al teoriilor economice tradiionale. R. Gendarme n lucrarea Vrjitoare n economie: multinaionalele (1981) apreciaz flexibilitatea firmelor transnaionale n afaceri i constat rmnerea n urm a oamenilor de tiin n studierea rolului acestora. Teoriile moderne ale comerului internaional se bazeaz pe studierea rolului firmelor n derularea schimburilor comerciale internaionale, pe existena pe pia a concurenei imperfecte dominat de monopoluri, oligopoluri i analizeaz noi factori: calitatea bunurilor i a serviciilor, tehnologia, mrcile de fabric, comer sau serviciu, precum i denumirile de origine, fidelitatea consumatorilor fa de anumite produse. Evoluia complex a comerului internaional, influenat de aceti factori nu poate fi explicat prin teoriile clasice. Pornind de la realitile economice contemporane, exist tot mai multe preocupri ale economitilor de a concepe modele noi care dovedesc c participarea rilor la schimburile comerciale internaionale constituie o cerin a dezvoltrii. Modelul neoclasic privind specializarea internaional i investiiile relative n factori de producie explic intercondiionarea reciproc dintre comerul internaional i creterea economic. Comerul internaional influeneaz structura economiei naionale (producia se orienteaz ctre produse competitive pe piaa mondial, adaptndu-se permanent cererii). Cu ct economia va fi mai viguroas, cu att posibilitile de obinere a unor produse competitive ce ncorporeaz tehnologie avansat cresc, influennd sporirea volumului schimburilor internaionale ale unei ri. Modelul neoclasic pornete de la ideea c toate statele au acces la posibiliti tehnologice identice pentru toate produsele i au de ctigat din comerul internaional. Totui, n lumea real exist mari inegaliti ntre statele lumii privind nzestrarea cu factori de producie, sau accesul la tehnologiile de vrf. Modelele Nord-Sud ale comerului inegal consider c factorii de producie sunt inegal distribuii n economia mondial att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. Economitii adepi ai modelelor de comer Nord-Sud apreciaz c exist decalaje mari din punct de vedere tehnologic ntre rile din Nordul industrializat i rile din Sud care au o cretere economic redus. Aceste decalaje au tendina de a se accentua ntruct rile industrializate din Nord au acces la tehnologii de vrf, dein un potenial mare de cunoatere (universiti celebre, know-how, investiii n cercetare-dezvoltare), resurse umane cu nivel nalt de calificare. rile srace ptrund greu pe piaa mondial ntruct dein for de munc slab calificat, iar produsele lor nu sunt competitive, deci este necesar s caute soluii pentru depirea acestei poziii defavorabile mai ales pe plan intern. Teoria surplusului (privind comerul internaional) a fost lansat pentru prima dat de Adam Smith i reluat de economitii contemporani. Potrivit acestei teorii o ar cu potenial agrar poate produce pentru export bunuri care nu au cerere pe piaa intern, deci

12

va utiliza resurse nefolosite (munc, pmnt) cu scopul de a produce mai mult pentru piee strine. De beneficiile acestei strategii profit, ns, investitorii strini mai mult dect cei naionali, iar diversificarea economiei este mpiedicat. Soluia pentru valorificarea forei de munc locale ar fi protejarea industriei interne agricole i prelucrtoare mpotriva concurenei strine. b) Teoria similaritii ntre ri Dezvoltat de suedezul Steffan Linder, aceast teorie explic bazele comerului intraindustrial, pornind de la rolul firmei productoare de bunuri manufacturate n economia unei ri considernd c schimburile internaionale cu produse manufacturate sunt datorate existenei acelorai preferine ale panelelor de consumatori n toate rile lumii. Dup ce produc bunuri pe care le testeaz pe piaa intern, firmele capt experien i ncep s caute posibiliti de ptrundere pe alte piee, valorificnd avantajele economiilor de scar (presupun creterea volumului produciei pe seama reducerii costului mediu ca urmare a repartizrii costurilor fixe mari asupra unui numr mai mare de produse). Din figura nr.1. (curba experienei) se observ c la o reducere la jumtate a costului mediu, volumul produciei se dubleaz. Dac reuesc s se impun primele cu cote ridicate pe o pia extern firmele se specializeaz n timp, n fabricarea unui produs pentru care exist o pia intern important, obinnd un avantaj comparativ n exportul unor astfel de bunuri (manufacturate) ctre ri cu venituri i preferine ale consumatorilor similare. Aceste firme vor opta pentru creterea cheltuielilor cu activitile de cercetare-dezvoltare sau i vor breveta noile cunotine tehnice, (protejate mpotriva abuzurilor prin drepturile de proprietate intelectual) pentru a ctiga venituri ridicate (pe perioada de valabilitate a brevetelor) prin valorificarea proprie sau prin liceniere. Avantajul competitiv ctigat este unul pe termen scurt. Firma va trebui s mbunteasc procesele de producie cutnd tehnologii mai performante i s identifice noi avantaje comparative pentru a se menine pe pia la cote ridicate. Responsabilii politicilor sectoriale trebuie s acorde atenie sporit politicilor educaionale, fiscale sau subveniilor pentru cercetare-dezvoltare. Figura 1. Curba experienei

Steffan Linder constat c pieele cele mai avantajoase exist n rile n care preferinele consumatorilor sunt asemntoare cu cele ale consumatorilor din propria ar. Fora concurenial a firmei este asigurat de abilitatea ntreprinztorilor de a alege alternativa de combinare a factorilor de producie cea mai favorabil pentru a obine cele mai bune rezultate posibile cu ajutorul resurselor de care dispun (utilizarea unui capital
13

tehnic mai eficient, utilizarea unor tehnologii performante, investiii n cercetaredezvoltare, n distribuia i promovarea produselor pe pia). Conform acestei teorii, schimburile intrasectoriale se vor desfura ntr-o msur tot mai mare ntre rile cu un produs naional brut pe locuitor asemntor. c) Teoria lui Michael Porter Michael Porter, autorul unor noi abordri considerate moderne i dinamice, a elaborat teoria avantajului competitiv n care a pornit de la premisa c firmele pot obine avantaje competitive prin deinerea avantajelor tehnologice i nu prin abundena relativ a factorilor de producie. Avantajul tehnologic se obine prin inovare, prin valorificarea inteligenei umane. Albert Einstein spunea: Imaginaia este mai important dect tiina. Iar inovarea nu este dect rodul imaginaiei unor oameni inteligeni. Dup cum a observat M. Porter, Japonia i China au cunoscut o dezvoltare rapid dup cel de-al doilea rzboi mondial datorit faptului c au reuit s nlocuiasc lipsa resurselor prin inovarea tiinific i tehnologic. Firmele pot crea avantaje competitive prin strategiile adoptate, prin gama de produse obinute i prin drepturile de proprietate intelectual deinute, iar proprietatea intelectual are rdcini n puterea imaginaiei. Porter arat c avantajele competitive ale unei ri sunt influenate de dou categorii de determinani care alctuiesc structura puternic a unui diamant naional. Figura 2. Determinanii avantajelor competitive naionale

Prima categorie este alctuit din: Determinanii factoriali - Resursele umane: numrul, structura pe vrste, calificarea, costurile, atitudinea fa de munc, disciplina. - Resursele naturale: poziionarea geografic, clima, solul, subsolul, apa, abundena, accesibilitatea, costul acestor resurse. - Resursele de cunotine se refer la cantitatea de cunotine tiinifice, tehnice i comerciale ncorporate n bunurile i serviciile comercializate pe plan mondial. Aceste resurse se afl stocate la nivelul universitilor, institutelor de cercetare, precum i la nivelul compartimentelor de cercetare ale firmelor. - Resursele de capital se refer la costul capitalului disponibil pentru producie sau la investiiile strine directe i de portofoliu. - Infrastructura are influen asupra competitivitii unei ri (reelele de transport, serviciile potale, reelele de distribuie a energiei electrice, comunicaiile). Determinanii cererii se refer la dimensiunea, structura, internaionalizarea i ritmul de cretere al cererii, complexitatea cumprtorilor, capacitatea unei industrii naionale de a prefigura cererea mondial, etc.

14

 Ramurile industriale din amonte i aval contribuie la creterea competitivitii internaionale a productorului. Strategia i structura firmelor i concurena dintre acestea includ obiectivele firmelor, metodele de management utilizate, motivarea salariailor, nivelul competiiei existente n industrie, etc. A doua categorie de factori o formeaz, n opinia lui Porter, statul i ntmplarea sau ansa. Spre deosebire de D. Ricardo (adeptul unei economii libere de intervenia statului), M. Porter consider c statul are un rol principal n influenarea evoluiei factorilor de producie prin politici de investiii, subvenii, prin reglementarea pieelor de capital, prin politici educaionale. Statul singur, ns, nu are puterea de a crea avantaje competitive. Politicile publice trebuie s se armonizeze cu cele private pentru construirea unei configuraii durabile a diamantului. Companiile dobndesc avantaje competitive acolo unde locaia activitilor lor le permite s obin acumulrile adecvate de active i cunotine specializate, unde primesc prompt i sugestiv informaii despre cerinele pieei; unde elurile proprietarilor, managerilor i lucrtorilor converg spre investiii durabile; unde climatul macroeconomic este mai dinamic i mai provocativ. Firmele reuesc acolo unde diamantul naional este cel mai favorabil. Structura diamantului este dinamic, ntre factori existnd o permanent interdependen. De aceea, se poate trage concluzia c o ar nu se poate baza pe un singur avantaj competitiv, cum ar fi fora de munc ieftin. Diamantul se va afla n dezechilibru static, iar avantajul competitiv poate fi pierdut ntruct fora de munc ieftin dintr-o ar poate fi nlocuit cu o for de munc i mai ieftin dintr-o ar mai puin dezvoltat. Deci avantajul competitiv al unei ri trebuie s se bazeze pe o configuraie durabil a diamantului. n viziunea lui M. Porter economiile naionale parcurg patru stadii ale dezvoltrii avantajelor competitive n cadrul creterii economice. Aceste stadii reflect sursele avantajului unei ri precum i natura ramurilor industriale de succes: 1. stadiul avantajelor determinate de dotarea cu factori de producie, 2. stadiul avantajelor competitive determinate de investiii, 3. stadiul avantajelor competitive determinate de inovare, 4. stadiul avantajelor competitive determinate de avuia naional. Porter observ c diferenele manifestate ntre ri n abundena factorilor nu sunt att de importante ca diferenele tehnologice. De multe ori abundena factorilor ar putea reduce avantajul competitiv pentru c apare risipa. Raritatea factorilor, n schimb, ar putea stimula inovaia. Competitivitatea naional nregistreaz o continu cretere n primele trei stadii, iar n al patrulea economia ar putea intra n declin. Teoria lui Porter a pus bazele unei politici naionale bazate pe competitivitate i a fost admirat de unii i criticat de alii. Criticile aduse teoriei se refer la metodologia de analiz utilizat de Porter, la ideea localizrii unui diamant puternic numai acolo unde exist industrii competitive la nivel mondial, la ncurajarea rilor n curs de dezvoltare n promovarea unor politici care le pot fi duntoare. Printre cauzele care pot duce la distrugerea diamantului, adic la pierderea unui avantaj competitiv (n viziunea lui Michael Porter) se numr: modificrile tehnologice, nrutirea determinanilor factoriali, reducerea competitivitii n interiorul economiei naionale, instabilitatea politic sau economic, interveniile nejustificate ale statului la nivelul pieei.

15

d) Teorii ale neotehnologiilor Preocuprile de modernizare a teoriei factorilor de producie au adus n atenia specialitilor i problema dinamizrii acestei teorii n funcie de factorul cel mai mobil al creterii economice i anume progresul tehnic i tehnologic, strns legat, evident, de revoluia tiinifico-tehnic din perioada postbelic. Lund n considerare inegalitile dintre ri n ceea ce privete nivelul de dezvoltare a forelor de producie din cadrul lor, aceste teorii consider c factorul determinant al comerului exterior este capacitatea de inovare n domeniul tehnicii i tehnologiei. Din aceast idee de baz deriv denumirea generic a acestor teorii drept teorii ale neotehnologiilor, dintre care, dou sunt mai cunoscute i anume: 1) teoria decalajului tehnologic formulat de M.V. Posner i 2) teoria ciclului de via a produsului, formulat de R. Vernon. 1) Teoria decalajului tehnologic a fost expus n lucrarea lui M.V. Posner intitulat Comer internaional i schimbare tehnic (1961). Ea are ca punct de plecare cercetarea corelaiei dintre exporturile unei ri i eforturile de cercetare anterioare acestora. Ea ajunge la concluzia c n rile n care se fac cheltuieli mai mari de cercetare i dezvoltare, este mai pronunat procesul de inovare, are loc o nnoire mai puternic a produselor, ceea ce le permite acestora s menin un nsemnat decalaj fa de restul rilor lumii. Acest decalaj le asigur o poziie de monopol n privina exportului produselor respective, care, chiar dac este temporar, le aduce mari avantaje, asigurndule o eficien ridicat a comerului exterior, ntruct nu exist riscuri unei concurene serioase din partea partenerilor lor rmai n urm sub aspectul nivelului tehnologiei folosite. Preocuprile de msurare a efortului (cheltuielilor) de cercetare i a influenei lor pozitive asupra competitivitii unei ri pe piaa mondial au dus la concluzia c partea cea mai mare a exportului rilor dezvoltate este dat de ramurile economice n care se fac mari cheltuieli de cercetare i dezvoltare, de stimulare a inovaiilor. 2) Teoria ciclului de via a produsului a fost formulat de R.Vernon n lucrarea Investiiile internaionale i comerul internaional n ciclul de via al produsului (1966). Aceasta examineaz legtura dintre eforturile de cercetare i inovaie ntr-o perspectiv mai ndelungat, innd seama de etapele pe care le poate parcurge un produs n funcie, nu numai de cheltuielile fcute pentru el, ci i de alte reacii fa de el pe piaa mondial. Punctul de plecare al acestei teorii este ideea c avantajul relativ nu este static, o dat pentru totdeauna, ci se poate modifica n timp, n funcie de modificrile care pot interveni n aciunile ntreprinse pentru valorificarea respectivului produs pe piaa mondial i de reaciile pe care le au fa de el concurenii reali sau poteniali. Durata i dimensiunea avantajului relativ, privit in mod dinamic, depind de etapele pe care le parcurge un produs n decursul prezenei lui pe pia, ncepnd cu inovarea, respectiv diferenierea produselor la scar naional, continund cu monopolul rii respective n perioada lansrii produsului pe piaa mondial, cu aprarea acestui monopol n faza de maturizare a produsului prin msuri de protejare a avantajelor ctigate i terminnd cu depirea monopolului rii exportatoare i abandonarea msurilor de aprare prin protejarea produciei naionale, atunci cnd produsul respectiv a ajuns s fie standardizat la scara internaional, s fie produs mai ieftin de concurenii care l-au asimilat i deci s fie importat n condiii mai avantajoase dect cele din ara care l-a lansat. Monopolul acesteia a fost ntre timp refcut prin noi inovaii i ciclul

16
1

descris mai sus urmeaz s se repete cu alt produs, de care se leag alt avantaj relativ, generat de alte cheltuieli pentru cercetare i dezvoltare. Problema are, desigur, i faete mai ntunecate, legate pe de o parte, de insuficiena resurselor pentru cercetare n multe ri ale lumii (peste dou treimi) la care face parte i Moldova, deci de fluxul redus al inovaiilor, iar pe de alt parte, de condiiile oneroase ale transferului de tehnologie de la rile dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare (preuri exorbitante, datorii externe copleitoare i ruintoare, n multe cazuri) ca i iraionalitatea transferului invers de tehnologie, respectiv a "exodului creierelor" din rile slab dezvoltate, unde ele sunt absolut necesare, spre rile puternic dezvoltate, care i nsuesc imense gratuiti deoarece se folosesc de specialiti strini n sporirea avuiei lor, fr s fi suportat cheltuielile cu pregtirea lor. Teoria rivalitii strategice globale a economitilor Paul Krugman i Kevin Lancaster cerceteaz influena pe care o au rivalitile dintre marile companii transnaionale asupra comerului internaional i pleac de la premisa c acestea au la dispoziie mijloace importante de obinere i meninere a unor avantaje competitive durabile: Deinerea unor drepturi de proprietate intelectual Investiiile n cercetare-dezvoltare Dezvoltarea economiilor de scar i de gam Valorificarea curbei de experien Drepturile de proprietate intelectual constituie un instrument de dezvoltare economic: Proprietatea intelectual este un instrument aflat n serviciul dezvoltrii economice i al obinerii bogiei, al crui potenial nu a fost exploatat n ntregime n toate rile mai ales n rile n curs de dezvoltare. Teoriile moderne pun accentul pe rolul firmelor n economie, dar nu neglijeaz nici rolul guvernelor statelor lumii. Acestea influeneaz avantajele competitive prin modul cum reglementeaz i aplic standardizarea produselor i serviciilor, prin subvenii, prin controlul pieelor de capital, prin modul de finanare a programelor naionale de cercetare, etc.

DEZBATEREA COMER LIBER SAU PROTECIONISM 1. Argumente pro comer liber 2. Argumente pro protecionism Una dintre cele mai importante i interesante dezbateri teoretice referitoare la comerul internaional care s-au desfurat de-a lungul timpului este cea legat de subiectele comer liber i protecionism. Opiniile n favoarea fiecruia dintre cele dou curente sunt susinute n cadrul analizei cazului de comer liber i a cazului de protecionism, prezentndu-se argumentele pro comer liber i respectiv, pro protecionism. Acestea se bazeaz pe prerile economitilor, potrivit crora, pe de o parte, statul nu trebuie s intervin n fluxul internaional de bunuri i servicii, iar pe de alt parte, trebuie creat un sistem de taxe vamale, contingente i subvenii la export

17
1

pentru a proteja economia naionala a fiecrui stat fa de concurena productorilor externi. 1. Argumente pro comer liber a) Efectul taxei vamale Un tarif vamal produce o pierdere net pentru economie, msurat n graficul de mai jos de suprafaa a dou triunghiuri (b i d). Aceast pierdere se datoreaz distorsionrii stimulentelor economice att pentru productori, ct i pentru consumatori. n contrast, o tendin spre comer elimin aceste distorsiuni i duce la creterea bunstrii naionale. O tax vamal majoreaz producia intern de la Q1 la Q2 avantajnd pe productor, n timp ce consumul intern scade de la C2 la C1, dezavantajnd pe consumator. Exist i al treilea juctor, guvernul, care ctig din ncasarea taxelor vamale. Se pune problema: care este soldul? Pierderea consumatorului = a + b + c +d; ctigul productorului = a; venitul guvernului = c + e; costul net al tarifului = pierderea consumatorului ctigul productorului venitul guvernului, respectiv (a+b+c+d) a (c+e) = b+d e Exist dou triunghiuri (b i d), a cror suprafa nseamn pierdere i un dreptunghi (e) a crui suprafa msoar ctigul. Un mod util de a interpreta aceste ctiguri i pierderi este urmtorul: triunghiurile (b) i (d) reprezint pierderea de eficien care apare datorit faptului c o taxa vamal distorsioneaz stimulentele pentru producie i consum, n timp ce dreptunghiul (e) reprezint ctigul pentru raportul de schimb (raportul dintre preurile de export i preurile de import), care apare ca urmare a faptului c un tarif poate reduce preul de import al mrfii. Figura 1. Efectul taxei vamale
Pre P C(cerere ) O(ofert ) Distorsiune de comer
c e Import dup tarif Q1 Q2 C1 C2

Pre mondial plus tax vamal Pre mondial Pre import cu tax

PT PM M PT

Distorsiune de producie
a b

Cantitate Q

Import nainte de tarif

Sursa: Fota C. Comer internaional i politici comerciale internaionale, Ed. Universitaria, Craiova, 2004 Acest efect se produce n cazul rilor cu o pondere mare n importul mondial, ele putnd solicita exportatorilor reducerea preului ca urmare a introducerii taxei vamale.

18

Dac ara importatoare este o ara mic, adic deine o pondere nesemnificativ n importul mondial, ea nu poate influena scderea preului de import, iar avantajul din raportul de schimb dispare. b) Efectul restriciei cantitative O restricie cantitativ (contingentul de import) limiteaz importul la o anumit cantitate sau valoare. Ea are, n linii generale, aceleai efecte ca o tax vamal. n exemplul de mai jos, preul intern al rii importatoare (Pi) este mai mare dect preul mondial (PM). De asemenea, se remarc faptul c ara, concomitent cu restricia cantitativ, aplic i taxe vamale de import. Totodat, se pleac de la premisa c ara respectiv nu are o pondere important n importul mondial al produsului restricionat. Figura 2. Efectul restriciei cantitative
Preul P

C(cerere )

O(ofert )

Pre intern Pi Pre mondial plus taxa vamal Pre mondial PM

f g

h j i

Q1

Q2

C1

C2

Cantitatea Q

Sursa: Fota C. Comer internaional i politici comerciale internaionale, Ed. Universitaria, Craiova, 2004 Efectul introducerii restriciei cantitative este indicat de cinci suprafee: f, g, h, i i j. Productorul ctig datorit preurilor interne mai ridicate suprafaa f. Consumatorul pierde f + g + h + i + j. Guvernul ctig din ncasarea taxei vamale j. Efectul net al introducerii restriciei cantitative este o pierdere (f + g + h + i + j) f j = g + h + i. Din aceast pierdere net suprafeele g i i reprezint pierderile din restricionarea importului i distorsiunea consumului. Suprafaa h reprezint o rent acumulat de strini, un transfer pur ctre strintate. n concluzie, contingentul de import majoreaz producia i preurile interne i genereaz venituri suplimentare pentru strinii care obin dreptul de a exporta n ara care a introdus contingentul. c) Efectul subveniei Dintre mijloacele folosite pentru stimularea exportului am luat ca exemplu subvenionarea exportului. Subvenia este direct, ca o sum dat exportatorului reprezentnd diferena dintre costul de producie mai ridicat i preul mondial mai mic, sau indirect, sub form de reducere sau scutire de impozit pe profit sau pe contribuia la asigurri sociale, aferent mrfurilor exportate.

19

Cnd guvernele acord subvenie, productorii vor exporta produsele pn la punctul la care preul intern depete preul extern cu volumul subveniei. Figura 3. Efectul subveniei
Preul P

Pre n ara exportatoare Ps k Pre mondial PM Pre n ara importatoare P l m n

O(oferta)

o
s

r C(cerer e)

Cantitatea Q

Export

Sursa: Fota C. Comer internaional i politici comerciale internaionale, Ed. Universitaria, Craiova, 2004 Efectele unei subvenii de export asupra preurilor sunt exact inverse fa de cele ale taxei vamale. Preul n ara exportatoare crete de la PM la PS, dar ntruct n ara importatoare preul scade de la PM la Ps, creterea de pre este mai mic dect subvenia. n ara exportatoare, consumatorii pierd, productorii ctig, iar guvernul pierde ntruct cheltuiete bani pentru subvenie. Pierderea consumatorului se afla n suprafeele k, l. Ctigul productorului este reprezentat de suprafeele k,l,m. Subvenia guvernului este n suprafeele k, l, m, n, o, p, r. Efectul net este reprezentat, n consecin, de suma suprafeelor l, n, o, p, r. Din acestea, l i n reprezint pierderi de distorsiune de producie i consum, ca i cele provocate de taxa vamal. Suplimentar i n contrast cu taxa vamal, o subvenie de export nrutete raportul de schimb prin diminuarea preurilor de export pe piaa externa de la P M la Ps. Aceasta duce la nrutirea raportului de schimb (o + p + r) = PM Ps cantitatea exportat cu subvenie. n acest fel, o subvenie de export conduce pe ansamblul rii la costuri care depesc beneficiile. d) Avantajele suplimentare ale comerului liber Eficiena cazului de comer liber reprezint reversul analizei cost beneficiu. O ar mic, impunnd un tarif, un contingent de import sau acordnd o subvenie de export nu poate influenta preul mondial deci nu are nici un avantaj, ci numai dezavantaje n ceea ce privete producia i consumul. Invers o evoluie spre comerul liber elimina

20

aceste distorsiuni i duce la creterea bunstrii. n afar de acest argument de baz, se consider c un comer liber aduce avantaje suplimentare. Primul din aceste avantaje l reprezint faptul c un comer liber permite concentrarea produciei n uniti mari, cu producie de mare serie, n locul unor mici ntreprinderi, cu producie redus i, deci, mai puin eficiente, care ar apare n spatele proteciei. Al doilea avantaj const n aceea c un comer liber ofer ntreprinztorilor un stimulent de a concura pentru export i cu importurile, de a nva i de a inova ceea ce nu se ntmpl n cazul comerului dirijat, cnd statul impune structura importurilor i exporturilor. Al treilea avantaj suplimentar este de ordin general, oferind guvernului posibilitatea de a se distana de interesele unor grupuri de persoane, de a promova o politic cu anse egale pentru toi, n timp ce n condiii de protecie guvernul poate fi uor prizonierul unor grupuri de interese. 2. Argumente pro protecionism Aa cum s-a artat, tarifele vamale, restriciile cantitative i subveniile tind s reduc bunstarea naional i mondial, exceptnd cazul rilor cu o pondere important n comerul internaional, care i pot mbunti raportul de schimb, eliminnd astfel pierderile de eficien (distorsiunile de producie i de consum). De ce, atunci, toate rile aplic la import politici tarifare i netarifare? Rspunsurile la aceast ntrebare deriv din argumentele elaborate de guverne i grupuri de interese, care sunt prezentate organelor legislative atunci cnd se adopt msuri de politic comercial. Aceste argumente pot fi clasificate n patru mari categorii: folosirea puterii de monopol pe pia pentru mbuntirea raportului de schimb; n lumea real, comerul liber conduce la condiii mai puin optime, iar obstacolele la import pot mai degrab s creasc dect s reduc bunstarea; tarifele vamale, restriciile cantitative sau subveniile pot avea i funcii sociale, respectiv redistribuirea veniturilor i realizarea de venituri guvernamentale pentru oferirea de servicii publice; ngrdirile la import pot contribui la stabilizarea preurilor i a omajului n situaiile de incertitudine i de fluctuaii majore n cererea, oferta i preurile internaionale. a) Poziia de monopol Este adevrat c o ar cu o pondere mare n importul mondial poate, introducnd un tarif vamal, s influeneze preurile mondiale i s-i mbunteasc astfel raportul de schimb. Prima problem care se pune este: ct de mare poate fi taxa i, n consecin, ct de mare poate fi ctigul rii care a introdus tariful? Aa cum a demonstrat economistul american Harry Johnson, dac taxa vamal este ridicat, exportatorii nu vor putea face concesii de pre la infinit, ntruct ar intra n stare de faliment. ntr-un astfel de caz, importul nu ar mai avea loc i drept rezultat ar dispare avantajul din raportul de schimb al rii importatoare, deci taxa vamal i pierde sensul. Rezult c taxa vamal trebuie s aib un nivel optim, care s permit, n egal msur, importul rii care o impus-o i exportul rilor partenere. A doua problem se refer la msurile de rspuns pe care rile partenere exportatoare ar putea s le adopte. Aa cum s-a artat, raportul de schimb al unei ri reprezint raportul ntre preurile mrfurilor de export i preurile mrfurilor de import.

21

Dac ara importatoare, care a introdus tarif vamal, ctig din reducerea preului de import, ara exportatoare pierde ntruct i scade preul de export. Evident, ara exportatoare poate, la rndul ei, s impun un tarif vamal, pentru a-i reduce preul de import i a recupera, astfel, din pierderea la preul de export. S-ar ajunge, n acest mod, la rzboaie comerciale. De aceea, este rezonabil ca rile s nu procedeze la adoptarea de msuri tarifare sau netarifare unilaterale, exceptnd cazul n care se consider c lipsa de cunotine sau situaia politic din ara exportatoare ar mpiedica-o s reacioneze. b) Eecurile de pia Eecul de pia este definit ca fiind procesul de pia care cauzeaz alocarea ineficient a resurselor n economie. Atunci cnd exist asemenea eecuri de pia, intervenia guvernamental prin impunerea de tarife vamale poate, n principiu, s determine o operare eficient a economiei i o cretere a bunstrii unor persoane, fr a provoca o scdere a bunstrii altora. Cel mai utilizat argument n acest sens, susinut de germanul Friederich List i americanul Alexander Hamilton, este cel cunoscut sub numele de industrie tnr (infant industry). Puterea acestui argument const n faptul c tarifele vamale pot fi utilizate temporar, atta timp ct o industrie nou stabilita necesita protecie fa de concurena firmelor strine adulte. Dup maturizare, tarifele pot fi eliminate, ara va dispune de o industrie cu avantaje comparative, astfel c toate rile vor avea, n final, de ctigat. Dei, teoretic, acest argument este convingtor, n lumea real apar o serie de probleme: dificultatea de a identifica industriile cu potenial avantaj comparativ i care s fie protejate; dup maturizarea unei industrii este foarte complicat din punct de vedere politic s se renune la protecie; costul social al proteciei i ctigul din dezvoltarea industriei sunt extrem de dificil dac nu imposibil de comensurat, pentru a determina avantajul net pentru economie. Un alt argument din categoria eecurilor de pia l reprezint existena unor economii duale, model elaborat de americanul Arthur Lewis. Conform acestui model, n rile n curs de dezvoltare exist un surplus de for de munca n agricultur, cu o productivitate marginal foarte sczut sau chiar zero. n aceste circumstane, antreprenorii pltesc salarii care depesc costul oportun al muncii n agricultur i angajeaz mai puini muncitorii dect necesarul social optim. Americanul Event Hagen a susinut c un tarif vamal poate majora producia industriala i, astfel, facilita transferul de munc din agricultur cu productivitate zero spre industrie, rezultnd un ctig social net de producie. Argumentul economiei duale este criticat pentru c nu ia n considerare productivitatea pozitiv n agricultur n perioadele de vrf de recoltare i pentru neglijarea costului transferului populaiei rurale spre orae. Din aceste motive, economitii nu sunt unanim de acord cu validitatea empiric a modelului economiei duale. Un al treilea argument se refer la externalitai. Cel mai pur caz de eec de pia este atunci cnd producia sau consumul afecteaz bunstarea populaiei, iar preul produselor nu reflect aceste beneficii sau costuri externe pozitive, bunstarea social general poate crete prin majorarea produciei interne, n timp ce efectele externe negative cer scderea produciei. Tarifele vamale pot fi folosite pentru schimbarea preurilor relative interne, ceea ce induce creteri sau scderi n producia unor mrfuri. n anii receni dou argumente pentru protecia bazata pe externalitai au devenit proeminente: poluarea i exportul unor produse rentabile pentru firme, dar n detrimentul raportului de schimb al rii. Cea mai important obiecie la folosirea proteciei pentru

22

gestionarea externalitailor este c tarifele nu sunt suficiente, preferndu-se o intervenie mai direct, cum ar fi taxa pe emisiile poluante (cazul polurii) sau o tax de export (cazul deteriorrii raportului de schimb). c) Funcia bunstrii sociale Sectorul guvernamental are un rol important n economie, prin redistribuirea veniturilor i oferirea de servicii publice. Efectul de redistribuire a veniturilor prin tariful vamal a fost susinut de americanii Paul Samuelson i Ronald Jones. Ei au concluzionat c un tarif majoreaz venitul relativ al factorului de producie care este folosit n fabricarea produsului protejat. Pe de alt parte, americanul Lloyd Metzlar a demonstrat c, protecia unui produs intensiv n munc duce la scderea produciei acelui produs i, n consecin, la preuri relativ mai mici pentru munc, chiar dac bunstarea rii respective a crescut. Cea mai bun politic guvernamental (prima bun soluie) n cazul declinului unui sector industrial este sprijinirea realocrii factorilor de producie n alte sectoare care ctig n competitivitate. n aceste condiii nu are loc redistribuirea veniturilor. Dac totui, acesta este un scop n sine, redistribuirea trebuie realizat prin politici fiscale i bugetare adecvate, evitndu-se apelarea la cea de-a doua bun soluie, adic la msuri de politic comercial, cum ar fi tarifele vamale. n primele stadii ale dezvoltrii economice guvernele dispuneau de puine surse de colectare de venituri. n aceste condiii, sectorul de comer exterior a tins s devin una din sursele cele mai importante pentru veniturile statului. Folosirea tarifelor ca surs de venituri creeaz conflicte cu alte obiective ale politicii tarifare. De exemplu, dac printr-o tax vamal ridicat se urmrete oprirea importului, ncasarea vamal va fi zero. La cealalt extrem, pentru a realiza venituri vamale ar putea fi necesar s se impun o tax vamal la un produs care nu ar trebui protejat pentru nici un alt motiv. n general argumentul folosirii tarifului vamal ca mijloc de realizare de venituri guvernamentale este solid n msura n care costul social al obinerii de venituri n oricare alt mod este mai mare, aa cum poate fi situaia n rile n curs de dezvoltare. d) Instabilitatea economic Presupunnd c ntr-o ar fora de munc este complet folosit, iar comerul exterior este echilibrat, i de asemenea, c n restul lumii o depresiune sau o recolt foarte bogat produce temporar o reducere a preurilor de import ale rii respective, ea ar beneficia de o mbuntire a raportului de schimb i, deci, nu ar exista nici o justificare pentru o intervenie guvernamental. ns, analiznd realist situaia, putem trage concluzii. n primul rnd, mbuntirea raportului de schimb al rii conduce la scderea veniturilor factorilor ei de producie utilizai intensiv n produsul importat. n al doilea rnd, factorii de producie afectai vor tinde s se mute din sectoarele de import n sectoarele de export, dar acest stimulent va disprea odat cu restabilirea preurilor mondiale la nivelul anterior, ceea ce i va determina s revin n sectoarele de import. Pentru a se evita astfel de perturbaii costisitoare din punct de vedere social, n situaia analizat ar putea fi utilizat tariful vamal ca msur temporar. Scumpind importul, factorii antrenai intensiv n producia produselor de import vor rmne stabili n sectorul respectiv.

23

Din punct de vedere istoric, taxele vamale temporare au fost utilizate ca un complement sau ca un substitut pentru politicile monetare i fiscale destinate meninerii ocuprii depline a forei de munc. ROMNIA N CONTEXTUL POLITICII COMERCIALE COMUNE 1. Obiective i principii ale Politicii Comerciale Comune a UE 2. Politica Comercial Comun n era Lisabona 3. Protecia tarifar instrument important al politicii comerciale a UE 4. Protecia netarifar a UE 5. Reglementri la nivel comunitar privind importurile i exporturile 6. Aderarea i adoptarea de ctre Romnia a Politicii Comerciale a UE. Avantaje i dezavantaje. 1. Obiective i principii ale Politicii Comerciale Comune a UE Prevederile tratatului CEE referitoare la obiectivele i principiile PCC nu sunt nici foarte clare, nici foarte explicite, dovad c ele au fost interpretate nuanat de diferii autori. Obiectivele reies din coninutul unor articole. Astfel, conform articolului 18 un obiectiv ar fi fost ncheierea de acorduri internaionale care s reduc protecia tarifar, iar conform articolului 29 obiectivele ar fi promovarea schimburilor comerciale ntre statele membre i statele tere; evoluia condiiilor de concuren in direcia creterii forei competitive ale ntreprinderilor. Prin prevederile articolului 110 actual 131 avem urmtoarele obiective: dezvoltarea armonioas a comerului internaional; eliminarea progresiv a restriciilor n schimburile internaionale; reducerea barierelor vamale; creterea forei concureniale a ntreprinderilor. n privina principiilor care guverneaz politica comercial a UE, coninutul articolului 3 din Tratatul UE ne relev c principiul de baz este o economie de pia deschis n care concurena este liber. Alt principiu reiese din prevederile art. 113 (actual 133) al Tratatului UE unde se afirm c politica comercial ar fi construit pe principii uniforme n domeniul tarifar, al acordurilor comerciale, al liberalizrii comerciale. Astfel, Politica comercial comun se bazeaz pe principii uniforme, n special n ceea ce privete modificrile tarifare, ncheierea de acorduri tarifare i comerciale privind schimburile de bunuri i servicii, precum i aspectele comerciale ale proprietii intelectuale, investiiile strine directe, uniformizarea n cadrul msurilor de liberalizare, politica exporturilor i msurile de protecie comercial, cum ar fi cele care urmeaz s fie luate n caz de dumping i de subvenii. Prin urmare, punerea n aplicare a politicii comerciale comune intr n sfera de competen a Uniunii. Instituiile europene trebuie s ntocmeasc i s adapteze tariful vamal comun, s ncheie acorduri comerciale i vamale, msuri de armonizare care s liberalizeze comerul cu rile tere, politica de export specific i s ia msuri de protecie, n special la practicile comerciale neloiale. Parlamentul European i Consiliul hotrsc prin regulamente, n conformitate cu procedura legislativ normal, i adopt msurile care definesc cadrul pentru punerea n aplicare a politicii comerciale comune. n cazul n care acordurile trebuie s fie negociate cu rile tere, Comisia prezint recomandri Consiliului, care va fi apoi autorizat s deschid negocierile. Comisia este negociatorul UE i consult un comitet special numit de Consiliu pentru a o sprijini n aceast sarcin (fostul Comitet 133, acum ''Comitetul

24

207''). Acesta acioneaz n cadrul instruciunilor emise de Consiliu. n exercitarea atribuiilor conferite prin articolul 207 al Tratatului asupra Funcionrii UE (TFUE), inclusiv ncheierea de acorduri, Consiliul hotrte cu majoritate calificat. n cadrul acordurilor internaionale, UE ca un ntreg, reprezentat de Comisie, este cel mai adesea privit, ca parte distinct alturi de statele membre, ceea ce nseamn c aceasta ia parte la negocieri, semneaz acorduri i, dac este necesar particip la gestionarea lor, ca membru al organizaiei n cauz. n domeniile n care Uniunea are responsabilitatea exclusiv (agricultur, pescuit), statele membre nu sunt n prim-plan; Comisia negociaz i gestioneaz acorduri pe baza unui mandat de negociere emis de ctre Consiliu (acorduri de mrfuri globale, acorduri comerciale tradiionale, acorduri prefereniale, acorduri de asociere). n conformitate cu articolul 351 (TFUE, fostul articol 307 TCE), drepturile i obligaiile care decurg din acordurile ncheiate de ctre statele membre nainte de aderarea lor la Uniune nu sunt afectate de dispoziiile tratatelor, dar n msura n care aceste acorduri nu sunt compatibile cu tratatele, statele membre n cauz trebuie s ia toate msurile corespunztoare pentru a elimina incompatibilitile constatate. Avnd n vedere complexitatea relaiilor internaionale i a instrumentelor de politic extern n sensul larg al termenului, competenele Uniunii ies ocazional din cadrul definit n articolul 207. n astfel de cazuri, instituiile europene nu pot aciona singure. Ele trebuie s implice statele membre, fapt care complic n mod considerabil procesul de negociere i ncheierea de acorduri internaionale. Pentru negocierea i ncheierea de acorduri, n mod normal, Consiliul hotrte cu majoritate calificat. Cu toate acestea, Consiliul acioneaz n unanimitate pentru negocierea i ncheierea unor acorduri n domeniile: comerului cu servicii; aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale; investiiilor strine directe; comerului cu servicii culturale i audiovizuale, precum i servicii de comer n domeniul social, educaie i sntate. Instrumentele politicii comerciale sunt extrem de diverse i n funcie de gama lor politic comercial poate fi mai mult sau mai puin protecionist. Nivelul protecionismului depinde de domeniul n care este aplicat acesta i de progresele nregistrate pe linia reducerii proteciei comerciale n cadrul sistemului comercial multilateral reprezentat de GATT/OMC. n Tratatul CEE nu sunt specificate toate instrumentele, iar sfera lor de cuprindere s-a lrgit permanent, ndeosebi n ce privete obstacolele tarifare, care au devenit tot mai sofisticate i mai diverse. Politica comercial este un instrument utilizat pentru alte politici ale UE, cum ar fi politica agricol, politica industrial, politica concurenei, politica financiar valutar, politica cursului de schimb etc. Principalele dou instrumente, dar nu singurele, sunt obstacolele tarifare (politica vamal) i obstacolele sau protecia netarifar. Sigur c instrumentele politicii comerciale privesc mai mult importurile i mai puin exporturile. Politica comercial comun a Uniunii Europene are trei dimensiuni: dimensiunea multilateral, dimensiunea bilateral (regional) i dimensiunea unilateral. n ceea ce privete dimensiunea multilateral, se poate sublinia rolul important jucat de ctre Comunitatea European n cadrul GATT i apoi al OMC(succesoarea GATT). Astfel, ca urmare a celor opt runde de negocieri multilaterale desfurate sub egida GATT regulile i deciziile GATT au fost preluate n acquisul comunitar(astfel c ele au trebuit s fie respectate i aplicate de ctre rile comunitare), s-a dezvoltat un sistem de drept al comerului internaional i s-a realizat o liberalizare destul de extins a comerului dintre membrii GATT.

25

ncurajarea schimburilor de ctre Uniunea European nu se realizeaz doar n contextual multilateral al OMC, ci i prin intermediul unor acorduri bilaterale prefereniale cu diferite ri sau grupuri de ri sub forma acordurilor de liber schimb sau a acordurilor vamale. Principalele acorduri bilaterale/regionale de acest tip ale Uniunii Europene includ: acordurile de comer liber cu Asociaia European a Liberului Schimb, Mexic, Africa de Sud, Elveia; uniunile vamale cu Turcia, Andorra i San Marino; Acordurile Europene ncheiate la nceputul anilor 90 cu rile din Europa Central i de Est. Acordurile de Parteneriat Economic negociate cu rile ACP (Africa, Caraibe, Pacific) Acordul Cotonou; acordurile mediteraneene, n cadrul crora se cuprind acordurile cu Algeria, Egipt, Israel, Liban, Maroc, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, Siria i Tunisia. n cadrul dimensiunii unilaterale a politicii sale comerciale, Uniunea European se folosete de urmtoarele: Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), care este instrumentul clasic de stimulare a dezvoltrii prin intermediul acordrii de taxe vamale prefereniale. SGP permite rilor industrializate s acorde concesii comerciale(un acces de tip duty-free (fr taxe vamale) sau o reducere a taxelor vamale, n funcie de sensibilitatea produselor i de tipul de preferine acordat rilor n cauz) de o manier autonom. Din partea Uniunii Europene cea mai mare parte a rilor n curs de dezvoltare beneficiaz de un regim preferenial. Astfel, n plus fa de acordurile ACP i cele mediteraneene, UE permite rilor din Asia i America Latin s exporte ctre UE la taxe vamale mai mici dect cele normale produse manufacturiere i produse agricole prelucrate. De asemenea, pentru rile n curs de dezvoltare care se conformeaz acordurilor internaionale privitoare la protecia mediului i la interzicerea muncii copiilor, precum i a muncii forate. Iniiativa Totul n afara armelor, care reprezint o schem de preferine acordate rilor cel mai puin dezvoltate. Aranjamente speciale sunt asigurate pentru un numr de 49 de ri clasificate de Organizaia Naiunilor Unite ca fiind cel mai puin dezvoltate. Aceast iniiativ acord acces fr taxe vamale importurilor tuturor produselor provenind din rile cel mai puin dezvoltate, fr restricii cantitative, cu excepia importurilor de arme i muniii. Aceste preferine sunt acordate de Uniunea European pe o perioad nedeterminat. Acordarea de preferine asimetrice, n scopul de a asigura pacea, stabilitatea, libertatea i prosperitatea economic n regiune conform conceptului Europei extinse. Instrumentele de politic comercial utilizate n prezent de Uniunea European pot fi mprite n dou mari categorii: instrumente defensive i instrumente ofensive. Instrumentele defensive sunt acele instrumente care asigur comerul echitabil i apr interesele societilor europene. Aceste instrumente au fost concepute n conformitate cu prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului care recunosc dreptul membrilor organizaiei de a se apra fa de practici comerciale neloiale. Principalele instrumente defensive sunt: msurile anti-dumping, al cror rol este de a contracara practicile de dumping, cele mai des ntlnite forme de practici de distorsionare a comerului; msurile anti-subvenie i compensatorii, cu scopul de a combate subveniile acordate productorilor de ctre autoritile publice, subvenii care distorsioneaz comerul n situaia n care ajut la reducerea n mod artificial a costurilor de producie sau a preurilor de export ctre Uniunea European; msuri de salvgardare, care presupun restricionarea suplimentar temporar a importurilor unui produs dac producia intern a acelui produs este afectat n mod serios sau ameninat de

26

nregistrarea unor prejudicii datorit creterii brute a importurilor. Acest tip de msuri pot fi luate de orice membru al Organizaiei Mondiale a Comerului. Scopul instrumentelor ofensive este dat de deschiderea pieelor i eliminarea obstacolelor din calea comerului prin aciuni multilaterale, bilaterale i unilaterale. Principalele instrumente ofensive sunt reprezentate de regulamentul privind obstacolele n calea comerului, regulament care permite societilor din Uniunea European s depun o plngere la Comisia European n situaia n care ntlnesc bariere comerciale care le restricioneaz accesul pe piaa unor ri tere. Aceste reglementri pot fi utilizate i pentru evaluarea situaiei de nerespectare a regulilor comerciale internaionale care determin efecte comerciale negative, iar n cazul n care rezultatul evalurii este afirmativ se poate apela la mecanismul prevzut de Organizaia Mondial a Comerului pentru rezolvarea disputelor; baza de date privind accesul pe piee a firmelor din Uniunea European care permite: obinerea de informaii despre condiiile privind accesul pe piaa rilor ne-membre ale Uniunii Europene; modaliti de urmrire sistematic de ctre Comisia European a reclamaiilor firmelor din rile membre privind barierele n calea comerului din rile nemembre; asigurarea respectrii de ctre partenerii comerciali ai Uniunii Europene a obligaiilor asumate prin acorduri internaionale. 2. Politica Comercial Comun n era Lisabona Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona de la 1 decembrie 2009, politica comercial comun (PCC) a UE a intrat ntr-o nou er. Tratatul de la Lisabona a modificat fiecare prevedere n parte aplicabil PCC. Ca rspuns parial la apelul pentru mai mult democraie, transparen i eficien, exprimat n Declaraia din 2001 de la Laeken, privind viitorul Uniunii Europene, Tratatul de reform reechilibreaz n mod semnificativ responsabilitile instituionale ale PCC la nivelul UE i competenele ntre aceasta i statele membre la nivel de guvernare. n plus, mandateaz reforma de implementare a PCC printr-o revizuire a procedurilor de comitologie ale UE i formalizeaz procesul de facto al integrrii de lung durat a PCC, sub umbrela aciunii externe a UE. Tratatul de la Lisabona nu numai c pune capt celor cinci decenii de procese politice bine repetate care se aplic PCC, dar, cu introducerea unor noi actori i circumscripii politice, precum i politizarea PCC care rezult, plaseaz comerul extern i politica de investiii a UE pe bazele unei noi fundaii normative. Patru principale reforme PCC determin, n grade diferite, formularea i punerea n aplicare a caracterului post-Lisabona al politicii comerciale i de investiii a UE. n primul rnd, Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) a mrit n mod semnificativ rolul Parlamentului European n procesul de elaborare a politicii comerciale vis--vis de Comisia European i Consiliul European de Minitri - n special prin acordarea Parlamentului European a dreptului i autoritii de a aproba sau a respinge toate acordurile comerciale i de investiii i puterea de codecizie n adoptarea legislaieicadru. n al doilea rnd, TFUE impune revizuirea normelor de comitologie, care sunt deosebit de importante pentru punerea n aplicare a PCC. n al treilea rnd, tratatul se extinde i consolideaz competenele comerciale externe exclusive ale UE, prin aducerea investiiilor strine directe, comerului cu servicii i aspectelor privind drepturile de proprietate intelectual legate de comer sub umbrela Uniunii Europene. n al patrulea rnd, Tratatul de la Lisabona codific integrarea comerului i a politicii de investiii n

27

domeniul aciunii externe a UE i red n mod oficial revenirea PCC la principiile sale, cum ar fi dezvoltarea economic durabil, gestionarea durabil a resurselor la nivel mondial, mbuntirea treptat a mediului nconjurtor i buna guvernare la nivel mondial. n ciuda diferenelor constituionale notabile ntre structurile politice aplicabile comerului i politicii de elaborare a investitiilor ale UE i SUA, nu este exclus s spunem c cel puin, mandatarea politizrii UE PCC, prin rolul consolidat al Parlamentului, va duce la o politic comercial dinamic similar cu cele n curs de desfurare n statele Unite ale Americii. n urmatoarea perioad responsabilitatea Congresului pentru comer i politica de investiii va fi la fel ca n deceniile recente, lucru care a deschis ua i, ntr-adevr a dus la dezbateri extrem de populiste, de captare a procesului politic prin intermediul grupurilor de interese speciale i a progresului politic. Ca atare, calitatea dezbaterilor congresionale i executive ale SUA, de exemplu, de ratificare a acordurilor de liber schimb (ALS) cu Coreea de Sud, Columbia i Panama au potenialul de a deveni, n cel mai ru caz, un dj vu pentru MEPs , Comisie i Consiliu. Fr ndoial, o astfel de dezvoltare ar pune n pericol continuitatea i credibilitatea unei zone de mare succes de elaborarea a politicilor UE. 3. Protecia tarifar instrument important al politicii comerciale a UE Dac n anii 50 i 60 taxele vamale au avut un rol important n protecia pieei comunitare fat de importurile din tere ri, succesul rundelor de negocieri GATT Kennedy, Tokyo i Uruguay s-a tradus prin liberalizarea comerului i aa numita dezarmare tarifar. Chiar n anii 90 media neponderat a taxelor vamale din cadrul Tarifului Extern Comun pentru produsele neagricole (exclusiv ieiul) s-a redus sensibil de la 7.3% n 1992 la 4% n 2000. n schimb, media neponderat a taxelor vamale la produsele agricole a ramas la un nivel relativ ridicat, de 17.3% n 2003 (fr luarea n considerare a accesului mbuntit din cadrul contigentelor tarifare). Totui trebuie inut cont de faptul c la sfaritul deceniului trecut i nceputul acestui deceniu, UE practica taxe mai ridicate (clauza naiunii celei mai favorizate) doar n relaiile cu unele ari OCDE i ri nemembre OMC, multe alte ri beneficiind de preferine tarifare n cadrul unor acorduri bilaterale sau multilaterale (zone de liber schimb, uniuni vamale,SGP). n anul 2000, nivelul proteciei tarifare indicat de nivelul tarifului extern comun (TEC) oglindea rezultatele negocierilor i acordurilor semnate de UE n cadrul GATT/OMC i cu diverse ri sau grupuri de ri. Spre exemplu, dup runda Uruguay, media taxelor vamale la produsele industriale s-a redus cu 4% iar la produsele agricole cu 36%, n cazul ultimelor aprnd aa numita tarificare a obstacolelor netarifare, gen prelevrile variabile i contingentele menit s faciliteze reducerea protecionismului, dar care a diminuat transparena tarifar. Conform evaluarilor OCDE fcute n 2003 maximele tarifare ale rilor OCDE (taxe de peste 15%) afecteaz negativ exporturile rilor n curs de dezvoltare de textile i confecii, piele, cauciuc, nclminte, bunuri de voiaj, echipament de transport. n UE, circa 280 de linii tarifare depesc nivelul de 50%, iar produse ca laptele i alte lactate, pui, curcani, ou sunt subiectul unor tarife anormal de ridicate. Tariful Vamal Comun. A fost instituit n 1968, o dat cu ncheierea procesului de nlturare a taxelor vamale ntre rile membre UE i formarea uniunii vamale. Baza legal a tarifului vamal comun o reprezint: Regulamentul Consiliului Nr. 2658/87 din 23

28

iulie 1987 privind tariful i nomenclatura statistic i Tariful vamal comunitar. El este comun tuturor Statelor Membre UE, nivelul taxelor vamale diferind ns de la un produs la altul.Tariful vamal comun se aplic uniform pe ntreg teritoriul UE, avnd rolul de: a evita distorsionarea schimburilor prin intermediul taxelor vamale; a evita orientarea schimburilor n funcie de nivelul mai sczut al taxelor vamale n anumite ri; rspunde nevoii de a menine controlul la frontiera extern. Odat cu preluarea Tarifului vamal comun, statele nu mai au posibilitatea de a modifica n mod autonom tariful vamal comun sau de a institui n mod unilateral noi taxe vamale. Tariful extern comun se caracterizeaz prin: taxe ad-valorem la produsele industriale; taxe specifice la produsele agricole; excepii n ceea ce privete maximele tarifare aplicabile cu precdere unor produse agricole i unor produse industriale sensibile; multitudinea poziiilor tarifare la care nu se percep taxe vamale; existena escaladrii tarifare (creterea taxei vamale pe msura ridicrii gradului de prelucrare a produsului) pentru anumite produse (textile, cauciuc, tutun, etc.). Tariful vamal comun are dou componente: taxele vamale i nomenclatorul tarifar (care se refer la: Sistemul Armonizat de Descriere i de Codificare a mrfurilor (SH) acest Nomenclator are 10241 poziii, regrupate n 21 seciuni, 97 capitole, la care se adaug alte dou capitole rezervate uzului naional i Nomenclatorul Combinat (NC), care include Sistemul Armonizat plus nc dou subpoziii, rezultnd un cod detaliat, cu opt cifre, reprezentnd 9500 poziii - NC corespunde exigenelor comerului intracomunitar i exporturilor rilor comunitare ctre restul lumii). Pentru 25,3% din totalul produselor importate nu se percep taxe vamale pentru produsele agricole 18,1% si 27,1% produsele industriale. Aceste produse sunt: lemnul, mobila i hrtia 75,4%; metale 53,9%; minereuri i pietre preioase 41%. TARIC - a fost stabilit n baza Articolului 2 al Reglementrii Consiliului nr. 2658/87/CEE din 2 iulie 1987 privind nomenclatorul statistic i tarifar i Tariful Vamal Comun: TARIC-UL se bazeaz pe Nomenclatura Combinat (NC) care are aproximativ 10.000 de titluri (codificate n 8 cifre) i care constituie nomenclatorul de baz pentru Tariful Vamal Comun, precum i pentru ntocmirea statisticilor de comer exterior al Comunitii i de comer ntre Statele Membre; TARIC cuprinde aproximativ 18.000 de subdiviziuni (codificate cu dou cifre suplimentare sau cu un cod adiional) create pentru a face distincie ntre diverse aspecte: eliminarea tarifului, cotele tarifare, preferinele tarifare (inclusiv cote i plafoane de tarifare), sistemul generalizat de preferine tarifare (SGP) aplicabil rilor n curs de dezvoltare, taxe antidumping i cu caracter protecionist, taxe cu caracter protecionist, componente agricole, valori per unitate, valori standard de import, preuri de referin i minime, interziceri la import, restricii la import, supravegherea importurilor, interziceri la export, restricii la export, supravegherea exportului, refinanarea exportului. 4. Protecia netarifar a UE UE folosete activ instrumentele de aprare comercial (msurile antidumping, antisubvenie si de salvgardare) ca mijloc de protecie impotriva importurilor neloiale. La sfritul anului 2005, UE avea impuse 135 msuri antidumping, 12 msuri antisubvenie, iar 91 investigaii erau n curs de derulare. De asemenea, pentru 19 produse din 15 ri se aplic nelegeri de pre (undertakings).

29

Baza legal pentru instrumentele de aprare comercial ale UE este dat de: a) pentru msuri antidumping: Regulamentul Consiliului nr.384/1996 din 22 decembrie 1995, cu amendamentele ulterioare; Decizia Comisiei nr.2277/96/ECSC din 28 noiembrie 1996 cu amendamentele ulterioare; Regulamentul Consiliului nr.963/2002 din 3 iunie 2002 cu amendamentele ulterioare; b)pentru msuri antisubvenie: Decizia Comisiei nr.1889/98/ECSC din 3 septembrie 1998; Regulamentul Consiliului nr.963/2002 din 3 iunie 2002 cu amendamentele ulterioare; Regulamentul Consiliului nr. 1310/2002 din 19 iulie 2002; Regulamentul Consiliului nr. 1973/2002 din 5 noiembrie 2002; Regulamentul 461/2004 din 8 martie 2004; c) pentru msuri de salvgardare: Regulamentul Consiliului nr. 3285/94 din 22 decembrie 1994; Regulamentul Consiliului nr.427/2003 din 3 martie 2003. Protecia cantitativ s-a manifestat sub forma contingentelor, stabilite la nivelul Comunitii ori al statelor membre i ceva mai recent al restrngerilor sau limitrilor voluntare ale exportului, care au fost de fapt impuse de unele ri comunitare unor exportatori teri de produse sensibile. n a doua jumatate a anilor 70 i n anii 80, sfera proteciei cantitative s-a extins continuu, cuprinznd produse ca oelul, autoturismele, televizoarele color, rulmenii, mainile de scris electronice, motocicletele, produsele de nalt tehnologie, etc. n anul 2000, protecia cantitativ la importul UE se diminuase n mod drastic, practic nemaiexistnd contingente naionale i restrngeri voluntare naionale i comunitare. Cel mai important impact l-au avut rezultatele Rundei Uruguay pe linia tarificrii obstacolelor netarifare i a eliminrii restrngerilor voluntare prin articolul 11 din Acordul OMC privind msurile de salvgardare (Acordul Multifibr a incetat s existe n 2005). Procedura comunitar de administrare a cotelor cantitative, bazat pe principiul uniformitii i a liberei circulaii a bunurilor, este reglementat de Regulamentul Consiliului nr. 520/94 din 7 martie 1944 amendat de Regulamentul Consiliului nr 138/96 din 22 ianuartie 1996. Regulamentul se aplic att importurilor, ct i exporturilor de produse, cu excepia produselor agricole, produselor textile i produselor reglementate special. Msurile antidumping. Politica antidumping a UE, se bazeaz pe prevederile Acordului GATT Antidumping din 1994 i este reglementat de Regulamentul Consiliului nr 384/96, amendat de Regulamentele Consiliului nr 2331/96, 905/98, 2238/2000. Acest regulament se aplica terilor, dar economiilor de stat i n tranziie li se pot aplica i alte reglementri specifice. El se poate aplica tuturor produselor, mai puin celor agricole unde se aplic alte prevederi. Un produs este exportat la pre de dumping n UE atunci cnd acest pre se situeaz sub valoarea sa normal, adic sub preul practicat n ara exportatorului n ara respectiv. n cazul n care nu exist preuri comparabile, se pot lua n considerare costurile de producie n ara de origine. Marja de dumping este diferena cu care valoarea normal a produsului depete preul de export. n cazul n care marjele de dumping variaz, este stabilit o marj medie ponderat. Taxele sunt decise de Comisie, care informeaz Consiliul de Minitri i statele membre. Taxele definite sunt impuse n termen de 90% de Consiliul de Minitri pe o baz nediscriminatorie asupra importurilor promovate la preuri de dumping, specificndu-se cuantumul taxei pentru fiecare furnizor sau pentru ara furnizoare. Comunitatea European a aplicat msuri antidumping mpotriva importurilor de produse siderurgice din rile central i est-europene, a importurilor de produse chimice i materiale prelucrate din China, ri foste comuniste, a

30

importurilor de fire textile i esturi din Turcia, a importurilor de produse electronice din Japonia i tigrii asiatici. Prin prisma motivelor i repercusiunilor economice, exist trei tipuri majore de dumping: a) dumping pe termen lung, preuri de export sczute pe o perioad ndelungat; b) dumping ciclic, implicnd exporturi la preuri sub costurile medii n perioade de recesiune; c) dumping strategic, exporturi la preuri reduse pentru subminarea productorilor locali i distorsionarea concurenei pe piaa unic. Determinarea unui prejudiciu grav cauzat industriei europene sau ameninarea cu astfel de prejudiciu trebuie s se bazeze pe dovezi pozitive i implic o examinare obiectiv cu privire la urmtoarele: (a) volumul importurilor de dumping i a efectului importurilor care fac obiectul unui dumping asupra preurilor, pentru produse de pe pieele europene i (b) impactul care rezult din aceste importuri asupra productorilor europeni de produse similare. Msurile provizorii pot fi luate de ctre Comisie, dup consultarea cu statele membre, nu mai devreme de 60 de zile, dar nu mai trziu de nou luni de la iniierea procedurii. Concluziile finale ale anchetei trebuie s fie adoptate n termen de alte ase luni. Valoarea provizorie antidumping nu trebuie s depeasc marja de dumping stabilit provizoriu. Ancheta poate fi nchis fr impunerea de taxe provizorii sau definitive, dup primirea unor angajamente satisfctoare cu caracter benevol de la exportator, acesta fiind nevoit s i revizuiasc preurile sau s nu mai exporte n zona n cauz la preuri de dumping. Alte msuri netarifare. Protecia comercial prin pre nu a inclus numai taxele antidumping, ci i prelevrile variabile (la produsele agricole), angajamentele privind preurile, restrngerile voluntare cu preuri planeu, subvenii de pre cum sunt plile compensatorii aplicate importurilor, alte subvenii. n categoria extrem de divers a obstacolelor netarifare practicate de CE au fost incluse i standardele tehnice i ecologice comunitare, normele fitosanitare, reglementrile naionale i comunitare privind protecia i securitatea consumatorului, sntatea cetaeanului, protecia explicit sau implicit a intereselor (strategice) naionale i comunitare, reglementrile privind drepturile de proprietate intelectual, investiiile, concurena etc. O tax compensatorie poate fi impus pentru a compensa orice subvenie acordat, direct sau indirect, pentru fabricarea, producerea, exportul sau transportul oricrui produs a crui punere n liber circulaie n UE cauzeaz un prejudiciu. Subvenia exist n cazul n care: 1) exist o contribuie financiar de ctre un guvern sau de ctre un organism privat ncredinate de ctre acesta (transfer direct de fonduri, garanii pentru mprumuturi, stimulente fiscale, etc); i 2) un beneficiu este astfel conferit. Subveniile care nu sunt specifice pentru o ntreprindere sau o industrie sau un grup de ntreprinderi sau de industrii, nu pot fi supuse unor msuri compensatorii. Chiar i atunci cnd ele sunt specifice, subveniile nu pot fi supuse unor drepturi compensatorii, n cazul n care sunt date: pentru activiti de cercetare, n conformitate cu un cadru general de dezvoltare regional; pentru a promova adaptarea instalaiilor existente la noile cerine de mediu. Valoarea subveniilor care urmeaz s fie supuse unor drepturi compensatorii este calculat n termeni de avantaj conferit beneficiarului care exist n cursul perioadei de anchet. n cazul n care toate condiiile sunt ndeplinite, o tax compensatorie provizorie sau definitiv este impus dup proceduri similare cu cele privind impunerea de taxe antidumping.

31

Forumul Global al OCDE organizat n ianuarie 2003 la Paris a analizat situaia obstacolelor netarifare pentru bunuri i servicii, printre care standardele, evalurile de conformitate, licenele de import/export, cotele, prohibiiile i procedurile ineficiente. Una din concluzii a fost c UE i SUA utilizeaz pe scar larg subveniile, iar multe bariere netarifare sunt folosite sub pretextul securitii naionale, sntii i proteciei mediului. 5. Reglementri la nivel comunitar privind importurile i exporturile Reglementri privind importurile. Normele comune pentru importuri au fost stabilite de ctre Regulamentul Consiliului din 22 decembrie 1994, codificat n 2009 (reglementarea 260/2009). Acestea se aplic importurilor de produse originare din ri tere cu excepia, pe de o parte, a textilelor cu regim specific de import, discutate la rubrica de msuri sectoriale de politic comercial, i pe de alt parte, a produselor originare din anumite ri tere, incluznd Rusia, Coreea de Nord i Republica Chinez, menionate mai jos. n afar de aceste excepii, importurile n UE sunt libere i nu prezint nici un fel de restricii cantitative. Regulamentul se strduiete s stabileasc un echilibru ntre o pia european n mod normal, deschis ctre lume n urma ncheierii Rundei Uruguay i proceduri mai rapide i simplificate, n cazul unui risc de prejudiciu grav cauzat productorilor europeni de importurile unui produs. Regulamentul stabilete o procedur de informare i de consultare european. Examinarea evoluiei importurilor, a condiiilor n care acestea au loc i a unui prejudiciu grav sau a ameninrii de prejudiciu grav productorilor europeni care rezult din importurile n cauz se refer la urmtorii factori n practic: a) volumul importurilor; b) preul de importuri; i c) impactul care rezult asupra productorilor europeni de produse similare sau direct concurente, astfel cum reiese din tendinele anumitor factori economici cum ar fi producia, utilizarea capacitii, stocurile, vnzrile, cota de pia, preurile i aa mai departe. n cazul n care evoluia importurilor unui produs originar dintr-o ar ter amenin s cauzeze un prejudiciu productorilor europeni, importul acestui produs poate fi supus, dup caz, supravegherii europene prealabile sau retrospective. Produsele aflate sub supraveghere european pot fi puse n liber circulaie numai prin eliberarea unui document de import aprobat de ctre autoritatea competent desemnat de ctre statele membre i valabil pe ntreg teritoriul UE, indiferent de statul membru emitent. Supravegherea importurilor poate fi limitat ntr-una sau mai multe regiuni ale UE (supraveghere regional). n cazul n care un produs este importat n Uniunea European n cantiti att de mari i / sau n termeni, care ar putea s cauzeze sau s amenine sa cauzeze un prejudiciu grav productorilor europeni, Comisia poate, acionnd la cererea unui stat membru sau din proprie iniiativ, s ia msuri de salvgardare i anume: limita perioadei de valabilitate a documentelor de import necesare, n conformitate cu msurile de supraveghere, s modifice regimul de import pentru produsul n cauz, prin punerea sa n liber circulaie condiionat de prezentarea unei autorizaii de import acordate n temeiul anumitor dispoziii i, n anumite limite stabilite de Comisie. n cazul membrilor Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), msurile de salvgardare sunt luate numai atunci cnd cele dou condiii indicate mai sus (cantitile i condiiile de import) sunt ndeplinite. Nici o msur de salvgardare nu poate fi aplicat unui produs dintr-o ar in

32

curs de dezvoltare membr a OMC, atta timp ct ponderea acestei ri nu depete 3% din totalul importurilor de produse in cauz i c ponderea importurilor din toate rile n curs de dezvoltare nu depete mai mult de 9% din astfel de importuri. n urma procedurii de informare i de consultare, atunci cnd evoluia importurilor pare s aib nevoie de msuri de supraveghere sau de protecie, Comisia trebuie s fie informat cu privire la acest fapt de ctre statele membre. Aceste informaii trebuie s conin toate elementele de prob disponibile, derivate de la anumite criterii specifice. Comisia comunic apoi aceast informaie tuturor statelor membre. Consultrile pot avea loc fie la cererea unui stat membru sau la iniiativa Comisiei. Aceste consultri trebuie s aib loc n termen de opt zile lucrtoare de la primirea informaiilor Comisiei. Acestea au loc n cadrul unui comitet consultativ format din reprezentani ai fiecrui stat membru i prezidat de un reprezentant al Comisiei. Aceste consultri se refer n special la: a) termenii i condiiile de import, tendinele de import, precum i diverse aspecte ale situaiei economice i comerciale n ceea ce privete produsul n cauz; i b) msuri, dac este cazul, care urmeaz s fie adoptate. Dup ce au avut loc consultri, atunci cnd Comisia consider c exist suficiente elemente de prob, se iniiaz o anchet n termen de o lun de la primirea de informaii de la un stat membru i public un aviz n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, oferind un rezumat al informaiilor primite i solicit orice informaii relevante, inclusiv punctele de vedere ale prilor interesate. Comisia solicit toate informaiile pe care le consider a fi necesare i, n cazul n care consider c este necesar, dup consultarea comitetului, depune eforturi pentru a verifica informaiile cu importatori, comerciani, ageni, productori, asociaii profesionale i organizaii. Statele membre furnizeaz Comisiei, la cererea acesteia i n conformitate cu procedurile stabilite de aceasta, toate informaiile de care dispun cu privire la evoluia pieei produsului care face obiectul anchetei. Decizia de punere sub supraveghere regional, prealabil sau a posteriori a UE, este luat de ctre Comisie. Cu toate acestea, n caz de supraveghere a posteriori,orice stat membru poate supune decizia Comisiei ctre Consiliu, care, hotrnd cu majoritate calificat, o poate confirma, modifica sau revoca. Impunerea msurilor de supraveghere presupune o comunicare lunar de ctre statele membre ctre Comisie a anumitor informaii cu privire la importurile n cauz. Msurile de supraveghere sunt de durat limitat. n caz contrar, dispoziiile nceteaz s fie valabile la sfritul celui de-al doilea semestru al anului calendaristic urmtor celui n care au fost introduse. n orice caz, msurile europene de supraveghere sunt puine i rare, viznd n principal produse din oel. Orice stat membru poate sesiza, de asemenea, Consiliului decizia Comisiei privind msurile de salvgardare. Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate confirma, modifica sau revoca decizia Comisiei. De asemenea, msurile europene de supraveghere se pot transforma n msuri de salvgardare. Durata msurilor de salvgardare trebuie s fie limitat la perioada de timp necesar pentru a preveni sau a remedia un prejudiciu grav i pentru a facilita ajustarea din partea productorilor europeni. Aceast perioad nu trebuie s depeasc patru ani.Combinarea msurilor de salvgardare i a msurilor anti-dumping sau anti-subvenie pentru acelai produs importat nu ar trebui s conduc la acele msuri care au un efect mai mare dect cele de aprare comercial a instrumentelor de politic,prevzute de UE. n afar de normele generale comune pentru importuri, exist i anumite norme specifice. Cele mai importante astfel de norme se aplic importurilor din anumite ri tere, n special Rusiei i altor ri din Comunitatea Statelor Independente, Coreea de

33

Nord i Vietnam. Aceste norme stabilesc liberalizarea importurilor, i anume absena oricror restricii cantitative din partea statelor membre ale UE. Procedurile europene privind informarea i investigaiile, precum i msurile de salvgardare privind importurile din aceste ri sunt similare cu cele prevzute de normele generale comune aplicabile importurilor n UE. Importatorii europeni pot utiliza acum o licen de import uniform, valabil pe ntreg teritoriul UE. Alte regimuri de import specifice fac referire la produsele textile i sectorul agricol i sunt examinate sub titlul de msuri sectoriale de politic comercial. Reglementri privind exporturile. Exporturile UE ctre rile tere sunt garantate sau, n alte cuvinte, nu sunt supuse unor restricii cantitative, cu excepia unui numr redus de produse pentru anumite state membre cum ar fi ulei, petrol i gaze naturale. Cu toate acestea, atunci cnd tendinele de pia excepionale, care provoac deficitul unui produs esenial, pot s justifice msuri de protecie n opinia unui stat membru, sau pot seta micri europene de informare i de consultare. Consultrile au loc n cadrul unui comitet consultativ i acoper n special condiiile i termenii de exporturi i, dac este necesar, msurile care ar trebui s fie adoptate. Comisia contribuie la bugetul Uniunii pentru promovarea exportului i, n special pentru o cooperare mai strns la nivel european i de cercetare pentru o aciune comun n favoarea exporturilor europene (expoziii internaionale, forumuri de comer, conferine, seminarii), n coordonare cu programele europene i cu programele statelor membre de promovare a exporturilor. Cooperarea cu federaiile comerciale, precum i cu organizaiile naionale de promovare a exporturilor urmrete dou obiective: n primul rnd, s asigure c orice activitate de pe o anumit pia consolideaz dimensiunea european i n al doilea rnd, s i concentreze activitile pe un numr de ri-int, a cror list este depit de China, Japonia, rile din ASEAN (Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est), precum i rile din Europa Central i de Est. Rubrica bugetului Uniunii cuprinde strategia Comisiei de a mbunti accesul ntreprinderilor europene pe pieele altor ri, cum ar fi identificarea i analiza barierelor comerciale n alte ri, crearea i dezvoltarea de baze de date i difuzarea de informaii privind barierele comerciale, studii privind punerea n aplicare de ctre alte ri ale obligaiilor care le revin n temeiul acordurilor comerciale internaionale, precum i producerea de pachete de informaii cu privire la aspectele juridice i economice de a elimina aceste bariere. Un instrument de finanare are ca scop consolidarea cooperrii cu rile industrializate i celelalte ri cu venit ridicat, inclusiv Japonia i SUA, n special n urmtoarele domenii: stimularea comerului bilateral, a fluxurilor de investiii i a parteneriatelor economice; promovarea dialogului ntre actorii politici, economici i sociali i organizaii non-guvernamentale n Uniunea European i rile partenere, precum i promovarea legturilor interpersonale, programe de educaie i formare profesional. n ceea ce privete creditele de export, Uniunea European aplic acordul ncheiat n cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) i furnizarea de linii directoare pentru creditele la export care beneficiaz de sprijin public (consens). Aceste linii directoare limiteaz sprijinul oficial la ratele dobnzilor pentru creditele de export n anumite ri. n ceea ce privete asigurrile creditului la export pentru operaiunile cu acoperire pe termen mediu i lung, o directiv urmrete s armonizeze diferitele sisteme publice de asigurare n scopul de a preveni denaturarea concurenei ntre firmele din UE. Aceasta stabilete principiile comune care trebuie

34

respectate de ctre asigurtorii de credite de export i care se refer la elementele constitutive de acoperire (aria de acoperire, cauze de pierdere i excluderi de rspundere i acordarea de despgubiri de creane), prime, acoperirea de ar i procedurile de notificare. n cazul n care pe piaa european poate s apar o situaie critic din cauza lipsei unor produse eseniale, Comisia, la cererea unui stat membru sau acionnd din proprie iniiativ, poate supune exporturile unei proceduri de acordare a autorizaiilor de export, eliberate n cazul n care anumite dispoziii i restricii definite de ctre aceasta sunt ndeplinite, n timp ce ateapt o decizie a Consiliului. Consiliul poate susine sau invalida decizia Comisiei, n lumina angajamentelor internaionale ale Uniunii sau ale tuturor statelor sale membre, n special n ceea ce privete comerul cu produse primare. Restriciile cantitative la export pot fi limitate la anumite destinaii sau la exporturile din anumite regiuni ale UE. Restriciile la export pot depinde de motive politice sau de securitate. Astfel, se aplic reguli speciale pentru exportul i importul de produse chimice periculoase i a pesticidelor. Obiectivul regulamentului 304/2003 este, de asemenea, asigurarea c dispoziiile din Directiva 67/548 i a Directivei 1999/45 privind clasificarea, ambalarea i etichetarea produselor chimice periculoase pentru om sau pentru mediu atunci cnd acestea sunt introduse pe pia n Uniunea European se aplic, de asemenea, tuturor acestor produse chimice atunci cnd sunt exportate din statele membre ctre alte pri sau alte ri. Chiar dac tarifele vamale s-au diminuat datorit Rundei Uruguay i regulilor impuse de OMC n principiile libertii comerului internaional, companiile europene nc ntmpin dificulti n a face comer i investiii ntr-un numr mare de ri. Uniunea European are puterea necesar s rezolve aceast problem; dar statele membre trebuie s se implice activ n combaterea barierelor comerciale, coopernd cu Comisia European. Solicitnd statelor membre i cercurilor de afaceri s-o informeze cu privire la comerul cu cele mai persistente bariere i cu privire la investiiile pe principalele piee de export, Comisia a stabilit un inventar n curs de desfurare a barierelor tarifare i netarifare n calea comerului cu bunuri i servicii, precum i progresele realizate n nlturarea lor sub forma unei baze de date electronice interactive privind accesul pe pia accesibile pentru oamenii de afaceri prin intermediul serverului Europa. Comerul cu produse agricole ocup un rol important n politica comercial, UE fiind primul importator mondial i respectiv al doilea exportator mondial de produse agricole. Este unul din dosarele cele mai sensibile pentru UE n negocierile comerciale multilaterale ale Agendei de dezvoltare Doha. Obiectivul UE este de a promova dezvoltarea durabil i dreptul de a menine un model de agricultur care rspunde cerinelor n materie de protecie a mediului, dezvoltrii durabile, securitii alimentare i preocuprilor consumatorilor. Administrarea contingentelor tarifare (GATT i a celor din cadrul acordurilor comerciale prefereniale) se face n baza unui certificat de import eliberat de ctre autoritile vamale din Statele Membre . UE joac un rol important n comerul mondial cu produse textile, fiind cel mai mare exportator mondial i respectiv al doilea importator mondial, dup SUA. Dup expirarea la 1 ianuarie 2005 a Acordului OMC privind textilele i articolele de mbrcminte, piaa comunitar s-a confruntat cu un aflux important de importuri de astfel de produse originare din China, n cea mai mare parte. n urma acordului dintre China i UE din 10 iunie 2005, cele dou pri au convenit un control strict al creterii importurilor de textile pe piaa comunitar pentru un numr de 10 categorii de produse

35

textile. Msurile de politic comercial n domeniul comerului cu produse textile prevd: a)limite cantitative la importul din China, Uzbekistan, Coreea de Nord i Muntenegru; b) sisteme de dubl supraveghere: acestea nu sunt limitri cantitative, nsa importul se face pe baza unei licene de import eliberate de autoritile competente / departamente de comer din Statele Membre; c) sisteme de unic supraveghere: se elibereaz un document de supraveghere de ctre autoritile competente din Statele Membre ; d)sistem de supraveghere statistic a posteriori, efectuat de autoritile vamale dup efectuarea importului i pentru care se face o raportare periodic. Dup aderarea la UE (2007), ara noastr a acordat o atenie deosebit promovrii intereselor proprii n cadrul Comitetului Textil al Comisiei (COMTEXT) i n cadrul Comitetului 133-Textile al Consiliului. n ceea ce privete comerul cu produse siderurgice, pentru majoritatea acestora taxele vamale la importul n UE sunt 0%. n domeniul comerului cu produse siderurgice, la nivelul UE, funcioneaz: sistemul de supraveghere la importul majoritii produselor siderurgice care a fost pus n aplicare n martie 2002; acordurile de dubl supraveghere fr limite cantitative; acordurile bilaterale. Trebuie precizat c n domeniul comerului cu produse siderurgice, UE acord o atenie deosebit negocierilor din cadrul OCDE. La solicitarea SUA, n cadrul OCDE a fost creat, n 2001, un grup la nivel nalt privind oelul pentru discutarea aspectelor comerciale generate de existena unor capaciti de producie ineficiente i de eliminare a subveniilor. La acest grup particip i ri productoare nemembre OCDE (India, Brazilia, Rusia i Ucraina). Msuri de protecie. Fac posibil prevenirea sau remedierea unei situaii critice cauzate de insuficiena unor produse sau permit ndeplinirea angajamentelor internaionale ale statelor membre sau Comunitii, n special n domeniul comerului cu produse primare. 6. Aderarea i adoptarea de ctre Romnia a Politicii Comerciale a UE. Avantaje i dezavantaje. Integrarea Romniei pe piaa intern unic a UE presupune, n esen, n ceea ce privete politica comercial, ndeplinirea urmtoarelor prioriti: Considerarea economiei de pia funcional dup aderarea la UE, capabil s fac fa presiunilor concureniale din Comunitate; Realizarea unui cadru instituional i a unor mecanisme similare cu cele ale UE, pentru a nu produce distorsionri i pentru a consolida un anume tip de democraie i economie specific UE; Iniierea msurilor necesare care s conduc la o cretere economic ntr-o economie bazat pe folosirea cunotinelor; Realizarea conformitii ntre piaa muncii din Romnia i standardele i obiectivele UE, n ceea ce privete nivelul de ocupare i condiiile de munc, prin creterea coeziunii sociale ntre grupuri de populaie i regiuni; Asigurarea unei rate de cretere care va permite Romniei convergena ctre standardul de via mediu din UE, att n termeni reali, ct i nominali. Politica comercial determin n general un impact semnificativ asupra nivelului competitivitii, aspect care st la baza majoritii obiectivelor enumerate mai sus. Ele influeneaz volumul i valoarea importurilor rii i performana exporturilor, modific
36

comportamentul productorilor i se resimt la nivelul majoritii consumatorilor. Ele pot de asemenea produce efecte indirecte pe piaa forei de munc i n sectorul bunurilor interne comercializabile. Reglementrile n domeniul vamal determin schimbri instituionale i genereaz astfel ocuri n mediul de afaceri intern i modificri ale atractivitii economiei locale. Adoptarea de ctre Romnia a politicii comerciale a UE pe plan multilateral, interregional, regional i bilateral n relaiile cu ri tere extracomunitare aduce inevitabil schimbri importante n politica comercial extern a Romniei, n urmtoarele direcii: liberalizarea total a comerului Romniei cu celelalte ri UE; alinierea taxelor vamale ale rii noastre, fa de rile tere, la cele ale UE, ceea ce implic, n general, taxe vamale la un nivel sensibil mai redus fa de rile tere dect nivelul actual al taxelor vamale ale Romniei, n special n cazul produselor industriale; armonizarea cu angajamentele UE la OMC n materie de comer cu bunuri i servicii; aderarea la Acordul OMC privind achiziiile publice; transformarea Romniei din ar beneficiar a SGP n ar donatoare de preferine vamale; retragerea din Sistemul Global de Preferine Comerciale (SGPC) ntre ri n curs de dezvoltare, prin abrogarea acordurilor comerciale prefereniale cu tere ri i a altor acorduri cu aceste ri sau ajustarea lor la acquis-ul comunitar; sistarea statutului de ar n curs de dezvoltare i, n consecin, a avantajelor de care beneficiaz Romnia n domeniul msurilor de politic comercial, n virtutea acestui statut; acest lucru implic i retragerea Romniei din Grupul neoficial al rilor n curs de dezvoltare din OMC i din Grupul celor 77" de ri n curs de dezvoltare, care acioneaz n sistemul ONU; retragerea Romniei din acordurile cu CEFTA, AELS, din acordurile de comer liber cu Turcia, Israel, din acordurile de comer liber cu rile din Balcanii de Vest, n msura n care UE a ncheiat acorduri cu aceste ri; deoarece UE nu a ncheiat cu Republica Moldova un acord de comer liber pn la data aderrii Romniei la UE, de la 1 ianuarie 2007 s-a anulat regimul de comer liber ntre Romnia i Republica Moldova; participarea Romniei la acordurile comerciale prefereniale i neprefereniale ale UE; aderarea Romniei la Spaiul Economic European (SEE), la care particip UE i Islanda, Liechtenstein i Norvegia; participarea la acordurile prefereniale de parteneriat euro-mediteranean i de parteneriat ntre UE i rile Africii, Caraibelor i Pacificului (ACP); accesul Romniei la acordurile de comer liber ale UE cu rile din America Latin, Golful Persic i alte ri cu care UE va ncheia astfel de acorduri. Crearea pieei unice reprezint esena Uniunii Europene, ea constnd n libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i populaiei ntre rile membre. Astfel, s-a

37

ajuns ca, prin cele patru liberti de circulaie ntre rile membre ale UE, s se formeze o pia unic de circulaie care s fie similar cu cea care se desfoar ntr-o singur ar. ncepnd de la 1 ianuarie 2007, de cnd Romnia a aderat la Uniunea European, competenele naionale n elaborarea i aplicarea politicii comerciale externe a Romniei s-au transferat la nivelul Uniunii Europene, care exercit n comun cu celelalte ri membre aceste competene, respectiv are o politic comercial comun n relaiile cu tere ri extracomunitare, astfel: tariful vamal comun, fa de tere piee extracomunitare; schema de preferine generalizate (SGP) a UE; msurile de aprare comercial ale UE; acordurile prefereniale comerciale i de cooperare ncheiate de UE cu rile tere; angajamentele comerciale luate de UE n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. n momentul n care Romnia a devenit membru al UE i parte a Pieei Unice, formalitile vamale pentru comerul desfurat cu celelalte state membre UE a disprut. Aceste formaliti vamale au fost nlocuite de o serie de declaraii suplimentare cu privire la tranzaciile intracomunitare pe care companiile au obligaia de a le depune (de exemplu: declaraia statistic Intrastat). Procesul de pregtire i implementare a sistemului statistic Intrastat n Romnia se bazeaz att pe legislaia european (Regulamentul Consiliului nr. 638/2004 privind statisticile de comer cu bunuri ntre statele membre UE i Regulamentul Comisiei nr. 1982/2004 de implementare a Regulamentului Consiliului nr. 638/2004 privind statisticile de comer cu bunuri ntre statele membre UE), ct i pe legislaia naional (HG nr. 669/2004 privind pregtirea i implementarea sistemului statistic Intrastat n Romnia). Avantajele i dezavantajele pentru Romnia rezultate din aplicarea politicii comerciale comune a Uniunii Europene. Alinierea rii noastre la acquis-ul comunitar comport avantaje substaniale, dar i costuri importante, care sunt ns necesare pentru a crea premisele dezvoltrii rii la aceleai standarde cu cele ale UE. Principalele avantaje ale acestei alinieri sunt: Accesul liber al bunurilor i serviciilor pe piaa comunitar. Liberalizarea total a comerului cu UE i sporirea sensibil a liberalizrii schimburilor comerciale cu rile tere va determina accesul liber al bunurilor i serviciilor romneti la vasta pia comunitar, cu peste 450 milioane consumatori, ceea ce va favoriza creterea exporturilor romneti n Comunitate. Asistarea financiar substanial a UE i cofinanarea de ctre Romnia a proiectelor comune vor face ca Romnia s fie beneficiara celui mai mare volum de finanare oferit de UE unui stat din afara sa. Aplicarea reglementrilor tehnice i standardelor UE privind calitatea, sigurana alimentelor i a celorlalte produse, protecia mediului etc., asigur accesul bunurilor romneti care nc nu au fost adaptate la cerinele UE, la piaa Comunitar. ncetarea statutului Romniei de ar n curs de dezvoltare, ca rezultat al aderrii la UE, comport avantaje substaniale, printre care amintim: accesul liber al produselor i serviciilor romneti la uriaa pia comunitar i accesul privilegiat al acestor produse i servicii pe pieele numeroaselor ri tere, cu care UE are acorduri comerciale prefereniale; asistena financiar i tehnic consistent a UE n favoarea Romniei, pentru reducerea i eliminarea decalajelor care o despart de rile avansate;
38

anularea concesiilor vamale, prefereniale consimite de Romnia n cadrul acordurilor prefereniale ntre rile n curs de dezvoltare la care particip n prezent. Transferarea de pe plan naional pe plan comunitar a competenelor privind politica comercial permite promovarea mai eficient a intereselor comerciale ale Romniei n negocierile cu rile tere, prin intermediul UE, care deine o mare influen n virtutea ponderii sale majore n economia mondial i comerul internaional. Principalele dezavantaje: Suprimarea total a proteciei produciei autohtone fa de concurena furnizorilor din UE va facilita creterea exporturilor comunitare pe piaa romneasc i a exporturilor rilor tere. n acest fel, se vor reduce veniturile provenite din taxe vamale, care de la data aderrii Romniei la UE sunt transferate de-a lungul Comunitilor n contul cotizaiei Romniei la acest buget. Totodat, sunt afectate ntreprinderile romneti care nu sunt pregtite suficient pentru concurena pe piaa comunitar, datorit productivitii i competitivitii mai sczute. Este de semnalat un dezavantaj privind investiiile strine directe n Romnia care, n anumite situaii, pot determina anularea de datorii ale ntreprinderilor privatizate cu firmele strine sau a ealonrii acestor datorii, scutiri de impozite i taxe. Reglementrile UE pot atrage anumite costuri (dezavantaje) pentru Romnia. Adaptarea bunurilor romneti la prevederile reglementrilor tehnice i standardele UE necesit retehnologizarea ntreprinderilor, implicnd, n general, costuri ridicate, ceea ce are drept rezultat creterea temporar a costurilor de producie, repercutndu-se n mod negativ asupra competitivitii acestor bunuri, din punctul de vedere al preurilor. n privina preurilor, procesul de aliniere treptat a acestora din ara noastr la cele comunitare, constituie un dezavantaj pentru consumatori i exportatori, alimentnd inflaia. Sistarea statutului Romniei de ar n curs de dezvoltare aduce i dezavantaje: - Sistarea beneficierii de tratamentul special i difereniat aplicat rilor n curs de dezvoltare n cadrul OMC, n domeniul msurilor de politic comercial, tratament n virtutea cruia Romnia i-a asumat n Runda Uruguay angajamente de liberalizare mai reduse i ealonate pe o perioad mai lung dect rile dezvoltate i a primit asisten tehnic gratuit n materie de comer exterior; - ncetarea beneficierii de SGP; - Retragerea Romniei din acordurile comerciale prefereniale ntre rile n curs de dezvoltare, care prevd concesii vamale modeste ntre participani. Exercitarea partajat cu ceilali membrii ai UE a suveranitii naionale n domeniul politicii comerciale. Acesta este un dezavantaj, deoarece necesit convenirea de compromisuri n probleme n care poziia Romniei ar fi eventual diferit de cea a altor membri ai UE. Obiective urmrite de Romnia pentru diminuarea dezavantajelor. Neaderarea Romniei la UE ar fi dezavantajat ara noastr, n domeniul politicilor comerciale, la dimensiuni imprevizibile datorit, n principal, urmtoarelor situaii: izolarea economic a Romniei; restrngerea posibilitilor de acces a produselor romneti pe piaa comunitar; creterea vulnerabilitii exporturilor romneti datorit aplicrii de ctre UE de msuri de aprare comercial fa de aceste exporturi; pierderea accesului la fondurile comunitare nerambursabile; limitarea investiilor strine n Romnia;
39

limitarea accesului privilegiat al produselor i serviciilor romneti pe numeroase piee ale rilor tere cu care UE are ncheiate acorduri comerciale prefereniale. n vederea diminurii dezavantajelor vom avea n vedere ndeplinirea urmtoarelor obiective: 1. Creterea competitivitii internaionale a economiei romneti, pentru a putea face fa concurenei i forelor pieei din cadrul UE i pe pieele rilor tere; 2. Valorificarea deplin i eficient a asistenei financiare a UE, inclusiv pentru dezvoltarea comerului exterior; 3. Echilibrarea balanei comerciale a Romniei, prin creterea, n mai mare msur, a exporturilor fa de importuri i valorificarea posibilitii de export n actualele condiii mondiale. Analiza comerului exterior al Romniei, ca rezultat al politicii comerciale, arat c acesta a fost puternic influenat de factori interni i externi, n perioada tranziiei la economia de pia.

40