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PLAN DE PREPARATIVOS Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES NATURALES DEL MUNICIPIO DE PALCA
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1. INTRODUCCIN El Plan de emergencias es una herramienta que tiene una serie de componentes que deben ser debidamente aplicados para garantizar la atencin inmediata a las comunidades afectadas y su respectiva funcionalidad. Se debe partir del concepto que todo proceso de respuesta es complejo y que se deben establecer criterios claros y responsabilidades muy precisas para asegurar una respuesta acorde con las expectativas. El Plan de Emergencias es un documento gua, desarrollado para realizar sobre l las modificaciones o ajustes que sean necesarias a fin de garantizar su funcionalidad y operatividad. Como documento gua, es flexible y puede ser fcilmente adaptado a cualquier contexto territorial.
2. OBJETIVOS DEL PLAN DE EMERGENCIAS 2.1 PROPOSITO Y ALCANCE El propsito de este Plan es organizar y coordinar con los actores del mbito municipal el manejo de un evento adverso, que abarque los procedimientos de emergencia durante las etapas de preparativos y respuesta. El Plan delega responsabilidades puntuales en los siguientes aspectos: Acciones a ser tomadas por el Gobierno Municipal (Alcalde y Concejo) Funciones y responsabilidades de cada Oficiala en caso de emergencia y desastre; Delineamiento de las coordinaciones necesarias para enfrentar con efectividad las emergencias y desastres.
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comunidad y Municipio en el rea de influencia del evento sobre el desarrollo del mismo, sus consecuencias y las acciones que se estn desarrollando para superar sus efectos. Brindar asistencia a la poblacin (atencin de heridos y personas que requieran atencin mdica especializada). Conseguir la rehabilitacin de los servicios e infraestructuras bsicas.
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3. CONTEXTO Y CARACTERIZACIN DEL RIESGO LOCAL El Municipio de Palca pertenece a la Primera Seccin de la Provincia Murillo, se encuentra ubicada al Sur Este del Departamento de La Paz del Estado Plurinacional de Bolivia, en la zona de trnsito entre el altiplano central y la regin de los valles y cabeceras de Valles. Poltica y Administrativamente se divide distritos municipales rurales, que son Cohoni, Quillihuaya, Hampaturi, y Palca, distrito municipal urbano rural Chuquiaguillo, por otra parte Chinchaya y Ovejujo, que a la vez son considerados distritos Municipales Urbanos. El Municipio de Palca, geogrficamente se sita entre las coordenadas: 163319.21 Sur y 675528.01 de longitud Oeste en relacin al Meridiano de Greenwich. La superficie del municipio alcanza a 10.000km2 aproximadamente. La jurisdiccin del Municipio de Palca limita al norte con el Municipio de Nor Yungas; al Loaysa, al este con Sud Yunagas, y al Oeste con La Paz y Mecapaca. La poblacin actual se estima en 14.185 personas aproximadamente, en base a datos del Censo 2001 y proyecciones realizadas por la Alcalda. El Municipio de Palca est expuesto a una serie de amenazas que podran interrumpir el ritmo normal de los quehaceres y las actividades de la comunidad, afectando de manera trascendente los servicios esenciales y la economa local. 3.1 NUESTRAS AMENAZAS SON: EVENTO
Inundacin por desborde de ros
REA URBANA
El Ros Primarios afecta de y a la Secundarios varios
REA RURAL
El Ros Primarios y Secundarios afecta a las poblaciones de los Distritos Rurales Afecta a la carretera Palca y los cantones de Palca, Quillihuaya y Cohoni.
barrios
Distritos Urbanos
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drenaje e inunda a la mitad Contaminacin slidos por residuos de la poblacin Botaderos de desechos contaminacin basura de y y la Afecta a la carretera Palca y los cantones de Palca, Quillihuaya y Cohoni.
orgnicos
explotacin minera.
3.2 AMENAZAS POR INUNDACIN: Debido a la pendiente del terreno (topografa accidentada), las inundaciones locales tienen una duracin inferior a 30 das, es decir que estaran clasificadas como inundaciones ocasionales segn el SENAMHI. En el rea de urbana de Palca no cuenta con un sistema de alcantarillado pluvial, ste es un factor de vulnerabilidad importante, pues convierte a la poblacin en vulnerable ante las inundaciones. La salud se ve amenazada durante las inundaciones por la alta incidencia de enfermedades como diarreas, salmonelosis, hongos, por condiciones de insalubridad que causan las aguas que quedan retenidas. 3.3 AMENAZAS DE ORIGEN ANTRPICO: Las altas temperaturas ocasionados por la irradiacin del sol que se dan en el municipio en los meses de junio a octubre, unidas a la poca humedad existente en el suelo en esa poca, crea condiciones adversas de sequias en los cultivos agrcolas que afecta a toda la regin. Los botaderos de basura, la inadecuada utilizacin del vertedero municipal y la disposicin inadecuada de residuos orgnicos e inorgnicos, configuran un escenario de contaminacin ambiental que deteriora la calidad ambiental de la poblacin de Palca.
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Cultivos en zonas bajas cerca del ro. Cultivos que no soportan la accin del agua. Malos drenajes.
Deterioro Unidad Educativa Deterioro de viviendas. Deterioro de calles. Prdida de enseres. Prdida domsticos. de animales
carretera principal
afectacin de mercados.
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DE DE LAS
MAGNITUD (CUANTO SE
DEL
RIESGO
Influencia de la palizada. Sectores barranca (desbordes) Sectores Chaqueo del ro sin del ro sin -
Prdidas en produccin pecuaria. Problemas de salud. Prdida de viviendas. Prdidas en agricultura. Prdida de animales domsticos. Problemas de salud. Prdida de viviendas. Prdidas en agricultura. Prdida de animales domsticos.
permanente del -
bosque de galera por estar las comunidades cerca del ro. por del alta -
Desborde
del
ro
Problemas de salud. Prdidas humanas. Prdidas en vivienda. Prdidas en agricultura. Prdida de animales domsticos. Problemas de salud. Dficit alimentario.
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Alcalde Municipal
Asesor Legal
Retn Municipal
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H. Alcalde Municipal Presidente del Concejo Municipal Presidente de Junta de Vecinos Centrales Agrarios y Secretarios Generales Representante de Polica Presidente del Comit de Vigilancia
El Retn Municipal es tambin el lugar fsico donde se instala permanentemente la organizacin que debe dar respuesta, cuando se recibe la informacin sobre la ocurrencia de una Emergencia o Desastre Municipal; es el lugar donde se renen los miembros del Plan de Emergencias para dirigir y coordinar las acciones de respuesta ante la situacin que representa la Emergencia o Desastre. Debe asegurarse la dotacin mnima de: Instalaciones elctricas para los equipos, mesas, computador, equipos de telecomunicaciones, implementos de oficina, cartografa actualizada del territorio, directorios de los integrantes de las instituciones que integran el COE Municipal, inventario detallado de recursos de las instituciones del Municipio.
6. SISTEMA DE ALERTAS
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Naranja
Roja
RETEN MUNICIPAL Existe peligro de que se Se hace revisin y materialice una actualizacin de los amenaza, ocurrencia preparativos. potencial. Inminente ocurrencia de Requiere alistamiento un evento que causar interinstitucional, dao en la localidad. movilizar el RETEN MUNICIPAL segn se tenga previsto en el Plan Local de Preparativos y Respuesta ante Desastres. Ocurrencia de evento Se ordena la movilizacin que genera daos a la de recursos. El RETEN poblacin, los bienes y/o MUNICIPAL acciona en el medio ambiente. forma permanente y se ejecutan las acciones de respuesta previstas en el Plan Local de Preparativos y Respuesta ante Desastres
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El sector salud en especial debe fortalecer su sistema de vigilancia epidemiolgica y definir los niveles de alerta frente al incremento de las enfermedades propias de la localidad o la aparicin de otras que representen una seria amenaza para la salud de la poblacin. De acuerdo al nivel de alerta se proceder a adoptar las medidas necesarias. La declaratoria de alerta es una responsabilidad poltica que se sustenta en evidencia tcnica, lo anterior implica que este acto de la mxima autoridad poltica local (Alcalde) tenga las siguientes implicaciones: Implicaciones Operativas. Para ejecutar las acciones destinadas a reducir los daos potenciales o a atender la emergencia, es necesario movilizar recursos adicionales a los habitualmente destinados para la atencin de emergencias, exigiendo un esfuerzo logstico importante. Implicaciones Poltico Administrativas. Las decisiones administrativas pueden favorecer a algunos sectores y afectar a otros, por lo que al declarar una alerta deben evaluarse sus efectos sobre la localidad en su conjunto. Implicaciones Financieras. La movilizacin de recursos genera un costo que alguien asume, por lo que el uso de alertas debe ser muy racional y ajustado en el tiempo para evitar el agotamiento de las fuentes de recursos. De otra parte, sustentado en informacin tcnica, la mxima autoridad poltica local debe declarar el retorno a la normalidad. 7. INVENTARIO DE RECURSOS El inventario de recursos locales comprende los recursos de las instituciones del Municipio de Palca, presentados en las siguientes categoras: recursos humanos, vehculos, maquinaria y equipo, que presenta los resultados del levantamiento de recursos realizado institucionalmente dentro del Municipio.
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comunidad 1
VEHCULOS DISPONIBLES Tractor Motoniveladora Tractor Topadora Tractor Retroexcavadora Tractor Pala Cargadora Volquetas NMERO 1 1 2 1 3
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8.3 COORDINACIN DEL OFICIAL MAYOR ADMINISTRATIVO FINANCIERO. PLANEAMIENTO DE OPERACIONES. La instancia de Planeamiento de Operaciones garantiza la funcionalidad de los diferentes frentes de trabajo en el proceso de respuesta y el manejo de todos los aspectos operativos relacionados con la intervencin. FUNCIONES Organizar el equipo del Reten Municipal a una pronta respuesta, responsable de atender los Daos ocasionados por la naturaleza. Recolectar, evaluar y sistematizar la informacin generada por la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN) e identificar las necesidades locales.
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retroexcavadoras, motoniveladoras, volquetas y camioneta. Conducir y operar equipos complejos para desplazar, conformar, extender
nivelar y perfilar material sub base, en plataforma. Realiza tareas de limpieza y corte de menor profundidad y algunos
movimientos de terreno de fcil conformacin y nivelacin. Realiza cunetas, tendido de materiales, nivelacin y escarificacin. Realiza reparaciones menores en la mquina que opera para asegurar la
continuidad de las actividades. Realiza tareas complementarias, auxiliares y de apoyo a las descritas. Utiliza correctamente las herramientas de trabajo ejecutando las tareas de
acuerdo a las normas de seguridad. Realiza tareas afines o similares a las descritas. Cada personal eventual de maquinaria desarrollara su trabajo, a disposicin del
Jefe Inmediato Superior y de la Mxima Autoridad ejecutiva. Cada personal eventual, segn sus especificaciones tcnicas realizar
actividades como ayudante para las maquinarias para desarrollar su trabajo, adems estar a disposicin del Jefe Inmediato Superior y de la Mxima Autoridad ejecutiva.
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Anexo 2
Obras de prevencin y contingencia para desastres naturales justificacin.
1. INTRODUCCION
En cuanto a estas obras de emergencia ya sean de prevencin o de restitucin el plan de emergencia del Municipio de Palca identifico dos reas de vital importancia para el normal desarrollo de las actividades econmicas de las distintas comunidades que dedicadas en gran parte ala actividad agropecuaria, minera y turismo ,puedan contar con soluciones a las distintas contingencias generadas, por la poca de lluvia . y como estos eventos son de carcter impredecible es importante poder tomar medidas de preventivas o en su caso tener la capacidad de dar soluciones inmediatas.
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escurre de los taludes pueda daar la plataforma existente cual causara inaccesibilidad a las distintas poblaciones
aparicin de baches , asentamientos y posteriormente perdidas de plataforma lo En cuanto alas quebradas existentes donde no existan alcantarillas y el caudal sea considerable en la poca de lluvia se prev el uso de alcantarillas transversales o en su defecto subdrenes transversales evitando as que se corte la continuidad del tramo carretero. En el caso de infiltraciones subterrneas y bofedales esta previsto ejecutar el conformado de pedra plenes con material drenante evitando as que el nivel fretico llegue a nivel de la sub rasante Obras de limpieza y mantenimiento de tramos viales que por la intensidad y la duracin de las lluvia sumado al trafico
Puesto
vehicular que transita por las distintas vas la plataforma sufre un deterioro es necesario ejecutar un bacheo, perfilado, de los distintos puntos crticos evitando as que la plataforma pueda es considerable ,para su seguir erosionndose. para lo cual se prev una inspeccin y evaluacin tcnica donde el trafico posterior ejecucin esto con el fin de evitar accidentes vehiculares. Obras de movimiento de tierras
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de que las fallas ,fisuras sean excesivas esto precautelando un deslizamiento mayor que pueda implicar perdida de plataforma o en su defecto poner en riesgo a viviendas ,plantaciones ,escuelas,etc., tambin implica la apertura y/o habilitacin de accesos en los lugares mas crticos. Obras de proteccin , conformacin de defensivos ,enrocados,
En cuanto a este tipo de obras es mas para preveer el desborde de ros , Encause de ros no cuentan con obras de proteccin como ser son vas de tercer orden y/o y no contando con las , espigones ni embovedados, ya que
,para lo cual es aconsejable un encause aguas arriba ,aguas abajo ,evitando la afectacin de sembrados , viviendas, plataformas , puentes ,etc.
la Infra estructura
socavacin a nivel de fundacin, lo cual causa la inestabilidad de la estructura para lo cual es de suma importancia prevencin y reparacin de las mismas . Viviendas. Por la mala ejecucin y viviendas quedan expuestas la falta de mantenimiento las diferentes distintos
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4. MAQUINARIA.
La maquinaria con la que se cuenta para los distintos trabajos a realizarse para las obras de emergencia son las que cuenta el municipio las cuales no abastecera en caso de desastres mayores no quedando cerrado la posibilidad de el poyo de maquinaria alquilada .puesto que las distancias entre las distintas poblaciones no favorece en el despliegue de maquinaria a los distintos puntos criticos en caso de emergencias .
DISPONIBLES Tractor Motoniveladora Tractor Topadora Tractor Retroexcavadora Tractor Pala Cargadora Volquetas
NMERO 1 1 2 1 3
5. APOYO LOGISTICO
En cuanto al apoyo logstico para la movilizacin del personal a cargo y tcnicos para la evaluacin de las distintas contingencias que pueda existir en la poca de lluvias , se dispone de las movilidades pertenecientes ala municipio , motocicletas , dando as las herramientas necesarias para encarar las obras de emergencia.
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comunidad 1
6. PRESUPUESTO
En cuanto al presupuesto como se tratan de obras de emergencia son eventos fortuitos que no se pueden predecir, as que se trata de tener una fluidez y apoyo mas que todo para el rea de operaciones para encarar de la mejor manera posible las emergencias en el Municipio. Estos volmenes son presupuestados en un aproximado suponiendo un probabilidad de un 50% de incertidumbre.
TIPO DE COMBUSTIBLE
DIAS TRABAJAD OS
ITEM
COMBUSTIBLE EQUIPO PESADO GASOLINA ALQUILER MAQUINARIA GASTOS GENERALES
COMBUSTIBL E
PRECIO [BS]
25 25 10 25
25000 LT 6250 LT -
TOTAL :
150000 [BS] la
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