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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 09261/11

Origem: Secretaria de Finanas do Municpio de Campina Grande Natureza: Prego presencial 074/2011/SEFIN/PMCG Responsvel: Jlio Cesar de Arruda Cmara Cabral ex-Secretrio Municipal de Finanas Advogado: Fbio Henrique Thoma Procurador Geral do Municpio Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. Secretaria de Finanas do Municpio de Campina Grande. Prego presencial 074/2011/SEFIN/PMCG. Contratao de instituio financeira para processamento da folha de pagamento dos servidores municipais. Regularidade com ressalvas. Recomendaes. Determinao. ACRDO AC2 TC 00142/13 RELATRIO 1. Dados do procedimento: 1.1. rgo/entidade: Secretaria de Finanas do Municpio de Campina Grande. 1.2. Licitao/modalidade: prego presencial 074/2011/SEFIN/PMCG. 1.3. Objeto: I- Contratao de instituio financeira para processamento da folha de pagamento dos servidores municipais ativos e inativos; e II- Instalao de posto de atendimento bancrio em espao permitido pela Administrao Pblica Municipal. 1.4. Tipo: maior oferta de preo global. 1.5. Fonte de recursos: os recursos sero oriundos da instituio bancria contratada. 1.6. Autoridade homologadora: Jlio Cesar de Arruda Cmara Cabral ex-Secretrio Municipal de Finanas. 2. Proposta vencedora: 2.1. Banco Bradesco S.A. 2.2. Contrato 385/2011 de 06/07/2011. 2.3. Vigncia: 60 (sessenta) meses, com incio em 23/02/2012. R$10.000.001,00

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Em relatrio de inicial de fls. 210/213, a d. Auditoria, apontou a ocorrncia de irregularidades. Citado, o responsvel veio aos autos apresentando justificativas s fls. 217/243, sendo examinadas pelo rgo Tcnico em seu relatrio de fls. 245/249, no qual concluiu pela permanncia de irregularidades quanto : I- ausncia de comprovao da realizao de cotao de preos no mercado; II- ausncia nos autos de ata com os nomes dos licitantes e dos representantes legais, anlise das propostas e lances apresentados, nos termos do art. 43, da Lei 8.666/93; III- no relatrio de apurao s consta o nome de uma empresa participante, que considerada vencedora da licitao e contratada; e IV- o objeto do prego presencial foi homologado e contratado com uma instituio financeira privada, contrariando o dispe o art. 164, da CF. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, em parecer da lavra da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, pugnou pela: IRREGULARIDADE da presente licitao, com APLICAO DE MULTA ao Responsvel, sem prejuzo da cabvel RECOMENDAO Secretaria de Finanas do Municpio de Campina Grande, no sentido de fazer cumprir os preceitos insertos na Constituio Federal e demais diplomas legais concernentes matria, de sorte a no incidir nas falhas ora questionadas nos procedimentos futuros. Os autos foram agendados para a presente sesso com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao, inexigibilidade ou dispensa.

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A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, na dico do art. 37, da Constituio Federal, obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: CF/88. Art.37. (...). XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro1: A licitao reflete um procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. No caso dos autos, conforme se observa da anlise concretizada pela Unidade Tcnica de Instruo, foram atendidas vrias exigncias legais pertinentes espcie quanto formalizao, abertura, ratificao, publicaes, observando-se, ainda, que o contrato tambm obedeceu aos ditames da legislao. Todavia, questionou a Auditoria, basicamente, a ausncia de pesquisa de preos, a ausncia nos autos de ata com os nomes dos licitantes e o objeto do prego presencial estaria contrariando dispositivo constitucional. Na licitao, alguns procedimentos devem ser observados. Dentre eles est o dever de pesquisar os preos correntes no mercado. Essa norma encontra fundamento na Lei 8.666/93, em seu artigo 43, inciso IV, e tem por finalidade demonstrar, documentalmente, a vantagem na contratao realizada, sem o risco de, mesmo licitada, a avena se mostrar desvantajosa para a Administrao. Em sua defesa, o interessado, em sntese, alegou que o valor estimado para a oferta de lance est devidamente caracterizado, fruto de pesquisa de preos na regio e de levantamento feito pelo Departamento de Compras da municipalidade. No entanto, no consta nos autos documentao formal comprovando a realizao de pesquisa de preos e do levantamento realizado pelo rgo
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005, p. 309.

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interno da administrao. Todavia, no foi ventilado se os valores ofertados estariam inferiores aos de mercado, mesmo porque o valor da proposta vencedora no foi inferior ao estimado na avaliao constante da requisio dos servios (fl. 04, dos autos). Cabe, porm, a recomendao no sentido da administrao cuidar para que, nos prximos certames dessa natureza, seja feita e juntada ao processo uma pesquisa de preos, evitando dvidas quanto lisura da licitao. Em relao ausncia nos autos de ata com os nomes dos licitantes e a observao da d. Auditoria de que no relatrio de apurao s consta o nome de uma empresa participante, vencedora da licitao, observa-se, nos autos que, apesar de outras instituies bancrias aderiram ao Edital Bradesco, Ita e Santander (fls. 42/58), aps o adiamento do prego presencial (fls. 47), apenas a instituio bancria Bradesco S/A participou da sesso, conforme consta no mapa de classificao e no relatrio da comisso de licitao s fls. 191/194. Assim, em que pese ausncia da documentao reclamada pela d. Auditoria, a mcula no atrai motivos suficientes para considerar irregular o procedimento licitatrio. Por fim, quanto irregularidade apontada pela d. Auditoria no sentido de que o objeto do prego presencial 074/2011 foi homologado e contratado com uma instituio financeira privada, contrariando o que determina o artigo 164 3 da CF/88, observa-se que no edital do certame licitatrio (fls. 10), o objeto previsto detinha a finalidade de Prestao com exclusividade de servios bancrios, inclusive pagamento a servidores ativos, inativos e a pensionistas da administrao direta e autarquias, inclusive aqueles que venham a ser contratados na vigncia do contrato, bem como pagamentos a fornecedores da administrao direta e das autarquias e a centralizao de toda a arrecadao prpria do municpio. O objeto da licitao, assim, abrangia dois pontos distintos. O primeiro, tratou da prestao de servios para processamento da folha de pagamento dos servidores municipais. Neste caso, a jurisprudncia sinaliza a possibilidade de instituio financeira privada administrar o processamento e pagamentos da folha de remunerao dos servidores pblicos. A respeito da matria, o Supremo Tribunal Federal se pronunciou no seguinte sentido: Constitucional. Estados, Distrito Federal e Municpios: disponibilidade de caixa: depsito em instituies financeiras oficiais. CF, art. 164, 3. Servidores pblicos: crdito da folha de pagamento em conta em banco privado: inocorrncia de ofensa ao art. 164, 3, CF. (Rcl 3.872AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-12-03, DJ de 12-5-06).

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O segundo ponto se referiu centralizao de toda a arrecadao prpria do Municpio em instituio financeira privada. De fato, a legislao e a vasta a jurisprudncia exige que, ressalvados os casos previstos em lei, as disponibilidades de caixa dos entes pblicos devem ser depositadas em instituies financeiras oficiais, conforme dispe o artigo 164 da Constituio Federal: Art. 164. (...). 3. As disponibilidades de caixa da unio sero depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. A Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu art. 43, reafirma que as disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme estabelece o 3 do art. 164 da Constituio Republicana. Entretanto, constata-se, no decorrer do procedimento licitatrio, a supresso do objeto da licitao sobre a centralizao de toda a arrecadao municipal, fato este observado nos diversos atos subsequentes do processo licitatrio, como: mapa de classificao; demonstrativo do valor homologado e adjudicado; relatrio da comisso de licitao; parecer jurdico; ato de homologao e adjudicao. Por fim, o contrato 385/2011/SAD/PMCG, firmado entre a instituio bancria e o Municpio (fls. 203/207), contemplou apenas como objetos a prestao do servio de pagamento da folha de salrio dos servidores ativos e aposentados da Prefeitura Municipal de Campina Grande e a instalao de posto de atendimento bancrio em espao permitido pela Administrao Pblica Municipal (fls.191/209). Assim, a mcula inicialmente apontada no foi materializada. Dessa forma, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, as mculas indicadas pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam o julgamento irregular do processo licitatrio. Dessa forma, VOTO para que os membros da 2 Cmara decidam: a) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS a licitao, na modalidade prego presencial 074/2011/SEFIN/PMCG, e o seu contrato 385/2011/SAD/PMCG, ora examinados; b) RECOMENDAR administrao evitar as impropriedades indicadas no presente procedimento, notadamente sobre o cumprimento da CF/88, art. 164, 3; e c) ENCAMINHAR cpia da presente deciso ao Processo TC 03089/12 PCA/2011 de Campina Grande, para apurar a aplicao dos recursos captados.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 09261/11, referentes licitao, na modalidade prego presencial 074/2011/SEFIN/PMCG, e ao contrato 385/2011/SAD/PMCG, realizados pela Secretaria de Finanas do Municpio de Campina Grande, com o objetivo de contratar instituio financeira para processamento da folha de pagamento dos servidores municipais ativos e inativos, com instalao de posto de atendimento bancrio em espao permitido pela Administrao Pblica Municipal, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS a licitao e o contrato dela decorrente; II) RECOMENDAR administrao evitar as impropriedades indicadas no presente procedimento, notadamente sobre o cumprimento da CF/88, art. 164, 3; e III) ENCAMINHAR cpia da presente deciso ao Processo TC 03089/12 PCA/2011 de Campina Grande, para apurar a aplicao dos recursos captados. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 05 de fevereiro de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB