Sunteți pe pagina 1din 94

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

Strada Roma nr. 20, sector 1, Bucureti

STUDIU
PRIVIND PRINCIPIILE DE ELABORARE A LUCRRII N CADRUL PROIECTULUI NTOCMIREA CONTRACTELOR DE PROIECTARE I DE EXECUIE LUCRRI DE CONSTRUCII. COMENTARII, RECOMANDRI, EXEMPLIFICRI

- SEPTEMBRIE 2009 -

Tel.: (+4 021) 230.01.71 / 72 / 73 / 74 ; Fax: (+4 021) 230.01.75 E-mail: lawoffice@ratiu.ro; www.ratiu.ro

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

CUPRINS

1. INTRODUCERE ........................................................................................ 4 1.1. Istoricul i evoluia Condiiilor contractuale FIDIC ................................. 4 1.2. Transpunerea Condiiilor contractuale FIDIC n Romnia................... 12 2. CONSIDERAII DESPRE MODELELE DE CONTRACT ADOPTATE PRIN ORDIN I MOTIVELE CARE AU MPIEDICAT UTILIZAREA ACESTORA ................................................................................................ 16 2.1. Consideraii generale ........................................................................... 16 2.2. Utilizarea unei terminologii inadecvate ................................................ 21 2.3. Contradicii i neconcordane cu legislaia n domeniul achiziiilor publice ......................................................................................................... 25 2.3.1. Exemple relevante ......................................................................... 26 2.3.2. Modificri ale lucrrilor i lucrri suplimentare............................... 34 2.3.3. Modificarea preului contractului .................................................... 38 2.3.4. Soluionarea disputelor aprute ntre pri .................................... 41 2.4. Conflictul cu prevederile legislaiei privind finanele publice................ 46 2.5. Coliziunea cu regulile i principiile dreptului civil romn ...................... 50 2.5.1. Evaluarea....................................................................................... 51 2.5.2. Rspunderea pentru calitatea construciei .................................... 53 2.5.3. Fora major................................................................................... 55 2.5.4. Dobnzile pentru ntrzieri la plat ................................................ 63 3. UTILITATEA ADOPTRII UNOR MODELE DE CONTRACTE FIDIC N LEGISLAIA ROMN.............................................................................. 65 3.1. Consideraii generale privind utilitatea adoptrii regulilor FIDIC.......... 65 3.2. Argumente n favoarea adoptrii unor modele de contracte FIDIC ..... 70 3.2.1. Rolul Inginerului ............................................................................. 70
2

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

3.2.2. Reglementarea i/sau clarificarea unor situaii din practic .......... 73 3.2.3. Reglementarea procedurii de derulare a contractului ................... 76 3.2.4. Proiectarea lucrrilor...................................................................... 78 3.2.5. Reglementarea procedurii de soluionare a disputelor dintre pri 79 4. CONCLUZII I RECOMANDRI............................................................ 87 BIBLIOGRAFIE........................................................................................... 90

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

1. INTRODUCERE 1.1. Istoricul i evoluia Condiiilor contractuale FIDIC Pe fondul unei activiti comerciale din ce n ce mai dezvoltate, formele standard de contracte au devenit o parte important a tranzaciilor curente, avnd ca scop eficientizarea activitilor i protejarea intereselor prilor contractante. Forme de contracte cadru au fost dezvoltate de timpuriu i n domeniul construciilor, fiind elaborate n general de ctre organizaii profesionale independente, pentru a stabili i consolida un cadru contractual echilibrat i just. Spre exemplu, n Marea Britanie i Irlanda astfel de contracte standard au existat nc din secolul nousprezece. n prezent, cele mai rspndite i utilizate forme standard de contracte n domeniul construciilor sunt cele elaborate de FIDIC. FIDIC constituie abrevierea titulaturii Fdration Internationale des Ingnieurs Conseils (Federaia Internaional a Inginerilor Consultani) i reprezint o organizaie profesional internaional, cu sediul la Geneva, reunind n cadrul su organizaiile profesionale naionale de ingineri-consultani. nfiinat n anul 1913 de ctre Frana, Belgia i Elveia, FIDIC cuprinde astzi peste 70 de asociaii membre, din toate regiunile lumii. FIDIC este o organizaie privat, lipsit de competen normativ n sens de capacitate de a emite norme cu for obligatorie ntr-un sistem de drept, fie acesta naional sau internaional.

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Cu toate acestea, ca urmare a vastei experiene n plan internaional, de-a lungul timpului, FIDIC a emis i perfecionat numeroase contracte-tip adaptate proiectelor de construcie de anvergur n derulare, att ntre parteneri contractuali privai, ct i ntre autoriti publice i companii private. Astfel, prima form standard de contract pentru execuia de lucrri a fost elaborat de FIDIC nc din 1957, fiind intitulat Condiii de contract (Internaional) de lucrri civile inginereti; aceasta a devenit cunoscut n scurt timp drept Cartea Roie (Red Book). Ulterior, fr s aduc modificri fundamentale fa de varianta iniial, au fost publicate cea de-a doua i cea de-a treia ediie a Crii Roii, n anul 1969, i, respectiv, n anul 1977. Primele forme de contracte FIDIC au urmrit ndeaproape condiiile contractuale elaborate de Instituia Inginerilor Civili (Institution of Civil Engineers) din Londra, avnd deci la baz principiile dreptului anglo-saxon. Una dintre dificultile legate de aceste forme iniiale de contracte a fost faptul c partea de proiectare a lucrrilor era realizat de ctre Beneficiar sau de ctre inginerul acestuia. n consecin, aceste contracte-tip erau mai potrivite pentru lucrri de inginerie civil i proiecte de infrastructur, cum ar fi, de exemplu, strzi, poduri, tunele etc., fiind ns mai puin adecvate pentru situaiile n care pri majore ale lucrrilor erau manufacturate n afara antierului propriu-zis de construcii1. Acest fapt a condus la apariia primei ediii a Crii Galbene (Yellow Book), elaborat de FIDIC n anul 1963, pentru lucrri mecanice i electrice, proiectate de Antreprenor. Cartea Galben punea accent pe testare i instalare i era mai potrivit pentru manufacturarea i instalarea construciilor industriale. A doua ediie a Crii Galbene a aprut n anul 1980.

J. Glover, FIDIC: An Overview. The Latest Developments, Comparisons, Claims and Force

Majeure, 2007, p. 2, disponibil la http://www.fenwickelliott.co.uk/files/Arbitration%207%2020FIDIC%20an%20overview.pdf 5

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Att Cartea Roie ct i Cartea Galben au fost din nou revizuite de ctre FIDIC n anul 1987. Cea de-a patra ediie a Crii Roii (The Old Red Book) a adus mai multe modificri fa de ediiile anterioare, inclusiv n ceea ce privete titlul, din care a fost ters cuvntul internaional, prile fiind astfel invitate s utilizeze Cartea Roie nu doar n contractele internaionale, ci i n cele naionale, fr elemente de extraneitate. O caracteristic esenial a acestei a patra ediii a constat n impunerea unei cerine exprese n sarcina inginerului de a aciona n mod imparial n adoptarea oricrei decizii sau msuri care ar putea afecta drepturile i obligaiile prilor, cerin prezumat a fi implicit n ediiile anterioare1. FIDIC a mai adus amendamente la aceast ediie prin republicrile succesive din anii 1988 i 1992, precum i printr-un Supliment din anul 1996. O alt form cadru de contract a fost cea intitulat Condiii de Contract pentru proiectare-construcie i predare la cheie (Conditions of Contract for DesignBuild and Turnkey). Aceste condiii au fost ntocmite de FIDIC n anul 1995 i au devenit cunoscute sub denumirea de Cartea Portocalie (Orange Book). Acest contract tip a fost destinat utilizrii n cadrul tranzaciilor internaionale, dar s-a considerat c ar fi putut fi folosit i n contracte interne, cu mici modificri. n acest tip de contract Antreprenorul realizeaz n ntregime proiectul, execut construcia i o pred Beneficiarului la cheie. Inginerul a fost nlocuit cu un Reprezentant al Beneficiarului care, n determinarea valorii, a costurilor i a prelungirilor de termene avea datoria de a aciona n mod echitabil, rezonabil i n concordan cu contractul. Urmare a acestor modificri, a fost eliminat necesitatea de a supune o anumit problem aprecierii Inginerului n vederea unei decizii a acestuia, n locul acesteia fiind introdus o Comisie de soluionare a disputelor (Dispute Adjudication Board

Ibidem. 6

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

sau DAB), format din unul sau trei membri numii n comun de ctre Beneficiar i Antreprenor la demararea contractului1. Suplimentul la Cartea Roie i la cea Galben publicat n noiembrie 1996 a oferit utilizatorilor posibilitatea de a opta pentru mecanisme alternative, incluznd opiunea pentru o Comisie de soluionare a disputelor, cu condiii i reguli procedurale customizate, i opiunea pentru plata unui pre forfetar n detrimentul plii pe baz de deviz2. Diferenele principale de concept ntre Cartea Portocalie, pe de o parte, i Crile Roie i Galben, pe de alt parte, sunt urmtoarele: (a) n general, contractele de proiectare-construcie i predare la cheie (Cartea Portocalie) au finanare privat; (b) ntreaga parte de proiectare n Cartea Portocalie este ncredinat Antreprenorului, acesta fiind responsabil n totalitate pentru proiect; (c) riscurile ce deriv din contract sunt suportate ntr-o mai mare msur de ctre Antreprenor3. n contextul dezvoltrii industriei de construcii la nivel internaional, FIDIC a actualizat formele cadru de contract elaborate anterior, iar rezultatul acestui demers a fost publicarea n anul 1999 a unui set nou i diferit de condiii contractuale. Acest set se utilizeaz n prezent i reunete urmtoarele cri: Cartea Roie (Red Book) Condiii de Contract pentru construcii de cldiri i lucrri de inginerie proiectate de ctre Beneficiar; Cartea Galben (Yellow Book) Condiii de Contract pentru echipamente electrice i mecanice i pentru cldiri i lucrri de inginerie proiectate de ctre Antreprenor;

1 2 3

Ibidem. Ibidem, p. 3. N. G. Bunni, The FIDIC Forms of Contract, Third Edition, Blackwell Publishing, Oxford,

2005, p. 474. 7

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Cartea Argintie (Silver Book) Condiii de Contract pentru proiecte la cheie; Cartea Verde (Green Book) Forma scurt de contract, consacrat lucrrilor de mai mic anvergur.

Modificrile aduse condiiilor contractuale FIDIC prin apariia noilor Cri au pornit de la o serie de consideraii, dintre care cele mai importante s-au referit la: Necesitatea standardizrii formelor de contract FIDIC i a simplificrii acestora, avnd n vedere utilizarea lor n numeroase situaii de ctre persoane cu alt background ligvistic; Necesitatea adaptrii formelor de contract FIDIC n vederea utilizrii att n sistemul common law ct i n sistemele de drept civil; Rolul Inginerului i n special cerina ca acesta s acioneze imparial n circumstanele n care acesta este angajat i pltit de Antreprenor1. Sintetic, caracteristicile de baz ale celor patru Cri FIDIC din 1999 pot fi descrise astfel2: Cartea Roie se aplic lucrrilor proiectate de catre Beneficiar, fiind vorba de un contract cu msurtori la final, administrat de ctre un Inginer de tip anglosaxon. Cartea Galben, reprezentnd o variant evoluat a Crii Portocalii din 1995, se aplic lucrrilor electrice i mecanice, incluznd i proiectarea acestora de ctre Antreprenor, i este recomandat de ctre FIDIC pentru

1 2

J. Glover, op. cit., p. 3. A se vedea G.-S. Hk, Introduction aux Conditions FIDIC en roumain/Introducere la crile

FIDIC, disponibil la http://www.dr-hoek.de/FR/beitrag.asp?t=Introduction-FIDIC-Roumain, cap. IV. 8

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

contractele de lucrri de inginerie i de construcii de cldiri. i aceast form de contract implic prezena Inginerului. Cartea Argintie se aplic proiectelor la cheie, inclusiv de infrastructur, cu o abordare special n ceea ce privete repartizarea riscurilor contractuale, lsnd n mod deschis mai multe riscuri n sarcina Antreprenorului n raport cu celelalte contracte FIDIC; aceast carte constituie o noutate care corespunde cerinelor exprimate de anumii Beneficiari interesai n garantarea preului convenit i a termenilor stipulai1. n aceast form de contract Inginerul nu este prezent. Cartea Galben i cea Argintie sunt contracte cu pre forfetar (global) i confer Antreprenorului att execuia, ct i proiectarea lucrrilor. Cartea Verde se utilizeaz n cazul contractelor de lucrri de complexitate i valoare relativ redus, fiind din ce n ce mai des folosit n practic pentru contractele de subantrepriz. Este de asemenea un contract cu msurtori la final aplicabil lucrrilor proiectate de Beneficiar, ns spre deosebire de Cartea Roie nu este administrat de un Inginer. Crile FIDIC din 1999 se aliniaz ntr-o anumit msur principiilor consfinite de Cartea Roie din 1987 i Cartea Portocalie din 1995, ns prezint diferene semnificative de structur, prezentare i redactare fa de acestea2.

Pentru un examen critic special al particularitilor Crii de Argint, a se vedea N.D.J.

Henchie, FIDIC Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects The Silver Book Problems in Store?, n International Construction Law Review, 2001, p. 41-55, A. H. Gaede Jr., The Silver Book: An Unfortunate Shift From FIDICs Tradition of Being Evenhanded and of Focusing on the Best Interests of the Project, ?, n International Construction Law Review, 2000, p. 477-503, C. Wade, The Silver Book: The Reality, n International Construction Law Review, 2001, p. 497-522.
2

G.-S. Hk, op. cit., cap. III. 9

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Meninndu-se intenia de standardizare, se poate observa c actualele Cri FIDIC se aseamn ntre ele, n msura n care obiectul lor nu impune o redactare diferit, fiind structurate n mare parte n mod similar. Astfel, fiecare dintre Cri include Condiiile Generale, un ghid pentru redactarea Condiiilor Speciale, modelele unei scrisori de ofert, ale unui acord contractual i ale unui acord de soluionare a disputelor. Condiiile Generale ale celor trei Cri cuprind toate 20 de clauze, dintre care 17 au un coninut comun1. Crile se deosebesc de modelele anterioare n principal prin: regruparea mai clar a clauzelor contractuale; reglementarea distinct a obligaiilor Inginerului; reglementarea detaliat a mecanismelor Comisiei de soluionare a disputelor2. n septembrie 2008, FIDIC a publicat prima ediie a Crii Aurii, care se adreseaz contractelor de proiectare, construcii i operare (DBO Projects).

1 2

Ibidem. Pentru prezentarea detaliat a coninutului noilor Cri FIDIC i a diferenelor fa de Crile

anterioare, precum i pentru o analiz critic a acestora, a se vedea C. Wade, FIDICS Standard Forms of Contract Principles and Scope of the Four New Books, n International Construction Law Review, 2000, p. 5-22, P. L. Booen, The Three Major New Fidic Books, n International Construction Law Review, 2000, p. 24-41, C. R. Seppl, FIDICS New Standard Forms Of Contract Force Majeure, Claims, Disputes And Other Clauses, n International Construction Law Review, 2000, p. 235-252, E. Corbett, FIDICs New Rainbow 1st Edition An Advance?, n International Construction Law Review, 2000, p. 253-275. Pentru o perspectiv a constructorilor asupra noilor Cri FIDIC, a se vedea EIC Contractors Guide to the FIDIC Conditions of Contract for Construction (The New Red Book), n International Construction Law Review, 2003, p. 53-80, EIC Contractors Guide to the FIDIC Conditions of Contract for Plant and Design-Build (The New Yellow Book), n International Construction Law Review, 2003, p. 332-365 i F. M. Kennedy, EIC Contractors Guide to the FIDIC Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects (The Silver Book), n International Construction Law Review, 2000, p. 504-538. 10

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Cartea Aurie reprezint o dezvoltare a noii Cri Galbene i este dedicat proiectelor n care Beneficiarul dorete ca Antreprenorul care a proiectat i a construit o anumit facilitate s continue s o opereze i s o menin pentru o perioad mai lung de timp (un numr de ani)1. Acest tip de contract poate prezenta avantaje semnificative att pentru Beneficiari, ct i pentru Antreprenori. Beneficiarii ar avea astfel o garanie c lucrarea n cauz va fi meninut n stare de bun funcionare cel puin pn la sfritul perioadei contractuale, ceea ce constituie un avantaj extrem de important avnd n vedere multitudinea situaiilor din practic n care lucrrile s-au deteriorat rapid, la scurt vreme dup recepia lor de ctre Beneficiar, din cauza problemelor de proiectare, a calitii deficitare a materialelor utilizate sau a execuiei defectuoase. Sub regimul instituit de contractele DBO, Antreprenorul va rspunde nu numai pentru realizarea unei lucrri, ci, n fapt, pentru furnizarea pe termen lung a unui serviciu. Antreprenorul va fi astfel stimulat s acorde o atenie sporit calitii lucrrii, n caz contrar avnd de nfruntat riscul unor costuri ridicate de reparaii, nlocuire i mentenan pe durata operrii. Beneficiile pentru Antreprenor rezult din oportunitatea care i este oferit de a realiza o lucrare durabil maximiznd eficiena costurilor, prin punerea n balan a costurilor de construcie i a celor de mentenan i operare pe o durat ndelungat; n acelai timp, Antreprenorul are avantajul asigurrii unui venit pe termen lung2. Condiiile FIDIC au fost elaborate avnd la baz dreptul anglo-saxon (common law). Izvoarele de drept n sistemul common law sunt precedentul judiciar, principiul echitii (equity), legislaia, tratatele internaionale i cutuma. Faptul c regulile FIDIC au fost concepute avnd la baz principii n

C. Wade, FIDIC Introduces the DBO Form of Contract The New Gold Book for Design, Ibidem, p. 15. Pentru o analiz critic a prevederilor Crii Aurii, a se vedea i S.

Build and Operate Projects, n International Construction Law Review, 2008, p. 14.
2

Landsberry, FIDIC Design Build Operate Glitter Or Gold?, n International Construction Law Review, 2008, p. 156-189. 11

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

materie specifice dreptului anglo-saxon rezult n primul rnd din terminologia utilizat, lista de definiii de la nceputul Condiiilor fiind edificatoare n acest sens. n al doilea rnd, coninutul Crilor FIDIC poart o pronunat amprent anglo-saxon prin prisma mecanismelor contractuale care se revendic din tradiia englez, cel mai elocvent exemplu fiind instituia Inginerului ca administrator al contractului. Aceasta s-a meninut n noua ediie a Crilor FIDIC fr modificri substaniale, cu excepia faptului c rolul de cvasi-arbitru a fost transferat Comisiei de soluionare a disputelor1. n prezent, Condiiile contractuale FIDIC au dobndit o aplicabilitate foarte larg, devenind practic o cutum internaional n domeniul construciilor. Mai mult dect att, pentru contractele importante pe care le finaneaz, numeroase bnci multilaterale de dezvoltare (BMD) (Banca Mondial, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca de Dezvoltare InterAmerican, cea din Asia i cea din Africa) au utilizat de muli ani Condiiile de Contract pentru Construcii elaborate de FIDIC, modificate i adaptate corespunztor nevoilor acestora. n acest sens, la nivelul bncilor de dezvoltare se practic utilizarea unui contract cadru, respectiv Contractul de Construcii BMD Armonizat, elaborat n colaborare cu FIDIC i avnd la baz Regulile redactate de Federaie. 1.2. Transpunerea Condiiilor contractuale FIDIC n Romnia ntruct Contractele cadru FIDIC beneficiaz de mult timp de o reputaie la nivel mondial, fiind adaptate proiectelor de construcie pe scar internaional, Ministerul Economiei i Finanelor, n calitate de beneficiar al proiectului Phare 2004/016 - 772.05.01.02, s-a angajat s realizeze o transpunere a clauzelor contractuale FIDIC n legislaia romn.

G.-S. Hk, op. cit., cap. I. 12

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Obiectivul principal al proiectului Phare 2004/016 - 772.05.01.02 era de a armoniza legislaia romn n ceea ce privete condiiile de contract pentru construcii, n conformitate cu practica de la nivelul Uniunii Europene i cu condiiile stabilite de Federaia Internaional a Inginerilor Consultani. ntre obiectivele specifice avute n vedere de proiectul menionat s-au reinut: realizarea unei traduceri oficiale, de o calitate superioar, a condiiilor contractuale generale FIDIC 1999 i adoptarea, ulterior, a principiilor consacrate n condiiile contractuale FIDIC ca norme de drept aplicabile n Romnia, urmrindu-se mbuntirea legislaiei naionale astfel nct cadrul legislativ s fie n msur s asigure contractarea Fondurilor Structurale i de Coeziune. Ca urmare a proiectului Phare amintit, n luna iunie a anului 2008 a fost adoptat cu aplicare imediat Ordinul comun al minitrilor Economiei i Finanelor, Transporturilor i, respectiv, Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor nr. 915/465/415/2008 pentru aprobarea condiiilor contractuale generale i speciale la ncheierea contractelor de lucrri1 (denumit in continuare Ordinul). Ordinul n cauz cuprindea n anex modele de contract pe care autoritile contractante aveau obligaia s le utilizeze la ncheierea unor contracte de achiziie public de lucrri, respectiv a celor avnd ca obiect: fie execuia unor lucrri de construcii (lucrri de organizare a antierelor i de pregtire a terenurilor, lucrri de construcii complete sau pariale i lucrri de geniu civil, lucrri de instalaii i izolaii, lucrri de finisare, nchirierea de utilaje de construcii i demolare cu operator) sau execuia unei construcii;

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 424bis din 05.06.2008. 13

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

fie att proiectarea, ct i execuia unor lucrri de construcii (astfel cum acestea au fost enumerate mai sus) sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii1.

n mod concret, Ordinul avea ataate urmtoarele anexe: Anexa nr. 1a - Condiii de Contract pentru Construcii (pentru cldiri i lucrri inginereti proiectate de ctre Beneficiar); Anexa nr. 1b - Condiii Speciale Obligatorii pentru Condiii de Contract pentru Construcii; Anexa nr. 2a - Condiii de Contract pentru Echipamente electrice i mecanice i pentru cldiri i lucrri inginereti proiectate de ctre Antreprenor; Anexa nr. 2b - Condiii Speciale Obligatorii pentru contractul menionat la Anexa 2a; Anexa nr. 3a - Forma Scurt de Contract; Anexa nr. 3b - Condiii Speciale Obligatorii pentru Forma Scurt de Contract. Prevederile Anexei nr. 3 se aplicau exclusiv contractelor de achiziie public de lucrri cu o valoare de pn la 5 milioane euro sau echivalentul n lei al acestei sume. Se poate observa deci c Ordinul a transpus din cadrul Condiiilor FIDIC Cartea Roie, Cartea Galben i pe cea Verde, fr ns a prelua Cartea Argintie.

Aceste contracte corespund celor definite la art. 4 lit. a) i b) din Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. 14

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Noua reglementare a rmas ns n vigoare mai puin de un an. nc de la momentul publicrii sale, Ordinul a creat probleme de interpretare i aplicare extrem de dificile, generate n principal de tehnica normativ defectuoas, de utilizarea unei terminologii inadecvate sistemului romn de drept i de insuficienta corelare mergnd pn la contradicia flagrant a prevederilor sale cu norme legale imperative de for juridic superioar n domenii-cheie pentru ncheierea i derularea contractelor, precum achiziiile publice i finanele publice. Toate acestea au fcut practic imposibil utilizarea modelelor de contract FIDIC astfel cum au fost transpuse prin Ordin, motiv pentru care s-a decis n cele din urm abrogarea acestuia, realizat prin Ordinul comun al ministrului finanelor publice, ministrului transporturilor i infrastructurii i ministrului dezvoltrii regionale i locuinei nr. 1059/20091.

11

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 344 din 22.05.2009. 15

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

2. CONSIDERAII DESPRE MODELELE DE CONTRACT ADOPTATE PRIN ORDIN I MOTIVELE CARE AU MPIEDICAT UTILIZAREA ACESTORA 2.1. Consideraii generale Prin Ordin, s-a impus autoritilor contractante, astfel cum sunt acestea definite n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii1, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/20062, cu modificrile i completrile ulterioare, utilizarea modelelor de contract prevzute n anexe. n primul rnd, se poate observa c Ordinul a implementat regulile FIDIC prin intermediul Condiiilor Generale de contract, n vreme ce Condiiile Speciale obligatorii, cuprinznd clauze speciale derogatorii de la condiiile contractuale generale, au fost elaborate n scopul alinierii la normele de drept din legislaia romn. Condiiile Generale i Condiiile Speciale alctuiesc mpreun Condiiile de Contract care guverneaz drepturile i obligaiile prilor. Potrivit Ordinului, la ncheierea unui contract de lucrri, autoritile contractante aveau obligaia de a folosi att Condiiile Generale, ct i Condiiile Speciale obligatorii, prevzndu-se totodat c aplicarea Condiiilor Generale se putea face numai prin coroborarea acestora cu prevederile Condiiilor Speciale corespondente. De aici rezult prima deficien major de tehnic normativ a Ordinului. A corobora nseamn, conform Dicionarului explicativ al limbii romne, a ntri, a sprijini, a da putere, a consolida, a confirma i este folosit n limbaj juridic pentru a exprima modul de

1 2

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 15.05.2006. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625 din 20.07.2006. 16

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

interpretare a unor prevederi legale sau contractuale care i expliciteaz sensul unele cu ajutorul altora. Termenul este utilizat n mod eronat n Ordin n contextul amintit i este de natur s creeze confuzie, deoarece modul de redactare a Condiiilor Speciale nu las niciun fel de dubiu cu privire la faptul c acestea practic nlocuiesc, suprascriu Condiiile Generale (se terge Sub-Clauza ... i se nlocuiete cu urmtoarele:). Aceast dublare inutil a unor prevederi nu are nimic n comun cu aplicarea principiului prevalenei normei speciale fa de cea general (specialia generalibus derogant). Aceast manier nefericit de redactare a Condiiilor de Contract a generat confuzii i a creat probleme autoritilor contractante, cu att mai mult cu ct Ordinul a fost emis cu aplicabilitate imediat, fr ca autoritilor s li se acorde o perioad n care s asimileze principiile i conceptele sale i s poat aprofunda clauzele contractuale i modul de utilizare a acestora, lucru care ar fi fost absolut necesar i firesc n condiiile introducerii unui instrument cu totul nou i extrem de complex de reglementare, ntr-un domeniu att de sensibil precum coninutul contractului de achiziie public. Dincolo de viciile de form, un neajuns fundamental care rezult din modul de redactare a Condiiilor de Contract este acela c autoritile contractante nu puteau aduce modificri acestor Condiii, aa cum au fost aprobate prin Ordin, lipsa de flexibilitate fcnd n unele cazuri imposibil respectarea unor prevederi legale imperative, iar n altele punnd prile n situaia de a nu putea rspunde n mod adecvat problemelor concrete ale proiectului implementat pe baza Contractului. Menionm c Ghidul Contractelor FIDIC emis n anul 2000 permite modificarea Condiiilor Generale, recomandnd ns o atenie sporit i o bun cunoatere a coninutului clauzelor i a referinelor la sub-clauzele pe

17

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

care le conin1. Atunci cnd prile doresc s suprime o sub-clauz sau o ntreag clauz, acestea trebuie s verifice dac ar putea exista un impact asupra altei clauze din contract. Pentru a facilita prilor ntocmirea contractului, FIDIC a elaborat i un ghid de redactare a Condiiilor Speciale, care conine un numr considerabil de propuneri pentru modificarea acestor condiii, precum i recomandri pentru pri. Astfel, se recomand ca modificrile s nu se fac n mod direct n textul condiiilor, ci s fie inserate ntr-o list de modificri pentru a facilita examinarea lor de ctre pri. De fiecare dat cnd prile doresc s elimine o clauz, lista va contine indicaia suprimat (eng. deleted). De asemenea, aceeai idee reiese i din coninutul Ghidului Beneficiarului pentru utilizarea Condiiilor Speciale de Contract, elaborat de Ministerul Economiei i Finanelor, n sensul c prevederile Condiiilor Speciale pot fi adaptate i completate2. Cu toate acestea, Ordinul pare a nu oferi acest drept autoritilor contractante, deoarece a impus utilizarea fr excepii a condiiilor contractuale, astfel cum sunt prevzute n anexe, respectiv att a celor generale, ct i a celor speciale. n aceste condiii, avnd n vedere specificul fiecrui proiect i contract de lucrri derulat de autoritile contractante, aplicarea unitar i nealterat a condiiilor din Ordin s-a dovedit anevoioas i a creat dificulti practice de corelare i interpretare.

The FIDIC Contracts Guide, First Edition, 2000, disponibil la Ghidul Beneficiarului pentru utilizarea Condiiilor Speciale de Contract, emis de Ministerul

http://www1.fidic.org/resources/contracts/describe/FC-AB-A-AA-0P.asp
2

Economiei i Finanelor, disponibil la http://www.inforegio.ro/user/file/Ghidul%20beneficiarului_FIDIC.pdf 18

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Datorit acestor motive, considerm c ar fi fost mult mai potrivit adoptarea unui model contractual consolidat, care s cuprind regulile FIDIC armonizate atent cu prevederile legislaiei romne i care s permit modificarea clauzelor contractuale, cu respectarea anumitor limite, pentru adaptarea contractelor la situaiile concrete, n funcie de specificul fiecrui proiect. n al doilea rnd, modalitatea de transpunere a regulilor FIDIC n legislaia romn este cel puin discutabil din punctul de vedere al forei juridice a actului normativ utilizat ordin de ministru , cu att mai mult cu ct pare c s-a dorit adoptarea unor derogri de la regimul de drept comun n materia utilizrii fondurilor publice. Textele FIDIC au fost insuficient adaptate i, n unele cazuri, au contravenit flagrant unor norme imperative ale legislaiei romne adoptate prin acte juridice cu for superioar (legi, ordonane ale guvernului, hotrri de guvern) i, din acest motiv, au fost inaplicabile. n al treilea rnd, textul Condiiilor de Contract n ansamblu a realizat o preluare i adaptare deficitar a condiiilor FIDIC, att din punct de vedere juridic, ct i din punct de vedere pur lingvistic. Astfel, n multe situaii terminologia utilizat este incompatibil cu limbajul juridic romnesc i, pe fond, chiar cu conceptele i instituiile dreptului romn, principalul motiv fiind originea anglo-saxon a clauzelor FIDIC; n acelai timp, n unele situaii, din cauza traducerii neinspirate a unor termeni, exprimarea este improprie chiar n raport cu uzul curent al limbii romne. n al patrulea rnd, textul Condiiilor de Contract a fost preluat din modele de contract gndite de constructori la nivel internaional pentru protejarea n primul rnd a propriilor interese, cu consecina c modelele de contract FIDIC adoptate prin Ordin au conferit autoritilor publice o poziie vdit dezavantajoas.

19

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Este adevrat c, la nivel internaional, se consider c regulile FIDIC repartizeaz n mod echilibrat riscurile ntre Beneficiar i Antreprenor i de aceea sunt utilizate pentru orice contracte de execuie de lucrri, de la cele cu valoare i complexitate redus, pn la proiectele mari, de anvergur; cu toate acestea, se poate aprecia c aceste reguli sunt ntr-o mai mare msur potrivite pentru contracte ntre parteneri privai. Or, contractele de achiziie public sunt guvernate de reguli speciale, tocmai datorit prevalenei principiului prioritii interesului public fa de principiul libertii contractuale. n aceste condiii, n contractele de achiziie public ar trebui s prevaleze interesul autoritilor contractante, iar nu cel al contractanilor privai, aa cum a rezultat din prevederile Ordinului. Datorit poziiei dezavantajoase pe care au avut-o, autoritile publice au fost nevoite s parcurg negocieri dificile pentru a echilibra raportul de fore n cadrul contractului, n condiiile n care, pentru demararea negocierilor, ar fi trebuit s dispun de un model de contract favorabil sectorului public. n acest context, ar fi interesant de analizat modul n care s-a fundamentat opiunea de a nu transpune n Condiiile de Contract aprobate prin Ordin i Cartea Argintie, care permite implementarea unor proiecte la cheie i ofer o poziie mai favorabil Beneficiarului n comparaie cu celelalte Cri FIDIC prin felul n care sunt repartizate riscurile. Aadar, se poate remarca faptul c introducerea regulilor FIDIC n legislaia romn a ridicat o serie de probleme att de natur tehnic, incluznd aici deficienele de ordin juridic i terminologic identificate mai sus, ct i, la un alt nivel al analizei, de natur conceptual, ce in de oportunitatea opiunii pentru un anumit echilibru contractual, cu consecinele care decurg de aici pentru poziia autoritii contractante. Seciunile 2.2-2.5 de mai jos sunt dedicate unei analize speciale a problemelor de natur tehnic generate de
20

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

transpunerea clauzelor FIDIC n prevederile Ordinului, fie ele de natur terminologic sau juridic. 2.2. Utilizarea unei terminologii inadecvate nc de la o prim analiz a modelelor de contract se observ utilizarea unor noiuni diferite de cele consacrate n sistemul romn de drept, consecin a faptului c regulile FIDIC au la baz sistemul de drept common law. n situaia n care prile contractante aparin altor sisteme de drept dect cel anglosaxon, apariia unor probleme de interpretare la utilizarea unui model de contract FIDIC este inevitabil. De altfel, chiar n ghidul FIDIC pentru redactarea condiiilor contractuale se precizeaz c anumite clauze ale Condiiilor Generale pot s genereze consecine diverse, n funcie de legea naional aplicabil, i c, n anumite cazuri, Condiiile Speciale trebuie adaptate sistemului de drept aplicabil. De remarcat c problemele terminologice ale Ordinului sunt att de ordin juridic inconsistene cu limbajul juridic romnesc care merg de la simple substituiri de termeni la introducerea unor concepte i instituii strine dreptului romn , ct i de ordin pur lingvistic, consecin a traducerii deficitare a unor termeni. Cu titlu de exemplu, menionm cteva probleme terminologice sesizate n cadrul Ordinului: ntiinare n loc de notificare; partea contractant se va strdui s respecte n loc de va respecta, distorsionnd astfel caracterul imperativ al clauzei ntr-o norm dispozitiv, dei contextul solicit indubitabil obligarea imperativ a prii n cauz; adjudecare n loc de soluionare; precizm c noiunea de adjudecare n dreptul romn desemneaz atribuirea, n condiiile unor
21

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

cerine expres indicate i pe baza ndeplinirii unor formaliti prestabilite, inclusiv prin hotrre judectoreasc, a proprietii asupra unui bun vndut prin licitaie public persoanei care a oferit cel mai mare pre1; vestigiile, definite n modelele de contract att ca bunuri mobile (fosile, monede, articole de valoare, antichiti), ct i ca bunuri imobile (construcii i alte ramie), n condiiile n care n sensul Ordonanei Guvernului nr. 43/2000 privind protecia patrimoniului arheologic i declararea unor situri arheologice ca zone de interes naional, republicat2, vestigiile desemneaz exclusiv bunuri imobile, bunurile mobile fiind incluse alturi de vestigii n categoria mai larg a descoperirilor arheologice; astfel de evenimente nu vor constitui o scuz pentru nendeplinirea obligaiilor; interpretarea juridic, oficial sau guvernamental a unor legi etc.

Poate cel mai interesant exemplu este cel al conceptului de rezonabil, care, dei nu are o semnificaie juridic n dreptul romn, este folosit n cuprinsul Ordinului nr. 915/465/415/2008 n nu mai puin de 118 circumstane doar n modelul prevzut n Anexa nr. 1a. Mai jos sunt prezentate cteva exemple: documente solicitate n mod rezonabil de ctre Inginer sau de ctre prile contractante n diferite circumstane; perioad rezonabil de timp apreciat de Inginer sau de ctre prile contractante n diferite circumstane; justificri rezonabile; eforturi rezonabile" ale prilor n diferite circumstane; instruciuni rezonabile ale Inginerului pe parcursul execuiei lucrrilor;

1 2

D. Rdescu, Dicionar de drept privat, Ed. Mondan 94, Bucureti, 1997, p. 28. Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 951 din 24.11.2006. 22

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

dovad rezonabil referitoare la respectarea anumitor condiii contractuale; termeni comerciali rezonabili propui de una din prile contractante, n diferite circumstane; revendicri care au fost fundamentate n mod rezonabil, n conformitate cu prevederile Contractului; cheltuieli rezonabile efectuate de pri n diferite circumstane; obieciuni rezonabile; Imprevizibil nseamn ceea ce nu poate fi prevzut n mod rezonabil de ctre un Antreprenor cu experien; profit rezonabil care se include n preul contractului etc.

Astfel, un concept fundamental al sistemului de drept anglo-saxon, unde beneficiaz de o doctrin i practic descriptiv de sute de ani, transpus n sistemul romn de drept, cldit pe bazele dreptului roman i ulterior francez al secolului al XIX-lea, nu se bucur de recunoatere i este, ca atare, lipsit de efecte juridice. Astfel, n caz de disput, n conformitate cu dreptul romn n mod obligatoriu aplicabil contractului, instana nu ar putea s analizeze caracterul rezonabil al unei solicitri, lungimea rezonabil a unei perioade de timp, natura i numrul rezonabil al unor probe materiale, termenii comerciali rezonabili, deoarece, conform legii romne, orice pretenie trebuie dovedit cu documente, expertize de specialitate, eventual (i n mod limitat) cu martori, avnd n vedere nu criteriul rezonabilitii, ci prevederile legale n materie. n legtur cu utilizarea conceptului de rezonabil, trebuie semnalat i o alt inadverten de referin care a fost introdus de Ordin, legat de reglementarea conceptului de Cost i de includerea Costurilor suplimentare (uneori i cu adugarea unui profit rezonabil) n Preul Contractului prin prisma principiului rezonabilitii.

23

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Prin Cost Ordinul a definit toate cheltuielile efectuate (sau care urmeaz s fie efectuate) n mod rezonabil de ctre Antreprenor, indiferent dac sunt fcute pe sau n afara antierului, inclusiv cheltuielile indirecte sau costuri similare, exclusiv profitul. Cum ntr-un contract de execuie de lucrri un element esenial al contractului este constituit de pre, Preul contractului este definit n legislaia achiziiilor publice n mod restrictiv, fiind reprezentat n principiu de suma oferit n cadrul procedurii de atribuire i menionat n formularul de ofert. Ca regul general, potrivit art. 97 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/20061, cu modificrile i completrile ulterioare, preul contractului de achiziie public trebuie s fie ferm, exprimat n lei sau, dup caz, n valut. Prin excepie, preul contractului de achiziie public poate fi ajustat numai n anumite situaii prevzute n mod limitativ de actul normativ amintit. n concluzie, preul contractului nu este definit n legislaia achiziiilor publice din Romnia prin raportare la costuri rezonabile i profit rezonabil, astfel cum se propune n modelele de contract FIDIC. n ipoteza n care ar interveni o disput pornind de la conceptul de cost suplimentar preului ofertat la licitaie, constructorul s-ar confrunta, pentru nceput, cu urmtoarele dificulti: posibilitatea de a obine cheltuieli poteniale care ar urma s fie efectuate n mod rezonabil de un Antreprenor; dificultatea de a explica existena cheltuielilor indirecte; dificultatea de a face distincie ntre cheltuielile indirecte i alte costuri similare, n condiiile n care sumele utilizate de autoritile

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625 din 20.07.2006. 24

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

contractante constituie fonduri publice care pot fi alocate i cheltuite doar cu respectarea rigorilor legislaiei privind finanele publice. 2.3. Contradicii i neconcordane cu legislaia n domeniul

achiziiilor publice Autoritile contractante s-au lovit de obstacole semnificative n ncercarea de a utiliza condiiile contractuale prevzute n Ordin la ncheierea contractelor de achiziie public de lucrri, din cauza incompatibilitii unora dintre prevederile eseniale ale acestuia cu normele din domeniul achiziiilor publice. Facem precizarea c de la momentul aborgrii Ordinului (20 mai 2009) legislaia achiziiilor publice a mai suferit unele modificri, prin intrarea n vigoare a urmtoarelor acte normative: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2009 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea servicii1; Hotrrea Guvernului nr. 834/2009 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea servicii2. n continuare, n analiza situaiilor de conflict ntre prevederile Ordinului i cele ale legislaiei privind achiziiile publice, ne vom raporta la prevederile

1 2

contractelor

de

achiziie

public,

contractelor

de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

contractelor

de

achiziie

public,

contractelor

de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 426 din 23.06.2009. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 515 din 27.07.2009. 25

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 i la cele ale Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 astfel cum au fost acestea n vigoare n perioada n care Ordinul a fost aplicabil, fr a include deci modificrile i completrile aduse de actele normative ulterioare, mai sus-menionate, cu excepia unor referiri prin note de subsol, acolo unde s-a apreciat necesar. 2.3.1. Exemple relevante Se observ utilizarea n modelele de contract FIDIC aprobate prin Ordin i a altor concepte care s-au suprapus cu anumite mecanisme prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, constituind alte surse de confuzii i nenelegeri. Cteva exemple relevante sunt oferite n tabelul de mai jos, care conine o prezentare comparativ a prevederilor relevante ale Ordinului, pe de o parte, i a celor ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 i, unde este cazul, ale Hotrrii Guvernului nr. 925/2006, pe de alt parte: LEGISLAIA N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

ORDINUL NR. 915/465/415/2008

Ofert nseamn Scrisoarea de Ofert actul juridic prin care Ofert i toate documentele incluse operatorul economic i manifest n Contract, pe care Antreprenorul voina de a se angaja din punct de le-a depus mpreun cu Scrisoarea vedere juridic ntr-un contract de de Ofert. achiziie public; oferta cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnic (art. 3 lit. q) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006) Anexa la Ofert completate, nseamn intitulate formularele

Anex la Ofert i care sunt anexate


26

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

la Scrisoarea la Ofert i fac parte integrant din aceasta. "Contract" nseamn Acordul Contract de achiziie public ntre una sau mai multe Contractual, Scrisoarea de Ofert, contractul cu titlu oneros, ncheiat n Condiiile de Contract, Specificaiile, scris Planele, Listele i alte documente autoriti contractante, pe de o parte, (dac exist) care sunt incluse n i unul sau mai muli operatori Acordul Contractual. economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Scrisoare oficial a de Scrisorii acceptare Acceptarea ofertei ctigtoare de Ofert, contractant i manifest acordul de nseamn scrisoarea de acceptare actul juridic prin care autoritatea semnat de Beneficiar. Dac nu a se angaja juridic n contractul de exist o astfel de scrisoare de achiziie public ce va fi ncheiat cu acceptare, expresia Scrisoare de ofertantul Acceptare Contractual. Prin condiiile speciale s-a renunat la noiunea de scrisoare i de din acceptare, eliminndu-se nseamn a crui ofert a fost Acordul declarat ctigtoare;

definiia contractului, tocmai datorit faptului c ncheierea contractului de achiziie public este permis numai dup trecerea unei perioade de timp obligatorii de la data comunicrii rezultatului transmis aplicrii de ctre (art. procedurii, Beneficiar 205 din

Antreprenorului nr. 34/2006).

Ordonana de urgen a Guvernului

27

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Cu toate acestea, chiar i n urma modificrilor operate prin condiiile speciale, noiunea de scrisoare de acceptare exemplu, se la mai regsete valorii n de cuprinde i propunerea tehnic. coninutul condiiilor contractuale (de definiia contract acceptate). Scrisoare de Ofert - nseamn Oferta documentul intitulat scrisoare de financiar propunerea

ofert, care a fost completat de ctre Corespondentul Scrisorii de Ofert Antreprenor i include oferta pentru n materia achiziiilor publice este Lucrri, semnat i adresat Formularul de Ofert, care expune Propunerea Financiar. Beneficiarului.

"Specificaii" nseamn documentul Caietul de sarcini conine, n mod intitulat Specificaii, aa cum este obligatoriu, specificaii tehnice. inclus n Contract, i orice alte Specificaiile modificri Specificaiilor de sau n adugiri conformitate tehnice reprezint ale cerine, prescripii, caracteristici de cu natur tehnic ce permit fiecrui

prevederile Contractului. Un astfel produs, serviciu sau lucrare s fie document expliciteaz descris, n mod obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante (art. 35 alin. (1) i (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006). "Dat de Baz" nseamn data Acest termen nu se regsete n anterioar cu 28 de zile fa de materia ultima dat de depunere a Ofertei. achiziiilor publice i creaz confuzii, avnd n vedere c data limit de depunere a ofertei este data stabilit de cu autoritatea respectarea contractant, caracteristicile Lucrrilor.

termenelor impuse de legislaie, pn


28

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

la

care

operatorii de a

economici oferta

au n

dreptul

depune

vederea participrii la procedura de achiziie public. Redeven - Antreprenorul va Redeven - Suma de bani pltit plti toate redevenele, chiriile i alte de concesionar n schimbul dreptului cheltuieli pentru: afara antierului, i (b) depozitarea materialelor rezultate din demolri i excavri i a altor materiale n exces (naturale de sau artificiale), n cu excepia cazurilor n care zonele depozitare sunt interiorul n contractului de achiziie antierului Contract. Valoare de Contract Acceptat Preul nseamn Scrisoarea valoarea de acceptat Acceptare n public este, de principiu, ferm, specificate de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat; (a) Materialele naturale obinute n executate,

pentru conform ofertei. achiziie public poate fi ajustat1

execuia i terminarea Lucrrilor i Prin excepie, preul contractului de remedierea tuturor defeciunilor.

Hotrrea Guvernului nr. 834/2009 a modificat art. 97 din Hotrrea Guvernului nr.

925/2006, astfel c n prezent este permis ajustarea preului contractului de achiziie public numai n urmtoarele situaii prevzute limitativ de legiuitor: - au avut loc modificri legislative, modificri ale normelor tehnice sau au fost emise de ctre autoritile locale acte administrative care au ca obiect instituirea, modificarea sau renunarea la anumite taxe/impozite locale, al cror efect se reflect n creterea sau diminuarea costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului; - pe pia au aprut anumite condiii, n urma crora s-a constatat creterea sau diminuarea indicilor de pre pentru elemente constitutive ale ofertei, al cror efect se reflect n creterea sau diminuarea costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului; 29

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Preul Contractului va fi convenit pentru restul rmas de executat, sau stabilit potrivit prevederilor Sub- numai include actualizrile cu efectuate n cazul apariiei unor Clauzei 12.3 [Evaluarea] i care mprejurri care lezeaz interesele n comerciale legitime ale prilor i prevzute Sub-Clauzei stabili la data ncheierii conformitate Contractului. cu prevederile sau prevederile care, n mod obiectiv, nu au putut fi

Inginerul va proceda n conformitate contractului sau a acordului-cadru. 3.5 Pot fi asimilate situaiilor excepionale [Modul de Soluionare] pentru a i pot determina ajustarea preului conveni Preul contractului urmtoarele: Contractului prin evaluarea fiecrui a) modificri legislative, modificri ale articol de lucrri, aplicnd metoda de normelor tehnice sau emiterea de msurare convenit sau stabilit n ctre autoritile locale a unor acte conformitate cu prevederile Sub- administrative, Clauzelor Lucrrilor] i 12.1 12.2 [Msurarea reflect [Metoda de costurilor b) care nseamn costurile care pri n pe al cror efect se crora s-a creterea/diminuarea baza

msurare] i cu tariful sau preul fundamentat preul contractului; corespunztor fiecrui articol. profitul rezonabil. "Sum suma pentru Provizionat" (dac exist) unei creterea/diminuarea influeneaz pe baza preurilor n Preul Contractului este inclus i elementelor constitutive ale ofertei semnificativ crora s-a

este fundamentat preul contractului. a

specificat n Contract ca provizion execuia Lucrrilor sau pentru furnizarea de

- atunci cnd survin circumstane imprevizibile i independente de voina prilor, altele dect cele prevzute mai sus; - atunci cnd durata de aplicare a procedurii de atribuire se prelungete, n mod neprevzut, peste perioada preconizat iniial i din motive care exclud orice culp a ofertantului/contractantului. n orice situaie, preul contractului nu poate fi majorat dect n msura strict necesar pentru acoperirea creterii costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului. 30

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Echipamente, Materiale sau Servicii, potrivit prevederilor Sub-Clauzei 13.5 [Sume Provizionate]. Fiecare Sum Provizionat va fi folosit, integral sau parial, n conformitate cu instruciunile Inginerului, iar Preul Contractului va fi modificat corespunztor. Suma total pltit Antreprenorului va include numai acele sume dispuse de ctre Inginer, pentru lucrri, bunuri furnizate sau servicii, la care se refer Suma Provizionat. Prioritatea documentelor: Documentele care alctuiesc Contractul trebuie considerate ca documente care se expliciteaz reciproc. n scopul interpretrii, prioritatea documentelor va fi n conformitate cu urmtoarea ordine: (a) Acordul Contractual, (b) Scrisoarea de Ofert, (c) Condiiile Speciale, (d) aceste Condiii Generale, (e) Specificaiile, (f) Planele, (g) Listele, i (h) orice alte documente care fac

Ca parte integrant a contractului de achiziie public se constituie cel puin urmtoarele documente: a) propunerea tehnic i propunerea financiar; b) graficul de ndeplinire a contractului; c) graficul de pli; d) garania bancar de bun execuie, dac este cazul. (art. 95 alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 925/20061)

Prevederile acestui articol au fost ulterior completate n sensul adugrii ca parte integrant

a contractului de achiziie public i a angajamentului ferm de susinere din partea unui ter, atunci cnd este cazul. 31

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

parte din Contract. Posibilitatea cesionrii n contractul de achiziie public, Contractului sau a unei pri a cesiunea de ctre Antreprenor a acestuia de ctre una dintre pri, cu totalitii sau a unei pri a lucrrilor acordul celeilalte pri. (chiar dac s-ar face cu acordul prealabil al Beneficiarului) este un subiect sensibil, deoarece poate fi considerat un mijloc de evitare a prevederilor legale obligatorii cu privire la achiziiile publice. n orice situaie, Antreprenorul ar trebui s rmn responsabil fa de Beneficiar pentru execuia oricrei obligaii prevzute n contract. Asigurarea Resurselor Autoritatea contractant nu are Financiare de ctre Beneficiar dreptul de a iniia aplicarea procedurii

n termen de 28 de zile de la de atribuire dac nu sunt identificate primirea unei solicitri din partea sursele de finanare prin care se Antreprenorului, prezenta resurselor Beneficiarul va asigur fondurile necesare n dovada financiare, asigurrii vederea ndeplinirii contractului de necesare achiziie public (art. 6 alin. (1) lit. b) Hotrrea Guvernului nr.

pentru plata Preului Contractului din conformitate cu prevederile Clauzei

(estimat la momentul respectiv) n 925/20061).

Art. 6 i art. 94 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 au fost modificate, iar din

interpretarea coroborat a noilor prevederi ale acestora rezult c n prezent autoritatea contractant nu mai este imperativ obligat s aib disponibile fondurile necesare n vederea ndeplinirii contractului la momentul iniierii procedurii de atribuire, ci la momentul ncheierii acestuia (Indiferent de momentul iniierii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a verifica, nainte de ncheierea contractului, respectarea dispoziiilor referitoare la angajarea cheltuielilor din bugetele care intr sub incidena legislaiei privind finanele publice). 32

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

14 [Preul Contractului i Plile]. Garania de bun execuie Ca regul general, n cazul Prin condiiile speciale clauza privind contractelor de execuie de lucrri, garania de bun execuie a fost autoritatea contractant are obligaia modificat pentru a respecta de a solicita constituirea garaniei de cazul contractelor de lucrri reglementrile din materia achiziiilor bun execuie. Prin excepie, numai publice referitoare la transmiterea i n eliberarea din garaniei de bun atribuite n urma unei proceduri de nr. a unui anun de participare, nu este constituirea nr. acestei De s care garanii (art. 89 alin. (3) din Hotrrea 925/2006). nu trebuie din de

execuie (Art. 87 lit. b) i 92 alin. (4) negociere fr publicarea prealabil Hotrrea Guvernului n 925/2006). Cu toate acestea, nu se obligatorie menioneaz execuie, Ordinului garanie. plata moneda sau monedele menionate n Anexa la Ofert. n plus, n cuprinsul Ordinului se menioneaz numeroase situaii n care eventualele i costuri ale suplimentare actualizri iar cuantumul din trebuie constituit garania de bun Guvernului rezult posibilitatea bun

prevederile asemenea, cuantumul garaniei de execuie 10% preul achiziie

neaplicrii clauzei privind aceast depeasc Moneda n care se efectueaz Preul

contractului, fr TVA. contractului public poate fi exprimat n lei, sau ,

Preul Contractului va fi pltit n dup caz, n valut.

preului contractului pot fi pltite n mai multe monede. Plile Condiiile Condiiile speciale Generale au pentru Plata facturilor reprezentnd bunurilor modificat contravaloarea

a achiziionate, serviciilor prestate sau


33

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

respecta prevederile obligatorii ale a lucrrilor efectuate se realizeaz de legislaiei romne, conform crora ctre instituiile publice n perioada antreprenorul trebuie s emit o 24-31 a fiecrei luni (art. 36 alin. (1) factur pentru fiecare Certificat de din alte probleme n efectuarea plilor, Clauza trebuie care ns le reglementeaz i cu corelat Ordonana de urgen a Plat Interimar. Pentru a se evita Guvernului nr. 34/2006).

prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiarfiscale.

2.3.2. Modificri ale lucrrilor i lucrri suplimentare Un alt aspect care se putea afla n contradicie cu legislaia achiziiilor publice este posibilitatea efecturii de modificri asupra lucrrilor ce fac obiectul contractului, inclusiv executarea unor lucrri suplimentare celor achiziionate iniial. Se observ c Ordinul prevedea aceast posibilitate n numeroase situaii, att la iniiativa Antreprenorului, ct i a Beneficiarului. Cu titlu de exemplu, menionm prevederile Clauzei 13 [Modificri i Actualizri], potrivit creia modificrile pot fi iniiate de ctre Inginer nainte de emiterea Certificatului de Recepie la Terminarea Lucrrilor, printr-o instruciune sau printr-o solicitare adresat Antreprenorului. O modificare poate include: modificri ale cantitilor pentru un articol de lucrri din Contract;
34

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

modificri ale calitii i ale altor caracteristici ale unui articol de lucrri; modificri ale cotelor, poziiilor i/sau dimensiunilor unei pri din lucrri; omiterea unor lucrri, cu excepia celor realizate de ctre ali executani; orice lucrare suplimentar, echipament, materiale sau servicii necesare pentru lucrrile permanente, mpreun cu testele la terminare aferente, foraje i alte activiti de testare i investigare;

modificarea succesiunii sau programului de execuie a lucrrilor.

Aa cum am mai amintit, preul n contractele de achiziie public este de regul ferm. De asemenea, oferta are caracter obligatoriu pe toat perioada stabilit de autoritatea contractant. Caietul de sarcini mpreun cu oferta declarat ctigtoare vor face parte integrant din contract. Eventualele modificri ale lucrrilor ce fac obiectul contractului, precum i realizarea altor lucrri, n plus fa de cele deja achiziionate, aduc de obicei modificri la caietul de sarcini, la propunerea tehnic i la preul contractului, putndu-se ajunge la nclcarea principiului tratamentului egal fa de operatorii economici care au participat la procedura de achiziie public, precum i a principiului eficienei utilizrii fondurilor publice, principii care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public. Eventualele lucrri care devin necesare dup atribuirea contractului de achiziie public trebuie tratate cu o atenie deosebit i pot fi realizate cu Antreprenorul iniial numai n condiiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, respectiv n urma aplicrii procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.

35

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

n acest sens, autoritatea contractant trebuie s fie n msur s demonstreze c se ncadreaz n unul din cazurile prevzute la art. 122 din actul normativ sus-menionat. De exemplu, pot fi achiziionate astfel de lucrri: atunci cnd, din motive tehnice, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai acelui operator economic cu care a fost ncheiat contractul iniial de lucrri; atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante; atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri

suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: (a) atribuirea s fie fcut contractantului iniial; (b) lucrrile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; (c) valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri suplimentare ori adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial;
36

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, care sunt similare lucrrilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: (a) atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri constau n repetarea unor lucrri similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; (b) contractul de lucrri iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau restrns; (c) valoarea estimat a contractului iniial de lucrri s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor similare care pot fi achiziionate ulterior: (d) n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective.

n acest din urm exemplu, autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial. Aadar, ca regul general, legiuitorul nu permite achiziionarea n mod direct de la acelai antreprenor a unor lucrri suplimentare, similare sau diferite de cele contractate iniial, ci numai n urma aplicrii procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare i cu respectarea celorlalte dispoziii legale.

37

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

2.3.3. Modificarea preului contractului O alt problem important pe care a ridicat-o aplicarea Ordinului, de multe ori n strns legtur cu modificarea i suplimentarea lucrrilor, este preul contractului. n tot cuprinsul Ordinului se folosesc diferite noiuni legate de valoarea lucrrilor, respectiv preul contractului, valoarea de contract acceptat, cost, acestea fiind de natur s dea natere la probleme de interpretare. De asemenea, rezult cu claritate din modul de formulare a clauzelor contractuale c preul contractului nu este ferm. Cu titlu de exemplu, la clauza privind evaluarea din cadrul Anexei 1a se menioneaz c Inginerul va proceda n conformitate cu prevederile SubClauzei 3.5 [Stabilirea Modului de Soluionare] pentru a conveni sau stabili Preul Contractului prin evaluarea fiecrui articol de lucrri, aplicnd metoda de msurare convenit sau stabilit n conformitate cu prevederile SubClauzelor 12.1 i 12.2 de mai sus, i cu tariful sau preul corespunztor fiecrui articol (s.n.). Este prevzut i posibilitatea aplicrii unor noi tarife sau preuri, care vor fi calculate pe baza unor tarife sau preuri similare din Contract cu modificrile de rigoare[]. Dac nu exist tarife sau preuri similare pentru calcularea unui tarif sau pre nou, acestea se vor calcula potrivit Costului real de execuie a lucrrii lund n considerare orice aspect relevant la care se adaug un profit rezonabil. De asemenea, n cuprinsul condiiilor contractuale sunt prevzute mai multe situaii care pot genera costuri suplimentare, la care se adaug i un profit rezonabil, ambele fiind incluse n preul contractului:
38

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

n Sub-Clauza 4.7 [Trasarea Lucrrilor] se menioneaz faptul c, dac Antreprenorul nregistreaz ntrzieri i/sau se produc Costuri suplimentare la execuia lucrrilor care au fost necesare ca urmare a corectrii unor erori ale reperilor sau sistemelor de referin, iar un antreprenor cu experien nu ar fi putut identifica, n mod rezonabil, asemenea erori i evita ntrzierile i/sau Costurile suplimentare, Antreprenorul va ntiina Inginerul i, cu condiia respectrii prevederilor Sub-Clauzei 20.1 [Revendicrile Antreprenorului], va avea dreptul la prelungirea duratei de execuie pentru o astfel de ntrziere i la plata Costurilor suplimentare, la care se adaug un profit rezonabil, care vor fi incluse n Preul Contractului;

Sub-Clauza 7.4 [Testarea] prevede c, n situaia n care Antreprenorul nregistreaz ntrzieri i/sau se produc Costuri suplimentare ca urmare a respectrii instruciunilor Inginerului sau ca urmare a ntrzierii pentru care este responsabil Inginerul, Antreprenorul va ntiina Inginerul i, cu condiia respectrii prevederilor Sub-Clauzei 20.1 [Revendicrile Antreprenorului], va avea dreptul la prelungirea duratei de execuie pentru astfel de ntrzieri i plata Costurilor suplimentare la care se adaug un profit rezonabil, care vor fi incluse n Preul Contractului.

O alt Sub-Clauz care poate produce modificri ale preului Contractului, determinate de modificri ale lucrrilor, este 13.2 [Optimizarea Proiectului]. Atunci cnd modificarea lucrrilor propus de Antreprenor ca optimizare a proiectului conduce la reducerea valorii de contract, Inginerul poate conveni sau stabili o prim care va fi inclus n preul de contract. n general, n contractele de antrepriz preul poate fi forfetar ori pre de deviz.
39

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

n cazul preului forfetar, global, antreprenorul, n schimbul unei sume dinainte determinate, este obligat s execute i s predea lucrarea n condiiile prevzute n contract i nu poate solicita o mrire de pre (nici cu titlu de mbogire fr just cauz) pe motiv c s-a mrit preul muncii sau al materialelor, nici pe motiv c a efectuat modificri sau adugiri la planul iniial, dac acestea nu au fost aprobate de client n scris i modificrile de pre de asemenea stabilite cu clientul (art. 1484 C. Civ.). n cazul preului stabilit pe baz de deviz, acesta se modific dup preul materialelor i/sau muncii i mai ales prin adugarea de lucrri suplimentare, iar preul total al lucrrii va depinde de cantitatea lucrrilor efectiv executate i va fi stabilit numai dup executarea integral a lucrrii. Se poate constata cu uurin faptul c n condiiile contractuale din Anexa 1a la Ordin preul contractului a fost gndit ca un pre de deviz, spre deosebire de legislaia achiziiilor publice care, aa cum am mai artat, impune un pre al contractului ferm (deci forfetar), permind ajustarea acestuia numai n anumite situaii strict reglementate. Dei n Anexa 1b la Ordin se precizeaz c preul contractului este forfetar, acest pre putea fi actualizat i majorat n numeroase situaii, ca urmare a apariiei costurilor suplimentare (Preul Contractului va fi Valoarea de Contract Acceptat ca sum forfetar i va face obiectul unor actualizri n conformitate cu prevederile Contractului). Indiferent de criteriul de atribuire a contractului de achiziie public (fie n mod exclusiv preul cel mai sczut, fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic), preul ofertat reprezint un element esenial n funcie de care se face departajarea ofertelor i se desemneaz oferta ctigtoare.

40

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Ulterior, preul prevzut n propunerea financiar a ofertantului desemnat ctigtor va constitui preul contractului de achiziie public. Chiar i n cazul n care se permite ajustarea preului contractului de achiziie public, modul de ajustare a preului nu trebuie s conduc n niciun caz la alterarea rezultatului procedurii de atribuire, prin anularea sau diminuarea avantajului competitiv pe baza cruia contractantul a fost declarat ctigtor n urma finalizrii respectivei proceduri (art. 97 alin. (5) din Hotrrea Guvernului nr. 925/20061). Avnd n vedere toate cele artate, modificarea i suplimentarea preului n contractele de achiziie public de lucrri n alte situaii dect cele strict reglementate de legislaia achiziiilor publice nu este permis2, putnd conduce, ca i n cazul modificrii i suplimentrii lucrrilor, la nclcarea principiilor eficientei utilizri a fondurilor publice i a tratamentului egal. 2.3.4. Soluionarea disputelor aprute ntre pri Un alt aspect cel puin discutabil prevzut n Condiiile de Contract din Ordin l reprezint soluionarea disputelor aprute ntre pri.

Dup modificarea survenit ulterior, acest articol precizeaz n plus faptul c n orice

situaie, preul contractului nu poate fi majorat dect n msura strict necesar pentru acoperirea creterii costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului.
2

Ca o ntrire a acestei concluzii, art. 97 alin. (6) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006,

astfel cum a fost modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 834/2009, precizeaz c nu este posibil ajustarea preului contractului, nici chiar n cazul n care durata de ndeplinire a contractului se prelungete peste termenele stabilite iniial n respectivul contract, din motive care se datoreaz culpei autoritii contractante; aceast situaie nu este asimilat de legiuitor cu o circumstan care permite ajustarea preului, ns operatorul economic va fi ndreptit s solicite penaliti i/sau daune-interese. 41

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Astfel, a fost introdus o procedur nou, obligatorie i anterioar arbitrajului, soluionarea disputelor realizndu-se de ctre Comisia de Adjudecare a Disputelor (CAD), n conformitate cu prevederile Sub-Clauzei 20.2 [Numirea Comisiei de Adjudecare a Disputelor (CAD)]. Procedura de soluionare a disputelor prin intermediul CAD reprezint o noutate, fiind pentru prima dat reglementat ntr-un contract cadru de achiziie public. De asemenea, Ordinul prevede faptul c orice disput pentru care decizia CAD (dac exist) nu a devenit final i obligatorie va fi soluionat prin arbitraj internaional. Dei gndit pentru a facilita soluionarea disputelor dintre pri, impunerea acestor proceduri este cel puin discutabil prin raportare la dispoziiile legale din materia achiziiilor publice i a dreptului administrativ. Utilizarea arbitrajului comercial n litigiile izvorte din contractele de achiziie public este un subiect delicat care a generat multe discuii n doctrina de specialitate. Cu att mai mult se ridic problema dreptului autoritilor contractante de a accepta soluionarea disputelor n contractele de achiziie public de lucrri prin intermediul CAD, deci printr-o procedur prealabil, chiar dac asemntoare, totui substanial diferit de arbitraj. Potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ1, cu modificrile i completrile ulterioare, contractul de achiziie public este asimilat actului administrativ, fiind considerat un contract administrativ i nu unul comercial.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 07.12.2004. 42

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Prin acest act normativ, legiuitorul a optat ferm pentru aplicarea regimului de drept public n cazul contractului administrativ, deci i n cazul contractelor de achiziie public, instana de contencios administrativ fiind competent s soluioneze orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ, avndu-se n vedere regula dup care principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public. Mai mult dect att, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 conine dispoziii speciale privind soluionarea litigiilor ce decurg dintr-un contract de achiziie public. Astfel, potrivit art. 286 alin. (1) din actul normativ amintit, Procesele i cererile privind actele autoritilor contractante, acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de atribuire, precum i cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public se soluioneaz n prim instan de ctre secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante (s.n.). De asemenea, la alin. (2) al acestui articol se precizeaz c litigiile privind drepturile i obligaiile contractate n cadrul procedurilor de achiziie public se soluioneaz de urgen i cu precdere, potrivit dispoziiilor art. 7202-7207 i art. 7209 din Codul de procedur civil. Avnd n vedere c legislaia nu prevede arbitrajul ca mod de soluionare a litigiilor de ctre pri n contractele de achiziie public, ne aliniem opiniei din doctrina de specialitate1 i considerm c litigiile izvorte din contractele de

I. Bcanu, Soluionarea prin arbitraj a litigiilor izvorte din contractele de achiziie public,

de concesiune de lucrri publice i de servicii, precum i din contractele de concesiune de bunuri proprietate public, n Revista de Drept Comercial, nr. 7-8/2007, p. 167. 43

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

achiziie public sunt de competena exclusiv a instanelor de contencios administrativ. Asemenea litigii pot fi soluionate i prin arbitraj, de la caz la caz, numai atunci cnd autoritatea contractant este abilitat, la nivel de lege sau de convenie internaional, s ncheie o convenie arbitral. Aadar, stabilirea arbitrajului ca modalitate de soluionare a litigiilor dintre pri n cazul contractelor de achiziie public de execuie de lucrri este o excepie de la regimul instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 i ar fi trebuit reglementat printr-un act normativ cu for juridic cel puin egal, i nu printr-un Ordin, care este un act normativ cu for juridic inferioar unei ordonane de urgen. Toate argumentele expuse mai sus sunt cu att mai puternice cu ct este vorba de aplicarea unei alte proceduri, procedura prin intermediul CAD fiind doar asemntoare arbitrajului, acesta din urm fiind totui consacrat i reglementat de Codul de Procedur Civil. Mai mult dect att, Ordinul impune aplicarea arbitrajului internaional. Un litigiu arbitral care se desfoar n Romnia este socotit internaional dac sa nscut dintr-un raport de drept privat cu element de extraneitate (art. 369 din Codul de Procedur Civil). Aadar, n msura n care ambele pri ale contractului, deci i Antreprenorul, sunt persoane juridice romne, litigiul nu prezint element de extraneitate. De altfel, Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei a decis constant c, n lipsa unei abiliti legale, statul i autoritile publice nu pot ncheia o convenie arbitral pentru litigii interne i, n consecin, s-a desesizat.

44

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Este de asemenea important de observat c, potrivit Sub-Clauzei 1.4 [Legea i Limba], Contractul va fi guvernat de legile rii (sau altei jurisdicii) menionate n Anexa la Ofert. Nu este aadar specificat clar legea material aplicabil contractului, ceea ce poate genera interpretri i soluii diferite n situaia n care prile ajung la un diferend legat de ncheierea/validitatea/executarea/ncetarea contractului. Aa cum am artat, Ordinul impune prilor s recurg la arbitrajul internaional pentru soluionarea litigiilor. Pe cale de consecin, calificarea contractului intr sub incidena Conveniei europene asupra arbitrajului comercial internaional semnat la Geneva n anul 1961 (Convenia de la Geneva), ratificat de Romnia prin Decretul nr. 281/1963. n conformitate cu art. 1 lit. (a) din Convenia de la Geneva, dac prile au la data ncheierii sediul n state diferite suntem n prezena unui contract de comer internaional. n mod obinuit, contractele de comer internaional cuprind o clauz prin care este definit n mod neechivoc legea material aplicabil contractului. Dac aceast clauz nu este prevzut n contract, n cazul unui arbitraj internaional se va pune problema determinrii legii materiale aplicabile. O hotrre arbitral n cazul unui arbitraj organizat de Camera Internaional de Comer ICC poate stabili c n spe se aplic alte norme materiale dect legea romn1. Precizm c Romnia a ratificat prin Decretul nr. 186/1961

Pentru o analiz asupra aspectelor determinrii legii aplicabile n contractele internaionale

de construcii, a se vedea P. Britton, The Right Law for Construction? Choice of Law and European Reform, n International Construction Law Review, 2008, p. 347-397, R. H. Christie, The Law Governing an International Construction Contract, n International Construction Law Review, 2007, p. 343-365. Pentru o privire special asupra determinrii legii aplicabile n contractele de achiziie public de lucrri, cu elemente de drept comparat, a se vedea G.-S. Hk, Relationship Between FIDIC Conditions and Public Procurement Law Reliability of Tender Documents n International Construction Law Review, 2009, p. 24-31. 45

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Convenia pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine, semnat la New York n anul 1958. Aadar, o sentin pronunat de un arbitraj organizat de Camera Internaional de Comer ICC, ce ar stabili aplicabilitatea altei legi materiale dect cea romn, are anse majore a fi recunoscut i executat silit pe teritoriul Romniei. 2.4. Conflictul cu prevederile legislaiei privind finanele publice O atenie special trebuie acordat Sub-Clauzei 14.2 din cuprinsul Condiiilor Generale reglementate de Ordin [Plata n Avans], care stipuleaz obligaia Beneficiarului de a efectua o plat n avans, sub forma unui mprumut fr dobnd, n vederea mobilizrii, dup prezentarea de ctre Antreprenor a unei garanii. Garania trebuia s fie emis ntr-un format anexat Condiiilor Speciale (care ns nu figureaz n Ordin) sau ntr-un alt format aprobat de Beneficiar, acceptul acestuia fiind necesar i n privina entitii emitente, precum i a rii sau jurisdiciei de provenien a entitii n cauz. Garania urma s fie valabil pn la data rambursrii avansului, iar valoarea acesteia putea fi redus progresiv cu sumele rambursate de ctre Antreprenor, incluse n Certificatele de Plat. Rambursarea plii n avans urma a se face prin deduceri procentuale n cuantum de 25% din Certificatele de Plat. Deducerile puteau ncepe s se aplice din momentul n care valoarea tuturor plilor interimare autorizate (cu excepia plii n avans, deducerilor i restituirii sumelor reinute) depea 10% din Valoarea de Contract Acceptat, mai puin Sumele Provizionate, i ncetau n momentul n care plata n avans era rambursat. Dac plata n avans nu era rambursat nainte de emiterea Procesului Verbal de Recepie la Terminarea Lucrrilor sau nainte de rezilierea contractului, totalul diferenei rmase urma a se plti imediat Beneficiarului.
46

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Aceste prevederi veneau n contradicie flagrant cu dispoziiile imperative ale Legii nr. 500/2002 privind finanele publice1, cu modificrile ulterioare, precum i cu cele ale Hotrrii Guvernului nr. 264/2003 privind stabilirea aciunilor i categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor i limitelor pentru efectuarea de pli n avans din fonduri publice, republicat2, cu modificrile i completrile ulterioare. Prin Condiiile Speciale reglementate de Ordin, Sub-Clauza 14.2 din Condiiile Generale a fost modificat, cu intenia alinierii la dispoziiile legii romne. Principalele modificri se refer la rambursarea plii n avans, eliminndu-se procentul de 25% din Certificatul de Plat, i la restituirea diferenei nerambursate de avans la sfritul anului, cu dreptul Beneficiarului de a aplica penaliti la nivelul celor prevzute pentru datoriile bugetare, n condiiile legii. Cu toate acestea, apreciem c alinierea la prevederile relevante ale Legii nr. 500/2002 i ale Hotrrii Guvernului nr. 264/2003 nu a fost realizat dect parial, dup cum vom arta n cele ce urmeaz. Astfel, potrivit art. 52 alin. (7) din Legea nr. 500/2002 i art. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 264/2003, ordonatorul de credite, n calitate de parte contractant ntr-un contract de achiziie public sau ntr-un contract de finanare, are dreptul s efectueze pli n avans ctre contractant, ntr-un procent de pn la 30% din valoarea contractului. n cazul n care acordarea avansului se efectueaz n mai multe trane, valoarea nsumat a acestora nu poate depi 30% din valoarea total a contractului.

1 2

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 597 din 13.08.2002. Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 109 din 05.02.2004. 47

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 264/2003 stabilete aciunile, categoriile de cheltuieli, criteriile, procedurile i limitele maxime privind acordarea de avansuri din fonduri publice de ctre ordonatorii de credite. n aceste condiii, obligaia Beneficiarului de a efectua o plat n avans, astfel cum era stipulat de Clauza 14.2 din Ordin, nu putea fi exercitat cu depirea limitelor procentuale prevzute n anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 264/2003, limite care, n unele situaii menionate n anex, n cazul lucrrilor de investiii, sunt inferioare pragului generic de 30%. De asemenea, n conformitate cu art. 4 din Hotrrea Guvernului nr. 264/2003, garania de returnare a avansului pe care ordonatorul de credite este obligat s o solicite partenerului de contract trebuie s ndeplineasc anumite condiii: s fie acoperitoare att pentru recuperarea avansului acordat, ct i pentru repararea prejudiciilor ce ar putea fi aduse prin imobilizarea fondurilor avansului; s respecte modelul scrisorii de garanie bancar prezentat n anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 264/2003. Cu privire la rambursarea avansului, art. 6 din Hotrrea Guvernului nr. 264/2003 prevede c avansurile acordate vor fi deduse la efectuarea plilor din sumele datorate cu titlu de plat, ns nu se admit pli efective dect dup deducerea integral a avansului. De asemenea, n cazul n care avansul se acord n trane, acordarea unei noi trane de avans se face numai dup ce avansul acordat anterior a fost justificat integral sau dedus din sumele datorate. publice, n cazul nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor contractuale ce deriv din acordarea

48

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Cu alte cuvinte, nu este posibil rambursarea avansului prin deduceri procentuale (mai mici de 100%) din sumele datorate de Beneficiar Antreprenorului cu titlu de plat pentru lucrrile efectuate, avansul trebuind a fi integral dedus nainte ca Antreprenorul s poat ncasa efectiv alte sume de bani n contul plii preului contractului. De asemenea, potrivit art. 7 alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 264/2003, n regul general, sumele reprezentnd pli n avans nejustificate prin prestaiile efectuate de beneficiarul avansului pn la sfritul anului, n condiiile prevederilor contractuale, trebuie s fie recuperate de instituia public care a acordat avansurile i restituite bugetului din care au fost avansate. Totodat, art. 7 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 264/2003, n cazul nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a prii de contract pentru care s-a acordat avans, recuperarea sumelor de ctre ordonatorul de credite trebuie s se realizeze cu perceperea dobnzilor i penalitilor de ntrziere existente pentru creanele bugetare, calculate pentru perioada de cnd s-a acordat avansul i pn n momentul recuperrii. Cu alte cuvinte, ntorcndu-ne la contractul de lucrri reglementat prin Ordin, acestea reprezint obligaii ale Beneficiarului, nefiind lsate la latitudinea acestuia sau supuse negocierii cu Antreprenorul, aa cum s-ar putea nelege din Condiiile Speciale ale Ordinului. De la aceste reguli se poate deroga doar n cazurile prevzute la art. 8 din Hotrrea Guvernului nr. 264/2003, respectiv: n cazul n care proiectele sunt finanate din mprumuturi externe contractate, potrivit legii, de la organisme financiare internaionale sau din fonduri externe nerambursabile, acordarea avansurilor se va putea
49

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

realiza n condiiile prevzute n acordurile de mprumut convenite de prile contractante, respectiv n condiiile prevzute n memorandumurile de finanare; n cazul obiectivelor de dezvoltare a utilitilor municipale cu finanare parial din mprumuturi externe, n baza acordurilor ncheiate de Romnia cu organismele financiare internaionale, pentru contractele ncheiate cu finanare mixt din mprumuturi externe i din fonduri locale, respectiv alocaii din bugetele locale i transferuri de la bugetul de stat, avansurile se acord, n condiiile prevzute n contractele respective, potrivit acordurilor ncheiate; n cazul avansurilor acordate din mprumuturi externe i din fonduri de la bugetul de stat sau din bugetul local, dup caz, recuperarea acestora se efectueaz potrivit prevederilor din contractele ncheiate, n condiiile acordurilor de mprumut ncheiate cu organismele financiare internaionale. 2.5. Coliziunea cu regulile i principiile dreptului civil romn Pe lng contradiciile cu prevederile legale aplicabile n materia achiziiilor publice i a finanelor publice analizate n seciunile anterioare, este important de observat c o serie de prevederi ale Ordinului ridic probleme de validitate, interpretare i aplicare n raport cu normele i principiile dreptului civil romn.

50

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

2.5.1. Evaluarea Raliindu-ne opiniei exprimate n doctrina internaional1, apreciem c evaluarea de ctre Inginer, n calitate de agent al uneia dintre prile contractului (Beneficiarul) rmne unul dintre cele mai dificile concepte din punct de vedere al traducerii i acceptrii n sistemele de drept bazate pe dreptul francez. Pentru nceput, trebuie menionat c Inginerul-consultant ca administrator al contractului este un concept bine conturat n contractele FIDIC, care l-au preluat din tradiia englez. Rolul Inginerului este ns un subiect clasic de controvers n contractele FIDIC, deoarece acesta joac un dublu rol, fiind, pe de o parte, un reprezentant (agent) al Beneficiarului, iar pe de alt parte un mediator i un arbitru ntre Beneficiar i Antreprenor2. Potrivit Sub-Clauzei 12.3 din Anexa 1a la Ordin [Evaluarea], cu excepia altor prevederi ale Contractului, Inginerul va proceda n conformitate cu prevederile Sub-Clauzei 3.5 [Stabilirea Modului de Soluionare] pentru a conveni sau stabili Preul Contractului prin evaluarea fiecrui articol de lucrri, aplicnd metoda de msurare convenit sau stabilit n conformitate cu prevederile Sub-Clauzelor 12.1 [Msurarea lucrrilor] i 12.2 [Metoda de msurare] i cu tariful sau preul corespunztor fiecrui articol. Pentru fiecare articol de lucrri, tariful sau preul corespunztor articolului va fi tariful sau preul specificat pentru articolul respectiv n contract sau, dac nu exist un asemenea tip de articol, se vor lua n considerare specificaiile

Pentru o analiz a validitii clauzei de evaluare, dar i a valabilitii, interpretrii i efectelor

altor clauze FIDIC n lumina dreptului francez, a se vedea M. Frilet, How Certain Provision of the Fidic New Rainbow Operate under French Laws and Francophone Countries of French tradition,
2

n FIDIC: An Analysis of

Intrenational

Construction Contracts, Kluwer

Law/International Bar Association, 2005, p. 81-82. Rolul Inginerului este prezentat pe larg n seciunea 4.2.1 de mai jos. 51

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

referitoare la articole similare de lucrri. n anumite situaii, pentru anumite articole de lucrri se va aplica un nou tarif sau pre, calculat pe baza unor tarife sau preuri similare din contract cu modificrile de rigoare, iar dac nu exist tarife sau preuri similare pentru calcularea unui tarif sau pre nou, acestea se vor calcula potrivit Costului real de execuie a lucrrii lund n considerare orice aspect relevant la care se adaug un profit rezonabil. Pn cnd se va conveni sau se va stabili un tarif sau pre corespunztor, Inginerul va stabili un tarif sau pre provizionat, n scopul includerii articolului n Certificatul Interimar de Plat. Precizm c, n dreptul romn, atunci cnd una dintre pri are puterea de a modifica substanial obiectul sau preul contractului, acest fapt poate fi interpretat ca echivalnd cu asumarea obligaiilor de ctre partea n cauz sub o condiie pur potestativ, care depinde exclusiv de voina acelei pri. Obligaia asumat sub o asemenea condiie este nul n dreptul nostru (art. 1010 C.civ.), considerndu-se c, n acest caz, debitorul nu a vrut de fapt s se oblige1. Avnd n vedere faptul c Inginerul poate fi asimilat unui agent al Beneficiarului2, clauza de evaluare prin care se stabilete preul contractului risc s fie asimilat unei condiii pur potestative, cu consecina nevalabilitii sale. Din acest punct de vedere, sunt deosebit de relevante, pe de o parte, natura i coninutul raportului juridic dintre Inginer i Beneficiar, precum i, pe de alt parte, modul n care Inginerul acioneaz n practic. Astfel, n opinia noastr, cu ct poziia Inginerului se apropie mai mult de o poziie de

C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ed. a IX-a, revizuit i Potrivit Sub-Clauzei 1.1.2.4 din Ordin, Inginer nseamn persoana desemnat de ctre

adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 393.


2

Beneficiar s acioneze ca Inginer n scopurile Contractului i care este nominalizat n Anexa la Ofert, sau alt persoan desemnat din cnd n cnd de ctre Beneficiar i notificat Antreprenorului, potrivit prevederilor Sub-Clauzei 3.4 [nlocuirea Inginerului]. Mai mult, Inginerul face parte, potrivit Sub-Clauzei 1.1.2.6, din Personalul Beneficiarului. 52

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

subordonare i dependen fa de Beneficiar i cu ct aciunea sa este mai discreionar i reflect mai evident voina Beneficiarului, cu att mai mult cresc riscurile nevaliditii clauzei de exaluare. Invers, cu ct poziia Inginerului este una mai independent, iar aciunea Inginerului se apropie mai mult de parametrii unui control obiectiv1, cu att cresc ansele validitii clauzei aflate n discuie. 2.5.2. Rspunderea pentru calitatea construciei O deosebit importan o are incidena n materia contractelor reglementate de Ordin a prevederilor legislaiei romne referitoare la rspunderea pentru calitatea construciei. Aspectele legate de rspunderea Antreprenorului pentru lucrri sunt reglementate de Sub-Clauza 17.2 din Ordin [Responsabilitatea Antreprenorului fa de Lucrri]. Potrivit acestor dispoziii, Antreprenorul i va asuma ntreaga responsabilitate pentru ngrijirea Lucrrilor i a Bunurilor de la Data de ncepere pn la data emiterii Procesului Verbal de Recepie la Terminarea Lucrrilor (sau considerat a fi emis potrivit prevederilor Sub-Clauzei 10.1 [Recepia Lucrrilor i a Sectoarelor de Lucrri]), dat la care responsabilitatea pentru grija de Lucrri va fi transferat Beneficiarului. Dac se emite un Proces Verbal de Recepie la Terminarea Lucrrilor pentru Sectoare sau pri de Lucrri (sau se consider a fi emis), responsabilitatea pentru grija fa de Sectoarele sau prile de Lucrri va fi transferat Beneficiarului. Dup ce responsabilitatea a fost transferat Beneficiarului, Antreprenorul i va asuma responsabilitatea pentru ngrijirea oricrei lucrri neexecutate la

A se vedea i analiza referitoare la M. Frilet, op. cit., p. 82. 53

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

data specificat n Procesul Verbal de Recepie la Terminarea Lucrrilor, pn cnd lucrarea va fi finalizat. Dac se produc pierderi sau sunt aduse daune Lucrrilor, Bunurilor sau Documentelor Antreprenorului, pe parcursul perioadei n care Antreprenorul este responsabil de ngrijirea acestora, din orice cauz care nu este enumerat n Sub-Clauza 17.3 [Riscurile Beneficiarului], Antreprenorul va recupera pierderile sau daunele cu riscul i pe cheltuiala Antreprenorului, astfel nct Lucrrile, Bunurile i Documentele Antreprenorului s fie conforme cu prevederile Contractului. Antreprenorul va rspunde de orice pierdere sau daun cauzat de aciuni ntreprinse de ctre Antreprenor dup emiterea Procesului Verbal de Recepie la Terminarea Lucrrilor. Antreprenorul va rspunde, de asemenea, de orice pierdere sau daun care se produce dup ce a fost emis Procesul Verbal de Recepie la Terminarea Lucrrilor i care rezult dintr-un eveniment anterior pentru care Antreprenorul era rspunztor. Atragem atenia c aceste prevederi nu pot fi interpretate ca limitnd sau nlturnd rspunderea Antreprenorului pentru viciile ascunse ale construciei, cu privire la care legea romn conine prevederi imperative. Astfel, art. 29 din Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, cu modificrile ulterioare1, stabilete c antreprenorul rspunde pentru viciile ascunse ale construciei executate, ivite n termen de 10 ani de la recepia lucrrii, iar pentru viciile structurii de rezisten rezultate din nerespectarea normelor de proiectare i execuie n vigoare la data realizrii ei, pe toat durata de existen a construciei. Pentru comparaie, menionm c, n ceea ce privete viciile aparente, acestea nu pot fi reclamate dup recepia lucrrii,

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 12 din 24.01.1995. 54

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

iar rspunderea antreprenorului se angajeaz numai dac s-a stabilit un termen de garanie (art. 23 lit. k) din Legea nr. 10/1995). Rspunderea pentru vicii poate s revin att antreprenorului care execut lucrarea, ct i proiectantului construciei (art. 22 i 29 din Legea nr. 10/1995). Dac acesta din urm nu a realizat dect planurile lucrrii, iar nu i executarea ei, rspunderea nu i poate fi angajat dect n cazul n care s-ar dovedi c viciul construciei provine dintr-un viciu de proiectare, caz n care antreprenorului i revine numai rspunderea pentru viciile de execuie. De remarcat c, potrivit Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 10/1995 (art. 74), aprobate prin Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 1430/20051, antreprenorul are obligaia de a sesiza clientul cu privire la neconformitile i/sau neconcordanele constatate n proiect, n vederea soluionrii lor de ctre proiectant. n cazul n care rspunderea se mparte ntre antreprenor i proiectant, dar daunele sunt suportate numai de antreprenor sau numai de ctre proiectant (de exemplu, ca urmare a prevederilor contractului), cel care a suportat daunele se va putea ntoarce mpotriva celuilalt cu aciune n regres, n raport cu culpa acestuia din urm. 2.5.3. Fora major Condiiile de contract din Ordin conin i o clauz de for major, care ridic probleme de compatibilitate cu dreptul romn din punct de vedere al definirii i efectelor acestui concept. n Sub-Clauza 19.1, Ordinul definete "Fora Major" ca reprezentnd un eveniment (circumstan) excepional, care ndeplinete urmtoarele condiii: (a) nu poate fi controlat de ctre una din pri;

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 825 din 13.09.2005. 55

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

(b) partea nu ar fi putut s l prevad n mod rezonabil nainte de semnarea Contractului; (c) odat aprut, nu a putut fi evitat sau depit n mod rezonabil de acea parte, i (d) n fond, nu poate fi atribuit celeilalte pri. Fora major n nelesul Ordinului poate include evenimente excepionale sau circumstane de tipul celor enumerate mai jos, fr a se limita la acestea, cu condiia ndeplinirii condiiilor (a)-(d) de mai sus: rzboi, ostiliti (indiferent dac se declar rzboi sau nu), invazii, aciuni ale dumanilor strini; rebeliune, terorism, revoluie, insurecie, lovitur militar sau de stat, sau rzboi civil; revolte, tulburri i dezordine, greve i lock out provocate de altcineva dect de Personalul Antreprenorului i ali angajai ai Antreprenorului sau Sub-antreprenorilor; muniii de rzboi, materiale explozive, radiaii ionizante i contaminri cu substane radio-active, cu excepia cazurilor cnd utilizarea muniiei, explosivilor, radiaiilor sau radioactivitatea poate fi pus pe seama Antreprenorului; catastrofe naturale precum cutremure, furtuni, taifunuri, sau erupii vulcanice. Partea care a transmis ntiinarea va fi exonerat de ndeplinirea acelor obligaii pe care, i n perioada n care, fora major o mpiedic s le ndeplineasc. n temeiul Sub-Clauzei 19.4, dac Antreprenorul este mpiedicat de un caz de for major s ndeplineasc oricare dintre obligaiile care i revin prin contract, a transmis o notificare privind survenirea cazului respectiv, iar din cauza forei majore se produc ntrzieri i/sau Costuri suplimentare,
56

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Antreprenorul va avea dreptul la o prelungire a duratei de execuie, dac terminarea lucrrilor este sau va fi ntrziat, i, n anumite tipuri de situaii de for major, la plata Costurilor suplimentare. Potrivit Sub-Clauzei 19.6, dac execuia unei pri importante de lucrri n derulare este mpiedicat pentru o anumit perioad stabilit de Ordin, din motive de for major cu privire la care s-a efectuat ntiinarea, atunci oricare parte poate transmite celeilalte o ntiinare referitoare la rezilierea contractului (Ordinul folosind noiunea de reziliere opional). Dup o astfel de reziliere, Inginerul va determina valoarea lucrrilor executate i va emite un Certificat de Plat care va include: (a) sumele datorate pentru toate lucrrile executate care au preuri stabilite n contract; (b) Costul Echipamentelor i Materialelor comandate pentru Lucrri i care au fost livrate Antreprenorului sau pentru care Antreprenorul are responsabilitatea de a accepta livrarea; aceste Echipamente i Materiale vor deveni (i vor fi pe riscul acestuia) proprietatea Beneficiarului, dup ce vor fi pltite de ctre Beneficiar i puse la dispoziia Beneficiarului de ctre Antreprenor; (c) orice alte Costuri sau obligaii care, n acele mprejurri, au fost n mod rezonabil suportate de Antreprenor n vederea terminrii Lucrrilor; (d) Costul ndeprtrii Lucrrilor Provizorii i a Utilajelor Antreprenorului de pe antier i returnarea acestora ctre alte lucrri ale Antreprenorului n ara sa de origine (sau ctre orice alt destinaie dar la un cost care s nu fie mai mare dect acesta); i

57

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

(e) Costul repatrierii personalului i muncitorilor Antreprenorului care la data rezilierii erau angajai permaneni pentru Lucrri. Prima remarc este c definiia forei majore propuse de Ordin poate intra n conflict cu noiunea de for major din dreptul romn1. Astfel, n primul rnd, fora major i cazul fortuit n dreptul civil romn constituie situaii de fapt apreciate ca atare de instana de judecat2. Acest fapt a fost confirmat n repetate rnduri de instanele de judecat. Citm numai dou exemple: Legea nedefinind fora major i cazul fortuit, instanele judectoreti au facultatea de a aprecia dac evenimentul care a mpiedicat executarea contractului constituie un caz de for major sau nu3; prile nu sunt inute s defineasc fora major prin contract [...], urmnd ca, n caz de litigiu izvort din neexecutarea obligaiei, instana s stabileasc, pe baz de probe, dac evenimentul invocat a constituit sau nu caz de for major4. n al doilea rnd, n dreptul romn, fora major este o cauz exoneratoare de rspundere ce opereaz n puterea legii, fr a fi necesar s fie prevzut n contract sau ntr-un act normativ (subl. ns.)5.

Pentru o analiz comparativ a aplicrii clauzei de for major din contractele FIDIC n

sistemul common law i n cel bazat pe Codul civil, a se vedea J. Glover, Force Majeure Under Common Law and the Civil Codes - The FIDIC Form And NEC Contract Compared, 2007, disponibil la http://www1.fidic.org/resources/contracts/glover_force_2007.asp.
2 3

C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 334. Curtea de Apel Bucureti, Secia I, decizia nr. 42 din 1914, citat n F. Ciutacu, Codul civil Tribunalul Suprem, Colegiul civil, decizia nr. 1040 din 26 iunie 1963, n J.N. nr. 8/1964, p. Curtea Suprem de Justiie, Secia comercial, decizia nr. 414 din 27 ianuarie 2000, n

adnotat, Monitorul Oficial, Bucureti, 2007, p. 540.


4

170, citat n C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 334.


5

Dreptul, nr. 7/2001, p. 217, citat n F. Ciutacu, op. cit., p. 538. 58

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

n al treilea rnd, facem precizarea c n Codul civil romn nu se prevede o definiie a cauzei de for major, ns, este unanim acceptat n doctrina i practica judiciar c aceasta const ntr-o mprejurare de fapt, imprevizibil i de nenlturat, care mpiedic n mod obiectiv i fr nicio culp din partea debitorului executarea obligaiei contractuale pe care acesta i-a asumat-o (subl. ns.)1. Este important de subliniat c fora major exonereaz de rspundere numai n condiiile n care debitorul nu se face vinovat n niciun fel, prin aciune ori inaciune, de producerea evenimentului invocat cu titlu de for major. Aprecierea conduitei debitorului n acest caz se face pe baza unui criteriu obiectiv, definit de diligena unui bun proprietar (art. 1080 alin. (1) C.civ.). n doctrin, s-a apreciat c este necesar compararea activitii debitorului cu aceea a unei persoane diligente, care acioneaz cu grij fa de interesele societii i ale membrilor acesteia, supunndu-se exigenelor vieii sociale i regulilor de convieuire social2. Fa de aceste prevederi ale Codului civil romn, remarcm c definiia forei majore propus de Ordin menioneaz expres criteriul rezonabilitii ca baz pentru aprecierea caracterului imprevizibil i insurmontabil al forei majore. Persoana rezonabil (reasonable person) este o ficiune juridic avnd rdcini adnci n dezvoltarea sistemului de common law i se refer la o persoan care acioneaz n limite normale, obinuite de pruden (a man of ordinary prudence3). n dreptul romn nu exist un echivalent direct al acestui concept, aa cum nu exit nici n dreptul francez, dei noiunile de bun proprietar din Codul civil romn sau de bon pre de famille (art. 1137 din Codul civil francez) i sunt asemntoare sub anumite aspecte. Cu toate

1 2 3

Ibidem. C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 334-335. Murphy v. Hurley (1929); Curry v. Foster [1960] Ir Jur Rep 33, referin n G.-S. Hk,

Difficulties Encountered in the English-French Translation of FIDICs Standard Form Contracts, n International Construction Law Review, 2007, p. 285. 59

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

acestea, prelund reflecia unui autor cu privire la conceptul analizat n raport cu dreptul i limba francez, niciun cuvnt sau expresie din limba romn nu poate cuprinde ntreaga ncrctur de tradiie juridic aflat la temelia conceptului de reasonable din sistemul de common law1. A doua remarc privete efectele forei majore n viziunea Ordinului, efecte care vin n contradicie cu regulile dreptului romn. Astfel, n dreptul nostru civil regula este c riscul contractului este suportat de debitorul obligaiei imposibil de executat. Acest lucru nseamn c partea care ar fi trebuit s execute obligaia imposibil de executat nu va putea pretinde celeilalte pri s i execute obligaia corespondent, ns nici cealalt parte nu va putea pretinde despgubiri pentru neexecutare de la debitorul obligaiei imposibil de executat2. Aceast regul are o aplicaie specific n materia contractului de antrepriz. Astfel, riscul contractului este suportat, n toate cazurile, de antreprenor, deoarece acesta s-a obligat pe riscul su (art. 1479 i 1481 C.civ.)3. Astfel, dac lucrarea realizat de antreprenor piere n mod fortuit nainte de predare, iar materialele au fost furnizate de antreprenor, dauna va fi suportat de acesta (art. 1479 C.civ.). Antreprenorul nu va putea pretinde de la comitent plata pentru munca depus n realizarea lucrrii, cu excepia cazului n care lucrarea a pierit din cauza unui viciu al materialelor procurate de client4 (art.

1 2

G.-S. Hk, op. cit., p. 285. C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 94. Autorii notaz c aceast regul nu are o formulare

general n Codul civil, ci numai unele aplicaii n diferite materii, care i confirm existena ca principiu.
3

Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, vol. II, ediia a IV-a, Ed. Universul Juridic, n aceast situaie, se apreciaz c nu este de fapt vorba de riscuri, ci de suportarea

Bucureti, 2006, p. 197.


4

pagubei produse ca rezultat al furnizrii unor materiale necorespunztoare de ctre client. A se vedea n acest sens Fr. Deak, op. cit., p. 197. 60

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

1481 C.civ.). Clientul va fi obligat s plteasc preul numai n situaia n care a fost pus n ntrziere n ceea ce privete obligaia de a recepiona lucrarea. Dac obligaia a devenit imposibil de executat numai parial, doctrina apreciaz c sunt posibile dou soluii: reducerea n mod corespunztor a contraprestaiei care ar urma s fie executat de ctre cealalt parte, situaie n care debitorul obligaiei imposibil de executat va suporta riscul contractului numai n msura prii pe care nu a executat-o; desfiinarea n ntregime a contractului, n msura n care partea ce ar putea fi executat nu asigur satisfacerea scopului pentru care a fost ncheiat contractul; n acest caz, riscul contractului este suportat n mod integral de ctre debitorul obligaiei imposibil de executat (ca i n situaia n care ntreaga obligaie nu s-ar fi putut executa)1. Dac lucrarea executat integral sau parial a pierit, dar executarea ulterioar rmne posibil, suportarea riscului contractului de antreprenor nseamn c antreprenorul va fi ndreptit s primeasc o singur dat preul, cu toate c el a executat lucrarea de dou ori (dup caz, n tot sau n parte)2. Prevederile Ordinului referitoare la efectele forei majore ridic probleme de interpretare i aplicare n dreptul romn din dou motive. n primul rnd, din ansamblul prevederilor referitoare la efectele forei majore rezult c riscurile contractului revin n cea mai mare msur Beneficiarului. Astfel, n ipoteza producerii unor ntrzieri i/sau Costuri suplimentare ca efect al forei majore, Antreprenorul va avea dreptul la prelungirea duratei de execuie, i, n anumite cazuri, la plata Costurilor suplimentare. n situaia n care fora major mpiedic execuia unei pri importante a lucrrilor pentru o

1 2

C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 95. Fr. Deak, op. cit., p. 197. 61

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

anumit perioad stabilit de Ordin, contractul poate fi reziliat, iar Antreprenorul este ndreptit la plata unor sume acoperind contravaloarea lucrrilor executate care au preuri stabilite n contract, costul echipamentelor i materialelor comandate i livrate sau care se livreaz Antreprenorului, orice alte cheltuieli n mod rezonabil suportate de Antreprenor n vederea terminrii lucrrilor, precum i o serie ntreag de costuri legate de ndeprtarea lucrrilor provizorii i a utilajelor Antreprenorului de pe antier, returnarea acestora i repatrierea personalului Antreprenorului. Aceste prevederi ale Ordinului derog de la regula suportrii riscurilor de ctre debitorul obligaiei imposibil de executat i, prin urmare, judectorul chemat s interpreteze clauzele respective n raport cu legea romn le va da, n mod firesc, o intrepretare restrictiv, pe baza principiului excepia este de strict intrepretare i aplicare1. n al doilea rnd, conceptul de reziliere a contractului n caz de for major este n total contradicie cu principiile dreptului romn. Rezilierea contractului reprezint o sanciune pentru neexecutarea culpabil a contractului sinalagmatic de ctre una dintre pri, constnd n desfiinarea acestuia i ncetarea efectelor sale pentru viitor, cealalt parte fiind n drept s pretind despgubiri2. n contrast, fora major presupune imposibilitatea executrii contractului sinalagmatic datorit unui eveniment imprevizibil i insurmontabil, care exclude culpa vreuneia dintre pri. Imposibilitatea fortuit de executare are drept consecin riscul contractului i nu ndreptete la despgubiri pentru neexecutare.

A se vedea n acest sens, pentru interpretarea efectelor clauzei de for major FIDIC n C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 88-93, V. Stoica, Rezoluiunea i rezilierea contractelor

dreptul francez, M. Frilet, op. cit., p. 85.


2

civile, Ed. ALL, Bucureti, 1997. 62

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

2.5.4. Dobnzile pentru ntrzieri la plat Ordinul introduce prin Sub-Clauza 14.8 [ntrzieri n Efectuarea Plilor] conceptul de Costuri de finanare, strin dreptului nostru. Potrivit acestei clauze, dac Antreprenorul nu primete plata la data scadent, Antreprenorul va avea dreptul s obin costuri de finanare aferente perioadei de ntrziere, calculate lunar pentru suma nepltit. Cu excepia situaiilor n care prin Condiiile Speciale se prevede altfel, aceste sume (care au natura unor dobnzi, fiind de altfel denumite astfel n cadrul aceleiai Sub-Clauze) vor fi calculate la rata de scont publicat de banca central din ara monedei n care se face plata la care se adaug 3 puncte procentuale, i vor fi pltite n acea moned. Antreprenorul va fi ndreptit la aceast plat pe baza emiterii unei facturi, fr a fi necesar nicio alt ntiinare sau aprobare formal i fr ca vreun alt drept sau remediu cuvenit acestuia s fie afectat. Precizm c, n dreptul nostru, evaluarea daunelor-interese se face de lege (evaluare legal) n ceea ce privete prejudiciul suferit de creditor ca urmare a neexecutrii unei obligaii ce are ca obiect plata unei sume de bani. Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 9/20001 privind nivelul dobnzii legale pentru obligaii bneti, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 356/20022, prile sunt libere s stabileasc prin contract rata dobnzii pentru ntrzierea la plata acestui tip de obligaii (art. 1). n materie comercial, n cazul n care, potrivit contractului, obligaia este purttoare de dobnzi, fr s se indice rata dobnzii, debitorul datoreaz dobnda legal (art. 2), fiind aplicabile urmtoarele reguli (art. 3 i 4):

1 2

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 26 din 25.01.2000. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 456 din 06.06.2002. 63

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

dac debitorul este comerciant, dobnda legal se stabilete la nivelul taxei oficiale a scontului (nivelul dobnzii de referin) stabilit de Banca Naional a Romniei;

n toate celelalte cazuri (deci inclusiv n cazul n care debitorul este o autoritate public) dobnda legal se stabilete la nivelul taxei oficiale a scontului stabilit de Banca Naional a Romniei, diminuat cu 20%;

n relaiile de comer exterior sau n alte relaii economice internaionale, atunci cnd legea romn este aplicabil, iar plata s-a stipulat n moned strin, dobnda legal este de 6% pe an.

Dup cum se observ, prevederile Ordinului au impus rate ale dobnzii considerabil mai mari fa de nivelurile implicite reglementate prin Ordonana Guvernului nr. 9/2000, n dezavantajul net al Beneficiarului. Spre exemplificare, la un nivel al dobnzii de referin a BNR la nivelul lunii septembrie 2009 de 8,53%, Beneficiarul (n calitate de autoritate public) ar fi fost obligat s plteasc n baza Ordinului o dobnd de 11,53% (dobnda de referin plus 3%), fa de: dobnda legal de 6,82% pe an (dobnda de referin minus 20%), n relaiile comerciale fr element de extraneitate, n baza Ordonanei Guvernului nr. 9/2000; dobnda legal de 6% pe an, n relaiile comerciale internaionale, atunci cnd legea romn este aplicabil, iar plata s-a stipulat n moned strin, n baza Ordonanei Guvernului nr. 9/2000.

64

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

3. UTILITATEA ADOPTRII UNOR MODELE DE CONTRACTE FIDIC N LEGISLAIA ROMN 3.1. Consideraii generale privind utilitatea adoptrii regulilor FIDIC Cu toate neajunsurile menionate, trebuie subliniat faptul c premisele consacrate n Proiectul Phare 2004/016 - 772.05.01.02 - Transpunerea clauzelor contractuale FIDIC n legislaia romn sunt pe fond corecte, deoarece adoptarea principiilor consacrate n condiiile contractuale FIDIC ca norme de drept aplicabile n Romnia poate realiza o mbuntire a legislaiei naionale n msur s asigure, ntre altele, contractarea i utilizarea eficiente a fondurilor structurale i de coeziune. Necesitatea utilizrii acestor clauze contractuale, adaptate ns

corespunztor legislaiei romne, rezult din nevoia de a se asigura o practic unitar a autoritilor contractante n relaia lor contractual cu antreprenorii, din nevoia unei ct mai bune cunoateri, att de ctre autoritatea contractant, ct i de ctre antreprenori, a mecanismelor contractuale aplicabile, precum i din necesitatea alinierii la instrumentele contractuale folosite la nivel internaional, condiiile FIDIC fiind un astfel de instrument pe care investitorii strini l cunosc, l accept i l practic n desfaurarea activitilor antreprenoriale. Un motiv n plus pentru care este oportun implementarea principiilor FIDIC n legislaia noastr l reprezint complexitatea contractelor de execuie de lucrri i problemele particulare pe care acestea le pot ridica fa de alte contracte.

65

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Aa cum s-a remarcat n literatura internaional de specialitate, contractele de lucrri prezint un numr de caracteristici speciale, decurgnd din specificul proiectelor de construcii, care le disting de alte contracte1: (a) complexitatea deosebit, amplificat de necesitatea interaciunii ntre un numr semnificativ de participani contractani, subcontractani, furnizori, productori, fiecare cu angajamente i obiective diferite n cadrul proiectului; (b) interdependena opiunilor Beneficiarului i Antreprenorului n privina modului de selecie i procesare a materialelor de construcii, cu consecine n planul rspunderii, putnd fi identificate o serie de situaii n care este dificil de stabilit felul n care este mprit rspunderea ntre partenerii de contract2; n mod evident, cu ct cerinele Beneficiarului sunt mai detaliate n privina calitii materialelor i a muncii prestate, cu att mai puin libertate de alegere este lsat Antreprenorului i, implicit, cu att mai neclar devine grania dintre rspunderile celor dou pri; (c) caracterul tehnic pronunat, care implic aspecte ce in de domenii variate de expertiz i care impune metode avansate i sofisticate de analiz i luare a deciziei;

N. G. Bunni, The Four Criteria of Risk Allocation in Construction Contracts, n International

Construction Law Review, 2009, p. 4-5, N. G. Bunni, The FIDIC Forms of Contract, Third Edition, Blackwell Publishing, Oxford, 2005, p. 93-94.
2

Pentru o analiz a unora dintre situaiile de acest gen ntlnite frecvent n practic, precum

i a modului n care problemele juridice generate de aceste situaii sunt tratate n diferite state membre ale Uniunii Europene, a se vedea C. E. C. Jansen, The Case for the European Lex Constructions, n International Construction Law Review, 2000, p. 599-607. 66

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

(d) implementarea lor necesit un consum ridicat de resurse umane i financiare, precum i de timp, i este expus unor riscuri semnificative; este suficient s amintim c multe dintre proiectele de construcii sunt implementate n zone izolate sau pe terenuri cu o configuraie dificil i pot fi afectate de evenimente naturale de intensitate i frecven greu sau chiar imposibil de prevzut; (e) sunt relativ mai ample i mai consistente n redactare dect alte contracte, deoarece ncearc s reglementeze n ct mai mare detaliu mecanismele contractuale i modul de abordare a situaiilor speciale care pot aprea n cursul implementrii sale; (f) au potenialul de a genera o multitudine de situaii conflictuale a cror soluionare necesit un timp ndelungat, impune examinarea unui volum mult mai mare de documente dect n cazul altor contracte i implic analizarea tuturor celor trei aspecte (de fapt, de drept i de cuantificare), unde: aspectele de fapt sunt legate n general de evenimente sau circumstane care se produc sau sunt localizate n cadrul sau n afara antierului i care n multe cazuri implic analize tehnice de nalt specializare; aspectele de drept cuprind att reguli i principii legate de dreptul contractelor n general, ct i de ceea ce ar putea fi definit ca un drept al construciilor, un ansamblu de norme speciale, a cror cunoatere, interpretare i aplicare necesit o expertiz aparte; precum i aspectele de cuantificare, care presupun calcule matematice complexe i utilizarea unor aplicaii software i care, din acest motiv, impun la rndul lor deinerea unei expertize specifice. n aceste condiii, utilizarea unor forme standardizate de contract, cunoscute i acceptate att de antreprenori, ct i de beneficiari, contribuie la scderea
67

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

semnificativ a costurilor asociate pregtirii, negocierii i gestionrii contractelor. Aa cum s-a reinut n literatura de specialitate, din punct de vedere al constructorilor, costurile ridicate de tranzacionare asociate unor condiii contractuale nestandardizate ofer argumente convingtoare n favoarea unei forme standard de contract care s fie larg cunoscut i neleas de industrie. Aceasta deoarece orice condiii contractuale nestandard trebuie s fie evaluate n mod temeinic de ctre pri din punct de vedere al efectelor pe care le-ar genera, pentru a nelege modul n care acestea modific balana normal de repartizare a riscurilor n contractul standard1. Pe fondul dezvoltrii sectorului de construcii n Romnia, prile contractante s-au confruntat cu situaii dificile, nereglementate expres, fiind astfel necesar adoptarea unor principii recunoscute i utilizate n practica industriei de profil la nivel internaional, care s asigure derularea contractelor ntr-o manier eficient i s prentmpine sincopele datorate divergenelor de interpretare. n aceste condiii, preluarea anumitor principii FIDIC n legislaia romn, mai ales n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, devine o necesitate de necontestat. Este important ns de observat c, n special n materia finanelor publice i a achiziiilor publice, n Romnia au fost adoptate acte normative cu putere de lege, armonizate cu legislaia comunitar. Astfel, preluarea principiilor consacrate n condiiile contractuale FIDIC ca norme de drept aplicabile n Romnia trebuie realizat cu respectarea principiilor imperative ale legislaiei romne emise n contextul adaptrii la normele adoptate la nivelul Uniunii Europene, principii care respect nu

D. Charrett, The Avoidance of Disputes by Contractors in Design and Construct Contracts,

n International Construction Law Review, 2008, p. 430-433. 68

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

numai regulile generale din dreptul comunitar, dar se ncadreaz n mod adecvat n sistemul romn de drept, ca ansamblu de acte normative. n ceea ce privete actul prin care este recomandat s se preia principiile consacrate n condiiile contractuale FIDIC ca norme de drept aplicabile n Romnia, trebuie avut n vedere c se opereaz completri n materia achiziiilor publice, domeniu reglementat prin act cu putere de lege. n plus, vor exista anumite interferene n sectorul finanelor publice i contenciosului administrativ, domenii n egal msur reglementate prin lege. ntr-o astfel de situaie, ordinul de ministru se dovedete un instrument legislativ inadecvat, datorit sferei de inciden a acestui tip de act, care trebuie s se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza i n executarea crora a fost emis i nu poate conine soluii care s contravin prevederilor acestora. Avnd n vedere c derogarea de la prevederile unui act normativ se poate face numai printr-un act normativ de nivel cel puin egal cu cel al reglementrii de baz, este evident c printr-un ordin de ministru nu se pot institui derogri de la dispoziiile imperative ale unei legi sau ordonane de guvern, deoarece ordinul are for juridic inferioar acestor tipuri de acte normative. n concluzie, pentru a se putea conferi condiiilor contractuale FIDIC statut de norme de drept aplicabile n Romnia, prin care s se instituie eventuale derogri de la dispoziiile legale imperative n vigoare, dac acest lucru s-ar considera justificat prin prisma specificului contractelor de lucrri, ar fi necesar ca actul normativ prin care s-ar reglementa aceste condiii s aib putere juridic egal sau superioar celei a actului de la care se derog.

69

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Cu toate acestea, considerm c, n spiritul unitii, al coerenei i al integritii cadrului normativ n domeniile-cheie cu impact asupra cheltuirii fondurilor publice (achiziii publice, finane publice), este recomandabil ca regulile FIDIC s fie armonizate cu prevederile legislaiei romne n aceste domenii, adoptarea condiiilor contractuale astfel armonizate putndu-se realiza prin hotrre a Guvernului Romniei (aadar prin act normativ de acelai nivel cu cele prin care se stabilesc, de exemplu, normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006). 3.2. Argumente n favoarea adoptrii unor modele de contracte FIDIC n pofida tuturor problemelor pe care le-au ridicat, este totui de necontestat faptul c unele dintre prevederile Condiiilor contractuale din Ordin au fost foarte utile i au adus beneficii att autoritilor contractante, ct i antreprenorilor. Astfel, Ordinul a reglementat pe larg, n mod amnunit i temeinic, procedura de derulare a contractului de lucrri, conduita prilor, drepturile i obligaiile acestora. 3.2.1. Rolul Inginerului Un aspect pozitiv al Ordinului a fost acela c a introdus n contract Inginerulconsultant ca administrator al contractului, un concept bine conturat n contractele FIDIC, care l-au preluat din tradiia englez1.

Pentru o analiz a rolului Inginerului, a se vedea O. . Nisja, The Engineer in International

Construction: Agent? Mediator? Adjudicator?, n International Construction Law Review, 2004, p. 230-248. 70

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Dincolo de disputele legate de dublul rol al acestuia, Crile FIDIC acord Inginerului o poziie independent i imparial, n considerarea poziiei sale de arbitru i mediator, poziie care este recunoscut i protejat ca atare de jurisprudena anglo-saxon1. Sarcinile ncredinate Inginerului de ctre Cartea Roie sau Galben sunt complexe, acestea fiind preluate i n Condiiile contractuale din Ordin. Inginerului i se confer astfel o importan substanial n derularea contractului, condiiile contractuale stabilind clar sarcinile i modul n care acesta trebuia s acioneze. Inginerul, n calitate de persoan desemnat de Beneficiar s acioneze n scopul contractului, are un rol esenial n perioada de execuie a lucrrilor sub contractele FIDIC. El reprezint practic o garanie pentru autoritatea contractant a faptului c lucrrile sunt realizate n conformitate cu prevederile contractului, avnd n principal rolul de a supraveghea executarea lucrrilor i ndeplinirea obligaiilor de ctre Antreprenor. Astfel, Inginerul poate emite ctre Antreprenor, n scris, instruciuni i plane suplimentare sau modificate care pot fi necesare pentru execuia lucrrilor i remedierea oricror defeciuni, iar Antreprenorul are obligaia de a respecta instruciunile primite de la Inginer pentru orice problem n legtur cu contractul. Inginerul are competene pentru a conveni sau a stabili modul de soluionare a unei probleme. n acest sens, el se consult cu fiecare parte n ncercarea de a ajunge la un accord, iar n situaia n care prile nu se neleg, Inginerul are competena de a stabili o soluionare imparial n conformitate cu prevederile contractului, lund n considerare toate circumstanele relevante.

G.-S. Hk, Introduction aux Conditions FIDIC en roumain/Introducere la crile FIDIC,

disponibil la http://www.dr-hoek.de/FR/beitrag.asp?t=Introduction-FIDIC-Roumain, cap. VII. 71

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Inginerul ntiineaz ambele pri cu privire la fiecare acord sau stabilire a modului de soluionare, prezentnd motivaia de susinere, iar fiecare parte are obligaia de a se conforma oricrui acord sau stabilire a modului de soluionare pn la intervenirea unei revizuiri a contractului. De asemenea, Inginerul poate solicita Antreprenorului s execute unele lucrri de remediere: s nlture de pe antier i s nlocuiasc orice echipament sau material care nu este n conformitate cu prevederile contractului, s nlture sau s refac orice lucrare care nu este n conformitate cu prevederile contractului, s execute orice lucrare care este solicitat ca urgen pentru sigurana lucrrilor datorit unui accident, unui eveniment neprevzut sau altui factor. Totodat, n contractele FIDIC Inginerul are posibilitatea de a lua msuri n vederea stimulrii evoluiei lucrrilor. n situaia n care evoluia lucrrilor se dovete nesatisfctoare pentru respectarea duratei de execuie, i/sau evoluia lucrrilor nu mai corespunde programului de execuie stabilit, din alte cauze dect cele care ar permite prelungirea duratei de execuie, atunci Inginerul are dreptul de a solicita Antreprenorului transmiterea unui program actualizat i unui raport justificativ care s descrie metodele revizuite propuse de Antreprenor spre a fi adoptate n vederea stimulrii evoluiei lucrrilor pentru ncadrarea n durata de execuie. Inginerul are atribuii eseniale inclusiv n ceea ce privete recepia lucrrilor. Astfel, Inginerul este cel care emite certificatul de recepie la terminarea lucrrilor, preciznd data la care lucrrile sau sectoarele au fost terminate n
72

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

conformitate cu prevederile contractului, cu excepia unor lucrri minore rmase neexecutate i a defeciunilor care nu afecteaz semnificativ utilizarea lucrrilor n scopul destinat, precum i certificatul de recepie final, n care se atest data la care Antreprenorul i-a ncheiat obligaiile prevzute n contract. De asemenea, n multe cazuri aciunea Inginerului reprezint o condiie prealabil realizrii drepturilor ce reies din contract. Astfel, Inginerul este persoana care autorizeaz efectuarea plilor ctre Antreprenor. Inginerul aprob situaiile interimare de lucrri n care sunt prezentate detaliat sumele la care Antreprenorul se consider ndreptit, mpreun cu documentele justificative care cuprind raportul privind evoluia lucrrilor. n baza acestor acte Inginerul are calitatea de a emite ctre Beneficiar certificatul interimar de plat, n care se include suma de plat stabilit n mod echitabil de ctre Inginer i detaliile justificative aferente. Similar cu cele artate mai sus, dup efectuarea recepiei finale, Inginerul aprob formatul situaiei finale de lucrri i apoi emite certificatul final de plat, n care se menioneaz suma final datorat, precum i eventuala diferen datorat Antreprenorului de ctre Beneficiar sau Beneficiarului de ctre Antreprenor, dup caz, lundu-se n considerare toate sumele pltite anterior de ctre Beneficiar i toate sumele la care Beneficiarul este ndreptit. 3.2.2. Reglementarea i/sau clarificarea unor situaii din practic De un real ajutor pentru prile contractante ar fi reglementarea i/sau clarificarea prin intermediul Condiiilor contractuale a nenumrate situaii care se ntlnesc n practic i care, n lipsa unor prevederi contractuale, pot conduce la diferende.
73

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Astfel, contractele FIDIC reglementeaz necesitatea evitrii afectrilor, regimul cilor de acces, al bunurilor care erau livrate pe antier, al utilajelor i materialelor asigurate de Antreprenor sau de Beneficiar; condiiile contractuale au prevzut, de asemenea, msurile necesare pentru protecia mediului, aspecte legate de furnizarea energiei, apei, gazelor i a altor servicii, de sntatea i securitatea muncii, etc. Ca exemple, enumerm urmtoarele: (a) n Sub-Clauza 4.8 [Proceduri de Securitate], se prevede c Antreprenorul are obligaia s respecte reglementrile n vigoare legate de securitatea muncii, s se preocupe de securitatea tuturor persoanelor care au dreptul de a se afla pe antier, s depun toate eforturile rezonabile pentru a pstra antierul i lucrrile degajate de obstacole inutile, pentru a evita expunerea la riscuri a persoanelor respective, s asigure mprejmuirea, iluminatul, paza i supravegherea lucrrilor pn la terminarea i recepia acestora i s execute orice lucrri provizorii (inclusiv drumuri, trotuare, parapei i garduri) care pot fi necesare, pentru utilizarea de ctre public i protecia publicului, a proprietarilor i ocupanilor terenurilor adiacente. (b) Potrivit Sub-Clauzei 4.13 [Dreptul de Trecere i Faciliti],

Antreprenorul are obligaia s nu afecteze inutil sau nemotivat libera circulaie a publicului sau accesul ctre drumuri i trotuare ori folosirea i ocuparea acestora, indiferent dac acestea sunt publice sau aparin Beneficiarului ori altor proprietari. (c) Conform Sub-Clauzei 4.15 [Cile de Acces], Antreprenorul are obligaia de a depune eforturi rezonabile pentru a preveni degradarea drumurilor sau podurilor utilizate datorit traficului propriu sau datorit
74

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

personalului

Antreprenorului.

Aceste

eforturi

include

utilizarea

corespunztoare a vehiculelor i a drumurilor. Antreprenorul trebuie s execute toate marcajele i indicatoarele de-a lungul drumurilor de acces i s obin aprobarea autoritilor competente pentru marcaje i indicatoare, precum i pentru utilizarea acestor drumuri. De asemenea, Antreprenorul suport toate Costurile necesare aducerii drumurilor de acces n stare de compatibilitate sau disponibilitate, pentru uzul i necesitile Antreprenorului. (d) n Sub-Clauza 4.18 [Protecia Mediului] este prevzut obligaia Antreprenorului de a lua toate msurile necesare pentru protecia mediului nconjurtor (att pe antier ct i n afara acestuia) i pentru limitarea daunelor sau afectrii populaiei i a proprietilor ca urmare a polurii, zgomotului i a altor consecine ale activitii sale. Totodat, Antreprenorul se asigur c emisiile, deversrile de suprafa i deeurile rezultate n urma activitilor proprii nu depesc valorile indicate n specificaii i nu vor depi valorile admise de legislaia n vigoare. (e) n cadrul Clauzei 6 [Personalul i Fora de Munc] se precizeaz faptul c Antreprenorul este obligat s respecte ntreaga legislaie a muncii care se aplic personalului su, inclusiv Legile referitoare la angajare, sntate, securitatea muncii, asisten social, emigrare i repatriere, asigurndu-i acestuia toate drepturile legale. Antreprenorului i este interzis s recruteze sau s ncerce s recruteze personal sau for de munc din cadrul personalului Beneficiarului. De asemenea, Antreprenorul trebuia s ia toate msurile necesare pentru meninerea sntii i securitii personalului propriu, s se asigure, n colaborare cu autoritile sanitare, c personalul medical, facilitile de prim ajutor, infirmeria i serviciul de ambulan sunt asigurate n permanen pe antier i n taberele de cazare ale personalului Antreprenorului sau
75

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Beneficiarului i c se iau toate msurile necesare pentru asigurarea asistenei sociale, condiiilor de igien i prevenirii epidemiilor. (f) Potrivit Clauzei 6.7 [Sntatea i Securitatea Muncii], n situaia producerii unui accident, Antreprenorul are obligaia de a transmite urgent Inginerului detalii referitoare la producerea accidentului. Antreprenorul pstreaz un registru i ntocmete, la solicitarea Inginerului, rapoarte referitoare la sntatea, securitatea i asistena social acordat persoanelor, precum i la daunele aduse proprietii. 3.2.3. Reglementarea procedurii de derulare a contractului O atenie deosebit este acordat n cadrul Condiiilor contractuale FIDIC procedurii de derulare a contractului. Astfel, sunt prevzute rapoarte privind evoluia execuiei lucrrilor, pe care Antreprenorul trebuie s le transmit Inginerului, cu indicarea condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc acestea, inspecii ale Beneficiarului pe antier pentru a verifica evoluia lucrrilor, msurarea, testarea i evaluarea acestora, procedura de recepie la terminarea lucrrilor, cazurile n care lucrrile pot fi respinse, remedierea defeciunilor constatate i altele. Aceste elemente ale procedurii de derulare a contractului sunt prevzute pe larg mai jos: (a) Antreprenorul are obligaia de a elabora i transmite Inginerului rapoarte lunare privind evoluia execuiei lucrrilor, pn la terminarea tuturor lucrrilor. Rapoartele cuprind informaii specifice i detaliate, cum ar fi grafice i descrieri ale evoluiei nregistrate, incluznd fiecare etap de proiectare (dac este cazul), fotografii reprezentnd stadiul fabricaiei i evoluia lucrrilor pe antier, raportri privind personalul i
76

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

utilajele Antreprenorului, copii ale documentelor de asigurare a calitii, rezultatele testelor i certificatele de calitate pentru materiale, lista ntiinrilor transmise ca revendicri ale Beneficiarului i/sau ale Antreprenorului, statistici referitoare la securitatea muncii, inclusiv detalii asupra oricror incidente neprevzute i activiti n legtur cu aspectele de mediu i relaiile publice, comparaii ntre evoluia real a lucrrilor i cea planificat, prezentnd detalii referitoare la orice evenimente sau circumstane care pot periclita terminarea lucrrilor conform prevederilor Contractului i msurile care se adopt (sau care trebuie adoptate) pentru evitarea ntrzierilor. (b) Personalul Beneficiarului are acces nelimitat n orice parte a antierului i are dreptul oricnd pe parcursul execuiei lucrrilor s examineze, s inspecteze, s msoare i s testeze materialele i calitatea execuiei. Antreprenorul are obligaia de a crea personalului Beneficiarului condiiile necesare desfurrii activitilor menionate, inclusiv asigurarea acceselor, facilitilor, aprobrilor i echipamentului de protecie. (c) De fiecare dat cnd o lucrare este terminat i nainte ca aceasta s fie acoperit, ascuns sau ambalat pentru depozitare sau transport, dup ce a fost ntiinat de ctre Antreprenor, Inginerul efectueaz examinarea, inspecia, msurtorile sau testele necesare sau ntiineaz Antreprenorul c aceste activiti nu sunt necesare. Dac Antreprenorul omite s transmit ntiinarea, acesta, la solicitarea Inginerului, are obligaia de a descoperi lucrarea i de a efectua remedierile necesare pe cheltuial proprie. (d) Dac n urma examinrii se identific echipamente, materiale sau lucrri cu deficiene sau neconforme cu prevederile contractului, Inginerul are dreptul de a le respinge, prin transmiterea unei ntiinri
77

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

ctre Antreprenor n care s fie prezentat motivaia respingerii. Antreprenorul are obligaia de a remedia deficienele cu promptitudine i de a se asigura c produsul remediat este n conformitate cu prevederile contractului. (e) La capitolul privind Terminarea Lucrrilor Neexecutate i Remedierea Defeciunilor, se menioneaz faptul c Antreprenorul are obligaia de a completa orice lucrare rmas neterminat la data emiterii certificatului de recepie la terminarea lucrrilor, ntr-o perioad rezonabil menionat de ctre Inginer i, de asemenea, de a executa toate lucrrile necesare pentru remedierea defeciunilor, fie ele aparente sau ascunse, sau degradrilor, conform solicitrilor Beneficiarului, cel trziu pn la expirarea perioadei de notificare a defeciunilor. 3.2.4. Proiectarea lucrrilor Aa cum am am artat mai sus, Condiiile de Contract din Anexa nr. 1a din Ordin se refer[ la un contract pentru construcii n care proiectul lucrrilor este realizat de ctre Beneficiar, Antreprenorul neavnd nicio sarcin n legtur cu acest aspect. n schimb, n Anexa nr. 2a la Ordin a fost tratat amnunit i partea de proiectare a lucrrilor, aceste condiii contractuale reglementnd un contract de construcii n care Antreprenorul are, pe lng obligaia de a executa lucrrile, i pe cea de a realiza proiectul. n regulile FIDIC n care Antreprenorul este rspunztor pentru proiectarea lucrrilor, acesta elaboreaz proiectul prin proiectani calificai, ingineri sau ali profesioniti, care trebuie s corespund criteriilor menionate n cerinele

78

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Beneficiarului i pentru care Antreprenorul garanteaz c au experiena i capacitatea necesar pentru proiectare. Antreprenorul are obligaia ca la ntocmirea proiectului i execuia lucrrilor s respecte prevederile standardelor tehnice i legilor referitoare la execuia lucrrilor, construcie i mediu nconjurtor, i alte standarde menionate n cerinele Beneficiarului, aplicabile lucrrilor. De asemenea, Antreprenorul i asum rspunderea c proiectul, execuia i lucrrile terminate sunt conforme legilor naionale, precum i documentelor care alctuiesc contractul. n plus, Antreprenorul are obligaia de a instrui personalul Beneficiarului pentru exploatarea i ntreinerea lucrrilor, conform prevederilor din cerinele Beneficiarului. nainte de nceperea testelor la terminarea lucrrilor, Antreprenorul trebuie s furnizeze Inginerului manuale provizorii referitoare la exploatare i ntreinere (cuprinznd detalii suficiente pentru ca Beneficiarul s poat exploata, ntreine, demonta, reasambla, regla i repara echipamentele), urmnd ca la efectuarea recepiei lucrrilor s predea i versiunea final a acestora. n cazul n care n documentele Antreprenorului se identific erori de proiectare, omisiuni, ambiguiti, discrepane sau alte deficiene, se impune ca acestea, precum i lucrrile s fie remediate pe cheltuiala Antreprenorului. 3.2.5. Reglementarea procedurii de soluionare a disputelor dintre pri Condiiile contractuale FIDIC i prevederile Ordinului care le-au preluat au tratat n mod detaliat i procedura n cazul nenelegerilor i litigiilor dintre pri.
79

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Dei mai sus am expus opinia noastr n privina aplicrii arbitrajului comercial sau a altei proceduri similare ntr-un litigiu izvort dintr-un contract de achiziie public, este evident c procedura reglementat prin Ordin ar fi fost util prilor pentru rezolvarea diferendelor aprute, n msura n care ar fi fost permis de legislaie. Att recurgerea la Comisia de soluionare a disputelor, conform procedurii stabilite prin Ordin, ct i folosirea arbitrajului ar fi putut ajuta prile contractante n situaia apariiei unor nenelegeri sau litigii, ambele fiind proceduri simplificate n raport cu cele aplicabile n faa instanelor de judecat. Necesitatea folosirii Comisiilor de soluionare a disputelor (eng. Dispute review boards, Dispute adjudication boards) a pornit de la rolul Inginerului de administrator i de factor de decizie n modelele de contracte de construcii. Astfel, n Condiiile iniiale de contracte FIDIC, se prevedea c disputele se tranau n prim instan de ctre Inginer, decizia acestuia fiind obligatorie pentru pri, pn la o eventual anulare prin arbitraj. n aceste condiii au aprut critici legate de imparialitatea i independena Inginerului, avnd n vedere faptul c acesta era desemnat de ctre Beneficiar. Ca rezultat al acestei situaii, au nceput s se foloseasc pentru rezolvarea diferendelor persoane cu experien corespunztoare, care s-au constituit n comisii de soluionare a disputelor1. n prezent, contractele internaionale de

Pentru o analiz a rolului Comisiei de soluionare a disputelor n noile Cri FIDIC, a se

vedea G.L. Jaynes, FIDICs 1999 Editions of Conditions of Contract for Plant and DesignBuild and EPC Turnkey Contract: Is the DAB Still a Star?, n International Construction Law Review, 2000, p. 42-46, G. Owen, Introduction to FIDIC Dispute adjudication board provisions; Conditions of Contract for Construction FIDIC 1999, 2004, disponibil la http://www.docstoc.com/docs/2677739/Introduction-to-the-FIDIC-DAB-provisions, Freshfields 80

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

construcii prevd n foarte multe cazuri ca eventualele dispute s fie soluionate de astfel de comisii. Pe lng FIDIC i Banca Mondial, care au elaborat forme standard de contracte internaionale de construcii n care se prevede soluionarea litigiilor, anterior arbitrajului, de ctre Comisii de soluionare a disputelor, o astfel de practic a fost adoptat i de instituii de arbitraj, cum ar fi Asociaia American de Arbitraj i Camera Internaional de Comer. Potrivit prevederilor Sub-Clauzei 20.4 din Condiiile de Contract FIDIC, astfel cum au fost transpuse prin Ordin, dac ntre Pri apare o disput (de orice fel) n legtur cu Contractul sau cu execuia Lucrrilor, sau care decurge din Contract, inclusiv o disput referitoare la un certificat, stabilire a modului de soluionare, instruciune, opinie sau evaluare a Inginerului, fiecare Parte poate supune n scris ateniei CAD aceast disput pentru a obine decizia acesteia. Numirea comisiei, modul de lucru al acesteia, procedura pe care o urmeaz CAD, luarea deciziei cu privire la disputa dintre pri au fost prevzute pe larg n cadrul Ordinului. Este important de subliniat n acest context faptul c n regulile FIDIC procedura de soluionare a disputelor poate fi mprit n ase etape distincte, dup cum urmeaz1: (1) Pentru ca procedura s poat fi aplicat, trebuie s existe o disput ntre Antreprenor i Beneficiar. Sensul noiunii de disput nu se confund cu acela de revendicare, ci semnific o revendicare care a

Bruckhaus Deringer, Dispute Review Boards, 2006, disponibil la http://www1.fidic.org/resources/contracts/drbs_freshfileds06.pdf.


1

C. R. Seppl, The Arbitration Clause in FIDIC Contracts for Major Works, n International

Construction Law Review, 2005, p. 5-6. 81

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

fost respins de Inginer i pe care partea care a formulat-o dorete s o susin n continuare1. Un exemplu tipic ar fi acela n care Antreprenorul revendic faptul c Beneficiarul a ntrziat s i acorde accesul la site-ul unde urmeaz s se edifice construcia i solicit rambursarea costurilor adiionale, inclusiv un profit, i o prelungire a duratei de execuie. Dac Inginerul respinge aceast revendicare, susinnd c Antreprenorul a solicitat accesul la site mai devreme dect avea dreptul n temeiul contractului, iar Antreprenorul nu este de acord cu aceste susineri, atunci ne aflm n prezena unei dispute care ar putea fi supus Comisiei de soluionare a disputelor n temeiul Sub-Clauzei 20.4. (2) Odat ce exist o disput, una dintre pri (de regul, Antreprenorul) o va putea supune Comisiei spre soluionare n scris, conform SubClauzei 20.5. (3) Comisia, acionnd ca un corp de experi, iar nu ca arbitri, trebuie n mod obinuit s ia o decizie n termen de 84 de zile de la data la care disputa i-a fost dedus spre soluionare. (4) Dac oricare dintre pri este nemulumit de decizia Comisiei ori dac aceasta din urm nu ia nicio decizie n termenul de 84 de zile, atunci oricare parte poate s notifice celeilalte pri cu privire la nemulumirea sa n termen de 28 de zile, n caz contrar decizia devenind definitiv i obligatorie.

A se vedea Cazul ICC nr. 6535 [1992] care trateaz aceast problem n situaia n care o

parte trebuia s solicite o decizie din partea Inginerului nainte de a recurge la arbitraj, n temeiul unei clauze din vechile Cri FIDIC, citat n C. R. Seppl, op. cit., p. 5. 82

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

(5) n cazul n care se transmite o asemenea notificare, prile au la dispoziie 56 de zile pentru a ncerca s soluioneze disputa pe cale amiabil.

(6) Orice disput care nu a devenit definitiv i obligatorie i nici nu a fost soluionat pe cale amiabil poate fi supus arbitrajului internaional. Trebuie menionat i faptul c prile semneaz cu adjudecatorii un Acord de Adjudecare a Disputelor, care detaliaz obligaiile prilor, modalitatea de efectuare a plii ctre adjudecator i reguli de procedur. Aa cum se poate constata, Comisia are ca rol principal tranarea disputelor dintre pri printr-o decizie obligatorie pentru acestea. n plus ns, Comisia are i un pronunat rol preventiv, dup cum rezult din atribuiile ce i sunt ncredinate prin Sub-Clauzele 20.5 i 20.2. Astfel: n temeiul Sub-Clauzei 20.5, Comisia acioneaz i pentru prevenirea transformrii n litigii a problemelor dintre prile contractante, ncurajnd prile s gseasc o soluie amiabil pentru rezolvarea conflictului; Sub-Clauza 20.2 confer Comisiei i rolul de a preveni transformarea situaiilor de dezacord dintre prile contractante n dispute, aceasta fiind abilitat s se pronune prin exprimarea unei opinii asupra oricrei probleme supuse ateniei sale din iniiativa ambelor pri. Prin utilizarea acestei proceduri ar fi aadar posibil prevenirea unor litigii ntre prile contractante, precum i remedierea mai uoar a nenelegerilor dintre acestea. Practica internaional a demonstrat c utilizarea Comisiei de soluionare a disputelor faciliteaz relaiile pozitive, deschise de comunicare, de ncredere i de cooperare ntre prile contractante. Aa cum am artat, Comisia poate
83

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

oferi prilor i consultan, exprimndu-i opinia cu privire la orice aspect relevant pentru contract. Acest lucru este deosebit de util pentru pri, ntruct membrii Comisiei sunt persoane neutre, cu vast experien i cunotine tehnice de specialitate. n aceste condiii, recurgerea la Comisia de soluionare a disputelor a devenit o practic consacrat la nivel internaional n cadrul contractelor de construcii. Mai mult dect att, din necesitatea de a promova i dezvolta o metod mai rapid i mai puin conflictual pentru soluionarea disputelor din contractele de construcii, la nivel internaional a fost nfiinat i DRBF Fundaia Comisiilor de Soluionare a Disputelor (Dispute Resolution Board Foundation), organizaie non-profit care promoveaz, de asemenea, evitarea i soluionarea disputelor din cadrul contractelor. n literatura internaional de specialitate se consider c utilizarea Comisiilor de soluionare a disputelor prezint avantaje semnificative. Cu titlu de exemplu, menionm: Comisia aduce obiectivitate i imparialitate n soluionarea diferendului; Fiind numit n general de la nceputul proiectului, Comisia creeaz premisele pstrrii unor relaii contractuale amiabile; Preteniile i rspunsurile prilor sunt formulate cu atenie i n mod realist, avnd n vedere c n caz de diferend urmeaz a fi supuse ateniei Comisiei; Prile sunt mai puin tentate s trimit adrese tendenioase, care s deterioreze relaiile contractuale; Prin numirea Comisiei exist o prezumie c va prevala principiul echitii; Se prentmpin apariia litigiilor, prile depunnd eforturi mai mari de a rezolva amiabil orice nenelegere, nainte de a cpta caracter litigios i de a fi supus ateniei Comisiei;
84

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Diferendele sunt rezolvate cu promptitudine, n general dintr-o faz incipient, fr a fi lsate s evolueze i s devin dispute; Procedura n faa Comisiei este mai puin formal chiar i dect arbitrajul1.

n ceea ce privete arbitrajul, aplicarea acestei proceduri pentru soluionarea unui litigiu izvort dintr-un contract de construcii a devenit o practic consacrat la nivel internaional. Aceast metod prezint unele beneficii pentru prile implicate, avnd n vedere faptul c este o procedur de soluionare a litigiului simplificat, care permite n general rezolvarea cauzei cu celeritate i profesionalism. Arbitrajul prezint avantajul de a nu se supune unui formalism excesiv, care deseori caracterizeaz instanele de judecat, i n acelai timp confer confidenialitate, nefiind guvernat de principiul publicitii. Hotrrea arbitral este definitiv i obligatorie pentru pri. n ceea ce privete soluionarea disputelor rezultate din contractele FIDIC pe calea arbitrajului internaional, trebuie remarcat faptul c, aa cum noteaz unul dintre autorii care s-a ocupat pe larg de aceast problematic2, numrul hotrrilor arbitrale publicate care se refer la contracte FIDIC este relativ redus (fiind identificate n jur de 40 asemenea hotrri). Mai mult, toate hotrrile publicate se refer la formele de contract FIDIC publicate ntre 1957 i 1987, iar probabilitatea ca hotrrile publicate s fie utile n interpretarea actualelor forme de contracte FIDIC este destul de sczut, deoarece acestea reprezint mai mult dect noi ediii ale predecesoarelor

N. G. Bunni, The FIDIC Forms of Contract, Third Edition, Blackwell Publishing, Oxford, C. R. Seppl, The Development of a Case Law in Construction Disputes Relating to FIDIC

2005, p. 600-602.
2

Contracts, n International Construction Law Review, 2009, p. 106-107. 85

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Cri FIDIC, fiind documente n ntregime noi, cu o structur complet diferit de cea a vechilor Cri. Cu toate acestea, dac precedentul n arbitrajul internaional este definit n sens larg, care s includ i deciziile instanelor naionale, se poate constata c, de fapt, exist un numr relativ ridicat de precedente, precum i de comentarii pe marginea acestora, care pot fi examinate n legtur cu condiiile contractuale FIDIC1.

Ibidem, p. 107. Autorul menioneaz o definiie n sens larg a precedentului n arbitrajul

internaional care include any decisional authority that may reasonably serve to justify the arbitrators decision. 86

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

4. CONCLUZII I RECOMANDRI Considerm c adoptarea n legislaia din Romnia a principiilor i regulilor consfinite prin condiiile contractuale FIDIC este o msur benefic din multiple puncte de vedere, att pentru autoritile contractante care trebuie s ncheie contracte complexe de achiziie public de execuie de lucrri, ct i pentru executanii lucrrilor respective. Principalul avantaj este acela al alinierii la un sistem solid de practic la nivel internaional, bazat pe un ansamblu de reguli care au fost testate prin interpretare i aplicare n numeroase mprejurri, conducnd la cristalizarea unui bogat fond de experien, de incontestabil utilitate pentru prile unui contract cu un nivel ridicat de risc i complexitate, aa cum sunt achiziiile de lucrri de construcii. Acest lucru este n sine un factor de natur s creasc predictibilitatea i, implicit, atractivitatea proiectelor n cauz pentru potenialii parteneri contractuali (antreprenori), regulile FIDIC alctuind un sistem care se bucur de credibilitate i recunoatere la nivel internaional. Cu toate acestea, transpunerea acestor reguli trebuie s se fac prin armonizarea temeinic i atent cu prevederile cadrului normativ n vigoare n Romnia, n special n domeniul achiziiilor publice i al finanelor publice, pentru a nu mai exista situaii de contradicie ntre condiiile contractuale i dispoziiile imperative ale legii romne. De asemenea, adoptarea regulilor FIDIC trebuie s se realizeze innd seama de terminologia i instituiile dreptului civil romn. Astfel, recomandm s se evite termenii improprii din dreptul anglo-saxon,
87

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

care nu se bucur de recunoatere n dreptul nostru, i s se adapteze sau s se elimine mecanismele consacrate n sistemul common law, care ns vin n contradicie cu principiile i normele dreptului nostru, fiind astfel dificil sau chiar imposibil de aplicat. n msura n care se identific nevoia de a se deroga de la dispoziiile legale imperative, este necesar ca actului normativ prin care se vor adopta condiiile contractuale FIDIC s i se confere cel puin putere juridic egal cu cea a actului de la care derog. Recomandarea noastr ns este ca aceste condiii s fie armonizate cu prevederile legislaiei romne n domeniul achiziiilor publice i al finanelor publice, adoptarea condiiilor contractuale astfel armonizate putnd s se realizeze prin hotrre a Guvernului Romniei. Totodat, apreciem c ar uura substanial eforturile autoritilor contractante i ar fi mult mai potrivit redactarea i implementarea unui model de contract consolidat, clar, care s nu dea loc la interpretri diferite i care s cuprind dou pri: condiiile generale, care s conin clauzele ce nu vor putea fi modificate n urma negocierilor dintre autoritile contractante i constructori; condiiile speciale, care s permit prilor contractante alegerea unor clauze care s completeze condiiile generale, adaptnd contractul la necesitile specifice ale proiectului care se realizeaz pe baza acestuia. O astfel de abordare prezint, ntre altele, avantaje incontestabile din punct de vedere al transparenei, simplitii i flexibilitii, permind, n limitele practic.
88

admise

de

lege,

adaptarea

contractelor

funcie

de

particularitile fiecrui proiect i de situaiile concrete care apar n

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Apreciem c transpunerea condiiilor contractuale FIDIC n norme aplicabile contractelor de achiziie public va contribui la gestionarea eficient a resurselor publice, att n ceea ce privete activitatea de elaborare i negociere a contractelor, ct i n ceea ce privete administrarea acestor contracte. Prin standardizarea condiiilor generale ale contractului, acestea devin reguli nenegociabile obligatorii pentru ambele pri, iar eforturile partenerilor se vor putea concentra n mod eficient asupra analizrii i rezolvrii situaiilor cu caracter particular care intervin n crearea i derularea relaiei lor contractuale. n acelai timp, efortul de transpunere n dreptul romn a condiiilor FIDIC, un sistem de reguli puternic impregnate de filonul anglo-saxon, are meritul de a contribui, pe termen lung, la evoluia i globalizarea acestor reguli, accelernd adaptarea lor la sistemul de drept continental (bazat pe Codul civil), fapt ce i relev din ce n ce mai mult importana n contextul unei internaionalizri tot mai accentuate a relaiilor contractuale, pe fondul evoluiilor la nivelul structurii i dinamicii economiei mondiale.

S.C.A. RAIU & RAIU

89

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

BIBLIOGRAFIE: Bcanu, Ion, Soluionarea prin arbitraj a litigiilor izvorte din contractele de achiziie public, de concesiune de lucrri publice i de servicii, precum i din contractele de concesiune de bunuri proprietate public, n Revista de Drept Comercial nr. 7-8/2007, p. 147-167 Booen, Peter L., The Three Major New Fidic Books, n International Construction Law Review, 2000, p. 24-41 Britton, Philip, The Right Law for Construction? Choice of Law and European Reform, n International Construction Law Review, 2008, p. 347397 Bunni, Nael G., The FIDIC Forms of Contract, Third Edition, Blackwell Publishing, 2005 Bunni, Nael G., The Four Criteria of Risk Allocation in Construction Contracts, n International Construction Law Review, 2009, p. 4-22 Charrett, Donald, The Avoidance of Disputes by Contractors in Design and Construct Contracts, n International Construction Law Review, 2008, p. 427442 Christie, R. H., The Law Governing an International Construction Contract, n International Construction Law Review, 2007, p. 343-365 Ciutacu, Florin, Codul civil adnotat, Monitorul Oficial, Bucureti, 2007

90

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Corbett, Edward, FIDICs New Rainbow 1st Edition An Advance?, n International Construction Law Review, 2000, p. 253-275 Deak, Francisc, Tratat de drept civil. Contracte speciale, vol. II, ediia a IV-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006 Freshfields Bruckhaus Deringer, Dispute Review Boards, 2006, disponibil la http://www1.fidic.org/resources/contracts/drbs_freshfileds06.pdf Frilet, Marc, How Certain Provision of the Fidic New Rainbow Operate under French Laws and Francophone Countries of French tradition, n FIDIC: An Analysis of Intrenational Construction Contracts, Kluwer Law/International Bar Association, 2005 Gaede Jr., A. H., The Silver Book: An Unfortunate Shift From FIDICs Tradition of Being Evenhanded and of Focusing on the Best Interests of the Project, ?, n International Construction Law Review, 2000, p. 477-503 Glover, Jeremy, FIDIC: An Overview. The Latest Developments, Comparisons, Claims and Force Majeure, 2007, disponibil la
http://www.fenwickelliott.co.uk/files/Arbitration%207%20-%20FIDIC%20an%20overview.pdf

Glover, Jeremy, Force Majeure Under Common Law and the Civil Codes The FIDIC Form And NEC Contract Compared, 2007, disponibil la
http://www1.fidic.org/resources/contracts/glover_force_2007.asp

Henchie, Nicholas D.J., FIDIC Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects The Silver Book Problems in Store?, n International Construction Law Review, 2001, p. 41-55

91

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Hk, Gtz-Sebastian, Difficulties Encountered in the English-French Translation of FIDICs Standard Form Contracts, n International Construction Law Review, 2007, p. 271-290 Hk, Gtz-Sebastian, Relationship Between FIDIC Conditions and Public Procurement Law Reliability of Tender Documents n International Construction Law Review, 2009, p. 23-56 Hk, Gtz-Sebastian, Introduction aux Conditions FIDIC en roumain/Introducere la crile FIDIC, disponibil la http://www.drhoek.de/FR/beitrag.asp?t=Introduction-FIDIC-Roumain

Jansen, Christian E.C., The Case for the European Lex Constructions, n International Construction Law Review, 2000, p. 593-610 Jaynes, Gordon L., FIDICs 1999 Editions of Conditions of Contract for Plant and Design-Build and EPC Turnkey Contract: Is the DAB Still a Star?, n International Construction Law Review, 2000, p. 42-46 Kennedy, Frank M., EIC Contractors Guide to the FIDIC Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects (The Silver Book), n International Construction Law Review, 2000, p. 504-538 Landsberry, Samantha, Fidic Design Build Operate Glitter Or Gold?, n International Construction Law Review, 2008, p. 156-189 Nisja, Ola ., The Engineer in International Construction: Agent? Mediator? Adjudicator?, n International Construction Law Review, 2004, p. 230-248 Owen, Gwen, Introduction to FIDIC Dispute adjudication board provisions; Conditions of Contract for Construction FIDIC 1999, 2004, disponibil la
http://www.docstoc.com/docs/2677739/Introduction-to-the-FIDIC-DAB-provisions 92

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Rdescu, Dumitru, Dicionar de drept privat, Ed. Mondan 94, Bucureti, 1997 Seppl, Christopher R., FIDICS New Standard Forms Of Contract Force Majeure, Claims, Disputes And Other Clauses, n International Construction Law Review, 2000, p. 235-252 Seppl, Christopher R., The Arbitration Clause in FIDIC Contracts for Major Works, n International Construction Law Review, 2005, p. 4-15 Seppl, Christopher R., The Development of a Case Law in Construction Disputes Relating to FIDIC Contracts, n International Construction Law Review, 2009, p. 105-116 Sttescu, Constantin, Brsan, Corneliu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ed. a IX-a, revizuit i adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008 Wade, Christopher, FIDICS Standard Forms of Contract Principles and Scope of the Four New Books, n International Construction Law Review, 2000, p. 5-22 Wade, Christopher, The Silver Book: The Reality, n International Construction Law Review, 2001, p. 497-522 Wade, Christopher, FIDIC Introduces the DBO Form of Contract The New Gold Book for Design, Build and Operate Projects, n International Construction Law Review, 2008, p. 14-27

93

So c i e t a t e

&

de

a v o c a t, i

(continuare)

Alte surse: The FIDIC Contracts Guide, First Edition, 2000, disponibil la
http://www1.fidic.org/resources/contracts/describe/FC-AB-A-AA-0P.asp

EIC Contractors Guide to the FIDIC Conditions of Contract for Construction (The New Red Book), n International Construction Law Review, 2003, p. 5380 EIC Contractors Guide to the FIDIC Conditions of Contract for Plant and Design-Build (The New Yellow Book), n International Construction Law Review, 2003, p. 332-365 Ghidul Beneficiarului pentru utilizarea Condiiilor Speciale de Contract, Ministerul Economiei i Finanelor, disponibil la
http://www.inforegio.ro/user/file/Ghidul%20beneficiarului_FIDIC.pdf

94