Thesaurus Editora 2009

O organizador

Amado Luiz Cervo Professor emrito da Universidade de Braslia e Pesquisador Snior do CNPq. Atua na rea de relaes internacionais e poltica exterior do Brasil, tendo formado 22 mestres e 13 doutores. Publicou 17 livros, 33 outros captulos e 32 artigos em peridicos especializados.

Reviso: Fundao Alexandre Gusmo - FUNAG Arte, impresso e acabamento: Thesaurus Editora de Braslia SIG Quadra 8 Lote 2356, Braslia DF 70610-480 Tel: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 ou End. eletrnico: editor@thesaurus.com.br Editores: Jeronimo Moscardo e Victor Alegria Os direitos autorais da presente obra esto liberados para sua difuso desde que sem fins comerciais e com citao da fonte. THESAURUS EDITORA DE BRASLIA LTDA. SIG Quadra 8, lote 2356 CEP 70610-480 - Braslia, DF. Fone: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 *End. Eletrnico: editor@thesaurus.com.br *Pgina na Internet: www.thesaurus.com.br Composto e impresso no Brasil Printed in Brazil

O BRASIL E OS PASES EMERGENTES

Novo equilbrio no sistema internacional O fim da Guerra Fria parecia encaminhar a hegemonia dos Estados Unidos sobre o mundo. Alguns internacionalistas enalteciam a estabilidade hegemnica com teorias assentadas em efeitos benficos do unilateralismo da poltica exterior norte-americana. Contudo, mais realistas que seus admiradores, os dirigentes da potncia hegemnica buscavam a Unio Europia com o fim de estabelecer uma aliana, que tinha por base doutrinal o neoliberalismo, por fora motriz o entrelaamento de capitais, tecnologias e empreendimentos e por instrumento militar a OTAN. Conhecido por historiadores como americanizao da
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Europa, esse fenmeno ocorreu em ondas histricas no sculo XX. Destina-se, porm, recentemente, ao controle do movimento de globalizao que inclui os fluxos culturais e humanos. E erradicao de ameaas ao controle, advindas de correntes migratrias indesejveis, globalizao da violncia pela via do terrorismo, radicalismos nacionais e ressurgimento de regimes de esquerda. O reordenamento do sistema internacional acelerou-se no sculo XXI, no bem ao gosto da aliana Europa-Estados Unidos, tida por reao compreensvel emergncia de pases ao sul, que tambm se agrupam em rgos de negociao multilateral, como a ONU, a OMC e as Conferncias ambientais, e em coalizes pontuais. Poder e riqueza deslizam do velho centro do capitalismo para uma velha periferia, up-graded, visto haver-se tornado emergente aos olhos de analistas internacionais. Com efeito, os pases emergentes exibem interes4

ses distintos da estabilidade concebida pelo centro: o crescimento e o desenvolvimento, a superao das desigualdades sociais, a preservao de suas culturas e a defesa de sua cidadania. E no vem como principais ameaas, as ameaas vistas pelo norte, porm a incapacidade das potncias tradicionais em estabelecer ordenamento global adequado para a segurana, o meio ambiente, o provimento energtico, o comrcio e as finanas internacionais.

O Brasil entre seus pares H tempos a diplomacia brasileira volta seu olhar para o mundo em desenvolvimento. O foco se direciona nesse rumo logo aps a Segunda Guerra Mundial. Abandonado pelos aliados, Getlio Vargas pensou em reforar o poder nacional mediante apoio descolonizao e vnculos com os pases do
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sul. Oswaldo Aranha e Afonso Arinos enalteciam o universalismo da poltica exterior, por sobre a diviso ideolgica sugerida pela Guerra Fria. San Tiago Dantas fundamenta o terceiro-mundismo no interesse nacional. Gibson Barbosa, Azeredo da Silveira e Saraiva Guerreiro, chanceleres a servio do paradigma desenvolvimentista, buscavam a cooperao de capitais, cincia e tecnologia do norte, como buscavam os mercados do sul para exportao de manufaturados, entendendo a primeira linha de ao como fator de induo e a segunda de sustentao do processo desenvolvimentista. O interesse pelo sul foi sacrificado ao salto para o Primeiro Mundo, poca de Fernando Collor de Melo, e contrariado durante o ciclo neoliberal. Ressurge, no sculo XXI, com nova feio, que agrega diplomacia tradicional especialistas e decisores oriundos de segmentos sociais, todos conscientes dos propsitos de origem: a realiza6

o do interesse nacional, cultural, poltico e econmico, agora por meio de vnculos mais concretos aconselhados pelo reordenamento do sistema internacional. Coalizes emergentes Durante a fase denominada terceiromundista, coalizes erigiam-se ao sul para criticar a ordem bipolar que se pretendia consertar e colocar tambm a servio do desenvolvimento da periferia. Nessa fase, a diplomacia brasileira, menos munida de meios e mais de discurso, procurou integrar coalizes cooperativas norte-sul, como o Grupo dos 77, e evitar coalizes ideolgicas, como o Movimento dos No Alinhados. Na era da globalizao, contudo, as possibilidades de efetiva cooperao sulsul tomam forma, originalmente, no projeto brasileiro para a Amrica do Sul, posto em marcha desde 1993 com a perspectiva de
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criao da rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul. Carregado pelo Mercosul e pelas cpulas sul-americanas desde o ano 2000, o projeto destina-se a criar o plo de poder mediante a unidade regional econmica, poltica e de segurana propsito da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), instalada em 2008. A insero globalista do pas induz, todavia, dirigentes de Estado e lideranas sociais dinmicas, empresrios urbanos e do agronegcio, a avanar para alm do regional. Formam-se, ento, outras coalizes ao sul. O (primeiro) G20 criado s vsperas da Conferncia da OMC em Cancun em 2003 muito deve de sua origem e evoluo ao propsito de influir sobre a confeco de regras para o comrcio internacional, especialmente de produtos agrcolas, e sobre o ordenamento ambiental em elaborao. O Ibas, formalizado em 2003 como frum de dilogo, conduzido por meio de
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negociaes entre Chefes de Estado, diplomatas, acadmicos e empresrios dos trs pases membros, ndia, Brasil e frica do Sul, que apresentam desafios internos comuns e exercem responsabilidades similares em suas regies e sobre o cenrio internacional. Os Brics mantm negociaes ministeriais h anos, peridicas e regulares desde 2007. O grupo rene os emergentes mais dinmicos e de maior peso global: Brasil, Rssia, ndia e China. Volta-se tanto ao propsito de afinar posies de seus membros nas negociaes multilaterais quanto promoo de aes de interesse das respectivas naes. Elabora projetos de cooperao em pontos especficos como biocombustveis, energia e segurana alimentar. Estabelece facilidades comerciais e empresariais entre os membros. O grupo impressiona economistas e internacionalistas desde o incio do sculo XXI e inspira projees acerca da possibilidade de ser, at meados desse sculo, mais rico e
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poderoso do que as seis maiores potncias capitalistas tradicionais. Com efeito, o ritmo de crescimento, o desenvolvimento empresarial e tecnolgico, quase cinquenta por cento da populao mundial, vinte e cinco por cento do territrio, a dimenso do mercado, o volume do PIB e a capacidade de atrao de investimentos diretos acenam para um futuro de liderana global dos Brics. As cpulas Amrica do Sul-Pases rabes (desde 2005) e Amrica do Sul-Pases Africanos (desde 2008), tambm iniciativas brasileiras, perfazem, ao lado das anteriores coalizes, o perfil do que Gilberto Dupas chama de contrapoder, elemento criador do novo equilbrio do sistema internacional no sculo XXI. Em todo esse movimento junto aos emergentes, busca a diplomacia brasileira, ademais, incorporar o Mercosul nas relaes internacionais, especialmente mediante acordos de comrcio.

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Interesses brasileiros em jogo Nada h de ideolgico na aproximao com o velho Terceiro Mundo e com os emergentes do sculo XXI. De fato, interesses concretos brasileiros so veiculados e realizados por meio dessa aproximao. Os nexos com o mundo emergente envolvem trs dimenses do modelo de insero internacional, que espelham a convenincia do universalismo da poltica exterior. Os emergentes contribuem de modo concreto para o estabelecimento da ordem internacional da era da globalizao, por modo a tornar suas regras e regimes compatveis com a comunidade internacional como um todo, e no mais promotores de valores, interesses materiais e bem-estar de uma parte da humanidade. Em segundo lugar, os emergentes estabelecem mecanismos entre si, que promovem a diversificao dos mercados e exportaes de melhor qualidade, facilitam a
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internacionalizao das empresas, bem como a cooperao cientfica, cultural e acadmica, o que resulta em progresso e promoo do bem-estar de suas populaes. Enfim, quando estende sua presena a todos os recantos do mundo, o Brasil viabiliza sua vocao de pas universalista, cooperativo e no confrontacionista, uma aspirao histrica da nao. O combate fome e pobreza No presente sculo, a diplomacia brasileira agrega ao externa o objetivo do combate fome e pobreza, mesmo porque o faz internamente por meio de programas sociais como o Bolsa Famlia. O estreitamento com os pases do sul, acima descrito quanto aos emergentes, tambm se observa no grande nmero de novas embaixadas abertas junto aos pases mais pobres e nos projetos de cooperao na rea alimentar, da sade pblica e da educao, que so executados
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em colaborao com agentes e governos no exterior. O combate fome e pobreza supe o envolvimento de todas as naes para triunfar sobre o sofrimento de uma massa humana que se aproxima de um bilho de pessoas no mundo. A ao multilateral das coalizes, das organizaes internacionais, governamentais e no governamentais, que depende de condies de receptividade local, est longe do necessrio. Por isso, o desafio do combate fome e pobreza, embora encaminhado timidamente, permanece ainda como desafio moral espera de soluo. O novo mundo Os emergentes desempenham papel complementar para a estratgia de insero internacional do Brasil: reforam o poder nacional, contribuem para a multipolaridade do sistema internacional e equilibram os nexos
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externos em temas de alcance global, que antes pendiam para o lado dos pases avanados do velho capitalismo. A crise financeira desencadeada em 2008 nos Estados Unidos, a qual repercute sobre as economias emergentes em razo da globalizao econmica, indica quo oportunos se apresentam o entendimento entre os emergentes e sua responsabilidade na confeco da ordem internacional. Da negociao entre os mais avanados do passado e os mais avanados emergentes, reunidos desde 2008 no (segundo) G20, pode resultar a harmonia do sistema internacional, se conformado for ao jogo atualizado das foras profundas da Histria: uma globalizao sem excluso das potncias capitalistas tradicionais, porm com incluso part entire de Mercosul, Unasul, Ibas e Brics.

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Para saber mais

DUPAS, Gilberto. Atores e poderes na nova ordem global. So Paulo: Unesp, 2005. GUIMARES, Samuel Pinheiro. Desafios brasileiros na era dos gigantes. Rio de Janeiro: Contraponto, 2005. BECARD, Danielly Silva Ramos. O Brasil e a Repblica Popular da China. Braslia: Funag, 2008. QUINTELLA, Thereza Maria Machado. BrasilRssia: fortalecimento de uma parceria. Braslia: Funag, 2005.

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