Alcances de La Exclusion

VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct.
2003
Perfiles y alcance de la exclusin social Laura Jimnez Quim Brugu Ricard Gom Gemma Jaumandreu Marc Mart Anna Obradors Joan Subirats Consideraciones introductorias Estamos asistiendo a un cambio de poca. Las principales coordenadas socioeconmicas y culturales que fundamentaron durante ms de medio siglo la sociedad industrial se estn transformado de forma profunda y acelerada. La produccin masiva y estandarizada es sustituida por modelos mucho ms flexibles; el esquema patriarcal da paso a la diversidad de formas familiares y a nuevas relaciones de gnero; el estado se somete a presiones intensas y simultneas de globalizacin y descentralizacin; la crisis de la representacin poltica tradicional abre la puerta tanto al neopopulismo de corte autoritario como a todo un abanico de ensayos de innovacin democrtica, de alta intensidad participativa (Kickert, 1997). Todo ello, en definitiva, nos traslada a una nueva lgica cultural, diferente a la imperante en la sociedad industrial madura. La primera modernidad, la de los grandes agregados sociales, las grandes cosmovisiones y la confianza en el progreso material y la racionalidad declina con el siglo XX, su siglo. Las sociedades avanzadas entran de lleno en una segunda modernidad o modernidad reflexiva, con lgicas culturales mucho ms pluralistas y subjetivizadas, sin grandes narrativas, sin grandes anclajes colectivos de cohesin, y con la conciencia cada vez ms extendida de los riesgos ecolgicos socialmente producidos. Este es, muy en sntesis, el contexto en el que opera la idea compleja y emergente de exclusin social. Repasemos brevemente las dimensiones del cambio social y sus impactos sobre las bases de las desigualdades y sobre la redefinicin del espacio pblico y de gobierno. Ello nos permitir abordar con ms sentido la discusin conceptual de la exclusin social, en tanto que eje estructurador de una nueva agenda de polticas de bienestar. Los cambios socioeconmicos. El impacto de los grandes cambios tecnolgicos ha modificado totalmente los parmetros del industrialismo. Se han superado las estructuras fordistas, sobre la base de una organizacin del trabajo taylorista y a costa de una notable homogeneidad en la gama de bienes producidos. Conceptos como flexibilizacin, adaptabilidad o movilidad han reemplazado a especializacin, estabilidad y continuidad (Gallie, Paugan, 2000). La globalizacin econmica, construida sobre la base de la revolucin en los sistemas de informacin, ha implicado un cambio extraordinario de escalas: las distancias fsicas cuentan menos y el aprovechamiento de los costes diferenciales en el mbito planetario ha desarticulado empresas y plantas de produccin. La sociedad del conocimiento busca el valor diferencial, la fuente del beneficio y de la productividad, en el capital intelectual frente a las lgicas anteriores centradas en el capital fsico y humano. Ms all incluso, se pone en juego la propia idea del trabajo como elemento estructurante de la vida y del conjunto de relaciones, inserciones y derechos sociales. Los cambios socioculturales. Junto a la dimensin econmico-laboral, los tiempos y los espacios dibujan las coordenadas de la vida cotidiana. Ms all del predominio que impone la jornada productiva, la distribucin de los tiempos se halla enraizada en las relaciones de
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gnero y familia. Las pautas de configuracin y uso de los espacios fsicos, por su parte, vienen marcadas por los modelos urbanos predominantes. Los mbitos de convivencia primaria se han modificado de forma sustancial. En el esquema clsico industrial-patriarcal, se establece un orden material y simblico que divide a la sociedad en dos mbitos: el mbito pblico (el espacio productivo y de representacin poltica), asignado a los hombres, y el mbito privado (el espacio familiar y de cuidados), asignado en exclusiva a las mujeres. Adems de segregar, el modelo patriarcal jerarquiza: situa al mbito pblico-productivo por encima del privado-familiar: espacio de poca visibilidad, desvalorizado y no generador de derechos de ciudadana. El escenario es hoy distinto. Se diversifica la estructura de los hogares y los modelos de familia. El acceso de las mujeres al mundo laboral aumenta sin cesar, a pesar de las discriminaciones que se mantienen. Los roles en el seno del hogar, sin embargo, apenas se han modificado (Tortosa, 2001). Crecen las tensiones por la doble jornada laboral de las mujeres, se incrementan las rupturas y crecen los ncleos monoparentales de mujeres con hijos (Sainsbury, 1999). Junto a los avances en la libertad y la autonoma de las mujeres, las contradicciones del nuevo escenario generan nuevas inestabilidades sociales, nuevos filones de exclusin, en los que la variable gnero resulta determinante. Las nuevas lgicas espaciales marcan un segundo eje potente de redefinicin sociocultural. El urbanismo predominante tiende hacia modelos extensivos, con espacios funcionalmente especializados, de baja intensidad relacional y generadores de pautas de movilidad obligada que tienden a satisfacerse con el uso intensivo del coche. Junto a estas pautas, se dan tambin procesos de reconstruccin comunitaria, de reapropiacin material y simblica del espacio urbano y de regeneracin de barrios, con respeto al capital de memoria histrica que contienen. En sntesis, tanto las pautas socieconmicas de vinculacin de las personas al mbito laboral y productivo, como las pautas socioculturales de distribucin de roles de gnero, y de organizacin de los tiempos y los espacios de la cotidianidad, se han alterado en profundidad. Cmo ha impactado todo ello sobre la estructura de las desigualdades y del espacio de articulacin poltica?. En sntesis, podemos considerar tres vectores de impacto predominantes. El vector de la complejidad, la transicin de una sociedad de clases a una sociedad cruzada por mltiples ejes de desigualdad (de gnero, tnico-culturales, digitales, familiares, relacionales, de edad...) sin conexin directa con el mbito productivo-laboral (Edwards, Glover, 2001). En segundo lugar el vector de la subjetivizacin, la transicin de una sociedad estructurada, cierta y previsible, conformada por grandes agregados sociales con intereses y valores estandarizados, a una sociedad de riesgos e incertidumbres que deben afrontarse desde una individualidad con pocos engarces en estructuras colectivas, una sociedad de naturaleza lquida, como afirma Bauman. En tercer lugar, el vector de la exclusin, la transicin de una sociedad donde predominaban relaciones de desigualdad y subordinacin vertical, a una sociedad donde tiende a predominar una nueva lgica de polarizacin en trminos de dentro/fuera, que implica, para el nuevo conjunto de colectivos excluidos, la ruptura de ciertos parmetros bsicos de integracin social. La exclusin social: concepto y factores Potencial y lmites del concepto de exclusin social Hay un cierto acuerdo en la literatura acadmica y en la prctica social a destacar el potencial descriptivo y la riqueza terico-analtica de la nocin de exclusin social. La exclusin social, como concepto, facilita una mejor descripcin de la realidad social en
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Europa en trminos de desigualdad y de integracin social, y, por tanto, facilita asimismo una mejor capacidad prescriptiva para su atenuacin, reduccin y tratamiento efectivo desde las instituciones pblicas y desde el tejido econmico y social. Pero, lo cierto, es que como concepto es evidente que an no ha penetrado suficientemente en el imaginario poltico, social y meditico de la sociedad espaola, y tampoco (y ello es una clara conclusin) en la propia manera de enfrentarse a esa nueva realidad desde la lgica intervencionista de las administraciones pblicas espaolas, mucho ms acostumbradas a la dinmica ministerial y sectorializada de los problemas sociales. Nuestro objetivo es ahora reflexionar en torno a los componentes clave que confluyen en el concepto. En concreto,como fenmeno estructural, relacional, dinmico, multifactorial y multidimensional y politizable. Estructural. La exclusin social, como realidad de hecho, no es algo bsicamente nuevo. Puede inscribirse en la trayectoria histrica de las desigualdades sociales. Con antecedentes claros en el marco histrico de las sociedades contemporneas- en forma de necesidades colectivas intensas, en otros muchos momentos y lugares, desde el inicio de los procesos de industrializacin y urbanizacin masiva, durante los siglos XIX y XX. Ahora bien, la exclusin social expresa la nueva configuracin de las desigualdades en el contexto actual de transicin hacia la sociedad del conocimiento. La cuestin social se transforma y adquiere una nueva naturaleza en las emergentes sociedades tecnolgicas avanzadas. La exclusin social es, en buena parte, el reflejo de esa naturaleza. Qu hay entonces de nuevo?. Muy en sntesis, la vieja sociedad industrial en su fase madura presenta polarizaciones unidimensionales, lineales, generadas por la lgica de clase, que no llegan a romper los parmetros bsicos de la integracin social. La exclusin, en un contexto de creciente heterogeneidad, no implica slo la reproduccin ms o menos ampliada de las desigualdades verticales del modelo industrial. Va ms all, la exclusin implica fracturas en el tejido social, la ruptura de ciertas coordenadas bsicas de integracin. Y, en consecuencia, la aparicin de una nueva escisin social en trminos de dentro / fuera. Generadora, por tanto, de un nuevo sociograma de colectivos excluidos. Relacional. La exclusin como fenmeno relativo e inscrito en actos y decisiones de agentes. El hecho de dotar a la idea de exclusin de una clara dimensin estructural debe articularse con su naturaleza relativa y enmarcada en una red de agentes que adoptan decisiones de las que pueden derivar procesos de exclusin. Dicho de otra forma, estructura y agencia se combinan en las raices de la exclusin, de forma especfica en lugares y tiempos concretos. Debera hablarse ms de exclusiones en plural, que de exclusin en singular. Cada sociedad, incluso cada espacio local, presenta sus propios umbrales de exclusin e inclusin. Adems, el alcance y los perfiles sociolgicos de la exclusin tendrn que ver con pautas de actitud y decisiones en torno a, por ejemplo, discriminar en el acceso a la vivienda, negar el acceso al crdito, permitir la explotacin de un trabajo infrasalariado, estigmatizar una adiccin, precarizar una relacin afectiva, no acompaar una soledad, o no acoger en la comunidad a una persona o colectivo recin llegado. Dinmica. La exclusin es mucho ms un proceso o un conjunto de procesos- que una situacin estable. Y dichos procesos presentan una geometra variable. Es decir, no afectan slo a grupos predeterminados concretos, ms bien al contrario, afectan de forma cambiante a personas y colectivos, a partir de las modificaciones que pueda sufrir la funcin de vulnerabilidad de stos a dinmicas de marginacin. La distribucin de riesgos sociales -en un contexto marcado por la erosin progresiva de los anclajes de seguridad de la modernidad industrial- se vuelve mucho ms compleja y generalizada. El riesgo de ruptura
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familiar en un contexto de cambio en las relaciones de gnero, el riesgo de descualificacin en un marco de cambio tecnolgico acelerado, el riesgo de precariedad e infrasalarizacin en un contexto de cambio en la naturaleza del vnculo laboral... todo ello y otros muchos ejemplos, pueden trasladar hacia zonas de vulnerabilidad a la exclusin a personas y colectivos variables, en momentos muy diversos de su ciclo de vida. Las fronteras de la exclusin son mviles y fluidas; los ndices de riesgo presentan extensiones sociales e intensidades personales altamente cambiantes. Multifactorial y multidimensional. La exclusin social no se explica con arreglo a una sola causa. Ni tampoco sus desventajas vienen solas: se presenta en cambio como un fenmeno polidrico, formado por la articulacin de un cmulo de circunstancias desfavorables, a menudo fuertemente interrelacionadas. En el apartado siguiente consideraremos los varios factores que anidan en las races de la exclusin. Cabe destacar ahora su carcter complejo, formado por mltiples vertientes. La exclusin difcilmente admite definiciones segmentadas. Una sencilla explotacin de las estadsticas nos muestra las altsimas correlaciones entre, por ejemplo, fracaso escolar, precariedad laboral, desproteccin social, monoparentalidad y gnero. O bien entre barrios guetizados, infravivienda, segregacin tnica, pobreza y sobreincidencia de enfermedades. Todo ello conduce hacia la imposibilidad de un tratamiento unidimensional y sectorial de la exclusin social. La marginacin, como temtica de agenda pblica, requiere abordajes integrales en su definicin, y horizontales o transversales en sus procesos de gestin. Politizable. La exclusin social no est inscrita de forma fatalista en el destino de ninguna sociedad. Como no lo est ningn tipo de desigualdad o marginacin. Al contrario, la exclusin es susceptible de ser abordada desde los valores, desde la accin colectiva, desde la prctica institucional y desde las polticas pblicas. Ms an, en cada sociedad concreta, las mediaciones polticas y colectivas sobre la exclusin se convierten en uno de sus factores explicativos clave. Por qu creemos que es importante hacer hincapi en todo esto?. En otros momentos histricos, por ejemplo en las etapas centrales de la sociedad industrial, el colectivo sometido a relaciones de desigualdad y subordinacin haba adquirido subjetividad propia y, por tanto, capacidad de autoorganizacin social y poltica. Se haba convertido en agente portador de un modelo alternativo, con potencial de superacin de las relaciones de desigualdad vigentes. Ello no pasa con la exclusin. Los colectivos marginados no conforman ningn sujeto homogneo y articulado de cambio histrico, visible, y con capacidad de superacin de la exclusin. De ah que sea mucho ms complicado generar procesos de movilizacin y definir una praxis superadora de la exclusin. De ah tambin que a menudo se cuestione la posibilidad de mediaciones polticas emancipatorias sobre la exclusin. Y se imponga con facilidad, en cambio, una cierta perspectiva cultural que lleva a considerar la exclusin como algo inherente a las sociedades avanzadas del siglo XXI. El impacto de los cambios sociales en la generacin de exclusin social En el terreno conceptual, la idea de sntesis pasara por considerar la exclusin social como un fenmeno cambiante, relacional, insertado en el marco de las transformaciones hacia sociedades postindustriales, y susceptible de mediaciones polticas colectivas. Sobre esta base, el siguiente paso debera ser la identificacin de los grandes factores generadores de exclusin. En concreto, proponemos optar por el anlisis de tres mecanismos que operan, creemos, como determinantes clave de la magnitud y estructura de la exclusin en Espaa.
La fragmentacin tridimensional de la sociedad Cabe destacar, en primer lugar, la transicin hacia una estructura social mucho ms compleja y fragmentada, caracterizada por lo menos en tres planos: a) la diversificacin tnica derivada de emigraciones de los pases empobrecidos, generadora a falta de polticas potentes de interculturalidad- de un escenario de precarizacin mltiple (legal, econmica, relacional y familiar) de un buen nmero de colectivos inmigrantes; b) la alteracin de la pirmide de edades, con incremento de las tasas de dependencia demogrfica, a menudo ligadas a estados de dependencia fsica; y c) la pluralidad de formas de convivencia familiar con incremento de la monoparentalidad en capas populares. La erosin del modelo patriarcal, junto a la debilidad de las polticas de educacin infantil y de atencin a la vejez, y junto a las an fuertes dificultades de articulacin entre familia y empleo de calidad, propician nuevas dinmicas de riesgo social en amplios colectivos de mujeres. El impacto sobre el empleo de la economa postindustrial Cabe considerar, en segundo lugar, el impacto que sobre el mercado de trabajo, el empleo y las relaciones laborales desencadena la transicin hacia el modelo de economa informacional con esquemas de produccin posfordistas. Desde luego, los impactos son mltiples y en muchas direcciones. Para sectores relevantes de la sociedad, el cambio econmico puede haber generado un abanico de nuevas oportunidades impensable en periodos anteriores. Pero no podemos obviar que todo cambio econmico, inscrito en la lgica del capitalismo, genera perdedores histricos. En este caso, perdedores empujados hacia procesos de exclusin, plasmados en nuevas realidades conectadas a la esfera laboral: desempleo juvenil de nuevo tipo, estructural y adulto de larga duracin; trabajos de baja calidad sin vertiente formativa; y empleos de salario muy bajo y sin cobertura por convenio colectivo. Todo ello nos remite y puede sintetizarse en dos fenmenos. a) Las trayectorias lineales y rpidas de los jvenes hacia el empleo industrial asalariado son hoy residuales. Han dado paso a un abanico de itinerarios muy complejos y dilatados en el tiempo. Los itinerarios de insercin recorridos por jvenes con intensas carencias formativas y dbiles resortes de aprendizaje, que dan acceso estricto a empleos eventuales, precarios y no generadores de ningn tipo de vnculo grupal o comunitario, construyen unas condiciones propicias para un nuevo espacio de exclusin social juvenil. b) La irreversible flexibilidad de los procesos productivos en la economa informacional ha servido de argumento en algunas sociedades, entre ellas la espaola, para impulsar procesos paralelos de destruccin de empleo y de desregulacin laboral, con erosin de derechos laborales y debilitamiento de los esquemas de proteccin social tradicionalmente ligados al mercado de trabajo. Ello ha generado nuevos espacios sociales de exclusin, que afectan no slo a la poblacin ms joven, sino tambin y sobre todo a colectivos adultos con cargas familiares. El dficit de inclusividad del estado de bienestar Finalmente, puede sostenerse que el dficit de inclusividad del estado de bienestar opera como un tercer factor clave. Y lo hace en un mnimo de dos planos. Se han ido consolidando, por una parte, fracturas de ciudadana a partir del diseo poco inclusivo y en ocasiones del fracaso implementador de las principales polticas clsicas de bienestar: por ejemplo, la exclusin de la seguridad social de grupos con insuficiente vinculacin al mecanismo contributivo, o la exclusin de sectores vulnerables al fracaso escolar en la enseanza pblica de masas. Se ha ido incrementando, por otra parte, el carcter segregador de ciertos mercados de bienestar con
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una presencia pblica muy dbil: por ejemplo, los mercados del suelo e inmobiliario. Hecho que provoca la exclusin del acceso a la vivienda de amplios colectivos sociales, y pautas de fractura social en el territorio. Desde luego, la fragmentacin de la sociedad, el impacto sobre la esfera laboral de la economa postindustrial y los dficit de inclusividad de las polticas clsicas de bienestar no operan de forma aislada entre s. Se interrelacionan y, a menudo, se potencian mutuamente. De hecho, las dinmicas de exclusin social se desarrollan al calor de estas interrelaciones. Ciertos colectivos inmigrantes, por ejemplo, no slo ocupan las posiciones ms marginales en la divisin tnica del trabajo, padecen tambin obstculos de acceso a los sistemas de proteccin social, y son muy vulnerables a la discriminacin en el mercado de la vivienda. Sectores de poblacin dependiente, de edad avanzada, quedan con facilidad excluidos de unos servicios sociales con tasas muy bajas de cobertura. O bien comunidades que habitan barrios perifricos segregados sufren con mayor intensidad el desempleo de larga duracin o la insercin laboral en precario. En definitiva, se plasma en la realidad el carcter multifactorial y multidimensional de la exclusin. La medicin de la exclusin: una propuesta para el nivel regional espaol Como ya se ha dicho, la exclusin es un fenmeno dinmico, es decir, procesual, lo que hace que no se pueda hablar de exclusin en trminos binarios (se est o no se est excluido) y haya que hacerlo ms bien en trminos de trayectoria social y personal por la que los individuos se desplazan por el eje inclusin-exclusin en ambos sentidos. Por otro lado, como tambin se apunt anteriormente, la exclusin es un proceso multidimensional, polidrico, que se genera desde distintos parmetros y se concreta en diferentes mbitos o esferas de la vida interconectados entre s. Esta caracterizacin de la exclusin dificulta enormemente su medicin, puesto que nos impide definirla a partir de indicadores estticos y unidimensionales. Es decir, no podemos medir la exclusin calculando la cifra de desocupados, por ejemplo. En algunos casos, la exclusin del mbito laboral acarrear, se originar o ir ntimamente entrelazada con otras exclusiones, pero no en todos los casos ser as. Cules son los elementos que se tienen que activar para que se pueda hablar de una situacin de exclusin social? Cules son los factores que tienen mayor incidencia en la generacin de estos procesos? Estos son los interrogantes que necesariamente se plantean en el abordaje de una cuestin tan compleja como la exclusin social y son, tambin, los interrogantes sobre los que trataremos de profundizar a lo largo de este trabajo. Los enfoques tradicionales en el anlisis de la pobreza ponan el nfasis en los factores de exclusin derivados del mbito econmico bsicamente. Hablar de exclusin social, en cambio, conlleva ampliar el espectro de mbitos de anlisis a muchas otras esferas de la vida que son, en la actualidad, susceptibles de generar integracin y exclusin social. La exclusin social es multidimensional; as pues, la dimensin pobreza, cuando desemboca en una realidad compleja de marginacin, se presenta en contacto con otras dimensiones de la precariedad personal. Desde esta lgica hemos identificado 8 mbitos de exclusin: el mbito econmico,-el laboral, el formativo, el sociosanitario, de vivienda, relacional, poltico y, finalmente el mbito espacial. Para cada uno de ellos se han identificado unos espacios de exclusin y dentro de
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estos unos factores generadores de exclusin. Estos factores, cruzados por circunstancias intensificadoras de la exclusin derivadas de elementos estructurales, conforman una matriz de la exclusin social. El elemento de dificultad metodolgica se sita en la construccin de indicadores que nos permitan medir la exclusin generada por los distintos factores identificados. Por un lado, nos encontramos con todas las dificultades derivadas del uso complejo del concepto de exclusin. Por otro lado, no podemos olvidar la realidad de los datos, es decir, las constricciones que el abanico de datos disponibles no impone. Con todo ello, hemos construido una matriz de indicadores que trata en la medida de lo posible de ajustarse a los datos disponibles, aunque sin por ello renunciar a la persistencia de factores importantes de exclusin para los que no existe dato alguno. Por otro lado, debemos tener en cuenta que los procesos de exclusin son difcilmente observables en un nivel de agregacin territorial tan amplio como las Comunidades Autnomas. Lo que bsicamente nos permite este nivel de observacin es identificar los riesgos de exclusin y, en cierto grado, los colectivos ms vulnerables a sufrir dichos procesos. Nos movemos, pues, entre lo posible y lo deseable. Con lo dicho, los factores de la matriz que presentamos a continuacin no deben tomarse como reflejos de situaciones de exclusin por s mismos. Son ms bien, factores de vulnerabilidad o riesgo de exclusin o, dicho de otro modo, son factores generadores de exclusin en distintos mbitos sociales, pero no de procesos de exclusin social en maysculas. Como hemos dicho, la exclusin es multifactorial y en esta medida debe entenderse como un proceso de acumulacin de distintos factores de exclusin. mbito econmico El mbito incondicionalmente presente en los anlisis de exclusin es el de la exclusin econmica. De hecho, los orgenes del estudio de la exclusin los encontramos en los anlisis de pobreza. Pero es que adems la exclusin econmica parece ser consubstancial a la mayora de los procesos de exclusin. Espacio de la Renta Dentro del mbito econmico hemos identificado un solo espacio: el espacio de la renta. Descartamos aqu trabajar sobre el espacio del patrimonio, por las grandes dificultades que acarrea en el nivel de construccin de indicadores y disponibilidad de datos. En este gran espacio de la renta, distinguiremos tres factores de exclusin: la pobreza1, las dificultades financieras del hogar y la dependencia econmica de la proteccin social. Son factores, los tres, complementarios entre s y que nos muestran distintos grados, momentos o aspectos de la exclusin en el mbito econmico. En primer lugar, en el anlisis de la pobreza hay que considerar diversos aspectos que son clave para su medicin, y que han conllevado brechas tericas y metodolgicas en su estudio. La primera cuestin que nos podemos plantear es si tomamos la pobreza como un fenmeno objetivamente cuantificable o bien creemos que es un estado ms bien perceptible en el mbito
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Cabe aclarar que tomamos aqu la pobreza en sentido estricto o restringido, refirindonos nicamente a la carencia de recursos econmicos 7
subjetivo. Esta cuestin parte del interrogante sobre la determinacin de las necesidades bsicas y la posibilidad que estas puedan ser establecidas objetivamente. Desde nuestro punto de vista, la pobreza debe poder medirse objetivamente, aunque sea de forma aproximativa, pero tambin debe tener en cuenta la percepcin subjetiva de los propios afectados. Un anlisis exhaustivo tendra que tener en cuenta cuantas personas viven en condiciones de carencia econmica-material, pero tambin cuantas personas sienten que viven en este estado de carencia, qu elementos son para ellas determinantes para considerarse pobres y a qu causas lo atribuyen. Esta visin subjetiva nos ayudara a matizar la categorizacin objetiva que hayamos realizado. Si la posibilidad de establecer unos umbrales de pobreza objetivos conlleva ya ciertas problemticas, ms an la posibilidad de establecerlos de forma universal. De hecho, nos encontramos aqu con la disyuntiva entre considerar la pobreza de forma relativa, es decir, determinada social e histricamente y establecida a partir de la consideracin de la situacin general de la comunidad que estamos analizando, o bien tratamos de definirla de forma absoluta con criterios universalizadores (sin tomar en cuenta el contexto social concreto). Los principales problemas de medir la pobreza relativamente son que parte de una decisin arbitraria como es la fijacin de un porcentaje respecto la media colectiva bajo el cual una persona se considera pobre y, por otro lado, que en realidad no nos informa sobre carencias sino sobre desigualdades, ni nos permite comparar colectividades entre s. Por otro lado, las dificultades de establecer un conjunto de necesidades bsicas universales conllevan grandes problemas de arbitrariedad y de relativismo cultural. En un punto intermedio aunque no exento de problemas podran situarse los intentos de medir la pobreza de forma absoluta pero no universal ahistrica, sino teida de ciertas consideraciones histrico-sociales, es decir, sobre la base de criterios que distinguen diferentes necesidades bsicas para sistemas sociales diferenciados. En el primer grupo (pobreza relativa) se sitan la mayor parte de investigaciones puesto que el acceso a los datos juega un papel primordial en la eleccin de la perspectiva utilizada. En el segundo grupo (pobreza absoluta universal) se pueden encontrar propuestas como la de Amartya Sen, quien se centra en la propuesta de un componente absoluto permanente, como es la capacidad para desarrollar una serie de funciones. En el tercer grupo podramos situar anlisis de pobreza basados en el establecimiento de una cesta bsica de recursos. Por otro lado, si tomamos como referencia la pobreza relativa, deberemos decidir cual es el umbral (el porcentaje por debajo del cual consideramos que una persona u hogar es pobre), que variable de referencia tomamos para la obtencin de datos (renta o gasto), cmo hacemos el clculo de la situacin general (mediana o media) y que unidad de anlisis (hogar o individuo) nos parece ms apropiada. Como ya sealaba Ayala (Cuadernos de Gobierno y Administracin: 2000), una de las razones que explican los problemas para definir un indicador operativo en los ejercicios de la medicin de la pobreza radica en la ausencia de un umbral oficial que pudiera servir de referencia (...) En otros pases, la existencia de una renta mnima de carcter general ha permitido la utilizacin de estas prestaciones como umbral de pobreza. En el caso espaol, la ausencia de un sistema nacional de estas caractersticas ha dificultado la utilizacin de estas lneas habitualmente conocidas como umbrales legales de pobreza. Del mismo modo, las inconsistencias y la falta de criterios claros en el establecimiento de las cuantas del sistema
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de pensiones no contributivas lo hacen inutilizable para dicha causa. A falta de umbrales oficiales, la mayor parte de los estudios realizados en Espaa toman como umbral de referencia el 50% del gasto/renta media/mediana total, aunque ltimamente los estudios realizados en el marco de la UE estn tomando el 60% con una perspectiva ms comprehensiva. Por otro lado y respecto a la variable de anlisis, distintos estudios y teoras demuestran que el gasto es un mejor indicador para medir la distribucin por su mayor estabilidad a lo largo del tiempo, a la vez que presenta mayor fiabilidad que la medicin de la renta, la cual se conoce del cierto que conlleva altos grados de ocultacin en las respuestas. Pero por otro lado, la renta parece ser una variable ms ajustada al objetivo de analizar la desigualdad y la pobreza. Lo cierto es que en el caso de la eleccin entre estas dos variables, nos encontramos fuertemente condicionados por los datos. De hecho, la nica fuente que nos permite acceder a estos datos por comunidades autnomas es la Encuesta de Presupuestos Familiares, que se centra en el anlisis del gasto, y ms an desde que en su reformulacin se simplific la parte referente a la obtencin de datos de renta. Finalmente, la eleccin de la unidad de anlisis (hogar o individuo) no es tampoco vana, ya que los resultados varan substancialmente, como tambin lo hace la interpretacin. El hecho de considerar los individuos oculta la socializacin de los recursos y las carencias que se produce en el interior de un hogar, mientras que el hecho de considerar el hogar como unidad de anlisis oculta la desigual distribucin de los recursos que se produce en su interior, como han venido demostrando algunos estudios que se han centrado en el anlisis de la pobreza desde una perspectiva de gnero. An as, las principales encuestas especializadas en estos temas toman como principal unidad de anlisis el hogar. Tomando en cuenta las distintas opciones y las limitaciones que nos imponen los datos existentes, hemos tomado como indicadores principales los de pobreza relativa, aunque hemos tratado de ampliar con indicadores que nos permiten introducir matices (aunque con grandes limitaciones debidas a la falta de disponibilidad de datos desagregados), como el porcentaje del gasto que se dedica al consumo de ciertos bienes bsicos (se tratara de un indicador que se aproxima a la medicin absoluta) o la percepcin subjetiva de carencia econmica (pobreza subjetiva). En otra direccin, cuando analizamos los factores de exclusin en el mbito econmico vemos que estos no se agotan con la pobreza en los sentidos de carencia o limitacin de recursos (ingresos o gastos) en los que la hemos venido definiendo, sino que otros factores como las dificultades financieras en momentos particulares o la dependencia de prestaciones sociales para alcanzar un mnimo de recursos (se siten estos por debajo del umbral de pobreza o no), pueden resultar igualmente importantes para explicar procesos de exclusin en este mbito. As pues, al margen de los indicadores de pobreza econmica, hemos recogido una serie de indicadores de dificultades financieras del hogar, por considerar que estas pueden originar o participar de procesos de exclusin sin necesidad de coincidir con situaciones de pobreza o independientemente de estas. Dentro de los posibles indicadores de dificultades financieras del hogar y teniendo en cuenta los datos existentes, hemos considerado tres: los retrasos en el pago de servicios bsicos del hogar, los desahucios por impago y la incapacidad de ahorro.
Un tercer grupo de indicadores de exclusin considerados en este mbito son los relativos a de dependencia econmica de la proteccin social: desde las pensiones y subsidios no contributivos y asistenciales, a las ayudas ms puntuales como las becas de comedor o a las medidas de proteccin ms propias de la exclusin como las Rentas Mnimas de Insercin. Nos pareca que ni la pobreza econmica ni las dificultades financieras captaban la totalidad de situaciones de vulnerabilidad o riesgo de exclusin en el mbito econmico. En la medida en que el Estado de Bienestar introduce una serie de elementos correctores o paliativos hemos considerado que las personas perceptoras de ayudas de este tipo podan encontrarse en riesgo de exclusin en tanto que: a) estas ayudas implican un reconocimiento por parte del estado de la inexistencia de recursos suficientes para la subsistencia; b) si las personas beneficiarias de las ayudas consiguen situarse fuera del radio de riesgo de exclusin seguramente ser gracias a estas ayudas; c) ello conlleva una dependencia de la proteccin social que les sita en una gran vulnerabilidad ante una situacin de recortes o reduccin del Estado del Bienestar. Finalmente, tambin se han elaborado un grupo de indicadores que hacen referencia a situaciones de desproteccin social. A pesar de las numerosas modalidades de proteccin no contributiva ofrecidas por la Administracin Central persisten lagunas importantes en la cobertura ofrecida por el sistema. El hecho que no exista un sistema general de rentas mnimas provoca que determinados colectivos carezcan de la garanta de un mnimo nivel de renta. A priori, estas lagunas afectan, principalmente, a trabajadores discontinuos, parados que han agotado las prestaciones por desempleo o no han cotizado los mnimos para acceder a ellas, personas mayores sin recursos propios que no llegan a 65 aos o que superando la edad viven con otras personas cuyos ingresos superan los varemos fijados, personas con minusvalas importantes que no superan el 65% y jvenes sin acceso al mercado laboral. A pesar de que conocemos las lagunas, el paso a la obtencin de los datos para contabilizar estos colectivos en la prctica, no es nada fcil. A partir de los datos existentes se han podido construir dos indicadores: la tasa de desproteccin de las prestaciones por desempleo y la tasa de desproteccin de las RMI. En realidad, estas situaciones deberan poderse recoger en un solo indicador, donde pudieran contabilizarse todas las personas y/u hogares que se encuentran en situaciones de gran vulnerabilidad o exclusin econmica sin percibir ningn tipo de ayuda o prestacin social. Al no poder disponer de los datos de las prestaciones suficientemente detallados por provenir de fuentes secundarias, se han construido dos indicadores que recogen dos situaciones concretas: mbito laboral El modelo de vida laboral caracterizado por la ciudadana salarial, por la estabilidad y normalidad productivas, se ha venido transformando de manera notable en los ltimos aos. Los cambios acontecidos tienden a romper y a fragmentar la relacin salarial fordista, hasta el punto de que el trabajo del que hablamos en estos momentos pasa por un fuerte proceso de fragmentacin, individualizacin y desafiliacin. Estos aspectos configuran tanto el cuestionamiento de su centralidad social como su devaluacin en cuanto objetivo poltico real, subordinado siempre al discurso de la competitividad y el mercado. En este sentido, la ciudadana total y social construida alrededor de la centralidad del trabajo (de idea de seguridad en el puesto de trabajo), basada, de hecho en la identidad entre ciudadana y trabajo, se encuentra, en estos momentos, radicalmente amenazada (Alonso: 1999).
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Los cambios que se producen en la esfera econmica tienen importantes repercusiones en el mundo del trabajo y en las relaciones laborales. Las nuevas formas de produccin de la economa globalizada han conducido a una ruptura con el esquema fordista que haba dominado las relaciones industriales. Los nuevos procesos productivos, los cambios tecnolgicos o la desregulacin laboral han producido un impacto inmenso en las condiciones laborales y en la configuracin del mercado de trabajo. Del mismo modo, las demandas de mano de obra en esta economa globalizada se basan en valores como la adaptabilidad o flexibilidad que requiere el nuevo capitalismo que entran en contradiccin con el esquema industrial homogneo. Esta nueva configuracin de la esfera productiva y la reestructuracin del mercado de trabajo es en gran medida la causante de la complejidad y fragmentacin de las sociedades postindustriales y del surgimiento de nuevos ejes de desigualdad y exclusin social. Pero un anlisis comprensivo de la esfera del trabajo, que incorpore la perspectiva de la desigualdad y los procesos de exclusin requiere introducir una aproximacin al concepto de trabajo que integre todas sus representaciones en la sociedad, ms all de las formas estrictamente mercantiles que adopta. De ah que convenga tomar el uso del concepto trabajo que considera las actividades que no se desarrollan nicamente en el marco de una relacin mercantil, incluyendo otras formas como el trabajo domstico no remunerado o la ayuda familiar2. Un primer eje de desigualdad generada en el mbito del trabajo se deriva, pues, de la inclusin o exclusin de las distintas formas de trabajo en las relaciones mercantiles de produccin asociadas a la divisin social del trabajo. Por otro lado, la propia mercantilizacin del trabajo conlleva la introduccin de distintos ejes de desigualdad. El empleo, adems de ser la fuente bsica de ingresos de las personas y, por tanto, un medio de subsistencia, tambin constituye un mecanismo de articulacin de las relaciones sociales; de aqu que la carencia o la precariedad del empleo tengan efectos ms all de la cuestin meramente econmica: insistentemente, los informes mundiales de diversos organismos internacionales han llamado la atencin sobre el crecimiento de las desigualdades, y en los recientes informes sobre desarrollo humano y sobre el empleo en el mundo, se define la exclusin social en trminos de desempleo y subempleo, vinculando los procesos de exclusin con el mercado de trabajo (Lpez Pelez, en Tezanos, 1999: p.287). El anlisis de los procesos de exclusin en la esfera laboral conlleva la necesidad de distinguir entre dos espacios de exclusin: la exclusin en el acceso al mercado laboral y la exclusin social derivada de las condiciones de trabajo. Esta ltima constituye una dimensin a menudo olvidada pero de una gran importancia, especialmente en un contexto, el nuestro, de creciente precarizacin del trabajo asalariado. La crisis del empleo de las sociedades capitalistas actuales, agravada en los aos noventa, se expresa desde dos perspectivas: por una parte, la irrupcin de un desempleo severo que afecta a un sector importante de la poblacin (incluso superando en ocasiones el 20% de la poblacin activa) y por otra, una crisis de la calidad del nuevo empleo con altas tasas de temporalidad y condiciones laborales que muestran un complejo mapa de precariedad con
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Para referirnos a las formas de trabajo enmarcadas en relaciones mercantiles es ms conveniente usar el concepto de empleo. 11
intensidades diversas. As, el desempleo, el subempleo y la precariedad son elementos comunes de estos nuevos ejes de desigualdad que surgen o se profundizan ante los cambios en las esferas econmica y social. La carencia de empleo se ha considerado como un factor esencial en los procesos de exclusin social y muchas veces desde las polticas pblicas esta excesiva centralidad del empleo ha relegado otros factores con un peso especfico en las situaciones de pobreza. No obstante, los ingresos salariales constituyen la parte fundamental de la renta disponible de las personas para poder satisfacer sus necesidades vitales. As, segn el informe FOESSA (FOESSA, 1998: p.223), los ingresos provenientes del empleo constituyen el 44,2% del total de los ingresos econmicos de las familias pobres, seguidos de las prestaciones y ayudas sociales (33%) e ingresos marginales (19,9%). De esta forma, los ingresos laborales atenan las condiciones de pobreza, si bien el trabajo precario o mal remunerado es tambin un factor que no permite superar situaciones de exclusin social. "La precarizacin del empleo y el aumento del desempleo constituyen si duda la manifestacin de un dficit de lugares ocupables en la estructura social, si entendemos por lugar una posicin con utilidad social y reconocimiento pblico. Trabajadores que envejecen, jvenes en busca del primer empleo, desempleados durante lapsos prolongados (). Ellos ocupan la posicin de supernumerarios, flotan en una especie de tierra de nadie social, no integrados y sin duda inintegrables, por lo menos en el sentido en que Durkheim habla de la integracin como pertenencia a una sociedad formada por un todo de elementos interdependientes. Esta inutilidad los descalifica tambin para el plano cvico y poltico" (Castel, 1999: p.416) Acceso al mercado laboral La exclusin del mercado laboral lleva implcitas, pues, consecuencias econmicas directas, pero a su vez y como Castel indicaba, puede acarrear tambin consecuencias en los distintos mbitos de la vida: en el mbito de la vivienda, en la esfera relacional, en elementos sociosanitarios, etc. Al igual que las situaciones de exclusin social y pobreza, el fenmeno del desempleo (como el de la precariedad) se deben enfocar desde mltiples dimensiones. Como se sugera al inicio del captulo, trabajo y ciudadana social iban, hasta hace poco, intrnsecamente relacionados, pero en estos momentos la prdida de seguridad en el trabajo y la fragmentacin del mercado van de la mano de una puesta en cuestin de la ciudadana social. Cuando ms adelante pongamos en relacin los distintos factores de exclusin, veremos como los elementos relativos al trabajo y al mercado laboral intervienen en la configuracin de procesos de exclusin interactuando con otros factores. La negacin del acceso al empleo se ha considerado tradicionalmente como la exclusin laboral por excelencia, y seguramente lo sigue siendo, aunque como se ha dicho, no se puede menoscabar la importancia de la exclusin derivada de deficiencias en las condiciones laborales. Entre el desempleo y el empleo en buenas condiciones (econmicas, horarias, fsicas, relacionales, de proteccin, seguridad, etc.) existe un amplio abanico de situaciones, algunas de las cuales pueden originar claramente o formar parte de procesos de exclusin social. Por otro lado, la exclusin concreta que se produce en el espacio del acceso al mercado laboral puede tomar mltiples formas: desde la ms clsica y evidente, el desempleo, a otras menos obvias aunque igualmente relevantes como el subempleo. En el proceso de
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elaboracin de indicadores de exclusin del mercado laboral hemos identificado hasta cuatro factores distintos que conllevan exclusin en el acceso al empleo: el desempleo, el subempleo, la no-cualificacin y la imposibilitacin. Condiciones laborales Si hasta ahora hemos expuesto los aspectos relativos a la exclusin en el espacio del acceso al mercado laboral, en este segundo bloque abordaremos la cuestin de las condiciones de trabajo y los ejes de exclusin que se pueden dar en su determinacin. La exclusin laboral no se expresa nicamente en la carencia de empleo, sino que tiene relacin con las diversas situaciones de precariedad laboral que se contraponen a la visin fordista de empleo estable y con una serie de derechos adquiridos. La precariedad se configura, de ese modo, como el principal factor generador de desigualdad y exclusin en el mbito laboral, junto con el desempleo y el subempleo. Se trata de un factor, adems, que adquiere dimensiones crecientes en el contexto de desregulacin laboral que caracteriza las nuevas formas de produccin de la economa globalizada. El nfasis en esta precarizacin del trabajo permite comprender los procesos que nutren la vulnerabilidad social y, en ltima instancia, generan el desempleo y la desafiliacin (...) El desempleo no es una burbuja que se ha formado en las relaciones de trabajo y que podra reabsorberse. Empieza a estar claro que la precarizacin del empleo y el desempleo se han inscrito en la dinmica actual de la modernizacin. Son las consecuencias necesarias de los nuevos modos de estructuracin del empleo, la sombra de las reestructuraciones industriales y la lucha por la competitividad, que efectivamente convierte en sombra a la mayor parte del mundo (Castel, 1999: p.405). mbito formativo La Educacin adquiere un papel de especial relevancia en relacin con la exclusin social, no slo por cuanto se refiere a los procesos de marginacin y/o rechazo social e institucional que pueden tener lugar a lo largo del trayecto formativo (especialmente escolar) de determinadas personas y/o colectivos, sino tambin, y especficamente, por cuanto hace referencia a las funciones que desempea la Educacin: otorgar competencias para facilitar la adaptacin para la vida profesional, y garantizar el desarrollo personal y social que facilite la cohesin y la lucha contra las desigualdades. Siendo as, la dimensin formativa de la exclusin se vincula a otras esferas de este proceso, entre las que destacan la econmica y la laboral. Esto es, aquellos mbitos en los que se sostiene, primordialmente, la integracin social (insercin mediante las prcticas y reconocimiento subjetivo e intersubjetivo) de las personas en trminos comunitarios e institucionales. Existen diversos factores que dan cuenta de las desigualdades en relacin con la educacin y frente al sistema educativo, desigualdades susceptibles de derivar en procesos de marginacin y/o exclusin social de los individuos, que les acompaen a lo largo de su vida futura. Los motivos por los que los individuos pueden encontrarse en situacin de desventaja tienen que ver con problemas de tipo personal3, sociocultural4 o con la combinacin y/o la
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Desventajas con origen en deficiencias psquicas o fsicas, enfermedades y situaciones familiares particularmente traumticas o problemticas. 4 Desventajas con origen en la pertenencia a un medio econmico y/o sociocultural desfavorecido en un sentido relativo, por comparacin a la situacin de los miembros de otros grupos en los que la educacin resulta ms favorecida. 13
agudizacin de stos5. En todos los casos, sin embargo, debemos entender que la exclusin en o ante la educacin va ms all de la idea de fracaso escolar: los diferentes tipos de desventajas tienen que ver con condiciones o circunstancias desfavorables para el acceso anormal a los estudios o para continuarlos conforme a la expectativa media de xito entre los alumnos del nivel correspondiente (Badosa, J., 2001: p.31). De acuerdo con lo expuesto, para la construccin del mbito formativo se ha considerado la doble vertiente del Acceso al Sistema Educativo y del Capital formativo de las personas y colectivos. As, los espacios en que se inscribe el fenmeno de la exclusin dan cuenta, por una parte, de las personas que estn excluidas del propio sistema educativo y, por otra, de las personas susceptibles de ser excluidas socialmente por causa de su relacin con el sistema y los recursos educativos. El proceso mediante el cual se lleg a la divisin del mbito en estos trminos parti de aquella operacionalizacin segn la cual se entiende la Educacin como un proceso productivo generador de inputs y outputs (Bonal y Calero, 1999), pudindose ordenar los indicadores educativos en cuatro categoras: los indicadores de Input o Acceso, los de Proceso o Participacin, los de Output o Resultados internos (dentro del propio Sistema Educativo) y, finalmente, los de Resultados externos (en relacin con las esferas econmica y ocupacional, principalmente). Nuestra propuesta metodolgica recoge aquellos indicadores tanto de Acceso, Proceso como de Resultados internos que presentan un mayor poder explicativo en trminos de exclusin educativa. El anlisis de los Resultados externos al Sistema Educativo excede el mbito de este apartado, tal y como se ha enfocado el estudio. Asimismo, rehuimos el tradicional enfoque sobre los colectivos excluidos por el potencial estigmatizante que entraa. De este modo, el espacio del Acceso al Sistema Educativo se ha dibujado mediante los factores de la Desescolarizacin y el No-acceso a la Educacin Obligatoria integrada, articulados a travs de los indicadores relativos a los Menores de 16 aos no escolarizados y las Personas cursando Educacin Especial. El Capital Formativo se ha dimensionado a partir de seis factores de exclusin. Los dos primeros hacen referencia al analfabetismo, el segundo a los Niveles formativos bajos, el tercero al llamado Fracaso escolar, el cuarto versa sobre Abandono del Sistema Educativo, y el ltimo sobre un aspecto ms simblico pero no por ello menos crucial, la Barrera lingstica. La operacionalizacin del Analfabetismo ha tenido lugar mediante el indicador de los Analfabetos y sin estudios, mientras que el Analfabetismo funcional se ha construido a partir de otro indicador especfico sobre Analfabetos funcionales. Para la aproximacin a los Niveles formativos bajos nos hemos servido de dos indicadores complementarios: las Personas con estudios primarios y las Personas cursando Educacin de Adultos. El Fracaso escolar se ha cuantificado a partir del indicador de las Personas que no gradan en Educacin Obligatoria. El Abandono del Sistema Educativo mediante las Personas que no graduaron en Educacin Obligatoria y no cursan enseanzas compensatorias. Finalmente, el factor que hemos llamado Barrera lingstica tambin se ha dimensionado mediante dos aproximaciones no excluyentes: el no-conocimiento de la lengua de la Comunidad Autnoma y el No conocimiento de la lengua castellana. Acceso al sistema educativo Los dficits y las carencias en cuanto al acceso a la educacin formal se han dibujado mediante dos factores: la ausencia de escolarizacin en edades en que sta tiene un
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Desventajas con origen en situaciones de riesgo, de alto riesgo o de marginacin que viven los sujetos (drogadiccin, detenciones, prostitucin, pobreza, paro de larga duracin, etc.) 14
carcter obligatorio, y la privacin del acceso a la educacin obligatoria integrada. Ambas situaciones colocan a quienes las viven en una posicin de clara desigualdad de base que vulnera el principio de la equidad. Las y los menores de diecisis aos no escolarizados pueden tener an alguna oportunidad de restitucin formativa mediante su posterior incorporacin a la Educacin de Adultos aunque, de todos modos, la proporcin de ellos que acude, efectivamente, a ella es muy limitada, por lo que podemos considerar que este recurso no constituye, en la prctica, una verdadera red alternativa de insercin. Por otra parte, el alumnado que cursa Educacin Especial se encuentra con una imposibilidad efectiva de obtener una graduacin mnima que les brinde un soporte para su insercin personal, profesional y social. Capital formativo En el espacio del Capital Formativo se han fijado aquellos factores que pueden contribuir a la exclusin social, presente y/o futura, de los individuos, y que se derivan de sus resultados formativos: el Analfabetismo absoluto y funcional, los Niveles formativos bajos, el llamado Fracaso escolar, el Abandono del Sistema Educativo y la Barrera lingstica. Como se ha dicho, entendemos el Capital Formativo como la resultante en trminos objetivos (ttulos acadmicos) y subjetivos (autopercepcin) de la relacin que han establecido o establecen las personas con el Sistema y los recursos Educativos. En este sentido, la obtencin de las titulaciones acadmicas sigue siendo uno de los objetos centrales del Sistema de enseanza espaol, considerndose, en la prctica, como el vehculo por excelencia que otorgar las competencias para la adaptacin a la vida profesional. Esta nocin basada en la idea de xito vs. fracaso, de los que son aptos frente a los que no lo son, certificada, como apunta lvarez Sousa, mediante el racismo de la inteligencia contribuye, en contra de lo que cabra esperar de la escuela, a la discriminacin y est sirviendo para agudizar cada vez ms las diferencias sociales y la exclusin social que el nio va a sufrir en sus propias carnes a lo largo de toda su vida, marcando sus futuras relaciones, su trabajo, su compaa, su matrimonio, su ubicacin social, su ocio, e incluso su propia forma de comportarse ante el medio y de experimentar la muerte (lvarez Sousa, 1999: p.546). El capital formativo, en efecto, no solo capacita o incapacita en trminos de insercin sociolaboral, sino que influye, en gran medida, en la definicin que hacen los otros y uno mismo del individuo en un plano moral. La categorizacin de las personas segn un criterio supuestamente basado en elementos objetivos, clasifica tambin a las personas segn su valor implcito, y esta discriminacin tiene efectos tanto de carcter simblico como prctico. mbito sociosanitario Existen estrechos vnculos entre los problemas de salud y la exclusin social, en cuanto los primeros pueden suponer obstculos que impidan la integracin de las personas y, por consiguiente, el "desarrollo humano" y la mejora de la calidad de vida en los trminos que plantea la Organizacin Mundial de la Salud, en el marco de Naciones Unidas. En la conexin entre las desigualdades en salud y las desigualdades sociales emergen otras tantas dimensiones: econmica, laboral, educativa, relacional, poltica Las causas socioeconmicas y polticas de carcter estructural son las que mejor explican las
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desigualdades en salud existentes, pero tambin otros aspectos de carcter personal pueden intensificar o mitigar los riesgos de exclusin sociosanitaria de los individuos: la edad, la categora ocupacional, el nivel de ingresos, el nivel educativo, los apoyos familiares y comunitarios, la vivienda. A lo largo de este mbito desarrollaremos un modelo operativo que parte de la asuncin de que la morbilidad est asociada al desarrollo econmico y social, pero concentrndonos en aquellos elementos estrictamente relacionados con la exclusin social por motivos de salud. El espacio de la Morbilidad se ha dimensionado mediante dos factores: las "Enfermedades que provocan exclusin social" y las "Enfermedades que sufren los colectivos excluidos". Para el primero se han elaborado siete indicadores que, en ocasiones, se plantean a travs de varias construcciones posibles y/o complementarias; se trata de las Adicciones estigmatizadas socialmente, los Trastornos mentales estigmatizados socialmente, las Enfermedades infecciosas estigmatizadas socialmente, las Enfermedades que provocan malformaciones, las Alteraciones de la imagen corporal, las Deficiencias que provocan una exclusin social institucionalizada por secuelas anatmicas y funcionales, y las Discapacidades graves que general dependencia. Por ltimo, el factor de las "Enfermedades que sufren los colectivos excluidos" se compone de tres indicadores: las Enfermedades atribuibles a contaminacin del medio ambiente, las Enfermedades infecciosas relacionadas con malas condiciones de vida, y las Enfermedades relacionadas con el uso de drogas. Morbilidad El espacio de la Morbilidad se ha enfocado des de una doble ptica. Por un lado, se ha considerado el factor de las "Enfermedades que provocan exclusin social" y, por otro, el de las "Enfermedades que sufren los colectivos excluidos". En el primer factor, recogemos, fundamentalmente, todas aquellas enfermedades que son visibles y que, supuestamente, denotan una depravacin fsica y/o moral de quienes las padecen. En segundo lugar, el factor relacionado con las enfermedades que padecen colectivos que viven en situaciones de riesgo se concentra en aquellas enfermedades que podran padecer todos los colectivos pero que aparecen recurrentemente y con unos ndices ms elevados en los grupos sociales ms desaventajados. Estas enfermedades estn directamente relacionadas con las condiciones de vida de los colectivos excluidos. En un plano metodolgico, se han considerado dos unidades de medida diferenciadas: en unas ocasiones contabilizamos el nmero de personas que padecen una dolencia, deficiencia o enfermedad y, en otras, los casos contabilizados. Cuando hablamos de personas, recogemos a todos los individuos que sufren alguna de las enfermedades o deficiencias, independientemente del ao de diagnstico de las mismas. Subyace aqu la presuncin de que dichas enfermedades tienen un carcter duradero y/o difcilmente reversible. Por estos motivos, las fuentes a utilizar sern encuestas o registros epidemiolgicos acumulados. Los casos se refieren al nmero de episodios detectados en un ao determinado. As, una misma persona puede aparecer registrada, temporalmente, en uno o ms listados de diagnsticos oficiales de enfermedades o deficiencias. Dicho de otro modo, en un territorio determinado puede variar de un ao a otro el nmero de casos detectados de estas dolencias, puesto que algunas de ellas son reversibles y otras, aunque no lo sean, nos interesan solamente en tanto que dato epidemiolgico o de morbilidad. Es decir, nos interesa medir la incidencia de una determinada enfermedad o trastorno en un
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momento y un espacio dados, y no el nmero de personas que la sufren. Analizamos, pues, el dato, desde la perspectiva de la enfermedad, y no desde la ptica de las personas que la sufren. Desde la ptica de las personas puede tambin ser pertinente la diferenciacin entre dolencias reversibles y no reversibles, puesto que la intensidad y la duracin en el tiempo de la exclusin o el rechazo social presumiblemente variarn de unas a otras6. Sin embargo, desde la perspectiva territorial lo que nos interesa es la incidencia, en un momento determinado, de las dolencias entre la poblacin, sean stas reversibles o no. En definitiva, no sera lo mismo preguntarnos por el porcentaje de personas con SIDA en un territorio (todos los casos diagnosticados acumulados en el tiempo), que por los casos de SIDA diagnosticados en un ao determinado. En otras palabras, no es lo mismo preguntarnos por el porcentaje de enfermos de SIDA que preguntarnos por el porcentaje de nuevos casos de SIDA. mbito de la vivienda "Quiz una de las caractersticas ms acuciantes de la pobreza y la exclusin social sea su aspecto geogrfico-espacial, es decir, el hbitat urbanstico, arquitectnico, demogrfico y social en el cual se manifiesta. Es el elemento ms externo y probablemente el que concita de una manera ms simblica todos los eptetos de una situacin altamente discriminatoria." (Tezanos: 1999, p.647). La exclusin social tiene tambin una dimensin espacial. La desigualdad social se expresa geogrficamente a travs de la articulacin de los territorios y la ubicacin de los colectivos sociales en ellos. De ese modo, los procesos de exclusin se acompaan de procesos de segregacin que realimentan, a su vez, la propia exclusin. Este proceso por el que se define una geografa de la exclusin ser abordado en el ltimo de los mbitos expuestos: el espacial. Muy intrnsecamente ligada a esta territorializacin de la exclusin, a esta segregacin de los territorios, se encuentra otro mbito de exclusin de las personas que a pesar de mantener un estrecho vnculo con estos aspectos tiene una entidad diferenciada: el mbito de la vivienda. En el mbito de la exclusin espacial nos referiremos, sobretodo, a la exclusin de los territorios en todas sus dimensiones (habitabilidad, servicios, actividad econmica, etc.), mientras que en este mbito nos referiremos a la exclusin de las personas respecto al espacio de habitabilidad. Evidentemente son dos mbitos que comparten una misma dimensin de la exclusin, la dimensin espacial, pero en un caso el sujeto de nuestro anlisis ser el territorio y en el otro las personas. La vivienda es un aspecto esencial de la vida de las personas y familias, la exclusin del cual es, normalmente, reflejo o consecuencia de distintas situaciones de exclusin (especialmente en el mbito econmico y laboral) a la vez que productora de exclusin. Es decir, determinadas exclusiones en el mbito de la vivienda pueden ser generadoras de exclusin en otros aspectos o mbitos de la vida de las personas y a su vez y como ya se ha dicho, la
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Por ejemplo, debemos distinguir entre las enfermedades, trastornos o alteraciones de la imagen que provocan secuelas irreversibles y las que no lo hacen, puesto que las personas que las sufren nunca podrn deshacerse del estigma que acarrean visiblemente por dicha circunstancia, mientras que en la segunda opcin, podr desaparecer, al menos visiblemente, el motivo de la marginacin social. As, la persona que sufre un trastorno mental crnico, que naci con una anomala congnita o que padece las secuelas anatmicas y funcionales de alguna otra enfermedad o accidente puede sufrir el rechazo social durante toda su vida por estos motivos, porque su estigma es visible, reconocible y, en principio, irreversible. 17
exclusin social tiene una clara expresin en el espacio, del que la vivienda es un aspecto esencial. A pesar de que los problemas relacionados con la vivienda se extienden por todo el territorio (especialmente por lo que respecta a condiciones de la vivienda y de la habitabilidad), seguramente la mayor intensidad de los factores de exclusin en este mbito se da en el entorno urbano. La exclusin social relacionada con la vivienda y el espacio urbano tiene su origen en un factor generador clave: el carcter socialmente selectivo y espacialmente segregador de los mercados de suelo y vivienda, de estructura oligoplica y carcter tendencialmente especulativo, con una presencia pblica generalmente dbil o residual y con poca atencin a los aspectos medioambientales. En Espaa, los precios de la vivienda han tenido, a lo largo de los ltimos 15 aos, un comportamiento claramente alcista. Las presiones de la demanda y los comportamientos especulativos han provocado ciclos de encarecimiento muy por encima de las tasas de inflacin. Todo ello ha provocado una crisis de accesibilidad, es decir, de exclusin del mercado inmobiliario de amplios sectores sociales. Por otro lado, a la exclusin del acceso a la vivienda se aade la persistencia y constante emergencia de barrios degradados, viviendas inadecuadas y habitabilidad sin condiciones. Hablamos de persistencia en la medida en que muchos de estos problemas tienen su origen en la industrializacin y de los procesos migratorios de los aos 60 y 70, pero tenemos que hablar, tambin, de renovacin de los problemas en la medida en que se est dando una reproduccin de los fenmenos de degradacin vinculada a los nuevos procesos de exclusin social. En relacin con lo dicho, hemos sealado, dentro del mbito de exclusin de la vivienda, dos grandes espacios diferenciados: el espacio de la accesibilidad y el espacio de las condiciones. Accesibilidad Dentro del espacio de la accesibilidad hablamos, bsicamente, de la exclusin del acceso a la vivienda como factor principal, aunque incorporamos tambin un factor de acceso en precariedad. Dentro del factor del no acceso, distinguiremos entre estar ocupando una infravivienda y el hecho de estar sin vivienda. No podemos hablar de los procesos de exclusin en el mbito de la vivienda sin referirnos a las personas o colectivos sin techo. Pero a su vez, el hacerlo conlleva ciertas dificultades de encaje, a pesar de lo que aparentemente parecera. Estas dificultades radican en una cierta contradiccin entre la ubicacin de los sin techo como afectados por la exclusin del acceso a la vivienda y su anlisis como colectivo que acumula ms factores de exclusin que el propio acceso a la vivienda. Para entender esta contradiccin nos podemos remitir a las distintas definiciones o maneras de entender la categora social sin techo. En general, se tiende a aceptar que la persona sin techo es toda aquella que carece de un alojamiento o no puede acceder a l por sus propios medios, o es incapaz de mantenerlo salvo que cuente con algn tipo de servicio social de apoyo. En ocasiones, la definicin se hace an ms amplia, e incluye a todos aquellos que no disponen de un alojamiento en condiciones dignas de habitabilidad, de acuerdo con las pautas vigentes en la sociedad de referencia (Cabrera, 2000: p.23). En la misma lnea el Consejo de Europa defini en 1992 la categora sin techo de la siguiente manera: los sin techo son personas o familias que estn socialmente excluidas de ocupar
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permanentemente un domicilio adecuado y personal (Snchez Morales en Tezanos, 2001: p.620). Estas definiciones del fenmeno sin techo tienden a recoger tanto la exclusin del acceso a la vivienda, como la falta de condiciones de la vivienda o la habitabilidad como factores de exclusin. Dicho de otro modo, desde esta perspectiva se tiende a utilizar la categora sin techo como concepto para definir a casi todas las personas (si no todas) que sufren exclusin de cualquier tipo (segn los tipos o factores que nosotros mismos hemos identificado) en el mbito de la vivienda. Por otro lado, distintos autores especializados en la materia entienden que estas definiciones situacionales delimitan el fenmeno en trminos de planificacin urbanstica y de vivienda, desconectndolo de enfoques cognitivos que puedan explicar las races de la exclusin. Desde estas perspectivas se reconoce la necesidad de trabajar con una conceptualizacin de los sin techo o sin hogar como aquellas personas que carecen de domicilio adecuado y tambin de recursos y lazos comunitarios, esto es, de un marco estable de convivencia. La perspectiva relacional es, desde este punto de vista, esencial para considerar la poblacin sin hogar. Para el anlisis que nosotros estamos planteando, consistente en una aproximacin al fenmeno de la exclusin desde los factores y no desde los colectivos, esta ltima perspectiva no nos resulta pertinente por ahora. S nos ser til cuando analicemos las formas como se relacionan los factores de exclusin y los colectivos de excluidos que emergen de dichas relaciones. En cambio la primera perspectiva es, de hecho, la que de algn modo se refleja en la matriz de factores de exclusin que hemos construido. Aunque en este caso nos parece que la utilizacin del concepto sin techo puede resultar confusa y hemos preferido utilizar distintos conceptos para distintos factores de exclusin, reservando la categora sin techo al colectivo definido en la segunda perspectiva. Condiciones de la vivienda Como en el caso del mbito laboral, en el que distinguamos entre el espacio del acceso al mercado laboral y el de las condiciones laborales, la exclusin en el mbito de la vivienda se sita en dos espacios: el de la accesibilidad, que acabamos de apuntar, y el de las condiciones de la vivienda. As, por un lado se pueden padecer problemas a la hora de acceder a la vivienda y, desde esta perspectiva, el no acceso (que se manifiesta en la nodisposicin de una vivienda) constituira el factor de exclusin ms extremo del mbito. Pero tambin se pueden dar situaciones de exclusin en el mbito de la vivienda producidas por las malas condiciones en las que se produce el acceso a la vivienda. Este sera el caso del espacio de exclusin que ahora presentamos. Dentro de las condiciones de la vivienda distinguimos tres grandes factores de exclusin: las malas condiciones de la vivienda, las malas condiciones de la habitabilidad y las malas condiciones ambientales o del entorno. La calidad de una vivienda se halla bsicamente ligada a la idoneidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones del individuo y/o grupo que en ella se alojan () La vivienda ha de dar respuesta a un conjunto de exigencias que se corresponden con su dimensin social e incluso cultural () Adems, la vivienda tiene una relacin dinmica con sus usuarios, pues, por lo comn y dada la escasa movilidad residencial espaola, ha de responder a situaciones familiares inevitablemente cambiantes en funcin de las alternativas propias del ciclo vital de los hogares medios (FOESSA, 1994: p.1647). Por todo ello, la valoracin de la idoneidad de la vivienda en trminos cuantitativos no deja de ser orientativo. La dimensin social y cultural de la vivienda dificultan, si no
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impiden, el establecimiento de unos parmetros objetivos y universales que nos permitan evaluar sus condiciones. La OCDE ha recorrido una larga trayectoria en elaboracin de indicadores de calidad residencial. Por su parte, Naciones Unidas y el Banco Mundial, trataron, tambin, de encontrar indicadores fsicos de calidad, recogiendo aspectos como la superficie por persona, la solidez constructiva, el abastecimiento de agua, la legalidad y la regularidad de la vivienda, el nmero de hogares por vivienda o el nmero de personas por habitacin7. A pesar de que los distintos intentos por resolver la cuestin de indicadores de calidad residencial nos presentan aproximaciones interesantes, el cambio social y cultural constante y el carcter relativo que toman muchas de las cuestiones relacionadas con los usos de la vivienda, dificultan enormemente el establecimiento de indicadores fijos, cuantitativos y universales respecto a la vivienda. As pues, los tres factores de exclusin que estamos presentando tienen un carcter marcadamente relativo. La valoracin de las condiciones de la vivienda en trminos de exclusin slo puede realizarse partiendo del anlisis de las condiciones generales de habitabilidad en el contexto social de referencia. Por ejemplo, la no-disponibilidad de agua corriente puede considerarse un factor de exclusin en la medida en que la situamos en un contexto social donde una mayora de la poblacin dispone de sta (hasta el punto que deviene realidad incuestionable) y su canalizacin constituye un servicio pblico. Por otro lado, en lo que a la vivienda se refiere, como tambin acontece en otros mbitos, los usos se encuentran muy marcados por la herencia cultural, con lo que se introduce un nuevo factor de relativismo. Teniendo en cuenta las condiciones generales actuales de habitabilidad en Espaa, hemos identificado una serie de indicadores que hacen referencia a lo que hemos considerado malas condiciones de la vivienda, malas condiciones de la habitabilidad y malas condiciones ambientales. En el primer caso, los problemas estaran asociados a la vivienda y a su adecuacin estructural (estructura de la construccin, instalaciones o equipamientos), mientras que en el segundo caso se trata de problemas asociados a la forma en que se habita dicho espacio, a su adecuacin al hogar que lo ocupa y, ms concretamente, a la relacin entre las dimensiones y distribucin del espacio y el nmero de personas que lo habitan. En el tercer caso finalmente, nos referiremos al contexto en el que se insiere la vivienda y que afecta a las condiciones de esta. mbito relacional La exclusin social, como se ha venido repitiendo, es el resultado de una cadena de acontecimientos y condiciones estructurales que han desconectado a multitud de personas de las diferentes esferas de la sociedad. A la vez, es tambin el resultado y el desencadenante de procesos de marginacin que contribuyen a perpetuar y agravar las condiciones objetivas de segregacin. El mbito de las relaciones sociales presenta aqu su especificidad en la medida en que los factores que lo componen pueden operar como agravantes de los riesgos de exclusin y/o marginacin social, independientemente de la naturaleza de estos. Por otra parte, el estado de las redes familiares y sociales puede constituir en s mismo una forma de exclusin que trascienda la dimensin afectiva, convirtindose, en ocasiones, en un mecanismo de edificacin de barreras objetivas y subjetivas para la inclusin social de las personas.
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Ver FOESSA, 1994: p.1649 20
Tanto la familia como los vnculos comunitarios ejercen de soportes para hacer frente a las situaciones de riesgo y/o vulnerabilidad. Constituyen, pues, un apoyo emocional y prctico para contrarrestar la encarnacin de las desigualdades sociales. Por contra, la ausencia y/o la precariedad de las redes de solidaridad y sociabilidad tanto familiares como sociales pueden conducir al desamparo de las personas marginadas y/o excluidas, agravando su situacin. El aislamiento social y/o familiar tiene consecuencias tanto psicolgicas como materiales que pueden colocar a quienes los padecen en una situacin de vulnerabilidad extrema, desplazndolos rpidamente hacia el terreno de la exclusin. Existen, pues, determinadas trayectorias de exclusin que tienen como eje fundamental la dimensin de las relaciones y otras donde estas aparecen como agravante. Sin obviar este presupuesto, el mbito Relacional se ha construido sobre la diferenciacin de dos espacios, uno que atae al entorno familiar y otro que pone su nfasis en el entramado social o comunitario. As, en el espacio de las "Redes Familiares" se presentan indicadores relacionados con la precariedad de dicho entorno. El primer factor contemplado en este espacio, el "Deterioro de redes familiares y/o parentales", alude a las consecuencias psicosociales de la violencia domstica, y consta de tres indicadores que, en algunas ocasiones, pueden ser complementarios: las Mujeres maltratadas en el ncleo familiar, los Nios/as maltratados/as, y los Ancianos/as maltrados/as. El segundo factor, la "Escasez y/o debilidad de redes familiares y/o parentales", hace referencia a la vulnerabilidad que sufren determinados ncleos familiares, operacionalizados mediante los indicadores: Ncleos familiares encabezados por una sola persona con otras dependientes a su cargo, Personas que no viven en un ncleo familiar (propio), y Ncleos familiares unipersonales. En el espacio de las "Redes Sociales", centramos la atencin en el factor de la "Escasez o debilidad de redes sociales de proximidad". La aproximacin a dicho factor se ha realizado mediante tres indicadores no excluyentes entre s: la Escasez de espacios de contacto interpersonal, la Escasa red de amistades, y, por ltimo, la Escasez de contactos interpersonales. Redes familiares El entorno familiar es uno de los pilares clave del desarrollo personal, tanto a nivel cognitivo como, sobretodo, emocional. La importancia de la familia en trminos de exclusin radica, asimismo, en la funcin socializadora que ejerce, ya que en su seno se transmiten y se aprenden los principios y las normas bsicas de pensamiento, accin y relacin que permitirn a los individuos ser reconocidos y reconocerse como miembros de la sociedad. La familia acta como moduladora de las realidades individuales, tanto en sentido positivo como negativo: puede ejercer de soporte para contrarrestar las desigualdades, pero, por otro lado, tambin puede actuar como un agente de bloqueo que induzca a la exclusin social. El deterioro de la esfera ms prxima al individuo puede ser el detonante de determinados procesos de exclusin social, o puede, tambin, acompaar trayectorias fruto de circunstancias de orden econmico, laboral, de salud, etc. En contextos dnde existe una mayor debilidad en las estructuras del Estado de Bienestar, la familia es la ltima red de proteccin social de que pueden disponer las personas. As, ante formas de marginacin y/o exclusin asociadas a otros mbitos, el hecho de disponer o no de un soporte familiar adecuado puede ser el elemento que decante o no a las personas hacia una exclusin ms
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profunda8. En este espacio, como se ha apuntado, se han distinguido dos factores de exclusin. El primero de ellos hace referencia a situaciones violencia domstica y a las personas que han pasado por esta experiencia en su entorno inmediato. El segundo conjunto de indicadores ha sido asociado al factor de "Escasez y/o debilidad de redes familiares y/o parentales", entendiendo que existen determinadas coyunturas familiares que, por circunstancias que se expondrn ms adelante, pueden precipitar a las personas hacia el espacio de la marginacin y la exclusin sociales. Redes sociales El segundo espacio definido en el mbito de la exclusin relacional ha sido el de las "Redes Sociales", ejemplificado a travs de un nico factor de exclusin: la Escasez o debilidad de redes sociales de proximidad. Las redes sociales de amistad y los contactos interpersonales son, junto al trabajo, la familia y el Estado, los pilares de la inclusin social. En consecuencia, su falta o debilidad puede conllevar un aislamiento relacional que condicione o precarice ms situaciones personales y/o familiares de exclusin, producidas por factores correspondientes a otros espacios o mbitos sociales. A pesar nuestro, estos aspectos solamente pueden explorarse a escala estatal, puesto que no estn disponibles en ningn caso por Comunidades Autnomas. La nica aproximacin viable sera, en estos momentos, un tratamiento estadstico a partir del Panel de Hogares de la Unin Europea, siempre que los resultados fueran representativos (circunstancia que no se da). Deberemos, pues, limitarnos, a una construccin ideal tanto del factor como de los indicadores que lo componen, a partir de la encuesta del PHOGUE. mbito poltico Hablar de exclusin social en el mbito poltico requiere considerar en un sentido amplio el trmino porqu, siendo este el mbito fundamental de la inclusin y la participacin social de pleno derecho, recoge las situaciones ms explcitas de exclusin como pueden ser las de negacin o restriccin del acceso de la ciudadana y los derechos econmicos, sociales y polticos ms fundamentales. Por otra parte, y tomando el mbito en un sentido ms restringido, es habitual relacionar la (des)cohesin social con el nivel de (no) participacin poltica. Si bien es cierto que los excluidos sociales no tienen voz en el campo poltico -ni posibilidad ni capacidad quizs de actuar e influir en su entorno ms o menos inmediato- los excluidos del campo poltico no son nicamente aquellos que se ven limitados en el ejercicio de este derecho, sino que son tambin son en muy buena parte personas toman libremente una actitud poltica. Es en este sentido que cabe distinguir la exclusin social del mbito poltico de la participacin poltica aunque en ocasiones puedan unirse. Con todo ello, la construccin de ste mbito nos proporciona un punto de mira aunador
En el caso de las personas que sufren discapacidades, por ejemplo, la posicin socioeconmica de la familia constituye un factor tan determinante como el tipo y la gravedad de la deficiencia que ha originado la discapacidad. Asimismo, se puede considerar a estas familias que prestan cuidados como "uno de los grupos sociales en riesgo de exclusin social", y, en especial, a las mujeres, puesto que "en la mayora de los casos los cuidados se asignan a una mujer" (Martnez, 2002: p. 148). 22
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sobre las situaciones de exclusin respecto los derechos fundamentales de ciudadana y, las vinculadas a la participacin poltica y social de las personas; siendo estos los dos espacios de exclusin que se han trabajado. Ciudadana En el espacio de la ciudadana tal y como ha sido construido, se han querido reflejar aquellas situaciones de exclusin social vinculadas a factores relacionados con la falta de acceso, o la privacin de determinados derechos polticos y/o sociales fundamentales. Siendo as, nos atenderemos a la vertiente ms formal de la ciudadana, la que hace referencia al mbito jurdico y poltico dejando en un segundo plano aquellos elementos ms vinculados a la sustantividad. En concreto, este espacio esta integrado por cuatro factores de exclusin. Los dos primeros estn relacionados con el estatus de extranjera: por un lado aquellos que no poseen acceso alguno a la ciudadana -los inmigrantes en situacin no regularizada o sin permiso de trabajo- y, por el otro, los que tienen un acceso restringido a la misma por no ser poseedores de la nacionalidad espaola y no poder por tanto, ejercer plenamente los derechos que esta concede, an pudiendo trabajar y residir legalmente en territorio espaol9. Adems, se han tomado tambin en consideracin otros dos factores de exclusin que se refieren a situaciones presentes o pasadas de privacin de derechos polticos por procesos penales. Aqu, como sucede con la extranjera, tambin hay que tomar en cuenta otra dimensin de la exclusin que viene dada por un hecho que est ms all de la condicin jurdica del preso o expreso y de las limitaciones que este pueda sufrir respecto la ciudadana: las secuelas fsicas, psicolgicas y sociales de la crcel, que dificultan enormemente la reinsercin social de los que pasaron por ella. As pues, creemos que se puede afirmar que, de algn modo, las situaciones de exclusin social que se han recogido en el espacio de la ciudadana son las ms explcitamente excluyentes, puesto que en su mayora las personas ven fsica y/o jurdicamente vedada su inclusin total o parcial en la sociedad a travs de la denegacin total o la restriccin parcial de los derechos fundamentales de ciudadana entendidos sobretodo en su vertiente poltica pero tambin econmica, social y cultural. Es por ello que creemos que es de gran importancia para la valoracin global de los factores de exclusin citados, el hacer notar que en la elaboracin estadstica de este espacio, hemos detectado un vaco relevante de estudios, y especialmente de datos estadsticos. Tanto ms, cuando el objetivo pretende hacer hincapi en el estudio de estas situaciones por Comunidades Autnomas y adems, visualizar los datos tomando tambin en cuenta los cruces estadsticos de estos indicadores por edades, sexos, procedencias etc. Participacin El otro espacio de exclusin definido en el mbito de lo poltico es el de la participacin. Este espacio ha sido entendido como un elemento clave en el engranaje de la inclusin plena o exclusin relativa que puede padecer la poblacin en un territorio en trminos globales. En su medicin por tanto, se han tomando en cuenta por un lado, las personas que declararon no haber pertenecido nunca a un sindicato a un partido poltico u otro tipo de asociaciones y, por el otro, la abstencin electoral registrada en los ltimos comicios generales.
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Cabe considerar que recogemos estas situaciones de extranjera regularizada porque a pesar de los lmites formales a la ciudadana, por lo que refiere a la exclusin, aparece la cuestin ineludible de la estigmatizacin social y/o cultural de los extranjeros que acta al margen de su situacin jurdica y poltica. 23
Es cierto que, a diferencia de los indicadores que componen el espacio de la ciudadana, los incluidos en el espacio de la participacin social y poltica, no son directamente, indicadores de exclusin social aunque estn vinculados a ella en la medida en que nos hablan de cohesin social en un espacio territorial determinado. En este sentido, autores como Rosenstone y Hansen (1993) muestran como los fenmenos vinculados a procesos de exclusin ya sea esta de carcter econmico, laboral, formativo o de otra ndole, inciden directamente en la participacin en un sentido negativo: es decir, a la no participacin. De este modo subrayan los mismos autores que las personas que participan en el campo poltico son aquellas que se hallan social y econmicamente en una buena posicin. Sin embargo, tambin subrayan que si bien la incidencia de estos elementos es clara, tambin lo es la existencia de una vinculacin personal con los resultados, fuertes preferencias polticas, identificacin partidista, identificacin personal con los actores polticos y, finalmente el sentido de responsabilidad personal. Es por todo ello que afirmabamos que los indicadores de no participacin pueden proporcionarnos una cierta idea de la exclusin social relativa y la inclusividad y cohesin en un determinado espacio. Por otra parte, el conjunto de indicadores relativos a la no-participacin, tomados desde la perspectiva del capital social10 pueden ayudar a dibujar de forma agregada una cierta radiografa del comportamiento poltico de la poblacin que, puesta en relacin con el resto de espacios, puede contribuir a delimitar el perfil de exclusin que presenta un determinado territorio respecto otros. Difcilmente sino es de este modo, podemos acercarnos a la exclusin social del mbito poltico en el espacio de la participacin. mbito espacial Entender la generacin de vulnerabilidad y exclusin social des del punto de vista del espacio presenta una serie de dificultades importantes. Primeramente requiere una base terica previa ms elaborada de la que presentamos en este captulo. En la reciente literatura del estudio de la exclusin social, el factor espacial es de los menos trabajados (s que se ha tratado des de otras perspectivas) aunque parece tener cada vez un mayor inters cientfico y poltico, especialmente en lo referente a la exclusin social urbana. Por otra parte, hay una fragmentacin del conocimiento entre gegrafos, socilogos, urbanistas, historiadores que dificulta una comprensin global de la situacin. Ms abajo hemos apuntado aquellos elementos que se han de tener en cuenta para hablar de exclusin espacial, siendo necesario una mayor profundizacin terica buscando las interrelaciones entre los componentes. En lo referente a la obtencin de datos, nos centramos en el nivel provincial o autonmico como unidad territorial de comparacin, debido a la disponibilidad de los datos existentes, los objetivos del propio estudio y las limitaciones temporales y materiales a que estamos sujetos. Aunque tiene cierto sentido seguir la estructura administrativa del Estado por sus consecuencias en la configuracin poltica y cultural del territorio (y viceversa), una aproximacin ms adecuada tendra que contemplar sin lugar a duda la distribucin de los procesos de exclusin dentro de una misma ciudad o dentro de un barrio (en el contexto urbano) y en el mbito rural tendramos que bajar hasta la regin o el municipio. Este anlisis ms cercano nos permitira comprender mejor sus condicionantes estructurales; enmarcarlo
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La construccin de este espacio est estrechamente vinculada al desarrollo terico del concepto de capital social en el campo de la ciencia poltica que han defendido autores como Robert D. Putnam y otros. 24
en su evolucin histrica; detallar los actores y las redes relacionales para poder explicar as la concentracin de factores de vulnerabilidad y llegar a entrever la lgica espacial en la generacin de vulnerabilidad y exclusin.Si seguimos nuestra argumentacin terica sobre lo que significa exclusin social, difcilmente podremos decir que una provincia o comunidad del Estado espaol est excluida territorialmente, ms bien, al quedarnos en el nivel provincial o autonmico, slo podremos hablar de desigualdades entre territorios. Presentamos a continuacin una propuesta de anlisis de la exclusin social en el hbitat a travs de indicadores cuantitativos. Como hemos apuntado, entendemos la exclusin espacial como un resultado y un factor ms en el proceso de exclusin social que tiene su reflejo en el hbitat de las personas tanto a nivel fsico, poltico, sociocultural como econmico. Aunque todos los espacios son interdependientes, para realizar una aproximacin ordenada, hemos dividido el anlisis en tres espacios: el fsico (centrndonos en aquellos elementos que actan de soporte material de las practicas sociales en el territorio), el sociocultural (fijndonos en las dinmicas comunitarias y los impactos de las polticas pblicas en las necesidades sociales) y por ltimo, el espacio econmico (viendo aquellos aspectos diferenciales de la distribucin de actividades econmicas en el territorio). Para un anlisis territorial ms elaborado seria necesario diferenciar el continuum hbitat rural y urbano puesto que los procesos sociales que se dan en cada uno de ellos son diferentes y, por lo tanto, las necesidades de la poblacin respecto al hbitat, tambin. Esto requerira como mnimo disponer de los datos por tamao de poblacin, cosa que no es posible en la mayora de los casos por su inexistencia. En lo que respecta al nivel territorial, cuanto ms cercanos al entorno prximo de la poblacin sean los datos, mejor representaran su realidad habitacional. Otro aspecto metodolgico a destacar es que la mayora de indicadores que se utilizan no se refieren directamente a personas, sino a las condiciones del hbitat que afectan a las personas, por lo que es necesario completar los datos con los dems mbitos para llegar a ser realmente factores de exclusin social. Se tiene que hacer hincapi en este ltimo aspecto: ninguno de los indicadores de referncia son elementos directamente vinculados a la exclusin; lo sern cuando se relacionen entre ellos y se complementen con los de los dems mbitos. Espacio fsico El modelo de desarrollo territorial generalizado desde los aos 50 en el mundo occidental se ha basado en el libre funcionamiento del mercado del suelo y la dotacin (generalmente pblica) de infraestructuras viarias, mayoritariamente para el transporte privado. En consecuencia, los principales motores de la economa formal como la espaola han sido los sectores del automvil, los combustibles, el inmobiliario y la construccin, el financiero y el de las aseguradoras. Algunas de las principales consecuencias de este modelo de crecimiento econmico han sido un consumo extensivo del territorio como si fuera un recurso ilimitado; la segregacin espacial de grupos sociales (principalmente a travs del mercado de la vivienda); la creciente separacin en el territorio de las diferentes funciones y actividades urbanas (residencial, productiva, de consumo, de servicios) o el extraordinario uso del coche en el desplazamiento para los desplazamientos cotidianos. En el proceso de urbanizacin del territorio espaol ha sido empujado por un determinado tipo de desarrollo econmico en el marco de la economa postindustrial, lo que ha supuesto
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el abandono de grandes zonas rurales, y la emergencia de nuevos retos para las grandes y medianas ciudades; poner en primer plano las infraestrutcuras de transporte y comunicacin a la vez que se comienzan a evaluar los impactos que este desarrollo produce en el medio ambiente y la sostenibilidad para futuras generaciones. Se ha dividido el espacio fsico en tres factores de exclusin: el deterioro de edificios/viviendas, tanto en su aspecto fsico como en la insuficiencia de servicios bsicos (distribucin de agua, saneamiento, alumbrado) el deterioro del espacio pblico y las deficiencias en el transporte pblico. Espacio sociocultural Una multitud de cambios estn experimentando nuestras sociedades de forma cada vez ms acelerada y la mayor parte de ellos tendrn y estn teniendo fuertes impactos en nuestro espacio habitacional. Podemos sealar a continuacin aquellos que consideramos ms relevantes: La evolucin demogrfica de la mayora de las sociedades occidentales estn experimentando un cambio en su pirmide de poblacin. El envejecimiento de la poblacin debido a la reduccin de la natalidad y el aumento de la esperanza de vida conlleva una disminucin de la poblacin activa y una aumento de la poblacin mayor de 65 aos. Aunque la evolucin ha sido esta en las ltimas dcadas, tambin existen tendencias contrarias como de la tasa de natalidad, fundamentalmente debido a la las personas inmigradas. Una estructura poblacional envejecida repercute en la provisin del bienestar pblico, con un aumento de la demanda en sanidad y atencin social, muy interrelacionadas en esta franja de edad por el aumento de las enfermedades crnicas y la disminucin de la autonoma, lo que requiere una adaptacin de los servicios de bienestar, las viviendas, el urbanismo a las necesidades de esta poblacin. Por otro lado, como la poblacin se distribuye desigualmente tambin en funcin de la edad, las zonas de nuevo crecimiento formadas por poblacin joven requieren un esfuerzo importante en servicios, infraestructuras, equipamientos Movimientos migratorios por motivos econmicos: Las grandes desigualdades econmicas interterritoriales en el mbito internacional conducen a una parte de la poblacin de los pases empobrecidos a otros lugares donde ven mayores oportunidades de subsistir. Desde el desarrollo econmico de los aos 80 Espaa ha pasado gradualmente de ser de un pas de emigrantes a otro de inmigrantes, y aunque a nivel global la tasa de extranjeros est an lejos de pases como Francia o Inglaterra, existen concentraciones importantes en determinados territorios. El destino de este tipo de migraciones suele estar dictado por el mercado de trabajo y la localizacin de redes familiares y comunitarias en el pas de destino. La bsqueda de una vivienda se convierte en una de las primeras necesidades, por lo que la presencia de una vivienda asequible de alquiler determina tambin el lugar de asentamiento y favorece su concentracin en espacios de menor valor econmico y ambiental. La llegada masiva de nuevos habitantes en un tiempo relativamente corto puede plantear problemas de convivencia, especialmente en zonas con previos problemas urbansticos y sociales. El aumento de la diversidad cultural tambin conlleva un cambio en los usos del territorio y del espacio pblico. Viejas y nuevas desigualdades. La precariedad y el aumento de la flexibilizacin laboral desregulada inciden en la segmentacin del mercado de trabajo consolidando situaciones que frenan al acceso a la provisin pblica y privada de bienestar y aumentan la desigualdad de ingresos. Esta tendencia lleva a un proceso de dualizacin de la sociedad donde una
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parte de la poblacin tiene un trabajo estable y protegido, delante otra mitad que se mueve entre la desocupacin, el trabajo temporal y la ocupacin sin seguridad social ni proteccin sindical. Adems de las desigualdades que se producen en el mercado de trabajo, en los ltimos tiempos tambin se han puesto de manifiesto nuevos ejes de desigualdad transversales como pueden ser los tnicos, los de gnero y edad, aunque estos tambin se reproducen en el mercado de trabajo acentundolos. Si estas desigualdades se unen a los mecanismos de segregacin que conlleva el mercado de la vivienda y la insuficiente intervencin pblica en este mbito, da como resultado la profundizacin de los procesos de segregacin residencial. La expulsin de poblacin de las ciudades por el aumento de la vivienda, la creacin de suburbanizaciones y zonas residenciales, ahonda los procesos de desigualdad y abre nuevos procesos de exclusin. Las nuevas formas de convivencia, representan un cambio substancial en el modo de organizacin social, como consecuencia del cambio de valores respecto al modelo familiar tradicional, un aumento de la individualizacin y la insercin de la mujer en el mercado de trabajo, pero tambin pueden ser causa de una situacin de desigualdad econmica en el mercado de la vivienda. Es el caso de los hogares pluripersonales (varios adultos sin lazos familiares que viven en la misma vivienda, situacin que se da por ejemplo en personas inmigradas por razones econmicas) y hogares mltiples (dos o ms ncleos familiares en la misma vivienda, como puede ser el caso de parejas jvenes que han de vivir en casa de los padres de uno de los miembros). Las situaciones anteriores, as como el incremento de hogares unipersonales (personas mayores que viven solas) o monoparentales (por viudedad, separaciones o divorcios, madres solteras) dan lugar a la necesidad de nuevas situaciones habitacionales adecuadas generadoras de redes relacionales, con equipamientos especficos y una multiplicidad mayor de tipologas de vivienda con relacin al rgimen de propiedad, a la superficie y a su distribucin; necesidades que a menudo entran en contradiccin con las polticas de vivienda y la rigidez del mercado inmobiliario. Entendiendo como partida estos procesos socioculturales hemos operativizado tres factores de exclusin espacial en este mbito: la estigmatizacin del territorio, la mortalidad infantil, evitable o atribuble a malas condiciones de vida, la inseguridad ciudadana y la presencia de recursos y equipamientos pblicos (en servicios sociales, sanidad, vivienda y educacin). Espacio econmico Como hemos sostenido, la estructura y dinmica productiva tiene un fuerte impacto en el territorio y sus habitantes. La localizacin de grandes infraestructuras pblicas de transporte y comunicacin, el dinamismo econmico de una regin o la deslocalizacin industrial tienen grandes consecuencias ambientales y de distribucin territorial de la poblacin, as como en el mercado de trabajo. El aumento de la liberalizacin internacional de capitales y mercancas y un contexto poltico-ideolgico favorable, conlleva una transformacin profunda de las economas nacionales. La mejora de las tecnologas de la informacin, las telecomunicaciones y del transporte da lugar a la eliminacin de las barreras espaciales para la localizacin de las empresas, por lo que estas pueden aprovechar mejor las diferencias y desigualdades en las bases econmicas y sociales de los territorios profundizndolas, mientras que las regiones y las ciudades adquieren en este mbito un renovado protagonismo compitiendo por las inversiones de los capitales internacionales. Por lo tanto se priorizan espacios con mayor inters estratgico con oportunidades de integracin en el sistema mundial, mientras que otros territorios perifricos entran en decadencia econmica-industrial debido a las actividades de carcter dependiente. Quedar fuera de los circuitos de distribucin y comercializacin internacionales
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puede implicar fcilmente entrar en procesos de marginacin econmica con altos costes sociales si no se plantean medidas alternativas. La distribucin de riesgos sociales de exclusin y de coberturas pblicas de inclusin entre las regiones espaolas No es nada fcil analizar la exclusin social y las polticas de inclusin desde una perspectiva territorial tan amplia como las Comunidades Autnomas, integrando adems en el estudio el conjunto de las 17 que conforman el Estado, ms las ciudades de Ceuta y Melilla. En su dimensin sociolgica, y a partir de las fuentes y los datos disponibles, se hace posible analizar los riesgos de exclusin, ms que la exclusin en s misma. En la dimensin de respuestas pblicas, es casi siempre factible analizar la definicin de polticas de inclusin y los dispositivos institucionales diseados a tal efecto, pero se hace mucho ms difcil entrar en los terrenos de la aplicacin, resultados e impactos de stas. En cualquier caso, en la investigacin que da origen a esta ponencia, se ofreca una primera panormica global de la distribucin autonmica de las extensiones e intensidades de la exclusin social, as como el mapa general de la oferta de polticas de inclusin en todo su abanico estratgico-asistencial. En este ltimo apartado pretendemos agrupar en algunas reflexiones generales ciertos aspectos clave que fueron apareciendo en el recorrido autonmico. Queremos trazar algunos hilos conductores que nos permitan obtener una verdadera perspectiva comparada. El cuadro 19 ofrece una panormica general de la ubicacin de todas las Comunidades Autnomas en la distribucin de riesgos sociales de exclusin y de coberturas pblicas de inclusin, es decir, en los dos planos de anlisis considerados. En relacin a las situaciones de riesgo, Espaa presenta un escenario poco homogneo. No resulta ello contradictorio ese dato, sino al contrario, con muchos otros anlisis sobre las diversidades econmicas, sociales o polticas en Espaa. Pero, como puede observarse, la dispersin es bastante elevada, sobre todo en cuanto a riesgos. An as, podemos distinguir cuatro tipos de situaciones. En el extremo positivo, 5 CC.AA Navarra, Pas vasco, La Rioja, Aragn y Cantabria- presentan una combinacin de intensidad y extensin de riesgos baja o media-baja. En el otro extremo, 3 comunidades autnomas Andaluca, Canarias y Galicia- ms las ciudades de Ceuta y Melilla, presentan una combinacin alta y media-alta de riesgos de exclusin. El resto de comunidades se sitan en posiciones intermedias. En Catalunya, I. Balears, Madrid y Asturias predominan riesgos medio-bajos. Mientras que en Extremadura, Murcia, las dos Castillas y la C. Valenciana predominan riesgos medio-altos. En el plano analtico de la cobertura es decir, la combinacin de polticas reductoras de factores y de atencin a colectivos- la dispersin es algo menor, en la medida en que gran parte de las comunidades se concentran en valores bajos y medio-bajos. En este caso, se detecta el gran esfuerzo equilibrador e intervencionista llevado a cabo en los 80 y 90, aunque lo ms inquietante es la poca decuacin de muchas de esas polticas los nuevos retos y problemas planteados. En concreto, Pas Vasco y Navarra vuelven a agruparse en el polo positivo. En el polo opuesto, con un dispositivo institucional de inclusin dbil se sitan I. Balears, Cantabria, la C. Valenciana, Galicia y las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla. Extremadura presenta un esquema medio-alto de cobertura. Mientras que el resto de comunidades Catalunya, las dos Castillas, Canarias, La Rioja, Andaluca, Asturias, Madrid, Aragn y Murcia- han puesto en pie andamiajes de inclusin poco potentes, en los
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que predominan dficits de cobertura en una u otra de las dimensiones estudiadas. Cuadro 1. Ubicacin de las CC.AA. en los parmetros de riesgo y cobertura. Quizs lo ms interesante, a partir del cuadro anterior, es situar a cada comunidad en el cruce de los dos planos analticos: el sociolgico, de riesgos; y el politolgico, de coberturas institucionales. Ello nos permitir proponer una tipologa de CC.AA. de bastante inters. Como se observa en el cuadro 20, las 17 comunidades ms Ceuta y Melilla se distribuyen en cuatro tipos. A) Las comunidades altamente inclusivas (el Pas Vasco y Navarra). Una distribucin de riesgos de baja extensin e intensidad se articula a una oferta potente de polticas de inclusin social. Son pues las dos comunidades que, en principio, presentan menores niveles de vulnerabilidad ante dinmicas de configuracin de sociedades excluyentes. B) Las comunidades ms vulnerables. En este tipo podemos diferenciar dos variantes. Aquellas comunidades cuya vulnerabilidad resulta de una oferta de polticas de inclusin con carencias relevantes que presentan, en cambio, una realidad social en la que predominan riesgos de exclusin entre medios y bajos (Asturias, Catalunya, Madrid, Aragn, La Rioja, I. Balears y Cantabria). La otra variante presenta un solo caso, la comunidad de Extremadura. En ella, el predominio de riesgos sociales altos se ve en parte compensado por un conjunto algo ms slido de polticas de accin contra la exclusin. C) Por ltimo, las comunidades dbilmente inclusivas (Andaluca, Canarias, Galicia, las dos Castillas, Murcia y la C. Valenciana). En todas ellas, la amplia presencia de circunstancias de riesgo elevado se combina con respuestas pblicas de inclusin poco desarrolladas y profundas, hecho que sita a dichas comunidades en posiciones de alta vulnerabilidad a dinmicas y factores excluyentes, y, a su vez, con baja capacidad de reaccin pblica ante realidades de exclusin social que afectan a colectivos ms o menos amplios de su poblacin. Cuadro 2. Tipologa de CC.AA. en funcin de riesgos sociales y coberturas pblicas La tipologa anterior se desarrolla a partir de lo que podemos llamar la dimensin sustantiva de las polticas de inclusin, y su puesta en relacin con realidades tambin sustantivas, como son la distribucin de riesgos sociales de exclusin. Ahora bien, el anlisis de las polticas de inclusin nos ha ofrecido algunos aspectos de enorme inters relacionados con lo que hemos denominado en otras ocasiones la dimensin conceptual o discursiva y la dimensin operativa o relacional de las polticas pblicas. Por dimensin discursiva entendemos la produccin simblica, el arsenal de ideas, valores y argumentos, que intentan fundamentar culturalmente una determinada poltica. Por dimensin operativa entendemos las frmulas y modelos de instrumentacin de las polticas: la red de actores implicada, el esquema de gestin elegido o el tipo de estructuras diseadas para su aplicacin. Como hemos mencionado anteriormente, lo ms relevante es el desencuentro entre las polticas efectivamente operativas en el conjunto del territorio espaol, y las nuevas realidades emergentes en el campo de las desigualdades y de la exclusion social. Por ello, las polticas de inclusin afrontan ineludiblemente el reto de la innovacin. No son polticas slidamente asentadas en las agendas pblicas y de gobierno, no son acciones con anclaje directo en la tradicin del estado de bienestar tradicional. Pero, por otro lado, su escala territorial autonmica, puede presentar oportunidades de innovacin que difcilmente podran
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darse en el mbito estatal. Surgen pues, al hilo de nuestro razonamiento, algunas cuestiones relevantes: hasta qu punto podemos hallar trazos de innovacin en las dimensiones discursiva y operativa de las polticas de inclusin de las CC.AA.?. Cmo se sitan las diferentes comunidades frente a niveles de innovacin ms o menos profundos en ambas dimensiones?. El cuadro 21 nos ofrece una panormica general. La innovacin discursiva se ha medido por medio de las dos variables manejadas en el anlisis transversal de los Planes Autonmicos de Inclusin: a) el grado de elaboracin conceptual del trmino exclusin y otros relacionados (marginacin, precariedad, pobreza, integracin o inclusin, por ejemplo) y b) el nivel de reflexin en torno a sus factores causales. La innovacin operativa se ha medido por medio del grado de transversalidad (es decir, lgicas de coordinacin horizontal) y de pluralismo de actores presentes o previstos en las fases de definicin, implementacin y evaluacin o seguimiento de las polticas. Observamos en el cuadro 21 como 7 CC.AA. (Catalunya, Galicia, Murcia, Madrid, Navarra, Pas Vasco y La Rioja) presentan niveles de innovacin discursivos y operativos altos. Es decir, parecen haber afrontado el reto de situar las polticas de inclusin en unos parmetros conceptuales y en un contexto relacional con voluntad de cambio respecto a las formas tradicionales de intervencin. Otras 6 comunidades (Andaluca, Asturias, Aragn, las dos Castillas y Canarias) se sitan en valores medios de innovacin. Finalmente, 4 autonomas (Cantabria, las I.Balears, Extremadura y la C. Valenciana) parecen haber hecho esfuerzos menores, tanto en el plano de la formulacin como en el de la implementacin de sus respectivas polticas de inclusin, desde lgicas de cambio conceptual y organizativo. Cuadro 3. Niveles de innovacin discursiva y operativa por CC.AA. Finalmente, hemos credo oportuno generar una tipologa adicional de CC.AA. en relacin a sus riesgos de exclusin y sus espacios de respuesta. Es una propuesta que sita la reflexin en una perspectiva analtica ms amplia, al tiempo que nace de toda la informacin y anlisis que hemos desarrollado en este estudio. Para ello, recuperamos el concepto de rgimen de bienestar, entendido como la articulacin compleja de las esferas pblica, asociativa, mercantil y familiar en la produccin de recursos y servicios para satisfacer necesidades y derechos sociales de las personas. Y, a partir de l, formulamos el concepto anlogo de rgimen de inclusin, es decir, a partir de que interacciones y con que pesos relativos los cuatro espacios sociales citados se combinan en cada comunidad autnoma para prevenir riesgos de exclusin y ofrecer respuestas a situaciones de marginacin sufridas por distintos colectivos sociales. Ello es consistente con la visin que la inclusin social no puede ser slo una responsabilidad de los poderes pblicos, sino un esfuerzo compartido desde el conjunto de la comunidad implicada. Adems, en la medida que apostamos por la exclusin social como concepto con alta capacidad descriptiva e interpretativa de las formas emergentes que adoptan las desigualdades sociales en la actual fase de cambio hacia la sociedad postindustrial, podemos concluir que el rgimen de inclusin se convertir en una de las piezas claves, quizs en el componente central del rgimen de bienestar de cualquier pas o sociedad a lo largo de las prximas dcadas.
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El cuadro 22 distribuye a las 17 CC.AA. entre los espacios generados por la interaccin de las esferas pblica, mercantil, asociativa y familiar en la configuracin de los riesgos de exclusin y las polticas correspondientes de inclusin. Vemos en l como el Pas Vasco y Navarra presentan un rgimen de inclusin que descansa sobre el eje de interrelacin entre respuestas pblicas potentes y redes sociales altamente desarrolladas. Otras 5 comunidades Catalunya, Madrid, La Rioja, Aragn y las I. Balears) destacan tambin por la presencia elevada de redes sociales como mecanismos de inclusin, sin embargo el peso de la esfera mercantil crece en trminos relativos respecto del mbito institucional-pblico. 6 comunidades ms las dos Castillas, Murcia, Galicia, Cantabria y la C. Valenciana- comparten un peso relativo significativo de las dinmicas de mercado, pero en ellas la relevancia del espacio familiar es claramente superior al de las redes sociales como dispositivo de inclusin social: seran, pues, comunidades de fuerte sesgo familiarista. Las 4 restantes Extremadura, Andaluca, Canarias y Asturiascomparten el sesgo familiarista en sus estructuras sociales y sus estrategias de inclusin, sin embargo, en ellas gana peso relativo el espacio pblico, en la medida que presentan polticas reductoras de factores y de atencin a colectivos algo ms desarrolladas. Cuadro 4. Los regmenes de inclusin de las CC.AA. En este apartado hemos ofrecido tres perspectivas interpretativas de la posicin relativa de las CC.AA. en relacin a los procesos de exclusin y a las polticas de inclusin. Hemos construido, en primer lugar, una tipologa de comunidades autnomas en funcin de la interrelacin entre riesgos sociales y polticas pblicas. Hemos desarrollado una propuesta de clasificacin de la comunidades a partir de sus respectivos niveles de innovacin discursiva y operativa en los procesos de formulacin de planes de accin. Y hemos distinguido finalmente entre cuatro regmenes de inclusin distribuidos entre el conjunto de las 17 comunidades autnomas sobre la base de la importancia relativa de las esferas pblica, asociativa, mercantil y familiar en su estructura social y en sus estrategias institucionales. La exclusin social en Espaa es, desde la perspectiva conceptual asumida, una realidad incontestable. Un realidad que obliga a asumir con innovacin y espritu experimental nuevas formas de abordar la desigualdad y la segmentacin social. Y hacerlo con la combinacin adecuada de protagonismo desde las esferas pblicas, mercantil, social y familiar. Como hemos visto, el mapa espaol de exclusin social es un mapa lleno de diversidad y de diferencias en sus mecanismos de respuesta, pero es un mapa en el que ya se apuntan respuestas de una cierta solidez que pueden ir generando prcticas y experiencias de inclusin significativas. Bibliografa AAVV (1996), Qu es el Maltrato Infantil? Indicadores de Maltrato Infantil. Asociacin Murciana de Apoyo a la Infancia Maltratada (AMAIM) y Facultad de Psicologa, Universidad de Murcia, en http://www.um.es/~facpsi/maltrato AAVV (1997) "Educacin y exclusin social" en AAVV, "Polticas contra la exclusin social" en Documentacin Social. Revista de estudios sociales y de sociologa aplicada, Madrid, Caritas Espaola, n106, Enero-Marzo 1997, pp. 73-92. AAVV (1997), Nivel socioeconmico, exclusin social y salud en AAVV, Polticas
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contra la exclusin social en Documentacin Social. Revista de estudios sociales y de sociologia aplicada, Madrid, Critas Espaola, n 106, Enero-Marzo 1997, pp. 149-176. AAVV, Polticas contra la exclusin social en Documentacin Social. Revista de estudios sociales y de sociologia aplicada, Madrid, Critas Espaola, n 106, Enero-Marzo 1997, 254 p. AAVV, Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, n 30, 31, 32, 33, 34 y 35 (2000-2002), en internet: http://www.mtas.es/publica/revista/numeros. AAVV (1997): Informe Espaa 1996, Madrid, Fundacin Encuentro AAVV., Aspectos econmicos de la exclusin y polticas de integracin, en AAVV (1999?), Informe Espaa 2001, n 8, Madrid, Fundacin Encuentro, Parte tercera: Crecimiento y Desarrollo, Cap. I, pp. 51-124. Adelantado, Jos (coord.), Cambios en el Estado del Bienestar. Polticas sociales y desigualdades en Espaa (Coleccin Antrazyt, n 159), Barcelona, Icaria-UAB, 2000, 534 p. Ayala Can, Lus & Martnez Lpez, Rosa, La pobreza en Espaa: evolucin y factores explicativos, en Garde Roca, Juan Antonio (ed.), Informe 1999. Polticas sociales y estado de bienestar en Espaa, Madrid, Fundacin Hogar del Empleado, 1999, Cap. 20, pp. 639-671. Ayala, V (coord). (1999). Las condiciones de vida de la poblacin pobre desde la perspectiva territorial. Pobreza y territorio. Critas Espaola editores, Madrid. Bergalli, R y Casado, D. (coord.) Frente a la sociedad dual. Jornadas sobre pobreza e inmigracin, Hacer, Barcelona, 1994. (Hum.1) 339.12 Jor Bonamusa, F; Serrallonga (eds). (1994). La sociedad Urbana en la Espaa contempornea. Associaci de Histria Contemporanea, Capellades Cabrera Cabrera, Pedro Jos (2002), Crcel y exclusin, en Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, n 35 (MTAS) http://www.mtas.es/publica/revista/numeros/35/default.htm Critas (1997), Critas Europa ante la exclusin en AAVV, Polticas contra la exclusin social en Documentacin Social. Revista de estudios sociales y de sociologa aplicada, Madrid, Critas Espaola, n 106, Enero-Marzo 1997, pp. 213-248. Centro de Investigaciones y Documentacin Educativa (??), Las Desigualdades de la Educacin en Espaa. Madrid: MECD. Consejo Econmico y Social (1997) La pobreza y la exclusin social en Espaa, Madrid, CES. Equipo EDIS et al. (1998): Las condiciones de vida de la poblacin pobre en Espaa. Informe general, Madrid, Fundacin Foessa. Fernndez Enguita, Mariano (1996), Escuela y Etnicidad: el caso del pueblo gitano. Madrid: CIDE - MECD. Flecha, Ramn (1990), La Nueva Desigualdad Cultural. Esplugues del Llobregat: El Roure Editorial. Garca Serrano, C.; Malo, M.A. y Thoaria, J.L. (2001) La pobreza en Espaa: un anlisis crtico basado en el Panel de Hogares de la Unin Europea (Phogue) Madrid, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid. Garde Roca, Juan Antonio (ed.), Informe 1999. Polticas sociales y estado de bienestar en Espaa, Madrid, Fundacin Hogar del Empleado, 1999. Garde Roca, Juan Antonio (ed.), Informe 2000. Polticas sociales y estado de bienestar en Espaa, Madrid, Fundacin Hogar del Empleado, 2000. Gmez Gmez, Amalia, Igualdad de oportunidades e integracin social, en Juan Antonio (ed.), Informe 2000. Polticas sociales y estado de bienestar en Espaa, Madrid, Fundacin Hogar del Empleado, 2000, Cap. 13, pp. 301-318.
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Gmez Gmez, Amalia, Igualdad de oportunidades y poltica compensatoria, en Garde Roca, Juan Antonio (ed.), Informe 1999. Polticas sociales y estado de bienestar en Espaa, Madrid, Fundacin Hogar del Empleado, 1999, Cap. 17, pp. 557-579. IGOP (2001): Propuestas para el PNAIS. Documento de trabajo interno para la Plataforma de ONGs de Accin Social. Indito. IGOP (2002) Procesos de Exclusin y Nuevas Polticas para la inclusin, Informe no publicado encargado por la Fundacin BBVA y el Institut dEstudis Autonmics. Laparra, M.; Gaviria, M.; Aguilar, M. (1996) Peculiaridades de la exclusin social en Espaa: propuesta metodolgica y principales hiptesis a partir del caso de Aragn en Pobreza, necesidad y marginacin. Madrid: Fundacin Argentaria. Laparra, M (1999) El espacio social de la exclusin. El caso de Navarra. Tesis Doctoral. UNED. Madruga, Isabel & Mota, Rosala (1999), Las condiciones de vida de los hogares pobres encabezados por una mujer. Pobreza y gnero. Caritas Espaola, Fundacin Foessa. Martnez, R. Y Ruiz-Huerta, J.: Algunas reflexiones sobre la medicin de la pobreza. Una aplicacin al caso espaol, en Jos Maria Maravall (Ed.): Dimensiones de la desigualdad, Madrid, Coleccin Igualdad Moreno, Luis (ed) (2001): Pobreza y exclusin: la "malla de seguridad en Espaa. Madrid, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Instituto de Estudios Sociales Avanzados Tezanos, J. F. (1998). Tendencias en exclusin social en las sociedades tecnolgicas. El caso espaol. Editorial Sistema, Madrid. Tezanos, J.F. (2001): La sociedad dividida. Estructuras de clases y desigualdades en las sociedades tecnolgicas, Editorial Biblioteca Nueva, Madrid Resea Biogrfica Laura Gimnez Gual Licenciada en Ciencias Polticas y Sociologa por la Universitat Autnoma de Barcelona (UAB), se ha venido dedicando a la investigacin en sociologa de la juventud, as como a la gestin y anlisis de las polticas dirigidas a este colectivo desde 1999. Sin abandonar esta rea de trabajo, sus investigaciones ms recientes y en curso se han orientado hacia el anlisis de los procesos de exclusin social y las polticas para la inclusin. Dos recientes investigaciones realizadas en este campo son Procesos de exclusin y nuevas polticas para la inclusin (Fundacin BBVA) y Perfiles y trayectorias urbanas de exclusin social en Catalua (Fundaci Un Sol Mn). Dichas investigaciones se desarrollan en el marco del Institut de Govern i Poltiques Pbliques de la UAB, del que es actualmente Coordinadora de Investigacin.
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Cuadros y grficos Cuadro 1. Ubicacin de las CC.AA. en los parmetros de riesgo y cobertura.
Riesgo INTENSIDAD Medio- MedioAlto Bajo alto bajo Ceuta y Melilla Andaluc Galicia a Canarias Castilla -La Manch a DEBILITADORAS DE FACTORES Polticas DE ATENCIN A COLECTIVOS MediaMediaAlta Baja alta baja Alta Pas Vasco Navarra Canaria s CastillaM Catalun ya La Rioja Aragn Castilla y Len Murcia Cantabr ia C. Valenci ana Galicia
Alta
Medi Extrema adura alta Murcia
Medi aalta
Extrema dura
Medi Castilla ay Len baja
C. Asturia Valenci s ana Navarr I. a Balears Aragn Pas Catalu Cantab vasco nya ria La Madrid Rioja
Medi abaja
Andaluc a Asturias Madrid
EXTENSIN
Baja
Baja
I. Ceuta y Balears Melilla
Cuadro 2. Tipologa de CC.AA. en funcin de riesgos sociales y coberturas pblicas COBERTURA Alta Alta Mediaalta Mediabaja Baja Navarra Pas Vasco Medio-alta Medio-baja Andaluca, Canarias Castilla y Len, CastillaLa Mancha Murcia Asturias, Catalunya, Madrid Aragn, La Rioja Baja Ceuta y Melilla Galicia C. Valenciana
Extremadura
I. Balears Cantabria
RIESGO
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Cuadro 3. Niveles de innovacin discursiva y operativa por CC.AA. INNOVACIN OPERATIVA (TRANSVERSALIDAD Y PLURALISMO DE AGENTES) ALTA MEDIA BAJA Catalunya, Galicia, Murcia, Madrid, ALTA Andaluca, Asturias Navarra, Pas Vasco, La Rioja Aragn, Castilla-La MEDI Mancha, Castilla y A Len, Canarias Cantabria, I. Balears, BAJA Extremadura, C. Valenciana
INNOVACIN DISCURSIVA
Cuadro 4. Los regmenes de inclusin de las CC.AA.
Poderes pblicos
* Pas Vasco * Navarra * Extremadura * Andaluca Redes Sociales CCAA * Canarias * Asturias Familias
* Catalunya * Madrid * La Rioja * Aragn * I. Balears
* Castilla-LM * Castilla-Len * Cantabria * Galicia * C. Valenciana * Murcia
Mercados
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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct.

Ver FOESSA, 1994: p.1649 20

Medi Extrema adura alta Murcia

Medi Castilla ay Len baja

Andaluc a Asturias Madrid

I. Ceuta y Balears Melilla

Cuadro 4. Los regmenes de inclusin de las CC.AA.

* Catalunya * Madrid * La Rioja * Aragn * I. Balears

* Castilla-LM * Castilla-Len * Cantabria * Galicia * C. Valenciana * Murcia

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