ANALELE TIINIFICE

ale Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova
tiine socioumanistice

Ediia a VI-a

Chiinu 2006

CZU[099+378,635,5](478)(082)=135.1=161.1 A15 Aprobate i recomandate spre editare de Senatul Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova Colegiul de redacie: Preedinte: Andrei Pogurschi, rector (comandant) al Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Vicepreedinte: Gheorghe Gladchi, prorector pentru tiin, dr. hab., conf. univ. Membri: Valeriu Cunir, dr. hab., prof. univ. Andrei Gutiuc, dr., conf. univ. Anatol Cotorcea, dr., conf. univ. Vasile Florea, dr., conf. univ. Eugen Guan, dr., conf. univ. Simion Roca, dr., conf. univ. Viorel Berliba, dr., conf. univ. Marian Gherman, dr., conf. univ. tefani Belecciu, dr., conf. univ. Veaceslav Grati, dr. Iurie Larii, dr., conf. univ. Maria Orlov, dr., conf. univ. Nelly Samoil, dr. Sergiu Maftea, dr. Igor Trofimov, Mihai Ciubaciuc, Nicolae Plcint Redactori: Lucia Trofim, Veronica Matei Tehnoredactare: Valentina Zgardan Coperta: Rodica Griniuc Procesare i machetare computerizat: Daniel Plcint Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Academia tefan cel Mare a MAI. Anale tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI. :tiine socioumanistice / Acad. tefan cel Mare a MAI al Rep. Moldova. Instit. de formare profesional continu i cercet. t. aplicative; red. ef: Constantin Boetean. - Ed. a 6-a. Ch.: Acad. tefan cel Mare a MAI al Rep. Moldova, 2005 (Tipgrafia Academiei tefan cel Mare). - 268 p. Texte: lb. rom., rus. - Bibliogr. la sfritul art. ISBN 978-9975-935-92-0 80 ex. Articolele au fost recenzate Ediie pregtit de Institutul de formare profesional continu i cercetri tiinifice aplicative Responsabilitatea pentru coninutul tiinific al articolelor revine autorilor Academia tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova ISBN 978-9975-935-92-0

Sumar
Cuvnt nainte .........................................................................................................................................7 , , , ...................................................................................................................8 Andrei Gutiuc, doctor n drept, confereniar universitar, Svetlana Zubic, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Modernizarea sistemului de instruire la Facultatea Drept a Academiei tefan cel Mare: realizri i perspective .................................................................... 13 Victor Guuleac, doctor n drept, profesor universitar, ULIM, Nicolae Plcint, Academia tefan cel Mare Serviciul public, funcia public i funcionarul public....................................................................... 17 Dumitru Baltaga, doctor n drept, confereniar universitar, ULIM, Alexei Guu, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Conceptul de coliziune n instituia rspunderii juridice .................................................................. 26 tefan Belecciu, doctor n drept, confereniar universitar Liliana Golovati, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Sistemele de control al constituionalitii legilor n rile cu constituii flexibile i rigide .......... 31 Veaceslav Grati, doctor n drept, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Tactica interveniei poliieneti privind aplicarea armei de foc ....................................................... 35 Gheorghe Gladchi, doctor habilitat n drept, confereniar universitar, Nicolae Plcint, Academia tefan cel Mare M.A.I. al R.M. Managementul comunicrii: ntre art i aplicaie ............................................................................ 40 Dumitru Baltaga, doctor n drept, confereniar universitar, ULIM Eutanasia probleme de responsabilitate moral i juridic ........................................................... 43 Victor Guuleac, doctor n drept, profesor universitar, ULIM, Nicolae Plcint, Academia tefan cel Mare a MAI al RM Combaterea contravenionalitii ca obiect de influien reglementativ-juridic n dreptul contravenional ............................................................................. 52 , , ............................................................................. 56 Alexandru Zosim, doctor n drept, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Perspectiva mbinrii condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei cu msuri restrictive de libertate, inclusiv cu deteniunea penitenciar ........................ 59 Andrei Gutiuc, doctor n drept, confereniar universitar, Ina Brgu, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Basic Islamic laws Regarding womens rights (percepte normative fundamentale privind drepturile femeilor n lumea musulman) ...................................................... 63

Gheorghe Gladchi, doctor habilitat n drept, confereniar universitar, Alexandru Spoial, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Rolul organelor afacerilor interne n reintegrarea social al delincvenilor ................................... 66 Iurie Odagiu, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Circumstane agravante n legislaia unor state europene ............................................................... 71 Valeriu Nour, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Bianca Dragomirescu, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, din Bucureti, Romnia Instituia depirii limitelor legitimei aprri n sistemul dreptului penal romn .......................... 76 Pavel Moraru, doctor n istorie, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. O retrospectiv a serviciilor de informaii i siguran romneti asupra spionajului sovietic n Basarabia interbelic ....................................................... 87 , , .................... 93 Ion Plmdeal, Corneliu Burbulea, Academia tefan cel Marea M.A.I. al R.M. Psihologia desfurrii aciunilor de urmrire penal i msurilor de investigaie operativ ....... 96 .., , , .., , .., ...................................................................... 104 Victor Cebotar, Ion Vizdan, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Competena n exercitarea controlului obiectivelor sistemului de autorizare care dein arme de foc .............................................................................. 109 Ruslan Condrat, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Strategia european n domeniul drogurilor pentru 2005-2012 n contextul realizrii Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European ........................................ 113 Ludmila Denisenco, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Moneda european unic EURO istorie, stare actual i evoluie .......................................... 118 Ian Dogotari, Veaceslav Grati, doctor n drept, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. INTERPOL-ul n combatera traficului de arme .............................................................................. 122 Eduard Pui, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Bazele i aspectele pregtirii fizice speciale n cadrul instituiilor de nvmnt ale M.A.I. ...... 125 Gheorghe Gandrabur, Artiom Gandrabur, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Liberarea de rspundere penal ....................................................................................................... 128 Gheorghe Munteanu, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Aspecte conceptuale privind locul i rolul poliiei n sistemul autoritilor administraiei publice ................................................................................ 135

Gheorghe Mereu, doctor n tiin, ULIM Managementul organizaiei. Specificul managementului organizaiilor din organele aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice ........................................... 139 Pavel Moraru, doctor n istorie, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Din istoria serviciilor de informaii i contrainformaii a Romniei n perioada celui de-al Doilea Rzboi Mondial ............................................................... 144 Ion Caminschi, Ion Plmdeal, Academia tefan cel Mare a M.A.I al R.M. Unele aspecte privind specificul aplicrii arestrii preventive ...................................................... 150 Ion Iova, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Comisia pentru valori mobiliare i operaiuni bursiere autoritatea de baz n domeniul supravegherii pieei de capital n Statele Unite ale Americii .................................... 160 , , , .............................................................................. 164 .., , .., ................ 168 Gheorghe Munteanu, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Conceptul de serviciu public i funcie public poliieneasc ........................................................ 175 Mariana Pavlencu, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Noiunea i clasificarea izvoarelor de drept ..................................................................................... 180 Nicolae Plcint, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Mecanismele motivaiei n managementul organizaional .............................................................. 185 Eduard Pui, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Formarea i perfecionarea priceperilor i deprinderilor specifice de micare ........................... 188 Iurie Odagiu, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Svrirea infraciunii din motive josnice circumstan agravant ............................................. 191 Rodica Griniuc, Iurie Bulai, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Navigarea anonim pe Internet ........................................................................................................ 196 Pavel Moraru, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Activitatea contrainformativ a serviciilor secrete ale Armatei romne n Bucovina, Basarabia i Transnistria n anul 1941 .......................................................... 204 Radion Cojocaru, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Unele contribuii la clarificarea conceptului de omor ..................................................................... 210 , o , - , : .......... 215

Oleg Rusu, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Unele consideraii privind munca social-util ca unul din mijloacele de corijare a condamnatului .............................................................................. 219 , , ............................................................ 223 Ivan Gruca, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Termenul rezonabil n jurisprudena CEDO ................................................................................ 229 Vitalie Sli, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Definirea noiunii de personalitate a recidivistului ......................................................................... 232 Alexandru Spoial, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Generaliti privind alternativele privaiunii de libertate ............................................................... 236 Tatiana Triboi, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Mondializarea proteciei juridice a drepturilor fundamentale ........................................................ 241 Tatiana Triboi, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Administrarea public i premisele de integrare n Europa ........................................................... 251 , , -, - ............................... 256 Andrei Zmeu, Viorica Starh, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Unele reflecii privind dreptul penal francez n epoca evului mediu ............................................. 260 .. , , , .. , , ., , ......................................................... 263

tiine Socioumanistice

Cuvnt nainte Apariia culegerii de fa, ce cuprinde un ir de realizri tiinifice, este expresia unui efort de cercetare i sintez, realizat timp de un an de corpul didactico-tiinific al Academiei tefan cel Mare, precum i de ali cercettori din alte instituii. Acest efort este determinat, n primul rnd, de necesitatea, dar i de dorina, de a oferi un util i eficient suport tiinific, de un real folos specialitilor din diverse domenii de activitate ale organelor de poliie, jurisprudenei etc. Abordnd o gam variat de teme actuale n materie de drept, istorie, management etc., aceast culegere include lucrri tiinifice att fundamentale, ct i aplicative de o nalt inut i valoare tiinific. Actualitatea i importana acestei culegeri rezid n faptul c autorii aduc o contribuie substanial la dezvoltarea tiinei juridice autohtone. Aceast ediie a Analelor tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova. tiine socioumanistice prin caracterul su inedit i propune s contribuie la dezvoltarea criminologiei, a dreptului penal, procedurii penale, criminalisticii, precum i a altor ramuri de drept, prin promovarea i ncurajarea unor cercetri tiinifice profunde, vehicularea unor idei originale i consolidarea mediului tiinific din domeniile vizate. O asemenea culegere, n opinia noastr, ar contribui la un schimb de idei i opinii cu privire la prevenirea i combaterea criminalitii n Republica Moldova i, nu n ultimul rnd, ar nlesni implementarea acestor idei de ctre organele abilitate. Suntem convini c aceast culegere se va bucura de susinere att din partea cercettorilor, ct i din partea practicienilor i va servi surse de formare corespunztoare a inutei profesionale prin prisma problemelor actuale, precum i s faciliteze asimilarea de noi cunotine n activitatea practic a funcionarilor de poliie. Culegerea de fa a fost conceput n calitate de suport tiinific, destinat, n special, tinerilor profesori, savanilor criminologi i altor specialiti din domeniul dreptului, studenilor de la facultile de drept, precum i lucrtorilor practici din organele afacerilor interne. Totodat, ne exprimm dezideratul c acele idei care nau fost dezvoltate de autori s fie cercetate n studii aparte, pentru a-i gsi materializarea n cel mai apropiat timp.

Andrei POGURSCHI, rector (comandant) al Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

, , , , , , , . . , , , , , , , - , - , . , , , . , , , , , , , . - , , , , . , . , , , , : - ; - ; - . , , , , , , . ,

tiine Socioumanistice , . , . , . , , , . , , , . , , , , , . , , , , , . (International Association of University President, IAUP) : , . , : , ; , ; ; , - , ; , . , , , , . , , . , , , , , . , . , , . , 2010 , , . , , , .

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova : - , , ; - , (, 3- ; 1 2 3-4 ); - European Credit Transfer SYSTEM (ECTS) , ECTS , , , ; - , ; - , , ; - , ; - . 2002 33 . , ( , ) ( ), , , , - , , , , - , . , . , , - . , , : ; (, , .) ; , , , ECTS ; , , ; - , , , , ; , ; , , ,

10

tiine Socioumanistice , ; , ; , . : 2010 ; ; , , ; (, ), ( ). ; , ; ECTS ; ; , , , . - . . , , . , , . , , . , . , : - ; - ; , . : , , , ; , , .

11

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova . , , , , , . - , p . . - , . , . , , . 90- . , . , , . . . , , , ; , ; . , . , , , , . , : - . , : , ; ; , , , , , , . , , , . , , .

12

tiine Socioumanistice

Modernizarea sistemului de instruire la Facultatea Drept a Academiei tefan cel Mare: realizri i perspective
Andrei GUTIUC, doctor n drept, confereniar universitar, Svetlana ZUBIC, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Implementarea formelor moderne de predare n Academia tefan cel Mare este un imperativ, care i are sorgintea n mai multe acte, printre care cel de valoare incontestabil ar fi aderarea la 20 mai 2005 a Republicii Moldova la Procesul de la Bologna. Desigur c echipa de conducere a Academiei tefan cel Mare, ntreg staff-ul academic i administrativ nu pot s nu in cont de schimbrile de anvergur din domeniul nvmntului ce se prefigureaz la orizont. Tocmai din aceste considerente, preocuprile factorilor decizionali din Academie ce sunt abilitai cu atare activiti i gsesc expresia n eforturi susinute pentru modernizarea procesului de nvmnt din Academia tefan cel Mare. Toate acestea au fcut ca sistemul de predare din Academie s fie revizuit i pus pe fgaul modernizrii i eficienei. n mod practic, s-au ntreprins urmtoarele msuri de natur a pune n relevan practicile moderne de instruire: 1. Trecerea la sistemul de nvmnt superior bazata pe instruirea pe 2 cicluri universitare: licena i masteratul. Avndu-se n vedere descrcarea planului de nvmnt (realizat prin trecerea efectiv la instruirea pe dou cicluri: micorarea cantitativ a numrului de ore; trecerea unor discipline n categoria celor de la ciclul doi etc.), s-au creat premise favorabile pentru aplicarea practicilor moderne n predare. n aceast ordine de idei, ntr-un mod cu totul subtil, att cadrele didactice, ct i studenii au fost nevoii s-i deplaseze accentele de pe instruirea/nsuirea cantitativ spre cea calitativ. 2. Modernizarea sistemului de evaluare a cunotinelor studenilor. Pentru ameliorarea calitii procesului de instruire n Academia tefan cel Mare, ncepnd cu anul de studii 2002 s-a introdus un model principial nou de evaluare a cunotinelor. Acest model, maximal evit subiectivismul aprecierii studenilor. El a fost reglementat prin reguli speciale, care conduc la deplasarea activitilor de-a lungul ntregului semestru prin prevederea de evaluare pe parcurs, astfel nct s-i cunoasc situaia la disciplinele respective. Evaluarea pe parcurs este o verificare parial n timpul semestrului prin teste, lucrri scrise, exerciii, seminare, lucrri de laborator, referate etc. Activitatea studentului pe parcursul semestrului la fiecare disciplin este ponderat. Punctajul obinut la verificarea final reprezint maxim 50% din nota final. Nota final se compune din sumarea ponderat a notelor pariale obinute pentru fiecare activitate n cadrul disciplinei. Astfel n Academia tefan cel Mare evaluarea nu se face numai printr-o verificare final la sfritul semestrului (sesiunii). Studentul e impus, potrivit acestui model de evaluare, s fie activ pe parcursul semestrului. 3. Elaborarea unor planuri de nvmnt moderne. Astfel, n vederea perfecionrii procesului de studii, s-au perfecionat planurile de nvmnt, n acest sens modificndu-se numrul de ore la discipline, acordndu-se prioritate disciplinelor ce in de formarea profesional a poliitilor. Totodat, am vrea s menionm c nu a fost diminuat nici importana disciplinelor care dezvolt pregtirea general a viitorului colaborator de poliie. Credem c mbinarea anume acestor dou aspecte poate conduce la o pregtire armonioas i multilateral a unui poliist modern.

13

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova 4. Folosirea potenialului tiinific al studenilor. Pentru prima dat n tezele de licen au fost abordate subiecte ce i-au avut inspiraia n programele guvernamentale de combatere a infraciunilor, ordinele i instruciunile M.A.I., tematicele cercetrii tiinifice ale Academiei. Astfel, potenialul cursanilor a fost ndreptat spre realizarea sarcinilor majore trasate de conducerea de vrf. Pe de alt parte, n teren au plecat cursani care cunosc i sunt gata s mprteasc u cu colegii si din comisariate dezideratele de ultim or ale organelor centrale de stat n domeniul combaterii fenomenului infracional. 5. Modernizarea predrii limbilor moderne. Avnd n vederea vocaia european a Republicii Moldova, dar i dezideratele integraioniste enunate i susinute de conducerea i societatea Republicii Moldova, apare drept imperativ modernizarea sistemului de predare a limbilor moderne, schimbarea unor accente de alt dat. n Academie ncepe a fi valorificat practica predrii unor teme n una din limbile de circulaie internaional. Relevant este i meniunea referitoare la aceea c universitarii din cadrul Academiei elaboreaz suporturi de curs inclusiv n limbi strine (de exemplu Birth and evolution of banking activities: historical overview-autori: Dr. Andrei Gutiuc, M. Prodan,), dei studiile n cadrul Academiei se fac n exclusivitate n limba de stat. 6. Introducerea SECT. Introducerea Sistemului European de Credite Transferabile, care printre altele evalueaz participarea studenilor la activitile didactice i ncurajnd mobilitatea acestora. Acest mod de organizare face posibil utilizarea unui sistem analitic de evaluare a timpului i a efortului necesare desfurrii activitilor componente ale procesului de nvmnt, ducnd implicit la eficiena i modernizarea sa. 7. Promovarea coninutului nvmntului universitar la Academia M.A.I. ntru diminuarea impactului efectelor corupiei i eliminrii ei. Racordarea planului de nvmnt la preceptele Procesului de la Bologna (Moldova semnatar la 20.05.2005 n Norvegia) a permis includerea n planul de nvmnt la Academia tefan cel Mare a MAI seria 2005-2009 a unor teme de rezonan social, inclusiv i diminuarea impactului efectelor corupiei i eliminrii ei. Astfel, au fost majorate cu 50 la sut orele la catedrele de profil, n prezent ele constituind, dup cum urmeaz: - Catedra investigaii operative 434ore; - Catedra drept poliienesc 486 ore; - Catedra tiine penitenciare, drept penal i criminologie- 698; - Catedra procedur penal i criminalistic 500. Tematica cercetrilor tiinifice ale studenilor Academiei este axat pe studierea i analiza fenomenului corupiei, precum i a modalitilor de combatere i eliminare a acestuia. Pe parcursul ntregului an calendaristic, de ctre profesorii Academiei sunt inute lecii n coli, licee i universiti pentru contracararea i eliminarea fenomenului corupiei n rndurile elevilor i studenilor. n cadrul acestor lecii, sunt propuse spre discuii probleme cum ar fi: Ce este corupia?, Care este pedeapsa prevzut pentru corupie?, Ce aciuni trebuie de ntreprins n cazurile cnd elevilor sau studenilor li se propune s se implice n cazuri de corupie?, Care sunt organele abilitate s combat fenomenul corupiei?. La Institutul de formare continu i cercetri tiinifice aplicative este creat i funcioneaz un laborator ce studiaz fenomenul corupiei i modalitile de prevenire, diminuare i eliminare a ei. Ar mai fi de menionat c Academia tefan cel Mare a M.A.I., ca entitate educaional de baz a Ministerului Afacerilor Interne a depus un efort colegial ntru implementarea programelor educative n instituiile superioare de nvmnt menite s promoveze o cultur anti-corupie n societate. n aceast ordine de idei, corpul profesoral-didactic al Academiei a elaborat un proiect Sporirea managementului organelor de drept ale Republicii Moldova n combaterea corupiei, proiect ce a fost depus la Ministerul Economiei. Printre principalele aciuni, de natur s aduc soluii viabile n domeniul combaterii corupiei prin implementarea programelor educative, Proiectul menioneaz: 1. Elaborarea unor chestionare tipizate privind actele de corupie i rspunderea pentru ele. Ulterior, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei (CCCEC), Ministerul

14

tiine Socioumanistice Afacerilor Interne (MAI), Departamentul Vamal (DV) i Serviciul de Informaie i Securitate (SIS) vor efectua atestarea funcionarilor si n materia cunoaterii legislaiei de combatere a corupiei, fcnd uz de aceste chestionare tipizate. 2. Realizarea unor elaborri metodice pentru persoanele antrenate n combaterea corupiei. 3. Elaborarea comentariului la Legea cu privire la combaterea corupiei i protecionismului. 4. Demararea instruirii specialitilor bine pregtii n domeniul combaterii corupiei. n acest sens, n cadrul Facultii Drept, Academia tefan cel Mare a M.A.I., n cadrul specializrii drept economic, anual vor fi pregtii cte 20 de ofieri. 5. Elaborarea curricumului universitar care ar conine disciplinele obligatoriu a fi studiate de ctre persoanele specializate n domeniul combaterii corupiei. 6. n Academia tefan cel Mare a M.A.I. s-au prevzut discipline didactice n cadrul crora sunt tratate teme privind lupta mpotriva corupiei: - relaii publice i comunicare social; - etic poliieneasc relaii publice i comunicare, relaia poliist-comunitate. Incontestabil c la capitolul instruirii generaiilor de poliiti sunt i rezerve, probleme i subiecte necesare a fi abordate i discutate: 1.Instituirea sistemelor modulare pe pachete de cursuri universitare n cadrul Facultii Drept a Academiei a fost instituit un grup de lucru care i-a propus drept sarcin prioritar reorganizarea ntr-o perspectiv apropiat a procesului didactic prin instituirea sistemelor modulare pe pachete de cursuri universitare. Aceasta nseamn reunirea temporar a cursurilor cu legturi directe i concentrarea lor n intervale de timp bine determinate. Evaluarea acestora se va face, la fel, pe pachete de cursuri, urmnd ca notele s fie acordate la acest nivel, de o comisie format din titularii cursurilor respective. Aceasta se va realiza pe dou ci: a). O problem, ca de exemplu, descoperirea i prentmpinarea infraciunilor economice, urmeaz a fi elucidat de civa profesori concomitent. Astfel, grupa de cursani de 15 persoane vor forma o mas rotund, la care un specialist n drept penal va elucida specificul calificrii infraciunilor economice; un specialist n activiti operative de investigaii va aborda aspectul prevenirii i descoperirii acestor infraciuni; specialistul n procesul penal va atrage atenia asupra specificului cercetrii iniiale a acestor infraciuni, iar un specialist de la catedra drept civil, va aborda problema mai general vorbind despre legislaia civil i economic. Drept rezultat, studentul va primi o informaie fundamentat i temeinic. Ulterior, studenii vor rezolva diverse spee, toi aceti profesori implicndu-se activ. Incontestabil c aceast metod de predare va eficientiza sistemul de instruire, iar n mod indirect, l va impune pe fiecare lector n parte s-i sporeasc miestria profesional. b). Pentru cei ce doresc s fie angajai n OAI, urmeaz a fi elaborate pachete modulare de predare. De exemplu, vreo 10-12 de astfel de pachete, care ar conine doar informaia i cunotinele de care va avea nevoie noul angajat. Stabilirea pachetelor modulare se va face n funcie de necesitile M.A.I. 2.Introducerea Diplomei Supliment. Avnd n vedere Convenia de la Lisabona, Declaraia comun a minitrilor europeni ai educaiei de la Bologna din 19 iulie 1999, recomandrile Consiliului de Minitri ai UE din 6 mai 1996, precum i ale Comisiei Europene, Consiliului Europei i UNESCO privind transparena n vederea recunoaterii academice i profesionale, urmeaz introducerea n scurt timp a anexei administrative la diplome, model unic european. La moment se lucreaz la elaborarea unui model tipizat i la instruciunile de completare a Diplomei Supliment. 3.Schimbul academic de experien. Este abordat problema instituirii schimbului de experien la nivel naional (profesor invitat) i a cooperrii interuniversitare n domeniul nvmntului. Aceasta deoarece s-a constat c profesorii invitai, profesorii care susin prelegeri n alte universiti dect cele proprii, induc o atmosfer nou, stimulativ n viaa universitar. Totui, care sunt perspectivele instruirii poliieneti n Republica Moldova? Pornind de la faptul c n decursul a 15 ani de existen, Academia tefan cel Mare a M.A.I. a reuit s se impun drept o instituie superioar de nvmnt ce asigur pregtirea ofierilor de poliie pentru Ministerul afacerilor interne, propunem ca Facultatea de Drept a Academiei tefan cel Mare s-i continue existena sa, avnd cele dou trepte: licena i masterat.

15

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova n viziunea noastr, studiile la Facultatea Drept urmeaz a fi desfurate n Domeniul general de studiu 38.Drept; Domeniul general de studiu 38.Drept; Codul i denumirea specialitii: 381.1 Drept Prin urmare: Ciclul I - studiile de liceniat. nvmntul cu frecven la zi: Studiile de liceniat corespund unui numr de 240 credite de studiu transferabile. La nvmntul cu frecven la zi, durata studiilor de liceniat este de 4 ani i corespunde unui numr de 60 credite de studiu transferabile pentru un an de studiu. Imediat dup obinerea diplomei de liceniat n drept, toi absolvenii sunt repartizai n subdiviziunile ministerului afacerilor interne (sau ali beneficiari cu care M.A.I. are ncheiate contracte). nvmntul cu frecven redus: La nvmntul cu frecven redus, durata studiilor pentru obinerea numrului de credite de studii transferabile, necesare absolvirii, este mai mare cu un an fa de cea de la nvmntul cu frecven la zi n domeniul respectiv. Prin urmare, durata studiilor va fi de 5 ani. Ciclul II studii de masterat. Studiile la secia cu frecven la zi (al II-lea ciclu de instruire, studiile de masterat) corespund unui numr de 90 credite de studiu transferabile. Pentru accederea la ciclul II de studii candidaii urmeaz s ntruneasc urmtoarele cerine: Diploma de liceniat n drept; Stagiu de munc de 3 ani de n sistemul organelor de drept al Republicii Moldova (MAI, SIS, CCCEC, FA etc.) La momentul depunerii actelor pentru studii de masterat, avnd dorina de a obine o burs cu finanare bugetar, candidatul trebuie s fie neaprat angajat al M.A.I.); Pentru absolvenii studiilor de licen cu o medie general de la 9,0 n sus este suficient doar un stagiu de 2 ani de munc n sistemul organelor de drept. Numrul candidailor admii la studii la ciclul II cu finanare bugetar va fi de cel puin 50 la sut din numrul studenilor absolveni cu diplom de licen. Studiile de masterat se organizeaz doar la nvmntul cu frecven la zi. innd cont c Academia tefan cel Mare a M.A.I. este o instituie de nvmnt superior cu o misiune specific - de a pregti cadre de juriti pentru sistemul Organelor Afacerilor Interne, misiune fundamentat n Concepia pregtirii cadrelor de juriti pentru sistemul O.A.I., la ciclul II de studii vor fi realizate urmtoarele specializri: - Drept economic; - Drept penal; - Drept poliienesc; - Drept procesual penal; - Dreptul investigaiilor operative. Ar mai fi de menionat c viabilitatea i eficiena practic a studiilor de masterat ar putea fi atins doar dac ar exista competitivitate i cerine clare pentru suplinirea posturilor devenite vacante n MAI. n acest sens, propunem actualizarea fielor de post ale angajailor MAI, n sens c promovarea n funcii s se realizeze n dependen de nivelul studiilor. Astfel, ca o variant de lucru se propune ca cei care au obinut titlul de liceniat n drept s poat ocupa funcii pn la ef de secie cu acordarea gradului special de pn la cpitan de poliie (inclusiv). Iar pentru ocuparea posturilor superioare i, respectiv, dreptul de a pretinde la gradul special de la maior de poliie n sus doar persoanele care au obinut titlul de master n drept.

16

tiine Socioumanistice

Serviciul public, funcia public i funcionarul public

Victor GUULEAC, doctor n drept, profesor universitar, ULIM, Nicolae PLCINT, Academia tefan cel Mare Recenzeni: Gheorghe COSTACHI, doctor habilitat n drept, profesor universitar Ion GUCEAC, doctor habilitat n drept, confereniar universitar n diferite ri, n anii diferii au aprut multe lucrri tiinifice consacrate problemelor administrrii publice i ale serviciului ei. Cu toate acestea, rmn puin studiate un ir de aspecte teoretice, metodologice i practice din acest domeniu. Necesitatea studierii aprofundate a problemelor de organizare a aparatului de stat n prezent se face simit destul de acut. Nu mai puin importante sunt i metodele practice pe care trebuie s le cunoasc i s le mnuiasc fiecare funcionar public. O trstur distinctiv a societii democratice contemporane este o astfel de organizare a aparatului ei de stat, care ar permite asigurarea ei, n condiiile oricror schimbri ale societii politice, funcionarea normal i continu a ntregii misiuni de stat. Temelia acestei organizri o constituie serviciul public bine pus la punct [10, p. 3]. Serviciul public nseamn totalitatea autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii economice, culturii, sferei sociale, promovrii politicii externe, aprrii ordinii de drept i asigurrii securitii naionale, ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor [10, p. 16]. Pentru ai realiza sarcinile, serviciile publice sunt dotate, nc de la nfiinare, cu funcii publice clasate n ordine ierarhic, stabilindu-se pentru fiecare atribuii de putere public, ntr-o anumit sfer de competen. n aa fel, funcia public este situaia juridic a persoanei fizice investit, n mod legal, cu capacitatea de a aciona n realizarea competenei unui organ de stat [21, p. 23]. Funcia public se ntlnete frecvent n limbajul specific dreptului public, ntruct ea este legat de activitatea administraiei publice. Deci, funcia public nseamn unitatea primar a autoritii publice, care determin locul i rolul cetenilor n munca social n sistemul serviciului public, drepturile i obligaiunile, exigenile fa de pregtirea lui profesional, iar funcionarul public este persoana care ocup funcie de stat remunerat i care dispune de ranguri i grade, stabilite n conformitate cu principiile legislative. Serviciile publice sunt create la nivel central i local pentru a cristaliza activitatea legislativ, executiv i judiciar. Statul organizeaz serviciul public legislativ n sfera legislativ prin Parlament. n sfera judiciar i organizeaz serviciile judiciare prin Curtea de Apel, Curtea Suprem de Justiie. Serviciile publice din sfera executiv la nivel central sunt organizate de Guvern cu ministerele sale. Serviciile publice din sfera administrativ-executiv se grupeaz n trei categorii: - ca autoritate public, i se formeaz prin legea organic; - ca instituie public, dac au caracter i interes naional, i se formeaz prin lege, hotrrea Guvernului, ordinul ministrului, iar dac sunt de interes local se formeaz n baza hotrrii Consiliului local; - ca regie autonom i se formeaz n baza legii, dac au un caracter personal n baza hotrrii Guvernului i ordinului ministrului. Serviciile publice se nfiineaz, se desfiineaz, se reorganizeaz prin lege organic. Din cele menionate mai sus observm c serviciul public se extinde larg, deoarece, afar de puterea executiv, funcionarii publici sunt i n puterea legislativ i n puterea judiciar. Funcia public i funcionarul public reprezint instituii de rang constituional.

17

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Noiunea de funcie este utilizat n legislaie n mai multe accepiuni i nu ntotdeauna are legtur cu funcia sau funcionarul public. n manualele de drept administrativ se fac referiri n trei capitole ori seciuni la funcie i funcionari publici. Noiunea de funcie public este analizat n strns legtur cu noiunea de activitate, autoritate, organ etc., aparinnd n principal dreptului administrativ. tiina dreptului administrativ ne ofer mai multe formulri ale acestei noiuni. Astfel pro f. A. Iorgovan definete funcia public ca o situaie juridic a persoanei fizice investit, legal, cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul raportului juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care a investit-o [11, p. 929]. Prof. P. Negulescu, constatnd c noiunile de serviciu public i de funcie public sunt n raport de parte fa de total, definete funcia public drept o grupare de atribuii, de puteri i competene n scop de a da satisfaciune unor anumite interese generale [12, p. 531]. La capitolul personalul din autoritile publice, n literatura de specialitate romn, unii autori evit utilizarea formulei serviciu public, pentru a nu se confunda cu activitatea de prestare a serviciilor publice populaiei, n special cu pluralul acestei expresii servicii publice. Spre exemplu, prof. A. Negoi denumete acest capitol personalul organelor administraiei publice. La noi, dei legea-cadru poart titlu ,egea serviciului public [1], obiectul reglementat rmne a fi funcia public i statutul juridic a funcionarului public [22, p. 11]. Menionm c denumirea de serviciu a fost preluat i n cazul statutelor particulare ale unor categorii speciale de funcionari publici (spre exemplu, Legea privind serviciul diplomatic [2], Legea serviciului n organele vamale [3] .a.). Titularul unei funcii publice poart denumirea de funcionar public. Terminologia folosit n alte state europene se deosebete de cea din limba romn, expresiile folosite echivalnd cu cele de agent public, funcionar de stat, servitorul coroanei, manager public etc., n ceea ce privete artarea genului i nicidecum a speciei (pentru care, spre exemplu, sunt folosii termenii de judector, consilier, ministru etc.) [13, p. 108]. Dar, legiuitorul nu se limiteaz la definiia noiunii de funcionar public ci mai definete o categorie aparte de persoane cu funcii de rspundere. Astfel, persoana cu funcie de rspundere este funcionarul public investit cu atribuii n vederea exercitrii funciilor autoritilor publice sau a aciunilor administrative de dispoziie i organizatorico-economice (alin. 4, art. l, Legea serviciului public). Din cele enunate mai sus, se poate presupune c: funcionarul public numai ocup funcii i dispune de ranguri i grade, pe cnd persoana cu funcie de rspundere mai este i investit cu atribuii n vederea exercitrii funciilor. In opinia unor autori, orice funcie este de rspundere [23, p. 185], deoarece este nfiinat n scopul satisfacerii unui interes public (general), iar funcionarul public deine o funcie pentru a exercita anumite atribuii cu care este investit n mod legal [14, p. 82]. Aceasta ofer de asemenea o tlmcire a noiunii de funcionar public, dar nu n scop de anulare sau desconsiderare a noiunii oferite de Legea serviciului public, ci ofer nite completri de valoare, sub aspectul formei i a coninutului, pentru a putea clarifica cine poate fi acionat n judecat pe calea contenciosului administrativ, pentru daunele aduse particularilor prin acte administrative [15, p. 99-156], inclusiv prin nesoluionarea n termen legal al unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. Potrivit art. l al acestei legi, funcionar public este persoana numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura unei autoriti publice. Practica ultimilor ani a demonstrat c nu se contureaz prea clar o demarcare: cine este funcionar public i cine nu, dei deine o funcie public. O opinie neoficial a guvernanilor a fost de a restrnge numrul persoanelor care au calitatea de funcionar public, pe motiv c legea le confer acestora anumite avantaje sociale. Constatm c aceste manifestri de grij a legiuitorului fa de funcionarii publici nu fac dect s strneasc nemulumiri i s duc la inechitate social. Ceea de ce are, cu siguran nevoie funcionarul public pentru o activitate eficient este: stabilitatea n funcie, remunerarea adecvat, obiectivitate n promovare i garantarea dreptului la cariera profesional [14, p. 82]. Noiunea funcionar public nu poate fi folosit dect pentru a evoca acele situaii n care funcia este ocupat printr-o manifestare unilateral de voin, supus unui regim de drept public (mai exact de drept administrativ), funcionarii publici ne fiind concepui ntr-un raport juridic ce are la baz contractul [21, p. 25].

18

tiine Socioumanistice Prin urmare, funcionarului public trebuie s i se aplice un regim special de drept public, conturat ntrun statut original al funcionarilor publici, distinct de situaia agenilor economici din sectorul privat. Noiunea de funcionar public n reglementarea legal din Republica Moldova se deosebete de tratarea acestei noiuni n multe alte ri. Spre exemplu, n Frana, Belgia, Olanda, Portugalia i alte ri, pe lng care persoanele de conducere, calificativul de funcionar public este deinut de orice angajat din sfera nvmntului, ocrotirii sntii, serviciilor comunale i de agriment, din alte sfere de deservire a populaiei i de prestri de servicii. Aceasta determin clasificarea funcionarilor publici n funcionari superiori, medii, inferiori etc. O atare abordare a noiunii de funcionar public face ca ea s cuprind un numr mult mai mare de activiti dect n Republica Moldova, unde noiunea de funcionar public, dup cum am vzut mai sus, este conceput n primul rnd ca angajat ce ocup o funcie fie n aparatul de stat (central), fie n aparatele autoritilor publice locale [16, p. 113]. Din aceste considerente susin ideea extinderii calitii de funcionar public i asupra altor categorii de salariai. Acest lucru se poate nfptui treptat incluznd pentru nceput doar unele categorii de angajai (spre exemplu, rectorii i directorii instituiilor de nvmnt, efii de catedr, (de la instituiile de stat) conductorii instituiilor de ocrotire a sntii etc.). Nici legea, nici doctrina nu ne ofer o viziune clar n ceea ce privete statutul juridic al funcionarului public. n scopul satisfacerii interesului general, profesia de funcionar public se cere reglementat prin norme juridice speciale, care, n totalitatea lor, ar constitui un statut juridic al funcionarului public. Anume prin acest statut funcionarii publici urmeaz s primeasc garania juridic a faptului c efortul realizat de ei se valorific n interesul societii i interesele lor [17, p. 300-301]. Unii autori vorbesc despre statutul juridic al funciei publice. Astfel, A. Smboteanu menioneaz la acest capitol c statutul juridic al funciei publice de regul se stabilete n dependen de: - nivelul autoritii publice care angajeaz funcionarul; - rolul acestei funcii n structura autoritii publice; - caracterul i nivelul de competen profesional obligatoriu pentru ocuparea acestei funcii [16, p. 114]. Funcia public i statutul ei juridic se instituie de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova, de Guvern i de autoritile publice centrale sau locale, n limita competenei lor stabilite de Constituie i de alte legi, iar statutul juridic al funcionarului public include drepturile, obligaiile, responsabilitatea acestuia, exigenile fa de pregtirea profesional [14, p. 81]. Nici legea nu este mai explicit n acest sens. Astfel, Legea serviciului public consacr statutului juridic al funcionarului public Capitolul II. Acesta include urmtoarele articole: instituirea funciei publice (art. 7), rangurile funciilor publice (art. 8), gradele de calificare ale funcionarilor publici (art. 9), drepturile i obligaiile funcionarului public (art. 10), restricii (art. 11) i exigenile speciale fa de funcionarul public (art. 12). Deoarece orice enumerare presupune i posibilitatea unei omisiuni, din acest capitol ar trebui s nelegem c statutul juridic al funcionarului public nu include spre exemplu i ncadrarea n serviciul public, exercitarea lui, ncetarea serviciului public. Se pare c o definiie general acceptat ar fi c statutul juridic al funcionarului public include totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturi de funcie public. n viziunea noastr, prin statut juridic al funcionarului public am putea nelege totalitatea normelor juridice care reglementeaz situaia juridic obiectiv a funcionarului public, determinnd: modalitatea de ncadrare n funcia public i destituirea din ea; obligaiile, drepturile, garaniile legale, precum i responsabilitatea funcionarului public; modalitile desfurrii serviciului public, inclusiv obinerea gradului de calificare. Sfera de aciune a reglementrilor legale privind funcionarii publici. O problem destul de dificil, care preocup i unii autori din Republica Moldova [24, p. 53; 14, p. 82; 16, p. 113; 22, p. 32-33], este cea care ine de sfera de aciune a Legii serviciului public. Este bine tiut c n serviciul statului se afl diferite categorii de salariai: i ministrul, i nvtorul, i medicul, i dactilografa. ntre aceste categorii exist o mare diferen n ceea ce privete coninutul muncii lor. Din aceste considerente, legea desemneaz cercul salariailor asupra crora se rsfrnge legea. Aciunea Legii serviciului public se extinde asupra persoanelor care dein funcii n autoritile publice centrale i locale prevzute n anexa l a Legii. Aciunea Legii se extinde, de asemenea, asupra

19

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova judectorilor, procurorilor i ajutorilor acestora, ofierilor de urmrire penal, colaboratorilor din serviciul diplomatic, serviciul fiscal, garda financiar, din organele controlului vamal, securitii statului , din organele de interne, asupra militarilor, n partea n care nu este reglementat prin acte legislative speciale privind statutul lor juridic (prin statutele particulare ale acestor categorii de funcionari publici). Asupra acestor funcionari nu se extind, n special, articolele 8, 9 i alin. 4 art. 24 a Legii serviciului public crora li se confer grade prin acte normative speciale privind statutul lor juridic [4]. Este necesar de menionat c prevederile legii nu dau un rspuns clar la unele ntrebri ce ar putea aprea n legtur cu apartenena unor anumite categorii de funcionari la rangurile funciilor publice. De altfel, legea nu specific nici ce ranguri corespund, spre exemplu, membrilor Curii de Apel, Tribunalelor, judectorilor, procurorilor i altor categorii. Din lege este lips noiunea de funcionar electoral cu toate acestea membrii Comisiei Electorale Centrale sunt stipulai ca funcionari publici n Clasificatorul unic al funciilor publice. Funcionarul public este o instituie la grania dintre dreptul public i dreptul privat. La o asemenea clasificare juridic duce nsui textul constituional. Rein c Constituia din 29 iulie 1994, printre domeniile urmnd a fi reglementate prin lege organic, nu prevede i problema statutului funcionarului public, aa cum este stipulat n mod distinct, n Constituia Romniei de la 1991, spre exemplu. In posibilitatea c acest domeniu este reglementat prin lege organic, poate fi dedus din cteva prevederi ale art. 72 ca lit. c - organizarea i funcionarea Parlamentului, lit. d a Guvernului, lit. e Curii Constituionale, a Consiliului Superior a Magistraturii, a instanelor de judecat, lit. f - organizarea administraiei locale, adic autoritile publice care cad sub incidena Legii serviciului public, prevzute n anexa nr. l a acestei legi. n ceea ce privete raporturile de munc prevzute de lit. j, alin. 3 art. 72 din Constituie, legiuitorul constituant nu face o distincie ntre raportul de funcie public i cel de munc, adic, n general, funcionarul este supus unui regim de munc similar cu al unui salariat. Societatea i doctrina este favorabil extinderii aciunii Legii serviciului public, n vederea atribuirii i altor tipuri de angajai a avantajelor sociale acordate funcionarilor publici. Dac trgnarea acestui proces este voalat de anumite considerente de ordin economic, ar fi binevenit sensibilizarea opiniei publice n vederea extinderii treptate a aciunii acestei legi, dup cum am menionat anterior. Tergiversarea acestui proces nu face dect s strneasc nemulumiri i s duc la inechitate social. Este necesar a sublinia c Legea serviciului public urma s clarifice dou chestiuni eseniale: Care este obiectul reglementrii juridice? Care este cercul de persoane calificate drept funcionari publici? Ins prevederile legii nu ofer un rspuns clar la aceste ntrebri. Merit atenie iniiativa de instruire de Secretar de stat n ministere, urmnd ca acesta s exercite funciile administrative ale ministerului, funciile politice revenind ministrului. Secretarul de stat urmeaz a se bucura de stabilitate n funcie, ca i ntreg aparatul de funcionari ai ministerului. Activitatea acestora nu este efectuat de procedura de nvestitur a Guvernului. Aceast practic este utilizat pe larg n Germania, Danemarca, Suedia, Belgia, Olanda, Irlanda, Grecia i alte ri [16, p. 105]. Instituirea acestei funcii a fost propus i n cadrul Proiectului de asisten al Uniunii Europene perfecionarea cadrelor i modernizarea funcionrii Administraiei publice n Republica Moldova cu participarea experilor locali i strini. Categoriile funcionarilor publici. O clasificare oficial a funciilor publice n Republica Moldova este prevzut de Legea serviciului public. Astfel, art. 8 [5] ierarheaz funciile publice n trei ranguri. Rangul prevede o anumit poziie ocupat de funcionarul public n structura ierarhic a autoritilor publice. - rangul nti include funciile de conducere din autoritile publice centrale, funciile de conducere din autoritile administraiei publice a autoritilor teritoriale autonome cu statut special (UTA Gagauz-Yeri), conform anexei nr. 2, parte integrant a Legii serviciului public; - rangul doi include funciile de conducere din unitile autoritilor publice centrale, funcionarii publici din aceste autoriti i funcionarii de conducere din autoritile administraiei publice locale, conform anexei nr. 3, parte integrant a Legii serviciului public; - rangul trei include celelalte funcii din autoritile publice i din prefecturi. Fiecare rang conine cte trei grade de clasificare (potrivit alin. l art. 9 al Legii serviciului public). n scopul unificrii cerinelor pentru implementarea prevederilor statutului juridic al funciei publice, n cadrul reformei, s-au introdus un ir de msuri care integreaz activitatea personalului i mecanismului de

20

tiine Socioumanistice sporire a eficienei organelor administraiei publice. Printre aceste msuri, devine oportun elaborarea la nivel naional a unui Clasificator unic al funciilor publice. Aceasta se face n scopul perfecionrii sistemului de formare, selectare i repartizare a cadrelor din serviciul public, al organizrii raionale i sporirii muncii lor, diferenierii salariilor n aport cu complexitatea activitii n funcia dat. Toate funciile publice din toat reeaua autoritilor publice trebuie s fie elaborate n temeiul acestui clasificator, ntruct legea prevede doar lista autoritilor publice, dar nu concretizeaz care sunt funciile publice pentru fiecare din ele. Att clasificatorul, ct i caracteristicile-model sunt aprobate de Guvern. Astfel, prin Hotrrea Guvernului nr. 312 din 20 martie 1998 [6] a fost aprobat Clasificatorul unic al funciilor publice n care se concretizeaz aceste funcii pentru ministere, departamente, alte autoriti publice centrale de specialitate, precum i pentru autoritile administraiei publice locale. Ulterior, acest Clasificator a fost abrogat (la 23.02.2001), odat cu adoptarea unei noi redacii a acestuia [7]. Cu prere de ru, Caracteristicile-model de clasificare a funciilor publice aa i nu au fost aprobate de Guvern aa cum prevede Legea serviciului public. Clasificatorul enumera funciile publice, atribuindu-le fiecreia un cod. Primele dou cifre ale codului determin grupul funciilor din autoritile publice centrale i locale, urmtoarele dou cifre determin rangul funciilor, iar ultimele dou cifre, numrul de rnd al funciilor. Pe lng prevederile art. 8 i 9 din Legea serviciului public privind rangurile funciilor publice i gradele de calificare ale funcionarilor publici, din 25.07.1997 este n vigoare Legea Republicii Moldova nr. 1263-XIII din 17.07.1997 despre Regulamentul de conferire a gradelor de calificare funcionarilor publici [8] (n continuare Regulament). n mare parte acest Regulament, inclus n anexa Legii menionate mai sus, nu face dect s repete prevederile art. 8 i 9 din Legea serviciului public. Condiii de acces ntr-o funcie public. Prin instituirea unor astfel de condiii, legiuitorul urmrete mai multe scopuri. Anumite condiii urmresc satisfacerea unor scopuri politice de exemplu, condiia devenit tradiional, care leag ocuparea unei funcii publice ntr-un stat de calitatea de cetean al statului respectiv. Izvorul acestor condiii l reprezint n majoritatea statelor Constituia, care consacr principiile generale, dezvoltate de reglementrile cadru, care poart n majoritatea cazurilor denumirea de statut (n Republica Moldova Legea serviciului public) reprezentnd ansamblul de reguli care privesc situaia juridic a funcionarului. Condiiile de acces se mpart n dou categorii, n funcie de criteriul puterii de apreciere a autoritii publice: - condiii de acces obiective, caracterizate prin aceea c autoritatea se limiteaz s verifice doar dac cel care le ndeplinete sau nu, fr a putea s fac vreo apreciere proprie (existena unei diplome care atest o anumit pregtire profesional, a unui certificat medical privind starea de sntate etc.), aceste condiii la rndul lor, pot viza candidatul (cetenia, studiile, domiciliul) sau autoritatea public (existena unui post vacant etc.); - condiiile de acces subiective, care permit o larg aptitudine de apreciere din partea autoritii administrative, n funcie de natura funciei ce urmeaz a fi ndeplinit sau de calitile personale ale fiecrui candidat, pe care autoritile publice sunt chemate s le verifice. Acestea sunt: a) condiia c persoanele care ndeplinesc funcii publice s aib numai cetenia Republicii Moldova; b) condiia c persoanele care ndeplinesc funcii publice s aib domiciliul n Republica Moldova; c) condiia vrstei; d) condiia studiilor; e) prestarea jurmntului; f) condiia potrivit creia candidatul trebuie s aib deplin capacitate de exerciiu; g) condiia de a fi apt din punct de vedere medical. Alte exigene i cerine naintate fa de funcionarii publici, care decurg din Constituie i din alte acte normative sunt: cunoaterea limbii de stat; profesionalismul; capaciti i aptitudini politice; un comportament de o moralitate nalt. Condiiile subiective sunt acele condiii care las autoritii o larg putere n aprecia dac sunt sau nu ndeplinite i dac ele urmeaz a satisface exigenile, specificul viitoarei profesii. Aceasta s-ar putea referi, spre exemplu, la prezentarea unui CV sau a unei scrisori de recomandare. Autoriti competente a numi n funcii (sau demniti) publice.

21

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Parlamentul reprezint, potrivit alin l art. 60 din Constituie, organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Printre atribuiile sale este i aceea de a se implica n constituirea anumitor autoriti publice, prin numirea efilor acestor autoriti sau a altor membri ai lor. Aceast atribuie o exercit fie singur, fie implicnd i alte autoriti care fac propuneri. Astfel, potrivit art. 13 al Legii privind Serviciul de Informaii i Securitate, Parlamentul numete directorul Serviciului, la propunerea Preedintelui [9]. Printre atribuiile de baz ale Parlamentului de la art. 66 din Legea fundamental se enumr la lit. j i cea de a numi persoane oficiale de stat, n cazurile prevzute de lege. Astfel, potrivit alin. 3, art. 133 din Legea cu privire la Curtea de Conturi, Preedintele Curii de Conturi este numit de Parlament ca i membrii Curii la propunerea Preedintelui organului legislativ. Preedintele Republicii Moldova este a doua autoritate investit de legiuitorul constituant cu dreptul de a numi n funcii publice. Avem n vedere lit. d, art. 88, potrivit cruia Preedintele numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege. Aceast dispoziie trebuie coordonat cu alin. 2, art. 94, rezultnd c decretele Preedintelui de numire n funcii publice nu trebuie contrasemnate de Primul-ministru. Textul precizeaz c atribuia Preedintelui de numire n funcii publice se realizeaz n condiiile prevzute de lege, lsnd deci posibilitate legiuitorului s stabileasc acele categorii de funcii publice al cror titular este numit de Preedinte i condiiile n care se va face acest lucru. Potrivit alin. 2 art. 116 din Constituie, judectorii (care, n conformitate cu alin. 2 art. 3 al Legii serviciului public sunt funcionari publici) sunt numii de Preedinte, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Constituia din 1994 consacr un executiv bicefal, n care unul din cei doi efi este Preedintele, iar cellalt este Guvernul, ambii efi au n competena lor material atribuia de a numi n funcii publice. n ceea ce privete Guvernul, aceast atribuie este dedus din statutul su constituional, consacrat de alin. l art. 96 n conformitate cu care Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, are dou misiuni eseniale: - asigur realizarea politicii interne i externe a rii; - exercit conducerea general a administraiei publice. n calitate de autoritate central a administraiei publice, Guvernul i ndeplinete cea de-a doua misiune de conducere a administraiei, din care deriv atributul su de a numi n funcii publice. Guvernul numete i elibereaz din funcie vice-minitrii, directorii generali ai departamentelor, conductorii altor organe ale administraiei publice de specialitate [18, p. 69]. Statutul de ef al Guvernului, consacrat prin art. 101 din Constituie, presupune i atribuia de a face numiri n funcii publice. Primul-ministru numete o serie de funcionari publici. Competena premierului n acest domeniu poate mbrca practic dou forme: - forma propunerii; - forma numirii propriu zise. Conductorul unitii (instituiei). In lumina principiilor generale consacrate de legislaia muncii, conductorul unitii, instituiei, organului este acel care le reprezint pe acestea la ncheierea contractului de munc sau care emite actul din care deriv raportul de funcie public. Aceast atribuie se regsete consacrat de unele reglementri n vigoare. Litera i, art. 38 al Legii privind administraia public local, stipuleaz c primarul numete i elibereaz din funcie personalul din aparatul primriei, cu excepia secretarului consiliului. n aceast ordine de idei se nscrie i alin. 4 art. 14 din Legea serviciului public, care prevede Ocuparea funciilor publice prin numire se efectuiaz de autoritatea ierarhic superioar sau de persoan sau de persoana cu funcie de rspundere mputernicit. Potrivit alin. 8 art. 14 din Legea serviciului public, funcionarii aparatului Parlamentului, Aparatului Preedintelui Republicii Moldova, ministerelor i altor autoriti publice centrale sunt angajai n funcie prin actul conductorului serviciului public respectiv. Intrarea n funcie a unor noi conductori ai serviciilor publice menionate are ca efect ncetarea activitii n funciile respective prin demisionarea a consilierilor, ajutorilor funcionarilor serviciilor de pres i secretarilor. Dezavantajul fundamental al numirii de ctre superiorul ierarhic const n faptul c, bazndu-se aproape exclusiv pe puterea discreionar a efului ierarhic, el alimenteaz favoritismul i arbitrarul.

22

tiine Socioumanistice Numirea n funcie nu este o modalitate pe larg folosit n sistemul totalitar comunist, se mai pstreaz i astzi aceeai formul, fapt care mpiedic formarea unui serviciu nalt-profesionist, modern i eficient [14, p. 88]. n viziunea noastr, la ocuparea funciilor publice este necesar de folosit mai pe larg i mai eficient alegerea i concursul. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici. Drepturile i obligaiunile funcionarilor publici pot fi divizate n dou mari categorii: - drepturi i obligaii cu caracter general pe care le au toi funcionarii publici; - drepturi i obligaii speciale, pe care le au numai anumite categorii de funcionari publici. Ne vom referi numai la drepturile i obligaiile funcionarilor publici cu caracter general. Potrivit alin. l art. 10 Legii serviciului public, funcionarii publici dispun de urmtoarele drepturi generale: 1. dreptul la carier a funcionarului public (stabilitatea, inamovibilitatea, avansarea); 2. drepturile materiale ale funcionarului public: - drepturi cuvenite n perioada exercitrii funciei publice; - drepturi acordate dup ncetarea raportului de funcie public; - asistena medical gratuit (inclusiv i a membrilor familiei) alin. l art. 25; locuin alin. 2 art. 25; locuri la hotel i bilete la toate tipurile de transporturi rezervate (n cazul unor misiuni de serviciu) alin. 3 art. 25. 3. dreptul la o asociere sindical; 4. dreptul de a se perfeciona profesional; 5. dreptul la uniform gratuit. Din totdeauna funcionarul public a presupus, n egal msur, rigoare n comportament, dar i n inut, impus de legile scrise i nescrise ale profesiei, existnd n acelai timp anumite profesiuni ale cror exerciiu presupunea o inut obligatorie, denumit uniform; 6. drepturi pecuniare cuvenite dup ncetarea raportului de funcie public dreptul la protecie social; 7. alte drepturi a funcionarilor publici. Obligaiile funcionarilor publici pot fi divizate n dou mari categorii, i anume: obligaii legate de ndeplinirea funciei i obligaii n viaa sa privat. ntreaga doctrin occidental este consecvent n a recunoate c funcionarului public i revin, spre deosebire de salariat, nu numai ndatoriri rezultate din ndeplinirea funciei, ci i n viaa sa particular. La rndul su obligaiile legate de ndeplinirea funciei, prevzute de alin. 2 art. 10 Legii serviciului public, pot fi divizate n urmtoarele grupe: - obligaia de a se consacra funciei; - obligaia de discreie profesional; - obligaia de neutralitate i imparialitate; - obligaia de supunere; obligaia de dezinteresare; - obligaia de moralitate. Afar de ndatoriile legate, ndeplinirea funciei publice, doctrina administrrii mai identific obligaii care privesc viaa privat a funcionarului public i care au tangen cu cele prevzute de cadrul legal. Rspunderea funcionarilor publici. Funcionarii publici n procesul administrrii pot fi nu numai subieci ai acestui proces, ci i obieci. Deci nu numai acei care administreaz, dar i acei care sunt administrai. Fa de ei - ca obieci ai procedurii de administrare tot se aplic metodele de administrare de baz cum ar fi convingerea i constrngerea. Pentru neexecutarea obligaiilor sau abuz de drepturi acordate, funcionarii publici sunt supui constrngerii statale, inclusiv rspunderii juridice. Rspunderea juridic a funcionarului public intervine ca urmare a svririi unei fapte ilicite n timpul exercitrii funciei sau n legtur cu exercitarea acesteia.

23

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova n literatura de specialitate exist diverse opinii a savanilor privind formele concrete ale rspunderii juridice a funcionarilor publici. Spre exemplu, Gheorghe Zaharia menioneaz c nendeplinirea obligaiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul pot s declaneze diferite forme de rspundere juridic a funcionarilor administraiei publice, n funcie de natura abaterii: rspunderea administrativ-disciplinar specific funcionarilor publici; rspunderea disciplinar propriu-zis, specific domeniului administrativ (deci, mai cuprinztoare); rspunderea administrativ contravenional. Toate acestea din domeniul Dreptului administrativ. Dar i rspunderea material, civil i penal pot fi declanate prin abaterile funcionarilor publici [19, p. 136]. Profesorul A. Iorgovan, fcnd o analiz a formelor rspunderii juridice a funcionarilor publici descrise n literatura de specialitate, concluzioneaz urmtoarele forme a rspunderii juridice a funcionarilor publici: disciplinar, contravenional, penal, material [20, p. 369]. Considerm c reieind din coninutul legislaiei Republicii Moldova, analiza opiniei savanilor autohtoni i celor din strintate pe marginea problemei n cauz, am putea vorbi de urmtoarele forme ale rspunderii juridice a funcionarilor publici: - rspunderea administrativ-disciplinar; - rspunderea administrativ-contravenional; - rspunderea administrativ-patrimonial; - rspunderea civil; - rspunderea penal. Problema rspunderii funcionarilor publici, inclusiv rspunderii juridice este o problem destul de complicat, dar vast i trebuie s fie obiectul unui studiu tiinific separat. Bibliografie normative: Nr. 443-XIII din 04.05.95//Monitorul Oficial, nr.61/681 din 02.11.1995, cu modificrile ulterioare. Nr. 761 din 27.12.2001//Monitorul Oficial nr. 20 din 02.02.2002. Nr. 1150-XIV din 20.07.2000//Monitorul Oficial nr. 106-108/765 din 24.08.2000. Conform notelor incluse n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 151 din 23.02.2001//Monitorul Oficial nr. 25-26/186 din 01.03.2001. 5. Art. 8 modificat prin Legea nr. 61-XV din 11.04.2001//Monitorul Oficial nr. 49-50/235 din 03.05.2001, alin. n redacia Legii nr. 946-XIV din 21.04.2000//Monitorul Oficial nr. 70-72/515 din 22.06.2000. 6. Hotrrea Guvernului nr. 312 din 20.03.1998 despre aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice//Monitorul Oficial, nr. 38-39 din 30.04.1998. 7. Hotrrea Guvernului nr. 151 din 23.01.2001 despre aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice//Monitorul Oficial, nr. 25-26/186 din 01.03.2001. 8. Monitorul Oficial nr. 63/528 din 25.09.1997. 9. Legea nr. 753-XIV privind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova//Monitorul Oficial nr. 156/764 din 31.12.1999. Monografii: 10. Mihail Platon. Serviciul public n Republica Moldova. Chiinu, Secia Editare, A.S.D.A.P., 1997. 11. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Voi. II, Editura Nemira, Bucureti, 1996. 12. Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Voi. I, Institutul de Arte geografice E. Marvan, 1994. 13. Eugen Popa, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Bucureti, 2000. 14. Mria Orlov, Drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu, 2001. 15. Victor Guuleac, Bazele teoriei dirijrii de stat, Monografie, Chiinu, 2000. 16. Aurel Smboteanu, Reforma administraiei publice n Republica Moldova, Ed. Museum, Chiinu, 2001. 17. Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina Administraiei, Bucureti, 1996. Acte 1. 2. 3. 4.

24

tiine Socioumanistice 18. Aurel Smboteanu, Administraia public central, Secia Editare a AAP, Chiinu, 1998. 19. Gheorghe Zaharia, Dreptul administrativ romn, Iai, 1996, Voi. I. 20. A. Iorgovan, Dreptul administrativ, tratat elementar, Bucureti, 1994, Voi. IV. Articole, rezumate n monografii, culegeri: 21. Sergiu urcanu, Statutul juridic al funcionarului public 11 Cartea alb, situaia autonomiei locale n Republica Moldova, Editura Cartier, Chiinu, 2000. 22. Tudor Osoianu, Ion Osoianu, Statutul juridic al funcionarului public / note de curs / Ch.: Universitatea de Criminologie, 2003. 23. Tudor Negru, Contractul de munc cu funcionarii publici//Statul de drept i administraia public, Chiinu, 1999. 24. Victor Popa, Comentarii, explicaii, sugestii pe marginea actualului cadru legal al administraiei publice din Republica Moldova//Ghidul funcionarului public din administraia public local, Ed. Cartier, Chiinu, 1997.

25

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Conceptul de coliziune n instituia rspunderii juridice

Dumitru BALTAGA, doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea Liber Internaional din Moldova, Alexei GUU, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Societatea uman n permanen a tins spre o anumit organizare i meninere a structurilor sale, fiind interesat n pstrarea ordinii. Dreptul, avnd tendina de a asigura o ordine social raional, are un caracter sistematic. Ideea de sistem este cunoscut nc de grecii antici, dar semnificaia sa se manifest, mai ales, ncepnd cu epoca modern. Se consider c sistemul este o proprietate fundamental i universal a existenei, inclusiv a realitii sociale. Prin natura sa, viaa social se prezint ca un sistem la toate nivelele sale de organizare, evident i n domeniul dreptului. Sistemul nu este un conglomerat cu pri componente, ci, potrivit teoriei generale a sistemelor [1, 74] se constituie ca un ansamblu de elemente aflate n interaciune, care se afl n relaii logic determinate, unele fa de altele, cu proprieti specifice i ca o formaiune distinct, relativ autonom. Astfel putem conchide c, n general, prin sistem se nelege un ansamblu de elemente (principii, reguli, fore etc.) materiale sau nu, aflate n interaciune, dependente reciproc unele de altele i formnd un ntreg organizat, care pune ordine ntr-un anumit domeniu de gndire teoretic, reglementeaz clasificarea materialului ntr-un domeniu de tiine ale naturii sau face ca o activitate practic s se desfoare, potrivit scopului urmrit[2, 993]. Se nelege c noiunea de sistem este aplicat oricrei realiti sociale i prin nsi complexitatea lui i dreptului. Explicarea dreptului ca sistem, n sensul actual al acestei noiuni, a fcut obiectul unor numeroase analize i controverse, chiar a unei analize sistemice. Astfel, n literatura noastr juridic, unii autori definesc sistemul de drept ca un ansamblu structurat de principii i reguli, urmnd o anumit finalitate [3, 76] sau ca un tot organizat ce se divide n componentele sale. Sistemul de drept este unitatea dreptului i diviziunea lui; n anumite pri interdependente ramuri de drept i instituii juridice [4, 165]. Una din trsturile de baz ale dreptului din orice stat dezvoltat este caracterul su unitar i integrativ. Sistemul de drept i sistemul legislativ al Republicii Moldova la etapa actual se apropie tot mai mult de standardele internaionale. Proclamndu-i suveranitatea (23 iunie 1990) i independena (27 august 1991), Republica Moldova a pornit pe calea statalitii i a sistemului de drept propriu. n ultimul timp legislaia Republicii Moldova s-a nnoit esenial, unele ramuri de drept au suportat schimbri eseniale. Legea treptat i ocup locul principal de frunte n reglementarea tuturor relaiilor sociale. Un rol important, din acest punct de vedere, l-a avut adoptarea Constituiei din 29 iulie 1994. Tempoul de dezvoltare a legislaiei s-a accelerat simitor. Ritmul activitii legislative crete n continuare i respectiv, aceasta creeaz multiple dificulti, favoriznd apariia defectelor n cadrul sistemului de drept. Din categoria acestora fac parte: lacunele, contradiciile, neconcordanele, divergenele care distrug starea normal a sistemului i micoreaz eficiena i autoritatea dreptului. Oricror sisteme, chiar i celora dezvoltate, care s-au clit n timp, le sunt caracteristice aceste defecte de ordin intern sau extern, care influeneaz negativ asupra sistemului de drept i genereaz conflicte juridice. Ele formeaz obiectul de cercetare al teoriei dreptului i n prezent li se atrage o atenie deosebit. Problema conflictului e veche ca i omenirea i ncercri de a-l explica s-au fcut din cele mi vechi timpuri, ncepnd cu filozofii antici, dar conflictologia ca tiin s-a constituit doar n sec.20. n anii 50 60 savanii din apus au elaborat sistemul conceptual, structura i elementele conflictului i au extins aceste categorii asupra realitii sociale. n Moldova, fiind n componena URSS, n acea perioad, problematica conflictului era interzis. Predomina ideea inexistenei conflictului n societatea socialist. Totui apreau periodic monografii i publicaii

26

tiine Socioumanistice dedicate conflictelor n diferite sfere ale vieii sociale, dar n ele conflictul era analizat independent, n mod separat, izolat. Legalizarea problemei conflictului s-a produs n timpul restructurrii. Generalizarea experienei anterioare n domeniul conflictologiei o gsim n lucrarea autorilor rui A.V. Dimitriev, V.N. Cudreavev Introducere n teoria general a conflictologiei. n aceast lucrare se atrage atenia la cercetarea insuficient a problematicii conflictului n cadrul tiinei dreptului. Aceast iniiativ a fost preluat de juriti i savani. O atenie deosebit n cadrul conflictologiei juridice se atrage investigaiei defectelor n drept i influena lor asupra sistemului legislativ. N. A. Vlasenko evideniaz urmtoarele categorii de defecte n drept [5, 22-28]: 1. Antinomia - exprim o contradicie aparent insolubil ntre dou teze, dou legi i dou principii (filozofice), care se exclud reciproc i care totui pot fi demonstrate, fiecare n parte la fel de concludent. [2, 46] Antinomia, dup prerea autorului menionat, se caracterizeaz prin: caracterul contradictoriu al normelor juridice; exces, abuz normativ; coliziuni juridice. 2. Alt defect n sistemul de drept este repetarea excesiv, prin care se nelege situaia cnd aceeai prevedere se cuprinde n coninutul mai multor norme juridice din diferite acte normative: Constituie, coduri i acte normative subordonate legii. Adic exist cel puin dou norme juridice identice. 3. Urmtorul defect este lacuna n drept. Lacunele se caracterizeaz prin lipsa unor norme necesare pentru reglementarea relaiilor sociale. Noiunea de lacune ale legii se folosete pentru cazurile cnd ordinea juridic este incomplet, fragmentar i insuficient pentru a rezolva toate cazurile care se prezint n faa instanelor de judecat. 4. Al 4-lea defect const n repartizarea iraional a normelor juridice, prin care se ncalc legturile logico-structurale n procesul de sistematizare a normelor juridice n actul normativ. 5. Urmtorul defect const n utilizarea incorect i ineficient a construciilor juridice. Astfel, ca rezultat al unuia din defectele enumerate pot aprea coliziunile sau posibil ca s existe mai multe defectele i s se mbine, mpletindu-se s formeze o nou deformare a sistemului de drept, complicat dup structur i respectiv mai dificil n rezolvare. . . Belkin numete defectele n drept conflicte textual-juridice, argumentnd aceasta prin urmtoarele: n primul rnd, conine un caracter doctrinar unificat; n al doilea rnd, n plan terminologic conflictul textualjuridic se include n sistemul general al conflictelor juridice; n al treilea rnd, termenul conflict poart un caracter mai general. [15, 27] Noi credem c este mai acceptabil termenul de defect, cu referire la coliziuni i alte neconcordane n drept. Defectele n legislaie reprezint o form a conflictelor juridice de rnd cu greelile procesului de elaborare i aplicare a dreptului, de aceea, ele se raporteaz ca relaie dintre parte i ntreg. Teoria defectologiei, bineneles, ateapt o cercetare independent n tiin. Pentru noi aceast problem prezint interes pentru a delimita coliziunile normelor juridice de celelalte categorii de defecte n cadrul sistemului de drept. Este unanim recunoscut c termenul de coliziune are un caracter convenional termenii au doar importan pur tehnic [6, 53], scria I. S. Pereterskii referitor la utilizarea termenilor de coliziune sau conflictul legilor. Noi considerm c termenii trebuie utilizai n conformitate cu determinarea lor conceptual pentru a reflecta obiectiv esena fenomenului ntrit prin lege. Totodat, legea de fier a legiuitorului este, ca dup ce a fost folosit un anumit termen, o expresie, ntr-un anumit sens, este dator s o foloseasc n tot restul actului normativ, de fiecare dat cnd revine n acelai sens [16, 127]. Termenul de coliziune se utilizeaz n tiina dreptului relativ demult, cel puin cteva veacuri, ns aceast vrst onorabil n-a transformat-o nc ntr-o arm sigur a analizei juridice. Coliziunea provine de la latinescul Collisio, care semnific ciocnire de fore, tendine i interese contrare n domeniul relaiilor omeneti: conflict, ceart, disput. [2, 197] Astfel, din punct de vedere etimologic, coliziunea nseamn conflict, contradicie. ns coninutul juridic al termenilor, deseori, nu coincide cu cel etimologic. Exist situaii cnd limbajul juridic difer de cel cotidian, cum este n cazul coliziunii. Astfel, n teoria dreptului este recunoscut unanim c

27

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova termenul coliziune poart un caracter convenional. El se utilizeaz mai mult cu sens figurat, deoarece nu este vorba de lupt, ciocnire a normelor juridice n sensul direct al cuvntului. Savanii care au cercetat divergenele ntre coninutul normelor juridice, formuleaz diferit denumirea acestui fenomen. De exemplu: coliziunea normelor juridice, coliziunea legii, conflictul actelor normative, contradiciile normelor juridice. Dup prerea noastr, este mai potrivit denumirea de coliziune a normelor juridice, deoarece, n primul rnd, elementul primar al sistemului de drept este norma juridic. Legea, ca varietate a actelor normative, reprezint o form de exprimare a normelor juridice, de aceea pot s existe coliziuni nu ntre legi, dar ntre coninutul lor exprimat n dispoziii general obligatorii cu caracter statal. Teoretic este posibil existena coliziunilor ntre elemente mai complexe ale sistemului de drept: instituii juridice, ramuri de drept i aa diviziuni ca dreptul public i dreptul privat. Pn nu demult am fost martori la lupta ntre dou sisteme politice i respectiv cu deosebiri ntre sistemele lor de drept. n al doilea rnd, nu ntmpltor n constituiile unor state federative este introdus o noiune relativ nou dreptul federativ al coliziunii o totalitate de norme juridice care determin actul ce urmeaz s se aplice n situaia cnd exist contradicii ntre ele, sau care lege (norm juridic) se va aplica unei situaii concrete, dac ea cade sub incidena mai multor legi (norme juridice). [7, 773] n al treilea rnd, categoria de coliziune se utilizeaz pentru a desemna orice necoinciden dintre dou fenomene, pe cnd termenii conflict i contradicii sunt destul de discutabili. Reieind din cele menionate, dup prerea noastr, ar fi mai corect s numim fenomenul descris coliziune a normelor juridice. Totodat, este important s evideniem c coliziunea apare numai ntre norme ce reglementeaz una i aceeai relaie social, adic o situaie din realitatea obiectiv este reglementat de mai multe norme juridice. Ct de diferite nu ar fi prescripiile normelor juridice, dac ele reglementeaz relaii sociale diferite nu pot fi n coliziune. Pornind de la ideea c n literatura juridic exist divergene n ceea ce privete denumirea acestei categorii juridice, evident c nc nu s-a formulat i o opinie unitar referitoare la definirea conceptului de coliziune. Unii autori neleg prin coliziune situaia cnd o relaie social este reglementat de mai multe norme juridice [8, 12], alii neconcordana dintre coninutul normelor juridice [9, 113-114]; urmtorul grup contradiciile care apar n procesul de reglementare a relaiilor sociale omogene [10, 137]. Dup N. A. Vlasenko, definind coliziunea nu trebuie s ne referim doar la contradicii sau numai la divergene, deoarece ele includ att contradiciile, ct i divergenele care exist ntre normele juridice. Astfel, el definete coliziunea drept relaie ntre normele juridice care se contrazic sau conin divergene n procesul de reglementare a unei relaii sociale [11, 23]. Divergena principal ntre concepiile referitoare la coliziune se axeaz pe caracterul corelaiilor ntre prevederile normelor juridice care intr n coliziune. Astfel, unii autori (S.S. Alexeev, A.A. Tille) susin c pot intra n coliziune numai normele care prevd soluii contradictorii. [12, p.39] Alii, (A.F. Cerdanev, A.V. Mikevici) afirm c formeaz coliziuni i normele care au doar interpretri diferite referitoare la una i aceeai problem. N. A. Vlasenko consider c n primul caz coliziunea are un caracter contradictoriu, adic soluiile pe care le cuprind normele juridice se exclud reciproc, sunt polare. n al doilea caz, coliziunea const n aceea c normele juridice conin divergene, dar n ambele cazuri este vorba de neconcordana normelor juridice, care conin soluii ce difer unele de altele [11, 23]. Trebuie s menionm c exist coliziune ntre normele juridice doar dac: a) normele juridice la care ne referim sunt n vigoare; b) normele juridice reglementeaz relaii sociale omogene. Divergenele care apar ntre normele juridice se pot referi la obiectul i metoda reglementrii juridice; la coninutul, subiectele dreptului; timpul i locul aciunii normei juridice etc. Prin urmare, coliziunea normelor juridice poate fi definit drept situaie n care dou sau mai multe norme juridice aflate n vigoare conin divergene i reglementeaz diferit una i aceeai relaie social din realitatea obiectiv. Termenul coliziune are mai multe sinonime, dar n cazul acesta este important de a pune accentul pe divergenele de coninut ale normelor juridice care conduc la reglementarea diferit a relaiilor sociale omogene, deoarece pot exista divergene de ordin gramatical, dar care s nu conduc la consecine de acest gen. De aceea, considerm incorect utilizarea unor termeni ca contradicii sau ciocnire. Menionm c contradicia este o varietate (caz particular) a divergenei, de rnd cu inegalitatea, neconcordana. Contradicia,

28

tiine Socioumanistice la rndul ei, se poate prezenta ca o necoinciden complet, dar i ca o excludere reciproc, antagonism [2, 219]. Cercetarea coliziunii va fi incomplet dac noi nu vom analiza nc o problem concurena normelor juridice penale. n teoria general a dreptului se utilizeaz termenul de coliziune, i respectiv este important de a clarifica coraportul dintre concuren i coliziune. Trebuie de menionat c aceast problem este discutabil att n cadrul teoriei generale a dreptului, ct i n teoria dreptului penal. Aceasta se datoreaz probabil faptului c pn n prezent n literatura juridic nu exist o interpretare unic a categoriilor juridice nominalizate. Amintim c n teoria dreptului coliziunea normelor juridice este definit drept relaie ntre normele juridice ce conin divergene referitoare la reglementarea unei i aceeai relaii sociale. Prin concuren a normelor juridice penale se nelege situaia n care o infraciune cade sub incidena a dou sau mai multe norme juridice penale. [13, 240-241] Analiznd coraportul dintre coliziune i concurena normelor juridice penale, V. N. Kudreavev menioneaz c acestea sunt noiuni diferite care nu au nimic comun ntre ele. Dup prerea lui, sunt n coliziune normele care se contrazic reciproc, dar n cazul concurenei normelor juridice nu poate fi vorba nici ntr-un caz de coliziune, deoarece nu exist careva contradicii. [13, 246-247] V. P. Malcov are alt opinie referitoare la coraportul dintre coliziune i concurena normelor juridice. Fcnd trimitere la teoria general a dreptului, el definete coliziunea drept divergen sau contradicie dintre legi. Prin concuren normelor juridice penale el nelege acea situaie, cnd n procesul de calificare a faptei ilicite se depisteaz c ea cade sub incidena a dou sau mai multe norme juridice penale care coincid sau difer ntre ele dup coninut, destinate s reglementeze situaia respectiv, iar organul de aplicare trebuie s decid care din aceste norme este prioritar n raport cu celelalte [14, 177-179]. Dup prerea lui V. P. Malcov, coliziunea i concurena normelor juridice sunt nite categorii care au multe tangene, dar nu sunt identice, de aceea nu trebuie s le confundm, dar nici s le punem n situaie de opozabilitate. Stabilirea, ns, a normei prioritate care se va aplica ntr-un caz concret din irul de norme ce reglementeaz una i aceeai relaie social, este nu alt ceva de ct soluionarea concurenei normelor juridice. n aa fel, V.P. Malcov ajunge la concluzia c coliziunea poate fi privit drept caz particular al concurenei normelor juridice. N. A. Vlasenco, [11, p.85] criticnd opiniile menionate, vine cu o prere complet opus cu privire la coraportul dintre coliziunea i concurena normelor juridice. Dup prerea lui, concurena este doar o varietate a coliziunii, i anume ciocnirea normei generale i normei speciale, ambele pretinznd la reglementarea unei i aceleeai situaii concrete. Astfel, pot fi evideniate cel puin trei variante n ceea ce privete corelaia ntre coliziunea i concurena normelor juridice penale: 1) sunt categorii juridice diferite; 2) concurena normelor juridice penale este o varietate a coliziunii; 3) coliziunea este o varietate a concurenei normelor juridice penale. Noi considerm c i n cazul coliziunii i n cazul concurenei exist problema alegerii normei juridice. Din acest punct de vedere, n esen, ambele sunt identice. Sunt doi termeni diferii care desemneaz una i aceeai problem juridic alegerea corect a normei juridice dintre mai multe care reglementeaz una i aceeai relaie social. Putem vorbi n aceeai msur att despre concurena normelor n coliziune, ct i despre coliziunea normelor concurente. Presupunem c doi termini diferii desemneaz unul i acelai fenomen numai din considerentele c tradiional ei au fost utilizai n diferite ramuri ale dreptului. Definiia coliziunii normelor juridice formulat de noi cuprinde n ntregime i varietatea ei care ne intereseaz n special coliziunile instituiei rspunderii juridice. Astfel, nu exist necesitatea de a formula o definiie special coliziunii instituiei rspunderii juridice, dar exist un interes teoretic, deoarece studierea coliziunilor instituiei rspunderii juridice trebuie s fie ntemeiat pe cunotine profunde ale particularitilor fenomenului studiat. Vorbind despre coliziunile normelor instituiei rspunderii juridice, trebuie de menionat c cel mai des ele au un caracter contradictoriu, adic soluiile care se cuprind n textul normelor se exclud reciproc, dar sunt i cazuri cnd ele conin doar divergene. Astfel, o prim trstur a coliziunilor instituiei rspunderii juridice este caracterul contradictoriu al normelor juridice care se afl n coliziune. Aceast situaie este atunci cnd norme diferite ale instituiei

29

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova rspunderii juridice se contrazic nemijlocit unele pe altele, adic pentru comiterea uneia i aceleeai fapte ilicite rspunderea poate surveni n conformitate cu o norm juridic, dar n acelai timp alt norm juridic prevede rspundere pentru fapte analogice, dar n alt form. n asemenea situaie n faa subiectului ce aplic dreptul, sau chiar i a celui care interpreteaz normele juridice, apare ntrebarea: Care din aceste dou (sau mai multe) norme este cea care trebuie aplicat la cazul concret? Soluionarea acestei probleme pe cale legitim de cele mai multe ori este imposibil, deoarece fiecare norm a instituiei rspunderii juridice cere aplicarea ei indiferent de prezena altei sau altor norme juridice ce reglementeaz rspunderea pentru fapte ilicite omogene. mbinarea rspunderii prevzut de aceste norme este deja ilicit, deoarece va fi de neevitat nclcarea principiului fundamental al dreptului o singur violare a normei o singur rspundere. Al doilea semn caracteristic al coliziunilor instituiei rspunderii juridice este c ele se formeaz ntre normele ce reglementeaz relaiile dintre subiectul care a svrit o fapt ilicit i stat n dreptul public, sau partea vtmat n dreptul privat. Cu alte cuvinte, coliziunile instituiei rspunderii juridice se formeaz numai n legtur cu svrirea faptelor ilicite care servesc drept temei de apariie a rspunderii juridice. Deci, coliziunile dreptului n instituia rspunderii juridice reprezint nite divergene ntre coninutul normelor juridice ce reglementeaz aplicarea rspunderii juridice pentru svrirea faptelor ilicite. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Referine: Ludwig von Bertalanffy General System Theory, George Brasler Inc., New York, 1968. Dicionar explicativ al limbii romne, Bucureti, 1998. Ioan Ceterchi, Ioan Craiovan, Teoria general a dreptului, Ed. ALL, 1993. Gh, Bobo, Teoria general a dreptului, Ed. Dacia Cluj, 1994. .., - , , 1991, 3. . ., . ., , ., 1959. , ., 1997. .., , ., 1967. .., , ., 1961. .., . , 1973, .2. .., , , 1984. .., , , . , ., 1965. .., , ., 1972. .., . , , 1974. .., - 1993 . , ., 1998. Victor Dan Zltescu, Introducere n legistica formal, Bucureti, Ed. OSCAR PRINT, 1996.

30

tiine Socioumanistice

Sistemele de control al constituionalitii legilor n rile cu constituii flexibile i rigide

tefan BELECCIU, doctor n drept, confereniar universitar Liliana GOLOVATI, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Recenzent: Maria Orlov, doctor n drept, confereniar universitar n statul de drept, generalitatea legii se impune ca o regul absolut ori de cte ori este vorba de reglementri care vizeaz drepturi fundamentale recunoscute tuturor cetenilor fr nici o distincie. ntruct, n cazul unor asemenea reglementri, cetenii formeaz o singur categorie social, orice excepie n aceast materie ar fi o abatere inadmisibil de la principiul egalitii n faa legilor, o ndeprtare de la regula potrivit creia, n condiii identice, ei trebuie s fie tratai identic. n acest spirit, Constituia R.F.Germane din 1949 a consacrat o regul deosebit de important pentru conturarea tot mai precis a ideii de stat de drept. Aceast regul stabilete c:,,n msura n care prezenta lege fundamental admite ca un drept fundamental s fie limitat printr-o lege, fie prin aplicarea unei legi, legea trebuie s fie general i s nu aib n vedere numai un caz particular. n plus, ea trebuie s numeasc expres dreptul fundamental n chestiune, indicnd articolul ce se raporteaz la el (art.19,1) [1]. n schimb, generalitatea legii are numai un caracter relativ, atunci cnd normele ei nu sunt chemate s se aplice tuturor indivizilor fr nici o distincie, ci numai unei categorii a lor, definit prin cteva criterii abstracte. Totui, i n acest caz legea i pstreaz caracterul general, cu condiia ca subiecii de drept vizai de ea s nu fie dinainte determinai i, prin urmare, normele stabilite s fie aplicabile oricrei persoane care se gsete n situaia de drept sau de fapt prevzut n ipoteza lor. Aa, de exemplu, prevederile unei constituii prin care femeilor li se recunosc un numr de drepturi speciale, nu-i pierd caracterul general prin faptul c se adreseaz numai unei categorii de persoane, din moment ce ele sunt de aplicare repetat la toate persoanele care ntrunesc n prezent sau vor ntruni n viitor condiiile legii. Dup cum se vede, generalitatea legii nu este o pvaz absolut sigur mpotriva unor reglementri discriminatorii, cci sub pretextul c legifereaz pentru o ntreag categorie social, adunrile reprezentative pot crea privilegii sau lua msuri inechitabile pentru anumite grupuri sociale. De aceea, o limitare a libertii de aciune a acestor adunri este o necesitate n orice stat de drept. Pe plan juridic, aceast limitare se realizeaz recunoscnd acelor principii fundamentale privitoare la organizarea i funcionarea statului i la drepturile ceteneti care formeaz constituia rii o autoritate sporit i o for juridic superioar n raport cu legile ordinare. Aceast autoritate sporit a constituiilor fa de legile ordinare poate fi obinut pe dou ci principale. n unele ri, ea este rezultatul aplicrii sistemului rigiditii constituionale. O prim variant a acestui sistem pleac de la ideea c, prin importana social i politic a dispoziiilor lor, constituiile nu pot fi opera corpurilor legiuitoare obinuite, ci numai a unor adunri constituante, adic a unor organe anume alese n scopul elaborrii constituiei. Se face astfel distincie ntre puterile constituite, adic adunrile legiuitoare alese pe baza constituiei n vederea adoptrii legilor ordinare, puterea executiv i cea judectoreasc, pe de o parte i ntre puterea constituant, pe de alt parte, aceasta din urm fiind singura competent s adopte sau s modifice constituia. Mai mult, adeseori, n rile ce consacr aceast variant, se cere ca adunarea constituant atunci cnd procedeaz la adoptarea sau modificarea constituiei s respecte anumite formaliti procedurale mai complicate dect cele stabilite n cazul legilor ordinare. n o a doua variant a sistemului constituiilor rigide, competena de a modifica legea fundamental revine reprezentanei naionale obinuite, dar, pentru a se da acestei legi o autoritate sporit n raport cu legile ordinare, modificarea ei presupune ndeplinirea unei proceduri mai dificile dect cea instituit pentru adoptarea sau modificarea legilor ordinare.

31

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova ntr-un al doilea sistem, autoritatea sporit a constituiei fa de legile ordinare nu este consecina instituirii unei proceduri speciale de adoptare sau modificare a ei, ci a faptului c anumite principii fundamentale de organizare politic i social, precum i respectul pentru drepturile eseniale ale omului i ceteanului s-au nrdcinat n aa msur n contiina obteasc, nct nesocotirea lor de ctre parlament ar ntmpina o opoziie de care nu ar putea s nu in seama. Este cazul constituiilor suple sau flexibile, cum este cea a Angliei, format din obiceiuri juridice i un numr de acte scrise, susceptibile de a fi modificate prin legi ordinare. Indiferent de caracterul rigid sau suplu al constituiei, este ntotdeauna posibil s se formeze, cu ocazia adoptrii sau modificrii ei, majoriti cluzite de o mentalitate strmt, care s se abat de la principiul generalitii legii. n asemenea situaii, atunci cnd controlul constituionalitii legilor nu este organizat sau funcioneaz defectuos, singura garanie eficient a respectrii acestui principiu este existena unei contiine civice bazate pe convingerea larg rspndit c, prin nsi demnitatea uman, cetenii au anumite drepturi, crora nici un organ al statului, inclusiv parlamentul sau adunarea constituant, nu le poate aduce atingere. Realizarea deplin i consecvent a statului de drept presupune n special o contiin colectiv format n spiritul respectului de ctre majoritatea drepturilor minoritii. Pentru ca idealul respectrii spontane a legii de ctre organele statului i ceteni s poat fi atins, este necesar ca societatea n ntregul ei i fiecare membru al ei s vad n minoritate o majoritate n devenire, iar n majoritate o viitoare minoritate. Numai atunci cnd, n spiritul pluralismului politic, majoritatea se va gsi n fiecare clip n prezena eventualitii ca mine s devin minoritate, ea va accepta dialogul social n condiii de deplin egalitate i va renuna la orice tendine discriminatorii n relaiile cu ceilali ceteni [2]. n contextul problematicii abordate n acest loc, trebuie s se mai sublinieze c afirmarea principiului generalitii legii duce la consecina c, n spiritul ideilor cluzitoare ale statului de drept nu vor putea fi considerate legi n adevratul sens al cuvntului aa-zisele ,,legi individuale, adic acele acte ale parlamentului care, din primul moment al adoptrii lor, creeaz drepturi i obligaii doar pentru unul sau mai muli indivizi dinainte determinai. Nefiind adevrate legi, dei li se d aceast denumire din lipsa unei terminologii adecvate, aceste acte individuale ale parlamentului vor avea o valoare juridic inferioar constituiei i legilor cu caracter general, crora vor trebui s le fie conforme. Aceasta pentru c legile formulate n abstract sunt adoptate de parlament cu intenia de a fi aplicate la toate situaiile concrete prevzute de ele. n consecin, n msura n care o lege individual vizeaz un caz concret bine determinat, reglementat prinr-o lege anterioar cu caracter general, acesta nu va putea fi scos de sub aciunea normelor ei. Acest punct de vedere, singurul compatibil cu principiul de baz al statului de drept, potrivit cruia organele statului trebuie s se conformeze tuturor normelor juridice n vigoare, fie ele emise de ele nsele sau de organele superioare, fie chiar de organele inferioare, nu este ntotdeauna acceptat n literatura de specialitate i n practica de stat. n Frana, bunoar, este curent opinia c: ,, Actul legislativ se definete numai prin organul care-l ndeplinete. Lege este orice act ndeplinit de parlament n form legislativ, oricare ar fi coninutul su. Singurele acte ale parlamentului care nu sunt legi sunt cele pe care el le ndeplinete n forme nelegislative: rezoluiile interne ale adunrilor, numiri fcute de ele etc. Superioritatea legii, astfel definit, asupra actelor guvernului i ale autoritilor administrative le plaseaz pe acestea sub supremaia parlamentului. Ierarhia actelor aduce dup sine o ierarhie a organelor: este superioritatea legilor care face din acestea graniele pe care parlamentul le pune activitii guvernamentale. O asemenea concepie contravine ns ideii de stat de drept. ntr-adevr, dup cum organele administraiei de stat sunt obligate, ori de cte ori emit acte administrative individuale, s se conformeze propriilor acte normative atta vreme ct nu le modific sau revoc, tot aa i reprezentana naional nu poate s adopte acte individuale dect cu respectarea normelor juridice pe care ea nsi le-a instituit. Este singura soluie judicioas ntr-un stat care aplic n mod consecvent principiul egalitii n faa legilor, odat ce acesta exclude posibilitatea ca organul emitent al unei norme juridice s procedeze difereniat n variatele situaii concrete ce cad sub incidena ei [3]. ntruct s-a format prin obiceiuri juridice i printr-un numr de acte scrise ale parlamentului, Constituia englez se caracterizeaz prin faptul c poate fi modificat oricnd printr-o lege ordinar sau pe calea unor noi cutume constituionale, contrare celor existente. De aceea, s-a spus c ea este o constituie ,,flexibil sau ,,supl.

32

tiine Socioumanistice n cadrul unui asemenea sistem, problema constituionalitii legilor, adic a conformitii lor cu constituia, nu se poate pune. Aceasta pentru c, n condiiile lui, o lege nou care introduce dispoziii contrare constituiei, nu constituie o nclcare a acesteia, ci doar o modificare a ei. Cu att mai puin poate fi vorba, n coordonatele acestui sistem, n care legea ordinar este n msur s modifice oricnd constituia, de un control al constituionalitii legilor, adic de investirea unui organ de stat cu competena de a constata neconformitatea cu constituia a unei legi ordinare i, pe cale de consecin, de a o declara pe aceasta din urm neaplicabil total sau n parte ntre prile din proces sau cu efect general. Constatarea c tot ceea ce n Anglia definete structura politic i garanteaz anumite drepturi fundamentale ceteneti este un numr de norme cu valoare de legi ordinare i de obiceiuri juridice ar putea s duc la concluzia c, aceast ar ar fi lipsit de o constituie propriu-zis, aa cum afirma Tocqueville (,,Constituia englez nu are ctui de puin o existen real; ea nu exist) [4]. O asemenea concluzie nu ar ine ns seama de anumite realiti politice i sociale incontestabile. ntr-adevr, ntreaga evoluie pe care au parcurs-o instituiile politice engleze ncepnd cu Magna Charta Libertatum din 1215 arat c, spre deosebire de Statele Unite ale Americii de Nord i de rile continentului european, unde constituiile scrise au creat drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, n Anglia au aprut mai nti aceste drepturi i abia dup ce ele au fost recunoscute prin acte cu valoare juridic i s-au consolidat pe calea unei practici judectoreti constante, iar instituii ca parlamentarismul, responsabilitatea politic a minitrilor sau independena justiiei au dobndit drept de cetate, s-a putut vorbi de existena unei constituii. Iat de ce marele jurisconsult englez A.V.Dicey spunea la sfritul secolului al XIX-lea c: ,,La noi, legea constituiei, normele care n rile strine fac parte n mod firesc din codul constituional, nu sunt scrise, ci decurg din drepturile indivizilor, aa cum sunt definite i aplicate de tribunale. Abia atunci cnd libertatea persoanei, libertatea cuvntului sau libertatea de ntrunire i de manifestaii publice s-au nrdcinat n contiina colectiv ca valori inseparabile de persoana uman i au fost recunoscute ca tare de practica tribunalelor, iar instituia parlamentului, a guvernului responsabil i a independenei justiiei i-au croit drum, au nceput s se contureze parametrii Constituiei engleze. Dar cele cteva principii fundamentale care s-au afirmat astfel au ptruns att de adnc n spiritul public, nct ele s-au impus - i se impun i astzi - ca axiome perene ale convieuirii sociale. Iat cum, sub aceste cteva aspecte, Constituia englez poate fi privit ca ceva fix, ca un ansamblu de norme al cror smbure conine un numr de elemente aproape imposibil de modificat, adevrate constante ale vieii publice. Tocmai pentru c este aa, afirmaia marelui jurist englez Bagehot, potrivit creia Constituia englez se caracterizeaz printr-o mare mobilitate, trebuie primit cu beneficiu de inventar. Ce-i drept, aceast constituie n-a mai fost dup 1832 ceea ce era nainte de aceast dat, nici dup 1865 ceea ce fusese pn atunci. De asemenea, este cert c reforma electoral din 1921 a influenat profund funcionarea mecanismului de stat englez. Nu este mai puin adervrat c un numr de drepturi fundamentale cucerite de-a lungul timpurilor, precum i cteva instituii, cum sunt cele deja citate, se nfieaz ca reguli de nezdruncinat ale Constituiei engleze, plasate la un nivel care le scutete de riscul oricrei modificri. Cu alte cuvinte, numai cu aceast rezerv se poate spune c Anglia are o constituie flexibil. Dar faptul c, n anumite pri componente ale ei, Constituia englez apare mai stabil dect multe constituii rigide de pe continentul european, nu a dus la apariia unor preocupri tinznd la organizarea vreunui control al constituionalitii legilor. Aceasta pentru c o condiie minimal a instituirii controlului constituionalitii legilor este existena unui ansamblu de norme nzestrate cu o for juridic superioar legilor ordinare. Atta vreme ct legile ordinare pot s modifice, ca n Anglia, oricnd normele constituionale, problema unui asemenea control nu se poate pune. Nu este mai puin adevrat c lipsa unui control organizat al constituionalitii legilor n Anglia nu pune parlamentul n situaia de a putea proceda arbitrar, o dat ce acolo, pe lng legea scris, numeroase principii constituionale sunt consacrate pe cale cutumiar prin aa-numitul common-law. n aceast situaie, dac parlamentul ar adopta o lege contrar principiilor cutumiare, tribunalele au posibilitatea ca, fr s o declare formal neconstituional, s o nlture din soluia procesului, dndu-i o interpretare diferit de cea care rezult din textul ei, dar conform cu spiritul constituiei nescrise. Dac n Anglia controlul constituionalitii legilor poate aciona pe cale deturnat, n schimb el i gsete o aplicare n forme organizatorice bine definite n multe ri cu constituii rigide. Cum n asemenea ri, constituia scris este nzestrat cu o for juridic superioar legilor ordinare, ca urmare a faptului c ea poate

33

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova s le modifice oricnd, dar nu poate fi modificat de acestea, nici un considerent de ordin practic nu se opune ca un organ de stat cu un caracter jurisdicional mai mult sau mai puin bine conturat, distinct de parlament, s fie recunoscut competent s verifice conformitatea cu constituia a legilor ordinare, i n cazul n care o asemenea lege se dovedete contrar constituiei, s o fac ineficient, fie doar fa de prile din litigiu, fie fa de orice persoan. Aceasta nu nsemna ns c, n toate rile cu constituii rigide, controlul constituionalitii legilor este consacrat n condiii care s depeasc sfera politicului, pentru a se concretiza n instituii juridice, n msur s asigure o oarecare imparialitate a deciziilor date. Ceea ce face ca un asemenea control al constituionalitii legilor s nu fie aplicat n unele ri cu constituii rigide este faptul c, potrivit unei opinii destul de rspndite, atribuirea unei asemenea competene unui alt organ dect parlamentul ar echivala cu o atingere adus suveranitii reprezentanei naionale, singura chemat s dea expresie voinei generale. n temeiul acestei suveraniti,- se spune- nici un organ n stat nu poate s se substituie sau s se suprapun n vreun fel oarecare reprezentanei naionale. Or, n cazul n care norme juridice adoptate de parlament ar putea fi paralizate n efectele lor de un alt organ al statului, voina acestuia din urm s-ar dovedi superioar ca for juridic voinei reprezentanei naionale. Pe de alt parte, sa mai susinut c instituirea unui control al constituionalitii legilor ar duce la nfrngerea principiului separaiei puterilor statului n msura n care puterea judectoreasc ar putea lipsi de eficien un act al puterii legiuitoare. Pornindu-se de la aceste considerente de principiu, n unele ri cu constituii rigide, controlul constituionalitii legilor nfptuit de un alt organ dect parlamentul n-a fost nici pn astzi instituit, n altele fiind necesar s se strbat un drum lung i adeseori greu pn cnd a fost pus n practic [5]. Punctul de vedere care a triumfat ns n cele mai multe ri cu constituii rigide a fost altul. S-a considerat anume c separaia puterilor statului nu exclude nici o anumit colaborare ntre ele, nici un control reciproc sau posibilitatea ca o putere s desfoare activiti menite s constituie frne n calea unei exercitri abuzive a atribuiilor revenind n competena altei puteri. Aa fiind, atunci cnd sunt luate msuri pentru a obliga puterea legiuitoare s respecte n activitatea ei constituia, nu este vorba de o tentativ de a aduce atingere suveranitii acestei puteri, ci doar de instituirea unei ci procedurale menite s-i asigure o funcionare n limitele stabilite de constituie i n conformitate cu spiritul i litera ei. De altfel, n temeiul principiului separaiei puterilor statului, rolul instanelor judectoreti este de a aplica legile n toate litigiile cu care sunt sesizate. Or, constituia este i ea o lege, astfel nct, dac, ntr-un proces, s-ar susine c o lege este contrar constituiei, nu este nimic nefiresc ca instanele s aplice cu precdere constituia, a crei for juridic este superioar legii. n analiza problemei controlului constituionalitii legilor ordinare trebuie s se in seama de faptul c elaborarea acestora presupune ndeplinirea unei proceduri destul de complicate, n cadrul creia pot fi deosebite un numr de faze. Dintre acestea unele sunt anterioare, iar altele posterioare adoptrii legilor de ctre parlament. Bineneles, reglementarea acestor faze difer de la ar la ar. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Referine: T.Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj-Napoca, Ed.Dacia, 1992. I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.I i II, Bucureti, 1991 i Iai, 1992. T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Cluj-Napoca, 1992. J. Harvey, L. Bather, The British Constitution, London, 1964. Al. Vleanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i comparat, Bucureti, 1936. Bibliografie: I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1993. L. Deleanu, Sanciunea supremaiei constituiei, n rev.Dreptul, Nr.7-8, 1991. Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Iai, 1993. M. Rebreanu, S.U.A., Constituie, Democraie, Bucureti, 1991. I. Guceac, Statul i poliia, Chiinu, Cartier, 1997. M. Voiculescu, Istoria doctrinelor politice, Bucureti, 1992. T.Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj-Napoca, Ed. Dacia, 1992.

34

tiine Socioumanistice

Tactica interveniei poliieneti privind aplicarea armei de foc

Veaceslav GRATI, doctor n drept, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Recenzent: tefan Stamatin, Rector al Institutului Naional de Informaii i Securitate, confereniar universitar, doctor n drept Conform legislaiei n vigoare, n Republica Moldova poliia este un organ armat de drept al autoritilor publice care are atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului public i privat, prevenirea, curmarea i descoperirea infraciunilor, asigurarea ordinii i linitii publice n condiiile legii [1]. Realiznd sarcinile ncredinate, poliistul acioneaz prin metode i mijloace speciale (avnd drepturi i obligaii specifice), acestea fiind prevzute de dispoziii legale i actele normative departamentale. El are obligaia de a interveni fa de orice persoan, uneori chiar n for, indiferent de naionalitate, sex, religie sau poziia social a acesteia, atunci cnd sunt puse n pericol sigurana de stat, avuia public i privat, drepturile i libertile cetenilor, ordinea i linitea public. Misiunile zilnice de o tot mai mare amploare i complexitate pot fi aduse la ndeplinire numai dac se folosesc cele mai eficiente i naintate metode i procedee, respectnd anumite reguli de tactic poliieneasc. Cunoaterea acestor metode i procedee se realizeaz prin studierea tacticii poliieneti [2, 71]. n acelai timp, necesitatea existenei unei anumite tactici este determinat i de faptul, c dispoziiile legale, care reglementeaz i ocrotesc valorile sociale, prevznd anumite sanciuni pentru nclcarea normelor stabilite de ele, precum i cele care reglementeaz atribuiile poliiei, drepturile i ndatoririle poliistului, nu prezint de cele mai dese ori modaliti concrete de aciune pentru rezolvarea diferitor cazuri [3, 72]. De asemenea, acestea nu reglementeaz nici problemele legate de comportarea, autoritatea, modul de intervenie, de reacia la evenimente, de iniiativa fiecrui poliist n parte, de care depinde n mare msur reuita sau eecul unei intervenii. Totodat vom scoate n eviden faptul, c respectarea anumitor reguli tactice specifice fiecrei msuri poliieneti [4], mai cu seam uzului de arm, l ferete pe poliist de abuzuri i greeli n intervenie i i asigur reuita i succesul aciunii. Interveniile, procedeele i metodele folosite de poliist depind n cea mai mare msur de situaia creat. Uneori, pentru oprirea unei persoane de la svrirea unui act ilegal este suficient doar avertizarea acesteia, alteori, este necesar constrngerea fizic sau chiar i aplicarea armei de foc. Important este ca poliistul s fac exact ceea ce este necesar i s fie n stare s aprecieze situaia, fcndui datoria cu eforturi i riscuri minime. E necesar de menionat c dispoziiile legale, care reglementeaz temeinicia, condiiile i limitele aplicrii armei de foc, cu toate c precizeaz ntr-o anumit msur coninutul fundamental al aciunilor poliistului n acest sens ele ns nu exclud libertatea de alegere a aciunilor. Specificul aplicrii armei de foc, examinat n calitate de msur special de constrngere administrativ, const n faptul c subiectul care o execut, apelnd la experiena acumulat, ia de sine stttor hotrrea (decizia) de a aplica arma de foc n cazul n care exist temei legal pentru aceasta, de asemenea i alege un mod sau altul de aciune, recurge la o metod sau alta, ori schimb un procedeu sau o metod cu altele, astfel nct s obin rezultatul scontat. Hotrrea privind aplicarea armei de foc i modelul de intervenie se formeaz n raiunea poliistului n raport cu situaia creat. Aceste condiii oblig poliistul s posede anumite aptitudini i capaciti profesionale, s-i imagineze clar modelul de aciune i s execute n practic totalitatea aciunilor, care s corespund scopurilor stabilite n fiecare situaie concret. Prin urmare, arma de foc trebuie s fie aplicat n baza ordinii stabilite de lege, ns dup cum am mai menionat, multitudinea de situaii pe care poliitii trebuie s le rezolve n limitele unui anumit temei legal de uz al armei de foc, precum i comportamentul diferit al infractorilor ne permite s vorbim i despre necesitatea cunoaterii unor legiti care determin necesitatea i caracterizeaz n special modul de aplicare a armei de foc.

35

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Diversitatea situailor potenial periculoase ntlnite n via, care condiioneaz aplicarea armei de foc, determin posibilitatea folosirii diferitor metode i procedee de aplicare a armei, cu alte cuvinte ne permite s vorbim despre tactica aplicrii armei de foc. n literatura de specialitate, prin noiunea de tactic n sensul cel mai generalizat i abstractizat, se nelege totalitatea de metode, procedee i mijloace caracteristice unui oarecare gen de activitate i folosirea celor mai eficiente din ele, care permite realizarea cu maximum de eficacitate a scopurilor fixate, precum i cu eforturi i riscuri minime [5, 203]. De exemplu, tiina tacticii este o parte component a artei militare, care se ocup de studiul, organizarea i realizarea cu succes a scopurilor fixate [6, 3]. Una dintre cele mai nsemnate concluzii ale artei osteti importante pentru studiul i elaborarea tacticii de intervenie poliieneasc cu aplicarea armei de foc const n faptul c tactica nu pune la dispoziia poliitilor reete gata pentru toate cazurile posibile. Pentru ca msurile poliieneti, inclusiv i aplicarea armei de foc, s-i poat atinge scopul cu riscuri i pagube minime, este necesar ca n aplicarea lor s se in cont de urmtoarele reguli tactice cu caracter general: nainte de aplicarea oricrei msuri, poliistul i declin calitatea, iar dac este n inut civil, prezint legitimaia i insigna de serviciu; poliistul acioneaz numai n condiiile prevzute de lege i numai cnd situaia impune intervenia poliieneasc, iar msurile vor fi luate numai n scopul executrii atribuiilor de serviciu i nu pentru ameninarea, intimidarea ori urmrirea persoanelor nevinovate; poliistul va evita aplicarea armei de foc n locuri aglomerate, prentmpinnd astfel survenirea unor urmri nejustificate i reacia uneori nefavorabil a publicului; arma de foc se va aplica la momentul oportun, asigurndu-se mai nti de toate caracterul convingtor i educativ, att pentru cei n cauz, ct i pentru persoanele din jur, fr a se depi limitele legale; poliistul va analiza raportul dintre forele de care dispune sau pe care se poate sprijini i cele mpotriva crora trebuie s se acioneze, iar cnd este nevoie, va solicita ajutor; poliistul va avertiza persoanele care se manifest violent ori nu se supun cerinelor legale asupra consecinelor la care se expun; n exercitarea competenelor sale, poliistul va aciona energic, prudent, ferm i calm, avnd n acelai timp o inut demn, politicoas, evitnd discuiile inutile, emotivitatea i gesturile necontrolate. De aici rezult unele trsturi caracteristice oricrei tactici dup cum urmeaz: a) Tactica reprezint o totalitate de metode, procedee, reguli i ndrumri de ordin strategic, chemate s asigure aplicarea legii n cazuri concrete [7, 102-115]. Dup cum am mai menionat, legile care reglementeaz relaiile sociale privitoare la prevenirea i combaterea infraciunilor nu indic, n cele mai numeroase cazuri, i modalitile concrete pentru aplicarea lor. Rmne, astfel, un cmp destul de larg n care trebuie s intervin regulile i procedeele tactice pentru a asigura finalitatea prevederilor legale. Spre exemplu, n lege este prevzut dreptul poliistului privind aplicarea armei de foc, ns cum anume se va proceda ntr-un caz sau altul, ce reguli trebuie respectate, ce aciuni nemijlocit sunt necesare de a fi executate (ntocmirea raportului, tragerea de dup acoperire, alegerea locului de tragere, tragerea n condiii de vizibilitate redus etc.), nu sunt coninute n textul legii. De altfel, nici nu ar fi posibil ca legea s prevad procedura de urmat, n raport cu multitudinea de situaii specifice n care este necesar aplicarea armei de foc. b) Metodele, regulile i ndrumrile de ordin tactic sunt caracteristice acelor genuri de activitate practic care sunt nsoite de opunerea de rezisten, ripost, confruntare, lupt [8, 36]. Cu asemenea situaii poliitii se ciocnesc zilnic n activitatea de serviciu, i care sunt obligai s fac uz de arm pentru a proteja valorile sociale garantate de lege. c) Regulile i ndrumrile de ordin tactic cu privire la executarea drepturilor i obligaiilor de serviciu i au izvorul n experiena pozitiv a organelor de poliie. Aceasta nseamn c ele reprezint o generalizare a practicii, a experienei naintate n prevenirea i combaterea infraciunilor i a altor fapte antisociale.

36

tiine Socioumanistice Studiindu-se critic modul de rezolvare a numeroase i diverse situaii ce se ivesc n exercitarea drepturilor i ndatoririlor de serviciu, reinndu-se nvmintele ce se impun din succese sau eecuri, se ajunge la selecionarea i recomandarea celor mai potrivite moduri de aciuni i reguli tactice aplicabile n soluionarea anumitor situaii. Practica cadrelor de poliie n realizarea prevenirii i combaterii infraciunilor constituie o permanent i inepuizabil surs de mbogire a cunotinelor tactice, acestea, la rndul lor, influeneaz pozitiv asupra activitii lor. d) Regulile i ndrumrile de ordin tactic au un caracter flexibil, determinat imperios de situaia operativ, mprejurrile specifice schimbtoare, de personalitatea i comportamentul agresorilor [9, 76]. E necesar, cu preul oricror eforturi, de evitat fenomenele duntoare cum ar fi schematismul, soluiile ablon sau stereotipul. Regulile i ndrumrile tactice, dei sunt caracteristice, nu trebuie s fie considerate ca o totalitate de reete. Implicaiile tactice nu pot nlocui iniiativa creatoare a poliistului pentru c, n practic, se ntlnesc cele mai variate aspecte i mprejurri specifice numai pentru cazul concret respectiv. Este necesar ca msurile tactice indicate s fie dublate de capacitatea selectiv, unit cu cea a interveniei prompte cu nivelul profesional al poliistului. Aa dar, tactica presupune nu numai existena unui ansamblu de procedee i reguli tipice dar i posibilitatea de aplicare alternativ, creatoare a lor. Prin urmare, sarcinile tacticii constau n relevarea principalelor forme i modaliti posibile de operare cu procedeele tactice n situaiile create. Cu alte cuvinte, tactica are loc acolo unde este prezent elementul aprecierii de sine stttoare. Iar realizarea acestui element n procesul activitii administrative a organelor afacerilor interne presupune alegerea de ctre organul (persoana cu funcii de rspundere) a celei mai oportune variante de decizie din numrul celor prevzute de lege n cazurile concrete [10, 15]. n cele din urm, dac vom privi aplicarea armei de foc prin prisma acestor poziii, indiferent de multitudinea i diversitatea circumstanelor reale, atunci vom observa, c toate cazurile de aplicare a armei de foc, stipulate n lege sunt unificate printr-o general i obligatorie particularitate gradul lor prejudiciabil sporit. Aceast particularitate, indiferent de coninutul situaiei concrete n care ea se manifest n cazurile prevzute de lege, determin necesitatea aplicrii armei de foc. Astfel, aprecierea condiiilor privind aplicarea armei de foc se manifest, mai nti de toate, pin rezolvarea problemei: se va aplica sau nu arma de foc n situaiile cnd pentru aceasta sunt destule temeiuri legale, ori se va aciona prin alte metode mai puin violente, de exemplu, aplicarea forei fizice, a mijloacelor speciale, sau a altor mijloace aflate la ndemn. n afar de cele menionate, vom observa, c dispoziiile legale care reglementeaz ordinea, condiiile i limitele de aplicare a armei de foc conin un numr impuntor de metode i reguli tactico-normative, care au un caracter obligatoriu i, n aa fel, ngusteaz limitele aprecierii n cazul aplicrii armei de foc. Cu toate acestea, nectnd la faptul c un ir de reguli tactice i gsesc reflectarea normativ n dispoziiile legale, ele nu sunt lipsite de coninutul tactic, adic nu nceteaz s fie anume tactice. Fixarea principiilor i procedeelor tactice n actele normative reprezint criteriul cel mai nalt de apreciere a importanei i eficacitii lor. Acordnd coninut normativ procedeului tactic legislatorul l-a recunoscut ca fiind cel mai eficient mod de aciune. n aceast ordine de idei, o importan deosibit de mare pentru tactica de aplicare a armei de foc, de rnd cu dispoziiile legale, care fixeaz temeiurile i ordinea de aplicare a ei, o au de asemenea i normele juridico-penale despre legitima aprare, extrema necesitate i reinerea infractorului precum i elaborrile teoriei penale despre condiiile care nltur caracterul penal al faptei n cauzele indicate. Regulile i principiile fixate n dispoziiile legale amintite stabilesc limitele activitii legale a subiectului care a aplicat arma de foc i n aa fel constituie fundamentul de drept pentru principiile, regulile i procedeele tactice de aplicare a armei de foc. De regul, aceste norme conin numai cele mai generale i principale prescripii privind nfptuirea anumitor aciuni, de exemplu, n stare de extrem necesitate, iar metoda, regula sau procedeul tactic potrivit esenei sale, de obicei, n fiecare caz este individual. E cazul s remarcm aici c, practic, nici o lege sau un alt act normativ potrivit specificului su nu este capabil s reglementeze totalitatea modalitilor tactice de aciune n diferite situaii. Astfel, aprecierea n cazul aplicrii armei de foc se manifest, mai nti de toate, prin rezolvarea problemei privind necesitatea uzului de arm n cazurile, cnd legea admite aplicarea ei precum i prin alegerea,

37

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova n limitele procedurii de aplicare a armei de foc stabilite de lege a celei mai avantajoase i eficiente modaliti de comportare n contact nemijlocit cu delicventul, reieind din evoluarea evenimentului. Analiza activitii poliieneti i, mai cu seam, a cazurilor de aplicare a armei de foc, demonstreaz c n procesul executrii regulilor normative n condiiile aplicrii armei de foc nu de puine ori apare inevitabil necesitatea concretizrii regulilor indicate referitor la situaia concret. Dup cum se vede, anume n asemenea mprejurri capt o mare importan practic procedeele i modele de aciune elaborate de tiina tacticii, trstura specific a crora o constituie dependena lor de situaia operativ concret. Rezumnd cele expuse, concluzionm c noiunea de procedee tactice include cele mai raionale i eficiente operaiuni i aciuni elaborate att de tiin, ct i de practic, precum i cea mai oportun linie de comportare a persoanei, care n urma propriilor aprecieri a circumstanelor concrete a decis c aplicarea armei de foc constituie varianta optim de realizare a scopurilor fixate n lege. Aplicarea armei de foc const n folosirea de ctre funcionarul de poliie a proprietilor de lupt a armelor de foc aflate n dotarea organelor afacerilor interne pentru curmarea faptelor ilegale sau pentru nlturarea pericolului iminent, precum i n scopul reinerii infractorului. Lund n consideraie aceste mprejurri, noiunea de procedeu de aplicare a armei de foc cuprinde, mai cu seam, tehnica tragerii, n diverse condiii, din diferite tipuri de armament aflate n dotarea organelor de interne [11, 112]. De exemplu, procedeele de tragere din pistolul 9 mm Makarov (PM) sunt compuse din procedeele de pregtire pentru tragere, executare a tragerii i de ncetare a tragerii [12, 36-45]. Acestea sunt diferite procedee de executare a tragerii n int din diferite poziii (n picioare, n genunchi, culcat, din mn sau rezemat, precum i de la col, din main etc.) [13, 220-246], precum i procedee de executare a tragerii neintite [14, 10] (de exemplu: de la old drept n fa .a.m.d.) [15, 40-41]. Marea diversitate de procedee tactice elaborate de teoria tacticii, dar i de practica organelor competente n materie, comport preocupri privind deosebirea lor dup anumite criterii i anume: dup domeniile tiinifice [16, 10], dup sfera de aplicare [17] ori dup structura acestora [18, 137]. Prin urmare, innd cont de faptul, c n teoria tacticii procedeele simple presupun o singur operaie iar cele compuse constau din mai multe operaii i aciuni, atunci metoda de aplicare a armei de foc const, pe lng tehnica de tragere, i dintr-o totalitate de operaii, care acioneaz asupra delicventului n momentul aplicrii de ctre funcionarul de poliie a armei de foc (darea anumitor comenzi, alegerea intei, momentului i direciei mpucturii, tragerea din adpost .a.m.d.). Astfel, procedeele i metodele tactice de aplicare a armei de foc, concretiznd prevederile legale, le adapteaz la situaiile create. Dispoziiile legale au un caracter imperativ, obligatoriu, ignorarea lor fiind inadmisibil. n cele din urm, bazndu-ne pe particularitile caracteristice tacticii i specificul ei n contextul aplicrii armei de foc, se pot formula urmtoarele: Tactica aplicrii i folosirii armei de foc reprezint totalitatea procedeelor, metodelor i regulilor elaborate de teoria tacticii pe baza dispoziiilor legale n vigoare i practicii naintate a organelor afacerilor interne, n vederea folosirii optime i eficiente a proprietilor de lupt a armei de foc n scopul nlturrii condiiilor prejudiciabile n cazurile prevzute de lege, inndu-se cont n acelai timp de procedura aplicrii i diversitatea situaiilor create. Referine: 1. Legea Republicii Moldova Cu privire la poliie, nr.416-XII din 18.12.1990, republicat n Monitorul Oficial nr. 17-19 din 31.01.2002, art.art.1 i 2. 2. Brgu M., Beleag Gr., Pregtirea profesional n organele de poliie, M.A.I. al R. Moldova, Academia tefan cel Mare, Chiinu, 2002. 3. Popescu I., Ene T., Stanciu I., Tactica interveniei poliieneti, Bucureti, Editura Ministerului Afacerilor de Interne, 1999, p.3; Brgu B., Beleag Gr., Pregtirea profesional n organele de poliie. M.A.I. al R. Moldova, Academia tefan cel Mare, CL., 2002. 4. Prin noiunea de msuri poliieneti, n sensul prezentei comunicri se nelege interveniile legale ale poliitilor pentru executarea destinaiei sale. 5. Popescu I., Ene T., Stanciu I., Tactica interveniei poliieneti, Bucureti, Ed. Ministerului de Interne, 1999, p.4; ..,

38

tiine Socioumanistice : , , ., , 2001. Dicionarul explicativ al limbii Romne. Univers enciclopedic. Bucureti, 1998, p.1066. Tactic, - , tactici, - ce, I. s.f. l. Parte component a artei militare care se ocup cu studiul, organizarea, pregtirea i ducerea luptei pentru a ndeplini cu maximum de eficacitate scopurile fixate; .., . ( ) .: . 1956, c.27; . , ., 1976, c.30; Dora S. Gh., Criminalistica vol. II Elemente de tactic Tipografia central, Chiinu, 1999. .., .., , , ., , 1998. .., .., - , , 1977. Brgu M., Beleag Gr., Pregtirea profesional n organele de poliie. M.A.I. al R. Moldova, Academia tefan cel Mare, Chiinu, 2002. .., , , . . . , , 1982. , , , , 1991, c.244-246; .., .., : , , // , ., 1977. Vinevschi A., Instruciuni pentru cunoaterea, ntrebuinarea i ntreinerea pistolului 9 mm MAKAROV (PM), Chiinu, 2003, p.46-54; Fomin T., Memorator privind msurile de siguran la mnuirea armei, Consiliul editorial al Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al R. Moldova, Chiinu, 2003, p.8-23; .., , , : , 1981, c.7-20; .., . , , , 2- ., . ., , -89, 1997. Ibidem, Vinevschi A., op.cit.p.47-52; .., , .: , , 1995, .108; .., , , ., , 1997, c.76.; .., , , 1997, c.101.; .., , , . . .. , ., , 1999. n SUA acest gen de executare a tragerii se numete poynt-fayring, n Austria tragere instinctiv, ( : , . , , 1992). A se vedea, de exemplu: .., // , , , 1996. Potrivit acestui criteriu, se disting procedee axate: a) pe logic; pe mecanisme psihologice; c) pe date tiinifice privind organizarea i administrarea muncii. (A se vedea n acest sens: Dora S. Gh., Criminalistica, vol. II Elemente de tactic Tipografia central, Chiinu, 1999). Conform acestui criteriu, procedeele tactice sunt divizate n generale, care pot fi ntrebuinate la efectuarea mai multor activiti procedurale, i particulare sau speciale, a cror aplicabilitate este pus n legtur cu o singur activitate de urmrire penal. Dup acest criteriu, procedeele tactice se mpart n trei categorii: simple, compuse i combinaii tactice. (A se vedea n acest sens ., : , , , ., 1988).

6.

7. 8. 9. 10. 11.

12.

13.

14. 15. 16.

17. 18.

39

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Managementul comunicrii: ntre art i aplicaie

Gheorghe GLADCHI, doctor habilitat n drept, confereniar universitar, Nicolae PLCINT, Academia tefan cel Mare M.A.I. al R.M. Managementul comunicaional, ca disciplin de studiu i element de gestionare a relaiilor umane, rezid pe cteva concepte de baz de care vom ine cont pentru a realiza obiectivele propuse prin comunicare. Nu exist comunicare fr obiectiv. n situaii de management, comunicarea vizeaz patru mari familii de obiective: - a emite i a culege informaii; - a dirija puncte de vedere divergente, chiar opuse; - a rezolva probleme, a cuta soluii inovante; - a lua decizii implicnd puncte de vedere diferite. Fiecare din aceste patru categorii de obiective necesit abordarea unor strategii difereniate, un dozaj de energie mai mult sau mai puin centrat asupra coninutului comunicrii sau a procesului de comunicare. Cu ct coninutul comunicrii este mai important, cu att mai mult import disponibilitatea informaiei de calitate. Cu ct import mai mult procesul nsui al comunicrii, cu att mai mult e necesar de a anticipa atitudinile i comportamentul interlocutorului/interlocutorilor. n cazul cnd comunicarea nu este eficient sau funcional, mai degrab se explic prin faptul c una din aceste dimensiuni a fost sub-evaluat sau c raportul dintre acestea dou a fost inversat. O modalitate simpl de a ne da seama de acest lucru este de a vedea dac comunicarea se bazeaz pe ceea ce numim mod simetric sau complementar de comunicare. Conform teoriei comunicaiei interacionale, o comunicaie simetric are loc atunci, cnd schimbul de mesaje se stabilete pe o serie de interaciuni n care fiecare poziie se ntrete fr a o lua n cont pe cea a partenerului de comunicare. i, dimpotriv, procesul este numit complementar din momentul cnd cele dou poziii ncep s se influeneze una pe cealalt. O mulime de schimburi de mesaje foarte animate, nu sunt altceva dect comunicaii simetrice care se ignoreaz una pe alta, protagonitii pstrndu-i poziiile lor iniiale. n cazul unei comunicri complementare exist un moment cnd poziiile se modific i atunci comunicarea are un efect tangibil asupra poziiilor afiate. Nu exist comunicare fr metacomunicare. Metacomunicarea este un ansamblu de reguli i capaciti care permit, pe de o parte, de a observa comunicarea, n care persoana dat nu este implicat direct cu o privire distanat i, pe de alt parte, de a se retrage, atunci cnd aceasta este participant direct. Metacomunicarea poate permite, de exemplu, de a observa ntr-un schimb de replici incoerenele dintre form i coninutul comunicrii, ntre aceea ce este spus i ce este perceput. Metacomunicarea va ntrerupe cursul normal al comunicrii i va propune o analiz a proceselor declanate, fie pentru a le rentri, fie pentru a reveni asupra problemei. O mulime de oratori, mai ales dintre politicieni, folosesc aceast tehnic pentru a relua iniiativa dezbaterilor n care sunt pui n situaii dificile, metacomunicnd asupra tehnicilor utilizate de adversarii lor n ncercarea de a-i destabiliza. Metacomunicarea, prin faptul c permite de a elucida procesul de comunicare i de a iei din coninut, const n a face un pas n lturi i de a verifica dac comunicarea progreseaz sau nu spre obiectivul fixat. ntr-o comunicare de grup funcia metacomunicrii este foarte important i poate fi ncredinat unui sau unor membri ai grupului pe rnd. Misiunea este c aceste persoane, participnd la dezbateri, s rmn atente la procesele ce decurg i s fie autorizate s propun, cnd socotesc de cuviin, un moment de retragere sau de schimbare a modului de comunicare. n cazul cnd subiectele abordate sunt generatoare de emoii puternice (iritare, agresivitate, apatie, descurajare), aceast practic permite de a ctiga un timp considerabil pentru grup i de a-i permite s se concentreze mai util asupra obiectivelor sale.

40

tiine Socioumanistice S reinem din acest concept c metacomunicarea este o procedur care permite curarea regulat a circuitului comunicativ n scopul nlturrii anumitor obstacole care pot avea un contra-efect asupra reuitei comunicrii dac nu sunt detectate mai devreme. Nu exist comunicare fr divizarea reprezentrilor proprii de cele ale partenerului de comunicare. Fiecare persoan comunic pornind de la cadrul su de referin, axa sa de coordonate reprezentative. Dac o bun parte de comunicaii eueaz, acest lucru are loc din cauza necunoaterii sistemului de reprezentri ale partenerului de comunicare i a logicii la care acesta apeleaz, dar i din cauza dificultii de a diferenia aceste reprezentri. Prin reprezentri vom nelege modul de nelegere i interpretare elementelor realitii nconjurtoare. Ele sunt patrimoniul fiecruia de experiene individuale, psihologice, psiho-sociale, trite individual sau colectiv. Astfel, reflectnd aceeai realitate, reprezentarea acesteia va fi absolut individual, datorit sistemelor absolut personale de referin. Ceea ce este interpretat ca adevrat de o persoan, va fi absolut fals n reprezentarea alteia, fapt care reprezint unul din cele mai serioase obstacole de comunicare. A depi problema cadrului propriu de referine, a nelege sistemul de referine al partenerului nseamn a rspunde la cele ase ntrebri ce urmeaz: 1. Sunt gata de a pune n discuie o parte sau ntregul meu sistem de referine? 2. Sunt gata s renun la ideea c partenerul poate avea alt sistem de referine? 3. Sunt gata de a admite c logica altuia este adevrat pentru acesta n timp ce este fals pentru mine? 4. Sunt gata s-mi asum riscul de a-i spune partenerului de comunicare ceea ce este adevrat pentru mine? 5. Sunt gata s-mi asum riscul de a opune modurile noastre de gndire? 6. Sunt gata de a construi mpreun cu partenerul o nou reprezentare? A neglija una din aceste probleme nseamn riscul instaurrii unei comunicri simetrice care nicidecum nu ar avea ansa de a conduce la realizarea obiectivelor comunicative pe care ni le propunem. Nu exist comunicare fr ascultare activ. Ascultarea activ ocup un loc aparte printre tehnicile realizrii obiectivelor comunicative. Este un procedeu de recepionare eficace de mesaje i, n acelai timp, de dirijare, direcionare i stimulare a procesului de emitere a mesajului. Ea cuprinde un ir de tehnici printre care chestionarea, tcerea, reformularea, limbajul neverbal i altele. Chestionarea este o art de trimitere a unui mesaj dublu, de a-l face pe partener emitor de mesaj, este elementul-cheie de transformare a unei comunicri simetrice, evocate mai sus, ntr-o comunicare complementar. Analiznd interviurile jurnalistice la radio sau televizor, vom observa uor diferena dintre jurnalitii care pun ntrebri pentru a obine informaii i jurnalitii care folosesc chestionarea ca un mijloc de interaciune i de dirijare a procesului de comunicare. n ceea ce privete tehnica chestionrii, vom ine minte c: - ntrebrile deschise permit de a obine informaii desfurate, dar, n schimb, pot avea contraefectul dispersrii subiectului; - ntrebrile ascunse permit de a obine informaii precise dar limitative; - ntrebrile influenate pot obine o luare de poziie, dar vor fi apreciate ca intrusive; - ntrebrile alternative permit de a fora alegerea, dar pot fi apreciate ca manipulatorii. Este de notat c ntrebrile influenate sau alternative nu sunt potrivite n ascultare, dar n schimb sunt instrumente eficace de argumentare. Tcerea sau pauza este o alt tehnic a ascultrii active pe care este important s o cultivm pentru a ridica nivelul calitativ al comunicrii. Capacitatea de a tcea este o resurs rar, care presupune un efort n a opri expansiunea verbal pentru a revizui o poziie sau a schimba o direcie. Tcerea este, n general, un semnal al unei secvene care se termin i al alteia care va ncepe n interaciunea comunicativ. Tcerea se exprim prin pauze n ntrebri, n rspunsuri i printr-o atenie mai profund asupra partenerului de comunicare. Tcerea poate fi un limbaj ntreg n comunicare. Reformularea este o tehnic aparte a ascultrii active pentru a puncta comunicarea i permite nu numai de a se asigura de o nelegere a discursului partenerului sau a celui propriu de ctre partener, dar i de a centra discursul n direcia necesar. Reformularea, fie c se face sub forma unui rezumat sau a unei sinteze, subliniaz anumite idei ale mesajului i stabilete o mai strns legtur ntre parteneri. Aplicat cu abilitate, ea va ndeprta riscul de a crea ideea c nu nelegem mesajul sau nu urmrim firul discuiei. Negociatorii

41

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova cunosc bine tehnica reformulrii care este folosit n tratative pentru a ntri anumite succese i a fixa noi obiective. Reformularea poate avea ca obiect coninutul, dar se poate referi i la relaiile ntre partenerii de comunicare. n acest caz, ea reflect noile relaii care se stabilesc n cursul discuiei i servete ntrire sau la modificarea i aparine nu att registrului celor nelese ci, mai degrab, al celor resimite. O schimbare a strii afective a partenerului (o umbr de mnie, tristee sau bucurie), va dicta necesitatea unei reformulri, pentru a menine sau a redireciona discursul. Limbajul neverbal este o alt resurs a tehnicii de ascultare activ. Gesturile, mimica, intonaia, n general, ocup n comunicare o parte foarte important (pn la 70% din mesaj). Dar n termenul neverbal, n contextul ascultrii active, vom nelege mai mult dect acest inventar iminent al comunicrii ce ine de aprecierea i stabilirea climatului comunicativ. n linii generale, limbajul neverbal permite, mai mult intuitiv dect raional, de a evalua ct de adecvate sunt mesajul, comportamentul i atitudinile care se stabilesc n cursul comunicrii. El ine nu de ceea ce este spus, dar de cum este spus, de maniera comportamentului al celui care spune. Nu exist comunicare fr recunoatere. Noiune analizat n teoria analizei tranzacionale, conceptul de semne de recunoatere este foarte important pentru a nelege stabilirea relaiilor n comunicare. Semnele de recunoatere sunt o totalitate de semne materiale i nemateriale, verbale i neverbale, prin care artm partenerului nostru de comunicare c lum cont de cele spuse i de subiectul comunicrii. Semnele de recunoatere pot avea un sens pozitiv sau negativ. Este important, n final, sensul n care este perceput mesajul, dar nu cum este emis. Astfel, un semn pozitiv, emis cu intenia de a flata, poate fi apreciat ca negativ. Fiecare dintre noi este dependent, n relaiile sociale n care intrm, de semnele de recunoatere pe care le primim din partea celor din jur, dar necesitatea n aceste semne de recunoatere este diferit n dependen de personalitate. Dar pentru toi, absena semnelor de recunoatere reprezint un risc de devitalizare. Chiar i n cazul unei comunicri la distan, mediatizate, exist posibilitatea transmiterii unor semne de recunoatere. Modul de a trimite un mesaj, de a scoate n eviden persoana creia se adreseaz, de profunzimea sau superficialitatea argumentrilor, aprecierilor punctelor de vedere ale partenerului, sunt semne de recunoatere pe care le emitem. Cu ct semnul de recunoatere va fi mai inedit, mai rar i mai specific, cu att mai mare va fi efectul pe care acesta l va produce.

42

tiine Socioumanistice

Eutanasia probleme de responsabilitate moral i juridic

Dumitru BALTAGA, doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea Liber Internaional din Moldova Recenzent: Ion Guceac, doctor habilitat n drept, profesor universitar, Academia de Drept
SUMMARY The applied ethical issue of euthanasia, or mercy killing, concerns whether it is morally permissible for a third party, such as phsiycian, to end the life of a terminally ill patient who is in intense pain. The eutanasia controversy is part of a larger issue concerning the right to die. Staunch defenders of personal liberty argue that all of us are morally entitled to end our lives when we see fit. Thus, according to these people, suicide is in principle morally permissible. For health care workers, the issue of the right to die is most promitent when a patient in their care (1) is terminally ill, (2) is in intense pain, and (3) voluntarily chooses to end his life to escape prolonged suffering. In these cases, there are several theoretical opinions open to the health care workers. First, the worker can ignore the patients request and care can continue as usual. Second, the worker can discontinue providing life sustaining treatment to the patient, and thus allow him to die more quickly. This option is called passive euthanasia since it brings on death through nonintervention. Third, the health care worker can provide the patient with the means of taking his own life, such as lethak dose of drug. This practice is called assisted suicide, since it is the patient, and not technically the health care worker, who adinisters the drug. Finally, the health care worker can take active measures to end the patients life, such as by directly administering a lethal dose drug. This practice is called active euthanasia since the health care workers actoin in direct cause of the patients death. Active euthanasia is the most controversial of the four options and is currently illegal in the United States. However, several right to die organizations are lobbying for the law against active euthanasia to change.

Nu moartea este mai ru, ci atunci cnd vrea cineva s moar i nici mcar asta nu poate dobndi. (Sofhocles) O problem care a nceput s preocupe Occidentul astzi, este i cea a Dreptului la via i dreptului la moarte. Aceast problem ar putea duce la o reformare a bazelor societii umane n general, iar asumarea unei asemenea reformri nu este o sarcin uoar. nsi legtura dreptului la moarte cu eutanasia reprezint o ncercare din partea omului de a ncadra situaii care vizeaz n modul cel mai intim fiecare membru al societii, cultura dintre care face parte. Una din numeroasele probleme ar fi de ce guvernele rilor i pun asemenea probleme ce au determinat mobilizarea unor resurse juridice, medicale, religioase n abordarea lor. Se poate vorbi deja despre o presiune din partea societii, confruntat cu dilemele vieii i ale morii n aa msur nct instituiile create de ea s se sesizeze i s porneasc la analiza i legiferarea aciunilor care privesc existena sau dispariia unei viei. Cineva spunea: ranul nu se teme de moarte, numai protii se tem de ea. Citatul este aproximativ, dar reuete s spun un lucru: anume c omul simplu ateapt moartea n linite, fr crispare, a spune chiar cu un fel de nseninare, cu o anumit solemnitate. Am auzit cum prin satele moldoveneti btrnii care se tem c nu vor avea tot ce le trebuie (la marea chemare), i-au pregtit din timp comndul: haine dup plac, pnz de pus pe ochi, prosoape, vesel n care s i se dea de mncare i multe alte lucruri necesare dup trecerea Stiyxului. Istoricii zic c dacii: rdeau la moarte i plngeau la natere, pentru c cel ce pleca scpa de chinuri i durere, iar cel ce venea pe lume lua durerea de la capt. ranul, dup cum am spus, nu se teme de moarte. O ateapt ca pe o izbvire, dovad, o ntmpin deseori, cnd prinde de veste, n strai curat, de srbtoare. O ateapt cu demnitate, nu i este fric de ea, deoarece nu e sortit s scape cineva de moarte, chiar de s-ar trage din strmoi nemuritori (Colimachus).

43

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Ideea de a fi prevenitori cu acest fenomen i, implicit, de a-l determina, la nevoie, a existat ntotdeauna, avnd la baz diferite motive. Aa a luat natere, EUTANASIA, care este, n fond, sfrirea durerii prin moarte: scutirea unui muribund de chinurile prelungite ale morii iminente. Are aceast metod, pn la un punct medical, un viitor? Unde i cum? n acest studiu, abordnd un asemenea subiect, vrem s gsim un rspuns afirmativ sau negativ la problema dat, care a frmntat omenirea de la Socrate (399 Hr.) pn n zilele noastre, menionnd, totodat, c, n Belgia i Olanda a fost deja aprobat o Lege a eutanasiei. n Declaraia Asociaiei Medicale Mondiale cu privire la eutanasie, adoptat de cea de-a 39-a Adunare General la Madrid, Spania, n octombrie 1987, se stipuleaz c ...eutanasia, adic ajutarea contient a unui pacient s moar, chiar dac aceasta se face la dorina pacientului sau la cererea aparintorilor, este un act neetic. Medicul trebuie s respecte dorina pacientului sau de a muri, n condiii naturale, la sfritul unei boli incurabile[1, p.109]. Dup Dicionarul explicativ al limbii romne eutanasia este moarte fr durere; metod de provocare a unei mori nedureroase unui bolnav incurabil, pentru a-i curma o suferin ndelungat i grea. Eutanasia vine din cuvinte greceti care nseamn literal bun (eu), moarte (thenatos). Toat lumea vrea o moarte bun, totui sensul cuvntului nseamn ucidere cu mil. Conceptul etic i juridic aplicat eutanasiei sau al omorului din mil pune n discuie urmtoarea problem: este permisibil, din punct de vedere moral, legal, pentru a treia persoan, cum ar fi medicul, s curme viaa unui pacient incurabil, care se afl n mare suferin? Dezbaterile controversate despre eutanasie fac parte dintr-un domeniu mai larg dect dreptul la moarte. Aprtorii nverunai ai libertii persoanei pledeaz pentru dreptul nostru moral de a ne lua viaa atunci cnd o consideram de cuviin. n toate rile dezvoltate medicina avansat permite meninerea artificial n via a persoanelor aflate n com, chiar i pe o durat de mai muli ani. Datorit evoluiei mentalitii i prioritii acordate voinei individuale n ultimii ani s-a nceput o revendicare a dreptului la moarte sau a dreptului de a decide personal momentul morii sale. Iniiativele n favoarea eutanasiei au crescut considerabil. Efectiv, eutanasia poate exista sub diferite forme: eutanasia activ, adic administrarea unor substane letale cu intenia de provocare a morii, conform cererii bolnavului ce dorete s moar, sau fr acordul lui la decizia unei rude apropiate sau a corpului medical; eutanasia pasiv, adic refuzul sau ncetarea tratamentului de intervenie n via; ajutorul la sinucidere, cnd pacientul i provoac singur moartea primind toate indicaiile i mijloacele necesare; eutanasia indirect, prin administrarea analgezicelor, a cror consecin este moartea [2, p.37]. Eutanasia activ este cea mai controversat din cele patru aciuni enumrate anterior i este la moment interzis n ara noastr. Cu toate acestea, n unele ri, dup cum am menionat anterior, exist legi, sau dac ele nu exist, unele organizaii care susin dreptul la moarte pledeaz pentru adoptarea unor aa legi. Problema eutanasiei are o istorie lung de polemic filosofic. De-a lungul timpului, moartea a fost considerat att legal, ct i moral. Gnditorii greci erau de partea eutanasiei, cu toate c se opuneau suicidului. Istoricul i moralistul grec Plutarh (circa 90-125 d. Hr.) meniona n lucrarea sa Vieile paralele c n Sparta era practicat infanticidul. Copiii lipsii de sntate i vigoare, cei strmbi erau aruncai de pe o stnc a muntelui Taiget. Legea celor Dousprezece Table (aprox. 450 . Hr.), codul publicat la Roma de decemviri (magistrai romani care fceau parte dintr-un colegiu de 10 membri) pe 12 table de bronz, prevedea jertfirea copiilor cu malformaii de ndat ce veneau pe lume. Dup cderea Ierusalimului sub atacul legiunilor romane n anul 70 d. Hr., aproximativ 1000 de evrei care nu acceptau s se supun regimului de ocupaie zeloii (zeloii), s-au refugiat n fortreaa Massada, construit n mare parte de regele Irod, pe malul de apus al Mrii Moarte n vrful unui podi. Cnd romanii au izbutit s o cucereasc, dup un asediu ce a durat ntre anii 72-73, nu au mai gsit de ct dou femei i cinci copii, deoarece toi ceilali se sinuciser pentru a nu fi umilii de captivitate.

44

tiine Socioumanistice Pe insula Sumatra, btrnii din neamul bataki-lor erau suii ntr-un copac, iar copacul era scuturat. Cel care reuea s rmn agat sus i putea continua viaa n colectivitate, dar cel care cdea era folosit ca hran pentru restul comunitii. Filozofii antici au fcut aseriuni prin care se aproba ideea de moarte dirijat. Teza lor Mori licet cui vevere non placet a fcut ca multe personaliti de seam ale vieii culturale i politice s se sinucid. Filozoful grec Platon (428-348 .Hr.), fondatorul colii ezoterice din Atena, scrie n Republica unul din dialogurile sale sistematice: Fiecare cetean are o datorie de mplinit ntr-un stat bine condus, nimeni nu are dreptul s-i petreac viaa n boli i tratament. El recomand s se ocupe de cetenii ce sunt bine formai la corp i la suflet..., dar s lase s moar pe cei care au corp ru constituit. Scriitorul enciclopedist latin Plinius cel Btrn (23.79 d. Hr.) n Istoria natural aprecia la vremea sa c medicina are dreptul s suprime viaa bolnavului pentru a-i curma suferina doar n cazul a trei boli: calcul vezical, mare durere de stomac (posibil ulcerul) i nevralgia de trigemen. mpratul roman Publius Aelius Hadrianus (76-138 d.Hr.), marele protector al culturii greceti, cel care a presrat Roma i imperiul cu tot felul de monumente frumoase, a apelat la eutanasie, cunoscndu-se cererea sa adresat medicului Hermogene de a i se curma suferinele prin grbirea morii. Se spune c acest medic a gsit mijlocul de a rmne fidel jurmntului su profesional fr a-l refuza, recurgnd probabil la un act de eutanasie pasiv. Medicina antic a adoptat o atitudine de neleapt resemnare n faa morii. Ea ncerca de fiecare dat s nving boala, dar cnd bolnavul ajungea n faza terminal era lsat s moar, considerndu-se c lupta cu destinul este pierdut. Hipocrate (460-377 .Hr.), cel mai mare medic al antichitii, emite urmtoarea idee n cartea Despre Art din Corpus hipocraticus: Voi preciza ce neleg eu c este medicina. n termeni generali, nseamn s alunge suferina bolnavului, s reduc violena bolii sale i s refuze s ngrijeasc pe cei subjugai de boala lor nelegnd c n astfel de cazuri medicina este fr putere. n text se argumenteaz: Sunt unii care blameaz medicina din cauza c refuz s-i asume obligaii pentru cazurile disperate... Dac un om cere de la art o putere care s ntreasc pe cea a naturii, ignorana sa ine mai mult de nebunie dect de lipsa de cunotine. Lsarea bolnavului muribund n voia naturii era impus de posibilitile foarte modeste ale medicinii antice. Jurmntul lui Hipocrate interzicea, n acelai timp, suprimarea vieii cu ajutorul vreunui drog: Nu voi da nimnui un medicament care s-i provoace moarte i nici nu voi sugera o asemenea intenie interdicie etic de a provoca moartea chiar dac aceasta s-ar face cu consimmntul liber i lucid al pacienilor[3, p.12]. n Evul mediu, filozofii cretini, musulmani i evrei se opuneau eutanasiei active, cu toate c Biserica cretin ntotdeauna a acceptat eutanasia pasiv. Datorit dezvoltrii ideologiei ebraico cretine, sinuciderea i omorul erau condamnate: Decalocul (cele 10 porunci ale lui Moise, numite n Biblie, i primite de la Dumnezeu pe muntele Sinai) poruncea s nu ucizi. n unele societi s-a continuat practica eutanasiei n secret, chiar dac era considerat imoral i ilegal, fiind pus n aplicare n cazul rabiei, tuberculozei sau a unor boli contagioase. Ideea determinrii morii reapare n 1516, o dat cu publicarea, n latin, a romanului politic i social Utopia de ctre umanistul i omul de stat englez Thomas More (1478-1535), care i-a pierdut viaa pentru ataamentul la biserica romano-catolic. n aceast lucrare, care a transformat un nume propriu al unei insule n substantiv comun, autorul prezint eutanasia celor grav bolnavi, chinuii de durere, ca una dintre cele mai importante instituii dintr-o comunitate ideal imaginar. Th. More descrie n termeni ideali funcionarea spitalelor. Lucrtorii de aici ngrijeau cu mare atenie fiecare pacient i fceau tot ce le sta n puteri ca s-l tmduiasc. Cu toate acestea, cnd pacientul avea o boal incurabil ce-i aducea suferine, el i poate alege moartea prin nfometare sau opium. Omorul din compasiune este vzut de ctre el ca un act de nelepciune, ... un act religios sfnt[4, p.77]. Cuvntul eutanasie a fost introdus abia n 1620 de ctre omul politic, savantul i filozoful englez Francis Bacon (1561-1626) n lucrarea Novum Organum. Adversar al scolasticii i partizan al metodei experimentale, el face n aceast lucrare o nou clasificare a tiinelor. Sensul baconian al utilizrii cuvntului avea o tent filozofic i nu pragmatic, semnificativ de moarte bun, linitit, fericit, putndu-se referi la atmosfera din jurul celui ce moare.

45

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova n alt lucrare, Noua Atlantid (1627), Francis Bacon scrie c medicii sunt menii nu numai s contribuie la sntate, dar i s aline suferina i durerile, indiferent dac aceast alinare ar duce la nsntoirea sau la o trecere uoar n nefiin. Secolul al XIX-lea a fost perioada, dei relativ scurt, ce a reprezentat o mare revoluie tehnicotiinific, pe lng care au existat i decizii concrete asupra eutanasiei. nc la nceputul sec. al XIX-lea unul dintre ilutrii juriti rui A. Koni scria despre posibilitatea permiterii din punct de vedere moral i juridic a plecrii contiente din via, dac exist urmtorii factori: cerina de bunvoie a omului; imposibiliti garantate de a-i salva viaa, confirmate de ctre un colegiu al medicilor; imposibiliti de a-i uura chinurile i ntiinarea preventiv a organelor de procuratur. n 1870, interesul pentru aceast opinie a fost strnit de Samuel Williams, care a propus la Birmingham Speculative Club ca eutanasia s fie permis n toate cazurile de boli nsoite de dureri i lipsite de speran n scopul de a provoca o moarte rapid i lipsit de durere. Expresia lipsit de dureri semnific utilizarea analgezicelor, ce au efect dublu. n aceast perioad pacienii medicinii s-au confruntat adeseori cu solicitri de a provoca o moarte caritabil din motive de compasiune, filantropice. Medicul lui Napoleon Bonaparte a avut tria s-l refuze pe mprat, n 1815, cnd acesta i-a cerut un medicament fatal pentru a-l avea n rezerv n cazul pericolului de a fi luat prizonier, dup cum nu a fost de acord nici cu uciderea ciumailor din Jawa, care nu puteau fi transportai. mpratul a murit abia n 1821 pe insula Sfnta Elena [3, p.8]. De la debutul sec. al XX-lea statul intervine uneori n problema eutanasiei cu unele tentative de legiferare. n 1903, Asociaia Medical American autoriza eutanasia pentru copiii cu malformaii i pentru bolnavii incurabili. ntre anii 1920-1945 eutanasia a fost subiectul unor aprige controverse care au zguduit Germania, Anglia i Satele Unite ale Americii. n Germania, chiar naintea ascensiunii lui Hitler la putere, exista deja un climat de opinie favorabil eutanasiei. Au avut loc chiar i unele pledoarii publice n favoarea acestei practici. Eutanasia nu era o idee nou nici pentru Germania, nazitii au comis eutanasia copiilor cu handicap i patologii ereditare: practica nazist a eutanasiei programate a constituit primul program politic de eutanasie aplicat. Conform cercetrilor fcute pe baza documentelor procesului de la Nrnberg, ntre anii 1939-1941 au fost eliminate peste 70 de mii de viei, considerate existente fr valoare vital. Carl Brand, medicul personal a lui Hitler, la procesul de la Nrnberg se apr spunnd: Motivul principal a fost dorina de a ajuta pe cei care nu se pot ajuta singuri i continu s triasc n chinuri.... n 1950, dup procesul de la Nrnberg, Asociaia Medical Mondial a condamnat practica eutanasiei, dar cea de-a doua jumtate a secolului nostru a cunoscut numeroase ncercri de modificare a legislaiei asupra eutanasiei, obinndu-se, iniial n unele state, autorizarea unor tipuri sau forme de eutanasie. Literatura medical i juridic i presa a prezentat numeroase cazuri cnd medicul a dat sau a fcut ceva pentru a provoca moartea unui bolnav la cererea acestuia sau a familiei. Cu toate acestea, dei legile n vigoare stipulau clar c nici mcar consimmntul victimei nu justific omorul, n majoritatea cazurilor urmrite n justiie instana a dat pedepse simbolice sau achitri, dovedind clemen i toleran [3, p.14]. Una dintre cele mai citate lucrri contemporane pe tema eutanasiei este Eutanasia activ i pasiv (1975), autor fiind profesorul de filozofe de la Universitatea din Alabama - James Rachels [5, p.36]. Rachels pretinde c nu exist nici o diferen, din punct de vedere moral, ntre a ucide activ un pacient (eutanasie activ) i a-l lsa s moar pasiv (eutanasia pasiv), argumentnd prin faptul c Asociaia Medicilor Americani interzice eutanasia activ i permite eutanasia pasiv. El ofer dou argumente de ce medicii ar trebui s amplaseze eutanasia pasiv i activ n aceeai categorie. n primul rnd, metodele eutanasiei pasive prelungesc suferina pacientului pe cale pasiv. n tot acest timp pacientul resimte dureri insuportabile. Deoarece oricum s-a hotrt asupra unei mori precoce, este inuman s se aleag calea mai lung. n al doilea rnd, Rachels declar c destinaia eutanasia activ pasiv ncurajeaz medicii s ia hotrri de via i de moarte pe motive neconcludente. De exemplu, bebeluii cu sindromul Down deseori au defecte congenitale corectabile; dar decizia se face nainte de a discuta chirurgia de corecie, deoarece prinii nu-i

46

tiine Socioumanistice doresc un copil Down de la bun nceput. Distincia eutanasie activ-pasiv deseori ncurajaz aceste hotrri negndite i nemotivate. n lucrarea Eutanasia activ-pasiv: o distincie impertinent (1977) Thomas Sullivan susine c orice omor din mil intenionat (activ sau pasiv) este din punct de vedere moral impermisibil. Cu toate acestea, subliniaz autorul, mijloacele extraordinare de prelungire a vieii pot fi deconectate atunci cnd moartea se preconizeaz ca fiind aproape. Conform opiniei lui Sullivan, greeala cea mai mare a lui Rachels este c acesta nelege greit atitudinea Asociaiei Medicilor Americani (AMA) fa de aceast problem. AMA susine c orice omor intenionat este greit, fie el activ sau pasiv. Cu toate c exist cazuri cnd mijloacele de meninere a vieii pot fi deconectate la pacienii incurabili, aceasta se va face numai atunci cnd ele sunt inconvenabile i nonefective pentru pacieni. Dac decesul se ntmpl mai rapid din acest motiv, atunci acest fapt reprezint doar o consecin. S-i pui drept scop moartea (pe cale activ sau pasiv), este ntotdeauna ru, ns nu este ru s anticipezi moartea prin deconectarea mijloacelor de meninere a vieii. O lucrare recent dedicat Eutanasiei a vzut lumina tiparului n anul 2002, intitulat Eutanasia, autori Radu Popescu i Andy Puca (aprut la editura fundaiei Academice Danibius din Galai), abordnd pentru prima dat n Romnia un asemenea subiect [6]. Autorii crii nu elaboreaz aceast lucrare ca o pledoarie (sau ca o dovad) ca, peste tot, lumea este preocupat de aceast problem; ei cerceteaz, n principal, implicaiile pe care le poate avea fenomenul din punct de vedere juridic, filozofc i deontologic, chiar dac lucrarea sfrete cu o propunere de lege a eutanasiei n Romnia. Aceast cercetare are meritul c definete, printre altele, eutanasia, trecnd-o prin toate timpurile. De la Republica ideal a lui Platon la cel de al II-lea Rzboi Mondial, cum sun titlul unuia dintre cele mai importante subcapitole, ideea de eutanasie, vzut ca o moarte bun, este destul de veche [6, p.20]. Conceptul eutanasiei, prin care anticii nelegeau o moarte blnd, nu difer, n linii mari, de la o epoc la alta, de la un popor la altul. i totui oamenii manifest reticen fa de un asemenea proces. De ce ? Pentru c exist, dup prerea autorilor, n primul rnd, ndoiala c este bine ceea ce facem, c medicul care asist sinuciderea este de bun credin. Adevrul este c eutanasia este un act de curaj din partea celui ce moare, din partea medicului i, desigur, din partea legiuitorului. Trecnd de la istoricul eutanasiei la studierea ei n diferite izvoare bibliografice din cele 7 ri propuse (Germania, Anglia, Danemarca, Olanda, Belgia, Suedia, Statele Unite ale Americii), a vrea s facem o mic analiz, mai nti a descrierii regulilor juridice ce abordeaz formele eutanasiei, apoi a elementelor principale de practicare i discuiile actuale despre eutanasie. Aadar, Danemarca, mai multe cantoane suedeze, majoritatea regiunilor australiene i toate statele americane au aprobat legi cu privire la refuzul fiecrui cetean de a recurge la mijloace terapeutice. Cuvntul eutanasie rmne tabu n Germania din cauza atrocitilor comise pe timpul naional socialismului. De aceea, se utilizeaz expresia ajutorul la moarte. Nu exist vreo legislaie special cu privire la aceast problem, fiind menionat n Legea fundamental i n Codul penal. Legea fundamental protejeaz dreptul absolut la via i dreptul la autodeterminare. Dreptul la autodeterminare nu accentueaz c fiecare are dreptul asupra vieii sale, adic i dreptul la sinucidere, totui acest drept mpiedic orice intervenie terapeutic fr acordul cointeresatului. n consecin, un muribund poate refuza un tratament medical ce i-ar prelungi viaa. Codul penal, articolul 216, cu toate c nu prevede eutanasia, vizeaz omuciderea la cerere. n acest articol se stipuleaz: dac cineva a purces la omucidere la cererea special i serioas a victimei, trebuie pronunat o pedeaps cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Autorul prevede deci o pedeaps mai uoar n comparaie cu omorul premeditat, ce se pedepsete cu cel puin 5 ani. n Marea Britanie au fost prezentate Parlamentului, n repetate rnduri (1936, 1950, 1969), proiecte de lege pentru legalizarea eutanasiei voluntare, care nu au fost validate. Aceste proiecte de lege stipulau asigurri c cererea pacientului era sigur voluntar. n 1990, Roland Boyes prezint n Parlamentul Englez un proiect de lege pro-eutanasie, care este ns respins. Legea din Anglia consider eutanasia activ voluntar ca omor, dar exist totui o mare discordan ntre lege i punerea ei n practic. n cazurile de boli grave adesea rigorile ei se mai realizeaz. Nu se mai fac incriminrile, iar urmririle se fac n temeiul unor delicte mai mici.

47

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova n 1997, Parlamentul Marii Britanii respinge iari, cu 234 de voturi la 89, a aptea tentativ n 60 de ani de a schimba legea cu privire la eutanasie i suicidul asistat, dei sondajele de opinie au artat c 82 la sut din popor dorete reforma [3, p.14]. n Danemarca, n afara Codului penal care condamn omuciderea, chiar dac e comis la cererea victimei, mai multe texte evoc eutanasia fr s o numeasc. Legea referitoare la exerciiul profesiei medicale mpiedic medicul s trateze bolnavul contra voinei sale. Mai mult chiar, medicul se poate abine s ngrijeasc un muribund a crui moarte este inevitabil, dac mprejurrile nu servesc dect la amnarea decesului. n aceleai circumstane, el poate administra analgezice pentru a uura suferinele bolnavului, chiar dac acest gest poate prescurta viaa pacientului. Legea cu privire la statutul pacientului prevede c un bolnav poate refuza un tratament ce nu servete dect la amnarea morii, poate primi analgezice ce pot duce la efecte secundare sau poate ntocmi un testament n care s-i exprime refuzul unui tratament medical n circumstane anumite. Att Constituia federal a Suediei, ct i Codul penal protejeaz viaa ntr-o manier absolut i condamn eutanasia activ, chiar dac ea este cerut de bolnav. n schimb, Codul penal prin art.115 autorizeaz ajutorul medical la sinucidere, dac el nu este influenat de motive egoiste. n Australia, eutanasia activ i ajutorul la sinucidere sunt ilegale, dar sunt obiectul unei dezbateri nverunate, mai ales dup ce partea de nord a autorizat n 1995 asistena la decesul unui pacient n stadiul final. Aceast lege, intrat n vigoare la 1 iulie 1996, a fost anulat n martie 1997 de Legea federal cu privite la eutanasie, dup ce 4 persoane o folosise deja. Cu toate c este interzis eutanasia activ, este pe larg aplicat eutanasia pasiv i cea indirect. Anchetele realizate la finele anilor 90 arat c aproximativ 30 la sut din decese parvin n urma interveniei medicilor ce accelereaz decesul pacientului. Dup sondajele efectuate, 75 la sut din australieni sunt pentru aplicarea eutanasiei [7]. n SUA, eutanasia este ilegal n toate statele, cu exepia Oregonului. Sinuciderea asistat medical este sancionat n acelai mod, ns spre deosebire de eutanasie, se afl n centrul unor dezbateri autonomia individului. n Oregon, unicul stat ce a autorizat, la moment, eutanasia, prescripia unui medicament letal pacientului care se afl n ultimul stadiu al bolii corespunde legii referitoare la o moarte demn, intrat n vigoare n noiembrie 1997. Acest fapt a provocat diferite micri i opinii, mai ales c mai muli medici ezit s administreze doze mari de analgezice, din teama de a nu fi nvinovii de Legea cu privire la valoarea narcotic. Olanda i Belgia au devenit unicele ri din Europa care au legalizat eutanasia. Dup Olanda, unde eutanasia a fost legalizat la nceputul lunii aprilie 2001, Belgia devine acum a doua ar din lume care decriminalizeaz moartea blnd. Constnd din 16 articole, legea belgian le permite medicilor s pun capt vieii pacienilor fr a fi urmrii de lege, cu condiia s fie respectate anumite condiii. Pacienii trebuie s aib mai mult de 18 ani i s fie contieni n momentul formulrii cererii, care poate fi scris i autentificat nainte ca pacientul s devin incapabil. Cererea pentru eutanasie trebuie s fie voluntar, bine gndit i repetat i trebuie s se asigure c pacientul este ntr-o situaie clinic dificil, trece prin suferine fizice i psihice constante i insuportabile ce nu pot fi alinate i sunt provocate de un accident grav sau de o boal incurabil patologic. n plus, medicul trebuie s informeze pacientul despre starea sntii, s-i ofere consultaii i mpreun s ajung la convingerea c eutanasia este singura soluie acceptabil. Legea afirm explicit faptul c medicul nu poate fi obligat s practice eutanasia. Articolul a fost introdus pentru a evita ca medicii s fie presai de pacieni sau de rude, cum se ntmpl n Olanda. Mai mult dect att, legea prevede obligativitatea consultrii unui alt medic, independent i specialist n boala pacientului, precum i a ntregii echipe medicale care are grij de pacient. Este necesar o perioad de reflecie, de o lun, ntre momentul cererii i cel al executrii eutanasiei. n patru zile de la moartea pacientului medicul trebuie s prezinte un document Comisiei Federale de Control i Evaluare, format din medici, juriti i experi n probleme etice, n care s includ toate informaiile necesare pentru verificarea respectrii condiiilor prescrise de lege. Dac dou treimi din membrii Comisiei nu recunosc respectarea condiiilor, cazul trebuie prezentat Magistraturii pentru a fi examinat de un tribunal pentru crime.

48

tiine Socioumanistice Cu toate c aceast Lege a stat n Parlament timp de 2 ani, ea a fost aprobat n ciuda opoziiei partidelor social-cretine de limb francez i flamand. n legislaia rilor postcomuniste, printre care i Rusia, apare pentru prima dat noiunea de eutanasie, prin care se nelege satisfacerea cerinei unui bolnav incurabil de a-i urgenta moartea prin o oarecare aciune sau mijloace, inclusiv prin ncetarea msurilor de susinere artificial a vieii [8, p.9]. Problema eutanasiei n aceste ri nu este studiat suficient, de aceea, cum am menionat anterior, n literatura juridic exist diferite puncte de vedere asupra problemei n cauz [9, p.70]. n anul 1983, Catedra de medicin legal a Institutului de Stat de Medicin din Rostov a chestionat 180 de medici de diferite specialiti. Sondajul a confirmat: numai 10 la sut dintre ei cunoteau sensul cuvntului eutanasie. Civa admiteau posibilitatea de a o folosi n practic. Majoritatea, ginecologi, considerau corect aplicarea eutanasiei la nou-nscui cu diferite patologii incurabile, congenitale sau cu o asfixie adnc. Ulterior, n timpul unei chestionri analogice efectuate n anul 1998 a 122 de medici, care practicau medicina de 10 i mai muli ani, 50 la sut dintre ei s-au pronunat pentru legiferarea att a eutanasiei active, ct i a celei pasive, 32 la sut - numai pentru eutanasia pasiv i doar 8 la sut dintre cei chestionai au fost mpotriva oricrui fel de eutanasie [10]. Conform Constituiei Federaiei Ruse, fiecrei persoane i aparine nemijlocit dreptul la via, unul din aspectele care presupune posibilitatea autodeterminrii de via. O aa posibilitate, dup V. Acopov, poate fi realizat doar prin eutanasie [10]. n ara noastr, eutanasia este menionat n Legea Cu privire la ocrotirea sntii din anul 1995. Problema este rezolvat simplu i univoc pentru toate cazurile, fr nici un fel de excepii: Rugmintea bolnavului de a-i reduce viaa prin mijloace medicamentoase (eutanasia) nu poate fi satisfcut. Afar de aceasta, asemenea aciuni, conform Codului penal al R. Moldova, sunt penalmente sancionate. Articolul 148 prevede c privarea de via, n legtur cu o boal incurabil sau cu chinuri fizice insuportabile, a unui minor se pedepsete cu privaiune de libertate pe un termen de la 3 ani pn la 7 ani. Deci la noi n ar eutanasia este interzis i nu sunt cunoscute cazuri de eutanasie activ, dar sunt cunoscute cazuri de eutanasie pasiv, prin neacordarea ngrijirilor necesare unor fei cu greutate mic la natere, cazuri declarate ca avorturi. Tot cazuri de eutanasie pasiv sunt i cele ale copiilor nscui cu diferite malformaii, care mor din cauza lipsei unor asistene medicale de specialitate neurochirurgical, chirurgie cardiac etc. Dup cum am menionat anterior, n literatura juridic din rile postcomuniste exist diferite puncte de vedere asupra problemei n cauz. Sunt prtai i dumani ai eutanasiei. Att n Republica Moldova, ct i n alte ri postcomuniste unde medicina nc n-a atins nivelul rilor dezvoltate, unii medici, fr nici un fel de reglementare juridic, din neglijen, neatenie, calificare inferioar, atitudine indiferent fa de soarta pacientului, curm viaa multor pacieni care au avut nefericirea s cread n promisiunile lor nefondate. Este greu de imaginat, susin dumanii eutanasiei, ce ar putea s aib loc n cazul n care medicul are dreptul de dreptul de a curma viaa pacientului fr a fi pedepsit pentru aceast [11]. Interzicerea eutanasiei transform instituia medical ntr-un loc relativ fr pericol, spun ei: deoarece pacientul nu va fi lipsit de via indiferent de orice dorin, el va sesiza linitit dorina de a muri i va lupta cu ea, la fel ca i toate fiinele vii de pe lume. Oricare bolnav, chiar i cel mai critic, ct timp se afl n contiin, continu s nu tind spre moarte, chiar i atunci cnd el strig c vrea s moar. Eutanasia legiferat lichideaz rspunderea penal la omor fr a-i oferi bolnavului siguran. n cazul n care este lichidat rspunderea, devine posibil a folosi, n calitate de donator a oamenilor prin mijloace de influenare (antaj) asupra medicilor din serviciile de reanimare, bncile de organe i esuturi n scopul realizrii lor [12, p.20]. Desigur, timpul ne va obliga s ntreprindem corective n asemenea preri categorice. Problema eutanasiei, vehiculat destul de des nu numai n practica medical, nu este deocamdat studiat suficient. Interzicerea eutanasiei are muli oponeni n toate rile existente astzi pe globul pmntesc, numrul crora sporete pe an ce trece [13, p.15]. Problema eutanasiei poate fi evident sau trebuie rezolvat elabornd criterii i o baz juridic solid? Unul din rspunsurile posibile ar fi c dezvoltarea tiinei a ajuns la un asemenea nivel nct pune la ndemna omului mijloace revoluionare de intervenie pe parcursul vieii: fie de declanare artificial a ei, dar i de prelungire a existenei. Odat lsate libere n societate, asemenea mijloace vor putea fi folosite de indivizi,

49

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova organizaii sau state nu doar n scopuri terapeutice sau umaniste, ci i ca arme de distrugere, energia atomic fiind exemplul cel mai cunoscut. S nu uitm c tiina nu se va opri din mersul ei, ceea ce azi numim mijloace revoluionare, mine vor deveni nvechite, pentru a lsa loc altor unelte i mai perfecionate ale aa-zisului progres, aflate n mna aceluiai om imperfect, bntuit de contradicii, ndoieli. nsei legile zilei vor trebui modificate mult mai des ca n trecut, pentru a face fa unor realiti din ce n ce mai presante i rapid schimbtoare. Nu n ultimul rnd, se pune problema celor care vor aplica asemenea legi. Un alt motiv pentru care se pune problema de eutanasie sunt cazuri deja celebre ajunse cu promptitudine n paginile ziarelor i n slile de judecat. Rude ale unor bolnavi incurabili, lovii de suferine atroce, le-au administrat acestora tratamentul funest pentru a-i scuti de o via dureroas. n realitate, cazurile de eutanasie sunt mult mai numeroase dect cele aprute n mass-media, secretul lor fiind greu de dezvluit. n multe cazuri ele au loc n spitale cu complicitatea personalului medical i a familiei bolnavului, nc nainte ca durerile agoniei s se fi instalat. Din punct de vedere juridic, eutanasia rmne o crim pedepsit de Codul penal, dar acest lucru este departe de a face unanimitatea societii, fie c este vorba de indivizi sau organizaii. O legislaie care ar mpca pe toat lumea nu va putea iei la lumin prea uor, chiar n cazul Comunitii Europene, o armonizare a legislaiilor rilor-membri este la fel de greu de atins n viitorul apropiat. Eutanasia pune n discuie definirea vieii i a morii, a rolului medicului, a familiei, a suferinei i a drepturilor bolnavului, doar pentru a enumera cteva ramificaii posibile ale temei. Din pcate, este ns posibil ca cei care practic eutanasia ca mijloc de uurare a suferinelor s nu aib cu toii aceleai motivaii, eutanasia economic fiind pentru unii soluia reducerii cheltuielilor de sntate ale societii. De asemenea, firmele de asigurare i vor exprima, la rndul lor, poziiile unor firme private n cutarea minimizrii pierderilor. Dar dac eutanasia este moartea frumoas oferit celor n suferin, de ce alte categorii de oameni aflai n crize existeniale nu ar avea dreptul s fie tratai, la cererea lor, n acelai mod? Este suferina psihic neglijabil n comparaie cu cea a muribunzilor? Att timp ct sinuciderea nu este condamnat de lege, de ce oamenii n deplin libertate nu i-ar alege i momentul morii? n ce fel un doctor, preot sau judector vor msura exact gradul de suferin limit pe care l poate suporta un om? n afara datelor clinice va exista ntotdeauna ceva care va scpa acestor ngeri pzitori i chiar celui aflat pe patul de moarte. Extinderea legal a dreptului la moarte asistat a oricrui individ care i-o dorete poate prea o utopie, dar odat deschis cutia Pandorei, din ea vor iei nu doar duhurile bune. Eutanasia vzut ca un drept al omului i va face fga n societatea occidental, la nceput timid, apoi pe msur ce o opinie public va fi fost format, ne putem atepta la o intrare a ei n legalitate. n realitate, la unele niveluri profesionale discuiile au nceput de mult vreme, dar o punere de acord cu legislaia nu au avut loc nc. Deocamdat doar Belgia, Olanda i Elveia au legi care reglementeaz eutanasia (n Elveia se practic eutanasia i suicidul asistat sub protecia unei legi vechi de 60 de ani). Dac suferina te face mai bun i e necesar ca un combustibil pentru purificarea, rmne a fi chestiune individual i, din fericire, neclar, nu acelai lucru se poate afirma despre suferinele unei comuniti sau societi: mizerie, boli, foamete, nefericiri care ar putea fi mai uor i rapid rezolvate de ctre oameni cu mijloacele de care dispunem astzi. La ora cnd se intensific apeluri la crim din mil, este potrivit s amintim c asemenea opiuni conin n ele dezastru sau binefacerea. Ele ne fac s ntrevedem c, din momentul n care vom legaliza atentatul la viaa aproapelui nostru, chiar din motive umane, va fi extrem de dificil s facem deosebirea dintre ceea ce este sigurana legal i ceea ce nu este [14, p.4]. Viaa pe care un om o poate da, nu trebuie s fie luat de ctre om, nici chiar dac ar fi vorba de propria via, aa consider biserica noastr c e bine, i aceasta este calea pe care o propovduiete . ntr-o astfel de abordare, poziia contra eutanasiei pare evident: societatea condamn luarea vieii unei persoane. Mai mult dect att, studii de etiologie au artat c porunca s nu ucizi este nnscut la oameni ca i la animale: ntr-o confruntare direct, cel care ncearc s-i ucid adversarul este automat inhibat. n condiiile dezvoltrii medicinei actuale, distincia dintre via i moarte nu mai este att de clar. Putem afirma cu certitudine c un organism n care toate organele i ndeplinesc funcia lor este viu, iar un organism n care nici un organ nu-i ndeplinete funciile este mort. ntre aceste situaii exist multe posibiliti

50

tiine Socioumanistice intermediare, n care, n cadrul aceluiai organism unele organe sunt moarte, n timp ce altele continu s funcioneze. Cunotinele medicale permit meninerea pe termen lung a unor astfel de situaii intermediare. Sa convenit s se considere mort un om al crui creier nu mai funcioneaz, chiar dac toate celelalte organe i ndeplinesc funcia. Aici este vorba despre o convenie acceptabil totui, cci putem asocia existena noastr cu existena contiinei noastre. Lipsa activitii cerebrale presupune i o dispariie a contiinei. Medicul este ndreptit s opreasc aparatele ce menin artificial o stare ntre via i moarte. Cazul unui bolnav care sufer de o boal incurabil, care i produce chinuri cumplite i care duce inevitabil spre moarte ar fi o situaie oarecum asemntoare primei. Medicul are dou alternative: s-l trateze pentru a-i prelungi chinurile sau s-i curme suferina i zilele. Ambele decizii sunt imperfecte din punct de vedere moral. Medicul nu are voie nici s determine suferine ndelungate i nici s produc moartea. E o alegere, nu pentru a drui vindecarea i sntatea, ci pentru a cuta cel mai mic ru. Etimologic, eutanasia nseamn moarte natural. Nu e nimic natural n eutanasie, cci ea implic o alegere. Limita ntre via i moarte este neclar, viaa i moartea au nevoie de definiii convenionale pentru a le delimita. Considerm c este moral ca medicul s-i trateze pacienii spre a-i ndrepta spre sntate i via, de asemenea, medicul are obligaia de a face tot posibilul spre a salva viaa pacientului. Ni se pare firesc c un om nu are nici un drept s dispun de viaa altui om sau de a sa. Ct despre eutanasie, o acceptm ca pe o soluie final i indispensabil numai n cazurile exepionale, cnd nu i se poate ameliora starea prin nici o metod practicat de medicina legal. Astfel, considerm eutanasia a se impune a fi nfptuit n cazurile n care nu exist nici o alt soluie i n nici un caz remunerat, or, aceasta ar cpta un caracter comercial pentru cei care sunt ndreptii s aplice n ultima instan, cu sau fr voina suferindului. Eutanasia ar trebui s fie nfptuit numai n cazurile strict stabilite de medici i n care bolnavul i d acordul cu privire la eutanasie. n Comisia European pentru Drepturile Omului, deputaii ar putea rspunde solicitrilor venite din diferite state i s adopte un proiect de lege autoriznd eutanasia pentru bolnavii care o solicit motivat, dar Parlamentul European se reine de la votarea unei legi asupra creia exist nc preri foarte diferite. Referine: 1. Dr. Franceze, Drepturile fundamentale ale pacienilor i medicilor, Bucureti, Editura medical, 1999. 2. Rachels James, Gongol Marius, Eutanasia ntre caritate i legislaie. Romanian jurnal of Legal, Medicina, 1993, N1. 3. Bela Almos Trif, Astrstoaie Vasile, Cocara Liviu, Eutanasia suicidul asistat, Editura INFO Medica, 2002. 4. Robert M., Baird, ed. Euthanasia: The Moral issues. Prometheus, 1989. 5. Rachels James, The +6End of life: Euthanasia and Morality. Newyorc Oxford Presa, 1987. 6. Popescu Radu, Audi Puca, Eutanasia, Galai, Editura Fundaiei Academice Danibius, 2002. 7. Belis Vladimir, Gongol Marius, Eutanasia ntre caritate i legislaie. Romanian Jurnal of Legal Medicine, 1993, N1. 8. Leonmies O. B., .., .., , , 1998. 9. .., , , 2000. 10. .., ., . , , , 1999. 11. ., ., ., , , 3 1999. 12. .., .., , , 1999. 13. .., , , , 2002. 14. Scripcaru Gh., Astrstoaie Vasile, Scripcaru C, Eutanasia ntre suferin valorizat i moarte demn, Iai, Editura Psihomnia, 1995.

51

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Combaterea contravenionalitii ca obiect de influien reglementativ-juridic n dreptul contravenional

Victor GUULEAC, doctor n drept, profesor universitar, ULIM, Nicolae PLCINT, Academia tefan cel Mare a MAI al RM Activitatea social a oamenilor n ceea ce privete respectarea regulilor i normelor stabilite de conduit n societate este foarte divers i are manifestri att pozitive, ct i negative. Un gen specific al manifestrilor negative l constituie comportamentele infracionale i cele contravenionale, adic svrirea de infraciuni i contravenii. Statul, la rndul su, este obligat s reacioneze adecvat la astfel de abateri de la normele stabilite de conduita social. Legea contravenional, printre sarcinile de baz ale CCA prevede necesitatea depistrii faptelor contravenionale, prevenirii i curmrii lor (art. 16 i art. 22 CCA), lichidarea consecinelor abaterilor contravenionale. Legea stipuleaz c organele administrrii publice locale snt responsabile de organizarea, coordonarea i desfurarea msurilor ce in de respectarea legilor, meninerea ordinii publice i de alte msuri ce contribuie la prevenirea contraveniilor (alin.2, art. 6 CCA). Este de menionat c nici legislaia contravenional, nici alte acte normative n domeniul contravenional nu stipuleaz i nu reglementeaz mecanismul realizrii sarcinilor menionate. Totodat este cunoscut faptul c nici un fenomen social (inclusiv cel contravenional) nu poate fi influenat dac nu este studiat. Dac ne referim la fenomenul infracional, putem constata faptul, c el este studiat multilateral i profund. tiinele juridice ca dreptul penal, dreptul procesual-penal, criminalistica i dreptul execuional-penal au definit infraciunea, au evideniat tipurile infraciunilor, stabilindu-le n Codul Penal, au determinat formele, metodele i ordinea procesual de combatere a infraciunilor la diferite etape ale comiterii lor, precum i modalitile de executare a sanciunilor penale [1, 3]. ns nici una din tiinele nominalizate, precum i altele n-au cuprins abordarea problemei criminalitii n toat complexitatea sa. Criminalitatea ca fenomen social ce are legitile sale de apariie, existen i evoluie i care necesit forme specifice de prevenire i contracarare este obiectul de studiu al unei ramuri de tiin juridico-penale separat cum este criminologia. Elementele de baz ce formeaz obiectul de cercetare al acestei tiine sunt: 1. criminalitatea, care reprezint o form social de comportament al oamenilor ce ncalc funcionarea normal a organismului social; 2. cauzele criminalitii i condiiile care o favorizeaz; 3. personalitatea infractorului; 4. formele i metodele de prevenire a criminalitii. Fenomenul contravenional, odat cu separarea contraveniei de infraciune i excluderea ei din Codul Penal, n viziunea noastr este lsat n umbr. Totodat fr studierea contravenionalitii ca fenomen social, nu poate fi realizat sarcina de combatere a acestui fenomen. n contextul celor menionate, considerm c, la etapa actual de dezvoltare a dreptului contravenional ca ramur independent a dreptului, studierea contravenionalitii, ca fenomen social, a cauzelor contravenionalitii i condiiilor ce o favorizeaz, a personalitii contravenientului, a formelor i metodelor de prevenire a contraveniilor trebuie s constituie obiect de studiu al acestei tiine juridice. Lund ca baz noiunea de criminalitate care n literatura de specialitate este studiat destul de amplu [2], putem s propunem noiunea de contravenionalitate ca fiind un fenomen social juridic negativ cu caracter

52

tiine Socioumanistice de mas variabil, din punct de vedere istoric, care este constituit din totalitatea contraveniilor comise pe un anumit teritoriu ntr-o perioad determinat de timp ce se caracterizeaz prin indicatori cantitativi (nivelul, dinamica) i calitativ (structura, caracterul). Trsturile de baz ale contravenionalitii snt: fenomenul social, fenomenul juridic, fenomenul negativ, fenomenul cu caracter de mas, fenomenul istoric variabil. Contravenionalitatea, n primul rnd este un fenomen social. O dat ce contravenionalitatea exist i se dezvolt n societate, rezult c ea este un produs al acesteia. Fiind un produs negativ al societii, care n viziunea noastr este subapreciat, contravenionalitatea i cauzeaz prejudicii considerabile. Anume de aceea contracararea acestui fenomen necesit n cea mai mare msur elaborarea i aplicarea masurilor sociale. Contravenionalitatea este, n acelai timp, i un fenomen juridic. Caracterul juridic al fenomenului contravenional deriv din coninutul art.22 al Constituiei Republicii Moldova, care prevede c nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului delictuos, ct i din coninutul art. 8 al CCA. Numai ncriminarea formelor de comportament ilicit n legislaia contravenional ne permite de a le declara drept contravenii, totalitatea crora i constituie un fenomen juridico-contravenional. Fenomenul negativ al contravenionalitii l constituie consecinele ei considerabile. Contravenionalitatea provoac zilnic pagube enorme de ordin fizic, material i moral, fapt ce demonstreaz caracterul ei negativ. Este de menionat faptul, c numai n urma nerespectrii Regulilor circulaiei rutiere, n ar anual decedeaz peste 400 de persoane i peste 3000 sunt traumate [3]. Contravenionalitatea reprezint un fenomen cu caracter de mas. n Republica Moldova nu exist o baz unic de date privind starea contravenional. ns numai de ctre serviciile Departamentului ordine public al M.A.I., anual sunt consemnate circa 1mln. 500 mii fapte contravenionale. Contravenionalitatea ca fenomen social cu caracter de mas are anumite particulariti specifice (cantitative i calitative), care nu pot fi observate n cazurile unor contravenii aparte. Contravenionalitatea este un fenomen istoric variabil. Graie schimbrilor de ordin economic, social i politic, dezvoltrii tiinelor juridice i altor transformri ce au loc n societate, se modific i contravenionalitatea att cantitativ, ct i calitativ. De rnd cu aceste procese au loc i modificri ale legislaiei contravenionale. Unele fapte i pierd pericolul social sau se exclud din CCA, altele, din necesitatea de a fi protejate prin normele juridico-contravenionale, se includ n CCA. Starea contravenionalitii poate fi constatat prin indicatori att cantitativi ct i calitativi. Indicatorii cantitativi snt caracterizai prin nivelul i dinamica contravenionalitii. Nivelul contravenionalitii este un indicator important, care reflect numrul absolut al contraveniilor i al persoanelor ce le-au comis ntr-un anumit teritoriu (al rii, raionului, municipiului, primriei etc.), ntr-un interval de timp concret (lun, semestru, an). n acelai timp poate fi vorba i despre nivelul diferitor grupe omogene de contravenii: din domeniul proteciei muncii i al ocrotirii sntii populaiei, ce atenteaz la proprietate, din domeniul industriei, folosirii energiei termice i electrice; ce atenteaz la ordinea public sau la modul stabilit de administrare etc. Acest indicator reflect doar gradul de rspndire general a contravenionalitii i nu ia n consideraie un ir de particulariti, cum ar fi numrul populaiei n general, numrul populaiei ce a atins vrsta rspunderii contravenionale, procesul migraional, coraportul cu perioadele precedente (dinamica) etc. Datele absolute i relative despre starea contravenional nu dau posibilitatea de a aprecia obiectiv contravenionalitatea n diferite uniti administrativ-teritoriale, deoarece n ele locuiete un numr diferit de persoane, care pot fi subieci ai rspunderii contravenionale. n acelai timp chiar numai indicatorul nivelului contravenionalitii d posibilitatea de a aprecia gradul pericolului social al acestui fenomen, influena lui asupra ordinii publice i securitii publice. n Republica Moldova, dup cum am menionat anterior, lipsete o baz de date unic (statal) privind evidena contraveniilor comise, fapt care face imposibil constatarea nivelului contravenionalitii, precum i calcularea celorlali indicatori ai fenomenului n cauz.

53

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Lipsa bazei de date unice face imposibile investigaiile tiinifice n acest domeniu, constatarea cauzelor i condiiilor ce favorizeaz contravenionalitatea, eficacitatea activitii de combatere a contravenionalitii, vdete subaprecierea pericolului social al contravenionalitii din partea statului. ntru argumentarea celor menionate, vom apela numai la unele date de care dispunem privind nivelul contravenionalitii i pericolului social al acestui fenomen. Pe parcursul anului 2004 numai colaboratorii subdiviziunilor subordonate Departamentului ordine public al M.A.I. au ntocmit 1308384 dosare contravenionale (pentru comparaie, n aceeai perioad n ar au fost nregistrate 27311 de infraciuni), deci n conflict cu legea contravenional numai conform acestor date au fost 1308384 de ceteni. Pe parcursul a 11 luni ale anului 2005 inspectorii de sector ai poliiei au documentat 319404 de contravenii, inclusiv: - 2363 fapte de cauzare a leziunilor corporale n familie (art. 47/1 CCA); - 23570 cazuri de huliganism nensemnat (art.164 al.1) (grupele indicate de contravenii, dup gradul de pericol social sunt foarte aproape de infraciuni); - 75074 cazuri de apariie n stare de ebrietate n loc public (art. 167); - 2593 cazuri de consum ilicit i pstrarea substanelor cu efect stupefiant (art.44); Constatm c aceste date nu reflect activitatea tuturor subdiviziunilor M.A.I., i a altor organe, cci conform CCA nc 27 de organe statale sunt mputernicite de a constata faptele contravenionale, de a precuta cazul contravenional i de a emite decizia la caz. Ca exemplu, numai instanele de judecat au precutat: n anul 2000 109303 cazuri contravenionale; n 2001 110434; n 2002 103051; n 2003 111130; n 2004 122855 de cazuri [4]. Coeficientul contravenionalitii este cel mai obiectiv indicator al nivelului contravenionalitii i se calculeaz pe calea raportrii datelor despre contravenii sau contravenieni la datele despre populaie. De regul coeficientul criminalitii se calculeaz la un numr al populaiei de 100000, 10000 sau 1000. Considerm c pentru Republica Moldova ar fi raional de calculat nivelul contravenionalitii la un numr al populaiei de 1000, fiind unicul pe ntreg teritoriul, fapt care ar permite compararea nivelului contravenionalitii ntre diferite uniti administrativ-teritoriale. Din motivele menionate anterior astzi n Republica Moldova nu este posibil calculul acestui indicator. Dinamica contravenionalitii este un alt indicator cantitativ care reflect schimbarea n timp a acesteia, adic modificrile ce se produc n nivelul, structura i caracterul contravenionalitii. Pentru determinarea dinamicii contravenionalitii se utilizeaz de obicei, dou metode: a) metoda bazei fixe, care const n compararea valorilor anilor (perioadelor) n cauz cu valorile anului (perioadei), care servete drept baz de comparaie; b) metoda de lan (metoda bazei mobile) i are utilitate n cazurile cnd se efectueaz compararea datelor fiecrui an cu cel precedent. n aa mod se stabilete creterea sau descreterea contravenionalitii n comparaie cu anul precedent [5, 17]. Dinamica nivelului contravenionalitii poate fi exprimat n numere absolute a contraveniilor nregistrate, a persoanelor ce le-au comis ori n procente care sunt calculate n raport cu anul luat drept baz de comparaie (baz fix), sau fa de anul precedent (baza mobil, metoda de lan). Vom demonstra cele menionate prin dinamica contraveniilor constatate de serviciile poliiei rutiere. Dinamica contravenionalitii exprimat n procente este mai clar i mai evident. Ea poate fi reflectat mai adecvat, lundu-se ca baz schimbrile coeficientului contravenionalitii. Este cunoscut faptul, c creterea sau descreterea contravenionalitii, deseori este legat de schimbrile caracteristicii demografice datorit migraiei populaiei, precum i altor procese care au loc n societate. Dinamica contravenionalitii ne permite de a releva tendinele contravenionalitii n general i ale unor grupe separate ale ei, de a compara dinamica fenomenului contravenional n diferite uniti administrativ teritoriale. Indicatorii calitativi reflect structura i caracterul fenomenului contravenional. La abordarea indicatorilor cantitativi ai contravenionalitii a fost atins tangenial i problema parametrilor calitativi, fiindc acetia se afl ntr-o legtur indisolubil, dezvluind, astfel, o imagine integr a fenomenului contravenional.

54

tiine Socioumanistice Putem meniona faptul, c structura contravenionalitii este legtura intern a acesteia, adic corelaia tipurilor de contravenii sau contravenieni din totalitatea contraveniilor nregistrate i a persoanelor care le-au comis. Ea se apreciaz n valori (numere) absolute i relative (procente), cote-pri, coeficieni, ce caracterizeaz contravenionalitatea nu numai din punct de vedere calitativ dar i cantitativ. Structura contravenionalitii poate include n sine urmtoarele elemente: 1. cota-parte a diferitor grupe de contravenii (dup capitolele CCA), 2. cota-parte a contraveniilor violente, 3. repartizarea contraveniilor comise dup unitile administrativ-teritoriale, dup sfera social, teritoriu (sectoarele de poliie), timpul anului i a zilei, 4. coeficientul contraveniilor, care au fost sancionai cu cea mai aspr pedeaps contravenional (arest administrativ) raportat la numrul total de contravenieni etc. Structura contravenionalitii include n sine caracterul, gradul de pericol social pentru diverse obiecte de atentare, corelaia contravenionalitii la diferite fenomene i procese economice, social-demografice etc. Studierea indicelor de structur n timp asigur relevarea tendinelor reale ale unor pri componente ce constituie contravenionalitatea (ca exemplu, contravenionalitatea n locurile publice) n baza crora poate fi fcut o pronosticare mai sigur att a contravenionalitii n general, ct i a unor tipuri distincte ale ei, repartizarea mai eficace a surselor umane i materiale implicate n Bibliografie 1. Criminologie/ Iu. Larii; Ministerul Afacerilor Interne, Academia tefan cel Mare- Chiinu, 2004 (Tipografia Elena V.I.). vol.I 2004. 2. .. .-, 1969, .173, .. .- , 1976, .41-43, .., . , 1965, . 21-23, . . ..- , . , 1994, . 72-74; .., .. : . . , 1998, . 117-118; Criminologie / Igor Andrei Ciolanu. Chiinu: Museum, 2003, vol. I, p. 18; criminologie/ Iu. Larii; op.cit, p. 12-16. 3. Datele Direciei poliiei rutiere M.A.I. 4. Datele statistice ale Curii Supreme de Justiie 5. Criminologie / Iu. Larii, op. cit.

55

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

, , . , , , . , , . , , , , . , , , . , , , / . -, -, , , . , . , , : , ( ) . , [1, 42-44]: 1) , , , , ; 2) ; 3) , , / ; 4) , ; , , ; 5) , . , , , . . , . , , , , . . , . . , . ,

56

tiine Socioumanistice , . , , : . , . , , , , , . , . , , , , . . , , , , : , , [2, 366-367]. , , (, ) . , , . , XII ( - ), . -- ( ) . , , () II ; . , ( ) . , () . , -- . , , . . ( ), -, . , , . , , . 18-27 , , , . , , . : , , , [3, 49-50]. , , . , . .

57

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova , , - - . , . , , , . , , . , . ( ) , . 2000 . 250 . , , . , PROUT ( , , ). 1978 . , 3 . , , . II . , . . . , 1995 ( 5 ) , 19 1999 . . , , ( ), , . , , , , , . : 1. .. . . . , 2000. 2. . // : . , 2000. 3. .. : - . ., 2001.

58

tiine Socioumanistice

Perspectiva mbinrii condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei cu msuri restrictive de libertate, inclusiv cu deteniunea penitenciar
Alexandru ZOSIM, doctor n drept Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Analiza legislaiilor rilor de peste hotare mrturisete mai nti de toate despre aceea, c n prezent n aceste ri se manifest tendina spre o mai larg aplicare a pedepselor neprivative de libertate, inclusiv a celor care doar reduc libertatea ntr-o anumit msur. n acest context, pe primul plan sunt naintate cerinele fa de persoanele condamnate la pedepsele alternative deteniunii penitenciare, n acelai rnd, nsprirea regimului, lrgirea cercului de limitri de drept impuse lor. Eficacitatea aplicrii acestor limitri de drept se atinge pe calea supravegherii corespunztoare a comportamentului condamnailor. Un anumit interes pentru perfecionarea sistemului de sancionare al republicii Moldova reprezint pedepsele restrictive de libertate, care-i gsesc tot mai mult spaiu n practica de aplicare a dreptului penal n multe ri de peste hotare. Specificul acestor sanciuni const n faptul c ele mbin elemente ale condamnrii cu suspendarea condiionat a pedepsei i ale privaiunii de libertate. n general, astfel de pedepse se exprim ori n forma condamnrii condiionate cu suspendarea condiionat a pedepsei, ori n forma unei pedepse aparte. Susinem opiniile savanilor privitor la natura juridic a condamnrii cu suspendarea condiionat a pedepsei, care o apreciaz mai degrab ca pedeaps, dect alt msur juridico-penal [1, 452], de aceia considerm, c nscrierea n categoria pedepselor a msurilor care prevd supravegherea intensiv a comportamentului condamnatului este cea mai reuit. Sarcina transformrii condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei ntr-un nou tip de pedeaps, n opinia noastr, nu este complicat i const preponderent n revizuirea formei juridice, care nu va necesita introducerea unor corective principiale n practica de aplicare a dreptului. Aceasta este condiionat de faptul c, dup natura sa, condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei este omogen pedepsei. n acest sens, I. M. Galiperin menioneaz c aprecierea corect a instituiei corespunztoare n sistemul msurilor juridico-penale este legat de volumul i gradul influenei represive asupra vinovatului, de aceea importana principial revine problemei includerii unei sau altei msuri n numrul tipurilor de pedeaps [2, 59]. Ideea mbinrii condamnrii cu suspendarea condiionat a pedepsei cu alte pedepse, precum amenda sau munca neremunerat n folosul comunitii [3], n scopul sporirii represiunii acesteia i, respectiv, a lrgirii sferei de aplicare a ei, necesit o dezvoltare logic n direcia atingerii acelorai scopuri prin intermediul trsturilor represive proprii msurii date. Mai muli savani consider, c condamnarea cu suspendarea condiionat a pedepsei posed un grad propriu al represiunii [4, 54]. Evident sporind aceste limitri de drept prin metodele pe care deja le-au utilizat multe state europene i nordamericane, vom obine noi forme neprivative de libertate ale pedepsei, aplicabile n calitate de alternativ termenelor destul de ndelungate ale deteniunii penitenciare. Practica principal n acest domeniu const n urmtoarele: 1. limitarea dreptului de deplasare a condamnatului, ns fr a-l plasa ntr-o instituie penitenciar; 2. impunerea altor obligaii cu caracter represiv; 3. stabilirea unei supravegheri intensive asupra condamnatului nu doar n vederea asigurrii realizrii obligaiilor impuse, dar n general n scopul neadmiterii unui comportament amoral sau infracional; 4. mbinarea regimului condamnrii cu suspendarea condiionat a pedepsei sau celui exprimat prin precedentele trei puncte cu perioade scurte de deteniune penitenciar (n timpul nopii sau pe perioada zilelor de odihn i de srbtoare). De regul, condamnatului i se duce dreptul de deplasare n afara domiciliului n anumite ore i i se interzice frecventarea anumitor localuri, asigurndu-se executarea acestora printr-o supraveghere de un anumit grad. Variind gradul de limitare al libertii persoanei i stricteea controlului exercitat, obinem diferite regimuri de executare a acestei pedepse.

59

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Reieind din cele expuse mai sus, considerm c cel mai reuit ar fi de clasificat pedepsele alternative deteniunii penitenciare obinute prin utilizarea metodelor enumerate n dependen de gradul de limitare al libertii: 1. Condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei simple; 2. Condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei simple mbinate cu pedepse i obligaii pecuniare amenda simpl, amenda n taxe zilnice, cauiunea; 3. Condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei sub supraveghere (cu regim de ncercare); 4. Condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei cu executarea muncii neremunerate n folosul comunitii; 5. Arestul la domiciliu; 6. Arestul la domiciliu cu supraveghere electronic; 7. Arestul penitenciar la sfrit de sptmn; 8. Semideteniunea penitenciar; Reieind din faptul suprapopulrii penitenciarelor Republicii Moldova, arestul la domiciliu are mari perspective n calitate de alternativ a pedepsei nchisorii. Introducerea acestei msuri n lista pedepselor penale este favorizat i de faptul, c organele de aplicare a dreptului ale rii noastre deja au o anumit experien de aplicare a e i n calitate de msur preventiv n cadrul cercetrii penale. Alin. 1 al art. 188 al CPP al RM definete arestarea la domiciliu ca fiind izolarea bnuitului, nvinuitului, inculpatului de societate in locuina acestuia, cu stabilirea anumitor restricii. Savanii belorui Mtnik P. i Skripko T. reieind din definiia dat [5] evideniaz urmtoarele trsturi specifica msurii date. n primul rnd, ea reprezint o msur preventiv i corespunztor posed toate trsturile proprii msurilor preventive, constrngere procesual i de stat. n al doilea rnd, arestul la domiciliu este legat de reducerea libertii bnuitului sau nvinuitului, ceea ce se exprim prin impunerea limitrilor de drept corespunztoare, care l mpiedic: 1. s se ascund de organele de urmrire penal i de judecat; 2. s mpiedice mersul cercetrii penale i judiciare; 3. s comit o fapt antisocial prevzut de legea penal; 4. s mpiedice executrii sentinei. n al treilea rnd, arestul la domiciliu presupune izolarea bnuitului sau nvinuitului de societate [6, 36]. Astfel, este evident analogia acestei msuri cu arestul, care n caz de condamnare se ia n consideraie n calitate de parte a pedepsei. Suntem convini, c crearea n baza acestei msuri preventive a unei noi msuri de pedeaps nu va trezi mari dificulti n practica de aplicare a dreptului. Al. 2 al art. 188 prescrie, c msura dat poate fi aplicat persoanelor care se nvinuiesc de comiterea unei infraciuni uoare, mai puin grave sau grave, precum si de comiterea unei infraciuni din impruden. Fa de persoanele care au depit vrsta de 60 ani, de persoanele invalide de gradul I, de femeile gravide, femeile care au la ntreinere copii in vrsta de pn la 8 ani, arestarea la domiciliu poate fi aplicat i n cazul nvinuirii de comitere a unei infraciuni deosebit de grave. Considerm c temeiurile date de pronunare a arestului la domiciliu n calitate de msur preventiv pot fi pstrate ca criterii de acordare a acestei msuri n calitate de pedeaps, dac legislatorul va considera necesar s o instituie. Totui, reamintim c criteriile de clasificare a infraciunilor n Codul Penal al Republicii Moldova ar trebui s fie revizuite n conformitate cu pericolul social real, pe care l prezint infraciunea i infractorul, fapt despre care deja am vorbit n paragrafele precedente. Legea prevede c arestarea la domiciliu este nsoit de una sau mai multe din urmtoarele restricii: 1) interzicerea de a iei din locuina; 2) limitarea convorbirilor telefonice, recepionrii i expedierii corespondenei i utilizrii altor mijloace de comunicare; 3) interzicerea comunicrii cu anumite persoane i primirea pe cineva in locuina sa. Persoana arestat la domiciliu poate fi supus obligaiilor:

60

tiine Socioumanistice 1) de a menine n stare de funcionare mijloacele electronice de control i de a le purta permanent; 2) de a rspunde la semnalele de control sau de a emite semnale telefonice de control, de a se prezenta personal la organul de urmrire penala sau la instana de judecata la timpul fixat. Bineneles cercul dat de limitri de drept este determinat de faptul, c msura dat n prezent se aplic doar ca msur preventiv i este mult prea ngust pentru o pedeaps penal. De exemplu, sunt necesare astfel de obligaii, care se pronun n cazul condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei: s urmeze un tratament n caz de alcoolism, narcomanie, toxicomanie sau de boal veneric; s acorde o susinere materiala familiei victimei; s repare daunele cauzate n termenul stabilit de instana etc. Deoarece toate msurile juridico-penale cercetate n paragraful dat sunt n esen msuri restrictive de libertate, sugerm c, n coninutul lor ar putea fi incluse toate cerinele care se pot aplica condamnatului cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei. Astfel, formulnd norma penal cu privire la arestul la domiciliul, legislatorul poate s limiteze doar la formularea obligaiilor, care reflect esena pedepsei date. Interzicerea de a iei din locuin. Aceast msur are att momente pozitive, ct i negative. Pozitiv este faptul c, aflndu-se permanent acas, persoana (de regul) nu poate continua activitatea infracional, precum i s se opun nfptuirii justiiei. Interzicerea de a prsi locuina l lipsete pe condamnat de posibilitile date. ns, aflndu-se permanent acas, persoana nu este n stare s-i satisfac necesitile: nu poate munci, procura produse alimentare, alte lucruri necesare (persoana aflat sub arest la domiciliu nu este asigurat de ctre stat i trebuie s se ngrijeasc singur) [6, 37]. Pare fi mai corect s formulm aceast obligaie cu interzicerea total sau n anumite perioade de a iei din locuin. Judectorul va stabili regimul de executare al acestei pedepse, inclusiv orele n care condamnatului i se va permite s plece la serviciu sau la studii, precum i procedura de obinere a permisiuni de ieire n cazuri excepionale. Regulile, care vor reglementa aceste i alte momente de executare este rezonabil de a le include n legea de executare a sanciunilor penale. Limitarea convorbirilor telefonice, recepionrii i expedierii corespondenei i utilizrii altor mijloace de comunicare. Utilizarea acestei msuri este rezonabil doar n cazul cnd este necesar de a ntrerupe legturile cu ali infractori (de exemplu, foti complici), de aceia ea ar trebui s aib un caracter opional i, pe ct este posibil, s se indice concret cu care persoane nu se permite de comunicat. Interzicerea comunicrii cu anumite persoane i primirea pe cineva n locuina sa. Msura dat o completeaz pe cea precedent n vederea limitrii contactelor nedorite ale condamnatului. Obligaia de a menine n stare de funcionare mijloacele electronice de control i de a le purta permanent. Evident, prin introducerea obligaiei date n art. 188 al CPP al RM, legislatorul a intuit introducerea monitoringului electronic n practica de aplicare a dreptului din ara noastr. Suntem de prerea c, n calitate de pedeaps, supravegherea electronic ar trebui s fie prevzut ntr-un articol aparte, ca fiind forma cea mai aspr a arestului la domiciliu. Procedura executrii acestei pedepse, de regul, se deosebete doar prin portul unor dispozitive speciale, de aceia, adugtor la condiiile de ispire a arestului la domiciliu, este necesar de inclus obligaia condamnatului de a achita plata pentru procurarea acestor mijloace tehnice. Obligaiile de a rspunde la semnalele de control sau de a emite semnale telefonice de control, de a se prezenta personal la organul de urmrire penal sau la instana de judecat la timpul fixat. Obligaiile date rezult direct din esena pedepsei date i reprezint un mijloc de control a respectrii de ctre condamnat a regimului de executare al acesteia. Astfel, introducerea acestei pedepse n legislaia penal prezint cele mai puine dificulti. Cu totul alta este situaia n cazul arestului la sfrit de sptmn i semideteniunii. Aceste msuri se aplic cu succes n rile europene: semilibertatea este o modalitate de executare a pedepsei nchisorii n Frana [7, 184]; semideteniunea alternativ a deteniunii penitenciare n Italia i Portugalia [8, 586]; arestul la sfrit de sptmn (wek-enduri penale) exist n Spania, Portugalia, Belgia [9, 586]. Esena acestor pedepse const n petrecerea doar a unei anumite perioade n penitenciar, restul timpului urmnd s se afle n mediul su obinuit. Semideteniunea, de exemplu n Italia, reprezint obligaia condamnatului de a petrece minimum 10 ore pe zi n instituiile de executare a pedepselor abilitate s execute semilibertatea sau n seciile autonome ale instituiilor ordinare destinate executrii acestei msuri amplasate n comuna n care locuiete condamnatul sau n comuna apropiat. Determinarea orelor i indicarea instituiei de executare sunt efectuate n conformitate cu exigenele serviciului sau studiilor condamnatului [10].

61

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Realizarea acestora, deci, necesit spaii penitenciare n preajma domiciliului condamnatului, fapt imposibil de realizat n toate localitile Republicii Moldova. Situaia se complic i mai mult, dac inem cont i de faptul, c condamnaii la msura dat trebuiesc cazaii separat de deinuii obinuii. n acest sens, cea mai mare perspectiv o are pedeapsa arestului la sfrit de sptmn. De exemplu n Spania, arestul la sfrit de sptmn se execut n instituia penitenciar, care are locuri libere smbta i duminica, maximal apropiat de locul de trai al condamnatului. ns judectoria, reieind din circumstanele cazului, poate decide, c arestul trebuie executat, dac aceasta este posibil i exist acordul prealabil al inculpatului i procuraturii, n instituiile municipale sau centrele poliieneti [11, 23]. n perioada de aflare de libertate condamnatului i se impune regimul condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei. Lund n consideraie teritoriul mic pe care l ocup Republica Moldova, existena izolatoarelor de anchet i anumitor organe de executare a pedepselor n toate centrele raionale i oraele mari ale rii, nu va fi greu de organizat executarea acesteia, iar condamnaii vor reui s ajung sptmnal la timp la locul de ispire al pedepsei date. Referine: 1. .., , , , 1962, . 217; .., , , . , 1962, . 53; .., . // , 23, . 4, , 1965, . 143; , , , . , 1929. 2. .., , , , 1983. 3. Un ir de state europene precum Frana, Suedia, Anglia prevd posibilitatea mbinrii condamnrii condiionate cu munca neremunerat n folosul comunitii. 4. .., . // , , , 1988. 5. Art. 125 al CPP al Republicii Belorusia definete arestul la domiciliu exact la fel ca i art. 188 al CPP al Republicii Moldova. 6. ., ., . // , 4, 2001. 7. Stefani G., Levasseur G., Bouloc B., Droit pnal gnral, Paris, Edtion Dalloz, 2000, p. 590; Bouloc B., Pnologie. xcution des sanctions adultes et mineurs, Paris, Ed. DALLOZ, 1998, p. 223; .., , , , 2002. 8. Pradel J., Droit penal compare, Paris, edition Dalloz, 1995. 9. Bouloc B., op. cit., p. 230; Pradel J., op. cit. 10. Art. 55 al Legii nr. 689/81 a Italiei. 11. Alin. 2 art. 37 al CP al Spaniei. // , . . . , .. . , .. , ., , 1998.

62

tiine Socioumanistice

Basic Islamic laws Regarding womens rights (percepte normative fundamentale privind drepturile femeilor n lumea musulman)
Andrei GUTIUC, doctor n drept, confereniar universitar, Ina BRGU, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Islams law that Allah sent down to His Messenger Muhammad came to announce that women (exactly like men) are full human beings. Women (like men) are therefore required to follow the way appointed by Allah. A woman (like a man) is therefore obligated with all three degrees of this religion: islam (outward submission to Allah), iman (inward faith in Allah), and ihsan (perfection of worship of Allah). It is thus required for every woman to testify that there is none deserving worship but Allah and that Muhammad is Allahs Messenger; to pray; to give charity; to fast; and to make a pilgrimage to Allahs House if she has the means. It is likewise required for every woman to believe in Allah, His angels, His scriptures, His messengers, the Last Day, and to believe in Allahs decree (and that the good and evil consequences thereof are from Allah). These are the fundamentals of islam and iman. It is likewise required for every woman to worship Allah as if she sees Him. For although she cannot see Allah, she must believe that He sees whatever she does in secret and in public. Women are also obligated to enjoin good and forbid evil; to wage jihad by saying that which is truthful; and to adhere to all noble behavior, like: truthfulness, trustworthiness, courage, modesty, and self-respect. Every Muslim woman is commanded to be steadfast in her religion and not to be negligent with her faith. It is impermissible for herunder any pressure or compulsionto open her heart to accept the word of disbelief [1]. Hence every Muslim woman falls under Allahs statement: Whoso disbelieves in Allah, after he has believedexcepting him who has been compelled, and his heart is still at rest with the Faithbut whosoevers breast is expanded in unbelief, upon them shall rest anger from Allah, and there awaits them a mighty chastisement [2]. Clearly when Islam charged women with all these duties and in all these obligations made her equal to men, the intent was to honor her and permit her reach the highest degree of perfection of her being. Humans have been created to be tried by Allah and have been charged with fulfilling these duties to Allah (Glorified and Exalted be He) and His creatures [3]. As for animals, while they have been by created by Allah, they have not been charged with this trust [4]. Muslim religion lifted from women the obligation of working to provide and support herself and her family. He made this obligation particular for men alone. Allah commanded men to be responsible for the care of women during all stages of their life. While she is a child, she is under the care of her father. This responsibility is not lifted except by her marriage or (his or her) death, nor does it cease after she reaches a certain age as occurs in the laws of the ignorant who rule by their desires and their shallow minds. After she marries, the responsibility falls on her husband so long as she is under his care due to the contract of marriage. If she has neither father or husband, the responsibility of her care falls on her brother who assumes the role of the father when he is not present; and if she has no brother then whoever is her closest male relative (from whom she would inherit and whom would inherit from her) would assume the role of her father. If she has no male relatives, the obligation falls upon the Muslim community. The responsibility of her care is a communal obligation; if none fulfills that, all have sinned. Furthermore even if she is wealthy, Islam has dropped from her the obligation of assuming care of anyone. With the presence of her husband (or for that matter her parents), it is not required that she spend

63

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova upon her children unless she seeks to do such as an act of righteousness, kindness and observing ties of the womb. She is not obligated to work in order to take care of herself or her children. This lifting of the obligation of working for the purpose of providing for herself was in order to preserve her from being degraded, as many jobs that are sought to gain livelihood entail humiliation and hardship. Likewise this responsibility was lifted to preserve her from temptation and mixing with men and because this is from the specialization that Allah has made as a law for His creation. If women were charged to work in order to provide for their livelihood in addition to their natural duties of pregnancy, child birth, and breast feeding this would be an obligation above what she could bear and would be an injustice to women. Or this work would be at the expense of her natural duties of pregnancy, birth, breast feeding and raising her children. And this is what exactly has occurred with all nations that have deviated from what Allah has made a natural state among His creation. In these ignorant un-Islamic societies, men are pleased with this situation as this gains for them greater gratification with women and drops from them a considerable amount of the responsibility of working and supporting her and her children. This obviously is a selfish attitude on the part of men. Sadly many women are pleased with this situation, I mean gathering between working outside the house to support herself and her natural duties of pregnancy and child birth and breast feeding. This is because of her desire for amusement and to boast; not because there is any real human or moral value in her working outside the home. Unlike what is claimed, womens work has no real value boosting the economy. Rather the truth is that by competing with men for jobs outside the home, women are a cause in the spread of unemployment and an increase in the useless consumption of cosmetics, clothes, and perfumes that have all become necessary items for women working outside the home. Furthermore every woman that works outside the home is in most occasions a cause for denying an opportunity for a man who could work in her place. Again this is one factor in unemployment. Moreover the man who takes the place of a woman in the household cannot substitute her in her natural duties. Although Islam has not obligated women to work to seek a living and has appointed someone to be responsible for her during all her stages of her life; Islamic law has given women the right (so long as she has reached the age of maturity and is competent) to own and dispose of her properties without any guardianship over her (whether that be her father, husband or anyone else). She has the right to own all forms of property, to buy and sell, give gifts and charity, and all forms of expenditure (without wastefulness) so long as it is her wealth and her acquisition. However if she is incompetent, Islam does not distinguish between men and women in declaring someone legally incompetent. Islam gave women the right to own and dispose of property, so that by this she could be a full legal personality possessing the full right to dispose of her wealth. Islam provides her with specific sources to acquire wealth, like the dower, inheritance, gifts, and all other lawful means for acquired wealth. As women in Islamic law are not required to maintain themselves or others, she was given half of what men receive in inheritance in observation that she is not responsible for the maintenance of anyone and to replenish mens wealth who alone are responsible to work and provide maintenance. In this Islam opposed the ignorant un-Islamic practice that forbade women to inherit under any circumstance because she does not maintain anyone or fight against any enemy [5]. In the [Islamic] marriage contract, Allah obligated upon the man to provide the woman a dower [6] and maintenance which includes her food, housing, and clothing [7]. Allah placed maintenance of the children upon the husband alone. Allah absolved women from the responsibility of seeking a livelihood and the necessities of life for her or her children. Allah required from the woman obedience and sincerity toward her husband, that to him alone she gives her all, and that she guard his dwelling as she has been entrusted with that. As for sexual pleasure, each spouse is to have pleasure with the other [8]. Among the rights that Allah gave to the man alone is the right to separate and divorce his wife. This was such in order to preserve the secrets of marriage, so that he is not forced to turn to injustice to the woman, degrade her, or spread her secrets. Upon divorcing his wife, Allah required that a man maintain her for the waiting period (which if she is pregnant is until she gives birth; if she is menstruating for three periods; and for all others three months). In any case, he is forever responsible for the maintenance of her children. If she is going to raise the children, it is [also] his responsibility to maintain her. By that a woman is absolved from working or seeking the necessities of life while she is a wife or when as a mother she is raising [his] children after divorce.

64

tiine Socioumanistice Allah also gave women the right to leave the marriage contract. In this case, however, she must return to him the dower he gave her, unless he drops that condition. Allah made the marriage contract a strong pledge [9] each one of them, man and woman, must legally uphold this bond in this world and will accordingly be judged in the Hereafter. Islam gave men the right to marry up to four women at one time, provided he is able to maintain them all [10]. Of course, a woman who accepts this, accepts such willingly and out of consent. Allah- Glorified and Exalted be He-has permitted this, so that no woman would remain without a husband; no man would turn to illicit sex (for lawful means have been facilitated for him); and so that each child would have a correct lineage to its parents. Without doubt those who desired to restrict a man to a single wife, arguing for equality harshly reject that a man gather under his custody more than one woman; where unable to achieve that. Many men by instinct and nature cannot restrict themselves to one woman or else he will engage in illicit sexual intercourse. When the preachers of [this] false equality wanted to oppose the natural way, it collided with them. This resulted in men taking girlfriends and lovers. Illicit sex spread, illegitimate children multiplied, and [human] suffering became widespread. Among this suffering is that men have turned to raping their children. The statistics regarding this are extremely frightful. What crime have these preachers of equality brought to humanity that they have turned fathers into predatory beasts raping their daughters, offspring, and family members. This is what occurs in the closet. As for what openly occurs in public, those whose nature has been perverted are delightful, proud and boastful at the great number of wicked girlfriends and lovers they have. Yet they have a fit and haughtily reject that a man be permitted to have more than one chaste, pure wife for him alone. What a reversal of nature? And what a false claim that they seek equality between men and women? The truth of the matter is that muslim religion is going to say that it is impossible to have absolute equality between men and women in what is specific for each of them. So long as it is impossible to achieve absolute equality between men and women, it is required to distribute rights and obligations [between the spouses] according to the manner in which the Creator has assigned each one. Referine: 1. Like the ideas of Western feminism which necessitate disbelief not only in Allah, the Koran, and the Messenger Muhammad, but indeed a rejection of every scripture and messenger sent by Allah for humanity. 2. The Koran 16:106. 3. Blessed be He in whose hand is the Kingdom - He is powerful over everythingwho created death and life, that He may try you which of you is fairest in works... - The Koran 68:1-2; I have not created jinn and mankind except to worship Me [alone]. - The Koran 51:56. 4. We offfered the trust to the heavens and the earth and the mountains, but they refused to carry it and were afraid of it; and man carried it. Surely he is unjust, ignorant. That Allah may chastise the hypocrites, men and women alike, and the polytheists, men and women alike; and that Allah may turn again unto the believers, men and women alike. Allah is All-forgiving, Allcompassionate. - The Koran 33:72-73. 5. To the men [of a family] a share of what parents and near kindred leave, and to the women a share of what parents and near kindred leave, whether it be little or much, a share apportioned.... The Koran 4:7. 6. And give the women their dowries as a gift spontaneous. The Koran 4:4. 7. Men are the managers of the affairs of women for that Allah has preferred one of them over another, and for that they have expended of their property. The Koran 4:34. 8. ... they (i.e., your wives) are a vestment for you, and you are a vestament for them. The Koran 2:187; And of His signs is that He created for you, of yourselves, spouses, that you might repose in them, and He has set between you love and mercy. Surely in that are signs for a people who consider. The Koran 30:21. 9. A reference to the Koran 4:21. 10. ... marry such women as seem good to you, two, three, four; but if you fear you will not be equitable, then only one, or what your right hands own; so it is likelier you will not be partial. The Koran 4:3.

65

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Rolul organelor afacerilor interne n reintegrarea social al delincvenilor

Gheorghe GLADCHI, doctor habilitat n drept, confereniar universitar, Alexandru SPOIAL, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Potrivit Constituiei Republicii Moldova, toate organele de stat i exercit puterea din numele poporului i sunt chemate s asigure ordinea de drept. Realizarea nemijlocit a sarcinilor de meninere a ordinii publice, asigurarea securitii publice i lupta cu criminalitatea este nfptuit de ctre Organele Afacerilor Interne, acestea fiind organe ramurale de exercitare a administraiei publice de stat n acest domeniu. Precutnd rolul O.A.I. n rentegrarea social a delincvenilor minori este, necesar a meniona faptul c aceast activitate este strns legat de mputernicirile M.A.I. n domeniul lucrului organizaional. n acest sens se desfoar o ntreag activitate de pregtire profesional i de munc a minorilor care, evident, are loc sub ndrumarea, responsabilitatea i supravegherea unor organizaii obteti. La aceast activitate este necesar s fie antrenate familiile minorilor care au svrit abateri, n msura n care acestea prezint garanii educative. Este dificil astzi s vorbim la modul serios despre eficiena O.A.I. n reeducarea i corectarea delincvenilor minori din cauza lipsei unui studiu care, teoretic i practic, ar constitui o prerogativ, n legtur cu care pe teren este realizat rolul coordonator al lor. Reintegrarea social a delincvenilor minori are la baz un ansamblu de influene educaionale, izvorte dintr-un sistem de msuri i activiti desfurate ntr-un cadru organizat (n mediul deschis, semideschis sau n mediu nchis), menite s restructureze i s reorienteze atitudinile i comportamentele celor ce au nclcat legea. Cert este faptul c O.A.I. sunt obligate prin competena sa care cuprinde totalitatea atribuiilor cu caracter autoritar s asigure eficiena n formarea unei conduite care, anterior negat de minori prin comiterea unei infraciuni, poate fi remodelat dac acordul organelor este orientat spre crearea unei atitudini contiente a acestora fa de valorile umane. Premisele tiinifice ale reaezrii principiilor i metodelor de reintegrare n viaa social a minorilor care svresc abateri de la normele de conduit social-juridic i au temeiul n importana acordat procesului de formare i modelare a personalitii umane n snul familiei, n cadrul colii, a organizaiilor obteti, n fora de influenare a exemplelor pozitive, n ncrederea n om i n posibilitile acestuia de a se ndrepta atunci cnd a greit i de a se autodepi. Din cele relatate rezult, c pe lng fundamentarea tiinific din perspectiv politic, juridic, etic, noile msuri de reeducare i reintegrare social sunt profund ntemeiate tiinific i din punct de vedere sociologic, psihologic i pedagogic. Aceste msuri reprezint o aplicare practic n domeniul profilaxiei delincvenei i n domeniul procesului de reintegrare social al delincvenilor minori, a cunotinelor tiinifice privind condiiile psiho-sociologice ale maturizrii sociale a indivizilor, a formrii i modelrii personalitii n cadrul relaiilor interpersonale din familie, coal. Multiplele raporturi interpersonale ale individului i variatele legturi ale acestuia cu membrii familiei, cu colegii, prietenii, vecinii, cunotinele reprezint fenomene psiho-sociale cu caracter particular care alctuiesc mediul nemijlocit de via. n contextul problemei abordate ne intereseaz i influena cauzal a societii asupra delincventului minor, import rolul de determinare a condiiilor sociale n care acesta se va integra. Influena formativ a O.A.I. asupra delincvenilor minori presupune i un impact de modificare n decursul vieii ulterioare a conduitei acestora. Este vorba de integrarea delincvenilor n macromediu, micromediu i anturaj. Prin macromediu nelegem fie societatea n ansamblu, fie grupurile sociale mari (clasele sociale, pturile sociale, grupurile etnice mari). Micromediul include grupurile sociale mici, cum ar fi: colectivul, coala i n cele din urm anturajul cuprinde familia, prietenii, strada.

66

tiine Socioumanistice Relaiile sociale i fiecare mediu social constituie o totalitate care transform structura axiologic a individului, influennd maturizarea acestuia. Deci maturizarea social se produce n cadrul relaiilor interpersonale ale individului, acesta dezvoltndu-se o dat cu capacitatea sa de autoreglare de interaciune social. Prin modelarea personalitii delincvenilor minori se poate realiza mai uor atunci cnd n loc s se pun pe primul plan privarea de libertate, izolarea i scoaterea lor n afara societii, se vizeaz reeducarea lor prin munc, n mijlocul, sub supravegherea i pe rspunderea organizaiilor obteti. Chiar dac privarea de libertate este folosit ca ultim soluie n majoritatea sistemelor penale ale lumii, nainte ca judectorul s hotrasc privarea de libertate, el trebuie s ia n consideraie toate celelalte sanciuni posibile mai puin radicale, decizia privind privarea de libertate fiind adoptat numai atunci cnd cazul n discuie este de aa natur nct pedepsele mai puin radicale nu pot fi acceptate. Practica evideniaz faptul c funcia de reintegrare social a instituiilor privative de libertate are o eficien sczut fa de unii minori, limitndu-se la aspectul su frust, i anume realizarea unei respectri conformiste a legilor, fr a determina o restructurare autentic a personalitii n vederea unei integrri normative i funcionale normale n regulile generale de convieuire n societatea noastr. De asemenea, se consider c privarea de libertate ca sanciune pentru anumite interaciuni constituie un factor de agravare a inadaptrii sociale i de ngreunare a reintegrrii sociale dup liberarea din mediul de detenie, atunci cnd regimul de executare nu este strict individualizat n raport cu trsturile de personalitate ale delincventului, pe baza mbinrii difereniate a mijloacelor de constrngere cu metode educative adecvate gradului de socializare. n sens restrns, reintegrarea social este un proces educativ, reeducativ i de tratament aplicat persoanelor condamnate penal, prin care se urmrete readaptarea infractorilor la sistemul de norme i valori general acceptate de societate, n scopul reintegrrii sociale a acestora i prevenirea recidivei. La baza procesului de reintegrare social a delincvenilor minori trebuie s stea urmtoarele principii: a) principiul reabilitrii timpurii (deoarece un delincvent ocazional se poate reeduca mai uor dect un delincvent habitual sau recidivist); b) principiul individualizrii msurilor, metodelor i procedeelor de reeducare n funcie de particularitile de vrst i de trsturile personalitii fiecrui minor; c) principiul coordonrii i continuitii aciunilor de reeducare. Aceste principii trebuie s fie respectate de toi factorii rspunztori de reeducarea delincvenilor minori (familie, coal, organizaii obteti). De asemenea, reintegrarea social a celor care au svrit abateri sau au nclcat normele de convieuire social trebuie privit ca un proces care vizeaz urmtoarele aspecte ntre care sunt legturi de interdependen dialectic: reintegrarea personal psiho-social, reintegrarea economic i reintegrarea cultural. 1. Reintegrarea personal psiho-social vizeaz reechilibrarea forelor psihice ale delincventului prin restructurarea personalitii sale. Aceast reintegrare care urmrete resocializarea minorilor delincveni reprezint un proces de durat care nu poate fi realizat numai prin normative juridice i administrative. Acestea au ns menirea s creeze cadrul optim pentru realizarea reeducrii i reintegrrii sociale, mobiliznd toi factorii rspunztori de recuperarea social a delincvenilor. Pentru realizarea reintegrrii personale psiho-sociale a delincvenilor este necesar cunoaterea profund a particularitilor individuale ale acestora, a trecutului personal al fiecruia, ceea ce va permite luarea msurilor, metodelor i procedeelor strict individualizate i adecvate. Ca metod de reeducare, n special pentru minorii delincveni, n criminologia sovietic a fost ncurajat ncredinarea lor colectivelor de oameni ai muncii. Aceasta presupunea ca mediul muncitoresc s devin un cadru optim pentru restructurarea vechilor obinuine i atitudini fa de munc, propria persoan i ceilali oameni din societate. Se tie c muli delincveni minori provin din familii policarenate din punct de vedere educativ i moral, astfel nct trebuinele lor biologice, afective, intelectuale, educative i sociale nu au fost satisfcute n mod corespunztor. Tocmai de aceea procesul de reeducare trebuie s se desfoare ntr-un cmp motivaionalafectiv optim, n care persoanele crora li s-au ncredinat minorii delincveni spre reeducare s realizeze un echilibru ntre autoritate i responsabilitate, ntre afeciune i exigenele impuse, ntre sprijinul acordat i controlul asigurat att la locurile de munc, ct i n afar. n acest fel, minorii simt c nu sunt respini, c li se acord ncredere i au posibilitate s obin realizri pe plan socio-afectiv, prin negarea unor autentice relaii amicale,

67

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova de care este absolut nevoie pentru a se feri eventual de influena unor grupuri delictogene din care au fcut parte nainte. 2. Reintegrarea economic rezid n crearea posibilitii de calificare profesional a acelor minori i tineri care au svrit delicte i nu au reuit datorit comportamentului lor antisocial, s-i termine studiile sau s se califice ntr-o meserie. Pentru realizarea reintegrrii economice, printre alte msuri se impune cu necesitate orientarea profesional adecvat a acestor minori n vederea calificrii meseriei pentru care au aptitudini i deprinderi mai dezvoltate i fa de care manifest preferine sau interes. Este o etap important n procesul de resocializare, deoarece disciplina constituie un aspect particular de comportare n spiritul eticii i echitii sociale. 3. Reintegrarea cultural nseamn a da posibilitate fostului delincvent s aib acces la cultur, si dezvolte inteligena i aptitudinile, s practice schimburi informaional culturale. Noile msuri de reeducare permit i cer n acelai timp toate acestea, prin crearea condiiilor optime pentru continuarea studiilor acelor minori care nc nu i-au desvrit pregtirea colar obligatorie, precum i prin integrarea tuturor celor care au svrit delicte la un moment dat n multiplele forme de activitate politico-ideologic i cultural-educativ. Nivelul educaional al delincvenilor minori, de obicei, este redus. Muli din ei se dovedesc a fi fr nivel de educaie ori cu o educaie negativ, cu tendine i deprinderi antisociale. n criminologie se susine c n astfel de cazuri e nevoie de reeducare, problema dificil care trebuie precedat de nlturarea educaiei vechi i nsuirea uneia noi. Acest proces este posibil numai datorit existenei n penitenciar a unor specialiti, printre care: educatorii penitenciarului, medicul, un asistent social i alte cadre de specialitate. Procesul de reintegrare social a delincvenilor minori are urmtoarele caracteristici: - vizeaz persoane care au svrit deja o infraciune; - are drept scop imediat prevenirea svririi unei noi infraciuni; - constituie un demers social realizat n mod tiinific de personalul special calificat n acest scop; - metodele resocializrii sunt: educarea, reeducarea i tratamentul. Educarea vizeaz n special delincvenii minori a cror personalitate a suferit o socializare negativ, asimilnd norme i valori contrare celor general acceptate de societate. Reeducarea se adreseaz delincvenilor a cror personalitate a suferit o inadaptare la sistemul de norme menionat. Educarea i reeducarea se realizeaz prin modaliti diverse att teoretice, ct i practice prin care se dorete ca delincvenii s dobndeasc respectul pentru oameni i lege, pentru munc. Implicnd abandonarea unui mod de via i adaptarea altuia, resocializarea presupune o rupere complet cu trecutul, un control instituionalizat, exercitat n anumite stabilimente de profil prin: a) restructurarea profund a personalitii minorului delincvent, n ideea prevenirii reiterrii unor noi acte delincvente; b) asigurarea unor condiii de via compatibile cu demnitatea uman i n conformitate cu normele comunitii; c) restabilirea din mers a rolurilor jucate de individul delincvent n viaa social, prin ncadrarea lui treptat ntr-o reea normal de relaii cu comunitatea social din care a fcut parte (familia, coala, prietenii, vecini), realizarea unei resocializri normale i suficiente a individului este condiionat de o serie de factori, dintre care cei mai importani sunt: factorii care definesc caracteristicile i elementele specifice ale instituiei n care se realizeaz procesul de reintegrare social (centrul de reeducare, penitenciar, instituie medical-educativ, stabiliment semideschis); factorii care definesc individualizarea sanciunii i durata acesteia, precum i msurile de asisten medical, social i educativ, adoptat n funcie de personalitatea fiecrui delincvent. n funcie de aceti factori, reintegrarea social a delincvenilor minori se realizeaz n dou etape: 1. n timpul executrii pedepsei penale (cu sau fr privare total de libertate); 2. dup executarea sanciunii penale.

68

tiine Socioumanistice La prima etap, n timpul executrii pedepsei penale, se urmrete schimbarea i transformarea vechiului sistem de norme, valori i convingeri ale delincventului prin dirijarea comportamentului su spre scopuri dezirabile social. Tratamentul de resocializare se realizeaz prin metode terapeutice apreciate a fi adecvate (chirurgicale, medico-pedagogice, psiho-terapeutice), urmrindu-se remodelarea personalitii infractorului, ameliorarea tendinelor sale reacionale, rennoirea motivaiilor care i anin interesele i modificarea atitudinilor acestora, n scopul reintegrrii sociale prin adaptarea la mediul socio-cultural. Dup cum afirm Sorin Rdulescu, nsi noiunea de tratament aplicat delincvenilor nu este unanim acceptat, ea fiind utilizat att ntr-un sens restrns, ct i ntr-un sens mai larg. Astfel, n sens restrns, noiunea de tratament definete msurile individuale i terapeutice care sunt folosite pentru a-i determina pe delincveni s-i schimbe modul de via i s-i ndeprteze de activitile lor criminale. ntr-un sens mai larg, noiunea de tratament trebuie s includ o serie de msuri i soluii care s asigure pregtirea colar i profesional, libertatea religioas, activiti i exerciii fizice i sportive, vizite, coresponden, lectur, asisten psihologic. Indiferent de diversele accepiuni acordate noiunii de tratament, acesta trebuie subordonat unor finaliti care urmresc prioritar: a) cultivarea deprinderii de a munci, incluznd aici pregtirea colar i profesional adecvat a delincvenilor n scopul prevenirii degradrii personalitii lor; b) dobndirea unei viei adecvate i a unor ndeletniciri sociale prin educare social i pregtire n vederea readaptrii lor potrivit vieii; c) asistena de specialitate i ndrumarea expert n scopul soluionrii necesitilor i problemelor personale ale delincvenilor. Astfel, importana O.A.I. n reintegrarea social a delincvenilor este dubl. Ea ar deriva din capacitatea de a putea limita toate dificultile n procesul de adaptare la condiiile normale de via i asigurarea unui teren comod pentru asimilarea de ctre delincveni a normelor morale. Primul criteriu se fundamenteaz pe formarea unor deprinderi delincventului ce vor fi acceptate de societate i vor corespunde condiiilor de via. Prin urmare, delincventul este ajutat s se adapteze mai uor n circuitul social, s nsueasc anumite trsturi social-psihologice active, s nving greutile vieii. Aportul O.A.I. n reintegrarea social a delincvenilor ar trebui eficientizat n timpul reinseriei postpenale prin ncadrarea lor ntr-o activitate social, dobndirea unui nou statut, ca i diminuarea procesului de stigmatizare n viaa social (familie, grup de prieteni). Din punct de vedere criminologic, principala problem const n prevenirea recidivei. Deci se dorete o rencadrare ct mai reuit n viaa social nct delincventul s nu mai doreasc s mai svreasc vreodat o infraciune. Reuita adaptrii delincvenilor depinde de cel puin trei grupe de factori: 1. factorii care se refer la mediul unde va nimeri persoana: prezena familiei, relaiile cu amicii; 2. factorii care se refer la personalitatea infractorului minor: concepiile sale despre lume, inteligena, cultura general, moralitatea, cunotinele profesionale; 3. factorii ce privesc condiiile n care s-a aflat delincventul n instituia de detenie: structura colectivului, organizarea procesului de munc, instruirea, influena educativ a administraiei, structura grupelor mici. Aceti factori au o influen dominant n primele luni de resocializare, cnd se ntreprind multe pentru a feri minorii de lumea interlop, a-i educa. Dac ajutorul acordat de O.A.I. n reintegrarea minorilor delincveni este o sarcin de necontestat, ea constituie o problem social foarte dificil i realizarea ei n practic d natere la o mulime de probleme, acestea constituind reacia societii fa de cei ce au svrit fapte antisociale. Oamenii din societate i privesc foarte suspicios i nencreztor. Etichetarea i stigmatizarea lor duce la faptul c ceilali oameni vor ncerca s ivite de a avea relaii cu ei. Nu poate fi negat faptul c dreptul moral la privilegii al delincvenilor este mai mic dect al cetenilor cinstii, ce nu au svrit infraciuni i c ei trebuie s obin aceste privilegii prin munc cinstit i comportare exemplar, s cucereasc din nou ncrederea din partea societii.

69

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Delincventul este o verig intermediar ntre administraia instituiilor de corectare i O.A.I. care rezolv toate problemele legate de pregtirea acestora pentru viaa la libertate. Reintegrarea delincventului n societate cere un control strict din partea organelor de drept n vederea prevenirii noilor crime. Acest control se numete supraveghere administrativ. Scopul supravegherii administrative este traducerea exact i ferm a regulilor general-obligatorii, profilaxia nclcrii acestor reguli. Un alt scop este prevenirea i curmarea nclcrilor de lege. Direciile supravegherii administrative exercitate de O.A.I. sunt: - supravegherea respectrii normelor de drept ce reglementeaz comportarea cetenilor n locurile publice, inclusiv al minorilor; - supravegherea respectrii normelor de drept ce reglementeaz securitatea public n timpul executrii unor lucrri; - supravegherea respectrii normelor de drept ce reglementeaz protecia tuturor formelor de proprietate; - supravegherea respectrii normelor de drept ce reglementeaz protecia familiilor socialvulnerabile. Pentru determinarea direciilor de supraveghere administrativ exercitat de O.A.I. poate fi folosit i o alt metod, i anume: contrapunerea genurilor de activitate administrativ cu direciile de supraveghere administrativ. Fiecreia din genurile de activitate administrativ i corespunde un anumit ansamblu de relaii sociale, reglementate de normele de drept, iar controlul respectrii acestora se realizeaz prin supraveghere administrativ. Practica social i de drept recunoate c reintegrarea delincvenilor n societate ar fi mai eficient dac supravegherea administrativ ar asigura fuziunea diferitelor mijloace i procedee. Cele mai frecvente metode de supraveghere sunt: 1. supravegherea nemijlocit a executrii de ctre minori a regulilor stabilite; 2. verificarea periodic a executrii de ctre minori a regulilor, supravegherea respectrii crora ine de competena poliiei; 3. verificarea i reacionarea la nclcrile legislaiei. Cea mai dificil perioad a adaptrii este n primele 3-6 luni. De aceea, se cere un sprijin i supraveghere sporit asupra minorilor la aceast etap, n care O.A.I. au dreptul: - s cear date despre comportarea supravegheatului; - s solicite organele obteti s angajeze la serviciu sau la studii; - are voie n orice timp s viziteze domiciliul supravegheatului. n aliantul acestor realiti distincte rolul O.A.I. n reintegrarea delincvenilor este de aprare a personalitii lor. n atare proces social pot interveni diverse situaii cu caracter perturbator, ce duc la formarea personalitii cu orientare infracional. De aceea, delincvenilor nu ar trebui impuse careva restricii ce ar leza drepturile i libertile acestora, ntruct se vor simi izolai de societate ca urmare a respingerii de ctre aceasta. Este important ca delincvenii minori s nu fie privai de un drept sau nelai n ateptrile i aspiraiile lor. Dac sentimentul de frustrare atinge o intensitate maxim, n unele situaii poate cauza un efect negativ n personalitate i respectiv adoptarea din nou a conduitei infracionale. Adaptarea social se consider reuit atunci cnd au fost refcute toate relaiile sociale utile ale infractorului i nu prezint deviaii. Minorul se adapteaz normal dac rupe toate relaiile cu lumea criminal. n fine, procesul reintegrrii sociale al delincvenilor minori se poate deviza condiional n dou etape: prima etap const n pregtirea spiritual-psihologic i organizatoric, cea din urm const n pregtirea practic a acestora. O.A.I lupt pentru adaptarea acestor persoane la condiiile normale de via, ceea ce presupune o serie de msuri organizatorice, ideologice, economice i de drept. nfptuirea cu succes a acestor msuri contribuie la instruirea, educarea tinerii generaii, formarea unor deprinderi cognitive. Studierea comportrii delincventului, lrgirea limitelor supravegherii administrative asupra acestora formeaz componena juridic a mecanismului de protecie realizat de O.A.I., de aceea, nu putem ignora rolul organelor de poliie n reintegrarea social a delincvenilor.

70

tiine Socioumanistice

Circumstane agravante n legislaia unor state europene

Iurie ODAGIU, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Circumstanele agravante n legea penal a Franei. Legiuitorul francez, o dat cu adoptarea Noului cod penal, a substituit termenul de individualizare a pedepsei cu termenul de personalizare a pedepsei. Acest fapt este motivat prin devenirea persoanei juridice n subiect al rspunderii penale i c aceasta la fel poate fi sancionat penal. Pedeapsa poate fi agravat ca rezultat al existenei cauzelor de agravare i circumstanelor agravante. Circumstanele agravante, ca atare, nu se conin n Partea general, acestea fiind lsate la discreia judectorului referitor la reinerea sau respingerea lor ca circumstane agravante judiciare [1, 686]. Circumstanele sunt incluse ca elemente circumstaniale ale infraciunilor agravate din Partea special. n Partea general legiuitorul francez a definit numai nelesul univoc al unor circumstane agravante, astfel artndu-se ce trebuie de neles prin band organizat, premeditare, efracie, escaladare i folosirea armei. Conform legislaiei franceze, banda organizat este orice grupare sau orice nelegere stabilit n vederea pregtirii i svririi uneia sau mai multor infraciuni i caracterizat prin existena uneia sau mai multor fapte reale [2]. Premeditarea este definit ca svrirea infraciunii pe baza unui plan format din timp [3] pn la svrirea infraciunii concrete [4, 189]. Articolele 132-73, 132-74 i 172-75 din C.P. francez definesc efracia, escaladarea i noiunea de arm aplicat la svrirea infraciunii. Unii autori francezi menioneaz c circumstanele agravante au fost prevzute de legiuitor ca elemente constitutive ale coninutului infraciunii, iar lipsa acestora nltur uneori existena infraciunii [5, 685]. n sistemul penal francez circumstanele agravante nu sunt prevzute n Partea general ca avnd un caracter univoc agravant. Acestea sunt prevzute n Partea special ca elemente circumstaniale ale coninuturilor agravate, iar judectorul are posibilitatea personalizrii pedepsei ntr-un diapazon foarte larg, deoarece legiuitorul nu a prevzut minimul special de pedeaps pentru fiecare tip de infraciune, astfel lsnd la aprecierea judectorului toate circumstanele cauzei concrete. Recidiva ca form a pluralitii de infraciuni este prevzut ca circumstan agravant personal. Circumstanele atenuante, nefiind prevzute n Partea general, practic i pierd efectul, deoarece minimul special de pedeaps nu este fixat. Circumstanele agravante n legile penale italian i spaniol. n sens restrns n legislaia penal italian circumstanele sunt numai acelea care au influen calitativ sau cantitativ asupra pedepsei. Legislaia italian numete circumstane i cauzele care exclud caracterul penal al faptei (cauze justificative) [6, 398]. n cadrul circumstanelor nu este considerat recidiva, deoarece ea se refer numai la persoana infractorului [7, 404]. Nu sunt considerate circumstane nici strile legate de condiiile de trai ale fptuitorului, situaia familial, condiiile economice care sunt luate n considerare la fixarea pedepsei [8, 398]. Codul penal italian cuprinde n Partea general art.61 i art.62 enumerarea circumstanelor atenuante i agravante care sunt determinate, iar art. 62 cuprinde o list de circumstane atenuante care sunt lsate la aprecierea judectorului (judiciare). Ca circumstane agravante sunt considerate: - svrirea infraciunii din motive josnice; - svrirea infraciunii pentru nlesnirea comiterii alteia sau pentru a tinui alt infraciune, ori pentru ca infractorul s-i asigure produsul infraciunii pentru sine sau pentru altul; - svrirea infraciunii din culp manifestat prin ncrederea exagerat n sine; - svrirea infraciunii prin profitarea de condiiile de timp, de loc, de starea victimei; - svrirea infraciunii n timpul sustragerii de la urmrire, arestare pentru o alt infraciune; - svrirea infraciunii cu producerea unor daune patrimoniale considerabile; - svrirea infraciunii prin abuz de putere ori prin nerespectarea obligaiilor de serviciu; - comiterea infraciunii contra unui funcionar public sau care este nzestrat cu o activitate public; - svrirea infraciunii n scop de terorism sau pentru rsturnarea regimului democratic [9, 410414].

71

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Autorii italieni n materie penal clasific circumstanele n proprii i improprii (n raport cu reglementarea din lege). Circumstanele proprii influeneaz pedeapsa avnd ca efect depirea limitei legale de pedeaps, cele improprii influeneaz cuantumul pedepsei numai n limitele legale speciale [10, 465]. Circumstanele mai sunt clasificate n obiective care se refer la timp, loc, consecinele, mijloacele de svrire i calitatea victimei i subiective felul inteniei, persoana infractorului, relaiile sale cu victima etc. [11, 405] O alt deosebire se face ntre circumstane interne i externe coninutului infracional. Primele sunt mprejurri legate de conduita n timpul efecturii aciunilor infracionale i survenirea rezultatelor acestora, celelalte sunt n afara faptei [11, 401]. La fel doctrina italian face deosebire ntre circumstane concomitente i succesive, obligatorii i facultative, circumstane cu efecte determinate i cu efecte speciale [12, 11]. Concursul dintre circumstanele reinute n legea penal italian este specific. Acesta este omogen (concursul dintre circumstanele atenuante sau concursul dintre circumstanele agravante) i combinat (concursul ntre agravante i atenuante). n cazul concursului omogen se aplic reducerea sau majorarea cuantumului de pedeaps pentru fiecare circumstan reinut n parte reducerea sau agravarea pedepsei pentru urmtoarea circumstan are loc n raport cu limitele de pedeaps la care s-a ajuns prin aplicarea circumstanei anterioare. n cazul concursului combinat (dintre agravante i atenuante) se aplic regula egalitii- circumstana atenuant reduce o circumstan agravant, astfel existnd posibilitatea stabilirii pedepsei fcndu-se abstracie de circumstane, sau regula preponderenei instana hotrte care circumstane s fie reinut (agravantele sau atenuantele) [13, 24]. Aceast reglementare permite influena major a subiectivismului judectorului. Dac n cazul unei infraciuni grave judectorul va reine numai circumstanele agravante, se va ajunge la o pedeaps sever (maxim), dac acesta va reine circumstanele atenuante se poate ajunge la o pedeaps minim [14, 431]. Problema actual n dreptul italian, ct i pentru celelalte sisteme de drept penal este pstrarea unui echilibru raional ntre intervenia legiuitorului i necesitatea concret de a analiza corect situaia, mprejurrile svririi faptei n vederea aplicrii unei pedepse concrete. De aceea numai judectorul are posibilitatea s evalueze aceste mprejurri i s pronune o pedeaps care s corespund precis gradului de pericol social al faptei i periculozitii persoanei fptuitorului [15, 399]. Spre soluionarea acestei dileme s-au propus diferite soluii de reglementare a circumstanelor. Legiuitorul italian nu s-a alturat nici determinrii riguroase a efectelor circumstanelor, dar nici ipotezei n care se acord judectorului ntreaga putere de apreciere a circumstanelor. n acest sens, legiuitorul italian a ales o serie de circumstane care le-a considerat ca agravante prin lege, ct i o serie de circumstane pe care tot legea le-a considerat atenuante, oblignd instanele s in seama de acestea ori de cte ori vor fi reinute. Alte circumstane care nu se prevd n lege att atenuante ct i agravante au fost lsate la aprecierea judectorilor. Efectele circumstanelor n legislaia italian pot conduce la o difereniere att calitativ, ct i cantitativ a pedepsei. Dac este reinut o singur circumstan agravant n sarcina fptuitorului, atunci maximul special poate crete pn la 1/3, dar nu va depi 30 ani. Dac exist o singur circumstan atenuant, atunci deteniunea pe via poate trece n nchisoare de la 20 la 24 ani, dac pedeapsa este nchisoarea, atunci acesta poate fi micorat cu 1/3. n unele cazuri sunt excepii care pot ridica sau diminua pedeapsa cu [16, 495]. Dac sunt reinute mai multe circumstane agravante, pedeapsa nu poate depi maximul general de 30 ani, iar dac sunt reinute mai multe circumstane atenuante, pedeapsa poate fi diminuat sub 10 ani, cnd este vorba de detenie pe via, iar pedepsele complementare pot fi diminuate cu . Judectorul este obligat de fiecare dat s motiveze pedeapsa concret aplicat. Spre evitarea pedepselor cu nchisoare de scurt durat (trei luni, un an), judectorul poate s substituie pedeapsa cu nchisoarea cu o pedeaps neprivativ de libertate. Aceast alegere trebuie s fie motivat [17, 403]. Codul penal Spaniol, n vigoare din anul 1996, conine n art. 22 circumstanele agravante: - svrirea faptei prin deghizare; - svrirea faptei prin abuz de putere, prin folosirea condiiilor de loc, timp, persoana cu o slab capacitate de aprare; - nlesnirea scprii celui vinovat,

72

tiine Socioumanistice - svrirea infraciunii ca o consecin a unei promisiuni sau recompense; - svrirea infraciunii din motive ideologice, rasiale, etnice, naionale, sexuale; - svrirea infraciunii prin abuz de ncredere; - starea de recidiv etc. n cazul reinerii unor circumstane atenuante, pedeapsa poate fi redus cu din minimul special, sau dac este reinut o circumstan agravant, pedeapsa poate fi mrit cu din maximul special. Dac sunt reinute mai multe circumstane agravante sau mai multe atenuante, reducerea sau creterea indicat mai sus are loc o singur dat [18, 224-225]. Dac circumstanele sunt prevzute ca elemente circumstaniale ale coninutului constitutiv al infraciunii, circumstana din Partea general nu se aplic. Circumstanele agravante n legile penale ale Federaiei Ruse i Ucrainei. Legea penal a Federaiei Ruse cuprinde enumerarea circumstanelor atenuante i agravante n art. 61-63 al Codului penal, intrat n vigoare la 01 ianuarie 1997. Acestea sunt ca orientri de principiu ale instanei la stabilirea i aplicarea pedepsei n limitele legale prevzute n Partea special pentru infraciunea respectiv. n cazul n care una din circumstanele enumerate constituie un element al coninutului constitutiv al infraciunii, aceast circumstan nu va putea fi luat n seam ca circumstan atenuant sau agravant. Dac instana constat existena circumstanelor att atenuante ct i agravante, va stabili pedeapsa innd seama de ambele. Dac exist numai circumstane atenuante, instana are posibilitatea s fixeze o pedeaps mai aproape de minimul special. Ca circumstane agravante potrivit art. 63 C.P. al F.Ruse sunt considerate: - recidiva; - ducerea unor urmri grave; - svrirea infraciunii n grup organizat sau dup o nelegere prealabil; - manifestarea unui rol deosebit de activ la svrirea infraciunii; - atragerea la svrirea infraciunii a unor persoane cu grave tulburri psihice sau n stare de ebrietate, a unui iresponsabil; - svrirea infraciunii pe motive de ras, religie, naionalitate; - svrirea infraciunii n legtur cu ndeplinirea de o persoan a obligaiilor de serviciu sau obteti; - svrirea infraciunii asupra unei femei gravide fapt despre care vinovatul a cunoscut din timp, ori a unor persoane dependente de infractor, ori a unor persoane lipsite de aprare sau neajutorate; - svrirea infraciunii cu cruzime deosebit sau din sadism ori prin batjocorirea victimei, sau prin torturarea acesteia; - svrirea infraciunii prin folosirea de arme, muniii, substane sau dispozitive explozive sau dispozitive ce le imit, prin mijloace radioactive, nucleare, chimice, farmacologice; - svrirea infraciunii prin constrngerea fizic sau psihic a autorului; - svrirea infraciunii n condiii de calamitate, stare de urgen, sau profitnd de dezordinile de mas, - svrirea infraciunii prin folosirea ncrederii victimei; - svrirea infraciunii prin folosirea de documente, uniforme ale reprezentanilor autoritilor. Circumstanele agravante i atenuante funcioneaz ca orientri ale instanei la stabilirea cuantumului pedepsei n limitele legale speciale. Depirea acestor limite ca rezultat al concursului circumstanelor nu este posibil. Pedeapsa poate fi atenuat sub minimul special sau nlocuit, n cazul constatrii unor mprejurri excepionale (circumstane atenuante excepionale), cu o pedeaps alternativ [19]. Codul penal al Ucrainei, reglementeaz materia circumstanelor atenuante i agravante n art. 66-67. Aceste circumstane nu se deosebesc mult de circumstanele prevzute de legea penal a Federaiei Ruse, ct i legea penal a Republicii Moldova. Unele circumstane din Codul penal al Ucrainei nu sunt n Codul penal al Federaiei Ruse sau al Republicii Moldova i invers. Sub aspectul efectelor, legiuitorul ucrainean prevede aplicarea pedeapsei ca urmare a concursului circumstanelor n limita de pedeaps stabilit de articolul din partea special a codului (de la limita minim special pn la limita maxim special). Micorarea pedepsei sub limita special este posibil n cazul prezenei unor circumstane atenuante excepionale, ct i avndu-se n vedere persoana infractorului i diferite mprejurri ale cauzei.

73

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Unele aspecte ale reglementrii circumstanelor agravante n sistemul de drept american. n acest sistem de drept nu este fixat minimul de pedeaps prevzut de lege [20, 74-76], iar acesta este stabilit inndu-se seama de vinovia fptuitorului i de mprejurrile n care a svrit fapta. Codul penal Model american nu oblig judectorul la determinarea unei sanciuni concrete. Avnd n vedere c fiecare stat din cadrul S.U.A. i are codul su penal, fiecare cuprinde prevederile sale la stabilirea pedepsei i reinerea circumstanelor modificatoare de sanciune. Multe din circumstane sunt prevzute direct ca elemente circumstaniale (omorul svrit n stare de tulburare i emoie determinate de conduita victimei). Crimele i delictele au regim sancionator diferit. Circumstanele apar ca stri de atenuare i stri de agravare, iar reinerea sau respingerea acestora rmne la discreia judectorului [21, 790]. Codul penal al statului New-York conine n paragraful II C art.14-2 fapta de viol svrit n circumstane agravante. Ca circumstane agravante aici sunt prevzute: dac fapta sa comis n timpul svririi altei infraciuni grave, dac infractorul era narmat, dac victima nu a atins vrsta de 13 ani, dac victima este rud cu fptuitorul ori acesta este profesorul sau ndeplinete o alt autoritate asupra victimei. Prezena acestor circumstane pot avea ca efect creterea pedepsei pn la 20 ani de nchisoare. Altfel violul va fi considerat crim de gradul doi i pedeapsa nu va depi 10 ani de nchisoare [22, 63, 97]. Faptul prezenei la unele articole a elementelor circumstaniale nu reprezint un impediment pentru judector de a reine unele mprejurri drept circumstane atenuante sau agravante pentru a se ajunge la o pedeaps care s corespund pericolului faptei i periculozitii fptuitorului. n alte coduri ale altor state americane sunt prevzute circumstane agravante [23, 30] ca: - dac fptuitorul i-a dat seama c prin fapta sa creeaz un risc mortal pentru viaa mai multor persoane; - dac s-a comis fapta n scopul de a mpiedica arestarea sa sau a altuia, ori pentru nlesnirea evadrii condamnatului; - dac fapta s-a comis pentru dobndirea unui folos material; - dac fapta s-a comis cu cruzime; - dac fptuitorul anterior a mai fost condamnat pentru crim sau pentru delict svrit cu aplicarea violenei sau ameninarea cu aplicarea acesteia. Codul penal Model american prevede n art.6.12 c dac persoana este condamnat pentru crim, dar avndu-se n vedere circumstanele caracterul fptuitorului i pericolul faptei, i dac instana va considera c pedeapsa pentru crim este prea aspr, i va aplica o pedeaps ca pentru delict [24, 70]. Ca agravante n art. 7.03 sunt prevzute: inculpatul este un infractor profesionist; svrirea infraciunilor a devenit pentru inculpat un mod de existen; inculpatul este caracterizat ca violent, agresiv, mnios etc., reinerea acestor circumstane n sarcina fptuitorului pot avea ca efect aplicarea unei pedepse aproape de maximul special sau chiar depirea acestuia [24, 87]. Prin enumerarea unor circumstane atenuante i agravante din diferite sisteme legislative i efectele lor asupra pedepselor observm c n majoritatea sistemelor penale aceast instituie este reglementat n partea general a codului penal, n unele mai detaliat n altele mai succint, lsndu-se teren pentru reglementare n partea special ca elemente circumstaniale ale coninutului infraciunii. Efectund aceast trecere n revist putem trage concluzii de pe dou poziii. Prima poziie se refer la posibilitatea judectorului de a stabili o pedeaps dintr-un evantai mai mare sau mai limitat acordat de legiuitor. n acest sens observm posibilitatea unora de a stabili o pedeaps pe ct se poate de minim sau maxim (Frana, Spania, Italia) i posibilitatea altora de a accepta limitele minime i maxime speciale (Rusia, Ucraina, Moldova). Alt poziie se refer la cadrul circumstanelor att atenuante, ct i agravante. Atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta sa, n sensul recunoaterii acesteia, contribuirea la diminuarea sau lichidarea consecinelor faptei, aciunea fptuitorului n stare de tulburare ca urmare a aciunilor victimei sunt recunoscute ca circumstane atenuante, practic, n toate sistemele legislative menionate, pe cnd svrirea faptei cu cruzime, urmrile grave, svrirea faptei de mai multe persoane mpreun, folosirea armelor la svrirea acestora sunt recunoscute ca circumstane agravante. n unele sisteme legislative judectorii sunt obligai s rein circumstanele, odat constatate, n altele sunt lsate complet la discreia judectorului i sunt enumerate n lege ca orientri de principiu.

74

tiine Socioumanistice Referine: F.Desportes, F. Le Gunehec, Le nouveau droit penal T.1, Droit pnal gnral, Paris,1999. Art. 132-71 Nouveau Code pnal Fransais, Paris, 1993. Art. 132-72 Nouveau Code pnal Fransais, Paris, 1993. J.A. Roux, Cours de droit pnal et de procedure pnale, Paris, 1920. F.Desportes, F. Le Gunehec, op.cit. F.Antolisei, Manuale di diritto penale, parte generale, Milano, 1994. p. 399., F. Mantovani, diritto penale, parte generale, Padova, 1992. F.Antolisei, op. cit., p.401., F. Mantovani, op.cit. F Mantovani, op.cit. Art.61 C.p. al Italiei, F.Antolisei, op.cit. C.Fiore., Diritto penale, parte generale, V.II, Torino, 1995, p.11; A.Pagliaro, Participi di diritto penale, parte generale, Milano, 1996. F.Antolisei, op.cit. C.Fiore, op. cit. T. Padovani, op. cit. p.327; C.Fiore op. cit. C.Fiore op. cit. p.24, F.Antolisei, op.cit. F. Mantovani, op.cit. A.Pagliaro, op.cit. F.Antolisei, op.cit. A.., , ., , 2002. Art.64 C.P. al Federaiei Ruse. V. Bujor, L.Buga, Drept penal comparat (Partea general), Chiinu, 2003. H.A.Jescheck, Lebhrbuch des strafrects, Allgemeiner Teil, Berlin, 1988. .., (, , , ), ; , 2001. Richard J. Bonnie, Criminal Law, New-York, 1997. ., op.cit.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.

75

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Instituia depirii limitelor legitimei aprri n sistemul dreptului penal romn

Valeriu NOUR, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Bianca DRAGOMIRESCU, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, din Bucureti, Romnia A. Geneza instituiei legitimei aprri Dreptul la legitima aprare a luat natere o dat cu apariia fiinei umane, prin simbioza autoaprrii ca o reacie biologic intern a omului n cazul apariiei pericolului asupra vieii sau sntii lui. Instituia legitimei aprri n dreptul penal se consolideaz ca una din cele mai problematice instituii, pe de o parte, se prezint cu un ir de studii teoretice, iar, pe de alt parte, aplicarea n practic creeaz un ir de probleme i elemente contradictorii att teoretice, ct i legislative. Imperfeciunea legislativ se prezint, n primul rnd, din dispoziia normei ce nu examineaz toate problemele necesare ce urmeaz a fi soluionate; n al doilea rnd, n cazul cercetrilor efectuate, savanii n-au realizat aceeai concepie teoretic i mai ales una practic. Fiind un drept incontestabil pentru fiecare membru al societii, dreptul la legitima aprare nu poate i nu trebuie s se transforme ntr-o rzbunare sau condamnare proprie. n aceste mprejurri, n prezena instituiei legitimei aprri s-au conturat un ir de ntrebri, cum ar fi: 1. Ce fapte ale oamenilor pot constitui temei pentru exercitarea legitimei aprri? 2. Ce acord dreptul aplicrii instituiei legitimei aprri? 3. n ce cazuri sau mprejurri exclude dreptul la legitima aprare? 4. Care sunt limitele ce determin licitul de ilicitul infracional n cazul legitimei aprri? n acest context, putem formula ntrebarea ce va sta la baza studiului iniiat: Cum trebuie s se prezinte cadrul legal nct instituia legitimei aprri s corespund finalitilor sale? Primele dispoziii s-au consolidat n dreptul roman ca ceva firesc. Magistraii, ca s rein legitima aprare, era suficient s determine c aciunile din partea victimei erau ilegale, iar cel ce se apr, a acionat ca o persoan responsabil i cinstit. Urmrile ce surveneau, indiferent de natura lor, nu erau condamnabile. n perioada evului mediu, legislaia german se deosebete printr-un sistem concret i sigur. Legitima aprare se considera ca o cauz de lipsire de pedeaps pentru omor sau vtmare corporal, ns nu oriice aciune de omor svrit n aprare se considera n limitele legale de aprare. Dac infractorul nu se lsa s fie legat i opunea rezisten, se considera n limitele legitimei aprri. Treptat, instituia legitimei aprri obine noi reguli sau condiii care uneori preau destul de absurde, de exemplu, fuga sau strigtele victimei pentru chemarea n ajutor. Doar n sec. XVIII au nceput s dispar acele dispoziii medievale din cadrul legitimei aprri. Sistemul legii penale franceze permite legitima aprare doar pentru sine, excluznd-o din cadrul atentrii asupra bunurilor materiale. n cazul sistemului englez, aprarea putea fi realizat doar dac nu era posibil s se apere prin fug sau s se afle ntr-o stare de tulburare psihic de aa natur nct s poat aciona i asupra unei persoane cu un caracter destul de dur. Pentru acea perioad, sistemul spaniol se prezint ntr-o form mai favorabil. Persoana ce se apr nu are o alt cale de a se apra i nici posibilitatea de-a apela la ajutorul altor persoane. n sistemul rusesc, primele dispoziii se regsesc n Condica Bisericeasc din 1649 care, pentru prima dat, admitea aprarea altei persoane i putea fi realizat cu toat fora i prin orice mijloace, provocarea din partea victimei nu era pedepsibil. Condica admitea omorul infractorului prins n flagrant delict n cazul infraciunilor de furt sau tlhrie. Primele limite ale instituiei legitimei aprri sunt prevzute n Regulamentul militar al lui Petru I din 1715. Astfel, interpretarea normei a impus respectarea urmtoarelor limite: 1. Dup intensitate i mijloace de aprare s corespund cu atacul; 2. Orice aciune de violen mpotriva celor ce se retrag nu se permite; 3. Celui care atac de cedat n msura posibilitilor, apoi de ntreprins aciunile de aprare.

76

tiine Socioumanistice Totodat Regulamentul militar din 1715, n art. 185 analizeaz condiiile de violen mpotriva celui care pe timp de noapte, prin efracie, ptrunde n locuin. Astfel, permitea fr riscul unei pedepse de a se apra pe sine, alt membru de familie sau a bunurilor sale, cu respectarea a unei singure condiii: aciunile acestuia s prezinte pericol n momentul ptrunderii. Iar n cazul unei simple ptrunderi, fr aciuni de violen, agresorul nu putea fi ucis [1, 56]. Este necesar s analizm condiiile depirii limitelor legitimei aprri n raport cu aciunile disproporionate ale aprrii pentru a evidenia unele trsturi specifice fiecrei mprejurri ale instituiei legitimei aprri, n literatura de specialitate fiind prezentate elemente contradictorii cu privire la atac i aprare. B. Condiiile privind atacul n cazul legitimei aprri Astfel, atacul trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: a) s fie un atac material adic s fie realizat prin mijloace fizice de natur s primejduiasc fizic valoarea contra creia este ndreptat. Atacurile imateriale nu trebuie s fie respinse prin svrirea faptelor prevzute de legea penal. Respingerea atacurilor imateriale (ameninri, insulte, calomnii etc.) prin svrirea de fapte prevzute de legea penal constituie infraciune, ns existena acestor mprejurri poate constitui circumstan atenuant a provocrii, art. 73 lit. b C. p. romn. Unii autori rui de specialitate consider c starea de legitim aprare poate avea loc doar numai n cazul aciunilor infracionale care, pe de o parte, aduc atingere valorilor prevzute de legea penal, iar pe de alt parte, nlturarea pericolului este posibil anume prin vtmarea celui care atac. Mai mult dect att, starea de legitim aprare este posibil doar n cazul existenei infraciunilor violente. n literatura de specialitate rus se disput posibilitatea existenei unor cazuri de legitim aprare mpotriva infraciunilor svrite prin omisiune. De exemplu: mama copilului nou-nscut intenionat nu-i alpteaz copilul, iar tatl copilului acioneaz violent fa de mam pentru a o obliga s-i ndeplineasc obligaiile de mam. Foarte des se discut exemplul cu macagiul care intenionat nu dorete s schimbe direcia cii ferate. Iar pentru a aciona, fa de el se aplic fora fizic [2, 26-27]. Cei mai muli autori de specialitate rus susin concepia c legitima aprare mpotriva omisiunilor ilicite nu este posibil, iar cei ce mprtesc aceast concepie n mod greit consider pericolul social grav i atacul infracional ca fiind una i aceeai noiune. ntruct atacul sau agresiunea constituie aciuni, atunci aprarea este posibil doar mpotriva unui comportament activ ilicit. Unii autori menioneaz c inaciunea nu poate crea un astfel de pericol real, respectiv, n asemenea situaii lipsete starea de legitim aprare [3, 192]. ns n aceste cazuri considerm c are loc o alt cauz justificativ, i anume extrema necesitate [4, 87]. ntr-o alt soluie practic legitima aprare nu poate fi reinut la cererea inculpailor N.C., N.N. i N. Gh. care, la venirea celor din familia Gh., erau pregtii pentru o confruntare violent, ntruct aveau la ndemn cuite, rngi metalice i pietre, instrumente folosite de altfel la lovirea victimei Gh. M. Gh., aceasta decednd ca urmare a leziunilor suferite [5]. b) s fie un atac direct adic s fie ndreptat i s creeze un pericol nemijlocit pentru o persoan sau alta, sau pentru un interes general. n literatura de specialitate, atacul trebuie considerat ca fiind direct i atunci cnd nu are contact direct i nemijlocit cu acea valoare (de exemplu: se ncearc distrugerea brcii n care se afl o persoan care nu tie s noate etc.), ns nu poate fi considerat direct atunci cnd ntre agresor i victim apare un obstacol care face ca atacul s nu creeze pericol pentru valoarea vizat (un zid, o poart). ntr-o alt soluie practic, instana de judecat corect a respins reinerea n favoarea inculpatului. De exemplu, gardul mprejmuitor al locuinei a fost conectat la reeaua electric pentru a se proteja de presupuii hoi, gard de care s-a atins minorul C.B. i a decedat fiind electrocutat. Astfel, protejndu-se de un presupus atac asupra proprietii sale, aciunile inculpatului nu pot fi justificate [6]. c) s fie un atac imediat sau s fie actual, s fie pe punctul de a se ivi (pericolul iminent). Un indiciu al acestei condiii l constituie intervalul mic dintre momentul nceperii atacului i momentul apariiei pericolului. Dac acest termen este mai mare, exist posibilitatea de nlturare a lui prin alte mijloace, atunci atacul nu poate fi considerat ca imediat i nu legitimeaz aciunea de aprare. O simpl presupunere c atacul ar putea avea loc nu este suficient. ntr-o prim soluie practic s-a constatat c intervenia inculpatului s-a produs dup ce conflictul cu partea vtmat se terminase, iar riposta sa nu mai aprea ca necesar pentru nlturarea unui atac material,

77

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova imediat i injust [7, 153]. ntr-o alt soluie practic, instana de judecat corect n-a reinut instituia legitimei aprri invocat de inculpai, ordinul inculpatului cpt. G.P. de a se trage n victim a fost dat post factum, respectiv, dup ce victima C.N. i retrsese mna de pe eava armei soldatului D.., aceast din urm mprejurare dovedind inexistena iminenei unui atac de mare gravitate asupra inculpailor. Totodat, din aceleai motive i, n special, din lipsa unui atac i pericol iminent nu poate fi primit nici teza incidenei dispoziiilor art.44 alin.3 C. p. romn, deoarece i n acest caz cerinele stipulate n art.44 alin.2 C. p. romn trebuiesc ndeplinite cumulativ, cu precizarea, c chiar i n situaia n care ar fi fost vorba de existena unui atac imediat, depirea limitelor unei aprri proporionale nu poate fi apreciat ca fiind consecina unei tulburri sau temeri, deoarece, pe de o parte, prin calitatea i pregtirea lor, iar pe de alt parte, prin capacitatea de ripost a militarilor prezeni (n jurul victimei, care era singur, se aflau cel puin 6 militari n poziie de tragere, iar n apropiere se aflau numeroi civili care puteau interveni n orice moment) exist posibilitatea real i fr pericole sau msuri de a imobiliza victima n orice moment, cci n urma percheziiei corporale inculpaii s-au convins c victima nu era narmat [8]. ntr-o alt soluie practic, n desfurarea evenimentelor inculpatul s-a aflat n faa unui atac material, direct, imediat i injust. Dup ce victima a scpat din mn cuitul, agresorul l-a luat i, cnd aceeai victim a ncercat s-l loveasc cu sabia, acesta i-a curbat corpul n direcia spre n fa aplicnd, cu acelai cuit, n spatele victimei, o lovitur mortal. Astfel, instana de judecat a considerat n mod greit c acea fraciune de secund n care agresorul s-a curbat nu poate fi analizat potrivit dispoziiilor art. 44 C. p. romn, deoarece, n acel moment, atacul victimei ncetase de a fi imediat (iminent sau n curs de desfurare) i nu putea fi presupus dup nenumratele aciuni agresive asupra inculpatului [9]. d) s fie un atac injust adic s fie lipsit de orice temei legal care s-l justifice. Dac este justificat printr-o norm legal, de exemplu, executarea unui mandat de arestare a unei persoane, atunci rmne justificat n limitele admise de lege, n caz contrar, actul este injust, de exemplu arestarea unei persoane fr mandat de arestare i fr temei. O condiie esenial a caracterului injust este c atacul trebuie s porneasc de la o persoan responsabil ce-i d seama de caracterul just sau injust al aciunii sale, n acest caz fiind vorba de starea de necesitate i nu de legitim aprare. ntr-o prim soluie practic, n-a fost justificat corect aciunea de depire a limitelor de aprare invocate de inculpat n recurs, innd cont de faptul c inculpatul este gardian al depozitului de cereale, de a accepta oferirea de bani n schimbul sustragerii de cereale, precum i atitudinea acestuia de a ptrunde fr drept n curtea prii vtmate pentru a solicita banii promii ca mit, ajungnd s trag i focuri cu arma n dotare, rnind partea vtmat care, iniial, i-a cerut n mod verbal s prseasc curtea, apoi prin aciuni violente a ncercat s-l determine s prseasc curtea [10]. e) atacul trebuie s fie ndreptat mpotriva persoanei care se apr, mpotriva unei alte persoane sau mpotriva unui interes general. Persoana care s-a aflat n aprare beneficiaz de aceast circumstan atenuant legal indiferent dac ea a fost victima atacului ori atacul s-a ndreptat contra altei persoane, ns cel care invoc beneficiul circumstanei atenuante a intervenit n aprarea celui atacat n condiiile n care i-ar da dreptul s pretind la aplicarea art.73 lit. a C. p. romn. f) atacul trebuie s pun n pericol grav persoana celui atacat, drepturile acesteia sau a unui interes general. n cazul n care atacul nu a fost de natur s creeze un pericol grav, nu poate exista starea de legitim aprare i nu se justific aplicarea art. 73 lit. a, dac inculpatul a lovit victima dup ce atacul mpotriva avutului public ncetase [11, 63]. ntr-o prim soluie practic, instanele au stabilit n mod corect situaia i vinovia inculpatului. Victima, fiind paznic de noapte, dup ce a invitat inculpatul i persoana ce-l nsoea afar din curtea colii, i-a aplicat inculpatului, care i reproase c este beat, o palm peste fa. Aceast aciune ns nu se circumscrie condiiilor unui atac material direct, imediat i injust ndreptat mpotriva inculpatului i care s pun n pericol grav persoana celui atacat ce ar putea s-l absolve pe acesta de rspunderea penal i care s rspund exigenelor legale, impuse pentru legitima aprare [12]. ntr-o alt soluie practic, instana de judecat corect n-a reinut legitima aprare n situaia cnd aciunile prii vtmate ndreptate mpotriva tatlui inculpatei nu prezentau un pericol grav (fiind n stare de

78

tiine Socioumanistice ebrietate, inculpata a intervenit n conflict i a lovit agresorul cu securea n cap, cauzndu-i trei plgi craniocerebrale, care i-au pus viaa n primejdie) i corect a reinut scuza provocrii ce s-au datorat aciunilor violente din partea victimei [13, 168]. n ceea ce privete aceast din urm condiie, i anume punerea n pericol grav a persoanei inculpatului, instana de judecat a considerat c nu este ndeplinit, deoarece atacarea inculpatului de ctre prile vtmate, cu pumnii i picioarele i doborrea ei la pmnt, fiind n imposibilitatea de a se apra, nu poate fi apreciat ca un atac cu consecine grave asupra persoanei sale care s justifice o ripost att de grav, respectiv aplicarea de lovituri cu un cuit gsit ntmpltor jos. n aceste condiii, depirea limitei unei aprri proporionale poate fi reinut atta timp ct sunt ndeplinite condiiile ce caracterizeaz legitima aprare, i anume prevenirea unui pericol grav al persoanei atacate [14]. C. Condiiile privind aprarea n cazul legitimei aprri Dac condiiile privind atacul sunt expres prevzute de legiuitor n coninutul normativ al legii, atunci condiiile privind aprarea sunt n mod implicit deduse din acelai coninut. n teoria i practica judiciar s-au conturat urmtoarele condiii ce vizeaz nlturarea unui atac material, direct, imediat i injust. a) s fie necesar pentru nlturarea atacului. n practica judiciar s-a stabilit n mod corespunztor c nu poate exista legitim aprare din moment ce agresorul a fost dezarmat sau cnd acesta s-a retras n faa ripostei victimei, ori fapta svrit n aprare trebuie s se ndrepte mpotriva agresorului i nu mpotriva altei persoane. Totodat, s-a stabilit c instana de apel corect i motivat a respins susinerea inculpatului n sensul c a svrit infraciunea n stare de legitim aprare, deoarece n momentul lovirii prii vtmate atacul exercitat de aceasta ncetase, mai mult ca att, partea vtmat czut la pmnt ncerca s se ridice, cutnd s-i recapete echilibrul [15]. ntr-o alt soluie practic, conflictul a fost iniiat de partea vtmat, dar agresiunea inculpatului, deosebit de violent, a continuat cu mult dup dezarmarea victimei i n timp ce aceasta era czut la pmnt, astfel nct dispoziiile legale invocate nu sunt aplicabile instituiei depirii legitimei aprri [16]. De asemenea, este vorba de legitim aprare chiar dac cel atacat s-ar fi putut salva prin fug, ascunzndu-se sau evitnd ntlnirea cu agresorul [17, 235]. n acest sens, instana de judecat corect reine circumstana atenuant prevzut de art. 73 lit. b starea de provocare i nu cea de depire a legitimei aprri invocat n recursul inculpatului, ns incorect apreciaz aciunile inculpatului, considernd c avea posibilitatea de a evita actele de violen ale victimei prin alte modaliti dect prin uciderea acesteia, fie prin deplasarea n alt loc, prin solicitarea ajutorului concubinei sale, ori prin prsirea localului, a crei u era deschis [18]. b) s fie proporional cu gravitatea atacului. Cu privire la necesitatea existenei unei proporii ntre fapta svrit n aprare i gravitatea pericolului nlturat, instana de apel a artat c aceasta nu este de ordin matematic i nu nseamn existena unei identiti, dei nu este exclus aceast identitate, esenial fiind c n mprejurrile cauzei, inculpatul s fi considerat c aciunea sa era singura posibil pentru nlturarea pericolului grav provocat de atacul material direct, imediat i injust al victimei, proporionalitate care n cauz exist dac se are n vedere intensitatea atacului, obiectul cu care victima a atacat, fora i posibilitile inculpatului n raport cu cele ale victimei (inculpatul este n vrst de 76 ani, iar victima n vrst de 50 ani) [19]. n teoria dreptului penal i n legea penal romn se face distincia dintre excesul de aprare justificat (svrit n stare de temere sau de tulburare) i excesul scuzabil, care nu nltur caracterul penal al faptei ce constituie o circumstan atenuant. Evaluarea proporiei dintre atac i aprare trebuie s aib n vedere nu numai gravitatea pericolului, dar i mprejurrile n care s-a produs atacul, a avut loc noaptea, agresorul fiind n stare de beie avansat, pe cnd cel atacat era bolnav, incapabil s se apere efectiv. Agresorul, dei a atacat cu pumnul, avea o constituie fizic deosebit. Existena unei fore fizice deosebite la victim exclude posibilitatea acesteia de a fi n legitim aprare n raport cu un agresor mai slab din punct de vedere fizic, astfel, trebuie evitat evaluarea acestor factori cu caracter bazat numai pe raiune.

79

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova D. Depirea limitelor legitimei aprri constituie acea mprejurare n care infractorul comite fapta mpotriva victimei prin depire nejustificat a proporionalitii atacului material, direct, imediat i injust desfurat de acesta i care viza autorul, o alt persoan sau un interes obtesc [20, 163]. Conform alin. 3 i 4, art. 22 din noul C. p. romn, se prezum c este n legitim aprare i acela care svrete fapta pentru a respinge ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen, viclenie, efracie sau prin alte asemenea mijloace, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit innd de acestea [21]. ntr-o prim soluie practic, att instanele de fond, ct i cea de recurs, incorect au apreciat circumstanele atenuante legale: victima agresiunii i cealalt parte vtmat, ambele n stare de ebrietate, dup consumul buturilor alcoolice i parcurgerea pe timp de noapte a unui lung drum, fr s tie unde se afl i cutnd un mijloc de transport, au intrat mai nti n curtea martorului R.V., apoi n cea a lui G.G., fiind ntmpinai de fratele proprietarului, respectiv de inculpatul G.V. Dup cteva discuii, inculpatul a nceput s aplice lovituri asupra celor dou persoane, cu consecinele prevzute de art. 20 i 174 C. p. romn. Probele administrate nu au confirmat c victima intrnd n curte s-a folosit de violen, viclenie, efracie ori alte asemenea mijloace, c ar fi declanat un atac asupra inculpatului care s-l pun ntr-un grav pericol i c acesta a reacionat n mod violent, pentru nlturarea ptrunderii fr drept n condiiile expuse artate de lege ori a atacului. Astfel, nu sunt ntrunite cerinele art. 44 alin. (2), (21) i (3) C. p. romn, invocat de recurentul inculpat. Ptrunderea fr drept a victimei i a celeilalte pri vtmate n locul mprejmuit artat este considerat drept o aciune ilicit grav i poate constitui, de la caz la caz, o provocare, n sensul art. 73 lit. b) C. p. romn, care a cauzat starea de tulburare evocat i care explic gestul violent al inculpatului. ntruct probele administrate au confirmat existena acestei circumstane atenuante legale, iar instanele au omis a o reine, ceea ce l-a defavorizat pe inculpat, hotrrile pronunate sunt urmarea unei erori grave de fapt [22]. n caz de escaladare sau efracie a pereilor i a ncperilor locuite n ziua n care scuzau loviturile i rnile aplicate agresorului, chiar i moartea acestuia, se considerau n legitim aprare, n noul C. p. francez din 1994 astfel de dispoziii dispar, fiind lsate la aprecierea instanei de judecat [23, 501]. Trebuie s reamintim c art. 44 alin. 3 C. p. romn echivaleaz cu legitima aprare depirea unei limite de aprare proporionale cu gravitatea pericolului i mprejurrile n care s-a produs atacul, atunci cnd aceast depire se datoreaz tulburrii sau temerii (excesului justificat) [24, 436]. Aceast circumstan atenuant legal este cunoscut n doctrina penal romn ca exces scuzabil [25, 292] ce se deosebete de excesul justificat. Nendeplinirea uneia din condiiile prevzute pentru atac duce la inexistena depirii limitei legitimei aprri ca circumstan atenuant legal, astfel se cer ntrunite cumulativ trei condiii pentru a se putea reine depirea limitelor legitimei aprri: a) fapta care constituie un exces de aprare s fie svrit n stare de legitim aprare; Pentru ca infractorul s poat beneficia de efectele acestei circumstane atenuante este necesar ca instana s constate, mai nti, c el se afla n stare de legitim aprare, c activitatea sa era desfurat cu ndeplinirea condiiilor privitoare la atac i specifice legitimei aprri care nltur caracterul penal al faptei. Prin urmare, trebuie s se stabileasc, prin probe administrate, c fapta a fost comis pentru nlturarea unui atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva infractorului, a altei persoane, sau a unui interes general [26]. Numai dac riposta celui atacat a avut loc n condiiile unei stri de legitim aprare, adic n prezena tuturor condiiilor prevzute de lege pentru existena acestei stri, se poate vorbi despre un exces, adic despre o depire a limitelor legitimei aprri. Dac fapta este svrit n lipsa vreuneia dintre condiiile privitoare la atacul care provoac i justific aciunea de aprare, nu se poate pune problema aprrii sau a excesului de aprare. b) fapta svrit n vederea nlturrii atacului s fi depit limitele unei aprri legitime, adic s apar ca vdit disproporionat n raport cu gravitatea pericolului creat pin atac i innd seama de mprejurrile n care s-a svrit fapta; Aceast condiie exist n toate cazurile n care se apreciaz c actele de aprare sunt vdit mai grave sau disproporionate fa de natura i intensitatea atacului, de gravitatea pericolului creat prin atac i urmrilor pe care acesta lear fi putut produce. Evaluarea proporiei dintre agresiune i aprare nu se poate face i nu

80

tiine Socioumanistice trebuie s se fac dup criterii rigide; n practica judiciar urmeaz a se ine cont de mijloacele folosite, raportul de for dintre agresor i victim, timpul n care se comite atacul etc. Astfel, ntr-o prim soluie practic, instana corect nu a reinut exces de aprare scuzabil n cazul cnd inculpatul, paznic al unui iaz, vznd c mai multe persoane pescuiesc clandestin, s-a ndreptat spre ele i cnd acestea au fugit, a alergat dup victim, iar n momentul n care a ajuns-o a lovit-o mortal, evident nu se afla inculpatul ntr-o stare de temere sau tulburare [27, 102]. ntr-o alt soluie practic, inculpatul i s-a adresat cerndu-i s-i decline identitatea i, neprimind nici un rspuns, a avut convingerea c este unul din hoii care intenionau s fure animale, situaie n care a lovito cu coada furcii n cap. Deoarece inculpatul a depit limitele legitimei aprri, ntruct chiar dac acesta a avut reprezentarea mprejurrii c lovete un ho, confundnd victima cu un ru-voitor, victima ns nu a folosit nici o manoper de violen, viclenie, efracie sau alt asemenea mijloc n sensul alin. 21, art. 44 C. p. romn, care s legitimeze conduita violent a fptuitorului [28]. Nu orice lips de proporie ntre fapta svrit n aprare i actul de agresiune echivaleaz cu o depire a limitelor legitimei aprri. Dup cum am menionat, intensitatea aprrii i gravitatea pericolului nu sunt susceptibile de o msurare exact, riguroas i rigid, precum i lipsa de omogenitate dintre actul de aprare i atac, lipsa de identitate dintre valorile lezate prin cele dou aciuni, nici prin mijloacele de aprare i agresiune nu pot semnifica o disproporie ntre ripost i actul de agresiune [29, 244]. ntr-o alt cauz penal, instana de apel a concluzionat c n condiiile n care s-a comis infraciunea (inculpatul singur n faa mai multor agresori necunoscui care i-au cutat pricin i au trecut apoi la atacarea lui, mai nti punndu-i piedic, pentru ca ulterior vzndu-l czut la pmnt s-i aplice mai multe lovituri, aprarea inculpatului cu acel cuit gsit pe jos, fluturndu-l n faa prilor vtmate, iar ulterior n lupta corp la corp s ajung la lezionarea lor) se contureaz clar una din cauzele care nltur caracterul penal al faptei, i anume legitima aprare, deoarece inculpatul a svrit fapta pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust ndreptat mpotriva sa, iar din cauza disproporiei vdite dintre el i numrul atacatorilor, lipsit fiind de posibilitatea de a se ndeprta prin fug sau de a apela la intervenia autoritilor, a ripostat cu cuitul gsit, depind limitele unei aprri proporionale, ns numai n ceea ce privete armele folosite, atacatorii cu pumnii i picioarele, el cu o arm alb. Din aceste considerente, se impune reinerea cauzei care nltur caracterul penal al faptei, i anume depirea legitimei aprri, prevzut de art. 44 alin. (3) C. p. romn, situaie n care se impune achitarea inculpatului [30]. Analiznd elementul subiectiv al depirii limitelor legitimei aprri, considerm c n orice form de vinovie nu s-ar ncadra inculpatul, urmeaz s beneficieze de o reducere a pedepsei; orice persoan pus n situaia de a se apra n mod contient i voit poate ntreprinde acte de aprare disproporionate, excesive, fiind silit de a respinge atacul prin mijloace mai dure. n acest context, excesul de aprare intenionat s-ar putea discuta, desigur, dac este just, ca cel care a depit cu tiin i cu snge rece limitele legitimei aprri, urmrind alte scopuri dect cele de a se apra (de ex., a-l pedepsi pe agresor sau a se rzbuna pe el din alte motive, dect cele n care se afl n momentul atacului), s beneficieze de circumstana atenuant legal, considerm o astfel de mprejurare s fie lsat la aprecierea instanei de judecat [31, 159]. n cazul unei culpe svrite la depirea limitelor legitimei aprri, pot fi obinute dou ipoteze: cnd fptuitorul greit apreciaz pericolul i este mai grav dect n realitate reacioneaz n baza acestei reprezentri eronate, dei ar fi putut s evalueze exact intensitatea pericolului; cnd fptuitorul i-a dat seama de gravitatea real a pericolului dar a calculat n mod greit intensitatea reaciei, considernd c riposta sa va avea urmri mai puin grave dect cele produse i de fapt trebuia i putea s-i dea seama de consecinele fireti ale aprrii sale. Considerm c instana de judecat urmeaz s se pronune n raport cu aceste dou ipoteze prezentate mai sus. Analiznd cadrul legal al formelor de vinovie conform alin.3 art. 20 noul C. p. romn, fapta comis din culp constituie infraciune numai cnd n lege se prevede aceasta. Astfel, depirea limitelor legitimei aprri n legislaia penal svrit din culp nu va constitui infraciune dac aceasta nu va fi prevzut expres n lege. Considerm c o astfel de dispoziie constituie o problem de lege ferenda ce urmeaz a fi soluionat.

81

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova n acest sens, o expresie explicit asupra aspectului subiectiv n cadrul depirii limitelor legitimei aprri o gsim n legislaia penal rus. Instituia depirii limitelor legitimei aprri este prevzut n art. 37 alin. 2, 3 C.P. al F.R., conform cruia, la dreptul la legitim aprare sunt n msur egal toate persoanele independent de pregtirea lor profesional sau special sau situaia de serviciu. Acest drept aparine persoanelor indiferent de posibilitatea de a evita pericolul social aprut, de a cere ajutor de la alte persoane abilitate cu acest drept. Alin. 3. prevede c la depirea limitelor legitimei aprri sunt recunoscute aciunile svrite cu intenie, care vdit nu corespund caracterului i gradului pericolului social de atentare. Pentru legitima aprare nu este necesar existena unor proporii exacte ntre metode i mijloace de aprare cu metodele i mijloacele atacului periculos. n cazuri concrete, un atac nenarmat poate constitui un pericol iminent pentru viaa sau sntatea persoanei, cnd utilizarea armei a fost corect justificat. Oamenii se deosebesc dup putere, reacie, posibilitatea de a utiliza arma sau a se apra fr ea. Cerina de a utiliza aceleai mijloace n aprare ca i cele ce sunt n atac l pune pe cel ce se apr ntr-o situaie nefavorabil fa de atacator. Deoarece nu ntotdeauna exist posibilitatea ca aprarea s fie svrit cu mijloace adecvate atacului; trebuie s inem cont c victima atacului nu are timp pentru a delibera sau de a se pregti cu mijloace i metode necesare, nct cele alese de el s fie proporionale. Fiind ntr-o stare emotiv creat de atac, aprtorul nu tot timpul poate s stabileasc exact gradul de pericol social i intensitatea atacului, s aleag msuri i mijloace adecvate aprrii proporionale atacului. De aceea, mijloacele sau msurile de aprare pot fi mai eficiente [32]. n concluzie apare o singur ntrebare: a avut loc depirea limitelor legitimei aprri, sau nu? Rspunsul poate fi constatat n urma unei analize amnunite a mprejurrilor concrete, i anume: - personalitatea atacatorului i a aprtorului; este necesar de a reine mijloacele i metodele de atac i aprare, dar concomitent cu gradul de pericol social pentru cel ce se apr, precum i toate celelalte mprejurri care au putut influena real asupra situaiei (numrul de atacatori sau aprtori, vrsta lor, dezvoltarea fizic, existena armelor, locul i timpul atentrii etc.). n cazul unui atac n grup, aprtorul este n drept de a aplica fa de oricare din agresori astfel de mijloace de aprare care corespund pericolului i gradului de aciune al ntregii grupe infracionale. Analiznd aciunile de depire a limitelor legitimei aprri, organele de drept nu trebuie s se limiteze n actele procesuale i procedurale numai la formularea general, i anume necorespunderea vdit a aprrii n raport cu gradul pericolului social de atentare trebuie s indice prin ce anume s-a manifestat depirea limitelor legitimei aprri, care sunt mijloacele de prob ce constituie fondul cauzei i care au fost motivele pentru care s-a ajuns la asemenea concluzii. Bineneles c n asemenea cazuri este necesar s stabilim existena situaiei de legitim aprare i apoi s constatm existena sau inexistena necorespunderii vdite, svrit n mod intenionat de ctre fptuitor. Considerm c i n cadrul unei astfel de dispoziii nu ne permite s facem unele concluzii care ar soluiona depirea limitelor de aprare, dar mai mult ca att, s-l aducem pe cel ce se apr pe acelai picior de egalitate, deoarece nsi aciunea de respingere a atacului presupune o form intenionat de manifestare a voinei. ns practica judiciar ne cere anume care este acel moment surescitat, culminant, n care fptuitorul, n mod vdit, trece de acele limite de aprare, doar dac legiuitorul rus, cnd a prevzut n mod expres aciunile de aprare depite, n mod vdit i intenionat, excluznd n mod implicit o depire a limitelor de aprare din culp, considerndu-le drept legitime. Dac s admitem o astfel de situaie de drept, urmeaz s revedem instituia depirii limitelor legitimei aprri, n mod procesual, n sensul c nu trebuie analizat sau prezentat prin probe de incriminare de ctre organele de urmrire penal starea depirii limitelor de aprare. Organele de urmrire penal s aib obligaia s constate c cel ce primul a creat sau a dat natere acelei stri conflictuale se afla n condiiile unui atac (direct, material, imediat i injust), iar victimei i revine sarcina ca s prezinte acele probe certe, concludente, pertinente i necesare c cel ce s-a aprat a respins atacul cu snge rece i n mod vdit, intenionat le-a depit, nefiind ntr-o stare de tulburare nervoas psihic ce s-a datorat atacului. c) excesul scuzabil de aprare s nu fi fost determinat de existena unei stri de tulburare sau de temere a persoanei care a efectuat aprarea.

82

tiine Socioumanistice Excesul scuzabil, spre deosebire de cel justificat, desemneaz acea ripost exagerat care nu a fost determinat de starea de tulburare sau temere provocat de atac, ci eventual, de sentimentul de indignare, de mnie, de revolt n faa violenei nejustificate. Nefiind justificat de o astfel de stare sufleteasc a celui ce se apr, legiuitorul a considerat aceast mprejurare ca o circumstan atenuant legal ce trebuie s fie reinut obligatoriu pentru replica exagerat a celui atacat ce va beneficia n mod obligatoriu de un tratament mai blnd al pedepsei. Constatarea acestei condiii trebuie fcut n fiecare caz concret, inndu-se cont de situaia de fapt i condiiile subiective ale fptuitorului. n literatura de specialitate sa susinut prerea c faptele svrite n cazul exceselor de aprare datorit culpei nu constituie infraciuni din culp, ci rezultat praeterintenionat (vinovie mixt, intenie depit), cum ar fi infraciunile prevzute de art. 180 alin 2; 181; 182 alin. 1; 183, C. p. romn. ns mpotriva acestei opinii au fost invocate argumente serioase: a) noiunea de intenie depit nu poate fi aplicat n cazul excesului de aprare, deoarece presupune svrirea infraciunii n vederea unui anumit rezultat, fapt care a cauzat ns un rezultat n plus ce poate fi o infraciune mai grav sau ia forma mai grav a aceleiai infraciuni; b) o asemenea situaie nu exist n cazul excesului de aprare, cci presupune n mod obligatoriu o stare de legitim aprare. Rezultatul social periculos excesiv nu decurge dintr-o fapt comis n forma vinoviei mixte, intenie plus culp, ci exclusiv dintr-o eroare imputabil a limitelor unei aprri proporionale [33, 228-229]. Din aceste considerente, mprtim prerea celor care susin c excesul de aprare datorat culpei nu constituie infraciune dect dac legea pedepsete svrirea faptei din culp, depirea limitelor legitimei aprri constituind i n acest caz o circumstan atenuant. ntr-o prim soluie practic, inculpatul (72 ani) declar, constant, c fiul su (36 ani) obinuia s-l bat, aa cum o lovea i pe mama sa, nct, atacat, intempestiv, n miez de noapte, s-a temut, efectiv, c acest atac ar putea avea consecine grave, motiv pentru care, ca s se apere, a pus mna pe cuitul de pe mas, moment n care fiul su l-a prins de gt i a ncercat s-i ia cuitul, concomitent ameninndu-l cu moartea i mbrncindu-se reciproc. Martorii, C., D., F., G.H., vecinii inculpatului, I.C., L.I., B.V. i P.I., confirm c partea vtmat obinuia s-i agreseze prinii. Martorii precizeaz c, spre deosebire de partea vtmat, care este violent, inculpatul este un om panic i a crescut 10 copii, din cauza temerii c ar putea fi ucis de victim, s-a aprat ntr-un mod care a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care a fost atacat, totui inculpatul s-a aflat n situaia prevzut de art. 44 alin. 3 C. p. romn [34]. Organele de urmrire penal vor avea obligaia stabilirii acelei stri de temere sau a tulburrii psihice a persoanei ce se apr i a condiiilor de atac; natura i importana valorilor lezate; precum i, nu n ultimul rnd, starea psiho-fizic a celui ce a reacionat la atac ca n cazul instituiei provocrii. Dei sunt dou instituii care au unele elemente comune, legitima aprare i provocarea, fiecare prezint caracteristici proprii prin care se deosebesc i care delimiteaz sfera lor de aplicare. Att n cazul legitimei aprri, ct i n cazul provocrii, iniiativa infracional aparine victimei, iar aciunea subiectului apare ca un rspuns la aciunea victimei. n ambele cazuri aciunea victimei este injust, astfel avnd un caracter ilicit. Fapta svrit n stare de legitim aprare este concomitent cu actul agresiv, pe cnd n cazul provocrii, riposta este ntotdeauna ulterioar acesteia, ns nu se cere ca actul provocator s fie o fapt consumat aa cum s-a afirmat uneori n practica judiciar ci numai efectiv produs (o tentativ perfect caracterizat prin terminarea aciunii dar neproducerea rezultatului) poate da natere strii de provocare [35, 47]. Iar n cazul legitimei aprri, cel atacat riposteaz pentru a se apra, pe cnd la provocare, fapta celui provocat este svrit datorit strii psihice determinat de conduita ilicit a provocatorului. Legitima aprare este o cauz care nltur caracterul penal al faptei, n cazul cnd sunt respectate condiiile de atac i aprare, pe cnd provocarea poate constitui numai o circumstan atenuant legal, n sensul noii legi penale [36, 439]. Nu exist provocare dac loviturile aplicate inculpatului de ctre victim au constituit un act de legitim aprare, adic o ripost necesar pentru aprarea vieii sau integritii corporale, ori a altei persoane mpotriva unui atac material, direct, imediat i injust al inculpatului [37, 166].

83

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova ntre inculpat i partea vtmat s-a ivit o discuie care a degenerat n acte de violen. Astfel, partea vtmat la mbrncit pe inculpat la pmnt i involuntar a czut peste el. n aceste condiii, partea vtmat i-a mucat degetul mare de la mna stng provocndu-i o plag a crei vindecare a necesitat 75 de zile de ngrijire medical. Recursul inculpatului a fost respins ca nefondat pentru a i se reine starea de legitima aprare, ns corect a fost reinut circumstana atenuant a scuzei provocrii. Agresiunea exercitat de aceasta din urm nu reprezint o reacie de aprare necesar pentru nlturarea unui pericol grav i iminent. Cele dou circumstane atenuante nu pot fi reinute concomitent, fiecare dintre ele excluznd-o pe cealalt [38, 58]. ntr-o alt soluie practic a fost luat decizia potrivit creia, n cazul n care inculpatului se aplic o pedeaps sub minimul special, este indiferent dac instana reine n favoarea acestuia existena circumstanei prevzute n art. 73 lit. a C. p. romn sau a celei prevzute n art. 73 lit. b C. p. romn. mpotriva acestei decizii putem meniona c, dei ambele circumstane conduc la coborrea pedepsei sub minimul special, aceasta nu nseamn c instana nu ar trebui s se preocupe de aflarea adevrului, reinnd corect faptele [39, 62]. Instana de fond i cea de apel incorect au reinut scuza provocrii inculpatului care de fapt se afla n stare de legitim aprare. n dosar este dovedit cert c o parte din oile aflate n grija ciobanilor, deci i a inculpatului, au fost gsite, n ziua incidentului, n tarlaua agricol a prii vtmate i a altor membri ai grupului acesteia. Suprat de acest fapt, partea vtmat i ali membri ai grupului, destul de numeroi, opt persoane, n raport cu ciobanii, n numr de numai trei, i-a ameninat pe acetia spunndu-le c vom sta de vorb la stn , ameninare pe care au i pus-o n executare , mergnd narmai cu bte i lanterne, n miez de noapte, cu strigte de nconjurai-i i dai-le foc, au ptruns fr drept n stn, lovind ciobanii i distrugnd acoperiul stnei. n aceste condiii de atac material, direct, chiar premeditat, de fapt, n fiin, n aciune i injust exercitat, inculpatul, atacat n propria stn n care locuia cu fratele su i cu un alt cioban, orbit de lanterna unuia din grupul prii civile, sub impulsul fricii, i caut scparea lovind cu sulia amintit, la ntmplare, ceea ce face s-l loveasc, ntr-adevr, pe partea civil i s-i produc leziunile menionate. Or, n aceste condiii n care inculpatul n-a fcut altceva dect s riposteze la violenele comise de partea civil, care a ptruns fr drept n stn, producndu-i chiar distrugeri, se impune a privi fapta comis nu n stare de provocare, cum greit a reinut instana n fazele anterioare ale procesului, ci n legitim aprare, cu toate consecinele fireti, derivate din coninutul art. 44 alin. 21 C. p. romn. De regul, problema este uor de soluionat, dat fiind preciziunea cu care sunt reglementate n lege condiiile necesare pentru existena legitimei aprri. Astfel, pentru existena legitimei aprri atacul trebuie s fie actual i iminent, adic n curs de desfurare sau pe punctul de a se dezlnui, iar nlturarea acestuia trebuie s se produc imediat. Dac atacul s-a consumat sau agresorul renun s atace, ori atacul a fost respins pe alt cale, fapta svrit nceteaz a mai fi legitim. nainte de a stabili deci condiiile de existen a provocrii e necesar a se constata c nu sunt ndeplinite cerinele pentru existena legitimei aprri. n ceea ce privete pedeapsa aplicat inculpatului, ca urmare a majorrii acesteia de ctre instana de apel, se constat c este prea sever, deoarece n cauz s-a acordat o importan prea mare pericolului social al faptei fr a se ine seama de dozarea acesteia i de comportamentul victimei care s-a manifestat violent, n sensul c l-a atacat n interiorul autoturismului n care se afla, crend premisele reaciei violente a inculpatului, fr ns ca acest comportament s poat fi apreciat n sensul prevederilor art. 73 lit. a) ori art. 73 lit. b) C. p. romn, dar care nici nu poate fi neglijat n sensul reflectrii sale n cuantumul pedepsei [40]. De lege ferenda Cu regret, dar trebuie menionat c, din practica judiciar analizat pn n prezent, n cauzele depirii limitelor legitimei aprri am constatat o reacie destul de neadecvat din partea inculpailor, practic n toate cazurile, fa de soluiile instanelor de judecat, i anume prin cile ordinare de atac exercitate de ctre ei, precum i din motivele invocate ctre instanele ierarhic superioare. Infractorul se autoconsider parte vtmat i, fiind pedepsit, declar pedeapsa drept ilegal. Infractorul percepe victima care a ntrecut orice msur admisibil n privina comportamentului ilicit i, svrind asupra ei o infraciune, acesta rmne moral mpcat, i anume prin faptul c a adus un spor la mbuntirea relaiilor

84

tiine Socioumanistice n societate, a mpedicat sau a curmat aciuni ce puteau s provoace daune considerabile i c a luat msuri prin care victima nu va mai repeta un asemenea comportament. Stabilirea pedepsei unei asemenea persoane nu va avea efect de reeducare, dar va inhiba sentimentul dreptii, astfel infractorul autoapreciindu-se ca o victim a legii i a activitii instanelor judectoreti. Instituia depirii limitelor legitimei aprri, ca norm penal, este incriminat ntr-un mod concret, ns condiiile (de atac i aprare) ncearc s rspund limitelor i finalitilor sale, dar fr rezultate eseniale, n care membrii societii ar putea s rspund violenei cu fermitate i cu o convingere intern c pentru acele aciuni nu vor fi pedepsii. O nou viziune asupra abordrii problemei ar fi una de ordin procesual. n primul rnd, ar permite schimbarea atitudinii sus-menionate din partea inculpatului i atunci scopul i limitele de pedeaps i vor putea produce efectele sale pe deplin i mult mai eficient i rapid. O evoluie, consider, destul de reuit a realizat-o n acest sens legiuitorul Republicii Moldova, unde instituia depirii limitelor legitimei aprri dispare, deoarece se consum n limitele legitimei aprri n momentul atacului produs. n cazul n care sunt ntrunite condiiile de atac, victima agresiunii se poate apra cu orice mijloace i metode posibile pentru nlturarea acelui atac. La prima vedere, din start observm c persoana ce este obligat n cele mai dese cazuri s se apere apare n limitele unor condiii reale de aprare. Victima atacului nu trebuie s-i cantoneze aciunile sale cu cele ale agresorului, care evident este i se afl ntr-o faz mult mai favorabil (pregtit, eventual dotat cu mijloace de realizare a actului infracional, deja emoional predispus ctre actul de agresiune) dect a celui ce urmeaz s se apere. Anume n aceste limite de aprare victima agresiunii ar putea s-i exercite n mod eficient dreptul su constituional la aprare. Evident c n astfel de condiii am putea urmri o cretere rapid n procurarea de mijloace de autoaprare mai eficiente fa de eventualii agresori. ns i aceste condiii le consider drept un mijloc eficient de prevenire i combatere a flagelului infracional ce are loc n societatea noastr democrat, n care violena a atins cote deja ce au scpat de sub controlul social. Iar reluarea acestui control poate fi realizat doar prin implicarea ntregii societi. n concluzie, pentru a nelege distincia dintre necesitatea folosirii forei n replica de aprare trebuie s reflectm asupra raportului dintre mijloacele de rezisten i gravitatea atacului. Cerina proporionalitii se refer la raportul dintre interesele ameninate att de partea celui care se apr, ct i de partea agresorului. Astfel, principiul proporionalitii legitimei aprri necesit un echilibru ntre interesele celui ce se apr i interesele agresorului. De exemplu, ca parte nevinovat ntr-o ncierare, interesele unei femei ce se apr de viol snt mai importante dect interesele agresorului. Abordarea aspectului proporionalitii n cadrul dreptului comun tradiional pare a fi mult mai simpl n comparaie cu cea din sistemul dreptului penal german. Juritii germani au nimerit ei nii ntr-o curs conceptual prin afirmaia c orice persoan ale crei drepturi sunt ameninate poate utiliza o for letal pentru a-i afirma i proteja cmpul su legal. John Locke era de prerea c agresorului nu i se poate ceda nici un centimetru. Ideea de drept cere aplicarea forei pentru aprarea drepturilor ameninate [41]. n replic, Kant considera c din perspectiva eticii putem mai degrab lsa un ho mrunt s scape, dect s-l ucidem, ns legea nu trebuie s cear oamenilor s cedeze agresorilor drepturile lor, nici chiar cele minore. Pentru a schimba acest caracter sacru din sistemul dreptului penal german, legiuitorul a mprumutat din dreptul civil doctrina abuzului de drept, acceptnd faptul c, n principiu, proprietarul are dreptul s ucid houl care fuge, totui acesta va comite o infraciune dac va exercita dreptul represiv n mod abuziv.

85

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Referine: 1. ., , 2. 2. .., , . 3. .., , , 1951. 4. .., , , 1955. 5. Dec., ale CCJ, S. p., nr. 225 din 17.01.2004. 6. Dec., ale CCJ, S. p., nr. 2313 din 28. 04. 2004. 7. C. de Apel Iai d. p., nr. 192/1998 n R. R. D. nr. 1/1999. 8. Dec., ale CCJ, S. p., nr. 16 din 06. 01. 2004. 9. Dec., ale CCJ, S. p., nr. 1623 din 24. 03. 2004. 10. Dec., ale CSJ., S. p., nr. 2193 din 13.05.2003. 11. T. S., s. p., d. nr. 78 din 1978, n R. R. D. nr. .3 / 1979. 12. Dec., ale CSJ., S. p., nr. 558 din 05. 02. 2003. 13. Dec., ale CSJ., S. p., nr. 1042 din 1998 n R.R.D. nr. 3 / 2000. 14. Dec., ale CSJ., S. p., nr. 2058 din 06. 05. 2003. 15. Dec., ale CSJ., S. p., nr. 800 din 18. 02. 2003. 16. Dec., ale CCJ, S. p., nr.782 din 10.02.2004. 17. Bulai C., Drept penal, Partea general, Bucureti, ed. ALL, 1994. 18. Dec., ale CCJ, S. p., nr. 186 din 14. 01. 2004. 19. Dec., ale CCJ, S. p., nr. 1475 din 16. 03. 2004. 20. Tiberiu V., Gordneanu I., Drept penal romn, Partea general, Bucureti, vol. IV, 1986. 21. Legea nr. 169 / 18.04.2002 privind modificarea i completarea Codului penal i Codului de procedur penal. 22. Dec., ale CCJ, S. p., nr. 45 din 07.01.2004. 23. Gaston Stefani, Levasseur Georges, Bouloc Bernard, Droit penal general, ed. 17, Dalloz, 2000. 24. Lucinescu D., Codul penal comentat i adnotat, Bucureti, 1972. 25. Mitrache Constantin, Drept penal romn, Partea general, Bucureti, 2004. 26. Noiunea de interes general o considerm binevenit n locul celei de interes public prin acoperirea unui mai larg cmp de relaii juridico penale de conformare prevzute i aprate de legea penal. 27. T.S., s. p., d. nr. 669 / 1978, R 2. 28. Dec., ale CSJ., S. p., nr. 4446 din 13. 09. 2003. 29. T. S., s. p., d., nr. 571/1980 n C.D. pe anul 1980. 30. Dec., ale CSJ., S. p., nr. 2058 din 06. 05. 2003. 31. Dane t., Papadopol V., Individualizarea judiciar a pedepsei, Bucureti, ediia II-a, 2003. 32. Hot. Pl. C. S. J. al F.R. privind Aplicarea de ctre instanele de judecat ce asigur dreptul la legitima aprare de la aciunile social periculoase din 16.08.1984. 33. Bulai C., (teza de doctorat), Academia de tiine, ICJ., Bucureti, 1972. 34. Dec., ale CCJ, S. p., nr.1491 din 17.03.2004. 35. Pavel D., Legitima aprare i starea de provocare. Elemente de asemnare i difereniere n J.N., nr. 8/1965. 36. Lucinescu D., Codul penal comentat i adnotat, Bucureti, 1972. 37. T. S., c. p., d. nr. 1043 / 1964, J. N. nr. 10/1965. 38. T. S. s. p., d. nr. 71 / 1976, n R. R. D. nr. 9 / 1977, p.57, n Culegere de practic judiciar 1999. 39. T. jud. Sibiu, d. p. nr. 660 / 1983, R. R. D. nr. 5 / 1985. 40. Dec., ale CSJ., S. p., nr. 3133 din 01. 07. 2003. 41. John Locke, Treatise of Civil Gouvernment 14, ed. Sherman, 1937.

86

tiine Socioumanistice

O retrospectiv a serviciilor de informaii i siguran romneti asupra spionajului sovietic n Basarabia interbelic
Pavel MORARU, doctor n istorie, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. n perioada interbelic, serviciile de informaii i siguran romneti au elaborat un studiu ntitulat Spionajul sovietic n Romnia. Lucrarea abordeaz activitatea informativ i contrainformativ de la hotarul romno-sovietic de pe Nistru i prezint n mod succint organizarea, activitatea, tactica i metodele de lucru ale serviciilor de spionaj sovietice din anii 20-30 ai secolului XX. Organele romneti de informaii i siguran (Serviciul Secret al Armatei romne, Sigurana General a Statului, etc.), n rezultatul activitilor de contraspionaj, au constatat c, organele secrete sovietice dispuneau de o vast organizaie i de fonduri bneti considerabile. Centrala serviciului se afla la Moscova, de unde porneau firele invizibile ale reelei de spionaj, care acoper ca o pnz deas de pianjen ntreaga Europ i o parte din Asia, ntinzndu-i antenele i n centrele mai importante de pe celelalte continente. Dup cum s-a putut stabili, aciunea de spionaj sovietic se efectua prin Direcia politic de Stat (G.P.U.[1]), Serviciul de informaii militare ale Marelui Stat Major (Razvedupr [2]), Serviciul de informaii diplomatice i Internaionala a III-a Comunist (Komintern). Potrivit documentului, Direcia politic de Stat (G.P.U.) era una din cele mai puternice organizaii de spionaj din lume, cu atribuii att informative, ct i contrainformative. n zonele de frontier avea subdiviziuni numite zacordate care se ocupau de informaii i contrainformaii la hotar i spionaj n statele vecine. La garnia sovieto-romn acionau Zacordatele Kiev i Odesa, cu centre de informaii pe frontier la KamenePodolsk, Moghilev i Tiraspol. Misiunea acestor centre informative de pe Nistru consta n: a supraveghea activitatea organelor de recunoatere strine care trimeteau ageni n Rusia Sovietic, precum i activitatea serviciului romn de spionaj; a desfura activiti de informaii pe teritoriul Romniei i n special n Basarabia. Fiecare centru informativ avea rezideni n Romnia, ageni informatori, curieri (pentru stabilirea legturilor) i gazde conspirative (pentru ntlniri). Informaiile culese de aceste zacordate erau centralizate la Secia G.P.U. din Harkov (Ucraina), care apoi le raporta Centralei de la Moscova. Serviciul de informaii militare al Marelui Stat Major al Armatei Roii (Razvedupr), la hotarul din Vestul Rusiei Sovietice se ocupa de culegerea informaiilor cu caracter militar din Romnia, Polonia, Statele Baltice i Balcanice; adic, interesa dislocarea i dispozitivul unitilor din statele vecine (n special, din zona de frontier), tipul unitilor i fora lor combativ, procedeele de lupt folosite de adversar, evoluia strii de spirit din armatele inamice, ipotezele eventualelor operaiuni militare ofensive sau defensive, dispoziiile speciale date armatelor, etc. n strintate, n rile cu care sovieticii aveau relaii diplomatice, spionajul Razvedupr-ului se desfura de ctre militarii specializai n culegerea informaiilor, care lucrau sub acoperirea de ataai militari, secretari de legaie, etc. n Romnia, spionajul militar sovietic se efectua prin ageni acoperii, recrutai i instruii anume pentru acest scop. Centrala spionajului militar pentru Romnia se afla la Viena, iar materialul informativ se expedia la Moscova prin curierii diplomatici ai legaiei sovietice din Austria. Separat, n rile n care U.R.S.S. avea reprezentani oficiali, aciona Serviciul de informaii diplomatice, care culegea orice informaie de ordin politic. Spre exemplu, o intens activitate era desfurat asupra Romniei i n special a Basarabiei de ambasada sovietic din Istanbul, care numra aproximativ 165 de persoane, cu diferite misiuni oficiale. Un rol deosebit n culegerea i facilitarea obinerii informaiilor, o avea Internaionala a III-a Comunist, care dispunea de partidele comuniste din diferite ri. Acestea, pe lng aciunea de propagand i turburri, erau obligate s-i dea concursul la procurarea informaiilor n favoarea Uniunii Sovietice, prin: recrutri de ageni, procurri de paapoarte false, nlesniri de treceri frauduloase peste frontiere, etc. Pentru Romnia, exista o secie comunist balcanic. Aceast secie conducea Federaia balcanic comunist cu sediul la

87

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Berlin. Pentru a nu i se putea urmri activitatea, Federaia i muta periodic sediul la Istanbul, Viena, Praga, Budapesta i Salonik. Din cele de mai sus, reieea cu claritate c, Romnia era complect ncercuit de ctre serviciul de spionaj sovietic, care aciona pe dou ci: 1) direct peste Nistru, prin centrele de spionaj din Kiev, Odesa, Kamene-Podolsk, Moghilev i Tiraspol; 2) indirect, prin centrele de spionaj din strintate, n special, prin cele de la Viena, Berlin i Istanbul. Serviciul de spionaj sovietic i recruta personalul din toate straturile sociale, indiferent de naionalitate, provenien, instrucie sau moralitate. Pentru Romnia, cei mai muli ageni (spioni) sovietici ai G.P.U.-ului erau recrutai din rndul: a) Basarabenilor (majoritatea de origine etnic rus), care aveau legturi de rudenie n Ucraina. n alegerea acestora erau preferai cei ce aveau trecere pe lng autoritile romne, cunoteau bine limba i obiceiurile romneti, i aveau o ocupaie care i punea la adpost de orice suspiciune; b) Ofierilor de rezerv, care au activat n armatele rus sau austro-ungar. Majoritatea lor, rmai n urma Primului Rzboi Mondial fr nici o ocupaie, au putut fi uor ctigai de perspectiva unei rapide mbogiri pe calea practicrii spionajului. O parte din ofieri, foti n Armata arist i refugiai pe teritoriul basarabean, au intrat n organizaiile monarhiste, tolerate de autoritile romne i sub aceast tutel s-au implicat n acte de spionaj n favoarea sovietelor, n sperana reabilitrii i primirii lor n Armata Roie. Dintre fotii ofieri n Armata austro-ungar, au fost unii care i-au oferit serviciile, fiind convini de ctre cei care i-au recrutat c, lucreaz pentru cauza german. c) Dezertorilor (grade inferioare) din Armata romn, majoritatea originari din Basarabia, refugiai n Rusia Sovietic. Acetia, mai ales cei mai cultivai i cu tiin de carte, au fost primii i tratai bine de autoritile sovietice i pui de serviciile de spionaj sovietice, prin antaj, s aleag: ori se rentorc n Romnia pentru a face spionaj, ori vor fi deportai n Siberia. Dintre acetia, aproape toi au preferat s fac spionaj, primind o instrucie special n acest sens. Printre cei recrutai din aceast categorie, erau muli tineri basarabeni, care i-au fcut serviciul n Armata romn i au obinut gradul de ofier n rezerv. d) Studenilor din ar sau strintate, n special a celor de la Universitatea din Praga, n majoritate de origine etnic evreiasc i rus. Acetia au fost ntrebuinai la nceput n serviciul de curieri, urmnd ca dup ce se vor iniia n arta spionajului i vor termina studiile, s primeasc nsrcinri mai importante. e) Femeilor angajate mai nainte n serviciul de spionaj sovietic i cstorite apoi cu ofieri romni. Colaboratorii (complicii agenilor principali) erau recrutai dintre: - locuitorii din apropierea Nistrului, care fceau oficiul de gazde conspirative, cluze i curieri; - soldaii i gradele inferioare ntrebuinate n serviciul de birou al autoritilor militare romne, care aveau posibilitatea s procure informaii i documente importante; - funcionarii diferitelor autoriti civile (consilieri agricoli, funcionari ai Cilor Ferate Romne, Potei, Telegrafului i Telefonului, i chiar funcionari de la Sigurana Statului), care, uznd de calitatea lor oficial, puteau procura sau nlesni procurarea informaiilor i transmiterea lor agenilor sovietici; - femei de moravuri uoare, care cutreiernd garnizoanele din Basarabia, legau prietenie cu ofieri i grade inferioare, n scopul obinerii informaiilor. De asemenea, din cei sus enumerai se recrutau curieri, n special, pentru legtur cu centrele de spionaj din strintate (Viena, Berlin). La recrutarea agenilor (mai cu seam din teritoriul inamic, n cazul dat teritoriul basarabean) n serviciile de spionaj sovietice, banii constituiau mijlocul principal utilizat pe scar foarte larg. Sovieticii cheltuiau sume enorme pentru procurarea informaiilor secrete; agenii sovietici ofereau sume nsemnate de bani pentru procurarea documentelor importante. ns, nu ntotdeauna recrutorii i coordonatorii misiunilor i ineau promisiunile, iar de multe ori ddeau bani fali celor czui n mrejele aciunii lor. Ademenirea se fcea i prin promisiuni de funcii importante i bine retribuite celor ce doreau s treac n Rusia Sovietic, unde aveau familia, rudele sau unde i mn dorul de aventur. Acetia trebuiau s fac ns n prealabil dovada bunei lor

88

tiine Socioumanistice credine, servind pe calea spionajului cauza bolevic. De asemenea, recrutarea agenilor-informatori se fcea prin ameninarea dezertorilor din Romnia cu deportarea n Siberia sau prin specularea tuturor slbiciunilor omeneti i antajul cel mai odios, ameninarea cu denunarea sau chiar moartea a agenilor informatori intrai n serviciul de spionaj sovietic. Tuturor acestora li se puneau la dispoziie sume mari de bani pentru a-i putea permite n misiune luxul s triasc pe picior larg, s organizeze mese i petreceri, la care s invite diferite persoane cu situaii importante n stat, cu scopul de a stabili relaii ct mai ntinse i a culege pe aceast cale tot felul de informaii. Agenii-recrutori aveau misiunea s caute informatori printre indivizii n msur s procure informaii, ntrebuinnd mijloacele de ademenire sus menionate. Cei (dintre basarabeni) care i ddeau consimmntul s lucreze pentru spionajul sovietic, erau trecui peste Nistru, urmnd s fie prezentai organelor de conducere a spionajului sovietic. Persoanele recrutate, odat ajunse peste Nistru, erau primite i tratate foarte bine. Li se constata gardul de inteligen i aptitudinile, i n funcie de cele constatate, li se ddeau instruciunile respective i banii, apoi erau trimii napoi peste Nistru pentru executarea misiunii. Revenii n Basarabia, agenii i ncepeau aciunea de spionaj numai peste 1-2 luni i numai atunci cnd aveau acoperirea necesar, adic s activeze sub masca unei ocupaii oarecare. Pentru ncadrare n serviciul de spionaj sovietic, candidatului i se cereau s ntruneasc urmtoarele condiii: s manifeste voina de a lucra pentru soviete; s aib pe cineva n Rusia, care s garanteze pentru el; s semneze un angajament (din ale crui date s se poat vedea gradul de cultur, dac au talent oratoric, care era societatea pe care o frecventa, rudele, prietenii i cunoscuii din Rusia, dac a mai lucrat n serviciul de spionaj, limbile ce le posed, starea material) i s fie personal cunoscut de efii serviciului de spionaj. Lansarea spionilor sovietici n teritoriul Basarabiei se fcea, n special, pe calea terestr i numai cu trecerea frauduloas a frontierei. Numeroasele sinuoziti i acoperiri de pe malul Nistrului au favorizat foarte mult trecerile dintr-o parte n alta. Cele mai multe treceri se fceau iarna cnd Nistrul era ngheat. n rest, trecerile se executau cu brcile (obinuite sau de cauciuc), precum i not. Din totalul cazurilor de spionaj descoperite de organele speciale romneti, s-a putut constata c, majoritatea agenilor au trecut Nistrul pe la Tighina. La trecerea Nistrului de ctre spioni, grnicerii sovietici nu participau la operaiune. n schimb, trecerea hotarului era nsoit de 5-6 oameni cu grenade i arme automate, trimii de serviciul sovietic de spionaj pentru a susine la nevoie trecerea. n caz de incident, coordonatorul trecerii, care era i eful spionajului local, ordona deschiderea focului contra malului drept. ns, au fost cazuri cnd trecerea agenilor sovietici a fost susinut cu focuri de arm i grenade chiar de pe malul romnesc, de ctre agenii aflai n Basarabia, care au atacat din spate pe grnicerii romni. La ncheierea misiunii, rentoarcerea spionilor la Est de Nistru se efectua n zile stabilite n prealabil. ntre cele dou maluri ale Nistrului (ntre spioni i serviciul de spionaj sovietic ce i-a lansat), se convenea asupra orei i locului de trecere a spionului prin semnale luminoase convenionale sau focuri de arm. n ceea ce privete metodele de lucru ale spionilor sovietici n teritoriul inamic, acetia i procurau informaiile pe mai multe ci, dar cel mai simplu i mai sigur mijloc era observarea personal. Un agent bine pregtit putea trage mult folos din participarea, ca simplu spectator, la paradele militare, la ieirea trupelor din cazarm pentru instrucie, etc. Cltorind dintr-o garnizoan n alta i angajndu-se n conversaii, n aparen inofensive, cu diferii militari izolai, agentul experimentat reuea s identifice unitile i comandamentele, s afle numele comandanilor, etc. Un alt mijloc de care se foloseau spionii, era ctigarea prieteniei diferitelor persoane (ofieri, grade inferioare, n special, furieri pe la diferite comandamente), de la care puteau culege informaii. Ca informatori din aceast categorie erau preferabili cei vicioi sau cu nclinri spre viciu i uor coruptibili. O parte dintre acetia deveneau colaboratori gratuii i involuntari, comind din uurin sau incontien indiscreii grave. n aceast categorie intrau i persoanele care angajau n tren ori tramvai, n localuri publice sau pe strad, diferite conversaii, din care spionii puteau trage foloase. ns, cele mai preioase i mai sigure informaii agenii de spionaj le procurau de la colaboratorii lor contieni, care erau pltii i tiau de unde i ce informaii s culeag i unde merg acestea. Ziarele i alte publicaii constituiau un mijloc de informare foarte comod i la ndemna tuturor. Din pagina militar a ziarelor, agenii de spionaj extrgeau datele interesate, iar din diferitele publicaii i comunicri

89

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova de adrese, puteau afla dislocarea i situaia unitilor militare. n acest context, serviciile de siguran romne, considerau c, Abuznd de libertatea acordat presei, mai toate ziarele au dat relaiuni complecte asupra manevrelor din toamna anului 1928, intrnd n detalii de organizare i conducere, cari nu puteau interesa prea mult marele public. Pentru procurarea copiilor dup documente, agenii sovietici de spionaj utilizau aparate fotografice (pe atunci Construcia aparatelor fotografice a atins perfeciunea, prin dimensiunile minuscule la care s-a ajuns), maini de copiat ori le copiau de mn dup diferite ordine secrete, situaii de efectiv, etc. Pentru sustragerea actelor secrete originale nchise n birouri, dulapuri sau case de fier, se ntrebuinau chei false (ntr-un caz de spionaj descoperit de organele de securitate romne, un agent de spionaj sovietic a dat instruciuni complicelui su s scoat n cear tiparul unei chei de la casa de fier. Dup acest tipar, n Rusia s-a confecionat o alt cheie, cu care urma s se deschid safeul, pentru a se sustrage documentele secrete de mare importan). Referitor la pstrarea documentelor sustrase de ageni, o instruciune gsit asupra unui spion sovietic prevedea: corespondena primit s fie memorat i apoi distrus imediat prin ardere, pentru a nu fi gsit asupra lui de organele de siguran romne, n cazul unei eventuale percheziii; documentele s nu se pstreze la domiciliu, ci ntr-un loc mai dosit, bine cunoscut de agent (se insista asupra ngroprii lor sau dosirii n latrinele publice, astfel ca n caz de descoperire, agentul s poat convinge autoritile c au fost puse de el; dac totui era nevoie s ascund documentele la domiciliu, locul trebuia astfel ales, nct bnuielile s nu cad numai asupra lui. La unii ageni de spionaj s-au gsit instruciuni scrise pe foie de igar i ascunse n spunul de ras sau scrise pe pnz i introdus ntre faa i cptueala hainei. Transmiterea informaiilor culese de multe ori s-a fcut prin scrisori, ntrebuinndu-se pe o scar larg diferite preparate chimice pentru scrisul invizibil. Aceste preparate erau cunoscute sub denumirea generic de cerneluri simpatice. Pentru a nu da nimic de bnuit, se scria o scrisoare cu coninut banal, iar printre rnduri se scriau informaiile cu cerneal simpatic. O asemenea scrisoare la primire se trata cu raze infraroii (lampa cu cuar) sau cu diverse preparate chimice. n urma acestor prelucrri, aprea vizibil scrierea cu cerneal simpatic. De obicei, cernelurile simpatice pentru a nu fi descoperite de serviciile de contraspionaj, erau camuflate sub form de ap de colonie sau alte preparate. Un alt mijloc de a coresponda ntre agenii de spionaj sovietic i complicii lor, l constituia scrisorile cu neles convenional sau cu text cifrat. Pentru stabilirea legturilor sau anunarea sosirii ntr-o localitate, agenii s-au folosit n multe cazuri de rubrica Corespondene de la Mica publicitate a ziarelor. Transportul documentelor i informaiilor mai importante se fcea, n cele mai multe cazuri, de ctre femei, folosindu-se geamantanele cu fund dublu. ntr-unul din cazurile de spionaj descoperite n Basarabia, serviciul de curieri s-a exercitat de o femeie, sub acoperirea de comerciant ambulant de fructe n trenuri. Interesante sunt instruciunile gsite asupra unui agent, referitoare la transportul i predarea documentelor. Potrivit instruciunilor, cnd agentul sau curierul era nevoit s transporte documentele cu trenul, el urma s procedeze n felul urmtor: documentele trebuiau s fie mpachetate la un loc cu lucrurile personale, astfel ca la urcarea n tren s par c are un singur pachet, ns ndat dup urcare, s desfac pachetul n dou pri: cel cu documente s fie aezat pe polia din fa deasupra altui cltor, aa ca tot timpul s poat fi vzut, iar cel cu restul bagajelor deasupra agentului. n felul acesta, n eventualitatea deconspirrii sale, el se putea degaja oricnd de pachetul cu documente, spunnd c nu este al lui. Predarea i primirea documentelor se recomanda s se fac n locurile izolate, n afara localitii i numai dac agentul i curierul erau deplin convini c nu au fost urmrii. Ei nu trebuiau s se apropie unul de altul dect dup ce i artau un semn convenional, care indica dac sunt sau nu filai. Pentru recunoaterea reciproc, se spunea o parol sau se fcea un semn, la care trebuia s se rspund dup o convenie dinainte stabilit. De exemplu, ca semn de recunoatere putea fi ntrebarea agentului: ci kilometri sunt ntre dou localiti? sau unul din ei i fcea vnt cu plria, purta bastonul la subioar sau avea la butonier o floare de o culoare anumit. Cnd agentul (sau curierul) se ducea la ntlnire, el nu trebuia s ntoarc capul pentru a vedea dac este urmrit, ci s recurg la unele trucuri (s scape batista, s-i lege iretul de la pantof, s-i aprind igara, etc.), observnd dac este sau nu filat. n cazul cnd ntlnirea ntre agent i curier avea loc pe Nistru, predarea i primirea documentelor se fcea n casa conspirativ din dreptul punctului de ntlnire.

90

tiine Socioumanistice Pentru derutarea autoritilor romne sau a urmritorilor, agenii de spionaj sovietici ntrebuinau numerose i variate mijloace: n special recrutorii, i exercitau meseria sub acoperirea unei ocupaii oarecare (de funcionari la ntreprinderi particulare, de voiajori, reprezentani comerciali, etc.); corespondena se trimitea, de obicei, pe adresa altei persoane i nici o dat pe adresa agentului; toi agenii de spionaj purtau unul sau mai multe pseudonime, pentru a nu putea fi identificai n caz de interceptare a corespondenei; deplasrile n teren trebuiau s se fac de fiecare dat pe itinerare diferite; deseori, agenii trimii de G.P.U. n Basarabia, pentru a deruta autoritile romne, i ofereau serviciile lor pentru a aduce informaii din Rusia Sovietic, etc. Din studiul chestionarelor gsite asupra agenilor de spionaj sovietic, rezulta c, spionajul sovietic interbelic n Romnia era orientat n cea mai mare parte spre obinerea informaiilor cu caracter militar. Problemele militare de interes major se refereau la: mobilizare (lucrrile pregtitoare, termenul de mobilizare, contingentele mobilizabile, transporturile i zonele de concentrare), organizare (ordinea de btaie de pace i rzboi, organizarea marilor uniti, a unitilor din diferite arme i a serviciilor); instrucie (directive, instruciuni, pregtirea de lupt i starea moral); comandament (caracterizarea personalului de comand); chestiuni operative (ipoteze, planuri); dislocarea de pace a unitilor; armamentul infanteriei (modele de arme i mitraliere, date numerice); instrucia tragerii (poligoane i modul de instruire); armamentul artileriei (calibrele, recalibrrile, dotarea marilor uniti, artileria antiaerian i clrea); aviaie (organizare, dislocare, aerodromuri, fabrici de avioane, starea i sistemul aparatelor); industria militar (starea uzinelor, programul de producie, cantitatea rezervelor de mobilizare, situaia materiilor prime); serviciul chimic n armat (modele de mti pentru oameni i animale, protecia antigaz a populaiei civile, obuze chimice, aparate de lansat gaze, lucrri de laborator, uzine, producie, organizarea unitilor de gaze, poligoane, coli, instrucie, regulamente, reviste); aprovizionri (cantitatea rezervelor de mobilizare, importuri de materiale din strintate, baza aprovizionrilor); convenii sau tratate militare cu diferite ri; schimb de experien cu armatele altor state (n special, cu Polonia). n afara acestor informaii cu caracter general, serviciul de spionaj sovietic se interesa n mod deosebit de: dislocarea trupelor romne n Basarabia; planurile de aciune ale trupelor de acoperire; planul de mobilizare, total sau parial, al Corpului 3 Armat romn din Basarabia i a altor comandamente din aceast provincie; tabele cu efectivele de rzboi; starea i capacitatea cilor ferate i a oselelor basarabene (construcii noi de ci ferate, linii de garaj i osele); starea i capacitatea podurilor dintre Prut i Nistru; lucrrile navale; lucrrile de fortificare a frontierei de Est; starea de spirit a populaiei i militarilor; micarea monarhist rus n Basarabia i atitudinea populaiei fa de aceast micare. Serviciile speciale romneti nu au reuit s stabileasc cu exactitate asupra cror chestiuni de mai sus serviciul de spionaj sovietic a reuit s se documenteze mai amplu i mai veridic, deoarece monitorizarea activitilor sovietice de spionaj era greu de realizat: unele grupri sovietice de spionaj au fost descoperite dup un an i mai bine de activitate, altele au evoluat ca organizare i nu au mai putut fi descoperite. Documentele gsite asupra agenilor arestai au fost extrem de puine, iar n declaraiile lor acetia nu artau tot ce au procurat, de team s nu-i agraveze situaia. Totui, din cercetarea mai multor ageni descoperii, s-a putut stabilit c, spionajul sovietic a reuit s procure: regulamente, reviste i manuale militare; Anuarul Armatei romne i buletine de informaii ale M.St.Major; programe de instrucie; tabele de efectiv ale micilor uniti; situaii ale diferitelor instituii militare (centre i hangare de aviaie); crochiuri i planuri ale aerodromurilor; dri de seam asupra manevrelor; informaii despre construirea cilor ferate, cu toate detaliile (reparri de poduri, terasamente, etc.); informaii despre unitile de pontonieri existente pe Prut, dislocarea exact a unitilor din Basarabia, organizarea i funcionarea colii Superioare de Rzboi a Romniei, organizarea Marilor Uniti ale Armatei romne, organizarea artileriei i aviaiei, organizarea trupelor speciale i auxiliare, reorganizarea Armatei romne dup Primul Rzboi Mondial; ordinea de btaie a Armatei romne; organizarea de rzboi a unui regiment de artilerie i infanterie; organizarea jandarmeriei rurale i dislocarea unitilor de jandarmi; dislocarea tuturor unitilor armatei; diferite ordine secrete referitoare la contingentele mobilizabile; copia dosarului cu darea de seam anual pe anul 1928 a Corpului 3 Armat; dosarul cu organizarea cltoriei de instrucie pe anul 1924 a Corpului 3 Armat (acest dosar a fost sustras din arhiva corpului de armat, dus la Kiev i dup ce a fost copiat i fotografiat, a fost rentors pentru a fi repus n arhiva corpului); dosare i carnete de mobilizare (disprute n mod misterios de la comandamente i cercuri de recrutare). Din cele mai sus expuse, s-a stabilit pe bun seam c, Serviciul de spionaj sovietic constituie pentru noi o mare primejdie, agenii lui fiind ajutai i de faptul c n Basarabia gsesc un teren favorabil. Organele

91

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova de siguran romneti considerau c, Nu exist agent de spionaj sovietic, care s fi lucrat sub impulsul unui sentiment de dragoste sau simpatie pentru soviete. Toi au fost atrai de perspectiva unei repezi mbogiri sau a unei nalte situaii, promis dup o activitate bine apreciat de efii serviciului de spionaj. Muli au lucrat i din ura fa de ara adoptiv (Romnia P.M.), care i hrnea i-i proteja. Au fost organizaii de spionaj care au lucrat nestingherite timp de peste un an de zile, iar cele mai multe au fost descoperite graie denunurilor. Uurina trecerii agenilor peste Nistru se datora, att numeroaselor sinuoziti ale acestui ru i multor locuri bine dosite, ct i ineficienii pazei din cauza efectivelor reduse ale trupelor romne de grniceri i concursului dat de locuitorii din apropierea Nistrului. De asemenea, Pedepsele relativ uoare prevzute n legea noastr de spionaj, care nici ele nu se aplic cu destul severitate de Consiliile de rzboi, ne pun n situaia de mare inferioritate i explic n bun parte dezvoltarea aciunii de spionaj sovietic pe teritoriul nostru[3, 156-161]. Referine: 1. G.P.U. n limba rus (...). 2. Razvedupr aglutinare a cuvintelor Direcia de spionaj. 3. Arhiva Naional a Republicii Moldova, Chiinu, Fond 706, inv. 2, dosar 12, filele 156-161 verso.

92

tiine Socioumanistice

, , Dura lex sed lex - , [1, . 198] 1991 , . 14 , ( ) . , . , . , , , . , , ( ) ....... . , , . , , , - . , , , . 11 2002 989 17 1996 . 1138. 17 1996 1138 , . , 25 1998 15-/98 , . 1 , , I II . 11 2002 989 , 17 1996 1138 49 . , , / , .

93

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova () , , , . - , ( , , ), : 1. 25.12.2001 387 ; 2. 11.01.2002 18 , , , ; 3. 24.06.2003 289 , ; 4. 26 2003 . , [2, . 24]. - , , , . . , . , ( ) (: . 223 () ; . 224 , ). , , , (: ; ( ); ; ). , . 2 - , , . , , - . , , , , , . : - ; - . . (1689 1755), , ,

94

tiine Socioumanistice , , , [3, . 7]. , 4 6 19.05.1999 523 . 101 - . - , , . , . , . , , - . , , [4, . 33]. , : . . , , . , . . , . . , , , , , , [5, . 37]. () . , , . . : 1. .. . - , 1997. 276 .; 2. 2003 / / . 113 .; 3. - : // .: 1997. 32 .; 4. , // .: 2001. 47 .; 5. .., .. . . - . 1997. 1. . 34-40.

95

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Psihologia desfurrii aciunilor de urmrire penal i msurilor de investigaie operativ

Ion PLMDEAL, Corneliu BURBULEA, Academia tefan cel Marea M.A.I. al R.M.

ESENA PSIHOLOGIC A ACIUNILOR DE URMRIRE PENAL Eficacitatea luptei cu criminalitatea se evideniaz prin plintatea, multilateralitatea i actualitatea cercetrii oricrei infraciuni, adic ndeplinirea ntregului complex de aciuni investigativ - operative i de urmrire penal, care includ percheziia, experimentul de urmrire penal, prezentarea spre recunoatere, dat fiind faptul c, deseori joac rolul hotrtor n cercetarea cu succes a infraciunii. La temelia urmririi penale sunt aciunile de urmrire penal, ntru efectuarea crora se stabilesc, se verific i se demonstreaz diferite circumstane, care au atribuie la caz. Fiecare aciune de urmrire penal necesit de la ofierul de urmrire penal sau lucrtorul operativ evidena nu numai a motivelor i circumstanelor svririi infraciunii, dar i evidena strii psihologice a persoanelor participante. Aceasta se explic prin faptul c starea psihologic a participanilor la aciunea de urmrire penal i acele relaii psihologice care se formeaz ntre participani n procesul aciunii, acord atenie nu numai la atingerea unor rezultate concrete, dar i la posibilitatea efecturii lor. n procesul cercetrii tot timpul sunt antrenai un numr impuntor de participani, martori, pri vtmate, victime, bnuii, nvinuii, asisteni procedurali, specialiti etc., n dependen de atribuia fiecruia la caz, rolurile n acest proces de cercetare la fiecare grup de participani se manifest diferit i diferit se evideniaz particularitile psihologice. Astfel, n procesul comunicrii cu bnuitul/nvinuitul la efectuarea urmririi penale este important de a cunoate totalitatea calitilor sale psihologice, particularitile proceselor psihologice i strii care acioneaz asupra comportamentului lui pe parcursul urmririi penale. Aceasta este necesar pentru elucidarea legitilor procesului de formare a poziiilor bnuitului, nvinuitului, cauzelor de dare a declaraiilor false, la fel pentru stabilirea cilor de aciune asupra lui i convingerii de a face declaraii autentice. Fiecare aciune de urmrire penal are scopurile sale, pentru atingerea crora persoana care efectueaz aciunea ndeplinete diferite genuri de activiti (de pregtire, de efectuare nemijlocit, de fixare i aplicare a rezultatelor). ns trebuie de luat n consideraie att situaia creat i condiiile n care decurge activitatea psihologic a tuturor participanilor aciunii de urmrire penal, ct i atitudinea lor fa de faptul infracional. Este cunoscut c victimele, ndeosebi dac au fost martori oculari, manifest o puternic labilitate emoional. Partea tragic a faptei, de obicei, total le atrage atenia. E necesar de a lua n consideraie i starea de depresie a victimei. Spre exemplu, n cazul aciunilor violente din partea agresorului, deseori se ntmpl c victima intenionat preamrete circumstanele cauzei i aciunile agresorului ndreptate asupra personalitii sale, dar i viceversa, poate face declaraii incomplete i contradictorii. i n sfrit, fiecare gen al aciunilor de urmrire penal necesit o totalitate suficient de caliti psihologice ale ofierilor de urmrire penal sau lucrtorilor operativi care s asigure ndeplinirea efectiv a aciunii i primirea unor informaii depline i obiective. Spre exemplu, la efectuarea percheziiei, cercetrii la faa locului, experimentului de urmrire penal, de la organul de urmrire penal se cere o atenie deosebit, lucrul mintal ncordat, caliti de lucru la nivel nalt etc. Elementele mai sus descrise ale aciunii de urmrire penal sunt strns legate ntre ele i alctuiesc o structur psihologic unic. Aciunea de urmrire penal este un proces de rezervare a unei sume de procedee logice complicate care cere soluionarea lor pe etape. Psihologia cunoate urmtoarele etape principale de dezvoltare a aciunilor de urmrire penal:

96

tiine Socioumanistice 1. Etapa de pregtire general a aciunii de urmrire penal; 2. Etapa de petrecere a aciunii de urmrire penal; 3. Etapa de fixare a mersului i rezultatelor aciunii de urmrire penal; 4. Etapa de analiz i apreciere a rezultatelor aciunii de urmrire penal. La etapa de pregtire general a aciunii de urmrire penal definitiv se formeaz suma procedeelor logice, se contientizeaz nelesul lor i se alctuiete planul de soluionare a problemelor cu evidena tuturor factorilor care pot aciona asupra mersului i rezultatului aciunii (de exemplu, scopurile percheziiei i formele percheziiei, temeiurile reinerii i planul reinerii etc.). n pregtirea fiecrei aciuni de urmrire penal numaidect intr procesul modelului logic al aciunii care urmeaz s fie efectuat. Acest model logic trebuie s ajute organul de urmrire penal s-i imagineze ambiana aciunii care urmeaz s fie petrecut, comportamentul participanilor, ct i comportamentul propriu. Plintatea construciei modelului logic i numrul variantelor depinde de volumul informaiei privind faptul infracional i personalitatea participanilor. Cu ct este mai mare volumul informaiei, cu att mai puine variante de modele logice este necesar de construit, i invers, cu ct este mai mic volumul informaiei, cu att mai multe modele logice de comitere a infraciunii trebuie de construit n procesul aciunii de urmrire penal. Etapa de pregtire nu se limiteaz numai la formularea scopurilor urmririi penale i construciei modelului logic, ea include la fel i pregtirea psihologic a participanilor la aciune. Situaia concret a aciunilor de urmrire penal stabilete caracterul de comportament a participanilor la aciune. De aceea fiecare aciune de urmrire penal necesit o pregtire psihologic corespunztoare a participanilor. Pregtirea psihologic se poate exprima prin comunicarea contient participantului la aciune a scopurilor aciunii date i mijloacelor de atingere a acestor scopuri (spre exemplu, efectuarea percheziiei la domiciliu n prezena bnuitului). Aceast pregtire se poate exprima i n luarea de msuri pentru schimbarea strii psihologice a participanilor. Este cunoscut, spre exemplu, faptul ct de negativ poate influena la rezultatul prezentrii spre recunoatere starea pasiv i nehotrt a persoanei care recunoate. Persoana care efectueaz prezentarea spre recunoatere trebuie s poat schimba aceast stare a persoanei care recunoate pn la nceputul aciunii, n afar de pregtirea psihologic ctre aciune a participanilor. Persoana care efectueaz aciunea singur trebuie i e necesar s fie pregtit psihologic. Sunt necesare de a se pregti pentru primirea unei anumite informaii, depistarea situaiilor de conflict, acordarea asistenei pedagogice etc. Chibzuina i concentrarea activitii de gndire la petrecerea aciunii de urmrire penal dicteaz necesarul de caliti pe care trebuie s le manifeste persoana ce petrece aciunea. La etapa de petrecere a aciunii de urmrire penal se realizeaz planul aciunii care este ntocmit anterior. Aceast etap decurge prin aciunile volitive ale ofierului de urmrire penal i lucrtorului operativ. Conductorul aciunii de urmrire penal trebuie s verifice i s aprecieze att aciunile sale, ct i aciunile celorlali participani; regulat s le comunice verbal participanilor informaia cuvenit (drepturile i obligaiile, datele necesare pentru cutarea infractorului etc.), s modifice felul petrecerii aciunii etc. La studierea dispoziiilor generale a tacticii criminalistice, s-a evideniat c, etapa de fixare a rezultatelor aciunii de urmrire penal este obligatorie, deoarece toate aciunile ofierului de urmrire penal, lucrtorului operativ, trebuie s se reflecte n materialele de urmrire penal. Din punct de vedere psihologic, etapa n cauz asigur reflectarea n materialele de urmrire penal a rezultatelor hotrrilor logice i calitilor volitive ale ofierului de urmrire penal i lucrtorului operativ. n procesul verbal al aciunii de urmrire penal se fixeaz rezultatele activitii constructive (reflectarea aciunilor efectuate) i de cunoatere (reflectarea faptelor stabilite) a organului de urmrire penal. Ca i etapa precedent, obligatorie este i etapa de analiz i apreciere a rezultatelor aciunii de urmrire penal. Aprecierea rezultatelor aciunilor de urmrire penal este de dorit de a o face imediat dup efectuare, deoarece mai trziu muli martori pot fi uitai, iar de aici i analiza va fi incomplet, n al doilea rnd, la efectuarea aciunii de urmrire penal, ofierul de urmrire penal i lucrtorul operativ nu tot timpul pot s aprecieze integral i corect purtarea altor participani i a sa personal. Stabilirea esenei psihologice a aciunii de urmrire penal este o condiie de baz care contribuie la mbuntirea activitii organelor de urmrire penal i serviciilor operative.

97

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova ESENA PSIHOLOGIC A PERCHEZIIEI. PERCHEZIIA CA SITUAIE PROBLEMATIC I DE CONFLICT. Percheziia, ca i alte aciuni de urmrire penal, sub aspect psihologic este o aciune foarte complicat. Succesul percheziiei se dezvolt prin realizarea componentelor de cunoatere, constructive i organizatorice a activitii persoanelor care o efectueaz. Din considerente c, aciunilor de cutare a unui obiect sau altul precede aciunea de tinuire a unui obiect sau altul, din acest punct de vedere percheziia este o situaie problematic. Particularitile psihologice ale aciunii de percheziie se manifest sub mai multe aspecte: 1. Percheziia poart un caracter de constrngere fa de cel percheziionat. Cu alte cuvinte, esena percheziiei const n cercetarea forat (n baza condiiilor legale) a ncperilor, sectoarelor de teren, persoanelor. Pentru percheziie este caracteristic scopul invers: pe de o parte, a celui care percheziioneaz, pe de alt parte, a celui percheziionat. 2. Prezena strii de conflict la percheziie. Percheziia pentru persoana nvinuit i membrii familiei sale prezint o intervenie a persoanelor strine n locuin, cunoaterea materialelor, prii intime i personale a vieii lor. Despre efectuarea percheziiei de obicei afl un anumit cerc de persoane dintre vecini, cunoscui, colegi de serviciu, rude ale celui percheziionat. Percheziia poate fi asociat cu vinovia celui percheziionat i a membrilor familiei sale. 3. Caracterul problematic al percheziiei, se manifest prin faptul c la efectuarea percheziiei organul de urmrire penal dispune de date superficiale despre cele cutate i locurile de aflare a lor. Astfel, percheziia este o problem cu mai multe necunoscute i, de obicei, organul de urmrire penal, trecnd la rezolvarea acestei probleme, are la dispoziie date i informaii destul de srccioase. 4. Caracterul de cutare a percheziiei. Organul de urmrire penal trebuie s gseasc de obicei obiectele tinuite de bnuit, nvinuit. Chiar avnd nchipuire de obiectele cutate, organul de urmrire penal, serviciile operative nu cunosc locul precis al aflrii lor. Pentru a depista cele tinuite, persoanele care caut trebuie s execute dou feluri de activiti: n primul rnd, s construiasc modelul logic al aciunilor celui care a tinuit bunurile; n al doilea rnd, singur s efectueze aciuni de cutare a bunurilor. Pentru construirea modelului logic al aciunilor celui percheziionat, e necesar de a folosi metoda reflexului de a imita gndul i aciunile celui percheziionat, lund n consideraie profesia lui, particularitile caracterului i obiectelor, vrsta, sexul, interesele etc. Alegerea locului i metodelor de tinuire este cauzat de particularitile personalitii infractorului. Spre exemplu, asemenea alegere depinde de sexul persoanei. Astfel, brbaii i femeile, n dependen de poziia social n familie, calitile fiziologice i psihologice, deseori nu au deprinderi suficiente de tinuire, posibiliti fizice, abiliti, ceea ce permite de a diferenia metodele de tinuire. Pentru brbai sunt caracteristice metodele confecionrii de ascunztori legate de manifestarea unor sau altor deprinderi tehnice (tmplria, lcturia etc.). Interesele specifice, cunotinele, deprinderile, abilitile brbailor genereaz n unele cazuri posibiliti de confecionarea ascunztorilor n cutia i mecanismele televizoarelor, radiourilor, casetofoanelor, obiectelor electrocasnice, n podeaua i pereii apartamentelor, aciuni care necesit eforturi fizice eseniale, ns care nu sunt caracteristice femeilor. Femeile cel mai des confecioneaz ascunztori n depozite provizorii, n vesela de la buctrie, produse alimentare, coase obiectele n albituri, lenjerie, haine etc. La efectuarea percheziiei trebuie de inut cont de particularitile de vrst ale celor percheziionai. Astfel, minorii sunt nepstori, nechibzuii cnd las obiectele infraciunii sau bunurile sustrase n locuri uor accesibile, folosindu-se de ele deschis, nefolosind nici un fel de msuri pentru tinuirea lor. La elaborarea tacticii de percheziie se recomand de luat n consideraie totalitatea calitilor emoionale i volitive ale bnuitului. S-a observat c infractorul care dispune de aa caliti ca: hotrre, stpnire de sine, control, vitejie de obicei la percheziie poate manifesta la exterior indiferen chiar i n etapele critice. Deaceea n procesul percheziiei trebuie permanent de urmrit comportamentul celui percheziionat, deoarece dup reaciile emoionale se poate stabili locul bunurilor tinuite. Emoiile bnuitului se pot manifesta diferit: el poate mototoli o batist, roti un obiect n mini, mnca unghiile, n gesturile sale, mimic, intonaia vocii etc.

98

tiine Socioumanistice Manifestarea emoiilor n locul linitii, fricii n locul indiferenei, revoltei dup o calmitate relativ, isteriei momentane, leinului etc. toate aceste schimbri ale strii emoionale a celui percheziionat trebuie evideniate i suprapuse mersului aciunii. Sunt foarte rspndite diferite iretlicuri ale bnuitului la construcia ascunztorilor. La ele pot fi atribuite urmtoarele: a) Sperana manifestrii oboselii la persoana care efectueaz percheziia. Astfel n urma audierii bnuitului referitor la bunurile tinuite, ultimul a declarat c a tinuit banii sustrai din magazin ntr-o cutie de pe ultimul raft cu conserve, din considerentul c tia c percheziia se efectueaz ncepnd cu primul raft i ofierul de urmrire penal va obosi pn la ultimul, va efectua percheziia superficial, sau n genere se va dezice de cutri. b) Sperana c cel care caut va avea dezgust. Deseori cel care tinuiete ascunde bunurile sustrase printre lenjeria murdar, gunoi, le ngroap n bligar, viceu, le ascunde n debara printre vechituri etc. c) Sperana c cel care caut va manifesta tact i atrnare uman. n aceste scopuri infractorii tinuiesc obiectele n ptucul copiilor sugari, n aternutul bolnavilor, n icoane, cri cu coninut diferit, spernd c n aceste locuri nu se vor efectua cutri. tiind despre aceste nuane, nu trebuie de ezitat de a cerceta careva obiective. d) n unele cazuri bazndu-se pe particularitile psihologice ale percheziiei, infractorul nu se strduie s mascheze obiectele infraciunii, dar le las la vedere. Logica este simpl: cel care caut atrage atenie nu la ceea ce se vede, st la suprafa, dar atrage atenie la locurile dosite, deoarece el vine cu intenia de a efectua cutri. e) Sperana sustragerii ateniei cu ajutorul unor ascunztori duble. Deseori lucrtorii operativi insuficient pregtii, satisfcndu-se cu rezultatele primelor cutri, ntrerup percheziia. Astfel, n apartamentul ceteanului B lucrtorul operativ a depistat c dulapul n care se efectuau cutrile avea perei dubli. ncepnd s scoat o foaie de placaj proprietarul a nceput a se revolta, era destul de agresiv. Scond foaia a fost depistat un spaiu liber n care nu se afla nimic. Vznd c lucrtorii operativi au ncetat cutrile, proprietarul s-a nveselit, atunci unul din lucrtorii operativi a nceput s mai examineze o dat dulapul i sub primul spaiu gol descoperit, dup ce a mai scos o foaie de placaj a mai descoperit o ascunztoare n care se afla o cutie cu bijuteriile sustrase.... Din acest exemplu se vede c infractorul a construit o ascunztoare dubl prima era goal, ns a doua a sperat c nu va fi descoperit. f) Intenia de a organiza conflicte n timpul percheziiei cu scopul sustragerii ateniei i schimbrii locurilor bunurilor cutate. Deseori grupa operativ, venind la faa locului (mai mult n locuine), intr n conflict nu numai cu persoana la care se efectueaz percheziia, dar i cu alte persoane care se afl n locuin, cunoscui sau colegi de serviciu ai celui percheziionat. Neclarificndu-se care este scopul vizitei, aceste persoane intr n vorb cu membrii grupului i creeaz conflicte. Muli lucrtori operativi i pierd controlul n asemenea situaii, devin nehotri, iar persoana percheziionat, profitnd de moment, dovedete s tinuiasc bunurile cutate, sau s dea dispoziii membrilor familiei s tinuiasc bunurile, ori se ascunde. Deseori nsi persoana percheziionat se strduie s provoace la conflict lucrtorii de poliie prin ceart, provocri pentru a-i scoate din echilibru pe poliiti, nelegnd c o persoan emoionat mai greu va efectua cutrile. n asemenea cazuri, trebuie s manifestm stpnire de sine, e necesar de identificat toate persoanele prezente i scopul aflrii lor la locul cutrilor, iar prin purtrile sale hotrtoare de explicat c percheziia va fi dus la bun sfrit, nectnd la celelalte circumstane i ncercri de provocare. Eficacitatea rezultatelor percheziiei se afl n raport direct cu aciunile persoanelor care efectueaz cutrile. n legtur cu aceasta, e necesar de aplicat diferite metode de lucru printre care putem evidenia: respectarea disciplinei, interzicerea de a se sustrage unul pe altul n timpul lucrului, organizarea recreaiilor peste fiecare or - o or i jumtate de lucru. Pentru a evita monotonia, se recomand de a se schimba

99

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova periodic genul cutrilor. Spre exemplu, dac un lucrtor operativ se ocup de prelucrarea documentelor care necesit o ncordare nervoas puternic, peste un oarecare timp trebuie s fie schimbat la cutarea unor obiecte mai voluminoase (dulapuri, mobile) unde ncordarea mintal nu va fi att de mare i invers. O influen psihologic asupra lucrtorilor de poliie o acord i anturajul n care se petrece percheziia. Spre exemplu, ducndu-se la percheziionarea unei persoane care are venituri mari i ocup funcii importante, lucrtorul operativ i formeaz impresia c va face percheziie ntr-un apartament luxos, ns ajungnd la faa locului i vznd o locuin srccioas i poate crea impresia c a greit ceva i persoana dat nu este cea pe care o cutau. Acest fapt este cunoscut de infractori i ei din timp se pregtesc de percheziie dosind obiectele luxoase i crend o atmosfer srccioas. Coninutul percheziiei n general conine o situaie problematic i de conflict, deaceea efectuarea ei necesit o bun pregtire psihologic i manifestarea unor caliti profesionale suficiente ale lucrtorilor de poliie care o efectueaz. ESENA PSIHOLOGIC A EXPERIMENTULUI DE URMRIRE PENAL I PREZENTRII SPRE RECUNOATERE Experimentul de urmrire penal, din punct de vedere criminalistic, este caracterizat ca o aciune de urmrire penal care const n petrecerea diferitor ncercri i cercetri ndreptate la verificarea probelor i cptarea unor noi probe. Pentru ca experimentul de urmrire penal s aib un grad mai nalt de probare, e necesar de a lua n consideraie toi factorii care contribuie la aceste rezultate. Tehnica criminalistic la aceti factori atribuie necesitatea crerii la petrecerea experimentului a situaiei i condiiilor la maximum apropiate de adevr. Dar lund n consideraie situaia material, criminalistica exclude factorii subiectivi, n particular manifestrile psihologice ale participanilor la experiment, n acelai timp, starea psihologic a participantului n momentul svririi faptei i n momentul petrecerii aciunilor experimentale este diferit. Ea poate avea o influen impuntoare asupra rezultatelor experimentului. Cercetrile n timpul experimentului tot timpul sunt legate cu faptele petrecute n trecut, de aceia este necesar de a crea nsui modelul faptei i a diferiilor factori, care acioneaz asupra sesizrii acestei fapte. n legtur cu aceasta, pregtirea ctre petrecerea experimentului de urmrire penal trebuie s fie compus din trei pri : 1) modelarea factorilor obiectivi; 2) modelarea factorilor subiectivi; 3) modelarea nsi a faptei, fenomenului i aciunii de experiment. 1.Modelarea factorilor subiectiv . La efectuarea experimentului de urmrire penal trebuie asigurat coincidena ambianei materiale i condiiilor obiective de petrecere a fenomenului experimentat. Aceast coinciden se asigur cu un ir de procedee tactice: a. Petrecerea experimentului n acelai loc unde s-a svrit fapta. Respectarea acestei cerine este necesar atunci cnd particularitile acestui loc puteau influena mersul i rezultatul aciunilor experimentale. Spre exemplu, la efectuarea experimentului de urmrire penal cu scopul stabilirii posibilitii de desluire a vocii, siluetei umane etc. La efectuarea altor genuri ale experimentului de urmrire penal, spre exemplu, la verificarea posibilitii de confecionare a banilor fali, aceast cerin este de prisos. b. Folosirea n timpul experimentului a materialelor autentice sau asemntoare. La efectuarea experimentului de urmrire penal e necesar de a folosi obiectele i materialele autentice (cu care s-a svrit infraciunea), sau dup posibilitate, obiecte i materiale asemntoare. Folosirea obiectelor i materialelor autentice creeaz o influen psihologic mai puternic asupra participanilor la experiment. Obiectele asemntoare trebuie s conin aceleai semne ca i cele autentice, s corespund calitilor, care pot influena la rezultatele experimentului de urmrire penal. Astfel, spre exemplu, la verificarea posibilitii de a scoate un televizor pe o fereastr mic, nu este absolut necesar de a scoate televizorul sustras pe fereastr, dar este suficient de a confeciona un machet al obiectului autentic i cu el de a efectua experimentul.

100

tiine Socioumanistice c. Petrecerea experimentului n aceleai condiii externe n care s-a petrecut fapta. Se are n vedere acelai anotimp al anului, timpul zilei, condiii climaterice asemntoare. Pot avea influen la rezultatele experimentului la fel coeficientul de iluminare, nlimea i ali factori. Desigur, a reproduce pn la mruniuri toate aceste condiii este imposibil, dar fiecare condiie trebuie luat n consideraie la aprecierea rezultatelor experimentului. 2. Modelarea factorilor subiectivi. Modelarea factorilor obiectivi care influeneaz asupra experimentului este posibil ntotdeauna, spre deosebire de modelarea factorilor subiectivi, adic a proceselor psihologice i strii participanilor la experiment, de care depind rezultatele experimentului. Nu este greu de neles, c pentru aceeai persoan nici un moment din via nu este o repetare absolut identic a celor trite. Respectiv, la experimentul de urmrire penal pot fi modelate numai unele din cele mai accentuate manifestri psihice i doar cu aproximaie. n primul rnd, trebuie atras atenia la starea psihologic a persoanelor participante la experiment, care se petrece cu scopul verificrii declaraiilor lor; la intenia lor de a efectua anumite aciuni n timpul experimentului. n acest caz, organul de urmrire penal se ntlnete cu o particularitate deosebit, adic persoana n prezena creia s-a petrecut o anumit fapt, putea s nu-i dea seama de cele petrecute, i invers, putea s-o observe, deoarece i-a fost atras atenia prin importana sa etc. Aceasta va fi o manifestare a ateniei involuntare. Spre deosebire de atenia involuntar a unui martor ocular ntmpltor, atenia participanilor la experiment este concentrat la rezultatul ateptat. Datorit acestui fapt, n procesul experimentului ei pot observa aceea ce nu au putut observa martorii oculari n timpul petrecerii evenimentului. 4) Modelarea nsi a faptei, fenomenului i aciunii de experiment. La modelarea aciunii de experiment, sau fenomenului, avem dou particulariti. n primul rnd, posibilitile tehnice limitate de a reproduce ntocmai aciunea dat sau fenomenul; n al doilea rnd, la momentul petrecerii experimentului, organul de urmrire penal dispune de o informaie insuficient despre faptul cum a decurs fapta n realitate. Dac organul de urmrire penal ar fi fost informat cum s-ar fi petrecut fapta n realitate, ar fi expirat necesitatea de a efectua experimentul de urmrire penal. Din aceste considerente rezult dou cerine principale care necesit s fie respectate la efectuarea experimentului de urmrire penal. Prima cerin este diversitatea cercetrilor. E necesar de a deosebi cteva grupe ale aciunilor de cercetare. O grup este legat de schimbarea factorilor obiectivi. Spre exemplu, la verificarea de a deslui careva obiecte sau sunete se schimb distana, iluminarea, condiiile acustice etc. O alt grup este legat de factorii subiectivi. Aciunile de cercetare se schimb n dependen de procesele psihologice i starea celor care execut aciunile. Astfel, pentru a stabili rolul calitilor individuale, e necesar de a schimba persoanele care afecteaz aciunile n dependen de datele psihologice. Urmtoarea grup de aciuni este legat de schimbarea metodelor de efectuare a aciunilor experimentale i ordinii de petrecere a experimentului. Aici pot fi schimbate diverse elemente ale aciunilor de experimentare ca: viteza, timpul, succesiunea, poziia etc. Spre exemplu, la ridicarea modelelor de comparaie a scrisului de la bnuit, pot fi ridicate modele de comparaie scrise att cu mna dreapt, ct i stng, din picioare, aezat, modele libere etc. La efectuarea aciunilor experimentale trebuie de respectat urmtoarele reguli: a) se interzice n acelai timp de a schimba toi factorii, deoarece nu se va ti care din ei a jucat rolul hotrtor la rezultatul experimentului; b) schimbul variantelor de experimente trebuie s fie succesiv; c) n fiecare grup de cercetri se schimb cte o caracteristic, celelalte rmn neschimbate, astfel pn cnd vor fi realizate toate combinaiile posibile. O alt cerin la modelarea aciunilor experimentale, este efectuarea lor repetat. Pentru a cerceta minuios o anumit fapt, a exclude rezultatele ntmpltoare i a cpta rezultate veridice, e necesar ca aceleai aciuni s fie repetate de cteva ori n procesul aceluiai experiment. Cu alte cuvinte, dublarea aciunilor experimentale trebuie efectuat de attea ori, de cte va fi necesar, pentru a cpta un rezultat obiectiv, indiferent care va fi el pozitiv sau negativ.

101

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Caracterul experimental al aciunilor la efectuarea urmririi penale contribuie la confirmarea autenticitii experimentului i exclude posibilele erori ale rezultatului final. PREZENTAREA SPRE RECUNOATERE Din punct de vedere psihologic, procesul de recunoatere de ctre persoan a diferitor obiecte (persoane) este studiat destul de minuios. El se petrece n felul urmtor: cel care recunoate sesizeaz obiectele prezentate, mintal le compar cu cele pstrate n memorie i face concluzii despre deosebirea, coincidena sau asemnarea lor. Recunoaterea este bazat pe evidenierea n obiectul prezentat a semnalmentelor despre care persoana face concluzia referitor la coincidena, deosebirea sau asemnarea obiectului anterior sesizat cu cel care a fost prezentat spre recunoatere. Ca rezultat al prezentrii spre recunoatere poate fi: a) recunoaterea unui singur obiect (concret); b) stabilirea asemnrilor, adic apartenenei de grup; c) nerecunoaterea obiectului. Recunoaterea unui singur obiect va avea loc atunci cnd cel care recunoate, comparnd obiectele (persoanele) prezentate spre recunoatere cu imaginea din memorie, declar c recunoate o singur persoan (obiect) dup anumite semnalmente exterioare, fiind acea persoan (obiect) pe care el a vzut-o anterior. Dac ns persoana care recunoate a declarat c recunoscutul se aseamn cu persoana vzut anterior, dar i se deosebete dup anumite semnalmente i nu poate da o afirmaie categoric, atunci aceasta este o stabilire a asemnrilor, adic apartenena de grup. Unii lucrtori practici deseori nu iau n consideraie apartenena de grup la prezentarea spre recunoatere. Cazuri de recunoatere numai a unor semnalmente se pot ntlni atunci cnd persoana din diferite motive nu a putut reine anumite semnalmente particulare ale fptuitorului, dar a reinut semnalmentele generale, care-i permit de a face numai nite presupuneri de coinciden a semnalmentelor persoanei prezentate spre recunoatere cu cele reinute n memorie. Chiar i o coinciden probabil poate avea o importan hotrtoare: n primul rnd, ne permite de a restrnge cercul de persoane printre care putem cuta bnuitul; n al doilea rnd, este un temei pentru naintarea versiunii despre probabilitatea participrii la svrirea infraciunii a persoanei recunoscute dup unele semnalmente. n caz dac semnele obiectului sesizat nu coincid cu imaginea din memorie, atunci, recunoaterea nu poate avea loc i, ca rezultat, al prezentrii spre recunoatere este nerecunoaterea obiectului (persoanei). n acest fel, pentru a declara nerecunoaterea obiectului cu cel rmas n memorie, e necesar ca acest obiect s nu dispun de anumite particulariti stabile, dup care poate fi recunoscut. Pentru aprecierea corect a recunoaterii, este necesar de a cunoate mecanismul de recunoatere. Sunt cunoscute dou tipuri de recunoatere: 1. simultan; 2. succesiv. Recunoaterea simultan este compararea imediat a obiectului vzut cu cel rmas n memorie. Astfel de recunoatere deseori are loc atunci cnd se recunosc obiectele des ntlnite. Astfel sun recunoscute persoanele cu care des s-au ntlnit, obiectele de care des s-au folosit etc. Cu toate c la recunoaterea simultan nu sunt evideniate anumite elemente concrete, recunoaterea este efectuat cu certitudine. La prima vedere, recunoaterea succesiv la baza creia stau procedeele analitice de gndire este mai temeinic, teoria i practica neag acest fapt, punnd accent pe recunoaterea simultan. Recunoaterea succesiv are loc atunci cnd cel care recunoate gsete i evideniaz la obiect anumite semnalmente, elemente care ulterior sunt sintetizate ntr-un chip general n rezultatul creia se face concluzia despre recunoatere, coincidena semnelor sau deosebirea obiectului. Astfel, dac un anumit obiect a fost n folosin la o anumit persoan un timp scurt, persoana nu a putut studia suficient toate semnalmentele obiectului. De aceea, pentru a face concluzia despre recunoatere sau deosebirea obiectului cu chipul pstrat n memorie, persoana trebuie s gseasc i s evidenieze la obiect acele semne care i snt cunoscute. n caz c vor fi gsite semne i vor coincide cu cele rmase n memorie, se poate face concluzie despre recunoatere, asemnare sau deosebirea obiectului.

102

tiine Socioumanistice Rezultate pozitive la prezentarea spre recunoatere pot fi cptate numai n cazul alegerii corecte a obiectelor prezentate spre recunoatere. n criminalistic i procedura penal sunt suficiente recomandri privind aceste cerine, ns psihologia judiciar explic cum anume necesit a fi ndeplinite aceste recomandri. Spre exemplu, recomandrile existente propun numrul obiectelor prezentate spre recunoatere (nu mai puin de trei n cazul obiectelor, n cazul persoanelor, nu mai puin de cinci), aceste recomandri snt bazate pe anumite legiti psihologice. Prezentarea spre recunoatere a unui numr prea mare de obiecte poate distrage atenia celui care recunoate i invers, nu poate fi prezentat spre recunoatere un singur obiect ( persoan), deoarece poate fi stimulat recunoaterea greit. Ca excepie de la aceast regul prezint numai prezentarea spre recunoaterea cadavrului (art.117 CPP al RM) i a unor pri ale lui sau obiectelor de anticariat, precum i a altor obiecte pentru care este imposibil de a alege i a prezenta analogul. Aceast excepie este fcut cu analiza anumitor legiti psihologice de sesizare: prezentarea a ctorva cadavre n morg poate avea un efect psihologic distructiv asupra celui care recunoate i poate duce la recunoaterea greit sau nerecunoaterea obiectului. Aprecierea i descrierea semnalmentelor altei persoane, n mare msur snt generate de particularitile individuale ale persoanei care recunoate. Astfel s-a observat c persoanele de statur mic de obicei sunt predispuse de a mri statura altor persoane i invers. Persoanele de vrst tnr, n marea majoritate a cazurilor, preamresc n declaraiile sale vrsta persoanelor, care este cu mult mai mare ca a lor, pot spre exemplu, de a numi o persoan de 40-45 ani btrn i invers. Persoanele n etate au tendina de neapreciere a vrstei persoanelor mai tinere ca ei. La aprecierea semnalmentelor exterioare ale obiectului o importan esenial o au vrsta, experiena de via i cea profesional, interesele i studiile celui care recunoate. Astfel, minorii i pot face concluzii greite despre vrsta persoanelor, semnele de vestimentaie, nu se clarific n nuanele de culori, nu pot aprecia mrimile i distanele. O caracteristic temeinic a semnalmentelor exterioare o pot face persoanele care posed o memorie vizual bun la care putem atribui: pictorii, croitorii etc. Procesul psihologic de recunoatere este legat de prezena n memoria uman a anumitor semne ale obiectului anterior sesizat i, cu ct mai multe semne prezint, cu att snt mai individuale i cu att este mai mare posibilitatea de recunoatere. Studiind particularitile psihologice ale percheziiei, experimentul de urmrire penal i prezentarea spre recunoatere, organul de urmrire penal i lrgete viziunea sa referitor la importana i esena acestor aciuni, procedeele tactice de efectuare a lor. nsuirea cunotinelor psihologice privind efectuarea aciunilor de urmrire penal mai sus indicate permite de a le efectua la un nivel nalt i de a obine rezultate maximale n urma efecturii lor. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Bibliografie: Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994. Codul de procedur penal al R.M. din 14.03.2003. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat i proclamat la NEW YORK de Adunarea General a O.N.U. la 10.12.1948. Dolea I., Justiia penal i drepturile omului (cercetare sociologic), Institutul de Reforme Penale, Chiinu, 2004. Suceava I., Drepturile omului i Poliia, Bucureti, 2001. Svetlana Rusnac, Psihologia dreptului, Chiinu, Ed. ARC, 2000. .., , , 1990. .., , , , 1993. .., , , 1995. .., , , 1987. .., , , 1989. .., .., .., , , 2000.

103

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

.., , , .., , ..,

, , . , . , , , , [1,133]. - , [2,86]. : , ? , . ( - ) . , , , , , , , . [3,69-70; 4,23; 5,201]. , , . - . , , . , . . ? ? ? . ! , . , . , . , , , : () , , , ,

104

tiine Socioumanistice , ( ) , [6,21; 7,50]. - , , .. , , , , [8,83]. 1987. (87)18 , , . ( ) , , . , - , . , , - (, , ); , ); .. . . (, ), . . - , , . , , , , , . -. , , , , .., , . , , . , ( , , , , ..). , ( ) . . , ,

105

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova . . , -, () , - ? -, , ? -, , . -, . -, . 26.06.1997. , , , . , . , , , , , 10 . , . , , , , [9,37]. - , , , , . (, , , ) , , , : , , , , , . . . . , . , , (, ). , . , .

106

tiine Socioumanistice , . , , . , , , , -, , , -, . , , , . . : , , . ( ) . , , , , , .., , , .. , .. : ) -, ) , . ( - - ..), , , , , .., , , . , , . , [10,246;11,28-30]. , , , . , , , .

107

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova : 1. .., .., .. // -. . , 1995. 2. .. //- ,1999,4. 3. .. .-., 1991. 4. .. : . ,1991. 5. .. . . , 1997. 6. .. - . ., 1985. 7. . ? // , 1996, 4. 8. ., ., . . , 1999. 9. .. - // : . ., 1996. 10. .. . , 1998. 11. .., .., .. // . , 1997.

108

tiine Socioumanistice

Competena n exercitarea controlului obiectivelor sistemului de autorizare care dein arme de foc

Victor CEBOTAR, Ion VIZDAN, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Recenzent: tefan Belecciu, doctor n drept, confereniar universitar Reglementarea juridic a controlului asupra armelor ine de competena Parlamentului [1]. De competena Guvernului n domeniul controlului asupra armelor in [2]: - elaborarea concepiei de fabricare a armelor la ntreprinderile de stat specializate; - organizarea fabricrii, achiziionrii i vnzrii armelor; - achiziionarea armelor din alte ri; - vnzarea armelor-proprietate de stat ctre alte ri sau persoane juridice strine; - stabilirea modului de deinere i folosire a armelor-proprietate de stat, adoptarea de hotrri n problema transmiterii acestor arme organelor de stat n posesiune i folosin; - stabilirea modului de inere a cadrului de Stat al armelor i a Registrului de stat al armelor; - ntocmirea listei cu tipurile de arme i muniiile aferente posibile de vnzare persoanelor fizice i juridice; - alte funcii, n limitele competenei lui. Competena organelor afacerilor interne privind eliberarea autorizaiilor referitoare la armele individuale este repartizat, conform specificului lor, subdiviziunilor pe care le controleaz. 1. Comisariatele oreneti i raioanele de poliie elibereaz [3]: - autorizaii pentru achiziionarea, pstrarea, portul i transportarea armelor cu gaz de autoaprare, armelor de foc cu eav lis ctre persoanele fizice i juridice, domiciliate permanent i nregistrate pe teritoriul Republicii Moldova; - autorizaii pentru inaugurarea slilor i poligoanelor de tragere, standurilor de tragere pentru vntori. 2. Direcia Poliiei n Transport elibereaz autorizaii pentru pstrarea i transportarea armelor individuale ctre ntreprinderile i instituiile cu misiuni statutare speciale ale Ministerului Transportului i Companiei AIR-MOLDOVA, n temeiul autorizaiilor de achiziionare a lor, precum i autorizaii de pstrare i portarm ctre lucrtorii lor. 3. Dreptul de a semna autorizaiile l au eful D.P.T., efii adjunci ai D.P.T., comisarii de poliie i comisarii-adjunci pe poliia ordine public sau persoanele ce i substituie. Direcia Poliiei n Transport, comisariatele raionale de poliie elibereaz autorizaii pentru achiziionarea i transportarea armelor individuale doar pe teritoriul Republicii Moldova. Ministerul Afacerilor Interne , pe lng autorizaiile menionate mai sus elibereaz [4]: - autorizaii pentru comercializarea armelor individuale ctre magazinele de stat specializate, create special pentru aceste scopuri; - autorizaii pentru achiziionarea armelor peste hotare spre a le comercializa persoanelor fizice i juridice i pentru importul lor pe teritoriul Republicii Moldova. Dreptul de a semna autorizaiile l au Ministrul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, adjuncii lui, eful Direciei Poliiei Ordine Public i adjuncii lui. Materialele privitoare la eliberarea autorizaiilor se examineaz n organele afacerilor interne referitor la persoanele juridice pe parcursul a dou sptmni, persoanele fizice n termen de pn la 2 luni.

109

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Conductorii M.A.I., D.P.O.P, comisariatele de poliie, Direcia Poliiei n Transport organizeaz inspectarea obiectivelor sistemului de autorizare nu mai rar de o dat n trimestru, iar obiectivele, unde se pstreaz o mare cantitate de arme de foc lunar[5]. Conductorii organelor de poliie sunt datori nu mai puin de o dat n trimestru personal s participe n controalele obiectivelor mari, unde se dein arme de foc i a depozitelor de baz cu materiale explozive. Nectnd la termenele anterioare de efectuare a controalelor, obiectivul de fiecare dat se inspecteaz: - cnd se prelungete termenul de valabilitate a permisului de pstrare i folosire a armelor de foc i a substanelor explozive; - la substituirea conductorului organizaiei sau persoanei, pe numele creia a fost eliberat autorizaia de pstrare i port-arm, schimbarea adresei, denumirii organizaiei, locului de pstrare a armelor sau cantitii lor. Organele de poliie asigur un control permanent asupra obiectivelor, unde se dein i se pstreaz arme de foc. n organizaiile, ntreprinderile, instituiile, unde se pstreaz i se folosesc arme de foc, se controleaz: 1 Existena i respectarea condiiilor ce asigur integritatea armelor de foc i a muniiilor aferente (utilitatea ncperilor de pstrare, durabilitatea uilor, pereilor, podurilor, podelelor, dulapurilor de metal, sigurana lactelor, organizarea pazei ncperilor, prezena sistemului de semnalizare de paz i incendiu; 2. Prezena autorizaiei pentru pstrarea armelor, termenul ei de valabilitate, corespunderea persoanei responsabile cu a persoanei indicate n autorizaie, prezena real a armelor indicate n autorizaie pe numere, gen, sistem, calibru, cantitate, dup norme; 3. Respectarea ordinii de eliberare a armelor de foc i a muniiilor aferente pentru tragere, competiii i trecerea la pierderi a cartuelor folosite, ntoarcerea la timp a armelor n locul permanent de pstrare, legalitatea funcionrii slilor de tragere i a poligoanelor, asigurarea securitii cetenilor n timpul efecturii tragerilor; 4. Existena n depozit a armelor de foc, care aparin altor ntreprinderi, respectarea ordinii de pstrare i folosire a lor, prezena autorizaiei de pstrare n depozitul indicat; 5. Executarea de ctre administraia obiectivului a dispoziiilor pentru lichidarea neajunsurilor ulterior depistate de ctre organele afacerilor interne, de asemenea organizarea controlului departamentului pentru integritatea armelor; n magazinele de stat specializate n comercializarea armelor i muniiilor aferente, se controleaz: 1. Utilitatea ncperii pentru pstrarea armelor i muniiilor; 2. Starea evidenei armelor de foc i a muniiilor aferente, parvenite n magazin din organizaiile de aprovizionare, de asemenea i de la ceteni pentru realizare prin consignaie; 3. Existena autorizaiei cu drept de a comercializa arme de foc i muniii aferente, termenul valabilitii autorizaiei. Respectarea regulilor de comer cu arme de foc; 4. Existena registrelor de eviden a armelor realizate; 5. Corectitudinea livrrii muniiilor aferente. n timpul inspectrii depozitelor cu materiale explozive, o deosebit atenie se atrage, la utilajul tehnic a depozitelor i organizrii pazei obiectivelor, unde se controleaz: 1. Starea utilajului tehnic al obiectivelor; 2. existena i durabilitatea ngrdirii turnurilor de paz, utilajului zonei interzise, a cureniei teritoriului i a zonei interzise, a inscripiilor de prentmpinare Zon interzis i Trecere interzis;prezena felinarelor, existena sistemului de semnalizare de paz i incendiu, posturilor de cini de paz, a mijloacelor de comunicaie cu posturile din apropiere i cu organele de poliie; 3. Utilitatea ncperilor de depozite i corespunderea lor condiiilor de pstrare a materialelor explozive i mijloacelor de explodare, respectarea normelor de ncrcare, existena i starea cilor de ocolire i a mijloacelor antiincendiare; 4. Organizarea transportrii materialelor explozive: - existena transportului amenajat, folosit pentru transportarea materialelor explozive; - existena pazei pe cile de deplasare a materialelor antiincendiare n automobile;

110

tiine Socioumanistice prezena autorizaiei pentru dreptul de transportare a materialelor explozive i purtare a armelor; 5. Exercitarea just de acces a persoanelor la lucrri ce in de pstrarea, folosirea, transportarea i paza materialelor explozive; 6. Starea pazei obiectivului, completarea cu personalul necesar, n corespundere cu repartizarea forelor la posturi, utilitatea personalului n exercitarea serviciului, organizarea serviciului de pucai, durata exercitrii serviciului, ordinea de schimb i nlocuire, ducerea corect a documentaiei de serviciu, cunoaterea atribuiilor funcionale de ctre personalul obiectivului; 7. nfptuirea regimului de trecere pe teritoriul depozitului: - oformarea just a permiselor ; - ordinea de trecere, de scoatere i introducere a materialelor explozive; 8. Respectarea condiiilor, care asigur integritatea armelor de foc de serviciu, utilitatea ncperilor pentru pstrarea lor, ducerea evidenei respective, din care eliberarea armelor la posturi. n caz de depistare a nclcrilor n timpul inspectrii obiectivului, se ntocmete un proces-verbal ntrun numr necesar de exemplare, n care se indic data inspectrii, denumirea organizaiei, tipul obiectivului, numrul i termenul de valabilitate al permisului eliberat de ctre organul de poliie, cantitatea obiectelor i substanelor permise pentru pstrare, caracteristica ncperii i a volumului pentru pstrare, existena pazei, sistemului de semnalizare de paz cu indicarea tipului ei. Detaliat se expune esena neajunsurilor depistate, se d termen pentru nlturarea lor. n timpul controlului n caz de constatare a nclcrii regulilor de pstrare, transportare a armelor de foc i muniiilor aferente din partea colaboratorilor ntreprinderilor, persoanelor responsabile de integritatea lor, folosirea armelor contrar destinaiei, n privina persoanelor vinovate se ntocmesc procese-verbale pentru comiterea contraveniei administrative. Dac la obiectiv, n timpul inspectrii n-au fost depistate nclcri, atunci se ntocmete un raport la adresa comisariatului de poliie, n care se indic: data efecturii controlului, determinarea controlului, rezultatele controlului. Procesele-verbale i rapoartele despre efectuarea controalelor la obiectivele sistemului de autorizare imediat se raporteaz conductorilor Organelor Afacerilor Interne, care primesc pe marginea lor hotrrile corespunztoare. Demascnd nclcri ale regulilor sistemului de autorizri, Organele Afacerilor Interne sunt n drept: - de a interzice activitatea slilor de tragere i a poligoanelor, n caz de neasigurare a securitii cetenilor i a muniiilor aferente; - de a interzice ntreprinderilor procurarea, desfacerea, vinderea, pstrarea i transportarea armelor, muniiilor, materialelor explozive, n caz de nclcare a regulilor sistemului de autorizri, de a efectua ridicarea obiectelor i substanelor date, de sigilat bazele i depozitele; - suspendarea total sau parial a activitii ntreprinderilor pirotehnice, dac la ele nu se asigur securitatea lucrrilor sau a altor ceteni; - de a anula autorizaiile eliberate persoanelor juridice i fizice pentru pstrarea i folosirea armelor de foc, n caz de nclcare a regulilor sistemului de autorizare; - de a interzice funcionarea ntreprinderilor de gravare i tanare, care activeaz fr autorizaia respectiv; - ridicarea tampilelor confecionarea cu nclcarea ordinii stabilite. Referine: 1. Legea Privind controlul asupra armelor individuale nr.110-XIII din 18.05.1994 art.15. 2. Legea Privind controlul asupra armelor individuale nr.110-XIII din 18.05.1994 art.16. 3. Instruciunea aprobat prin ordinul M.A.I. nr.75 din 11.04.1995 paragraful 2 p2.1. - Legea Privind controlul asupra armelor individuale nr.110-XIII din 18.05.1994 art.18. 4. Legea Privind controlul asupra armelor individuale nr.110-XIII din 18.05.1994 art.17. Instruciunea aprobat prin ordinul M.A.I. nr.75 din 11.04.1995, paragraful 2, p.2.2. 5. Instruciunea Cu privire la activitatea inspectorilor de sector de poliie, aprobat prin ordinul M.A.I. nr.265, 268. -

111

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Bibliografie: Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994. Legea Republicii Moldova Cu privire la poliie,Nr. 416 din 18. 12. 1990. Legea Republicii Moldova privind licenierea unor genuri de activitate Nr.451 din 30.07.2001. Legea Republicii Moldova privind controlul asupra armelor individuale Nr. 110-XIII din 18.05.1994. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la msurile de realizare a Legii Republicii Moldova privind controlul asupra armelor individuale Nr. 110-XIII din 18.05.1994, Nr.44 din 18.01.1995. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la raportarea unor modele de arme individuale Ner.1173 din 19.12.1997. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Listei cu tipurile de arme i mznii aferente posibile de vnzare persoanelor fizice i juridice Nr.126 din 15.02.2000. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Regulamentului Comisiei Republicane pentru evaluarea, bonificarea i rebutarea armelor individuale Nr.465 din 16.05.2000. Hotrrea Departamentului Standarde,Metrologie i Supraveghere tehnic cu privire la organizarea i efectuarea examinrii tehnice a armelor individuale Nr.647 din 04.11.1999. Decretul Preedintelui Republicii Moldova cu privire la msurile de intensificare a controlului legalitii purtrii, deinerii i achiziionriiarmelor de foc i a muniiilor Nr.98 din 28.04.1992.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

112

tiine Socioumanistice

Strategia european n domeniul drogurilor pentru 2005-2012 n contextul realizrii Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European
Ruslan CONDRAT, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Recenzent: Iurie Larii, doctor n drept, confereniar universitar, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M.
SUMMARY In the present work, the author make a great analysis of new European Strategy in sphere of drugs for the 20052015 years adopted by Council of Europe. In the same time, we make references at the aspects of cooperations ways for the purpose of drugs reduction. The author pay attention to the fact that Republic Moldova, in the goal of commitments execution stipulated in Agreement of Partnership European Union Republic Moldova, must put emphasis on cooperation with member states of European Union and with european institutions for cooperation in the field of prevention and fighting with organized crime connected with drugs and reduction of drugs supply and demand. Republic Moldova will intensify the cooperation with original states of drugs and with these lied on international routes of drugs trafficking.

Problema drogurilor poate fi abordat din diverse perspective, de la cele politice la cele de cercetare tiinific i de practica de zi cu zi n domeniu. Cadrul legislativ i politicile prin care problema va fi n cele din urm abordat trebuie s ia n considerare toate aceste aspecte i s le reuneasc ntr-o manier coerent i realist. n ceea ce privete situaia drogurilor n 2004, aa cum a fost prezentat de EMCDDA i Europol, menionm c, chiar dac atenia fa de situaia drogurilor n Uniunea European (UE) este limitat la o perioad relativ scurt n ultimii 10 ani, dezvoltrile au fost considerabile att n ceea ce privete natura problematicii drogurilor, ct i la modul de reacie a statelor-membre fa de aceast problem. Este aproape unanim recunoscut c politica n aceast zon trebuie s se bazeze pe o nelegere clar a situaiei i pe evidene solide referitoare la intervenia efectiv. Aceast situaie rmne ca atare, iar tendinele n continu cretere sunt uor de observat atunci cnd acestea reflect natura european i global a problemei drogurilor. Msurile de reducere a riscurilor asociate s-au concretizat ntr-un element aparte al politicii de reducere a drogurilor, iar consumatorii din sistemul judiciar au nceput s beneficieze din ce n ce mai mult de asisten i sprijin. Totui nivelul de evaluare este nc nou. Tot mai multe state-membre au dezvoltat strategii naionale echilibrate, investind eforturi n coordonare i evaluare, att la nivel naional, ct i european; au implementat cteva politici i i-au dezvoltat i adaptat cadrul lor legislativ la evoluia fenomenului drogurilor. Studiile naionale efectuate n statele-membre au artat c producia i traficul de droguri rmn cele mai obinuite forme ale infracionalitii comise de reelele criminale care au drept int Uniunea European. Aceste reele pot avea structuri de tip piramidal pn la clanuri familiale i grupuri rzlee care coopereaz doar temporar, n funcie de necesiti sau ocazii. n aceast ordine de idei, la 17-18 iunie 2004, Consiliul Europei a adoptat Noua Strategie European n domeniul drogurilor pentru perioada 2005 2012, care este bazat, n primul rnd, pe principiile fundamentale ale Uniunii Europene, susinnd cu prioritate valorile eseniale ale Uniunii: demnitatea uman, libertate, democraie, egalitate, solidaritate, statul de drept i respectarea drepturilor omului. Strategia dorete s protejeze i s mbunteasc securitatea societii, s promoveze sntatea public, s ofere un nivel ridicat de securitate pentru ceteni i s adopte o politic echilibrat n abordarea problemei drogurilor. La elaborarea Strategiei s-a inut cont de conveniile relevante ale ONU (Convenia Unic privind Stupefiantele din 1961 amendat prin protocolul din 1972, Convenia privind Substanele Psihotrope (1971) i Convenia privind Traficul Ilicit de Stupefiante i Substane Psihotrope (1988)), privite drept instrumente majore n abordarea problematicii drogurilor. Mai mult dect att, Sesiunea Special a Adunrii Generale a ONU din 1998, destinat drogurilor, a confirmat importana unei abordri integrate i echilibrate n care reducerea cererii i ofertei de droguri sunt elemente ce se susin reciproc. Promovnd o politic comun a UE n problema

113

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova drogurilor, Strategia subliniaz c statele-membre trebuie s ia n considerare impactul strategiilor lor naionale asupra altor state-membre, modul n care diferitele strategii naionale ale statelor-membre se pot sprijini reciproc i prin contribuia acestor strategii se pot realiza mpreun obiectivele din Strategia Uniunii Europene. De asemenea, se intenioneaz sprijinirea iniiativelor locale, regionale, naionale i transnaionale pentru a folosi ct mai eficient resursele i potenialul disponibil. Totodat, au fost luate n considerare i constrngerile bugetare i instituionale ale statelor-membre i ale instituiilor UE. Strategia a fost structurat innd cont de fosta Strategie a UE privind Drogurile pentru 2000-2004, de Planul de Aciune privind Drogurile 2000-2004 i de evalurile Planului de Aciune la jumtatea termenului, de rspunsul Consiliului la aceast evaluare i de evaluarea final, ce const din introducere, coordonare, reducerea cererii, reducerea ofertei, cooperarea internaional, informare, cercetare i evaluare. Ritmul accelerat de cretere a criminalitii n legtur cu fenomenul drogurilor este evident dup anii 90 i din ce n ce mai ngrijortor dup anul 2001. Spre exemplu, anul 2003 se caracterizeaz printr-o cretere cu 13,2% a infraciunilor constatate fa de anul 2002 i cu 118% fa de anul 2001. n anumite perioade, rezultatele obinute pe linia combaterii traficului i consumului ilicit de droguri au fost afectate de repetatele reorganizri ale structurilor specializate, de lipsa unei pregtiri profesionale adecvate, de instabilitatea pe posturi a specialitilor, de dotarea tehnic i numrul redus al acestora n raport cu evoluia i dimensiunea fenomenului. Extinderea i formele concrete de manifestare a fenomenului drogurilor au impus adaptarea i modernizarea cadrului legislativ i instituional, premise necesare meninerii sub control a acestei forme de criminalitate. Totodat, specialitii n materie denot urmtoarele tendine privind evoluia fenomenului criminalitii n domeniul drogurilor: - amplificarea i diversificarea fenomenului infracional transfrontalier; - modificarea continu a rutelor utilizate i a tipurilor de droguri traficate, n funcie de cerinele pieei ilicite; - extinderea fenomenului infracional din acest domeniu pe ntregul teritoriu al rii; - amplificarea i diversificarea criminalitii asociate consumului de droguri; - diversificarea modalitilor de splare a banilor rezultai din operaiunile ilicite cu droguri prin racolarea unor specialiti din domeniul financiar-bancar i coruperea unor funcionari publici; - creterea numrului de consumatori de droguri, n special al celor care prefer amfetaminele i canabisul. Lund n consideraie situaia real, existent n domeniul traficului i consumului de droguri, noua strategie a identificat dou obiective generale privind drogurile, i anume: - atingerea unui nivel ridicat de protecie a sntii, stri de bunstare i coeziune social prin completarea aciunilor statelor-membre n prevenirea i reducerea consumului de droguri, dependenei i consecinelor consumului, att medicale, ct i sociale; - asigurarea unui grad ridicat de securitate pentru ceteni, prin aciuni mpotriva produciei de droguri, traficului transfrontalier i deturnrii de precursori i prin intensificarea aciunilor preventive mpotriva crimei organizate, printr-o cooperare efectiv tradus printr-o abordare comun a problemei. Abordarea actual de reducere a cererii i ofertei de droguri prin metode integrate, multidisciplinare i echilibrate va constitui baza abordrii problemei drogurilor n UE i pentru viitor. Aceast abordare necesit cooperare i coordonare. innd cont de natura orizontal a problemei, cooperarea i coordonarea aciunilor n domeniul prevenirii i combaterii traficului i consumului de droguri vor trebui dezvoltate n continuare nu numai n domeniile social, medical, educaie i justiie, ci vor necesita, de asemenea, consultarea unui mare numr de instituii tiinifice, a profesionitilor, ONG-urilor reprezentative, societii civile etc. ntru realizarea celor menionate, vor trebui dezvoltate, n continuare, mecanismele de coordonare ale UE pentru a facilita i mbunti cooperarea la toate nivelurile i pentru a contribui la implementarea Strategiei i Planului de Aciune pe Droguri aa cum au fost prevzute. Planul de Aciune va trebui s includ aciuni care s contribuie la dezvoltarea ulterioar a mecanismelor europene de cooperare. Coordonarea acestor politici sunt puse n sarcina Grupului Orizontal de Lucru pe Droguri (GLD) i const n asigurarea managementului strategiei i al planului de aciune, precum i al proiectelor individuale.

114

tiine Socioumanistice Noua strategie include necesitatea cooperrii dintre UE i statele candidate le integrare cu statele aflate pe rutele de tranzit al drogurilor ctre Europa, cu alte state aflate pe posibile rute de trafic, pe msur ce traficanii caut variante pentru rutele ctre Europa i cu rile productoare. Deosebit de necesar este un mecanism de coordonare ntre UE i partenerii si instituionali, precum grupul Pompidou, grupul de la Dublin, ONU, UNODC, Organizaia Mondial a Vmilor i ali parteneri. Soluiile propuse nu intenioneaz s creeze totui noi instituii, ci mai ales s redefineasc atribuiile existente, s mbunteasc cooperarea i s reconsidere alocaiile bugetare. n domeniul reducerii cererii strategia identific urmtoarele prioriti: - mbuntirea accesului la programe de prevenie i creterea eficienei acestora (de la primele faze pn la reabilitarea pe termen lung), creterea gradului de contientizare a riscurilor consumului de substane psihoactive i a consecinelor acestora; - msurile de prevenire trebuie s includ factorii timpurii de risc, depistarea, prevenirea intit i cea bazat pe familie i comunitate; - mbuntirea accesului la programe precoce de intervenie (msuri), n special pentru tinerii care consum experimental substane psihoactive; - mbuntirea accesului la programe de tratament intite i diversificate, inclusiv tratament integrat psihosocial i farmacologic; - standardele i eficiena programelor de tratament ar trebui evaluate continuu. De asemenea, tratamentul problemelor medicale rezultate n urma abuzului de substane psihoactive ar trebui s fie o parte integrat a politicilor de sntate; - accesul la programele de reducere a riscurilor (harm reduction), acordarea prioritii prevenirii i tratamentului HIV/SIDA, hepatitelor i altor boli infecioase sau neinfecioase cauzate de abuzul de droguri, precum i costurilor sociale. n prezent, sistemul instituional de reducere a ofertei de droguri se manifest concurenial i nu complementar i necesit o coordonare eficient, alturi de redimensionarea efectivelor n raport cu situaia operativ, profesionalizarea angajailor, mbuntirea dotrii materiale i a cooperrii interinstituionale, care s permit o reacie corespunztoare la evoluia criminalitii organizate n legtur cu drogurile, delimitarea competenelor i administrarea n regim de parteneriat a resurselor informaionale. Principalii factori de risc care pot influena nivelul ofertei de droguri sunt: - intensificarea traficului ilicit de droguri i creterea tipurilor de trafic pe cele mai principale rute de trafic spre statele-membre ale Uniunii Europene; - creterea fluxului de imigrani spre statele-membre ale Uniunii Europene i alte state candidate la aderarea la Uniunea European; - dezvoltarea traficului comercial prin punctele de frontier, cu consecine asupra scderii timpilor de control; - creterea consumului de droguri i, n special, a celui de droguri sintetice; - implicarea n fapte de corupie a unor funcionari publici care au atribuii directe n activitatea de control la frontier; - proliferarea reelelor teroriste interesate n obinerea de fonduri din traficul ilicit de droguri; - cooperarea insuficient dintre instituiile abilitate n reducerea ofertei de droguri. Aadar, este necesar reducerea la un nivel ct mai sczut a infracionalitii n domeniul drogurilor i a celei conexe, prin eficientizarea activitilor instituiilor abilitate n combaterea criminalitii organizate n legtur cu drogurile, ca rezultat al mbuntirii i extinderii cooperrii interinstituionale interne i internaionale, al consolidrii legislative i instituionale, specializrii personalului din domeniu i asigurrii resurselor necesare. Cooperarea strategic la nivelul Uniunii Europene n domeniul aplicrii legii cu privire la droguri i precursorii trebuie s acorde prioritate acelor probleme i forme ale criminalitii care pot avea impact asupra ntregii Uniuni Europene, precum i acelea care asigur obinerea unui progres n statele-membre. Acestea includ producerea, traficul ilicit de droguri peste frontierele interne i externe ale UE, reelele criminale angajate n aceste activiti i infraciuni conexe grave. n acest domeniu, trebuie utilizate n totalitate capacitile Europol, Eurojust i CEPOL. Cunotinele i experiena ctigate prin proiectele comune ar trebui mprtite cu toate statele tere care nu sunt membre ale Uniunii Europene.

115

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Totodat, este necesar lrgirea cooperrii ntre statele-membre, n domeniul aplicrii legii, al investigaiilor n cauze penale i al criminalisticii, n cadrul de lucru al Uniunii Europene, care au interese comune i se confrunt cu aceleai probleme legate de droguri. Astfel, n contextul realizrii Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European, aceasta din urm va trebui s acorde o atenie prioritar relaiilor cu statele-membre ale Uniunii Europene i cu instituiile europene privind cooperarea n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii organizate n legtur cu drogurile, precum i reducerea ofertei i cererii de droguri. n domeniul luptei mpotriva drogurilor, Republica Moldova va participa activ la iniiativele comune i va asigura o ct mai bun coordonare a activitilor proprii cu cele desfurate de partenerii europeni, att n faza de planificare, ct i n fazele de implementare i evaluare a acestora. Republica Moldova va intensifica cooperarea cu rile de origine a drogurilor i cu cele aflate pe rutele internaionale ale traficului de droguri, acionnd permanent pentru o abordare global i aciuni concertate mpotriva reelelor de traficani. n plan regional, Republica Moldova va utiliza relaiile de parteneriat cu toate rile vecine pentru a promova i a dezvolta msuri ce vizeaz abordarea comun i integrat a fenomenului, att n planul combaterii traficului de droguri la frontiere, ct i preluarea experienei avansate a statelor-membre ale Uniunii Europene n domeniile prevenirii consumului, tratamentului i reintegrrii socioprofesionale a persoanelor dependente. n lupta contra traficului de droguri, Republica Moldova trebuie s acioneze innd cont de experiena avansat a statelor vest-europene, precum i a vecinilor si. n primul rnd, pentru mbuntirea capacitii de reacie a instituiilor specializate fa de traficul i consumul ilicit de droguri se va efectua: a. documentarea operativ a activitii infracionale a grupurilor organizate de traficani, a legturilor infracionale i a rutelor utilizate de acetia, a metodelor i mijloacelor de svrire a infraciunilor la regimul drogurilor; b. corelarea activitilor de combatere a traficului ilicit cu cele legate de consumul de droguri i cu msurile de asisten destinate consumatorilor; c. corelarea activitilor de combatere a microtraficului cu cele de prevenire i combatere a traficului transfrontalier; d. dezvoltarea sistemului de analiz operativ a informaiilor. n al doilea rnd, contracararea riscurilor de ctre instituiile abilitate n combaterea traficului ilicit de droguri se va face prin: a. colectarea n sistem informatic a datelor, monitorizarea acestora i dezvoltarea analizei strategice; b. dezvoltarea activitii de cercetare tiinific i prognozare a fenomenului drogurilor; c. dezvoltarea sistemului analizelor de risc; d. implementarea managementului frontierei la standarde europene i dezvoltarea activitilor specifice antidrog; e. mbuntirea calitii controlului vamal. n al treilea rnd, optimizarea activitii structurilor implicate n reducerea ofertei de droguri i creterea eficacitii acestora se va opera prin: a. adoptarea i dezvoltarea cadrului metodologic de desfurare a activitilor antidrog n raport cu cele europene; b. extinderea folosirii tehnicilor i mijloacelor moderne de investigaii; c. facilitarea accesului la bazele de date necesare desfurrii activitii de reducere a ofertei de droguri; d. fluidizarea schimbului de informaii on-line ntre instituii la nivel naional i internaional i realizarea schimbului de experien n domeniu; e. extinderea i mbuntirea cooperrii interinstituionale. n al patrulea rnd, pentru combaterea traficului internaional de droguri i precursori se va produce: a. intensificarea aciunilor operative de cooperare internaional viznd identificarea i anihilarea reelelor internaionale de trafic ce desfoar activiti infracionale pe teritoriul rii; b. intensificarea aciunilor de identificare a noilor droguri de sintez i extinderea colaborrii interinstituionale interne i internaionale n acest scop;

116

tiine Socioumanistice c. participarea la aciuni internaionale comune ce au drept obiectiv anihilarea unor reele de traficani, prin includerea experilor romni n echipele mixte de aciune; d. dezvoltarea colaborrii internaionale n vederea mpiedicrii deturnrii substanelor stupefiante i psihotrope i a precursorilor utilizai la fabricarea ilegal a acestora din circuitul legal n traficul ilicit; e. participarea activ a Republicii Moldova la operaiuni interstatale n domeniul contracarrii infraciunilor legate de droguri. Se vor intensifica msurile de identificare, sechestrare i confiscare a bunurilor folosite la svrirea infraciunilor de trafic ilicit de droguri i precursori i a produselor acestor infraciuni i folosirea eficient a fondurilor realizate din valorificarea acestora pentru susinerea activitilor de reducere a cererii i ofertei de droguri. n scopul prevenirii i combaterii splrii banilor provenii din infraciuni legate de droguri i precursorii, se vor lua msuri comune de ctre structurile specializate n lupta antidrog i Banca Naional a Moldovei. Totodat, vor fi luate msuri n scopul prevenirii i combaterii deturnrii precursorilor ce pot fi utilizai la fabricarea ilegal a substanelor i produselor stupefiante i psihotrope. Se va pune accentul pe cooperarea dintre instituiile i structurile abilitate n combaterea traficului i consumului ilicit de droguri i se va crea reeaua integrat de informaii la nivel naional privind criminalitatea n domeniul drogurilor. Este necesar de a moderniza dotarea tehnic a instituiilor abilitate n combaterea traficului i consumului ilicit de droguri la nivelul standardelor internaionale. Nu n ultimul rnd, se va ine cont de dezvoltarea capacitii manageriale i a profesionalizrii specialitilor din domeniu prin programe de cooperare internaional. n concluzie, putem meniona c aceast strategie are un singur scop, cel de reducere a cererii de droguri prin nfiinarea i dezvoltarea unui sistem integrat de instituii i servicii specializate n domeniu. Acesta va contribui la reducerea prevalenei consumului de droguri n rndul populaiei generale, n special n rndul grupurilor cu risc ridicat de consum, reducerea problemelor asociate consumului de droguri, asigurarea accesului consumatorilor de droguri la asistena medical, psihologic i social specializat i reinseria social a acestora. Bibliografia: 1. European Union Drugs Strategy (2000-2004), Bruxelles, 1999. 2. The World Geopolitics of Drug: Europe, Observatoire geopolitique des Drogues, 2000. 3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 411 din 07.04.2003 cu privire la aprobarea msurilor de combatere a narcomaniei i narcobusinessului n anii 2003-2004, MO nr.8790/580 din 23.05.2003. 4. Strategia European n domeniul drogurilor pentru 2005-2012, Bruxelles, 2004. 5. Strategia naional antidrog n perioada 2005-2012 aprobat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr.73 din 27 ianuarie 2005, publicat n MO nr. 112, partea I din 03.02.2005.

117

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Moneda european unic [1] EURO istorie, stare actual i evoluie

Ludmila DENISENCO, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Dup al doilea rzboi mondial, graniele ntre statele europene au czut rnd pe rnd, ntr-o jumtate de secol, mai nti pentru crbune, oel, apoi pentru toate celelalte mrfuri, i mai de curnd pentru persoane i bani. Prin Tratatul de la Roma (1957) a fost nfiinat o pia comun european care s contribuie la creterea prosperitii economice i la o tot mai strns uniune ntre popoarele Europei. Avnd la baz acest tratat, prin Actul European Unic (1986) i Tratatul privind Uniunea European (1992), a fost instituit Uniunea Economic i Monetar (UEM) care a pus bazele monedei unice. Prin urmare, Euro este moneda unic a Uniunii Monetare Europene (European Monetary Union EMU), adoptat de 11 State Membre ale UE de la 1 ianuarie 1999, la care s-a adugat al 12-lea de la 1 ianuarie 2001. De la 1 ianuarie 2002 toi (cei din limitele zonei euro) au n buzunare aceeai moned. Toi stau cu ochii la aceeai banc central s urmreasc dobnzile. n prezent zona Euro este format din urmtoarele state: Belgia, Germania, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Austria, Portugalia i Finlanda (Marea Britanie [2], Irlanda [3] i Danemarca [4] au refuzat deocamdat s participe, n timp ce Grecia nu fusese admis, deoarece nu ndeplinea criteriile de convergen impuse de introducerea acestei monede, fiind admis la 1 ianuarie 2000). Jumtate de secol de tratate comerciale i negocieri se vd acum n palm. Conform tratatelor semnate, nici o ar din cele 12 nu se poate retrage din zona euro. Drumul e fr ntoarcere [5, 141]. Euro a intrat deja n circulaie la data de 1 ianuarie 2002. Ea se prezint sub form de bancnote de 500, 200, 100, 50, 20, 10 i 5 Euro i sunt identice n toate cele 12 state. De la 1 ianuarie 2002 apte tipuri de bancnote (cu o denominaie de 5, 10, 20, 50, 100, 200 i 500 EUR) au fost introduse n cele dousprezece ri din zona euro, membre ale Uniunii Europene [6]. Designul bancnotei Euro este rezultatul unei competiii organizate ntre designeri profesioniti de bancnote i care a fost lansat n februarie 1996 de ctre Institutul Monetar European (EMI). Designul ctigtor a aparinut lui Robert Kalina de la Banca Central a Austriei, care a fost ratificat de ctre Consiliul EMI i anunat n luna decembrie 1996 la Consiliul European din Dublin. Acest design a suferit uoare modificri n 1997, iar versiunile finale includ importante elemente de securitate cum ar fi fibre fluorescente, un fir de securitate i elemente care pot fi citite de ctre maini n vederea unei autentificri sigure. Pe partea din fa a bancnotelor, ferestrele simbolizeaz spiritul european deschis ctre cooperare. Cele dousprezece stelue, care simbolizeaz Uniunea European, reprezint dinamismul i armonia dintre rile membre. n completarea acestor desene, pe reversul fiecrei bancnote este reprezentat un pod, care simbolizeaz strnsa cooperare i comunicare dintre Europa i restul lumii. Alturi de aceste nsemne, pe bancnotele Euro vor aprea cteva nscrisuri, i anume: - numele monedei - Euro, scris att n alfabetul latin (EURO) ct i n cel grecesc (EYPO); - Iniialele Bncii Centrale Europene, n cinci limbi (BCE, ECB, EZB, EKT, EKP) care acoper unsprezece limbi oficiale ale Comunitii Europene; - simbolul (c) indic protecia de copyright; - steagul Uniunii Europene [7, 60]. Simbolul grafic al bancnotei euro este asemntor literei E traversate orizontal de dou linii paralele. Acest simbol a fost inspirat de ctre litera greceasc epsilon, fcnd referire la leagnul civilizaiei europene i la prima liter a cuvntului Europa. Liniile paralele reprezint stabilitatea monedei euro. Abrevierea pentru moneda euro este EUR. Aceasta a fost inregistrat la Organizaia de Standarde Internaionale (ISO), i este utilizat n orice scop de afaceri, financiar i comercial, aa cum sunt utilizai astzi termenii FRF (franc francez), DEM (marca german), GBP (lira sterlin) i BEF (franc belgian).

118

tiine Socioumanistice Monedele sunt de 1 i 2 euro, 50, 20, 10, 5, 2 i 1 cent. Monedele sunt emise de fiecare stat i au faa identic, iar pe verso sunt individualizate cu motive specifice fiecrui stat. Faa comun a monedelor euro a fost aleas n urma unei competiii de design care s-a limitat la trei teme: arhitectura, abstract i personaliti europene. S-au efectuat selecii la nivel naional de ctre toate statele membre, cu excepia Danemarcei, iar apoi un juriu european alctuit din experi independeni a ales cele mai bune nou serii dintr-un total de 36 n luna martie 1997. Decizia final privind designul a fost luat la ntrunirea Consiliului European de la Amsterdam din iunie 1997. Competiia a fost ctigat de ctre Luc Luycx, n vrsta de 39 de ani, specialist n computere la Belgian Royal Mint, care a primit un premiu n valoare de 24.000 ECU. Responsabil de producia i distribuia de ansamblu a noilor bancnote este Eurosistemul. Acest lucru nseamn c exist un parteneriat ntre BCE i bncile centrale naionale. Producia bancnotelor euro a nceput n luna iunie 1999 n mai multe ri din zona euro, astzi acestea fiind produse n 12 imprimerii din Europa - dou n Germania i una n fiecare dintre celelalte ri din zona euro, cu excepia Luxemburgului. Au fost produse 14,5 miliarde de bancnote, 10 miliarde intrnd n circulaie n ianuarie 2002, iar 4,5 miliarde fiind pstrate n rezerv pentru a suplini cererile ulterioare de bancnote. Producia de noi bancnote este n plin desfurare. Aceasta s-a ncheiat la timp pentru trecerea la moneda euro din data de 1 ianuarie 2002. Fiecare banc central naional a decis separat cu privire la locul de tiprire a seriei iniiale de bancnote. Au fost puse n aplicare standarde comune precise i controale de calitate stricte, deoarece este foarte important ca bancnotele euro s posede un aspect vizual comun. Rezervele constituie o parte component a unei planificri eficiente. n orice moment, bncile centrale naionale trebuie s fie capabile s satisfac cererea ulterioar de bancnote. Este supravegheat cu atenie nivelul cheltuielilor prin mijloace electronice i prin credit, acestea afectnd cantitatea de bancnote aflate n circulaie. Cererea de bancnote fluctueaz, iar bncile centrale naionale trebuie s fie pregtite s fac fa n mod eficient acestei situaii. Divizarea produciei bancnotelor euro n valoare de 14,5 miliarde euro ntre cele 12 ri :

119

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Divizarea produciei bancnotelor euro dup valoarea acestora:

Divizarea produciei celor 50 miliarde monede euro ntre cele 12 ri :

120

tiine Socioumanistice Divizarea produciei monedelor euro dup valoarea acestora:

Este adevrat faptul c introducerea monedei euro afecteaz monedele statelor membre ale UE care nu particip la moneda unic? Da. Tratatul de la Maastricht stipuleaz c ratele de referin din statele membre trebuie tratate ca o problem de interes comun. n ceea ce privete administrarea ratei de referin, introducerea monedei euro are un efect mai direct asupra acelor state membre care nu adopt moneda euro, dar particip la noul mecanism de schimb valutar - funcional ncepnd cu data de 1 ianuarie 1999. Acest mecanism de schimb valutar face legtur ntre monedele acestor state membre i euro. n ceea ce privete activitile comerciale, companiile i gospodriile din statele membre aflate n afara zonei euro, se confrunt cu o moned care are la baz o zon economic cu mult mai mare dect a oricarei alte monede din Uniunea European de azi. Se vor efectua mult mai multe tranzacii n euro dect n orice alt moned n cadrul Uniunii Europene. Companiile care activeaz pe teritoriul statelor membre care nu particip la zona euro ar putea descoperi eficiena utilizrii monedei euro n contabilitate i probabil chiar i tranzaciile interne. Prin urmare, moneda euro ar putea coexista cu monedele nationale - ca moned paralel - n statele membre care nu particip la zona euro. Referine: 1. Consiliul European a adoptat numele EURO la Madrid n decembrie 1995. 2. Conform unui protocol specific (nr. 11) anexat Tratatului de la Maastricht, Marea Britanie i-a exercitat unul dintre drepturile prevzute (opting-out, adic opiunea de a nu participa la introducerea menedei, chiar daca respect criteriile) i a anunat Consiliului c nu intenioneaz s avanseze ctre al treilea nivel al Uniunii Economice i Monetare (EMU) ncepnd cu 1999. Totui, n declaraia cu privire la (EMU) din data de 27 octombrie 1997, cancelarul Gordon Brown a declarat c este necesar ca Guvernul Marii Britanii i companiile s se pregteasc intensiv pe parcursul mandatului din acea perioad, astfel nct Marea Britanie s poat s se alture statelor care au adoptat moneda unic n momentul n care va lua aceast decizie, pe parcursul urmtorului mandat. 3. A acceptat, astzi fiind participant al UEM. 4. A acceptat ulterior. 5. A se vedea Dr. Andrei Gutiuc, Drept Bancar, (vol. I), Chiinu, 2002. 6. URL:www.ecb.int/index.html. 7. Andrei Gutiuc, Radomir Grlea, Mariana Prodan, Elemente de drept bancar comunitar, Chiinu, 2004.

121

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

INTERPOL-ul n combatera traficului de arme

Ian DOGOTARI, Veaceslav GRATI, doctor n drept, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Unul dintre factorii ce provoac alarmarea deosebit a forelor poliieneti, inclusiv a INTERPOLului, este sporirea distribuirii armamentului, att n utilizarea legal, ct i n cea ilegal. Acest lucru se observ mai ales n rile unde legea permite pstrarea i purtarea armamentului pentru majoritatea categoriilor de ceteni (de exemplu n SUA). Dezvoltarea pieei internaionale a drogurilor s-a fcut n paralel cu cea a vnzrilor ilegale de arme. Fabricanii din rile dezvoltate vnd aproape toate tipurile de arme micrilor de rezisten i chiar guvernelor din lumea a treia prin intermediul marilor traficani, a comercianilor, oamenilor de afaceri i serviciilor secrete, care obin profituri considerabile n urma acestor activiti, profituri comparabile cu cele obinute din comerul cu stupefiante [1, 37]. Se observ o cretere esenial a infraciunilor grave, svrite cu ajutorul armelor de foc. Acestea se refer nu numai la infraciunile premeditate sau omorurile la comand, dar i la infraciunile habituale. Unul din factorii cheie responsabili pentru creterea tranzaciilor de armament este faptul, c guvernanii i elitele politice ale lumii a treia care au venit la putere, au nceput s-i construiasc propria mainrie militar, caracterizat prin introducerea tehnologiei de rzboi sofisticate i adoptarea unui sistem de securitate ct mai bine pus la punct [1, 38]. De regul, armamentul nelegal intr n rile, n care se bucur de o cerere sporit (cum ar fi SUA, rile CSI, Columbia, Mexica, Canada, Olanda, Germania, Japonia, Turcia i Algir), att n interiorul acestora, ct i n afara lor. Conform opiniei experilor INTERPOL-ului, cauzele i condiiile eseniale de circulaie ilegal a armamentului snt urmtoarele: 1. Stocarea peste msur a armamentului n depozitele militare. Practic n toate rile producerea sau achiziionarea armamentului de tip nou nu e nsoit de nimicirea momental a celui nvechit, sau care contravine noilor standarde militare ale armamentului i muniiilor. Datele cu privire la cantitatea general (aa-numitele rezerve strategice i rezeve de mobilizare) de obicei alctuiesc obiectul celor mai stricte secrete de stat. Se presupune c ele reprezint 300-500% din cantitatea maximal corespunztoare armatei n condiiile mobilizaiei generale. Necesitatea de a crea asemenea rezerve e o chestiune de teorie militar i politic de stat. ns aici trebuie de inut cont de faptul c n toate rile, fr excepii, pentru organizarea pstrrii i ducerea evidenei se aloc mijloace minime, fapt ce contribuie la comercializarea i folosirea ilegal a armamentului. 2. Venitul enorm obinut n urma comercializrii armamentului. Numai pe anul 2000 venitul mondial n urma comerului cu armele este de 500 miliarde dolari S.U.A. Costul de vnzare al unei uniti de armament depete cu mult costul real de fabricare, fapt ce stimuleaz mult cutarea condiiilor de obinere i vindere a armamentului. Primul cerc de persoane implicat n businessul ilegal cu armamentul este personalul ntreprinderilor ce se ocup cu producerea acestuia. La aceast etap se evideniaz toate formele de producere a armementului fr eviden: producerea la indicaia efilor cu realizarea lui ulterioar fr a fi nregistrat de ctre uzina productoare; producerea la iniiativa lucrtorilor cu scoaterea lui ulterioar n tain de pe teritoriul ntreprinderii (deseori prin nelegere cu paza); producerea pieselor componente nesupuse evidenei, cu montarea lor ulterioar n afara ntreprinderii producroare; producerea armelor de ctre lucrtorii ntreprinderilor specializate n condiii de cas, baznduse pe tehnologia i construcia cunoscut.

122

tiine Socioumanistice 3. Existena zonelor de conflicte armate, unde pe de o parte exist multe arme, iar pe de alt parte sunt foarte slabe msurile de eviden i de pstrare ale acestora. n Europa de Vest unul dintre izvoarele de baz de obinere a armamentului au devenit Balcanii, ca urmare a conflictelor armate multianuale, n urma crora a survenit frmiarea Republicii Socialistre Federative Iugoslave, n mai multe state, formate n baza principiului naional-religios. n rile C.S.I. principalele surse de obinere a armamentului pe cale ilegal au devenit conflictele armate din Transnistria, Carabahul de munte i Cecenia. n S.U.A., Mexica i alte ri ale Americii de Sud i de Nord, o mare parte a armamentului a parvenit din republicile americane centrale, unde au avut i au loc conflicte ntre regimurile politice i protestani. Ptrunderea armamentului din zonele de conflict n lumea interlop produce o destabilizare permanent a securitii publice. 4. Regimul neefectiv de export-import al armamentului, care se deosebete foarte mult de la o ar la alta, precum i existena multor ri care tolereaz comerul cu armele. De regul, ca form organizatoric de tolerare este crearea companiilor particulare, crora le este eliberat licen de ctre stat de procurare a armamentului nemijlocit de la uzinele productoare, sau din depozitele statului. Dup aceea aceste firme ncheie contracte de export, iar serviciile specializate nu tot timpul efectuiaz investigaii detaliate asupra faptului cine se afl pe partea opus a afacerii un cumprtor neutru, sau un agent al unei structuri criminale, care procur acest armament prin intermediul firmelor-fantome. Asemenea fapte au avut loc de nenumrate ori n Frana, Israel, Suedia, Italia i Rusia, unde s-au format anumite grupri compuse din fotii ofieri superiori ai armatei i ale serviciilor speciale, care, nu fr succes, promovau comerul cu armele. 5. Controlul insuficient din partea grnicerilor n acest sens putem meniona, c regimul frontierelor libere n majoritatea rilor ale Europei de Vest, paza riveran slab i insuficient n multe ri africane, ale Asiei i Americii de Sud, au transformat contrabanda cu armele ntr-un business puin riscant i deci ntr-o ocupaie permanent, care aduce un venit enorm. 6. Iresponsabilitatea fa de pstrarea armamentului n depozite Condiiile insuficiente de eviden i pstrare a armelor menionate n primul punct, aduc la neglijarea total a pstrrii acestora n depozitele anumitor state. Sustragerile din aceste depozite se depisteaz de obicei cu o ntrziere mare i deseori nu pot fi stabilite cantitile reale i nomenclatura armelor sustrase, seria i numerele acestora etc. Asemenea condiii stimuleaz dezvoltarea capturrii criminale a armamentului, ct i comerul cu acestea de ctre persoanele care au acces la el. Asemenea fapte se observau n Europa i Asia la scoaterea forelor armate ocupante din aceste teritorii, sau la eliberarea bazelor militare. Traficul ilegal cu arme i muniii a luat o amploare deosebit n perioada post-comunist (dup anul 1990) n multe din statele din estul Europei, ndeosebi cele desprinse din fosta U.R.S.S., fiind create condiii favorabile sustragerilor i comercializrii de arme i muniii din depozitele armatelor naionale [1, 39]. Analiticii INTERPOL-ului menioneaz, c accesul la arme crete n ntreaga lume. Nivelul stabilit al preurilor armelor pe piaa neagr (ndeosebi la AK de producie chinez i iugoslav, la grenadele de mn i pistoale) scade esenial de la un an la altul. Tehnica importului de contraband este foarte variat: ncepnd cu contrabada prin vame (cu ajutorul diferitor ascunziuri) sau prin geamurile frontierelor, evitnd controlul vamal i terminnd cu falsificarea documentelor de import-export i furnizarea armelor sub forma mrfurilor simple. Mai des importate sunt pistoalele TT, automatele AK-47 i Colt, revolverele Arminus, Taurus, putile sportive, pistoalele Gloc, pistoalele-mitralier Uzi i grenadele de mn. Crete importul explozivelor din plastic, detonatoarelor, mijloacelor explozive de la distan, mijloacelor de vizibilitate pe timp de noapte. Toate aceste mijloace sunt unele dintre cele mai periculoase deoarece sunt folosite pe larg de ctre teroriti i organizatorii crimelor de o amploare deosebit. Sursa principal de livrare a armamentului n circulaia ilegal este Europa (Balcanii i rile C.S.I.), unde sunt concentrate cteva centre vestite de producere a armamentului i n acelai timp acolo au avut loc cteva procese social-politice, cum ar fi destrmarea sistemului socialist, nsoit de controlul slbit n direcia dat.

123

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova La momentul actual O.I.P.C. lucreaz asupra formrii unei baze de date unice n care ar fi nregistrate numerele i seriile armelor, fapt ce va permite urmrirea fiecrui pistol sau automat sustras. De asemenea, sunt elaborate anumite recomandri la luarea msurilor suplimentare pentru realizarea unui regim strict de eviden, control i pstrare a armamentului. Continu s se mbunteasc att expertiza criminologic, ct i metodica de prelucrare i sistematizare a datelor despre particularitile fiecrei arme. Referine: 1. Ion Pitulescu, Al treilea rzboi mondial Crima organizat, Bucureti, Ed. Naional, 1996. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Bibliografie: G. Pele, I. Hurdubaie, INTERPOL i criminalitate internaional, Bucureti, Ed. SECMI, 1983. Gh. Ardvboaice, D. Iliescu, D. Ni, Tertorism, antiterorism, contraterorism, Oradea, 1997. Ion Aszody, Interpolul intr n aciune, Bucureti, Editura politic, 1968. Ion Pitulescu, Al treilea rzboi mondial: Crima organizat, Bucureti, Ed. Naional, 1996. Ion Suceava, Florian Coman, Criminalitatea i organizaiile internaionale, Bucureti, Editura ROMCARTEXIM, 1997. Pierre Bellemare, Jacques Antoine, Dosarele Interpolului, Bucureti, Editura Z, 1997. Vasile Troneci, Interpolul poliie fr frontiere, Bucureti, Ediia TEHNIC, 2001. Vasile Troneci, Ioan Hurdubaie, Interpolul intervine, Lugoj, Editura Dacia Europa Nova, 1996. - , . 1 (27) / 1999. .., ( ), , . -, 2000. .. , , , . , 1989.

124

tiine Socioumanistice

Bazele i aspectele pregtirii fizice speciale n cadrul instituiilor de nvmnt ale M.A.I.
Eduard PUI, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Pregtirea fizic special este una din laturile componente n pregtirea viitorilor colaboratori ai M.A.I., contribuind la dezvoltarea armonioas i multilateral a acestora. Obiectivul principal antrenat n tema dat este corpul de trup i comand al subdiviziunilor MAI, care este reglementat de programele i ordinele respective. Prin pregtirea fizic special se subnelege selectarea acelor forme i metode de predare prin intermediul crora vor fi realizate scopurile i sarcinile trasate pentru fiecare an de studii n instituia dat. Drept baz n dezvoltarea pregtirii fizice specifice servesc exerciiile fizice selectate din diverse probe sportive i profesional-aplicative (lupta corp la corp, sambo, atletism, gimnastic, nataie etc.). Executarea unui efort fizic n urma unei activiti intelectuale este binevenit pentru consolidarea cunotinelor cptate anterior. n planificarea procesului instructiv e necesar a ine cont de faptul ca aceste lecii s fie sistematice. Pregtirea fizic special, accelernd pregtirea de lupt a cursanilor i micornd supraefectul n activitatea instructiv-educativ, are drept scop clirea capacitilor moral-volitive, antrenarea stabilitii psihologice n diverse situaii aprute n activitatea profesional a viitorilor colaboratori ai M.A.I. E posibil obinerea acestor rezultate n urma unei selectri speciale a exerciiilor fizice, aciunilor, procedeelor i diverselor forme de executare. n continuare sunt prezentate schematic trsturile componente de baz, scopurile i sarcinile pregtirii fizice speciale (Schema nr.1). Schema nr.1 Trsturile componente de baz ale pregtirii fizice speciale

Inovaie

Dezvoltarea multilateral

Orientarea special

Scopul:
Asigurarea pregtirii fizice a cursanilor n asimilarea cunotinelor speciale, tehnicii de lupt cu i fr arm i implementarea eficient a acestora

Dezvoltarea calitilor fizice: vitezei, forei, ndemnrii, rezistenei

Susinerea deprinderilor motrice profesional-aplicative

ntremarea sntii, sporirea nivelului de echilibru al organismului ctre factorii nefavorabili

Educarea calitilor moral-psihologice i politice

125

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Schema nr.2

Formele pregtirii fizice speciale

Antrenamentul fizic la alte diverse lecii de instruire (cantonamente militare, srbtori sportive etc.)

Lecii din cadrul seciilor sportive la diverse probe aplicative sub conducerea instructorului, antrenorului

Formele de baz n pregtirea special, scopuri i obiective Coninutul exerciiilor fizice sunt acele schimbri anatomo-fiziologice care se produc prin intermediul acestor exerciii. Formele pregtirii fizice speciale sunt leciile, nviorarea de diminea, diverse lecii de antrenament prin intermediul seciilor sportive (Schema nr.2). Forma de baz a pregtirii fizice specifice este desfurarea leciilor pentru ntregul efectiv de cursani. Pregtirea fizic special are drept scop dezvoltarea fizic, psihologic a deprinderilor profesionalaplicative prin intermediul unor metode i forme eficiente. Obiective speciale: - Procedee de aruncri, secerri, luxri, strangulri; - Procedee de eliberare de la prize periculoase; - Procedee de reinere a infractorului (percheziie, legare sau nctuare); - Procedee de aprare i atac cu membrele inferioare, superioare, diverse obiecte, arme prin intermediul crora este posibil neutralizarea i reinerea infractorului fr aplicarea armei de foc. Cile de rezolvare a obiectivelor pregtirii fizice speciale sunt demonstrate, de asemenea, sub form de schem (Schema nr.3).

126

Exerciii fizice n diverse forme complicate nestandarde (lecii complexe)

nviorarea fizic special de diminea

Leciile de studiu i extraauditoriale

Trenaj

tiine Socioumanistice Schema nr.3 Cile de soluionare a obiectivelor pregtirii fizice speciale
Cile de soluionare a obiectivelor pregtirii fizice speciale

nviorarea de diminea special

Executarea exerciiilor fizice speciale: alergri, srituri cu nvingerea obstacolelor, loviturilor, aruncrilor, cderilor etc.

Controlul nivelului de pregtire fizic prin intermediul testelor speciale

127

Exerciii fizice n condiii nestandarde, complicate (Lecii complexe)

Diverse competiii sportive din cadrul spartachiadelor interne, externe

Pregtirea fizic special prin intermediul seciilor sportive

Lecii de studiu

Trenaj

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Liberarea de rspundere penal

Gheorghe GANDRABUR, Artiom GANDRABUR, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R. Moldova Recenzent: Tudor Osoianu, doctor n drept, confereniar universitar innd cont de natura juridic a instituiei rspunderii penale, legiuitorul a introdus modificri n privina modalitilor ce servesc drept temei ca persoana care a svrit o fapt ce conine semnele componenei de infraciune s poat fi liberat de rspundere penal, delimitnd, totodat, aceast instituie de instituia liberrii de pedeaps penal prevzut n Capitolul IX CP al R. Moldova. Liberarea de rspundere penal se aplic numai fa de persoane n aciunile crora sunt prezente elemente constitutive ale unei infraciuni i se deosebesc de cauzele care nltur caracterul penal al faptei, ntruct, n situaia liberrii de rspundere penal, infraciunea se realizeaz n toate trsturile sale eseniale, n timp ce n situaia cauzelor care nltur caracterul penal al faptei, infraciunea nu se realizeaz prin lipsa unor trsturi eseniale ale infraciunii, cum ar fi lipsa gradului prejudiciabil al unei infraciuni (art.14 alin.2 CP) sau lipsa vinoviei n cazul legitimei aprri (art.36 CP), sau a strii de extrem necesitate (art.38 CP). Legislaia n vigoare conine i unele modaliti de liberare de rspundere penal, care n-au fost cunoscute legislaiei penale anterioare, cum ar fi cina activ, prevzut numai n calitate de circumstan atenuant ( art.37 alin.8,9 CP din 1961); liberarea condiionat de rspundere penal, stipulat numai n calitate de liberare de rspundere penal (art.43 CP al R. Moldova din 1961); renunarea de bunvoie la svrirea infraciunii (art.16 CP al R. Moldova din 1961), considerat drept cauz de a nu pedepsi activitatea infracional neconsumat. Liberarea de rspundere penal este determinat de consideraii de politic penal. Ca mijloc de realizare a ordinii de drept, rspunderea penal trebuie s intervin numai atunci cnd aprarea social o impune. Exist ns o serie de mprejurri i situaii cnd fie utilitatea social a rspunderii penale se diminueaz sau dispare, fie n realizarea scopului represiunii apare mai potrivit i eficient utilizarea altor mijloace. Asemenea situaii sau mprejurri stau la baza elaborrii instituiilor de drept penal cunoscute sub denumirea de cauze de liberare de rspundere penal. Prin liberare de rspundere penal se prezum renunarea din partea statului la condamnarea i aplicarea unei pedepse infractorilor n schimbul nlocuirii acesteia prin pedepse de ordin administrativ sau prin aplicarea unor msuri de siguran cu caracter medical i educativ. Bineneles, n majoritatea cazurilor nu este obligatorie nlocuirea rspunderii penale prin alte msuri de constrngere cu caracter extrapenal. Cauzele liberrii de rspundere penal au fost definite ca instituii de drept penal destinate s asigure constrngeri juridice penale, o inciden i funcionare care s corespund scopurilor legii penale i scopurilor pedepsei. n esena lor, cauzele care nltur rspunderea penal i pedeapsa penal sunt instituii a cror menire const n faptul de a nu admite aplicarea pedepselor penale n cazurile n care este iraional aplicarea acestora: caracterul i gradul prejudiciabil al faptei svrite este redus i calitile personale ale fptuitorului ofer aceast posibilitate. Ele se ntemeiaz pe anumite realiti ce se pot ivi n legtur cu aplicarea sanciunilor penale i care, din punct de vedere socio-uman i politico-penal, trebuie s fie inute n seam la realizarea unei juste i utile represiuni. n legislaia noastr penal, cauzele liberrii de rspundere penal sunt: liberarea de rspundere penal a minorilor; liberarea de rspundere penal cu tragerea la rspundere administrativ; liberarea de rspundere penal n legtur cu renunarea de bunvoie la svrirea infraciunii; liberarea de rspundere penal n legtur cu cina activ;

128

tiine Socioumanistice liberarea de rspundere penal n legtur cu schimbarea situaiei; liberarea condiionat de rspundere penal; prescripia tragerii la rspundere penal. i sunt stipulate n Capitolul VI, Partea general a CP al R. Moldova. Cauzele liberrii de rspundere penal au aplicabilitate general, n sensul c vizeaz orice infraciune i trebuie deosebite de aa-numitele cauze de nepedepsire sau de impunitate, prevzute, n general, n Partea special a Codului penal i care au inciden numai n cazul acelor infraciuni pentru care sunt prevzute. Indiferent dac sunt n discuie cauze generale sau cauze speciale ale liberrii de rspundere penal, ele au, fr excepie, drept consecin faptul c fac imposibil aplicarea sanciunilor penale, a pedepselor, dei fapta i pstreaz caracterul penal. Ele nu trebuie confundate cu cauzele care nltur caracterul penal al faptei. Cauzele liberrii de rspundere penal nu produc efecte n ceea ce privete consecinele civile ale comiterii infraciunii. Liberarea de rspundere penal a minorilor. Minorul, care nu are experien de via, nu ntotdeauna prevede consecinele aciunilor sale asupra societii. Se menioneaz c minorul infractor este predispus spre corectare mai mult dect cel matur. Aceast circumstan este privit ca atenuant i se explic prin aceea c minorul are o concepie despre lume n stadiul de formare, iar psihicul lui este preponderent nestabil. Dac la desfurarea urmririi penale, n cazurile infraciunilor uoare sau mai puin grave svrite de minor, se stabilete c minorul pentru prima dat a svrit o asemenea infraciune i corectarea lui poate fi obinut fr a-l trage la rspundere penal, organul de urmrire penal poate face propunere procurorului de a nceta urmrirea penal n privina minorului i de a iniia n instan demers despre liberarea minorului de rspundere penal n temeiul prevzut n art.54 din Codul penal, cu internarea acestuia ntr-o instituie de nvmnt special i de reeducare sau ntr-o instituie curativ i de reeducare ori cu aplicarea msurilor de constrngere cu caracter educativ conform prevederilor art.104 din Codul penal. Aplicarea liberrii de rspundere penal minorilor este posibil numai n cazul respectrii urmtoarelor condiii cumulative: a) infraciunea trebuie s fie svrit pentru prima oar; b) infraciunea trebuie s fie uoar sau mai puin grav; c) instana de judecat trebuie s constate c procesul de corectare a individului este posibil fr ca fptuitorul s fie supus rspunderii penale. Infraciunea se consider svrit pentru prima oar cnd persoana care nu a mplinit 18 ani a comis pentru prima dat o infraciune, sau n cazul n care aceast infraciune este comis nu pentru prima oar, dar cu condiia c pentru infraciunea anterior svrit au trecut termenele de prescripie pentru tragerea la rspundere penal sau au fost stinse antecedentele penale. Noiunea de infraciune uoar sau mai puin grav o gsim n alineatele 2 i 3 ale articolului 16 CP, n care se stipuleaz c la infraciunile uoare se refer faptele intenionate sau svrite din impruden, pentru care legea penal prevede, n calitate de pedeaps maxim, pedeapsa nchisorii pe un termen de pn la 2 ani. Prin infraciuni grave sau mai puin grave se consider faptele intenionate sau svrite din impruden, pentru care legea penal prevede pedeapsa maxim cu nchisoarea pe un termen de pn la 5 ani i respectiv pn la 15 ani. Drept condiii care ar putea servi ca temei de constatare c persoana poate fi corectat fr a fi supus rspunderii penale pot fi considerate diverse circumstane atenuante ce se refer att la personalitatea infractorului, ct i la fapta svrit, cum ar fi: - cina sincer; - repararea benevol a pagubei pricinuite sau nlturarea daunei cauzate; - alte mprejurri. Controlul asupra executrii de ctre minor a cerinelor prevzute de msura cu caracter educativ, aplicat lui n baza ncheierii judectorului de instrucie, se efectueaz de organul de stat specializat care asigur corectarea minorului. Demersul procurorului privind liberarea minorului de rspundere penal se examineaz de ctre judectorul de instrucie conform prevederilor art.308 CPP.

129

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova n cazul n care judectorul de instrucie respinge demersul despre liberarea minorului de rspundere penal, procurorul anuleaz ordonana de ncetare a procesului penal i trimite cauza n judecat, n mod obinuit, cu rechizitoriu. n caz de nendeplinire sistematic de ctre minor a cerinelor prevzute de msura cu caracter educativ, la demersul organului specializat care asigur corectarea minorului, instana de judecat anuleaz msura aplicat i trimite procurorului materialele pentru a anula ordonana de ncetare a procesului i pentru prezenta cauz n judecat cu rechizitoriu. Liberarea de rspundere penal cu tragerea la rspundere administrativ. Esena acestui tip de liberare de rspundere penal const n aceea c fapta comis rmne a fi considerat infraciune, ns instana de judecat, n condiiile limitativ prevzute de lege pentru unele infraciuni de o gravitate redus, dispune nlocuirea rspunderii penale cu o alt form de rspundere juridic ce atrage aplicarea unor sanciuni cu caracter administrativ. Drept temei pentru aplicarea acestei modaliti de nlocuire a rspunderii penale poate servi prezena cumulativ a urmtorilor indici: a) comiterea unei infraciunii uoare sau mai puin grave; b) comiterea unei infraciuni pentru prima oar; c) constatarea faptului c persoana poate fi corect fr a fi supus rspunderii penale. Comparativ cu legislaia anterioar, categoria infraciunilor pentru care poate fi dispus nlocuirea rspunderii penale prin rspundere administrativ a fost lrgit, fiind incluse n aceast categorie infraciuni pentru comiterea crora pedeapsa maxim nu poate depi cinci ani de nchisoare, totodat, inndu-se cont i de cuantumul prejudiciului produs, precum i de caracterul prejudiciabil concret al faptei comise, care trebuie s fie evaluat avndu-se n vedere toate condiiile concrete de svrire, ce se raporteaz la modul comiterii faptei, mijloacele, timpul, locul svririi infraciunii etc. Acest tip de liberare de rspundere penal, cum este cea cu tragerea la rspundere administrativ, este reglementat de Codul penal n art. 55: Persoana care a svrit pentru prima oar o infraciune uoar sau mai puin grav poate fi liberat de rspundere penal i tras la rspundere administrativ de ctre instana de judecat dac s-a constatat c corectarea ei este posibil fr a fi supus rspunderii penale. Persoanele liberate de rspundere penal n conformitate cu alin.1 li se pot aplica urmtoarele sanciuni administrative: a) amend n mrime de pn la 150 uniti convenionale; b) arest contravenional de pn la 90 de zile. Prin comiterea pentru prima oar a infraciunii se nelege fie comiterea n adevr pentru prima dat a unei infraciuni, fie comiterea repetat a unei infraciuni, dar cu condiia c au expirat termenele de prescripie de tragere la rspundere penal ori sunt stinse antecedentele penale pentru infraciunea comis anterior ori alte condiii ce ofer posibilitatea de a stabili c fapta nu este comis n mod repetat. Comiterea din nou a unei infraciuni, dup aplicarea msurilor de constrngere cu caracter administrativ, nu atrage dup sine apariia unei stri de repetare, cu toate c instana poate s aprecieze negativ o atare situaie i s aplice pentru infraciunea din nou svrit o pedeaps mai aspr. Condiia ce se refer la posibilitatea corectrii persoanei fr a fi condamnat penal are la baz informaii conform crora fptuitorul poate fi corectat fr a i se aplica o pedeaps, cum ar fi atitudinea vinovatului, din care rezult c el regret fapta comis, atitudine care poate s se manifeste prin cin fa de victim, prin eforturi depuse pentru a nltura rezultatul infraciunii, prin strduina de a acoperi paguba pricinuit, prin atitudinea acestuia fa de organele judiciare, care const n recunoaterea faptei, prin colaborarea n vederea descoperirii infraciunii i a altor participani la infraciune. Dac instana de judecat apreciaz c sunt ndeplinite condiiile pentru nlocuirea rspunderii penale, aplic una din sanciunile cu caracter administrativ prevzute de art.55 alin.2 CP, care sunt expuse mai sus. Aceste sanciuni nu reprezint o pedeaps penal, de aceea, nu atrag dup sine apariia antecedentelor penale. Liberarea de rspundere penal n legtur cu renunarea de bun voie la svrirea infraciunii. Unii autori au considerat renunarea de bun voie la svrirea infraciunii drept o cauz care nltur caracterul penal al infraciunii n urma dispariiei inteniei fptuitorului de a duce pn la capt activitatea infracional nceput.

130

tiine Socioumanistice Legislaia penal romn o consider cauz de nepedepsire a tentativei de infraciune, iar actualul CP atest aceast cauz ca o modalitate de liberare de rspundere penal. Cauza dat este reinut cnd persoana, pe parcursul executrii actelor de pregtire, precum i a tentativei de infraciune, renun la comiterea n continuare a infraciunii. Conform art.56 CP, renunarea de bunvoie la svrirea infraciunii este ncetarea de ctre persoana care a pregtit infraciunea sau a aciunilor sau inaciuni ndreptate nemijlocit spre svrirea infraciunii, dac persoana era contient de posibilitatea consumrii infraciunii. Persoana nu poate fi supus rspunderii penale dac, benevol i definitiv, a renunat la ducerea pn la capt a acesteia. Aceast persoan este supus rspunderii penale numai n cazul n care fapta svrit conine n sine o alt infraciune consumat. Organizatorul i instigatorul nu sunt supui rspunderii penale dac, printr-o ntiinare la timp a organelor de drept sau prin alte mijloace i msuri ntreprinse, au prentmpinat ducerea de ctre autor a infraciunii pn la capt. Complicele infraciunii nu se supune rspunderii penale dac a ntreprins toate msurile ce depindeau de el pentru prentmpinarea comiterii infraciunii. Exist cazuri cnd fptuitorul renun la continuarea executrii i nu mai poate executa elementul material al faptei proiectate. De exemplu: un brbat intenioneaz s fure dintr-o locuin, dar dup descuierea uii se rzgndete i renun la continuarea aciunii de furt, cu toate c putea s-o fac nestingherit. Renunarea este benevol atunci cnd fptuitorul nefiind constrns de nimeni i de nimic, din proprie voin, contient, dndu-i seama c poate continua activitatea infracional, abandoneaz executarea nceput. Renunarea nu poate fi considerat voluntar n cazul n care fptuitorul a abandonat executarea din cauza c a ntlnit n calea sa diverse obstacole ce nu pot fi depite ori n urma convingerii c mijloacele i instrumentele pe care le are asupra sa n condiiile date nu-i permit s duc la bun sfrit infraciunea nceput. Aceast renunare se consider definitiv n momentul n care activitatea infracional a fost ntrerupt nu doar temporar, dar pentru totdeauna. Anume din acest considerent nu poate fi recunoscut drept renunare de bunvoie la svrirea infraciunii refuzul persoanei, dup primul insucces, sau la repetarea actelor infracionale. Renunarea poate avea loc att pe parcursul actelor de pregtire, ct i al tentativei de infraciune, nainte ca executarea s fie terminat. Activitatea din care ar rezulta c fptuitorul a renunat poate s se manifeste att prin form pasiv, care este renunarea la executarea urmtoarelor aciuni, ct i prin form activ distrugerea mijloacelor i instrumentelor de svrire a infraciunii. Renunarea de bunvoie exist numai n cazul n care conduita anterioar a fptuitorului nu ntrunete trsturile altei infraciuni. Astfel, fptuitorul nu va rspunde penal, de exemplu, pentru tentativa de omor n caz de renunare de bunvoie la svrirea infraciunii, dar numai pentru urmarea efectiv produs, dac prin activitatea anterioar se va produce, de exemplu, o vtmare corporal grav sau de alt grad. Ea se deosebete de cina activ ndreptat spre micorarea volumului rezultatului produs. Lichidarea pagubei, acordarea de ajutor n vederea cercetrii infraciunii, acte efectuate dup consumarea infraciunii, acestea sunt recunoscute n art. 57 CP drept o modalitate distinct de liberare de rspundere penal. Motivele care l-au determinat pe fptuitor s renune pot fi din cele mai diverse: cina, remucarea, mila fa de victim, teama de pedeaps, bnuiala c avantajele materiale ce le-ar obine ar fi prea mici n raport cu riscul asumat .a. ns independent de motivele care au servit drept temei pentru ca persoana s renune la comiterea infraciunii, persoana nu poate fi supus rspunderii penale. Dac ntr-o anumit situaie exist ndoiala asupra motivului care l-a determinat pe fptuitor s ntrerup executarea, n sensul c nu se cunoate cu certitudine c renunarea se datoreaz unei cauze independente de voina fptuitorului sau unei cauze determinate de voina acestuia, care las dubiu asupra realitii faptelor, se consider c este un caz de renunare de bunvoie la svrirea infraciunii, situaia rezolvndu-se n favoarea fptuitorului. Liberarea de rspundere penal n legtur cu cina activ. Persoana care pentru prima oar a svrit o infraciune uoar sau mai puin grav poate fi liberat de rspundere penal dac ea, dup svrirea infraciunii, s-a autodenunat de bunvoie, a contribuit activ la descoperirea acesteia, a compensat valoarea daunei materiale cauzate sau, n alt mod, a reparat prejudiciul pricinuit de infraciune (art. 57 CP al RM). Conform acestui articol, pentru liberarea de rspundere penal n legtur cu cina activ, persoana n cauz trebuie s ntruneasc condiiile prevzute de acest articol.

131

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Despre primele dou, svrirea pentru prima oar i infraciunea svrit se atribuie la categoriile infraciunilor uoare sau mai puin grave, le-am caracterizat la celelalte forme de liberare de rspundere penal. n ceea ce privete autodenunarea de bunvoie, aceasta semnific trezirea contiinei vinovatului i ncercarea acestuia de a se corecta. Prin cin sincer vinovatul comunic din proprie iniiativ organelor de drept infraciunea svrit, explicnd mprejurrile efecturii aciunilor sale infracionale. Dac a acionat mpreun cu altcineva, atunci spune i despre aciunile comparticipanilor, descoperind identitile lor. De asemenea, este necesar ca infractorul s-i autoevalueze aciunile drept aciuni negative care au dus la fapte negative, infracionale. Noiunea de autodenunare desemneaz aciunea de comunicare oficial organelor de drept, fie n form scris sau oral despre fapta infracional comis, dac organele de drept nu cunoteau acest fapt. Comunicarea este scris dup comiterea infraciunii i nu depinde de timpul care s-a scurs din momentul svririi infraciunii. Ea trebuie s conin descrierea amnunit a faptelor comise, comportamentul tuturor participanilor la infraciune, dac ei sunt, motivele care au dus la svrirea infraciunii i caracterul ei. Autodenunarea poate servi oricnd ca circumstan atenuant i este o aciune care duce la facilitarea descoperirii infraciunii. O alt condiie pentru liberarea de rspundere penal poate fi i compensarea daunei materiale sau repararea prejudiciului cauzat prin infraciune. Repararea benevol a pagubei pricinuite presupune c vinovatul, dup ce a svrit infraciune asupra sa din partea cuiva sau a organelor de drept, restituie valoarea prejudiciului cauzat. Rentoarce contraechivalentul lucrului pierdut sau a altor obiecte, lucruri etc. sau prin compensarea pagubei prin alte forme de achitare. La fel poate fi i acordarea ajutorului material victimei pentru tratamentul medical survenit ca urmare a leziunilor primite din partea victimei. Aceast circumstan trebuie deosebit de renunarea de bunvoie la svrirea infraciunii care este stipulat n articolul 56 CP. Acesta se manifest prin restabilirea strii iniiale a obiectului atentrii. De exemplu, reparaia casei de locuit, a automobilului. Prin repararea daunei cauzate se nelege i situaia n care persoana vinovat i prezint scuzele n mod public pe motiv de cauzare a unei daune morale, de exemplu, dup rspndirea cu bun tiin a unor scorniri mincinoase despre victim, a unor vorbe urte despre ea. n acest caz, fptuitorul i cere scuze de la victim n faa vecinilor, n faa acelor persoane care au fost auzit vorbele spuse anterior de fptuitor, sau cel mai des n mod public. Temeiul aplicrii liberrii de rspundere penal n toate cazurile respective const n posibilitatea acordat de stat persoanelor care comit astfel de infraciuni de a evita tragerea la rspundere penal prin prentmpinarea cauzrii unor daune grave cetenilor, societii, statului. Liberarea de rspundere penal n legtur cu schimbarea situaiei. Liberarea de rspunderea penal n legtur cu schimbarea situaiei este atunci cnd persoana pentru prima oar comite o infraciune uoar sau mai puin grav, iar la data judecrii cauzei, datorit schimbrii situaiei se stabilete c fapta svrit nu mai prezint pericol social sau persoana nu mai prezint nici un pericol pentru societate. De exemplu, n urma unor reforme economice, sociale sau politice au fost schimbai banii sau au fost introduse cartelele care au dus ca fapta unei infraciuni s-i piard orice pericol social. La fel este i cu persoana care nu mai prezint nici un pericol pentru societate, de exemplu, mbolnvirea persoanei, nrolarea n rndurile armatei etc. Dac exist temeiurile enunate mai sus, procedura penal urmeaz a fi ncetat, deoarece, datorit schimbrilor de situaii, nu mai este necesar aplicarea msurilor de constrngere cu caracter penal fa de persoana respectiv. Aceast condiie este reglementat n articolul 58 al Codului penal al Republicii Moldova. Liberarea condiionat de rspundere penal. n privina persoanei puse sub nvinuire pentru o infraciune uoar sau mai puin grav, care i recunoate vinovia, nu prezint pericol social i poate fi reeducat fr aplicarea unei pedepse penale, urmrirea penal poate fi suspendat condiionat, cu liberarea ulterioar de rspundere penal conform art.59 din Codul penal al R. Moldova. Dup cum rezult din prevederile acestui articol, liberarea condiionat de rspundere penal este posibil n cazul n care sunt ntrunite urmtoarele condiii cumulative:

132

tiine Socioumanistice a) persoana este pus sub nvinuire pentru svrirea unei infraciuni grave sau mai puin grave; b) persoana i recunoate vinovia; c) persoana nu prezint pericol social, fiind posibil corectarea acesteia fr aplicarea pedepsei penale. Potrivit prevederilor art.16 CP al R. Moldova, n categoria infraciunilor uoare sau mai puin grave sunt incluse infraciunile pentru care legea penal prevede pedeapsa maxim cu nchisoare pe un termen de pn la 5 ani inclusiv. Prin recunoatere a vinoviei se are n vedere situaia n care nvinuitului i s-a explicat dreptul de a tcea i de a nu mrturisi mpotriva sa (art.66 CPP al R. Moldova), iar acesta accept s depun mrturii i s dea explicaii referitoare la nvinuirea naintat. Se consider c persoana nu prezint pericol social n cazul n care nu este anterior condamnat, nu este dependent de alcool sau droguri, se ciete sincer de comiterea infraciunii, fiind ntrunite cumulativ condiiile prevzute de art.57 CP al R. Moldova. Art. 510 CPP al R. Moldova stipuleaz complementar i alte condiii care sunt necesar a fi ntrunite n cazul liberrii condiionate de rspundere penal. Deci prevederile n cauz nu se aplica fa de persoanele: a) care au antecedente penale; b) care snt dependente de alcool sau droguri; c) cu funcii de rspundere, care au comis infraciunea fcnd abuz de serviciu; d) care au comis infraciuni contra securitii statului; e) care nu au reparat paguba cauzat n urma infraciunii. n cazul in care procurorul constat ca n privina nvinuitului pot fi aplicate prevederile art.59 CP i art.510 CPP al R. Moldova, prin ordonan, suspend condiionat urmrirea penal pe un termen de 1 an, stabilindu-i una sau mai multe din urmtoarele obligaii: s nu prseasc localitatea unde i are domiciliul dect n condiiile stabilite de procuror; s comunice organului de urmrire penal orice schimbare de domiciliu; s nu svreasc infraciuni sau contravenii; s continue lucrul sau studiile. Ordonana de suspendare condiionat a urmririi penale urmeaz a fi confirmat de ctre procurorul ierarhic superior. Dac n termenul de suspendare condiionat a urmririi penale nvinuitul a respectat condiiile stabilite de ctre procuror, acesta nainteaz un demers judectorului de instrucie cu propunerea de a libera persoana de rspundere penal. Judectorul de instrucie examineaz demersul procurorului n condiiile art.305 CPP al R. Moldova i ia una din urmtoarele decizii: a) accept demersul, libereaz persoana de rspundere penal i nceteaz procesul; b) respinge demersul. n cazul n care nvinuitul nu a respectat condiiile stabilite de procuror, precum i n cazul respingerii demersului de liberare de rspundere penal, procurorul trimite cauza n judecat cu rechizitoriu n ordinea general. Prescripia tragerii la rspundere penal. Potrivit art. 60 CP al R.M., persoana se libereaz de rspundere penal dac din ziua svririi infraciunii au expirat urmtoarele termene: a) 2 ani de la svrirea unei infraciuni uoare; b) 5 ani de la svrirea unei infraciuni mai puin grave; c) 15 ani de la svrirea unei infraciuni grave; d) 20 de ani de la svrirea unei infraciuni deosebit de grave; e) 25 de ani de la svrirea unei infraciuni excepional de grave. Prescripia curge din ziua svririi infraciunii i pn la data rmnerii definitive a hotrrii instanei de judecat. n cazul svriri de ctre persoan a unei noi infraciuni, prescripia se calculeaz pentru fiecare infraciune separat. Prescripia se va ntrerupe dac, pn la expirarea termenelor prevzute, persoana a mai svrit o infraciune pentru care, conform Codului penal, poate fi aplicat pedeapsa penal cu nchisoarea pe un termen mai mare de 2 ani. Calcularea prescripiei n acest caz ncepe din momentul svririi unei infraciuni noi.

133

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Prescripia rspunderii penale const n stingerea dreptului statului de a pedepsi i a obligaiunii infractorului de a suporta consecinele faptei sale, dup trecerea unui anumit timp prevzut de lege din data svririi infraciunii, indiferent dac aceasta a fost sau nu descoperit ori infractorul a fost sau nu identificat. n funcie de gravitatea infraciunii svrite, determinat prin natura i tipul pedepsei ce poate fi aplicat pentru comiterea acesteia, legea stabilete termenele care sunt incluse i n Codul penal n articolul respectiv. n cazul infraciunilor prelungite, termenul de prescripie ncepe s curg din momentul svririi ultimei aciuni sau inaciuni infracionale. Cursul termenului de prescripie se ntrerupe dac n perioada acestuia se svrete o nou infraciune, pentru care poate fi aplicat pedeapsa cu nchisoarea pe un termen mai mare de doi ani. Prin aceasta se are n vedere c se pierde beneficiul timpului scurs pn la comiterea celei de-a doua infraciuni, moment care ncepe s curg de la nceputul primului termen de prescripie. n aceast situaie, termenul de prescripie pentru prima infraciune ncepe s curg simultan cu cel de-al doilea termen de prescripie, iar acesta se calculeaz pentru fiecare infraciune n mod separat. Prescripia poate fi suspendat dac persoana care a svrit infraciunea se sustrage de la urmrirea penal sau de la judecat prin schimbarea domiciliului, actelor de identitate etc. ntr-o asemenea situaie, timpul suspendrii prescripiei nu intr n termenul de prescripie, iar curgerea prescripiei se reia din momentul reinerii persoanei sau al autodenunrii. Cu toate acestea, persoana nu poate fi supus rspunderii penale dac de la data svririi infraciunii au trecut 25 de ani i prescripia nu a fost ntrerupt prin svrirea unei noi infraciuni. n cazul svririi de ctre o persoan a unei infraciuni excepional de grave, aplicarea prescripiei se realizeaz de ctre instana de judecat i, dac instana nu va gsi raional de a plica prescripia, deteniunea pe via se va nlocui cu nchisoarea pe un termen de 35 de ani. Prescripia produce efecte asupra tuturor infraciunilor, cu excepia celor svrite contra pcii i omenirii. Dar sunt cazuri cnd persoana este liberat de rspunderea penal. S-a observat c multe cauze depind de circumstanele atenuante. n lucrarea dat am enumerat toate cazurile cnd persoana poate fi liberat de rspunderea penal, am ncercat a analiza minuios toate formele liberrii de rspundere penal i am ajuns la concluzia c ntietate dup gradul de popularitate i aplicabilitate nu se poate acorda cu certitudine nici uneia, deoarece fiecare i are importana, scopul i rolul su n promovarea i dezvoltarea relaiilor de drept. Bibliografie Acte normative 1. Constituia Republicii Moldova adoptat de Parlamentul R.M. la 29.07.1994, Monitorul Oficial al R.M. nr.1, 1994. 2. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18 aprilie 2002, intrat n vigoare la 12 iunie 2003. 3. Barbneagr Alexei (i colectivul de autori), Codul penal al Republicii Moldova. Comentariu, Chiinu, 2003. 4. ( ), Cartea moldoveneasc, Chiinu, 1987. Manuale, monografii, studii 1. Basarab M., Drept penal (Partea general), vol. I, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1992. 2. Bulai C., Drept penal romn, (Parte general), vol. I, Bucureti, 1992. 3. Borodac A., Bujor V., Brnz S., Carpov T., Florea V., Lungu V., Drept penal, (Parte general), Chiinu, Ed. tiina, 1994. 4. Dongoroz V., Tratat de drept penal, Bucureti, 1939. 5. Oancea I., Tratat de drept penal. Partea general, Bucureti, 1994. 6. , . O , M, 1996.

134

tiine Socioumanistice

Aspecte conceptuale privind locul i rolul poliiei n sistemul autoritilor administraiei publice
Gheorghe MUNTEANU, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. ntr-un stat de drept, atribuiile statului sunt realizate de cele trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc, crora le corespund trei categorii de organe. Astfel, puterea legislativ se nfptuiete de Parlament i Preedintele Republicii Moldova, puterea executiv (administrativ) se exercit de Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de organele administraiei publice locale, iar puterea judectoreasc este realizat de ctre instanele judectoreti, curile de apel i Curtea Suprem de Justiie. Aceste trei puteri, care colaboreaz ntre ele i i controleaz reciproc activitatea nu sunt dect factorii unui tot organic care este suveranitatea statului [1, 12]. ntr-un stat suveran este necesar a realiza urmtoarele obiective: conlucrarea dintre persoanele fizice i juridice, meninerea securitii statului, instruirea populaiei, asigurarea circulaiei cetenilor, a veniturilor bneti necesare acoperirii cheltuielilor, gospodrirea domeniului public i alte necesiti pentru buna funcionare a acestui sistem. n scopul realizrii acestor sarcini, statul nfiineaz servicii publice, de meninere a ordinii, de educaie, de finanare public, de paz a granielor rii, de administrare a domeniului public etc. Toate aceste servicii, organizate ntr-un sistem de organe, alctuiesc administraia public [1, 17]. Fiind chemat s satisfac interesul general exprimat prin lege, administraia public constituie activitatea prin care se exercit legea, ea fiind foarte strns legat de puterea executiv. i dac activitatea de stat este una de organizare a relaiilor sociale, ideea de organizare fiind punctul-cheie n administrarea public, n sens larg, administraia public este o activitate de organizare a anumitor relaii sociale, mai concret a legilor i a celorlalte acte ale organelor statului [2]. Administraia rii este ncredinat unor autoriti statale, acestea fiind administraia statal i unitile teritoriale, precum i administraia local, chemat s administreze interesele colectivitilor locale, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova. Organele de stat care nfptuiesc implicit activitatea puterii executive - a administraiei publice - sunt organe ale administraiei publice [3, 66]. Pentru a ajunge la aceasta definiie am pornit de la anumite trsturi specifice ale acestor organe, i anume: a) organele administraiei publice sunt organe de stat, ceea ce implic, pentru asigurarea realizrii sarcinilor lor specifice, posibilitatea de a folosi fora public a statului; b) organele administraiei publice sunt nfiinate prin lege sau pe baza legii, deoarece nfiinarea n alt mod a acestor organe le-ar lipsi de autoritatea public de care au nevoie n ndeplinirea atribuiilor ce le revin; c) ntreaga activitate a acestor organe se desfoar pe baza i n vederea executrii legii. Aceast trstur este desprins din aceea c nsi activitatea puterii executive (ale crei sarcini le nfptuiesc organele administraiei publice) se desfoar pe baza legii; d) actele juridice adoptate sau emise de aceste organe sunt supuse unui control de legalitate prevzut de lege; e) activitatea acestor organe este realizat n practic de un personal de specialitate - funcionari publici; f) ntreaga activitate a acestor organe se desfoar n interesul statului, raionului i comunei, precum i al particularilor (persoane fizice i juridice). Atunci cnd ne ntrebm dac un organ de stat este sau nu un organ al administraiei publice, va trebui s observm dac acest organ ntrunete trsturile la care ne-am referit.

135

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Stabilitatea locului poliiei n cadrul mecanismului de stat condiioneaz modul de reglementare a activitii ei. Soluia acestei probleme este condiia de care depinde caracterul reglementrii normative a relaiilor sociale aprute ntre organele de poliie, pe de o parte, i organele legislative, executive, judectoreti, procuratura, pe de alt parte, inclusiv competena acestor organe [4, 114]. Legea Republicii Moldova nr.416-xii din 18.12.1990 cu privire la poliie determin n mod expres statutul poliiei n sistemul autoritilor administraiei publice centrale i locale. Conform dispoziiilor art.1, poliia Republicii Moldova este un organ armat de drept al autoritilor publice, aflat n componena Ministerului Afacerilor Interne. Analiznd legile despre poliie ale altor state, se constat formulri textuale identice sau foarte aproape dup coninut. De exemplu, Legea Federaiei Ruse nr.1026-1 din 18.04.1991 Despre miliie n art.1 stipuleaz c Miliia n Federaia Rus constituie sistemul organelor de stat ale puterii executive chemate s apere viaa, sntatea, drepturile i libertile cetenilor, proprietatea, interesele societii i ale statului de atentate criminale sau alte nclcri ale normelor de drept, fiind mputernicite s aplice msurile de constrngere n limitele stabilite prin lege. Miliia este parte component a Ministerului Afacerilor Interne al Federaiei Ruse. n aceeai ordine ne vom referi i la Legea nr.218\2002 privind organizarea i funcionarea poliiei romne prin care se stipuleaz (art. 1) c Poliia Romn face parte din Ministerul de Interne i este instituia specializat a statului care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice, n condiiile legii [5]. Totodat, prin Ordonana de urgen nr.63 din 28 iunie 2003, emis de Guvernul Romniei, se determin c Ministerul Administraiei i Internelor este organ de specialitate al administaiei publice centrale [6]. n concluzie, notm c ar fi binevenit o modificare a Legii cu privire la poliie ntru reglementarea normativ mai clar a locului i rolului poliiei n cadrul administraiei publice, dup cum urmeaz: ,, Poliia Republicii Moldova este instituia specializat a puterii executive constituit ca organ armat de drept n componena Ministerului Afacerilor Interne, care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice, fiind investit s aplice msurile de constrngere n limitele stabilite prin lege. O condiie primordial a funcionrii normale a oricrui organ de stat, cu att mai mult al poliiei, este reglementarea normativ expres a destinaiei i scopurilor de activitate. Definiia poliiei care i-ar determina locul i rolul ei n structura organelor statale ar trebui s se sprijine pe baza mijloacelor principale aplicate de ea n realizarea scopurilor i competenelor abilitate. S-a constatat c mijlocul de baz propriu oricrei poliii este dreptul la aplicarea constrngerii, n sensul larg, de la o simpl atingere pn la lipsirea forat de via. Dreptul de a aplica fora n scopul realizrii sarcinilor determinate de legislaie este particularitatea distinctiv a poliiei, care i permite acesteia s ocupe un loc deosebit n cadrul organelor de ocrotire a normelor de drept. Pentru a fundamenta aceste deziderate vom face referin la unele consideraii cu caracter istoric referitor la sensurile terminologice ale poliiei i evoluia acestor sensuri n societate. Prima definiie clar i complet a noiunii de poliie o ntlnim n Codul delictelor i pedepselor din 1795 din Frana, potrivit cruia ,,poliia este instituit pentru a menine ordinea public i a asigura libertatea, proprietatea i sigurana individual [7, 225]. Apariia i dezvoltarea conceptului statului de drept a impus revizuirea cardinal a opiniilor despre poliie i ca rezultat are loc o dezvoltare furtunoas a tiinei poliieneti. n opinia savantului german Piuter, n jumtatea a doua a sec. XVIII, poliia este considerat numai activitatea de constrngere realizat de stat, avnd drept scop prentmpinarea relelor posibile i a pericolului, grija bunstrii manifestat n afara constrngerii nu se ncadreaz n domeniul poliiei [8, 59]. n prezent, menioneaz V.M. Ghesen, prin activitatea poliieneasc nu se subnelege activitatea administrativ luat n general, ci numai o anumit modalitate de activitate statal, orientat spre susinerea securitii i a ordinii, nsoit de aplicarea forei de constrngere. Cunoscutul specialist n materia dreptului poliienesc din Rusia, G.E. Andreevskii, pornind de la accepiunea poliiei ca activitate statal n domeniul administraiei interne, a elaborat Legea tiinei despre

136

tiine Socioumanistice poliie, conform creia, atunci cnd individul prin fora i mijloacele sale proprii nu-i poate crea condiii de securitate i prosperitate care i-ar permite libera dezvoltare, n ajutorul lui trebuie s vin activitatea altora, numit poliist [9, 17]. Dicionarul limbii romne moderne [10, 134] ofer urmtoarele accepiuni ale noiunii de poliie: - organ administrativ nsrcinat cu meninerea ordinii publice; - locul n care este instalat organul administrativ; - organul care desfoar activitatea de paz, supraveghere, control; - poliistul ca persoan. Vocabularul juridic editat n Frana n 1987 deosebete urmtoarele sensuri ale noiunii de poliie: - accepiunea general de ordine, asigurare, control pentru aprarea interesului comun; - ansamblul regulilor impuse cetenilor de ctre autoritatea public n vederea instaurrii ordinii, linitii i securitii n stat; - fora public nsrcinat cu respectarea regulilor de poliie (se mai face distincia dintre poliia administrativ i cea judiciar). Trebuie s precizm c n prezent, potrivit uzanelor internaionale, termenul de poliist sau poliiti include toate persoanele numite sau alese care exercit puteri poliieneti, ndeosebi puterea de a aresta i reine. Aceasta este accepiunea pe care o ntlnim n art.1 din Codul de conduit pentru poliiti adoptat prin Rezoluia nr.14169 din 17 decembrie 1979 a Adunrii Generale a ONU. Totodat, se stipuleaz c n rile n care puterile poliieneti sunt exercitate de autoriti militare, fie n uniform sau nu, sau de fore ale securitii statului, definiia poliiti va include i membrii acestor servicii. Deci termenul poliie include nu doar organele de poliie propriu-zise din subordonarea Ministerului Afacerilor Interne, ci pe toi funcionarii publici care au atribuii poliieneti n domeniul aprrii statului, a organismelor politice, economice i sociale, a cetenilor i care, potrivit legii, pot la nevoie folosi fora de constrngere [11, 15]. n viziunea persoanelor care apeleaz la ajutorul poliiei, acest organ se caracterizeaz prin capacitatea de a aplica fora, fapt recunoscut i de persoanele asupra crora poliia ntreprinde msuri de constrngere. Posibilitatea de a aplica fora atribuie unitate activitii poliieneti n ansamblu. Astfel, rolul poliiei const n intervenia direct n problemele sociale i n msura n care ele necesit aplicarea forei. Acest lucru atribuie omogenitate diverselor proceduri poliieneti, precum reinerea infractorului, dirijarea circulaiei rutiere, supravegherea gloatei, acordarea de ajutor copiilor rtcii sau acordarea primului ajutor medical, intervenia i soluionarea scandalurilor intrafamiliale. Dup E. Bittner, poliia este mecanismul repartizrii forei circumstanial argumentate n societate [12, 32-41]. Din cele menionate mai sus nu reiese nicidecum c activitatea poliieneasc are un coninut pur regresiv. n realitate, poliia i asigur realizarea scopurilor urmrite, n majoritatea cazurilor doar prin posibilitatea potenial de aplicare a constrngerii. n statul de drept, n care valoarea suprem este omul, drepturile i libertile sale, este destul de actual ideea c rolul poliiei const n rezolvarea acelor probleme sociale care necesit constrngerea, iar competena poliiei trebuie s fie determinat nu de caracterul problemei, ci de metodele de intervenie. Credem c anume constrngerea poate fi punctul de pornire n determinarea locului poliiei n cadrul autoritilor publice. Rolul i necesitatea forelor de poliie ca parte constitutiv a autoritilor administraiei publice i gsete justificarea n existena i manifestarea contradiciilor sociale, n satisfacerea unor cerine ale vieii sociale i n reprimarea unor manifestri i tendine deviate de ordin individual sau colectiv. Existena i evoluia societii nu poate fi conceput fr asigurarea meninerii ordinii i linitii publice, fr recunoaterea i respectarea demnitii umane, atribute fundamentale ale oricrei comuniti omeneti. Principalele funcii ale poliiei constau n: - prevenirea, ceea ce este un principiu fundamental n statul de drept; - represiunea pentru restabilirea situaiei anterioare. Dac analizm varietatea atribuiilor generale i specifice ce revin poliiei moderne, se evideniaz clar datoria poliiei de meninere a ordinii i linitii publice, prin care se urmrete salvarea interesului general. Totodat, prin aprarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, poliia servete tot interesul general. Activitatea poliiei se desfoar n beneficiul convieuirii umane i mpotriva indivizilor cu manifestri antisociale.

137

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Prin activitatea sa direct poliia contribuie la meninerea echilibrului social i indirect coopereaz la realizarea echilibrului general al armoniei universale. Conceput ca un apanaj al suveranitii statului, considerm destul de important necesitatea ca organul de poliie, din punct de vedre normativ, s-i gseasc fundamentul juridic nu numai n lege, dar i n Constituia rii. Constituia stabilete i garanteaz drepturile i libertile fundamentale individuale i prin ea se organizeaz puterile statului i se fixeaz raporturile dintre ele. Poliia, ca alte organe poliieneti, este o instituie a puterii executive i anume n aceast ipostaz ea ar trebui s se manifeste. Activitatea poliiei este chemat s asigure realizarea legilor care in de domeniul ei de activitate. Pentru a determina locul poliiei n cadrul autoritilor publice e necesar a porni de la ideea conform creia poliia este un organ armat, constituit din funcionari profesioniti, subordonat i angajat de puterea executiv n activitatea de ocrotire a ordinii publice, vieii, sntii, drepturilor i libertilor cetenilor, organizaiilor statale i sociale legal instituite, de aprare fa de orice atentate antisociale. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Referine: Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1993. Romulus Ionescu, Drept administrativ, Bucureti, 1970. Valentin Priscaru, op.cit. .. , , , , 1970. Legea nr. 218 din 23.04.2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, Monitorul Oficial al Romniei nr. 305 din 9 mai 2002. Ordonanaa de urgen nr. 63 din 28 iunie 2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, Monitor Oficial al Romniei nr. 462 din 28 iunie 2003. Vladimir Hanga i alii, Istoria dreptului romnesc, Vol I, Bucureti, Ed. Academiei, 1985. .. , ( ), , 1911. .. , , , 1874. Dicionarul Enciclopedic al Limbii Romne, Ed. Enciclopedic, 2002. Stancu erb, Constantin Drghici, Drago-Andrei Ignat, Adrian Iacob., Drept Poliienesc i Contravenional, Bucureti, Editura Tritonic, 2003. Bittner E., Lundmann K.J, Police Charge., Oxford, 1980.

138

tiine Socioumanistice

Managementul organizaiei. Specificul managementului organizaiilor din organele aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice
Gheorghe MEREU, doctor n tiin, ULIM Recenzent: Svetlana Gorobievschi, doctor, confereniar universitar, prodecan activitate tiinific ULIM Importana activitii de conducere a organizaiilor este cauzat de necesitatea coordonrii, dirijrii i ndrumrii aciunilor colective ale oamenilor n vederea atingerii obiectivelor propuse. La etapa actual a dezvoltrii organizaiilor, n condiiile activitii cu resurse materiale, financiare i, mai ales, umane (dei limitate) nu este suficient numai de a organiza, ndruma, supraveghea, dirija sau administra activitatea acestora. Conducerea este, de regul, o activitate complex care include o seam de atribute i funcii cum sunt: previziunea, organizarea, comanda, coordonarea, controlul, climatul, motivarea, evaluarea rezultatelor etc. Conducerea, de asemenea, vizeaz o multitudine de aspecte (economice, politice, militare, tehnice, psihologice, sociale, educaionale etc.), pe care le armonizeaz i le integreaz, n vederea realizrii scopurilor stabilite, n condiii optime. Conducerea este astzi o activitate de sine stttoare (deosebit de activitile de realizare i de execuie) i trebuie s fie exercitat de ctre oameni pregtii special (profesioniti ai conducerii). Deoarece conducerea se exercit nu numai la nivel de grup, la nivel de organizaie, la scara ntregii societi (n cazul conducerii statelor) sau chiar la nivelul unor organisme interstatale (cum este cazul organismelor europene i euroatlantice sau al marilor concerne industriale, care nu mai in seam de limitele teritoriale ale unei singure ri), acest proces, deosebit de complex, este necesar s fie exercitat de un personal de conducere dotat cu un potenial nalt i trsturi de caracter deosebite. Apariia i dezvoltarea conceptelor de management (conducere) i manager (conductor, persoan de conducere), ntrebuinate tot mai frecvent, nu sunt numai o mod, ci i o necesitate. n opinia unor specialiti [1], managementul desemneaz tiina conducerii organizaiilor socioeconomice i conducerea lor tiinific, atribuindu-i trei sensuri: 1. De tiin, adic de ansamblu organizat i coerent de cunotine, concepte, principii, metode i tehnici, prin care se explic n mod sistematic fenomenele i procesele care au loc n conducerea organizaiilor. 2. De art, pentru c reflect latura pragmatic ce const n miestria managerului de a aplica cunotinele tiinifice la realitile diferitelor situaii, cu rezultate bune, n condiii de eficien. 3. De stare de spirit specific, reflectat n felul de a vedea, a dori, a cuta i accepta progresul. Prin urmare, managementul este un proces (o succesiune de activiti) care implic anumite funcii i anumite principii general acceptate, care orienteaz gndirea i aciunea managerilor, precum i un obiect de studiu, nsumnd un ansamblu de cunotine care pot fi nvate mpreun cu modul de aplicare a lor n procesul de conducere. Mihaela Vlsceanu [2], definind conducerea ca pe un proces dinamic de organizare i coordonare de ctre un grup, ntr-o anumit perioad de timp i ntr-un context organizaional specific, a altor grupuri de membri ai organizaiei, n scopul realizrii unor sarcini i scopuri specifice, consider c, n zilele noastre, conducerea nu se mai limiteaz la o singur persoan; exist un grup de conductori responsabili cu diferite sectoare de activitate i cu diferite grupuri de oameni. Cu alte cuvinte, diviziunea muncii i specializarea activitilor umane i pun amprenta tot mai mult i asupra conducerii organizaiilor. Aceast definiie pune n eviden rolul tot mai important al factorului uman n conducere, deoarece eficiena activitii manageriale (deci i a organizaiei) se coreleaz strns cu capacitatea conductorilor de a integra i coordona eforturile tuturor membrilor organizaiei pentru a obine rezultatele dorite.

139

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova n funcie de tipul de organizaie i de natura activitilor desfurate n cadrul acesteia, apar i elementele specifice ale structurilor de management, care determin, n ultim instan personalitatea, cartea de vizit a organizaiei respective. Organizaiile, fiind sisteme deschise, sunt caracterizate drept sisteme sociale dinamice, complexe, probabilistice i relativ stabile, capabile de autoreglare i autoinstruire. Specificnd rolul deosebit al resursei umane, putem concluziona c organizaia este un sistem social n care i prin care oamenii interacioneaz (coopereaz) pentru realizarea unor scopuri comune sau, altfel spus, organizaia implic o form distinct de corelare ntre oameni i scopuri, ct i ntre oameni i structuri. Literatura de specialitate [3] descrie pe larg mai multe modaliti de clasificare a organizaiilor, printre care menionm: a) dup gradul de structurare (informale i formale); b) cine sunt beneficiarii activitii sau natura comportamentului membrilor organizaiilor (asociaiile voluntare, de tipul celor religioase, tiinifice etc.; organizaii militare; organizaii filantropice (de binefacere), spirituale, asociaii de asisten social; organizaii de tip corporaii (organizaii industriale, financiare etc.); organizaii de afaceri familiale: micile afaceri); c) dup principiul cine beneficiaz de activitatea organizaional specific (organizaii de beneficiu mutual, al cror beneficiari sunt membrii i cei nscrii care dein un rang, precum partidele politice, sindicatele, cluburile etc.; organizaiile de afaceri, care au ca beneficiari proprietarii i managerii i cuprind firmele industriale, bncile, companiile de asigurri, magazinele de vnzri cu ridicata i cu amnuntul; organizaii care realizeaz servicii i au ca beneficiari clienii, care includ ageniile de plasare a forei de munc, spitalele, colile, societile de ajutor, clinicile de sntate mintal; organizaiile publice de care beneficiaz marele public, aici fiind incluse, statistica la nivel statal, serviciile militare, departamentele poliiei, grnicerilor, securitii statului, pompierilor, etc.); d) dup nivelurile ierarhice existente n interiorul lor (organizaii scunde i nalte); e ) dup un element major de relaionare ntre cei care dein puterea i cei asupra crora ei o exercit (organizaii coercitive, precum lagrele de concentrare, nchisorile, lagrele de prizonieri de rzboi, lagrele de munc forat, uniunile coercitive; organizaiile utilitare, n care sunt incluse ntreprinderile industriale, institutele de cercetare, uniunile de afaceri, organizaiile fermierilor, organizaiile militare n timp de pace; organizaii normative, cum sunt organizaiile religioase, organizaiile politico-ideologice, spitalele, colegiile i universitile, asociaiile voluntare, colile i organizaiile profesionale). Structurile duale se stabilesc n urmtoarele combinaii: a) Normativ-coercitive, cum sunt unitile de lupt; b) Utilitar-normative, aici fiind inclus majoritatea organizaiilor; c) Utilitar-coercitive - exploatrile agricole i industriale tradiionale. Specificul managementului n organizaiile din organele aprrii naionale, securitatea statului i ordinii publice decurge din specificul structurilor i activitilor acestora. Structurile menionate sunt componentele de baz care asigur, n timp de pace i de rzboi, integrarea ntr-o concepie unitar a activitilor tuturor forelor participante la aciunile de aprare a rii, de securitate i ordine public. Din acest punct de vedere, aceste organisme ale statului au anumite trsturi fundamentale, i anume: sunt instituii birocratice avnd o structur ierarhic; relaiile formale predomin asupra celor personale; sunt un mediu social cu sisteme proprii de stratificare. Din aceast succint prezentare a acestor organizaii i a sistemului instituional de conducere, reglementate prin lege, rezult, implicit, i specificul managementului acestora, exprimate prin mai multe caracteristici. O prim caracteristic a managementului organizaiilor din structurile menionate anterior const n faptul c, dei conducerea la diferite ealoane se realizeaz n timp de pace, pregtirea este fcut pentru lupta

140

tiine Socioumanistice armat, pentru diverse situaii de criz i excepionale. n consecin, toate funciile managementului se cer abordate i exercitate din aceast perspectiv, comandanii fiind iniiai i deprini s organizeze, s decid, s comande, s dirijeze i sa coordoneze (ntr-un cuvnt, s acioneze) n conformitate cu condiiile acestor situaii. A doua caracteristic ar putea fi aceea c se recurge, adesea, la o conducere autoritar, dei comandanii se consult cu liderii (conductorii) structurilor ierarhice superioare naintea adoptrii unor decizii. n unele situaii ns, cnd aceast consultare nu este posibil, ei sunt obligai s decid singuri i s-i asume rspunderea acestor decizii care au o mare ncrctur moral. A treia caracteristic se refer la dezvoltarea cu precdere a calitilor de lider la orice comandant dintr-o unitate operativ, deoarece acesta trebuie s se comporte ca atare n cele mai diverse i complicate situaii. Dup opinia experilor americani, caracteristicile i trsturile unui lider se bazeaz pe trei piloni de o importan egal: coala care-i formeaz, experiena practic i autodezvoltarea. A patra caracteristic privete etica profesional a conducerii organizaiilor structurilor de for. Etica profesional a comandantului implic trei responsabiliti generale: s fie model de rol, s-i dezvolte subordonaii din punct de vedere etic i s evite crearea unor dileme etice subordonailor si. Desigur, aceast caracteristic presupune existena unor caliti ale comandanilor, cum sunt: onestitatea, integritatea moral, loialitatea fa de ar, fa de organizaia de care aparine, de unitate i de subordonai, spiritul de dreptate. A cincea caracteristic a managementului specific domeniului abordat decurge din obiectivul fundamental al acestor organizaii: ndeplinirea misiunii cu pierderi minime de resurse umane i materiale. Conducerea, la oricare dintre nivelurile sale (strategic, tactic sau operativ), se cere a fi exercitat dup cum urmeaz s fie pregtii i perfecionai conductorii pentru toate funciile i pentru toate ealoanele. A asea caracteristic se poate formula ca o funcie special a managementului, aceea de a forma (iniial i pe parcurs) fiecare conductor n aa fel, nct prestigiul individual s fie la nivelul prestigiului social al structurii corespunztoare. Att cu prilejul selecionrii personalului de conducere, ct i n timpul formrii i al carierei, trebuie avute n vedere, cultivate i dezvoltate acele caliti individuale a cror rezultant s fie o mbinare perfect a prestigiului funciei cu prestigiul persoanei care o ndeplinete. n acest context, se cuvine amintit i faptul c autoritatea oricrui comandant trebuie s fie una de competen (nu doar de funcie). Aceste caracteristici (la care pot fi adugate i altele) dau managementului organizaiilor amintite o personalitate i o specificitate distinct, care-l deosebete de managementul practicat n alte domenii, fr a ignora ns caracteristicile comune tuturor tipurilor de management. Managementul sistemului organizaional este stabilit de ctre liderul acesteia i este cel care inventariaz intrrile reprezentate de priceperile i motivaia indivizilor, care le prelucreaz i realizeaz ieirile, sub form de sarcini i obiective sau chiar sub form de comportamente ale subordonailor. Aceste trei componente intrrile, prelucrrile i ieirile constituie ceea ce se numete sistem nchis, caracteristici ce pot fi atribuite organizaiilor cuprinse n aria noastr de examinare. ntr-un sistem organizatoric de acest fel n care msura performanei este dat de atingerea scopurilor i comunicarea rezultatelor membrilor organizaiei, procesele sunt, de fapt, de natur cibernetic. n realitate ns, organizaiile sunt influenate i de mediul n care i desfoar activitatea. Din acest punct de vedere, organizaiile, n general, nu pot fi considerate sisteme nchise. Evenimente pe care liderul nu ndrznete s le considere ca intrri, ntruct sunt exterioare organizaiei pe care o conduce, pot determina schimbri majore, cu un impact ulterior considerabil asupra ansamblului sistemului condus. Dac o organizaie este condus ca sistem nchis, influenele externe pot produce perturbri care ar afecta ansamblul funcional al organizaiei. Chiar n cazul unor sisteme finite (complet nchise), precum este fiina uman, se ncearc a interveni i a o modifica. n acest sens, psihogeneticienii i psihopedagogii insist asupra influenelor mediului asupra existenei umane.

141

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova De aceea putem considera c majoritatea sistemelor n care este implicat existena uman sunt mai mult sau mai puin deschise, dar niciodat nchise. n aceste sisteme putem distinge componentele tipice intrrile, procesrile i ieirile dar i numeroase legturi cu mediul exterior. Un model care ar descrie managementul organizaiilor trebuie s arate c organizaia este un sistem compus din subsisteme vitale pentru supravieuirea sa. n acelai timp, trebuie s se prezinte liderul organizaiei nu numai ca pe un subsistem vital al organizrii de ansamblu, ci ca pe un centru sau pilot al sistemului, capabil s determine oamenii s ating scopurile preconizate. Mai mult, modelul trebuie s sugereze complexitatea relaiilor interumane dintre subsisteme i ansamblul sistemului. Orice organizaie, este subdivizat n echipe funcionale. Membrii acestor echipe se influeneaz unul pe cellalt pe o serie de ci complicate dar i pe o serie de ci stabilite de lider. Simultan membrii grupurilor dezvolt atitudine de loialitate sau de respingere att nuntrul, ct i n afara grupurilor, complicnd i mai mult influenarea i controlarea comportamentelor individuale de ctre lider. Aceste relaii sunt i mai pronunate n cadrul organizaiilor de tip militar, n poliie sau alte organe ce in de securitatea statului. De asemenea, orice organizaie este constituit din subsisteme vitale precum: indivizii, grupurile, liderii omologi i superiori, precum i un grup nebulos de elemente care constituie mediul extern. Dei oricare subsistem poate avea o importan variabil, relaiile dintre ele rmn mereu aceleai la nivelul ntregului sistem de conducere al organizaiei. Organizaiile, de la cea mai simpl pn la cea mai complex, comport aceast structur de conducere. Managementul organizaiilor trebuie examinat avnd la baz elementele sale care constituie: oamenii, grupurile i liderul nemijlocit. nelegerea oamenilor, ca membri ai organizaiei, constituie baza conducerii eficiente a organizaiei, n general, i a celei militare, n special. Fiecare individ aduce n organizaie un set unic de aptitudini, priceperi i trebuine, precum i un set de deficiene sau lipsuri care trebuie corectate. Exist o serie de trsturi psihologice individuale deosebit de importante pentru lider; cunoaterea lor va permite liderului s poat nelege, stabili i influena pozitiv comportamentele subordonailor. Un alt proces individual de mare interes pentru lideri este cel motivaional. Procesul motivaional realizeaz, prin trebuine i ateptri individuale, rspunsuri la recompense i pedepse, genernd atitudini fa de profesie. Cunoaterea acestor procese va permite liderului s stabileasc i s influeneze comportamentele subordonailor i s i ajute s-i construiasc abilitile i deprinderile necesare realizrii cu succes a performanelor dorite. n fine, ca parte a procesului de dezvoltare, trebuie cunoscut i procesul adaptrii la solicitri i la stres, care este de interes maxim pentru lider. i, nu n ultimul rnd, cunoaterea de ctre liderul militar a propriilor trsturi individuale, a deficienelor n procesul prelucrrii informaiilor, a susceptibilitii la nevoile de schimbare ale subordonailor l vor ajuta considerabil s stpneasc procesul conducerii organizaiei. Managementul organizaiilor de tip militar i similare acestora evideniaz un numr considerabil de interaciuni care pot aprea ntre oameni n grupurile cu organizare formal. Grupurile funcionale includ i grupurile formale; acestea se constituie, de regul, pentru a ndeplini o sarcin sau un scop precis; liderul unui grup formal este complet responsabil de ndeplinirea misiunii acestuia. Exemplul tipic n acest sens este grupul militar plutonul sau compania; comandanii de pluton sau de companie trebuie s rezolve toate problemele legate de cooperarea, conflictele i comportamentele colective ale subordonailor. Complexitatea managementului organizaiilor de acest tip este cauzat i de multitudinea relaiilor dintre diverse segmente de personal i grupuri. Spre exemplu, grupurile din afara organizaiei pot fi ele nsele grupuri funcionale, dar membrii lor pot ntreine i relaii adiacente cu membrii altor grupuri care nu sunt controlate de liderii respectivelor grupuri sau putem evidenia situaia n care un grup funcional condus de ctre un lider interacioneaz cu alt grup funcional condus de alt lider. Competiia intergrupal, conflictele i cooperarea devin subiecte de interes major pentru liderii ambelor grupuri. Cnd liderul intr n relaie direct cu indivizii i grupurile, subsistemul conducerii devine elementul central (focar) al sistemului. Raporturile de schimb ntre lider i subordonai, din care rezult relaiile de putere i de dependen, devin probleme critice pe care liderul trebuie s le analizeze i s le neleag ct mai profund.

142

tiine Socioumanistice Trebuie menionat i faptul c la aspectele sistemului conducerii organizaiilor se refer la organizaie ca la un ntreg, ca entitate. n acest sens, trebuie luate n considerare perspectivele i principiile proiectrii organizaionale, precum i impactul lor asupra procesului concret de conducere. De asemenea, este important nelegerea felului n care liderul se poate adapta schimbrii organizatorice. Aceast adaptare presupune proiectarea de strategii pentru schimbare organizatoric i metode de depire a rezistenei la schimbare a celor care constituie subiectul schimbrii (indivizi, grupuri, lideri). Referindu-ne la conducere ntr-un context organizaional, presupunem luarea n considerare a altor probleme critice de natura funcional. Remarcm faptul c la orice nivel al organizrii, liderul joac un rol esenial n realizarea legturilor dintre organizaii i a legturilor acestora cu mediul exterior. Pornind de la acest aspect, este important s menionm faptul c toi liderii de organizaii trebuie s ia n considerare cel puin dou aspecte ale mediului exterior: a) presiunile externe imediate cu care organizaia condus se afl n contact direct i continuu; b) existena, ca atare, a mediului socio-cultural n care organizaia se afl i de care nu poate face abstracie printr-o izolare (nchidere) forat dect pe termene scurte i, ntotdeauna, cu consecine negative pentru propria supravieuire. Liderul organizaiei de tip militar trebuie s fie competent n realizarea acestor legturi cu mediul extern, att pentru a rspunde presiunilor imediate, ct i pentru integrarea pe termen lung a organizaiei pe care o conduce n mediul exterior, realiznd rspunsuri adecvate la intrrile sociale, profesionale i etice cu care exteriorul penetreaz graniele organizaiei militare. n concluzie, menionm c un model absolut perfect privind managementul organizaiilor, de tipul celor examinate n demersul nostru, pn n prezent nu exist. Totui, abordri mai riguroase ale complicatei problematici a conducerii organizaiilor, n general, i a celor militare n special permite efectuarea unor analize i recomandri practice. Modelele existente evit s analizeze ns n detaliu activitile concrete ale liderului militar, prefernd pstrarea unui anumit grad de generalitate, menit s surprind esena conducerii organizaiilor. Modelele, de asemenea, nu sunt un inventar de sfaturi practice i de reete pentru comandanii structurilor de tip militar. Raiunile pentru care cantonarea n nivelul ultim de concretee a conducerii militare este evitat sunt dou: liderii militari, indiferent de nivelul ierarhic al conducerii pe care trebuie s o exercite, trebuie s cunoasc profund ceea ce este esenial i fundamental n ndeplinirea atribuiilor de lider militar; liderului militar nu trebuie s i se anuleze dreptul (i obligaia) de a aciona responsabil n aciuni concrete. Deci, atribuiile nu provin ntotdeauna din regulamente care l pot ajuta n anumite situaii concrete; exist ns riscul potenial ca regulamentele s devin instrumente de eludare a responsabilitii personale. Referine: 1. Ciuruniuc Gr., Perfecionarea capacitii de conducere a comandamentelor, Editura Militar, Bucureti, 1987. 2. Culda L., Organizaiile: investigaii procesuale, Editura Licorna, Bucureti, 2002. 3. Iacob D., Managementul organizaiilor, Bucureti, 2000. 4. Nour A., Probleme de baz ale conducerii politico-militare, Editura A..S.M., Bucureti, 1993. 5. Radu E., Conducerea resurselor umane, Editura Expert, Bucureti, 1991.

143

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Din istoria serviciilor de informaii i contrainformaii a Romniei n perioada celui de-al Doilea Rzboi Mondial
Pavel MORARU, doctor n istorie, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. 1. Concepia i principiile nfiinrii serviciului secret n Romnia. Pn n al doilea deceniu al secolului XX, Armata romn n-a dispus de un serviciu de informaii distinct, ceea ce s-a resimit negativ, att n timpul rzboaielor balcanice din 1912-1913, ct i n timpul primului rzboi mondial. Necesitatea prevenirii evenimentelor ce puteau pune n pericol sigurana naional, a impus crearea Serviciului Secret, care s asigure statul cu informaii despre inteniile posibililor inamici i s elaboreze din timp ipotezele de aprare. Aceast misiune i-a revenit lui Mihail Moruzov, care l-a fondat, organizat i condus din 1924 i pn la nceputul lunii septembrie 1940 [1, 13]. Concepia i principiile nfiinrii acestui serviciu, au presupus: I. Crearea serviciilor secrete de informaii operative, la frontiere, care s fie conduse, din punct de vedere tactic de ofieri dup directivele Marelui Stat Major (Secia a II-a P.M.), Serviciul S purtnd numai rspunderea elementelor de agentur, din punct de vedere tehnic. Aceste servicii trebuiau s se ocupe de studierea zonelor n care urma s se activeze din punct de vedere ofensiv i defensiv; semnalarea oricror micri de trupe inamice din zonele respective; pregtirea specialitilor n domeniul informaiilor din corpul ofieresc, care s constituie elementul de baz al Serviciului de Informaii operativ n caz de rzboi. De asemenea, a fost prevzut II. Crearea unui Serviciu de contrainformaii operative, sub conducerea direct i pe rspunderea M./ arelui/ St./at/ M./ajor/, cu trei Centre: Est, Vest i Sud, avnd misiunea s pregteasc aparatul de contrainformaii necesar armatelor de operaiuni n caz de rzboi. III. Crearea unui Serviciu S de Informaii nuntrul statelor ce ne intereseaz, dincolo de zonele informative din raza Centrelor ce in direct de Marele Stat Major, avnd misiunea s procure att n timp de pace ct i n timp de rzboi materialul de informaii cu caracter general, necesar armatei. IV. Crearea unui Serviciu de contrainformaii care s procure informaii asupra oricror chestiuni tot cu caracter general, interesnd armata. Deci, Serviciul Secret al Armatei romne urma s fie alctuit din dou componente: Prima grup aparinnd M./arelui/ St./at/ M./ajor/ ca element operativ, creia i vor fi subordonate serviciile secrete de informaii i contrainformaii operative, pe lng celelalte servicii de informaii i contrainformaii, ca: Serviciul de informaii desfurat de Aliaii Militari i Serviciul [de] contrainformaii inferior, excortnd, conform regulamentelor, pe lng comandamente. A doua grup va fi format de Serviciul S de informaii i contrainformaii, cu caracter general, aparinnd Ministerului Aprrii Naionale. Serviciul Secret Central (al Ministerului Aprrii Naionale), fiind un corp de specialitate, urma s ndeplineasc (obligatoriu sau la cerere) un rol consultativ pe lng Serviciile de informaii i contrainformaii (Centrele informative), ce aparineau Marelui Stat Major (M.St.Major), avnd un delegat permanent acolo. Ministerul Aprrii Naionale trebuia s ataeze pe lng Serviciul Secret Central un delegat tehnic cu rol consultativ n chestiuni pur militare [2, 217218]. n unitile armatei, subdiviziunile care se preocupau de coordonarea activitilor informative i contrainformative erau Birourile 2 ale Statelor Majore ale unitilor. Despre misiunile informative ale unui stat major de unitate, putem afla din mrturiile lui Ion Lissievici [3, 11-22], care n perioada noiembrie 1926 octombrie 1930 a fcut parte din Statul Major al Diviziei 6 Infanterie, ndeplinind funciile de ajutor ef de birou la Biroul 1 i ef al Birourilor 2, 3 i 4: Biroul 1 se ocupa cu recrutarea, organizarea i mobilizarea; Biroul 2 informaii i contrainformaii, n timp de pace, nu avea o aciune informativ propriu-zis, dect n ce privete instrucia ofierilor i a trupei cu privire la modul de aciune n caz de rzboi sau pe timpul rzboiului pentru a procura, studia, intercepta, interpreta i transmite informaiile despre trupele inamice. Din punct de

144

tiine Socioumanistice vedere contrainformativ, n timp de pace, acest birou urmrea s cunoasc starea de spirit a ofierilor i trupei din subordinele diviziei. n timp de rzboi Biroul 2 conducea ntreaga aciune informativ a trupelor din subordinea diviziei pentru procurarea informaiilor despre inamic; prezenta situaia inamicului, comandantului diviziei; redacta i difuza ordinele cu privire la procurarea informaiilor; ntocmea i difuza buletinele i rapoartele informative cu privire la inamic. n timp de rzboi, Biroul 2 se ocupa cu msurile de siguran i paz a Comandamentului i trupelor diviziei n zona de aciune a acestora, redactnd ordinele i buletinele contrainformative. Biroul 3 se ocupa cu conducerea operaiilor n timp de rzboi. n acest scop inea la curent harta cu situaia trupelor proprii, redacta i transmitea ordinele pe baza hotrrii comandamentului diviziei. Biroul 4 se ocupa cu situaia material, n timp de rzboi, a comandamentului i trupelor diviziei, astfel nct s se asigure la timp cu organizrile i evacurile, cu subzistenele, armamentul, agentul sanitar, etc. [4, 12]. Tot de la Ion Lissievici aflm despre organizarea i principalele atribuii ale Seciei a II-a informaii a M.St.Major din epoc: Procura, studia, interpreta i difuza n msura n care aprecia necesar, la comandamentele din subordine, informaiile cu privire la: potenialul de rzboi al eventualilor inamici cu care ara s-ar putea gsi n rzboi. n terminologia specific activitii de informaii i contrainformaii militare, potenialul de rzboi cuprindea: forele armate, gradul lor de instrucie, dotarea cu armament de orice fel, precum i posibilitile de ordin economic i situaia politic a statelor n cauz. Informaiile erau obinute prin mijloace oficiale (presa, colaborarea cu alte instituii ale statului, n special cu Ministerul Afacerilor Externe, schimbul de date i cooperarea cu serviciile similare ale statelor prietene) i speciale (agentura secret, interceptarea comunicaiilor i supravegherea extern filajul , etc.). Prin mijloacele speciale se mbogea substanial fluxul informaiilor de interes, precum i puteau verifica datele i informaiile obinute din sursele deschise sau oficiale. n baza acestor informaii, Secia a II-a, M.St.Major, ntocmea ipotezele de mobilizare, de concentrare i primele operaii probabile ale armatelor cu care ara se putea gsi ntr-un conflict. n funcie de aceste ipoteze, Secia a III-a din M.St.Major ntocmea planurile de campanie pentru primele operaii ale armatei proprii. Despre atribuiile contrainformative ale Seciei a II-a a M.St.Major Ion Lissievici afirma c, n principal urmrea s cunoasc starea de spirit i moralul n cadrul armatei, s dirijeze instituia informativ i contrainformativ la comandamentele i unitile din subordine, s concure pe ct posibil la descoperirea aciunilor de spionaj i sabotaj, s in la curent i s cunoasc situaia moral i starea de spirit a populaiei rii. Pentru ndeplinirea acestor misiuni, Secia a II-a avea n structur ase birouri: 1 cutarea informaiilor; 2 contrainformaii; 3 studii; 4 ataai militari; 5 cifru; 6 radio-ascultare [4, 13-14]. De remarcat c, organizarea activitilor informative i contrainformative n Romnia interbelic, prin nfiinarea Serviciului Secret al Armatei romne, s-a efectuat dup cele mai moderne concepii ale epocii. Inspirat din organizarea organelor informative din Anglia, opera lui Mihail Moruzov a fost imitat de Bulgaria, Ungaria, Cehoslovacia, Polonia, Rusia i Frana [5, 222]. Organizarea i preocuprile informative i contrainformative ale organelor militare de profil, pe parcurs, s-au modificat nesemnificativ (n funcie de interesele rii), rmnnd practic aceleai i n perioada celui deal doilea rzboi mondial. La acest capitol, avem o alt relatare, a lt.-colonelul Traian Borcescu, care a activat att n Secia a II-a a M.St.Major, ct i n Serviciul Special de Informaii (S.S.I.) al Preediniei Consiliului de Minitri. El menioneaz urmtoarele atribuii ale Seciei a II-a a M.St.Major: a) Activitatea extern n legtur cu Serviciul Special de Informaii i cu ataaii militari care depindeau direct de Secia a II-a a M.St.M./ajor/ . Urmrea gradul de pregtire de rzboi a statelor imediat vecine rii noastre precum i sistemul de aliane militare ndreptate contra rii noastre. Ataaii militari raportau lunar sau n msura producerii evenimentelor, faptele importante din statele respective. n ceea ce privea U.R.S.S.-ul, se luau informaii de la celelalte state. Pentru U.R.S.S. avea organe informative situate pe frontiera de Est, din care unul la Cernui i unul la Chiinu, care coincideau cu centrele de informaii ale Serviciului Special de Informaii, ns lucrau separat. Centralizarea ns a informaiilor provenind att de la centrele de informaii ale M.St.M., ct i ale Serviciului de Informaii se fcea ns de Marele Stat Major, Secia a II-a. n strintate organele Marelui Stat Major de Spionaj i organele Serviciului Secret de Spionaj, numite Rezidene i care erau camuflate sub diferite funciuni la Legaiile romne din capitalele respective, lucrau n colaborare, dar raportau separat.

145

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova b) n interiorul rii, Marele Stat Major dispunea de birouri statistice la Bucureti, Iai i Cluj, care urmreau activitatea tuturor elementelor considerate ca suspecte siguranei statului. n problemele politice urmrea problema legionar, comunist precum i activitatea partidelor politice care ar fi adus un regim schimbat n ar pe linie politic i special, activitatea muncitorilor n fabrici, activitatea minoritilor n special activitatea iredentist bulgar i maghiar i contra spionajului intern, adic urmrirea elementelor de spionaj inamice, trimise pe teritoriul rii noastre. Aceste birouri statistice depindeau toate de Secia a II-a a Marelui Stat Major, (Biroul Statistic Militar P.M.) era o denumire care camufla atribuiile de urmrire a elementelor care lucrau contra siguranei Statului de atunci. c) Colaborarea Seciei a II-a din Marele Stat Major cu Serviciul Special de Informaii era o colaborare total, constnd din furnizarea de ctre Serviciul de Informaii, Marelui Stat Major, a tuturor informaiilor de pe teritoriul rii. Acolo unde Marelui Stat Major, Secia II-a i se prea c nu are preciziuni sau informaii complete, le cerea n mod special Serviciului Special de Informaii [6, 48]. n final, menionm c, aciuni cu caracter informativ i contrainformativ au desfurat, ntr-o msur mai mic, i alte organe de siguran poliia, jandarmeria, trupele de grniceri. Dup cum relata Mihail Moruzov, eful Serviciului Secret al Armatei romne(1924-1940), n timp de pace, Sigurana General a Statului conlucreaz (cu Serviciul Secret P.M.) la procurarea de informaii interesnd i armata, ca n caz de rzboi, pune o parte din personalul su poliienesc la dispoziia Marelui Stat Major (armatei operative). Sigurana General i pstreaz structura ei pe lng Ministerul de Interne, avnd misiunea de a-i procura acestuia informaii cu caracter general, innd de responsabilitatea acestui departament n cadrul responsabilitii generale fa de guvern. Din acelai motiv, aceeai structur o pstreaz i Corpul Jandarmeriei, n mprejurri analoage [7, 222]. Deci, perioada interbelic Este etapa cnd, obligat a face fa asaltului celor mai perfecionate i mai necrutoare structuri informative din lume (...), Romnia de dup 1918 este constrns s-i pun problema de via i de moarte a constituirii unor structuri nu numai similare celor de care era agresat, dar i egal valoric i chiar superioare, dat fiind disproporia dintre agresori i agresat. Obligai s lupte, secole n ir, cu fore inamice de multe ori mai puternice, numeric, dect ei, romnii secolului XX s-au aflat confruntai nc o dat cu problema descoperirii acelor strategii i tactici care s le permit a suplini prin inteligen i spirit de jertf ceea ce le lipsea ca numr i putere material [8, IX]. Dup pierderile teritoriale din vara anului 1940 (a Basarabiei, nordului Bucovinei, nordului Transilvaniei i Cadrilaterului), Romnia, n persoana generalului Ion Antonescu, se apropie tot mai mult n plan politicodiplomatic de Germania nazist, n sperana refacerii teritoriale a Statului Romn. Angajarea Romniei n rzboiul antisovietic, alturi de Reich-ul german, a urmrit eliberarea Basarabiei, nordului Bucovinei i recptarea nordului Transilvaniei, precum i lichidarea venicului pericol din Est (a expansionismului rus), care a ameninat secole la rnd rile Romneti. 2. Centre de Informaii ale Marelui Stat Major al Armatei romne pe Frontul din Rsrit, n perioada rzboiului antisovietic La declanarea rzboiului contra Uniunii Sovietice, pentru informarea asupra situaiei inamicului i depistarea spionilor i gruprilor diversioniste, pe Frontul din Rsrit s-a aflat Ealonul Mobil al Serviciului Special de Informaii (S.S.I.), precum i dou organe ale M.St.Major [9, 161] Centrul de Informaii A, condus de maiorul Dionisie Bdru i Centrul de Informaii B, n frunte cu lt.-colonelul Alexandru Ionescu (serviciu cunoscut i sub denumirea de Biroul Lt. Colonel Alion, de la primele litere ale numelui i prenumelui efului) [10, dosar 9, 145]. Pe frontul bucovinean activitatea informativ i contrainformativ a M.St.Major era desfurat de Centrul de Informaii A (ataat Armatei a III-a romne), iar pe cel basarabean de Centrul de Informaii B, care ulterior s-a deplasat pe Frontul din Rsrit, alturi de trupele romne (Armata a IV-a), pn n peninsula Taman. De remarcat c, aceste dou centre informative i-au desfurat activitatea de profil n aceste dou provincii, nc din perioada interbelic, iar acum trebuiau s acioneze potrivit cerinelor de rzboi.

146

tiine Socioumanistice La deplasarea frontului spre Est, Centrul A a rmas s activeze n Bucovina, iar n Basarabia Centrul B a fost nlocuit de Biroul Statistic Militar Chiinu. Continuarea operaiunilor militare la Est de Nistru, impunea i un mai mare efort informativ asupra situaiei inamicului din faa liniei frontului. Aciunea Centrului de Informaii B la Est de Nistru, n condiiile creterii spaiului geografic ocupat de trupele romno-germane, ar fi fost insuficient i n aceste condiii s-a impus crearea unui centru mobil de informaii organ militar, care s nsoeasc armata de operaiuni. Astfel, n ziua de 18 iulie 1941, a fost constituit la Botoani un nou centru de informaii, sub conducerea maiorului Dionisie Bdru, denumit Centrul de Informaii H [10, dosar 4, 293]. n fruntea Centrului A (de la care a plecat maiorul D. Bdru), a fost numit maiorul Xenofon Tarnawski [10, 56]. Centrul H mai era cunoscut i sub denumirea de Biroul Lt. Colonel D. Bdru sau n faza final a rzboiului ca Detaamentul Lt. Colonel D. Bdru [11]. Misiunea Centrului H consta n a realiza, n limita posibilitilor de lucru, cererile informative ale Comandamentului Armatei a III-a romne (cu indicativul M.U. Flamura), pe timpul operaiunilor de la Est de Nistru i a documenta Secia a II-a a Marelui Cartier General (M.C.G.) [12, 275], prin rapoarte i note informative periodice, privind: unitile Armatei sovietice din faa Armatei a III-a romne; tipul unitilor i fora lor combativ; procedeele de lupt folosite de adversar; evoluia strii de spirit din Armata sovietic; dispoziiile speciale date de autoritile sovietice pentru armat i pentru locuitorii din zon pe timpul operaiunilor militare; evoluia teatrului de operaiuni de la Est de Nistru; starea de spirit a populaiei i manifestrile ei fa de Armata romn i german; efectele propagandei comuniste n armat i n rndurile populaiei civile; influena pe care o are n rndurile Armatei romne starea de lucruri gsit la Est de Nistru. Iniial, Centrul H era organul informativ al M.C.G., Secia a II-a, apoi al M.St.Major, Secia a II-a. Din punct de vedere operativ, Centrul era exclusiv la dispoziia Comandamentului Armatei a III-a romne, singurul n drept a-i cere misiuni informative, iar toate informaiile obinute, erau raportate numai acestui comandament. Datele mai importante i de interes general se naintau i M.C.G., Secia a II-a (apoi M.St.Major, Secia a II-a). Deplasarea lui se fcea conform ordinelor Armatei a III-a. Din punct de vedere administrativ (alimentarea i justificarea fondurilor), depindea de Secia a II-a a M.C.G., iar Comandamentul Armatei a IIIa trebuia s-i pun la dispoziie carburanii necesari i s-i acorde toate nlesnirile pentru ndeplinirea misiunilor stabilite (mijloace de transport suplimentare, foi de drum, local, paz, hri, etc.). Informaiile pentru M.C.G., Secia a II-a trebuiau raportate sptmnal (sau atunci cnd situaia impunea), prin curier i numai sub form de sinteze i note, iar informaiile pentru Armata a III-a, prin toate mijloacele disponibile i numai n conformitate cu dispoziiile acestui comandament [13, dosar 4, 29-30, 33]. Centrul a fost dotat cu dou autoturisme de la Centrul A, un autoturism i o camionet de la Armat i un autoturism de la S.S.I. Cu toate acestea, greutile cu care s-a confruntat Centrul H, erau legate, n special, de insuficiena mijloacelor de transport [13, 1-24]. Pe parcursul lunii iulie 1941, Centrul H a mai primit de la Centrul B un autoturism i un autocamion, ns ambele defectate. Unul din autoturismele primite de la Centrul A (Subcentrul de Informaii Iai), fiind prea jos i deci impracticabil pe drumurile basarabene, a fost restituit Centrului A, care i el era lipsit de mijloace de transport. Maina trimis de S.S.I. nu avea cauciucuri, iar Armata nu putea oferi mijloace de transport suficiente. La 21 iulie 1941, imediat dup constituirea Centrului H, maiorul D. Bdru informa Secia a II-a a M.C.G., despre aceast problem: Pentru deplasare n zon, serviciul nu dispune dect de un singur autoturism, cel al Marelui St. Major de la Centrul A. (). Cu toate acestea ncheia maiorul vom depune ntreaga struin pentru a putea face fa misiunii primite [13, 16-17]. Dup cum am spus deja, n fruntea Centrului a fost numit maiorul Dionisie Bdru, fiind ajutat de cpitanul Onisifor Prodan. Echipa de cercetare era format din locotenentul n rezerv Sigismund Krjijewski n calitate de ef i ajutat de sublocotenentul n rezerv Eugen Popovici. Echipa de recrutare a agenturii era alctuit din funcionarul civil Frantz Slijewski eful echipei, agentul Anton Pavlicovschi ajutor i agenii Cernei i Pancenco, la care s-a alturat apoi i agentul Daniil Cunir. Majoritatea lor au venit de la Centrul de Informaii A, cu excepia lui Frantz Slijewski, Mihai Niescu, Daniil Cunir i Anton Pavlicovschi, luai de la S.S.I. [13, dosar 7, 147; dosar 18, 64-66].

147

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Registratura era format dintr-o singur persoan plutonierul n rezerv Mihai Niescu, funcionar civil, dactilograf, de la Centrul de Informaii B (aflat iniial n cadrul S.S.I.) [14, dosar 4, 1-2]. Echipa fotografic avea doi specialiti foto oferii de S.S.I. Personalul inferior era compus din patru grade inferioare n calitate de ordonane ale ofierilor, doi oferi, cu toii de la Centrul de Informaii A, ali doi oferi de la Centrul de Informaii B i un ofer de la S.S.I. [14, 29-30, 33]. Ulterior, dup mrirea reelei informative i contrainformative a Centrului H, prin constituirea subcentrelor informative, numrul colaboratorilor a crescut. La 20 iulie 1941, maiorul D. Bdru i cpitanul O. Prodan se aflau la Lipnic, jud. Soroca, iar cpitanul Th. Botezatu (din Centru A, viitor ef de subcentru al Centrului B i H) la Botoani [14, 18]. Se desfurau ultimele preparative pentru organizarea Centrului H. La 17 iulie 1941, Armata a III-a romn a declanat aciunile de forare a Nistrului n sectorul MoghilevLipceni. Dup ce a constituit un cap de pod, adnc de 30 km, a trecut la urmrirea forelor sovietice spre Bug. Aciunea s-a ncadrat n concepia general a naltului Comandament german, care a vizat, iniial, nfrngerea forelor sovietice din compunerea Frontului de Sud-Vest, comandat de generalul S.M. Budioni [15], printr-o manevr dublu nvluitoare executat cu Armata 17 german, dinspre Nord-Vest, cu efortul la flancul stng, spre Nemirov, i cu Armatele 11 german i 3-a romn dinspre Sud-Vest, pe direcia Moghilev-Gubnik, pe Bug. Retragerea forelor sovietice spre Uman a determinat schimbarea misiunilor i direciilor de naintare pentru cele dou armate, Comandamentul german hotrnd efectuarea unei manevre rapide spre Sud-Est n flancul drept al trupelor sovietice care rezistau la Odesa, n faa Armatei a IV-a romne. nceput la 21 iulie, ofensiva Armatei a III-a s-a caracterizat prin lupte frecvente cu ariergrzile inamicului, cele mai grele desfurndu-se la Verhovka, Konceba, Krivoe Ozero, Vradievka, etc. nfrnte i n zona Ananiev de Armata 11 german, forele sovietice au fost obligate s se retrag spre Sud-Est ctre Nikolaev (ora din regiunea Nikolaev, Ucraina; amplasat pe limanul Bugului, la confluena rurilor Iujni Bug i Ingul) i Voznesensk (regiunea Nikolaev, pe rul Iujni Bug, Ucraina), unde Armata a III-a romn a ajuns la 10 august 1941 [16, 32]. Pe tot acest parcurs, Centrul de Informaii H a obinut informaii importante despre inamic, fiind n msur s in n permanen la curent Comandamentul Armatei a III-a cu mersul operaiunilor militare. Referine: 1. Cr. Troncot, Mihail Moruzov i frontul secret. Ed. Elion, Bucureti, 2004. 2. Expunere asupra Serviciilor de Informaii ale Armatei. Istoric., ntocmit n 1934 de Mihail Moruzov, n Cr. Troncot, Mihail Moruzov i frontul secret. 3. Vezi mai detaliat despre Ion Lissievici: Cr. Troncot, Glorie i tragedii. Momente din istoria Serviciilor de informaii i contrainformaii romne pe Frontul de Est (1941-1944). Ed. Nemira, /Bucureti/, 2003. 4. Cr. Troncot, Glorie i tragedii... 5. Expunere asupra Serviciilor de Informaii ale Armatei. Istoric., ntocmit n 1934 de Mihail Moruzov, n Cr. Troncot, Mihail Moruzov i frontul secret. 6. Depoziia martorului lt.-col.Traian Borcescu, fost ef al serviciului secretariatului S.S.I., audiat n ziua de 12 noiembrie 1945, de ctre acuzatorul public Dumitru Sracu n Matatias Carp, Cartea Neagr. Suferinele evreilor din Romnia.1940-1944. Cu o prefa de dr. Al. afran, ef Rabin al Cultului Mozaic din Romnia. Ediia a II-a (prima ediie a aprut n 1946), III vols, Ed. Diogene, /Bucureti/, 1996, vol. II. 7. Expunere asupra Serviciilor de Informaii ale Armatei. Istoric., ntocmit n 1934 de Mihail Moruzov, n Cr. Troncot, Mihail Moruzov i frontul secret. 8. Dan Zamfirescu, Structura de rezisten a naiunii romne, n Troncot Cr., Eugen Cristescu. Asul serviciilor secrete romneti. Memorii (1916 - 1944), mrturii, documente. Cu o prefa de dr. Dan Zamfirescu. Ed. R.A.I. Bucureti, Ed. Roza Vnturilor, Bucureti, f.a. 9. Marele Stat Major organul de pregtire de rzboi a forelor armate i a teritoriului, i trebuia, conform Decretului-Lege nr. 2892 din 28 octombrie 1943, s propun ministrului de rzboi toate msurile n legtur cu aprarea naional i pregtirea de rzboi n vederea hotrrilor

148

tiine Socioumanistice Consiliului Superior al Aprrii Naionale, s urmreasc executarea hotrrilor luate, s fac propuneri pentru nzestrarea forelor armate cu armament, muniii, etc., stabilind necesarul i caracteristicile principale ale materialului de rzboi, etc., s asigure recrutarea, organizarea i mobilizarea forelor armate, ncadrarea numeric a acestora, pregtirea mobilizrii teritoriului i a populaiei n legtur cu Subsecretariatele de stat ale Ministerului de Rzboi, cu Ministerul nzestrrii Armatei i al Produciei de Rzboi i cu toate ministerele i instituiile interesate, pregtirea aprrii terestre i aeriene a teritoriului, a litoralului i cilor de comunicaie maritime i fluviale, precum i pregtirea transporturilor militare, a instruciei n armat, s colaboreze la ntocmirea de proiecte de legi militare, s organizeze i s conduc aciunea informativ asupra forelor i pregtirii militare a diferitelor armate, precum i aciunea contrainformativ i de contraspionaj, s pregteasc i s ntocmeasc planurile de rzboi i studiul teatrelor de aciuni probabile, s fac studii i propuneri relative la planurile de fortificaii permanente i s urmreasc executarea lor, s ntocmeasc proiecte de regulamente militare cu caracter general i s coordoneze pe cele ale armelor, s soluioneze problemele n legtur cu funcionarea transmisiunilor, s organizeze i s conduc aciunea de propagand n folosul armatei, s conduc i s coordoneze nvmntul n toate instituiile militar i n coala Superioar de Rzboi, etc. (Al. Duu, F. Dobre, L. Loghin, Armata Romn n al doilea rzboi mondial (1941-1945). Dicionar enciclopedic, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1999, p. 276). Dup cum meniona generalul Constantin Pantazi, n perioada rzboiului antisovietic Comandamentul armatei se execut n felul urmtor: pn la Nistru se ntindea competena Ministerului de Rzboi; ncepnd de la Nistru spre Est, competena revenea Comandamentului Suprem, adic Marealului, carei exercit autoritatea direct prin Statul Major i, de acesta din urm, prin mputernicirea dat de Mareal. Ministerul de Rzboi nu avea nici o competen asupra ostailor aflai n Transnistria i Rusia (Constantin Pantazi, Cu Marealul pn la moarte. Memorii. Ed. Publiferom, Bucureti, 1999, p. 161). Arhiva Naional a Republicii Moldova, Chiinu (n continuare - A.N.R.M., Chn.), Fond 2042, inv. 2, dosar 4, fila 3; Ibidem. La fel i subcentrele mai erau cunoscute ca Biroul(numele ofierului ce-l conducea) sau Subdetaamentul(numele ofierului ce-l conducea). Marele Cartier General parte component a Marelui Stat Major al Armatei romne (Ealonul I). A funcionat ca structur de comandament distinct n perioadele iunie-octombrie 1941 i august 1942-ianuarie 1943. Organizare: Cabinetul efului M.C.G., Secia 1 organizare, Secia 2 informaii, Secia 3 operaii, Secia 4 servicii, Secia transporturi, Secia adjutantur, Secia legturi cu armatele aliate, Serviciul cifrului, Trenul M.C.G. n organica sa mai erau incluse structuri similare din Statul Major al Aerului i Statul Major al Marinei. Efectiv: 270 oameni (Al. Duu, F. Dobre, L. Loghin, Armata Romn...). A.N.R.M., Chn., Fond 2042, inv. 2, dosar 4, filele 29-30, 33. La 17 iulie 1941, ora 17, un convoi nsoit de plutonierul n rezerv Niescu, a plecat de la Centrul B spre Centrul A. Plutonierul n rezerv Niescu detaat de la Centrul B, trebuia s mearg la Centrul A, ca agent intern (dactilograf i registrator), retribuit cu suma de 5.000 lei/lun, de unde urma s treac n componena Centrului H de la Botoani, cel trziu la ora 19 a zilei urmtoare (ibidem, Fond 2042, inv. 2, dosar 4, filele 1-2). Semion Mihailovici Budioni (1883-1973) mareal al Uniunii Sovietice (1935), triplu Erou al Uniunii Sovietice (1958, 1963 i 1968), erou al Rzboiului civil din Rusia. n perioada Rzboiului civil a fost comandant al Corpului de cavalerie i comandant al Armatei 1-a Cavalerie (19191923). n anii 1924-1937, a deinut funcia de instructor de cavalerie n Armata roie. n anii 1939-1941 a fost lociitor al comisarului poporului pentru aprare al U.R.S.S. n perioada rzboiului germano-sovietic a fost comandant suprem al trupelor din direcia Sud-Vest i Caucazul de Nord (1941-1942). Al. Duu, F. Dobre, L. Loghin, Armata Romn...

10. 11. 12.

13. 14.

15.

16.

149

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Unele aspecte privind specificul aplicrii arestrii preventive

Ion CAMINSCHI, Ion PLMDEAL, Academia tefan cel Mare a M.A.I al R.M.
Fiina omeneasc posed drepturi prin simplul fapt c este o persoan, un ntreg, propriul su stpn i al faptelor sale, n consecin drepturile nu sunt o cale spre un scop ci scopul nsui i trebuie tratate ca atare. Jacques Maritain

Interesul comunitii internaionale fa de problematica drepturilor omului este dovedit de ansamblul diversificat al acestor drepturi i de numrul impuntor de instrumente juridice internaionale care le consacr. Aceste instrumente, apreciindu-le la justa lor valoare, pot fi considerate drept cele mai importante mecanisme de control i de protecie ale vieii, deoarece servesc valorii existenei fiinei umane. Protejarea drepturilor omului prezint o dimensiune foarte important i pentru o societate n tranziie cum este Republica Moldova. Suntem n preajma aniversrii a 57 de ani de la data adoptrii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului [1], document internaional care a marcat nceputul unei noi etape n domeniul drepturilor omului. Este primul act internaional de ansamblu i cu vocaie de universalitate n acest domeniu. Declaraia pornete de la necesitatea existenei unui standard minim, care s fie respectat pe plan universal i a stabilirii unei concepii comune despre drepturile i libertile omului. Iniial se afirma c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume. Lund drept baz acest postulat, putem spune c, din ansamblul complex de realiti, probleme i deziderate ce preocup azi omenirea, drepturile i libertile fundamentale ale omului ocup un loc central. Pornind de la adoptarea Declaraiei i pn n prezent, n domeniul activitilor politice de stat, precum i n cadrul organizaiilor i conferinelor att naionale, ct i internaionale se ncearc a se da rspuns la probleme multiple i complexe legate de existena uman, de drepturile omului. Interesul comunitii internaionale fa de problematica drepturilor omului este dovedit de ansamblul diversificat al acestor drepturi i de numrul impuntor de instrumente juridice internaionale care le consacr. Aceste instrumente, apreciindu-le la justa lor valoare, pot fi considerate drept cele mai importante mecanisme de control i de protecie a vieii, deoarece servesc valorii existenei fiinei umane. Protejarea drepturilor omului prezint o dimensiune foarte important i pentru o societate n tranziie cum este Republica Moldova. Protejarea i promovarea drepturilor omului este un principiu fundamental al democraiei n general, fiind, totodat, un reper important n devenirea noastr ca stat independent, n cutarea identitii noastre i afirmarea n plan internaional n calitate de stat cu adevrat democratic. Republica Moldova pe parcursul ultimelor decenii a aderat i ratificat principalele instrumente internaionale, att universale, ct i regionale, n domeniul drepturilor omului, exprimndu-i, astfel, ataamentul fa de aceste valori ale umanitii, necesare n mod indispensabil pentru existena unui stat democratic. Prin aceast opiune s-a declarat deschis intenia statului nostru de a se integra n Comunitatea internaional, n noua ordine internaional, bazat pe ideile pcii, securitii, libertii, garantrii, promovrii i protejrii drepturilor omului. Importana promovrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n Republica Moldova a fost i va rmne un factor vital pentru afirmarea valorilor democraiei i consolidrii independenei i suveranitii tnrului nostru stat.

150

tiine Socioumanistice Potrivit constituiei rii noastre [2], Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate. Iar n articolul 4 se stipuleaz c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Fr ndoial, unul dintre cele mai importante titluri din Constituia Republicii Moldova este titlul II, denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, care cuprinde un numr impuntor de articole 45. Declararea acestor drepturi i liberti nu asigur ns, de la sine, o protecie eficient a lor. Cu att mai mult c dezvoltarea acestor drepturi i liberti se realizeaz prin diferite acte normative, care, din pcate, nu ntotdeauna concord cu Constituia, aceast concordan fiind ns o cerin i o necesitate incontestabil ntr-un stat de drept. Ca drept fundamental al omului, libertatea persoanei este o component major a condiiei umane, un imperativ impus de necesitatea de progres a societii contemporane. Ocrotirea juridic a drepturilor i libertilor persoanei se realizeaz n msura n care exercitarea lor n interes propriu nu contravine intereselor generale ale societii, a ordinii de drept constituionale. Tocmai din dorina de a se evita extremele, starea de libertate a persoanei face obiectul reglementrii normelor de drept, care i stabilesc coninutul i i determin ntinderea, consacrndu-se un status libertatis al persoanei. n aceste condiii, libertatea este o valoare social condiionat de gradul de dezvoltare a societii, care n plan normativ mbrac forma dreptului de a pune n valoare toate nsuirile, atributele, interesele i dorinele legitime ale omului. Pornind de la aceste comandamente, Constituia Republicii Moldova a consacrat principiul c libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. n lumina art.25 din Legea fundamental, libertatea individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea comporta i mica liber, de a nu fi reinut, arestat sau deinut, dect n cazurile i formele expres prevzute de Constituie i de alte legi. Putem afirma c libertatea individual este expresia constituional a strii naturale umane, omul nscndu-se liber. Aciunile autoritilor publice competente privind restabilirea ordinii de drept trebuie reglementate n mod riguros, nct libertatea individual s fie pe deplin respectat i nici o persoan nevinovat s nu devin victim a unor aciuni abuzive. Pentru aceasta, este necesar a se realiza sigurana persoanei, noiune ce exprim ansamblul garaniilor care protejaz persoana n cazurile cnd autoritile publice competente iau anumite msuri ce vizeaz libertatea individual, garanii care asigur luarea acestor msuri cu respectarea dispoziiilor legale. Libertatea individual are o sfer mai cuprinztoare dect sigurana persoanei, care constituie o garanie a libertii individuale n ce privete legalitatea msurilor care pot fi luate de autoritile publice, n cazurile i n condiiile strict prevzute de lege. Rezult deci c aceste prevederi urmresc protejarea libertii persoanei fizice i, n mod deosebit, interzicerea oricrei arestri sau deineri arbitrare armonizndu-se cu dispoziiile noastre constituionale i procesual-penale. n vederea desfurrii n bune condiii a procesului penal, potrivit scopului acestuia constatarea la timp i n mod complet a tuturor faptelor care constituie infraciuni i tragerea la rspundere penal a celor vinovai, reglementrile n materie au prevzut i anumite mijloace de constrngere, concretizate n principal n msurile preventive. Cu privire la natura juridic a msurilor preventive, n literatura de specialitate au fost exprimate mai multe opinii. n prima opinie [3, 445] nu este recunoscut legitimitatea lurii msurilor preventive prin exagerarea pe baza unui raionament de pur logic abstract a principiului prezumiei de nevinovie. Potrivit acestei concepii, deinerea n cursul procesului penal a unei persoane, att timp ct nu s-a constatat vinovia sa n mod definitiv printr-o hotrre judectoreasc, nu se justific, nsemnnd o nclcare a dreptului fundamental al persoanei la libertate.

151

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova De exemplu, arestarea preventiv, susin unii autori, face s planeze asupra persoanei urmrite o suspiciune contrar prezumiei de nevinovie, constituind un ru prin ocul psihologic pe care l provoac la unii, prin ruptura de mediul familial, profesional i social, prin tendina unora de a-l crede vinovat pe deinut. Aceast interpretare se bazeaz pe o viziune idealist-naturalist a noiunii de libertate, socotind libertatea un drept nnscut, absolut i imuabil omului, pe care acesta trebuie s l exercite fr nici o rezerv, ca i cum ar tri izolat, n afara societii, putnd face abstracie de nevoile i interesele acesteia i a celor cu care intr n interaciunea relaiilor sociale. A doua opinie a exagerat concepia despre msurile preventive n sens invers i anume c societatea are nevoie n lupta sa antiinfracional de msurile de prevenie ca o manifestare de sacrificare a libertii persoanei, n favoarea unor interese sociale superioare. n realitate, msurile preventive, fiind un obiectiv necesar, impun sacrificarea libertii individuale, nclcarea sau suprimarea drepturilor ceteneti n favoarea unor interese sociale superioare. Criticnd ambele concepii, doctrina contemporan a admis necesitatea obiectiv a msurilor de prevenie n reglementarea procesual-penal. Fundamentarea teoretic privind natura juridic a msurilor de prevenie i gsete temeiul n interferena manifestat n orice domeniu de reglementare ntre limitele fixate de lege i posibilitile de exercitare a drepturilor subiective n cadrul ordinii juridice [4, 404]. Limitele aduse exercitrii drepturilor persoanei sunt prevzute i strict determinate de lege, au un caracter de excepie, fiind instituite i trebuind a fi folosite numai n cazuri de extrem necesitate. La 14 martie 2003, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat n lectur final noul Cod de procedur penal. Concordana prevederilor cuprinse n acest Cod cu reglementrile Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, a Acordului Naiunilor Unite privind drepturile civile i politice, Constituiei Republicii Moldova, noului Cod penal, care a fost pus n aplicare concomitent cu Codul de procedur penal la 12 iunie 2003, asigur, n viziunea noastr, efectuarea procedurii de urmrire penal la un nivel ce corespunde standardelor internaionale. De facto, prin adoptarea noii legi procesual-penale, Parlamentul Republicii Moldova a inut s asigure legitimitatea i operativitatea n desfurarea urmririi penale, precum i eficacitatea activitii organelor de ocrotire a normelor de drept n combaterea criminalitii. Conducndu-se de obieciile experilor Consiliului Europei i ale altor experi n materie, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat un Cod de procedur penal reformator, care cuprinde o serie ntreag de reglementri noi, inspirate din legislaia statelor europene i practica Curii Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului. Dac ne referim la msurile preventive aplicate bnuitului, nvinuitului sau inculpatului, atunci ele, comparativ cu prevederile legislaiei procesual-penale precedente, au suferit o substanial schimbare i au fost consacrate noi msuri de constrngere n scopul asigurrii urmririi penale, judecrii cauzei i respectrii drepturilor fundamentale ale omului. A fost detaliat att noiunea, ct i temeiurile reinerii persoanei. Organul abilitat poate decide reinerea pn la 72 de ore. Pn la expirarea acestui termen de la momentul privrii ei de libertate, persoana reinut trebuie s fie eliberat sau arestat, dac sunt temeiuri legale pentru aceasta. n cazul n care sunt temeiuri legale [5] de a aplica msura preventiv privativ de libertate, reprezentantul organului de urmrire penal (n privina bnuitului) sau procurorul (n privina nvinuitului, sau de a prelungi durata inerii sub arest) nainteaz un demers judectorului de instrucie pentru a decide aplicarea msurii arestrii preventive sau a arestului la domiciliu. Conform prevederilor art.186 alin.2 C.pr pen., inerea persoanei n stare de arest preventiv n faza urmririi penale pn la trimiterea cauzei n judecat nu va depi 30 de zile, cu excepia cazurilor prevzute de Codul de procedur penal. Totui, n cadrul urmririi penale, arestarea preventiv nu poate depi n total pentru minori 4 luni, iar pentru aduli - 12 luni. Asupra arestrii a fost stabilit controlul judiciar i, dac este necesar, prelungirea msurii arestrii preventive de fiecare dat se face pn la 30 de zile. La soluionarea demersului privind prelungirea termenului arestrii preventive a nvinuitului, naintat de ctre procuror nu mai trziu de 5 zile pn la expirarea termenului de arestare stabilit anterior, judectorul de

152

tiine Socioumanistice instrucie sau, dup caz, instana de judecat este n drept s nlocuiasc arestarea preventiv cu arestarea la domiciliu, liberare provizorie sub control judiciar sau liberare provizorie pe cauiune. Totodat, persoana arestat preventiv, aprtorul ei i, dup caz, reprezentantul legal au posibilitate de a ataca temeiul arestrii n instana de judecat ierarhic superioar. Noul Cod de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.122 XV la 14 martie 2003, a inclus sistemul reglementrii unor msuri preventive cu grad difereniat de constrngere a libertii persoanei sau a altor drepturi sau liberti n aa fel nct organele judiciare competente au posibilitatea de alegere (n funcie de situaia concret creat) a msurii preventive corespunztoare scopului pentru care este luat. n acelai timp, prin lege au fost prevzute o serie de garanii pentru persoana fa de care se ia msura preventiv, n sensul c aceasta nu poate fi luat dect cu respectarea condiiilor prevzute expres de lege, de anumite organe judiciare, dup o procedur special i pentru anumite termene. Luarea msurilor preventive fa de nvinuit sau inculpat, n unele cauze, este de natur a rspunde unui alt imperativ general, n sensul c ceilali membri ai societii s poat beneficia de drepturile i libertile lor consacrate i garantate de Constituie, prin nlturarea pericolului ca, pn la pronunarea unei condamnri definitive, cei care au comis infraciuni s nu mai comit asemenea fapte. Msurile preventive au menirea de a prentmpina sau de a nltura situaii de pericol pentru procesul penal care tind s mpiedice aflarea adevrului i justa soluionare a cauzei penale. Potrivit art.175 C.pr.pen al R. Moldova, n cauzele cu privire la infraciunile pedepsite cu nchisoare, n scopul asigurrii bunei desfurri a procesului penal ori mpiedicrii sustragerii bnuitului, nvinuitului sau inculpatului de la urmrirea penal, de la judecat spre aceea ca ei s nu mpiedice stabilirea adevrului ori spre asigurarea de ctre instan a executrii sentinei, se poate lua, fa de acestea, una din urmtoarele msuri preventive: obligarea de a nu prsi localitatea sau ara, garania personal sau a unei organizaii, transmiterea sub supraveghere a minorului sau militarului, ridicarea provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de transport, arestarea preventiv cu posibilitatea eliberrii provizorii de sub control judiciar, pe cauiune sau arestarea la domiciliu. Cea mai dur msur preventiv care poate fi aplicat bnuitului, nvinuitului sau inculpatului n cadrul procesului penal este arestul preventiv, cu o frecvent aplicabilitate n Republica Moldova. Arestarea preventiv este o msur procesual preventiv privativ de libertate, care const n lipsirea de libertate a unei persoane n cazurile i cu procedura strict prevzut de lege, nainte de soluionarea definitiv a unei cauze penale pentru a se asigura buna desfurare a procesului penal ori pentru a se mpiedica sustragerea bnuitului, nvinuitului sau inculpatului de la urmrirea penal, de la judecat ori de la executarea pedepsei [6, 3]. Prin cazurile i procedura prevzut de lege trebuie s nelegem att reglementrile naionale (Constituia, Codul de procedur penal .a.), ct i reglementrile internaionale la care Republica Moldova este parte. Luarea msurii arestrii preventive presupune ndeplinirea cumulativ a mai multor condiii de ordin substanial i de ordin formal ce constituie tot attea garanii ale inviolabilitii persoanei. Chiar dac sunt ndeplinite aceste condiii, luarea msurii arestrii preventive este subordonat realizrii scopului specificat de prevederile art.175 alin.2 C.pr.pen. Potrivit articolului dat, msurile preventive se iau n scopul asigurrii bunei desfurri a procesului penal ori mpiedicrii sustragerii bnuitului, nvinuitului sau inculpatului de la urmrire penal sau de judecat, spre aceea ca ei s nu mpiedice stabilirea adevrului ori spre asigurarea de ctre instana de judecat a executrii sentinei. Realizarea acestui scop constituie o condiie special i esenial pentru luarea msurii preventive. Msura preventiv poate fi luat i pentru realizarea numai uneia dintre ipotezele prevzute de textul art.175 alin.2 C.pr.pen. Libertatea individual, ca de altfel toate libertile umane, nu este absolut i urmeaz a se realiza n coordonatele impuse de ordinea de drept. nclcarea ordini de drept ndreptete autoritile publice i persoanele mputernicite s intervin pentru restabilirea legalitii. Aceste aciuni ale autoritilor publice trebuie s fie circumscrise unor reguli ferme i clar delimitate pentru a asigura persoanei ocrotirea juridic necesar.

153

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Constituia Republicii Moldova n art.25 prevede unul dintre drepturile fundamentale ale omului i anume c libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Perchiziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege. O prevedere analogic gsim i n legislaia procesual-penal n dispoziiile art.11, care prevede Inviolabilitatea persoanei i anume c libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile (alin.1), nimeni nu poate fi reinut i arestat dect n cazurile i n modul stabilit (alin.2). Temeiurile pentru aplicarea msurilor preventive snt prevzute n art.176 (alin.1) C.pr.pen., fiind aplicate de ctre organul de urmrire penal sau, dup caz, de instana de judecat numai n cazurile n care exist suficiente temeiuri rezonabile de a presupune c bnuitul, nvinuitul sau inculpatul ar putea s se ascund de organul de urmrire penal sau de instana de judecat, s mpiedice stabilirea adevrului n procesul penal ori s svreasc alte infraciuni, de asemenea, pot fi aplicate de ctre instan pentru asigurarea executrii sentinei. Alin.3 al aceluiai articol prevede obligaia organului de urmrire penal i a instanei de judecat la soluionarea chestiunii privind necesitatea aplicrii msurii preventive respective de a lua n vedere unele criterii complementare, i anume caracterul i gradul prejudiciabil al faptei incriminate, persoana fptuitorului, vrsta, starea sntii, ocupaia etc. n toate cazurile n care se stabilete lipsa acestor temeiuri pentru aplicarea unei msuri preventive fa de bnuit, nvinuit sau inculpat de la el se ia obligaia n scris de a se prezenta la citarea organului de urmrire penal sau al instanei i de a le informa despre schimbarea domiciliului. n ceea ce privete modul sau procedura stabilit de lege privind aplicarea msurii preventive, ea este prevzut de art.177 C.pr.pen. Astfel, procurorul care conduce sau efectueaz urmrirea penal, din oficiu sau la demersul organului de urmrire penal, emite o ordonan motivat n care se indic infraciunea de care este bnuit sau nvinuit persoana, temeiul alegerii msurii preventive respective, cu menionarea datelor concrete care au determinat luarea anume a acestei msuri preventive. Arestarea preventiv i msurile preventive de alternativ arestrii (arestarea la domiciliu, liberarea provizorie a persoanei pe cauiune i liberarea provizorie a persoanei sub control judiciar) pot fi aplicate numai conform hotrrii instanei de judecat emise, att n baza demersului procurorului, ct i din oficiu, cnd judec cauza respectiv. Deci msurile preventive au menirea de a prentmpina sau de a nltura situaii de pericol pentru procesul penal, care tind s mpiedice aflarea adevrului i justa soluionare a cauzei penale. Conform art.175 C.pr.pen., n scopul sporirii responsabilitii persoanelor aflate sub urmrirea penal i a celor care o efectueaz, au fost prevzute noi msuri preventive ce au drept scop asigurarea real a efecturii procedurii penale. Luarea msurii arestrii preventive n mod nechibzuit poate afecta ns buna nfptuire a justiiei. De aici rezult grija ce trebuie manifestat n privina respectrii cadrului legal n care poate fi dispus msura preventiv dat. Potrivit Conveniei Europene a Drepturilor Omului [7], nici o persoan nu poate fi lipsit de libertatea sa, exceptnd anumite situaii, printre care i ipoteza arestrii preventive (paragraful 1). O persoan poate fi arestat atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a o mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia (paragraful 1c). Receptnd dispoziiile acestui document de referin n domeniul aprrii drepturilor omului, Constituia Republicii Moldova, de asemenea, proclam n art.25 alin.1 inviolabilitatea persoanei. n raport cu prevederile art.25 alin.2 al Constituiei Republicii Moldova, potrivit crora arestarea unei persoane este permis numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege, mai trebuie precizat c circumstanele concrete n care se poate dispune arestarea sunt cele stabilite sau prevzute de Legea procesual - penal. Prin cazurile i cu procedura prevzut de lege urmeaz s nelegem cazurile prevzute de art.176 - 177 C.pr.pen. Astfel pentru a lua msuri n scopul arestrii preventive, este suficient ca organul judiciar s constate, n baza unor indici serioi, una din ipotezele prevzute de art.176 alin.1 C.pr.pen. care constituie situaii de pericol pentru realizarea procesului penal: pericolul ascunderii bnuitului, nvinuitului sau inculpatului

154

tiine Socioumanistice de la organul de urmrire penal sau de instana de judecat, pericolul de compromitere a probelor mpiedicnd stabilirea adevrului n procesul penal, pericolul comiterii unei noi infraciuni .a. n temeiul art.176 alin.2 C.pr.pen., poate fi dispus arestarea preventiv i msurile preventive de alternativ arestrii cnd bnuitul, nvinuitul sau inculpatul a svrit o infraciune pentru care legea penal prevede pedeapsa privativ de libertate pe un termen mai mare de 2 ani, iar n cazul svririi unei infraciuni pentru care legea prevede pedeapsa privativ de libertate pe un termen mai mic de 2 ani, ele se aplic dac nvinuitul sau inculpatul a comis cel puin una din aciunile prevzute n alin.1 al aceluiai articol. Chiar dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de art.176 alin.1 i 2 C.pr.pen., organul judiciar va recurge la aceast msur numai dac arestarea preventiv este necesar pentru realizarea cu succes a scopurilor specificate n dispoziiile art.1 C.pr.pen (scopul procesului penal) i n art.175 alin.2 (scopul msurilor preventive). Astfel, n ceea ce privete arestarea preventiv, legislaia penal i procesual-penal a Republicii Moldova este mai exigent dect cerinele Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Dac reglementarea internaional prevede c svrirea unei infraciuni constituie un temei suficient pentru arestarea unei persoane, legislaia rii noastre a introdus n plus i alte condiii, cu valoare de garanii suplimentare, menite s asigure protejarea individului mpotriva arbitrajului. n acest scop, prevederile art.176 alin.2 C.pr. pen. impun ca infraciunea svrit s prezinte o anumit gravitate, materializat ntr-un anumit minimum de pedeaps i s existe un pericol pentru ordinea public, determinat de lsarea n libertate a infractorului. Toate aceste condiii trebuie ndeplinite cumulativ i dovedite. Prima condiie rezult din lectura textului de lege, iar cea de-a doua condiie - din datele existente la moment n dosarul respectiv. Prima condiie, svrirea unei infraciuni pentru care legea prevede pedeapsa privativ de libertate pe un termen mai mare de 2 ani, constituie minimul de gravitate, de pericol social a faptei penale, de la care poate fi dispus arestarea preventiv. Conform art.195 C.pr.pen., msura preventiv luat poate fi nlocuit cu una mai aspr, dac necesitatea acesteia este confirmat prin probe, sau cu una mai uoar, dac prin aplicarea ei se va asigura comportamentul respectiv i poate fi revocat de ctre organul care a dispus-o. Deci schimbarea sau dispariia temeiurilor de drept i de fapt pot conduce la nlocuirea msurii arestrii preventive cu una neprivativ de libertate sau la revocarea arestrii, dac nu subzist alte circumstane care s justifice privarea de libertate n continuare a celui n cauz. Arestarea preventiv este o msur extrem de grav ce reprezint o limitare important a libertii individuale. De aceea, trebuie stabilite garanii speciale pentru ca utilizarea ei abuziv s nu aduc atingere libertii i siguranei persoanei. Pentru a vedea care sunt aceste garanii, n dreptul nostru actual trebuie combinate prevederile art.25 din Constituie cu art.5 din Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale. Prima garanie stabilit n favoarea persoanei este caracterul excepional al arestrii preventive. Acest caracter rezult din aplicarea prezumiei de nevinovie, care prevede n art.21 al Constituiei i art.8 C.pr.pen. c orice persoan acuzat de svrirea unei infraciuni este prezumat nevinovat atta timp ct vinovia sa nu-i va fi dovedit, n modul legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i vor fi asigurate toate garaniile necesare aprrii sale i va fi constatat printr-o hotrre judectoreasc de condamnare definitiv. Recurgerea la msura preventiv privativ de libertate se face nu doar n considerarea gradului de pericol social al infraciunii, ci i al aspectelor ce caracterizeaz persoana nvinuitului sau inculpatului, adic n raport de vrst, sntate, antecedente i alte situaii privind persoana fa de care se ia msura dat. O a dou garanie stabilit pentru a proteja libertatea i sigurana persoanei este familiarizarea acesteia cu nvinuirea care i se aduce n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege i n prezena unui avocat ales sau numit din oficiu. Conform art.6 paragraful 3 al Conveniei Europene pentru aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, informarea trebuie s fie fcut ntr-un mod amnunit.

155

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova A treia garanie este stabilit de Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului n art.5 paragraful 3, potrivit creia, orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1lit.c ) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit de lege cu exercitarea atribuiilor judiciare. O alt garanie a libertii individuale i a siguranei persoanei este dreptul arestatului de a se plnge judectorului asupra legalitii mandatului de arestare. Dreptul de recurs n faa unui tribunal este garantat de art.5 paragraful 4 al Conveniei Europene, care prevede c orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. O prevedere analogic o gsim i n prevederile art.25 alin.4 al Constituiei Republicii Moldova, potrivit creia, asupra legalitii mandatului de arestare se poate depune recurs, n condiiile legii, n instana judectoreasc ierarhic superioar. Art.25 din Constituie se refer la arestul preventiv, n timp ce art.5 paragraful 4 al Conveniei se refer la orice persoan lipsit de libertate, deci i la cel condamnat. Garania instituit de Convenie se refer la orice fel de lipsire de libertate, deci nu doar la lipsirea de libertate n cadrul unei proceduri penale. Conform art.312 C.pr.pen., controlul judiciar al legalitii ncheierii judectorului de instrucie privind msurile preventive aplicate i prelungirea duratei lor se efectueaz de ctre instana de judecat ierarhic superioar ntr-un complet format din 3 judectori. Instana de recurs este obligat de a judeca recursul n decurs de 3 zile din momentul primirii lui. Controlul judiciar privind legalitatea arestrii se efectueaz n edin nchis, cu participarea procurorului, aprtorului, bnuitului, nvinuitului sau, dup caz, a reprezentantului lui legal. Neprezentarea bnuitului, nvinuitului care nu este privat de libertate sau, dup caz, a reprezentantului lui legal, care au fost citai n modul prevzut de lege, nu mpiedic examinarea recursului naintat. Persoana arestat preventiv n condiiile art.185 C.pr.pen. pe parcursul procesului penal, punerea sa n libertate provizorie sub control judiciar sau pe cauiune, potrivit art.190 C.pr.pen., stabilind o alt garanie a libertii individuale i a siguranei persoanei. ns legea stabilete unele condiii n care se poate dispune eliberarea pe cauiune sau sub control judiciar. Dac persoana arestat ntrunete condiiile minime stabilite de lege pentru a fi pus n libertate, orice meninere a sa n stare de detenie trebuie s fie motivat temeinic, pe baza existenei unor probe, de ctre organul care respinge cererea de punere n libertate. O alt garanie se refer la prevederile C.pr.pen. ce reglementeaz modul i durata de aflare a persoanei n stare de arest preventiv. n rezultatul unei cercetri sociologice [8, 3] efectuate de Institutul de Reforme Penale n anul trecut, a fost analizat modul n care se aplic msurile preventive n cadrul procesului penal. Rezultatele cercetrii au artat c pe parcursul urmririi penale i judecrii cauzei se aplic toate msurile preventive principale, ns mai des este practicat arestul preventiv. 85,6% din persoanele chestionate au notat c n cauzele la care ei particip aceast msur este pe larg utilizat. Potrivit cercetrii efectuate, 69% dintre subiecii investigai sunt de prere c arestul preventiv n R. Moldova se aplic n mod ntemeiat de ctre instane. Totodat, 18,6% sau aproape fiecare a cincea persoan investigat consider c aceast msur preventiv se aplic de ctre instanele respective nelegitim (astfel sau pronunat 9,6% din judectori, 11,5% din procurori i 36% din avocai). Aadar termenul de inere a persoanei sub arest preventiv trebuie s corespund scopurilor pretinse la alegerea i aplicarea unei msuri preventive care sunt prevzute de lege [9], i anume c arestarea preventiv are scopul de a preveni eventuala sustragere a persoanei de la urmrirea penal i judecat, ncercrile acesteia de a mpiedica stabilirea adevrului n procesul penal ori de a comite aciuni criminale, precum i scopul de a asigura executarea sentinei. O prevedere analogic referitoare la scopurile pretinse la alegerea i aplicarea unei msuri preventive o gsim n prevederile art.176 alin.1 C.pr.pen.

156

tiine Socioumanistice Analiznd legislaia procesual-penal n vigoare, observm c Capitolul II al Titlului V din acest act normativ stipuleaz reglementri legale ce vizeaz msurile preventive, inclusiv msura preventiv privativ de libertate. Astfel, conform art.185 C.pr.pen., arestarea preventiv const n deinerea bnuitului, nvinuitului, inculpatului n stare de arest n locurile i n condiiile prevzute de lege. Legea R. Moldova cu privire la arestarea preventiv n art.6 prevede locurile de arest preventiv. Deinerea persoanei fa de care drept msur preventiv a fost aleas arestarea preventiv are loc n izolatoarele de urmrire penal ale Departamentului instituiilor penitenciare al Ministerului Justiiei, iar n unele cazuri, n alte instituii penitenciare, n izolatoarele de detenie provizorie, precum i n carcer. n cazul cnd pe teritoriul respectiv nu exist un izolator de urmrire penal, persoanele reinute, bnuite de svrirea unei infraciuni, precum i nvinuiii i inculpaii arestai, n scopul efecturii unor aciuni de urmrire penal sau dezbateri judiciare, snt deinui n izolatoarele de detenie provizorie ale Organelor Afacerilor Interne. Articolul 7 al Legii sus-numite prevede c durata deinerii n locurile de arest preventiv a persoanei fa de care, n calitate de msur preventiv, a fost aleas arestarea preventiv nu poate depi termenele prevzute de art.186 ale Codului de procedur penal. Potrivit art.186 alin.3 C.pr.pen., durata limit admisibil de legea procesual-penal a inerii nvinuitului n stare de arest preventiv la faza urmririi penale poate fi prelungit pn la 12 luni, dac persoana este nvinuit de svrirea unei infraciuni pentru care legea penal prevede pedeapsa maxim de pn la 25 ani sau deteniune pe via. Deci putem spune c, potrivit prevederilor art.186 C.pr.pen., durata limit admisibil a inerii persoanei n stare de arest preventiv la faza urmririi penale este de cel mult 12 luni. Din pcate, noul Cod de procedur penal n prevederile sale nu prevede anumite reglementri privind limita admisibil a duratei inerii persoanei n stare de arest preventiv n faza de judecat. ns dat fiind faptul c msura preventiv privativ de libertate poate fi aplicat n cursul ambelor faze procesual-penale, legislaia procesual-penal admite n unele cazuri ca durata de detenie preventiv s depeasc termenul maximal stabilit. n ceea ce privete durata de aflare n stare de arest preventiv, potrivit datelor cercetrii sociologice a peste 1000 de persoane aflate sub arest preventiv, 15,7% din numrul lor se dein n stare de arest de la 90 de zile pn la jumtate de an, 15,2% - de la 6 luni pn la 1 an, 14,2% - de la 1 an pn la 2 ani. O atenie deosebit merit faptul c 15,2% se afl sub arest preventiv mai mult de 2 ani. Constituia Republicii Moldova n art.25 alin.4 prevede c termenul arestrii poate fi prelungit numai de ctre judector sau de ctre instana de judecat n condiiile legii, cel mult pn la 12 luni. Astfel, suntem n prezena unei situaii n care prevederea unei legi organice (a Codului de procedur penal care admite detenia pe o perioad n unele cazuri mai mare de 12 luni) contravine prevederilor Legii Supreme Constituiei art.25 alin.4 al creia stabilete strict limita de 12 luni, fr o posibilitate de derogare de la ea. n concluzie, menionm c orice depire a termenului stabilit de inere a persoanei n stare de arest preventiv aduce atingere unor liberti fundamentale, i anume libertii individuale i siguranei persoanei, care conform legii snt inviolabile i aprate de ctre stat. O alt garanie a protejrii drepturilor persoanei fa de care a fost aplicat msura preventiv privativ de libertate o gsim n prevederile art.189 C.pr.pen., care prevede dreptul persoanei reinute sau arestate la msuri de ocrotire. Conform acestor prevederi, n cazul n care persoana reinut sau arestat are sub ocrotirea sa minori, persoane recunoscute iresponsabile, persoane crora li s-a instituit curatela sau persoane care datorit vrstei, bolii sau din alte motive au nevoie de ajutor, trebuie informat autoritatea competent pentru a lua msuri de ocrotire fa de aceste persoane. Obligaia informrii privind aplicarea msurilor de ocrotire i revine organului care a efectuat reinerea sau arestarea preventiv. Dispoziiile organului de urmrire penal sau ale instanei n vederea lurii msurilor de ocrotire sunt obligatorii pentru executare de ctre organele de tutel sau curatel, precum i de ctre conductorii instituiilor medicale sau sociale de stat. n unele cazuri, organul de urmrire penal sau instana poate transmite minori, persoane iresponsabile sau de vrst naintat sub ocrotirea rudelor cu consimmntul acestora.

157

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Legislaia procesual-penal acord un loc primordial procedurii n cauzele penale privind minorii, adic persoanele care, la momentul svririi infraciunii, nu au mplinit vrsta de 18 ani. Astfel, la soluionarea chestiunii privind aplicarea msurii preventive n privina minorului, n fiecare caz se pune n discuie, n mod obligatoriu, posibilitatea transmiterii lui sub supraveghere conform dispoziiilor art.184 C.pr.pen. Reinerea minorului, precum i arestarea lui preventiv n baza temeiurilor existente pot fi aplicate numai n cazuri excepionale, cnd au fost svrite infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de grave [10]. O alt garanie se refer la luarea msurilor de protecie fa de bunurile ce aparin persoanei reinute sau arestate. Potrivit art.189 alin.3 C.pr.pen., persoana ale crei bunuri au rmas fr supraveghere n urma reinerii, arestrii preventive sau arestrii la domiciliu are dreptul la supravegherea acestor bunuri, inclusiv ngrijirea i hrnirea animalelor domestice, asigurat de organul de urmrire penal la cerina acestei persoane i din contul ei. Dispoziiile organului de urmrire penal sau ale instanei cu privire la asigurarea supravegherii bunurilor persoanei i ngrijirea lor sunt obligatorii pentru conductorii respectivi ai instituiilor de stat. Organul de urmrire penal sau instana de judecat vor informa nentrziat persoana reinut, arestat preventiv sau arestat la domiciliu despre msurile de ocrotire luate. O alt protejare a drepturilor persoanei la aplicarea msurii preventive privative de libertate este prevzut de art.190 C.pr.pen., care prevede c persoana arestat preventiv poate cere, pe tot parcursul procesului penal, punerea sa n libertate provizorie sub control judiciar (n cazul infraciunii din impruden, precum i al infraciunii cu intenie pentru care legea prevede o pedeaps care nu depete 10 ani nchisoare) sau pe cauiune (n cazul n care este asigurat repararea prejudiciului cauzat de infraciune i s-a depus cauiunea stabilit, n cazul comiterii infraciunii din impruden, precum i al infraciunii cu intenie pentru care legea prevede o pedeaps ce nu depete 25 de ani nchisoare). Cuantumul drepturilor preveniilor este prevzut de art.16 al Legii cu privire la arestarea preventiv. Astfel, ei au dreptul s primeasc informaii privind drepturile i obligaiile lor, la securitate personal, la ntrevederi cu aprtorul, cu rudele i altele. Referitor la securitatea personal , conform prezentei legi este prevzut c n cazul apariiei vreunui pericol pentru viaa i sntatea prevenitului, acesta este n drept s prezinte colaboratorului locului de arest preventiv o cerere de a fi transferat ntr-o ncpere unde pericolul dat lipsete, iar persoana cu funcie de rspundere este obligat s ia msuri urgente pentru a transfera prevenitul ntr-un loc nepericulos. Cetenii strini deinui n locurile de arest preventiv au dreptul s ntrein legturi cu misiunile diplomatice ale statelor lor, iar cetenii statelor ce nu au misiuni diplomatice n Republica Moldova cu misiunile diplomatice ale statelor care i-au asumat aprarea intereselor lor sau cu organismele internaionale care exercit aprarea lor. Preveniii au dreptul s atace judectorului de instrucie aciunile administraiei locului de arest preventiv prin care li s-au nclcat drepturile prevzute de lege. n prezent, n lume sunt recunoscute mai mult de 60 de drepturi ale omului, crora le sunt consacrate un numr impuntor de instrumente juridice internaionale, regionale i de mecanisme de protecie, respectarea acestora fiind vegheat de multiple organisme internaionale. Republica Moldova s-a declarat un stat democratic, suveran i independent, fapt ce a determinat alinierea Moldovei la standardele internaionale i n ce privete protecia i garantarea drepturilor omului, a fiinei umane. Dup prerea noastr, numai prin respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale fiecrei persoane, marile probleme ale contemporaneitii, precum dezvoltarea economic i social, independena naional, securitatea, debarasarea cu desvrire de totalitarism i pot gsi o temeinic i durabil soluionare. n concluzie, putem afirma c arestarea preventiv este cea mai grav msur aplicat persoanei n caz de necesitate. Aceast gravitate oblig organele judiciare i persoanele mputernicite de aplicarea ei la o nalt responsabilitate n scopul neadmiterii lezrii drepturilor fundamentale ale omului, care sunt ocrotite de legile att naionale, ct i internaionale.

158

tiine Socioumanistice Referine: 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat i proclamat la NEW YORK de Adunarea General a O.N.U la 10.12.1948. 2. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994, art.1 3. A Marchal, Novelles. Procdure pnale, vol.I, p.445. 4. N. Volonciu, Tratat de procedur penal, Bucureti, 1993, p.404. 5. Codul de procedur penal al R.M. din 14.03.2003, art.176. 6. Constantin Sima, Arestarea preventiv, Bucureti, 2002, p.3. 7. Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale adoptat la Roma la 04.11.1950, n vigoare pentru R.M. din 12.09.1997, art.5. 8. Justiia penal i drepturile omului (cercetare sociologic), Institutul de Reforme Penale, elab. I. Dolea, Chiinu, 2004, p.3. 9. Legea R.M. cu privire la arestarea preventiv nr.1226- XIII din 27.06.1997, art.2. 10. Codul de procedur penal al R.M. din 14.03.2003, art.477. Bibliografie: 1. Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante adoptat la NEW YORK LA 10.12.1984. 2. I. Dogaru Drepturile omului i libertile publice, Chiinu, 1998. 3. V. Pvleanu Limitarea i privarea de libertate ca msuri penale, Iai, 1997. 4. I. Suceava Drepturile omului i Poliia.

159

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Comisia pentru valori mobiliare i operaiuni bursiere autoritatea de baz n domeniul supravegherii pieei de capital n Statele Unite ale Americii
Ion IOVA, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Lumea investiiilor este fascinant, complex i mai poate fi foarte rodnic. ns spre deosebire de piaa bancar, n cadrul creia depozitele investitorilor sunt garantate de ctre guvernul federal, valorile mobiliare ce circul pe piaa de capital i pot pierde valoarea. Regulile i legile ce guverneaz piaa american de capital deriv de la un sincer i simplu concept: Fiece investitor, indiferent dac e vorba de o persoan fizic sau juridic, trebuie s aib acces la informaia care i-ar servi drept indiciu suficient pentru a lua decizia de investiie. n acest sens SEC solicit companiilor publice s pun la dispoziia investitorilor eventuali informaia obiectiv suficient pentru a lumina calea investiiilor. Principalele misiuni ale SEC sunt de fapt reprezentate de reglementarea i supravegherea pieei de capital. Astfel, n SUA, funcia de supraveghere a pieei de capital revine Comisiei pentru Valori Mobiliare i Operaiuni Bursiere (The Securities and Exchange Commission, SEC), un veritabil jandarm al bursei, a crei activitate i eficien este apreciat n toat lumea i modelul urmat n multe ri [1, 61]. Creat pentru protecia investitorilor traumatizai de criza din 1929, pe parcursul existenei sale, SEC a reuit s contribuie la dezvoltarea pieei bursiere americane, asigurnd climatul de transparen i legalitate necesar. S.E.C. a fost nfiinat n 1934, cu scopul de a supraveghea i reglementa nu numai bursele, dar i celelalte piee dereglementate. Ea a acionat prin bursele nfiinate deja, n special Bursa din New-York N.Y.S.E., care avea iniial o ampl prerogativ de autoreglementare. n cadrul sistemului de reglementare i supraveghere a pieei financiare din SUA, remarcm i prezena bncii centrale, Federal Reserve System (FED), nu numai pentru activitile cu caracter bancar, ci i parial - n domeniul bursier. Astfel, FED hotrte, n cazul tranzaciilor cu credit (n marj), mrimea marjei iniiale i a celei permanente sau este implicat n supravegherea dealerilor primari [1, 61]. SEC reprezint un agent reglementator la nivel federal al pieei de capital. Misiunea SEC este reprezentat de protecia investitorilor mpotriva practicilor de manipulare i frauduloase din cadrul pieei de capital i promovarea unei transparene la nivel maxim posibil vis-a-vis de activitile participanilor profesioniti din cadrul acesteia. SEC reprezint un organ independent quasi-judiciar. n acelai timp, activitatea SEC nu vizeaz doar investitorii, ba chiar o mare parte a participanilor pieei de capital. Astfel, SEC supravegheaz bursele de valori, brokerii i dealerii, companiile de consulting investiional, fondurile mutuale etc. SEC dispune de prerogative formidabile ce in de investigare i poate impune amenzi substaniale pentru nclcarea regulilor. De menionat c sumele pe care le colecteaz prin amenzi depesc cu mult necesitile operaionale ale S.E.C. Ea ramne un model ctre care aspir alte numeroase ri. Mai sus se meniona c una dintre misiunile cele mai importante ale SEC este reprezentat de protecia investitorilor, realizat inclusiv prin informarea prin intermediul web-site-ului www.sec.gov. Acesta include informaia necesar oricrui investitor, incluznd chiar i informaie formativ. n aa fel, SEC poate fi denumit reglementator i supraveghetor al pieei de capital a SUA. n activitatea sa, aceasta ntreine relaii de colaborare cu Congresul, departamente i agenii federale, organizaii de autoreglementare, reglementatorii pieelor de capital ai statelor, diverse companii private etc. Ne vom orienta puin atenia spre istoricul SEC. Astfel, n perioada imediat urmtoare primului rzboi mondial, aproximativ 20 mln. acionari au fcut abstracie de pericolul pe care-l prezenta o pia de capital necontrolat. Astfel, acetia au investit n jur de 50 bln. USD n valori mobiliare care la Marele Crah din octombrie 1929 s-au devalorizat. Chiar i bncile au pierdut enorme sume de bani drept consecin a unor importante investiii n piaa de capital, ceea ce a dus, inevitabil, la imposibilitatea punerii la dispoziie a banilor depozitai deponenilor lor, i, n fine, la insolvabilitatea a numeroase bnci. Astfel, era limpede c pentru o revigorare a economiei era obligatorie redobndirea ncrederii publicului fa de piaa de capital. Acest lucru a fcut ca specialitii s caute miezul problemei i, respectiv, soluii

160

tiine Socioumanistice propice acesteia. Drept consecin, Congresul a adoptat Legea valorilor mobiliare n 1933 i Legea bursei de valori n 1934. Principalele obiective ale acestor dou acte ar putea fi exprimate dup cum urmeaz: Companiile ce fac oferte publice de valori mobiliare sunt obligate s pun la dispoziia publicului toate detaliile vis-a-vis de afacerea lor, valorile mobiliare emise i riscul pe care-l implic eventuala investiie n aceste valori mobiliare; Intermediarii de valori mobiliare (brokerii, dealerii, bursele de valori) au obligaia de a acorda prioritate intereselor investitorului, oferindu-i acestuia din urm un tratament corect i onest [2]. Astfel, n 1934 a fost creat SEC ntru promovarea obiectivelor stabilite n cele dou acte normative, a integritii pieei, i cel mai important, ntru protecia investitorului. La solicitarea din partea lui Franklin Delano Roosevelt, Joseph P. Kennedy, tatl preidintelui John F. Kennedy, a fost numit drept primul Preedinte al SEC. Nu am putea ns face abstracie de nite circumstane, depite deja, care au generat confruntarea S.E.C. cu numeroase obstacole n calea realizrii activitii sale de reglementare i supraveghere. Una dintre cele mai dificile probleme a fost lupta diferitelor instituii de reglementare pentru sectoare din industria serviciilor financiare. De exemplu, bncile pot fi supravegheate de Rezerva Federal sau de Oficiul de Control al Valutei (ca parte a Trezoreriei), ca i de cei ce reglementeaz bncile de stat. Asigurarea depozitelor, pe de alt parte, este gestionat n S.U.A. de o agenie separat. Bncile implicate n tranzacii cu aciuni sunt verificate de asemenea de S.E.C. Majoritatea pieelor derivatelor sunt reglementate de Comisia de Tranzacionare a Mrfurilor i a Titlurilor Futures (C.F.T.C.). n Statele Unite, asigurrile sunt reglementate aproape n totalitate de stat. Conform unei abordri i viziuni actuale [3] aceast structur de reglementare era binevenit i oportun n perioade depite cnd, spre exemplu, datorit unor legi cum este Legea Glass-Steagall, instituiile financiare erau angajate n principal numai ntr-o singur activitate. ns din momentul retragerii acestei legi i apariiei i pe teritoriul S.U.A. a bncilor universale de model european, aceast viziune a fost modificat. Actualmente, spre exemplu, numeroase bnci americane importante sunt supuse reglementrii i supravegherii din partea mai multor instituii. Dei avantajele acestui tip de reglementare sunt importante, printre dezavantajele sistemului se numr creterile importante ale consturilor firmelor reglementate. Astfel, Citigroup, cea mai mare instituie financiar din SUA, fiind activ n domeniile bancar, al valorilor mobiliare i al asigurrilor, este controlat de sute de autoriti de reglementare. Din punct de vedere al componenei, SEC e constituit din 5 comisionari, numii de preedintele SUA, cu avizul i consimmntul Senatului, mandatul pentru care activeaz fiecare constituind 5 ani, i fiind repartizat n aa fel, nct n fiece an, la data de 5 iunie, expir mandatul unuia dintre membri, componena fiind rennoit anual. Maximum 3 dintre cei 5 membri ai SEC pot face parte din acelai partid politic. Preedintele SEC va fi numit n funcie de Preedintele SUA dintre cei 5 comisionari. De competena comisionarilor ine interpretarea legislaiei federale de domeniu, amendarea actelor normative n vigoare, formularea de propuneri vis-a-vis de modificarea legislaiei de domeniu, aplicarea actelor normative n vigoare. Activitatea SEC este realizat prin intermediul a 4 diviziuni: Diviziunea Finane Corporative (Division of Corporate Finance), Diviziunea Reglementare Pia (Division of Market Regulation), Diviziunea Management Investiii (Division of Investment Management), Diviziunea Aplicare Legislaie (Division of Enforcement). Diviziunea Finane Corporative se ocup de asigurarea publicitii tranzaciilor publice ncheiate i oferirea informaiei detaliate la solicitarea investitorilor. La fel de competena Diviziunii ine verificarea informaiei puse la dispoziia investitorului de ctre companiile emitente. Specialitii Diviziunii acord asisten companiilor vis-a-vis de interpretarea i aplicarea legislaiei din domeniul pieei de capital n general i a actelor Comisiei (SEC) n special. Diviziunea n acelai timp vine cu propuneri pentru adoptarea de noi acte de ctre SEC. Companiile emitente de valori mobiliare prezint un ir ntreg de acte care reflect situaia financiar a acestora i felul n care este dezvluit informaia necesar investitorului. n eventualitatea depistrii de neconcordane ntre parametrii utilizai de companii pentru reflectarea informaiei, diviziunea i rezerv dreptul de a veni cu sugestii i de a impune rigori obligatorii pentru asigurarea proteciei intereselor investitorilor i, ulterior, a acionarilor. Informaia public, indiferent dac este pozitiv sau negativ, trebuie s fie caracterizat prin relevan pentru o eventual decizie de investiie.

161

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova DFC se afl n relaii de colaborare cu Oficiul Contabilului ef, ceea ce i pune n sarcina sa monitorizarea activitii de contabilitate, n special aplicarea standardelor de contabilitate financiar (Financial Accounting Standards Board (FASB)) ce rezult n formularea principiilor generale de contabilitate acceptate (generally accepted accounting principles (GAAP)). Diviziunea Reglementare Pia supravegheaz legislaia ce vizeaz activitatea majoritii participanilor la piaa de capital: brokeii i firmele de brokeraj, organizaiile de autoreglementare (self-regulatory organizations (SROs)), ce includ bursele de valori i NASD, Consiliul Municipal de Reglementare a Pieei de Capital (Municipal Securities Rulemaking Board (MSRB)), ageniile de clearing etc. DRP mai supravegheaz Corporaia pentru Protecia Investitorului Pieei de Capital (Securities Investor Protection Corporation (SIPC)), o organizaie privat non-profit, al crei rol poate fi lesne dedus din chiar denumirea sa - cel de a oferi maxim protecie investitorului. Astfel, responsabilitile DRP, ce in de reglementarea pieei de capital sunt: Punerea la dispoziia organizaiilor de brokeraj i dealeri a programului de integritate financiar a SEC; Revizuirea i aprobarea propunerilor de modificare a regulilor SEC existente deja; Stabilirea de reguli i rigori vis-a-vis de activitile desfurate pe piaa de capital; Interpretarea regulilor existente; Supravegherea pieei de capital [4]. Diviziunea Management Investiii reglementeaz fondurile mutuale i se ocup de oferirea de soluii vis-a-vis de managementul investiiilor. n acelai timp, DMI administreaz legislaia ce afecteaz companiile de investiii, inclusiv fondurile mutuale i companiile de consulting investiional. Dintre cele mai relevante atribuii ale DMI menionm urmtoarele: Interpreteaz legile i regulamentele pentru punerea lor n aplicare de ctre inspeciile SEC i staff-ul nsrcinat cu aplicarea acestora; Revizuiete actele companiilor de investiii i ale companiilor de consulting investiional; Revizuiete problemele de aplicare a actelor normative vis-a-vis de companiile de investiii i cele de consulting investiional; Dezvolt reguli noi i amendamente ntru adaptarea autoritilor de reglementare i supraveghere la noile circumstane etc. [4]. Diviziunea Aplicare Legislaie asigur aplicarea corect a legislaiei i cerceteaz eventualele nclcri ale acesteia. Informaia vis-a-vis de posibilele violri ale legislaiei este preluat de la celelalte diviziuni, de la investitori, organizaiile de autoreglementare, din activitatea proprie de supraveghere, pres etc. Posibilele violri ale legislaiei, sancionarea crora ine de competena SEC ar putea fi: tranzacionarea de valori mobiliare n baza informaiei deinute de insideri i deocamdat neavnd caracter public; falsa reprezentare sau omiterea prezentrii informaiei relevante despre valorile mobiliare oferite; manipularea preului de pia al valorilor mobiliare; vinderea valorilor mobiliare cu nesocotirea obligaiei de nregistrare etc. Aplicarea de sanciuni pentru nclcarea legislaiei ce vizeaz piaa de capital ine de competena SEC, ns un lucru extrem de important este acela c SEC nu dispune de exclusivitate n acest sens. Exist cazuri pe care le poate soluiona fr implicarea vreunei autoriti de drept, ns o bun parte totui vor fi soluionate cu transmiterea cauzelor n instan. n acest din urm caz poate fi vorba despre instane districtuale competente n soluionarea cauzelor civile(U.S. District Court), instane competente n soluionarea cauzelor administrative etc. SEC mai include 18 Oficii, avnd un staff aproximativ de 3100 persoane. Sediul principal al SEC se afl la Washington DC, avnd 11 Oficii regionale i districtuale [4]. Cele 18 oficii sunt, dup cum urmeaz: Oficiul judectorilor administrativi (Office of Administrative Law Judges), Oficiul Resurse Umane i Servicii Administrative (Office of Human Resources and Administrative Services), Oficiul Contabil ef (Office of the Chief Accountant), Oficiul Inspecii i Examenri de Conformitate (Office of Compliance Inspections and Examinations), Oficiul Management Financiar (Office of Financial Management), Oficiul Analiz Economic (Office of Economic Analysis), Oficiul Oportuniti Egale de Angajare (Office of Equal Employment Opportunity), Oficiul Directorului Executiv (Office of the Executive Director), Oficiul Servicii Informare (Office of Filings and Information Services), Oficiul Consilierului General (Office of

162

tiine Socioumanistice the General Counsel), Oficiul Tehnologii Informaionale (Office of Information Technology), Oficiul Inspectorului General (Office of the Inspector General), Oficiul Relaii Internaionale (Office of International Affairs), Oficiul Formare i Asisten Investitor (Office of Investor Education and Assistance), Oficiul Legislativ (Office of Legislative Affairs), Oficiul Afaceri Publice, Evaluare Politic i Cercetare (Office of Public Affairs, Policy Evaluation and Research), Oficiul Secretariat (Office of the Secretary). De menionat c n ceea ce privete domeniul pieelor futures, autoritatea regulatoare i de supraveghere n SUA este Commodity Futures Trading Commission (CFTC - Comisia pentru Negocierea Contractelor Futures pe Mrfuri), a crei denumire dei e restrictiv, (pe mrfuri), se ocup de toate tranzaciile cu contracte futures i de tranzaciile cu opiuni n care activul suport este un contract futures. Atribuiile de reglementare n cazul opiunilor avnd drept suport activ o aciune sau un indice bursier ce intr n competena SEC. Aceast departajare a generat i anumite divergene ntre cele dou organisme, n privina responsabilitilor care le revin, mai ales dup crahul bursier din octombrie 1987 i dup ce investigaiile FBI au descoperit abuzuri majore ale intermediarilor bursieri la dou dintre cele mai mari burse americane de contracte futures [5, 62]. National Futures Association (NFA) i Options Clearing Corporation (OCC) au i ele atribuii de reglementare n domeniul contractelor futures i respectiv al opiunilor, n calitate de organisme cu autoreglementare [5, 62]. Exist reglementri care, pe lng rolul statutar de protecie a investitorilor, n fapt confer S.E.C. i rolul de protecionism fa de industria naional a valorilor mobiliare. Aceast tendin este tot mai pregnant n SUA. Specialitii consider c aici activitatea de reglementare este tot mai mult suspus politicului. n 2003, Comisia Federal pentru Comunicaii (Federal Communications Commission -FCC) a inversat n mod suprinztor o decizie de liberalizare i a revenit la reglementare strict. Comisia din domeniul energiei, The Federal Energy Regulatory Commission (FERC), care se impusese anterior prin politica sa de dereglementare, i-a modificat i ea punctul de vedere. SEC este caracterizat de aceleai tendine. Un studiu recent al Cato Institute [6], a stabilit c Administraia George Bush, presupus a fi una ndreptat spre dereglementare, a publicat mai multe reglementri dect orice alt Administraie ntr-un singur an (2002). n acelai timp, bursele europene caut totui soluii pentru extinderea activitii i n SUA. n activitatea sa american, Bursa Futures din Germania (DTB) este controlat de Comisia pentru Tranzacii Futures cu Mrfuri (The Commodities Futures Trading Commission - CFTC) i nu de S.E.C., care i permite bursei DTB s ofere anumite produse derivate aprobate. Produsele acestei burse, cum sunt contractele futures pe indicele german DAX, sau opiunile de aciuni germane, al cror control cade n sarcina S.E.C., nu pot fi oferite spre vnzare n America. Din acest punct de vedere, S.E.C. nu face distincia dintre investitorii sofisticai i cei individuali. Spre exemplu Bursa Deutsche Brse, firma care deine bursa DTB, a solicitat S.E.C. s excepteze de la regul pe cei ce tranzacioneaz pe piaa valutar internaional. Aceti investitori americani pot tranzaciona direct internaional n domeniul valutar, dar pentru tranzacionarea la bursa DTB procedura este cu mult mai anevoioas. Astfel, investitorul american trebuie sa-i sune brokerul din New York, care apeleaz la partenerul sau brokerul londonez, care apoi caut un broker la Frankfurt. Toate acestea, absolut incontestabil, consum timp i bani. n ceea ce privete experiena european, aceasta este reflectat, spre exemplu, n aceea c Trezoreria britanic face n prezent distincia dintre cele dou tipuri de investitori atunci cnd accept sau nu alte burse pe teritoriul Marii Britanii, lucru total diferit n experiena S.E.C. Referine: 1. A se vedea Ovidiu Stoica, Mecanisme i instituii ale pieei de capital. Piee de capital emergente, Bucureti, Editura Economic, 2002. 2. URL. www.sec.gov. 3. The Economist, Arbitrajul reglementarii, 3 mai 2001. 4. URL. www.sec.gov. 5. A se vedea Ovidiu Stoica, Mecanisme i instituii ale pieei de capital. Piee de capital emergente, Bucureti, Editura Economic, 2002. 6. The Economist, Americas regulatory mess, 24 iulie 2003.

163

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

, , , , . - . , , . , , : ) ; ) ; ) ; ) ; ) ; ) ; ) - . ( ) - . . , ( ) . , , , , , . : 1) , ; 2) , ; 3) , ; 4) , ; 5) ; 6) ( ); 7) , ; 8) .. , : a) ; b) ( ; c) ; d)

164

tiine Socioumanistice ; e) . , , , () , , , . , , , , [1, . 5]. , , , , : : - ; - , , , ; - . : - ; - . : - , ; - ; - ; - . 01.01.2004 * ( ) [2, . 20]:

1 2 3 4 5 6 7 8

13 7 48 5 4 2 79

13 7 48 3 4 2 77

* ( ).

165

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova , . : 1) ; 2) ; 3) ; 4) ; 5) . , , . , , , , . , , , , ( ) . , , ( ) . , ( ) , . . . . , , , , . , [3, . 14-15]. . . , , . . , : , ( ) ( ). 01.01.2004 1314 , 806 , 508 , .. 219 , 285 , , , 4 [2, . 42].

166

tiine Socioumanistice , . : ; , - - ; . , . , . , , [4, . 362]. : 1. .. ( ) // . 2001. 10. . 3-7.; 2. 2003 / / . 113 .; 3. .., .. // . .: . 1997. 2. . 10-18.; 4. : // . . . .. ., , 1998. 364 .

167

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

.., , .., , , , , . . - , , , , , . . . , , , . , 2004 2003 : - 36,4%; - 83,3%; - - 33,3%; - 20,0%; - - 40,0%; - 52,2%; - 33,3%. 23,1% 34,4% [1]. . : , , . . , , - . , . , . , . , ,

168

tiine Socioumanistice , , , . , 1990- . . , [12,14-27]. , , : .., .., .., .., .., .., . ., .., .., .., .. . , . , -, [3,45]. .. , , - [2,13]. .. , , () [4,8]. .. .. , [5,8]. , , ., .. , .. , .. , .. : 1) (, ) ; 2) (, ) ; 3) . , , . -, , . . . . : , , . . , , , . 3 50 . , . , . , , . , , , , . ( ) . ,

169

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova , [4,23-25]. . , , , . . , , . : - ; - ; - ; - ; - . , , , ( 50%) , . , , , . ; , , , [4,23-25]. - (, 29 1 1994 .), (GAFI) . : - , , , , ; - ; - , ; - , [7, 22]. , , . , , , [8,21 41]. , , . . ,

170

tiine Socioumanistice , , , , , . , , , , , . , . , , , , , () , , .. , ( ), , [9,79]. , , . , . , , , , , .. 2004 5582 , 4639 , 3911 , 1671 . 406 , 184 , 67 , 127 , 113 , 967 , , , 1285 , 360 , 385 , , 276 . 86 , , 11 , , , 35 . 2004 160933000 [1]. , , , [10,15]. , , , : , , , [11,82]. , , , , , , . , , , , , (9109379 ) , , 24995622 , 15430791 , 10602960 ,

171

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova , , , . , . , , , . , 2004 695 , .255 ( ) 27 , 2003 ( 20 634 ) , , . , . . , , . . . . , , . . . , . 2004 44,1% , 29,7% [12,157]. , , 2001 , 97,6% [12,29]. , . , 2004 1035 , 767 , 953 , 756. 242 , 247 1910 , 1008 . 614 , 186 . 2004 221 . 255 , 13447 . , 118 , 19 20 , 151 . , 47767 , 11885 , 101 , 51 , 22705 , 1278 , 665,6 , 599 66,6 , 3747 , 3511 . , 232 . , 4 . . 3868000 [13,122,136,146,147].

172

tiine Socioumanistice , , (), , [14,42]. 2004 (46 52 2003 ), 11,5% . 2004 , 140811659 ,, 87,5%., 92,5% [1]. , , . - , ; ; , ; , ; ; [15,3]. , . , .. , , , . , . . , - . , .. , , [16,21], . , . . , .., : , , , , , [1, 213]. , , , , , . , , , , , . , . , , .. , . , , , , . .

173

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova , , , , . , . , . , [17,216]. , , . : 1. , 2004 . 2. / . . . , . . . .: . , 1989. 3. . // . . 1988. 6. 4. . . , . .: , 1992. 5. .., .. . , 2002. 588. 6. ..: : . .: - , 2004. 7. / . B.C. , .. , .. . .,1996. 8. . .-. // . II: . 1993. 1. 9. . . . .: . ., 1987. 10. .. XX . , c . ., 1997. 11. .., .. : . 2- ., . . . , 2002. 12. .. , ( ). , 2004. 218. 13. - 2004 . 14. .. : / . .. .: , 2000. 802 . 15. .. - // . ., 1960. 16. .. . .// ( ). . 2004. 9. 17. .. ( ) // . 2004. 7.

174

tiine Socioumanistice

Conceptul de serviciu public i funcie public poliieneasc

Gheorghe MUNTEANU, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M.

ntr-un stat de drept, suveranitatea statului se realizeaz prin organele celor trei puteri: organele puterii legislative, ale celei executive i ale puterii judectoreti. Toate aceste organe sunt nfiinate pentru a realiza interesele generale ale societii n cadrul suveranitii statului. Ele i ndeplinesc atribuiile n limitele stabilite de organele reprezentative ale statului. n acest sens, art.2(1) din Constituia Republicii Moldova prevede: Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie, iar n alineatul 2 al aceluiai articol se stipuleaz c nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu, text inspirat din art.3 al Declaraiei drepturilor omului, adoptat n Frana. Am citat acest text pentru a evidenia c ntr-un stat de drept suveranitatea naional aparine poporului i nu unui grup sau unei singure persoane. nfiinate potrivit Constituiei, organele proprii ale fiecrei puteri primesc sarcina de a nfptui n practic o anumit funcie legislativ, executiv sau judectoreasc care se exercit n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii. Determinat de ceea ce le deosebete, cele trei puteri i creeaz organe care s ndeplineasc funciile specifice ce le revin. Pentru realizarea funciilor statului se nfiineaz servicii publice corespunztoare care, la rndul lor, sunt dotate cu funcii publice, adic cu atribuii, puteri i competene specifice sarcinilor pe care acestea le realizeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii scopul i finalitatea statului i a entitilor sale administrativ-teritoriale. Prof. P. Negulescu meniona c funcia public este complexul de puteri i competene organizate de lege pentru satisfacerea unui interes general n vederea de a fi ocupat, temporar, de un titular (sau mai muli), persoan fizic care, exercitnd puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea [1, 531]. Tradiional, noiunea de funcie public reprezint o categorie fundamental a dreptului administrativ, ea fiind strns legat de noiunea de activitate, autoritate, organ etc. [2, 597]. Astfel, ntreg organismul de stat are la baz puterea public, dreptul de comand. Aceast putere public poate fi reglementat i organizat de lege, n scopul satisfacerii intereselor generale, formnd servicii publice. Art. 1 din Legea Serviciului Public definete noiunea de serviciu public n modul urmtor: Serviciu public nseamn totalitatea autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea aparatului acestor organe, spre realizarea ndeletnicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, promovrii politicii externe, aprrii ordinii de drept i asigurrii securitii naionale, ocrotirii drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor [3]. Dar serviciul public, ca i statul, este o instituie ce are la baz ideea de interes general, pe care caut s o realizeze, ns nu poate s acioneze dect prin persoanele fizice care-l compun [4, 52]. Formele activitii administrative n prezent sunt multiple, de la autoriti i servicii publice pn la activiti publice de interes general i activiti i ntreprinderi private de interes general [5, 416], adic servicii publice atribuite unor organisme publice, unor persoane private sau unor ntreprinderi cu economie mixt. Singurele care fac excepie sunt activitile care exercit direct atribuii de suveranitate ale statului: aprarea, justiia, poliia etc., ce nu pot fi atribuite n gestiune persoanelor private [5, 417]. n mod tradiional ns activitatea administrativ mbrac dou forme principale: poliia administrativ i serviciul public.

175

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Interesul general, prin esena sa, cere ca libertatea persoanelor particulare, ca i drepturile lor constituionale, s se exercite cu bun-credin, fr a fi nclcate drepturile i libertile altora [6]. n acest sens apare drept necesar limitarea libertii de iniiativ a particularului, pentru a nu se aduce atingere i a nu se compromite grav ordinea public, condiie esenial a oricrei societi organizate i a unei vieii sociale. Rolul de a stabili i de a impune regulile necesare pentru asigurarea ordinii i prevenirea dezordinei de orice natur revine activitii de poliie administrativ. Regulile de desfurarea exerciiului poliiei administrative sunt definite prin Constituie i prin lege i constituie, pe de o parte, garanii fundamentale acordate cetenilor, strinilor i apatrizilor pentru exercitarea drepturilor i a libertilor lor constituionale, iar pe de alt parte, determinarea limitelor acestora [7]. Prin serviciul public, autoritatea public are ca sarcin direct sau delegat sub controlul su satisfacerea necesitilor de interes general, asigurnd prestaii corespunztoare fie unei colectiviti, fie cetenilor n mod individual. Aceast distincie dintre cele dou forme ale activitii administrative rmne, de altfel, fundamental. Poliia administrativ, care stabilete, prin lege, cadrul i limitele juridice ale libertii de aciune ale cetenilor i serviciul public, unde autoritatea public are sarcina de a satisface pentru particulari ceea ce activitatea privat nu le poate furniza, sunt, n sens material, cele dou modaliti eseniale i distincte ale activitii administrative. n cazul poliiei, aceast activitate se exercit, n principal, pe calea edictrii unor prescripii (norme) generale sau individuale [8, 1094], pe cnd serviciul public desfoar activitate care se prezint sub forma administraiei, a gestiunii sau a prestaiei [9, 273]. Exist ns tendina de a se confunda poliia administrativ i serviciul public n sens material i organic. Poliia administrativ i serviciul public nu se pot confunda, deoarece se difereniaz prin scopurile lor. Astfel, ordinea public, obiectiv de valoare constituional, vizat de poliie, este mult mai restrns dect interesul general analizat de serviciul public. De asemenea, ele sunt distincte chiar i prin procedeele folosite: poliia prescrie i nu furnizeaz prestaii; acestea le vom regsi n domeniul serviciului public. n acelai timp, ele se opun n efectele lor, de pild: msurile luate de poliie limiteaz libertile publice, pe cnd intervenia serviciului public tinde s faciliteze exerciiul drepturilor i libertilor cetenilor. Cuvntul poliie are un neles general. n vechiul limbaj juridic el desemna orice comandament destinat realizrii scopurilor societii politice [10, 83], era echivalentul organizrii juridice i, n acest sens, se vorbea despre un stat poliienesc n care se considera ca fiind crucial pentru existena unui stat deinerea monopolului folosirii forei [11, 65]. Percepia general ce leag ordinea de poliie impune cteva clarificri. Astfel, avem mai nti imprecizia termenilor i, n mod special, al celui de poliie. n Grecia Antic, cuvntul polis semnifica n acelai timp ora, cetate, dar i reuniune de ceteni, de stat. ntr-adevr, n antichitate, oraele se confundau cu cetile, erau adevrate state, iar serviciile publice se realizau de o anumit clas de funcionari, slujbai ai cetii (polis), de aici i denumirea de poliiti, care n timpurile moderne s-a pstrat pentru o anumit categorie de slujbai publici. Trecnd peste organizarea poliieneasc cea mai primitiv, a paznicilor de noapte, care a aprut n timpurile cele mai strvechi, existnd i astzi n unele localiti rurale, n oraele greceti apare o organizare superioar a poliiei. Anumite denumiri ca efor, arhonte, strateg indic funcionari cu atribuii poliieneti [12, 13]. De-a lungul istoriei, sensul cuvntului se nuaneaz i mai mult devenind sinonim cu administraie, cu reglementare, ca de exemplu, poliia regal, intendeni de poliie, de justiie, de finane. Chiar i astzi exist aceast pluralitate de termeni. n prezent, are ns i semnificaia unor corpuri de funcionari, care au un anumit statut, dar i o autoritate administrativ (de exemplu, poliia vamal, sanitar veterinar etc.), titular a unor anumite competene [13, 171]. Actualmente, cunoatem o singur definiie dat noiunii de poliie administrativ, conform creia, aceasta reprezint un ansamblu de msuri care au ca obiect meninerea ordinii publice necesare vieii i convieuirii oamenilor ntr-o societate civilizat [14, 9]. Poliia administrativ este n principal o form de aciune a administraiei care const n reglementarea i asigurarea meninerii ordinii publice.

176

tiine Socioumanistice n sens mai restrns, poliia administrativ se caracterizeaz prin natura sa preventiv, n scopul meninerii ordinii publice prin regulamente de poliie i msuri de asigurare a linitii publice i securitii publice. Ca atare, scopul poliiei administrative este ordinea public, exprimat prin clasica triad: linite, securitate i salubritate public [15, 173]. Definiia poliiei administrative este completat de o distincie deosebit de important, cea dintre poliia administrativ i poliia judiciar. Astfel, poliia judiciar are drept obiect descoperirea infraciunilor, cercetarea autorilor acestora i trimiterea lor n instana de judecat. Poliia administrativ, dimpotriv, nu se refer la noiunea de infraciune, ci la cea de ordine public, ea vizeaz meninerea ordinii publice independent de reprimarea infraciunilor. Atunci cnd o autoritate public este responsabil de meninerea ordinii publice, ntr-un anumit teritoriu ea dispune de un ansamblu de competene i de mijloace de aciuni, acestea constituie poliia general. Cnd ns, n scopul prevenirii dezordinilor ntr-un domeniu bine definit, anumite dispoziii legale stabilesc mijloace mai adecvate, tehnic adaptate acestui domeniu i, n general, mai riguroase, acestea se constituie n poliii speciale. Noiunile de serviciu public i de funcie public sunt un raport de parte fa de ntreg [16, 52], adic funcia public face parte dintr-un serviciu public, iar acesta, ca i un organ de stat sau o autoritate public, structural, cuprinde trei elemente: - competen; - mijloace materiale; - personal, structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii [17, 211]. Titularul unei funcii publice poart denumirea de funcionar public. Expresii echivalente: fonction publique (Frana), civil service (Marea Britanie), offentlichen Dienst (Germania), impiegato civile (Italia). Alte expresii: agent public, funcionar de stat, manager public. Aceste expresii reprezint genul nu specia. Specii de funcii publice: judector, procuror, consilier, ministru, ofier de urmrire penal etc. Potrivit art. 7 alineatul 1 din Legea Serviciului Public, funcia public i statutul ei juridic se instituie de Parlament, Preedintele RM, Guvern, alte autoriti publice centrale sau locale, n limita competenei lor. Din analiza dispoziiilor legale, ca i din opiniile exprimate n literatura juridic [18, 628], rezult unele trsturi specifice funciei publice, cum ar fi: a) reprezint un complex de atribuii i responsabiliti stabilite de legiuitori; b) este permanent (are caracter de continuitate, fiind creat prin lege), n sensul c sunt nfiinate pentru satisfacerea unui interes general, n mod perpetuu, adic fr limit de timp i fr intermiten; c) este creat de lege i n baza legii prin hotrre de guvern; d) are o funcionare continu; e) este creat s realizeze satisfacerea intereselor generale i a celor locale; f) persoana fizic care o deine este investit legal n funcie i o exercit n baza i executarea legii; g) funcia public se ocup prin numire, n condiiile legii; h) nu poate constitui obiectul nelegerii ntre pri i nici nu poate fi stabilit prin contract, fiind nfiinat pe o baz legal, ea poate fi schimbat n mod unilateral fr acordul titularului, persoana fizic ce o deine. Noiunea de funcie public, n accepiunea modern, este susceptibil de mai multe nelesuri. n baza prevederilor art. 1 al Legii RM privind Serviciul Public, funcia public nseamn unitatea primar a autoritii publice, care determin locul i rolul cetenilor n munca social, n sistemul serviciului public, drepturile i obligaiile, exigenele fa de pregtirea lui profesional [19]. Literatura juridic francez, de exemplu, reine urmtoarea formulare: funcia public poate fi definit ca ansamblu de persoane fizice care i desfoar activitile ntr-o instituie public [20, 17]. n concepia juritilor romni, noiunea de funciune desemneaz totalitatea activitilor i sarcinilor publice care trebuie s fie ndeplinite de cei care lucreaz ntr-o instituie public [21, 192].

177

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Conform dispoziiilor cuprinse n Legea Romniei nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public n temeiul legii n scopul realizrii competenelor sale [22]. Diferenele ce apar ntre definiiile date funciei publice de ctre diversele sisteme de drept se explic prin modul cum sunt tratate problemele administraiei publice. Aceste poziii, n literatura juridic internaional se refer, pe de o parte, la sistemul carierei n care activitatea funcionarului este tratat ca o profesie de sine stttoare (realizat de profesioniti pregtii special pentru aceasta), iar pe de alt parte, la sistemul pur i simplu de slujb, n care nu se cer condiii speciale de pregtire din partea celui care urmeaz a ndeplini activitile respective [23, 78]. Din aceast perspectiv, funcia public poate fi privit din mai multe puncte de vedere: a) n sens organic funcia public este ansamblul personalului; b) n sens formal funcia public desemneaz regimul juridic aplicabil ansamblului personalului; c) n sens material funcia public este o activitate care const n participarea n mod constant i cu titlu profesional la activitile instituiei publice. Factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice din cadrul administraiei publice este existena ansamblului de atribuii (drepturi i obligaii) prevzute de lege, ce reprezint i competena autoritii sau instituiei publice dintr-un domeniu sau altul de activitate. n acelai timp, acest ansamblu de drepturi i obligaii formeaz i coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv care l-a investit [24, 628], adic se d natere unui raport juridic de funcie, n care una din pri este autoritatea public, iar cealalt este funcionarul public. Funcia public poliieneasc poate fi definit ca funcie ce asigur buna organizare intern a societii i respectul regulilor care acioneaz n snul acesteia prin msuri coercitive sau, dac situaia impune, prin apelul la folosirea forei [25, 92]. Se poate nota c multe din definiiile date funciei poliieneti sunt de tip enumerativ. De exemplu, definiia dat de Codul Brumaire An IV poliia este instituia ndreptat s menin ordinea, libertatea, proprietatea, sigurana individual sau cea dat de Marea Enciclopedie Francez din 1910 - nu se cunoate din pcate societate ct de puin organizat fr ca s nu existe n aceasta o poliie care s asigure supunerea fa de reprezentanii statului i aplicarea prescripiilor dictate de efi. Reinnd necesitatea relativitii definiiei funciei publice poliieneti care este n mod determinant influenat de sistemul juridic existent n fiecare ar, putem defini funcia public poliieneasc ca ansamblu de sarcini legale de interes general nfptuite de poliitii funcionari publici n beneficiul comunitii i al statului [26, 106]. De la o ar la alta poliia poate depinde fie direct de eful statului, fie de Ministerul Justiiei, de Ministerul de Interne ori de Ministrul Aprrii. Indiferent de subordonare, poliia ndeplinete n cadrul societii misiuni, cum ar fi: a) prevenirea i combaterea criminalitii, care presupune atribuii de prevenire, cercetare, urmrire i reprimare a infraciunilor, contraveniilor administrative i altor aciuni antisociale; b) desfurarea unor activiti administrative (cazier judiciar, circulaie rutier, autorizaii etc.); c) aciunea de orientare, direcionare, consultare, inclusiv informarea autoritilor legal constituite (legislativul, guvernul etc.) i a opiniei publice; d) aplicarea legii prin msuri coercitive sau dac situaia impune prin folosirea forei. Aadar, poliia este nsrcinat s asigure ordinea, linitea i securitatea social, sigurana cetenilor, a avutului public i privat, impunndu-le la nevoie, prin constrngere, obligaia respectrii legii. Generaliznd concluziile, trebuie s pornim de la ideea c poliia RM este un organ deosebit (armat) al puterii executive, care are statut de organ de serviciu public i nu de simplu organ nsrcinat cu aplicarea legii. Totodat, n baza prevederilor punctului 5 al Codului deontologic poliienesc al R.Moldova, poliia Republicii Moldova este un organ public stabilit prin Legea cu privire la poliie [27].

178

tiine Socioumanistice Referine: 1. P.Negulescu, Tratat de dreprt administrativ. Vol I., Bucureti, Ed. Nemira, 1934. 2. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I, Bucureti, Ed. Nemira, 1996. 3. Legea serviciului public nr.443-XII din 04 mai 1995, Monitor Oficial al R.Moldova.nr.61 din 02 noiembrie 1995. 4. P. Negulescu, op. cit. 5. Jean Riveco, Jean Waline, Droit administratif, 17 edition, Raris, Dalloz, 1998. 6. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, M.O. nr. 1 din 12.08.1994., art. 55. 7. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, M.O. nr. 1 din 12.08.1994., art. 54 alin. (1) i (2). 8. George Vedel, Pierre Delvolve, Droit administratif, P.U.F Themis, 8 edition, Paris, 1982. 9. M.T.Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Universitatea cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994. 10. Fransois Chatelet, Evelyne Pisier, Concepii politice ale secolului XX, Bucureti, Humanitas, 1994. 11. Robert Nozieck, Anarhie, stat i istorie, Bucureti, Humanitas, 1977. 12. Stancu erb i alii, Drept poliienesc i contravenional, Editura Tritonic, 2003. 13. Corneliu Manda, Drept administrativ, tratat elementar, vol I, Bucureti, Lumina Lex, 2002. 14. Alexandru Negoi, Drept administrativ, 1996. 15. Corneliu Manda, op. cit. 16. P. Negulescu, op. cit. 17. Corneliu Manda, op. cit. 18. A se vedea: P.Negulescu, op. cit., Antonie Iorgovan, op. cit., vol. II. 19. Legea R.Moldova nr. 433-XIII din 04.05.1995 privind serviciul public, M.O. nr. 61 din 2 noiembrie 1995. 20. Jean Michel de Farges, Droit de la fonction publiq, Paris, 1986. 21. Alexei Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti, Ed. Atheneum, 1991. 22. Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, Monitor Oficial al Romniei, partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999. 23. Victor Silvera, La fonction publique et ses problemes actuals, Paris, 1976. 24. Antonie Iorgovan, op. cit. 25. D.H.Bayley, The police and political developement in Europa, 1975, citat de Stancu erb i alii n Drept administrativ i contravenional. 26. Ivan Stelian i Ioni Tudor, Drept poliienesc, Bucureti, Editura Romfel, 1993. 27. Ordinul MAI nr. 2 din 9 ianuarie 2003, Cu privire la aprobarea Codului poliienesc al R. Moldova.

179

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Noiunea i clasificarea izvoarelor de drept

Mariana PAVLENCU, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Recenzent: tefan Belecciu, doctor n drept, confereniar universitar, Academia ,,tefan cel Mare a M.A.I. al R.M.
Summary ,,One of the most important activities of the state is to create as much as possible law norms that would settle all the social domains. In order to gain judicial power the state, or the compulsory force, it will be expressed by a legal form and only from that time could become law source.

Dreptul, ca obiect al cunoaterii, n ntreaga sa complexitate, reprezint una din cele mai eseniale direcii ale gndirii umane ce a evoluat de-a lungul istoriei. Preocuprile sale au avut ntotdeauna ca scop dezvoltarea sensului profund al ideilor de drept, libertate, adevr, care n ansamblu reprezint realitatea, ordinea, dreptatea social. De-a lungul istoriei, dezvoltarea dreptului ne demonstreaz existena pluralitii izvoarelor n sistemul de drept al fiecrei ri. Explicaia acestei situaii trebuie s o cutm, pe de o parte, n complexitatea relaiilor sociale supuse reglementrii juridice, iar pe de alt parte, n varietatea formelor de organizare i guvernare a societii, a organizrii activitii i competenei organelor de stat, a autoritii publice. Reformarea ampl i radical a sistemului politic, juridic i social-economic poate fi conceput doar ca un proces de lung durat care are un caracter complex, teoretic i practic, politic i juridic, social i psihologic. Formarea i consolidarea Republicii Moldova ca stat independent, democrat i civilizat n mod imperativ determin realizarea n via a unui cadru juridic menit s asigure puternic ca o condiie primordial de edificare i funcionare a unui stat de drept. n conformitate cu art.1 alin.3 al Constituiei Republicii Moldova, ,,Republica Moldova este un stat de drept [1]. Pornind de la aceasta, ntr-o accepiune mai restrns am putea spune c existena unui stat de drept poate fi bazat pe un cadru juridic menit s asigure legalitatea i echitatea relaiilor sociale aprute n stat. Una dintre cele mai importante activiti ale statului este cea de a crea ct mai multe norme de drept care vor reglementa toate sferele sociale. Dar pentru ca voina statului s capete putere juridic, cu alte cuvinte for obligatorie, aceasta urmeaz a fi exprimat ntr-o form legal i doar din acel moment ea poate deveni izvor de drept. Justificarea forei obligatorii i gsete oglindire n lucrrile marilor ilutri, cum ar fi Fr. Geny , profesor de drept civil de la Universitatea din Nancy, n opinia cruia ,,legea este expresia voinei unor anumii oameni, sub form scris i care se impune tuturor datorit puterii cu care sunt investii autorii ei [2, 32]. Iar Edmond Picard consider c ,,fora obligatorie a legii este cea a puterii legislative care este ns n funcie de popor i de epoc [3, 82]. n fiecare epoc istoric, diferit de la o ar la alta, sau de la un sistem de drept la altul, izvoarele de drept au cunoscut o importan sau o pondere diferit, fiind marcate de nuane proprii ori aspecte specifice. n cadrul aceluiai stat, izvoarele dreptului se completeaz i subordoneaz unul altuia, crend mpreun un tot unitar, ntr-o perioad dat. Cu toat diversitatea surselor dreptului, e necesar a meniona c au aceeai finalitate, i anume, crearea ordinii sociale i de drept, corespunztoare dezvoltrii sale istorice. n aceast ordine de idei este relevant necesitatea analizrii i studierii noiunii izvoarelor de drept, att a formelor lor de exprimare, ct i a clasificrii lor. Aceast descriere succint a izvoarelor de drept are ca scop de a pune temelia unui studiu aprofundat. Cercetarea acestei teme presupune o cale anevoioas de studiu, ca expresie a propriei cunoateri, deoarece soarta spiritului uman este determinat de fore pe care omul le poate stpni doar datorit desvririi sale spirituale.

180

tiine Socioumanistice n teoria dreptului, modalitile specifice de exprimare a coninutului dreptului poart denumirea de izvoare ale dreptului sau surse ale dreptului. Pentru ca o regul de comportare s devin norm juridic este necesar ca ea s capete o anumit form. n baza unei asemenea axiome propuse de teoria general a dreptului, formele de exprimare a normelor juridice au cptat denumirea de izvoare ale dreptului. Legiuitorul, adoptnd normele juridice, le prezint societii pentru ca fiecare subiect s aib posibilitatea de a se familiariza cu ele. Astfel, formele pe care le mbrac normele juridice pentru a fi aduse la cunotina societii se numesc izvoare de drept. n timpurile primitive, n societile nc amorfe i neorganizate, izvoarele lipsesc, n mare msur: legi nu sunt sau, dac i sunt, atunci puine, cutumele nu sunt nc nici formate. n aceste condiii, judectorul era liber s aprecieze de la caz la caz, dup chibzuina i credina sa. Uneori, judecata lui apare ca o relevaie divin. Dar, treptat, precedentele se fixeaz, legile apar cu normele lor, poruncitoare ale unei aplicaiuni invariabile. n actuala concepie, judectorul trebuie s ia n consideraie normele pe care i le releveaz izvoarele formale i s se supun lor n judecile individuale pe care le emite. Generaliznd accepiunile ce exist n literatura de specialitate cu privire la izvoarele de drept, menionm c prin izvoare de drept avem n vedere formele de exprimare ale normelor juridice n cadrul unui sistem de drept. n teoria dreptului, precum i, n general, n tiinele juridice, conceptul de izvoare de drept este folosit ntr-un sens specific, strict juridic, prin care se au n vedere formele de exprimare a normelor juridice - actele normative (legi, decrete), obiceiul juridic, practica judiciar, doctrina .a. Pornindu-se ns de la sensul etimologic al termenului ,,izvor, n tiina juridic prin el au fost denumite, de asemenea, sursele, originea, factorii de determinare i creare a dreptului [4, 320]. Analiza izvoarelor de drept a pus n lumin dou accepiuni ale acestei noiuni. Astfel, dup criteriul raportului dintre coninut i form deosebim: a) izvor de drept n sens material; b) izvor de drept n sens formal. a) Izvoarele materiale ale dreptului, denumite i izvoare reale, sunt concepute ca adevrate realiti exterioare ale dreptului i care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice (cnd e vorba de obicei). Dup unii autori, izvorul material al dreptului l constituie condiiile materiale ale vieii care, direct sau indirect, l determin. Se susine c izvoarele materiale sunt concepute ca adevrate ,,dat-uri ale dreptului, ca realitile exterioare care determin activitatea legislativului sau din care izvorsc reguli sociale generate de necesiti practice. Acestea ar fi cauzele ultime ale dreptului, ,,forele creatoare [5, 74], ale dreptului, aa cum le numea Ripert Georges. Izvorul material este izvorul real al dreptului pozitiv, ca s spunem altfel, secreia contiinei juridice a societii respective. n coninutul acestor izvoare sunt introduse elemente ce aparin unor sfere diferite ale realizrii sociale. Sunt considerate izvoare reale ale dreptului factorii de configurare a dreptului, chiar i geneza lui. n lucrarea lui Jean Louis Bergel, izvorul real este denumit ca un izvor substanial, fcnd referire la rolul fenomenelor sociologice n configuraia soluiilor legale. Este evident c analiza tiinific a dreptului nu poate ignora rolul izvoarelor materiale (sociale, economice, culturale, ideologice etc.). Ele reprezint factorii ce dau coninut concret dreptului pozitiv, concentrnd nevoile reale ale vieii i relevndu-se legiuitorului sub forma unor comandamente sociale. Cercetarea izvoarelor dreptului presupune i cunoaterea bazinelor de civilizaie n care s-au conturat normele de drept. De exemplu, n bazinul romano-germanic, din care fac parte sistemele de tradiie romanic (coala francez, sistemul germano-elveiano-italian, dar i dreptul romnesc), normele dreptului au un anumit specific, aflndu-se sub influena culturii i civilizaiei din aceste zone, ceea ce marcheaz unele deosebiri de normele juridice din familiile musulman, hindus, chinez [6, 37]. Se nelege c ntre toate normele dreptului vom gsi asemnri, indiferent de bazinul de civilizaie din care provin, dar o cercetare atent ne va permite s distingem unele elemente distincte, care vor pune n lumin semnificaia cunoaterii particularitilor fiecrui bazin de civilizaie pentru a descifra toate elementele de determinare a normelor examinate n contextul comandamentelor sociale care le-a configurat izvoarele. Potrivit analizei efectuate de Montesquieu la romani, motenirea era legat de anumite jertfe ce trebuiau s fie aduse de ctre motenitor, fiind reglementate prin dreptul pontifical. Legile greceti i romane

181

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova prevedeau pentru tinuitorul furtului aceeai pedeaps ca i pentru hoi; legea francez, de asemenea, stipuleaz o astfel de pedeaps. Dac la greci i romani houl era pedepsit pecuniar, pedeapsa fiind aplicat i tinuitorului, atunci la francezi, hoului i se aplica pedeapsa capital, care nu se putea aplica tinuitorului ,,fr a depi msura [7, 84]. n acelai bazin de civilizaie, marele gnditor constat ntre asemnri i deosebiri legile din diferite ri europene n relaia cu legile romane. Totodat, izvoarele n sens material trebuie create dintr-o perspectiv istoric. Realitile politice, sociale, economice sunt ntr-o continu schimbare, ele difer de la o etap istoric la alta, iar numai n cazul n care sunt cunoscute n ansamblul trsturilor lor din acea perioad pot fi nelese determinrile ultime ale normelor respective. E. Bodenheimer este de prerea c, n nelegerea izvoarelor materiale, un rol important ar putea avea: echitatea individual; politica public; convingerea moral. Potrivit autorului, aceste elemente, care alctuiesc ,,substratul lucrurilor [8, 67], trebuie cunoscute de judector atunci cnd pronun sentina. Max Weber afirm c autoritatea tradiional se bazeaz pe ncrederea oamenilor n puterea sacr a tradiiei i cutumelor, a obiceiurilor i practicilor populare, specificnd c dreptul material i raional este fundamentat pe existena unor imperative morale sau religioase, sau pe existena unor cri sfinte, cum ar fi Crile profeilor, Coranul etc. [9, 98]. Analiza tiinific a dreptului nu poate ignora rolul izvoarelor materiale. Ele reprezint factorii ce dau coninut concret dreptului pozitiv, concentrnd nevoile reale ale vieii i aprnd n faa legislatorului sub forma unor comenzi sociale. ntruct problema ,,izvoarelor materiale, denumite uneori i ,,reale sau ,,sociale, face parte, n realitate, din problematica general, filozofic a dreptului, ea este tratat n contextul respectiv, al analizei conceptului i esenei dreptului. b) Dac pentru nelegerea conceptului de izvor material trebuie s rspundem la ntrebarea ,,cine creeaz dreptul?, pentru noiunea de ,,izvor formal vom rspunde la ntrebarea ,,cum i n ce forme sunt create normele juridice? Astfel, o alt accepie a noiunii de izvor de drept ne intereseaz n acest moment n mod deosebit, avnd n vedere c normele juridice nu se prezint n form nud, ce le este caracteristic o anumit form exterioar, care poart denumirea de izvoare formale, sau aa-numitele forme de exprimare a normelor de drept. Izvorul formal al dreptului se concepe ca form de adoptare sau sancionare a normelor juridice, modul de exprimare a normelor, adic sursa n care normele juridice sunt reflectate. Izvorul formei caracterizeaz mijloacele speciale pe care statul le aplic pentru ca voina guvernanilor s capete un vemnt juridic. De obicei, acest rol revine actelor normative. n teoria dreptului este larg dezbtut noiunea de izvor al dreptului. Astfel, vom face distincie ntre sensul juridic al noiunii de izvor de drept i semnificaia sa istoric. n nelesul pe care l ofer istoria i arheologia juridic noiunii de izvor, acest concept semnific un anumit document ce atest o form suprapus de drept. n aa fel au aprut pentru noi ,,TBLIELE CERATE sau documente de etnografie juridic, descoperite n Transilvania. Sensul juridic al noiunii de izvor de drept formal ,,surprinde o multitudine de aspecte, de modaliti prin care coninutul preceptiv al normei de drept devine regul de conduit ce se impune ca model de urmat n relaiile dintre oameni [10, 79]. Izvoarele formale de drept apar astfel ca o simpl instituie juridic, un mijloc de a asigura o mai bun realizare a justiiei, chiar dac, n fixitatea lor, ar putea avea uneori inconveniente i ar putea duce cteodat la soluii inechitabile: ntre dou rele, experiena social multimilenar a ales pe cel mai mic. Normele cuprinse n izvoarele formale ale dreptului pozitiv au autoritatea moral i material care i deriv din aceste consideraiuni: alt autoritate nu au i nici nu pot avea. Teoria juridic clasic a izvoarelor dreptului deosebete: izvoare scrise de izvoare nescrise; izvoare directe de izvoare indirecte; izvoare creative de izvoare interpretative; izvoare interne de izvoarele externe ale dreptului. Scrise sunt considerate izvoarele ce necesit o formulare strict, determinat de principiul legiferrii, de exemplu: obiceiul este un izvor nescris, spre deosebire de actul normativ care se prezint totdeauna sub form scris. n ceea ce privete obiceiul i doctrina, sunt considerate drept surse neoficiale, spre deosebire de lege sau jurispruden, care sunt nite surse oficiale. Totodat, actul normativ sau contractul normativ sunt izvoare directe, pe cnd obiceiul sau normele elaborate de organizaiile nestatale sunt izvoare indirecte (mediate),

182

tiine Socioumanistice care, la rndul lor, trebuie s fie ,,validate de o autoritate pentru a putea deveni izvoare de drept. Iar izvoarele creative apar ca un rod al activitii autoritilor publice. I. Rosetti Blnescu clasific izvoarele de drept n izvoare create i izvoare interpretative; n prima categorie snt incluse legea i obiceiul, deoarece ele creeaz norme juridice noi; n a doua categorie: jurisprudena i doctrina, care au doar un rol interpretativ i nu creator. Locul predominant revine, bineneles, actelor normative. Aceste izvoare, mai mult ca oricare altele, rspund cerinelor de mobilitate a dreptului ca urmare a dinamicii relaiilor sociale supuse reglementrii juridice. Izvoarele interpretative apar ca un rezultat al operaiei logico raionale, care are drept scop lmurirea nelesului exact al normelor juridice ce se conin n izvoarele creative. Dar remarcm faptul c izvoarelor interpretative nu se atribuie toate actele interpretative, ci doar acelea care conin interpretri oficiale i, ca urmare, au un caracter general i obligatoriu. Drept izvoare directe sunt considerate actele normative ca: legea, hotrrile, decretele etc., deoarece acestea sunt elaborate nemijlocit de organele de stat, att timp ct obiceiul sau actele organizaiilor nestatale, pentru a cpta for juridic i a deveni izvoare de drept, au nevoie i de recunoaterea sau sancionarea lor de ctre autoritatea public. Astfel, norma obinuielnic are valoare juridic numai indirect, prin intermediul unui act de stat care recunoate ( sancioneaz ) ca atare, fapt pentru care aceasta este considerat izvor indirect sau complex. Este izvor complex deoarece e alctuit att din norma obinuielnic, ct i din actul juridic al organului de stat care-i recunoate fora juridic [11, 144]. Drept izvoare indirecte putem meniona obiceiul i normele elaborate de organizaiile nestatale, ntruct ele trebuie validate de autoritatea statal competent. Studiind izvorul ca form a dreptului sau a normelor juridice, ceea ce este acelai lucru, se are n vedere doar un anumit aspect al formei dreptului, deoarece categoria de form aplicat la drept este plurivoc, fiind utilizat i n alte sensuri i abordri. Izvorul de drept vizeaz acel aspect al formei dreptului prin care norma social devine norm juridic n procesul de instituire sau recunoatere a ei de ctre puterea public, primind astfel o form adecvat, denumit izvor de drept, care este expresia de creaie n drept a uneia din modalitile de guvernare a societii prin intermediul autoritii publice. Putem spune c izvorul de drept este forma de exprimare a dreptului, adic modalitatea de instituire sau recunoatere de ctre puterea de stat a normelor juridice n procesul de creare a dreptului [12, 134]. Izvoarele dreptului sunt date de modalitile multiple de existen ale dreptului dintr-o epoc istoric, ntr-o anumit ar. Rolul de a da for juridic revine organelor statului, fie printr-o activitate direct de elaborare i prelucrare a izvoarelor de drept sub forma actelor normative - legi, decrete, hotrri etc., fie prin investirea cu for juridic a unor reguli aprute pe alte ci, cum sunt obiceiul sau practica judiciar, care prin aceast investire sau recunoatere devin izvoare de drept. n opinia lui C. Stegroiu, este necesar prevenirea pericolului confundrii formei de exprimare a dreptului cu unul din izvoarele sale. n ceea ce privete clasificarea izvoarelor dreptului, trebuie fcut prin acceptarea datelor reale i considerarea implicaiilor sale de ordin logic, evitndu-se, astfel, contradiciile ce se pot produce prin interpretarea noiunilor de ,,coninut i ,,form. n conformitate cu aceste cerine, autorul propune clasificarea izvoarelor dreptului n dou categorii, cum ar fi: izvoare poteniale i izvoare actuale [13, 86]. Astfel, izvoarele poteniale exprim posibilitatea de a elabora, modifica sau abroga norme juridice n care factorul potenial l constituie voina social, ce este conceput unitar i cu posibiliti exclusive realizate i exteriorizate prin stat. Cealalt categorie - izvoarele actuale - sunt, n opinia autorului, izvoare eficiente, determinate, ce opereaz pe relaii sociale concrete i constau n toate actele normative n vigoare. Putem observa mai nti de toate faptul c autorul nu include ntr-o astfel de clasificare dect actele normative, omind existena n planul izvoarelor formale ale dreptului i a altor surse, cum ar fi obiceiul juridic, jurisprudena etc. Preocuprile mai recente de clasificare a izvoarelor dreptului au pus n lumin i alte aspecte caracteristice formelor de exprimare a normelor juridice. Astfel, au fost menionate sursele formale sau legale ale dreptului i sursele istorice sau materiale. O asemenea mprire este considerat drept inutil i este criticat de ctre cei care nu sunt de acord cu o rupere a celor dou domenii - material i formal. Un alt criteriu de clasificare este dup ierarhia sursei, a normelor, potrivit cruia deosebim surse suverane (care pot reglementa orice domeniu, cum sunt, de exemplu, Constituia, legea), subordonate (care sunt limitate a reglementa anumite domenii, de exemplu actele administrative reglementative) i surse subsidiare

183

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova (care au libertatea de a reglementa un anumit domeniu, iar dac apare o contradicie ntre ele, se vor subordona surselor superioare din punct de vedere juridic, de exemplu, un statut profesional sau un regulament de ordine interioar care trebuie s fie concordant i s nu contravin unei legi, hotrri de guvern etc.). Kelsen consider c, n sensul su material i istoric, conceptul de izvor al dreptului vizeaz simpla cauz istoric ce a condus la apariia sau ce explic esena unei norme. n acest sens, sursa dreptului englez - contemporan o constituie dreptul roman sau canonic, ori aa-numitele reguli morale. Din punct de vedere formal sau legal, putem vorbi despre conceptul de izvor al dreptului n cazul n care un statut servete ca surs de drept, atunci i cuvntul ,,surs nu se mai repet la cauze sau influene istorice, ci doar la unul din criteriile legale de validitate acceptate de sistemul legal discutat. n ceea ce privete cunoaterea surselor istorice, Kelsen ridic n faa teoriei dreptului o adevrat ,,excepie de incompeten [14, 46]. Potrivit unei alte clasificri a izvoarelor de drept distingem: izvoare fundamentale: Constituia, Principiile dreptului, tratatele internaionale privind drepturile i libertile omului; izvoare generale: legile ordinare i codurile; izvoarele detaliatoare: decretele, ordonanele guvernamentale, deciziile i teoriile juridice; izvoare ntregitoare: cutuma i jurisprudena [15, 103]. Literatura juridic recunoate existena a dou concepii de abordare a izvoarelor dreptului: concepia genetic evideniaz factorii care stau la baza apariiei i existenei normei juridice; concepia gnoseologic pune n valoare indicii dup care se poate recunoate caracterul juridic al unei reguli de conduit [16, 310]. Unii autori includ alturi de izvoarele formale cunoscute ale dreptului i aa-numitele izvoarele neformale, ce sunt preferabile pentru judectori, ntruct le servesc n pronunarea unor soluii juste. De asemenea, noiunea de izvor de drept este utilizat i n alte sensuri. De exemplu, politica constituie izvorul politic al dreptului, adic autoritatea public statal este cea care ,,concepe viitoarele norme juridice, ce le determin apariia prin sesizarea i proiectarea unor nevoi sociale n plan juridic. La fel i contiina juridic, este considerat izvorul ideologic al dreptului. n esen, menionm c izvorul de drept este forma de exprimare a dreptului, adic modalitatea de instruire sau recunoatere de ctre puterea de stat a tuturor normelor juridice n procesul de creare a dreptului. Izvoarele dreptului sunt date de modalitile multiple de existen ale dreptului dintr-o epoc istoric, ntr-o anumit ar. Rolul de a da for juridic regulilor de conduit le revine organelor statului, fie printr-o activitate direct de elaborare i prelucrare a izvoarelor de drept sub forma actelor normative, cum pot fi: legi, decrete, hotrri etc. fie prin investirea cu for juridic a unor reguli aprute pe alte ci, cum sunt obiceiul sau practica judiciar, care prin aceast investire sau recunoatere devin izvoare de drept pentru statul respectiv [17, 185]. Putem remarca faptul c la diferite etape de dezvoltare istoric, n diferite state, n funcie de sistemul de drept propriu statului dat, de legtura lui cu alte valori normative, de complexitatea relaiilor sociale reglementate, prioritatea a fost dat unui sau altui izvor de drept. n fiecare epoc istoric, de la o ar la alta, locul i importana izvoarelor au cunoscut aspecte i nuane proprii, specifice. Astfel, n cadrul statului nostru, izvoarele de drept nu se manifest izolat unul de altul, ci, dimpotriv, se afl ntr-o legtur sistematic, de complementarietate i subordonare, toate mpreun alctuind sistemul dreptului Republicii Moldova. Cu toat diversitatea lor, au aceeai finalitate, i anume crearea unei organizaii sociale bazate pe o ordine corespunztoare a dreptului.

184

tiine Socioumanistice Referine: Constituia Republicii Moldova art.1 al.3. Paul Mircea Cosmovici, Drept civil, Bucureti, ed. All, 1996. Constantin Stegroiu, Curs de drept, V-1, Timioara, 1989. Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv, Bucureti, ed. ALL BECK, 1999. Ioan Hum, ntroducere n studiul dreptului, Iai, 1993. Ion Craiovan Tratat elementar de teoria general a dreptului, Bucureti, ed. ALL BECK, 2001. Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, Bucureti, 2000. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1998. Mihai Bdescu, Familii i tipuri de drept-2, Bucureti, ed. Lumina Lex, 2002. I. Ceterchi, M. Luburici, Teoria general a statului i dreptului, Bucureti, 1992. Carmen Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, ed. Lumina Lex, 2001. ..M, , , . , 2000. Constantin Stegroiu, op. cit. .., , , ., 2001. Gh. I. Mihai i Radu I. Motica, Fundamentele dreptului, Timioara, 1991. .. , .. , , , . , 2003. Dumitru Baltag, Alexei Guu, Teoria general a dreptului, Chiinu, 2002.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

185

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Mecanismele motivaiei n managementul organizaional

Nicolae PLCINT, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Motivaia, n orice aspect nu ar fi tratat, se refer, fr doar i poate, la aspectul dinamic al intrrii unui subiect n relaii cu sine nsui i cu lumea din jurul su, motivaia reprezint modul n care noi ne situm n raport cu noi nine i cu lumea ce ne nconjoar: persoanele, situaiile, proiectele pe care le realizm etc. Dac acceptm numai punctul de vedere al unei activiti de realizat, vom observa c termenul de motivaie are legtur nemijlocit cu cel de stimulare, sau satisfacere a unor necesiti i performane. Sunt trei termeni aflai n vrfurile unui sistem de noiuni strns legate ntre ele i care, deseori, se confund. Atunci cnd conducerea unei ntreprinderi vorbete de motivaie, ea are n vedere aciunile realizate n scopul unei mai mari implicri a personalului pentru obinerea unei mai mari performane. n schimb, cnd un salariat vorbete de motivaie, el are n vedere obinerea unei mai mari satisfaceri a necesitilor sale i a unei satisfacii. Acest simplu exemplu vorbete despre relativitatea termenului de motivaie. Etimologia termenului vine de la motiv, el singur mprumutat din motivus latin: mobil i movere micare i poate fi tradus ca ceea ce pune n micare. De aici o definiie etimologic: motivaia ine de intensificarea motivelor care ne pun s activm i de studiul proceselor care ne pun n micare. A vorbi despre motivaia subalternilor nseamn a-i pune ntrebarea despre motivul aciunilor lor. n declanarea activitii noastre pot exista motive interioare i situaii ce ne sunt exterioare. Poi face un lucru pentru c eti convins din interior de necesitatea realizrii acestei aciuni, dar poi aciona, de asemenea, pentru c eti incitat din exterior s o faci, pentru c eti stimulat pentru a avea un anumit tip de comportament. Aici apare un nou termen care se confund deseori cu motivaia: stimularea. Acest concept face referin la stimulii care ne fac s acionm, stimuli rspunsuri, comportamentul fiind apreciat ca un rspuns al individului supus unui stimul din afar. Stimularea poate fi precutat ori ca o sub-categorie a motivaiei, care se refer mai degrab la procesele de aciune extern dect la un motiv cu caracter interior; sau ca o categorie aparte ce definete un proces care are scopul de a aciona, din exterior, asupra comportamentului unei persoane pentru a-l modifica. n aceast a doua perspectiv, termenul de motivaie se opune celui de stimulare, fcnd referin la un proces de declanare din interior a unor aciuni. Motivaia trebuie difereniat i de alt noiune, cea de performan: performana se refer la rezultatul aciunii n care este angajat personalul i mai ales la succesul acestei aciuni. Ea se situeaz la captul motivaiei care cuprinde ansamblul proceselor angajate pentru a ajunge la performan, dar nu este n mod obligator rezultatul acestor procese. O persoan bine motivat poate s nu fie performant, adic s nu reueasc n virtutea unui ir de factori. i, de asemenea, este i mai puin probabil ca o persoan s fie performant, adic s reueasc o activitate, n cazul cnd nu este motivat, sau cel puin stimulat s ntreprind anumite aciuni. n acest context, consemnm absena unei legturi cauzale directe ntre motivaie i performan i inem s dezavum un mit, conform cruia ntreprinderile cele mai performante (cele japoneze, de exemplu) sunt acelea unde muncitorii sunt cei mai motivai, cu toate c n acest caz ele au, totui, cele mai mari anse de a deveni performante. Pentru a rezuma, vom spune c, chiar dac motivaia este o condiie general foarte necesar pentru o performan, ea nu constituie o condiie suficient i c muli ali factori intervin pentru a asigura succesul aciunilor ntreprinse. Satisfacerea sau, mai exact, satisfacia este ultimul termen pe care trebuie s-l difereniem de motivaie i cel care de cele mai dese ori se confund cu acesta. Satisfacia face referin la sentimentele pe care le ncearc un individ ntr-o situaie concret de lucru, ea este un indicator al motivaiei i nu constituie n nici un caz o cauz a motivaiei. Sentimentul de satisfacie n munc ine de prezena ntr-o situaie de lucru a unui numr de factori surse de satisfacie. Unii din aceti factori sunt comuni cu cei ai motivaiei, de aici i confuzia dintre aceti doi termeni. ns nu exist o corelaie direct ntre motivaie i satisfacie, satisfacia fiind un sentiment, pe cnd motivaia este, mai degrab, un proces. Pentru a rezuma lucrurile, vom spune c

186

tiine Socioumanistice poi fi satisfcut fr a fi foarte motivat pentru aceasta i, n schimb, mai rar poi fi motivat fr a ncerca un oarecare sentiment de satisfacie: de aici deducem ideea, c satisfacia este un indicator al motivaiei. n final, e necesar de a defini i diferenia ali doi termeni: satisfacerea i satisfacia n contextul motivaiei, mai exact de satisfacerea anumitor necesiti i satisfacie ca rezultat al acestei satisfaceri. Scopul fiecrei activiti umane este, n final, satisfacerea anumitor necesiti. Inventarul de necesiti pe care fiina uman tinde s i le satisfac i care, n consecin, l determin s acioneze, evolueaz de-a lungul vieii, dar ele pot clasificate n cinci mari categorii; fiecare din aceste categorii de necesiti apare numai dup satisfacerea celor din categoriile precedente. Conform mai multor autori, dup satisfacerea necesitilor fiziologice (butura, mncarea, alte necesiti vitale), individul caut satisfacerea necesitii de securitate (de stabilitate n cadrul su de existen sau de activitate, de exemplu), apoi a necesitilor de apartenen (afeciune, identificare, solidaritate etc), care o dat satisfcute, las locul necesitii de stim (prestigiu social, amor propriu individual etc.) i, n sfrit, necesitilor de actualizare, adic de autorealizare (de a-i dezvolta potenialul propriu ntr-un mod ct mai eficace i complet posibil). Aceast piramida de necesiti este cunoscut demult, dar ordinea lor ierarhic este discutabil. Astfel, pentru unii indivizi, necesitatea de prestigiu prevaleaz peste necesitatea de securitate. De asemenea, n dependen de culturi, diferite necesiti sunt ponderate n mod diferit. Cu toate acestea, n contextul motivaiei, vom consemna trei idei conceptuale. Comportamentul uman este ghidat de necesitatea resimit de individ ca cea mai intens n situaia dat. Care n-ar fi ordinea apariiei diferitelor necesiti, important este c una din aceste necesiti are primatul asupra celorlalte i anume aceast necesitate constituie determinanta de baz a unei aciuni. Astfel, un angajat, a crui preocupaie principal este de a se vedea promovat ntr-o funcie, fiind micat de necesitatea de stim (prestigiu social), va fi puin sensibil la o promovare care aduce numai un avantaj material. Necesitatea prestigiului social va fi predominanta motivant de moment. O necesitate deja satisfcut nu mai motiveaz la fel ca anterior. Altfel spus, fiecare conductor trebuie s fie contient de caracterul dinamic al evoluiei necesitilor subalternilor si i s urmreasc aceast evoluie. El trebuie s fie contient, de asemenea, de diversitatea necesitilor din snul aceleiai echipe: n timp ce unul va fi motivat de satisfacerea necesitii de stim, altul va cuta satisfacerea necesitii de a-i dezvolta capacitile i aptitudinile (realizarea de sine), n timp ce al treilea va fi preocupat de problema stabilitii n serviciu (satisfacerea necesitii de securitate). Cnd examinm progresia necesitilor de jos n sus, constatm trecerea de la registrul a avea la registrul a fi: de la a avea resursele pentru a satisface necesitile fiziologice (foamea, setea) la a fi stimat, apreciat, iubit. n exemplele de mai sus am precutat cele mei comune, din punctul de vedere al majoritii autorilor care au tratat aceast tem, necesiti. Ali autori menioneaz i altele ca necesitatea de autonomie, pe care o fixeaz ntre necesitatea de stim i necesitatea de realizare de sine. Alii vorbesc de necesitatea de putere care vine dup necesitatea de apartenen i o preced pe cea de realizare de sine. n concepia altor autori, piramida de necesiti se prezint puin altfel. Astfel, dup W. Porter nu satisfacerea necesitilor fiziologice stau la baza piramidei de necesiti, ci necesitatea de securitate, aici avndu-se n vedere i satisfacerea necesitilor umane elementare i asigurarea satisfacerii lor permanente, apoi urmeaz necesitile de apartenen (la un grup social, profesional, familie), dup care urmeaz necesitatea de stim (n cadrul acestui grup), necesitile de autonomie, i ncununeaz piramida aceleai necesiti de realizare pe care le-am menionat mai sus. Englezul Mc Clelland consider motivaionale numai ltrei elemente: necesitatea de apartenen, necesitatea (dorina) de putere i necesitatea de realizare.

187

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Formarea i perfecionarea priceperilor i deprinderilor specifice de micare

Eduard PUI, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Deprinderile motrice (de micare) reprezint acte sau aciuni motrice ajunse prin exersare la un nalt grad de stabilitate, precizie i eficien. Sistemul de deprinderi de micare ce se formeaz i se perfecioneaz n cadrul procesului de pregtire fizic prezint un mare grad de tehnicitate specific ce decurge din aplicativitatea acestora la realizarea sarcinilor i misiunilor ce revin efectivelor din subdiviziunile M.A.I. Perfecionarea deprinderilor (micrilor) poate ajunge pn la automatizare, ceea ce permite comutarea ateniei i gndirii de la controlul permanent al detaliilor de execuie la rezultatele i condiiile aciunii. n felul acesta, automatizarea micrilor contribuie la creterea eficienei aplicrii deprinderilor n timpul ndeplinirii misiunilor specifice. Astfel, ofierii operativi de poliie sau efectivul din penitenciare, n condiiile n care stpnesc pn la miestrie deprinderile specifice de autoaprare, sunt n msur s intervin eficient ntru rezolvarea unor situaii deosebite i neprevzute care pot aprea n timpul executrii sarcinilor de serviciu. La aceste efecte pozitive ale procesului de pregtire fizic se poate ajunge printr-o repetare i exersare continu, sistematic i gradat a deprinderilor specifice de micare. Tabelul nr.1

Mijloace principale de acionare M I J L O A C E A J U - exerciii acrobatice T - exerciii executate la aparatele de gimnastic 1. Exerciii de gimnastic - exerciii de front i formaii

Efecte - formarea i educarea unei inute corecte, osteti

- exerciii de dezvoltare fizic general (executate liber, creterea mobilitii cu partener, cu greuti, la i cu aparatele de gimnastic, articulare, dezvoltarea forei cu obiecte i la diferite instalaii) musculare - srituri - dezvoltarea forei (solicit n mod deosebit membrele inferioare), vitezei i ndemnrii - dezvoltarea curajului dezvoltarea forei, ndemnrii i mobilitii - dezvoltarea simului de orientare n spaiu i echilibrului dezvoltarea forei, mobilitii, ndemnrii - antrenarea echilibrului i 188

tiine Socioumanistice

T O A R E - exerciii de alergare: 2. Exerciii de atletism - exerciii de mers

mbuntirea orientrii spaiu - dezvoltarea curajului

dezvoltarea rezistenei generale a organismului, meninerea i ntrirea sntii - creterea capacitii de efort a organismului, meninerea i ntrirea sntii - dezvoltarea vitezei de deplasare dezvoltarea rezistenei generale a organismului - dezvoltarea forei n combinaia sa cu viteza (detenta muscular) dezvoltarea forei musculaturii membrelor superioare i inferioare dezvoltarea rezistenei generale - dezvoltarea ndemnrii, mbuntirea coordonrii micrilor - dezvoltarea selectiv a forei principalelor grupe musculare dezvoltarea rezistenei generale, clirea organismului dezvoltarea rezistenei generale, clirea organismului dezvoltarea forei musculaturii corpului - compensarea viciilor de inut

- srituri

alergri la vitez alergri la rezisten

- aruncri

3. Jocuri sportive

4. Exerciii pentru dezvoltarea calitilor motrice - exerciii cu greuti 5. Exerciii de schi 6. Exerciii de not

189

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

M I J L O A C E S P E C I F I C E

7. Procedee de autoaprare

- dezvoltarea complex a calitilor motrice (viteza, fora, rezistena, ndemnarea) - dezvoltarea coordonrii micrilor braelor i picioarelor - dezvoltarea calitilor moralvolitive (curajul, drzenia, stpnirea de sine, etc.) - dezvoltarea complex a calitilor motrice (fora, viteza, rezistena, ndemnarea) - dezvoltarea curajului i ncrederii de a aciona n concordan cu posibilitile maxime

8. Exerciii cu caracter aplicativ

Dezvoltarea motric va facilita reacia prompt la diferite situaii, inclusiv la cele neprevzute. De exemplu, trecerea de la nsuirea procedeelor de autoaprare la aplicarea acestora n situaii operative concrete privind imobilizarea unor infractori se va face cu uurin. n acest context, un obiectiv major al procesului de pregtire fizic desfurat n cadrul subdiviziunilor M.A.I. l constituie att lrgirea continu a sferei deprinderilor motrice temeinic nsuite, ct i creterea capacitii de a le folosi eficient n condiii noi, variate, inedite. Prin priceperi de micare se nelege posibilitatea ndeplinirii contiente, n condiii variate, a unor aciuni motrice pe baza cunotinelor i a experienei dobndite ntr-o activitate anterioar. Aria de manifestare a priceperilor este cu att mai mare, cu ct deprinderile de micare sunt mai variate. Priceperile de micare ofer un randament superior, rapiditate, exactitate i variabilitate n aciunile desfurate. Astfel, un lucrtor de poliie cu atribuii pe linie de paz i ordine va putea interveni oportun n rezolvarea unor situaii operative concrete n care este tulburat linitea public dac va cunoate ct mai multe variante de procedee de imobilizare i conducere forat a elementelor infractoare sau turbulente i, n funcie de reacia adversarului, o va aplica pe cea mai eficient dintre acestea. Totodat, procedeele de trecere i escaladare a obstacolelor naturale sau construite, exersate n cadrul leciilor de pregtire fizic, vor fi oportune n timpul diferitelor misiuni de intervenie pentru stingerea incendiilor, precum i a altor aciuni. Putem defini priceperea ca o activitate intelectual creatoare care asigur dezvoltarea, mbogirea i transferul deprinderilor n rezolvarea rapid i ntr-un mod original a unor situaii variate i schimbtoare.

190

tiine Socioumanistice

Svrirea infraciunii din motive josnice circumstan agravant

Iurie ODAGIU, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. De regul, motivele, adic impulsurile interne, tendinele, dorinele care conduc la svrirea faptei nu prezint importan pentru existena infraciunii, dac legea nu prevede ca o cerin anume existena unui anumit mobil pentru a fi ntrunite elementele unei infraciuni determinate. Mobilul ns ar putea fi luat n considerare i ca o mprejurare susceptibil s agraveze ori s atenueze pedeapsa, innd seama de gradul de periculozitate al infractorului care a acionat sub influena unui anumit mobil. Unele mobile pot fi generoase, reflectnd un grad redus de pericol social al infractorului, dup cum alteori mobilele pot fi josnice, reflectnd o tendin de lcomie, de mbogire prin orice mijloace ilicite, de rzbunare [1, 371], de gelozie etc. n art.75 lit.d C.pen. legiuitorul a considerat c svrirea unei infraciuni din motive josnice constituie o circumstan agravant legal, urmnd ca existena altor mobile s fie avute n vedere ca circumstane judectoreti, fie agravante, fie atenuante. Cunoaterea mobilului infraciunii prezint interes pentru caracterizarea persoanei infractorului i deci pentru determinarea unei corecte reaciuni penale. Pentru a-i atinge scopul su i prin aceasta i scopul legii i al politicii penale, pedeapsa trebuie s fie n msur prin felul, caracterul i durata ei, s acioneze mpotriva cauzelor infraciunii; cunoaterea cauzelor concrete ale infraciunii implic ns cunoaterea mobilului faptei. Aceasta constituind un element important n operaiunea de individualizare a pedepsei [2, 265]. Dispoziia din art.75 lit.d C. pen. nu prevede o explicaie a motivelor josnice i nici nu indic cu titlu exemplificativ asemenea motive. Dei legea nu definete motivele josnice, totui doctrina i practica judiciar consider c infraciunile svrite sub impulsul tendinei de mbogire, cupiditate, lcomie, rzbunare, gelozie, invidie, rutate reprezint motive josnice care vor constitui circumstane agravante [3, 592]. Impulsurile sau motivele enumerate ale infraciunii presupun o contiin deosebit de napoiat, determinnd o periculozitate social sporit a infractorului [4, 381]. Aceste stri afective care se exteriorizeaz n motive josnice dovedesc pierderea calitilor morale, infractorul supunndu-se egoismului su, abandonnd preocuprile pentru ndeplinirea unor interese generale. Lipsa regulilor de adaptare social, renunarea, condiionarea impus de mediul social constituie rezultatul unei educaii individuale negative care nltur atributele fundamentale ale caracterului: curajul, iniiativa, voina i relev periculozitatea individului, mentalitatea antisocial a infractorului, precum i necesitatea pedepsei acestuia [5, 174]. Comportamentul oricrei persoane este conformat exigenelor relaiilor sociale, fapt care impune inhibarea motivelor amorale i dominarea mentalitii persoanei de o responsabilitate personal. Dac mentalitatea persoanei devine orientat spre un comportament infracional, aceasta reprezint nu alta dect reducerea inhibiiei motivelor amorale privind modul de realizare a trebuinelor personale, adaptabilitii la mediul social, n sensul c acesta renun la disciplin, la rezolvarea necesitilor sociale, lsndu-se dominat de impulsurile naturale, de violen. Reducerea sau disocierea inhibiiei reflect periculozitatea sporit a infractorului, precum i tendina de recidivare pe care o genereaz motivele josnice [6, 592]. Altfel spus, manifestarea motivelor josnice la svrirea infraciunii denot o mrvie sau o ticloie sporit a infractorului, fapt care-i confer faptei sale un grad sporit de pericol social. Unul dintre motivele josnice mai des reinute de instane ca circumstan agravant sau ca element circumstanial este cupiditatea tendina de mbogire prin activiti infracionale. Cupiditatea ca motiv al infraciunii reprezint o dorin a persoanei de a se mbogi sau de a se debarasa ilegal de unele obligaii materiale (datorii, obligaii de plat, ntreinere etc.). Cupiditatea infracional presupune orice fel de avantaj material (bani, proprietate, drepturi patrimoniale, dreptul de a obine unele locuine, case, terenuri etc.). De acest aspect al josniciei vor fi cuprinse i situaiile cnd infractorul svrete o infraciune contra plat, fiind pltit de o alt persoan, svrirea infraciunii ntru satisfacerea altor interese dect cele materiale nu pot constitui cupiditate. Cupiditatea este cunoscut i sub denumirea de lcomie, lcomia fiind motivul care determin svrirea infraciunilor mpotriva patrimoniului, precum i a unor infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul i a unor infraciuni contra persoanei.

191

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Examinnd cupiditatea ca motiv josnic i respectiv ca circumstan agravant, putem pune n discuie urmtoarele aspecte: dac va fi reinut circumstana n cazul cnd infraciunea a fost svrit nu pentru obinerea sau realizarea unui profit material, dar pentru a menine starea material la care a ajuns infractorul; dac poate fi reinut circumstana n cazul svririi infraciunii cu scopul de a obine un post, o funcie mai bine remunerat? Dup prerea noastr, motivele de cupiditate la svrirea infraciunii reprezint o tendin a infractorului spre mbogire i, totodat, nedorina acestuia de a pierde din avutul pe care l posed. Prin nedorina de a pierde din avutul su avem n vedere nedorina de a cheltui ntru satisfacerea unor cerine materiale obligatorii n favoarea altor persoane (printele omoar copilul pentru a nu cheltui bani pentru ntreinerea acestuia, un infractor omoar alt infractor ca s-i revin mai mult din bunurile furate etc.). Considerm c n asemenea situaii motivul cupiditii (lcomiei) va fi reinut de instane indiferent dac infractorul a ajuns la starea material n care se afl pe cale legal sau ilegal. n acest sens svrirea infraciunii din motive de zgrcenie la fel devine cuprins n coninutul cupiditii. n cazul svririi infraciunii n scopul obinerii unui post sau funcii mai bine remunerat, la fel sunt relevante motivele cupiditii. Chiar dac se va aduce argumentul c banii sau alte foloase materiale au fost obinute legal n virtutea funciei deinute i reprezint o remunerare conform muncii prestate i calitii acesteia, nsui modul de dobndire a acestei funcii pe cale infracional conine motivul lcomiei. Dac motivele de svrire a infraciunii au fost instinctele de mbogire personal, a rudelor, soiei sau soului, fapta este svrit din motive de cupiditate, indiferent de faptul dac pe viitor aceste interese materiale vor fi satisfcute pe cale legal sau ilegal, sau dac au fost sau urmeaz s fie satisfcute. Un alt aspect pe care-l putem pune n discuie se refer la modalitatea inteniei n cazul svririi infraciunii din motive de cupiditate. Poate fi reinut motivul cupiditii n cazul svririi infraciunii cu intenie indirect? De fiecare dat cnd fptuitorul svrete o infraciune simpl fiind cuprins de motivul cupiditii, intenia fptuitorului este direct. Survenirea consecinelor infraciunii creeaz, de obicei, premisa ndeplinirii motivaiei infraciunii. n cazurile unor concursuri ideale de infraciuni sau n cazurile unor infraciuni complexe ca infraciuni tip poate s se manifeste i intenia indirect. Spre exemplu, n cazul tlhriei nsoite de moartea victimei (art. 211 alin. 3 C. pen.), autorul poate s manifeste o intenie indirect fa de moartea acesteia, dar are o intenie direct fa de trecerea bunurilor n posesia sa. n cazul omorului svrit din motive de cupiditate, intenia poate fi numai direct (art.175 lit.b C. pen.). Motivarea producerii unei infraciuni de ctre infractor, n sensul c nui poate asigura nevoile materiale, nu va constitui un temei de agravare, dar dimpotriv, poate duce la atenuarea rspunderii penale doar ntr-un singur caz: imposibilitatea realizrii unei trebuine biologice urgente, iar nu ca mod particular de realizare a unor interese generale de ctre infractor [7, 308]. nsi starea de srcie nu trebuie s reprezinte o motivaie legal de atenuare a rspunderii individuale, ntruct n realitatea social nu s-au dedus efectele criminalitii numai din cauza pauperizrii. Pauperizarea nu reprezint o cauz care s duc ntotdeauna la acelai efect infracionalitatea [8, 593]. Unul dintre motivele josnice mai des reinute de ctre instane n calitate de circumstan agravant este rzbunarea. Acest motiv este ntlnit, de regul, n cazul infraciunilor contra persoanei, uneori i la infraciunile contra patrimoniului, precum i n cazul unor infraciuni care mpiedic nfptuirea justiiei (denunarea calomnioas, arestarea ilegal etc.). Svrirea unei infraciuni din rzbunare, chiar atunci cnd este determinat de o fapt a victimei, vdete o sporit periculozitate a infractorului. Conduita acestuia apare ca o expresie a unei mentaliti napoiate potrivit creia fiecare i poate face singur dreptate, ceea ce este inadmisibil. Din punct de vedere criminologic, o asemenea comportare relev o surs de interminabile conflicte, dat fiind faptul c orice rzbunare poate da natere altei rzbunri. Este firesc c rzbunarea s fie tratat ca un motiv josnic care face necesar o reaciune sever mpotriva fptuitorului ce a acionat dintr-o asemenea pornire [9, 66]. Aspectul motivaional al comportamentului fptuitorului care execut infraciunea din rzbunare este raportat la activitatea victimei, infractorul svrind infraciunea de omor, vtmare corporal, calomnie, distrugere, denunare calomnioas, mrturie mincinoas n dauna victimei [10, 593]. Astfel, s-a considerat c svrirea omorului n scopul rzbunrii mpotriva celuia care ntr-un proces anterior a fcut declaraii nefavorabile inculpatului i a contribuit, astfel, la condamnarea sa, constituie n cazul dat o fapt svrit din motive josnice i, n consecin, instana trebuie s

192

tiine Socioumanistice rein circumstana agravant prevzut n art. 75 lit.d C.pen. [11]. La fel agravanta a fost reinut i n situaia cnd un tnr, n urma unui conflict avut cu ali tineri ntr-un bar dou seri la rnd, a plecat la domiciliu de unde a luat cuitul i, narmndu-se i cu o bt, i-a ateptat pe tineri lng domiciliul lor. Acesta le-a aplicat ambilor lovituri cu cuitul, fapt svrit din motive de rzbunare [12]. Exist ns i situaii cnd instanele, dei stabilesc existena rzbunrii ca motiv al svririi infraciunii, nu rein aceast circumstan ca agravant; comiterea de ctre inculpat a faptei a fost determinat nu att de insultele pe care i le-a adresat M.F., ct de dumnia existent ntre ei de mai mult vreme, situaie n care agresiunea inculpatului se nfieaz ca un act de rzbunare [13], sau, n alt caz, inculpatul G.S.I., n condiiile unor relaii de dumnie i n scop de rzbunare a suferinelor ce i-au fost cauzate n ultimii ani de comportamentul agresiv al unchiului su C.A. i al verilor si C.C. i C.L.V., i-a ucis pe acetia n locuina lor prin aplicarea numeroaselor lovituri cu baioneta n zonele vitale ale corpului [14] i altele [15]. Aceast situaie este dictat de practica judiciar, deoarece s-a decis c svrirea unei infraciuni din rzbunare constituie temei pentru aplicarea agravantei prevzute n art.75 lit.d C. pen. numai dac mprejurarea respectiv nu a fost valorificat ca element circumstanial n cadrul infraciunii de omor agravat (art.175 lit.a, art.176 lit.a i art.176 lit.d C.pen.) [16, 48]. Posibilitatea de realizare a scopului de rzbunare poate s reprezinte i o modalitate de exprimare a libertii individului infractor n sensul acceptrii unor necesiti necondiionate de aciunea mediului, de respectarea unor principii de comportament impus de structura social concret. Legea consider c, indiferent de natura motivelor acionale, rzbunarea nu implic o form de rezolvare a conflictelor individuale i nu genereaz dreptul care s fie atribuit victimei de a anihila actele antisociale, negative ale infractorului. Nimic nu marcheaz fizionomia stabilitii unei structuri sociale dect faptul c opoziia la orice infraciune sau aciune negatorie a valorilor i atributelor umane se va produce dup procedura i n limitele legii. Libera interpretare i libera executare a unei aciuni de rzbunare va trebui s fie considerat un motiv josnic de aciune [17, 593-594]. Tot ca motiv josnic poate fi considerat gelozia, precum i alte aberaii pasionale [18, 166]. Gelozia reprezint motivul care determin dorina infractorului de a svri fapte periculoase pentru voina, libertatea i demnitatea altei persoane privind viaa afectiv, sexual sau profesional a victimei. Prin realizarea actelor agresive, generate de sentimentul geloziei, infractorul obine o mare satisfacie, fiind stpnit de instinctul de proprietate asupra persoanei sau activitii ei [18, 166]. De regul, persoanele geloase au sentimentul de incapabilitate sexual sau profesional, de frustrare, asociind plcerea care rezult din tortura psihic i umilin de a avea dreptate n credina sa, cu impulsuri agresive. Esena comportamentului individual gelos const n pedepsirea partenerului prin producerea unor acte de cruzime, n utilizarea forei fizice, a ameninrilor i torturii psihice, n umilirea acestuia. Dac celelalte manifestri infracionale pot fi rezultatul unui nivel educaional sczut, comportamentul infracional gelos nu mai este dependent de gradul de cultur i educaie, reaciile acestuia fiind derivate din aciuni ntre persoane legate emoional, profesional, care genereaz un sentiment acut de ntietate, de exclusivitate, de traumatizare psihic, producnd satisfacie infractorului n momentul realizrii efectului agresional [19, 594]. Nu suntem de acord cu o asemenea afirmaie n totalitate. Gelozia poate fi rodul unei pasiuni nflcrate, al unor sentimente puternice de afeciune i apare n momentul cnd cellalt so nu mai rspunde cu aceeai intensitate acestei pasiuni, provocnd dezamgiri i temeri soului a crui afeciune nu s-a stins [20, 66]. n acest sens, putem fi de acord c manifestarea geloziei poate s nu fie rezultatul unui nivel educaional sczut, doar dac gelozia nu devine expresia mentalitii de proprietar privat al unei persoane care, n egoismul su, consider pe cellalt so ca aparinndu-i fr rezerve ntocmai ca orice obiect. De aici i multiplele mizerii pe care le face celuilalt so, nencrederea permanent pe care i-o arat, suspiciunea cu care-l nconjoar [20, 66]. n practica judiciar au fost pronunate soluii contradictorii asupra caracterului geloziei. n unele cazuri a fost reinut ca motiv josnic i, respectiv, circumstan agravant [21], n alte cazuri, dei motivul de gelozie fiind prezent, nu a fost reinut agravanta n sarcina inculpatului [22]. Caracterul complex al acestui sentiment de gelozie i semnificaiile multiple, contradictorii, pe care le poate avea trebuie s determine instana s analizeze de la caz la caz poziia prilor i s clarifice dac ntrun caz concret gelozia a acionat ca un sentiment josnic sau nu [23, 66]. n cazul n care motivul de gelozie nu este reinut ca un motiv josnic i, respectiv, ca circumstan agravant, acesta nu poate reprezenta o circumstan

193

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova atenuant, ntruct nu face parte din ansamblul de curente care s reflecte activitatea de individualizare a pedepsei [24, 594]. n literatura de specialitate mai sunt examinate n calitate de motive josnice i astfel de mobile ca: invidia, rutatea, fanatismul, servilismul etc. Inculpaii C.L. i T.S., avnd funcii de conducere n penitenciar, au ordonat deinuilor C.M. i R.G. (ambii multirecidiviti) s-l extermine fizic pe U.G.E., aflat n stare de arest, promindu-le un regim mai lejer de detenie. Instana a reinut ca motive josnice servilismul i exerciiul ilegal i autoritar al funciei de conducere deinute [25]. Invidia reprezint modul care determin svrirea infraciunii mpotriva unei persoane sau a interesului acesteia pentru realizri n diferite domenii de activitate (delimitate de atitudinile victimei), comportamentul infracional reflectnd o stare de periculozitate sporit datorit pornirii josnice care l face s svreasc actul i a mentalitii sale antisociale n relaiile interumane [26, 166]. Sentimentul egoist de prere de ru, de ciud i rutate, provocat de succesele sau de situaia bun a victimei, creeaz o motivaie josnic i totodat periculoas, care n loc s genereze dorina infractorului de a demonstra c i el poate obine o asemenea poziie social sau stare material, genereaz o fapt criminal. Acest motiv dezvluie o stare de periculozitate a infractorului determinat de pornirea josnic de a gsi, n situaia acestora, un impuls spre svrirea de fapte prevzute de legea penal. Alte modaliti de manifestare a motivelor josnice pot fi svrirea infraciunii pe motive de ur: religioas, politic sau rasial. Motivarea rasial, politic, religioas a infraciunilor poate s constituie motive josnice i respectiv o circumstan agravant, deoarece aceste motive sunt incompatibile cu societatea democratic i structura ei. Infraciunile svrite din motive politice, rasiale, etnice pot cauza urmri imprevizibile, potrivit faptului c infraciunea poate deveni deseori nu numai acceptat, dar considerat i necesar, i servete ca mod de pstrare a unui ideal, sau un mod de impunere a ideii sau idealului. De obicei, fptuitorii sunt membrii unui grup social i ndreapt aciunile lor criminale asupra persoanelor ce nu mprtesc religia, viziunile lor politice, rasiale sau naionaliste extremiste. Aceste motive creeaz i impun un model de comportament dictat. Pe plan mondial, extremismul politic, religios, naionalist deseori este exteriorizat prin aciuni i atentate teroriste. Acestea sunt motive infracionale josnice deosebit de periculoase, de aceea, o dat ce au constituit drept mobile de svrire a unor infraciuni contra persoanelor, proprietii, statului, este necesar de a fi reinute ca motive josnice i respectiv ca circumstan agravant. Svrirea infraciunii din motive josnice constituie o circumstan agravant personal i, conform art. 28 alin.2 C. pen., nu se rsfrnge asupra participanilor. Pentru a reine circumstana agravant dat este nevoie s se constate c fptuitorul a avut astfel de mobile sau scopuri josnice care n mod obinuit nu caracterizeaz latura subiectiv a infraciunii respective. De exemplu, infraciunea este svrit dintr-un motiv josnic atunci cnd un funcionar svrete fapta de abuz n serviciu contra intereselor legale ale unei persoane din interes material sau atunci cnd infractorul incendiaz bunuri pentru a arunca vina asupra altei persoane fa de care nutrete sentimente de rzbunare [27, 178]. n practic, aceast agravant este rar ntlnit, iar fa de generalitatea formulrii legale se poate afirma c motivele josnice ar putea funciona mai mult ca circumstane agravante judiciare [28, 381]. Legiuitorul a pstrat circumstana agravant legal a svririi infraciunii din motive josnice i n dispoziia art. 89 lit.d Noul C. pen. fr modificri sau exemplificri ale motivelor josnice.

194

tiine Socioumanistice Referine: 1. Mitrache Constantin, Mitrache Cristian, Drept penal romn. Partea general, Ediia a III a revzut i adugat, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2004. 2. Bulai C., Individualizarea pedepsei, Tez de doctorat, Bucureti, 1973. 3. Tnsescu I., Tnsescu C., Tnsescu G., Drept penal general, Bucureti, Editura ALL BECK, 2002. 4. Bulai C., Manual de drept penal, Bucureti, 1997. 5. Dongoroz V., Kahane S., Oancea I., Fodor I., Iliescu N., Bulai C., Stnoiu R., Roca V., Explicaii teoretice ale Codului penal romn. 6. Tnsescu I., Tnsescu C., Tnsescu G., op. cit. 7. Dongoroz V., Kahane S., Oancea I., Fodor I., Iliescu N., Bulai C., Stnoiu R., Roca V., op. cit. 8. Tnsescu I., Tnsescu C., Tnsescu G., op. cit. 9. Bulai C., Tez, op.cit., p. 267; Antoniu G., Bulai C., Practica judiciar penal. 10. Tnsescu I., Tnsescu C., Tnsescu G., op. cit. 11. C.S.J., Secia pen., decizia nr. 686/2003, dosar nr.4786/2002, www.iccj.ro. 12. C.S.J., Secia pen., decizia nr. 31/2003, dosar nr. 2935/2002, www.iccj.ro. 13. C.S.J., Secia pen., decizia nr. 1300/2003, dosar nr. 270/2002, www.iccj.ro. 14. .C.C.J., Secia pen., decizia nr. 1013/2004, dosar nr. 5002/2003, www.iccj.ro. 15. C.S.J., Secia pen., decizia nr. 4447/2003, dosar nr. 4581/2002, www.iccj.ro. 16. T.S. S. p. dec. 2005/1982, n R.3, p. 36; T.j. Suceava, stp. 67 din 1983, n R.R.D. nr.6, 1984, p.66; T.S. S. pen., dec. 586 din 1985 (n); T.S. S. Pen. dec.1728 din 1983, R.R.D., nr.10, 1984, p.77; T.S. S. pen., dec.3457 din 1976, R. 2. 17. Tnsescu I., Tnsescu C., Tnsescu G., op. cit. 18. Dongoroz V., Kahane S., Oancea I., Fodor I., Iliescu N., Bulai C., Stnoiu R., Roca V., op. cit. 19. Tnsescu I., Tnsescu C., Tnsescu G., op. cit. 20. Antoniu G., Bulai C., op. cit. 21. .C.C.J., Secia pen., decizia nr. 1876/2004, dosar nr. 5442/2003, www.iccj.ro (inculpatul, manifestnd gelozie n legtur cu o eventual relaie extraconjugal dintre victim (care nu este soia sa) i martorul M.F. a lovit-o pe victim cu o bar metalic dup ceaf, apoi a strnso cu minile de gt, dup care a trt-o n baie i a lsat-o cu capul n ap... Pericolul social deosebit al faptei de omor a unei femei gravide i mobilul josnic au fost avute n vedere la alegerea pedepsei nchisorii); .C.C.J., Secia pen., decizia nr. 1903/2004, dosar nr. 5181/2003, www.iccj.ro. 22. C.S.J., Seia pen., Decizia nr. 2022/2003, dosar nr. 573/2003, www.iccj.ro; C.S.J., Seia pen., Decizia nr. 4316/2003, dosar nr. 3888/2003, www.iccj.ro; C.S.J., Seia pen., Decizia nr. 1718/ 2003, dosar nr. 184/2003, www.iccj.ro; C.S.J., Seia pen., Decizia nr. 1905/2003, dosar nr. 354/ 2003, www.iccj.ro. 23. Antoniu G., Bulai C., op. cit. 24. Tnsescu I., Tnsescu C., Tnsescu G., op. cit. 25. .C.C.J., Secia pen., decizia nr. 4404/2003, dosar nr. 3468/2003, www.iccj.ro. 26. Dongoroz V., Kahane S., Oancea I., Fodor I., Iliescu N., Bulai C., Stnoiu R., Roca V., op. cit. 27. Grigora Iu., op. cit. 28. Bulai C., op. cit.

195

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Navigarea anonim pe Internet

Rodica GRINIUC, Iurie BULAI, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. n prezent, informaia constituie elementul esenial al oricrei activiti. Actualmente, este greu de imaginat o activitate de succes ce nu dispune de o baz informaional adecvat i bine sistematizat. Ca urmare a dezvoltrii tehnologiilor informaionale i a serviciului World Wide Web, Internetul a devenit principala surs de informaie. Toate domeniile de activitate ale omului au o baz informaional n Internet. Internetul deine un rol important i n comunicare: pota electronic, Chat-ul, IP, telefonia cptnd o rspndire tot mai ampl. Navigarea anonim presupune accesul n reeaua Internet fr ca serverele web s v cunoasc adresa IP. Rzboiul celor care doresc s fie anonimi n Internet cu cei care doresc s cunoasc totul despre clienii lor va fi venic. Astfel, apar noi mijloace de ascundere a informaiei despre navigarea n reea i noi mijloace care ocolesc aceast aprare. Ascunderea adresei IP a clientului, mrirea vitezei de ncrcare a paginilor web, oferirea de faciliti pentru navigare n Internet sunt doar cteva dintre funciile pe care le pot ndeplini programele intermediare speciale numite Proxy-servere. Din multitudinea de semnificaii ale cuvntului englez proxy, n contextul dat pot fi aplicate urmtoarele: persoan de ncredere, reprezentant mputernicit, adic cineva care acioneaz, din numele persoanei, conform indicaiilor primite. Deci proxy este un program care transmite cererile programelor dumneavoastr (browsere .a.) pe Internet, primete rspunsurile i le expediaz napoi. Necesitatea ntr-un astfel de program apare, de obicei, dac de pe calculatorul utilizatorului nu este posibil lucrul direct pe Internet, din cauz c el nu are o conectare direct la Internet (modem). Aceast conectare este la alt calculator din reeaua sa, la care se instaleaz programul proxy, iar restul calculatoarelor din reea snt setate astfel ntruct lucrul s se efectueze prin proxy. n momentul de fa, prin proxy pot s lucreze practic toate Internet-programele, adic toi utilizatorii unei reele locale pot primi acces deplin pe Internet, dac mcar unul din ei are acest acces. Este posibil i lucrul tuturor calculatoarelor unei reele locale pe Internet, fr proxy, ns necesit ndeplinirea unor condiii suplimentare i prezint anumite dezavantaje n comparaie cu lucrul prin proxy. n primul rnd, fiecrui calculator trebuie s-i fie rezervat o adres IP personal n reeaua Internet i trebuie construit schema de routare nct pachetele s nimereasc anume la acest calculator, ceea ce este imposibil fr participarea unui provider care execut lucrul dat contra plat. ns activitatea acestuia este scump i micoreaz nivelul de securitate: fiecare calculator din reeaua local va deveni o int potenial a hackerilor, a atacurilor viruilor .a. n cazul unei setri corecte a calculatoarelor acest lucru nu este grav, dar utilizatorii de rnd nu obinuiesc s urmreasc dup securitatea calculatoarelor lor. La un atare mod de conectare de asemenea este necesar un program intermediar pe acel calculator care nemijlocit este conectat la Internet. ns la existena unor IP adrese reale, acest program este un router obinuit al pachetelor IP, face parte din sistemul de operare, i nu i se aplic denumirea de proxy. O deosebire important a routerului fa de proxy este aceea c la utilizarea routerului pachetele IP rmn fr schimbare, n ele se pstreaz adresele-surs ale calculatoarelor din reeaua local. n schimb proxy ntotdeauna lucreaz de la adresa proprie, iar adresele clienilor nu se transmit, fiind inaccesibile din Internet. Routerul care schimb adresele este deja un proxy, numit NAT proxy (NAT = Network Address Translation). Asemenea caracteristic a proxy-serverelor a condus la creterea numrului celora care utilizeaz aceste programe printre rndurile utilizatorilor individuali. Tot mai muli dintre ei i doresc un nivel nalt de anonimitate pentru o navigare mai lejer, acest fapt oferind i siguran n lucrul pe Internet. n cazul utilizrii metodelor GET / POST (modul obinuit de navigare pe paginile web), proxy-serverele pot efectua urmtoarele:

196

tiine Socioumanistice Interzicerea accesului ctre anumite site-uri; Interzicerea accesului ctre site-urile care conin pe paginile lor cuvntul-cheie interzis; Excluderea anumitor fragmente de pe pagin (banere); Interzicerea de a primi fiiere cu o anumit extensie i/sau de o anumit mrime (att n Kb, ct i dup dimensiune, de exemplu benerele 486:60); e) Evidena tuturor paginilor web vizitate i ntocmirea unui raport pentru administratorul de sistem; f) Interzicerea de a utiliza unele protocoale (de exemplu, a interzice accesul ctre site-urile https:/ / i/sau ftp://). n cazul utilizrii metodei CONNECT (conectarea la site-urile https://, crearea lanurilor de proxy, port mapping prin proxy) sau n cazul utilizrii SOCKS proxy se inteerzice: a) utilizarea metodei CONNECT (sau deconectarea SOCKS proxy), atunci nu va lucra ICQ i nu va fi posibil conectarea la site-urile https://; b) conectarea prin proxy la anumite servere; c) conectarea prin proxy la anumite porturi, de exemplu: la portul 25 (SMTP), la portul 6667 (IRC), la portul 5190 (ICQ); d) conectarea prin proxy la orice port, cu excepia celor indicate. Proxy-serverele nu pot ndeplini urmtoarele aciuni: a) Efectuarea analizei semantice a coninutului paginii i interzicerea tuturor site-urilor care conin articole pe o anumit tem, independent de cuvintele-cheie; b) Filtrarea informaiei transmise la utilizarea metodei CONNECT; c) Permiterea conexiunilor inverse din Internet. Tipurile existente de proxy-servere NAT proxy este cel mai simplu tip de proxy. n prezent, el intr n componena sistemelor de operare Windows 2000 i Windows XP, fiind numit Acces comun la conectarea Internetului. Acest proxy lucreaz transparent pentru utilizator i nu necesit setri speciale n programe. ns aici comoditatea acestui proxy se termin. Influenarea lucrului Accesul comun (de exemplu, limitarea listei de site-uri accesibile pentru anumii utilizatori) nu va fi posibil. Alte tipuri de NAT-proxy pot fi mai flexibile, ns problema lor comun este universalitatea. Ele nu ptrund n subtilitile acelor protocoale de aplicaie care le traverseaz, de aceea, nici nu dispun de mijloace de dirijare a lor. Proxy-serverele specializate (pentru fiecare Internet protocol exist tipul su de proxy) au un set de prioriti att din punctul de vedere al administratorilor, ct i din punctul de vedere al utilizatorilor. HTTP proxy este cel mai rspndit, fiind destinat pentru organizarea lucrului browserelor i a altor programe care utilizeaz protocolul HTTP. Browserul transmite proxy-serverului URL-ul resursei, proxyserverul o primete de la serverul web cerut (sau de la alt proxy-server) i o transmite browserului. HTTP proxy are urmtoarele posibiliti de executare a cererilor: a) Fiierele primite pot fi pstrate pe discul serverului. n rezultat, dac fiierul cerut a fost deja ncrcat, poate fi transmis de pe disc fr referin pe Internet. Ca urmare se mrete viteza i are loc economisirea traficului extern. Aceast opiune este numit ascundere. Anume ea este att de ndrgit de administratori i de utilizatori nct este considerat funcia de baz a proxy-serverului. ns indicii de economisire adui (de la 30 la 60 %) snt prea mari, n realitate fiind nu mai mult de 10-15%, din cauza faptului c Internetul modern este foarte dinamic, paginile deseori se schimb, depind de utilizatorul care lucreaz cu ele. Astfel de date nu pot fi ascunse. De obicei, Web-serverele introduc n antetele HTTP indicaii speciale n legtur cu acest fapt. Multe proxy-servere ns pot fi setate, astfel nct aceste indicaii s fie parial ignorate (de exemplu, vizualizarea unei pagini nu mai des dect o dat pe zi); b) Poate fi limitat accesul la resurse. De exemplu, se poate crea o list neagr a site-urilor la care proxy-serverul nu va permite accesul utilizatorilor (sau a unei anumite categorii de utilizatori, sau ntr-o anumit perioad de timp .a.). Restriciile pot fi realizate n mod diferit. Pur i simplu resursa poate s nu fie transmis, afind n locul ei o pagin interzis de ctre administrator a) b) c) d)

197

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova sau nu a fost gsit. Poate fi cerut parola i utilizatorilor autorizai s le fie permis accesul. n baza adresei sau numelui calculatorului utilizatorului poate fi luat o decizie, fr cererea parolei; c) Poate fi afiat alt resurs dect cea cerut de browser. De exemplu, n locul banerelor de reclam s fie artate nite imagini transparente, care nu ncalc designul site-ului, ns economisesc substanial timpul i traficul din contul excluderii ncrcrii imaginilor externe; d) Poate fi limitat viteza de lucru pentru anumii utilizatori, grupe de utilizatori sau resurse. De exemplu, stabilirea unei reguli, ca fiierele *.mp3 s fie ncrcate cu o vitez ce nu depete 1 kbps. Din pcate, aceast posibilitate nu este realizat de ctre toate proxy-serverele. Pe lng limitarea vitezei de transfer poate fi limitat i traficul sumar; e) Se completeaz jurnale de lucru a proxy-serverelor, din care poi afla traficul pe o anumit perioad, al unui anumit utilizator, popularitatea anumitor resurse; f) Pot fi routate cererile web. De exemplu, o parte pot fi direcionate direct, alta - prin alte proxyservere. Acest lucru de asemenea ajut la dirijarea efectiv a costului traficului i a vitezei de lucru a proxy-serverului n ansamblu. Convenional, HTTP proxy-serverele pot fi clasificate dup gradul de anonimitate astfel: a) Transparente aceste proxy nu sunt anonime. n primul rnd, ele comunic faptul c se utilizeaz un proxy-server, iar n al doilea rnd, trdeaz adresa IP a clientului su. Sarcinile acestor tipuri de proxy, constau, de regul, n ascunderea informaiei i/sau asigurarea ieirii n Internet a mai multor calculatoare printr-o singur conexiune; b) Anonime aceste proxy-servere comunic serverelor web faptul c se utilizeaz un proxy, ns nu trdeaz adresa IP a clientului su; c) Deformatoare spre deosebire de tipul precedent, ele transmit serverului web adresa IP, ns aceast adres este fals: sau aleator generat de ctre proxy-server, sau este o adres IP fixat (nu a clientului); d) Real anonime nu comunic calculatorului ndeprtat adresa IP a clientului. Mai mult dect att, nici nu dau de tire c se utilizeaz un proxy-server. Adic serverul web crede c lucreaz nemijlocit cu clientul, ns client pentru el este proxy. HTTP proxy pot fi organizate n lan, fapt ce va mri nivelul de anonimitate n Internet. ns crearea unui astfel de lan este legat de o serie de dificulti. Principala dificultate const n faptul c pentru reunirea ntr-un lan este necesar de a utiliza programe speciale. Browserele nu permit crearea i utilizarea lanurilor de proxy-servere. Pentru a organiza proxy ntr-un lan este necesar de a organiza tunelarea cererilor: se creeaz un tunel virtual, care trece prin HTTP proxy i, utiliznd acest tunel, programul poate asigura o cale prin mai multe proxy-servere ctre nodul web final. Pentru ca tunelarea cererilor s poat fi realizat, HTTP proxy trebuie s susin SSL (Secure Sockets Layer). Aceasta este o posibilitate adugtoare, destinat proteciei conexiunilor mpotriva intercepiei i decodrii. n afar de protecie, SSL permite organizarea tunelului virtual prin lanul de proxy-servere. Pentru a afla dac proxy susine SSL este suficient o referin la anumite site-uri pentru care este dat protocolul HTTPS, utiliznd proxy. Dac o astfel de pagin a putut fi vizualizat prin proxy, atunci el susine SSL. Exemplu de program care poate realiza tuneluri virtuale este SocksChain. Acest program permite utilizarea unui lan de SOCKS sau HTTP proxy-servere pentru lucrul pe Internet. Alt exemplu de program este HTTPort. El permite organizarea n lan a nu mai mult de 2 proxy, ns are anumite faciliti: permite crearea unui port mapping prin HTTP proxy. HTTPS proxy este de fapt o parte a HTTP proxy. Litera S din denumire semnific cuvntul secure, adic sigur. HTTPS proxy mai este numit i CONNECT, mail-enabled HTTP(S), HTTP(S) pentru ICQ sau proxy cu susinerea specificaiei HTTP 1.1. Toate aceste subtipuri de proxy au o posibilitate comun: n afar de GET / POST, ele pot lucra cu utilizarea metodei CONNECT. Deosebirea dintre subtipuri const doar n setrile programelor proxy-serverelor. Cu toate c din punctul de vedere al programului face parte din HTTP proxy, HTTPS este separat, de obicei, ntr-o categorie aparte. Acest protocol se utilizeaz atunci cnd este necesar transmiterea unei informaii

198

tiine Socioumanistice secrete, de exemplu, a numerelor crii de credit. La utilizarea proxy-serverului HTTP obinuit, toat informaia transmis poate fi interceptat folosind mijloacele proprii proxy-serverului sau la un nivel mai inferior, de exemplu, tcpdump. De aceea, n astfel de cazuri se utilizeaz secure HTTP, toat informaia transmis fiind cifrat. Proxy-serverul primete numai comanda de a se conecta cu un oarecare server i dup conectare proxy transmite n ambele direcii un trafic cifrat, neavnd posibilitatea de a afla detalii (corespunztor i multe mijloace de dirijare a accesului, ca filtrarea imaginilor, nu pot fi realizate pentru HTTPS, din cauza c proxyserverul nu cunoate ce anume se transmite). La procesul de cifrare/descifrare, proxy-serverul nu particip. Acest lucru este realizat de ctre programul client i serverul int. Comanda de a se conecta cu un oarecare server n HTTPS proxy conduce la un efect secundar interesant i util, de care tot mai des se folosesc elaboratorii programelor client. Dup conectarea cu serverul indicat, HTTPS proxy transmite pasiv datele n ambele direcii, neprelucrnd acest flux de date pn la deconectarea clientului sau a serverului. Acest lucru permite de a utiliza proxy-serverul pentru transmiterea aproape a oricrui TCP protocol. Adic HTTPS proxy reprezint concomitent i un simplu POP3-proxy, SMTP proxy, IMAP proxy, NNTP proxy .a., cu condiia c programul client corespunztor poate s utilizeze ntr-un astfel de mod proxy-serverul HTTPS. Nu snt necesare nici un fel de modificri ale serverului int. De fapt, HTTPS proxy reprezint un mapping proxy programabil, ca i Socks proxy. FTP proxy poate fi de dou tipuri de baz, n funcie de protocolul cu care se lucreaz. Cu FTP servere acest proxy lucreaz ntotdeauna dup protocolul FTP. Cu programele client ns, ca browsere i FTP clieni, proxy poate lucra att dup protocolul FTP, ct i dup protocolul HTTP. Al doilea caz este mai comod pentru browsere, care cer resursa de la proxy, indicnd protocolul serverului int n URL: HTTP sau FTP. n funcie de aceasta, proxy alege protocolul de lucru cu serverul int, ns protocolul de lucru cu browserul rmne acelai HTTP. De aceea, de regul, funcia de lucru cu FTP servere se introduce n HTTP proxy, adic HTTP proxy, lucreaz, cu acelai success, att cu HTTP, ct i cu FTP servere. ns la convertirea protocoalelor FTPHTTP se pierd o parte din funciile necesare ale protocolului FTP. Din aceast cauz, FTP clienii specializai acord prioritate unor proxy-servere specializate, care lucreaz cu ambele direcii dup protocolul FTP. Deoarece protocolul FTP nu specific utilizarea a anumitor proxy, FTP proxy-serverele sunt anonime, adic ascund adresa IP a clientului. Totodat, FTP proxy nu precaut posibilitatea introducerii n lan. Utilizarea acestor tipuri de proxy este prevzut n multe managere de fiiere (FAR, Windows Commander), download managere (GetRight, ReGet) i browsere. SOCKS proxy permite lucrul cu orice protocoale. SOCKS proxy pur i simplu transmite datele de la client ctre server, fr s ptrund n coninutul lor, de aceea, el nu poate lucra cu HTTP, FTP, SMTP, POP3, NNTP etc. Deoarece SOCKS transmite toate datele de la client ctre server, neadugnd nimic de la sine, din punctul de vedere al serverului web, SOCKS proxy reprezint un client. De aceea, anonimitatea acestui tip de proxy ntotdeauna este deplin. La momentul de fa sunt dou versiuni ale protocolului SOCKS: 4 i 5. Versiunea 4 este cea mai rspndit. n prezent ns i versiunea 5 este susinut de multe programe populare. Cu SOCKS pot lucra aa programe ca ICQ, Napster, AudioGalaxy, EeDoonkey2000 (ncrctori de fiiere MP3) .a. Datorit faptului c SOCKS proxy poate impune lucrul cu proxy oricrui TCP / UDP protocol, el poate fi utilizat i de ctre programele potale, ns ele nu fac aceasta. De aceea, pentru astfel de programe, care nu pot lucra cu SOCKS, au fost elaborate aplicaii speciale, numite socksificatori. Socksificatorii intercepteaz toate cererile de conectare ale programelor din subordine i le redirecioneaz ctre SOCKS proxy. n astfel de mod poate fi activat SOCKS proxy i pentru lucrul cu browserele. Una din programele socksificatoare mai rspndite este SocksCap, care permite interceptarea ntregului trafic generat de ctre programul n subordine i direcionarea lui ctre SOCKS proxy 4 sau 5. Datorit faptului c SOCKS proxy transmit datele ntre calculatoare fr modificri, uor pot fi create lanuri de SOCKS proxy de anumit lungime. ns pentru crearea lor este nevoie de utilizat programe speciale, deoarece programele obinuite sunt capabile s utilizeze doar un singur SOCKS proxy. Exemplu de program

199

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova ce permite crearea i utilizarea lanurilor de SOCKS proxy este SocksChain. Cu ajutorul lui se poate lucra cu lanuri de orice lungime. CGI proxy este numit n diferite moduri: CGI proxy, anonymizer, free web anonymizer, web proxy. Din punctul de vedere al utilizatorului, el reprezint o pagin web obinuit, asemntoare mult cu paginile sistemelor de cutare doar c n locul frazelor de cutare este necesar introducerea, n cmpul de editare URL, a acelui site care se dorete de a fi vizualizat. Accesnd butonul Submit sau Go, se ncarc pagina, URL creia a fost indicat proxy-serverelui. Adresa paginii ns, din punctul de vedere al calculatorului personal, va fi alta, de exemplu: http://www.cgi-proxy.com/http/www.yahoo.com/ Utiliznd astfel de proxy-servere, se poate de navigat anonim pe ntreg Internetul, fr a schimba setrile browserului i a utiliza careva programe adugtoare. CGI proxy susine protocolul HTTP i uneori FTP. Din punctul de vedere al anonimitii, CGI proxy se clasific ca i HTTP proxy: a) transparente; b) anonime; c) deformatoare; d) real anonime. La numrul de neajunsuri ale utilizrii CGI proxy pot fi menionate: existena reclamei suplimentare, care este adugat de nsi CGI proxy (din contul reclamei ele i exist), susinerea FTP limitat i uneori este posibil ca CGI proxy s nu permit vizualizarea imaginilor. Unele CGI proxy-servere pot fi setate ca proxy n browsere, ns acest lucru este mai curnd o excepie dect regul. Crearea lanurilor de CGI proxy nu ntmpin greuti: este suficient ca ntr-un CGI proxy de introdus URL altuia i de apsat butonul Go. Tot astfel poate fi activat al 3-lea, al 4-lea, proxy server. n ultimul proxy din lan pur i simplu se introduce URL paginii cerute i att. n comparaie cu alte tipuri de proxy-servere, CGI proxy posed posibiliti mai vaste de filtrare a informaiei. Ele pot: a) s interzic execuia coninutului activ (scripturi) de pe pagin: JavaScript etc.; b) s interzic sau s pstreze numai la ele fiierele cookie; c) s cripteze URL, ctre care are loc referina. De exemplu, la o referin prin CGI proxy la siteul www.yahoo.com n cmpul de adrese se va vedea ceva de tipul http://www.cgi-proxy.com/ abcd104dflsjuywe34sdfispd345klksfdsl. n acelai timp, administratorul de sistem nu va putea determina ctre care site are loc referina. Conexiunea n lan a diferitelor tipuri de proxy-servere n lan pot fi conectate nu numai HTTP proxy-serverele. Ele pot fi amestecate i cu alte tipuri de proxy: SOCKS i CGI. Dup nivelul posibilitilor (susinerea diferitelor protocoale, transparena n utilizare .a.), HTTP proxy ocup un loc intermediar ntre SOCKS i CGI proxy. n lan ele de asemenea trebuie s ocupe un loc intermediar: dup SOCKS proxy (dac sunt n lan astfel de proxy) i nainte de CGI proxy (dac sunt). Adic lanurile pot fi de felurile urmtoare: SOCKS proxy >>>> HTTP proxy >>>> CGI proxy, SOCKS proxy >>>> HTTP proxy, HTTP proxy >>>> CGI proxy, i nu pot fi de felul: HTTP proxy >>>> SOCKS proxy, CGI proxy>>>> HTTP proxy. Schimbul de informaie pe Internet se realizeaz dup modelul client-server. Clientul trimite o cerere (de care fiiere are nevoie), iar serverul n schimb i trimite un rspuns (fiierele cerute). Pentru o interaciune mai deplin ntre client i server, clientul transmite o informaie adugtoare despre sine: denumirea i versiunea sistemului de operare, configuraia browserului (inclusiv denumirea i numrul versiunii) .a. Aceast informaie

200

tiine Socioumanistice Compararea tipurilor de proxy-servere: HTTP, SOCKS i CGI

Proprietatea Protocoalele de susinere (la care web servere se poate conecta) Sunt susinute lanurile de proxy? Cerine ctre programe Simplitatea n utilizare

HTTP HTTP, FTP (nu ntotdeauna) Nu ntotdeauna (este necesar susinerea SSL) Browser, care susine lucrul prin Proxy (toate cele moderne) Este necesar de a cunoate modul de setare a browserului Transparente, anonime, deformatoare, real anonime (de elit) Dificil (sunt necesare programe speciale) Dificil Nu / aproape nu

SOCKS HTTP, FTP, POP3, SMTP, UDP, orice TCP/IP Da Programe speciale care susin lucrul cu SOCKS Este necesar de a cunoate setarea lucrului cu SOCKS (programe speciale) Real anonime dup scopul crerii Dificil (sunt necesare programe speciale) Doar dac proxy corporativ este SOCKS Nu

CGI HTTP, FTP (nu ntotdeauna) Da Orice browser Doar capacitatea de navigare prin Internet Transparente, anonime, deformatoare, real anonime (de elit) Foarte uor (direct n browser) Foarte uor Da

Anonimitatea

Dificultatea crerii lanurilor de proxyservere Posibilitatea utilizrii de dup proxy corporativ Mrirea traficului la utilizare (din contul reclamei)

poate fi necesar serverului pentru a determina care pagin web s fie prezentat clientului: pentru diferite configuraii ale browserului pot exista diferite variante ale paginilor web. Deoarece paginile web nu depind de browsere, este raional de a ascunde aceast informaie de serverele web. Urmtoarea informaie este transmis serverului web (aceast informaie este n general transmis de ctre browser, ns o parte din ea este adugat de ctre proxy-server): a) denumirea i versiunea sistemului de operare; b) denumirea i versiunea browserului; c) setrile browserului (rezoluia ecranului, adncimea culorii, suportul java/ javascript, ); d) adresa IP a clientului (dac se utilizeaz un proxy-server, este nlocuit de ctre acesta cu adresa proprie); e) se utilizeaz un proxy-server sau nu (dac se utilizeaz un proxy, atunci IP clientului reprezint IP proxy) se adaug de ctre proxy server ; f) dac se utilizeaz un proxy-server, adresa IP real a clientului, care se adaug de ctre server; Partea cea mai important a acestei informaii (i de care serverul web nu are nevoie) este informaia referitoare la adresa IP i la faptul dac se utilizeaz sau nu un proxy-server. Utiliznd adresa IP se poate afla multe lucruri despre client: a) ara n care se afl; b) oraul;

201

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova c) denumirea providerului i adresa lui electronic; d) adresa fizic (uneori). Informaia transmis de ctre client la server este accesibil serverului sub forma aa-numitor variabile de mediu (environment variables). Fiecare unitate a acestei informaii reprezint valoarea unei variabile. Dac o anumit informaie nu se transmite, atunci variabila ei corespunztoare va avea o valoare nedeterminat. Variabilele de mediu sunt urmtoarele: REMOTE_ADDR adresa IP a clientului. HTTP_VIA dac nu este goal, nseamn c se utilizeaz un proxy. Valoarea ei reprezint adresa (sau cteva adrese) proxy-serverului. HTTP_X_FORWARDED_FOR dac nu este goal, nseamn c se utilizeaz un proxy. Valoarea ei reprezint adresa IP real a clientului. HTTP_ACCEPT_LANGUAGE care limb implicit este utilizat n browser (n ce limb este mai bine de prezentat pagina). HTTP_USER_AGENT aa-numitul agent al utilizatorului. Pentru majoritatea browserelor acesta va fi Mozilla. n afar de aceasta, aici se indic denumirea i versiunea browserului (de exemplu MSIE 5.5) i sistemul de operare (de exemplu Windows 98). HTTP_HOST numele serverului web. Aici a fost enumerat doar o mic parte a variabilelor de mediu. n realitate ele sunt mai multe (DOCUMENT_ROOT, HT TP_ACCEPT_ENCODING, HTTP_CACHE_CONT ROL, HTTP_CONNECTION, SERVER_ADDR, SERVER_SOFTWARE, SERVER_PROTOCOL, ) i numrul lor poate s depind de configuraiile (setrile) att ale serverului, ct i ale clientului. Exemplu de valori ale variabilelor de mediu: REMOTE_ADDR = 194.85.1.1 HTTP_ACCEPT_LANGUAGE = ru HTTP_USER_AGENT = Mozilla/4.0 (compatible; MSIE 5.0; Windows 98) HTTP_HOST = www.webserver.ru HTTP_VIA = 194.85.1.1 (Squid/2.4.STABLE7) HTTP_X_FORWARDED_FOR = 194.115.5.5 Anonimitatea n timpul lucrului pe Internet se determin de faptul care variabile de mediu sunt ascunse pentru web server. Pentru filtrarea informaiei transmis serverului exist sisteme numite Firewall (brandmower). Proxy serverul, pn la un anumit nivel, de asemenea, poate ndeplini rolul de Firewall, lichidnd informaia referitoare la adresa IP a clientului. Este important a remarca faptul c, utiliznd proxy-serverele anonime, pentru web server este ascuns doar adresa IP, restul informaiei referitoare la configurrile browserului rmne accesibil. Ca soluie de alternativ v propunem utilizarea protocolului Web Proxy Auto-Discovery (WPAD) pentru detectarea automat a URL PAC fiierelor (PAC Proxy Auto Config). n acest scop, browserul utilizeaz DNS, DHCP i Service Location Protocol (SLP). WPAD permite clienilor determinarea automat a setrilor proxy-serverelor fr participarea utilizatorului. Web Proxy Auto-Discovery Protocol nu este susinut de ctre toate browserele. Cu el poate lucra doar Internet Explorer versiunea 5 i mai recente. Dac este activ opiunea determinarea automat a setrilor, n timpul conexiunii la Internet browserul va ncerca s gseasc serverul wpad.<numele-domenului>. Dac el nu este gsit, browserul va aduga wpad la numele tuturor domenelor de nivel mai nalt (pn la nivelul 3). De exemplu, dac clientul se gsete n domenul a.b.microsoft.com, atunci Internet Explorer va cuta serverele: wpad.a.b.microsoft.com wpad.b.microsoft.com wpad.microsoft.com. Dac unul din aceste servere este gsit, atunci browserul va ncerca s detecteze n directoriul de baz fiierul wpad.dat. Dac acest fiier exist, el va fi folosit n calitate de script la conectarea la Internet (fiier PAC).

202

tiine Socioumanistice Fiierele Proxy Auto-Config reprezint un scenariu JavaScript sustras din URL indicat, care se execut automat la deschiderea browserului i configureaz clientul dat la lucrul cu unul din proxy-serverele propuse de ctre administrator. Fiierele Proxy Auto-Config sunt destinate automatizrii i mbuntirii lucrului browserelor (IE & NN) cu proxy-serverele. Astfel, browserul poate: a) s utilizeze diferite proxy-servere (i/sau s se conecteze direct, fr a utiliza proxy) n funcie de adres (a web serverului, a paginii), dat, timp, adresa IP a clientului; b) s utilizeze aa-numita autoverificare a proxy-serverului: dac proxy nu rspunde, browserul automat se conecteaz la urmtorul proxy-server din list; c) s blocheze sau s permit accesul la diferite site-uri, n funcie de timp, utilizator etc.; d) la necesitate s schimbe aproape instantaneu setrile de conectare a browserului. Fiierul Proxy Auto-Config scris n JavaScript trebuie s aib definit funcia: function FindProxyForURL (url, host) { } care va fi apelat de browser n felul urmtor pentru fiecare URL extras de el: ret = FindProxyForURL (url, host); unde: url URL deplin care a fost accesat. host numele host-ului extras din URL. Numrul portului nu este inclus n acest parametru. El poate fi extras din URL la momentul necesar. ret valoarea returnat, un string care descrie configuraia. Stringul poate s conin orice numr de urmtoarele blocuri: DIRECT conexiunea trebuie efectuat direct, fr careva proxy. PROXY host:port trebuie utilizat proxy serverul specificat. SOCKS host:port trebuie utilizat SOCKS proxy-serverul specificat. Dac stringul este nul, nici un proxy nu trebuie utilizat. 1. 2. 3. 4. 5. Bibliografie: http://freeproxy.ru/ru/free_proxy/faq/index.htm http://www.codeproject.com/internet/changeproxy1.asp http://anti-spam.eserv.ru/ru/What_Is_Proxy_Server http://www.proxy4free.com/index.html http://www.checkproxy.com/checkp/ru/main/

203

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Activitatea contrainformativ a serviciilor secrete ale Armatei romne n Bucovina, Basarabia i Transnistria n anul 1941
Pavel MORARU, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Participarea Romniei la rzboiul contra Uniunii Sovietice, a impus un important efort uman, material, dar i informativ, necesar cunoaterii situaiei inamicului, a strii de lucruri din rndul propriilor trupe, a situaiei populaiei civile din teritoriile eliberate i anihilrii agenilor-informatori, propaganditi i teroriti inamici. Pentru realizarea acestor obiective, pe Frontul din Rsrit s-a aflat Ealonul Mobil al Serviciului Special de Informaii al Preediniei Consiliului de Minitri (S.S.I.), condus de Eugen Cristescu, precum i dou organe ale Marelui Stat Major (M.St.Major) Centrul de Informaii A, condus de maiorul Dionisie Bdru (iar apoi condus de maiorul Xenofon Tarnawski [1; 10]) i Centrul de Informaii B, n frunte cu lt.-colonelul Alexandru Ionescu (cunoscut i sub denumirea de Biroul Lt. Colonel Alion, de la primele litere ale numelui i prenumelui) [2; 3, 145], i structurile specializate ale Marilor Uniti (M.U.) Birourile 2 Informaii. Pe parcursul naintrii armatelor germano-romne spre Est i a extinderii autoritii romneti asupra nordului Bucovinei, Basarabiei i Transnistriei, S.S.I.-ul i-a instalat structurile sale informative i contrainformative n aceste teritorii. n Bucovina s-a instalat Centrul nr. 1 Cernui, n Basarabia Centrul nr. 2 Chiinu, iar dup cucerirea oraului Odesa (16 octombrie 1941), S.S.I.-ul n Transnistria era reprezentat de Centrul nr. 3 Odesa. Aceste centre aveau n subordine subcentre i rezidene, prin care acopereau informativ i contrainformativ cele trei provincii administrate de autoritatea romneasc. Odat cu armatele eliberatoare, n Nordul Bucovinei a revenit i Centrul de Informaii A (care a activat aici n perioada interbelic), restabilindu-i n iulie 1941 sediul la Cernui (n strada Iancu Flondor nr. 44) [3, 216]. Prin elementele sale specializate a ntreprins msuri, mpreun cu celelalte organe poliieneti i de siguran locale i ale armatei, pentru identificarea fotilor si ageni trimii n misiune n U.R.S.S. i nerentori, precum i pentru identificarea i anihilarea agenilor sovietici, lsai s activeze n vederea culegerii informaiilor i producerii actelor teroriste. Ca rezultat, au fost demascai civa rezideni (sau presupui ageni) sovietici, care aveau misiunea s culeag informaii despre trupele germane i romne, i pe care urmau s le comunice pe direcia Hotin (cui i unde anume, nu s-a putut preciza). Asemenea rezideni au fost lsai prin mai multe localiti bucovinene i basarabene, dar din cauza ritmului ridicat al operaiunilor militare, chiar dac ar fi vrut s-i ndeplineasc misiunea, nu au reuit s-o fac n timpul oportun. Rezideni sovietici cu aparate de radio n sectorul Centrului A, nu au fost descoperii. Din informaiile obinute de trupele germane, Serviciul de spionaj sovietic, uneori, cnd unitile sovietice veneau n contact cu trupele germano-romne, au ntrebuinat ageni ocazionali, chiar dintre soldaii sovietici, mbrcai n civil, care sub masca de rani panici, micndu-se cu o vit prin sectorul bateriilor noastre, indicau astfel observatoarelor sovietice locul acestor baterii. Asemenea cazuri au fost ns puine [4, 2-14]. Unii ageni sovietici descoperii au fost pui n libertate spre a fi exploatai de Centru A pentru identificarea altora. Astfel, evreul Herdan din Cernui, bnuit ca fiind agent sovietic i comunist, a fost lsat s identifice i s comunice Centrului unde se ascundeau cei care pe timpul regimului sovietic s-au manifestat contra intereselor Statului Romn i au servit regimul de ocupaie. Pentru a nu fi stingherit n executarea misiunii lui Herdan i s-a dat o dovad n care se specifica c, se afl la dispoziia acestui serviciu n interesul cercetrilor [5, 47-49]. Deoarece autoritile civile nu au fost informate corect, aceast misiune discret ncredinat lui Herdan, a strnit mult vlv. n a doua jumtate a lunii iulie 1941, Alexandru Rioanu, mputernicitul Generalului Antonescu pentru administrarea Bucovinei eliberate, scria Preediniei Consiliului de Minitri urmtoarele: V rugm nu mai permitei venirea n Bucovina a Maiorului Bdru. Domnia Sa a pus n libertate pe

204

tiine Socioumanistice comunistul Herdan, eliberndu-i un bilet scris [6, 51, 55]. Situaia mai trziu a fost clarificat, maiorul D. Bdru declarnd c a fost nvinuit pe nedrept i c interesele lui de serviciu au fost interpretate eronat [7, 47-50]. Ca rezultat al activitilor organelor de informaii i securitate romneti n teritoriile eliberate ale Bucovinei i Basarabiei, spionajul, dar i sabotajul, i terorismul, de asemenea, oper a serviciului de spionaj sovietic nu s-au fcut simite n spatele trupelor germano-romne din Basarabia i Bucovina. Se considera c, elemente cu asemenea misiune au fost lsate (n spatele unitilor germano-romne P.M.), dar fie c au instruciuni s nceap activitatea lor mai trziu, fie c nsi rezidenii lsai au renunat s mai lucreze [8, 214]. i agenii lansai cu parauta nu au reuit s-i execute misiunile primite. n acest sens, interesant este un document elaborat la 24 iulie 1941 de Marele Cartier General (M.C.G.) al Armatei romne, Secia a II-a, Biroul Contrainformaii, cu titlul Parautitii sovietici ca ageni de spionaj, sabotaj i teroriti. Potrivit studiului, Armata sovietic a fost printre primele armate care au urmrit s dea o ntrebuinare militar posibilitii de a cobor din avion cu parauta. n acest scop, lansarea cu parauta a fost decretat n U.R.S.S. ca sportul cel mai de seam i mai struitor ncurajat de ctre Stat i iniiativele particulare. Dar, cu toate acestea, M.C.G. al Armatei romne a avut s constate c, pn n prezent nu ne-a fost dat s constatm ntrebuinarea pe timpul operaiunilor, de ctre Armata roie, a unor uniti de parautiti aa cum reclama fcut armatei sovietice, le arta. Ele nu au fost ntrebuinate i aceasta din cauza c, trupele sovietice se aflau n continu defensiv, iar unitile de parautiti nu-i puteau gsi oricnd aplicarea, spre exemplu, n aceast situaie. n schimb, s-a apelat la lansarea cu parauta a unor mici grupuri de ageni cu misiuni de spionaj, sabotaj i terorism, i de care s-a fcut des uz, mai ales n ultimul timp. ns, rezultatele acestor lansri au fost nule, cci dintre parautitii lansai n-au reuit nici unul s ajung la misiune, fiind descoperii, urmrii i prini nainte de a putea realiza ceva. Din cercetarea echipe prinse rezulta c, misiunea lor era de a efectua spionaj (culegerea de informaii de tot felul n legtur cu trupele germane i romne din zona unde parautitii erau lansai, precum i identificarea aerodromurilor), sabotaj i terorism (distrugerea cilor ferate, podurilor i oselelor n punctele sensibile; tierea firelor telefonice; incendierea depozitelor i a conductelor petrolifere, etc.; diferite acte de teroare n scopul producerii panicii prin atacuri, explozii, incendierea satelor i a instalaiilor de utilitate public, etc.; mpucarea militarilor izolai, n special a ofierilor; indicarea pe timp de noapte, prin diferite semnale luminoase, a obiectivelor de bombardat). Pn la data elaborrii acestui studiu (24 iulie 1941) au fost prinse 5 echipe, cu un total de 36 de ageni: o echip de 6 ageni, lansai cu parauta la 5/6 iulie n regiunea mpdurit a judeului Vaslui; o echip identic, lansat cam n acelai timp n apropierea frontierei romno-bulgare i prins de autoritile bulgare; o echip de 8 ageni (spioni) n pdurea Hnceti, jud. Lpuna, lansat n imediata apropiere a spatelui trupelor romne (prins la 13 iulie); o echip de 8 ageni n regiunea Zastavna, jud. Cernui (lansat n noaptea de 14/15 iulie) i o echip de 8 ageni lansat la 21 iulie n regiunea Hrova, jud. Constana. Parautitii destinai acestor misiuni erau selecionai, n general, din rndul persoanelor cu cele mai puternice sentimente comuniste, din membrii sau candidaii alei n Partidul Comunist al Uniunii Sovietice. Desigur, nu lipseau din aceste echipe i aventurierii, atrai de sumele fabuloase de bani ce li se promiteau. O echip de parautiti era format de regul din 6-8 oameni un ef de echip i un radiotelegrafist, cel puin un interpret (cunosctor al limbii romne), distrugtori (specialiti n mnuirea explozivilor pentru distrugeri). Cu toii erau buni parautiti i cunosctori ai armelor de foc, iniiai n orice aciune conspirativ i versai n culegerea informaiilor militare. Fiecare echip era dotat cu: un aparat portativ radiotelegrafic, foarte bun; 1-2 arme automate; o hart geografic general; hri i planuri directoare ale regiunii; o sum de bani n moned romneasc pentru hran i coruperea celor ce i-ar fi prins, etc. Fiecare membru din echip avea asupra sa un pistol automat Mauser sau cte o carabin, cte 5 grenade de mn, 2-6 kg. de exploziv, capse, fitil, scule, 10-12 pachete cu material inflamabil, cte o busol i o lantern de buzunar, bilete de identitate false, eliberate de diferite autoriti romneti, hran (comprimate de ciocolat, pesmei, conserve, etc.). Agenii lansai erau mbrcai n echipament romnesc sau german ori asemntor acestora. Pe cap purtau bonete similare celor romneti i germane i n picioare cizme scurte de piele.

205

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Toi parautitii lansai pe teritoriul romnesc au urmat cursuri speciale, fiind instruii n detaliu asupra tuturor misiunilor ce le vor fi ncredinate. Spre exemplu, eful echipei care a fost prins n jud. Vaslui, sublocotenent Peter Schmidt (numele conspirativ Leinert), se putea uor orienta n teren i tia cum s culeag informaiile necesare; el era pregtit i pentru fixarea misiunilor de distrugeri, acte de terorism, etc. Translatorul, basarabean de origine, era de opt luni n serviciul de spionaj sovietic i cunotea perfect Moldova. ntreaga echip, nainte de a fi trimis n misiune, a fost instruit la Centrul de Parautiti de la Odesa, condus de colonelul Halef, comandant al districtului militar Odesa i ajutat la acest centru de cpitanii Feodorov i Corocikin. Acest centru funciona n dou vile situate pe litoralul Mrii Negre, distanate la circa 1.000 de metri una de alta. Prima vil, denumit vila Voino, era locul de ntlnire i de cartiruire a personalului N.K.V.D. n cea de-a doua vil funciona coala pentru formarea radiotelegrafitilor (radiotelegrafitii echipelor nu erau profesioniti, ci se pregteau ad-hoc). Concomitent cu instruirea i perfecionarea n aciunile de spionaj, sabotaj i terorism, membrii echipelor au efectuat exerciii de lansare cu parauta. La sfritul cursurilor, care au durat cteva sptmni, li s-au inut conferine de ctre comisarul politic al unui regiment, care le-a dat sfaturi s fie n misiunile din spatele inamicului viteji, s nu cad prizonieri i s atepte sosirea trupelor roii, care trebuiau s declaneze contraofensiva i s ptrund n Moldova n circa 10 zile de la lansarea parautitilor. Odat instrucia terminat, echipa era mbarcat la Odesa n avion i lansat n cursul nopii n misiune. eful echipei primea misiunea n linii generale chiar n momentul cnd era gata de mbarcare. Ceilali cunoteau din misiune numai att ct era necesar pentru executarea sarcinilor puse n faa fiecruia. eful de echip era lsat s aleag detaliile de execuie a misiunii, n raport cu situaia local. Toate echipele lansate pn la 24 iulie 1941, nu au putut s-i pun n aplicare nimic din planurile ntocmite, deoarece la scurt timp de la aterizare au fost identificate i anihilate. n concluziile acestui studiu, se meniona c, sovieticii neleg s uzeze pe scar ntins de ageni de spionaj, sabotaj i terorism, lansai cu parautele n spatele frontului inamic, scopul fiind vdit acela de a produce acte de sabotaj i terorism i concomitent panic n rndurile populaiei, bombardat zilnic i cu tot felul de manifeste, cu coninut comunist lansate i acestea tot din avion. Astfel de lansri de ageni-parautiti s-au fcut nu numai n Romnia, ci i n Bulgaria, n Ungaria i la Nord n Galiia. Membrii acestor echipe erau dintre cei devotai regimului i n acest caz nu putea fi vorba de misiuni forate. Echipele erau bine organizate i constituite din tot personalul de specialitate necesar executrii misiunii. ns, s-a constatat totui lipsa coeziunii sufleteti care s-i fac pe aceti oameni s lucreze strns legai unul de altul. Instrucia agenilor s-a fcut cu cea mai mare grij n coli speciale. Latura conspirativ i de spionaj era deosebit de dezvoltat. Dotarea echipelor cu cele necesare era fcut n cele mai bune condiii. Lansarea parautitilor s-a fcut de multe ori greit. Astfel parautitii au fost fie lansai ntr-o zon mult ndeprtat de cea n care trebuiau s activeze, fie lansai departe unul de altul, astfel nct eful echipei nu mai reuea s-i adune oamenii pentru lucru. Cei lansai n regiunea Vaslui au dovedit o deosebit rezisten i drzenie. Au rmas n pdure circa 5 zile nemncai, complect extenuai, ncercnd totui s scape din ncercuire prin lupt. Echipele au fost puine i mult dispersate pe teren. Nu se vedea la cei ce le lansau o idee general n activitate, urmrind efecte masive doar n anumite regiuni. Din aceast cauz totul avea mai mult aspectul unor ncercri. n concluzie general, ncercrile fcute pn la data elaborrii studiului, cu agenii de spionaj, sabotaj i terorism lansai pe teritoriul romnesc, n-au dat rezultate. Aceasta s-a datorat att timiditii echipelor n ce privete trecerea imediat la lucru, ct i mai ales vigilenei autoritilor i concursului nelimitat dat de ctre populaia civil. M.C.G. al Armatei romne accentua asupra faptului c, aceti parautiti nu au nimic comun cu unitile de parautiti i c, aceti lansai cu parauta nu sunt dect periculoi ageni de spionaj, sabotaj, terorism i trebuiesc urmrii, privii i tratai ca atare [9; 12-17 verso]. Pentru mrirea efortului informativ i contrainformativ la Est de Nistru, la 18 iulie 1941, a fost constituit la Botoani un nou centru de informaii, denumit Centrul de Informaii H, care urma s asigure n luptele de pe Frontul din Rsrit fluxul informativ pentru Comandamentul Armatei a III-a romne. Conducerea acestui centru a fost ncredinat maiorului Dionisie Bdru, fost ef al Centrului A a M.St.Major de la Cernui [10; 29].

206

tiine Socioumanistice La 19 august 1941, cu adresa nr. 18, Centrul de Informaii H a naintat Comandamentului Armatei a III-a romne, Secia a II-a, o Dare de seam asupra operaiunilor armatelor sovietice din campania actual [11; 2-14] (n Basarabia, Bucovina i Transnistria), n care a prezentat i aspecte din activitatea informativ i contrainformativ a Serviciului de informaii sovietic. Se meniona c, Serviciul de spionaj sovietic, care pn la declanarea operaiunilor, din cauza condiiunilor prielnice a lucrat n general foarte bine, dup nceperea operaiunilor, activitatea lui a fost simit prea puin. n Transnistria, unde Centrul de Informaii H s-a implicat n activiti informative i contrainformative la sfritul lunii iulie 1941, armatele germano-romne s-au confruntat, n special, cu efectele propagandei sovietice n rndurile populaiei civile i ale Armatei roii, care, din cele raportate de Centrul H, a procedat la dezinformare prin intermediul comandanilor de uniti, politrucilor, posturilor sovietice de radio, organelor administrative i pres, prin a spune c, trupele germane i romne schingiuiesc n modul cel mai barbar prizonierii; ucid copii nevinovai; taie snii la femei; extermin pe btrni, etc.. Toate aceste afirmaiuni mincinoase, au fost la nceput crezute n totalitate, ns, cu trecerea timpului nu le mai dau nici o crezare [11; 2-14]. Sovieticii nu au reuit s organizeze o activitate eficient de spionaj i terorism n teritoriile pierdute, fiind anihilate de serviciile contrainformative romneti. Imediat dup declanarea rzboiului germano-sovietic, Kremlinul a luat msuri pentru a declana lupta pe toate cile cu inamicul. n conformitate cu directiva Consiliului Comisarilor Poporului i a Comitetului Central Unional al Partidului Comunist bolevic (C.C.U.P.C.b.) din 29 iunie 1941, Cu privire la mobilizarea tuturor forelor i mijloacelor pentru distrugerea ocupanilor fasciti, precum i a dispoziiilor date de Iosif Stalin n discursul radiofonic din 3 iulie i a hotrrii C.C.U.P.C.b. din 18 iulie 1941, Despre organizarea luptei n spatele trupelor germane, s-a preconizat constituirea detaamentelor de partizani i grupelor de diversiune pentru aciuni n spatele inamicului [12; 10]. Au fost lsai n mare grab, la retragere, unii ageni care nu i-au putut executa misiunile. Dup cum menioneaz i istoriografia sovietic, n anul 1941, micarea rapid a trupelor romno-germane nu a permis crearea unei reele a organizaiilor clandestine comuniste [13; 105] i de spionaj n Basarabia, Bucovina i alte teritorii din Vestul U.R.S.S. Teodor Botnaru i Alexandru Ganenco n lucrarea Istoria Serviciilor Secrete. [Breviar], confirm buna activitate contrainformativ a serviciilor speciale romneti n primele luni de rzboi: O dat cu nceputul rzboiului, activitatea organelor securitii de stat din R.S.S.M. (Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc P.M.) a fost sistat. A rmas doar numerosul aparat de agentur a departamentului. ns atitudinea ostil fa de aceasta a majoritii populaiei, precum i organizarea unei antireele eficiente a siguranei romne, a condus la faptul c cea mai mare parte a agenturii sovietice a fost capturat nc nainte de sfritul anului 1941 (subl. n.) [14; 89]. n acelai context, istoricul rus A. Kolpakidi menioneaz c, la nceputul rzboiului sovieto-german, peste linia frontului a fost lansat un numr mare de spioni i grupe de spionaj. ns, aceast ncercare de a compensa lipsa agenturii necesare n teritoriile cucerite de inamic prin lansri de spioni i grupe de spionaj, nu a dat rezultatul ateptat, deoarece muli dintre ei erau fr experien i instruii n grab. Ei ori erau arestai, ori pierdeau legtura cu Centrala. n general, meninerea legturii, a constituit o mare problem pentru spionii sovietici din spatele trupelor inamice [15; 4647]. Din cauza slabei pregtiri date agenilor si, care ducea n mod direct la descoperirea lor, sovieticii, pentru a-i atinge scopul, nu au ncetat pn n anul 1944 s lanseze parautiti i grupe terorist-diversioniste. Acestea, aproape n totalitate au fost anihilate, efectul lor fiind simit doar ctre mijlocul anului 1943. La 2 august 1941, Corpul 3 Armat [16; 111] informa despre autodenunarea unui spion sovietic. Era vorba despre soldatul Dumitru Ladiscenko, mobilizat n Armata sovietic la 19 iulie 1941, n comuna Bairamcea, jud. Cetatea Alb. Dup exploatarea informativ a soldatului, s-a putut afla c de la mobilizare, dup cinci zile de trageri cu arma automat i instrucie de spionaj la Odesa, la 25 iulie 1941, a fost trimis cu 30 de indivizi spre Nistru n zona Maiaki (cursul inferior al Nistrului, n apropiere de Palanca, jud. Cetatea Alb). Acolo au format cinci grupe de spionaj a cte 6 persoane. Grupul n care a fost ncadrat Ladiscenko a fost trecut n noaptea de 25 iulie cu barca peste Nistru, la Nord de comuna Palanca. Grupul se afla sub conducerea unui sergent. Ajuni pe malul basarabean s-au mprit n dou echipe, una a plecat spre Nord, iar cealalt spre Sud la Cetatea Alb.

207

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Misiunea lor era de a cerceta discret zona de la Nistru spre interior pe o adncime de 4-5 km., pentru a vedea unde sunt amplasate trupele romne i unde au instalate posturile de comand. Dup trei zile urmau s se adune n locul unde se gsea barca i s se rentoarc la Odesa [17; 189]. Din cele expuse mai sus, se constat graba sovieticilor de a recruta ageni de pe loc i ai lansa n misiuni externe. Aceast tendin, de a trimite ct mai muli ageni (pentru informare i acte de terorism, i sabotaj) ntr-un timp ct mai scurt, n majoritatea cazurilor aproape lipsii de instrucie special, fcea ca acetia s nu-i duc la ndeplinire misiunile primite. Conta ns nu calitatea, ci cantitatea, care ntr-un final trebuia s duc la rezultatele scontate. Autoritile sovietice nelegeau c n condiiile ostilitii populaiei civile fa de regimul sovietic, ncurajat de ofensiva germano-romn, efectul echipelor de spioni era extrem de redus, (cu att mai mult c echipele erau formate, n special, din originari din teritoriile n care urma s se desfoare misiunea, n bun parte ostili regimului bolevic, recrutai forat), nct unica soluie era de a trimite ct mai muli ageni, contndu-se pe cei mai devotai. Practic, echipele de ageni formate i utilizate de sovietici, mai ales n prima parte a rzboiului, erau echipe ale morii, adic sortite eecului. Sovieticii nu s-au limitat a trimite parautiti doar n teritoriile Basarabiei, Bucovinei i Transnistriei. Au fost lansai parautiti i la Vest de Prut n zonele cu obiective strategice. Bunoar, n august 1941, a fost trimis un grup de parautiti pentru misiuni n Dobrogea, la podul de la Cernavod [18; 100-103]. De la declanarea rzboiului antisovietic i pn la 30 august 1941, organele de informaii i siguran romneti au identificat 65 de parautiti lansai n Moldova (din care 48 neprini), 17 n Bucovina (2 neprini), 23 n Basarabia (12 neprini), 11 n Muntenia (1 neprins) i 8 n Dobrogea [19; 257]. Dei, n unele cazuri numrul celor neprini era destul de mare, efectul activitii lor, practic nu s-a constatat. Referine: 1. Arhiva Naional a Republicii Moldova, Chiinu, (n continuare A.N.R.M., Chn.), Fond 706, inv. 2, dosar 13, fila 10. 2. Ibidem, Fond 2042, inv. 2, dosar 4, fila 3. Ibidem, dosar 9, fila 145. 3. Ibidem, dosar 24, fila 216. 4. Ibidem, dosar 2, filele 2-14. 5. Ibidem, dosar 4, filele 47-49. 6. Ibidem, filele 51, 55. 7. Ibidem, filele 47-50. 8. Ibidem, dosar 2, filele 2-14. 9. Ibidem, Fond 1615, inv. 1, dosar 3, filele 12-17 verso. 10. Ibidem, Fond 2042, inv. 2, dosar 4, fila 29. 11. Ibidem, dosar 2, filele 2-14. Darea de seam a fost trimis i M.C.G., Secia a II-a la 16 septembrie 1941, cu adresa Nr. 29. 12. . , ... 1941-2004. . , , 2004, p. 10. La 5 iulie 1941, n cadrul N.K.V.D. a fost nfiinat o Grup Special pentru executarea actelor teroriste i de diversiune n spatele inamicului i peste hotarele U.R.S.S., precum i pentru organizarea gruprilor clandestine i a micrii de partizani n teritoriile sovietice ocupate de Ax. ef al Grupei Speciale a fost numit maiorul de securitate Pavel A. Sudoplatov. La 25 august 1941, grupele operative pentru lupta cu parautitii inamici au fost transformate n Secii 4 ale direciilor N.K.V.D. inutale i regionale din republicile din zona de frontier, fiind puse n subordinele Grupei Speciale. Ele trebuiau s se ocupe de crearea i conducerea detaamentelor de exterminare (cu profil contrainformativ), a detaamentelor de partizani i grupelor diversioniste, de organizarea spionajului i asigurarea material a acestor detaamente (Ibidem, p. 10-11). 13. . 10- . 8- (1941-1945). , 1984, p. 105. 14. T. Botnaru, A. Ganenco, Istoria Serviciilor Secrete. [Breviar]. Ed. Museum, Chiinu, 2004, p. 89. A. , ... 1941-2004, p. 46-47.

208

tiine Socioumanistice 15. Corpul 3 Armat era sub comanda generalului Vasile Atanasiu (4 martie 1940 20 martie 1943). La nceputul rzboiului, a primit misiunea de aprare a Moldovei, pe frontul dintre Cotiuleni i Gura Bohotin. ntre 4 i 7 iulie a forat Prutul ntre Cotul Morii la Sud de Chiinu, nfrngnd trupele sovietice din partea de Sud a masivului Corneti. n acest timp, Marile Uniti din subordine au respins contraatacurile sovietice de la Lpuna (11-12 iulie), Bulgrica, Slite, Manucbeevca (16 iulie), Pltrti i Frumuica Veche (23 iulie). Dup trecerea Nistrului a primit, la 7 august, misiunea s urmreasc inamicul pe direcia Plosca gara Razdelnaia Egorovka Odesa (Al. Duu, F. Dobre, L. Loghin, Armata Romn n al doilea rzboi mondial (1941-1945). Dicionar enciclopedic, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1999, p. 111). 16. A.N.R.M., Chn., Fond 706, inv. 2, dosar 6, fila 189. De obicei, dup primirea interogatoriilor luate de la prizonieri, dezertori, spioni, etc., eful Centrului H dispunea prin rezoluie: La mine pentru exploatare. /ss/ D. Bdru (Ibidem, Fond 2042, inv. 2, dosar 9, fila 111). 17. Ibidem, Fond 1761, inv. 3, dosar 11, filele 100-103. 18. Ibidem, Fond 2042, inv. 2, dosar 1, fila 257.

209

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Unele contribuii la clarificarea conceptului de omor

Radion COJOCARU, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Viaa constituie bunul cel mai de pre al fiinei umane i, n acelai timp, condiia indispensabil a existenei i perpeturii individului. Fr acest atribut fundamental al persoanei nu pot fi concepute nici celelalte atribute ale acesteia, ca: integritatea corporal, sntatea, libertatea i demnitatea persoanei. n prezent, n toate regiunile lumii exist sisteme de drept penal n care sunt reglementate cu amnunt acele fapte social periculoase ndreptate mpotriva vieii omului. n legislaia penal a R. Moldova aceste categorii de fapte prejudiciabile sunt incriminate n Partea special a Codului penal la capitolul II, intitulat: Infraciuni contra vieii i sntii persoanei. Codul penal autohton distinge ase categorii de infraciuni a cror reglementare este chemat s apere n exclusivitate viaa omului: omorul intenionat, omorul svrit n stare de afect, pruncuciderea, lipsirea de via la dorina persoanei (eutanasia), lipsirea de via din imprudn i determinarea la sinucidere. Componena de baz a omorului, care cuprinde condiiile necesare pentru existena omorului n configuraia lui tipic este stipulat n art. 145 alin. (1) CP al RM. Pornind de la premisa potrivit creia componenele cu cicumstane atenuante sau agravante sunt alctuite din componena de baz la care se adaug una sau mai multe condiii circumstaniale, cu caracter agravant sau atenuant, anume aceast norm cuprinde condiiile generale valabile pentru toate tipurile de omor i anume ea ar trebui eventual s includ noiunea generic a omorului. Potrivit art. 145 alin. (1) CP al RM, omorul unei persoane se pedepsete cu nchisoare de la 12 la 20 ani. Dup cum vedem, legiuitorul nostru nu a adoptat soluia definirii legale a omorului n textul de lege, la descrierea acestuia apelndu-se doar la denumirea faptei infracionale fr nici un alt element ajuttor. Prin urmare, n esena sa, dispoziia citat mai sus este una simpl, care numete doar fapta incriminat, a crei percepie implic simpla referire la experiena sensibil a fiecrei persoane, termenul de omor fcnd parte din limbajul comun. Utilizarea unei exprimri eliptice la descrierea componenei omorului se explic prin faptul c legiuitorul nu a considerat c este necesar a descrie mai amplu coninutul acestei incriminri. La baza unei asemenea tehnici legislativge st nsuirea obiectiv a termenului de omor de a comprima n el descrierea elementului material (aciunea sau inaciunea susceptibil de a provoca moartea victimei), urmarea prejudiciabil ( moartea victimei) i legtura de cauzlitate dintre aciunea sau inaciunea de suprimare a vieii i urmarea prejudiciabil survenit. O asemenea tehnic legislativ este utilizat i n cadrul altor incriminri, cum ar fi: rpirea unei persoane (art.164 CP al RM), privarea ilegal de libertate (art.165 CP al RM) etc. Aceast tehnic legislativ de incriminare a omrului a fost practicat i n fostele legislaii penale ale republicilor sovietice unionale, dintre care fcea parte i Codul penal al R.S.S.M. din 1961. Acest vid legislativ a generat i continu s genereze n doctrina penal multiple polemici vizavi de conceptul infraciunii de omor. Nuanarea acestui concept nu este lipsit de o semnificaie teoretico-practic, deoarece numai prin prisma clarificrii noiunii omorului pot fi soluionate unele aspecte cu caracter complex legate de calificarea corect a acestei fapte infracionale. Dintre acestea pot fi menionate urmtoarele: delimitarea omorului de alte infraciuni contra vieii, cum ar fi lipsirea de via din impruden (art. 149 CP al RM) i determinarea la sinucidere (art. 150 CP al RM); diferenierea omorului de privrile de via realizate n condiii admisibile de legea penal (de exemplu, privarea de via realizat n cadrul legitimei aprri); delimitarea infraciunii de omor de alte fapte infracionale care absorb n sine fapta de privare intenionat a vieii (de pild, delimitarea omorului de infraciunea de genocid, realizat prin modalitatea omorrii membrilor unui grup naional, etnic, rasial sau religios n scopurile indicate n dispoziia art. 135 CP al RM); delimitarea omorului de sinucidere sau de tentativa de sinucidere, ca deviane social ce nu este incriminat n normativitatea penal etc.

210

tiine Socioumanistice La elucidarea noiunii omorului vom lua n consideraie multiplele abordri teoretice evocate n literatura de specialitate de ctre teoreticienii dreptului penal, care nu sunt lipsite de semnificaii pragmatice i raiunile promovate de ctre legiuitorul autohton la incriminarea infraciunilor contra vieii, n general, i a omorurilor, n special. ntr-o prim opinie, omorul este definit ca fiind privarea ilegal, intenionat sau imprudent de via a unei persoane [1, 21]. Ali autori au suplinit aceast noiune, punnd accent pe faptul c omorul trebuie s vizeze privarea de via a unei alte persoane [2, 9]. Prin introducerea acestei trsturi se ncearc delimitarea omorului de sinucidere. n opinia autorului B. Sraev, indicarea acestui semn n noiunea omorului este de prisos, deoarece sinuciderea (n viziunea noastr, mai corect ar fi tentativa de sinucidere) nu este incriminat n legislaia penal i respectiv delimitarea acestor dou categorii juridice poate fi fcut i prin semnul ilegalitii faptei [3, 247]. n afar de aceasta, legea penal, ca expresie a voinei societii, apr viaa omului nu ca bun individual (dei este nendois faptul c ea prezint un interes primordial pentru fiecare individ), ci ca un bun social, ca o valoare suprem pentru existena colectivitii nsi [4, 5]. Prin urmare, concepnd viaa ca o valoare social (relaio ad alteros), se explic de ce nu este posibil incriminarea i sancionarea ncercrii de sinucidere [4, 5]. Autorul N. Zagordnicov, acceptnd n parte tezele artate mai sus, le considera ca fiind incomplete, deoarece prin prizma acestora omorul nu poate fi delimitat de alte componene din Partea special a Codului penal, care absorb privarea de via a persoanei ca element constitutiv al infraciunii. n viziunea autorului, omorul este privarea ilegal, intenionat sau imprudent de via a unei persoane, atunci cnd cauzarea morii constituie temeiul rspunderii penale [5, 24]. B. Sraev, dezvoltnd aceast tez, este promotoriul ideii c provocarea morii constituie temeiul rspunderii penale numai atunci cnd obiectul atentrii l constituie viaa persoanei. n aceast accepiune, omorul este privarea ilegal intenionat sau imprudent a altei persoane, cnd anume cauzarea morii i nu atentarea la un alt obiect constituie temei al rspunderii penale [6, 14]. Acest mod de tratare a problemei a fost combtut de autorul A. Cuzneova, care, criticnd o asemenea accepiune a omorului, invoca drept argument faptul c orice aciune sau inaciune este considerat infraciune doar cu condiia c este prevzut n normativitatea penal n calitate de fapt social periculoas i evolueaz n calitate de temei al rspunderii penale, de aceea, o indicaie special asupra acestui semn este suplimentar. Prin urmare, autorul definete omorul ca fiind fapta social periculoas, svrit cu vinovie, care atenteaz la viaa altei persoane i-i cauzeaz acesteia moartea [7, 8]. La definirea conceptului, n vederea delimitrii omorului de alte infraciuni nsoite de suprimarea vieii persoanei, autorul pune accentul pe obiectul de atentare al infraciunii. Astfel, ntr-o alt accepiune similar celei expuse, se consider c omorul constituie cauzarea ilegal a morii altei persoane, care survine n rezultatul svririi unei aciuni sau inaciuni intenionate i atenteaz exclusiv la viaa persoanei [8, 7]. Autorul S. Borodin, n lucrrile dedicate studiului infraciunilor contra vieii, susine c omorul este fapta social periculoas, svrit cu vinovie, care cauzeaz moartea altei persoane [9, 21]. Un alt grup de autori, la definirea omorului insist asupra caracterului intenionat al suprimrii de via, neacceptndu-se, sub acest aspect, ideea potrivit creia omuciderii realizate prin omor i este proprie i forma imprudenei, tendin ce poate fi remarcat i n doctrina penal mai veche. Astfel, autorul englez I. Coke era promotorul ideii c exist omor cnd un om cu memorie sntoas i la vrsta care rspunde de faptele sale ucide pe nedrept, cu premeditare sau intenionat orice fiin raional [10, 48]. Un punct de vedere aparte n abordarea problematicii n cauz a fost lansat de M. argorodschii, n opnia cruia omorul constitue privarea ilegal, intenionat de via a altei persoane [11, 80]. Dei este o opinie mai veche, mai trziu a fost preluat i de ali autori, reorientnd legislaiile penale ale fostelor republici unionale n materia reglementrii omorului. Din noiunea citat mai sus rezult c autorul, la definirea conceptului, se refer la dou trsturi, care n accepiunea acestuia sunt definitorii pentru infraciunea de omor: ilegalitatea i intenia. Prin ilegalitatea pivrii de via, omorul, ca fapt condamnabil penal, poate fi delimitat de alte tipuri de suprimri ale vieii, care pot fi comise n condiii admise de legea penal (cum ar fi, de exemplu, privarea de via pe timp de rzboi, n condiiile executrii pedepsei cu moartea, n condiiile legitimei aprri sau extremei necesiti etc.), iar prin caracterul intenionat, omorul poate fi delimitat de privarea de via svrit din impruden.

211

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Acest mod de tratare a noiunii omorului a fost promovat i de ali autori, care la definirea conceptului pun accentul pe caracterul intenionat al atentrii ce vizeaz suprimarea vieii persoanei n cazul infraciunii de omor [12, 476]. n acest mod este definit omorul i n literatura de specialitate autohton, n care, fcndu-se abstracie de la noile prevederi parvenite n noua legislaia penal, se susine c omorul este lipsirea de via ilegal i intenionat a unei alte persoane [13, 52]. n prezentul studiu nu pretindem s elucidm multitudinea tezelor care au fost lansate n doctrina penal vizavi de noiunea omorului, rezervndu-ne dreptul de a ne opri doar la acele opinii care i-au gsit o rspndire mai larg n doctrin i care au impulsionat polemici i discuii n legtur cu abordarea subiectului vizat. Totodat, n urma relatrilor fcute putem desprinde urmtoarele concluzii cu caracter general referitoare la subiectul abordat: 1. Inovaiile legislative autohtone parvenite sunt nite realiti incontestabile, care ne demonstreaz fr echivoc c omorul sub aspect subiectiv poate fi comis doar prin intenie i nu poate mbrca forma imprudenei. n Codul penal al RSSM din 1961, termenul de omor avea o semnificaie generic, care asimila majoriatatea omuciderilor, indiferent de forma de vinovie (intenionat sau imprudent) prin care puteau fi svrite acestea. Din aceste considerente, unii dintre autorii citai, la clarificarea conceptului, fceau referire la prevederile normative existente la acel moment, n care omorul era reglementat ca privare de via ce putea fi realizat att din intenie, ct i din impruden. n Codul penal al R. Moldova din 2002, lund n consideraie deosebirea vdit de grad dintre pericolul social aferent atentrii la viaa persoanei svrit din intenie i cel caracteristic atentrii svrite din impruden, legiuitorul a restrns semnificaia termenului de omor, aplicndo doar n privina suprimirrii vieii persoanei realizate cu intenie. n acest sens, n titlul art.145 CP al RM, intitulat omor intenionat, este indicat ad-litteram asupra caracterului intenionat al omorului. Astfel, sub aspect subiectiv, omorul i uciderea din culp a persoanei au o semnificaie juridic diferit, n care prima este asociat doar cu privarea intenionat de via a persoanei. Aceast soluie de reglementare a infraciunilor contra vieii este adoptat i de alte legislaii penale, cum ar fi Codul penal al Federaiei Ruse din 1996 (art. 105), Codul penal al Romniei din 1968 (art. 178) etc. Aadar, infraciunea de omor presupune intenia fptuitorului de a suprima viaa altei persoane (rezultat pe care acesta l prevede fie ca o consecin sigur a faptei, fie ca o eventualitate). Promovarea unei soluii contrare la moment ar denatura esenial voina legiuitorului autohton, materializat n consacrarea normelor privitoare la omucideri. 2. n noiunile prezentate mai sus, majoritatea autorilor la definirea omorului pun accentul pe cracterul ilegal al privrii de via, ca trstur esenial, inerent infraciunii de omor. ntradevr, infraciunea nu poate fi conceput n afara existenei unei norme de incriminare i nu pot fi pedepsite dect aciunile care se gsesc n mod explicit incriminate. Dei ne manifestm acordul cu autorii care la tratarea conceptului pleac de la premisa c privarea de via poate fi realizat i n condiii legale, admisibile de legea penal, cum ar fi svrirea faptei n prezena uneia dintre cauzele ce nltur caracterul penal al faptei (art. 36 39 CP al RM), nu mprtim ns ideia potrivit creia n noiunea omorului ar trebui s se fac referire la ileglitatea faptei, n cazul nostru la ilegalitatea privrii de via. Pentru susinearea acestei poziii putem invoca drept argument faptul c, ilegalitatea suprimrii de via, ca i ilegalitatea oricrei infraciuni din normativitatea penal, poate fi prezumat din moment ce aceasta este incriminat n legea penal. Astfel, incriminnd fapta de omor, legiuitorul instituie prezumia potrivit creia orice privare a vieii este ilegal i poate fi calificat ca infraciunine doar atunci cnd sunt prezente, pe de o parte, trsturile eseniale ale infraciunii, iar pe de alt parte, elementele i semnele constitutive ale acesteia. n acest context, referindu-ne la ipoteza privrii de via, realizat n prezena uneia dintre circumstanele care exclude caracterul penal al faptei, suntem promotorii ideii c n aceste situaii nu este exclus semnul ilegalitii infraciunii, ci cel al vinoviei sau dup caz al gradului prejudiciabil al acesteia (de exemplu, privarea de via comis n cadrul legitimei aprri nu excude caracterul ilegal al faptei, ci vinovia acesteia ca trstur obligatorie a infraciunii, iar prin prizma ei, caracterul penal al faptei incriminate n normativitatea penal). Prin urmare, considerm c n noiunea omorului nu este necesar de a se insista asupra semnului ilegalitii privrii de via, deoarece acesta poate fi prezumat din moment ce ilegalitatea penal este prevzut la art. 14 CP al RM ca trstur obligatorie, caracteristic tuturor faptelor infracionale.

212

tiine Socioumanistice 3. Din relatarea tezelor expuse mai sus rezult c unii dintre autorii citai n vederea delimitrii omorului de alte fapte infracionale, care includ n coninutul lor constitutiv fapta de omor consumat (dup caz doar tentativa de omor) ca element constitutiv al infraciunii (cum ar fi infraciunile prevzute de art. 135, 278 alin. (4), 305, 342, 350 CP al RM), scot n eviden fie temeiul juridic al rspunderii penale deosebit, care trebuie s existe n cazul omorului, fie obiectul de atentare al omorului, ca i categorii juridice prin prizma crora poate fi difereniat de faptele infracionale menionate. Sub acest aspect, ne raliem la opiniile autorilor care consider c delimitarea omorului de alte componene care absorb privarea de via intenionat a persoanei trebuie fcut prin prisma obiectului nemijlocit de atentare. ntru susinerea acestei teze, putem invoca faptul c normele penale de incriminare a omorurilor (art.145 148 CP al RM) sunt formulate de ctre legiuitor ntrun asemenea mod, din care rezult c unicul obiect de atentare a acestor infraciuni, fr nici o excepie, l constituie viaa persoanei. Prin urmare, spre deosebire de alte componene, la omoruri nu poate fi evideniat existena n coninutul obiectului nemijlocit a unui obiect suplimentar sau facultativ de atentare. Altfel, se ntmpl la infraciunile complexe la care fapta de omor este absorbit n coninutul acestora fie ca element constituitiv (de pild, infraciunea de genocid svrit prin omorrea membrilor grupului), fie ca o aciune mijloc (de pild, infraciunea de terorism nsoit de omor intenionat) sau la infraciunile care prevd forme speciale de atentare la viaa persoanei, atentri determinate de calitile speciale pe care trebuie s le posede victima infraciunii ( art. 305, 342 i 350 CP al RM). La acestea din urm, viaa persoanei apare ca obiect juridic nemijlocit secundar sau facultativ, pe care legiuitorul voiete s o protejeze paralel cu valoare social ce formeaz obiectul nemijlocit de baz al respectivelor infraciuni. Prin urmare, obiectul juridic nemijlocit principal al acestor fapte infracionale l formeaz acea relaie social, protejarea creia legiuitorul a neles s o apere n mod prioritar prin instituirea normei de incriminare i care de fapt rezult din destinaia acesteia, iar obiectul juridic nemijlocit secundar (facultativ) este reprezentat de valoarea social ocrotit de rnd cu obiectul nemijlocit principal i creia i se poate aduce n mod necesar sau eventual o anumit daun. De pild, la infraciunea de terorism nsoit de omor, obiectul nemijlocit de baz l constituie securitatea public, fiindc anume aceasta este valoarea social pe care legiuitorul urmrete s o apere prin incriminarea faptei infracionale, iar viaa persoanei apare ca obiect nemijlocit secundar, ca valoare social care este aprat de rnd cu securitatea public i care este lezat n ipoteza realizrii infraciunii prin aceast form. Sub acest aspect, pentru delimitarea omorului de componenele descrise mai sus, este necesar de a se stabili dac de rnd cu viaa persoanei nu au fost periclitate i alte relaii sociale, care formeaz obiectul de atentare a altor infraciuni, care absorb fapta de omor (dup caz, tentativ de omor). n acest context, obiectul de atentate apare ca un element ajuttor, cu care putem opera la delimitarea omorului de acele infraciuni complexe, de infraciunile amintite mai sus. Prin urmare, putem meniona c obiectul nemijlocit al omorului l constituie exclusiv viaa persoanei, i anume prezena acestuia, de rnd cu alte semne constitutive, poate forma temeiul rspunderii penale pentru omor. n lumina relatrilor fcute, putem defini omorul ca fiind fapta prejudiciabil, care atenteaz la viaa persoanei i care cauzeaz cu intenie moartea acesteia. Totodat, n contextul studiului realizat, putem formula i unele propuneri de lege-ferenda, cu sperana c acestea vor fi luate n consideraie i vor contribui la perfecionarea legii penale n eventualitatea unor modificri legislative: consacrarea la art. 145 alin. (1) a noiunii de omor, norm care n viziunea noastr ar trebui s aib urmtorul coninut normativ: cauzarea intenionat a morii altei persoane se pedepsete.... Aceast propunere este argumentat, n general, prin faptul c legiuitorul difereniaz rspunderea penal pentru mai multe tipuri de omoruri i respectiv este necesar o noiune generalizatoare a acestuia, care ar exprima trsturile generale, caracteristice i proprii fiecrui tip de omor. Dintre acestea, plecnd de la abordrile expuse mai sus, ar face parte caracterul intenionat al privrii de via i obiectul de atentare al omorului, ulitima derivnd din stipularea consecinei n dispoziia de incriminare; denumirea actual a infraciunii omor intenionat ar trebui schimbat n termenul de omor, deoarece n eventualitatea introducerii n textul de lege a unei noiuni similare celei expuse, ar fi de prisos accentuarea n denumirea articolului a formei de vinovie caracteristice omorului.

213

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Referine: 1. . . , .. , op. cit., p.518; , . . .., , 1971. 2. .. , , , 1927, c.6; .. , , ,1962, c.5; .. , , , , , 1959, c.24; .. , , , 1965, .8; .. , , , 1979, .9; 3. .. , , , 1973. 4. A. Boroi, Infraciuni contra vieii, Bucureti, 1999. 5. . , , , 1961. 6. .. , op. cit. 7. .. , , , 1964. 8. .. , , . 9. .. , , , 1966, .6; .. , : , , 1994, .8; .. , , , 2003, .21. 10. I. Coke citat din Rozal Common on Capital Punishment, Philadelphia P. A., The American Law Institute, de Boroi A., n op.cit. 11. . . , , ,1948. 12. Borodac, Drept penal, Partea special, Vol. I, Chiinu, 1996, p.131; , , op. cit. 13. S. Brnz, X. Ulianovschi, V. Stati, I. urcanu, V. Grosu, Drept penal, vol II, Chiinu, 2005.

214

tiine Socioumanistice

:
, o , - , , - . , 40 . , , , , . , [1, 6]. . . , , . , , , , [1, 11]. . 5 , ( ). . , , . , . . , [1, 7]. , opium . , -, ophion af-yun afiun, . , , -, . (440377 . . .) 300 . , , , . ( 350 . . .). [2]. (1493-1541 .). . , , , . : , [3, 13].

215

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova . XVIII , , . 1820 . , , , . 1842 . . 15 , . . . , . , . [4, 15-16]. () XVIII-XIX . , , 2737. . . . [5, 8]. , , III , [5, 13]. XVI , 1581 . , . , [6, 42-51]. 1833 . . . , - ( - 64,8 ) , . . 20- . XIX , , , . . , 1805 . , [7, 4]. 1855 . , , . 2- XIX , , . . , . 1902 . , , . .. , ! 1923 . .. , , , -. ( ) [7, 5]. (, , ) .. (1818-1896) 60- . XIX . , , , . .. .. .. - - . .. (1877) , .

216

tiine Socioumanistice , . , , . 20 (1880) 800 . , .. 1923 ., , ( . .) [7, 8-9]. 1938 . , . 25. , , -25, , . -25 . . 1960 . , . . , , . , , . . , [8, 20]. , , XX , , [8, 14]. . , : 1880 . . , . 1880 ., , [9]. 1909 . 13 , . , [10, 21]. XX , , . . . , , 2004 . 6047 , . 2161 . . , 1267 1208 , . 640 415 . , 1999 . 569 , 63 . 2000 .

217

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova 730 167 , 2001 . 675 125, 2002 . 1017 266, 2003 . 1226 407. 2001 . 324 , 71, 2002 . 433 129 , 2003 . 507 178, 2004 . 541 193. . , . ? , . , , , . . , , , , . , , , , . . , , . , , . . , . , . , , , , . , , , . : 1. : , : / .-.: .. , .. . ., 2001. 2. . . . WWW.narkotiki.ru. 3. : , . 4. : , ; ., ., . . .., 2000, .5. 5. : , . 6. .. ? // . ., 1991. 7. : . . .. . ., 2001. 8. : , . 9. ., . // . 1999. 40. 10. : , .

218

tiine Socioumanistice

Unele consideraii privind munca social-util ca unul din mijloacele de corijare a condamnatului
Oleg RUSU, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M.

Istoria noiunii de munc n general, dar i concepia modern privitoare la munc n special, admite coexistena a dou teorii ireconciliabile cu privire la munc. Prima privete activitatea productiv cu dispre, atribuind-o lui homo humanus. Cealalt concepie acord muncii cel mai nalt rang uman i-i confer o for binefctoare: aceea de a putea anihila propria ei domnie tiranic care a supus totul n lume (labor improbus omnia vincint- munca perseverent nvinge totul), ea fiind aceea care nltur toate neajunsurile proprii naturii omului, fiind deci cu adevrat o for umanizatoare. S difereniem i s analizm mai amnunit aceste dou aspecte att de contradictorii. Prima concepie consider munca o consecin a insuficientei nzestrri a omului pentru existen: condiiile asigurrii traiului trebuie smulse naturii, trebuie nvinse obstacole. Munca nseamn efort i cu ct aceasta se prelungete, cu att el se transform n chin. Geneza, aa cum ne-o nfieaz Biblia, vorbete de acest chin al muncii fiind un blestem: blestemat este acum pmntul din pricina ta. Cu mult trud s scoi hrana din el n toate zilele vieii tale; spin i plmid s-i dea... n sudoarea feei tale s-i mnnci pinea [1]. La o atent privire, acest blestem nu se refer la munca n sine, a crei nsemntate rmne intact, ci denatureaz efectul psihic al muncii asupra omului, pretinznd trud i sudoare. n lumea contemporan aceast mpovrare psihic se nate ns atunci cnd diferitele procese de munc sunt funcionalizate. Conform sistemului Taylor, acest lucru se numete analiza artificial i defalcarea proceselor de munc n cele mai mici componente mecanice i restructurarea acestor elemente ntr-o combinaie eficient: chinul va trebui deci cutat n efectul de monotonie al proceselor de munc, tehnic funcionalizate. Conform celei de-a doua concepii, munca este considerat o participare la opera creaiei, ea fiind n primul rnd o expresie a mreiei omului i nu a slbiciunii sale. Chiar dac ambivalena proprie muncii - trud i creaie-pare de nenlturat, cel de-al doilea aspect al ei, care deschide perspectiva eliberrii, acioneaz mai puternic n cultura european: prin munc, opera naturii rmas oarecum fragmentar este dus mai departe, devenind o a doua cultur, iar activitatea creatoare, productoare de cultur, putnd fi astfel considerat un instrument al unei nentrerupte creaii [2, 63]. innd cont de cele expuse mai sus, s ncercm a face o analiz a reglementrii juridice i organizrii concrete a activitii de munc a condamnailor din penitenciarele din Republica Moldova, n contextul prevederilor actelor internaionale. Plictiseala i monotonia par s fie dominante n toate nchisorile de oriunde: ansa de a munci nu exist dect pentru puinii deinui i de obicei pentru perioade scurte de timp. n general, un procent mare din deinui stau n penitenciare fr s fac ceva deosebit: programul de diminea, inclusiv micul dejun, ieirea la curtea de plimbare aproximativ o or, masa de prnz, masa de sear, discuiile interminabile cu colegii de camer i, mai ales, privitul la televizor. i asta ani i ani de zile... Dup civa ani de edere n penitenciar, liberarea devine ntra-adevr o problem de adaptare: cunotinele, opiniile, regulile nvate n penitenciar, modul n care concep viaa lor viitoare devin obstacole pentru ceea ce numim competena de via n lumea actual. i s nu uitm c muli deinui au carene educaionale, colare i psihologice care deseori explic infraciunile comise n mod repetat [3, 72]. Obligaia condamnatului de a munci este o componenta de baz a regimului penitenciar. Aceasta i are temeiul, mai nti, n necesitatea meninerii unei stri fizice i psihice corespunztoare a condamnailor, mai ales cnd este vorba de o pedeaps privativ de libertate de lung durat. n al doilea rnd, necesitatea muncii se ntemeiaz pe ideea c muli condamnai sunt certai cu munca i sunt obinuii s triasc din munca altuia, din infraciuni (furturi, nelciuni, tlhrii etc.). Pedeapsa privaiunii de libertate trebuie folosit pentru reeducarea i obinuirea condamnailor cu munca, pentru ca, la liberare, condamnatul s se poat integra n munc [4, 42].

219

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Dac la nceput munca penitenciar avea rolul de a ine pe deinut permanent ocupat i de a-i epuiza energia, n decursul timpului munca a cptat un rol educativ-formativ, discuia orientndu-se spre ntrebarea: care deinui i n ce msur sunt obligai la prestarea muncii penitenciare i n ce msur sunt obligai la prestarea muncii penitenciare i n ce msur deinuii au un drept la munc? De asemenea, s-a pus ntrebarea n ce msur deinuii au dreptul la prestarea muncii n comun sau n celul? [5, 149] Desigur, n societatea noastr, aceast obligare la munc este reglementat ntr-un spirit umanist. Munca condamnatului nu trebuie s duc la epuizarea acestuia, nu trebuie s fie degradant i nici arbitrar, dimpotriv, ea trebuie s se desfoare n condiii suportabile i raionale [6, 96]. n lege se prevede c executarea pedepsei nu trebuie s cauzeze suferine fizice i nici s njoseasc demnitatea persoanei condamnate [7]. n mod deosebit, trebuie accentuat c la munc sunt obligai numai condamnaii api de munc i c supunerea la munc este precedat de un examen medical i alte asemenea msuri [8]. n mod firesc, legislaia unui stat care se dorete a fi de drept nu poate fi izolat de ansamblul sistemului internaional al drepturilor omului. Toate actele normative internaionale referitoare la drepturile fundamentale ale omului au la baz Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948. n data de 31 iulie 1957, prin Rezoluia nr. 663 C(XXIV), Consiliul Economic i Social a aprobat Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor, adoptat la Geneva n 1955. Mai trziu, la 12 februarie 1987, a fost adoptat Recomandarea nr. R(87)3 a Comitetului Minitrilor Consiliului Europei privind Regulile Europene pentru penitenciare. Preambulul acestui act arat c el reprezint o versiune european revizuit a Ansamblului de reguli minime privind tratamentul deinuilor. Redm mai jos cteva din principiile care trebuie s guverneze aciunile administraiei penitenciare n ceea ce privete antrenarea la munc a condamnailor conform actelor sus amintite: - munca n penitenciare nu trebuie s aib un caracter degradant; - tuturor deinuilor trebuie s li se cear s munceasc innd seama de aptitudinile lor fizice i mintale determinate de ctre medic; - trebuie s li se asigure deinuilor o pregtire profesional folositoare, de pe urma creia s poat ctiga bani; - asigurarea unei zile normale de lucru reprezint o condiie semnificativ pentru formarea profesional a deinutului, n vederea adaptrii i renseriei sociale; - definirea unei viei ocupate n mod normal poate fi foarte diferit de la o ar la alta, astfel este important ca munca deinuilor s fie organizat i condus dup regulile existente n viaa local; - este important s se asigure prioritatea formrii n raport cu exploatarea forei de munc; - participarea deinuilor i pregtirea lor profesional nu trebuie s fie subordonate dorinei de a realiza un beneficiu din munca penal. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 n art. 44 alin (2) lit. b, arat c munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat, nu constituie munc forat. De altfel, Convenia nr. 29 referitoare la munca forat prevede aceasta n mod expres precum c termenul de munc forat sau obligatorie va desemna toat munca sau serviciile exercitate de un individ sub ameninarea unei pedepse din partea cuiva i pentru care respectivul individ nu sa oferit de bun voie. Iar art. 2 lit. (C) prevede n mod expres precum c termenul de munc forat sau obligatorie nu va cuprinde n nelesul conveniei date munca sau serviciile prestate de un individ ca urmare a unei condamnri pronunate printr-o hotrre judiciar, cu condiia c aceast munc sau servicii s fie efectuate sub controlul i supravegherea autoritilor publice i c respectivul individ s nu fie cedat sau pus la dispoziia particularilor, companiilor sau persoanelor juridice. Legea cu privire la sistemul penitenciar (art.14) prevede c condamnaii snt antrenai la munc la ntreprinderile din cadrul sistemului penitenciar, inclusiv la unitile de activitate extrabugetar (gospodrii auxiliare, ateliere i sectoare de producie etc.) la alte ntreprinderi cu orice form organizatorico-juridic, la lucrrile de deservire a instituiilor penitenciare. ntreprinderile din cadrul sistemului penitenciar, dup forma lor organizatorico-juridic snt ntreprinderi de stat. ntreprinderile din cadrul sistemului penitenciar, avnd personalitate juridic, i pot desfura activitatea att pe lng instituiile penitenciare, ct i de sine stttor [9].

220

tiine Socioumanistice n cadrul sistemului penitenciar sunt nregistrate oficial 14 ntreprinderi de stat. La aceste ntreprinderi, pe parcursul anului 2004, s-au produs mrfuri n sum total de 14470 lei. n rezultatul msurilor ntreprinse, sa majorat numrul condamnailor ncadrai n cmpul muncii cu 222 persoane (cu 9,1% mai mult de ct n anul 2003). Numrul total al condamnailor ncadrai n cmpul muncii a constituit 2444 persoane (n anul 2003-2222 persoane) [10]. Antrenarea condamnailor la munc la ntreprinderile cu orice form organizatorico-juridic ce nu fac parte din sistemul penitenciar se face n temeiul contractului ncheiat ntre administraia instituiei penitenciare i cea a ntreprinderii respective. Contractul se elaboreaz lundu-se n considerare recomandrile Departamentului Instituiilor Penitenciare. Condamnatul poate fi antrenat la munci neremunerate. Muncile neremunerate snt lucrrile de ngrijire i amenajare a penitenciarului i a teritoriului, de mbuntire a condiiilor de trai i medico-sanitare de deinere. La munca neremunerat condamnatul este, de regul, antrenat n afara orelor de lucru, cel mult 2 ore pe zi, ns nu mai mult de 10 ore pe sptmn [11]. Condamnaii care au mplinit vrsta de pensionare i condamnaii invalizi de gradul I i II snt antrenai la munc la dorin. Lista lucrrilor i funciilor pentru exercitarea crora este interzis antrenarea condamnailor la pedeapsa nchisorii este prevzut de paragraful 33 al Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai [12]. Timpul de lucru i de odihn al condamnatului se stabilete n conformitate cu legislaia muncii. Evidena timpului de munc se ine conform instruciunii aprobate de Departamentul instituiilor penitenciare. Munca condamnailor se organizeaz cu respectarea regulilor de protecie a muncii, a tehnicii securitii i igienei muncii, prevzute de legislaia privind protecia muncii. La cererea condamnatului, perioada de munc pe durata executrii pedepsei nchisorii se include de ctre instana de judecat n vechimea lui total de munc. n cazul n care condamnatul se eschiveaz sistematic de la munc, perioada respectiv nu se include n vechimea de munc. Munca condamnailor la pedeapsa nchisorii se retribuie n conformitate cu legislaia muncii. Salariul lunar al condamnailor nu poate fi mai mic dect salariul minim pe ar, lundu-se n considerare indexrile i majorrile stabilite. Salariul condamnatului se impoziteaz i se transfer pe contul lui de peculiu. Reinerile din salariul condamnatului n temeiul documentelor executorii nu pot depi 75% din ctigul lunar. Din salariul condamnatului nu pot fi reinute cheltuielile pentru ntreinerea lui n decursul executrii pedepsei, inclusiv pentru alimentaie, mbrcminte i asisten medical. Condamnaii nu rspund pentru pagubele provocate de uzul normal al bunurilor predate n folosin sau pentru cele provenite din riscul normal al muncii. Ei pot expedia mijloacele bneti aflate pe contul lor de peculiu soului/soiei, unei rude apropiate sau unei alte persoane. Condamnatul care este antrenat la munci remunerate cel puin 6 luni are dreptul la concediu neremunerat cu durata de 12 zile calendaristice. Condamnatul care execut pedeapsa ntr-un penitenciar de tip deschis poate beneficia, pe perioada concediului, de dreptul de a se deplasa n afara penitenciarului [13]. Conform art.257 Cod de executare al RM, condamnatului care nu ncalc regimul de deinere i ndeplinete contiincios sarcinile de producie i se pot compensa privilegiat 3 zile din durata pedepsei cu 2 zile de munc, iar condamnatului antrenat la lucrri subterane sau la lucrri cu condiii grele i nocive de munc, potrivit listei de munci i profesiuni aprobate de Guvern, 3 zile din durata pedepsei cu o zi de munc. Pentru ca munca condamnailor n condiiile menionate s-i poat atinge scopul reeducativ, ea trebuie organizat n aa fel, nct s contribuie la realizarea acestui scop [14, 57]. Administraia fiecrui penitenciar acord atenie deosebit organizrii muncii condamnailor sub toate aspectele. n penitenciar munca se organizeaz pe perioade determinate (ani, luni); aceste msuri se concretizeaz ntr-un program de lucrri de executat, n care se prevd lucrrile mai importante. De altfel, orice penitenciar are un serviciu de organizare a muncii, cruia i revine sarcina i obligaia de a organiza munca condamnailor. Condamnaii sunt repartizai la diferii ageni economici n sectorul industrial ( prestarea muncii n anumite ntreprinderi industriale), sectorul construcii (construcii de ntreprinderi, construcii de locuine, construcii de drumuri i poduri), sectorul agricol ( la efectuarea i ntreinerea culturilor de plante cerealiere, recoltatul cerealelor) etc. Munca condamnailor poate fi organizat i n sectorul muncilor organizate de penitenciar, n ntreprinderi special nfiinate care funcioneaz pe principiul gestiunii economice proprii, n uniti care aparin Departamentului instituiilor penitenciare. Munca condamnailor mai poate fi organizat n aa-numitele munci permanente cu

221

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova caracter gospodresc ale penitenciarului, cum sunt: buctar, brutar, morar, frizer, croitor, cizmar, instalator, mecanic, tmplar, fochist-calorifist, lctu etc. Analiznd cele expuse, putem face cteva concluzii referitoare la munca persoanelor condamnate i anume faptul c munca n nchisoare trebuie privit ca un element pozitiv n tratamentul, pregtirea i conducerea instituional pentru c obiectivul activitii n sine este: asigurarea posibilitii ca deinuii s-i dezvolte aptitudinile i deprinderile care s le mbunteasc perspectivele unei reintegrri dup liberare. Sub raport reeducativ efectele muncii nu numai c trezesc condamnailor contiina puterii i valorii lor, dar determin aprecierea i respectul muncii celorlali ceteni, i obinuiesc cu o utilizare raional a timpului, cu ordinea i disciplina. Exerciiul muncii reine pe condamnai de la dezordine, substituie tentaiile sale, mpiedic contagiunea nociv i faciliteaz supravegherea acestora [15, 152]. n acelai timp, inem s subliniem i unele momente negative care ar urma s fie eliminate n viitor i anume: la muli deinui nu se manifest contiina c practic efectiv o meserie i nu exist la ei un ataament pentru lucrul bine fcut, ceea ce mpiedic obinerea de performane n activitate. Consider munca lor ca o simpl ocupaie i le este indiferent unde i ce lucreaz. n condiiile penitenciarului constatm i alte caracteristici ale activitii productive depuse de deinui: fiind o munc impus i prost remunerat (dei n condiiile legii), deinuii nu au sentimentul de apartenen colectiv la ntreprinderea, ferma sau atelierul n care muncesc, i multiplic revendicrile, interesul de promovare nu exist, nu se preocup de calitatea produselor, ideea de carier profesional nu i gsete rostul. n acest context, munca este din ce n ce mai puin asociat cu ideea de datorie individual i colectiv, marile predici despre obligaia de a munci nu mai sunt ascultate. Construcia unei societi de consum i normele sale de fericire individual au detronat munca din poziia de valoare central a bunstrii, a distraciilor i a timpului liber, orientnd aspiraiile colective spre bunurile materiale, vacan, reducerea timpului de lucru. Nu orice munc produce efecte educative pozitive celui care o execut. Valoroas din punct de vedere pedagogic este numai acea munc fizic i intelectual n acelai timp, cea care nu este ndreptat exclusiv spre un folos individual, ci servete i unor interese heterocentrice. Pe lng aceast premis fundamental, o munc pedagogic calificat trebuie s corespund altor ase particulariti: [16, 10] executantul trebuie s-i dea seama de sensul muncii i s porneasc munca cu un scop concret; planificarea i finalizarea muncii trebuie s solicite ct mai divers pe cel ce o execut; felul concret de a munci trebuie s permit un oarecare grad de libertate a structurrii operaiilor; munca trebuie s cuprind i tendina spre desvrire; rezultatul muncii trebuie s ofere executantului posibilitatea de autocontrol; s permit n final consolidarea spiritului de promovare a personalitii sale. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Referine: Biblia, Geneza III, 17. Aurel Teodor Moldovan, Munca persoanelor condamnate, Bucureti 1999. G. Florian, Fenomenologie penitenciar, Ed. Oscar Print, Bucureti 2003. P. Kock, Gefangenenarbeit und resozializierung (Munca condamnailor i resocializarea), Stutgartt, F. Emke Verlaf 1969. Aurel Teodor Moldovan, Munca persoanelor condamnate, Bucureti 1999. Ion Oancea, Drept execuional penal, ed. ALL Educational S.A. Bucureti 1998. Codul penal al Republicii Moldova din 18.04.2002 art. 61(2). Codul de executare al Republicii Moldova nr. 443-XV din 24.12.2004 art.253(1). Legea RM cu privire la sistemul penitenciar nr. 1036 din 17. 12. 1996 art.15. Din nota informativ privind activitatea sistemului penitenciar al RM pe parcursul anului 2004. Departamentul instituiilor penitenciare. Chiinu 2005. Codul de executare al RM nr. 443-XV din 24 decembrie 2004 art. 253 (3). Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai nr. 923 din 20 decembrie 1994 paragr. 33. Codul de executare al RM nr. 443-XV din 24 decembrie 2004 art. 256. M. Ruse, Planificarea i organizarea activitilor productive cu deinuii, n Buletin penitenciar, nr. 4/1983. Petrache Zidaru, Drept execuional penal, Ed. Edit Pres Mihaela SRL Bucureti 1997. G. Kerschensteiner, Begriff der Arbeitsschule, Munnchen 1961.

222

tiine Socioumanistice

,
, , - , . , , . . , 2004 : - - - 58201, .. 33,1% ; - - 6123, .. 3,5 % ; - - 3696, .. 2,1 % . , , , . , . , , , -, , ( , ). , , . ( , ) , , . , , , , , , . , : , , , , - . . , , . , . , , ,

223

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova , , . , . 108(!) , . . - , - . , , . , - - . , , , , . , , , , , . , , , . -, . , , -. -, , , . , . - , , : - , - , , . , . : 1. . 2. . , , . , , . , , - , - , - , , , , , , , , , - .

224

tiine Socioumanistice , . - - , . , . - . , , - , , , - , . , , , : - , - . . . ( ) , - . , . , , . , , , . , , . , , , , - , , , , . : , . ., , . , : - - , - , - ; - , ; - . , , , , , . .

225

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova , , , , , - . , . , , , . , (, , ), : 1. , . 2. ; , , , . 3. . 4. . . . , , . , , - ; - . . , . : 1. . 2. , , . 3. , . 4. , . . , ? , , , , , . , , , . , , , , , , . . , . ,

226

tiine Socioumanistice - , , , . , . , : , . , , , . , , . , . - , , - , .. , . 2002. , . . : 1. - 1. 2. 3. 4. 5. . : 06.06.02 . : 18.04.02 . : 29.03.85 . () . .: , 1996. 325. 6. : - www.docs.md.

2. 1. ., . . . . .: , 1995. 234 . 2. 0. . . : , 1992. 269 . 3. . // . 1995. 2. . 8 - 12. 4. .. . .: , 1971. 226. 5. . // . 1993. 5. . 12 - 17. 6. . . : . 22 // . 1998. 4. . 90 - 103. 7. ., . / / . 1994. 4. . 32 42. 8. . . . .: , 1998. 433.

227

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova 9. . . / / . 1999. 12. . 47 56. 10. . // . 1990. 9. . 55 - 61. 11. . . // . 1997. 5. . 71 - 79. 12. . // . 1996. 10. . 12 19. 13. . , // . 1996. 12. . 23 - 29. 14. . . . .: , 1972. 345. 15. . . . .: , 1976. 441. 16. . . // . 1996. 3. .80 93. 17. . . // . 1996. 5. . 70 82. 18. : . .: , 1987. 337. 19. .. : . .: , 1997. 398 . 20. . . . : , . .: , 1990. 441. 21. . . // . 1995. 2. . 38 - 47. 22. . ., . . . .: , 1997. 776 . 23. . . / . . . . . .: , 1996. 554. 24. . . / . . . , . . . .: , 1996. 558 . 25. . . / . . . . , . . , . . . .: -. 1998. 559 . 26. . . // . 1997. 4. . 78 - 89. 27. . : // . 1996. 10. . 10 - 19.

228

tiine Socioumanistice

Termenul rezonabil n jurisprudena CEDO

Ivan GRUCA, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Dup celebra hotrre pronunat n cauza Golder c. Regatului Unit din 24 februarie 1974, art. 6 enun drepturile distincte, dar, derivnd din aceeai idee fundamental i care, reunite, constituie un drept unic cruia el nu-i d o definiie precis; dreptul la un tribunal este dublat de o serie de garanii prescrise, i anume n ceea ce privete organizarea i componena tribunalului i desfurarea procesului; totul formnd dreptul la un proces echitabil. ntre aceste garanii figureaz respectarea unui termen rezonabil, care intr n elementele procesului echitabil. Este necesar o distincie n funcie de domeniul civil i penal pentru a stabili punctul de plecare de la care ncepe s curg termenul. I. n materie civil, termenul ncepe n mod normal s curg o dat cu sesizarea jurisdiciei competente, adic n general un tribunal de prim instan, dar i atunci cnd o curte suprem se pronun n prim i n ultim instan. Un act de procedur contencioas sau o ordonan judiciar pot marca n aceeai msur debutul intervalului de timp n anumite cazuri sau, de exemplu, o plngere cu constituire de parte civil, o cerere de msuri provizorii. Deci perioada considerat nu se poate situa niciodat anterior intrrii n vigoare a Conveniei pentru statul prt. n cazul n care contestaia a fost formulat anterior acestui moment, Curtea nu ia n consideraie dect faza posterioar: trebuie totui ca ea s in cont de starea n care se gsea la sfritul fazei anterioare. Aceast excepie este evident valabil i n cazul acuzaiilor de natur penal. II. n materie penal, perioada ce trebuie luat n considerare ncepe n mod necesar n ziua n care o persoan este acuzat. Aa cum l folosete art. 6, termenul de acuzare, ca i noiunea de contestaie cu caracter civil, are un sens autonom i mai degrab material dect formal. E necesar a meniona c termenul din art. 6 parag. 1 trebuie s aib un punct de pornire anterior sesizrii jurisdiciei de judecat a tribunalului competent pentru a decide asupra termenului acuzaiei. Curtea a reinut c punctul de plecare al termenului este: data emiterii unui mandat de arestare; data interpelrii sau arestrii efective a celui interesat; data inculprii sale sau ridicrii imunitii sale parlamentare; data la care reclamantul a luat cunotin n mod oficial de urmrirea nceput contra sa. Astfel, art.6 parag.1 prevede i fazele care se desfoar naintea procedurii de judecat, motiv pentru care Curtea European a constatat, deseori, o depire a termenului rezonabil n cauzele ncheiate printr-o ordonan de ncetare a urmririi judiciare. n ceea ce privete intervalul de timp, nu este cazul, cel puin n mod general, s se fac distincie ntre civil i penal; n ambele cazuri, perioada asupra creia se extinde controlul Curii ia sfrit, n principiu, o dat cu ultima decizie pronunat n ordinea juridic intern i devenit definitiv, la oricare nivel al ierarhiei judiciare pe care ea s-ar situa. Ce se nelege prin hotrre definitiv? Rspunsul depinde, n mod necesar, de diversele legislaii naionale, Curtea avnd o practic nu lipsit de oscilaii: - uneori data pronunrii: ordonana de urmrire, judecarea n prim instan n materie penal, hotrrile unei Curi de casaie n materie civil; - data comunicrii reclamantului cu privire la o judecat n prim instan a unei hotrri de apel, a unei hotrri a Curii Supreme de Justiie etc; - data la care cel interesat a luat cunotin de respingerea recursului su n materie penal; - data expirrii termenului recursului prilor prevzut de lege pentru a introduce apel, pentru reluarea procesului n faa judectorului de fond pe baza remiterii dup casaie. Exemple de timp rezonabil: lungimea intervalului de timp calculat n acest fel variaz mult: mai mult de un an, mai mult de optsprezece [1] sau nousprezece ani ori mai mult de douzeci i opt n cauza Bragandi, dac inem cont de intervalul de timp scurs de la 1 august 1973, data acceptrii dreptului de recurs individual de ctre Italia [2]. n cauzele franceze judecate pn n prezent durata se ntinde pe o perioad de la mai mult

229

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova de doi ani pn la aproximativ unsprezece ani i 8 luni n materie civil i de la mai puin de 3 ani i 3 luni [3] pn la mai mult de 13 ani [4], n materie penal. Curtea chemat s cerceteze dac a fost depit un termen rezonabil ncepe printr-o constatare marcat de relativism i de realism: caracterul rezonabil al duratei unei proceduri legate de art. 6 parag.1 trebuie s fie apreciat pentru fiecare spe n funcie de circumstanele cauzei (cauzele Buchhotz, Konig, Steiner i alii). Aadar, nu poate fi calificat n abstract un astfel de termen ca rezonabil sau din contra ca nerezonabil doar prin simplul fapt c se ncadreaz sau se ntinde dincolo de un anumit interval de timp stabilit dinainte. O durat determinat cere un control cu att mai atent cu ct ea pare a fi, la prima vedere, considerabil, uimitoare i grav, nerezonabil, exagerat. Totui n asemenea caz statul acuzat trebuie s furnizeze explicaii satifctoare, fr de care el se va ndrepta spre o constatare a violrii. Astfel, Curtea a desprins cteva criterii din care unele vizeaz natura litigiului, iar altele, comportamentul participanilor dezbaterii judiciare. Principalul criteriu al primei categorii, gradul de complexitate al litigiului, conform jurisprudenei Curii, se refer n principal la: - complexitatea faptelor ce trebuie elucidate avnd n vedere, de exemplu: tipul, amploarea, nclcarea i disimularea actelor delictuoase reproate unui acuzat; caracterul lor foarte sensibil i de interes naional; numrul inculpailor i al martorilor; necesitatea de a recurge la expertize etc. - complexitatea problemelor juridice ce trebuie rezolvate, de exemplu: n ceea ce privete aplicarea unei legi noi i imprecise; unele probleme de competen; interpretarea unui tratat internaional. - complexitatea procedurii n cauz determinant, de exemplu, de: pluralitatea prilor; prezena a numeroi inculpai i martori; dificulti de adunare i extragere din dosare a unei mase de elemente de prob, gsire a martorilor ce i-au schimbat numele sau adresa etc. - necesitatea de a deferi o cauz Adunrii plenare a Curii de casaie. - recurgerea la practica de a cere Ministerului Afacerilor de Externe interpretarea oficial a unui tratat internaional. Curtea recunoate uneori, c o cauz mbrac o anumit complexitate, fcnd, astfel, trimitere la rezumatul faptelor pentru mai multe precizri, subliniind frecvent starea de complexitate, de mare complexitate sau de complexitate deosebit a litigiului. Al doilea criteriu legat de natura cauzei este importana procedurii pentru reclamant rezultat din aceea c art. 6 parag. 1 cere autoritilor naionale s dea dovad de o promptitudine special sau deosebit ntr-o serie de materii, cum ar fi: starea i capacitatea persoanelor; despgubiri pentru victimele accidentelor rutiere; securitatea social; contenciosul muncii; litigii privind existena profesional a unui medic care se plnge de retragerea autorizaiei de profesare i de conducere a unei clinici. Curtea a cerut o promptitudine excepional n alte dou domenii, i anume: - n procedurile ncepute de prini n legtur cu meninerea plasamentului copiilor lor n cadrul asistenei publice sau al dreptului lor de a-i pstra i vizita. - cnd este vorba de indemnizaia unui hemofil infectat cu virusul HIV n urma unor transfuzii de snge. innd seama de rul incurabil care l macin i de reducerea speranei sale de via, orice ntrziere risc de a priva de obiectul su util cauza de dezbtut de ctre tribunal [5]. Potrivit unei jurisprudene constante, numai trgnrile imputate statului pot s duc Curtea la concluzia nerespectrii unui termen rezonabil, dar Curtea nu omite s studieze mai nti comportamentul prilor. Prile la procedur sunt, n mod evident, n materie civil, n cauzele judecate pn acum de ctre Curte avea aproape ntotdeauna calitatea de reclamant, prtul i celelalte pri, private sau publice, iar n materie penal, acuzatul i parchetul. Prin urmare, prile publice ntr-o instan civil sunt incluse n rndul autoritilor naionale competente, ca i anumite servicii administrative implicate ntr-o procedur, fr ca ele s fie n mod direct n cauz. Prile i participanii la proces pot s contribuie la prelungirea procedurii n diverse forme prin: sesizarea iniial a unei jurisdicii necompetente; cereri de amnare, de completare a instruciei; schimbri repetate de avocai; prezentarea de cereri de probe; formularea de susineri noi de fapte care au trebuit s fie controlate i care s-au dovedit a fi inexacte; fuga unui acuzat; citarea prilor dup o judecat efectuat de o instan necompetent, care a determinat rennoirea citrii unuia dintre ei, indicarea numelor martorilor a cror audiere se dorete, rspunsul la memoriile prii adverse sau producerea celor proprii, semnalarea decesului reclamantului, pentru a solicita ulterior autorizarea de a aciona pe viitor n calitate de curator al succesiunii defunctului, soluionarea unei propuneri de aranjament, tranzacie, solicitarea relurii unei judeci ntrerupte prin moartea

230

tiine Socioumanistice prtului sau a reclamanilor, sesizarea jurisdiciei de retrimitere dup casaie etc.; o tentativ fr succes de reglementare pe cale amiabil; utilizarea integral sau cvasiintegral a cilor de recurs i a termenelor existente; faptul, pentru un acuzat, de a nu putea obine n mod firesc de la gref textul unei hotrri de condamnare, pronunat n prezena sa i de a atepta s primeasc o notificare pentru a face apel etc. n materie civil, Curtea consider c este firesc de a atepta de la pri o promptitudine normal, dar c nu e obligat s cerceteze n ce msur comportamentul acestora vdete sau nu un caracter imperfect, abuziv sau dilatoriu: el constituie n sine un element obiectiv de reinut pentru excluderea culpei statului. n civil , ca i n penal, imparialitatea impune Curii s in cont de succesul pe care l-au putut nregistra recursurile prilor sau de moderaia de care ele au dat dovad renunnd s introduc anumite recursuri. n esen, Curtea a stabilit c prile, prin comportamentul lor, au cotribuit n mod cert, fr nici o ndoial, din plin sau ntr-o mare msur, pn la un anumit punct la ncetinirea mersului procedurii sau, dimpotriv, nu au frnt-o deloc ori c nu a avut o consecin n spe. Pe primul plan al autoritilor competente figureaz, bineneles, autoritile judiciare, fie c este vorba de jurisdiciile de instrucie acolo unde acestea exist fie c este vorba de jurisdiciile judiciare, de judectorii de fond sau de judectorii de casaie, de magistraii locali sau de magistraii parchetului acolo unde exist fr a se uita grefele; de asemenea, i alte autoriti publice implicate n procedur, fie ca pri, fie cu un alt titlu. Nerespectarea termenelor impuse curilor i tribunalelor de ctre legile n vigoare nu ncalc neaprat art. 6 parag 1 al Conveniei, dar ea furnizeaz n aceast privin, printre altele, un indiciu sau un element de apreciere. La fel se ntmpl i cu o eroare imputabil unui tribunal i care antreneaz o ntrziere pe motivul necesitii exercitrii unui recurs pentru a o rectifica. n mai multe cauze, guvernele prte i-au constituit argumente din dificultile reale ntmpinate de ctre curile i tribunalele lor privind: probleme politice locale; sporirea volumului contenciosului muncii (n Germania) n urma unei anumite recesiuni; dezvoltarea delicvenei economice n aceeai ar; suprancrcarea rolului Tribunalului federal elveian i al diverselor jurisdicii n Austria, n Spania, n Frana, n Portugalia i mai ales n Italia. La asemenea considerente Curtea nu s-a artat indiferent, deoarece ea nu ignor dificultile care ncetinesc uneori examinarea litigiilor de ctre jurisdiciile naionale, dar trebuie ca dreptatea s nu fie fcut cu ntrzieri capabile s-i compromit eficacitatea i credibilitatea. Astfel, ea a decis: Convenia constrnge statele contractante s-i organizeze jurisdiciile de manier a le permite s rspund exigenelor art. 6 parag. 1 mai ales n privina termenului rezonabil. Totui o trangulare trectoare a rolului nu le aranjeaz responsabilitatea dac ele iau, cu o promptitudine adecvat, msuri capabile s redreseze o astfel de situaie excepional. Caracterul rezonabil al duratei unei proceduri reglementate n art. 6 parag. 1 se apreciaz n fiecare caz n raport de circumstanele speei. n aceast privin, Curtea trebuie, n special, s in seama de: complexitatea cauzei, n fapt i n drept; comportamentul reclamanilor i de cel al autoritilor competente; miza litigiului pentru primii (singurele ntrzieri imputabile statului pot duce la concluzia nclcrii termenului rezonabil) [6]. n cauza A.A.V. c. Franei [7], ca i n cauza Frydlendev, Curtea a afirmat c statelor-membre le revine competena de a organiza sistemul lor judiciar de o asemenea manier nct jurisdiciile s poat garanta fiecruia dreptul de a obine o decizie definitiv asupra contestaiilor relative la drepturile i obligaiile sale cu caracter civil ntr-un timp rezonabil (parag. 47). Referine: Cauza Tusa c. Italiei, Hotrrea din 27 februarie 1992 nr. 231-D, parag.14. Idem, nr. 194, parag. 28, 30. Cauza Wonkam Moudefo, Hotrrea din 11 octombrie 1988. Cauza Clerc, Hotrrea din 25 aprilie 1990. Cauza X. Vallee i Karakaza, nr. 254-C, parag. 44, 47, nr. 289-A, parag. 47, 49 i nr. 289-d, parag. 43, 45. 6. Notrrea Buhalz (6 mai 1981), Hotrrea Konig (28 iunie 1976), reafirmate n Hotrrea din 26 aprilie 1994 pronunat n cauza Vallee c. Frana. 7. Hotrrea din 19 iunie 2001, cererea nr. 44451/98, parag. 24. 1. 2. 3. 4. 5.

231

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Definirea noiunii de personalitate a recidivistului

Vitalie SLI, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Recenzent: Valeriu Cunir, doctor habilitat n drept, profesor universitar, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M.
SUMMARY This article is consecrated to notions study of recidivists personality. The importance of this study is concretized starting with general notions, like person and personality. Also, there have been remarked different authors opinions upon the delinquents personality and that of the recidivist, finally a definition being synthesized that would fully correspond to that last one.

Personalitatea uman dintotdeauna a atras atenia sporit a savanilor, fiind ntreprinse multiple studii ale acesteia, sub diverse aspecte, n volum diferit i n mai multe sensuri. Totalitatea investigaiilor respective sunt determinate de faptul c activitatea cotidian a omului, comportamentul i poziia social a acestuia deseori sunt condiionate de ansamblul trsturilor, capacitilor i calitilor caracteristice lui, adic de personalitate, care, la rndul ei, se formeaz pe ntreg parcursul vieii, fiind influenat de diveri factori ambiani ce au impact, ntr-o msur mai mare sau mai mic, asupra procesului respectiv. Astfel, presupunem c n funcie de factorii ce vor avea influen dominant asupra persoanei pe parcursul dezvoltrii sale se va forma tipul concret de personalitate. Studiul personalitii, n general, i al personalitii recidivistului, n special, este important i necesar att din punct de vedere teoretic, ct i practic, deoarece stabilirea factorilor care contribuie la formarea i dezvoltarea calitilor negative ale personalitii poate conduce la acumularea cunotinelor necesare pentru elaborarea i implementarea programelor de prevenire i combatere a criminalitii, inclusiv a recidivitilor. Acordarea ateniei cuvenite personalitii infractorului asigur reuita n lupta cu criminalitatea, deoarece anume aceasta este purttoarea cauzelor svririi infraciunilor, veriga principal a ntregului mecanism al conduitei criminale. Particularitile personalitii care genereaz asemenea conduit trebuie s constituie obiectul nemijlocit al aciunii preventive. n general, personalitatea este unul dintre cele mai complicate obiecte de cercetare pentru orice domeniu de studii, din acest motiv, ea nu poate fi nglobat totalmente n nici o disciplin tiinific [1]. Personalitatea omului, dup cum corect indic autorul A.S. Mihlin, este obiectul de studiu a mai multor ramuri ale tiinei, filosofiei, pedagogiei, psihologiei, sociologiei, dreptului etc., fiecare dintre ele manifestnd interes fa de anumite aspecte ale personalitii, cercetnd-o din punctul su de vedere [2]. Distinciile existente n acest sens sunt datorate faptului c fiecare tiin are domeniul su de studiu, definiia respectiv fiind elaborat n corespundere cu acesta. Personalitatea uman se formeaz pe parcursul vieii, n procesul activitii i a comunicrii cu ali membri ai societii [3]. Pentru sesizarea mai perfect a noiunilor de persoan i personalitate, precum i pentru stabilirea diferenei existente dintre ele, considerm important dezvluirea esenei acestora. Astfel, conform Dicionarului explicativ al limbii romne, prin persoan se subnelege un individ al speciei umane, om considerat prin totalitatea nsuirilor sale fizice i psihice, fiin omeneasc, [4] iar prin personalitate se subnelege ceea ce este propriu, caracteristic unei persoane i o distinge ca individualitate contient i liber, ansamblu de trsturi morale sau intelectuale prin care se remarc o persoan; felul propriu de a fi al cuiva [5]. Definiie practic identic este dat i de Dicionarul enciclopedic [6]. Totui considerm c o definiie mai reuit gsim n Micul dicionar al limbii romne, n cadrul cruia, personalitatea este definit ca persoan dotat cu anumite caliti ieite din comun sau cu realizri deosebite ntr-un anumit domeniu de activitate (care se impun sau exercit o mare influen asupra celor din jur) [7].

232

tiine Socioumanistice n opinia unor autori, prin noiunea de personalitate se subnelege un sistem de nsuiri i caliti social-psihologice ce reflect legturile i interaciunea omului cu mediul social prin intermediul activitii sale practice [8]. Autorii Gh. Nistoreanu i C. Pun susin c personalitatea este un concept operaional de ordin descriptiv care nfieaz rezultatul unui proces de adaptare a fiinei umane n scopul conservrii i dezvoltrii. Ea este consecina procesului interacionist prin care infrastructura biologic a fost grevat cu principalii vectori sociali, un rezultat al interaciunii dialectice dintre ansamblul caracteristicilor organizrii interne a individului (factorii endogeni) i ansamblul factorilor mediului social (factorii exogeni). Dispoziiile individuale native ce constituie premisa formrii personalitii sunt influenate decisiv de condiiile sociale, economice, culturale i politice n care se dezvolt fiina uman [9]. Referindu-ne la personalitatea infractorului, susinem opinia autorului A.S. Mihlin, potrivit creia, noiunea de personalitate a infractorului provine de la noiunea general a personalitii omului, deoarece infractorul dispune, ca i orice om, de capaciti general umane [10]. n general, personalitatea infractorului este una din componentele principale ale obiectului de cercetare a criminologiei. Criminologii studiaz personalitatea infractorului din perspectiva relevrii rolului ei n etiologia actului infracional i utilizrii posibilitilor de influenare a acesteia pentru a nu admite repetarea aciunilor infracionale [11]. Dup cum menioneaz unii autori, personalitatea criminalului prezint interes pentru tiina criminologiei din dou perspective. n primul rnd, criminalitatea studiaz legturile ce exist ntre personalitatea criminalului i crim. n al doilea rnd, investigheaz posibilitile de influenare n scopul reorientrii comportamentului negativ al acestuia [12]. Autorul Narcis Giurgiu menioneaz c prin personalitate, n cel mai amplu sens, se subnelege sinteza tuturor trsturilor bio-psiho-sociale, cu un nalt grad de stabilitate i care atribuie infractorului o identitate inconfundabil prin atitudinea sa antisocial [13]. Analiznd multilateral personalitatea infractorului, Iu. M. Antonean consider c prin aceasta se subnelege individul contient din punct de vedere social, determinat de toat istoria dezvoltrii sale n condiiile acelui mediu n care se afl, fiind subiectul ce, realiznd unele relaii sociale care i genereaz esena, este format de mediul social i nsui influeneaz asupra acestui mediu prin propria activitate i comportamentul su [14]. Astfel, noiunea personalitii infractorului este definit de ctre diferii autori n mod diferit. n literatura de specialitate este menionat i urmtoarea definiie: personalitatea infractorului, adic a omului vinovat de svrirea faptei social periculoase, interzis de lege prin ameninarea rspunderii penale, este totalitatea calitilor social importante care mpreun cu condiiile i circumstanele externe influeneaz asupra comportamentului su criminal [15]. Totui exist i definiii mult mai restrnse, ns nu mai puin precise. Astfel, conform unor opinii, personalitatea infractorului ntrunete totalitatea calitilor social-negative, integrate n ea, care s-au format n procesul relaiilor mutuale, diverse i sistematice, cu ali oameni [16]. Autorii Gh. Nistoreanu i C. Pun susin c personalitatea infractorului este o sintez a trsturilor bio-psiho-sociale cu un nat grad de stabilitate, definitorii pentru individul care a comis o infraciune [17]. Infractorul, n sens juridico-penal, reprezint nu altceva dect subiectul infraciunii, care poate fi doar o persoan fizic responsabil, pasibil de rspundere penal, care a atins o anumit vrst i a svrit cu vinovie o fapt pedepsit n mod penal [18]. n ceea ce privete definiia recidivistului, o remarcm pe cea dat de Dicionarul explicativ, n care se menioneaz c recidivistul este persoana care comite o recidiv [19]. Definiie asemntoare, dar mai exact, considerm noi, este dat de autorii A.I. Alexeev i Iu.V. Solopanov, potrivit crora, recidivistul este persoana care a svrit o infraciune n stare de recidiv [20]. De fapt, personalitatea infractorului recidivist se caracterizeaz prin aceleai trsturi generale ca i personalitatea infractorului n general. Totui multe caracteristici ale personalitii recidivistului se deosebesc esenial de caracteristicile corespunztoare ale personalitii infractorului ce a svrit infraciunea pentru prima dat. Anume particularitile respective trebuie luate n considerare la elaborarea i implementarea msurilor de combatere a criminalitii recidivitilor [21].

233

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Evident c definiiile personalitii criminalului sunt acceptabile i pentru recidiviti, deoarece noiunile recidivist i infractor, n sensul cercetat de noi, pot fi raportate unul fa de cellalt tot aa cum se raporteaz noiunile parte i ntreg. Totui, datorit faptului c recidivismul are particularitile sale n cadrul criminalitii n general, considerm necesar prezentarea definiiilor ce s-ar referi anume la personalitatea recidivistului. Conform opiniei unor autori, personalitatea recidivistului este o totalitate unitar a calitilor i relaiilor negative importante din punct de vedere social, care, interacionnd cu condiiile i circumstanele din exterior, condiioneaz comiterea repetat a infraciunilor [22]. Autoarea Rodica Mihaela Stnoiu consider c infraciunea reprezint limita superioar a orientrii antisociale a unei persoane aflate n faa unei situaii concrete de via care o favorizeaz. Infractorii se recruteaz deci din rndul persoanelor care nu-i pot nsui comandamentele integratoare ale societii, n cazul recidivitilor, inadaptarea social se amplific nu numai prin aceea c au dificulti la asimilarea comandamentelor de valori integratoare menionate, ci i prin a tinde s nlocuiasc acest sistem de valori cu un alt sistem propriu de valori divergente sau chiar contrarii primelor [23]. Susinem ntru totul opinia autorului C.A. Panico care consider c la elaborarea definiiei recidivistului trebuie luate n considerare trsturile obligatorii prezena antecedentelor penale, executarea complet sau parial a pedepsei i svrirea repetat a infraciunii intenionate pentru care persoana este iari condamnat la privaiune de libertate. Deci recidivistul, n sens juridico-penal, este persoana care anterior a ispit pedeapsa (complet sau parial) pentru o infraciune intenionat i care iari a svrit o infraciune intenionat n perioada cnd antecedentele penale nu sunt anulate sau ridicate, pentru care ea este condamnat la privaiune de libertate [24]. Totui considerm c definiia respectiv este mai mult convenional i prezint doar interes teoretic, deoarece prevederile anterioare privind agravarea strii persoanei n funcie de calitatea subiectului infraciunii (recidivist, nerecidivist) au fost modificate. n prezent, prevederile ce vizeaz recidiva se refer la starea de fapt i nu la calitatea persoanei. Cu titlu de generalizare, considerm c personalitatea recidivistului reprezint totalitatea calitilor i trsturilor, inclusiv negative, inerente persoanei umane, care n interaciune sau sub influena factorilor i circumstanelor externe, ori a imboldurilor interne (preponderent de ordin psihic), svresc infraciuni n mod repetat. Referine: 1. A se vedea: Gh. Gladchi, Personalitatea recidivistului (trsturi bio-psiho-sociale) // Probleme actuale de prevenire i combatere a criminalitii. Anuar tiinific, ediia a III-a, Chiinu, Academia tefan cel Mare a M.A.I., 2002, p. 31. 2. A se vedea: A.C. , , , , 1980, . 23. 3. Ibidem. 4. Dicionar explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Bucureti, Univers enciclopedic, 1998, p. 782. 5. Ibidem, p. 783. 6. A se vedea: Dicionar enciclopedic, Bucureti, Cartier, 2001, p. 673. 7. Mic dicionar al limbii romne, Bucureti, 1998, p. 248. 8. / . .. , .. , -, , 2002, p. 165. 9. Gh. Nistoreanu, C. Pun, Criminologia, Bucureti, 1996, p. 161. 10. A se vedea: A.C. , op. cit., p. 23. 11. Gh. Gladchi, Criminologie general, Manual pentru facultile de drept, Chiinu, Museum, 2001, p. 231. 12. V. Bujor, O. Bejan, S. Ilie, S. Casian, Elemente de criminologie, Ciinu, 1997, p. 28. 13. Narcis Giurgiu, Elemente de criminologie, Iai, Chemarea, 1993, p. 166.

234

tiine Socioumanistice 14. .. , , , , - .... ..., , 1982, c. 28. 15. : / .. , .. , .. , .. . . .. , , , 1983, c. 64. 16. A se vedea: / . .. , .. , , , 1995, . 79. 17. Gh. Nistoreanu, C. Pun, Criminologie, Editura Didactic i Pedagogic, 1995, p. 203. 18. A se vedea: .. , // , 8, 1979, . 97. 19. Dicionar explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Bucureti, Univers Enciclopedic, 1998, p. 901. 20. .. , .. , . , , ..., , 1979, c. 9. 21. Ibidem; . / .. , , - -, 1990, . 13. 22. A se vedea: / . .. , .. , , , 1995, . 226. 23. R.M. Stnoiu, Introducere n criminologie, Bucureti, Editura Academiei, 1989, p. 150. 24. A se vedea: .. , . , , - -, 1983, . 66-67.

235

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Generaliti privind alternativele privaiunii de libertate

Alexandru SPOIAL, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M.

SUMMARY Socio-economic and political changes have affected sanction systems and their implementation ever since modern criminal law has emerged as a central element of the modern state in the middle ages. The transition from the ubiquitous use of corporal punishment and the death penalty to the modern prison and the transition from prison as the regular approach to punishment to alternatives like the fine, probation, suspended sentence and other types of intermediate penalties replacing immediate physical control through supervision and various types of non-custodial control, and most recently the attempts to shift the focus from punishment to mediation and reparation demonstrates the enormous changes sanction systems and underlying philosophies have undergone so far in history and points towards the potential for change actually available for criminal law reform. The arguments for non-custodial sanctions are essentially the mirror image of the arguments against imprisonment. First, they are considered more appropriate for certain types of offences and offenders. Second, because they avoid prisonisation, they promote integration back into the community as well as rehabilitation, and therefore are more humane. Third, they are generally less costly than sanctions involving imprisonment. Fourth, by decreasing the prison population, they ease prison overcrowding and thus facilitate administration of prisons and the proper correctional treatment of those who remain in prison.

La nceputul anilor 90 ai sec. XX, n ntreaga lume, politica n domeniul sanciunilor penale era orientat spre aplicarea pe larg a alternativelor privrii de libertate. Majoritatea specialitilor n domeniul justiiei penale din diferite cauze se pronunau contra pedepselor privative de libertate. Cu excepia motivelor de umanitate, invocate ani n ir, se aduc i argumente pur pragmatice, ce rezid n cheltuieli enorme necesare ntreinerii deinuilor i lichidrii unei asemenea detenii. Atare motiv a determinat, n unele ri, luarea unor msuri n vederea micorrii numrului de sentine privative de libertate care urmau a fi executate imediat. n ultimul timp se observ schimbri eseniale n legislaiile multor ri n scopul micorrii numrului populaiei ncarcerate. De exemplu, n 1993 n Venezuela au fost adoptate dou legi care permiteau instanelor de judecat s emit sentine ce prevedeau direct alternative ale deteniei persoanei sau s nlocuiasc pedeapsa cu nchisoare cu pedeapsa executrii unor munci sau cu participarea la unele programe de studii. n 1992, legislatorul german a fost nevoit s introduc unele schimbri n legea penal pentru a soluiona problema privind suprancrcarea instanelor de judecat, aprut o dat cu unificarea Germaniei. De asemenea, menionm n acest sens i legea penal autohton, n care au fost introduse unele instituii n scopul rezolvrii problemei de supraaglomerare a nchisorilor i suprancrcare a instanelor de judecat (de exemplu, pedeapsa cu munca n folosul comunitii, instituia mpcrii prilor etc.). n rezultatul incapacitii privaiunii de libertate, mai ales pe termen scurt, de a-i atinge scopul de corijare (reeducare) a condamnailor i de reabilitare social [1, 2], alternativele tradiionale ale privrii de libertate (amenda, amnarea executrii pedepsei cu nchisoare, probaiunea, munca social-util etc.) au devenit parte integrant a sistemului de pedepse n majoritatea rilor Europei. Totodat, n multe ri au fost difuzate noi metode de rezolvare a conflictelor penale, care nu numai nlocuiesc pedeapsa cu nchisoare, dar i permit evitarea sistemului oficial de urmrire penal. Cu toate c aceste metode snt considerate neoficiale (neformale), n condiiile actuale necesit susinerea structurilor oficiale ale statului. Din acest motiv, asemenea metode, numite alternative noi, au o baz juridic i n legislaia Republicii Moldova. Dei argumentele n favoarea alternativelor rmn aceleai, n prezent importana acestora se schimb: dac anterior se foloseau argumente penologice, acum necesitatea alternativelor se argumenteaz prin prisma supraaglomerrii nchisorilor. Actualmente urmrim i o schimbare a abordrii acestei probleme. n trecut era tendina de a evita sentinele de privare a libertii pe termen scurt, n acest sens, alternativele tradiionale erau privite ca variante optime i se foloseau doar pentru nlocuirea ncarcerrii pe termen scurt. n prezent, contientiznd faptul c metodele tradiionale de lupt cu criminalitatea nu mai snt eficiente, se tinde spre elaborarea unor noi sanciuni care nu numai ar permite evitarea ncarcerrii persoanei, ci i ar soluiona unele probleme individuale.

236

tiine Socioumanistice Esena pedepselor comunitare (pedepse ce urmeaz a fi executate n mediul social obinuit), elaborate n ultimele decenii, const n faptul de a obine de la condamnat executarea unor obligaii (cerine) ce i-ar permite integrarea lui n societate. Astfel, aa noiuni ca reabilitare social i reintegrare social i recapt locul binemeritat n politica penal. Exist tendina ca aceste obiective s fie realizate n cadrul comunitii i nicidecum n condiiile totalitare ale nchisorii. Stabilind sanciuni comunitare, legiuitorul acord posibilitate instanelor de judecat de a alege unele msuri de pedeaps ce difer de cele tradiionale, n acest sens, sanciunile alternative snt pedepse independente care urmresc propriile scopuri. Msuri alternative pedepsei cu nchisoare snt sanciuni penale sau modaliti de executare a pedepsei cu nchisoare ce nu implic detenia persoanei, adic instituii menite a reduce numrul de sentine ce prevd executarea imediat a pedepsei privative de libertate. Din aceast definiie rezult c msurile cu ajutorul crora conflictul de drept penal se rezolv n afara procesului oficial nu pot fi privite ca msuri alternative ale deteniei [2, 60]. Cu toate c aceste msuri pot contribui esenial la micorarea costului justiiei penale i supraaglomerrii nchisorilor, totui ele nu snt nici pedepse penale, nici modaliti de executare a pedepsei cu nchisoare ce nu implic detenia persoanei. n general, n asemenea cazuri persoana este liberat de rspundere penal (vezi art.53 Cod penal al R.M.). Din definiia sus-menionat rezult c instituiile (pedepsele) ce presupun izolarea infractorilor de mediul social, adic implic detenia persoanei, chiar dac aceasta dureaz doar o parte a zilei sau a sptmnii, nu snt tratate ca alternative la privarea de libertate. Aceste sanciuni se execut n regim de semilibertate (arestul n zilele de week-end, vezi Cod penal al Regatului Spania) sau n regim de libertate, dar dup executarea unui termen de nchisoare (eliberarea condiionat nainte de termen, vezi Cod penal al Republicii Moldova). Menionm ns c aceste modaliti snt frecvent utilizate de ctre state n scopul ameliorrii situaiei privind supraaglomerarea nchisorilor. n multe state, supraaglomerarea instituiilor penitenciare se datoreaz i deinerii persoanelor arestate preventiv. Se recurge la rezolvarea acestei probleme prin implementarea alternativelor la arestul preventiv (de ex., eliberarea pe cauiune, eliberarea sub control judiciar, art.192, respectiv, 191 Cod de procedur penal al R.M. ), dar ele nu snt alternative ale privrii de libertate, deoarece nu snt pedepse penale, condiie sine qua non. Astfel, elaborarea alternativelor la detenie nu se reduce doar la diversificarea sistemului de pedepse, ci implic i schimbri n legea procesual-penal i execuional-penal. Conform 8.2 al Regulilor minime standarde ale O.N.U. cu privire la pedepsele nonprivative (Regulile de la Tokyo), instanele de judecat (organe ce emit sentine) pot s dispun urmtoarele sanciuni: 1. sanciuni verbale (observaie, prentmpinare, mustrare); 2. eliberarea condiionat de rspundere penal; 3. decderea din drepturile civile (restrngerea acestora); 4. sanciuni pecuniare (amenda); 5. confiscarea sau privarea de dreptul de proprietate asupra averii; 6. ntoarcerea patrimoniului victimei sau compensarea; 7. pedeapsa condiionat sau suspendarea condiionat a executrii; 8. munca social-util; 9. ndreptarea ntr-o instituie de reeducare cu prezen obligatorie; 10. arestul la domiciliu; 11. orice alt fel de pedeaps, nelegat de detenie; 12. mbinarea msurilor sus-menionate. Asemenea diversitate a msurilor alternative impune clasificarea acestora. O clasificare general ar presupune evidenierea a dou grupuri mari [3]: a) alternativele tradiionale (alternativele propriu-zise la privarea libertii); b) alternativele noi (procedurile ce nlocuiesc procesul oficial al justiiei penale, adic alternativele procesului penal i nu a privaiunii de libertate). O alt clasificare [4, 69] are la baz gradul de implicare a statului n viaa infractorului, adic gradul de restrngere a drepturilor condamnatului. Clasificarea dat poate fi privit ca o repartizare a sanciunilor n corespundere cu gradul de siguran a acestora: evident c reale i sigure snt alternativele ce presupun limitri serioase n sfera organizrii modului de via dup propria dorin. Dar este greu a delimita alternativele dup criteriul dat, din acest motiv, msurile noncustodiale snt enumerate n funcie de gradul de apropiere fa de

237

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova regimul de executare a pedepsei cu nchisoare (de exemplu, enumerarea din 8.2 al Regulilor de la Tokyo este efectuat dup acest principiu: de la cea mai uoar la cea mai drastic). Arestul la domiciliu. ntr-o msur oarecare, arestul la domiciliu este cea mai potrivit alternativ deteniei persoanei, deoarece poate ndeplini funcia principal a privaiunii de libertate izolarea infractorului de lumea exterioar (dar izolarea respectiv este mai puin limitativ). Avantajul acestei alternative rezid n capacitatea acesteia de a rezolva problema limitrii libertii aciunilor fr neajunsurile inerente deteniei persoanei. Analiza legislaiilor unor ri demonstreaz faptul c arestul la domiciliu nu are o rspndire mare, ceea ce poate fi explicat i prin faptul c executarea acestei sanciuni necesit mijloace tehnice pentru supravegherea adecvat. Arestul la domiciliu este aplicat pe larg n SUA, unde n acest sens funcioneaz unele programe. n esen, executarea acestei pedepse rezid n obligaia neprsirii domiciliului (casei, apartamentului), dect pentru executarea muncii sau fr aceast excepie. Mijloacele de control ale acestei sanciuni snt diverse, dar n majoritatea cazurilor este utilizat o modalitate a supravegherii electronice. n Australia, arestul la domiciliu este folosit sub diferite forme: n partea de nord ca alternativ real a pedepsei cu nchisoarea, care se aplic n cazurile de suspendare a executrii pedepsei privative de libertate, n acest caz, arestul la domiciliu este o condiie obligatorie. Iar n Queensland alternativa respectiv este permis doar n cazul eliberrii din nchisoare nainte de termen. Pe lng economisirea a enorme resurse financiare, arestul la domiciliu prezint i alte avantaje. De regul, infractorilor li se permite s-i pstreze locul de munc, iar uneori aceast circumstan este o condiie obligatorie. Cnd persoana nu poate s se angajeze la serviciu sau s-i pstreze locul de munc, ea poate ndeplini unele munci sociale utile. Un alt avantaj al arestului la domiciliu const n elasticitatea acestuia: programele electronice de supraveghere permit utilizarea unui sistem cu mai multe niveluri care pot fi folosite n funcie de pericolul social util al infraciunii i personalitatea infractorului. ns arestul la domiciliu are i unele neajunsuri. n primul rnd, aplicarea acestei sanciuni poate duce la discriminare, deoarece nu toi infractorii vor fi capabili s acopere cheltuielile pentru instalarea legturii telefonice directe, altor mijloace electronice necesare supravegherii. n al doilea rnd, n timpul executrii pedepsei respective, comunicarea infractorului poate fi restrns anume la acel micromediu social care l influeneaz negativ. Munca social-util. Aplicarea sanciunii prin munca social-util a fost rspndit foarte larg n ultimele dou decenii. Multe ri europene i rile ce aparin sistemului de drept anglo-saxson apeleaz la aceast sanciune. Caracteristic pentru astfel de pedeaps este faptul c stabilirea ei ca sanciune penal, n majoritatea rilor, a fost precedat de un ir de experimente. De exemplu: n Finlanda, munca social-util a fost introdus ca experiment n 1991, iar din 1 aprilie 1994, acest experiment devenise legal consfinit n legea penal a statului. Realizarea experienelor permite crearea bazei organizatorice pentru aplicarea muncii social-utile, ceea ce explic executarea acestei sanciuni fr mari dificulti dup adoptarea legilor respective. inem s menionm c fr o pregtire corespunztoare, aceast instituie nu poate fi ademenitoare pentru instanele de judecat. Ceea ce a demonstrat experiena Ungariei: n 1987, munca n folosul comunitii era o metod de realizare a lucrului educativ corecional, n 1993, cnd instituia lucrului educativ corecional a fost anulat, munca n folosul comunitii, ca sanciune, s-a pstrat, dar judectorii practic nu aplicau aceast sanciune. n Republica Moldova, munca corecional de asemenea nu se aplica n ultimul timp, fiind anulat (Legea nr. 205XIV din 25 noiembrie 1998), iar n Codul penal din 13 septembrie 2002 legiuitorul a revenit la aceast sanciune, nefiind precedat de vreun experiment sau alte careva msuri organizatorice. Trebuie de menionat c munca social-util este foarte favorabil efecturii experimentelor. Aceast msur poate fi realizat i controlat chiar i fr o baz legislativ special, fiindc instituiile ce pot asigura efectuarea experimentelor n domeniul aplicrii muncii social-utile exist n majoritatea rilor. n aa mod, ea poate fi prevzut ca o obligaie n cadrul eliberrii condiionate de rspundere penal sau a amnrii executrii sentinei cu nchisoare. De asemenea, exist i organizaiile care ar putea s se ocupe cu realizarea executrii i supravegherii acestei sanciuni. n astfel de cazuri se ine cont de tradiiile juridice din ara respectiv. n Frana de exemplu, judectorul responsabil de executarea sentinelor ia msuri pentru realizarea i controlul executrii acestei sanciuni, iar n Olanda, aceste atribuii in de competena serviciului de probaiune.

238

tiine Socioumanistice n unele ri, popularitatea acestei sanciuni poate fi explicat prin faptul c este privit ca o sanciune drastic i sigur, creia i se atribuie un loc intermediar n sistemul pedepselor. Se consider c aceast msur are un caracter evident de pedepsire, dar fr efectele negative ale ncarcerrii persoanelor. n general, munca social-util este prevzut ca o alternativ la privaiunea de libertate. n legea penal francez se stipuleaz faptul c la munca n folosul societii se recurge doar n schimbul privaiunii de libertate. n Regatul Unit, aceast msur constituie o pedeaps independent i nu este nevoie de condiia condamnrii la nchisoare pentru a aplica sanciunea de executare a muncilor social-utile. Analiznd situaia din punct de vedere practic, observm c n aceast ar munca n folosul comunitii este aplicat n 50 la sut din toate cazurile anume ca alternativ la pedeapsa cu nchisoare. Asemenea situaie, adic aplicarea muncii social-utile ca sanciune independent i ca alternativ la pedeapsa cu nchisoarea, este posibil i n Republica Moldova. n primul caz ( n calitate de sanciune independent), judectorul aplic munca n folosul societii dac este prevzut n articolele prii speciale a Codului penal (de exemplu, art.178,183,196,199 Cod penal). n ceea ce privete a doua situaie, art.79 Cod penal ofer instanei posibilitatea de a recurge la o pedeaps mai blnd dect cea prevzut de lege, astfel munca social-util este aplicat ca alternativ la nchisoare. Exist mai multe modaliti de a face ca instanele judectoreti s aplice munca n folosul societii ca alternativ la privarea imediat de libertate. De exemplu, n Finlanda este prevzut o procedur din dou trepte. n primul rnd, instana emite o sentin de condamnare, nelund n consideraie munca social-util. Dac instana pronun o sentin privativ de libertate, atunci aceeai instan, la a doua etap, poate schimba sanciunea cu munca n folosul societii. Asemenea procedur va stimula aplicarea muncii social-utile ca alternativ la privaiunea de libertate i va putea fi evitat situaia cnd aceast msur se aplic n locul altor sanciuni neprivative de libertate (situaii frecvent ntlnite n Olanda i unele state ale Australiei). Datorit caracterului relativ dur al acestei sanciuni, teoretic ea poate fi aplicat numai n locul privrii de libertate pe termen scurt. n multe ri, legea penal prevede c numai privarea de libertate pe un termen de pn la ase luni poate fi nlocuit cu munca social-util, n alte ri este prevzut termenul de dousprezece luni. n Republica Moldova legiuitorul, de asemenea, a prevzut posibilitatea nlocuirii pedepsei cu nchisoare cu munca n folosul comunitii. Conform art.79 Cod penal al R.M., instana de judecat poate aplica o pedeaps sub limita minim, prevzut de legea penal pentru infraciunea respectiv, sau una mai blnd, de alt categorie.... Interpretnd al.3 al aceluiai articol, concluzionm c munca social-uitl poate fi aplicat ca pedeaps mai blnd privrii de libertate n cazul comiterii infraciunilor uoare sau mai puin grave. n cazul aplicrii muncii social-utile ca alternativ la nchisoare sau arest, maximul pedepsei nu poate depi 240 de ore. Un motiv n plus al implementrii reuite a sanciunii muncii social-utile ntr-un ir de ri a servit elasticitatea acestei msuri. Ea poate fi aplicat att ca sanciune independent, ct i poate servi drept supliment (obligaie suplimentar) n cadrul probaiunii sau altor sanciuni comunitare. De exemplu, n Olanda, aceast msur poate fi numit att ca sanciune independent, ct i n cadrul liberrii condiionate de rspundere penal, n Frana, ea poate nsoi i condamnarea cu suspendarea axecutrii pedepsei, i amnarea emiterii sentinei. Un argument n favoarea muncii neremunerate n folosul comunitii ar fi faptul c aceast msur poate fi dispus pentru svrirea unui spectru larg de infraciuni i fa de cea mai activ parte a infractorilor. Organele de supraveghere difer de la stat la stat n funcie de gradul de severitate al acestei msuri. De exemplu, n Finlanda, unicul scop al supravegherii const n controlul efecturii muncilor respective, n alte ri, supravegherea se rsfrnge i asupra comportamentului infractorului n societate, n afara orelor de executare a sanciunii espective. n primul caz, supravegherea poate fi pus pe seama unor organe pentru care aceast obligaie este o atribuie secundar (de exemplu, organele administraiei publice locale, sindicatele etc.), n al doilea caz, aceast obligaie poate fi pus pe seama unor organe specializate (de ex., serviciul de probaiune, poliia, judectoria, Departamentul de executare a sentinelor etc.). Probaiunea poate fi definit ca o procedur prin intermediul creia condamnatul, fiind subiectul obligaiilor impuse de curte, este eliberat de la trimiterea n nchisoare [5, 694]. Ali autori [6] susin c probaiunea este o posibilitate a instanei de judecat de a amna emiterea sentinei pe o perioad nedeterminat de timp, spre deosebire de condamnarea cu amnarea (suspendarea) executrii pedepsei, cnd instana stabilete termenul de privaiune, iar apoi o amn pe un termen determinat.

239

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Susinem c probaiunea trebuie s cuprind toate cazurile cnd persoanei i snt impuse de instan unele obligaii, n rezultatul examinrii cauzei penale respective. Ea poate fi att ca sanciune independent, ct i ca parte a amnrii condiionate a executrii pedepsei cu nchisoare etc. Legea penal autohton nu prevede probaiunea ca sanciune penal (nici noiunea de probaiune nu este utilizat). Dar n cazul suspendrii executrii pedepsei, instana poate stabili unele obligaiuni condamnatului (art.90 Cod penal). Al. 6 art.90 prevede i alte obligaii care pot contribui la corectarea sa, deci n acest alineat nu este o list exhaustiv a obligaiilor ce pot fi impuse condamnatului. Prin urmare, putem spune c n Republica Moldova este baza legal pentru aplicarea acestei sanciuni. Posibilitatea aplicrii acestei msuri comunitare trebuie s fie prevzut la nivel abstract, adic legiuitorul trebuie s stabileasc infraciunile pentru comiterea crora persoanei i poate fi aplicat aceast sanciune. De regul, probaiunea este prevzut pentru infraciunile ce prevd pedeapsa privativ de libertate pe un termen de 2-3 ani. Codul penal autohton prevede aceast limit n art. 90 i constituie 5 ani pentru infraciunile intenionate i 7 ani pentru infraciunile svrite din impruden. Esena probaiunii ne sugereaz ideea c persoana condamnat este supus unei supravegheri din partea organelor competente (n multe ri funcioneaz serviciul de probaiune). Anume esena probaiunii, adic obligaia de a menine relaiile cu ofierul de probaiune sau alt persoan mputernicit, a condiionat criza acestei instituii n rile unde ea era ca alternativ principal. Reducndu-se doar la asemenea ntlniri, instituia probaiunii nu mai putea atinge scopul reabilitrii sociale. O criz analogic exista i n Statele Unite (45 la sut din deinui snt persoane care au nclcat regulile probaiunii) [7, 3]. Pentru depirea acestei crize este necesar ca infractorilor (subiecilor infraciunii) s le fie impuse obligaii mai drastice i mai mpovrtoare. De asemenea, n cadrul aa-numitei supravegheri intensive, infractorii snt supui unui control riguros din partea ofierului de probaiune. Totodat, menionm c probaiunea poate fi att sanciune independent (probation), ct i modalitate de executare a sanciunii privative de libertate a persoanei, de exemplu, eliberarea condiionat nainte de termen (n acest caz este folosit termenul parole). n multe ri exist modaliti de executare a sanciunii cu nchisoare, dar care nu presupun privarea de libertate. Asemenea modaliti nu snt alternative n sensul strict, dar au foarte mult n comun cu alternativele reale. Scopurile urmrite de sanciunile comunitare dintr-o ar pot fi atinse prin intermediul modalitilor nonprivative de executare a sanciunii cu nchisoare. De exemplu, prin amplasarea condamnatului n afara instituiei penitenciare i prestarea muncii (modalitate prevzut n legislaia Elveiei) pot fi atinse, practic, aceleai rezultate ca i n cazul arestului la domiciliu ca sanciune penal (introdus de 2-3 ani n Italia). Actualmente, politica n domeniul pedepselor penale este orientat spre alternativele pedepselor privative de libertate. n ultimul deceniu al secolului trecut, ntr-un ir de ri au fost introduse mai multe sanciuni nonprivative de libertate i au fost realizate mai multe experimente n vederea introducerii alternativelor ca sanciuni independente. Totodat, menionm c frecvena aplicrii sanciunilor privative de libertate nu depinde direct de varietatea alternativelor. n multe cazuri, reducerea numrului de sanciuni privative a fost rezultatul schimbrilor n folosirea modalitilor deja existente. Aplicarea alternativelor este n funcie direct cu opinia public i politica n domeniul combaterii criminalitii. Unele cercetri ale problemei atitudinei societii fa de infractori au demonstrat c comunitatea nu este predispus la reprimare. Actualmente, membrii societii snt cointeresai n repararea pagubei i n sigurana c infractorul nu va mai comite infraciuni (reeducarea/corijarea i resocializarea persoanei). n concluzie menionm c aplicarea pe larg i eficient a msurilor alternative necesit unele schimbri ale legislaiei, reorientarea politicii combaterii criminalitii, precum i o reformare a viziunilor societii asupra criminalitii n ansamblu. Referine: 1. A.M. Kalmhout and P.J.P. Tak, Sanction-sistem in the member-states of the Council of Europe, Part I, 1988. 2. Norman Bishop, Non-custodial alternatives in Europe . 3. Karoly Bard, Alternatives to imprisonement. 4. Norman Bishop, Non-custodial alternatives in Europe. 5. Bryan A. Garner, A Dictionary of Modern Legal Usage, New York, 2-nd edition,1995. 6. Karoly Bard Alternatives to imprisonement. 7. Robyn L. Cohen, Probation and Parole Violators in State Prison, 1991, Bureau of Justice Statistics, 1995.

240

tiine Socioumanistice

Mondializarea proteciei juridice a drepturilor fundamentale

Tatiana TRIBOI, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Recenzent: Belecciu tefan, doctor n drept, confereniar universitar
SUMMARY Au terme dune longue et chaotique conqute, les droits de lhomme ont gagn la place qui leur revient. Plusieurs sicles aprs la proclamation des droits naturels et universels de lhomme, leur protection naturelle, cest--dire internationale, prenait forme aprs 1945. Sous lgide dorganisations internationales vocation gnrale ou spcialises, la protection a aujourdhui acquis une dimension mondiale. Les tapes en sont bien connues: la Dclaration Universelle de 1948, les deux Pactes de 1966, et, paralllement le dveloppement du droit humanitaire, avec les conventions de Genve de 1949 et les protocoles de 1977. Accompagnant ce mouvement universel, des efforts particuliers se sont concrtiss travers des conventions rgionales. De sorte quaujourdhui la protection conventionnelle des drois fondamentaux est dune densit sans prcdent. Plus discrtement, mais avec le mme succs, une autre volution fondamentale de la protection juridictionnelle des droits fondamentaux se faisait jour: les juridictions internes ont appris dsormais coexister avec des organes de contrle internationaux, dont certains juridictionnels. Por illustrer lactualit de ces deux volutions majeures, des dveloppements spcifique seront consacrs labolition de la peine de mort comme exemple de mondialisation progressive dune norme, ainsi qu la Cour pnale internationale, incarnation de la mondialisation de la rpression.

Drumul prin care fiina uman i-a ctigat dreptul de a fi aprat, ocrotit i efectiv apreciat la adevrata ei valoare, a fost greu i anevoios. Prin definiie, drepturile omului sunt universale, fiecare fiin uman fiind titulara acestor drepturi, fr ca istoria sau poziia geografic a statului s le poat modifica. Caracterul universal al drepturilor omului presupune astfel necesitatea de a completa garania drepturilor cu o construcie intelectual i juridic care depete cadrul statelor. Protecia internaional a drepturilor omului este o necesitate din momentul n care s-a dovedit c statul nu este infailibil. Desigur el are misiunea de garantare a drepturilor, dar cnd el nu reuete s o ndeplineasc n ntregime, atunci ajutorul trebuie gsit n alt parte, prin aplicarea normelor internaionale, n caz de necesitate prin jurisdicii internaionale. Dac am presupune teoretic c protecia internaional a drepturilor omului este o continuare a proteciei naionale prin mijloace noi, statele nu au perceput-o astfel imediat. Prea mult timp a prevalat teribla maxim a lui Goebbels: Noi vom face ceia ce vom vrea cu evreii, cu comunitii i cu adversarii notri. Aceasta nu ne privete dect pe noi. Crbunarul este stpn la el. Regimul nazist a extins pn la grozvie consecinele unei astfel de judeci, demonstrnd c statul nu este spaiul exclusiv al garaniei drepturilor omului. Protecia natural adic internaional a drepturilor omului a cptat o dimensiune mondial sub egida organizaiilor internaionale generale sau specializate ncepnd cu anul 1945. Etapele proteciei internaionale a drepturilor omului sunt bune cunoscute: Declaraia universal din 1948, care a fost apreciat ca izvor al drepturilor omului de ntreaga literatur juridic i politic, cele dou pacte din 1966, i n paralel, dezvoltarea dreptului umanitar, nsoit de conveniile de la Geneva din 1949 i protocoalele din 1977. Un aport important l-au adus i conveniile regionale. n consecin, protecia convenional a drepturilor fundamentale a cptat astzi o amploare fr precedent. Mai discret, dar cu acelai succes, a avut loc o alt evoluie fundamental a proteciei juridice a drepturilor fundamentale: jurisdiciile interne au nvat de acum nainte s coexiste cu organele de control internaional, dintre care unele sunt jurisdicionale. Statele au acceptat n mod unanim cel puin la nivel retoric c drepturile omului nu constituie o afacere pur intern a statului. Pentru a ilustra actualitatea acestor evoluii majore, vom dezvolta abolirea pedepsei cu moartea ca exemplu de mondializare progresiv a unei norme. De asemenea, vom analiza Curtea Penal Internaional, ncarnare a mondializrii reprimrii pedepsei cu moartea.

241

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova I. Mondializarea proteciei convenionale A. Cincizeci de ani de cuceriri De la finele celui de-al doilea rzboi mondial, activitatea convenional n materia drepturilor fundamentale a fiinei umane a fost realizat parial. La nivel internaional universal, protecia drepturilor omului parcurge dou etape de evoluie: etapa declaratorie (ncepnd cu adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului [1]) i etapa convenional (ncepnd cu adoptarea celor dou tratate internaionale n materia drepturilor omului, cu caracter general i cu vocaie universal, Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice [2] i Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale [3] adoptate n anul 1966 i intrate n vigoare n 1976). Declaraia Universal a Drepturilor, cele dou pacte a Naiunilor Unite din 1966, precum i cele dou protocoale adiionale la Pactul internaional privind drepturile civile i politice n ansamblu alctuiesc n document cunoscut ca Carta drepturilor omului. Carta este baza proteciei internaionale a drepturilor omului. Printre primele convenii cu privire la drepturile omului avem conveniile referitoare la interzicerea discriminrii rasiale, aparteidului, torturii, prevenirii i reprimrii genocidului. Din a doua categorie, conform apariiei sale, fac parte tratatele avnd ca obiect al proteciei drepturile refugiailor, ostailor, civililor, muncitorilor, copiilor, minoritilor, etc. Totodat, dezvoltarea unui drept regional al drepturilor omului a permis unor comuniti omogene elaborarea unor standarde mai superioare de protecie a drepturilor omului. Putem meniona aici cazul Europei. n timp de cincizeci de ani btrnul continent a dat dovad de o vitalitate impresionant: n afar de Convenia european a proteciei drepturilor omului i libertilor fundamentale semnat n 1950 [4], care rmne modelul cel mai desvrit al proteciei internaionale, Consiliul Europei a elaborat i o Cart social european [5]. La rndul su, Uniunea European a elaborat la 7 decembrie 2000 un instrument de referin n materia proteciei drepturilor fundamentale Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene [6]. La fel n cadrul Europei lrgite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa are misiunea de a apra drepturile omului de la adoptarea Actului final al Conferinei de la Helsinki n 1975. Traumatizat de dou conflicte majore ntro perioad de jumtate de secol, Europa, mai mult dect alte regiuni ale lumii, a neles importana inestimabil a respectrii drepturilor omului pentru o pace durabil. Un alt document important care a fost elaborat pe continentul african este Carta african a drepturilor omului i popoarelor, adoptat de ctre statele membre ale organizaiei Unitii Africane (O.U.A.), la Nairobi (Kenia) [7]. Aceast activitate de codificare internaional fu att de dinamic c astzi se numr, inclusiv cu conveniile regionale, n jur de 150 de tratate. Anii trecui numrul ratificrilor a atins pentru unele convenii cuazi-totalitatea statelor membre ale O.N.U. (de ex. Conveniile de la Geneva ori convenia de la New York cu privire la drepturile copilului). Numrul de aceste convenii fiind foarte mare, se pune ntrebarea, dac drepturile omului nu vor fi nclcate n caz de conflict dintre ele? n primul rnd, este necesar de subliniat convergena tuturor acestor instrumente internaionale. Mai mult, fr a intra n detalii, s ne amintim c regula de baz n materia drepturilor fundamentale este acea de aplicare a normei mai favorabile. Cunoatem de fapt c marea majoritate a conveniilor internaionale insist c statele au o responsabilitate primar pentru protecia i promovarea drepturilor omului. n statele de drept, constituiile naionale ca i jurisprudenele de jurisdicie constituional se conformeaz foarte des normelor internaionale n domeniul drepturilor i libertilor garantate de ele. Rmne de stabilit cum n fiecare stat judectorul naional se va situa n raport cu norma internaional. Unele state ridic problema de o transpunere a normei internaionale, pe cnd altele ncorporeaz direct tratatele n legislaia sa, fie ele ordinare, fie supralegislative dar inferioare constituiei (ex.: art.55 din Constituia Franei). Care nu ar fi sistemul existent, influena normelor internaionale este considerabil. ncetul cu ncetul, aceste norme care au o sarcin particular penetreaz ordinile juridice interne, n special prin ocolul jurisprudenei Curilor constituionale. n anul 1993 la Paris s-a reunit a noua conferin a Curilor constituionale europene. Scopul ei era examinarea naturii raporturilor dintre protecia naional i protecia internaional a drepturilor omului. Concuren sau complementaritate? ntrebarea fiind pus, s-au adunat i analizat experienele fiecrei naiuni europene. Concluzia nu era o surpriz: dreptul de a concilia aportul dreptului internaional i de

242

tiine Socioumanistice a proteja normele sale intr n competena jurisdiciei constituionale; jurisprudenele judectorului naional i celui internaional sunt deseori similare. Astzi la nivel internaional exist dou tipuri de sisteme instituionale de consacrare i protecie a drepturilor omului. Primul tip este reprezentat de sistemul universal de consacrare i protecie, n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al unor instituii specializate ale acesteia, Organizaia Internaional a Muncii i Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur. Al doilea tip sunt sistemele regionale de consacrare i protecie a drepturilor omului, i anume sistemul regional european, care cuprinde trei organizaii internaionale regionale europene: Uniunea european, Consiliul Europei i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa; sistemul regional interamerican care are la baz Organizaia Statelor Americane i sistemul regional african care este constituit din Organizaia Unitii Africane. ncercarea de mondializare a proteciei drepturilor fundamentale, vizibil ncepnd cu 1945, ne se confund deci cu statornicia normelor. Este vorba mai degrab de o micare de fond, cnd puternic, cnd latent, care dirijeaz drepturile naionale spre un nivel de compatibilitate, n caz contrar de convergen. B. Mondializarea: spre abolirea universal a pedepsei cu moartea Micarea care a condus Europa spre eliberarea de pedeapsa cu moartea n decursul ultimilor cincizeci de ani s-a confirmat la nivel mondial. Ultimul deceniu a fost ndeosebi fructuos, n special datorit mobilizrii comunitii internaionale; abolirea este de acum nainte n centrul unei activiti intense al organizaiilor internaionale i celor non guvernamentale. Astzi se numr 78 de state total aboliioniste, 15 state parial aboliioniste i 24 state aboliioniste n esen, deci n total 117. Ritmul progresrii aboliionrii este impresionant: 35 de state noi aboliioniste din 1990 deci n mediu cte 3 pe an [8]. Aceste cifre includ n special rile din Africa (Angola, Insula Maurice, Mozambic sau Africa de Sud); rile din America (Canada sau Paraguay); rile din Asia (Hon Kong, Nepal); rile din Europa de Est i din Caucaz (Azerbaidjan, Bulgaria, Estonia, Georgia, Lituania, Polonia, Turkmenistan, Ucraina). n consecin, instrumentele juridice care interzic sau limiteaz recursul la pedeapsa cu moartea s-au multiplicat, n timp ce ONG impun o supraveghere constant a rilor non aboliioniste. n rezultat astzi domeniul pedepsei cu moartea nu nceteaz de a se restrnge. n Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale adoptat n 1950 se conine starea de spirit general care predomina atunci n Europa n privina pedepsei cu moartea. Astfel, articolul 2 consacrnd dreptului la via spune n alin. 2 c moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for. Piedestal al valorilor europene, aceast convenie deci, de la bun nceput, tolera pedeapsa cu moartea, ca un ru necesar [9]. Dup ani de cugetri i refleciuni, Adunarea Parlamentar, nsoind eforturile statelor naintae, a lansat iniiativa de a elabora un protocol adiional la Convenia consacrat de data aceasta privind abolirea pedepsei cu moartea. Deci, la 28 martie 1983 a fost adoptat celebrul Protocol nr. 6 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale privind abolirea pedepsei cu moartea. Pentru Europa aceast dat este foarte important, fiind vorba despre lichidarea pedepsei capitale din codurile europene. Art. 1 din protocol proclam: pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat. Fiind o dovad a evoluiei opiniei generale, protocolul a intrat n vigoare la 1 martie 1985. n aa mod Europa occidental a nchis ua pedepsei capitale, deoarece nici o execuie nu s-a nregistrat n Europa din 1984. ntre 1983 i 1990 au intervenit 15 ratificri a protocolului 6. Dup cderea zidului de la Berlin au survenit schimbri politice eseniale care au generat atunci a doua campanie contra pedepsei cu moartea, avnd ca destinatari statele Europei centrale i orientale, precum i noii membri ai Consiliului Europei. n afar de preiosul instrument pe care l constituia deja protocolul nr.6, era necesar elaborarea unui nou instrument n materia abolirii. Astfel, n 1994 de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a fost adoptat rezoluia 1044, care nainta condiie pentru statele aderente de a aboli obligatoriu pedeapsa cu moartea mai nti de fapt (obligaia pentru toate statele aderente de a adopta un moratoriu asupra execuiilor), apoi de drept (semnarea apoi ratificarea protocolului nr.6 ntr-un termen de trei ani). A doua faz a luptei pentru abolire fusese la fel de fructuoas i mai rapid dect prima: un singur membru din cei 44 ai organizaiei, Rusia n-a ratificat nc protocolul nr.6.

243

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Mai rmne de realizat o ultim etap: abolirea pedepsei capitale n toate circumstanele. Protocolul nr.6 prevede de fapt posibilitatea de a recurge la aceast pedeaps n caz de rzboi sau pericol iminent de rzboi (art.2). Abolirea pedepsei cu moartea n toate circumstanele este obiectul recentului protocol nr.13 la Convenie semnat de 36 de state membre la Vilnius la 3 mai 2002 i deja ratificat de 23 membri [10]. Unele state membre nu sunt totalmente aboliioniste i pstreaz pedeapsa cu moartea n timp de rzboi sau circumstane excepionale. Cum am subliniat deja, unul din cele mai importante fenomene din domeniul relaiilor internaionale ncepnd cu apariia Naiunilor Unite rmne a fi dezvoltarea considerabil a micrii convenionale multilaterale n materia drepturilor omului, adic crearea mecanismelor de garanie i de control. n acest cadru, lupta contra pedepsei cu moartea a putut s se sprijine pe un numr de instrumente, de natur obligatorie sau neobligatorie pentru state, dar toate din ele sau interzic pedeapsa dat sau proclam drepturi incompatibile cu unele practici referitoare la aplicarea pedepsei capitale. Nu este vorba aici de ntocmirea unui catalog plictisitor, dar de prezentarea succint a cadrului juridic mondial pe care se poate baza lupta pentru abolirea universal. n ultimii ani numrul conveniilor internaionale n domeniul abolirii pedepsei capitale a crescut considerabil: n plan mondial a fost adoptat al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea [11]. Prin acest protocol statele pri se angajeaz s ia toate msurile necesare pentru abolirea pedepsei cu moartea pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa, fr totui excluderea posibilitii de a emite rezerve n timp de rzboi. La 31 decembrie 2003, 52 de state au ratificat acest text, pe cnd altele 8 l-au semnat. n plan regional putem meniona Protocolul nr.6 [12] i 13 [13] la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ratificate respectiv de 43 i 23 de state la aceast zi. Pentru continentul american, instrumentul de referin este Protocolul adiional la Convenia american relativ la drepturile omului referitor la abolirea pedepsei cu moartea [14]. Acest tratat a acumulat la zi 8 ratificri. Cu excepia protocolului nr.13, aceste tratate interzic statelor pri aplicarea pedepsei cu moartea, dar permit formularea de rezerve privitoare la recursul la aceast pedeaps n timp de rzboi (protocolul nr.6 nu se refer dect la timpul de pace). Paralel cu negocierea acestor tratate internaionale, organele Naiunilor Unite i organizaiilor regionale au adoptat importante rezoluii care ndeamn pe de o parte membrii lor la abolirea pedepsei cu moartea sau restrngerea cmpului ei de aplicare, prin ratificarea instrumentelor valabile, ncurajnd pe de alt parte statele aboliioniste s acioneze activ contra pedepsei cu moartea, pstrnd dreptul de refuz de a extrda o persoan ctre un stat reclamant care aplic pedeapsa cu moartea. Aici putem meniona n afar de altele rezoluia AG/ 32/61 a Adunrii Generale a Naiunilor Unite din 8 decembrie 1977; rezoluiile revzute ale Comisiei Drepturilor Omului a Naiunilor Unite, ultima dintre care 2002/77, a fost adoptat la 25 aprilie 2002. La nivel regional reamintim rezoluiile Parlamentului European (n special 0542/1907 adoptat la 12 iulie 1997) i n sfrit a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. Aceste texte cu caracter neobligatoriu au o importan particular, permind de a reafirma periodic obiectivul abolirii universale, plasnd statele non aboliioniste n faa responsabilitii lor, i mai ales amintindu-le despre obligaiile lor n materia respectului drepturilor fundamentale ale persoanelor supuse la pedeaps capital. ntr-adevr, numeroase convenii de protecie a drepturilor omului impun limite pentru aplicarea pedepsei cu moartea, fie c ele proclam drepturi civile fundamentale, fie c ele se ataeaz proteciei categoriilor specifice de indivizi. La prima categorie se refer Pactul Naiunilor Unite relativ la drepturile civile i politice, adoptat n 1966, n special articolele 6 i 14 (innd cont de interpretarea dat lor de ctre comitetul drepturilor omului): normele fundamentale aplicabile procesului penal presupun deci c pedeapsa cu moartea trebuie s fie limitat numai la crimele cele mai grave, i nu trebuie s fie pronunat dect n urma unui proces echitabil; dreptul de graiere i de comutare a pedepsei trebuie s fie asigurat pe deplin. Mai mult, Pactul exclude orice aplicare a pedepsei capitale fa de persoanele sub 18 ani, execuia femeilor nsrcinate. Convenia european care nu interzice pedeapsa capital cuprinde de asemenea dispoziii care ncadreaz aplicarea ei (cu privire la interzicerea torturii, pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante) [15], dreptul la un proces echitabil [16]. n ceea ce privete Convenia american a drepturilor omului, ea exclude recursul la pedeapsa cu moartea pentru crimele politice, minori, de asemenea executarea persoanelor n vrst care au peste 70 de ani i femeilor nsrcinate, reafirmnd dreptul oricrei persoane condamnate la moarte de a solicita amnistierea, graierea sau comutarea pedepsei. Carta african a drepturilor omului i popoarelor proclam la fel dreptul

244

tiine Socioumanistice fundamental la un proces echitabil, norm de o importan deosebit cnd este vorba despre pedeapsa cu moartea. Completnd aceste norme generale, Convenia internaional a drepturilor copilului din 1989 ntrete interzicerea condamnrii la pedeapsa cu moartea i executarea minorilor. La rndul su, Conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la prizonierii de rzboi i persoanele civile prevd c condamnrile la moarte n timp de rzboi i ocupaie nu trebuie s se aplice dect pentru crimele cele mai grave (spionaj, omoruri). Mai mult, articolul 3 comun celor patru convenii de la Geneva enun c pedeapsa cu moartea poate interveni numai dup un proces garantat. n sfrit, cele dou protocoale adiionale la aceste convenii (1977) prevd c executarea minorilor, femeilor nsrcinate i tinerilor mame este interzis. Pe de alt parte, numeroase texte care nu au caracter obligatoriu, dar care rmn a fi o referin stabil, ntresc abolirea mondial, pe primul loc situndu-se diferite rezoluii ale Consiliului Economic i Social al Naiunilor Unite care formuleaz garanii pentru protecia drepturilor persoanelor pasibile de pedeapsa cu moartea: aceste rezoluii reiau ansamblul garaniilor i limitelor coninute n diferite instrumente juridice internaionale [17]. n ultimul timp se observ o cretere a numrului normelor i standardelor internaionale care limiteaz recursul la pedeapsa cu moartea i garanteaz drepturile fundamentale ale persoanelor expuse acestei sanciuni. Se observ ct de mult a progresat mondializarea proteciei drepturilor fundamentale. Idealul aboliionitilor va fi atins dac va triumfa o norm general de interdicie a pedepsei cu moartea, dar este nc mult de fcut pentru a obine abolirea pedepsei capitale sau un moratoriu asupra execuiei n toate rile. II. Mondializarea proteciei judiciare Apariia apoi dezvoltarea extraordinar a mecanismelor internaionale de control al activitii statelor n materia drepturilor fundamentale este o demonstraie convingtoare a revoluiei pe care protecia drepturilor omului a iniiat-o. Cum a spus-o secretarul general al O.N.U. n timpul deschiderii Conferinei mondiale n materia drepturilor omului la Viena n 1993, Consider la ora actual mai important faptul de a ndemna statele s adopte textele existente i s le aplice efectiv, dect de a defini noi drepturi. Modalitile acestui control variaz considerabil conform conveniilor, i putem schematic s-l divizm n dou mari categorii: organe internaionale a cror funcionare i competen se nscrie ntr-o logic interetatic pe de o parte, i pe de alt parte adevrate jurisdicii care strpung ecranul statului pentru a ajunge la individ ca subiect imediat al dreptului internaional, titular de drepturi i obligaii. Crearea Curii penale Internaionale confirm caracterul ireversibil al mondializrii proteciei judectoreti a drepturilor fundamentale, strbtnd ecranul de stat dintre individ i justiia internaional. A. Dezvoltarea mecanismelor de control Esena procedurilor nejurisdicionale se concentreaz la nivel universal, n activitatea Comitetului Drepturilor Omului i a Comisiei Drepturilor Omului al O.N.U. Comitetul Drepturilor Omului fusese creat prin Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice [18]. Comisia Drepturilor Omului [19] este un organ subsidiar al Consiliului Economic i Social al Naiunilor Unite i nu este creat n baza unui tratat specific. Pe lng aceste organe cu caracter general, unele convenii cu caracter penal instituie la fel comitete nsrcinate de a respecta conveniile de ctre statele pri. Printre acestea avem: Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante [20] care a creat Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante; Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial [21], care a creat Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale (important este de a constata c mijloacele de control se concentreaz asupra drepturilor civile i politice i c la ora actual drepturile economice i sociale nu beneficiaz de o asemenea dezvoltare). Instrumentul cel mai des folosit pentru controlul activitii statelor rmne a fi controlul pe calea rapoartelor statale. Comitetele, fiind compuse din experi, studiaz rapoartele prezentate de statele pri i adreseaz de asemenea statelor pri propriile rapoarte, deasemenea pot adresa toate observaiile generale pe care le consider necesare. n baza principiului fundamental Pacta sunt servanda, asemenea rapoarte nu ar pune sub semnul ntrebrii suveranitatea statelor; este vorba pur i simplu despre o verificare, desigur centralizat, a aplicrii cu bun credin a angajamentelor internaionale. Noutatea const mai ales n publicitatea procedurilor de acest fel, n posibilitatea unei discuii ncepnd cu rapoartele naionale, alimentate de experiena deferitor organizaii neguvernamentale implicate n protecia drepturilor omului.

245

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova O alt form de control internaional nejurisdicional asupra respectrii de ctre state a obligaiilor lor n materia drepturilor omului este controlul n urma sesizrilor. Aceast form are caracter suplimentar i asigur o cercetare individualizat a cazurilor referitoare la pretinse violri ale drepturilor omului. Forma cea mai evoluat este controlul n urma plngerilor individuale, care permite acces direct victimei la un organ internaional de control. Nectnd la faptul c aceasta este o form nejudiciar de control, deseori procedura este quasi-jurisdicional, desfurndu-se n faa organelor independente. Ct privete procedurile internaionale judiciare (i parajudiciare) de protecie a drepturilor omului, ele se desfoar n faa tribunalelor internaionale, precum i a organelor care formeaz mpreun cu acestea un sistem. Din punt de vedere al specializrii organului judiciar internaional, deosebim: - Proceduri desfurate n faa tribunalelor internaionale specializate [22] n materia drepturilor omului, precum i a organelor internaionale care acioneaz ntr-un sistem alturi de acestea; - Proceduri internaionale desfurate n faa unor tribunale internaionale care nu sunt specializate n materia drepturilor omului [23]. Idealul unei protecii internaionale efective pare a fi aproape atins cnd veritabilele jurisdicii, lund decizii n urma unei proceduri contradictorii, care opun individul i statul, vin s impun statelor o interpretare obligatorie a normelor internaionale a drepturilor omului i s sancioneze violrile constatate. Exemplul cel mai desvrit rmne a fi Curtea European a drepturilor omului [24] n cadrul Consiliului Europei. Ea a reuit s realizeze ceea ce prea pentru creatori o ambiie imposibil; ea nu numai a sancionat hotrt violrile drepturilor fundamentale, dar ea de asemenea prin jurisprudena sa a creat un adevrat corpus european al drepturilor i libertilor care au antrenat modificrile legislaiei numeroaselor state i a influenat jurisprudena multor jurisdicii n Europa. n aa mod s-a nscut un adevrat drept european al drepturilor omului aplicat pe tot continentul, comentat de ctre doctrina european i predat n toate universitile din Europa. i acest corpus inspir i alte jurisdicii, care se conduc de jurisprudena sa: ndeosebi acesta este cazul tribunalelor penale internaionale create de O.N.U. pentru a judeca criminalii care au svrit crime contra umanitii i criminalii de rzboi. Pe parcursul ultimului deceniu, aceast sistem regional de protecie a drepturilor omului, deseori prezentat ca cea mai perfecionat, a cunoscut o evoluie fr precedent. Rzboiul rece s-a sfrit i o dat cu el divizarea continentului. Pe parcurs de 10 ani, n jur de 17 state au aderat la Consiliul Europei i au devenit pari la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Astzi Convenia i Curtea extind protecia lor de la oceanul Atlantic pn la Ural, sau n jur de 800 de milioane de persoane, vorbitori a 37 de limbi Succesul Conveniei i Curii s msoar cu uurin prin numrul crescnd de petiii introduse pe parcursul anilor. n ultimii ani creterea este ndeosebi impresionant: 4750 de cereri n 1997, 10 482 n 2000 i deja 38 435 n 2003 [25]. Adunarea parlamentar apreciaz cu numrul cererilor individuale va crete ntr-o proporie mai important dect populaia noilor state membre, deoarece, spre deosebire de vechile state membre, sistemul de protecie a drepturilor omului al Consiliului Europei constituie pentru noile state membre un element important n instaurarea drepturilor fundamentale, al democraiei i al statului de drept [26]. Nectnd la succesul pe care l are, Curtea este ameninat s fie deasemenea victim. Chiar dac un numr important din cererile adresate Curii ar fi declarate inadmisibile, examinarea inadmisibilitii acestora va absorbi o parte important din timpul membrilor Curii. Riscurile produse printr-o astfel de cretere sunt foarte serioase; cel mai evident este faptul unei Curi copleite de un flux de cereri i din aceast cauz emiind decizii ntr-un termen inacceptabil fa de jurisprudena sa. Contiente de unele neajunsuri ale procedurilor originale, statele membre ale Consiliului Europei au reacionat, elabornd, apoi ratificnd protocolul nr. 11 adiional la Convenie, destinat restructurrii n profunzime a organelor de control ale Conveniei. Acest protocolul suprim sistemul cu 3 organe cu competene de decizie (Comisia European a Drepturilor Omului, Curtea European a Drepturilor Omului i Comitetul Minitrilor), pstrnd un singur organ cu competene decizionale (Curtea European a Drepturilor Omului), precum i un organ avnd numai competena de a supraveghea executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului (Comitetul Minitrilor).

246

tiine Socioumanistice Meritele protocolului nr. 11 sunt inestimabile: statele pri au unit principalele instituii de origine (Comisia i Curtea european) pentru a crea o Curte unic. Statele accept de azi nainte automat sesizarea direct de ctre particulari a acestei Curi. A crescut eficacitatea mijloacelor de protecie, n sfrit s-a mrit jurisdicionalitatea mecanismului, prin reducerea considerabil a rolului Comitetului de Minitri. B. Mondializarea justiiei penale n materia drepturilor fundamentale: Curtea Penal Internaional Dac Curtea de la Strasbourg poate conta pe experiena sa solid pentru a nfrunta neajunsurile mondializrii, aceasta nu se poate de spus despre Curtea penal Internaional (CPI). La 18 iulie 1998 dup ani de munci pregtitoare i de decenii de activism doctrinal n cadrul Conferinei diplomatice a ONU, la Roma a fost adoptat Statutul Curii Penale Internaionale. La 1 iulie 2002, dup ratificarea lui de ctre 60 de state, tratatul a intrat n vigoare. Pn n prezent 93 de state au depus instrumentele de ratificat [27]. Nectnd la faptul c Curtea i-a nceput activitatea n martie 2003, ea nu a judecat nc nici un caz. Recunoaterea ideii de justiie internaional a parcurs un drum lung i foarte dificil, deoarece numeroase obstacole se ridicau n calea nfiinrii unei Curi Penale Internaionale. Pe de o parte, statele vedeau un transfer al prerogativelor de suveranitate i renunarea la unul dintre drepturile fundamentale ale lor judecarea cetenilor proprii; pe de alt parte, statele considerau o jurisdicie internaional ca fiind lipsit de obiectivitate n ceea ce privete faptele unor ceteni din diverse state, pe care ar urma s-i judece, interesele generale de represiune prevalnd asupra garaniilor procesuale. Utopie, vis, ba chiar iluzie, iat cuvintele care nsoesc marul lung al justiiei spre represia internaional a crimelor contra umanitii. Secolul trecut mrturisete despre nebunia ucigtoare a omului: de la genocidul armenilor pn la genocidul evreilor i genocidul ruandez, de la kurzi pn la Combodgieni, masacrele au urmat unul dup altul. n statele democratice se contientizeaz din ce n ce mai mult faptul c e timpul de a crea o Curte criminal internaional competent pentru a judeca acest fel de crime. Prima ncercare aparine jurisconsultului elveian Gustav Moynier care n anul 1877 a conceput organizarea unei jurisdicii criminale internaionale pentru represiunea crimelor comise mpotriva dreptului ginilor. Aceast iniiativ euat a fost urmat de ncercarea crerii unei Curi internaionale de prize maritime prin Convenia de la Haga n 1907. Un pas mai ferm efectuat n vederea ntemeierii unei jurisdicii internaionale l constituie Tratatul de la Versailles, ncheiat la 28 iunie 1919 ntre Puterile Aliate i Asociate i Germania. Art.227, 28 i 229 a tratatului prevedeau judecarea mpratului Germaniei Kaiserul Wilhelm al II-lea pentru ofens adus moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor. Aceast prim tentativ euat nu a dezarmat voinele. n anii dintre cele dou rzboaie mondiale, mai precis ntre anii 1920 i 1930 au fost multiple propuneri de instituire judiciar penal internaional. n anul 1920 Comitetul consultativ de juriti constituit de Consiliul Ligii Naiunilor Unite a ntocmit un proiect de nfiinare a unei nalte Curi de Justiie Internaional, separat de Curtea Permanent de Justiie Internaional. n 1928 autorul principal al proiectului de Statut al Curii Penale Internaionale, Vespasian Pella, a ntocmit un proiect de Statut al unui Tribunal Penal Internaional. Acest statut prevedea crearea unei Camere Penale n cadrul Curii Permanente Internaionale de Justiie. Pe parcursul tragicei perioade a celui de al doulea rzboi mondial pe data de 20 octombrie 1943 la Londra s-a reunit o conferin diplomatic a reprezentanilor guvernelor aliate. Comisia Naiunilor Unite a propus crearea unui tribunal al Naiunilor Unite pentru crime de rzboi. Dreptul aplicabil n faa acestei jurisdicii se referea n special la principiile drepturilor omului care decurg din obiceiurile stabilite ntre naiunile civilizate, din legi ale umanitii i din necesitile contiinei publice, principiile dreptului penal recunoscute de naiunile civilizate. n rezultat au fost create Tribunalele militare internaionale de la Nrnberg [28] i Tokio [29] la care se adaug i Tribunalul militar cu caracter internaional, de la Rast, creat n zona francez de ocupaie din Germania. Cel mai remarcabil exemplu din aceast etapa nou rmne Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 9 decembrie 1948. Articolul 6 al conveniei prevede c persoanele acuzate de astfel de crime vor fi trimise n faa tribunalelor competente ale statului pe teritoriul cruia a fost comis actul sau n

247

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova faa Curii Internaionale de Justiie care va fi competent fa de acelea dintre prile contractante care i-au recunoscut jurisdicia. Acest activism diplomatic urmat de decenii de imobilism gsete sursa sa n reacia internaional la cruzimile comise n timpul conflictului care rupe Iugoslavia. Crearea n 1993 a Tribunalului penal internaional chemat s judece persoanele presupuse responsabile de violrile grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul ex-Iugoslaviei, apoi crearea Tribunalului penal internaional pentru Ruanda n 1995 au contribuit vdit la accelerarea negocierilor cu privire la punere n exerciiu a unei jurisdicii permanente. Aceste tribunale, avnd n vedere urgena cu care au fost puse n funcie, fusese create prin rezoluiile Consiliului de Securitate [30]. Apariia Curii Penale Internaionale, jurisdicie permanent, constituie un progres incontestabil. Curtea neavnd nc jurispruden, nsi statutul ei ne permite s stabilim contururile mondializrii n dezvoltare. E necesar de constatat c tratatul de la Roma nu a creat o jurisdicie universal, nici mondial. Regulile care administreaz competena Curii sunt stricte: ea nu poate s-i exercite competena dect fa de persoanele pentru crimele definite de statutul su dac statul pe teritoriul cruia comportamentul n cauz s-a produs, sau statul a crui persoan acuzat de crime i este resortisant este parte la statut. Acest spaiu judiciar nu este o instituie a Naiunilor Unite, aceasta este o instituie legat de O.N.U. dar care este expresia suveranitii statelor ncorporat n cadrul unui tratat. Curtea Penal Internaional este complementar jurisdiciilor penale internaionale. Vorbind n alt mod, anume statelor le revine de a pedepsi criminalii contra umanitii care sunt resortisanii lor. Numai n caz dac statele nu pot face acest lucru, dac nu doresc s-l fac sau mai ru, dac ele ncearc, printr-o simulare de justiie, de a sustrage responsabilii de la sanciune, atunci Curtea Penal Internaional va interveni. La aceast obligaie de pedeaps se adaug obligaia de cooperare, fr de care lupta pentru pedeapsa crimelor contra umanitii nu va putea ncepe cu adevrat. Acest rol de prim plan este confirmat de ctre punerea n aplicare, n baza articolului 17 din tratat, a principiului complementaritii. Art. 17 prevede c o cerere va fi neadmis n faa CPI dac ea face deja obiectul unei anchete sau urmriri din partea unui stat avnd competen n spe. Poate deci s fie vorba despre un stat membru precum i despre un stat nemembru. Totui, Curtea poate s judece cauzele admise dac statul care exercit competena sa nu are voina sau se afl n incapacitate real de a duce la bun sfrit ancheta ori urmrirea, sau n cazul n care aceast decizie de a nu urmri persoana n cauz este rezultatul lipsei de voin sau al incapacitii statului de a duce ntr-adevr la bun sfrit urmririle. Cu ct mai mult statele vor adapta dreptul lor penal la statut, n caz de necesitate adoptnd noi incriminri, cu att mai mult ele vor exercita de sine stttor competena sa, n special fa de resortisanii si, n schimbul trimiterii lor n faa CPI. Este evident c statul nu poate fi cadrul unic al represiei celor mai grave violri a drepturilor omului. Din momentul cnd s-a dovedit c statul poate face greeli, s-a impus necesitatea crerii unui cadru internaional de represie a crimelor. Mai degrab dect de a ntoarce spatele evoluiei care pare ireversibil i dorit, statele democratice trebuie de azi nainte s nsoeasc cu vigilen aceast etap nou a proteciei drepturilor omului, deoarece ele au depus jurmntul de a activa ntotdeauna n aceast direcie. Referine: 1. A fost adoptat i proclamat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 217 A (III) din 10 decembrie 1948. 2. A fost adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966 prin Rezoluia 2200 A (XXI), a intrat n vigoare la 23 martie 1976. 3. A fost adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 2200 A (XXI) la 16 decembrie 1966. A intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976. 4. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale a fost adoptat la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953; ea a fost amendat sau completat prin 11 Protocoale, dintre care 6 sunt protocoale de amendare (din care unul nu a intrat i nu va mai intra n vigoare), iar 5 sunt protocoale adiionale (din care unul este abrogat). 5. Carta social european a fost adoptat la Torino, la 18 octombrie 1961 i a intrat n vigoare la 26 februarie 1965; ea a fost amendat sau completat prin 3 Protocoale, din care 2 sunt

248

tiine Socioumanistice protocoale adiionale (ambele n vigoare ) i unul este protocol de amendare (care nu a intrat n vigoare); ea este nlocuit progresiv de Carta social european revizuit. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamata de Comisia Europeana, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, urmare a Consiliului European de la Nisa din 7 decembrie 2000. Carta african a drepturilor omului i popoarelor a fost adoptat la 27 iunie 1981, de cea de-a 18-a Conferin a efilor de Stat i de Guvern a Organizaiei Unitii Africane, i a intrat n vigoare la 21 octombrie 1986. Conform raportului anual al Amnesty Internaional (www.amnesty.org). Practica unor state europene a atras totui declinul pedepsei capitale; abolirea n Finlanda i Germania n 1949, n Austria n 1968, n Anglia n 1969, n Suedia n 1972, n Portugalia n 1976, n Luxembourg n 1979. Un raport al Adunrii parlamentare meniona deja n 1962 c tendina general a fost ntotdeauna n favoarea abolirii i atenurii pedepselor. Protocolul nr.13 a intrat n vigoare la 1 iulie 2003. Adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 15 decembrie 1989 prin rezoluie a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite la cea de-a 44-a sesiune a acesteia. Protocolul nr. 6 la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale privind abolirea pedepsei cu moartea a fost adoptat la Strasbourg, la 28 aprilie 1983, i a intrat n vigoare la 1 martie 1985; este un protocol adiional. Protocolul nr.13 la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale a fost adoptat la Vilnius, la 3 mai 2002; a intrat n vigoare la 1 iulie 2003. Protocolul adiional la Convenia american relativ la drepturile omului referitor la abolirea pedepsei cu moartea a fost adoptat la Asuncion, Paraguay, la 8 iunie 1990, la cea de-a 20-a sesiune ordinar a Adunrii Generale a Organizaiei Statelor Americane, i a intrat n vigoare la 28 august 1991; este un protocol adiional. Art.3, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Art.6, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. n special ECOSOC 1984/50, 1989/64, 1996/15. Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice a fost adoptat la 16 decembrie 1966, prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU 2200 (XXI) i a intrat n vigoare la 23 martie 1976. Comisia Drepturilor Omului s-a nfiinat prin Rezoluia nr.5 (I) din 16 februarie 1946 i Rezoluia nr.9 (II) din 21 iunie 1946 ale E.C.O.S.O.C. Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante a fost deschis spre semnare la Strasboug, la 26 noiembrie 1987, i a intrat n vigoare la 1 februarie 1989. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a fost adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia N 2106 A la 21 decembrie 1965 i a intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969. Tribunalele internaionale specializate n materia drepturilor omului exist numai la niveluri regionale. n prezent exist i funcioneaz Curtea European a drepturilor omului i Curtea Interamerican a Drepturilor Omului. Dup intrarea n vigoare a Protocolului adiional la Carta african a drepturilor omului i popoarelor, se va nfiina i Curtea African a Drepturilor Omului i Popoarelor. Ca tribunale internaionale nespecializate n materia drepturilor omului, dar care prezint importan prin jurisprudena lor n acest domeniu avem: Curtea Internaional de Justiie; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; Tribunalele Penale Internaionale ad hoc pentru fosta Iugoslavie i pentru Ruanda; Curtea Penal Internaional. Curtea European a Drepturilor Omului este organul judiciar creat prin Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, fiind prima jurisdicie internaional de protecie a drepturilor fundamentale ale omului. Datele statistice pot fi consultat pe situl Curii: www.echr.coe.int.

6. 7. 8. 9.

10. 11. 12. 13. 14.

15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.

23.

24. 25.

249

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova 26. Popescu C.-L., Protecia internaional a drepturilor omului, Editura ALL Beck, Bucureti, 2000, pag.83. 27. Conform sitului oficial al Curii Penale Internaionale (vezi www.icc-cpi.int). 28. Instituirea Tribunalului de la Nrnberg a fost fcut prin Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai Puterilor europene ale Axei, ncheiat la Londra la 8 august 1945 ntre Guvernul provizoriu al Republicii Franceze i Guvernele Statelor Unite al Americii, al Regatului Unit la Marii Britanii i Irlandei de Nord i al URSS. 29. Crearea unui asemenea tribunal a fost prevzut n cuprinsul Declaraiei de la Postdam din 26 iulie 1945, semnat de Statele Unite ale Americii, Marea Britanie i China. 30. Rezoluia 808 (1993) din 22 februarie 1993 i rezoluia 955 (1995). Capitolul VII, baza legal a acestor dou rezoluii acord mputernici Consiliului de Securitate n caz de pericol contra pcii, rupturii pcii i acte de agresiune; n aceste ipoteze articolul 39 al Crii i permite de a decide ce msuri vor fi aplicate...pentru meninerea sau restabilirea pcii securitii internaionale. Rezoluia 808 a inaugurat o nou msur, crearea unei jurisdicii penale internaionale ad hoc. Bibliografie Acte normative 1. Constituia Republicii Moldova adoptat de Parlamentul R.M. la 29.07.1994, Monitorul Oficial al R.M. 1994, nr.1. 2. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la 4 noiembrie 1950, n vigoare pentru Republica Moldova din 12.09.97. 3. Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, adoptat la 16 decembrie 1966, n vigoare pentru Republica Moldova din 26.04.1993. 4. Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea, adoptat la 15 decembrie 1989. 5. Convenia american a drepturilor omului, adoptat la 22 noiembrie 1969. 6. Carta african a drepturilor omului i popoarelor, adoptat n iunie 1981. 7. Protocolul nr. 11 adiional la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la 11.05.1994, n vigoare pentru Republica Moldova din 1.11.1998. 8. Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid adoptat la 9 decembrie 1948, n vigoare pentru Republica Moldova din 26.04.1993. Manuale, monografii, situri Internet 1. Popescu C.-L., Protecia internaional a drepturilor omului, Editura ALL Beck, Bucureti, 2000. 2. Bourdon, La Cour Pnale Intrnationale, coll. Points, Seuil, 2000. 3. Les droits de lHomme laube du XXIe sicle, Prparation au CRFPA, 2e dition, Montchrestien, 1999. 4. www.amnesty.org. 5. www.icc-cpi.int. 6. www.echr.coe.int.

250

tiine Socioumanistice

Administrarea public i premisele de integrare n Europa

Tatiana TRIBOI, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M.

SUMMARY: Ds lorigine, lUnion europenne, alors Communaut conomique europenne, sest dfinie comme une forme dintgration conomique entre les tats membres qui la composent. Dautres formes dintgration conomique rgionales se sont multiplies dans le monde, particulirement pendant les annes 90, mais lUnion europenne apparat aujourdhui comme la forme la plus avance dintgration, runissant presque tous les pays dEurope occidentale dans un march unifi de quelque 375 millions de consommateurs. Lors de sa runion a Copenhague de 1993, le Conseil europen a pris la dcision historique douvrir lUnion europenne aux pays de lEurope centrale et orientale (les PECO) et a fix les conditions dacceptation de leur candidature. Celle-ci peuvent tre ramnes quatre exigences fondamentales: la stabilit de la dmocratie et de ses institutions (tat de droit, pluripartisme, respect des droits de lhomme, protection des minorits, pluralisme...), le fonctionnement dune conomie de march capable de faire face la pression de la concurrence, dans le march unique; la capacit dassumer les droits et obligations dcoulant de la lgislation communautaire; et enfin, ladhsion aux objectifs de lUnion politique et de lunion conomique et montaire. Les ngociation dadhsion, obissent un processus complexe, pouvant durer plusieurs annes, au cours duquel sont examins, chapitre par chapitre, la maniere dont seront apliques les rgles communautaires et ventuellement les dlais dapplication qui seront consentis pour certaines dentre elle.

La acest nceput de secol i mileniu, dinamica relaiilor sociale devine tot mai complex, fapt ce vizeaz fenomenul de integrare n structurile de cooperare multilateral, dup desfurarea revoluiilor anticomuniste, pe de o parte, de ctre fostele state satelite ale Kremlinului ctre U.E., iar pe de alt parte, de ctre ex-republicile unionale ale ex-U.R.S.S.-ului ctre C.S.I. Realitatea ne oblig s reflectm asupra realizrii rilor de dincolo de fosta cortin de fier, asupra diverselor momente de la un stat la altul, de la o zon geografic la alta. Viabilitatea rilor din spaiul excomunist depinde n mod direct de capacitatea lor de adaptare i perfecionare continu n raport cu schimbrile rapide ale revoluiei vieii internaionale. C.S.I., organizaie ntemeiat criticat pentru imobilism i pentru ritmul lent i condiiile drastice de integrare, se regsete n plin evoluie a frmntrilor interne din cadrul rilor membre. Procesul propriu-zis ofer mai degrab impresia unei curse, obstacole, dect a unei loialiti i spirit de echip n favoarea atingerii scopului comun [1, 33]. Cu toate acestea, ntrebarea legitim care se impune este una referitoare la posibilitatea aplicrii experienei de integrare a U.E. n condiiile C.S.I. Caracteriznd prevederile eseniale ale construciei U.E., e necesar s inem cont c prevederile cuprinse n tratatele de la Paris i Roma, n Actul Unic European, n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, reflect situaia real ce s-a creat n timpul evoluiei U.E. n primul rnd, este vorba de procesul de dezvoltare a economiilor statelor europene i depirea rapid a sechelelor celui de-al doilea rzboi mondial. n acelai timp, nu vom uita faptul c orict de profund nu era criza, procesul de refacere se produce ntr-un spaiu economic cu vechi tradiii economice. Pentru Europa postbelic relaiile de pia nu prezentau o noutate. Nu vom uita nici imensele ajutoare financiare din exterior (de exemplu Planul Marchal). n prezent, crearea Uniunii Economice i Monetare cunoate faza final, introducerea monedei unice - Euro. n aceast situaie este firesc s ne ntrebm dac exist posibilitatea compatibilizrii acelor probleme care preocup n paralel, dar diferit, guvernele statelor C.S.I. Dac ne-am ntreba acum, n ce msur activitatea sa se reflect n legislaia naional a Moldovei, rspunsul nu ar putea fi facil, cci obiectivele procesului integraional este departe de a fi atins. Statele membre ale C.S.I. n-au reuit pn acum s-i organizeze opiniile asupra viitoarei arhitecturi a edificiului comun. Cunoatem c Uniunea European a fost creat de ctre state independente, fiecare avnd o istorie proprie, multisecular.

251

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova n Europa Occidental s-a abordat problema depirii, izolrii i separrii, unificrii unor state suverane i integrrii lor ntr-o uniune economic monetar i politico-juridic. Vom accentua c avansarea statelor membre ale C.S.I. este condiionat de renunarea parial la suveranitatea naional ntr-un ir de domenii cum ar fi: economic, financiar, extinznd concomitent sfera problemelor transnaionale. Pe de alt parte, n trecutul nu prea ndeprtat, statele membre ale C.S.I. fceau parte dintr-un stat practic unitar. Dup constituirea lor, noile state democratice, inclusiv Republica Moldova, se afl n faza consolidrii statalitii i afirmrii lor ca subiecte ale dreptului internaional, n vederea crerii unei imagini extreme obiective, n special prin prezentarea coninutului suveranitii i independenei statale. Mai mult dect att, e necesar s inem cont i de factorul timpului. Dac procesul integraional a fost iniiat n Europa Occidental n anul 1951, prin intermediul celebrei declaraii a lui Robert Schuman, problema crerii noii comuniti regionale ale statelor C.S.I. a fost aplicat n 1991. n al doilea rnd, C.E. reunea din start rile cu economiile de pia bine dezvoltate, iar n ultimele decenii derulndu-se un proces de integrare al economiilor naionale i de unificare a legislaiei. n acest fel, se formeaz un complex financiar-economic i legislativ de integrare regional, iar n perspectiv - un spaiu comun n baza monedei unice. Este vorba c statele care demaraser din 1957 pe drumul unificrii europene s-au artat, n mare msur, pregtite de la bun nceput s-i fixeze obiective ambiioase, astfel statele membre declarndu-se: - Hotrte s stabileasc fundamentele unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene; - Decise s asigure printr-o aciune comun, progresul economic i social al popoarelor lor i s elimine barierele ce divizeaz Europa; - S desemneze ca scop esenial al eforturilor lor ameliorarea constant a condiiilor de via i de munc ale popoarelor lor; - Preocupate s consolideze unitatea economiilor lor i s asigure dezvoltarea armonioas a acestora, reducnd decalajele dintre diferitele regiuni i reducerea rmnerii n urm a regiunilor mai puin favorizate; - Decise s consolideze prin constituirea acestui ansamblu de resurse, salvgardarea pcii i libertii chemnd astfel celelalte popoare ale Europei care le mprtete idealul s se asocieze efortului lor [2]. Aceste obiective politice se realizeaz practic prin aciuni concrete: o uniune vamal industrial, o politic agricol comun, o politic concurenial, o politic comun n domeniul transportului. Comunitatea Economic European se baza pe o structur bine instituionalizat: 1. Parlamentul Europei; 2. Consiliul de Minitri; 3. Comisia i Curtea de Justiie. Astfel practica U.E. vizeaz respectarea cu strictee a principiului integrrii pe etape. Realitatea istoric ne demonstreaz c U.E. vizeaz o avansare de la treptele inferioare la cele superioare de integrare, de la zonele de liber schimb la tratatul de la Roma din 1957, de la piaa agrar comun la piaa intern comun a rilor membre a CCE, de la Actul Unic European din 1986 la Uniunea Economic i Monetar, la adoptarea ceteniei europene, la colaborarea n domeniile justiiei i afacerilor interne, unificarea legislaiilor din mai multe domenii (tratatul de la Maastricht din 1992). Realitatea este c obiectivele C.S.I. nu sunt nici pe departe atinse, cci ritmul de formare a economiei rilor membre ct i interpretarea legislativ a noiunilor principale i a institutelor economiei de pia sunt diferite. Din aceast cauz exist multiple diferene ale condiiilor de dezvoltare n structurile economice i divergenele ce vizeaz noiunile legislative de baz ce reglementeaz tranziia la economia de pia, dect n U.E. Ca o completare, sperm util, remarcm c acest mod de abordare a problemei cooperrii va permite Republicii Moldova s instaleze bazele dezvoltrii economice i juridice a rilor membre ale C.S.I. la nivel de perspectiv durabil, aa cum au procedat occidentalii cnd au format C.C.E.

252

tiine Socioumanistice n plus, e vorba i de crearea n regiunile de frontier ale rilor membre ale C.S.I., a unor zone economice libere care ar ncadra teritoriile subzonale industriale, de trafic i altele. n subsidiar, Republica Moldova a lansat aceast idee i demarnd procedura de implementare n practic, crend mpreun cu Ucraina i Romnia, euroregiunea Dunrea de Jos. E bine cunoscut faptul c rile U.E. au creat deja mai multe euroregiuni (de exemplu punctele de confluen ale frontierelor cu Belgia, Olanda i Germania) care comport un rol important n economia acestor ri. Astfel, practica U.E. vizeaz respectarea cu strictee a principiului integrrii pe etape. Realitatea istoric ne demonstreaz c U.E. vizeaz o avansare de la treptele inferioare la cele superioare de integrare, de la zonele de liber schimb la Tratatul de la Roma din 1957, de la piaa agrar comun la piaa intern comun a rilor C.C.E., de la Actul Unic European din 1986 la Uniunea Economic i Monetar la adoptarea ceteniei europene, la colaborarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, unificarea legislaiilor din mai multe domenii (Tratatul de la Maastricht din 1992). n consecin, orice treapt de integrare se transform n suport pentru urmtoarele elemente. Unificarea european este realizat graie unor interese democratice. Cel de-al treilea vector important al experienei de integrare a Comunitilor Europene este pentru C.S.I., identificarea unui consens, gsirea unui echilibru al intereselor avantajoase pentru rile membre ale C.S.I. deoarece compromisul ocup un loc foarte important n politica de integrare. Reiese, c cel mai important lucru pare a fi preluarea experienei de integrare a occidentalilor i acordarea unei atenii deosebite modului n care Comunitile Europene i-au organizat n cele mai mici detalii, baza juridic a integrrii, n deosebi n ceea ce privete libertatea de circulaie fr vize n interiorul Uniunii Europene, introducerii monedei unice, creterea flexibilitii pieei muncii i apropierea programelor ce vizeaz pe plan local i central. Uniunea European reunete 25 de state europene i ntr-o perioad nu prea ndeprtat, va cuprinde ntregul continent european, reprezint la moment o for mondial cu impact crescnd asupra destinelor popoarelor europene din ntreaga lume. Va fi vorba de un pas considerabil nainte pentru cele 500 milioane de ceteni care vor constitui comunitatea lrgit din 28 de ri. Europa de astzi Europa tratatelor de la Paris, Roma i Bruxelles, Europa Actului Unic, a Tratatului de la Maactricht i a celor de la Amsterdam i Nisa, Europa de mine nu ar fi putut conceput fr nelegerea eforturilor depuse de-a lungul veacurilor de cei care, ntr-un fel sau altul, au anticipat-o. Constituirea Europei unite a fost i este dorina popoarelor sale de a crea un continent n care rzboaiele, dezordinea i srcia s fie izgonite odat i pentru totdeauna, iar Btrnul continent s capete strlucirea la care are dreptul. n aceste condiii de evoluie istoric a vieii politice i economice internaionale, Republica Moldova urmeaz s se manifeste plenar ca membr a comunitii europene, ca ar care realizeaz stabilitatea instituiilor garante ale democraiei statului de drept, proteciei drepturilor omului i a minoritilor, stat ce are o economie de pia operaional ce poate face fa presiunii concurenei de pia european. Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European trebuie s prezinte pentru noi nu numai un scop strategic n sine, dar i un mijloc de ridicare a nivelului de dezvoltare economic i social substanial, de manifestare a democraiei, respectrii drepturilor i libertilor omului. Actualmente, Republica Moldova ntreine contracte cu Uniunea European n baza Acordului de Parteneriat i Cooperare, semnat la 28 noiembrie 1994 i ntrat n vigoare la l iulie 1998, pentru o durat de 10 ani. Dac ar fi s alctuim un calendar cronologic al integrrii Republicii Moldova n U.E., am putea spune c n prima etap a acestui proces, 2005-2010, n vederea obinerii statutului de ar asociat, se presupune a fi adaptat legislaia, mecanismele economice i sociale la standardele UE. n urmtoarea etap, 2010-2030, principalele eforturi se vor ndrepta spre atingerea performanelor economice, sociale i politice pentru a obine statutul de ar membr a U.E. Baza acestor obiective a fost pus odat cu intrarea n vigoare a Acordului de Parteneriat i Cooperare. La baza acestui acord stau dou principii fundamentale: 1. principiul democratic; 2. principiul dreptului internaional cum ar fi:

253

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova - nerecurgerea la for; - soluionarea panic a diferendelor internaionale; - neamestecul n treburile interne ale altui stat; - ndatorirea statelor de a coopera ntre ele; - dreptul la autodeterminare; - egalitatea suveran ale statelor; - ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale; - inviolabilitatea frontierelor; - integritatea teritorial; - respectul drepturilor i libertilor statelor membre. Singurul criteriu care trebuie ndeplinit naintea deschiderii negocierilor este criteriul politic (existena unor instituii democratice stabile, respectarea drepturilor omului i protejarea drepturilor minoritilor). Celelalte criterii rmn neschimbate, ndeplinirea lor fiind necesar n momentul aderrii i acestea sunt: - criteriul economic (o economie de pia funcional, care s poat face fa presiunilor concureniale de Piaa Unic a U.E.); - criteriul legislativ (acquis-ul comunitar trebuie s fie pus n aplicare n statul candidat n momentul aderrii la U.E.); - criteriul administrativ (capacitatea statului candidat de a-i asuma obligaiile de stat membru al U.E.). Este important de evideniat c durata negocierilor variaz de la un stat la altul, din motivul c aceste condiii nu sunt uor de respectat. Cu ct un stat candidat este mai pregtit cu att mai repede se ncep negocierile. La baza activitii de integrare n U.E. stau 2 principii complementare: a) subsidiaritatea; b) proporionalitatea. Subsidiaritatea limiteaz competenele Comunitii Europene doar la acele domenii i aciuni stabilite prin tratatele comune. Principiul subsidiaritii exprim cel mai bine esena modelului de integrare european. El nu este un principiu juridic propriu-zis, ci un concept politic pe baza cruia se regleaz relaiile de putere. Acest principiu cuprinde 3 norme: - eficacitatea; - tolerana; - respectul competenelor. Proporionalitatea stabilete un raport cantitativ al prerogativelor, n sensul c instituiile europene nu trebuie s-i asume mai mult dect este absolut necesar pentru funcionarea Uniunii Europene. Subliniem, c integrarea european a fost posibil numai pe baza unui proiect economic, pragmatic, n special, n faza iniial. Astfel, au aprut principalii constitueni ai Uniunii Europene: piaa comun, politica agricol i uniunea monetar. Acest proces se va finaliza odat cu trecerea la cele mai diferite etape: crearea uniunii politice i ceteniei europene. Oamenii politici, cercettorii tiinifici sunt preocupai de a da un rspuns la urmtoarele ntrebri: 1) Ce fel de ideologie va fi folosit pentru a legitima noua identitate supranaional? 2) Care va fi cea mai potrivit form de organizare politic a Uniunii? 3) Este oare necesar i o integrare politic? Un rspuns parial la aceste ntrebri s-ar putea formula avnd la baz obiectivele principale ale extinderii spre estul Europei; cunoaterea elementelor - cheie ale strategiei de pre-aderare; cunoaterea celor 31 capitole de acquis-ului comunitar; caracterizarea principalelor strategii de realizare a Europei lrgite; definirea etapelor sau a cercurilor de integrare european; caracterizarea ceteniei europene; definirea identitii europene.

254

tiine Socioumanistice Atunci cnd Consiliul European de la Copenhaga (1993) a stabilit cele trei criterii de aderare pentru statele candidate (existena statului de drept, democratic, n care se respect drepturile omului). Uniunea European se bazeaz pe principiul parteneriatului de aderare (accession partenership) care se deosebete esenial de alte principii promovate de Banca Mondial ajustarea structural, n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea (PNUD) dezvoltarea uman, n filozofie UNESCO dezvoltarea durabil. Acest principiu nu se refer la un transfer unilateral sau la o simpl cooperare, ci la un parteneriat n vederea accederii la instituiile i politicile comunitare, un proces de negocieri i asisten pentru aderare, n care rile candidate i adapteaz politicile i structurile, astfel nct s ndeplineasc gradual criteriile de la Copenhaga. Nimeni nu contest c integrarea european este una dintre cele mai mari realizri politice ale sfritului de secol al XX-lea, iar realizarea Strategiei de dezvoltare economico-sociale ale Uniunii Europene n urmtorul deceniu (2001 - 2010), fr ndoial, ne ofer o ans istoric i pentru ara noastr, dac dorim s ne folosim de ea. Trebuie s recunoatem c prioritii integrrii europene a Republicii Moldova i-au fost imprimate accente noi dup ce Preedintele Vladimir Voronin a decretat, la 13 noiembrie 2002, constituirea Comisiei naionale pentru integrare european, menit s elaboreze i sa prezinte Parlamentului spre aprobare strategia de integrare european a Republicii Moldova, precum i s elaboreze i aprobe planul de aciuni pentru realizarea acestei strategii [3]. Un fapt important tot n acest sens a constituit i crearea comisiei parlamentare similare [4]. n scopul consolidrii capacitilor instituionale naionale de participare la aciunile i iniiativele ce in de integrarea rii noastre n structurile europene, precum i ntru promovarea strategiei de aderare a Moldovei la Uniunea European, Guvernul Republicii Moldova a creat Departamentul integrare european pe lng Ministerul Afacerilor Externe [5]. Scopul crerii Departamentului este consolidarea capacitilor instituionale naionale de promovare a prioritii strategice de integrare european a Republicii Moldova, coordonarea pe plan intern a aciunilor orientate spre implementarea standardelor europene, precum i eficientizarea participrii la activitile i iniiativele Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Dintre atribuiile Departamentului putem meniona urmtoarele: asigurarea i coordonarea implementrii strategiei de integrare european a Republicii Moldova, elaborat n colaborare cu celelalte ministere i departamente; prezentarea, n comun cu ministerele i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, de propuneri coordonate privind promovarea politicii guvernamentale de integrare european a Republicii Moldova i modalitile de participare a tarii noastre la activitile Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est; coordonarea raporturilor ministerelor i altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale din Republica Moldova cu instituiile Uniunii Europene, precum i cu Oficiul Coordonatorului Special al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est etc. n prezent, instituiile naionale snt angajate plenar n studierea experienei altor state privind integrarea european i n elaborarea Planului de Aciuni individual Moldova - Uniunea European pentru perioada 20042006. Referine: 1. C .Smochin, CSI i practica integrrii n Uniunea European, Chiinu, 2002, revista Naional de Drept, nr.12. 2. C.Lazri, Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European, Revista Naional de Drept, nr.3, 2002. 3. Decretul Preedintelui R.Moldova privind constituirea Comisiei naionale pentru integrare european nr.957-III, Monitorul oficial, nr. 151-153/1196, 14 noiembrie 2002. 4. Hotrrea Parlamentului R. Moldova privind constituirea Comisiei Parlamentului R. Moldova pentru integrare european, nr.84-XV din 28.02.2003, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.3839/169 din 11.03.2003. 5. Hotrrea Guvernului R.Moldova cu privire la crearea Departamentului integrare european nr.960 din 04.08.2003, Monitorul Oficial al R.Moldova nr.170-172/974 din 08.08.2003.

255

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

, , -
, . , , , . , : - -; - -; - . , , - , . . 1 : 60-70% 20-40 ., .. 5-10 . 1,5 2 , 3-4 . , . . 2 : , . . 1. ; 2. 5-10 . ; 3. , , 3-8 . : 1- ; 2- ; 3- . , - . - . . - , , - .

256

tiine Socioumanistice . : - 200-500 , - 200-1000 . , . 10-20 , : - , ; - , . 20-40 (, ). . . . . : - 70-90 % - 30-50 % . , . 5-15 ., 6 12. : - ; - : ) , ) , ) ; - , ; - ; - , , . : - () ; - () . . , , , . . . . : - ; - (6-10 ); - ; - .

257

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova - , , . . : ) ; ) . . : - 20-40 % . 30-40, 3-5. : - : 20-25 . ; 10-15 . ; . 2-6 . - , , 25-45 ., 50-10 . . - . , , . : 1) : - 20 . , - 10 . , - 10 . ; . 2) (300-500 ) (500-1000 ). 3) . 4) 40-50 % . 20-30, 3-5. , . 1) 2) . 3) . 4) . 5) .

258

- - -

tiine Socioumanistice

259

- ,

- - - - - - -

- , , - , , -

- - - -

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Unele reflecii privind dreptul penal francez n epoca evului mediu

Andrei ZMEU, Viorica STARH, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M.

Conceptul de infraciune n Frana, n sec. IX XI, prin infraciune se nelegea o aciune ilicit ce atenta la interesele unei persoane particulare, iar pedepsele penale aplicate se reduceau, n general, la achitarea unei compensaii pentru dauna cauzat intereselor particulare. Pe parcursul sec. XI XII normele dreptului penal medieval au cunoscut o dezvoltare esenial. Astfel, conceptul de infraciune nu mai este tratat ca o nclcare a intereselor particulare, dar ca o nclcare a pcii, a linitii, adic a ordinii feudale existente. Specific pentru dreptul penal din acea perioad era: rspunderea penal fr vin; aplicarea unor pedepse inumane degradante. O dat cu centralizarea statului i consolidarea puterii regale (sec. XIII XIV) s-a diminuat influena jurisdiciei seniorului n folosul legislaiei penale regale, ce purta un caracter represiv. S-au mrit considerabil numrul faptelor ilicite care se considerau crime grave cazuri regale (falsul de moned, omorul, violul, incendierea intenionat) [1, 414]. Prin legislaia sa, regii s-au implicat activ i n domeniul religiei, completnd astfel lacunele n normele dreptului canonic. Astfel, n 1268, Ludovic al IX lea a emis Ordonana prin care reglementa aplicarea unei pedepse speciale pentru comiterea unei infraciuni religioase. De asemenea, au aprut noi fapte ilicite ce atentau la onoarea i demnitatea regelui. n anul 1357 a fost emis Marea Ordonan, prevederile creia: - au lichidat definitiv conceptul de infraciune privit ca o problem particular; - au interzis absolvirea de la ispirea pedepsei penale n schimbul achitrii unei compensaii bneti; - au susinut iniiativa reprezentanilor pturilor sociale ca regele s fie privat de dreptul de a graia persoanele ce au comis infraciuni grave. Pn la revoluia din 1789, rspunderea penal survenea n funcie de starea social a infractorului. Astfel, n cazul comiterii unei infraciuni de ctre nobili, acestora li se aplicau pedepse corporale cu titlu de excepie, care, n majoritatea cazurilor, erau substituite cu amenzi sau confiscarea averii. Totodat, se interzicea categoric de a aplica acestor subieci pedeapsa cu moarte prin spnzurare. Regimul juridic special al rspunderii penale predomina i n cazul comiterii infraciunilor de ctre reprezentanii clerului. n schimb erau foarte crud pedepsii ranii ce participau la rscoale (n majoritatea cazurilor erau condamnai la moarte). Caracteristic pentru dreptul penal medieval este i prezena instituiei: rspunderii penale fr vin. Aa de exemplu: legislaia regal reglementa aplicarea rspunderii colective a membrilor familiei infractorului, inclusiv a copiilor, pentru comiterea unor infraciuni cu caracter politic; iresponsabilitii, adic a imposibilitii persoanei datorit dereglrilor psihice de a-i da seama de caracterul social periculos al faptei comise. Pentru unele categorii de infraciuni, inclusiv pentru jignirea regelui, erau atrai la rspundere penal: minorii i persoanele iresponsabile [1, 414]. n aceea perioad erau cercetate penal chiar i cadavrele infractorilor, precum i animalele sau obiectele care au cauzat moartea unei persoane.

260

tiine Socioumanistice Clasificarea infraciunilor n Evul mediu, legislaia penal a cunoscut urmtoarea clasificare a infraciunilor: I. Infraciuni politice, care atentau mpotriva regelui, a statului (lese mageste). Astfel, fundamentul societii feudale consta n legtura contractual care unea vasalul de stpnul su i care le impunea reciproc drepturi i obligaii. Jurmntul de credin ce unea cele dou pri contractante prevedea, pe de o parte, supunere i loialitate din partea vasalului, iar, pe de alt parte, ocrotire i protecie din partea seniorului. Ruperea acestei legturi contractuale mbrac caracterul unei infraciuni politice grave. Este de remarcat ns c n Evul mediu, prin diverse reglementri, ncepe s se fac o distincie net ntre Rege (suveran) sau tiran i numai nclcarea obligaiilor fa de primul ducea la pedepsirea fptuitorului. Astfel, n msura n care legtura contractual era exercitat abuziv, stpnul se transforma n tiran, iar lupta mpotriva acestuia avea deplin legitimitate. Aadar, n Evul mediu, nclcarea legturii de vasalitate era cantonat n sfera infraciunii politice, aspect ntregit de mprejurarea potrivit creia, orice crim mpotriva statului era considerat automat i o ofens adus divinitii [2, 21]. Deci erau considerate drept infraciuni politice (mpotriva statului): infidelitatea fa de senior; trdarea regelui i ajutarea inamicului; atentatul la viaa regelui i a membrilor familiei regale; revolta armat contra prinului; dezertarea. E necesar a meniona faptul c, n Evul mediu, orice act care tindea s rup legtura de vasalitate era considerat un caz de lese mageste [3]. Vasalul era eliberat de respectarea legturii de supunere numai n cazul cnd suveranul i rpea soia sau fiica virgin, sau ntreinea relaii sexuale cu acestea. Infraciunile sus-menionate erau pedepsite, n funcie de gravitatea atribuit, mai nti cu pierderea domeniului (confiscarea), apoi, dup caz, cu pedeapsa cu moartea sau exilul i confiscarea averii [4, 23]. n sec. XVII a fost instituit al II-lea nivel al infraciunilor politice: complotul mpotriva minitrilor, efilor forelor armate, guvernatorilor provinciali i a altor funcionari publici; trecerea de partea dumanului; spionajul; construcia cetilor fr acordul prealabil al regelui. II. Infraciuni religioase, prin care se nclcau normele canonice. Din aceast categorie fceau parte: sacrilegiul; profanarea; ateismul [5, 113]; erezia. Conceptul de erezie, precum i conceptul altor infraciuni religioase, se evidenia printr-o deosebit incertitudine i se modifica la diferite etape de evoluie a statului francez. Caracterul de mas al persecutrii ereticilor a fost remarcat dup anul 1547 drept consecin a emiterii Edictului lui Henric al II-lea, ce reglementa arderea pe rug a tuturor protestanilor. Iar urmrirea calvinitilor s-a transformat ntr-un masacru de mas (n anul 1572, n noaptea Sf. Varfolomeu, au fost ucise 2 mii persoane) [6, 416]. III. Infraciuni contra persoanelor, ce atentau la interesele particulare. Din aceast categorie de infraciuni fceau parte: omorul; violul; cauzarea leziunilor corporale; furtul.

261

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova Pedepsele penale Analogic conceptului de infraciune, noiunea de pedeaps penal nu a avut o reglementare concret i amnunit n legislaia regal. Iar pedepsele penale se aplicau la aprecierea instanelor de judecat, n funcie de starea social a vinovatului. Scopul aplicrii pedepselor penale era de rzbunare i de inspirare a fricii. Astfel, pedepsele penale se executau n locurile publice pentru ca chinurile la care era supus cel condamnat s provoace frica n rndul populaiei. Clasificarea pedepselor penale: I. Deosebit de grave: pedeapsa capital [7] (condamnare la moarte), exilul pe un termen nelimitat, ntemniarea [8]. II. Pedepse corporale: tierea limbii, membrilor anterioare sau posterioare, buzelor; urechilor, tortura cu cletele nfierbntat. III. Pedepse infamante: amenda nsoit de nlnuirea la stlpul infamiei. IV. Alte tipuri de pedepse: amenda, mustrarea public [9, 113]. n calitate de pedeaps principal i complementar se aplica i confiscarea averii. Drept consecin a procesului de acumulare a capitalului i a ruinrii majoritii ranilor, prin intermediul ordonanelor regale a fost reglementat aplicarea unor msuri speciale de constrngere penal contra ceretorilor i omerilor, ce au avut drept scop crearea muncii nimite. Iar pn la revoluia burghez din 1789, legislaia penal s-a completat cu Ordonana regal din 1764, prin care persoanele ce nu dispuneau de mijloace legale de existen erau condamnate la munci silnice la ocn. Specific pentru dreptul penal medieval era necorespunderea vdit a pedepsei aplicate caracterului social periculos al faptei comise. Referine: 1. .. , , 1, , 1999. 2. Infraciunea politic i dreptul penal contemporan. 3. De asemenea, orice atentat mpotriva regelui sau asupra unui membru al familiei sale (n aceste cazuri, actele preparatorii erau asimilate cu infraciunea consumat) constituia crima lese mageste. 4. Infraciunea politic i dreptul penal contemporan. 5. . . , . . , . . , , , 2002. 6. .. , op.cit., 1. 7. Pedeapsa capital se aplica sub forma: decapitrii, spnzurrii, arderii pe rug, ruperii corpului n buci etc. 8. ntemniarea se aplica n majoritatea cazurilor de ctre instanele bisericeti. 9. . . , . . , . . , op. cit.

262

tiine Socioumanistice

,
.. , , , .. , , ., - , || - || -|-| . , , .. , , || ||. || , || (, , , , , ) || , || || (.43, 43-1, 44, 49, 50, 51, 52 -|| |). | , || || . , || , ||, || , , ||, || || . | | || , , , . , ||, , |,| || . || , || , , .. , || -|-| |,|, || , . , , , , |,|. - || , || , . , , ,

263

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova || , , . || , , . , || , ||, |||,| || ( , ). | || . , .160 , || || , . , , || ||. || . -|-| || ||, || . . , , , , [1, .191]. , .. , .. , .. ., , . , , , , .. [ 8 ]. 1961 , | , . , , || 1 2004 ., (.50-51). | , || . | ||. ||,|| , ||. ( - |) , .6 .40 || , , || ||, || |,|. || ||, |||| , , || [2, .23, 27-28]. || || | , , , |, |-| ||, || |,| || || . ,|| || . | |, || || [3]. , , , . .| ||,

264

tiine Socioumanistice , || , . || , ,|| ||, , || || . |,| , , -|-| . , .. .. , || [4, .5], ||, , |,| (||) [5, .226]. , || ||. , |,| , ||, , ||, || |-| , || . || , , , , , .. , || | , . , ||, , , , || . || || [6, .14-15]. |,| ,|| || , , || || |-| , || , , . , , , ,|| . , || : , , , . |-| , , || , || . .. , , || |-| , ( ) , ||, , || ,|| [1, .145].

265

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova .. (||) [5, .188]. .. , |,| , , [7, .170-171]. || , || -|| || . , , |||| || , || . || , , .., , . , || . , || , . -|-| || , , . -|-| |,| ,|| || . . , , |-| . | . , , . || , || , , . ,|| . ,|| , . , , || . , , || , . , -|| , || ||, || , , , || .

266

tiine Socioumanistice .2 .43-1 | , || , , || , . || .160 | : , , . || || .40 || || || ||, |,| , . : 1. .. . . : . .: - . -|, 1972.- 292 . 2. : . 20 2005 60 ( 25 2005 . 268/10548).- .: .- 117 . 3. ||. | // .- 2005.13 | / http://www.vv.com.ua/main.php 4. .. |: (. ).- .: . |., 1968.- 143 . 5. .. | | ( |)..: , 1974.- 246 . 6. .., .., .. | | | | / |. .. .- : , 1982.- 188 . 7. .. | | |.- .: , 1966.- 252 . 8. : , , (23.04.2005 ., . ) // www. Liga. Net.

267

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova tiine socioumanistice, Ediia a VI-a
Bun de tipar 14.02.2006 Coli de autor 23.67 Coli de tipar 27.21 Tirajul 80 Tirajul executat sub comanda 234 Tipografia Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al R.Moldova
MD-2009 Chiinu, str.Gh.Asachi 21; telefon: (+373) 2 723959, fax: (+373) 2 738994 web: www.academy.police.md; e-mail: academy@police.md