DESCRIPCIN DE LAS CUENCAS

INTRODUCCIN El mal uso que se hace de los recursos naturales en las comunidades ha provocado un acelerado deterioro de las cuencas y vas del pas, convirtindose en la principal causa de la disminucin de los recursos agua. El agua es el elemento vital de todas las actividades diarias del ser humano, pero no existe un equilibrio entre la demanda del lquido y la oferta del mismo. Adems las malas prcticas de uso de este recurso, junto a las determinaciones de que las masas y corrientes de agua son la nica salida para desechar los residuos lquidos de las ciudades y las industrias, constituyen las principales causas de la desaparicin de las fuentes de agua, base primordial de abastecimientos en acueductos que surten a las poblaciones. Todo esto conlleva a determinar los impactos ambientales que son causados en las cuencas y microcuencas y as dar proteccin al ambiente, conservar el agua como aspecto primordial para lograr un desarrollo equilibrado de los territorios y como garanta de supervivencia de las comunidades rurales y urbanas.

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

CUENCA HIDROGRFICA

rea fisiogrfica, unidad de terreno productora de agua, cuya capacidad de produccin hdrica est dependiendo de la interaccin, de mltiples factores fsicos naturales o socioeconmicos (condicionamientos climticos, geolgicos, relieve, suelo, cobertura vegetal, tipos de uso o aprovechamiento de la tierra, sistema de tenencia, obras de infraestructura, etc.). QU ES UNA CUENCA HIDROGRFICA? Una cuenca hidrogrfica es un rea de terreno que drena agua en un punto comn, como un riachuelo, arroyo, ro o lago cercano. Cada cuenca pequea drena agua en una cuenca mayor que, eventualmente, desemboca en el ocano. Las cuencas hidrogrficas albergan una gran variedad de plantas y animales, y brindan muchas oportunidades de esparcimiento al aire libre. Al proteger la salud de nuestras cuencas hidrogrficas, podemos preservar y mejorar la calidad de vida de todos los que en ellas habitamos.

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

Sistema tpico de una cuenca hidrogrfica

La Cuenca Hidrogrfica es la unidad natural definida por la existencia de la divisoria de las aguas en un territorio dado. Las cuencas hidrogrficas son unidades morfogrficas superficiales. Sus lmites quedan establecidos por la divisoria geogrfica principal de las aguas de las precipitaciones; tambin conocido como "parteaguas". El parteaguas, tericamente, es una lnea imaginaria que une los puntos de mximo valor de altura relativa entre dos laderas adyacentes pero de exposicin opuesta; desde la parte ms alta de la cuenca hasta su punto de emisin, en la zona hipsomtricamente ms baja. Al interior de las cuencas se pueden delimitar subcuencas o cuencas de orden inferior. Las divisorias que delimitan las subcuencas se conocen como parteaguas secundarios.

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

La Cuenca Hidrolgica: La definicin de cuenca hidrolgica es ms integral que la de cuenca hidrogrfica. Las cuencas hidrolgicas son unidades morfolgicas integrales y adems de incluir todo el concepto de cuenca hidrogrfica, abarcan en su contenido, toda la estructura hidrogeolgica subterrnea del acufero como un todo. Tanto las cuencas hidrogrficas como las hidrolgicas se pueden subdividir en tres zonas de funcionamiento hdrico principales: 1. Zona de Cabecera de las Cuencas Hidrogrficas: garantizan la captacin inicial de las aguas y el suministro de las mismas a las zonas inferiores durante todo el ao. Los procesos en las partes altas de la cuenca invariablemente tienen repercusiones en la parte baja dado el flujo unidireccional del agua, y por lo tanto toda la cuenca se debe administrar como una sola unidad. En este contexto, los bosques en las cabeceras de las cuencas cubren una importante funcin reguladora ya que controlan la cantidad y temporalidad del flujo del agua, y protegen a los suelos de ser erosionados por el agua con la consecuente sedimentacin y degradacin de los ros, y la prdida de fertilidad en las laderas. 2. Zonas de Cabecera y Captacin - Transporte en condiciones de Cuencas Semiridas. 3. Zonas de Emisin de los Acuferos. Las lagunas costeras regulan el funcionamiento de los ecosistemas marinos adyacentes. Los manglares estn considerados entre los ecosistemas ms productivos y la actividad socioeconmica asociada a los mismos abarca actividades forestales, pesqueras, turstico-recreativas y otras funciones de la Cuenca. Los procesos de los ecosistemas que describen el intercambio de materia y flujo de energa a travs de la vinculacin de los elementos estructurales del ecosistema pueden ser vistos como un sistema: Dentro de la cuenca, se tienen los componentes hidrolgicos, ecolgicos, ambientales y socioeconmicos, cuyas funciones a continuacin se describen: Funcin Hidrolgica 1. Captacin de agua de las diferentes fuentes de precipitacin para formar el escurrimiento de manantiales, ros y arroyos. 2. Almacenamiento del agua en sus diferentes formas y tiempos de duracin. 3. Descarga del agua como escurrimiento. Funcin Ecolgica 1. Provee diversidad de sitios y rutas a lo largo de la cual se llevan a cabo interacciones entre las caractersticas de calidad fsica y qumica del agua. Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

2. Provee de hbitat para la flora y fauna que constituyen los elementos biolgicos del ecosistema y tienen interacciones entre las caractersticas fsicas y biolgicas del agua Funcin Ambiental 1. 2. 3. 4. 5. Constituyen sumideros de CO2. Alberga bancos de germoplasma. Regula la recarga hdrica y los ciclos biogeoqumicos. Conserva la biodiversidad. Mantiene la integridad y la diversidad de los suelos

Funcin Socioeconmica 1. Suministra recursos naturales para el desarrollo de actividades productivas que dan sustento a la poblacin. 2. Provee de un espacio para el desarrollo social y cultural de la sociedad. Servicios Ambientales Del flujo hidrolgico: usos directos (agricultura, industria, agua potable, etc), dilucin de contaminantes, generacin de electricidad, regulacin de flujos y control de inundaciones, transporte de sedimentos, recarga de acuferos, dispersin de semillas y larvas de la biota. De los ciclos bioqumicos: almacenamiento y liberacin de sedimentos, almacenaje y reciclaje de nutrientes, almacenamiento y reciclaje de materia orgnica, detoxificacin y absorcin de contaminantes. De la Produccin biolgica: creacin y mantenimiento de hbitat, mantenimiento de la vida silvestre, fertilizacin y formacin de suelos. De la descomposicin: procesamiento de la materia orgnica, procesamiento de desechos humanos. Implicaciones ecolgicas de la cuenca Al interior de la cuenca, el agua funciona como distribuidor de insumos primarios (nutrientes, materia orgnica, sedimentos) producidos por la actividad sistmica de los recursos. Este proceso modela el relieve e influye en la formacin y distribucin de los suelos en las laderas, y por ende en la distribucin de la vegetacin y del uso de la tierra. La utilizacin del agua entra con frecuencia en conflicto con la conservacin del medio ambiente y la biodiversidad. Dada la extraordinaria riqueza de recursos biticos e hdricos de la cuenca y la degradacin a la que estn siendo sometidos, el anlisis de la relacin entre la gestin de los recursos hdricos y la del medio ambiente constituye una prioridad para esta Direccin. La cuenca integra procesos y patrones de los ecosistemas, en donde las plantas y los animales ocupan una diversidad de hbitat generado por variaciones de tipos de suelo, geomorfologa y clima en un gradiente altitudinal. La cuenca constituye una unidad espacial ecogeogrfica relevante para analizar los procesos ambientales generados como consecuencia de las decisiones en materia de Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

uso y manejo de los recursos agua, suelos y vegetacin. Por lo tanto, constituye un marco apropiado para la planificacin de medidas destinadas a corregir impactos ambientales producto del uso y manejo de los recursos naturales. Manejo Integrado de Cuencas. Es un proceso iterativo de decisiones sobre los usos y las modificaciones a los recursos naturales dentro de una cuenca. Este proceso provee la oportunidad de hacer un balance entre los diferentes usos que se le pueden dar a los recursos naturales y los impactos que stos tienen en el largo plazo para la sustentabilidad de los recursos. Implica la formulacin y desarrollo de actividades que involucran a los recursos naturales y humanos de la cuenca. De ah que en este proceso se requiera la aplicacin de las ciencias sociales y naturales. Asimismo, conlleva la participacin de la poblacin en los procesos de planificacin, concertacin y toma de decisiones. Por lo tanto el concepto integral implica el desarrollo de capacidades locales que faciliten la participacin. El fin de los planes de manejo integral es el conducir al desarrollo de la cuenca a partir de un uso sustentable de los recursos naturales. La Cuenca como unidad de Gestin ambiental La cuenca constituye la principal unidad territorial donde el agua, proveniente del ciclo hidrolgico, es captada, almacenada, y disponible como oferta de agua. Con frecuencia las cuencas hidrogrficas poseen no solo integridad edafo-bigena e hidro-climtica sino que, adems, ostentan identidad cultural y socioeconmica, dada por la misma historia del uso de los recursos naturales. En el mbito de una cuenca se produce una estrecha interdependencia entre los sistemas bio-fsicos y el sistema socio-econmico, formado por los habitantes de las cuencas, lo cual genera la necesidad de establecer mecanismos de gobernabilidad. Por esta razn, la cuenca hidrogrfica puede ser una adecuada unidad para la gestin ambiental, a condicin de que se logren compatibilizar los intereses de los habitantes de sus diferentes zonas funcionales y las actividades productivas de las mismas. El proceso de implementacin de las polticas pblicas que garanticen la conservacin de los recursos y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin en las cuencas hdricas, es la gestin ambiental. Por lo tanto slo a travs del manejo integrado de sus factores constitutivos, podr lograrse un equilibrio en el manejo de los recursos naturales. De tal forma se define como ordenacin de una cuenca el Planeamiento del uso y manejo de sus recursos, la orientacin y regulacin de las actividades de los usuarios, de manera que se logre mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales recursos y la preservacin de la estructura biofsica de la cuenca y particularmente de sus recursos hdricos (Decreto 2857/81). Reglamento del Cdigo de Cuencas Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

Hidrogrficas), en cuanto al manejo de cuencas el cdigo lo define como La Ejecucin de Obras y Tratamientos. El inventario y clasificacin de tierras desde una concepcin de uso ptimo y necesidad de manejo especial, constituye el punto de partida para un ordenamiento territorial de una cuenca hidrogrfica o regin geogrfica especfica. Para efectos prcticos, estos dos conceptos de ordenacin (Planeamiento) y manejo (Tratamiento), deben entenderse como interactuantes dentro del proceso de acciones necesarias a desarrollar en las cuencas hidrogrficas. Por lo tanto se integran los dos para referirse al MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS, destacando que esta es una gestin que desarrolla el hombre teniendo como propsito su propio beneficio. Manejo de Cuencas Hidrogrficas se puede definir como la actividad ordenada y planificada que lleva a cabo el hombre dentro de las cuencas hidrogrficas, para el aprovechamiento ptimo y sostenido de sus recursos hdricos, de tal forma que se refleje en el bienestar social y econmico de la poblacin en general. Otro concepto de Cuenca Hidrogrfica puede ser definido como un rea fsicogeogrfica debidamente delimitada, en donde las aguas superficiales y subterrneas vierten a una red natural mediante uno o varios cauces de caudal continuo o intermitente, que confluyen a su vez en un curso mayor que desemboca o puede desembocar en un ro principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente al mar. La delimitacin est dada por la lnea divisoria de las aguas, es decir, la cota o altura mxima que divide dos cuencas contiguas. El rea o extensin constituye otro factor tenido en cuenta en la delimitacin, no tanto para definir la denominacin segn tamao (Ejemplo: cuenca, subcuenca, microcuenca), sino para fraccionar en sectores unidades hidrolgicas que por su gran extensin presentan diferentes condicionamientos biofsicos y socioeconmicos. As por ejemplo se habla y delimita el Alto, Medio y Bajo Magdalena, conceptos indicativos de la dinmica de la unidad hdrica, es decir, que cualquier accin que se desarrolle aguas arriba estar ligada a unos efectos de aguas abajo. El desarrollo de un programa ordenado de planificacin y manejo de cuencas hidrogrficas, necesariamente debe tener en cuenta el montaje de un sistema de informacin, que mediante la incorporacin de datos biofsicos y socioeconmicos permita, no slo el conocimiento y diagnstico en el mbito Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

de unidades hidrolgicas, sino que igualmente facilite la operatividad de un modelo de priorizacin y jerarquizacin.

ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS Delimitar hidrolgica y cartogrficamente, dentro de una categorizacin de grandes cuencas, cuencas, subcuenca y microcuencas. Caracterizar de manera descriptiva las dos primeras categoras en los aspectos de: rea Jurisdiccin Poltico-Administrativa Gestin Ambiental Zonas climticas. Aptitud de uso de la tierra. Uso actual. Estado erosivo. Cobertura vegetal, entre otras. Proponer o recomendar criterios metodolgicos orientados hacia priorizacin, planificacin y manejo de cuencas hidrogrficas. Tener especial cuidado en las zonas de manejo especial como: Zonas endmicas, arqueolgicas, pramos, estuarios, zonas de manglares, parques nacionales naturales, entre otras reas.

Este documento tom como referencia, con algunas adaptaciones, el material acadmico titulado: Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-. Programa Tcnica Profesional en Agua Potable y Saneamiento Bsico (PTPAPSB). Hipertexto "Microcuencas".

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

DESARROLLO SOSTENIBLE EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EL

MARCO

DEL

El desarrollo sostenible implica el supuesto de conservacin, manejo y aprovechamiento de la base natural de los ecosistemas y sus recursos naturales (renovables y no renovables), en el contexto de la construccin de una ciudadana que asuma los nuevos desarrollos sociales, polticos y culturales que se presentan en su entorno espacial, para el mejoramiento del nivel de vida humano dentro de los lmites de permanencia de los recursos para las futuras generaciones. As queda explcito en la Ley 99 de 1993, donde se define el desarrollo sostenible como: el que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades. Otro elemento que fortalece la importancia del ordenamiento territorial municipal y los esquemas de manejo ambiental de las cuencas, es el aparte consignado en el documento DNP para la agenda de Ro, y que sostiene que: la necesidad del medio ambiente constituye parte integrante de los procesos de desarrollo y no se deben considerar en forma aislada, como premisa para alcanzar el desarrollo sostenible. La Ley 152 del 15 de julio de 1994, plantea la sostenibilidad ambiental con relacin al fomento de un desarrollo socioeconmico teniendo en cuenta el medio natural, los planes de desarrollo locales y los planes de ordenamiento y manejo de las cuencas hidrogrficas. Estos programas y planes de desarrollo deben asumir en sus estrategias, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales, y definir las acciones que garantizarn a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.

BASE JURDICO-LEGAL MANEJO SUSTENTABLE

DEL

ORDENAMIENTO

La Ley 99 de 1993, en su ttulo VI / artculo 31 dice: Definir, priorizar, y asesorar a la administracin municipal sobre el tipo de obras y/o acciones que el hombre puede desarrollar en un determinado espacio geogrfico, respetando la premisa de la conservacin de la base natural. La misma Ley en el ttulo XI, artculo 68, dice: dotar a las administraciones municipales de los estudios de ordenamiento territorial bsicos, que les permitan la formulacin de los planes de manejo ambiental, como requisito para la aprobacin de sus respectivas partidas presupuestales. El estatuto urbano (Ley 09/89), es claro en definir el papel de los municipios en cuestiones ambientales. En su artculo 65, este estatuto dice:

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

Corresponde a los municipios, en materia ambiental, promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales. Dictar con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico del municipio. Coordinar y dirigir con la asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales las actividades de control y vigilancia ambientales que se realizan en el territorio del municipio en relacin con la movilizacin, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables. Dictar dentro de los lmites establecidos en la ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y regulaciones del uso del suelo. Con base en lo anterior es pertinente dejar explcito que a las Corporaciones Regionales les corresponden estructurar y desarrollar los planes especficos de ordenamiento y el manejo ambiental de las unidades de manejo de cuencas, apoyada en un planeamiento y un manejo integral que contiene una zonificacin ambiental y una priorizacin de acciones, que deben articularse y coordinarse con los planes de desarrollo municipales. Por ello estas dos instituciones deben trabajar estrechamente ligadas y plenamente coordinadas.

DE LAS CUENCAS HIDROGRFICAS DEFINICIONES Y FACULTADES DE LA ADMINISTRACIN

Artculo 312: Entindese por cuenca u hoya hidrogrfica el rea de aguas superficiales o subterrneas, que vierten a una red hidrogrfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor, que, a su vez, puede desembocar en un ro principal; en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar. La cuenca se delimita por la lnea divisoria de las aguas. Artculo 313: Cuando los lmites de las aguas subterrneas de una cuenca no coincidan con la lnea divisoria de aguas, sus lmites sern extendidos subterrneamente ms all de la lnea superficial de divorcio hasta incluir los de los acuferos subterrneos cuyas aguas confluyen hacia la cuenca deslindada por las aguas superficiales. Artculo 314: Corresponde a la Administracin Pblica: a) Velar por la proteccin de las cuencas hidrogrficas contra los elementos que las

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

degraden o alteren y especialmente los que producen contaminacin, sedimentacin y salinizacin de los cursos de aguas o de los suelos. b) Reducir las prdidas y derroche de aguas y asegurar su mejor aprovechamiento en el rea. c) Prevenir la erosin y controlar y disminuir los daos causados por ella. d) Coordinar y promover el aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables de la cuenca en ordenacin para beneficio de la comunidad. e) Mantener o mejorar las condiciones ecolgicas del agua, proteger los ecosistemas acuticos y prevenir la eutroficacin. f) Dar concepto previo para obras u operaciones de avenamiento, drenaje y riego y promoverlas o constituirlas cuando falte la iniciativa privada. g) Autorizar modificaciones de cauces fluviales. h) Sealar prioridades para el establecimiento de proyectos, y para utilizacin de las aguas y realizacin de los planes de ordenacin y manejo de las cuencas, de acuerdo con factores ambintales y socioeconmicos. i) Organizar el uso combinado de las aguas superficiales, subterrneas y metericas. j) Promover asociaciones que busquen la conservacin de cuencas hidrogrficas. k) Tomar las dems medidas que correspondan por ley o reglamento. Artculo 315: Se requerir autorizacin previa para transvasar aguas o hacer uso de servicios derivados de ellas, como el suministro de hidroelectricidad a otra cuenca.

DE LAS CUENCAS HIDROGRFICAS EN ORDENACIN

Artculo 316: Se entiende por ordenacin de una cuenca la planeacin del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y fauna, y por manejo de la cuenca, la ejecucin de obras y tratamientos. Artculo 317: Para la estructuracin de un plan de ordenacin y manejo se deber consultar a los usuarios de los recursos de la cuenca y a las entidades, pblicas y privadas, que desarrollan actividades en la regin. Artculo 318: La administracin declarar en ordenacin una cuenca cuando existan condiciones ecolgicas, econmicas y sociales que as lo requieran. Artculo 319: El plan de ordenacin y manejo de una cuenca en ordenacin ser de forzoso cumplimiento por las entidades pblicas que realicen actividades en la zona. Artculo 320: A las particulares que no se avinieren a adecuar sus explotaciones a las finalidades del plan se podrn imponer las limitaciones de dominio o las servidumbres necesarias para alcanzar dichas finalidades, con arreglo a este cdigo y a las dems leyes vigentes. Artculo 321: En las cuencas hidrogrficas sometidas a planes de ordenacin y manejo, la construccin y operacin de obras de infraestructura y, en general, la utilizacin directa o indirecta de los recursos naturales, estarn sujetas a los planes respectivos.

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

Ley 99 de 1993 Creacin del Ministerio del Medio Ambiente, los principios generales de la poltica ambiental son: El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales del desarrollo sostenible, contenidos en la declaracin de Ro de Janeiro. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la humanidad, deber ser protegida prioritariamente. Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable en armona con la naturaleza. Se consagra el principio de precaucin conforme al cual, cuando exista el peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente. El estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales.

La accin para la recuperacin y proteccin ambiental del pas, es una tarea conjunto y coordinado entre el estado, la comunidad y el sector privado. Los estudios de Impacto Ambiental, sern el instrumento bsico para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que afecten significativamente el medio natural o artificial. El manejo ambiental del pas conforme a la Constitucin Nacional ser descentralizado, democrtico y participativo. El sistema nacional ambiental - SINA - define los mecanismos de actuacin del Estado y la Sociedad Civil.

QU IMPORTANCIA TIENE PARA EL PLAN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL AMBIENTAL?

La incorporacin de procesos geogrficos, sociales, econmicos y polticoadministrativos determinan en parte las distintas divisiones y caractersticas, adems sus lmites as: - Divisin natural: los lmites o fronteras que estn definidos por el rea de la cuenca, microcuencas del municipio. - Divisin artificial: lmites que se trazan para conformar los corregimientos, veredas, y que en ocasiones tambin se determinan lmites de asociacin, en el caso de las Juntas de Accin Comunal o Juntas Locales.

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

- Divisin Social: definida por los grupos sociales que estn asentados en el territorio. La oferta natural es la base con que cuenta el municipio para el desarrollo de procesos econmicos y sociales. El desconocimiento de sus potencialidades y limitaciones implica acciones que por lo general afecta sta base y que generan problemas que limitan el desarrollo local o Regional. La planificacin es un proceso de ordenamiento para la gestin de programas y proyectos en beneficio del medio ambiente y los cursos naturales para cambiar una situacin no deseada. Por consiguiente es un compromiso concertado de participacin comunitaria. El ordenamiento busca crear actividades y zonas de: Recuperacin. Produccin. Conservacin. Preservacin. Habilitacin. Recreacin.

CULES SON LOS NIVELES DE PLANIFICACIN?

Los niveles de planificacin establecidos son: Nacional Regional Departamental Municipal ambiental tienen distintas competencias: asesora,

Los niveles en gestin cofinanciacin y ejecucin.

El objetivo es asignar responsabilidades a cada nivel, bajo los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, evitando la duplicidad de funciones y la interrelacionalidad en la asignacin de los recursos.

Entidades que financian los planes de Desarrollo Ambiental Entre las principales entidades que financian los programas y proyectos ambientales tenemos: El Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial El Ministerio de Salud SINA (Sistema Nacional Ambiental). El Departamento

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

Ambientales). Cofinanciacin). -

Corporaciones Autnomas Regionales ECOFONDO (Organismo no Gubernamental) IDEAM (Instituto de Hidrologa y Metereologa y Estudios UDECO Municipios (Unidad Departamental Especializada de

CMO SE ELABORA AMBIENTAL?.

UN

PLAN

DE

GESTIN

El Plan es un instrumento de planificacin, que orienta el proceso de gestin ambiental en un municipio, en el corto, mediano y largo plazo, asegurando a las generaciones futuras un desarrollo sustentable. La poltica ambiental debe adelantarse teniendo como fundamento el desarrollo humano sostenible, que est enmarcado dentro de cinco parmetros: 1. 2. 3. 4. 5. La preparacin. Diagnstico Formulacin y organizacin para la ejecucin. Ejecucin. Evaluacin

PREPARACIN Antes de comenzar cualquier accin tendiente a elaborar un plan de desarrollo ambiental, es necesario que la administracin municipal y la comunidad quieran abordarlo, pues de lo contrario la planificacin no tiene ningn sentido. En la primera reunin es necesario plantear la importancia del plan para la poblacin, la implicacin que se deriva de l como espacio para concertar y llegar a compromisos. La participacin comunitaria en el equipo del plan debe girar en torno a compromisos, stos se piensan desde dos espacios, uno de formulacin y otro de accin. El espacio de formulacin, son acuerdos sobre el plan de trabajo y cronograma e identificacin de problemas, concertacin para la priorizacin de problemas y sobre estrategias y alternativas de solucin. El espacio de accin, son los compromisos sobre recursos, ejecucin de proyectos y seguimiento del plan. As se busca que en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, se tenga en cuenta los planes ambientales, el diseo de las polticas urbanas e industriales, agrarias y de poblacin entre otras. Por consiguiente es necesario, entonces, que el desarrollo del municipio se oriente por una poltica clara, coherente y tcnicamente

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

diseada. Esta etapa debe tener en cuenta los siguientes aspectos: 1 - El programa de gobierno propuesto por el Alcalde. 2 - Poltica del Gobierno Nacional. Cantidad de poblacin a beneficiar prioritariamente. Papel que tiene el programa de gobierno con respecto a la gestin ambiental.

3 - Recursos administrativos y humanos disponibles, para la gestin ambiental. 4 - Recursos econmicos para gestiones ambientales. 5 - Organizacin del proceso en la elaboracin del Plan Ambiental. La coordinacin del trabajo ambiental. Los grupos de trabajo por subsectores. Las reuniones interinstitucionales por subsectores.

6 - Recursos econmicos para la elaboracin del Plan. 7 - Apoyo logstico para la elaboracin del Plan. Secretaria, archivo, actas, etc. Coordinacin con las instituciones. Sistemas de informacin. Transportes y viticos. Lugares de trabajo de la reunin. 8 - Establecimiento de un cronograma de trabajo. 9 - Conocimiento del Plan.

DIAGNSTICO Qu es Diagnosticar?. Es explicar qu sucede. Es identificar y priorizar situaciones problema. Es llegar a conocer las causas y efectos principales de los problemas. Es confrontar las problemticas identificadas con una situacin deseada y as detectar las necesidades de cambio. El objetivo es examinar la realidad, describirla y evaluarla, con ello se determina el grado de deterioro de los recursos naturales renovables y el ritmo al que se deteriora el medio ambiente rural y urbano. Para el plan debe determinar la situacin ambiental municipal, se sealan los recursos con que cuenta, se hace una evaluacin crtica de la situacin ambiental municipal o regional y se establece la tendencia de la calidad ambiental de la regin.

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

Etapas del Diagnstico Identificacin de necesidades y problemas: El objetivo es definir las necesidades y problemas de la localidad de origen ambiental o que generen problemas ambientales. Se trabaja con informacin cualitativa, mediante tcnicas especiales donde los participantes manifiestan las necesidades, se identifican cuales son las limitantes y las potencialidades de la localidad.

Formulacin y organizacin para la ejecucin La formulacin del plan consiste en identificar las acciones y estrategias a ejecutar. La estructura general que debe tener un plan de gestin ambiental debe contener lo siguiente: a) b) d) e) f) g) Objetivos generales y especficos. Sectores prioritarios a atender. Formulacin de programas. Formulacin de proyectos. Recomendaciones para financiacin y ejecucin. Sistema de evaluacin. El plan debe ser presentado para sus ajustes finales a: - A los grupos interinstitucionales por subsectores. - Al Concejo - A la comunidad h) Ajustes al plan y elaboracin del informe final.

Esta etapa debe sugerir las tareas y estrategias que deben ser emprendidas para la puesta en marcha del plan, y que consisten en la organizacin y ejecucin, para obtener los recursos econmicos y humanos, elaborar y firmar convenios interinstitucionales, capacitar personal, elaborar los pliegos de licitaciones e informar a la comunidad sobre la ejecucin del plan y la colaboracin solicitada.

EJECUCIN Consiste en poner en marcha las acciones propuestas y comprende: a. Organizacin de la ejecucin. Grupo de seguimiento del plan Coordinador Comits de coordinacin de los subsectores.

b. Etapas para la ejecucin. Elaboracin y presentacin del proyecto de acuerdo al Concejo Municipal. Apropiacin de los recursos econmicos: Del Municipio

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

 Del Departamento Solicitud de endeudamiento Apropiacin de otras entidades pblicas y no gubernamentales. - Elaboracin de convenios interinstitucionales - Definicin de las reglas de contratacin. c) Esquema general del seguimiento del plan - Archivo general por programas y proyectos. - Control de proyectos (especificaciones, tiempos y recursos financieros) - Reuniones de evaluacin de la ejecucin.

EVALUACIN Tiene como propsito hacer la evaluacin de la accin del Plan, es decir, de sus efectos reales y sobre el cumplimiento de sus objetivos y metas. Con este fin deben elaborarse indicadores que permitan medir el avance de los proyectos por un lado, y el impacto de los mismos por el otro.

Que se debe tener en cuenta en un plan de inversiones El plan incorpora recursos tcnicos, financieros, humanos, naturales. El plan de inversiones consta de: Proyeccin de Recursos Financieros. a. Proyeccin de Ingresos y Gastos. La proyeccin de ingresos es producto del anlisis histrico del comportamiento de ingresos y gastos de la localidad, del anlisis de gestin (la capacidad del municipio para administrar recursos e incrementar el ingreso), anlisis de la estructura fiscal (impuestos, tasas, y tarifas del nivel municipal), y del anlisis coyuntural (Estados de situacin fiscal, presupuestal y de tesorera de la ltima vigencia). Se sugiere hacer ste anlisis a precios constantes, neutralizando el efecto de la inflacin sobre los componentes. b. Capacidad de Endeudamiento. Con base en el ahorro corriente se calcula la capacidad de endeudamiento y el monto de los crditos posibles para la localidad. La capacidad de endeudamiento va acompaada de una programacin del servicio de la deuda en distintos escenarios (distintas tasas de inters, plazos y amortizacin). c. Matriz Plurianual de Inversiones. La matriz plurianual de inversiones contiene los proyectos, recursos y fuentes para financiarlos.

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

Ejecucin Hay una serie de acciones que es necesario emprender para la ejecucin del plan. Concepto de la Corporacin: el documento final se enva a la Corporacin Autnoma Regional, para que emita su concepto y se efectan las modificaciones del caso. Proyecto de Acuerdo: se elabora un proyecto de Acuerdo y se presenta al Concejo Municipal, para que lo apruebe, este se incorpora al Plan de Desarrollo Municipal aprobado. Apropiacin de los recursos econmicos: incluir en el plan de inversiones del municipio los rubros del plan ambiental. Solicitudes de endeudamiento: el Concejo Municipal autoriza al Alcalde el monto de endeudamiento, Planeacin Departamental emite el concepto y certifica la capacidad de endeudamiento. Las entidades financieras tienen los requisitos. Recursos de cofinanciacin: enviar los proyectos a la UDECO (Unidad Departamental Especializada de Cofinanciacin) u organismos cofinanciadores, para que emitan su concepto de factibilidad. capacitacin. Elaboracin de convenios interinstitucionales: para asesora y

Definicin de formas de contratacin: que proyectos se pueden contratar directamente y cuales se contratan mediante licitacin pblica o concurso de mritos.

Seguimiento y Evaluacin El seguimiento se plantea sobre el cumplimiento o ejecucin del plan, la evaluacin sobre el impacto de los proyectos. - Esquema general de seguimiento del Plan Definir la forma como se va a hacer el control de los programas y proyectos, en cuanto a especificaciones, tiempos y desembolso de recursos. Una de las herramientas de seguimiento son los Bancos de Proyectos. El mecanismo de seguimiento es la auditora social, la condicin es la participacin ciudadana y es funcin del municipio facilitar la organizacin y funcionamiento de la veedura social y darle el peso de relevancia que merece dentro del sistema de seguimiento.

Gestin de tecnologa

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

Es un proceso que consiste en conjugar las necesidades del medio ambiente que est en deterioro en un paquete tecnolgico que tiene como objetivo introducir o modificar los procesos en el sector productivo. En la actualidad mundial se busca con la tecnologa la conservacin y preservacin del medio ambiente lo cual han generado leyes en varios pases que prohiben la fabricacin de algunos productos que van en deterioro del medio ambiente. La Gestin Tecnolgica en el sector ambiental persigue promover la investigacin aplicada, tendiente a: a. b. c. d. e. Buscar la supervivencia de los recursos naturales. El incremento y la conservacin del medio ambiente. El crecimiento de una economa sostenible. Producir efectos en la produccin sana y de buena calidad. Remediar la escasez en los recursos naturales.

La importancia de la tecnologa en la recuperacin de los recursos naturales asegura un ambiente sano y sostenible. Corresponde a la comunidad en general comprometerse a la recuperacin de los recursos naturales mediante procesos tecnolgicos, a fin de que sus acciones repercutan en corto plazo.

CMO EVALUAR EL IMPACTO AMBIENTAL

Objetivo - Identificar si un proyecto de proteccin ambiental tiene beneficios netos para la sociedad. - Seleccionar la bienestar social alternativa de proteccin ambiental que genera el mayor

Justificacin Proyectos de proteccin ambiental: incrementan el bienestar social y emplean recursos escasos. Los beneficios del proyecto son mayores que sus costos. Procedimiento, definir objetivos y procedimientos del proyecto.

- Identificar recursos requeridos para ejecutar el proyecto. - Valorar en dinero los recursos requeridos (costos sociales). - Identificar beneficios ambientales del proyecto.

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

- Valorar en dinero beneficios indispensables. - Comparar valor de beneficios totales y costos totales.

Beneficios ambientales Procesos Ecolgicos: Soporte de la vida. Conservacin del aire, del agua y del suelo. Generacin y reproduccin de nutrientes. Biodiversidad:

- Recursos genticos - Proteccin de especies - Diversidad ecosistmica - Procesos evolutivos. Investigacin cientfica: Beneficios para la proteccin del rea o regin Beneficios para explotacin sostenible del rea. Uso del Ambiente:

- Disfrute del paisaje - Satisfaccin por conservar - Beneficios culturales e histricos. Uso de los recursos naturales (consumo de madera, peces, especies silvestres, materias primas farmacuticas...): Explotacin sostenible para autoconsumo. Explotacin sostenible con fines comerciales.

Tcnicas de valorizacin Las tcnicas de valorizacin del ambiente pueden ser: - Directas, cuando la medicin de preferencias y la disponibilidad a pagar por la calidad ambiental. - Indirectas, cuando es por estimacin de la relacin de dosis respuesta. - Valoracin de la respuesta es una alteracin ambiental (salud, ecosistemas y materiales). Estas tcnicas estn sujetas a los precios y demandas de bienes ambientales con el mercado.

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

 Anlisis de costo-beneficio, el valor en la Teora del Bienestar, los bienes y servicios que estn en el mercado tienen un precio. En cada situacin concreta, quienes pagan stos precios toman una decisin que expresa sus preferencias por lo que compran. Cada persona tiene una disponibilidad a pagar por los bienes que estn en el mercado. El precio que se paga no es igual a la disponibilidad a pagar por el bien: unos tienen una disponibilidad a pagar menor que el precio ( no lo compran), y otros tienen una disponibilidad mayor que el precio (lo compran y les sobra disponibilidad a pagar), por consiguiente la disponibilidad a pagar que sobra se denomina excedente del consumidor. En teora general,

Valor del Bien = Precio + Excedente del consumidor. Valor del Bien = Disponibilidad a Pagar por el Bien.

Para valorar en dinero los bienes y servicios ambientales es necesario medirlos en una unidad comn, agradable y comparable, no es para comprarlos o venderlos; los bienes y servicios ambientales usualmente no tienen precio, por que no estn en el mercado. Todas las preferencias por un bien o servicio ambiental se expresan por fuera del mercado. Una unidad comn para expresar las preferencias por un bien fuera del mercado es la disponibilidad a pagar por ese bien en hipottico caso en que existiera mercado por l.

VALOR DEL BIEN AMBIENTAL = DISPONIBILIDAD A PAGAR.

Tambin si le agregamos el valor econmico y el no econmico las especies naturales tienen derecho a exigir por s mismas un valor neoeconmico o de existencia (valor intrnseco).

VALOR AMBIENTAL = Vr. ECONMICO + Vr. DE EXISTENCIA.

Por ende el valor total de Bienes y Servicios Ambientales se pueden evaluar as:

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima

VR.TOTAL= VR.ECONMICO + VR. EXISTENCIA VR. ECONMICO= VR. USO ACTUAL + VR. DE OPCIN VR. USO = VR. USO CONSUMO + VR.USO NO CONSUMO

Paola Andrea Lozano Hurtado- Tutora Centro de Industria y Construccin SENA Regional Tolima