UNIVERSIDAD YACAMBU FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS DERECHO AMBIENTAL.

Aplicacin de la Ley de Suelos y aguas en Venezuela

Alumno: Marlon Carlos Celegon Marchiori. C.I. 6.348.744 Celegon4098@yahoo.com

FEBRERO - 2013

Introduccin. Anteriormente, hablar de los Derechos Ambientales, tena un matiz netamente clsico y capitalista, donde exclusivamente procuraba la proteccin de los recursos naturales como parte de los bienes econmicos, caracterizndose la proteccin jurdica del ambiente por una regulacin parcial, procura, cuyo principal objeto era la conservacin de los recursos naturales. En este sentido e

impulsados por una necesidad social y una tendencia mundial, nuestra Constitucin Nacional actual, establece que la normativa en esta materia, responsa a polticas ambientales de amplio alcance, las cuales deben de estar inscritas en los diferentes parmetros en los tratados internacionales de carcter ambiental, con el objeto de garantizar un desarrollo ecolgico, social y econmicamente sustentable, en que el uso de los recursos por parte de las presentes generaciones no comprometa el patrimonio de las futuras generaciones. En este orden de ideas, nuestra Carta Magna, en su prembulo seala que entre los fines, se debe promover en nuestra sociedad, la proteccin del equilibrio ecolgico y de los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad, caracterizndose el mismo por desarrollar con la amplitud necesaria, los diferentes derechos y deberes ambientales de cada generacin, y por reconocer el derecho que ellas tienen a un medio ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado, destacando la necesidad de mantener un eficaz desarrollo de la seguridad ambiental en fbricas y complejos industriales. El Estado, con el objeto de garantizar un desarrollo ecolgico, social y econmicamente sustentable, pone en prctica polticas de proteccin al medio ambiente, a la diversidad biolgica, a los recursos genticos, a los procesos ecolgicos, a los parques nacionales y monumentos nacionales y dems reas de especial importancia ecolgica, velando de esta manera, por un medio ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, gocen de especial proteccin. De all el motivo y razn fundamental de que el Estado halla desarrollado una poltica de ordenacin del territorio la cual atiende las diferentes exigencias del desarrollo

sustentable, contando con la participacin ciudadana, debido a que el problema ambiental, es un problema que compete a todos los habitantes de nuestro pas, de all la fundamentacin constitucional en atribuir a las aguas, los suelos, la agricultura, como base estratgica del desarrollo de la Nacin. En funcin a lo antes expuesto, es el desarrollo de este trabajo, el cual tiene el objetivo de reafirmar la importancia que tiene para todas las personas que habitan en nuestro pas, el tema ambiental, su proteccin, cuidado, respeto y preservacin a fin de garantizar la vida, progreso y futuro de nuestras futuras generaciones. La Ley de aguas. La Ley de Aguas, promulgada por la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela el 2 de Enero de 2007, segn la Gaceta Oficial Nro 35595, tiene el objeto de establecer los diferentes disposiciones que rigen la gestin integral de las aguas, como elemento dispensable para la vida, el bienestar humano y el desarrollo sustentable del pas, siendo de carcter estratgico e inters de Estado, tal como se expresa en su artculo nro 1.En este particular, es de hacer notar que cuando hablamos de gestin integral de las aguas comprende, entre otras, el conjunto de actividades de ndole tcnica, cientfica, econmica, financiera, institucional, gerencial, jurdica y operativa, dirigidas a la conservacin y aprovechamiento del agua en beneficio colectivo, considerando las aguas en todas sus formas y los, ecosistemas naturales asociados, las cuencas hidrogrficas que las contienen, (Su creacin se debi a efectos del mejoramiento eficaz del manejo de las aguas los actores e intereses de los usuarios o usuarias, los diferentes niveles territoriales de gobierno y la poltica ambiental, de ordenacin del territorio y de desarrollo socioeconmico del pas, tal como se expresa en nuestra Constitucin Nacional en su Artculo 304, el cual expresa lo siguiente: Todas las aguas son bienes de dominio pblico de la Nacin, insustituibles para la vida y el desarrollo. La Ley establecer las disposiciones necesarias a fin de garantizar su proteccin, aprovechamiento y recuperacin, respetando las fases del ciclo hidrolgico y los criterios de ordenacin del territorio. En este orden de ideas, la

gestin integral de aguas, presenta como objetivos, la de garantizar la conservacin, con nfasis en la proteccin, aprovechamiento sustentable y recuperacin de las aguas tanto superficiales como subterrneas, a fin de satisfacer las necesidades humanas, ecolgicas y la demanda generada por los procesos productivos del pas y la de prevenir y controlar los posibles efectos negativos de las aguas sobre la poblacin y sus bienes. De aqu el surgimiento, aplicacin y prctica de los principios que rigen la gestin

integral de las aguas se enmarcan en el reconocimiento y ratificacin de la soberana plena que ejerce la Repblica sobre las aguas, teniendo como referencia el Art 5 de la Ley de Aguas, los cuales son los siguientes:El acceso al agua es un derecho humano fundamental, debido a la importancia que tiene esta para preservar la vida de los seres vivos, sin ella no existiera la vida de la especie humana u otra especie viva sobre el planeta. El agua es insustituible para la vida, el bienestar humano, el desarrollo social y econmico, constituyendo un recurso fundamental para la erradicacin de la pobreza y debe ser manejada respetando la unidad del ciclo hidrolgico. El agua es un bien social. El Estado garantizar el acceso al agua a todas las comunidades urbanas, rurales e indgenas, segn sus requerimientos. La gestin integral del agua tiene corito unidad territorial bsica la cuenca hidrogrfica. La gestin integral del agua debe efectuarse en forma participativa, incluyendo Estado y poblacin, de all el porqu de la existencia de las comisiones tcnicas de agua en los diferentes consejos comunales. El uso y aprovechamiento de las aguas debe ser eficiente, equitativo, ptimo y sostenible, de all la responsabilidad del Estado a travs de sus polticas, a fin de desarrollar programas de distribucin a todos los sectores donde se encuentre radicalizando poblacin humana, al igual que velar por el uso correcto de la misma. De all la aplicacin de las polticas y leyes en s. Los usuarios o usuarias de las aguas contribuirn solidariamente con la conservacin de la cuenca, para garantizar en el tiempo la cantidad y calidad de las aguas. Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar la conservacin de las fuentes de aguas, tanto superficiales como

subterrneas. En garanta de la soberana y la seguridad nacional no podr otorgarse el aprovechamiento del agua en ningn momento ni lugar, en cualquiera de sus fuentes, a empresas extranjeras que no tengan domicilio legal en el pas. Las aguas por ser bienes del dominio pblico no podrn formar parte del dominio privado de ninguna persona natural o jurdica. La conservacin del agua, en cualquiera de sus fuentes y estados fsicos, prevalecer sobre cualquier otro inters de carcter econmico o social. De all el motivo por el cual las aguas son parte del patrimonio natural y soberana de los pueblos, representando un instrumento para la paz entre las naciones. En funcin a ello, nacen los diferentes lineamientos establecidos en la Ley de Aguas, para la conservacin y aprovechamiento sustentable de las mismas, las cuales, haciendo referencia al Art 10 de la misma, tiene por objeto el de garantizar su proteccin, uso y recuperacin, respetando de manera mancomunada el ciclo hidrolgico, donde los organismos competentes y poblacin en general, deben de cumplir con una serie de criterios y normativas como lo son: La realizacin de extracciones ajustadas al balance de disponibilidades El uso eficiente del recurso. La reutilizacin de aguas residuales. La conservacin de las cuencas hidrogrficas. El manejo integral de las fuentes de, aguas superficiales y subterrneas.

Es de importancia sealar que en la Ley de aguas, se encuentra previsto las diferentes formas de control y manejo de las aguas, de tal manera que se garantice el resguardo, cuidado, preservacin, control y conservacin de las mismas y los efectos negativos de las mismas sobre la poblacin y sus bienes, mediante la puesta en prctica de una serie de planes de gestin integral de las aguas y planes de ordenacin del territorio, buscando de esta manera minimizar los impactos que puedan ser causados por catstrofes naturales tales como inundaciones, inestabilidad de laderas, movimientos de masas, flujos torrenciales, sequas y otros fenmenos fsicos y climatolgicos que pudiesen ser causados por efecto de las aguas. Cabe destacar que para ello, deben de

cumplir con una serie de principios como lo son: Desconcentracin, descentralizacin, eficiencia y eficacia administrativa. Participacin ciudadana. Corresponsabilidad en la toma de decisiones. Cooperacin interinstitucional.

RESUMEN DE LA APLICABILIDAD DE LA LEY DE AGUAS.

Conformada por Organizacin Institucional para la gestin de las aguas A travs de la

Aplicacin de la Ley de Aguas en Venezuela.

Siendo competencia de los Estados y Municipios

El ministerio con competencia en la materia, quien ejercer la Autoridad Nacional de las Aguas.

Definir polticas y estrategias para lograr la gestin integral de las aguas Elaborar, evaluar y ejecutar estudios y proyectos en materia de conservacin y preservacin de aguas. Elaborar normas tcnicas para l conservacin y uso de las aguas. Tramitar y otorgar concesiones, licencias y asignacin para uso, empleo y aprovechamiento de las aguas. Asesorar en materia de polticas y estrategias para la conservacin y uso sustentable de las aguas, que elabore el ministerio que ejerza la Autoridad Nacional de las Aguas. Asesorar al ministerio que ejerza la Autoridad Nacional de las Aguas en la elaboracin de la propuesta del Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas. Participar en la. elaboracin de las normas tcnicas para la conservacin y uso sustentable de las aguas

El Consejo Nacional de las Aguas.

Los Consejos Hidrogrfica.

de

Regin

Instancia de consulta y concertacin., teniendo la funcin de asesorar en materia de polticas y estrategias para la conservacin y uso sustentable de las aguas, que elabore el ministerio que ejerza la Autoridad Nacional de las Aguas.

Los consejos Hidrogrficas.

de

Cuencas

Los Consejos de Regin Hidrogrfica sern entes plurales, deliberantes, analticos y proponentes, que tendrn como objetivo general propender a la mejor gestin del agua, teniendo la funcin de establecer las estrategias y normas particulares para la gestin integral de las aguas en la respectiva regin hidrogrfica.

Los usuarios o las usuarias institucionales.

Ejercer las competencias que en materia atinente a la gestin de las aguas, les han sido asignadas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes aplicables, participando en la toma, de decisiones del ministerio que ejerza la Autoridad Nacional de las aguas a travs de su incorporacin en los Consejos previstos en este Ttulo. Art 22 de la Ley de Tierras

Segn Art Aguas.

21 de la Ley de

El Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas tiene un carcter estratgico y orientador, y un horizonte de planificacin de largo plazo, el cual toca todos los

aspectos del balance actual y prospectivo de las diferentes disponibilidades y demandas de agua para las regiones hidrogrficas, las decisiones sobre trasvases entre regiones hidrogrficas as como la identificacin de las cuencas hidrogrficas prioritarias y del uso primordial al que se destinarn las aguas en cada caso. Como parte de las polticas de Estado a fin de garantizar el buen uso y empleo de las aguas, se encuentran las sanciones a los entes privados, o del Estado, jurdicas o personales segn el siguiente cuadro esquemtico:
Nulidad de los actos administrativos. Art 106 Ley de Aguas Responsabilidad de funcionarios o funcionarias pblicos Art 107 Ley de Aguas. Procedimientos para la aplicacin de multas Art 108 Medidas preventivas, correctivas o mitigantes. Las concesiones, asignaciones, licencias a cualquier otro tipo de acto administrativo que se haya otorgado en contravencin a las disposiciones establecidas en esta Ley y en los reglamentos y planes que la desarrollen, sern nulas y no generarn derechos a favor de sus destinatarios. Los funcionarios pblicas o las funcionarias pblicas que otorguen concesiones, asignaciones, licencias a cualquier otro tipo de acto administrativo en contravencin a las disposiciones establecidas en esta Ley y en los reglamentos y planes que la desarrollen, incurrirn en responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o civiles, segn el caso. Las multas por infracciones administrativas sern aplicadas por el ministerio que ejerza la Autoridad Nacional de las Aguas, quien evaluar la naturaleza de la actividad realizada y el dao generado, y aplicar la multa en proporcin a la gravedad de la falta. El ministerio que ejerza la Autoridad Nacional de las Aguas podr ordenar las medidas necesarias para prevenir, mitigar o corregir el dao o peligro; as como las consecuencias perjudiciales que pudieran derivarse de los hechos sancionables de conformidad con esta Ley. Las medidas podrn aplicarse en el curso del correspondiente procedimiento administrativo a conjuntamente con la aplicacin de la sancin y consistirn en: 1. Ocupacin temporal, total a parcial, de las fuentes contaminantes hasta tanto se corrija o elimin la causa degradante o se obtengan las autorizaciones correspondientes. 2. Clausura temporal o definitiva de las instalaciones a establecimientos. 3. Prohibicin temporal o definitiva de las actividades. 4. Recoleccin, almacenamiento en condiciones de seguridad, neutralizacin o destruccin de los agentes contaminantes, contaminados o peligrosos, a costa del infractor. 5. Remisin al medio natural de los recursos o elementos

extrados, si es posible y conveniente. 6. Efectiva reparacin del dao causado, a costa del infractor a infractora. 7. Cualquier otra medida tendiente a corregir y reparar los daos y evitar la continuacin de los actos perjudiciales a la calidad de las aguas.

Una vez visto el aspecto doctrinario y aplicativo de la ley de aguas de nuestro pas, es importante que seale la importancia que se le est dando por parte de diferentes polticas de Estado en el mbito de preservacin, cuidado y preservacin del Medio Ambiente, especficamente en las aguas. Si bien es cierto que existe una reglamentacin y ley vigente, no es solamente un problema de Estado, sino que es un factor de corresponsabilidad entre los miembros de toda la sociedad venezolana, siendo un problema bsico de concientizacin y educacin ambiental y posteriormente el compromiso gubernamental para buscar soluciones que sean viables, a travs de una planificacin y accionar eficiente. Ejemplo de ello puedo destacar el problema existente del mayor reservorio de agua potable en nuestro pas a travs del Golfo de Maracaibo, donde vemos el estado tan avanzado de contaminacin en que se encuentra, teniendo una voluntad a medias a fin de poder corregir, minimizar y mejorar el problema ambiental de las aguas, dndole la responsabilidad en gran parte a la Guardia Nacional Bolivariana para efectos de resguardo ambiental, sin pensar y darle importancia a la concientizacin cvico militar. En este orden de ideas, vemos como es requisito fundamental y obligatorio a nivel universitario y en nivel de primaria y bachillerato, ver asignaturas de orden conservacionistas y de esta manera y sembrando la semilla y poder cambiar la mentalidad sobre este aspecto, debiendo estar alineado con todo lo relacionado al aspecto legal en cuanto a las sanciones respectivas de aquellas empresas y/o personas que ajenas al conocimiento o malinterpretacin con fines lucrativos, abusan del Medio Ambiente. Ley de suelos. Se establece en la misma el propsito de la misma sobre la proteccin, cuidado, preservacin y empleo de los mismos, debiendo ser empleados de acuerdo con su capacidad agrolgica, siendo la base y referencia para constituirse y promulgarse la Ley de Tierras, la

cual de manera directa se establece la clasificacin de las tierras del territorio nacional, la cual se basa segn la Ley de suelos en su pendiente, grado de erosin, productividad (fertilidad de los mismos) y factores del clima, reflejando en la misma el grado de aprovechamiento que debe de existir en los suelos, de manera que se mantenga su integridad fsica y su capacidad productora con arreglo a las normas tcnicas reflejadas en el Reglamento respectivamente. Siguiendo con el mismo esquema de trabajo y como parte de los requerimientos exigidos por el docente en cuanto a mi opinin referente que si en Venezuela existe cultura sobre la proteccin forestal, la guardera ambiental, la vigilancia y control de actividades que afectan los recursos y el ambiente, y de las actividades que afectan los recursos y el ambiente, pienso que existe buena voluntad en cierta manera por parte de las autoridades encargadas de mencionado control, como es el caso del Ministerio de Ambiente y por parte de la Guardia Nacional Bolivariana, no obstante, a pesar de existir el encuadramiento jurdico a travs de las Leyes y Reglamentacin en materia ambiental en nuestro pas, carecemos de concientizacin a la poblacin, al igual que el suministro de medios, recursos y personal calificado a los diferentes entes gubernamentales encargados de realizar los controles e

inspecciones relativas al caso. De igual manera, se ve muy frecuente el empleo y practica del trfico de influencias al momento de aplicar algn tipo de sancin en materia ambiental. En este mismo orden de ideas, debe de existir una corresponsabilidad entre gobierno-poblacin en materia de cuidado, uso y preservacin de nuestro Medio Ambiente como elemento primordial que garantiza la vida en el planeta Tierra, de all que gracias a el tenemos los recursos para la subsistencia no solo de los seres humanos, sino tambin de todos los seres vivos. El problema ambiental es un problema bsicamente de compromiso y educacin, un problema existencia que va a la par de los adelantos tecnolgicos y el medio capitalista como obtencin casi nica de fuentes de vida a nivel econmico, de all mi criterio a que no tenemos an la suficiente cultura en materia ambiental en nuestro pas, como ocurre en otros pases, no obstante a los cambios que ha habido en materia de conservacin y preservacin ambiental en los mbitos educativos y jurdicos en nuestro pas desde 1999. Hablar de cultura, es hablar de compromiso, de hbito, en donde cada uno de los pobladores de nuestra Nacin entienda y asimile la importancia que tiene nuestro Medio Ambiental para la subsistencia de

nosotros y de nuestras futuras generaciones. Cuando hablamos de proteccin forestal, no es nica y taxativamente responsabilidad de los organismos adscritos al Ministerio del Poder Popular del Ambiente, a travs de IMPARQUE u organismos como la Guardia Nacional Bolivariana, es una responsabilidad de todos los que habitamos este rico pas, y eso nace con la educacin, con la cultura e idiosincrasia, debiendo de involucrar a todos los organismos como Cultura, Educacin, empresas privadas y pblicas que se obliguen a irradiar mecanismos divulgadores de proyectos y programas de educacin ambiental como es el caso del procesamiento de la basura a travs del reciclaje de la misma y transformacin de la misma en fuentes de energa alterna y abono productivo, casos como el cuidado de nuestras fuentes de agua potable, el cuidado y preservacin de nuestros suelos, de su capa vegetal evitando la tala indiscriminada y la deforestacin ilcita, evitando la prctica constante por parte de campesinos en zonas fronterizas o aisladas mediante la quema de terrenos a fin de proceder a la siembra. Todas estas prcticas deben de corregirse drstica y violentamente, tomando cartas sobre el asunto pero de manera contundente, incrementando la educacin en todos los niveles y ajustar las obligaciones a las empresas tanto del Estado como privadas en la aplicacin de los mismos pero de manera constante y obligatoria. No tenemos la cultura de la vigilancia y control de las actividades que conllevan al cuidado y preservacin del medio ambiente, siendo una de ellas, los reportes por parte de la ciudadana cuando se estn violando las mismas. Esto ocurre por carencia de estos valores y principios aplicados al compromiso que debe de existir entre toda la ciudadana Venezolana y a Nivel Mundial inclusive. En cuanto al reglamento de Ley Forestal de la Repblica Bolivariana de Venezuela, pienso que tuvo su vigencia en una poca, siendo imprescindible de ajustarlo a derecho, teniendo como referencia los cambios que han surgido en materia jurdica, como es el caso de incluirle en el mismo de la figura procesal y el empleo de los diferentes recursos a nivel procesal y jurdico, esto debido al tiempo que tiene el mismo, hacindolo ineficaz y genrico, no ajustado a la realidad. En este mismo orden de ideas, es importante destacar la importancia que tiene la nueva

distribucin territorial Nacional, a travs de las distintas zonas de defensa integral y regiones de defensa integral, en este mbito es imprescindible el ajustar la misma distribucin en el mbito de distribucin de los distintos organismos pblicos en materia de prevencin, cuidado y preservacin del medio ambiente, de all la necesidad de actualizar el mismo el cual tiene aproximadamente ms de veinte aos de aplicacin. En el mbito de guardera Forestal este reglamento mantiene los preceptos y objetivos previstos como lo es el examen, la fiscalizacin de las diferentes actividades que pueden afectar e impactar sobre los recursos naturales renovables, en cuanto al cuidado, preservacin y conservacin de los mismos., de aqu el propsito de los parques nacionales, la cual es de ayudar a la proteccin y resguardo en forma integral y permanente de los recursos naturales renovables y biodiversidad existente.

CONCLUSIONES. Una vez ledo y analizado lo antes planteado en este trabajo terico analtico, puedo concluir que en nuestro pas, existe una voluntad poltica, pero no unificada, es decir, teniendo y habiendo el consenso de todos los organismos del Estado para obtener y cumplir con un propsito, el cual gira en torno a la preservacin, conservacin y cuidado del medio ambiente existente a lo largo y ancho de nuestro pas, Venezuela. Es de suma importancia y pertinencia unificar esfuerzos mancomunados integrando a todos los organismos tanto pblicos como privados, y poblacin civil y militar, sin importar colores, inclinaciones polticas, sociales o econmicas a fin de buscar un cambio de pensamiento, en funcin a la prctica de actividades contendientes a la conservacin, cuidado, mejoramiento, control y preservacin de nuestro medio ambiente, donde se debe de integrar los esfuerzos en todo mbito (legal cultural educativo econmico y social) en materia ambiental. De aqu la importancia y vigencia que tiene el estudio

RESEA BIBLIOGRFICA. Ley Forestal de Suelos y aguas y su Reglamento. Ediciones Eduven. Ley de aguas. 2 de Enero del 2007. Ediciones Eduven.

PAGINAS ELECTRONICAS CONSULTADAS: http://www.iwmi.cgiar.org/publications/latin_american_series/pdf/18.pdf