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T1TtIfl) Di INVESTIGAlEJONES JLRLflICAS

DiCCIONARIO JURIDICO MEXICANO


TOMO Vil P-Re.

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DICCIONARIO JURDICO MEXICANO TOMO VII P. - Reo

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Serie E. VARiOS, Nm. 29 Esta edicin fue financiada por la "Fundacin Jorge Snchez Cordero"

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

DICCIONARIO JURIDICO MEXICANO


TOMO VII P-Reo

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO Mxico, 1984,

Primera edicin: 1984 DR 1984, Universidad Nacional Autnoma de Mxico Ciudad Universitaria, 84510 Mxico, D.F. Instituto de Investigaciones Jurdicas Impreso y hecho en Mxico

DICCIONARIO JURDICO MEXICANO DIRECTORIO


COMIT TCNICO
Presidente: Jorge Carpizo Secretario: Jorge Adame Goddard Miembros: Jorge Barrera Gral, Hctor Fix-Zamudio,

Eugenio Hurtado Mrquez, Jorge Madrazo


COORDINADORES DE REA
Derecho administrativo: Jos Othn Ramrez Guti-

rrez
Derecho agrario: Jos Barragn Barragn Derecho civil: Alicia Elena Prez Duarte y N. y Jorge Derecho constitucional: Jorge Carpizo y Jorge MaDerecho econmico: Marcos Kaptan Derecho fiscal: Dolores Beatriz Chapoy Bonifaz y GeDerecho internacional pblico: Ricardo Mndez Silva Derecho del mar: Alberto Szkely Derecho mercantil: Jorge Barrera Gral Derecho militar: Francisco Arturo Schroeder Cordero Derecho penal: Alvaro Hunster y Sergio Garca Ramrez

A. Snchez-Cordero Dvila drazo

rardo Gil Valdivia

Derecho procesal: Hctor Fix-Zaniudio jas Montes de Oca

Derecho del trabajo y seguridad social: Santiago BaraDerechos humanos: Jess Rodrguez y Rodrguez Historia del derecho: Ma. del Refugio Gonzlez Teora general y filosofa del derecho: Ignacio Carrillo

Prieto, Ulises Schmill Ordez y Rolando Tamayo y Salmorn

COLABORADORES DE ESTE TOMO

Abaaeal Zamora, Jos Mara Acosta Romero, Miguel Adame Goddard, Jorge Arenal Fenochio, Jaime del Arreola, Leopoldo Rolando Barajas Montes de Oca, Santiago Barragn Barragn, Jos Barrera Graf, Jorge Becerra Bautista, Jos Bernal, Beatriz Brena, Ingrid Bunster, lvaro Carballo Balbanera, Luis Carpizo, Jorge Cervantes Ahumada, Ral Correa Garca, Sergio Chapoy Bonifaz, Dolores Beatriz Dvalos, Jos Daz Bravo, Arturo Esquivel Avila, Ramn Fellini Gandulfo, Zulita Fix-Fierro, Hctor Fix-Zarnudio, hctor Franco Guzmn, Ricardo Galindo Garfias, Ignacio Garca Laguardia, Jorge Mario Garca Mendieta, Carmen Garca Moreno, Vctor Carlos Gil Valdivia, Gerardo Gngora Pimentel, Genaro Gmez-Robledo Verduzco, Alonsc Gonzlez, Ma. del Refugio Gonzlez Oropeza, Manuel Hernndez Espndola, Olga Hernndez Gaona, Pedro Kaplan, Marcos Labariega V., Pedro A. Labariega Villanueva, Pedro Gabriel

Lanz Crdenas, Femando Licona, Cecilia Lima Malvido, Ma. de la Luz Limn E., Gerardo A. Lpez Aylln, Sergio Lpez Monroy, Jos de Jess Madrazo, Jorge Mrquez Gonzlez, Jos Antonio Mrquez Piero, Rafael Martnez Roaro, Ester Medina Lima, Ignacio Mndez Silva, Ricardo Montero Duhalt, Sara Moreno Hernndez, Moiss Nava Negrete, Alfonso Oate Laborde, Santiago Orozco Henrquez, J. Jess Ovalle Favela, Jos Patio Camarena, Javier Prez Duarte y N., Alicia Elena Ramrez Gutirrez, Jos Othn Ramrez Reynoso, Braulio Reyes Heroles, Federico Righi, Esteban Rocha Rodrguez, Germn Rodrguez Manzanera, Luis Rodrguez y Rodrguez, Jess Ruiz Snchez, Luca Irene Salas Alfaro, Angel Snchez Galindo, Antonio Santos Azuela, Hctor Schmill Ordez, Ulises Schroeder Cordero, Francisco Arturo Soberanes Fernndez, Jos Luis Sobern Mainero, Miguel Staelens Guillot, Patrick Szkely, Alberto Tamayo y Salmorn Rolando

ABREVIATURAS UTILIZADAS EN ESTE DICCIONARIO

a., aa.

artculo, artculos
Boletn Judicial

LCODEP

BI e. C CC CCo. CFF CFPC CFPP


cfr.

Cy CP CPC CPP CS
DO

captulo Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Cdigo Civil para el Distrito Federal Cdigo de Comercio Cdigo Fiscal de la Federacin Cdigo Federal de Procedimientos Civiles Cdigo Federal de Procedimientos Penales confrontar, cotejar Cdigo de Justicia Militar Cdigo Penal del Distrito Federal Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal Cdigo Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos
Diario Oficial

LCS LDU LFT LFTSE LGBN LGP LGSM LGTOC LIAP LIC LICOP LIE L1F LIII LIS LM LMT LMV LMZAA LN

ed, etc, edit. fr., frs,


.e. ibid. id.

mf. TSIM IVA LA LAH

edicin etctera editor fraccin, fracciones esto es en el mismo lugar el mismo . Informe de la Suprema Corte de Justicia Ley del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles Ley del Impuesto a! Valor Agregado Ley de Amparo Ley General de Asentamientos [lumanos

Ley para el Control, por parte del Gobienio Federal, de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal Ley del Contrato de Seguros Ley de Dsarrollo Urbano de! Distrito Federal Ley Federal del Trabajo Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Ley General de Bienes Nacionales Ley General de Poblacin Ley General de Sociedades Mercantiles Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito ley de Instituciones de Asistencia Privuda para el Distrito Federal Ley General de Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares Ley de Inspeccin de Contratos y Obras Pblicas Ley para Promover la Inversin Mcxicana y Vigilarla Inversin Extranjera Ley Federal de Instituciones de Fianzas Ley del Impuesto sobre la Renta Ley General de Instituciones de Seguros Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos Ley que crea el Consejo Tutelar de Menores Infractores del Distrito Federal Ley del Mercado de Valores Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas Ley del Notariado del Distrito Federal 11

LNCM LNN LOAPF


loc. cit.

LOFr. 1 LOPJF LOPPE LOTCADF LOTFF LOTJFC LPC LQ LR LR.PC LSI LVGC nm. nms, OEA ONU
op. cit.

p. pp. pfo., pfos.

Ley de Navegacin y Comercio Martimo Ley de Nacionalidad y Naturalizacin Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal lugar citado Ley Orgnica de la Fraccin 1 del Artculo 27 Constitucional Ley Orgnica del Poder Judicial Federal Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn del Distrito Federal Ley Federal de Proteccin al Consumidor Ley de Quiebras y Suspensin de Pagos Ley de Responsabilidades Ley sobre el Rgimen de Propiedad en Condominio para el Distrito Federal Ley de Sociedades de Inversin Ley de Vas Generales de Comunicacin nmero, nmeros Organizacin de Estados Americanos Organizacin de las Naciones Unidas Obra citada pgina, pginas prrafo, prrafos,

por ejemplo reimpresin Reglamento de la Ley Orgnica de la Fraccin 1 del Artculo 27 Conalitucional RLSC Reglamento de la Ley de Sociedades Cooperativas RRIE Reglamento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras RRP Reglamento del Registro Publico de la Propiedad del Distrito Federal RSIR Reglamento de la Ley del Impuesto sobre la Renta RZ Reglamento de Zonificacin para el Territorio del Distrito Federal sin ao s.a. SA Sociedad Annima SC Sociedad Cooperativa SCC Sociedad Cooperativa de Consumo SCJ Suprema Corte de Justicia SCP Sociedad Cooperativa de Produccin 5 de RL Sociedad de Responsabilidad Limitada S en C por A Sociedad en Comandita por Acciones S en CS Sociedad en Comandita Simple S en NC Sociedad en Nombre Colectivo S.C. sin editorial SI Sociedad Irregular
SJF

p.c. reimp. RLOFr. 1

0. s.p.i. t. tt, trad.


V.

Semanario Judicial de la Federacin

vol,

sin lugar sin pie de imprenta tomo ttulo traduccin, traductor vase volumen

12

Siendo jefe del Departamento de Publicaciones del Instituto de Investigaciones jurdicas Jos Luis Soberanes, se termin de imprimir este libro en Profesional Tipogrfica, S, de R.L. e) 31 de julio de 1984. Su composicin se hito en tipos flodoni de 10 y 8 puntos. La edicin consta de 3,000 ejemplares.

PRESENTACIN DE LA OBRA

El Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, con agrado y entusiasEsta obra est redactada por los investigadores del Instituto y por profesores vinculados con nuestra dependencia universitaria; constituye un proyecto colectivo del Instituto, se program y ejecut por los miembros de su personal acadmico. En nuestro Instituto, los investigadores realizamos los proyectos de investigacin que proponemos y, en su caso, aprueban los rganos acadmicos colegiados, contribuimos con material para las publicaciones peridicas de la dependencia y participamos en los proyectos colectivos. Dentro de este ltimo sector se emnarea la presente obra que se editar en varios volmenes. As, el Diccionario Jurdico Mexicano representa el ltimo esfuerzo acadmico colectivo del personal del Instituto de Investigaciones Jurdicas. La Direccin del Instituto propuso el proyecto del Diccionario a un grupo de investigadores que posteriormente constituy el Comit Tcnico del mismo. Ellos acogieron con agrado la idea y en una serie de reuniones se discutieron los criterios generales que despus formaron parte del documento que se reparti a todos los colaboradores del Diccionario para precisarles qu objetivos se perseguan y las reglas que se deban seguir para lograr la unidad de la obra. El Comit Tcnico design a los coordinadores de las diversas materias jurdicas, quienes se responsabilizaron de escoger a sus colaboradores, previa consulta con el Comit Tcnico, y del nivel acadmico de las respectivas voces. Los crditos a todos los que intervinieron en la elaboracin de este volumen se sealan en las primeras pginas y a todos ellos quiero expresarles mi gratitud por su colaboracin. El doctor Jorge Adame Goddard y el seor Eugenio Hurtado Mrquez fueron la columna vertebral de este proyecto. A ellos, en forma muy especial, mi profundo agradecimiento. Las finalidades que este Diccionario persigue son proporcionar al lector una descripcin tanto terica como prctica de cada una de las voces empleadas en las fuentes jurdicas mexicanas. En consecuencia, no se comprenden todos los conceptos que se utilizan en la ciencia jurdica general. Las voces del Diccionario son las que se emplean en nuestro orden jurdico actual; por tanto, slo hay vocablos con referencias histricas cuando stas se consideraron significativas para comprender nuestras instituciones presentes. Esta obra es de divulgacin, no es estrictamente de investigacin; por tanto, se procur utilizar un lenguaje sencillo y claro; as, podr ser consultada no slo por el especialista sino por los estudiantes y profesionales de otras ciencias sociales. Se recomend a los colaboradores que el desarrollo de cada voz comenzara con su etimologa, para despus: a) precisar la definicin tcnica, precedida cuando fuera conveniente, por la definicin en el lenguaje usual; b) esbozar, cuando as se considerara prudente, una relacin sinttica de los antecedentes histricos; e) desarrollar los aspectos ms significativos relacionados con el concepto y la delimitacin del vocablo, tratando de conseguir un equilibrio entre las cuestiones tericas y las prcticas, y d) sugerir una bibliografa general que no excediera de diez referencias. En el documento que se reparti a los colaboradores se hizo nfasis en que se deba guardar un equilibrio entre la informacin doctrinal, la legislativa y la jurisprudencial; que el desarrollo de las voces no debera consistir en una simple exgesis del texto legal o jurisprudencial, pero tampoco se deba caer en el extremo contrario: que el desarrollo de la voz contuviera slo o excesiva informacin doctrinal. En el documento mencionado se fue muy preciso respecto a las indicaciones formales, desde cmo dividir y subdividir las voces hasta la extensin de las mismas. Las sugerencias del documento nicamente persiguieron, 9
mo, presenta su Diccionario Jurdico Mexicano.

como ya he indicado, otorgar cierta unidad a una obra colectiva donde intervinieron ms de sesenta colaboradores. Esperamos haber logrado tal cometido. Sobre el contenido de las voces, el Instituto no necesariamente est de acuerdo con los autores; luego, slo ellos son los responsables de sus opiniones. Entre otras, sta es una de las razones por las cuales cada voz lleva el nombre de su redactor. Como ea natural, el nivel acadmico de las voces no es homogneo; sin embargo, el Instituto trat de alcanzar un nivel acadmico alto, que generalmente se logr; pero debe reconocerse que en algunos casos, aunque con mucho son los menos, el nivel slo es aceptable. En una obra de esta naturaleza siempre se presentan algunas dificultades: el Instituto est contento de que las pudo superar, con relativa facilidad, y as ofrecer al jurista, al estudiante de Derecho, al profesional de otras ciencias sobre el Hombre, este Diccionario que esperamos les sea de utilidad en sus labores cotidianas. Si ello se logra, los que lo planeamos, lo redactamos y lo realizamos nos sentiremos muy satisfechos por haber alcanzado las finalidades que perseguimos en su construccin y edificacin. Jorge CARPIZO Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM.

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Pacto, y. CONVENIO.

Pacto comisorio. I. Es la llamada, tambin, condicin resolutoria de las obligaciones sinalagmticas en caso de incumplimiento que, aunque no se exprese, consagra el a. 1949 CC segn el cual "Ja facultad de resolver las obligaciones se entiende implcita en las recprocas, para el caso de que uno de los obligados no cumpliere lo que le incumbe. El perjudicado podr escoger entre exigir el cumplimiento o la resolucin de la obligacin, con el resarcimiento de daos y perjuicios en ambos casos. Tambin podr pedir la resolucin aun despus de haber optado por el cumplimiento, cuando ste resultare imposible". Tambin se conoce como pacto comisorio el que permite al acreedor apropiarse de la cosa empeada si el deudor no paga en el trmino establecido. Este ltimo se encuentra prohibido (a. 2883 CC). II. Antecedentes, En Romano exista, la resolucin de los contratos por incumplimiento. El perjudicado slo tena accin para exigir que la otra parte cumpliera. Se conocieron excepciones; en la venta al contado no se operaba la transmisin de la propiedad mientras no se pagara el precio. En los contratos sinalagmticos, contra quien demandaba sin haber cumplido proceda con eficacia la excepcin de dolo. En los contratos do ut des y do ut facas, se daba una condictio contra quien no cumpla, para obligarlo a restituir lo que haba recibido (condictio causa non data causa non 8ecuta). En las ventas a crdito, y en los otros contratos, se estableci la costumbre de insertar una clusula resolutoria (llamada lex commissoria), por medio de la cual el contrato, y la transmisin de la propiedad que le hubiera seguido, quedaran resueltas si el precio no estaba pagado al da del vencimiento (Colin y Capitant). La ex eommiasoria, en la prenda, era "el pacto por el que se atribua al acreedor el derecho de quedarse con la cosa pignorada (comiso)

en el caso de no ser pagado". Se conoca desde el derecho griego; era diferente del pactuin de vendendo o de distrahendo, que daba al acreedor facultad para vender la cosa y pagarse con el precio, cuando no pagaba el deudor. La lex commissoria en materia de prenda fue declarada nula por Constantino (Jiirs/ Kunkel). El desarrollo del pacto comisorio en los contratos sinalagmticos se atribuye al derecho cannico, por causas de equidad. Lo cierto, al parecer, fue que el pacto adquiri vigor en el antiguo derecho consuetudinario francs, en donde su uso fue tan constante, que se acab por sobrentender en caso de venta, y luego en todos los contratos sinalagmticos (Pothier). Esta fue la causa por la que se le acogi, con cambios, en el cdigo civil de Napolen (a. 1184). III. No es condicin. Ha sido por la fuerza del uso que se le ha llamado condicin resolutori, y previsto en el captulo de las obligaciones condicionales. Sin embargo, no es una condicin. De ser tal dejara al incumplido la facultad de resolverla obligacin. El acreedor que cumpli debe tener la opcin de exigir el cumplimiento o la resolucin. El cdigo civil francs requera, adems, que la resolucin se declarara por la autoridad judicial; la cual poda, atendiendo a las cirI. cunstancias del caso, conceder al deudor un plazo adicional para el cumplimiento. Es as que pasa a los diversos ordenamientos europeos y a nuestros cdigos de 1870 (. 1350), de 1884 (a. 1349), y al actual (a. 1949). En ste, se encuentra suprimida la facultad del juez para conceder al acreedor un plazo adicional. El efecto del pacto es resolver la obligacin, no rescindirla. Sin embargo, nuestro CC y en fa prctica usan ms el trmino rescisin que resolucin. Puede ser tcito o expreso. El primero siempre se sobrentiende y corresponde al texto ya transcrito del a. 1949 CC (e. tambin SCJ, AD 2792177 Informe de 1978, tesis 43, p. 34). Que siempre se sobrentiende lo ha sostenido la SCJ (AD 7883/58, SJF, 6a, poca, cuarta parte, vol. XXXI, p. 83 y AD 2784/78, Informe de 1979, tesis 78, p.66). Se equipara al tcito cuando las partes lo prevn, pero se limitan a reproducir la regulacin legal. El expreso es cuando las partes lo regulan, modificando o adicionando las reglas del cdigo; p.c.: cuando estipulan que opere sin necesidad de declaracin judicial, o cuando establecen los casos de incumplimiento resolutorio, otorgan plazos de gracia, avisos,o requerimientos previos, regulan sus efectos, etc. 13

Por aplicacin del principio contenido en el a. 1797 CC, es irrenunciable. Aunque nuestra SU resolvi que se puede renunciar siempre que esto se haga de modo expreso (AD 5074181, Informe de 1982, Tercera Sala, tesis 84, p. 94). Como ya se dijo, cuando el pacto comisorio es expreso puede convenirse que opere por el solo hecho del incumplimiento. En este caso, el afectado debe, por lo menos, manifestar su voluntad de optar por la resolucin. Mientras tanto, sta no se produce. Si la resolucin implica la necesidad de ejecutarla; como, p.c. cuando el bien se encuentra en manos del incumplido, ser necesario que el juez declare la resolucin y ordene lo que sea necesario para ejecutarla. Pero el momento de la resolucin ser cuando se haya manifestado la voluntad de resolver, y no cuando se dicte o cause ejecutoria la sentencia. Cuando el pacto es tcito, o cuandci siendo expreso nada se convino, ser el juez quien declare la resolucin, que se producir por la sentencia. V. Efectos. En principio, son similares a los de la condicin resolutoria: extingue el vnculo y todas las consecuencias que de l derivan. Lo que no debe entenderse de modo absoluto. Cuando las obligaciones son de tracto sucesivo no se pueden destruir los efectos que se hayan producido por el transcurso del tiempo; p.c.: en el arrendamiento (SCJ, AD 4795160, SJF, 6a. poca, cuarta parte, vol. LVI, p. 133, tambin enApndice de 1975, Tercera Sala, tesis relacionada en p. 396). La SCJ ha decidido que aunque las partes no lo pidan, o pidan otra cosa, el juez debe declarar cuales son los efectos de Ja resolucin (SJF, 6a. poca, cuarta parte, Y. XLV, p. 88, AD 485159). Los efectos de la resolucin no pueden, tampoco, afectar los derechos producidos en beneficio de terceros de buena fe; p.c.: cuando en una compraventa se entreg el bien al comprador y la clusula rescisoria, en la venta de abonos, no se inscribi y el bien se transmiti a un tercero (u. aa. 1950 2310 CC). Aun cuando su regulacin, en general, se encuentra dada por los aa. 1949 a 1951, se encuentran diversas disposiciones en relacin con algunos contratos. VI. Contrato de promesa. Contiene una obligacin de hacer. El a. 2247 CC faculta al juez a firmar el contrato definitivo en rebelda del promitente incumplido. Si la cosa ofrecida pas a tercero de buena fe, slo procede la rescisin con pago de daos y perjuicios. VII. Compraventa. El incumplimiento del vendedor se rige por las reglas generales. Pero hay que distinguir el incumplimiento total, del defectuoso, que se regula 14

por las reglas correspondientes a la eviccin y saneamiento (u. aa. 2119 a 2162 CC). Mencin especial requiere el caso de que la cosa enajenada tenga vicios ocultos, lo que puede dar lugar desde una accin de disminucin del precio, hasta una de resolucin (u. aa. 2143 y siguientes CC). Si la compraventa es entre un proveedor y un consumidor en los trminos de la LPC, sta regula un procedimiento previo de conciliacin (a. 59, fr. VIII), que es obligatorio cuando el consumidor reclama al proveedor. Existen modos diversos de responder por el incumplimiento (aa. 30 a 38 LPC). En todo caso, si se rescinde la venta, el vendedor y el comprador deben restituirse las prestaciones que se hubieren hecho; pero el vendedor que hubiere entregado la cosa vendida puede exigir del comprador, por el uso de ella, el pago de un alquiler o renta que fijarn peritos, y una indemnizacin, tambin fijada por peritos, por el deterioro que haya sufrido la cosa. El comprador que haya pagado parte del precio, tiene derecho a los intereses legales de la cantidad que entreg. Cualquier condicin que imponga al comprador obligaciones ms onerosas que las expresadas, ser nula (a. 2311 CC y SCJ, Apndice de 1975, Tercera Sala, tesis 117, p.353). Si la operacin cae dentro del mbito de la LPC, la renta y la indemnizacin sern fijadas por las partes hasta el momento de pactarse la rescisin voluntaria o, a falta de acuerdo, por peritos designados administrativa o judicialmente. Los intereses que perciba el comprador que haya pagado parte del precio, sern conforme a la tasa que autorice con carcter general la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y, a falta de esta determinacin, sern computados a la misma taza con que se pactaron para su pago al vendedor (a. 28 LPC). Cuando el comprador paga extemporneamente, pero el vendedor recibe los abonos fuera del plazo, no puede exigir la rescisin por ese incumplimiento, ya que al aceptar el pago hizo desaparecer la mora (SCJ, AD 1231/78, Informe de 1979, tesis 17, p. 16 y AD 100/82, Informe de 1982, tesis 83, p. 94). Si la venta est protegida por la LPC, cuando se demande la resolucin o cumplimiento por mora, respecto de compraventa a plazo, si el deudor ha cubierto ms de la mitad del precio, el consumidor podr optar por la rescisin o por el pago del adeudo vencido ms las costas y gastos judiciales (a. 29 LPC). VIII. En La permuta, el contratante que recibi la

cosa y acredita que no era propia del que la entreg, no puede ser obligado a entregar la que l ofreci en cambio y cumple con devolver la que recibi (2328 CC). El permutante que sufra eviccin de la cosa que recibi en cambio, podr reivindicar la que dio si se halla an en poder del Otro permutante, o exigir su valor o el valor de la cosa que se fe hubiere dado en cambio, con el pago de daos y perjuicios. Lo que no puede suceder si se perjudican los derechos que a ttulo oneroso haya adquirido un tercero de buena fe (aa. 2329 y 2330 CC). IX. Arrendamiento. Al regular este contrato el legislador se ha preocupado de determinar cuales son los casos de incumplimiento del arrendador, que dan lugar a la rescisin: la falta de reparaciones necesarias para el uso a que est destinada la cosa arrendada (aa. 2146 y 2147 CC); cuando el arrendador fuere vencido en juicio sobre la cosa arrendada o parte de ella (y. aa. 2420y 2434 CC); y, clarp est, cuando no entregue la cosa arrendada en estado de servir para el uso convenido (a. 2412 fr. 1 CC). Para el arrendatario son casos de incumplimiento la falta de pago puntual de la renta, el uso de la cosa arrendada en contravencin a lo convenido o conforme a la naturaleza y destino de la misma, y el subarrendamiento o cesin de sus derechos sin consentimiento del arrendador (a. 2489 CC). Los tribunales federales se han ocupado en numerosas ocasiones de la resolucin del arrendamiento por falta de cumplimiento. Entre otras, se ha dicho que las acciones de rescisin y pago de rentas no son contrarias (SCJ, Apndice de 1975, Tercera Sala, tesis 79, p. 245). Que el pago efectuado en el juicio especial de desahucio, termina este procedimiento, pero no extingue la accin rescisoria fundada en falta de pago (Apndice de 1975, Tercera Sala, tesis 91, p. 268). Que cuando el pago debe hacerse en el domicilio del arrendatario debe haber constancia del cobro, ya que de otra forma no se constituye el arrendatario en mora (SCJ, tesis 82, p. 248, mismo Apndice); pero si es demandado el inquilino, el emplazamiento equivale al cobro de rentas en el domicilio, por lo que debe cubrir las rentas, y si no lo hace incurre en mora (SJF, 5a. poca, tomo CXXVII, p. 972, AD 3623155). Estos criterios son similares a los que se aplican cuando se estipula que el pago se har en el domicilio del arrendador, si no se precisa la ubicacin de ese domicilio y no se prob en el procedimiento que el deudor lo conoca (tesis 83, p. 251, mismo Apndice). Lo mismo, si hay cambio de dueo del predio arrendado, para que el

arrendatario incurra en mora, debe hacrsele saber el nombre del nuevo arrendador (tesis 84, p. 252, mismo
Apndice). X. En el contrato de prestacin de servicios profe-

sionales, el profesionista slo responde por negligencia, impericia o dolo (CC a. 2615). XI. En la aparcera de ganado el a. 2756 establece que 'el propietario est obligado a garantizar a su aparcero la posesin y el uso del ganado y a sustituir por otros, en caso de eviccin, los animales perdidos; de lo contrario, es responsable de los daos y perjuicios a que diere lugar por la falta de cumplimiento del contrato". XII. Renta vitalicia. El acreedor rentista no puede exigir la resolucin por incumplimiento. Los aa. 2782 y 2783 CC determinan que la falta de pago de las pen. siones, no autoriza al pensionista para demandar el reembolso del capital o la devolucin de la cosa para constituir la renta, sino slo tiene derecho de ejecutar judicialmente al deudor, por el pago de Las rentas vencidas, y para pedir el aseguramiento de las futuras. Claro est que si esta solucin no fuese posible, entonces procedera la rescisin (a. 1949 CC). XIII. Clase de incumplimiento requerido. Es muy importante determinar que clase de incumplimiento es necesario para que se produzca la resolucin. El principio general es fcil de enunciarse: si el pacto comisorio implica una solucin de equidad, en favor de quien no pudo obtener aquello por lo cual se oblig, ser incumplimiento bastante el que defraude la espeetativa de la otra parte de obtener aquello por lo cual se oblig. Pero las aplicaciones particulares de este principio son especialmente difciles. En primer Jugar, debe excluirse cualquier incumplimiento que no sea culpable o doloso. Que tambin podr dar lugar a resolver Ja relacin, pero no con los efectos del pacto comisorio. No habr lugar a dudas cuando las partes convienen en qu casos operar la resolucin por incumplimiento; ya que entonces se deber estar a lo pactado. Cuando esto no ocurre, es necesario atender a las circunstancias del caso. No opera la resolucin por incumplimiento de obligaciones accesorias. El incumplimiento debe ser grave y atender a la obligacin principal. Si la falta de cumplimiento es parcial, tambin pudiera dame el caso de que fuera resolutorio, ya que la ley no distingue. La buena fe debe moderar siempre la solucin de los casos Lmite y negarse la resolucin cuando el actor no ejerce la accin de resolver de acuer15

do ala funcin econmica de su facultad; p.c. me deban 100 pesos y ya me pagaron 95, pido fa resolucin porque el bien vendido vale ahora 150 pesca. Es importante atender a los motivos y circunstancias, ya que si el obligado paga mal y tarde, al acreedor ya no le servir para lo mismo el dinero pactado. En esta materia puede entrar en juego la excepcin de dolo del actor (excepto doli), y que procede de la teora del abuso del derecho (Diez Picazo). La SCJ determin en un caso que no proceda la resolucin de una compraventa en abonos por mora en el pago de los intereses del precio (AD 2505177.. Informe de 1981, tesis 24,p.25). Caso diferente del incumplimiento parcial es el retardo, que puede ser resolutorio cuando frustra el fin prctico perseguido por el acreedor o cuando determina en ste un inters atendible en la resolucin (Diez Picazo). XIV. Pacto comisorio en la prenda. Ya qued definido. El a. 2887 CC establece que es nula toda clusula que autorice al creedor a apropiarse de la prenda aunque sta sea de menor valor que la deuda, o a disponer de ella fuera de los procedimientos establecidos en el cdigo. La razn de ser de esta prohibicin estriba en evitar los abusos del acreedor, que fcilmente puede obligar ad deudora convenir el pacto comisorio. En materia mercantil, el a. 344 LGTOC dice que "el acreedor prendario no podr hacerse dueo de los bienes o ttulos dados en prenda, sin el expreso consentimiento del deudor, manifestado por escrito y con posterioridad a la constitucin de fa prenda". Este precepto es criticable, ya que permite simular esta autorizacin, posfechando el documento, y colocando al deudor en situacin sumamente difcil, ya que la prueba del fraude a la ley sera punto menos que imposible.
y. COMPRAVENTA MERCANTIL, CONSUMIDOR, ExCEPCION DE CONTRATO NO CUMPLIDO, OBLIGAcI0N, RESCISION DE CONTRATOS.

por incumplimiento, Mxico,

MEDAL IJRQUIZA, Ramn, Lo resolucin de los contratos

Porra, 1979.

Jos Mara ABASCAL ZAMORA

XV. BIBLIOGRAFIA: BORJA SORIANO, Manuel, Teora general de si obhgaciones;

2a. cd., Mxico, Porra, 1956;

COLJN, Ambrosio y CAPITANT, Hcnn, Curio elemental de derecho civil; trad. de Demfilo de Buen; 3a. cd., Madrid. Reus, 1951, t. III; DIEZ PICAZO, bija, Fundamentos de derecho civil posrimoni4 Madrid, Tecnos, 1970;GIORGI,Jorgc, Teora de las obligci-iones en el derecho moderno; trad. de Eduardo Dato Iradier; 2a. cd., Madrid, Reus, 1930, vol. W; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. Y, vol. II, Obligaciones ;4a. cd., Mxico, Porra, 1981 SANCHEZ 16

Pacto de retroventa, 1. Clusula que las partes pueden convenir en la celebracin de un contrato de compraventa, en virtud de la cual se stabfeee la posible recuperacin posterior de la cosa vendida por parte del vendedor inicial. II. En el derecho romano, el pactum de retrovendendo (de retro y vendendus) era una especie de los pacto adiecta que tan frecuentemente fueron utilizados por los ciudadanos romanos, especficamente en el caso de la emptio venditio. Estos pacto adiecto consistan en simples clusulas que estipulaban la intromisin de determinadas condiciones particulares en el mbito general de la compraventa. Ellas eran, pe., la ex cernmissoria, la addictio in diem, el pee tum displicentiae, las arrae, las poenales y, por supuesto, el pactum de retrovendendo. Este ltimo consista, bsicamente, en la reserva del derecho del vendedor para comprar nuevamente el objeto vendido en la primera operacin. El CC de 1884 recoga en su a, 2901 la institucin en anlisis si bien limitaba su ejercicio a los casos de compraventa de inmuebles y por un tiempo mximo de cinco ichos. Sin embargo, sta, en apariencia inofensiva modalidad contractual, daba lugar a grandes y graves consecuencias. con frecuencia, el contrato disimulaba una operacin usuraria, donde la fachada de la compraventa esconda un contrato de mutuo, por medio del cual el mutu.ante se "garantizaba" la restitucin del dinero prestado con la cosa supuestamente vendida. En loe casos de gran desproporcin entre el precio inicial y el posterior, la venta poda resultar claramente leonina. III. Seguramente tomando en cuenta todas estas razones, el CC consign en su a. 2302 una negativa expresa y tajante a la procedencia del fenmeno en estudio. E, incluso, extendi radicalmente la negativa al caso de la simple promesa de venta de un bien inmueble que ya haya sido transmitido con anterioridad entre los mismos contratantes.
IV. BIBLIOGRAFIA: BATIZA, Rodolfo, Las fuentes del Cdigo Civil de 1928; introduccin, notas y textos de sus fuentes originalei no reveladas, Mxico, Porra, 1970; GARCIA TELLEZ, Ignacio, Motivos, colaboracin y concordancias del nuevo Cdigo. Civil, Mxico, 1932; GOMEZ DE LA

ORTIZ URQIJIDI, Ral

,Derecho civil

;Mxico, Porra, 1977;

SERNA, Pedro, Curso histrico-exeg'tico del derecho romano libro segundo, tomo primero; 4a. ed., Madrid, Imprenta de A. PeueIo, 1869. Jos Antonio MRQUEZ GONZALEZ

Pacto federal, e. ESTADO FEDERAL. Pacto leonino. 1. Consiste, para las sociedades civiles, en la estipulacin segn la cual los provechos pertenezcan exclusivamente a alguno o algunos de los socios y todas las prdidas a otro u otros (a. 2696 CC). Para las sociedades mercantiles, es aquel segn el cual se excluya a uno o ms socios de la participacin en las ganancias (a. 17 LGSM). II. No slo es diferente la concepcin del pacto leonino en las sociedades civiles y en las mercantiles. Tambin lo son sus efectos: las sociedades civiles que lo contengan sern nulas; en las mercantiles es nulo el pacto; sin que sea necesario que as se declare judicialmente. La ley es clara; no producir efectos. III, Se discute, en materia de sociedades mercan tiles, si la exclusin de uno o ms socios en las prdidas de la sociedad, constituye un pacto leonino prohibido por la ley. Barrera Graf y Rodrguez y Rodrguez sostienen la nulidad del pacto. Al efecto hacen valer: 1) que el socio al no participar en el riesgo no tendra en la formacin de la voluntad del ente el mismo inters que los otros socios; 2) que la devolucin ntegra de sus aportaciones (supuesto natural de la exclusin en las prdidas), privara a los terceros de la garanta genrica que cuentan con el patrimonio social, y 3) que tal pacto privara a la sociedad del carcter oneroso propio del negocio social y de la posibilidad de que corriera los riesgos de la empresa, lo que resultara tambin contrario a la finalidad comn propia del "contrato de sociedad". Invocan una sentencia de la SCJ (AD 409311927, SJF, 5a. poca, t. XXVIII, pp. 532 y ea.). Por lo contrario, Mantilla Molina afirma la validez del pacto que excluyera a uno o mas socios de la participacin en las prdidas, apoyado en ue el a. 17 LGSM no contiene disposicin que prohi'ba la exclusin en las prdidas. Esta ltima solucin, que corresponde a la societas leonina en el derecho romano, responde ala correcta interpretacin del a. 17 LGSM. Dado lo conocido del problema, no es de pensarse que la omisin de toda consideracin acerca de las prdidas fuese involuntaria.

Los argumentos en contra, arriba expuestos, no son suficientes. Si un socio no participa en las prdidas, no significa que la sociedad deba pagarle su cuota de liquidacin, restituyndole ntegra su aportacin. Primero, deber pagarse a todos los acreedores, Si no alcanza a restituirse al socio, ste tendr, segn los casos, derecho de repetir contra los otros socios, o soportar las prdidas por insolvencia de su deudor. Obviamente que si el remanente, despus de cubrir las deudas sociales, alcanza a restituir su aportacin a quien o quienes no soportan las prdidas, pero no a los otros socios, estoS sufrirn un dao mayor. Por otro lado, el hecho de que el socio tenga derecho a que se le restituya su aportacin, no priva de onerosidad al pacto: durante la vida de la sociedad, tuvo necesidad de mantener su aportacin en poder de sta. Por otro lado, es natural, en la sociedad, que el grado en que los diversos socios se interesan sea diferente. Lo que es esencial, es que exista finalidad comn, affectio societatis y aportaciones. IV. El pacto leonino puede no ser expreso, p.e.: cuando a los tenedores de acciones de dividendo preferente, se acuerda que se les entregar el que se haya acordado (el mnimo es 5%; a. 113 LGSM), pero que una vez percibido este mnimo, no participarn en la distribucin del remanente (acciones preferentes no participantes). Otro caso sera cuando se acordara el pago a terceros (p.c.: administradores), de participaciones en las utilidades excesivas, tan altas que hicieran desaparecer las que corresponden a los socios. u. AFFECTIO SOCIETATIS, DERECHOS DE LOS ACCIONISTAS, DIVIDENDO, SOCIEDADES MERCANTILES. V. IJIBLIOGRAFIA: BARRERA GRAF, Jorge, 'Derecho mercantil", Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UN AM, 1981, t. II; id., Las sociedades en derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1983; GARRIGUES, Joaqun, Curso de derecho mercantil, Mxico, Porra, 1977, t. 1; HAMEL, Joseph y LAGARDE, Gaston, Trait de droit commercioj, Pars, Daba, 1954, t. 1; MANTILLA MOLINA. Roberto L., Derecho mercantil; 22a. ed., Mxico, Porras, 1981; RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ, Joaqun, Tratado de sociedades mercantiles; 3a. ed., Mxico, Porra, 1965. t. 1; VIVANTE, Csar, Tratado de derecho mercantil; trad. de Ricardo Espejo de Hinojosa, Madrid, Reus, 1932, t. II. Jos Mara ABASCAL ZAMORA Pacto sucesorio, a. SUCESION LEGrnMA, TESTAMENTO. 17

Pactos de exclusiva y de no competencia, e. CONCURRENCIA MERCANTIL.

Pactos sobre el voto, u. VOTO EN SOCIEDADES. Padron de contratistas del gobierno federal. 1. Se trata de un registro de carcter administrativo, establecido en el orden federal, por disposicin expresa de la Ley de Obras Pblicas (LOP) como un requisito indispensable para que las personas fsicas y morales, cuyas actividades industriales y comerciales los conduzcan a participar en la realizacin de las obras pblicas y los servicios que con ellas se relacionen, celebren con la administracin pblica federal loe contratos respectivos. El objeto de asiento en el padrn de contratistas M gobierno federal, son las caractersticas y aptitudes de quin aspira a contratar y que se traducen en la especialidad, capacidad tcnica y econmica, as como tambin la ubicacin de los contratistas en el pas (aa. 19 20 LO?). H. En doctrina los elementos con los cuales puede estudiarse la naturaleza del padrn de contratistas del gobierno federal estn insertos en la teora de los contratos administrativos, particularmente en lo que se refiere a los principios institucionales y jurdicos a que se someten los procedimientos de formacin de la actividad contractual del Estado y al carcter pblico M inters que gua a la administracin a expresar su voluntad de contratar con determinada persona o empresa. Bartolom A. Fjorjni se refiere a esta cuestin, aludiendo a la sujecin del ofrecimiento contractual de la administracin pblica a: a) el inters financiero y econmico regido por normas contables; b) la satisfaccin plena del inters pblico; c) la realizacin y prestacin en forma segura y eficaz, y d) acentuada conducta tica administrativa con todos los oferentes, sustentada con el tratamiento igualitario. En nuestro derecho vigente, el a. 134 constitucional adopta algunos de los principios enunciados, pues establece que: "Los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones pblicas paraestatales, se administraran con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados". De esta suerte, 1a contratacin de ohm que realicen" se llevar a cabo a travs de licitaciones pblicas, "mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin 18

de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes". Agrega este precepto que cuando las licitaciones mencionadas "no sean idneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, regias, requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado". En el orden administrativo, la legislacin aplicable si bien no corresponde en todos sus trminos al espritu de este precepto constitucional, pues fue aprobada por el Congreso de la Unin, con anterioridad a la entrada en vigor de este ltimo, s dispone la existencia del padrn de contratistas del gobierno federal como un medio destinado a obtener informacin sobre quienes deseen contratar con la administracin pblica federal y para clasificarlos en virtud de su especialidad, capacidad tcnica y econmica y su ubicacin territorial. Este padrn segn lo establece la ley debe tener una difusin amplia en la administracin pblica y frente al pblico en general (a. 19 LOP). El registro en el padrn de contratistas se solicita atendiendo a diversas formalidades entre las que puede contarse solicitud por escrito y sealamiento de la naturaleza jurdica, capacidad legal, datos generales y caractersticas como la experiencia, capacidad financiera, maquinaria y equipo, ltima declaracin del impuesto sobre la renta, registro federal de causantes, MSS, INFONAVTIT, de estadstica y en la cmara de la industria que le corresponda, cdula profesional, y en su caso, escritura constitutiva y reformas (a. 20 LOP). Por el gnero de informacin de que se trata y la dinmica de las actividades de los contratistas, el registro tiene validez temporal limitada a un ao comprendido entre el lo. de julio ye! 30 de jumo del ao siguiente, al trmino del cual debe revalidarse (a. 21 LOP). As visto en una primera aproximacin, el padrn de contratistas suele ser una limitante del principio tradicional de la libertad contractual que prevalece en el derecho privado y que tambin se practica en el mbito pblico, a ttulo de excepcin Esta caracterstica derivada de la doctrina se justifica por la finalidad implcita en fas obras pblicas, as como por la inversin en la misma de loe recursos pblicos y en suma por las prerrogativas que ejerce el podrr pblico

frente al contratista, en su carcter de garante de dichos valores, durante la formacin de Ja actividad contractual del Estado. La influencia del carcter limitativo del padrn, en la posibilidad de contratar con el Estado, se manifiesta en lo fundamental, a travs de los efectos que producen en la obtencin y revalidacin del registro, los cambios de caractersticas y cualidades en los contratistas, por un lado, y por el otro, el que incurran en irregularidades, o incumplimiento respectivamente, durante el procedimiento de registro o en la ejecucin del contrato. En uno y otro caso, habr lugar a la suspensin del registro o su cancelacin. Las causas de la primera pueden ser, estar en concurso de acreedores 'o en el caso de la declaracin de quiebra. Y en la segunda, "haber proporcionado informacin falsa al registro para obtener la inscripcin o revalidacin", incumplir el contrato o declararse en quiebra fraudulenta (da. 23 y24LOP). La autoridad encargada de llevar el padrn de contratistas del gobierno federal y, por lo tanto, de resolver sobre las solicitudes de registro o casos de suspensin y cancelacin, es la Secretara de Programacin y Presupuesto, la que cuenta para ello, en lo interno, con la Direccin General de Normatividad de Obras Pblicas, Adquisiciones y Bienes Muebles (aa. 32, fr, XII, LOAPF; 19 y 25 LOP y.23 Reglamento Interior de la Secretara de Programacin y Presupuesto). Si dichas resoluciones afectan la esfera de derechos del contratista, la ley de la materia le concede como medio de defensa el recurso de revocacin a que alude el a. 73. La verdadera importancia del padrn de contratistas del gobierno federal, radica en la funcin que tiene en el proceso de seleccin de aqullos, por lo cual no debe ser considerado como un requisito formal simple y llano, sino como sostiene Hctor Jorge Escola "la organizacin y funcionamiento del mismo debe asegurar, efectivamente, que los inscritos renan las condiciones bsicas de idoneidad moral, tcnica y econmica necesarias, y un comportamiento contractual adecuado en sus relaciones con la administracin que no haya dado-lugar a sanciones graves, retardos, incumplimientos, rescisiones, etc. El funcionamiento de los registros de constructores de obras pblicas, llevado de ese modo, si puede parecer a veces oneroso, siempre significa un verdadero ahorro para la administracin, puesto que la posible rescisin deuncontrato, o su defectuoso o incorrecto cumplimiento no slo implica muchas mayores prdidas para aqulla, sino

que adems posterga el logro de una finalidad de inters pblico o la satisfaccin de ella".
integral de los contratos administrativos,

HL BIBLIOGRAFIA: ESCOLA, Hctor Jorge, Tratado Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1977, 2 yola.; FIORINI, Bartolom, A., Manual de derecho admimstrativo, Buenos Aires, La Ley, 1968, t. 1; SERRA ROJAS, Andr, Derecho Administrativo; 9a.

cd., Mxico, Porra, 1979, t. II.

Olga FIERNANDEZ ESPINDOLA

Padrn electoral. I. El padrn electoral es la relacin

de ciudadanos, es decir de mexicanos varones y mujeres mayores de 18 aos que se encuentran en pleno goce de sus derechos, y con apego a la cual el Registro Nacional de Electores expide las credenciales permanentes de elector, de manera tal que slo pueden disponer de credencial y votar en las consultaciones electorales, quienes hayan sido inscritos previamente en dicho padrn. II. La fr. 1 del a. 36 de la C establece, como una obligacin de los ciudadanos de la Repblica, inscribirse, en el padrn electoral, y el a. 38, fr. 1 del mismo ordenamiento establece que los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden por falta de cumplimiento, sin causa justificada de cualquiera de las obligaciones que impone el a. 36. El a. 12 de la LOPPE establece que: "De conformidad con las disposiciones constitucionales, ejercers el voto activo los ciudadanos mexicanos, varones y mujeres, que hayan cumplido 18 aos de edad, se encuentren en ejercicio de sus derechos polticos, estn inscritos en el padrn electoral y no se encuentren bajo impedimento legal". Le corresponde a la Comisin -Federal Electoral "dictar los lineamientos a que se sujetar la depuracin y actualizacin del padrn electoral" (a. 82, fr. VI de la LOPPE); correspondindole al Registro Nacional de Electores "mantener actualizada, en forma permanente, la inscripcin de los ciudadanos mexicanos y la formulacin de los padrones electorales" (a. 111) "y elaborar y distribuir las listas nominales de electores a loe organismos electorales" (a. 120, fr. IV), as como efectuar las correcciones que procedan en el padrn nico (a. 147). Sobre la materia el a. 135 precisa que; "La depuracin tendr por objeto excluir del padrn electoral la inscripcin de los ciudadanos registrados, cuando se encuentren comprendidos en los siguientes casos: 19

1. Hayan fallecido o sean declarados presuntamente fallecidos por resolucin judicial; JI. Se encuentren suspendidos en el ejercicio de los derechos y prerrogativas ciudadanas por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones que impone el artculo 38 de la Constitucin General de la Repblica en lo conducente; III. Por prdida de la nacionalidad, en los casos a que alude el artculo 37, inciso A, de la Constitucin General de la Repblica; IV. Haber perdido su ciudadana mexicana por alguna de las causas a que se refiere el artculo37, inciso B, de la Constitucin General de la Repblica; Y; Estar sujeto a un proceso por delito que merezca pena corporal, a partir de la fecha del auto de formal prisin; VI. Estar extinguiendo una pena corporal; VII. Ser declarado vago o ebrio consuetudinario en los trminos que prevenga la ley y no se haya declarado rehabilitado; Vifi. Estar prfugo de la justicia, desde que se dicte orden de aprehensin hasta que prescriba la accin penal; IX. Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensin, y X. Los dems casos que seala la ley. Tambin se depurar el padrn con las inscripciones que aparezcan duplicadas, dejndose slo la efectuada en ltimo trmino". Al respecto se ha dicho que un padrn electoral completo, bien elaborado y constantemente actualizado, es condicin indispensable para garantizar que los procesos comiciales tengan un slido punto de partida, ya que de lo contrario siempre ser posible tildar de irregulares los comicios. "La democracia, aunque no se agota en el proceso electoral, s Be inicia racionalmente en l y uno de los supuestos que garantizan el contenido cuantitativo de la democracia es, sin duda el padrn electoral". Para que el padrn sea confiable debe registrar, con la mayor exactitud posible, el universo ciudadano de la Repblica. El padrn sirve, asimismo, para medir el grado de participacin junto con el grado de abstencionismo. Al respecto se puede decir que las fallas e inexactitudes del padrn electoral no benefician a partido alguno, ni a la imagen objetiva del avance democrtico del pas y s, en cambio, favorecen el abstencionismo, de aqu que sea una preocupacin constante de los 20

partidos polticos el que se cuente con mecanismos idneos para depurar y actualizar constantemente el padrn electoral. El Horizonte Editorial del peridico El Da del 30 de mayo de 1981 seal que la depuracin del padrn electoral responde al propsito de afinar, de mejorar, la rectitud y la limpieza de los mecanismos electorales, suprimiendo todo aquello que pudiera alterarlos, obstaculizarlos o negarles en su ms alto sentido, que no puede ser otro que constatar la voluntad democrtica de los mexicanos, de sus mayoras y de sus minoras. Al decir de las autoridades, las deficiencias que acusaba el padrn hasta el ao de 1980 obedecan "al desgaste natural ocasionado por el paso del tiempo, a la escasa conciencia cvica y a la falta de coordinacin entre las instituciones que son fuente de depuracin; deficiencias que resultaban menores en comparacin con la veracidad que presentaban la mayora de los datos registrados". Para mantener actualizado el padrn electoral, se requiere que el Registro Civil informe al Registro Nacional de Electores, las aproximadamente 30 mil defunciones que diariamente se suceden en el pas. El poder judicial, por su parte, debe informar de las personas que se encuentran purgando penas corporales por largos periodos, y que en virtud de ello no pueden participar en las consultaciones electorales. A la Secretara de Relaciones Exteriores le corresponde dar aviso de las personas que abandonan el pas para ir a estudiar o vivir al extranjero. Por otra parte, en las elecciones de 1979, se encontr que 12 de cada cien personas no estaban empadronadas, y que 13 de cada 100 tenan problemas por el cambio de domicilio, ya que no aparecan en las listas de su nueva residencia. Con base en estas consideraciones, la Comisin Federal Electoral acord que el Registro Nacional de Electores elaborara un programa con miras a depurar y actualizar el padrn electoral y enlistar de manera correcta en el Registro Nacional de Electores a todos los mexicanos que el primer domingo ,de julio de 1982 fueran mayores de 18 aos y entregarles una credencial nueva. Con cate fin se efectuaron reuniones nacionales en Oaxaca, Monterrey, Mazatln, Veracruz y el Distrito Federal. En cumplimiento del acuerdo a que se ha hecho mencin, el 23 de septiembre de 1980 el Director General del Registro Nacional de Electores, present a la consideracin de la Comisin Federal Electoral, el

programa "Padrn Electoral 1982", mamo que fue aprobado por mayora de votos, una abstencin y una negativa condicionada. En dicha ocasin se resumieron los objetivos del programa "Padrn Electoral 1982", de la manera siguiente: ofrecer a los electores y a los partidos polticos, "un verdico listado ciudadano; un seguro y confiable documento de identificacin electoral y el apoyo tcnico necesario para el proceso de insaculacin de funcionarios electorales en los trminos de la ley".
III. BIELIOGRAFIA: BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho electoral; instrumento normativo de la democracia, Mxico, Pornia, 1980; id., Teora y praxis poltica.electoral, Mxico, Porra, 1983; TORO CALERO, Luis del, La Suprema Corte de Justicia de la.Nacit5n y el proceso electoral; el recurso de reclamacin jurdico-electoral, Mxico, Impactos

Publicitarios Internacionales, 1978.

Javier PATIO CAMARENA

Pagar. I. Primera persona del singular del futuro del verbo pagar. Palabra con que suelen dar principio estos documentos. Papel de obligacin por una cantidad que ha de pagarse a tiempo determinado.. U. Definicin tcnica: ttulo de crdito que contiene la promesa incondicional de una persona llamada suscriptora, de pagar a otra persona que se denomina beneficiaja o tenedora, una suma determinada de dinero. En derecho mexicano no se exige que los requisitos que debe contener el documento, se redacten en una forma determinada; "sin embargo, la costumbre mercantil ha introducido diversos tipos de pagars, consagrados por la prctica; unos viciosos, llenos de declaraciones innecesarias que desvirtan el carcter sencillo de estos documentos cambiarios; otros ms ajustados a las necesidades del comercio y reconocidos en el trfico comercial y bancario del pas" (Rodrguez). III. Requisitos que debe contener el documento, segn el a. 170 de la LGTOC; a) "La mencin de ser pagar, inserta en el texto del documento": es un requisito indispensable de carcter sacramental, que puede utilizarse como verbo o sustantivo. No existe la posibilidad de sustitucin de la palabra por otra equivalente, necesariamente ha de emplearse el trmino "pagar" (SJF, (la. poca, cuarta parte, vol. LVI, p. 80; y, Tercera Sala, Boletn, 1956, p. 316). b) "La promesa incondicional de pagar una suma

determinada de dinero": no es necesario que en el texto del documento se emplee el trmino "incondicional", ni otro equivalente; basta que la promesa no se encuentre sujeta a condicin alguna. As lo han interpretado, tanto la SCJ, como los Tribunales Colegiados de Circuito (SJF, Sa. poca, t, CXX, p. 782; t. LXXV, p. 6533; Informe 1974, 2o. Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, p. 169). Ahora bien, es muy comn que en esta clase de documentos, cuando se expiden en serie, se establezca que todos se encuentran sujetos a la condicin de que de no pagarse cualquiera de ellos a su vencimiento, sern exigibles todos los que le sigan en nmero. Ello no implica, de acuerdo al criterio del 2o. Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, que exista una condicin propiamente dicha, sino que slo se prev un beneficiario en el tenedor de los propios ttulos, por lo que es legal esa clusula y no contraria a lo dispuesto por el a. 170, fr. II de la LGTOC (Informe 1974, p. 169). e) "El nombre de la persona a quien ha de hacerse el pago ": es un requisito indispensable, pues el a. 88, en relacin con el 174 de la LGTOC, prohule terminantemente la emisin de pagars "al portador" y los que se emitan en tal sentido, no producirn efectos como pagar. El Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito, sostiene el criterio de que, como no existe disposicin legal que prohlba el empleo en los pagars de la frmula "y/o", el hecho de que se utilice en la designacin de beneficiarios de un pagar tal frmula, obliga al deudor a hacer el pago indistintamente a cualquiera de ellos, en virtud de la obligacin literal consignada. Por tanto, los beneficiarios pueden ejercitar, en su caso, conjunte o separadamente, la accin respectiva. d) "La poca y el lugar de pago": el a. 79 en relacin con el 174 de la LGTOC, establece que el pagar puede ser girado: a la vista; a cierto tiempo vista; a cierto tiempo fecha, y, a da fijo. Los pagars, con otra clase de vencimientos, o con vencimientos sucesivos, se entendern siempre pagaderos a la vista por la totalidad de la suma que expresen. Tambin se considerar pagadero a la vista, el pagar cuyo vencimiento no est indicado en el documento (u. aa. 171; 80 81, en relacin con el 174 de la LGTOC). Los pagars exigibles a cierto plazo de la vista, deben ser presentados dentro de los seis meses que sigan a su fecha; la presentacin slo tendr el efecto de fijar fecha del vencimiento y se comprobar por risa sus21

crita por el obligado, o en su defecto, por acta ante notario o corredor (aa. 172 y 82 LGTOC). En cuanto al lugar del pago, si no se indica ste, se tendr como tal el del domicilio del que lo suscribe (a. 171 LGTOC); si en el pagar se consignaren vanos lugares para el pago, se entender que el tenedor podr exigido en cualesquiera de los lugares sealados (a. 77, in fine, en relacin con el a. 174 LGTOC). e) "La fecha y el lugar en que se suscriba el documento": ste es un elemento esencial, pues sin tal insercin sera imposible determinar el vencimiento de un pagar que se hubiere suscrito acierto tiempo fecha o a cierto tiempo vista, pues no podra contarse el tiempo de presentacin, ni podra determinarse la capacidad, personalidad o solvencia del suscriptor en el momento de su emisin (SJF, 5a. poca, Suplemento de 1956, p. 496); y, f) "La firma del suscriptor o de la persona que firme a su ruego o en su nombre": sobre el particular, el a. 86, en relacin con el 174 de la LGTOC, establece que "si el girador (entindase suscriptor en virtud de la remisin) no sabe o no puede escribir, firmar a su ruego otra persona, en fe de lo cual firmar tambin un corredor pblico titulado, un notario o cualquier otro funcionario que tenga,fe pblica". No se admite, en consecuencia, la impresin de la huella digital (SJF, 6a. poca, cuarta parte, vol. XLI, p. 121). Puede suscribirse un pagar en representacin de otro, siempre y cuando esa representacin se confiera mediante poder inscrito debidamente en el Registro de Comercio; o bien, por simple declaracin escrita dirigida al tercero con quien habr de contratar el representante (a. 85, en relacin con el 174 LGTOC). Ahora bien, el hecho de que se omitan dichos requisitos, excepto el de la firma del suscriptor, pues es uno de los requisitos que jams puede faltar, si al momento de presentarse el mismo para su cobro, se subsana dicha omisin, no afecta la validez que como ttulo de crdito tiene el pagar, de acuerdo con lo dispuesto en el a. 15 de la LGTOC. IV. capacidad para suscribir pagars de acuerdo al a. 3o. de la LCTOC, son capaces de obligarse con cualquier carcter por un pagar, todos loe que tengan la capacidad legal para contratar, segn las disposiciones relativas del derecho privado (aa. 5o. CCo.; 24, 27, 646, 647 CC), es decir los mayores de 18 aos que no se encuentren en ninguna de las hiptesis de incapacidad que seala el a. 450 CC. Las personas morales se obligan por medio de los rganos que las representan, 22

sea por disposicin de la ley o conforme a las disposiciones relativas de sus escrituras constitutivas y de sus estatutos. Si un incapaz suscribe un pagar con cualquier carcter, se aplicarn supletoriamente (y. a. 2o. LGTOC) las disposiciones del CC (aa. 635 a638)que establecen la nulidad de dicha obligacin, misma que puede ser alegada por el mismo incapacitado o porsus legtimos representantes, k no ser que el menor de edad fuese perito en el comercio (a. 639 CC) o bien que hubiere presentado certificados falsos del Registro Civil para pasar como mayor o hubiese manifestado dolosamente su mayora de edad (a. 640 CC). Segn el a. 12 de la LGTOC, la incapacidad de alguno de los signatarios de un pagar, no invalida las obligaciones derivadas del mismo en contra de las dems personas que lo suscriban, dada la autonoma de las obligaciones cambiarias. "El momento en que debe apreciarse la incapacidad es el de la suscripcin del ttulo. Ni la desaparicin de la incapacidad ni la incapacidad sobreviniente tienen eficacia sobre la exigibilidad del documento" (Rodrguez). V. Disposiciones de la letra de cambio, aplicables al pagar: El a. 174 de la LGTOC, previene que ser aplicable al pagar, lo relativo al endoso, al aval, al pago, al protesto, a la procedencia de las acciones cambiarias, accin causal, de enriquecimiento ilegtimo, caducidad y prescripcin de las mismas. En dicha remisin no se incluyen loe aa. 78, que se refiere a la prohibicin de estipular intereses o clusulas penales en la letra de cambio, lo que es congruente con el pfo. segundo del propio a, 174, que establece la facultad de estipular intereses en el pagar; 82 a 84, 87, que se refieren a la figura del "girador" que no existe en el pagar; 89, que habla de la aceptacin, as como los aa. 91 al 108 inclusive, institucin que no existe en el pagar, pues ello implica tres sujetos en la relacin cambiaria: el girador o librador que emite la orden para aceptar la obligacin o para pagar la suma de dinero contenida en el documento; el librado, girado o aceptante, en su caso, y, el beneficiario. En el pagar, nicamente hay dos sujetos: el suscriptor u obligado y el beneficiario o tenedor; 117 al 125 inclusive, que tratan de la pluralidad de ejemplares y de las copias de la letra de cambio, que tampoco existen ene! pagar; 133 al 138 inclusive, que se refieren al pago por intervencin; 141, que establece la facultad para dispensar al tene-

dor del documento para protestarlo, lo que significa que, tratndose del pagar, esa facultad no existe. Sobre el particular, la SCJ ha establecido el siguiente criterio: "El artculo 141 de la Ley de Ttulos y Operaciones de Crdito, dispone que el girador puede dispensar al tenedor de protestar la letra, inscribiendo en ella la clusula sin protesto, sin gastos u otra equivalente. Ea as que en el pagar no hay girador, luego este precepto no puede ser aplicable a esta clase de ttulos, y tan no lo es que entre todos los preceptos relativos a la letra de cambio que cita el 174, nomo aplicables al pagar, no est el 141, sino el 139, 140, 143 y otros. En consecuencia, el tenedor de un pagar, para conservar la accin de regreso en contra de los obligados indirectos, debe protestar el documento, y si no lo hace, la accin caduca, al tenor de lo dispuesto en el artculo 160, fraccin II, de la citada ley. Adems, conforme al artculo 174, parte final, de Ja misma Ley de Ttulos, el subscriptor del pagar se considerar como aceptante para loe efectos de las disposiciones que enumera el precepto; y como el aceptante no est autorizado para dispensar del protesto, resulta que no hay posibilidad legal de inscribir esta clusula en los pagars"(SJF, 5a. poca, t. CXXI, p. 692). Tampoco son aplicables al pagar, los aa. 143, pfo. primero, 144, pfo. primero, 145 al 147 inclusive, 150, fr. 1; y, 163, que tratan de la figura de la aceptacin. YL Pagar domiciliado: se conoce como tal a aquel en el que el suscriptor seala como lugar de pago el domicili o residencia de un tercero, bien sea que el pago deba ser efectuado all por el propio suscriptor o por el tercero, que tendr en ese caso el carcter de domiciliatario (Pina). "El pagar domiciliado debe ser presentado para su pago a la persona indicada como domiciliatario, y a falta. de domiciliatario designado, al suscriptor mismo, en el lugar sealado corno domicilio" (a. 173 LGTOC). Aun cuando es cierto que el a. 174 de la LGTOC, al mencionar los preceptos de la misma ley que son aplicables al pagar, no cita el a. 83, es evidente que al no precisar el 173 del mismo cuerpo de leyes en qu consisten los "pagars domiciliados", debe aplicarse por analoga lo previsto por el mismo ordenamiento para la "letra de cambio domiciliada" (5fF, 7a. poca, vol. 19, cuarta parte, p. 41). La doctrina, con relacin a esta figura, distingue dos clases de domiciliacin: la completa, en la que el nombre del domiciliatario acompaa a la designacin

del domicilio en que debe hacerse el pago, y la incompleta o simple, cuando slo consta un domicilio distinto al del obligado principal para el pago del documento. Estas dos clases de domiciliacin producen diversas consecuencias, en los trminos del a. 173 de la LGTOC, del que se desprende que, si la domiciliacin es completa, el pagar debe ser presentado para su pago al domiciliatario en el lugar sealado, y si ste no paga, el documento debe protestarse, dado que, si se omite este requisito, se producir la caducidad de las acciones del tenedor contra los endosantes y contra el suscriptor. En cambio, si la domiciliacin es simple, el ttulo debe ser presentado para su pago al suscriptor en el domicilio sealado en el mismo, sin que sea necesario, en caso de incumplimiento de ste, protestar el ttulo para que el tenedor conserve sus acciones y derecho contra el propio obligado principal (Informe 1975, Tercera Sala, p. 113). v. ACCIONES CAMBIARLAS, LETRA DE CAMBIO,
PORTADOR, TITULOS DE CRED ITO EN BLANCO. VII. BIBLIOGRAFIA: ACO STA ROMERO, Miguel y GONGORA PIMENTEL, Genaro David, Ttulos de crdito (en prensa); CERVANTES AHUMADA, Ral, Ttulos y operaciones de crdito; 12a. cd., Mxico, Editorial Herrero, 1979; PINA VARA, Rafael de, Elementos de derecho mercantil mexicano, 12a. cd., Mxico Porra, 1979; RODRI. GUEZ Y RODRIGUEZ, Joaqun, Curso de derecho mercantil; 8a. cd., Mxico, Porra, 1%9, t. 1; TENA, Felipe d J., Derecho mercantil mexicano; lOa. ed., Mxico, Porrs, 1980.

Genaro GONG ORA PIMENTEL Pago. 1. (De pagar y ste, a su vea, del latn pacare.) Pago - es sinnimo de cumplimiento de las obligaciones. Al efecto, entendemos por cumplimiento de una obligacin, la realizacin de la prestacin a que estaba obligado el deudor, frente al acreedor. El CC regula lo relativo al pago en el libro cuarto, primera parte, tt. TV, c. 1, aa. 2062 a 2096, inclusive, se inicia con la definicin de pago de la siguiente manera: 'Pago o cumplimiento es la entrega de la cosa debida, o la prestacin del servicio que se hubiere prometido" (a. 262). La propia definicin de pago nos indica la sustancia del mismo, o sea que debe pagarse: la prestacin misma, el contenido de la obligacin de dar, hacer o abstenerse. Por ello, "el acreedor de cosa cierta no est obligado a recibir otra cosa aun cuando sea de mayor valor" (a. 2012 CC), de ah que exista una remisin tcita en el CC a los aa. 2011 a 2026 que regulan las obligaciones de dar, y a los aa. 2027 y 2028, que se refieren a las obligaciones de hacer o de no hacer. 23

II. A ms de esta cuestin en cuanto a qu debe pagarse, se regulan tambin otras materias que son: a) cmo debe hacerse el pago; b) tiempo de hacer cf pago; e) lugar donde debe pagarse; eh) gastos causados para hacer el pago; d) imputacin del pago; e) sujetos del pago (quin y a quin debe pagarse);f) presuncin de haber pagado, y g) oferta de pago y consignacin de pago. En ese orden sern analizadas. a) El a. 2078 CC seala: "El pago deber hacerse M modo que se hubiere pactado, y nunca podr hacerse parcialmente sino en virtud de convenio expreso o de disposicin de la ley. Sin embargo, cuando la deuda tuviere una parte lquida y otra ilquida, podr exigir el acreedor y hacer el deudor el pago de la primera sin esperar a que se liquide la segunda". A esto se le llama la indivisibilidad en el pago. Respecto a la calidad de la cosa que deba ser entregada en las obligaciones de dar, si no se seal una calidad especfica el deudor cumple entregando una de mediana calidad (a. 2016 CC). b) El a. 2079 precepta: "El pago se har en el tiempo designado en el contrato, exceptuando aquellos casos en que la ley permita o prevenga expresamente otra cosa". En cuanto al tiempo de hacer el pago, el mismo depende de u la obligacin surgi originalmente con o sin plazo. En el segundo caso, si la obligacin es de dar, el acreedor no puede exigir el pago sino despus de 30 das de la fecha en que se haga una interpelacin judicial o extrajudicial (a. 2080 CC). "Tratndose de obligaciones de hacer, el pago debe efectuaras cuando lo exija el acreedor, siempre que haya transcurrido el tiempo necesario para el cumplimiento <te la obligacin" (a. 2080 CC). En las obligaciones sujetas a plazo debe ilistinguirse si el mismo se estableci en favor del acreedor o del deudor. En el primer caso "si el deudor quisiere hacer pagos anticipados y el acreedor recibirlos, no podr ste ser obligado a hacer descuentos" (a. 2081 CC). Esta norma le otorga al acreedor el derecho a oponerse a recibir pagos anticipados, pero si los acepta, no implica ello que deba hacer descuentos; lo que s deber el acreedor, si acepta el pago anticipadamente, ser entregar al deudor el documento justificativo de su pago, cosa que debe hacer siempre que se le liquide la deuda, ya sea anticipadamente o en su tiempo: "El deudor que paga tiene derecho de exigir el documento que acredite el pago y puede detener ste mientras no le sea entregado" (a. 2088 CC). e) Como regia general el pago debe hacerse en el 24

domicilio del deudor de acuerdo con lo preceptuado por el a. 2082 CC: "Por regla general el pago debe hacerse en el domicilio del deudor, salvo que las partes convinieren otra cosa, o que lo contrario se desprenda de las circunstancias, de la naturaleza de La obligacin o de la ley. Si se han designado varios lugares para hacer el pago, el acreedor puede elegir cualquiera de ellos". Si la prestacin consiste en la entrega de un inmueble, el pago deber hacerse en el lugar donde el mismo se encuentre ubicado (a. 2083 CC). Si e1 pago consiste en una suma de dinero como precio de alguna cosa enajenada por el acreedor, deber ser hecho en el lugar en que se entreg la cosa, salvo que se designe otro lugar (a. 2084 CC).
ch) Los contratantes pueden ponerse de acuerdo en esta materia, pero a falta de convenio expreso entre ellos, el a. 2086 CC expone: "Los gastos de entrega sern de cuenta del deudor, si no se hubiere estipulado otra cosa". Ahora, que si el deudor, despus de celebrado el contrato mudare voluntariamente su doniiei ho, debera indemnizar al acreedor de los mayores gastos que haga por esta causa, para obtener el pago. La misma regla se aplica en el caso de que sea el acreedor el que cambie de domicilio habindose estipulado que el pago se hara en el suyo (a. 2085 CC). d) Cuando un deudor tenga diversas deudas con un slo acreedor y efecte un solo pago, surge el problema de cul va a ser la obligacin que se extinga o disminuya mediante el mismo. A cul de las deudas se imputa el pago? Por principio la imputacin puede darse convencionahncnte, as lo expresa el a. 2092 CC: "El que tuviere contra s varias deudas a favor de un solo acreedor, podr declarar, al tiempo de hacer el pago, a cul de ellas quiere que ste se aplique"; en esta decisin tiene que estar de acuerdo el acreedor, pues no se le podr imponer al mismo, pagos parciales ni anticipados. La ley indica cul debe ser el orden en que se paguen Las deudas de un solo deudor a un slo acreedor, cuando no hubiese declaracin expresa del deudor acerca de a cul deuda se le imputa el pago, con el consentimiento del acreedor. As lo seala el a. 2093 CC al sealar que el pago ser hecho por cuenta de la deuda que le fuere ms onerosa de las vencidas, y que, en igualdad de circunstancias, se aplicar a la ms antigua, y siendo todas de la misma fecha, se distribuir entre todas ellas a prorrata. Adems, cuarulo se hagan pagos a cuenta de deudas que devenguen intereses, no se imputarn al capital mientras hubiere intereses ven-

cides y no pagados, salvo convenio en contrario (a. 2094 CC). e) Obviamente el que debe pagar es el deudor. Puede hacerlo por s o a travs de representante legal o voluntario. El pago puede ser realizado por un tercero interesado, as lo seala el a. 2065 CC al expresar que "el pago puede ser hecho por el mismo deudor, por sus representantes o por cualquier Otra persona que tenga inters jurdico en el cumplimiento de la obligacin". El pago hecho por un tercero interesado o no en el cumplimiento de la obligacin, puede ser hecho con o sin autorizacin del deudor y aun ignorndolo el mismo. Las consecuencias jurdicas del pago hecho por un tercero son diversas respecto al deudor, al acreedor y al propio tercero, pero en cuanto a la deuda, sta queda cumplida y extinguida mediante el pago. El acreedor est obligado a aceptar el pago hecho por un tercero cuando la deuda ya est lquida y exigible; pero no est obligado a subrogarle en sus derechos, fuera de los casos previstos para la subrogacin legal (a. 2058 2059 CC). Existe una excepcin a este precepto, el tercero no puede efectuar el pago cuando la obligacin es de carcter estrictamente personal con respecto al deudor, es intuituepersonae, osca que debe ser cumplida nicamente por el deudor en vista de ciertas cualidades o caractersticas propias del mismo. Naturalmente, en primer lugar el pago debe hacerse al propio acreedor; pero puede hacerse tambin al representante del mismo, al incapacitado, con ciertas limitaciones, al poseedor del crdito, o aun tercero cuando as se ha convenido. El a. 2073 CC precepta que "el pago debe hacerse al mismo acreedor o a su representante legtimo". Esta regla admite la excepcin sealada en el a. 2077 CC que determina que "no ser vlido el pago hecho al acreedor por el deudor despus de habrsele ordenado judicialmente la retencin de la deuda". Cuando el acreedor es un incapaz, el pago deber hacerse a su representante legal; vale, sin embargo, el pago hecho directamente al incapaz en cuanto se hubiere convertido en su utilidad, y ser asimismo vlido el pago hecho a un tercero en cuanto se hubiere convertido en utilidad del acreedor (a. 2075 CC). j) El pago hecho al poseedor de un crdito Be tendr como vlido cuando exista buena fe de parte del deudor que realiza el pago. "El pago hecho a un tercero extinguir la obligacin, si as se hubiere estipulado o consentido por el acreedor, y en loa casos en que la ley lo determine expresamente", ordena el a.

2074 CC. Existen tres presunciones legales respecto al pago: 1) en caso de deudas de pensiones, si se acredita por escrito el pago de la ltima, se presume pagadas las anteriores, salvo prueba en contrario (a. 2089 CC); 2) en caso de pago de un capital que causa intereses, "Cuando Be paga el capital sin hacerse reserva de rditos, se presume que stos estn pagados" reza el a. 2090 CC, y 3) se presume el pago en caso de entrega del ttulo en que consta el crdito (a. 2091 CC). Todas estas presunciones son juris tantum, admiten prueba en contrario. Por ltimo el a. 2087 CC precepta que no es vlido el pago hecho con cosa ajena; pero si el pago se hubiere hecho con una cantidad de dinero u otra cosa fungible ajena, no habr repeticin contra el acreedor que la haya consumido de buena fe. ) El pago, como cumplimiento de la obligacin es no solamente un deber del deudor, sino tambin un derecho. El deudor tiene derecho a librarse de la obligacin mediante el pago y, en este sentido, el acreedor tiene la obligacin de recibir el mismo cuando se hace en el tiempo, modo, lugar, etc., convenido o establecido por la ley. Por ello, si el acreedor se niega sin causa a recibir el pago, o aceptndolo no entrega el documento justificativo del mismo, el deudor tiene derecho de consignar el pago a disposicin del acreedor y liberarse de esta manera de su obligacin. El a. 2098 CC nos seala loe casos en que el deudor puede hacer consignacin del pago: si el acreedor rehusare sin justa causa recibir la prestacin debida, o dar el documento justificativo del pago, o si fuere persona incierta o incapaz de recibir, el mismo caso si el acreedor fuere conocido, pero dudosos sus derechos, podr el deudor depositar la cosa debida, con citacin del interesado, a fin de que justifique sus derechos por los medios legales (a. 2099 CC). Para que opere la consignacin debe seguirse un juicio regulado por el CPC. En la sentencia el juez puede declarar fundada la oposicin del acreedor para recibir el pago y, en este caso, el ofrecimiento y la consignacin se tienen corno no hechos, el deudor no quedar liberado de la obligacin. Si la consignacin fuere aprobada por el juez, la obligacin quedar extinguida con todos sus efectos. En este caso, todos los gastos que la consignacin produzca sern a cargo del acreedor.
III. BIBLIOGRAFIA: BEJARANO SNCHEZ, Manuel, Obligaciones civiles, Mxico, Harla, 1980; BORJA SORIANO, Manuel, Teora unerat de las obligaciones; Sa, cd.. Mxi.
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co, Porra, 1982; GUTIERREZ Y GONZLEZ, Ernesto,


Derecho de ni obligaciones; 4a. cd., Puebla, Cauca, 1971; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano1 t. VI,

vol. II. Obligaciones; 3a. ed., Mxico, Porra, 1977. Sara MONTERO DUHALT

Pago en materia camlnana. 1. Concepto. Acto mediante el cual, al cumplirse, se extingue la obligacin cambiaria. "El derecho esencial del tenedor de una letra de cambio consiste en obtener al vencimiento de la misma la prestacin resolutoria de la obligacin cambiaria" (Rodrguez). U. Doctrina, legislacin y jurisprudencia. 1. Quin puede exigir el pago. El tenedor legitimado que recibe el ttulo del girador o a travs de una cadena ininterrumpida de endosos (aa. 17, 130-132, relacionados con el 38, pfos. lo. y 2o., y 39 LGTOC). Quien paga, slo est obligado a verificar la identidad del tenedor y la continuidad de los endosos (a. 39; SJF, 6a. poca, cuarta parte, vol. XXIV, p. 249). Contra el pago debe entregarse el documento (aa. 17y. 129 LGTOC). El pago efectuado sin recoger el documento, es vlido; y en caso de que no se entendiese as, es factible oponer la excepcin de pago, como personal, al tenedor ya satisfecho que intentase un nuevo cobro; tal excepcin no procedera contra el tercer adquirente de buena fe (Cervantes Ahumada). 2. Quin debe pagar. Recurdese que el pago puede hacerse forzada o voluntariamente, es decir judicial o extrajudicialmente. En principio, el sujeto pasivo de la obligacin cambiarla, es todo aquel que suscribe un ttulovalor. En este orden de ideas, primeramente lo es, como obligado principal, el aceptante en la letra de cambio y el suscriptor en el pagar; el librador en el cheque (aa. 101, 150, fr. 11, 151, 174 pfos. primero y tercero; 183, 191 LGTOC). Luego, por el aceptante puede pagar su avalista o un aceptante interventor (aa. 109, 112, 113, 114, 115, 133, fr. II, 135ys.;174LGTOC). El pago efectuado en cualquiera de esos casos, extingue la obligacin consignable en el ttii!o y por consecuencia, toda responsabilidad de pago vinculada con la obligacin documental tambin puede liquidar la prestacin sealada en el ttulo, el girador, alguno de los endosantes, el avalista o el aceptante interventor de ambos (aa. 90, 104, 113, 115, 135, 154 y 174 LGTOC). En este caso, quienquiera que pague, puede repetir 26

contra el obligado principal o contra cualquier otro responsable. Finalmente, pueden pagar el documento un domiciliatario, un recomendatario o un tercero (aa. 126, frs. 1-II; 133, frs. U ifi LGTOC). 3. Qu se ha de pagar. El importe del ttulo; y en su caso intereses moratorios al tipo legal, gastos de protesto, gastos de cobranza, el precio de cambio y dems gastos legtimos (u. 152 y 153 LGTOC). 4. Lugar de pago (dnde). En principio, debe pagarse en el lugar que se designe en el documento; de no sealarse, ser en el domicilio del aceptante, y si no lo hay, en el del girado. Si se sealan varios, el tenedor puede exigir el pago en el que ms le convenga. Tratndose de las letras recomendada y domiciliada, la residencia ser la de un tercero (a. 126 en conexin con los aa. 77, 83 y 84 LGTOC). 5. Presentacin para el pago (cundo). Es derecho y obligacin al mismo tiempo, la del tenedor de presentar el ttulo para su pago. La norma general es que el ttulo (no a la vista, a. 76, frs. 11-1V) habr de presentarse para su pago el da de su vencimiento (a. 127 LGTOC). Cervantes Ahumada expresa que este precepto se refiere a las letras no protestables (a. 141). Las letras a la vista se deben presentar al pago dentro de los seis meses siguientes a su creacin. Cualquier obligado puede reducir este plazo. El girador podr ampliarlo o prohibir la presentacin antes de una poca precisa (aa. 128 y 174 LGTOC). Amn, de estas reglas generales, deben tenerse en cuenta las relativas a las diversas clases de letras (y. a. 79 LGTOC). Puede suceder que llegado el da del vencimiento de un ttulo, nadie se presente a cobrarlo. En tal caso, transcurrido el plazo dentro del cual ha de levantarse el protesto (a. 144 LGTOC) el girado o cualquiera de los obligados tienen el derecho de depositar en Nacional Financiera el importe del documento a expensas y riesgo del tenedor, y sin obligacin de avisar a ste (aa. 132 y 174 LGTOC). Mediante este depsito el deudor se libera de posteriores reclamaciones y puede excepcionarse de cualquier accin en su contra, al acreditar su depsito oportuno con el comprobante que se le expidi. 6. Pago anticipado. En las obligaciones cambiarias el plazo favorece tanto al deudor como al acreedor, y el tenedor de un ttulo no puede ser constreido por el deudor a recibir un pago anticipado. Si el girado paga antes del vencimiento, responde de la validez de tal pago (aa. 131 y 174, pfo. lo. LGTOC). Tres

razones en favor del tenedor sustentan su negativa para aceptar el pago anticipado: variaciones de la moneda, especial inters en negociar la letra e inters de los tenedores de buena fe. 7. Pago despus del vencimiento. La ley concede dos das al girado para que realice el pago, una vez que se ha hecho el protesto ante notario, corredor o autoridad competente, debindose cubrir adems del monto principal, intereses moratorios y gastos del protesto (a. 149, LGTOC). 8. Pago parcial. El tenedor de un ttulo debe aceptar el pago parcial del mismo, pero conservar el documento hasta que se le haya pagado ntegramente; anotar en el cuerpo del mismo los pagos parciales recibidos y extender recibo por separado en cada caso (aa. 17, 130 y 189). El tenedor que rehusa el pago parcial pierde la accin cambiaria de regreso (a. 150, fr.II LGTOC). 9. Pago por intervencin. Al negarse el girado o aceptante, a pagar el documento crediticio, otro no obligado a pagarla, un interventor, puede hacerlo siguiendo el orden establecido en la ley; primero el aceptante por intervencin, luego el reeoiendatario, y finalmente un tercero. A pesar de que el girado no acept, tiene prevalencia a cualquier otro tercero para intervenir, salvo si ste libere a un mayor nmero de obligados (aa. 133y 137 LGTOC). El tenedor que no acepte el pago por intervencin perder sus acciones contra los que hubieren sido liberados por la intervencin rechazada (aa. 138 y 160, fr. IV LGTOC). EL que interviene habr de sealar por quien lo hace, si no lo indicare, entindese que lo realiza por quien libere al mayor nmero de obligados (a. 135 LGTOC). El pago por intervencin se har en el acto del protesto o al siguiente da hbil; esta situacin deber asentarse en el acta que al efecto se levante (a. 134 LGTOC). El notario, corredor o autoridad que haya levantado el protesto, conservar el ttulo el da del protesto y el siguiente, dando oportunidad a que el girado liquide el importe del ttulo, ms los intereses moratorias y los gastos de la diligencia (a. 149 LGTOC). El interventor debe recibir del tenedor, el ttulo con la constancia de pago; podr accionar cambiariainente contra aqul por quien pag y contra los obligados anteriores a ste (a. 136 LGTOC). El pago por intervencin debe ser oportuno y por

el monto total del documento. Esta figura ha cado en desuso. 10. Pago mediante cheque. Quien paga con un cheque, debe anotar en el cuerpo del mismo, que lo hace en pago de un ttulo de crdito, y mientras el cheque no sea cubierto, quien pag se tiene como depositario del ttulo, durante el plazo que la ley seala para su presentacin al banco librado (a. 195, primer enunciado, LGTOC). Si el cheque no es pagado, su tenedor tiene el derecho a la restitucin del ttulo original, a condicin de que previamente levante el protesto por no pago contra el banco librado (a. 195, segundo enunciado, LGTOC). Restituido el ttulo original, podr a su vez levantarse el protesto por no pago; el plazo para el protesto correr, desde el momento en que se proteste el cheque con que se intentaba pagarlo. Cuando quien entrega el cheque como pago, no devuelve el ttulo del que era depositario, deber hacerse constar esto ante fedatario, heho que har las veces de protesto del ttulo original (a. 195 hacia el final LGTOC). Procedimiento engorroso, alejado de la realidad que justifica el desuso (Mantilla Molina). 11. Pago en moneda extranjera. Los ttulos girados en moneda extranjera, pagaderas en Mxico, debern pagarse entregando el equivalente en moneda nacional al tipo de cambio que rija en el lugar y fecha en que se hiciere el pago (a. 80. de la LM, aa. 635-639 CC; y. 1981, Tercera Sala, p. 72). Tipo de cambio que fijar el Banco de Mxico "atendiendo a la situacin que guarden los mercad os de cambio dentro del pas, tanto el preferencial corno el general, a la evolucin de los precios y de las tasas de inters, internos y externos, as como de otros elementos econmicos cuya consideracin sea pertinente para determinar el referido tipo de cambio" (a. nico, po. lo. del Decreto para proveer la adecuada observancia del artculo 80. de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos; en los casos a que hace referencia, DO 18-VIH-1982). Una excepcin al a. 80. de la LM, se presenta cuando el deudor tenga que liquidar la obligacin documentada en moneda extranjera, en su equivalente en
moneda nacional al tipo de cambio vigente en la fecha en que celebr a operacin, si demuestra que la moInforme 1980, Tercera Sala, p. 64 ;Informe 1982, Tercera Sala, pp. 77 y 78; jurisprudencia en el Informe

neda en que contrajo originalmente la obligacin fue 27

moneda nacional (a. 9o. transitorio, LM; y. Informe 1980, Tercera Sala, pp. 65.68).
12. Clusula de pago efectivo en moneda extranjera. "La solucin de la Ley Monetaria es incompatible

TINCION DE LAS OBLIGACIONES, LETRA DE CAMBIO, PAGARE, PAGO, PROTESTO, TITLJLOSVALOR.

y. ACCIONES c1BIARIAs, ACEPTACION, AVAL, CHEQUE, ENDOSO, EXCEPCIONES' CAMBIARlAS, Ex-

con la llamada clusula de pago efectivo en moneda extranjera, conforme a la cual el deudor ha de entregar necesariamente la divisa que en la cambial se estipula" (Mantilla Molina) (a. 11 Ley Orgnica de Nacional Financiera, LONR DO 2.11-1975). 13. Pago del cheque. El cheque siempre es pagadero a la vista, es decir, a la presentacin del documento (a. 178, LGTOC). A. El principal responsable del pago de un cheque es el librador. Cualquier pacto en contrario se tiene por no celebrado (a. 183, LGTOC). B. El cheque debe presentarse para su pago en la direccin en l indicada, en su defecto, se har en el principal establecimiento que el librado tenga en el lugar de pago (a. 180, relacionado con el 177, LGTOC). C. Para que el banco pague un cheque se requiere: a) que el librador tenga cuenta en un banco y ste le autorice para librar cheques a su cargo (a. 175, pfo. 2o. LGTOC); h) que haya fondos suficientes para cubrir el pago (as. 184 y 186, LGTOC); c) que la orden de pagar no sea suspendida voluntaria, judicial (aa. 45, fr. II y 188, LGTOC; 104 LIC) o legalmente (a. 192, LGTOC); d) que la firma que aparece en el texto del documento coincida con la registrada en el banco y que el mismo texto no presente alteraciones manifiestas (a. 194, LGTOC, y. SJF, 6a. poca, cuarta parte, vol. LXXXVIII, p. 15. AD 6495/69; Automovi1s y Servicios, S.A.) y e) que se presente el cheque en tiempo oportuno (a. 185, LGTOC; y. Informe 1982, segunda parte, Tercera Sala, p. 53. AD 891/80; Alo, S.A.); sin embargo, cuando el cheque se presente despus de transcurridos loe plazos legales, el banco debe pagarlo, si existen fondos suficientes (a. 186, LGTOC). Igualmente, el banco ha de pagar aunque el librador haya muerto o devenido incapaz (a. 187, LGTOC). D. Los plazos de presentacin en el cheque son: a) quince das naturales posteriores a su fecha, si han de pagarse en el mismo lugar de su expedicin; b) dentro de un mes si han de pagarse en diversos lugares dentro del territorio nacional; c) dentro de tres meses naturales si son expedidos en el extranjero y pagaderos en la Repblica Mexicana y d) dentro de tres meses si se expidieron en Mxico para pagarse en el extranjero, siempre que la ley del lugar no seale otro plazo (a. 181, LGTOC).

Ttulos y operaciones de crdito; 10*. cd., Mxico, Herrero, 1979; DAVALOS MEJIA, Carlos, Ttulos y contratos de crdito, Mxico, llana, 1983; ESTEVA RUIZ, Roberto, Los ttulos de crdito en el derecho mexicano, Mico, Editorial Cultura, 1938; MANTILLA MOLINA, Roberto L., Ttulos de crdito, 2a. cd., Mxico, Porra., 1983; MUOZ, Luis, Derecho mercantil, Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor, 1974, t. III; PALLARES, Eduardo, Ttulos de crdito en general, Mxico, Ediciones Botas, 1952; PINA VARA, Rafael de, Elementos de derecho me,ran& mexicano; 14a. cd., MCurso de derecho mercantil; ha. cd., Mxico, Porrs, 1974; TENA, Felipe de J., Derecho mercantil mexicano; 10*. cd., Mxico, Porra, 1980; VIVANTE, Cesare, Trattato di dj,juo commerciale; 5*. cd., Milano, Casa Editrice Dott. Francesco Vallardi, 1924, t. III.

III. BIBLIOGRAFIA: CERVANTES AHUMADA, Raid,

xico, Porra, 1981; RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ,Joaqun,

Pedro A, LABARIEGA V. Pandilla. 1. (De banda, liga o unin.) "Reunin habitual, ocasional o transitoria, de tres o ma personas que sin estar organizadas con fines delictuosos, cometen en comn algn delito" (CP a. 164 bis). U. El concepto de pandilla ha sido incorporado al CP en fecha relativamente reciente (DO 8-111-1968), y se le ha inserido de manera forzada en el librosegundo, a continuacin de la figura de asociaciones delictuosas (a. 164). Esta ltima es la de un delito per se, de carcter pluripersonal, atentatorio de la seguridad pblica, que existe desde el momento de organizarse la asociacin, e independientemente de los delitos singulares que cometan sus miembros en virtud de ella. La pandilla, en la forma como el Cdigo la concibe, no ea una figura delictiva, sino una regla tocante al concurso eventual de personas a un hecho punible, que como tal debera contenerse en el libro primero. La conminacin de una pena autnoma de prisin de seis meses a tres aos no es suficiente para producir a conclusin diversa. En efecto, no se castiga al miembro de la pandilla por el solo hecho de pertenecer a ella, como ocurre, en cambio, con la asociacin delictuosa, sino por delinquir en pandilla. Esta circunstancia tiene por efecto que se agrave la responsabilidad por los delitos cometidos, sumndose a la pena que ellos merecen la que la ley irroga por haberlos perpetrado en pandilla. El carcter general de la regla, aplicable a todos los

delitos que por su naturaleza pueden cometerse en pandilla, torna especialmente desacertado hacerle sitio a continuacin de la figura delictiva de asociaciones delictuosas. Es manifiesto que la inclusin de la regla del a. 164 bis obedece a la frecuencia con que, especialmente en los ltimos cuarenta aos, se dala criminalidad en pandilla tanto en los medios urbanos como en los rurales. En los primeros el hecho Be liga sobre todo a la emergencia, por causas sociales diversas, de ingentes concentraciones marginales de poblacin, venero de estas reuniones habituales, ocasionales o transitorias, de tres o ms personas. La formulacin legal deja claramente diferenciada la pandilla de la banda o asociacin delictuosa, que es una organizacin delictuosa de carcter permanente, creada por tiempo indefinido para delinquir. La pandilla, en cambio, no requiere de esa estabilidad o permanencia, ni de ninguna finalidad especial. Es eminentemente ocasional y transitoria, y ni siquiera el hbito llega a dotarla de algn grado de cohesin. Dado el efecto agravante de delinquir en pandilla, no resulta, p.e., aplicable la agravacin en el caso de la violacin tumultuaria prevista en el primer pfo. del a. 266 bis que llegue a cometerse por tres o ms personas. Sostener lo contrario importara violar el principio non bis in idem.
Derecho peno) mexicano, t.
figuras tpicas;

III. BIBLIOGRAFIA: JIMENEZ HUERTA, Mariano,


3a. cd., Mxico, Porria, 190; PAVON VASCONCELOS, Francisco y VARGAS LOPEZ, Gilberto, Derecho peno) mexicano; parte especial, Mxico, Porrz, 1981.

1, Introduccion al estudio de las

Alvaro BUNSTER

Parcela ejidal. I. Es 1a extensin de tierra que, para su cultivo y explotacin, recibe cada uno de los miembros de un ejido cuando se lleva a cabo el fraccionamiento de la tierra objeto de la dotacin presidencial. En la terminologa agraria, tambin se le denomina unidad de dotacin. II. La dotacin de tierra a favor de cada ncleo ejidal puede ser provisional o definitiva, de conformidad con el carcter provisional o definitivo de la resolucin dotatoria: tienen carcter provisional las resoluciones de los gobernadores; tienen carcter definitivo las resoluciones del presidente de la Repblica. III. La porcin de tierra que cada ejidatario obtiene, Be recibe a ttulo de propiedad. Ahora bien, esta pro-

piedad piesenta, como observa Mendieta y Nez, unas modalidades que la apartan mucho del concepto clsico de la propiedad privada. En efecto, de acuerdo con la legislacin vigente, esta clase de parcelas tienen un profundo sentido social, es una propiedad social inalienable, imprescriptible, inembargable e intransmisible. Inclusive, en un momento dado, de una explotacin individual o por parcelas se poda volver a una explotacin colectiva e indivisa de todo el ejido. IV. La extensin de la parcela ejidal es variable, si bien se establece un mnimo, que actualmente est fijado en la extensin de diez hectreas de riego o sus equivalencias en tierras de temporal, tierras de agostadero de buena calidad, monte o agostadero en tierras ridas. Al imponerse esta extensin mnima para la parcela ejidal, el legislador pretende asegurar la subsistencia del ejidatario y su familia. V. La parcelacin se lleva a cabo en la propia resolucin presidencial, que al efecto se dicte. La ley establece que tal reparto deber hacerse con equidad entre los miembros del ejido, y desde luego tomando en cuenta la reserva territorial que deber apartarse a favor de la escuela, as como la correspondiente reserva que constituya la llamada unidad industrial de la mujer. En ambos casos, la extensin de la parcela escolar y la de la unidad industrial ser la misma que las restantes parcelas. Ms an, la ley indicq que la parcela escolar se escoja de entre las mejores tierras colindantes con la zona urbana. La finalidad de la pamela ejidal escolar es poder, no slo auxiliar en las necesidades propias de la escuela, sino el poder efectuar explotaciones experimentales y educativas con los alumnos. En cambio, la unidad industrial, se destinar a explotaciones colectivas por parte de las mujeres mayores de diecisis aos, que no sean ejidatarias y pertenezcan al mismo ncleo de poblacin. La unidad industrial es una bonita idea, observa Mendieta y Nez, pero destinada al ms absoluto fracaso.
5a. cd., Mxico, Porra, 1980; MENDIETA Y NUEZ, Lucio, El problema agrario en Mxico y la Ley Federal de Reforma Agraria; 16a. cd., Mxico, Porra, 1979.
derecho agrario en Mxico;

Vi. BIBLIOGRAFIA: CHAVEZ PADRON, Martha, El

Jos BARRAGAN BARRAGAN

Parcialidades indgenas. I. Con este nombre se conoce en la historia del Mxico colonial e independiente al 29

conjunto de barrios y pueblos indgenas que rodeaban ala ciudad de Mxico en su traza espaola. Corresponde a lo que en tiempos prehispnicos haban sido las ciudades de Tenochtitlan y Tiatelolco. Desde el siglo XVI comenzaron a llamarle San Juan a la primera, y Santiago a la segunda, aunque en ambos casos Be haca tambin la referencia a su nombre prehispnico. Se les denomin parcialidades porque formaban un cuerpo aparte, esto es, no se hallaban dentro de la traza de la ciudad de Mxico en la que habitaban loe espaoles; aunque la rodeaban. Para entender esto es preciso recordar que el esquema ideal para el gobierno y administracin del valle de Mxico, y despus de todo el virreinato, contemplaba la existencia de dos repblicas: la de loe indios y la de los espaoles. Este esquema result inoperante en la prctica, pero se mantuvo legalmente hasta el final de la poca colonial. As pues, las parcialidades indgenas de San Juan Tenochtitlan y Santiago Tlatelolco rodeaban a la ciudad espaola, denominada Mxico. Con todo y estar separadas, su relacin con la ciudad espaola fue siempre muy estrecha, ya que de ellas salan la mano de obra, el servicio domstico y buena parte de loe productos bsicos para el abastecimiento de la ciudad de Mxico. H. Desde los tiempos prehispnicos. Tenochtitlan y Tiatelolco formaban dos entidades distintas que se hallaban estrechamente vinculadas. Las causas de esta situacin no han sido comprendidab cabalmente por loe historiadores contemporneos, los cuales han sealado que tenan La misma religin, las mismas ceremonias y fiestas, la misma cultura e incluso combatan juntas contra sus enemigos. Tlatelolco y Tenochtitlan formaban la unidad denominada Mxico que junto con Azcapotzalco y Tacuba constitua la llamada Triple Alianza. Tenochtitlan estaba dividida en cuatro campa, que podramos llamar barrios; Tiatelolco no tena esta divisin. Los campo de Tenochtitlan se haban trazado de acuerdo a la visin coemognicade loe mexica siguiendo el plano de loe nimbos del universo. As pues, la planta religiosa de la ciudad de Mxico-Tenochtitlan, antes de la llegada de los espaoles, pareca segn Roberto Moreno una "flor de cuatro ptalos" a la que se agregaba al norte Tlatelolco. Estos cuatro campo eran: Cuepopan, Atzacualco, Moyotlan y Teopan; al norte, como ya Be dijo, se hallaba Tlatelolco, que no era estrictamente un barrio. Despus de la derrota de los mexica, Corts deci30

di fundar la ciudad espaola en el corazn mismo de lo que haba sido Mxico-Tenochtitlan. De esta manera, el espacio que haba albergado al Templo Mayor de los mexica pas a contener la Plaza Mayor de la ciudad espaola. En tomo a ella se distribuyeron solares entre los conquistadores y nuevos pobladores, constituyndose as la ciudad espaola. La traza se incrust en el centro de la ciudad indgena, formando un cuadrngulo en el que no se permita el asentamiento permanente de los indios. Estos, al ser desplazados del rea central de su antigua ciudad, que de todos modos era solamente el centro ceremonial y burocrtico, conservaron su antigua divisin en barrios. Sin embargo, estos barrios o campa recibieron nuevos nombres: Cuepopan, Santa Mara, Atzacualco, San Sebastin; Mayotlan, San Juan, y Teopan, San Pablo. Al conjunto se le denominaba San Juan Tenochtitlan, y a Tlatetolco, se le conoca como SantiagoTlatelolco. La fundacin de otras ciudades espaolas en lugares que haban estado habitados por los indgenas hizo que se repitiera el esquema, pero en trminos generales a las que se conoce como parcialidades indgenas es a las que estamos describiendo. En la ciudad espaola se asentaron las autoridades superiores y las municipales, esto es, el virrey y la audiencia, y el ayuntamiento, respectivamente. En las parcialidades indgenas se asentaron loe gobernadores y regidores indgenas de Tenochtitlan y Tlatelolco. En lo religioso, a la traza espaola correspondi originalmente una parroquia, y a cada uno de los antiguos campo, incluido Tlateloko, una doctrina de indios. Este esquema fue variando'confonne aumentaba y se mezclaba la poblacin, hasta que se hizo una divisin conforme a territorio y no a grupo tnico. El desarrollo de este proceso ha sido seguido por Roberto Moreno. San Juan Tenochtitlan, Santiago Tlatelolco y la ciudad espaola ocupaban un territorio muy pequeo del valle de Mxico, fuera del cual se ubicaban numerosos pueblos indgenas, nahuas por lo general, que tambin poco a poco fueron dejando su lugar a los habitantes no indgenas, en un proceso que todava no se agota. III. Durante la poca colonial se conserv formalmente el esquema desc4to de la ciudad espaola y de las parcialidades indgenas, y aunque la primera creci, sobre todo hacia el norte y el poniente, se conservaron los nombres y caractersticas generales de las parcialidades. Con la adopcin de los postulados propuestos por el liberalismo, por algunos de los hombres de prin-

cipios del siglo XIX, se inicia el proceso de extincin de las parcialidades indgenas de la ciudad de Mxico. A causa de las declaraciones sobre la igualdad y la libertad, los indgenas perdieron las normas que los haban protegido durante la poca colonial, y aunque la ley los consider iguales a los espaoles, mestizos y castas, no tuvieron ni los medios econmicos, ni las posibilidades reales para frenar el proceso de desaparicin de sus barrios. Ya desde 1813 comenzaron a dictarse leyes que buscaban la incorporacin de las parcialidades indgenas de la ciudad de Mxico al rgimen de gobierno local espaol, destruyendo la forma de gobierno que haban tenido durante trescientos aos. En 1820 se declararon extinguidas las parcialidades indgenas de Santiago y San Juan sus bienes y todos sus documentos deban pasar a la tesorera del ayuntamiento para que ste se ocupara de su 'proteccin y aumento", ya que, en adelante, estos bienes eran propios de la ciudad. El largo proceso de absorcin de las parcialidades indgenas por parte de la ciudad de Mxico ha sido recientemente descrito por Andrs Lira. Las parcialidades indgenas, suprimidas legalmente desde 1020, fueron una realidad constante durante casi todo el siglo XIX. Los gobiernos, sobre todo liberales, combatieron la propiedad comunal de los indgenas, y las leyes de desamortizacin asestaron un duro golpe tanto a las parcialidades indgenas de la ciudad de Mxico, como a los pueblos de indios de todo el pas. Poco a poco los indgenas, su forma de organizacin, su lengua y su cultura fueron contemplados como obstculo para la integracin del "organismo nacional". Los habitantes de las antiguas parcialidades indgenas de la ciudad de Mxico no se beneficiaron con las polticas revolucionarias de restitucin y dotacin de tierras a los pueblos autctonos. De esta manera, el proceso iniciado en 1820 culmin cien aos despus, y una forma de vida milenaria qued cancelada para siempre. u. BIENES DE CORPORACIONES CIVILES Y RELIGIOSAS, IJESAMORTIZACION, GOBIERNO DE LA NUEVA ESPAA, LEYES DE REFORMA, PROPIOS Y ARBITRIOS. 1V. BIBLIOGRAFIA: LIRA, Andrs, Comunidades indgenas frente a la ciudad de Mxico. Tenochtjtlnn y Tiotelolco, sus pueblos y barrios, 1812-1919, Guadalajara, El Colegio de Mxico, El Colegio de Michoacn, CONACYT, 1983; MOREzobispado de Mxico, Mxico, vol. XXII, nms. 9-10, sepNO DE LOS ARCOS, Roberto, "Los territorios parroquiales de la Ciudad Arzobispal, 1325-1981", Gaceta Oficial del Ar-

tiembre-octubre de 1982; O'GORMAN, Edmundo, "Reflexiones sobre la distribucin urbana colonial de la ciudad de Mxico", Seis estudio, histrico, de tema mexicano, Xalapa, Universidad Veracruzana, 1960.
Ma. del Refugio GONZALEZ

Parentesco. 1. (De pariente, y ste, a su vez, del latn


parens-entjs.) Es el vnculo existente entre las personas

que descienden unas de otras o de un progenitor comn. El anterior concepto corresponde a la realidad biolgica. El hecho de la procreacin es el origen de este concepto de parentesco, llamado tambin consanguneo. El derecho toma en cuenta estas fuentes primarias de la relacin humana y crea otras mas, independientemente de los datos biolgicos, para configurar su propio concepto de parentesco. Es la relacin jurdica que se establece entre los sujetos en razn de la consanguinidad, de la afinidad o de la adopcin. Derivado del concepto jurdico de parentesco surgen tres especies: el parentesco por consanguinidad, el parentesco por afinidad y el parentesco civil o por adopcin. II. Parentesco por consanguinidad: es el ya sealado como concepto biolgico, o sea, la relacin jurdica que surge entre las personas que descienden unas de otras (p.e, padre o madre e hijo, abuelo-nieto) o de un tronco comn (p.c. hermanos, to-sobrino, etc.). Parentesco por afinidad: es la relacin jurdica surgida del matrimonio entre un cnyuge y los parientes consanguneos del otro. Son llamados comnmente estos sujetos parientes polticos, en derecho anglosajn se denominan in law (p.c. rnother in law, madre poltica o suegra). El grado de parentesco por afinidad es el mismo que une al cnyuge en razn del cual se establece (i.e. los padres del marido son padres por afinidad de la esposa, los hermanos de la mujer son hermanos por afinidad del marido, etc.). El parentesco por afinidad se establece nicamente entre uno de los cnyuges y los parientes consanguneos del otro. Los parientes consanguneos de cada uno de los cnyuges con respecto unos de otros no son parientes por afinidad. El matrimonio no crea lazos de parentesco jurdico entre dos familias, la de ella y la de l como cnyuges. Es comn en la vida familiar que los parientes de ambos consortes se sientan y se traten como familiares, pero jurdicamente no existe entre ellos lazo de pa rentesco. Asimismo, marido y mujer no se convierten en parientes entre s en razn del matrimonio. Son,
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eso s, familiares con cnyuges, fundadores como pareja de una familia, aunque no procreen; a la pareja casada se le tiene en derecho corno una familia, podra decirse que el parentesco por afinidad lo crea el derecho a travs de la institucin del matrimonio que ea, a su vez, una creacin jurdica. Tan es as, que la pareja que vive como matrimonio sin haberlo contrado, no entabla relaciones de afinidad con los parientes de su compaero. El derecho cannico s recoge este tipo de parentesco natural de cada uno de los miembros de la pareja no casada con los parientes consanguneos del otro y establece un impedimento para contraer matrimonio entre ellos, impedimento llamado "de pblica honestidad". Parentesco por adopcin civil: es la relacin jurdica que se establece entre adoptante y adoptado. A este parentesco se le llama civil porque surge con independencia de la consanguinidad, es creado exclusivamente por el derecho. El CC slo establece relacin de parentesco entre el o los adoptantes y la persona adoptada. El adoptado no entra a la familia de quien lo adopta; no se crean lazos de parentesco entre ellos, cosa que s sucede en otras legislaciones que tienen establecida la llamada adopcin plena. Parentesco espiritual: en el derecho cannico existe este tipo de parentesco (canon 768) que se crea por el sacramento del bautismo entre los padrinos y el bautizante (ahijado) y que se convierte en impedimento para contraer matrimonio entre ellos (cnon 1079). Este parentesco no lo recoge la legislacin civil, aunque existe una norma (a. 170 fr. III CPC) que se refiere a los lazos que surgen por vnculo religioso. III. Grados y lneas del parentesco. Grado ca la generacin que separa a un 'pariente de otro. Lnea es la serie de grados. Estas son: recta y colateral. La recta es a su vez descendente y ascendente. La colateral puede ser igual o desigual. Lis lneas, tanto la recta como la colateral, pueden ser materna o paterna, en razn de que el ascendiente sea la madre o el padre. Los grados en la lnea recta se cuentan por el nmero de generaciones que separan a un pariente de otro (primer grado entre padre e hijo, pues los separa una sola generacin), o por el nmero de personas, excluyendo al progenitor (p.c. padre e hijo, dos personas, se excluye al padre o progenitor, queda una persona: un grado). El parentesco en lnea recta no tiene limitacin de grados. Existir
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parentesco entre el ascendiente y descendiente ms lejano que pueda dame. La lnea colateral o transversal se establece entre las personas que descienden de un progenitor comn: hermanos, sobrinos, primos, os. En la lnea colateral loe grados se cuentan por el nmero de generaciones que separan a ambos parientes con respecto al tronco comn, ascendiendo por un lado y descendiendo por el otro (p.e. los hermanos son parientes en segundo grado pues se cuenta un escaln subiendo de un hijo al padre y otro descendiendo del padre al otro hijo), o por el nmero de personas que hay de uno a otro de los extremos que se consideran, excluyendo la del progenitor o tronco comn (Le. dos hijos de un padre son hermanos entre s, parientes en segundo grado, pues se cuentan las tres personas y se excluye al progenitor, tres menos una, son dos, segundo grado). La lnea colateral es a su vez, igual o desigual si los parientes tienen con respecto al tronco comn o el mismo o diferente nmero de grados; hay que subir y bajar el mismo nmero de escalones si la lnea-es igual, o subir una escalera de mas escalones y bajar por una de menor nmero en la lnea desigual. As los hermanos y los primos son parientes en lnea colateral igual, segundo y cuarto grado respectivamente, y los tos y sobrinos son colaterales en lnea desigual porque el to sube un solo grado hacia el tronco comn (su padre) que ea abuelo de su sobrino, dos grados entre abuelo y nieto: un grado por parte del to y dos grados por parte del sobrino, parientes en tercer grado. En el parentesco colateral el derecho reconoce nicamente hasta el cuarto grado: primos en lnea igual y tos abuelos-sobrinos nietos en lnea desigual. Cuando la lnea es desigualse toma en cuenta la lnea ms larga: sobrinos y tos son parientes en segundo grado, etc. La lnea ser materna o paterna en razn de que sea la madre o el padre el progenitor comn. Se llaman comnmente parientes por parte de padre o por parte de madre. Todo individuo tiene forzosamente en forma natural dos lneas de parentesco, derivadas de sus dos progenitores. Excepcionalmente puede dame el caso de personas que no tengan, o ms bien desconozcan, sus lazos de parentesco en razn de haber sido hijos expsitos de padre y madre desconocidos. Cuando los sujetos nacen de personas unidas en matrimonio, sus lneas de parentesco jurdico sern de dos clases: paterna y materna. Loa hijos habidos fuera de matrimonio y cuya paternidad no haya sido establecida

conforme a derecho, tendrn nicamente parientes legales en lnea materna. Sin embargo, el derecho recoge tambin el parentesco natural (fuera de matrimonio), cuando ste es conocido, para establecer impedimento para contraer matrimonio (a. 156, fr. III CC). Los hermanos pueden ser por una o dos lneas, en el primer caso sern hermanos de madre o de padre solamente, son los llamados comnmente medios hermanos. A los hermanos por ambas lneas se les llamaba en el derecho romano, hermanos germanos. La legislacin argentina llama a estos liltimos bilaterales, y unilaterales a los medios hermanos. Nuestro derecho los llama a los de ambas lneas hermanos y medios hermanos, a los de una sola lnea. A los medios hermanos de lnea paterna se les llama tambin hermanos consanguneos, y uterinos a los de lnea materna. Las consecuencias jurdicas son diferentes con respecto a los hermanos y medios hermanos, tanto en el derecho sucesorio (aa. 1630 y 1631 CC), como en la obligacin alimentaria (a. 305 CC) y en la tutela (a. 483 fr. 1 CC). IV. Consecuencias jurdicas del parentesco por consanguinidad. Los deberes-derechos emergentes del parentesco son diferentes de acuerdo a la clase y al grado del mismo. El parentesco en lnea recta (le primer grado (padres-hijos) produce consecuencias especficas y distintas a las de otros grados tales como la patria potestad, el derecho al nombre, entre otras. Las consecuencias genricas del parentesco por consanguinidad son: obligacin alimentaria, sucesin legtima, tutela legtima, prohibiciones diversas, y atenuantes y agravantes de responsabilidad. Lag consecuencias son siempre recprocas entre parientes. La principal prohibicin que emerge entre parientes es la de contraer matrimonio entre s, entre todos los consanguneos en lnea recta y en la colateral hasta el segundo grado. La ley seala tambin la prohibicin entre colaterales del tercer grado que se subsana mediante la autorizacin judicial. Otro tipo de prohibiciones estn dispersas en diversos ordenamientos jurdicos que pueden generalizarse como prohibiciones para intervenir en ciertos actos jurdicos en los que est involucrado un pariente, o en el mayor o menor rigor de la ley, sobre todo en materia penal. En el parentesco por afinidad las consecuencias jurdicas son muy limitadas pues no existe entre ellos obligacin alimentaria, ni sucesin legtima ni tutela legtima. Solamente algunas de las prohibiciones que

se establecen en razn del parentesco por consanguinidad son extensivas a los afines. La nica real consecuencia producida por el parentesco por afinidad consiste en el impedimento para contraer matrimonio entre los que fueron afines en lnea recta (P.e. cuando un matrimonio se ha disuelto, el padre del excnyuge varn no puede casarse con quien fue su hija por afinidad la hija de la excnyuge no puede casarse con el que fue marido de su madre, etc). Las consecuencias del parentesco civil son idnticas a las que surgen por filiacin consangunea, pero limitadas exclusivamente al adoptante y adoptado. La nica gran diferencia entre la filiacin adoptiva y la filiacin matrimonial consiste en que sta ltima es un vnculo indisoluble en vida de los sujetos. En cambio el lazo de adopcin puede extinguirse por revocacin un o bilateral, y una vez roto, permite a los que estuvieron ligados por adopcin, contraer matrimonio entre s, cuestin totalmente prohibida entre padres e hijos consanguneos.
V. BIBLIOGRAFIA: GALINDO GARFIASIgnacio, De. recito civil; parte general, personas y familia; 3a. cd., Mxico,
ft

Porria, 1979; IBARROLA, Antonio de, Derecho de familia; 2a. cd., Mxico, Porra, 1981; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. II, Derecho de familia; 5*. cd.. Mxico, Porra, 1980. Sara MONTERO [MJHALT

industrial o agrcola.) Desplazado de la LFT vigente, por considerarse una figura jurdica obsoleta, el paro fue definido en el a. 277 de la ley de 1931 como: "la suspensin temporal, parcial o total del trabajo, como resultado de una coalicin de patronos". Ghidini a su vez, lo entiende como "la suspensin del proceso productivo realizada unilateralmente por el empresario, con objeto de no cubrir temporalmente los salarios, imponiendo a los trabajadores su propia voluntad, en mrito a las condiciones de trabajo". En este orden de ideas, el paro vendra a consistir en un acto individual del patrn determinado y realizado tan slo por l, sin detrimento de la posible intervencin de grupos o categoras profesionales de empresarios. Al decir de los autores que se adhieren a esta tesis, el carcter preponderantemente individual del paro no es obstculo para que se le estudie dentro de los tipos de conflicto colectivo, puesto que en principio abarca intereses de categora y de trascendencia general. Den33

Paro. 1. (De parar, suspensin o trmino de la jornada

tro de esta perspectiva no slo las modalidades sino los fines del paro pueden ser distintos, tendiendo siempre a concretarse en un medio de presin sobre los trabajadores, insensibles a otros mecanismos persuasivos. Contrastante con este sistema, nuestro ordenamiento laboral recogi esta figura, circunscribindola a un derecho colectivo propio de las coaliciones patronales, lo que excluye, desde luego, su ejercicio individual. Por otra parte, en el ordenamiento mexicano la funcin ofensiva del paro se suprime, proscribindose en la fr. XIX del apartado A del a. 123 de la Ley Fundamental, su carcter de instrumento represor de los intereses de los trabajadores, quedando reducido simplemente, a un procedimiento tcnico que debe ventilarse ante las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, con el fin exclusivo de mantener el ndice de precias en un lmite costeable. De esta manera, aunque la coalicin de patronos es poco probable y as se confirm dentro de nuestra experiencia, la C suprime al paro su funcin oginaria de instrumento ofensivo y defensivo correlativo de la huelga, orientado a presionar a los trabajadores para consentir las modificaciones, por lo comn reductivas, de las condiciones de trabajo. II. La suspensin premeditada de la reglamentacin del paro en la LFT, no excluye la posibilidad jurdica de que los patrones lo ejerciten dentro de los lmites fijados en el marco constitucional arriba mencionado. La raigambre civilista del a. 283 de fa Ley de 1931, sealaba De la Cueva, hizo recaer sobre los trabajadores las consecuencias surgidas de los riesgos de la economa, al establecer que en "todo caso de paro lcito decretado de acuerdo con los artculos antecedentes, el patrono no estaba obligado a pagar a los obreros, sueldo ni indemnizacin". Dentro del sistema de la Ley de 1931, el paro terminara, una vez que la Junta de Conciliacin y Arbitraje, despus de or a las partes, resolviera que ya no subsistan los motivos que lo hubieran provocado (a. 279). En consecuencia (a. 280) el patrn permaneca obligado a conservar en sus puestos a todos los trabajadores que estuvieron prestando sus servicios al momento de la verificacin del paro, en la atencin de que si se realizaba fuera del mareo legal, generaba responsabilidad para los infractores; todo ello, sin detrimento de las sanciones aplicables al efecto. La inutilidad de la figura vinculada a su abandono por los interesados, que jams la utilizaron, decidieron al legislador a suprimirla. 34

De esta suerte, De la Cueva reparaba con vehemencia, que la Comisin redactora de la iniciativa presidencial de nuestro actual ordenamiento, arrib a la conviccin de que no tena sentido conservar esta momia jurdica.
y. HUELGA, NEGOCIACIONES OBRERO-PATRONALES, REQUESICION.

11!. BIBLIOGRAFIA: BARAJAS MONTES DE OCA, Santiago, "Derecho del trabajo", Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAN, 1981, t. II; BUEN LOZANO, Nstor de, Derecho del trabajo, t. II, Derecho individual, derecho colciivo; 4a. cd., Mxico, Porra, 1981; CAVAZOS FLORES, Baltazar, 35 lecciones de derecho laboral, Mxico, Trillas, 1982; CUEVA, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del
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Hctor SANTOS AZUELA

Parricidio. I. Etimologa. Las ms vivas discusiones en la Doctrina se han suscitado con motivo del origen etimolgico de la palabra, por la semejanza de las voces latinas paricida y parricida, usada la primera en una antiqusima ley atribuida a Numa Pompilio, a la cual se le daba el significado de muerte del semejante (par), leyendo los autores parricida donde apareca paricida, llegando tal error hasta nuestros das. Todo parece indicar que esta voz se utiliz con el sentido que actualmente tiene, en la Ley de las XII Tablas, como la muerte del padre por el hijo, de donde su correcta etimologa sera la de pater (padre) y caedere (matar). E. Concepto. De antiguo se hacen las siguientes distinciones: parricidio propio es la muerte del ascendiente por el descendiente y la de ste por aqul; a su vez el parricidio propio se divide en directo (muerte del ascendiente por el descendiente) e inverso (el cometido por el ascendiente en la persona del descendiente) y parricidio impropio es la muerte de algn pariente cercano o del cnyuge. En la mayora de las legislaciones se acepte el criterio del parricidio propio. La muerte del ascendiente por el descendiente es regulada por las leyes, de dos maneras: como circunstancia agravante de homicidio, en razn de la relacin de parentesco entre los sujetos activo y pasivo, y como delito propio e independiente del homicidio. III. Historia. Hay cierta uniformidad entre los investigadores, en el sentido de que la mayora de las legis-

laciones sancionaron muy severamente la muerte de los ascendientes por los descendientes, aunque se sealan casos en los que era lcita la muerte de aqullos, cuando llegaban a edad avanzada y ellos mismos pedan terminar con su existencia. Lo cierto es que, cuando la ley ha considerado delictiva tal conducta, las penas han sido especialmente severas. As, la pena que se consideraba tpica para el parricidio en Roma era realmente atroz: se le llamaba del saco (culleus) y consista ln meter al parricida en una bolsa de cuero junto con animales capaces de martirizarlo, como son un perro, un gallo, una vbora y un mono; despus se le arrojaba al mar. Se dice que en Egipto se daba tormento a los parricidas introducindoles caas puntiagudas en varias partes del cuerpo para arrojarlos despus en un montn de espinas a las que se daba fuego. En la actualidad el parricidio es un delito unnimemente reconocido corno muy grave, sancionndolo con gran severidad. IV. Derecho penal mexicano. En el CP se expresa: "Se da el nombre de parricidio: al homicidio del padre, de la madre o de cualquier otro ascendiente consanguneo y en lnea recta, sean legtimos o naturales, sabiendo el delincuente ese parentesco" (a. 323). De lo anterior resulta que el parricidio es un homicidio, o sea, la privacin de la vida de una persona, pero la diferencia especfica radica en que los sujetos activo y pasivo son, descendiente y ascendiente, respectivamente y, adems, es indispensable comprobar que el activo tena conocimiento de la relacin parental con el pasivo. El CP le da el carcter de delito propio al parricidio y lo regula en captulo distinto al homicidio. Es necesario, por tanto, comprobar la existencia del homicidio, para despus verificar sise ha integrado el requisito de la relacin de parentesco entre los sujetos activo y pasivo. Este elemento debe probarse por cualquiera de los medios admitidos en la ley, corno son: actas del registro civil, posesin de estado, etc. El parentesco debe ser precisamente de consanguinidad, ya sea que el descendiente haya nacido de matrimonio o fuera de ste, o como dice el GP, sea legtimo o natural. Quedan excluidos, por tanto, los hijos adoptivos como sujetos activos, situacin que nos parece a todas luces injusta. Elemento de superlativa importancia es el subjetivo, que consiste en que el delincuente debe conocer la relacin de parentesco que lo une con su vctima, pues de otra manera no se integrara el delito de parricidio.

Es decir, el sujeto activo debe dirigir.su voluntad no. slo a la produccin de la muerte de una persona, sino, adems, con el pleno conocimiento de que a quien se mata es a su ascendiente. Si falta alguno de los des requisitos, el objetivo o el subjetivo, no habr parricidio. Cuestiones de vivo inters se presentan respecto al delito en examen. As, el error accidental se resuelve como sigue: si se quiere matar a un tercero y por error en el golpe o en la persona, se mata al ascendiente, no habr parricidio sino homicidio, por faltar el elemento subjetivo, pues no tena conocimiento ni voluntad de matar al padre. Si se quiere matar al ascendiente, pero se priva de la vida a un tercero por error en el golpe o en la persona, tampoco habr parricidio, sino homicidio, por no haberse matado al ascendiente. En la doctrina se separan los autores respecto a la solucin del problema que surge cuando el activo pretende privar de la vida al padre y por error accidental mata a la madre. Algunos sostienen que hay parricidio porque la voluntad era la de privar de la vida a un ascendiente y otros afirman que existe homicidio, porque no basta que el resultado haya sido la muerte de la madre, sino que es indispensable que el sujeto haya deseado privar de la vida precisamente a la madre. Cuestin de importancia asia delacomunicabilidad de la calidad del sujeto activo. Es decir, los que intervienen como autores materiales, cmplices o encubridores, con pleno conocimiento de que a quien se priva de la vida es al ascendiente del sujeto activo responden de parricidio o de homicidio? Sobre el particular las opiniones divergen apoyndose en variadas razones. Nosotros consideramos que quien acta en tal forma debe responder de parricidio y no de homicidio. En cuanto a la penalidad, el GP establece: "Al que corneta el delito de parricidio se le aplicarn de trece a cuarenta aos de prisin" (a. 324). En la C se hace referencia al parricidio en el tercer pfo. del a. 22, como sigue: "Queda tambin prohibida la pena de mnuert. por delitos polticos, y en cuanto a los dems, slo podr imponerse .. .al parricida.. .". Esto significa que, en caso de que algn cdigo penal de la Repblica o del DF incluyese dentro de su catlogo de penas la de la muerte, podra imponerse tal pena al parricida.
Y. BIBLIOGRAFIA: CARRARA, Francisco, Programa del curso de derecho criminal dictado en la Real Universidad de Piso, t, 1, Parte especial; trad. de Sebastin Soler, Buenos

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demanda y el segundo es aquel a quien se le exige el cumplimiento de la obligacin que se aduce en la demanda. La importancia de la identificacin de las partes en derecho procesal est dada por que la competencia de los jueces magistrados o secretarios y est limitada, entre otras cosas, por el inters directo o indirecto que pudieren tener en el juicio (a. 170 CPC).
proceso civil-en Mxico; 8a. ed., Mxico, Porra, 1980; BOR-

IV. BIBLIOGRAFIA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El

FRANCO GUZMAN

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Parte. 1. (Del latn pars, parts, porcin de un todo.) Se denomina parte a las personas que adquieren lo derechos y obligaciones que nacen de una determinada relacin jurdica que ellos crean. Cuando asume la posicin activa se le denomina acreedor, y es deudor-, cuando asume la posicin pasiva. Ortiz Urquidi (Derecho civil, p. 252) explica que en ambas posiciones pueden existir varias personas con una misma pretensin y todas ellas constituyen una sola parte. Es preciso diferenciar el concepto de parte y de autor que tienen en comn la realizacin de un acto jurdico y se distinguen en su nmero. Es decir, cuando un acto jurdico es realizado por una sola persona o por varias, pero con la misma pretensin, a sta se le conoce como autor y cuando son dos o ms personas las que realizan el acto jurdico con pretensiones diferentes se les denomina partes. II. A los conceptos de autor y parte se opone el concepto de tercero. Por tercero se entiende toda persona ajena a los efectos del acto jurdico, es un extrao a la relacin misma, aunque concurra a su celebracin e, inclusive, sea otorgante. Son terceros concurrentes loe testigos y notarios, ya que asisten al otorgamiento sin que establezcan por s mismos una relacin de derecho; son terceros otorgantes aquellos que sin tener un inters directo establecen una relacin de derecho, p.c. los representantes. III. En la relacin procesal, el concepto de parte presupone la existencia de una contienda, de un litigio, en la que las partes que intervienen alegan cada cual su derecho. En el proceso se denominan: actor y demandado; el primero es el sujeto de la pretensin deducida en la 36

IJRQUIDI, Ral. Derecho civil, Mxico, Porra, 1977.

Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N. Parte alcuota. 1. El calificativo alcuota indica que un todo est dividido en porciones iguales. Tratnilose de la copropiedad la parte alcuota de cada uno de los copropietarios divide al derecho de propiedad y no a la cosa sobre la cual recae. De Ibarrola (p.373) explica que la copropiedad es un "accidente" de la propiedad: "es la simultaneidad en el derecho que varios individuos tienen respecto a una cosa en la cual poseen una parte ideal, que se denomina parte alcuota. . U. El a. 950 CC seala que cada copropietario tiene la propiedad de su parte alcuota y la de sus frutos y utilidades, de ah que pueda ejercitar sobre ella cualquier acto de dominio debiendo respetar el derecho del tanto de los dems condueos. Los efectos de la enajenacin slo surtirn sobre la porcin que se le haya adjudicado al momento de dividir la cosa. y. COPROPIEDAD.
sucesiones;

III. BIBLIOGRAFIA: IBARROLA, Antonio de, Cosas y 4a. cd., Mxico, Porra, 1977; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. III, Bienes o derechos
reales y posesin; 4a. cd., Mxico, Porra, 1976.

Alicia Elena PIREZ DUARTE y N. Parte dogmtica de la Constitucin. I. Seccin de una Constitucin de corte liberal burguesa en donde estn determinados, en forma no limitativa, loe derechos humanos o garantas individuales. El trmino "dogmtica" sugiere que constituyen valores incontrovertibles que una sociedad tan slo reconoce, pues la

creacin de los derechos se considera anterior a toda Constitucin y connatural al hombre segn se explica en la doctrina constitucional del siglo XIX. La parte dogmtica se entiende as mismo, como una limitacin a los rganos del Estado cuyos actos no deben transgredir los principios contenidos en esta parte. De esta manera, los destinatarios de las garantas individuales son los propios rganos del Estado, mientras que loe beneficiarios son los individuos as como, a partir de la C de 1917, ciertos grupos sociales como los campesinos yios trabajadores. La parte dogmtica, en consecuencia, no puede circunscribirse al c. 1 tt, primero de la C, puesto que no todo su contenido se refiere a las garantas individuales, como el tcito c. econmico (aa. 25-28), mientras que otros, como el a. 123, contienen derechos sociales que deben integrarse a la parte dogmtica. Asimismo, debe observarse que las garantas contenidas expresamente en la C no son las nicas por considerar, ya que el poder judicial federal puede colegir otras garantas a partir de la interpretacin del texto constitucional. No obstante,. Mxico no cuenta con una disposicin similar a la Enmienda Novena de la Constitucin americana que indica: "No por el hecho de que la Constitucin enumera ciertos derechos ha de entenderse que niega o menosprecia otros que retiene el pueblo". II. Fueron las ideas de la ilustracin vertidas en el constitucionalismo americano y francs las que motivaron la inclusin de una declaracin de derechos humanos en las Constituciones. En 1789 Mounier declaraba que "para que una constitucin sea buena, debe estar fundada sobre los derechos de los hombres". Con la declaracin de derechos del hombre y del ciudadano se determin que un Estado sin derechos fundamentales (parte dogmtica) y sin divisin de poderes (parte orgnica) no tiene Constitucin. 'No obstante lo anterior, la Constitucin americana de 1787 no contuvo originalmente ninguna declaracin de derechos (Hill of Righ ts) sino hasta las primeras enmiendas de 1791. Esta ausencia original de parte dogmtica se debi a que los constituyentes americanos consideraron que el enlistado de los derechos del hombre pro$ocara la omisin involuntaria de otros derechos o bien su modificacin limitativa, por lo que siendo los derechos humanos anteriores a cualquier Constitucin, no resultaba necesaria su inclusin. Tanto el Acta Constitutiva como la Constitucin de 1824 siguieron ci ejemplo de la Constitucin ame-

ricana de 1787 y no contuvieron los derechos fiel hombre, mismos que fueron contemplados por primera vez en fas Leyes Constitucionales de 1836, para adquirir una verdadera importancia en fa Constitucin de 1857, cuya parte dogmtica se considera como meramente enunciativa del catlogo de derechos del hombre sin limitar a los no contemplados expresamente, ya que segn el a. lo. de la C de 1857 establece a los derechos humanos como la "base de las instituciones sociales" con ese significado.
III. BIBLIOGRAF1A: BURGOA, Ignacio, Derecho constitucional mexicano; 3a. cii, Mxico, Po'a, 1979; CARRILLO PRIETO, Ignacio, La ideologa jurdica en la constitacin del Estado mexicano, 1812-1824, Mxico UNAM, 1981; milar, Mxico, Porra, 1972; MONTIEL Y DUARTE, Isidro,

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reimpresin de la 2a. cd., Mxico, UNAM, 1978; SCUMILL

Parte orgnica de la Constitucin. 1. Una de las dos partes o principios en que se han dividido tradicionalmente las Constituciones liberal-burguesas. Esta parte contiene el denominado principio de organizacin por medio del cual se establece la forma de gobierno, los rganos de gobierno, la divisin de poderes, las atribuciones de cada uno de los rganos de gobierno y la distribucin de competencias entre las esferas de gobierno. La funcin de la parte orgnica consiste en establecer la organizacin del Estado, no slo para determinar su composicin sino pisa complementar las garantas individuales en tanto que delimitan las funciones pblicas implementando as el principio de que el poder frene al poder. El poder reformador de la Constitucin en Mxico ha operado fundamentalmente en las atribuciones de cada uno de los rganos de gobierno, as como en la distribucin de competencias entre las esferas de gobierno. De esta manera, las atribuciones o facultades de las funciones ejecutiva, legislativa y judicial se han visto modificadas frecuntemente; de igual manera, a pesar de la regla del a. 124 de la C, la distribucin 37

competencia] entre federacin y estados ha sido flexiblemente reformada en favor de la primera esfera. Sin embargo, la parte orgnica de la C cuenta con principios que han sido denominados como decisiones fundamentales y, en consecuencia, irreformables. Entre estos principios se encuentra la forma republicana y federal de gobierno, la existencia de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial y su separacin o distincin con la asignacin de atribuciones propias. R. A diferencia de la parte dogmtica, la orgnica ha sido consubstancial a la propia C en Mxico. Desde el Acta Constitutiva de 1824 hasta la vigente de 1917, las Constituciones en Mxico han observado una estructura integradora de la parte orgnica con los siguientes elementos: 1. Forma de gobierno. 2. Divisin de poderes, dentro de la cual estn Contemplados la existencia de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Adems de estos poderes,. algunas constituciones han agregado un poder adicional, corno fue el caso del Supremo Poder Conservador de las Leyes Constitucionales de 1836 y del Poder Electoral de las Bases Orgnicas de 1843. 3. Lineamientos generales del gobierno interior, sea de los Estados en las constituciones federales o de los Departamentos en las constituciones centralistas. 4. Prevenciones generales.
III.

de parte no fue suficientemente esclarecido durante la poca anterior al surgimiento del procesalismo cientfico, de suerte que sola no demarcarse la necesaria separacin entre sujetos de la relacin de derecho material y partes en la relacin jurdica procesal. Se encuentran as, aun en las obras de algunos respetables tratadistas de los procedimientos judiciales del primer tercio del presente siglo, extensas exposiciones de cuanto concierne a los rganos de la jurisdiccin, en tanto que se omite en ellas el anlisis debido al concepto de partes procesales, lo que da por supuesto que en todo caso el traslado de los sujetos de los negocios al campo del proceso en caso de litigio, los convierte automticamente en partes, sin cambio alguno de su calidad jurdica.
En el Diccionario razonado de legislacin y juris-

mexicana de 1917;

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1808-1983; 12a. cd., Mxico,

Porra, 1983.

Manuel GONZALEZ OROPEZA Partes procesales. L Desde el punto de vista etimolgico, la voz, parte, proviene del sustantivo latino para, partis, que corresponde a porcin o fraccin en nuestro idioma. Lgicamente, parte es porcin componente de un todo con el que guarda relacin. El todo, a su vez, no puede dividiese en menos de dos partes. II. En loe negocios jurdicos en general se habla de partes para referirse a las personas que intervienen en ellos y que, en tal virtud, adquieren derechos y reportan obligaciones. En el mbito procesal el concepto 38

de Escriche, se dice que litigante es el que disputa con otro en juicio sobre alguna cosa, ya sea como actor o demandante o como reo o demandado y que es parte cualquiera de los litigantes, ya sea el actor o el demandado. La doctrina cientfica ha precisado la distincin entre los conceptos de parte en los actos o negocios que tienen lugar fuera de los tribunales y sujetos procesales y partes en el proceso jurisdiccional. Se evidencia el carcter distinto de los primeros frente a stos, con slo advertir que sujetoprocesales son el juzgador y los litigantes y que nicamente estos ltimos pueden ser partes, o sea que el concepto de partes es esencial y exclusivamente procesal, tanto, que pueden imaginarse las situaciones de actor y demandado en un proceso sin que necesariamente preexista entre ellos negocio o vnculo material de ninguna especie y la de litigio en que la materia de la controversia gire en torno a la existencia o a la validez legal de un acto o de un negocio jurdico, lo que no impide que la relacin procesal se desarrolle normalmente entre actor y demandado. En este orden de consideraciones, la definicin de parte procesal que ha alcanzado el ms amplio acogimiento por gran nmero de tratadistas, as sea con temperamentos o adiciones que no la privan de su contenido esencial, es la propuesta desde hace ya muchos aos, por el egregio profesor Giuseppe Chiovenda, segn la cual son partes en el proceso "aquel que pide en propio nombre (o en cuyo nombre se pide) la actuacin de una voluntad de ley y aquel frente al cual esa declaracin es pedida". Dicho de otro modo, actor es simplemente el que promueve una demanda y
prudencia

demandado es aquel contra quien esa demanda se endereza. En parecidos trminos el profesor Leo Rosenherg, p. e., con referencia al proceso civil sostiene que partes son aquellas personas que solicitan y contra quienes se solicita en nombre propio la tutela jurdica estatal, en particular la sentencia y la ejecucin forzosa. M. Basta, pues, para ser parte en un proceso, la simple afirmacin de ser titular de un derecho y la situacin de ser atrado al mismo con base en aquella afirmacin del demandante, con independencia de cualquiera previsin sobre el posible contenido del fallo que se espera. Agrega Chiovenda que la idea de parte surge de la litis, por la relacin procesal que la demanda origina y que., por tanto, no hay que buscar esa calidad ni fuera de la litis ni en la relacin sustancia que puede ser objeto de la controversia. Descarta tambin el elemento inters para caracterizar a las partes, en vista de que puede darse el proceso aunque entre los que se entable no exista verdadera oposicin de intereses. "El inters que es inherente al concepto de parte dice estriba por consiguiente, slo en ser sujeto activo o pasivo de la demanda judicial ". Es pertinente observar que en las definiciones antes transcritas y en las de los procesalistas que las secundan, no se hace referencia a la condicin esencial para que pueda, en rigor, llamarse actor a quien a nombre propio plantea una demanda, que consiste en que sta haya sido admitida por el juez a quien se dirige y que el juez haya ordenado la notificacin y emplazamiento al demandado, el cual slo hasta ese momento adquirir en rigor, tal calidad. As lo advierte el tratadista mexicano Eduardo Pallares. Segn l, son partes en juicio los que figuran en la relacin procesal activa o pasivamente. El actor es parte desde el momento en que es admitida su demanda por el juez y el demandado lo es desde que se le emplaza en forma legal. Otro sector de la doctrina, que se apoya en el concepto fundamental de pretensin, afirma que "parte es la persona que pide y la persona frente a (no contra) quien se pide la actuacin de una pretensin" (Jaime Guasp). La pretensin consiste en la exigencia del reconocimiento de un derecho afirmado por el pretensor ante el tribunal y de su actuacin forzosa, independientemente de que tal derecho exista o no en la realidad jurdica. El hecho procesal en que la pre-

tensin se manifiesta, identifica por s solo al pretensor como parte, as como tambin al sujeto pasivo de la misma en tanto en cuanto, como queda dicho, el tribunal haya dado entrada a sta y haya ordenado dar legal conocimiento de ella al convenido. Nada se prejuzga, por tanto, sobre la relacin sustancial que puede-vincular a tales sujetos y ser o no reconocida en la sentencia. Se trata de una figura slo comprensible en funcin del proceso jurisdiccional, por lo que en caso de extinguirse ste, las partes habrn dejado tambin de existir aunque la relacin sustancial previva. 11V. Bien entendido que el proceso determina una relacin jurdica tripersonal, que los antiguos juristas enunciaron diciendo, judicium est actas trium persanarum, actoris, judicis, re y que las partes son nicamente el actor y el demandado, en la posicin de cada uno de estos ltimos pueden hallarse al mismo tiempo varias personas que entonces reciben el nombre de litisconsortes o partes complejas en la terminologa de Carnelutti. Se habla de litisconorcio activo si la pluralidad es de actores y pasivo si se da entre los demandados. Cuando no es legalmente posible promover un proceso sin la concurrencia de varias personas en razn de la unidad de la pretensin que se deduce o no cabe oponer alguna excepcin sino por todos sus titulares juntos, se dice que el litisconsorcio es necesario. Por el contrario, hay litisconsorcio impropio o voluntario, -tambin denominado facultativo, cuando los litisconsortes, por acto de voluntad y no por necesidad legal sino por razn de economa procesal, deciden ejercitar unidos sus pretensiones en una misma demanda ante el juez competente para conocer de ellas. V. Se clasifica a las partes en principales y accesorias. Las primeras obran sin dependencia o subordinacin a otras, en tanto que las accesorias tienen su actuacin dependiente de las principales, como ocurre en los casos de coadyuvancia, ya sea sta con la parte actora o con la demandada. En ellos un tercero interviene en el Juicio para colaborar (ad adjuvandurn) en la causa del actor o en la del demandado, supuesto en el que el a. 656 del CPC considera a la parte coadyuvante asociada con el coadyuvado y precisa concretamente sus facultades. Alcal Zamora sostiene que el coadyuvante, en rigor, no pasa de ser una subparte y que por tanto, "Los cdigos que en olvido de esa su verdadera condicin, le permiten realizar actos que slo a la parte 39

principal incumben, transforman BU naturaleza jurdica o subvierten su posicin en el proceso". La distincin entre partes directas y partes indirectas mira a la posible trascendencia de los actos de los sujetos procesales con respecto a otros que guardan con ellos una cierta relacin como ocurre con el mandatario ad litem. Carnelutii seala las os figuras de parte indirecta, que son: el representante y el sustituto. El. representante asumir as el papel de sujeto del proceso, bien sea por voluntad del sujeto de la litis o por necesidad legal. As, cuando el tutor ejercita la accin que corresponde a su pupilo, obra en su calidad de representante legal de este. Distinta de las situaciones anteriores es la sustitucin procesal, que se produce cuando alguien puede ejercitar vlidamente la accin que corresponde a otro, movido por "un inters conexo con el inmediatamente comprometido en la litis o en el negocio" (Carnelutti). En nuestro derecho, el a. 29 del CPC enuncia el principio general de libertad para el ejercicio de la accin diciendo:. "Ninguna accin puede ejercitarse sino por aquel a quien compete o por su representante legtimo. . ." y en seguida delnea un supuesto de sustitucin procesal tradicionalmente conocido como accin subrogatoria u oblcua1 como sigue: "... No obstante eso, el acreedor puede ejercitar las acciones que competen a su deudor cuando conste el crdito de aqul en ttulo ejecutivo y, excitado ste para deducirlas, descuide o rehuse hacerlo". Otro supuesto de sustitucin se localiza en la fr. III del a. 32 del cdigo citado, como sigue: "Cuando alguno tenga accin o excepcin que dependa del ejercicio de la accin de otro a quien pueda exigir que la deduzca, oponga o contine desde luego; y si excitado para ello se rehusare, lo podr hacer aqul". Como se ve, en estos casos el sustituto tiene inters propio y distinto, pero conexo con el del sustituido. De todas maneras en el proceso que ste promueva, l tendr el carcter de parte procesal, en tanto que el sustituido ser en todo caso la parte material. Camelutti propone dos especies de sustitucin de partes, una absoluta y una relativa segn que la tutela del inters del sustituto agote o no totalmente la del inters del sustituido. Finalmente, hay posibilidad de que en el curso del proceso cambien las partes por sucesin, esto es, por reemplazo de los sujetos del litigio, como se pre40

viene en los aa. Sy 12 del CPC, cuando se enajena el objeto litigioso. En el primer supuesto se trata de audatio o no ininatio auctoris, tal como sucede p. e., siempre que el inquilino demandado en reivindicacin del bien arrendado, designa al propietario arrendador para que ste afronte la responsabilidad del juicio. En el a. 12 del propio cdigo disirital se ha considerado la sucesin de la parte demandada en el juicio hipotecario: "Cuando despus de fijada y registrada la cdula hipotecaria cambie de dueo y poseedor jurdico el predio (en cuyo caso), con ste continuar el juicio". y. DIRECCION DEL PROCESO, LITISCONSORCIO, PRINCIPIOS PROCESALES, RELACION JURIDICO PROCESAL, TERCERIAS.
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Ignacio MEDINA LIMA Partes sociales, u. SOCIEDADES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, SOCIEDADES PERSONALES. Participacin de la herencia, u. DIVISION DE LA HERENCIA. Participacin criminal. I. La participacin criminal es una expresin de carcter eminentemente penal, que se plantea cuando hay pluralidad de sujetos activos, cuyas acciones interfieren de alguna manera las acciones de los otros ante un resultado prohibido por la norma, y en la que se pueden encontrar los que ayu-

clan, cooperan, determinan, etc.; hay convergencia de las acciones de cada uno de ellos en torno a la produccin de un resultado relevante para el derecho penal. La expresin "participacin criminal" tiene un doble sentido: uno amplio y otro estricto. La participacin criminal lato sensu, se refiere a todas y cada una de las formas de intervencin personal en la realizacin de un hecho delictuoso; comprende, por tanto, las diversas formas que integran la autora y la participacin stricto sensu. En este sentido amplio, es equivalente a "concurrencia de personas en el delito", "codelincuencia" o "coparticipacin criminal", entrando en ellas autores (coautores), instigadores y cmplices. Stricto sensu, en cambio, la participacin comprende nicamente la instigacin y la complicidad; es decir, aquellos intervenientes que no son autores. Dentro del concepto de participacin criminal lato sensu, puede, a su vez, manejarse el criterio del autor nico o el difcrenciador, lo cual obedece a la idea de negar toda importancia a la distincin entre autores y partcipes en sentido estricto, equiparando a todos los que de alguna o de otra manera intervienen en la realizacin del delito, sin tomar en cuenta la cantidad de su aportacin o la calidad con que intervienen, o bien, a la idea de aceptr la necesidad de distincin entre autores y partcipes. El primero de los criterios, admitido en alguna poca, encuentra actualmente rechazo en la ciencia jurdico penal, por los efectos que trae consigo, no obstante su comodidad prctica; aceptndose, por tanto, el criterio de la diferenciacin. Conforme a este ltimo, adems, pueden seguirse diversos caminos para llegar a la distincin, con mayor o menor preponderancia de aspectos objetivos o subjetivos, dentro de los cuales puede manejarse un concepto extensivo o uno restrictivo de autor. La necesidad de establecer diferencias entre autora y participacin, se plantea solamente en los delitos dolosos; en los delitos culposos, estructurados de modo diferente, la distincin no tiene ninguna significacin; autor de un delito culposo es todo aquel que, en la produccin de un resultado tpico, interviene mediante una accin que viola un deber de cuidado conforme almbito de relacin. Cuando Be habla de participacin en sentido estricto, que comprende nicamente la instigacin y la complicidad, se est implicando ya el manejo de un criterio diferenciador. La participacin criminal lato sensu, por Otra par-

te, no presupone la existencia de una conducta de otro u otros; es decir, de un hecho principal realizado por el o los autores, en cuya perpetracin tengan intervencin, en calidad de partcipes, otras personas, pues ella misma abarca tambin a la coautora, que es en principio autora. Lo que hay es una intervencin de varios, ya sea como autores o partcipes, en la realizacin de un delito. En otras palabras, la participacin criminal en sentido amplio, no encierra la idea de la dependencia respecto de un hecho principal, que es la conducta del autor, sino nicamente la concurrencia de personas en la realizacin del hecho punible, independientemente de la calidad en que cada uno lo hace. La participacin stricto sensu, en cambio, s implica la idea de la dependencia: se participa en un hecho de otro, esto es, en un hecho ajeno; y se participa prestando una ayuda o cooperacin (complicidad) o determinando a otro la realizacin de un hecho (instigacin). Esa relacin que existe entre la conducta del partcipe (instigador o cmplice) y la conducta del autor del hecho principal, es una relacin de accesoriedad, la cual vara segn el concepto que se tenga de autor. As, pe., para la teora del "dominio del hecho", el autor es aquel que tiene el dominio del hecho; el partcipe, en cambio, se caracteriza porque no lo tiene, slo participa en el hecho del autor, ya sea determinando a ste a la realizacin del hecho o prestndole una ayuda. De lo anterior se deriva que la participacin criminal stricto senzu, no constituye un tipo autnomo o independiente, sino una figura accesoria, un "concepto de referencia", como dice Maurach, con cuya ayuda los partcipes en el deito, no autores por falta del dominio del acto, pueden ser sometidos, dentro de ciertos lmites, a una pena; constituye, por eso, una causa de extensin de la punibilidad sealada al autor, basada en la realizacin del injusto por el autor. Por lo que hace al criterio de la accesoriedad, conforme al cual la conducta del partcipe es accesoria del injusto realizado por l o los autores, ste se ha planteado, en cuanto a su aspecto interno, de diferente manera, por lo que se refiere a los requisitos que deben concurrir en la conducta del autor, es decir, en el hecho principal, para fundamentar la punibiidad de la conducta del partcipe. Segn algunos autores, la participacin (instigacin y complicidad) es accesoria de una conducta tpica, antijurdica y culpable; es decir, de un delito tcnicamente hablando, por lo 41

que la culpabilidad del partcipe depender de la culpabilidad del autor (teora de la accesoriedad extrema o mxima). Para otros, la conducta del partcipe es accesoria de una conducta tpica y antijurdica del autor, sin requerir de la culpabilidad de ste; es decir, se participa en el injusto realizado por otro u otros; el fundamento de la punibilidad de la participacin, por tanto, reside en que provoca la decisin a una accin antijurdica (contraria a derecho), o favorece su realizacin, no siendo necesario que el autor haya actuado culpablemente, concretndose aqu el principio de que "cada partcipe es punible segn su propia culpabilidad sin consideracin de la culpabilidad de otros" (teora de la accesoriedad limitada). Finalmente, hay quienes opinan que para que se fundamete la punibilidad de la participacin, hasta con que la conducta del autor sea tpica, por lo que, si el autor del hecho principal acta amparado por una causa de justificacin, el partcipe s podr ser merecedor de una pena (teora de la accesoriedad mnima); esta opinin es muy poco sostenida en la doctrina. Junto a la concepcin de que la participacin en sentido estricto es accesoria de un hecho principal, hay tambin quienes piensan que ella no tiene naturaleza accesoria, sino que constituye un tipo autnomo; ea decir, que la instigacin es un tipo autnomo, y que al instigador Be le sanciona por su propia conducta y no por la que realiza el autor. Se trata, pues, de una conducta con desvalor propio e independiente del desvalor de la conducta en la cual se participa; y que, por tanto, puede entrar en concurso con el o los delitos que se cometan o bien quedar con stos en relacin de exclusin por absorcin; puede, igualmente, realizarse puniblemente en grado de tentativa y en ella; consiguientemente, pueden admitirse otras formas de intervencin igualmente punibles, etc. Esta concepcin se encuentra en la actualidad desacreditada, en virtud de que conduce a una serie de consecuencias inaceptables. U. En relacin a la ubicacin sistemtica del problema para su estudio, la participacin criminal es un tema de la teora del delito, dentro de la cual, a su vez, encuentra distinto tratamiento. La teora tradicional del delito, considera a la participacin criminal en sentido amplio, y consiguientemente tambin a la participacin en sentido estricto, como una forma especial de aparicin del delito,

en la doctrina jurdico penal tradicional, una vez que se ha planteado qu es el delito, tambin se plantea el problema de cmo o cules son las formas de aparicin del mismo. Por lo que hace a la primera cuestin, la doctrina penal contempornea ha dado diversas respuestas, sobre todo en cuanto a las caractersticas que estructuran el concepto del delito; as, siguiendo la concepcin estratificada del delito, que ha sido la ms aceptada, el concepto del delito se integra de diversos estratos o niveles de anlisis, cuyo nmero es variable segn el criterio que se maneje, pero que, conforme a la opinin dominante, lo integran tres, de donde resulta el concepto de delito como conducta tpica, antijurdica y culpable.

por tratarse de un caso de pluralidad de sujetos en la comisin de un hecho punible. Esto, en virtud de que 42

En cuanto a la segunda pregunta, la doctrina tradicional responde que hay formas normales o comunes y formas especiales de aparicin del delito. Entre las formas especiales de aparicin del delito, junto a la tentativa y al concurso, se encuentra la "participacin criminal"; por lo que, en el anlisis de la tipicidad nicamente se estudia el problema del autor o sujeto activo, mientras que el problema de la autora y participacin, en que se ven los casos de coautora, autora mediata, instigacin y complicidad, se estudia despus de haber analizado los elementos del delito. Para la doctrina moderna, la participacin criminal no constituye una forma especial de aparicin del delito, sino un problema que se plantea a nivel de la teora del injusto, por tratarse ste precisamente de un injusto personal, y que es donde se concentra el problema de los sujetos que intervienen en su realizacin y donde se plantea la delimitacin del autor respecto del partcipe. ifi. El CP de 1931, hasta antes de las reformas planteadas en diciembre de 1983, se refiere a la participacin criminal lato sensu en el e. ifi del tt. primero, utilizando la expresin "personas responsables de los delitos", con la que se abarca o, por lo menos, eso trata de hacer, las distintas formas de intervencin en la realizacin de un hecho delictivo: coautora, autora mediata, instigacin y complicidad, pero sin aclarar quines son autores y quines partcipes, dando a todos un trato igual en cuanto a la punibilidad. Es decir, en nuestra legislacin se sigue el criterio de la participacin criminal, conforme al cual personas distintas a las consideradas en cada uno de los tipos penales de la parte especial del CP, es de-

cir, a los autores, pueden ser considerados igualmente responsables si tienen alguna intervencin, cualquiera que sea, en la realizacin del hecho punible, aun cuando su actividad no se traduzca en la concretacin por lo menos parcial de la accin descrita en el tipo, es decir, aun cuando la actividad desplegada por ellos no caiga dentro del marco de la tipicidad, lo cual resulta de la regulacin contenida en la parte general del GP (a. 13), dndose lugar a los distintos conceptos de "autor", segn el criterio que se maneje. Dado lo defectuoso de su redaccin, que dificulta una correcta delimitacin de esas distintas formas, el Cdigo ha sido en este aspecto objeto de mltiples crticas por la doctrina y de diversos intentos de reforma. En efecto, de la interpretacin que se ha hecho de las frs. H y Hl del a. 13 del CP, se ha tratado de derivar las figuras de la instigacin (o induccin) y de la complicidad, respectivamente, que conforman la participacin en sentido estricto, aunque no haya un manejo adecuado de los conceptos, pues, por un lado, se parte de una distincin principal entre autor material y autor intelectual, comprendiendo en este ltimo, tanto casos de la fr. 1 como de la fr. II del mencionado a. 13, y, por otro, se utilizan las voces o expresiones "codelincuencia", "coparticipacin criminal", etc., sin un preciso contenido y una clara distincin de las cosas. La regulacin contenida en el CP, de 1931, es adoptada por la casi generalidad de Cdigos de los estados de la Repblica, por lo que son objeto de las mismas consideraciones. Modernos Cdigos y proyectos penales mexicanos adoptan un sistema diferente, ms tcnico y ms preciso; utilizan la expresin "autora y participacin" para referirse a este problema, procurando, a su vez, distinguir con mayor precisin las figuras de los autores, instigadores y cmplices, conforme a la naturaleza que a cada una corresponde, segn el criterio de delimitacin ms convincente que se adopte. As tenemos, p.c., los Cdigos de los estados de Guanajuato (1978) y de Veracruz (1980), lo mismo que el CFF (1983), que adoptan una nrnenclatura diferente: en lugar de "personas responsables de los delitos" hablan de "autora y participacin" y en el contenido del artculo respectivo que lo regula, se hace una mayor precisin distintiva. Este mismo criterio se plantea en las reformas al CP de diciembre de 1983, aprobadas por el Cengrean de la Unin y publicadas en el DO 13 de enero de

1984. En efecto, el a. 13 reformado establece ahora: "Son responsables del delito: I. los que acuerden o preparen su realizacin; II. los que lo realicen por s; ifi. los que lo realicen conjuntamente; IV. los que lo lleven a cabo sirvindose de otro; Y. los que determinen intencionalmente a otro a cometerlo; VI. los que intencionalmente presten ayuda o auxilien a otro para su comisin; VII. los que con posterioridad a su ejecucin auxilien al delincuente, en cumplimiento de una promesa anterior al delito, y VIII. los que intervengan con otros en su comisin, aunque no conste quin de ellos produjo el resultado". Con la nueva regulacin, es palpable la mayor claridad y la posibilidad de una mejor interpretacin; la jurisprudencia podr ahora, siguiendo los criterios adecuados, sin dificultad determinar quien es autor y quien partcipe; la ciencia del derecho penal encuentra ahora un campo frtil; para desarrollarse provechosamente. Conforme a la regulacin sealada, podra decirse que, en cierta medida la legislacin penal mexicana mantiene un criterio mixto respecto de la naturaleza jurdica de la participacin stricto senzu, en cuanto que la participacin (instigacin y complicidad) se encuentra sistematizada en principio en la parte general del GP, y es aplicable, por tanto, al conjunto de los delitos de la parte especial, pero sin dejar de considerar, excepcionalmente, hiptesis particulares que requieren otros trminos de solucin legal. Es decir por lo que se refiere a la participacin criminal en sentido estricto, ella posee en nuestra legislacin, en principio, naturaleza accesoria y no constituye un tipo autnomo, adems de ser una causa de extensin de la punibiidad; sin embargo, excepcionalmente, la instigacin o la complicidad, que es la participacin en el hecho de otro, aparecen corno tipos independientes, en los que la sola induccin o la prestacin de una ayuda o auxilio se traduce en la realizacin tpica. Por lo que hace a la punibiidad de la participacin, es decir, a la punibilidad que corresponde a quines no son autores, el CP no hace distincin; debindose entender que la misma punihiidad sealada al autor en cada uno de los tipos de la parte especial es aplicable a los dems intervenientes en la comisin del hecho punible, sean coautores, instigadores o cmplices, hayan o no dado una promesa anterior. El Cdigo Penal de Guanajuato, sin embargo, siguiendo un criterio diferente a este respecto, s establece, por 43

ejemplo, una sancin menor para el cmplice (a. 22, pfo. tercero), en virtud de consideraras que "la contribucin causal del cmplice es menor tambin"; ci Cdigo de Guanajuato tiene tambin el mrito de sealar expresamente el principio de que "cada partcipe ser penado conforme a su culpabilidad" (a. 23), adems de que esclarece el problema de la comunicabilidad de las circunstancias en la participacin. u. AUTOR DEL DELITO. IV. BIBLIOGRAFIA: FIERRO, Guillermo J., Teora de le participacin criminal, Buenos Aires, Ediar, 1964; FRANCO GUZMAN, Ricardo, "El concurso de personas en el delito", Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Mxico, t. XII, nm. 47, julio-septiembre de 1962; MAliRACH, Reinhart, Tratado de derecho penal; trad. de Juan Crdoba Rada, Barcelona, Ariel, 1962, t. II; ROXIN, Claus, "Sobre la autora y participacin en el derecho penal", Pronos Aires, Pannedifle, 1970; WELZEL, Han, Derecho penal alemn; parte general; trad. de Juan Bustos Ramrez y Sergio Yltez Prez; Za. cd., Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1976; ZAFFARONI, Eugenio Ral, Manual de derecho penal; parte general, Buenos Aires, Ediar, 1977. Moiss M)RENO HERNANDEZ Participacin de multas. I. Es la distribucin de las multas aplicadas con motivo de una infraccin a las normas aduaneras, que son repartidas entre denunciantes, descubridores, aprehensores, ya sean estos particulares o empleados pblicos, y a 1o8 fondos de gastos de aprehensiones y gratificaciones, as como el de previsin. IL La Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas, de 12 de Jumo de 1891, ya contempla la participacin de multas, cuyos conceptos han sido trasladados a nuestra actual legislacin aduanera como el denunciante, aprehensores, fondo de gastos de aprehensiones y gratificaciones en sus aa. 661 al 674. Con base en este ordenamiento se participaban los derechos adicionales que se causaban a la importacin o exportacin y las multas, dividindose generalmente entre denunciante, aprehensores, comandante de la zona, administrador, contador de la aduana, vista, jefe y el fondo ya sealado. La primera Ley Aduanal expedida en el presente siglo, fue la de 18 de abril de 1928 y entr en vigor el lo. de septiembre de ese mismo ao, concibi dos clases de partcipes: directos, que eran los denunciantes, descubridores y aprehensores, e indirectos, en cuya
blemas actuales de la, ciencias penales y la filosofa del derecho; en homenaje al profesor Los, Jimnez de Asile, Bue-

clasificacin se encontraban todos los dems empleados del ramo de aduanas sealados en esa ley. Se participa igualmente que en la Ordenanza de 1891 el producto de los derechos adicionales y de las multas, y se traslada a esta ley el sistema de aquella en sus aa. 742 al 764. La Ley Aduanal de 30 de diciembre de 1929, que entr en vigor el lo. de enero de 1930, resulta ser un smil de la Ley Aduanal de 1928, tanto as que la figura analizada se encuentra regulada en el mismo tt. XVIII. De las infracciones a esta ley, c. Y, inversin del producto de los derechos adicionales y de las multas que establece esta ley y adems pr los aa. del 742 al 764. La Ley Aduanal de 19 de agosto de 1935, que entr en vigor el lo. de enero de 1936, regula en los aa. 407 a 417 en su tt. XV, e. VII, las distribuciones; por primera vez se hace alusin nicamente a la participacin de multas excluyendo la prctica inconstitucional de distribuir tambin los ingresos por concepto de impuestos, por lo dems se trasladan a esta ley los mismos conceptos de la Ley Aduanera de 1928 y que van a continuar integrando el Cdigo Aduanero y la actual Ley Aduanera, sin que se den cambios positivos. El Cdigo Aduanero de los Estados Unidos Mexicanos de 30 de diciembre de 1951, que entr en vigor ello, de abril de 1952, marca la paute de la reglamentacin aduanera a partir de la segunda mitad del siglo XX, sin embargo la influencia de la Ordenanza de 1.891 y de las subsecuentes leyes aduaneras, se deja sentir de manera importante en todo el texto de este cdigo sobre todo en esta aeja figura de la distribucin de multas. Las multas sern distribuidas cuando efectivamente hayan ingresado, y que la resolucin de la que deriven haya causado estado; la forma de distribuir las multas se establece como sigue: I. 20i al denunciante o descubridor; II. 20% al aprehensor; ifi. 40% al fondo de gastos de aprehensiones y gratificaciones, y N. 20% al fondo de previsin que se repartir entre el personal de la Direccin General de Aduanas. Los resultados que arrojen los dos fondos sern distribuidos semestralmente dentro de los primeros quince das de los meses de enero y julio. Se Establece que ser distribuible en los casos de contrabando y tenencia ilegal de mercancas de procedencia extranjera el 80% del valor comercial alto mayoreo en la ciudad de Mxico. Durante la vigencia de este Cdigo Aduanero se suscitaron graves irregularidades en cuanto a la distri-

hucin de multas y del valor de las mercancas, como el hecho de llevarlas a cabo sin que hubiera causado estado la resolucin dictada. III. La Ley Aduanera de 28 de diciembre de 1981, que entr en vigor el lo. de julio de 1982, a pesar de sus grandes innovaciones, contina contemplando en su a. 141, la distribucin de multas o el valor comercial al mayoreo de las mercancas secuestradas, todo ello en condiciones similares a como lo regulaba el Cdigo Aduanero; no se aprovecha por parte del ejecutivo, quien enva el proyecto de ley al Congreso, el momento conyuntural para desechar esta figura de la distribucin que, como acertadamente sostiene John E. Due, "EL pagar a los funcionarios examinadores un porcentaje de las multas impuestas, prctica seguida en algunos pases latinoamericanos, es particularmente censurable, puesto que discrimina entre un personal de servicio y conduce a un exceso de multas y a una imposicin extra". La distribucin de multas se fundamenta en un estumlo econmico, en especial para los funcionarios aduaneros que durante el desempeo de sus delicadas funciones, denuncien hechos ilegales, descubran infracciones o aprehendan mercancas objeto de una infraccin aduanera, con lo que se demuestra una dedicacin y aptitud distinguida, en este trabajo altamente especializado. Debe sealarse que la distribucin de multas ha arrojado resultados contraproducentes, dando lugar a poner un precio a los sobornos en relacin con el porcentaje de participacin, aunado a que se crean grupos privilegiados de empleados y funcionarios, principalmente de las reas de visitadores e inspectores que realizan visitas domiciliarias. La existencia de un poder sancionador por parte de las autoridades aduanales, al aplicar multas por violaciones a las disposiciones legales aduaneras es con el fin de reprimir la violacin cometida y procurar su cumplimiento con fines de ejemplaridad, el contenido pecuniario de las multas es un beneficio indudable para el fisco federal, una indemnizacin para reparar el dao causado al no haberse pagado en tiempo y en la forma normal. Es insostenible que una ley aduanera moderna, insista en otorgar participaciones sobre las multas que impone la propia autoridad, ya que ello vincula a la autoridad aduanera en la suerte del negocio, por el inters propio que tiene en su resolucin, ms an en el procedimiento administrativo, en donde la autoridad aduanera debe resolver la participacin, le impide la claridad de juicio para dictar una resolucin apegada a derecho,

ya que su resolucin est viciada por tener un inters particular en el resultado del negocio, este argumento se encuentra contenido en la exposicin de motivos de la iniciativa del CFF, que present el ejecutivo federal al Congreso de la Unin en diciembre de 1966, en el cual se excluy el sistema de otorgamiento de participaciones con base en el importe de sanciones, textualmente, dice: "pues se considera que el propio sistema de participaciones da lugar a irregularidades y procedimientos reprobables". IV. El Reglamento de la Ley Aduanera, reproduce respecto de esta figura conceptos que se encuentran en la Ordenanza de 1891, es una de las figuras no slo anacrnicas sino negativas que se conservan en estos ordenamientos. La forma de distribucin de multas se regula en el a. 176 del Reglamento, de la misma manera que en el Cdigo Aduanero; en relacin con la distribucin basada en el valor de las mercancas, establece una innovacin consistente en que para valuar la mercanca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico elaborar un catlogo de precios preferenciales. y determinar los casos en que sus peritos practiquen dicho avalo. El reglamento define las diversas clases de partcipes en su a. 177 de la manera siguiente: i. Denunciante, a quien presente y en su caso ratifique la denuncia referente a la infraccin de la ley. u. Aprehensor: a) de mercancas materia de estas infracciones, a quien las capture y entregue o asegure a disposicin de la autoridad fiscal federal, y b) de personas, a quien detenga a presuntos responsables de contrabando y los ponga a disposicin de las autoridades competentes. iii. Descubridor, al empleado fiscal que rinda informe oficial de la infraccin aduanera.
recta en los pases en vas de desarrollo;

V. BIBLIOGRAFIA: DUE, John F., La imposicin i n ditrad. de F. Alvira Martn, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, 1972; LOMELI CEREZO, Margarita, Derecho fiscal represivo, Mxico,

Porra, 1979.

Jos Othn RAMIREZ GUTEERREZ Participacin de utilidades. 1. Es el derecho que posee la comunidad de trabajadores de una empresa a percibir una parte de los resultados del proceso econmico de produccin y distribucin de los bienes y servicios. II. El discurso de Ignacio Ramrez "El Nigromante", pronunciado en los debates del Contituyente, el 7 de julio de 1856, se registra como el primer antecedente MF

en Mxico de la participacin de utilidades. En l peda que los trabajadores recibieran una parte proporcional de las ganancias del empresario. Ms tarde esta tesis sirvi de base a los diputados constituyentes de 1917 para incorporar a la C el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa. HL Es un derecho colectivo que se realiza en beneficio individual. Es un derecho que corresponde a la comunidad obrera, la cual puede defenderlo ante las autoridades competentes y exigir que Se ponga a su disposicin la suma de dinero que le pertenezca; el beneficio es individual porque lo disfruta cada trabajador. IV. La participacin de utilidades: a) es aleatoria, de no ser as tendra un carcter salarial; b) es obligatoria; e) es de rgimen estrictamente legal; d) es variable; e) es imprescriptible para la masa de trabajadores y prescriptible en forma individual; 1) constituye una obligacin empresarial; g) su pago debe hacerse en efectivo; h) no es salario, pero tiene una proteccin semejante, e i) es un derecho colectivo que se individualiza. Y. El derecho de los trabajadores a participar de las utilidades de la empresa se encuentra regulado en en los incisos del a al f de la fr. IX del a. 123 constitucional y reglamentado en los aa. del 117 al 131, y fr. Y del a. 450 de la LFT. VI. "Los trabajadores participarn en las utilidades de las empresas, de conformidad con el porcentaje que determine la Comisin Nacional para la Participacin de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas" (a. 117). Misma que en su ltima resolucin aprobada el 11 de octubre de 1974 y publicada en ci DO de 14 de octubre del mismo ao, determin que: "los trabajadores participarn en un 8% de las utilidades de las empresas a las que presten sus servicios", sin hacer ninguna deduccin, ni establecer diferencias entre las empresas. Para los efectos de la LFT se considera como utilidad en cada empresa la renta gravable, de conformidad con las normas de la LIR (a.120, pfo. segundo). 1. "El patrn, dentro de un trmino de diez das contados a partir de la fecha de la presentacin de su declaracin anual, entregar a los trabajadores una copia de la misma. Los anexos que de conformidad con las disposiciones fiscales debe presentar a la Secretara de Nacienda y Crdito Pblico quedarn a disposicin de los trabajadores durante un trmino de treinta das en las oficinas de la empresa y en la propia Secre46

tara. Los trabajadores no podrn poner en conocimiento de terceras personas los datos contenidos en la declaracin y en sus anexos" (a. 121, fr. 1). 2. "Dentro de los treinta das siguientes, el sindicato titular del contrato colectivo o la mayora de los trabajadores de la empresa, podr formular ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las observaciones que juzguen convenientes. La resolucin definitiva dictada por la Secretara de Hacienda no podr ser recurrida por los trabajadores" (a. 121, frs. U y Iii). Les queda como nico camino la interposicin del juicio de garantas. 3. "Dentro de los treinta das siguientes a la resolucin dictada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el patrn dar cumplimiento a la misma, independientemente de que la impugne. Si como resultado de la impugnacin variara a su favor el sentido de la resolucin, los pagos hechos podrn deducirse de las utilidades correspondientes a los trabajadores en el siguiente ejercicio" (a. 121, fr. IV). 4. "La utilidad repartible se dividir en dos partes iguales; la primera se repartir por igual entre todos los trabajadores, tomando en consideracin el nmero de das trabajados por cada uno en el ao, independientemente del monto de los salarios. La segunda se repartir en proporcin al monto de los salarios devengados por el trabajo prestado durante el ao" (a. 123). Por das trabajados debe entenderse das realmente trabajados; salvo las dos excepciones que seala la LFT y que son: riesgos y enfermedades profesionales, y maternidad; das en los cuales aun cuando no se labore se consideran como si se hubiera trabajado. Para los efectos de la participacin de utilidades, se considera como salario la cantidad que perciba el trabajador en efectivo por cuota diaria. No se considerarn como partes integrantes del salario las gratificaciones, percepciones y dems prestaciones que seala el a. 84 de la LFr. En los casos de salarios por unidad de obra y en general cuando la retribucin sea variable, se tomar como salario diario el promedio de las percepciones obtenidas durante el ao. (a. 124). S. "Para determinar la participacin de cada trabajador se observarn las siguientes normas: a) una comisin integrada por igual nmero d representantes de los trabajadores y del patrn formular un proyecto que determine la participacin de cada trabajador y lo fijar en lugar visible del establecimiento. Para este fin, el patrn pondr a disposicin de la comisin la lista

de asistencia y de raya de los trabajadores y los dems elementos de que disponga; b) si los representantes de los trabajadores y del patrn no se ponen de acuerdo, decidir el inspector de trabajo, y e) los trabajadores podrn hacer las observaciones que juzguen convenientes, dentro de un trmino de quince das", y en caso de que se formulen sern resueltas por la misma comisiq, dentro de un trmino de quince das (a. 125). VII. Reglas para el reparto. 1. En relacin con las empresas. "Quedan exceptuadas de la obligacin de repartir utilidades: a) las empresas de nueva creacin durante el primer ao de su funcionamiento; b) las empresas de nueva creacin, dedicadas ala elaboracin de un producto nuevo, durante los dos primeros aos de funcionamiento. La determinacin de la novedad del producto se ajustar a lo que dispongan las leyes para el fomento de industrias nuevas; c) las empresas de industria extractiva, de nueva creacin, durante el periodo de exploracin; d) las instituciones de asistencia privada, reconocidas por las leyes, que con bienes de propiedad particular ejecuten actos con fines humanitarios de asistencia, sin propsitos de lucro y sin designar individualmente a los beneficiarios; e) el Instituto Mexicano del Seguro Social y las instituciones pblicas descentralizadas con fines culturales, asistenciales o de beneficencia, y f) las empresas que tengan un capital menor del que fije la Secretara del Trabajo y Previsin Social por ramas de la industria, previa consulta con la Secretara de Industria y Comercio (ahora Secretara de Comercio y Fomento Industrial)" (a.126). 2. En relacin con los trabajadores: "a) los directores, administradores y gerentes generales de las empresas no participarn en el reparto de utilidades; b) los dems trabajadores de confianza participarn en las utilidades de las empresas, pero si el salario que perciben es mayor del que corresponda al trabajador sindicalizado de mas alto salario dentro de la empresa, o a falta de ste al trabajador de base con la misma caracterstica, se considerar este salario aumentado en un veinte por ciento, como salario mximo; e) el monto de la participacin de los trabajadores al servicio de personas cuyos ingresos deriven exclusivamente de su trabajo, y el de los que se dediquen al cuidado de bienes que produzcan rentas o al cobro de crditos y sus intereses, no podr exceder de un mes de salario; d) las madres trabajadoras, durante los periodos pre y posnatales, y los trabajadores vctimas de un riesgo de trabajo, durante el periodo de incapacidad temporal,

sern considerados como trabajadores en servicio activo; e) en la industria de la construccin, despus de determinar qu trabajadores tienen derecho a participar en el reparto, la comisin a que se refiere en el artculo 125, adoptar las medidas que juzgue convenientes para su citacin; 1) los trabajadores domsticos no participaran en ci reparto de utilidades, y g) los trabajadores eventuales tendrn derecho a participar en las utilidades de la empresa cuando hayan trabajado sesenta das durante el ao, por lo menos" (a. 127). VIII. La comunidad de trabajadores tiene la posibilidad de defender este derecho que les consagra la Cy1aLVL 1. Al formular objeciones ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por inconformidad sobre la declaracin anual del impuesto sobre la renta que presenta el patrn. Este derecho que tienen los trabajadores tiene como finalidad poner en conocimiento de la autoridad fiscal las deficiencias, errores, exageracin de gastos u ocultamiento de utilidades, por parte del patrn, para que al hacer la revisin de la declaracin torne las medidas pertinentes. 2. Ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje, mediante un juicio ordinario, cuando el patrn se niegue a entregar al trabajador una cantidad determinada que se le haya asignado por concepto de participacin de utilidades. la SCJ ha sustentado, en diversas ejecutorias, el criterio de que las Juntas de Conciliacin y Arbitraje tienen competencia para conocer y resolver sobre la procedencia del pago del importe de participacin de utilidades de las empresas, siempre y cuando su monto se encuentre establecido en autos en cantidad lquida y determinada, en forma definitiva, en favor de quien reclame. 3. Mediante la huelga para exigir el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la participacin de utilidades. Cuando el patrn incumple alguna de las disposiciones que sobre materia de reparto de utilidades esteblece la C o la LF'T, los trabajadores tienen como recurso la huelga para exigir su cumplimiento. Aun cuando algunos autores sostienen que no todo incumplimiento en la materia de participacin de utilidades constituye una causal de huelga y citan como ejemplo el hecho de no entregar a un trabajador el importe de su participacin de utilidades. A las utilidades le son aplicables las normas protectoras del salario. 47

No se harn compensaciones de los aos de prdidas con los aos de ganancia. Esto significa, por un lado, la prohibicin de exigir a los trabajadores que restituyan al patrn las utilidades ya percibidas para cubrir las prdidas de un ao posterior y, por el otro, la prohibicin de pretender aplicar la utilidad de un ao a la prdida sufrida en el ao posterior. El derecho al reparto de utilidades prescribe en un ao, y el importe de las utilidades no reclamadas en el ao en que sean exigibles, sern agregadas a la utilidad repartible del ao siguiente. u. CENTRO DE TRABAJO, COMISIONES MIXTAS,
SALARIO. IX. BIBLIOGRAFIA: BUEN LOZANO, Nstor de, De.
techo del trabajo, t. II. Derecho individual, derecho colectivo; 4a. cd., Mxico, Porra, 1981;CAVAZOS FLORES, Baltazar, 35 lecciones de derecho laboral, Mxico, Trillas, 1982; CuEVA, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, t. 1. Historia, principios fundamentales, derecho individual y Srabajos especiales; 6a. ed., Mxico, Porra, 1980; PROCURA.

los juzgados de los partidos forneos, para aprovechar las instalaciones, aunque con competencia en todo el Distrito Federal. En cualquier momento, el Tribunal Superior de Justicia puede trasladarlos al centro, como hizo con los juzgados de lo familiar. ifi. La divisin en partidos se justific cuando dichas localidades eran pueblos alejados de lo que propiamente era la ciudad de Mxico; hoy que todos ellos se han integrado a la gran metrpoli, verdaderamente es una sola ciudad, no tiene objeto esa divisin, que en los ltimos aos de estar en vigor, era causa para entorpecer la administracin de justicia. Jos Luis SOBERANES FERNANDEZ Partidos polticos. 1. Con Maurice Duverger se puede decir que el origen de los partidos polticos, propiamente dichos, se remonta a poco ms de un siglo de existencia; en 1850 haba clubes polticos, asociaciones, grupos parlamentarios; pero no partidos. En el presente los partidos polticos han cobrado carta de ciudadana en todas partes. El auge alcanzado por los partidos no podra explicame si no se vincula su historia a la de la democracia representativa, de ah que el mismo Duverger seale que el desarrollo de los partidos se encuentra vinculado a la extensin de las prerrogativas parlamentarias y del sufragio, ya que, por una parte, al afirmarse la independencia del parlamento y acrecentar ste sus funciones, sus integrantes procuraron agruparse y, por otra, la universalizacin del derecho de voto, incentiv la formacin de agrupaciones capaces de canalizar los sufragios. II. La doctrina esta de acuerdo en sealar que el origen de los partidos polticos ca doble: parlamentario y extraparlamentario. Los partidos de origen parlamentario y electoral se formaron por representantes populares que en las pocas de elecciones desarrollaban ciertas actividades con el objeto de integrar grupos en el seno del parlamento que tuvieran propsitos polticos definidos. Los partidos de origen extraparlamentario, son partidos de masas que se desarrollaron a partir de la actividad desplegada por organizaciones independientes del parlamento como en el caso de los sindicatos. Duverger sostiene que los partidos parlamentarios presentan ciertas diferencias respecto de lob partidos de creacin exterior y afirma que los que provienen de la cima son, en trminos generales, mas centraliza-

DURIA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJO,


Manual de Derecho del trabajo; 3a. cd., Mxico, Secretara del Trabajo y Previsin Social, 1982; RAMIREZ FONSECA, Francisco, Ley Federal del Trabajo comentada, Mxico, Publicaciones Administrativas y Contables, 1982. Jos

IJAYALOS

Partidos judiciales. L Para los efectos de la competencia territorial de los diversos tribunales, las entidades se suelen dividir en algunas ocasiones en distritos judiciales y otras en partidos judiciales. En el Distrito Federal, as como en los territorios federales, cuando los hubo, se dividieron en partidos judiciales, hasta la reforma a la LOTJFC, publicada en el DO de 30 de diciembre de 1975, en cuyo actual a. 5 dice que el Distrito Federal comprende un solo partido judicial. H. Los cuatro partidos judiciales en que se divida el Distrito Federal eran: a) el de Alvaro Obregn, comprendiendo las delegaciones polticas de Alvaro Obregn, Magdalena Contreras y Cuajimalpa; b) el de Coyoacn, integrado por las delegaciones de Coyoacn y Tlalpan; e) el de Xochiniilco, que se extenda alas delegaciones de Xochirnilco, Milpa Alta y Tlhuac, y d) el de Mxico que comprenda el resto del Distrito Federal. Lo mismo se haba hecho con los territorios federales. En la actualidad, aunque ya no existe divisin territorial, se han mantenido sendos juzgados, de primera instancia de lo civil y penal, en donde antes existan

No se harn compensaciones de los aos de prdidas con los aos de ganancia. Esto significa, por un lado, la prohibicin de exigir a los trabajadores que restituyan al patrn las utilidades ya percibidas para cubrir las prdidas de un ao posterior y, por el otro, la prohibicin de pretender aplicar la utilidad de un ao a la prdida sufrida en el ao posterior. El derecho al reparto de utilidades prescribe en un ao, y el importe de las utilidades no reclamadas en el ao en que sean exigibles, sern agregadas a la utilidad repartible del ao siguiente. u. CENTRO DE TRABAJO, COMISIONES MIXTAS,
SALARIO. IX. BIBLIOGRAFIA: BUEN LOZANO, Nstor de, De.
techo del trabajo, t. II. Derecho individual, derecho colectivo; 4a. cd., Mxico, Porra, 1981;CAVAZOS FLORES, Baltazar, 35 lecciones de derecho laboral, Mxico, Trillas, 1982; CuEVA, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, t. 1. Historia, principios fundamentales, derecho individual y Srabajos especiales; 6a. ed., Mxico, Porra, 1980; PROCURA.

los juzgados de los partidos forneos, para aprovechar las instalaciones, aunque con competencia en todo el Distrito Federal. En cualquier momento, el Tribunal Superior de Justicia puede trasladarlos al centro, como hizo con los juzgados de lo familiar. ifi. La divisin en partidos se justific cuando dichas localidades eran pueblos alejados de lo que propiamente era la ciudad de Mxico; hoy que todos ellos se han integrado a la gran metrpoli, verdaderamente es una sola ciudad, no tiene objeto esa divisin, que en los ltimos aos de estar en vigor, era causa para entorpecer la administracin de justicia. Jos Luis SOBERANES FERNANDEZ Partidos polticos. 1. Con Maurice Duverger se puede decir que el origen de los partidos polticos, propiamente dichos, se remonta a poco ms de un siglo de existencia; en 1850 haba clubes polticos, asociaciones, grupos parlamentarios; pero no partidos. En el presente los partidos polticos han cobrado carta de ciudadana en todas partes. El auge alcanzado por los partidos no podra explicame si no se vincula su historia a la de la democracia representativa, de ah que el mismo Duverger seale que el desarrollo de los partidos se encuentra vinculado a la extensin de las prerrogativas parlamentarias y del sufragio, ya que, por una parte, al afirmarse la independencia del parlamento y acrecentar ste sus funciones, sus integrantes procuraron agruparse y, por otra, la universalizacin del derecho de voto, incentiv la formacin de agrupaciones capaces de canalizar los sufragios. II. La doctrina esta de acuerdo en sealar que el origen de los partidos polticos ca doble: parlamentario y extraparlamentario. Los partidos de origen parlamentario y electoral se formaron por representantes populares que en las pocas de elecciones desarrollaban ciertas actividades con el objeto de integrar grupos en el seno del parlamento que tuvieran propsitos polticos definidos. Los partidos de origen extraparlamentario, son partidos de masas que se desarrollaron a partir de la actividad desplegada por organizaciones independientes del parlamento como en el caso de los sindicatos. Duverger sostiene que los partidos parlamentarios presentan ciertas diferencias respecto de lob partidos de creacin exterior y afirma que los que provienen de la cima son, en trminos generales, mas centraliza-

DURIA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJO,


Manual de Derecho del trabajo; 3a. cd., Mxico, Secretara del Trabajo y Previsin Social, 1982; RAMIREZ FONSECA, Francisco, Ley Federal del Trabajo comentada, Mxico, Publicaciones Administrativas y Contables, 1982. Jos

IJAYALOS

Partidos judiciales. L Para los efectos de la competencia territorial de los diversos tribunales, las entidades se suelen dividir en algunas ocasiones en distritos judiciales y otras en partidos judiciales. En el Distrito Federal, as como en los territorios federales, cuando los hubo, se dividieron en partidos judiciales, hasta la reforma a la LOTJFC, publicada en el DO de 30 de diciembre de 1975, en cuyo actual a. 5 dice que el Distrito Federal comprende un solo partido judicial. H. Los cuatro partidos judiciales en que se divida el Distrito Federal eran: a) el de Alvaro Obregn, comprendiendo las delegaciones polticas de Alvaro Obregn, Magdalena Contreras y Cuajimalpa; b) el de Coyoacn, integrado por las delegaciones de Coyoacn y Tlalpan; e) el de Xochiniilco, que se extenda alas delegaciones de Xochirnilco, Milpa Alta y Tlhuac, y d) el de Mxico que comprenda el resto del Distrito Federal. Lo mismo se haba hecho con los territorios federales. En la actualidad, aunque ya no existe divisin territorial, se han mantenido sendos juzgados, de primera instancia de lo civil y penal, en donde antes existan 48

dos que los segundos que tienen su punto de partida en la base. "En uno, los comits y secciones locales se establecen bajo el impulso de un centro ya existente, que puede reducir, a su gusto, su libertad de accin; en los otros, por lo contrario, son los comits locales preexistentes 'os que crean un organismo central para coordinar su actividad y limitar, en consecuencia, sus poderes, a fin de consei'ar el mximo de autonoma". En el presente la doctrina concepta a los partidos polticos como grupos organizados que se proponen conquistar, conservar o participar en el ciereicio del poder a fin de hacer valer el programa poltico ecoiimico y social que comparten sus miembros. Al respecto conviene tener presente que Robert Micheis conceba a los partidos como organizaciones de combate, en el sentido poltico del trmino. En este orden de ideas se puede afirmar que le corresponde a los partidos polticos reflejar la oposicin de las fuerzas sociales dentro de la sociedad, materializar su accin en la estructura del Estado, contribuir a integrar la voluntad general, organizar. educar e informar polticamente al cuerpo electoral, e intervenir activamente en el proceso de seleccin de los dirigentes. HL En esta materia conviene distinguir a los partidos polticos de los grupos de presin, trmino que sirve para designar una amplia gama de organizaciones cuyo denominador comn estriba en que participan en la contienda poltica de manera indirecta. De aqu que con el propsito de diferenciar a estos grupos de los partidos polticos, Duverger afirme que estos ltimos "tratan de conquistar el poder y de ejercerlo; su mtodo es hacer elegir a los consejeros generales, a los alcaldes, a los senadores y a los diputados, hacer entrar a los ministros en el gobierno y designar al jefe del Estado. Los grupos de presin, por el contrario, no participan directamente en la conquista del poder y en su ejercicio sino que actan sobre el poder, pero permaneciendo al margen de l realizando una presin sobre el mismo". Por lo que se refiere al poder que detentan y a los fines que persiguen unas y otras organizaciones, Patricio E. Marcos, en su intervencin en la Comisin Federal Electoral, precis que "mientras los representantes de la soberana sintetizan las mltiples facetas del espritu nacional todo, stos actan por la salvaguarda y el acrecentamiento de sus intereses especficos y materiales; mientras la accin partidaria se da a plena luz, en la plaza pblica, la de los grupos de pre-

sin se verifica a hurtadillas en las inmediaciones del palacio". Respecto a los grupos econmicos de presin, puntualiz que el propsito de stos, "no es el de la defensa de los intereses generales y mayoritarios, sino el de los particulares y privados. "Sus frutos legislativos sin embargo, siempre envuelven y disfrazan esta tendencia privatista bajo los ropajes del inters general". Si en un principio los partidos polticos fueron prohibidos y ms tarde apenas tolerados, ello obedeci a que el pensamiento individualista y liberal tema que la disciplina de partido pudiera dar lugar a que se sustituyera la voluntad del pueblo soberano por la voluntad de una minora partidista. Sin embargo, con el paso de bis aos el proceso de constitucionalizacin se viovigorizado al amparo de las siguientes consideraciones; en primer trmino, el reconocimiento de que la persona no es un ser aislado, sino miembro de mi grupo social y, en segundo lugar, a la conviccin de que si bien la democracia supone posiciones divergentes, tambin requiere que stas se reduzcan a travs de los partidos polticos y, sobre la base del sufragio universal, a proporciones administrable a efecto de organizar la vida poltica, econmica, social y cultural del pas. En este orden de ideas, durante las sesiones que llev a cabo la Comisin Federal Electoral en el ano de 1977, con objeto de sentar las bases para la reforma poltica, se puso de manifiesto que el proceso de constitucionalizacin de los partidos polticos se encuentra en marcha en la mayora de las democracias occidentales. Con este fin se formularon repetidas referencias a la Constitucin italiana de 1947, que en su a. 49, declara: "todos los ciudadanos tienen el derecho a afihiarse libremente en partidos para colaborar, en forma democrtica, en la determinacin de la poltica nacional". Asimismo, se aludi a la Constitucin francesa de 1958 que en su a. 4o., precisa: "los partidos y grupos polticos concurren a la expresin del sufragio. Forman y ejercen su actividad libremente. Deben respetar los principios de la soberana nacional y de la democracia". Tambin se trajo a colacin a la ley fundamental de Bonn que en su a. 21, reconoce a los partidos polticos como "concurrentes en la formacin de la voluntad poltica del pueblo". En nuestro medio, la constitucionalizacin de los partidos polticos revela los siguientes pasos: Un primer paso se di6 con la promulgacin de Ja C 49

de 1917, que reconoci en su a. noveno el derecho de los ciudadanos para asociarse y tratar los asuntos polticos del pas, sentndose as las bases para que se crearan y desarrollaran los partidos polticos. Un paso mas se dio en el ao de 1963, cuando se reformaron los aa. 54 y 63 constitucionales, relativos al rgimen de diputados de partido y se formul una referencia tangencial a los partidos polticos, sin determinar su naturaleza, ni precisar la funcin que desempean y los finca que persiguen. En este estado de cosas, y a efecto de apoyar la propuesta de reformar la C y de precisar las bases del rgimen de partidos, Pedro Gonzlez Azcuaga argument que dichas agrupaciones, en tanto que cuerpos intermedios que fijan los canales de participacin de la ciudadana organizada, deberan ser objeto de una regulacin constitucional, ya que "la estructura fundamental de una nacin, sus instituciones primarias y las normas principales de su organizacin poltica, estn dotadas, al contenerse en la Constitucin, de una superlegalidad que les proporciona majestad y jerarqua y a la vez les confiere cierto grado de inmutabilidad y permanencia". Finalmente, en el ao de 1978 el poder revisor adicion el a. 41 constitucional, a efecto de precisar que "los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nadotia y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo". Al respecto, conviene recordar que la doctrina considera que un partido poltico es una asociacin de personas que comparten una misma ideologa y que se proponen participar en el poder poltico o conquistarlo y que para ello, cuentan con una organizacin permanente. La vigente LOPPE, al reglamentar este dispositivo constitucional, precisa que: "la accin de los partidos tender a: 1. propiciar la articulacin social y la participacin democrtica de los ciudadanos; 2. promover la formacin ideolgica de sus militantes; 3. coordinar acciones polticas conforme a principios y programas, y 4. estimular discusiones sobre intereses comunes y delibere iones sobre objetivos nacionales a fin de establecer vnculos permanentes entre la opinin ciudadana y los poderes pblicos" (a. 20).
50

De esta manera, se reconoce que las funciones de los partidos no se agotan en la mera participacin peridica en las elecciones, sino que, tambin tienen obligaciones que los vinculan a tareas de informacin, educacin y desarrollo poltico. Por lo que se refiere a nuestro medio, cabe sealar que a travs de las leyes electorales que se han sucedico de 1917 a la fecha, se han procurado delinear las bases, depurar los principios y racionalizar cada vez de mejor manera, la organizacin y funcionamiento de los partidos polticos nacionales.
W. BIBLIOGRAFIA: BURGOA, Ignacio, et a, El rgimen constitucional de los partidos polticos, Mxico, UN AM, 1975; DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y derecho constitucional; 5a. cd., Barcelona, Ariel, 1970; d., Los partidos polticos; trad. de Julieta Campos y Enrique Gonz-

lez Pedrero, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1957; GONZLEZ AZCUAGA, Pedro, "Ponencia presentada ante la Comisin Federal Electoral en representacin del Partido Autntico de la Revolucin Mexicana", Reforma Poltica, Mxico, vol. 4 nm. 1, 28 de abril de 1977; MARCOS, Pa. tricio, E., "Ponencia presentada a ttulo individual ante la Comisin Federal Electoral", Reforma Poltica, Mxico, vol. 1, nm. 8, 23 de junio de 1977; MONTAO, Jorge, Partido y poltica en Amrica Latina, Mxico, UNAM, 1975; MORENO, Daniel, Los partidos polticos del M rico contemporneo;

2a. cd., Mxico, Costa-Amic, 1970; PATIO CAMARENA, Javier, Anlisis de la reforma poltica, Mxico, UNAM, 1981; Ruiz MASSIEU, Jos Francisco, Normacirt constitucional de los partidos polticos en Amrica Latina, Mxico, UNAM, 1974. Javier PATIO CAMARENA

Pasaporte. L (Del francs passeport.) Existen diversas acepciones del trmino: primera, se nos dice que es la licencia o despacho por escrito que se da para poder pasar libre y seguramente de un pueblo o pas a otro; segunda, el documento para trasladarse de un lugar a otro fuera del pas y en el que se hace constar la identidad del que lo posee, y tercera, la aquiescencia que se da por escrito para transitar libremente de un pas a otro. Para la legislacin mexicana, "es el documento de viaje que la Secretara de Relaciones Exteriores expide a los nacionales mexicanos para acreditar la identidad del titular y solicitar a las autoridades extranjeras que les permitan libre paso, les impartan ayuda y proteccin y, en su caso, les dispensen las cortesas, privilegios e inmunidades que a su cargo o reprqsentacin correspondan" (y. Reglamento para la Expedicin de Pasaportes (REP) DO 9 de diciembre de 1981).

Corno se puede apreciar, el significado del vocablo es complejo y por consecuencia su frmula no es sencilla de definir. Se entiende por pasaporte el documento jurdico administrativo que emana de los rganos de la autoridad competente del Estado que lo emite; por el que se concede a su portador, autorizacin para abandonar el territorio nacional y dirigirse al extranjero. El pasaporte s reconocido no solamente por los rganos nacionales que lo emitieron, sino de igual manera, con respecto a los rganos extranjeros, en base a la reciprocidad. IL Se tiene conocimiento que este documento ha existido desde hace mucho tiempo y que los gobiernos de los estados lo han expedido no slo a sus nacionales, sino a extranjeros. As tenemos, p. e. que en 1822 existi un decreto que indicaba la suspensin de pasaportes para salir del pas (y. decreto XXVIII, 9 de enero de 1822). Dos aos ms tarde, en junio de 1824, y con el propsito de estructurar de una mejor manera los mecanismos de expediin de pasaportes, se dispuso "1. que los extranjeros que pertenecen a naciones que tienen cnsules en la Repblica Mexana, pidan los pasaportes que necesitan para salir de ella al supremo gobierno por conducto de sus respectivos cnsules. 2. Que los que no tuvieran cnsules de la nacin a que pertenecen lo pidan por medio de los gobernadores de los estados donde residan. 3. Que los mexicanos que quieran salir fuera de la repblica debern ocurrir al supremo gobierno que les expida el correspondiente pasaporte por conducto de los mismos gobernadores de los estados,. . ." cfr., Coleccin de rdenes y decretos de la soberana junta provisional gubernativa y
soberanos congresos generales de k nacin mexicana;

2a. ed., Mxico 1829, t. I) Para diciembre de ese mismo ao, se expide el decreto 137, que de alguna manera restringe la expedicin de pasaportes a extranjeros, al establecer en su pfo. primero que "estando en las facultades (lel gobierno expeler del territorio de la repblica todo extranjero cuando lo juzgue oportuno, cuidar de dar el correspondiente pasaporte los que en las actuales circunstancias le parezca conveniente" (id. p. 288). Como se puede apreciar, era el supremo gobierno de la Repblica y los gobernadores de los estados los autorizados para expedir pasaportes. Para 1918, la Secretara de Gobernacin por medio de circular nmero uno, se ampla la autorizacin de

expedicin del documento a que nos hemos venido refiriendo, quedando de la siguiente manera: "quedaras autorizados los Inspectores del Servicio General de Migracin, para expedir pasaportes a ka ciudadanos mexicanos que deseen cruzar la lnea internacional de lmites con los Estados Unidos de Norte Amrica.. Asimismo, en esta disposicin se estipula en el pfo. primero que la expedicin del documento sera gratuita a los ciudadanos mexicanos ya fueran por nacimiento o naturalizacin (y. DO 11 de diciembre de 1918). Esta misma dependencia, en mayo de 1918, emite la circular nmero 18 que, por sus disposiciones trata de dar un eficiente servicio al usuario de este documento de identidad al disponer en sus frs. 1 y ifi, lo siguiente: "Los funcionarios pblicos autorizados por el ciudadano presidente de la Repblica para la expedicin de pasaportes son: el secretario de Relaciones Exteriores; los ciudadanos gobernadores-de los estados; los presidentes municipales en la frontera con los Estados Unidos de Amrica; y, los ciudadanos inspectores de migracin en los puertos fronterizos con dicha nacin". "Los gobernadores de los estados extendern pasaportes a las personas que se dirijan a cualquier punto de los Estados Unidos de Amrica, comprendindose en esta disposicin los ciudadanos mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y los extranjeros cuyo Gobierno no tenga agentes diplomticos o cnsules acreditados en el pas" (y. DO 4 de, mayo de 1918). En abril de 1938, se expide el Reglamento para la Expedicin y Visa de Pasaportes, mismo que tuvo vigencia hasta el 31 de diciembre de 1981 (y. DO 21 de mayo de 1938). ifi. Podemos decir que existen cuatro clases de pasaportes de manera general: 1. pasaporte ordinario: a) individual, b) colectivo, y c) familiar; 2. pasaporte diplomtico; 3. pasaporte oficial: a) consultar, y h) de servicio; 4. pasaporte especial: a) aissez-passer; b) nansen o de identidad y vie, y e) documento especial de

viaje.

No obstante las anteriores modalidades, en nuestro pas slo existen tres clases de pasaportes: ordinario, diplomtico y oficial (y. a. 2 REP). El pasaporte ordinario ser expedido a personas de nacionalidad mexicana que cumplan con los requisitos que el susodicho regiamento exige y cuya temporalidad ser de cinco aos (y. aa. 5, 11, REP). Por su parte, el pasaporte diplomtico podr ser expedido a: presidentes de la Repblica, expresidentes, presidentes de la gran comisin de las Cmaras de Diputados y Senadores, ministros de la SCJ, secretarios de Estado, jefes de departamentos administrativos, 51

secretarios particular y privado del setior presidente de la Repblica, al jefe del estado mayor presidencial, a los procuradores generales de la repblica y de justicia del Distrito Federal, gobernadores de los estados, subsecretarios de Estado y secretarios generales de departamentos administrativos y funcionarios del servicio exterior mexicano. Ser vlido, durante el tiempo que dura el cargo o comisin (y. aa. 15, 21 REP). Los pasaportes oficiales se podrn expedir a: senadores y diputados al Congreso de la Unin, titiilaies de rganos pblicos que vayan a -desempear alguna comisin oficial en el extranjero, empleados del servicio exterior mexicano adscritos en el extranjero a las representaciones de nuestro pas. Su validez es mientras dura el cargo o la comisin (e. aa. 23, 27, REP). Por lo que se refiere a los pasaportes especiales, es oportuno sealar que los incluidos en ese rengln, son expedidos por las organizaciones internacionales como la ONU y la OEA. Los expedidos por la primera organizacin son loe laissez-passer y los flamen. Con regularidad, los primeros son otorgados a los funcionarios denominados generalmente internacionales, o sea, a aquellas persoruis que trabajan y tienen ese rango para la organizacin. Son las nicas personas que pueden portar este tipo de documento. El segundo, el nansen (su nombre se debe al noruego F. Nansen, quien en 1922 fungi como alto comisario de la Sociedad de Naciones para los refugiados y quien ide el documento), es expedido en la actualidad por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Iris Refugiados, a las personas aptridas y a aquellas cuya nacionalidad es dudosa. Los documentos que expide la OEA a sus funcionarios son los llamados documentos especiales de viaje. En nuestra legislacin, se menciona que el pasaporte ordinario ser expedido en la Repblica por la Secretara de Relaciones Exteriores y sus delegaciones y, en el extranjero, por las embajadas y consulados de arrera de Mxico; en cuanto a los pasaportes diplo. mticos y oficiales lo har la Secretara de Relaciones Exteriores, como facultad exclusiva (y. aa. 3, 4, RE!'). Entre los requisitos para la obtencin de pasaportes, podemos sealar: presentar solicitud, comparecencia del que Jo solicita, documentos que acrediten su identidad, fotografas y el pago de derechos (y. a. 5 incisos a-f. REP). Existen otros ordenamientos jurdicos mexicanos que se encuentran ntimamente relacionados con la expedicin de pasaportes, mismos que a continuacin 52

enunciamos: C; LOAPF (DO 29 de diciembre de 1976); LNN (DO 20 de enero de 1934); Ley Federal de Derechos disposiciones generales (DO 31 de diciembre de 1982); Ley del Servicio Militar Nacional (DO 8 de septiembre de 1942); Reglamento para la Expedicin de Certificados de Nacionalidad Mexicana (DO 18 de octubre de 1972); Reglamento Interior de Ja Secretara de Relaciones Exteriores (DO 26 de noviembre de 1980), CC; Ley Orgnica del Servicio Exterior Mexicano (DO 8 de enero de 1982), y su Reglamento (DO 22 de julio de 1982'. y. DOCUMENTO CONSTITUTIVO, DOCUMENTO PROBATORIO. IV. BIBLIOGRAFIA: OSMACZYK, Edmund Jan, Encicfopedia mundial de relaciones internacionales y Naciones Unidas, Mxico, 1976; MOLINA, Cecilia, Practica consular
mexicana, Mxico, Porra, 1970.

Pedro Gabriel LABARIEGA VILLANUEVA Paso en trnsito. I. Se entiende por "paso en trnsito", segn el a. 38 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma el 10 de diciembre de 1982 en Montego Bay, Jamaica, como el ejercicio de la libertad de navegacin y sobrevuelo por los buques y aeronaves de todos los estados, exclusivamente para los fines del trnsito rpido e ininterrumpido por cualquiera de los estrechos utilizados para la navegacin internacional, entre una parte de la alta mar o de una zona econmica exclusiva y otra parte de la alta mar o de una zona econmica exclusiva. Dicho paso no podr ser obstaculizado por los estados con costas en el estrecho. El derecho de paso en trnsito no rige cuando el estrecho est formado por una isla de un estado ribereo de ese estrecho y su territorio continental, y cuando del otro lado de la isla exista una ruta de alta mar o ciie atraviese una zona econmica exclusiva, igualmente conve mente para el paso en lo que respecta a sus caractersticas hidrogrficas y de navegacin. H. El concepto del derecho de paso en trnsito es nuevo en el derecho internacional del mar. Surgi como una frmula de compromiso en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, entre aquellas potencias martimas que tradicionalmente se haban opuesto a la ampliacin de la jurisdiccin nacional de los estados en el mar, y los estados ribereos de los distintos estrechos que son utilizados para la navegacin internacional. Estos ltimos pretendan ejercer, hasta sus ltimas conseduen-

cias, los derechos que derivaban de su soberana sobre las aguas de sus respectivos estrechos, cuando stas constituan agua de mar territorial. Este era el caso de cualquier estrecho en el que la distancia entre ambas riberas del estrecho fuera de 24 millas o menos ya que, como se sabe, la extensin mxima del mar territorial es la de 12 millas. As, en el caso de estrechos en los que, al trazar el mar territorial desde cada una de sus riberas, abarcara una distancia de 24 millas o menos, la totalidad de las mismas seran consideradas como mar territorial. La consecuencia de esto ltimo sera, segn la Convencin de Ginebra de 1958 sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua, que las embarcaciones extranjeras no tuvieran libertad de navegar por dichas aguas, sino solamente el derecho de un paso inocente. Dado que una buena cantidad de los estrechos del mundo que se utilizan pra la navegacin internacional caen dentro de la anterior categora, es decir, que tienen, una anchura de 24 millas o menos, y dada la inmensa importancia estratgica que los mismos guardan para las potencias martimas, no slo desde el punto de vista comercial sino, principalmente, militar, dichas potencias no estaban dispuestas a permitir que se limitara su posibilidad de efectiva navegacin a travs de los mismos. El derecho de paso inocente constitua una garanta poco aceptable para ellas, ya que est sujeto a diversos requisitos cuyo cumplimiento puede ser, en ocasiones, calificado a discrecionalidad del Estado costero en cuestin. Era necesario, por lo tanto, buscar una frmula que les permitiera el mayor grado de libertad posible para navegar por esos estrechos. Los estados costeros encontraban tal pretensin inaceptable, pues constitua un intento de derogacin de su soberana sobre sus aguas territoriales. Eventualmente, se logr inventar una frmula de compromiso con base en la figura del derecho de paso en trnsito. Segn el a. 39 de la Convencin, los buques y ronavni extranjeras que ejerzan el derecho de paso en trnsito por un estrecho utilizado para la navegacin internacional, deben avanzar sin demora por o sobre el estrecho, abstenerse de toda amenaza o uso de la fuerza contra la soberana, la integridad territorial o la independencia poltica de los estados ribereos del estrecho, as como abstenerse de toda actividad que no est relacionada con sus modalidades normales de trnsito rpido e ininterrumpido, salvo que resulte necesaria por fuerza mayor o por dificultad grave. Mems, durante el paso los buques deben cumplir los reglamentos, procedimientos y prcticas internacionales

de seguridad en el mar generalmente aceptadas, incluido el Reglamento Internacional para Prevenir los Abordajes, as como los relativos a la prevencin, reduccin y control de la contaminacin causada por buques. Por su parte las aeronaves, durante su paso en trnsito, deben observar los correspondientes reglamentos, procedimientos y prcticas internacionales sobre seguridad en la materia. Como puede apreciarse, este rgimen jurdico del paso en trnsito es significativamente menos estricto que el rgimen jurdico del derecho de paso inocente y, por tanto, benfico para quienes quieren utilizar estrechos para la navegacin internacional. En efecto, el rgimen de paso inocente permite al Estado Hbereo el adoptar medidas nacionales para asegurar el cumplimiento de los requisitos que se exijan para ejercer ese derecho. As, el Estado ribereo puede adoptar, segn los aa. 17 a 32 de la propia Convencin, leyes y reglamentos nacionales que regulen el paso inocente de embarcaciones extranjeras por su mar territorial. Los referidos aa. incluso dan un tratamiento distinto a, por una parte, los barcos mercantes y a los barcos del Estado destinados a fines comerciales y, por la otra, a los barcos de guerra y a otros barcos de Estado destinados a fines no comerciales. Contrasta todo lo anterior con el rgimen del paso en trnsito, que se aplica a todos los buques extranjeros, sin distincin por razn de los fines a los que son destinados, y que en importantes materias limita la facultad del Estado ribereo de dictar leyes y reglamentos nacionales, al disponer la aplicabilidad exclusiva de reglamentos, procedimientos o prcticas internacionales generalmente aceptadas. Aunque a lo largo de las costas de Mxico no existe ningn estrecho de los arriba referidos, es importante conocer esta situacin por dos razones. En primer lugar porque es parte del derecho positivo mexicano, ya que las disposiciones citadas de la Convencin fueron incorporadas al mismo al haber sido sta ratificada por nuestro pas el 18 de marzo de 1983 (DO, lo, de junio de 1983), una vez que fue aprobada por el Senado el 29 de diciembre de 1982 (DO, 18 de febrero de 1983). En segundo lugar, (Jebe considerarse que Mxico, al incrementar su participacin en el trfico martimo internacional, lo que interesa al pas a fin de abaratar los costos de trans1, rtacin en la exportacin que hace de sus productos a diversos rincones del mundo, las embarcaciones que llevan la bandera mexicana debern pasar por estrechos que se utilizan 53

para la navegacin internacional y, por tanto, debern someterse y beneficiarse de las normas que constituyen el rgimen jurdico del nuevo derecho del paso en trnsito. . ALTA MAR, MAR TERRITORIAL, PASO INOCENTE, ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA. III. BIBLIOGRAFIA: MESEGUER SANdEZ, Jos L., "El caso del 'Arlington' (1859-1860). (Un precedente de la doctrina del libre trnsito por los estrechos)", Revista EspaSola de Derecho Internacional, Madrid, vol. 28, nms. 1-3, 1975; REISMAN, W. Michael, "The Regime of Straits md National Security: An Appraisal of International Lawmaking", American Journal of International Law, Washington, vol. 74, nm. 1, enero de 1980; MOORE, John Norton, "The Regime of Straits and the Third United Nationa Conference on the Law of the Sea", American Journal of International Law, Washington, vol. 74, nm. 1, enero de 1980. Alberto SZEKELY 1. Segn la Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma en Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, los buques de todos los Estados, sean ribereos o sin litoral, gozan del derecho de paso inocente a travs del mar territorial de cualquier otro Estado. Esta institucin constituye, por tanto, la nica limitacin sustancial a la soberana que ejerce el Estado costero sobre su mar territorial. Corno este derecho est sujeto a una serie importante de requisitos, la limitacin a la soberana no llega al grado de derogarla. En efecto, si as fuera, ms que un derecho de paso inocente estaramos ante la institucin de la libertad de navegacin. Esta institucin constituye, ms bien, un punto medio entre la libertad de navegacin y el pleno y estricto ejercicio de soberana por parte del Estado costero sobre una porcin espacial que se considera asimilada 5 BU territorio. La definicin de este derecho la da la Convencin, en sus aa. 18 y 19, dividindola en dos partes: en la primera se explica lo que se entiende por "paso", que es el hecho de navegar por el mar territorial de un Estado, con el fin de atravesar dicho mar sin penetrar en las aguas interiores ni hacer escala en una rada o en una instalacin portuaria fuera de las aguas interiores, o con el fin de dirigirse hacia las aguas interiores o salir de ellas o hacer escala en una de esas radas o instalaciones portuarias o salir de ella. Ese paso debe ser rpido e ininterrumpido, pero comprende la detencin y fondeo cuando estas medidas sean incidentes normales de la navegacin o sean impuestas al buque por
Paso inocente.

fuerza mayor o dificultad grave, o se realicen con el fin de prestar auxilio a personas, buques o aeronaves en peligro o dificultad grave. La segunda parte de la definicin se refiere al Bignificado de lo "inocente" del paso, que es el que BC ejerce mientras no sea perjudicial para la paz, el buen orden o la seguridad del Estado ribereo. El a. 19 especifica cundo se puede considerar que el paso de un buque extranjero es perjudicial para la paz, el buen orden o la seguridad del Estado ribereo, y que es cuando el buque que lo ejerce realiza cualquier amenaza o uso de la fuerza contra la soberana, la integridad territorial o la independencia poltica del Estado ribereo, cualquier ejercicio o prctica o armas de cualquier clase, cualquier acto destinado a obtener informacin en perjuicio oc la defensa o la seguridad del Estado tibereo, cualquier acto de propaganda destinada a atentar contra la defensa o la seguridad del Estado tibereo, el lanzamiento, recepcin o embarque, de aeronaves o de dispositivos militares, el embarque o desembarque de cualquier producto, moneda o persona, en contravencin de las leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios del Estado ribereo, cualquier acto de contaminacin intencional y grave contrario a la Convencin, cualesquiera actividades de pesca, cualquier acto dirigido a perturbar los sistemas de comunicaciones o cualesquiera otros servicios o instalaciones del Estado ribereo y, finalmente, cualesquiera otras actividades que no estn directamente relacionadas con el paso. Como puede apreciarse, son muy numerosos los requisitos que deben cumplirse a fin de poder alegar que el paso se realiza en forma inocente. II. Adems del cumplimiento de los requisitos que implica la propia definicin compleja del derecho de paso inocente, el ejercicio de este ltimo se encuentra adicionalmente limitado por las amplias facultades que el derecho del mar otorga al Estado ribereo, para poner en vigor leyes y reglamentos nacionales para regular el paso inocente por su mar territorial, y que pueden versar sobre la seguridad de la navegacin y la reglamentacin del trfico martimo, la proteccin de las ayudas a la navegacin y de otros servicios e instalaciones, la proteccin de cables y tuberas, la conservacin de los recursos vivos del mar, la prevencin de infracciones de sus leyes y reglamentos de pesca, la preservacin de su medio ambiente y la prevencin, reduccin y control de la contaminacin de ate, de investigacin cientfica, marina y los levanta-

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mientos hidrogrficos, as corno la prevencin de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin y sanitarios. En la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, la institucin del derecho del paso inocente, que provena de normas tradicionales de la materia, fue objeto de una codificacin de estas ltimas, pero, tambin, de una adecuacin a las nuevas instituciones y normas del derecho del mar que se desarrollaron en la propia Convencin. Es por ello que, en la Convencin, se ampla la facultad del Estado ribereo de reglamentar unilateralmente el paso inocente respecto a materias nuevas, como las relativas a la preservacin del medio ambiente, marino y a la ralizacin de actividades de investigacin cientfica marina. La Convencin sobre el Derecho del Mar distingue regmenes diferentes aplicables a, por una parte, los barcos que ejercitan el paso inocente y que son mercantes o estatales, pero destinados a fines comerciales y, por la otra, a los que son de guerra y a otros estatales destinados a fines no comerciales. Respecto a los primeros, la Convencin dispone normas en relacin al ejercicio de la jurisdiccin penal y civil en dichos barcos extranjeros y, por lo que hace a la segunda categora, establece las normas relativas a 5118 inmunidades, as como a las responsabilidades internacionales en las que pueda incurrir. III. La legislacin mexicana no contiene disposicin alguna sobre el paso inocente, distintas a las incorporadas al derecho nacional por la va de la ratificacin de la Convencin citada, la cual se efectu el 18 de marzo de 1983 (DO del lo. de junio de 1983). Ms an, la legislacin actual da la impresin de otorgar la libertad de navegacin en el mar territorial mexicano a las embarcaciones extranjeras. Tal interpretacin Be desprende fcilmente del a. 189 de la LVGC (DO del 19 de febrero de 1940), que dispone que "la navegacin en los mares territoriales de la Repblica es libre para las embarcaciones de todos los pases. . Como puede comprenderse la libertad de navegacin y el derecho al paso inocente son dos cosas que naturalmente se contraponen, pues solamente la segunda de ellas es aplicable dentro del mar territorial. v. ALTA MAR, MAR TERRITORIAL, PASO ENTRANSITO.
IV. BIBLIOGRAFIA: GARCIA ROBLES, Alfonso, La anchura del mar territorial, Mxico, El Colegio de Mxico,

1966; SEPIJLVEIJA BERNARDO, "Derecho del mar: apuntes sobre el sistema legal mexicano", Foro Internacional, MLY, Alberto, Mxico y el derecho internacional d el mar, Mxico, UNAM, 1979.

xico, vol, XIII, nm. 2, octubre-diciembre de 1972, SZEKE.

Alberto SZEKELY

Patentes. 1. (Del latn patena, patentia; patente, abierto, manifiesto, descubierto.) En el lenguaje usual, lo que ea claro, perceptible; con referencia a ciertas actividades, la facultad otorgada por el Estado para desempearlas (notarios, corredores pblicos, agentes aduanales). II. Si bien la Ley de Invenciones y Marcas (LIM) no contiene una definicin de patente, el texto de sus aa. 30. y 4o, permite elaborar el siguiente concepto: privilegio que otorga el Estado para explotar una invencin nueva, susceptible de aplicacin industrial; aunque aparentemente es pleonstica la expresin invencin nueva, en este caso no lo es, segn se ver ms adelante. Para Mantilla Molina, con el vocablo patente se denotan dos cosas: a) el derecho de aprovechar la invencin, y b) el documento que expide el Estado para acreditar tal derecho. ifi. Apenas si hace falta recordar que el reconocimiento de los derechos del inventor se ajust, en los siglos de la Colonia, a las leyes, ordenanzas y prcticas de la metrpoli espaola. Poco despus de proclamada la independencia, el 7 de mayo de 1832, se expide una primera regulacin sobre la materia, la Ley sobre Derechos de Propiedad de los Inventores o Perfeccionadores de algn Ramo de la Industria, calificada por Csar Seplveda de simple y primitiva. Mas la regulacin de tales derechos con rango su pesrio hizo su aparicin en Mxico en la C de 1857, cuyo a. 28 prevea "... los privilegios que, por tiempo limitado, conceda la ley a los inventores o perfeccionadores de alguna mejora"; empero, y sin duda a causa de las convulsiones que durante varios aos siguieron afectando al pas, la ley as anunciada Ley de Patentes de Privilegio se expidi muchos aos despus, el 7 de junio de 1890; corta fue su vigencia, pues el 25 de agosto de 1903 se expidi una nueva Ley de Patentes de Invencin. El 7 de septiembre del mismo ao nuestro pas se adhiri al Convenio de la Unin de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial, en su versin revisada en Bruselas el 14 de diciembre de 1900, y posteriormente ha ratificado su
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creto respectivo se public en el DO del 27 de julio de 1976. En el mbito domstico, la ya citada ley de 1903 cedi su lugar a otra que, con el mismo nombre, se expidi el 26 de junio de 1928, la que a su vez fue abrogada por la Ley de la Propiedad Industrial, del lo, de enero de 1943, que configur la primera codificacin de las diversas manifestaciones del atributo de las empresas que con tal nombre se conoce. Finalmente, la LIM, en vigor a partir del 11 de febrero de 1976, regula tambin las denominaciones de origen, los avisos, los nombres comerciales y la represin de la competencia desleal. IV. 1. Naturaleza jurdica. Afirma el a. 28 de la C que no son monopolios, sino privilegios, los". . . que por determinado tiempo se... otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora", de donde se infiere que, para los efectos de su reconocimiento y proteccin por el Estado, los derechos del inventor tienen un contenido similar al de las concesiones estatales. Ello no obstante, las circunstancias de que: A) en cate caso, a diferencia de lo que ocurre en la concesin, el objeto sobre e' que recae el derecho la invencin sea suministrado por el propio dereehohabiente, y al Estado no queda ms que reconocer su patentabiidad una vez satisfechos los requisitos de fondo y de forma, y B) el privilegio sea temporal y recaiga sobre un bien intangible, han hecho pensar a los doctrinarios que, independientemente del carcter administrativo del acto, existe una serie de facultades por parte del inventor y de sus causahabientes, que slo se desenvuelven dentro del derecho privado; y es al tratar de encuadrar estas facultades donde se han manifestado diversas corrientes: a) se trata, dicen algunos, de un contrato celebrado entre el inventor y el Estado; b) segn otros la proteccin del inventor no es ms que el reconocimiento de su derecho a que cualquier infractor le resarza el dao causado, segn las reglas de la responsabilidad extracofltractual e) la opinin en el sentido de que se trata de un nuevo tipo de derechos, los de la personalidad, surgi en Alemania y pronto encontr seguidores en otros pases; ch) tambin surgida en Alemania, la teora de los derechos sobre bienes inmateriales fue prontamente acogida en Italia y en Francia, as como en Blgica, 56

se efectu en Estocolmo el 14 de julio de 1967; el de-

adhesin a ulteriores revisiones, la ltima de las cuales

en donde Maurice Picard la reelabor con el nombre


de derechos intelectuales;

d) ante las dificultades para ubicar el verdadero carcter de estos derechos, no ha faltado quien les atribuya naturaleza sui generis, y e) la teora de la propiedad es la que podra calificame de clsica, pues as consideraba los derechos del inventor la ley francesa de 1791. Y es esta postura la adoptada en Mxico por los escasos tratadistas que se han ocupado en el tema (Alberto Vsquez del Mercado, Jorge Barrera Graf). 2. Requisitos, formas y derechos. A) Para ser patentable, es preciso que una invencin sea nueva, resultado de una actividad inventiva y susceptible de aplicacin industrial (a. 4o. LIM): a) es nueva una invencin si, en la fecha da la solicitud o en la de prioridad reivindicada, no era conocida en Mxico o en el extranjero de cualquier modo; la novedad no se pierde por la circunstancia de que el propio inventor, o su causahabiente, la haya dado a conocer en una exposici.n internacional, oficialmente reconocida, siempre que con anterioridad se hubieren depositado en la Direccin de Invenciones y Marcas los documentos previstos por el Reglamento de la LIM, y que la solicitud de patente se deposite dentro de los cuatro meses siguientes a la clausura de la exposicin (a. 6o. LIM); b) el que la invencin sea resultado de una actividad inventiva significa que, en el estado de la tcnica, no resulte evidente para un tcnico en la materia (a. 7o. LIM), y c) es susceptible de aplicacin industrial un invento cuando se puede fabricar o utilizar por la industria (a. 80. LIM). B) La patentabiidad puede asumir dos formas: la patente y el certificado de invencin. a) La patente se expide respecto de todas aquellas invenciones que satisfagan los requisitos mencionados y no figuren en el cuadro legal de invenciones no patentables, consignado en el a. 10 LIM, b) El certificado de invencin protege ideas novedosas: consistentes en procedimientos para obtener mezclas de productos qumicos, de aleaciones y de modificacin o aplicacin de tales productos y mezclas; relacionadas con la energa y la seguridad nuclear y con aparatos y equipos anticontaminantes (aa. 10, Frs, Y, VI y VII y65 LIM). C) La patente confiere el derecho exclusivo para explotar la invencin, durante diez aos, directamen.

te o a travs de terceros con el consentimiento del titular. El certificado de invencin, en cambio, confiere, durante el mismo lapso, el derecho no exclusivo para explotar la invencin; en efecto, cualquier interesado puede explotarla previo acuerdo con el titular sobre el monto de las regalas y, de no llegarse a un acuerdo, el importe ser determinado por la Direccin General de Transferencia de Tecnologa (a. 69 LIM). Pero adems, la patente impone a su titular laobligacin de explotarla en el territorio nacional, dentro de tres aos de la fecha de su otorgamiento (a. 41 LIM), pues de lo contrario cualquier interesado podr obtener una licencio obligatoria con la duracin y mediante el pago de regalas que, a falta de acuerdo entre las partes, determine la Direccin General de Transferencia de Tecnologa (aa. 50. y 52). Cuando una patente sea declarada de inters pblico podr otorgarse una lic encia de utilidad pblica, mediante el procedimiento de la licencia obligatoria (a.56).
Y. BIBLIOGRAFIA: ASCARELLI, Tulio,
concurrencia y de
OS

bienes inmateriales;

y L. Surez-Llanos, Barcelona, Bosch, 1970; BARRERA GRAF, Jorge, Tratado de derecho mercantil, Mxico, Porra, 1957; BAUCHE GARCIAtIIEGO, Mario, La empresa, Mxico, Porra, 1977; ROTONDI, Mario, Diritto industriale; Sa. ed., Padua, CEDAM, 1965; SEPULVEDA, Csar, El sistema mexicano de a propiedad industrial; 2a. ni., Mxico, Porra, 1981; VASQUEZ DEL MERCADO, Alberto, Concesin minera y derechos reales, Mxico, Forna, 1946. Arturo DIAZ BRAVO

trad. de E. Verdera

Teora de la

Paternidad. 1. (Del latn paternitas-atis, condicin de padre.) Al igual que Ja maternidad, la paternidad tiene diversos efectos jurdicos: en relacin a la filiacin, a los alimentos, a la patria potestad, etc. Sin embargo, la figura que ms relevancia tiene, por loe problemas que conlleva y por ser sta la causa de las otras relaciones, es la filiacin. Es del hecho biolgico de la procreacin de donde se derivan la serie de deberes, obligaciones, facultades y derechos entre el padre y el hijo, de ah la importancia de su determinacin. Los problemas a que se hizo referencia giran en torno a la prueba de la paternidad y a su investigacin, problemas que tienen dos tipos de soluciones dependientes si se trata de hijos habidos en matrimonio o de hijos habidos fuera de matrimonio.

II. Respecto de los hijos habidos en matrimonio, la prueba de la paternidad est dada por el principio: pater est quern nuptiae demos trat contenido en el a. 324 CC. Contra este principio, que establece la presuncin de la paternidad, slo Be admite la prueba de la imposibilidad fsica del marido para tener "acceso carnal con su mujer en los primeros ciento veinte das de lo trescientos que han precedido al nacimiento" (a. 325 CC). De ello se desprende que el marido tiene accin para el desconocimiento de la paternidad de los hijos nacidos de su mujer despus de los 180 das posteriores a la celebracin del matrimonio y antes de los 300 das de que haya cesado la cohabitacin. En todo caso la carga de la prueba corresponde al marido y la accin deber deducirse dentro de los sesenta das contados a partir del nacimiento si est presente; desde el da en que lleg al lugar, si estuvo ausente; desde el da en que descubri el fraude; o desde el da en que legalmente se declare haber cesado el estado de interdiccin, si ese fuere el caso (aa. 330 y 331 CC). Es una accin personal en la que el marido slo puede ser representado por su tutor cuando la incapacidad sea por causa de algn motivo que lo prive de la inteligencia (a. 331 CC) y su ejercicio slo es transmitido a los herederos cuando el marido la hubiere iniciado en vida o cuando hubiere muerto sin recobrar la razn (aa. 332 y 333 CC). III. Respecto de los hijos nacidos fuera del matrimonio la paternidad se establece slo por el reconocimiento voluntario del padre o por una sentencia que la declare (a. 360 CC). Cuando el reconocimiento del padre es hecho sin el consentimiento de la madre sta puede contradecirlo y dejarlo sin efecto. En este caso la paternidad se resolvera en un juicio denominado contradictorio (a. 379 CC). La investigacin de la paternidad puede realizarse: a) en los casos de rapto, estupro o violacin, cuando la poca del delito coincida con la de la concepcin; b) cuando el hijo se encuentre en posesin del estado de hijo del presunto padre; e) cuando el hijo haya sido concebido durante el tiempo en que su madre y el presunto padre vivan maritalmente, y ci) cuando exista un principio de prueba contra el pretendido padre (a. 382 CC). Esta accin de investigacin slo puede ser ejerci57

toda en vida de los padres excepto cuando estos hubieren fallecido durante la menor edad del hijo, en cuyo caso se podr intentar dentro de los cuatro aos siguientes a la mayora de edad (a. 388 CC). e. FILIACION, PATRIA POTESTAD. IV. BIBLIOGRAFIA: GALINDO GARFIAS, Ignacio. De. recho civil; 2a cd., Mxico, Porra, 1976; Mi., Estudios de derecho civil, Mxico, UNAM, 1981; IBARROLA, Antonio de, Derecho de familia; 2a. cd., Mxico, Porra, 1981; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, 1. II, Derecho de familia; 4a. cd., Mxico, Porra, 1976. Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N Patria potestad. 1. Institucin que atribuye un conjunto de facultades y derechos a los ascendientes a fin de que puedan cumplir con las obligaciones que tienen para con sus descendientes. Jos Mara Alvarez (t. 1, p. 117) la defini en 1827 como "aquella autoridad y facultades que tanto el derecho de gentes como el civil conceden a los padres sobre sus hijos con el fin de que estos sean convenientemente educados". De 1827 a nuestros das el concepto no ha variado gran cosa: Galindo Garfios (p. 656) expresa que "es la autoridad atribuida a los padres para el cumplimiento del deber de educar y proteger a sus hijos menores de edad, no emancipados.., no es propiamente una potestad, sino una funcin propia de la paternidad y la maternidad". La doctrina no es uniforme en cuanto a la naturaleza de la patria potestad. Algunos la definen como una institucin, otros como una potestad y otros como una funcin. Lo importante, independientemente, de su naturaleza, es el objetivo de la misma: la asistencia, cuidado y proteccin de los menores no emancipados. Es una institucin que tiene su base u origen en la filiacin, en la relacin padres-hijos, ascendiente-descendiente. H. El CC no define este concepto, simplemente establece que los hijos menores de edad estn sujetos a ella mientras exista algn ascendiente que deba ejercerla (a. 412 CC) y que su ejercicio recae sobre la persona y los bienes de los hijos (a. 413 CC) Tratndose de hijos habidos en matrimonio el ejercicio de la patria potestad recae en primer Jugar en el padre y la madre, a falta de ellos en los abuelos paternos y a falta de estos ltimos en los abuelos maternos 58

(aa. 414 y 420 CC). Tratndose de hijos habidos fuera de matrimonio, en tanto los padres vivan juntos, ambos ejercern la patria potestad; si viven separados deben convenir sobre el ejercicio de la custodia exclusivamente, a falta de convenio el juez de lo familiar decidir sobre la custodia respecto de los padres o sobre el ejercicio de la patria potestad a falta de ellos (aa. 380, 381, 415, 416, 417 y,118 CC). Tratndose de hijos adoptivos slo los padres adoptivos ejercern la patria potestad (a. 419 CC). El CC establece que los hijos, independientemente de su edad, estado y condicin, deben honrar y respetar a sus padres y ascendientes (a. 411). Estando sujetos a la patria potestad no pueden abandonar la casa de quienes la ejercen sin su autorizacin o "decreto" de autoridad competente (a. 421 CC), tampoco pueden comparecer en juicio o contraer obligaciones sin el consentimiento de quien tenga el ejercicio de la patria potestad o, en su cas, del juez (a. 424 CC). Las personas que ejercen esta potestad tienen obligacin de "educar convenientemente" al menor sujeto a ella y de observar una conducta que le sirva de buen ejemplo; y tienen la facultad de corregirlos cuando sea necesario (aa. 422 y 423 CC). Estas obligaciones y facultades son limitadas, ya que no implican el maltrato de menores sea ste fsico o mental. Los Consejos Locales de Tutela, el Ministerio Pblico y el Juez de lo Familiar, en su caso, pueden vigilar el exacto cumplimiento de Las obligaciones y el ejercicio de facultades derivados de la patria potesad. Tambin pueden ser auxiliares del ejercicio de la patria potestad mediante el uso de amonestaciones y correctivos. Aquellos que ejercen la patria potestad son representantes y administradores legales de los que estn bajo de ella (a. 425 CC); cuando sean dos personas las que la ejerzan, el administrador sera nombrado de comn acuerdo (a. 426 CC). En relacin a los efectos de esta institucin con respecto a los bienes del menor es necesario distinguir aquellos que adquiere por su trabajo y aquellos que obtiene por cualquier otro ttulo, ya que stos varan en uno y otro caso: tratndose de bienes adquiridos por el trabajo del menor a l pertenecen tanto la propiedad, como la administracin y el usufructo de los mismos; tratndose de bienes obtenidos por cualquier otro ttulo la propiedad de los mismos y la mitad del usufructo pertenecen al menor, la administracin y la otra mitad del usufructo pertenecen a quien ejerza

la patria potestad, excepto si se trata de bienes adquiridos por herencia, legado o donacin y el testador o donante dispusieron que el usufructo pertenezca exclusivamente al menor o que sea destinado a otro fin (aa. 428, 429 y 430 CC). El ejercicio de la patria potestad y de los derechos y facultades que le son inherentes no implica que quienes la ejercen puedan enajenar o gravar los bienes muebles o inmuebles del menor sujeto a ellos a menos que sea absolutamente necesario y previa autorizacin judicial. Tampoco pueden celebrar contratos de arrendamiento por ms de cinco aos; ni recibir renta anticipada por ms de dos aos; ni hacer donaciones de los bienes del menor o hacer remisin de sus derechos o dar fianza en representacin de ellos; ni vender a menor valor del cotizado en la plaza el da de la venta, valores comerciales, industriales, ttulos, acciones, frutos y ganados (a. 436 CC). En los casos en que el juez autorice la venta se tomarn las medidas necesarias para que el producto de la venta sea efectivamente aplicado al objeto que se destin y, si ese fuere el caso, para que el resto se invierta en la adquisicin de un inmueble o en una institucin de crdito (a. 437 CC). En relacin a los bienes del menor aquellos que tienen la patria potestad estrt obligados a administrarlos en inters del menor y de entregarle, cuando se emancipe, todos los bienes y frutos que les pertenezcan (aa. 440,441 y 442 CC). III. El ejercicio de la patria potestad puede terminarse, perderse, suspenderse o excusarse. Termina en tres casos: a) con la muerte de los que deben ejercerla; b) con la emancipacin del menor derivada del matrimonio, y e) con la mayora de edad de quien est sujeto a ella (a. 443 CC). El ejercicio de la patria potestad se pierde: cuando el que la ejerce es condenado expresamente a esa prdida; cuando es condenado dos o ms veces por delitos graves; el cnyuge culpable en los casos de divorcio; por los malos tratos del menor y abandono de los deberes de quien la ejerce, y por la exposicin que el padre o la madre hicieren de sus hijos (a. 444 CC). Se suspende porque el que la ejerce sea declarado judicialmente incapaz o ausente o por una sentencia que expresamente la suspenda (a. 447 CC). Finalmente, quien debe ejercer la patria potestad puede excusarse cuando tenga sesenta aos cumplidos o no pueda atender debidamente a su desempeo por su habitual mal estado de salud (a. 448 CC).

IV. BIBLIOGRAFIA: ALVAREZ, JoB Ma., Insti tuciones de derecho real de Castilla y de Indias, Mxico, LJNAM, 1982, t. 1; GALINDO GARFIAS, Ignacio, Derecho civil; 2a. ed., Mxico, Porra, 1976; IBARROLA, Antonio de, Derecho de familia; 2a. cd., Mxico, Porria, 1981; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. II, Derecho de familia; 4a. cd., Mxico, Porrs, 1976. Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N. Patrimonio. 1. (Del latn patrimonium.) Parece indicar los bienes que el hijo tiene, heredados de su padre y abuelos. Desde el punto de vista jurdico, patrimonio es el conjunto de poderes y deberes, apreciables en dinero, que tiene una persona. Se utiliza la expresin poderes y deberes en razn de que no slo los derechos subjetivos y las obligaciones pueden ser estimadas en dinero, sino que tambin lo podran ser las facultades, las cargas y, en algunos casos, el ejercicio de la potestad, que se pueden traducir en un valor pecuniario. II. El palriinonio tiene dos elementos: uno activo y otro pasivo. El activo se constituye por el conjunto de bienes y derechos y el pasivo por las cargas y obligaciones susceptibles de una apreciacin pecuniaria. Los bienes y derechos que integran el activo se traducen siempre en derechos reales, personales o mixtos y el pasivo por deberes personales o cargas u obligaciones reales. El haber patrimonial resulta de la diferencia entre el activo y el pasivo, cuando aqul es superior a ste, mientras que el dficit patrimonial surge cuando ci pasivo es superior al activo; en el primer caso se habla de solvencia y, en el segundo, de insolvencia. Atento a lo anterior se puede afirmar que el patrimonio constituye una universalidad jurdica, en tanto que es el conjunto de poderes y deberes entendidos en trminos absolutos que se extiende en el tiempo y en el espacio; en el tiempo, porque abarca tanto los bienes, derechos, obligaciones y cargas presentes, como los que la misma persona pudiera tener en el futuro, y en el espacio, porque comprende todo lo susceptible de apreciacin pecuniaria. En este caso universitas juris se opone a la simple universitas rerum. III. Sobre el patrimonio existen, fundamentalmente, dos teoras: la teora calificada como clsica o teora del patrimonio-personalidad y la teora moderna o del patrimonio afectacin. A. Teora del patrimonio-personalidad. Elaboracin de la escuela francesa de Aubry y Rau, concibe 59

al patrimonio como una emanacin de la personalidad; entre persona y patrimonio existe un vnculo permanente y constante. Los principios que integran esta teora son: a) Slo las personas pueden tener un patrimonio, en tanto que slo ellas son sujetos de derechos y obligaciones. Si deudor es el que responde con sus bienes M cumplimiento de sus deberes, slo las personas pueden tener un patrimonio, pues slo ellas pueden ser deudoras. b) Toda persona necesariamente debe tener un patrimonio. Se entiende que patrimonio no es sinnimo de riqueza y que aunque en el presente no se tengan bienes, existe la capacidad de tenerlos en el futuro, es decir, comprende los bienes in potentia. De este modo, el a. 1964 del CC establece que el deudor responde del cumplimiento de sus obligaciones, con todos sus bienes, con excepcin de los declarados por la ley como inalienables e inembargables. e) Cada persona slo tendr un patrimonio, lo que resulta de la consideracin de su universalidad y de la indivisibilidad de la persona a quien se atribuye. d) El patrimonio es inseparable de la persona; con siderado como universalidad el patrimonio slo es susceptible de transmitirse mortis cause. Si en vida pudiera enajenarse todo el patrimonio, significara que la personalidad podra enajenarse. La teora clsica del patrimonio ha sido fuertemente criticada. Refirindose a estos principios de la doctrina clsica, Francisco Geny apunt, y con toda razn, que las deducciones irreprochables de una lgica imperiosa y necesaria no siempre son vlidas en el derecho, pues dice que si el principio de unidad del patrimonio "permite explicar por qu los acreedores pueden dirigirse contra un bien cualquiera del deudor y la transmisin universal del difunto es comprensiva de todas las cargas", esta solucin es intil y peligrosa; intil porque es incapaz de servir de justificacin a todas las soluciones legales, pues la tcnica jurdica, lejos de dominar la ley, est justificada solamente si la explica por entero; es peligrosa porque sirve de obstculo para el desenvolvimiento de las nociones jurdicas que la jurisprudencia podra hacer, como es el caso de patrimonios afectos a un fin, constituidos en fundaciones por el intermedio de personas jurdicas pblicas. En otros trminos, no cabe interpretar la teora del patrimonio con absoluta literalidad, porque esto impedira el desarrollo de la jurisprudencia y Geny invoca a este respecto la existencia de patrimo60

nios constituidos en fundaciones que tienen validez jurdica a travs de la beneficencia pblica, sin que exista una persona de derecho privado. Para Rojina Villegas la teora clsica del patrimonio es "artificial y ficticia, despegada de la realidad y vnculada hasta confundirse con la capacidad", ya que dicha teora lleg a considerar que el patrimonio puede existir aun sin bienes presentes y con la sola posibilidad de adquirirlos en el futuro. B. Teora del patrimonio afectacin. Esta moderna teora surge como consecuencia de las crticas a la teora clsica, pero sobre todo en cuanto ala conceptualizacin de la indivisibilidad e inalienabilidad que se hace del patrimonio. Esta moderna teora desvincula las nociones de patrimonio y personalidad y evita su confusin, sin que esto signifique negar una obvia relacin. La base de la teora moderna radica en el destino que en un momento determinado tienen los bienes, derechos y obligaciones en relacin con un fin jurdico y organizados autonmamente; el fin al cual pueden estar afectados los bienes, derechos y obligaciones considerados como universalidad, igual puede ser jurdico que econmico. A diferencia de la teora clsica, la teora del patrimonio afectacin considera que de hecho una persona puede tener distintos patrimonios, en razn de que puede tener diversos fines jurdico-econmicos por realizar, as como que dichos patrimonios, considerados como masas autnomas, pueden transmitirse por actos entre vivos. La moderna teora del patrimonio afectacin no ha sido aceptada universalmente por todas las legislaciones y son todava muchas las que, con una serie de excepciones, siguen recogiendo la teora clsica. En este ltimo supuesto se encuentra la legislacin mexicana, fundamentalmente en lo relativo al principio de indivisibilidad. Una diversa concepcin del patrimonio lo entiende como el conjunto de bienes que tiene una persona y que sta tiene el deber de desarrollar y explotar racionalmente. Su fundamento se encuentra en las institutas de Justiniano, cuando se dice que conviene a la Repblica que nadie use mal de sus bienes, y en Toms de Aquino cuando ste, en su Suma (q. 66 de la segunda parte), sostiene que el hombre es administrador de los bienes y que stos deben ser usados para el bienestar de la comunidad.

IV. BIBLIOGRAFIA: IBARROLA, Antonio de, Cosas y sucesiones; 4a. ed., Mxico, Porra, 1977; HOJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. 111, Bienes ,derechos reales y sucesin 4a. ed., Mxico, Porra, 1976. Jos de Jess

LOPEZ MONROY

Patrimonio comn de la humanidad. 1. Proclamado por la Declaracin de Principios de la Asamblea General el 17 de diciembre de 1970 (Resolucin 2749XXV), el concepto de "patrimonio comn de la humanidad", aplicado a los fondos marinos y ocenicos, parece haber renovado una parte importante del derecho del mar. Si la referencia a la humanidad aparece expresamente en el Tratado sobre el Espacio y si la Unin Internacional de Telecomunicaciones utiliza igualmente la nocin de herencia comn de la humanidad para caracterizar el espectro de las frecuencias, es sin embargo desde la movilizacin de Naciones Unidas sobre el rgimen del fondo de los mares que el concepto de "patrimonio comn de la humanidad" se impone tanto en el sentido de la afirmacin del principio de la utilizacin exclusivamente pacfica del suelo y subsuelo del mar, como en el sentido de la afectacin de los recursos al bien comn de los pueblos. II. En nombre de la Misin Permanente de Malta, el embajador Arvid Pardo solicit el 17 de agosto de 1967 a travs de una note verbale, que fuese inscrita en el orden del da de la vigsima segunda sesin de la Asamblea General de Naciones Unidas, y de conformidad con el a. 14 de su Reglamento Interno, la siguiente cuestin complementaria: "Declaracin y tratado relativos a la utilizacin exclusiva con fines pacficos de los fondos marinos y ocenicos ms all de los Inites de la jurisdiccin nacional actuales, y a la explotacin de sus recursos en beneficio de la humanidad" (Doc. A16695-18. N.U.). El concepto en s de los fondos marinos corno "patrimonio comn de la humanidad" implica la substitucin de las ideas tradicionales de soberana territorial, inters nacional y libre explotacin, por las ideas de comunidad, no-apropiacin, administracin internacional, y equitativa distribucin de los beneficios, principios todos ellos, base principal de la constitucin de un "nuevo orden econmico internacional". La Asamblea General de Naciones Unidas examinara el terna en su vigsimo segundo periodo de sesio nes, crendose a este efecto un "Comit especial encargado de estudiar la utilizacin con fines pacficos

de los fondos marinos y ocenicos fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional", a travs de la Resolucin 2340 (XXII) adoptada el 28 de diciembre de 1967 por 99 votos a favor, ninguno en contra y cero abstenciones (Doc. Of. A/PV. 1639), pasando un ao ms tarde (1968) a convertirse en una comisin integrada ahora por representantes de 42 Estados Miembros. Ms adelante la Asamblea General enunciara una "moratoria" declarando que hasta en tanto no se estableciera un rgimen internacional que incluyera un mecanismo internacional apropiado, los Estados y las personas fsicas o jurdicas, estaban obligadas a abstenerse de cualesquiera actividades de explotacin de los recursos de la zona; toda reivindicacin sobre dicho mbito o sus recursos no sera admitida (Res. 2574-D-XXIV). La idea central de la proposicin maltesa quedara consagrada el 17 de diciembre de 1970 en el vigsimo quinto periodo de sesiones de la Asamblea General a travs de la clebre Resolucin 2749 (XXV) que contiene la "Declaracin de principios que regulan los Fondos Marinos y Ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional", aprobada por 108 votos a favor, ninguno en contra y 14 abstenciones. III. Los intereses divergentes entre Estados industrializados y Estados en vas de desarrollo trataron de ser resueltos por la Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar mediante la creacin, nica en la historia, de una organizacin internacional con vocacin universal: la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos con sede en Jamaica (seccin 4, parte XI de la Convencin de 1982). El compromiso que se alcanz entre pases industrializados y pases en vas de desarrollo, consiste en un sistema llamado "paralelo" cuya idea bsica es la explotacin de los fondos marinos por la Autoridad (todos los Estados Partes son ipso facto miembros de la Autoridad a. 156 pfo. 2o.) paralelamente y en asociacin con Estados partes o empresas estatales o por personas naturales o jurdicas que poseen la nacionalidad de los Estados Partes o que sean efectivamente controlados por ellos o por sus nacionales, cuando las patrocinen dichos Estados (a. 153 pfo. 2o., inciso b). Al centro del sistema paralelo se encuentra un mecanismo (banking system) de conformidad con el cual las solicitudes de contrato dirigidas a la Autoridad Internacional por los Estados o sus empresas, debern 61

forzosamente abarcar en total un rea, que sea lo bastante extensa y con un suficiente valor comercial estimado, que permita llevar a cabo dos explotaciones mineras. La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, no deja de reflejar el esquema tradicional de las organizaciones internacionales: una Asamblea plenaria, un Consejo restringido y una Secretara (independientemente del rgano operativo: la Empresa), pero a diferencia de las instituciones de Naciones Unidas que se limitan en general a coordinar las actividades de los Estados dentro del mareo del acuerdo constitutivo, con la Autoridad Internacional de lo que se trata es de implementar una estructura de poder, investida de las facultades jurdicas necesarias que le permitan no slo imponerse sobre los Estados miembros, sino tambin ejercer ella misma funciones operacionales directas, poseyendo adems una verdadera competencia territorial. La Asamblea es el rgano plenario de la Organizacin, est integrada por todos los Estados Partes de la Convencin, celebra un periodo de sesiones cada ao y adopta las decisiones sobre cuestiones de procedimiento por simple mayora, en tanto que las de fondo se adoptan por mayora de dos tercios (a. 159). Por lo que respecta al Consejo, como rgano restringido, ste no podra limitarse a ser una simple emanacin de la Asamblea al fundarse sobre una mera reparticin geogrfica, ya que no hay que olvidar que la Autoridad, ademsde estar dotada de facultades de administracin y operacin, tiene un campo de actividad eminentemente de orden econmico. De aqu que en la composicin del Consejo (36 miembros) se tomen en consideracin adems del criterio geogrfico, criterios de carcter econmico y tcnicos, que incluyen tanto a los pases productores como a los importadores, a los inversionistas e industrializados, como a los subdesarrollados y carentes de tecnologa, etc. Aun y cuando la Asamblea sea considerada por la Convencin como el "rgano supremo" de la Autoridad (a. 160 pfo. lo.) y el Consejo como "el rgano ejecutivo" de la misma (a. 162 pfo. lo.) el texto mismo del Tratado refleja ms bien (en la concreta articulacin de las competencias) una separacin de poderes tendiente a realizar un delicado equilibrio poltico. Las funciones y competencias esenciales no estn de hecho concentradas o monopolizadas por la Asam62

blea; en realidad las funciones estn distribuidas entre la Asamblea y el Consejo, y en parte ejercitadas en forma concurrente por ambos rganos (aL 160, pfo. 2o. y 162 po. 2o.). W. BIBLIOGRAFIA: CASTAEDA, Jorge, "La labor del comit preparatorio de ja Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar", Mxico y el rgimen del mar, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1974; DUPUY, Ren-Jean, Vocean parteg, Pars, Pedone, 1979; GOMEZ-ROBLEDO VERDUZCO, Alonso, "La Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y la explotacin de los fondos marinos", Anuano Mexicano de Relaciones Internacionojes 1981, Mxico, 1982; TREVES, Tullio et. al.,

Lo sfrurtarnento de! fondi manni internazionab, Miln, Giuffre, 1982.

Alonso GOMEZ-ROBLEDO VERDUZCO Patrimonio cultural. 1. Por patrimonio cultural de una nacin, debemos entender todos aquellos bienes muebles e inmuebles, incluso intangibles, tanto pblicos como privados, que por sus valores histricos, artsticos, tcnicos, cientficos o tradicionales, principalmente, sean dignos de conservarse y restaurarse para la posteridad. En la legislacin mexicana vigente, se incluyen los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos. II. Panorama histrico de la legislacin relativa. La preservacin legal del patrimonio cultural se ha desenvuelto en Mxico como sigue: 1. En la poca prehispnica el hurto de bienes ajenos, sin distincin, era castigado con la esclavitud y su reincidencia con la muerte. 2. Alejandro Gertz Manero seala en su obra entre otros, los ordenamientos en la Recopilacin de las Leyes de Indias, por las cuales Carlos Y en Valladolid, el 26 de junio de 1523, la Emperatriz gobernadora en la misma plaza el 23 de agosto de 1538, y ci Prncipe gobernador en Lrida el 8 de agosto de 1551, dispusieron que se derribasen y quitasen los dolos y adoratorios de la gentilidad. 3. Julio Csar Oliv apunta que hacia 1790, Cado IV gir instrucciones a efecto de que se conservaran los monumentos antiguos, as como tambin para que se organizara "la Junta de Antigedades como primer organismo oficial encargado de conservar y estudiar los monumentos del pasado". 4. Ya en el Mxico independiente, la Secretara de Relaciones Exteriores expidi circular del 28 de oc-

tubre de 1835, prohibiendo la extraccin y envo al extranjero de monumentos o antigedades mexicanas, conforme ala ley del 16 de noviembre de 1827. 5. Maximiliano de Habsburgo dispuso segn orden de] 24 de noviembre de 1864, compilada en la legislacin yucateca, que se cuidase escrupulosamente de los antiguos monumentos. 6. Las Leyes de Reforma expedidas por Benito Jurez en el puerto de Veracruz y en la ciudad de Mxico (del 12 de julio de 1859 al 26 de febrero de 1863), fueron motivo de la destruccin de incontables bienes culturales, muebles e inmuebles. 7. Porfirio Daz promulg el 3 de junio de 1896, un decreto del Congreso Federal, para conceder permisos a particulares a fin de hacer exploraciones arqueolgicas. 8. Igualmente Daz promulg otro decreto del propio Congreso, el 11 de mayo de 1897, declarando que los monumentos arqueolgicos son propiedad de la Nacin. 9. Victoriano Huerta durante su corta gestin, expidi en la capital de la Repblica la "Ley sobre Conservacin de Monumentos Histricos y Artsticos y Bellezas Naturales", del 6 de abril de 1914. 10. Venusliano Carranza, en plena Revolucin, emiti en la ciudad de Quertaro, en enero de 1916, la "Ley sobre Conservacin de Monumentos, Edificios, Templos y Objetos 1list6rico o Artsticos". 11. Emilio Portes Gil expidi y promulg en Mxico, el 31 de enero de 1930, la "Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos y Bellezas Naturales", en vigor el primero de marzo del mismo ao. 12. Abelardo Rodrguez promulg en esta capital, el 27 de diciembre de 1933, la ley expedida por el Congreso y denominada "Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos Arqueolgicos e Histricos, Poblaciones Tpicas y Lugares de Belleza Natural", DO del 19 de enero de 1934, que estuvo vigente hasta 1970. 13. El mismo presidente sustituto Rodguez, expidi el reglamento correspondiente a la ley anterior con fecha 6 de abril (le 1934, DO del da siguiente. 14. El general Lzaro Crdenas cre el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, por la ley orgnica correspondiente, expedida por el Congreso de la Unin y promulgada por el presidente el 31 de diciembre de 1938, DO del 3 de febrero de 1939. 15. Manuel Avila Camacho promulg un decreto del Congreso Federal el 31 de diciembre de 1943,

prohibiendo la exportacin de los documentos y libros que en l se determinan. 16. Miguel Alemn Valds cre, por ley del Congreso de la Unin, el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, promulgada el 30 de diciembre de 1946, DO del da siguiente. 17. Gustavo Daz Ordaz promulg el 3 de enero de 1966, DO del da 13 siguiente, un decreto emitido por el poder constituyente permanente, con fcha 21 de diciembre de 1965, por el cual se adicion la fr. XXV del a. 73 constitucional, otorgndole al Congreso Federal la facultad "para legislar sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos cuya conservacin sea de inters nacional".

18. Por ello dicho Congreso expidi el 28 de diciembre de 1968, la "Ley Federal del Patrimonio Cultura] de la Nacin", que fue promulgada hasta el da 10 de diciembre de 1970, por Luis Echeverra Alvarez, DO del da siguiente. 19. Por ltimo, el Congreso de la Unin dict la "Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos", con fecha 28 de abril de 1972, promulgada por el presidente Echeverra el mismo da, DO del 6 de mayo siguiente y vigente desde el mes de junio del mismo ao. 20. Echeverra expidi el Reglamento relativo a dicha ley con fecha 20 de septiembre de 1975, DO del 8 de diciembre siguiente. 21. Posteriormente Jos Lpez Portillo emiti un acuerdo, 26 de octubre de 1977; creando la Comisin Intersecretarial para la mejor proteccin de los monumentos. 22. El Decreto de Reformas y Adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, promulgado ci 23 de diciembre de 1982, DO del da 29 siguiente (a. 37, fr. VI), y el Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, expedido por Miguel de la Madrid Hurtado el 25 de marzo de 1983, DO del da 29 siguiente, en su a. 26 confiere a la Direccin General de Obras en Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural, las facultades correspondientes a la planeacin, conservacin y reconstruccin de los monumentos, o sea que concurren con las otorgadas al Instituto Nacional de Antropologa e Historia por su Ley Orgnica. 23. Debe tambin considerarse la legislacin federal supletoria aplicable vigente, o sea: A) el CC, expedido por Plutarco Elas Calles el 30 de agosto de 1928, en vigor desde el lo. de octubre de 1932 y ya

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muy reformado;J) el CFPC, promulgado por Manuel Avila Camacho el 31 de diciembre de 1942, DO 24 de febrero de 1943; C) el CP, expedido por Pascual Ortiz Rubio el 13 de agosto de 1931, en vigor desde el 17 de septiembre siguiente y sumamente reformado a ltimas fechas; D) el CFPP, expedido por Abelardo Rodrguez el 23 de agosto de 1934, DO del da 30 siguiente, en vigor desde el primero de octubre del mismo ao; E) la LGBN, promulgada por Jos Lpez Portillo el 23 de diciembre de 1981, DO del 8 de enero de 1982, y F) La "Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos", promulgada por Miguel de la Madrid Hurtado, el 3() de diciembre de 1982, DO del da siguiente. 24. innumerables son los decretos del mbito federal y del local en el Distrito Federal y en cada uno de los estados, que se han expedido para proteger los monumentos y sitios de valor histrico o de belleza arquitectnica o natural, basta citar como ejemplo el "Decreto que declara una Zona de Monumentos Histricos denominada Centro Histrico de la Ciudad de Mxico", expedido por Jos Lpez Portillo el 9 de abril de 1980, DO de los das 11 y 18 siguientes. 25. Debe mencionarse, igualmente, la existencia de tratados internacionales, bilaterales y multilaterales, suscritos por Mxico con los mismos propsitos. 26. Por ltimo, no deben olvidarse las declaraciones internacionales de doctrina, que van formando los criterios en esta ardua materia y cumplindose primeramente bona fide, ms tarde algunas llegan a convertirse en verdaderos tratados, recordemos, principalmente, entre otras: A) "La Carta de Atenas", en 1933;B) "La Carta Internacional de la Restauracin", Venecia, 29 de mayo de 1964; C) "Las Normas de Quito", Quito, Ecuador, del 29 de noviembre al 2 de diciembre de 1967; D) la "Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural" de la UNESCO, Pars, 23 de noviembre de 1972, y E) la "Carta de Mxico en Defensa del Patrimonio Cultural", ciudad de Mxico, 12 de agosto de 1976.
III. BIBLIOGRAFIA: DIAZ-BERRIO FERNANDEZ,

Legislacin y Jurisprudencia,

tiembre-diciembre de 1978; Id., "Semntica versus Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueilgicas, Artsticas e Hi8t6ricoa", Memoria del l! Congreso de Historia del Derecho
Mericano,

Mxico, vol. 7, nm. 25, sep-

Mxico, UNAM, 1981.

Francisco Arturo SCHROEDER CORDERO Patrimonio de afectacin. L Ya se indic que por patrimonio se entiende un conjunto de derechos y obligaciones, valorizables en dinero, constitutivo de una universalidad de hecho, que tiene como titular a una persona jurdica. 11. Tradicionalmente se ha admitido que los bienes patrimqniales siempre deben tener un domine, un propietario. Pero ya desde el derecho romano se aceptaba que de los bienes patrimoniales de una persona se separase un acervo que se afectara a un fin determinado, como en el caso del conjunto de bienes destinado ala explotacin mercantil. En la actualidad, principalmente por la doctrina germnica, se ha descubierto que ciertos bienes afectados a un fin determinado podran no estar sometidos a un titular dominical, sin que por ello fuesen considerados como bienes vacantes. III. En nuestro sistema jurdico, ste es el caso de los bienes fideicomitidos; el fideicomitentc, que tiene el derecho de disposicin, se desprende jurdicamente de los bienes que pone bajo titularidad de una institucin fiduciaria, para que queden afectados a un fin lcito determinado (a. 346 LGTOC). Esos bienes no pertenecen, en relacin dominical, a ninguna de las partes que intervienen, en el fideicomiso: no son del fideicomitente; el fiduciario es titular de ciertos derechos sobre los bienes, en cuanto basten para realizar el fin (es titular, no propietario, segn ha expresado la SCJ), y el fideicomisario es titular slo del derecho personal a recibir los beneficios del fideicomiso. Tambin los terrenos ejidales carecen de un propietario pleno. El ejidatario es simplemente usufructuario de su parcela, en tanto la trabaje; el poblado carece de personalidad jurdica para ser propietario (a pesar de alguna expresin incorrecta de la Ley Federal de Reforma Agraria), y el Estado no puede jurdicamente considerarse propietario de los bienes races ejidales. Son bienes afectados a un destino determinado y cuando el Estado resuelve cambiar dicho destino, los expropia. Se trata, consiguientemente, de un conjunto de bienes patrimoniales, de carcter autnomo y, por

Salvador, Conservacin de monumentos y zonas monumen-

tales, Mxico. Secretara de Educacin Pblica, 1976; GERTZ MANERO, Alejandro, La defensa jurdica y social del patrimonio cultural, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976;

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"Programas de defensa y expansin del patrimonio artstico. 64

tanto, constitutivos de una universalidad de hecho vinculada estrechamente a un fin detenninado.


L.

PATRIMONIO.

IV. 8IBLIOGRAFIA: CERVANTES AHUMADA, Ral, Ttulo y operaciones de crdito; 8a. cd, Mxico, Editorial
Herrero, 1973 IBARROLA, Antonio de, Cosas y sucesiones; 4a. cd., Mxico, Porra, 1977, Ral

CERVANTES AHUMADA

Patrimonio ejidal. 1. Es el conjunto de bienes, muebles e inmuebles, que pertenecen a un ejido. Se reconoce que el ejido goza de personalidad jurdica y de patrimonio propio. Sin embargo, el rgimen que regula dicho patrimonio es muy diferente al rgimen del patrimonio de carcter privado. Para comenzar, el patrimonio ejidal tiene un profundo sentido social, reconocido por la C, la cual declara como inalienable, imprescriptible, inembargable e intransferible el ncleo principal de este patrimonio constituido por las tierras, aguas y bosques objeto de la respectiva dotacin. Ciertamente las tierras podrn explotarse individual o colectivamente. Cuando la explotacin ca mdi',idual, sobreviene la parcelacin de la unidad de dotacin a favor de cada uno de los miembros del ejido, adems de reservar la correspondiente parcela escolar y la de la pamela industrial de la mujer. Y junto al rgimen de parcelacin puede haber todava bienes de explotacin err comn, como bosques, eras o pastos. En todo caso, las tierras, bosques y aguas, aun hecha la divisin, continuarn gozando de las referidas caractersticas constitucionales. En cambio, cuando la explotacin se hace de manera colectiva, entonces previene la ley que la participacin de cada uno de los ejidatarios, tanto respecto de las cargas y obligaciones cuanto respecto de las utilidades, se efecte de conformidad con la equidad y la justicia, siguiendo lo establecido en la propia resolucin dotatoria o, en su caso, en la resolucin de la asamblea y en los reglamentos respectivos, en base a los cuales se determin esta modalidad de explotacin colectiva. Ti Ahora bien, el patrimonio ejidal no slo est constituido por las tierras, aguas y bosques, objeto de la dotacin, sino que adems queda integrado por la restante masa de bienes, muebles e inmuebles, que adquiera el ejido en el desarrollo de su peculiar actividad. Esta masa de bienes, distintos a la dotacin de

tierras, aguas y bosques, aunque pueden gozar de ciertos privilegios, sobre todo en materia fiscal para recibir exenciones, bonificaciones e incentivos, ya tienen el carcter de bienes privados del ejido y consecuentemente pueden enajenarse, transferirse, etc. Adquieren una singular importancia esta clase de bienes, de rgimen privado, sobre todo cuando el ejido evoluciona hacia otro tipo de figuras mercantiles, como las cooperativas, las sociedades, las uniones y unidades de produccin, a fin de poder explotar otra clase de recursos, como los pesqueros, los de carcter turstico; o a fin de aprovechar ms intensivamente los recursos ganaderos, forestales y agrcolas. As pues, el patrimonio ejidal tiene una doble composicin, en trminos generales, una masa de bienes inmuebles que constituyen el objeto de la dotacin presidencial, y que gozan de las referidas caractersticas constitucionales de inalienabilidad, inembargabilidad, intransferibiidad; y esa otra masa de bienes, muebles e inmuebles, que pueden constituirse o sobrevenir con el desenvolvimiento natural del ejido, en cuanto persona moral, en cuanto empresa, cooperativa, sociedad, etc., segn que la ley le permite operar de mltiples formas, fomentando su progreso y desarrollo. La tierra y los bosques pueden explotarse bajo el rgimen individual o colectivo; mientras que para constituirse en cooperativa, sociedad, unidad de produccin, debern agruparse por lo menos con los mnimos que para cada caso prevenga la ley respectiva.
111. BIBLIOGRAF'IA: CHAVEZ PADRON, Martha, El
derecho agrario

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MENDIETA. Y NUEZ, Lucio, El problema agrario en M-

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Porra, 1979.

Jos BARRAGAN BARRAGAN familiar. 1. El patrimonio de familia es un bien o un conjunto de bienes que la ley seala como temporalmente inalienables o inembargables para que respondan a la seguridad de los acreedores alimentarios familiares. Un ncleo familiar est normalmente compuesto por uno o ms sujetos capaces econmicamente y otro u otros dependientes econmicos de los primeros. En este sentido, quien tiene la obligacin alimentaria a su cargo y dispone de un bien de los que la ley considera afectables al patrimonio de familia, podr constituir el mismo y los bienes quedarn con
Patrimonio

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la calidad de inalienables e inembargables mientras permanezcan afectados al fin del patriinono de familia. II. Puede considerarse como antecedente precorteajan o a las parcelan que se adscriban a las familias que habitaban en los barrios (ealpulli), y cuya extensin era proporcionada a las necesidades de cada una de ellas. De nuestras races hispnicas se menciona al Fuero Viejo de Castilla que instituy el patrimonio familiar en favor de los campesinos, y lo constituan la casa, la huerta y la era (Ley 10, tt, lo., libro IV); bienes que eran inembargables, as como las armas, el caballo y la acmila. Estas caractersticas del Fuero Viejo de Castilla son en todo semejantes a las dems del derecho foral espaol. Puede citarse tambin la institucin de la "zadruga" en Bulgaria, y el "mir" de la Rusia zarista, configurados por bienes familiares ajenos a la potestad del jefe de la familia, quien no podan venderlos ni gravarlos. El antecedente inmediato para nuestro derecho, debe verse en el hornestead de los Estados Unidos, derivado, a su vez, del derecho escocs. El homestead puede ser de des tipos; el urbano y el niral. Tanto en la forma de constituirse como en su funcionamiento, el homestead presenta variantes en los diferentes Estados de la Unin Americana; ms el fondo en todos es el mismo: la proteccin al ncleo familiar dotndolo de un hogar, o de un terreno cultivable, o de otros instrumentos de trabajo; mismos que no pueden ser embargados ni enajenados. La naturaleza jurdica propia del patrimonio de familia es la de un patrimonio de afectacin, pues el constituyente separa de su patrimonio el o los bienes necesarios (casa habitacin o parcela cultivable), y los afecta al fin de ser la seguridad jurdica del ncleo familiar de tener un techo donde habitar y un medio de trabajo agrcola a travs de la parcela, intocable para los acreedores de quien lo constituy, puesto que no podrn embargarlos, y fuera de su propia disposicin, ya que no podr enajenarlo mientras est afectado al fin del patrimonio de familia. hL La Ley Suprema que nos rige es producto de un movimiento revolucionario que busc las reivindicaciones de las clases desposedas. El constituyente procur la proteccin familiar de estas clases con la institucin del patrimonio de familia. En el a. 123 fr. XXVIII de la propia Carta Magna se lee: "Las leyes determinarn los bienes que constituyan el patrimonio de familia, bienes que sern inalienables, no podrn sujetarse a gravmenes reales os embargos, y 66

sern transmisibles a ttulo de herencia con simplificacin de las formalidades de los juicios sucesorios". En el mismo sentido, el inciso g de la fr. XVII del a. 27 C, expresa: "Las leyes locales organizarn el patrimonio de familia, determinando los bienes que deben constituirlo, sobre la base que ser inalienable y no estar sujeto a embargo, ni a gravamen ninguno". En acatamiento a este mandato el CC organiza esta institucin en el tt. XII del libro 1, aa. 723 a 746. Son tres especies de patrimonio de familia los que regula ci CC, que podramos llamar 1) voluntario judicial (aa. 731 y 732); 2) forzoso (aa. 733 y 734), y 3) voluntario administrativo (aa. 735 a 738). El primero ea el instituido voluntariamente por el jefe de familia con sus propios bienes races y con el fin de constituir con ellos un hogar seguro para su familia. El segundo es el que se constituye sin, o contra la voluntad del jefe de familia con bienes que le pertenecen, a peticin de su cnyuge, hijos o del Ministerio Pblico (MP), y tiene por objeto amparar a la familia contra la mala administracin o despilfarro del dueo que, con su mala conducta, amenaza dejar a la familia en el desamparo. El tercero es el patrimonio de familia destinado especialmente a proporcionar un modesto hogar a las familias pobres y laboriosas que, por sus reducidos ingresos les es imposible adquirir una casa y que por ello son vctimas de las ambiciones de los arrendadores. Para la constitucin de este patrimonio (rural y urbano), se declara la expropiacin por causa de utilidad pblica de determinados terrenos propios para las labores agrcolas o para que en ellos se construya, pagndose su valor en 20 aos y con un inters no mayor del 5% anual. 1) Patrimonio voluntario: "El miembro de la familia que quiera constituir el patrimonio lo manifestar por escrito al juez le su domicilio, designando con toda precisin y de manera que puedan ser inscritos en el Registro Pblico los bienes que van a quedar afectados" (a. 731 CC). Comprobar adems: a) que es mayor de edad o que est emancipado; b) que est domiciliado en el lugar donde se requiere Constituir el patrimonio; e) la existencia de la familia a cuyo favor se va a constituir el patrimonio. La comprobacin de los vnculos se har con las copias certificadas de las actas del Registro Civil; d) que son propiedad del constituyente los bienes destinados al patrimonio y que no reportan gravmenes fuera de las servidumbres, y e) que el valor de los bienes que van a constituir el patrimonio

no excede del fijado en el a. 730. Si se llenan todas estas condiciones, el juez, previos los trmites que Lije e' CPC, aprobar la constitucin del patrimonio de la familia y mandar que se hagan las inscripciones correspondientes en el Registro Pblico (a. 732). 2 Patrimonio forzoso: se estableci para proporcionar a los acreedores alimentarios un seguro a su favor en vista de la conducta irresponsable por dilapidatoria de quien tiene la obligacin de alimentarlos (a. 734 CC).
3) Patrimonio constituido en forma administrati-

va: es el que tiene mayor semejanza con la institucin del homestead que fue ami inspirador. Se constituye sobre un terreno que proporcione el Estado, en forma de venta a precio accesible, a los sujetos de clases econmicamente dbiles. Este tipo de patrimonio lo regula el CC en sus aa. 735 a 738, en que se sealan los bienes de que el Estado puede disponer para su constitucin, los requisitos que debe llenar el beneficiario del mismo, as como la forma a seguir al respecto. IV. Derivada de su naturaleza jurdica (patrimonioafectacin), el bien afectado no se transmite el dominio del mismo al grupo familiar ni a ningn miembro en particular del mismo; el constituyente sigue siendo el propietario y goza por s mismo de los derechos de uso, usufructo y habitacin de la casa o parcela. Constituido er patrimonio de familia, surge la obligacin de habitar la casa y de cultivar la parcela; con autorizacin municipal pueden dame estos bienes en arrendamiento o en aparcera hasta por un ao; la constitucin del patrimonio de familia ser nula si se hace un fraude de acreedores; el valor de los bienes no puede exceder de la cuanta legal (el importe del salario mnimo multiplicado por 3650, segn determina el a. 73(1): una vez constituido el patrimonio de familia, el bien se convierte en inalienable, inembargable y no sujeto a gravamen alguno excepto las servidumbres. El patrimonio de familia puede disminuirse cuando se demuestre que su reduccin es de gran necesidad o de notable utilidad para la familia, y cuando, por causas posteriores a su constitucin, ha rebasado en ms de un ciento por ciento el valor mximo que puede tener conforme al a. 730 (a. 744). "El patrimonio de familia se extingue: a) cuando todos los beneficiarios cesen de tener derecho de percibir alimentos; b) cuando sin causa justificada la familia deje de habitar por un ao la casa que debe servirle de morada, o de cultivar por su cuenta y por dos aos consecutivos la parcela que le est anexa;

e) cuando se demueste que hay gran necesidad o notoria utilidad para la familia de que el patrimonio quede extinguido; d) cuando por causa de utilidad pblica se expropien los bienes que lo forman. En este caso y en el de siniestro, el precio del bien expropiado o el importe del seguro debern destinarse a la constitucin de un nuevo patrimonio de familia (a. 743), y e) cuando el patrimonio formado con bienes vendidos por el Estado, se declare judicialmente nula o rescindida la venta" (a. 741). En todo lo relativo a la disminucin o extincin del patrimonio de familia ser odo el MI', y la declaracin en uno u otro sentido la har el juez competente, mediante el procedimiento legal, y ser comunicado al Registro Pblico para que se hagan las anotaciones o cancelaciones correspondientes (a. 742). "Extinguido el patrimonio de familia, los bienes que lo formaban vuelven al pleno dominio del que lo constituy, o pasan a sus herederos si aqul ha muerto" (a. 746).
vos, colaboracin y concordancias del npevo Cdigo Ci*

V. BEBLIOGRAFIA: GARCIA TELLEZ, Ignacio. Moti-

mexicano, Mxico, 1932; MUOZ, Luis y MORALES CAMACHO, J. Salino, Comentarios al Cdigo Civil para el DisPech, 1972; TEDESCUI, Guido, El rgimen patrimonial de la familia; trad. de Santiago Sents Melendo y Marino Ayerra Redn, Buenos Aires, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1954,
trito y Territorios Federales,

Guadalajara, Enrique Gonzlez

Sara MONTERO DUH ALT Patrimonio nacional. 1. Es la totalidad de bienes derechos y obligaciones en donde el Estado es el propietario y que sirven para el cumplimiento de sus atribuciones conforme a la legislacin positiva. La-nocin de patrimonio nacional resulta difcil de precisar debido a que existen elementos cuyo rgimen jurdico es dismbolo. Eduardo Bustamante lo define como un conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones, que como elementos constitutivos de su estructura social o como resultado de su actividad normal ha acumulado el Estado y posee a ttulo de dueo, o propietario, para destinarlos o afectarlos en forma permanente, a la prestacin directa o indirecta de los servicios pblicos a su cuidado, o a la reazacir de sus objetos o finalidades de poltica social y econmica. II. El patrimonio nacional ha estado en constante proceso evolutivo, su antecedente ms importante se 67

localiza en el siglo pasado, con la expedicin de la Ley de Desamortizacin de Bienes de Corporaciones Civiles o Religiosas del 25 de junio de 1856 y con la Ley de Nacionalizacin de los Bienes del Clero del 12 de julio de 1839. El Constituyente de Quertaro introdujo en la C de 1917 importantes modificaciones relacionadas con el patrimonio nacional, en donde se dict una vasta legislacin federal en materia de petrleo, colonizacin, bosques, minas, aguas, bienes de asociaciones y corporaciones religiosas, o deslizados a la propaganda, administracin o enseanza de un culto cte. En el ao de 1941 el legislador ordinario extrajo los conceptos ms generales que tuviesen validez tanto para las normas sobre patrimonio nacional que el a. 27 constitucional formula y para las de inferior jerarqua y con este propsito, expidi la primera LGBN. Esta ley estableci principios comunes a todo el patrimonio federal, adems regul con detalle la situacin de bienes inmuebles destinados por la ley a los servicios pblicos y los que forman parte del dominio privado, as como la condicin de Los bienes muebles. III. De conformidad con el a. lo. de la LGBN el patrimonio nacional est compuesto: a) de bienes de dominio pblico de la federacin, y b) de bienes de dominio privado de la federacin. Los elementos del patrimonio del Estado estn constituidos por; 1) el territorio y todas las partes integrantes del mismo; 2) todos los bienes cuya titularidad directa o indirecta (a travs de organismos descentralizados o sociedades mercantiles del Estado); 3) bienes de dominio privado del estado; 4) los ingresos del estado por vas de derecho pblico y de derecho privado, y 5) el conjunto de derechos de los que es el titular. La LMZAA expedida el 6 de mayo de 1972, establece en sus as. 2, 27, 28, 37, 33 que son propiedad de la nacin inalienables e imprescriptibles los monumentos arquitectnicos, histricos y artsticos que fueren muebles o inmuebles. Entendiendo por monumento arquitectnico los que han sido producto de cultura anterior al establecimiento hispnico en el territorio nacional; por monumentos artsticos, las obras que revistan valor esttico relevante, las obras de artistas vivos no podrn declararse del patrimonio de la nacin, salvo el muralismo mexicano; monumentos histricos son los bienes vinculados con la historia de la nacin. 68

Con lo consignado en la C, en la LGBN y en la LMZAA se establecen los bienes que conforman el patrimonio de la federacin. 1V. Conforme a la legislacin administrativa federal se pueden observar tres diferentes tipos de patrimonio nacional. 1) Patrimonio intransmisible. Que comprende los recursos del subsuelo y que el Estado mexicano adquiri el dominio directo con la consumacin de independencia y que el a. 27 C define por su naturaleza y tradicin histrica, como propiedad inalienable e imprescriptible de la nacin. 2) Patrimonio de uso. Incluye el conjunto de bienes muebles e inmuebles que aunque siendo susceptibles de apropiacin por parte de particulares, no ha dejado de ser del dominio de la nacin. 3) Patrimonio de inversin. Son los recursos bienes e inversiones de fondos pblicos que el Estado ha destinado o apartado a organismos descentralizados y empresas de carcter privado en las que participa y a los que ha encomendado la prestacin de servicios pblicos especializados y otras finalidades de inters colectivo.
y. BIENES DE DOMINIO PRIVADO, BIENES DE DOMINIO PUBLICO,

Y. BIBLIOGRAFIA: ACOSTA ROMERO, Miguel, Teono general del derecho administrativo; 5a. cd., Mxico, Porra, 1983; BUSTAMANTE, Eduardo, Memoria de la Secretara del Patrimonio Nacional, Mxico, Secretara del Patrimonio Nacional, 1959; Compilacin jurdica del patrimonio inmueble federal, Mxico, Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, 1981; FRAGA, Gabino, Derecho
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Patrn. 1. (De patrono y ste, a su vez del latn pafronus.) "Es la persona fsica o moral que utiliza los servicios de uno o varios trabajadores" (a. 10 de la LFT). En confrontacin con la figura del trabajador, el patrn representa otro de los sujetos primarios de la relacin jurdica de empleo. Su presencia como persona fsica es frecuente, cuando no la regla, en la pequea empresa, donde se le puede encontrar supervisando los servicios de los trabajadores o compartiendo con ellos, las actividades laborales. En los centros de

grandes dimensiones es comn, por el contrario, su disolucin fsico-individual, en la integracin de sociedades (personas jurdicas o morales). Pese a que tradicionalmente, como jefe de la empresa, se le reconoce al patrn un poder de jerarqua del que dependen en relacin subordinada, los trabajadores de la misma, la definicin de ley es precisa y objetiva, no obstante el cuestionamiento de que pudiera estimarse incompleta en tanto que omite el concepto de subordinacin y no alude al compromiso de retribuir el trabajo. En efecto, resulta evidente a nuestro juicio, que al suprimirse la condicionante de la preexistencia de un contrato de trabajo, ignorndose la limitante de la subordinacin, pretendi fortalecerse el carcter expansivo del derecho del trabajo. Por otra parte, el sealamiento de la contraprestacin que se haga indispensable para definir el carcter del patrn, toda vez que la obligacin del pago del salario est sobrentendida, es insalvable y por disposicin de ley, irrenunciable. La desvinculacin del concepto de patrn respecto del contrato de trabajo, obedece, dentro de nuestro sistema, al acogimiento de la autonoma relacionista que explica la prestacin de los servicios como razn generatriz de la aplicacin y beneficio del derecho del trabajo. Para algn sector de la doctrina y del derecho comparado, suele confundirse el concepto de patrn, identificndolo indiscriminadamente, con el de empleador o empresario, cuando no, con los de dador o acreedor de trabajo. Pensamos que no es exacto. II. Es inadecuado el hablar de empleador, puesto que en nuestro sistema por lo que hace fundamentalmente a la empresa de notable envergadura, caracterizada por su paulatina despersonalizacin, no es el patrn quien emplea, sino el personal administrativo de la misma, especializado para tales menesteres. Tampoco es factible identificarlo con ci empresario, toda vez que las relaciones de trabajo no se presentan exclusivamente dentro de la empresa, sino tambin dentro de otros sectores; p.e., el trabajo domstico. La connotacin de dador del trabajo es no slo gramatical y fonticamente inadecuada, sino que revela graves deficiencias tcnicas, como el designar de manera indistinta, tanto a la persona que ofrece el trabajo (patrn) como a la que lo realiza o proporciona (trabajador). Por otra parte, amn de su remisin a la teora de

las obligaciones y de los contratos civiles, la expresin acreedor de trabajo como denominacin sustitutiva de patrn, es definitivamente impropia, pues pudiera llevamos al extremo de llamar a los trabajadores deudores de trabajo o quizs acreedores de salario. El concepto de patrn, desprendido del prejuicio de poder resultar peyorativo para quienes concentran la riqueza, sin duda el ms idneo, pues precisa la nocin de la figura, despeja las confusiones y responde mejor que las otras aceptaciones a la realidad y tradicin jurdicas de nuestro ordenamiento del trabajo. III. Con el propsito de obligar directamente al patrn con los trabajadores y evitar el subterfugio de la intermediacin desvinculante, la ley establece expresamente que "los directores, administradores, gerentes y dems personas que ejerzan funciones de direccin o administracin en la empresa o establecimiento, sern considerados representantes del patrn y en tal concepto lo obligan en sus relaciones con los trabajadores" (a. 11 LFT).
IV. BlBUOGRAFlA ALONSO GARCIA, Manuel, CurMxico, Porra, 1980, L 1; BUENO MAGANO, Octavio, Lineamentos de direito do ffijbalho; 2a. cd., Sao Paulo, Ed. LTR, 1972; CAVAZOS FLORES, Baltasar, 35 lecciones de derecho laboral, Mxico, Trillas, 1982; CUEVA, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo; 6a. cd., Mxico, Porra, 1980, t. 1; GHIDJNI, Mario, Dirftto del lavoro; ha. cd., Padua, CEDAM, 1976; MORAES FILHO, Evaristo de, Introduao ao direito do trobaiho, So Paulo, Editora Ltda., 1971; SANTORO-PASSARELLI, Francesco, Nozioni di diruto del lavoro; 2" cd., Npolei, Jvene, 1976. Hctor SANTOS AZUELA
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Patronato real. 1. (Del latn patronus, que procede de pater, y en sentido figurado significa defensor, protector, apoyo.) Fi patronato, conforme al Diccionario de autoridades, es el derecho de presentar al obispo ministros idneos para la Iglesia, el cual se adquiere por haber alguno, o su antecesor, fundado, edificado, dotado o aumentado considerablemente alguna Iglesia con consentimiento del obispo. De este derecho al patrn le resulta honra, conveniencia y carga de mantener la Iglesia o fundacin. Si este derecho corresponde al rey, el patronato e' real. El derecho de patronato es de origen medieval; se reconoca a todo aquel que, a su costa, hubiera erigido y dotado iglesias o monasterios en zonas ganadas
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para el cristianismo. Despus de una lenta evolucin, en la Edad Moderna, los gobernantes catlicos imponen al Papado e1 mantenimiento de tal privilegio para crear una Iglesia "nacional" vinculada en mayor medida al Estado que a la Santa Sede, pero sin apartarse de la fe. II. Desde el punto de vista de la Iglesia la donacin de las "islas y tierra firme del Mar Ocano" hecha a los reyes castellanos por el Papa Alejandro VI, tena por objeto la evangelizacin de los naturales. Los reyes recibieron estas tierras, pues, para predicar el Evangelio. Por su parte, el Papa, como jefe de la Iglesia tena la obligacin de enviar misioneros para la evangelizacin, pero la imposibilidad de hacerlo hizo que se otorgara tal concesin a los soberanos de Castilla. La base de esta concesin fue un mandato apostlico encargado a reyes cristianos, stos reclamaron del Papa, para cumplir su mandato, ciertos privilegios, los cuales despus de algunos titubeos quedaron definitivamente plasmados en la bula Universalis Ecclesiae de 1508, conocida como bula de patronato. Sin embargo, a travs de diversas bulas que fueron expidindose a medida que avanzaban la conquista y colonizacin de las tierras americanas, el contenido del "patronato" se fue modificando hasta que lleg a convertirse en un vicariato. En este proceso influyeron por lo menos des hechos, por un lado, el cambio que se opera desde finales del siglo XVII en la concepcin que los estados catlicos tienen de sus funciones y de su relacin con la Iglesia, y por el otro, la anuencia tcita de [a Santa Sede, la cual, no sin protesta, acaba por acomodarse a las nuevas condiciones polticas, impuestas por reyes absolutistas, pero catlicos, en estados mayoritariamente catlicos. lU. Algunos autores encuentran que el origen del patronato indiano est en la bula Inter coetera o bula de donacin, expedida por Alejandro VI el 3 de mayo de 1493, aunque en ella slo se seala la facultad de los reyes para seleccionar misioneros y destinarlos a la adoctrinacin de los naturales. Otros, lo ubican en el contenido de la bula Eximiae devotionis, expedida por el mismo Papa, en la misma fecha, pero compuesta segn los especialistas en fecha posterior. En esta bula se es concedan a los reyes catlicos los mismos derechos o privilegios concedidos por el Papa Nicols Y a Enrique el Navegante de Portugal, a travs de la bula Romanus Pontifex de 1455, a saber: ir a combatir a los enemigos de la fe o convertirlos; el derecho a erigir iglesias, oratorios y otros lugares pos y enviar 70

misioneros. En virtud de que este tipo de privilegios o derechos ya se haban otorgado a diversos gobernantes catlicos, nada haca pensar en ese momento, que, con el correr del tiempo, estas bulas seran el origen de acuerdo con las doctrinas regalistas del vicariato, transformado a la larga en regala. Paulatinamente se fueron dictando nuevas bulas, y en ellas para atender a la solucin de problemas concretos se ampliaron las facultades de los soberanos castellanos, permitindoseles una intervencin cada vez mayor en los asuntos, sobre todo administrativos, de la Iglesia indiana. El estudi o de este proceso ha dado lugar a una amplia literatura especializada, aunque como suele ocurrir en temas tan controvertidos los especialistas no estn de acuerdo en torno al carcter de las instituciones arriba mencionadas. Sin embargo, se ha sealado a Jimnez Fernndez como autor de una de las tesis mas acertadas para explicar el carcter eclesistico, eclesistico-civil y puramente civil del patronato, vicariato y regala, respectivamente. En la opinin de este autor, ya desde el siglo XVI el patronato comienza a evolucionar hacia vicariato bajo el influjo de Soto y Vitoria, y "segn la genial concepcin de Juan de Ovando". Antes de 1580 el real patronato indiano era una institucin jurdico eclesistica por la cual las autoridades de la Iglesia universal confiaron a los reyes de Castilla la jurisdiccin disciplinar en materias cannicas mixtas de erecciones, provisiones, diezmos y misiones. Los reyes adquirieron a cambio la obligacin de cristianizar y civilizar a los indgenas. La poltica centralizadora de Felipe II llev a los legistas del Consejo de Indias, a partir de 1580, a contemplar estos privilegios como un regio vicariato. Esta institucin es vista por Jimnez Fernndez como eclesistico-civil, y por ella, los reyes de Espaa se hallaban en posibilidad de ejercitar en Indias la plena potestad cannica disciplinar con anuencia del Sumo Pontfice. El lmite de sus facultades se hallaba en la legislacin conciliar indiana. Esta interpretacin se deriva de la doctrina establecida por los autores regalistas, principalmente Araciel, Solrzano Pereira y Frasso. Juan de Solrzano Pereira fue sin duda lino de los autores ms ledos y citados durante la segunda mitad del siglo XVII y todo el XVIII. En su Poltica indiana describe cuidadosamente las facultades del rey respecto de la Iglesia de las Indias. Esta obra, en su versin original latina, fue censurada y varios de sus captulos

incluidos en el Indice de libros prohibidos. Sin embargo, la edicin castellana, la cual contena los mismos puntos de vista sobre asuntos eclesisticos, regio patronato e incluso la teora vicarial no recibi condenacin expresa y circul profusamente en todas las Indias tanto entre las autoridades civiles como entre el clero regular y secular, cuyos miembros, para el siglo XVIII, eran ya en buena parte regalistas. Los legistas dieciochescos interpretaron todava ms extensamente las concesiones pontificias y llegaron a sostener la tesis de la regala soberana patronal en la persona del rey, en sus relaciones con la Iglesia indiana. Esta institucin es calificada por Jimnez Fernndez como de carcter civil, y en su formacin habran contribuido Olmeda, Rivadeneyra y Campomanes. A partir de ella, los reyes borbones se arrogaron la plena jurisdiccin cannica en Indias, "como atributo de su absoluto poder real, fundamentndolo en las doctrinas antipontificias del absolutismo, el hispanismo y el naturalismo". IV. El fenmeno antes descrito se conoce con el nombre de regalismo y se halla estrechamente vinculado al surgimiento de las modernas nacionalidades. Rota la unidad medieval, comienzan a consolidarse en cada pas nuevas unidades a partir de la lengua, la cultura, el sistema poltico, etc. En aquellos pases en que no se cuestiona la fe romana con el Papa a la cabeza, el regalismo fue una doctrina poltica que rigi las relaciones Iglesia-Estado desde finales del siglo XVII. En cada nuevo pas recibe un nombre especfico y tiene caractersticas propias: galicanismo francs, febronianismo alemn, josefinismo austriaco, etc. En Espaa, fueron recibidas y puestas en prctica las tesis regalistas sobre todo por los reyes borbones, aunque como se vio, las races son anteriores. As, durante el siglo XVIII ya se encuentran a decir de Alberto de la Hera- "una serie de instituciones claramente orientadas a configurar una iglesia nacional". Este autor las sintetiza de la manera siguiente: a) El patronato regio o nombramiento real de los prelados eclesisticos, sin que perdieran los obispos la facultad de consagrar; b) el pase regio o regiuni exequatur, sin el cual ningn documento proveniente de Roma poda aplicarse o divqlgame en Espaa fe Indias]; e) el recurso de fuerza que someta al control de los tribunales civiles las decisiones de los jueces eclesisticos; ci) la inquisicin espaola, independiente de hecho

de la romana, lo que permita la existencia en ci pas de un control autnomo de toda clase de libros y personas, y e) Ja reserva de prestaciones econniicas, pie trat de evitar que saliese dinero espaol con destino a la Santa Sede. Con algunos matices, este mismo esquema era aplicado en las Indias occidentales. V. Independientemente de que su origen se halle en una u otra bula de las mencionadas en el apartado III, lo cierto es que el Patronato Real de las Indias fue una institucin que adquiri aspectos que han determinado que se lo califique de "notable". Las distancias, el celo con el que se realiz la evangelizacin, los conflictos entre el clero regular y el secular, los conflictos europeos en que se vea inmiscuida la Santa Sede, su anuencia tcita a un estado de cosas que le era imposible modificar o sustituir, la doctrina cada vez ms fuerte y aceptada del poder absoluto de los reyes y muchos otros factores hicieron que en el ejercicio del patronato indiano los reyes castellanos tuvieran tal suma de privilegios que llegaron a ser considerados, ya en el siglo XVIII, como "delegados de la Silla Apostlica y sus vicarios generales". La gobernaaln espiritual y eclesistica de los reinos de las Indias poda ejercerse por los reyes, "con plenaria potestad para disponer de todo aquello que les pareciere ms conforme y seguro en el espiritual gobierno, en orden a conseguir, ampliar, establecer y promover la religin catlica. . Los reyes espaoles as lo entendieron hasta el final de la poca colonial; no sucedi lo mismo con los romanos pontfices, los cuales, a juicio de los especialistas, siempre tuvieron en mente que los monarcas espaoles se hallaban en una situacin de privilegio, pero nunca en carcter de vicarios generales ni apostlicos. Sin embargo, en 1753, al tiempo de celebrarse el Concordato entre Benedicto XIV y Fernando VI se consagra para la metrpoli el patronato en los trminos que funcionaba el indiano. Este es uno de los pocos casos en que el alcance indiano de una institucin es trasladado a la metrpoli.
En la Recopilacin de Leyes de los Reynos de las

Indias de 1680, al patronato estaba dedicado el tt. VI del libro 4. Pero tambin los ttulos II, III, IV y Y del mismo libro tratan temas estrechamente vinculados a1 patronato, a saber: de las iglesias catedrales y parroquiales y de sus erecciones y fundaciones; de los 71

monasterios de religiosos y religiosas, hospicios y recogimiento de hurfanos; de los hospitales y cofradas, y de la inmunidad de las iglesias y monasterios, respectivamente. Para 1680, en todas estas materias era decisiva la intervencin del rey. A lo largo del siglo XVIII, esa intervencin se acentu. Hacia 1766 se inicia la revisin de la recopilacin indiana, la junta encargada de esta tarea slo logr, al cabo de catorce aos de existencia, la redaccin del libro 1, cuyo tt. U estaba consagrado al patronato. Este hecho converta a la institucin en la columna vertebral de la legislacin eclesistica y eclesistico-civil de y sobre las Indias. En este libro 1, que nunca se public, patronato se utiliza siguiendo a Alberto de la Hera en dos sentidos: a) el normal, o sea el derecho de presentacin de ciertos oficios eclesisticos, y b) las leyes reales que regulan el patronato, las cuales, al lado de las concesiones pontificias y la costumbre inmemorial se representan como fuentes del patronato mismo. Esta extensin del contenido no es obstculo para que, al hacer alusin a su origen, vuelvan a sealarse como fuentes del patronato: la conquista, la ereccin y fundacin de iglesias y monasterios, y las bulas de los pontfices. VI. Al realizarse la independencia de la nacin mexicana, los gobiernos que se fueron sucediendo en el poder trataron en vano de reivindicar el patronato real que haban ejercido los reyes durante la poca colonial. Las constituciones salvo la de 1857 mencionaban entre las facultades del Congreso el establecimiento de concordatos y el ejercicio del patronato; asimismo declaraban que la religin catlica deba ser protegida por el Estado mexicano. Por su parte, la jerarqua eclesistica mexicana estimaba que el patronato haba sido un privilegio personal y exclusivo concedido por razones especficas a los monarcas de Castilla y Aragn, y que no tena nada que ver con la soberana de Espaa o de Mxico. Por otro lado, si el gobierno mexicano deseaba ejercer el patronato deba solicitrselo al jefe de la cristiandad. El asunto se haca todava ms complejo pues el' Vaticano no reconoca la independencia de Mxico, y el Papa Len XII abiertamente haba tomado partido en favor de Fernando VIL Entre tanto se haba decidido que fueran los propios obispos, con el consentimiento del cabildo eclesistico, quienes hicieran los nombramientos que se fueran requiriendo. Tras numerosas gestiones se logr que Gregorio XVI reconociera, a principios de 1831, la independencia del pas. 72

Las relaciones entre la Iglesia y el Estado fueron muy dificultosas an despus de reconocida nuestra independencia, ya que, al poco tiempo se inici la poltica desamortizadora y nacionalizadora. Esta poltica que fue sostenida abiertamente por los gobiernos liberales, y veladamente por algunos de los gobiernos conservadores culmin hacia la quinta dcada del siglo con la expedicin de la C de 1857 y la promulgacin de las Leyes de Reforma. Los trminos sobre los que hubiera podido negociarse el concordato entre Mxico y la Santa Sede parecan cada da ms difciles de establecer. Sin embargo, el pas era mayoritariamente catlico y era necesario tender un puente para mantener las relaciones entre ambas potestades. La Iglesia universal y los gobiernos liberales moderados que se establecieron en el pas a partir de 1867 fueron dejando que el casuismo, la costumbre y a veces el libre juego de sus fuerzas marcaran la tnica de sus relaciones, teniendo como marco la legislacin reformista, frente a cuyo incumplimiento, los gobernantes muchas veces cerraron los ojos. Despus de la revolucin mexicana las relaciones entre la Iglesia y ci Estado, aunque muy difciles en ocasiones, han seguido la pauta trazada desde 1867, y, hasta la fecha, no se ha pactado ningn Concordato entre la Santa Sede y el gobierno mexicano. y. BULAS ALEJANDRINAS, JUNTAS DE VALLADOLID, SEPARACION DE LA IGLESIA Y EL ESTADO. Vil. BIBLIOGRAFIA: BRUNO, Cayetano, S.D.B., El Salamanca, C.S.I.C., Instituto San Raymundo de Peltafort, 1967; GALEANA HERRERA, Patricia, La poltica eclesistica del Segundo Imperio (tesis profesional). Mxico, 1980; GOMEZ HoYos, Rafael, La Iglesia de Amrica en as Leyes de Indias Madrid, C.S.I.C., 1961; GOMEZ ROBLEDO, Antonio, "Iniciacin de las relaciones de Mxico con el Vaticano", Historio Mexicana, Mxico, vol. XVIII, nm. 1, julio-septiembre de 1963; HERA, Alberto de la, "Evolucin de las doctrinas sobre las relaciones entre la Iglesia y el poder temporal", Derecho cannico, Pamplona, EUNSA, 1975; id, "La legislacin del siglo XVIII sobre el Patronato Indiano", Anuario de Historia del Derecho Espaol, Madrid, vol.. XL,
dico,
Clero y poltica en Mxico (1767-1834). Algunas ideas sobre a autoridad, la independencia y la reforma eclesistica, Mxico, SEP, 1975; STAPLES, Anne, La iglesia en a primera repblica federal mexicana (1824-1835); trad. de Andrs Lira, Mderecho pblico de la Iglesia en Indias. Estudio histrico-jur-

Madrid, Ediciones Rislp, 1963; MORALES, Francisco,

1970; Id., El regalismo barbnico, en su proyeccin indiana,

xico, SEP, 1976.

Ma del Refugio GONZALEZ

Peculado. 1. (De] latnpeculatus; depeculium, caudal.) En sentido exclusivamente gramatical, y teniendo en cuenta la etimologa sealada, hace referencia a la sustraccin de caudales del erario pblico, realizada por aquel a quien est confiada su administracin. II. La reforma al CP de 30 de diciembre de 1982 (DO 5-1-1983), afect, de manera sustancial, al delito de peculado. Su ubicacin actual se encuentra en el a. 223, nico constitutivo del c. XI, del tt. dcimo, del libro II, del CP. Precisamente, dicho tt. se refiere a los "Delitos cometidos por servidores pblicos". Pero Ocurre que la propia conceptualizacin de "servidores pblicos" constituye una de las novedades contenidas en la reforma mencionada. Restringindonos al mbito penal sustantivo, la nocin de servidor pblico se determina en el a. 212 del CP. Y el legislador seala que, para los efectos de los tts. dcimo y dcimoprirnero del libro U del CP, "es servidor pblico toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal centralizada o en la del Distrito Federal, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en el Congreso de la Unin, o en los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que maneje recursos econmicos federales. Las disposiciones contenidas en el presente Titulo, son aplicables a los Gobernadores de los Estados, a los Diputados a las Legislaturas Locales y a los Magistrados de los Tribunales de Justicia locales, por la comisin de los delitos previstos en este Ttulo, en materia federal. Se impondrn las mismas sanciones previstas para el delito de que se trate a cualquier persona que participe en la perpetracin de algunos de los delitos previstos en este Ttulo o el subsecuente". La normacin descriptiva anterior, queda completada a los efectos de individualizacin de las sanciones con lo dispuesto en el a. 213 del reiterado ordenamiento punitivo. III. En su esencia jurdica, el peculado (a. 223 del CP) consiste en la distraccin o indebida utilizacin de elementos integrantes de los caudales pblicos. Las frs. 1 y II del a. 223 aluden a una calidad especfica en el sujeto activo del evento delictivo, es decir, la comisin queda circunscrita a quien tenga la concreta calidad de servidor pblico. Pero la calidad especfica mencionada se completa

con otra exigencia en el propio sujeto activo de las mencionadas frs. y TI, nos referimos a la calidad de garante (nocin procedente de Reinhart Maurach), y que Ja doctora Talas estima como "la relacin especial, estrecha y directa en que se hallan un sujeto y un bien singularmente determinados, creada para la salvaguarda del bien". La calidad de garante obtiene especial relevancia en los dos tipos que comentamos, a mayor abundamiento si consideramos que cabe la posibilidad de que los bienes, aparte de los pertenecientes al patrimonio pblico, pueden ser tambin de un particular en el supuesto previsto en la propia fr. 1 (".. .0 a un particular"). En el fondo, el peculado es una infraccin de naturaleza similar al abuso de confianza, con la que no obstante tiene ciertas diferencias claramente connotables, fundamentalmente en funcin de: a) su carcter pblico; b) su mayor severidad punitiva, y e) su persecucin de oficio. En sntesis, los elementos integrantes de estas frs. 1 y II del a. 223 son: 1. Las calidades reseadas del sujeto activo. 2. Distraccin o indebida utilizacin de bienes pblicos, en amplio sentido, o de particulares. 3. La necesidad de completar el tipo de la fr. II (a. 223), con la indispensable referencia al uso indebido de atribuciones y facultades del a. 217 del propio CP. Se nos ocurre sealar, a ttulo de opinin meramente personal, que la configuracin tpica de la fr. que comentamos, tiene evidentes analogas con los tipos "abiertos" del maestro Hans Welzel. 4. El sujeto activo de delito ha de haber recibido los bienes, por razn de su cargo, ya que ci factum delictual supone la tenencia provisional con obligacin restitutoria, o de rendir cuentas o de dedicarlos a un fin determinado. Si el agente no tuviera su pose. Sin y los tomara, aparecera e1 robo. Todo tipo penal supone la tutela, garanta o proteccin de uno o ms bienes jurdicos. Sin pretensiones de exhaustividad los bienes tutelados en el peculado. (Tal como ha quedado redactado con la reforma antes aludida), son entre otros: a) la honestidad en el desempeo de la funcin pblica; b) los fondos pblicos, entendiendo la expresin en amplio sentido (dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado o a un organismo descentralizado); e) los bienes de particulares en el concreto supuesto de la fr. 1 del a. 223; d) el cumplimiento de las disposicio73

nes legales pertinentes, en lo relativo a la parte de la fr. II que remite al uso indebido de atribuciones y facultades del a. 217 del CP; e) la rectitud moral en la promocin poltico-social (ltima parte de la fr. II), y f) la buena fama y la dignidad de las personas (ib idem).

presin, Mxico, UN AM, 1983, t. 1; GIMBERNAT ORDE1G, Enrique, Delitos cualificados por el resultado y causalidadr Madrid, Reus, 1966; ISLAS, Olga y RAMIREZ, Elpidio,
Lgica del tipo en el derecho penal, Mxico, Editorial Jur(dica Mexicana, 1970; MAURACH, Reinhart, Tratado de derecho penal trad. de Juan Crdoba Roda, Barcelona, Ariel,

1962, 2 yola.

En relacin a las frs. III y IV del a. 223, la tipicidad de las mismas (es decir, las descripciones de conductas en ellas contenidas), son similares a las de las frs. anteriores, con la importante salvedad de que ci posible sujeto activo carece de la calidad especfica de servidor pblico. Para establecer las punibilidades, y sus correspondientes intervalos, los pfos. penltimo y final utilizan un criterio eminentemente cuantitativo. El importe econmico adquiere singular protagonismo en la funcin punibilizadora, lo que permite pensar (desde la perspectiva de la ms exigente pureza tcnico-jurdica) en la presencia de eventos delictuosos cualificabies como de resultado. El pfo. penltimo seala, al monto de lo distrado, el lmite de no exceder el equivalente a quinientas veces el salario mnimo vigente en el Distrito Federal en el momento de la comisin de los hechos, ola imposibilidad de una adecuada evaluacin. En este supuesto, ci intervalo de pumbilidad se sita entre tres meses y dos aos de prisin, con sus accesorias de multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo, y la destitucin e inhabilitacin de tres meses a do aos para el desempeo de otro empleo, cargo o comisin pblicos. El pfo. final, en relacin al monto de lo distrado o de los fondos utilizados, indica su exceso sobre quinientas veces el salario mnimo en las condiciones ya sealadas, pero el intervalo de punibilidaci se extiende de dos a catorce aos de prisin, la multa de trescientas a quinientas veces el salario ininimo y la destitucin e inhabilitacin de dos a catorce aos. En cuanto al sujeto pasivo (es decir, al titular o titulares de los bienes jurdicamente protegidos), de un lado tenemos la colectividad social, la comunidad, la sociedad, en la totalidad de las frs, y, del otro, el particular de los concretos y conducentes supuestos de las frs. 1, II y IH del a, 223 del GP.
mwritos de la teora de delito, Buenos Aires, Astrea, 1974; CARARA, Franceo, Programa del curso de derecho cri-

Rafael MRQUEZ PIERO Pedimento aduanal. 1. Es un locumento eminentemente aduanero, por medio del cual el importador o exportador manifiestan a la autoridad aduanera, en forma escrita, la mercanca a introducir o a enviar, fuera de territorio nacional, la clasificacin arancelaria, el valor normal o comercial, los impuestos a pagar y el rgimen aduanero al que se destinarn las mercancas. II. La Ley Aduanera en su a. 25 establece que los importadores y exportadores estn obligados a presentar una declaracin aduanera que se concreta en el pedimento "que contendr los datos referentes al rgimen aduanero al que se pretenden destinar y los necesarios para la determinacin y pago de los impuestos al comercio exterior". Es tan importante que el pedimento se encuentre correctamente requintado, que en caso contrario, puede incurrirse en contrabando cuando se declaren inexactamente los impuestos a la clasificacin arancelaria, es por ello que el a. 27 autoriza a que se realice un reconocimiento previo de las mercancas y de esta manera presentar su declaracin apegada a derecho. Al pedimento debern acompaarse los siguientes documentos: 1. En importacin. a) Factura comercial cuando el valor de las mercancas exceda los quince mil pesos. h) Conocimiento de embarque o gua area, segn se trate de trfico martimo o areo. e) Los permisos expedidos por autoridad competente correspondientes. d) La certificacin de origen y procedencia, cuando sea necesaria. 2. En exportacin. a) La factura que exprese el valor comercial de las mercancas. b) Los permisos expedidos por autoridad competente que correspondan. En el pedimento de importacin o exportacin se determinan en cantidad lquida los impuestos al comercio exterior por parte del interesado, debiendo manifestar bajo protesta de decir verdad:

IV. BIBLIOGRAFA: BACIGALUPO, Enrique, Linea.

minal, Bogot, Temis, 1978; GARCIA RAMREZ. Sergio, "Derecho penal", Introduccin al derecho mex i cano; reim-

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La descripcin de las mercancas y su origen. El valor normal de las mercancas en importacin o el comercial en exportacin. La clasificacin arancelaria. Los impuestos causados. El rgimen aduanero al que se destinarn las mercancas y que s& han cumplido las obligaciones y formalidades inherentes al mismo. El pedimento deber ser presentado ante la aduana en que se encuentren las mercancas en depsito, pudiendo declararse mercancas para un mismo destinatario y un mismo rgimen, aunque estn amparadas por diversos documentos, siempre que lleguen en el mismo medio de transporte y en la misma fecha. Los bultos pueden subdividirse en varios pedimentos, nicamente deber expresarse en el primero de ellos la cantidad de bultos que amparen los documentos originales y que fue subdividida; en los dems pedimentos se anotar el nmero y fecha de la primera operacin. Se dan excepciones para la presentacin del pedimento en importacin o exportacin, como en los siguientes casos Importaciones y exportaciones ocasionales en los trminos del artculo 94 del Reglamento de la Ley Aduanera. Cuando se trate de pasajeros que traigan o lleven mercancas en los trminos de los artculos 46, fraccin VI de la Ley, 107 de su Reglamento y regla geneneral sptima. Las que se realicen por va postal. La regla general dcima sptima establece las formas oficiales tanto del pedimento de importacin como del de exportacin, la primera de ellas fue modificada el 30 de diciembre de 1982 a efecto de integrar al reverso el Compromiso de Venta de Divisas, de conformidad con lo que establecen las reglas complementarias de control de cambios aplicables a la importacin.
III. BIBLIOGRAFIA: CASO, Angel y TERCERO, Javier, Documentacin mercantil y aduanal, Mxico, Ediciones Me. zicanas, 1950.

Jos Othn RAMIREZ GUTIERREZ Peligrosidad. I. (Del latn periculosus, calidad de peligroso, que tiene riesgo o puede ocasionar dao). Peligro viene de periculum, riesgo o contingencia inminente de que suceda algn mal, y dao de damnum, detri-

mento, pequicio, menoscabo, dolor o molestia. 'Peligroso" se aplica a la persona ocasionada y de genio turbulento y arriesgado. Ocasionado es el sujeto provocativo, molesto y mal acondicionado, que por su naturaleza y genio da fcilmente causa a desazones y rias. II. El concepto de peligrosidad fue propuesto por Garfalo, quien usa la palabra temibilitd , para designar la "perversidad constante y activa del delincuente y la cantidad del mal previsto pie hay que temer por parte del mismo delincuente". Para Dondina la peligrosidad, en general, puede definirse como "la actitud de un ser animado, o de una cosa, o tambin de una accin o hecho como tal, para producir, a juicio de quien observa, un evento daoso". Grispigni la define como "la muy relevante capacidad de una persona para devenir autora de un delito'. Florian la considera como "el estado, la aptitud, la inclinacin de una persona a cometer con gran probabilidad, con casi certidumbre, delitos". Para Rocco es "la potencia, la aptitud, la idoneidad, la capacidad de la persona para ser causa de acciones daosas o peligros". Petrocelli la concibe como "un conjunto de condiciones subjetivas ,y objetivas, bajo cuyo impulso es probable que un individuo corneta un hecho socialmente peligroso o daoso", y Ruiz Funes dice que "el concepto de estado peligroso significa la vehemente presuncin de que una determinada persona quebrantar la ley penal ". ifi. Desde el punto de vista criminolgico, el concepto de peligrosidad comprende dos fenmenos diversos: la capacidad criminal y la adaptabilidad social. La primera es la potencia, la aptitud y la inclinacin de una persona para cometer conductas antisociales, producidas por una conjuncin de factores crimingenos. La adaptabilidad social es la capacidad del sujeto para ajustarse a las normas de convivencia, para aclimatarse al medio social. A partir de esta diferencia, se reconocen cuatro formas clnicas de estado peligroso: a) capacidad criminal muy fuerte y adaptabilidad muy elevada (forma ms grave; delitos de cuello blanco, financiero, industrial, corrupcin poltica, etc.); b) capacidad criminal alta y adaptabilidad incierta (menos grave, son fcilmente identificables; criminal profesional, reincidente, etc.); c) capacidad criminal leve y adaptacin dbil (delitos leves, inadaptados caracteriales, rateras, etc.), y d) poca capacidad criminal y adaptabilidad elevada (forma ligera de estado peligroso, delincuentes pasionales y ocasionales). 75

Se han reconocido diversas formas de peligrosidad; as, la peligrosidad genrica, que hace referencia a todo tipo de ilcitos, y la especfica, cuando se dirige a una determinada categora o grupo de conductas antisociales. Por peligrosidad general o social se entiende l'a actitud o tendencia de una persona para daar intereses socialmente relevantes, aunque no estn protegidos por la ley; la peligrosidad criminal es la probabilidad de que un sujeto corneta un delito, o reincida en el mismo. Por lo general se considera la peligrosidad criminal como la forma ms grave de peligrosidad social. La peligrosidad puede ser, desde el punto de vista jurdico, presunta o comprobada. Es presunta cuando, una vez comprobada la realizacn de determinados hechos, o de ciertas caractersticas del sujeto, debe ordenarse una agravacin de la pena, o la aplicacin de una medida de seguridad, no debiendo el juzgador examinar la existencia real de la peligrosidad, pues sta ya ha sido supuesta por el legislador. Ser comprobada cuando el magistrado debe, antes de actuar, comprobar la existencia concreta de la peligrosidad del agente. Para determinar la peligrosidad criminal de un sujeto se deben tomar en cuenta mltiples factores, como la personalidad integral del hombre (es decir, biosicosocial), la vida anterior al hecho, las motivaciones, el delito mismo (que es un indicador importante, aunque no hay correspondencia cierta entre la gravedad de la infraccin y el estado peligroso), la vctima y la realidad social, econmica y poltica del momento. El concepto de peligrosidad ha sido duramente criticado, y se ha llegado a hablar de los peligros de la peligrosidad, aunque debe notarse que las objeciones se centran sobre todo en la fragilidad de ciertos diagnsticos y pronsticos de peligrosidad. Es indudable que existen sujetos con gran capacidad para producir dao social, pero es incuestionable que el concepto de peligrosidad se ha utiliz*lo en forma vaga y poco tcnica, y que se puede prestar a serias injusticias, cuando no a violaciones a los derechos humanos. IV. En el CP de 1929, a. 161, se estableci el criterio de la peligrosidad (usando el trmino temibiidad) del delincuente para la aplicacin de las sanciones. El CP de 1931, en sus aa. 51 y 52, retorna el principio, hablando de mayor o menor temibilidad para la graduacin de la sancin, pero toma en cuenta tambin el delito cometido, el dao causado o el peligro corri76

do y las circunstancias exteriores de ejecucin. Esta norma est tomada del a. 41 del Cdigo Penal argentino de 1921. La jurisprudencia se ha establecido en el sentido de que el juez debe tomar en cuenta la peligrosidad del sujeto activo para la individualizacin de la pena (adems del hecho cometido y el dao cafisado). La realidad es que la falta de adecuados estudios criminolgicos (y por lo tanto interdisciplinarios), y de preparacin criminolgica de algunos jueces, han hecho que las intenciones del a. 52 no se hayan cumplido cabalmente. En materia de menores, la LMI en su a. 2 adopta plenamente la tesis peligrosista, pues se debe intervenir cuando exista una "inclinacin a causar daos". En derecho ejecutivo penal, la Ley de Normas Mnimas contempla ampliamente el problema de la peligrosidad como "readaptacin social" y ordena peridicos estudios de personalidad (as. 6, 7 y 16).
V. BIBLIOGRAFIA: ALMARAZ, Jos, "El estado peligroso y la sistemtica violacin de la ley penal", Prevencin Social, Mxico, ao 1, nm. 4 noviembre-diciembre de 1943; CORREA GARCIA, Sergio, "Peligrosidad", Revista Mexicana de Justicia, Mxico, alo!, nm. 1, enero-marzo de 1983; LIMA MALVIDO, Mara de la Luz, "La peligrosidad", Cri-

minahe, Mxico, vol. XLVII, nms. 1-6, 1981; Peligrosidad social y medidas de seguridad. La Ley de Pehgmsidod y Rehai b litacin Social, Valencia, Universidad de Valencia, 1974; Ruiz FUNES, Mariano, La peligrosidad y sus experiencias legales, La Habana, Jems Montero, 1948. Luis HODRIGUEZ MANZANERA

Peni.. I. (Del latn poena, castigo impuesto por autoridad legtima al que ha cometido un delito o falta). Disminucin de uno o ms bienes jurdicos impuesta jurisdiccionalmente al autor de un acto antijurdico (delito), que no representa la ejecucin coactiva, efectiva, real y concrete del precepto infringido, sino su reafirmacin ideal, moral y simblica. II. El anterior enunciado separa netamente la pena criminal, como sancin punitiva, de las sanciones ejecutivas, con las cuales se trata de imponer coactivamente la realizacin de lo establecido en el precepto correspondiente, as proceda tal realizacin del impedimento de la accin contraria al precepto, de un constreimiento a la accin prescrita por l, del restablecimiento del status quo ante, del resarcimiento de los perjuicios causados, de la nulidad del acto viciado, o de su inoponibilidad es decir, del desconocimiento

de sus efectos respecto de terceros. La pena criminal, en cambio, hiere al delincuente en su persona e importa necesariamente un mal que significa una restriccin afectiva de su esfera jurdica. El ladrn no es ms pobre que antes con Ja restitucin de aquello que con su accin perjudicial obtuvo (sancin ejecutiva que realiza coa'ctivamente el precepto primario de la norma), pero ve materialmente reducida su esfera jurdica al deber soportar la pena criminal de privacin de libertad en un establecimiento carcelario (sancin punitiva, pena). III. Es este carcter de la pena, el de ir ms all de la mera ejecucin coactiva de lo dispuesto en el precepto infringido, lo que conduce, ms que a propsito de las dems sanciones, a indagar sobre su esencia, su sentido y sus fines. Cmo, por qu y para qu pueden los rganos del Estado imponer esta clase de sancin que es la pena? A estas cuestiones procuran responder las teoras de la pena. a) Para las teoras de la retribucin, la pena responde esencialmente a la realizacin de la idea de justicia, y no tiene, pues, un fin, sino que es un fin en s misma. La esencia y sentido de la pena es la cornpensacin de la culpabilidad del autor a travs del mal que la pena representa. De estas teoras dicen sus crticos que ellas no explican cundo tiene que penarse, esto es, conforme saqu presupuestos es autorizado el Estado para compensar o retribuirla culpabilidad. Se arguye, asimismo, que es en general indemostrable el libre albedro, sobre el cual reposa la posibilidad de la culpabilidad, y que, en seguida, si procediera afirmarlo en principio, no es dable comprobar si en la situacin concreta el sujeto habra podido obrar de otro modo. Se dice, por ltimo, que slo un acto de fe puede hacer plausible el tener el mal del delito retribuido por el mal de la pena, pues racionalmente no puede comprenderse cmo se puede borrar un mal cometido, aadiendo un segundo mal, el de sufrir la pena. b) Para las teoras de la prevencin general, la pena no es un fin en s, sino que tiene un fin, el de combatir el peligro de delitos futuros por la generalidad de los sbditos del orden jurdico. La pena, pues, al amenazar un mal, obra como contraimpuleo sobre la psiquis individual frente al impulso a delinquir, como un freno o inhibicin que, en la mente del agent, transforma el delito, de causa de utilidad en causa de dao, inducindolo a abstenerse del delito a fin de no incurrir en el mal amenazado.

Los adversarios de estas teoras les reprochan, en primer lugar, que tambin ellas dejan sin resolver el problema de cules son los comportamientos frente a los que tiene el Estado la facultad de intimidar, franqueando el paso a penas desmesuradamente graves. Argumentan, en seguida, que no ha podido probarse el efecto intimidante de la pena respecto de muchos delitos y delincuentes y que, todava ms, cada delito efectivamente cometido es demostracin de la ineficacia de la prevencin general. Aunque slo sean visibles los casos en que la intimidacin fracasa, "sera adems paradjico en cierto modo dice Roxin que el derecho penal no tuviera significacin alguna precisamente para los delincuentes, es decir, los no intimidados y quizs sencillamente inintimidablea, y que no hubiera de prevalecer y legitimarse frente a ellos tambin". Alegan, por ltimo, que aun cuando la intimidacin fuera eficaz, ella importara una instrumentalizacin del hombre, cuyo valor como persona es previo al Estado. e) Para las teoras de la prevencin especial, el fin de la pena no es retribuir un hecho pasado, sino evitar la comisin de un hecho ilcito futuro por el autor del delito ya perpetrado. Sus crticos hacen valer que, ya que todos estarnos necesitados de correccin, es posible que el Estado pueda aplicar el "tratamiento" a sus enemigos polticos, aparte que los "asociales" tradicionales no pueden ser susceptibles de un tratamiento que corresponde ms bien a un acto aislado que a una forma de vida. Ello sin contar con que tal tratamiento podra, para satisfacer cumplidamente sus propsitos, llegar a exceder la duracin fija establecida para la pena. Sostienen, adems, que la pena, de acuerdo al criterio de la prevencin especial, no debera imponerse si no existe peligro de repeticin del delito, con lo que habra de aprobarse la impunidad de criminales nazis que perpetraron crmenes horrendos sobre personas inocentes y que hoy viven tranquila y discretamente en libertad. Por ltimo, por qu reeducar de acuerdo a patrones de una minora a personas adultas que han escogido libremente una forma de vida conforme a sus propios valores? La adaptacin social forzosa mediante una pena no aparece jurdicamente legitimada. IV. Podra decirse que, frente a estas teoras, el CP para el DF adopta una posicin sincrtica, especialmente por efecto de las importantes rennas que le han sido introducidas con fecha 13 de enero de 1984. Trtase claramente ahora de un derecho penal de cul77

pabilidad en que, junto a algunas medidas de seguridad, pervive la pena con magnitudes prefijadas por Ja ley, dentro de las cuales compete al juez determinar en concreto su quantum conforme a amplias directrices tambin establecidas legabrmnte, sin perjuicio de las facultades que en este respecto corresponden a los encargados de la ejecucin penal. Es en este ltimo plano donde campea en grado apreciable la idea de la prevencin especial, a partir del cardinal mandato de la Constitucin en el sentido de que el sistema penal debe perseguir la readaptacin social del delincuente, mandato seguido por la Ley de Normas Mnimas y las leyes locales de ejecucin penal. La retribucin mxima encarnada en la pena capital y dems estrictamente corporales no ha dejado en el ordenamiento jurdico mexicano ms vestigio que la autorizacin constitucional, no utilizada por el legislador, de imponer la pena de muerte a delitos muy calificados.
V. BIBLIOGRAFIA: BARREDA SOLORZANO, Luis de la, "Punibilidad, punicin y pena de los sustitutivos penales",
Memoria del Primer Confeso Mexicano de Derecho Penal, Mxico, UNAM, 1983; (,RJSPEGN!, Filipo, Diritto penale italiano, Miln, Giuffre, 1950; JESCIIECK, Hans-Heimich, Tratado de derecho penal; parte general,- liad, de Santiago

Mir Puig

Juan Crdoba Roda, Barcelona, Ariel, 1962; RXIN, Cjaus, "Sentido y lmites de la pena estatal", Problemas bsicos del derecho penal; trad. de Diego-Manuel Luzn Pea, Madrid, Reus, 1976. Alvaro BUNSTER

MAURACH, Reinhart, Tratado de derecho penal; trad. de

y Francisco Muoz Conde, Barcelona, Bosch, 1981;

Pena convencionaL I. Disposicin que las partes pueden aadir al contrato, en virtud de la cual establecen el pago de cierta prestacin como condena para el caso de que la obligacin no resulte satisfecha de la manera convenida. II. En el derecho de los antiguos romanos, la stipulatio poenue tena por objeto vincular obligatoriamente al deudor al pago de una cantidad previamente determinada para el caso de que la prestacin debida no fuere pagada a su vencimiento. Por tanto, la figura cobraba caracteres marcadamente sancionatorios que garantizaban al acreedor una mayor probabilidad en el pago puntual. En el supuesto del incumplimiento, el acreedor apasantemente burlado tena entonces a su favor la accin directa para reclamar el pago de la catitidad fijada de antemano como pena, y para ello le bastaba acreditar simplemente el incumplimiento de 78

la contraria. Si no, de todas formas conservaba su accin expedita para demandar el cumplimiento tardo de la prestacin y, en todo caso, el pago de los daos y perjuicios ocasionados. III. En nuestro derecho, el CC estatuye en su a. 1840 que los contratantes pueden convenir en cierta prestacin como pena para el caso de que la obligacin no se cumpla o se cumpla de manera distinta a la prevenida. Ello es consecuencia simple de la facultad que tienen los contratantes para estipular en sus negocios jurdicos todas aquellas clusulas que consideren convenientes, con las limitaciones que de la misma ley derivan. Como homenaje a la autonoma volitiva que en gran parte continan sustentando las transacciones civiles, la ley permite la bsqueda de un mecanismo ms efectivo que permita el aseguramiento de la prestacin debida en virtud de una estipulacin sancionatoria que es legtima precisamente porque mantiene sus bases en la obligacin ya generada, misma por la que generalmente se ha efectuado una contraprestacin. Por otra parte, es claro que una convencin semejante sustituye en realidad la prevencin legal del pago de Loa dalos y perjuicios que eventualmente se causaren. Por tanto ambas acciones no pueden ser nunca ejercidas en forma simultnea o sucesiva, si bien en este ltimo caso quizs pueda alegarse como justificacin el hecho de que el monto de los danos y peIuicios haya rebasado en cantidad considerable el asignado a la pena convencional, de modo que posteriormente pueda intentarse su recuperacin precisamente por el exceso no comprendido en la pena convencional. Una accin de este tipo encontrara su funfundamento, a pesar de lo dispuesto en el a. 1840 CC, en el enriquecimiento ilegtimo de la contraria. La pena convencionalmente pactada supone lgicamente la preferencia del contratante, a despecho de la disposicin legal. Y ello seguramente por la indudable ventaja que resulta en la dispense de probar la comisin de daos y perjuicios. En efecto, de conformidad con el a. 1842 del propio cuerpo legal, e' acreedor no est de ningn modo obligado a probar que los ha sufrido, bastando al efecto el simple incumplimiento o la demora en la ejecucin del pago, de lo cual no cabe sino desprender que tales elementos no son de ninguna manera constitutivos de la accin punitiva emprendida y por el contrario le resultan comnpletamente irrelevantes. Las disposiciones contenidas en la parte media y

final del a. 1841 CC configuran supuestos distintos que, metodolgicamente, se encuentran mal ubicados en nuestra regulacin legal. Efectivamente, Ja promesa hecha en lugar de otra persona (poenampie promiserit) y la estipulacin en favor de tercero que suelen ser acompaadas de esta clusula sancionatoria caben mejor, respectivamente, en el contexto del contrato y de la declaracin unilateral como fuentes de las obligaciones. No obstante, se explica la pretensin del legislador en esta aparente anomala: ha querido afirmar la validez del pacto sancionatorio en esas dos hiptesis a pesar de que el acto principal no devenga eficaz (ya sea porque lo rehse el tercero de cuya voluntad depende su celebracin en el primer caso, o bien porque el prornitente no cumpla con su obligacin, en el segundo). El encabezado de este numeral destaca precisamente la nulidad del pacto por va de consecuencia, il e. provocada por la nulidad del contrato principal. En sentido contrario, es claro que la nulidad del pacto no acarrea la del contrato en su totalidad, y ello en virtud del principio util e per mutile non vitiatur (a, 2238 CC).
V. BIBLIOGRAFIA: BORJA SORIANO, Manuel, Teora general de las obligaciones; 8a. cd., Mxico, Porcda, 1982; GAUDEMET, Eugen; Teora general de las obligaciones; trad. de Pablo Macedo, Mxico, Porra, 1974; GUTIERREZ Y GONZALEZ, Ernesto, Derecho de las obligaeiones;Sa. cii., Puebla, Cauca, 1979. Jos Antonio MARQUEZ GONZALEZ

Pena corporal. 1. Sancin penal aplicable al autor de un hecho delictivo, la que, al causarle la muerte, el encarcelamiento, in dolor fsico o un sufrimiento moral, afecta la vida, libertad o integridad personales del individuo. Ii. Desde tiempos de Soln, a los hombres libres caba aplicarles nicamente penas nobles, mientras que los esclavos merecan ser castigados mediante azotes, mutilacin, tormento y dems penas corporales. La pena de muerte, as como las penas de mutilacin, azotes, apaleo, marca, ruptura de miembros y otras que ocasionan dolor fsico, estaban previstas y eran comnmente aplicadas en los antiguos derechos romano, germnico y ca*nico. Las leyes de Indias, p.c., sealaban penas diferentes segn las castas. No sera sino hasta el siglo XVIII que habra de levantarse un clamor generalizado de protesta contra las penas corporales. El derecho constitucional mexicano ha adoptado,

de siempre, una tendencia humanitaria, al proscribir numerosas penas crueles, infarnantes e injustas. Desde la Constitucin de Cdiz de 1812, la cual, aunque vigente en nuestro pas slo por breves perodos, se proscribi para siempre el tormento, admitido, durante siglos, como medio normal para obtener la confesin del inculpado, y se prohibieron igualmente las penas trascendentales (aa. 303 y 305). Anlogas prohibiciones contemplaban: el a. 76 del Reglamento Provicional Poltico del Imperio Mexicano de 1822; los aa, 146 y 149 de la Constitucin Federal de 1824; los as. 49 y 51 de la Quinta de 'las Leyes Constitucionales de 1836; los aa. 9, fr. X, y 180 de las Bases Orgnicas de 1843; los as. 54 y 55 del Estatuto Orgnico Provisional de 1856 y el a. 22 de la Constitucin de 1857. IIT. En la actualidad, ci a. 22 de la C contempla igualmente la humanizacin de las penas, otrora brbaras y crueles. El primer pfo. de este precepto seala: "Quedan prohibidas las penas de mutilacin y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales". As, con el fin de preservar la integridad y la dignidad personales a que tiene derecho todo ser humano, encuntrese ste en situacin de procesado o trtese de un delincuente ya sentenciado, la disposicin citada prohibe, expresamente, un cierto nmero de penas inhumanas, crueles e infamantes, haciendo extensiva esta prohibicin a todas aquellas penas que tengan un carcter inusitado y trascendental, es decir, tanto las no previstas por la legislacin, como las que afectan a personas distintas al inculpado o al sentenciado. Por lo que se refiere a la pena de muerte, atento a lo dispuesto por el tercer pfo. del mismo a. 22 constitucional, resulta que la proscripcin absoluta de la pena capital slo opera tratndose de delitos polticos, ya que respecto de otro tipo de delitos esta disposicin cubre un amplio espectro de ilcitos, sean stos del orden comn o militar, susceptibles de cometerse tanto en tiempo de guerra como de paz, a cuyos autores puede imponerse tal pena. En consecuencia, cuando los aa. 16, primer pfo., segunda frase, 18, primer pfo., y 38, frs. uy III, de la C hacen referencia a la "pena corporal", debernos entender que los mismos se estn refiriendo tanto a la pena de muerte como a la pena privativa de la libertad personal. 79

Ahora bien, en cuanto a la legislacin secundaria, dado el carcter ms bien facultativo que obligatorio que la C confiere a la posibilidad de imponer la pena de muerte, sta ha desaparecido prcticamente de la legislacin federal del orden comn, subsistiendo nicamente en materia militar. As, esta pena fue suprimida en el CP, ya que la misma no figura en su a. 24 que enumera las penas y medidas de seguridad aplicables a los delitos. No obstante, cabe hacer hincapi en que algunos estados de la federacin conservan en sus cdigos penales la pena de muerte. Entre ellos se cuentan, p. e., Nuevo Len (a. 21, nm. 5), San Luis Potos (aS. 27, fr. VII, y 47) y Sonora (aa. 20, fr. 1, y 22). Pero, tomando en cuenta que esta pena se ha aplicado slo muy espordicamente y que la ltima ejecucin data de 1937, puede afirmarse que la tendencia se ha orientado ms bien hacia su abolicin total. Por lo que toca a las penas prohibidas por el a. 22 de la C ninguna de ellas ha sido retenida por la legislacin penal mexicana desde el siglo pasado. En la prctica, sin embargo, ya los mismos diputado del Congreso Constituyente de 1856 denunciaban la persistencia en utilizar cadenas, grillos y grilletes, corno medios para asegurar a toda clase de reclusos, fuesen stos grandes criminales, presos polticos o simples acusados. Hoy da, las vejaciones, los malos tratos, las agresiones fsicas o psicolgicas y hasta la tortura, forman parte de los mtodos normales empleados por los diferentes cuerpos de seguridad pblica incluso desde la etapa de su actividad indagatoria de los delitos. IV. En el derecho internacional de los derechos humanos tambin impera la tendencia abolicionista tanto de la pena de muerte como de las penas que causan un dolor fsico o un sufrimiento moral a la persona humana. A este respecto, nos permitimos remitir al lector a la voz "integridad personal", particularmente en sus partes relativas al derecho a la vida y al derecho a no ser sometido a torturas, tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. u. INTEGRIDAD PERSONAL.
V. BIBLIOGRAFIA: CAMARA DE DIPUTADOS, Los
derecho, del pueblo mexicano. Mxico a trov: de sin consti-

humanos", Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1981. 11,


Jess, "Derechos

Jess RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ


Pena de muerte, u. INTEGRIDAD PERSONAJ, PENA. Penas de privacin de la libertad, a. PENA. Penas pecuniarias, u. PENA.

Penitenciaria, y. CARCEL. Pension alimenticia. 1. Es la cantidad en dinero que se asigna a los acreedores alimentarios para que le sea entregada en forma preidica por el o los deudores alimentarios. II. La obligacin de prestar alimentos y el correlativo derecho a solicitarlos se conoci desde tiempos muy remotos. Los griegos establecieron la obligacin entre padres e hijos, tambin la viuda o la divorciada estabas' facultadas para solicitar alimentos. En el antiguo derecho romano, se admitan los alimentos solicitados por los sometidos a patria potestad; ms tarde, se ampli el campo con las obligaciones recprocas entre descendientes emancipados, pudiendo derivar, en una evolucin posterior, de una convencin, de un testamento, de un parentesco, o de una tutela. La legislacin espaola reglament el procedimiento y caractersticas de las obligaciones alimentarias desde las Partidas. III. El fundamento de la obligacin alimentaria es el reconocimiento de que los individuos necesitan, para subsistir, satisfacer las necesidades inherentes a la persona humana. Normalmente los individuos pueden, por s mismos, obtener los elementos econmicos necesarios para afrontar sus necesidades, pero otros, en razn de edad, salud u otra circunstancia, no lo pueden hacer. En estos casos la ley obliga a ciertas personas a las que est unida por lazos de matrimonio, de parentesco o los dems sealados por la ley, a proporcionar los medios para que ellos puedan satisfacer sus necesidades. Loe alimentos, sealada. 309 CC, pueden cubrirse de dos maneras, incorporando al acreedor al seno de la familia del deudor y si la incorporacin al domicilio del deudor no es posible por Ja presencia de un impedimento legal o moral para ello, entonces el deudor cumplir su obligacin, asignando al acreedor cantidades suficientes para que cubra sus necesidades.

tuciones; 2a. u!., Mxico, Librera de Manuel Pomia, 1978, vol. IV; CARRANCA Y TRUJILLO, Ral, Derecho penal mexicano; parte general; ha. cd., Mxico, Porra, 1976;
cd., Mxicb,

FRANCISCO Soni, Carlos, Nociones de derecho penal; 2a.

flotas, 1950; RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ,

80

El monto de la pensin se fija tornando en cuenta


las posibilidades del que la da y las necesidades del

que la recibe, y puede incrementarse o disminuirse si se comprueba el cambio en las posibilidades o en las necesidades. La pensin alimentaria es divisible. El a. 312 del CC, expresa que si fueren varios los obligados al pago de los alimentos y todos estuvieran en posibilidad para hacerlo, el juez repartir el importe de la pensin entre ellos en proporcin a sus haberes. El a. 317 del mismo ordenamiento, establece la obligacin de asegurar la pensin por medio de hipoteca, prenda, fianza o depsito de cantidad suficiente para cubrir los alimentos. La obligacin de dar alimentos es imprescriptible, no desaparece por el transcurso del tiempo: sin embargo, s prescriben las pensiones alimenticias que no se exigieron en su momento: y slo si los acreedores adquirieron deudas para cubrir sus necesidades, stas sern responsabilidad dl deudor alimentario. La deuda alimentaria no termina con la muerte del deudor, que debe dejar en su testamento, cantidad suficiente para su cumplimiento. En caso de no haberlo hecho as o de no existir testamento, se toman los bienes necesarios de la masa hereditaria para cubrir las pensiones alimenticias sealadas por la ley en los aa. 1368 y 1638,
Derecho civil; 4a. cd,, Mxico, Porra, 1980; ROJINA Vi. LLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. II, Derecho de

IV. BIBLIOGRAFIA: GALINDO GARFIAS, Ignacio,

familia; 5a. ed., Mxico, Porra, 1980.

Engrid BRENA Pensiones. 1. (Del latn pensio-onis, cantidad que se asigna a uno por mritos o servicios propios.) Retribucin econmica que se otorga a trabajadores o empleados pblicos al retirarse de sus actividades productivas, ya sea por haber cumplido determinado periodo de servicios o por padecer de alguna incapacidad permanente para el trabajo. Pago peridico de una cantidad en efectivo que se hace a los familiares o beneficiarios de dichos trabajadores o empleados cuando stos fallecen y aqullos renen las condiciones fijadas en las leyes, convenios colectivos o estatutos especiales, por tener derecho a tales percepciones. Cuotas asignadas por instituciones de seguridad social a los asegurados o a sus causahabientes cuando s-

tos hayan llenado los requisitos establecidos para su disfrute. II. El otorgamiento de pensiones a los trabajadores o empleados pblicos representa una conquista relativamente reciente.. Al final del siglo pasado y durante las dos primeras dcadas del presente, despus de la Primera Guerra Mundial de 1914-1918, fue cuando se empez a cambiar el concepto de mutualismo que haba imperado hasta entonces, COri la finalidad de encontrar otras fuentes de ingreso permanente no slo para los familiares del trabajador que falleca a consecuencia de riesgos del trabajo o por causas naturales, sino en beneficio de los propios trabajadores cuando se encontraban impedidos de continuar sus labores o cuando su situacin como retirados se vino haciendo ms crtica, sobre todo al prolongarse el nivel de vida promedio que super con mucho los cincuenta aos de edad que regularmente se consideraba aceptable. Desde las primeras convenciones internacionales sobre cuestiones de seguridad social, aprobadas por la Asamblea de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se plantearon una serie de nuevas soluciones que dieron origen a los convenios nms. 17, 18 y 19 aprobados en la sptima reunin el ao de 1925. En ellos se plante el pago de indemnizaciones o pensiones a los familiares de los trabajadores qu hubiesen fallecido a consecuencia de un riesgo profesional; pero fue hasta la dcimo-sptima reunin, el ao de 1933, donde qued establecida la obligacin patronal de otorgar seguros por vejez, invalidez y muerte, consistentes en el pago de prestaciones peridicas que constituyeron lo que en trminos comunes se ha denominado pensin (Convenios de la OIT nms. 35 a 40). Esta ayuda por entonces se consideraba temporal o limitada a determinados supuestos relacionados con la condicin de esposa, hijos o ascendientes de los propios trabajadores. Debe reconocerse, sin embargo, que fue la Gran Bretaa el pas donde se implant el primer rgimen importante de pensiones, aun cuando los franceses defienden una ley promulgada el ao de 1937 que desgraciadamente no tuvo aplicacin, de ah que carezca de inters mencionarla. Se debe al genio de William Beveridge, autor del llamado Plan Beveridge ingls, quien al expresar en un trabajo inicial que "el pueblo britnico prefiere recibir beneficios a cambio de contribuciones y no ddivas del Estado", fij para la pensin su funcin social: esto es, el derecho del trabajador a una existencia digna aun despus de ha81

ber contribuido con su esfuerzo, por largo tiempo, a la actividad productiva del patrono o patronos a quienes hubiese servido. "Los asegurados -agreg Beveridge-- no deben pensar que cualquier ingreso por ociosidad, sin importar la causa, pueda venir de una bolsa sin fondo; que cualquier ayuda que reciban debe ser el resultado de una contribucin de su parte al desarrollo econmico, ya sea en bienes o en servicios, como Justa compensacin que les corresponde en esa contribucin". El rgimen de pensiones, en consecuencia, tuvo su origen en los seguros sociales, de cuya legislacin parte su reglamentacin actual, a grado tal, que el otorgamiento de un seguro y el reconocimiento de una pensin, corren paralelos corno formas de previsin social en la mayora de los pases. El Estado contribuye por su parte, e independientemente del fondo que se integre con las aportaciones de patronos y trabajadores bajo la forma de una asignacin fija mensual, con una contribucin proporcional y la garanta de los servicios que administra. Hl. La pensin no debe verse como una concesin gratuita o generosa del Estado o del patrono. El derecho lo adquiere el trabajador con las aportaciones que hace por determinado nmero de aos de trabajo productivo, aportaciones que se ven aumentadas con las que han sido arrancadas a loe patronos o las que se les ha obligado por disposicin legal, las cuales integran un capital del que se toman, en un momento dado, las cantidades individuales que se conceden, las cuales incrementa el Estado. Estas aportaciones tienen por objeto procurar los medios de subsistencia necesarios en los casos de desempleo o interrupcin involuntaria de las actividades profesionales; pero al mismo tiempo prever la incapacidad para el trabajo por vejez o invalidez; y garantizar, aunque sea en parte, a la familia. Las prestaciones que se reciben son variables. Pueden serlo en especie o en servicios; imitadas o absolutas; temporales o definitivas. Las prestaciones en especie consisten en una suma de dinero que se entrega en partidas mensuales, proporcionales al fondo constituido o a la obligacin establecida en una ley, convenio colectivo o estatuto especial. De acuerdo a las recomendaciones adoptadas por la OIT se han promulgado leyes que establecen un rgimen de pensiones al dame determinados supuestos; pero ha sido en los contratos colectivos en donde los trabajadores han podido obtener mayores beneficios. Paises cuya legis82

lacin regula esta materia, pero que no han convertido a la pensin en obligatoria para los patronos, permiten soluciones similares y proporcionan de manera permanente, servicios asistenciales gratuitos. Respecto al quantum de las pensiones se observan igualmente variantes. Algunos pases lo restringen a cantidades fijas, proporcionales al salario o a las prestaciones hechas al fondo de pensiones (Australia, Espafta, Japn, Italia y, en Amrica Latina: Colombia, Per, Paraguay y Venezuela). Otros lo sujetan a porcentajes, como es el caso de Mxico, Francia, Gran Bretaa, Alemaitia Occidntal o Estados Unidos de Amrica. Es decir, en la ley se fija el monto de la pensin que corresponda a cada persona (trabajador, empleado o familiar, segn la circunstancia), el cual vara conforme a las condiciones econmicas del pas. La razn estriba en que el pago debe ser proporcional al capital del fondo constituido, para evitar suspensiones, variaciones o su descapitalizacin. La regla general que ha sido aceptada internacionalmente es que las pensiones sean vitalicias, aunque en situaciones especficas se les restrinja. No nos referimos a .las pensiones por desempleo, que por lgica son limitadas en tiempo en todos los pases donde se encuentran establecidas. La referencia la hacemos a las pensiones por vejez, invalidez o muerte, que son las ms caractersticas. La casi totalidad de los Estados conceden al trabajador que ha contribuido al fondo, a tarvs de los seguros voluntario u obligatorio, y que han cumplido un nmero de aos de servicios efectivos, el derecho a una pensin mientras sobrevive a su retiro; muy pocos son los que limitan este derecho. En lo que existe restriccin es en el pago de pensiones a los familiares, pues ste s se encuentra ajustado a perodos y condiciones que consignan las disposiciones legales aplicables. La limitacin de espacio nos impide hacer un anlisis comparativo, pero ofrecemos una bibliografa en la que pueden consultarse estos pormenores. IV. La legislacin mexicana es quizs una de las ms completas. No alcanza el grado y volumen de pases desarrollados como Alemania Occidental, Francia, Gran Bretaa o Estados Unidos de Amrica, pero en relacin a nuestra capacidad econmica se encuentra muy avanzada. La LFT de 1931 no incluy ninguna disposicin concerniente al otorgamiento de pensiones a los trabajadores o a sus familiares o dependientes econmicos. Se pens que a la implantacin de la seguridad

social o a travs de las contrataciones colectivas se integrara un cuadro general de beneficios que pudiera tener diversas aplicaciones. Por otra parte, ya se vislumbraba el hecho de que el Estado deba participar en buena medida de cualquier planteamiento y solucin que se diera a la materia y e1 Estado mexicano no estaba en condiciones de afrontar compromisos de esta naturaleza cuando era ms urgente resolver otros problemas de previsin social. En la LFT vigente tampoco se ha querido abordar la cuestin; nicamente se ha hecho referencia, por necesidad legal, a las pensiones alimenticias (aa. 97 fr. 1, 110 fr. Y y 112 LFT) para permitir descontar su importe del salario de los trabajadores; pero el rgimen de las mismas corresponde al derecho familiar y no al laboral. Existe por otra parte una referencia en el contrato especial de los maniobristas de servicio pblico en zonas bajo jurisdiccin federal, en el sentido de que en los contratos colectivos que celebren estos trabajadores puede estipularse que los patronos cubran un porcentaje sobre los salarios, a fin de que se constituya un fondo de pensiones de jubilacin o de invalidez, que no sea consecuencia de los riesgos del trabajo. En los estatutos del sindicato o en un reglamento especial aprobado por la asamblea se determinarn los requisitos para el otorgamiento de estas pensiones, pero las cantidades que se recauden por este concepto se entregarn al Instituto Mexicano del Seguro Social o a una institucin bancaria, cualquiera de las cuales cubrir las pensiones, previa aprobacin de la junta de conciliacin y arbitraje (a. 277 LFT). Ha sido la SCJ la que ha fijado la naturaleza jurdica de la pensin al dejar que sea la Ley del Seguro Social (LSS) y no la del Trabajo la que determine los casos en que pueden otorgarse pensiones de vejez e inva1dez, y al precisar que su otorgamiento se haga en funcin de la jubilacin o de la edad, del trabajador, siempre que haya prestado por lo menos quince aos de servicios y haya contribuido asimismo a integrar un fondo de pensiones por igual periodo (aa. 71 a 73 y 81 de la LSS). (Apndice al SJF de 1975, quinta parte, Cuarta Sala, tesis nm. 12, pp. 149-150.)-. Y. Es por tanto en la LSS donde ha quedado reglamentado nuestro rgimen de pensiones en la siguiente forma: a) La pensin por invalidez se otorga a los trabajadores que se inhabiliten fsica o mentalmente por causas ajenas al desempeo de su cargo o empleo, si hu-

biesen contribuido al Instituto por un periodo de quince aos cuando menos. El derecho al pago de esta pensin corniervza a partir de la fecha en que el trabajador cause baja motivada por inhabilitacin. No se conceder pensin cuando la inhabilitacin sea consecuencia de un acto intencional del trabajador, originado por algn delito que hubiera cometido, o cuando el estado de invalidez sea anterior al nombramiento del trabajador (aa. 82-87). b) La pensin por causa de muerte ajena a la prestacin del servicio se otorgar a los familiares del trabajador conforme a un orden o prelacin; en primer lugar tienen derecho a ella la esposa suprstite e hijos legtimos menores de dieciocho aos; a falta de la esposa la pensin puede recibirla la concubina siempre que hubiere tenido hijos con ella el trabajador, haya vivido en su compaa durante los ltimos cinco aos que precedan a su muerte y ambos hayan estado libres de matrimonio durante el concubinato. El esposo suprstite de la trabajadora, si es mayor de cincuenta y cinco aos o se encuentra incapacitado para trabajar y hubiere dependido econmicamente de ella, tendr tambin igual derecho. c) A falta de estas personas la pensin puede ser entregada a los ascendientes si dependieron econmicamente del trabajador durante los cinco aos anteriores a su muerte (aa. 88-95 LSS). d) Al fallecer el pensionista el Instituto entregar a las personas que se encarguen de la inhumacin el importe de sesenta das de pensin, terminando ah las obligaciones del Instituto. Rgimen un poco distinto ha establecido la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (LISSSTE). El derecho a la pensin por parte de los empleados pblicos o el de sus familiares, debern acreditarse en los trminos de la legislacin civil, en tanto que la dependencia econmica se demostrar mediante informaciones testimoniales en va de jurisdiccin voluntaria. El Instituto, por su parte, podr ordenar, en cualquier tiempo, la verificacin y autenticidad de los documentos y la justificacin de los hechos que hayan servido de base para conceder una pensin. Cualquier falsedad que se encuentre ser denunciada al Ministerio Pblico para los efectos legales que procedan (aa. 63-71 LISSSTE). Existen disposiciones similares a las de la LSS en el derecho y pago de pensiones por concepto de jubilacin, vejez o por causa de muerte, como puede apreciarse en las disposiciones respectivas (aa. 72-94), con 83

la nica salvedad de que para el otorgamiento de pensiones a los servidores del Estado a SUS causahabientes, debe intervenir para aprobarlas la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con facultades de revisar si los requisitos se encuentran integrados, ya que el pago mensual que haya sido asignado al pensionista es con cargo al presupuesto anual de la federacin. Por ltimo, la Ley del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas (LIS SFAM) comprende pensiones de retiro para miembros del ejrcito, la marina y la fuerza area, con la nica oMi.gacin para su disfrute de que, cuando las necesidades de la nacin lo exijan, los militares retirados podrn ser llamados al activo, requirindose para ello acuerdo suscrito por el presidente de fa Repblica (aa. 19-28 LISSFAM). Las condiciones de retiro son ms benficas que las concedidas a los empleados pblicos, ya que son muy limitados los requisitos que deben llenar los militares y su extensin abarca a los familiares siempre que al fallecer el titular ya se le hubiese concedido el haber de retiro o no se hubiese cobrado por l, con anterioridad a su muerte, la pensin ya acordada en su favor (a. 20 LISSFAM). v. ANTIGUEDAD EN EL TRABAJO, GRATIFICACIONES, JUBILACION, PREVISION SOCIAL, RETIRO.
VI. BLBLIOCRAFIA: ANTOKOLETZ, Daniel, Derecho del trabajo y previsin social; derecho argentino y comparado, conreferencias especiales a las repblicas americanas; 2a. cd., Buenos Aires, Kraft, 1953; BEVERIDGE, William, El seguro social y sus servicios conexos; trad. de Carlos Palomar y Pedro Zuloaga, Mxico, Jus, 1943, CAMERLYNCK, G. II. y LYON-CAEN, Grard, Derecho del trabajo; trad. de J. M. Ramrez Martnez, Madrid, Aguilar, 1974; CUEVA, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, t. 1, Historia, principios fundamentales, derecho individual y trabajos especiales, Mxico, Porra, 1972; DEVEALI, Mario L., Lineamientos del derecho del trabajo; 3a. cd., Buenos Aires, Tipo-

grfica Editora Argentina, 1956; ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO, El costo de la seguridad social. Octavo encuesta internacional, 1967-1971, Ginebra, OIT, 1976; al., Desempleo y seguridad social, Ginebra, OIT,
1976.

Santiago BARAJAS MONTES DE OCA Pen. 1. (Del latn pedo-onis; de pes, peds m pie; persona que camina o anda a pie.) Estamos ante un trmino que tiene varios significados y que, adems, da origen a otras varias palabras. Para el derecho el significado principal es el de jornalero o persona, obrero o campesino, no cualificada que presta sus servicios por 84

jornales. De la palabra pen se ha derivado la de peonada u obra que un pen o jornalero ejecuta en un da; tambin significa el conjunto de peones que trabajan en una obra; e inclusive en algunas partes peonada es una medida agraria que equivale a tres reas y 804 milireas; la de peonaje, que significa conjunto de personas que trabajan en una obra; la de peonera o tierra que un hombre labra en un da. Probablemente el origen de todas estas expresiones, relacionadas o equivalentes a jornalero, peonada, peonaje, peonera, se encuentra en la idea primitiva de pen, como soldado de infantera, atendiendo a su condicin fundamental del soldado que va a pie (frente a la caballera p.c. y a la costumbre castrense tambin de repartir porciones de tierra que se asignaba a un soldado en heredad despus de la conquista de un pas. II. Adems de lo expuesto, para el derecho la voz pen, como equivalente a jornalero, resulta de inters por las diversas medidas jurdicas emitidas para reivindicar y proteger a esta clase de personas, sumidas en la miseria u obligadas a trabajar en condiciones predomninantemente inhumanas, por la duracin de las jor, nadas (en tiempo de las grandes haciendas la jornada era de sol a sol); por la dureza de las obras a realizar, como eran las faenas del campo, u obras materiales en que suelen ocuparse esta clase de obreros no calificados; as corno por las mseras remuneraciones, muchas veces en especie, que se les pagaba por sus trabajos. Sobre este particular, y ya referidos al periodo revolucionario, se recuerda el Decreto expedido por el general Pablo Gonzlez, en Puebla, el da 3 de septiembre de 1914, aboliendo las deudas de los peones que trabajaran en haciendas y ranchos de Tlaxcala y Puebla. Y como este decreto, cabe mencionar otro dado en San Luis Potos sobre sueldos de peones, el da 15 del mismo mes de septiembre y ao de 1914, por el general Eulalio Gutirrez; el decreto firmado por el gobernador militar de Tabasco, Luis F. Rodrguez, sobre las condiciones generales del trabajo de los campesinos y expedido el 19 de septiembre de 1914; el decreto del general Fidel Avila en Chihuahua, sobre el mismo terna de las condiciones del trabajQ de los peones del campo, del da 9 de enero de 1915. III. Se suele, en realidad, tomar en cuenta la penosa explotacin de estas clases, singularmente campesinos, para explicar y justificar en gran medida el alza-

miento revolucionario en el campo mexicano, as corno ci propio movimiento social que produjo, ganando simpata y creando una firme conciencia que finalmente se llev ala C con medidas concretas, tanto relativas a las condiciones generales del trabajo por cuenta ajena (a. 123), cuanto relativas a la fracasada reforma agraria (a. 27).
IV, BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917; 4a. cd., Mxico, UNAM, 1980; CASTILLO, Pojlino del, Puebla y Tlaxcala en los das de la Revolucin, Mxico, 1953; SILVA HERZOG, Jes,.Breve historia de la revolucin mexicana; 2a. cd., Mxico, Fondo de Cul-

tura Econmica, 1972.

Jos BARRAGAN BARRAGAN Pequeia propiedad. I. Es una expresin que usa la C por medio de la cual se determina una modalidad de la propiedad en Mxico. La pequea propiedad es pues una modalidad de la propiedad que expresamente se configura y se determina en el a. 27 constitucional. En efecto, de acuerdo a dicho a. existen tres tipos de propiedad: la propiedad privada, la propiedad social y la propiedad pblica. La propiedad privada, a su vez, puede ser propiedad rural o urbana; y, por ltimo, la propiedad rural puede ser: pequea, mediana o gran propiedad rural o latifundio. De estas tres modalidades de la propiedad rural, slo la pequea ser respetada ntegramente y ser protegida como garanta constitucional, ya que las otras dos modalidades, de mediana y latifundio, tienen el carcter de transitorias o en fase de extincin como consecuencia de la paulatina implantacin del reparto agrario. La pequeiia propiedad rural es la atribucin a una persona privada de una determinada extensin de tierra, calificada como rural, que no deber ser superior a cien hectreas (le riego o sus equivalentes en tierras de otras clases, como se dispuso desde el Cdigo Agrario de 1942, de donde pas a la C. TI. As determinada la pequea propiedad rural goza de la garanta del juicio de amparo y es susceptible de obtener la correspondiente certificacin de inafectahilidad agraria, que la pone a cubierto de los repartos de tierras. Mendieta y Nez piensa que el criterio que se tuvo en cuenta para fijar la extensin mxima de la pequea propiedad rural fue la de que dicha extensin bastara para satisfacer las necesidades de una familia campesina de clase media.

La pequea propiedad rural es la frontera de la reforma agraria, bandera de la Revolucin de 1910 y consigna poltica de la C de 1917. Esto se explica, si pensamos que para esas fechas, la posesin de grandes extensiones de tierras constituan la ms evidente manifestacin de riqueza, por lo cual sta deba ser afectada para poder hacer frente al problema social del campesinado, as como para poder garantizar a las poblaciones, congregaciones y rancheras suficientes reservas de tierras para su desarrollo y progreso. De ah el sentido del mandato que se estableci en el referido a. 27 constitucional sobre la necesidad de devolver y restituir tierras a dichos poblados, en los supuestos en que ya las hubieran posedo anteriormente; de dotarlos de nuevas adjudicaciones, en todo caso; y el mandato para afectar y expropiar, por los mismos motivos del reparto agrario, aquellas propiedades que se excedieran del lmite constitucional fijado para la llamada pequea propiedad. III. Cuando se habla de la pequea propiedad, siempre se alude a la propiedad rural, nunca a la propiedad urbana, de la que no habla la C de manera expresa y a la que, sin embargo, se le protege porque se Le considera pequea propiedad tambin. Sobre este particular, se hace necesario observar que las cosas han variado mucho desde 1910 ala fecha y que la propia reforma agraria ha fracasado, no slo en cuanto medio idealmente previsto para repartir la riqueza pblica de la nacin, sino tambin en cuanto se pens e intent hacer del ejido el elemiepto de produccin y del progreso material del campesinado mexicano. Es evidente que hoy da, junto al factor tierra y, en muchos casos, muy por encima, la riqueza se cifra en el factor capital, industrial, bancario y comercial. Por tanto, si el propsito original de la revolucin y de la C fue el de repartir la riqueza de la nacin, hoy debera afectarse por igual a dichas manifestaciones de riqueza, como solidaridad frente a los gravsimos problemas sociales que vivirnos, tal vez ms profundos y extensos que los de 1910. Por otro lado, para ser justos y equitativos, debiera afectarse a la propiedad urbana de la misma forma en que se afecta al excedente de la llamada pequea propiedad rural; pero en este caso, a fin de resolver las graves limitaciones que de vivienda padecen los obreros y habitantes de las grandes urbes del pas, no obstante la existencia de infinidad de predios urbanos sin edificar, as corno (le departamentos vacos o sin 85

miento revolucionario en el campo mexicano, as corno ci propio movimiento social que produjo, ganando simpata y creando una firme conciencia que finalmente se llev ala C con medidas concretas, tanto relativas a las condiciones generales del trabajo por cuenta ajena (a. 123), cuanto relativas a la fracasada reforma agraria (a. 27).
IV, BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917; 4a. cd., Mxico, UNAM, 1980; CASTILLO, Pojlino del, Puebla y Tlaxcala en los das de la Revolucin, Mxico, 1953; SILVA HERZOG, Jes,.Breve historia de la revolucin mexicana; 2a. cd., Mxico, Fondo de Cul-

tura Econmica, 1972.

Jos BARRAGAN BARRAGAN Pequeia propiedad. I. Es una expresin que usa la C por medio de la cual se determina una modalidad de la propiedad en Mxico. La pequea propiedad es pues una modalidad de la propiedad que expresamente se configura y se determina en el a. 27 constitucional. En efecto, de acuerdo a dicho a. existen tres tipos de propiedad: la propiedad privada, la propiedad social y la propiedad pblica. La propiedad privada, a su vez, puede ser propiedad rural o urbana; y, por ltimo, la propiedad rural puede ser: pequea, mediana o gran propiedad rural o latifundio. De estas tres modalidades de la propiedad rural, slo la pequea ser respetada ntegramente y ser protegida como garanta constitucional, ya que las otras dos modalidades, de mediana y latifundio, tienen el carcter de transitorias o en fase de extincin como consecuencia de la paulatina implantacin del reparto agrario. La pequeiia propiedad rural es la atribucin a una persona privada de una determinada extensin de tierra, calificada como rural, que no deber ser superior a cien hectreas (le riego o sus equivalentes en tierras de otras clases, como se dispuso desde el Cdigo Agrario de 1942, de donde pas a la C. TI. As determinada la pequea propiedad rural goza de la garanta del juicio de amparo y es susceptible de obtener la correspondiente certificacin de inafectahilidad agraria, que la pone a cubierto de los repartos de tierras. Mendieta y Nez piensa que el criterio que se tuvo en cuenta para fijar la extensin mxima de la pequea propiedad rural fue la de que dicha extensin bastara para satisfacer las necesidades de una familia campesina de clase media.

La pequea propiedad rural es la frontera de la reforma agraria, bandera de la Revolucin de 1910 y consigna poltica de la C de 1917. Esto se explica, si pensamos que para esas fechas, la posesin de grandes extensiones de tierras constituan la ms evidente manifestacin de riqueza, por lo cual sta deba ser afectada para poder hacer frente al problema social del campesinado, as como para poder garantizar a las poblaciones, congregaciones y rancheras suficientes reservas de tierras para su desarrollo y progreso. De ah el sentido del mandato que se estableci en el referido a. 27 constitucional sobre la necesidad de devolver y restituir tierras a dichos poblados, en los supuestos en que ya las hubieran posedo anteriormente; de dotarlos de nuevas adjudicaciones, en todo caso; y el mandato para afectar y expropiar, por los mismos motivos del reparto agrario, aquellas propiedades que se excedieran del lmite constitucional fijado para la llamada pequea propiedad. III. Cuando se habla de la pequea propiedad, siempre se alude a la propiedad rural, nunca a la propiedad urbana, de la que no habla la C de manera expresa y a la que, sin embargo, se le protege porque se Le considera pequea propiedad tambin. Sobre este particular, se hace necesario observar que las cosas han variado mucho desde 1910 ala fecha y que la propia reforma agraria ha fracasado, no slo en cuanto medio idealmente previsto para repartir la riqueza pblica de la nacin, sino tambin en cuanto se pens e intent hacer del ejido el elemiepto de produccin y del progreso material del campesinado mexicano. Es evidente que hoy da, junto al factor tierra y, en muchos casos, muy por encima, la riqueza se cifra en el factor capital, industrial, bancario y comercial. Por tanto, si el propsito original de la revolucin y de la C fue el de repartir la riqueza de la nacin, hoy debera afectarse por igual a dichas manifestaciones de riqueza, como solidaridad frente a los gravsimos problemas sociales que vivirnos, tal vez ms profundos y extensos que los de 1910. Por otro lado, para ser justos y equitativos, debiera afectarse a la propiedad urbana de la misma forma en que se afecta al excedente de la llamada pequea propiedad rural; pero en este caso, a fin de resolver las graves limitaciones que de vivienda padecen los obreros y habitantes de las grandes urbes del pas, no obstante la existencia de infinidad de predios urbanos sin edificar, as corno (le departamentos vacos o sin 85

ocupar que vemos hay en nuestro medio urbano y que constituyen enormes concentraciones de capital a favor de algunos particulares.
IV. BIBL1OGRAFIA: CHAVEZ PADRON, Martha, El derecho agrario en Mxico, 5a. cd. Mxico, Porra, 1980; MADRAZO, Jorge, "Algunas consideraciones en torno al rRevista de Derecho Pesquero, Mxico, nm. 7, agosto de 1983; MENDETA Y NUEZ, Lucio, El problema agrario de Mxico y a Ley Federal de Reforma Agmria 163. cd., Mxico, Porra, 1979. Jos BARRAGAN BARRAGAN

gimen de la propiedad desde la perspectiva constitucional",

Percepciones salarliles, V. SALARIO. Prdida de los efectos e instrumentos del delito, u.


DECOMISO DE LOS INSTRUMENTOS Y OBJETOS DEL DELITO.

Prdida de mercancas. 1. Es el extravo de mercancas en recintos fiscales o fiscalizados, por las cuales el fisco federal el concesionario deben responder por su valor y por el monto del crdito fiscal, ante los dueos de aqullas. H. La prdida de la mercanca bajo control aduanero, es un fenmeno que se presenta en todas, las aduanas del mundo, pero que en nuestro pas ha tomado dimensiones incontrolables, aunado a que no se fincan responsabilidades, ya por ignorancia, ya por miedo, ya por contubernio. La Ley Aduanera, en su a...!S, establece que se consideran extraviadas las mercancas en forma definitiva cuando se hayan solicitado para ser examinadas, entregadas, reconocidas o para cualquier otro propsito y transcurridos tres das, no sean presentadas independientemente de que en forma posterior los empleados responsables hagan la restitucin de las mercancas. Distinguiendo e! a. 83 del Reglamento las siguientes situaciones; dad aduanera. Es necesario que el particular presente su reclamacin dentro de los quince das siguientes a la fecha en que haya transcurrido el plazo a que se refiere el a. 18 de la Ley Aduanera, para que el fisco lleve a cabo el pago de la mercanca al valor de mercado que la autoridad aduanera determine, de lo que se infiere que ste ser mayor que el valor factura, pues en el mercado nacional el precio de las mercancas es superior al de importacin. Tambin se devol86
1. Prdida en recinto fiscal, operado por la autori-

ver, en su caso, el monto de las contribuciones pagadas por el importador o exportador. Por su parte, el flaco federal exigir a sus empleados responsables los pagos anteriores1 Prdida en recintos operados por particulares. Debern cumplir con las mismas obligaciones que el fisco tiene para con los importadores y exportadores, esto es, previa reclamacin presentada dentro del trmino ya sealado, cubrir el valor de mercado de las mercancas, y aun cuando el reglamento nada dice al respecto, deber realizarse el pago dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de extravo, porque la obligacin debe ser la misma para el concesionario que para la autoridad; por otra parte, la autoridad aduanal deber devolver los crditos pagados por el particular. Como punto final debemos sealar que el Reglamento de la Ley Aduanera otorga una opcin al interesado y es la de que cuando una mercanca considerada extraviada en definitiva, aparezca antes de haberse pagado su valor de mercado o devuelto las contri. buciones respectivas, la autoridad notificar este hecho al particular, para que opte por recoger las mercancas cumpliendo con todos los requisitos aduanales o por el contrario recibir el pago a que se ha hecho alusin. Jos Othn RAMIREZ GUTIERREZ Perdn del ofendido. 1. La evolucin del sistema de los delitos y las penas ha conducido de un rgimen privado, que tuvo su concrecin en la venganza, atenuada por el talin y la composicin, a la asuncin estatal del jus puniendi,, que se cifra en el derecho abstracto a incriminar y sancionar, pues comprende la titularidad de la pretensin punitiva. La asuncin estatal del orden penal, con efectos sustantivos, procesales (necesidad del proceso y titularidad de la accin por el Ministerio Pblico, con las condicionantes que se desprenden del rgimen de los "delitos privados") y ejecutivos (donde destaca, como cuestin digna de reflexin, el carcter mixto de los Patronatos para Liberados y, fundamentalmente, la subrogacin de la vigilancia de los excarcelados a particulares, modalidad de participacin ciudadana en actos de ejecucin penal, prcticamente desconocida en Mxico), se apunta en el a. 17 de la C: "Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho". No obstante, y

de manera especfica en el mbito penal, aparecen ciertas formas de autocomposicin y de autodefensa. II. La redaccin del a. 93 del CP, hasta antes de su reciente reforma, publicada en el DO 13-1-1984, era la siguiente: "El perdn o el consentimiento del ofendido extingue la accin penal, cuando concurran estos requisitos: 1. que el delito no se pueda perseguir sin previa querella; U. que el perdn se conceda antes de formularse conclusiones por el Ministerio Pblico, y III. que se otorgue por el ofendido o por la persona que reconozca ste ante la autoridad como su legtimo representante o por quien acredite legalmente serlo, o en su defecto, por tutor especial que designe el juez que conoce del delito". El perdn y el conseftimiento del ofendido son causas extintivas de la accin penal exclusivamente en aquellos delitos que se persiguen por querella necesaria. Excepcionalmente, el perdn puede extinguir inclusive las sanciones ya impuestas, como en el caso del delito de adulterio (a. 276 del CP). Los delitos perseguibles por querella necesaria son, entre otros: rapto, estupro, injurias, difamacin, calumnia, golpes simples (a. 263 del CPP); daos en propiedad ajena por imprudencia (a. 62 del CP); adulterio, robo o fraude entre ascendientes y descendientes, robo o fraude entre cnyuges o determinados parientes, abuso de confianza, y ciertas lesiones, incluidas en el a. 289 del CP. Puede estimarse que el consentimiento del ofendido alude a un acto anterior o coincidente de la comisin del factum delictual, mediante el cual el afectado por sus perjuicios consensa, expresa o tcitamente, su ejecucin. El perdn es un acto (en sus variantes de judicial o extrajudicial) posterior al delito, por lo que el ofendido hace remisin o exterioriza su voluntad de que no se comience o no se prosiga el procedimiento contra el encartado. El consentimiento del ofendido no es un medio extintivo de la responsabilidad penal, en sentido estricto, sino ms bien, como sostiene Garca Ramrez, una causa excluyente de incriminacin, a ttulo de atipicidad o de licitud, que impide ab initio, la integracin del delito. Por contra, el perdn (parangonable, en alguna manera, con el requisito de procedibilidad de la querella) del legitimado para otorgarlo (ya sea el ofendido, la vctima o un tercero) pone fin a la pretensin y, ex-

cepcionalinente (caso, ya sealado del adulterio, a. 276 del CP), a la ejecucin de la pena. El perdn para adquirir relevancia jurdica requiere de determinados elementos, especialmente a partir de la reforma mencionada. La sustancia fundamentadora de la iniciativa presidencial reside en lo siguiente: "Es evidente que no debe hablarse de consentimiento, puesto Ylue ste es otorgado antes de que el delito se produzca o, a lo ms, cuando se est cometiendo, y por lo tanto no es propiamente una causa de extincin de la accin (o mejor dicho, de la pretensin punitiva), sino un supuesto de atipicidad o de justificacin. Por otra parte, d perdn, para fines penales, no slo puede ser otorgado por el ofendido, sino tambin por personas distintas de ste, pero legalmente facultadas para concederlo. Es por ello que resulta ms propio hablar del perdn del ofendido o del legitimado para otorgarlo". La limitacin de la fr. II del a. 93 del CP, en su versin anterior, constrea la eficacia del perdn a su otorgamiento antes de que el Ministerio Pblico formulara sus conclusiones; ya no tiene razn de ser porque atenta contra Ja ms elemental economa de la justicia penal. Por ello, se ampla la oportunidad procesal para otorgarlo hasta antes de que se pronuncie sentencia en segunda instancia. Adems se deja a la discrecin del inculpado resolver si acepte el perdn, o prefiere, por considerarse inocente, que el juicio penal contine. III. Descendiendo al terreno meramente prctico, se han planteado diversas interpretaciones acerca de la solucin del problema, que surge cuando hay varios ofendidos por el delito, y cada uno de ellos puede ejercer separadamente la facultad de perdonar, cuestin no resuelta en la redaccin anterior del a. 93 del CP. Lo mismo acontece con la pluralidad de inculpados en delitos perseguibles a instancia de parte. Cuestiones ya previstas en el texto actual de dicho a., y que dice: "El perdn del ofendido o del legitimado para otorgarlo, extingue la accin penal respecto de los delitos que solamente pueden perseguirse por
querella, siempre que se conceda antes de pronunciarse sentencia en segunda instancia y el reo no se oponga a su otorgamiento.

Cuando sean varios los ofendidos y cada uno pueda ejercer separadamente la facultad de perdonar al responsable del delito y al encubridor, el perdn slo surtir efectos por lo que hace a quien lo otorga. El perdn 810 beneficia al inculpado en cuyo fa87

vor se otorga, a menos que el ofendido o el legitimado para otorgado, hubiese obtenido la satisfaccin de sus intereses o derechos, caso en el cual beneficiar a todos los inculpados y al encubridor". De lo anterior se infiere que la eficacia jurdica del perdn queda sujeta, cuando menos en trminos generales, a los siguientes requisitos; a) que el delito sea perseguible mediante querella; b) pie su otorgamiento se lleve a cabo antes de que se pronuncie sentencia en segunda instancia, y e) que sea otorgado por el ofendido por el delito o por ci legitimado para concederlo. En cuanto a los efectos del perdn, cabe destacar que su otorgamiento produce la cesacin de la intervencin de la autoridad, en consecuencia, presentado en su oportunidad; mejor dicho, otorgado en el intervalo temporal correspondiente, no existir posibilidad de interponer nuevamente la queja por los mismos hechos y contra la misma persona. Otro efecto principalsimo es la restitucin del goce de la libertad para uien ha estado privado de la misma; no obstante, en el delito de abandono previsto en el a. 336 del CP, existe una importante limitacin a tales resultancias liberadoras; as, el a. 338 dispone: 'Para que el perdn concedido por el cnyuge ofendido pueda producir la libertad del acusado, deber ste pagar todas las cantidades que hubiere dejado de ministrar por concepto de alimentos y dar fianza u otra caucin de que en lo sucesivo pagar la cantidad que le corresponda". Precisamente, en el polo opuesto a la anterior limitacin, se encuentra la disposicin del a. 276, por la cual el perdn concedido al cnyuge ofensor confiere el mximo de beneficio, mismo que se hace extensivo a todos los dems posibles responsables del evento adulterino.
IV. BIBLIOGRAFIA: CARRANCA Y TRUJILLO, Ral
y CARRANCA Y RIVAS, Ral, Cdigo Penal anotado; 7a. "Derecho penal", Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1981, t 1; GONZALEZ BLANCO, Alberto, Delitos sexuales en la doctrina y en el derecho positivo mexicano;

Periodo y protesta presidenciales. L El a. 83 constitucional dispone que el presidente dura en el cargo seis aos. El original a. 83 indicaba que la duracin del cargo presidencial era de cuatro aos, pero el periodo se ampli en dos aos por medio de la reforma constitucional de enero de 1928, con el argumento de que los lapsos de agitacin electoral no deberan ser tan cercanos. II. El propio a. 83 dice que el presidente entra a ejercer su funcin el lo. de diciembre, y el a. 87 C, nonna que al tomar posesin del cargo deber prestar ante el Congreso de la Unin, o ante la Comisin Permanente, en los recesos de aqul, la protesta siguiente; "Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin; y si as no lo hiciere, que la Nacin me lo demande". Debemos preguntarnos cul es la naturaleza (le dicha protesta. Es que mientras no se la rinde no es todava presidente de la Repblica? En quin recaen las facultades ejecutivas a partir del primer segundo del da lo. de diciembre hasta la rendicin de la protesta? Si por enfermedad no se rindiera la protesta, cul sera la situacin? La protesta, se ha afirmado, constituye un acto del ms alto contenido cvico que sustituy al juramento de carcter religioso que se usaba en Mxico y que todava se utiliz en la jura de la Ley Fundamental de 1857. Las dudas y discusiones se acabaran si el presidente rindiera la protesta el da 30 de noviembre, tal y como lo hizo en su tiempo el presidente Lzaro Crdenas. Sin embargo, las dudas subsisten para aquellos presidentes que protestan el lo. de diciembre o das despus. En Norteamrica, se seala el caso de que la Ley del 1. de marzo de 1792 supone que Washington asumi la presidencia el 4 de marzo de 1789, pero no prest el juramento sino hasta el 30 de abril, y se manifiesta que un caso paralelo se encuentra en el juramento de coronacin del monarca britnico, ya que dicho juramento a veces ha sido pospuesto por aos despus que el heredero ha ocupado el trono. De lo anterior, Corwin concluye que el presidente ya se encuentra en posesin del cargo cuando rinde su protesta, y que "el primer deber oficial del presidente es

cd., Mxico, Porra, 1978; GARCIA RAMIREZ, Sergio,

penal mexicano, t. V, La tutela penal de Ja familia y de la sociedad; 2a. cd., Mxico, Poniia, 1983.

Francisco, Derecho penal mexicano; los delito:; 16a. cd., Mxico, Porrs, 1980; JIMENEZ HUERTA, Mariano, Derecho

4a. ed., Mxico, Porra, 1979; GONZALEZ DE LA VEGA,

Rfael MARQUEZ PIERO 88

prestar el juramento mencionado siendo su negativa a realizarlo una violacin de la Constitucin". III. En nuestra opinin la protesta no constituye el cargo porque con o sin ella, el presidente est obligado a guardar y hacer guardar la C y adems sera poner la protesta por encima de las propias elecciones. La protesta es de carcter formal, aunque importante, porque es la manifestacin pblica de la subordinacin del presidente al orden jurdico. Desde este punto de vista, y con base en los aa. 83 y 85 constitucionales, el presidente lo es desde que comienza el da lo. de diciembre. Desde luego el presidente debe prestar la protesta lo antes posible. Por ello reiteramos la conveniencia de que lo haga el 30 de noviembre. Si un presidente no rinde la protesta y pasan as varios das, el Congreso le debe solicitar que lo haga, y si no accediera, sera causa de responsabilidad poltica del presidente.
IV. BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano; 3a. cd., Mxico, Siglo XXI, 1983; CORWIN, Edward S., El poder ejecutivo. Funcin y poderes. 1787-1957; trad. de Laura E. Pellegrino, Buenos Aires, Editorial Bibliogrfica Argentina, 1959; [TURRIAGA, Jos, "Los presidentes y las elecciones en Mxico", Revista de la Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales; Mxico, ano IV, nms. 11-12, enero-junio de 1958; RABASA, Emilio O. y CABALLERO, Gloria, Mxicano; esta es tu Constitucin, Mxico, Cmara de Diputados, 1968; UNA RAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; 188. ed, Mxico, Porra, 1981. Jorge CARP IZO

Peritaje. 1. Recibe el nombre de peritaje el examen de personas, hehcos u objetos, realizado por un experto en alguna ciencia, tcnica o arte, con el objeto de ilustrar al juez o magistrado que conozca de una causa civil, criminal, mercantil o de trabajo, sobre cuestiones que por su naturaleza requieran de conocimientos especializados que sean del dominio cultural de tales expertos, cuya opinin resulte necesaria en la resolucin de una controversia jurdica. Medio de prueba mediante el cual una persona competente, atrada al proceso, lleva a cabo una investigacin respecto de alguna materia o asunto que forme parte de un juicio, a efecto de que ci tribunal tenga conocimiento del mismo, se encuentre en posibilidad de resolver respecto de los propsitos perseguidos por las partes en conflicto, cuando carezca de elementos propios para hacer una justa evaluacin de los hechos.

Al definir y explicar la voz dictamen pericial sealamos que debe ajustarse a las disposiciones legales respectivas para otorgarle eficacia probatoria y se indic que es un auxiliar eficaz para el juzgador, que no puede alcanzar todos los campos del conocimiento tcnico o cientfico que exijan una preparacin de la cual carece. En cuanto al peritaje debemos agregar que son precisamente los conocimientos especiales los que lo integran, por cuya razn no puede hablarse de peritaje donde no sean necesarios stos, pues de ello deriva su importancia en la dilucidacin de una serie de asuntos. El peritaje, en esencia, es el mtodo de aplicacin de la ciencia en el campo de aplicacin de la justicia. II. Existen varios tipos de peritaje: grfico, contable, tecnolgico, cientfico, fisiolgico, etc.; puede decirse que casi todas las formas del conocimiento humano son susceptibles de peritaje en un momento dado, siempre que resulte necesaria una opinin de alto valor conceptual que solamente puede ser proporcionado por el especialista. De ah que en los cdigos procesales se le sujete a reglas, y se exijan determinadas condiciones para aceptarlo, pues no todas las personas pueden actuar como peritos. En casi todos se exige: a) que en un juicio no se renan en una persona las funciones del perito y las de otra que participe en el mismo proceso; esto es, no podra ser testigo o funcionario el perito; b) slo puede ser perito una persona que no tenga ningn inters en el litigio o en su resultado o desenlace; c) por la anterior razn puede ser recusado un perito siempre que se demuestre tal circunstancia; aunque tambin puede serlo si se comprueba, por cualquiera de las partes afectadas con el peritaje, que dicho perito era notoriamente incompetente para producir un dictamen sobre determinada materia; d) puede rechazarse un peritaje si los miembros de algn tribunal no lo estiman necesario por considerar que tiene los conocimientos suficientes para dilucidar una cuestin especial o alguna que no requiera de peritaje-, e) todo peritaje se sujetar a un cuestionario previo debidamente aprobado por el tribunal, a efecto de que el dictamen que se rinda se ajuste estrictamente al mismo y no se ocupe de cuestiones que resulten ajenas al conflicto jurdico sobre el que debe versar;!) el peritaje puede darse a solicitud de las partes o por iniciativa propia de los miembros del tribunal, es decir, de oficio, cuando stos lo estimen indispensable, y g) el peritaje no tiene fuerza obligatoria para el tribunal; puede o no formar parte 89

del fallo judicial que se dicte, ser tomado en parte e incluso rechazado en su totalidad, sobre todo, si no se han llenado los requisitos procesales. Para que un peritaje pbsea fuerza probatoria el tribunal deber aceptar las conclusiones del dictamen que produzca el perito, ya sea mediante la fuerza convincente de los datos cientficos o experimentales que hayan servido de base para el examen pericia], o cuando el tribunal se encuentre convencido de que un postulado cientfico, soetenidoporun perito, corresponda a lis adelantos cientficos; esto es, que si a juicio del tribunal existen teoras ms actuales y modernas que pudieran haber servido de base para producir el dictamen pericial, conforme a las cuales los hechos podran explicarse de modo diferente y llegarse asimismo a conclusiones distintas, est en su facultad rechazar cualquier peritaje siempre que funde su argumentacin en contrario. El peritaje adquiere total importancia en dos situaciones procesales especficas: una, cuando las partes del litigio convienen en que el resultado del dictamen pericia] es fundamental para obtener una resolucin justa y apegada a la verdad legal; otra, cuando el juez lo necesita para dilucidar una cuestin respecto de la cual carece de los conocimientos bsicos que le orienten en sus determinaciones. En ambos' casos podra decirse que el peritaje constituir la esencia del juicio y de la acuciosidad y saber de los peritos depender el xito o fracaso de una accin o defensa. Desde luego, en estos casos, se requiere la opinin de ms de un. perito. III. Conforme a lo expresado, la base de todo peritaje lo es l persona del perito. De ah que todas las legislaciones regulen en el desahogo de la prueba pericia!, ms que el peritaje mismo, la actuacin de los peritos, su capacidad y su versatilidad en el asunto sobre el cual deban pronunciarse, as como la forma en que lo hagan, pues no pueden arrojarse las funciones de los jueces, las cuales en ningn momento se les piden ni les competen; de ah que tampoco puedan rebasar el marco del problema que les haya sido planteado, y el inters de que su opinin se ajuste a lo estrictamente exigido. Veamos algunos ejemplos nacionales. Todos nuestros cdigos de procedimiento fijan como requisito que el perito posea ttulo en la ciencia, tcnica o arte al que pertenezca el punto sobre el cual haya de orse su parecer, siempre que tal profesin, tcnica o arte se encuentren legalmente reglamentados. Si la profe90

sin o el arte no lo estuvieran, o catndolo, no hubiere peritos en el lugar, podr ser nombrada por el juez cualquiera persona que tenga conocimientos comprobados en la materia, aunque carezca de ttulo (aa. 346 del CPC; 1254 y 1255 CCo.; 171 y 172 del CPP; 144 del CFPC; 822 LVF); nicamente en el CFPP se exige que cualquier designacin hecha por el tribunal o el ministerio pblico deber recaer en las personas que desempeen ese empleo por nombramiento oficial y a sueldo fijo (a. 225). Cada parte puede nombrar un perito o ponerse ambas de acuerdo en la designacin de uno solo (aa. 347 CPC; 145 CFPC; 823 LVF); pero en algunos casos el juez podr hacer tal nombramiento, si alguno de los litigantes dejare pasar el trmino que se le conceda, cuando los que deban nombrar peritos no se pongan de acuerdo; cuando el designado no aceptare el cargo o lo renuncia despus, o cuando el designado no compareciere a la audiencia en que deba rendir su dictamen (aa. 348 CPC; 1253 CCo.; 824 LFT). En materia laboral las juntas pueden nombrar perito de la parte actora, si es el trabajador, cuando ste manifieste no estar en posibilidad de cubrir los honorarios del perito y exprese la necesidad de la prueba pericia] (a. 824 LVI'). Si el juez debe presidir la audiencia para la prctica del peritaje, fijar a los peritos un trmino prudente para que presenten su dictamen y la ratifiquen previamente. De encontrar diferencias notorias en dichos dictmenes designar un perito tercero en discordia, al que igualmente otorgar un trmino para producir su dictamen y ratificarlo. Recibidos los dictmenes y ratificados por quienes los hayan producido, se citar a la referida diligencia, a la que deben concurrir las partes para que formulen preguntas a los peritos, silo desean; impugnen dichos peritajes y se aclaren captulos dudosos de los mismos (aa. 349 y 350 CPC; 148 y 149 CFPC; 1256 CCo.; 825 U1). En materia penal, tratndose de autopsias, el funcionario deber asistir a la prctica de las mismas si lo estima conveniente y podr citar al perito mdico a una diligencia posterior e inclusive nombrar un perito tercero silo cree necesario (aa. 230 a 233 CFPP). Cuando el peritaje recaiga sobre objetos no se permitirn los anlisis sino en parte de las substancias, para que si el juez lo cree indispensable, otro perito haga un nuevo anlisis (a. 236 CFPP). Con el resultado de los peritajes se levantar un acta en que consten todas las actuaciones procesales

cuando sea celebrada alguna audiencia o diligencia especial; o simplemente se agregarn los dictmenes para ser examinados por el juez al pronunciar sentencia. La recusacin de cualquier perito estar siempre fundada, pues de lo contrario se impondr multa a la parte que no acredite su impugnacin. Finalmente, los honorarios de los peritos sern cubiertos por cada una de las partes en el proceso y en caso de ser necesario designar un perito tercero en discordia, sus honorarios los cubrirn por partes iguales los litigantes respectivos, sin perjuicio de lo que pueda disponerse en una resolucin definitiva sobre condenacin en costas. La excepcin a esta ltima regla se encuentra, como hemos dicho, en el proceso laboral (aa. 352 y 353 CPC; 160 del CFPC; 237 a 239 CFPP).
y. DICTAMEN PERICIAL, COSTAS PROCESALES, PRUEBA.

LLO, Niceto, Clnica procesal; Mxico, Pornia, 1963;BECERRA BAUTISTA, Jos El proceso civil en Mxico; 6a. ed., Mxico, Porra, 1977; COUTURE, Eduardo J., Fundamentos del derecho procesal civil, Buenos Aires, Depalma, 1958; GARCIA RAMIREZ, Sergio, Curso de derecho procesal; 2a. ed., Mxico, Porra, 1977; OVALLE FAVELA, Jos, Derecho procesal civil; Mxico, Harla, 1980.

IV. BIBLIOGRAFIA: ALCAL-ZAMORA Y CASTI-

Santiago BARAJAS MONTES DE OCA Perjuicios, y. INDEMNIZACION POR DAOS Y PERJUICIOS. Permiso administrativo. L Entre los actos administrativos, el permiso, es el reconocimiento a cargo de la autoridad competente de un derecho del particular, que allana la va para el ejercicio de una actividad especial reglamentada por el Estado, o la realizacin de actos que ensanchan la esfera jurdica de su circunstancia. II. Los administrativistas mexicanos, han sido prolijos en el anlisis del concepto de permiso administrativo. Para lograrlo, han aplicado el mtodo de la clasificacin de los actos administrativos, por una parte, y por la otra, la sntesis de conceptos y su comparacin con referencia a la autorizacin, la licencia y la concesin. Enseguida han examinado las tendencias legislativas para la adopcin de estas tcnicas jurdico administrativas que constituyen una expresin genuina del poder del Estado frente a los particulares y, por lo tanto, un acto administrativo por

excelencia. El maestro Gabino Fraga encasilla al permiso administrativo entre los actos jurdicos directamente orientados a ampliar la esfera de derechos y obligaciones de los particulares frente al Estado, y lo define como "un acto administrativo, por el cual se levanta o remueve un ohstuclo o impedimento que Ja norma legal ha establecido para el ejercicio del derecho de un particular". As el elemento fundamental del concepto, resulta ser un derecho preexistente, cuyo ejercicio est limitado por la norma jurdica y que es invocado por un particular frente al Estado. Olivera Toro, explica que el permiso administrativo o autorizacin tiene el mrito "de actualizar un derecho en potencia del particular", dado que existe "la libertad de actuar con sujecin a determinadas condiciones". Andrs Serra Rojas, distingue al permiso administrativo de la concesin, argumentando que sta es un acto constitutivo por medio del cual la administracin confiere derechos a un particular y "el permiso alude a levantar una prohibicin". Existen en esta distincin sutilezas que ponen de relieve la sinonimia que existe entre autorizacin y permiso. En efecto, al asumir Serra Rojas que la autorizacin es un acto por el cual la autoridad administrativa faculta a una persona privada o pblica, para realizar un acto administrativo como ejercicio de un poder jurdico o un derecho preexistente, cuando se ha comprobado que renen los requisitos legales para ejercerlo, emplea elementos de la definicin que sobre el permiso administrativo aplican Fraga y Olivera Toro. De aqu que sea importante subrayan autorizacin y permiso en la doctrina tienen la misma significacin y el satisfacer los requisitos legales para obtenerlo equivale a levantar un obstculo o prohibicin para ejercer una actividad, allanndose as las posibilidades de su ejercicio, pues de lo contrario la prohibicin eliminara la hiptesis de la existencia de un derecho previo que tiende a ampliar la esfera del particular. En la legislacin administrativa mexicana, el universo de los permisos administrativos engloba el rgimen jurdico de las actividades de los particulares para explotar y utilizar vas generales de comunicacin, realizar actividades de ndole industrial o comercial cuyo contenido supone la observancia de medidas sanitarias o de salud pblicas, los reglamentos de polica y buen gobierno tanto del Distrito Federal, como de las localidades municipales de entidades federativas u otras disposiciones de polica administrativa como la materia forestal, de pesca y caza. La aplicacin del 91

concepto de permiso administrativo por la legislacin, entendida sta como fuente de derecho administrativo, se caracteriza por la ausencia de distincin con que se alude al permiso, a la autorizacin y al otorgamiento de licencias, como un reflejo muy claro de la similitud que existe entre los conceptos elaborados por la doctrina. Los ejemplos proliferan para ilustrar este estado de cosas: en la legislacin sanitaria, aa. 3o., 6o. y 8o, del Reglamento sobre Estupefacientes y Substancias Psicotrpicas, encontramos en primer trmino el concepto de permiso, segn el cual para fines mdicos est permitido, previo permiso de la Secretara de Salubridad y Asistencia, elaborar, adquirir o en su caso prescribir substancias psicotrpicas de los grupos 1 y II. En cambio las instituciones del sector pblico deben obtener autorizacin de dicha dependencia para llevar el libro de control sobre la administracin de dichos estupefacientes o substancias. Por otro lado, en el Reglamento para el Control Sanitario de los Productos de la Pesca, se alude en el a. 238 a los permisos de importacin y exportacin de los productos de la pesca y por separado a las autorizaciones que los establecimientos que se dediquen a actividades de extraccin o suministro de productos de la pesca, requieren de la Secretara de Salubridad o Asistencia para operar. III. La interpretacin de los jueces a propsito de los diversos conceptos de permiso administrativo que ostenta la legislacin, deviene en un factor que contribuye ampliamente a su anlisis y conocimiento. El concepto permiso administrativo en las tsis jurisprudenciales de la SCJ y otras que con ellas se relacionan, se vincula a las libertades econmicas de los parliculares y a las facultades otorgadas por la ley al poder pblico para reglamentar o restringir sus actividades, ya por la naturaleza de estas actividades, ya por el carcter pblico de los bienes que se explotan o utilizan. Entre las tsis ms relevantes citaremos las siguientes; "Transporte de pasajeros en automviles de alquiler sin itinerario fijo en el Distrito Federal. El decreto de 29 de diciembre de 1951 no es violatorio de los artculos 4o. y 28 constitucionales. La resolucin que pronuncie el Departamento del Distrito Federal sobre autorizacin de permisos de transporte de pasajeros en automviles de alquiler, de acuerdo con el procedimiento establecido en el artculo 3o. del decreto de 29 de diciembre de 1951 que declara servicio pblico el transporte de pasajeros sin itinerario fijo en el Dis92

trito Federal, debe entenderse que es la resolucin gubernamental a que se refiere el artculo 4o. constitucional, como uno de los supuestos en que puede restringirse la libertad de trabajo, comercio e industria, ya que se ofenderan los derechos de la sociedad si el transporte pudiera prestarse sin ningn control por parte del Estado, y el propsito que el legislador persigue es evitar la anarqua que se producira si se otorgaran los permisos relativos, sin tener en cuenta las necesidades sociales. Tampoco puede estimarse que el decreto citado infrinja el artculo 28 constitucional en perjuicio de la poblacin o de una clase social, y en ventaja exclusiva de una o varias personas, puesto que las organizaciones de permisonarios o de trabajadores que intervengan en el procedimiento respectivo, son exclusivamente odas para determinar las necesidades del servicio pblico, sin que exista obligacin de otorgarles permisos, ya que las personas que satisfagan los requisitos que la ley seala, tendrn derecho a obtenerlos." "Licencias administrativas, traspaso o cesin de las. Aunque es verdad que en toda licencia, adems del inters pblico de la administracin, existe el privado del beneficiario, que le da derechos frente al Estado, quien no puede desconocerlos arbitrariamente, tambin es cierto que estos derechos no pueden ser tramitados por un acto contractual, pues por regla general, tales licencias se otorgan en razn de la capacidad y de la conducta de los individuos, y tienen, por esto, un carcter netamente personal y no pueden ser traspasadas sino con restricciones y con el consentimiento de la autoridad que las otorga. Dentro de la tcnica jurdica, los permisos y licencias no crean situaciones jurdicas individuales: son actos condiciones, porque mediante ellos se faculta a una persona que ha satisfecho determinados requisitos, para que ejecute actos que no puede realizar la generalidad, motivo por el cual, aunque esta posibilidad de obrar libremente pueda valorarse en dinero, no puede transmitirse incondicionalmente a terceros que no cumplan con los requisitos que la ley exige para quedar colocados dentro de la condicin. El hecho de que en mltiples ocasiones se hayan embargado y rematado los derechos derivados de una licencia, slo significa que se ha seguido un procedimiento vicioso, que nunca es tarde para corregirlo." "Rutas, permisos de. Esfera federal. Si la ruta en disputa forma parte de dos caminos nacionales que comunican varias entidades federativas e inclusive en-

tronca con vas de pas extranjero, resulta: evidente que dicha ruta est comprendida dentro de los supuestos del artculo lo., fracin VI, incisos a) y h) de la Ley de Vas Generales de Comunicacin, sin que sea obstculo a esa conclusin la circunstancia de que anteriormente ese tramo tuviera el carcter de ruta local, por haber sido construido por las autoridades del Estado, pues basta que con posteridad se hubiese incorporado a los caminos nacionales de referencia, formando parte de ellos, para que tenga el carcter de va general de comunicacin sujeta exclusivamente a los poderes federales, en los trminos del artculo 3o. de la ley de la materia. El juez del conocimiento no establece en su fallo una tsis que menoscabe las facultades del Estado para otorgar permisos de ruta en los caminos locales, si solamente sostiene que dichas facultades no son ilimitadas cuando la ruta concesionada comprenda el paso por carreteras federales, porque en ese caso las autorizaciones del Estado tienen que sujetarse, por lo que ve al tramo federal, al permiso de la Secretara de Comunicaciones, criterio legal y correcto. El otorgamiento de concesiones o permisos para la prestacin de servicios pblicos de autotransportes de pasajeros que se limitan a una entidad federativa, cuando esos servicios parcialmente hagan uso de caminos nacionales, no corresponde a las autoridades locales, porque la prestacin de dichos servicios de todas suertes se traducira en la explotacin de un camino federal y, por tanto, se afectara la vigencia de leyes federales dentro de un Estado, si ste pretendiera limitar o hace caso omiso de la competencia administrativa federal". Sin duda el concepto de permiso administrativo, visto a travs de la jurisprudencia dela SCJ, contribuye a integrar los elementos fundamentales de una acepcin que ha sido acuada, sin discrepancias notorias entre la doctrina y la interpretacin de los jueces. Unicamente, resta hacer notar, en el futuro desenvolvimiento de la legislacin administrativa y con certeza en una ley de procedimiento administrativo, la urgencia de sistematizacin de conceptos uniformes, sobre este acto administrativo denominado permiso y sus efectos, para finalmente atribuirle una connotacin precisa frente a otros actos, cuyo origen es diverso.
IV. BIBL1OGRAFIA: ACOSTA ROMERO, Miguel y GONGORA PIMENTEL, Genaro David, Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos; legislacin, jurisprudencia, doctrina, Mxico, Pona, 1983; FRAGA, Gabino,

Derecho administrativo; 19a. cd., Mxico, Porra. 1979; OLIVERA TORO, Jorge, Manual de derecho administrativo; 4a. ed., Mxico, Porra, 1976, SERRA ROJAS, Andrs, Derecho administrativo; 9a. ed., Mxico, Porra, 1979, t 1. Olga HERNANDEZ F.SPINDOLA

Permisos. 1. (Del latn permisrurn, licencia o consentimiento para hacer o decir una cosa). Autorizaciones otorgadas a los trabajadores para ausentarse en forma temporal de los puestos que desempeen a efecto de cumplir con obligaciones oficiales, sindicales o de servicio; para realizar estudios o capacitarse en una profesin o especialidad tcnica; para el desempeo de comisiones o la atencin de asuntos, particulares, cuando tal concesin haya sido admitida en los contratos de trabajo. Ausencias momentneas del lugar de prestacin de los servicios que se permiten a los trabajadores por motivos personales. En sentido lato el permiso es toda licencia para faltar al trabajo con o sin pago de salarios. Las caractersticas de los permisos son: a) ser personales, esto es, slo pueden concederse al trabajador individualmente considerado y bajo reglas o condiciones previamene establecidas; 6) ser temporales; la ausencia de lugar o centro de trabajo ser por tiempo limitado o fijo, segn la naturaleza de loe permisos, pero jams podr serlo por tiempo indefinido; c) el trabajador deber recabar previamente la utorizacin de quien pueda otorgar el permiso para faltar al trabajo; ci) el trabajador podr gozar o no de salario durante el permiso, de acuerdo con la autorizacin que se le otorgue; e) los permisos sern renunciables cuando as lo disponga la ley o se convenga entre las partes de la relacin de trabajo, sea a travs de las contrataciones colectivas o directamente entre el patrono o sus representantes y el trabajador; j cualquier permiso permite al trabajador conservar sus derechos de puesto, de salario o escalafonarios, estos ltimos en la forma y trminos que lo establezcan las reglamentaciones respectivas, y g) un permiso podr extenderse o ampliarse conforme a convenios que se establezcan, pero de ningn modo reducirse, excepcin hecha del caso de renuncia del permiso. TI. En la legislacin mexicana las voces permiso y licencia se usan como sinnimas, ya que, como se ver ms adelante, en algunos casos se habla de permiso y en otros de licencia; pero en algunas legislaciones extranjeras se hace referencia a licencias cuando se trata de concesiones otorgadas a los trabajadores ya sea 93

para realizar estudios o para atender comisiones sindicales u oficiales, limitndose los permisos respecto a la atencin de asuntos familiares o personales; p.c.: en Blgica, a partir de la ley que se promulg el 10 de abril de 1973 se concede a tos trabajadores que toman cursos de promocin social el derecho de ausentare del trabajo, siempre que sean menores de cuarenta aos; la licencia es pagada y su extensin depende del nivel de formacin que pretenda adquirir el trabajador. Una ley posterior (19 de junio de 1976) reglament las licencias para el ejercicio de un mandato poltico, autorizndose a la Corona a fijar la remuneracin que deba dame al beneficiado. En Francia los contratos colectivos consignan la obligacin de los empleadores de permitir a sus trabajadores asistir a cursos de formacin tcnica o profesional bajo determinadas condiciones; pero a partir de la ley 71-575 (16 de julio de 1971), no slo se estableci la formacin profesional continua en el mareo de Ja educacin permanente, sino que se di forma legal a los acuerdos obrero-patronales, relacionados con las licencias para asistir a los cursos correspondientes, as como las concernientes al cumplimiento de obligaciones oficiales derivadas de servicios pblicos cuya prestacin sea forzosa. La experiencia italiana, por lo contrario, contina aceptando que sea por medio de los contratos colectivos como se obtengan licencias y permisos, siendo de mencionarse la conquista sindical lograda el ao de 1973 por el Sindicato Nacional de Trabajadores Metalrgicos, para que sus miembros disfrutaran de unas y otros con pago de salario, para un limitado nmero de trabajadores que realizaran estudios especializados. El ejemplo cundi y los sindicatos de las industrias qumica, textil, editorial, bolera, del calzado, de la alimentacin y la agricultura, durante el periodo de 1973 a 1977 obtuvieron convenios similares que han beneficiado, segn estadsticas, a cerca de cien mil trabajadores. Finalmente, en Suecia se conoci hasta 1970, por parte de los trabajadores, la posibilidad de obtener licencia para ausentarse del trabajo a fin de aplicar el tiempo concedido a una capacitacin profesional de su preferencia, con base en lo que en dicho pas se ha llamado democracia industrial; y a partir de ese ao las licencias se han extendido a la atencin de asuntos culturales o polticos, con la garanta del mantenimiento del empleo y el pago de una compensacin financiera. 94

Estas mismas legislaciones distinguen las licencias de los permisos y conceden stos a los trabajadores bajo ciertas condiciones. Veamos algunos ejemplos: Blgica ha dictado acuerdos por conducto del Consejo Nacional del Trabajo para conceder permisos a trabajadores y empleados pblicos, de tres a siete das, a efecto de que puedan atender asuntos familiares, pudiendo hacer uso de tres de ellos durante un ao, pero no con pago de salario ntegro sino compensado (ley de 3 de julio de 1978); en Francia se conceden permisos cuando ci trabajador es cabeza de familia, de tres das cuando ocurre el nacimiento de un hijo, de igual trmino si sobreviene una enfermedad a la esposa y sta no puede atender a los hijos y de doce das para asistir a cursos breves de especializacin que organicen las confederaciones sindicales; estos permisos son con goce de salario; slo de ser necesario extenderlos en casos excepcionales, el trmino excedente no mayor de un mes, ser sin pago de salario (ley 77-766 de fecha 12 de julio de 1977 que modific el Cdigo de Trabajo en los artculos 1-122-1 al L-122-31), y en Suecia se conceda derecho a loe padres para obtener permisos de empleo con el objeto de atender problemas familiares, hasta por diez das, sin retribucin alguna (ley de 13 de mayo de 1976); pero una ley posterior precis este derecho tratndose de atenciones especiales a la esposa, hijos o ascendientes, concedindose en sustitucin del permiso la disminucin de la jornada o la inasistencia, otorgando en esta ltima concesin un @ubsidio del Estado (ley de lo. de junio de 1978). Otras legislaciones, como la de Dinamarca, conceden licencias o permisos remunerados nicamente cuando el trabajador asiste a cursos que imparte el Consejo Nacional de la Formacin Profesional o en caso de situaciones familiares urgentes (ley nm. 289 de 8 de junio de 1977). Finlandia concede licencias especiales a los trabajadores agrcolas (ley de 3 de febrero de 1978) y licencias a los dems trabajadores hasta por nueve meses para realizar estudios, sin pago de salarios (ley de 9 de marzo de 1979). Luxemburgo concede licencias pagadas de estudio a obreros menores de 25 afos por perodos de treinta y seis das hbiles (seis semanas) y faculte a loe sindicatos para celebrar convenios que permitan la ausencia de sus miembros a fin de que realicen estudios tcnicos o profesionales, por perodos de seis meses a doscientos cincuenta das hbiles por silo, sin extenderse ms de tres aos (ley de 4 de octubre de 1973).

III. La diferencia conceptual entre licencia y permiso la encontramos en la ndole propia de este ltimo, pues mientras la licencia proviene de disposiciones legales o de convenios obrero-patronales que la reglamentan, el permiso se contrae a las siguientes situaciones: a) Permisos compensatorios: que son los que se conceden en los contratos colectivos de trabajo cuando los trabajadores han llenado requisitos de actividad o antigedad que en los mismos se precisan. En el lenguaje laboral mexicano se les denoniina permisos econmicos y se conceden de uno a tres das, por dos o tres veces en un ao. Sirven entre nosotros para la atencin de asuntos personales o familiares. b) Permisos sindicales: se les designa as a los concedidos a los trabajadores para el cumplimiento de comisiones o para la atencin de asuntos propios de su agrupacin. e) Permisos oficiales: son los que conceden a los trabajadores para cumplir obligaciones cvicas o electorales. La ley del trabajo de 1931 estableci, P.e-, que el patrn estaba obligado a conceder permiso a sus trabajadores por el tiempo necesario para el jercicio del voto en las elecciones populares o el desempeo de cargos pblicos de eleccin popular y el servicio militar nacional (a. 111 frs. X y XI). La ley actual ha ampliado estos permisos a otras funciones. d) Permisos escalafonarios: concedidos a trabajadores que ascienden temporalmente a un puesto, cuya finalidad al otorgarlos es permitir al trabajador retornar a su empleo sin perjuicio de los derechos que tenga adquiridos y con el salario que al puesto corresponda en el momento de dicho regreso. IV. En la LFT vigente encontramos, respecto de los permisos, estas otras modalidades: a) Los trabajadores pueden disfrutar del tiempo necesario para el ejercicio del voto en las elecciones populares y para el cumplimiento de los servicios de jurados, electorales y censales a que se refiere el a. 5o. de la C, cuando estas actividades deban cumplirse dentro del horario de labores (a. 132 fr. IX LFT). Los reglamentos interiores de trabajo debern incluir 1a manera en que puedan los trabajadores hacer uso de ellos u otros similares (a. 423 fr. IX LFT). b) Para el desempeo de comisiones sindicales accidentales o permanentes sern facultados para faltar al trabajo siempre que avisen con la oportunidad debida y que el nmero de trabajadores no sea tal que perjudique la marcha normal del establecimiento. El tiempo perdido podr descontarse al trabajador a no ser que lo compense con un tiempo igual de trabajo efectivo. Cuando la comisin sea de carcter pm-manente, el trabajador o trabajadores, podrn volver al

puesto que ocupaban, conservando todos sus derechos, siempre que no exceda del trmino de seis aos (a. 132 fr. X LFT). e) Respecto de los trabajadores de los buques podrn concederse permisos cuando la seguridad del buque lo permita y no se entorpezca su salida en la fecha y hora fijadas (a. 204 fr. V LFT). Igual beneficio se conceder a las tripulaciones aeronuticas cuando no se ponga en peligro la seguridad de la aeronave o no se imposibilite su salida en la fecha y hora previamente sealadas (a. 236 fr. IV LFT). d) Los trabajadores agrcolas obtendrn permisos especiales a) para tomar de los depsitos acuferos el agua que necesiten para usos domsticos y sus animales de corral; b) la caza y la pesca para usos propios; e) el libre trnsito por caminos y veredas establecidas que sean de propiedad privada; d) para la celebracin de sus fiestas regionales, y e) para su alfabetizacin o la atencin de cooperativas (a. 283 fr. VII LFT). e) Las madres trabajadoras disfrutarn de un descanso de seis semanas anteriores y seis semanas posteriores al parto; as como de los perodos necesarios de lactancia o los que provengan de complicaciones fisiolgicas del embarazo o del parto (a. 170 ha. II-TV LFT), Y. En lo que respecta a los trabajadores al servicio del Estado la ley respectiva seala que pueden obtener permisos, sin goce de sueldo, para el desempeo de las comisiones sindicales que se les confieran o cuando sean promovidos temporalmente al ejercicio de otras funciones de dependencia diferente a la de su plaza o como funcionario de eleccin popular. Las licencias que se concedan se computarn como tiempo efectivo de servicios dentro del escalafn correspondiente (a. 43 fr. VIII LFTSE). Con relacin a los otros permisos que hemos sealado, sern los reglamentos internos de condiciones de trabajo los que sealen cules son los permisos que estos trabajadores pueden disfrutar y durante qu pero los harn uso de ellos. VI. Finalmente, hagamos mencin a la jurisprudencia de la S2J en cuanto a los permisos. En tesis relacionadas con faltas sin permiso del patrn, se sustenta ci criterio de que "el hecho de que un trabajador falte a sus labores, previo aviso, no significa que esa falta sea justificada, ya que para que pueda considerarse en esa forma, es menester que el patrn otorgue el correspondiente permiso". (Apndice al SIF, 1917-1975, quinta parte, Cuarta Sala, tesis nm. 102, p. 110). Asi-

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mismo se ha dicho que "no basta la simple solicitud del permiso a que se tenga derecho, ni el aviso de que se va a faltar a las labores, sino que se requiere la aprobacin del patrn, y si el trabajador falta a su trabajo sin esperar la concesin del permiso, el cese es justificado" (d., tesis nm. 153, p. 150).
y. AUSENTISMO, FALTAS DE ASISTENCIA, LICENCIAS DE TRABAJO.

nuulde derecho obrero; 5a.

venir", Libro homenaje al maestra Mario de lo Cueva, Mxico, UNAM, 1981; GUERRERO, Euqucria, Relaciones laborales;

Urbano, "El derecho econmico como derecho social del por-

VIL BIBLIOGRAFA: CASTORENA, Jos de jess, Macd., Mxico, a.e, 1972; FAR1AS,

cin", Tratado de sociologa del trabajo; trad. de Julieta Campos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1963, t. I Santiago BARAJAS MONTES DE OCA

naje a l maestro Mario de la Cueva, Mxico, UNAM, 1981; NAVILLE, Pierre, "Poblacin activa y teora de la ocupa-

2a. cd., Mxico, Pona, 1971; LYON CAEN, Grard, "Piaslicit du capital et nouvdlles formes d'emploi", Libro home-

Permuta. 1. (Del latn permutare, de per y muto: mudar, cambiar). El CC la define como un contrato "por el cual cada uno de los contratantes se obliga a dar una cosa por otra" (a. 2327), entendiendo por obligacin de dar la transmisin del dominio de cosa cierta (a. 2011 fr. 1 CC). Es comn sostener que, desde el punto de vista sociolgico, la permuta precede a la compraventa, pues sta exige un avance civilizado tal que una determinada comunidad reciba una mercanca como de valor generalmente aceptado. En otras palabras, la compraventa exige la existencia de moneda. Sin embargo, ambos contratos, compraventa y permuta, implican el cambio de una cosa por otra, de ah que en el CC se establezca que, con excepcin de lo relativo al precio, son aplicables a la permute todas las reglas de la compraventa (a. 2331). II. La permute exige que ambos contratantes sean propietarios de los bienes materia del contrato; es de eficacia real, es decir, transmite la propiedad por su propia naturaleza, aunque pueda dame el caso de que dicha eficacia sea aplazada cuando se trata p.c. de una permuta de gneros en cuyo caso slo se transmitir la propiedad cuando se especifique con conocimiento del acreedor (a. 2015 CC). Es un contrato consensual, en virtud de que se perfecciona por el nuevo acuerdo de voluntades cuando recae sobre bienes muebles, y formal tratndose de 96

inmuebles; es principal puesto que subsiste por s solo; es oneroso y bilateral, ya que produce obligaciones y derechos recprocos entre las partes; generalmente es conmutativo, pudiendo dame el cazo de permutas aleatorias si uno de los contratantes entrega un producto o cosecha. III. El Cdigo indica dos principios fundamentales en la permute. El primero surge en caso de peligro de eviccin otorgando al contratante que ha recibido la cosa y que acredite que no era propia del que a dio, la facultad de no poder ser obligado a entregar la que l ofreci en cambio y, dice el CC, "cumple con devolver la que recibi" (a. 2328). El segundo surge en la hiptesis de la eviccin consumada. En este caso el permutante que la sufra podr reiviiidicar la cosa que l dio, si se halla an en poder del otro permutante, o exigir su valor o el valor de la cosa que se hubiere dado en cambio, con el pago de daos y perjuicios. Por supuesto que esta facultad de reivindicar el bien que el permutante ha entregado, no peijudica los derechos que a ttulo oneroso haya adquirido un tercero de buena fe sobre la cosa que reclame el que sufri La eviccin. IV. La permuta mercantil queda regulada por el a. 388 CCo., en donde se ordena que 'las disposiciones relativas al contrato de compraventa son aplicables al de permute mercantil, salvo la naturaleza de ste". En los trminos del a. 371 CCo., las permutas slo son mercantiles cuando se refieren a adquisiciones verificadas con propsito de especulacin comercial, de mantenimientos, artculos, muebles o mercaderas, o cuando se hiciese sobre ttulos valores o entre comerciantes o, finalmente, con el objeto directo y preferente de traficar,
Y. BIBLIOGRAFIA: LOZANO NORIEGA, Francisco, Mxico, Asociacin Nacional del Notariado Mexicano, A.C., 1970; SANCHEZ MEDAL, Ramn, De los contratos civiles, Sa. cd.. Mxico, Porra, 1980; VASQUEZ DEL MERCADO, Oscar, Contratos mercantiles, Mxico, Porras, 1982.
Cuarto curso de derecho civil. Contratos,

Jos de Jess LOPEZ MONROY

Persona. I. El concepto de persona jurdica tiene una larga y complicada historia. Es el fruto de una lenta y fatigosa elaboracin conceptual, en la cual se refleja toda la historia de la dogmtica y la experiencia jurdica (Orestano). Los varios significados de "persona", los de su equivalente griego: 1ricecnrov y sus deriva-

ciones modernas han sido objeto de muchas controversias entre fillogos, juristas, filsofos y telogos. En la actualidad "persona jurdica" es un trmino altamente tcnico con el cual los juristas normalmente se refieren a una entidad dotada de existencia jurdica, susceptible de ser titular de derechos subjetivos, facultades, obligaciones y responsabilidades jurdicas. Prcticamente todos los tericos del derecho coinciden en sealar que "persona" constituye un concepto jurdico fundamental. Sin embargo, su uso no se limita a la teora general del derecho. La nocin de persona es un concepto jurdico tcnico; aparece en el lenguaje de juristas, jueces y ahogados y en los textos de derecho positivo. No obstante, la locucin "persona" no es exclusiva del discurso jurdico. Por el contrario, procede de campos muy alejados del derecho (Duff, Esquivel). La expresin "persona" es equvoca y polismica. Un correcto entendimiento de los usos de "persona" en el discurso jurdico requiere de un adecuado conocimiento de su significado paradigmtico y de su traslado al campo del derecho. II. La etimologa de la palabra, no obstante algunos problemas, ha sido claramente establecida. Se ha corroborado ampliamente la percepcin de Aullo Gellio (e 130 a C - ?) de que la locucin latina "persona" deriva de "personare", "reverberar". En todo caso, entre los latinos el significado originario de "persona" fue el de "mscara" (larva histrionali) (Duff, Ferrara, Nam). "Persona" designaba una careta que cubra la cara del actor cuando recitaba en una escena. El propsito de la mscara era hacer la voz del actor vibrante y sonora. Poco despus, "persona" pas a designar al propio actor enmascarado: al personaje. Esta transicin puede apreciarse en la conocida expresin: "dranustis personae" con la que se designaban las mscaras que habran de ser usadas en el drama. Probablemente, este sentido era ya metafrico y significaba "las partes que hghran de hacerse en la obra". Muy naturalmente "personae "lleg a significar "las personas del drama", "los personajes". De esta forma, "persona" significaba: 1) "el personaje que ea llevado a escena", y 2) "el actor que lo caracteriza". Esto condujo al significado ms generalizado de "persona" que Jacopo Facciolati (1682-:1769) describe as: "ipse horno, quatenus hane vel illam personam gerit" (el hombre en tanto que acta o hace su parte). Este ltimo significado asocia, de forma imperceptible, "persona"y "honio". Sin embargo, entre

estos trminos existe una clara diferencia: persona es un horno, actuando. "Fa persona" puede significar "horno ", pero teniendo en cuenta el papel, calidad y posicin que ocupa (Duff'). En el lenguaje del teatro se usaban las expresiones

"personam gerere", "personam 'ere", "personam


sustienere" para significar que se haca en el drama la parte de alguno, que se representaba a alguien (Ferrara). Aquel que realiza un papel, que acta como alguien, que representa a alguien o hace las veces de l, es una persona. De esta forma tenemos que la persona (un actor enmascarado). "personifica" a alguien (originalmente, a los personajes de la obra), hace un papel. El origen y el significado teatral de "persona" estn fuera de discusin (Orestano). An ms, los posteriores usos de "persona" se derivan de su significado dramtico. El significado dramtico de "persona" penetr en la vida social. Por extensin metafrica se aplica a todas las "partes" (dramticas) que el hombre "hace en la escena de la vida", As como el actor, en el drama, representa la parte de alguno, los individuos, en la vida social, "representan" alguna funcin. En este sentido se deca: "gerit personam principis" quiere decir: "posicin ", "funcin", "papel" (Ferrara). La persona, consecuentemente, funge como algo, hace las veces de algo, protagoniza algo: un papel, una parte; en suma: personifico un papel social. III. Una fuente de confusin en el uso jurdico de "persona" la constituye las especulaciones patrsticas. Ciertos dogmas del cristianismo (i.e., la Trinidad, encarnacin, etc,) hicieron necesario el uso de "persona ": Dios, p.c., es tres personas distintas, pero un slo individuo. Los griegos llamaban a los entes trinitarios piroirspi, palabra que los telogos latinos traducan por "persona". En este contexto teolgico "persona" viene a significar "individuo racional", parte divino, parte humano. As Boecio (e 480-525) defina la per-

sona como naturae rationabilis individua substantia


(Contra Futychen, 5). Esta nocin de persona predomin en toda la teologa posterior y tuvo enorme influencia en la filosofa (Esquive!). IV. Existe evidencia suficiente para afirmar que en el discurso jurdico "persona" mantiene su significado paradigmtico. 'Persona" es usada por los juristas en el sentido de "funcin", "carcter", "cualidad". Este deviene su significado jurdico tcnico y as lo han pupillurn in lis quae a subsrecogido las fuentes: personam sustinere eius a quo tituto relinquuntur,
". . .

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sub condktione legatur" (D. 34, 3, 7, 5); "hereditas enim non heredia personam, sed defuncti eustinet.. ." (D. 41, 1, 34) "et institutiet substituti personam sustinere" (D. 28, 5, 16) "ommunis servus duorum servorum personam sustinet" (D. 45, 3, 1, 4); "(q) ui legitiman personam in iudiciis habent ve! non" (C. 3, 6, rb,); etc. Es claro que en estos pasajes "persona"significa, "funcin", "papel, "personificacin". En la "escena" del derecho el "drama" se lleva a cabo por ciertos personajes, i.e., por personne. El derecho seala a los protagonistas y los papeles que habrn de "representarse" Alguien ser ernptor, locator, debitor, tutor, etc., y llevarn a cabo ciertos "papeles": emptio venditio, locatio conductio, solutio, etc. Es claro que el fas quod ad personas pertinent (cfr. Gayo, 1.8.; Inst, Just. 1, 1, 12;D. 1, 5, 1) constituye una enumeracin de los principales protagonistas (filliifarniliae, servi, liberti inenui cives, dedieticii). Los actos jurdicos (las "partes", los "papeles") en el "escenario" jurdico son hechos por personae. La persona furia lleva a cabo unfactum personae (cfr. D. 41, 1, 61). Por todo ello los juristas creen necesario saber cuales son estas. Gayo, al describir a las personas, seala sus caractersticas, sus cualidades, en suma: su status (1, 1.200). D.C. 3,6 ("Qui legitiman in indics haben ve! non") se desprende que "persona legitima" significa "alguien jurdicamente calificado para actuar en juicio". El conjunto de derechos y facultades de un individuo constitua su status; de ah que los viejos civilistas definieran "persona "como: "horno cuin statu suo consideratus ". "Persona, de manera imperceptible comienza a significar ms que "personaje", "actor", "alguien capaz de actuar", "alguien capaz de tomar parte en actos jurdicos". La idea de status y los usos de "persona legitima" evidencian un cambio notable. "Persona" ms que al personaje, designa al "actor". El ius personarurn no es ms una lista de "personajes" sino un elenco de "actores". "Persona ' ciertamente sigue connotando "posicin", "cualidad" (de "actor"): "capacidad de tornar parte en actos jurdicos". La "capacidad"juridica deviene as el atributo de la persona j urdica. Este significado har que "persona" y "cap ut" sean intercambiables en ciertos contextos. Y. "Capacidad" corresponde al concepto romano de "caput". En el discurso jurdico romano "caput" aparece como sinnimo de "persona ". As, indistintamente se dice: in persona servi. . ." (D. 50, 16, 215) o "in personam servem.. ." (D. 50, 17, 22) en
". . .

lugar de "caput servile" como en D. 4, 5, 3, 1, donde se establece: "servile caput nullum jus hab te" (el esclavo no tiene ningn derecho). La sinonimia entre "caput" y "persona" se hace manifiesta toda vez que con "caput" los romanos se refieren al status civilis. El estatua de un ciudadano romano se compona de tres aspectos (status libertara, status civitatis, status familiae). La prdida de alguno de estos statuorum implicaba una capitis diminutio, cuyas consecuencias, segn el caso, significaban la prdida de ciertos derechos y facultades. Vi. BIBLIOGRAFIA: DUFF, Patrick William, Persomility in Roman PrivateLaw, Nueva York, Augustus M. Kelly, 1971; ESQUIVEL, Javier, "La persona jurdica", Conceptos dogmticos y teora del derecho, Mxico, UNAM, 1979;-FERRARA, Franceso, Teorie delle persone giuridiche, Npoles, Eugenio Marghierc, 1923; NASS, Gustav, Person, PersJinelichlceit un juristische Person, Berln, Duneker und Humbolt, 1964: ORESTA NO, Riceardo, Azione, diritti soggettivi, persone giuridiche. Saggi di atora e teoria del dintto, Bolonia, it Mulino, 1971 Rolando TAMAYO Y SALMORAN

Persona colectiva, 1. Adems de los seres humanos


existen otras entidades que han sido tratadas por el derecho como personas jurdicas. Existen personas singularis (i.e. personas fsicas) y otras personas ms complejas; las personas colectivas (comnmente denominadas "personas morales"). Las personas colectivas son ciertas entidades (normalmente grupos de individuos) a las cuales el derecho considera corno tina sola entidad para que acte como tal en la vida jurdica. Contrariamente a lo que pudiera creerse, las personas colectivas y la doctrina jurdica que les es propia ya es milenaria. Ulpiano, precisamente, seala: "vive singularis sit persona, quae meturn intulit vel populus vel curia, vel collegium vel corpus" como lo son la curia, el populus, los collegia, etc. (D. 4, 2, 9, 1). Aqu, persona singularii4 contrasta con una persona compuesta. La persona colectiva se diferencia de la persona singularis por ser un compuesto de varios individuos actuando como unidad (cfr. D. 4, 2, 9, 1). II. Normalmente la persona colectiva "representa" un individuo. Sin embargo, pueden representar a varios individuos colectivamente considerados e, incluso, a seres inanimados. Los textos relevantes de las fuentes romanas se pueden dividir en dos grupos: 1) hereditas iaeens, y 2 comunidades. La personificacin de entes innanimados no slo refuerza la idea de que

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persona no es horno sino, al igual que la nocin de

persona colectiva, perrnile observar la funcin de unificacin de actos jurdicos que el concepto de persona jurdica lleva a cabo. Florentino en un famoso pasaje seala: "hereditas personas vice fungittzr", (D. 46, 1, 22). En la hereditas iaeens (cfr. D. 9, 2, 13, 2; D. 41, 1, 61, pr; D. 43, 24, 13, 4; D. 47, 10, 1, 6) el decujus ha dejado de hacer su "papel" (ha dejado de usar su mscara). Cuando el heredero sea puesto en posesin de la herencia, sea "parte" habr de continuar; mientras eso sucede una nueva persona aparece: la hereditas iacens la cual proporciona una percha en Ja que la mscara es colgada (cfr. [)uff). No interesa si la herencia representa al difunto (cfr. D. 30, 116; D. 41, 1, 34) o al futuro heredero (cfr. D. 46, 2. 24), lo importante es Tic puede hacer ciertos "papeles", p.e, celebrar contratos (cfr. D. 46, 1, 22), normalmente propios de otras personae. Otro ejemplo de este gnero Son las pae causae, las fundaciones (las A nstalten y Stiftunen alemanas), el fiscus (D. 43, 8, 2, 4), e incluso dolos como en India (Duff). En algunos casos la "parte" protagonizada es la de
un ente metafsico, i.e, lupiter tarpeius (cfr. Ulp. Reg., 22, 6) Kpatos o&t. Se puede "personificar" a una comunidad, j.c., po pulus, civitas. "Maistratus gerit personam civ itatis" (Cie. de Off. 1, 34, 124); (el magistrado representa la persona del Estado) ". - .qui personam populi romani sustinerent" (1d., De Domo, 52, 133) ". - .quienes

manos que no pueden ser nombrados por "x" (Le., los esclavos -ciertos casos-, los presuntamente muertos, los seres humanos que han sido objeto de muerte civil, etc.). Por otro lado, los juristas saben de casos en que "x" poda ser sustituida por entes que no son seres humanos (fundaciones, herencias, organismos internacionales, sociedades, los no nacidos, etc.) (Ver nengo). Desde hace siglos, los juristas se percataron de que la variable "x" no pude ser reemplazada por hombre" sino por "persona" (teniendo en cuenta la funcin que "x" realiza). 'Persona" es, as, la variable que designa todo ente que puede sustituir a "x" (p.c., herencias, sociedades, individuos) en enunciados del tipo de 1), 2),3) u4).Deahque ocurrecorrectaniente en el campo de "persona" (o de la variable "x") cualquier entidad que, de conformidad con el derecho positivo que lo regula, tiene derechos, facultades, obligaciones o responsabilidades jurdicas. Como liemos visto, e1 problema de la persona jurdica se plante desde Roma, como ci problenia del reconocimiento o de la atribucin de personalidad o capacidad jurdica a ciertas entidades, es decir del reconocimiento o atribucin del carcter (le personas jurdicas o cosas o a individuos. La nocin de capacidad se encuentra, as, inseparablemente vinculada con Ja nocin de persona jurdica. IV. Del concepto de persona, ciertamente se sigue el de personalidad. El concepto de personalidad (como el de capacidad) es propio de la dogmtica moderna y funciona como sinnimo de capacidad jurlica. En el discurso jurdico por 'personalidad' se entiende: la capacidad de ser persona'. Goza de personalidad o capacidad jurdica quien tiene derechos, facultades, obligaciones y responsabilidades jurdicas. De lo anterior resulta que predicar de x que tiene capacidad (o personalidad) jurdica, equivale a decir que es persona jurdica. Sin embargo, los problemas que estudia la dogmtica bajo el rubro de "persona jurdica" no son siempre cuestiones que se relacionen con la capacidad (Nino). El problema puede plantearse as: el derecho positivo otorga capacidad o personalidad jurdica a entidades que no son seres humanos. "Son personas jurdicas: lo. las corporaciones, asociaciones y fundaciones. . . reconocidas por la ley. . 2o. las asociaciones. - - a 1a que la ley concede personalidad propia.. ." (a. 35 Cdigo civil espaol). "Son personas morales (Colectivas): 1. - - los Estados, los
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representan la persona del pueblo romano". Esto es definido por el rhetor Publiti.9 Rutilius Lupus (vive bajo Tiberio 14-37 d C) como: np out'o (A quita Ronuuzus, 3) (cfr. Ilaim, C. Rhetores latinirninores, 1863), La personificacin de una comunidad era una idea bastante extendida: Lactancio (e. 250-e 330 d
C) hablaba de "in persona christianoruin" (De mortibus prs ecutoru am); San Hilario de Poitiers (e 315-367) hablaba de "ad personam populi huius" (s. Math. 12, 22), etc.

ifi. Si analizamos enunciados del tipo: 1) "x tiene derecho a. - .", 2) "x est facultado para. - .", 3) "x es responsable de. - - ", 4) "x est obligado a. . .", etc., podemos observar que los objetos que pueden ser nombrados por "x "son ms variados y complejos que los objetos que pueden ser nombrados por "hombre" o "ser humano ". Los juristas, por un lado, encuentran que la identificacin de la variable "x" con "hombre" es quvoca, toda vez que existen seres bu-

municipios; II las dems corporaciones reconocidas por la ley. . ." (a. 25 CC). El hecho del reconocimiento podra consistir en una simple declaracin mayormente irrelevante. Sin embargo, ser persona significa ser titular y ejercer derechos y facultades ("Las personas morales (colectivas) pueden ejercitar todos los derechos, . .", a. 26 CC). Pero qu significa que una sociedad mercantil o un municipio contrate o adquiera un inmueble? Qu significa decir que la sucesin, una sociedad annima o un municipio estn obligados? Qu actos son de una persona colectiva? Cmo acta una persona colectiva? Estas cuestiones, como puede verse, no son meras cuestiones de capacidad (Naso). Existe, aparentemente, un claro entendimiento de cmo funciona una persona jurdica individual (denominada "persona fsica" o "persona natural'). En nada contradice el sentido comn o nuestras instituciones decir que un individuo tiene derechos. Por el contrano, no es nada fcil entender cmo es que las sociedades, los municipios o fundaciones tienen derechos u obligaciones. De ah que los juristas hayan propuesto teoras con las cuales pretenden solucionar esta problemtica. Las cuestiones que las teoras de la persona jurdica intentan solucionar son: qu es persona jurdica, toda vez que, adems de las personas fsicas, existen las personas colectivas (llamadas frecuentemente 'personas morales'), cules son stas y cmo funcionan. a) Teoras "negativas". Algunos autores sostienen que slo existen personas fsicas, no admiten la existencia de personas colectivas. Explican la referencia que las normas jurdicas hacen a sociedades, asociaciones, municipios, etc., sealando que, cuando se habla de personas colectivas, se trata, en realidad, de un conjunto de bienes sin dueo, bienes que estn afectados a un cierto fin. Otros sostienen que se trata de una copropiedad sujeta a reglas diferentes de las de la copropiedad comn. Estas concepciones coinciden en que cuando se dice que una sociedad o institucin es propietaria de un bien o ha celebrado un contrato, lo que se dice es algo que se predica de ciertas personas fsicas (que son las que contratan o los propietarios de un bien) (Nino). b) Teoras "realistas" (von Gierke). En el extremo opuesto, se encuentran algunos juristas que sostienen que, adems de las personas fsicas, existen otras entidades que son personas jurdicas. Afirman que las personas colectivas estn configuradas por ciertos 100

fenmenos que se dan efectivamente en la vida social; siendo independientes de la conducta de deterniinados hombres. Para algunos juristas, la entidad que constituye una persona colectiva es una voluntad social que se independiza de la de cada uno de los individuos participantes y funciona como un elemento autnomo. Segn otros autores, las personas colectivas son instituciones orientadas hacia ciertos fines y alrededor de las cuales se renen un grupo de hombres interesados en su concretacin. c) La teora "de la ficcin" (von Savigny). Segn esta teora las nicas personas jurdicas son personas fsicas slo los hombres pueden ser investidos de capacidad jurdica. Sin embargo, el ordenamiento jurdico puede, teniendo en cuenta razones de utilidad, suponer ficticiamente la existencia de entidades que no son hombres, como soporte de derechos y obligaciones. Esas entidades no existen en la realidad, pero los juristas hacen como si existieran, atribuyndoles una "voluntad" destinada al cumplirnientoS de ciertos fines jurdicos. Desde este enfoque, y contrariamente a lo que sostienen las teoras "realistas", el derecho tiene absoluto arbitrio para crear o disolver personas jurdicas, toda vez que son meros artificios tcnicos. La capacidad de las personas colectivas se limita al objeto de su creacin por el derecho (Nino).
Y. BIBLIOGRAFIA: DUFF, Palric William, Personahty in Roman Private Law, Nueva York, Augustus M. Kelly, 1971; ESQUIVEL, Javier, "La persona jurdica", Conceptos dogmticos y teor a del derecho, Mxico, UNAM, 1979; FERRA. RA, Francesco, Teone debe persone giundwhe, Npoles, Eugenio Mariiere, 1923; GARCIA MAYNEZ, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho; 33a. ed., Mxico, Porra, 1982; KELSEN, Hans, Teora general del derecho y del Estado; tirad. de Eduardo Garca Mynez; 3a. cd., Mxico, UNAM. 1979; id., Teora pura del derecho;lrad. de Roberto J. Vernego, Mxico, UNAM, 1983; NINO, Carlos S., Introduccin al anlisis del derecho, Buenos Aries, Asirea, 1980; VERNENGO, Roberto J., Curso de teora general del derecho, Buenos Aires, Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, 1976.

Rolando TAMAYO Y SALMORAN Persona fsica. 1. Los juristas sostienen, de forma prcticamente unnime, que todos los seres humanos son personas jurdicas (denominadas "personas singulares", "personas naturales" o ms comnmente "personas fsicas"). Tal asercin no sera problemtica sino fuera complementada con la siguiente afirmacin: lo

derechos contemporneos unnimemente otorgan el carcter de persona a todos los seres humanos. La anmala identificacin de "persona" con "ser humano" (la cual existe con independencia del derecho) liara pensar que una persona jurdica existe o puede existir con independencia del derecho; que no sera necesaria la intervencin del derecho positivo. El derecho positivo se limitara a reconocer que todo ser humano tiene derechos y deberes jurdicos. A este respecto cabe sealar que histricamente ste no ha sido el caso. Aun cuando, pudiera decirse 'que el concepto "persona jurdica", en este sentido no pretende explicar los usos reales de La expresin, sino postular uno nuevo. No obstante, subsistira un problema que podra plantearse as: de qu derechos y deberes jurdicos se trata si stos son independientes del derecho positivo? Sin duda tales derechos y deberes seran de tipo moral. Esto obligara a los defensores de la tesis a distinguir personas jurdicas (fsicas) creadas por el derecho positivo y personas jurdicas (fsicas) reconocidas por la moral, con lo cual nada se habra adelantado. Es comn fundamentar esta tesis universalista afirmando que todos los seres estn dotados de razn y voluntad. Sin embargo, como sabemos, esta afirmacin es empricamente falsa (Esquivel). 11. Es importante subrayar que para la jurisprudencia romana persona no es horno. Persona es el horno que acta o hace su parte. En ocasiones, persona Be usa en las fuentes en el sentido anmalo de horno. As se habla de ". . . in persona rnagstratum. . . in persona liberorum.. ." (D. 50, 17, 22). Por encima de este sentido anmalo, prevalece el sentido tcnico en el que claramente se mantiene el significado dramtico de persona. Este sentido tcnico de persona se revela en los textos en que se oponen horno y persona, particularmente en aquellos pasajes en que las fuentes hablan de los esclavos. Ulpiano seala: "quod attinet
ad jus civile servi pro nullis habertur, non tarnen,.. [bajo otras consideraciones], . .omnes homines aequa. les sunt" (D. 50, 17, 32). En el mismo sentido Paulo deca: "Usas fructus sine persona eme non potest et ideo servas hereditarias inutiliter usurn fructuni stipulatur" (D. 45. 3, 26). (No puede haber usufructo sin

una persona jurdica, por tanto, un esclavo no puede vlidamente estipular un usufructo.) Teodosio prohbe la presencia de esclavos en juicio, en razn de que: "Servos nr.un que nec ab initio, quasi nec personam habentes" (Nov. Theod., 17, 1, 2). Esta idea habra de perdurar. Tefilo, sobre el particular comenta:

drpo .nroc 'ts.. ." ("los esclavos son seres sin personalidad") (lnst. Graeca Paraph. 3, 17, pr.) Por su parte, Aurelio Casaidoro (e 490-e 585) escribe: "ser-vos qui personam legibus non habebant" (Varia, VI, 8). Sin duda existe cierta relacin entre persona y horno. Sin embargo, en todo momento persona presupone un "papel" un "rol", un "personaje" un "actor". Es verdad que la palabra persona se aplica a esclavos. Sin embargo, esto sucede con poca frecuencia y contrasta con el lenguaje uniforme de las fuentes que, como vimos, apunta en el otro sentido. "Persona jurdica" no significa "hombre", "ser humano". Los atributos de la persona jurdica (fsica) no son predicados propios o exclusivos de seres humanos. Los predicados de "persona" son cualidades o aptitudes jurdicas (normativamente otorgados) por los cuales determinados actos de ciertos individuos tienen efectos jurdicos. Una peculiaridad de la persona jurdica es que sus atributos o predicados ("aptitud, para. - ." "facultad d ", etc.), que persistentemente se adscriben, son propiedades no empricas. Dichas propiedades no Be refieren a algo biolgicamente dado, como los predicados "bpedo" o "mamfero" (Esquivel). III. La dogmtica denomina a estas propiedades o aptitudes que caracterizan a la persona jurdica "capacidad". La nocin de capacidad se encuentra, as, inseparablemente vinculada a la nocin de persona: slo las personas tienen capacidad jurdica ("La capacidad jurdica de las personas... se adquiere. . .", a. 22 CC). La dogmtica normalmente considera a la capacidad como el atributo de la persona jurdica y entiende por "capacidad" precisamente, la aptitud de tener o ejercitar derechos y facultades o ser sujeto de obligaciones y responsabilidades jurdicas (Waiker). De esta manera tenemos que un elemento esencial en la concepcin de "persona" es esta aptitud o cualidad normativa (i.e., capacidad) de adquirir derechos y facultades y contraer obligaciones y responsabilidades jurdicas Moyle, Sohm). En este sentido persona (fsica) es un ente considerado como investido de derechos y facultades (o con la aptitud de adquirirlos). Estos atributos jurdicos (no empricos) distinguen claramente a la persona jurdica del ser humano. Esta idea es muy clara y es una tendenci-i que se observa en los posteriores usos jurdicos de persona. Hugo Donellus (1527-1591) distingue con precisin entre hombre y persona: "Servas curn horno est, non per"01 ofetat
....

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sona horno naturae, persona juris civ ihs voeabulum";


Arnoldus Vinnius (1588-1657), por su parte, nos recuerda que "Jure veteri discrimen erant inter hominem etpersonam.. ". Sean tutores, pupilli, societates, rnunicip, herentiae, estas entidades son personas jurdicas ("personajes"), si actan jurdicaniente, z.e., si celebran actos jurdicos (por s o por sus representantes). Cualquier entidad que pueda celebrar actos jurdicos es persona jurdica. IV. La definicin ms comn entre los juristas es de que persona es todo ser "capaz" de tener derechos y obligaciones. Ciertamente, los juristas tienen en mente a los seres humanos. Sin embargo, el predicado: "capaz de tener derechos, facultades. ." que se asigna a "persona", alude a una cierta aptitud o cualidad jurdica. Uno de los problemas de la dogmtica es justamente el uso de la palabra: "capacidad" que, o no es explicitada o bien, es confundida con "capacidad psquica" o "intelectual" (Esquivel). Cuando la nocin de capacidad no es esclarecida, o lo es de forma insuficiente, el concepto de persona es circular. Como anteriormente se seal, la dogmtica considera a la capacidad un atributo de la persona jurdica, pero la dogmtica se limite a decir de la capacidad que es la aptitud de tener derechos y facultades o de ser sujeto de obligaciones o responsabilidades. Con esta referencia circular poco avanza La explicacin de persona jurdica. Cuando por "capacidad" se entiende, errneamente, "aptitud squica o intelectual", el concepto de persona es limitado y contradictorio. Alguien puede gozar de plena capacidad squica y no ser persona (p.c., presuncin de muerte, capitis dirninutio maxima, etc.); por otro lado, ciertos individuos squicamente e intelectualmente incapaces son personas jurdicas; as como ciertos entes inanimados (i.e., la herencia, las fundaciones, la hacienda pblica, etc.). Qu es lo que hace que un ente sea persona? La respuesta se encuentra en el orden jurdico positivo. El particular status de una persona jurdica depende M orden jurdico que lo otorga. As, p.c., a determinados hombres, el orden jurdico romano, concede un cierto nmero de derechos y facultades que constituan so status 1ibertatis (Ciertamente el civis tena muchos mas derechos y facultades que el hombre slo libre [Le., peregrinas]. Sin embargo, varios derechos y facultades de! civis no eran parte de sus status civitatis, sino de su status farniline.) El status (la cualidad jurdica) con el que alguien podra ser investido, per 102

arbitnium del orden jurdico romano, no era sino un


conjunto de derechos, facultades, obligaciones y responsabilidades jurdicas, los cuales eran siempre referidos a la libertad, a la ciudadana, o a la familia. El fas personaruns es, as, el derecho referido a los individuos considerados como investidos de facultades y derechos. Qu entidades deben. ser personas jurdicas? Este no es el lugar para discutir cules son las razones que deben guiar al legislador para otorgar a alguien (o a algo) el carcter de persona jurdica. Estas cuestiones son problemas de la filosofa poltica y de la filosofa moral que, lamentablemente, no pueden ser discutidas en este espacio. Aqu se expone la nocin de persona jurdica, nocin con la cual la dogmtica jurdica designa a aquella entidad que, a tort ou raison, el orden jurdico otorga efectos jurdicos a sus actos. Si un ente es o no persona jurdica es slo una- cuestin jurdica positiva. Y. BIBLIOG RAFIA: DUFF, Patrie William, Persona &y ji, Roma,, Private Law, Nueva York, Augustus M. Kelly, 1971; ESQUIVEL, Javier, "La persona jurdica", Conceptos dogmticos y teora del derecho, Mxico, UNAM, 1979; FERRARA, Francesco, Teora deile persone giundiche, Npoles. Eugenio Marghiere, 1923; NASS, Gustav, Pcron, PersneIichkeit un juristische Person, Berln, Duncker und Hunibiot, 1964; ORESTANO, Ricardo, Azione, diritti soggettivi, persone giuridiche. Saggi di storio e teora del diritto, Bolonia, II Mulino, 1978; SOHM, Rodolfo, instituciones de derecho privado romano. Historia y sistema; trad. de Wenceslao Roces, Mxico, Editora Nacional, 1975.
Rolando TAMAYO Y SALMO RAN

Personalidad. I. (Del latn personalitas-atis, conjunto de cualidades que constituyen a la persona). En derecho, la palabra personalidad tiene varias acepciones: se utiliza para indicar la cualidad de la persona en virtud de la cual se le considera centro de imputacin de normas jurdicas o sujeto de derechos y obligaciones. Esta acepcin se encuentra muy vinculada con d concepto de persona y sus temas conexos, como la distincin entre la fsica y la moral o colectiva, las teoras acerca de la personalidad jurdica de los entes colectivos y otros. Por otro lado, el vocablo personalidad se utiliza en otro sentido, que en algunos sistemas jurdicos se denomina personera, para indicar el conjunto de elementos que permiten constatar las facultades de alguien para representar a otro, generalmente a una persona moral. As cuando se habla de "acreditar

la personalidad de un representante", se hace referencia a los elementos constitutivos de esa representacin. Es en este sentido en que tomarnos aqu la voz. U. Es sabido que los actos realizados sobre el patrimonio ajeno se sustentan, entre otras bases, en la exteriorizacin que se hace respecto de la dualidad representante-representado, a efecto de que los terceros sepan que el representante es portador de-una voluntad ajena. De esta forma, cuando el representante de otro ejerce su representacin, en juicio o fuera de l, surge la necesidad de examinar los documentos, hechos o circunstancias en virtud de los cuales se ostenta como "representante", como "persona legitimada" para realizar el acto de referencia en una esfera jurdica distinta de la propia: surge, en una palabra, la necesidad de "acreditar su personalidad". El juez del conocimiento, la contraparte en un contrato, el notario que autoriza el instrumento pblico en que intervenga alguien a nombre de otro, examinan los "elementos de la personalidad" del representante. Como es lgico, estos elementos varan en cada caso, atendiendo a varios criterios: a la naturaleza de la persona, fsica o moral, representada, a la fuente de que dimana la representacin (o ms propiamente hablando, la legitimacin), a la clase de acto, contrato o diligencia que se pretende realizar y, con cada vez ms frecuencia, a las restricciones que crecientemente establece el poder pblico respecto de ciertas personas y reas de la actividad econmica. Un examen detallado de las distintas posibilidades que se mencionan, excedera la naturaleza de esta obra. B.stenos dar algunos ejemplos: 1. Unos padres que, en ejercicio de la patria potestad, pretendieran enajenar un bien inmueble de su menor hijo y solicitaran autorizacin judicial, tendran que acreditar al juez su personalidad exhibiendo copias certificadas de las actas de nacimento del menor y de matrimonio de ellos. Si estuvieran divorciados, copia certificada de la sentencia respectiva. 2. En el mismo ejemplo, al celebrarse el contrato de compraventa, si el adquirente es una sociedad mercantil, el notario que autorice la escritura dejar acreditada en ella la personalidad de ambas partes, de la siguiente manera: a) por los padres con las actas mencionadas, con la autorizacin judicial cerciorndose de que el inmueble se enajene en los temninos autorizados; b) por la sociedad compradora con la escritura constitutiva y sus reformas, a efecto de cali-

ficar si su objeto social 'e permite adquirir el bien; con la escritura que contenga el otorgamiento de un poder en favor del representante, que si es poder general, deber ser para actos de administracin o de dominio, dependiendo del objeto social; al examinar este poder, se cerciorar de si quien en representacin de la sociedad confiri el poder, gozaba a su vez de legitimacin para hacerlo; con la autorizacin que otorgue la Secretara de Relaciones Exteriores, examinando si se establecen limitaciones. M. Existen algunos casos especiales, en los que el acreditamiento de la personalidad no involucra a la institucin de la representacin, sino alguna otra hiptesis de "legitimacin" para actuar en el patrimonio ajeno. Pensemos, p.c., en actos realizados a nombre de una sucesin. La persona legitimada para administrar los bienes, el albacea, debe acreditar su personalidad, demostrando: el fallecimiento del autor de la sucesin, la radicacin de la sucesin, la declaracin de los herederos, su designacin como albacea y el discernimiento de su cargo, que el acto que pretende realizar no pugna, p.c., con alguna disposicin expresa del testador. IV. Como puede apreciarse, el concepto que en la prctica jurdica se tiene de la personalidad, en el sentido que se viene comentando, es ms amplio que el de "representacin", por cuanto que lo contiene, y distinto del de "personalidad jurdica", en virtud de que hay casos, como la sucesin, en que no se acta respecto del patrimonio de una persona moral. Es, el de personalidad, un concepto ms cercano al de legitimacin, con el que casi se identifica, si no fuera porque este ltimo no se agota con los actos realizados en el patrimonio ajeno. En pocas palabras, podra definirse la legitimacin, corno el reconocimiento que hace la norma jurdica de la posibilidad de realizar un determinado acto jurdico con eficacia, o en otras palabras, la competencia del sujeto de un acto jurdico para alcanzar o soportar los efectos jurdicos tic la reglamentacin de intereses a que ha aspirado; es decir, a la luz de la especfica relacin existente entre el sujeto y el objeto del acto, el reconocimiento normativo de que el acto puede desplazar sus efectos. Ahora bien, esa "especfica relacin" objeto-sujeto, que caracteriza a la legitimacin como requisito objetivo-subjetivo de los actos y que la distingue de la capacidad, requisito subjetivo, consiste en la identificacin o divergencia entre el agente de la voluntad en 103

el negocio jurdico y el titular del inters o de la esfera jurdica en la que el negocio desplazar sus efectos. Expliqumonos: lo normal, lo ordinario, es la coincidencia entre el agente de la voluntad y la parte material del negocio: son la misma persona. Esto es la legitimacin ordinaria directa, que permite a las personas celebrar por s actos jurdicos que les afectan; por ella cada quien dispone de sus propios bienes, renuncia a sus derechos, administra su patrimonio. La existencia de esta legitimacin ordinaria, que muchos autores no reconocen, se pone de manifiesto cuando se carece de ella para ciertos actos: contratos entre cnyuges sin autorizacin judicial; disposicin de ciertos bienes por parte del fallido, etc. Ahora bien, existe legitimacin ordinaria indirecta, cuando difieren el titular de la voluntad y el de Ja esfera jurdica afectada, siempre y cuando, por esa "especfica relacin" mencionada, tal divergencia sea lcita y pblica. Es decir, cuando se realizan actos vlidos sobre un patrimonio ajeno, respetando, por as decirlo, ese patrimonio, esa separacin: actuando en inters de su titular. As acontece en las variadas hiptesis de representacin legal y voluntaria, pero tambin en los casos de legitimacin por sustitucin, de la que son ejemplos de albaceazgo, el sndico de la quiebra, el gestor oficioso, etc. Tanto el representante, por un lado, como el gestor oficioso o el albacea, por otro, estn legitimados para realizar actos jurdicos vlidos sobre el patrimonio ajeno; sin embargo, hay algo que distingue a la representacin de las otras figuras: el representante acta "en nombre" del representado, mientras que la persona legitimada por sustitucin acta "en lugar de" aquel en cuyo patrimonio habrn de surtirse los efectos legales. Mal podra el albacea actuar "en nombre" de una entidad sin personalidad jurdica, como lo es la sucesin. Acta "en lugar" del decujus, en sustitucin de l. De acuerdo con esta interesante teora de la legitimacin, existe otra categora ms, denominada legitimacin extraordinaria..

Se da en los casos en los que se realizan actos vlidos en nombre de quien los celebra, pero que surten efectos en un patrimonio ajeno. Esta aparente contradiccin puede explicarse con algunos ejemplos: Un heredero aparente vende a un adquirente de buena fe un inmueble perteneciente a la sucesin y el comprador inscribe en el Registro Pblico su adquisicin. A raz de un acto simulado, un bien pasa a poder de un tercero de buena fe, a ttulo oneroso. 104

Una persona vende a otra un bien que previamente vendi a un primer comprador, pero el segundo "comprador", ignorante de la doble venta, inscribe-su compra en el Registro Pblico antes que el primero. En estos ejemplos hay un mismo fenmeno: alguien que no es dueo de la cosa, pero que en virtud de las condiciones objetivas de publicidad, "parece" serlo, enajena, escudado en esa apariencia, a un tercero de buena fe, la cosa. Cmo puede enajenar vlidamente algo que no le pertenece? De acuerdo con el a. 3009 CC, en relacin con los aa. 1343, 2184 y 2270 CC, el acto de enajenacin subsiste en ciertos casos con respecto a tercero de buena fe, lo que implica que el acto realizado en nombre propio surte efectos en el patrimonio ajeno: en el patrimonio del heredero autntico o del propietario real, quienes no recuperan el bien enajenado, sino que solamente tienen derecho al pago de daos y perjuicios. Las necesidades del trfico, dice Carnelutti, bien operado este milagro y la doctrina de la legitimacin io explica en virtud de la necesidad de preservar las situaciones adquiridas al amparo de la apariencia de titularidad, en obsequio de los principios de la buena fe y de la seguridad del trfico; es decir, para no afectar los principios que son la piedra de toque del derecho de las obligaciones. Y. No deben confundirse, por lo tanto, loe conceptos de "legitimacin" y de "personalidad" o personera. El segundo, slo se plantea en los actos realizados a nombre de otro o en lugar de otro, pero en su inters y dentro de la ley; el primero es ms amplio: abarca al de personalidad, pero no Be agota con l, como ya explicamos. Podra decirse que la legitimacin, en cuanto reconocimiento normativo de la posibilidad de realizar actos jurdicos eficaces, se divide en: Ordinaria directa, respecto de actos propios. Ordinaria indirecta, que se identifica con el concepto de personalidad o personera, en las variadas hiptesis de representacin, gestin, albaceazgo, fideicomiso y sindicatura, principalmente, contempladas en la ley. Extraordinaria, relativa a actos realizados sin respetar la esfera jurdica sobre la que inciden y que se fundamenta en la apariencia jurdica. VI. BIBLIOGRAFIA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El proceso civil en Mxico; Ba. cd., Mxis, Porra, 1980; CARRAL Y DE TERESA, Luis, Derecho notarial y derecho

registral, 6a. cd., Mxico, Pornia, 19131: SANCI-IEZ MEDAL, Ramn, De los contratos civiles; Sa. ed., Mxico, Porra, 1980.

Miguel SOBERON MAINERO

Personalidad de las leyes. I. Sistema de solucin a los conflictos de leyes aplicado despus de la cada del imperio romano, durante la poca de las invasiones brbaras hasta la consolidacin del feudalismo. H. En este periodo varios pueblos coexistan sobre el mismo territorio (romanos, godos, visigodos, salianos ... ) y las relaciones mixtas entre dos o ms personas de grupos tnicos distintos llevaban a una situacin de conflictos de leyes. Tal sistema resuelve de manera su generis los conflictos de leyes, aplicando a cada individuo y en todos los casos la ley de su origen tnico. La personalidad de las leyes constituye un sistema totalmente opuesto al de la territorialidad, que consiste en la aplicacin generalizada de la ex fon. Sin embargo, ambos deben ser considerados como sistemas de solucin a los conflictos de leyes ya que, si bien es cierto que las reglas de conflicto son implcitas, la relacin jurdica cuenta, sin embargo, con la presencia de un elemento extrao planteando as el problema de la eleccin del derecho aplicable a la solucin del litigio. El sistema de la personalidad de las leyes no debe ser confundido con el "personalismo", doctrina elaborada por el autor italiano Pascual Estanislao Mancini, en el siglo XIX. El personalismo tiene su fundamento en la nacionalidad que, segn Mancini, constituye el punto de vinculacin que permite determinar la ley aplicable en caso de conflicto de leyes. Es importante subrayar que pretende ver en la nacionalidad el elemento pie asegura el respeto a la soberana de los Estados. La doctrina de Mancini tiene objetivos polticos debido a la situacin italiana de la poca; sin embargo el autor no cae en un dogmatismo estril y prev otros puntos de vinculacin segn las diferentes categoras jurdicas: as, si bien es cierto que la nacionalidad es el elemento determinante en lo que se refiere al estatuto personal, tambin las reglas ex mi sitae, locas regit actam y lex loci delicti deben recibir aplicacin en sus respectivas categoras. De la misma manera, la aplicacin de la ley nacional de las personas tiene como lmite el orden pblico internacional del juez que conoce del asunto cada vez que exista contradiccin entre la ley nacional y la ex fon. El personalismo tuvo una gran acogida a finales

del siglo pasado; Mxico, entre otros paises, lo aplic durante muchos aos: desde la publicacin del CdigoCivil de 1870 hasta el ao 1932. En la actualidad, ya son pocos los sistemas jurdicos que lo siguen aplicando en toda su extensin: se pueden mencionar, sin embargo, los casos de Italia y Espaa. El personalismo ha perdido muchos adeptos ya que lleva a soluciones discutibles y muchas veces absurdas cada vez que las partes en un litigio tienen nacionalidades diferentes, en cuyo caso el personalismo se asemeja al sistema de la personalidad de las leyes al hacer una aplicacin distributiva de la ley nacional, solucin poco adecuada al desarrollo de las relaciones internacionales entre individuos.
y. CONFLICTO DE LEYES, DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO, LEX FORI, LEX LOCI DELICTI, LEX RE! SITAE, Locus REGlT ACTUM, PUNTOS DE VINCULACION, TERRITORIALIDAD DE LAS LEYES, TERRITORI ALISMO. III. BIBLIOCRAFLA: ARELLANO GARCIA, Carlos.

Derecho internacional privado, Mxico, Porra, 1976; LousSOUARN, Yvon y BOUREL, Pierre, Drait international priv, Pars, Dalloz, 1978; MAYER, Pierre, Droit international priv, Pars, Editiona Montchrestien, 1977; PEREZNIETO CASTRO, Leonel, Derecho internacional privado,

Mxico, Harla, 1981. Patrick STAELENS GUILLOT

Peticin de herencia. 1. Accin real que la ley concede al heredero preferido contra el que detenta la herencia, para hacer valer su vocacin y obtener la entrega del acervo hereditario, con los frutos, accesiones, e indemnizaciones que correspondan. H. Esta accin est legislada en los aa. 13 y 14 CPC. 1. Quines pueden demandar. De acuerdo al a. 13 CPC pueden accionar: el heredero testamentario o ab intestato, o el que haga sus veces en la disposicin testamentaria. Quin hace las veces del heredero en la disposicin testamentaria? Segn Pallares, el legatario (o legatarios) en el caso previsto por el a. 1286 CC ("Cuando toda la herencia se distribuya en legados, los legatarios sern considerados como herederos"); el sustituto del heredero instituido (aa. 1472-1483 CC), y el tercero encargado de distribuir el dinero dejado por testamento a individuos indeterminados (aa. 1298-1299 CC). 2. A quines se puede demandar. El mismo a. 13 dispone que la accin procede contra el albacea, con105

tra el poseedor de las cosas hereditarias con el carcter de heredero, contra el cesionario de ste, contra el que no niega ttulo alguno sobre los bienes y contra el que dolosamente dej de poseer. 3. Objeto de la accin. La accin tiene por objeto: a) que se reconozca la vocacin hereditaria del demandante; si se dirige contra un heredero ya declarado tal, para que se le reconozca al actor igual mejor derecho; si se dirige contra el detentador sin ttulo, para que se le reconozca a aquel, simplemente, la calidad de heredero, y b) que se haga entrega del caudal relicto, con los frutos que se dejaron de percibir y sus accesiones. El demandado perdidoso deber reintegrar los frutos devengados desde la fecha de la muerte del causante, ya que sa es la fecha a partir (le la cual se adquieren los bienes hereditarios. Si el demandado dej de poseer los bienes maliciosamente, deber pagar el precio de los mismos ms el de los frutos. 4. Qu se debe probar. a) El heredero testamentario debe probar que fue instituido por testamento vlido; el heredero ab intestato, que tiene con el causante un grado de parentesco dentro del orden de llamamiento legal, y 6) que Otra persona est en posesin de los bienes hereditarios que al accionante le corresponden. 5. Naturaleza jurdica de la sentencia. La sentencia que acoge la demanda es mixta: declarativa, en la parte en que reconoce los derechos hereditarios del peticionante; de condena, en cuanto impone al demandado la obligacin de hacer entrega del haber sucesorio, los frutos, las accesiones (o, eventualmente, el precio de los mismos si las cosas han sido enajenadas) y de rendir cuentas (a. 14 CPC).
y. HERENCIA, MASA HEREDITARIA, SUCESION LEGITIMA, TESTAMENTO. III. RIBLIOGRAFIA: IBARROLA, Antonio de, Cosos y sucesiones; 2a. ed., Mxico, Porra, 1964; PALLARES, Eduardo, Tratado de las acciones civiles; 4a. ed., Mxico, Porra, 1981.

Carmen GARCIA MENDIETA Personalidad internacional, u. SUJETOS DE DERECHO


INTERNACIONAL.

Personera. 1. Atributo del personero, procurador o representante de otro en juicio. Se emplea en el sentido de personalidad o capacidad para comparecer en un juicio. En trminos generales equivale a mandatario o apoderado; especficamente se refiere al mandatario o procurador judicial. 106

II. En las Siete Partidas se defina al personero como "aquel que se cobra o hace algunos pleitos o cosas ajenas, por mandato del dueo y en calidad de personero". Para ostentar esta cualidad se requera ser varn mayor de veinticinco ajios, ser hombre libre, en pleno uso de sus facultades mentales y no estar acusado de un "gran yerro" (Partida 3a., tt. Y, ley la.). III. FI a. 46 CPC establece que tanto los interesados como los representantes legtimos pueden nombrar a un procurador con poder bastante para comparecer en juicio. Ms adelante, el a. 53 CPC, especifica que cuando sean dos o ms personas quienes ejerciten una accin u opongan una misma excepcin debern nombrar a un procurador judicial que los represente a todos debiendo otorgrsele las facultades necesarias para que contine el juicio, en caso de que no elijan a uno de ellos mismos como representante comn, principios aplicables en materia mercantil de conformidad con los a. 1060 y 1061 CCo. Por su parte, el a. 296 CPP establece que todo acusado tendr derecho a ser asistido en su defensa por la persona o personas de su confianza; sin embargo, cuando la persona o personas nombradas no sean abogados se les invitar a que nombren un defensor con ttulo, en caso contrario se les nombrar un defensor de oficio (a. 28 Ley reglamentaria del a. 50 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el D.F.). En materia de amparo el a. 4 LA establece que un juicio puede promoverse por el agraviado, por su representante, por su defensor o por medio de algn pariente u Otra persona cuando la ley as lo permita, pero slo podr seguirse por el agraviado o por su representante o defensor. Son partes en el juicio de amparo: el agraviado(s), la autoridad(s) responsable, el tercero(s) peijudicado, el MP federal (a. 5o. LA). De ellos la autoridad responsable no puede hacerse representar en el juicio de amparo, pudiendo exclusivamente acreditar delegados en las audiencias. Slo el presidente de la Repblica podr ser representado por el procurador general de la Repblica, por los secretarios de Estado o jefes de departamento administrativo a quienes en cada caso corresponda el asunto (a. 19 LA). Las personas jurdicas colectivas podrn pedir amparo por medio de sus representantes legtimos o por conducto de los funcionarios autorizados dependiendo de si se trata de privados u oficiales respectivanlente (aa. 80. y 90. LA). IV. La personera se acredita, en materia civil y

mercantil, mediante escritura pblica o escrito presentado y ratificado por el otorgante ante el juez de los autos (a. 2586 CC). Cuando el personero o procurador deba desistirse, transigir, comprometerse en rbitros, absolver y articular posiciones, hacer cesin de bienes, recusar, recibir pagos, deber contar con poder o clusula especial para ello, de tal suerte que el personero deber acreditar los poderes generales para pleitos y cobranzas otorgado con todas las facultades generales y las especiales que requieran clusula especial conforme a la ley (aa. 2554 y 2587 CC). En materia penal mediante la designacin del defensor que se haga ante el juez de la causa; y en materia de amparo en la misma forma que fija la ley de la materia de la que emane el acto reclamado. Pudiendo acreditarse mediante escrito ratificado ante el juez de Distrito o autoridad que conozca del amparo (a. 12 LA). En caso de que el acto reclamado provenga de un procedimiento penal, el defensor podr promover el amparo con la simple aseveracin de su carcter; en cuyo caso la autoridad que conozca del amparo admitir la demanda y pedir al juez de la causa que remita la certificacin correspondiente (a. 16 LA). Y. Son obligaciones del procurador oersonero, una vez aceptado el encargo: a) seguir el juicio en todas sus instancias a menos que el mqudato termine por alguna de las causas previstas por la ley; b) pagar los gastos que se causen en su instancia, teniendo el derecho del reembolso; c) practicar bajo su responsabilidad, cuanto sea necesario para la defensa de su poderdante, debiendo seguir las instrucciones que ste le hubiere dado o lo que exija la naturaleza del litigio, y d) guardar el secreto profesional (aa. 2588 y 2590 CC). La representacin del procurador termina: por revocacin; renuncia; muerte del procurador o del mandante; por la interdiccin de uno u otro; por vencimiento del plazo; por la conclusin del negocio para el que fue concedido; por separarse el poderdante de la accin u oposicin que haya formulado; por haber terminado la personalidad del poderdante; por haber transmitido el poderdante a otros sus derechos sobre la cosa litigiosa, cuando la transmisin sea debidamente notificada y conste en autos; por nombramiento de otro procurador para el mismo negocio (aa. 2592 y 2595 CC). Estn incapacitados para actuar corno personeros: los incapaces, los jueces, magistrados y dems funcionarios y empleados de la administracin de justicia en

ejercicio dentro de los lmites de su jurisdiccin y los empleados de la hacienda pblica, en cualquier nego cio que deban intervenir de oficio dentro de los lmites de su distrito (a. 2585 CC). e. MANDATO, PERSONALIDAD.
proccso civil en Mxico; 8a. cd., Mxico, Poiviia, 1980; CoLIN SANCHEZ, Guillermo, Derecho mexicano de procedimientos penales; 4a. ed., Mxico, Porra, 1976; NORIEGA CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo, Mxico, Porra,

VI. BIBLIOGRAFIA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El

1975; SANCI-IEZ MEDAL, Ramn, De los contratos civiles; 5a. cd., Mxico, Porra, 1980. Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N.

Pesas y medidas. 1. Unidades fundamentales de medida que se establecen conforme al sistema mtrico decimal; se emplean para determinar el peso y dimensin de los bienes y cosas que se introducen al mercado, a travs de la comercializacin de productos. Como unidades fundamentales de medida en la Ley General de Normas y de Pesas y Medidas vigente, equivalen en Mxico a las de longitud: el metro; de masa: el kilogramo; de tiempo: el segundo; de temperatura termodinmica: el Kelvin; de intensidad de corriente elctrica: el amperio, y de intensidad luminosa: la candela (a. 11). II, La regulacin por el derecho, del empleo de las pesas y medidas en la comercializacin de bienes, puede ser examinada a partir de los criterios doctrinarios que explican la intervencin del Estado en el universo de la economa, en cuyo caso, se clasificar a dicha regulacin como una tcnica del poder pblico para sujetar a limitaciones especficas la entrega en el comercio "de objetos mensurables", o bien como un "acto de polica econmica", en virtud del cual, se protege a los consumidores de los comerciantes que cometen alteraciones sobre la cantidad y medida que aqullos requieran de sus productos. En uno y otro caso, en la doctrina, la actividad del Estado que se traduce en polica de carcter econmico, segn Bartolom A. Fiorini, "se ha subestimado contra los excesos en losprecios, sin embargo, las limitaciones policiales no han podido an impedir que los precios suban y que los especuladores no se descubran. La mala calidad de la produccin, la creacin de distintas clases de un segundo artculo, segn las materias utilizadas, los mercados negros, la delincuencia econmica, la caresta, el agio, etc. no desaparecan". 107

Sin duda en esta problemtica que cobra en nuestros das proporciones inusitadas, la ciencia jurdica trata de normar y regular, a travs de distintas manifestaciones del derecho, al fenmeno econmico que distorsiona en el mercado el poder de compra del consumidor. En la legislacin mexicana los intentos de regulacin sobre la aplicacin de pesas y medidas, concretamente se vincula a dos circunstancias de orden formal, a saber: a) la observancia de la Convencin de Pars de 20 de mayo de 1875, en la que fue participante Mexico, para lograr la unificacin internacional y el perfeccionamiento del sistema mtrico decimal, y b) la regulacin en el derecho interno de las normas aplicables a la utilizacin de las unidades fundainentales de medida, en las relaciones de mercado y particularmente de compra y venta de mercancas, susceptibles de cuantificar por el peso y la dimensin. III. La Ley General de Normas y de Pesas y Medidas, publicada en el DO del 7 de abril de 1961, establece que para los fines del ordenamiento, se entiende por normas, las disposiciones que regulan el sistema general de pesas y medidas que se fije en la Secretara de Industria y Comercio, actualmente Secretara de Comercio y Fomento Industrial, para los productos industriales (a. 2o.). Las normas aplicables al empleo de pesas y inedidas, que por disposicin de la ley, son de carcter obligatorio, pueden ser clasificadas, atendiendo a su naturaleza, en: a) normas para la fabricacin' de instrumentos de pesas y medidas; h) normas de presentacin al pblico, y c) normas de verificacin. Las primeras introducen la disposicin que ordena que todos los instrumentos de pesar o medir que se fabriquen en territorio nacional o se autorice su importacin, deben observar las especificaciones o normas que fije la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, entre las que conviene mencionar la verificacin inicial de la autoridad administrativa competente en virtud de la cual, a los instrumentos de pesar y medir de fabricacin nacional, debe colocrseles el "Sello Oficial de Garanta"; entre las segundas, se incluyen las obligaciones a cargo de los comerciantes o vendedores de permitir al pblico que aprecie las operaciones de medicin, y en los productos empacados y envasados, colocar o imprimir la indicacin del contenido neto de la materia o mercanca que contengan. Por ltimo, destacan entre las mencionadas en tercer trmino, medidas de verificacin inicial, peridicas o extraordinarias, ya sea sobre el funcionamiento de los instrumen108

tos de pesar y medir que se utilizan en los comercios, o bien la verificacin del contenido de los productos vendidos en paquetes. En la rectificacin del empleo de los Patrones Nacionales de medida para fines oficiales o particulares se recurre a la calibracin que se aplica tambin a todos los instrumentos de pesar y medir, as como, en general, aquello que concierne a la metrologa (aa. 14, 16, 17, 21 y 22). Tratndose de la autoridad administrativa encargada de observar la aplicacin de la Ley de Normas y de Pesas y Medidas, la LOAPF, en su a. 34 fr. XIII faculta a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial a "Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para la actividad comercial" En cuanto a la estructura interna de esta dependencia en su Reglamento Interior, est prevista la existencia de una Direccin General de Normas Comerciales. A este respecto conviene agregar que en la Convencin Internacional de Pars de 1875 se recomend la creacin de este tipo de oficinas para los pases que en ella participaron. La regulacin del empleo de pesas y medidas en el comercio, ante la integracin, en los aos setenta, de una legislacin de proteccin al consumidor, cuyo objeto se define en virtud de la reglamentacin de los derechos del consumidor frente a las tendencias actuales del consumismo, ofrece un campo de estudio aniplsiino y de perspectivas de revisin de las normas, como lo seala Barrera Graf en el derecho comercial o civil en los que existen tambin, en favor de los compradores, acciones por defectos en la cantidad de las mercancas, toda vez que la coexistencia de regulacin pblica y privada respecto de los actos de comercio, en algunos casos suele ofrecer medidas de control complementarias, o ms efectivas en detrimento de la eficacia o ineficacia de la legislacin administrativa. En el caso de la legislacin sobre normas, pesas y medidas, es indispensable una actualizacin y revisin del conjunto de normas legales y reglamentarias que por la fecha de su promulgacin, muestran signos de una legislacin anacrnica e inadecuada en virtud de que el Reglamento de la Ley sobre Pesas y Medidas, en vigor, data del 8 de diciembre de 1928, y por lo tanto, expedido con anterioridad a la fecha de su ley, denota que nunca fue adecuado al ordenamiento del cual deriva. Igualmente y desde el 7 de abril de 1961, fecha en que se publica en el Diario Oficial de la Federacin la Ley de la materia, la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado fue transformada en Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal y sta, a su vez, modificada en sucesivas ocasiones, habiendo desaparecido el nombre de la Secretara de Industria y Comercio que la Ley ostenta, para dar origen a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Ello crea evidentemente confusin e imprecisin sobre la aplicabilidad de la Ley, la competencia y responsabilidad de los funcionarios y empleados pblicos, cayndose as en el "fomento de un clima de anarqua" como lo llama Nava Negrete que "crea graves riesgos para la eficacia de la administracin pblica. Ms de una vez la administracin pblica federal ha sido absuelta de cumplir con el principio de la legalidad, cuando as lo demandan los fines del gobierno o la satisfaccin de los intereses colectivos. Pero esta situacin no debiera presentarse. Es un fenmeno, producto de la obsolescencia de las leyes o de leyes que siendo adolescentes no maduraron lo suficiente en su gestin y prematuramente se lanzan a gobernar un mundo que adems de complejo est en continua transformacin. Todo este instrumental imperfecto es el que ocasiona los desajustes entre la funcin administrativa y su necesaria legalidad".
y. DERECHO ECONOMICO. IV, BIBLIOGRAFIA: BARRERA GRAF, Jorge, "La responsabilidad del producto en el derecho mexicano", Revista de Investigaciones Juridicas, Mxico, ao 2, nm. 2, 1978; FIORINI, Bartolom A., Manual de derecho administrativo, Buenos Aires, La Ley, 1968, t. II; LAURADERE, Andr de, Droit publie conomiqu; Pars, Dailoz, 1974; NAVA NEGRETE, Alfonso, "La legalidad de los actos administrativos", Jurdica, Mxico, nm. 5, julio de 1977.
Olga HERNANDEZ ESPINDOLA

cual posteriormente deriv en hostis humani generis, enemigo de la humanidad. Hubo pocas en que la piratera se convirti en una verdadera calamidad para todos los pueblos: los vikingos, los bretones, los normandos, los visigodos, los rabes, los ingleses, los turcos, entre otros, son nombres de los pueblos que se dedicaron a ella en alguna etapa de su historia. El descubrimiento y colonizacin de Amrica fue un acontecimiento que dio pbulo a la piratera, especialmente por parte de los ingleses en contra de los navos espaoles. Se afirma que hacia el siglo XIX declin su ejercicio, aunque todava en pocas recientes se han presentado actos piratescos. Acerca del concepto de piratera, es menester recordar que la Conferencia de Pars, de 1856, proclam una declaracin sobre la piratera martima; el clebre jurista Philimore hizo la afirmacin clsica acerca de lo que se llamaba depredacin o robo en los caminos, cuando se realizaba en e1 mar se denominaba
piratera.

Piratera. 1. Del latn pirata, es la accin del pirata; robo o presa que hace el pirata. H. Derecho internacional. La piratera es uno de los temas con mayor abundancia de material histrico en el derecho internacional. En la poca antigua, P.C., en Grecia y en Roma, se mencionan algunos actos de piratera en la literatura pero lejos de ser un acto abominable tena ciertos tintes de gloria. El Mediterrneo fue escenario de muchas incursiones piratas en dicha poca; -cabe recordar las acciones emprendidas por Julio Csar y por Pompeyo para erradicar la piratera. Cicern afirmaba que el pirata era un communts hostis omnium, es decir, enemigo comn de todos, lo

En 1932 se elabor el Proyecto de Convencin sobre Piratera de Harvard, bajo la autoridad cientfica de Joseph Bingham. En 1952, ya bajo los auspicios de la ONU, se inician los trabajos sobre esta materia, mismos que posteriormente sirvieron de base para la redaccin del a. 15 de la Convencin de Ginebra de 1958 sobre Alta Mar, que, en su primera parte, considera como piratera a "todo acto ilegal de violencia, de detencin o de depredacin cometido con un propsito personal por la tripulacin o los pasajeros de un buque o de una aeronave privada, y dirigido: a) contra un buque o aeronave en alta mar o contra personas o bienes a bordo de ellos, y b) contra un buque o una aeronave, persona o bienes situados en un lugar no sometido a la jurisdiccin de ningn Estado". La Tercera Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, firmada el 10 de diciembre de 1982, en Montego Bay, Jamaica, y ratificada por Mxico (u. DO 1-VI-1983), en su parte VII, que se refiere a la alta mar, regula la piratera. En efecto, el a. 100 establece el deber que tienen todos los Estados de cooperar, en la medida de sus posibilidades, para repriznir la piratera en la alta mar o en cualquier otro lugar que no se halle bajo la jurisdiccin de ningn Estado. De lo anterior se coligen varias cuestiones: el deber ineludible de combatir a la piratera; que la misma se puede cometer no slo en alta mar, sino tambin en cualquier otro lugar que no est sometido a la ju109

risdiccin de algn Estado, situacin esta ltima, difcil de imaginar, pero posible, p.c., cuando se realice en una isla terra nullius. En su a. 101, se tipifican como actos de piratera los siguientes: "a) Todo acto ilegal de violencia o de detencin o de depredacin cometido con un propsito personal por la tripulacin o los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada, y dirigido: i) Contra un buque o una aeronave en alta mar o contra personas o bienes a bordo de ellos; u) Contra un buque o una aeronave, personas o bienes situados en un lugar no sometido a la jurisdiccin de ningn Estado; b) Todo acto de participacin voluntaria en la utilizacin de un buque o de una aeronave, cuando el que lo corneta tenga conocimiento de hechos que den a dicho buque o aeronave el carcter de buque o aeronave pirata; c) Toda accin que tenga por objeto incitar o ayudar intencionalmente a cometer los actos definidos en los apartados a) o El a. anterior es similar al a. 15 de la Convencin de Ginebra de 1958, pues los cambios son mnimos. Limitndonos nicamente al apartado a), que constituye la parte fundamental del a. 101, se pueden formular los siguientes comentarios. El delito se puede cometer en alta mar o en cualquier otro lugar que no se halle bajo la jurisdiccin o autoridad de ningn Estado; los actos pueden ser cometidos no slo por un barco, sino tambin por una aeronave, pero a condicin estos ltimos que se dinJan contra un buque que est en alta mar; el pirata, cuyo mvil son fines propios o personales, tiene que ser un buque privado, ya que solamente se asimilan a los buques privados los barcos de guerra, loe barcos de Estado o las aeronaves de Estado cuando la tripulacin se haya amotinado y aprovechado del buque o aeronave; los actos cometidos dentro de la nave por la tripulacin o por los pasajeros y dirigidos contra la misma nave, no tipifican e1 delito de piratera, pues tiene que trascender la accin, es decir, internacionalizarse. El a. 103 considera buque o eronave pirata a los destinados, por las personas bajo cuyo mando efectivo se encuentren, a cometer loe actos descritos en el a. 101, as como tambin a los que hayan servido para cometer dichos actos mientras se encuentren bajo el mando de las personas culpables de los mismos. Un buque o una aeronave podr conservar su nacionalidad, no obstante haberse convertido en pirata; sin embargo, tanto la conservacin como la prdida de su nacionalidad se regirn por el derecho interno del 110

Estado que la haya otorgado, segn reza el a. 104 del instrumento de Jamaica. Probablemente la regia ms importante sobre la materia la contenga el a. 105 que establece que cualquier Estado puede apresar, en alta mar, a un buque o aeronave pirata; detener a las personas piratas e incautarse los bienes; imponer las sanciones correspondientes, tomando en cuenta los derechos de terceros de buena fe. Pero cuando el apresamiento sea sin motivo suficiente, se fincar la consiguiente responsabilidad por parte del Estado de la nacionalidad del buque o de la aeronave. Solamente buques o aeronaves de guerra o militares podrn realizar la captura de buques o aeronaves piratas (a. 107). Por ltimo, es necesario recordar que cuando se tenga un motivo razonable para sospechar que un buque se dedica a la piratera se podr practicar el derecho de visita (a. 110). En los ltimos tiempos se ha dado en denominar, en forma indebida, piratera a los secuestros internacionales de aeronaves civiles. En virtud del incremento sustancial de estos incidentes, la comunidad internacional de Estados, a travs de la ONU y de la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional, ha promovido Ja elaboracin y firma de varios instrumentos para reprimir tal delito: la Convencin de Tokio de 1963; la Convencin de La Haya de 1970, y la Convencin de Montreal de 1971. Tambin, de manera equvoca, se utiliza el vocablo piratera en el derecho autora] internacional para indicar el uso no autorizado por su titular de ciertas obras protegidas por el derecho de autor, especialmente cuando dicha reproduccin no autorizada se hace a nivel internacional. Algunas de las obras que pueden ser objeto de "piratera" autoral son libros, fonogramas, filmes cinematogrficos, seales de televisin transmitidas va satlite, etc., todo lo cual se ha facilitado, a nivel internacional, por los avances de la tcnica., tales como cassettes, videocassettes y reprografa, entre otros. III. Derecho penol. Infraccin antiqusima y de muy difcil y controvertida definicin, la piratera aparece prevista en el a. 146 del CP como un delito contra el derecho internacional, atentatorio a la vez de la libertad de navegacin y de diversos bienes jurdicos individuales. Cuntase entre aquellos respecto de los cuales el derecho penal internacional moderno ha recabado su perseguibiidad por cualquier Estado,

a virtud del principio de universalidad o de administracin de justicia mundial. Como es frecuente en muchas legislaciones penales de cuo decimonnico, el CP empieza hablando de quienes son piratas y no de cules son los actos de piratera. Para esto ltimo es menester atenerse, sobre todo, a la descripcin contenida en la fr. del sobredicho a. 146. De ella aparece, en primer lugar, que la infraccin est a cargo de una pluralidad de sujetos, constituida por la tripulacin de una nave mercante mexicana, extranjera o sin nacionalidad. Ncleo de la accin es, en seguida, el apresamiento a mano minada de otra embarcacin, de modo que su sola captura y retencin seran suficientes para completar el tipo. Al apresamiento pueden seguir actos de depredacin en ella o violencia hecha sobre las personas que se hallan a bordo. Puesto pie, segn el lxico, por depredaciones deben entenderse los actos de pillaje, robo con violencia y devastacin, no cabe duda de que en tales depredaciones quedan abrazados los destrozos y devastaciones de la nave misma, como los robos de cosas que en ella se contienen. En cuanto a la violencia sobre las personas, no parece dudoso que es la que se ejerce sobre la vida, la integridad corporal, la libertad, la seguridad y la honestidad de las personas. Lo que se lleva dicho de esta figura muestra que deben entenderse excluidos de ella otros actos de asalto, depredacin, pillaje, destrozo, incendio, homicidio, lesiones, secuestro, atropello sexual, practicados no ya en embarcaciones, sino en puertos y costaa,-confor.me ocurri sobre todo en el continente americano en los siglos XVII y XVIII, asolado por piratas ingleses, franceses y holandeses, principalmente en el Caribe y en los Ocanos Atlntico y Pacifico. La fr. II del mismo a. contempla otra forma de piratera que es tambin necesariamente un delito de varios, pero no ya de los que forman la tripulacin de la nave agresora, sino de los que van a bordo. La accin consiste en apoderarse de la nave y entregarla voluntariamente a un pirata, con lo que ellos mismos se convierten, para la ley, en piratas. La ltima hiptesis de hecho, prevista en la fr. UI del a. 146, se refiere al corso, y sus extremos son, por ende, diversos a los de las anteriores. Ella requiere, en primer lugar, el estado de guerra entre dos o ms naciones. Sujetos activos de ella son, en segundo trmino, los corsarios, esto es, personas que hagan el corso, pero sin marca o patente de ninguna de ellas, o con patente de dos o ms beligerantes, o con patente de

uno de ellos. El ncleo de la accin es la prctica de actos de depredacin contra buques de la Repblica o de otra nacin para hostilizar a la cual no estuvieren autorizados. Conviene a este respecto recordar que la nacin mexicana no se cuenta entre aquellas que autorizan el corso, pues la disposicin constitucional que facultaba al presidente de la Repblica para "conceder patente de corso con sujecin a las bases fijadas por el Congreso" ha sido hace tiempo derogada. Dice la ltima frase de esta fr. III que sus disposiciones debern aplicarse en lo conducente a las. aeronaves. En realidad, bien poco es lo conducente en esta materia, pues las condiciones tcnicas del vuelo tornan la interferencia durante el mismo de escassima utilidad. Con razn se ha descrito la aeronave conto un "bote de hojalata en el cielo", que el pilotocorsario no puede "abrir" ni forzar a aterrizar, y slo derribar. Los pertenecientes a una tripulacin pirata sufren la pena de quince a treinta aos de prisin y decomiso de la nave. La C autorizaba para ellos la imposicin de la pena de muerte.
IV. BIBLIOGRAFIA: CARRANCA Y TRUJILLO, Ral CARRANCA Y RIVAS, Ral, Cdo Penal anotado, Mco, Porra, 1981; COLOMBoS, John C., Derecho internacional mertimrn trad. de Jos Luis de Azcrraga, Madrid, Aguilar, 1961; GIDEL, Gilbert, Le droit international
y

public de a mar (le tesnps de paix), t. 1, Introduction. La

Santa mar, Pars, Sircy, 1932; GONZALEZ DE LA VEGA, Francisco, El Cdigo Penal comentado; 3a. cd., Mxico, Porra, 1974; OSMA CZYK, Edmund Jan, Enciclopedia

les C. Thomas Publisher, Inc., 1976.

Fondo de Cultura Econmica, 1976; SOBARZO LOAIZA, Alejandro, Rgimen jurdico del alta mar, Mxico. Porra, 1970; SUNDBERG, W. F., "Piracy and Terrorism", A Treotise on International Criminal 4w, Springfield, Illinois, Char. Vctor Carlos GARCIA MORENO y Alvaro BUNSTER

dial de relaciones internacionales y Naciones Unidas, Mxico.

significa agradar.) Es la aprobacin por parte del gobierno de un Estado para que un representante diplomtico de otro Estado, pueda ser acreditado como tal. Se le denomina tambin beneplcito. II. Ningn Estado est obligado a aceptar en su territorio como representante extranjero, a una persona que no le place. El nombramiento de los enviados diplomticos requiere del previo consentimiento del Estado donde van a ejercer sus funciones. Cuando se trata de un jefe de misin, es usual que 111

Placet. 1. (Palabra latina derivada del verbo placeo que

el embajador saliente o el encargado de negocios interino que queda a cargo de la misin, hagan esa gestin, pero tambin puede llevarse a cabo en el Estado acreditante, dirigindose ala misin diplomtica del propio pas donde el nuevo jefe ha de ser nombrado. Slo en caso de que sea la primera vez que se haga un nombramiento de jefe de misin, porque acaben de establecerse las relaciones entre los Estados, los contactos sern de cancillera a cancillera. La gestin de referencia tiene dos momentos: un sondeo verbal sobre la posible aceptacin del candidaLo de este modo se evita que una negativa quede por escrito y, ya teniendo la seguridad que la persona es grata, la solicitud formal de consentimiento. Es costumbre que a esta solicitud formal, el Estado receptor conteste de gua] manera. Es importante mencionar una prctica relativamente reciente en virtud de la cual algunos Estados exigen se les someta a aprobacin previa el nombramiento de los agregados militares, navales y areos. Esto se ha derivado de los frecuentes conflictos por actos de espionaje y actividades subversivas. De igual manera, el envo de una misin especial, requiere el previo consentimiento del Estado receptor. En estos dos ltimos casos las gestiones se harn por las vas diplomticas. La necesidad de asegurar la plena aceptacin de los enviados extranjeros por el Estado receptor, se justifica por la importancia de su labor. Una persona que no sea bien recibida, no podr aseguras las buenas relaciones entre los Estados, ni el xito de su cometido. El Estado receptor puede negarse a otorgar ci pmeet sin tener que explicar las razones de su determinacin; de igual manera, puede retirarlo despus de concedido. En este segundo caso, el representante extranjero ya se encuentra ejerciendo sus funciones, mas si es declarado, por el gobierno del Estado receptor, persona non grata, deber ser retirado de su cargo, por su gobierno. Las razones que lleven a un Estado a considerar a un diplomtico como persona non grata, debern fundarse solamente en actividades ajenas a las funciones oficiales. El Estado receptor debe estudias a fondo el caso antes de hacer una declaratoria de persona non grata ya que, silos motivos que aduce-como justificacin a su conducta, no estn perfectamente comprobados, puede provocar un conflicto con el Estado ac reditante. III. La costumbre de solicitar el placet es bastante 112

antigua; la doctrina hace referencias a casos de no aceptacin de enviados extranjeros, por falta de consulta previa, desde 1757; estas situaciones se multiplicaron durante el siglo XIX y llegaron a provocar suspensin o ruptura de relaciones entre los Estados involucrados, ya que no exista reglamentacin al respecto. En la actualidad encontramos varios instrumentos jurdicos que hacen referencia a la obligacin de solicitar el consentimiento de un Estado antes (le enviar a un representante a su territorio. Fue en la Convencin de La Habana sobre Funcionarios Diplomticos de 1928 (firmada por Mxico en la misma fecha, ratificada en febrero de 1929 y publicada en el DO del 20 de marzo del mismo ao) donde, por primera vez, se hizo mencin al tema, aun cuando de manera poco precisa. El documento, apunta: "Ningn Estado podr acreditas sus funcionarios diplomticos ante los dems Estados, sin previo arreglo con stos. Los Estados pueden negarse a admitir un funcionario diplomtico de los otros, o habindolo admitido ya, pedir su retiro, sin estar obligados a expresar los motivos de su resolucin" (a. 8). La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas (firmada por Mxico el 18 de abril de 1961, ratificada el 13 de mayo de 1965 y publicada en el DO del 3 de agosto del mismo ao) trata el tema en forma mucho ms detallada y completa, al sealar: "1. El Estado acreditante deber asegurarse de que la persona que se proponga acreditar como jefe de la miSin ante el Estado receptor ha obtenido el asentamiento de ese Estado. 2. El Estado receptor no est obligado a expresar al Estado acreditante los motivos de su negativa a otorgar el asentamiento" (a. 4). "El Estado receptor podr, en cualquier momento y sin tener que exponer los motivos de su decisin, comunicar al Estado acreditante que el jefe de la misin es persona non grata... El Estado acreditante retirar entonces a esa persona o pondr trmino a sus funciones en la misin, segn proceda. Toda persona podr ser declarada non grata. . . antes de su llegada al territorio del Estado receptor" (a. 9). -. el Estado acreditante nombrar libremente al personal de la Misin. En el caso de los agregados militares, navales o areos, el Estado receptor podr exigir que se le sometan de antemano sus nombres, para su aprobacin" (a, 7).

La Convencin sobre Misiones Especiales de 1969, al respecto estipula: "Un Estado podr enviar una misin especial ante otro Estado con el consentimiento de eit ltimo, obtenido previamente. . ." (a. 2). "El Estado receptor podr, en todo momento y sin tener que exponer los motivos de su decisin, comunicar al Estado que enva que cualquier representante en la misin especial o cualquier miembro del personal diplomtico de sta, es persona non grata... El Estado que enva retirar entonces a una persona o pondr trmino a sus funciones, segn proceda. Toda persona podr ser declarada non grata. - . antes de su llegada al territorio del Estado receptor" (a. 12).
IV. BIBLIOGRAFIA: CAHIER, Philippe, Derecho diplomtico contemporneo; trad. de S.V. Torrente, M. Oreja y J. Gonzlez C., Madrid, Rialp, 1965; FERREIRA DE MELLO, Eubeas, Tratado de direito diplomtico, Ro de Janeiro, Livraria Clasaica Brasileira, 1949, vol. 1; SATOw, Erneat, A Gu de lo Diplomatic Practice; 5a. ed., London, Longmans, 1981.
Lucia

Irene Ruiz SANdEZ

Plagio. 1. (De latn ptagium.) Aparte el uso alternativo con el de secuestro que la ley hace de este vocablo al referirse a ese delito (CP a. 366), el plagio denota una accin punible atentatoria de la creacin intelectual. La previsin de tal accin punible ha venido hacindose en el derecho penal mexicano en el lugar sistemtico del fraude, en donde pervive desde 1954, incluso despus de la reforma publicada en el DO de 13 de enero de 1984, como la ejecucin de "actos violatorios de derechos de propiedad literaria, dramtica o artstica, considerados como falsificacin en las leyes relativas". Esta previsin acusa dos anomalas: la primera es la adscripcin conceptual de este delito a la idea de falsedad, que le es totalmente extraa, y la segunda, la subsistencia legislativa misma del precepto, no obstante la vigencia de sucesivas leyes de propiedad intelectual que regulan la materia de modo diferente, ms completo y, ciertamente, ms moderno. II. El delito de plagio es uno entre los consagrados por la Ley Federal del Derecho de Autor (DO 21-XH1963), que ha abandonado cualquier referencia de las que le precedieron a conceptos de otras categoras de infracciones penales, corno la falsedad o el fraude, y que acua los tipos respectivos en torno de la idea general de usurpacin de los derechos patrimoniales de autor (Jimnez Huerta). El plagio es, en trminos generales, el apoderarse

de la creacin artstica o literaria, ajena para hacerla pasar por propia. La Ley Federal de Derechos de Autor capte esta conducta en las frs. Y y VI de su a. 135 slo en sus manifestaciones ms obvias, dejando escapar de sus mallas i las ms sutiles. La primera tic esas frs. reprime "al que publique una obra sustituyendo el nombre del autor por otro nombre, a no ser que se trate de seudnimo autorizado por el mismo autor". Est aqu implcita la lesin patrimonial, a ms del desconocimiento de la paternidad moral de la obra. La segunda de dichas frs. pune "al que sin derecho use el ttulo o cabeza de un peridico, revista, noticiero cinematogrfico, programas de radio o televisin, y en general de cualquier publicacin o difusin periodstica protegida". Los objetos de este uso, detalladamente indicados en br fr. transcrita, son materia, segn la misma ley, de reserva de derechos (a. 24). Aunque ellos no importan creacin literaria o artstica, su usurpacin y la consiguiente anulacin de sus finalidades identifleadoras de la obra a que se refieren afectan los beneficios patrimoniales que competen al autor, causahabientes y editores. III. Procede, a propsito del piagio, hacer muy somera referencia a las otras tres figuras principales que, como la de aqul, importan usurpacin de los derechos patrimoniales de autor. a) La explotacin de obra protegida, prevista en la misma citada ley (a. 135, fr. 1), consiste en explotar una obra protegida sin consentimiento del titular del derecho de autor, y con fines de lucro. La explotacin importa reproducir materialmente una obra intelectual y artstica con beneficio econmico para el agente, pero respetando, a diferencia del plagio, su paternidad, y, adems, el nombre de la obra. Tributarias de estas figuras son las de editar, grabar, explotar o utilizar con fines de lucro una obra protegida sin las licencias que la ley prescribe como obligatorias (a. 135, fr. IV) y las de editar o grabar (el editor o grabador), para ser publicada, una obra protegida, y explotarla o utilizarla con fines de lucro (cualquier persona), sin consentimiento del autor o del titular del derecho patrimonial (a. 135, fr. II). En semejante orden de ideas hay todava otras figuras castigadas con penas ms leves. b) Fraude editorial llama Jimnez Huerta a la conducta del editor o grabador que produzca mayor nmero de ejemplares que el autorizado por el autor o sus causahabientes (a. 135, fr. IV). La no celebracin de contrato de edicin no acarrea en sresponsabilidad criminal, ni el hecho de que el contrato omita la men113

cin del nmero de ejemplares exime de ella, si se excede el nmero de ejemplares autorizados por el autor en algn otro documento. Llama la atencin que el verbo rector sea "producir" y no "vender" u otro anlogo, que es la accin que, en rigor, debera consumar el delito, si ha de entendrsele como una forma de fraude. e) La receptacin comercial, como la ha denominado tambin Jimnez Huerta en su penetrante y exhaustivo tratamiento de esta materia, consiste en comerciar a sabiendas con obras publicadas en violacin de los derechos de autor (a. 136, fr. 1). Comerciar abarca comprar, vender o permutar. IV. Se conviene en que el correspondiente derecho patrimonial no es el nico que la creacin del intelecto apareja, sino tambin, con precedencia valorativa y lgica, el derecho llamado moral de autor, que algunos incluyen entre Los derechos de la personalidad, en cuanto la obra es una emanacin de sta. Ese derecho moral abarca el reconocimiento de la calidad de autor, el derecho a publicar la obra o dejarla indita, el derecho al nombre o al anonimato, y el derecho a ta respetabilidad e integridad de la obra. Todos estos derechos, reconocidos por el ordenamiento jurdico mexicano, encuentran tambin tutela penal. La ley, en efecto, incrimina la conducta de quien d a conocer a cualquier persona una obra indita o no publicada que haya recibido en confianza del titular del derecho de autor o de alguien en su nombre, sin el consentimiento de dicho titular (a. 139); la de quienes, estando autorizados para publicar una obra, dolosamente lo hicieren sin mencionar en los ejemplares de ella el nombre del autor, traductor, compilador, adaptador o arreglista (a. 138, fr. 1); la de quien publique obras compendiadas, adaptadas, traducidas o modificadas de alguna manera, sin la autorizacin del titular del derecho de autor sobre la obra original (a. 136, fr. IH); la de quienes, estando autorizados para publicar una obra, dolosamente lo hicieren con menoscabo de la reputacin del autor como tal y, en su caso, del traductor, compilador, arreglista o adaptador (a. 138, fr. III), y, en fin, la de quienes lo hagan contraviniendo la prohibicin de introducir modificaciones de diversa ndole en ellas, o separadamente (a. 138, fr. II). V Procede todava recordar que, por lo que hace a las invenciones y marcas, son ellas objeto de una prolija tutela penal en la ley respectiva, de 30 de diciembre de 1975. 114

VI, BIBLIOGRAFIA: JIMENEZ HUERTA, Mariano, Derecho penal mexicano, 1. IV, La tutela pena del patrimonio; 4a. ed., Mxico, Porra, 1981.

Alvaro BUNSTER
Plan de Ayufla. 1. Proclamado por el coronel de origen

cubano Florencio Villarreal, fue firmado por los jefes, oficiales y tropa a sus rdenes en el pueblo de Ayutla, Departamento de Guerrero, el lo. de marzo de 11154 y mediante l se desconoci al presidente Antonio Lpez de Santa Anna y a los dems funcionarios que haban desmerecido la confianza de los pueblos. Los autores intelectuales y materiales del Plan de Ayutla fueron los generales Juan Alvarez y Toms Moreno, el coronel Ignacio ComonLort, Trinidad Gmez, Diego Alvarez, Eligio Romero y Rafael Benavides, quienes, en la hacienda "La Providencia", lo redactaron a finales de febrero de 1854, envindolo despus a Vilarreal para su proclamacin. El da 11 de marzo Comonfort, con la anuencia de Alvarez, le hizo varias modificaciones en el puerto de Acapulco, mismas que fueron firmadas y proclamadas por l y por la guarnicin del puerto. U. El Plan de Ayutla originalmente declar que cesaran en el ejercicio del poder pblico el presidente Santa Anna, los funcionarios que haban desmerecido la confianza del pueblo y los que se opusieran al plan (a. 1). El general en jefe de las fuerzas que lo sostuvieran convocara cuando el Plan de Ayutla se hubiese adoptado por la mayora de la nacin a un representante de cada estado o territorio para elegir a un presidente interino (a. 2); ste estara investido de Las ms amplias facultades para "atender a la seguridad e independencia del territorio nacional y a los dems ramos de la administracin pblica" (a. 3), pero quedaba obligado a expedir una convocatoria para un Congreso constituyente extraordinario, conforme a la ley expedida con el mismo objeto en 1841. El Congreso estara facultado para "constituir a la nacin bajo la forma de Repblica representativa popular" y para revisar los actos del presidente interino (a. 5). En los estados o territorios que se adhirieran al Plan, el jefe principal de las fuerzas armadas formara y promulgara un estatuto provisional que regira en su respectiva entidad, sobre las bases de que la nacin sera una, sola, indivisible e independiente (a. 4). Otros aa. del Plan de Ayutla se limitaron a garantizar la proteccin del gobierno al ejrcito y al comercio (a. 6) o a suprimir

ciertas leyes como las de sorteos y pasaportes o impuestos como el de captacin (a. 7). En el noveno y ltimo a. se invit a los generales Alvarez, Toms Moreno y Nicols Bravo para que se pusieran al frente de las tropas libertadoras y llevasen a cabo las reformas administrativas consignadas. En Acapulco, el 11 de marzo, el espritu moderado de Conionfort consigui introducir 'In el Plan ciertas reformas con el objeto de imitarlas facultades oninmodas del presidente interino al respeto de las garantas individuales (a. 3), y de no predisponerla voluntad del futuro Constituyente en favor de] sistema federal (aa. 2 y 4). Con esta ltima medida, Comon fort esperaba como lo consigui atraerse la simpata tanto de centralistas como de federalistas; no as la de los monarquistas, a cuyo proyecto calific de ridculo y contrario al carcter y costumbres de la nacin. Por esa razn en el plan reformado desapareci la referencia a lbs estados, conservando la de los departamentos. Tambin en los "considerandos" del Plan de Ayuda reformado se hizo una importante variacin: si en el original se hizo mencin a que las "instituciones republicanas" eran las nicas que convenan al pas con exclusin de cualquier otro sistema de gobierno, en Acapulco se estableci que eran las "instituciones liberales" las que en forma exclusiva convenan a aqul. Por ltimo, en Acapulco se aument un artculo mi en el cual se facult a la mayora de la nacin, y no nicamente a los generales Alvarez, Moreno y Bravo, a modificar el plan, obligndose sus firmantes a acatar dichas modificaciones en todo tiempo. III. La revolucin, despus de una fase de relativo estancamiento, se aceler hacia fines de 1854. Comonfort consigui el apoyo de los liberales exiliados en Estados Unidos, y de diversos caudillos que levantaron un ejrcito popular y un sistema de guerrillas que empezaron a causar serios descalabros a las tropas regulares. La toma de Colima, el pronunciamiento a favor del Plan de Ayuda de algunos generales de su ejrcito y el temor de verse atrapado por los insurrectos, desanimaron definitivamente a Santa Arma, y el 9 de agosto de 1855 sali de la ciudad de Mxico con el propsito de abandonar el pas. Su ejrcito en mnima parte le haba sido infiel, pero no pudo resistir la fuerza de un ejrcito popular levantado en apoyo de una no menos popular revolucin. El 13 de agosto, la guarnicin de la ciudad de Mxico acept el Plan; pero queriendo monopolizarlo en favor de sus intereses, su jefe, el general Daz de la Vega, convoc a la

junta de representantes de los departamentos y territorios que eligi al general Martn Carrera como el presidente interino previsto por el Plan. Con habilidad y prudencia, Comonfort, convertido en el jefe del ejrcito revolucionario, consigui la renuncia de Carrera, as como la adhesin de Vidaurri en el norte y de Antonio Haro y Tamariz y Manuel Doblado en el centro, con lo cual triunf la revolucin de Ayutla. El jefe del movimiento, Juan Alvarez, convoc a la junta de representantes que eligira al ejecutivo interino; junta en la cual predominaron los liberales puros, quienes el 4 de octubre de 1855 eligieron en Cuernavaca al propio Alvarez. Doce das despus, ste expeda la convocatoria al Congreso Constituyente. Principiaba la Reforma. IV. Sin ms pretensiones en su nacimiento que otros planes suscritos a lo largo de los primeros aos de vida independiente, al de Ayutla le acompaara una fortuna determinante en la "transformacin de Mxico en Nacin efectiva" (Olavarra, Mxico, p. 389). En efecto, suscrito por oscuros militares, ideado con la clara intencin de salvar las instituciones republicanas frente a los propsitos monrquicos de Santa Anna, y dirigido personalmente contra este dictador y su camarilla, habra de llegar con el tiempo, y gracias al paulatino, pero constante y popular apoyo que fue logrando, el parteaguas de la vida poltica mexicana en el siglo XIX, y el punto de arranque al decir de O'Gorman de la paradjica unin de la utopa democrtica liberal con la utopa personalista y providencialista, ambos, proyectos polticos suscritos por los mexicanos desde 1810. Con Ayutla, las actividades, planes y esfuerzos de una generacin de mexicanos concluyeron; otros, con fe y sangre nuevas, habran de ocupar el escenario que Santa Annay el santanismo abandonaron en agosto de 1855.
y. CONSTITLJCION POUTICA DE LA REPUBLICA

MEXICANA, DE 1857, ESTATUTO ORGNICO PROVISIONAL DE LA REPUB1.JcA MEXICANA, LEYES DE


REFORMA.

V. BIBLIOGRAF1A: BRAVO UGARTE, Jos, Historia de Mxico, Mxico, Jus, 1944, t. III; IJUEVA, Mario de la, el aL, Plan de A yutEa. Conmemoracin de su primer centenario, Mxico UNAM, 1954; O'GORMAN, Edmundo, "Precedentes y sentido de la Revolucin de Ayutls", Plan de Ayutki y seis estudios histricos de tem- mexicano, Jalapa, Universidad Veracnizana, 1960; OLAVARRIA Y FERRARI, Enrique de, Mxico a travs de los siglos, t. IV, Mxico independiente 1821-1855, Mxico, Rallesc, s.a.; SIERRA, Justo,

115

Evolucin poltica del pueblo mexicano, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1950; UNA RAMIREZ, Felipe. Leyes fundamentales de Mxico, 3808-1983; 12a. ed., Mxico, Porra, 1983. Jaime DEL ARENAL FENOCI-ILO

Plan de Casa Mata. I. Documento firmado el lo. de febrero de 1823 en un depsito de plvora cerca de la ciudad de Veracruz por los generales Jos Antonio Echvarri, Jos Ma. Lobato y Luis Cortzar, y otros jefes militares del ejrcito imperial, con el objeto de lograr la instalacin de un Congreso nacional. Se le conoce tambin con el nombre de Acta de Casa Mata. U. Habindose pronunciado el general Santa Anua en Veracruz en favor de Ja Repblica, y en medio de una grave crisis poltica provocada por la disolucin del primer Congreso Constituyente, y por la actividad dirigida por la masonera del rito escocs para derrocar a Iturbide, ste envi a sus generales de ms confianza a someter al rebelde veracruzano; mas los jefes imperiales, orquestados por sus logias, entraron en contacto con Santa Anna, y con el pretexto de solicitar el establecimiento de un nuevo Congreso, labraron la cada definitiva del emperador. En efecto, si bien del contenido mismo del Plan no se pueden inferir los verdaderos motivos de su realizacin, stos se pueden hallar en el "Resumen de las causas polticas que incitaron al Ejrcito a ponerse al frente de la reaccin constitucional por libertar a la Nacin de las cadenas con que se hallaba amenazada", de fecha 17 de febrero, que acompa la lectura del Plan en la junta que sostuvieron los representantes de Iturbide con los jefes rebeldes. En este documento queda de manifiesto que el propsito de los insurrectos era liberar el futuro Congreso de la obligacin de constituir al nuevo Estado bajo la forma monrquica de gobierno impuesta por el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba, es decir, abrir el camino a la Repblica. ifi. El Plan se compuso de 11 artculos, el primero de los cuales pidi la instalacin del Congreso "a la mayor posible brevedad". Los siguientes establecieron que la convocatoria se hara bajo las bases prescritas para el primer Congreso (a. 2); que se podran reelegir diputados del antiguo rgano representativo, siempre y cuando "por sus ideas liberales y firmeza de carcter" fueran acreedores al aprecio pblico (a. 3); que el Congreso residira en la ciudad o pueblo que ms le conviniera (a. 4) y que sera sostenido por el ejrcito firmante del propio Plan y por los que a ste se adhirie116

ran (a. 5). El a. 10 dispuso que el ejrcito nunca atentara contra la persona del emperador; y el ltimo, que el ejrcito se situara en los lugares que las circunstancias lo exigieran y que no se desmembrara por pretexto alguno. IV. Considerado por Zavala como un "tejido de absurdos", sorprende como sorprendi a Juan de D. Arias su "rara velocidad" para ser adoptado donde quiera que se conoci y sus resultados prcticos, si no tomamos en cuenta la activa propaganda que sus autores y las logias hicieron de l: prcticamente a un mes de firmado la mayor parte de las provincias lo reconocieron, y a menos de dos, Iturbide abdic. La importancia del Plan radic en que sirvi para aglutinar, en parntesis fugaz, a los distintos opositores de Iturbide para sin proponrselo expresamente conseguir su cada y la de su partido; obtenida la cual, quedaron desenmascaradas las dos fuerzas polticas subsistentes que habran de disputarse el control poltico del pas en los meses siguientes: republicanos y borhonistas, . ACTA CONSTITUTIVA DE LA FEDERACION MEXICANA DE 31 DE ENERO DE 1824, CONSTI'rucIoN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 4 DE OCTUBRE DE 1824, IMPERIO.
Y. BIBLIOGRAFIA: ARIAS, Juan de Dios, Mxico a travs de los siglos, t. IV, Mxico independiente 1821.1855, Mxico, Ballesc, s,a.; BRAVO UGARTE, Jos, Historia de Mxico, Mxico, Jus, 1944, t. III; ITURBIDE, Aistn de, Su testamento desde Liorna, Mxico, Jus, 1973; LAVALA

Lorenzo de, Ensayo histrico de los revoluciones en Mxico


desde 1808 hasta 1830, Mxico, SRA-CEHAM, 1981, t. 1. Jaime DEL ARENAL FENOCI-lIO

Plan de Guadalupe. 1. Nombre que se dio al documento poltico con el cual Venustiano Carranza desconoci al gobierno de Victoriano Huerta. H. Firmado en la Hacienda de Guadalupe en el es tado de Coahuila el 26 de marzo de 1913 el Plan de Guadalupe es el documento que da origen al movimiento constitucionalista; en l se renen las principales fuerzas revolucionarias del pas. El documento comienza con un "Manifiesto a la Nacin" en el cual se expresa que Victoriano Huerta ha cometido traicin al presidente constitucional al adherirse a los grupos rebeldes que intentaban la reinstalacin de la dictadura. Se le imputa despus a Huerta el haber utilizado procedimientos violentos para obtener las renuncias del presidente y vicepresidente, y el haber aprehendido

al gabinete y a los magistrados supremos de la nacin. El Plan condena el reconocimiento que el legislativo federal ha hecho del gobierno de Huerta, lo mismo que algunos gobernadores constitucionales. Todo ello es la fundamentacin para proceder a desconocer a Victoriano Huerta como presidente de la Repblica, as como a los poderes legislativo y judicial de la federacin. Los gobiernos de los estados que despus de un plazo de treinta das continuaran reconociendo al gobierno de Huerta, seran tambin desconocidos de acuerdo al Plan. El documento crea un nuevo ejrcito que denomina Constitucionalista, nombrando como primer jefe del mismo al ciudadano Venustiano Carranza, gobernador constitucional del estado de Coahuila ala fecha. El Plan contempla la ocupacin de la ciudad de Mxico por las fuerzas constitucionalistas y la creacin de un poder ejecutivo interino que sera encargado al propio Carranza. La presidencia interina de la Repblica convocara a eleccion'u "tan pronto como se haya (hubiera) consolidado la paz", sin dar un plazo mximo. Asimismo se prev que los jefes del ejrcito constitucionalista en los estados ocupen una gubernatura provisional que convocara a elecciones locales despus de que se hubieran constituido los poderes federales. Al Plan de Guadalupe le antecedi el decreto del Congreso del Estado de Coahuila que desconoca al gobierno de Huerta y conceda facultades extraordinarias al gobernador del estado en todos lo -s ramos de la administracin pblica, para que ste pudiera reunir fuerzas que luchasen por el sostenimiento del rgimen constitucional de 1857. El decreto terminaba con una exhortacin a los dems gobiernos de los estados para que secundaran e! movimiento. El 19 de febrero Carranza enviaba telegrficamente una circular a toda la Repblica y peda a los gobiernos de las entidades y a los jefes militares que se pusieran al frente del sentimiento nacional. El 23 de febrero Carranza sala de Saltillo para iniciar un recorrido en busca de apoyo que culminara el 26 de marzo con la redaccin del Plan de Guadalupe detrs del cual estaran, aunque en distinto grado, Francisco Villa, Lucio Blanco Abraham Gonzlez (gobernador de Chihuahua), Adolfo de la Huerta, Plutarco Elas Calles, Alvaro Obregn, Ignacio Pesquiera, gobernador de Sonora, en sustitucin de J M. Maytorena, entre otros. Con ello daba inicio una nueva etapa de la lucha civil en Mxico.

tucionulistas; trad. de hctor Aguilar Camin, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980; GONZLEZ RAM1REZ, Manuel (compilador), Planes polticos y otros documentos, M-

III. BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917; 5a. ed., Mxico, UNAM, 1982; CIJMBI'RLAND, Charles C., La revolucin mexicana. Los aos coas

xico, Fondo de Cultura Econmica, 1974.


Federico

REYES IIE1tOLES

Plan de Iguala. 1. Documento poltico firmado en el pueblo de Iguala el 24 de febrero de 1821 por el coronel Agustn de Iturbide, que incluy el programa definitivo sobre el cual habra de consumarse la Independencia de Mxico respecto de Espaa: Independencia, Religin y Unin; las llamadas "Tres Garantas". U. Obra personal de Tturbide, surgi a raz de la crisis poltica provocada por el restablecimiento de la Constitucin liberal de Cdiz en la Nueva Espaa, y como un medio para conciliar los intereses opuestos de los distintos estamentos y grupos en que se encontraba dividida la sociedad novohispana y evitar as que "la ms bella y rica parte de la Amrica del Septentrin" fuera "despedazada por facciones" (Iturbide, Su testamento... , p. 9). El Phin --obra maestra de poltica y diplomacia indudablernete logr sus objetivos: tna independencia rpida, total, y con el mnimo derramamiento de sangre. ifi. Fue concebido por su autor desde antes que tuviera el necesario mando efectivo de tropas para imponerlo en contra del gobierno virreinal; situacin que se resolvi a su favor cuando el virrey Apodaca le encarg la direccin de las fuerzas destinadas a batir al general Guerrero, en sustitucin del coronel Armijo. Durante los meses de diciembre de 1820 a febrero del ao siguiente Iturhide llev a cabo una indispensable labor de acercamiento con Guerrero que finalmente fructific con la adhesin de ste al Plan iturbidista. Conseguida la alianza con el caudillo insurgente, Iturbide hizo la proclamacin de su Plan ante sus tropas y oficiales el lo. de marzo de 1821, jurndolo todos al da siguiente. Despus, Iturbide realiz una intensa actividad epistolar y diplomtica para lograr la adhesin de los distintos jefes y oficiales del ejrcito virreinal, de las autoridades eclesisticas, del mismo virrey Apodaca, e incluso del rey y de las Cortes espaolas, y recorri las pr -tincias perifricas a la capital del reino, buscando y encontrando en todas ellas incondicional apoyo a los principios del Plan. IV. Condenado por el virrey Apodaca, el Plan fue 117

reconocido, con ligeras variaciones, por el sustituto de ste, el jefe poltico superior Juan O'Donoj, en la villa de Crdoba el 24 de agosto de 1821, al firmarse los Tratados de Crdoba entre O'Donoj e Iturbide sobre las basca del Plan. Casi un mes despus, e1 ejrcito de las "Tres Garantas" hizo su entrada en la ciudad de Mxico, consumndose de esta forma la independencia del Imperio Mexicano, Y. El Plan se integr por 23 aa, antecedidos de una Proclama en la cual Iturbide expres las razones y objetivos de su programa, llamando a los americanos bajo cuyo nombre comprendi "no slo a los nacidos en Amrica, sino a los europeos, africanos y asidtices que en ella residen" a la unin en pro de la felicidad de todos los habitantes de la Amrica Septentrional. Los principales postulados son: religin catlica, apostlica, romana, sin tolerancia de otra alguna (a. 1); la absoluta independencia del reino (a. 2); el gobierno monrquico constitucional (a. 3); la corona ofrecida a Fernando VII o a alguno de su dinasta, o de otra reinante (a. 4); el gobierno provisional de una junta gubernativa en tanto se reunieran las Cortes (aa. 5, 6 y 7); la formacin de un ejrcito llamado de las "Tres Garantas" (aa. 16 y 9); la obligacin de las Cortes de elaborar una Constitucin (a. 11); la igualdad ciudadana de todos los habitantes del Imperio (a. 12); la proteccin y el respeto a las personas y sus propiedades (a. 13), y la conservacin de los fueros y propiedades del clero secular y regular (a. 14); y sentaron las bases polticas sobre las cuales habra de sustentarse la lucha del ejrcito trigarante, y la organizacin poltico-constitucional de! nuevo Estado, la monarqua constitucional. En la parte final de la Proclama en la cual se incluy el Plan, Iturbide continu haciendo hincapi en lo que se alcanzara de seguir los principios popuestos: el establecimiento y creacin de un nuevo Imperio, sin por ello tener que derramar una sola gota de sangre. VI. El Plan de Iguala, junto con les Tratados de Crdoba, determin la organizacin poltica del Estado mexicano durante los primeros aos de su vida independiente, hasta que el 7 de abril de 1823 el Congreso Constituyente decret que "Jams hubo derecho para sujetar a la Nacin Mexicana a ninguna ley ni tratado, sino por s misma o por sus representantes", por lo que declar insubsistentes el PIaL y loe Tratados en lo relativo a la forma de gobierno. Sin embargo, dicho decreto estableci la vigencia, "por libre voluntad de la Nacin", de las "Tres Garantas", mismas 118

que hasta el da de. hoy nos son recordadas por los colores de la bandera nacional: el verde, la independencia; el blanco, la pureza de la religin, y el rojo, la unin; smbolos de nuestra nacionalidad mexicana nacidos en Iguala. Si bien es cierto que la suerte del Plan estuvo condicionada al equilibrio de las fuerzas que lo apoyaron y que desecho ste los das de aqul quedaron contados, no es posible negar que del reconocimiento unnime que de las "Tres Garantas" hicieron los mexicanos de entonces naci Mxico como Estado soberano y libre. De su negacin paulatina y continuada principiando por la Unin a lo largo de la vida independiente, se han originado, en buena parte, los graves conflictos ideolgicos y polticos que han caracterizado la historia del pueblo mexicano y la han terminado por reducir a un esquema maniqueista sin posibilidad de dirigirla al encuentro de un proyecto nacional.
y. BANDERA, IMPERIO, M)NARQUIA, FLAN DE CASA MATA, TRATADOS DE CORDOBA.

Vil. BIBLEOGRAFIA: BRAVO UGARTE, Jos, Historia de Mxico, Mxico, Jus, 1944, t. III; ITURBIDE, Agustn de, Su testamento desde Liorna, Mxico, Jus, 1973;JIMENEZ

CODINACH, Guadalupe, Mxico en 1821: Domenique de Pradt y el Plan de Iguala, Mxico, Ediciones El Caballito-U niversidd Iberoamericana, 1982; LEMOINE, Ernesto, "1821: transaccin y consumacin de la independencia", Historia de

Mxico, Mxico, Salvat Editore., 1974, t. 6; TENA RAMIREZ, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1964, Mxico, Porra, 1964; ZAVALA, Lorenzo de, Ensayo histrico de la* revoluciones en Mxico desde 1868 hasta 1830, Mxico, SRA-CEHAM. 1981

jaime DEL ARENAL FENOCLIIO


Plan de Tuxtepec. I. Proclama poltica con la cual se

inici la insurreccin encabezada por Porfirio Daz contra Sebastin Lerdo de Tejada en 1876. II. Dado a conocer en la Villa de Ojitln, en el distrito de Tuxtepec, en el estado de Oaxaca el 10 de enero de 1876, firmado por el coronel Sarmiento, reconoca como general en jefe del ejrcito regenerador a Porfirio Daz. Alguios autores aseguran que en su redaccin estuvieron implicados, entre otros, Justo Bentez, Ignacio Vallarla, Protasio Tagle y Pedro Ogazn (e. Lpez Portillo y Rojas, p. 103). El documento sigue en intenciones polticas al Plan de la Noria que levantara Porfirio Daz contra la reeleccin de Jurez en 1870 cuando el congreso decidiera, despus de una contienda en que participaron

Jurez, Lerdo y Daz por la presidencia de la Repblica, y dada la inexistencia de mayora absoluta en la votacin por alguno de ellos, inclinarse por el primero para que continuase al frente del ejecutivo federal. Daz lanz el Plan de la Noria desconociendo a Jurez en novierbre de 1871. Sin embargo, Jurez morira el 18 de julio de 1872 y Lerdo asumira la presidencia de la Repblica que constitucionalmente le corresponda al presidente de la SCJ, cargo que ocupaba a la fecha, inmediatamente despus, Lerdo expidi el conocido decreto de amnista que intentaba brindar una salida a los levantados en armas tras el Plan de la Noria. Lerdo convocara a elecciones y saldra victorioso de ellas para un nuevo periodo constitucional. Daz se retirara por algn tiempo de la vida pblica refugindose en el rancho "La Candelaria" en los lmites entre Veracruz y Oaxaca, reintegrndose en 1874 como diputado federal. Tan pronto como fue pblico el hecho de que Sebastin Lerdo de Tejada intentara la reeleccin para un cuatrienio ms, Porfirio Daz inici la movilizacin poltica en su estado natal que culminara con el Plan de Tuxtepee, que proclamaba en su a. segundo el carter de ley suprema al principio de no reeleccin para los cargos de presidente de la Repblica y gobernadores de los estados para, inmediatamente despus, desconocer a Sebastin Lerdo de Tejada como presidente de la Repblica. Se convocaba asimismo a los gobernadores a secundar el Plan y se ofrecan elecciones para los supremos poderes de la Unin dos meses despus de ocupada la capital de la Repblica y sin necesidad de una nueva convocatoria. Mientras ello ocurriese se depositara el poder ejecutivo federal, con atribuciones meramente administrativas, en aquel ciudadano que obtuviese la mayora de los votos de los gobernadores que hubiesen seguido el movimiento. Se prometan adems reformas constitucionales relativas a la independencia del municipio y reconocimento en sus puestos y empleos a quienes siguieran el Plan. Dos meses despus, el 21 de marzo de 1876, Porfirio Daz adicionara el llamado Plan de Tuxtepec y firmara al calce en el campo de Palo Blanco un nuevo documento. Las adiciones consistiran bsicamente en tina serie de considerandos en los que se habla de la prostitucin de la administracin, de la neutralidad del legislativo y el reconocimiento de la deuda inglesa entre otros y, por ello, a nombre de un pueblo ultrajado, se proclamaba el nuevo Plan. Se trataba funda-

mentalmente del mismo documento de Tuxtepee, de enero, con las siguientes modificaciones: El a. quinto propona que el jefe del ejecutivo lanzara una convocatoria para elecciones un mes despus de haber ocupado la capital con arreglo a las leyes electorales del 12 de febrero de 1857 y de diciembre de 1872. Ello implicaba que al mes de verificadas las elecciones se reunira e Congreso con el fin de proceder a dar inicio a la gestin del ejecutivo federal y a la integracin de la SCJ. Las modificaciones de Palo Blanco proponan que el poder ejecutivo se depositase, mientras se realizasen las elecciones, en el presidente de la SCJ, o en el magistrado que ocupase dicho cargo, siempre y cuando hubiere aceptado el Plan pblicamente por medio de la prensa. En caso de que tal hecho no ocurriese, el poder ejecutivo se depositara en el jefe de armas del movimiento con el carcter de jefe del ejecutivo. El Plan de Tuxtepcc, con las respectivas modificaciones del 21 de marzo en Palo Blanco, sera el documento que diera origen a la llamada revolucin tuxtepecana que desplazara a Lerdo de Tejada del poder llevando a Daz a la presidencia. El mencionado Plan fue dado a conocer durante el periodo constitucional de Lerdo, por lo cual ha sido considerado frecuentemente como una verdadera insurreccin.
VILLEGAS, Daniel, HisIII. BIBLIOGRAFIA: toria moderna de Mxico. El porfiriato, la vida poltica interior, primera parte, Mxico, Editorial hermes, 1970;LOPEZ PORTILLO Y ROJAS, Jos, Elevacin y cada de Pcirfirio Daz, Mxico, Porra, 1975.

Cosio

Federico REYES HEROLES Planificacin, a. INTERVENCIONISMO ESTATAL. Plataforma continental. L Segn el a. 76 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma en Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, se entiende por "plataforma continental" el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all del mar territorial de un Estado ribereo, y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en los que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia. De acuerdo con el a. 77 del mismo instrumento interna119

Jurez, Lerdo y Daz por la presidencia de la Repblica, y dada la inexistencia de mayora absoluta en la votacin por alguno de ellos, inclinarse por el primero para que continuase al frente del ejecutivo federal. Daz lanz el Plan de la Noria desconociendo a Jurez en novierbre de 1871. Sin embargo, Jurez morira el 18 de julio de 1872 y Lerdo asumira la presidencia de la Repblica que constitucionalmente le corresponda al presidente de la SCJ, cargo que ocupaba a la fecha, inmediatamente despus, Lerdo expidi el conocido decreto de amnista que intentaba brindar una salida a los levantados en armas tras el Plan de la Noria. Lerdo convocara a elecciones y saldra victorioso de ellas para un nuevo periodo constitucional. Daz se retirara por algn tiempo de la vida pblica refugindose en el rancho 'La Candelaria" en los lmites entre Veracruz y Oaxaca, reintegrndose en 1874 como diputado federal. Tan pronto como fue pblico el hecho de que Sebastin Lerdo de Tejada intentara la reeleccin para un cuatrienio ms, Porfirio Daz inici la movilizacin poltica en su estado natal que culminara con el Plan de Tuxtepec, que proclamaba en su a. segundo el carcter de ley suprema al principio de no reeleccin para los cargos de presidente de la Repblica y gobernadores de los estados para, inmediatamente despus, desconocer a Sebastin Lerdo de Tejada como presidente de la Repblica. Se convocaba asimismo a los gobernadores a secundar el Plan y se ofrecan elecciones para los supremos poderes de la Unin dos meses despus de ocupada la capital de la Repblica y sin necesidad de una nueva convocatoria. Mientras ello ocurriese se depositara el poder ejecutivo federal, con atribuciones meramente administrativas, en aquel ciudadano que obtuviese la mayora de los votos de los gobernadores que hubiesen seguido el movimiento. Se prometan adems reformas constitucionales relativas a la independencia del municipio y reconocimento en sus puestos y empleos a quienes siguieran el Plan. Dos meses despus, el 21 de marzo de 1876, Porfino Daz adicionara el llamado Plan de Tuxtepec y firmara al calce en el campo de Palo Blanco un nuevo documento. Las adiciones consistiran bsicamente en una serie de considerandos en tos que se habla de la prostitucin de la administracin, de la neutralidad del legislativo y el reconocimiento de la deuda inglesa entre otros y, por ello, a nombre de un pueblo ultrajado, se proclamaba el nuevo Plan. Se trataba funda-

mentalmente del mismo documento de Tuxtepec, de enero, con las siguientes modificaciones: El a. quinto propona que el jefe del ejecutivo lanzara una convocatoria para elecciones un mes despus de haber ocupado la capital con arreglo a las leyes electorales del 12 de febrero de 1857 y de diciembre de 1872. Ello implicaba que al mes de verificadas las elecciones se reunira el Congreso con el fin de proceder a dar inicio a la gestin del ejecutivo federal y a la integracin de la SCJ. Las modificaciones de Palo Blanco proponan que el poder ejecutivo se depositase, mientras se realizasen las elecciones, en el presidente de la SCJ, o en el magistrado que ocupase dicho cargo, siempre y cuando hubiere aceptado el Plan pblicamente por medio de la prensa. En caso de que tal hecho no ocurriese, el poder ejecutivo se depositara en el jefe de armas del movimiento con el carcter de jefe del ejecutivo. El Plan de Tuxtepec, con las respectivas modificaciones del 21 de marzo en Palo Blanco, sera el documento que diera origen a la llamada revolucin tuxtepecana que desplazara a Lerdo de Tejada del poder llevando a Daz a la presidencia. El mencionado Plan fue dado a conocer durante el periodo constitucional de Lerdo, por lo cual ha sido considerado frecuentemente como una verdadera insurreccin. III. BEBLIOGRAFIA:

Cosio VILLEGAS, Daniel, His-

toria moderna de Mxico. El porfiriato, la vida poltica interior, primera parte, Mxico, Editorial Hermes, 1970; LOPEZ

Daz, Mxico, Porra, 1975.

PORTILLO Y ROJAS, Jos, Elevacin y cada de Porfirio

Federico REYES HERO LES Planificacin, a. INTERVENCIONISMO ESTATAL. Plataforma continental, 1. Segn el a. 76 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma en Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, se entiende por "plataforma continental" el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all del mar territorial de un Estado ribereo, y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en los que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia. De acuerdo con el a. 77 del mismo instrumento interna119

cionaJ, el Estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre la plataforma continental a los efectos de su exploracin y de la explotacin de sus recursos naturales, derechos que son exclusivos, independientes de la ocupacin real o ficticia de la plataforma costinental, as como de toda declaracin expresa. Los recursos sobre los que se ejercen derechos de soberana son los minerales y otros no vivos del lecho del mar y de su subsuelo, as como los organismos vivos pertenecientes a especies sedentarias, es decir, aquellas que en el periodo de explotacin estn inmviles en el lecho del mar o en su subsuelo o slo pueden moverse en constante contacto fsico con el lecho o el subsuelo. II. La institucin de la plataforma continental se constituy vertiginosamente a partir de 1945, como parte del derecho consuetudinario internacional del mar. La prctica fue iniciada por el gobierno de los Estados Unidos, a travs de la proclama del presidente Truman, del 28 de septiembre de 1945, cuando la tecnologa haba avanzado lo suficiente como para prever la explotacin de recursos en el suelo y subsuelo del mar. Junto con dicha proclama, el presidente Truman emiti otra sobre pesqueras costeras en ciertas incas del alta mar, en la que expresaba el propsito de su pas de establecer, cuando fuera necesario, ciertas incas de proteccin pesquera en partes adyacentes al mar territorial. La segunda proclama dio lugar a que, contemplada en conjuncin con la primera, surgieran diversas equivocadas interpretaciones, por parte de varios Estados, y que consistan en creer que Estados Unidos reclamaba no slo su plataforma continental sino tambin las aguas suprayacentes (Szkely, Minicoy el derecho internacional del mar, p. 57). Este error es un antecedente importante con base en el cual algunos Estados sudamericanos justificaron las primeras reclamaciones sobre zonas marinas de 200 millas. Sin embargo, el primer Estado en incurrir en dicha interpretacin fue Mxico. En la declaracin del presidente Avila Camacho sobre la plataforma continental, del 29 de octubre de 1945, adems de reclamar la zona submarina se pretendi reivindicar las aguas que la cubren, lo cual resultaba evidentemente contrario al derecho internacional, por constituir una apropiacin unilateral de alta mar. Con base en dicha declaracin se formul la iniciativa de enmiendas a los aa. 27, 42 y 48 de la C del 6 de diciembre de 1945, que reclama la plataforma continental y sus aguas suprayacentes como propiedad de la nacin. Tanto el Congreso mexicano como las legislaturas 120

locales aprobaron la iniciativa; pero, al reparar en su ilegalidad internacional, el poder ejecutivo se abstuvo de promulgarlas. Fue hasta despus de que la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, celebrada en Ginebra en 1958, adopt la Convencin sobre la Plataforma Continental, que se procedi a legislar, en realidad por primera vez en el derecho interno, la cuestin de la plataforma continental. Lo anterior se hizo mediante el decreto que reforma los pfos. cuarto, quinto, sexto y sptimo, fr. 1 del a. 27, as como los as. 42 y 40 de la C (DO del 20 de enero de 1960), en el que se reclama la plataforma continental, pero, esta vez, de conformidad con el derecho internacional, es decir, sin abarcar las aguas suprayacentes. Mxico se adhiri a la Convencin de 1958 en 1966 (DO del 6 de diciembre de dicho ao). y. ALTA MAR, MAR TERRITORIAL III. BIBLIOGRAFIA: CASTAEDA, Jorge, "Las reformas a los artculos 27, 42 y 48 constitucionales, relativas al dominio martimo de la Nacin, y el derecho internacional",

co, Impresiones Modernas, 1952; SOBARLO Lo AlZA, Alejandro, "La plataforma continental, algunas consideraciones geogrficas y jurdicas", Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Mxico, t. XV, nm. 58, abril-junio de 1965; SzEKELY, Alberto, "Bases jurdicas para nuestra soberana sobre los hidrocarburos del Golfo de Mxico", Gaceta de Tiatelolco, Mxico, nms. 6 y 7, junio y julio de 1978; id., Mxico y el derecho internacional del mar, Mxico, UNAM, 1979.

El pensamiento jurdico de Mxico en el derecho internacional, Mxico, Librera de Manuel Pomia, 1960: CERVANTES AHUMADA, Ral, La soberana de Mxico sobre las agias territoriales y el problema de la plataforma continental, Mxi-

Alberto SZEKELY Plazo. 1. (Del latn placiturn, convenido; trmino o tiempo sealado para una cosa). Una de las modalidades a que puede estar sujeta una obligacin es el plazo o trmino definido corno un acontecimiento futuro de realizacin cierta al que est sujeta la eficacia o extincin de una obligacin. El legislador emplea ambos conceptos como sinnimos, sin embargo la doctrina los distingue: el trmino es el momento en que ha de cumplirse o extinguirse una obligacin y el plano es el lapso en el cual puede realizarse; en otras palabras, el trmino es el fin del plazo. Se le clasifica en suspensivo o extintivo, convencional, legal o judicial, y determinado o indeterminado. II. El plazo o trmino es suspensivo cuando la rea-

lizaejn de los efectos jurdicos o la exigibilidad de una obligacin est sujeta a la llegada (le un acontecimiento. Ortiz Urquidi (p. 479) dice que "el trmino suspensivo retarda la posibilidad plena de efectos, con lo que se quiere decir que algunos s se producen". Su nombre proviene precisamente porque suspende la eficacia de un acto jurdico hasta el cumplimiento del trmino o plazo (p.c. una compraventa a plazos o un contrato de mutuo). Es extintivo cuando su cumplimiento extingue los efectos de un acto jurdico, mismos que surtieron plenamente hasta que se venci el trmino o plazo fijado (p.c. el contrato de arrendamiento por un ao). El plazo es convencional o voluntario cuando ha sido fijado por las partes; es legal cuando es determinado por una norma jurdica de observancia general (p.c. el a. 2080 CC), y es judicial cuando es fijado por autoridad jurisdiccional para la realizacin de determinado3 hechos. Una especie de los plazos judiciales es el conocido como de gracia (a. 404 CPC). Aunque e1 plazo o trmino se caracteriza por la certeza de su realizacin o cumplimiento, se le clasifica en determinado e indeterminado en relacin al conocimiento de la fecha precisa en que se ha de cumplir. As es determinado cuando se conoce la fecha precisa de esa llegada e indeterminado cuando el acontecimiento necesariamente ha de llegar pero se ignora el da preciso (p.c. la muerte). Para el cmputo de los plazos el CC estipula que el da en que inicia se ha de tomar como entero aunque no lo sea; pero aquel en que termina, debe ser completo (a. 1179 CC en relacin a la prescripcin). En materia mercantil el a. 81 LGTOC dispone que los trminos no comprenden el da que les sirve de punto de partida, y el a. 84 CCo. establece que los trminos se computarn por das de 24 horas. En materia procesal, ci a. 129 CPC y el 1075 CCo. establecen que los trminos empiezan a correr desde el da siguiente a aquel en que se realiz la notificacin. El cmputo de los das que comprende el plazo se hace por regla incluyendo los das feriados o inhbiles. Slo en materia procesal se encuentra una excepcin a esta regla al establecerse que "en ningn trmino se contarn los das en que no puedan tener lugar actuaciones judiciales" (aa. 131 CPC y 1076 CCo.). Esta excepcin se convierte en regla general cuando se trata de la terminacin del plazo de tal forma que si e1 ltimo da es feriado no sera computado (aa. 131 CPC, 1076 CCO., 1180 y 1956 CC).

El plazo es una modalidad que tiene la presuncin de ser establecido a favor del deudor excepto cuando se haya estipulado otra cosa (a. 1958 CC), de ah que el deudor pueda pagar anticipadamente. El acreedor slo puede exigir el pago cuando el deudor, despus de contrada la obligacin, resultare insolvente, a menos que garantice la deuda; cuando no otorgue las garantas a que se hubiere comprometido; cuando por actos del propio deudor hubiesen disminuido las garantas establecidas, o cuando por caso fortuito desaparecieren a menos que sean inmediatamente resitui das por otras (a. 1959 CC).
Obligaciones civiles, Mxico, liarla, 1980;BORJA SORIANO, Manuel, Teora general de las obligaciones; Sa. cd., Mxico, Porra, 1982; ORTIZ URQUIDI, Ral, Derecho civil, Mxico, Porra, 1977; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, 1. V., Obligaciones; 3a. ed., Mxico, Porra,

III. BIBLIOGRAFIA: BEJARANO SANCHEZ, Manuel,

1977. Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N.

Plazo. de gracia. 1. Trmino de favor sealado para el cumplimiento de una obligacin vencida, concedido por el juez en la sentencia, al deudor que confiesa expresamente la demanda instaurada en su contra. II. Requisitos para su otorgamiento: el a. 404 del CPC, establece: "La confesin judicial expresa que afecte a toda la demanda, engendra el efecto de obligar al juez a otorgar en la sentencia un plazo de gracia al deudor despus de efectuado el secuestro y a reducir las costas". Del mencionado precepto legal, podemos desprender los siguientes requisitos: a) Existencia de una demanda instaurada en contra de un deudor, respecto de una obligacin vencida, i.e., que el deudor no podr solicitar un plazo de gracia a travs, p.c., de una, jurisdiccin voluntaria, y si lo hiciera no procedera sta, en virtud de que en derecho mexicano, la jurisdiccin voluntaria tiene lugar nicamente en los casos que seala la ley (e. aa. 893-901 del CPC), no estando comprendida en ellos, la solicitud del plazo de gracia, lo que es perfectamente lgico de acuerdo con lo que dispone el a. 1797 del CC: "La validez y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de tino de los contratantes", y otorgar un plazo de gracia a travs de una jurisdiccin voluntaria, equivaldra someter el derecho del acredor al deseo del demandado. b) Allanamiento de la demanda, ic, que ci deudor o su representante con facultades para ello, reconozca 121

expresamente la procedencia de la accin intentada en su Contra. e) Que el cumplimiento de la obligacin se encuentre debidamente garantizada, en virtud de lo que ordena el propio a. 404 en su parte final: "...otorgar... un plazo de gracia al deudor despus de efectuado el secuestro...", en relacin con el a. 508 del propio ordenamiento legal, que dispone: "Slo hasta despus de asegurados los bienes por medio del secuestro, podrn tener efecto los trminos de gracia concedidos por el juez o por la ley". Reunidos dichos requisitos, el juzgador est obligado a otorgar el plazo de gracia, plazo que fijar a su prudente arbitrio, pues en la ley no se determinan las bases para determinarlo. Sobre el particular, la SCJ ha sustentado el criterio de que aun cuando el precepto en cuestin (a. 404 CPC) ninguna base da para determinar ci plazo de gracia, ello no impide que deba hacerse con discrecin. "El juzgador debe atender a la circunstancia del caso y sealar un trmino benfico, pues 8i es corto, ser intil por la imposibilidad de cumplir las obligaciones reconocidas y ms habra convenido aceptar la contienda para ganar tiempo y poder arbitrarse fondos para satisfacer el adeudo. Y si es muy amplio, se causarn perjuicios al acreedor, quien a pesar de haberle sido admitido su derecho, deber esperar para hacerlo efectivo, un tiempo casi igual al que habra dilatado la tramitacin total del juicio" (Apndice al SJF de 1917-1975, cuarta parte, Tercera Sala, tesis nm. 266, pp. 808-809). Con respecto a que si el juzgador est obligado o no a conceder el plazo de gracia, en la propia tesis jurisprudencial mencionada, la SCJ sustenta el criterio de que en forma alguna el mencionado a. impone al juez la obligacin de fijar el plazo de gracia que haya solicitado el deudor al confesar la demanda, lo que no significa, desde nuestro punto de vista, que no deba conceder ningn plazo de gracia, sino, precisamente el que le solicita el demandado, pues si pudiera negarlo, reunidos los requisitos mencionados, ello hara intil tal precepto legal, ya que uno de los efectos de la confesin de deuda, hecha ante juez competente, es la de constituir un ttulo ejecutivo (a. 443, fr. Y del CVC) que, como tal, trae aparejada ejecucin, lo que equivaldra a que el acreedor estuviera facultado para proceder ejecutivamente en su contra, y en este orden de ideas, ningn deudor confesara expresamente la demanda, convinindole ms la continuacin
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del procedimiento, pues ello implicara tiempo a su favor para allegarse de fondos y cumplir su obligacin. III. Razones que fundan el plazo de gracia. De acuerdo al criterio sostenido en ejecutoria por el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, visible a fojas 41, del tomo XC, ao XXIV, Anales de Jurisprudencia, Primera Sala, la intencin del legislador al otorgar el plazo de gracia, no ha sido otra que Ja de procurar por el estmulo para los litigantes una conducta procesal y de buena fe en la tramitaein de las contiendas judiciales, a fin de que se simplifiquen los procedimientos y se cumplan debidamente las disposiciones de la C que mandan hacer expedita ajusticia. El espritu de la ley es, pues, el conceder a los deudores que se allanan, en vez de seguir una conducta antiprocesal, el beneficio de un plazo de gracia, tanto en los procesos que se siguen en forma ordinaria como en aquellos en que el inters del actor est garantizado por la naturaleza del procedimiento, beneficio que, por otra parte, desde nuestro punto de vista, tambin alcanza al acreedor, quien no tendr que esperar un procedimiento dilatado para ver satisfecho su crdito. IV. El plazo de gracia en materia mercantil. El a. 84 del CCo. dispone: "En los contratos mercantiles no se reconocern trminos de gracia o cortesa, y en todos los cmputos de das, meses y aos, se entendern: el da, de veinticuatro horas; los meses, segn estn designados en el calendario gregoriano, y ci ao, de trescientos sesenta y cinco das." La prohibicin sealada al juzgador para otorgar trminos de gracia o de cortesa en materia mercantil, obedece, sin duda, a que el elemento del plazo es bsico, como puede observarse en los as. que se refieren al mismo (83 y 85 CCo.), lo que es natural por exigirlo as el desarrollo del comercio, por lo que a travs de esta norma se busca la seguridad y garanta del cumplimiento de las obligaciones mercantiles. Y. Suele designarse al plazo de gracia, tambin con la denominacin de "plazo de cortesa" o "plazo judicial", esta ltima denominacin es utilizada en virtud de concederlo el juez al deudor en los trminos apuntados, distinguindole del convencional, que es el que determinan las partes en la relacin contractual; del legal, que es el que marca la ley sin intervencin del juez o de las partes.
VI. BIBLIOGRAFIA: BORJA SORIANO, Manuel, Teogeneral de las obligaciones; 7a. cd., Mxico, Poffa,, 1974,

ra

t. II; DIAZ BRAVO, Arturo, Contratos m e rcantiles, Mxico, flash, 1983; VASQUEZ DEL MERCADO, Oscar, Contratos mercantiles, Mxico, Porra, 1982,
Migue'

ACO STA ROMERO

Plazos procesales. 1. Es ci periodo de tiempo en el cual deben realizarse los actos procesales tanto del juez corno de las partes. II. Existe una confusin entre los plazos y los trminos de carcter procesal, en virtud de que, en sentido estricto, los primeros son aquellos lapsos o penodos dentro de los cuales es preciso efectuar los actos de carcter procesal, en tanto que el trmino es la fecha en que concluye un determinado plazo, no obstante lo cual, nuestros cdigos procesales utilizan .por regla general el vocablo trmino en el sentido de plazo, de acuerdo con la tradicin del derecho espaol, no obstante que, como lo ha hecho notar ci destacado procesalista espaol Niceto Alcal-Zamora y Castillo, en la Partida III ya se haca la distincin entre estos dos conceptos. Por otra parte, el mismo tratadista espaol estima que debe utilizarse, adems de los anteriores, el vocablo sealamiento para indicar la fecha y hora en que debe iniciarse determinada actividad procesal, especialmente en cuanto a la fijacin de las audiencias judiciales. III. Los ordenamientos procesales mexicanos establecen reglas generales respecto de los plazos procesales relativos a las partes, pero no as respecto de los que corresponden a la actividad del juzgador, cuyo incumplimiento da lugar a correcciones disciplinarias, y en casos extremos a responsabilidad del juez respectivo; pero no tiene efectos procesales, salvo el supuesto de la llamada excitativa de justicia regulada por los aa. 240 y 241 del CFF, cuando el magistrado instructor no formule proyecto o no se hubiese dictado sentencia no obstante existir dicho proyecto, y que en el supuesto de no cumplirse con el nuevo plazo fijado por la Sala Superior, da lugar a la sustitucin del magistrado o de los magistrados renuentes. Por este motivo, un sector de la doctrina considera que se trata de plazos impropios. Es importante destacar que la falta de cumplimiento de los plazos fijados para el juzgador produce el rezago y retrasa considerablemente la duracin de los procesos, debido al alargamiento que se produce con lo que el mismo profesor Alcal-Zamora ha denominado con gran acierto lot "entreactos procesales".

Por el contrario, cuando las partes no realizan los actos que les corresponden dentro de los plazos respectivos, se produce la preclusin, es decir, la prdida de la oportunidad de efectuarlon con posterioridad. IV. La doctrina ha formulado varias clasificaciones de los plazos procesales, tomando en cuenta su regulacin general por parte de los diversos cdigos procesales, y entre las categoras ms conocidas, podemos sealar aquellas que separan dichos plazos en prorrogables y no prorrogables, segn si es posible o est prohibida su ampliacin en determinadas circunstancias; desde otro punto de vista, se clasifican en perentorios o no perentorios, y que tambin se denominan fatales y no fatales, o preclusivos o no preclusivos, de acuerdo con los efectos de su vencimiento, es decir, si de manera automtica implican la prdida de la posibilidad de realizar el acto, o si se requiere de la denuncia de la contraparte, a travs de lo que se conoce como "acusacin de rebelda"; y finalmente, tambin se hace referencia a los plazos clasificados como legales, judiciales o convencionales, cuando los mismos son fijados directamente por el legislador; se autoriza al juez o tribunal para establecerlos, o bien cuando se permite a las partes llegar a un acuerdo para determinarlos. Segn la tendencia que se observa en los ordenamientos procesales contemporneos, el carcter pblico de la relacin jurdico procesal, lleva hacia el establecimiento de plazos improrrogables, salvo excepciones, y de carcter perentorio, pero con la posibilidad de que el juzgador posea mayor facultad de direccin para determinar ciertos plazos para los actos de las partes, incluyendo los trminos- y bis sealamientos. -Si pasamos una breve revista a nuestros cdigos y leyes procesales, podemos observar las siguientes reglas generales. Y. A) En materia procesal civil y mercantil han predominado histricamente, en virtud del procedimiento exageradamente dispositivo, los plazos prorrogables y no perentorios; pero el desarrollo actual conduce a los lineamientos contrarios, como se desprende de los aa. 133 del CPC y 288 del CFPC, de acuerdo con los cuales, una vez finalizado un plazo para la actividad de las partes, se considera perdido el derecho que dentro del mismo debi ejercitarse, sin necesidad de acuse de rebelda, es decir, que los plazos se consideran perentorios, y tienen efectos preclusivoe. Sin embargo, el CCo. en virtud de que tom como 123

modelo el cdigo distrital de 1884, establece el principio opuesto, ya que su a. 1078 dispone que transcurridos los trminos judiciales (en realidad, plazos procesales), y la prrroga de los mismos cuando procede, bastar el acuse de rebelda por una sola vez, para que prosiga el juicio, perdindose el derecho que debi ejercitarse en 'os mismos. Otra regla general que sealan dichos ordenamientos se refiere al cmputo de los citados plazos, los cuales debern contarse el da siguiente a aquel al que se hubiese hecho el emplazamiento o la notificacin (aa. 129 CPC, 284 del CFPC, y 1075 del CCo.), agregndose, en los dos ltimos, que debe contarse en ellos el da del vencimiento. Los citados cdigos distrital y federal disponen que cuando sean varias las partes y el plazo fuese comn, el mismo se contar a partir de la fecha en que todas hubiesen quedado notificadas (aa. 130 y 285, respectivamente). Una disposicin similar en ambos ordenamientos es la relativa a la forma de fijar la duracin de los plazos, en cuanto los meses deben regularse por el nmero de das que les correspondan y los das se entendern de veinticuatro horas naturales, contadas de las veinticuatro a las veinticuatro (aa. 136 y 292). Adems, se adopta la regla general consistente en que deben sealarse en los autos el da en que empiecen a correr los plazos y aquel en que deben concluir, o sea el trmino en sentido estricto (aa. 132 del cdigo distrita] y 287 del federal), agregando el segundo ordenamiento que la constancia deber asentarse precisamente el da en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin en que se conceda o mande abrir el plazo. De acuerdo con los mismos ordenamientos no deben contaran los das en que no puedan tener lugar las actuaciones judiciales (aa. 131 y 286, respectivamente), pero este ltimo seala adems que la ley puede establecer excepciones. El a. 281 del CFPC dispone que las actuaciones judiciales se practicarn en das y horas hbiles, considerando que los primeros son todos los del ao menos los domingos (y actualmente tambin los sbados) y que son horas hbiles las comprendidas entre las ocho y las diecinueve. Tambin se establecen lineamientos para prorrogar los plazos cuando se requiere la recepcin de pruebas o la prctica de diligencias fuera del lugar del juicio, siempre que lo solicite el interesado (aa 134 del cdigo distrital y 289, 293 y 294 del federal). Adems se 124

sealan plazos supletorios para los supuestos de que no se fijen los de carcter legal necesarios para practicar determinados actos procesales de las partes (aa. 137 CPC, 297 del CFPC y 1079 del CC0.). VI, B) En el proceso pernil, los cdigos modelo distrital y federal son mucho ms escuetos que los anteriormente sealados, para establecer reglas generales en cuanto a la regulacin de los plazos procesales. Como lineamientos comunes a ambos ordenamientos podemos destacar los preceptos que disponen que los plazos (tambin calificados impropiamente de trminos) son improrrogables y empiezan a correr desde el da siguiente al que se hubiese hecho la notificacin. Adems, no deben incluirse en dichos plazos los domingos (y actualmente tampoco los sbados), salvo los supuestos de que se tome al inculpado su declaracin preparatoria o se dicten los autos de formal prisin, sujecin a proceso o de libertad (aa. 57 del CPP y 71 del CFPP). Los plazos deben contarse, por regla general, por das naturales, excepto los que se refieren a la declaracin preparatoria y el dictado de formal prisin o sujecin a proceso, en que deben correr de momento a momento (aa. 58y 72, respectivamente). VIL C) En relacin con el proceso laboral, los aa. 733 a 738 de la LFT regulan en forma genrica los que califica impropiamente como trminos procesales, de manera similar a los cdigos procesales civiles, en Cuanto esos preceptos disponen que los plazos comenzarn a correr al da siguiente en que surta efecto la notificacin y se contar en ellos el da del vencimiento; que, por el contrario, no se contarn los das en que no puedan tener lugar actuaciones ante la junta respectiva, salvo disposicin contraria establecida por el mismo ordenamiento; que para el cmputo respectivo los meses se consideran de treinta das naturales y los das hbiles de veinticuatro horas, salvo disposicin en contrario; que cuando el domicilio de la persona demandada se encuentre fuera del lugar de la residencia de la junta, la misma podr ampliar el plazo respectivo en funcin de la distancia; los propios plazos fijados a las partes son perentorios, en cuanto una vez transcurridos, se tiene por perdido el derecho que debieron ejercitar, sin necesidad de acusar rebelda, y tambin se fija un plazo supletorio de tres das hbiles, cuando no se hubiese sealado uno de carcter especfico. VIII. D) En materia procesal administrativa, los aa. 258 del CFF y 43 de la LOTCADF, establecen los

principios generales para el cmputo de los plazos procesales, como correctamente los denomina el primero de esos preceptos, el cual adems seala con mayor detalle los lineamientos respectivos. Coinciden al sealar que los citados plazos empezarn a correr desde el da siguiente a aquel en que surta sus efectos Ja notificacin respectiva; pero el ordenamiento distrital agrega, adems, que son improrrogables y que en ellos se incluir el da del vencimiento. Por otra parte, la misma ley distrital dispone escuetamente que aqullos (calificados indebidamente como trminos) se contarn por das hbiles, y en otro precepto, es decir, el a. 37, seala cules deben considerarse como tales, es decir, todos los del ao con exclusin de los domingos (y actualmente tambin los sbados) y determinados das festivos, as como aquellos en los que se suspendan las labores del tribunal. Por el contrario, el CFF determina con mayor precisin las reglas del cmputo, al disponer que slo deben contarse los das hbiles, considerados como aquellos en que se encuentren abiertas al pblico las oficinas de las salas del Tribunal Fiscal de la Federacin (TFF) durante el horario normal de labores, en la inteligencia de que la existencia de personal de guardia no habilita los das en que -se suspendan dichas labores. Adems, si estn sealados los plazos en periodo o tienen una fecha determinada para su extincin (trminos en sentido propio), se comprendern los das inhbiles; pero si el ltimo da de ese plazo o fecha es inhbil, se prorroga hasta el siguiente da hbil. Finalmente, se establece que cuando los plazos se fijen por mes o por ao, sin especificar que sean de calendario, se entender, en el primer caso, que el plazo vence el mismo da del mes de calendario posterior, y en la segunda hiptesis, el plazo vencer el mismo da del siguiente ao de calendario a aquel en que se inici, y cuando no exista el mismo da en los plazos que se fijen por mes, ste se prorrogar hasta el primer da hbil del siguiente mes (a. 258, frs. H-IV). IX. E) Por lo que se refiere al derecho de amparo, la LA, que tambin califica con falta de tcnica como trminos a los plazos, adems de fijar los de carcter especfico para promover el juicio (aa. 21 y 22) incluyendo las hiptesis en que el propio amparo pueda interponerse en cualquier tiempo, seala cules son los das que deben considerarse como inhbiles, as

como los casos en los cuales puede interponerse el amparo en cualquier da y a cualquier hora del da o de la noche, si se trata de actos que ponen en peligro la vida o afectan la libertad personal fuera de procedimiento judicial, y que tambin cualquier hora del da o de la noche es hbil para tramitar el incidente de suspensin en esos casos, y dictar las providencias urgentes para cumplir la resolucin en que se hubiese otorgado la providencia cautelar (a. 23). Como reglas para el cmputo de los plazos durante la tramitacin del juicio de amparo, el a. 24 de la LA dispone que empezarn a correr desde el da siguiente al en que surta efectos la notificacin incluyendo el da del vencimiento; se contarn por das naturales, excluyendo 'os inhbiles y con excepcin de los relativos al incidente de suspensin, que se contarn de momento a momento; respecto a la interposicin de los recursos, los plazos corrern para cada parte desde el da siguiente a aquel en que para ella haya surtido sus efectos la notificacin respectiva y, finalmente, que los mismos plazos pueden ampliarse por razn de la distancia, tomando en cuenta la facilidad o dificultad de las Comunicaciones, sin que en ningn caso se pueda exceder de un da por cada Cuarenta kilmetros.
e. ACTUACIONES JUDICIALES, DIRECcI0N DEL PROCESO, PRECLUSION, PROCEDIMIENTOS.

terminologa procesal Mxico, UNAM, 1972; BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El juicio de amparo; 20a. cd., Mxico, Porra, 1983; COUTURE, Eduardo J., Fundamento: del derecho procesal civil; 3a. ed, Buenos Aires, Depalma, 1958; GARCIA RAM1REZ, Sergio, Curso de derecho procesal peno4 4a. cd., Mxico, Porra, 1983. Flctor FJX-ZAMUDIO

Niceto, "La regulacin temporal de los actos procesales en el Cdigo de 1932 para el Distrito Federal", Derecho procesal mexicano, Mxico, Porra, 1977, t. 1; id., Cuestiones de

X. BIBLlOGRAFIA ALCALA-ZAMORA Y CASTILLO,

Pleno de la Suprema Corte de Justicia. I. Es el mximo rgano jurisdiccional de Mxico. Se integra con los 21 ministros numerarios de la SCJ; los supernumerarios, por su parte, no forman parte del Pleno, salvo que estn supliendo temporalmente a algn ministro numerario. El Pleno es presidido por el presidente de la SCJ. Este es electo el primer da hbil del ao por periodo anual, precisamente en sesin de tribunal pleno de la Corte, pudiendo ser reelecto. El presidente es suplido 125

en sus faltas por el ministro de ms antigua designacin, es decir, el ministro decano. Para que funcione el Pleno se requiere la presencia de por lo menos 15 ministros. Este, debe sesionar por lo menos una vez cada semana. Las sesiones son generalmente pblicas, salvo que la moral o el inters pblico exijan lo contrario. II. Aparte de sus atribuciones jurisdiccionales, el Pleno tiene funciones administrativas. Entre las primeras tenemos: resolver las controversias a que hacen referencia los aa. 103, frs. II y III y 105 de la C (respecto a la parte final de este ltimo, el a. 11, fr. IV de la LOPJF seala que las controversias en que la federacin sea paste corresponden al Pleno, cuando este mismo lo considere de importancia trascendente para los intereses nacionales, oyendo el parecer del procurador); los recursos de revisin, queja y reclamacin en los juicios de amparo contra leyes federales en que no se haya establecido jurisprudencia; de la aplicacin de la fr. XVI del a. 107; de las excusas e impedimentos del presidente y dems ministros, en asuntos de la competencia del Pleno; de cualquier controversia que se suscite entre las salas de la SCJ; de los juicios cuyo conocimiento corresponda a la Suprema Corte de Justicia, de acuerdo con la fr. VII del a. 27 de la C (litigios sobre lmites de terrenos comunales); de las denuncias de contradiccin entre tesis sustentadas por dos o mis salas de la SCJ, y de las peticiones de las salas para evitar contradicciones en los casos de tesis sustentadas en asuntos relativos a la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes de los estados, de acuerdo con lo dispuesto por el a. 84, fr. 1, inciso a de la LA; del recurso de reclamacin contra las resoluciones que dicte el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados sobre la calificacin de la eleccin de sus miembros, cuyo conocimiento corresponde a la SCJ conforme a la LOPPE, en relacin con lo dispuesto en el a. 60, pfo. tercero, de la C; de los juicios de anulacin de la declaratoria de exclusin de los estados del sistema nacional de coordinacin fiscal, y de los juicios sobre cumplimiento de los convenios de coordinacin celebrados por el gobierno federal con los gobiernos de los estados, de acuerdo con lo establecido por la Ley de Coordinacin Fiscal, en relacin con lo dispuesto en ci a. 105 de la C; de cualquier otro asunto de la competencia de la SCJ, cuyo conocimiento no corresponda a las salas de la misma, por disposicin expresa de la ley. III. Dentro de las funciones administrativas del Pie126

no, tenemos: elegir presidente de la SCJ; determinar las adscripciones de los ministros a las salas, para la integracin permanente de stas; designar a ministros de otras salas para que transitoriamente integren alguna de ellas; adscribir los ministros supernumerarios a las salas, para que suplan a los numerarios en sus faltas temporales; designar a dos ministros que con el presidente formen la Comisin de Gobierno y Administracin que se elegir cada ao, pudiendo aqullos ser reelectos por una sola vez; nombrar cada ao, conforme al reglamento interior de la Corte, las comisiones permanentes que sean necesarias para la atencin de los servicios econmicos de la misma, que podrn estar a cargo de ministros supernumerarios; distribuir los tribunales de circuito y los juzgados de distrito entre los ministros numerarios o supernumerarios, para que los visiten peridicamente, vigilen la conducta de los magistados y jueces respectivos, y reciban las quejas que hubieren Contra ellos; conceder licencias a los ministros; nombrar, suspender, consignar al Ministerio Pblico, remover y aceptar la renuncia a los funcionarios y empleados de la SCJ, con excepcin de los que dependan directamente de las salas; autorizar a la Comisin de Gobierno y Administracin para que nombre el personal que el propio Pleno determine; aumentar y disminuir el nmero de funcionarios y empleados de la SCJ para el eficaz cumplimiento de sus atribuciones; formular anualmente el proyecto del presupuesto de egresos del poder judicial de la federacin, con vista del anteproyecto que propondr la Comisin de Gobierno y Administracin; expedir los reglamentos interiores de la Suprema Corte de Justicia, de los tribunales de circuito y de los juzgados de distrito; nombrar a loe magistrados de circuito y a los jueces de distrito, sin expresar en loe nombramientos respectivos la competencia territorial en que deban ejercer sus funciones; asignar la competencia territorial en que deban ejercer sus funciones los magistrados de circuito y la de los jueces de distrito; cambiar temporalmente la residencia de los tribunales de circuito y la de los juzgados de distrito; cambiar a los magistrados de un circuito a otro y a los jueces de uno a otro distrito, y tratndose de estos ltimos, a juzgados de materia diversa, en los lugares en que haya dos o ms; nombrar magistrados de circuito y jueces de distrito supernumerarios en los lugares donde hubiere recargo de negocios, crendose los tribunales correspondientes, y determinar la forma de distribucin de los asuntos; aumentar tem-

poralmente el nmero de empleados de los tribunales de circuito y juzgados de distrito; autorizar a los secretarios de los tribunales de circuito y a los de los juzgados de distrito para desempear las funciones de los magistrados y jueces, respectivamente, en las faltas temporales de los mismos, y facultarlos para designar secretarios interinos; autorizar a los magistrados de circuito y a los jueces de distrito para que, en casos de faltas temporales de sus respectivos secretarios, que excedan de un mes, nombren un secretario interino; fijar los perodos de vacaciones para los magistrados de circuito y jueces de distrito; conceder licencias, con o sin goce de sueldo, conforme a la ley, a los magistrados de circuito y jueces de distrito, siempre que excedan de quince das, previo dictamen de la Comisin de Gobierno y Administracin; resolver sobre las renuncias que presenten los niagistrados de circuito y los jueces de distrito; ordenar la prctica de investigaciones a que hace referencia el a. 97, pfos. tercero y cuarto de la C; dictar las disposiciones que estime pertinentes para turnar los expedientes y promociones de la competencia de los tribunales de circuito, de juzgados de distrito, cuando en un mismo lugar haya varios de ellos, en los trminos de los aa. 36, Ro. bis y 44 de LOPJF. IV. Como se habr podido observar, al Pleno corresponde el gobierno y administracin del poder judicial federal, as como la resolucin de los litigios de mxima importancia y trascendencia para la vida institucional del pas, como son las controversias que se suscitan entre las diversas entidades soberanas de la nacin, y la revisin de la constitucionalidad de las leyes feilerales. De ah que afirmemos que se trata del mximo rgano jurisdiccional de la Repblica. ,. GARANTIAS CONSTITUCIONALES, PODER JUDICIAL FEDERAL, SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NAcI0N. Y. BIBLIOGRAFIA: BURGOA, Ignacio, El jucio de amparo; 16a. cd., Mxico, Porra, 1981; CABRERA, Lucio, El poder judicial mexicano y el constituyente de 191 7, Mxico, UNAM, 1968; CARPIZO, Jorge, "La funcin de investigacin de la Suprema Corte", El Foro, Mxico, 5a. poca nm. 28, octubre-diciembre de 1972; CARRILLO FLORES,
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Pliego de peticiones. 1. Escrito que se acompaa al de emplazamiento de huelga, en el cual se plantean diversas exigencias de carcter social, econmico. o material, a un patrono, empresa o establecimiento, para ser satisfechas en un plazo perentorio, con el aviso de que si no se les da cumplimiento se proceder a la suspensin de labores y al cierre de la negociacin. Planteamientos que se formulan por escrito para la celebracin y firma de un contrato colectivo de trabajo o para su revisin, modificacin o cumplimiento, con advertencia de proceder a una suspensin de actividades en una empresa o establecimiento. El pliego de peticiones forma parte de los requisitos formales que en varias legislaciones han sido establecidos para que se considere legal un movimiento de huelga, pues en algunos pases no es necesario presentar por escrito las pretensiones de un sindicato o de un grupo de trabajadores, sino que, por la ndole de las relaciones de trabajo o la existencia de consejos de empresa, son sus representantes quienes las plantean verbalmente y slo cuando resulta necesario hacerlo por exigencias legales, exhiben documentos para acreditarlas y justificarlas; en otros se les obliga a someter, para estudio y resolucin de las autoridades laborales, una relacin o enumeracin de dichas pretensiones, con objetivos diferentes: a) de calificacin previa de las mismas; 6) de anlisis cuantitativo y cualitativo de ellas para buscar soluciones conciliatorias, o c) para intervenir en las deliberaciones, guiarlas u orientarlas, a efecto de que no se lleve a cabo un movuniento de huelga. IT. Para ilustrar lo definido y expresado, examinemos algunas soluciones adoptadas por otros pases.
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En Alemania Occidental el tratamiento jurdico que se da a un emplazamiento a huelga es similar al de los conflictos colectivos, ya que sus trminos normativos se incorporan a los contratos individuales de todos los trabajadores miembros de una agrupacin sindical, pues se considera que debe ser la suma de los intereses individuales los que formen el procedimiento a seguir. Este procedimiento se inicia ante los tribunales ordinarios bajo idntico patrn al de los litigios comunes; la ley germana obliga a tos sindicatos al agotamiento previo de todas las instancias legales antes de llevar adelante un movimiento de huelga. Si agotadas dichas instancias no se han encontrado solicioncs viables, el asunto pasa al tribunal federal ante el que se abundar respecto de los argumentos sostenidos por cada parte y podr ampliarse el planteamiento inicial a fin de que todas las posibles controversias que hayan surgido en las discusiones sean resueltas por el mencionado tribunal. Cada regin o departamento cuenta con un tribunal federal que arbitra respecto de la huelga, pero no impide que estalle o se llegue a la suspensin de labores; solamente en el caso de que se considere que un movimiento de huelga tiene finalidades polticas, el arbitraje se toma obligatorio. En Blgica existen jurados mixtos de conciliacin y arbitraje que son ante quienes debe presentarse un emplazamiento, expresndose con claridad las peticiones. La competencia territorial de estos jurados se determina por la ubicacin del centro de trabajo. Tienen como funcin actuar conciliatoriamente para buscar soluciones adecuadas que eviten la huelga. De no ser posible la conciliacin, el asunto pasa a otros jurados mixtos de apelacin que dictan una resolucin definitiva obligatoria a patrones y trabajadores. Por regla general se acata la decisin de loe tribunales mixtos, pero recientemente se han dado casos en que, a pesar de una resolucin en el sentido de que loe trabajadores deben regresar al trabajo, stos Be han declarado en rebelda y han manifestado en pblico su desacuerdo a travs de actitudes casi revolucionarias. En Dinamarca una huelga debe anunciarse pblicamente y expresarse por este medio las peticiones que se formulen para que de oficio tengan intervencin inmediata los tribunales del trabajo. La solicitud presentada es objeto de un cuidadoso estudio y, realizado ste, el presidente del tribunal cita a las partes, primero separadamente y despus reunindolas, a efecto de participarles un proyecto de solucin. El objeto es evitar diligencias posteriores que retardaran el proceso 128

y alargaran el periodo de clausura de una negociacin. En Francia, al igual que entre nosotros, se presenta un pliego de peticiones, pero ante el Conseil du Prud' hommes, que lo analiza en unin de los representantes de trabajadores y patronos y formula una resolucin arbitral, que hasta antes del ao 1950 era obligatoria, pero que desde entonces para ac tiene carcter voluntario. De rechazarse el arbitraje por cualquiera de las partes afectadas, el movimiento de huelga se lleva a cabo y pasa el pliego de peticiones, para su conocimiento, a la sala territorial de la Corte de Casacin que deba intervenir, la que tiene facultades legales para dictar resoluciones que pongan fin a una huelga. Respecto de Amrica Latina, en Argentina el decreto-ley nm. 8,946 del ao de 1962, no exige pliego de peticiones, sino que stas se formulan ante la autoridad del trabajo en forma directa para que se discuta respecto de ellas. La ley 4,230 de la Repblica de Brasil seala que el ejercicio del derecho de huelga debe ser decisin de una asamblea general de trabajadores y el resultado de sta, que debe constar en las actas que se levanten con aprobacin individual de la consulta que se haga, sirve como pliego de peticiones, que desde luego no tiene este nombre en la legislacin de este pas, pero que hace las veces de tal al intervenir las autoridades del trabajo. Sistemas similares se encuentran en los cdigos del trabajo de Ecuador (a. 406), Costa Rica (a. 364) y Panam (a. 310), y varan un cuanto al objetivo en El Salvador (a. 398), Nicaragua (a. 225), Guatemala. (a. 241) y en el reglamento del trabajo de Venezuela (a. 397), en donde el emplazamiento a huelga es por escrito, con indicacin o no, por separado, de las peticiones formuladas por las agrupaciones de lo trabajadores. III. En la legislacin mexicana el pliego de peticiones inicia el procedimiento de huelga. Dicho pliego puede quedar inserto en el emplazamiento que se haga o redactarse por separado, pero en cualquier caso debe contener los siguientes requiaitos a) Debe dirigirse por escrito al patrn indicndole en forma pormenorizada las pretensiones de los trabajadores y los motivos de la huelga (firma de un contrato colectivo o de un contrato-ley, revisin o modificacin del contrato colectivo o del contrato-ley, violacin de clusulas de cualquier contrato vigente, revisin de salarios, etc.). b) Se anunciar el propsito de ir a la huelga si las pretensiones expuestas no son satisfechas con la debida oportunidad.

c) Es preciso sealar el da y la hora en que tendr lugar la suspensin de labores en el centro de trabajo, o el trmino de pre.huelga, esto ltimo en los casos de revisin de clusulas contractuales que estn vigentes y cuya modificacin se pretenda. d) Deber presentarse el pliego de peticiones por duplicado ante la junta de conciliacin y arbitraje a la que corresponda conocer del movimiento de huelga; slo en el caso de que el centro de trabajo se encuentre en lugar distinto y alejado, el escrito podr ser presentado ante la autoridad ms prxima o ante la autoridad poltica de mayor jerarqua en el lugar de ubicacin de aqul. e) El aviso para la suspensin de labores deber dame, por lo menos, con seis das de anticipacin a la fecha sealada para suspender el trabajo; o con diez das de anticipacin cuando se trate de una empresa de servicios pblicos (a. 920 LFT). La autoridad del trabajo o la autoridad poltica que reciba el pliego de peticiones formar con el original el expediente relativo y la copia la har llegar, bajo su ms estricta responsabilidad, al patrn, en un trmino que no exceder de cuarenta y ocho horas despus de su recibo. Si la junta o autoridad que reciba el pliego de peticiones no es la competente para tramitar el procedimiento, remitir a la junta que debe conocer del pliego, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la notificacin del patrn, el expediente que se forme, adjuntando las diligencias previas que se hayan practicado. Por su parte, el patrono, dentro de las cuarenta y ocho horas posteriores a la notificacin que se le haya hecho, dar respuesta al pliego de peticiones, por escrito tambin, que deber presentar ante la junta de conciliacin y arbitraje a la que corresponda tramitar el emplazamiento (a. 922 LFT). W. El presidente de la junta no podr dar trmite a un pliego de peticiones en los siguientes casos: a) cuando ste no haya sido formulado en la forma legal; b) cuando el sindicato que lo presente no sea el titular del contrato colectivo de trabajo o el administrador del contrato-ley, o c) cuando se pretenda exigir la firma de un contrato colectivo con un patrono, empresa o establecimiento que tenga ya celebrado otro anterior con distinta agrupacin sindical y el mismo haya sido depositado ante junta de conciliacin y arbitraje competente. Cerciorado el presidente de cualquiera de estas circunstancias, ordenar se haga la certificacin que proceda para desechar el pliego de peticiones, no-

tificando la resolucin que dicte al sindicato o coali. cin de trabajadores y los motivos de su decisin (a. 923 LFT). Se ha estimado que la conducta que debe seguir el presidente de una junta de conciliacin y arbitraje en estos casos, implica una calificacin previa del movimiento de huelga, situacin no permitida en nuestra legislacin; pero si se hace un examen tcnico-jurdico de la facultad mencionada, se concluir con acierto que no se est en situacin de tal ndole, sino l que se pretende es evitar un procedimiento intil y engorroso, de probables graves consecuencias, cuando sea patente que los requisitos legales no han sido cumplidos por la coalicin emplazante. Recurdese que para cualquier efecto jurdico el sindicato se considera, en relacin a la huelga, como una coalicin permanente de trabajadores. Y. Los efectos finales de la notificacin del pliego de peticiones son: a) debe suspenderse toda ejecucin de sentencia; 6) no podrn practicarse diligencias de embargo, aseguramiento o deshaucio en los bienes propiedad de la empresa o establecimiento, y c) no podrn secuestrarse bienes del local en donde se encuentren instalados. A este respecto la ley indica que, cuando se trate de asegurar el derecho de algn trabajador que hubiere demandado pago de indemnizaciones, salarios, pensiones o cualquiera otra prestacin devengada por l y ya exista laudo favorable pendiente slo de ejecucin; cuando se trate de asegurar el cobro de aportaciones que el patrono tiene obligacin de efectuar al Instituto Mexicano del Seguro Social o al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los Trabajadores, o cualquier otro crdito de naturaleza fiscal, el aseguramiento que se efecte podr llevarse a cabo, pero sin afectar el procedimiento de huelga. Es conveniente aclarar que en el caso de conocimiento y tramitacin de un pliego de peticiones, la jurisdiccin de las juntas de conciliacin y arbitraje vara, segn se trate de las actividades que desarrolle el centro de trabajo, pues si son de materia federal y las comprende la fr. )CQU del apartado "A" del a. 123 constitucional, ser la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje la competente para la total tramitacin del procedimiento de huelga; si la materia ea de la competencia de las juntas locales de las entidades federativas, sern stas quienes se avoquen al conflicto. Sin embargo, se reitera que el pliego de peticiones podr presentarse ante unas u otras; pero al advertir cualquiera de ellas su incompetencia, bajo su msiestricta respon-. 129

sabiidad, debern remitir las actuaciones a la que estimen competente, incluyendo las diligencias previas que se hubiesen practicado. La naturaleza jurdica del pliego de peticiones contempla caracteres mi generis en el derecho mexicano del trabajo y se ajusta a una concepcin formalista que otras legislaciones no han aceptado, pero que entre nosotros ha tomado, podramos decir en trminos comunes, carta de ciudadang'a, esto es, se ha impuesto por un sentimiento elemental de seguridad tanto para el tratamiento de las cuestiones que contiene como para apremiar las posibles soluciones que puedan presentarse antes de llegar a la huelga. Del mismo arrancan las bases de toda conciliacin de intereses, pero al mismo tiempo las propiamente procesales. y. ARBITRAJE LABORAL, EMPLAZAMIENTO A
HUELGA, HUELGA, Juicio LABORAL, PARO, REQUI. SIdN.

VI, BIBLIOGRAFIA: ALONSO GARCIA, Manuel y otros, La Huelga y el cierre empresarial, Madrid, Instituto de Estudios Econmicos, 1979; CABANELLAS, Guillermo, Derecho de los conflictos laborales, Buenos Aires, Bibliogrfica Omeba, 1966; COuTuRE, Eduardo J., Estudios de derecho procesal civil, t. E, La Constitucin y el proceso civil, Buenos Aires, Depalma, 1958; CUEVA, Mario de la,El nuevo derecho mexicano del trabajo, t. II, Seguridad social, derecho colectivo del trabajo, sindicacin, convenciones colectivas, conflictos de trabajo, Mxico, Porra, 1979; KROTOSCHIN, Ernesto, Instituciones del derecho del trabajo, Buenos Aires, Depalina, 1947; TISSEMBAUM, Mariano R., Las controversias del trabajo; la huelga y el ock-out ante el derecho, Buenos Aires, Vctor P. de Zaalia, 1952; TRUEBA URBINA, Alberto, Nuevo derecho del trabajo; teora integral; Sa. ed., Mxico, Porra, 1980. Santiago BARAJAS MONTES DE OCA

Poder, e. REPRESENTACEON. Poder constituyente. I. Concepto. Por "poder constituyente" se entiende al rgano creador de la Constitucin de un orden jurdico; esto es, al rgano que crea al conjunto de normas fundamentales positivas de un orden jurdico especfico. Tomando en cuenta que, estrictamente, la Constitucin de un orden jurdico puede ser producida a travs de un acto o de un conjunto de actos, de uno o varios individuos, directamente encaminado a tal efecto, o bien, a travs de un procedimiento consuetudinario de creacin presentndose esto ltimo de manera especial, pero no exclusiva, en aquellos Estados que no cuentai'con un documento solemne denomi130

nado "Constitucin" se puede afirmar que el rgano o "poder" constituyente puede integrarse, segn el caso, con un individuo o un conjunto de individuos e, incluso, con toda la comunidad, por lo que es altamente equvoco reservar como lo hace un sector de la doctrina el calificativo de "poder constituyente" para aquellos rganos especficos cuyo propsito directo y primordial sea el de crear una Constitucin. En efecto, es claro que una doctrina sobre el "poder constituyente" debe explicar tanto al rgano creador de la Constitucin de una comunidad descentralizada como al de una de carcter estatal, de una Constitucin moderna como de una antigua, de una europea como de una americana. 'Poder constituyente", pues, es aquel que crea una Constitucin y, en este sentido,organiza la comunidad, cualquier tipo de comunidad, en cualquier tiempo y en cualquier mbito geogrfico. Aquellos actos de seres humanos y que, por consiguiente, tienen una dimensin histrica, en tanto que ocurren en el espacio y en el tiempo cuya significacin sea la de establecer una Constitucin, adquieren el carcter de actos constituyentes. El hombre o el conjunto de hombres que a travs de sus actos establece una Constitucin recibe el nombre de rgano o "poder" constituyente. El rgano constituyente ese rgano que determina a los dems rganos del Estado. Cabe mencionar que del mismo modo como la Constitucin no tiene una validez superior con respecto a las dems disposiciones de un orden jurdico, ya que la funcin que realiza es exactamente igual a la de cualquier norma que la sucede o aplica con relacin a otra que, a su vez, aplique a esta ltima (la nica diferencia que existe entre la Constitucin y cualquiera otra norma que determine la produccin de otra, ya se trate de una ley, reglamento, etc., es que la Constitucin determina o relaciona a la totalidad de las normas que integran un orden jurdico, en tanto que las dems slo a una parte), nos encontramos con que el rgano constituyente tampoco cuenta con una naturaleza distinta o con un poder como frecuentemente lo pretende la dogmtica constitucional cualitativamente mayor al de cualquier otro rgano constituido; su nica diferencia es que el rgano constituyente determina a todos los dems rganos estatales. La funcin que desempean los diversos rganos jurdicos es de igual importancia dentro de la creacin progresiva del derecho. Asimismo, es necesario observar que cualquier norma que determina la produccin de otras puede repre-

sentar a la Constitucin, en tanto ltimo fundamento jurdico positivo de cierto orden normativo (ya sea total o parcial), todo depende de la dimensin de la experiencia jurdica que se considere. Es as como se puede hacer referencia a la Constitucin de una entidad federativa, provincia o departamento, a la Constitucin (le Ufl Estado (federal) nacional, o bien, a la Constitucin consuetudinaria de la comunidad jurdica internacional. Inclusive, una norma o un conjunto de flor-normas denominado "ley" puede ser considerado como la Constitucin de un orden jurdico parcial, p.e., la ley que determina la organizacin de una colonia, si se toma en cuenta slo a la colonia, o la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, si se considera slo a esa entidad de los Estados Unidos Mexicanos; lo mismo que los estatutos constitutivos de una sociedad mercantil, si slo se considera al orden jurdico parcial que dicha persona moral constituye, etc. En este sentido, cabra llamar "poder constituyente" a cada uno de los rganos creadores de las normas fundamentales positivas de cierto orden jurdico total o parcial, si bien la doctrina constitucional reserva el calificativo de "constituyente" para el rgano creador de la Constitucin de un orden jurdico denominado Estado (ya se trate de uno nacional, o bien, de una entidad federativa en el caso de un sistema federal). II. Clases. Es habitual que la doctrina constitucional distinga entre un "poder constituyente originario" y un "poder constituyente derivado, permanente u rgano revisor de la Constitucin". En tanto que el "poder constituyente originario" se refiere comnmente al rgano creador de la primera Constitucin histrica de un orden jurdico especfico, el llamado "poder constituyente derivado o permanente ', o mejor, el rgano revisor de la Constitucin alude al rgano competente para reformar total o parcialmente la Constitucin sancionada anteriormente. La institucin del rgano revisor de la Constitucin adquiere particular relevancia en aquellos sistemas que cuentan con una "Constitucin escrita", cuya finalidad primordial es, adems de incrementar la seguridad jurdica de los destinatarios, asegurar la permanencia y regularidad de las funciones orgnicas por ella determinadas, para lo cual dicha "Constitucin escrita" establece un rgimen de "supralegalidad" constitucional. Es as corno las disposiciones que adicionan, modifican o derogan la "Constitucin escrita", en vez de ser formuladas por los rganos legislativos

ordinarios a travs de su procedimiento habitual de trabajo, son expedidas ya sea por rganos especia]mente reunidos (asambleas electas con tal finalidad, cuerpo electoral interpelado necesariamente mediante referndum, etc.), o bien por los rganos legislativos ordinarios, pero con procedimientos ms elaborados y complejos (los llamados procedimientos defleultados: reuniones de las dos cmaras en sesin conjunta, necesidad de mayoras calificadas en cada una de ellas, aprobacin reiterada en el tiempo o en posteriores legislaturas, etc.), con lo que se llega a contraponer el "poder legislativo ordinario" al "poder constituyente permanente u rgano revisor de Ja Constitucin". De esta distincin se deriva, adems, la difundida diferenciacin entre "constituciones rgidas" (las que son modificables slo mediante los procedimientos ms complejos antes mencionados), y "constituciones flexible" (aquellas modificables a travs del procedimiento legislativo ordinario). Pues bien, es claro que en el orden jurdico mexicano se presentan ambas clases de rganos constituyentes: por una parte, el llamado "poder constituyente originario" corresponde al Congreso Constituyente reunido en Quertaro desde finales (le 1916 a principios de 1917 y que cre nuestra C vigente y, por otra, el organo revisor de la Constitucin que, de conformidad al a. 135 de la propia C, se compone por el rgano legislativo federal y todos los rganos legislativos de las entidades federativas, requirindose que el proyecto respectivo de reforma constitucional sea aprobado por una mayora calificada de votos de las dos terceras partes de los miembros presentes del Congreso de la Unin y por una mayora absoluta de las legislaturas estatales. As pues, Be aprecia cmo nuestra C tiene formalmente el carcter de rgida, pues establece rganos y procedimientos ms complejos que los legislativos ordinarios para su reforma. Cabe observar aqu que tanto el rgano contituy ente originario de Quertaro como el rgano revisor de la Constitucin por aquel previsto, se refieren slo a la creacin de las normas de la "Constitucin escrita", por lo que en aquellos casos en que las normas fundamentales positivas del orden jurdico mexicano sean producto de un procedimiento consuetudinario de creacin de derecho y complementen o modifiquen lo prescrito por tal "Constitucin escrita", sera necesario reconocer que el conjunto de iLiividuos participantes en dicho procedimiento adquirira tambin el carcter de rgano constituyente, en tanto creador de la Coristitu131

cin que autnticamente rige en el sistema mexicano. Por otra parte, en cuanto a la presunta rigidez de la C mexicana de 1917, conviene.hacer la salvedad relativa a la reforma de nuestra C en su aspecto geogrfico; en efecto, para la admisin de nuevos estados a la unin federal, p.c., adquiere el carcter de flexible, ya que su a. 43 puede ser reformado igual que la legislacin ordinaria (a. 73, fr. 1 C), por lo que en este caso el rgano revisor de la Constitucin y el legislativo federal ordinario coinciden; situacin similar se presenta en los casos de arreglo definitivo de los lmites de los estados cuando no hay diferencias contenciosas entre stos (a. 73 fr. IV C), o del cambio de residencia de los supremos poderes de la federacin (a. 73 fr. Y C). En cambio, nuestra C adquiere un carcter todava ms rgido que el previsto por su a. 135 cuando se trata de formar nuevos estados dentro de los limites de los existentes (a. 73 fr III C). A las anteriores clases de rganos constituyentes es posible agregar el llamado "poder constituyente revolucionario", el cual se caracteriza -siguiendo al profesor Ulises Schmill por constituir un conjunto de actos realizados por ciertos individuos que se arrogan facultades jurdicas que el orden Contra el cual van dirigidos no les otorga y cuyo propsito es sustituir irregularmente cierto orden jurdico por otro provisional, con miras a establecer un nuevo orden de carcter definitivo con un contenido poltico y jurdicamente distinto; cabe advertir que si los actos que irregularmente pretenden sustituir un sistema jurdico y que por ello, se les atribuye el carcter de revolucionarios no consiguen su propsito y el orden provisional por ellos propuesto carece de eficacia y no se produce, tales actos no adquieren el carcter de constituyentes, sino, por el contrario, quedan comprendidos en el sistema anterior como actos regularmente determinados como delito (ya sea de insurreccin, subversin, sedicin, traicin, etc.) y sus autores, lejos de conformar jurdicamente un rgano constituyente revolucionario, son procesados como delincuentes. Al respecto, tambin la experiencia institucional mexicana ofrece algn ejemplo de "poder constituyente revolucionario", como ocurri con la XXII Legislatura del Estado de Coahuila cuando, a iniciativa del entonces gobernador de dicho estado, Venustia. no Carranza, emiti el decreto 1421 por el cual se desconoci al general Victoriano Huerta el carcter de jefe del poder ejecutivo de la Repblica que pretendidamente le haba sido conferido por el Senado, 132

y se concedieron facultades extraordinarias al ejecutivo del propio estado "para coadyuvar al sostenimiento del orden constitucional"; tales actos se estiman revolucionarios, ya que la C de 1857, entonces vigente, no contena disposicin alguna que autorizara a loe gobernadores o legislaturas locales para revisar la constitucionalidad de los actos de cualquier autoridad federal, como en el caso eran los del Senado de la Repblica y los de Victoriano Huerta. As pues, con base en el referido decreto comenz la revo lucin de 1913 y, junto con el Plan de Guadalupe de -26 de marzo de ese ao emitido por Venustiano Carranza y otras personalidades y sus correspondientes adiciones y reformas de 12 de diciembre de 1914 y 14 de septiembre de 1916, se estructur la constitucin del orden revolucionario que, como ella misma lo haba previsto, culmin con la entrada en vigor de la C de 1917. Lo mismo pudiera decirse, p.c., de la revolucin del Plan de Ayuila (misma que desemboc en el establecimiento de la Constitucin de 1857) en relacin con la dictadura de Santa Anna (cfr., Schmill, pp. 62-81). Es frecuente tambin que la doctrina constitucional contemple otro tipo de rgano constituyente, el denominado "poder constituyente local", En efecto, como se haba indicado, en los sistemas federales es habitual distinguir entre el "poder constituyente federal" (al cual se le identifica con el "poder constituyente originario", pero que tambin puede abarcar al rgano revisor de la Constitucin), en tanto creador de la Constitucin federal, y al "poder constituyente local o estatal", creador de la Constitucin de determinada entidad federativa y que no representa ms que un orden jurdico parcial de la totalidad que constituye el orden jurdico federal al cual se encuentra sujeto (advirtiendo que, si bien el "poder constituyente local" es conocido como derivado, estrictamente, en este caso tambin puede distinguirse entre el rgano creador de la primera Constitucin histrica del orden jurdico parcial y el rgano revisor de la misma). En los trminos de los aa. 40 y 41 de la C federal mexicana, cada estado es libre y autnomo en todo lo concerniente a su rgimen interior, por lo que -el rgano constituyente local Be encargar de establecer la Constitucin del estado en cuestin, la que en nigin caso podr contravenir las disposiciones de la C federal. [II. L(mite& Es usual distinguir entre las limitaciones jurdicas al "poder constituyente" y aquellas nes

otras limitaciones que no tienen ese carcter. Refirindonos a las primeras, aun cuando la mayor parte de la doctrina rechaza que el rgano constituyente originario pueda tener limitaciones jurdicas, en tanto se considera que su existencia implicara una contradic ho in term.nis, cabe sealar, como apunta el profesor Schmill, la posibilidad de que se presenten tales limitaciones de conformidad al orden interno o revolucionario, o bien, atendiendo al orden externo o internacional. En cuanto al orden interno o revolucionario que, como se indic, consiste en un orden provisional que tiende al establecimiento de un nuevo orden jurdico definitivo, puede llegar a establecer limitaciones jurdicas al rgano constituyente del orden jurdico que lo suceda, en cuyo caso y de acuerdo con el modelo kelseniano se podra sostener que la Constitucin emanada de este ltimo encontrara su fundamento jurdico positivo en una Constitucin histricamente anterior y que correspondera a la del orden revolucionario. En este sentido, cabra mencionar que el Congreso Constituyente de 1856 no fue ms que un rgano constituido por normas emanadas de la organizacin revolucionaria establecida bajo el Plan de Ayutla (y, posteriormente, del Plan de Acapulco), cuyo a. 5o. dispuso que el congreso respectivo se ocupara exclusivamente de "constituir a la nacin bajo la forma de repblica representativa popular", por lo que el rgano constituyente de 1856 se vio jurdicamente imposibilitado de establecer, p.e., una monarqua hereditaria. Asimismo, el rgano constituyente de Quertaro (le 1916-1917 se encontraba determinado por el orden revolucionario previo y, entre otras cuestiones, debi sujetarse al proyecto de Constitucin reformada presentado por Carranza, de conformidad a lo dispuesto por el decreto de 14 de septiembre de 1916 que adicion al Plan de Guadalupe (cfr., Schimill, pp. 95-97). Cabe advertir, sin embargo, que tales limitaciones jurdicas previstas por el orden revolucionario previo, generalmente no establecen medios de control para su observancia, por lo que en caso de desobediencia por el pretendido "rgano crstituyente", ste apela en ltima instancia a 1os miembros de la propia comunidad en tanto destinatarios del sistema, los que a travs de sus actos decidirn si producen o no el nuevo orden jurdico propuesto, dependiendo de lo cual aquellos individuos adquirirn o no el carcter de rgano constituyente originario. As pues, pudiera dame el caso de que las limitaciones jurdicas previstas por

el orden revolucionario para ci rgano constituyente originario posterior carecieran de eficacia alguna. Con respecto al rgano constituyente permanente u rgano revisor de la Constitucin, si bien el constituyente originario puede establecer ciertas limitaciones jurdicas en cuanto su competencia para adicionar, modificar o derogar la "Constitucin escrita" --las llamadas normas ptreas que se contemplan en algunos sistemas jurdicos, igualmente se le puede conferir una competencia ilimitada para reformarla, como ocurre con la C mexicana de 1917. En relacin con el rgano constituyente local, como se indic, al expedir la Constitucin de cierta entidad federativa debe sujetarse a lo prescrito por la C federal; as, p.c., conforme a sus aa. 41 y 115, el rgano constituyente local deber adoptar como rgimen interior del estado en cuestin "Ea forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, ci Municipio Libre". Con motivo de las limitaciones jurdicas al rgano constituyente originario establecidas por el orden internacional, cabe sealar que dicho rgano debe circunscribir el mbito espacial de validez de las nornias constitucionales por l creadas al territorio del Estado fijado internacional mente, as como respetar todos los tratados de ese carcter celebrados por los regmenes anteriores y, en general, sujetarse a todas las normas vigentes del derecho internacional, so pena de que el Estado creado por el propio rgano constituyente originario incurra en la correspondiente responsabilidad internacional. Por ltimo, en cuanto a las limitaciones histricas, sociales y/o polticas al "poder constituyente", se puede afirmar que, si bien operan ampliamente, tienen un carcter extrajurdico, pero no por ello menos re levante, en tanto que constituyen los factores reales que determinan causalmente el contenido de cierta Constitucin y condicionan el xito de la obra del constituyente. v. CONSTITUCION, REFORMA CONSTITUCIONAL.
IV. BIBLEOGRAFIA: HAURIOU, Maurice, Principios de derecho pblico y constitucional; trad. de Carlos Ruiz del Castillo; 2& cd., Madrid, Instituto Editorial Reus, 1927; KELSEN, Hans, Teora general del derecho y del Estado; trad. de Eduardo Garca Myr ea; 2a. cd., Mxico, UNAM, 1979; OROZCO HENREQUEZ, J. Jess, El derecho constitucional consuetudinario, Mxico, UNAM, 1983;SANCHEZ VIAMONTE, Carlos, El poder constituyente, Buenos Aires, 133

Editorial Bibliogrfica Argentina, 1957; SCFIMILL, Ulises,


El sistema de lo Constitucin mexicana;

tos Unvcrgitarios 1977; TAMAYO Y. SALMORAN, Rolando, Sobre el sistema jurdico y su creacin, Mxico, UN AM, 1976; TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional
mexicano;

2a. cd., Mxico, Tex-

18a. cd., Mxico, Porra, 1981.

J. Jeas OROZCO HENRIQUEZ

Poder ejecutivo.

e. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.

Poder judicial de las entidades federativas. L Conjunto de rganos de los estados que tienen a su cargo, regulannente, el ejercicio de la funcin jurisdiccional en los asuntos que son de competencia local, concu-

rrente o auxiliar.

El sistema federal, adoptado en ci a. 40 de la C, supone la existencia de una doble organizacin jurisdiccional: la federal, concentrada prevalentemente en el poder judicial federal, y la de cada uno de los 31 estados de la federacin reunida en un poder judicial para cada una de dichas entidades federativas. Con nivel y funciones similares a los de estos ltimos poderes, tambin existe un poder judicial para el Distrito Federal. El. poder judicial de cada estado ejerce su jurisdiccin sobre conflictos y asuntos en los que se deban aplicar leyes expedidas por los rganos legislativos de los estados, como es el caso de las leyes civiles y penales. A esta clase de litigios y negocios los podemos denominar, genricamente, locales o estatales. Adems, el poder judicial de cada estado puede conocer, de acuerdo a los dispuesto por el a. 104, fr. 1, de la C, de las controversias sobre aplicacin de leyes federales, cuando aqullas afecten intereses particulares. A esta clase de competencia se le suele denominar "jurisdiccin concurrente", pues concurre o coincide con la competencia que tambin tienen los rganos del poder judicial federal para conocer de los mismos asuntos. En este tipo de asuntos, el mencionado a. 104, fr. 1, de la C, permite al actor la eleccin entre los juzgadores federales o los locales. Por otro lado, se debe aclarar que si bien desde un punto de vista orgnico se encuentran separados el poder judicial de cada estado y el poder judicial Je la federacin, tal separacin se relativiza desde la perspectiva de las funciones que desempean ambos poderes, ya que, a travs del juicio de amparo, es posible impugnar prcticamente todas las sentencias definitivas de nica o segunda instancia que pronuncien los 134

tribunales estatales, ante los rganos competentes del poder judicial de la federacin. Adems de las competencias local y concurrente, los tribunales de los estados deben funcionar como rganos auxiliares de la justicia federal, en la hiptesis prevista en el a. 107, fr. XII, de la C, que les otorga competencia para conocer de los juicios de amparo promovidos contra actos de los jueces locales, que violen los aa. 16, en materia penal, 19 y 20 de la propia C. II. Bases constitucionales y letales. Es claro que los poderes judiciales de los estados deben funcionar dentro del contexto del ordenamiento establecido por la C, particularmente el sistema federal (a. 40), el principio de la divisin de poderes (a. 49) y el rgimen de distribucin de competencia entre los poderes federales y los estatales (a. 124). Sin embargo, la C no contiene disposiciones especficas que establezcan las bases mnimas conforme a las cuales deban estructurarse los tribunales estatales. Ante esta omisin, han sido las constituciones de los propios estados las encargadas de sealar dichas bases, las cuales son desarrolladas por las respectivas leyes orgnicas. Si bien todas las constituciones estatales recogen el principio de la divisin de poderes, la gran mayora de ellas previenen que el nombramiento de los magistrados de los tribunales superiores o supremos, debe ser hecho por el gobernador del Estado, con la aprobacin del Congreso local. Un nmero menor de constituciones atribuyen el nombramiento de los magistrados al Congreso local, ya sea a propuesta del gobernador o de los ayuntamientos, o bien sin que medie ninguna proposicin. Sin embargo, en todos los casos el marcado predominio del ejecutivo sobre el rgano legislativo, hace residir el ejercicio efectivo del poder de nombramiento en los gobernadores. Por lo dems, el Periodo de duracin del nombramiento suele coincidir con los seis aos de duracin del gobernador. Conviene aclarar que algunas constituciones estatales han intentado establecer la inamovilidad de loe magistrados. As, las constituciones de los estados de Aguascalientes, Mxico, Puebla, Sinaloa y Tabasco la prevn directamente para los magistrados. Las constituciones de los estados de Campeche y Tamaulipas disponen la inamovilidad para los magistrados que sean ratificados para un segundo periodo. La Constitucin de Michoacn la dispone para los magistrados nombrados para un tercer periodo. Y, en fin, la de

Nuevo Len prev un primer nombramiento por dos aos; otro por cuatro, y si el magistrado as nombrado es ratificado, se le declara inamovible. Las constituciones estatales tambin regulan, adems del principio de la divisin de poderes, la organizacin, la estructura y las atribuciones de los rganos M poder judicial, particularmente del Tribunal Superior o Supremo Tribunal de Justicia. Asimismo, prevn la responsabilidad penal de los funcionarios judiciales dentro de la de loe funcionarios pblicos en general. Por su parte, las leyes orgnicas del poder judicial reglamentan las bases y los principios establecidos en las constituciones estatales sobre dicho poder. Como no es posible analizar detalladamente cada una de las 31 leyes orgnicas que regulan los poderes judiciales estatales existentes en la Repblica, de las cuales hacemos una relacin al final de esta voz, nos limitamos a apuntar algunos rasgos comunes de dichas leyes. 111. Estructura, integracin y competencw.. En trminos generales, los poderes judiciales estatales suelen estar integrados por un rgano superior, al cual se denomina Supremo Tribunal de Justicia o Tribunal Superior de Justicia, que funciona como tribunal de

segunda instancia; por loe juzgados de primera instancia y por los de mnima cuanta. En ocasiones tambin se integran por juzgadores de cuanta intermedia entre los de primera instancia ylos de mnima cuanta. 1. El tribunal superior estatal. Todos los tribunales superiores o supremos de los estados se integran por varios magistrados cuyo nmero oscila entre tres y diecisis. Los nmeros de magistrados ms frecuentes son, en ese orden, siete, tres, cinco y diez. La mayor parte de los tribunales funcionan tanto en pleno (compuesto por la mayora o la totalidad de los magistrados), el cual conoce de los asuntos de orden administrativo y jurisdiccional de mayor importancia, como en salas, las cuales pueden ser colegiadas integradas por varios magistrados, o bien, unitarias compuestas por un solo magistrado. Las salas suelen conocer de los recursos interpuestos contra las resoluciones de los juzgados dependientes del tribunal. Regularmente las salas colegiadas se integran por tres magistrados, pero tambin las hay compuestas slo por dos magistrados: en este caso, cuando los dos magistrados votan de manera distinta y se produce, por tanto, un empate, se acude al presidente del tribunal para que decida la votacin.

2. Los juzgados locales. En trminos generales, los juzgados locales, regularmente integrados por un solo titular o juez, son de tres clases: los de primera instancia, que son los juzgadores ordinarios de los asuntos de mayor cuanta o importancia; los menores, que son los juzgadores de los asuntos con cuanta o importancia intermedia, y los de paz, que conocen de los asuntos de mnima cuanta o importancia. Estos ltimos tambin reciben el nombre de jueces locales (Coahuila, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Sonora); municipales (Chiapas, Durango, Guanajuato, Estado de Mxico, Michoacn, Quertaro, Veracruz, y Zacatecas); de paz municipales (Morelos); alcalde. judiciales (Nuevo Len); alcaldes municipales (Oaxaca), y alcaldes constitucionales (San Luis Potos). En ocasiones, las leyes orgnicas tambin prevn jueces inferiores a los de mnima cuanta, a los cuales denominan "auxiliares" (Coahuila) o "rurales" (Chiapas), y que tienen ms bien facultades conciliatorias que jurisdiccionales. Hay estados, como en San Luis Potos, en los que estos ltimos jueces tienen funciones que no se relacionan para nada con la administracin de jusiticia. En algunos estados hay que agregar a esta lista, adems, a los tribunales tutelares para menores (Coahuila) o tribunales para menores (Colima, Chiapas, Guerrero, Nayarit y Quertaro), que son los rganos encargados de juzgar las infracciones de los menores de edad; as como al jurado popular, que algunas leyes orgnicas establecen con la integracin y competencia que le corresponde al jurado popular federal, previsto en el a. 20, fr. VI y, antes de la reforma constitucional de 28 de diciembre de 1982, en el a. 111, pfo. quinto de la C. Algunos estados prevn al jurado popular para conocer, como juzgadores de hecho, de delitos distintos de los tic la competencia del jurado popular federal: delitos polticos, de imprenta u oficiales estatales (Oaxaca, Quertaro, Baja California y Quintana Roo). Por regla, todos los jueces locales son designados por el tribunal superior o supremo, aunque en el nombramiento de los juzgadores de mnima cuanta se suele dar alguna intervencin a los ayuntamientos municipales, generalmente a travs de la proposicin de ternas. La duracin del nombramiento de los jueces suele estar limitado a cierto periodo de tiempo (de dos a seis aos). Sin embargo, tambin se puede observar en las ms recientes leyes orgnicas y en algunas refor135

mas constitucionales la tendencia .a otorgar la mantovilidad a los jueces que sean designados nuevamente despus del primer o segundo periodo. En este caso se encuentran los estados de Campeche, Nuevo Len, Sinaloa y Tamaulipas. Y, en fin, en los estados de Aguascalientes, Mxico y Tabasco se prev directamente la inamovilidad de los jueces. En trminos generales, los jueces locales tienen competencia especializada en las materias civil y penal, sobre todo en las capitales de los estados y en las ciudades ms importantes. En los dems lugares, suelen tener competencia en ambas materias a la vez. Desde hace algunos aos, siguiendo la orientacin de la legislacin del Distrito Federal, se han venido creando juzgados de primera instancia con competencia especializada en asuntos familiares.
IV. Leyes Orgnicas del Poder Judicial de los Es-

tados. La totalidad de estas leyes tienen el nombre d "orgnica del Poder Judicial del Estado". Para no repetir en cada caso el mismo nombre, nos limitamos a indicar el estado al que correspondei y, entre parntesis, la fecha de su publicacin en el Peridico Oficial local: 1) Aguascalientes (18-1-76); 2) Baja California (20.1-71); 3) Baja California Sur (20-V1-77); 4) Campeche (4-XH-80); 5) Coahuila (6-1-40); 6) Colima (10-IX-55); 7) Chiapas (9-IX-8I); 8) Chihuahua (2611-83); 9) Durango (15-1-48); 10) Guanajuato (28Vffl-77); 11) Guerrero (11411 y IV-45); 12) Hidalgo (16-V11.82); 13) Jalisco (l-IV.78); 14) Mxico (301-75); 15) Michoacn (8-VIll-80); 16) Morelos (17XI-80); 17) Nayarit (30-X11-81); 18) Nuevo Len (10-1-79); 19) Oaxaca (26--MI-8 l); 20) Puebla (2-Vil74); 21) Quertaro (15-1-81); 22) Quintana Roo (12111-81); 23) San Luis Potos (7-XII-47); 24) Sinaloa (16-1-54); 25) Sonora (34-79); 26) Tabasco (20-11-81); 27) Tamaulipas (11-VI-80); 28) Tlaxcala (29-IV-25); 29) Veracruz (29-VI-48); 30) Yucatn (29-X-82), y 31) Zacatecas (29-111-67).
V. BIBLIOGRAFIA ORTIZ MARTINEZ, Carlos, Examen de la estructura orgnica de los tribunales de los estados en la Repblica Mexicana (tes profesional), Mxico, 1976; OVALLE FAVELA, Jos, "El poder judicial en as entida-

Poder judicial del Distrito Federal. 1. En trminos generales, podemos decir que el poder judicial de la capital de la Repblica cuenta con tres tipos de tribunales: los de mnima cuanta, juzgados de primera instancia y un tribunal superior. E. Durante la primera mitad del siglo XIX propiamente no existi un poder judicial del Distrito Federal; haba, eso s, tribunales de mnima cuanta (podan ser alcaldes constitucionales, jueces de paz, menores, de cuartel o de cuartel y de manzana) y jueces de primera instancia, en materia civil y criminal. El Tribunal Superior fue creado hasta 1855, por la Ley sobre Administracin de Justicia y Orgnica de los Tribunales de la Nacin, del Distrito y Territorios, fechada el 23 de noviembre de ese ao. Hasta entonces, las veces de tribunal de alzada ea la capital eran ejercidas por la SO, de acuerdo con lo establecido en decreto de 12 de mayo de 1826. Anteriormente, la Ley sobre el de mayo de 1837, haba ordenado la ereccin de dicho tribunal, sin que las circunstancias lo permitiesen. (La Ley para el Arreglo de la Administracin de Justicia de 16 de diciembre de 1853, prefiri que las funciones de tribunal superior de la capital las ejerciera el tribunal supremo.) Hasta 1855, la administracin de justicia en los tribunales del Distrito Federal estuvo regida por la ley de 9 de octubre de 1812, expedida por las Cortes de Cdiz. Durante la segunda mitad del siglo XIX, la orgnizacin del Poder Judicial del Distrito Federal, bsicamente respondi a este esquema: Tribunal Superior de Justicia del Distrito, jueces de primera instancia, jurados y jueces menores. Tngase presente que en esta poca, de acuerdo con el a. 72 fr. 6 de la Consti. tucin de 1857, se agreg a dicho poder la competencia sobre el territorio de Baja California. Despus los dos territorios de la Baja California (Norte y Sur) y el de Quintana Roo, hasta que todos ellos se convirtieron en estados. En la ciudad de Mxico hubo seis jueces de lo civil y otros seis para lo criminal. En Tlalpan haba un juez mixto. La Baja California se dividi en tres partidos judiciales, con un juez mixto cada uno. Por otro lado, hubo 16 jueces menores con competencia para conocer de los juicios verbales y las conciliaciones. RE. En la actualidad, el Poder Judicial del Distrito Federal se ntegra con el Tribunal Superior de justicia,
Arreglo Provisional de la Administracin de Justicia en los Tribunales y Juzgados del Fuero Comn, de 23

des federativas", Temas y problemas de la administracin de justicia en Mxico, Mxico, UNAM, 1982; VALENZUELA, Arturo, "L administracin de justicia en los estados", El Foro, Mxico, nms. 24-25, enero-jumo de 1959; VARIOS

AUTORES, "Problemas de la justicia local", El Foro, Mxico, nm. 42,julio.septionbre de 1963. Jos OVALLE FA VELA 136

jueces de prunera instancia de lo civil, jueces de lo familiar, jueces penales y los jueces de paz. Se asimilan a ellos los jurados populares. En esta ocasin nos abstendremos de hablar del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, ya que del mismo tratamos especficamente en la voz correspondiente de este mismo Diccionario, a la cual remitirnos al lector. El Distrito Federal forma una sola unidad para efecto de divisin territorial, ya que por reformas publicadas en el DO de 30 de diciembre de 1971 se modific el tt. segundo de la LOTJFC, suprimiendo los antiguos partidos judiciales. Los jueces del Distrito Federal antes mencioados son designados por el Pleno del Tribunal Superior, por un sexenio, que se inicia el 15 de abril. Los nombrados en el nterin slo terminarn el sexenio. Rinden Bu protesta ante el propio Tribunal. Salvo los jueces de paz, a los dems se les exigen los mismos requisitos que a los magistrados del Tribunal Superior, excepto en la edad que se reduce a 30 aos como mnimo. Hasta ahora se han creado los siguientes juzgados: 43 de primera instancia de lo civil (3 forneos: en Villa Obregn, Coyoacn y Xochimilco y los otros 40 con residencia en el centro de la ciudad de Mxico), 20 de lo familiar y 33 penales. Los juzgados de lo civil y de lo familiar, cuentan con dos secretarios de acuerdos (primero y segundo), dos secretarios actuarios y el dems personal subalterno que autorice el presupuesto, amn de los pasantes y meritorios. Por su parte, en los juzgados penales, hay dos secretarios y dems empleados que determine el presupuesto. En todos los casos, los secretarios y subalternos son designados por el juez correspondiente. Los jurados populares resuelven, a travs de un veredicto, las cuestiones de hecho de los delitos a que hace referencia el a. 20 fr. VI de la C. Se integra cada uno con 7 personas, escogidas por sorteo de la lista respectiva. El jurado es presidido por el juez penal que instruy la causa. Por su parte, para ser juez de paz se requiere ser ciudadano mexicano, licenciado en derecho y no haber sido condenado por delito intencional. En cada delegacin poltica del Distrito Federal habr por lo menos un juez de paz. Cada juzgado de este tipo contar con dos secretarios, uno para el ramo civil y otro para el penal, adems de los empleados que fije el presupuesto. En materia civil, los jueces de paz conocen asuntos

de cuanta hasta de cinco mil pesos (queda exceptuado el derecho familiar) y en materia penal, aquellos delitos que no tengan sancin mayor de apercibimiento, caucin de no ofender, multa, as como prisin menor de un ao. La justicia de paz se rige con lo dispuesto por el tt. especial del CPC. IV. Son auxiliares de la administracin de justicia: los sndicos de concurso, los interventores de concurso, los albaceas y curadores, los notarios, los peritos y el Servicio Mdico Forense. Jos Luis SOBERANES FERNNDEZ Poder judicial federal. 1. Es el organismo integrado por los jueces y tribunales que conocen y deciden las controversias sobre aplicacin de leyes federales, as como las relativas al juicio de amparo. II. Debe distinguirse entre los integrantes del poder judicial en los trminos del a. 94 de la C y los tribunales federales en sentido amplio, los cuales comprenden otros organismos jurisdiccionales que tambin deciden conflictos sobre aplicacin de disposiciones legales federales, tales como los tribunales militares, las juntas de conciliacin y arbitraje y el Tribunal Fiscal de la Federacin. III. La estructura actual del poder judicial federal en su concepto estricto, fue introducida de acuerdo con el modelo estadounidense de organizacin judicial, en el a. 123 de la Constitucin de 4 de octubre de 1824, de acuerdo con el cual se dispuso que el ci taclo poder judicial de la federacin residira en una SCJ, en los tribunales de circuito y en los juzgados de distrito. Por otra parte, a partir de la vigencia del a. 25 del Acta de Reformas de 21 de mayo de 1847 (a la mencionada Constitucin de 1824), por el cual se consagr el juicio de amparo en el mbito nacional, se confiri a los tribunales federales, adems del conocimiento de los conflictos ordinarios, la decisin del juicio de amparo, por lo que a partir de entonces los citados tribunale federales poseen una doble competencia: la que podemos calificar como ordinaria federal, regulada por los aa. 97 a 100 de la Constitucin de 1857, 104 a 106 de la C vigente, y la relativa al juicio de amparo, consagrada en los as. 101 y 102 de la Constitucin anterior y 103 'y 107 de la actualmente en vigor. Desde el punto de vista histrico es preciso destacar la evolucin que llev a los tribunales federales a 137

centralizar todos los asuntos judiciales del pas, situacin que no estaba prevista en la Constitucin de 1857, la cual, continuando el sistema de la de 1824, tomado a su vez de la carta norteamericana de 1787, regul dos rdenes jurisdiccionales autnomos, el federal y el de las entidades federativas; pero cuando se acept por la jurisprudencia de la SCJ, al interpretar el a. 14 de dicha Constitucin de 1857, que proceda el amparo contra las sentencias judiciales dictadas por todos los jueces y tribunales del pas, aun cuando decidieran exclusivamente con apoyo en disposiciones legales de carcter local, de hecho se estableci una organizacin jerrquica en la cual los citados tribunales se encuentransubordinados a los federales a travs del juicio de amparo, situacin reconocida en los aa. 14 y 16 de la C de 1917; sujordinacin que culmin con la reforma constitucional en vigor en octubre de 1968, en cuanto el a. 94 constitucional dispone que la jurisprudencia de los tribunales federales (SCJ y tribunales colegiados de circuito) es obligatoria tambin respecto de la interpretacin de las leyes de las entidades federativas. 1V. De acuerdo con el ordenamiento vigente, el poder judicial federal est integrado por la SCJ, los tribunales de circuito y los jueces de distrito, con apoyo en el citado a. 94 de la C, y por el a. lo. de la LOPJF, en el cual se mencionan tambin al jurado popular federal y a los tribunales de los estados y del DF, cuando actan en jurisdiccin concurrente o en auxilio de la misma justicia federal. Y. A) La Suprema Corte de Justicia se integra por su presidente, nombrado anualmente con posible reeleccin indefinida por los ministros numerarios, y por veinte ministros de estos ltimos, as como por cinco supernumerarios, que funcionan en Pleno y en Salas. Todos los ministros son designados por el presidente de la Repblica con aprobacin del Senado, y una vez nombrados son inamovibles, es decir, slo pueden ser destituidos cuando incurran en responsabilidad, por Lo que permanecen en su cargo hasta la edad de retiro obligatorio, a los setenta aos (aa. 94 y 96 de la C). El Pleno se forma con el presidente y los veinte ministros supernumerarios, y las cuatro salas estn divididas por materias con cinco ministros numerarios, quienes resuelven asuntos penates, administrativos, civiles (incluyendo los mercantiles) y laborales. Los ministros supernumerarios, adems de suplir en ausencias temporales a los numerarios y en este 138

supuesto integran el Pleno actan tambin en una sala auxiliar que decide los asuntos de rezago que le remite el propio Pleno (aa. 2o. a 5o. de la LOPJF). La StJ tiene competencia para conocer de dos categoras de controversias, es decir, las que podemos calificar como ordinarias federales y las que se plantean por conducto del juicio de amparo: a)El tribunal en Pleno resuelve, en primer trmino, las Hamadas controversias constitucionales reguladas por el a. 105 de la C y portas frs. la IV del a. 11 de la LOPJF, as como por el a. 12 de la Ley de Coordinacin Fiscal pie entr en vigor el primero de enero de 1980, o sea, los conflictos suscitados entre dos o ms estados; entre los poderes de un mismo estado sobre la constitucionalidad de sus actos; entre la federacin y uno o fin estados, ) finalmente aquellos en que la federacin sea parte, cuando a juicio del propio tribunal en Pleno se consideren de importancia trascendente para el inters de la nacin. Tambin dentro de la competencia que podemos calificar de ordinaria, el citado tribunal en Pleno conoce de la segunda instancia de los conflictos de lmites entre comunidades agrarias en los trminos de la fr. Vil del a. 27 de la C y las disposiciones relativas de la Ley de la Reforma Agraria (aa. 379-390), as como del llamado recurso de reclamacin contra las resoluciones quc dicte el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados sobre la calificacin de la eleccin de sus miembros, de acuerdo con lo establecido por el a. 60 de la C y por los aa. 235-241 de la LOPI'E (a. 11, frs. XII y XIV de la LOPJF). En cuanto a la materia de amparo, el propio tribunal en Pleno resuelve sobre los llamados recursos de revisin (en realidad, de apelacin), contra las sentencias pronunciadas en primer grado por los jueces de distrito, cuando se impugne la constitucionalidad de una ley emanada del Congreso de la Unin, aplicable en toda la Repblica o slo en el DF; hasta que se establezca jurisprudencia obligatoria o sea la tesis sustentada en cinco asuntos similares aprobados cuando menos por catorce ministros pues entonces se envan los subsecuentes a las salas, para que conozcan por turno los citados recursos y los decidan de acuerdo con dicha jurisprudencia; pero si una Sala estima que debe revisarse, se regresa ese asunto al Pleno para que confirme la anterior o establezca un nuevo criterio; cuando se trate de la impugnacin de disposiciones legislativas de carcter local, el recurso de revisin se enva por turno a las salas, las cuales, al establecer

una determinada tesis, deben darla a conocer a las restantes salas a fisi de que, antes de resolver en concreto algn asunto, una de dichas salas sustente criterio diverso, lo haga del conocimiento del Pleno para que ste determine la tesis que deba prevaler, sin afectar las situaciones jurdicas concretas derivadas de las sentencias pronunciadas con anterioridad (aa. 11, fr. IV bis, y 24 a 27, fr. 1, de la LOPJF). Corresponde al tribunal en Pleno la resolucin de los recursos de revisin interpuestos contra las sentencias pronunciadas por los jueces de distrito en los juicios de amparo en los cuales se reclame la invasin de las esferas federal o local, respectivamente, en los trminos del a. fO3, frs. II y III, de la C (a. 11, fr. IV bis, inciso b de la LOPJF). Tambin decide el tribunal en Pleno los recursos de revisin interpuestos excepcionalmente contra las sentencias pronunciadas por los tribunales colegiados de circuito en los juicios de amparo de una sola instancia cuando decidan sobre la constitucionalidad de una ley y siempre que no se funden en la jurisprudencia de la propia StJ (a. 11, fr. Y, de la LOPJF). b) La competencia de las Salas se r.fiere esencialmente al conocimiento del juicio de amparo, en una sola o en segunda instancia, en los asuntos que se estiman de trascendencia jurdica, econmica o social. La primera sala resuelve en una sola instancia de los juicios de amparo promovidos contra las sentencias de los jueces federales y los de carcter local, si la pena impuesta al inculpado (o a uno de ellos cuando existe participacin en los mismos hechos delictuosos), excede de cinco aos de prisin, o cuando se trate de las resoluciones de los tribunales militares, cualquiera que sea la pena impuesta. En segunda instancia la propia Sala conoce de los recursos de revisin contra las resoluciones dictadas por los jueces de distrito, cuando en el juicio respectivo se impugne en materia penal uno de los actos prohibidos por el a. 22 de la C (a. 24, frs. IH y 1, LOPJF). La segunda sala resuelve en nica instancia los amparos promovidos contra los fallos de los tribunales administrativos y judiciales federales, si se trata de asuntos cuya cuanta exceda de cuarenta veces el salario mnimo anual, o de aquellos que considere de importancia trascedente para los intereses de la nacin, cualquiera que sea su cuanta; y de los recursos de revisin contra las sentencias dictadas por los jueces de distrito en los juicios de amparo contra autoridades administrativas federales por la misma cuanta, o cual-

quiera que sea sta cuando la Sala considere que el asunto tiene importancia trascendente para los intereses de la nacin; as como cuando se impugnen actos o resoluciones de las autoridades agrarias que son administrativas federales que afecten los derechos colectivos de las comunidades agrarias o a la pequea propiedad (a. 25, frs. U y111 LOPJF). La tercera sala decide en una sola instancia de los juicios de amparo interpuestos contra los fallos de tribunales locales o federales, en materias civil o mercantil, tratndose de controversias sobre acciones del estado civil, con excepcin de los juicios sobre rectificacin o anotacin de actas; en conflictos que afecten al orden y a la estabilidad de la familia, con excepcin de los juicios sobre alimentos o de divorcio; y en los procesos del orden comn o federal de cuanta determinada, cuando el inters del negocio xceda de veinticinco veces el salario mnimo anual (a. 26, fr. [III, LOPJF). Finalmente, la cuarta sala conoce en nico grado de los juicios de amparo promovidos contra las resoluciones dictadas por la junta federal de conciliacin y arbitraje en los conflictos individuales o colectivos, tratndose de los asuntos relativos a determinadas industrias o actividades econmicas de trascendencia nacional; de los fallos del tribunal federal de conciliacin y arbitraje de los trabajadores al servicio del Estado, y finalmente, de los llamados laudos pronunciados por las juntas centrales de conciliacin y arbitraje, slo en conflictos colectivos (a. 27, fr. ifi, LOPJT'). Debemos sealar que, de acuerdo con la materia respectiva, es comn la competencia de las propias salas de la SCJ para conocer en segundo grado de los fallos de los jueces de distrito pronunciados en los juicios de amparo en los cuales se reclame la inconstitucionalidad de las leyes expedidas por las legislaturas de los estados; cuando se combata la constitucionalidad de un regiamento expedido por el presidente de la Repblica; as como respecto de las sentencias de los tribunales colegiados de circuito, cuando de manera excepcional interpreten directamente un precepto constitucional en los juicios de amparo de una sola instancia de los cuales conozcan, y siempre que esas decisiones no se apoyen en la jurisprudencia de la SCJ. Adems, de acuerdo con una modificacin importante a la LOPJF en diciembre de 1983, se introdujo la facultad de las salas penal, civil y laboral (puesto que la administrativa posee los poderes discrecionales mencionados anteriormente para conocer de los jui139

cies de amparo que no tengan la cuanta sealada, pero que consideren de trascendencia), para enviar discrecionalmente a los tribunales colegiados de circuito correspondientes, para su resolucin, los juicios de amparo promovidos ante dichas salas, cuando las mismas estimen que carecen de importancia y de trascendencia sociales; y por el contrario, las propias salas pueden solicitar de los mencionados tribunales colegiados los juicios de amparo de que conozcan, de oficio o a peticin del Procurador General de la Repblica, para que sean resueltos por ellas, cuando tambin consideren que en dichos asuntos exista dicha importancia y trascendencia de carcter social (aa. 24,26 y 27, fr. ifi, inciso c de la LOPJF). VI. B) Los tribunales colegiados de circuito fueron establecidos por la reforma a la LA que entr en vigor en el mes de mayo de 1951, con el propsito de auxiliar a la SCJ en el conocimiento de los juicios de amparo. En la actualidad funcionan veintisis de estos organismos judiciales, distribuidos en catorce circuitos, el primero de los cuales con residencia en la ciudad de Mxico, est formado por once tribunales divididos por materias: uno en materia penal, cuatro administrativos, tres civiles y tres laborales; los circuitos segundo y tercero con residencia en las ciudades de Toluca y Guadalajara, se forman con des tribunales cada uno, pero de competencia genrica, y los restantes circuitos situados en las ciudades de Monterrey, Hermosillo, Puebla, Veracruz, Torren, San Luis Potos, Villahermosa, Morelia, Mazatln y Oaxaca, se integran con un solo tribunal para todas las materias (aa. lo. a 7o. bis LOPJF'). La competencia genrica de dichos tribunales colegiados recae de manera exclusiva en materia de amparo, de un solo grado o en segunda instancia, y posee carcter residual, es decir que dichos tribunales deciden aquellos asuntos de amparo que no corresponden especficamente a la SCJ, o de acuerdo con las ltimas reformas, tambin los que la propia SCJ considere deben conocer por carecer de importancia y trascendencia sociales, o viceversa (a. 7o. bis LOPJF). VII. C) Existen quince tribunales unitarios de circuito integrados por un solo magistrado, los cuales nicamente conocen en apelacin de las sentencias dictadas en primer grado por los jueces de distrito en asuntos ordinarios federales, generalmente en materias penal y civil (a. 36 LOPJF). Estos tribunales unitarios se encuentran distribuidos tambin en catorce circuitos, que coinciden con 140

los de los tribunales colegiados y tienen la misma residencia, con la diferencia de que, con excepcin de la ciudad de Mxico, en la cual estn situados dos de dichos tribunales unitarios, los restantes circuitos se integran por uno solo, y todos ellos poseentompetencia genrica (a. 72 LOPJF). VIII. D) Funcionan en la actualidad ciento tres juzgados de distrito, que tambin son unitarios y se encuentran distribuidos en las principales ciudades del pas; pero treinta de ellos residen en la ciudad de Mxico, divididos por materias, en virtud de que diez son penales, diez administrativos, seis civiles, tres en materia de trabajo y uno agrario; nueve estn situados en la ciudad de Guadalajara, la segunda del pas, y tambin conocen segn la materia, si tomamos en cuenta que cuatro son penales, dos administrativos, dos civiles y uno agrario. Todos los restantes juzgados de distrito poseen competencia genrica, con exclusin de uno de ellos en la ciudad de Hermosillo, que resuelve asuntos de carcter agrario (as. 40 a 43 bis LOPJF). Los citados juzgados de distrito poseen doble competencia genrica, una de carcter ordinario federal, particularmente en materias penal y civil (puesto que los juicios ordinarios administrativos federales han sido suprimidos por las leyes administrativas correspondientes) (aa. 41 a 43 bis LOPJF). Tambin deciden dichos juzgados en primera instancia de los juicios de amparo contra leyes inconstitucionales; respecto de actos o resoluciones de autoridades administrativas, tanto federales como Locales; as como respecto de resoluciones judiciales que no tengan el carcter de sentencias definitivas, pero que sean dictadas en jurisdiccin voluntaria; en el procedimiento de ejecucin; o durante el juicio, pero que tengan sobre las personas o las cosas efectos de imposible reparacin, as como las que afecten a terceros extraos (a. 114 de la LA). Por otra parte, es preciso sealar que tanto los jueces de distrito como los magistrados de circuito, colegiados o unitarios, son designados por el tribunal en Pleno de la SCJ por un periodo inicial de cuatro aos, al finalizar el cual, si son ratificados o ascendidos, tienen carcter inamovible, es decir, permanecen en sus funciones hasta la edad de retiro forzoso de setenta aos, a no ser que sean destituidos por motivos de responsabilidad (aa. 97 C, y 12, fr. XVII, LOPJF). IX. E) Finalmente, el poder judicial de la federacin comprende ahora slo, tericamente, el jurado popular, formado por siete personas designadas por sorteo, procedentes de diversos sectores sociales y presididos

por un juez de distrito. Dicho jurado debe decidir en conciencia, a travs de un veredicto, respecto de una sola categora de delitos federales, es decir, los cometidos por medio de la prensa en contra del orden pblico o la seguridad exterior o interior de la nacin, de acuerdo con lo establecido por el a. 20, fr. VI, de la C; situacin que no se ha presentado en la prctica. Otra materia encomendada anteriormente a dicho jurado popular federal y que lleg a tener aplicacin, as fuera limitada en nuestra realidad jurdica, se refera a la, competencia del citado jurado para conocer de los delitos oficiales de funcionarios y empleados del gobierno federal y el del DF (ahora todos ellos servidores pblicos), que carecan de inmunidad constitucional, de acuerdo con el texto original del a. 111 de la propia C; competencia suprimida por el texto vigente del tt. IV de la misma C y por la LR, ambas promulgadas en diciembre de 1982.
y. AMPARO, JUDICA'FURA, JUZGADOS DE DISTRITO, PODER JUDICIAL DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS; PODER JUDICIAL DEL DISTRITO FEDERAL, SUPREMA CORTE DE JUSTICIA, TRIBUNALES DE CIRCUITO.

X. BIBLIOGRAFIA: BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El juicio de amparo; 19a. cd., Mxico, Porra, 1983; CABRERA, Lucio, El poder judicial federal mexicano y el constituyente de 1917, Mxico, UNAM, 1968; CARRILLO FLORES, Antonia, La Constitucin, la Suprema Corte y los derechos humanos, Mxico, Porra, 1981; CASTRO, Juventino Y., Lecciones de garantas y amparo; 3a. cd., Mxico, Porra, 1981; FIX-ZAMUDIO, Hctor, "Funcin constitucional del organismo judicial en Mxico y en Espaa", Revisto de Estudios Polticos, Madrid, nms. 10 y 11, julio-agosto y septiembreoctubre de 1979; HERNANDEZ, Octavio A., Curso de amparo; 2a. ed., Mxico, Porra, 1983; NORIEGA CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo; 2a. ed., Mxico, Porra, 1980.
Hctor FIX-ZAMUDIO

Poder legislativo, y. CONGRESO DE LA UNION


Poder pblico. 1. La expresin 'poder pblico' en el

discurso jurdico y en el campo de la ciencia poltica ha dado origen a grandes controversias. El significado de la expresin no es unvoco. Por el contrario, con la expresin 'poder pblico' los autores se refieren a diferentes objetos. Un uso muy extendido de 'poder pblico' en la teora del derecho pblico y en la teora general del Estado es el de 'poder poltico', de 'poder

del Estado'. En este sentido, con 'poder pblico' los autores entienden la instancia social que conduce (que gobierna) a la comunidad (estatal). Este poder se distingue de cualquier otro poder por varias caractersticas las cuales, precisamente, permiten denominarlo 'poder pblico', 'poder poltico'. Con el predicado 'pblico' o 'poltico' se alude a que dicho poder afecta a todos los miembros de la comunidad. El poder pblico es el superior comn de cada uno de los miembros de la comunidad (Austin). El poder pblico es un poder que se atribuye a la comunidad en su conjunto; es, consecuentemente, considerado unitario. El poder pblico es, adems, exclusivo (Kelsen). El marco geogrfico del 'poder poltico' es una comunidad poltica independiente (Austin). Ciertamente, el poder poltico se manifiesta en comunidades polticas dependientes (municipios, departamentos, condados, entidades federativas); sin embargo, ste no ca sino una instancia del poder pblico que pertenece a la comunidad poltica independiente en su conjunto, a la comunidad soberana. II. El poder pblico, entendido, como el poder de una comunidad poltica independiente (ie. Estado) es considerado un poder irresistible. A diferencia de cualquier otro poder social, el cual se ejerce en razn de ciertas condiciones (relaciones parentesco, ascendiente, compromisos, pactos, alianzas, promesas, etc.), el poder pblico constituye una dominacin (Herrschersgewalt) en la que se manda de modo incondicionado (Jellinek, Gerber). Al imperium del poder pblico (poder poltico, poder del Estado), dentro de su mbito de accin no puede sustraerse nadie. El poder que est dotado de estas caractersticas (ser un. poder comn, supremo, independiente, incondicionado) es un poder pblico, el poder del Estado. Estas propiedades son las que diferencian al poder pblico de cualquier otro poder social. El poder pblico es el Leviatn que habiendo devorado todas las dems fuerzas sociales, se constituye en e( monopolio legtimo del poder (Weber, Kelsen). III. En un sentido ms restringido 'poder pblico' (o, las ms de las veces, en plural: 'poderes pblicos) son expresiones que, aunque implicando el poder poltico, designan, ms bien, las instituciones concretas a travs de las cuales el poder se manifiesta y funciona. El poder del Estado no puede actuar sino a travs de ciertas instituciones ms o menos permanentes (instancias sociales claramente identificables). De' esta manera 'orden pblico' equivale a 'brgano del Estado' 141

y en ciertos contextos, a 'administracin pblica'. De ah que el poder pblico, en su organizacin, estructura y fines, i.e. el derecho poltico (Staatsrecht), sea el objeto de la dogmtica del derecho pblico. La teora del derecho pblico no es sino una doctrina de los poderes del Estado, de sus rganos, de sus funciones, de sus competencias, de sus obligaciones. u. ESTADO.

1959; RAZ, Joseph, La autoridad del derecho. Ensayos sobre derecho y moral; trad. y notas de Rolando Tamayo y Salmosin, Mxico, UNAM, 1982; SCHMILL, Ulises, La conducta del jobal(. Dos ensayos sobre el poder: Kaflia y Shakespeare,

IV. BIBLIOGRAFIA: BURDEAU, Georges, Trait de 2a. cd., Pars, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudenee, 1966, t. 1; GARRE DE MALBERG, R., Con tribution a la thorie gnrate de l'Etat; 2a. cd., reimpresin, Pars, Centre National de la Recherche Seientifique, 1975; GERBER, Karl Friedrich von, Grundziige cines 5ys. terna des deutschen Staatsrechts; reimpresin, Aale.n, Scientia, 1969; JELLINEK, Georg, Teora general del Estado; trad. de Fernando de los Ros Urruti;2a. ed., Mxico, Compaa Editorial Continental, 1958; KELSEN, Hans, Teora general del derecho y del Estado; trad. de Eduardo Garca Mynez; 3a. ed., Mxico, UNAM, 1979; id, Teora general del Estado; trad. de Luis Legaz y Lacambra, Mxico, Editora Nacional,
science politique;

Mxico, UNAM, 1983;TAMAYO Y SALMORAN, Rolando, "The State as a Problem of Jurisprudence", The Study of the State, La Haya, Mouton Publishera, 1981; WEBER, Max,
Economa y derecho. Un esbozo de sociologa comprensiva;

trad. de Eugenio Imaz y otros, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1974,2 vol. Rolando TAMAYO Y SALMORAN

deres constituidos" se hace referencia a aquellos rganos estatales establecidos directamente por la Constitucin de un orden jurdico. La nocin de "poderes constituidos" surge en oposicin a la de "poder constituyente", lo cual presupone la supremaca de la Constitucin; en tanto que el "poder constituyente" alude al rgano creador de la Constitucin de un orden jurdico, los "poderes constituidos" son aquellos rganos fundamentales del Estado establecidos por esta ltima, la cual determina tambin sus respectivas competencias y limitaciones. En este sentido, los rganos constituidos derivan del rgano constituyente y, mientras la funcin esencial de ste no es gobernar sino crear la Constitucin del Estado, corresponde a los rganos constituidos gober142

Poderes constituidos. 1. A travs de la expresin "po-

nar en los trminos y lmites previstos por la Constitucin. As pues, por motivos de seguridad y de claridad, se ha considerado conveniente en la mayora de los sistemas constitucionales que la voluntad del constituyente se externe por escrito en un documento nico y solemne habitualmente denominado "Constitucin", donde se precisen los rganos fundamentales del Estado, su divisin, su integracin, sus funciones y limitaciones. Acorde con lo anterior, tambin se ha estimado necesario en tales sistemas que.los rganos constituidos no puedan modificar o derogar la "Constitucin escrita" a su arbitrio o, por lo menos, no con los mismos procedimientos utilizados en el ejercicio ordinario de sus funciones, razn por la cual se prev generalmente en la propia "Constitucin escrita" algn procedimiento especial y dificultado para su reforma; es as como han proliferado las llamadas constituciones escritas y rgidas en oposicin a las no eteritas y flexibles. De lo que antecede se desprende la idea de la supremaca de la Constitucin y el principio formulado y desarrollado primeramente en el sistema angloamericano por los autores de El Federalista y por John Marshall, en el clebre caso de Marbury vs. Madison de que todo acto contrario a ella debe nulificarse, en tanto que slo puede ser vlido el acto que se ajuste a la Constitucin, pues es sta la que sirve de ltimo fundamento positivo de validez de los dems actos y normas del respectivo orden jurdico. Es as como los diversos sistemas establecen por lo general las llamadas garantas constitucionales, cuya funcin es controlar la constitucionalidad o regularidad de los actos de los rganos constituidos y dems rganos en quienes stos deleguen alguna funcin. U. Conforme al orden jurdico mexicano, es posible distinguir al rgano constituyente de los rganos constituidos, en tanto que lgica "y cronolgicamente el primero precede ajos segundos. En efecto, a travs de la C de 1917, el constituyente de Quertaro estableci a los diversos rganos constituidos: mientras la llamada "parte orgnica" determin los rganos supremos del Estado, sus relaciones, competencias y los procesos fundamentales de creacin de las normas jurdicas, la denominada "parte dogmtica" determin los lmites a la competencia de dichos rganos en tanto que en ella se fija el contenido que de modo necesario deben tener las normas jurdicas o el que no pueden tener y que corresponden a los derechos humanos fundamentales.

Es conveniente observar que es preferible hablar de rganos y no de "poderes" constituidos, ya que en realidad no s trata de pie haya distintos "poderes" independientes entre s, sino que existe un solo poder y lo que se divide es su ejercicio en diferentes rganos. La historia constitucional mexicana reiteradamente ha sustentado lo anterior, como se aprecia en el a. 49 de la C vigente: "El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial". Asimismo, es claro que, de acuerdo a los postulados de la doctrina de la supremaca de la Constitucin, la C mexicana de 1917 adems de ser escrita, es rgida, pues establece un procedimiento ms complejo y dificultado que el legislativo ordinario para su reforma (cfr., a. 135 C), con lo cual se preserva la distincin entre rgano constituyente y rganos constituidos (cabe apuntar que, si bien el rgano constituyente permanente u rgano revisor de la Constitucin es propiamente un rgano constituido, es posible distinguirlo de los dems en tanto que desempea funciones constituyentes y se integra de una manera ms compleja). Igualmente, para garantizar la constitucionalidad o regularidad de los actos y normas de los rganos constituidos o de aquellos en quienes stos deleguen tal funcin, la C mexicana provee de diversos instrumentos jurdico-procesales para su defensa, entre los que destaca el juicio de amparo.
. CONGRESO DE LA UNION, DIvISION DE PODERES, GARANTIAS INDIVIDUALES, PODER CONSTITUYENTE, PODER JUDICIAL FEDERAL, PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. III. B1BLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicano de 1917; 3a. cd., Mxico, UNAM, 1979 KELSEN, Hans, Teora general del derecho y del Estado; trad. de Eduardo Garca Mynez;3a. cd., Mxico, UNAM,1979;SCHMILL, Ulises, El sistema de la Constitucin mexicana; 2a. ed., Mxico, Textos Universitarios, 1977; TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; iBa. ed., Mxico, Pornia,
1981.

J. Jess OROZCO HENRIQUEZ Poderes federales. I. La expresin "poderes federales" alude a aquellos rganos supremos del Estado federal; esto es, se trata de aquellos rganos de carcter constitucional cuyos actos son atribuidos al orden total que constituye el Estado federal. Conviene advertir siguiendo a Kelsen que el Es-

tado federal, o comunidad jurdica total, se encuentra constituido por la federacin, pie es una comunidad jurdica central, y los estados miembros, que forman una variedad de comunidades jurdicas locales. En este sentido, en el Estado federal se pueden distinguir tres rdenes: el orden total o Estado federal, el orden de la federacin que vale sobre todo el territorio y los rdenes locales (entidades federativas o estados miembros) que valen en porciones del territorio nacional. Sin embargo, la teora tradicional identifica errneamente al orden de la federacin con el del Estado federal (cfr. Kelsen, pp. 377-378). Los rganos federales, pues, son aquellos rganos del orden total o Estado federal, los cuales deben distinguirse de los rganos de la federacin y de los rganos locales. Es claro que, entre otros, el rgano constituyente originario creador de la Constitucin federal, el rgano revisor de la misma, as como los diversos rganos encargados de preservarla y defenderla, son rganos federales, cuyos actos son atribuidos al orden jurdico total del Estado federal. Es conveniente observar que la Constitucin puede encomendar la realizacin de este tipo de funciones que corresponden al Estado federal a rganos de la federacin, a rganos locales o a una combinacin de ellos; cuando esto suceda, el rgano de la federacin o de la entidad federativa no estar actuando normalmente dentro de su funcin central o local, sino eme desempear una funcin de carcter federal. H. La C del orden jurdico mexicano expresamente adopta la forma del Estado federal (a. 40) y, si bien su a. 49 establece que "El Supremo Poder de la Fede. racin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial", la prctica ha seguido la teora tradicional y ha identificado equvocamente a dichos rganos como los federales. En realidad, de acuerdo con lo apuntado en el ltimo prrafo del apartado anterior, es necesario distinguir cundo tales rganos acttian como meros funcionarios de la federacin de aquellos casos en que autnticamente fungen como rganos federales, lo cual ocurrir slo cuando sus actos estn previstos y sean atribuidos al orden jurdico total del Estado federal. As pues, de conformidad al orden jurdico mexicano, se pueden reconocer omo rganos federales, entre otros, a aquellos que desempean las siguientes funciones: la creacin de la Constitucin federal y que correspondi al rgano constituyente de Quertaro de 1917; la adicin, modificacin o reforma a la 143

Constitucin federal y que corresponde al rgano revisor de la Constitucin, que se integra con la combinacin del rgano legislativo de la federacin y la totalidad de los rganos legislativos locales (a. 135 C); la reforma a la Constitucin en su aspecto geogrfico y que, en gran medida, corresponde exclusivamente al rgano legislativo de la federacin (a. 73 frs. 1, IV y Y); la suspensin de garantas y que corresponde a la combinacin de los rganos ejecutivo y legislativo de la federacin; los medios de defensa de la Constitucin y que, en gran medida, corresponden al organismo judicial de la federacin, etc. De este modo, todos los rganos mencionados, aun cuando habitualmente se consideren rganos de la federacin o de las entidades federativas, en el ejercicio de las funciones mencionadas debern reputarse como rganos federales. Por ltimo, es conveniente observar que es preferible hablar de rganos y no de "poderes" federales, ya que en realidad no se trata de que haya distintos "poderes" independientes entre s, sino que existe un solo poder y lo que se divide es su ejercicio en diferentes rganos, tal y como lo establece,p.e., el referido a. 49 de nuestra C federal. u. CONGRESO DE LA UNION, DIVISION DE PODERES, ESTADO FEDERAL, PODER CONSTITUYENTE, PODER JUDICIAL FEDERAL, PODERES CONSTITUIDOS, PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. EH. BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, La Constitucin UNAM, 1962; I(ELSEN,

mexicana de 1917; Sa. cd., Mxico,

Ulises, El sistema de la Constitucin mexicana; 2a. ed., Mxico, Textos Universitarios, 1977; TENA RAMIREZ, Felipe,
Derecho constitucional mexicano; 182. cd., Mxico, Porra,

llana, Teora general del derecho y del Estado; trad. Eduardo Garca Mynez; 3a. cd., Mxico, UNAM, 1979; SCHMILL,

1981. J. Jess

OROZCO HENRIQUEZ

1. Con la expresin, "poderes locales" se hace referencia a los rganos supremos de las entidades federativas; esto es, a aquellos rganos de carcter constitucional que corresponden al orden de alguno de los estados miembros dentro de un sistema federal. La nocin "poderes locales" surge en oposicin a la de "poderes federales" 9 a la de "poderes de la federacin", dentro de un Estado federal. Como apunta Kelsen, el Estado federal, o comunidad jurdica total, se encuentra constituido por la federacin, que es una comunidad jurdica central, y los estados miembros,
Poderes locales,

que forman una variedad de comunidades jurdicas locales. En este sentido, en el sistema federal se pueden distinguir tres rdenes: el orden total o Estado federal, ci orden de la federacin que vale en todo el territorio y los rdenes locales (entidades federativas o estados miembros) que valen en porciones del territorio nacional. Caracterstico del Estado federal es que los estados miembros poseen cierto grado de autonoma constitucional en lo referente a sus regmenes interiores, si bien la misma se encuentra un tanto limitada por determinados principios establecidos por la Constitucin federal (cfr. Kelsen, pp. 377-378). En ejercicio de dicha autonoma constitucional, el rgano constituyente local crea la Constitucin de la respectiva entidad federativa sujeto a los lmites previstos por el orden federal, en la cual se establecen los dems rganos locales supremos. Cabe observar que es preferible hablar de rganos en lugar de "poderes" locales, ya que en realidad no se trata de que haya varios poderes independientes entre s, Bino que existe un solo poder cuyo ejercicio se divide en distintos rganos. TI. De conformidad a la C federal mexicana, cada estado miembro es libre y autnomo si bien el a, respectivo alude errneamente a soberano en todo lo concerniente a su rgimen interior, por lo que el rgano constituyente local se encargar de establecer la propia Constitucin del estado en cuestin, la que en ningn caso podr contravenir las disposiciones de aqulla (aa. 40 y 41 C); as, p.c., las constituciones de las entidades federativas debern adoptar para su rgimen interior "la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su oganizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre" (a. 115 C). Todas las constituciones de las entidades federativas reproducen, con variaciones de detalle, la frmula del a. 49 de la C federal en el sentido de que el poder del Estado se divide, para su ejercicio, en legislativo, ejecutivo y judicial (si bien una disposicin ya derogada de la Constitucin de Hidalgo lleg tambin a mencionar a un "Poder Municipal", lo cual resultaba equivocado pues, aunque los rganos municipales actan en nombre del pueblo, sus actos no son atribuidos a todo el orden de la entidad federativa, como ocurre en el caso de los rganos legislativo, ejecutivo y judicial de carcter estatal, sino tan slo al orden parcial que constituye la municipalidad); asimismo, cabe apuntar que, aun cuando los rganos municipa-

144

les tienen un carcter eminentemente local, en el presente apartado no son abordados pues, como se apunt, la connotacin de "poderes locales" hace ms bien referencia a los rganos supremos de todo el orden de las entidades federativas, mas no slo a tos de una parte, en oposicin a los rganos supremos que corresponden al orden federal o al de la federacin. Por otra parte, conviene sealar que, en realidad, la propia C federal en diversos aa. parte del supuesto de que el principio de la "divisin de poderes" opera tanto en la federacin como en los estados, al aludir eventualmente a los rganos ejecutivo, legislativo y judicial de carcter local (cfr., p.e., los as. 27, 55 fr. V,.56,71 fr. 11,73 fr.II1, 76 frs. IV, Vy VI, 82ft. Vi, 97, 108, 115, 120, 122, 130, 132, 133 y 135). III. En tanto que el "poder" legislativo de las entidades federativas se deposita invariablemente en una sola asamblea, llamada legislatura o congreso, el "poder" ejecutivo se deposita en un gobernador, cuyas caractersticas, facultades y limitaciones pueden consultarse, en esta misma obra, bajo los rubros "legislaturas locales" y "gobernador de las entidades fede rativas", respectivamente. En cuanto al organismo judicial en las entidades federativas, por su parte, se suele integrar con un rgano superior, al cual se denomina "Supremo Tribunal de Justicia" o "Tribunal Superior de Justicia" mismo que funciona como tribunal de segunda instancia y con los juzgados de primera instancia y de mnima cuanta; frecuentemente, tambin se integra con juzgadores de cuanta intermedia, entre los de mnima cuanta y los de primera instancia. La gran mayora de las constituciones locales establecen que el nombramiento de los magistrados de los tribunales superiores o supremos debe ser hecho por el gobernador del Estado, con la aprobacin del congreso local, algunas de las cuales prevn que si ste no se encuentra en sesiones la aprobacin respectiva puede otorgarla la diputacin permanente; cabe destacar aqu que la Constitucin de Tabasco dispone que el nombramiento respectivo lo otorga el gobernador, a propuesta del pleno del tribunal superior, con la aprobacin del congreso local o la comisin permanente. Un nmero menor de constituciones atribuyen el nombramiento de los magistrados al congreso local, ya sea a propuesta directa o en terna del gobernador, a propuesta en terna de los ayuntamientos, o bien, sin que medie propuesta alguna. En cuanto a los jueces de primera instancia, casi todas las constituciones

prevn que sean nombrados libremente por el pleno del tribunal superior o supremo, si bien algunas lo sujetan a la propuesta directa o en terna del ejecutivo e, incluso, la Constitucin de Hidalgo dispone que el nombramiento lo otorgue el gobernador a propuesta en tema del tribunal superior; con respecto a los jueces de mnima cuanta, tambin por lo general se faculta para el efecto al pleno del tribunal superior o supremo, aun cuando algunas constituciones lo sujetan a la propuesta en terna de los ayuntamientos, en tanto que la de Chiapas faculta directamente a los ayuntamientos para que hagan el nombramiento de los llamados "jueces rurales". Por otra parte, la gran mayora de las constituciones no prev el sistema de inamovilidad de los jueces (a travs del cual stos permanecen en el ejercicio de SUS funciones hasta la edad de retiro, salvo que sean destituidos por mala conducta mediante procedimiento contradictorio), sino que predomina la designacin por un periodo determinado de tiempo que generalmente coincide con el periodo del ejecutivo correspondiente (seis aos), si bien admiten la reeleccin. En efecto, slo cuatro constituciones establecen la inamovilidad instantnea para los magistrados del tribunal superior o supremo, otras tres la prevn para el caso de que sles ratifique para un segundo periodo y una para el caso de un tercer periodo; las constituciones de Chiapas y Nuevo Len, por su parte, tambin prevn que, a propuesta del ejecutivo despus de cinco y cuatro aos, respectivamente, de servicios, el congreso otorgue la inamovilidad al magistrado. En cuanto a los jueces, slo la Constitucin de Aguascalientes establece la inamovilidad instantnea; la de Campeche y la del Estado de Mxico la disponen para el segundo periodo, en tanto que la de Nuevo Len despus de tres aos, previa propuesta en ese sentido del ejecutivo al tribunal superior. Es claro que la carencia de inamovilidad determina 1a falta de seguridad de los jueces locales, repercutiendo en su grado de independencia respecto de los otros organismos del poder, especialmente del ejecutivo, al cual deben en buena medida su nombramiento. Lo anterior se agrava en tanto que gran nmero de las constituciones locales siguiendo las disposiciones contenidas en los pos, sexto y sptimo del a. 111, recientemente derogado, de la C federal facultan a los gobernadores para pedir a los congresos locales la destitucin, por "mala conducta", de los magistrados y jueces. El problema se agudiza cuando las leyes or145

gnicas no reglamentan de manera precisa lo que debe entenderse por "mala conducta" e, incluso, algunas de ellas, como la de Colima, llegan al extremo de considerar suficiente para la destitucin la expedicin de un simple "voto de censura" por el gobernador hacia algn funcionario judicial (a. 12). As pues, es indispensable que las entidades federativas otorguen o, en su caso, perfeccionen las garantas de autonoma y estabilidad al organismo judicial, para lo cual requieren establecer ampliamente el sistema de inamovilidad judicial y derogar, como ha ocurrido a nivel federal, la facultad del ejecutivo para solicitar al congreso local la destitucin por "mala conducta" de los funcionarios judiciales. En este mismo sentido y para incrementarla capacidad y responsabilidad (le los jueces locales, es conveniente que se establezcan escuelas judiciales y se estructure una autntica carrera judicial en los distintos estados, as como que se reglamente adecuadamente el sistema de responsabilidad de los jueces en especial la de carcter disciplinario, pero tambin la penal e incluso la civil. Cabe destacar que, con respecto a las facultades atribuidas a los magistrados de los tribunales superiores o supremos de las entidades federativas, adems de sus funciones propias de jueces de ltima instancia, por lo general conocen de las acusaciones contra los funcionarios locales con inmunidad, previo el desafuero de la legislatura, y gozan de la facultad para iniciar leyes y proponer medidas idneas para mejorar la administracin de justicia local. Por ltimo, en cuanto al rgano revisor de la Constitucin local, la mayora de las constituciones respectivas tienen un carcter rgido, ya que para su reforma exigen el voto mayoritario (casi siempre dos tercios) de la legislatura y de los ayuntamientos; si bien en varias la flexibilidad es atenuada, al requerir que una legislatura proponga la reforma y la siguiente la vote, en tanto que dos son casi flexibles, pues bastan los dos tercios del total de los diputados par aprobarla reforma. y. ENTIDADES FEDERATIVAS, ESTADO FEDERAL, GOBERNADORES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, LEGISLATURAS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, PODERES FEDERALES. IV. BIBLIOGRAFIA: KELSEN, llana, Teora general del derecho y de! Estado; trad. de Eduardo Garca Mynez; 3a. cd., Mxico, UNAM, 1979; MADRID HURTADO, Miguel de

UNAM, 1977; OVALLE, Jos, "El poder judicial en las entide justicia en Mxico, Mxico, UNAM, 1982; TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; 18a. cd., M. xico, Porra, 1981. J. Jess OROZCO HENRIQUEZ

dades federativas", Temas y problemas de la administracin

la, "La divisin de poderes en las entidades de la federacin mexicana", Estudios de derecho constitucional, Mxico, 146

Polica. 1. (Del latn politia, organizacin poltica, administracin, que a su vez proviene del griego politeja, perteneciente al gobierno de la ciudad.) Aun cuando la voz polica puede entenderse tambin como lineamientos de la actividad poltica y administrativa de acuerdo con su acepcin original, en el ordenamiento mexicano, su sentido propio corresponde a la de los cuerpos de seguridad pblica encargados de la prevencin e investigacin de los delitos y faltas, en auxilio del Ministerio Pblico (MP) y de los tribunales judiciales. H. En la legislacin nacional, tanto federal como de las entidades federativas, existen numerosos organismos policacos, unos de carcter general y otros especializados, por lo que haremos un breve examen de los primeros y una simple descripcin de los segundos, especialmente en la esfera federal y del Distrito Federal (DF). III. Como cuerpos especializados de' naturaleza policaca, podemos mencionar entre los pertenecientes al gobierno federal, los siguientes: Polica Federal de Caminos (Reglamento de 16 de agosto de 1978); Polica Federal Forestal (Decreto presidencial de 10 de diciembre de 1941); Polica Fiscal Federal (Oficio Circular de 8 de febrero de 1957); Polica Martima y Territorial (a. 269 de la LVGC de 30 de diciembre de 1939); Polica Militar (a. 82 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos de 18 de marzo de 1971); Resguardo Aduanal (Ley de 30 de diciembre de 1948, abrogada por la Ley Aduanera de 28 de diciembre de 1981). En el DF existe como cuerpo policaco especializado la Polica Fiscal del Distrito Federal (Reglamento de 7 de junio de 1951). IV. Como cuerpos policacos de carcter general funcionan la polica preventiva y la polica judicial, la primera para vigilar el orden de las poblaciones y ciudades y la segunda como auxiliar del MP y de los organismos judiciales en la investigacin de los delitos. En relacin con esta ltima debemos mencionar tres cuerpos policacos, es decir las policas judicial federal, judicial del Distrito Federal y judicial militar, con organizacin y caractersticas similares.

Y. En primer termino es preciso destacar que la polica judicial como cuerpo de investigacin fue creado en el a. 21 de la C de 1917, ya que con anterioridad, y particularmente de acuerdo con los CPP de 1880 y 1894, se confiri la funcin de la polica judicial a los cuerpos preventivos, al MP y a los jueces Penales, adems de otros funcionarios administrativos. Como una reaccin a esta funcin investigadora realizada por los jueces de instruccin, que tambin eran los de sentencia, se cre un cuerpo especial de polica judicial, tanto federal como de! DF y Territorios, pero bajo la autoridad y mando inmediato del MP, y no obstante su denominacin francesa, dichos organismos de investigacin se inspiraron en la polica judicial federal de los Estados Unidos (United State Marshails, actualmente FBI), que depende del Departamento de Justicia, y por tanto del A ttorney General. VI. A) La polica judicial federal forma parte de la Procuradura General de la Repblica, en los trminos del a. 14, fr. I. de la Ley Orgnica de dicha procuraduna promulgada el 17 de diciembre de 1983. El a. 22 del citado ordenamiento, confiere a la polica judicial federal la funcin de auxiliar al MP en la investigacin de los delitos del orden federal, en los trminos del a. 21 de la C, y para realizar dicha actividad est facultada para recibir denuncias y querellas cuando por la urgencia del caso no sea posible la presentacin directa de aqullas ante el MP; pero deber dar cuenta sin demora a ste para que acuerde lo que legalmente proceda. Conforme a las instrucciones que se le dicten, la propia polica judicial debe realizar las diligencias que se practiquen durante la investigacin previa y exclusivamente para los fines de sta; cumplir las citaciones notificaciones y presentaciones que se le ordenen, y adems ejecutar las rdenes de aprehensin, los cateos y otros mandamientos que emita la autoridad judicial. Como no se han expedido los reglamentos, interno de la Procuradura General de la Repblica y de la citada polica judicial federal, la misma se regula todava por el llamado "Manual General de Organizacin y Funcionamiento de la Polica Judicial Federal", expedido por ci procurador general de la Repblica el 17 de noviembre de 1975. Vil. B) La polica judicial del DF est regulada en forma muy similar a la federal pr la Ley Orgnica de la Procuradura General de justicia del DF proniulgada el 16 de noviembre de 1983, pues los aa. ii, fr. 1, y 21 de este ordenamiento, establecen los mismos

lineamientos y atribuciones que las mencionadas su Leriorincnte para la polica judicial federal, como organismo auxiliar del MP distrital, de acuerdo con los principios del referido a. 21 de la C. ViII. C) La polica judicial militar. Est privisla por el a. 47 del CJM de 28 de agosto de 1933 y por el Reglamento de esta institucin del 18 de mayo de 1941, precepto y ordenamiento de acuerdo con los cuales la funcin respectiva se presta por umi cuerpo permanente, del cual se ocupa ci citado reglamento, pero tambin por los agentes del MP, as como por los militares que por virtud de su cargo o conusion desempeen accidentalmente labores de investigacin. Por lo que respecta al cuerpo permanente., el mismo depende directa e inmediatamente del procurador general de justicia militar, y tiene por objeto auxiliar al MP en la investigacin de los delitos de naturaleza castrense, en la reunin de las pruebas y en el descubrimiento de los autores, cmplices y encubridores. IX. El segundo cuerpo de carcter general est constituido por la polica preventiva, que presta sus servicios en los municipios, particularmente a partir de la reforma al a. 115 de la C en diciembre de 1982, puesto que el inciso h de la fr. III, del mencionado precepto fundamental, dispone que los propios municipios tienen a su cargo, con el concurso (le las autoridades estatales cuando as fuese necesario y lo determinen las leyes, entre otros servicios, los relativos a la seguridad pblica y trnsito. Por lo que se refiere al DF, la citada polica preventiva forma parte del gobierno del propio Distrito, de acuerdo con la Ley Orgnica del Departamento del DF de 27 de diciembre de 1978. Como seria imposible hacer referencia a la organizacin y funciones de las policas preventivas rminicipales de todo el pas, se puede realizar un breve examen de la estructura y atribuciones de la del DF, que adems de ser la ms importante es la que sirve de modelo a las primeras. A pesar de las numerosas reformas que ha experimentado, todava sigue vigente el reglamento de la citada Polica distrital de 12 de noviembre de 1941, de acuerdo con ci cual, dicho cuerpo de seguridad est destinado a mantener la tranquilidad y el orden pblico dentro del DF, al proteger los intereses de la sociedad. En tal virtud, tiene' come funciones la de vigilancia y defensa sociales liara prevenir los delitos a travs de medidas que tutelen la vida y la propiedad de las personas, el orden social y la seguridad pblica, 147

con la facultad de reprimir los actos que perturben y pongan en peligro dichos bienes jurdicos. El citado cuerpo tambin acta como auxiliar de! MP y de los tribunales judiciales, al obedecer y ejecutar sus mandamientos de aprehensin, de investigacin y de persecusin de los delitos, en loe trminos del a. 21 de la CF, as como loe relativos de los CPP. No obstante que funcionaban de manera independiente en un principio, se han unificado las policas de seguridad y de trnsito, que actualmente dependen de la Secretaria de Proteccin y Vialidad del Departamento del DF. Este cuerpo, que es primordialmente de vigilancia y prevencin, slo realiza actividades de investigacin en auxilio del ME y de los tribunales judiciales; por lo que careca de fundamento el cuerpo que se denomin en un principio como servicio secreto y con posteridad Divisin de Investigacin para la Prevencin de la Delincuencia, que estaba regulado por el c., II del tt. 1, libro tercero, del citado reglamento de la polica Preventiva. Tomando en cuenta esta invasin de facultades de la polica judicial, el presidente de la Repblica expidi el acuerdo publicado en el DO el 14 de enero de 1983, derogando las citadas disposiciones y ordenando la disolucin de la mencionada Divisin, as corno la adscripcin de los agentes de esa corporacin a las policas judiciales federal y del DF, mediante convenio celebrado por las procuraduras respectivas. Tambin debe destacarse el diverso acuerdo publicado la misma fecha, por el cual el mismo titular del ejecutivo federal orden la elaboracin de reglamentos para las policas judicial federal, judicial del DF y preventiva tambin del DF, y adems la celebracin de un convenio con el gobierno del Estado de Mxico por las mencionadas dependencias, para la operacin de los diversos cuerpos policacos en la zona conurbada del "Valle de Mxico", con respecto de la autonoma estatal y de la divisin de competencia de los propios organismos. Es importante lo dispuesto por et a. noveno de ese acuerdo, que establece la coordinacin de los Institutos Tcnico y de Formacin Profesional de las Procuraduras, federal y distrital, para el mejor funcionamiento de sus tareas de seleccin, formacin, capacitacin y desarrollo del personal de ambos organismos. X. Finalmente, pero tambin por lo que se refiere a la polica preventiva del DF, deben sealarse las funciones que le corresponden de acuerdo con la Ley 148

sobre Justicia en Materia de Faltas de Polica y Buen Gobierno del propio Distrito, de 28 de diciembre de 1983, en cuanto a que sus aa. 18 y 19 confieren a los agentes de dicha polica la facultad de detencin y presentacin inmediata ante el juez calificador que corresponda, de quienes incurran en faltas flagrantes, cuando consideren dichos agentes, bajo su mas estricta responsabilidad, que es indispensable para hacer cesar la falta o preservar el orden pblico, debiendo justificar la propia detencin ante el mencionado juez calificador, y cuando no proceda los agentes deben extender la cita ante el juez calificador en una boleta en la que se anoten Ja falta cometida y sus caractersticas. Es importante la reglamentacin anterior debido a los abusos y arbitrariedades cometidos por los agentes de la polica preventiva al detener a los presuntos infractores sin criterios precisos y sin justificacin adecuada, que ahora se pretenden suptinur, sin embargo, falta el establecimiento de sanciones para las detenciones arbitrarias, como ocurre en numerosos ordenamientos contemporneos. v. AVERJGUAC1ON PREVIA, MINISTERIO PUBLICO.
XI. BIBLIOGRAFIA: FRANCO SODI, Carlos, Elprocedizniento penal mexicano; 4& cd., Mxico, Porra, 1957; GARCIA RAMIREZ, Sergio, Curso de derecho procesal penal; 4a. cd., Mxico, Porra, 1983; CONZALEZ BUSTAMANTE, Juan Jos, Principios de derecho procesal penal mexicano: 7a. cd., Mxico, Pomnia, 1983; PIA Y PALACIOS, Javier, Derecho procesal penal, Mxico, Talleres Grficos de la Penitenciara del DF, 1947; RIVERA SILVA, Manuel, El procedimiento penal; 13a. cd., Mxico, Porra, 1983.
Hctor F1X-ZAMUDIO

Policitacin, 1. (Del latn pollicitatio, onis, promesa que an no ha sido aceptada.) Tambin se le llama oferta o propuesta. Es una declaracin unilateral de voluntad que produce efectos jurdicos propios y vinculantes, y que seguida de una aceptacin forma el consentimiento, elemento esencial del contrato. La policitacin es un negocio jurdico unilateral que como tal vale y produce efectos por s mismo, aun cuando no llegue a coincidir con la aceptacin para la integracin del consentimiento. II. Ya en el derecho romano se observ que lapollicita to o promesa unilateral era obligatoria por s en el votum o promesa hecha a una divinidad, en las promesas hechas a las ciudades y Cii las promesas de

recompensas para los que encontraran un objeto perdido o un esclavo fugitivo. ITT. En trminos especficos suele describirse a esta figura jurdica como una manifestacin unilateral de voluntad negocial, expresa o tcita, recepticia, hecha a persona determinada presente o no presente, con o sin fijacin de plazo y con la expresin de los elementos esenciales del acto jurdico cuya celebracin pretende su emisor concertar. De esta descripcin se desprenden como caractersticas de la policitacin las siguientes: a) Es una declaracin unilateral de voluntad, porque, aun emitida por varias personas, muestra un mismo sentido o direccin. b) Es una voluntad negocia], porque es emitida con el propsito de celebrar un negocio jurdico, de crear efectos de derecho. e) Puede ser expresa o tcita; expresa cuando se manifiesta verbalmente por escrito o por signos inequvocos; tcita cuando resulta de hechos o actos que la presupongan o autoricen a presumirla. d) Es recepticia porque siempre es dirigida a persona que la debe recibir. e) Es hecha a persona determinada, a alguien en especfico. f) Puede ser dirigida a persona presente onopresente. Presente, esto es, con la que se tenga comunicacin inmediata, sea por estar en el mismo sitio policitante y receptor, sea porque encontrndose distantes puedan conocer y discutir de inmediato las condiciones del presunto acto jurdico, como sucede en la contratacin por va telefnica (a. 1805 CC); no presente, es decir, cuando entre policitante y destinatario de la oferta se establezca una comunicacin mediata, como ocurre en el caso de la propuesta hecha por va epistolar (contrato celebrado por correspondencia, a. 1806 CC). g) Puede ser emitida con o sin fijacin de plazo para aceptarla con determinacin o sin determinacin por parte del policitante de un trmino durante el cual estar obligado a sostener su ofrecimiento. Hay que distinguir tres situaciones: si la oferta se hace a una persona presente sin fijacin de plazo, para aceptarla el policitante queda desligado si la aceptacin no se hace inmediatamente (la misma regla se aplica a la oferta hecha por telfono, a. 1805). Si la oferta se hace entre no presentes sin fijacin de plazo, el polici tante queda ligado por un trmino de tres das, ms el tiempo necesario para la ida y vuelta regular del

correo pblico, segn las distancias y la facilidad o dificultad de las comunicaciones (a. 1806). Porltinio, si la oferta es hecha fijndose un plazo para su aceptacin, trtese de presentes o no presentes,- la regla es nica: el policitante se obliga frente al destinatario hasta la expiracin del plazo, a menos que la oferta sea rechazada antes de rencer ste (a. 1804 CC). h) Debe contener los elementos esenciales del acto jurdico cuya celebracin pretende el policitante, la indicacin de puntos suficientes y precisos para que el acto pueda perfeccionarse mediante la simple aceptacin del destinatario. As, si alguien dice "vendo casa barata", "propongo negocio ventajoso", no estar haciendo una oferta en trminos de derecho. Tales ofrecimientos son actos previos a la contratacin que deben distinguirse de la oferta jurdica, no slo porque sta es el primer momento en la formacin del consentimiento, sino por las responsabilidades que pueden derivarse en cuanto que la policitacin, y no as las platicas preliminares, constituye un negocio jurdico. IV. La policitacin puede ser retirada, siempre que la retractacin llegue al destinatario antes que sea propuesta (a. 1808 CC). Conocida la oferta por el destinatario, si se fij un plazo para su aceptacin, la retractacin sobrevenida antes de la extincin de este plazo ser inoperante, y la aceptacin ocurrida vigente la propuesta operar la formacin del contrato (a. 1807 CC).
Y. BIBLIOGRAFI A: AGUILAR GUTIERREZ, Antonio, "El periodo preliminar o de formacin del contrato y la responsabilidad precontractual", Boletn del Instituto de Derecho Comparado de Mxico, Mxico, ao III, nm. 7, enero-abril de 1950; ARIAS RAMOS, j. y ARIAS BONET, J. A., Derecho romano, t. EL Obligaciones. Familia, Sucesiones; 15a. cd., Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, 1979; BEJARANO SAICHEZ, Manuel, Obligaciones civile s , Mxico, Darla, 1980: ORTIZ URQIJIL)l, Ral, Derecho civil; parte general, Mxico, Porma, 1977.

Cecilia ICONA Poliza de fletamento. 1. Documento suscrito entre ci fletadorv el fletante, que prueliala celebracin del contrato de fletamento, en que constan las clusulas convenidas por las partes. II. La pliza del fletan ato s- iivale entre nosotros a lo que en otros pases es la charte pa tic o charter party. Esta ltima designacin tiene su origen en Italia, en que se le denomina carta partita, en virtud de 149

que antiguamente, una vez redactado ci respectivo Contrato escrito, el mismo se cortaba en dos pedazos de los cuales conservaba uno cada parte, los que al reunirse volvan a completar el ejemplar del contrato. En el a. 727 del libro tercero del C(o., derogado por la LNCM, se dispona que el contrato de fletamento debera extenderse por duplicado, en pliza firmada por los contratantes. La pliza contena, adems de otras condiciones que podan agregar las partes, lo siguiente: la clase, nombre y porte del buque; su pabelln y puerto de matrcula: el nombre, apellido 'y domicilio del capitn; el nombre, apellido y domicilio del naviero, si ste contrataba el fletamento: el nombre, apellido y domicilio del fletador, y si manifestare obrar por comisin, ci de la persona por cuya cuenta celebraba ci contrato; el puerto de carga y descarga; la cabida, nmero de toneladas o cantidad de peso o medida que se obliguen respectivamente a cargar y a conducir, o si es total el fletamento: el flete que haya de pagarse, expresndose si ha de ser una cantidad alzada por el viaje, o Un tanto al mes, o por las cavidades que se hubieren de ocupar, o por el peso o la medida de los efectos en que consiste el cargamento, o de cualquiera otro modo que se hubiere convenido: el tanto de capa que se haya de pagar al capitn; los das convenidos para la carga y descarga, y las estadas y sobreestadas que habran de contarse y lo que por cada una de ellas se hubiere de pagar. La expedicin de este documento slo se consideraba ad probo tionem, ya que conforme al a. 728 del cdigo citado, en caso de haberse recibido el cargamento sin haber firmado la pliza, el contrato se entenda celebrado con arreglo a lo que resultara del conocimiento, nico ttulo en orden a la carga, para fijar los derechos y obligaciones del naviero, del capitn y del fletador. III. En la vigente LNCM, no se hace ninguna mencin a este documento y el nico ttulo que reglamenta es el conocimiento de embarque, ttulo representativo de mercancas, que se expide en el contrato de transporte de cosas, el que es una especie de los contratos de utilizacin de los buques y que pertenece al gnero de fletamento, regulado en el tt, tercero, e. II, seccin C) a. 168 de la LNCM. En esta ley, y las secciones A) y B) del e, citado en el pfo. anterior, comprenden con rela'in al gnero fletamento, las 'T)isposieiones generales" y "Del fletamento por entero o por compartimento". En este caso la ley ha seguido el criterio anglosajn y la doc50

trina tradicional francesa de que todos los contratos de utilizacin de la nave pueden designarse con el trmino genrico de fletamento. Para el caso de fletamento por entero o por compartimento, en la prctica internacional y nacional se documenta el contrato respectivo por la pliza del fletamento (charter porty), cuyo contenido corresponde a plizas usadas en el trfico internacional, las que en ocasiones se refieren a trficos especficos y que vienen a ser contratos de adhesin, redactados por crculos extranjeros de armadores.
Derecho ntirinx, Mxico, Editorial Herrero, 1970; HER-

IV. BIBLIOGRAFIA: CERVANTES AHUMADA, Raid,

NANDEZ YZAL, Santiago, Derecha martimo, Barcelona, Editorial Cadi, 1968-1969, 2 vols.; RIPERT, Georges, Compendio de derecho martimo; trad. de Pedro C. de San Martn, Buenos Aires, Tipogrfica Editora Argentina, 1954.

Ramn ESQUIVEL AVILA Pliza de seguro. 1. En el derecho mexicano la pliza no es documento necesario para la existencia del seguro, en razn del carcter consensual de ste (a. 21 frs. 1 y II de la LCS). Empero, debe considerarse como la manifestacin documental del contrato de seguro, el que, fuera de ella, slo puede demostrarse mediante prueba confesional (a. 19 LCS). II. No cabe duda sobre que el contrato de seguro es de los llamados contratos de adhesin, pues, de conformidad con lo dispuesto por el a. 36 LIS, pfo. segundo, "la documentacin que utilicen las instituciones relacionadas con la oferta, solicitud y contratacin de seguros o derivada de sta, slo podr ponerse en uso cuando los modelos correspondientes hayan sido previamente aprobados por la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros. . En cuanto al seguro martimo, la LNCIVI es mucho ms liberal, pues permite que, a falta de pliza, el seguro se demuestre "por cualquier otro medio de prueba legal" (a. 222). Visto el papel de decisiva importancia que la pliza desempea en ci seguro, la ley la rodea de una serie de disposiciones que a continuacin se expresan, de modo sucinto: 1) Si su texto no concuerda con la oferta, el asegurado dispone de treinta das para pedir rectificaciones; transcurrido dicho plazo sin haberlo hecho, ci contrato se regir por el texto de la pliza, segn lo dispone el a. 25 LCS, cuyo texto, adems, debe transcribirse en la pliza.

2) La pliza debe estar concebida en caracteres fcilmente legibles (a. 24). Por tales entiende la LPC (a. 64) los que, a simple vista y a distancia normal, puede leer sin dificultad una persona de visin tambin normal. 3) El asegurado tiene derecho de obtener del asegurador copia o duplicado de la pliza, salvo que la misma sea a la orden o al portador, en cuyo caso, si se pierde o destruye, debe seguirse el procedimiento de cancelacin y reposicin prescrito para los ttulos de crdito (aa. 23 y 27 LCS). 4) Toda pliza de seguro debe contener, adems de las indicaciones que correspondan a la operacin o ramo de que se trate, las menciones relativas al nombre y domicilio de los contratantes, la firma de la empresa aseguradora, la indicacin sobre la persona o la cosa asegurada, los riesgos asegurados, la vigencia de la cobertura, la suma asegurada y el monto de la prima (a. 20 LCS). En cuanto a Ja naturaleza jurdica del documento en cuestin, la circunstancia de que el hoy derogado a. 1391, fr. V, del CCo. le atribua carcter ejecutivo, dio lugar a que en algunas ocasiones se le considerara ttulo de crdito, opinin que, adems, se apoyaba en la circunstancia de que puede expedirse en forma nominativa, a la orden o al portador, y en algunos casos es endosable. Pero las leyes mexicanas han venido precisando los conceptos, de tal manera que en la actualidad es dable afirmar que en nuestro derecho la pliza de seguro no es ttulo de crdito, ni siquiera en el seguro martimo, como ocurre conforme a la ley espaola: independiente!nente de que carece de los atributos de la incorporacin, literalidad y autonoma, no debe olvidarse que e1 elenco de los ttulos de crdito configura, en el sistema legal mexicano, un numerus clausus (aa. 21, 22y 24 LGTOC).
III. BIBLIOGRAFIA: BARRERA GRAF, Jorge, "La

compraventa contra documentos" Estudios de derecho mercantil, Mxico,

to mercantiles,, Mxico, Darla, 1983; DONATI, Antigono, Traitato del djrjtto delle assicurazione private. Miln, Giuffre, 1954; GARRIGUEs, Joaqun, Contrato de seguro terrestre, Madrid, 1973; d., Corso de derecho mercantil, Madrid, 1955; Ruiz RUEDA, Luis, E l contrato de seguro, Mxico, Porra, 1978; URIA GONZALEZ, Rodrigo, Et seguro martimo,

Porra, 1958; DIAZ BRAVO, Arturo,Contra-

Barcelona, Bosch, 1940.

Arturo DIAZ BRAVO

Portacion y posesi&n de armas. 1. Derecho de toda persona a poseer cierto tipo de armas en su domicilio para reforzar su seguridad y legtima defensa, o la de su familia, bienes o derechos, y, en algunos casos y bajo determinadas condiciones previstas por la ley, a llevarlas consigo con el mismo objeto. II. Las difciles condiciones econmicas, polticas y sociales imperantes en Mxico durante el siglo pasudo y el primer tercio del actual, amn de las que prevalecen en nuestros das, harto propicias al descontento, al desorden, a la violencia y a la criminalidad, pero poco favorables a una eficaz, oportuna y honesta proteccin, por parte de las autoridades encargadas de la seguridad pblica, de la vida, libertad, integridad, bienes o derechos de los habitantes de nuestro pas, condujeron a instituir, como un derecho del hombre (a. 10 de la Constitucin de 1857), y aman tener, en tanto que garanta individual (a. 10 de la C), la facultad de toda persona para poseer y portar armas para su seguridad y legtima defensa. III. Si bien la proteccin de la vida, libertad e integridad de las personas, al igual que la salvaguardia de sus bienes y derechos, es una de las funciones primordiales que corresponde desempear a los cuerpos policacos encargados de la seguridad pblica, el a. 10 de nuestra Carta fundamental previene, para que todos los habitantes del pas puedan contar con una proteccin suplementaria,, primero, que toda persona podr tener en su domicilio las armas que, no siendo de las prohibidas por una ley federal ni de las reservadas exclusivamente a las fuerzas armadas, le aseguren dicha proteccin complementaria, y, segundo, que en casos y circunstancias especiales que as lo ameriten, podr llevarlas consigo, o sea, portarlas, sujetndose a las prescripciones legales en la materia. Dicho precepto de nuestra C est concebido en los siguientes trminos: "Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en su domicilio, para su seguridad y legtima defensa, con excepcin de las prohibidas por la ley federal y de Las reservadas para el uso exclusivo del Ejrcito, Armada, Fuerza Area y Guardia Nacional. La ley federal determinar los casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podr autorizar a los habitantes la portacin de armas." Como puede apreciarse, el derecho reconocido por el a. transcrito, resaltado de la reforma efectuada a la disposicin original de la C segn decreto del 21 de octubre de 1971, publicado en el DO del da 22 del 151

mismo mes y agio, a fin de ponerla acorde con las actuales condiciones polticas, econmicas, sociales y culturales del pas, est sujeto a tres diferentes condiciones, las cuales representan otras tantas limitaciones a su ejercicio, como son: la primera, que circunscribe al domicilio el lugar donde toda persona puede tener las armas necesarias para su seguridad y defensa legtima; la segunda, que de entre las armas que el particular puede tener en su casa, hogar o Jugar donde habitualmente reside, excepta tanto las consideradas como prohibidas mediante ley federal, como las reservadas exclusivamente a los diversos cuerpos armados que se mencionan y, la tercera, que limita la portacin de armas a los casos, con los requisitos y en los lugares a determinar tambin por la ley federal. En consecuencia, la reglamentacin de este a. constitucional fue establecida mediante la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, del 30 de diciembre de 1971, publicada en el DO del 11 de enero de 1972, cuyo Reglamento se public en el DO del 6 de mayo del mismo ao. En relacin con el derecho contenido en el a. 10 constitucional, antes de la reforma de 1971, la SCJ ha sustentado la siguiente tesis jurisprudencial: "El artculo 10 de nuestra Carta Fundamental consigna como garantas del hombre la libertad de poseer armas de cualquier clase para su seguridad y legtima defensa, con excepcin de las prohibidas expresamente por la ley y aquellas que la Nacin tiene reservadas para uso exclusivo del Ejrcito, Armada y Guardia Nacional; y si bien es verdad que la propia Carta Futidamental prescribe que no podrn portarse las armas que no estn prohibidas expresamente en los centros de poblacin, sino cuando el portadr se sujeta a los Reglamentos de Polica, ello slo significa que el contraventor a un Reglamento de esa naturaleza, slo puede estar sujeto a las penas y sanciones que establezca expresamente ese Reglamento, que indiscutiblemente debe tener el carcter de administrativo; pero conforme a nuestra Constitucin Poltica, ni las leyes penates ordinarias del Distrito y Territorios Federales, ni las leyes penales de los Estados, pueden sancionar como delito el hecho de que una persona porte un arma que no sea de las prohibidas, para la defensa de su integridad personal y la de los suyos".
(Compilacin de la jurisprudencia de la SU, 917-

Manuel Porra, 1978, vol. III; NAVARRO SANCHEZ, Enrique, "El delito de portacibn de armas sin licencia", Revista Mexicana de Derecho Penal, Mxico, nm. 39, septiembre 1964; RODRIGUEz Y RODRIGUEZ, Jess, "Derechos humanos", Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1981, t. 1. Jess RODRECEJEZ Y RODRIGUEZ

IV. BIBLIOGRAFIA: J3URGOA, Ignacio, Las garantas individuales; 12a. ed., Mxico, Porra, 1982; CAMAA DE DIPUTADOS, Los derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus Constituciones; 2a. cd., Mxico, Librera de

1954, tesis nm. 125, pp. 287-288). 152

Portador. 1. (Del latn portator.) Segn el Diccionario de la lengua, tenedor de efectos pblicos o valores comerciales que no son nominativos, sino transmisibles sin endoso, por estar emitidos a favor de quienquiera que sea poseedor de ellos. II. Definicin tcnica: Dcese del tenedor de aquellos ttulos de crdito que no estn expedidos a favor de persona determinada, contengan o no la clusula "al portador", y que se trasmiten por simple tradicin (as. 69y70 LGTOC). El nombre del tenedor no se indica en el texto del documento, tampoco el de posteriores tenedores, por lo que ninguna constancia queda de su trasmisin. Se denominan "al portador", para diferenciarlos de los ttulos "nominativos" y "a la orden", y de esa manera sealar tanto la forma de su circulacin, como la de legitimarse para el ejercicio del derecho que en ellos se incorpora. La circulacin de los ttulos "nominativos", es la ms restringida, pues la ley exige, adems del endoso y la entrega del ttulo, el cambio del nombre en el registro del emisor; por ende, para que el tenedor de un ttulo de crdito nominativo pueda legitimarse, debe cumplir con esos requisitos (aa. 24 LGTOC y 129 LGSM). La de los ttulos "a la orden", es menos restringida, pues nicamente se requiere la transmisin por endoso y la entrega del ttulo (a. 26 LGTOC). Es decir, el ejercicio del derecho corresponde a la persona a cuyo favor se expide, si no hay ningn endoso y si lo hubiere, al que resulte legitimado por una serie no interrumpida de los mismos (a. 38 LGTOC). En cambio, la circulacin de los ttulos al portador es llana, no se requiere ms requisito que el de su simple entrega, por lo que la legitimacin activa es plena, basta la exhibicin del ttulo para que el portador pueda ejercitar el derecho en l incorporado. El deudor no puede exigirle mayores requisitos para cubrir el crdito, ni siquiera identificacin, pues la suserip-

cin de un ttulo al portador, obliga a quien la hace a cubrirlo a cualquiera que se lo presente, aunque el ttulo haya entrado a la circulacin contra su voluntad o despus de que sobrevenga su muerte o incapacidad (a. 71 LGTOC). Por ello, se han equiparado con los billetes de banco, aunque nunca sean como stos, pues mientras el a. 7o. de la LGTOC establece: "Los ttulos de crdito dados en pago se presumen recibidos bajo la condicin 'salvo buen cobro' "; el a. 4o. de la LM determina que los billetes del Banco de Mxico tendrn poder liberatorio ilimitado. Empero, no por ello la ley permite la libre emisin de los mismos, como s sucede tratndose de los ttulos nominativos y a la orden. La prohibicin se limita a los ttulos al portador que contengan la obligacin de pagar alguna suma de dinero. Sobre el particular, el a. 143 de la LIC, establece: "Salvo las facultades que tiene el Banco de Mxico por su Ley Orgnica para emitir billetes, queda prohibida la emisin de documentos a la vista y al portador que por el crdito de que disfrute el emisor sean susceptibles de circular como moneda. Esta prohibicin no alcanzar a los cheques librados por los depositantes a cargo de una institucin de crdito, ni a los que libren las instituciones de crdito a cargo de otra institucin o de sus sucursales o agencias, siempre que no sean emitidos en serie y por denominaciones fijas. Los que emitan documentos con infracciones de las disposiciones del prrafo anterior, sern sancionados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con multa hasta del duplo del valor de los documentos que hayan emitido.. . En forma similar se encuentra la disposicin del a. 72 de la LGTOC: "Los ttulos al portador que contengan la obligacin de pagar alguna suma de dinero, no podrn ser puestos en circulacin sino en los casos establecidos en la ley expresamente, y conforme a las reglas en ella prescritas. Los ttulos que se emitan en contravencin a lo dispuesto en este artculo, no produci'rn accin como ttulos de crdito. El emisor ser castigado por los tribunales federales con multa de un tanto igual al importe de los ttulos emitidos.
III. Ttulos de crdito que, segn las leyes mercantiles, sern al portador:

dor (a. 179); las obligaciones que sern nominativas, lo mismo que sus cupones, excepto aquellas que se inscriban en la Comisin Nacional de Valores y se coloquen en el extranjero entre el gran pblico inversionista, en cuyo cago podrn emitirse al portador (a. 209); los certificados de participacin, que sern nominativos, as como sus cupones (a. 228 1); el certificado de depsito y el bono de prenda, que sern nominativos (as. 231, fr. IX, 232, fr. 1, y 238). La LGSM, regula las acciones de sociedades de capital, mismas que tambin son nominativas (aa. 111, 125, fr. 1, 127). La LIC, regula, los bonos bancarios y sus cupones, que podrn ser nominativos o al portador (a. 46 bis 2, fr. IV); las obligaciones subordinadas, que tambin podrn ser nominativas o al portador (a. 46 bis 2, fr. IV bis); los certificados de depsito bancarios, que tambin sern nominativos o al portador (a. 107 bis). La LNCM, regula ci conocimiento de embarque, que podr ser nominativo o al portador (a. 168, fr. III), y la cdula hipotecaria naval (a. 122). La Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito regula los certificados de aportacin patrimonial, mismos que debern ser nominativos (a. 9o.). As tenemos, que podrn ser ttulos de crdito al portador: el cheque, las obligaciones en los casos sealados por la ley, los bonos bancarios, las obligaciones subordinadas, los certificados de depsito bancarios y el conocimiento de embarque. Por lo que hace a la trasmisin de acciones de sociedades de capital, obligaciones, certificados de depsito y certificados de participacin, por endoso, ste siempre ser a favor de persona determinada; el endoso en blanco o al portador, no producir efecto alguno (a. 32, pfo. segundo, LGTOC).
IV. Destruccin, prdida, robo y deterioro de los

La LGTOC, regula los siguientes ttulos de crdito: letra de cambio, que es nominativa (aa. 76 y 88); el pagar, que tambin es nominativo (aa. 170, fr. 111 174); el cheque que puede ser nominativo o al porta-

Otra diferencia de los ttulos al portador con los nominativos y a la orden, estriba en las acciones que otorga la ley a los tenedores de ttulos de crdito que se hubieren destruido, perdido, extraviado, deteriorado o que se los hubiesen robado. Mientras que los titulares de los nominativos y a la orden cuentan con las acciones de cancelacin y reivindicacin y en tanto se dirimen stas, se ordena al deudor, a travs de notificacin, suspenda el pago de los mismos (aa. 42 y 45, fr. II LGTOC), los tenedores de ttulos de crdito al portador slo pueden reivindicarlos en los mismos casos, pero esta accin slo es procedente cuando el poseedor es de mala fe.
ttulos de crdito al portador:

153

Si la prdida se ha debido a otras causas, el desposedo 8610 puede ejercitar las acciones personales que pudieran derivarse del negocio jurdico o del hecho ilcito que lo hayan ocasionado o producido (a. 73 LGTOC). Ahora, si bien la vctima del robo o extravo puede pedir que se les notifique a los deudores en forma personal tal situacin, esa notificacin no trae consigo la suspensin del pago; el nico efecto que puede producir consiste en autorizar al deudor para que pague al denunciante, despus de prescritas, las acciones que nazcan del documento (a. 74 LGTOC). Al igual que a los tenedores de ttulos nominativos o a la orden, los tenedores de ttulos de crdito al portador, en caso de que stos no estn en condiciones de circular por haber sido destruidos o mutilados en parte, pueden pedir su cancelacin y reposicin (aa. 65 y 75 LGTOC).
Y. Ttulos que son al portador slo aparentemente:

scindible para constituir un ttulo de crdito, s en cambio son documentos que expresan un derecho derivado, cuya existencia y medida se regulan conforme la relacin originaria establecida entre el emisor y el tomador, y silos vales expresan la obligacin a cargo de un comerciante, derivada de un acto de comercio, no puede negrseles su naturaleza mercantil (SJF, Sa. poca, t. CXIII, p. 739). e) Los billetes de la lotera que, si bien son ttulos al portador, no estn destinados a circular y nicamente sirven para identificar a quien tiene derecho a exigir la prestacin en ellos consignada (SJF, 5a. poca, t. C 1-V, p. 2315).
VI. Ttulos al portador regulados por la legislacin civil:

"Hay ttulos que tienen slo la apariencia de ttulos al portador, porque no dan al portador un derecho literal y autnomo, sino un derecho derivado, cuya existencia y medida deben regirse segn la relacin jurdica originaria, creada entre el librador y su tomador" (Vivante). En la doctrina mexicana suelen denominarse "ttulos de crdito impropios" y se excluyen de Ja regulacin especial de los ttulos de crdito propiamente dichos, segn lo ordena el a. 6o. de la LGTOC: "Las disposiciones de este captulo no son aplicables a los boletos, contraseas, fichas u otros documentos que no estn destinados a circular y sirvan exclusivamente para identificar a quien tiene derecho a exigir la prestacin que en ellos se consigna". Dentro de este grupo, la SCJ ha considerado en diversas ejecutorias: a) Las facturas, que si bien son documentos mercantiles por consignar la operacin llevada a cabo por un comerciante transmitiendo la propiedad de un bien, no se puede equiparar a un ttulo de crdito porque no est destinada a circular, ni ea un documento en donde est incorporado el derecho que consigna
(informe 1978).

De acuerdo al a. 1873 del CC, puede el deudor obligarse, otorgando documentos civiles pagaderos al portador. Los documentos civiles que sean al portador se transfieren por la simple entrega del ttulo: (a. 1877). El deudor est obligado a pagar a cualquiera que le presente y entregue dicho ttulo, a menos que haya recibido orden judicial para no hacer el pago (a. 1878). La obligacin del que emite el ttulo no desaparece, aunque demuestre que el ttulo entr en circulacin contra su voluntad (a. 1879); nicamente podr oponer la excepcin de nulidad de dicho ttulo, as como las que se deriven de su texto o las que tenga en contra del portador que lo presente (a. 1880). En caso de desposesin injusta de estos ttulos, slo con orden judicial puede el tenedor impedir que se paguen al detentador que lo presente al cobro (a. 1881). Se discute si estas disposiciones sobre ttulos al portador en materia civil, fueron derogadas por la LGTOC, prevaleciendo actualmente la opinin afirmativa, sin que hasta la fecha la SJ se haya pronunciado en un sentido o en otro. u. ENDOSO.
VII, BIBLIOGRAFIA: ACOSTA ROMERO, Miguel y GONGORA PIMENTEL, Genaro David, Ttulos de crdito (en prensa); CERVANTES AHUMADA, Ral, Ttulos y operaciones de crdito; ha. cd., Mxico, Editorial Herrero, 1979; MANTILLA MOLINA, Roberto L., Ttulos de crdito cambiarios; 2a. cd., Mxico, Porra, 1983; RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ, Joaqun, Derecho mercantil; Sa. ed., Mxico, Porra, 1969, t. 1; UNA, Felipe de J., Derecho mercantil mexicano; lOa. cd., Mxico, Porra, 1980; VIVANTE, Csar, Instituciones de derecho comercial; trad. y notas de Ruggero Mazzi, Madrid, Instituto Editorial Reus, 1928. Genaro GONGORA PIMENTEL

b) Los vales, que si bien es verdad que tuvieron regulacin en la legislacin anterior a la LGTOC, mas no por ello debe desconocrseles su carcter de documentos mercantiles o ttulos valores corrientes en el comercio, pues si no representan un ttulo de crdito porque no son aptos para transferir a su poseedor ningn derecho autnomo ni literal, condicin impre154

Porteador. I. (De portear, conducir o llevar de una parte a otra una cosa por el porte o precio convenido o sealado.) Persona fsica o moral que se obliga, mediante una remuneracin, a conducir y entregar, cii el lugar convenido, las cosas que le han sido confiadas para su transporte. II. De acuerdo al CC, porteador es la persona que se obliga a transportar, bajo su inmediata direccin o de la de sus dependientes, por tierra, por agua o por aire, personas, animales, mercaderas o cualesquiera otros objetos, si no se trata de un contrato mercantil (a.2646). En el libro segundo, tt. dcimo del CGo., se regula e1 contrato mercantil de transporte por vas terrestres o fluviales y en l se determinan las obligaciones y derechos que corresponden a los, porteadores en la ejecucin del contrato respectivo. Conforme al a. 576 del CCo., el contrato se reputa mercantil: "1. Cuando tenga por objeto mercaderas o cualesquiera efectos de comercio, y II. Cuando siendo cualquiera su objeto, sea comerciante el porteador o se dedique habitualmente a verificar transportes para el pblico". Actualmente, en la LVGC, cuando los transportes se realizan sobre vas generales de comunicacin, se requiere para poder efectuar el mismo concesin o permiso del ejecutivo. En esta ley se reglamenta la operacin de las que denomina indistintamente empresas de transporte, empresas porteadoras, empresas permisionarias o concesionarias, que corresponden a la figura del porteador. Esta clase de empresas, en nuestro pas, son las ms importantes en las actividades de transporte terrestre, martimo y areo, III. Con la aparicin de la LNCM, publicada en el DO del 21 de noviembre de 1953, la figura y el marco contractual correspondiente al porteador martimo, recibi una reglamentacin especial, por lo que ya no se le aplica ci rgimen general que se le haba asignado en la LVGC, sino el ahora establecido por la LNCM en la parte relativa al transporte de cosas determinadas o de personas. Sin embargo, en el caso del porteador areo, las empresas permisionarias o concesionarias, para prestar ese tipo de transporte, siguen sujetas a lo que dispone el libro cuarto de la LVGC. Se puede sealar que el porteador, en general, asume la obligacin de entregar las cosas objeto del transporte en el lugar convenido. Esta obligacin genrica puede desdoblarse en dos tipos de relaciones:

una, la derivada de efectuar el transporte, y otra, la consistente en el cuidado y entrega de las tosas que le fueron confiadas para llevarlo a cabo. En el primer grupo de relaciones, qued4n comprendidos tanto los daos derivados por la falta de ejecucin del contrato de transporte, como los daos por retardo en la entrega de las cosas; en el otro grupo de relaciones quedan comprendidos los daos o averas, as como la prdida de las cosas que le fueron confiadas para su transporte. Existe la obligacin para las empresas porteadoras de que al recibir las mercancas, para su transporte, deban extender al remitente una carta de porte o u conocimiento de embarque, segn sea el caso.
. CARTA DE PORTE, CONOCIMIENTO DE EMBARQUE, CONTRATO DE TRANSPORTE. W. BIBLIOGRAFIA: PINA VARA, Rafael de, Elementos de derecho mercantil mexicano; 12a. cd., Mxico, Porra, 1979; SCIIULDREICH TALLEDA, Hctor A., Derecho de 141 navegacin: martimo,fluvialy areo;4a. cd., Buenos Aires, Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, 1963. Ramn ESQUWEL AVILA

II. Poder fsico que se ejerce sobre una cosa, con intencin de portarse como verdadero propietario de ella (Foignet). Estado de hecho que consiste en retener una cosa en forma exclusiva, llevando a cabo sobre ella los mismos actos materiales de uso y de goce que si se fuera el propietario de la misma (Planiol). Conjunto de actos por los cuales se manifiesta exteriormente el ejercicio de un derecho real o supuesto (BaudryLacantinerie). Hecho jurdico consistente en un seoro ejercitado sobre una cosa mueble o inmueble, que se traduce por actos materiales de uso, de goce o de transformacin, llevados a efecto con la intencin de comportarse como propietario de ella o como titular de cualquier otro- derecho real (Bonnecase). Realizacin consciente y voluntaria de la apropiacin econmica de las cosas (Saieilles). Poder fsico que se ejerce en forma directa y exclusiva sobre una cosa para su aprovechamiento total o parcial, o para su custodia, como consecuencia del goce efectivo de un derecho real o personal, o de una situacin contraria a derecho (Rojina Villegas). 111. La posesin es un hecho jurdicamente protegido y la doctrina se ha preocupado en todo tiempo 155

Posesin. 1. (Del latn: possessio-onis; del verbo possum, potes, posse, potui: poder; para otros antures, del verbo sed ere y del prefijo pos: sentarse con fuerza.)

Porteador. I. (De portear, conducir o llevar de una parte a otra una cosa por el porte o precio convenido o sealado.) Persona fsica o moral que se obliga, mediante una remuneracin, a conducir y entregar, cii el lugar convenido, las cosas que le han sido confiadas para su transporte. II. De acuerdo al CC, porteador es la persona que se obliga a transportar, bajo su inmediata direccin o de la de sus dependientes, por tierra, por agua o por aire, personas, animales, mercaderas o cualesquiera otros objetos, si no se trata de un contrato mercantil (a.2646). En el libro segundo, tt. dcimo del CGo., se regula e1 contrato mercantil de transporte por vas terrestres o fluviales y en l se determinan las obligaciones y derechos que corresponden a los, porteadores en la ejecucin del contrato respectivo. Conforme al a. 576 del CCo., el contrato se reputa mercantil: "1. Cuando tenga por objeto mercaderas o cualesquiera efectos de comercio, y II. Cuando siendo cualquiera su objeto, sea comerciante el porteador o se dedique habitualmente a verificar transportes para el pblico". Actualmente, en la LVGC, cuando los transportes se realizan sobre vas generales de comunicacin, se requiere para poder efectuar el mismo concesin o permiso del ejecutivo. En esta ley se reglamenta la operacin de las que denomina indistintamente empresas de transporte, empresas porteadoras, empresas permisionarias o concesionarias, que corresponden a la figura del porteador. Esta clase de empresas, en nuestro pas, son las ms importantes en las actividades de transporte terrestre, martimo y areo, III. Con la aparicin de la LNCM, publicada en el DO del 21 de noviembre de 1953, la figura y el marco contractual correspondiente al porteador martimo, recibi una reglamentacin especial, por lo que ya no se le aplica ci rgimen general que se le haba asignado en la LVGC, sino el ahora establecido por la LNCM en la parte relativa al transporte de cosas determinadas o de personas. Sin embargo, en el caso del porteador areo, las empresas permisionarias o concesionarias, para prestar ese tipo de transporte, siguen sujetas a lo que dispone el libro cuarto de la LVGC. Se puede sealar que el porteador, en general, asume la obligacin de entregar las cosas objeto del transporte en el lugar convenido. Esta obligacin genrica puede desdoblarse en dos tipos de relaciones:

una, la derivada de efectuar el transporte, y otra, la consistente en el cuidado y entrega de las tosas que le fueron confiadas para llevarlo a cabo. En el primer grupo de relaciones, qued4n comprendidos tanto los daos derivados por la falta de ejecucin del contrato de transporte, como los daos por retardo en la entrega de las cosas; en el otro grupo de relaciones quedan comprendidos los daos o averas, as como la prdida de las cosas que le fueron confiadas para su transporte. Existe la obligacin para las empresas porteadoras de que al recibir las mercancas, para su transporte, deban extender al remitente una carta de porte o u conocimiento de embarque, segn sea el caso.
. CARTA DE PORTE, CONOCIMIENTO DE EMBARQUE, CONTRATO DE TRANSPORTE. W. BIBLIOGRAFIA: PINA VARA, Rafael de, Elementos de derecho mercantil mexicano; 12a. cd., Mxico, Porra, 1979; SCIIULDREICH TALLEDA, Hctor A., Derecho de 141 navegacin: martimo,fluvialy areo;4a. cd., Buenos Aires, Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, 1963. Ramn ESQUWEL AVILA

II. Poder fsico que se ejerce sobre una cosa, con intencin de portarse como verdadero propietario de ella (Foignet). Estado de hecho que consiste en retener una cosa en forma exclusiva, llevando a cabo sobre ella los mismos actos materiales de uso y de goce que si se fuera el propietario de la misma (Planiol). Conjunto de actos por los cuales se manifiesta exteriormente el ejercicio de un derecho real o supuesto (BaudryLacantinerie). Hecho jurdico consistente en un seoro ejercitado sobre una cosa mueble o inmueble, que se traduce por actos materiales de uso, de goce o de transformacin, llevados a efecto con la intencin de comportarse como propietario de ella o como titular de cualquier otro- derecho real (Bonnecase). Realizacin consciente y voluntaria de la apropiacin econmica de las cosas (Saieilles). Poder fsico que se ejerce en forma directa y exclusiva sobre una cosa para su aprovechamiento total o parcial, o para su custodia, como consecuencia del goce efectivo de un derecho real o personal, o de una situacin contraria a derecho (Rojina Villegas). 111. La posesin es un hecho jurdicamente protegido y la doctrina se ha preocupado en todo tiempo 155

Posesin. 1. (Del latn: possessio-onis; del verbo possum, potes, posse, potui: poder; para otros antures, del verbo sed ere y del prefijo pos: sentarse con fuerza.)

de esclarecer el fundamento de esa proteccin. En la relacin de derecho del hombre con las cosas, la posesin recae sobre una res; confiere, en consecuencia, un derecho real. El fundmento del derecho de posesin puede encarame desde un punto de vista axiolgico en qu se basa la proteccin posesoria y la respuesta depender de la filosofa, la cultura, la idiosincracia de las diferentes sociedades, as como de Ja etapa de civilizacin en que las mismas se hallen. El fundamento de la posesin puede tambin encarame en funcin del derecho: qu requisitos debe reunir la posesin para merecerla proteccinjurdica? Y aqu como casi ningn otro instituto jurdico la riqueza de las diferentes posiciones doctrinarias nos aporta un cmulo de respuestas posibles, que se ven plasmadas en sus formulaciones puras o en los temperamentos eclcticos en las normas de derecho positivo. El derecho romano clsico concibi y reglament la posesin con sencillez. Mientras que la propiedad era un poder jurdico sobre las cosas, la posesin consista en un poder material y fsico sobre las mismas. Para Ulpiano, nihil commune-habet proprietas cum possessione (nada de comn tiene la propiedad con la posesin). La posesin no constituye un derecho, sino un hecho: res facti, non juris (cosa de hecho, no de derecho). Slo se admita la posesin sobre bienes corpreos o materiales. En otra etapa de evolucin, se admiti que la posesin poda recaer sobre los derechos;p.c., sobre un crdito u otro bien incorpreo. Se admita una posesin civil (possessio civilis) reconocida por el fas civile y que actuaba en la esfera de ste, y una posesin pretoria reconocida por el pretor y amparada por los interdictos posesorios (possessio cid interdicta). Los exgetas discrepan en cuanto al papel que el animas, o elemento intencional, jugaba en el derecho romano. La posesin reconocida por el jus civile agregaba asimismo el elemento de la justa causa para poseer, que fue recogido ms adelante por el jusgentium. La posesin con causa no apta constitua una possessio naturalis, sin proteccin interdictal. A pesar de ello el pretor conceda proteccin a tres titulares de posesin natural: el acreedor prendario, el precarista y el secuestratario. Para los glosadores, no exista posesin sin aprehensin material de las cosas: re insistere, colocarse sobre la cosa, poner los pies sobre el inmueble o asir la cosa mueble. Para las Leyes de Partidas (ley 1, tt. 30, partida 3) 156

"Posesin tanto quiere decir como ponimiento de pies. E segun dixeron los sabios antiguos, posesin es tenencia derecha que o me ha en las cosas corporales, con ayuda del cuerpo o del entendimiento". De la interpretacin del derecho romano parten lar principales doctrinas que tratan de establecer los requisitos esenciales de la posesin. Savigny desarrolla lo que l considera la doctrina tradicional, la doctrina romana sobre la posesin, en su obra Das Recht des Besitzes. Se la conoce como
Teora subjetiva de la posesin.

Savigny, partiendo de la nomenclatura y la clasificacin posesoria de los romanos, atribuye a la posesin dos elementos: el corpus y el animus. El corpus consiste en una serie de actos materiales que traducen el poder fsico que una persona ejerce sobre una cosa. El animas es la intencin de tener la cosa para s, o de obrar como propietario de la misma. El corpus por s solo genera una situacin de hecho que es la tenencia; pero no hay posesin si no existe nimo. La mera tenencia se transforma en posesin apenas el titular empieza a considerar Ja cosa poseda como de su propiedad. Los romanos clasificaban el animas en animas poasidandi, animas domini y animus ram sibi habendi. Para Savigny, en la posesin, el animas debe ser siempre a ttulo de dueo, animas domini o, por lo menos, ram sibi habendi (de tener la cosa para si). Este elemento anmico es lo que da nombre a su teora: subjetiva de la posesin. La diferencia entre el mero tenedor y el poseedor depende de que su elemento subjetivo sea animus detinendi o animas dornini. Pero esa posicin anmica no debe ser arbitraria: debe derivar de algn ttulo de posesin, que sea apto para transferir el dominio, en el caso del animas dom ini. Como el nimo ea un elemento subjetivo difcil de establecer, para Savigny existe una presuncin juris tantum (que admite prueba en contrario) para todo tenedor. Ihering impugn vehementemente la teora de Savigny. Su desarrollo dogmtico se conoce como Teora objetiva de la posesin, nombre dado por el propio autor, Para Ihering el nimo carece de importancia como elemento esencial de la posesin: la intencin del sujeto del derecho no constituye un elemento apto para diferenciar al mero tenedor del poseedor. Ihering no niega que existe un elemento intencional, pero afirma que ese elemento no es separable del elemento material, o corpus. Para constituir la posesin, alcanza con la relacin corporal del hombre con la cosa, acompaada de la

intencin de persistir en esa relacin. En consecuencia: a) como el corpus lleva implcito el animus, cualquier tenencia o detentacin, en nombre propio o ajeno, es una posesin, porque cuenta con los elementos necesarios para ello; b) slo se dejar de amparar al poseedor por la perturbacin que se te haga, cuando la ley expresamente lo seale, y e) el actor en materia posesoria slo tiene que probar el corpus (o tenencia), mientras que el demandado podr probar que esa tenencia en especial est privada, por ley, de proteccin. Saleilles formula una teora eclctica que ha dado en llamarse "de la explotacin econmica". Define la posesin como "la realizacin consciente y voluntaria de la apropiacin econmica de las cosas: el poseedor ser aquel que en el mundo fenomenal externo aparezca como dueo de hecho, y con propsito de serlo, de la cosa". Mientras que para Ihering el vnculo que supone la posesin es un vnculo de apropiacin jurdica, pala Saleilles es la manifestacin de un vnculo de apropiacin econmica. Y el animus no es el simple animus detinendi, sino que existe un nimo de seoro de retener y explotar econmicamente la cosa. Para Antonio de Ibarrola "es conveniente concluir con Saleiles que la relacin de apropiacin econmica, es decir, la que revela al dueo de hecho, no puede resultar de actos meramente jurdicos, sino de situaciones de hecho, capaces de indicar quin es el que actualmente es el nico que se sirve de la cosa y no quin esta autorizado legalmente para utilizarla" (p. 114). La doctrina objetiva de Ihering ha influido notablemente en los cdigos modernos, ya que soluciona de modo prctico parte de los mltiples problemas que acarrea la prueba de la posesin. Ha sido recogida por el cdigo civil alemn y por el cdigo federal de Suiza, entre otros. IV. Derecho mexicano. El a. 822 del CC de 1884 defina la posesin como ". . Ja tenencia de una cosa o el goce de un derecho por nosotros mismos, o por otro en nuestro nombre". Esta definicin coincide con la del CC de 1870 y ambas se inspiraron en el Proyecto de Cdigo Civil de Garca Goyena; ste aada a la definicin la expresin "en concepto de dueo", que fue suprimida por los ordenamientos legales mexicanos. La norma del CC de 1884 comprende los dos ele