EXTRAFISCALIDADE TRIBUTRIA E PROTEO AMBIENTAL: A REDUO DA ALQUOTA DO IPI PARA PRODUTOS RECICLADOS UTILIZADOS NO CICLO PRODUTIVO COMO MATRIA-PRIMA,

PROMOVENDO O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.

Nesse artigo se aborda o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental pelo induzimento da mudana de comportamento por meio incentivos ficais no Imposto sobre Produtos Industrializado (IPI) para utilizao de matria-prima reciclada.
Texto enviado ao JurisWay em 21/10/2011.

1. INTRODUO Hodiernamente a questo ambiental se mostra como um dos principais problemas a serem enfrentados pela sociedade, principalmente em face ao crescimento econmico quando se verifica a necessidade de o desenvolvimento ocorrer de forma sustentvel. Representando uma das grandes riquezas de uma nao, o meio ambiente quando em harmonia com a sociedade que nele vive, pode trazer inmeros benefcios para a mesma, podendo ser percebido tal fato, quando se constata um equilbrio ecolgico de determinada rea, indo at mesmo s condies de salubridade oferecidas no ambiente de trabalho. Todavia, para que haja a manuteno desse equilbrio, e para que todos possam desfrut-lo de maneira sadia, a colaborao deve vir no somente dos cidados, mas tambm de aes governamentais preventivas, em que a defesa ambiental seja tida como uma das maiores preocupaes do Poder Pblico. Dentre as inmeras atuaes do poder pblico, o campo econmico de suma importncia para o desenvolvimento de um pas, em que a ateno questo ambiental dever estar estritamente vinculada ao compromisso com o desenvolvimento sustentvel, o qual enfatiza a utilizao dos recursos naturais no presente minimizando as influncias negativas que provavelmente as geraes futuras tero, propiciando ainda ao progresso da atividade econmica a compatibilidade com a utilizao racional dos recursos ambientais. Maneira pela qual se torna indispensvel a estruturao do poder pblico, focado em agir eficazmente no planejamento, na fiscalizao, na execuo e no monitoramento de polticas pblicas para a proteo ambiental. Deve ser repensado o modelo econmico, que afirma a necessidade de se explorar os recursos do planeta sem critrios, utilizando-se de argumentos tautolgicos e falcias, ludibriando a opinio pblica para consecuo dos seus objetivos de lucros a qualquer custo. Nesse sentido, vrias alteraes normativas, informadas pelo direito econmico e tributrio podem ser eficazes, para que na esteira do desenvolvimento sustentvel, promovam a melhoria e a preservao do meio ambiente para a atual e as futuras geraes. 2. PROTEO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO ECONMICO

A ideia, j superada, de que os recursos naturais seriam ilimitados, deu lugar necessidade de preservao planetria, que vem ganhando mais espao, tambm pelo fato de o planeta j demonstrar, pelas variaes climticas e desastres naturais, o desequilbrio ecolgico que vem sendo provocado pelo homem. A realidade ambiental demonstra imediata necessidade de mudanas radicais na utilizao e consumo dos recursos naturais, bem como na forma em que a sociedade vive, adotando-se outro modelo que viabilize a continuidade da existncia da vida no planeta. O desenvolvimento econmico a todo custo, gerou ao longo de vrios anos uma massa de miserveis e grande degradao ambiental, justamente por objetivar apenas os interesses de grupos econmicos sem qualquer preocupao com as futuras geraes. Insta ressaltar, que um novo paradigma vem sendo delineado com dificuldades, pois encontra resistncia no atual modelo predatrio de explorao econmica. E para consecuo, dessa nova proposta, deve-se alterar o entendimento do que seria desenvolvimento, adequando-se modificaes ao modelo de explorao adotado. O desenvolvimento sustentvel[1] definido como um desenvolvimento que, reconhecendo a finitude dos recursos naturais, supre as necessidades da gerao atual sem comprometer o atendimento das necessidades das futuras geraes. Sugerindo-se assim, a racionalizao da utilizao dos recursos do planeta, tendo como pilares o desenvolvimento econmico, social e ambiental. Deve ocorrer a integrao desses pilares, para que o sistema proposto no perca sua sustentao, retrocedendo novamente ao modelo suicida. Para haver a harmonia e o equilibro do sistema, justia social dever ser dada a mesma importncia despendida aos demais pilares, sendo primordial a distribuio da riqueza gerada. Seguindo esse entendimento, vrias aes devem ser criadas para implementao imediata desse desenvolvimento econmico sustentvel em todos os setores, fomentando-se condutas favorveis ao meio ambiente, investindo-se inclusive consideravelmente em educao ambiental. Dessa forma, com a mudana de viso pela conscientizao e motivada por incentivos fiscais, obtm-se possibilidades de alteraes comportamentais, fazendo-se a opo por um modelo sustentvel. Por conseguinte, o desenvolvimento dever se pautar na melhoria da qualidade de vida, focado na coletividade, o que poder ser mensurvel pela avaliao dos ndices de desenvolvimento humano e social. Para consecuo desses objetivos, ao meio ambiente devem ser dados instrumentos que lhe possam tutelar a preservao, seja pela criao de dispositivos sancionatrios ou fomentadores de atividades sustentveis, primando pela mudana favorvel manuteno da vida em todos seus aspectos qualitativos e quantitativos.

Sendo um valor inerente dignidade da pessoa humana, explcito na Carta Magna, a defesa do meio ambiente deve ser realizada simultaneamente com o desenvolvimento econmico-social, no se considerando o meio ambiente como um valor isolado, mas sim, integrante do conjunto de valores estabelecidos na poltica econmico-financeira do Estado. 3. RECICLAGEM E SEUS BENEFCIOS O consumismo indiscriminado, faz que a maioria dos produtos mesmo no tendo utilidade para quem os compra, seja adquirido, muitas das vezes para atender aos apelos do modismo criado pelo modelo econmico vigente. Tais produtos so utilizados por pouqussimo tempo e depois desprezados, indo parar nas ruas, parques, praias ou em aterros sanitrios. Vale lembrar, que esses produtos tiveram como matrias-primas recursos naturais, que a natureza levou milhares de anos para gerar. E no obstante a isso, dispostos no meio ambiente, os produtos descartados demandam dcadas ou sculos para se decomporem. Sabe-se que o tempo de decomposio natural dos diversos materiais por demais longo, como se v na tabela[2] abaixo:

Material Ao Alumnio Cermica Chicletes Cordas de nylon Embalagens Longa Vida Embalagens PET Esponjas Filtros de cigarros Isopor Louas Luvas de borracha Metais (componentes de equipamentos) Papel e papelo Plsticos (embalagens, equipamentos) Pneus Sacos e sacolas plsticas Vidros

Tempo de decomposio Mais de 100 anos 200 a 500 anos indeterminado 5 anos 30 anos At 100 anos (alumnio) Mais de 100 anos indeterminado 5 anos indeterminado indeterminado indeterminado Cerca de 450 anos Cerca de 6 meses At 450 anos indeterminado Mais de 100 anos indeterminado

Empregando-se meios que proporcionem a reduo da necessidade de utilizao de recursos naturais, passando-se reutilizao de produtos reciclados, demanda-se tambm menos insumos para transformao das matrias-primas recicladas em produtos finais. Fato

que contribui significativamente para a melhoria e manuteno da qualidade de vida para essa e para as futuras geraes, vez que se otimiza o aproveitamento dos recursos j retirados da natureza, reduzindo-se inclusive a poluio gerada. Conceitua-se reciclagem[3] como sendo o retorno de produtos que foram descartados, ao processo ou ciclo da cadeia produtiva, para como matrias-primas, serem utilizados na fabricao de novos produtos. Genericamente, o termo indica o reaproveitamento ou reutilizao de materiais, que aps sofrerem uma transformao fsica ou qumica podem ser dispostos no mercado, seja sob a forma original ou em outras conformaes para finalidades diversas. So vrios os materiais que podem ser reciclados, sendo os mais comuns o metal, o papel, plstico e o vidro. S para se ter uma ideia de algumas das vantagens da reciclagem, seguem algumas informaes que certamente corroboram que reciclar um caminho a ser seguido como meio tambm de preservao ambiental: em se tratando do metal[4], para cada tonelada de ao reciclado, tem-se uma economia de 1.140 kg. de minrio de ferro, 154 kg. de carvo e 18 kg. de cal. j na reciclagem do alumnio, a economia em energia eltrica da ordem de 95% em relao ao processo primrio, sendo que se evita a extrao de 5 toneladas de bauxita (que matriaprima para fabricao do alumnio), por tonelada reciclada, sem contar que tambm se elimina o resduo da minerao, uma vez que no h a necessidade da atividade mineradora. Gera-se um ganho fabuloso para a questo ambiental, reduzindo-se inclusive pelo processo de reciclagem, a poluio gerada pela transformao do recurso primrio em produto final. Para 1 kg de alumnio reciclado se obtm 1 kg de alumnio como produto final. na reciclagem de uma tonelada de papel[5], economiza-se 98 mil litros de gua e 2.500 kW/h de energia eltrica, reduzindo-se a poluio gerada para se obter a celulose, j que esse processo, que se utiliza de vrios produtos qumicos altamente poluentes, eliminado pelo uso de papeis descartados. Alm do mais, o papel reciclado pode ser aplicado em caixas de papelo, sacolas, embalagens para ovos, bandejas para frutas, papel higinico, cadernos e livros, material de escritrio, envelopes, papel para impresso, entre outros usos. o plstico[6], considerando-se todo o processo produtivo, desde a extrao do petrleo at a criao do produto final, tem-se uma economia de aproximadamente 70% da energia eltrica gasta, em relao utilizao da matria-prima virgem. O plstico reciclado tem infinitas aplicaes. Alguns exemplos: as garrafas de refrigerantes (PET) podem ser transformadas em tecido para fazer camisas, carpetes, mangueiras, cordas, sacos, pra-choques etc.; com o vidroreciclado[7], evita-se a extrao de areia, barrilha, calcrio, carbonato de sdio, cal, dolomita e feldspato, sendo este ltimo um fundente muito raro. Reduz-se o consumo de gua no processo fabril. A reduo do consumo de energia eltrica uma das maiores vantagens, pelo fato de se aumentar a durabilidade dos fornos, uma vez que as temperaturas para a

reciclagem do vidro so menores (1000 e 1200C) em relao transformao da matriaprima virgem (1500 e 1600C). Economizando-se ainda com o beneficiamento e transporte dos minrios. Pela utilizao da reciclagem, vrios ganhos ficam evidentes, como a economia de minrios, de energia e de gua, j que os materiais voltam ao ciclo produtivo, diminuindo-se ou evitando-se a utilizao de novos recursos naturais. H tambm a diminuio das reas degradadas pela extrao de minrio, bem como a diminuio da poluio gerada no processo produtivo e a oriunda do descarte indiscriminado de produtos nos lixes e em meio aos ecossistemas, que contaminariam o solo, os cursos dgua e o ar. Outra vantagem ainda seria a gerao de empregos e recursos econmicos para os intermedirios dos processos produtivos e o aumento da vida til dos lixes, uma vez que h a reduo do descarte de produtos. Em sntese, reduz-se gastos com energia eltrica, economizam-se os recursos naturais, diminuindo-se ainda a poluio do solo, da gua e do ar. 4. MEIO AMBIENTE E DIREITO TRIBUTRIO Como insculpido no artigo 192, do Diploma Maior, o sistema financeiro dever estar estruturado de forma a atender aos interesses coletivos, promovendo o desenvolvimento equilibrado do pas. E para tal, o desenvolvimento econmico deve seguir os ditames da sustentabilidade. Do contrrio, como j exposto alhures, a manuteno da vida no planeta ser inviabilizada em breve, pelo uso desmedido dos recursos naturais, gerando cada vez mais, maior degradao ambiental, provocando-se, como j se mostra gravoso, o desequilbrio ecolgico. Um meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, garantia Constitucional[8], como tambm o , a determinao de o Poder Pblico e a coletividade defend-lo e preserv-lo para presentes e futuras geraes. A Constituio Federal reconheceu a natureza subjetiva do direito pblico ao meio ambiente, ao defini-lo como bem comum de uso do povo, sendo exigvel e exercitvel contra o prprio Estado. Incumbindo a todos defend-lo, uma vez que pressuposto para atendimento de outro valor fundamental que o direito a vida[9]. A dignidade humana, como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito Brasileiro, reflete-se na garantia de viver em um meio ambiente ecologicamente equilibrado. E a defesa de um valor maior como a vida com qualidade, deve primar em face dos demais direitos. Alm do mais, a vida com qualidade, deve ser pressuposto para se alcanar os outros direitos. Utilizando-se dos recursos do planeta de forma otimizada, em que haja o beneficiamento da coletividade e se opondo aos interesses exclusivos de determinados grupos,

certamente se caminha para uma evoluo em que a proteo ambiental acaba sendo, por conseguinte, algo natural. Nesse nterim, a sociedade deve vislumbrar de forma sistmica suas aes em relao ao meio ambiente, optando-se pelo desenvolvimento sustentvel, isto , se a sociedade quiser manter a vida no planeta. O desenvolvimento da atividade econmica deve ser compatvel com a utilizao racional dos recursos ambientais. Como instrumento de transformao social, o direito cumpre uma funo importantssima na implementao de polticas pblicas, informando a interveno estatal na atividade econmica, tendo por fim a concretizao dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, na construo de uma sociedade justa e solidria, em que haja a garantia do desenvolvimento nacional com erradicao da pobreza e marginalizao, reduzindo-se as desigualdades sociais e regionais, havendo ainda a primazia em promover o bem coletivo.[10] Como interventoras na economia, as normas tributrias podem funcionar como ferramentas que propiciem o alcance dos objetivos do Estado brasileiro, surgindo assim, o direito tributrio ambiental. A proteo ambiental via sistema tributrio visa aes preventivas que minimizem a degradao ambiental, pela adoo de condutas ambientalmente corretas, estimuladas por polticas fiscais focadas na modificao das relaes entre a sociedade e meio ambiente. Viabilizando-se assim, um ciclo produtivo fundado no desenvolvimento econmico sustentvel, em que a utilizao dos recursos naturais propicie uma melhoria na qualidade de vida, tutelando a prpria existncia humana. 4.1 Tributo: um instrumento ambientalmente eficaz A atividade econmica ao explorar indiscriminadamente os recursos naturais causando prejuzos ambientais, acaba por onerar toda a sociedade, fazendo-a arcar com externalidades negativas geradas pela atividade, sendo que os lucros vo para os detentores do poder econmico e os prejuzos para a coletividade. Devem-se buscar alternativas de crescimento econmico no degradantes do meio ambiente, nem impactantes. E se o forem, que sejam perscrutados meios de mitigar seus efeitos nocivos, para possibilitar a continuidade do crescimento econmico, proporcionando a qualidade de vida e justia social, ou seja, o desenvolvimento sustentvel. O equilbrio no desenvolvimento econmico implica uma poltica ambiental que coloque em prtica diversas aes focadas na preservao e melhoramento da natureza, e consequentemente da vida humana. Um dos grandes desafios da sociedade contempornea conseguir encontrar um meio termo entre o meio ambiente equilibrado e desenvolvimento, harmonizando-se os conflitos entre os interesses privados de produo e os interesses coletivos de preservao ambiental.

No olvidando que a ordem econmica deva assegurar a todos uma existncia digna, por meio da justia social, faz-se necessrio consignar que essa existncia se baseia em vrios princpios, que obrigatoriamente devero ser observados, dando-se destaque aqui, que defesa ambiental poder ser dado tratamento diferenciado em face dos impactos ambientais gerados por produtos e servios bem como por seus processos de elaborao e prestao.

[11]
Como um ponto nevrlgico em uma estrutura social, a poltica tributria deve ser concretizada em harmonia com a dimenso social do homem. Possibilitando-se assim sua realizao enquanto ser humano, sendo provido do mnimo para viver dignamente com qualidade. O tributo na perspectiva ambiental, focando-se em seu carter extafiscal, assume um papel relevante, j que por sua exao, induzir o contribuinte a ter uma conduta mais ecologicamente correta, optando-se por atividades e atitudes menos degradadoras, incluindose o consumo de produtos que em seu processo de fabricao haja menos poluio. 4.2 A funo extrafiscal do tributo ensejadora da preservao ambiental Habitualmente o tributo tem por finalidade principal prover os cofres pblicos de recursos financeiros necessrios ao exerccio das atividades do Estado. Entretanto, quando o objetivo do tributo passa a ser regulatrio, ou seja, com o foco de intervir na economia privada, estimulando atividades, desestimulando o consumo de certos produtos, dentre outros efeitos econmicos, sua caracterstica principal passa a ser a extafiscal.[12]

A funo extrafiscal do tributo, visando modificar o comportamento humano, valoriza a liberdade do contribuinte, permitindo-lhe a opo pelo aumento da carga tributria ou a modificao da conduta socialmente indesejada. Ato de poltica fiscal - almejando-se o atingimento de fins sociais por fomentos ou desestmulos a certas aes, condutas ou atividades -, funciona como meio de induo s aes favorveis aos fins perseguidos pelo Estado.[13] Ademais, o Estado utilizando-se dessa caracterstica do tributo, torna-o um poderoso instrumento para alcanar objetivos regulatrios de condutas sociais em matria econmicoambiental. Corroborando tal entendimento, Heron Jos Santana leciona que por meio da extrafiscalidade, o Estado fazendo uso da seletividade das alquotas dos impostos incidentes sobre bens e servios, acaba por premiar aqueles que optam pelo desenvolvimento de atividades econmicas no-degradantes ou mesmo aqueles que consumam produtos ecologicamente corretos, criando uma sintonia com o princpio da preveno, j que atua no sentido de evitar o dano ambiental.[14] Com a poltica fiscal de incentivos, certamente se contribuir para a preveno de danos ou pelo menos sua minimizao, uma vez que se reduz o impacto causado pelas externalidades negativas oriundas da explorao econmica. Vrios impostos tm a extrafiscalidade como funo precpua, entre eles o imposto de importao (II), o Imposto de Exportao (IE), que se prestam s polticas econmicas. No entanto, outros mesmo possuindo como caracterstica principal a funo fiscal, podem ser utilizados com o fim extrafiscal. Tendo como enfoque o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), ser analisada a reduo de suas alquotas com o intudo de promover a utilizao de produtos reciclados como matrias-primas para o processo produtivo. 4.2.1 Reduo da alquota do IPI para produtos reciclados Tendo como fim a proteo ambiental e viabilizando o desenvolvimento sustentvel, os tributos com funes predominantemente extrafiscais, podem por sua natureza, auxiliar na consecuo de tal objetivo, uma vez que por meio do princpio da seletividade, pode-se criar um escalonamento das alquotas ou bases de clculo, motivando-se a adequao das atividades econmicas ao modelo de desenvolvimento favorvel ao meio ambiente. O IPI um dos impostos criados com a funo predominantemente extrafiscal, sendo seletivo em funo da essencialidade do produto objeto de sua incidncia, tributando com maior gravame os denominados artigos de luxo ou suprfluos e os de consumo desaconselhvel, nocivos sade. E em se tratando de essenciabilidade ambiental, deve-se estimular o consumo de produtos fabricados a partir do reaproveitamento materiais reciclados, objetivando-se o crescimento dessa prtica, ecologicamente correta. Como j visto, por meio da reciclagem,

reduz-se consideravelmente a poluio gerada pelo descarte inapropriado dos resduos, em que se evitando a utilizao dos recursos naturais, aumenta-se a disponibilidade desses recursos, para serem utilizados quando de fato no houver alternativas mais viveis. O cdigo tributrio nacional adotou a definio de produto industrializado, como aquele produto que tenha sido submetido a qualquer operao que lhe modifique a natureza ou a finalidade, ou o aperfeioe para consumo. A atividade econmica que se utiliza de produtos reciclados em seu processo, incluise na hiptese de incidncia, sendo portando objeto a que se pretende ver alquota reduzida. Quanto mais produtos reciclados forem utilizados para fabricao de novos produtos, menor dever ser a alquota do imposto em questo, favorecendo-se a opo pelo desenvolvimento sustentvel como meio tambm de proteo ambiental. Vrias propostas de alteraes legislativas foram feitas sobre o tema aqui tratado, dentre as quais se destacam: PEC 571/2006

[15] Prope alterao do inciso VI do artigo 150, acrescentado a

alnea e em que figura a imunidade tributria aos produtos reciclados de matria-prima nacional. PEC 129/2007 PL 4193/2008

[16] Sugere a adio do inciso V no 3 do artigo 153, reduzindo a [17] Apresenta como a proposta a reduo da alquota a zero para

base de clculo do IPI em ndice igual ao percentual de material reciclado utilizado. produtos que se utilizem no mnimo 80% de material reciclado. No entanto, limita-se a tratar do papel e do plstico. PL 4349/2008

[18] Indica que a alquota dever ser reduzida a zero se a

composio do produto fabricado for de no mnimo 70% de material reciclado, limitando-se a abordar o papel, plstico e borracha. Em anlise das propostas acima, percebe-se que mesmo sendo interessantes, demandaro tempo considervel para serem votadas, impedindo-se que desde j sejam realizadas as mudanas necessariamente urgentes. Destarte, existe outro meio mais rapidamente viabilizador das alteraes normativas em relao ao sugerido por meio de projetos legislativos. 4.2.1.1 Propostas de alteraes normativas A medida mais imediatamente eficaz seria a alterao por meio de decreto federal da Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados (TIPI), em que seja atribuda alquota varivel em proporo inversa ao percentual de matrias-primas recicladas componentes do produto final fabricado, sendo que a alquota dever ser zero para produtos que tenham em sua composio o mnimo de 80% de matria-prima reciclada. Sendo alterada a TIPI, tambm devero ocorrer outras modificaes legislativas como as sugeridas abaixo: Alterao da lei complementar 116/63 retirando-se de seu item 7.09 a reciclagem da descrio.

Como reciclagem o processo produtivo que transforma produtos j utilizados em novos produtos, seja na forma original ou no, o material objeto da reciclagem ao sofrer transformao, insere-se na hiptese de incidncia do IPI e no do ISS, como est descrito na LC 116/63. No sendo prestao de servio, no pode haver confuso entre reciclagem e segregao de resduos, objeto de incidncia do ISS. Por ser a reciclagem termo genrico, enseja a incidncia do ISS apenas s operaes iniciais como a coleta, segregao ou triagem de resduos, bem como seu transporte, j que no so atividades de transformao do produto; Alterao do pargrafo 3 do artigo 153 Constituio Federal em que dever a redao ficar assim: I ser seletivo em funo da essencialidade do produto, bem como em funo do percentual de matria-prima objeto da reciclagem, na forma da lei; [...] III no incidir sobre produtos industrializados destinados ao exterior e os que tenham em sua composio um percentual mnimo de matria-prima proveniente ou objeto da reciclagem, na forma da lei; [...] V fica assegurado o direito de fruio de crdito presumido do IPI relativo s matrias-primas oriundas de produtos reciclados objeto de iseno, de acordo com o valor resultante da aplicao da maior alquota descrita em funo da essenciabilidade do produto final; Por meio de lei ordinria, dever na esteira do PL 4193/2008, ser definida a alquota graduada em relao ao percentual de matria-prima reciclada, sendo que a reboque do j exposto, quando o produto final tiver em sua composio o mnimo de 80% de produtos oriundos da reciclagem, sua alquota dever ser zero. Prevalecendo-se essa proposio para todos os produtos passivos de reciclagem. Em face do exposto, ser promovido o incentivo ao setor produtivo brasileiro, no sentido de favorecer a utilizao de matrias-primas provenientes de material reciclado em detrimento das matrias-primas virgens. Nessa toada, inicialmente a mudana normativa por meio de decreto mais rapidamente ensejadora da alterao em prol do meio ambiente, pelo tempo demandado para que a TIPI seja alterada. Consequentemente, outros diplomas normativos seguindo as proposies feitas devero ser adequados, como tambm medidas de alcance e manuteno da sustentabilidade. 5. CONCLUSES ARTICULADAS 5.1 Sendo o desenvolvimento do pas regulado pelo campo econmico, justamente sero os instrumentos dessa rea que promovero condies mais favorveis aos empreendedores, como o tambm coletividade, para que optando por aes ecologicamente corretas, reduzam consideravelmente a degradao ambiental. 5.2 Como os empreendimentos se pautam pelo custo-benefcio de suas atividades, aes de poltica fiscal e regulatrias podero propiciar a adequao da explorao econmica ao

desenvolvimento sustentvel. Cabendo ao Estado atuar na economia, para alm de alcanar objetivos econmicos, objetivar tambm a consecuo dos fins sociais, incluindo-se ai a efetivao dos direitos coletivos e difusos, mais especificamente a proteo ambiental. 5.3 Por meio de decreto h maior agilidade na modificao da norma determinante das alquotas incidentes sobre os produtos industrializados, uma vez que ao imposto em questo no se aplica o princpio da anterioridade, podendo suas alquotas serem alteradas, entrando em vigncia ainda no mesmo exerccio financeiro em que foram modificadas, respeitando-se a anterioridade nonagesimal. 5.4 As demais propostas de alteraes legislativas, obrigatoriamente se submetero ao rito do processo legislativo, notoriamente letrgico. Com as alteraes propostas, caminha-se para maior realizao do desenvolvimento sustentvel, em que h uma convergncia dos pilares da sustentabilidade, pois se verifica o ganho quantitativo e qualitativo para o meio ambiente e para todos aqueles que nele habitam, reduzindo-se obviamente a explorao dos recursos naturais, reduzindo-se a poluio. 5.5 O direito tributrio um dos meios eficazes de proteo ambiental, j que pela funo extrafiscal, incentiva-se a mudana comportamental em prol do meio ambiente, por tornar a atividade econmica, pela utilizao de produtos reciclados, mais vantajosa, corroborando o objetivo dos institutos para a defesa de um meio ambiente mais sadio, em que haja maior qualidade de vida.

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