Una ley que estimula la ampliacin de la frontera agrcola y perdona a los depredadores del bosque Ricardo Rojas Q.

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El pasado mes, el Presidente Evo Morales promulg la Ley No. 337 de Apoyo a la Produccin y Restitucin de Bosques, dicha normativa jurdica propone el establecimiento de un rgimen excepcional para el tratamiento de predios con desmontes que se hayan realizado sin autorizacin entre el 12 de julio de 1996 y el 31 de diciembre de 2011 en todo el pas, excepto en reas protegidas y tierras forestales. Esta Ley beneficiara a propietarios de predios titulados por el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), a dueos de tierras en proceso de saneamiento o sin sanear, y a titulares con procesos administrativos sancionatorios que no cuenten con Resolucin Administrativa de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra (ABT). Asimismo, establece que los empresarios que desmontaron sus tierras sin autorizacin, adems de pagar multas tendrn que desarrollar un plan de reforestacin por cinco aos, producir de forma obligatoria alimentos para el mercado interno y externo, y mejorar su rendimiento. Adems los pequeos empresarios podrn incrementar sin multas su frontera agrcola hasta en 15 hectreas. Estos empresarios estn obligados a acogerse al Programa de Produccin de Alimentos y Restitucin de Bosques, para evitar que sus tierras sean revertidas al Estado. El empresario que acceda al programa pagar una multa de 60 $us/ha; las empresas medianas de uso forestal, 40 $us/ha.; las medianas de uso mltiple, 30 $us/ha. y las pequeas propiedades y comunidades indgenas 10 $us/ha. As tambin, la Ley establece que en Tierras de Produccin Forestal Permanente los beneficiarios debern restituir entre el 10% y 20% de la cobertura forestal afectada, cuando se trate de predios mayores a 50 has. Si incumplen los requisitos, sus tierras sern revertidas y pagarn multas elevadas. De acuerdo con el gobierno, esta poltica permitir incrementar en 20% la superficie sembrada y en 34% el volumen de produccin, logrando un aumento de 9,6 millones de ton/ao a 13,6 ton/ao, sobre todo de arroz, maz, trigo y caa de azcar, garantizando as la seguridad alimentaria del pas. En relacin a la expansin de la frontera agrcola, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2010), indica que en Bolivia el sector agroindustrial y el ganadero son los principales responsables del cambio de uso del suelo, aproximadamente 100 mil has./ao. La monoproduccin en la que el agronegocio basa su sistema de explotacin de los recursos naturales, deja impactos muy negativos y ampla los riesgos de contaminacin a causa de un uso intensivo de maquinaria, uso de semillas transgnicas, agroqumicos y fertilizantes. La Fundacin Plaguicidas Bolivia (PLAGBOL) muestra que en los ltimos 10 aos las importaciones nacionales de plaguicidas habran aumentado en

150%. A propsito, luego de la promulgacin de la Ley Marco de la Madre Tierra, el sector agroindustrial manifest su disconformidad con los artculos referidos a la prohibicin de transgnicos en la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral No. 300. Del mismo modo, la deforestacin tiene una fuerte relacin con la distribucin de la tierra y la regulacin en el uso de la misma. En el pas esto sucede por: los elevados costos del manejo forestal sostenible; normas de dificultosa aplicacin; conflictividad respecto a la tenencia de tierras; falta de apoyo a los beneficiarios locales de los recursos forestales; limitaciones institucionales y econmicas del sector pblico; una dbil gestin de los recursos forestales y; un incremento en la demanda de productos forestales. En este contexto segn la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras (ABT), el pas registr al menos 160 mil hectreas de bosques destruidas en este ao (2012). A su vez, de acuerdo con el Plan Nacional para el Manejo Integral del Bosque, elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), la conversin de bosques a otros usos se increment de 150.600 has./ao entre el periodo 1992-2001, a 350.000 has. en el 2007. Segn el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF, 2011) se estima que en el pas existen 5 millones de hectreas deforestadas ilegalmente de las cuales 38% pertenece al sector ganadero (1.900.000 has), 28% al agroindustrial (1.400.000 has), 17% a colonizadores extranjeros (850.00 has), 12% a campesinos (600.000 has) y 5% a pueblos indgenas (250.000 has). Con esta norma se pretende legalizar el desbosque y cambio de uso de suelos en estas cinco millones de hectreas ponindole un precio y una multa mnima para los actores que sean incorporados en el Programa de Produccin de Alimentos y Restitucin de Bosques. El sector agroindustrial logra una especie de perdonazo, ya que esas hectreas de tierras deforestadas ya no sern revertidas al Estado como indica la ley- en contrapartida slo pagarn una multa por hectrea deforestada sin considerar el dao ambiental que significa la prdida de estas hectreas de bosque. Con el pago de una multa mnima por la deforestacin ilegal consolidar los predios en proceso de saneamiento o sin sanear. Esta Ley es un incentivo a la ampliacin de la frontera agrcola y un perdonazo a quienes han deforestado el bosque de manera ilegal, utilizando como pretexto a la seguridad alimentaria. La ampliacin de la frontera agrcola no garantiza en s misma la seguridad alimentaria nacional, en contra partida genera una fuerte degradacin en los medios de vida de las poblaciones locales y tiende a amplificar la extranjerizacin de la tierra. Esta normativa proyecta que la frontera agrcola se multiplique por cinco, al pasar de 3,17 millones de ha. a 15 millones de ha. para garantizar el consumo interno y generar excedentes para la exportacin. Segn datos oficiales del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, la superficie cultivada en 2012 a nivel nacional alcanza los 3,17 millones de has. Se estima que en esta gestin la superficie llegue a 3,25 millones de has, lo que representa un incremento del 2,5%.

La Ley, adems de ser un perdonazo para los depredadores del bosque, contradice a la Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien que fue promulgada a finales del ao pasado, la cual plantea maximizar la eficiencia productiva y energtica para minimizar el avance de la frontera agrcola y la afectacin irreversible de zonas de vida, con el fin de garantizar la soberana y seguridad alimentaria.

(*) Ingeniero en Medio Ambiente, Msc. Desarrollo Rural Sostenible