Volume 1

VOLUME 1
ESTUDO DE AVALIAO DE IMPACTO

SOCIOAMBIENTAL - AISA
PROJETO RN SUSTENTVEL

Fevereiro de 2013
Este Estudo teve No-Objeo do
Banco Mundial em 08 de fevereiro
de 2013 e sua aprovao foi
publicada no Dirio Oficial do Estado
atravs da Portaria SEPLAN
011/2013 de 14 de fevereiro de
2013.
Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel
Estudo de Avaliao de Impacto Socioambiental
ii

Sumrio Executivo
Estudo de Avaliao de Impacto Socioambiental do
Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do
Estado do Rio Grande do Norte

iii

Apresentao
Em atendimento Poltica Operacional 4.01 Avaliao Ambiental apresenta-se este Estudo de Avaliao
de Impacto Socioambiental do Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte,
igualmente denominado RN Sustentvel.
O principal objetivo do RN Sustentvel o de efetivamente contribuir para reverter o cenrio de baixo
dinamismo socioeconmico territorial. Para tanto, prope, na perspectiva sistmica de desenvolvimento
integrado, intervenes estratgicas de planejamento governamental no contexto da incluso social e
econmica, ampliando os servios bsicos, a ateno educao, sade e segurana pblica, e o
acesso a oportunidades de ocupao e renda no avano da produtividade e competitividade dos setores
produtivos do Estado.
O Projeto RN Sustentvel, enquadrado na Categoria B, de impactos especficos ao local dos subprojetos, de
carter transitrio, sendo poucos ou nenhum deles irreversveis, alinha investimentos estruturantes de
desenvolvimento regional econmico, social e humano, a partir de estudos e diagnsticos, para o correto
desenho dos planos de ao pertinentes. Em apoio ao fortalecimento da governana, o Projeto estende as
aes em assistncia tcnica, capacitao e formao do pblico alvo, e, ainda, na reestruturao e
modernizao da gesto pblica do Estado.
Considerados o escopo, objetivos, impactos e medidas mitigadoras identificadas por esta avaliao
socioambiental, no mbito das polticas de salvaguardas sociais e ambientais do Banco Mundial, este
documento apresentado em trs volumes: Volume 1 Estudo de Avaliao de Impacto Socioambiental;
Volume 2 Marco da Poltica de Participao dos Povos Indgenas; e, Volume 3 Marco de
Reassentamento Involuntrio, disponvel para eventual aplicao, se, no decorrer dos estudos ao longo do
primeiro ano do Projeto, forem encontradas situaes que o justifique, sempre em atendimento s diretrizes
emanadas pelo Banco Mundial.

iv

SUMRIO EXECUTIVO

1. Introduo
Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte, igualmente denominado RN
Sustentvel, insere-se em um contexto territorial de acentuadas assimetrias sociais e econmicas, em
paralelo aos impactos ambientais decorrentes das condies climticas do semirido nordestino, com
reconhecidas reas de desertificao consolidada. Estrategicamente o Projeto:
Alinha investimentos estruturantes de desenvolvimento regional,
Promove a incluso econmica dos coletivos sociais rurais, de estrutura organizativa frgil, todavia,
de expressiva participao nas cadeias produtivas existentes no Estado.
Fomenta aes de melhoria da ateno educao, sade e segurana pblica;
Promove estudos, diagnsticos e planos de ao em assistncia tcnica, capacitao e formao do
pblico-alvo deste Projeto;
Estende as aes de fortalecimento da governana, pela reestruturao e modernizao da gesto
pblica do Estado.

Esta viso sistmica permite que o Projeto RN Sustentvel atue diretamente nas causas da pobreza, que no
envolvem somente a insuficincia de renda, mas fatores sociais e o baixo dinamismo territorial, evidenciados
pelos indicadores sociais e econmicos do Estado. Todas as aes propostas sero determinadas dentro de
critrios estratgicos do planejamento da ao governamental, onde os rgos diretamente envolvidos
definiro na sua estratgia as demandas prioritrias, dentro do contexto da incluso socioeconmica e na
perspectiva sistmica do desenvolvimento regional integrado, em ampliao dos servios bsicos e do
acesso a oportunidades de ocupao e renda, e aumento da produtividade e da competitividade dos
pequenos produtores.
Os investimentos propostos esto baseados em demandas territoriais existentes, nas atividades
desenvolvidas e nos obstculos que se apresentam localmente para o desenvolvimento dessas atividades,
estando intimamente relacionados com uma viso ampla dos problemas e dos potenciais de
desenvolvimento em que esto inseridos. O Projeto RN Sustentvel centrar esforos no desenvolvimento
dos territrios com dificuldades para gerao de emprego e renda, objetivando dinamizar a economia local e
beneficiar os municpios com maiores problemas relacionados ao baixo rendimento econmico, a
vulnerabilidade social e a degradao ambiental.
Sero realizados investimentos em projetos estruturantes que possibilitem a base para uma melhor prestao
de servios pblicos territoriais e competitividade produtiva, especialmente em infraestrutura, como:
melhorias nos servios de saneamento; urbanizao; recursos hdricos; regulamentao e certificao
sanitria; incentivo aos centros de comercializao; e gerao e difuso de conhecimentos tcnicos.
Deste modo, o Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel ir viabilizar os objetivos do Governo do
Estado nas seguintes aes estratgicas: (i) investimentos Socioambientais Sustentveis voltados Incluso
Produtiva (ii) Melhoria dos Servios Pblicos; e (iii) Melhoria da Gesto do Setor Pblico. Nesta estratgia, os
critrios de elegibilidade de subprojetos adotados no RN Sustentvel iro contemplar investimentos
estruturantes de integrao na agenda de desenvolvimento econmico regional em:
Sade apoio as atividades das redes materno-infantil, oncolgica e de urgncia/emergncia;
construo, ampliao e equipamento de hospitais regionais, filantrpicos, bancos de leite, leitos
neonatal, e de laboratrios;
Educao integrao da educao agenda de desenvolvimento; melhoria do processo ensino-
aprendizagem; ampliao, reformas e reparos de estrutura fsica de escolas pblicas, projetos
pedaggicos e, aquisio de equipamentos;
Investimentos em melhoria da segurana pblica e defesa social tecnologias para o fortalecimento
de segurana preventiva ao cidado; fortalecimento do Centro Integrado de Operaes de
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Segurana (CIOSP); sistemas informatizados de gesto e avaliao de programas e polticas
prioritrias; equipamentos de TI e unidades mveis para melhor eficincia nos servios prestados;
Investimentos socioambientais - projetos estruturantes em sistemas simplificados de abastecimento
e/ou tratamento de gua; de recuperao de reas degradadas; de infraestrutura hidroambientais; de
triagem e beneficiamento de resduos slidos; de recuperao de rodovias para melhor acesso e
dinamizao das cadeias produtivas agro familiares, pesqueira, fruticultura, txtil, turismo;
Investimentos em apoio governana assistncia tcnica aos arranjos produtivos locais APL;
assistncia tcnica gesto publica estadual e municipal; capacitao e formao de servidores;
consultoria; mobilizao e sensibilizao; divulgao e marketing; e
Gesto do setor pblico modernizao dos processos de gesto pblica com foco na eficincia e
eficcia.

Considerados os impactos decorrentes das intervenes propostas pelo Projeto, com o registro das
discusses apresentadas neste Estudo de Avaliao de Impacto Socioambiental, este Projeto RN
Sustentvel enquadra-se na Categoria B, de impactos especficos ao local dos subprojetos, de carter
transitrio, sendo poucos ou nenhum deles irreversveis, e de cleres medidas mitigadoras.
2. Contexto Regional e Local do Estado do Rio Grande do Norte
O Estado do Rio Grande do Norte, localizado no extremo nordeste do territrio brasileiro, ocupa uma
extenso territorial de 52.796,791km, o que corresponde a 0,62% da superfcie total do pas. Limita-se ao
norte e a leste com o oceano Atlntico, numa extenso litornea de 410 km; ao sul com o Estado da Paraba,
e a oeste com o Estado do Cear.
De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2010), a populao total do
Estado de 3.168.027 habitantes e uma densidade demogrfica de 59,99 hab/km. A distribuio
populacional compreende 77,80% da populao residente em reas urbanas e 22,19% em reas rurais.
A cidade mais populosa Natal, capital do Estado, com populao de 803.739 habitantes e uma densidade
demogrfica de 4.808,20 hab/km, em rea da unidade territorial de 167.160 km. seguida de Mossor,
com populao de 259.814 habitantes e densidade demogrfica de 123,76 hab/km.
A distribuio etria do Estado apresenta uma estrutura com 67,6% de pessoas na classe dos 15 a 64 anos e
24,8% na classe etria menor de 15 anos, demonstrando, em termos gerais, uma pirmide etria com grande
concentrao de jovens. (IBGE, 2010).
Ao longo das ltimas dcadas, o crescimento econmico do Rio Grande do Norte est longe de ser
homogneo, quando se considera todo o Estado. A economia estadual passou por profundas transformaes
estruturais nas ltimas trs dcadas, ostentando um crescimento muitas vezes superior quele alcanado
pela regio Nordeste, e prximo quele obtido pela economia brasileira como um todo. Isto se deve
principalmente iniciativa federal do Programa Bolsa Famlia, o aumento dos investimentos pblicos, o
crescimento da indstria petrolfera, do turismo, e da fruticultura irrigada so fatores que explicam esse
dinamismo apresentado pela economia do Estado.
Este Estudo de Avaliao de Impactos Socioambientais AISA analisa o Projeto RN Sustentvel sob os
aspectos sociais, econmicos e ambientais, considerando a diviso do Estado em seus dez territrios de
cidadania.
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Composio dos Territrios de Cidadania

Fonte: SEPLAN/RN, 2012
3. Atividades Chave do Projeto
Este Estudo de Avaliao de Impacto Socioambiental do Projeto RN Sustentvel est consolidado em trs
Volumes.
O Volume 1 - Estudo de Avaliao de Impacto Socioambiental do Projeto RN Sustentvel consolidou as
avaliaes em trs partes:
Parte A Avaliao de Impacto Socioambiental
Parte B Plano de Gesto Socioambiental PGSA RN Sustentvel
Parte C Programa de Fortalecimento da Gesto Socioambiental

O Volume 2 Marco Conceitual de Povos Indgenas consolida diretrizes e procedimentos no trato com as
populaes vulnerveis indgenas.
O Volume 3 Marco Conceitual de Reassentamento Involuntrio consolida diretrizes e procedimentos na
conduo de realocao de populao potencialmente afetada por eventuais intervenes, que possam vir a
ser necessrias, em decorrncia dos estudos que iro compor o 1 ano do Projeto, sempre em consonncia
com as orientaes emanadas pelo Banco Mundial.
De forma sucinta, apresentam-se, a seguir aspectos da Parte A - Avaliao de Impacto Socioambiental,
referentes estrutura do Projeto.
3.1 Componentes do Projeto RN Sustentvel
A estrutura do RN Sustentvel apoia-se em trs componentes, assim descritos:
Componente 1 - Investimentos Socioeconmicos Sustentveis voltados a Incluso Produtiva - que
apoiar as atividades nos Projetos Integrados de Negcios Sustentveis - PINS, Projetos Socioambientais -
PSA, e os projetos estruturantes econmicos e tursticos, incluindo apoio ao fortalecimento da governana
local/territorial em:
Competitividade das organizaes produtivas nos territrios prioritrios;
vii

Boas prticas socioambientais com nfase na sustentabilidade, na convivncia com o semirido e
preservao do meio ambiente;
Promoo da incluso de jovens e mulheres no mercado de trabalho;
Melhoria e expanso da infraestrutura voltada ao desenvolvimento da logstica regional integrada;
Promoo do fortalecimento da governana local/territorial das cadeias de valor.

Componente 2. - Melhoria dos Servios Pblicos
Subcomponente 2.1 - Ateno sade que apoiar as atividades das 03 redes: materno-infantil,
oncolgica e de urgncia/emergncia, em:
Melhoria da qualidade da prestao de servios de sade,
Introduo de alteraes ao modelo de cuidados de sade pela melhoria da prestao de servios
voltados aos cuidados primrios nos municpios.

Subcomponente 2.2 - Melhoria da Qualidade da Educao Bsica que apoiar a integrao da
educao agenda de desenvolvimento, e melhoria do processo ensino-aprendizagem, em:
Acesso educao de boa qualidade / expanso da prestao de servios;
Acompanhamento e avaliao da gesto escolar / implantao do sistema de avaliao da educao
bsica e profissional;
Implementao de prticas e normas pedaggicas, com foco em resultado e na aprendizagem;
Infraestrutura fsica das escolas e reforo na autogesto escolar;
Desenvolvimento profissional e valorizao da profisso docente;
Assistncia tcnica aos municpios para melhoria da qualidade da educao.

Subcomponente 2.3 - Melhoria da Segurana Pblica e Defesa Social
Investimento tecnolgico para o fortalecimento de aes de segurana preventiva ao cidado
Investimento tecnolgico para o fortalecimento do Centro Integrado de Operaes de Segurana
Pblica CIOSP e das bases de inteligncia das instituies policiais;
Implantao de sistemas informatizados de gesto e avaliao contnua de programas e polticas
pblicas prioritrias;
Aquisio de equipamentos de TI, mobilirios e unidades mveis para melhoria do processo de
gesto, com foco na eficincia dos servios pblicos prestados.
Componente 3 Governana do Gesto do Setor Pblico em apoio tcnico e financeiro nas aes
setoriais prioritrias de maior eficincia na gesto e na prestao de servios pblicos, priorizando a reduo
de despesas correntes que possibilitaro a elevao de taxa de investimento pblico, desobstruindo gargalos
e gerando um ambiente de externalidades positivas, para o aumento do investimento privado e o crescimento
econmico do Estado, pela:
Concepo, desenvolvimento e implantao de um modelo integrado de planejamento, gesto
oramentria e financeira;
Reestruturao da mquina administrativa do Estado;
Desenvolvimento e implantao de modelo de gesto
Fortalecimento da capacidade institucional de planejamento do Estado, considerando os elementos
da gesto oramentria e financeira que impactam o oramento e a utilizao dos recursos pblicos;
Melhoraria da efetividade das polticas pblicas e o controle dos gastos pblicos;
Definio e implantao de planejamento estratgica de mdio e longo prazo e modernizao da
gesto da informao e integrao dos sistemas de TI voltados ao planejamento e controle da gesto
com foco em resultados.
Apoio implantao de sistemas informatizados de gesto e avaliao contnua de programas e
polticas pblicas prioritrias, aquisio de equipamentos de TI, mobilirios e unidades mveis para
melhoria do processo de gesto, com foco na eficincia dos servios prestados a populao.
viii

Implantao de uma Poltica de Gesto de Recursos Humanos, estratgica e eficiente; e,
Levantamento e avaliao de planos de carreiras, cargos e remuneraes dos servidores do Estado.

3.2 Tipologias de Interveno nos Subprojetos
So cinco as Tipologias de Interveno propostas para o Projeto:

Tipologia 1 - Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional

Consideram-se os empreendimentos de interesse regional e natureza pblica, privada ou mista, constitudos,
designadamente, por obras de infraestrutura, equipamentos, unidade mveis de sanidade animal, e outros
bens ou servios necessrios e adequados ao desenvolvimento de atividades econmicas de reconhecido
interesse regional, preferencialmente relacionados com novas formas de economia, especificamente as mais
intensivas em conhecimento e relevantes para a estratgia definida no Projeto RN Sustentvel. Os Projetos
Estruturantes de Desenvolvimento Regional mostram-se particularmente aptos a acolher:
Polos de competitividade regional produtiva, com base na inovao empresarial e social;
Implantao de infraestruturas socioeconmicas voltadas melhoria de inovaes tecnolgicas,
inspeo sanitria, transporte e logstica da produo regional;
Investimentos na recuperao de infraestrutura econmica existente e nas necessidades estruturais
do territrio; e
Atividades que, pela sua natureza, aconselham uma localizao regional, em contextos integrados
no territrio, adequados s caractersticas das cadeias e arranjos produtivos locais e compatveis
com o modelo de desenvolvimento regional proposto no Projeto RN Sustentvel.

Tipologia 2 Projetos de Iniciativa de Negcios Sustentveis

No conjunto dos subprojetos previstos, os impactos surtiro efeitos cumulativos positivos, pois atendem as
necessidades do desenvolvimento sustentvel, de forma integrada, buscando a conciliao dos aspectos
sociais, econmicos e ambientais, quais sejam:
Melhoria na elevao de renda dos beneficirios pelo fortalecimento e estruturao da produo
familiar;
Ressocializao de grupos sociais e fortalecimento de outros j existentes e atuantes;
Melhoria do bem estar dos beneficirios, atravs de investimentos de economia solidria e gesto
ambiental, alm da permanncia dos grupos sociais afetados em seu ambiente natural, seja meio
rural ou urbano, onde convivam dignamente com o espao, a melhoria da renda, da sade e da
educao.

Tipologia 3 Projetos Socioambientais

Os projetos socioambientais identificados para esta Tipologia so:
Projetos de Sistemas de Abastecimento e Tratamento de gua aes de infraestrutura no apoio
implantao, ampliao e melhoria de sistemas simplificados de abastecimento e tratamento de gua
coletivo e servios de saneamento bsico;
Projetos de Recuperao de reas Degradadas aes de valorizao dos servios ambientais e
melhoria da gesto recursos naturais pelas organizaes produtivas, melhorando a relao entre o
homem e o meio ambiente, promovendo um equilbrio ambiental nas reas susceptveis
desertificao, atrelados a educao ambiental contextualizada s famlias de agricultores residentes
ix

nas localidades.
Projetos de Obras Hidroambientais aes de manuteno da quantidade e da qualidade das guas,
preservando suas condies naturais de oferta dgua, e replicao dessas experincias em outras
micro bacias hidrogrficas do semirido do Rio Grande do Norte. As aes iro contribuir para reduzir
a eroso, melhorar a qualidade e aumentar o volume da gua disponvel, ampliar a cobertura vegetal,
diversificar os cultivos, aumentar a conscincia preservacionista, incorporar novos mtodos e
alternativas de produo, alm de fortalecer o capital humano e social.
Projetos de Triagem e Beneficiamento de Materiais Reciclveis - criao de uma unidade gestora e
tcnica de resduos slidos como instrumento de assessoramento aos municpios, e estimula a
instalao de Consrcios Pblicos, priorizando a participao do catador cidado e do trabalhador
informal na gesto dos resduos.

Tipologia 4 Projetos de Inovao Pedaggica

Destacam-se intervenes em:
Melhoraria da gesto e do desempenho das escolas atravs da construo de uma nova relao do
professor com a escola, e com a comunidade;
Construo e implantao do Sistema de Avaliao da Educao Bsica e Profissional do Rio
Grande do Norte, com objetivo de monitorar e avaliar a qualidade da educao Bsica;
Construo e implantao do Observatrio da Vida do Estudante da Educao Bsica, com objetivo
de garantir o acompanhamento do desempenho escolar dos alunos da rede estadual. Constitui-se
em um centro de estudos e de analises de informaes qualitativas e de natureza estatsticas sobre
os estudantes que ingressam e os que j esto matriculados;
Aquisio de equipamentos de TI para a Secretaria de Estado de Educao e Cultura, e escolas, e
de servios grficos para impresso de manuais especficos, visando fortalecer a avaliao e o
monitoramento.

Tipologia 5 Apoio ao Fortalecimento da Governana Local e Territorial/Institucional

Esta Tipologia objetiva preparar a base necessria para troca de ideias e experincias, exposio das
melhores prticas, experimentos, novas metodologias, pesquisa e divulgao das potencialidades das
atividades econmicas da regio. Isto ir s ampliar as reas de atuao com a conquista de novos mercados,
construindo alianas, parcerias e redes em municpios, centros acadmicos, instituies de pesquisa,
organizaes privadas e organizaes da sociedade civil. A qualificao dos atores envolvidos no processo
uma exigncia para a obteno da excelncia no trabalho e nos resultados advindos.
O Componente 3 - Governana do Setor Pblico ter o suporte da Tipologia 5 Apoio ao Fortalecimento da
Governana Institucional.

4. Rol de Investimentos Fsicos Propostos para o RN Sustentvel
O rol de investimentos fsicos propostos est consolidado em seus componentes e Subcomponentes
conforme as tabela demonstrativa, abaixo.
Da mesma forma, foram consolidados os investimentos por agentes e fontes de recursos, nas duas etapas
previstas para os investimentos na implementao do RN Sustentvel.

x

Custos do Projeto por Componente (US$ 1,00)
COMPONENTES/SUBCOMPONENTES TOTAL BANCO ESTADO
COMPONENTE 1 - INVESTIMENTOS SOCIOECONMICOS
SUSTENTVEIS VOLTADOS A INCLUSO PRODUTIVA
200.545.178 180.295.760 20.249.419
COMPONENTE 2 - MELHORIA DOS SERVIOS PBLICOS 130.069.413 116.936.063 13.133.350
2.1. Ateno Sade 44.973.659 40.432.585 4.541.074
2.2. Melhoria da Qualidade da Educao Bsica 68.813.770 61.865.516 6.948.254
2.3. Melhoria da Segurana Pblica e Defesa Social 16.281.984 14.637.962 1.644.022
COMPONENTE 3 GOVERNANA DO SETOR PBLICO 65.535.409 58.918.177 6.617.232
SUBTOTAL 396.150.000 356.150.000 40.000.000
TAXA INICIAL 900.000 900.000 -
CONTINGNCIAS FISICAS E FINANCEIRAS 2.950.000 2.950.000 -
TOTAL 400.000.000 360.000.000 40.000.000

Custo Total e Fontes de Recursos
AGENTES
VALORES (em US$
1,000)
% 1 Etapa %
2
Etapa
%
(1) FONTE EXTERNA
BANCO MUNDIAL 540,000 100% 360,000 100% 180,000 100%
(2) FONTE INTERNA
GOVERNO DO RIO GRANDE DO
NORTE
40,000 100% 40,000 11.11% 20,000 11,11%
TOTAL (1+2) 600,000 100% 400,000 - 200,000 -

5. Plano de Gesto Socioambiental do Projeto RN Sustentvel
A Parte B Plano de Gesto Socioambiental PGSA RN Sustentvel orienta sobre os potenciais impactos
decorrentes das intervenes do Projeto. Avalia os impactos no escopo das Polticas Operacionais de
Salvaguardas Ambientais do Banco Mundial, em resumo abaixo exposto.
OP/BP 4.01 Avaliao Ambiental
De acordo com a Poltica de Avaliao Ambiental - OP 4.01, a Avaliao Ambiental avalia os potenciais riscos
ambientais do projeto na sua rea de influncia; examina alternativas ao projeto; identifica maneiras de
melhorar a seleo, localizao, planejamento, concepo e execuo do projeto, pelo uso de medidas
xi

destinadas a evitar, minimizar, mitigar ou compensar os efeitos ambientais adversos, e a realar os impactos
positivos, o que inclui o processo de mitigar e gerir os impactos ambientais decorrentes ao longo de toda a
execuo do projeto.
Em seu escopo, a AA considera o ambiente natural (ar, gua e solo); sade e segurana humana; aspectos
sociais (povos indgenas, reassentamento involuntrio e propriedade cultural), bem como aspectos
transfronteirios e do meio ambiente global, em abordagem integrada. Considera, ainda, a variabilidade nas
condies do projeto e do pas; as concluses de outros estudos ambientais no pas; planos de ao
nacionais para o meio ambiente; o conjunto de polticas, legislao nacional e capacidades institucionais
relacionadas com os aspectos ambientais e sociais; e obrigaes do pas, relativas a atividades do projeto,
no mbito de tratados e acordos internacionais relevantes sobre o meio ambiente.
Os estudos de inventrio, viabilidade socioambiental, bem como os empreendimentos a serem apoiados pelo
Projeto ainda sero detalhados em sua concepo e projeto bsico/executivo. Optou-se por oferecer um
Marco de Avaliao Ambiental com vistas a levantar potenciais impactos associados s questes ambientais.
Com este propsito, buscou-se identificar um rol de potenciais demandas decorrentes das intervenes
propostas pelo Projeto, no sentido de orientar as aes a serem adotadas nestes casos.
Os potenciais impactos ambientais abalizados nesta AISA subsidiam a adoo do Marco Conceitual de
Avaliao Ambiental em conformidade com os programas e medidas mitigadoras apontadas, e as Polticas de
Salvaguardas Ambientais do Banco Mundial.
Para os aspectos de mitigao, monitoramento e capacitao, o Plano de Avaliao Ambiental, ir fornecer (i)
cronograma de implementao das medidas que devam ser executadas como parte do projeto, mostrando a
sua integrao gradual e coordenao com os planos gerais de implementao do Projeto; e (ii) estimativas
de custos de investimento e de operao, e as fontes de financiamento para a execuo do Plano de
Avaliao Ambiental, cujos valores so integrados nas tabelas de custos totais do Projeto, a ser apresentada
na fase de elaborao dos Planos de Negcio.
Definiu-se, nesta Avaliao de Impacto Socioambiental do RN Sustentvel, o elenco complementar de
Marcos Conceituais e respectivas diretrizes, em conformidade com as Polticas Operacionais de
Salvaguardas Ambientais do Banco Mundial, por serem considerados passveis de adoo, quando da
elaborao dos Planos de Avaliao Ambiental dos subrojetos, a partir dos respectivos planos
bsico/executivo.
Complementam a Avaliao Ambiental as seguintes salvaguardas ambientais:
OP/BP 4.04 Habitat Naturais
Embora o RN Sustentvel no seja focado em reas de Preservao Permanente e Reservas Legais, as
atividades propostas pelos componentes devem conduzir a impactos positivos nos habitat naturais, pela
proteo direta e reabilitao das reas, de acordo com o Cdigo Florestal Brasileiro. Contudo esta Poltica
Operacional indicada, e todas as atividades que possam afetar os habitat naturais devero seguir as
Polticas do Banco Mundial, identificando, monitorando, e gerindo as atividades de preveno e/ou mitigao
de qualquer possvel impacto negativo.
O Projeto prev a regenerao e reflorestamento dos sistemas aquferos, notadamente na reparao de
vegetao, beneficiando a biodiversidade local em preservao e recuperao.
As margens de nascentes e rios so consideradas reas de Preservao Permanente (APP), e legalmente
protegidas pela legislao brasileira (Lei Federal 4771/65). O uso de APP para o desenvolvimento de
sistemas de abastecimento de gua potvel, e esgotamento sanitrio, requer autorizao especfica,
medidas de mitigao e recuperao. Nesse sentido, o Manual Ambiental de Obras orienta para os
procedimentos compatveis.

xii

OP 4.09 Controle de Pragas e Parasitas
O RN Sustentvel no financiar o uso de pesticidas ou outros produtos qumicos que possam acionar esta
OP. Contudo, quantidades menores de pesticidas ainda seriam usados por pequenos produtores no curto
prazo. O Projeto incentivar a assistncia tcnica para a adoo de agricultura orgnica e comprovadamente
econmica e ambientalmente sustentvel. Esta abordagem dever aumentar a produtividade agrcola, reduzir
custos e riscos sade humana.
A necessidade de uso de pesticidas e herbicidas ser registrada em cada projeto, assim como as medidas
mitigadoras pertinentes. Quando o uso de pesticidas ou herbicidas justificado, uma anlise do potencial
impacto negativo ser conduzida, para verificar os resultados de uso indevido e armazenagem destes
produtos qumicos.
O Plano de Manejo de Pesticidas est incorporado no Manual Ambiental de Obras, de acordo com
organizao Mundial da Sade.
OP/BP 4.10 Povos Indgenas
O principal garantidor da autonomia das populaes indgenas seu territrio. Direito reconhecido pela
Constituio. No Rio Grande do Norte ainda no h terras indgenas demarcadas. Permanece o desafio de
demarcar terras, onde a presena de no ndios dificultam os processos.
Estudos vm acontecendo e aprofundando estas questes, mostrando com maior exatido nmeros, locais e
demais aspectos relativos a esta temtica. O mesmo acontece junto aos pesquisadores do Estado, que
ressaltam, que nos censos de 1991 e 2000 tambm chamaram a ateno devido aos seus indicadores, quais
sejam: 394 e 3.168 respectivas auto declaraes indgenas em todo o territrio norte-rio-grandense. Cabe
tomar estas quantificaes com ressalvas, j que sozinhas no expressariam as situaes diversas que
aparentemente representam.
Para garantir o cumprimento da Politica Operacional 4.10 Povos Indgenas, o RN Sustentvel aprofundou a
questo elaborando o Documento Marco Conceitual dos Povos Indgenas, apresentando as diretrizes para
participao destas comunidades, como documento anexo, Volume 2. Este documento apresenta o perfil
social, econmico, cultural, poltico e demogrfico dos povos indgenas do RN, que poder orientar as
estratgias de atendimento a esses povos, no mbito do Projeto em estrita consonncia com as diretrizes
emanadas pelo Banco Mundial.
OP/BP 4.11- Recursos Culturais Fsicos
A implementao do RN Sustentvel no dever causar impactos negativos sobre reconhecidos recursos
culturais fsicos. No so elegveis as obras de interveno com potenciais impactos sobre o patrimnio
arqueolgico, paleontolgico, histrico, ou outros stios de importncia cultural.
Os stios arqueolgicos e histricos do Rio Grande do Norte esto assegurados pela legislao brasileira
muito desenvolvida, e esto sob os cuidados do Instituto de Patrimnio Histrico e Arqueolgico Nacional
IPHAN. Este, por meio de sua agncia regional no Estado, bem como pela Secretaria de Educao e Cultura,
tem a atribuio de identificao, restaurao e proteo ao patrimnio cultural fsico no Estado.
OP/B 4.12 Reassentamento Involuntrio
O RN Sustentvel, por se enquadrar na Categoria B de classificao pelo Banco Mundial, no prev aes
de reassento involuntrio. Contudo, no sentido do cumprimento da Politica Operacional 4.12
Reassentamento involuntrio, o RN Sustentvel aprofundou a questo elaborando o Documento Marco
Conceitual de Reassentamento Involuntrio, como documento anexo, Volume 3, apresentando as diretrizes,
sempre sob a estrita observncia e orientao explcita do Banco Mundial.
O reassentamento involuntrio pode provocar danos no longo prazo, como empobrecimento e danos
ambientais, exceto se medidas apropriadas forem cuidadosamente planejadas e implementadas. Por tais
xiii

razes, os objetivos genricos da poltica do Banco referente ao reassentamento involuntrio so os
seguintes:
a) O reassentamento involuntrio deve ser evitado sempre que possvel, ou ento minimizado,
explorando-se todas as alternativas viveis para o design do projeto.
b) Quando no for possvel evitar o reassentamento involuntrio, as atividades de reassentamento
devero ser concebidas e executadas como programas de desenvolvimento sustentvel, fornecendo-
se recursos para investimento suficiente para que as pessoas deslocadas pelo projeto possam
participar dos benefcios providos pelo mesmo projeto.
c) Pessoas deslocadas devero ser consultadas extensivamente e devero ter oportunidades para
participar do planeamento e implementao de programas de reassentamento.
d) Pessoas deslocadas devero ser assistidas nos seus esforos para melhorarem o modo e condies
de vida ou pelo menos para restaurar, em termos reais, as condies previamente ao
reassentamento ou ao incio da implementao do projeto, prevalecendo o qual for mais elevado.
OP/BP 4.36 - Florestas
A implementao do RN Sustentvel no deve gerar impactos negativos nos recursos florestais. So
inelegveis os projetos com potencial de degradao das florestas ou outros habitat naturais, que possam
causar significativos impactos ambientais adversos. O Projeto tambm exclui atividades de comercializao
que requeiram extrao, corte e uso de lenha com os recursos florestais, nas cadeias produtivas previstas.
Atividades que resultam em desflorestamento e perda da cobertura de vegetao nativa, no so permitidas.
O Projeto dever contribuir com a conservao e recuperao de vegetao natural, gerando impactos
positivos, pela manuteno e/ou recuperao de vegetao natural nas reas particulares rurais, nos taludes
nas margens dos rios, ou na vizinhana de nascentes.
Adicionalmente, ir contribuir para a conservao e recuperao de reas de Reserva Legal nas
propriedades particulares.
OP/BP 4.37 Segurana de Barragens
O abastecimento de gua potvel e as intervenes em saneamento no devem afetar a capacidade de
estoque e operao das barragens.
Entretanto, considerando-se: (i) a proviso de infraestrutura instalada de recursos hdricos no Estado do Rio
Grande do Norte nos ltimos anos, incluindo financiamento do Banco, e (ii) o atual modelo de excelncia de
gesto dos recursos hdricos, com boas prticas j incorporadas na rotina de procedimentos da SEMARH. A
fase de preparao do Projeto contempla especialistas em barragens para; (i) inspecionar e avaliar o status
de segurana de barragens existentes; (ii) rever e avaliar a operao de proprietrios nos procedimentos de
manuteno; e, (iii) elaborar relatrio das observaes e recomendaes para qualquer obra de recuperao
ou segurana pertinentes. Avaliaes prvias sobre a segurana das barragens podem ser aceitas pelo
Banco.
6. Avaliao Global e Estratgias
Os potenciais impactos das intervenes do RN Sustentvel sero em pequena escala, e orientados s
demandas dos projetos. Estes no devero causar significativos impactos ambientais adversos, pois se
relacionam com as obras de desenvolvimento de infraestruturas (i.e. gua potvel, esgotamento sanitrio e
faixas segurana de barragens); novas prticas de agricultura (i.e. diversificao dos produtos, agricultura de
conservao, promoo do valor agregado das cadeias produtivas e certificaes).
Os impactos negativos de obras de pequena escala podem decorrer das atividades do Componente 1.
Embora os potenciais impactos possam ser reduzidos, de natureza transitria e de curta durao, o Manual
Ambiental de Obras especifica e orienta os procedimentos a serem seguidos pelas empresas construtoras,
cobrindo aspectos como: localizao dos canteiros de obra, reas de bota-foras e reas de emprstimo com
as devidas licenas ambientais; limpeza da vegetao, controle de rudo, controle de trfico, sinalizao, e
xiv

material de entulho e descarte.
Com referncia s mudanas climticas, a ao estratgica no Projeto deve ser ressaltada, trazendo
conhecimento tcnico em estudos meteorolgicos e recursos hdricos de cenrios futuros no Estado do Rio
Grande do Norte.
7. Plano de Fortalecimento da Gesto Socioambiental do Projeto
A Parte C Programa de Fortalecimento da Gesto Socioambiental norteia as aes de fortalecimento
institucional conforme a seguir.
O Projeto RN Sustentvel ser coordenado pela Unidade Gestora do Projeto UGP, vinculada Secretaria
de Estado do Planejamento e das Finanas SEPLAN, sendo esta o elo formal entre o Estado e o Banco
Mundial, responsvel pelos desembolsos dos recursos do Projeto.
A execuo operacional dos Componentes ficar sob a responsabilidade das Unidades Executoras Setoriais
UES, vinculadas aos rgos e Entidades da Administrao Direta e Indireta, quais sejam:
SAPE Secretaria de Estado da Agricultura, da Pecuria e da Pesca
SETHAS Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social
SETUR Secretaria de Estado do Turismo
SEDEC - Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico
SESAP Secretaria de Estado da Sade
SEEC Secretaria de Estado de Educao e Cultura
SEARH Secretaria de Estado de Administrao e dos Recursos Humanos
DER Departamento de Estradas e Rodagens do Rio Grande do Norte

Arranjo Institucional do Projeto RN Sustentvel

Fonte :SEPLAN/RN, 2012
xv

Para assegurar o fortalecimento institucional, estaro representados, pelo governo federal, o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA); o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS); a Fundao Nacional do
ndio (FUNASA); e, o Banco do Brasil (BB). Contar com o apoio de instituies de CT& I: Universidades
Federais e Estaduais; CNPQ e EMBRAPA, a sociedade civil e setor privado, representado por OSCIP-
Organizaes Civis de Interesse Pblico; Organizaes Privadas SEBRAE e congneres.
O Programa de Fortalecimento da Gesto Socioambiental ser definido e implementado no mbito do plano
anual de trabalho do Projeto, em resposta a temas considerados prioritrios pelos gestores e tcnicos da
UGP e UES.
As principais aes e atividades previstas pelo plano de fortalecimento da gesto ambiental do Projeto, em
face de dificuldades e carncias que venham a ser identificadas pela avaliao da capacidade institucional
dos agentes executores e coexecutores do Projeto, estaro focadas primordialmente em:
Suporte na preparao de editais;
Anlise e emisso de parecer tcnico;
Suporte na formalizao de convnios;
Assessoria tcnica nos certames licitatrios;
Acompanhamento e fiscalizao na execuo dos projetos;
Apurao de responsabilidades em caso de no conformidade;
Intermediao nas negociaes para operacionalizao dos projetos.

Os procedimentos de avaliao e gesto socioambiental dos projetos de investimentos produtivos esto
divididos em quatro diferentes fases, conforme fluxogramas a seguir ilustrados.
Fluxograma de Procedimentos Socioambientais Fases 1 e 2

FASE 1
PREPARAO DOS
SUBPROJETOS
FASE 2
PGSA
do Subprojeto
UGP/UES
IDENTIFICAO
E SELEO DE
SUBPROJETOS
ELABORAO
DO
PGSA
UGP/UES
Aprovam
planos
especficos
de aplicao
das
salvaguardas
UES
identificam e
selecionam
os
Subprojetos
UGP/UES
Analisam os
Subprojetos
e identificam
as
salvaguardas
exigidas
A
FASE
3
UGP
Aprova
anlise
do Subprojeto
UES
solicitam
Licenciamento
ao
OAC
UGP/UES
supervisionam
processo
de
Licenciamento
UGP
Solicita
nova anlise e
avaliao do
Subprojeto
Anlises e
identificao
das
salvaguardas
adequadas?
Sim
No
FASE
2
A

xvi

Fluxograma de Procedimentos Socioambientais Fases 3 e 4
Relatrios
de
Monitora-
mento
adequados
?
FASE 3
FASE 4
IMPLANTAO E
MONITORAMENTO
DO PGSA
ENCERRAMENTO
DO SUBPROJETO
UGP
Anlise e parecer
final pelo
cumprimento das
salvaguardas
do Subprojeto
OAC
emite
Licenciamento
UGP/UES
Implementam
PGSA
do
Subprojeto
B
FASE
4
UES
elaboram
Relatrios
de
Monitora-
mento
do PGSA
do
Subprojeto
Sim
No
UGP
Supervisiona
PGSA
e aprova
Relatrios
UGP
solicita
reviso
de
Relatrios
B
UGP/UES
Aprovao da
finalizao das obras
de implementao
do Subprojeto e aplicao
das salvaguardas
Obras de
implementao
do Subprojeto e
aplicao das
salvaguardas
finalizadas
adequadamente?
C
UGP/UES
Solicitam reviso da
finalizao das obras
de implementao
das salvaguardas
C
Sim
No

O planejamento e execuo de treinamentos, estudos prioritrios e outras atividades do Programa devero
valer-se de consultorias, convnios e parcerias com instituies acadmicas e setoriais de reconhecida
competncia tcnica nos temas propostos. Os estudos tero a participao ampla das equipes em estreita
interao com instituies vinculadas e outras partes interessadas.
A preparao destes estudos levar em conta as diretrizes socioambientais do Banco Mundial no que diz
respeito s intervenes fsicas e/ou polticas propostas, em especial no tocante avaliao de potenciais
impactos, do desenho de programas de mitigao e compensao, e de consultas ao pblico interessado.
8. Concluses
A amplitude das reas de interveno do Projeto RN Sustentvel, pelo escopo dos projetos que privilegiam
aes estruturantes de desenvolvimento regional; de empreendimentos de negcios sustentveis; de
intervenes socioambientais; de iniciativas de desenvolvimento escolar pedaggicas; e, de fortalecimento da
governana local e territorial, so pleitos que convergem para a inequvoca oportunidade dos investimentos
propostos neste Projeto.
A avaliao ambiental, apresentada ao final do Captulo I Descrio do Projeto RN Sustentvel, aponta as
questes de maior relevncia.
Considerando um cenrio favorvel para a economia do Estado, em virtude das intervenes do Projeto, a
avaliao ambiental identifica possveis gargalos para o acesso a infraestruturas de negcios, tais como:
capacitao dos atores e agentes envolvidos nas cadeias produtivas; falta de ordenamento no uso
sustentvel dos recursos naturais orla do mar, lagoas, encostas e dunas; vulnerabilidade na exposio de
xvii

stios arqueolgicos, at mesmo por fragilidades culturais; entre outros aspectos de importncia transversal
representadas pelo desenvolvimento das cadeias produtivas.
Neste sentido, sugere-se a adoo de zoneamento ecolgico econmico como a soluo mais apropriada em
aderncia aos elementos e instrumentos necessrios concretude dos investimentos propostos, em viso
sistmica sustentvel do desenvolvimento integrado.
As anlises do mapeamento dos principais APL, levantado pelas instituies de suporte no Rio Grande do
Norte, e considerados o pbico alvo dos subcomponentes de desenvolvimento social e econmico, 10
potencias APL foram identificados pela ligao direta com as tipologias de investimento, todos relacionados a
Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional e Iniciativa de Negcios.
O suporte s inciativas de negcios ser baseado em: (i) alta correlao s atividades de campo,
especialmente agricultura familiar; (ii) micro empresas individuais e nfase na atividade produtiva de jovens e
mulheres chefe de famlia.
A despeito de polticas pblicas de estmulo produo familiar e da variedade e importncia dos APL, como
destacado na Parte A, Captulo I Descrio do projeto RN Sustentvel - as demandas sociais se
manifestam vista das anlises apresentadas. Observam-se as questes de gnero, os baixos nveis de
frequncia escolar, a defasagem idade/escola, e as dificuldades e incertezas no acesso s escolas pblicas.
Destacam-se, ainda, os gargalos identificados na colocao dos produtos agrcolas no mercado (em geral
restritos venda no ambiente local imediato), baixo nvel de qualidade dos produtos, ausncia de apoio das
instituies federais ATER e EMATER no cenrio regional, dentre outros fatores no menos relevantes.
Estes aspectos indicam o padro de desenvolvimento observado atualmente no Estado, o que aponta para
fortes traos de insustentabilidade, de natureza social, econmica e cultural, evidenciando profunda excluso
social em algumas das regies chave no contexto do desenvolvimento integrado.
Em vista das fragilidades apontadas, torna-se imperativo avanar nas iniciativas para reverter o cenrio
desfavorvel encontrado, que tende a acentuar, no curto prazo, os impactos nas populaes rurais e
urbanas, refns do abandono de polticas pblicas inclusivas eficazes, combinadas aos efeitos de
degradao dos recursos naturais, como resultado de prticas inadequadas de explorao desses recursos
fsicos. Considerando-se o foco do Projeto nos territrios de cidadania, este estudo de avaliao de impacto
ambiental ressalta a importncia do diagnstico participativo, envolvendo todas as partes interessadas dos
territrios de influncia, sob a forma de fruns para o dilogo entre os protagonistas do processo de
desenvolvimento endgeno produtores (agricultores familiares, participantes da economia informal,
pequenos empresrios, etc.), representantes do poder pblico local e regional do Estado, a esfera federal, a
sociedade civil organizada, universidades e escolas, nos mais variados nveis.
Conclui-se por constituir-se este Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel em um instrumento
necessrio para reunir as condies humanas, materiais, financeiras, tecnolgicas e de inovao capazes de
alavancar a dinmica produtiva inclusiva do Estado Rio Grande do Norte.
xviii

EXECUTIVE SUMMARY
1. Introduction
Rio Grande do Norte Sustainable Integrated Development Project, also known as RN Sustainable, is within a
territorial context of intense social and economic asymmetries, all in parallel with environmental impacts, as a
result of climate conditions of northeastern semiarid region, not to mention areas of already consolidated
desertification.
Strategically the Project:
Aligns structural investments in regional development taking its economic potential to the State;
Promotes economic inclusion of rural societies, of fragile organizational structure, although of
expressive partaking in the State productive chains;
Promotes improvement actions focused on focused on education, health, and public safety;
Widens studies, diagnosis and plans of action, focused in technical assistance, and skills
development to the targeted society.
Expands governance strengthening, through restructuring and modernization of State public
management.

This systemic view allows RN Sustainable to directly impact on poverty causes, which not only involve
insufficient income but also other social facts, such as territorial economic low dynamics, well expressed by
State social indexes. All actions proposed are strictly within government strategic planning criteria, in which is
directly involved State direct administration will define the priory demands - that means: social and economic
inclusion in a systemic perspective of integrated regional development. It also focuses widening basic
services and access to jobs and income opportunities, besides competitive productivity rising amongst small
producers.
Proposed investments are based on local constraints, on actual activities and local hindrances to such doings.
RN Sustainable will align efforts to job and income generation, in order to stimulate the local economy mainly
where vulnerable society and environmentally degraded areas are evident.
Investments will also incorporate structuring projects in order to improve territorial services; competitiveness,
particularly in infrastructures (e.g. roads restoration, water resources, sanitation, urbanization, and
commercialization centers), besides regulation and sanitary certification, technical knowledge generation and
dissemination.
This way, RN Sustainable will enable government strategic Project objectives in: (i) socioeconomic
sustainable investments geared to productive inclusion; (ii) improved public services; and (iii) improved public
sector management.
Eligible projects span:
Health-support the activities of mother-child network, oncology and emergency room/emergency;
construction, extension and equipment of regional hospitals, philanthropic, neonatal beds, milk banks,
and laboratories;
Education-integration of education to the development agenda; improving the teaching-learning
process; expansion, renovations and repairs of physical structure of public schools, educational
projects and purchase of equipment;
Investments in improving public security and social defense technologies for the strengthening of
preventive security for the citizen; strengthening the Integrated Security Operations Center (CIOSP);
computerized management systems and evaluation of priority policies and programs; IT equipment
and mobile units for improved efficiency in the services provided;
Environmental investments-structuring projects in simplified supply systems and/or water treatment; of
recovery of degraded areas; hydro-environmental infrastructure; sorting and processing of solid
waste;
xix

Highway recovery for better access and promotion of agro-productive chains, fishing, fruits, textiles,
tourism;
Investments in support of governance-technical assistance to the local productive arrangements
APL; technical assistance to public State and municipal management; the training and formation of
servers; advice; mobilization and sensitization; publicity and marketing; and
Public sector processes management modernization with a focus on efficiency and effectiveness.
Considering the resulting impacts of Project interventions and the discussion disclosed in this Social and
Environmental Impact Appraisal Report, RN Sustainable is classified as Category B, of less adverse potential
impacts on human populations or environmentally important areas. The impacts are site-specific; few if any of
them are irreversible; and in most cases mitigating measures can be readily designed.
2. Regional and Local Context of the State of Rio Grande do Norte
Rio Grande do Norte State is located at the extreme northeastern region of Brazil, with a territorial extension
of 52,796.791 km, which means 0.62% of total countrys total surface. It is limited North and East by the
Atlantic Ocean, in 410 km of coast. At South border is the State of Paraba, and at West boundary is the State
of Cear.
According to Brazilian Institute of Geography and Statistics IBGE (2010) the total population of the State is
3,268,027 inhabitants, with demographic density of 59.99 per/km. Population distribution is 77.80% in urban
areas and 22.19% in rural areas.
Natal, the capital, is the most populated city with 803,739 inhabitants, with demographic density of 4,808.20
per/km. Its total territorial area is 167,160 km. The city is followed by Mossor, with total population of
259,814 inhabitants, with demographic density os 123.76 per/km.
States age distribution structure casts 67.6% of its population within the 15 to 64 years old range, and 24.8%
below 15 years old, which depicts, in general terms, a pyramid with great concentration of the young. (IBGE,
2010).
Throughout the last decade States economy has been far from homogeneous. State economy underwent
deep structural transformations, boasting growth rates above other Northeastern states, also those reached
by national growth altogether. This was mainly due Bolsa Famlia Program, public investments, the
development of oil industry, tourism, and irrigated fruit culture.
This Social and Environmental Impact Appraisal Report analyses RN Sustainable under its social, economic
and environmental aspects, considering States 10 (ten) Citizenship Territories, according to the map below.
Citizenship Territories

Source: SEPLAN/RN, 2012
xx

3. Project Key Activities
This Report has been planned in three Volumes, as such:
Volume 1 - Social and Environmental Impact Assessment Report, structured in three sections;
Section A Social and Environmental Impact Assessment
Section B Social and Environmental Management Plan PGSA
Section C Management Strengthening Program

Volume 2 Indigenous Peoples Plan guides and procedures according to OP 4.10 in the context of
Indigenous, Negroes, and Gypsies peoples.
Volume 3 - Conceptual Framework of Involuntary Resettlement - consolidates guidelines and procedures in
conducting relocation of population potentially affected by any interventions that may be required, as a result
of the studies that will compose the first year of the project, always in line with the guidelines issued by the
World Bank.

3.1. Project Components
Section A Social and Environmental Impact Appraisal, concisely presented below, describes Project
Components.
Component 1-Socioeconomic Sustainable Investments geared to productive inclusion - that will
support activities in Integrated Sustainable Business Projects- PINS, Social and Environmental Projects -
PSA, and structuring economic and tourist projects, including support for the strengthening of local
governance/territorial:
Competitiveness of productive organizations in the priority areas;
Good environmental practices with an emphasis on sustainability, in coexistence with the semi-arid
and preservation of the environment;
Promoting the inclusion of youth and women in the labor market;
Improvement and expansion of infrastructure dedicated to the development of regional integrated
logistics;
Promote the strengthening of local governance/planning of value chains.
Component 2 - Improved Public Services
Sub-component 2.1 - Health Care - that will support the activities of the network 03: mother and child,
oncology and emergency/urgent, in:
Improving the quality of health services,
Introduction of changes to the health care model for the improvement of the provision of primary care
services in municipalities.
Sub-component 2.2 Improved Quality of Basic Education that will support the integration of the
development agenda, education and improving the teaching-learning process, in:
Access to education of good quality/expansion of the provision of services;
Monitoring and evaluation of the school management/evaluation system of basic and professional
education; implementation of educational standards and practices, with a focus on results and
learning;
Physical infrastructure of schools and strengthening educational self-management;
xxi

Professional development and enhancement of the teaching profession;
Technical assistance to municipalities to improve the quality of education.
Sub-component 2.3 - Improved Public Security and Social Defense
Technological Investment to strengthen preventive security actions
Technological Investment for the strengthening of the Integrated Operations Centre Public Safety
CIOSP and intelligence bases police institutions;
Computerized management systems implementation and continuous evaluation of programs and
public policy priorities;
Purchase of IT equipment, furniture and mobile units for improved case management, with focus on
the efficiency of public services provided.
Component 3 - Improved Public Sector Management technical and financial support in priority sectorial
actions of greater efficiency in the management and provision of public services, giving priority to the
reduction of current expenditure that will increase public investment rate, unclogging bottlenecks and
generating an environment of positive externalities, increased private investment and economic growth of the
State by:
Design, development and implementation of an integrated model of planning, budgeting and financial
management;
Restructuring of the administrative machinery of the State;
Development and implementation of management model;
Strengthening of institutional capacity of State planning, taking into account the elements of the
budgetary and financial management that impact the budget and the use of public resources;
Improve the effectiveness of public policies and the control of public expenditure;
Design and implementation of strategic planning of medium and long term and modernization of
information management and integration of IT systems aimed at the planning and control of
management with focus on results.
Support for the implementation of computerized management systems and continuous evaluation of
programs and public policy priority purchase of IT equipment, furniture and mobile units for improved
case management, with focus on the efficiency of services provided to the population.
Implementation of a Human Resources Management policy, strategic and efficient; and,
Survey and evaluation of career plans, jobs and salaries of servants of the State.

3.2. Project Intervention Typologies
RN Sustainable Project interventions are conceived in 5 (five) Typologies.
Typology 1 Regional Development Structuring Projects
Regional productive competitiveness, social and entrepreneurial innovation-based;
Social and economic infrastructures of technological innovation, sanitary inspection, transport and
regional production logistics;
Recuperation of existing economic infrastructures;
Activities in integrated contexts that demand regional adequacy of local productive chains.

Typology 2 - Business Sustainable Projects
Improvement of income through strengthening of family production structures;
Socialization an strengthening of existing groups of human activities;
Welfare of beneficiaries through solidary economy investments and environmental management,
keeping urban or rural societies in their natural environment, in economic, education and health living
dignity.
xxii

Typology 3 Social and Environmental Projects
Widening of simplified water resources distribution/treatment systems; basic sanitation services;
Recuperation of degraded areas; PES; and natural resources management; promotion of
environmental balance to the areas susceptible to desertification; environmental education to
agricultural family residents;
Hydro environmental projects in the improvement and maintenance of drinking water supply, keeping
the natural offer of semiarid water basins.
Contribution to the reduction of erosion and raising volume of available water;
Broadening native vegetation areas, diversify existing limited variety of agriculture;
Increase preservation conscience by incorporating new methods and production alternatives;
Strengthening human and social capital;
Selection and beneficiation of recyclable solid waste, by the implementation of management and
technical unities;
Public consortiums installation to prioritize the participation of waste pickers.

Typology 4 - Schools Development of Pedagogic Projects
Management and performance improvement, trough the building of a new relationship of
teacher/school as well as with the community;
Building and implementation of Basic and Professional Education Appraisal System aiming to ensure
monitoring and evaluation of basic education;
Building and implementation of Basic Education Student Life Observatory, to ensure the follow up of
students performance of public schools. It is a center of studies and analyses of quantitative and
statistics information about new coming students and the existing ones;
IT equipment acquisition to the Education and Culture Secretary of State, schools, besides providing
the publication of manuals in the strengthening of monitoring and evaluation.

Typology 5 Support to the Strengthening of Local and Territorial Governance
This is intended to prepare necessary basis to the exchange of ideas and experiences, share good practices,
experiments, new methodologies, research and dissemination of potentialities of economic activities in the
region. It envisages opportunities for new markets, the building of alliances, partnerships and municipal
networks. It also focuses academic centers, research institutions, private organizations and civil society
organizations. The qualification of involved actors in the process is a natural demand to excellence and
results.

4. Investments Proposed
The role of physical investment proposed is consolidated in its Components and Sub-components as the
demo table, below.
Similarly, investments have been consolidated by agents and sources of funds, in the two stages envisaged
for the investments in the implementation of Sustainable RN.
xxiii

Components and Subcomponents Proposed Investments (in US$ 1,00)
COMPONENTS/SUBCOMPONENTS TOTAL IRDB
State
Government
COMPONENT 1 - SOCIOECONOMIC SUSTAINABLE
INVESTMENTS GEARED TO PRODUCTIVE INCLUSION
200.545.178 180.295.760 20.249.419
COMPONENT 2 - IMPROVED PUBLIC SERVICES 130.069.413 116.936.063 13.133.350
2.1. Health Assistance 44.973.659 40.432.585 4.541.074
2.2. Improved Quality of Basic Education 68.813.770 61.865.516 6.948.254
2.3. Improved Public Security and Social Defense 16.281.984 14.637.962 1.644.022
COMPONENT 3 IMPROVED PUBLIC SECTOR
MANAGEMENT
65.535.409 58.918.177 6.617.232
SUBTOTAL 396.150.000 356.150.000 40.000.000
FRONT FEE 900.000 900.000 -
PHYSICAL AND FINANCIAL CONTINGENCIES 2.950.000 2.950.000 -
TOTAL 400.000.000 360.000.000 40.000.000

Total Costs and Funds Resources
PERFORMERS
VALUES
(US$ 1,000)
%
1
Phase
%
2
Phase
%
(1) FOREIGN FUNDS
WORLD BANK 540,000 100% 360,000 100% 180,000 100%
(2) LOCAL GOVERNMENT FUNDS
RIO GRANDE DO NORTE
GOVERNMENT
60,000 100% 40,000 11.11% 20,000 11,11%
TOTAL (1+2) 600,000 100% 400,000 - 200,000 -

5. Social and Environmental Management Plan
Section B Social and Environmental Management Plan PGSA RN Sustainable angles potential impacts as
a result of Projects interventions. It analyses the impacts in the scope of the World Bank Safeguards
Operational Policies.
According to Environmental Assessment OP 4.01, this policy evaluates potential environmental impacts
within Project area of influence. It examines alternatives; identifies better ways to select, plan, locate,
conceive and perform Projects activities. It is also drawn to minimize, mitigate and/or compensate
environmental adverse effects, along with the heightening of positive impacts, throughout Project
implementation.
xxiv

In its scope EA considers natural environment (air, water, land); human health and safety; social aspects
(involuntary resettlement, indigenous people and cultural property); cross-boundary and global environmental
aspects in an integrated approach. It also considers the variations in project and country conditions; the
findings of country environmental studies; national environmental action plans; countrys overall of policy
framework, national legislation and institutional capabilities related to the environment and social aspects. In
addition EA takes into account countrys obligations towards project activities under international
environmental agreements and treaties that are relevant to the environment.
Inventory studies, social viability, besides the complete interventions to be supported by RN Sustainable
Project are to be detailed in Project Basic/Executive Plan, still to be elaborated. Being so, the Environmental
Assessment OP 4.01 offers a view of potential impacts associated to environmental issues. Conceivable
demands brought about by Projects interventions are acknowledged to guide actions to be adopted.
Potential impacts are pictured by this Environmental Assessment Report to subsidize the adoption of related
safeguard operational policies. For mitigating, monitoring and skills development the Environmental
Assessment Plan will provide: (i) chronogram of implementation measures to be carried out by the Project; (ii)
estimated investment and operation costs, whose values will be integrated to the local Project costs, during
the elaboration of Business Plans.
Environmental Aspects
Environment (OP/BP 4.01): The project is Category B as the impact is limited in scope, localized, temporary
and reversible. The Borrower has carried out an Environmental and Social Management Framework (ESMF).
The project implementation procedures will adopt strict environmental "screens" to ensure that approved
subprojects demonstrate low potential for negative impact. The ESMF assessed the most common types of
intervention expected, and proposed mitigation measures a priori.
Natural Habitats (OP/BP 4.04): While activities are not planned for Areas of Permanent Preservation (APP)
and Legal Reserves (RL), activities under the project components should nonetheless lead to positive impacts
on natural habitats, through the direct protection and rehabilitation of these areas, following the provisions of
the Brazilian Forest Code. Despite the expected positive impacts, the ESMF should include clear guidance
regarding direct and indirect impacts on natural habitats, according to World Bank policies. The project has
provisions to regenerate and reforest water-producing systems (mainly riparian vegetation), benefiting also
local biodiversity preservation and restoration. Special attention should be given to areas where desertification
process was already identified by the State, which mostly affect Serid region. Investments resulting in any
significant conversion or degradation of critical natural habitats will not be eligible.
Pest Management (OP 4.09): The project would not finance any pesticides or other chemical amendments
that would trigger OP 4.09. Nevertheless, minor amounts of pesticides would probably continue to be used in
the short term by a small portion of targeted small-scale farms. The project would encourage and support
technical assistance for the adoption of organic agriculture and of proven, economically- and environmentally-
sustainable Integrated Pest Management (IPM) practices. The need to use pesticides or herbicides should be
indicated in each proposed investment, as well as the IPM measures to be adopted. When the use of
pesticides or herbicides is justified, an analysis of potential negative impacts resulting from the use of these
chemicals and the risks associated with the inappropriate handling or storing of their containers should be
conducted. The proposals should also include measures to reduce those risks, in compliance with Law
7802/89. A Pest Management Plan (PMP), under preparation, will be incorporated into the ESMF and the
Project Operational Manual.
Physical Cultural Resources (OP/BP 4.11): Project implementation would not cause any negative impact on
known physical cultural resources (PCR). Proposed investments with expected direct and negative impact on
known archeological, paleontological, historical or other culturally significant sites will not be eligible. Brazil
has a well-developed legislative and normative framework, which is under Federal oversight by the National
Institute for Protection of Historical and Archeological Sites (IPHAN). Rio Grande do Norte also has a State
Agency -Regional IPHAN and Secretaria da Educao e Cultura, tasked with the identification, restoration and
protection of PCR in the State. The chance findings procedures would be included in the Project Operational
Manual for guidance during project implementation, particularly in regions with PCR sites already mapped by
the Regional IPHAN. SEPLAN may engage Secretaria da Educao e Cultura or other entities with proven
xxv

experience to implement chance findings procedures.
Forests (OP/BP 4.36): It is not expected that project implementation will have negative impacts on forest
resources. Investments with the potential for conversion or degradation of natural forest or other natural
habitats that are likely to have significant adverse environmental impacts which are sensitive, diverse or
unprecedented are ineligible. The project also excludes activities that require commercial forest harvesting,
wood extraction or firewood use in the production chain. Activities resulting in reforestation and loss of native
vegetation cover will not be allowed. The project would contribute to conserve and restore natural vegetation,
generating positive impacts through the maintenance and/or recovery of natural vegetation on rural private
land holdings on steep slopes, along water courses (up to a certain distance from the riparian margin) or in the
vicinity of springs. Additionally, the project would contribute to conserve and/or restore a set-aside area called
Legal Reserve (Reserva Legal - RL) in these private holdings.
Safety of Dams (OP/BP 4.37): It is not expected that the investments in water supply and irrigation works will
depend on the storage capacity and operation of existing dams. Considering: (i) the high provision of water
resources infrastructure installed in the State over the past years, including the results of World Bank financed
operations, and (ii) the current standard of excellence in water resources management, with good practices
have already been incorporated into the SEMARH Environment and Water Resources Secretary of States
routine procedures; the OP 4.37 Safety of Dams was triggered as a precautionary measure, not to limit any
possibility of using existing water sources. However, no new dam construction will be financed by this
operation. The borrower is preparing a conceptual framework of procedures to be adopted during the
implementation phase of the project. The borrower should arrange for one or more independent dam
specialists to: (a) inspect and evaluate the safety status of the existing dam, its appurtenances, and its
performance history; (b) review and evaluate the owners operation and maintenance procedures; and (c)
provide a written report of findings and recommendations for any remedial work or safety-related measures
necessary to upgrade the existing dam to an acceptable standard of safety. Previous assessments of dam
safety or recommendations of improvements needed in existing dams may also be accepted by the Bank, if
the borrower provides evidence that (a) an effective dam safety program is already in operation, and (b) full-
level inspections and dam safety assessments of the existing dams, which are satisfactory to the Bank, have
already been conducted and documented.
Social Aspects
Indigenous Peoples (OP/BP 4.10): Indigenous peoples are present in the project area and will be among the
potential beneficiaries. Adverse effects are not expected for them under this project. There are about
1927indigenous peoples in the State of Rio Grande do Norte according to IBGE 2010 self-declared
indigenous people.
The borrower conducted a social assessment that underscored the pressures and threats faced by these
indigenous peoples in their livelihoods and their degree of social and economic vulnerability. The main
constraints they face are related with: land constraints due to sluggish processes of land regularization;
encroachment and land conflicts; land inadequate use and degradation; inadequate housing and sanitation
conditions; poverty and food shortage; social discrimination and outside resistance to acknowledge their
cultural identities; lack of technical assistance and barriers to their access to markets and finance; lack of
income alternatives and huge dependence upon retirement pensions and governmental cash transfer
programs.
Indigenous groups are eligible to project actions according to their expressed interest in participating. Project
actions involving indigenous groups are expected to contribute to (a) reduce their social and economic
vulnerability; (b) promote development alternatives that are ethnically, culturally and environmentally
adequate, and sustainable in the short, medium and long term; and (c) revert the processes of
impoverishment, economic exploitation, discrimination, social exclusion, and cultural devaluation.
Indigenous peoples with regularized land tenure status may propose participation in project activities under
any component. Other groups may participate under Component 2 (capacity building and institutional
strengthening). Proposals must originate from indigenous demands validated by their respective communities
and organizations, through participatory processes. A broadly consulted Indigenous Peoples Project
Framework was prepared to define the ways and means of project involvement with indigenous groups and
xxvi

ensure adequate procedures for the participation of this population in the project, which will focus on culturally
appropriated dissemination activities and capacity building and institutional strengthening strategies, aiming to
promote the effective participation of Indigenous Peoples in social networks and in the projects territorial and
deliberative councils.
Involuntary Resettlement (OP/BP 4.12):
RN Sustainable, fit in Category B for classification by the World Bank, does not provide for involuntary
resettlement actions. However, in order to provide safe guidance and procedures on Involuntary
Resettlement, whether arising from the need for interventions dictated by analysis of relevant studies to the
first year of the project, this policy is presented in Volume 3 of this report.

Involuntary resettlement can cause long-term damage, such as poverty and environmental damage, unless
appropriate measures are carefully planned and implemented. For such reasons, the generic objectives of
Bank Operational Policy concerning involuntary resettlement are the following:

a) Involuntary resettlement should be avoided where feasible, or minimized, exploring all viable
alternative project designs.
b) Where it is not feasible to avoid resettlement, resettlement activities should be conceived and
executed as sustainable development programs, providing sufficient investment resources to enable
the persons displaced by the project to share in project benefits.
c) Displaced persons should be meaningfully consulted and should have opportunities to participate in
planning and implementing resettlement programs.
d) Displaced persons should be assisted in their efforts to improve their livelihoods and standards of
living or at least to restore them, in real terms, to pre-displacement levels or to levels prevailing prior
to the beginning of project implementation, whichever is higher.
6. Overall Strategies
Potential impacts of RN Sustainable interventions are of small scale, oriented by subprojects demands.
Significant environmental impacts should not be caused, since subprojects are focused on essential
infrastructures: (i) drinking water; sanitation and safety of dams; (ii) new agricultural practices diversification,
conservation, promotion of added value to productive chains, and certifications.
Interventions negative impacts might occur related to the implementation of Component 1 Regional
Sustainable Development. Despite being reduced, due to smaller scale, transitory and of short duration,
Environmental Works Manual, to be elaborated in consonance to the studies throughout the 1
st
year gives
guidance and procedures orientation to be followed by building companies related to: environmental licensing,
proper location for work quarters, borrowed work areas and material discharging areas; vegetation cleaning;
noise control; traffic control; and signalization.
In reference to climate changes the strategic action is enhanced by meteorological technical knowledge and
know how, water resources and actual and future scenarios of the State of Rio Grande do Norte.
7. Project Institutional Management Strengthening Program
Section C offers guidance to Project Institutional Management Strengthening Program and the arrangement to
keep it sustainable since the first year, when studies to deepen necessary interventions will be carried out.
RN Sustainable Project will be coordinated by the Project Management Unit (UGP), under the Planning and
Finance Secretary of State (SEPLAN), responsible for the disbursement of Project budget, and the formal link
to the World Bank.
Components operational level will be under the responsibility of the Sectorial Executing Units (UES),
represented by the Secretaries of State:
Agricultural, Cattle Raising and Fishing Secretary of State SAPE
xxvii

Labor, Habitation and Social Assistance Secretary of State SETHAS
Tourism Secretary of State SETUR
Economic Development Secretary of State SEDEC
Health Secretary of State SESAP
Education and Culture Secretary of State SEEC
Management and Human Resources Secretary of State SEARH
Rio Grande do Norte Road Department - DER

Project Institutional Arrangement

Source: SEPLAN/RN, 2012
The Management Strengthening will be developed during the annual work plan, in response to priority issues
to be pointed out by the managers and technical staff at the UGP and the UES.
Projects social and environmental procedures are distributed in four different phases, according to the
following flows.

xxviii

Social and Environmental Procedures Phase 1 and 2
PHASE 1
PREPARATION OF
SUBPROJECTS
PHASE 2
PGSA
of Subproject
UGP/UES
IDENTIFICATION/
SELECTTION OF
SUBPROJECTS
ELABORATION
OF
PGSA
UGP/UES
Approve
specific plans
and
safeguards
triggered
UES identify
and
select
Subprojects
UGP/UES
Analyze
Subprojects
and identify
safeguards
demanded
A
PHASE
3
UGP
Approves
analysis
of Subproject
UES
Request
Licensing to
State
Environmental
Organization
UGP/UES
supervise
Environmental
Licensing
process
UGP
Requests
revision
and
assessment of
Subproject
Analysis &
identification
of safeguards
prove
adequate?
Yes
No
PHASE
2
A

Social and Environmental Procedures Phase 3 and 4
Monitoring
Report
proves
adequate?
PHASE 3
PHASE 4
IMPLEMENTATION
AND
MONITORING
OF PGSA
SUBPROJECT
FINALIZATION
UGP
Analysis and
no objection to
Subprojects
safeguards
triggered
State
Environmental
Organization
issues
Licensing
UGP/UES
Implement
Subproject
PGSA
B
PHASE
4
UES
elaborate
Subproject
Monitoring
Report
Yes
No
UGP
Supervises
PGSA and
approves
Report
UGP
Requests
monitoring
Reports
revision
B
UGP/UES
Approve
Subproject
implementation and
safeguards
triggered
Subproject
implementation
and safeguards
triggered
prove
adequate?
C
UGP/UES
Request
implementation
revision
and safeguards
triggered
C
Yes
No

xxix

Main actions and activities focused by the institutional strengthening, based on possible frail institutional
capacities identified by the assessment of the institutional capacity amongst Projects different actors, are
particularly driven to:
Preparation of official documents;
Contracts and partnerships consolidation;
Technical assistance to procurement;
Project operation monitoring and follow up;
Identification of nonconformity and responsibilities;
Negotiation of projects operationalization.

Training, skills development, studies and other related activities to this Program will be contracted through
consultancies, contracts and partnerships with academic sectorial institutions of acknowledged technical
competence in proposed themes. The studies will have intense participation of teams in close interaction with
the institutions and other stakeholders.
The preparation of those studies will take into account the World Banks social and environmental guidelines
for Project interventions, in particular in what comes to its potential impacts, the drawing of mitigating and
compensatory programs, as well as public audiences with stakeholders.
8. Conclusion
The width of Projects intervention areas, the scope of subprojects to privilege regional development
structuring actions; sustainable business; social and environmental involvements; pedagogical improvement;
the strengthening of state and territorial governance and public security are converging issues to irrefutable
opportunity of investments as proposed by this Project.
The environmental assessment provided at the end of Chapter I Description of RN Sustainable Project,
points out the most relevant issues.
In this favorable scenario for the economy, the environmental assessment considers, in particular, the
bottlenecks in the infrastructure to market access; the training of actors and agents involved in the productive
chains; the lack of land use planning, particularly referring to natural resources sea, dunes, cliffs, lagoons
and cliffs; the vulnerability that expose the archeological sites, even for cultural weaknesses; among other
aspects of transversal importance which this productive chain represents.
Accordingly, the EA suggests the adoption of ecological economic zoning like most appropriate solution by
adherence to the elements and instruments that are necessary for the intended investment in the project
concreteness RN sustained systemic vision of integrated development.
After analysis of the main mappings, carried out by the institutions of support to APL in Rio Grande do Norte,
and taking into account the target audience of the economic and Social Development Subcomponent of RN,
was a set of 10 potential APL through their direct connection with investment typologies used in the project,
both the Structuring Projects of Regional Development and business initiatives.
Support to business initiatives will be based on: (i) high correlation with field activities, especially family
agriculture; (ii) individual micro entrepreneurs who work mainly in the textile sector and services geared
towards tourism, with emphasis on youth and women.
Despite public policies to stimulate the household production and the variety and importance of APL, as
highlighted in Chapter I, in the regional economy of the State, the social demands are manifest in the sight of
the analyses presented. It should be noted, in particular, the issue of gender, the low rates of school
attendance, the lag age series, hardship and insecurity of access to public education establishments,
bottlenecks in the placing of products on the market (many restricted for sale in immediate local environment),
low levels of product quality, absence of ATER and of EMATER in regional scenario, among others no less
relevant
xxx

These factors indicate the pattern of economic development today observed in Rio Grande do Norte that still
shows traces of strong unsustainability, in the aspects of economic, social and cultural nature, highlighting a
deep social exclusion in some key regions in the context of the integrated development environment.
Given the shortcomings observed, it is imperative to take care of reverting the unfavorable situation found,
which tends to worsen in the short term, the impact of rural and urban populations, hostages of the
abandonment of inclusive public policies, combined with the effects of environmental degradation, as a result
of inadequate practices of exploitation of natural resources, which can lead to situations of complete
destruction of physical media. Considered the project focus on the territories of citizenship, this environmental
impact assessment highlights the importance of a participatory diagnosis involving all stakeholders of the
territory gathered in a forum for dialogue between all protagonists of endogenous development process: the
producers (farmers, participants of the informal economy, entrepreneurs), representatives of the powers that
local, State and federal, civil society organizations and the Faculty of the schools of varying degrees.
This Social and Environmental Assessment Report concludes that the Rio Grande do Norte Integrated
Sustainable Development Project is, clearly, an essential instrument to gather human, material, financial, and
technological and innovation conditions to level the productive dynamics of the State.

1

ESTUDO DE AVALIAO DE IMPACTO SOCIOAMBIENTAL DO PROJETO INTEGRADO DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO RIO GRANDE DO NORTE

Parte A Avaliao Socioambiental do Projeto
Parte B Plano de Gesto Socioambiental PGSA
Parte C Programa de Fortalecimento da Gesto Socioambiental

2

NDICE

SUMRIO EXECUTIVO .................................................................................................................. iv
EXECUTIVE SUMMARY ............................................................................................................. xviii
ESTUDO DE AVALIAO DE IMPACTO SOCIOAMBIENTAL DO PROJETO INTEGRADO DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO RIO GRANDE DO NORTE.......................................... 1
Parte A Avaliao Socioambiental do Projeto ............................................................................. 1
Parte B Plano de Gesto Socioambiental PGSA ..................................................................... 1
Parte C Programa de Fortalecimento da Gesto Socioambiental ............................................... 1
PARTE A ........................................................................................................................................ 12
AVALIAO DE IMPACTO SOCIOAMBIENTAL DO PROJETO RN SUSTENTVEL ................. 12
I. DESCRIO DO PROJETO RN SUSTENTVEL .................................................................. 13
I.1. O Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte .................... 13
I.2. Princpios do Planejamento Estratgico do Projeto RN Sustentvel: ..................................... 13
I.3. Objetivos do Projeto RN Sustentvel ..................................................................................... 14
1.3.1. Objetivo de Desenvolvimento do Projeto ....................................................................... 14
I.4. Estratgia de Focalizao e Abrangncia.............................................................................. 14
1.5. Componentes e Subcomponentes........................................................................................ 17
I.6. Resultados-Chave Esperados pelo Projeto RN Sustentvel .................................................. 20
I.7. Tipologias de Interveno do Projeto RN Sustentvel ........................................................... 21
II. CARACTERIZAO SOCIOAMBIENTAL DO ESTADO ........................................................ 34
II.1. O Estado do Rio Grande do Norte .................................................................................... 34
II.2. Estratgia de Focalizao e Abrangncia do Projeto RN Sustentvel .................................. 39
II.3. Metodologia de Focalizao dos Investimentos ................................................................... 62
II.3.1.Focalizao do Componente 1 Investimentos Socioeconmicos Sustentveis voltados
incluso produtiva ................................................................................................................. 62
II.3.2. Focalizao do Subcomponente 2.1 Ateno Sade ............................................... 65
II.3.3. Focalizao do Subcomponente 2.2 Melhoria da Qualidade da Educao Bsica ...... 68
II.4. Demandas Sociais e Ambientais decorrentes das intervenes do Projeto .......................... 81
III. ROL DOS INVESTIMENTOS FSICOS PROPOSTOS ............................................................ 88
3

III.1. Tipologias, Componentes e Subcomponentes Inerentes aos Investimentos do RN
Sustentvel ................................................................................................................................. 89
Componente 1 Investimentos Socioeconmicos Sustentveis Voltados a Incluso Produtiva . 89
IV. MARCO REGULATRIO E INSTITUCIONAL ........................................................................ 90
IV.1. Polticas, Instrumentos e Procedimentos ............................................................................ 90
IV. Caracterizao Institucional ................................................................................................. 97
IV.3. Polticas de Salvaguardas Ambientais e Sociais adotadas pelo RN Sustentvel .............. 103
IV.3.1. Avaliao Ambiental OP 4.1 .................................................................................... 103
IV.3.2. Habitats Naturais OP 4.4 ......................................................................................... 103
IV.3.3. Controle de Pragas e Parasitas OP 4.09 ................................................................. 104
IV.3.4. Povos Indgenas OP 4.10 ........................................................................................ 104
V.3.5. Reassentamento Involuntrio OP 4.12 ..................................................................... 104
IV.3.6. Recursos Culturais Fsicos OP 11.03 ...................................................................... 105
IV.3.7. Florestas - OP. 4.36 ................................................................................................... 105
IV.3.8. Segurana de Barragens - OP. 4.37 ........................................................................... 106
IV.4. Anlise Comparativa da legislao ambiental adotada no RN Sustentvel e as Polticas de
Salvaguardas Ambientais do Banco Mundial ............................................................................ 106
V. POTENCIAIS IMPACTOS E MEDIDAS MITIGADORAS ...................................................... 108
V.1. Tipologia 1 Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional ................................... 108
V.2. Tipologia 2 Projetos de Iniciativa de Negcios Sustentveis ........................................... 109
V.3. Tipologia 3 Projetos Socioambientais ............................................................................. 110
V.4. Tipologia 4 Projetos de Inovao Pedaggica ................................................................. 113
V.5. Tipologia 5 Apoio ao Fortalecimento da Governana ...................................................... 113
VI. DIRETRIZES E PROCEDIMENTOS ...................................................................................... 121
VI.1. Diretrizes Socioambientais adotadas pelo Projeto RN Sustentvel ................................... 121
VI.2. Boas Prticas Adotadas para o Projeto RN Sustentvel ................................................... 124
VI.2.1. Desenvolvimento de Competncias na Gesto Socioambiental ................................. 124
VI. 2.2. Programas de Treinamento em Planejamento e Gesto Socioambiental .................. 125
VI.3. Boas Prticas Internacionais ............................................................................................. 126
VII. MARCOS CONCEITUAIS ADOTADOS NO RN SUSTENTVEL ......................................... 128
VII. 1. Avaliao Ambiental de Projetos ..................................................................................... 129
VII.1.1 . Justificativas e Diretrizes para o Marco de Avaliao Ambiental ............................ 129
4

VII.2. Marco Conceitual de Habitats Naturais e Florestas OP 4.04 ............................................ 130
VII.3. Marco Conceitual de Manejo de Pragas e Parasitas OP 4.09 .......................................... 131
VII .4. Marco Conceitual de Povos Indgenas OP 4.10 .............................................................. 132
VII.5. Marco Conceitual de Recursos Culturais Fsicos OP 4.11 ............................................ 132
VII .6. Marco Conceitual de Reassentamento Involuntrio OP 4.12 .......................................... 133
VII.7. Marco Conceitual de Segurana de Barragens Op 4.37 .................................................. 133
PARTE B ...................................................................................................................................... 135
GESTO SOCIOAMBIENTAL DO PROJETO RN SUSTENTVEL ............................................ 135
VIII. PLANO DE GESTO SOCIOAMBIENTAL PGSA RN SUSTENTVEL ............................ 136
VIII.1. Marco de Operaes Ambientais - MOA ......................................................................... 139
VIII.2. Ciclo Ambiental do Projeto CAP ................................................................................... 140
VIII.3. Plano de Ao para Consolidao de Aspectos Ambientais do Projeto - Linhas de
Interveno ............................................................................................................................... 153
VIII.4. Capacidade Institucional ................................................................................................. 153
VIII.5. Procedimentos de Avaliao e Gesto............................................................................ 154
VIII.5.1. Fase 1 Pr-Subprojeto ........................................................................................... 155
VIII.5.2. Fase 2 Formatao da Gesto Socioambiental dos Projetos de Investimentos .... 156
VIII.5.3. Fase 3 Construo e Implantao das Instalaes dos Investimentos .................. 158
VIII.5.4. Fase 4 Operao dos projetos de Investimento ..................................................... 158
PARTE C ...................................................................................................................................... 160
FORTALECIMENTO DA GESTO SOCIOAMBIENTAL DO RN SUSTENTVEL ...................... 160
IX. PROGRAMA DE FORTALECIMENTO DA GESTO SOCIOAMBIENTAL .......................... 161
IX.1. Adequao Organizacional da Gesto Socioambiental ..................................................... 161
IX.1.1 - Gesto Socioambiental do Projeto RN Sustentvel ................................................... 161
IX.2. Poltica de Sustentabilidade do Projeto RN Sustentvel ................................................... 163
IX.2.1. Contexto Atual das Organizaes e Principais Desafios Socioambientais .................. 164
IX.2.2. Resultados Consolidados pelo Projeto RN Sustentvel .............................................. 166
IX.3. Contexto Atual das Organizacionais e Principais Desafios Socioambientais ..................... 166
IX.4. Desenvolvimento de Competncias na Gesto Socioambiental ........................................ 168
ANEXOS .......................................................................................................................................... ii
ANEXO 1 PLANOS E PROGRAMAS COMPLEMENTARES ....................................................... iii
A. PLANO DE COMUNICAO SOCIAL - PCS ........................................................................... iii
B. PLANO DE EDUCAO SANITRIA E AMBIENTAL - PEA................................................... xiv
5

C. PLANO DE PREVENO DE DESASTRES NATURAIS ..................................................... xxiv
ANEXO 2 - MANUAL AMBIENTAL DE OBRAS ........................................................................ xxvii
Resduos de Servios de Sade .......................................................................................... xxxiii
ANEXO 3 - PROCESSO DE SELEO E PREPARAO DE INVESTIMENTOS EM INICIATIVAS
DE NEGCIOS E SOCIOAMBIENTAIS .................................................................................... xxxvi
ANEXO 4 - CICLO DE APROVAO DOS INVESTIMENTOS ESTRUTURANTES ............... xxxvii
ANEXO 5 MATRIZ DE RESPONSABILIDADES NO PROJETO RN SUSTENTVEL ......... xxxviii
ANEXO 6 COMUNIDADES TRADICIONAIS INDIGENAS, QUILOMBOLAS E CIGANOS NO
ESTADO.......................................................................................................................................... xl
ANEXO 7 RELATRIO DAS CONSULTAS PBLICAS AO PROJETO RN SUSTENTVEL .. xliii
ANEXO 8 - LISTAS DE PRESENA NAS CONSULTAS PBLICAS ......................................... xlix
REFERNCIAS ......................................................................................................................... lxxxv
EQUIPE TCNICA ....................................................................................................................... xcii

6

LISTA DE SIGLAS

AA Avaliao Ambiental
ABA Associao Brasileira de Aeroportos
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnica
ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
ADIN Ao Direta Inconstitucionalidade
AGN Agencia de Fomento do RN
AIA Avaliao de Impactos Ambientais
AISA Anlise de Impactos Socioambientais
APA rea de Proteo Ambiental
APL Arranjos Produtivos Locais
APP rea de Preservao Permanente
ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico
ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico
ASV Autorizao de Supresso de Vegetao
ATER Assistncia Tcnica Rural
AUMPF Autorizaes de Utilizao de Matria-Prima Florestal
BB Banco do Brasil
BIRD Banco Interamericano de Reconstruo para o Desenvolvimento
BNDS Banco Nacional de Desenvolvimento Social
BPC Benefcio de Prestao Continuada
BSB Indicadores Balanceados de Desempenho (Balanced Score Card)
CAERN Companhia de Aguas e Esgoto do RN
CAP Ciclo Ambiental do Projeto
CBO Classificao Brasileira de Ocupaes
CEDRUS Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CEES Conselho Estadual de Economia Solidria
CITES Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Silvestre
Ameaadas de Extino
CMA Coordenadoria de Meio Ambiente
CMD Conselho Municipal de Desenvolvimento
CIMI Conselho Indigenista Missionrio
CNPQ Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CIOSP Centro Integrado de Segurana Pblica
COEPIR Coordenadoria de Polticas Pblicas a Igualdade Racial do Rio Grande do Norte
COFIEX Comisso de Financiamento Externo
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CONACI Conselho Nacional Cigano
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
CONEMA Conselho Estadual de Meio Ambiente
CONTROL Controladoria Geral do Estado do RN
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CT&I Cincia, Tecnologia e Inovao
CVT Centro Vocacional Tecnolgico
DAP Declarao de Aptido ao PRONAF
DER Departamento de Estrada e Rodagem
DFDA Delegacias Federais do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
DIRED Diretoria Regional da Educao
DUC Represa em Construo (Dam Under Construction)
EA Educao Ambiental
EAFS Entidades de Apoio, Assessoria e Fomento Economia Solidria
EIA Estudos de Impacto Ambiental
EMATER Instituto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do RN
7

EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMPARN Empresa de Pesquisa Agropecuria do RN
FAPERN Fundao de Apoio Pesquisa do Estado do Rio Grande do Norte
FEMURN Federao dos Municpios do RN
FETARN Federao dos Trabalhadores Rurais do RN
FIERN Federao das Indstrias do Rio Grande do Norte
FNDE Fundo Nacional do Desenvolvimento Econmico
FUNAI Fundao Nacional do ndio
FUNASA Fundao Nacional da Sade
GTI/Cigano Grupo de Trabalho Interministerial Cigano
IAP Identificao de Impacto Ambiental Potenciais
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDEB ndice de Desenvolvimento do Ensino Mdio
IDEC Fundao Instituto de Desenvolvimento do Rio Grande do Norte
IDEMA Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente
IDH M ndice de Desenvolvimento mdio
IFC International Finance Corporation Banco Mundial
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Arqueolgico Nacional
IFRN Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do RN
IGARN Instituto de Gesto das guas do Estado do Rio Grande do Norte
INCRA Instituto Nacional de Colonizao Agrria
INFOVIA Projeto Rede Governo Digital - RN
IOH ndice de Oportunidade Humana
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPM Gesto Integrada de Pesticidas (Integrated Pest Management)
ISO Internacional Organization for Standardization
ITP Instituto Tcnico e Cientfico do Rio Grande do Norte
JUCERN Junta Comercial do Rio Grande do Norte
LA Licena de Alterao
LI Licena de Instalao
LIO Licena de Instalao e Operao
LO Licena de Operao
LP Licena Prvia
LRO Licena de Regularizao de Operao
LSIO Licena Simplificada de Instalao e Operao
LSP Licena Simplificada Prvia
M&A Monitoramento e Avaliao
MAPA Ministrio da Agricultura, da Pecuria e do Abastecimento
MBA Master Bussiness Administration
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social
MEC Ministrio da Educao e Cultura
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MOA Marco de Operaes Ambientais
MPE Micro e Pequena Empresa
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MS Ministrio da Sade
TEM Ministrio do Trabalho e Emprego
NBR Normas Tcnicas - Associao Brasileira de Normas Tcnicas
NRA Nvel de Risco Ambiental
NUC Ncleo de Unidade de Conservao
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OAC rgo Ambiental Competente
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No Governamental
OSCIP Organizao Social Civil de Interesse Pblico
OVEED Observatrio da Vida Estudantil da Educao Bsica
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PAC Plano de Acelerao do Crescimento
8

PAD Documento de Avaliao do Projeto (Project Appraisal Document)
PAD Programa gua Doce
PAR/RN Programa de Ao Estadual de Combate a Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca no
Rio Grande do Norte
PARNA Parque Nacional
PCA Plano de Controle Ambiental
PCPR Programa de Combate Pobreza Rural
PCR Recursos Culturais Fsicos (Physical Cultural Resources)
PCS Plano de Comunicao Social
PDE Plano de Desenvolvimento da Escola
PDE Projetos de Desenvolvimento Pedaggico
PDITS Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel do RN
PDRS Programa de Desenvolvimento Rural Sustentvel
PEA Plano de Educao Sanitria e Ambienta
PMP Plano de Gesto de Pesticidas (Pest Management Plan)
PNAD Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNPCT Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
PNPSB Plano Nacional de Promoo de Cadeias de Produo da Sociobiodiversidade
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PES Pagamento por Servios Ambientais (Payment for Environmental Services)
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PGE Procuradoria Geral do Estado
PGSA Plano de Gesto Socioambiental
PIB Produto Interno Bruto
PINS Projeto Integrado de Negcios Sustentveis
PIPP Projeto de Inovao de Prticas Pedaggicas
PNAD Pesquisa Nacional de Amostras de Domiclios
PNATER Programa Nacional de Assistncia Tcnica Rural
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente
PPA Plano Plurianual
PDRS Programa de Desenvolvimento Rural Sustentvel
PROGS Programa de Apoio ao Desenvolvimento Industrial pelo Incentivo do Gs Natural
PROJOVEM Programa Nacional de Incluso de Jovens
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONATEC Programa Nacional de Educao Tecnolgica
PRONEA Programa nacional de Educao Ambiental
PSA Projetos Socioambientais
PSF Programa de Sade da Famlia
PSP Programa de Desenvolvimento Sustentvel e Convivncia com o Semirido Potiguar
PTDRS Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel
RAIS Relao de Informaes Sociais
RAP Plano de Ao de Reassentamento (Resettlement Action Plan)
RAS Relatrio Ambiental Simplifica
REBIO Reserva Biolgica
RESEX Reserva Extrativista
RIMA Relatrio de Impacto no Meio Ambiental
RPF Critrios de Poltica de Reassentamento (Resettlement Policy Framework)
SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica e Profissional
SAI Social Accountability Internacional
SAPE Secretaria de Estado de Agricultura, da Pecuria e da Pesca
SEAIN Secretaria de Assuntos Internacionais
SEARA Secretaria de Estado de Apoio a Reforma Agraria
SEARH Secretaria de Estado da Administrao e dos Recursos Humanos
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa
SECAFES Sistemas Estaduais de Comercializao de Produtos da Agricultura Familiar de Emprego e
Economia Solidria
SEDEC Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico
SEEC Secretaria de Estado de Educao e da Cultura
SEIA Sistema Estadual de Informaes Ambientais
SEJUC Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania
9

SEMA Secretaria Especial de Meio Ambiente
SEMARH Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos
SENAC Servio Nacional do Comercio
SENAI Servio Nacional da Indstria
SENAI Servio Nacional de Apoio Indstria
SENAR Servio Nacional de Assistncia Rural
SEPLAN Secretaria de Estado do Planejamento e das Finanas
SEPPIR Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SESAP Secretaria de Estado da Sade Pblica
SESED Secretaria de Estado da Segurana Pblica e da Cidadania
SET Secretaria de Estado da Tributao
SETHAS Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao, e da Assistncia Social
SETUR Secretaria de Estado do Turismo do RN
SEUC Sistema Estadual de Unidades de Conservao da Natureza
SIAF Sistema Integrado de Administrao Financeira
SIGRH Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos
SINE Sistema Nacional de Emprego
SISMUNA Sistema Municipal do Meio Ambiente
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
STF Supremo Tribunal Federal
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
TI Tecnologia de Informao
TQM Programa da Qualidade Total (Total Quality Management)
UC Unidade de Conservao
UERN Universidade do Estadual do Rio Grande do Norte
UES Unidade Executora Setorial do RN Sustentvel
UICN Unio Internacional de Conservao da Natureza
UFESA Universidade Federal Rural do Semirido (UFERSA)
UFRN Universidade Federal do RN
UGP Unidade de Gesto do Projeto
ZCI Zona de Convergncia Intertropical

10

LISTA DE FIGURAS

Figura 1- Territrios de Cidadania do Estado ................................................................................................... 15
Figura 2 - Regies de Desenvolvimento do Estado .......................................................................................... 15
Figura 3 - O Estado do Rio Grande do Norte .................................................................................................... 34
Figura 4 - Territrios de Cidadania do Estado .................................................................................................. 35
Figura 5 Mapa dos Territrios do Rio Grande do Norte ................................................................................. 35
Figura 6 - Densidade Populacional dos Municpios do Estado ......................................................................... 37
Figura 7 - Pirmide Etria do Estado do Rio Grande do Norte ......................................................................... 38
Figura 8 - Perfil de Crescimento e Composio do PIB/RN 2004 a 2008 ........................................................ 39
Figura 9 - Cluster de Indicadores ...................................................................................................................... 40
Figura 10 - ndices de Oportunidade Humana .................................................................................................. 42
Figura 11 Natal Polo de Influncia .............................................................................................................. 43
Figura 12 - Mapa rodovirio do Rio Grande do Norte ....................................................................................... 44
Figura 13 - Eixos Estratgicos de Desenvolvimento ......................................................................................... 45
Figura 14 - DAP por Territrio conforme CONAB 2012 .................................................................................... 47
Figura 15 - Percentual de Famlias por Territrio .............................................................................................. 48
Figura 16 - Agricultura Familiar no Rio Grande do Norte .................................................................................. 48
Figura 17 - Distribuio de Homens e Mulheres no trabalho do Compo .......................................................... 50
Figura 18 --- Principais atividades de microempresrios (mulheres), por Territrio ......................................... 53
Figura 19 - principais atividades de microempresrios (homens) por Territrio ............................................... 54
Figura 20 - Mapa da Desigualdade de Renda entre Gneros .......................................................................... 55
Figura 21 - Mapa de Focalizao das Aes .................................................................................................... 65
Figura 22 - Mapa de focalizao do Subcomponente 2.1 Ateno Sade ................................................. 68
Figura 23 - Mapa de Focalizao do Subcomponente 2.2 Melhoria da Qualidade da Educao Bsica ..... 72
Figura 24 - Distribuio de Prioridades por rea de Abrangncia e Nmero de Municpios............................ 73
11

Figura 25 - Distribuio de Prioridades por rea de Abrangncia e Nmero de Municpios........................... 76
Figura 26 - Distribuio de Prioridades por rea de Abrangncia e Nmero de Municpios ............................ 78
Figura 27 - Rol de Investimentos Fsicos do Propostos (em US$) ................................................................... 88
Figura 28 - Impactos Ambientais Potenciais (IAP) .......................................................................................... 137
Figura 29 - Roteiro para os Critrios de Elegibilidade de Projetos Produtivos ............................................... 141
Figura 30 - Impactos Ambientais Comuns em Projetos Produtivos ................................................................ 148
Figura 31 Fluxograma dos Procedimentos Socioambientais do Projeto RN Sustentvel - Fase 1 e 2 ....... 154
Figura 32 - Fluxograma dos Procedimentos Socioambientais do Projeto RN Sustentvel - Fase 2 e 3 ........ 155
Figura 33 - Principais Atividades e Responsabilidades da Fase 1 ................................................................. 156
Figura 34 - Principais Atividades da Fase 2 - Formatao da Gesto ............................................................ 156
Figura 35 - Principais Atividades da Fase 3 - Construo e Implantao das Instalaes ............................ 158
Figura 36 Arranjo Institucional do Projeto RN Sustentvel .......................................................................... 162

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Crescimento Populacional RN - 1960 a 2010 .................................................................................. 37
Tabela 2 - Boas Prticas de Gesto Socioambiental ...................................................................................... 125
Tabela 3 - Legislao Ambiental Aplicada ...................................................................................................... 125
Tabela 4 - Avaliao da Qualidade Ambiental de Sistemas de Abastecimento de gua ............................... 125
Tabela 5 - Procedimentos para Atuao no Gerenciamento de reas Contaminadas .................................. 126
Tabela 6 - Programa de Gerenciamento de Risco .......................................................................................... 126

12

PARTE A
AVALIAO DE IMPACTO SOCIOAMBIENTAL DO PROJETO RN SUSTENTVEL

A concentrao de renda significa desigualdade muito acirrada e ela
se revela na desigualdade econmica, poltica e cultural. Sem acesso
aos bens patrocinados por uma distribuio justa da renda, as
populaes excludas ficam sem acesso a todo o resto que lhes daria
dignidade e proporcionaria um futuro mais promissor. (Jornal Tribuna
do Norte. IRENE PAIVA, Departamento de Cincias Sociais, UFRN,
2012).
13

I. DESCRIO DO PROJETO RN SUSTENTVEL
I.1. O Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte
O Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte, igualmente denominado de
Projeto RN Sustentvel, vem a contribuir para superar as desigualdades sociais e econmicas atuais; buscar
condies de equilbrio no desenvolvimento regional, pelo foco de atuao e objetivos nele abrangidos; e,
permitir alcanar resultados para alm do Projeto, cujo prazo para implementao de cinco anos.
Definido como um dos projetos estruturantes e estratgicos do Plano Plurianual, considerando que aquele
prioriza e integra um conjunto de aes multisetoriais pautadas nos trs eixos centrais da ao
governamental para o quadrinio 2012-2015 - Combate Pobreza Plano RN Sem Misria;
Desenvolvimento Integrado Sustentvel; e Gesto por Resultados, a integrao do RN Sustentvel a estes
eixos centrais ir possibilitar o desenvolvimento integral do Rio Grande do Norte, do ponto de vista
econmico, social, humano, ambiental e tecnolgico, apoiado por uma gesto pblica eficiente e eficaz.
O Projeto RN Sustentvel centrar esforos no desenvolvimento dos territrios com dificuldades para
gerao de emprego e renda, objetivando dinamizar a economia local e beneficiar os municpios com
maiores problemas relacionados ao baixo rendimento econmico, a vulnerabilidade social e a degradao
ambiental.
O significativo grau de focalizao nas causas da pobreza resulta das aes propostas em critrios
estratgicos do planejamento da ao governamental. As Secretarias de Estado diretamente envolvidas,
juntamente com os Conselhos Estaduais, Municipais e Territoriais, definiram as demandas prioritrias, no
contexto da incluso socioeconmica e na perspectiva sistmica do desenvolvimento regional integrado,
visando a ampliao dos servios bsicos e o acesso a oportunidades de ocupao e renda.
Nesse sentido, os recursos destinados ao setor rural merecem destaque, considerando que o segmento da
agricultura familiar uma grande oportunidade estratgica para o desenvolvimento do Estado. Os principais
desafios apresentados por este segmento na incluso produtiva, na segurana alimentar, e na
sustentabilidade ambiental, dentre outros, destacam-se: (i) a baixa capacidade de inovao tecnolgica, no
que se refere a gerenciamento e produo - produto, processo e organizao; (ii) riscos de perdas da
produo e ameaas segurana alimentar, que podem ser exacerbados pela variao climtica e a
escassez subsequente de gua; (iii) reduzida inteligncia de mercado que impede uma resposta coordenada
e direcionada; (iv) pouco acesso ao capital, necessrio para impulsionar o acmulo de ativos dos pequenos
agricultores em vrias frentes (fsica, financeira, humana, gerencial e social); e, (v) discrepncia entre
assistncia tcnica orientada ao provimento e s demandas especficas da agricultura familiar para atender a
requisitos de mercado (ex: certificao e exigncia sanitrias), e a vulnerabilidade de adaptao s
mudanas climticas.
O Projeto RN Sustentvel direciona, ainda, investimentos em projetos estruturantes que possibilitem a base
para melhor prestao de servios territoriais em competitividade, especialmente em: (i) infraestrutura -
recuperao de estradas; melhoria no acesso aos recursos hdricos; saneamento; urbanizao; melhoria da
infraestrutura urbana de acessibilidade a mercados e aos destinos tursticos; (ii) revitalizao de centros de
comercializao; (ii) regulamentao e certificao sanitria; e, (iii) gerao e difuso de conhecimentos
tcnicos.
Considerados os aspectos estruturantes de desenvolvimento integrado, definiram-se os princpios do
planejamento estratgico do Projeto, conforme a seguir.
I.2. Princpios do Planejamento Estratgico do Projeto RN Sustentvel:
1- Abordagem territorial Oito Regies Administrativas do Estado e seus dez Territrios Rurais
permitindo concentrar e coordenar vrios programas de nvel estadual e federal para impulsionar
14

a incluso econmica e social;
2- Atuao nos Arranjos Produtivos Locais APL prioritrios;
3- Integrao de aes multisetoriais capazes de alavancar o desenvolvimento;
4- Igualdade, equidade e respeito diversidade;
5- Ampla participao e controle social nas fases de planejamento, execuo e avaliao do Projeto;
6- Inovao e desenvolvimento tecnolgico das cadeias de valor;
7- Ateno aos aspectos da demanda de mercado e competitividade dos pequenos negcios;
8- Articulao e fortalecimento de alianas produtivas comerciais;
9- Crescimento socialmente inclusivo e ambientalmente sustentvel,
10- Gesto orientada para resultados, tendo como objetivo final a promoo do desenvolvimento
econmico e social do Estado.
I.3. Objetivos do Projeto RN Sustentvel
1.3.1. Objetivo de Desenvolvimento do Projeto
Os Objetivos de Desenvolvimento do Projeto so contribuir com os esforos do Muturio para: (i) melhorar as
condies de vida da populao pobre e dos grupos vulnerveis vivendo nas regies deprimidas do Estado;
(ii) melhorar a qualidade dos servios pblicos da educao, da sade e da segurana; e (III) modernizar o
gerenciamento do setor pblico.
I.4. Estratgia de Focalizao e Abrangncia
O Projeto ser executado em todo territrio do Rio Grande do Norte, dentro de uma concepo estratgica
de desenvolvimento regional sustentvel, para a melhor integrao e coordenao dos vrios programas e
projetos do Governo Federal, Estadual e Municipal de incluso econmica e social.
A focalizao dos investimentos do Projeto, que permitiu a definio dos Componentes e Subcomponentes
do Projeto, tomou por base informaes a partir da coleta, compilao, mapeamento e anlise dos aspectos
fsico-ambientais, demogrficos, socioeconmicos e de infraestrutura do Estado. A estratgia de focalizao
foi construda a partir de trs elementos: (i) uma anlise de clusters de indicadores para cada
subcomponente do Projeto; (ii) uma anlise do IOH (ndice de Oportunidades Humanas) para as dimenses
de esgotamento sanitrio, abastecimento de gua, coleta de lixo, alfabetizao, frequncia escolar e ensino
fundamental; e (iii) uma anlise dos aspectos de polarizao das regies de influncia das cidades, conforme
estudo do IBGE (Regies de Influncia das Cidades 2007).
Em consequncia, a abordagem territorial integrada de desenvolvimento regional assume, para efeito de
desenho e implementao do RN Sustentvel, o trinmio espao pessoas investimentos.
Territrios
O Projeto tomou por referncia os 10 territrios: Trairi, Alto Oeste, Potengi, Assu-Mossor, Mato Grande,
Serid, Serto Apodi, Agreste Litoral Sul, Terra dos Potiguaras, Serto Central Cabugi e Litoral Norte -
Territrios de Cidadania do Governo Federal - conforme figura a seguir.

15

Figura 1- Territrios de Cidadania do Estado

Para a identificao das regies mais carentes de servios bsicos e oportunidades, utilizou-se o mapa
Regies de Desenvolvimento do Estado no apoio definio da estratgia territorial, Figura 2, abaixo.
Figura 2 - Regies de Desenvolvimento do Estado

O escopo territorial para as intervenes produtivas foi organizado em torno dos trs eixos estratgicos, com
vistas desconcentrao do desenvolvimento:
16

i. Recuperar o antigo centro dinmico da regio do Serid;
ii. Favorecer o desenvolvimento da rea de abrangncia do Cinturo Central; e,
iii. Favorecer o desenvolvimento da rea de abrangncia territorial do Oeste Potiguar.

Pblico-Alvo
Os beneficirios do Projeto RN Sustentvel so especialmente:
Organizaes sociais, cooperativas, redes ou alianas formais de produtores prioritariamente da agricultura
familiar
1
, trabalhados sob a perspectiva de APLs das atividades agrcolas e no agrcolas, e
empreendedores individuais da rea urbana atuando em redes de economia solidria, inclusive jovens,
mulheres, remanescentes de quilombolas e indgenas; e, indiretamente, pequenos e mdios produtores
rurais, porm estes no tero acesso aos incentivos subsidiados do Emprstimo.
Crianas e jovens do ensino infantil, fundamental e mdio;
Usurios dos servios de sade;
Servidores do Estado nas reas de educao, sade e administrao direta.

A abordagem do Projeto conduziu ao seguinte conjunto de intervenes:
i. Foco na agricultura familiar atividades agrcolas e no agrcolas no contexto dos Arranjos
Produtivos Locais APL existentes e priorizados, a serem confirmados pelos estudos ao longo
do 1 ano do Projeto.
ii. Foco na integrao/ coordenao entre vrios programas (PAA e PNAE).
iii. Foco na articulao com as aes dos demais componentes/subcomponentes do Projeto.
iv. Focalizao a ser trabalhada por subcomponente, no mbito municipal (municpios de alta,
mdia e/ou baixa prioridade) ou territorial, conforme mais adequado.

Investimentos
Considerando-se o carter multisetorial integrado do Projeto RN Sustentvel; os diferentes pblicos-alvo; e, a
populao carente de acesso a servios e equipamentos pblicos de qualidade e em situao de
vulnerabilidade socioeconmica, os investimentos do Projeto foram estruturados por eixos estratgicos de
interveno consolidados nos seus Componentes e respectivos Subcomponentes.

1
Os empreendedores familiares ou agricultores familiares, tal como definidos na Lei Federal n 11.326/06, so aqueles
que: (i) detenham propriedade rural de at quatro mdulos fiscais, unidade esta que varia segundo as condies do solo
e os padres de produo existentes; (ii) tenham renda familiar predominantemente originada de atividades agrcolas; (iii)
utilizem predominantemente mo de obra da prpria famlia nas atividades do estabelecimento; e (iv) dirijam seu
estabelecimento com sua famlia. Inclui-se tambm na Categoria Agricultura Familiar: (a) agricultores(as) familiares na
condio de posseiros(as), arrendatrios(as), parceiros(as) ou assentados(as) da Reforma Agrria; (b) indgenas e
remanescentes de quilombos; (c) pescadores(as) artesanais que se dediquem pesca artesanal, com fins comerciais,
explorem a atividade como autnomos, com meios de produo prprios ou em parceria com outros pescadores
artesanais; (d) extrativistas que se dediquem explorao extrativista ecologicamente sustentvel; (e) silvicultores(as)
que cultivam florestas nativas ou exticas, com manejo sustentvel; (f) aquicultores(as) que se dediquem ao cultivo de
organismos cujo meio normal, ou mais freqente de vida seja a gua. Os estabelecimentos familiares so reconhecidos
legalmente por meio da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), que habilita os agricultores familiares a participar do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Essa mesma documentao servir para
confirmar a elegibilidade dos integrantes da Organizao Produtora para participar do Projeto.

17

1.5. Componentes e Subcomponentes
COMPONENTE 1 INVESTIMENTOS SOCIOECONMICOS SUSTENTVEIS VOLTADOS A INCLUSO
PRODUTIVA
Este Componente proporcionar apoio tcnico e financeiro para os investimentos prioritrios voltados
implementao de elementos-chave da estratgia de desenvolvimento do Estado nas aes de incluso
econmica e social, infraestrutura e cadeias produtivas e APL.
Em estratgia operacional, este Componente ir atuar com base em:
Estudos e Planos para diagnstico e ao;
Planejamento territorial com base nos Planos e Programas: PDRS - Programa de Desenvolvimento
Rural Sustentvel; no PCPR: Programa de Combate Pobreza Rural, tambm chamado de
Programa Desenvolvimento Solidrio; e, no PTDRS: Plano Territorial de Desenvolvimento Rural
Sustentvel, elaborado em todos os territrios;
Dilogo entre os agentes locais e territoriais relevantes; e,
Participao ampla de parceiros setoriais e regionais.
As aes do Projeto voltadas ao desenvolvimento econmico e social beneficiaro diretamente as
organizaes, cooperativas, redes ou alianas formais de produtores da agricultura familiar; organizaes de
catadores de materiais reciclveis; empreendedores individuais envolvidos em atividades produtivas
agrcolas e no agrcolas incluindo jovens e mulheres, remanescentes de quilombolas, indgenas e ciganos;
e, trabalhadores do segmento do turismo.
Na estratgia de desenvolvimento social e econmico integrado este Subcomponente apoiar as atividades
dos Projetos Integrados de negcios Sustentveis - PINS e Projetos Socioambientais PSA, em:
Melhoria da competitividade das organizaes produtivas nos territrios prioritrios;
Promoo de boas prticas socioambientais com nfase na sustentabilidade, na convivncia com o
semirido e na preservao do meio ambiente;
Projetos Socioambientais, como abastecimento de gua, esgotamento sanitrios, beneficiamento de
resduos slidos reciclveis, recuperao de reas degradadas e implantao de obras
hidroambientais (barragens subterrneas, renques assoreadores, poos e outros);
Promoo do fortalecimento da governana local/territorial das cadeias de valor;
Promoo da incluso produtiva nas cadeias e Arranjos Produtivos Locais (APL) com foco no acesso
aos mercados; e
Melhoria e expanso da infraestrutura voltada ao desenvolvimento da logstica regional integrada.
Ampliao e melhoria da infraestrutura socioeconmica de forma complementar e o fortalecimento da
governana voltada ao desenvolvimento regional sustentvel.
COMPONENTE 2 MELHORIA DOS SERVIOS PBLICOS
Subcomponente 2.1 - Ateno Sade
populao beneficiria direta ou indireta dos recursos deste Subcomponente, ser assegurado o
atendimento de suas necessidades de sade, mediante o desenvolvimento de um conjunto de aes de
forma articulada pelo sistema de sade, apoiando as atividades das 03 redes: materno-infantil, oncolgica e
de urgncia/emergncia.
18

Sero beneficirias as duas esferas de gesto do SUS no Rio Grande do Norte (as Secretarias Estaduais e
Municipais de Sade), pelas aes de organizao gerencial, organizacional e programtica, de modo a
exercerem, em plenitude, os papis que lhes so prprios. A atuao articulada requerida potencializar,
tambm, os meios disponveis em cada um dos entes federados, evitando-se a superposies de aes e o
desperdcio de recursos.
Subcomponente 2.2 - Melhoria na Qualidade da Educao Bsica
Os grupos de atividades esto focados na Integrao da Educao Agenda de Desenvolvimento, e
Melhoria do Processo Ensino-Aprendizagem. Sero beneficirios os alunos e profissionais da educao da
rede pblica estadual e municipal de ensino, nas aes de:
Acompanhamento e avaliao da gesto escolar / implantao do sistema de avaliao da educao
bsica e profissional;
Infraestrutura fsica das escolas e reforo na autogesto escolar;
Assistncia tcnica aos municpios para melhoria da qualidade da educao.
Subcomponente 2.3 Melhoria da Segurana Pblica e Defesa Social
Investimento tecnolgico para fortalecimento de aes de segurana preventivas para o cidado;
Investimento tecnolgico para fortalecimento do Centro Integrado de Operaes de Segurana
Pblica CIOSP e das bases de inteligncia das instituies policiais;
Investimento tecnolgico para fortalecimento da gesto de segurana pblica da SESED/RN
COMPONENTE 3 GOVERNANA DO SETOR PBLICO
Este Componente proporcionar apoio tcnico e financeiro nas aes setoriais prioritrias que fazem parte
da estratgia do Governo de promover: maior eficincia na gesto e dos servios pblicos; reduo de
despesas correntes; elevao de taxa de investimento pblico; desobstruo de gargalos e condies de um
ambiente mais favorvel e atraente, sob a forma de externalidades positivas, para o aumento do investimento
privado e que favorea o desenvolvimento econmico e social da sociedade norte-rio-grandense em bases
sustentveis.
Atuar com foco em:
Concepo, desenvolvimento e implantao de um modelo integrado de planejamento, gesto
oramentria e financeira;
Reestruturao da mquina administrativa do Estado; e
Desenvolvimento e implantao de modelos de gesto pblica.
Investimentos dirigidos a fortalecer a capacidade institucional de planejamento do Estado:
Alinhamento do planejamento e gesto estratgica de mdio e longo prazo, com foco na gesto por
resultados, incluindo capacitao do servidor pblico, prevendo a necessidade de remanejamento e
redistribuio de Recursos Humanos;
Definio, desenvolvimento e implementao de sala de situao com base no modelo PEFA, e
escritrios de projetos para o monitoramento da gesto dos programas e projetos estruturantes, com
a definio de indicadores, fortalecimento da infraestrutura, aquisio de softwares, adequaes e
19

aprimoramento do sistema financeiro do Estado (SIAF)

Investimentos dirigidos reviso dos macroprocessos e processos das trs Secretarias com maior impacto
nos aspectos de gesto, recursos humanos e custeio; manualizao dos processos e criao de cursos de
capacitao (EAD) institucionalizando-os, e a reviso das estruturas da mquina do Governo do Estado:
Identificao e reviso de macroprocessos e processos das Secretarias de Educao, Sade e
Segurana Pblica e Defesa Social, com objetivo de maximizar a eficcia administrativa. Esta
atividade liderada pela SEPLAN com a colaborao das trs Secretarias setoriais implicadas;
Diagnstico para o Governo sobre a idoneidade das estruturas e distribuio das competncias de
todas as Secretarias do Governo do Estado para detectar possveis disfunes e propor medidas de
correo;
Uma srie de investimentos de natureza setorial para a melhoria da infraestrutura e da gesto
coordenada pela SEPLAN.
Este mdulo compreende tambm todas as atividades de treinamento necessrias para a implementao
das atividades do Projeto.
Melhoria dos sistemas de infraestrutura tecnolgica do Estado (INFOVIA), para enfrentar deficincias
em conectividade, capilaridade, no mbito territorial.
Gesto de Recursos Humanos, que afronta a necessidade de informao completa de qualidade
sobre gesto de recursos humanos para facilitar o planejamento neste mbito e a necessidade de
elaborar um planejamento da fora de trabalho orientada a um uso eficiente dos Recursos Humanos
e o desenho e implementao de gesto por resultados, hoje inexistente.
i. Implementao de mdulos gerenciais e de auditoria da folha de pagamento;
ii. Planejamento da fora de trabalho e desenho do modelo de gesto por resultados.
Compreende perspectiva de gnero, minorias e profissionais com baixa ou sem qualificao
especializada: diagnstico da situao e propostas de melhorias para a incorporao, de forma
coerente, com a composio da populao do Estado.
iii. Implementao do modelo de contratualizao de gesto por resultados, com treinamento dos
servidores (multiplicadores) e para os implementadores sobre o modelo de gesto.
iv. Capacitao dos servidores para fortalecimento da gesto.
Gesto Integral do Patrimnio do Estado. Esta atividade est orientada ao tratamento da carncia de
uma estratgia integral na gesto do patrimnio do Estado.
i. Desenho e implementao de uma estratgia integral de gesto de patrimnio (planejamento,
aquisio, registro, atribuio de valor, uso, manuteno, assessoria jurdica), com todos os
processos e sistemas necessrios softwares; incluindo mveis, imveis, frota, material de
consumo, telefonia, dentre outros; e treinamento dos servidores responsveis pela sua
implementao.
ii. Levantamento e registro do patrimnio mvel e imvel do Estado com controles e atribuies
de responsabilidades.
Modernizao do Arquivo Pblico do Estado para atender a necessidade da modernizao do
tratamento do seu acervo.
i. Implantao do processo piloto-virtual e digitalizao do acervo de Arquivo do Estado;
ii. Aquisio da infraestrutura de TI para a virtualizao de processos
iii. Aquisio da infraestrutura de mveis para virtualizao.

20

I.6. Resultados-Chave Esperados pelo Projeto RN Sustentvel
Os resultados-chave esperados pelos Componentes do Projeto expressam-se conforme abaixo:
Resultados chave esperados:
Competividade comercial dos empreendimentos apoiados pelo Projeto - aumentada;
Oportunidades de acesso aos bens e servios bsicos pblicos ampliadas; e
Capacidade de planejamento e de execuo de polticas, programas e projetos do desenvolvimento
do Estado fortalecidas.
Efeitos diretos, intencionais e positivos a serem alcanados:
Ampliao da capacidade de gesto do Estado;
Aumento da competitividade e produtividade dos pequenos produtores;
Melhoria da qualidade dos produtos ofertados com viabilidade de mercado;
Fortalecimento da governana local/territorial nas cadeias de valor onde se inserem as organizaes
produtoras.
Impactos sobre as atividades sociais envolvidas:
Acesso a conhecimento de forma contextualizada;
Melhoria da capacidade de organizao e gesto dos investimentos financiados;
Ampliao e fortalecimento da organizao associativa;
Criao de base de dados de acesso a servios sociais, ao poltica de articulao territorial;
Melhoria dos indicadores sociais em longo prazo.
Impactos sobre a atividade econmica envolvida:
Acesso a novas tecnologias de produo e comercializao das cadeias de valor desenvolvidas no
Estado;
Criao de novas oportunidades de negcios;
Fortalecimento de redes de sociais de produo, comercializao e consumo;
Ampliao do reconhecimento do potencial das atividades produtivas como ferramenta para o
desenvolvimento e aumento e melhor distribuio da renda da populao norte-rio-grandense.
Efeitos diretos, intencionais e positivos nos servios pblicos prestados:

Sade
A partir da melhoria da qualidade dos servios prestados a populao beneficiria:
Reduo da taxa de mortalidade materno e neonatal e, consequentemente, na
taxa de mortalidade infantil;
Reduo da mortalidade por causas externas e cardiovasculares; e
Diagnstico e tratamento precoce do cncer na mulher, com consequente
queda da mortalidade.
Educao
A partir da melhoria da qualidade do ensino e da gesto da educao estadual:
Maior racionalidade, qualificao, adequao e aproveitamento dos recursos
21

fsicos e humanos;
Elevao dos ndices do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e
Provinha Brasil.
Segurana
Bem estar da populao por meio do fortalecimento das identidades, do
sentimento de pertencimento, da autoestima e valorizao do seu ambiente,
apoiados pela eficincia, eficcia e efetividade das polticas de segurana.
Gesto Pblica
Por meio do choque de gesto de resultados:
Melhoria dos processos de planejamento e gesto pblica como um todo;
Melhor controle do uso dos recursos pblicos;
Maior segurana na tomada de deciso;
Maior agilidade para implementar mudanas necessrias modernizao da
gesto;
Melhoria na qualidade dos servios pblicos ofertados a populao do Estado.
Meio Ambiente
Nas atividades de conservao ambiental os efeitos positivos diretos esperados
sero refletidos pela ampliao do conhecimento e do desenvolvimento de
tecnologias que minimizem os impactos ao meio ambiente.

I.7. Tipologias de Interveno do Projeto RN Sustentvel
As Tipologias de Interveno, orientadas pelos Componentes e Subcomponentes, na avaliao dos impactos
resultantes da implementao do Projeto, configuram-se por:
Tipologia 1 - Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional investimentos em obras de
infraestrutura fsica de recuperao e melhoria de acessibilidade, incluindo a logstica na
integrao das redes de servios; investimentos em aquisio de novos equipamentos e
ampliao tecnolgica.
Os impactos positivos dos investimentos na Tipologia 1 exemplificam-se, dentre outros, nos segmentos:
Atividades agrcolas e no agrcolas - O componente tem por objetivo melhorar as condies de
acessibilidade aos mercados e servios com potencial de desenvolvimento. Sejam: recuperao
das vias de acesso em fortalecimento logstica de integrao das redes de servios agrcolas e
no agrcolas, bem como acesso s praias, lagoas, audes e atrativos naturais e culturais,
atrativos inerentes ao setor de turismo do litoral, de alto valor agregado economia da Estado.
Sade Aquisio de equipamentos hospitalares; ampliao tecnolgica; construo do laboratrio de
Anatomohistopatologia e reforma do laboratrio de Citopatologia; e, obras de melhoria na
infraestrutura fsica dos hospitais da rede pblica. Integrao da rede de hospitais regionais no
interior do Estado; melhoria na logstica da rede de urgncias e emergncias; na rede
oncolgica e cardiovascular; na rede de atendimento materno-infantil. Estudos para o tratamento
e destinao de resduos hospitalares.
Os impactos positivos destas medidas estaro beneficiando toda a sociedade, consideradas as
intervenes propostas nos Territrios: Antigo Centro Dinmico da Regio do Serid Territrio
do Serid; o Cinturo Central Territrio Serto Central Cabugi e Litoral Norte, Territrio do
Mato Grande, Territrio do Trairi, Territrio do Potengi e Territrio Agreste Litoral Sul; a Faixa
Ocidental Territrio do Alto Oeste e Territrio Serto do Apodi; a Regio Metropolitana
Territrio Terra dos Potiguaras; e, o Territrio Au-Mossor.
22

Educao Aquisio de materiais, mobilirio e equipamentos; obras de melhoria na infraestrutura fsica das
escolas pblicas, particularmente aquelas localizadas no Cinturo Central Territrio Serto
Central Cabugi e Litoral Norte; Mato Grande; Trair; Potengi; o Agreste Litoral Sul; o Oeste
Potiguar Faixa Ocidental Territrio do Alto Oeste e Serto do Apodi.
Tipologia 2 - Projetos de Iniciativas de Negcios Sustentveis competitividade das organizaes
produtivas nos territrios prioritrios: Cinturo Central Territrio do Mato Grande e Territrio do
Trairi; Antigo Centro Dinmico da Regio do Serid Territrio do Serid; e, Faixa Ocidental
Territrio do Alto Oeste e Territrio Serto do Apodi.
Os impactos dos investimentos na Tipologia 2, a serem confirmados pelo mapeamento da atividade
econmica, sabidamente desigual na distribuio nos territrios do Estado, devero refletir estmulo s
iniciativas e maior dinamismo na economia solidria e na assistncia tcnica pblica e privada. Estudos de
mapeamento dos Arranjos Produtivos Locais APL devero proceder a (i) identificao fsica de cada APL
por Municpio em todo o Estado do RN; (i) medir o peso econmico de cada APL o mercado interno
(percentual do PIB) e no mercado externo (valor exportado); e (iii) medir o impacto econmico e social
atravs do emprego e renda no total do Estado e na agricultura familiar (pblico alvo) de cada APL. Identificar
o potencial das cooperativas e entrepostos comerciais na absoro dos impactos decorrentes dos estudos
sobre a produo. Especial ateno ser dada recuperao de reas degradadas e quelas de
desertificao consolidada.
APL prioritariamente, (i) cadeias produtivas nas regies de baixo dinamismo, a despeito da variedade
de arranjos produtivos, sejam: Regio do Serid: turismo rural; bordado e renda; tecelagem; txtil;
piscicultura; laticnios; minrio e cermica; a regio do Alto Oeste: ovinocaprinocultura;
bovinocultura de leite; biodiesel e cotonicultura; Serto do Apodi: biodiesel; piscicultura;
bovinocultura de leite; apicultura; cotonicultura; cajucultura e cermica; Potengi:
ovinocaprinocultura e bovinocultura de leite; Trair: ovinocaprino; avinicultura e cotonicultura;
Agreste: biodiesel; mandiocultura e bovinocultura de corte; no Litoral Sul: aquicultura; turismo
litoral e carcinocultura. (ii) estmulo captao de novas alianas e investidores no fortalecimento
dos APL do Estado. Para cada APL selecionado ser realizado um plano estratgico especfico
(objetivo fornecer insumos para as demais setoriais, visando elaborar os editais para os
investimentos em articulao ao plano estratgico)
Agricultura familiar beneficiar as iniciativas individuais e coletivas de negcios sustentveis, envolvendo
assistncia tcnica, estmulo participao inclusiva em cooperativas, entrepostos comerciais,
redes e alianas formais de produtores, pela importncia da atividade na economia e no
abastecimento das cidades. Promover a qualidade, a quantidade e a padronizao da produo
agrcola agregando valor (ex.: rotulagem, rastreabilidade e/ou certificao); reduzir os custos de
produo (ex.: compra conjunta de equipamentos). Promover a capacitao dos beneficirios para
o fortalecimento das atividades financiadas pelo Projeto seja em gesto financeira e contbil dos
investimentos e acesso a mercados.
Tipologia 3 - Projetos Socioambientais estmulo a boas prticas ambientais, consideradas as
dificuldades inerentes convivncia com as peculiaridades do semirido, que determinam o solo
da caatinga; preservao do meio ambiente; e ao fortalecimento da governana local e territorial
das cadeias de valor.
Os investimentos previstos na Tipologia 3 esto focados na reduo das vulnerabilidades socioambientais
resultante das dificuldades impostas pelo clima semirido s populaes e seus cultivares; bem como s
populaes urbanas em consequncia.
Prioridades ambientais sistemas simplificados de abastecimento e tratamento de gua potvel; sistemas
simplificados de esgotamento sanitrio; implantao de obras hidroambientais barragens
subterrneas, renques assoreadores, poos; recuperao de reas degradadas; triagem e
beneficiamento de resduos slidos reciclveis.
Beneficirios - as populaes rurais e urbanas, pelo impacto das prioridades ambientais acima citadas; e das
medidas de estmulo s boas prticas em de manejo do solo e da gua; de coleta seletiva; de
preservao do meio ambiente e do fortalecimento da governana local e territorial.
23

Territrios priorizados - Territrio do Serid; Territrio Serto Central Cabugi e Litoral Norte e Territrio do
Mato Grande; Territrio do Alto; Oeste e Territrio Serto do Apodi; Regio Metropolitana
Territrio Terra dos Potiguaras e Territrio Au-Mossor.
Tipologia 4 - Projetos de Inovao Pedaggica prtica e normas pedaggicas com foco na
aprendizagem e em resultados; desenvolvimento profissional e valorizao do docente;
assistncia tcnica aos municpios na melhoria da qualidade da educao; acompanhamento e
avaliao da gesto escolar; reforo na autogesto escolar; implantao do sistema de avaliao
da educao bsica e profissionalizante.
Beneficirios prioritariamente os alunos e professores das escolas rurais, mais distanciadas das dinmicas
modernas das regies metropolitanas, melhoria do processo ensino-aprendizagem, ampliando as
oportunidades de integrao da educao na agenda de desenvolvimento regional.
Territrio priorizados -Territrio Serto Central Cabugi e Litoral Norte, Territrio do Mato Grande, Territrio do
Trairi, Territrio do Potengi e Territrio Agreste Litoral Sul; Oeste Potiguar; Territrio do Alto Oeste
e Territrio Serto do Apodi.
Tipologia 5 - Apoio ao Fortalecimento da Governana fortalecimento da governana local/territorial
das cadeias de valor; acompanhamento e avaliao da gesto escolar e implantao de sistema
de avaliao da educao bsica; fortalecimento a capacidade institucional de planejamento do
Estado em gesto oramentria e financeira; melhoria da efetividade de polticas pblicas e
controle dos gastos pblicos; modernizao da gesto da informao e integrao dos sistemas
de TI, voltados ao planejamento e controle da gesto com foco em resultados; fortalecimento das
aes de segurana preventiva para o cidado; fortalecimento do Centro Integrado de Operaes
de Segurana Pblica CIOSP.
Conclui-se por apresentar, a seguir, o Quadro Resumo das Tipologias de Interveno, Aes/Atividades,
Investimentos, Pblico Alvo, Indicadores de Resultado e Territrios Priorizados no Projeto RN Sustentvel.

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Quadro Resumo dos Componentes e Subcomponentes do Projeto RN Sustentvel
PROJETO INTEGRADO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO RIO GRANDE DO NORTE PROJETO RN SUSTENTVEL
QUADRO RESUMO
COMPONENTE 1 INVESTIMENTOS SOCIOECONMICOS SUSTENTVEIS VOLTADOS A INCLUSO PRODUTIVA
Tipologia 1 Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional
Aes /Atividades
Melhoria e expanso da infraestrutura urbanstica e de acessibilidade aos mercados;
Recuperao das vias de acesso s praias, lagoas, audes e atrativos naturais e culturais;
Infraestruturas voltadas a melhorias dos indicadores de saneamento bsico;
Melhoria da logstica regional integrada de acessos e servios.
Investimentos
A serem detalhados na fase de preparao do Projeto pelos estudos, anlises e diagnsticos das aes/atividades do
Subcomponente, includos os projetos arquitetnicos, obras civis, aquisio de equipamentos, contratao de consultorias
individuais e empresas.
Pblico Alvo
Populaes beneficirias dos investimentos propostos pelas intervenes; e,
Populaes potencialmente afetadas pelos investimentos, alvo dos estudos de impacto socioambiental apontando para eventual
necessidade de reassentamento involuntrio.
Indicadores de Resultado 100 km de estradas recuperadas at 2016.
Territrios Priorizados
Antigo Centro Dinmico da Regio do Serid Territrio do Serid;
Cinturo Central Territrio Serto Central Cabugi, Territrio do Mato Grande e Litoral Sul;
Faixa Ocidental Territrio do Alto Oeste;
Regio Metropolitana Territrio Terra dos Potiguaras
Tipologia 2 Projetos de Iniciativas de Negcios Sustentveis
Aes /Atividades Criar condies para a competitividade das cadeias produtivas e de valor nos territrios prioritrios;
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Investimentos 400 projetos coletivos de iniciativas de negcios sustentveis e 1.000 projetos individuais de iniciativas de negcios;
Pblico Alvo
32.000 famlias, cerca de 112.000 pessoas, envolvendo organizaes, cooperativas, redes ou alianas formais de produtores da
agricultura familiar;
Arranjos Produtivos Locais - APL
Indicadores de Resultado
400 planos de negcios de iniciativas coletivas elaboradas e em implementao at o final do Projeto;
20% de incremento no volume de venda de empreendimentos de iniciativas de negcios apoiadas at o quinto ano do Projeto;
60% das iniciativas de negcios individuais financiados para mulheres e jovens;
1000 iniciativas de negcios individuais formalizadas at o final do Projeto;
35% das iniciativas de negcios coletivas lideradas por mulheres.
Cinturo Central Territrio do Mato Grande e Territrio do Trairi;
Faixa Ocidental Territrio do Alto Oeste e Territrio Serto do Apodi.
Tipologia 3 Projetos Socioambientais
Aes /Atividades
Boas prticas socioambientais com nfase na sustentabilidade, na convivncia com o semirido e preservao do meio
ambiente;
Investimentos
260 projetos socioambientais, como abastecimento de gua, esgotamento sanitrios, beneficiamento de resduos slidos
reciclveis, recuperao de reas degradadas e implantao de obras hidroambientais (barragens subterrneas, renques
assoreadores, poos e outros);
Pblico Alvo Populaes rurais carentes dos investimentos nas intervenes propostas; e, residentes em reas urbanas/metropolitana
Indicadores de Resultado 12.800 famlias apoiados pelo Projeto adotando boas prticas socioambientais
Cinturo Central Territrio Serto Central Cabugi e Litoral Norte e Territrio do Mato Grande;
Regio Metropolitana Territrio Terra dos Potiguaras
Economia do Petrleo Territrio Au-Mossor.
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Tipologia 5 Apoio ao Fortalecimento da Governana
Aes /Atividades
Competitividade das organizaes produtivas nos territrios prioritrios;
Boas prticas socioambientais com nfase na sustentabilidade, na convivncia com o semirido e preservao do meio
ambiente;
Melhoria e expanso da infraestrutura voltada ao desenvolvimento da logstica regional integrada.
Investimentos
Promoo da qualidade, a quantidade e a padronizao da produo agrcola agregando valor (ex.: rotulagem, rastreabilidade
e/ou certificao); reduzir os custos de produo (ex.: compra conjunta de equipamentos).
Promoo da capacitao dos beneficirios para o fortalecimento das atividades financiadas pelo Projeto seja em gesto
financeira e contbil dos investimentos e acesso a mercados;
Promoo do fortalecimento da governana local/territorial das cadeias de valor.
Pblico Alvo
Agricultores familiares, as diversas APL, cooperados e as cadeias de valor que compem o tecido social voltado atividade
produtiva em geral.
Indicadores de Resultado 35% dos investimentos apoiados pelo Projeto adotando boas prticas em fortalecimento da governana
Territrios Priorizados Apoio vinculado ao desenvolvimento dos investimentos.
Subcomponente 2.1 Ateno Sade
Tipologia 1 Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional da Sade
Aes /Atividades
Aquisio de equipamentos hospitalares; ampliao tecnolgica; construo do laboratrio de Anatomohistopatologia e reforma do
laboratrio de Citopatologia; e, obras de melhoria na infraestrutura fsica dos hospitais da rede pblica. Integrao da rede de
hospitais regionais no interior do Estado; melhoria na logstica da rede de urgncias e emergncias; na rede oncolgica e
cardiovascular; na rede de atendimento materno-infantil. Estudos para o tratamento e destinao de resduos hospitalares.
Investimentos
Na rede materno infantil est prevista a implantao e equipagem do Hospital da Mulher no Territrio do Mossor; estruturao
fsica e tecnolgica de bancos de leitos humanos; Equipagem de UTI Neonatal em hospitais e maternidades do Estado e
Municpios; e infraestrutura fsica e tecnolgica de maternidades para assistncia mulher e aos recm-nascido do Rio Grande do
Norte. Na rede Oncolgica est prevista a estruturao fsica e tecnolgica dos Centros de Referncia de Ateno Mulher, com
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especificidade em cncer de colo de tero e mama; infraestrutura fsica e tecnolgica de laboratrio de referncia estadual de
anatohistopatologia; infraestrutura fsica e tecnolgica de laboratrio estadual de citopatologia. Na rede de Urgncia e Emergncia
est prevista a infraestrutura fsica e tecnolgica de hospitais regionais da rede, localizados no interior do Estado.
Pblico Alvo Pacientes da rede de assistncia sade pblica.
Reduo das mortalidades materna e infantil em: 17,1% a mortalidade materna de 46,9 bitos por 100 mil nascidos vivos em
2009, para 40,1 em 2016; em 14% mortalidade infantil de 28,6 bitos por mil nascidos vivos em 2009, para 25,1 em 2016; e
em 16% a mortalidade neonatal de 15,0 bitos por mil nascidos vivos em 2009, para 12,9 em 2016;
Reduo da mortalidade em dois tipos de cncer mais comuns nas mulheres no Rio Grande do Norte em: 14% a mortalidade
por cncer de colo de tero de 5,1 por 100 mil mulheres em 2010, para 4,5 em 2016; e, em 16% a mortalidade por cncer de
mama de 10,5 por 100 mil mulheres em 2010, para 9,1 em 2016;
Reduo das duas principais causas de mortalidades atendidas pela rede de urgncias e emergncias em: 58% a taxa de
mortalidade hospitalar por causas externas de 11,1% por 100 internaes pela mesma causa em 2010, para 7%, em 2016; e
40% a taxa de mortalidade hospitalar por doenas cardiovasculares de 7% por 100 internaes pela mesma causa em 2010,
para 5%, em 2016.
Melhoria na infraestrutura fsica dos hospitais da rede pblica no interior e da regio metropolitana do Estado.

Cinturo Central Territrio Serto Central Cabugi e Litoral Norte, Territrio do Mato Grande, Territrio do Trairi, Territrio do
Potengi e Territrio Agreste Litoral Sul;
Regio Metropolitana Territrio Terra dos Potiguaras;
Territrio Au-Mossor - Economia do Petrleo
Aes /Atividades
Implantao de qualificao profissional;
Desenvolvimento de prticas de gesto hospitalar
Investimentos Sem dados quando da elaborao deste Relatrio
Pblico Alvo Profissionais da sade
Indicadores de Resultado Sem dados quando da elaborao deste Relatrio
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Territrios Priorizados Idem T1
Subcomponente 2.2 Melhoria da Qualidade da Educao Bsica
Tipologia 1 Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional da Educao
Aes /Atividades
Melhoria em reforma e ampliao das instalaes fsicas nas escolas
Aquisio de materiais, mobilirio e equipamentos escolares.
Investimentos
700 estabelecimentos escolares da rede estadual de ensino, sendo 589 localizados em rea urbana e 111 localizados na rea
rural, repasses de recursos para caixa escolar, tendo como objetivo o desenvolvimento regional da educao no Estado.
Pblico Alvo
Alunos da rede pblica na educao infantil, ensino fundamental, e ensino mdio, jovens e adultos e alunos na educao
profissional.
Recuperao dos 700 estabelecimentos escolares da rede pblica em reas rurais e urbanas, conforme exposto no item
Investimentos; melhoria da caixa escolar desses estabelecimentos.
Cinturo Central - Territrio Serto Central Cabugi e Litoral Norte, Territrio do Mato Grande, Territrio do Trairi, Territrio do
Potengi e Territrio Agreste Litoral Sul;
Oeste Potiguar - Faixa Ocidental Territrio do Alto Oeste e Territrio Serto do Apodi.
Tipologia 4 Projetos de Inovao Pedaggica - PIP
Aes /Atividades
Assistncia tcnica aos municpios para melhoria da qualidade da educao
Acompanhamento e avaliao da gesto escolar / implantao do sistema de avaliao da educao bsica e profissional.
Educao sanitria e ambiental nas escolas
Investimentos
Implantao de prticas, qualificao profissional, consultorias, realizao de seminrios, aquisio de materiais pedaggicos,
produo de cartilhas, melhorar a qualidade do ensino com foco nos resultados, na aprendizagem e desenvolvimento regional.
Pblico Alvo
Alunos e profissionais da educao da rede pblica estadual e municipal de ensino atuando nos 700 estabelecimentos escolares
da rede estadual de ensino, sendo 589 localizados em rea urbana e 111 localizados na rea rural, compreendendo 297 alunos na
29

educao infantil, 142.409 no ensino fundamental, 125.395 no ensino mdio, 42.049 na educao de jovens e adultos e 199
alunos na educao profissional, totalizando 310.349 matrculas, o que representa 33,40% da populao atendida na educao
bsica no Estado.
Elevao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) de 2,9 em 2009 para 4,5 em 2017, nos anos finais do ensino
fundamental e de 2,8 em 2009 para 4,4 no ensino mdio;
Expanso do ensino de mdio da rede publica estadual de 39,9 % para 60% de atendimento populao em idade escolar nesta
modalidade em 2017.
Regio do Cinturo Central - Territrio Serto Central Cabugi e Litoral Norte, Territrio do Mato Grande, Territrio do Trairi,
Territrio do Potengi e Territrio Agreste Litoral Sul;
Regio do Oeste Potiguar - - Faixa Ocidental Territrio do Alto Oeste e Territrio Serto do Apodi.

Aes /Atividades
Reforo na autogesto escolar;
Assistncia tcnica aos municpios no fortalecimento da governana escolar;
Acompanhamento e avaliao da gesto escolar
Acompanhamento e avaliao da implantao do sistema de avaliao da educao bsica e profissional.
Investimentos Em fase de elaborao
Pblico Alvo Professores, gestores e profissionais da educao
Indicadores de Resultado A serem definidos na fase de preparao do Projeto
Territrios Priorizados Idem T1
Subcomponente 2.3 Melhoria da Segurana Pblica E Defesa Social
Aes /Atividades Apoio ao investimento tecnolgico para fortalecimento de aes de segurana preventiva para o cidado;
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Apoio ao investimento tecnolgico para fortalecimento do Centro Integrado de Operaes de Segurana Pblica CIOSP e das
bases de Inteligncia das instituies Policiais;
Apoio implantao de sistemas informatizados de gesto e avaliao contnua de programas e polticas pblicas prioritrias,
aquisio de equipamentos de TI, mobilirios e unidades mveis para melhoria do processo de gesto, com foco na eficincia dos
servios prestados a populao.
Investimentos
(i) Contratao de servios de TI para digitalizao de acervo civil (digitalizao da Carteira de Identidade; Declarao de
Antecedentes Criminais; etc), visando agilizao do atendimento s solicitaes do cidado potiguar no Instituto Tcnico Cientfico
do Rio Grande do Norte ITEP; (ii) contratao de consultoria para elaborao de projeto da nova estrutura fsica da SEEC; (iii)
aquisio de equipamentos de TI para integrao das bases de inteligncia e melhoria do atendimento ao cidado nas unidades
operacionais de segurana pblica e defesa social (computao mvel, equipamento de informtica e softwares,
geoprocessamento, aquisio de aparelhos VOIP, implantao de rede de INFOVIA digital, etc.); (iv) investimentos tecnolgicos
para fortalecimento da gesto de segurana pblica atravs da implantao de implementao do boletim de ocorrncia eletrnico
na Polcia Judiciria do Estado (aquisio de equipamentos de informtica e softwares); (v) investimentos tecnolgicos para o
fortalecimento do Centro Integrado de Operaes da Secretaria de Segurana Pblica e da Defesa Social, atravs da
reestruturao do sistema de atendimento de emergncias 190 e implantao de vdeo monitoramento digital, visando melhorar a
qualidade no atendimento do servio populao (aquisio de equipamentos de TI, mveis, equipamentos para tele atendimento
e vdeo monitoramento digital, softwares especficos, etc.); (vi) aquisio de unidades mveis para interiorizao de aes de
defesa social previstas no Programa RN Mais Justo, dentro do eixo estratgico de Proteo de Defesa da Vida relativo proteo
e incluso social Projeto Governana Solidria, estando prevista as seguintes aquisies: 01 Unidade Mvel de Servios
Essenciais de Documentao Civil (ITEP); 01 Unidade Mvel de Sade (Hospital da Polcia Militar), visando o atendimento de
clnica mdica e servios odontolgicos para populao em situao de vulnerabilidade social nas diversas regies do Estado,
alm dos do atendimento do contingente de servidores militares e seus familiares lotados nas organizaes militares regionais; e
01 Unidade Mvel de Atendimento e Orientao Especializada s Mulheres e Jovens em Situao de Vulnerabilidade Social
(Polcia Civil e Bombeiros), visando contribuir para reduo do nmero de mulheres e jovens vtimas de violncia domstica,
sexual e discriminao social e de gnero.
Pblico Alvo
Conjunto da sociedade potiguar, elevando a capacidade da Segurana Pblica para realizao dos servios pblicos necessrios.
Prioriza, tambm, Mulheres e Jovens em Situao de Vulnerabilidade Social.
Indicadores de Resultado 100% do acervo de identificao dos cidados digitalizado.
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Gesto do setor pblico
Aes /Atividades
Fortalecimento da capacidade institucional de planejamento do Estado, considerando os elementos da gesto oramentria e
financeira que impactam o oramento e a utilizao dos recursos pblicos;
Definio e implantao de planejamento estratgica de mdio e longo prazo e modernizao da gesto da informao e
integrao dos sistemas de TI voltados ao planejamento e controle da gesto com foco em resultados.

Investimentos
(i) contratao de consultoria especializada para definio e implantao de planejamento estratgica de mdio e longo prazo; (ii)
Contratao de consultoria para desenvolvimento de sistema para implementar a gesto do controle oramentrio e financeiro e
controle de contratos, visando fortalecer a gerenciamento dos dados do SIAF; (iii) Consultoria para desenvolver e implantar modelo
de gesto por resultados e monitoramento no mbito das unidades do governo; (iv) consultoria para desenvolvimento e
implantao de sala de auditoria processual da CONTROL; (v) consultoria para definio de indicadores, desenvolvimento e
implantao da sala de situao do controle oramentrio e financeiro, com base no PEFA; (vi) consultoria para realizao de
estudo, definio de indicadores, e implantao de sala de situao para monitoramento de programas e projetos prioritrios do
Governo.
Pblico Alvo
Conjunto da sociedade potiguar, pela elevao da capacidade do Estado de prover os servios pblicos necessrios ao
desenvolvimento econmico e social do Rio Grande do Norte em bases sustentveis. Sero beneficirios diretos todos os
servidores do Estado.
Aumento da participao dos projetos estratgicos em relao despesa oramentria total do poder executivo estadual de 25,7%
em 2010, para 39,5 em 2017;
Diminuio do percentual de recursos remanejados entre as diversas aes oramentrias (exclusive pessoal) de 14,2 1m 2011,
para 9,2 em 2017;
Sade, educao e
segurana pblica
Aes /Atividades na
Aumento da eficcia e eficincia da administrao pblica do Estado prioritariamente nas reas de sade, educao e segurana
pblica;
Apoio implantao de sistemas informatizados de gesto e avaliao contnua de programas e polticas pblicas prioritrias,
aquisio de equipamentos de TI, mobilirios e unidades mveis para melhoria do processo de gesto, com foco na eficincia dos
servios prestados a populao.
Investimentos
(i) a contratao de consultoria especializada para realizao de diagnstico sobre o papel e estrutura administrativa das
instituies governamentais, bem como a reviso dos procedimentos administrativos e processos para implantao de nova
estrutura organizacional da administrao do Estado, com objetivo de aumentar a sua eficincia, priorizando a sade, educao e
segurana; (ii) Contratao de consultoria para concepo, desenvolvimento e implantao de sistemas de gesto na
SEEC/DIRED; (iii) Consultoria para elaborao de diagnstico situacional e epidemiolgico, estudo de logstica (compras,
32

armazenamento, distribuio de medicamentos, e transporte sanitrio), bem como para desenvolvimento e implantao de sistema
integrado de gesto da sade pblica do Estado; (iv) contratao de consultoria para elaborao de projeto da nova estrutura fsica
da SEEC; (v) infraestrutura de TI para fortalecimento das atividades desenvolvidas na SEPLAN, PGE e CONTROL; (vi) aquisio
de mobilirio e reestruturao dos espaos fsicos da SEEC, DIRED e SESAP; (vii) aquisio de equipamento de TI para
estruturao de Sala de Situao da SESAP e equipagem das Unidades Regionais de Sade, entre outros.
Pblico Alvo
Sero beneficirios diretos todos os servidores do Estado, a sociedade potiguar como um todo, pelos resultados da melhor
prestao de servios pblicos necessrios ao bem estar social, em bases sustentveis.
Implantao de trs acordos de resultados nos rgo de governo prioritrios no Projeto (Sade, Educao e Segurana Pblica)
at 2015.
Modernizao da gesto
pblica
Aes /Atividades na
Gesto Integral do Patrimnio do Estado.
Modernizao do Arquivo Pblico do Estado para atender a necessidade da modernizao do tratamento do seu acervo.
Melhoria dos sistemas de infraestrutura tecnolgica do Estado (INFOVIA), para enfrentar deficincias em conectividade,
capilaridade, no mbito territorial.
Implantao de uma Poltica de Gesto de Recursos Humanos, estratgica e eficiente, em desenho e implementao de gesto
por resultados
Levantamento e avaliao de planos de carreiras, cargos e remuneraes dos servidores do Estado.
Investimentos
(i) contratao de consultoria para levantar e avaliar carreiras, cargos e remuneraes do Estado, propor ajustes, definindo e
implementando uma nova Poltica de Gesto de Pessoas do Estado, incluindo, contratao em base de resultados, avaliaes de
desempenho e marco legal orientado ao desenvolvimento e resultados, instituindo a remunerao por meritocracia, com
perspectiva futura de implantao de carreira de gestor pblico na rea de planejamento; (ii) Consultoria para customizar e
implantar nas unidades centrais e setoriais a ferramenta de gesto de pessoas, incluindo a desenvolvimento de mdulos gerenciais
e de auditoria da folha de pagamento, visando o controle de gastos com pessoal, com prioridade para sade, educao e
segurana; (iii) Consultoria para desenvolver e implantar ferramenta integrada de gesto para controle de compras, frota,
patrimnio, custos, telefonia, material de consumo; (iv) Consultoria para implementar modelo de contratao em base de
resultados voltado a melhoria de desempenho dos servios; (v) Consultoria especializada para elaborar estudo e desenvolver
projeto de ampliao da INFOVIA, definindo termos de referncia e especificaes para implementao de tal projeto e aquisio
de equipamentos de TI necessrios para fortalecimento da INFOVIA, visando a sua modernizao para melhoria das transmisses
de informaes e disponibilizao de servios em meio eletrnico no interior do Estado, com o objetivo de propiciar a aproximao
entre o Estado e cidado, e fortalecer os investimentos de TI realizados no mbito do Projeto; (vi) Consultoria para implantao de
um processo-piloto virtual, incluindo certificao digital e organizao do arquivo pblico (seleo de documentos, descarte,
limpeza, digitalizao do acervo, elaborao de normas e manuais, disponibilizao de software de busca etc.), e aquisio de
mobilirios e equipamento de TI para modernizao do arquivo pblico; (vii) Consultoria para realizar levantamento e registro em
ferramenta de gesto do patrimnio mvel e imvel do Estado, com controles de responsabilidades (sugerindo desocupao,
33

alienao, cesso e doao). Considera-se que esta atualizao do registro patrimonial ser extremamente lucrativa para o
Estado, permitindo que o governo consiga mais receitas com o aluguel ou venda desses ativos e que maximize a utilizao desses
com recursos por parte das empresas e organizaes estaduais; (viii) Consultoria para revisar o marco legal da gesto pblica no
Estado no tocante aos processos logsticos, a luz das novas ferramentas de gesto; e (ix) formao e capacitao dos recursos
humanos direcionados ao novo modelo de gesto para resultados para o pleno exerccio das funes de gestor e agente pblico.
Pblico Alvo
Conjunto da sociedade potiguar, elevando a capacidade do Estado do Estado de prover os servios pblicos necessrios ao
desenvolvimento econmico e social do Rio Grande do Norte; os servidores do Estado capacitados ao desempenho competente
de suas funes.
500 servidores pblicos das Secretarias prioritrias do Projeto capacitados em competncias estratgicas de acordo com as
necessidades do novo de modelo de gesto implantado do Estado;
95% dos bens mveis e imveis do Estado controlados atravs de sistema informatizado;
100% das unidades de sade, educao e segurana pblica conectada a INFOVIA do Estado.
100% dos servidores com poltica de esforos e resultados implantada nas Secretarias de Sade, Educao, Segurana Pblica,
Planejamento e Administrao.

34

II. CARACTERIZAO SOCIOAMBIENTAL DO ESTADO
II.1. O Estado do Rio Grande do Norte
Localizado no extremo nordeste do territrio brasileiro, o Rio Grande do Norte detm uma extenso litornea
de 410 km de praias na costa atlntica nordestina e trs tipos de vegetao que compem os biomas norte-
rio-grandenses: a floresta tropical na regio sudeste, denominada zona da mata; o agreste, de florestas mais
exuberantes, e zona de transio para o clima semirido da caatinga, vegetao predominante do centro e
oeste do Estado, cobrindo a maior parte do territrio, em cerca de 90%. No litoral encontra-se vegetao
tpica dos mangues.
Figura 3 - O Estado do Rio Grande do Norte

Fonte: IBGE, Mapas
As caractersticas do clima semirido predominam no Rio Grande do Norte, que tem 90% do seu territrio
inserido no Polgono das Secas, regio reconhecida pelos longos perodos de estiagens, cujas condies
ambientais contribuem para influenciar as diversas dinmicas socioeconmicas encontradas.
A metodologia de anlise utilizada nesta avaliao de impacto socioambiental o Projeto focaliza as
intervenes pretendidas no contexto geopoltico dos 10 Territrios do Estado, e projeta os aspectos
socioeconmicos e ambientais relevantes na seleo dos setores e investimentos propostos.
35

Figura 4 - Territrios de Cidadania do Estado

O Estado est dividido em 10 territrios,
sendo que 06 deles vinculados ao programa do
Governo Federal Territrios da Cidadania, quais
sejam: A-Mossor, Serto do Apodi, Alto Oeste,
Mato Grande, Potengi e Serid. O programa
Territrios da Cidadania combina diferentes aes
para reduzir as desigualdades sociais e promover
um desenvolvimento harmonioso e sustentvel,
buscando atender a aes relativas a direitos e
desenvolvimento social; organizao sustentvel da
produo; sade, saneamento e acesso gua;
educao e cultura; infraestrutura; apoio gesto
territorial e infraestrutura, por meio dos diversos
ministrios.

Figura 5 Mapa dos Territrios do Rio Grande do Norte

Fonte: MDA, Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel, 2010.
Integram o Estado 167 municpios, dos quais 130 esto em rea de caatinga. As assimetrias
socioeconmicas encontradas, no esto necessariamente ligadas vulnerabilidade das condies
36

climticas do semirido, mas decorrem, tambm, de acentuadas concentraes demogrficas nas regies
urbanas, conforme ser observado ao longo desta caracterizao socioambiental.
Principais Indicadores Demogrficos
A populao total do Estado de 3.168.027 habitantes e uma densidade demogrfica de 59,99 hab/km. A
distribuio populacional compreende 77,80% da populao residente em reas urbanas e 22,19% em reas
rurais. (IBGE, 2010). A seguir, os principais dados dos sete Territrios Rurais:
Au-
Mossor
14 municpios: Alto do Rodrigues, Au, Areia Branca, Barana, Carnaubais, Grossos,
Ipanguau, Itaj, Mossor, Pendncias, Porto do Mangue, Tibau, So Rafael e Serra do Mel.
A populao total do territrio de 421.549 habitantes, dos quais 81.462 vivem na rea rural.
Mato
Grande
15 municpios: Taipu, Touros, Bento Fernandes, Caiara do Norte, Cear-Mirim, Jandara,
Joo Cmara, Maxaranguape, Parazinho, Rio do Fogo, Pedra Grande, Poo Branco, Pureza,
So Bento do Norte e So Miguel do Gostoso. A populao total do territrio de 214.983
habitantes, dos quais 109.702 vivem na rea rural.
Potengi
11 municpios: Barcelona, Bom Jesus, Telmo Marinho, Lagoa de Velhos, Santa Maria,
Riachuelo, Ruy Barbosa, So Paulo do Potengi, So Pedro, So Tom e Senador Eli de
Souza. A populao total do territrio de 79.799 habitantes, dos quais 36.529 vivem na
rea rural.
Alto Oeste
30 municpios: Alexandria, Antnio Martins, Serrinha dos Pintos, Tenente Ananias, gua
Nova, Almino Afonso, Coronel Joo Pessoa, Doutor Severiano, Encanto, Francisco Dantas,
Frutuoso Gomes, Joo Dias, Jos da Penha, Lucrcia, Lus Gomes, Major Sales, Marcelino
Vieira, Martins, Paran, Pau dos Ferros, Piles, Portalegre, Rafael Fernandes, Riacho da
Cruz, Riacho de Santana, So Francisco do Oeste, So Miguel, Taboleiro Grande, Venha-
Ver e Viosa. A populao total do territrio de 194.002 habitantes, dos quais 73.401 vivem
na rea rural.
Serid
25 municpios: Acari, Bod, Caic, Carnaba dos Dantas, Cerro Cor, Cruzeta, Currais
Novos, Equador, Flornia, Ipueira, Jardim de Piranhas, Jardim do Serid, Jucurutu, Lagoa
Nova, Ouro Branco, Parelhas, Santana do Matos, Santana do Serid, So Fernando, So
Joo do Sabugi, So Jos do Serid, So Vicente, Serra Negra do Norte, Tenente
Laurentino Cruz e Timbaba dos Batistas. A populao total do Territrio de 289.866
habitantes, dos quais 74.381 vivem na rea rural.
Serto do
Apodi
17 municpios: Patu, Rodolfo Fernandes, Umarizal, Apodi, Augusto Severo, Carabas, Felipe
Guerra, Governador Dix-Sept Rosado, Ita, Jandus, Messias Targino, Olho-d`gua do
Borges, Para, Rafael Godeiro, Severiano Melo, Triunfo Potiguar e Upanema. A populao
total do territrio de 155.957 habitantes, dos quais 59.553 vivem na rea rural.
Trair
15 municpios Santa Cruz, Tangar, So Jos de Campestre, Japi, Monte das Gameleiras,
Serra de So Bento, Lajes Pintadas, Boa Sade, Campo Redondo, Coronel Ezequiel,
Jaan, Japi, Passa e Fica, Serra Caiada, Stio Novo. A populao total do territrio de
135.951 habitantes, dos quais 47.119 habitantes residem na zona rural.
O Projeto RN Sustentvel analisa as intervenes propostas pelos investimentos tomando por referncia os
dez territrios acima descritos, ilustra-se na figura, a seguir, a densidade demogrfica desses espaos para
melhor anlise da influncia deste indicador na tomada de deciso sobre o foco das intervenes
pretendidas.

37

Figura 6 - Densidade Populacional dos Municpios do Estado

0-25 hab/km
25-50 hab/km
50-100 hab/km
100-150 hab/km
150-200 hab/km
200-300 hab/km
300-400 hab/km
400-500 hab/km
> 500 hab/km
Fonte: IBGE, 2010
A maior concentrao habitacional se encontra na Terra dos Potiguaras, especialmente na regio
metropolitana. Natal, capital do Estado, rene uma populao de 803.739 habitantes e densidade
demogrfica de 4.808,20 hab/km. Em rea da unidade territorial de 167.160 km, concentra, isoladamente,
26,37% da populao do Estado e, sua regio metropolitana, em torno de 39,5% do total da capital.
Observa-se a concentrao populacional das cidades de Mossor, no Territrio Au- Mossor, com 266.758
habitantes, seguida de Parnamirim, na Terra dos Potiguaras, com 214.199 habitantes. A quarta cidade em
concentrao populacional, So Gonalo do Amarante, tambm na Terra dos Potiguaras, apresenta
significativa reduo, expressa no total de 90.376 habitantes.
Numa evoluo histrica, no intervalo entre 1960 a 2010, observa-se, no quadro abaixo, o expressivo
crescimento da populao urbana do Estado, enquanto que a populao rural apresenta uma curva
descendente.
Tabela 1 - Crescimento Populacional RN - 1960 a 2010
19,6 39.3 20 24,9 14.8 14.3
1.157.258 1.611.606 1.933.126 2.414.121 2.771.538 3.168.027
1960 1970 1980 1991 2000 2010
Urbana 435.189 751.064 1.140.697 1.668.165 2.032.163 2.464.991
Rural 722.069 860.542 792.429 756.956 739.375 703.036
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
Crescimento Populacional RN - 1960 a 2010

Fonte: IBGE, Populao nos Censos Demogrficos/RN 1960- 2010.
A ttulo de ilustrao, os fluxos migratrios, que vm se configurando desde a dcada de 1970, que mais
contriburam para o crescimento demogrfico da capital, foi a microrregio de Natal (19,4%), a do Serid
(7,5%); a do Agreste Potiguar (6,8%); a Salineira norte-rio-grandense e a Serra Verde, com participao
percentual de 6,5 e 5,8 respectivamente. (SOUZA, 1976, p.23).
Segundo o mesmo autor, essas cidades desempenhavam a funo de polos de concentrao urbana,
38

quando comparadas s zonas rurais que as circundam, como economicamente no foram capazes de
absorver o contingente migratrio que para elas convergia, exerceram a funo de polos urbanos
intermedirios entre as zonas estritamente rurais e a capital, Natal. As causas da emigrao rural so as
mais diversas e vo desde a estagnao da economia rural at as mudanas ocorridas nas relaes de
trabalho no campo. A facilidade de acesso s cidades, onde se espera encontrar emprego e melhores
condies de vida, outro fator que contribui para a emigrao da rurcola norte-rio-grandense (Plano
IDEC/SEPLAN,1997).
Com a modernizao da agricultura e a valorizao da terra e da produo, d-se no Nordeste uma
transformao no tipo de relao entre o proprietrio e o trabalhador agrcola, atravs da qual este se v
impedido do acesso a terra, consequentemente do acesso a uma produo que seria destinada em grande
parte ao auto abastecimento. Alm disso, o trabalhador tambm se v impedido do acesso propriedade dos
utenslios de produo, transformando-se assim em um proletrio que dispe apenas de sua fora de
trabalho como mercadoria posta venda.
Embora a partir 1983 os governos estaduais tenham articulado polticas pblicas no sentido de estimular os
sistemas produtivos das diversas zonas do Estado, as aes no renderam os objetivos esperados, como
exemplo, a fixao do homem ao campo. Este tem emigrado para as cidades mais prximas e para Natal ou
para a regio Sudeste, embora se tenha diagnosticado, na ltima dcada do milnio (1991-2000), que as
migraes em mbito de Brasil, passaram a ter outra dinmica, no mais na direo das grandes capitais. A
tendncia migrar para cidades mdias, porque tm sido elas, no ltimo decnio, a apresentar suporte de
infraestrutura produtiva e de servios, bem como melhores condies ambientais. Os grandes centros
econmicos do pas j no so capazes de absorver mo-de-obra. A excluso social desses centros um
indicativo perverso.
Distribuio Etria
Figura 7 - Pirmide Etria do Estado do Rio Grande do Norte

Fonte: IBGE, 2010
A distribuio etria atual do Estado apresenta uma estrutura com 67,6% de pessoas na classe dos 15 a 64
anos e 24,8% na classe etria menor de 15 anos, demonstrando, em termos gerais, uma pirmide etria com
grande concentrao de jovens, como ilustrado acima. Complementam-se os indicadores sociais do Estado
com o IDH-M (PNUD), hoje em 0,738 e o ndice de Gini em 0,559 (2009).
39

II.2. Estratgia de Focalizao e Abrangncia do Projeto RN Sustentvel
Objetiva-se, aqui, caracterizar os aspectos econmicos e sociais do Rio Grande do Norte, pela analise das
principais atividades produtivas, focalizados em:
(i) clusters
2
de indicadores socioeconmicos servios bsicos, renda e emprego, crescimento e
dinamismo
(ii) ndices de Oportunidade Humana IOH, nas questes sociais como desigualdades de gnero,
segurana alimentar e perfil dos jovens; e,
(iii) Estudo do IBGE - Regies de Influncia das Cidades - 2007, como ferramenta de anlise dos
impactos do Projeto como vetor de polarizao de novos centros produtivos.
(iv) Principais atividades econmicas - Agricultura Familiar; Arranjos Produtivos Locais - APL,
microempreendedores individuais (formais e informais); comunidades tradicionais
De acordo com as contas regionais do IBGE (2008), o Produto Interno Bruto do Rio Grande do Norte, em
2008, era de R$ 25,4 bilhes, proporcionando um PIB per capita de R$ 8.202, superior ao PIB per capita do
Nordeste de R$ 7.487, no perodo.
Figura 8 - Perfil de Crescimento e Composio do PIB/RN 2004 a 2008
Economia Potiguar 2004 - 2008 Taxa Mdia Anual
Crescimento no perodo 15,6% 3,9%
Mdia nordestina 5%
Mdia brasileira 4,6%
Composio do PIB/RN em Valor Adicionado Taxa Mdia anual
Setor de Servios 70%
Indstria 25,4%
Agropecuria 4,6%
Fonte: IBGE, 2008
Esta taxa de crescimento inferior mdia da regio Nordeste e do Brasil como um todo, demonstra a
fragilidade da economia potiguar nos ltimos anos. Atribuem-se esta alta desigualdade e pobreza a fatores
controlveis e no controlveis pelas famlias. O fator no controlvel corresponde s caractersticas natas,
como raa e gnero, e apesar da recente queda do ndice de Gini em especial a partir do perodo de ps-
estabilizao econmica a desigualdade de renda e, principalmente, a pobreza relacionada a mulheres
permanecem elevadas.

2
O conceito de cluster trabalhado nesta anlise como aglomerados de atividades econmicas afins ou a ncleos
integrados de competitividade. Empresas e fornecedores, por sua vez, so apoiados por instituies que oferecem
recursos humanos capacitados, recursos financeiros, tecnologia e infraestrutura fsica. (BNDES,1997)

40

II.2.1. Cluster de Indicadores
As anlises acima apresentadas foram focalizadas nas seguintes dimenses:
Acesso a servios bsicos
Abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; coleta de lixo; energia
eltrica.
Renda e emprego
Renda per capita domiciliar; pobreza extrema; percentual de emprego
formal.
Crescimento e dinamismo
Crescimento real da renda; crescimento da populao com emprego
formal; percentual de emprego na administrao pblica em relao ao
total dos empregos formais.
A metodologia de anlise identifica os municpios abaixo ou acima da mediana dos municpios do Estado
para cada um dos indicadores utilizados, formando um cluster de indicadores. A mediana definida como o
valor que divide exatamente ao meio a lista de municpios ordenada por valores da varivel em questo.
Tem-se, portanto, o seguinte resultado:
Figura 9 - Cluster de Indicadores
Acesso a servios bsicos Renda e emprego Crescimento e dinamismo
Indicadores:
-- Abastecimento de gua;
-- Esgotamento sanitrio;
-- Coleta de lixo;
-- Energia eltrica.
Indicadores:
-- Renda per capita domiciliar;
-- Pobreza extrema;
-- % de emprego formal.
Indicadores:
-- Crescimento real da renda;
- Crescimento da populao com
emprego formal;
-- % emprego formal na
administrao pblica.

Os resultados podem ser traduzidos conforme a seguir demonstrado.

Dimenso - Acesso a Servios Bsicos
Territrios Servios Bsicos
Terra dos Potiguaras, Au-Mossor e Serid Melhor cobertura
Serto do Apodi poro ocidental Apodi, Carabas, Felipe
Guerra e Governador Dix-Sept Rosado (royalties do petrleo e
gs)
Boa cobertura
41

Serto Central Cabugi, Litoral Norte, Mato Grande, Potengi, Trair
e Agreste Litoral Sul
Cobertura insuficiente
Litoral Norte Macau
Melhor cobertura Serto Central Angicos e Lages
Trair poro central
Dimenso - Renda e Emprego
Territrios Renda e Emprego
Terra dos Potiguaras, Au-Mossor e Serid Melhor distribuio
Serid Santana dos Matos, Bod, Lagoa Nova e Cerro Cor Precria distribuio
Serto Central, Litoral Norte, Mato Grande, Potengi, Trair Elevada desigualdade intraterritorial
Litoral Norte destaque: Joo Cmara
Melhor distribuio Serto Central Angicos e Lages
Potengi So Paulo de Potengi
Dimenso Crescimento e Dinamismo
Regies Perfil das Regies
Maior dinamismo Menor renda per capita; precria oferta de servios bsicos
Fatores de Dinamismo Perfil de crescimento
Regies mais ricas Taxas de crescimento menores
Regies mais pobres Taxas de crescimento maiores
Bolsa Famlia
Economia de petrleo e gs
Alto dinamismo no litoral do A-Mossor; Serto Central; Serto do
Apodi poro ocidental
Resultados nos demais Territrios:
Trair Maior dinamismo
Potengi
Menor dinamismo
Mato Grande
Serid poro centro-sul Baixo dinamismo

II.2.2. Dimenso ndices de Oportunidade Humana IOH
Reduzir as desigualdades regionais significa criar oportunidades, reduzindo o peso das circunstncias iniciais
no acesso a servios e equipamentos pblicos, sem penalizar a heterogeneidade de resultados proveniente
de diferentes escolhas individuais.

42

Para isso, foram analisados os IOH para as dimenses listadas nos mapas abaixo, restringindo ateno para
as crianas de at 14 anos para acesso a servios bsicos, e de 6 a 17 para Educao. Os critrios de
dissimilaridade adotados foram: urbano/rural, gnero, raa, renda per capita domiciliar e Bolsa-Famlia.

Figura 10 - ndices de Oportunidade Humana

Fonte: UGP/RN, 2012

Esgotamento sanitrio - as piores oportunidades esto concentradas na faixa ocidental e no Agreste e
Litoral Sul. No Serto do Apodi a populao se concentra na frao de seu territrio
desvinculada da economia do petrleo, desprovida de acesso a oportunidades bsicas.
Abastecimento de gua - as piores oportunidades esto em Potengi, Trair e no Serto do Apodi, neste
ltimo o acesso mais desigualmente distribudo.
Resduos slidos - o Serto do Apodi aparece como o territrio de piores oportunidades. O efeito escala e
equalizao so igualmente relevantes para explicar as piores oportunidades nos territrios do
Estado.
Energia eltrica - todos os territrios do Rio Grande do Norte possuem cobertura acima de 97%, com
oportunidades basicamente universais.
Esgotamento Sanitrio Abastecimento de gua Coleta de lixo
Alfabetizao Frequenta escola ou creche Conc. FE em idade correta
43

IOH educao - os territrios do Cinturo Central possuem os piores indicadores, seguidos pelo Alto Oeste e
pelo Serto do Apodi.

II.2.3. Regio de Influncia das Cidades
A terceira anlise foi realizada com o apoio do estudo de 2007 do IBGE
3
que documentou as regies de
influncia das principais metrpoles nacionais e capitais regionais do pas a partir do mapeamento da escala
regional da demanda por servios e equipamentos pblicos dessas cidades. A situao do Rio Grande do
Norte resume-se como a seguir:
Figura 11 Natal Polo de Influncia

Natal, capital regional de categoria A, na classificao do estudo IBGE - Regio de Influncia das Cidades
polariza todo o litoral e o interior at a regio de Au-Mossor. A cidade de Mossor, classificada como
capital regional de categoria C polariza a faixa ocidental, em vasta gama de deslocamentos para lazer,
compras, sade e educao. Pelas anlises do mapa de influncia das cidades observa-se a inexistncia de
uma capital regional de categoria B, cuja funo seria de polo de influncia intermedirio. Como resultado, os
esforos do Projeto estaro focados no estmulo ao desenvolvimento dos centros sub-regionais sejam: as
cidades Pau dos Ferros no Alto Oeste, Caic e Currais Novos no Serid, e Au na regio Au-Mossor. No
Cinturo Central, encontram-se, ainda, Santa Cruz, Joo Cmara e Macau, com potencial de recuperao de
suas dinmicas econmicas e sociais. Ilustram-se os eixos rodovirios do Estado no mapa abaixo, como
elemento de anlise de infraestrutura de acesso aos principais centros, na focalizao da rede de influncia
das cidades.

3
Regies de Influncias das Cidades 2007. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Rio de Janeiro, 2008.
44

Figura 12 - Mapa rodovirio do Rio Grande do Norte

Fonte: DER/RN, 2010.
Os investimentos previstos pelas cinco tipologias projetos estruturantes de desenvolvimento regional;
projetos socioambientais; projetos de iniciativas de negcios; e, apoio ao fortalecimento da governana, com
foco em educao, sade, cadeias produtivas e os arranjos produtivos locais do Estado, apoiados pelos
investimentos focados na segurana pblica e na reestruturao e modernizao da gesto do Estado,
acredita-se na potencialidade de recuperao dos espaos urbanos como polarizadores do desenvolvimento
regional como um todo.
Regies de Influncia nos Territrios
Terra dos Potiguaras - ncleo da regio metropolitana de Natal, maior populao essencialmente urbana e
renda per capita do Estado, 803. 739 habitantes, melhores oportunidades bsicas no acesso a servios e
educao. A regio de influncia da cidade de Natal polariza o litoral e grande parte do interior do Estado,
com exceo do Serto do Apodi e do Alto Oeste.
Territrio de Au-Mossor - segundo em maior populao, com municpios de renda per capita prxima
da regio metropolitana, como Mossor e Au, embora heterogneo, com municpios bem mais pobres,
sejam, Serra do Mel, Carnaubais e Porto do Mangue. Em rpida transformao com explorao de petrleo
na regio. Bom alcance de oportunidades quanto a servios bsicos e acesso Sade, mas desigualdades
de emprego por gnero e acesso limitado a servios bsicos nos domiclios chefiados por mulheres. Mossor
polariza fortemente os municpios do Serto do Apodi e do Alto Oeste, tanto economicamente quanto no que
diz respeito proviso de equipamentos pblicos, em particular de Sade.
Serid - antigo territrio de maior dinamismo econmico do Estado, apresenta indicadores de renda per
capita e ndice de oportunidades prximo ou mesmo melhores que os da regio metropolitana, com exceo
dos mais prximos ao Serto Central Cabugi e Litoral Norte. Com o fim do ciclo do algodo, a regio tem sido
marcada pelo baixo dinamismo e crescimento, com perda da influncia de Caic e Currais Novos. A baixa
qualidade dos servios atestam os indicadores de Sade, entre os mais baixos do Estado. Restries
ambientais, em funo da presena de um ncleo de desertificao avanada na sua poro mais oriental.
Serto Central Cabugi e Litoral Norte, Mato Grande, Potengi e Trair - cinturo central, em volta da
regio metropolitana, caracteriza um grande vazio de desenvolvimento. Mato Grande e Agreste Litoral Sul, os
45

mais pobres do Estado, acesso no uniforme a servios bsicos, deficitrio, sobretudo, no esgotamento
sanitrio e coleta de lixo, e a oportunidades em Educao, em defasagem idade-srie. Mato Grande, um dos
piores indicadores educacionais e alto grau de vulnerabilidade das mulheres. O Agreste, carncia em
servios.
Trair - menos pobre que os demais do cinturo, especialmente em funo da presena de Santa Cruz.
Acesso a servios bsicos em territrios mais desenvolvidos como Au-Mossor a despeito da grande
desigualdade de renda no interior do territrio. Com exceo de acesso a gua, deficitrio mesmo em
relao a Mato Grande e Serto Central.
Serto Central Cabugi e Litoral Norte e Potengi - completam o cinturo. Baixa renda per capita (com
exceo dos municpios do litoral norte, face explorao de petrleo e sal), acesso precrio a servios e
oportunidades bsicas. Apesar da presena de Macau e So Paulo de Potengi, a rea de influncia desses
territrios a menor no Estado.
Serto do Apodi e o Alto Oeste - oeste do Estado, outra rea de vazio de desenvolvimento. Carentes de
acesso a servios e oportunidades bsicas. O Apodi a regio de maior desigualdade intraregional do
Estado; a poro ocidental, excluda da economia do petrleo e gs, tem o acesso mais precrio a servios
bsicos, distribudos de forma extremamente desigual. O Alto Oeste apresenta deficincias intermedirias em
todas as reas. Muito baixo dinamismo do territrio em funo da elevada participao da Administrao
Pblica no emprego formal, que atinge mais de 90% em diversos municpios do territrio.
Um plano estratgico de desenvolvimento regional deveria organizar-se em torno de trs eixos: (i) a
recuperao do antigo centro dinmico da regio do Serid, (ii) o desenvolvimento do cinturo central
caracterizado por um verdadeiro vazio de desenvolvimento, e (iii) o desenvolvimento do Oeste Potiguar,
caracterizada por um abandono em relao oferta de servios pblicos e penetrao muito restrita da
atividade econmica formal.
Figura 13 - Eixos Estratgicos de Desenvolvimento

Fonte: SEPLAN/RN 2012

46

II.2.4. Principais atividades econmicas do Estado
Setor agrcola este setor sofreu nos ltimos 30 anos a decadncia da produo algodoeira
4
, antiga
principal atividade agrcola, que foi substituda pela fruticultura.
Fruticultura - apareceu, em meados da dcada de 1980, como uma atividade de peso significativo na
produo e passou cada vez mais a ocupar uma posio de destaque dentro do setor, representando
53,90% do valor da produo agrcola do Estado. A cana-de-acar responsvel por praticamente um
quarto da produo agrcola do Estado e desta forma a atividade mais relevante para o setor, localizada
principalmente no territrio Agreste Litoral Sul.

Pecuria - o rebanho bovino encontra-se disperso por todo o territrio do Estado, porem a maior
concentrao de cabeas encontra-se nos territrios do Alto Oeste, Serid e Serto do Apodi que em
conjunto respondem por 53,77% do total do rebanho bovino.

Produo de leite - os territrios do Serid e Agreste Litoral Sul se destacam, com mais de 20% do valor da
produo do Estado presente em cada um desses territrio.

Ovinos e caprinos - mais de 70% do rebanho encontra-se concentrado em 4 territrios: Alto Oeste
(24,13%), Serto do Apodi (18,38%), Serto Central Cabugi e Litoral Norte (15,82%) e Au-Mossor
(12,76%).

Carcinicultura - teve um rpido crescimento, do incio da dcada de 1990 at meados dos anos 2000,
quando teve uma queda no seu ritmo de expanso, graas a questes relacionadas ao comrcio
internacional, ao aparecimento de pragas e mais recentemente a questes cambiais, tais fatores fizeram com
que a produo se direcionasse para o mercado interno.

Pesca - Terra dos Potiguaras se destaca no desembarque e processamento de pescado, fazendo com que o
Estado seja referncia na exportao de atuns e outras espcies capturadas em alto mar.

Petrleo e gs atividades extrativistas que passaram a ter um forte crescimento ao longo das dcadas de
1990 e 2000, deixando para trs atividades tradicionais como a produo de tungstnio e a extrao de sal
marinho que, ainda importantes no setor, perderam o destaque de perodos anteriores.

Ferro - produo para exportao que vem crescendo mais recentemente.
Ouro - em Currais Novos, em processo de retomada.

Setor txtil e de confeces - continuam a exercer um papel importante para a economia. As mulheres, em
alguns municpios, passaram a exercer um papel diferenciado e importante na composio da renda
domiciliar das famlias. Com o crescimento do setor de explorao de petrleo e gs, empresas prestadoras
de servios passaram a exercer um papel importante dentro do setor.

Energia elica - Graas ao grande potencial do estado, a atividade que vem se destacando nos parques
elicos localizados principalmente no Serto Central Cabugi e Litoral Norte.

Setor de servios - grandemente impulsionado pelo Turismo, que est presente tanto no tradicional turismo
de sol e mar, quanto nos turismos de negcios, religioso, aventura e outras modalidades. A atividade turstica

4
O algodo foi importante para assegurar e ampliar o assentamento das famlias que se instalaram no Serid. A
produo algodoeira, englobando tanto a produo agrcola como a agroindustrial impulsionada pelo locomvel, a
primeira mquina descaroadora de algodo, usada na regio foi o fator mais importante para a expanso da economia
e para a estruturao e sustentao das cidades da regio. A minerao constituiu outra importante fonte de expanso
econmica no Serid, tendo sido ali introduzida nos anos 30/40, do sculo XX. Em termos de produo algodoeira, a do
Serid e do prprio Nordeste vinha sendo ameaada pelo Estado de So Paulo, que passou a ter uma crescente
participao no mercado. Em pouco tempo, o referido estado desbancou o Nordeste da posio de centro da
cotonicultura nacional, haja vista que em 1936, o Estado de So Paulo j era responsvel por 50% da produo
algodoeira do pas. Na Regio do Serid essa crise somente veio a ser sentida na dcada de 1970. A excepcional
qualidade da fibra do algodo Serid se tornou a principal explicao para o retardamento da crise (Morais, 2005).

47

impulsionou o crescimento da Construo Civil, tanto na construo de equipamentos tursticos, quanto na
compra de imveis. A entrada de capital estrangeiro afetou os servios imobilirios e financeiros ligados ao
turismo no Estado.

Agricultura familiar
Identificam-se, no Estado dois tipos de agricultura: uma forte agricultura patronal impulsionada por empresas
multinacionais, sobretudo na fruticultura e pelas grandes agroindstrias canavieiras, e outra com carter
familiar onde se verifica a atividade agrcola no mbito de pequenas propriedades. Observa-se, nesta ltima,
uma matriz produtiva relativamente diversificada, porm com baixo padro tecnolgico empregado na
produo, o que dificulta a elevao da produtividade. Os pequenos negcios agrcolas so vulnerveis a
problemas como: baixa precipitao pluviomtrica, baixa fertilidade do solo e predominncia de clima rido e
semirido, fatores estes que dificultam o desenvolvimento da atividade em determinados territrios.
A importncia da atividade reside na lgica da gerao de emprego e renda das famlias do campo. A
atividade da agricultura sob o modelo familiar precisa de intervenes a fim de gerar maior competitividade e
fortalecimento da produo com o foco no mercado.
H importantes programas em mbito federal e estadual voltados ao fortalecimento da agricultura familiar,
conforme detalhado adiante, no subitem Incluso Social e Econmica.
Contudo, o setor apresenta deficincia no tocante ao desempenho e a atividades coligadas entre produo e
comercializao, de melhor acessibilidade a mercados, ao invs de um frgil sistema de comercializao
restrito ao entorno imediato da produo.
nesse sentido, exatamente, que as propostas do Projeto RN Sustentvel vm focar.
A grande maioria desses agricultores est em assentamentos distribudos em alguns territrios do Rio
Grande do Norte, logo, o primeiro passo identificar esses assentamentos, sua localizao e o nmero de
famlias a partir do Programa Nacional de Crdito Fundirio. Informaes utilizadas a partir do banco de
dados do MDA, sobre o nmero de DAP Declarao de Aptido ao PRONAF e a quantidade de famlias
baseada no ultimo censo agropecurio, observa-se que em termos percentuais, o maior nmero de DAP est
localizado no territrio Au-Mossor, e o maior nmero de famlias assentadas encontra-se no Serid.
Figura 14 - DAP por Territrio conforme CONAB 2012

48

Figura 15 - Percentual de Famlias por Territrio

A seguir, destacam-se a localizao das reas dos assentamentos, aspectos relativos distribuio dos
agricultores familiares, incidncia de grupos indgenas, terras de quilombos e comunidades quilombolas.
Figura 16 - Agricultura Familiar no Rio Grande do Norte

Fonte: UGP/RN 2012

Territrios Distribuio da ocupao territorial
Serid e Alto Oeste Concentram o maior nmero de famlias da agricultura familiar
5
.
Serto do Apodi e poro
ocidental do Au-Mossor
Apresenta maior quantidade de municpios, o que acentua ainda mais o
grau de concentrao no Serid e o Alto Oeste.
Assentamentos do crdito
fundirio
Concentrados principalmente no territrio do Mato Grande e no Au-
Mossor. Alto volume de assentamentos do INCRA principalmente no
Territrio Au-Mossor, Mato Grande e no Serto do Apodi.

5
Com base nos dados do Censo Agropecurio 2006 do IBGE.
49

Estabelecimentos da
Agricultura Familiar
Concentrao mais forte de estabelecimentos no Serto do Apodi e no
Trairi.
Territrio Agreste Litoral Sul
Maior quantidade de pessoas trabalhando no campo, em face da forte
atividade canavieira na regio.
Percentual de homens
Mais que o dobro de mulheres trabalhando nas atividades do campo,
justificado pela oferta de mo de obra para atuao na atividade canavieira.
Percentual de mulheres No territrio Agreste Litoral Sul a maior concentrao do Estado.
Principais produtos agrcolas
Cana de Acar, Melo, Banana, Cebola, Mandioca, Abacaxi, Mamo,
Melancia, Castanha de Caju, Coco, Leite e Mel de Abelha. Essas culturas
juntas correspondem a 88,7% de toda a produo agrcola do Estado.
Fruticultura
H maior incidncia da fruticultura na regio sedimentar, onde esto
localizados os maiores reservatrios subterrneos e onde esto localizadas
as grandes barragens, alm das terras mais frteis do Estado.

Desigualdade entre gneros
Sob a perspectiva de gnero, no Rio Grande do Norte, a mulher potiguar encontra mais dificuldade de
insero no mercado de trabalho, assim como nas demais regies do pas. Apesar de representar menos da
metade da fora de trabalho disponvel (41% da PEA), as mulheres somam 52% dos desocupados do
Estado. A taxa de desocupao feminina 12,8% da PEA supera a do sexo masculino, 7,9%. Como
resultado, em 2009, a fora de trabalho ocupada predominantemente masculina, cerca de 61% dos
ocupados so homens e 39%, so mulheres. Do total de ocupados no RN, aproximadamente 50% no tm o
ensino fundamental completo, ou seja, tem at 7 anos de estudos. Enquanto apenas 6,8% tm 15 anos ou
mais de estudo, indicando a baixa escolarizao da populao ocupada. A causa deste problema pode ser
encontrada nos baixos rendimentos familiares, que obrigam a entrada precoce de jovens no mercado de
trabalho e ao abandono ou baixo rendimento escolar.
A contribuio para institutos de previdncia cresceu 45,7% entre 2001 e 2009 no Rio Grande do Norte,
passando de 418 para 609 mil contribuintes. A participao dos homens no incio do perodo era de 54,4% e
foi para 58,6% em 2009, representando uma leva queda na participao das mulheres, que representava
45,6% e ficou com 41,4%, respectivamente.
Enquanto o nmero de contribuintes homens cresceu 56,5% no perodo, o de mulheres teve ampliao de
apenas 31,9%. Esses dados mostram que quase 60% das mulheres no recolhem para a previdncia pblica
e que esto excludas da proteo de uma aposentadoria e devero ficar na dependncia do companheiro,
filhos e familiares ou ajuda alheia.
Mais de 1/3 das mulheres do Rio Grande do Norte so responsveis pela famlia, muitas vivem na solido e
na pobreza. De 2001 a 2009, a proporo de famlias chefiadas por mulheres subiu aproximadamente 36%
do total. Perfazem 368 mil famlias que identificaram como principal responsvel uma mulher, no ano de
2009. A partir dos dados por setores censitrios dos Censos 2010 do IBGE e dos dados da Relao de
Informaes Sociais (RAIS) 2010, incluindo a porcentagem dos domiclios chefiados por mulheres menores
de 18 anos, a porcentagem de mulheres responsveis do domiclio sem rendimento, o diferencial de salrio
mdio entre mulheres e homens no emprego formal, e a proporo em excesso de mulheres no emprego
formal.
Os resultados apontam vulnerabilidade das mulheres bastante acentuada nos territrios de Au-Mossor, e
em todos os territrios do cinturo central, com algumas excees, em particular a poro ocidental de
Potengi, mais prxima do Serid.
50

A faixa ocidental formada por Serto do Apodi e Alto Oeste possui indicadores to bons quanto o Serid no
que diz respeito questo de gnero, ainda que por motivos totalmente distintos.
Na faixa ocidental isso se deve centralmente forte presena da Administrao Pblica no Alto Oeste e
poro ocidental do Serto do Apodi, enquanto que, no Serid a questo reflete prticas de mercado em
particular refletindo a forte presena do artesanato na regio, mas no somente.
Por fim, o ncleo da regio metropolitana encontra-se em situao intermediria.
Figura 17 - Distribuio de Homens e Mulheres no trabalho do Compo

Fonte: IBGE Censo 2010
Mulheres responsveis pela famlia mais de 1/3 da populao feminina;
N de famlias chefiadas por uma mulher - 368 mil (2009), sendo: 40% no meio urbano; e cerca de
10% menor no meio rural (IBGE- Censo 2010).
Arranjos Produtivos Locais - APL
A lgica de utilizao de uma metodologia baseada no conceito de APL est ligada preocupao com a
participao direta dos atores locais no processo de mobilizao e identificao das demandas coletivas,
possibilitando assim uma resoluo mais precisa (menos generalizada) para cada localidade e suas
especificidades.
Aps anlise dos principais mapeamentos, realizados pelas instituies de apoio aos APL no Rio Grande do
Norte, e levando em considerao o pblico alvo do Subcomponente Desenvolvimento Econmico e Social
do Projeto RN Sustentvel, selecionou-se um conjunto de 10 APL potenciais atravs de sua ligao direta
com as tipologias de investimento utilizadas no Projeto, tanto os Projetos Estruturantes de Desenvolvimento
Regional, quanto as Iniciativas de Negcios. So eles: apicultura, artesanato, bovinocultura de leite,
cajucultura, confeco, fruticultura, pesca artesanal martima, piscicultura de guas interiores, txtil e turismo.
A agricultura familiar foi reconhecida oficialmente pela Lei 11.326, de 24 de julho de 2006, sendo definidos
como aquela praticada em estabelecimento dirigido pela famlia, que tenha renda predominantemente
oriunda deste, cuja rea no exceda quatro mdulos fiscais, utilizando mo de obra predominantemente
familiar.
No Censo Agropecurio de 2006 foram identificados 4.367.902 estabelecimentos de agricultura familiar. Eles
representavam 84,4% do total, mas ocupavam apenas 24,3% (ou 80,25 milhes de hectares) da rea dos
estabelecimentos agropecurios brasileiros. J os estabelecimentos no familiares representavam 15,6% do
total e ocupavam 75,7% da sua rea.
Apesar de cultivar uma rea menor com lavouras e pastagens (17,7 e 36,4 milhes de hectares,
respectivamente), a agricultura familiar responsvel por garantir boa parte da segurana alimentar do pas,
como importante fornecedora de alimentos para o mercado interno.
51

O Censo Agropecurio (IBGE) registrou 12,3 milhes de pessoas trabalhando na agricultura familiar (74,4%
do pessoal ocupado no total dos estabelecimentos agropecurios) (Tabela 1.6), com uma mdia de 2,6
pessoas de 14 anos ou mais de idade, ocupadas. Os estabelecimentos no familiares ocupavam 4,2 milhes
de pessoas, o que corresponde a 25,6% da mo de obra ocupada. Entre as pessoas da agricultura familiar, a
maioria eram homens (2/3), mas o nmero de mulheres ocupadas tambm era expressivo: 4,1 milhes de
mulheres (1/3 dos ocupados).
Entre os 4,3 milhes de estabelecimentos de agricultores familiares, 3,2 milhes de produtores eram
proprietrios, representando 74,7% dos estabelecimentos familiares e 87,7% de sua rea. Outros 170 mil
produtores se declararam na condio de assentado sem titulao definitiva. Entretanto, 691 mil produtores
tinham acesso temporrio ou precrio s terras, seja como arrendatrios (196 mil), parceiros (126 mil) ou
ocupantes (368 mil). Os estabelecimentos menos extensos eram os de parceiros, que contabilizaram uma
rea mdia de 5,59 ha.
O Nordeste detm a metade dos estabelecimentos de agricultura familiar do Pas (2.187.295) e 35,3% da
rea total deles (28,3 milhes de hectares), segundo a Lei da Agricultura Familiar. Dentro da Regio, estes
representam 89% do total de estabelecimentos e 37% da rea. Cinco dos dez maiores estados brasileiros em
termos de nmero de estabelecimentos de agricultura familiar, segundo a Lei de 2006, so nordestinos.
Segundo a Lei 11.326, no RN, o nmero de Estabelecimentos de 71.210 com uma rea media de 14,7h
embora seja o menor do nordeste a rea maior que outros estados de maior porte. Quando se avalia a
agricultura familiar em funo da produtiva de Arroz em Casca, Feijo, Mandioca, Milho em gro, Caf, Leite
bovino, Leite caprino, Ovos de Galinha e nmero de gado Sunos Bovinos e Aves o desempenho
proporcional.
Aquicultura na Regio Costeira
Os vinte e trs municpios que compem o APL da Aquicultura da Regio Costeira, abrangem o litoral
oriental e boa parte do litoral setentrional. Por conter os maiores municpios do estado, ela soma 72,69% do
PIB e 54,69% da populao em apenas 14,69% da rea. Aqui tambm se observa os efeitos da
concentrao espacial da produo uma vez que os oito maiores municpios concentram 64,82% do PIB e
47,23% da populao do estado. Os vinte e trs municpios que compem o APL da Aquicultura da Regio
Costeira, abrangem o litoral oriental e boa parte do litoral setentrional e somam 72,69% do PIB e 54,69% da
populao em apenas 14,69% da rea. Aqui tambm se observa os efeitos da concentrao espacial da
produo uma vez que os oito municpios mais representativos em participao no PIB e que compem este
APL respondem por 65,44% deste e por 45,96% da populao do Estado.
Caprino, Bovino, Ovinocultura
O APL da Caprinovinocultura o mais abrangente, pois engloba cinquenta e nove municpios que ocupam
36,94% da rea, 24,39% da populao e 19,05% do PIB. Entretanto, excluindo Mossor, que sozinho
responde por 10,35% do PIB, restam cinquenta e oito pequenos municpios que se localizam nas regies
mais empobrecidas do Rio Grande do Norte.
No Rio Grande do Norte, este APL conta com a parceria da Embrapa Caprinos e Ovinos, uma das 40
unidades descentralizadas da EMBRAPA. Seu foco de atuao nas aes desenvolvidas envolve P&D,
visando o desenvolvimento sustentvel do espao rural e a competitividade do agronegcio da caprinocultura
e da ovinocultura. A Embrapa Caprinos e Ovinos atua em parcerias na gerao de tecnologias para os
diferentes segmentos sociais, objetivando garantir avanos em novas fronteiras do conhecimento,
conservao e valorizao da biodiversidade.
A APL da Bovinocultura de Leite conta com aes da Embrapa Gado de Leite que busca viabilizar solues
para o desenvolvimento sustentvel do agronegcio do leite, com nfase no segmento da produo, por meio
de gerao, adaptao e transferncia de conhecimentos e tecnologias, em benefcio da sociedade.
Juntamente com a EMPARN, a Embrapa Gado de Leite objetiva selecionar e melhorar as raas Zebunas
leiteiras, Gir, Guzer e Sindi, voltado para a produo de leite a pasto e cruzamentos com raas europeias.
52

Desta forma, para que possa ser apropriado pelos pequenos e mdios produtores, fundamenta-se em
pressupostos de sustentabilidade agroecolgica, desenvolvendo as seguintes aes:
Treinamentos de tcnicos de campo vinculados a lacticnios;
Montagem de unidades demonstrativas;
Realizaes de palestras, dias de campo, cursos e reunies tcnicas.
Cajucultura
No Rio Grande do Norte o cajueiro tem elevada importncia econmica e social com grande contribuio na
economia local, nacional e nas exportaes. A cultura encontra-se distribuda por diversas microrregies do
RN, incluindo 27 municpios que respondem por 77,22 % da rea cultivada e 90,71% da produo de
castanha de caju.
Um dos principais fatores responsveis pelo aumento de produtividade a utilizao de material gentico de
superior qualidade, proveniente do programa de distribuio anual de mudas pelo Governo do Estado a partir
do ano de 2001, alm da implantao e recuperao de pomares pelos produtores. O cultivo do cajueiro, no
entanto, ainda feito com baixo ndice de tecnologias, com predominncia de pomares formados por
sementes que resultam em baixa produtividade e varivel qualidade de matria-prima, consequentemente
proporcionando menores receitas aos produtores.
Considerando a disponibilidade de reas para a expanso da cultura, a possibilidade de recuperao dos
pomares existentes e o elenco de tecnologias disponveis (ainda com pouca apropriao pelos agricultores
familiares), espera-se que o cajueiro, em funo desses fatores possa ter um crescimento considervel com
ampliao dos benefcios econmicos e sociais distribudos por todos os segmentos da cadeia produtiva.
Turismo
A complexidade da APL Turismo envolve diversos outros setores, gerando oportunidades mpares de
trabalho, com impactos positivos relevantes tanto ambientais quanto sociais, tornando-se um meio para
aes de incluso produtiva e incluso social. Retrata a possibilidade de uma interface entre as outras APL.
Note que nela esto envolvidos governo estadual, municipal, setor privado e terceiro setor, mostrando a
intersetorialidade e a transversalidades das polticas e aes.
Em apenas cinco anos, o nmero de visitantes no Rio Grande do Norte praticamente dobrou saiu de
1.423.886 em 2002, para 2.096.322 em 2007. Destes, 1.750.882 foram brasileiros, quase 500 mil a mais que
em 2004. J os turistas estrangeiros aumentaram em mais de 100%. Em 2002 foram 147.117 desembarques
no Estado, nmero que saltou para 345.440 cinco anos depois. O Governo do Estado pensou no turismo
como atividade econmica primordial, j que a maior geradora de emprego e renda dentre outras 54
atividades atreladas direta ou indiretamente ao setor.
O Estado criou condies nos ltimos anos para este crescimento, investindo na implantao de
infraestrutura e capacitao dos profissionais do setor, alm da divulgao do Rio Grande do Norte como
destino turstico em outros lugares do Brasil e tambm no exterior. O turismo a atividade que mais gera
empregos no Estado, cerca de 120 mil postos atualmente. A expectativa do governo, no entanto, que sejam
geradas mais 95 mil vagas nos prximos quatro anos, atravs dos investimentos que esto sendo realizados
hoje.
O que tambm vem chamando a ateno das autoridades o crescente interesse de investidores
estrangeiros pelo mercado norte-rio-grandense. O reconhecimento veio do Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE) que aponta o Estado como campeo em investimento estrangeiro aplicados U$ 24,6 milhes ou R$
56 milhes nos ltimos anos. (Fonte: Secretaria de Turismo do RN).

53

Concluso da anlise sobre APL
Concluindo as anlises sobre as APL, a distribuio geogrfica demonstra que 95% dos municpios
potiguares esto contemplados. Os levantamentos das APL sugerem que elas conseguiram se projetar em
razo de sua expressividade para a economia local e do Estado, ou tambm, por permitirem uma incluso
social e produtiva de reas empobrecidas.
A quantidade de municpios do RN includos na listagem do apoio a APL (95%) pressupe que inmeros
organismos (sua infraestrutura, recursos humanos e financeiros, dentre outras condies) esto e devem
continuar sendo mobilizados. Segue abaixo tabela com o resultado de oficinas realizadas com o intuito de
identificar as demandas, sugestes dos interessados, aes propostas e rgos responsveis para serem
executadas dentro do escopo do Projeto RN Sustentvel.
O apoio s iniciativas de negcios se prope a atuar de forma dual; (i) alta correlao com as atividades do
campo, sobretudo a agricultura familiar; (ii) microempreendedores individuais que atuam principalmente no
setor txtil e de servios voltados atividade turstica, com nfase nos jovens e nas mulheres.
Segue-se em uma anlise do mercado informal do RN, partindo da observao dos dados relativos aos
Microempreendedores Individuais formalizados. Construiu-se uma proxy relativa ao trabalho informal no RN,
partindo dos seguintes dados:
Mais de 32.000 microempreendedores individuais na Junta Comercial do Estado (JUCERN, 2012)
nas mais diversas reas possveis;
Atividades de comrcio e prestao de servios, correspondendo a 72,3% do total de empresas
individuais abertas no Estado;
209.834 microempreendedores individuais informais no RN, sendo 66.283 mulheres (31,5%) e
143.551 homens (68,5%); sendo 20,4% (42.863) meio rural e 79,5% (166.971) urbano. (IBGE, 2010)

Em face da ausncia de dados precisos, a anlise da representatividade optou por fazer uma proxy para
retratar os microempreendedores individuais informais.

A lgica de construo dessa varivel segue a regulamentao adotada para a classificao desse tipo de
categoria, quais sejam:

a) Receber at R$5.000,00 mensais (correspondente a R%60.000,00 anuais);
b) Ser trabalhador por conta prpria;
c) No contribuir para a previdncia/ter carteira de trabalho assinada.

Figura 18 --- Principais atividades de microempresrios (mulheres), por Territrio

Fonte: JUCERN, 2012
54

Figura 19 - principais atividades de microempresrios (homens) por Territrio

Fonte: JUCERN,2012

Indicadores de Renda
Consideram-se:
a) ndice de Gini;
b) renda mdia per capita familiar;
c) proporo de extremamente pobres e;
d) distncia entre o decil 90 da renda com o decil 10.
Com relao ao Gini, a rea de abrangncia que possui os maiores ndices de concentrao de renda das
chefes familiares mulheres o Vazio do Desenvolvimento do Oeste Potiguar (em especial o Serto do Apodi
e o Alto Oeste), e a de menor concentrao o territrio do Serto Central Cabugi e Litoral Norte. Com
relao ao zoneamento, mais da metade dos territrios possuem uma concentrao de rendimentos mais
elevada no rural do que no urbano. Isso acontece porque, nessas localidades, a proporo de extremamente
pobres bastante elevada, e as outras famlias que recebem acima dessa linha acabam por concentrar
significativamente a renda.
No tocante a diferena do gini entre gnero (hiato), a renda dos homens mais concentrada do que as
mulheres. Os territrios no qual a renda feminina menos desigual do que a masculina so na regio urbana
do Agreste Litoral Sul e Serto do Apodi; na regio rural do Serid e do Serto Central Cabugi e Litoral Norte;
e em todo o territrio do Trair.
A menor renda mdia do trabalho das famlias chefiadas por mulheres e residentes no urbano do territrio
do Potengi e Trair (menos de R$280,00 per capita cada), e a maior da Regio Dinmica de Natal (R$774,43
per capita).
No Cinturo Central e Oeste Potiguar a renda mdia do trabalho nas reas de vazios de desenvolvimento
atinge pouco mais de meio salrio mnimo. Quando analisado o meio rural, esse rank permanece inalterado,
com a diferena que naqueles vazios de desenvolvimento atingem, hoje, do salrio mnimo.
Com relao ao hiato entre gnero, o territrio de maior desigualdade de renda mdia o Serid, onde os
homens chegam a ganhar R$119,32 per capita a mais que as mulheres. Os territrios em que as mulheres
recebem mais que os homens so o Agreste Litoral Sul, Serto do Apodi e Trair no urbano, e Alto Oeste,
Mato Grande e Trair no rural.
55

A pobreza extrema de chefes familiares mulheres maior, tanto no rural quanto no urbano, sendo o Trair a
regio com maior proporo de extremamente pobres. Vale salientar o elevado ndice de pobreza feminina
no rural do Estado, onde em algumas localidades, mais da metade da populao feminina considerada
como extremamente pobre, o que traduz a vulnerabilidade das mulheres residentes nessa localidade. Quanto
ao hiato da pobreza por gnero, as mulheres revelam-se proporcionalmente mais pobres do que os homens,
tanto no meio urbano quanto no rural (exceto rural do Alto Oeste, Potengi e Serto do Apodi e todo o Mato
Grande).
A distribuio de renda por decis revela dois tipos diferentes de comportamento da concentrao de renda no
Estado:
1) a disparidades de rendimento geralmente mais concentrada nos maiores decis, ou seja, nas
famlias mais ricas, e a diferena entre o decil inferior e o decil superior elevada. So pertencentes a
esse tipo de comportamento as localidades com economia mais consolidada, como os eixos da Regio
Dinmica de Natal e o Centro Dinmico Au-Mossor.
2) a disparidade de rendimento , em geral, menos concentrada, e a diferena entre o decil inferior e o
decil superior de mediana a baixa. So pertencentes a esse tipo de comportamento as reas de
abrangncia dos Vazios de desenvolvimento, tanto o do Cinturo Central quanto do Oeste Potiguar. O
Antigo Centro Dinmico est entre esses dois tipos de disparidades. Isso significa que alguns dos
territrios pertencentes ao tipo 2 podem ter menor Gini porque essa igualdade de baixos
rendimentos.
Os resultados desses quatro indicadores de renda foram compilados em um mapa, para uma melhor
visualizao do quadro de fragilidade das mulheres no RN. Todos foram normalizados (linearmente) e
penalizados pelo tamanho econmico de cada territrio.
Os piores nveis de desigualdade de gnero coincidem com as reas de abrangncia dos Vazios de
Desenvolvimento do Cinturo Central e Oeste Potiguar, em especial os territrios do Serto do Apodi e
Agreste Litoral Sul. Esses indicadores agravam-se quando considerado as zonas, no qual chefes familiares
mulheres residentes no rural desses vazios de desenvolvimentos merecem maior ateno no tocante ao
direcionamento do pblico alvo dos investimentos a serem realizados, em especial aqueles voltados ao setor
produtivo (agricultura familiar).
Figura 20 - Mapa da Desigualdade de Renda entre Gneros

Aspectos Ambientais
Acesso gua - os grandes reservatrios encontram-se no territrio de Au-Mossor e no Serto do Apodi,
conectados pela rede de adutoras do Estado. O Rio Apodi, no Alto Oeste, e o Rio Piranhas, no Serid, so
pontos de integrao com o eixo norte da transposio do Rio So Francisco. Espera-se que as adutoras em
construo interligando a Barragem Santa Cruz do Apodi a Au-Mossor e Alto Oeste possam atender a
demanda por recursos hdricos das regies esta ltima fortemente atingida pelas secas de 2012, a que se
Menor
desigualdade

Maior
desigualdade
56

seguiu a completa interrupo do abastecimento de gua a alguns municpios do territrio. A questo
hidrogrfica tem sua importncia aumentada quando se pensa na questo da fruticultura irrigada. Localizada,
principalmente, na regio Au-Mossor, depende de projetos de irrigao proibitivos em regies com
problemas de escassez de gua.
Solos mais frteis - encontram-se na poro mais ocidental de Mato Grande, em trechos do Serto Central,
em boa parte de Au-Mossor e parte considervel do Serto do Apodi. Se verdade que o clima semi-rido
fator limitante para o desenvolvimento da agricultura no cinturo central, vale destacar que a regio do
Apodi encontra tanto clima menos rigoroso quanto disponibilidade de gua e de solos frteis para o cultivo, o
que torna tanto mais crtica e ausncia de infraestrutura adequada na regio. O uso do solo permitido na
quase totalidade do Estado, com exceo de algumas reas restritas, em particular na regio de Touros, no
Mato Grande.
Riquezas naturais - Observam-se riquezas naturais ao longo de poro considervel do Estado, incluindo
mais de 70 diferentes tipos de minrios, com destaque para as regies de Barana e entorno, em Au-
Mossor, e grande parte do territrio do Serid.
Desertificao - estgio moderado o Alto Oeste e parte do Serto do Apodi; de forma grave no restante
deste ltimo, no Au-Mossor, em parte significativa do Serto Central e Litoral Norte, e em
aproximadamente metade do territrio de Mato Grande; de forma muito grave quase a totalidade do territrio
do Serid, que inclui um ncleo de desertificao em sua poro mais oriental.
Aspectos Educacionais
O Rio Grande do Norte apresenta um contingente populacional de 929.144 habitantes matriculados nas
redes pblica e privada, representando 29,32% da populao total do Estado (IBGE 2010), distribudos em
4.027 estabelecimentos escolares, dos quais 718 da rede estadual (dados da matrcula inicial/2010, do
Censo Escolar).
Do total de alunos matriculados no Estado, a rede estadual conta com 297 alunos na educao infantil,
142.409 no ensino fundamental, 125.395 no ensino mdio, 42.049 na educao de jovens e adultos e 199
alunos na educao profissional, totalizando 310.349 matrculas, o que representa 33,40% da populao
atendida na educao bsica no Estado.
De acordo com a Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios PNAD, houve reduo na taxa de
analfabetismo no Rio Grande do Norte de 22,3%, em 2004, para 18,1%, em 2009. Este ndice encontra-se
ainda acima da mdia nacional, sendo tambm muito elevado em relao ao percentual da populao
alfabetizada do Estado.
Nos ltimos anos, os nmeros do Censo Escolar apresentam dados preocupantes relativos ao decrscimo
das matrculas no Estado, particularmente na rede estadual de ensino. As possveis causas para esta
realidade residem no quadro de municipalizao crescente do ensino fundamental, frente ao descrdito
permanente quanto ao ensino oferecido na rede estadual de ensino. Ainda de acordo com o Censo, no
ensino fundamental, 39,77% dos alunos matriculados na rede estadual encontram-se fora da faixa etria
adequada aos respectivos anos de escolaridade, contra 35,83% de toda a rede pblica e 31,09%,
considerando-se a matrcula de todas as redes.
Nessa etapa de escolaridade, os dados mais crticos correspondem ao 6 ano, cujo percentual na rede
estadual de 54,51%.
Os dados do ensino mdio so ainda mais preocupantes, merecendo uma ateno especial do Estado,
principalmente por se tratar de uma etapa do ensino de responsabilidade exclusiva deste. De acordo com o
Censo Escolar 2010, a distoro idade/srie, nessa etapa, apresenta os seguintes percentuais: 52,23% na
rede estadual, 51,07% em toda a rede pblica, e 45,46% no total de todas as redes.
Por fim, as taxas de abandono escolar no Estado, igualmente crticas, revelam no ensino fundamental, 8,96%
na rede estadual, 6,77% em toda a rede pblica e 5,70% quando se consideram todas as redes. O ensino
57

mdio, por sua vez, apresenta uma taxa de 20,46% na rede estadual, 19,78% em toda a rede pblica e
17,29% no total das redes.
Com relao educao, segundo dados do IPEA, as mulheres potiguares esto em sexto lugar no rank
nacional de defasagem escolar, considerando pelo menos mais de 1 ano de atraso, e em oitavo lugar nos
anos de estudo mdio, tendo em mdia 6 anos de estudo.
H uma elevada taxa de analfabetismo das chefes de famlia, em especial no meio rural. Novamente, os
Vazios de desenvolvimento possuem as maiores propores de mulheres no alfabetizadas, tanto no rural
quanto no urbano.
Das chefes de famlias j alfabetizadas, a maioria possui o ensino fundamental, como nvel mximo de
escolaridade. Os territrios com nvel de escolaridade proporcionalmente mais baixo pertencem aos dois
eixos dos vazios de desenvolvimento, no entanto, salienta-se que a distribuio dos diferentes nveis
escolares mostra-se homognea em quase todo territrios, exceto para a Terra dos Potiguaras.
Mercado de Trabalho
A mulher potiguar encontra mais dificuldade de insero no mercado de trabalho, assim como nas demais
regies do pas. Apesar de representar menos da metade da fora de trabalho disponvel (41% da PEA), as
mulheres somam 52% dos desocupados do Estado. A taxa de desocupao feminina 12,8% da PEA
supera a do sexo masculino, 7,9%. Como resultado, em 2009, a fora de trabalho ocupada
predominantemente masculina, cerca de 61% dos ocupados so homens e 39%, so mulheres. Do total de
ocupados no RN, aproximadamente 50% no tm o ensino fundamental completo, ou seja, tem at 7 anos de
estudos. Enquanto apenas 6,8% tm 15 anos ou mais de estudo, indicando a baixa escolarizao da
populao ocupada.
O desafio a ser enfrentado a baixa probabilidade de retomar os estudos principalmente pelo
comprometimento da vida profissional destas pessoas. A causa deste problema pode ser encontrada nos
baixos rendimentos familiares, conforme mostrados anteriormente, que obrigam a entrada precoce de jovens
no mercado de trabalho e ao abandono ou baixo rendimento escolar.
Analisando os tipos de ocupaes do trabalho principal, percebe-se que 46% dos chefes familiares
residentes no urbano trabalham no setor de servios, sendo 25% lotadas na administrao pblica. Com
relao ao rural, mais da metade das mulheres trabalham no setor agrcola, no entanto, 64% desse setor no
rural composto de trabalhadores homens. O tipo de ocupao do trabalho de maioria feminina o servio
domstico, representando 75% do total por gnero no urbano e 68% no rural. Isso mostra que a fora de
trabalho feminina mais expressiva em atividades que exigem baixa qualificao, o que se reflete em
diferenciais de renda em favor dos homens, configurando, assim, numa desigualdade de oportunidades por
gnero.
Acesso gua para Consumo Humano
Os indicadores de acesso a alguns servios por domiclios chefiados por mulheres mostram que o acesso
gua de rede geral ou pluvial menor no Serto do Apodi, bem como em todo o Vazio de Desenvolvimento
do Oeste Potiguar e do Cinturo Central. O Serid tem se mostrado como uma regio mais homognea,
enquanto que a Terra dos Potiguaras possui acesso gua em quase todos os domiclios (de 89 a 98%).
Em relao forma de abastecimento domiciliar de gua, aquelas oriundas de poos ou nascentes so
proporcionalmente maiores para famlias chefiadas por mulheres do que as chefiadas por homens. Isso se
reflete numa menor hora mdia dedicada ao trabalho, minando o acesso da mulher ao mercado, em especial
em atividades agrcolas. Isso porque a mulher gasta mais tempo a procura de gua, trabalhando 4h30 por
semana a menos do que os homens. Dentre os territrios que apresentaram maior proporo desse tipo de
abastecimento de gua, o hiato de horas mdias trabalhadas entre homens e mulheres maior no Mato
Grande, Alto Oeste, Terra dos Potiguaras, Agreste Litoral Sul, Au-Mossor e Serto do Apodi.

58

Segurana Alimentar
No Rio Grande do Norte, 435 mil (47,1%) dos domiclios possuem algum tipo de insegurana alimentar em
2009. Desse total, 233 mil (53,5%) eram do nvel leve, 120 mil (27,6%) do nvel moderado e 82 mil (18,9%)
do grave sendo essa uma das maiores propores de domiclios nesse nvel de insegurana alimentar do
Brasil, perdendo apenas para Par, Amap, Acre, Maranho, Piau, Cear e Alagoas.
Com relao ao perfil, as pessoas com maior vulnerabilidade nesse aspecto, em valores absolutos, so
pessoas do grupo de idade de 18 a 49 anos, as mulheres e os domiclios urbanos. Considerando a proporo
relativa ao total de cada grupo, as crianas e jovens de 4 a 17 anos so os mais no assegurados (mdia de
24,5%). Os homens e mulheres so igualmente no segurados (40% cada), e metade dos domiclios rurais
sofre algum dos trs tipos de insegurana alimentar.
Agricultura familiar na incluso social e econmica
A despeito de programas de mbito federal e estadual focados na incluso social e econmica, com o
objetivo de fortalecimento da agricultura familiar, o Rio Grande do Norte apresenta 12,8% da populao em
situao de extrema pobreza, o que equivale a 405 mil pessoas, segundos dados recentes do IBGE.
Compreende-se como incluso produtiva, todo processo conducente formao de cidados integrados ao
mundo pelo trabalho e tem como perspectiva a conquista de autonomia para uma vida digna sustentada por
parte de todas as pessoas apartadas ou fragilmente vinculadas produo de renda e riqueza.
Uma das principais estratgias do Plano Brasil Sem Misria a capacitao para incluso produtiva,
segundo Luiz Mller ,diretor de Incluso Produtiva da Secretaria Extraordinria para Superao da Extrema
Pobreza, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
O pblico a ser envolvido so pessoas que vivem h anos na cultura da informalidade e os governos devem
incentivar uma agenda para o desenvolvimento sustentvel, alm de fornecer subsdios que incorporem os
temas da sustentabilidade socioambiental, superao da misria e criao de um ambiente favorvel a esses
pequenos negcios.
As formas a serem desenvolvidas para este processo acontecer podem ser atravs do caminho do
empreendedorismo, por meio da economia solidria, por programas de microcrdito e/ou por capacitaes de
catadores de material reciclvel. Por caminho do emprego formal, pode ser por meio de cursos de
qualificao, orientao profissional e mediao de mo de obra, como exemplos.
necessrio discutir o mapa de oportunidades nos territrios, de acordo com os estudos j feitos e
discutidos anteriormente e avaliar a forma de atender populao mais vulnervel, atravs da assistncia
social, utilizando os equipamentos disponveis tais como Centros de Referncias de Assistncia Social
CRAS, e Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social-CREAS.
A Secretaria Extraordinria para Superao da Extrema Pobreza coordena as aes e gesto do Plano Brasil
Sem Misria. Articula e mobiliza os esforos do governo federal, estados e municpios para a superao da
extrema pobreza. Seu principal foco de atuao so os 16 milhes de brasileiros cuja renda familiar per
capita, inferior a R$ 70,00 mensais. Sua ao visa insero dessa populao em um processo de
autonomia e com isso o resgate de sua cidadania. Baseia-se em trs eixos: (i) garantia de renda; (ii) incluso
produtiva; e (iii) acesso a servios pblicos.
No campo, o objetivo o aumento da produo dos agricultores. Na cidade, qualificar a mo de obra e
identificar oportunidades de gerao de trabalho de renda para os mais pobres. Simultaneamente, o Plano
Brasil Sem Misria vai garantir maior acesso da populao mais pobre gua, luz, sade, educao e
moradia.
O Governo federal, atravs do Programa Brasil sem Misria, ir investir R$650 milhes no Rio Grande do
Norte, no ano de 2012. A meta da parceria entre o governo federal e o estadual fazer com que 405 mil
59

pessoas superem a extrema pobreza em 167 municpios potiguares. Na primeira etapa, aes vo
contemplar 25 cidades e beneficiar pblico estimado em 42 mil.
O RN Mais Justo a contribuio do governo estadual para ajudar a superar a extrema pobreza nos
municpios potiguares. De acordo com o governo do estado, a parceria com o Brasil Sem Misria dever
fazer com que o estado seja o primeiro do pas a universalizar o acesso gua. O RN Mais Justo o plano
estadual de superao da extrema pobreza estruturado nos mesmos moldes do Brasil Sem Misria. Ele
prev aes complementares de transferncia de renda, incluso produtiva e acesso a servios pblicos de
qualidade em 167 municpios at 2014.
Em 2012, o plano vai atender 25 cidades das regies do Alto e Mdio Oeste, com base em critrios tcnicos.
Na primeira etapa, sero atendidas 42 mil pessoas.
Na elaborao da lista das cidades mais vulnerveis, o governo estadual cruzou indicadores sociais como
taxa de analfabetismo, ndice de Desenvolvimento da Educao (IDEB), mortalidade infantil, saneamento
bsico e percentual de extremamente pobres para definir os locais onde o programa ser desenvolvido de
forma integrada com o Brasil Sem Misria.
Em 2013, o plano ser ampliado para a regio metropolitana de Natal, Litoral Norte, Agreste, Potengi, Trairi e
Litoral Sul. As ltimas regies a receberem o programa sero Serid e Vale do Au, consideradas de menor
vulnerabilidade.
Aes:
O lanamento do RN Mais Justo envolver a assinatura de um pacto entre o governo estadual e as
prefeituras dos 167 municpios. Alm dos trs eixos principais do Brasil Sem Misria garantia de
renda, incluso produtiva e acesso a servios pblicos , o programa estadual ter um quarto eixo: o
de promoo e defesa da vida. Ele envolver o fortalecimento de aes voltadas segurana
pblica, defesa da criana e do adolescente, proteo mulher e reduo de acidentes e mortes no
trnsito.
No eixo da garantia de renda, o RN Mais Justo prev o auxlio aos estudantes do ensino mdio da
rede pblica estadual. Com isso, o governo pretende diminuir os ndices de evaso escolar. Jovens
de 16 a 24 anos sero priorizados nos cursos de capacitao profissional, dentro do eixo da incluso
produtiva.
O programa ainda oferecer microcrdito populao de baixa renda e sementes para que
desenvolva atividades agrcolas. Tambm esto previstos investimentos em saneamento.
Os 215 Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) do estado sero fortalecidos. Eles
funcionam como porta de acesso ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
Municpios includos no RN Mais Justo em 2012
Apodi, Barana, Campo Grande, Carabas, Coronel Joo Pessoa, Doutor Severiano, Encanto,
Frutuoso Gomes, Joo Dias, Lus Gomes, Marcelino Vieira, Martins, Olho dgua do Borges, Paran,
Patu, Portalegre, Rafael Fernandes, Riacho da Cruz, Riacho de Santana, So Miguel, Serra do Mel,
Tabuleiro Grande, Umarizal, Upanema e Venha-Ver.
Os demais Planos e Programas de mbito federal e estadual compem um arcabouo favorvel ao
desenvolvimento integrado, que aliados s aes previstas pelo RN Sustentvel ho de permitir a gesto
integrada dos instrumentos de incluso social e econmica dos coletivos sociais foco deste Projeto.
BRASIL SEM MISRIA - objetiva promover a incluso social e produtiva da populao extremamente pobre,
tornando residual o percentual dos que vivem abaixo da linha da pobreza, por: elevar a renda
familiar per capita; ampliar o acesso aos servios pblicos, s aes de cidadania e de bem estar
social; ampliar o acesso s oportunidades de ocupao e renda atravs de aes de incluso
produtiva nos meios urbano e rural;
60

ECONOMIA SOLIDRIA - integrou-se ao conjunto de aes que compem o Programa de Desenvolvimento
Regional, Territorial Sustentvel e Economia Solidria do PPA 2012/2015 do Governo Federal. Dois
fatores contribuem e enriquecem esta aproximao. De um lado o fato das aes de Economia
Solidria estarem adotando uma abordagem territorial e valorizando os recortes e
institucionalidades presentes nos territrios; e de outro o fato do tema transversal poder consolidar-
se como parte de uma concepo de desenvolvimento, impregnando os colegiados e territrios.
Dados da Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES (2007), apontam a existncia de
cerca de 9.402 grupos produtivos constitudos exclusivamente de mulheres ou com predominncia
delas. Estes grupos localizam-se em todas as regies do pas, com maior concentrao nas regies
Norte e Nordeste.
O PRONAF, o PAA e o PNAE so programas com foco na garantia de mercado para os pequenos
produtores rurais.
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar um programa do Governo Federal
criado em 1995, com o intuito de atender de forma diferenciada os mini e pequenos produtores
rurais. O PRONAF financia projetos individuais ou coletivos, que gerem renda aos agricultores
familiares e assentados da reforma agrria. Abrange aes de custeio da safra ou atividade
agroindustrial, seja para o investimento em mquinas, equipamentos ou infraestrutura de produo
e servios agropecurios ou no agropecurios. Apoia a agroindustrializao da produo dos
agricultores familiares e a sua comercializao de modo a agregar valor, gerar renda e
oportunidades de trabalho no meio rural;
PAA - Programa de Aquisio de Alimentos - criado em 2003, de responsabilidade do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), objetiva avalizar o acesso a alimentos, tanto em quantidade quanto em regularidade, pela
populao em situao de insegurana alimentar e nutricional. Contribui com a formao de
estoques de funo estratgica para regulao dos preos dos produtos agrcolas, garantindo ao
agricultor familiar preos mais satisfatrios contribuindo inclusive com a incluso social no campo.
H uma participao importante dos governos estaduais e municipais, alm da sociedade civil e de
cooperativas e associaes da agricultura familiar. Entre os anos de 2006 e 2009, somados os
recursos aplicados em todas as suas modalidades
6
39,1 milhes de reais foram destinados
compra de produtos da agricultura familiar do Rio Grande do Norte.
PNAE - Programa Nacional de Alimentao Escolar - preconiza que uma parte das compras dos alimentos
que compem a merenda escolar da rede pblica de ensino (pelo menos 30%) seja comprada de
produo da agricultura familiar. A compra desses produtos poder ser realizada dispensando-se o
processo licitatrio para preos compatveis com os vigentes no mercado local e os alimentos tm
que atender o padro mnimo de qualidade. O FNDE repassou ao Governo do Estado do RN e aos
municpios do Estado, no ano de 2010, cerca de 24,1 e 32,5 milhes de reais respectivamente,
totalizando 56,6 milhes, dos quais pelo menos 30%, ou seja cerca de 17 milhes, foram
destinados s compras de produtos da agricultura familiar. Nesse sentido, percebe-se o quanto
esse progama tem sido importante para as atividades da agricultura familiar do Rio Grande do
Norte. Alm do volume de recursos, quase 2 mil agricultores familiares foram necessrios para
atender a demanda, mostrando uma boa cobertura do programa no tocante s pessoas
beneficiadas. (FNDE e SAF/MDA, 201).
PROGRAMA AGROINDSTRIA FAMILIAR - SECAFES - Sistemas Estaduais de Comercializao dos
Produtos da Agricultura Familiar e dos Empreendimentos da Economia Solidria so
componentes de uma poltica vinculada ao MDA, operacionalizada atravs da Secretaria de
Desenvolvimento Territorial - SDT como principal protagonista;
PNPSB - Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade que so tambm
expresses do desafio de conciliar o desenvolvimento com a insero social e a conservao
ambiental, evidenciando-se o comprometimento do Estado em assumir a diversidade da realidade
social brasileira.

6
Compra direta, Doao Simultnea, Formao de Estoques e Doao Simultnea Estadual.
61

FNDE - Lei n 11.947/2009 determina a utilizao de, no mnimo, 30% dos recursos repassados pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE para alimentao escolar, na compra de
produtos da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes,
priorizando os assentamentos de reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e
comunidades quilombolas;
So tambm expresses do desafio de conciliar o desenvolvimento com a insero social e a conservao
ambiental, evidenciando-se o comprometimento do Estado em assumir a diversidade da realidade social
brasileira:
PNPCT - Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
(Decreto Presidencial n 6.040/07)
PNPSB - Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade.
Estes dois ltimos atuam diretamente na incluso social das comunidades tradicionais indgenas,
quilombolas e ciganos (vide ANEXO 6 - detalhamento das comunidades no Estado do Rio Grande do Norte).
Micro e Pequena Empresa, Cooperativas e Associaes
Associao qualquer iniciativa formal ou informal que rene pessoas fsicas ou outras sociedades jurdicas
com objetivos comuns, visando superar dificuldades e gerar benefcios para os seus associados. Ou seja,
uma forma jurdica de legalizar a unio de pessoas em torno de seus interesses.
O SEBRAE incentiva a criao de associaes e cooperativas para que as pequenas empresas busquem
meios de valorizar e escoar seus produtos por meio do acesso a um mercado justo e solidrio, como forma
de aumentar a gerao de emprego e renda para a comunidade e garantir a sua sustentabilidade.
O associativismo viabiliza maior participao e estreita os laos entre a sociedade organizada e o poder
pblico. Ele deve ser incentivado pela prefeitura, que pode fornecer assistncia tcnica, administrativa e
tecnolgica. H vrios tipos de organizaes associativas, como redes de empresas, cooperativas,
associaes, grupos formalmente ou informalmente organizados, empresas de participao comunitria e
consrcios so alguns exemplos.
Em 2008, as micro e pequenas empresas empregaram 152,8 mil pessoas no RN. Elas foram responsveis
por 97,7% das empresas do estado e empregaram 55,2% do pessoal do setor privado. Foram 24,4 mil MPE
do RN, cujo perfil pode ser encontrado na segunda edio do Anurio do Trabalho na Micro e Pequena
Empresa, divulgado pelo SEBRAE e pelo Dieese, feito com base em dados de 2006. A remunerao mdia
de pessoas que trabalhavam em MPE do RN, em 2006, era de R$ 575 o equivalente a 1,6 salrios
mnimos da poca (R$ 350) -, abaixo da mdia do Nordeste (R$ 615) e do Brasil (R$ 795). O setor que
melhor pagava era o de servios (R$ 620).
No Rio Grande do Norte, Segundo os dados do CAGED, no 1 trimestre de 2012 o Rio Grande do Norte
registrou um saldo negativo de admisses menos demisses de 2.579 postos de trabalho formal, resultado
de 44.481 admisses e 47.060 demisses neste trimestre. Na anlise dos ltimos 07 (sete) anos, com
exceo do ano de 2010, onde obtivemos um saldo positivo de 597 postos, em 2012 obtivemos o menor
ndice negativo de saldo de empregos em relao aos primeiros trimestres anuais.
Dos municpios do Rio Grande do Norte os que obtiveram melhores saldos de empregos foram Natal (1.058
postos) Caic (183 postos) e Pedra Grande (182 postos). Os municpios com maiores saldos negativos foram
Baa Formosa (1.740 postos), Barana (702 postos) e Mossor (695 postos). A faixa etria que respondeu
pelo maior nmero de demisses foi de 30 a 39 anos com o grau de instruo concentrado em pessoas que
possuem apenas at a 5 srie.
No Estado as Micro e Pequenas Empresas neste primeiro trimestre foram responsveis pelo saldo de
empregos formais de 2.203 postos, enquanto as Mdias e Grandes Empresas apresentaram o saldo negativo
de -5.596 postos (SEBRAE/RN).
62

Em relao ao Nordeste, no 1 trimestre de 2012 s Micro e Pequenas Empresas foram responsveis pelo
saldo positivo de 28.723 novos postos formais de trabalho. As Mdias e Grandes Empresas apresentaram
um saldo negativo de - 47.057 postos.
Para o subcomponente 1.1, a estratgia trabalhar para o desenvolvimento dos principais setores
econmicos do Rio Grande do Norte. Os investimentos sero realizados, tanto para o fortalecimento direto
das empresas rurais, como para melhoria da infraestrutura de apoio s atividades.
Com foco voltado ao mercado, as atividades econmicas apresentam um papel preponderante em todo e
qualquer projeto de desenvolvimento regional. O fortalecimento da produo local, o investimento em
infraestrutura para melhoria dos processos produtivos em setores especficos se configura como um
importante papel do Estado enquanto agente promotor de desenvolvimento.
Em sua perspectiva voltada ao fortalecimento das cadeias produtivas com foco na produo e na
comercializao (no mercado), o RN Sustentvel traou metas a serem alcanadas nesse mbito econmico.
Observando o conceito de sustentabilidade, no apenas ambiental, mas tambm econmica, se prope
intervenes em trs reas especficas, posteriori justificadas, dadas as caractersticas da matriz dinmica
da economia potiguar.
II.3. Metodologia de Focalizao dos Investimentos
II.3.1.Focalizao do Componente 1 Investimentos Socioeconmicos Sustentveis voltados
incluso produtiva
O Projeto ser executado no Estado do Rio Grande do Norte, dentro de uma concepo estratgica de
desenvolvimento regional sustentvel integrada, tendo por referncia os 10 (dez) territrios rurais, visando
integrao e coordenao dos vrios programas e projetos em todas as esferas de governo voltados
incluso econmica e social e considerando uma governana j institucionalizada que contribui para legitimar
e fortalecer as polticas de desenvolvimento. So eles: Territrios Trairi, Alto Oeste, Potengi, Au-Mossor,
Mato Grande, Serid, Serto Apodi, Agreste Litoral Sul, Terra dos Potiguaras, Serto Central Cabugi e Litoral
Norte.
Como os problemas socioeconmicos do Estado so bastante significativos, tornou-se necessrio a criao
de uma estratgia de focalizao para que os recursos fossem alocados de forma mais eficiente.
Para tal, utilizou-se um conjunto de quinze indicadores que esto relacionados com as reas de interveno
do Projeto, de acordo com a disponibilidade de informao municipal, em cada um dos subcomponentes
relativos ao Componente 1 - Desenvolvimento Regional Econmico, Social e Humano.
importante destacar que a estratgia do Projeto encontra-se no mbito territorial com focalizao nos
municpios prioritrios. So tomados por referncia os territrios rurais do Estado. Alm disso, por questes
metodolgicas, o agregado desses territrios conformam as reas de abrangncia das intervenes que
esto subdivididas em cinco.
Variveis para a Composio de Indicadores
COMPONENTE - VARIVEIS BASE DE DADOS
1
Pobreza Extrema (percentual de pessoas com renda per capita
familiar at R$ 70,00)
Censo 2010 IBGE
Renda per capita domiciliar mdia Censo 2010 IBGE
ndice de Gini rendimento domiciliar per capita Censo 2010 IBGE
Percentual da populao em domiclios particulares permanentes em
empregos formais (exclusive administrao pblica)
Censo 2010 IBGE
Variao do log da renda do trabalho entre 2000 e 2010 Censo 2010 IBGE
2.1 Proporo nascidos vivos de mes com 7 ou mais consultas de pr- IDSUS 2011
63

natal
Razo de exames citopatolgicos do colo do tero em mulheres de
25 a 59 anos e a populao da mesma faixa etria
IDSUS 2011
Razo de exames de mamografia realizados em mulheres de 50 a
69 anos e populao da mesma faixa etria
IDSUS 2011
Proporo de acesso hospitalar dos bitos por acidente IDSUS 2011
Proporo de bitos nas internaes por infarto agudo do miocrdio
(IAM)
IDSUS 2011
2.2
Nota do IDEB, anos iniciais do ensino fundamental INEP, 2011
Nota do IDEB, anos finais do ensino fundamental INEP, 2011
Taxa de alfabetismo (%) das pessoas de 15 anos ou mais INEP, 2011
Distoro idade srie no ensino fundamental SEEC/RN 2010
Distoro idade srie no ensino mdio SEEC/RN 2010
Indicadores padronizados em uma escala entre 0 e 10 para harmonizar as escalas de forma a permitir a
criao de um indicador sntese em cada um dos subcomponentes analisados.
Para esta estratgia de focalizao classificou-se (ranking) os municpios do estado em 3 classes de
prioridade: alta, intermediria e baixa, utilizando-se o mtodo de quebra natural de Jenks permitindo a
formao de grupos mais homogneo ao reduzir a varincia dentro dos grupos e gerando maior
heterogeneidade entre os grupos. Tal procedimento levou em considerao os valores estatsticos dos
indicadores sntese de cada um dos subcomponentes. Assim, as classes foram definidas em agrupamentos
naturais de acordo com os valores registrados de cada unidade (FREIRE, et al, 2011).
A seguir, procedeu-se a um mapeamento temtico que permitisse uma condio de anlise espacial da
situao dos municpios do Rio Grande do Norte em relao a cada um dos subcomponentes. Os municpios
em vermelho so considerados de alta prioridade, os em amarelo de prioridade intermediria e os em azul de
baixa prioridade.
Efeitos diretos, intencionais e positivos
1. Acesso a novas tecnologias de produo e comercializao das cadeias de valor desenvolvidas no
Estado;
2. Criao de novas oportunidades de negcios;
3. Fortalecimento do turismo regional;
4. Fortalecimento de redes de sociais de produo, comercializao e consumo;
5. Ampliao do reconhecimento do potencial das atividades produtivas como ferramenta para o
desenvolvimento e aumento e melhor distribuio da renda da populao potiguar.

Elaborou-se um cluster da associao desses indicadores a fim de identificar quais as regies mais
prioritrias, quais os municpios com maior fragilidade e maior potencial. Essa anlise se complementa a
partir da observao relativa identificao das atividades econmicas e dos arranjos produtivos locais
distribudos no Estado do Rio Grande do Norte.
Cinturo Central - com menores indicadores socioeconmicos. Em toda essa rea, que comporta 5
territrios rurais do Estado, os piores indicadores encontram-se no territrio do Mato Grande,
onde todos os indicadores apresentam um nvel de priorizao alto ou intermedirio. Os piores
municpios do territrio so: Pedra Grande, Parazinho, Touros, Pureza, Rio do Fogo, Cear
Mirim, Poo Branco e Bento Fernandes.
Serto Central Cabugi e Litoral Norte - destacam-se com os piores indicadores os municpios de Pedra
Preta e Jardim de Angicos.
64

Potengi - os piores indicadores encontram-se nos municpios de Ielmo Marinho e Senador Eloi de Souza,
enquanto que no Trairi 8 so os municpios com alta prioridade devido aos baixos ndices
identificados: Campo Redondo, Coronel Ezequiel, Jaan, So Bento do Trairi, Japi, Serra de
So Bento e Lagoa Danta.
Agreste Litoral Sul - destaca-se como um dos polos de desenvolvimento da atividade turstica, apresenta
um elevado grau de dinamismo econmico, entretanto apenas Senador Georgino Avelino e
Tibau do Sul apresentam indicadores comparativamente bons.
Observando o ndice de Gini dos municpios que compe os territrios do Vazio de Desenvolvimento do
Cinturo Central, percebe-se que a mdia dos municpios dessa regio ligeiramente mais elevada que a do
restante do Estado. Os piores resultados so da regio Serto Central Cabugi e Litoral Norte e do Territrio
do Mato Grande.
Indicador de pobreza extrema e emprego formal
Os dados mostram que todos os territrios se apresentam com resultados acima da mdia do Estado que j
alta. Os destaques ficam por conta dos territrios do Trairi e do Mato Grande. Quando se observa a renda
domiciliar per capita mdia, o nico territrio que atinge a mdia do Estado o Serto Central Cabugi e
Litoral Norte, todos os demais se encontram muito abaixo da mdia.
Embora o Agreste Litoral Sul apresente uma variao positiva acima da mdia do Estado, a mdia da rea
de abrangncia est abaixo, puxada principalmente pelos territrios do Trairi, Potengi e Mato Grande.
Regio Dinmica de Natal - Os nveis de pobreza extrema so muito abaixo da mdia dos municpios do
Estado, a renda per capita domiciliar mdia bem elevada em relao mdia. Entretanto, o
aspecto negativo fica a cargo do ndice de Gini, comumente acima da mdia, o que configura um
elevado grau de concentrao da riqueza (os menores valores so de Macaba e Extremoz,
enquanto que o pior o de Natal).
Serid - Quatro dos seus 25 municpios em situao de alta prioridade, o que corresponde a 16% do total
de municpios do territrio, so eles: Cerro Cor, Currais Novos, Lagoa Nova e Santana dos
Matos. Entretanto, importante ressaltar que o municpio de Currais Novos exerce influncia,
principalmente pela proximidade, nos outros trs municpios que esto na faixa de alta
prioridade tendo tal fato que ser levado em considerao no momento de definio da alocao
de recursos. Outro municpio que merece ateno o de Caic, uma vez que assim como
Currais Novos j possui a caracterstica de municpio polarizador na regio exercendo forte
influncia sobre praticamente todos os municpios da rea do Antigo Centro Dinmico.
Au-Mossor - localizado na rea de abrangncia da Regio Dinmica Au-Mossor, possui apenas dois
municpios na faixa de alta prioridade, o que corresponde a 14,28% dos municpios do territrio,
so eles: Carnaubais e Porto do Mangue. O municpio de Mossor o maior polo dinmico da
regio e possui a economia mais diversificada da rea de abrangncia. Outro municpio de
destaque na regio o de Au, principalmente pela questo da fruticultura irrigada. Porm,
nesta rea de abrangncia o petrleo a maior riqueza e particularmente os municpios de
Mossor e Areia Branca, localizados ao norte do territrio, por serem os maiores produtores,
so os mais beneficiados pela questo dos royalties.
Oeste Potiguar - composto por 2 territrios, Serto do Apodi e Alto Oeste. Serto do Apodi possui trs dos
seus municpios em situao de alta prioridade (17,65% dos municpios da regio), trs em
situao de baixa prioridade e os demais 11 municpios encontram-se em situao de prioridade
intermediria. Os trs municpios em situao de alta prioridade so: Campo Grande, Triunfo
Potiguar e Upanema.
Alto Oeste - possui um conjunto de 11 municpios em situao de alta prioridade, o que corresponde a
36,66% do total de municpios do territrio e dessa forma pode ser considerada como regio
prioritria dentro desta rea de abrangncia. Os municpios em situao de alta prioridade so:
65

Antnio Martins, Coronel Joo Pessoa, Doutor Severiano, Joo Dias, Lucrcia, Lus Gomes,
Marcelino Vieira, Paran, Riacho de Santana, So Miguel e Venha-Ver.

Figura 21 - Mapa de Focalizao das Aes

Fonte: UGP/RN, 2012

II.3.2. Focalizao do Subcomponente 2.1 Ateno Sade
Quanto Sade, a partir dos dados produzidos pelo Programa Sade da Famlia (PSF) para 2011, os
resultados apresentam um dos quadros mais interessantes dentre os analisados at aqui. A despeito da
renda reduzida e do acesso limitado a servios bsicos, os indicadores de sade em Mato Grande, no
Agreste e Litoral Sul e em Trair so majoritariamente similares aos do ncleo da regio metropolitana, talvez
pela proximidade dos equipamentos pblicos de sade de Natal. De outro lado, o Serto Central e a poro
ocidental de Potengi possuem os piores indicadores de Sade do Estado.
relevante ressaltar que a despeito dos excelentes indicadores de Assu, Mossor possui indicadores
bastante deficitrios, algo crtico quando leva-se em conta a polarizao que a cidade exerce sobre o Serto
do Apodi e o Alto Oeste, inclusive para deslocamentos de sade.
Por fim, o Serid possui indicadores to intermedirios, to ruins quanto os do Alto Oeste, bastante
desalinhados de seu desempenho para os indicadores apresentados acima, que expressam um nvel de
desenvolvimento econmico que no se reflete na proviso de cobertura de sade de qualidade compatvel.
O Sistema de Sade do Rio Grande do Norte, semelhante ao dos demais estados do Brasil, est voltado
para os cuidados agudos havendo uma dicotomia no cuidado onde as doenas crnicas hoje ocupam grande
preocupao na agenda do gestor considerando o envelhecimento da populao nas ltimas dcadas. Por
outro lado, crescem os agravos decorrentes da violncia, especialmente nos centros urbanos avanando
para as pequenas cidades.
66

O Estado encontra-se desaparelhado em equipamentos tecnolgicos e recursos humanos tendo em vista a
fragmentao do modelo assistencial resultando numa ineficincia, ineficcia e, consequentemente, numa
baixa efetividade na resposta a populao.
O princpio da integralidade defendido pelo Sistema nico de Sade SUS, to necessrio na concepo da
linha de cuidado, acaba sendo um dos maiores desafios para o Estado.
A partir de mudanas socioeconmicas e no estilo de vida da populao associadas queda da taxa de
fecundidade e ao processo acelerado de envelhecimento e de urbanizao, modificou-se o perfil de
morbimortalidade. Observa-se, como conseqncia, uma reduo de doenas transmissveis, concomitante a
um aumento na prevalncia de doenas crnicas, de diversos tipos de neoplasias especialmente, cncer do
colo do tero e de mama, bem como eventos relacionados s causas externas (acidentes de trnsito,
homicdios e quedas).
Dentre os indicadores de maior impacto na sade e qualidade de vida da populao destaca-se a taxa de
mortalidade infantil, que embora venha apresentando uma reduo acentuada nas ltimas dcadas, ainda
extremamente elevada para os padres internacionais. No Estado verifica-se esse decrscimo quando
avaliados os anos de 2002 com uma taxa de 21,20/1.000 nascidos vivos e 2009 com 14,1/1.000 nascidos
vivos, representando uma reduo de aproximadamente 32% (Fonte: MS/Datasus/SIM). A anlise dos dados
desagregados por componente evidencia que a taxa de mortalidade infantil neonatal em 2009, de 9.75/1000
nascidos vivos (< 30 dias de vida), apesar de decrescente, representa mais que o dobro da taxa de
mortalidade infantil ps-neonatal em 2009, de 4.4/1000 nascidos vivos (>30 dias< de 1 ano de vida),
indicando a necessidade de interveno urgente nos servios de ateno ao parto e recm nascido, bem
como na oferta de pr natal pelas unidades de ateno primria.
No tocante mortalidade materna, observa-se um ligeiro crescimento nos ltimos anos, o que se configura
como uma situao preocupante, levando o governo a desenvolver o Plano de Reduo de Mortalidade
Materno-Infantil, implantado em municpios com taxas elevadas de bitos.
Entre as principais causas de bitos maternos, observa-se que ao longo do perodo de 2007 a 2010, a
hipertenso a maior causa, correspondendo a 30% de todas as causas no perodo. Chama ateno
tambm a freqncia de causas por infeco puerperal que levam ao bito.
importante destacar o aumento significativo dos bitos por doena do aparelho circulatrio, das neoplasias,
das diabetes e das doenas do aparelho respiratrio. As doenas do aparelho cardiovascular e as neoplasias
e as causas externas assumem as primeiras classificaes, obedecendo ao mesmo padro observado para o
Brasil motivo pelo qual sero objeto de interveno no mbito do Projeto proposto.
No Estado, a taxa de mortalidade por cncer de mama representa a causa especfica mais expressiva de
mortalidade das mulheres, com taxa de 5,7 bitos por 100.000 mulheres em 1997 com aumento progressivo,
obtendo uma taxa de 8,6 bitos por 100.000 mulheres em 2007, enquanto que por cncer do colo do tero
decresceu de 5,4/100mil em 1997 para 3,3/100mil mulheres em 2007, situando-se abaixo da taxa do Brasil
neste ano (4,8/100.000 mulheres).
A estratgia de focalizao na rea de sade percorreu dois caminhos que se complementaram.
Inicialmente, levou-se em considerao um conjunto de indicadores que procura resumir de forma conjunta
as demandas territoriais e a estratgia adotada pelo Projeto RN Sustentvel, cobrindo as trs redes de
atuao do Projeto: a rede materno-infantil, a rede oncolgica e a rede de urgncia e emergncia. Em um
segundo momento, mas no menos importante, procurou-se demonstrar que alguns municpios podem ser
considerados como polo de suas regies e dessa forma esto mais aptos a receber os investimentos que
necessitam de uma infraestrutura de maior porte para gerar os efeitos propulsores necessrios.
Cinturo Central, apesar de ser a rea com maior nmero de municpios, 76, possui apenas 11 destes em
situao de baixa prioridade, enquanto que 21 dos demais municpios esto na faixa de alta prioridade.
Agreste Litoral Sul: 4 municpios em situao de baixa prioridade, 12 em situao de prioridade
intermediria e 8 municpios em situao de alta prioridade, o que corresponde a 33,33% do
67

total de municpios do territrio, estes ltimo so: Canguaretama, Esprito Santo, Janurio Cicco,
Lagoa Salgada, Monte Alegre, Nsia Floresta, Nova Cruz e Pedro Velho.
Mato Grande: 11 municpios em situao de prioridade intermediria e apenas 4 municpios em situao
de prioridade alta, o que corresponde a 26,63% do total de municpios do territrio, estes ltimos
so: Bento Fernandes, Cear-Mirim, Jandara e Maxaranguape.
Potengi: 1 municpio encontra-se em situao de baixa prioridade, 8 esto em situao de prioridade
intermediria e 2 esto em situao de alta prioridade, o que corresponde a 18,18% dos
municpios do territrio, estes ltimos so: Ielmo Marinho e So Tom.
Serto Central Cabugi e Litoral Norte: 4 municpios em situao de baixa prioridade, 5 em situao de
prioridade intermediria e 2 em situao de alta prioridade, o que corresponde a 18,18% do total
de municpios do territrio, estes ltimos municpios so: Jardim de Angicos e Macau.
Trair: 2 municpios em situao de baixa prioridade, 8 em situao de prioridade intermediria e 5 em
situao de prioridade alta, o que corresponde a 33,33% dos municpios do territrio, estes
ltimos so: Campo Redondo, Passa e Fica, Santa Cruz, So Bento do Trair e So Jos do
Campestre.
Os municpios de Joo Cmara, Macau e Santa Cruz por estarem mais distantes da Regio Dinmica de
Natal e/ou por possurem uma infraestrutura mais consolidada na rea de sade, podem ser
considerados como polos de atrao para muitos dos municpios que os rodeiam.
A Regio Dinmica de Natal composto apenas do territrio Terra dos Potiguaras, possui 3 dos seus cinco
municpios na faixa de alta prioridade, o que corresponde a 60% dos municpios do territrio,
estes municpios so: Parnamirim, Natal e So Gonalo do Amarante. Entretanto, a
importncia deste territrio aumentada quando se pensa no efeito polarizador que Natal
exerce nos municpios tanto da prpria Regio Metropolitana quanto na maioria dos municpios
do Cinturo Central.
Serid. neste territrio que se encontra, de forma proporcional, o maior nmero de municpios na faixa
de baixa prioridade (48%), o territrio possuindo apenas trs dos seus 25 municpios em
situao de alta prioridade, o que corresponde a 12% do total de municpios do territrio, so
eles: Bod, Cerro Cor e Lagoa Nova. Ressaltase a importncia de Currais Novos tanto nos trs
municpios que esto na faixa de alta prioridade, quanto de quatro outros municpios do Cinturo
Central, tanto pela questo da proximidade, quanto pela questo da complexidade do sistema j
instalado. Outro municpio que merece ateno o de Caic, vez que Currais Novos j possui
um complexo sistema de sade e exerce forte influncia sobre praticamente todos os municpios
da rea do Antigo Centro Dinmico.
Au-Mossor No h municpios baixa prioridade, sendo considerada como rea crtica, assim como o
territrio do Mato Grande. O municpio de Mossor, por ser o polo de atrao da regio e por
possuir o aparato de sade mais complexo deve ser olhado como o municpio responsvel por
uma futura mudana da regio. Os investimentos nos demais municpios da regio iro influir
nas demandas de sade. Entretanto, apenas a estratgia de centralizao dos investimentos
pode no ser o melhor caminho, uma vez que existem outros nove municpios que se encontram
na faixa de prioridade alta, justificando-se dessa forma outros tipos de investimentos que faam
com que tais municpios melhorem seus indicadores. Os municpios que esto em situao de
alta prioridade so: Au, Alto do Rodrigues, Areia Branca, Barana, Carnaubais, Ipanguau,
Itaj, Tibau, Serra do Mel.
Oeste Potiguar, que composto por 2 territrios, Alto Oeste e Serto do Apodi, possui uma relativa
heterogeneidade entre os seus municpios, dos quais 17 deles encontram-se na faixa de baixa
prioridade, 17 na faixa de prioridade intermediria e 13 na faixa de alta prioridade. Os municpios
com indicadores de fragilidade acentuados no territrio do Alto Oeste correspondem a 23,33%
dos municpios do territrio, os 7 municpios nessa faixa de prioridade so: Alexandria, Almino
Afonso, Marcelino Vieira, Martins, Riacho da Cruz, So Miguel e Venha-Ver. J no territrio do
68

Serto do Apod existem 6 municpios em situao de alta prioridade, que correspondem a
35,29% dos municpios do territrio, estes municpios so: Campo Grande, Governador Dix-
Sept-Rosado, Messias Targino, Para, Patu e Triunfo Potiguar.
Nesta rea de abrangncia, Pau dos Ferros pode ser considerado como municpio polarizador e desta forma
deve ser considerado como prioritrio na alocao de investimentos de maior complexidade, haja vista que j
possui um complexo de sade preestabelecido.
Assim, as reas de abrangncia prioritrias, devero ser aquelas em que a proporo de municpios em
situao de alta prioridade for maior. Tais reas devem receber dois grupos de investimentos distintos, porm
complementares, para que os objetivos do Projeto sejam atingidos. O primeiro grupo de investimentos deve
focalizar os prprios municpios destas regies que esto em situao de fragilidade acentuada, com o intuito
de muni-los dos equipamentos pblicos bsicos necessrios para que seus habitantes no necessitem se
deslocar para os municpios polarizadores nos casos de atendimentos na rea materno-infantil ou da rede de
urgncia e emergncia, em casos de mdia e baixa complexidade.
O segundo grupo de investimentos, por sua vez, est relacionado aos municpios polarizadores do Estado,
que atingiro as regies prioritrias de forma indireta exatamente por servirem de referncia para os
municpios destas regies. Assim, Joo Cmara, Macau, Santa Cruz, Caic, Currais Novos, Pau dos Ferros,
e principalmente Natal e Mossor devem ser munidos de investimentos propcios a fortalecer tanto a
governana e gesto como a rede de atendimento para os casos de maior complexidade.
Aplicados de forma eficiente e equitativa este conjunto de investimentos tendem a fortalecer a oferta de
servios nas regies prioritrias, melhorando de forma geral o complexo de sade do Estado do Rio Grande
do Norte.
Figura 22 - Mapa de focalizao do Subcomponente 2.1 Ateno Sade

Fonte: UGP/RN, 2012
II.3.3. Focalizao do Subcomponente 2.2 Melhoria da Qualidade da Educao Bsica
No que diz respeito Educao, a partir dos dados por setores censitrios dos Censos 2010 do IBGE e dos
dados do INEP para 2011 os resultados mostram uma situao extremamente similar quela da renda ou
acesso a servios bsicos, com destaque para a homogeneidade do alto padro dos indicadores do Serid.
A poro oriental do Serto do Apodi apresenta nesse caso indicadores melhores do que para os casos
anteriores, refletindo em oportunidades educacionais melhor distribudas no territrio, com impacto no ndice
de Oportunidades Humanas introduzido mais adiante.
Unidades de Sade
69

O Rio Grande do Norte apresenta um contingente populacional de 929.144 habitantes matriculados nas
redes pblica e privada, representando 29,32% da populao total do Estado (IBGE 2010), distribudos em
4.027 estabelecimentos escolares, dos quais 718 da rede estadual (dados da matrcula inicial/2010, do
Censo Escolar).
Do total de alunos matriculados no Estado, a rede estadual conta com 297 alunos na educao infantil,
142.409 no ensino fundamental, 125.395 no ensino mdio, 42.049 na educao de jovens e adultos e 199
alunos na educao profissional, totalizando 310.349 matrculas, o que representa 33,40% da populao
atendida na educao bsica no Estado.
De acordo com a Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios PNAD houve reduo na taxa de
analfabetismo no Rio Grande do Norte de 22,3%, em 2004, para 18,1%, em 2009. Este ndice encontra-se
ainda acima da mdia nacional, sendo tambm muito elevado em relao ao percentual da populao
alfabetizada do Estado.
Nos ltimos anos, os nmeros do Censo Escolar apresentam dados preocupantes relativos ao decrscimo
das matrculas no Estado, particularmente na rede estadual de ensino. As possveis causas para esta
realidade residem no quadro de municipalizao crescente do ensino fundamental, frente ao descrdito
permanente quanto ao ensino oferecido na rede estadual de ensino. Ainda de acordo com o Censo, no
ensino fundamental, 39,77% dos alunos matriculados na rede estadual encontram-se fora da faixa etria
adequada aos respectivos anos de escolaridade, contra 35,83% de toda a rede pblica e 31,09%,
considerando-se a matrcula de todas as redes.
Nessa etapa de escolaridade, os dados mais crticos correspondem ao 6 ano, cujo percentual na rede
estadual de 54,51%.
Os dados do ensino mdio so ainda mais preocupantes, merecendo uma ateno especial do Estado,
principalmente por se tratar de uma etapa do ensino de responsabilidade exclusiva deste. De acordo com o
Censo Escolar 2010, a distoro idade/srie, nessa etapa, apresenta os seguintes percentuais: 52,23% na
rede estadual, 51,07% em toda a rede pblica, e 45,46% no total de todas as redes.
Por fim, as taxas de abandono escolar no Estado, igualmente crticas, revelam no ensino fundamental,
8,96% na rede estadual, 6,77% em toda a rede pblica e 5,70% quando se consideram todas as redes. O
ensino mdio, por sua vez, apresenta uma taxa de 20,46% na rede estadual, 19,78% em toda a rede pblica
e 17,29% no total das redes.
A lgica do projeto da Educao a melhoria da Educao Bsica do Estado de forma que a rea de
cobertura da rede pblica de ensino cresa com qualidade. Os princpios fundamentais do projeto esto
baseados nas seguintes aes:
Expanso da prestao de servios;
Melhoria do acompanhamento e avaliao da gesto escolar, com a implantao do Sistema
de Avaliao da Educao Bsica e Profissional;
Implementao de prticas e normas pedaggicas, com foco em resultado e na
aprendizagem;
Melhoria de infraestrutura fsica das escolas e reforo na autogesto escolar;
Assistncia tcnica aos municpios para adoo de polticas comuns para a melhoria da
qualidade da educao, e ainda, por meio da integrao da educao agenda de
desenvolvimento regional, sintetizados nos seguintes objetivos especficos.

Para tanto, o mtodo de execuo das aes passa pelo fomento e promoo da melhoria do processo de
ensino-aprendizagem e com integrao da educao na agenda de desenvolvimento regional.
Elaborou-se um cluster considerando 5 variveis para o agrupamento dos municpios dentro das reas de
abrangncia territorial que abarcam dados de indicadores relativos aos ensinos fundamental, mdio e aos
70

analfabetos: Taxa de analfabetos, resultados do IDEB dos anos iniciais e dos anos finais do ensino
fundamental e as distores idade-srie para o ensino fundamental e para o ensino mdio.
Observa-se que os ndices so elevados e bastante semelhantes no Antigo Centro Dinmico e Regio
Dinmica de Natal, cujos territrios rurais so Serid e Terra dos Potiguaras, respectivamente. Na Regio
Dinmica de Au-Mossor, a mdia tambm boa, mas um pouco abaixo das anteriores. O problema se
observa principalmente no Cinturo Central e no Oeste Potiguar, sendo que no primeiro os ndices so muito
baixos enquanto que no segundo existe uma alta dissimilaridade entre os territrios e ente os municpios que
o compe acarretando em uma mdia baixa na rea.
Analisou-se o percentual da populao que alfabetizada, importante para verificar a quantidade de pessoas
inseridas na faixa do analfabetismo do Estado e traar metas para melhoria desses ndices.
Os melhores nmeros esto nos Centros Dinmicos de Natal e Au-Mossor e no Antigo Centro Dinmico.
No Cinturo Central e Oeste Potiguar h um elevado grau de dissimilaridade entre os municpios que
compem os territrios, mas na mdia, os resultados esto bastante aqum daqueles citados inicialmente.
Cabe ressaltar um cuidado todo especial na regio do Cinturo Central onde os ndices de analfabetismo so
os piores do Estado. Os dados do IDEB no Rio Grande o Norte, apontam que existe certa uniformidade nos
resultados dos anos iniciais do ensino fundamental em todo o Estado, com destaque para o Antigo Centro
Dinmico e para a Regio Dinmica Au-Mossor. A poro norte do Oeste Potiguar (correspondente ao
territrio Serto do Apodi) apresenta ndices tambm bastante interessantes, porem no que concerne aos
anos finais do ensino fundamental, o problema se agrava. A mdia cai em relao aos anos iniciais e mais
municpios apresentam srios problemas. A regio menos crtica o Antigo Centro Dinmico, mas ainda
assim o municpio de Timbaba dos Batistas apresenta um ndice baixssimo. A regio com maior problema
a do Cinturo Central, seguida novamente do Oeste Potiguar.
No tocante a taxa de distoro idade-srie verifica-se que, para o Ensino Fundamental, os piores ndices
encontram-se no Cinturo Central, que onde existe uma grande concentrao de alunos fora da faixa de
idade ideal para cada uma das sries. uma situao generalizada em toda a regio. De semelhante modo
ocorre quando se analisa a distoro para o ensino mdio. A leitura pode ser exatamente a mesma aplicada
aos resultados do ensino fundamental.
As regies de influncia dentro do Estado podem tambm gerar impactos na anlise da prestao de
servios de educao. Entretanto, s se pode inferir algum tipo de proxy nesse sentido na observao feita
para o ensino mdio.
Os municpios apresentam uma rede de ensino fundamental que, ainda que com defasagem, cobre uma
quantidade relativamente interessante das crianas inseridas nesse contexto, com todos os municpios em
todas as regies apresentando mais de uma escola.
Os problemas surgem quando se observa o ensino mdio, de responsabilidade das escolas estaduais. O
nmero de vagas para alunos do ensino mdio muito baixo, o que impacta diretamente em: i) surgimento
de um fluxo de migrao para cidades vizinhas em busca da oferta do servio; e ii) aumento da distoro
idade-srie para o ensino mdio.
Observando as reas de Abrangncia, e considerando a populao vulnervel
7
, pode-se elaborar um
mapeamento relativo s necessidades dos servios de educao para os municpios do estado. A partir
dessa metodologia, possvel traar metas especficas de acordo com as oportunidades e de acordo com a
situao vigente em relao a esses grupos.
Observou-se a existncia de populao de origem quilombola em todas as reas de abrangncia, com um
destaque maior para o Cinturo Central com incidncia desta em 7 municpios: Touros (com incidncia de

7
Considerando populao vulnervel aquelas comunidades tradicionais: com origem indgena, quilombola e que esto
agricultores familiares inseridos em assentamentos rurais. Alm disso, entram na anlise as famlias que so chefiadas
por mulheres.
71

duas comunidades), Poo Branco, Ielmo Marinho, Pedro Avelino, So Tom, Bom Jesus (com incidncia de
duas comunidades) e Tibau do Sul.
Alm dessa regio, observaram-se em todas as demais reas de abrangncia dois municpios para cada
rea com populao quilombola: no Oeste Potiguar, no territrio do Serto do Apodi identifica-se o municpio
de Patu com uma comunidade e no territrio do Alto Oeste em Portalegre com 4 comunidades quilombolas;
no Antigo Centro Dinmico, os municpios de Parelhas e de Lagoa nova apresentam uma comunidade
quilombola, cada; na Regio Dinmica Au-Mossor, observa-se a incidncia de uma comunidade em Au e
outra em Ipanguau.
No tocante aos remanescentes indgenas no Rio Grande do Norte, cinco municpios apresentam incidncia
de tais comunidades: Au (na Regio Dinmica Au-Mossor), Natal (na Regio Dinmica de Natal),
Goianinha, Canguaretama e Baa Formosa (Vazio de Desenvolvimento do Cinturo Central, Territrio
Agreste Litoral Sul).
Primeiramente, observa-se a tendncia de polaridade nos setor de educao. Isso pode ser explicado entre
as variveis que compem o ndice pela procura da oferta de ensino mdio que no oferecido em todos os
municpios, sendo essa uma responsabilidade da esfera estadual de governo. Na analise dos dados,
municpios como no apresentava nenhum resultado para ensino mdio pela ausncia de oferta do servio
no municpio fazendo com que os alunos migrassem para cidades vizinhas em busca desse servio. A
populao de Caiara do Norte, de 6.010 (IBGE ,2010) vive da pesca. Localiza-se na regio de Macau, litoral
setentrional do Estado, em rea de 190 km, sua colnia de pescadores, com 1.200 pessoas, distribuem-se
em 300 barcos.
Uma segunda observao que se fez foi com relao aos indicadores globais para o Vazio de
Desenvolvimento do Cinturo Central. Percebe-se que a maior defasagem do Estado nesse setor encontra-
se nos municpios que compem a referida rea estando todos eles com grau de prioridade alta e mdia
(municpios em vermelho e em amarelo, respectivamente). Um destaque negativo fica por parte do territrio
do Mato Grande onde se encontram os piores indicadores do Estado.
Em terceiro lugar, observa-se que, com exceo de Natal (que apresenta comunidade indgena), Portalegre,
Parnamirim e Parelhas (que apresentam incidncia de grupos quilombolas) que se encontra com bons
indicadores e nvel de prioridade baixa, todos os demais municpios que apresentam incidncia dessas
comunidades tradicionais apresentam elevado grau de prioridade, sobretudo no Vazio de Desenvolvimento
do Cinturo Central, novamente impulsionado pelos pssimos indicadores do Mato Grande. Essa
problemtica se agrava ainda mais quando se observa a ocorrncia de assentamentos e famlias no contexto
da agricultura familiar. Apenas os municpios de Mossor, Apodi, Carabas e Areia Branca que apresentam
ndices que os atribui prioridade baixa, todos os demais se encontram com srios problemas de oferta de
servio, tanto em termos de quantidade como em qualidade.
Outra considerao que, embora haja equipamentos pblicos para o setor de educao (para os nveis
estadual e municipal) em todos os municpios, a quantidade e a qualidade do servio est aqum da
demanda e que h certo grau de correlao inversa entre a taxa de analfabetos e a quantidade de
equipamentos de educao disponveis.
O Projeto RN Sustentvel tem como foco para o setor da educao a melhoria da qualidade do ensino e da
gesto da educao estadual, com maior racionalidade, qualificao, adequao e aproveitamento dos
recursos fsicos e humanos, permitindo a elevao dos ndices do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica e Provinha Brasil.
Os indicadores finalsticos a serem alcanados pelo projeto so:
Elevao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica nos anos finais do Ensino
Fundamental;
Elevao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica do Ensino Mdio.
Aumento da Cobertura do Ensino Mdio.

72

Diante dos dados apresentados no diagnstico do setor educacional dos municpios do RN, fica desenhado o
cenrio da demanda por servios de educao no ensino fundamental e mdio no Estado do Rio Grande do
Norte com identificao dos problemas especficos relativos a cada um dos municpios nas reas de
abrangncia. Essa primeira anlise aponta que os investimentos em educao deveriam ser orientados
principalmente o aumento da oferta dos servios para melhoria dos indicadores para os anos finais do ensino
fundamental e para o ensino mdio.
Alm disso, faz-se necessrio a reduo do ainda elevado nvel de analfabetos do Estado e na melhoria da
qualidade nos anos iniciais do ensino fundamental, esses ltimos gerando impactos diretos nos anos de
estudos posteriores.
Pode-se indicar que as regies mais necessitadas desse tipo de investimento so as regies dos vazios de
desenvolvimento, compostos pelos territrios do Alto Oeste, Serto do Apodi, Agreste-Litoral Sul, Mato
Grande, Potengi, Serto Central Cabugi e Litoral Norte e Trairi, onde todos os ndices apresentam valores
abaixo do esperado e onde a demanda tem se apresentado mais fortemente.
Em termos de focalizao, se torna imprescindvel, alm dessa anlise relativa s reas de abrangncia e
aos territrios, uma observao relativa aos municpios, ou seja, quais so e onde esto os municpios mais
prioritrios em relao aos servios de educao. Conforme todos os parmetros observados, esta anlise
apresenta todos os municpios em seus respectivos territrios e estes, por sua vez, compondo as reas de
abrangncia.
Em sntese, os resultados so bastante contundentes e apontam para necessidade de investimentos no
mbito da educao nas reas de abrangncia dos vazios de desenvolvimento, compostos pelos territrios
ora citados nessa seo. Alm disso, os municpios com melhores indicadores sero estimulados pelos
investimentos no sentido de manter o nvel elevado dos indicadores.
Figura 23 - Mapa de Focalizao do Subcomponente 2.2 Melhoria da Qualidade da Educao Bsica

Fonte: UGP/RN,2012
73

A anlise apresenta, na sequncia, a distribuio de prioridades atribudas rea de abrangncia e nmero
de municpios com foco nos investimentos previstos para as intervenes constantes do Componente 1
Desenvolvimento Regional Sustentvel, expressados pelos: Subcomponente 1.1 Meios de Vida
Sustentveis; Subcomponente 1.2 Ateno a Sade; Subcomponente 1.3 Melhoria da Qualidade na
Educao Bsica.
A priorizao de referidas reas aponta para a melhor focalizao dos investimentos, eficincia nas decises
dos grupos gestores do RN Sustentvel na correta aplicao das Tipologias inerentes a este componente,
sejam: Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional; de Iniciativas de Negcios; de Projetos
Socioambientais; e de Apoio ao Fortalecimento da Governana, no sentido do desenvolvimento integrado de
longo prazo.
Figura 24 - Distribuio de Prioridades por rea de Abrangncia e Nmero de Municpios

Fonte: UGP/RN,2012

Agreste Litoral Sul
Prioridade Alta Prioridade Intermediria Prioridade Baixa
Esprito Santo Ars Senador Georgino Avelino
Goianinha Baa Formosa Tibau do Sul
Boa Sade Brejinho

Lagoa de Pedras Canguaretama

Lagoa Salgada Jundi

Santo Antnio Montanhas

So Jos de Mipibu Monte Alegre

Serrinha Nsia Floresta

Vila Flor Nova Cruz

Passagem

Pedro Velho

Vrzea

74

Vera Cruz

Au-Mossor
Carnaubais Au Alto do Rodrigues
Porto do Mangue Ipanguau Areia Branca

Tibau Barana

So Rafael Grossos

Serra do Mel Itaj

Mossor e Pendncias

Alto Oeste
Antnio Martins Alexandria gua Nova
Coronel Joo Pessoa Almino Afonso Encanto
Doutor Severiano Frutuoso Gomes Francisco Dantas
Joo Dias Jos da Penha Martins
Lucrcia Major Sales Pau dos Ferros
Lus Gomes Piles Rafael Fernandes
Marcelino Vieira Portalegre So Francisco do Oeste
Paran Riacho da Cruz Viosa
Riacho de Santana Serrinha dos Pintos

So Miguel Taboleiro Grande

Venha-Ver Tenente Ananias

Mato Grande
Prioridade Alta Prioridade Intermediria
Bento Fernandes Caiara do Norte
Cear-Mirim Jandara
Parazinho Joo Cmara
Rio do Fogo Maxaranguape
Pedra Grande So Bento do Norte
Poo Branco So Miguel do Gostoso
Pureza Taipu
Touros

Potengi
Ielmo Marinho Barcelona Lagoa de Velhos
Senador Eli de Souza Bom Jesus

Santa Maria

Riachuelo

Ruy Barbosa

So Paulo do Potengi

So Pedro

So Tom

Serid
Cerro Cor Bod Acari
Currais Novos Equador Caic
Lagoa Nova Jucurutu Carnaba dos Dantas
Santana do Matos Ouro Branco Cruzeta

So Vicente Flornia

Serra Negra do Norte Ipueira

Tenente Laurentino Cruz Jardim de Piranhas

Jardim do Serid

Parelhas
75

Santana do Serid

So Fernando

So Joo do Sabugi

So Jos do Serid

Timbaba dos Batistas

Serto Central Cabugi e Litoral Norte
Afonso Bezerra Angicos Guamar
Jardim de Angicos Caiara do Rio do Vento Macau
Pedra Preta Fernando Pedroza

Galinhos

Lajes

Pedro Avelino

Serto Do Apodi
Campo Grande Apodi Felipe Guerra
Triunfo Potiguar Carabas Messias Targino
Upanema Governador Dix-Sept Rosado Para

Ita

Jandus

Olho-d'gua do Borges

Patu

Rafael Godeiro

Rodolfo Fernandes

Severiano Melo

Umarizal

Terra dos Potiguaras
Prioridade Intermediria Prioridade Baixa
Extremoz Parnamirim
Macaba
Natal
So Gonalo do Amarante

Trair
Campo Redondo Monte das Gameleiras Lajes Pintadas
Coronel Ezequiel Passa e Fica

Jaan Santa Cruz

Japi So Jos do Campestre

Lagoa d'Anta Stio Novo

Serra Caiada Tangar

So Bento do Trair

Serra de So Bento

76


Fonte: UGP/RN,2012

Au-Mossor
Mdia Prioridade Alta Prioridade
Grossos Au
Mossor Alto do Rodrigues
Pendncias Areia Branca
Porto do Mangue Barana
So Rafael Carnaubais

Ipanguau

Itaj

Tibau

Serra do Mel

Agreste Litoral Sul
Baixa Prioridade Mdia Prioridade Alta Prioridade
Passagem Ars Canguaretama
Senador Georgino Avelino Baa Formosa Esprito Santo
Serrinha Brejinho Boa Sade
Vila Flor Goianinha Lagoa Salgada

Jundi Monte Alegre

Lagoa de Pedras Nsia Floresta

Montanhas Nova Cruz

Santo Antnio Pedro Velho

So Jos de Mipibu

Tibau do Sul

Vrzea

77

Vera Cruz

Alto Oeste
gua Nova Antnio Martins Alexandria
Doutor Severiano Coronel Joo Pessoa Almino Afonso
Encanto Frutuoso Gomes Marcelino Vieira
Francisco Dantas Joo Dias Martins
Jos da Penha Lus Gomes Riacho da Cruz
Lucrcia Paran So Miguel
Major Sales Piles Venha-Ver
Pau dos Ferros Portalegre

Rafael Fernandes So Francisco do Oeste

Riacho de Santana Serrinha dos Pintos

Tenente Ananias Taboleiro Grande

Viosa

Mato Grande
Mdia Prioridade Alta Prioridade
Caiara do Norte Bento Fernandes
Joo Cmara Cear-Mirim
Parazinho Jandara
Rio do Fogo Maxaranguape
Pedra Grande

Poo Branco

Pureza

So Bento do Norte

So Miguel do Gostoso

Taipu

Touros

Potengi
Ruy Barbosa Barcelona Ielmo Marinho

Bom Jesus So Tom

Lagoa de Velhos

Santa Maria

Riachuelo

So Paulo do Potengi

So Pedro

Senador Eloi de Souza

Serid
Caic Carnaba dos Dantas Acari
Currais Novos Cruzeta Bod
Equador Flornia Cerro Cor
Jardim de Piranhas Ipueira Lagoa Nova
Jardim do Serid Jucurutu

Parelhas Ouro Branco

Santana do Matos So Joo do Sabugi

Santana do Serid So Vicente

So Fernando Tenente Laurentino Cruz

So Jos do Serid

78

Serra Negra do Norte

Timbaba dos Batistas

Angicos Afonso Bezerra Jardim de Angicos
Fernando Pedroza Caiara do Rio do Vento Macau
Guamar Galinhos
Lajes Pedra Preta
Pedro Avelino

Serto do Apodi
Apodi Carabas Campo Grande
Felipe Guerra Jandus Governador Dix-Sept Rosado
Ita Olho-d'gua do Borges Messias Targino
Rodolfo Fernandes Rafael Godeiro Para
Umarizal Severiano Melo Patu

Upanema Triunfo Potiguar

Extremoz Macaba Parnamirim

Natal


Trairi
Jaan Coronel Ezequiel Campo Redondo
Monte das Gameleiras Japi Passa e Fica

Lagoa d'Anta Santa Cruz

Lajes Pintadas So Bento do Trair

Serra Caiada So Jos do Campestre

Serra de So Bento

Stio Novo

Tangar


79

Serid
Prioridade Baixa Prioridade Intermediria
Acari Bod
Caic Cerro Cor
Carnaba dos Dantas Equador
Cruzeta Flornia
Currais Novos Jardim de Piranhas
Ipueira Jucurutu
Jardim do Serid Lagoa Nova
Ouro Branco Santana do Matos
Parelhas So Fernando
Santana do Serid Serra Negra do Norte
So Joo do Sabugi Timbaba dos Batistas
So Jos do Serid

So Vicente

Tenente Laurentino Cruz

Au-Mossor
Itaj Au Areia Branca
Porto do Mangue Alto do Rodrigues Mossor
So Rafael Barana Serra do Mel

Carnaubais

Grossos

Ipanguau

Pendncias

Tibau

Agreste e Litoral Sul
Boa Sade Ars
Esprito Santo Baa Formosa
Jundi Brejinho
Lagoa de Pedras Canguaretama
Lagoa Salgada Goianinha
Monte Alegre Montanhas
Nova Cruz Nsia Floresta
Pedro Velho Passagem
So Jos de Mipibu Santo Antnio
Senador Georgino Avelino Serrinha
Tibau do Sul Vrzea
Vila Flor Vera Cruz

Alto Oeste
Antnio Martins Alexandria gua Nova
80

Coronel Joo Pessoa Almino Afonso Doutor Severiano
Joo Dias Encanto Martins
Lus Gomes Francisco Dantas Pau dos Ferros

Frutuoso Gomes Portalegre

Jos da Penha Rafael Fernandes

Lucrcia So Miguel

Major Sales Serrinha dos Pintos

Marcelino Vieira Viosa

Paran

Piles

Riacho da Cruz

Riacho de Santana

So Francisco do Oeste

Taboleiro Grande

Tenente Ananias

Venha-Ver

Mato Grande
Bento Fernandes Cear-Mirim
Caiara do Norte Maxaranguape
Jandara

Joo Cmara

Parazinho

Pedra Grande

Poo Branco

Pureza

Rio do Fogo

So Bento do Norte

So Miguel do Gostoso

Taipu

Touros

Potengi
Lagoa de Velhos Barcelona
Riachuelo Bom Jesus
Santa Maria Ielmo Marinho
So Pedro Ruy Barbosa
Senador Eli de Souza So Paulo do Potengi

So Tom

Afonso Bezerra Angicos
Fernando Pedroza Caiara do Rio do Vento
Galinhos Lajes
Guamar Macau
Jardim de Angicos

Pedra Preta

Pedro Avelino

Serto o Apodi
Governador Dix-Sept Rosado Campo Grande Apodi
Triunfo Potiguar Jandus Carabas

Messias Targino Felipe Guerra

Olho-d'gua do Borges Ita
81

Para Rafael Godeiro

Patu

Rodolfo Fernandes

Severiano Melo

Umarizal

Upanema

Prioridade Intermediria Prioridade Baixa
Extremoz Natal
Macaba Parnamirim

Trairi
Coronel Ezequiel Jaan Campo Redondo
Japi Lajes Pintadas

Lagoa d'Anta Passa e Fica

Monte das Gameleiras Santa Cruz

So Jos do Campestre So Bento do Trair

Serra de So Bento Serra Caiada

Stio Novo

Tangar

II.4. Demandas Sociais e Ambientais decorrentes das intervenes do Projeto
As anlises apresentadas acima conduzem esta Avaliao Socioambiental a apontar as demandas sociais e
ambientais por setor de focalizao dos investimentos propostos pelo Projeto RN Sustentvel, caracterizando
os impactos no mbito de cada Tipologia de Interveno identificada para o setor.
Sade
Tipologia 1 So incontestveis as demandas sociais pela melhoria da infraestrutura fsica, tecnolgica e de
equipamentos hospitalares, bem como da logstica de integrao da rede de urgncias e emergncias da
rede hospitalar do Estado, localizada desde a regio metropolitana Terra dos Potiguaras; s regies mais
distantes: Territrio do Serid - Antigo Centro Dinmico da Regio, o Cinturo Central Territrio Serto
Central Cabugi e Litoral Norte, Territrio do Mato Grande, Territrio do Trairi, Territrio do Potengi e Territrio
Agreste Litoral Sul; o Territrio do Alto Oeste e Territrio Serto do Apodi - na Faixa Ocidental; e, o Territrio
Au-Mossor (economia do Petrleo). Os indicadores de resultado, nesta interveno apontam para a
reduo das duas principais causas de mortalidades atendidas pela rede de urgncias e emergncias em:
58% a taxa de mortalidade hospitalar por causas externas de 11,1% por 100 internaes pela mesma causa.
Pelo cenrio de deficincias em vrios outros segmentos da sade focalizados nesta caracterizao, as
demandas sociais estimadas so irrefutveis. O conjunto de intervenes propostas para a sade se justifica,
haja vista, a exemplo, a taxa de mortalidade hospitalar (58%) por causas externas. Recursos tcnicos e
tecnolgicos existem para aplicao no Estado, seja em parcerias pblico privadas, em apoio direto de
programas da esfera federal, convnios com hospitais e instituies de pesquisa em outros estados.

Esta avaliao reala a estratgia de priorizar reas de abrangncia em que a proporo de municpios em
situao de alta prioridade for maior, desde que j disponham de um complexo de sade preestabelecido.
Neste critrio, a exemplo, Pau dos Ferros pode ser avaliado como municpio polarizador no Alto Oeste, e ser
considerado como prioritrio na alocao de investimentos de maior complexidade. Com populao total do
territrio estimada em 194.002 habitantes, dos quais 73.401 vivem na rea rural; a distncia relativa ao
territrio dinmico de Au- Mossor, e a proximidade com o Serto do Apodi, de baixos indicadores em geral,
o grau de polarizao pode ser aumentado.
82

Portanto, h que se ponderar sobre os dois grupos de investimentos complementares indicados na anlise:
Primeiro grupo de investimentos - focalizar os municpios dos territrios em situao de fragilidade
acentuada; avaliar a infraestrutura de acesso; estimar quantitativamente as demandas com o intuito
de muni-los dos equipamentos pblicos bsicos necessrios para que seus habitantes no
necessitem se deslocar para os municpios polarizadores nos casos de atendimentos na rea
materno-infantil ou da rede de urgncia e emergncia, em casos de mdia e baixa complexidade.
Segundo grupo de investimentos - direcionar aos municpios polarizadores do Estado, que atingiro
as regies prioritrias de forma indireta exatamente por servirem de referncia para os municpios
destas regies. Assim, Joo Cmara, Macau, Santa Cruz, Caic, Currais Novos, Pau dos Ferros, e
principalmente Natal e Mossor devem ser munidos de investimentos propcios a fortalecer tanto a
governana e gesto como a rede de atendimento para os casos de maior complexidade.
Insiste-se, nesta avaliao de impactos, pela identificao dos demais indicadores que iro contribuir
efetivamente para a maior polarizao desses municpios elencados, especialmente os resultados viveis e
factveis, se considerado o universo temporal de cinco anos do Projeto. A preciso da anlise conjuntural ir
determinar os resultados esperados nos respectivos indicadores ofertados pela equipe de planejamento do
Projeto.

Tipologia 2 Aplicam-se as aes e atividades relacionadas iniciativa de negcios sustentveis, tendo em
vista a variedade de materiais, equipamentos e produtos, cujos potenciais fornecedores, locais e regionais,
podero atender, plenamente, s demandas registradas no segmento da sade pblica. Indicadores de
resultado, nesta Tipologia podero at surpreender no incremento da atividade produtiva: organizaes,
cooperativas, APL (de agricultura familiar, e cooperativas de fornecimento de carnes e hortifrutigranjeiros
certificados) pelas demandas naturais decorrentes de compras/aquisies, em preges governamentais. Em
paralelo, estima-se o fortalecimento espontneo dessas cadeias produtivas, na medida da evoluo dos
resultados econmicos advindos dos investimentos do Projeto.
Tipologia 3 Os projetos socioambientais impactam diretamente nas demandas sociais e ambientais
atendidas pelos investimentos do Projeto na melhoria da sade pblica. Seja pelas aes de boas prticas
exigidas, at mesmo pelo fortalecimento da governana, atuando desde a produo de alimentos certificados
fornecidos aos hospitais, disposio final e tratamento de resduos hospitalares de alto impacto ambiental e
de difcil soluo no contexto social, no apenas do Rio Grande do Norte. Podem-se estimar reflexos
altamente positivos nas intervenes desta Tipologia no setor da sade pblica, se consideradas a anlise
conjunta dos demais indicadores.
Tipologia 5 O fortalecimento da governana nos hospitais da rede pblica reflete-se da mesma maneira
enfatizada no setor da educao, acima citado. Na sade, multiplicam-se os benefcios decorrentes de
melhores prticas de gesto hospitalar, e da qualificao dos profissionais e servidores da rede pblica, se
considerado o incontvel universo de indivduos atendidos na extenso dos territrios de interveno.
Educao
Tipologia 1 O levantamento das necessidades de interveno em obras de melhoria aponta para
demandas sociais de recuperao de instalaes fsicas de 700 escolas pblicas, sendo 589 localizadas em
rea urbana e 111 em rea rural. Esta iniciativa ir atender a demanda de identificada de 297 alunos na
educao infantil, 142.309 no ensino fundamental, 125.395 no ensino mdio, alm de 42.049 jovens e
adultos e 199 alunos na educao profissionalizante. Totalizam 310.349 matrculas, o que representa 33,4%
da populao atendida na educao bsica no Estado. As obras de infraestrutura fsica necessrias iro
atender, prioritariamente, as escolas no Cinturo Central, Oeste Potiguar, na faixa ocidental Alto Oeste e
Serto do Apodi, de piores indicadores de IOH na educao inclusive. Em paralelo, os investimentos esto
focados na aquisio de materiais, mobilirio e equipamentos escolares para a necessria reestruturao,
bem como o reforo s caixas escolares, responsveis principalmente, pela merenda escolar.
Observa-se que embora haja equipamentos pblicos para o setor de educao (para os nveis estadual e
municipal) em todos os municpios, a quantidade e a qualidade do servio est aqum da demanda.
83

Os problemas apontados se refletem, principalmente no ensino mdio, de responsabilidade das escolas
estaduais. O nmero de vagas para alunos do ensino mdio muito baixo, o que, como visto, impacta
diretamente em: i) surgimento de um fluxo de migrao para cidades vizinhas em busca da oferta escolas; e
ii) aumento da distoro idade-srie para o ensino mdio, vez que os jovens so mo-de-obra significativa na
agricultura familiar. As demandas sociais de investimentos na Tipologia exigem um plano de ao efetivo
para a oferta de vagas, em localizao estratgica na alocao da demanda existente.
Ressalta-se, ainda, que, com exceo de Natal (que apresenta comunidade indgena), Portalegre,
Parnamirim e Parelhas (que apresentam incidncia de grupos quilombolas) que se encontram com bons
indicadores e nvel de prioridade baixa, todos os demais municpios que apresentam incidncia dessas
comunidades tradicionais apresentam elevado grau de prioridade, sobretudo no Cinturo Central, novamente
impulsionado pelos pssimos indicadores do Mato Grande. Essa problemtica se agrava ainda mais quando
se observa a ocorrncia de assentamentos e famlias no contexto da agricultura familiar. Apenas os
municpios de Mossor, Apodi, Carabas e Areia Branca que apresentam ndices que os atribui prioridade
baixa, todos os demais se encontram com srios problemas de oferta de servio, tanto em termos de
quantidade como em qualidade.
As demandas ambientais vo alm do aspecto fsico das escolas. Independentemente da caracterstica
predatria do elemento humano, particularmente no que se refere ao trato com os bens fsicos pblicos, na
sociedade brasileira em geral, merecem especial ateno crianas e jovens de baixa renda, carentes do
apoio no ambiente domstico, sobre os valores inerentes cidadania, dentre outros igualmente relevantes,
como a preservao ambiental de seus espaos sociais circundantes. Aos investimentos propostos nesta
Tipologia impe-se o compromisso de atender demandas sociais e ambientais por prdios escolares
ntegros, cuidados, acolhedores, devidamente zelados e conservados, bem como pela qualidade da merenda
escolar ofertada. Esta, em grande maioria, representa seno a nica oportunidade de alimentao de
qualidade, certamente a mais importante no dia a dia das crianas e jovens nas escolas pblicas, seja em
reas rurais ou urbanas. Os estudos a serem elaborados no 1 ano do Projeto devero ser focados de forma
matricial quanto aos aspectos de demandas sociais (alta prioridade); polarizao entre as cidades; e
demandas ambientais - considerados os impactos decorrentes dos investimentos da Tipologia 2 iniciativas
de negcios sustentveis e na Tipologia 4 Projetos de Desenvolvimento Escolar Pedaggicos
considerando-se, inclusive, a compatibilizao desta ltima com as demandas ambientais locais.
Tipologia 2 Os investimentos se estendem em benefcios indiretos aos projetos de iniciativa de negcios
sustentveis, reflexo do aumento da demanda pelas compras/preges governamentais de materiais de
construo, equipamentos, servios em geral e tecnologia nas escolas pblicas. Incluem-se os impactos
positivos diretos em organizaes concorrentes aos preges de compras governamentais, assim como APL
de agricultura familiar e cooperativas de fornecimento de carnes e hortifrutigranjeiros certificados,
demandados pela merenda escolar.
Tipologia 4 - Os projetos de desenvolvimento escolar pedaggicos so de inquestionvel demanda social,
por promoverem acesso educao de boa qualidade na rede pblica. A implementao de prticas e
normas pedaggicas modernas, e a implantao de sistema de avaliao da qualidade e gesto da
educao bsica e profissionalizante, vem ao encontro de demandas legtimas das sociedades locais e
regionais, e, particularmente, de alunos e profissionais do ensino pblico do Estado. As demandas sociais de
investimentos em assistncia tcnica pedaggica so eminentes, porque impactam diretamente as
necessidades de uma sociedade em grau de desenvolvimento heterogneo, na construo de novos
modelos de ensino e aprendizado, compatveis com as carncias regionais especficas. A educao sanitria
e ambiental na elevao da qualidade das escolas pblicas contribui para a valorizao do atributo ambiental
dos espaos locais, por incutir nos estudantes os valores da preservao e conservao do seu ambiente
imediato.
Tipologia 5 O fortalecimento da governana nas escolas da rede pblica complementa os impactos
relevantes propostos para a educao neste Projeto. A governana, em qualquer organizao, busca a
qualidade de seu ambiente interno e externo, o aumento dos impactos positivos de sua presena fsica na
sociedade que a acolhe, os benefcios das melhores prticas de gesto, o aperfeioamento do ser humano
para o exerccio de suas funes, o aprimoramento das qualidades individuais de seus colaboradores,
processos envolvidos, acompanhamento e avaliao dos resultados. Estes aspectos, voltados organizao
escola, tm ainda maior repercusso e multiplicao de resultados, se considerado o universo de
abrangncia de sua interveno no ambiente em que atua.
84

Tomados os impactos da conjugao destas trs Tipologias, e o universo de abrangncia desses impactos
700 escolas (598 urbanas e 111 rurais), e 310.349 matrculas no perodo de cinco anos de investimentos do
Projeto, estimam-se resultados de alto impacto positivo, social e ambientais.
Por fim, destacam-se, nos setores Sade e Educao, demandas sociais e ambientais importantes, tendo em
vista o contingente populacional que representam; os resultados dos indicadores de equipamentos pblicos
disponveis, haja vista nos nveis estadual e municipal em todos os municpios, em que a quantidade e a
qualidade do servio disponibilizado educao esto aqum da demanda. Da mesma forma os demais
indicadores sociais apontam para importantes fragilidades dos territrios, que demandam a avaliao
conjunta para a priorizao dos investimentos.
Territrios Populao total/ em
rea rural
Fragilidades
Alto Oeste 194.002 / 73.401
vivem na rea rural.
Falta de equipamentos adequados de Sade e de Educao,
Infraestrutura precria de gua e saneamento,
Assistncia tcnica insuficiente e escassez de mo-de-obra
qualificada.
Apodi 155.957 / 59.553
vivem na rea rural.
Associam-se problemas muito similares de acesso a servios
bsicos,
Falta de infraestrutura adequada dos equipamentos pblicos
Assistncia tcnica deficitria,
Dificuldades de acesso ao crdito e de comercializao dos
produtos regionais.
Au-
Mossor
421.549 / 81.462
vivem rea rural

Baixa qualidade da Educao,
Sistemas de gua, esgotamento e lixo,
Manejo inadequado do solo e degradao ambiental, assistncia
tcnica insuficiente,
Dificuldades de certificao de produtos, comercializao e
infraestrutura para escoamento da produo local, aliados ao seu
baixo padro tecnolgico.
Terra dos
Potiguaras
1.093.924/s.n. Singularizam-se impactos ambientais dos investimentos,
Precariedade dos servios de infraestrutura urbana,
Falta de segurana,
Problemas de comercializao,
Escoamento da produo,
Concentrao de renda e desigualdade de oportunidades.
Serid 289.866 / 74.381
vivem na rea rural
Ensino Fundamental fragilizado,
Desestruturao do sistema de sade,
Problemas de manejo de recursos naturais,
Restries de oferta de assistncia tcnica, de conhecimentos
cientficos e tecnolgicos sobre o uso da gua, e
Dificuldades dos pequenos produtores para acessar crdito e
mercados.
Cinturo central, as fragilidades identificadas so muito similares
entre os territrios:
Infraestrutura deficiente,
Equipamentos pblicos ausentes ou de baixa qualidade,
Ausncia ou disponibilidade restrita de assistncia tcnica,
85

Mo de obra pouco qualificada,
Organizaes produtivas frgeis, e
Dificuldades para comercializao de produtos e acesso a crdito.
Agricultura Familiar
Aps anlise dos principais mapeamentos, realizados pelas instituies de apoio aos APL no Rio Grande do
Norte, e levando em considerao o pblico alvo do Subcomponente Desenvolvimento Econmico e Social
do Projeto RN Sustentvel, destacou-se um conjunto de 10 APL potenciais atravs de sua ligao direta com
as tipologias de investimento utilizadas no Projeto, tanto os Projetos Estruturantes de Desenvolvimento
Regional, quanto as Iniciativas de Negcios. So eles: Apicultura, Artesanato, Bovinocultura de leite,
Cajucultura, Confeco, Fruticultura, Pesca artesanal martima, Piscicultura de guas interiores, Turismo no
litoral, Ovinocaprinocultura.
O apoio s iniciativas de negcios ter por base: (i) alta correlao com as atividades do campo, sobretudo a
agricultura familiar; (ii) microempreendedores individuais que atuam principalmente no setor txtil e de
servios voltados atividade turstica, com nfase nos jovens e nas mulheres.
Segue-se em uma anlise do mercado informal do RN, partindo da observao dos dados relativos aos
Microempreendedores Individuais formalizados.
Mais de 32.000 microempreendedores individuais na Junta Comercial do Estado (JUCERN, 2012)
nas mais diversas reas possveis;
Atividades de comrcio e prestao de servios, correspondendo a 72,3% do total de empresas
individuais abertas no Estado;
209.834 microempreendedores individuais informais
8
no RN, sendo 66.283 mulheres (31,5%) e
143.551 homens (68,5%); sendo 20,4% (42.863) meio rural e 79,5% (166.971) urbano. (IBGE, 2010)
A despeito de polticas pblicas de estmulo produo familiar e da variedade e importncia de APL, como
as salientadas acima, na economia regional do Estado, as demandas sociais so manifestas, vista das
anlises apresentadas. Ressalta-se, particularmente, a questo de gnero, os baixos ndices de frequncia
escola, a defasagem idade srie, a dificuldade e precariedade de acesso a estabelecimentos de educao
pblica, os gargalos na colocao dos produtos no mercado (muitos restritos venda no meio imediato
local), os baixos nveis de qualidade de produtos, ausncia de ATER e da EMATER no cenrio regional,
dentre outros no menos relevantes.
Estes fatores apontam o padro de desenvolvimento econmico hoje observado no Rio Grande do Norte que
ainda apresenta traos de forte insustentabilidade, nos aspectos de natureza econmica, social e cultural,
destacando-se uma profunda excluso social em algumas regies chave no contexto do desenvolvimento
integrado.
As sugestes apresentadas abaixo contribuem para reverter os hiatos de assistncia ao trabalhador rural,
considerados os prazos de vigncia do Projeto, seus impactos positivos na repercusso da incluso sociale
econmica.
SUGESTES AES RESPONSVEL
PRAZO
P/EXECUO
Buscar junto aos rgos
pblicos meios para
adequao das Unidades de
Beneficiamento visando o
- Articular e viabilizar projetos de
melhorias dos aspectos fsicos e
funcionais, visando o atendimento
necessrio a certificao dos
SETHAS
Na vigncia do
projeto

8
Por causa da ausncia de dados precisos, fez-se uma proxy para retratar os microempreendedores individuais
informais. A lgica de construo dessa varivel segue a regulamentao adotada para a classificao desse tipo de
categoria, quais sejam: a) receber at R$5.000,00 mensais (correspondente a R%60.000,00 anuais); c) ser trabalhador
por conta prpria; c) no contribuir para a previsncia/ter cateira de trabalho assinada.
86

PRAZO
P/EXECUO
atendimento dos padres
exigidos pelo Ministrio da
Agricultura possibilitando a
certificao dos produtos
(aspectos fsicos e
funcionais);
produtos
- Orientao articulada entre os
rgos envolvidos no processo de
reestruturao fsica e funcional
nas unidades de processamento,
para facilitar e/ou agilizar as
certificaes
IDIARN/SAPE

MAPA
Buscar parcerias junto aos
poderes pblicos para
implantar e ou regularizar o
Selo de Inspeo Municipal
(SIM) para os produtos de
origem animal e vegetal;
- Articular, agilizar e priorizar a os
investimentos para agricultura
familiar para a certificao de
produtos animal e vegetal, de
acordo com os recursos do Projeto
RN Sustentvel.
SETHAS
IDIARN/SAPE
MAPA
Na vigncia do
Projeto
Maior mobilizao e
articulao na divulgao da
aquisio de gneros
alimentcios da agricultura
familiar no PNAE, atravs de
rgos governamentais e
no governamentais
(EMATER, INCRA,
Sindicatos, Secretarias
Municipais, Estadual e
Conselhos);
- Desenvolver aes, para o
fortalecimento da divulgao do
PNAE junto, aos agricultores
familiares, visando estimular e
ampliar a produo
SETHAS
SAPE
STTR
CONSELHOS
MUNICIPAIS
CAE
INCRA
DRAE
Na vigncia do
projeto
Controle na emisso de DAP
Implementao de aes para
fiscalizao da emisso de DAP
EMATER
INCRA
STTR

Mobilizao dos Agricultores
Familiares para organizao
na forma de cooperativas e
ou organizaes, visando o
fortalecimento do grupo para
o atendimento de compras
que envolva um montante
maior de recursos;
- Orientar os agricultores para se
tornarem pessoas jurdicas
constitudas.
EMATER
INCRA
STTR

Atualizao de dados
cadastrais dos agricultores/
produtores familiares por
municpio;
- Articular junto ao rgo
competente para fazer o
monitoramento das DAP
EMATER
INCRA/MDA
Na vigncia doo
projeto

Facilitar acesso ao crdito

Identificar dentre as polticas
pblicas voltadas para a
agricultura familiar, mecanismos
mais acessveis ao crdito.
Implantao de subprojetos de
hortas comunitrias, viabilizando
os investimentos voltados ao
acesso das organizaes
comunitrias ao programas de
aquisio de alimentos, com foco
SETHAS
SAPE
BNB
BB

Na vigncia do
projeto
87

PRAZO
P/EXECUO
nos mercados e na segurana
alimentar e nutricional.
Dadas s carncias observadas, imperioso cuidar de reverter a situao desfavorvel encontrada, que
tende a se agravar, no curto prazo, pelo impacto s populaes rurais e urbanas, refns do abandono de
polticas pblicas inclusivas, aliado aos efeitos da degradao ambiental, fruto das prticas inadequadas de
explorao dos recursos naturais, o que pode levar a situaes de completa inutilizao do suporte fsico.
Considerado o enfoque do Projeto nos Territrios de Cidadania, esta avalio de impacto socioambiental
destaca a importncia de um diagnstico participativo envolvendo todas as foras vivas do territrio reunidas
num frum de dilogo entre todos os protagonistas do processo de desenvolvimento endgeno: os
produtores (agricultores familiares, partcipes da economia informal, empresrios), representantes dos
poderes constitudos locais, estaduais e federais, organizaes da sociedade civil e, o corpo docente das
escolas de vrios graus.
O diagnstico, em nvel substantivo, trata de hierarquizar as necessidades sociais mais urgentes, a serem
atacadas pelo plano de desenvolvimento local, a comear pela gerao de oportunidades de trabalho, e
superar o mais rapidamente possvel as estratgias de mera sobrevivncia.
O carter construtivo do diagnstico, identificando os recursos latentes e os projetos que podem resultar da
mobilizao destes recursos, condio que sejam complementados por aportes externos devidamente
identificados para que desempenhem suas funes. Um ponto de partida, para uma negociao atravs da
qual se estabelece o que pode e deve ser feito localmente e quais as contribuies indispensveis a serem
fornecidas pelo poder pblico. Estas iniciativas permitem se criar um banco de dados para cada Territrio
com todas as informaes produzidas pelo diagnstico, pelo conjunto dos programas que afetam o Territrio,
por estudos existentes ou encomendados e pelas anlises do desempenho do prprio programa Territrios
da Cidadania.
Na medida em que o diagnstico participativo vai se transformar com o tempo numa atividade contnua de
planejamento do desenvolvimento territorial, a anlise do conjunto dos programas que se recortam em cada
Territrio da Cidadania conduz a evitar competies e duplicaes desnecessrias e caminhar no sentido de
uma maior complementaridade e sinergia entre as atividades dos diferentes agentes promotores de
mudana.
88

III. ROL DOS INVESTIMENTOS FSICOS PROPOSTOS
Os investimentos previstos para o Projeto esto distribudos pela UGP, vinculada Secretaria de Estado do
Planejamento e das Finanas, e as Unidades Executoras dos Subprojetos - UES, correspondendo s
seguintes Secretarias:

SEPLAN Secretaria de Estado do Planejamento e das Finanas

O Projeto RN Sustentvel, integra um conjunto de aes voltadas ao desenvolvimento regional sustentvel
do Rio Grande do Norte, com investimento total de US$ 540 milhes. Sua execuo prevista para 7 anos,
em 02 (duas) etapas, sendo a 1 etapa no valor de US$ 360 milhes, e a 2 etapa no valor de US$ 180
milhes, sendo a liberao vinculada ao desembolso de 40% dos recursos propostos na 1 etapa.
O Rol de Investimentos previstos para o Projeto RN Sustentvel, em seus Componentes 1
Desenvolvimento Regional Econmico, Social e Humano; e, 2 Reestruturao e Modernizao da Gesto
compem-se de acordo com o quadro a seguir.
Figura 27 - Rol de Investimentos Fsicos do Propostos (em US$)
COMPONENTES/SUBCOMPONENTES TOTAL BANCO ESTADO
COMPONENTE 1 - INVESTIMENTOS SOCIOECONMICOS
SUSTENTVEIS VOLTADOS A INCLUSO PRODUTIVA
200.545.178 180.295.760 20.249.419
COMPONENTE 2 - MELHORIA DOS SERVIOS PBLICOS 130.069.413 116.936.063 13.133.350
2.1. Ateno Sade 44.973.659 40.432.585 4.541.074
2.2. Melhoria da Qualidade da Educao Bsica 68.813.770 61.865.516 6.948.254
2.3. Melhoria da Segurana Pblica e Defesa Social 16.281.984 14.637.962 1.644.022
COMPONENTE 3 GOVERNANA DO SETOR PBLICO 65.535.409 58.918.177 6.617.232
SUBTOTAL 396.150.000 356.150.000 40.000.000
TAXA INICIAL 900.000 900.000 -
CONTINGNCIAS FISICAS E FINANCEIRAS 2.950.000 2.950.000 -
TOTAL 400.000.000 360.000.000 40.000.000

89

III.1. Tipologias, Componentes e Subcomponentes Inerentes aos Investimentos do RN Sustentvel
Tipologia 1 Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional;
Tipologia 2 - Projetos de Iniciativa de Negcios Sustentveis;
Tipologia 3 - Projetos Socioambientais;
Tipologia 4 - Projetos de Inovao Pedaggica
Tipologia 5 Projetos de Apoio ao Fortalecimento da Governana Local/Territorial/Institucional

Componente 1 Investimentos Socioeconmicos Sustentveis Voltados a Incluso Produtiva
Componente 2 Melhoria dos Servios Pblicos
Subcomponentes: 2.1. Ateno Sade, com as seguintes Tipologias pactuadas:
Tipologia 1 - Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional; e
Tipologia 5 Projetos de Apoio ao Fortalecimento da Governana Local/Territorial
Subcomponente 2.2 Melhoria na Qualidade da Educao Bsica, com as seguintes as
Tipologias pactuadas:
Tipologia 1 - Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional;
Tipologia 4 - Projetos de Inovao Pedaggica;
Subcomponente 2.3. Segurana e Defesa Social
As atividades inerentes s intervenes, previstas nas Tipologias 1 a 3, iro, tambm, considerar a
conservao e recuperao em Pagamento por Servios Ambientais na paisagem rural (Payment for Especial
Services - PES).
Componente 3 Governana do Setor Pblico
Este componente ter o apoio dos investimentos destinados Tipologia 5 - Projetos de Apoio ao
Fortalecimento da Governana Institucional em todas as respectivas aes, como pode ser confirmado pelo
Quadro Resumo dos Indicadores de Resultado, Atividades, Tipologias e Territrios Priorizados, no Captulo I
Descrio do Projeto RN Sustentvel.
90

IV. MARCO REGULATRIO E INSTITUCIONAL
O marco regulatrio e institucional para o Projeto RN Sustentvel aborda: (i) a legislao ambiental e demais
legislaes correlatas nos nveis federal, estadual e municipal, incidentes sobre as polticas pblicas que
apresentam interface com o Projeto; (ii) o arcabouo jurdico e institucional que rege os processos de
licenciamento ambiental no Estado do Rio Grande do Norte; (iii) o rgo ambiental competente nos
processos de licenciamento ambiental dos empreendimentos propostos pelo Projeto; (iv) e as leis e normas
especficas quanto supresso de vegetao, manejo adequado de resduos slidos, audincias pblicas;
(v) a caracterizao institucional nos nveis Federal, estadual e municipal e os mecanismos de gesto
adotados.
O aparato jurdico-institucional aplicado s caractersticas do Projeto permite identificar, dentre as Polticas
de Salvaguardas Ambientais do Banco Mundial, aquelas de aplicao mandatria e preventiva, identificando
suas equivalncias em perspectiva comparada, bem como permite estabelecer o referencial jurdico-
institucional que confere legitimidade s aes propostas.
Ressalte-se, por oportuno, que o Plano de Regionalizao e Gesto Integrada de Resduos Slidos
(PERGIRS/RN), o Programa de Ao Estadual de Combate a Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca
(PAE/RN) e o Plano Estadual de Promoo da Igualdade tnico Racial so instrumentos construdos por
processos democrticos e que, apesar de no serem institudos por Lei ou regulamentados por Decreto,
atualmente so referencias para a atuao do Estado nas reas de abrangncia.
IV.1. Polticas, Instrumentos e Procedimentos
Polticas e Instrumentos
O marco regulatrio das polticas ambientais constitudo por um conjunto de normas que juntas compem o
arcabouo jurdico do qual emanam as diretrizes gerais e especficas a serem observadas no planejamento e
implementao de aes do Projeto. A Constituio Federal de 1988, bem como diversas outras normas
infraconstitucionais federais, estaduais e municipais tais como: leis ordinrias, leis complementares, decretos
e resolues, abordam e asseguram a proteo ao meio ambiente, da seguinte forma:
Constituio Federal de 1988 Art. 23: Trata do Pacto Federativo. Estabelece como competncia da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas; art. 170 : Estabelece como princpio da ordem econmica a defesa do meio
ambiente ; art. 186 : inclui a preservao do meio ambiente entre os requisitos para o atendimento da
funo social da propriedade, art. 216: atribui ao poder pblico o dever de proteo do patrimnio
cultural brasileiro, no qual esto includas as reas de valor paisagstico, arqueolgico e ecolgico;
art.225 : Enuncia o direito comum a todos de usufrurem o meio ambiente, ecologicamente equilibrado,
considerado bem de uso comum, essencial sadia qualidade de vida. atribudo ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e de preserv-lo.
Lei Federal n 6.938/81 Institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA, define seus instrumentos:
Zoneamento Ambiental, Avaliao de Impactos Ambientais (AIA), Estudos de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA), Licenciamento Ambiental; institui o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e a
sua respectiva estrutura: CONAMA, SEMA, rgos setoriais, seccionais e locais.
Lei Federal n 4.771/65 Institui o Cdigo Florestal. Trata das reas de proteo permanente e estabelece a
ao penal quando os bens atingidos forem florestas e demais formas de vegetao nas nascentes e
ao longo dos cursos d.gua.
Lei Federal n 7.754/89: Estabelece medidas para a proteo das florestas existentes nas nascentes dos
rios.
Lei Federal n 7.735/89 Cria o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
91

IBAMA com vistas preservao, conservao e uso racional, fiscalizao, controle e fomento dos
recursos naturais brasileiros;
Lei Federal n 9.60/9 - Lei de Crimes Ambientais: dispe sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, dentre outras providncias.
Lei Federal n 9.795/99 Institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Incumbe o poder pblico de
definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental e aos rgos integrantes do SISNAMA
de promover aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e
melhoria do meio ambiente. D prioridade de eleio aos planos e programas dos rgos integrantes
do SISNAMA e do Sistema Nacional de Educao, para fins de alocao de recursos pblicos.
Lei Federal n 9.9/00 Dispe sobre o Sistema Nacional de nidades de Conservao da Natureza
SNC, constitudo pelo conjunto de unidades de conservao federais, estaduais e municipais.
Estabelece as definies de Parque Nacional PARNA; Estao Ecolgica; Reserva Biolgica
REBIO; Reserva Ecolgica; rea de Proteo Ambiental APA; Reserva Extrativista RESEX; e rea
de Relevante Interesse Ecolgico - ARIE.
Lei Federal n 9.966/00 - dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por
lanamento substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional.
Lei Federal n 11.445/07 - estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica
federal de saneamento bsico, define os princpios fundamentais dos servios pblicos de saneamento
bsico.
Lei Federal n 12.305/10 Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e define os instrumentos da
referida poltica.
Lei Federal n 12.651/12 e Medida Provisria n71/1- Dispe sobre a proteo da vegetao nativa.
Estabelece normas gerais com o fundamento central de proteo e uso sustentvel das florestas e
demais formas de vegetao nativa, em harmonia com a promoo do desenvolvimento econmico.
Dispe sobre a definio e regime de proteo das reas de preservao permanente, estabelece
normas para a supresso de vegetao, uso do fogo controlado,
Resoluo CONAMA 001/86 caracteriza o Impacto Ambiental como: [...] qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria
ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais;
CONAMA 009/7 Dispe sobre as normas para realizao de audincias pblicas para a exposio e
anlise de estudos ambientais.

A Poltica Estadual de Meio Ambiente no Rio Grande do Norte
Lei Complementar n 272 de 03
de maro de 2004, define as
diretrizes estaduais do Sistema
Estadual de Meio Ambiente
Uso sustentvel dos recursos ambientais, considerando o meio
ambiente como patrimnio pblico a ser preservado e protegido, em
favor do uso coletivo;
Acesso equitativo aos recursos ambientais;
Precauo, preveno e proteo ambientais;
Informao ambiental;
Usurio e poluidor pagador; e
Reparao ambiental.
A Lei Estadual define os
instrumentos da Poltica
Estadual de Meio Ambiente
Sistema Estadual de Informaes Ambientais (SEIA), com objetivo de
reunir informaes sobre a qualidade do meio ambiente e dos
recursos ambientais;
Relatrio de qualidade do meio ambiente;
92

Cadastro tcnico estadual de atividades relacionadas com o uso dos
recursos ambientais e potencialmente degradadores
A educao ambiental;
Zoneamento ambiental;
Sistema Estadual de Unidades de Conservao da Natureza (SEUC);
Compensao ambiental;
Normas e padres ambientais;
Monitoramento ambiental;
Auditoria ambiental; e
Licenas e avaliao de impactos ambientais
A Poltica Estadual de Meio
Ambiente articula-se
complementarmente com outras
polticas e programas existentes
no Estado
Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o respectivo Sistema
Integrado de Gesto de Recursos Hdricos (SIGERH) - instituda pela
Lei Estadual n 6.908, de 01 de julho de 1996, que em conformidade
com a legislao federal, estabelece critrios para a utilizao
sustentvel dos recursos hdricos;
Programa de Ao Estadual de Combate a Desertificao e Mitigao
dos Efeitos da Seca no Rio Grande do Norte (PAE/RN) visa a
melhoria da qualidade ambiental em reas degradadas e a
recuperao dos sistemas ambientais existentes ou em processo de
fragilizao no estado.
Plano Estadual de Gesto de Resduos Slidos- instrumento que
define as diretrizes para a gesto sustentvel dos resduos slidos,
em consonncia com a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Para a implementao do Programa Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte (RN
Sustentvel), sero consideradas as diretrizes da Poltica Nacional e Estadual do Meio Ambiente,
fortalecendo assim o Sistema Estadual do Meio Ambiente (SISEMA) e, consequentemente, os sistemas
municipais de meio ambiente (SISMUMA) nos municpios cuja gesto da poltica ambiental esteja
municipalizada, com normas e diretrizes especficas.
Procedimentos
Os procedimentos vinculados poltica ambiental abrangem a expedio de atos administrativos atinentes a
licenas e autorizaes.
O Decreto Federal 99.274/90
Regulamenta o
Sistema de
Licenciamento
Ambiental, em trs
fases.
Licena Prvia (LP) - fase preliminar do planejamento de atividades, com os
requisitos bsicos para localizao, instalao e operao, observados os planos
municipais, estaduais ou federais de uso do solo;
Licena de Instalao (LI) - autoriza o incio da implantao do empreendimento,
de acordo com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado,
incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, das quais
constitui motivo determinante; e,
Licena de Operao (LO) - autoriza, aps as verificaes necessrias, o incio
da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de
poluio, de acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao.
O Conselho Nacional de Meio Ambiente, mediante resolues define os seguintes aspectos:
93

CONAMA 237/97
Dispe sobre a reviso e complementao dos procedimentos e critrios utilizados
para o licenciamento ambiental, e estabelece que as avaliaes de impacto
ambiental possam ser realizadas por outros estudos ambientais alm do EIA/RIMA.
Art.5 - atribui a competncia ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal
sobre o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades.
CONAMA 09/87
Trata das finalidades das audincias pblicas, tais como: expor s partes
interessadas o contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA; Dirimir
dvidas e recolher dos presentes as crticas e sugestes a respeito das etapas da
avaliao do impacto ambiental. Constitui-se em importante canal de participao
da comunidade nas decises em nvel local. Sua obrigatoriedade determinada
pelo IBAMA, sempre que julgar necessrio, ou por solicitao de entidade civil, do
Ministrio Pblico ou de 50 ou mais cidados. O edital de realizao da audincia
publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal regional ou local de grande
circulao, rdios e faixas, com indicao de data, hora e local do evento.
CONAMA 09/87
Trata das finalidades das audincias pblicas, tais como: expor s partes
interessadas o contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA; Dirimir
dvidas e recolher dos presentes as crticas e sugestes a respeito das etapas da
avaliao do impacto ambiental. Constitui-se em importante canal de participao
da comunidade nas decises em nvel local. Sua obrigatoriedade determinada
pelo IBAMA, sempre que julgar necessrio, ou por solicitao de entidade civil, do
Ministrio Pblico ou de 50 ou mais cidados. O edital de realizao da audincia
publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal regional ou local de grande
circulao, rdios e faixas, com indicao de data, hora e local do evento.

Licenciamento Ambiental - Procedimentos adotados no Estado do Rio Grande do Norte
O licenciamento ambiental no Estado do Rio Grande do Norte, de competncia do IDEMA (Instituto de
Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente), autarquia estadual vinculada SEMARH, Regulamento
aprovado pelo Decreto Estadual n 14.338, de 25/02/1999, formula, coordena, executa e supervisiona a
poltica estadual de preservao, conservao, aproveitamento, uso racional e recuperao dos recursos
ambientais, com base na legislao federal vigente e em normas estaduais, em especial nos seguintes
instrumentos legais:
Constituio do Estado do
Rio Grande do Norte
Arts. 150, 151, 152, 153 e
154.
Define como atribuio do poder pblico estadual e da coletividade o dever de
defender e preservar o meio ambiente, bem como de harmoniz-lo,
racionalmente, com as necessidades do desenvolvimento scio - econmico,
para as presentes e futuras geraes.
Lei Complementar
Estadual n 272/04
Institui a Poltica e o Sistema Estadual do Meio Ambiente, as infraes e
sanes administrativas ambientais, as unidades estaduais de conservao da
natureza e institui medidas compensatrias ambientais, dentre outras
providncias.
Lei Complementar
Estadual n 291/05
Regulamenta a concesso de licenas ambientais no mbito do PROGS
(Programa de Apoio ao Desenvolvimento Industrial pelo Incentivo do Gs
Natural).
Lei Complementar
Estadual n336/06
Altera a Lei Complementar n 272/2004, ao definir conceito normativo ao
termo Compensao Ambiental, altera a composio e define a abrangncia
dos atos do CONEMA (Conselho Estadual de Meio Ambiente), e inclui critrios
especficos para a concesso de licenas ambientais.
94

Lei Complementar
Estadual n 380/08
Altera artigos da Lei Complementar n272/04, institui a atual denominao do
rgo ambiental estadual (IDEMA).
Resoluo CONEMA
n04/2006-
Estabelece parmetros e critrios para a classificao, Segundo o porte e
potencial poluidor e degradador dos empreendimentos e atividades efetiva ou
potencialmente poluidores ou, ainda que, de qualquer forma possam causar
degradao ambiental para fins estritos de enquadramento visando
determinao do preo para anlise dos processos de licenciamento
ambiental.
Resoluo CONEMA
n04/2006
Aprova nova verso do anexo nico da resoluo n 04/2006 do CONEMA.
O sistema de Licenciamento Ambiental adotado no Estado do Rio Grande do Norte contempla as seguintes
modalidades de Licenas, Autorizaes e cadastros:
Licena Prvia (LP): concedida na etapa preliminar do projeto, contm os requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos nas suas fases de localizao, instalao e operao, observando-se a
viabilidade ambiental do empreendimento nas fases subsequentes do licenciamento;
Licena de Instalao (LI): autoriza o incio da implantao do empreendimento, de acordo com as
especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes;
Licena de Operao (LO): concedida aps as verificaes necessrias, para facultar o incio da atividade
requerida e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de acordo com o previsto
nas licenas prvia e de instalao;
Licena Simplificada (LS): concedida para a localizao, instalao, implantao e operao de
empreendimentos e atividades que, na oportunidade do licenciamento, possam ser enquadrados na
categoria de pequeno e mdio potencial poluidor e degradador e de micro ou pequeno porte. A critrio do
interessado, esta licena poder ser expedida em duas etapas, sendo a primeira para anlise da
localizao do empreendimento (Licena Simplificada Prvia LSP) e a segunda para anlise das
respectivas instalao, implantao e operao (Licena Simplificada de Instalao e Operao LSIO);
Licena de Regularizao de Operao (LRO): de carter corretivo e transitrio, destinada a disciplinar,
durante o processo de licenciamento ambiental, o funcionamento de empreendimentos e atividades em
operao e ainda no licenciados, sem prejuzo da responsabilidade administrativa cabvel;
Licena de Alterao (LA): para alterao, ampliao ou modificao do empreendimento ou atividade
regularmente existente;
Licena de Instalao e Operao (LIO): concedida para empreendimentos cuja instalao e operao
ocorram simultaneamente.
Prazos de Validade das Licenas
Em conformidade com a legislao estadual as licenas so expedidas por prazo determinado,
considerando-se a natureza da atividade ou empreendimento e em observncia aos seguintes limites:
Licena Prvia (LP): ter prazo de validade mnimo igual ao estabelecido pelo cronograma de
elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no poder
ser superior a 2 (dois) anos.
Licena de Instalao (LI): ter o prazo de validade mximo de 4 (quatro) anos e o prazo mnimo
dever ser igual ao estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade.
Licena de Operao (LO): ter o prazo de 1 (um) a 6 (seis) anos, a depender das caractersticas e
do potencial poluidor e degradador da atividade objeto de licenciamento.
Licena Simplificada (LS): o prazo varia de 1 (um) a 6 (seis) anos, considerando-se as caractersticas
95

da obra ou atividade.
Licena de Regularizao de Operao (LRO): o prazo de validade no poder exceder a 02 (dois)
anos, utilizando-se como parmetro para sua definio o tempo necessrio para as anlises da
Entidade Executora para a deciso sobre a expedio de Licena de Operao e cumprimento das
condicionantes feitas para a expedio dessa licena.
Licena de Instalao e Operao (LIO): ter prazo de validade mnimo de 1 (um) ano e mximo de
10(dez) anos, a ser definido quando as caractersticas da obra ou atividade licenciada indicarem a
necessidade de sua renovao peridica.

No mbito do Projeto RN Sustentvel, nas intervenes referentes Tipologia 1 Projetos Estruturantes de
Desenvolvimento Regional, nas situaes em que seja identificada a necessidade de Reassentamento
Involuntrio de populao marginal ao traado de rodovias, ser demandado o Licenciamento Ambiental, em
consonncia com os procedimentos e diretrizes constantes do Marco de Resassentamento Involuntrio, em
anexo deste Relatrio, no Volume 3.
Supresso de Vegetao
A legislao federal regulamenta a supresso de vegetao nos seguintes termos:
Instruo Normativa
IBAMA N 006/09
Disciplina os procedimentos relativos s autorizaes de supresso de
vegetao em empreendimentos de interesse pblico ou social: (i) emite a
Autorizao de Supresso de Vegetao ASV: e (ii) as respectivas
Autorizaes de Utilizao de Matria-Prima Florestal AUMPF, quando
aplicvel.
Art.5, pargrafo nico
(IBAMA IN 006/09)
O levantamento florstico dever apresentar informaes sobre a famlia,
nomes cientfico e comum, hbito, tipo de vegetao, estratos e, quando for o
caso, Estado fenolgico (decorrente dos eventos peridicos da vida das
plantas em funo da sua reao s condies do ambiente) e o nmero de
tombamento.
Art.7 (IBAMA - IN 006/09)
A supresso de espcies constantes de lista oficial da flora brasileira
ameaada de extino e dos anexos CITES - Conveno sobre o Comrcio
Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Silvestre Ameaadas de
Extino, as reas onde tais espcies ocorrem devero ser, previamente
supresso, objeto de um Programa de Salvamento de Germoplasma Vegetal.
Este Programa deve ser apresentado junto com a caracterizao qualitativa da
vegetao contendo o plano de destinao do germoplasma coletado, as
espcies selecionadas para coleta e a metodologia com cronograma
detalhado, conforme Modelo de Requerimento de Solicitao para Autorizao
de Utilizao de Matria-Prima Florestal.
Povos Indigenas
No mbito das intervenes propostas pelo Projeto RN Sustentvel, as aes demandadas tero suas
diretrizes e procedimentos conforme determinado no Marco Conceitual de Povos Indgenas do Estado do
Rio Grande do Norte em anexo deste Relatrio, no Volume 2.
Apresenta-se quadro resumido da legislao federal e do Plano Estadual de Promoo da Igualdade tnico-
Racial do Rio Grande do Norte.
Lei Federal n 5.371/67
Fundao Nacional do ndio FUNAI: coordenar a execuo das
polticas pblicas de etnodesenvolvimento; as populaes indgenas
isoladas, a demarcao das terras onde vivem e a proteo ao meio
ambiente, de forma a garantir sua sobrevivncia fsica e cultural.
96

Institui o Estatuto do ndio. Art. 26 : Dispe sobre as reas
reservadas : Reserva Indgena, Parque Indgena e Colnia Agrcola
Indgena. Define o parque indgena como rea contida em terra na
posse de ndios, cujo grau de integrao permita assistncia
econmica, educacional e sanitria dos rgos da Unio, em que se
preservem as reservas de flora e fauna e as belezas naturais da
regio.
Plano Estadual de Promoo da Igualdade tnico-Racial do Rio Grande do Norte

Tem como ancora as diretrizes e
princpios do Plano Nacional, e est
amparado legalmente pela
Constituio Federal de 1988,
baseado nos acordos e convenes
internacionais e nas legislaes e
recomendaes de ordem jurdica
sobre direitos e igualdade racial.
Adota as seguintes diretrizes:

Garantir a institucionalizao da poltica de promoo da igualdade
racial, por meio de parcerias slidas local, estadual, nacional e
internacional para implantao do Plano de Promoo da
Igualdade Racial e combate ao racismo institucional;
Garantir programa de formao sistemtica aos gestores do
Estado e do FIPIR/RN, a partir da intersetorialidade na gesto das
aes com adoo de metodologias que promovam a integrao
dos rgos governamentais e promova a igualdade racial;
Garantir a participao da sociedade civil, por meio de suas
organizaes representativas, na execuo das propostas
apresentadas no Plano Estadual.
Primazia da responsabilidade do Estado na conduo das aes
da Poltica de Promoo da Igualdade tnico Racial;
Articular a universalidade das polticas de promoo da igualdade,
para avaliar na perspectiva de espao de cobertura de 10 anos,
quais as mudanas ocorridas na melhoria de qualidades de vida
dos segmentos alvos do Plano Estadual.
Polticas pblicas integradas das diversas secretarias de Estado
com foco tnico racial para o desenvolvimento democrtico e
sustentvel dos territrios tnicos.
Saneamento Bsico
Lei Federal n 11.445 de 5 de
janeiro de 2007
Estabelece as diretrizes nacionais para o Saneamento Bsico e para
a poltica federal de saneamento bsico. Define o saneamento
bsico como : conjunto de servios, infraestruturas e instalaes
operacionais de abastecimento de gua potvel, esgotamento
sanitrio, manejo de resduos slidos e drenagem de guas pluviais.
Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo sobre
seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as
diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de
resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos
geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos
aplicveis. Esto sujeitas observncia desta Lei as pessoas fsicas
ou jurdicas, de direito pblico ou privado, responsveis, direta ou
indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que
desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao
gerenciamento de resduos slidos.
97

Plano Estadual de Regionalizao e Gesto Integrada de Resduos Slidos do Rio Grande do
Investimentos previstos para o
fortalecimento das organizaes
de catadores de materiais
reciclveis.
O Plano tem por objetivo definir estratgias de gesto dos resduos
slidos gerados no Estado, adequando-as s diretrizes da Lei Federal
n 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre a gesto associada
de Servios Pblicos e Consrcios Pblicos, Convnios de
Cooperao e Contratos de Programa, Lei Federal n 11.445 de 5 de
janeiro de 2007, que trata do Saneamento Bsico e estabelece
diretrizes nacionais para o setor e prpria Lei Federal n 12.305 de
12 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos.
Audincias Pblicas
Constitui uma das etapas da avaliao do impacto ambiental. E regulamentada pela Resoluo n 09/87 do
CONAMA 09/87, tem como finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise, dirimir
dvidas, obter sugestoes. Obrigatoriedade definida pela IBAMA. O edital de realizao da audincia dever
ser publicado em Dirio Oficial da Unio e em jornal regional ou local de grande circulao, rdio, faixas, com
indicao de data, hora e local do evento.
IV.2 Caracterizao InstitucionaI
A caracterizao institucional do Projeto RN Sustentvel refere-se aos diferentes rgos e atores da
governana das polticas ambientais, no nvel federal, estadual e municipal, bem como das demais polticas
pblicas que possuem interface direta no processo de implementao socioambiental do Projeto. Aborda,
ainda, os mecanismos de gesto do Projeto.
Ambito Federal
Ministrio do Meio
Ambiente (MMA)
rgo de planejamento da poltica nacional;
Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA)
rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA), composto por representantes do Governo e da Sociedade Civil.
Composto por cmaras tcnicas permanentes e temporrias o rgo que
determina os padres de qualidade ambiental no Pas
Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis
(IBAMA),
rgo responsvel pela execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, da
preservao, conservao e uso racional, fiscalizao, controle e fomento dos
recursos naturais brasileiros. Responsvel pelo controle e a fiscalizao de
atividades que possam provocar degradao ambiental.
Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA),
estrutura institucional :
Conselho de Governo : rgo superior com funo de assessoria
Presidncia da Repblica
CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente) : rgo consultivo e
deliberativo da poltica ambiental em nvel federal
SEMA (Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica) : rgo
central. Tem por finalidade planejar, coordenar, como rgo federal, a
poltica nacional de meio ambiente e suas respectivas diretrizes
IBAMA: rgo executor da poltica de meio ambiente no nvel federal
rgos seccionais: so os rgos ou entidades estaduais que executam
programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades que
possam causar degradao ambiental.
rgos locais: so os rgos ou entidades municipais que executam a
poltica ambiental em suas respectivas jurisdies.
98

O Plano Brasil Sem Misria articula e mobiliza os esforos do governo federal, estados e municpios para a
superao da extrema pobreza. Suas aes baseiam-se em trs eixos: garantia de renda, incluso
produtiva e acesso a servios pblicos essenciais.
mbito EstaduaI: rgos de interesse
Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMARH, rgo central, integrante da
administrao direta, com a finalidade de planejar, elaborar e avaliar a Poltica Estadual do Meio Ambiente.
IDEMA - Entidade executora da poltica ambiental no Estado, com a competncia de executar, coordenar e
supervisionar a poltica.
CONEMA (Conselho Estadual do Meio Ambiente) - rgo colegiado superior de natureza consultiva e
deliberativa do Sistema Estadual de Meio Ambiente (SISNEMA), composto por representantes da sociedade
civil e de entidades governamentais. Decomposio multisetorial, agrega os rgos de interesse: Secretaria
Estadual do Planejamento e das Finanas; Secretaria Estadual da Agricultura, da pecuria e da pesca;
Secretaria do Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos; Secretaria de Estado da Sade; Secretaria
de Estado do Turismo; IDEMA; IBAMA: Assembleia Legislativa Estadual; Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB//RN); Federaes patronais; instituies educacionais de nvel superior; organizaes no
governamentais; associaes profissionais; Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; Federao
dos Municpios do RN (FEMURN).
mbito Municipal
Nos municpios a rede institucional de implementao das polticas locais de meio ambiente focaliza-se no
Sistema Municipal de Meio Ambiente (SISMUMA), composto por um rgo central (secretaria municipal de
meio ambiente) e um colegiado deliberativo e consultivo (Conselho Municipal de Meio Ambiente) composto
por representantes de entidades governamentais e no governamentais.
As aes socioambientais do Projeto RN Sustentvel no obstante o seu enfoque territorial, repercutem
diretamente no fortalecimento das polticas municipais de meio ambiente e de todas as demais polticas
pblicas sejam federais ou estaduais em execuo nos municpios.
No mbito municipal, o Projeto ir articular-se com uma diversidade de instituies municipais tais como:
prefeituras e cmaras municipais, conselhos de polticas pblicas, organizaes no governamentais,
entidades pblicas e privadas prestadoras de assistncia tcnica e organizaes produtoras e de
microempreendores com atuao nos municpios.
Arranjo institucional na execuo operacionaI do Projeto
Composto por rgos da administrao direta e indireta, qualificados como co-executores: Secretaria de
Estado do Planejamento e das Finanas (SEPLAN), Secretaria de Estado da Administrao e Recursos
Humanos (SEARH), Secretaria de Estado da Educao e Cultura (SEEC), Secretaria de Estado da Sade
(SESAP), Secretaria de Estado da Agricultura e da Pesca (SAPE), Secretaria de Estado do Trabalho, da
abitao e da Assistncia Social (SETHAS), Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico
(SEDEC), Secretaria de Estado do Turismo (SETUR), Departamento de Estradas e Rodagens do Rio Grande
do Norte (DER).
Programas e Projetos Interface com as Tipologias do RN Sustentvel
UNIDADE
EXECUTORA
SETORIAL
(UES)
TIPOLOGIAS
PROGRAMAS E PROJETOS
EM INTERFACE COM RN
SUSTENTVEL
MARCO
REGULATRIO
INSTITUIES
PARCEIRAS
SEPLAN Fortalecimento Modernizao da Gesto e do Constituio Governo
99

da governana Planejamento - PNAGE
Gesto para resultados
Federal (Art.37) Federal e
Estadual
SEARH
Fortalecimento
da governana
Gesto e desenvolvimento de
Recursos Humanos
capacitao de servidores
Modernizao da logstica
administrativa
Constituio
Federal (Art.37)
Governo
Federal e
Estadual
SAPE
Iniciativa de
negcios
sustentveis
Estruturantes de
desenvolvimento
regional
Aquisio de alimentos;
PRONAF;
Territrios da Cidadania;
Programa Agroecolgico;
Garantia Safra;
Projeto Aprisco;
Sementes e Mudas;
Entreposto de
Comercializao;
Central de Comercializao da
Agricultura Familiar;
Sementes e mudas;
Entreposto de
Comercializao;
Programa do leite;
Centro vocacional tecnolgico
da fruticultura;
Classificao dos produtos
animais e vegetais;
Pesquisa agropecuria;
Constituio de
1998 (art. 6,
art. 37);
Lei Federal
11.346/06 ;

SEMARH ;
EMATER ;
IDIARN ;
EMPARN ;
UFRN ;
UFERSA ;
EMBRAPA ;
MMA ;
MAPA ;
SEARA ;
INCRA ;
MDA ;
Prefeituras
municipais ;
SEBRAE ;

SETHAS
Iniciativa de
neggios
sustentveis ;
Socioambientais ;
Estruturantes de
Desenvolvimento
Regional
RN Mais Justo;
Economia Solidria;
Artesanato;
Projovem;
Aquisio de
Alimentos/Agricultura familiar;
Alimentao do Trabalhador;
Qualificao do Trabalhador;
Bolsa Famlia;
Plano Brasil sem Misria;
Territrios da Cidadania

Constituio de
1998 (Art.6);
Lei Federal
12.435/11 ;
Lei Federal
11.346/06 ;
Lei Federal
10.741/03 ;
Lei Federal n
10.836/04
Lei Federal
8.069/90 ;
Lei Federal n
11.079/04
Decreto n
5.296/04 ;
Decreto
7.037/09
Lei Federal n
12.305/10
SINE ;
Ministrio do
Trabalho e
Emprego ;
Federao do
Comrcio ;
Prefeituras
municipais ;
SEBRAE
SETUR
Estruturantes de
desenvolvimento
regional
PRODETUR Nacional;
Regionalizao do Turismo;
Marketing;
Lei Federal n
10.257/01
Lei Federal n
11.445/07

DER ;
SETUR ;
EMPROTUR ;
CTI Nordeste ;
Ministrio do
Turismo ;
CAERN ;
SIN ;
Prefeituras
Municipais
SEDEC
Estruturantes de
desenvolvimento
regional
Mo Amiga
Feiras e eventos
Desenvolvimento e
Lei Federal n
11.079/04
(PPPs)
AGN ;
Federao do
Comrcio ;
100

implantao de APLs
Capacitao e promoo de
intercmbio;
Associaes
comerciais ;
SEBRAE

DER
Estruturantes de
Desenvolvimento
Regional
Recuperao e construo de
rodovias estaduais
Implantao de rodovias
estaduais
Lei Federal n
10.257/01
INCRA
SEEC
Estruturante de
Desenvolvimento
Regional
Projeto de
Inovao
Pedaggica
Brasil Alfabetizado
Olhar Brasil
PRONATEC
Acesso ao ensino tcnico e
emprego
PROFUNCIONRIO
PROJOVEM Campo
Educao do Campo
Lei Federal
10.172/01
SEJUC
SESAP
FNDE
SENAC
SENAI
UFRN
IFRN
Prefeituras
Municipais
SESAP
Estruturantes de
Desenvolvimento
Regional
Rede cegonha;
Urgncia e emergncia;
Ateno Bsica e vigilncia
em sade;
Ateno oncolgica
Lei Federal
8.080/90
Ministrio da
Sade
Corpo de
Bombeiros
Foras
armadas
Prefeituras
municipais
Principais rgos estaduais em apoio s atividade do Projeto:
SEMARH (Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos; SIN (Secretaria de Estado do
Infraestrutura); IDEMA (Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente); CAERN (Companhia
de guas e Esgotos do Rio Grande do Norte); EMATER; EMPARN; IDIARN; SESED, SEJUC, ESCOLA DE
GOVERNO, ESCOLAS ESTADUAIS, EMPROTURN (Empresa de Promoo e Desenvolvimento do
Turismo), PGE (Procuradoria Geral do Estado); e CONTROL (Controladoria do Estado), dentre outros.
Instituies parceiras no apoio ao Projeto:
Servio Brasileiro de Apoio micro e Pequena Empresa (SEBRAE/RN), Federao das Indstrias do Rio
Grande do Norte (FIERN/IEL), Servio Nacional de Assistncia Rural (SENAR), Universidade Federal do Rio
Grande do Norte (UFRN), Universidade do Estadual do Rio Grande do Norte (UERN), Universidade Federal
Rural do Semi-rido (UFERSA), Fundao de Apoio Pesquisa do Estado do Rio Grande do Norte
(FAPERN), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB), Delegacias Federais do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (DFDA/MDA),
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), (Ministrio da Educao e Cultura (MEC),
Ministrio da Sade (MS), Servio Nacional de Apoio Indstria (SENAI), Agentes Financeiros, Escolas
Profissionalizantes Estaduais, Instituto Federal de Ensino Tecnico e Cientfico do Rio Grande do Norte
(IFRN), Centro Vocacional Tecnolgico (CVT), Instituto de Gesto das guas do Estado do Rio Grande do
Norte (IGARN), entre outros.
Mecanismos de gesto socioambientaI
A gesto socioambiental do Projeto RN Sustentvel, em alinhamento s demandas sociais por bens e
servios e as respostas governamentais a tais demandas, abrange os mecanismos de gesto administrativa
e os mecanismos de controle social, fundamentados nos princpios da descentralizao e participao nas
fases de planejamento, execuo e avaliao.
A gesto administrativa do Projeto ser feita por meio dos seguintes rgos:
Unidade de Gerenciamento do Projeto (UGP) : A gesto operativa do Projeto ficar sob a
101

responsabilidade da Unidade de Gerenciamento do Projeto UGP, vinculada e subordinada diretamente ao
Gabinete do Secretrio de Estado do Planejamento e das Finanas (SEPLAN), sendo responsvel pela
administrao geral do Projeto, incluindo o planejamento, a coordenao, o monitoramento e avaliao de
todas as atividades, bem como pela gesto financeira, processos de licitao, desembolso e controles
internos, manuteno de contas do Projeto e preparao de relatrios sobre a gesto do Projeto, sendo
composta por um Gerente Executivo, um Gerente Administrativo e Financeiro, contando com uma
equipe de assessoria financeira (aquisies e contrataes, unidade instrumental de finanas,
desembolso), alm de assistentes administrativos, e por uma equipe de assessoria tcnica fixa
composta por controle interno, assessoria jurdica; assessoria de comunicao e informao; assessoria
de monitoramento, avaliao e controle; assessoria de articulao institucional e planejamento estratgico;
assessoria de apoio aos componentes; e assessoria de gesto socioambiental.
Comit Gestor do Projeto (CGP): rgo de deliberao colegiada ser composto pelo Titular da SEPLAN e
pelos Titulares dos rgos e Entidade co-executores do Projeto e da Unidade de Gerenciamento do Projeto,
tendo as seguintes competncias: (a) deliberar sobre as polticas e diretrizes de funcionamento do Projeto,
observando as normas e diretrizes do mesmo, bem como as diretrizes e metas do Plano Plurianual (PPA); (b)
apreciar e aprovar decises estratgicas para o melhor desenvolvimento do Projeto; (c) analisar e avaliar os
relatrios de monitoramento e avaliao das aes, planos operativos anuais, planos de aquisies,
relatrios de progresso do Projeto e relatrios de auditoria externa; e (d) promover a integrao
interinstitucional, tendo em vista o desenvolvimento e a implementao efetiva das aes planejadas no
Projeto.
Unidades Executoras Setoriais (UES): rgos da Administrao Direta do Estado do Rio Grande do Norte
definidos como co-executores do Projeto. As UES estaro a cargo de um Gerente Tcnico e devero contar
com uma estrutura bsica mnima que assegure a execuo das respectivas aes do Projeto sob sua
responsabilidade. Esta estrutura incluir dois assessores diretos (um da rea de planejamento estratgico e
controle, e outro na rea tcnica operacional), que contaro com apoio de tcnicos especficos, conforme a
rea de atuao do Projeto, e entre outras atividades supervisionar as aes desenvolvidas, no mbito da
respectiva rgos co-executores, e acompanhar sistematicamente a sua implementao relativa execuo
de obras, aquisio de bens e servios e consultorias, atestando tecnicamente a sua execuo fsica, parcial
e final, bem como subsidiar a UGP na liberao de desembolso para assegurar a correta aplicao dos
recursos envolvidos no Projeto.
A gesto socioambiental do Projeto fundamenta-se nos seguintes mecanismos de controle:
Conselhos Estaduais: Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRUS),
Conselho Estadual de Economia Solidria (CEES), o Conselho Estadual de Turismo, Conselho
Estadual de Educao e Conselho Estadual de Sade: Mecanismos de gesto do Projeto no nvel
estadual. So rgos colegiados de carter consultivo, responsveis pelo acompanhamento das
aes realizadas no mbito do Projeto sob sua rea de atuao, recomendando medidas que
permitam o seu aperfeioamento, quando necessrio. No caso dos investimentos de iniciativas de
negcios sustentveis e socioambientais, o CEDRUS e o CEES, tero ainda como responsabilidade
analisar e referendar os projetos aprovados pelas UES referentes s demandas das organizaes
beneficirias do Projeto.
Colegiados Territoriais: instncia de articulao e implementao de aes poltico-institucionais no
mbito dos territrios. Composto por representantes de instituies do governo federal, estadual e
municipal, organizaes sociais, redes e movimentos sociais, sindicatos, associaes, fruns e
conselhos de polticas pblicas. Instncia de legitimao das propostas e de elaborao de
estratgias territoriais para cadeias de valor de modo a: (i) harmonizar o planejamento territorial para
a incluso econmica e social; e (ii) facilitar, por meio das APLs, a execuo de Planos de Negcios.
Entidades de apoio a estratgia territorial de desenvolvimento:
Escritrios Regionais e Locais da EMATER - Apoiaro ao Projeto nas aes de mobilizao, no
acompanhamento, fiscalizao e superviso das aes nos territrios. Juntamente com os
Colegiados Territoriais compoem a instncia territorial de apoio ao Projeto.
Conselhos Municipais de Desenvolvimento : So entidades representativas locais oficialmente
102

reconhecidas que podem facilitar a participao das Organizaes Produtivas nas APLs, juntamente
com outros representantes dos setores pblico, privados e ONGs. O CMD tambm o principal
veculo para exercer controle social em relao implementao de polticas pblicas de
desenvolvimento sustentvel e verificao da elegibilidade das Organizaes Produtoras para
acessar subsdios de contrapartida dos projetos. Nos municpios, os Conselhos de Desenvolvimento
tero o papel primordial de contribuir para a promoo do desenvolvimento local, garantindo o
processo participativo dos beneficirios em todas as fases de implementao do Projeto, estimulando
a integrao de polticas pblicas e dos investimentos pblicos e privados a nvel local. papel dos
Conselhos Municipais de Desenvolvimento no mbito do Projeto: (i) promover e divulgar o Projeto no
Municpio; (ii) informar o sobre o processo de seleo adotado sobre as manifestaes de interesse
apresentadas pelas organizaes que podero vir a ser apoiadas pelo Projeto; (ii) analisar e emitir
parecer, em conjunto com a Emater Local, sobre a elegibilidade das organizaes produtivas
beneficirias do Projeto relativas as manifestaes de interesse recebidas; (iii) acompanhar a
implantao dos investimentos comunitrios apoiados pelo Projeto no municpio; (iv) apoiar a UGP e
UES no monitoramento e avaliao da execuo e operacionalizao do Projeto no municpio, com
nfase para as aes apoiadas e a integrao de polticas pblicas; (v) monitorar e supervisionar a
implementao dos investimentos aprovados e acompanhar, em conjunto com os Comits de
Acompanhamento, as obras e os servios financiados pelo Projeto; (vi) participar da avaliao e
acompanhamento, junto com a Emater Local, UES e UGP, de desempenho do projeto no municpio;
(vii) participar de programas de capacitao organizados pelo Projeto no municpio, (viii) fornecer
UES e UGP todas as informaes e dados sobre as manifestao de interesse recebidas,
analisadas, aprovadas ou rejeitadas e quaisquer outros que sejam solicitados para permitir um
adequado acompanhamento da implementao do Projeto; e (ix) articular-se com os demais
Conselhos Municipais no sentido de viabilizar a integrao dos programas e projetos que visem o
desenvolvimento regional.
Instituies de ATER Privada. Desenvolvero servios de assistncia tcnica para promover o
desenvolvimento regional sustentvel do Estado, compatvel com a utilizao adequada dos recursos
naturais e com a preservao do meio ambiente. Contribuiro para a incluso econmica e social
das pessoas, equidade nas relaes de gnero, raa e etnia, com adoo de metodologia
participativa, com enfoque multidisciplinar, interdisciplinar e intercultural, buscando a construo da
cidadania e a democratizao da gesto das polticas pblicas, mediante integrao de aes
multisetorias e complementares de assessoramento tcnico gerencial, organizacional e empresarial
nas diversas fases das atividades econmicas, e na gesto de negcios, com foco na insero ao
mercado e abastecimento, observando as peculiaridades das diferentes cadeias de valor, conforme
princpios e objetivos do PNATER e as diretrizes do Projeto RN Sustentvel.
Alianas Produtivas - so conglomerados formados por: (i) Organizaes Produtoras; (ii) pequenas
e mdias empresas; (iii) provedores de servios tcnicos, pblicos e privados; (iv) instituies
financeiras e acadmicas; e (v) ONGs, todas localizadas no territrio do muturio em acordos
mutuamente benficos; e (v) cooperativas de servios da agricultura familiar.
Organizaes Produtoras - So responsveis principalmente pela execuo e implementao de
projetos financiados com subsdios de contrapartidas no contexto dos Investimentos de Iniciativas
Negcios Sustentveis e Investimentos Socioambientais.
Organizaes No-governamentais (ONG). A participao das ONG poder e dever permear todo
o ciclo do Projeto, desde os nveis mais altos da coordenao estadual at as organizaes
beneficirias. Neste sentido, as organizaes no-governamentais sero estimuladas a participar do
Projeto da seguinte forma: (i) colaborao na divulgao do Projeto e na sensibilizao e mobilizao
das organizaes beneficirias; comunidades; (ii) participao nos investimentos,; (iii) participao
nas reunies dos Conselhos Municipais; e (iv) assessoramento tcnico UGP e UES, ou ainda s
organizaes beneficirias, quando solicitado.
Prefeituras Municipais e Cmaras de Vereadores. Os Poderes Executivo e Legislativo municipais,
luz do contrato firmado entre o Estado e o Banco Mundial, no tm obrigaes compulsrias para a
implementao do Projeto. Entretanto, dado o carter descentralizado do Projeto, caber, ao Estado,
diretamente ou atravs da UGP e UES, estabelecer com os referidos poderes as conexes que
sejam consideradas essenciais ou condizentes ao bom desempenho do Projeto e para promoo do
desenvolvimento regional (Componente 1).
103

Caixas Escolares Associaes civis com personalidade jurdica de direito privado vinculadas s
respectivas unidades estaduais de ensino. So responsveis pelo recebimento, aplicao e correta
prestao de contas dos recursos destinados s escolas pblicas para implementao dos Planos de
Desenvolvimento Escolar - PDE, objetivando a realizao de projetos e atividades educacionais.
IV.3. Polticas de Salvaguardas Ambientais e Sociais adotadas pelo RN Sustentvel
IV.3.1. Avaliao Ambiental OP 4.1
A Avaliao Ambiental (AA), na Poltica Ambiental do Banco Mundial, aborda as questes naturais e sociais
de forma integrada. Considera o ambiente natural (ar, gua e solo); a sade e segurana humana; os
aspectos sociais envolvidos pelo projeto (reassentamento involuntrio, povos indgenas e propriedade
cultural); e, os aspectos transfronteirios e do meio ambiente global.
Considera, ainda:
O conjunto de polticas, legislao nacional e capacidade institucional relacionadas aos aspectos
ambientais e sociais; e,
As obrigaes do pas, relativas s atividades do projeto, no mbito de tratados e acordos
internacionais relevantes ao meio ambiente.
Os instrumentos de AA:
Estudo de Impacto Ambiental EIA;
AA regional ou setorial;
Auditoria ambiental, na avaliao de perigo ou risco; e,
Plano de Gesto Socioambiental (PSGA).
Estes instrumentos so utilizados de acordo com o grau de impacto ambiental do projeto, avaliado por uma
anlise ambiental preliminar, que determina o grau e tipifica os impactos resultantes do projeto em:
Categoria A: impactos ambientais adversos significativos e de carter sensvel, diverso e sem
precedentes;
Categoria B: impactos adversos (menos significativos que a Categoria A), sobre as populaes
humanas ou reas ecologicamente importantes (ecossistemas aquticos, florestas, pastos e outros
habitats naturais), de medidas mitigadoras mais rpidas; e,
Categoria C: possibilidade mnima ou no existente de impactos ambientais adversos.
A Poltica Ambiental do Banco considera, ainda, a capacidade institucional, jurdica ou tcnica do muturio
de:
Anlise da AA; e,
Monitoramento e gesto das medidas mitigadoras.
Credita, ainda, a importncia de consultas pblicas e a ampla divulgao sobre aspectos ambientais
resultantes da implementao do projeto, ouvindo as solicitaes e demandas, em plena participao da
sociedade envolvida em todas as etapas do projeto.
IV.3.2. Habitats Naturais OP 4.4
De importante valor biolgico, social, econmico e existencial, os habitats naturais abrangem as pores de
terra e gua onde se formam comunidades biolgicas endmicas constitudas por espcies de plantas e
animais nativos, nas quais a atividade humana no alterou, essencialmente, as funes ecolgicas primrias
da rea.
104

Os habitats naturais essenciais so as reas oficialmente protegidas e propostas pelos governos, de acordo
com a classificao da Unio Internacional de Conservao da Natureza UICN. A Poltica do Banco
Mundial estabelece as medidas apropriadas de conservao e mitigao, no sentido de remover ou reduzir o
impacto adverso sobre os habitats naturais e suas funes. Para tanto, a Poltica Ambiental do Banco orienta
sobre os limites socialmente definidos de mudana ambiental aceitvel, seja pela proteo plena do stio, por
meio da reformulao do projeto; pela reteno estratgica do habitat; pela converso ou modificao
restrita; pela reintroduo de espcies; medidas de mitigao para minimizar o dano ecolgico; obras de
restaurao ps-construo; restaurao de habitats degradados; e o estabelecimento e manuteno de
rea ecologicamente semelhante em tamanho e contiguidade adequados. Tais medidas incluem a
superviso e avaliao, com a coleta de dados que informem sobre os resultados da conservao e
constituam orientao para o desenvolvimento de novas medidas corretivas apropriadas.
IV.3.3. Controle de Pragas e Parasitas OP 4.09
No controle de pragas e parasitas que afetam tanto a agricultura quanto a sade pblica, o Banco Mundial
apoia uma estratgia que promove o uso de mtodos de controle biolgicos ou ambientais e reduz a
dependncia de pesticidas qumicos sintticos. Impe-se ao muturio o controle de pragas e parasitas no
contexto da Avaliao de Impacto Ambiental do Projeto.
IV.3.4. Povos Indgenas OP 4.10
A poltica social de Povos Indgenas estabelece que todos os projetos tenham em sua proposta a
possibilidade de afetar as populaes indgenas ou o seu territrio necessrio a realizao de consultas
prvias, livres, informadas de forma culturalmente adequadas (OP 4.10). Sendo necessrio, ainda, na
execuo de um projeto, os seguintes cuidados e procedimentos:
Preservar a integridade territorial e cultural dos povos indgenas;
Respeitar e reconhecer os direitos indgenas;
Criar condies aos povos indgenas de exercerem seu direito de participar efetivamente das
decises que se referem ao seu futuro econmico, social, poltico e cultural, num contexto de
participao democrtico e de construo pluriculturais, vital no sentido de preservao de suas
identidades, onde haja um dialogo com a construo/legitimao de sentidos de pertencimento.
Os projetos devem ainda evitar impactos adversos s comunidades indgenas, atravs do
planejamento de aes. Nas situaes contrrias mitigar esses impactos com aes compensatrias,
garantindo que as mesmas obtenham benefcios econmicos, sociais, ambientais, adequados a sua
cultura.
Como j citado as aes demandadas tero suas diretrizes e procedimentos conforme determinado no Marco
Conceitual de Povos Indgenas do Estado do Rio Grande do Norte em anexo deste Relatrio, no Volume 2.
V.3.5. Reassentamento Involuntrio OP 4.12
A Poltica de Reassentamento Involuntrio constituda por diretrizes e procedimentos que devem ser
seguidos para que o processo de reassentamento seja o mais adequado possvel, reduzindo ao mximo os
possveis transtornos gerados vida das pessoas afetadas.
O Reassentamento Involuntrio aplicado e acionado quando existe necessidade de reassentar a
populao, situadas em territrios requeridos para implantao das obras do Projeto. Uma Poltica de
Reassentamento Involuntrio deve, acima de tudo, garantir a recomposio da qualidade de vida das
famlias afetadas nos seus vrios aspectos:
Fsico (perda de moradia, de bens);
Financeiro (interrupo de atividades produtivas, com consequente empobrecimento);
Scio familiar (quebra da rede de apoio social, das relaes de vizinhana, memria, etc.).
105

Para tanto, devem ser considerados os aspectos econmicos, sociais e ambientais; de desagregao dos
sistemas de produo; de empobrecimento pela perda de patrimnio ou fontes de renda; de realocao em
locais menos favorecidos em capacidade de produo; presso na competio por acesso a recursos; de
enfraquecimento das redes sociais e instituies comunitrias; de disperso de grupos familiares; diminuio
de identidade cultural, exerccio da autoridade tradicional e o potencial de ajuda mtua, a poltica do Banco
Mundial objetiva a orientar e atenuar estes riscos.
Como apresentado anteriormente, o Projeto RN Sustentvel, de Categoria B, no prev intervenes que
conduzam adoo da OP 4.12. Contudo, o anexo Volume 3 deste Relatrio, traz o Marco Conceitual de
Reassentamento Involuntrio, como medida preventiva na eventual identificao, ao longo dos estudos
inerentes ao 1 ano do Projeto, da necessidade de ser acionada esta poltica operacional. Ressalta-se que
toda e qualquer medida neste sentido ser tomada mediante as diretrizes especficas emanadas pelo Banco
Mundial.
IV.3.6. Recursos Culturais Fsicos OP 11.03
Refere-se aos recursos culturais fsicos como: objetos, stios, estruturas, grupos de estruturas, alm dos
aspectos e paisagens naturais, mveis ou imveis, de importncia arqueolgica, paleontolgica, histrica,
arquitetnica, religiosa, esttica ou outro significado histrico. Estes bens podem ser localizados em
ambientes urbanos ou rurais, no solo, subsolo ou imersos em corpos dgua. O interesse cultural pode ser de
mbito local, provincial, nacional ou da comunidade internacional.
A Poltica do Banco objetiva a evitar ou atenuar os impactos adversos sobre os recursos fsicos culturais no
mbito do projeto, considerando a legislao nacional incidente, e as obrigaes em tratados e acordos
ambientais internacionais relevantes. A Poltica Operacional 11.03, estabelece as diretrizes do Banco
Mundial, sobre os recursos fsicos culturais. Nestas encontram-se os compromissos da contraparte relativos
ao tratamento dos recursos fsicos culturais encontrados a serem geridos pelo sistema de gerenciamento
social e ambiental do cliente. Destacam-se consultas pblicas, durante o processo e avaliao ambiental,
cujo processo consultivo inclui a participao dos principais grupos sociais afetados pelo projeto, as
autoridades governamentais interessadas e as ONGs relevantes, na avaliao dos possveis impactos e na
explorao das opes de preveno e atenuao, dando-lhes toda a publicidade necessria.
IV.3.7. Florestas - OP. 4.36
A poltica do Banco no tocante s florestas refere-se ao manejo, conservao e o desenvolvimento
sustentvel dos ecossistemas florestais e de seus recursos associados. As florestas so essenciais para a
reduo da pobreza e o desenvolvimento sustentvel de forma duradoura, quer estejam situados em pases
que dispem de florestas abundantes, ou em outros com recursos florestais naturais limitados ou esgotados.
O objetivo desta poltica oferecer assistncia aos muturios com objetivo de:
Utilizar o potencial das florestas na reduo da pobreza de forma sustentvel,;
Integrar as florestas ao desenvolvimento econmico sustentvel de maneira efetiva; e
Proteger os valores e servios ambientais vitais das florestas no mbito local e global.
Nos locais onde sejam necessrios o desenvolvimento de plantaes e a restaurao de florestas para o
atendimento destes objetivos, o Banco assiste os muturios nas atividades de restaurao de florestas que
mantenham ou aumentem a biodiversidade e a funcionalidade do ecossistema.
O Banco tambm assiste os muturios no estabelecimento e manejo sustentvel de plantaes de florestas
ambientalmente adequadas, socialmente benficas, e economicamente viveis, de modo a atender
crescente demanda por bens e servios florestais.
Esta poltica se aplica aos seguintes tipos de projetos de investimento financiados pelo Banco:
Projetos que impactem ou possam impactar a sade e a qualidade das florestas;
Projetos que afetem os direitos e a qualidade de vida de pessoas e seu nvel de dependncia ou
106

Operaes de explorao florestal realizadas por pequenos proprietrios de terras, comunidades
locais que participem de manejo florestal comunitrio, ou entidades que tenham estabelecido
acordos de manejo florestal conjunto, caso essas operaes:
- Cumpram com os padres de manejo florestal, desenvolvidos com a participao significativa
das comunidades locais afetadas, e sejam consistentes com os princpios e critrios de
manejo florestal responsvel; ou,
- Comprometam-se com um plano de ao com um respectivo cronograma com o objetivo de
atingir esse padro. O cronograma deve ser desenvolvido com a participao ativa das
comunidades locais afetadas e ser aceito pelo Banco.
O muturio ir acompanhar todas as operaes com a participao significativa das comunidades locais
afetadas.
IV.3.8. Segurana de Barragens - OP. 4.37
Refere-se tanto segurana das novas barragens quanto das j existentes, que dependem diretamente de
projetos financiados pelo Banco, considerando-se as graves consequncias quando do mau funcionamento
ou o rompimento de uma barragem.
Durante a vida de qualquer barragem, cabe ao proprietrio a responsabilidade de assegurar que sejam
tomadas todas as medidas adequadas e fornecidos recursos suficientes para a segurana da barragem,
independentemente das suas fontes de financiamento ou do estgio da construo.
O proprietrio, de acordo com a compreenso do Banco, diz respeito ao: governo nacional ou local, uma
empresa paraestatal ou privada, ou um consrcio de entidades. Se uma entidade diferente da que detm o
ttulo legal do local da barragem, da barragem, e/ou do reservatrio possuir uma licena para operar a
barragem e tem a seu cargo a responsabilidade de segurana da barragem, o termo proprietrio passa a
incluir esta outra entidade.
O Banco pode financiar os seguintes tipos de projetos que no incluam uma nova barragem, mas que iro
depender do desempenho de uma barragem existente ou em construo (Dam Under Construction DUC):
[...] sistemas de abastecimento de gua que captem gua diretamente de um reservatrio controlado por
uma barragem existente ou por uma DUC; barragem de derivao ou estruturas hidrulicas a jusante de uma
barragem existente ou de uma DUC, onde a falha de uma barragem a montante poderia causar danos
considerveis ou at comprometer a nova estrutura financiada pelo Banco; e projetos de irrigao ou de
abastecimento de gua que dependam da reserva e operao de uma barragem existente ou de uma em
construo (DUC), para o fornecimento de gua e que no possam funcionar se a barragem falhar. Os
projetos nesta categoria incluem ainda operaes que precisem do aumento de capacidade de uma
barragem existente, ou alteraes de caractersticas dos materiais represados, onde a falha de uma
barragem existente poderia causar danos considerveis ou at comprometer as instalaes financiadas pelo
Banco.
As medidas adicionais necessrias de segurana de barragens ou obras corretivas podero ser financiadas
no mbito do projeto proposto. Quando h necessidade de obras corretivas considerveis, o Banco exige
que:
as obras sejam projetadas e fiscalizadas por profissionais competentes;
sejam elaborados e implementados os mesmos relatrios e planos que so necessrios a uma
barragem nova financiada pelo Banco.
IV.4. Anlise Comparativa da legislao ambiental adotada no RN Sustentvel e as Polticas de
Salvaguardas Ambientais do Banco Mundial
Os procedimentos ambientais adotados no mbito do Projeto RN Sustentvel esto alinhados s diretrizes
definidas nas polticas nacional e estadual de meio ambiente. O marco regulatrio no qual se encontra
amparado o Projeto, permite identificar a existncia de simetrias entre a legislao brasileira e as demandas
das polticas de salvaguardas do Banco Mundial.
107

A anlise comparativa entre a legislao brasileira e as salvaguardas sociais do Banco Mundial revela um
significativo grau de equivalncia entre os instrumentos e procedimentos socioambientais do Projeto e as
adotadas pelo Banco no escopo das Polticas Operacionais, sobretudo quanto OP 4.01, OP 4.04, OP 4.09,
OP 4.10, OP 4.11, OP.4.36 e OP.4.37.
Percebe-se, a partir da referida anlise, que as demandas sociais das polticas operacionais, com exceo
da OP 4.12, encontram a correspondente previso normativa na legislao brasileira. No tocante OP 4.12,
dada inexistncia de legislao que regulamente especificamente os procedimentos a serem aplicados s
hipteses de reassentamento involuntrio, o Projeto adotar, como referencial normativo, as diretrizes
contidas em legislaes que indiretamente respaldam o reassentamento involuntrio, notadamente aquelas
que dispem sobre a regularizao fundiria.
Nesse contexto, sero considerados os seguintes instrumentos normativos: Lei Federal n 11.481/2007, que
dispe sobre a regularizao de ocupaes em bens imveis da Unio; Lei Federal n 11.977/2009, que
dispe sobre o Programa Minha Casa Minha Vida e a regularizao fundiria de assentamentos localizados
em reas urbanas, alterada pela Lei Federal n 12.424/2011. No mbito estadual ser observada a seguinte
legislao: Lei Estadual n 6.383/76, que regulamenta a cesso de terras devolutas do Estado e o respectivo
Decreto regulamentador de n 19.595/06; Lei Estadual n 5.398/85, que dispe sobre a regulamentao de
terras em reas urbanas e o respectivo decreto regulamentador de n 9.372/85; Lei Estadual n 5.816/1988,
que institui o regime jurdico de terras pblicas e o respectivo decreto regulamentador de n 11.030/91; Lei n
6.950/96 que institui o plano estadual de gerenciamento costeiro e a Lei n 8.897/06, que regulariza e
regulamenta os projetos de assentamento rural promovidos pelo Estado.
Por conseguinte, apontam-se os respectivos instrumentos normativos que apresentam simetria com as
polticas operacionais do Banco Mundial, a serem observados durante a implementao dos procedimentos e
instrumentos de gesto socioambiental no mbito do Projeto RN Sustentvel.
No obstante a utilizao da legislao apontada sero utilizados, complementarmente, durante a execuo
do Projeto, procedimentos e instrumentos de planejamento, a exemplo de planos e programas existentes no
Estado que se correlacionam com as polticas operacionais, a saber: OP 4.01: observncia do Plano
Estadual de Combate desertificao e recuperao de reas degradadas e do Plano Estadual de Resduos
Slidos; OP 4.04: Observncia das diretrizes contidas no Programa Estadual de Unidades de Conservao;
OP 4.09: observncia, nos processos de avaliao ambiental, das normas de segurana e sade
preconizadas pela Organizao Mundial de Sade (OMS) e da Organizao Internacional do Trabalho, como
referencial complementar s normas nacionais aplicadas ao controle sustentvel de pragas e parasitas; OP
4.10: aplicao das diretrizes definidas no Plano Estadual de Promoo da Igualdade tico Racial no Rio
Grande do Norte; OP 4.12: utilizao da legislao fundiria e urbanstica como referencial normativo nas
hipteses de reassentamento; OP 4.36: Imposio de condicionantes supresso de vegetao nos
processos de licenciamento e utilizao do manejo sustentvel dos recursos florestais OP 4.37: Exigncia de
projetos de engenharia e Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) em todos os processos de
Licenciamento Ambiental de projetos de construo de barragens; OP 11.03: utilizao de critrios de
proteo dos recursos culturais fsicos, do patrimnio imaterial, dos tombamentos, dos bens culturalmente
protegidos, definidos pelo IPHAN no Rio Grande do Norte.
108

V. POTENCIAIS IMPACTOS E MEDIDAS MITIGADORAS
Para o delineamento dos possveis efeitos sobre o meio ambiente, decorrentes das atividades inerentes s
tipologias de obras previstas no Projeto RN Sustentvel, considerou-se o conceito de impacto ambiental
adotado na Resoluo CONAMA n 001 de 1986, qual seja:
"qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente afetam: a sade; a segurana e o
bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente; e a qualidade dos recursos ambientais".
Tomando-se as 5 (cinco) Tipologias adotadas pelo Projeto 1 Impactos Gerados pelos Projetos de Iniciativas
de Negcios; 2 Impactos Gerados pelos Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional; 3 Impactos
Gerados pelos Projetos Socioambientais; 4 Impactos Gerados por Projetos de Desenvolvimento Escolar
Pedaggicos; e, 5 Impactos Gerados pelo Fortalecimento da Governana, percebe-se que os impactos
fsicos de algum potencial negativos encontram-se, mais significativamente, na Tipologia 1, ocorrendo em
zonas urbanas e rurais, porm, de carter temporrio, com poucos efeitos adversos, e com resultados
positivos para as regies rurais e zonas urbanas afetadas. A Tipologia 3 poder acarretar impactos
ambientais de carter temporrio positivo de extraordinria relevncia para a sociedade norte-rio-grandense
como um todo.
V.1. Tipologia 1 Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional
Consideram-se os empreendimentos de interesse regional e natureza pblica, privada ou mista, constitudos,
designadamente, por obras de infraestrutura, equipamentos, unidade mveis de sanidade animal, e outros
bens ou servios necessrios e adequados ao desenvolvimento de atividades econmicas de reconhecido
interesse regional, preferencialmente relacionados com novas formas de economia, especificamente as mais
intensivas em conhecimento e em qualquer caso relevantes para a estratgia definida no Projeto RN
Sustentvel.
Os Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional mostram-se particularmente aptos a acolher:
a) Polos de competitividade regional produtiva, com base na inovao empresarial e social;
b) Implantao de infraestruturas socioeconmicas voltadas a melhoria de inovaes tecnolgicas,
inspeo sanitria, transporte e logstica da produo regional;
c) Investimentos na recuperao de infraestrutura econmica existente e nas necessidades estruturais
do territrio; e
d) As atividades que, pela sua natureza, aconselham uma localizao regional, em contextos integrados
no territrio, adequados s caractersticas das cadeias e arranjos produtivos locais e compatveis
com o modelo de desenvolvimento regional proposto no Projeto RN Sustentvel.
PROJETOS ESTRUTURANTES DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DA SADE

Neste subcomponente 1.2, as intervenes de algum impacto negativo, de carter temporrio, se baseiam
em a reestruturao fsica de hospitais da rede estadual e municipal, acarretando inconvenientes transitrios,
sejam: rudos, poeira, espaos provisrios de instalao de emergncias, notadamente na fase de
implantao/construo, at a concluso das obras.
Pblico Beneficirio. beneficiria de forma direta e indireta do subcomponente a populao das regies
priorizadas. O Projeto ter tambm como pblico-alvo as duas esferas de gesto do SUS no Rio Grande do
Norte (as Secretarias Estaduais e Municipais de Sade), na medida em que propiciar a devida e adequada
organizao gerencial, organizacional e programtica, de modo que cada um possa exercer, em plenitude, os
papis que lhes so prprios. A atuao articulada requerida potencializar, tambm, os meios disponveis
em cada um dos entes federados, evitando-se a superposies de aes e o desperdcio de recursos.
109

PROJETOS ESTRUTURANTES DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DA EDUCAO
Sero apoiadas intervenes para os seguintes investimentos: construo de 06 escolas no campo que
podero ser tambm centro de treinamento profissional para os engajados nas atividades produtivas na
regio e funcionar como mobilizadora e coordenadora das atividades da comunidade na localidade; (c)
integrao da rede de educao profissional, atravs da contratao de consultoria para elaborao de
planos de cursos profissionalizantes, considerando as atividades produtivas regionais; (d) realizao de
seminrios e fruns para reviso e divulgao dos projetos polticos e pedaggicos de educao profissional;
(e) contratao de consultoria para levantamento dos principais arranjos e das cadeias produtivas a serem
desenvolvidas pelo ensino profissionalizante; (f) realizao de oficinas nos polos de educao para mobilizar
e sensibilizar os professores das escolas de ensino profissionalizantes com relao reunies aos cursos
ofertados pelo PRONATEC; (g) prestao de servios grficos para confeco de material de divulgao dos
planos dos cursos profissionalizantes ofertados; confeco de cartilhas orientadoras sobre o PNAE; e (h)
realizao de seminrios de sensibilizao e orientao sobre o acesso ao PNAE; (i) contratao de
consultoria para ministrar a formao alfabetizao da populao jovem e adulta do campo no escolarizada,
onde a prioridade alfabetizar a populao que estiver engajada em projetos produtivos, com nfase na
mulheres.
A melhoria da qualidade da educao requer tambm que as escolas ofeream um mnimo de qualidade em
sua infraestrutura, recursos humanos, equipamentos e mobilirios segundo a modalidade de ensino oferecida
pela escola, atravs da viabilizao dos investimentos: (a) contratao de consultoria especializada para
apoiar a SEEC na adaptao dos padres mnimos, do MEC com relao aos aspectos pedaggicos (ii)
prestao de servios grficos para elaborao dos manuais dos padres mnimos, (iii) contratao de
consultoria para elaborao de 50 projetos executivos de ampliao e 4 projetos executivos de construo de
escolas, (iv) obras de infraestrutura para adequao de escolas aos padres mnimos estabelecidos
(construo de 04 escolas com 10 salas, ampliao e reforma de 50 escolas, reparao de 80 escolas); e (e)
aquisio de equipamentos/mobilirios para as escolas (considerando bibliotecas, refeitrios, sala de aula, e
demais ambientes). Para definio dos padres mnimos sero estabelecidos critrios e incentivos para que
as escolas que atinjam os padres mnimos e continuem a melhorar as suas instalaes, e conservar seus
equipamentos nos anos subsequentes.
Pblico Beneficirio. pblico alvo das intervenes na rea da Educao os alunos e profissionais da
educao da rede pblica estadual e municipal de ensino, sendo diretamente beneficiados os 700
estabelecimentos escolares da rede estadual de ensino, sendo 589 localizados em rea urbana e 111
localizados na rea rural, compreendendo 297 alunos na educao infantil, 142.409 no ensino fundamental,
125.395 no ensino mdio, 42.049 na educao de jovens e adultos e 199 alunos na educao profissional,
totalizando 310.349 matrculas, o que representa 33,40% da populao atendida na educao bsica no
Estado.
V.2. Tipologia 2 Projetos de Iniciativa de Negcios Sustentveis
No conjunto dos subprojetos previstos, os impactos surtiro efeitos cumulativos positivos, pois atendem as
necessidades do desenvolvimento sustentvel, de forma integrada, buscando a conciliao dos aspectos
sociais, econmicos e ambientais, quais sejam:
a) Melhoria na elevao de renda dos beneficirios pelo fortalecimento e estruturao da produo
familiar;
b) Ressocializao de grupos sociais e fortalecimento de outros j existentes e atuantes;
c) Melhoria do bem estar dos beneficirios, atravs de investimentos de economia solidria e gesto
ambiental, alm da permanncia dos grupos sociais afetados em seu ambiente natural, seja meio
rural ou urbano, onde convivam dignamente com o espao, a melhoria da renda, da sade e da
educao.
A orientao para o processo de seleo e preparao de investimentos em Iniciativas de Negcios e
Socioambientais tem seu fluxo em detalhamento em Anexo 3 deste Relatrio. Igualmente, o Ciclo de
Aprovao dos Investimentos Estruturantes encontra-se detalhado no Anexo 4.
110

V.3. Tipologia 3 Projetos Socioambientais
As atividades relacionadas s intervenes nas obras fsicas de recuperao e melhoria de trfico nas vias
de acesso aos Subprojetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional da produo familiar; do turismo; e,
de melhorias fsicas nas escolas e postos de sade podero gerar impactos transitrios, relacionados,
especialmente, aos perodos de implantao das intervenes propostas. Da mesma forma, as intervenes
em Subprojetos de sistemas simplificados de abastecimento e/ou tratamento de gua; ou de infraestrutura
hidroambientais; ou, ainda na recuperao de reas degradadas e, finalmente na triagem e beneficiamento
de resduos slidos, os impactos negativos so de natureza transitria. Contudo os efeitos dos impactos
positivos sero sentidos de imediato.
Para a Tipologia 3, os impacto gerados so mnimos, pois restringem-se, na sua maioria, aos efeitos e
transtornos relacionados ao perodo de realizao das obras em estruturas j existentes e operantes; ou,
ainda, aos riscos de acidentes associados ao manejo de matrias de construo; de resduos slidos; ou
eventual ocorrncia de vazamento de resduos lquidos poluentes pelo manejo desses resduos.
Apresentam-se, a seguir, os contedos mnimos de intervenes, seus impactos e medidas mitigadoras,
quando necessrio, sob a forma de matriz:
Coluna MEIO: agrupa os impactos, segundo as caractersticas a serem observadas na rea
de influncia do projeto (fsico-biticas ou socioeconmicas);
Coluna INTERVENO: apresenta as possveis atividades causadoras de impactos
ambientais, independentemente de suas intensidades e probabilidades de ocorrncia, uma vez
que estas variam em funo das condies do meio e das especificidades de cada projeto;
Consideraram-se, ainda, as possveis regies em que possam vir a ser desenvolvidas (rea
urbana ou rural);
Coluna IMPACTOS: descreve os potenciais impactos ambientais decorrentes do
desenvolvimento de cada interveno apresentada, classificando-os, ainda, quanto a sua
natureza, isto , se adverso ou benfico (na matriz, negativo ou positivo, respectivamente), e se
de efeitos temporrio ou permanente; e,
Coluna PROGRAMAS / MEDIDAS: elenca as aes a serem desenvolvidas com o objetivo de
mitigar os potencias impactos, bem como de prover contrapartidas s populaes direta ou
indiretamente afetadas pela correspondente interveno.
Impactos e Medidas Mitigadoras em Obras de Edificao
MEIO
INTERVENO IMPACTO
PROGRAMAS/
MEDIDAS
Atividade Regio Descrio Natureza
Programao
adequada dos
servios
FSICO-
BITICO
Transporte das equipes
de obra e de materiais/
equipamentos
U
Risco de acidentes
ao pessoal prprio ou
a terceiros
(-) T
Programao
adequada dos
servios
Acondicionamento
apropriado dos
materiais e
equipamentos
Adequao dos
critrios construtivos
s condies
ambientais
Recuperao das
reas degradadas
Instalao de canteiro
de obra
U
Poluio sonora e
visual, poeira
(-) T
Criao e controle de
reas de bota fora
U (-) T
Implementao da obra
e instalaes eltricas e
hidrulicas
U
Interferncia no
trnsito
Contaminao do
solo por resduos de
concreto, alumnio,
ferro, cobre, plstico,
(-) T
Retirada das equipes de
obra e de
materiais/equipamentos
U
111

aps a concluso dos
servios
vidro, estopa, leo,
graxa, solvente
Recolhimento,
acondicionamento,
controle, transporte
e descarte
adequado de
resduos
Comunicao Social
SOCIO
ECONMICO
Implementao da obra
e instalaes eltricas e
hidrulicas
U
Interrupo de
atendimento ao
pblico/estudantes
(-) T
Programao
adequada dos
servios
Monitoramento dos
indicadores de
qualidade e
continuidade
Monitoramento e
fiscalizao de
perdas/desperdcios
Comunicao
Social
Retirada das equipes de
obra e de
materiais/equipamentos
aps a concluso dos
servios
U
Melhoria da
qualidade dos
edifcios
(+) P
LEGENDA
Regio de INTERVENO: U Urbana; R Rural
Natureza do IMPACTO: (-) Negativo; (+) Positivo; T Temporrio; P Permanente

a) Projetos de Sistemas de Abastecimento e Tratamento de gua. A infraestrutura de implantao,
ampliao e melhoria de sistemas simplificados de abastecimento e tratamento de gua coletivo e
servios de saneamento bsico, a ser financiada no mbito do Subcomponente 1.1, incluindo a
elaborao de projetos de engenharia, aquisio e instalao de equipamentos, capacitao para
autogesto da gua, obras de infraestrutura, ser uma combinao de investimentos orientados tanto
pela procura como pela oferta, contribuindo para a universalizao do acesso a gua em quantidade
e qualidade adequadas ao consumo humano, especialmente voltada ao atendimento da populao
rural do Estado, por meio de uma gesto integrada, sustentvel e participativa. O Modelo O&M de
gesto da CAERN seria o modelo recomendado para ser adotado na implementao dos sistemas
pelas comunidades atendidas. Os servios de saneamento bsico consistiro em solues
individuais e domsticas que incluem a instalao de sistemas de fossas spticas em todas as
comunidades onde o abastecimento de gua potvel ser implantado. Concomitantemente, ser
apoiado o desenvolvimento de novas tecnologias e tcnicas de tratamento e reuso da gua na
agricultura, p.ex., o reaproveitamento da gua em determinadas reas de produo (quintais
produtivos). O processo de seleo para os investimentos baseada criar incentivos especficos para
as organizaes que apresentarem propostas dessa natureza. A ao tem como objetivo fortalecer o
Programa RN Mais Justo, contribuindo com o Programa gua para Todos para universalizar o
acesso e uso da gua para populaes rurais dispersas, utilizando fontes de gua existentes, rios,
pequenas barragens e poos, e adicionando a infraestrutura disponvel para complementar a rede
entre os principais sistemas de distribuio de gua. O Projeto ir beneficiar as aglomeraes e
localidades rurais com at 250 famlias (ou cerca de mil habitantes), onde a oferta regular de gua
no est disponvel.
b) Projetos de Recuperao de reas Degradadas. As atividades antrpicas vm causando processos
de impactos ambientais, dentre os quais podemos destacar o processo de degradao de reas,
anteriormente produtivas e que serviam de fontes de rendas para as famlias de agricultores
residentes nas localidades. Alm da perda da produtividade, estas reas perdem tambm suas
funes ambientais e assim promovem alteraes negativas como a perda da biodiversidade local,
mudanas no micro clima, dentre outros que trazem problemas diversos ao ambiente e
especialmente a qualidade de vida dos moradores locais. De acordo com o PAE/RN, o Rio Grande
do Norte tem 96,7 % do seu territrio susceptvel a desertificao, o que prova a realidade local ser
eminente quanto a evidencia de reas degradadas e necessitando de aes que busquem a
recuperao das mesmas e at mesmo a mitigao de reas em processos de degradao. Em
especial, nas reas Susceptveis a Desertificao faz-se necessrio realizar diagnstico e
identificao das reas mais afetadas pelo processo, buscando delimitar as reas a serem
112

beneficiadas e atend-las de acordo com as diretrizes contidas no PAE/RN. Tambm ser realizada
uma anlise sobre a possibilidade da insero de Pagamentos por Servios Ambientais, levando em
considerao as atividades e legislaes atuais, em colaborao com rgos ambientais e de
recursos hdricos do Estado, como incentivo para um novo modelo de convivncia com as riquezas
naturais e fomento a inciativas agroecolgicas. Esses investimentos incluiro aes de proteo e/ou
recuperao do meio ambiente, voltadas ao restabelecimento ou a manuteno dos recursos
naturais, a biodiversidade, recuperao de coberturas vegetais para o sequestro de carbono e
proteo de reas de relevante interesse ambientais para se ter direito ao benefcio dos pagamentos
dos servios ambientais. As aes apoiadas iro procurar a valorizao dos servios ambientais e a
melhoria da gesto recursos naturais pelas organizaes produtivas, melhorando a relao entre o
homem e o meio ambiente, promovendo um equilbrio ambiental nas reas susceptveis
desertificao, atrelados a educao ambiental contextualizada.
c) Projetos de Obras Hidroambientais. Os projetos hidroambientais so aes articuladas que iro
apoiar a sustentabilidade dos recursos hdricos do Estado do Rio Grande do Norte, buscando a
manuteno da quantidade e da qualidade das guas em pequenas reas espalhadas por uma bacia
hidrogrficas, preservando suas condies naturais de oferta dgua, tendo o homem como ponto
focal. Dentre as aes apoiadas destacam-se a construo e operao de barragens subterrneas e
sucessivas, renques assoreadores, barramentos assoreadores, perfurao e operaes de poos,
construo de cisternas calado, entre outros. Para tanto, ser adotado como instrumento de
planejamento das intervenes a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, bem como estudos bsicos
e diagnsticos que se fizerem necessrios para definio das bacias hidrogrficas de atuao, onde
se espera que proporcionar melhorias no processo de desenvolvimento socioeconmico nas bacias
hidrogrficas priorizadas. Em funo do carter demonstrativo das solues financiadas, defende-se
a replicao dessas experincias em outras microbacias hidrogrficas do semirido do Rio Grande
do Norte, tendo em vista que iro contribuir para reduzir a eroso, melhorar a qualidade e aumentar o
volume da gua disponvel, ampliar a cobertura vegetal, diversificar os cultivos, aumentar a
conscincia preservacionista, incorporar novos mtodos e alternativas de produo, alm de
fortalecer o capital humano e social. Enfim, reduzir os efeitos da degradao ambiental de forma
sustentvel no longo prazo.
d) Projetos de Triagem e Beneficiamento de Materiais Reciclveis. O Estado do Rio Grande do Norte
construiu o seu Plano de Regionalizao e Gesto Integrada de Resduos Slidos, que, dentre as
suas metas, prope a criao de uma unidade gestora e tcnica de resduos slidos como
instrumento de assessoramento aos municpios, e estimula a instalao de Consrcios Pblicos,
priorizando a participao do catador cidado e do trabalhador informal na gesto dos resduos.
Sendo assim, o Projeto apoiar a implementao do citado Plano atravs dos investimentos para
fortalecimento da organizao social e produtiva dos catadores de materiais reciclveis e suas
famlias, seja para construo de reas de triagem ou para aquisies de equipamentos de
beneficiamento e aes de capacitao que possam melhorar os sistemas de coleta seletiva nos
municpios, fortalecendo, assim, uma rede de comercializao de reciclveis, melhorando a
infraestrutura de logstica e tambm a gesto das organizaes.
Seleo das propostas socioambientais: As Organizaes Produtivas devero responder s Chamadas de
Interesse Pblico para participao na seleo de propostas iniciais. Os critrios de seleo incluem: (a)
relevncia e adequao da interveno ao contexto local (potencialidades, desafios e demandas locais) (b)
mnimo de 30 famlias atingidas pelo investimento proposto (tal preocupao deve ser traduzida, no momento
oportuno, na definio do limite para o custo per capita como critrio para a priorizao de investimentos em
projetos); (c) alinhamento s diretrizes do PAE, da Poltica de Recursos Hdricos e de Resduos Slidos, bem
como estratgia socioambiental do Projeto; (d) anlise do contexto, apresentao da organizao e
participao no processo de gesto e sustentabilidade da atividade prevista aps o trmino do investimento;
(e) coerncia e consistncia da atividade e forma de operacionalizao ; (d) nmero de agricultores familiares
participantes da propostas, incluindo quilombolas e indgenas; (e) nmero de mulheres e jovens atuantes no
processo, e populao em condies de extrema pobreza; (f) potencial de induo e reaplicabilidade; (g)
interseco espacial dessas comunidades com as fontes de gua disponveis; (h) se o uso e o manejo dos
recursos naturais propostas observam as orientaes legais de conservao, recuperao e uso sustentvel
da terra; e (i) coerncia entre o cronograma de aes e o cronograma fsico-financeiro do Projeto.
113

V.4. Tipologia 4 Projetos de Inovao Pedaggica
O grande papel do Educador consiste em resgatar a esperana na educao, no ensino, nos educandos e
em si mesmo, a comear pela humanizao das prticas pedaggicas e de uma efetiva gesto democrtica e
participativa nas escolas, em que todos se reconheam como gestores e partcipes desse processo que
uma construo coletiva.
Nesse sentido, visando o fortalecimento da governana educacional local/ territorial o Projeto apoiar:
Realizao de capacitaes focadas na melhoria e fortalecimento dos tcnicos da SEEC e
Secretarias Municipais de Educao e professores no processo de institucionalizao do regime de
colaborao e do sistema nico de ensino e na implantao das diretrizes e matrizes curriculares;
Contratao de consultorias especializadas para apoiar SEEC nas diversas atividades propostas;
Realizao de eventos de mobilizao e sensibilizao envolvendo profissionais de educao e
gestores para discutir a implantao de prticas pedaggicas;
Realizao de eventos de divulgao de divulgao e marketing das atividades realizadas; prestao
de servios grficos para apoiar os treinamento e a divulgao das atividades propostas; e
Construo e implantao de sistemas de avaliao e monitoramento da educao bsica; entre
outros.
Complementarmente, o Projeto RN Sustentvel buscar:
Melhorar a gesto e o desempenho das escolas atravs da construo de uma nova relao do
professor com a escola, e com a comunidade. Inclui o financiamento de projetos escolares
apresentados pelas escolas para solucionarem os seus problemas pedaggicos e de gesto que
incidem na diminuio do desempenho dos alunos e das escolas. A proposta parte da definio de
um conjunto de atividades que as escolas (universalizao do PDE escola) no contexto da realidade
local, devero elaborar para atingir metas de fortalecimento da gesto pedaggica, do Conselho
Escolar, da autonomia da escola e de sua responsabilidade em relao a resultados significativos de
aprendizagem. Sero apoiadas as seguintes intervenes: (i) diagramao e impresso de cartilhas
e folders de orientao para elaborao, execuo e prestao de contas dos projetos de inovao e
prticas pedaggicas; (ii) realizao de seminrios e oficinas regionais/locais e estadual para
divulgao e orientao dos projetos de inovao e prticas pedaggicas, bem como para
apresentao dos resultados e das experincias exitosas; (iii) repasses para projetos de inovao e
prticas pedaggicas das Escolas (PIPP); (iv) publicao anual das melhores prticas.

O projeto ir apoiar a construo e implantao do Sistema de Avaliao da Educao Bsica e
Profissional do Rio Grande do Norte (SAEB-RN) com objetivo de monitorar e avaliar a qualidade da
educao Bsica, bem como a construo e implantao do Observatrio da Vida do Estudante da
Educao Bsica OVEEB, com objetivo de garantir o acompanhamento do desempenho escolar
dos alunos da rede estadual. O OVEEB constitui-se em um centro de estudos e de analises de
informaes qualitativas e de natureza estatsticas sobre os estudantes que ingressam e os que j
esto matriculados. Alm disso, ser apoiada a aquisio de equipamentos de TI para a SEEC, as
DIRED, e as Escolas, e ainda a prestao de servios grficos para impresso de manuais
especficos, visando fortalecer a avaliao e o monitoramento.
V.5. Tipologia 5 Apoio ao Fortalecimento da Governana
O Fortalecimento da Governana , por excelncia, um fator de impacto positivo, em face de seu aspecto de
desenvolvimento da capacidade de atuao e de tomada de deciso dos indivduos.
Alm dos investimentos diretos, sero aplicados recursos nas atividades de apoio ao fortalecimento da
governana local e territorial. Essas atividades sero totalmente financiadas pelo Projeto e sero realizadas
pelo Estado atravs da contratao de prestadores de servios especializados, contando com o apoio das
organizaes no governamentais e demais parceiros.
Busca-se preparar a base necessria para troca de ideias e experincias, exposio das melhores prticas,
experimentos, novas metodologias, pesquisa e divulgao das potencialidades das atividades econmicas da
114

regio, permitindo-lhes ampliar sua rea de atuao com a conquista de novos mercados, construindo
alianas, parcerias e redes em municpios, centros acadmicos, instituies de pesquisa, organizaes
privadas e organizaes da sociedade civil. A qualificao dos atores envolvidos no processo uma
exigncia para a obteno da excelncia no trabalho e nos resultados advindos. A introduo de novos
conhecimentos, atravs da formao profissional continuada, principalmente para os que j esto no
mercado de trabalho, fonte de agregao de valor, de crescimento pessoal e profissional, com impactos
positivos sobre a produtividade e competitividade. Nesse sentido, o incentivo se efetuar atravs de
capacitao contextualizada dos agentes envolvidos no processo, especialmente em gesto social,
ambiental, gesto organizativa; gesto econmica, financeira e empresarial; treinamento a nvel municipal e
territorial das organizaes de controle social para participao nos mecanismos de gesto descentralizada
do Projeto; treinamento para ATER e tcnicos envolvidos na execuo do Projeto; mobilizao e
sensibilizao dos atores envolvidos na implementao; assistncia tcnica especializada contnua e bem
como para preparao dos planos de negcios; realizao de estudos (por ex. estudos de mercados e
anlise de cadeias de valor, estudos das cadeias voltadas a agricultura familiar, estudos tcnicos na rea de
competitividade), pesquisas e diagnsticos; divulgao e marketing do Projeto e dos produtos financiados;
realizao de feiras (locais, regionais, nacionais e internacionais, inclusive feiras da economia solidria) e
rodadas de negcio, realizao de oficinas e intercmbios de experincia, desde que atendam o interesse de
fortalecimento das aes propostas pelo Projeto e envolvam o seu pblico-alvo.
Os beneficirios e suas organizaes sero capacitados nas mais diversas reas de acordo com os projetos
estruturantes apoiados e nas atividades necessrias sustentabilidade dos sistemas, cadeias e arranjos
produtivos, transformao de produtos de origem animal e vegetal, certificao, organizao e legalizao de
grupos, estratgias de mercados, viabilidades econmica e comercializao, polticas pblicas, gesto
administrativa, especialmente na gesto dos empreendimentos (organizacional e empresarial). Forte
atividade de capacitao tambm ser realizada na rea de gesto ambiental, envolvendo temas como
produo agroecolgica, segurana e soberania alimentar, gesto de recursos hdricos, legislao ambiental,
manejo integrado, entre outros. Os investimentos possibilitaro acesso a informao, formao e trocas de
experincia, ajudando os beneficirios a identificarem suas vantagens comparativas em cadeias produtivas e
nichos de mercados especficos, alm de identificar oportunidades mais lucrativas e estimular o
aparecimento de iniciativas de negcios sustentveis. O Plano de Capacitao ser construdo com a
incluso de atividades voltadas as organizaes dos grupos sociais mais vulnerveis, como os povos
indgenas, quilombolas, jovens e mulheres, que possuem maior dificuldade de acesso s polticas pblicas e
programas. Alm disso, podero ser contratadas consultorias especializadas para acompanhar e avaliar os
empreendimentos apoiados e implantados e propor ajustes tcnicos, administrativos, jurdicos ou fiscais,
visando garantir a eficcia na aplicao dos recursos e o alcance dos objetivos do Projeto.
Por outro lado, em funo da necessidade de fortalecimento institucional da EMATER, o Projeto financiar
um curso de formao em servio (MBA) na rea de Gesto de Negcios voltado para jovens graduados nas
diferentes reas de conhecimento, que atuam no setor agropecurio, para que os mesmos possam fortalecer
o quadro de tcnicos das EMATER Locais, e assim, possibilitando aos agricultores familiares subsdios
terico-empricos no campo tcnico e da gesto, visando promover e desenvolver vantagens competitivas
para as organizaes presentes nas principais cadeias agropecurias do Rio Grande do Norte. Sero
formados 210 gestores de negcios com recursos do Projeto, sendo 35 profissionais por semestre (02 por
ano), constituindo 06 turmas, com curso de 24 meses para cada turma, abrangendo, portanto, praticamente
todo o perodo do Projeto.
O Projeto se prope a financiar 100% da assistncia tcnica para acompanhamento dos beneficirios do
Projeto, incluindo indgenas e quilombolas, bem como para elaborao de seus planos de negcio. Os planos
de negcios sero financiados em separado dos recursos destinados assistncia tcnica continuada
prestada aos beneficirios do Projeto. A proposta promover o desenvolvimento regional sustentvel
compatvel com a utilizao adequada dos recursos naturais e com a preservao do meio ambiente, visando
contribuir para a incluso econmica e social das pessoas, equidade nas relaes de gnero, raa e etnia,
com adoo de metodologia participativa, com enfoque multidisciplinar, interdisciplinar e intercultural,
buscando a construo da cidadania e a democratizao da gesto da poltica pblica, mediante integrao
de aes multisetorias e complementares de assessoramento tcnico gerencial, organizacional e empresarial
nas diversas fases das atividades econmicas, e na gesto de negcios, com foco na insero ao mercado e
abastecimento, observando as peculiaridades das diferentes cadeias de valor, conforme princpios e
objetivos da PNATER e as diretrizes do Projeto RN Sustentvel.
115

As diretrizes de ATER sero regidas por procedimentos descritos em Manual Operacional do Projeto, e no
geral tero as seguintes atribuies: (i) assessorar e apoiar os beneficirios e gestores de subprojetos na
implementao da sistemtica de planejamento e monitoramento/ avaliao permanente, como parte do
processo de controle social das polticas voltadas para o desenvolvimento regional sustentvel; (ii) apoiar na
promoo do desenvolvimento regional, considerando a diversidade dos recortes territoriais, priorizando os
segmentos das cadeias e arranjos produtivos locais, com foco no mercado; (iii) promover, orientar e fomentar
a produo, a comercializao e o consumo de alimentos sustentveis dos segmentos alvo do Projeto,
considerando a sociobiodiversidade e a agrobiodiversidade dos biomas, visando garantir renda e segurana
alimentar e nutricional; (iv) apoiar a organizao e dinamizao econmica dos segmentos alvos do Projeto,
tendo como estratgia as formas de organizao cooperadas, associativas e solidrias, assessorando na
organizao, planejamento e gesto dos empreendimentos e das unidades produtivas, das cadeias
produtivas, dos arranjos produtivos locais, nas formas de agregao de valor e nas prticas inovadoras de
comercializao, tomando como base as polticas pblicas voltadas para estes segmentos; (v) priorizar as
potencialidades, especificidades ambientais e demandas locais, promovendo alternativas de produo e
considerando o planejamento do desenvolvimento rural sustentvel territorial; (vi) promover o
desenvolvimento e a apropriao de inovaes tecnolgicas e organizativas adequadas ao pblico
beneficirio e a integrao deste ao mercado produtivo nacional e internacional; (vi) desenvolver aes que
levem conservao e recuperao dos ecossistemas e ao manejo sustentvel dos agroecossistemas,
visando assegurar que os processos agrcolas e no agrcolas evitem danos ao meio ambiente e a sade
humana e animal; e (vii) valorizar o papel das mulheres e dos jovens como sujeitos sociais fundamentais para
o desenvolvimento da agricultura familiar, considerando as potencialidades e necessidades econmicas
locais, territoriais e regionais a partir da contribuio nas atividades agrcolas e no agrcolas, incentivando a
economia solidria e o comrcio justo e solidrio; entre outros.
A ATER privada financiada pelo Projeto inclui: (a) gesto e educao ambiental em reas agrcolas, incluindo
procedimentos de pedido de licenciamento ambiental; (b) projetos de pequena escala em nvel de unidades
de demonstrao para promover a adoo de prticas agrcolas sustentveis; (c) formao sobre a prestao
de servios ambientais em reas agrcolas (por exemplo, a qualidade da gua, armazenamento de carbono);
(d) desenvolvimento de capacidades para melhorar o processamento ou prticas de produo, planejamento,
gesto social e empresarial dos empreendimentos e das unidades produtivas, das cadeias de valor, na forma
de agregao de valor e na adoo de prticas inovadoras de comercializao; (e) assistncia tcnica para
as comunidades rurais para operar, manter e cobrar pelo abastecimento de gua e servios de soluo de
saneamento; (f) capacidade de construo e fortalecimento de associaes comunitrias rurais para criar
uma cultura de uso sustentvel e racional da gua e proteo de fontes; (g ) desenvolvimento da capacidade
de participao das mulheres e jovens no processo de produo, considerando as potencialidade e
necessidades econmicas locais e territoriais, incentivando a economia solidria, e (h) elaborao do Plano
de Negcio, com viabilidade tcnica, social, ambiental, econmica, financeira, e empresarial.
Para melhor compreenso, de forma conceitual, encontram-se na tabela a seguir potenciais impactos
negativos e suas medidas mitigadoras, articulando-se s intervenes previstas.
MEIO
INTERVENO IMPACTO
PROGRAMAS/
MEDIDAS
Atividade
Regi
o
Descrio
Naturez
a
Programao
adequada dos
servios
FSICO-BITICO
Transporte das
equipes de obra e de
materiais/equipament
os
U
Risco de
acidentes ao
pessoal prprio
ou a terceiros
(-) T
Programao
adequada dos
servios;
Acondicionamento
apropriado dos
materiais e
equipamentos;
Adequao dos
critrios construtivos
s condies
ambientais;
Recuperao das
reas degradadas;
Instalao de canteiro
de obra
U
Poluio sonora
e visual, poeira
(-) T
Criao e controle de
reas de bota fora
U (-) T
Implementao da
obra e instalaes
eltricas e hidrulicas
U
Interferncia no
trnsito

Contaminao
do solo por
(-) T
Retirada das equipes
de obra e de
U
116

os aps a concluso
dos servios
resduos de
concreto,
alumnio, ferro,
cobre, plstico,
vidro, estopa,
leo, graxa,
solvente
Recolhimento,
acondicionamento,
controle, transporte e
descarte adequado
de resduos;
Comunicao Social
SOCIOECONMIC
O
Implementao da
obra e instalaes
(eltricas e
hidrulicas)
U
Interrupo de
atendimento ao
pblico/estudant
es
(-) T
Programao
adequada dos
servios;
Monitoramento dos
indicadores de
qualidade e
continuidade;
Monitoramento e
fiscalizao de
perdas/desperdcios
Comunicao Social.
Retirada das equipes
de obra e de
os aps a concluso
dos servios
U
Melhoria da
qualidade dos
edifcios
(+) P
LEGENDA
Regio de INTERVENO: U Urbana; R Rural
Natureza do IMPACTO: (-) Negativo; (+) Positivo; T Temporrio; P - Permanente
Tipologia de Investimento: Projetos Estruturantes de Desenvolvimento Regional
MEIO
TIPO DE IMPACTO
AMBIENTAL
Incio do
projeto- Fase de
planejamento
ou preparao
do subprojeto
Durante
interveno
Fase de
Implantao ou
Construo
Finalizao do
projeto
Fase de
Operao do
subprojeto
F
S
I
C
O

B
I
T
I
C
O

Possibilidade de eroso (por prticas
de cultivos ou inclinaes fortes do
terreno)
x
Solos descobertos (devido a
preparao para cultivos)
x
Compactao do solo (por pecuria
ou prticas de cultivo inadequadas)
x
Perda de matria orgnica
(diminuio de cobertura vegetal)
x
Contaminao por agroqumicos
(fertilizantes, pesticidas)

Outras causas de contaminao

Alto consumo de volumes de gua x
Reduo da capacidade de
conservao de umidade devido
perda de matria orgnica
x
Interrupo dos fluxos de gua
(represamento, desvio)
x X
Poluio da gua (fertilizantes,
pesticidas, resduos, outros)
x
Poluio por derramamento de
resduos lquidos ou guas no
tratadas
x
resduos slidos
x
Reduo de mananciais devido
utilizao pelas atividades
agropecurias
x
Assoreamento dos corpos dgua x
117

Perda da biodiversidade devido o
estabelecimento de monocultivos

Reduo da biodiversidade da rea
devido outras causas: especifique

Impactos na flora e fauna devido
utilizao de produtos qumicos

Introduo de espcies exticas
Invaso de espcies exticas ou
daninhas (proliferao de pragas)
devido monocultivos

Destruio ou degradao de reas
de mata
x
Impactos em nascentes e outros
locais frgeis do ecossistema devido
disposio de slidos ou lquidos

Impactos na vida silvestre
x
Modificao da paisagem x X
Nveis elevados de poeira x
Poluio do ar devido emisso de
partculas ou gases
x
Nveis elevados de rudo x
Gerao de odores
Fumaa devido queima de lixo,
resduos de colheita e pastagem

S
O
C
I
O
E
C
O
N
M
I
C
O

Doenas causadas pela gua
(vetores patognicos)

Doenas causadas pela utilizao de
agroqumicos

Outras causas que podem gerar
doenas

Uso de materiais perigosos
(agroqumicos txicos, custicos,
explosivos, material
medico/farmacutico, outros)

Possibilidade de acidentes usos de
mquinas e equipamentos, reas
desprotegidas, outros
x
Interveno em zonas histricas x
Interveno em zonas arqueolgicas x
Reassentamentos de produtores
rurais
x
Conflitos com culturas indgenas ou
autctones
x
Falta de participao da comunidade x X
Desequilbrio social devido imigrao
de mo de obra com melhor
qualificao
x X
Introduo de prticas de cultivo, de
trabalho e de processamento novos
ou estranhos s culturas e tradies
locais
x X
Efeitos sobre as expectativas
econmicas
x X
Para esta tipologia de investimento podem ser relacionadas s seguintes possveis medidas mitigadoras, a
saber:
118

Apresentao de proposta para destinao dos resduos e reuso da gua (efluentes).
Evitar a construo de tanques em reas de manguezais e de remanescentes florestais primrios,
observando a legislao pertinente;
Localizar os tanques de modo que no interrompam os usos tradicionais da gua jusante e
montante dos mesmos;
Requerer a outorga do uso da gua para controlar o seu uso, de acordo com as vazes permitidas,
evitando conflitos futuros com os usurios de gua da mesma bacia hidrogrfica, conforme legislao
vigente;
Projeto de construo e de criao e manejo;
Utilizao preferencial de rea j desmatada;
Previso de filtros na entrada e sada dos tanques;
Planejamento do uso da gua;
Buscar os usos mltiplos para a gua dos tanques, tais como agricultura irrigada;
Evitar o lanamento de todos e quaisquer efluentes;
Racionalizar o uso de produtos qumicos e drogas, seguindo orientao expressa da Secretaria de
Agricultura e da SEMARH;
Uso de filtros na entrada e sada dos tanques;
Evitar o uso excessivo de gua;
Evitar a introduo de espcies exticas, exceto quando conhecida a sua biologia e as ameaas ao
ecossistema natural;
Observar a legislao especifica a cerca da introduo de espcies exticas;
Comprar alevinos de origem conhecida e com qualidade garantida;
Observar a capacidade suporte da gua dos reservatrios;
Controlar a quantidade de tanques e sua populao;
Promover o deslocamento ou realocao de tanques;
Manejo dos peixes, evitando excesso de rao, controlando o PH da gua, criar a quantidade
adequada de peixes, usando adubao orgnica para surgimento de plncton e fitoplncton.
Apresentao de proposta para destinao dos resduos e reuso da gua (efluentes)-Utilizao
preferencial de rea j desmatada; Respeitar as distncias adequadas entre o local dos apirios e
as residncias, escolas rurais e instalaes de criao de animais;
Considerar a orientao dos ventos predominantes na regio, de modo a evitar a localizao dos
apirios sob a influncias de fontes de fumaa que prejudicaro e/ou inviabilizaro a produo
apcola;
Promover e incentivar a correta utilizao de equipamentos de proteo individual (EPI), quando dos
manejos.
No localizao em reas de encostas, mantendo a distancia apropriada dos cursos dgua.;
Projeto construtivo incluindo lay-out, projeto arquitetnico e projetos complementares, devidamente
licenciados nos rgo competentes;
Projeto de construo incluindo destino final do esgoto, aprovado pelo rgo competente;
Aproveitamento do entulho para reaterro;
Aproveitamento do material particulado na descarga/recepo da castanha em bruto, dependendo da
qualidade/origem da castanha, misturando-o com matria orgnica seca, tipo palha, para
compostagem;
Reduo de resduos slidos atravs do incentivo ao uso de tecnologias limpas e da reciclagem de
resduos;
Tratamento e disposio dos resduos slidos em conformidade com o regulamento para o manejo
dos resduos slidos;
Incentivar o uso de resduos orgnicos em compostagem;
Incorporao de resduos orgnicos em solos pobre de matria orgnica;
Minimizar o rudo no processo de centrifugao e descortificao da castanha;
Tratamento de guas residurias na lavagem da castanha;
Evitar, tanto quanto possvel, a utilizao de lenha como fonte de calor na gerao de vapor e, com
isso, eliminando ou minimizando a gerao de material particulado (uma alternativa, j vivel em
alguns pontos do interior do RN, ser a utilizao do gs natural). Caso venha a ser necessria a
utilizao de lenha, esta dever ser oriunda de corte raso, poda ou restos de vegetao, no
implicando em desmatamento e evitando a exposio completa do solo.
Aproveitamento da borra/resduo do lquido da castanha de caju (LCC) com o material da castanha
no processo de cozimento;
Especial ateno com a segurana dos funcionrios no processo de manuseio manual da castanha
(quebra), de forma a evitar graves queimaduras com o LCC;
119

Promover e incentivar a correta utilizao de proteo individual EPI;
Implementar medidas de controle de qualidade e normas estritas de higiene.
No localizao em reas de encostas, mantendo a distancia apropriada dos cursos dgua.;
Projeto construtivo incluindo lay-out, projeto arquitetnico e projetos complementares, devidamente
licenciados nos rgo competentes;
Projeto de construo incluindo destino final do esgoto, aprovado pelo rgo competente;
Aproveitamento do entulho para reaterro;
Aproveitamento do material particulado na descarga/recepo da castanha em bruto, dependendo da
qualidade/origem da castanha, misturando-o com matria orgnica seca, tipo palha, para
compostagem;
Reduo de resduos slidos atravs do incentivo ao uso de tecnologias limpas e da reciclagem de
resduos;
Tratamento e disposio dos resduos slidos em conformidade com o regulamento para o manejo
dos resduos slidos;
Incentivar o uso de resduos orgnicos em compostagem;
Incorporao de resduos orgnicos em solos pobre de matria orgnica;
Minimizar o rudo no processo de centrifugao e descortificao da castanha;
Tratamento de guas residurias na lavagem da castanha;
Evitar, tanto quanto possvel, a utilizao de lenha como fonte de calor na gerao de vapor e, com
isso, eliminando ou minimizando a gerao de material particulado (uma alternativa, j vivel em
alguns pontos do interior do RN, ser a utilizao do gs natural). Caso venha a ser necessria a
utilizao de lenha, esta dever ser oriunda de corte raso, poda ou restos de vegetao, no
implicando em desmatamento e evitando a exposio completa do solo.
Aproveitamento da borra/resduo do lquido da castanha de caju (LCC) com o material da castanha
no processo de cozimento;
Especial ateno com a segurana dos funcionrios no processo de manuseio manual da castanha
(quebra), de forma a evitar graves queimaduras com o LCC;
Promover e incentivar a correta utilizao de proteo individual EPI;
Implementar medidas de controle de qualidade e normas estritas de higiene.
Reduo do emprego de mquinas agrcolas pesadas, diminuindo a presso exercida sobre o solo;
Recomendar a adubao orgnica para a conservao e incremento dos nveis de matria orgnica
no solo;
Cobertura do solo, para mant-lo protegido das intempries, podendo ser cobertura vegetal de
plantas cultivadas (cobertura viva), ou mortas (cobertura morta);
Cultivos integrados;
Curvas de nvel e terraos, especialmente em reas inclinadas;
Proteger corretamente os sistemas de drenos, evitando gradientes excessivos, nivelando o terreno
para reduzir os riscos de eroso, com proteo e conservao dos taludes;
Projetar adequadamente a lmina de irrigao a ser aplicada;
Observar e aplicar a Lei Estadual de Recursos Hdricos e do IDEMA para o licenciamento ambiental
e a outorga dgua, com a obrigatoriedade da incluso do Manejo de Agrotxicos e Plano Integrado
de Pragas.
Firmar parcerias com a EMATER/RN e SEMARH, visando adoo de tcnicas agrcolas que assegurem:
A rotao de culturas;
A utilizao de variedades geneticamente resistentes;
O controle biolgico e/ou integrado de pragas;
A no utilizao de agrotxicos e, se necessrio o seu emprego, a capacitao dos produtores no uso correto
dos equipamentos de proteo individual (EPI), assim como na aplicao das dosagens tecnicamente
recomendveis;
O no lanamento de dejetos;
A capacitao dos produtores / irrigantes para o uso de tcnicas de irrigao ambientalmente
sustentveis.
A escolha de culturas adequadas ao ecossistema local;
A utilizao de prticas de cultivo de acordo com as caractersticas naturais do lugar;
A no utilizao de reas de refgio de espcies;
120

A manuteno da vegetao nativa nas reas no utilizveis para irrigao;
O reflorestamento das reas desmatadas e/ou degradadas;
A preservao de reas de valores ecolgicos, paisagsticos e de lazer;
A observncia do receiturio agronmico e florestal, com as dosagens e recomendaes tcnicas
pertinentes;
Planificao e administrao adequada das captaes de gua com vistas irrigao, respeitando
vazes mnimas para a manuteno da vida aqutica;
Evitar o desvio de cursos naturais de gua;
Proteger fontes e nascentes de gua;
Uso racional e eficiente da gua evitando desperdcios;
Evitar ao mximo a utilizao da prtica de queimadas e, havendo necessidade de utiliz-la, buscar
orientao e aval da autoridade ambiental competente;
Diviso da rea agrcola em pequenas parcelas com implantao de quebra-ventos,
transversalmente direo principal dos ventos;
Integrar o cultivo de rvores e arbustos agricultura (agrossilvicultura e fruticultura);
Apresentao de propostas de compensao pela supresso vegetal, e verificar a possibilidade de
vegetao rasa que garanta a segurana do usurio; Prover os projetos de recuperao das reas
degradadas aps o trmino das obras; Procurar lugares j alterados do ponto de vista de supresso vegetal
e movimento de solo para a instalao dos canteiros de obras e usinas de asfaltos; Elaborar projetos de
drenagens compatveis com a nova realidade de impermeabilizao do solo; Elaborar planos de
gerenciamento dos resduos gerados; Planos de conservao de taludes e cortes; Contemplar nos projetos
as obras complementares (passarelas, faixas de pedrestes e outros) que garantam a segurana dos
usurios; promover campanhas de comunicao e orientao durante e aps execuo da obra e assegurar
a fiscalizao e controle que preserve a rodovia, a faixa de domnio e as obras complementares, explicitando
as normas vigentes a serem repeitadas por terceiros, tanto na execuo da obra, quanto na operao da
rodovia.
Tipologia de Investimento: Projetos Socioambientais
Para esta tipologia de investimento podem ser relacionadas as seguintes possveis medidas mitigadoras, a
saber:
Instalao de drenos (descarga de fundo), construo poo amazonas a montante da barragem para
monitorar a concentrao de sais da gua, construo das obras em reas adequadas.
Realizar estudos prvios com equipes tcnicas multidisciplinares, para definir a interveno
adequada cada caso.
Anlise fsica, qumica e bacteriolgica da gua e realizar o tratamento de acordo com os parmetros
exigidos pela legislao vigente, com monitoramento tcnico qualificado. . Promover aes junto aos
beneficirios no sentido de educa-los para racional da gua e instalao hidrmetros para controlar
os desperdcios.
Acompanhamento por tcnico qualificado e construir estruturas para destinar os resduos resultantes
do tratamento
Na fase de preparao do Subprojeto, nas eventuais situaes encontradas de intervenes mais profundas,
seguir o quadro acima referente aos Projetos Estruturantes.

121

VI. DIRETRIZES E PROCEDIMENTOS
VI.1. Diretrizes Socioambientais adotadas pelo Projeto RN Sustentvel
O arcabouo institucional, de respaldo s diretrizes ambientais de planos e programas de desenvolvimento
regional econmico, social e humano, traduz a proposta finalstica das polticas pblicas voltadas ao meio
ambiente, tendo como objetivo comum:
Gerao de benefcios sociais, pela melhoria da qualidade de vida da populao;
Preservao do patrimnio natural e cultural;
Promoo do crescimento econmico ambientalmente sustentvel.
A ao sinrgica entre os agentes governamentais federais, estaduais e municipais, e as empresas do setor
privado, representa importante vetor de gesto ambiental integrada, pela eficcia no atendimento das
necessidades essenciais das sociedades locais e regionais, e eficincia no tratamento das questes
ambientais decorrentes.
Aspectos relevantes do planejamento ambiental foram igualmente considerados. Destaca-se o planejamento
ambiental como um processo de pensar e estruturar possibilidades que levem ao gerenciamento de conflitos
de diversas ordens: econmicos, sociais, polticos, culturais, e naturais. visto, assim, como um processo
que permite dar racionalidade a aes, quase sempre buscando ordenar os conflitos para, com isso, diminuir
desigualdades socioeconmicas e impactos ambientais. Por essa razo, ele deve ser constantemente revisto
em funo das dinmicas naturais e sociais. Constitui-se como uma ferramenta institucional e processual que
permite a viso das escalas - micro, meso e macro de ordenamento territorial.
O processo de elaborao do planejamento ambiental implica em identificar e diagnosticar problemas, propor
solues e aplicar aes que venham a se estruturar ao longo de um perodo, modificando, assim, a
realidade verificada inicialmente. No sendo um produto acabado, visto sob a perspectiva sistmica,
constitui-se um ciclo interdependente, que envolve aspectos legais, polticos e administrativos, cujas etapas
de elaborao, para ALMEIDA (1999, p. 13), podem ser resumidamente entendidas como:
Identificao e descrio do sistema analisado, por meio do reconhecimento das variveis
necessrias para compreenso de sua estrutura e funcionamento;
Definio de objetivos a partir de problemas atuais e futuros e suas interaes ao longo do tempo;
Gerao de solues que satisfaam os objetivos, sem violar as restries impostas pelo sistema;
Seleo das solues que melhor satisfaam os objetivos atravs de um processo de avaliao,
quando sero feitas certas apreciaes subjetivas;
Execuo e controle das propostas e aes prognsticas.
O planejamento ambiental consiste, assim, na busca de mecanismos para adequar as aes humanas
realizadas no territrio a partir de suas potencialidades, vocao e capacidade de suporte sociocultural e
natural, buscando, dessa forma, possibilidades de desenvolvimento que ocasionem menores nveis de
impactos ambientais possveis. A busca sempre deve visar ao melhor aproveitamento dos recursos
ambientais existentes em uma rea, admitindo as necessidades humanas, inclusive aquelas de carter
econmico, desde que sejam respeitadas suas condies de resilincia dos sistemas naturais e
socioculturais. Por essa razo, sua elaborao deve apoiar-se em nveis de fragilidade do meio natural, em
caractersticas socioculturais e em demandas socioeconmicas.
Como destaca SANTOS (2004, p. 28),
o planejamento ambiental: ... fundamenta-se na interao e integrao dos
sistemas que compem o ambiente. Tem o papel de estabelecer as relaes entre
os sistemas ecolgicos e os processos da sociedade, das necessidades
socioculturais a atividades de interesse econmico a fim de manter a mxima
integridade possvel dos seus elementos componentes.
122

Isso indica que o planejamento ambiental representa uma tentativa de equacionar os conflitos derivados das
relaes do homem com a natureza e com seus semelhantes. Constitui-se a busca de um limiar ideal que
possibilite uma relao mais harmnica do homem com seu meio. , predominantemente, uma tentativa de
entender e compatibilizar duas escalas de tempos e ritmos muito diferentes quase sempre incompatveis, e
que, por sua vez, so responsveis pela organizao e estruturao das sociedades e da natureza. Como o
ambiente dinmico, as caractersticas da organizao acabam por refletir, positiva ou negativamente, estas
duas escalas, da a importncia de as pesquisas relacionadas temtica ambiental abord-las
concomitantemente.
Os impactos ambientais, detectados em uma localidade, muitas vezes no so fruto de aes isoladas ou
mero acaso. A materializao dos processos humano-histricos que ficaram registrados na natureza devido
incapacidade de absoro. Por isso, o planejamento ambiental visa a analisar a realidade a partir do
desvendar de processos histricos, conectando eventos do passado, condies atuais e possibilidades
futuras. Assim, ele permite entender e registrar o quadro de impactos ambientais atuais, bem como projetar
possibilidades de mudana no futuro. Sua realizao deve estar pautada na capacidade do homem, agente
social e ativo, para modificar o meio ao seu redor, seja ele natural ou no, segundo os seus interesses e
necessidades.
Nesse ponto, diferentemente de outras formas de planejamento, o ambiental tem, como fundamento, a
satisfao das necessidades bsicas da populao de uma localidade, a partir da adoo de critrios de
desenvolvimento regional integrados aos condicionantes ambientais locais, o que exige a implementao de
aes em curto, mdio e longo prazos e, muitas vezes, a formulao de medidas restritivas, normatizadoras
e regulamentadoras. As diferenas surgem no momento da elaborao, especificamente durante a definio
dos objetivos, da condio de temporalidade envolvida, das tecnologias utilizadas e sugeridas, da concepo
do desenvolvimento das propostas, da organizao produtiva e da resoluo dos conflitos existentes.
Esses conceitos aplicam-se perfeitamente na escala municipal. O municpio constitui-se como a poro
territorial onde ocorrem os conflitos da vida cotidiana, onde se registram e se manifestam os impactos
ambientais, onde se aplica, diretamente, a legislao, em todas as suas esferas, da sua importncia como
escala analtica para Geografia e a elaborao de propostas de planejamento ambiental. O planejamento
ambiental, como j destacado, visa a ordenar as atividades humanas no territrio para que os impactos
ambientais negativos sejam os menores possveis e, com isso, os benefcios sejam potencializados a longo
prazo, principalmente por meio da implantao de mecanismos de gesto compatveis com a realidade local.
No caso do desenvolvimento da atividade turstica, o planejamento ambiental de extrema importncia, pois
permite identificar e hierarquizar, no territrio, reas ou setores prioritrios para o desenvolvimento da
atividade, bem como realizar prognoses ambientais para a conservao dos patrimnios natural e
sociocultural.
As caractersticas estruturantes dos empreendimentos do RN Sustentvel em anlise, em face das
especificidades regionais e locais, levaram a priorizar o conjunto de diretrizes para o planejamento e
gerenciamento de aes estratgicas socioambientais, de forma integrada e compatvel com as diretrizes e
instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente.
1. DIRETRIZES GERAIS

Ciclo de planejamento do
empreendimento
Caractersticas gerais do processo de planejamento;
Abordagem metodolgica dos estudos socioambientais;
Procedimentos tcnico-operacionais nas etapas do ciclo de projeto; e
Instrumentos tcnicos.
Articulao institucional e
relacionamento com a
sociedade
Articulao institucional;
Relacionamento com a sociedade;
Comunicao social.
Financiamento de
programas
socioambientais
Custos socioambientais nos oramentos do empreendimento;
Recursos para o financiamento de programas setoriais (programas e
aes intrnsecas e indispensveis ao bom desempenho do RN
Sustentvel);
Recursos para o financiamento de programas extra-setoriais (aes
123

complementares de interesse local/regional).
Capacitao e
organizao interna da
concessionria
Processo sistemtico de relacionamento das vrias unidades intra e inter
empresas envolvidas no planejamento, construo e operao de
empreendimentos;
Eficcia no equacionamento das questes socioambientais
locais/regionais;
Formulao dos Planos de Comunicao Social dos empreendimentos.
2. DIRETRIZES PARA O RELACIONAMENTO COM POVOS INDGENAS apresentadas em Volume 2 Marco
Conceitual de Povos Indgenas, em anexo neste Relatrio
3. DIRETRIZES PARA O REMANEJAMENTO DE GRUPOS POPULACIONAIS apresentadas no Volume 3 - Marco
de Reassentamento Involuntrio, anexo a este Relatrio.

4. DIRETRIZES E RECOMENDAES PARA A CONSERVAO E A RECUPERAO DE FLORA E FAUNA

reas de Interveno
Em terras protegidas pelo Poder Pblico, somente ser permitida a
interveno atravs de leis especficas.
Planejamento de
estudos e atividades
Em abrangncia espacial, conduzir estudos e atividades segundo as leis que
regem o comportamento dos ecossistemas; garantir a continuidade e
integridade dos estudos e programas de flora e fauna; garantir os recursos
financeiros necessrios aos estudos e programas, desde a etapa inicial de
planejamento dos empreendimentos.
Diagnstico
Conhecer qualitativamente e quantitativamente a composio florstica e
faunstica das reas afetadas: espcies endmicas ou ameaadas de
extino; espcies de valor alimentcio, comercial ou de interesse cientfico,
ecossistemas nicos; reas com potencial estabelecimento de unidades de
conservao; e stios impares de reproduo.
Monitoramento das
intervenes
Assegurar que todas as aes de interveno sejam pautadas em
diagnsticos efetuados; assegurar o monitoramento dos efeitos das
intervenes para ratificar ou retificar, em tempo real, as aes implantadas,
bem como fornecer subsdios para uma avaliao das solues gerais
adotadas;
Divulgao das
informaes
Promover a divulgao sistemtica, entre UES e a sociedade, sobre as
informaes disponveis, vez que as informaes tcnico-cientficas sobre
flora e fauna esto no sentido de desenvolver uma conscincia
conservacionista;
Limpeza da bacia de
acumulao
Considerar a proteo dos equipamentos e estruturas dos
empreendimentos; as diferentes possibilidades de uso dos reservatrios; a
preveno da deteriorao da qualidade das guas; a proteo da
ictiofauna; a explorao econmica racional dos recursos naturais da rea
afetada; e o estado de degradao /conservao da rea da bacia de
acumulao;
Explorao
econmica
Estudar a viabilidade de incentivar a explorao econmica racional dos
recursos naturais destas reas, por meio da utilizao da biomassa vegetal,
do aproveitamento da biomassa florestal em caso de desmatamento
subaqutico; da explorao mineral e da utilizao agrcola dos solos,
atravs de procedimentos de efeito positivo ao ecossistema;
Recomposio
vegetal
Promover a recomposio vegetal das reas degradadas (reas de
emprstimo, depsitos de cinza, canteiro de obras, etc.); orientar sua
interveno no sentido de melhorar a situao encontrada (reas
previamente degradadas), associando-se aos demais interventores e
entidades competentes na adoo de medidas adequadas;
Conservao da
fauna aqutica
Fornecer subsdios a estudos e pesquisa destinados conservao da
fauna aqutica, tais como: sistemas de transposio de populaes;
estaes/postos de hidrobiologia e piscicultura; proteo aos rios tributrios
e lagos marginais a montante e/ou jusante de empreendimentos, de forma
isolada ou associada;
Resgate de fauna Desenvolvimento de estudos e programas de monitoramento que levem em
124

considerao a avaliao de alternativas quanto soltura a distncia dos
reservatrios; soltura seletiva aps estimativas de densidade nas reas de
destino; utilizao de animais para recolonizao de reas; e as
consequncias do deslocamento da fauna provocado pelo processo de
limpeza da bacia de acumulao;
Condicionante
O proprietrio ou concessionrio de represas em cursos dgua ...
obrigado a tomar medidas de proteo fauna (Decreto-Lei n 221/67
Cdigo da Pesca), complementado pelo Cdigo de guas, Cdigo de
Sade, Cdigo de Minas e a Resoluo CONAMA 020/86, que dispe sobre
o recurso natural gua, do qual depende a sobrevivncia da fauna
aqutica.

5. DIRETRIZES DO RITO PROCESSUAL DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Nas intervenes fsicas de Subprojetos que exijam licenciamento ambiental de obras, registra-se o rito
processual a ser adotado, atendendo-se s exigncias do rgo ambiental competente.
Rito Processual de Licenciamento Ambiental
A rotina para o fornecimento das licenas ambientais pertinentes segue as etapas abaixo conforme
Compete UES, como responsvel pelos Subprojetos, elaborar e conduzir o processo de
Licenciamento Ambiental.
Os documentos so encaminhados a SEMARH Secretaria de Estado do Meio Ambiente e de
Recursos Hdricos, com o objetivo de obter a Licena Prvia - LP;
A SEMARH analisa a documentao e fornece a LP acompanhada dos requisitos para emisso da
Licena de Instalao LI;
A SEMARH pode exigir: Plano de Controle Ambiental- PCA ou Relatrio Ambiental Simplifica RAS;
A UES contrata empresa especializada para elaborao do PCA ou RAS;
A UES encaminha os documentos exigidos solicitando a emisso da LI;
A SEMARH analisa documentos e emite LI, onde so estabelecidas as condies para a emisso da
Licena de Operao - LO;
A UES encaminha cpia ao IBAMA com a solicitao de Autorizao para interveno proposta.
Na concluso da obra so encaminhadas as documentaes exigidas para emisso da LO.

6. DIRETRIZES PARA O ATENDIMENTO DAS DEMANDAS SOCIAIS - PLANO DE COMUNICAO SOCIAL E PLANO DE
EDUCAO AMBIENTAL
Consideradas as diretrizes e procedimentos acima descritos e, em particular, o Plano de Comunicao
Social, por sua complexidade tcnica, diversidade de aes e a necessria disponibilidade da presena de
especialistas da rea social ao longo das diversas fases de sua implementao, o Projeto RN Sustentvel
veio a exigir a construo de um Programa de Comunicao Social.
Nesse sentido, este Relatrio apresenta contedos bsicos a nortear as aes do Programa de
Comunicao Social, tendo em vista o imperioso levantamento de informaes no processo de consolidao
de Base de Dados, bem como a anlise e avaliao das aes a serem empreendidas pelas UES, no
atendimento das necessidades dos grupos sociais afetados pelo RN Sustentvel.
VI.2. Boas Prticas Adotadas para o Projeto RN Sustentvel
VI.2.1. Desenvolvimento de Competncias na Gesto Socioambiental
Identificam-se, a seguir, um conjunto de aes transversais aos desafios propostos pela agenda de
sustentabilidade, que atua diretamente no desenvolvimento de conhecimento e habilidades dos gestores do
125

RN sustentvel capacitando-os para a anlise, superviso e correta implementao das atividades do
Projeto.
VI. 2.2. Programas de Treinamento em Planejamento e Gesto Socioambiental
A implantao de programas de treinamento em planejamento e gesto socioambiental visa aumentar a
capacidade de gesto do corpo gerencial e tcnico da UGP e UES.
Encontra-se elencado a seguir um rol de cursos e treinamentos a serem oferecidos, no conjunto das
atividades propostas para o Fortalecimento Institucional na Gesto Socioambiental deste RN sustentvel.

Tabela 2 - Boas Prticas de Gesto Socioambiental
Boas Prticas de Gesto Socioambiental
Objetivo
Reconhecer as boas prticas do planejamento e gesto ambiental, incluindo
prticas nacionais e internacionais, quando pertinente
Programa
Panorama atual da gesto socioambiental nas organizaes
Tendncias na gesto socioambiental
Procedimentos usuais nas fases de planejamento, construo e operao de
sistemas simplificados de abastecimento e tratamento de gua
infraestrutura hidroambiental
triagem e beneficiamento de resduos
Visitas tcnicas pr-selecionadas para o reconhecimento in loco de boas
prticas adotadas na gesto socioambiental de organizaes similares
Resultados
Capacitao de gestores e tcnicos das Assessorias de Meio Ambiente dos
municpios envolvidos
Elaborao de Guia de Boas Prticas na Gesto do Setor Agroindustrial
Elaborao de Guia de Boas Prticas na Gesto do Turismo
Tabela 3 - Legislao Ambiental Aplicada
Legislao Ambiental Aplicada
Objetivo
Adquirir noes gerais sobre a legislao ambiental federal e estadual, bem
como dos aspectos legais especficos dos diversos recursos naturais: ar, gua,
solo, flora e fauna
Programa
Sistema normativo ambiental
Meio ambiente nas constituies federal e estadual
Poltica Nacional de Meio Ambiental
Lei de Crimes Ambientais
Licenciamento ambiental estadual
Atuao dos rgos ambientais competentes
Proteo da fauna e flora
Legislao de ar, guas (superficiais e subterrneas) e solo
Resultados
Capacitao de gestores e tcnicos da UGP, com pessoal do quadro tcnico da
rea ambiental nos municpios envolvidos
Elaborao de Guia Bsico para Licenciamento Ambiental
Tabela 4 - Avaliao da Qualidade Ambiental de Sistemas de Abastecimento de gua
126

Avaliao da Qualidade Ambiental de Sistemas de Abastecimento de gua
Objetivo
Adquirir conhecimento sobre sistemas de gesto ambiental em sistemas de
abastecimento de gua potvel
Programa
Reconhecimento dos Sistemas de Gesto Ambiental aplicados,
Avaliao dos resultados alcanados pela implantao de PGSA nas
comunidades envolvidas
Definio de um roteiro mnimo padro para a implantao de PGSA
Resultados
Capacitao de gestores e tcnicos da UGP e UES, com pessoal do quadro
tcnico da rea ambiental nos municpios envolvidos
Elaborao de Guia Bsico para Implantao de Sistemas de Gesto
Ambiental
Tabela 5 - Procedimentos para Atuao no Gerenciamento de reas Contaminadas
Procedimentos para Atuao no Gerenciamento de reas Contaminadas
Objetivo
Reconhecer tcnicas e procedimentos adequados no manejo de resduos
perigosos
Adquirir conhecimento sobre gerenciamento de reas contaminadas
Programa
Noes sobre preveno e controle da contaminao de solos e guas
subterrneas
Aspectos legais
Gerenciamento de reas contaminadas
Tcnicas de investigao de reas contaminadas
Avaliao preliminar
Investigao confirmatria
Investigao conclusiva
Avaliao de risco
Comunicao de risco
Remediao de reas contaminadas
Resultados
rea ambiental dos agentes envolvidos
Adoo de projeto piloto para remedio de rea contaminada, se necessrio
Elaborao de Guia Bsico para Gerenciamento de reas Contaminadas
Tabela 6 - Programa de Gerenciamento de Risco
Programa de Gerenciamento de Risco PGR
Objetivo
Adquirir orientaes para elaborao dos itens que compem um programa de
gerenciamento de risco - PGR, dentro do contexto do Licenciamento Ambiental
Programa
Introduo e reconhecimento de normas usuais e boas prticas do setor
Escopo mnimo do PGR
Escopo complementar
Plano de ao de emergncia
Exerccios e estudo de caso
Resultados
rea ambiental dos agentes envolvidos
Manual Ambiental de Gerenciamento de Risco
VI.3. Boas Prticas Internacionais
O Projeto RN Sustentvel, vem atender a normas e procedimentos que buscaro junto a instituies voltadas
aos produtores agropecurios e s relaes comerciais sustentveis e includentes, vinculando pequenos
produtores ao mercado moderno para internalizao do processo de boas prticas internacionais.
127

Estas boas prticas devero ser vislumbradas atravs da analise e adoo de procedimentos que visem a
operacionalizao de todas as etapas do Projeto, cujos detalhamentos esto de forma estratgica descrita
neste AISA, bem como estar detalhado no Manual Operacional.
Ressalta-se que as boas prticas que sero adotas, devero atender aos critrios definidos na Estratgias de
implementao do Projeto, a saber:
a) Identificao das aes previstas;
b) Focalizao da realidade territorial;
c) Pblico envolvido;
d) Acordos Setoriais para desenvolvimento das aes previstas;
e) Formas de implementaes das aes previstas.
128

VII. MARCOS CONCEITUAIS ADOTADOS NO RN SUSTENTVEL
Considerando-se o objetivo amplo do Projeto, a adoo de marcos conceituais justificada pelo atual estgio
de elaborao dos projetos tcnicos especficos para cada uma das obras previstas, com a realizao de
estudos conceituais e de viabilidade tcnica e financeira, porm ainda sem a elaborao de projetos
bsico/executivo. Estes projetos traduzem-se em elementos essenciais para a clara identificao de
demandas, sejam por: reassentamento involuntrio, interferncias com habitats naturais e florestas ou, ainda,
populaes indgenas afetadas/beneficirias, dentre outros.
A elaborao de um Plano de Gesto Socioambiental - PGSA do Projeto essencial para garantir a
sustentabilidade das intervenes propostas, pois contempla um conjunto de aes e intervenes que
devero garantir os objetivos do Projeto, ao mesmo tempo em que busca prevenir e minimizar os impactos
ambientais e sociais gerados pelas obras e/ou intervenes propostas pelo Projeto.
H um conjunto de impactos previamente identificados, entendidos como potenciais impactos, que somente
sero confirmados com a finalizao dos estudos tcnicos e ambientais pertinentes a cada obra prevista.
Desta forma, o PGSA visto como um documento referencial, sempre entendido como um documento vivo,
flexvel e em processo contnuo de reviso e aprimoramento.
A avaliao ambiental ser feita por subprojetos, seguindo o cronograma proposto de implantao das
intervenes. Portanto, no ano 1 do Projeto, devero ser elaborados os estudos ambientais e projetos
bsico/executivo das obras que iro iniciar apenas no 2
o
ano de Projeto, observando a sequncia
programada das obras, atentando-se, portanto, ao ciclo de projeto.
Entende-se por subprojeto o conjunto de intervenes previstas em um dado territrio, determinado pelo
cronograma de implantao do Projeto. Para os subprojetos com potencial impacto socioambiental relativo s
Tipologias definidas, a Avaliao Ambiental das Intervenes identifica e define a aplicao dos Marcos
Conceituais do subprojeto e/ou a necessidade de planos especficos.
Este RN Sustentvel identifica os seguintes planos de aplicao mandatria no mbito das polticas de
salvaguardas ambientais do Banco Mundial:
Avaliao Ambiental de Projetos e seus Marcos Conceituais ;
Plano de Comunicao Social, com mecanismos de consulta e participao (vide Anexo1);
Plano de Educao Sanitria e Ambiental (Anexo 1);
Plano de Preveno de Desastres Naturais (Anexo 1); e
Manual Ambiental de Obras, apresentado no Anexo 2 deste Relatrio.
Os marcos conceituais, a seguir apresentados, compreendem um conjunto amplo de diretrizes a serem
adotadas pelo Projeto e pelo Plano de Gesto Socioambiental. O PGSA dever conter no apenas as
medidas a serem implementadas, tendo-se por base os estudos e avaliaes anteriores, mas tambm a
definio de cronogramas de atividades, alm da definio de responsabilidades e recursos.
O PGSA visa o atendimento Poltica de Avaliao Ambiental (OP 4.01) do Banco Mundial, bem como o
conjunto de instrumentos de legislao federal, estadual e municipal, que regulam o atendimento do setor
pblico necessidade de avaliao ambiental para intervenes de infraestrutura.
O objetivo proposto ser, portanto, medido pelos indicadores de desempenho construdos a partir do Projeto
Bsico.
129

VII. 1. Avaliao Ambiental de Projetos
VII.1.1 . Justificativas e Diretrizes para o Marco de Avaliao Ambiental
De acordo com a Poltica de Avaliao Ambiental - OP 4.01, a Avaliao Ambiental avalia os potenciais
riscos ambientais do projeto na sua rea de influncia; examina alternativas ao projeto; identifica maneiras de
melhorar a seleo, localizao, planejamento, concepo e execuo do projeto, pelo uso de medidas
destinadas a evitar, minimizar, mitigar ou compensar os efeitos ambientais adversos, e a realar os impactos
positivos, o que inclui o processo de mitigar e gerir os impactos ambientais decorrentes ao longo de toda a
execuo do projeto.
Em seu escopo, a AA considera o ambiente natural (ar, gua e solo); sade e segurana humana; aspectos
sociais, bem como aspectos transfronteirios e do meio ambiente global, em abordagem integrada.
Considera, ainda, a variabilidade nas condies do projeto e do pas; as concluses de outros estudos
ambientais no pas; planos de ao nacionais para o meio ambiente; o conjunto de polticas, legislao
nacional e capacidades institucionais relacionadas com os aspectos ambientais e sociais; e obrigaes do
pas, relativas a atividades do projeto, no mbito de tratados e acordos internacionais relevantes sobre o
meio ambiente.
Considerando que os estudos de inventrio, viabilidade socioambiental, bem como os empreendimentos a
serem apoiados pelo Projeto ainda sero detalhados em nvel de concepo e projeto bsico/executivo,
optou-se por oferecer um Marco de Avaliao Ambiental com vistas a levantar potenciais impactos
associados s questes ambientais. Com este propsito, buscou-se identificar um rol de potenciais
demandas decorrentes das intervenes propostas pelo Projeto, no sentido de orientar as aes a serem
adotadas nestes casos.
Os potenciais impactos ambientais identificados pela influncia do Projeto, anteriormente apresentadas,
subsidiam este Marco Conceitual de Avaliao Ambiental na identificao da conformidade entre os
programas e medidas mitigadoras, ali apontadas, e as Polticas de Salvaguardas Ambientais do Banco
Mundial.
Para os aspectos de mitigao, monitoramento e capacitao, o Plano de Avaliao Ambiental, dever
fornecer (i) um cronograma de implementao das medidas que devam ser executadas como parte do
projeto, mostrando a sua integrao gradual e coordenao com os planos gerais de implementao do
Projeto; e (ii) as estimativas de custos de investimento e de operao, e as fontes de financiamento para a
execuo do Plano de Avaliao Ambiental, cujos valores so integrados nas tabelas de custos totais do
Projeto, a ser apresentada na fase de elaborao dos Planos de Negcio.
Conforme j descrito, eventualmente outras polticas de salvaguardas ambientais sero acionadas a
depender dos impactos a serem identificados para cada projeto. O elenco de Marcos Conceituais e
respectivas diretrizes a seguir apresentado, e em conformidade com as Polticas Operacionais de
Salvaguardas Ambientais do Banco Mundial, so considerados passveis de adoo, quais sejam:
OP.4.04 - Marco Conceitual de Habitats Naturais
OP.4.09 - Marco Conceitual de Controle de Pragas e Parasitas
OP.4.10 - Marco Conceitual de Povos Indgenas
OP.4.12 - Marco Conceitual de Reassentamento Involuntrio
OP.4.36 Marco Conceitual de Florestas
OP.4.37 Marco Conceitual de Segurana de Barragens
OP. 11.13 - Marco Conceitual de Recursos Culturais Fsicos
130

VII.2. Marco Conceitual de Habitats Naturais e Florestas OP 4.04
Marco Conceitual de Habitats Naturais e Florestas OP 4. 11 e OP 4.36
Seus objetivos so:
Integrar ao desenvolvimento nacional e regional conservao dos habitats naturais;
Assegurar a manuteno de suas funes ecolgicas;
Utilizar o potencial das florestas e integr-las para a reduo da pobreza de forma sustentvel;
Proteger os valores e servios ambientais das florestas no mbito local e global.
Principais Diretrizes em face dos potenciais impactos:
Interferncia em Unidades de Conservao;
Interferncia na rota de migrao da fauna;
Supresso de cobertura vegetal;
Danos temporrios ao solo e vegetao; e
As aes demandas sero as seguintes:
Reteno do habitat estratgico;
Replantio de vegetao adequada.
Proteo aos recursos hdricos;
Estudos da fauna e da flora;
Plano de manejo de flora e fauna;
Sistema adequado de sinalizao area e/ou outros procedimentos para minimizar interferncias;
Adequao dos critrios construtivos s condies ambientais;
Controle dos processos erosivos;
Recuperao de reas degradadas;
Desmatamento seletivo e poda apropriada;
Replantio da faixa de servido com vegetao adequada;
Plano de uso mltiplo dos benefcios das florestas.
Contedo Mnimo
Em atendimento necessidade de um eventual impacto adverso nos habitas naturais e florestas
recomendvel o plano de manejo florestal, sugerido em linha mestra, a seguir:
Estrita observncia s leis federais e estaduais quanto s interferncias permitidas; e aprovao dos
rgos competentes aos projetos e iniciativas determinadas pelo plano de manejo ou
reflorestamento. Os planos de manejo dos projetos devem incluir tcnicas de baixo impacto,
definidas pela legislao vigente e pelas instituies a cargo de pesquisa e suporte gesto florestal;
Reconhecimento e respeito ao direito de uso das reas de floresta, bem como dos povos indgenas e
trabalhadores locais;
Aes para manter e aprimorar relaes slidas e eficientes com a comunidade, refletidas por
proposta de projetos de base comunitria, ou clara expresso dos objetivos sociais de curto e longo
prazo, contendo as informaes sobre a distribuio de benefcios e responsabilidades entre os
grupos locais;
Efetivo planejamento de manejo florestal, cujo plano dever conter mapas de identificao das reas
de Reserva Permanente, reas de Preservao Permanente, e reas para agricultura e
sobrevivncia. Estes mapas devem estar incorporados ao plano de manejo das reas comunitrias
para assegurar que as prticas so consistentes com outros usos da terra;
Plano de preservao da biodiversidade em suas funes ecolgicas;
Plano de manuteno de habitats naturais crticos, excluindo qualquer atividade produtiva nessas
reas, que devero ser demarcadas e georreferenciadas. Se o uso for inevitvel, medidas
mitigadoras eficientes devem ser apresentadas;
Preservao e minimizao de impactos ambientalmente adversos utilizao das florestas,
contendo padres de uso de baixo impacto, inventrios e plano de uso da madeira extrada, bem
como tcnicas de extrao. No caso de reflorestamento, deve ser dada prioridade a espcies
nativas.
Manuteno ou aprimoramento dos benefcios de uso mltiplo dos recursos florestais, incluindo
solues
alternativas para o uso da madeira extrada;
131

Monitoramento e avaliao de impactos adversos ao manejo da floresta reflorestamento, cujos
projetos devem ser apresentados aos beneficirios com a definio de critrios e indicadores de
impactos das atividades.
VII.3. Marco Conceitual de Manejo de Pragas e Parasitas OP 4.09
Marco Conceitual de Manejo de Pragas e Parasitas
OP 4. 09
A ser acionada nas intervenes propostas quando percorrendo espaos rurais de uso agrcola, passvel
de serem identificadas situaes que venham a exigir o acionamento desta poltica, tais como a eventual
ocorrncia de encontrar colnias de insetos e parasitas instaladas nas reas de influncia do Projeto.
Principais Diretrizes em face dos potenciais impactos:
Estrita observncia s leis federais e estaduais quanto ao uso dos produtos; e aprovao dos rgos
competentes aos projetos e iniciativas determinadas pelo plano de controle de pragas e pesticidas.
Estes planos de controle devem incluir produtos e tcnicas de mnimo impacto, definidas pela
legislao vigente e pelas instituies a cargo de pesquisa e suporte sade pblica e aos produtos
agrcolas;
Aes para manter e aprimorar relaes slidas e eficientes com a comunidade, refletidas por clara
expresso dos objetivos sociais envolvidos, contendo as informaes sobre os procedimentos a
serem adotados no uso e aplicao dos produtos;
Preservao e minimizao de impactos ambientalmente adversos utilizao de pesticidas,
contendo padres de uso de baixo impacto;
Monitoramento e avaliao de impactos adversos decorrentes da aplicao de pesticidas no controle
de pragas e parasitas.
Contedo Mnimo
Para a seleo de pesticidas em projetos financiados pelo Banco os critrios adotados so os seguintes:
Terem efeitos adversos mnimos na sade humana.
Terem sua eficcia comprovada no combate s espcies alvo.
Terem efeito mnimo nas espcies que no sejam alvo da sua aplicao e no ambiente natural. Os
mtodos, momento e freqncia da aplicao de pesticidas devem minimizar os danos aos inimigos
naturais das espcies alvo. Os pesticidas usados em programas de sade pblica tm que ter
demonstrado efeito incuo para os habitantes e animais domsticos nas reas tratadas, bem como
para as pessoas que o aplicam.Seu uso tem que considerar a necessidade de se evitar o
desenvolvimento de resistncia nos parasitas.
Serem fabricados, embalados, rotulados, manuseados, armazenados, eliminados e aplicados de
acordo com padres aceitveis pelo Banco, que no financia produtos cujas formulas se enquadrem
nas categorias IA e IB da Organizao Mundial da Sade, ou frmulas da Classe II, se (i) o pas no
exigir restries sua distribuio e uso; ou (ii) se existir a probabilidade destes pesticidas serem
utilizados ou acessveis por pessoal sem preparao profissional, agricultores, ou outros que no
disponham de formao, equipamento, e instalaes para manusear, armazenar e aplicar
adequadamente estes produtos.

As aes sugeridas neste contedo mnimo de Plano de Controle de Pragas e Parasitas apoiam-se em
estratgia segura, eficaz e ambientalmente benigna para esse controle, de forma a minimizar os efeitos
adversos nos organismos benficos, nos seres humanos e no meio ambiente. Nos critrios para a seleo e
uso de pesticidas, estes devero ser avaliados quanto natureza e grau de riscos associados ao seu uso,
levando em considerao o uso proposto e os usurios previstos. Esta avaliao dever constar da
Avaliao Ambiental do Projeto, nos documentos que a compem, registrando a lista de pesticidas
autorizados para aquisio no mbito do Projeto. O Banco utiliza a Classificao Recomendada de
Pesticidas em Funo do Perigo e Normas para Classificao (Genebra: WHO 1994-95), documento
disponvel na Biblioteca Setorial do Banco Mundial.
132

VII .4. Marco Conceitual de Povos Indgenas OP 4.10
Marco Conceitual de Povos Indgenas
OP 4.10
A ser acionada na eventual interferncia em reas de comunidades indgenas, definidos por um grupo
distinto, vulnervel, social e cultural que possua pelo menos uma das seguintes caractersticas:
auto-identificao como membros de um grupo cultural indgena distinto;
ligao coletiva a habitat geograficamente distinto ou a territrio ancestral na rea do projeto e a recursos
naturais neste habitat e territrio.
A poltica de Povos Indgenas tem por objetivo reduzir a pobreza e promover o desenvolvimento sustentvel,
assegurando que o processo de desenvolvimento respeite plenamente a dignidade, os direitos humanos, as
economias e as culturas dos Povos Indgenas.
Principais Diretrizes
Apoio s comunidades indgenas;
Relocao de infraestrutura econmica e social;
Redimensionamento dos servios e instalaes sociais;
Plano de Comunicao;
Plano de Monitoramento.
Contedo Mnimo
Resumo da avaliao social;
Resumo dos resultados dos Dilogos Sociais (consulta livre, prvia e informadas) s comunidades
dos Povos Indgenas, realizada durante a fase de preparao do projeto, que resultou em amplo
apoio da comunidade ao projeto;
Estrutura de projeto que assegure os Dilogos Sociais (consulta livre, prvia e informadas) s
comunidades, durante a implementao do projeto;
Plano de ao com medidas que garantam que os Povos Indgenas recebam benefcios sociais e
econmicos culturalmente adequados, incluindo, se necessrio, medidas de capacitao das
agncias implementadoras do projeto;
Plano de ao que evitem, minimizem, atenuem ou compensem impactos negativos, quando
inevitveis;
Estimativa de despesas e plano financeiro;
Procedimentos acessveis do projeto para lidar com as reclamaes dos Povos Indgenas afetados,
disponibilizando recursos judiciais e de mecanismos usuais de acordos em caso de litgio;
Mecanismos de benchmarks (pontos de referncia) adequados ao projeto visando monitoramento,
avaliao e preparao de relatrios sobre a implementao do projeto, incluindo disposies
Dilogos Sociais s comunidades afetadas dos Povos Indgenas.
VII.5. Marco Conceitual de Recursos Culturais Fsicos OP 4.11
Marco Conceitual dos Recursos Culturais Fsicos OP 4.11
A ser acionada na eventual interferncia em reas de comunidades indgenas ou outros grupos tnicos,
como populaes quilombolas, definidos por um grupo distinto, vulnervel, social e cultural que possua pelo
menos uma das seguintes caractersticas:
auto-identificao como membros de um grupo cultural indgena distinto, sendo que os outros
reconhecem esta identidade;
ligao coletiva a habitat geograficamente distinto ou a territrio ancestral na rea do projeto e a
recursos naturais neste habitat e territrio;
instituies culturais, econmicas, sociais ou polticas tradicionais separadas da sociedade e cultura
dominante; e,
um idioma indgena, muitas vezes diferente do idioma oficial do pas ou regio.
Na eventual necessidade de separao forada de determinada comunidade, em funo das obras na rea
de influncia do Projeto, e que venha a perder a ligao coletiva ao seu habitat geograficamente distinto ou
ao seu territrio ancestral, esta poder ser abrangida pela poltica.
A poltica de Povos Indgenas tem por objetivo reduzir a pobreza e promover o desenvolvimento sustentvel,
133

assegurando que o processo de desenvolvimento respeite plenamente a dignidade, os direitos humanos, as
economias e as culturas dos Povos Indgenas.
Principais Diretrizes
Apoio s comunidades indgenas, e/ou comunidades quilombolas;
Indenizao de terras e benfeitorias;
Relocao da populao afetada;
Relocao de infraestrutura econmica e social;
Redimensionamento dos servios e instalaes sociais;
Plano de Comunicao;
Plano de Monitoramento.
Contedo Mnimo
Resumo da avaliao social;
Resumo dos resultados da consulta livre, prvia e informada s comunidades dos Povos Indgenas,
realizada durante a fase de preparao do projeto, que resultou em amplo apoio da comunidade ao
projeto;
Estrutura de projeto que assegure a consulta livre, prvia e informada as comunidade, durante a
implementao do projeto;
Plano de ao com medidas que garantam que os Povos Indgenas recebam benefcios sociais e
econmicos culturalmente adequados, incluindo, se necessrio, medidas de capacitao das
agncias implementadoras do projeto;
Plano de ao que evitem, minimizem, atenuem ou compensem impactos negativos, quando
inevitveis;
Estimativa de despesas e plano financeiro;
Procedimentos acessveis do projeto para lidar com as reclamaes dos Povos Indgenas afetados,
disponibilizando recursos judiciais e de mecanismos usuais de acordos em caso de litgio;
Mecanismos de benchmarks (pontos de referncia) adequados ao projeto visando monitoramento,
avaliao e preparao de relatrios sobre a implementao do projeto, incluindo disposies
consulta livre, prvia e informada s comunidades afetadas dos Povos Indgenas.
VII .6. Marco Conceitual de Reassentamento Involuntrio OP 4.12
Encontra-se am anexo no Volume 3 deste Relatrio o Marco Conceitual de Reassentamento Involuntrio.
Considerada a Categoria B do RN Sustentvel, no esto previstas aes de reassentamento. Contudo,
encontra-se disponvel para eventual necessidade, desde que apontada pelos estudos do 1 ano do Projeto,
e em absoluta consonncia com a diretrizes emanadas pelo Banco Mundial.
VII.7. Marco Conceitual de Segurana de Barragens Op 4.37
Marco Conceitual de Segurana de Barragens OP 4. 37
A ser acionada na eventual necessidade de funcionamento inadequado ou do rompimento de barragens
pequenas. So determinadas medidas de segurana nas etapas de projeto, licitao e aquisies,
construo, operao e manuteno da barragem e obras associadas.
O Banco Mundial define por barragens pequenas, aquelas com altura inferior a 15 metros. Nesta categoria
incluem-se, por exemplo, as barragens agrcolas, barragens locais para reteno de sedimentos, e pequenos
diques.

Principais Diretrizes:
Obras que no incluam uma nova barragem, mas que iro depender do desempenho de uma
barragem existente ou em construo (DUC):
Sistemas de abastecimento de gua que captem gua diretamente de um reservatrio controlado por
uma barragem existente ou por uma DUC;
Barragem de derivao ou estruturas hidrulicas jusante de uma barragem existente ou de uma
DUC, onde a falha de uma barragem montante poderia causar danos considerveis ou at
comprometer a nova estrutura financiada pelo Banco; e
Projetos de irrigao ou de abastecimento de gua que dependam da preservao e operao de
uma barragem existente ou de uma em construo (DUC), para o fornecimento de gua e no
possam funcionar se a barragem falhar.
134

Os projetos nesta categoria incluem ainda operaes que precisem do aumento de capacidade de
uma barragem existente, ou alteraes de caractersticas dos materiais represados, onde a falha de
uma barragem existente poderia causar danos considerveis ou at comprometer as instalaes
financiadas pelo Banco.
Contedo Mnimo:
Para pequenas barragens as medidas de segurana genricas concebidas por engenheiros qualificados so
normalmente suficientes.
Os Programas complementares: Comunicao Social PCS; PEA; Preveno de Desastres Naturais,
preveno de Inundaes; Preveno de Queimadas, bem como o Manual Ambiental de Obras, encontram-
se, respectivamente, no Anexo I e II deste Estudo de Avaliao de Impacto Socioambiental.

135

PARTE B
GESTO SOCIOAMBIENTAL DO PROJETO RN SUSTENTVEL
136

VIII. PLANO DE GESTO SOCIOAMBIENTAL PGSA RN SUSTENTVEL
A Avaliao Ambiental um pressuposto para as intervenes a serem feitas pelo RN Sustentvel, tendo por
objetivo garantir a sua sustentabilidade em termos ambientais e sociais, contribuindo tambm para a
melhoria do processo de tomada de deciso.
O Projeto, de classificao na Categoria B, no identificada, a necessidade de reassentamento de populao
e, portanto, as consequncias inerentes a essa ao, ou mesmo a interrupo de atividades produtivas em
decorrncia das obras. Contudo, o marco conceitual OP 4.12 encontra-se disponvel para ser adotado, caso
ocorrncias sejam identificadas por ocasio da elaborao dos projetos bsico e executivo. Cabe notar que,
neste caso todas as aes sero desenvolvidas em consonncia com as diretrizes emanadas pelo Banco
Mundial. Nos casos de subprojetos em comunidades de baixa renda, dever ser assumido um procedimento
padro, em especial quanto aos critrios para reas sem regularizao fundiria.
Para todo e qualquer subprojeto com potencial impacto socioambiental sero adotadas medidas preventivas
e corretivas relativas aos procedimentos a serem adotados durante a execuo das obras, mitigando os
transtornos temporrios de obras. Especial ateno ser dada aos cuidados relativos ao manejo de resduos
poluentes, advindos do inadequado manejo, especialmente cimento, leos e material de desmonte de
equipamentos, com riscos de contaminao.
Todo o 1
o
ano do Projeto dedicado elaborao de projetos bsico e executivo, acompanhados dos
respectivos licenciamentos ambientais, quando pertinentes. As obras tero incio somente a partir do 2
o
ano
de Projeto, permitindo-se, portanto, a preparao e consolidao de documentos relativos aos principais
procedimentos e rotinas a serem implantadas visando o adequado planejamento e gesto ambiental dos
empreendimentos.
Os critrios e restries para a realizao de investimentos devero considerar, alm das diretrizes e
precedimentos propostos neste AISA, a lista negativa apresentada a seguir:
Intervenes que incluam operaes comerciais madeireiras (corte de madeira);
Intervenes que incluam a compra de equipamentos para uso em florestas primarias;
Aquisio e uso de agrotxicos e outras substncias proibidas pela legislao nacional ou cujo uso
no seja registrado para a aplicao pretendida, bem como os enquadrados nas Classes I e II,
segundo a classificao nacional, e nas Classes Ia e Ib, segundo a classificao da OMS;
Aquisio e uso de agrotxicos em desacordo com receiturio agronmico ou sem que tenha sido
previamente assegurada qualificao dos aplicadores e disponibilizados os equipamentos de
proteo apropriados;
Intervenes que produzam efluentes contaminantes para o solo ou mananciais hdricos, sem o
devido tratamento, nas cadeias produtivas prioritrias;
Intervenes em reas de alto risco de desastres naturais;
Intervenes em reas com litgio e/ou com pleito de reconhecimento, como exemplo em terras
indgenas;
Intervenes sem a devida regularizao da propriedade do imvel;
Intervenes que demandem reassentamento involuntrio acima de 200 pessoas;
Intervenes nas cadeias produtivas prioritrias - ovinocaprinocultura/bovinocultura de leite - situadas
em reas de desertificao sem a adoo de planos de manejo agroecologico da Caatinga
adequados;
Atividades produtivas que requeiram o cultivo de florestas/matas/caatinga com finalidade comercial,
extrao ou queima de madeira no processo de produo;
Atividades que promovam degradao de habitats naturais crticos, desmatamento ou perda de
vegetao nativa;
Atividades que impliquem na explorao de Mata Atlntica primria ou secundria em estgio
avanado de regenerao ou em qualquer estgio de regenerao quando localizada em reas
indicadas como prioritrias para a conservao da biodiversidade pelo MMA, exceto em casos
137

excepcionais previstos em lei e devidamente autorizados pelo rgo competente;
Atividades que impliquem supresso de vegetao secundria de Mata Atlntica para explorao de
madeira ou lenha ou para uso alternativo do solo sem autorizao do rgo competente;
Supresso ou explorao de vegetao nativa primria do bioma Caatinga;
Atividades localizadas em reas suscetveis a desertificao e com perda de populao, desde que
no estejam previstas aes mitigadoras e manejo agroecologico de convivncia com o semirido;
Atividades que promovam a degradao irreversvel ou sem mitigaes em reas de Relevante
Interesse Ambiental, como as ZPAs, APPs, APAs, UCs e outras categorias enquadradas pela
legislao ambiental vigente.
Atividades e obras capazes de gerar impactos ambientais considerados significativos e impedidos
pela legislao nacional, por no serem consideradas compatveis com a categoria em que foi
enquadrado o Projeto, conforme classificao do Banco Mundial (Categoria B);
Atividades ou obras que impliquem intervenes em reas de preservao permanente, assim
definidas pelo Cdigo Florestal, exceto no caso de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto
e desde que devidamente autorizadas pelo rgo competente;
Atividades em Unidades de Conservao de Proteo Integral;
Atividades realizadas em reas de proteo de mananciais legalmente estabelecidas, sem que haja a
devida autorizao pelo rgo de meio ambiente competente;
Realizao de atividades em reas localizadas em Zonas de Amortecimento de Unidades de
Conservao de Proteo Integral que representem ameaas biota da rea protegida; incluindo o
uso de agrotxicos e a introduo de animais exticos;
Introduo e disseminao de espcies exticas de interesse econmico consideradas invasoras em
Zonas de Amortecimento de UC de Proteo Integral e nas UCs de Uso Sustentvel. Nas demais
reas, o uso de tais espcies deve ser avaliado previamente; e
Utilizao ou beneficiamento de produtos derivados de animais da fauna nativa provenientes de caa
ou de criadouros no autorizados pelos rgos competentes.
Alm destas, a ateno para as demais atividades relacionadas com bebidas alcolicas, fumo, edificaes
para fins religiosos e/ou polticos, insumos ou animais de grande porte para engorda e terrenos, imveis e
bens usados, que , em carter mandatrio pelo Banco Mundial, no podem ser financiadas, as quais devero
compor a lista completa a ser includa no Manual Operacional do Projeto.
Sugere-se iniciar a Avaliao Ambiental pela tabela a seguir, j apresentada anteriormente, e que contem o
elenco de Impactos Ambientais Potenciais IAP, passveis de ocorrncia nas intervenes do RN
Sustentvel. Estes potenciais impactos sero avaliados conforme cada um dos tipos de IAP qualificados
como B Baixo; M Mdio; A Alto; ou P Potencial, especificando-se os aspectos pertinentes.
Figura 28 - Impactos Ambientais Potenciais (IAP)
MEIO
TIPO DE IMPACTO
AMBIENTAL
Incio do
projeto
Durante
interveno
Finalizao
do projeto
F
S
I
C
O

B
I
T
I
C
O

Possibilidade de eroso (por prticas
de cultivos ou inclinaes fortes do
terreno)

Solos descobertos (devido a
preparao para cultivos)

Compactao do solo (por pecuria ou
prticas de cultivo inadequadas)

Perda de matria orgnica (diminuio
de cobertura vegetal)

Contaminao por agroqumicos
(fertilizantes, pesticidas)

Alto consumo de volumes de gua
Reduo da capacidade de
conservao de umidade devido
perda de matria orgnica

138

Interrupo dos fluxos de gua
(represamento, desvio)

Poluio da gua (fertilizantes,
pesticidas, resduos, outros)

resduos lquidos ou guas no
tratadas

resduos slidos

Reduo de mananciais devido
utilizao pelas atividades
agropecurias

Assoreamento dos corpos dgua
Perda da biodiversidade devido o
estabelecimento de monocultivos

Reduo da biodiversidade da rea
devido outras causas: especifique

Impactos na flora e fauna devido
utilizao de produtos qumicos

Invaso de espcies exticas ou
daninhas (proliferao de pragas)
devido monocultivos

Destruio ou degradao de reas de
mata

Impactos em nascentes e outros locais
frgeis do ecossistema devido
disposio de slidos ou lquidos

Modificao da paisagem
Nveis elevados de poeira
Poluio do ar devido emisso de
partculas ou gases

Nveis elevados de rudo
Gerao de odores
Fumaa devido queima de lixo,
resduos de colheita e pastagem

S
O
C
I
O
E
C
O
N
M
I
C
O

Doenas causadas pela gua (vetores
patognicos)

Doenas causadas pela utilizao de
agroqumicos

Outras causas que podem gerar
doenas

Uso de materiais perigosos
(agroqumicos txicos, custicos,
explosivos, material
medico/farmacutico, outros)

Possibilidade de acidentes usos de
mquinas e equipamentos, reas
desprotegidas, outros

Interveno em zonas histricas
Interveno em zonas arqueolgicas
Reassentamentos de produtores rurais
Conflitos com culturas indgenas ou
autctones

Falta de participao da comunidade
139

Desequilbrio social devido imigrao
de mo de obra com melhor
qualificao

Introduo de prticas de cultivo, de
trabalho e de processamento novos ou
estranhos s culturas e tradies
locais

Efeitos sobre as expectativas
econmicas

Os procedimentos de avaliao e gesto socioambiental dos subprojetos propostos acompanham o ciclo de
projetos, com aes em diferentes fases de implantao do empreendimento, quais sejam: a) pr-subprojeto;
b) preparao do sistema de gesto socioambiental; c) execuo das obras; e, d) operao.
Para cada uma das fases so apresentados os critrios e requerimentos ambientais para cada tipologia das
intervenes propostas, assim como fluxogramas do processo de avaliao socioambiental.
Nesse sentido, inicia-se por apresentar o Marco de Operaes Ambientais como elemento norteador das
aes iniciais do RN Sustentvel.
VIII.1. Marco de Operaes Ambientais - MOA
Objetivos:
O Marco de Operaes Ambientais MOA, cumprir o papel de instrumento orientador para facilitar o
processo de seleo, avaliao ambiental e monitoramento da implantao dos projetos.
Justificativas:
Os projetos a serem selecionados apoiaro atividades com reduzidos impactos ambientais, devendo,
entretanto, estarem identificados e detalhados nos planos de gesto ambiental (PGSA) para permitir a
deflagrao do processo de aprovao e liberao de recursos para a implantao. Neste sentido, o
instrumento MOA; que inclui tipologia de projetos e lista de atividades elegveis, cumprir papel relevante
para a tomada de deciso e implementao de iniciativas nos nveis local, regional e estadual, em funo de:
Assegurar o cumprimento das disposies legais ambientais nos nveis federal, estadual e municipal;
Assegurar o cumprimento das salvaguardas, em especial as de Avaliao Ambiental (OP 4.01),
Habitats Naturais (OP 4.04), Manejo de Pragas (OP 4.09), Povos Indgenas (OP 4.10), Recursos
Culturais Fsicos (OP 11.03) e Atividades Florestais (OP 4.36); Segurana de Barragens (OP 4.37)
Priorizar o desenvolvimento de subprojetos que contribuam para o melhoramento das caractersticas
naturais do entorno;
Evitar, prevenir ou minimizar os impactos adversos dos subprojetos produtivos e de abastecimento;
e,
Promover a absoro por parte das populaes locais dos aspectos ambientais nos projetos,
assegurando a sustentabilidade dos mesmos.
O MOA ser parte integrante do Manual Operacional do Projeto, na orientao dos procedimentos
administrativos, financeiros, tcnicos e de monitoramento e avaliao do Projeto e de cada um dos projetos
selecionados.
O MOA est estruturado em trs vertentes principais:
Ciclo Ambiental do Projeto CAP;
Plano de Ao para consolidao de aspectos ambientais do projeto e
Estrutura, mecanismos de operao e custos para o desenvolvimento do MOA.
140

VIII.2. Ciclo Ambiental do Projeto CAP
Etapas do Ciclo Ambiental do Projeto:
O CAP dever ser desenvolvido em trs etapas bsicas complementares entre si:
Seleo de projetos;
Identificao de Impactos Ambientais Potenciais (IAP) e definio do Plano de Gesto
Socioambiental (PGSA) para os projetos selecionados; e,
Monitoramento e Avaliao M&A dos PGSA dos projetos implantados.
Neste mbito, devero estar includos todas as aes e procedimentos, que permitam maior clareza e
eficincia nas aes e procedimentos relacionados transversalidade ambiental. Adicionalmente, deve-se
destacar que ao abrigo dos Planos de Gesto Socioambiental PGSA esto includas as medidas e aes
mitigadoras dos IAP de forma a permitir a implantao de um sistema permanente de monitoramento,
avaliao e ajustes no PGSA durante sua execuo.
O CAP ter um fluxograma ilustrando o processo de eleio e qualificao dos subprojetos, que dever
guardar coerncia com os requerimentos ambientais legais e ter no mnimo as seguintes fases:
i. Preparatria;
ii. Anlise e avaliao;
iii. Financiamento e execuo dos investimentos;
iv. Operao e manuteno dos subprojetos; e
v. Avaliao dos resultados e impactos.
Etapa 1 do CAP - Seleo de Subprojetos
Esta etapa contempla a identificao de subprojetos elegveis e inelegveis, para serem financiados.
recomendvel que cada subprojeto, desde o incio de sua preparao, seja submetido aos critrios de
elegibilidade. Sendo aprovado, estar assegurado o prazo para cumprimento dos demais requisitos exigidos
para o enquadramento e disponibilizao de recursos financeiros.
Linha de Base Ambiental
Para o estabelecimento da elegibilidade para os investimentos dos subprojetos no mbito do Projeto RN
Sustentvel, so critrios fundamentais as polticas operacionais estabelecidas pelo Banco Mundial e as
decorrentes salvaguardas ambientais, sociais e culturais tendo como referncia a legislao ambiental
Federal, Estadual e Municipal.
Nvel de Risco Ambiental
O Banco Mundial adota uma classificao de Nvel de Risco Ambiental - NRA para diferentes tipos de
projetos, a saber:
NRA I projetos que no causam impactos negativos e geram benefcios ambientais;
NRA II projetos que normalmente tm um mnimo ou nenhum impacto negativo sobre o meio
ambiente;
NRA III projetos com moderado impacto ambiental nos quais as repercusses adversas so
prprias do local, controlveis e poucas so irreversveis;
NRA IV projetos com alto impacto ambiental que poder ser irreversvel ou afetar uma rea que
extrapole o local da implantao. No MOA, projetos com NRA IV no sero enquadrados como
elegveis.
141

Roteiro para estabelecer a elegibilidade
Para facilitar o processo de identificao de projetos elegveis, ser usada uma lista de referncia para
estabelecer a elegibilidade de projetos pelas caractersticas e localizao.
As normas ambientais destinam-se a orientar e especificar as aes, e os modos de implantao e execuo
dos servios para a perfeita realizao das tarefas, confiadas no detalhamento dos projetos bsicos, na
realizao dos servios de superviso, monitoramento e qualquer outra atividade ligada, para evitar ou
reduzir a poluio e/ou a degradao agravante de tais atividades.
A anlise dos riscos ambientais ser observada em todas as fases dos projetos, desde a solicitao de
apoio, passando pela execuo e acompanhamento, onde ocorrer a apreciao de todos os componentes
que envolvem as atividades, para atingir o patamar da sustentabilidade.
O Projeto RN Sustentvel ir avaliar os potenciais riscos ambientais na rea de influncia do Projeto e de
cada Subprojeto, examinando alternativas e identificando maneiras de melhorar a seleo, localizao,
planejamento, concepo e execuo, atravs de medidas para evitar, minimizar, compensar e mitigar os
impactos adversos. Sempre que possvel, so preferidas as medidas preventivas s mitigadoras ou
compensatrias. Apresenta-se, na sequncia, lista que oferece roteiro para estabelecer a elegibilidade de
subprojetos, por suas caractersticas e localizao.
Figura 29 - Roteiro para os Critrios de Elegibilidade de Projetos Produtivos
Enquadramento do subprojeto: Defina se o subprojeto produtivo ou de abastecimento encontra-se em
alguma das reas listadas ou inclui algumas das caractersticas indicadas na coluna esquerda. Na coluna
direita, pode-se identificar sob quais condies o subprojeto elegvel. No caso de que nenhuma condio
esteja presente, o subprojeto elegvel sem condicionantes especiais.
1. Caractersticas do subprojeto: Caractersticas de elegibilidade
( ) NRA IV No elegvel
( ) Incluem operaes comerciais madeireiras corte de
matas
No elegvel
( ) Incluem a compra de equipamentos para uso em florestas
primrias tropicais
No elegvel
( ) Incluem o uso de agroqumicos das categorias IA e IB da
OMS
No elegvel
(2. O subprojeto est localizado em: Caractersticas de elegibilidade
( ) Uma APA Estadual NRA I. Licena SEMA/IMA
( ) Uma APA Municipal NRA I. Licena da Prefeitura
( ) Um Parque Nacional NRA I. Licena IBAMA
( ) Um Parque Estadual NRA I. Licena SEMA/IMA
( ) Um Parque Municipal NRA I. Licena da Prefeitura
( ) Uma Reserva Biolgica, Ecolgica e Extrativista Federal NRA I. Licena IBAMA
( ) Uma Floresta Nacional - FLONA NRA II. Licena IBAMA
( ) Uma Reserva Biolgica, Ecolgica e Extrativista Estadual NRA I. Licena SEMA/IMA
( ) Um Monumento Natural Estadual NRA I. Licena SEMA/IMA
( ) Uma rea Estadual de Relevante Interesse Ecolgico NRA I. Licena SEMA/IMA
( ) Uma Estao Ecolgica Estadual NRA I. Licena SEMA/IMA
( ) Uma Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN NRA II. Licena IBAMA
( ) Uma Reserva Indgena Sujeito regulamentao indgena
especfica
( ) Um rea de Patrimnio Cultural NRA I. Autorizao do IPHAN
( ) Um rea de alto risco de desastres naturais No elegvel
( ) Um local com alto grau de eroso ou com propenso NRA I. Proposta de atividades de
conservao dos solos
( ) Um Municpio ou Distrito adotando Manejo Integrado
incluindo conservao dos solos

NRA II e III
( ) Uma bacia hidrogrfica em processo de ordenamento
142

NRA II e III
( ) Uma rea no protegida de alto valor de conservao NRA I
Etapa 2 do CAP - Identificao de IAP e definio dos PGSA dos projetos
Cada projeto elegvel com ou sem condicionantes, dever ser submetido a uma Avaliao Ambiental (OP
4.01) visando identificao dos Impactos Ambientais Potenciais IAP, positivos ou negativos, e a
proposio das medidas para prevenir ou mitigar, em casos adversos, e tambm a divulgao, no entorno,
em caso de exemplo positivo. O conjunto de medidas propostas servir de base para a definio do Plano de
Gesto Ambiental PGA.
O MOA do Projeto recomendar a elegibilidade de projetos apenas enquadrados como de nvel de risco
ambiental NRA I, II ou III. Dessa forma, os IAP sero sempre mitigveis. O Formulrio de Reviso
Ambiental a ser preenchido por profissional da rea ambiental, membro da equipe de coordenao do
projeto, em articulao com atores relevantes locais, que servir como ferramenta fundamental para a
identificao de IAP, para a elaborao do PGA e processo de tomada de deciso sobre a qualificao
ambiental de cada um dos subprojetos produtivos propostos.
Formulrio de Reviso Ambiental
O Formulrio de Reviso Ambiental est estruturado em 6 partes, quais sejam: i) informao bsica sobre o
subprojeto; ii) identificao e qualificao dos impactos ambientais potenciais IAP; iii) caractersticas dos
IAP e medidas de gesto propostas; iv) definio do Plano de Gesto Ambiental PGA; v) deciso ambiental
final; e vi) documentos anexados.
A parte 1 do Formulrio de Reviso Ambiental est dividida em dois captulos. O primeiro de maneira sucinta
apresenta a descrio do subprojeto incluindo a qualificao quanto tipologia e nvel de risco ambiental
NRA. O segundo captulo contempla a descrio e anlise da localizao do subprojeto proposto, quando
ser fornecida informao se o subprojeto ir necessitar de alguma licena ambiental especfica.
Na parte 2, sero inseridos os elementos sobre os possveis impactos ambientais do subprojeto sobre o solo,
recursos hdricos e biolgicos, o ar, sade humana e aspectos socioculturais locais.
Todos os IAP identificados sero qualificados conforme uma escala para enquadramento positivo ou
negativo:
P = Efeitos ambientalmente positivos
B = Nvel reduzido de efeitos ambientalmente negativos
M = Nvel mdio de efeitos ambientalmente negativos
A = Alto nvel de efeitos ambientalmente negativos
A parte 3 aborda a caracterizao dos IAP identificados (nvel de severidade, reas e grupo de pessoas
afetadas) e as medidas de preveno e mitigao para diminuir a intensidade dos IAP, assim como
recomendaes para o melhoramento do entorno.
Na parte 4 do Formulrio, tem-se a estrutura do PGSA elaborado com bases nas medidas de preveno e
mitigao identificadas nas partes anteriores. Deve-se salientar que todos os projetos obrigatoriamente
devero incluir em sua preparao um PGSA que se constitui em pr-condio para a aprovao dos
mesmos. No contedo do plano devero ser destacados:
as medidas de gesto propostas;
em que momento (prazos) as medidas sero aplicadas;
recursos humanos e financeiros necessrios para implementao; e
responsveis pela implementao das medidas.
143

O Formulrio preenchido nas partes 1 a 4 sofrer reviso final pelo especialista ambiental principal do Projeto
que colocar suas observaes na parte 5 e tomar a deciso ambiental final sobre a viabilidade ambiental
do subprojeto proposto incluindo o nvel de risco ambiental final - NRA. Para que um subprojeto seja
classificado como de NRA I, todos os IAP devero ser positivos (P), enquanto que o enquadramento para
NRA II poder ocorrer quando todos os IAP so de nvel B e com um mximo de um IAP de nvel M.
O especialista responsvel pela deciso ambiental final dever especificar tambm se o subprojeto exigir
algum tipo de licenciamento ambiental especial, como para o desenvolvimento das atividades dentro de uma
unidade de conservao. Assim sendo, a aprovao final do subprojeto estar condicionada obteno da
licena ambiental.
Apresenta-se, a seguir, modelo sugerido de Formulrio de Reviso Ambiental.
144

FORMULRIO DE REVISO AMBIENTAL
Projetos produtivos
Elaborado por:
Data:
1. Informao bsica do Subprojeto:
a) Descrio do Subprojeto:
Nome e Cdigo do projeto:
Participantes no projeto:
Localizao do projeto:
Municpio:
Distrito:
Coordenadas:
Tipo de subprojeto: (Ver componentes):
NRA - Nvel de Risco Ambiental proposto:

Alcance do projeto:
Custo estimado:
Nmero de pessoas que sero beneficiadas:
Data preliminar de inicio do subprojeto:
Data preliminar de trmino:
Data efetiva de incio do subprojeto:
Data efetiva de trmino:
Pessoas responsveis pela superviso e desenvolvimento do subprojeto
Objetivos do projeto
Atividades a realizar:
b) Descrio e Anlise do local:
Localizao do Subprojeto:

O subprojeto est localizado em reas restritas includas no Roteiro? No ( ) Sim ( )
Especifique:

Est sujeito a alguma exigncia legal especial? No ( ) Sim ( )
145

Licena ambiental ( )
Licena especfica ( )
Outorga de guas ( )
Outro ( )
Especifique:

De acordo com a legislao e o zoneamento territorial o subprojeto est localizado em uma rea:
( ) Produtiva ( ) De proteo
( ) De conservao ( ) De uso misto
( ) Restrita devido ameaas de riscos ( ) Outras. Indique

A legislao e o zoneamento estabelecem recomendaes ou diretrizes especficas para o uso da rea na
qual est localizado o subprojeto?
No ( ) Sim ( ) Especifique:

Anotaes:

Uso atual do solo:
( ) Agricultura ( ) rea degradada, erodida
( ) Pecuria ( ) mida, pantanosa
( ) Mata nativa ( ) Plantao florestal
( ) Outros. Indique

Descrio da localidade: (Tamanho, topografia, usos, edifcios, vias de acesso, servios pblicos)

Receptores sensveis no entorno: (descreva)
( ) reas residenciais
( ) Colgios
( ) Escolas
( ) Hospitais
Outros

Existem fontes de poluio? (descreva)
( ) Sadas de gua
( ) Resduos slidos
( ) Trfego
( ) Minerao
( ) Outras Indique

reas de recursos naturais (descreva)
( ) Nascentes ( ) Serras
( ) Riachos, ribeires ( ) Matas
( ) Terras midas ( ) Outros

2. Identificao e qualificao de impactos ambientais potenciais (IAP).
146

Preencha cada clula abaixo, utilizando as seguintes qualificaes para os efeitos causados pelo subprojeto:
P = Apresentam efeitos ambientais positivos
B = Nvel baixo de efeitos ambientais negativos
M = Nvel mdio de efeitos ambientais negativos
A = Alto nvel de efeitos ambientais negativos
NA = No se aplica ou no necessrio fazer uma qualificao
Tipos de Impacto Ambiental
Potenciais impactos ambientais de subprojetos nos diferentes recursos naturais ao longo das
fases: Inicial (I); Desenvolvimento (D); e, Finalizao (F)
I D F

SOLO
Possibilidade de eroso (por prticas de cultivos ou inclinaes fortes do terreno)
Solos descobertos (devido a preparao para cultivos)
Compactao do solo (por pecuria ou prticas de cultivo inadequadas)
Perda de matria orgnica (diminuio de cobertura vegetal)
Modificao da paisagem
Contaminao por agroqumicos (fertilizantes, pesticidas)
GUA
Alto consumo de volumes de gua
Reduo da capacidade de conservao de umidade devido perda de matria
orgnica

Interrupo dos fluxos de gua (represamento, desvio)
Poluio da gua (fertilizantes, pesticidas, resduos, outros)
Poluio por derramamento de resduos lquidos ou guas no tratadas
Poluio por derramamento de resduos slidos
Reduo de mananciais devido utilizao pelas atividades agropecurias
Assoreamento dos corpos dgua
BITICO

Perda da biodiversidade devido o estabelecimento de monocultivos
Reduo da biodiversidade da rea devido a outras causas
Impactos na flora e /ou fauna devido utilizao de produtos qumicos
Invaso de espcies exticas ou daninhas (proliferao de pragas) devido
monocultivos

Destruio ou degradao de reas de mata nativa
Impactos em nascentes e outros locais frgeis do ecossistema devido disposio de
slidos ou lquidos

AR
Nveis elevados de poeira
Poluio do ar devido emisso de partculas ou gases
Nveis elevados de rudo
Gerao de odores
Fumaa devido queima de lixo, resduos de colheita e pastagem

SOCIAL
Doenas causadas pela gua (vetores patognicos)
Doenas causadas pela utilizao de agroqumicos
Outras causas que podem gerar doenas: Ex.:
Uso de materiais perigosos (agroqumicos txicos, custicos, explosivos, material
medico/farmacutico, outros) que tambm afetam o solo

Possibilidade de acidentes usos de mquinas e equipamentos, reas desprotegidas,
outros

Interveno em zonas histricas
Interveno em zonas arqueolgicas
Reassentamentos de produtores rurais
Conflitos com culturas indgenas ou autctones
Falta de participao da comunidade
147

Desequilbrio social devido imigrao de mo de obra com melhor qualificao
Introduo de prticas novas ou estranhas s culturas e tradies locais de cultivo, de
trabalho e de processamento

Efeitos sobre as expectativas econmicas
3. Caractersticas dos IAP e medidas de gesto propostas
Para cada um dos tipos de IAP qualificados como B, M, A ou P especifique os seguintes aspectos:
Caractersticas do IAP (natureza e gravidade; reas
afetadas; grupos de pessoas ou indivduos afetados)
Propostas de medidas de preveno,
mitigao ou melhoramento do entorno

4. Definio do Plano de Gesto Socioambiental
O Plano de Gesto Socioambiental (PGSA) se constri com base nas medidas de manejo propostas no
quadro 3 anterior.
Medida de manejo
proposta
Momento de
aplicao (1)
Recursos necessrios (2) Pessoa (s) responsvel (eis) pela
aplicao da medida Pessoal Financeiro

(1) Indicar se aplicvel: (2) Indique com um (*) se dispe do recurso
i. No incio do subprojeto
Caso disponha apenas de parte do recurso indique o recurso que falta entre parnteses.
ii. Durante todo o subprojeto
Outro: especifique
5. Deciso ambiental final: NRA final:______
No se esperam impactos ambientais negativos significativos; prosseguir com o subprojeto
Os impactos ambientais podem ser eliminados ou reduzidos a nveis aceitveis atravs das medidas de
mitigao de impacto previstas e acordadas nesta avaliao; prosseguir com o subprojeto
Os impactos ambientais significativos so provveis e exigem um estudo ambiental adicional; o
coordenador ambiental da UGP preparar uma Avaliao Ambiental do Subprojeto
Os impactos ambientais so provveis e exigiro revises na localidade do subprojeto ou na concepo
ou no desenvolvimento de novas alternativas.
necessrio consultar um especialista.
Os impactos ambientais so provveis e a mitigao das novas alternativas no ser factvel; o subprojeto
ser descartado.

O subprojeto exige alguma licena adicional: No ( ) Sim ( )
Em caso positivo, especifique:_________________________________

Situao :
Por solicitar ( )

148

Em processo ( )

Negociado ( )
6. Documentao anexada
Exemplo: licena ambiental, outorga de gua, estudos ambientais existentes, inventrios de recursos, oferta
ambiental.
Reviso realizada por:

Apresentam-se, no quadro a seguir, exemplos de Impactos ambientais negativos mais comuns nos diferentes
Projetos Produtivos, a ttulo de orientao e ilustrao.
Figura 30 - Impactos Ambientais Comuns em Projetos Produtivos
TIPO DE PROJETO
POTENCIAIS IMPACTOS
NEGATIVOS
MEDIDAS DE MANEJO MAIS COMUNS
1. Agricultura de sequeiro
e irrigada com segurana
alimentar
Impactos diretos sobre solos e
guas devido s prticas de cultivo
inadequadas
Impacto sobre recursos florestais e
biolgicos caso o cultivo esteja
associado ao corte de matas
Impacto sobre recursos hdricos e
sade pblica devido uso
inadequado de fertilizantes e
pesticidas
Impacto induzido sobre a
sustentabilidade do sistema
produtivo e degradao do meio
natural pelas prticas agrcolas e
colheita inadequadas

Manejo Agroecologico
Planejamento estratgico e participativo
para definir localizao, produtos
cultivados e prticas de cultivo.
Transio ao manejo Agroecologico
Sistemas de irrigao de baixo consumo
hdrico e uso energias alternativas
Preparao do solo (plantio mnimo) e
prticas de conservao do solo
(contorno, cobertura vegetal, faixas de
proteo, outros)
Manejo de transio agroecologica de
insumos qumicos a orgnicos
(fertilizantes e pesticidas)
Consulta e participao do agricultor e
da comunidade
Capacitao e assistncia tcnica
Incentivos e subsdios
Identificao de reas e bacias
hidrogrficas degradadas e
ecossistemas frgeis
Promoo de prticas de sistemas
produtivos integrados - agroflorestais
Manejo Integral de Pragas
Compostagem e reciclagem de matria
orgnica
Proteo de cursos dgua e margens
de rios matas ciliares
Proteo de ecossistemas frgeis
Divulgao e extenso com Dias de
Campo nas reas demonstrativas
Capacitao em servio
Participao e fortalecimento de
entidades locais
Promover cultivos consorciados e
integrados
Promover o uso de insumos orgnicos
149

TIPO DE PROJETO
POTENCIAIS IMPACTOS
NEGATIVOS
2. Produo agropecuria
Exemplo:
ovinocaprinocultura,
piscicultura, apicultura, e
demais

Impactos diretos sobre solos -
compactao, esgotamento e
degradao e sobre guas que so
contaminadas - por pastoreio
inadequado em pastos localizados
em encostas, sem rotao e sem
melhoramento.
Impacto sobre florestas e recursos
biolgicos.
Impacto sobre rios e corpos dgua:
a qualidade e a quantidade de gua
so afetadas assim como o regime
hidrolgico -devido diminuio da
capacidade de reteno e eroso
dos solos
Impacto sobre a sustentabilidade do
sistema produtivo devido
degradao do solo, perda de
capacidade regenerativa e impacto
micro-climtico.
Avaliao do Impacto Ambiental (AIA)
para definir prticas de pastoreio e
melhoramento e rotao de pastos
Promoo de sistemas de pecuria
semi-intensiva e sistemas silvo-pastoris
Identificao de reas inadequadas para
pastoreio e definio por sua excluso
Adotar prticas de conservao do solo
evitando o sobre-pastoreio, adotando o
pastoreio rotativo e melhoramento dos
pastos
Consulta e participao do pecuarista,
da comunidade e fortalecimento das
associaes e entidades locais
Identificao de reas degradadas e
ecossistemas frgeis para proteo e
recuperao
Melhoramento de pastagens
Cultivo de plantas forrageiras e
leguminosas
Cobertura arbrea (sistemas silvo-
pastoris)
Proteo de cursos dgua, nascentes e
margens de rios - matas ciliares
Proteo de ecossistemas frgeis,
manuteno e recuperao
Divulgao, capacitao e extenso in
situ (reas demonstrativas)
Transformao de produtos derivados
da pecuria (agregao de valor
por ex. Aproveitamento integral dos
caprinos)
3. Sistemas agroflorestais
e silvo-pastoris para
recuperao e
conservao dos recursos
naturais
Impactos diretos sobre os recursos
solo e gua reduzidos devido
cobertura permanente, a
estratificao dos cultivos e as
prticas de conservao adotadas
Impactos ambientais positivos caso
as prticas de cultivo,
aproveitamento e transformao de
colheitas sejam aplicadas
corretamente
Os sistemas agroflorestais e pacotes
produtivos integrados so
particularmente adequados para
programas de recuperao
ambiental, manejo de bacias
hidrogrficas e proteo ambiental
Exigncia elevadas tcnicas e
financeiras para sustentar estes
sistemas produtivos - requerem
capacitao, assistncia tcnica e
financeira e acompanhamento
para definir consrcio de cultivos,
prticas agro-silvo-pastoris e tcnicas de
colheita e transformao.
Identificao de reas no aptas para
cultivos e pastoreio definio da
proteo adequada
Adoo de prticas de conservao do
solo e gua, manejo integrado de
pragas, compostagem e reciclagem de
biomassa
Consulta e participao ativa do
agricultor e da comunidade
(formao de recursos humanos)
Identificao de reas degradadas e
ecossistemas frgeis para proteo e
recuperao
Transformao e comercializao de
produtos
150

TIPO DE PROJETO
POTENCIAIS IMPACTOS
NEGATIVOS
Aproveitamento integral da produo
(agropecuria) com agregao de valor
e comercializao
Adequao dos sistemas agroflorestais
integrados oferta ambiental existente
Proteo de cursos dgua e margens
de rios - matas ciliares
Proteo de ecossistemas frgeis,
manuteno e recuperao
Pesquisa aplicada e avaliao peridica
Assistncia tcnica e financeira para
incentivar a participao e a
manuteno dos sistemas agroflorestais
Servios ambientais
Acompanhamento e superviso
4. Transformao em
pequena e mdia escala
de produtos agrcolas com
fins comerciais
Impactos derivados da construo
das infraestruturas fsicas e
instalao de equipamentos
Impactos derivados da localizao
da planta processadora
Impacto devido ao uso de gua e o
derramamento de resduos slidos e
lquidos
Impacto potencial pelo uso de
substncias perigosas e risco de
derramamento
Impacto indireto devido construo
de vias de acesso, substituio de
florestas por cultivos
Conflitos sociais devido imigrao,
mudana de padres laborais,
mudana de expectativas
econmicas, outros

Planejamento participativo para a
localizao da planta, instalao e
gesto de equipamentos, mtodos de
transformao e comercializao
Capacitao e assistncia tcnica aos
produtores para coordenar colheitas e
processamentos com qualidade
Crdito e subsidio
Planejamento e coordenao para
prevenir efeitos induzidos, tais como,
expanso da fronteira agrcola e
desmatamento
Participao cidad e das entidades
locais na identificao do local da planta
industrial com relao a suprimento de
gua, rede de energia e esgotamento
sanitrio.
Planejamento dos servios
educacionais, de sade e de recreao
Controle do uso da terra
Gesto apropriada de resduos slidos e
lquidos
Capacitao e gerao de emprego
localmente
Planejamento do uso da gua e energia
para evitar concorrncia e
desabastecimento
Havendo possibilidade, promover a
reciclagem de recursos (gua) e a
compostagem de resduos slidos
Identificar e executar projetos de
recuperao ambiental (medidas
compensatrias ) como a restaurao de
mananciais alterados, bacias
degradadas e encostas erodidas
5.Produo irrigada de
fruteiras e hortalias, para
a transformao e
comercializao
Impacto devido ao uso de gua e
disposio de resduos slidos e
lquidos
Impacto potencial pelo uso de
substncias perigosas e risco de
derramamento
localizao da planta, seleo da
matria prima, instalao e gesto de
equipamentos, mtodos de
transformao e comercializao
Transio ao manejo Agroecologico
151

TIPO DE PROJETO
POTENCIAIS IMPACTOS
NEGATIVOS
Impacto indireto pela construo de
vias de acesso
Conflitos sociais devido imigrao,
mudana de padres laborais,
mudana de expectativas
econmicas, outros
Impacto devido o uso de pesticidas e
herbicidas
Impactos derivados do monocultivo
Outros impactos

Sistemas de irrigao de baixo consumo
hdrico e uso energias alternativas
Capacitao e assistncia tcnica dos
produtores para coordenar colheitas e
qualidade da fruta
Crdito e subsidio
Planejamento e coordenao para
prevenir efeitos induzidos, tais como, a
expanso da fronteira agrcola e
desmatamento
locais na identificao do local da planta
industrial com relao a suprimento de
gua, aptido da terra e reas frgeis e
protegidas ou degradadas
Planejamento das prticas
agroecologicas de controle de pragas e
adubao orgnica
lquidos
Capacitao profissional e gerao de
emprego local
Promover o Manejo Integrado de Pragas
e o uso de fertilizantes e inseticidas
orgnicos
compensatrias ) como a restaurao de
mananciais alterados, bacias
degradadas e encostas erodidas
6. Cultivos orgnicos para
fins comerciais
Devido caracterstica orgnica
destes sistemas produtivos e de sua
reduzida escala, os impactos diretos
so mnimos, pontuais e facilmente
reversveis.
Alguns impactos indiretos podero
derivar do processo de
transformao dos produtos ,
sobretudo pela eliminao
inadequada de resduos slidos e
lquidos
Em muitos casos, so projetos
aptos para a recuperao ambiental
sempre e quando existam as
condies de mercado adequadas
Alguns conflitos podero ocorrer do
tipo sociocultural por tratar-se de
sistemas produtivos que promovem
mudanas nas expectativas
econmicas da comunidade.
Exige-se apenas uma Reviso
Ambiental
seleo dos produtos, os mtodos de
cultivo e a estratgia de transformao e
comercializao
Capacitao profissional e assistncia
tcnica aos produtores para coordenar
colheitas e qualidade dos produtos
Crdito e subsdio
locais na definio de uma estratgia de
produo associativa e seleo dos
produtos, em funo da aptido da terra
e as condies do mercado
Identificao de reas frgeis ,
protegidas e degradadas
Planejamento e capacitao para as
prticas de cultivo, transformao,
certificao orgnica e comercializao
lquidos
Capacitao e gerao de emprego
localmente
152

TIPO DE PROJETO
POTENCIAIS IMPACTOS
NEGATIVOS
compensatrias) como a restaurao de
mananciais alterados, recomposio de
matas ciliares e recuperao de
encostas erodidas
Buscar mercados nichos para produtos
novos, estudar o mercado (demanda)
para colocao dos produtos
Divulgar informao, consultar e
organizar debates sobre os sistemas de
produo para promover a participao
e prevenir conflitos de interesses.
7. Manejo e conservao
de guas, solos e
ecossistemas florestais
muito improvvel que a
implementao de atividades de
manejo e conservao de solos e
gua causem impactos ambientais
adversos na medida em sejam bem
concebidas e implantadas
adequadamente
Avaliar o estado atual dos recursos
naturais dentro das reas dos
subprojetos das componentes: Incluso
Econmica e Aproveitamento de
Recursos Hdricos.
O conhecimento sobre a forma como os
programas de conservao de guas e
solos so concebidos e implementados
podem influenciar decisivamente no
alcance do sucesso dos mesmos
A conservao de solos e gua deve
transcender a aplicao de tecnologias e
intervenes que unicamente tratam dos
sintomas de degradao , buscando
inovar atravs de um enfoque dirigido a
proporcionar um melhor manejo do solo
e gua
A conservao do solo e as prticas de
plantio florestal devero considerar a
perspectiva de outros usos do solo
Tcnicas de cultivo, uso de adubo verde,
uso de leguminosas que ajudam a fixar
o nitrognio e cultivos de cobertura,
aplicao de compostos e estercos
animais, espaamento dos cultivos,
consrcios e rotao de cultivos
Embora seja fundamental haver um
enfoque integrado, torna-se necessrio
uma eleio flexvel de intervenes
dirigidas aos problemas prioritrios que
tenham sido identificados pelas
comunidades locais
Dedicar ateno especial engenharia
de gesto de guas e s estruturas de
desvio (canais e cortes).
Etapa 3 do CAP M&A dos PGSA implementados
O Projeto RN Sustentvel ter um Sistema de Monitoramento e Avaliao.
O monitoramento permanente do projeto dever atender o PGSA, quanto aos seguintes elementos
fundamentais:
i. Permitir anlises e correes das aes implementadas;
ii. Permitir detectar os impactos induzidos e os efeitos cumulativos;
153

iii. Propor ajustes aos planos elaborados;
iv. Ser referncia para os compromissos assumidos no Projeto.
VIII.3. Plano de Ao para Consolidao de Aspectos Ambientais do Projeto - Linhas de Interveno
Uma segunda vertente do MOA, diz respeito elaborao de um Plano de Ao com o objetivo geral de
assegurar uma adequada gesto ambiental no mbito do desenvolvimento do projeto, focando 3 linhas de
interveno:
a) Consolidao de canais e fluxos de informao;
b) Capacitao e aperfeioamento de especialistas e extensionistas na aplicao de procedimentos
ambientais, destacando-se:
Caractersticas ambientais das reas;
Anlise e interpretao de informao ambiental;
Aplicao de novas e melhores prticas ambientais;
Sistematizao de informao; e
Avaliao da gesto e desenvolvimento ambiental do Projeto.
c) Estrutura organizacional, mecanismo de operao e custos.
VIII.4. Capacidade Institucional
A SEPLAN, para garantir a exequibilidade das aes, assim como preconizam os normativos do governo
norte-rio-grandense para as demais secretarias e rgos pblicos que fazem a gesto de projetos oriundos
de acordos internacionais de emprstimos, est reivindicando a constituio de uma Unidade de Gesto do
Projeto - UGP, que ser responsvel pela coordenao executiva do RN Sustentvel.
Atravs da UGP, a SEPLAN realizar os processos de anlise, aprovao, liberao de recursos,
acompanhamento e superviso dos subprojetos cargo das Unidades Executoras de Subprojetos UES,
representadas pelas Secretarias:

Em apoio ao arranjo institucional acima esto as instituies pblicas estaduais coexecutoras. Da mesma
forma, contaro com o apoio de uma rede de entidades parceiras; Universidades; Movimentos Sociais e
Sindicais; e as ONGs, entre outros.
Assim, consolidar sua estrutura institucional mediante o aperfeioamento de mecanismos e instrumentos
para descentralizao coordenada e gerenciamento do novo Projeto, como o fortalecimento de unidades
executoras descentralizadas.
Dessa forma, o Projeto RN Sustentvel prev apoiar e capacitar os diferentes nveis de atuao no Projeto,
as instituies parceiras, os Conselhos Municipais, Colegiados Territoriais, alm das entidades
representativas dos beneficirios.
154

Toda a gesto do Projeto RN Sustentvel caber UGP vinculada SEPLAN, desde a implantao das
aes iniciais de constituio das equipes de execuo, nos primeiros momentos, at a avaliao final dos
resultados e elaborao dos relatrios, nos ltimos dias de concluso do Projeto.
Pelo vnculo orgnico, a UGP guardar estreito e permanente relacionamento com a direo superior da
SEPLAN que oferecer direcionamento estratgico ao Projeto, assim como exercer a representao maior,
sempre que necessrio e convocada, principalmente junto s demais secretarias e rgos dos governos
estadual e federal. Manter, contudo, independncia administrativa e funcional, tal qual preconizada em
estruturas gerenciais deste nvel que seguir as regras do agente financiador, no caso o Banco Mundial.
Portanto, a UGP dever se responsabilizar no apenas pela implantao dos projetos, considerando aqui
todas as fases desde a seleo at a efetividade concebida, mas tambm pela rede de relacionamentos
operativos, colaborativos e de controle social que estaro ao entorno para conferir o sucesso planejado de
cada caso e no conjunto. Implica em formao dos agentes, divulgao, comunicao, monitoramento,
acordos de cooperao com instituies pblicas e privadas, entre as vrias outras atividades.
VIII.5. Procedimentos de Avaliao e Gesto
Os procedimentos de avaliao e gesto socioambiental dos subprojetos propostos acompanham o ciclo de
projetos, com aes em diferentes fases de implantao do empreendimento, quais sejam:
Fase 1 - Pr-subprojeto;
Fase 2 - Preparao do Sistema de Gesto Socioambiental de Subprojetos;
Fase 3 Construo e implantao das instalaes dos Subprojetos
Fase 4 - Operao dos Subprojetos.
Para cada uma das fases so apresentados os critrios e requerimentos ambientais de cada tipologia das
intervenes propostas, assim como fluxogramas do processo de avaliao socioambiental, conforme a
seguir ilustrado.
Figura 31 Fluxograma dos Procedimentos Socioambientais do Projeto RN Sustentvel - Fase 1 e 2
FASE 1
PREPARAO DOS
SUBPROJETOS
FASE 2
PGSA
do Subprojeto
UGP/UES
IDENTIFICAO
E SELEO DE
SUBPROJETOS
ELABORAO
DO
PGSA
UGP/UES
Aprovam
planos
especficos
de aplicao
das
salvaguardas
UES
identificam e
selecionam
os
Subprojetos
UGP/UES
Analisam os
Subprojetos
e identificam
as
salvaguardas
exigidas
A
FASE
3
UGP
Aprova
anlise
do Subprojeto
UES
solicitam
Licenciamento
ao
OAC
UGP/UES
supervisionam
processo
de
Licenciamento
UGP
Solicita
nova anlise e
avaliao do
Subprojeto
Anlises e
identificao
das
salvaguardas
adequadas?
Sim
No
FASE
2
A

155

Figura 32 - Fluxograma dos Procedimentos Socioambientais do Projeto RN Sustentvel - Fase 2 e 3
Relatrios
de
Monitora-
mento
adequados
?
FASE 3
FASE 4
IMPLANTAO E
MONITORAMENTO
DO PGSA
ENCERRAMENTO
DO SUBPROJETO
UGP
Anlise e parecer
final pelo
cumprimento das
salvaguardas
do Subprojeto
OAC
emite
Licenciamento
UGP/UES
Implementam
PGSA
do
Subprojeto
B
FASE
4
UES
elaboram
Relatrios
de
Monitora-
mento
do PGSA
do
Subprojeto
Sim
No
UGP
Supervisiona
PGSA
e aprova
Relatrios
UGP
solicita
reviso
de
Relatrios
B
UGP/UES
Aprovao da
finalizao das obras
de implementao
das salvaguardas
Obras de
implementao
do Subprojeto e
aplicao das
salvaguardas
finalizadas
adequadamente?
C
UGP/UES
Solicitam reviso da
finalizao das obras
de implementao
das salvaguardas
C
Sim
No

VIII.5.1. Fase 1 Pr-Subprojeto
A fase de Pr-Subprojeto entendida como a fase de preparao do subprojeto, com a seleo das
intervenes propostas pelo Projeto. Uma vez definido o conjunto de intervenes sero, portanto,
identificados os territrios de afetao e pblico-alvo beneficirio.
Assim, paralelamente s aes de contratao de subprojetos bsico e executivo, sero reconhecidos, de
forma preliminar, os impactos socioambientais associados s intervenes, por meio da realizao de
vistorias tcnicas em todas as reas objeto de investimento.
Uma vez identificado o territrio de afetao dos investimentos, o seu pblico-alvo e a magnitude e
relevncia dos potenciais impactos gerados, possvel enderear de forma adequada as anlises ambientais
exigveis, tanto pelo rgo ambiental competente, atendendo-se desta forma legislao ambiental
brasileira, como tambm aos requisitos de avaliao socioambiental firmados entre o Governo do Rio Grande
do Norte e o Banco Mundial.
A proposio inicial das intervenes propostas e sua priorizao uma ao de responsabilidade da UGP e
das UES, levando-se em conta os critrios ambientais e sociais usuais e outros critrios adicionais,
apresentados anteriormente.
Feita a seleo dos subprojetos, sero realizados novos estudos especficos, coleta de informaes e
vistorias tcnicas, para a confirmao do elenco de potenciais impactos identificados para cada uma das
tipologias de interveno, procedendo-se, na sequncia, identificao das medidas preventivas/mitigadoras
e planos de ao aplicveis, demandados por cada caso especfico.
Uma vez reconhecido o rol de estudos e planos que comporo a avaliao socioambiental de cada uma das
intervenes, sero reconhecidos e elaborados os estudos visando o licenciamento ambiental das obras
junto ao rgo ambiental competente, adotando-se um protocolo ambiental nico pela UGP/UES.
156

As intervenes em comunidades de baixa renda sero previamente acordadas, mediante a adoo de
critrios nicos e comuns a todas as aes da UGP/UES.
Figura 33 - Principais Atividades e Responsabilidades da Fase 1
Atividades da Fase 1 Pr-projeto Entidade Responsvel
1. Descrio do portflio das intervenes UGP/UES
2. Criao do Ncleo de Gesto Socioambiental
para monitoramento do projeto
UGP/UES
3. Identificao preliminar dos impactos
ambientais e sociais
UGP/UES
4. Reconhecidas as medidas e Planos de Ao
aplicveis
UGP/UES
5. Exigncias para o licenciamento ambiental
rgo Ambiental Competente (OAC),
UGP e Banco Mundial
6. Definio do Protocolo Ambiental, com suporte
tcnico do Banco Mundial
rgo Ambiental Competente (OAC),
UGP e Banco Mundial
Na fase de Pr-projeto inicia-se com a finalizao dos estudos de avaliao socioambiental, que compreende
todo o 1 ano do Projeto, para o conjunto de obras j priorizadas para os primeiros anos do Projeto.
VIII.5.2. Fase 2 Formatao da Gesto Socioambiental dos Projetos de Investimentos
Figura 34 - Principais Atividades da Fase 2 - Formatao da Gesto
Atividades da Fase 2 Gesto Socioambiental
Entidade
Responsvel
1. Fornecer requisitos para elaborao do PGSA e planos de ao
complementares
UGP/UES e Banco
Mundial
2. Preparao dos estudos ambientais (RAS ou PCA) UGP/UES
3. Elaborao do PGSA e Planos de Ao Especficos (se
necessrios)
UGP/UES
4. Aprovao dos estudos ambientais OAC
5. Pedido das Licenas Ambientais UGP/UES
6. Emisso das Licenas Ambientais OAC
7. Verificao dos estudos existentes e definio de requerimentos
adicionais e estudos complementares
Banco Mundial
8. Assessoria e apoio tcnico ao tomador na elaborao dos
estudos e planos ao
Banco Mundial
9. Verificao dos estudos adicionais, planos e licenciamento
ambiental, com o RAS ou PCA aprovado.
Banco Mundial
10. Validao do PGSA e Planos de Ao pertinentes Banco Mundial
A fase de formatao da Gesto Socioambiental inicia-se aps a aprovao do conjunto de diretrizes
adicionais propostas pela UGP/UES, atentando-se s obras j priorizadas para os primeiros anos do Projeto.
Desta forma, estas aes devero estar concludas antes do incio das obras.
Nesta etapa, UGP e UES desenvolvero as atividades relativas formatao da gesto socioambiental do
projeto, a partir dos requisitos definidos pelo presente Estudo de Avaliao de Impacto Socioambiental,
contendo um marco conceitual para o Plano de Gesto Socioambiental, em funo das diferentes tipologias
das intervenes e demandas especficas que surjam quando da elaborao dos projetos bsico e executivo.
Ressalta-se que para todos os Investimentos contidos nas Tipologias 1, 2, 3, 4 e 5 sero necessrias as
aes de:
157

Reunies pblicas com as principais partes interessadas; sempre apoiadas pelas diretrizes e aes
firmadas pelo Plano de Comunicao.
Para Investimentos da Tipologia 1 Impactos Gerados pelos Projetos de Iniciativas de Negcios
Sustentveis devero ser realizadas as seguintes aes:
firmadas pelo Plano de Comunicao;
Contratao e finalizao dos projetos bsico/executivo;
Elaborao de Plano de Gesto Socioambiental, elaborado de forma complementar ao subprojeto
Bsico/Executivo.
Para os Investimentos da Tipologia 2 Impactos Gerados pelos Projetos Estruturantes de
Desenvolvimento Regional:
Avaliao ambiental, licenciamento ambiental (quando aplicvel); e,
Elaborao de Plano de Gesto Socioambiental, elaborado de forma complementar ao subprojeto
Bsico/Executivo, contemplando a adoo de aes de reduo, mitigao e/ou compensao de
impactos, quando pertinentes, como:
Plano de Reassentamento Involuntrio, quanto pertinente;
Plano de Preservao do Patrimnio Fsico Cultural;
Plano de Gesto de Resduos Slidos;
Manual Ambiental das Obras, para os subprojetos com potenciais impactos socioambientais.
RAS ou PCA: Relatrio de Avaliao Simplificada ou Plano de Controle Ambiental, para a obteno
da Licena Prvia e Licena de Instalao de forma a atender s demandas do rgo ambiental
competente.
Para Investimentos da Tipologia 3 Impactos Gerados pelos Projetos Socioambientais sero realizadas
as seguintes aes:
Avaliao ambiental, licenciamento ambiental e elaborao de Plano de Gesto Socioambiental,
elaborada de forma complementar ao Projeto Bsico/Executivo, contemplando a adoo de aes de
reduo, mitigao e/ou compensao de impactos, quando pertinentes, como:
Plano de Reassentamento Involuntrio, quando necessrio;
Plano de Desenvolvimento de Povos Indgenas, quando necessrio;
Plano de Manejo de Habitats Naturais e/ou Florestas, quando necessrio;
Plano de Preservao do Patrimnio Fsico Cultural, quando necessrio;
Plano de Gesto de Resduos Slidos;
Plano de Controle de Pragas e Parasitas; quando pertinente; e,
Manual Ambiental das Obras.
RAS ou PCA: Relatrio de Avaliao Simplificada ou Plano de Controle Ambiental, para a obteno
da Licena Prvia e Licena de Instalao de forma a atender s demandas do rgo ambiental
competente.
Preparao de Planos de Ao Especficos
Esta fase incluir a preparao de Planos de Ao especficos, caso estes venham a ser aplicveis, e que
visem a adoo de um conjunto de medidas que permita promover e apoiar a sustentabilidade dos
investimentos propostos.
158

Destaca-se que, mesmo no havendo a necessidade de elaborao de Planos de Ao Especficos, todo e
qualquer subprojeto com potenciais impactos socioambientais ser objeto do Plano de Gesto
Socioambiental, onde esto previstas as aes relativas ao Plano de Gesto de Resduos Slidos/ Lquidos e
Material de Desmanche de canteiro de Obras, assim como o Manual Ambiental das Obras, voltado para os
subprojetos com potenciais impactos socioambientais, e, da mesma forma, as aes relativas ao Plano de
Comunicao e Plano de Monitoramento e Avaliao.
Planos de Ao
As licenas ambientais e os planos elaborados sero encaminhados para o Banco Mundial, que poder
solicitar a consultores ad hoc pareceres sobre os planos elaborados. Caso os pareceres sejam favorveis, o
Banco Mundial valida o projeto. Cumpridos estes requisitos, o projeto estar apto a ser executado, incluindo
a implementao das recomendaes dos planos e das medidas mitigadoras do licenciamento, quando
houver.
Sugere-se, tambm, a criao de Ouvidoria, como forma de comunicao permanente com o pblico alvo,
em consonncia com o Plano de Comunicao.
VIII.5.3. Fase 3 Construo e Implantao das Instalaes dos Investimentos
Tendo sido observadas as condies pactuadas no instrumento contratual, a UGP/UES dar incio
construo das obras e s intervenes propostas nos ambientes urbanos e rurais, responsabilizando-se
pela execuo das aes acordadas no PGSA e respectivos Planos de Ao complementares e especficos.
Durante a fase de obras, o empreendimento ter uma equipe dedicada para tratar dos assuntos
socioambientais, conforme as polticas de salvaguardas aplicveis e seus planos especficos. Esta equipe faz
o monitoramento contnuo das atividades previstas no PGSA e seus planos de ao, inclusive quanto ao
cumprimento das condicionantes estabelecidas pelo OAC, subsidiando a UGP/UES no preparo e envio ao
Banco Mundial de relatrios mensais de monitoramento das obras e aspectos socioambientais.
Figura 35 - Principais Atividades da Fase 3 - Construo e Implantao das Instalaes
Atividades da Fase 3 Construo e Intervenes
Entidade
Responsvel
1. Implantao adequada do PGSA e respectivos planos de ao e
sistemas de comunicao com populao beneficiria/afetada
UGP/UES
2. Preparao de relatrios mensais de monitoramento do
desenvolvimento do PGSA e respectivos planos de ao
UGP/UES
3. Sistema transparente de atendimento a queixas e comunicao com a
comunidade
UGP/UES
4. Verificao do andamento do PGSA e planos de ao, conforme
relatrios mensais da UGP/UES e definio de medidas corretivas,
quando necessrio.
Banco Mundial
5. Verificao do cumprimento das condicionantes do licenciamento
ambiental e definio de medidas corretivas, quando necessrio.
OAC
6. Pedido da Licena de Operao (LO) quando necessrio UGP/UES
VIII.5.4. Fase 4 Operao dos projetos de Investimento
Com a finalizao das obras de implantao dos projetos de investimentos (projetos estruturantes e
subprojetos comunitrios), tem incio a fase de operao dos empreendimentos, podendo ocorrer eventuais
aes de fiscalizao dos rgos ambientais competentes para expedies ou renovaes das licenas de
operao. Eventuais problemas socioambientais sero de responsabilidade da UGP/UES, que arcaro com
os custos adicionais.
159

As obrigaes relativas s aes socioambientais do Projeto constaro de clusulas contratuais e, caso no
sejam cumpridas, o Banco Mundial poder, esgotadas as solues plausveis, acionar os dispositivos de
multa e penalizao do tomador.
Enquadramento do subprojetos (PINS ou PSA): Defina se o PINS ou PSA encontra-se em alguma das
reas listadas ou inclui algumas das caractersticas indicadas na coluna esquerda. Na coluna direita, pode-
se identificar sob quais condies o subprojeto elegvel. No caso de que nenhuma condio esteja
presente, o subprojeto elegvel sem condicionantes especiais.
1. Caractersticas do subprojeto: Caractersticas de elegibilidade
( ) NRA IV No elegvel
( ) Incluem operaes comerciais madeireiras corte de
matas
No elegvel
( ) Incluem a compra de equipamentos para uso em florestas
primrias tropicais
No elegvel
( ) Incluem o uso de agroqumicos das categorias IA e IB da
OMS
No elegvel
(2. O subprojeto est localizado em: Caractersticas de elegibilidade
( ) Uma APA Estadual NRA I. Licena SEMA/IMA
( ) Uma APA Municipal NRA I. Licena da Prefeitura
( ) Um Parque Nacional NRA I. Licena IBAMA
( ) Um Parque Estadual NRA I. Licena SEMA/IMA
( ) Um Parque Municipal NRA I. Licena da Prefeitura
( ) Uma Reserva Biolgica, Ecolgica e Extrativista Federal NRA I. Licena IBAMA
( ) Uma Floresta Nacional - FLONA NRA II. Licena IBAMA
( ) Uma Reserva Biolgica, Ecolgica e Extrativista Estadual NRA I. Licena SEMA/IMA
( ) Um Monumento Natural Estadual NRA I. Licena SEMA/IMA
( ) Uma rea Estadual de Relevante Interesse Ecolgico NRA I. Licena SEMA/IMA
( ) Uma Estao Ecolgica Estadual NRA I. Licena SEMA/IMA
( ) Uma Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN NRA II. Licena IBAMA
( ) Uma Reserva Indgena
Sujeito regulamentao indgena
especfica
( ) Um rea de Patrimnio Cultural NRA I. Autorizao do IPHAN
( ) Um rea de alto risco de desastres naturais No elegvel
( ) Um local com alto grau de eroso ou com propenso
NRA I. Proposta de atividades de
conservao dos solos
( ) Um Municpio ou Distrito adotando Manejo Integrado
incluindo conservao dos solos

NRA II e III
( ) Uma bacia hidrogrfica em processo de ordenamento

NRA II e III
( ) Uma rea no protegida de alto valor de conservao NRA I

160

PARTE C
FORTALECIMENTO DA GESTO SOCIOAMBIENTAL DO RN SUSTENTVEL
161

IX. PROGRAMA DE FORTALECIMENTO DA GESTO SOCIOAMBIENTAL
A diversidade de abordagens adotadas pela UGP e UES qualifica o Projeto RN Sustentvel como uma clara
oportunidade de estabelecer diretrizes e procedimentos comuns no tocante gesto socioambiental. Uma
vez identificados os procedimentos usuais e as boas prticas do setor pblico, assim como o conjunto de
diretrizes adicionais a serem adotados pelo Projeto, advindas da Poltica de Salvaguardas do Banco Mundial,
faz-se possvel reconhecer os principais desafios a serem assumidos pelo Programa de Fortalecimento da
Gesto Socioambiental do Projeto, tendo-se por mote a sustentabilidade.
IX.1. Adequao Organizacional da Gesto Socioambiental
IX.1.1 - Gesto Socioambiental do Projeto RN Sustentvel
O Projeto RN Sustentvel ser coordenado pela Unidade Gestora do Projeto UGP, vinculada Secretaria
de Estado do Planejamento e das Finanas - SEPLAN, rgo de natureza instrumental, integrante da
Administrao Pblica Estadual Direta do Rio Grande do Norte, nos termos da Lei Complementar n139, de
25 de janeiro de 1996, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar n 163, de 05 de fevereiro de
1999, sendo o elo formal entre o Estado e o Banco Mundial, responsvel pelos desembolsos dos recursos do
Projeto.
No entanto, a execuo operacional dos Componentes ficar sob a responsabilidade das Unidades
Executoras de Subprojetos UES, vinculadas aos rgos e Entidades da Administrao Direta e Indireta,
quais sejam:

As principais instncias previstas para a implementao da estratgia de gesto do Projeto, as quais devem
atuar de modo articulado e integrado, so:
UGP Unidade de Gerenciamento do Projeto, vinculada Secretaria de Estado do Planejamento e das
Finanas - SEPLAN, responsvel pela coordenao geral, gesto e acompanhamento do Projeto durante a
sua execuo, por meio da consolidao das informaes de progresso e andamento da execuo, e
UES - Unidades Executoras de Subprojetos (SEARH, SAPE, SETHAS, SETUR, SEEC, SESAP, SEDEC, e
DER), responsveis pela execuo das obras e servios no mbito do Projeto, alm de subsidiar e dar
suporte a UGP, bem como fornecer as informaes por ela solicitadas.
Para desempenhar as suas atividades, a UGP ter em sua estrutura organizacional a Coordenao do
Projeto e o Ncleo Ambiental, vinculados a SEPLAN que sero responsveis por:
Acompanhar as aes socioambientais do Projeto nas diferentes UES.
Em estreita relao com os Departamentos de Meio Ambiente das UES, caber Coordenao do Projeto e o
Ncleo Ambiental:
162

Acompanhar e orientar a execuo das medidas mitigadoras exigidas nas licenas ambientais das
intervenes propostas, quando necessrio, assim como as recomendaes das avaliaes
ambientais empreendidas, especficas para cada interveno;
Acompanhar e orientar a execuo dos planos de ao elegves para cada tipologia de interveno;
e,
Acompanhar a superviso ambiental das obras, por meio da implementao do Manual Ambiental de
Obras.
Os custos dessa atividade gerencial esto includos no Componente de Fortalecimento da Gesto
Socioambiental do Projeto RN Sustentvel. Os custos das medidas mitigadoras propostas ou planos de ao
especficos devero constar dos respectivos subprojetos, como parte integrante da interveno proposta.
A seguir so apresentadas as principais funes referentes Gesto Socioambiental do Projeto:
Coordenao de Gesto Socioambiental: exercida pela UGP, apoiada pelas UES;
Superviso Ambiental de Obras: exercida pelas UES, que sero responsveis pela fiscalizao,
acompanhamento e orientao das aes ambientais relativas ao Planos Bsico/Executivo,
constantes do Manual Ambiental de Obras e s medidas mitigadoras indicadas nas licenas
ambientais e no conjunto de aes detalhadas no presente Plano de Gesto Socioambiental; e,
Planejamento Ambiental de Obras: as aes de planejamento ambiental das obras so de
responsabilidade das empresas construtoras que devero seguir o Manual Ambiental de Obras e
implementar as medidas mitigadoras constantes das licenas ambientais e do Edital de Contratao
de obras.
Figura 36 Arranjo Institucional do Projeto RN Sustentvel

163

IX.2. Poltica de Sustentabilidade do Projeto RN Sustentvel
A humanizao do espao terrestre, em face das questes ambientais contemporneas, implicou em dois
processos simultneos, que, no dizer de Costa
9
(1987) [...] entrelaados e de certo modo inexorveis: a
desnaturalizao dos espaos naturais-originais e a constituio dos ambientes de vivncia e produo. O
modo industrial de produzir introduziu um elemento novo na desnaturalizao dos espaos geogrficos. A
potencializao concentrada de capitais, fora de trabalho, tcnicas, mquinas e matrias primas, a indstria
se instala sob a forma de impactos destri e define o meio rural; produz ou amplia aglomeraes urbanas
de todo tipo; redefine completamente as formas de apropriao dos recursos naturais. Como usina de
mudanas, altera dois elementos fundamentais do relacionamento entre atividades produtivas e ambientais:
a escala e a intensidade dos impactos.
Nesse sentido, a busca pela sustentabilidade visa assegurar o crescimento e a continuidade dos espaos
territoriais ocupados pelas organizaes. Torn-las competitivas em seu mercado de atuao, com a
rentabilidade esperada e atendendo s necessidades das demais partes interessadas, significa pensar
estrategicamente no s sobre os produtos, tecnologias e processos, mas tambm o modelo de gesto
socioambiental frente aos negcios ou servios.
O papel da inovao, por seu turno, fator promotor de mudanas, elevando o desempenho da organizao.
O conceito da inovao nasce da prtica exercida no apenas com a finalidade de gerao de valor
econmico, mas tambm de valor socioambiental.
Quando a inovao vem associada ao adjetivo sustentvel, no apenas com o sentido da capacidade de
sobreviver, crescer e se perpetuar da organizao, mas abrigada por polticas e iniciativas de respeito
sociedade e ao meio ambiente, por meio de uma prtica deliberada e sistemtica de enfrentamento e
superao de desafios, essa organizao ser reconhecida pelo binmio inovadora sustentvel. A
sustentabilidade passa a ser o motor da inovao.
A busca da sustentabilidade no precisa ser um nus para as empresas, como muitos gestores julgam ser.
Alis, tornar a empresa ecologicamente correta pode reduzir custos e aumentar os resultados. por isso que
a sustentabilidade a base da inovao. Estudos realizados (NIDOMOLU, 2009) revelam que empresas que
j iniciaram esse percurso passam por estgios distintos de mudanas. Em cada um enfrentam desafios
distintos e precisam cultivar novos recursos para super-los. Uma adaptao deste modelo proposto,
tomando-se por base os estudos de avaliao socioambiental ora apresentados, sugerida como ponto de
partida para a elaborao de um Programa de Fortalecimento da Gesto Socioambiental do Projeto RN
Sustentvel.
1 ESTGIO: Encarar respeito s Normas como Oportunidade
Os primeiros passos de uma organizao rumo sustentabilidade normalmente decorrem da legislao.
rduo o caminho de adequao s normas: as leis ambientais variam de acordo com o pas, o estado ou a
regio e at a cidade. tentador se limitar a respeitar os padres em ambientes mnimos at quando der.
mais inteligente, contudo, observar as normas mais rgidas e antes que seja obrigatrio. As empresas
pioneiras ganham considervel vantagem no que tange ao fomento da inovao. Uma empresa que busque
se adequar a novas normas ganha mais tempo para testar materiais, tecnologias e processos.
2 ESTGIO: Tornar a Cadeia de Valor Sustentvel
Tendo aprendido a seguir o ritmo das normas, a empresa assume uma postura mais proativa na arena
ambiental. O passo seguinte reduzir o consumo de recursos no renovveis, como carvo, petrleo e gs
natural e de recursos renovveis como gua e madeira. Neste estgio, o de tornar a cadeia de valor

9
COSTA, Wanderley Messias da. Bases epistemolgicas da questo ambiental: determinaes, mediaes e
contradies. (in Almeida 2002).

164

sustentvel, a empresa seleciona os fornecedores e varejistas dentre os que ofeream condies para criar
insumos e componentes que no agridam o meio ambiente e para reduzir resduos.
3 ESTGIO: Criar Produtos e Servios Sustentveis
A sustentabilidade est na oferta de servios/produtos de qualidade e com satisfatrio grau de confiabilidade.
Parcela considervel do pblico consumidor, tanto de baixa ou de alta renda, seja para o uso residencial ou
comercial, prefere contar com estes elementos essenciais, e at pagam com satisfao pelo servio de
qualidade recebido. Servio ainda mais valorizado como ambientalmente correto so aqueles prestados pela
esfera pblica, com qualidade e confiabilidade.
Desafios, Competncias e Oportunidades da Sustentabilidade
1 Estgio:
Encarar respeito s normas
como oportunidade
Principal desafio:
Garantir que conformidade com normas vire oportunidade para a inovao.
Competncias necessrias:
Capacidade de trabalhar com outras empresas, para implantar solues
criativas;
Capacidade de prever e influenciar regulamentao.
Oportunidade de inovao:
Promover parcerias entre empresas/Estado e agentes ambientais e de
C,T&I para provar tecnologias, materiais e processos sustentveis
2 Estgio:
Tornar a cadeia de valor
sustentvel
Principal desafio:
Aumentar eficincia de toda a cadeia de valor.
Domnio de tcnicas como gesto de carbono e avaliao do ciclo de vida;
Capacidade de reformular operaes para usar menos energia, poluir
menos e gerar menos detritos;
Capacidade para garantir que fornecedores e varejistas tambm se tornem
social e ambientalmente corretos.
Desenvolver fontes sustentveis de matria-prima e componentes;
Aumentar o uso de fontes de energia limpa;
Achar usos inovadores para produtos descartados.
3 Estgio:
Criar produtos e servios
sustentveis
Principal desafio:
Criar produtos e servios sustentveis para no agredir o meio ambiente.
Capacidade de entender que produtos ou servios agridem mais o meio
ambiente;
Capacidade de ter apoio pblico real com produtos e servios
sustentveis;
Capacidade gerencial para aumentar escala do suprimento de matria-
prima verde e da manufatura de produtos.
Criar novas tcnicas para o planejamento e gesto ambiental;
Criar novos procedimentos nas fases de planejamento, construo e
operao de sistemas;
Criar novas tcnicas de comunicao e interao social;
Criar novos produtos, novas tecnologias e novos suprimentos.
IX.2.1. Contexto Atual das Organizaes e Principais Desafios Socioambientais
H importantes desafios a serem reconhecidos e assumidos pelo setor pblico, especialmente quando se
avaliam aspectos ligados aos passivos ambientais decorrentes da gesto no compartilhada.
165

Como ponto de partida, preciso reconhecer que h aes que no se encontram em conformidade com a
legislao ambiental brasileira. Assumir o desafio de enquadr-las nos marcos ambientais legais uma
tarefa que demanda a capacitao de recursos humanos para o seu pleno atendimento.
Considerando que a degradao ambiental uma perda econmica resultante de uma ineficincia gerencial,
o Plano de Gesto Socioambiental PGSA das organizaes pblicas e privadas deve contemplar os
princpios de modelos, que permitam o gerenciamento eficiente e eficaz quanto coleta de informaes e
mensurao dos dados, como instrumentos essenciais tomada de deciso. Paralelamente, todo o quadro
de pessoal da empresa deve se incorporar as diretrizes e boas prticas constantes do PGSA.
Um sistema de gesto eficaz, capaz de evitar o nus decorrente da degradao do meio ambiente por
poluio, deve trabalhar com, pelo menos, os 4 (quatro) componentes principais:
Preveno: conjunto de aes especficas com o objetivo de proteger o meio ambiente, por evitar
qualquer agresso antrpica, ou at mesmo provocada pela natureza;
Monitoramento: conjunto de aes que visam a acompanhar o desempenho das atividades
potencialmente poluidoras;
Recuperao: conjunto de aes que visam resgatar o estado do ambiente degradado, deixando o
mais prximo possvel de suas condies originais; e,
Reciclagem de resduos: conjunto de aes que objetivam permitir a reutilizao de produtos, de
modo a diminuir os problemas com emisso de poluentes.
Segundo sua origem, o passivo ambiental pode ser de natureza normal que pode ser controlado, previsto e
mensurado; e anormal decorrente de sinistros ou acidentes, portanto, no previstos, no controlados, como
os eventos da natureza secas, inundaes, furaces, terremotos, dentre outros.
Conceitos, caractersticas e formas de classificao de passivo ambiental so expressos por vrios tericos,
mas sempre numa linha de pensamento, a de que o passivo ambiental, nem sempre se origina de aes no
passado. Segundo Tinoco e Kraemer (004), podem originar-se de atitudes ambientalmente responsveis,
como as decorrentes da manuteno de um sistema de gerenciamento ambiental, os quais requerem
pessoas para sua operacionalizao.
Ainda sob a conceituao terica, de acordo com os autores Ribeiro e Gonalves (00): constituem-se
obrigaes ambientais, aquelas decorrentes de compras de ativos ambientais, de elementos consumidos
durante o processo de produo e aqueles provenientes de penalidades impostas s organizaes por
infrao legislao ambiental, por danos ao meio ambiente e propriedade de terceiros.
Convergem as conceituaes para a capacidade tcnica dos operadores e gestores do sistema de
gerenciamento ambiental, para antecipar, monitorar, e recuperar os ativos para a reciclagem, antes de se
tornarem passivos e componentes de significativas perdas econmicas, pela aplicao das leis ambientais.
H, ainda, um conjunto de temas prioritrios a serem enfrentados pela UGP e UES, no atendimento s
muitas comunidades do Rio Grande do Norte com foco de investimentos e incentivos associados a projetos
sociais de gerao de trabalho e renda.
No tocante gesto ambiental das empresas, as principais carncias encontram-se, no s na ausncia de
uma estrutura organizacional exclusivamente dedicada gesto socioambiental, mas tambm pela
precariedade de pessoal tcnico especializado vinculado instituio. Em geral, o quadro tcnico das
organizaes, alm de reduzido e com nvel de especializao reduzido, formado majoritariamente por
profissionais terceirizados.
166

IX.2.2. Resultados Consolidados pelo Projeto RN Sustentvel
Alcanar um padro de excelncia sustentvel e competitivo impe o comprometimento das organizaes
com a obteno de resultados. Os principais resultados so:
Melhoria da Educao e da Sade no Estado;
Oferta de oportunidades de emprego e renda em qualidade e confiabilidade;
Oferta de oportunidades estruturantes de desenvolvimento regional das cadeias de valor na
economia do Estado;
Melhoria da logstica na rede de influncia das cidades;
Melhoria da assistncia tcnica e de governana aos municpios;
Melhoria da oferta nos sistemas de abastecimento e tratamento de gua;
Melhoria do saneamento
Melhoria da gesto socioambiental nas empresas pblicas e nas principais partes interessadas.
Outros resultados esperados so:
No curto prazo, a capacitao e a formao dos atores partcipes do RN Sustentvel;
No mdio e longo prazo, a formulao de uma Poltica de Gesto Socioambiental apoiada por um
conjunto de critrios, contendo as principais diretrizes e procedimentos a serem assumidos; assim
como, a implantao de um Plano de Gesto Socioambiental necessrio boa governana.
As intervenes propostas no Projeto RN Sustentvel traduzem estas frentes de atuao. A incluso social
uma consequncia primeira a ser buscada pelas intervenes.
IX.3. Contexto Atual das Organizacionais e Principais Desafios Socioambientais
Principais desafios socioambientais no contexto atual dos coletivos sociais envolvidos pelo RN Sustentvel
H importantes desafios a serem reconhecidos e assumidos pelo Projeto, especialmente quando se avaliam
aspectos ligados aos passivos ambientais. Destacam-se, de forma abrangente, os aspectos da degradao
ambiental, vez que engloba os vrios fatores determinantes: efluentes; desmatamento; queimadas; dentre
outros j mencionados na Parte I - Avaliao Ambiental deste Projeto.
Como ponto de partida, preciso reconhecer as unidades em operao que no se encontram em
conformidade com a legislao ambiental brasileira. Assumir o desafio de enquadr-las nos marcos
ambientais legais uma tarefa que demanda a capacitao de recursos humanos para o seu pleno
atendimento.
Considerando que a degradao ambiental uma perda econmica resultante de ineficincia gerencial, um
Sistema de Gesto Ambiental SGA contempla os princpios de modelos, que permitem o gerenciamento
eficiente e eficaz na coleta de informaes e mensurao dos dados, instrumentos essenciais tomada de
deciso. Paralelamente, todo o quadro de pessoal envolvido deve incorporar as diretrizes e boas prticas
constantes do SGA.
Um sistema de gesto eficaz, capaz de evitar o nus decorrente da degradao do meio ambiente por
poluio, deve trabalhar com, pelo menos, os quatro componentes principais do SGA:
Preveno: conjunto de aes especficas com o objetivo de proteger o meio ambiente, por evitar
qualquer agresso antrpica, ou at mesmo provocada pela natureza;
Monitoramento: conjunto de aes que visam a acompanhar o desempenho das atividades
potencialmente poluidoras;
Recuperao: conjunto de aes que visam resgatar o estado do ambiente degradado, deixando-
o o mais prximo possvel de suas condies originais; e,
Reciclagem de resduos: conjunto de aes que objetivam permitir a reutilizao de produtos, de
modo a diminuir os problemas com emisso de poluentes.
167

Segundo sua origem, o passivo ambiental pode ser de natureza normal controlado, previsto e mensurado;
e anormal decorrente de sinistros ou acidentes, portanto, no previstos, no controlados, como os eventos
da natureza furaces, terremotos, etc.
Conceitos, caractersticas e formas de classificao de passivo ambiental so expressos por vrios tericos,
mas sempre numa linha de pensamento, de que o passivo ambiental, nem sempre se origina de aes no
passado.
Segundo Tinoco e Kraemer (004), a correo e a regenerao em ativos ambientais podem originar-se de
atitudes ambientalmente responsveis, como as decorrentes da manuteno de um sistema de
gerenciamento ambiental, os quais requerem pessoas para sua operacionalizao.
Ainda sob a conceituao terica, de acordo com os autores Ribeiro e Gonalves (00): constituem-se
obrigaes ambientais, aquelas decorrentes de compras de ativos ambientais, de elementos consumidos
durante o processo de produo e aqueles provenientes de penalidades impostas s organizaes por
infrao legislao ambiental, por danos ao meio ambiente e propriedade de terceiros.
Convergem as conceituaes para a capacidade tcnica dos operadores e gestores do sistema de gesto
ambiental, para antecipar, monitorar, e recuperar os ativos para a reciclagem, antes de se tornarem passivos
e componentes de significativas perdas econmicas, pela aplicao das leis ambientais.
Desenvolvimento Regional e Inovao no Semirido
A pesquisa cientfica e tecnolgica fundamental para elevar a produtividade do trabalho e da terra e o
rendimento da agricultura familiar, desde que relacionadas aos outros aspectos temticos de meio ambiente,
educao, sade, desenvolvimento social e o estmulo a atividades no agrcolas (industriais, artesanato,
servios, comrcio).
preciso romper a dicotomia rural-agrcola e urbano-industrial pela categoria territrio em torno de um
conjunto de aes articuladas voltadas para o desenvolvimento regional, sendo-o uma unidade de
planejamento e controle social das polticas pblicas.
A poltica de fomento ao desenvolvimento consiste em reconhecer as demandas da sociedade, daqueles que
no so governantes, que no ocupam cargos pblicos, mas que conhecem os problemas em todas as suas
escalas (local, regional, nacional e internacional) e que so fontes-chave de informaes para as pesquisas e
estudos. Nesse ambiente de discusso com enfoque territorial, h pessoas de todos os tipos, de categorias
sociais diferentes; preponderantemente, so pessoas de grupos sociais que no tm mandato, no exercem
o poder poltico da democracia representativa formal; apenas representam suas associaes, seus coletivos
formais e informais.
So vrias as propostas dessas plenrias. Propostas-problemas que se resumem em temas problemas.
Umas, abstratas, outras, mais concretas; umas mais obscuras, outras mais precisas; umas que revelam
anseios de longo prazo para a regio, outras talvez mais prximas de uma realidade aparentemente prxima
e assim percebida pelo pesquisador ou profissional de planejamento. Podem ser at questionadas;
entretanto, todas, legtimas, vindas do conhecimento popular, de quem se abastece e para quem deve
convergir o conhecimento cientfico e tecnolgico, quando apoiados com recursos pblicos.
Nesse sentido, h vrios exemplos de projetos de desenvolvimento que promovem a pesquisa aplicada,
atividades de extenso e a popularizao do conhecimento. Observa-se que todos revelam sua origem de
classe, de categorias sociais. Por outro lado, provm de iniciativas de organizaes sociais vinculadas a
agricultores familiares, quilombolas, indgenas e pescadores artesanais, outras categorias sociais urbanas
que tambm fazem pesquisas, experimentam, criam e desenvolvem novas tecnologias, aplicando-as e
difundindo-as. Concentram-se no semirido, embora possam ser identificadas em todos os biomas
brasileiros. Intrinsecamente, trazem a perspectiva de projetos multifuncionais e plurais que atuam nas vrias
dimenses da vida humana; promovem a diversidade econmica e geram renda e ocupaes; em geral,
baseados na ideia de economia solidria.
168

A constatao da oportunidade histrica de um projeto de desenvolvimento inclusivo no semirido material
e socialmente concreta, em virtude de os coletivos sociais, provenientes das camadas populares, afirmarem,
historicamente, primeiro, sua identidade de resistncia, para depois, consolidarem sua identidade de projeto
(CASTELLS, 2000).
Referncias ao Desenvolvimento Regional e Inovao no Semirido
Servem de referncia os Anais da I Conferncia Nacional de Economia Solidria, de 2006, o Atlas da
Economia Solidria no Brasil, publicado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e o Sistema Nacional
de Informaes em Economia Solidria. Nestes trabalhos foram identificados 14.954 Empreendimentos
Econmicos Solidrios (EES) no Brasil, sendo que 44% (6.459) situam-se no Nordeste. Foram identificadas
1.120 Entidades de Apoio, Assessoria e Fomento Economia Solidria (EAFS) no Brasil e 51% delas
concentram-se no semirido nordestino. Os dados do Atlas da Economia Solidria confirmam essa
perspectiva, conforme expressos a seguir:
Atlas da Economia Solidria
UF N de EES % EES N Municpios % Municpios
MA 567 3,8 73 33
PI 1.066 7,1 83 37
CE 1.249 8,4 134 72
RN 549 3,7 77 46
PB 446 3,0 101 45
PE 1.004 6,7 129 69
AL 205 1,4 48 47
SE 367 2,5 63 83
BA 1.096 7,0 153 37
Nordeste 6.549 44 861 48
Sudeste 2.144 14 389 23
Centro-Oeste 1.785 12 258 53
Total 14.954 100 2.274 41
Fonte: Atlas da Economia Solidria no Brasil 2005, MTE, 2006. Adaptado.
IX.4. Desenvolvimento de Competncias na Gesto Socioambiental
H claras demandas para capacitao e treinamento de pessoal tcnico e gerencial em atividades relativas
ao planejamento e gesto socioambiental das empresas.
Neste aspecto, o caminho sugerido o da busca pela certificao na norma ISO 14001, que dispe sobre os
Sistemas de Gesto Ambiental Especificao e Diretrizes, definindo o PGSA como:
a parte do sistema global que inclui estrutura organizacional, atividades de
planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos
para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica
ambiental.
As organizaes precisam dispor de sua Poltica de Gesto Ambiental e de um PGSA estruturado, de
avaliao peridica de seus objetivos e resultados. Na prtica, significa a incorporao de consideraes
ambientais no dia-a-dia das funes e decises gerenciais. Em outras palavras, o PGSA definido como um
ciclo contnuo de planejamento, implementao, anlise crtica e melhoramento das aes de uma
organizao nas obrigaes ambientais.
A implantao de um Sistema de Gesto Ambiental pode representar um elenco de benefcios, quais sejam:
Controle do desempenho ambiental e promoo de sua melhoria;
169

Reduo de incidentes;
Reduo de casos que impliquem em responsabilidade civil;
Diminuio de desperdcio de materiais e melhor conservao de energia;
Maior facilidade na obteno de licenas e autorizaes;
Melhoria das relaes com outras organizaes;
Satisfao de critrios de investidores com consequente aumento da possibilidade de acesso a
financiamentos;
Aumento da capacidade de coletar e comunicar informaes sobre desempenho ambiental;
Melhoria da imagem das organizaes no mercado.
Experincias significativas na srie de normas ISO 9000 e TQM - Total Quality Management, referentes
gesto da qualidade pelas empresas de modo geral, estimulam s certificaes, bem como a de seus
fornecedores, com vistas harmonizao de procedimentos e melhoria de desempenho nas questes
sociais e ambientais, inclusive.
A certificao de responsabilidade social SA 8.000, norma editada pela SAI Social Accountability
International, baseada nas Convenes da Organizao Mundial do Trabalho OIT, da Declarao Universal
dos Direitos Humanos, e das diretrizes de responsabilidade social emanadas pela Organizao das Naes
Unidas, visa competitividade no vis da Conformidade Social. Especifica requisitos de responsabilidade
social que permitem s organizaes:
Desenvolver, manter e executar polticas e procedimentos com o objetivo de gerenciar os temas de
controle ou influncia das organizaes;
Demonstrar para as partes interessadas - stakeholders, que as polticas, procedimentos e prticas
esto em conformidade com os requisitos da responsabilidade social.
Os requisitos de responsabilidade social definidos pela SA 8000, como boa prtica de gesto, e j
incorporados por vrias companhias de distribuio de energia eltrica, abrangem critrios para adoo das
empresas, nos parmetros a seguir resumidos:
Trabalho infantil no se envolver ou apoiar a utilizao de trabalho infantil;
Trabalho forado no se envolver ou apoiar a utilizao de trabalhos forados;
Sade e segurana do trabalhador proporcionar ambiente de trabalho seguro e saudvel; tomar
medidas adequadas para prevenir acidentes e danos sade do trabalhador; nomear representante
da alta administrao responsvel pela sade e segurana de todos os empregados, bem como
responsvel pela implementao dos elementos de Sade e Segurana da norma SA 8000;
Liberdade de associao e direito negociao coletiva respeitar o direito de todos os empregados
de formarem e associarem-se a sindicatos de trabalhadores de sua escolha, e de negociarem
coletivamente;
Discriminao no se envolver ou apoiar a discriminao da contratao, remunerao, acesso a
treinamento, promoo, encerramento de contrato ou aposentadoria, com base em raa, classe
social, nacionalidade, religio, deficincia, gnero, orientao sexual, afiliao poltica, ou idade;
Prticas disciplinares no se envolver ou apoiar a utilizao de punio corporal, mental ou coero
fsica e abuso verbal;
Horrio de trabalho cumprir com as leis e com os padres aplicveis sobre o horrio de trabalho;
Remunerao assegurar que os salrios pagos por uma semana de trabalho devem satisfazer a
pelo menos os padres mnimos da indstria e ser suficientes para atender s necessidades bsicas
dos empregados e proporcionar alguma renda extra;
Sistemas de Gesto a alta administrao deve definir a poltica da empresa quanto
responsabilidade social e assegurar o comprometimento em conformidade com as leis nacionais e
outras leis aplicveis, com os requisitos que a empresa subscrever e a respeitar os instrumentos
internacionais e suas interpretaes, em melhoria contnua.
Dentre as exigncias da SA 8000, os mecanismos de Conformidade Social constantes no Sistema de Gesto
devem ser amplamente comunicados e acessveis a todos colaboradores internos, em todos os nveis;
plenamente documentada e publicamente disponvel. A alta administrao deve, periodicamente, analisar
criticamente a adequao, aplicabilidade e contnua eficcia da poltica da empresa, estabelecendo os
170

critrios para programas de treinamento, conscientizao e capacitao necessrios eficcia dos sistemas
implementados, em atendimento poltica da empresa e aos requisitos da SA 8000.
Como ferramenta de gesto organizacional, h o sistema de gesto Balanced Scorecard. Segundo seus
idealizadores, Kaplan e Norton (1991), uma tcnica que visa integrao e balanceamento de todos os
principais indicadores de desempenho existentes em uma empresa, desde os financeiros/administrativos at
os relativos aos processos internos, estabelecendo objetivos da qualidade (indicadores) para funes e
nveis relevantes dentro da organizao, ou seja, desdobramento dos indicadores corporativos em setores,
com metas claramente definidas.
O Balanced Scorecard baseado em quatro perspectivas (financeira, clientes, processos internos e
aprendizado/crescimento), formando um conjunto coeso e interdependente, com seus objetivos e indicadores
se inter-relacionando e formando um fluxo ou diagrama de causa e efeito que se inicia na perspectiva do
aprendizado e crescimento e termina na perspectiva financeira. Assim, esse modelo traduz a misso e a
estratgia de uma empresa em objetivos e medidas tangveis. As medidas representam o equilbrio entre os
diversos indicadores externos (voltados para acionistas e clientes), e as medidas internas dos processos
crticos de negcios (como a inovao, o aprendizado e o crescimento).
A sigla BSC, pode ser traduzida para Indicadores Balanceados de Desempenho, vez que no se restringe
unicamente ao foco econmico-financeiro, mas as organizaes tambm se utilizam para focar ativos
intangveis como o desempenho de mercado junto a clientes, desempenhos dos processos internos e
pessoas, inovao e tecnologia. Este conjunto de indicadores alavanca o resultado almejado pelas
organizaes de criao de valor futuro.

ii

ANEXOS
Volume I
iii

ANEXO 1 PLANOS E PROGRAMAS COMPLEMENTARES
A. PLANO DE COMUNICAO SOCIAL - PCS
Apresentao
O Plano de Comunicao Social faz parte da Avaliao de Impacto Social e Ambiental (AISA) do Projeto de
Desenvolvimento Integrado Sustentvel do Rio Grande do Norte e traz em seu arcabouo as diretrizes
conceituais e metodolgicas que possibilitam a disseminao das informaes sobre todas as fases e
aspectos envolvidos no projeto.
Toda a proposta est alinhada de acordo com as diretrizes que norteia o Projeto de Desenvolvimento
Integrado Sustentvel do RN, que enfatiza a mobilizao e envolvimento das populaes nas definies das
prioridades locais.
O dilogo social com as populaes ser o eixo central das atividades e dos debates que iro compor os
processos de comunicao. Tem como objetivo a promoo de conscientizao e debate sobre os aspectos
das tipologias que fazem parte deste Projeto, quais sejam:
Desenvolvimento Regional Econmico, Social e Humano:
(i) Projetos estruturantes de desenvolvimento regional (econmicos, tursticos, de sade e de
educao);
(ii) Projetos de iniciativas de negcios sustentveis; em suporte Agricultura Familiar e o Artesanato;
(iii) Projetos socioambientais; - focados no Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio
Simplificado, reas Degradadas, Obras Hidroambientais e Resduos Slidos
(iv) Projetos de Desenvolvimento Escolar Pedaggicos;
(v) Apoio ao fortalecimento da governana local/territorial:- em suporte Mobilizao, Sensibilizao,
Capacitao, Assistncia Tcnica, e Acompanhamento e Monitoramento das aes previstas neste
Componente.
Reestruturao e Modernizao da Gesto:
Proporcionar apoio tcnico e financeiro nas aes setoriais prioritrias que fazem parte da estratgia do
Governo para promover maior eficincia na gesto e na prestao de servios pblicos
O escopo e planejamento aqui apresentados se referem primeira etapa do plano, que abranger os
territrios do estado, no impedindo que os mesmos possam, entretanto, ser ampliados e ajustados s
etapas subsequentes do Projeto.
Na primeira etapa do Plano de Comunicao ser feita a identificao do potencial de cada territrio e de
seus desafios, seguida de uma anlise crtica desse cenrio e propostos ajustes que assegurem o sucesso
desse plano.
Ser envolvida toda a sociedade como parte integrante dessa etapa no projeto. Os mesmos recebero em
tempo hbil todas as informaes sobre os acontecimentos relacionados aos empreendimentos,
equipamentos, e benefcios que possam vir impactar seu cotidiano.
Visando dirimir eventuais conflitos, dvidas, em todas as etapas das implantaes das tipologias deste
projeto, sero fornecidas informaes sob os aspectos ambientais, segurana (se for o caso), aspectos de
modernizao, dentre outras.
O Plano de Comunicao Social abordar diversos temas ligados aos aspectos gerais envolvidos nas obras
iv

sociais e estruturantes bem como a importncia do respeito nas relaes sociais com moradores e a
responsabilidade compartilhada para a construo do desenvolvimento local.
A elaborao dessa proposta enfatiza a necessidade de se criar condies e atividades que fomentem a
incluso de toda a comunidade nas discusses sobre os temas coletivos, relacionados ao contexto das
intervenes pblicas. Todos os envolvidos direta ou indiretamente sero considerados como pblico a ser
beneficiado pelas aes de comunicao.
Esse processo dever ser implementado antes mesmo do incio das aes/obras, engajando os pblicos j
no incio das atividades. Esse processo dialgico e relacionamento se estendero ainda por todo o perodo
de execuo do projeto. No se pode limitar capacitao meramente tcnica sobre o funcionamento das
interfaces comunicacionais, mas precisa-se considerar o desenvolvimento da capacidade comunicativa para
as interaes que possam promover a aprendizagem significativa. Essa iniciativa uma estratgia eficiente
para o estreitamento de vnculos com a comunidade e para fomentar a construo de uma cultura e gesto
sustentveis do territrio.
Justificativa
O Projeto de Desenvolvimento Integrado Sustentvel do RN vem alinhar investimentos estruturantes de
desenvolvimento regional, com foco na educao, sade, e turismo, considerando o potencial deste setor na
economia do Estado; investimentos socioambientais em sistemas simplificados de abastecimento e
tratamento de gua, em infraestrutura hidroambiental, triagem e beneficiamento de resduos slidos
reciclveis; e apoio ao fortalecimento da governana, em estudos, diagnsticos e planos de aes de
assistncia tcnica, capacitao e formao do pblico-alvo deste Projeto. Busca a incluso econmica dos
coletivos sociais rurais, de estrutura organizativa frgil, todavia, de expressiva participao nas cadeias
produtivas existentes no Estado.
O Projeto de Desenvolvimento Integrado Sustentvel do RN , tem como seus objetivos reconstruir e avanar
na promoo do desenvolvimento regional em bases sustentveis, cujas estratgias do Governo do Estado,
iro focar aes sistmicas em:
Projetos estruturantes de Desenvolvimento Regional: (i)Econmico; (ii) Turstico; (ii) Sade; e (iii)
Educao;
Iniciativas de Negcio Sustentveis (pblico diferenciado rural e urbano) PINS;
Projetos Socioambientais - PSA: (i) abastecimento e tratamento de gua; (ii) hidroambientais; (iii)
recuperao de reas degradadas; e (iv) triagem e beneficiamento de resduos slidos;
Projetos de Desenvolvimento Pedaggico (PDE);
Apoio para Fortalecimento da Governana: (i) estudos, diagnstico e plano de negcios; (ii)
mobilizao e sensibilizao; (iii) capacitao; (iv) assistncia tcnica; e (v) divulgao e marketing.
Este Projeto constitui-se, portanto, em um instrumento necessrio para reunir as condies humanas,
materiais, financeiras, tecnolgicas e de inovao capazes de alavancar a dinmica produtiva inclusiva do
Estado.
Nesse cenrio, o Plano de Comunicao Social assume um papel estratgico para a estruturao,
implementao e legitimidade das relaes entre os parceiros envolvidos nessa construo e a populao
local. Somente atravs do dilogo social a ser privilegiado pelo Plano que as manifestaes e demandas
da comunidade podero ser avaliadas e inseridas no planejamento das aes que envolvem o projeto como
um todo.
O plano contribuir efetivamente para incrementar e fortalecer um importante ativo social que o
relacionamento entre o governo estadual, a sociedade local e o rgo executor, no caso a UGP/SEPLAN e
as UES, responsveis pelo subprojeto a ser executado. Importante ressaltar a necessidade da busca de
novos parceiros durante todo o processo de desenvolvimento do projeto, ampliando a participao local e
atores sociais.
v

Ao priorizar e implementar uma gesto compartilhada, o Estado do Rio Grande do Norte, estar propiciando
o exerccio democrtico e participativo, fazendo parte de um processo educativo inovador onde privilegia
seus cidados a fazer parte de mudanas que os levaro a uma condio de agentes empoderados e
responsveis por suas escolhas.
Potenciais Parceiros
Mdia Imprensa local;
Mdias Falada e Televisiva locais: rdios e TVs;
Internet e Redes Sociais (Facebook, Twitter, dentre outros)
rgos pblicos: UGPs envolvidas no projeto e demais rgos direta ou indiretamente envolvidos.
Sociedade em geral
Pblico
Toda a sociedade. Toda pessoa interessada, envolvida direta e indiretamente ao Projeto. Considerando os
diversos pblicos envolvidos e as relaes existentes entre os diversos atores que dependem dessas
intervenes, importante conduzir o processo de comunicao de cada uma das etapas de maneira
estratgica, reconhecendo o valor e o papel de parceiro e pblico especfico. Assim, com a participao e
compreenso de todos possvel minimizar os impactos e ressaltar os ganhos.
Objetivo Geral
Criar canais de comunicao permanentes e legtimos para cada um dos pblicos envolvidos pelos
subprojetos, com o propsito de alinhar e democratizar as informaes e torna-los corresponsveis
pelo sucesso dos empreendimentos planejados dentro Projeto de Desenvolvimento Integrado
Sustentvel do RN.
Objetivos especficos

Apresentar o projeto e o cronograma dos subprojetos ressaltando as melhorias e benefcios
advindos das intervenes;
Apresentar aos moradores todos os aspectos sociais, ambientais e econmicos envolvidos nas
melhorias a serem implementadas;
Divulgar e potencializar os benefcios trazidos pelo projeto;
Atender demandas especficas de comunicao e relacionamento com os pblicos identificados;
Conscientizar a populao sobre a necessidade e ganhos com a implementao dessas medidas e o
impacto social e ambiental dessas aes.
Manter todos informados sobre os processos ordinrios e extraordinrios que acontecem durante a
execuo dos subprojetos
Criar uma cultura de cooperao e responsabilidade compartilhada pela busca de resultados
coletivos, entre as equipe de gestores, executores e prestadores de servios;
Contribuir para a melhoria da imagem dos gestores responsveis pelos subprojetos, perante aos
diversos pblicos;
Informar a sociedade sobre a concluso das obras e/ou aes.
A equipe de Comunicao do projeto dever, em conjunto com o a UGP/SEPLAN-RN, Secretaria de
Comunicao do Estado do Rio Grande do Norte, juntamente com as UES responsveis pelos subprojetos,
organizar um evento que marcar a concluso das etapas e/ou aes e oficializar a entrega do beneficio
sociedade.
Estratgias de Comunicao
O Plano de Comunicao Social ir permear todas as fases do Projeto RN Sustentvel, de maneira que seja
possvel fornecer informaes concretas e em tempo hbil aos pblicos identificados. Para isso, o plano
dever pautar-se em um modelo de comunicao especfica para cada localidade, com suas especificidades,
vi

suas demandas e desafios locais. O processo de comunicao ser gerenciado em campanhas de acordo
com as etapas do empreendimento.
Cada campanha utilizar ferramentas especficas e uma abordagem apropriada, sendo utilizados muitas
vezes, veculos e ferramentas de comunicao diferenciados para os territrios, suas comunidades e suas
respectivas autoridades.
No entanto, as aes de comunicao devero ser concentradas nos locais onde esto sendo feitas as
intervenes de acordo com as tipologias j identificadas no Projeto de Desenvolvimento Integrado
Sustentvel do RN, nesta primeira fase, direcionadas s comunidades locais e aos usurios daquele servio.
Como estamos falando em subprojetos, com diferentes tipologias, importante lembrar que alm dos
impactos nas rotinas dos usurios provocar tambm alteraes no cenrio sociocultural, assim como no
cenrio econmico dos territrios. Para maximizar esses resultados, caso seja implementado um Plano de
Educao Ambiental, o mesmo dever atuar em parceria e de forma alinhada s aes da Comunicao
Social, pois atuam com ferramentas semelhantes, temas complementares e com os mesmos pblicos.
O Plano de Comunicao Social ser desenvolvido com base em uma metodologia participativa e pode ser
estruturada da seguinte forma:
Participao da comunidade local em todas as etapas do plano;
Criao de um canal de dilogo permanente entre o Governo do Estado, atravs do gestor, aqui
no caso UGP/SEPLAN, populao e o rgo responsvel pela execuo do projeto executor (UES);
Criao de um link no website do governo, com perguntas e respostas, para que os executores e
comunidade se comuniquem com agilidade e transparncia.
A comunicao preventiva baseia-se na disseminao de informaes de maneira proativa. Neste processo,
a escolha dos meios de comunicao corretos e a adequao da mensagem so fundamentais para que a
informao chegue ao pblico especfico, no tempo previsto e com fidelidade de contedo.
Deve-se formalizar uma parceria entre a SEPLAN, FUNAI, representantes das comunidades tradicionais para
que se possibilite a realizao de consultas aos povos indgenas de uma forma culturalmente adequada s
suas realidades socioculturais, e para que as UGPs responsveis obtenham orientao e apoio no processo
de licenciamento ambiental, caso seja proposto intervenes em terras indgenas ou outras intervenes
nesses territrios.
A participao da FUNAI nesse processo de comunicao de suma importncia, tendo em vista que esse
rgo indigenista poder acompanhar e orientar a Unidade de Gesto do Projeto (UGP) no planejamento e
realizao das consultas aos povos indgenas.
Equipe Tcnica
A execuo e manuteno das aes aqui propostas demandam uma equipe profissional, experiente e
qualificada, que dever se encarregar integralmente das aes sugeridas. importante que a equipe esteja
habilitada a desenvolver todos os processos comunicativos propostos neste plano, para que possam, alm
de desenvolver parte do contedo e mensurar os resultados, gerenciar e acompanhar o desempenho de
empresas ou servios subcontratados de forma convergente e coerente com as diretrizes aqui descritas.
A coordenao dos trabalhos dever ser conduzida por um profissional com larga experincia em atividades
comunitrias, j que essas exigem maturidade e perfil necessrios para a interao e relacionamento com
pblicos to diversos. Quando se trata de programas sociais, somente o conhecimento tcnico no assegura
o alcance dos objetivos e resultados previstos.
A equipe dever ser composta por:
01 assessor de comuni cao especialista em Comunicao, responsvel pelo
vii

relacionamento com os contratantes e parcerias locais; definio de estratgias e acompanhamento
das atividades;
01 jornalista/publicitrio, responsvel pelas mdias sociais/ elaborao de releases /assessoria de
imprensa / desenvolvimento tcnico e monitoramento de Mdias sociais / criao de materiais
grficos;
01 estagirio (a) de Comunicao para as aes de interveno pblica e campanhas para toda a
comunidade.
importante avaliar a possibilidade de impresso grfica dos materiais de apoio ser realizados no prprio
estado ou por estabelecimentos conveniados, para legitimar a crena nas parcerias locais. Para a execuo
do plano de comunicao, poder ser necessria a contratao espordica de pessoas para o
desenvolvimento de atividades como a realizao das palestras e capacitaes educativas e outras
intervenes.
Levantamento do Cenrio Local
Para esse fim utilizam-se ferramentas de construo e avaliao de cenrios, dos quais possibilitar a
anlise das foras, fraquezas, oportunidades e ameaas ligadas implementao do Plano de Comunicao
Social aqui proposto.
Com essa anlise possvel definir e propor ajustes para as aes concebidas nesse plano. A mesma
dever ser apresentada aos gestores do projeto.
Meta: aplicao de metodologias de avaliao de programas e projetos
Indicador: validao dos gestores do empreendimento.
Identificao dos Parceiros e Elaborao do Banco de Dados do Plano
Ser construdo um banco de dados do Plano de Comunicao Social. Essa ferramenta estratgica para
agilizar todos os processos integrantes das obras e sero disponibilizados para todos os seus respectivos
responsveis. fundamental centralizar todos esses dados referentes aos pblicos e parceiros, para que a
comunicao possa fluir de maneira gil. Ao elaborar a lista com os principais parceiros do Plano, consegue-
se veicular as informaes de forma correta e que alcance os resultados previstos.
Meta: criao do banco de dados dos parceiros do projeto por territrio
Indicador: apresentao e validao pelos gestores do projeto
Assessoria de Imprensa
A equipe de coordenao da implantao do Projeto de Desenvolvimento Integrado Sustentvel do RN,
UGP/SEPLAN ficaro responsveis por:
Relacionamento com a Mdia/Imprensa
Meta: nomear /ou capacitar 01 profissional do projeto que ser o interlocutor com a
imprensa local;
Indicador: reconhecimento desse profissional pela mdia (legitimidade).

Elaborao e envio de releases
O release o conjunto de informaes fundamentais que devem compor e estruturar uma matria a ser
veiculada pela mdia. Trata-se de um texto elaborado nos moldes estruturais do discurso jornalstico,
objetivando informar as redaes sobre assuntos de interesse do governo e da comunidade. O release
funciona como uma sugesto de pauta, o ponto de partida do trabalho da mdia, que dar sequncia s
demais etapas da reportagem, que so entrevistas, consulta, checagem de informao, redao do texto final
viii

da matria e divulgao para a imprensa.
Press Release
o monitoramento e compilao de todas as informaes sobre as obras, que foram veiculadas emtodas as
mdias locais, regionais e ainda nacionais. Deve ser realizada e encaminhada ao rgo responsvel pelo
projeto (UGP/SEPLAN). O monitoramento das informaes veiculadas uma ao de extrema importncia
para se identificar a percepo dos pblicos em relao ao Projeto, alm de possibilitar a identificao de
novas demandas de comunicao existentes e novas diretrizes de atuao, fortalecendo assim a dinmica
do processo.
Ferramentas de Comunicao
Comunicao de Massa
A comunicao de massa dever ser articulada levando em considerao os veculos de comunicao de
maior audincia, circulao e alcance entre os diferentes pblicos. Para tanto, a equipe de Comunicao do
projeto dever fazer um levantamento prvio dos veculos e meios de comunicao existem nos respectivos
territrios que sero beneficiados.
Jornais e Revistas
Momentos como incio da implementao dos subprojetos. Ser necessrio fazer um levantamento dos
veculos de maior circulao entre as comunidades beneficiadas.
Rdio
O rdio ser um importante e rotineiro instrumento de comunicao. Para informaes extraordinrias, em
especial na campanha de implantao e de mobilizao, podero ser veiculadas notcias sobre as obras em
tempo real. Ser necessrio fazer um levantamento das rdios de maior audincia entre os territrios e os
pblicos que os utilizam.
TV:
A mdia televisiva possui inmeras vantagens ao combinar som, viso e movimento, sendo assim de fcil
assimilao e compreenso pela populao, alm de possuir alta repetio e cobertura territorial. Ser
necessrio fazer um levantamento dos canais de maior audincia entre as comunidades a serem
beneficiadas.
Comunicao Segmentada
Fruns formais

DILOGO COLETIVO
Reunies, apresentaes e conversas formais so modelos de comunicao direta que permite um contato
mais prximo com determinados pblicos. Nestas ocasies possvel expor as questes do Governo bem
como ouvir e registrar o que o pblico tem a dizer.
Para a realizao das reunies e apresentaes do Projeto de Desenvolvimento Integrado Sustentvel do
RN, devem ser considerados os seguintes procedimentos:
Definio das comunidades impactadas, autoridades e demais partes interessadas no Projeto
RN Sustentvel, que sero convidadas para as reunies;
Estruturao dos contatos;
ix

Elaborao dos convites e formas de divulgao (faixas, carro de som, rdios, etc.);
Identificao de locais para a realizao das reunies;
Estruturao de uma apresentao (por exemplo: power-point- ppt);
Contratao de empresa especializada para cuidar da parte estrutural do evento, quando for
o caso;
Definio de responsvel pelo acompanhamento da montagem do evento;
Definio dos porta-vozes do Projeto de Desenvolvimento Integrado Sustentvel do RN
Cobertura fotogrfica;
Emisso de releases para a imprensa;
O Dilogo Coletivo destina-se comunidade e autoridades governamentais.
Perodo de execuo: Pr-projeto, Implantao e Mobilizao e Ps-projeto.
Consultas Pblicas

Consultas Pblicas so discusses de temas relevantes, abertas a sociedade, onde se busca subsdios para
o processo de tomada de deciso. Espera-se assim, tornar as aes governamentais mais democrticas e
transparentes. A Consulta Pblica deve contar com a participao, tanto de cidados quanto de setores
especializados da sociedade, como sociedades cientficas, entidades profissionais, universidades, institutos
de pesquisa e representaes do setor regulado.

Os temas dos subprojetos so colocados disposio da populao, por perodos variados e que podem ser
prorrogados, para sugestes e comentrios. As contribuies so analisadas e, se consideradas pertinentes,
acatadas na verso final.
Se constituem em uma das etapas da avaliao do impacto ambiental , permitindo a participao da
sociedade nas decises em nvel local. Regulamentada pela Resoluo n 09/87 do CONAMA 09/87, tem
como finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise, dirimir dvidas, obter sugestes.
Por outro lado as Consultas Pblicas so uma obrigatoriedade definida pela IBAMA. O edital de realizao da
audincia dever ser publicado em Dirio Oficial da Unio e em jornal regional ou local de grande circulao,
rdio, faixas, com indicao de data, hora e local do evento.
Campanhas Educativas e de Sensibilizao
Faz-se necessria a contribuio da comunicao neste sentido, realizando campanhas de comunicao e
humanizao, principalmente nas aes das reas de sade e educao previstas no Projeto de
Desenvolvimento Integrado Sustentvel do RN, bem como nas questes da agricultura familiar, turismo,
dentre outras.
Sugestes de campanhas: ambiental, sade, educao, etc.
Devem ser realizadas em locais estratgicos de maneira a atingir um numero maior de pessoas que residem
nas proximidades dos locais onde sero realizadas as aes dos subprojetos do Projeto de Desenvolvimento
Integrado Sustentvel do RN. Nestas campanhas sero utilizados os materiais de apoio, tais como: folders,
panfletos, kits com adesivos, lixeira para o carro, cartilhas e etc.
importante salientar que em eventos dessa natureza, dependendo do local deve-se contar com o apoio de
outras organizaes pblicas e civis locais, visando segurana, da equipe responsvel bem como da
comunidade participante.
Perodo de execuo: durante a Implantao e Mobilizao do projeto.
Outdoors e faixas
x

A mdia por meio de outdoor tambm indicada para atingir o pblico no geral. Poder ser utilizado em todas
as campanhas, podendo ser de carter institucional (anunciando o projeto, benefcios e etc.) ou carter
informativo (sobre etapas das aes/obras). Podero ser dispostos na extenso do traado das obras e nos
territrios afetados pelos subprojetos. Devem ser limitados, para evitar poluio visual.
As informaes devero ser dispostas de forma simples, objetivas e usando poucas palavras.
MDIA IMPRESSA
As mdias impressas devero seguir um roteiro de distribuio a ser elaborado pela equipe de Comunicao
do projeto.
Cartilha institucional
A cartilha uma ferramenta de comunicao de cunho institucional que permite detalhar todas as fases do
projeto/subprojetos. Possibilita a interao com os pblicos que necessitam de informaes mais
abrangentes, como: comunidades afetadas, autoridades governamentais, imprensa e etc. A cartilha dever
discorrer sobre pontos como: relevncia do projeto, segurana, etapas, cronograma das aes do
subprojeto, e contatos para informaes.
Para uma comunicao efetiva, deve-se buscar uma maneira adequada de codificao e transmisso da
mensagem. Portanto, deve haver uma preocupao com a adequao da linguagem em termos de
quantidade de texto, vocabulrio, tamanho de fontes etc. Como regra geral, os textos e falas nas cartilhas
devem ser sucintos, possuir linguagem simples, ser adequados ao nvel de instruo dos leitores, alm de
introduzir termos tcnicos numa medida apropriada.
Cartas
A carta um instrumento de comunicao de carter pessoal e direto que formaliza a informao. Poder ser
utilizada, por exemplo, para informar pblicos especficos sobre incio e concluso de etapas dos
subprojetos. As cartas podem ser enviadas a autoridades governamentais , parceiros, representantes
sociais, empresas, dentre outros.
Folders e panfletos
Folders e panfletos com informaes especficas das etapas do projeto podero ser produzidos para
distribuio em pontos estratgicos. Os folders e panfletos tambm podero ser utilizados como material
de apoio das campanhas de humanizao.
MDIAS ELETRNICAS
Website
A internet um meio de comunicao utilizado por boa parte dos indivduos da sociedade, e que permite
divulgar um volume significativo de informaes e estabelecer canais de interatividade. Utilizao do site do
Governo do Estado do Rio grande do Norte para divulgao das aes referentes s etapas e evoluo da
implantao dos subprojetos.
O site dever ser estruturado e ter como eixos temticos estruturantes:
Institucional;
Notcias sobre fases das obras e/ou as fases de implantao das aes
Sobre campanhas;
ltimas notcias;
Fale conosco;
xi

Contatos;

Redes sociais na internet (Facebook, Twitter, etc.),
Este meio de comunicao instantneo permite um DILOGO COLETIVO entre os atores envolvidos no
projeto alm de atingir uma importante parcela da sociedade
Boletim Eletrnico
O boletim eletrnico uma ferramenta que permite levar informaes atuais sobre o projeto em todas
as suas fases a pblicos especficos. Uma ferramenta de interao entre a UGP/SEPLAN e as UES.
Apresentao (power point)
Esta ferramenta ser utilizada na pr-campanha do projeto, quando se fizer necessria a apresentao do
empreendimento s autoridades governamentais, comunidades e etc. Uma das linhas mestras de atuao
para o Projeto de Desenvolvimento Integrado Sustentvel do RN, se relaciona ao esclarecimento de seus
diversos pblicos. Assim, necessrio que se estruture uma apresentao grfica de qualidade, que explicite
de forma objetiva e clara o Projeto.
Pblicos a que se destina: comunidades, autoridades governamentais e demais representantes
sociais.
Vdeo institucional sobre o projeto
O vdeo institucional, geralmente, utilizado para ser transmitido em apresentaes, cerimnias, bem como
ser veiculado como propaganda nas redes de televiso. No caso do projeto, poder ser utilizado em
momentos como: anncio da implantao do projeto e concluso das obras. Deve estar disponvel no site do
projeto.
ABORDAGEM ESPECFICA PARA AS AUTORIDADES GOVERNAMENTAIS E COMUNIDADES
AFETADAS PELO PROJETO.
Caber ao coordenador da equipe de Comunicao montar estratgia para contatar as autoridades
governamentais e demais representantes sociais de todos os territrios que fazem parte da rea de influncia
do projeto. Para tanto, ser necessrio utilizar as diversas ferramentas j sugeridas, de acordo com as aes
que forem ser realizadas.
A equipe que implantar o plano de comunicao dever em conjunto com o responsvel da UGP/SEPLAN,
realizar as apresentaes sobre o projeto a estes pblicos. Nestes contatos formais, sugere-se utilizar
recursos como: apresentao em power point e a cartilha institucional do projeto.
Abordagem geral para todos os pblicos
Feitos os primeiros contatos com as autoridades e lderes de cada comunidade dos diversos territrios,
necessria uma divulgao mais abrangente do projeto que contemple os demais pblicos identificados.
Nesse momento, ser priorizada a divulgao sobre o incio da implementao do projeto e os benefcios por
ele trazidos. As aes sugeridas para esta abordagem so:
Trabalhos da assessoria de comunicao para apoio divulgao de informaes gerais sobre
o projeto;
Trabalho da assessoria de imprensa para articulao de matrias em jornais, revistas e TV por
meio do envio de releases e contato direto com os jornalistas que cobrem este tipo de pauta;
Distribuio da cartilha institucional que poder ser disponibilizada em lugares estratgicos dos
territrios afetados;
xii

Veiculao de propagandas sobre a implementao do projeto em revistas e jornais de grande
circulao e rdios de maior audincia entre os pblicos;
Veiculao de propagandas sobre a implementao do projeto em outdoors em alguns pontos
dos territrios afetados;
Distribuio da cartilha, folders e panfletos do projeto em pontos estratgicos de implantao de
cada subprojeto;
Divulgao dos canais de comunicao interativos existentes (web-site, linha direta etc.);
Atendimento de todas as demandas dos canais de comunicao interativos;
Implementao das campanhas de humanizao;
Divulgao do o incio e a concluso da implantao/implementao dos subprojetos;
Envio do boletim eletrnico ao maior nmero possvel de pblicos com as informaes sobre o
projeto.
Monitoramento e Avaliao do Plano de Comunicao Social
O monitoramento e o acompanhamento das atividades sero feito:
Semanalmente pela coordenao da UGP/SEPLAN-RN atravs de reunies com a equipe de
Comunicao social e/ou consultoria;
Atravs de reunies com a UGP/SEPLAN-RN, e seus respectivos representantes das UES, conforme
periodicidade definida no incio dos trabalhos;
Aps as avaliaes realizadas e feitas as propostas das aes corretivas, que se fizerem
necessrias, devero ser previamente validadas pelo rgo competente (UGP/SEPLAN),
assegurando a obteno de melhores resultados e ganhos na logstica necessria para a realizao
das atividades.

A equipe da UGP/SEPLAN-RN dever receber um relatrio mensal que dever conter:

As atividades previstas e realizadas;
Propostas da equipe de consultoria visando melhoria contnua dos processos;
Depoimentos dos participantes e as consideraes dos facilitadores;
Registros fotogrficos das atividades;
Lista de presenas.
xiii
Cronograma (proposto)
Atividade 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Contratao da Equipe
Treinamento e Capacitao da equipe e dos responsveis das
UES

Elaborao do Banco de Dados/ PCS: dados parceiros e
mailing

Levantamento dos cenrios
Apresentao do PCS para toda a equipe executiva do Projeto
de Desenvolvimento Integrado Sustentvel do Rio Grande do
Norte

Reunies com parceiros para apresentao do PCS
Criao de um vdeo institucional
Criao e manuteno do website
Criao do boletim eletrnico/quinzenal
Criao de material para rdios e TV/veiculao
Criao de material para mdia impressa/divulgao
Criao de faixas e outdoors
Distribuio de faixas e outdoors
Elaborao das cartilhas/Distribuio
Atuao da Assessoria de Imprensa
Elaborao e envio de releases
Envio do press release para gestores
Fruns e Dilogos com parceiros
Avaliao/ Reunies de monitoramento das atividades
Evento de finalizao das Aes/Obras (a definir de acordo com
cronograma especfico da execuo do Projeto de
Desenvolvimento Integrado Sustentvel do Rio Grande do Norte

Avaliao/ Reunies de monitoramento das atividades

xiv
B. PLANO DE EDUCAO SANITRIA E AMBIENTAL - PEA
1- Introduo
Este plano tem seus princpios na ao dialgica e participativa, voltado s populaes urbanas e rurais nos
territrios do Estado do Rio Grande do Norte, onde haver intervenes das aes/obras, bem como a todos
os tcnicos das UGP envolvidos no Projeto de Desenvolvimento Integrado Sustentvel do RN. Tem por
finalidade a formao da conscincia humana, o desenvolvimento das potencialidades do indivduo e da
coletividade, para elevar a qualidade das relaes interpessoais, intergrupais e socioambientais.
O pblico alvo ser constitudo de diferentes grupos sociais, ficando portanto, aberto a participao de todos
os cidados interessados em contribuir no processo do trabalho proposto.
Para incio e realizao do plano sero realizados contatos com as instituies locais, escolas, comunidades
rurais, organizaes civis, bem como sindicatos, igrejas e secretarias municipais afins ao termo do trabalho.
A compreenso da dinmica local e interao dos problemas ambientais sero buscadas na sensibilizao,
envolvimento e apoio dos atores elencados para participarem da realizao de todas as etapas e aes do
plano. Entende-se que no momento em que houver uma aproximao para conhecimento das diferentes
realidades urbana e rural, sero configurados e ressaltados os interesses da demanda social.
Ressalte-se que esta forma de agir permitir uma compreenso da dinmica local e uma maior interao com
a complexidade dos processos ambientais, alm de proporcionar a uma grande participao das pessoas
envolvidas com os problemas em seu cotidiano.
A dinmica do plano ser desenvolvida por Investigao Exploratria, Reunies, Entrevistas, Visitas
Domiciliares, Cursos de Multiplicadores em Educao Ambiental, Palestras Temticas, Participao em
eventos Sociais e Ambientais.
2 Objetivo Geral
Promover a Educao Ambiental permanente e sistemtica, nos territrios do Estado do Rio Grande do
Norte, buscando a melhoria da qualidade de vida da populao com foco na relao socioambiental da
populao urbana e rural, atravs de aes educativas, reflexivas, construdas e discutidas com as
comunidades.
Orientar a comunidade do entorno das aes/obras sobre aspectos relacionados ao meio ambiente e
importncia da preservao dos recursos naturais.
Busca-se com o plano oferecer a oportunidade das comunidades adquirirem conhecimentos, valores,
atitudes, compromissos e capacidades necessrias para proteger e melhorar o meio ambiente.
2.1 Objetivos Especficos
Educar e sensibilizar a populao local para o processo de gesto ambiental;
Promover a articulao e integrao comunitria no processo de identificao e soluo dos
problemas socioambientais;
Promover a articulao interinstitucional para envolvimento na busca de soluo dos problemas
socioambientais;
Proporcionar sociedade a compreenso e a concepo de ambiente em sua totalidade,
considerando a interdependncia entre o meio natural e construdo, o socioeconmico e o cultural, o
fsico e o espiritual, sob o enfoque da sustentabilidade;
Promover a democratizao e interatividade na informao;
Procurar garantir meios continuidade do processo educativo voltado s questes ambientais;
Estimular a populao a ter o compromisso com a cidadania ambiental;
Estimular os processos educativos ambientais na construo de valores e relaes sociais mais
solidrias, na edificao de sociedades sustentveis;
xv
Formar multiplicadores em educao ambiental capacitando atores locais para serem multiplicadores
de prticas ambientalistas;
Contribuir para organizao de voluntrios, profissionais e instituies que atuam em programas de
interveno, ensino e pesquisa em educao ambiental.
Mobilizar os envolvidos quanto inadequao das queimadas
Orientar os trabalhadores das obras/aes sobre a convivncia social com as comunidades locais;
Orientar os envolvidos sobre os hbitos de higiene e formas de evitar doenas.

3 -Justificativa
Na educao ambiental, entendida pela Lei n 9.795 de Abril de 1999, como os processos por meio dos quais
o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias
voltadas para a conservao do Meio Ambiente, bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade
de vida e sua sustentabilidade, servindo de suporte para a construo de uma sociedade mais consciente
quanto ao uso dos seus recursos naturais. De acordo com o Programa Nacional de Educao Ambiental
PRONEA, deve abranger a transversalidade, fortalecer o Sistema Nacional de Meio Ambiente, o sistema de
ensino, sustentabilidade, descentralizao espacial e institucional, bem como a participao e controle social.
Ainda de acordo com a Lei 9.795/99 a educao ambiental tem como objetivos fundamentais:
Desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas
relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, econmicos, cientficos,
culturais e ticos;
A garantia de democratizao das informaes ambientais;
O estimulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social;
O incentivo a participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do
equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor
inseparvel do exerccio da cidadania;
O estimulo a cooperao entre as diversas regies do pais, em nveis micro e macrorregionais, com
vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da
liberdade, da igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e
sustentabilidade;
O fomento e fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia;
O fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como fundamentos para
o futuro da humanidade.

Dessa forma em todas as aes de interveno social a educao ambiental vem sendo solicitada como
instrumento de ao abordado em processos participativos dos atores sociais em suas comunidades, no se
colocando como uma educao temtica, e sim numa dimenso essencial do processo pedaggico, centrada
no projeto educativo do desenvolvimento humano e definida a partir do paradigma ecolgico e do
entendimento do ambiente como uma realidade vital.
Assim sendo, a participao social entendida como um processo de criao do homem para o
enfrentamento dos desafios sociais. Esse processo de criao e enfrentamento resulta em dada realidade de
consumo ou usufruto de bens, assim como numa outra realidade de funes e decises que caracterizam
fins sociais a serem alcanados.
Nesta ao coletiva, a participao social se constitui numa conjugao de interesses sociais, requerendo
anlise, reflexo e planejamento desta ao para se alcanar os objetivos finais.
Neste processo educativo de descoberta de interesses da populao que desponta a questo da
conscincia individual e da conscincia social, alcanando a compreenso da avaliao e reavaliao da
realidade social e seus enfrentamentos, em funo de novas estratgias de reproduo social.
Tudo isso leva a entender que a cidadania diz respeito capacidade conquistada por alguns indivduos, ou
(no caso de uma democracia efetiva) por todos os indivduos, de se apropriarem dos bens socialmente
xvi
criados, de atualizarem todas as potencialidades de realizao humanas abertas pela vida social em cada
contexto historicamente determinado (Coutinho, 1997).
Neste sentido, ser ainda abordado no PEA, juntamente com o Plano de Comunicao Social capacitaes
que abordar em seu escopo, dentre outras, questes relativas cidadania, educao , sade, segurana
no trabalho, agricultura familiar, turismo, dentre outras questes com as quais se pretende disseminar formas
de conduta e boa convivncia para toda a populao de influncia, sobretudo aqueles procedentes de outras
localidades em relao ao local de atuao.
O presente plano aborda a educao ambiental em dois nveis complementares e interdependentes. Por um
lado, as prticas educativas se voltam para o mundo do trabalho, estimulando a conscientizao, reflexes,
prticas, procedimentos e condutas ambientalmente orientadas. Neste domnio buscam-se condutas afinadas
com a preservao do meio ambiente. Por outro lado, as prticas educativas se voltam para a comunidade
enquanto ser social e cidado. Neste contexto busca-se, atravs do processo de educao ambiental,
democratizar valores, conhecimentos, atitudes e prticas extensveis s diversas situaes experimentadas
no curso de suas existncias. O PEA no se volta para o domnio restrito do universo do trabalho, mas para a
difuso de um conhecimento ambiental particularizvel, por iniciativa dos prprios agentes sensibilizados,
nos mais diversos contextos. A capacitao da populao residente nas proximidades das aes do Projeto
RN se insere neste segundo domnio onde se observa a disseminao do conhecimento para a sociedade.
Diante das discusses relativas educao ambiental e desenvolvimento sustentvel, as preocupaes dos
territrios da rea de influncia do projeto, os riscos de alterao da qualidade ambiental e em conformidade
com os princpios preconizados na legislao brasileira, considera-se relevante a implantao de um plano
educacional para os atores envolvidos durante todo o perodo de implantao e operacionalizao dos
subprojetos. O PEA uma ferramenta fundamental para evitar impactos desnecessrios.
4 Metodologia
O Plano de Educao Ambiental indica um elenco de aes durante a fase de implantao e operao do
projeto e dever contemplar linhas bsicas de ao, sendo a primeira voltada para a capacitao de todos os
envolvidos diretamente com o mesmo, atravs de um treinamento introdutrio que aborda aspectos e
conceitos ambientais.
A segunda linha de atuao prev a realizao de palestras a serem ministradas por profissionais com
formao e qualificao adequadas para trabalharem com os temas sugeridos, seguido de oficinas
especficas sobre os assuntos abordados.
Visando aumentar o interesse e, consequentemente, o processo de aprendizado, para o desenvolvimento
das atividades preconizadas pelo plano, ser disponibilizado suporte de recursos audiovisuais e estrutura
fsica adequada.. Entre os recursos esto includos equipamentos tais como televisor, vdeo, retroprojetor,
equipamento de som, projetor e computador.
Nas oficinas sero utilizadas tcnicas participativas e integradoras visando estimular que os participantes
empreguem os conceitos e categorias apreendidas, bem como desenvolvam o pensar acerca das dimenses
ambientais que o cercam e o significado de suas prticas luz da preservao ambiental.
A relao do sujeito com o ambiente ser mediada e construda nas relaes interpessoais.
A metodologia para a realizao das aes seguiro as etapas de levantamento bibliogrfico e
fundamentao terica, Investigao Exploratria, Reunies, Entrevistas, Visitas domiciliares, Cursos de
Multiplicadores em Educao Ambiental, Palestras Temticas, Participao em Eventos Sociais e
Ambientais,
4.1 Investigao Exploratria, Reunies, Entrevistas e Visitas Domiciliares
A partir da fundamentao terica ser iniciada a investigao exploratria de conhecimento da Comunidade,
a fim de identificarem-se as lideranas e os grupos sociais ali existentes, uma vez que h delimitao da rea
a ser desenvolvida, conforme cada subprojeto.
xvii
Para obtermos o objetivo da investigao exploratria sero usadas inicialmente algumas tcnicas de
desenvolvimento de comunidade, tais como: abordagem, observao, dilogo, entrevistas com a populao
na rua e nas instituies, identificando os grupos formais e suas lideranas, como tambm explicando nosso
trabalho e a possibilidade de uma ao conjunta, a partir da realidade local. Aps estes contatos, sero
marcadas reunies para discusso da realidade e definio de uma ao conjunta com a populao.
Nas reunies sero informados os objetivos do trabalho de Educao Ambiental em todos os territrios do
estado do Rio Grande do Norte e/ou locais de intervenes do Projeto de Desenvolvimento Integrado
Sustentvel do RN. Na proporo que forem sendo desenvolvidos os trabalhos de mobilizao com as
comunidades, atravs de visitas, entrevistas, palestras e reunies, os vnculos de interao e confiabilidade
recproca e gradativa, estabelecem canais de comunicao tendo em vista o desenvolvimento das aes
educativas, a partir de cada realidade abordada, em sua problemtica local.
As questes abordadas nas atividades vo abordar no s aos problemas locais, como tambm aos
aspectos scio-econmicos e ambientais globais dos territrios do Estado do Rio Grande do Norte.
A prtica educativa compreende a participao como exerccios (atitudes) cotidianos, em
que indivduos e grupos vo, atravs da gesto de seus espaos e do compartilhamento de
interesses e sonhos, tecendo compromisso que so de cada um, de cada grupo e de cada
comunidade com processos de desenvolvimento, com o todo, com a vida e com o planeta
(SORRENTINO, 2001).
As aes de mobilizao devero ocorrer atravs da organizao da UGP/SEPLAN-RN, juntamente com a
Equipe de Tcnicos de outras UES e/ou de reas afins, Conselhos, ONGs, Prefeituras, comunidade, dentre
outros, responsveis pela execuo dos trabalhos, bem como os locais para a realizao das atividades,
sejam elas, curso, palestras, capacitaes, etc.
4.2 -Cursos de Multiplicadores em Educao Sanitria e Ambiental
O Plano de Educao Ambiental do Projeto de Desenvolvimento Integrado Sustentvel do RN, ter o objetivo
de sensibilizar as pessoas que moram nos diferentes territrios, para que essas se sintam agentes proativas
do meio ambiente e que possam, aps conhecer conceitos e prticas de educao ambiental, serem os
multiplicadores dessas aes de melhorias da qualidade social.
5 - Equipe Tcnica
Para a operacionalizao deste plano de educao ambiental ser necessrio a disponibilizao de um
tcnico de nvel superior, que coordenar as atividades previstas, Preferencialmente um profissional da rea
de Cincias Humanas e Biolgicas, especializado em educao ambiental.
A equipe de tcnicos/facilitadores/instrutores e monitores do curso ser formada por uma equipe
multidisciplinar, onde se abordar temas ambientais de interesse coletivo.
Palestrantes e instrutores devero ser buscados em parcerias a serem estabelecidas com o servio pblico,
universidades, organizaes no governamentais, para que sejam cadastrados profissionais para os diversos
temas.Atravs do Plano de Educao Ambiental se buscar atender o maior universo de representatividade
de pessoas da comunidade onde ser executado. Entretanto por ter no seu objetivo a formao de
multiplicadores em educao ambiental, ter como integrantes diversos pblicos, formando assim uma
heterogeneidade de representantes, somando no mximo trinta por capacitao.
6 - Materiais pedaggicos
Sero desenvolvidos e disponibilizados materiais pedaggicos e informativos como:
Manuais, cartilhas, cartazes, painis e vdeos informativos;
Os manuais tero contedos relativos ao ambiente de trabalho e os procedimentos voltados
para o desenvolvimento de prticas profissionais ambientalmente orientadas;
xviii
As cartilhas contero assuntos e temas relativos ao meio ambiente;
Os cartazes, como so prprios deste meio, veicularo sintticas mensagens ambientais
vinculadas aos eixos temticos;
Os vdeos informativos, alm de abordarem os aspectos e temas ambientais, trataro das obras
e aes dos subprojetos do processo de licenciamento ambiental, incluindo impactos e medidas
de controle adotadas;
A confeco de adesivos com slogans de proteo a fauna tambm so sugeridos.
Todo material utilizado no curso ser elaborado e organizado com antecedncia, levando em considerao
os temas abordados pelos instrutores:
Apostila com os contedos abordados;
Caneta esferogrfica
Bloco de rascunho
Crach
Materiais educativos auxiliares
Pasta de papelo
Outros materiais que se fizerem necessrios para a execuo das
capacitaes/palestras/reunies/treinamentos e trabalhos.
7. Contedos Relacionados
Meio Ambiente - conceitos sobre meio ambiente, lembrando todos os seus aspectos, inserindo aos
participantes do curso uma nova viso de meio ambiente.
Principais problemas ambientais Abordam-se os principais problemas ambientais, enfocando a
realidade local e global.
Meio Ambiente e Recursos Naturais aps as noes dos conceitos de meio ambiente e os
principais impactos ambientais ocorridos no mundo e localmente, trata-se de frisar cada um dos
recursos naturais, sejam eles: gua, ar e solo, relacionando com seu uso e com a ao antrpica
sobre os mesmos efeito da ao e reao. Trabalha-se a manuteno do suprimento de gua,
onde observada e discutida a quantidade e qualidade; gua contaminada e potvel. Tambm
observada a importncia dos Recursos marinhos e/ou Dulce aqucolas. O ar, a atmosfera e o clima
so abordados nos mais variados aspectos, como os danos a sade, efeitos da inverso trmica,
ilhas de calor, efeito estufa, destruio da camada de oznio e at chuva cida.
O tema solo tambm discutido desde suas formas de contaminao at a eroso.
Esgoto sanitrio - ao discutir esgotamento sanitrio revela-se sua falta, mas tambm as dificuldades
e problemas sociais que a ausncia do mesmo ocasiona. Seu conceito tambm refletido:
Saneamento bsico X Saneamento ambiental.
Drenagem - Outro aspecto do saneamento que ser refletido e discutido durante o curso a
drenagem, sua falta, seus problemas e sua fragilidade por parte da populao.
Resduos slidos - Os resduos, conhecidos popularmente como lixo sem dvida em todas as
comunidades um dos problemas do saneamento a ser enfocado, devido a essa afirmativa a
discusso poder ser mais rica e em muitos casos demorada. Ser levantada a questo da relao
entre Resduos slidos, Meio Ambientes e Sade, abordando como esses resduos so gerados e
geridos no Brasil, no estado e na localidade do curso. A interao com os participantes
fundamental, inclusive deve-se buscar e incentivar o depoimentos dos mesmos, com suas
experincias locais, enriquecendo o aprendizado.
Trata-se tambm da Limpeza urbana, do tratamento e destinao final desses insumos, onde so
vistos aspectos como quantidade e qualidade, alm de serem expostas alternativas como: Coleta
seletiva, Reciclagem, Compostagem e Aterro sanitrio.
Saneamento ambiental - A discusso reflete a relao entre saneamento bsico X saneamento
ambiental. Quais as vantagens e desvantagens.
Sade, Qualidade de vida e Meio Ambiente - Nesse tpico todas as relaes de equilbrio da vida e
da qualidade ambiental sero expostas, isto , depoimentos e resgates de momentos e situaes de
impacto. Aqui tambm revelada a importncia do desenvolvimento sustentvel e as problemticas
do desenvolvimento insustentvel, as legislaes ambientais e o tema Urbanizao.
xix
Educao Ambiental - Um momento importante do Plano de Educao Ambiental o resgate da
educao ambiental, histria, presente e proposies.
Cidadania - Direitos e Deveres, tica e Sociedade, essas discusses mostraro que de nada
valeria o curso se no nos conscientizssemos, assumindo a postura de cidado atuante na
sociedade.
O curso/capacitao ter um carter dinmico e interativo, onde ocorrer a participao efetiva de todos os
alunos. Para isso acontecer sero usadas dinmicas de sensibilizao e resgate de contedos abordados.
7.1 Palestras temticas
Para abranger o maior nmero de pessoas nos territrios, sero realizadas palestras, cujos temas sero
previamente discutidos em reunies, sobre as questes ambientais. Estas palestras sero ministradas por
profissionais da rea ambiental convidados de instituies parceiras publicas e/ou privadas.
7.2 Participao em eventos sociais e ambientais, bem como em datas comemorativas e outras.
Sero utilizados tambm os diversos Eventos Pblicos alusivos a datas comemorativas, tais como: Dia
Mundial das guas; Dia Internacional do Meio Ambiente, da Ecologia; Dia da rvore; Dia do Estudante, etc...
para disseminar o objetivo do Plano, sensibilizar quanto ao processo de educao ambiental, identificar e
estabelecer os canais de comunicao com os atores sociais das comunidades selecionadas, tendo em vista
o desenvolvimento das aes educativas.
7.3 Programa de arborizao
importante inserir junto ao PEC, o programa de arborizao que ser implementado nas reas prioritrias
de Preservao Permanente, seguindo a metodologia adotada pelas bibliografias e estudos mais recentes
sobre a rea e que se adqe aos processos de interveno especial nos territrios.
As reas de interveno sero escolhidas a partir da demanda trazida pela comunidade. De posse dessa
listagem, sero agendadas visitas in loco, com o intuito de diagnosticar a real situao das reas a serem
trabalhadas.
Em seguida, levando em considerao os resultados encontrados, devem-se preparar propostas de uso para
cada rea, levando-se em considerao suas caractersticas prprias, com a escolha de espcies vegetais
nativas da flora local, seguindo recomendaes tcnicas adequadas.
Depois de concluda essa etapa, parte-se para preparao fsica da rea para plantio, atividade realizada por
equipe especializada, inserindo-se em cronograma prprio.
A ao de plantio propriamente dita ser realizada aps oficinas e trabalhos de educao ambiental sobre a
temtica, buscando conscientizar a populao beneficiria acerca da importncia deste tipo de trabalho.
Com o Programa de Arborizao, busca-se recuperar as reas escolhidas pela comunidade, especialmente
no ponto de vista ambiental. Assim, espera-se ter um incremento na flora nativa local; aumento das reas
que possam proporcionar um lazer contemplativo para a populao; diminuio de reas livres que
atualmente funcionam como depsito de lixo ou entulhos; melhoria nos aspectos paisagsticos das reas
trabalhadas e, sobretudo, aumento significativo da qualidade de vida da populao de maneira geral.
7.4 Programa de coleta seletiva
A categoria de catadores de materiais reciclveis - profisso reconhecida pela Classificao Brasileira de
Ocupaes (CBO) ainda precisa ser estimulada para e se fortalecer em grupos de cooperativas , buscando
sua autonomia e assim acompanhar o crescimento sustentvel do RN
xx
As polticas pblicas federais, estaduais e municipais (conquistas da categoria organizada e representada
pelo Movimento Nacional dos Catadores) esto sendo um grande estmulo organizao dos grupos de
catadores histricos.
No estado, muitos catadores atualmente ainda fazem parte do problema e desconhecem os direitos e
conquistas de sua categoria.
O PEA buscar em suas aes e mobilizaes em todos os territrios, inserir a populao dos catadores,
promovendo cursos e capacitaes, cadastramento de catadores de rua e de lixes, levando o conhecimento
da importncia de se organizarem em cooperativas de catadores, tornando-se parceiros das aes de
preservao do meio ambiente e pblico alvo de Coleta Seletiva Solidria.
Embora j existam diversas associaes de catadores de coleta seletiva, no estado, como por exemplo, em
Mossor, Natal, Lucrcia, Macau, preciso incentivar e investir neste segmento, propiciando incluso social.
Alm das aes de cadastramento e mobilizao, inicia-se o processo para a criao do Programa de
Catadores promovendo a capacitao e apoio formalizao dos grupos atravs de parcerias com o
SEBRAE e UES, tais como a SETHAS, responsvel pela incluso social desta populao que se encontra
em situao de risco e vulnerabilidade social, buscando assim atender o Decreto de n7.405, de 23 de
dezembro de 2010, que preconiza em seu art.2, aes voltadas aos catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis, a capacitao, formao e assessoria tcnica, alm de outras aes, visando incubaes de
cooperativas e de empreendimentos sociais solidrios que atuem na reciclagem.
8 Resultados Esperados
Como o trabalho de mobilizao social ser intensivo e amplo, abrangendo os mais diversos territrios ser
permanente a introduo nas reunies de sensibilizao e apresentao de palestras introduzindo os
objetivos do Plano, assim tornando-se frequente o processo de reflexo dos problemas abordados nestas
palestras.
Mesmo sendo forte o processo de mobilizao social, ainda dever ser apresentadas palestras mais
especfica e tcnicas sobre questes ambientais e urbanizao. Espera-se ainda:
Identificar as lideranas e grupos sociais ali existentes, bem como ficar caracterizada a delimitao
da rea a ser abrangida pelo Programa;
Obter depoimentos de moradores e descrever alguns problemas scio-ambientais locais, bem como
potencialidades existentes outro objetivo;
As reas problemas identificadas pela comunidade e tcnicos devem ser descritas atravs de
diagnstico que nortear as aes a serem desenvolvidas
Multiplicadores em educao ambiental nos territrios do Estado do Rio Grande do Norte para
atuarem junto comunidade e para, principalmente, dar continuidade s aes iniciadas durante o
Programa.
9- Avaliao E Monitoramento
O Plano nunca poder ser dado como finalizado, ele dever ultrapassar uma etapa, e outras devero ser
seguidas. Educao um processo contnuo e permanente, uma construo de saberes e mudanas
comportamentais.
O Monitoramento e acompanhamento das atividades acontecero da seguinte forma:
Semanalmente pela coordenao da UGP/SEPLAN-RN, atravs de reunies com a equipe de
Equipe do Plano de Educao Ambiental;
Atravs de reunies com a UGP/SEPLAN-RN, e seus respectivos representantes das UES, conforme
periodicidade definida no incio dos trabalhos;
xxi
Aps as avaliaes realizadas e feitas as propostas das aes corretivas, que se fizerem
necessrias, devero ser previamente validadas pelo rgo competente UGP/SEPLAN,
assegurando a obteno de melhores resultados para a realizao das atividades.
A equipe da UGP/SEPLAN-RN dever receber um relatrio mensal que dever conter:
Lista de presenas;
Depoimentos dos participantes e as consideraes dos facilitadores;
Propostas da equipe de consultoria visando a melhoria contnua dos processos.
O Plano de Educao Ambiental dever ser permanente e contnuo, promovendo o processo de participao
ativa do ator social na construo da Cidadania Ambiental.
10 Cronograma de Atividades Ano e/ou Semestral
ATIVIDADE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Reunies e atividades tcnicas de preparao e estruturao
Administrativa e Financeira
X X X X X
Levantamento Bibliogrfico e Fundamentao Terica
X X X X X
Investigao Exploratria, Reunies, Entrevistas e Visitas
Domiciliares
X X X X X
Cursos de Multiplicadores em Educao Sanitria e Ambiental
X X X X X

Palestras Temticas
X X X X X
Participao em Eventos Sociais e Ambientais
X X X X X
Programa de Arborizao
X X X
Avaliao e Monitoramento
X X X X X X X X X X
11- Ficha de Avaliao - PEA
FICHA DE AVALIAO PEA
SELEO DA
TIPOLOGIA

Incluso produtiva nas cadeias e arranjos produtivos
locais (APL), com foco no acesso aos mercados.
Ampliao e melhoria da infraestrutura socioeconmica e
o fortalecimento da governana, de forma complementar,
voltados ao desenvolvimento regional sustentvel.
Fortalecimento da rede de ateno materno-infantil.
Fortalecimento da rede de ateno oncolgica.
Fortalecimento da rede de ateno s urgncias e
emergncias.
Melhoria do processo de ensino-aprendizagem.
Integrao da educao na agenda de desenvolvimento
regional.

ESTUDO SOCIAL DA
REA DE
INTERVENO
A compreenso da dinmica local e interao dos
problemas ambientais sero buscadas na sensibilizao,
envolvimento e apoio dos atores elencados para

xxii
participarem da realizao de todas as etapas e aes do
programa. Entende-se que no momento em que houver uma
aproximao para conhecimento das diferentes realidades
urbana e rural, sero configurados e ressaltados os
interesses da demanda social.
Utilizao do estudo social j realizado e/ou aplicao
da FICHA DE AVALIAO DAS DEMANDAS SOCIAIS
SELEO REA DE
INTERVENO
Au-Mossor.
Agreste Litoral Sul.
Alto Oeste.
Mato Grande.
Potengi.
Serid.
Sertao do Apod.
Serto Central Cabugi e Litoral Norte.
Trair.
Terra dos Potiguaras.

EQUIPE TCNICA
Coordenador tcnico de nvel superior;
Um profissional da rea de Cincias Humanas;
Um profissional da rea Biolgicas, especializado em
educao ambiental.

Equipe multidisciplinar de tcnico facilitadores/instrutores e
monitores.

Palestrantes e instrutores devero ser buscados em
parcerias a serem estabelecidas com o servio pblico,
universidades, organizaes no governamentais.

LINHAS BSICAS DE
AO
Levantamento bibliogrfico e fundamentao terica.
Investigao Exploratria.
Reunies.
Entrevistas.
Visitas domiciliares.
Cursos de Multiplicadores em Educao Ambiental.
Palestras Temticas.
Participao em Eventos Sociais e Ambientais.
Outras
Todas estas aes
devero estar
articuladas com o
Plano de
Comunicao Social
LINHAS
ESPECFICAS DE
AO

Programas temticos
Programa temtico: ARBORIZAO
Marco Regulatrio /
Amparo legal
Esta ao dever
estar articulada com
o Plano de
Comunicao Social
Programa temtico: COLETA SELETIVA
Marco Regulatrio /
Amparo legal.
Esta ao dever
estar articulada com
o Plano de
Comunicao Social
CURSOS
CAPACITAES

Cidadania - Direitos e Deveres, tica e Sociedade.
Drenagem.
Educao Sanitria e Ambiental.
Esgoto sanitrio: Saneamento bsico X Saneamento
ambiental.
Limpeza urbana.
Meio Ambiente e Recursos Naturais.
Meio Ambiente.
Principais problemas ambientais.
Resduos slidos.
Saneamento ambiental.
Marco Regulatrio /
Amparo legal
Todas estas aes
devero estar
articuladas com o
Plano de
Comunicao Social
xxiii
Outras demandas

AVALIAO E
MONITORAMENTO
Semanalmente pela coordenao da UGP/SEPLAN-RN,
atravs de reunies com a equipe de Equipe do Programa
de Educao Ambiental.

Atravs de reunies com a UGP/SEPLAN-RN, e seus
respectivos representantes das UES, conforme
periodicidade definida no incio dos trabalhos.

Aps as avaliaes realizadas e feitas as propostas das
aes corretivas, que se fizerem necessrias, devero ser
previamente validadas pelo rgo competente
UGP/SEPLAN, assegurando a obteno de melhores
resultados para a realizao das atividades.

A equipe da UGP/SEPLAN-RN dever receber um relatrio
mensal que dever conter:
Lista de presenas;
Depoimentos dos participantes e as consideraes dos
facilitadores;
Propostas da equipe de consultoria visando a melhoria
contnua dos processos.

Nome do(s) Avaliador (es)
E-mail (s)
Tel.
Data de avaliao:

Observaes e Comentrios Gerais:

Nome do Coordenador
E-mail
Tel.
Data de avaliao:
xxiv

C. PLANO DE PREVENO DE DESASTRES NATURAIS
O Projeto RN Sustentvel prev um Plano de Ao de Preveno de Desastres Naturais, principalmente
voltado para preveno de inundaes e de incndios florestais, j que mesmo sendo inserido no Semirido,
o Estado do Rio Grande do Norte est sob a influencia da Zona de Convergncia Intertropical (ZCIT),
caracterizada por uma variabilidade climtica extremamente acentuada.

De fato, ao contrario do que se pensa, no so as secas que representam um risco de desastre natural (com
as quais o povo nordestino j sabe conviver), mas sim as inundaes e as queimadas, as primeiras
decorrentes de um regime pluviomtrico de intensa variabilidade espacial e temporal, que pode provocar
chuvas torrenciais acima de 200 mm em menos de 24 horas, enquanto os incndios florestais resultam de
prticas agrcolas de preparo de solo como tambm de descuidados nas beiras das estradas aonde a
populao joga lixo com potencial inflamvel.

Preveno de Inundaes
O processo de desertificao provocado, entre outros, pelo desmatamento das matas ciliares e das
nascentes principalmente para fins produtivos, exacerba os efeitos destruidores das enchentes e inundaes,
ao deixar desprotegidas as margens dos cursos dgua. Mesmo que considerada pelo Cdigo Florestal
Federal como rea de preservao permanente, as matas ciliares vm sofrendo forte presso em
decorrncia de uma tendncia de maximizao do aproveitamento fundirio das terras aluviais para produo
agropecuria.

O Projeto RN Sustentvel exigir, para o repasse de recursos aos projetos e subprojetos das Componentes
1, um Plano de Preveno de Inundaes, incentivando a recuperao florestal nas nascentes e matas
ciliares, com os objetivos especficos seguintes:
Preservar a biodiversidade;
Proteger os cursos dgua;
Controlar o escoamento das guas da chuva;
Diminuir os picos dos perodos de cheia;
Estabilizar as margens e barrancos de cursos dgua;
Proteger o solo contra processos erosivos;
Controlar o ciclo de nutrientes na bacia hidrogrfica;
Contribuir para a estabilidade trmica dos pequenos cursos dgua;
Manter a qualidade da gua;
Controle do ciclo hidrolgico.
O Plano de Preveno de Inundaes focado na recuperao e conservao de uma faixa de segurana
para proteo de mananciais, promovendo assim controle de enxurradas e inundaes.

A principal vantagem do estabelecimento de uma faixa de segurana que ela constitui uma soluo de
continuidade entre a zona de atividades humanas (domstica e agrcola) e a prpria gua. Essa faixa no
evitar o acesso do homem margem do manancial, mas poder evitar o contato de um meio aqutico que
se queira preservar como ambiente natural com o meio produtor. O ideal que essa faixa de segurana
tenha as caractersticas que mais se aproximem do ambiente terrestre natural.

Uma proteo mais completa da qualidade da gua do manancial s poder ser obtida pelo zoneamento das
atividades que se desenvolvero por trs da faixa de segurana, do citado levantamento das condies
sanitrias dos empreendimentos a serem financiados e da fiscalizao permanente dos focos potenciais de
poluio.

No que refere aos aspectos jurdicos, a proteo das reas de mananciais se d, principalmente, por normas
de uso e ocupao do solo, onde esto previstas taxas de ocupao, coeficientes de aproveitamento,
restries a atividades potencialmente poluidoras e manejo da vegetao.

xxv
A Constituio Federal brasileira apresenta trs artigos relacionados ainda que indiretamente proteo de
reas de mananciais:
art. 170,VI a ordem econmica dever observar os princpios da defesa do meio ambiente;
art. 186,II a funo social da propriedade rural ser cumprida se, dentre outros requisitos, houver a
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
art. 225 todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, cabendo ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo.
Desta forma, os subprojetos contemplados pelo Projeto RN Sustentvel obrigatoriamente respeitaro o
Cdigo Florestal Brasileiro e as Resolues CONAMA 302 e 303.

Conforme o Cdigo Florestal (Lei N 4.771/196, Art ), Consideram-se de preservao permanente, pelo
s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal
cuja largura mnima seja:

de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura;
de 50 (cinqenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinqenta) metros de largura;
de 100 (cem) metros para os cursos d'gua tenham de 50 (cinqenta) a 200
(duzentos) metros de largura;
de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a
500 (quinhentos) metros de largura;
de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600
(seiscentos) metros;

b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais; e,

c) Nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a
sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura.
O Projeto RN Sustentvel considera que as aes de recuperao e conservao da faixa de segurana para
proteo de mananciais podero representar contrapartida da comunidade ou associao beneficiada pelo
financiamento de subprojeto.

Aes de reflorestamento so consideradas como servios de suporte e regulao, ou seja, como aes que
mantm os processos ecossistmicos e as condies dos recursos ambientais naturais, de modo a garantir a
integridade dos seus atributos para as presentes e futuras geraes.

Alm do reflorestamento do entorno dos mananciais, o Projeto So Jos tambm reconhecer como
compensao ambiental atividades que promovem a recuperao e conservao do conjunto dos recursos
naturais, tais como:
terraceamento e o desenvolvimento de culturas em harmonia com as curvas de nvel evitam a
eroso, o assoreamento dos rios, aumentam a infiltrao das guas e a alimentao do lenol
fretico, reduzem as enxurradas e, a longo prazo, melhoram a qualidade do solo agricultvel.
Matas ciliares reduzem o assoreamento, a evaporao e as enxurradas, alm de protegerem as
nascentes e conservarem as essncias vegetais nativas e a fauna local.
A rotao racional das culturas, a adubao orgnica, a cobertura do solo com palhadas conservam
a umidade, aumentam a infiltrao, reduzem a eroso, o assoreamento e as enxurradas, aumentam
a umidade e melhoram a sade do solo.
A construo de bacias de captao, s margens das estradas vicinais, alm de preserv-las,
contribuem para ampliar a infiltrao e a alimentao do fretico e reduzir as enxurradas.
As enxurradas ou inundaes relmpago, freqentes nos pequenos rios do Estado, que apresentam grandes
variaes de deflvios, aps poucas horas de chuvas concentradas, so minimizadas por minuciosos
trabalhos de planejamento e gesto integrada das microbacias. Todas as medidas que contribuem para
xxvi
reduzir o volume de sedimentos transportados pelos cursos de gua diminuem o processo de assoreamento
dos rios e a magnitude das cheias.

Da mesma forma, a alimentao regularizada das calhas dos rios pelos lenis freticos marginais e de
fundos de vale, ao permitir uma melhor distribuio espacial da gua, contribui para horizontalizar a curva de
acumulao e de depleo hidrogrfica.

Por esse motivo, as atividades de manejo integrado das microbacias contribuem para minimizar:
as secas;
as inundaes relmpago ou enxurradas;
os processos erosivos.
Dentre as Tcnicas de Manejo Integrado de Microbacias, destacam-se:
Florestamento e o reflorestamento de reas de preservao e de proteo ambiental, em
encostas, morros, matas ciliares e matas de proteo de mananciais.
Cultivo em harmonia com as curvas de nvel e a utilizao de tcnicas de terraceamento. Os
sulcos, quando abertos em sentido perpendicular ao do escoamento das guas, contribuem para
reter a gua e para reduzir a eroso.
Sempre que possvel, deve-se roar e no capinar as entrelinhas das culturas. Os restos da
capina, ao permanecerem sobre o solo, contribuem para reduzir a eroso, reter a umidade e
diminuir o aquecimento das camadas superficiais do solo.
Plantio de quebra-ventos, em sentido perpendicular ao dos ventos dominantes, reduz a eroso
elica e a evapotranspirao.
A adubao orgnica, mediante a utilizao de tcnicas de compostagem, permite a utilizao de
esterco, lixo orgnico e palhada, devidamente curtidos, com o objetivo de aumentar a fertilidade
e a sade do solo humificado, e contribui para otimizar a infiltrao da gua.
A incorporao ao solo dos restos de cultura reduzem a eroso, diminuem a insolao direta do
solo e a evaporao da gua e preservam a umidade.
A rotao de culturas contribui para evitar a especializao das pragas, ao reduzir a oferta
regular de um determinado padro de substrato alimentar.
Adensamento das culturas, pela reduo do espaamento, permite uma maior concentrao das
plantas por unidade de rea e diminui a exposio do solo insolao direta e reduz os
processos erosivos.
A utilizao de culturas intercalares, plantando leguminosas entre as fileiras de culturas
gramneas, como ou de tubrculos, diminui os fenmenos erosivos e a evapotranspirao e
aumenta a fixao de nitrognio no solo, por intermdio dos rizbios que se desenvolvem em
regime simbitico, nas razes das leguminosas.
Preveno de Queimadas
A preveno de queimadas no Rio Grande do Norte realizada por meio do Programa PREVFOGO,
coordenado pelo IBAMA e vinculado ao Centro Nacional de Preveno e Combate aos Incndios Florestais.
O Programa tem como objetivos promover, apoiar, coordenar e executar atividades de educao, pesquisa,
monitoramento, controle de queimadas, preveno e combate aos incndios florestais, avaliando seus efeitos
sobre os ecossistemas, a sade pblica e a atmosfera.
O Decreto Federal n 2.661/98 estabeleceu normas de precauo relativas ao emprego do fogo em prticas
agropastoris e florestais e atribuiu ao IBAMA a competncia para conceder autorizao para a prtica da
queima controlada, bem como para fiscalizar e monitorar o emprego do fogo de maneira a prevenir incndios
em florestas ou qualquer outra forma de vegetao.

xxvii
ANEXO 2 - MANUAL AMBIENTAL DE OBRAS
CONJUNTO AMPLO DE MEDIDAS QUE JUSTIFICAM ESTE MANUAL
O Projeto RN Sustentvel apresenta algumas caractersticas peculiares que, requerem um ordenamento das
prticas construtivas a serem desenvolvidas, de forma a garantir uniformidade na aplicao de
procedimentos adequados ambientalmente, quais sejam:
Diversidade construtiva entre as componentes e as tipologias de intervenes definidas;
Variedade quanto natureza dos potenciais impactos ambientais identificados, ora afetando a
vegetao, ora impactando o solo, a comunidade etc; e,
Obras curto prazo de implantao e baixo impacto de operao, ocasionando poucas alteraes
de diante das realidades regionais distintas em face da abrangncia do projeto em todo o Estado
e as tipologias das componentes.
Com foco na adequada conduo das obras do Projeto, requer-se o delineamento de macro diretrizes a
serem observadas por todos aqueles atores que, direta ou indiretamente, iro participar do xito ambiental
dos empreendimentos, quais sejam:
Instituir, como estratgia de gesto geral superior, a Unidade Gestora do Projeto UGP,
atribuindo-lhe competncias na coordenao geral, gerenciamento e acompanhamento do
Projeto durante sua execuo;
A estratgia de gesto local de todo Projeto ser realizada pelas UES, s quais compete:
executar as obras e servios no mbito do Projeto, subsidiar e dar suporte a UGP, bem como
fornecer as informaes por ela solicitadas;
A execuo e gesto local sero acompanhadas pela Assessoria de Meio Ambiente da UES e
representada por seu coordenador de nvel local, que servir de interface entre a UGT e a UES;
A Superviso Ambiental composta por equipe prpria ou empresa especializada contratada pela
UGP prestar apoio Assessoria de Meio Ambiente quanto ao planejamento ambiental das
obras. Para tanto, dever apresentar qualificao tcnico-ambiental e experincia comprovada
na execuo de projetos e obras similares;
Observar os requerimentos ambientais exigidos pela legislao brasileira, bem como, pelos
marcos ambientais conceituais do Banco Mundial incidentes no Projeto;
Adquirir materiais e equipamentos cujas caractersticas no propiciem situaes de risco ao meio
ambiente; e,
Planejar e implantar as obras, observando-se as diretrizes do Manual Ambiental de Obras.
Planejamento Ambiental de Obras
Corresponde elaborao de planos antecedentes obra, onde devero constar:
Os mtodos de construo propostos para cada tipo de interveno;
Planejamento de sua execuo;
Os principais aspectos ambientais a serem considerados e as principais medidas construtivas
a serem adotadas. Especial ateno dever ser dispensada para com o patrimnio histrico
de centros urbanos, contatando o IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional e aplicando-se as demais regras e procedimentos inerentes sua preservao;
O incio das obras s ser autorizado pela UGP aps parecer favorvel da SEMARH, quanto
ao planejamento ambiental de obras.
No caso de a obra vir a ser executada por empresa contratada, esta dever apresentar a UGP, antes do
incio das obras, um detalhamento dos servios, com base: no projeto executivo elaborado, nas diretrizes
gerais constantes desse Manual Ambiental de Obras, nos planos de ao e programas constantes nos
estudos ambientais, quando necessrios ou existentes; e nas licenas de instalao LI.
Este detalhamento dever conter:
xxviii
As medidas adotadas ou a serem adotadas para cumprimento das exigncias e condicionantes
de execuo de obras constantes na Licena de Instalao LI, quando for o caso;
A definio dos locais para implantao de canteiros, reas de bota-foras e de reas de
emprstimo com as devidas licenas ambientais;
Planejamento ambiental das obras a serem executadas.
A implantao do Manual Ambiental de Obras tem como caracterstica relevante, a anlise prvia do dia-a-
dia das obras.
O planejamento ambiental deve ser reavaliado periodicamente, com a seguinte pauta geral:
Apresentao, pela Equipe de Construo, do planejamento da construo para as semanas
seguintes, de forma global e detalhada com os aspectos ambientais relevantes relacionados aos
servios a serem executados nas semanas seguintes, de forma detalhada;
Outros assuntos relacionados, tais como a situao do licenciamento e fiscalizao pelo rgo
ambiental, andamento de outros planos ou programas ambientais especficos etc.;
Planejamento Ambiental deve prever e requerer que, durante a execuo das obras, o
acompanhamento dos aspectos ambientais seja realizado por meio de uma srie de relatrios
peridicos. Esses, de periodicidade mensal, devem contemplar as realizaes quantitativas nos
aspectos ambientais, subsidiando as medies dos servios contratados, quando se aplicar.
Recomenda-se que os relatrios para acompanhamento disponham, sempre que possvel, de registros
fotogrficos da evoluo das obras e das medidas e planos de ao socioambientais.
Execuo Ambiental de Obras

ARMAZENAGEM DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS

Sendo as intervenes previstas predominantemente em reas rurais, convm manterem-se os estoques de
materiais e equipamentos no prprio local da obra e/ou da empresa construtora contratada.
Na eventual necessidade de se alocar alguns itens especficos de materiais e equipamentos na proximidade
das obras, deve-se prever a definio de um pequeno local para sua estocagem, desde que provido de
vigilncia permanente e que se adotem todas as medidas necessrias a uma adequada preveno
ambiental.

TRANSPORTE DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS

As operaes de transporte de materiais e equipamentos necessrios s obras devem ser realizadas de
acordo com as disposies das autoridades responsveis pelo trnsito. Ruas, estradas ou mesmo caminhos
de acesso no devem ser obstrudos. O transporte deve ser feito de forma a no constituir perigo para o
trnsito normal de veculos.
Medidas Preventivas
Treinamento dos recursos humanos envolvidos;
Procedimentos especficos para atividades relevantes; e,
Materiais e equipamentos, especificados de acordo com as normas em vigor.
Para tanto, deve-se:
Instruir a equipe de obras na operao e manuteno dos equipamentos de construo, para
evitar a descarga ou derramamento de combustvel, leo ou lubrificantes, acidentalmente.
xxix
Preparar uma lista sobre o tipo, quantidade, local de armazenamento de conteno e material de
limpeza para ser usado durante a construo. A lista deve incluir procedimentos e medidas para
minimizar os impactos no caso de derramamento.
Realizar um inventrio dos lubrificantes, combustveis e outros materiais que possam
acidentalmente ser derramado durante a construo.
Medidas Corretivas
Em caso de derramamento de leos combustveis e lubrificantes, a prioridade mais imediata a
conteno. O derramamento deve ser mantido no local, sempre que possvel.
Procedimentos de limpeza devem ser iniciados assim que o derramamento for contido. Em
nenhuma circunstncia deve-se usar o equipamento de conteno para armazenar material
contaminado. Em caso de derramamento, deve-se notificar a Assessoria de Meio Ambiente da
UGT e a Coordenao da UGP, atravs de seu Responsvel Ambiental.

EDUCAO AMBIENTAL DOS TRABALHADORES E CDIGO DE CONDUTA

Antes do incio das obras, devem ser implementadas aes de educao ambiental no mbito das
intervenes, as quais devero ensinar e mostrar, conscientizar e prover as ferramentas necessrias para
que os trabalhadores, e gerentes envolvidos na obra possam cumprir todas as medidas de proteo
ambiental planejadas para a construo.
Essas aes devem cobrir todos os tpicos ambientais, exigncias e problemas potenciais do incio ao
trmino dos servios. O mtodo deve contemplar a utilizao de uma apresentao sucinta, objetiva e clara
de todas as exigncias e restries ambientais e das correspondentes medidas de proteo, restaurao,
mitigao e corretivas, no campo.
As atribuies dos responsveis pelas aes de gesto ambiental devem ser descritas de forma a enfatizar
suas responsabilidades e autoridade. As responsabilidades de cada trabalhador e sua respectiva
especialidade devem ser definidas de forma objetiva.
Um dos principais impactos que deve ser gerenciado o contato entre os trabalhadores e a comunidade
local, alm do comportamento desses trabalhadores frente ao meio ambiente.
Justifica-se, assim, a emisso de normas de conduta, bem como a promoo de atividades educacionais,
para a manuteno de bom relacionamento com as comunidades.
Deve ser requerido dos trabalhadores o cumprimento das normas de conduta e a obedincia a
procedimentos de sade e de diminuio de resduos, nas frentes de trabalho, como os relacionados a
seguir:
Os trabalhadores devem obedecer s diretrizes de gerao de resduos e de saneamento.
Assim, deve ser observada a utilizao de sanitrios ( bastante comum a sua no utilizao) e,
principalmente, verificado o no-lanamento de resduos no meio ambiente, tais como recipientes
e restos de refeies; e,
Os trabalhadores devem ser informados dos limites de velocidade de trfego dos veculos e da
proibio expressa de trfego em velocidades que comprometam a segurana das pessoas,
equipamentos, animais e edificaes.

SADE E SEGURANA

possvel antever alguns tipos de acidentes que podem ocorrer em obras de natureza semelhante s
intervenes propostas pelo Projeto: da utilizao (ou da no utilizao) de equipamentos e ferramentas;
xxx
leses causadas por animais selvagens ou peonhentos; doenas causadas por vetores transmissores,
parasitas intestinais, dentre outros.
Definem-se como objetivos gerais de Sade e Segurana:
Promover as condies de preservao da sade e segurana de todos os envolvidos nas obras;
Dar atendimento s situaes de emergncia;
Ampliar o conhecimento sobre preveno da sade e de acidentes, aos trabalhadores vinculados s
obras;
Definir diretrizes para atuao das construtoras no controle de sade dos seus funcionrios,
garantindo a aplicabilidade do Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional Portaria no
3.214, de 08/06/78, NR-07, do Ministrio do Trabalho; e,
Atender s aes discriminadas na Norma Tcnica Complementar de Medicina e Segurana do
Trabalho.
A UGP e/ou empresa construtora ter, tambm, as seguintes responsabilidades:
Exigir dos fornecedores dos equipamentos de proteo individual o certificado de aprovao emitido
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego;
Cuidar para que os responsveis pelo pessoal da obra instruam com detalhes as tarefas dos seus
subordinados, objetivando maior eficincia e menor nmero de acidentes.

GERENCIAMENTO E DISPOSIO DE RESDUOS

As aes de Gerenciamento e Disposio de Resduos tm como objetivo bsico assegurar que a menor
quantidade possvel de resduos (slidos ou sanitrios) seja gerada durante a implantao das obras e que
esses resduos sejam adequadamente coletados, estocados e dispostos, de forma a no resultar em
emisses de gases, lquidos ou slidos que representem impactos significativos sobre o meio ambiente.
Resduos Slidos
O gerenciamento ambiental dos resduos slidos est baseado nos princpios da reduo na gerao, na
maximizao da reutilizao e da reciclagem e na sua apropriada disposio.
A construo deve contar com uma sistemtica de coleta de resduos slidos, os quais devem ser
devidamente recolhidos, acondicionados e transportados de volta ou colocados em locais prprios para
serem recolhidos pelo sistema pblico de coleta e disposio.
No transporte de entulho e lixo, para evitar a perda do material transportado deve ser evitado o excesso de
carregamento dos veculos, alm de ser mantida uma fiscalizao dos cuidados necessrios no transporte.
A disposio final do entulho de obra deve considerar o que preconiza a Resoluo CONAMA 307/2002,
alterada pela Resoluo 348/2004 e 448/2012, disciplina o gerenciamento dos resduos slidos da
construo civil, atribuindo responsabilidades aos grandes geradores e ao poder pblico municipal.
Apresentam-se, a seguir, alguns aspectos relevantes para este Relatrio.
Resoluo 307 de 05 de julho de 2002 Resoluo 348 de 16 de agosto de 2004
Art. 2: IV - Classe D - so os resduos perigosos
oriundos do processo de construo, tais como: tintas,
solventes, leos e outros, ou aqueles contaminados
oriundos de demolies, reformas e reparos de clnicas
radiolgicas, instalaes industriais e outros.
IV - Classe D: so resduos perigosos oriundos do
processo de construo, tais como tintas, solventes,
leos e outros ou aqueles contaminados ou
prejudiciais sade oriundos de demolies, reformas
e reparos de clnicas radiolgicas, instalaes
industriais e outros, bem como telhas e demais objetos
e materiais que contenham amianto ou outros produtos
nocivos sade.
xxxi
Resoluo 307 de 05 de julho de 2002 Resoluo 448 de 18 de janeiro de 2012
Art. 2: IX - Aterro de resduos da construo civil: a
rea onde sero empregadas tcnicas de disposio
de resduos da construo civil Classe "A" no solo,
visando a preservao de materiais segregados de
forma a possibilitar seu uso futuro e/ou futura utilizao
da rea, utilizando princpios de engenharia para
confin-los ao menor volume possvel, sem causar
danos sade pblica e ao meio ambiente;
X - reas de destinao de resduos: so reas
destinadas ao beneficiamento ou disposio final de
resduos.
IX - Aterro de resduos classe A de preservao de
material para usos futuros: a rea tecnicamente
adequada onde sero empregadas tcnicas de
destinao de resduos da construo civil classe A no
solo, visando a preservao de materiais segregados
de forma a possibilitar seu uso futuro ou futura
utilizao da rea, utilizando princpios de engenharia
para confin-los ao menor volume possvel, sem
causar danos sade pblica e ao meio ambiente e
devidamente licenciado pelo rgo ambiental
competente;
X - rea de transbordo e triagem de resduos da
construo civil e resduos volumosos (ATT): rea
destinada ao recebimento de resduos da construo
civil e resduos volumosos, para triagem,
armazenamento temporrio dos materiais segregados,
eventual transformao e posterior remoo para
destinao adequada, observando normas
operacionais especficas de modo a evitar danos ou
riscos a sade pblica e a segurana e a minimizar os
impactos ambientais adversos;
XI - Gerenciamento de resduos slidos: conjunto de
aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas
de coleta, transporte, transbordo, tratamento e
destinao final ambientalmente adequada dos
resduos slidos e disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal
de gesto integrada de resduos slidos ou com plano
degerenciamento de resduos slidos, exigidos na
forma da Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010;
XII - Gesto integrada de resduos slidos: conjunto de
aes voltadas para a busca de solues para os
resduos slidos, de forma a considerar as dimenses
poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com
controle social e sob a premissa do desenvolvimento
sustentvel.
Art. 4: Os geradores devero ter como objetivo
prioritrio a no gerao de resduos e,
secundariamente, a reduo, a reutilizao, a
reciclagem e a destinao final.
1 Os resduos da construo civil no podero ser
dispostos em aterros de resduos domiciliares, em
reas de "bota fora", em encostas, corpos d`gua, lotes
vagos e em reas protegidas por Lei, obedecidos os
prazos definidos no art. 13 desta Resoluo.
2 Os resduos devero ser destinados de acordo
com o disposto no art. 10 desta Resoluo.
"Art. 4 Os geradores devero ter como objetivo
prioritrio a no gerao de resduos e,
secundariamente, a reduo, a reutilizao, a
reciclagem, o tratamento dos resduos slidos e a
disposio final ambientalmente adequada dos
rejeitos.
" 1 Os resduos da construo civil no podero ser
dispostos em aterros de resduos slidos urbanos, em
reas de "bota fora", em encostas, corpos d'gua, lotes
vagos e em reas protegidas por Lei.
Art. 5: instrumento para a implementao da gesto
dos resduos da construo civil o Plano Integrado de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, a ser
elaborado pelos Municpios e pelo Distrito Federal, o
qual dever incorporar:
I - Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos
da Construo Civil; e II - Projetos de Gerenciamento
de Resduos da Construo Civil.
"Art. 5 instrumento para a implementao da gesto
dos resduos da construo civil o Plano Municipal de
Gesto de Resduos da Construo Civil, a ser
elaborado pelos Municpios e pelo Distrito Federal, em
consonncia com o Plano Municipal de Gesto
Integrada de Resduos Slidos."
Art. 6: Devero constar do Plano Integrado de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil:
I - as diretrizes tcnicas e procedimentos para o
"Art. 6 Devero constar do Plano Municipal de Gesto
de Resduos da Construo Civil:
I - as diretrizes tcnicas e procedimentos para o
xxxii
Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil e para os Projetos de Gerenciamento
de Resduos da Construo Civil a serem elaborados
pelos grandes geradores, possibilitando o exerccio das
responsabilidades de todos os geradores.
II - o cadastramento de reas, pblicas ou privadas,
aptas para recebimento, triagem e armazenamento
temporrio de pequenos volumes, em conformidade
com o porte da rea urbana municipal, possibilitando a
destinao posterior dos resduos oriundos de
pequenos geradores s reas de beneficiamento;
III - o estabelecimento de processos de licenciamento
para as reas de beneficiamento e de disposio final
de resduos;
IV - a proibio da disposio dos resduos de
construo em reas no licenciadas;
V - o incentivo reinsero dos resduos reutilizveis
ou reciclados no ciclo produtivo;
VI - a definio de critrios para o cadastramento de
transportadores;
VII - as aes de orientao, de fiscalizao e de
controle dos agentes envolvidos;
VIII - as aes educativas visando reduzir a gerao de
resduos e possibilitar a sua segregao.
exerccio das responsabilidades dos pequenos
geradores, em conformidade com os critrios tcnicos
do sistema de limpeza urbana local e para os Planos
de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil a
serem elaborados pelos grandes geradores,
possibilitando o exerccio das responsabilidades de
todos os geradores;"
III - o estabelecimento de processos de licenciamento
para as reas de beneficiamento e reservao de
resduos e de disposio final
de rejeitos;"
Art. 8: Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil sero elaborados e implementados
pelos geradores no enquadrados no artigo anterior e
tero como objetivo estabelecer os procedimentos
necessrios para o manejo e destinao
ambientalmente adequados dos resduos.
1 O Projeto de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil, de empreendimentos e atividades no
enquadrados na legislao como objeto de
licenciamento ambiental, dever ser apresentado
juntamente com o projeto do empreendimento para
anlise pelo rgo competente do poder pblico
municipal, em conformidade com o Programa Municipal
de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil.
2 O Projeto de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil de atividades e empreendimentos
sujeitos ao licenciamento ambiental, dever ser
analisado dentro do processo de licenciamento, junto
ao rgo ambiental competente.
"Art. 8 Os Planos de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil sero elaborados e implementados
pelos grandes geradores e tero como objetivo
estabelecer os procedimentos necessrios para o
manejo e destinao ambientalmente adequados dos
resduos.
1 Os Planos de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil, de empreendimentos e atividades
no enquadrados na legislao como objeto de
licenciamento ambiental, devero ser apresentados
juntamente com o projeto do empreendimento para
anlise pelo rgo competente do poder pblico
municipal, em conformidade com o Plano Municipal de
Gesto de Resduos da Construo Civil.
2o Os Planos de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil de empreendimentos e atividades
sujeitos ao licenciamento ambiental devero ser
analisados dentro do processo de licenciamento, junto
aos rgos ambientais competentes."
Art. 9: Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil devero contemplar as seguintes
etapas:
I - caracterizao: nesta etapa o gerador dever
identificar e quantificar os resduos;
II - triagem: dever ser realizada, preferencialmente,
pelo gerador na origem, ou ser realizada nas reas de
destinao licenciadas para essa finalidade,
respeitadas as classes de resduos estabelecidas no
art. 3 desta Resoluo;
III - acondicionamento: o gerador deve garantir o
confinamento dos resduos aps a gerao at a etapa
de transporte, assegurando em todos os casos em que
seja possvel, as condies de reutilizao e de
reciclagem;
IV - transporte: dever ser realizado em conformidade
com as etapas anteriores e de acordo com as normas
"Art. 9 Os Planos de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil devero contemplar as seguintes
etapas:
xxxiii
tcnicas vigentes para o transporte de resduos;
V - destinao: dever ser prevista de acordo com o
estabelecido nesta Resoluo.
Art. 10: Os resduos da construo civil devero ser
destinados das seguintes formas:
I - Classe A: devero ser reutilizados ou reciclados na
forma de agregados, ou encaminhados a reas de
aterro de resduos da construo civil, sendo dispostos
de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem
futura;
II - Classe B: devero ser reutilizados, reciclados ou
encaminhados a reas de armazenamento temporrio,
sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou
reciclagem futura;
III - Classe C: devero ser armazenados, transportados
e destinados em conformidade com as normas tcnicas
especificas.
IV - Classe D: devero ser armazenados,
transportados, reutilizados e destinados em
conformidade com as normas tcnicas especificas.
"Art. 10. Os resduos da construo civil, aps triagem,
devero ser destinados das seguintes formas:
I - Classe A: devero ser reutilizados ou reciclados na
forma de agregados ou encaminhados a aterro de
resduos classe A de preservao de material para
usos futuros;
IV - Classe D: devero ser armazenados,
transportados e destinados em conformidade com as
normas tcnicas especficas.
Art. 11: Fica estabelecido o prazo mximo de doze
meses para que os municpios e o Distrito Federal
elaborem seus Planos Integrados de Gerenciamento de
Resduos de Construo Civil, contemplando os
Programas Municipais de Gerenciamento de Resduos
de Construo Civil oriundos de geradores de
pequenos volumes, e o prazo mximo de dezoito
meses para sua implementao.
"Art. 11. Fica estabelecido o prazo mximo de doze
meses, a partir da publicao desta Resoluo, para
que os municpios e o Distrito Federal elaborem seus
Planos Municipais de Gesto de Resduos de
Construo Civil, que devero ser implementados em
at seis meses aps a sua publicao.
Pargrafo nico. Os Planos Municipais de Gesto de
Resduos de Construo Civil podero ser elaborados
de forma conjunta com outros municpios, em
consonncia com o art. 14 da Lei no 12.305, de 2 de
agosto de 2010." (NR)
Art. 13. No prazo mximo de dezoito meses os Municpios e o Distrito Federal devero cessar a disposio
de resduos de construo civil em aterros de resduos domiciliares e em reas de "bota fora".
Resduos Sanitrios
Com relao aos resduos sanitrios, havendo infraestrutura no local das obras, os efluentes lquidos
gerados s devem ser despejados diretamente nas redes de guas servidas, aps uma aprovao prvia da
concessionria com o servio pblico.
No existindo infraestrutura, devem ser previstas instalaes completas para o tratamento dos efluentes
sanitrios e guas servidas por meio de fossas spticas, atendendo aos requisitos da norma brasileira NBR
7229/93, da ABNT.
Resduos de Servios de Sade
Em caso de investimentos em Unidades de Sade apoiados pelo Projeto RN Sustentvel, os projetos
devero atender as seguintes recomendaes:
Todos os projetos apoiados devero estar de acordo com a Resoluo CONAMA 358/05 e os demais
normativos mais especficos, como legislaes estaduais e municipais se houver;
Todas as Unidades de Sade apoiadas pelo Projeto devero ter elaborado e implementado o Plano
de Gerenciamento de Resduos Slidos de Servios de Sade, conforme estabelece a Resoluo
CONAMA 385/05 e Lei 12.305/10.

xxxiv

CONTROLE DE RUDO

Vrias atividades previstas no contexto da implantao das obras podero gerar alterao dos nveis de
rudo, entre as quais betoneira, serras, trnsito de caminhes, entrega de materiais e transporte de pessoal.
O rudo e as vibraes provenientes da execuo dessas atividades devero ser minimizados. Deve ser
evitado o trabalho no horrio noturno (das 22 at as 7 horas).
Devero ser consideradas as caractersticas de uso dos locais de interveno, os principais equipamentos
previstos nas obras e suas caractersticas de emisso de rudo, de modo a atender legislao vigente:
CONAMA 1/90, Norma ABNT NBR 10151 e legislaes municipais correspondentes.
Da avaliao preliminar, podero ser adotadas medidas para minimizao e controle dos nveis de rudo, tais
como restrio de horrios de operao, tapumes etc., sejam:
Padro Primrio Concentraes que, se ultrapassadas podero afetar a sade da populao.
Padro Secundrio Concentraes abaixo das quais se prev o mnimo efeito adverso sobre o
bem estar da populao bem como o mnimo dano fauna e flora.
Especificaes Construtivas em Obras

CANTEIRO DE OBRAS

Trata-se de instalao provisria cuja escolha do local dever considerar os seguintes aspectos:
Local deve ser de fcil acesso, livre de inundaes, ventilado e com insolao adequada;
No sero permitidos grandes desmatamentos devero ser mnimo, procurando-se preservar a
rvores de grande porte;
Deve-se escolher locais onde no sero necessrios grandes movimentos de terra; e,
A localizao dos canteiros, o planejamento de suas instalaes e as rotinas de operao devem
levar em conta as caractersticas das comunidades locais.
Aes de comunicao social devem ser realizadas para conhecer as peculiaridades locais, promovendo o
dilogo com as comunidades sobre as atividades que ali sero desenvolvidas e informando-as, dentre outros
temas, sobre:
Os benefcios do empreendimento e os riscos potenciais das atividades de construo;
A localizao do canteiro que dever ser licenciada pelo rgo de meio ambiente, conforme a
legislao vigente.
A escolha dos locais para implantao do canteiro deve contar com a participao direta da UGP/UES, para
propiciar a integrao dessas instalaes com a infraestrutura existente.
Deve ser evitada a implantao de obras e canteiros prximos a unidades de conservao, reas de
preservao permanente e reas com cobertura natural preservada. Para instalao do canteiro deve-se,
preferencialmente, escolher rea j alterada.
O planejamento das instalaes das obras e dos canteiros deve considerar a previso, quando do trmino da
obra, do possvel aproveitamento da infraestrutura pela comunidade local.
Deve-se solicitar o apoio da UES e lderes comunitrios locais para cadastrar a mo-de-obra local disponvel
para as obras, priorizando-se o seu recrutamento, reduzindo assim o contingente de trabalhadores de fora da
regio e, ao mesmo tempo, diminuindo a estrutura de apoio s obras (alojamentos, sanitrios, lixo etc.). Este
xxxv
procedimento contribui, tambm, para evitar a veiculao de doenas transmissveis e minimizar os
problemas de aumento da prostituio e da violncia, dentre outros.
O trfego de caminhes e de equipamentos deve se restringir aos horrios que causem a menor perturbao
na vida cotidiana da populao.
O canteiro deve atender s diretrizes da Legislao Brasileira de Segurana e Medicina no Trabalho,
especialmente o Plano de Emergncia Mdica e Primeiros Socorros, para eventuais remoes de
acidentados para hospital da regio.
Os operrios devero dispor dos equipamentos adequados de proteo individual e coletiva de segurana do
trabalho.
No dever ser permitido o abandono da rea de obra e do canteiro sem recuperao do uso original, nem o
abandono de sobras de materiais de construo, de equipamentos ou partes de equipamentos inutilizados.
Os resduos devem ser acondicionados em locais apropriados, os quais devem receber tratamento
adequado, conforme suas caractersticas.
A documentao fotogrfica, retratando a situao original das reas do canteiro e das obras, essencial
para a restaurao correta dos espaos originais, quando exigido.
Alm da restaurao definitiva das instalaes eventualmente danificadas pela obra, os servios devem
englobar a execuo de proteo vegetal nas reas alteradas, de forma a garantir a estabilidade do terreno,
dotando as obras de uma proteo permanente.

DESMOBILIZAO DO CANTEIRO DE OBRAS

Toda a infraestrutura apresentada para ser utilizada durante as construes dever ser realocada e removida
ao final da obra.
Para esta atividade devero ser instrumentalizadas as etapas de remoo de operrios e equipamentos
associados com depsitos de combustvel (incluindo a camada de solo contaminada), equipamentos de
oficinas e garagem de caminhes e tratores.
Durante e aps a durao das obras pode ocorrer degradao de uso do solo causada pela explorao de
ocorrncias de materiais de construo, abandono de reas utilizadas em instalaes provisrias, disposio
inadequada de bota-fora de materiais removidos, falta de limpeza das reas exploradas e/ou utilizadas em
instalaes. Diante disso no ser permitido o abandono da rea de acampamento sem recuperao do uso
original; bem como o abandono de sobras de materiais de construo, de equipamentos ou partes de
equipamentos inutilizados. Os resduos de concreto devem ser acondicionados em locais apropriados, os
quais devem receber tratamento adequado.
As reas de canteiros de obras que no forem utilizadas posteriormente para outro fim devem ser
reflorestadas:
O tratamento paisagstico a ser dados s reas dos caminhos de servios, aps a concluso das
obras, consiste em espalhar o solo vegetal estocado durante a construo, regularizar o terreno
e reflorestar com gramneas e espcies nativas.

xxxvi

ANEXO 3 - PROCESSO DE SELEO E PREPARAO DE INVESTIMENTOS EM INICIATIVAS DE NEGCIOS E SOCIOAMBIENTAIS
1. PROCESSO DE PREPARAO E SELEO DE PROPOSTAS DE INICIATIVAS DE NEGCIOS E SOCIOAMBIENTAIS
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Fase
1 3 CONVOCATRIAS POR ANO
ELABORAO DE
EDITAL DE
MANIFESTAO DE
INTERESSE (IDEIA
PRELIMINAR QUEM?
O QUE? CUSTO,
PRINCIPAIS
INVESTIMENTOS
FINANCIADOS,
PBLICO-ALVO, REA
DE FOCALIZAO,
MERCADOS,
FORMULRIOS
SIMPLES)
PUBLICAO DO
EDITAL DE
MANIFESTAO DE
INTERESSE
DIVULGAO DO
EDITAL E DE SUAS
LINHAS DE APOIO
(MOBILIZAO E
SENSIBILIZAO)
EMATER LOCAL E
PARCEIROS
PR-ANLISE
(ELEGIBILIDADE,
CONFORMIDADE
AO OBJETIVO DO
PROJETO,
CRITRIOS BSICOS)
CONSELHO
MUNICIPAL,
COLEGIADO
TERRITORIAL E
EMATER LOCAL
AJUSTAR (EX:
FORMAR
ASSOCIAO, FOCO,
PRODUTO/
MERCADOS
REFERENDADO PELA
INSTANCIAS
LOCAIS/
TERRITORIAIS
NO ELEGVEL (EX.
NO SO
PEQUENOS
PRODUTORES)
APOIO DA UES PARA
ADEQUAR IDEIA
PRELIMINAR
REPRESENTAO
DA MANIFESTAO
DE INTERESSE (IDEIA
PRELIMINAR)
OK
PREPARAO DO
PLANO DE NEGCIO
COM APOIO DA
UES, PARCEIROS E
CONSULTOR
ESPECIALIZADO
(ATER PRIVADA)
INFORMAES TCNICAS,
MERCADO,
CONTRAPARTIDAS, SOCIAL,
AMBIENTAL, PLANO DE
NEGCIO, ETC
IDENTIFICAO DE
PARCERIAS COM
COMPRADORES/MERCADO,
FORTALECIMENTO DA
PRODUO, AGREGAO DE
VALOR, ETC
APRSENTAO DO
PROJETO TCNICO
UES (PROJETO
BSICO,
EXECUTIVO,
DOCUMENTAO
OBRIGATRIA,
LICENAS
AMBIENTAIS, ETC)
ANLISE TCNICA/
ECONMICA E
FINANCEIRA
(CRITRIOS,
PONTOS, RANKING),
NVEL REGIONAL,
BENEFICIRIOS
ANLISE
AMBIENTAL E
SOCIAL (COMISSO
ESPECIAL DE
ANLISE)
APROVAO/
JUSTITIFICATIVA PELA
UES
(COMPATIBILIZAO
COM RECURSOS
DISPONVEIS, ETC)
APROVADO PELA UES
NO APROVADO
REEMBOLSO DO CONSULTOR
ESPECIALIZADO RESPONSVEL PELA
ELABORAO DO PLANO DE NEGCIO
CONSELHO
ESTADUAL PARA
AVALIAO
(CEDRUS, UGP E
UES)
APROVADO
NO APROVADO
SUBMETIDO AO
REFERENDO DO
CEDRUS
IMPLEMENTAO COM
ACOMPANHAMENTO E
SUPERVISO DA UES,
EMATER LOCAL CONSELHO
MUNICIPAL E CONSULTORIA
ESPECIALIZADA
PRESTAO DE CONTAS
DOS INVESTIMENTOS
RECEBIDOS, INCLUSIVE DA
CONTRAPARTIDA
REEEMBOLSO DA
CONSULTORIA
ESPECIALIZADA, DE
ACORDO COM AS
ETAPAS DE
EXECUO DO
INVESTIMENTO

xxxvii
ANEXO 4 - CICLO DE APROVAO DOS INVESTIMENTOS ESTRUTURANTES
2. PROJETO DE PREPARAO DE INVESTIMENTOS ESTRUTURANTES
E
T
A
P
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A
O

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N
I
C
A
Fase
ELABORAO DE PROJETOS
TCNICOS DOS INVESTIMENTOS
ESTRUTURANTES (BSICO E
EXECUTIVO) E ESPECIFICAES
TCNICAS, DE ACORDO COM
ESTRATGIA DE FORTALECIMENTO
DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL
ANLISE DOS
PROJETOS
(AVALIAO
ECONOMICA-
FINANCEIRA E
SCIO-AMBIENTAL)
APROVAO E
CONTRATAO DE
BENS, SERVIOS E
OBRAS, DE ACORDO
COM TERMOS DE
REFERNCIA,
PROJETOS E
ESPECIFICAES,ES
TRATGIA DE
DESENVOLVIMENTO
REGIONAL DO
PROJETO PLANO DE
AQUISIES,
DIRETRIZES DE
AQUISIES E
CONTRATAES DO
BANCO MUNDIAL E
NORMAS
CONTRATUAIS DO
ACORDO DE
EMPRSTIMO
EXECUO DAS
INTERVNES E
OBRAS ELO
FORNECEDOR
ACOMPANHAMENTO
DAS INTERVENES E
OBRAS PELA
ACEITAO E
ATESTO DA
INTERVENO E
OBRAS
APROVAO DAS
ESPECIFICAES
TCNICAS,
PREPARAO DE
TERMOS DE
REFERNCIA,
JUSTITIFICATIVA,
ETC
APROVAO DOS
PROJETOS (BSICOS
E EXECUTIVOS),
LICENAS
AMBIENTAIS
NECESSRIAS,
ESPECIFICAES
TCNICAS,
PREPARAO DE
TERMOS DE
REFERNCIA,
JUSTIFICATIVA, ETC
OBRAS
BENS E SERVIOS
UGP
EQUIPE TCNICA
DA UES
GERENCIA DA UES
FORNECEDOR/
EMPREITEIRO
EQUIPE DE
SUPERVISO UES
COM APOIO DOS
PARCEIROS
GERENTE DE
PROJETO DA UES

xxxviii
ANEXO 5 MATRIZ DE RESPONSABILIDADES NO PROJETO RN SUSTENTVEL
COMPONENTES ATIVIDADES ATORES/INSTITUIES IMPLEMENTADORAS E EXECUTORAS

= ResponsabiIidade GeraI peIa Atividade
= Implementador Primrio (co-executor)
= ImpIementador Parceiro da Atividade
= Executor Direto dos Investimentos
Financeiros

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D
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R

COMPONENTE 1 INVESTIMENTOS SOCIOECONMICOS SUSTENTVEIS VOLTADOS INCLUSO PRODUTIVA
Projetos de Iniciativas de Negcios Sustentveis
Projetos Socioambientais
Projetos Estruturantes de Desenvolvimento
Regional

Fortalecimento da Governana
Estudos, Diagnsticos e Planos
Mobilizao e Sensibilizao
Assistncia Tcnica Especializada
Capacitao e Formao
Divulgao e Marketing
1.1. Subcomponente - Ateno Sade
xxxix
Projetos Estruturantes de Sade
Apoio ao Fortalecimento da Governana
1.2. Subcomponente - Melhoria da Qualidade
da Educao Bsica

Projetos de Inovao Pedaggica (PIP)
Projetos Estruturantes de Educao
Apoio ao Fortalecimento da Governana
1.3. Subcomponente - Melhoria da Segurana
Pblica e da Defesa Social

Fortalecimento da Governana

Atividade 3.1 - Concepo, desenvolvimento
e implantao de um modelo integrado de
planejamento

Apoio Implementao do Projeto
Atividade 3.2 - Reestruturao da mquina
administrativa do Estado

Atividade 3.3 - Implantao de modelo de
gesto de recursos humanos, patrimoniais e
tecnolgicos

xl
ANEXO 6 COMUNIDADES TRADICIONAIS INDIGENAS, QUILOMBOLAS E CIGANOS NO ESTADO
Indgenas
O principal garantidor da autonomia das populaes indgenas seu territrio. Direito reconhecido pela
Constituio. No Rio Grande do Norte ainda no h terras indgenas demarcadas. Permanece o desafio de
demarcar terras, onde a presena de no ndios dificulta os processos.
Estudos vm acontecendo e aprofundando estas questes, mostrando com maior exatido nmeros, locais e
demais aspectos relativos a esta temtica, notadamente no foco da incluso social. O mesmo acontece junto
aos pesquisadores do Estado, que ressaltam, que nos censos de 1991 e 2000 tambm chamaram a ateno
devido aos seus indicadores, quais sejam: 394 e 3.168 respectivas auto declaraes indgenas em todo o
territrio norte-rio-grandense. Cabe tomar estas quantificaes com ressalvas, j que sozinhas no
expressariam as situaes diversas que aparentemente representam.
Para garantir o cumprimento da Politica Operacional 4.10 Povos Indgenas, o RN Sustentvel aprofundou a
questo elaborando o Documento Marco Conceitual dos Povos Indgenas (vide Volume deste Relatrio)
apresentando as diretrizes para participao destas comunidades, como documento complementar. Este
documento apresenta o perfil social, econmico, cultural, poltico demogrfico dos povos indgenas do RN,
que poder orientar as estratgias de atendimento a esses povos, no mbito do Projeto.
Quilombolas
O negro africano chegou provncia do Rio Grande no incio do sculo XVII, vindo de Pernambuco, para
trabalhar, como escravo, nos engenhos de cana-de-acar. A ocupao do interior e o seu povoamento
efetivou-se durante o sculo seguinte, num processo marcado pelo extermnio dos indgenas e pelo ingresso
da populao negra escrava.
No Rio Grande do Norte, apesar da historiografia afirmar a pouca presena dos escravos, os seus
descendentes esto espalhados por todas as regies, compondo um conjunto de dezenas de comunidades
negras rurais. Esses grupos, vivendo situaes variadas e complexas, apresentam elementos comuns no
que diz respeito relao com a terra, consanguinidade, ao passado histrico e s alianas e aos
confrontos com a sociedade do entorno. (Plano Estadual de Polticas de Promoo da Igualdade Racial-RN-
2007).

xli
Podemos constatar a distribuio geogrfica das 21 Comunidades quilombolas certificadas pela Fundao
Cultural Palmares. Observa-se a ocorrncia de 04 quilombos no municpio de Porta Alegre, certificados em
2007. Registra-se como a primeira comunidade Quilombola a ser certificada no RN, a Comunidade de Boa
Vista dos Negros, localizada no municpio de Parelhas. A mais recente certificao foi a da Comunidade
Bela Vista do Piat, em Assu, em maio de 2011.
Como agente mediador na organizao e mobilizao das comunidades negras a Kilombo vem contribuindo
tanto pra sua visibilidade como para que estas comunidades demandem aos poderes em mbito da unio,
estado e municipais do RN, a formulao e implementao de politicas pblicas sociais. A Kilombo elaborou
um documento em que registra cerca de 40 comunidades negras rurais existentes no RN.
O Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais transitrias, da Constituio federal de 1988, identifica
como sujeitos de direito, os remanescentes das comunidades dos quilombos, ficando ao Estado a
responsabilidade de conferir-lhes os ttulos definitivos de propriedade, conforme j discorremos
anteriormente. O Decreto 4.887 regulamenta o artigo 68 do ADCT da Constituio federal, definindo
competncias, atribuies e procedimentos para a sua execuo. A Instruo Normativa 20/2005 do INCRA
requer a elaborao de um relatrio antropolgico que oriente os procedimentos de delimitao, demarcao
e titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombos.
Cabe salientar que o artigo 3 da Instruo normativa 20/2005, concebe grupo-tnico-raciais, segundo
critrios de auto definio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com
presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. Este princpio
tambm est presente no documento da Conveno 169 da OIT.
A Constituio apresenta amparo legal para as questes da terra e a cultura e mais do que isso, o estado
brasileiro se assume como estado pluritnico. O direito dos quilombolas a terra est diretamente associado
ao direito preservao de sua cultura e organizao social especfica.
No entanto, em um rpido olhar econmico e social percebe-se que na maioria das comunidades as
atividades concentram-se na economia agrcola, no cultivo de mandioca, feijo e milho. prtica comum o
corte de cana-de-acar dirio. Alguns quilombos tm entre suas principais atividades econmicas os
servios de cermica, agricultura de subsistncia e criao de animais de pequeno porte.
Um elevado nmero de crianas quilombolas tem dificuldades para frequentar os bancos escolares; as
unidades educacionais esto longe das residncias, os meios de transporte so insuficientes e as condies
de infraestrutura precrias; poucas possuem gua potvel e as instalaes sanitrias so inadequadas. O
currculo escolar est longe da realidade destes meninos e meninas, que raramente identificam sua histria,
sua cultura e as particularidades de sua vida nos programas de aula e nos materiais pedaggicos. Os
professores no so formados adequadamente e em nmero insuficiente para atender demanda (Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio - Relatrio Nacional de Acompanhamento, 2010; Programa Brasil Quilombola
2012).
Por fim, necessrio ressaltar que visvel a excluso social de grande parte desses cidados. Em uma
sociedade onde a realidade da existncia de uma grande concentrao da riqueza, a luta por cidadania se
torna fundamental. Percebe-se tambm, neste estudo, que a efetivao das polticas pblicas para dar
suporte aos direitos inalienveis do cidado, como acesso sade e educao de qualidade, emprego e
gerao de renda, ainda no so suficientes para o atendimento s demandas das Comunidades
Quilombolas.
Ciganos
Pelo Decreto n6.040, de 7 de fevereiro de 2007, outras formas de organizao social foram includas na
Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. De acordo com o
decreto em seu pargrafo 3, os povos ciganos recebem a seguinte definio: Grupos culturalmente
diferenciados e que se reconhecem como tal, que possuem formas prprias de organizao social, que
ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa,
ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
xlii
Alm de diferenas de lngua e cultura, h tambm diferenas de aspecto econmico e social. Muitos ciganos
sedentrios tm empregos assalariados, em lojas, fbricas e/ou instituies pblicas. A maioria dos ciganos
nmades e seminmades, por outro lado, tem dificuldade para encontrar emprego qualificado. Nesses
grupos, os homens comumente atuam como vendedores ambulantes de produtos diversos. As mulheres, por
sua vez, costumam vender panos de prato, roupas, alm de lerem as linhas da mo e praticarem a
cartomancia. Muitas tambm se dedicam arte.
Com a criao do Conselho Nacional do Cigano - CONACI, a comunidade cigana ter mais acesso ao
Governo Federal e poder garantir melhorias sociais para seu povo.
O Ministrio da Sade, reconhecendo a especificidade da cultura cigana, fez constar na Portaria que
regulamenta o cadastramento dos usurios do SUS - o Carto SUS, uma clusula que dispensa a populao
cigana de comprovao de endereo:
Art. 19 - Durante o processo de cadastramento dever ser solicitado o endereo do domiclio
permanente do usurio, independentemente do municpio no qual esteja no momento do
cadastramento ou do atendimento.
1 No esto includos nessa exigncia os ciganos nmades e os moradores de rua. Portaria
940, de 28 de abril de 2011.
Grupo de Trabalho Interministerial Cigano GTI/Cigano props ampliar o levantamento sobre as condies
de sade da populao cigana iniciadas em 2010 com populaes acampadas, e tambm a formao de
uma rede de apoio do Ministrio da Sade com as secretarias de sade dos municpios e o Programa Sade
da Famlia, para que ofeream cobertura s necessidades especficas em sade dos ciganos acampados ou
em rotas.
Os ciganos no Estado do Rio Grande do Norte, segundo o Programa de Erradicao da Pobreza/ RN (2009),
grupos de ciganos esto em alguns municpios: Flornia, Cruzeta e Joo Cmara, alm de alguns bairros da
periferia da cidade do Natal, como Nova Natal, Golandim, Novo Horizonte, e Parque Industrial. Estima-se que
residam em Flornia, cerca de 200 famlias, distribudas nos bairros de Rainha do Prado, Bugi e bairro Paz e
Amor.
A demanda desta populao por polticas pblicas especficas para melhorar a qualidade de vida,
respeitando suas peculiaridades culturais, uma das principais reivindicaes dos povos ciganos.
xliii

ANEXO 7 RELATRIO DAS CONSULTAS PBLICAS AO PROJETO RN SUSTENTVEL
Durante o processo de construo do Projeto foram realizadas Consultas Pblicas com o objetivo de reunir
os principais grupos sociais beneficirios e/ou potencialmente afetados, cuja participao refletida na Lista
de Presenas, em resposta divulgao miditica e programao a seguir.
1. Divulgao das Consultas Pblicas
A divulgao da consulta pblica foi realizada da seguinte forma:
i. Divulgao na mdia do Estado, por intermdio de jornais, rdio e meios de comunicao adequados;
ii. Contato telefnico da UGP e UES, e via e-mail com lideranas comunitrias, autoridades,
instituies, associaes, ONGs, empreendedores locais e outros atores de interesse para
participao e divulgao da Consulta.
iii. Publicao da ntegra do Estudo de Avaliao de Impacto Socioambiental do Projeto no stio da
SEPLAN/RN, para leitura e sugestes dos beneficirios e potenciais afetados na rodada de consultas
programada: http://www.seplan.rn.gov.br/paginas/noticias/detalhe_noticias.aspx?coNoticia=427

2. Programao de Consultas Pblicas
1 Rodada

Conselhos Territoriais
Local: Auditrio do STTR em Au/RN
Data: 01/08/12
Horrio: 09 horas

Local: Associao SOS Piquiri em Pedro Velho/RN
Data: 01/08/12
Horrio: 15 horas

Local: Auditrio da ATOS em Carabas/RN
Data: 03/08/12
Horrio: 09 horas

Local: Cmara Municipal em So Paulo do Potengi/RN
Data: 03/08/12
Horrio: 16 horas

Territrio do Serid
Local: Clube Municipal de Acari
Data: 08/08/12
Horrio: 09 horas

Povos Indgenas
Local: Auditrio SEPLAN/RN
Data: 24/10/12
Horrio: 10 hs

xliv
2 Rodada Apresentao do Relatrio AISA

Municpio de Pau dos Ferros/RN
Local: Auditrio do IFRN/RN
Data: 20/11/12
Horrio: 09 horas

Municpio de Joo Cmara/RN
Data: 22/11/12
Horrio: 09 horas

Municpio de Caic/RN
Data: 23/11/12
Horrio: 09 horas
3. Resultado das Consultas Pblicas
Em todas as Consultas havidas registrou-se a presena de autoridades governamentais interessadas ou
seus representantes, ONGs, sindicatos de trabalhadores rurais, agricultores, representantes de associaes
comunitrias e tcnicos da UES. Perfizeram um total de 481 participantes, nas duas rodadas de discusso do
Projeto, bem como de apresentao do AISA, abrangendo os 10 territrios do Estado, no mbito do RN
Sustentvel.
O contexto geral das discusses girou em torno de: (i) papel dos conselhos (CMD), (ii) assistncia tcnica
especializada e continuada aos projetos, (iii) fortalecimento das informaes e comunicao das aes, e (iv)
fortalecimento da articulao regional para o controle social do Projeto.
Durante a realizao das Consultas Pblicas discutiram-se: as linhas de investimentos do Projeto, seus
componentes e subcomponentes sob os cuidados, preveno e avaliao na atenuao de possveis
impactos negativos sobre os recursos naturais, culturais, e sociais, e ateno permanente a poltica de
salvaguardas, com nfase na participao e controle social. Ressalta-se que a realizao das Consultas do
AISA alm de discutir o referido relatrio, foi mais uma oportunidade de informao e divulgao do Projeto.
Em geral, a expresso dos participantes foi bastante clara acerca da identificao das salvaguardas em
garantir a participao e controle social, assim como em relao aos aspectos ambientais, manifestando
apoio s aes do projeto, destacando as seguintes observaes: (i) incluso de atividades vinculadas a
piscicultura, (ii) interiorizao do turismo, (iii) transparncia e clareza dos editais e nos critrios de
manifestao de interesse, e (iv) investimento em capacitao dos beneficirios diretos do Projeto.
No sentido de dar continuidade ao fortalecimento da participao social no Projeto, a equipe social da UGP
continuou discutindo nos territrios o papel e formalizao dos conselhos municipais no mbito do Projeto RN
Sustentvel, e na sequncia, permanecem a realizao de reunies com os prefeitos para maior
fortalecimento e parceria na gesto do Projeto. Esses encontros tm permitido cada vez mais a divulgao, a
compreenso, e a incorporao das diretrizes e operacionalizao das aes previstas pelo Projeto para a
populao do Estado.
Observou-se que, em todas as ocasies, os questionamentos foram de grande pertinncia, focados,
principalmente nos efeitos e impactos sobre o pblico-alvo do Projeto. O Gerente Ambiental, Josivan
Cardoso teve a oportunidade de expor detalhadamente sobre a legislao do estado, que no autoriza, por
exemplo, o uso de tanque-rede, quando questionado sobre sua utilizao no semirido nordestino.
Da mesma forma foram claramente expostas as condicionantes da poltica do Banco Mundial referente s
comunidades tradicionais sob o aspecto tnico OP 4.10 Povos Indgenas, referindo-se, no Projeto, aos
indgenas, quilombolas e ciganos. As interpretaes sobre a terminologia povos indgenas, sobre citada OP,
carecia de esclarecimentos, visto confundirem-se com comunidades tradicionais, por exemplo, pesqueiras,
referentes atividade econmica desempenhada, estando estas igualmente inseridas no contexto da
incluso social e do desenvolvimento integrado proposto pelo Projeto.
xlv
Pode-se dizer que o Projeto obteve a aprovao por unanimidade, coroando-se de sucesso, pelas diversas
audincias.
Ressaltam-se, contudo as dificuldades de incluso social e econmica registradas pelos representantes das
comunidades indgenas, conforme o relato, a seguir.
3.1. Registro da Reunio dos Dilogos Sociais com Povos Indgenas
Data: 24/10/2012
Auditrio da SEPLAN/RN
Incio da reunio: 10:00h

Tcnicos da UGP/SEPLAN: Coordenadora do projeto Ana Guedes; Consultora Social do AISA Magda Blaha,
Consultora de Reassentamento Involuntrio M Eleonora Silva, Gestor Ambiental Josivan Cardoso; Tcnica
da UGP Joana Dantas , Tcnica da UGP Cristina e a Gestora Social Sueli Paulo.

Pblico Presente: UES DER, UES SETHAS, UES SEEC, SEJUC, Ncleo de Educao do Campo,
Representante da FUNAI, Comunidades Indgenas Caboclos do Au, Comunidade Tapar, Comunidade
Mendona do Amarelo,
Comunidade Eleotreos do Catu, Comunidade Sag/Trabanda.

O encontro teve incio com a coordenadora do Projeto dando boas vindas aos presentes e fez uma breve
introduo retomando os objetivos do encontro lembrando ser este momento mais um entre outros j
realizados com o objetivo do atendimento as Salvaguardas do Banco Mundial para o Projeto RN Sustentvel.

Logo aps, sugere uma breve apresentao dos presentes ressaltando a oportunidade de cada
representante das comunidades presentes a falar um pouco de sua realidade, como tambm a todos os
demais presentes como grupo tcnico envolvido nas aes do Projeto.

As apresentaes tiveram incio com o representante da Comunidade Caboclo do Au, municpio de Ass,
Antonio Adriano Lopes que fez um breve relato sobre a realidade atual da comunidade;
uma comunidade carente com aproximadamente 170 pessoas onde as casas em sua maioria so
de taipa;
A terra no pertence ao grupo. Pois desde o ano de 2010 lutam para regularizar a posse junto ao
proprietrio e a Prefeitura local;
Na comunidade falta infraestrutura bsica. No perodo de seca so abastecidos por carro-pipa;
A renda mais segura atravs de pessoas da famlia quando possuem aposentadoria, caso
contrrio os trabalhadores saem em busca de trabalho fora da comunidade ( biscates).

A representante da Comunidade Mendona do Amarelo , municpio de Joo Cmara, Tayse Michelle, fez
as seguintes colocaes:
A Comunidade possui 250 famlias com mais ou menos 1300 pessoas e possui uma identificao h
mais de trs sculos. considerado um assentamento da reforma agrria onde foi agregado parte
de 02 PA ( Santa Terezinha e Serrote de So Bento);
Possui os piores ndices de educao do Estado. desejo da comunidade qualificar alunos da
comunidade para serem professores na comunidade;
Com relao Sade no so assistidos por nenhuma poltica social. O Estado no fala em sade
para povos indgenas. Somos discriminados (sic);
Desde 2005 que lutam pela regularizao da terra;
A comunidade organizada, sabem o que querem e lutam pelos seus direitos. Pois devido falta de
documentao no so reconhecidos pela Secretaria de Educao.

O representante, Sr. Jos Luiz da Comunidade Vale do Catu, municpio de Canguaretama , fez o seguinte
relato:
A Comunidade fica na divisa dos municpios Goianinha e Canguaretama;
Na educao tem sido um foco e sendo uma luta constante desde 2011 cobram do ministrio pblico
uma soluo/posio na espera que essa escola seja reconhecida como escola indgena.
Atualmente a escola no possui autorizao para funcionar, faltam docentes, mas mesmo assim
funciona com 35 alunos;
Quanto sade diz que o posto est fechado com placa indicando: por tempo indeterminado.
xlvi
Sobre os problemas ambientais faz referncia a duplicao da BR-101 que corta o rio Catu e a
comunidade, onde no consultaram a populao residente, gerando srios problemas como a
obstruo do rio ocasionando vrias mortes de animais na pista.
Somos ilhados a comunidade cercada por 0 sinas (Estivas e Vale Verde) que utilizam
agrotxicos em grande quantidade, impossibilitando-os de acessarem a essas terras para realizarem
as coletas de frutas nas matas e tambm de caarem.

Na Comunidade de Sag, municpio de Baa Formosa, representada pelo Sr. Manoel Lencio, a situao
a seguinte:
A comunidade est brigando na justia pela legalizao da posse da terra;
A escola da comunidade funciona at o 5 ano, a outra parte dos alunos se desloca para Baia
Formosa. Atualmente os alunos usam os nibus da usina como transporte sem as mnimas
condies dignas. A Prefeitura dispe de 2 nibus escolares que so destinados apenas para os
universitrios;
Com relao sade o mdico atende uma vez por semana limitando apenas 10 atendimentos;
Estrada de acesso carrovel, no possuem transporte at a comunidade, no tem trabalho, e
denunciam a construo da pista do Sagi, pois com a construo da ponte obstruiu o rio, e est
matando o mangue que era uma fonte de renda da comunidade, alm da perda dos recursos
naturais.

A representante da Comunidade Tapar, municpio de Macaba, Francisca da Conceio, professora
formada em Pedagogia falou das dificuldades da comunidade, quais sejam:
A falta de sensibilizao por parte do gestor municipal quanto ao reconhecimento da comunidade
indgena, vez que lutam com a prefeitura para atendimento de suas demandas afirmando no ter
transporte, escola, posto de sade, etc.
As estradas carroveis com pssimas condies de acesso;
A comunidade organizada possui um Conselho Comunitrio com sede prpria e beneficiam
tambm outras comunidades.
Na agricultura trabalham como meeiros e mais de 30 famlias se reconhecem como descendentes de
indgenas.

Com a palavra a Consultora Magda Blaha fala sobre o objetivo do encontro....

O Sr. Josivan Cardoso fala sobre o Acordo de Emprstimo, os critrios, as observncias dos impactos que as
obras vo gerar, e a solicitao do Banco Mundial sobre o estudo de impactos do projeto. Ressaltando que
ainda no se sabe o que vai construir, e o que isso pode impactar socialmente ou ambientalmente, e que
tudo isso vem mostrar. Cita nesse momento as duas escolas que esto previstas para as comunidades
indgenas e a necessidade de discutir com as comunidades sobre essa obra, citam ainda outras reas em
que haver tambm investimentos. Ressaltou tambm que os marcos conceituais j vm sendo construdos
e discutidos para serem apresentados e contempla 2 documentos ( o marco indgena e o de
reassentamento). Esses documentos mostram as diretrizes para que o projeto evite impactos negativos.
Informa que a divulgao do documento ser feita tendo o acordo do Banco e ser entregue 1 cpia para
cada Comunidade.

Martinho - (Ouvindo sobre algo que o Estado est criando e o que se pode melhorar no projeto). Existem j
duas aes previstas que so as escolas, que foram dadas como certo, mas existe a possibilidade de no
serem construda. A 2 coisa que vo ter projetos de iniciativas de negcios sobre a castanha, e sobre a
questo dos editais e na nossa experincia de trabalho com o banco, com projetos indgenas a sugesto
que o governo do Estado busque espao para negociar com o banco para essa especificidade.

Gorete SEEC- Frum do Campo fala sobre a escolha da Comunidade Amarelo e que esse processo vem
desde 2005 e fala das ms condies do prdio da escola. Fala sobre a escola da comunidade Sagi
informando que a SEEC recebeu denuncia das condies da escola, que tinha uma famlia morando na
escola, e tambm a dificuldade no transporte das crianas por no terem nibus e utilizando o nibus da
usina. Informa que as demais comunidades no tinham oficializado as suas demandas SEEC. Foram
comunidade para conferir a documentao da terra doada e viram que a terra no estava legalizada. E
questiona porque a FUNAI no est nessa questo? E responde: porque a comunidade est com um
advogado particular.

xlvii
Ana Guedes considera a demanda legtima, mas diz que o projeto no financia investimento em reas sem
que a questo fundiria esteja legalizada. A nossa garantia que os investimentos sejam para os povos
indgenas, e temos que enfrentar essas dificuldades.

Luiz Catu - Sei como a Gorete se doa como pessoa a causa indgena, e diferente de instituio, no
concordei pela escola ser definida sem a participao de todos os representantes das comunidades e diz
que no Catu o senso reconheceu como sendo a nica escola que os alunos so indgenas.

Os editais so uma metodologia nova do banco. uma concorrncia e nem todo mundo tem condies de
concorrer. Na questo dos indgenas e das mulheres esto sendo negociadas pontuaes para preservar um
olhar especial para essas comunidades. Sabemos que s isso no resolve ento se pretende, e est previsto
no projeto que essas comunidades se preparem para participar dos editais. A assistncia tcnica dessa vez o
Estado vai pagar do incio at o fim da implementao dos subprojetos. E s ser pago com a aprovao da
comunidade. A anlise dos editais, outras instituies ou organizaes participam das anlises.

A Sra. Thaise da comunidade Amarelo explica a escolha das comunidades.

solicitado as representantes da SEEC que fale sobre a escolha das comunidades para a construo das
escolas. Paula (UES SEEC) pede desculpas por no vir participando desde o incio, mas confirma que tudo
hoje exige dominialidade da terra. E diz que a tarde a Prof Ednaide estar vindo para acompanhar as
discusses.

Luiz lembra que o Estado, desde 2011, vem pedindo o reconhecimento da escola, como escola indgena.
Nesse momento encerram-se as discusses e a Sra. Magda d incio a apresentao do AISA

Algumas correes so colocadas pelos indgenas: etnia potiguara, Mendona a famlia.
Tapar algumas famlias se identificam como tal, mesmo no se afirmando indgena.

Algum diz: consultas a FUNAI sobre interveno em reas indgenas no mais expedido pela FUNAI.
Martinho diz poder responder por escrito a posio da FUNAI.

14:00 Maria Eleonora Silva
Apresentao do marco de reassentamento involuntrio

15:15 - A professora Ednaide da SEEC faz o histrico do processo de escolha das comunidades para a
construo das escolas e afirma a SEEC respeitou as definies dessas escolas.
Surgem alguns conflitos entre as prprias lideranas sobre o processo de escolha das comunidades. Da
surge a proposta de se sentar SEEC e todas as representaes das comunidades para discutirem e
definirem sobre o local das escolas. Uma vez que a escolha das comunidades para a construo das escolas
terem sido questionadas por outros membros das comunidades.

Adna, Coordenadora da SEJUC, faz uma interveno e diz que se a comunidade do Sagui quiser pode
substabelecer o processo de legalizao das terras para a FUNAI. Caso isso no ocorra a FUNAI no pode
ajudar no processo.

Alda, da Aldeia Tapara, chama a ateno do grupo sobre a exposio dos conflitos que so de ordem interna
dos indgenas.
Martinho - diz estar faltando centralidade no Governo do Estado h uma difuso e uma baixa
institucionalidade. Diz no tratar as questes como interesse pessoal do tcnico.

A consultora Magda intervm e lembra mais uma vez o fortalecimento da governana que o projeto prev
para o 1 ano.

O Estado se mostra com centralidade e organizao, com convocao responsvel dos parceiros, que o
governo no d conta sozinho, lembra sobre a ao do IDEMA e a questo da ponte do Sagi.
Thaise retoma sobre os editais e diz que deveria ter editais e recursos diretos do projeto para as
comunidades tnicas, pois a concorrncia ser injusta com a populao indgena.

xlviii
Finalizando, Sueli Paulo, Gestora Social, agradece a presena de todos reforando a importncia da
oportunidade do encontro para a realizao dos dilogos com as comunidades indgenas, lembrando que
este momento faz parte de um processo em construo permanente, e da cidadania de todos.
xlix

ANEXO 8 - LISTAS DE PRESENA NAS CONSULTAS PBLICAS

Apresentam-se, a seguir, as listas de presena nas Consultas Pblicas ao Projeto RN Sustentvel, em
resposta divulgao miditica e programao acima descrita.

Optou-se por iniciar a Lista de Presenas com a participao no encontro com os representantes das
Comunidades Indgenas, realizado em 24 de outubro de 2012, no auditrio da SEPLAN/RN, em Natal.

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Povos Indgenas 24/10/2012 SEPLAN/RN

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lxxxv

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Conservao.
_____. Resoluo Conama n4/93 Estabelece a obrigatoriedade de licenciamento ambiental pelo rgo
estadual competente para as atividades, obras, planos e projetos em reas de restinga.
_____. Resoluo Conama n9/96 - Define corredores entre remanescentes florestais.
_____. Resoluo Conama n 237/97 - Dispe sobre os procedimentos e critrios utilizados no licenciamento
ambiental e no exerccio da competncia, bem como as atividades e empreendimentos sujeitos ao
licenciamento ambiental.
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_____. Resoluo Conama n302/02 - Dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de
Preservao Permanente de reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno.
_____. Resoluo Conama n303/02 - Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de
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resduos da construo civil.
_____. Resoluo Conama n312/02 - Dispe sobre o uso sustentvel da Zona Costeira.
____. Resoluo Conama n369/06 - Dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse
social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em rea de
Preservao Permanente - APP.
_____. Resoluo Conama n357/05 - Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes
ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de
efluentes, e d outras providncias.
_____. Resoluo Conama n370/06 - Estabelece diretrizes aos rgos ambientais para o clculo, cobrana,
aplicao, aprovao e controle de gastos de recursos advindos de compensao ambiental.
_____. Resoluo Conama n371/06 - Estabelece diretrizes aos rgos ambientais para o clculo, cobrana,
aplicao, aprovao e controle de gastos de recursos advindos de compensao ambiental.
_____. Resoluo Conama n377/06 - Dispe sobre licenciamento ambiental simplificado de Sistemas de
Esgotamento Sanitrio.
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ambiental nacional ou regional.
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florestal no mbito do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA.
_____. Resoluo Conama n388/07 - Dispe sobre a convalidao das Resolues que definem a
vegetao primria e secundria nos estgios inicial, mdio e avanado de regenerao da Mata Atlntica.
lxxxvii
_____. Resoluo Conama n411/09 - Dispe sobre procedimentos para inspeo de indstrias
consumidoras ou transformadoras de produtos e subprodutos florestais madeireiros de origem nativa, bem
como os respectivos padres de nomenclatura e coeficientes de rendimento volumtricos, inclusive carvo
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xcii

EQUIPE TCNICA

UGP/RN Sustentvel/SEPLAN

Ana Cristina Guedes Spinelli
Coordenadora UGP
Josivan Cardoso Moreno
Gestor Ambiental
Sueli Paulo Teixeira Costa
Gestora Social

Consultoras

Marlia Adelino S. Lima
Cientista Social / Advogada OAB/RN 7803
rea: Polticas Pblicas
Maria Eleonora Silva
Engenheira Civil
rea: Reassentamento Involuntrio
Magda Regina S. G. Blaha
Assistente Social
Especialista em Direitos Humanos
rea: Social
Eveline de Castro Lzaro
Administradora CRA/DF 9367
Mestre em Planejamento e Gesto Ambiental
rea: Relatrio AISA

COLABORAO
UGP/RN Sustentvel/SEPLAN

Carlos Nascimento
Breno Roos
Guilherme Lichand
Luiza Silva
Cristina Dantas
Alda Liberato
Marlia Cunegundes
Joana Dantas
Jobson Lima

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