ASSUNTO DA SEGUNDA PROVA DE CONSTITUCIONAL I Concepes de constituio A constituio algo que dar forma/contedo para aquilo que ela

a compe, sua noo aberta e continua. Concepo sociolgica: Ferdinand Lassale, pensador Alemo, partindo do pressuposto que poucos sentem/compreendem o que uma constituio, ele fez uma reflexo sobre qual a verdadeira essncia dela. A partir dessa reflexo ele entendeu que a constituio a resultado da soma dos fatores reais de poder que compe uma nao, assim ele acreditava ela uma fora ativa que faz com que tudo seja como , e a constituio escrita deveria corresponder o mximo possvel constituio real e efetiva para possuir valor, caso no se espelhasse tenderia a ser simplesmente uma folha de papel (sem valor). Esta uma viso unilateral, monoltica que no se preocupa com outras dimenses alm da sociologia. Concepo politica: seguindo a linha de Lassale, Carl Schmitt, outro terico alemo, traz a concepo politica da constituio. Para ele a constituio o conjunto de decises politicas fundamentais do Estado, sendo o restante leis constitucionais. Dessa forma, ele respalda a constituio num ato de vontade seja l de quem for, ou seja, a constituio seria formada pelas decises de quem est no poder. Para ele constituio aquilo que se refere s formas de Estado e de governo, aos rgos do poder, suas atribuies e limites e aos direitos e garantias fundamentais. Tudo mais, pelo fato de est na constituio lei constitucional. A distino dessas duas que a primeira (leis constitucionais) podem ser reformadas, pelo processo de reforma constitucional geralmente previsto nas constituies normativas, as decises politicas fundamentais (a constituio) jamais podem ser reformadas, uma vez que correspondem prpria substancia e essncia da constituio (a alma da constituio). Concepo normativista ou jurdica da constituio: essa concepo foi desenvolvida por Hans Kelsen, fundamentando-se na estrutura hierrquica das normas jurdicas, de modo que a validade da mesma esteja em conformidade com a norma superior, consequentemente uma norma inferior deve est em conformidade com a norma superior. A constituio norma fundamental jurdico-positiva e norma fundamental logico jurdica, (norma fundamental hipottica). Em suma, a constituio positivada a norma fundamental que regulamenta o Estado e todas as outras normas inferiores.

Concepo da fora normativa da constituio: desenvolvida por Hesse, entende que o fato de uma norma no ser cumprida no significa que ela no tenha a fora normativa. Nesse sentido, o direito o dever ser que se projeta sobre o ser, o dever ser se justifica para que o ser se transforme em um dia dever ser. Para o autor, a constituio tem uma pretenso de efetividade, isso decorre de dois fatores, a sua relativa correspondncia com a natureza singular do presente (ela tem que conter um embasamento com a realidade), e um respaldo notrio, social, ou seja, ter vontade de constituio, que se configura em compromisso e sentimento de que antes de qualquer interesse, deve-se existir a eficcia da constituio, tornar essa constituio uma fora ativa. Constituio dirigente: para Canotilho, esse tipo de constituio se caracteriza por designar ao Estado algumas atividades, que atravs de meta, diretrizes possam promover a transformao da realidade social, e a efetividade dos direitos sociais. Ela juridiciza e constitucionaliza tarefas e atividades que devem ser cumpridas por quem exerce o poder. Em sntese, uma constituio que parte da fora normativa, confiando demasiadamente na constituio e no Estado. Com a derrocada da constituio dirigente portuguesa que previa a passagem para o socialismo, Canotilho, percebeu que a constituio dirigente sobrecarrega o Estado, culminando numa eroso da eficincia constitucional, e isso repercute de forma negativa. Diante do pensamento de Pablo Lucas Verd, todos os Estados tem uma constituio, mas em nem todos Estados ela verdadeiramente existe, por no existir um sentimento constitucional. Nesse sentido, Canotilho elaborou um novo conceito de constituio a Concepo material-aberta: as constituies devem resguardar algumas matrias como o elenco de direitos fundamentais, mas no deve enganar a politica, diretriz com finalidade especifica, estando aberta a novas mudanas. Nessa nova concepo de constituio, Canotilho foi influenciado por duas teorias, desenvolvidas conjuntamente nos EUA e na Alemanha, a concepo instrumental, que defende que a constituio dever ser apenas um instrumento de governo, distribuindo atribuies e competncia, no devendo trazer contedo materialmente vinculante, e a procedimental sustentada bastante nos Estados Unidos, em que a constituio deve se limitar a regular o processo politico, o acesso ao seu exerccio do poder. Em sntese, o carter procedimental, deve primar tambm pela preservao dos direitos polticos e a necessidade de proteger a vontade politica das minorias.

Concepo cultural Peter Haberle: para o autor constituio cultura, ela o espelho da sociedade o foco que projeta a luz, os anseios, demandas e necessidades que so experimentadas em uma determinada sociedade. CONCEITO DE CONSTITUIO A constituio mtodo pelo qual podemos perceber que houve a manifestao do poder constituinte genuno, resultando em um novo texto fundamental. Seu termo significa a particular maneira de ser de um Estado. Para entender a constituio, ela deve ser visualizada de duas maneiras: o formal, o material. Formal: um conjunto de normas jurdicas elaboradas de maneira especial e solene promulgado a um s tempo, positivada e dotada de rigidez, de modo a no poderem ser modificadas seno de acordo com certos processos, de valores superiores aos demais processos de elaborao das normas do direito. Material: aquela que se refere ao contedo constitucional sendo composta de matrias constitucionais, variveis no tempo e espao. Essas constituies devem tratar de tcnicas e limitaes do poder e dos direitos fundamentais. Classificao 1. Quanto origem podem ser outorgadas, cesaristas, pactuadas ou promulgadas. 1.1 Outorgadas: tpicas de estados totalitrios so aquelas que no resultaram da participao popular, sendo editada pelo detentor ftico do poder ilegtimo que busca a legitimidade do seu poder. Nos estados que a constituio outorgada, existe um mnimo limite ao abuso do poder (Brasil, 1824). 1.2 Cesaristas: embora elaboradas unilateralmente pelo lder do poder politico ftico submetido a referendo popular (participao popular para aprovao), seria, por exemplo, a de 1937, pois previa a sujeio ao referendo popular que nunca aconteceu geralmente, chama-se de cartas. 1.3 As constituies pactuadas: so as que resultam de um acordo, entre quem detm o poder politico e determinado segmento do povo. Se fosse uma constituio a Magna carta se enquadraria. 1.4 Promulgadas: resulta de uma intensa participao popular, discurso em uma assembleia nacional constituinte, cujos membros tenham sidos eleitos pelo povo, podendo haver referendo ou plesbicito. No Brasil as constituies de 1891, 1934, 1946 e 1988 foram promulgadas.

Obs. Plebiscito, a consulta prvia de determinada deliberao que se faz ao povo que depois se implementa. Obs.1. Referendo: consulta a posteriori para validar ou no. Obs.2. prembulo, sntese do momento histrico, declarao de compromisso, apresentao dos objetivos primordiais, houve uma intensa participao popular na constituio de 88. 2. Forma de elaborao da constituio: positivadas (dogmticas) e histricas, as dogmticas, ou sistemticas, so frutos da elaborao levada a efeito por um corpo destinado o confeco (assembleia constituinte), tecidas a partir de institutos e instituies j consagradas na teoria, na doutrina, em dogmas polticos, nelas tambm aparece os costumes. J a histrica, resultado da gradativa sedimentao de um povo, atravs dos costumes, documentos constitucionais, e legis que tratam da matria constitucional, por meio de suas tradies (constituio inglesa). 3. Quanto extenso, sintticas ou analticas: as sintticas (constituio norte americana) consagram princpios, diretrizes e que se limitam a tratar das questes mais relevantes para o Estado, possuindo assim um texto mais curto. As analticas, em contrapartida, so a grande maioria, principalmente nos dias hodiernos, ultrapassando mais de 200 artigos. Tratam no apenas de questes constitucionais, mas disciplinam matrias que ficaram a cargo do legislador. Isso ocorre para tirar tal matria do livre arbtrio dos legisladores e por uma possvel desconfiana do povo em relao ao poder publico, so bem detalhistas. A constituio no inviabiliza a existncia de cdigo para determinadas matrias, a exemplo do cdigo penal, civil e etc., por ser to detalhistas elas so mais vulnerveis as emendas. 4. Quanto mutabilidade jurdica formal (imutveis, flexveis, semirrgidas ou semi-flexveis e rgidas, super-rgida), : diz respeito a maior ou menor possibilidade de modificao a partir do texto ou no, de mudanas na interpretao, caracterizando-se a mutao constitucional (processo informal da mudana da constituio pela interpretao da norma), em relao a uma lei comum ou ordinria. Essa mudana formal se dar atravs de emendas. As imutveis so impossveis, pois, toda constituio precisa de mecanismo para sua alterao. 4.1 Flexveis, so as primeiras a aparecem na sociedade organizada. Ela prev, para a sua alterao, processo legislativo idntico ao da lei ordinria. Esta por ser posterior, revoga a constituio federal que lhe seja contrrio o processo de emenda constitucional igual as das leis ordinrias no prev nenhuma solenidade, formalidade para mudana de seu texto em relao a uma lei (Constituio de Israel).

4.2 Semirrgidas, uma parte precisa de um processo dificultoso, diferenciado e a outra parte no, ou seja, numa parte para alguma normas o processo de alterao diferenciado, mais dificultoso. Trata-se do meio termo, exigindo um qurum diferenciado e um poder limitado. Para outras normas constitucionais, o processo legislativo seria o mesmo da lei ordinria. Ex.: carta imperial do Brasil, no art.: 178, s constitucional o que diz respeito aos limites, e atribuies respectivas aos poderes polticos, e aos direitos polticos, e individuais dos cidados. Tudo, o que no constitucional, pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias. 4.3 Rgida: preveem para os seus textos uma solenidade, so as cujo carter especifico consiste em que todas possuem uma autoridades superior s das demais leis do Estado e so modificadas por procedimentos diferentes daqueles pelos quais se ditam e revogam as demais leis. Nesta constituio o processo legislativo mais trabalhoso, mais dificultoso do que comumente exigvel. As constituies rgidas so sempre escritas, mas nem toda constituio escrita rgida. Por isso, no confronto da norma constitucional com as demais espcies normativas, sempre prevalece a norma constitucional, ou seja, as leis posteriores que contrariam a constituio sero eliminadas por inconstitucionalidade. 4.4 Super-rgidas: a constituio brasileira o exemplo de uma constituio superrgida (clausulas ptreas) e rgida, concomitantemente. A super-rigidez caracteriza-se pela pretenso da eternidade e impossibilidade de alterao sendo imutvel e perene. Sua super rigidez pode ser absoluta, (super-rigidez verdadeira) ou temporria (falsa super-rigidez). 5. Classificao ontolgica (Karl Loewenstein): ele objetivou identificar as possveis relaes entre a constitucional e a responsabilidade politica institucional. A partir da ele entendeu que existem constituies semnticas, seriam disfarces fantasias para iludir o povo, tentar legislar uma orbita arbitrria do poder. So geralmente outorgadas. Normativas: perfeita, adequada, ideal grau de efetividade suficiente razoavelmente cumpridas e aceita pela sociedade, as nominais, muito avanadas para uma sociedade, no logram grande efetividade, mas tem um carter pedaggico, buscam orientar a sociedade a progressivamente conferir maior efetividade. 6. Carter ideolgico: Constituies liberais (negativas) e sociais (dirigentes): as primeiras surgem da ideologia burguesa e os ideias de liberalismo, objetivando a proteo de liberdade burguesa em face do poder estatal. Trata-se das constituies marcadas pela diviso de poderes com a declarao expressa da ampla liberdade do cidado e, consequentemente, dos limites da atuao estatal, elas originam-se no inicio do surgimento dos direitos humanos, que exigiam a interveno estatal, da o conceito

de constituio negativa, j que impunha a omisso ou negao de ao do Estado, preservando-se assim, as liberdades pblicas. J as constituies sociais correspondem a um momento posterior na evoluo do constitucionalismo. o chamado estado de bem comum (admite a atuao positiva do Estado, corrigindo as desigualdades sociais e proporcionando, assim, efetivamente, a igualdade de todos). bastante comum, nesse tipo de constituio, traar expressamente os grandes objetivos que ho de nortear a atuao governamental, impondo-os (ao menos a longo prazo), por isso, canotilho, chama de dirigentes. 7. Proposta construtiva: simples ou compromissria, as constituies simples so aquelas que definem uma linha politica e ideolgica e questes constitucionais que devem ser seguidas. J as compromissrias so aquelas plasmadas de normas programticas, h exemplo das constituies sociais, resulta de compromissos e pactos para resoluo de problemas sociais, ex: a brasileira. Estrutura das constitucionais: preambulo, dogmtica, orgnica, ADCT (atos das disposies constitucionais transitrias) e as emendas. O preambulo, no integra o corpo da norma, e no tem carter normativo, meramente uma carta de apresentao onde encontra-se a evocao de Deus, e o legislador aponta os ideiais que o inspiraram e que impregnam no texto que se apresenta a nao (para Miguel Calmon o prembulo partilha do carter normativo). . A parte introdutria, via de regra, encontra-se nas regras gerais, com a diviso dos poderes, os objetivos supremos do estado e sua organizao mais genrica (forma e sistema de governo). A constituio brasileira se iniciaria com a parte dogmtica que compreende as declaraes de direitos e todas as limitaes atuao estatal. Seria as enumeraes dos direitos fundamentais art. 1 ao 17. Na parte orgnica, estabelece a organizao do poder, sua diviso mais minuciosa, com a atribuio de competncias tanto ente os rgos da republica como entre os diversos entes federativos (diretrizes para o funcionamento do Estado). Por fim, a parte final pode ser as ADCT (atos das disposies constitucionais transitrias ou finais), objetiva a regulamentao da transio da ordem anterior para outra. Por apresentar carter efmero, por vezes prazo certo, aps o qual simplesmente perde muito seu peso normativa, objetivando a transio de uma ordem anterior para a outra (a adct comporta emendas)

As emendas elas so anexadas ao final, mas alteram o texto da constituio. Direito intertemporal A relao entre a nova constituio e a anterior um problema de direito constitucional intertemporal. Pois essa disciplina que se habilita a tratar das questes entre a constituio pretrita e a constituio vigente. O problema da revogao da constituio no est no plano da validade, pois a constituio se auto validam e sim no plano da existncia. Para a minoria doutrinria, quando uma constituio entra em vigor, ela revoga a constituio anterior. A doutrina majoritria, todavia entende que s quem pode revogar uma constituio o poder constituinte originrio nesse sentido para essa parte da doutrina no haveria uma revogao da constituio superveniente, mas sim a ausncia de recepo. Num processo de mudanas constitucional, defende-se que vrios princpios podem reger a relao entre a constituio pretrita e a vigente: Principio da recepo: com a revogao da constituio anterior, o direito infraconstitucional pode ser recepcionado ou revogado. No primeiro caso, quando se analisa uma constituio (anterior ou atual) pode-se analisar atravs do aspecto formal ou material, todavia sempre se analisa pelo aspecto material, por isso as normas anteriores que so compatveis com a superveniente sero recepcionadas. Isso porque, os princpios da continuidade da ordem jurdica no permite que as normas compatveis sejam afastadas. No entanto, a lei que permanecer ter novos fundamentos, j que no se pode interpretar leis pretritas de acordo a constituio anterior. Para a doutrina majoritria no existe o segundo caso, ou seja, revogao, pois segundo ele s quem pode revogar uma nova constituio o poder originrio, por isso h uma ausncia de recepo. Repristinao (convalidao): o restabelecimento da norma revogada em razo da revogao da norma revogadora, ou seja, o restabelecimento do direito infraconstitucional, em razo da conciliao daquela direito com a constituio atual. Essa repristinao deve ser expressa na nova constituio, pois no pode haver este fenmeno automaticamente. Desconstitucionalizao: a recepo da nova ordem constitucional, como leis ordinrias, de disposio constitucional anterior (pretrita). Isso acontece em razo das normas constitucionais anteriores guardarem harmonia material com a nova

constituio, assim haveria uma desconstitucionalizao, ou seja, perda do status de constitucionais, assumindo a posio de normas legais, este fenmeno o deve ser expresso na nova constituio tambm. TEORIAS DOS PRINCPIOS O texto no norma, todavia com a interpretao do texto, podem surgir as normas. O neo-constitucionalismo e o ps-positivismo resultou no fortalecimento da fora normativa dos princpios. Fases dos princpios. O jusnaturalismo: os princpios eram preceitos de direito natural assim eles estavam numa posio de preponderncia no pice das normas jurdicas. Todavia na prtica esses princpios eram abstratos e indefinidos sendo, portanto, corrigidos segundo a justia e a igualdade. O jus positivismo: com o grau de abstrao e indefinio dos princpios na jusnaturalismo, o positivismo achou necessria sua positivao. Isso acontece a partir do normativssimo de Kelsen, para esta corrente a norma um juzo hipottico condicionantes, cujo objetivo estabelecer uma hiptese e uma consequncia, ou seja, definir condutas, modalidades de dever ser (modais doticas), e a no observncias das consequncias culminaria numa sano. Assim, nessa poca os princpios eram utilizados simplesmente para suprir as lacunas, no tendo hiptese de incidncia, ou seja, os princpios eram ignorados pelo positivismo. No final da segunda guerra mundial o positivismo entra em crise. Ps-positivismo: os princpios que nadam valiam para o positivismo, voltam a posio de destaque do jusnaturalismo, mas agora como norma jurdica constitucional, passando a gozar de supremacia constitucional, no precisando est positivada para terem aplicabilidade, ou seja, passaram a ter os mesmos fundamentos da norma (proibir, permitir, obrigar). Sua maior utilizao no caso concreto. Norma no ps positivismo A norma para o ps-positivismo uma ordenao material de conduta que podem vir atravs de regra ou princpios. Com a insero dos princpios no campo da norma jurdica, o conceito de norma do positivismo passa a est errado.

Para Dworkin, existem normas e princpios, este ltimo so aplicados segundo o seu peso e importncia no caso concreto, eles so aplicados em intensidade distintas de acordo a cada caso. J as normas seriam aplicadas na regra do tudo ou nada. Regras e principios Para alexy e canotilho, existe o gnero que a norma, e a norma comporta duas espcies, que so as regras e os princpios, dessa forma percebe-se uma dificuldade em distinguir as regras dos princpios. Nesse sentido, foram desenvolvidos vrios critrio para que no se possa confudi-las. Para canotilho, a diferena entre os princpios e as regras est no grau. Para o referido autor, os princpios tem maior generalidade, abstrao, impreciso e indeterminao que as leis (regras), em contrapartida, tem menos densidade normativa, pois so mais abstrato, s podendo ser compreendidos dentro de um caso concreto. Para alexy, as regras tem a estrutura hipottico, consequncia e sano, por isso tem mesmo abstrao, pois a hiptese j uma delimitao. Em suma, as regras j existem dentro do possvel, so ordem, mandados, ordens peremptrias e definitivas. Os princpios pelo contrrio so mandado de otimizao, pois devem ser aplicados na maior medida do possvel ftica e juridicamente. A priori os princpios sempre se aplicam a qualquer caso, (so mais abstratos), isso dar margem a coliso dos princpios. nesse sentido que Alex chegar mais perto de Dworkin, pois enquanto as regras so resolvidos pelos critrios de autinomia (cronolgicos, especialidade, exceo e hierarquia), os princpios s podem ser resolvidos por ponderao. Isso explicitado no principio da ponderao cujo entendimento para resolver a coliso, as razes dos princpios devem ser mais importantes do que os efeitos do principio que vai ceder, no sendo desconsiderado ou invlido o principio que no prevalecer, ou seja, h uma reduo de um principio ao mnimo e outro ao mximo, todavia isso pode-se inverter em outro caso. Enfim os princpios s so aplicados no caso concreto. Dessa forma, alexy chega a concluso de que toda vez que houver determinadas condies fticas no caso concreto, um determinado principio I deve prevalecer sobre o principio II. EX: no caso da informao e o direito a privacidade, o fato de a informao ser atual e relevante fixa a precedncia de liberdade de expresso sobre a intimidade, assim se as condies mudarem, os resultados tambm podem ser mudados. As colises de princpios geralmente resultam em regras, pois toda e qualquer regra tem fundamento em um principio, ou seja, toda regra tem fundamentao

axiolgica em um principio, todavia se num caso concreto couber o principio cuja regra foi fundada, poder relativizar a regra em nome do principio, isso uma ponderao de regra (regra principio). NESSE SENTIDO A GRANDE QUESTO QUE OS PRINCIPIOS DESIGNA UMA FINALIDADE, UM ESTADO DE COISA A SER ALCANADO E TEM CARATER AXIOLOGICO.

Obs. Para Habermas no h uma racionalidade na ponderao de Alexy, pois esta teoria poderia derrubar o muro de fogo dos direitos fundamentais, poderia fazer ponderao, por exemplo, para justificar a tortura. Resposta de Alex, para ele sempre que houver um juzo discursivo sobre vida e sade, deve-se prevalecer sobre a igualdade. PRINCIPIO DA PROPORCIONALIDADE: quando a lei restringe um principio para saber se constitucional ou no, a proporcionalidade exige que se analise trs critrios; a) adequao, ou seja medida efetivada para realizar um principio seja adequado, til, idneo para realizar um principio em restrio ao outro; b) necessidade, menos gravoso (buscar medidas menos grave para o caso in concreto). EFICCIA JURDICA DA NORMA A eficcia jurdica das normas consiste na aptido de uma norma em produzir efeitos na esfera jurdica. A eficcia social, todavia, a efetividade da norma em um caso concreto, o problema da efetividade da norma social grande. Eficcia das normas constitucionais A eficcia das normas constitucionais iniciou-se nos Estados Unidos, com Thomas cooley, chamava a primeira categoria de normas auto executveis (self-executing) e a segunda de no auto executveis (not self-executing). As primeiras so aquelas que valem por si mesmas, j as segundas so delineadas por outros rgos, ou seja, preciso que suja uma lei para disciplina-las. Essa interpretao foi mantida por Rui barbosa. Foi na poca do liberalismo, e essas normas causavam a angustia, pois por se tratar de normas constitucionais, deveriam ter eficcia plena. Perodo entre guerras e ps guerras: com o constitucionalismo social, a questo da efetividade da normas programticas ganham maior relevncia, nesse perodo que surgem as normas programticas. Sua discurso foi maior na Itlia (regime facista), que pretendia retirar todos os obstculos que impediam o desenvolvimento da pessoa

humana. Nessa poca havia um questionamento sobre a possibilidade de leis fascistas continuarem no ordenamento jurdico. Constitucionalismo Italiano Vezio Crisapolly: diz que as normas programticas so jurdicas e disciplinam o direito futuro. Em parte, estava equivocado, pois as normas programticas se entendem a todos os poderes (executivo e judicirio), e no somente ao legislativo. Analisando os efeitos das normas programticas sobre o legislativo, as normas programticas podem depender de lei (ato legislativo), ela tambm pode causar a inconstitucionalidade de leis pretritas, inconstitucionalidade superveniente (ausncia de recepo). As leis que surgem com a CF, contrrias s programticas tambm podero ser declaradas inconstitucionais por esta, todavia nesse caso ser inconstitucionalidade tpica ou originaria. O legislador viola a CF pela sua ao ou omisso (inrcia). Isso diz respeito a normas programticas. Em alguns casos, o legislador tem a opo de legislar (discriocionariedade). EX: profisso, criao de IGF, nesse caso, ele pode ou no criar. Em outros casos, ele deve legislar. Ex: curso prvio, h duas situaes (faculdade ou dever). Omisso inconstitucional quando a lei no atende a CF (ausncia de lei) ou quando existe, mas no suficiente. Crisjafely diz que se a CF impe o dever e o poder, mas se abstm do poder de legislar, haver a inconstitucionalidade por omisso. Nesse caso, caber ao tribunal constitucional declarar a inconstitucionalidade por omisso. Diz que essa declarao igual declarao por censura, pois no h como constranger/forar o legislador a legislar. Alm disso, crisafilly reconhece ainda que as normas constitucionais programticas orientam a discricionariedade administrativa (de acordo com o que o administrador ache conveniente ou no), bem como, so vetores de interpretao e dirige a integrao das lacunas, asseguram ao individuo um direito de defesa. Essas normas podem gerar direito individuais contra leis que contrariem seus direitos, s gera direito negativo. Obs. Essa censura deveria repercutir nas urnas, ou seja, caberia ao povo no mais votar nos parlamentares que no editaram a norma, o tribunal constitucional no pode fazer nada mais que avisar o legislador. Eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais (Jos Afonso da silva) Plena ou (auto-executrias): so as normas aptas a produzir os seus efeitos, ou seja, normas de aplicabilidade imediata e integral, essas normas no podem ser restringidas por legislaes infraconstitucionais, bem como, no precisam de regulamentao para serem aplicadas.. Ex: normas proibitivas

Contida e aplicabilidade imediata, mas possivelmente no integral: so normas imediatamente aplicadas e aptas a produzir efeitos, mas sofrem uma restrio de sua eficcia tanto por normas constitucionais, como por normas infraconstitucionais. Em suma, ela no precisa de lei para ter eficcia, a outra lei simplesmente restringe, todavia, essa restrio deve ser proporcional e por motivos de paz social, ordem publica ou bons costumes. Limitadas (normas constitucionais de eficcia limitada ou reduzida): so, via de regra, normas que tem aplicabilidade para o futuro, ou seja, precisaro de uma integrao infraconstitucional. Elas tero o mnimo de eficcia, por isso dever do legislador ordinrio regulamentar essa norma, vo constituir um sentido teleolgico para a interpretao, integrao e aplicao das normas e condicionar a atividade discricionria do poder executivo e do judicirio. Elas subdividem-se em dois tipos, definidoras de princpios institucionais, refere-se s normas que iniciam a previso da criao de um rgo do Estado, EX.: antes de 88 no existia a defensoria publica, foi criada por lei ou definidoras de normas programticas. (aula de felipe, Turma II). Eficcia das normas constitucionais Eficcia social e jurdica: a plicao da norma em um caso concreto, j eficcia jurdica aptido para regular algumas relaes jurdica no caso concreto. Apesar de que nem todas as normas tem eficcia social, elas tem a ter eficcia jurdica. Nesse sentido as normas que tem fcil aplicao, so consideradas densas, j as que no tem tanta facilidade de aplicao so consideradas menos densas. Essa aplicabilidade ou alta ou baixa utilizado para definir sua aplicabilidade. Classificao das normas no mbito internacional e nacional. As internacionais: para thomas cooley nenhuma constitucional no ser um mero conselho, mas sim, elas tero eficcia jurdica, e fora normativa, todavia, algumas normas no so aplicadas imediatamente. Assim ele, subdividiu, as normas em autoaplicveis (executveis) so regras gerais e podem ser aplicadas diretamente ao caso, e as normas no auto-aplicaveis, no permitem aplicao direta, exigindo uma interveno infraconstitucional. Para Rui Barbosa, essas normas so classificadas como bastante em si e no bastante em si, respectivamente. Para azzariti: existem as normas diretivas que so semelhantes a normas programticas, mas no possuem eficcia jurdica, e as normas preceptivas, estas

estabelecem preceitos que o cidado ficaria vinculado. As preceptivas poderiam ser de aplicao direta e imediata ou aplicao direta e mediata, esta precisam de interveno infraconstitucional (normas no auto-executaveis), j aquelas tem aplicao direta ao caso (seria as normas auto-executaveis). As normas programticas vo vincular o poder publico e estabelecer programa. Segundo, normas imediatamente preceptivas constitutivas, semelhantes as autoaplicaveis, normas de eficcia diferida, esta seraim as normas no auto aplicveis, pois seria necessrio um desdobramento por meio instrumentais ou leis organizatrias posteriores. Para Zagrebelky: existem normas de eficcia direta e normas de eficcia indireta. A primeira so normas que por si s regulam diretamente as relaes jurdicas. J as outras so as que possuem estrutura normativa completa, esta, subdivide-se em trs, as diferidas so normas de organizao, mas precisam de disciplina posterior, normas de princpios so aquelas que estabelecem os princpios (clausulas gerais) e as normas programticas. Nacional Jose Afonso da silva neto: para este autor, existem as normas de eficcia plena, so normas de aplicabilidade imediata e integral, no podem ser restringidas por legislao infraconstitucional e no precisam de regulamentao para ser aplicada. Normas constitucionais de eficcia contida e aplicabilidade imediata, mas possivelmente no integras, elas podem ser restringidas, limitadas, podendo ser restringida por normas constitucionais ou infraconstitucionais, desde que por motivos de ordem publica, paz social e bons costumes. Normas constitucionais de eficcia limitada e reduzida, essas no precisaro de uma integrao infraconstitucional, pois tero o mnimo de eficcia, sendo dever do legislador ordinrio regulamenta-las, iro constituir um sentido teleolgico para a interpretao, integrao e aplicao das normas, bem como, condicionar a atividade discricionria do poder executivo e do poder judicirio. A norma de eficcia limitada e reduzida subdivide-se em definidoras de principios institucionais que prevem normas gerais de determinado rgo, que necessita de uma legislao e definidoras de normas programticas. Crtica de Luiz Vigilio a Jos afonso da Silva: para luiz vigilio, jos afonso comete dos equvocos, o primeiro sobre as normas que so limitveis e no limitveis, o segundo que existem normas regulamentveis e no regulamentveis, ele acha que esses dois critrios um s, porque quando se regulamenta algo, est limitando. No que tange as normas de eficcia plena (no podem ser restringvei) e limitada, por vir da ideia de

direitos fundamentais deve ter a obsteno do Estado, todavia para Luiz vigilio todas as normas precisam da atuao do Estado, pois para ele, todas as normas so de eficcia limitada. Para Maria Helena Diniz, teriam as normas de super eficazes ou eficcia absoluta, so intangveis e inalterveis e normas de eficcia plena, normas de eficcia relativa restringvel, normas de eficcia completvel ou dependente de complementao legislativa. Gradualismo eficcia das normas constitucionais art.5 CF-89.

INTERPRETAO DA CONSTITUIO A teoria do direito sempre se debruou sobre o problema da interpretao. Na tentativa de entender qual o seu objetivo (atividade cuja finalidade entender a extenso e o sentido das normas), bem como, entender tambm, o objetivo da hermenutica, surgem os mtodos, clssicos de interpretao, especialmente no que se refere a interpretao da constituio, que exige um interpretao clara e literal. Os mtodos clssicos visavam garantir a pureza do legislador, baseados no ponto de que a lei seria sempre clara, precisa, boa e justa. Esses mtodos de hermenutica clssicos acreditavam piamente na lei, por isso j esto defasados. Mtodos clssicos 1. Literal: sentido popular, leigo ou tcnico-jurdico, se baseia no sentido explicito das expresses do texto. 2. Lgica: afasta o sentido absurdo que poderiam advir de interpretao literal, ou seja, exclui sentido desconexo. 3. Sistemtica: a constituio no deve ser interpretada em tiras, deve-se envolver o sistema constitucional como um todo, bem como interpretar a lei como a constituio se compatvel ou no. 4. Histrica: mais prestigiada, busca a mens legis. 5. Finalstico: finalidade de uma determinada norma para melhor compreend-la. Savigny se propunha a usar todos os mtodos juntos. Os mtodos surgem no perodo liberal, do positivismo, da escola de exegese. O juiz s fundamenta a sua deciso. No positivismo, h uma premissa maior e uma menor (norma e caso), isso acontece pela tentativa de dar ao direito continuidade, assim, essa compreenso reproduz o sentido da norma que repetido pelo interprete, no importando se a norma justa ou injusta, a interpretao meramente descritiva.

O mtodo tpico problemtico de Theodor Viehweg, vai romper com as bases da compreenso sistemtica do direto. Para ele o mais importante para decidir o caso, por isso qualquer soluo deve vir do caso e no da lei. Nesse sentido, o pensamento deve vir de um aspecto problemtico, cujo finalidade a problematizao do caso. Dentro desse ponto de vista adota-se a melhor deciso, rompendo com o raciocino logico matemtico do direito. A tpica: surge com os pontos de que podem orientar a deciso. A norma mais um ponto de vista, mas no o principal. O papel da norma era secundrio, para Theoder, consoante Canotilho, esse mtodo poderia levar a uma preponderncia a um casusmo sem limites, em detrimento da norma. Mtodo hermenutico-concretizador: Theodor foi substitudo por Konrad hesse, que traz a interpretao concretizante da constituio. Ele utiliza a tpica e premissas da hermenutica filosfica, entendendo que s a interpretao na discurso de casos complicados, pois os casos simples dispensa interpretao. Para ele no se podia confundir textos com normas, texto o enunciado normativo (o que est escrito) dele que se estrai o mbito normativo e o programa normativo. O primeiro poro da realidade que o texto retrata, o recorte da realidade, o segundo o que se prescreve, ordena, determina. Toda atividade de interpretao se d dentro de um horizonte histrico, por isso todos trazem em si pr-conceitos e concepes que norteiam ou embasam essas concepes. Por isso, toda vez que nos deparamos com um texto a ser interpretado vamos analisa-lo, juntamente com as nossas preconcepes, nesse sentido a interpretao deve possibilitar a juno do horizonte do texto com a do interprete. Pois se a realidade parte da composio da norma, no se pode entender a norma distanciando-se da realidade. Circulo hermenutico: horizonte do interprete com o horizonte do texto, Hesse defende os princpios e orientaes da interpretao constitucional. Mtodo normativo-estruturante: esse mtodo segue a mesma concepo de Hesse, explicando algo que passa despercebido, de todos fazemos, sustentando a metdica constitucional. Na metdica constitucional ele procura o que utilizamos para compreender, entender nossas concepes.

Para Friedrich Muller, existem elementos que compem a interpretao sem serem revelados, e quando compem so arbitrrios. Esses elementos, podem ser intrnsecos, ou extrnsecos ao programa da norma. Os primeiros estariam alocados os mtodos clssicos e os princpios da interpretao constitucional, j os extrnsecos so os elementos sociais, culturais, polticos e econmicos, bem como, a doutrina. Ele se equivoca a juntar os mtodos clssicos na concepo moderna. Elementos da doutrina constitucional: evidente que a doutrina parte da compreenso da norma, pois ela imprescindvel da mesma forma que os elementos da politica constitucional cujo objetivos o direito constitucional estabelece. A jurisprudncia que envolvem questes constitucionais, tambm so utilizado no mtodo normativoestruturante. Isso importante pois segurana jurdica no representa a primazia do significado da norma. Princpios da interpretao constitucional Tanto Hesse como Muller sustentavam a necessidade de princpios de interpretao constitucional, esses princpios no seriam normas jurdicas, mas sim, serviriam para orientar como de se as normas e guiar a cincia do direito. Princpio da unidade da constituio: entende que o ordenamento jurdico s pode ser concebido como um conjunto de normas, este principio afasta a inconstitucionalidade, pois responsvel por impor a regra de no hierarquia das normas constitucionais frente s outras normas constitucionais. Pois a constituio uma unidade, e suas normas so originarias, quer porque possui o mesmo fundamento de validade, quer porque so provenientes da mesma fonte (poder constituinte) por isso, qualquer contradio entre elas deve ser resolvida pela interpretao. Principio do efeito integrador: desenvolvida por Rudolf smend, nessa perspectiva a constituio compreendida como um projeto normativo global de ordenao do Estado e da sociedade, que se destina a assegurar uma coeso scio-poltica, partindo dessa analise, entende-se que a interpretao deve prestigiar a integrao social, politica e econmica do povo. Principio da mxima efetividade: chamado tambm principio da interpretao efetiva, orienta o interprete a atribuir s normas constitucionais o sentido que maior efetividade lhe d, visando otimizar ou maximizar a norma para dela extrair todas as suas potencialidades, tem maior incidncia no campo dos direitos fundamentais, embora possam ser utilizadas por todas as normas constitucionais. Em suma, ele confere as normas constitucionais entendimento de maior eficcia social da interpretao.

Principio da justeza ou da conformidade funcional: o principio da conformidade funcional tem por finalidade exatamente impedir que o interprete-concretizador da constituio modifique aquele sistema de repartio e diviso das funes constitucionais, para evitar que a interpretao constitucional chegue a resultados que perturbem o esquema organizatrio-funcional nela estabelecido, como o caso da separao dos poderes, este principio tem particular importncia no controle da constitucionalidade. Em sntese ele impede que a constituio possa ser interpretada de modo a deturpar a diviso de competncia e funes que estabelece a separao dos poderes. Principio da concordncia prtica ou da harmonizao: este principio da concordncia prtica ou da harmonizao serve ao proposito de diminui e ponderar entre os bens jurdicos, valores, ou idias em colises, impondo ao interprete a coordenao e harmonizao desses bens jurdicos-constitucionais em conflito, de modo a evitar o sacrifcio de uns em relao ao outro. Nas coalises entre normas deve-se primar pela harmonia da norma com o caso concreto, ou seja, dentro de vrias possibilidades deve-se primar pelo a que menos restritiva seja, e mais se aproxida dos valores tais como justia e equidade. Para alguns autores esse principio se aproxima do principio da necessidade, deve-se primar pela lei necessria. Obs. Ele tem sido invocado largamente para resolver conflitos entre direitos fundamentais, ou entre este e outros bens protegidos pela constituio. Essa ponderao no ser feita a priori, mas no caso in concretu, sendo esta ponderao feita (i) com concesses reciprocas, procurando preservar o mximo possvel de cada um dos interesses em disputa ou, no limite (ii) proceder escolha do direito ou bem que ir prevalecer, em concreto, por realizar mais adequadamente a vontade constitucional Principio da fora normativa constitucional: esse princpio entende que as normas constitucionais dispem de fora normativa suficiente para vincular e impor os seus comandos, por isso, cumpre ao interprete a tarefa de preservar a forma normativa da constituio, atravs de um trabalho de atualizao de suas normas, garantido a sua tima eficcia e permanncia. Em suma, sustenta que as interpretaes da constituio, associa-se ao da mxima efetividade, deve-se resguardar a constitucionalidade da constituio. Principio da proporcionalidade ou da razoabilidade: um principio constitucional importante que limita a atuao e discricionariedade dos poderes pblicos, vedando que seus rgos ajam com excesso ou valendo-se de atos inteis, desarrazoados e

desproporcionais. Estes princpios, consubstancia, em essncia, uma pauta de natureza axiolgica que emana diretamente das ideias de justia, equidade, bom senso, prudncia, moderao, justa medida (...) e valores afins, que precedem e condiciona a positivao jurdica, tanto a nvel constitucional, como serve de regra para interpretao para todo o ordenamento jurdico. O principio da proporcionalidade ou razoabilidade um principio constitucional implcito que exige a verificao do ato do poder publico quanto aos aspectos: adequao (utilidade), isto , aquele que exige que as medidas adotadas pelo poder pblico se apresentem aptas para atingir os fins almejados; necessidade (exigibilidade) impe-se que o poder pblico adote, entre os atos e meios adequados, aquele ou aqueles que menos sacrifcios ou limitaes causem aos direitos fundamentais e por fim proporcionalidade em sentido estrito, deve-se encontrar um equilbrio entre o motivo que ensejou a atuao do poder pblico e a providencia por ele tomada na consecuo dos fins visados. Obs. A razoabilidade tem sua origem e desenvolvimento no devido processo legal, antigo instituto do Direito angro-saxo, que remota a clusula Law of the land, na magna carta, este principio baseava-se no critrio da no possibilidade de condenao de um individuo sem o devido processo legal, neste primeiro meramente formal, sendo que nos EUA, esta garantia desenvolveu-se com aspecto muito mais substantivo ou material, que permitia o judicirio investigar o prprio mrito dos atos do poder pblico. Hermenutica filosfica: para a hermenutica filosfica a interpretao no pode seguir um nico mtodo especifico, ou seja, ela afasta uma compreenso metdica da interpretao. Para essa corrente, embora os mtodos e princpios tragam caminho para a interpretao constitucional, no h um principio, mtodo superior para se chegar a uma concluso. Isso ocorre porque a mente humana falvel, limitada e nessa circunstancia a compreenso e a interpretao so atividades que ocorrem concomitantemente. Metdica da interpretao: pressupostos filosficos, metodolgicos equivocados; compreenso, interpretao e aplicao, ocorrem concomitantemente, e h uma aproximao do horizonte dos historiadores; hermenutica, traduzir dentro do contexto de onde vem o objetivo e para onde vai; horizontes pr-concebidos, distanciamento histrico e ampliao dos horizontes, dialgica, essa atividade a partir de uma caso concreto que pode levar a interpretao. ESTADO FEDERAL

Formas de governo: como est estruturado o governo, monarquia e republica, este na maioria presidencialista, caracterizado pela responsabilidade do governante, governo temporrio e elegibilidade, j aquele o governo de um s, caracteriza-se pela irresponsabilidade do monarca, hereditariedade e vitaliciedade. Em sntese, principio republicano no clausula ptrea, alguns princpios decorrentes podem ser, j a forma federativa sim uma clausula ptrea. Sistema de governo: a maneira pela qual o poder poltico dividido e exercido no mbito de um Estado, podendo ser presidencialismo ou parlamentarismo (monrquico ou republicano), o primeiro o acumulo de chefe do governo e do Estado numa s pessoa o presidente, j o segundo o Rei chefe de Estado e o primeiro ministro chefe de governo. O chefe de governo a figura politica que ir representar o pais internamente, estabelecendo uma politica no mbito (primeiro ministro ou presidente), j o chefe de Estado uma figura politicamente neutro, que s representa o pais no mbito externo. Obs. O primeiro ministro pode perder o cargo atravs da mono de desconfiana. Formas de Estado Unitrio ou Federal: o estado unitrio (estado simples), aquele que possui governo nico, conduzido por uma nica entidade politica, que exerce o poder de forma centralizada, e mesmo quando o estado unitrio for descentralizado, as competncias do governo locais esto subordinada ao governo central. O Estado Federal um poder central, mas descentralizado entre os Estadosmembros, todas politicamente autnomas cuja autonomia est prevista na constituio, devendo seu exerccio est em consonncia com ela. Na constituio de 1891 foi previsto a forma federativa para o Brasil. A federao brasileira composta pela unio do entes federativos: municpios, estados, Distrito Federal e a prpria Unio (art. 1 CF-88), a unio nesse sentido, refere-se a agregao dos Estados-membros. Art.18 especifica detalhe, esse ente chamado de unio. Classificaes da federao: descentralizao, ou seja, h uma descentralizao politica, legislativa e administrativa, esta ltima como possibilidade de auto governo, principio da participao, isso prev que as vontades parciais iro participar das vontades nacional, deve ser prevista na constituio, no Brasil ocorre atravs do congresso nacional (representa o povo) e senado (representa o Estado) e o principio da autonomia, preconiza que a possibilidade de auto organizao, auto legislao e auto administrao.

Requisitos essenciais para a manuteno da Federao: rigidez constitucional, forma federativa como clusula ptrea e controle de constitucionalidade, ou seja, o controle de adequao das leis e atos normativos em relao a constituio. Isso ocorre porque o poder pblico deve garantir a permanncia de rgo especficos para julgar esse controle, partindo da analise dos atos pblicos em relao adequao a constituio. Classificao do federalismo: 1) leva em considerao o surgimento do Estado: O federalismo pode ser por agregao (estado perfeito ou associao) ou segregao (estado imperfeito, por dissociao), aquele quando vrios Estados se unem atravs de uma constituio para formar um nico Estado (EUA), nesse caso os Estados-membros tem autonomia muito maior, j o segundo acontece quando um nico Estado se desagrega em vrios Estados menores, persistindo o nico Estado organizado por uma constituio, nesse caso a Unio mantm o mximo de poder, isso acontece porque o carter originrio do federalismo influencia na manuteno mxima do poder. 2) leva em considerao a repartio de competncias: Dual (clssico), cooperativo (neoclssico). Aquele consiste numa repartio privativa entre as entidades federadas que atuam como esferas distintas, separadas e independentes, no havendo entre elas qualquer tipo de cooperao ou colaborao recproca. J o cooperativo surgiu coma necessidade de um Estado social, caracteriza-se pela colaborao recproca e atuao paralela ou comum entre os poderes centrais e regionais. Por fim, o federalismo por integrao, repartio vertical de competncia onde a unio vai supervisionar essa competncia, subordinao do Estado para a unio. No Brasil a repartio cooperativa, assim como na Alemanha. 3) leva em conta a concentrao do poder : centrpeto, centrifugo ou de equilbrio. No primeiro caso, proporciona uma maior concentrao de poder no governo central, o segundo implica uma maior descentralizao do poder central e uma ampliao dos poderes regionais (EUA), j o terceiro caso, visa uma equilibrada e equitativa repartio de podres entre os governantes centrais e regionais (Brasil, aps CF88). Para Raul machado neto. 4) quanto as caractersticas dominantes das constituies: federalismo simtrico ou homogneo, se estabelece um rol de caractersticas, a) composio plural de Estadomembros, ou seja vrios entes federativos; b) repartio de competncia, governo local e central participando da competncia da Unio; c) possibilidades de interveno federal (art.34 CF-88), desde que seja para manter a estabilidade da federao, se permite a

interveno da unio nos Estados e Distrito Federal e nos municpios; d) poder legislativo bicameral, pois necessrio que os entes parciais participem da formao da vontade nacional; e) poder judicirio dual, estadual e federal, quando houver conflitos entre estes, a competncia ser do STF , e f) existncia de um poder constituinte originrio e um poder constituinte decorrente (constituio dos Estados), isso acontece como pressuposto da idia de que autonomia dos Estados membros de se regularem por leis prprias, salvo algumas excees O Brasil adota o federalismo simtrico apesar da existncia dos municpios. Federalismo assimtrico: foge do modelo padro, homogneo, no adota as caractersticas supra mencionadas. Federalismo: ideia de Estado com repartio politica, administrativa e legislativa. Competncia de mbito geral pertence unio, j a competncia de concorrentes, vai interessar a todos os entes (unio, estados-membros e municpios). Repartio de competncias: serve para garantir autonomia dos Entes, no se restringindo a competncia de formato ativo, bem como, competncias comuns e concorrentes (mbitos que todos os entes vo atuar juntos). Interesse nacional, regional e local (se houver conflito, em interesse local permanece a vontade do municpio, predominncia de interesse). 1. Campos especficos das competncias: a competncia de um ente e de outro, retomado do modelo tradicional de repartio. Art. 21 (competncias da unio); art. 22 (privativamente a unio legislar); art. 30 (competncias dos municpios). 1.1As competncias do Estado em regra dada pela excluso, ou seja, compete ao Estado tudo que no compete aos municpios e a Unio, bem como, as competncias comum a todos eles. Existem competncias residual para os Estados, mas algumas so dadas pelas prprias constituio (numricas), art.18, criao de organizao, estabelece uma competncia para o Estado. Obs. A critica da doutrina na questo terminolgica para eles competncias residual seria mais prpria ao Estado por agregao. Obs. Competncia hibrida: tanto dos municpios quanto dos Estados. Distrito Federal (art.32 1), algumas competncias do Distrito Federal passam para a unio.

2. Probabilidade de delegao: sobre transferir parte da competncia. Pode ser privativa ou exclusiva, nesta no permite delegao, naquela permite delegao. Os requisitos necessrio para a delegao, consoante Andr ramos so: a) ser feito por lei complementar; b)apenas delegar questes limitadas e especificas; e c) adoo por analogia para aplicao da forma da lei delegada (trazer extenso da delegao, os termos de seu exerccio lei passar pelo congresso nacional e poderia haver um prazo para a delegao. 3. Possibilidade de delegao, ou seja, conceder a um Estado competncia maior e para outros competncia menor. Para Andr neto, possvel a delegao desigual, para pode solucionar as desigualdades regionais, cujo objetivo alcana a igualdade material (art. 3 CF-88). Para, Fernando Menezes no seria possvel porque o Brasil teria adotado o federalismo simtrico (tratamento igual dos entes federativos). Vale frisar que mesmo no federalismo simtrico tem algumas excees no que tange a competncia. Para a proibio de forma abstrata depende de como a competncia vai ser delegada no caso concreto, ex: se for para reduzir as desigualdades. 4. Estabelecimento de mbito de diviso de competncias, comuns e concorrentes: as primeiras estendem-se a todos os entes federativos, so competncias administrativas, exemplo se a constituio federal determina a organizao ao Estadomembros uma competncia implcita que engloba a competncia legislativa, uma repartio horizontal sendo coordenada pela Unio e as competncias cooperativas so reguladas por lei complementar. O conflito de interesse no caso concreto ser resolvido de acordo com o interesse. 4.2 competncias concorrentes (legislativa) art. 24 CF-88. Nesse artigo no fala da competncia dos municpios, todavia, seria incorreto afirmar que os municpios no podem legislar, pois eles tambm tm o poder de suplementar, e apesar dos municpios no possurem poder concorrente, isso no impede que possam legislar sobre matria do art. 24, desde que haja o interesse local no assunto e a legislao competente esteja de acordo com a legislao Federal ou Estadual. A competncia concorrente legislativa vertical que pode ser cumulativa, ou seja, permite que os Estados legisle sobre os mesmo parmetros, ou no cumulativa que estabelece o mbito de atuao de cada ente, no Brasil a no cumulativa se dar com base na predominncia do interesse. H a competncia concorrente suplementar que abrange os Estados em relao Unio e as competncias meramente suplementar que compreende os municpios. 5. Norma geral: para Carlos Ayres Brito, normas gerais so aquelas que o objeto vai o objeto vai exigir tratamento informe dentro do cenrio nacional. Para Carlos veloso, so as mais abstratas com maior grau de abstratividade (classicamente a ideia de princpios/ competncia concorrente suplementar, estado complementar a norma).

6. Competncia concorrente suplementar complementar: os Estados vo apenas completar a legislao Federal, j a competncia concorrente suplementar supletiva, a unio no traa os parmetros gerais, mas os Estados precisam legislar, quando existe uma omisso legislativa da unio, podendo trazer tanto os pontos especficos como os aspectos gerais. A unio no legisla o Estado cria a norma e traz tanto a de carter especifico quanto geral, ou seja, exercem a atividade legislativa plena. Obs. Uma lei de um ente federativo no pode revogar a lei de outro ente. Outra questo que a parte geral que for contrria a Unio ter seus efeitos suspensos, pois no h revogao da norma Estadual, assim se tirar o obstculo os efeitos voltam. Efeitos repristinatorio tcito: a possibilidade de uma norma voltar a produzir efeitos aps a norma que impedia seja revogada. Por exemplo, a medida provisria no revoga a lei, apenas suspende sua eficcia. UNIO A unio pessoa jurdica de direito pblico interno, ora atuando como pessoa jurdica de direito constitucional, ora como pessoa jurdica de direito internacional, no primeiro caso age em nome prprio como entidade integrante da federao, no segundo, atua em nome da federao (quer no plano interno, quando edita leis nacionais(vincula todos os entes federativos), leis federais (dizem respeito somente assim mesma), quer no plano externo, quando mantm relaes com estados estrangeiros, declara guerra e celebra paz). Mesmo com esses poderes, a unio no titular de soberania, meramente, possui autonomia poltica, sendo responsvel pelo comando do governo central e pelo exerccio das competncias que lhe foram enumeradas na constituio, para o atendimento dos assuntos de predominante interesse nacional. O titular de Soberania a Republica Federativa do Brasil. Os bens da unio esto elencados no art. 20 CF-88, que compreende as terras devolutas que no foram transportada para um ente privado, mas foram utilizadas pelo poder publico. As competncias no legislativas ou administrativas compreende a organizao e a manuteno de servio publico, subdividindo-se em exclusivas, no podem ser delegadas para os Estados-membros, ou comuns/paralela/comulativas (art. 21), atuao de todos os entes federativos (art. 25). Competncias legislativas: a capacidade de elaborao das leis: essas competncias podem ser privativas, permitem delegao aos Estados-membros, ou concorrentes, os Estados-membros e a unio podem legislar juntos, mas em mbitos

distintos desde que haja o interesse. A unio s legisla norma de mbito geral, sobre regies administrativas ou de desenvolvimento. Para jos aonso, a legislao sobre a organizao administrativa seria uma forma especial, por exemplo a SUDENE no nordeste, isso culminaria em duas consequncias para Andr Ramos Tavares, a primeira na produo de efeitos meramente administrativo e na segunda, a implementao da articulao social visando o desenvolvimento econmico de determinada regio. O Distrito Federal como ente autnomo: para Jos Afonso da silva, o Distrito Federal seria uma ente federativo com competncia parcialmente tutelada pela Unio, suas competncias legislativas em regras so as mesmas dos Estados e municpios, mas existem algumas dessas que ficam a cargo da Unio, por exemplo, a organizao dos poderes judicirio. O distrito federal possui assim como os outros entes, capacidade de auto governo, auto administrao e capacidade de auto organizao, pois pode ter seu prprio governador, pode promulgar leis orgnicas do distrito federal, tem a repartio tributaria igual as municpios e Estados-membros. Todavia, o DF deve respeitar e obedecer ao principio da simetria. Os municpios: s depois da constituio Federal de 1988 que os municpios passaram a integrar a federao, sendo que alguns autores no consideram os municpios como entes da Federao, como Jos Afonso da silva, pois acredita que ele no faz parte da formao da vontade. Todavia, o fato dos municpios no participarem da formao da vontade, no exclui sua participao em outros quesitos que caracterizam o Estado Federal, pois, primeiro, eles tem o poder de auto organizao, j que podem editar suas prprias leis orgnicas desde que estejam em consonncia com a Constituio Federal e Estadual, ressaltando que esse direito de auto legislao exclusivo quando for de interesse local, ele tambm, poder suplementar a legislao da unio e dos Estados. Tem o poder de auto administrao pois podem fiscalizar as finanas oramentarias tanto internamente pelo poder executivo, como externa (poder legislativo e com o auxilio do Tribunal de contas). O art. 18 CF-88 ir regulamentar a criao, incorporao, fuso e desmembramento dos municpios. Territrio: no vai integrar a federao como entre federativo apenas como parte integrante da Unio, no tem autonomia, podero eleger 04 deputados, senador e vai ter governador. Estados-membros, Estados federados: Os estados federados so as organizaes politicas tpicas da federao, pois sem eles no h verdadeira federao, eles so partes autnomas ou fraes politicas que compem este ltimo; o Estado federal, pelo

contrrio, representa o todo, sendo o nico titular de soberania, o resultado da unio daqueles. Da entende-se que a federao tcnica de organizao interna do estado, relativamente ao exerccio do poder, no sendo, dessa forma, de relevncia para o Direito Internacional e do Agente se os federais. O Estado tem o poder de criar suas prprias constituies, pode este concedido pelo poder constituinte originrio, toda via, esse poder deve ser exercido respeitando alguns princpios, como os princpios sensveis (essncia da organizao do Estado republica e Estado Federal), os princpios estabelecidos (os quais a CF vai diretamente regular e obrigar os estados), o principio da simetria (o Estado deve seguir, determinados paradigmas da constituio), neste caso no Brasil h uma dupla simetria, tanto para os municpios como para os Estados. Princpios sensveis, extensivos e estabelecidos: esse principio permite a interveno Federal, j os princpios extensivos expressos, prev a extenso da inviolabilidade para o Deputado Estadual, j os implcitos foi estendido pelo supremo, que so critrios para a formao de CPI e princpios bsicos do processo legislativo. Os princpios estabelecidos, so previstos diretamente para os Estados, ele deve regulamentar diretamente a atuao do Estado, podem tambm ser expressos, dizem respeito a proibies e mandamentos (ex: art.37 princpios da administrao publica), ou implcitos a unio estabelece determinada competncia para um rgo de forma exclusiva, pois a constituio do Estado no poder regulamentar essa competncia, frisa-se que tem tambm os princpios estabelecidos decorrentes, concerne ao respeito que o sistema federativo do Brasil requer entre os Estados-membros. Os estados tambm tem capacidade: auto-legislao (exclusiva), se no for do municpio ou da unio, tem capacidade exclusiva tambm de determinar regio metropolitano (art. 25, 3). Para art. 25 2, vedada a medida provisria para o Estado, todavia o STF, entende que os Estados podem sim editar medidas provisrias, desde que esteja prevista na constituio Estadual e que respeite os ditames do processo legislativo. Auto governo, dos estados so exercido pelo Governador e Deputado Estadual, os bens do Estado esto previsto no art. 26, os litgios entre a unio e os Estados ser julgado no STF. Interveno federal: em determinadas situaes a unio pode intervir afastando temporariamente a autonomia do ente, tanto nos Estados, quanto no DF e nos municpios. Essa interveno (arts. 34, 35 e 36 CF-88), pode ser espontnea, declarada de oficio pelo presidente; provocadas, por solicitao contra o poder executivo ou

legislativo, o presidente no fica vinculado, por requisio esta contra o poder judicirio, nesta o presidente ser solicitado a intervir. O provimento de interveno pode ser por representao ou ADIN interventiva (vinculada a principio ____ e execuo vinculado alegao ______) decreto presidencial de preveno, art.35 interveno Estadual por municpio. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

A inconstitucionalidade pode ser ampla ou restrita. A primeira praticada por qualquer pessoa que comete uma conduta proibida pela constituio, a segunda, que a importante para o controle de constitucionalidade, a inconstitucionalidade dos atos normativos e leis vigentes e posteriores a constituio (vigente), bem como, os deveres impostos ao Estado e que no so cumpridos. A inconstitucionalidade sempre um juzo de incompatibilidade direta e imediata entre o que foi realizado e o que foi imposto ou proibido pela constituio vigente. Supremacia constitucional A supremacia constituio obriga e vincula o poder pblico, bem como conforma a sociedade. A constituio pode vincular o poder pblico no sentido positivo ou negativo. No primeiro caso, ela estabelece vedaes/limites ao exerccio do poder. A partir do constitucionalismo social, a constituio passou a estabelecer tambm, imposies e deveres ao Estado. O descumprimento dos limites e deveres impostos pela constituio culmina na inconstitucionalidade, que pode ser controlada por diversos rgos. O controle de constitucionalidade s se manifesta nos lugares que adotam as constituies rgidas (supremacia), pois uma atividade de fiscalizao da validade e conformidade das leis e atos do poder pblico vista da constituio. Esse controle ser feito quando houver a) constituio formal rgida; b) noo de constituio como norma jurdica fundamentadora e c) pelo menos um rgo com competncia para o exerccio da atividade do controle. CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE Para Jorge Miranda, o conceito de constitucionalidade e inconstitucionalidade expressa uma relao de conformidade ou desconformidade que se estabelece entre a constituio e o comportamento estatal. Nesse, particular a inconstitucionalidade se caracteriza pela violao, uma a uma, da norma constitucional. No segundo caso, em relao ao comportamento estatal, que pode ser positivo (uma

ao) ou negativo (uma omisso), na medida em que haver inconstitucionalidade tanto em face de um ato praticado contra uma norma constitucional como em razo da inrcia do poder poltico diante de uma norma constitucional que determina um agir. A relao de desconformidade deve ser direta e imediata, ou seja, o ato deve violar imediatamente a constituio para ser inconstitucional, j a violao ilegal, pode ser quando um ato est em desconformidade com a ele, ilegal e no inconstitucional. Em sntese, s as constituies rgidas ensejam o fenmeno da inconstitucionalidade das leis, pois esta ideia, decorre do principio de hierarquia das normas jurdicas, em vista do qual as normas inferiores haurem seu fundamento de validade das normas superiores. Inconstitucionalidade por ao A inconstitucionalidade por ao sempre um juzo de incompatibilidade direta e imediata entre o que foi realizado e o que foi imposto ou proibido pela constituio vigente. Quando se fala em inconstitucionalidade deve-se ter como parmetro os atos normativos infraconstitucionais vigentes e posteriores a constituio. Ela uma ao de controle concetrado-principal de constitucionalidade concebida para a defesa genrica de todas as normas constitucionais, sempre que violadas por alguma lei ou ato normativo do poder publico. Os atos normativos que podem se sujeitar ao controle de constitucionalidade so os atos imediatamente constitucionais, emendas, leis complementares, ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decreto legislativo e resolues, bem como, os tratados internacionais incorporados ao ordenamento interno. Alm disso, em determinados casos atos normativos dos poderes judicirios (decreto judicirio) legislativos e executivos (decreto), e as resolues do conselho nacional de justia. Os atos ilegais: so atos normativos ilegais, que tem possibilidade de serem sujeitados a inconstituciolidade, todavia no algo recorrente, pois a inconstitucionalidade ato normativo ou lei deve ser direta e imediata. Isso acontece, porque por uma questo meramente poltica, a constituio s prever o controle de constitucionalidade para os atos normativos Estaduais e Federais. A inconstitucionalidade direta e imediata do comportamento estatal com a constituio: Inconstitucionalidade formal e inconstitucionalidade material: a primeira compreende a inconstitucionalidade formal propriamente dita, ou seja, decorre do vicio de incompetncia do rgo de onde provm o ato normativo, j a inconstitucionalidade formal (propriamente dita) decorre da inobservncia do procedimento legislativo fixado

na constituio. A constitucionalidade material refere-se ao contedo do ato normativo. materialmente inconstitucional todo ato normativo que no se ajusta ao contedo dos princpios e regras da constituio. (para calmon): a incompatibilidade da inconstitucionalidade poder ser matrias, quando a regra proibida pela constituio e criada uma lei, ou formal quando no observado algum critrio formal no processo de criao formal, em regra um vcio formal leva a inconstitucionalidade. A inconstitucionalidade total e parcial: a inconstitucionalidade total quando o vicio contamina todo o ato normativo. parcial quando macula atinge o ato apenas em parte. Em regra a inconstitucionalidade formal ataca todo o ato. No entanto alguns casos podem haver inconstitucionalidade somente parcial, quando por exemplo, uma lei, num artigo dispe de matria, reservada a leis complementares, ser inconstitucional, somente o artigo nesse caso. A jurisprudncia tambm tem admitido casos em que a inconstitucionalidade parcial pode tornar nulo todo o ato. Isso ocorre quando 1) em consequncia da declarao de inconstitucionalidade de uma norma, se reconhea que as normas restantes, conformes constituio deixa de ter qualquer significado autnomo e 2) quando a norma inconstitucional fizer parte de uma regulamentao global qual emprestava sentido e justificao. (para Calmon): a inconstitucionalidade pode ser total ou parcial. O primeiro todo o ato normativo est viciado, na segunda s alguns dispositivos esto viciados, mas se o vicio for no dispositivo que seja o ponto principal a lei ser inconstitucional total. Obs. Todos os atos praticados que foram baseados na lei inconstitucional sero arrastado e declarada inconstitucional tambm.

Inconstitucionalidade originria ou superveniente: originaria quando ela surge com o simples nascimento do ato, comprometendo-se desde a origem, e superveniente quando se manifesta posteriormente em face de uma alterao constitucional, de uma renovada interpretao da constituio ou, ainda, em virtude de mudanas nas circunstancias fticas. Por conseguinte, existe inconstitucionalidade formal superveniente quando o ato normativo anterior seguei um procedimento diverso ou foi editado por um rgo distinto em face da nova constituio, ou pode ser inconstitucionalidade material superveniente, quando o ato anterior no se compatibiliza com o novo contedo da norma constitucional.

(para calmon): a inconstitucionalidade originria o vicio surge logo na vigncia da lei ou ato normativo. J a superveniente quando surge posteriormente aps a uma alterao da constituio (tanto numa nova constituio ou emenda). A doutrina brasileira no admite incompatibilidade superveniente, para eles a ausncia de recepo. Inconstitucionalidade antecedente e imediata ou consequente e derivada: aquela decorre da direta e violao de uma norma constitucional, j esta decorre de um efeito reflexo da inconstitucionalidade imediata. Inconstitucionalidade por omisso (ADIN por omisso). Na ADIN por omisso uma incompatibilidade entre o que a constituio exige e a inercia do rgo (no tem lei, se tiver ser inconstitucionalidade parcial). Em sntese, nesse caso h uma incompatibilidade entre o dever de legislar e a inrcia/inao dos rgos responsveis. A ao direta de inconstitucionalidade por omisso ocorre, porque, via de regra, a constituio estabelece imposies e obrigaes a determinados rgos do Estado, quando no h uma imposio da constituio vigente para determinado rgo o no exerccio do dever no inconstitucionalidade, todavia quando h uma imposio (direito fundamental ou criar outro rgo constitucionalmente previsto) o no exerccio caracteriza-se como uma inconstitucionalidade. Importante ressalvar que, para que haja a inconstitucionalidade por omisso deve ser considerados alguns requisitos, o primeiro a voluntaria inteno do legislador em legislar, que deve ser analisado a partir do lapso temporal entre a lei e o a ADIN por omisso. Por isso, necessrio esperar um tempo para que o legislador possa legislar. Projeto de lei sob a matria que se pretende arguir a inconstitucionalidade: se h um projeto de lei sob a matria que arguiu inconstitucionalidade, deve-se permanecer com a ADIN por omisso, pois o projeto no afasta a ADIN e nem o projeto de lei certeza de que a lei ir ser aprovada. Total ou parcial: A ADIN por omisso tambm pode ser total ou parcial. No primeiro caso h uma imposio da constituio vigente sob uma lei ou ato legislativo, mas no h essa lei, a segunda envolve a existncia de uma lei, porm o legislador legislou de forma inadequada por displicncia ou por inteno (ex: uma lei concede direitos a uma determinado grupo de pessoas, mas no estende aos outros). Nesse caso, como o Supremo Tribunal Federal no pode declarar a nulidade da lei, pois se assim fizesse estaria usurpando a atividade do legislador, deve reconhecer a

inconstitucionalidade por omisso e comunicar para que o legislador declare a nulidade o estendam os direitos a todos. Formal e material: Obs. Consoante Dirley, se perceber que o legislador, atuo na ADIN por omisso parcial com inteno, deve-se julgar o caso como inconstitucionalidade por ao, se ele atuo com displicncia, seria inconstitucionalidade por omisso. Obs. Sentenas aditivas: quando o tribunal corrige uma situao normativa que impede a aplicao de um determinado tratamento a uma categoria de situaes homogneas que dela resultam excludas por efeito do texto legislativo impugnado, isso acontece na Italia. J na Alemanha, quando ocorre uma situao de inconstitucionalidade por ao de lei incompleta, declara-se a inconstitucionalidade por omisso parcial da norma, definindo prazo para o legislador corrigir.