Sunteți pe pagina 1din 286

DIPLOMAIA I EVOLUIA SA Mediul internaional i evoluia uzanelor diplomatice Studiul activitii diplomatice i consulare, precum i al uzanelor protocolare poate

fi mai bine neles raportat la mediul diplomatic internaional. Acest mediu este alctuit din totalitatea actorilor ce acioneaz n cadrul su, ansamblul relaiilor internaionale, precum i totalitatea proceselor i fenomenelor care se manifest ntr-o perioad de timp istoric determinat. Mediul internaional mai este denumit i scena internaional" sau arena mondial". Caracteristicile mediului diplomatic internaional Democratizarea relaiilor internaionale a nceput nc din perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, prin enunarea principiului naionalitilor de ctre preedintele american Woodrow Wilson, drept urmare a proceselor istorice care au avut loc n timpul i la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Astzi, mediul diplomatic internaional se caracterizeaz printr-un numr foarte marede actori-state independente (e semnificativ creterea numrului de statemembre ONU de la 51 de semnatari ai Cartei n 1945 la 192 de membri, ultimul stat ce a fost primit n ONU fiind Muntenegru, n 2006), ceea ce indic clar procesul continuu de democratizare a relaiilor internaionale. Indivizibilitatea pcii - n condiiile de azi, un conflict ntr-o zon sau alta poate avea un impact, direct sau indirect, asupra tuturor statelor (conflictul din fosta Iugoslavie, rzboiul din Golf, Irak, Afganistan etc.). Astfel, indivizibilitatea pcii a condus la o continu i permanent preocupare a statelor de a analiza evenimentele i a lua decizii mpreun, n colectiv, viznd protejarea securitii lor naionale i de a construi sau perfeciona sistemele de securitate colectiv. Un nou mediu de securitate s-a conturat, la nivel global, printr-o ampl redefinire a raporturilor internaionale, cu implicaii asupra securitii tuturor statelor, n Europa, acest proces are ca principal rezultat pozitiv reducere sensibil a riscului unei confruntri majore. Interdependena crescnd dintre state, stimulat de revoluia tiinific i tehnic, a creat un sistem de dependene reciproce i, totodat, o intensificare a interaciunilor ntre state de o amploare enorm, nemaintlnit pn n prezent.

Globalizarea apariia devenind, unei ntregi o deci,

unor

probleme de

majore chestiuni

se

materializeaz lor

n nu

prezent umanitii mai poate

prin i fi

categorii preocupare

interesnd Rezolvarea

ansamblul

internaional.

abordat dect global. Globalizarea economiei constituie una dintre cele mai frapante trsturi ale mediului internaional. Firmele i oamenii de afaceri se orienteaz spre locurile de pe mapamond cele mai profitabile, cu maximum de eficien economic. Economiile statelor devin tot mai dependente unele de altele. Se creeaz, astfel, o economie mondial care opereaz simultan pe toate continentele. Impactul mediului internaional asupra diplomaiei a produs o adaptare a metodelor, mijloacelor i regulilor care o guverneaz, oferind actului diplomatic o nou calitate i relevan. Renunnd la ceea ce era caduc, dreptul i uzanele diplomatice s-au ntrit, normele cutumiare transformndu-se n norme contractuale n raporturile dintre state. Rspunznd sfidrilor civilizaiei moderne, diplomaia i-a lrgit orizontul de cuprindere i ia diversificat activitile tocmai pentru a sluji mai bine obiectivul su esenial de promovare a nelegerii i colaborrii ntre state. Astfel, s-a nregistrat o vdit extindere att a diplomaiei bilaterale, ct i a celei multilaterale. Extinderea diplomaiei la nivel nalt (la nivelul efilor de stat sau de guvern i al minitrilor de externe) - creterea n complexitate i n implicaii a problematicii internaionale, conjugat cu facilitile moderne de transport i comunicaii, a generat un nou tip de aciune diplomatic denumit de nivel nalt" sau la vrf. Ea const n participarea direct a efilor de stat sau guvern, a minitrilor de externe, la reuniunile cu caracter bilateral sau multilateral ntre state. Noiunea de diplomaie Evoluia noiunii de diplomaie Din punct de vedere etimologic, cuvntul diplomaie" se consider c vine de la grecescul diploo" (a plia), cuvnt care desemna aciunea suveranilor de a elabora copii de pe actele oficiale, nelesul este acela c actele respective oficiale erau redactate n dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire sau recomandare trimiilor, iar cellalt se pstra la arhiv. Majoritatea autorilor care s-au ocupat de studierea acestui domeniu sunt ns de acord s-i atribuie filologului i filosofului francez Emile Littre (18011881) stabilirea faptului c noiunea de diplomaie", chiar dac are o origine mai veche, a nceput s se generalizeze abia n secolul XVII, fiind aplicat la nceput n mod restrictiv pentru a defini un ansamblu de documente si tratate privind relaiile internaionale.
2

Diplomatul englez Ernest Satow localizeaz acest cuvnt pentru prima dat n Anglia n 1645. Filosoful german Gottfried Leibruiz 1646-1712) i crturarul francez Dumont folosesc cuvntul diplomatic n lucrrile lor Codex Juris Gemium Diplomaticus (1693) i respectiv Corps Universel Diplomatique du Droit des Gens (1726). Este evident c n titlurile acestor lucrri, sensul cuvntului diplomaticus" i respectiv diplomatique" este legat de ideea de nelegeri sau contracte internaionale Termenul de diplomaie" este utilizat n mai multe sensuri. El desemneaz mai ales arta diplomaiei, dar i cariera de diplomat sau persoanele care mbrieaz aceast carier, precum i politica extern a unui stat. n limba romn, ca termen de drept internaional i de politic extern, l ntlnim spre sfritul secolului al XIX-lea, mprumutat din limba francez, n sensul de document n accepia veche (diplom = hrisov) l ntlnim n Hronicul romno- moldovlahilor al lui Dimitrie Cantemir, la nceputul secolului al XVIII-lea Termenii de astzi sunt adoptai n perioada premergtoare Revoluiei de la 1848, fiind ntlnii, de exemplu, n Vocabularul franezo-romnesc, publicat la Bucureti, n anii 1840 - 1841 de Aaron Florian, G. Hill i Petrache Poenaru. n acest dicionar, termenul francez diplomaie" este definit de crturarii vremii drept tiina care nva a cunoate interesele i raporturile statelor si ale suveranilor ntre sine, chiar aceste interese i raporturi, minitrii, ambasadorii .a. care pun la ornduial, tracteaz despre dnsele". Cuvntul romnescdiplomaie" nu intrase nc n limb. Cuvntul ambassade" se explic prin deputie trimis la un stat suveran" Potrivit celor afirmate, cel mai bun mijloc descoperit de civilizaie pentru a preveni ca relaiile dintre state s fie guvernate numai de for, l reprezint diplomaia. Altfel spus, negocierile politice, negocierile diplomatice sunt singura alternativ la politica de for pe plan internaional. n lucrarea de referin a lui ir Ernest Satow, Guide to diplomatic practice", acesta definete diplomaia ca fiind aplicarea inteligenei i tactului n conducerea relaiilor oficiale dintre guvernele statelor independente, care se extind uneori la relaiile lor cu statele vasale sau, mai pe scurt, conducerea afacerilor dintre state prin mijloace panice. Dintre definiiile cele mai apropiate de sensul originar al cuvntului diplomaie" se poate cita cea a lui De Flassan, la nceputul secolului al XlX-lea: Diplomaia este expresia prin care este desemnat de un numr de ani ncoace tiina raporturilor exterioare, care are la baz diplome sau acte scrise emanate de suverani. Ferdinand de Cussy, n lucrarea sa Dictionnaire ou manuel- lexique du diplomate et du consul", spune c

diplomaia este totalitatea cunotinelor i principiilor care sunt necesare pentru a conduce bine afacerile publice ntre state". O alt definire a diplomaiei, care a fost fcut la o dat mai recent (1866), i aparine unui reputat autor de drept internaional, Charles de Martin,care spunea c diplomaia este tiina relaiilor externe sau a afacerilor strine dintre state i ntr-un sens mai precis, tiina sau arta negocierii". Definiia i sensul actual al diplomaiei n doctrina actual, definiiile date diplomaiei relev, n general, caracterul su de mijloc de aplicare a politicii externe, de realizare a cooperrii ntre state sau de reglementare pe cale panic a diferendelor dintre state. Dintr-o perspectiv statal, diplomaia se ocup de avizarea, adoptarea i aplicarea politicii externe. Din acest punct de vedere ea poate fi definit ca ansamblul mijloacelor prin care statele sau ali actori, folosind reprezentanii lor oficiali sau ali reprezentani, articuleaz, coordoneaz sau asigur realizarea interesele lor speciale sau generale, folosind n acest scop corespondena, contactele particulare, schimbul de preri, aciunile de influen, vizitele, presiunile sau alte activiti relevante. Diplomaia este, n general, conceput ca fiind legat de managementul relaiilor dintre state sau dintre state i ali actori. Una dintre cele mai moderne i apreciate definiii este cea a profesorului Philippe Cahier care definete diplomaia drept maniera de a conduce afacerile externe ale unui subiect de drept internaional folosind mijloacele panice, ndeosebi negocierea". Tot profesorul Cahier definete i dreptul diplomatic drept ansamblul normelor juridice destinate s reglementeze relaiile care se creeaz ntre diferitele organe ale subiectelor de drept internaional care au atribuii permanente sau temporare n ceea ce privete relaiile externe ale acestor subiecte". O referire la nelesul noiunii de diplomaie o gsim i n jurisprudena Curii Internaionale de Justiie de la Haga. n Decizia din 24 mai 1980, n spea Personalul diplomatic i consular american la Teheran, se arat c instituia diplomaiei s-a dovedit a fi un instrument esenial pentru cooperarea eficace n cadrul comunitii internaionale care permite statelor, n pofida deosebirilor dintre sistemele lor constituionale i sociale, s ajung la nelegere reciproc i s-i rezolve diferendele dintre ele pe ci panice". Istoria diplomaiei n lucrarea sa Le droit diplomatique contemporain" publicat n anul 1962 la Geneva i Paris, Phillipe Cahier face o periodizare a evoluiei diplomaiei, aceasta urmnd n timp mai multe etape.
4

Originea diplomaiei Diplomaia antichitii Prima perioad din istoria diplomaiei, conform celor susinute de Phillipe Cahier, ncepe din antichitate i dureaz pn n secolul XV. Referitor la aceast faz a originii diplomaiei, Cahier face o serie de consideraii, inclusiv ncercri de subdivizri pentru perioada respectiv. Ceea ce el apreciaz ca fiind specific diplomaiei n perioada ei de origine, este caracterul itinerant. Ambasadorii, diplomaii erau trimii numai cnd exista un obiectiv precis de rezolvat i era nevoie de o declaraie de rzboi, de ncheierea unui tratat de pace, de o alian sau de un acord de comer, n perioada respectiv nu existau reguli foarte precise care s se aplice activitii diplomatice, care de altfel, nu era suficient de bine organizat. Existau documente cu caracter diplomatic, demersuri i aciuni diplomatice, ns nu exista noiunea de ambasador sau diplomat rezident i, neexistnd reguli foarte precise, activitatea diplomatic avea n mare msur un caracter ad-hoc. n aceast perioad de nceput a diplomaiei un rol deosebit l au colile antice: egiptean i asirian. Cel mai important document diplomatic antic cunoscut este Tratatul de Pace ncheiat ntre faraonul egiptean Ramses II i Hattushil III, regele hitiilor, la 1278 .Ch, redactat n limbile egiptean si hitit i gravat pe tblie de argint. Tratatul are un preambul n care se declar c prietenia tradiional dintre egipteni i hitii, alterat doar n vremea de trist domnie a predecesorului lui Hattushil, care a declarat rzboi marelui rege Ramses al Egiptului, se restabilete pentru eternitate. Textul tratatului conine o alian ofensiv i defensiv nu numai mpotriva inamicilor externi, ci i mpotriva unor eventuale rzvrtiri interne. Tratatul se ncheie cu jurminte de loialitate i ndeplinire fidel, precum i cu invocarea mrturiei miilor de zei i zeie ale rii hitiilor, care se angajeaz n faa miilor de zei si zeie ale Egiptului s ndeplineasc, n calitate de martori, tot ceea ce fusese nscris n tbliele de argint i cu blestemele cele mai grave pentru cei care ar viola tratatul. Un rol deosebit l are i coala greac, bazat pe necesitatea statelor-ceti (polis) de a stabili legturi ntre ele. Meniuni despre trsturile diplomaiei greceti avem nc din secolele VII-VIII .Ch. Ele se refer la desemnarea de soli de ctre locuitorii cetii, misiunile de ncheiere a unor aliane i nelegeri, cunoscute sub numele de amficionii, grupri religioase, care pe lng rolul de a asigura buna desfurare a unor serbri religioase erau i o form de solidaritate a oraelor care intrau n componena lor. Acestea pot fi considerate i ca precursoare ale organizaiilor internaionale de mai trziu. Tot n coala greac apar i

primele forme de protecie pentru cetenii strini, care aveau s devin mai trziu instituiile consulare coala roman are trsturi caracteristice care deriv din faptul c diplomaia era un element secundar fa de fora militar, pentru un imperiu cu ambiii universale cum era Imperiul Roman. Romanii au folosit pe scar larg tratatele ca instrumente de expansiune politic, chiar i pe cele cu denumiri dintre cele mai inocente: de capitulare (dedito), de alian (societas sau foedus), de prietenie (amiciia), de egalitate (foedera aequa), de inegalitate ( foedera minus aequa), de ospitalitate (hospitum). Principiul juridic constant proclamat, chiar dac nu ntotdeauna respectat, a fost acela c n orice mprejurare cuvntul dat trebuie onorat. Din acest punct de vedere, se consider c principiul pacta sunt servanda a aprut n perioada roman. Conflictul dintre tendina romanilor de a reglementa torul prin reguli juridice (jus civile - aplicabil ns numai cetenilor romani i i tendina lor de a nu admite nicio egalitate ntre drepturile lor i cele ale popoarelor supuse, a condus la apariia unui drept special denumit jus gemium. pe care unii autori l consider a fi la originea Dreptului Internaional. Acest drept reglementa conduita cetenilor romani n raporturile cu strinii, ntruct, pn la reforma lui Caracalla, nu toi locuitorii Imperiului Roman aveau calitatea de ceteni. Pe msur ce Roma a nceput s decad, acest jus gentium a dat treptat natere concepiei dreptului natural", adic a unor norme ce exist independent de un tratat sau o alt nelegere privind raporturile reciproce ntre indivizi sau grupuri i, deasupra acestora, avnd un coninut etic. De asemenea, n Imperiul Roman ncep s apar reguli pentru diplomaie, care aveau n foarte mare msur o aureol de sacralitate (spre exemplu, la Roma problemele de protocol reveneau colegiului preoesc, preoii respectivi, pe lng serviciile religioase, se ocupau i cu servicii de protocol, de ceremonial i diplomaie). Etapa diplomaiei permanente Diplomaia n evul mediu Potrivit celor consemnate de Phillipe Cahier n cartea sa, etapa diplomaiei permanente ncepe din secolul XV i dureaz pn la Congresul de la Viena din anul 1815. n secolul al XV-lea, n spaiul republicilor italiene, are loc o schimbare radical a caracteristicilor diplomaiei, care din itinerant devine permanent. Originea diplomaiei permanente este fixat de majoritatea autorilor la Veneia, republic considerat ca fiind o putere maritim i militar nsemnat, ce avea o prosperitate bazat n mare msur pe expansiunea sa comercial. Aceste interese comerciale erau la nceput promovate prin ambasadori i diplomai, care executau misiuni temporare dar, destul de repede, veneienii au
6

realizat faptul c, pentru promovarea intereselor economice, nu sunt suficiente deplasrile limitate n timp, ci este nevoie de urmrirea lor continu. Astfel, veneienii au stabilit primele misiuni diplomatice permanente la Constantinopol i Roma, apoi i n alte republici italiene. Veneienii sunt considerai ca fiind ntemeietorii diplomaiei permanente i prin faptul c au adoptat reguli foarte precise de desfurare a activitii diplomatice, existnd n arhive rapoartele pe care le ntocmeau; sunt consemnate de asemenea sarcinile pe care le aveau diplomaii, de observare i informare. Spre lauda lor, ei au fost primii care au pstrat n ordine arhivele de stat. Documentele lor diplomatice acoper o perioad de nou secole, din 883 pn n 1797, i cuprind att instruciunile ctre ambasadorii trimii n ri strine, ct i rapoartele acestor ambasade. Asemenea rapoarte au fost minuios rezumate i catalogate n registre numite rubricarii. Mentorii" Veneiei n materie de diplomaie au fost bizantinii, acetia fiind primii care au organizat un departament specializatdestinat afacerilor externe i au pregtit diplomai de profesie pentru serviciu de ambasadori la curile strine. Solii bizantini primeau instruciuni scrise i recomandarea de a se arta, invariabil, curtenitori n relaiile cu strinii i de a nu critica, ci a elogia cele vzute peste grani.La ncoronarea unui nou mprat erau trimise misiuni speciale spre a vesti evenimentul. Pentru acoperirea spezelor acestor misiuni, solilor li se ngduia sia cu ei baloturi de marf, pe care le vindeau la sosire, contra valut local Acest expedient economic, dei imitat de veneieni n anumite cazuri, nu s-a transmis ulterior n practica diplomatic. A ieit la iveal c ambasadorii misiunilor finanate prin asemena procedee nclinau s dea mai mult atenie profiturilor comerciale dect tratativelor. Alte obiceiuri bizantine ns au viciat metodele diplomaiei n decursul multor veacuri, n primul rnd extrema importan acordat n Bizan chestiunilor de protocol i ceremonial; mpratul Constantin Porfirogenetul, de exemplu, a scris un voluminos tratat pe aceast tem, care pare s fi fcut oficiul de manual pentru succesorii si. Etapa diplomaiei permanente este etapa n care se adopt primele documente ce fixeaz statutul diplomatic. Convenia de la Viena din 1815,printre alte decizii, a adoptat i una referitoare la rangul i precderea trimiilor diplomatici. n aceast etap, caracteristicile diplomaiei sunt urmtoarele: a) regulile de drept diplomatic sunt imprecise; existau privilegii i imuniti diplomatice, dar de multe ori ele nu se respectau;

b) diplomatul este considerat ca fiind ndeosebi reprezentantul unui suveran i nu al unei ri; c) nu exist nc o veritabil carier diplomatic, diplomaii nu sunt profesioniti; ambasadorii, trimiii, solii, sunt alei de ctre suveran dintre oamenii cu un anumit renume la curtea lui (nobili sau alte persoane care se bucur de o imagine remarcabil, negustori, magistrai de excepie etc.). De asemenea, nu exista un personal diplomatic n sensul modern al cuvntului colaboratorii ambasadorului erau de fapt angajaii lui proprii; d) trimiii diplomatici, pe lng reprezentarea suveranului i a intereselor statului, acordau o atenie deosebit activitii de informare, intrigile de curte erau de multe ori alimentate de diplomaii strini. Etapa dezvoltrii diplomaiei A treia faz din istoria diplomaiei are deja caracteristicile unei diplomai moderne prin faptul c dreptul diplomatic devine un ansamblu coerent de reguli care reglementeaz activitatea diplomatic, bazat pe o cutum, pe obiceiurile care s-au creat n cele dou faze de nceput ale diplomaiei, aceast faz fiind de fapt rezultatul aplicrii i a utilizrii ndelungate a mijloacelor diplomatice, ceea ce a dus la stabilirea i apoi cristalizarea unor anumite obiceiuri. Congresul de la Viena din 1815 a marcat nceputul fazei a treia din istoria diplomaiei, la acest congres adoptndu-se primele documente care fixeaz statutul diplomatului. Congresul de la Viena i o serie de conferine care au avut loc dup el stabilesc deja reguli clare si precise n desfurarea activitii diplomatice, ierarhia diplomatic, ordinea de precdere. n opinia lui Phillipe Cahier, caracteristicile celei de-a treia faze a istoriei diplomaiei sunt: a) diplomaii devin reprezentanii statelor suverane i independente i nu ai unui suveran; b) membrii ambasadei fac parte din administraia de stat, sunt funcionari, au un statut bine precizat i se bucur de imuniti i privilegii diplomatice; c) regulile de baz ale dreptului diplomatic care se refer la etichet i la protocol, la ordinea de precdere, la ierarhie, la deschiderea i nchiderea misiunilor diplomatice, privilegiile i imunitile, ncep s devin reguli foarte clare i bine stabilite, iar rolul de spion" i de conspirator" al ambasadorului ncepe s se diminueze, fiind preluat de persoane de specialitate. De asemeneea ncepe s creasc rolul negociere, n dezvoltarea i meninerea unor relaii ntre ri;
8

su n reprezentare,

d) diplomaia este realizat aproape exclusiv prin diplomai; deciziile de politic extern sunt adoptate de organele politice de decizie care au aceast competen, ns punerea lor n practic este atributul diplomailor; e) creterea ori importanei opiniei publice alte n folosirea instrumentelor diplomatice. Dei diplomaia nc este n aceast faz o diplomaie secret i de foarte multe iniiativele diplomatice, negocierile i demersuri diplomatice nu ajung la cunotina marelui public, ncepe i opinia public s aib o anumit pondere, ea devenind un element care s fie luat n calcul n activitatea diplomatic. Faza de decdere a rolului diplomaiei tradiionale A patra etap a istoriei diplomaiei se caracterizeaz, pe de-o parte, printr-o anumit decdere i reducere a rolului diplomaiei tradiionale, a diplomaiei bilaterale, a ambasadorilor care sunt acreditai n diverse ri i, pe de alt parte, prin apariia unei noi diplomaii, bazat pe conferine si reuniuni internaionale, opinia public ncepnd s joace un rol foarte important. Decderea mijloacelor tradiionale i scderea rolului diplomailor sunt legate i de creterea rapid a rolului pe care-1 au mijloacele de informare n mas, a comunicrii publice. Informaiile privitoare la diferite evenimente ajung mult mai rapid pe calea mijloacelor de informare n mas dect pe calea rapoartelor de la ambasade, care urmeaz o procedur complicat: fie o procedur de transmitere cifrat care conduce la anumite decalaje, fie prin curierul diplomatic, ceea ce produce un anumit dezavantaj diplomaiei tradiionale din punct de vedere al oportunitii transmiterii informaiei fa de mijloacele de informare n mas care sunt mult mai rapide. Apariia structurilor de state, care ncep s promoveze printr-o diplomaie comun anumite obiective care le sunt comune, reprezint a doua caracteristic a acestei faze a diplomaiei, ncepe s apar o diplomaie care este rezultanta unor structuri, fie integratoare, fie colective, al cror rol este mai important dect cel pe care-1 pot avea statele n mod individual. A treia caracteristic a acestei faze este legat de faptul c, pe lng rolul clasic pe care-1 avea sistemul diplomatic, ncep s se implice tot mai multe structuri politice n domeniul specific diplomaiei. efii de stat i de guverne ncep s aib un rol activ n diplomaie, prin ntlnirile pe care le au i prin contactele pe care le stabilesc ei devenind diplomai activi, prin promovarea intereselor statelor lor. De asemenea, la nivel parlamentar, la nivel sportiv, ncep s apar mijloace noi de promovare a intereselor prioritare ale statelor prin alte sisteme dect sistemul diplomatic.
9

Uneori asemenea instrumente pot s devin instrumente foarte importante, chiar mai importante dect cele care in de diplomaia tradiional, cum ar fi diplomaia militar (ajutoarele militare care se dau unor ri) sau diplomaia economic (fondurile pentru dezvoltarea unor state), diplomaia cultural (promovarea anumitor valori) sunt instrumente folosite direct pentru promovarea unor interese specifice. Diplomaia romneasc Pentru Romnia, ar cu un potenial militar i economic mijlociu, diplomaia a fost ntotdeauna unul din mijloacele cele mai importante de promovare a intereselor sale naionale fundamentale. Situaia pe care a avut-o Romnia, ar aflat la ncruciarea unor mari interese ale imperiilor vecine, a fcut ca diplomaia s fie unul dintre instrumentele cele mai necesare pentru realizarea obiectivelor naionale, n ..nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Teodosie", lucrare elaborat n secolul al XVI-lea, exist numeroase referiri la relaiile cu puterile strine, n capitolele VII si IX, unde se fac referiri la modalitile de alegere a solilor, ct i la modul de comportament al acestora. Sunt incluse, de asemenea, reguli de protocol i comportament extrem de avansate pentru epoca respectiv, demonstrnd o real influen a sistemului bizantin asupra protocolului curilor domneti de la noi. Pe lng solii ocazionale, rile romne au avut i misiuni cu caracter permanent. Este vorba, mai ales de aa-zisele capuchehi, acreditate de domni pe lng Poart, la Constantinopol. Sediul capuchehilor rii Romneti se numea Vlad-serai i se afla n Fanar, n cartierul Tahtaminare, cel al capuchehilor Moldovei era Bogdan-serai i se gsea n cartierul Duraman, iar sediul capuchehilor Transilvaniei era situat n cartierul Galata. Rolul diplomaiei romneti n momente importante din istoria Romniei Unirea Principatelor a fost realizat n mare msur prin intermediul diplomaiei. Dup rzboaiele ruso-turce, Conferina de la Paris i Conferina de la Berlin, problema care se punea pentru rile romne era aceea de recunoatere a dublei alegeri a domnitorului Alexandru Ioan Cuza n Moldova i ara Romneasc, la data de 5 i 24 ianuarie 1859, ceea ce a avut consecine deosebite i pentru diplomaia romneasc. Pentru Principatele Unite, singura modalitate de obinere a acestei recunoateri pe plan internaional a fost folosirea instrumentului diplomatic. Una dintre primele msuri care au fost adoptate de ctre Al. I. Cuza a fost crearea Ministerului Afacerilor Externe, una dintre primele instituii comune, folosit pentru promovarea ideii de uniune naional. Prima aciune a acestui minister a fost nfiinarea unei ambasade la Constantinopol i transformarea

10

reprezentantului romn de aici n trimis diplomatic (1859), urmat de deschiderea a trei oficii diplomatice ale Romniei n Frana, Rusia i Germania. Dup Primul Rzboi Mondial, n urma tratatelor de pace ncheiate ntre puterile nvingtoare (ntre care i Romnia) i statele nvinse, ara noastr a adoptat n aceast perioad o politic extern concentrat pe dou mari direcii de aciune: lupta mpotriva revizionismului (schimbarea frontierelor create dup Primul Rzboi Mondial) i crearea unor sisteme colective de securitate. Combaterea revizionismului era combinat i cu organizarea Balcanilor. Diplomaia romneasc a fost reprezentat n aceast perioad de Nicolae Titulescu, numit la 6 iulie 1927 ministrul afacerilor externe, care a avut un rol deosebit de important pentru ambele obiective, att n combaterea revizionismului, ct i n crearea Micii Antante i a Antantei Balcanice. Dou mari personaliti ale diplomaiei romneti, Tache Ionescu i I. G. Duca, au avut, de asemenea, un rol nsemnat n evoluia Romniei n aceast perioad si n promovarea intereselor sale naionale fundamentale i au contribuit la formarea marelui diplomat Nicolae Titulescu. Un alt moment important n care diplomaia romneasc a avut un rol nsemnat l reprezint istoria celui de-al Doilea Rzboi Mondial, i mai ales negocierile de pace de la Paris, ncheiate cu Tratatul de pace cu Romnia din 1947, negocieri care au constituit un semieec pentru Romnia prin faptul c nu i-a fost recunoscut statutul de ar beligerant, cu toate consecinele care au decurs din aceast nerecunoatere, una dintre ele fiind obligaia Romniei de a plti reparaiile de rzboi, ceea ce a nsemnat o lovitur important pentru economia rii noastre, n al doilea rnd, clauzele Tratatului de pace de la Paris au fost nefavorabile i n ceea ce privea dezarmarea Romniei, impunnd limitri extrem de stricte ale forelor armate. n perioada cuprins ntre anii 1964-1980, diplomaia romneasc a nceput s aib un rol activ din momentul n care s-a cristalizatdeea naionalismului comunist i cnd politica extern a servit ca unul dintre mijloacele concrete pentru afirmarea acestui tip de politic. Dup 1989, s-a produs o reorientare profund a politicii externe promovate de statul romn, reorientare care a avut ca obiect revenirea la valorile tradiionale ale diplomaiei romneti specifice perioadei de dinaintea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, respectiv, conceptul de Romnie - ar central-european cu interese n Balcani, n al doilea rnd, asumarea rolului de factor de securitate, de stabilitate, a responsabilitii pe care Romnia o are n aceast zon, precum i ideea de Romnie - ar, care n mod tradiional este o punte de comunicare cu zona Orientului Apropiat, Marea Neagr i Asia
11

Reorientarea politicii externe a avut ca obiectiv fundamental integrarea european si euroatlantic - obiectiv a crui materializare a dus la dobndire de ctre Romnia a unui nou statut internaional important, membru al NATO ncepnd cu anul 2004 i membru al UE din 2007, cu toate obligaiile idrepturile ce rezult din acest nou statut. CADRUL POLITICO-JURIDIC AL ACTIVITILOR DIPLOMATICE Cadrul politic i juridic al activitii diplomatice este reprezentat de ansamblul reglementrilor stabilite prin tratate internaionale i completat prin legislaia intern, menit s asigure un cadru de desfurare a activitii diplomatice, nengrdit de bariere instituionale i de obiceiurile locului, sau ali factori subiectivi. Regulamentul de Ia Viena din 1815 cu privire la rangul agenilor diplomatici Pentru a preveni nenelegerile care au avut loc frecvent i care s-ar mai fi putut ivi ca urmare a preteniilor de precdere ntre diferiii ageni diplomatici, plenipoteniarii puterilor semnatare ale Tratatului de la Paris din 1815 au convenit asupra articolelor care urmeaz. Ei au gsit necesar s invite i pe reprezentanii altor suverani s adopte acelai regulament. Regulamentul a fost redactat n limba francez, limba diplomaiei pn dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Textul regulamentului, n traducere n limba romn este urmtorul: Art. l. Funcionarii diplomatici se mpart n trei clase: a. aceea a ambasadorilor, legailor i nuniilor; b. aceea a trimiilor, minitrilor sau altora asemenea, acreditai pe lng suverani; c. aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng minitrii nsrcinai cu portofoliul afacerilor externe. Art. 2. Ambasadorii, legaii sau nunii sunt singurii care au caracter reprezentativ. Art. 3. Funcionarii diplomatici n misiune extraordinar nu au n aceast calitate nicio superioritate de rang. Art. 4. Ordinea de precdere a funcionarilor diplomatici va fi determinat, n fiecare clas, de data notificrii oficiale a sosirii lor. Prezentul regulament nu va aduce nicio modificare n ceea ce privete pe reprezentanii Papei. Art. 5. n fiecare stat se va stabili un mod uniform de primire a funcionarilor diplomatici din fiecare clas. Art. 6. Legturile de rudenie sau de alian ntre curi nu au nicio influen asupra rangului funcionarilor lor diplomatici. Acelai lucru este valabil i n cazul alianelor politice. Art. 7. n actele si tratatele dintre mai multe puteri care admit alternana, ordinea n care minitrii vor trebui s-i aplice semnturile va fi stabilit prin tragere la sori.
12

Prezentul regulament va fi inclus n protocolul plenipoteniarilor celor opt puteri semnatare ale Tratatului de la Paris, n edina lor din 19 martie 1815. Protocolul de la Aix-la-Chapelle din 1818 Pentru a evita discuiile dezagreabile care ar putea avea loc n viitor ntr-o chestiune de etichet diplomatic pe care anexa la actul general final de la Viena, prin care au fost reglementate problemele de rang, pare s nu o fi prevzut, cele cinci Curi au hotrt c minitrii rezideni acreditai pe lng elevor forma n raport cu rangul lor o clas intermediar ntre minitrii de ordin secund i nsrcinaii cu afaceri1. Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, 18 aprilie 1961 Statele pri la prezenta convenie, amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, popoarele tuturor rilor recunosc statutul agenilor diplomatici, contiente de scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite privind egalitate suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale i dezvoltare de relaii prieteneti ntre naiuni, convinse c o convenie internaional cu privire la relaiile, privilegiile i imunitile diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, oricare ar fi diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale, convinse c scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca organe de reprezentare a statelor, afirmnd c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie s continue a guverna materiile care n-au fost reglementate n mod expres n dispoziiile prezentei convenii, au convenit asupra celor ce urmeaz: Articolul l n sensul prezentei convenii, urmtoarele expresii se neleg aa cum se precizeaz mai jos: a) prin expresia ef de misiune" se nelege persoana nsrcinat de statul acreditant s acioneze n aceast calitate; b) prin expresia membrii misiunii" se nelege eful misiunii i membrii prersonalului misiunii; c) prin expresia membrii personalului misiunii" se nelege membrii personalului diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu al misiunii; d) prin expresia membrii personalului diplomatic' se nelege membrii personalului misiunii care au calitatea de diplomai;
1

Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, pp.

529-530.

13

e) prin expresia agent diplomatic" se nelege eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii; f) prin expresia membrii personalului administrativ i tehnic" se nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul tehnico-administrativ al misiunii; g) prin expresia membru personalului de serviciu" se nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul casnic al misiunii; h) prin expresia om de serviciu particular" se nelege persoanele folosite n serviciul casnic al unui membru al misiunii, care nu sunt angajai ai statului acreditant; i) prin expresia localuri ale misiunii" se nelege cldirile sau prile din cldiri i din terenul aferent care, indiferent de proprietar, sunt folosite pentru realizarea scopurilor misiunii, inclusiv reedina efului misiunii. Articolul 2 Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmntul mutual. Articolul 3 1. Funciile misiunii diplomatice constau n special n: a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar; b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; c) a duce tratative cu guvernul statului acreditar; d) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la acestea guvernului statului acreditant; e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar. 2. Nicio dispoziie a prezentei convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. Articolul 4 1. Statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul acreditar a primit agrementul acestui stat. 2. Statul acreditar nu este obligat s comunice statului acreditant motivele refuzului agrementului. Articolul 5 1. Statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit statelor acreditare interesate, poate acredita un ef de misiune sau afecta un membru al personalului diplomatic, dup caz,
14

n mai multe state, afar numai dac unul dintre statele acreditare se opune n mod expres la aceasta. 2. Dac statul acreditant acrediteaz un ef de misiune n unul sau mai multe alte state, el poate stabili o misiune diplomatic condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare din statele n care eful misiunii nu-i are reedina sa permanent. 3. eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii poate reprezenta statul acreditant pe lng orice organizaie internaional. Articolul 6 Mai multe state pot acredita aceeai persoan n calitate de ef de misiune ntr-un alt stat, dac statul acreditar nu se opune. Articolul 7 Sub rezerva dispoziiilor articolelor 5, 8, 9 si 11, statul acreditant numete la alegerea sa pe membrii personalului misiunii, n ceea ce privete pe ataaii militari, navali sau aerieni, statul acreditar poate cere ca numele lor s-i fie supuse mai nainte spre aprobare. Articolul 8 1. Membrii personalului diplomatic al misiunii vor avea, n principiu, naionalitatea statului acreditant. 2. Membrii personalului diplomatic al misiunii nu pot fi alei dintre cetenii statului acreditar dect cu consimmntul acestui stat, care poate oricnd s i-1 retrag. 3. Statul acreditar poate s-i rezerve acelai drept ce privete cetenii unui al treilea stat care nu sunt ceteni ai statului acreditant. Articolul 9 1. Statul acreditar poate oricnd, i fr a trebui s motiveze hotrrea, s informeze statul acreditant c eful sau oricare alt membru al personalului diplomatic a misiunii este persoana non grata sau c orice alt membru al personalului misiunii nu este acceptabil. n acest caz, statul acreditant va rechema persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale n cadrul misiunii, dup caz. O persoan poate fi declarat non grata sau inacceptabil nainte de a ajunge pe teritoriul statului acreditar. 2. Dac statul acreditant refuz s execute sau nu execut ntr-un termen rezonabil obligaiile care i incumb conform paragrafului l al prezentului articol statul acreditar poate refuza s recunoasc persoanei n cauz calitatea de membru al misiunii. Articolul 10 1. Se notific Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui alt ministru asupra cruia va fi convenit:
15

a) numirea membrilor misiunii, sosirea lor i plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor la misiune; b) sosirea i plecarea definitiv a unei persoane aparinnd familiei unui membru al misiunii si, dac este cazul, faptul c o persoan devine sau nceteaz de a fi membru al familiei unui membru al misiunii; c) sosirea i plecarea definitiv a oamenilor de serviciu particulari aflai n serviciul persoanelor menionate n alineatul de mai sus i, dac este cazul, faptul c ei prsesc serviciul acestor persoane; d) angajarea i concedierea de persoane care i au reedina n statul acreditar, n calitate de membri ai misiunii sau n calitate de oameni de serviciu particulari avnd dreptul la privilegii i imuniti. 2. Ori de cte ori este posibil, sosirea i plecarea definitiv trebuie s fac de asemenea obiectul unei notificri prealabile. Articolul 11 1. In lipsa unui acord explicit asupra efectivului misiunii, statul acreditar poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele a ceea ce el consider ca rezonabil i normal, avnd n vedere mprejurrile i condiiile existente n acest stat si nevoile misiunii n cauz. 2. Statul acreditar poate, de asemenea, n aceleai limite i fr discriminare, s refuze a admite funcionari de o anumit categorie. Articolul 12 Statul acreditant nu trebuie s stabileasc, fr a fi obinut n prealabil consimmntul expres al statului acreditar, birouri fcnd parte din misiune n alte localiti dect cele n care este stabilit misiunea nsi. Articolul 13 1. eful misiunii este considerat c i-a asumat funciile n statul acreditar de ndat ce i-a prezentat scrisorile de acreditare sau de ndat ce i-a comunicat sosirea si o copie a scrisorilor sale de acreditare a fost prezentat Ministrului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit, conform practicii n vigoare n statul acreditar, care trebuie s fie aplicat n mod uniform. 2. Ordinea prezentrii scrisorilor de acreditare sau a unei copii a acestor scrisori este determinat de data i ora sosirii efului misiunii. Articolul 14 1. efii de misiuni se mpart n trei clase, i anume:

16

a) aceea a ambasadorilor sau nuniilor acreditai pe lng efii de stat si a celorlali efi de misiune cu rang echivalent; b) aceea a trimiilor, minitrilor sau internuniilor acreditai pe lng efii de stat; c) aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor externe. 2. n afar de precdere i etichet, nu se face nicio diferen ntre efii de misiune n raport cu clasa lor. Articolul 15 Statele convin asupra clasei creia trebuie s-i aparin efii misiunilor lor. Articolul 16 l. efii de misiune primesc rangul n fiecare clas dup data i ora la care i-au asumat funciile, n conformitate cu articolul 13. 2. Modificrile aduse scrisorilor de acreditare ale unui ef de misiune, care nu implic schimbri de clas, nu afecteaz rangul su de precdere. 3. Prezentul articol nu afecteaz uzanele care sunt sau ar putea fi acceptate de statul acreditar n ceea ce privete precderea reprezentantului Sfntului Scaun. Articolul 17 Ordinea de precdere a membrilor personalului diplomatic al misiunii ester notificat de ctre eful misiunii Ministerului Afacerilor Externe sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit. Articolul 18 n fiecare stat procedura ce trebuie urmat pentru primirea efilor de misiuni trebuie s fie uniform fa de fiecare clas. Articolul 19 l. Dac postul de ef de misiune este vacant sau dac eful misiunii este mipiedicat s-i exercite funciile, un nsrcinat cu afaceri ad-interim funcioneaz cu titlu provizoriu ca ef al misiunii. Numele nsrcinatului cu afaceri ad-interim va fi notificat fie de ctre eful misiunii, fie, n cazul n care acesta este mpiedicat s fac acest lucru, de ctre Ministerul Afacerilor Externe al satului acreditant Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit. 2. n cazul n care niciun membru al personalului diplomatic al misiunii nu este prezent n statul acreditar, un membru al personalului administrativ i tehnic poate, cu consimmntul statului acreditar, s fie desemnat de ctre statul acreditant pentru a gira afacerile administrative curente ale misiunii.
17

Articolul 20 Misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s pun stema statului acreditant pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de misiune i pe mijloacele de transport ale acestuia. Articolul 21 1. Statul acreditar trebuie fie s nlesneasc achiziionarea pe teritoriul su, n cadrul legislaiei sale, de ctre statul acreditant a localurilor necesare misiunii sale, fie s ajute statul acreditant s-i procure localuri n alt fel. 2. El trebuie de asemenea, dac este nevoie, s ajute misiunile n obinerea de locuine convenabile pentru membrii lor. Articolul 22 1. Localurile misiunii sunt inviolabile. Nu este permis agenilor statului acreditar s ptrund n ele dect cu consimmntul efului misiunii. 2. Statul acreditar are obligaia special de a lua toate msurile potrivite pentru a mpiedica invadarea sau deteriorarea localurilor misiunii, tulburarea linitii misiunii sau micorarea demnitii acesteia. 3. Localurile misiunii, mobilierul lor si celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i mijloacele de transport ale misiunii nu pot face obiectul niciunei percheziii, rechiziii, sechestru sau msuri executorii. Articolul 23 1. Statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite si taxe naionale, regionale sau comunale asupra localurilor misiunii ai cror proprietari sau locatari sunt, cu excepia impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate. 2. Scutirea fiscal prevzut n prezentul articol nu se aplic acestor impozite i taxe cnd, dup legislaia statului acreditar, ele cad n sarcina persoanei care trateaz cu statul acreditant sau cu eful misiunii. Articolul 24 Arhivele i documentele misiunii sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla. Articolul 25 Statul acreditar acord toate nlesnirile pentru ndeplinirea funciilor misiunii. Articolul 26

18

Sub rezerva legilor i regulamentelor sale referitoare la zonele n care accesul este interzis sau reglementat din motive de securitate naional, statul acreditar asigur libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriuul su tuturor membrilor misiunii. Articolul 27 1. Statul acreditar permite i ocrotete comunicarea liber a misiunii n orice scopuri oficiale. Pentru a comunica cu guvernul, precum i cu celelalte misiuni si consulate ale statului acreditant, oriunde se gsesc acestea, misiunea poate folosi toate mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate. Totui, misiunea nu poate instala i utiliza un post de radio-emisie dect cu asentimentul statului acreditar. 2. Corespondena oficiala funciile sale. 3. Valiza diplomatic nu trebuie s fie nici deschis, nici reinut. 4. Coletele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot cuprinde dect documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. 5. Curierul diplomatic care trebuie s fie purttor al unui document oficial ce atest calitatea sa i precizeaz numrul de colete care constituie valiza diplomatic este ocrotit n exercitarea funciilor sale de statul acreditar. El se bucur de inviolabilitatea persoanei sale i nu poate fi supus niciunei forme de arestare sau de deteniune. 6. Statul acreditam sau misiunea poate numi curieri diplomatici ad-hoc. n acest caz, dispoziiile paragrafului 5 al prezentului articol vor fi de asemenea aplicabile, sub rezerva c imunitile pe care le menioneaz vor nceta s se aplice de ndat ce curierul a remis destinatarului valiza diplomatic pe care o are n grij. 7. Valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei aeronave comerciale care trebuie s aterizeze la un punct de intrare autorizat. Acest comandant trebuie sa fie purttorul unui document oficial care s indice numrul coletelor ce constituie valiza, dar el nu este considerat ca un curier diplomatic. Misiunea poate trimite pe unul dintre membrii si s ia n posesie, in mod direct i liber, valiza diplomatic din minile comandantului aeronavei. Articolul 28 Drepturile i redevenele percepute de ctre misiune pentru acte oficiale sunt scutite de orice impozite i taxe.
19

misiunii

este

inviolabil.

Prin

expresia ,,

coresponden oficial" se nelege ntreaga coresponden referitoare la misiune i la

Articolul 29 Persoana agentului diplomatic este inviolabil. El nu poate fi supus niciunei forme de arest sau deteniune. Statul acreditar l trateaz cu respectul care i se cuvine i ia toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii sale. Articolul 30 1. Locuina particular a agentului diplomatic se bucur de aceeai nvilolabilitate i de aceeai ocrotire ca i localurile misiunii. 2. Documentele sale, corespondena sa i, sub rezerva paragrafului 3 al art. 31, bunurile sale se bucur de asemenea de inviolabilitate. Articolul 31 1. Agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie penal a statului acreditar. El se bucur de asemenea de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a acestuia, dac nu este vorba: a) de o aciune real privind un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic nu-1 posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii; b) de o aciune privind o succesiune, n care agentul diplomatic figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar, cu titlul particular, i nu n numele statului acreditant; c) de o aciune privind o activitate profesional sau comercial, oricare ar fi ea, exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar n afara funciilor sale oficiale. 2. Agentul diplomatic nu este obligat s depun mrturie. 3. Fa de agentul diplomatic nu poate fi luat nicio msur de executare, n afar de cazurile prevzute la alineatele a), b) i c) ale paragrafului l din prezentul articol i numai dac executarea poate avea loc fr a se aduce atingere inviolabilitii persoanei sale sau a locuinei sale. 4. Imunitatea de jurisdicie a unui agent diplomatic n statul acreditar nu poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant. Articolul 32 1. Statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici i a persoanelor care beneficiaz de imunitate n baza articolului 37. 2. Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres.

20

3. Dac un agent diplomatic sau o persoan care beneficiaz de imunitate de jurisdicie n baza art. 37 intenteaz o aciune, el nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie fa de nicio cerere reconvenional direct legat de cererea principal. 4. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la imunitatea privind msurile de executare a hotrrii, pentru care este necesar o renunare deosebit. Articolul 33 1. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 al prezentului articol, agentul diplomatic este, n ce privete serviciile prestate statului acreditant, scutit de dispoziiile cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul acreditar. 2. Scutirea prevzut la paragraful l al prezentului articol se aplic i oamenilor de serviciu particulari care sunt n serviciul exclusiv al agentului diplomatic, cu condiia: a) ca ei s nu fie ceteni ai statului acreditar sau s nu aib aici reedina lor permanent; b) ca ei s nu fie supui dispoziiilor cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul acreditant sau ntr-un al treilea stat. 3. Agentul diplomatic care are n serviciul su persoane crora nu li se aplic scutirea prevzut la paragraful 2 din prezentul articol trebuie s respecte obligaiile pe care dispoziiile statului acreditar cu privire la asigurrile sociale le impun celui care angajeaz. Articolul 34 Agentul diplomatic este scutit de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale sau comunale cu excepia: a) impozitelor indirecte care prin natura lor sunt n mod normal ncorporate in preurile mrfurilor sau ale serviciilor; b) impozitelor i taxelor asupra bunurilor imobile particulare situate pe teritoriul statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic le posed n contul statului acreditant, pentru realizarea scopurilor misiunii; c) drepturilor de succesiune percepute de statul acreditar, sub rezerva dispoziiilor paragrafului 4 din articolul 39; d) impozitelor i taxelor pe veniturile particulare care-i au sursa n statul acreditar i a impozitelor pe capital prelevate asupra investiiilor efectuate n ntreprinderi comerciale situate n statul acreditar; e) impozitelor i taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate;
21

f) drepturilor de nregistrare, gref, ipotec i de timbru n ce privete bunurile imobiliare, sub rezerva dispoziiilor articolului 23. Articolul 35 Statul acreditar trebuie s scuteasc pe agenii diplomatici de orice rrestaie personal, de orice serviciu public, indiferent de natura sa, i de sarcinile militare ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare. Articolul 36 1. Potrivit dispoziiilor legale i regulamentare pe care le poate adopta, statul acreditar acord intrarea i scutirea de plata drepturilor de vam, taxelor i altor drepturi conexe, altele dect cheltuielile de depozitare, de transport i cheltuielile aferente unor servicii similare, pentru: a) obiectele destinate uzului oficial al misiunii; b) obiectele destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale. 2. Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su personal, afar de cazul c ar exista motive serioase s se cread ca acesta conine obiecte care nu beneficiaz de scutirile menionate la paragraful l din prezentul articol, sau obiecte al cror import sau export este interzis de legislaia sau supus regulamentelor de carantin ale statului acreditar. In asemenea caz, controlul nu trebuie sa se fac dect n prezena agentului diplomatic sau a reprezentantului su autorizat. Articolul 37 1. Membrii familiei agentului diplomatic care fac parte din gospodria sa beneficiaz de privilegiile i imunitile menionate n articolele 29-36, cu condiia s nu fie ceteni ai statului acreditar. 2. Membrii personalului administratriv i tehnic al misiunii, precum i membrii familiilor lor care fac parte din gospodriile lor respective, beneficiaz, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar sau dac nu au n acest stat reedina lor permanent, de privilegiile i imunitile menionate n articolele 29-35, dar imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a statului acreditar menionat la paragraful l al articolului 31 nu se aplic actelor ndeplinite n afara exercitrii funciilor lor. Ei beneficiaz de asemenea de privilegiile menionate la paragraful l al articolului 36 n ceea ce privete obiectele importante cu ocazia primei lor instalri. 3. Membrii personalului de serviciu al misiunii care nu sunt ceteni ai statului acreditar sau nu-i au n acesta reedina permanent beneficiaz de imunitate pentru actele
22

ndeplinite n exerciiul funciilor lor i de scutirea de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor, precum i de scutirea prevzut la articolul 33. 4. Oamenii de serviciu particulari ai membrilor misiunii, care nu sunt ceteni ai statului acreditar i nu-i au n acesta reedina lor permanent, sunt sctutii de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor. n toate celelalte privine, ei nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura admis de statul acreditar. Totui, statul acreditar trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. Articolul 38 1. Exceptnd cazul n care privilegii i imuniti suplimentare au fost acordate de statul acreditar, agentul diplomatic care are naionalitatea statului acreditar sau i are n acesta reedina permanent nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie i de inviolabilitate dect pentru actele oficiale ndeplinite n exerciiul funciilor sale. 2. Ceilali membri ai personalului misiunii si oamenii de serviciu particulari care sunt ceteni ai statului acreditar sau i au n acesta reedina lor permanent nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura n care le sunt recunoscute de acest stat. Totui, statul acreditar trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. Articolul 39 l. Orice persoan care are drept la privilegii i imuniti beneficiaz de ele de ndat ce ptrunde pe teritoriul statului acreditar pentru a-i lua n primire postul su, dac ea se afl deja pe acest teritoriu, de ndat ce numirea sa a fost notificat Ministerului Afacerilor Externe sau oricrui alt minister asupra crui se va fi convenit. 2. Cnd funciile unei persoane care beneficiaz de privilegii iau sfrit, aceste privilegii i imuniti nceteaz n mod normal n momentul n care aceast persoan prsete ara, sau la expirarea unui termen potrivit, care i va fi acordat n acest scop, dar ele continu pn n acest moment, chiar n caz de conflict armat. Totui, imunitatea continu n ceea ce privete actele ndeplinite de ctre aceast persoan n exercitarea funciilor sale ca membru al misiunii. 3. n caz de deces al unui membru al misiunii, membrii familiei sale continu s beneficieze de privilegiile i imunitile de care ei beneficiaz, pn la expirarea unui termen potrivit, care s le permit s prseasc teritoriul statului acreditar. 4. n caz de deces al unui membru al misiunii care nu este cetean al statului acreditar sau nu-i are reedina permanent n acesta sau al unui membru al familiei
23

sale care face parte din gospodria sa, statul acreditar rermite retragerea bunurilor mobile ale defunctului, cu excepia acelora care au fost achiziionate n ar i care fac obiectul unei interziceri de export n momentul decesului su. Nu se vor percepe taxe de succesiune asupra bunurilor mobile a cror prezen n statul acreditar se datora n mod exclusiv prezenei n acest stat a defunctului n calitate de membru al misiunii sau de membru al familiei unui membru al misiunii. Articolul 40 1. Dac agentul diplomatic traverseaz teritoriul sau se gsete pe teritoriul unui al treilea stat, care i-a acordat o viz de paaport, n cazul n care aceast viz este cerut, pentru a merge s-si asume funciile sau s-i ia n primire postul sau pentru a se ntoarce n ara sa, statul ter i va acorda inviolabilitatea i toate celelalte imuniti necesare pentru a-i permite trecerea sau ntoarcerea. n acelai fel va proceda i cu membrii familiei agentului diplomatic care beneficiaz de privilegii i imuniti i care nsoesc sau care cltoresc pentru a-1 ntlni sau pentru a se ntoarce n ara lor. 2. n condiiile similare acelora care sunt prevzute la paragraful l al prezentului articol, statele tere nu trebuie s stnjeneasc trecerea pe teritoriul lor a membrilor personalului administratriv i tehnic sau de serviciu al misiunii ii a membrilor familiilor lor. 3. Statele tere acord corespondenei i celorlalte comunicri oficiale n tranzit, inclusiv mesajele n cod sau cifrate, aceeai libertate i ocrotire ca i statul acreditar. Ele acord curierilor diplomatici, crora li s-a acordat o viz de paaport, dac aceast viz este cerut, i valizelor diplomatice n tranzit aceeai inviolabilitate i aceeai ocrotire pe care statul acreditar este obligat s le-o acorde. 4. Obligaiile statelor tere prevzute la paragrafele l, 2 si 3 ale prezentului articol se aplic de asemenea persoanelor respective menionate la aceste paragrafe, ct i comunicrilor oficiale i valizelor diplomatice, cnd prezena lor pe teritoriul statului ter este datorat forei majore. Articolul 41 1. Fr prejudicierea privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria de a respecta legile i regulamentele statului acreditar. Ele au, de asemenea, datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat. 2. Toate problemele oficiale tratate cu statul acreditar, ncredinate misiunii de ctre statul acreditant, trebuie s fie tratate cu Ministerul Afacerilor Externe al statului acreditar sau prin intermediul su, sau cu oricare alt minister asupra cruia se va fi convenit.
24

3. Localurile misiunii nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii, aa cum sunt ele enunate n prezenta convenie, sau n alte reguli ale dreptului internaional general, sau n acordurile speciale n vigoare ntre statul acreditant i statul acreditar. Articolul 42 Agentul diplomatic nu va exercita n statul acreditar vreo activitate profesional sau comercial n vederea unui ctig personal. Articolul 43 Funciile unui agent diplomatic iau sfrit n special: a) prin notificarea statului acreditant ctre statul acreditar c funciile agentului diplomatic au luat sfrit; b) prin notificarea statului acreditar ctre statul acreditant c, n conformitate cu paragraful 2 al articolului 9, acest stat refuz sa recunoasc agentul diplomatic ca membru al misiunii. Articolul 44 Statul acreditar trebuie, chiar i n caz de conflict armat, s acorde nlesniri care s permit persoanelor care beneficiaz de privilegii i imuniti, altele dect cetenii statului acreditar, ca i membrilor familiei acestor persoane, indiferent de naionalitatea lor, s prseasc teritoriul su n termenele cele mai potrivite. El trebuie ndeosebi, dac este nevoie, s le pun la dispoziie mijloacele de transport necesare pentru ei nii i pentru bunurile lor. Articolul 45 n cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre dou state sau dac o misiune este rechemat definitiv sau temporar: a) statul acreditai este obligat, chiar n caz de conflict armat, s respecte i s ocroteasc localurile misiunii, precum i bunurile i arhivele sale; b) statul acreditam poate ncredina paza localurilor misiunii, cu bunurile care se gsesc aici, precum i arhivele unui stat ter acceptabil pentru statul acreditar; c) statul acreditant poate ncredina ocrotirea intereselor sale i ale cetenilor si unui stat ter acceptabil pentru statul acreditar. Articolul 46 Cu consimmntul prealabil al statului acreditat i la cererea unui stat ter nereprezentat n acest stat, statul acreditant poate s asume ocrotirea temporar a intereselor statului ter i ale cetenilor acestuia.
25

Articolul 47 1. Aplicnd dispoziiile prezentei Convenii, statul acreditar nu va face discriminare ntre state. 2. Totui, nu vor fi considerate ca discriminatorii: a) faptul c statul acreditar aplic n mod restrictiv una dintre dispoziiile prezentei Convenii pentru motivul c aceasta este aplicat n acest mod misiunii sale din statul acreditant; b) faptul c unele state i asigur n mod reciproc, prin cutum sau pe cale de acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut de dispoziiile prezentei Convenii. Articolul 48 Prezenta Convenie va fi deschis semnrii tuturor statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate, precum i oricrui stat parte la Statutul Curii Internaionale de Justiie i oricrui alt stat invitat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite s devin parte la Convenie, dup cum urmeaz: pn la 31 octombrie 1961, la Ministerul Federal al Afacerilor Externe al Austriei, i apoi, pn la 31 martie 1962, la Sediul Organizaiei Naiunilor Unite la New York. Articolul 49 Prezenta Convenie va fi ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi depuse Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 50 Prezenta Convenie va rmne deschis aderrii oricrui stat care aparine uneia din cele patru categorii menionate la articolul 48. Instrumentele de aderare vor fi depuse la Secretariatul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 51 1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n a treizecea zi de la data depunerii la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzeci si doilea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare din statele care vor ratifica Convenia sau vor adera la aceasta dup depunerea celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare, Convenia va intra n vigoare ntr-a treizecea zi dup depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. Articolul 52 Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica tuturor statelor care aparin uneia din cele patru categorii menionate la articolul 48:
26

a) semnturile puse pe prezenta Convenie i depunerea instrumentelor de ratificare sau de aderare, n conformitate cu articolele 48, 49 i 50; b) data la care prezenta Convenie va intra n vigoare, n conformitate cu articolul 51. Articolul 53 Originalul prezentei Convenii ale crei texte englez, chinez, spaniol, francez i rus au aceeai valoare, va fi depus la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, care va transmite o copie certificat conform tuturor statelor aparinnd uneia din cele patru categorii menionate la articolul 48. Drept care plenipoteniarii mai jos semnai, autorizai n modul cuvenit de guvernele lor respective, au semnat prezenta Convenie. ncheiat la Viena, la optsprezece aprilie una mie nou sute aizeci i unu. (cf. ,Monitorul Oficial" al R.S.R. , partea I, nr. 89/1968) Legea nr. 269 din 17 iunie 2003 privind statutul corpului diplomatic i consular al Romniei (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 44/23.VI.2003)

27

CAPITOLUL I Dispoziii generale Art. 1. - (1) Prezenta lege reglementeaz Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei. (2) Membrii Corpului diplomatic i consular sunt, de regul, diplomai de carier i au un statut socio-profesional specific, conferit de atribuiile si rspunderile ce le revin pentru nfptuirea politicii externe a Romniei, conform prevederilor prezentei legi. Art. 2. - (1) Au calitatea de membri ai Corpului diplomatic i consular al Romniei: a) ministrul afacerilor externe; b) secretarii de stat i subsecretarii de stat din Ministerul Afacerilor Externe; c) secretarul general i secretarul general adjunct din Ministerul Afacerilor Externe; d) personalul diplomatic i consular care i desfoar activitatea n administraia Afacerilor Externe, la ambasadele, misiunile permanente pe central a Ministerului

lng organizaiile internaionale i oficiile consulare ale Romniei, inclusiv persoanele provenind de la Departamentul de Comer Exterior i de la alte ministere i instituii, pe perioada trimiterii lor n misiune n strintate cu grade diplomatice sau consulare. (2) Ministrul afacerilor externe, secretarii de stat, subsecretarii de stat, secretarul general i secretarul general adjunct fac parte de drept din Corpul diplomatic i consular al Romniei, pe durata exercitrii funciei. Art. 3. - (1) Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei se Completeaz cu prevederile cuprinse n legislaia muncii i n Statutul funcionarilor publici, dac, prin prezentul statut, nu se stabilete altfel. (2) Pe perioada ct se afl n misiune n strintate, membrilor Corpului diplomatic i consular li se aplic i prevederile tratatelor la care Romnia este parte, precum i alte reguli care decurg din normele dreptului internaional. CAPITOLUL II Gradele i funciile diplomatice sau consulare. Modul de acordare, echivalare i pstrare a acestora Seciunea l Gradele diplomatice sau consulare Art. 4. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei pot dobndi urmtoarele grade: a) gradele diplomatice: - ambasador; - ministru plenipoteniar;
28

- ministru-consilier; - consilier diplomatic; - secretar I; - secretar II; - secretar III; - ataat diplomatic; b) gradele consulare: - consul general; - consul; - viceconsul; - agent consular. Art. 5. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei ocup, n administraia central a Ministerului Afacerilor Externe i la misiunile diplomatice i oficiile consulare, funcii diplomatice i consulare echivalente gradelor diplomatice sau consulare pe care le dein. Seciunea a 2-a Modul de acordare, echivalare i pstrare a gradelor diplomatice sau a celor consulare Art. 6. - (1) n cadrul Ministerului Afacerilor Externe funcioneaz Comisia pentru acordarea gradelor diplomatice i consulare, Comisia propune acordarea gradelor diplomatice sau consulare la admiterea n Corpul diplomatic i consular al Romniei i pentru promovarea n grad diplomatic sau consular. (2) Organizarea i funcionarea comisiei prevzute la alin.(l), inclusiv criteriile Diplomatic, pentru promovarea n privind selecionarea pentru admiterea la Academia

grade diplomatice i consulare i alte concursuri pentru admiterea n Corpul diplomatic i consular al Romniei, se stabilesc prin ordin al ministrului afacerilor externe. (3) Acordarea gradelor diplomatice i consulare se face prin ordin al ministrului afacerilor externe, cu excepia gradului diplomatic de ambasador, n limita numrului maxim de funcii diplomatice i consulare aprobate. Art. 7. - Gradul diplomatic de ataat sau gradul consular de agent consular se acord candidailor care au promovat concursul de admitere n Corpul diplomatic i consular al Romniei. Art. 8. - Organizarea i funcionarea Academiei Diplomatice a Ministerului Afacerilor Externe sunt stabilite prin hotrre a Guvernului.

29

Art. 9. - (1) Promovarea n grad diplomatic sau consular se face pe baza ndeplinirii condiiilor de stagiu prevzute la art. 13, a evalurii activitii desfurate i a calificrilor obinute la Academia Diplomatic sau la alte instituii de formare profesional, din ar sau din strintate. (2) Cu ocazia Zilei Diplomaiei Romne, ministrul afacerilor externe, prin derogare de la prevederile alin.(l), poate promova n grad diplomatic sau consular membri ai Corpului diplomatic i consular cu rezultate deosebite n activitate, cu ndeplinirea a jumtate din condiiile de stagiu, aa cum sunt prevzute acestea la art. 13. Art. 10. - Gradul diplomatic de ambasador se acord prin decret, de ctre Preedintele Romniei, la propunerea ministrului afacerilor externe. Art. 11. - Celelalte grade diplomatice sau consulare se acord prin ordin al ministrului afacerilor externe, la propunerea Comisiei pentru acordarea gradelor diplomatice i consulare. Art. 12. - Ministerul Afacerilor Externe este singura instituie care acord grade diplomatice i consulare, cu excepia gradului de ambasador. Art. 13. - Stagiul pentru promovarea n grad diplomatic sau consular este: a) pentru gradele diplomatice: - 2 ani, de la ataat diplomatic la secretar III; - 3 ani, de la secretar III la secretar II; - 4 ani, de la secretar II la secretar I; - 3 ani, de la secretar I la consilier diplomatic; - 4 ani, de la consilier diplomatic la ministru-consilier; - 2 ani, de la ministru-consilier la ministru-plenipoteniar; b) pentru gradele consulare: - 4 ani, de la agent consular la viceconsul; - 4 ani, de la viceconsul la consul; - 4 ani, de la consul la consul-general. Art. 14. - (1) Persoanelor admise prin concurs n Corpul diplomatic i consular al Romniei, precum i absolvenilor Academiei Diplomatice, li se acord grade diplomatice sau consulare n funcie de vechimea avut n domenii de activitate apropiate de cele ale Ministerului Afacerilor Externe, echivalent cu stagiile pentru gradele diplomatice sau consulare. (2) Domeniile de activitate apropiate de cele ale Ministerului Afacerilor Externe se stabilesc, prin ordin al ministrului afacerilor externe, la propunerea Comisiei pentru acordarea gradelor diplomatice sau consulare.

30

Art. 15. - (1) Trecerea de la un grad consular la unul diplomatic se face cu respectarea urmtoarei echivalene a gradelor: a) consul general - consilier diplomatic, ministru-consilier; b) consul - secretar I; c) viceconsul - secretar III, secretar H; d) agent consular - ataat diplomatic. (2) Echivalarea gradelor diplomatice cu cele consulare se aprob de afacerilor externe, la propunerea Comisiei pentru acordarea gradelor consulare, cu acordul persoanei n cauz. Art. 16. - Gradul diplomatic sau consular deinut se pstreaz, cu titlu omorofic CAPITOLUL III Admiterea n Corpul diplomatic i consular al Romniei Seciunea l Condiii Art. 17. - (1) Calitatea de membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei poate fi dobndit de persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) are dreptul s ocupe o funcie public, conform prevederilor Constituiei i legiilor n vigoare; b ) se bucur de toate drepturile politice i civile prevzute n Constituie i n legile n vigoare; c) nu face parte din partide politice; d) a urmat studii superioare de lung durat la o instituie de nvmnt superior din ar sau din strintate, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, recunoscut de Ministerul Educaiei i Cercetrii; e) cunoate cel puin o limb strin; f) are o stare de sntate corespunztoare, atestat pe baz de act medical de specialitate, emis de centrul medical care deservete Ministerul Afacerilor Externe; g) a absolvit Academia Diplomatic sau a promovat concursul de admitere n Corpul diplomatic i consular al Romniei, organizat potrivit regulamentului de organizare i desfurare a concursului de admitere n Ministerul Afacerilor Externe; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni . (2) Fac excepie de la prevederile alin.(l) lit. c) i g) persoanele care urmeaz a fi numite n funciile de ministru, secretar de stat sau subsecretar de stat n Ministerul Afacerilor Externe. ministerul diplomatice i

31

(3)

Fac excepie de la prevederile alin.(l) lit. g) persoanele provenind din alte

ministere i instituii centrale, trimise n misiune temporar n strintate cu funcii echivalente gradelor diplomatice i consulare. Art. 18. - Concursurile de admitere n Corpul diplomatic i consular al Romniei se organizeaz pentru funciile diplomatice sau consulare vacante, pe baza regulamentului de organizare i desfurare a concursului, aprobat prin ordin al ministrului afacerilor externe. Art. 19. - Pentru numirea n funcia de ambasador extraordinar i plenipoteniar, ministrul afacerilor externe propune, de regul, diplomai de carier, care, la ncheierea misiunii, nu depesc vrsta legal de pensionare, n mod excepional, pot fi propuse pentru numire n aceast funcie personaliti ale vieii publice care ndeplinesc condiiile pentru admiterea n rndul membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei. Art. 20. - Ambasadorul extraordinar i plenipoteniar este reprezentantul unic al Romniei n ara n care a fost acreditat i l reprezint pe Preedintele Romniei pe lng eful statului acreditar. Seciunea a 2-a Depunerea jurmntului de credin Art. 21. - (1) Persoanele care devin membri ai Corpului diplomatic i consular al Romniei depun jurmntul de credin n momentul dobndirii calitii de membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei. (2) Jurmntul scris se rostete, se semneaz i se depune astfel: ambasadorul n faa Preedintelui Romniei, consulul general n faa primului-ministru; ceilali membri ai Corpului diplomatic i consular n faa ministrului afacerilor externe sau a unei persoane desemnate de acesta: secretar de stat sau ambasador. (3) Ambasadorii i consulii generali din serviciul exterior vor depune -rmntul de credin cu ocazia primei deplasri n Romnia, n termen de un in de la data intrrii n vigoare a prezentei legi. Art. 22. - (1) Jurmntul de credin fa de statul romn este obligatoriu si are urmtorul coninut: Jur s promovez, si s apr interesele Romniei i ale cetenilor romni n relaiile internaionale. Jur s-mi ndeplinesc cu responsabilitate, loialitate si demnitate atribuiile care mi revin n promovarea politicii externe a Romniei. Jur s respect Constituia i legile rii, drepturile i libertile fundamentale ale omului, angajamentele internaionale asumate de Romnia, cu pstrarea strict a secretului i confidenialitii asupra informaiilor pe care le dein ca membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu !".

32

(2)

Referirea la divinitate din formula jurmntului

se poate schimba potrivit

credinei religioase a persoanei care depune jurmntul. (3) Jurmntul se poate depune i fr formula religioas de ncheiere, n acest caz, persoana care depune jurmntul va declara pe onoare i contiin c va respecta jurmntul. (4) Refuzul de a depune jurmntul de credin fa de statul romn determin pierderea calitii de membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei. CAPITOLUL IV Drepturile i obligaiile membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei Seciunea l Drepturile membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei Art. 23.- Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei au urmtoarele drepturi specifice: a) s fie promovai n funcii diplomatice i consulare n administraia central a Ministerului Afacerilor Externe ori la misiunile diplomatice i oficiile consulare, n raport cu gradul diplomatic sau consular deinut, vechimea n munca diplomatic sau consular i experiena dobndit; b) sau strine; c) s beneficieze n strintate de privilegiile, imunitile si facilitile pe care le confer dreptul internaional i conveniile n materie la care Romnia este parte; d) e) s desfoare activitate didactic i tiinific, n ar i n strintate, cu s adere la i s activeze n cadrul asociaiilor profesionale i al organizaiilor respectarea prevederilor prezentului statut; tiinifice din ar i din strintate, cu respectarea prevederilor prezentului statut; f) s beneficieze, n ar i n strintate, de distinciile i onorurile specifice funciei diplomatice sau consulare pe care o exercit; g) s fie nsoii, pe durata misiunii permanente, de so sau soie i de copiii minori, precum si de copiii pn la vrsta de 25 de ani care urmeaz studii n strintate; h) s fie nscrii n Anuarul Corpului diplomatic i consular al Romniei. Art. 24. - (1) Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei au dreptul la un salariu i la alte drepturi bneti, bazate pe evaluarea corect a complexitii i dificultii
33

s beneficieze de formele de perfecionare a pregtirii profesionale si de

specializare organizate de Ministerul Afacerilor Externe sau de alte instituii publice romne

funciei diplomatice sau consulare, innd seama de activitatea depus, importana ei i performana profesional. (2) Salarizarea si acordarea altor drepturi bneti, inclusiv sporurile de vechime, de confidenialitate, pentru cunoaterea mai multor limbi strine, sporul pentru titlul tiinific de doctor, premiile, primele i salariile de merit acordate membrilor Corpului diplomatic si consular care i desfoar activitatea n administraia central si la misiunile diplomatice i oficiile consulare vor fi reglementate prin lege special. Art. 25. - (1) Pe perioada n care i desfoar activitatea la misiunile diplomatice si oficiile consulare, membrii Corpului diplomatic i consular, precum i membrii de familie care i nsoesc, beneficiaz de asisten medical, pe baz de asigurare obligatorie, realizat de Ministerul Afacerilor Externe sau convenit prin acorduri cu statele strine respective sau, acolo unde nu este posibil, de decontarea cheltuielilor medicale. (2) Cuantumul si condiiile asigurrii obligatorii, precum i ale decontrii cheltuielilor medicale se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Art. 26. - (1) n ar, membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei, n activitate sau pensionari, precum i soul sau soia i copiii aflai n ntreinerea acestora beneficiaz n mod gratuit de asisten medical, medicamente i proteze, n cadrul sistemului de asigurri de sntate specific aprrii, ordinii publice, siguranei naionale i autoritii judectoreti, n condiiile achitrii contribuiilor legale la sistemul de asigurri de sntate n perioada de activitate. (2) Condiiile de acordare gratuit a asistenei medicale, a medicamentelor i protezelor se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Aceste drepturi nu se impoziteaz. Art. 27. - (1) Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei au dreptul la concedii de odihn, de studii, fr plat, medicale, de maternitate, concediu pentru ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv, 3 ani n cazul copilului cu handicap, concedii suplimentare pentru lucru n ri cu clim greu de suportat, precum i n alte situaii, n condiiile legii. (2) Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei beneficiaz de concediu de odihn de 30 de zile lucrtoare pe an, pltit n moneda naional a Romniei. (3) Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei au dreptul, pe lng o indemnizaie de concediu de odihn, i la o prim egal cu salariul de baz n lei, din luna anterioar plecrii n concediu de odihn. (4) Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei au dreptul la decontarea cheltuielilor pentru transportul bunurilor personale i ale membrilor de familie care i
34

nsoesc, la trimiterea i revenirea din misiune permanent n strintate, n condiii stabilite prin ordin al ministrului afacerilor externe. Art. 28. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei care pleac n misiune permanent n strintate pot beneficia de o indemnizaie de reprezentare, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului. Art. 29. - Abrogat prin litera c) din Legea nr. 263/2010 ncepnd cu 01. 01.2011. Art. 30. - (1) Cheltuielile pentru transportul internaional al membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei care sunt trimii n misiune de lung durat n exterior, precum i pentru membrii lor de familie aflai n ntreinere permanent legal n exterior, n condiiile prezentei legi, se suport de ctre instituia trimitoare, n urmtoarele cazuri: a) la plecarea n misiune n exterior i la revenirea definitiv n ar; b) pentru deplasri n interes de serviciu, n Romnia i n strintate; c) pentru efectuarea n ar a concediului de odihn pe anul calendaristic respectiv, cu excepia anului n care i ncheie misiunea; d) pentru concediu medical i nateri n Romnia; e) pentru deplasarea ntregii familii n Romnia, n caz de deces al unui copil ori al soiei/soului i numai pentru deplasarea unuia dintre soi n caz de
DECES

al unui printe, frate sau sor; O n cazuri de for major.

(2) De asemenea, instituia trimitoare suport, o singur dat pe an, costul transportului internaional dus-ntors pentru soia/soul i pentru copiii aflai n nreinere n ar, pentru a-i vizita soul/soia respectiv prinii aflai n misiune n exterior. Seciunea a 2-a Obligaiile membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei Art, 31. - Membrii Corpului diplomatic si consular al Romniei sunt obligai s i ndeplineasc cu responsabilitate, profesionalism, loialitate, corectitudine, promptitudine i contiinciozitate ndatoririle de serviciu i s se obin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii Romniei. Art. 32. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei au dato s acioneze cu loialitate, demnitate i rspundere n scopul nfptuirii politice externe a Romniei i au urmtoarele obligaii specifice: a) s promoveze i s apere interesele statului si ale cetenilor romni cadrul relaiilor externe, inclusiv prin acordarea proteciei diplomatice consulare i a sprijinului necesar cetenilor romni, n limitele competene lor i cu respectarea prevederilor tratatelor internaionale la care Romnia e parte;
35

b) s respecte secretul de stat i secretul de serviciu, n condiiile lej precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documenti de care iau cunotin n exercitarea funciei; c) s aib n toate mprejurrile o conduit profesional i mor, ireproabil i s dea dovad de demnitate i responsabilitate n ndeplini; atribuiilor lor; d) s respecte, fr a aduce atingere privilegiilor i imunitilor lor, leg statelor pe teritoriul crora i desfoar activitatea i s nu se lase implicai activiti care ar reprezenta un amestec n treburile interne ale rii n care si acreditai sau care ar afecta n orice alt mod relaiile Romniei sau ar adi atingere statutului lor diplomatic i consular; e) strine; f) s informeze imediat conducerea ministerului n legtur cu or schimbare intervenit n situaia lor care le-ar putea afecta calitatea de mem ai Corpului diplomatic i consular al Romniei; g) s nu abuzeze de privilegiile i imunitile de care beneficiaz strintate ca membri ai Corpului diplomatic i consular al Romniei. Art. 33. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei, excepia ministrului afacerilor externe, a secretarilor de stat i a subsecretari de stat, au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de manifestarea n public a convingerilor lor politice. Art. 34. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei obligaia s i perfecioneze continuu pregtirea profesional. CAPITOLUL V Trimiterea n misiune permanent a membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei Art. 35. - (1) Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei, excepia ambasadorilor i a consulilor generali, sunt trimii n misiuni permanent n strintate, prin concurs, n funcie de gradul diplomatic i consular. (2) Comisia pentru trimiterea n misiune permanent n strintate, precum i condiiile i modalitile de desfurare a concursului se stabilesc prin ordin al ministrului afacerilor externe. (3) (4) Funciile diplomatice i consulare care devin vacante n cursul unui an naintea trimiterii n misiune, membrii Corpului diplomatic i consular al calendaristic sunt anunate cu cel puin 3 luni naintea nceperii anului respectiv. Romniei vor efectua, obligatoriu, un stagiu de pregtire n Ministerul Afacerilor Externe.
36

s solicite acordul ministrului

afacerilor externe pentru primi; distinciilor

(5) Durata misiunii n strintate este, de regul, de 4 ani, iar n rile cu clim dificil este de 3 ani. Art. 36. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei beneficiaz de un spor la salariu n valut pe perioada ct i desfoar activitatea la misiunile diplomatice i oficiile consulare pentru soul sau soia i copiii minori care i nsoesc. Art. 37. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei beneficiaz la misiune de o indemnizaie lunar n sum fix n valut pentru fiecare copil care urmeaz studii elementare, gimnaziale, liceale i universitare n strintate, pn la vrsta de 25 de ani, cu condiia promovrii anului de studiu precedent. Art. 38. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei, pe perioada ct i desfoar activitatea n strintate, la misiunile diplomatice si oficiile consulare, beneficiaz n ar de o indemnizaie n lei necesar pentru plata cheltuielilor de ntreinere a locuinei, n cazul n care nu realizeaz venituri din chirii, pentru plata contribuiilor prevzute de lege n raport cu drepturile salariale corespunztoare funciei pe care membrii Corpului diplomatic si consular sunt ncadrai n ar, precum i pentru soul sau soia care se afl n ar, dac nu realizeaz venituri. Art. 39. - Membrilor Corpului diplomatic i consular li se aplic, pe perioada n care i desfoar activitatea la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei, majorrile salariale i indexrile aplicate la salariile de ncadrare n lei n ar. Art. 40. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei, precum i membrii familiilor lor, aflai n ntreinere n strintate, beneficiaz pe perioada misiunii de asigurare de via. Art. 41. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei beneficiaz de un spor la salariu, n valut, pentru activitatea desfurat n stintate n zone de risc i de conflicte armate. Art. 42. - Soul sau soia membrului Corpului diplomatic i consular al Romniei, pe perioada deplasrii sale n strintate mpreun cu acesta i cruia i se suspend raporturile de munc pe perioada respectiv, beneficiaz de stagii de cotizare utile la stabilirea pensiei, cu plata de ctre unitatea trimitoare a contribuiei la sistemul public de pensii, la nivelul ultimului salariu avut naintea plecrii. Art. 43. - La ncheierea misiunii unui membru al Corpului diplomatic i consular, soul sau soia care 1-a nsoit la post poate solicita reintegrarea la autoritatea sau instituia public, regia autonom sau societatea naional la care a fost ncadrat. Aceasta se acord de drept.
37

Art. 44. - Dac reintegrarea soului sau a soiei nu va fi posibil n termen de 90 de zile calendaristice de la data ncheierii misiunii, membrul Corpului diplomatic i consular beneficiaz de o indemnizaie de sprijin pentru familie. Condiiile de acordare si cuantumul indemnizaiei se stabilesc prin lege. Art. 45. - Dac un membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei i nsoete soul sau soia n misiune permanent n strintate, n calitate de so sau soie nencadrat n munc, pe perioada misiunii i se suspend raporturile de munc, iar la revenire va fi integrat cu acelai grad diplomatic sau consular. Art. 46. - Membrii Corpului diplomatic i consular pot fi trimii n misiune n strintate, de regul, dup o perioad de un an de activitate n Ministerul Afacerilor Externe. Art. 47. - Ambasadorii extraordinari i plenipoteniari, precum i consulii generali dispun, de la data rechemrii din misiune, de o perioad de 3 luni pentru a reveni n ar. Art. 48. - (1) Pentru acoperirea necesarului de personal specializat din Ministerul Afacerilor Externe, detaarea sau ncadrarea pe perioad determinat se face pe durata misiunilor permanente, n serviciul exterior, iar n centrala ministerului pe durata prevzut de legislaia n vigoare. (2) Persoanele detaate vor fi salarizate n conformitate cu sistemul de salarizare din Ministerul Afacerilor Externe. CAPITOLUL VI Incompatibiliti i interdicii Art. 49. - Calitatea de membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din cadrul instituiilor de nvmnt universitar acreditate. Art. 50. - (1) Membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei le este interzis: a) s fac parte din partide politice; b) s desfoare propagand prin orice alte mijloace sau alte activiti n favoarea acestora ori a unui candidat independent pentru funcii publice; c) s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor, avantaje materiale sau de alt natur care ar putea aduce atingere loialitii, responsabilitii i prestigiului lor; d) s efectueze, n perioada ndeplinirii misiunii n strintate, direct, prin membrii de familie sau prin persoane interpuse, activiti comerciale; e) s dein funcii n regiile autonome, societile comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ;

38

f) s declare sau s participe la greve, precum i la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau orice alte ntruniri cu caracter politic. (2) Fac excepie de la prevederile alin. (1) lit. a) ministrul afacerilor externe, secretarii de stat i subsecretarii de stat. CAPITOLUL VII ncetarea calitii de membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei Art. 51. - (1) Calitatea de membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei nceteaz n urmtoarele cazuri: a) cu acordul prilor; b) demisie; c) pierderea capacitii de munc, n condiiile legii; d) incompatibilitate, n sensul dispoziiilor art.49; e) ncetarea ndeplinirii condiiilor prevzute la art.17 alin.(l) lit. a) i b) ori nerespectarea obligaiilor prevzute la art.32 sau a interdiciilor prevzute la art..50; f) desfacerea disciplinar a contractului individual de munc ncheiat cu Ministerul Afacerilor Externe; g) reducerea numrului de funcii diplomatice, ca urmare a reorganizrii; h) n cazul arestrii preventive pe o perioad mai mare de 60 de zile sau al condamnrii definitive pentru o infraciune de natur s-1 fac incompatibil cu calitatea sa. (2) Dac, ulterior reducerii numrului de funcii diplomatice si consulare, Guvernul hotrte o majorare a acestora, persoanele afectate de msura reducerii numrului de funcii au prioritate la angajare, la cerere, cu acordarea gradului diplomatic sau consular deinut anterior. Art. 52. - Abrogat prin litera c) din legea nr. 263/2010 ncepnd cu 01. 01.2011. Art. 53. - (1) Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei cu o vechime n activitatea diplomatic sau consular de cel puin 15 ani pentru femei i 20 de ani pentru brbai beneficiaz, la pensionare, de o indemnizaie egal cu 5 salarii de baz nete, pltite din bugetul unitii trimitoare. (2) De indemnizaia prevzut la alin.(l) beneficiaz i membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei la ncetarea calitii de membru ca urmare a redcerii numrului de funcii diplomatice sau consulare n urma reorganizrii. (3) Indemnizaiile prevzute la alin.(l) si (2) se acord o singur dat n cursul carierei diplomatice.

39

Art. 54. - Membrii Corpului diplomatic i consular care beneficiaz de pensie pot fi ncadrai n Ministerul Afacerilor Externe, pe durat nedeterminat sau pe durat determinat, dup caz, beneficiind de drepturile salariale corespunztoare funciei n care sunt ncadrai, inclusiv de sporul de vechime corespunztor vechimii n munc, dobndite pn la data pensionrii. Art. 55. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei care mplinesc vrsta legal de pensionare i pot continua activitatea cu acordul ministrului afacerilor externe. Art. 56. - n caz de deces al unui membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei, membrii familiei care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma primesc, pe o perioad de 3 luni, echivalentul salariului de baz net din ultima lun de activitate a celui decedat, pltit din bugetul unitii trimitoare. CAPITOLUL VIII Rspunderea juridic Art. 57. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei rspund, conform legii, n legtur cu activitatea lor profesional desfurat n administraia central a Ministerului Afacerilor Externe sau la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei. Art. 58. - nclcarea de ctre membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei a prevederilor prezentei legi i nendeplinirea cu bun-credin a ndatoririlor de serviciu atrag rspunderea disciplinar, patrimonial, civil, contravenional sau penal, dup caz. Art. 59. - (1) Condiiile angajrii rspunderii i sanciunile aplicabile sunt cele prevzute de lege i de regulamentul de organizare i funcionare a Ministerului Afacerilor Externe. (2) Faptele care genereaz rspunderi i sanciuni pentru membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei sunt examinate de Consiliul de Onoare, care face propuneri ministrului afacerilor externe. Organizarea i funcionarea Consiliului de Onoare se stabilesc prin ordin al ministrului afacerilor externe. Art. 60. - Dac s-a dispus nceperea urmririi penale mpotriva unui membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei pentru o infraciune de natur s-1 fac incompatibil cu statutul su, ministrul afacerilor externe va lua msura suspendrii raporturilor de munc. CAPITOLUL IX Dispoziii tranzitorii i finale Art. 61. - Pentru omagierea tradiiei diplomatice romneti i pentru stimularea activitii Corpului diplomatic i consular al Romniei, n fiecare an. n luna septembrie, se srbtorete Ziua Diplomaiei Romne", la o dat stabilit de ministrul afacerilor externe.
40

Art. 62. - (1) Pentru contribuii meritorii la afirmarea diplomaiei romneti pe plan internaional, se instituie Ordinul Nicolae Titulescu", cu clasele I, II i III si medalia Meritul Diplomatic", cu clasele I, II i III. Alineatul (1) a fost modificat prin alineatul din Legea nr. 181/2004 ncepnd cu 27.05.2004. (2) Ordinele i medaliile prevzute la alin.(l) se acord de ctre Preedintele Romniei, la propunerea ministrului afacerilor externe. Art. 63. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei detaai la alte autoriti sau instituii din Romnia sau n strintate, i pstreaz calitatea de membri ai Corpului diplomatic i consular al Romniei pe perioada detarii. Art. 64. - Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei care sunt trimii de statul romn n calitate de funcionari la organizaii interguvernamentale i pstreaz calitatea de membri ai Corpului diplomatic i consular al Romniei pe perioada exercitrii funciei internaionale. Pe aceast perioad li se suspend raporturile de munc, iar la revenirea n Ministerul Afacerilor Externe li se recunoate vechimea n munc i n activitatea diplomatic. Art. 65. - (1) Membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei care particip la cursuri, stagii de practic i specializare sau perfecionare n strintate, cu aprobarea conducerii Ministerului Afacerilor Externe, pe o durat care depete 90 de zile calendaristice, i crora, pe timpul absenei din ar, li se suspend raporturile de munc, i menin pe aceast perioad calitatea de membri ai Corpului diplomatic i consular al Romniei, iar la revenirea n Ministerul Afacerilor Externe li se recunoate vechimea n munc i n activitatea diplomatic. (2) Pe perioada studiilor, aceste persoane beneficiaz, n ar, de o indemnizaie lunar n moned naional necesar pentru plata contribuiilor prevzute de lege i pentru plata cheltuielilor de ntreinere a locuinei, n cazul n care nu realizeaz venituri din chirii, n raport cu drepturile salariale corespunztoare funciei pe care membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei sunt ncadrai n administraia central. Cuantumul indemnizaiei va fi stabilit prin hotrre a Guvernului. Art. 66. - (1) Membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei numii n funcii de demnitate public li se suspend raporturile de munc pe perioada mandatului. (2) La ncetarea funciei de demnitate public si revenirea n Ministerul Afacerilor Externe li se recunoate vechimea n activitatea diplomatic sau consular .

41

Art. 67. - Pe durata numirii membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei n cabinetele demnitarilor din Ministerul Afacerilor Externe, li se calitatea de membri ai Corpului diplomaii i consular al Romniei. Art. 68. - De drepturile prevzute la art. 24 - 30, art. 36 - 45 i art. 4! beneficiaz, dup caz, i celelalte categorii de personal angajat n Ministeru Afacerilor Externe. Art. 69. - Hotrrile Guvernului i ordinele ministrului afacerilor externe emise n aplicarea prezentei legi se vor adopta n termen de 90 de zile de la dat; intrrii n vigoare a acesteia. Art. 70. - Regulamentul de organizare i funcionare a Ministerulu Afacerilor Externe va fi actualizat n conformitate cu prevederile prezentei legi n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a acesteia. Art. 71. - La data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog Hotrre Guvernului nr. 1070/1990 pentru aprobarea Statutului Corpului Diplomatic i Consular al Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 119 din 2 noiembrie 1990, precum i orice dispoziii contrare prezentei legi. Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor n edina din 20 mai 2003, cu respectarea prevederilor articolului 74 alineatul (1) din Constituia Romniei. . PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR Viorel Hrebenciuc Aceast lege a f ost adoptat de Senat n edina din 22 mai 2003, cu respectarea prevederilor articolului 74 alineatul (1) din Constituia Romniei. p. PREEDINTELE SENATULUI Doru loan Trcil Bucureti, 17 iunie 2003 ' Nr. 269 Vocabular diplomatic Accesiune. Este - ca si aderarea - actul internaional prin care un stat care nu a participat la negocierea si semnarea unui tratat i exprim consimmntul de a deveni parte la el. Accesiunea sau aderarea este posibil atunci cnd prevederile tratatului o permit (dac tratatul, coninnd o clauz de accesiune - accession clause" - este un tratat deschis"). Acord. Termenul se aplic n general nelegerilor intervenite ntre state n diverse domenii ale relaiilor internaionale, ndeosebi n domeniile economic, comercial, financiar, cultural. Acreditrii. Stat care numete un reprezentant diplomatic ntr-un stat strin sau pe lng o organizaie internaional. Acreditar. Stat n care este numit un reprezentant diplomatic al altui stat. suspend contractele individuale de munc si li se recunoate vechimea n activitatea diplomatic, pstrndu-i

42

Acreditare. Procedur de numire i de intrare n funciune a efului unei misiuni diplomatice n strintate, n practica statelor se cere mai nti consimmntul statului strin pentru numirea diplomatului. Dup primirea consimmntului, diplomatul este numit n funcie de ctre organul competent, conform normelor metodologice ale statului acreditant. n statul de reedin, dup ce diplomatul ia contact cu ministrul de externe, nmneaz scrisorile de acreditare efului statului, n cadrul diplomat cu rang de ambasador afaceri sau de unei solemniti (n cazul nsrcinatul unui cu ministru plenipoteniar),

se acrediteaz pe lng ministrul de externe al statului acreditar. Remiterea

scrisorilor de acreditare marcheaz momentul intrrii n funcie a diplomatului ca reprezentant al statului su. Ad-hoc. Locuiune latin cu sensul pentru acest (scop)", n dreptul internaional public se folosete pentru a caracteriza o instituie creat n vederea ndeplinirii unei sarcini speciale i, n general, temporare. Ad interim. Expresia are n mod curent sensul de provizoriu", care ine locul titularului", n terminologia diplomatic, indic de obicei pe agentul care ndeplinete funcia de ef al unei misiuni diplomatice, atunci cnd postul de ef al misiunii este vacant sau eful misiunii este mpiedicat s-i exercite funciile. Ad referendum. Ca o etap intermediar ntre redactare i semnarea definitiv, un tratat poate fi semnat ad referendum" (pentru a se referi la el, pn la hotrrea definitiv"). Semnarea ad referendum" intervine atunci cnd reprezentantul ester mputernicit s negocieze, dar nu are mputernicire s semneze tratatul dect ad referendum", ceea ce nseamn sub rezerva aprobrii guvernului" su. Agrement. La numirea (acreditarea) unei persoane ca ef al unei misiuni diplomatice, statul acreditant trebuie s cear acordul prealabil al statului de reedin asupra persoanei respective (agreer = a accepta, a aproba, n limba francez). Acordarea agrementului este o prerogativ a statului acreditar, care nu ester obligat, n cazul unui dezacord, s-si motiveze refuzul. Pentru a se evita eventualele refuzuri oficiale, este uzual s se sondeze guvernul statului strin, n mod neoficial, nainte de a se face o (demande d'agreation). Alternat. Este denumirea ce se d ansamblului de reguli procedurale, dup care se efectueaz punerea semnturilor pe tratat, astfel nct s fie respectat principiul egalitii statelor, n cazul tratatelor bilaterale, cnd sunt mai muli plenipoteniari, semnturile se pun fa n fa, pe partea stng si pe partea dreapt. Ele alterneaz n aa fel nct semnturile
43

cerere formal pentru agrement

plenipoteniarilor pe exemplarul pe care-1 rein pentru statul lor, s fie puse pe primul loc (pe partea stng). Cnd tratatul se semneaz de ctre un singur mputernicit de fiecare parte, semnturile pot fi puse una sub cealalt, alternnd pe cele dou exemplare. La semnarea unui tratat multilateral, plenipoteniarii semneaz n ordinea alfabetic a statelor pri. Aide-memoire. Not diplomatic nmnat de un agent diplomatic celeilalte pri, n cursul unor tratative sau convorbiri, cu scopul de a rezuma problema discutat, a preciza anumite aspecte ale acesteia sau pentru a confirma declaraiile fcute verbal. A.m. nu poart dect meniunea locului i datei remiterii. Nu este semnat i nu conine nicio formul de politee. Amendament (n dreptul internaional). Text propus spre a fi introdus ntr-un proiect de act (tratat, rezoluie, cart, statut, regulament etc.) cu scopul de a preciza, completa sau modifica una sau mai multe din prevederile iniiale. Ataat. Exist trei categorii de ataai. Din prima fac parte ataaii navali, militari, ai aerului sau comerciali pe lng misiunile diplomatice pentru servicii de specialitate. A doua categorie o formeaz ataaii diplomatici, reprezentnd primul grad n ierarhia agenilor diplomatici, n a treia categorie, i gsim pe ataaii onorari (honorary attache). Acetia sunt voluntari nesalariai, tineri cu o anumit poziie social care, ndeosebi n sistemul englez, i petrec o perioad de timp ntr-o ambasad sau ntr-o legaie la terminarea studiilor universitare, pn la stabilirea lor n societate. Armistiiu. Instrument juridic prin care beligeranii s-au neles s suspende temporar ostilitile i care reglementeaz raporturile dintre beligerani n aceast perioad. Barter. Operaie prin care prile convin s schimbe ntre ele mrfuri de valori echivalente, care se deruleaz n baza acordului de b. n asemenea operaiuni nu intervin, practic, transferuri de sume de bani, valorile mrfurilor care se schimb compensndu-se reciproc. Caracteristic pentru o operaie de b. este faptul c fiecare dintre prile contractante este n acelai timp si vnztor i cumprtor. Operaiunile de b., denumite i compensaii sau operaii de troc, s-au dezvoltat ca urmare a restriciilor valutare impuse de diferite ri. Beligerant. Participare a unui stat, a unei micri de eliberare naional, sau a altei entiti, la un conflict armat. Situaia de b. prezint importan n raport cu legile i obiceiurile aplicabile n caz de conflict armat, toate prile beligerante beneficiind, n condiii de reciprocitate, de aceste legi i obiceiuri. Recunoaterea b. are drept scop i efect asimilarea combatanilor la un conflict neinternaional cu combatanii participnd la conflictele

44

internaionale. Beligerant. Termenul definete situaia juridic a unui stat aflat n rzboi cu alt stat. Statele beligerante au anumite drepturi i obligaii prin legile i obiceiurile rzboiului. Acestea se aplic att statelor beligerante, ct i prilor aflate ntr-un conflict armat crora li s-a recunoscut calitatea de rsculai, insurgeni sau de beligerani. Boicot. Mijloc de constrngere care const n ntreruperea relaiilor economice, a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale i a altor mijloace de comunicaii, precum i ruperea relaiilor diplomatice. B. a aprut n practica internaional la nceputul sec. XX. Pe baza Cartei ONU, dreptul de a hotr instituirea b. fa de un stat aparine Consiliului de Securitate. Bul Papal. Act oficial emis de Sf. Scaun pentru soluionarea unor importante probleme de drept canonic i, cteodat, de ordin politic. B.p. sunt redactate de ctre cancelaria papal, semnate de Pap i ntrite cu o pecete sferic - bul. n general, sunt denumite cu primele cuvinte cu care ncepe textul lor. Bune oficii. Prin bune oficii" un stat intervine n litigiul existent sau pe cale s se declare ntre alte dou state, mijlocind soluionarea panic a diferendului. Punnd bunele sale oficii la dispoziia a dou state pri ntr-un litigiu, un guvern joac un rol mai important dect acela de simplu canal de comunicaie. Bunele oficii nu se confund cu medierea - mijloc de rezolvare panic a litigiilor internaionale - care presupune conducerea efectiv a tratativelor de ctre mediator. Caducitate, ncetarea valabilitii unui tratat ca urmare a faptului c niciuna din pri nu-1 mai aplic sau nu-1 recunoate, dat fiind apariia unei situaii care face imposibil executarea sa. Imposibilitatea de executare a unui tratat ca urmare a dispariiei definitive a unui element indispensabil executrii tratatului. C. difer de abrogare, denunare, i de ieirea din vigoare a tratatelor conform prevederilor lor exprese. Canal diplomatic. Legtura i comunicarea ntre dou sau mai multe state prin intermediul ministerelor de externe i misiunilor diplomatice, n forme i metode specifice activitii diplomatice. Casus Belii. Expresie latin cu sensul caz (motiv) de rzboi". Desemneaz actele sau evenimentele care, violnd sau ameninnd n mod grav interesele fundamentale ale unui stat, justific declararea rzboiului. Cifru diplomatic. Ansamblul de caractere convenionale (cifre i semne) folosite pentru transmiterea corespondenei diplomatice, spre a i se asigura respectarea caracterului su secret. Dreptul misiunilor diplomatice de a folosi un cifru este unanim recunoscut. Clase ale consulilor. Categorii n care sunt mprii efii posturilor consulare. Conform Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare (1963), aceste clase sunt: consul general, consul i agent consular. Statele au dreptul s-i fixeze i alte denumiri pentru
45

efii posturilor consulare. Consulii, indiferent de clasa creia i aparin, se bucur, din partea statului pe al crui teritoriu funcioneaz, de aceleai drepturi i au aceleai ndatoriri fa de acel stat. Clase ale efilor misiunilor diplomatice. Categorii (ranguri) n care sunt mprii efii misiunilor diplomatice. Au fost stabilite pentru prima dat la Congresul de la Viena din 1815 i completate la Congresul de la Aachen din 1818. Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, din 18 apr. 1961, prevede, n art. 14, c: efii de misiune se mpart n trei clase, i anume: a ambasadorilor sau nuniilor acreditai pe lng efii de state i a celorlali efi de misiune cu rang echivalent; a trimiilor, minitrilor sau internuniilor acreditai pe lng efii de state; a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor externe". efii misiunilor diplomatice de toate clasele se bucur de aceleai drepturi n ndeplinirea funciilor lor. Deosebirea dintre diferitele clase apare numai n ceea ce privete ceremonialul i protocolul diplomatic; ambasadorii sunt considerai ca reprezentnd nu numai statul, ci i personal pe eful statului; ei pot duce tratative cu eful statului strin; de obicei, ambasadorii i minitrii plenipoteniari sunt numii de ctre eful statului, iar nsrcinaii cu afaceri, de ctre ministrul de externe. Ambasadorii i minitrii plenipoteniari sunt acreditai pe lng eful statului de reedin, iar nsrcinaii cu afaceri, pe lng Ministerul de Externe al statului de reedin. Cobeligeran. Situaie n care se afl un stat care particip la rzboi alturi de alte state, mpotriva unui inamic comun, dar fr ca aceast participare s aib la baz un tratat de alian. Calitatea de c. d dreptul statului respectiv sa ia parte, mpreun cu celelalte state beligerante, la negocierile pentru ncheierea pcii, s fie parte contractant la tratatul de pace, s primeasc reparaii pentru daunele cauzate de rzboi etc. Compromis. Este acordul intervenit ntre dou state care convin s transmit spre rezolvare, unei instane arbitrale sau judiciare internaionale, un litigiu pendinte ntre ele. Prin compromis" (care mai este denumit i compromis de arbitraj") se stabilete i procedura de urmat pentru soluionarea litigiului. Concordat. Convenie ncheiat ntre guvernul unui stat i pap, n calitatea acestuia de cap al bisericii romano-catolice. C. reglementeaz probleme cum ar fi: exercitarea libertii cultului catolic, nvmntul confesional, statutul clerului (n special n desemnarea i nvestirea episcopilor), drepturile i obligaiile patrimoniale ale bisericii (inclusiv eventualele subvenii de stat), trimiterea unui nuniu apostolic etc. Dei, potrivit sistemului juridic contemporan, c. au ca obiect esenial raporturi juridice aparinnd dreptului intern al unui stat, ncheierea lor urmeaz normele dreptului tratatelor. Condominium. Form de exercitare n comun - de multe ori cu caracter provizoriu - de ctre dou sau mai multe state a suveranitii asupra aceluiai teritoriu. C.

46

reprezint un mod de rezolvare provizorie a conflictului de interese ntre state revendicnd un anumit teritoriu. Consens, nelegere, acord n practica internaional, dar i mod de adoptare a unei hotrri n cadrul unor conferine sau al reuniunilor unor organe internaionale multilaterale, nu prin vot, ci prin asentimentul tuturor statelor (organizaiilor) participante. Consul. Persoan numit de un stat n calitate de ef al unui post consular al su pentru ndeplinirea funciilor consulare ntr-o anumit circumscripie consular. C. urmeaz n grad dup consul general, n Convenia de la Viena cu privire la relaiile i imunitile consulare (1963). c. este numit funcionar consular",termen prin care se nelege orice persoan, inclusiv eful de post consular. Procedura de numire i rechemare a c., sediul i circumscripia consular sunt reglementate de statul care l numete, n nelegere cu statul de reedin. Spre deosebire de diplomai, c. nu sunt reprezentani politici ai statului lor. Ei nu reprezint ara lor n totalitatea relaiilor cu statul strin, ci numai n domeniul relaiilor consulare. In cazul n care ara sa ntreine n ara de reedin i un consulat general, c. va fi subordonat consulului general. Convenie, nelegere realizat ntre dou sau mai multe state, prin care se reglementeaz relaiile lor ntr-un anumit domeniu. Dup semnarea sa de ctre reprezentanii mputernicii ai statelor contractante, c. intr n vigoare prin aprobare sau ratificare, dac aceast din urm condiie este prevzut n c. Ca i pentru orice alt tratat internaional, principiul de baz care guverneaz materia c. internaionale este pacta sunt servanda", adic obligaia de a le respecta si aplica cu bun credin. Coresponden diplomatic. Comunicare oficial, fcut n scris, ntre efii de stat si de guvern, ntre Ministerul Afacerilor Externe i alte ministere ale statului acreditar si misiunile diplomatice strine, precum i ntre misiunile diplomatice acreditate n capitala aceluiai stat. Formele c.d. sunt mprite, dup coninut i dup aspectul lor tehnic, n: not personal; not diplomatic, aide-memoire; memorandum; scrisoare particular cu caracter semioficial. C.d. se redacteaz n limba statului de la care provine si este nsoit, n semn de curtoazie, de o traducere neoficial n limba statului destinatar, n corespondena diplomatic se folosesc i alte limbi de circulaie internaional (franceza, engleza, rusa etc.). C.d. are un caracter oficial, n documentele c.d. nu se admit corecturi, prescurtri i sublinieri. C.d. se transmite prin curier special, dar poate fi nmnat i personal sau transmis prin pot. Corp consular. Totalitatea consulilor - consuli generali, consuli, viceconsuli i ageni consulari care funcioneaz ntr-o anumit localitate (ora, port, regiune etc.). n cadrul c.c., precderea consulilor se stabilete n funcie de rang i de clas, iar n cadrul aceluiai rang, dup data
47

intrrii n funciune, n mod oficial, a consulului, cu gradul respectiv, n circumscripia consular respectiv. Corp diplomatic, n sens larg, corpul diplomatic este compus din totalitatea agenilor diplomatici aflai pe teritoriul statului de reedin, mpreun cu membrii familiilor lor. Corpul diplomatic, n sens restrns, este alctuit din efii reprezentanelor diplomatice. Corpul diplomatic este reprezentat de un decan (tr. doyen", engl. dean"), care este eful misiunii diplomatice cel mai vechi acreditat n statul de reedin, cu rangul cel mai nalt. Curier diplomatic. Persoan care transport coresponden diplomatic. C.d. nu poate fi reinut, sechestrat sau percheziionat. Statele strine pe al cror teritoriu trece c.d., sunt obligate, conform dreptului internaional, s-1 sprijine i s-1 ocroteasc. C.d. are paaport diplomatic i buletin de curier diplomatic. Cutum internaional. Izvor al dreptului internaional, c.i. cuprinde totalitatea regulilor de conduit aprute n practica relaiilor interstatale i recunoscute de state ca avnd valoare juridic, n sensul c exprim o norm de drept internaional. La formularea c.i. contribuie existena unei practici ndelungate i generalizate a statelor (inveterata consuetudo), precum i recunoaterea lor c acea practic are for juridic obligatorie (opinia juris). C.i. joac un rol important n relaiile internaionale, normele dreptului internaional general, n bun parte, fiind de origine cutumiar. Decanul corpului diplomatic. Diplomatul, cel mai nalt n rang i cel mai vechi acreditat n acest rang ntr-un stat, care se afl n fruntea corpului diplomatic, n unele state, n care sunt acreditai nunii papali, exist obiceiul ca nuniul, indiferent de vechimea sa n acreditare, s ndeplineasc funcia de d.c.d. D.c.d. ndeplinete funcii de ordin protocolar, de acord cu ceilali membri ai corpului diplomatic, prezint felicitri n numele corpului sau, dup caz, exprim condoleane guvernului sau efului statului de reedin; el conduce corpul diplomatic la diferite ceremonii etc.; d informaii i consultaii colegilor si diplomatici asupra practicii protocolare din statul de reedin; informeaz corpul diplomatic asupra dorinelor exprimate de Ministerul Afacerilor Externe al rii de reedin sau cu privire la diverse dispoziii protocolare. D.c.d. poate lua aprarea privilegiilor de ceremonial ale membrilor corpului diplomatic fa de autoritile rii de reedin (de ex. precderea membrilor corpului diplomatic fa de autoritile locale, participarea corpului diplomatic la ceremonii, locul corpului diplomatic la aceste ceremonii etc.). La cerere, decanul poate avea rolul de arbitru n litigiile dintre membrii corpului diplomatic. D.c.d. trebuie s se abin de la intervenii n afacerile interne ale rii de reedin, de la exercitarea de presiuni asupra guvernului i de la orice aciuni care ar duce la nclcarea dreptului internaional.
48

De facto. Expresie n limba latin, ce desemneaz existena unei anumite situaii de fapt, care nu are ori care nu a dobndit i consacrarea juridic necesar. De jure. Expresie n limba latin, ce desemneaz existena unei situaii conforme cu normele de drept. Demers diplomatic. Aciune ntreprins de guvernul unui stat - prin Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice sau alte organe de relaii externe - pe lng guvernul unui alt stat. Sub aspect formal, d.d. pot fi clasificate n trei categorii: a) Demersurile orale, care se fac n cadrul ntrevederilor dintre eful misiunii diplomatice i ministrul afacerilor externe al statului acreditar sau un funcionar superior din acest minister. Din categoria demersurilor orale fac parte: - declaraia, coninnd afirmarea poziiei politice a statului acreditant, fie c este vorba de o poziie de principiu, fie c se refer la o problem politic determinat; - notificarea este demersul prin care misiunea diplomatic pune n gard guvernul statului acreditar cu privire la o anumit stare de lucruri, atrgndu-i atenia asupra unei situaii care ar putea avea anumite urmri; - reprezentarea, demers de o gravitate mai mare, deoarece conine aprecieri ale statului acreditant cu privire la o anumit comportare a statului acreditar; - comunicarea, act pur i simplu de informare a guvernului din ara de reedin. b) Demersurile scrise se concretizeaz n trimiterea de note diplomatice. Trsturile caracteristice ale notelor diplomatice sunt urmtoarele: - sunt comunicri oficiale ale misiunii diplomatice ctre ministerul afacerilor externe ale statului acreditar sau ale acestui minister ctre misiunea diplomatic; - pot emana de la misiunea diplomatic ca organ permanent al relaiilor internaionale ale unui stat sau de la eful misiunii; - cuprind o expresie de voin unilateral; - trebuie sa satisfac cerinele stilului diplomatic. c) Demersurile mixte care mbin procedeele demersului oral cu ale celui scris, ntr-o prim faz, demersul se concretizeaz ntr-o ntrevedere ntre eful misiunii diplomatice i ministrul afacerilor externe al statului acreditar; n a doua faz, printr-o not diplomatic se stabilesc n mod clar i n detaliu poziiile exprimate i elementele problemei. Denunarea tratatelor. Act unilateral al unui stat, parte la un tratat, prin care acesta face cunoscut c nu se mai consider legat de acel tratat. De regul d.t. se poate face n virtutea unei clauze exprese a tratatului, ori atunci cnd celelalte pri consimt la aceasta. D.t. se poate face att n cazul tratatelor Bilaterale, ct i n cazul tratatelor multilaterale, n prima
49

situaie, denunarea are ca efect ncetarea aplicrii tratatului, n cea de-a doua, tratatul rmne n vigoare fa de prile care nu 1-au denunat. D.t. trebuie notificat n mod expres. De obicei, aceast notificare se face depozitarului tratatului, n situaia cnd tratatul nu conine prevederi n legtur cu denunarea, aceasta trebuie notificat cu cel puin 12 luni nainte de data de la care statul respectiv nu mai dorete s se considere legat de acel tratat. Depline puteri (plenipotene). Document care confer, dup caz, persoanei indicate n cuprinsul lui, dreptul de a semna tratate internaionale, de a participa la congrese i conferine internaionale sau de a purta negocieri n numele statului de la care eman. Dreptul de azil. Dreptul unui stat de a acorda, n virtutea suveranitii sale, permisiunea de a intra i de a se stabili pe teritoriul su unor ceteni strini sau unor persoane fr cetenie, urmrite pentru activitatea politic, tiinific etc. desfurat n ara lor. Acordarea d. de a. presupune n mod corelativ i refuzul de a dispune extrdarea celui ce a beneficiat de azil politic. Excelen. Titlu de politee acordat, n unele ri, demnitarilor (efi de state, membri ai guvernului, ambasadori sau minitri plenipoteniari). Imuniti consulare. Totalitatea drepturilor de care beneficiaz un post consular i membrii postului consular pe teritoriul statului de reedin, ca urmare a exceptrii acestora de la jurisdicia acestui stat. I.c. se acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale. Convenia multilateral de la Viena, din 1963, cu privire la relaiile consulare lrgete sfera i coninutul i.c. apropiindu-le de imunitile diplomatice. Imuniti diplomatice. Totalitatea drepturilor de care beneficiaz o misiune diplomatic i membrii personalului diplomatic pe teritoriul statului unde i desfoar activitatea (statul acreditar), ca urmare a exceptrii acestora de la jurisdicia statului de reedin. I.d. se acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale, n virtutea egalitii suverane a statelor, n scopul de a asigura ndeplinirea n ct mai bune condiii a funciilor misiunii diplomatice. I.d. sunt reglementate i prin Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice. Principalele imuniti ale misiunii diplomatice sunt: inviolabilitatea localurilor misiunii, a arhivei si documentelor diplomatice; organele statului de reedin nu au dreptul s ptrund n localul misiunii dect cu consimmntul efului misiunii; misiunea are deplina libertate de a comunica cu guvernul su, inclusiv prin intermediul curierilor diplomatici, mesaje prin cod sau cifrate i poate utiliza, cu asentimentul statului de reedin, un post de radioemisie; corespondena oficial i valiza diplomatic sunt inviolabile; curierul diplomatic se bucur de inviolabilitatea persoanei sale.
50

n ce privete i.d. personale ale agenilor diplomatici, de care beneficiaz i membrii familiilor acestora, sunt urmtoarele: inviolabilitatea persoanei agentului diplomatic (acesta neputnd fi reinut sau arestat sub nicio form), precum i a locuinei sale particulare, a documentelor, corespondenei i bunurilor sale; se bucur de imunitate deplin de jurisdicie penal a statului acreditar si, cu anumite excepii, de imunitate de jurisdicie civil i administrativ. Dei nu exist obligaia statelor de a acorda i.d. i membrilor personalului administrativ i tehnic, precum i celui de serviciu, totui, pe baz de reciprocitate i de curtoazie internaional, statele acord acestor categorii de persoane anumite imuniti, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar. Aceast practic a fost consacrat i n Convenia de la Viena din 1961 (art. 37). I.d. ncep s-i produc efectul din momentul n care persoana, ndreptit s beneficieze de ele, a trecut grania statului de reedin i nceteaz n momentul n care acea persoan a prsit teritoriul statului acreditar. Persoanele ce beneficiaz de i.d. au datoria s respecte legile statului acreditar i s nu se amestece n treburile interne ale acestuia. La i.d. nu poate renuna dect statul acreditant, agenii diplomatici neavnd un astfel de drept. Instrument de ratificare. Document prin care se confirm ratificarea unui tratat bi- sau multilateral de ctre statul care 1-a ncheiat. Semnat de persoana care este competent s angajeze statul parte la tratat i care este, de obicei, eful statului, documentul este destinat s fie remis fie guvernului celuilalt stat contractant, fie unui alt guvern, anume indicat n tratat (depozitarul). Nu toate tratatele sunt supuse ratificrii. Sunt tratate care intr n vigoare fr a atepta procedura schimbului instrumentelor de ratificare, adic la semnare sau aderare. Acest lucru este stipulat n mod explicit n cuprinsul documentului respectiv. Inviolabilitate. Imunitate conferit de dreptul internaional, de care se bucur anumite persoane cnd se afl n strintate - eful statului, eful guvernului, membrii reprezentanelor diplomatice, membrii forelor armate .a., precum i bunurile statului aflate n strintate. I. personal a diplomatului, cea mai important dintre imunitile i privilegiile personale ale diplomailor. Ea const n ocrotirea diplomatului, de ctre statul de reedin, mpotriva oricror atentate si n garania c mpotriva persoanei lui nu vor fi aplicate niciun fel de msuri de constrngere i niciun fel de presiuni din partea autoritilor si a funcionarilor rii de reedin. Diplomatul nu poate fi arestat sau reinut pe cale judiciar sau administrativ, iar autoritile rii de reedin trebuie s ia toate msurile pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei diplomatului, libertii, demnitii i onoarei lui. I. sediului i a arhivelor misiunii diplomatice oblig autoritile statului de reedin s nu ptrund si s nu permit ca cineva s ptrund n sediul misiunii diplomatice fr asentimentul efului misiunii. Statul de
51

reedin are obligaia de a lua msurile necesare pentru ocrotirea sediului misiunii diplomatice i a arhivei mpotriva oricror atentate. nsrcinat cu afaceri. ef de reprezentan diplomatic de clas inferioar. Spre deosebire de ambasador, care este acreditat pe lng eful statului, . cu a. titular este acreditat pe lng ministrul afacerilor externe, printr-o scrisoare de cabinet. . cu a. pot fi permaneni i temporari sau ad-interim, cnd nlocuiesc pe eful reprezentanei n timpul absenei sale din statul de reedin, sau n cazul decesului acestuia, n prima situaie, . cu a. este numit de ministrul afacerilor externe, n a doua situaie, devine nsrcinat cu afaceri un membru al reprezentanei. Numele acestei persoane se comunic Ministrului Afacerilor Externe al statului acreditar. Legaie. Misiune diplomatic cu rang diplomatic inferior ambasadei. Primele au fost nfiinate n sec. XVI. L. sunt conduse de un trimis extraordinar i ministru plenipoteniar sau de un nsrcinat cu afaceri. Celelalte ranguri diplomatice au aceleai denumiri ca la ambasade. Personalul 1. este, de obicei, mai redus dect cel al ambasadelor. Ministru consilier. Funcie sau rang dipliomatic ntr-o misiune diplomatic sau minister al afacerilor externe. Ministru plenipoteniar (trimis extraordinar). Agent diplomatic care ndeplinete n mod permanent funcia de ef al unei misiuni diplomatice cu rang de legaie. Ministru rezident. Al treilea rang diplomatic n ierarhia claselor efilor misiunilor diplomatice, stabilit la Congresele de la Viena din 1815 i Aix-la-Chapelle, din 1818. n practica actual a statelor, rangul de m.r. nu mai este folosit. Convenia referitoare la relaiile diplomatice de la Viena, din 1961. nu a mai menionat acest rang diplomatic. Misiune diplomatic. Organ specific, n domeniul relaiilor externe, ce are ca scop asigurarea i dezvoltarea relaiilor normale dintre state i promovarea intereselor reciproce dintre acestea. Are sediul permanent pe teritoriul statului acreditar i funcioneaz pe baza normelor i principiilor dreptului internaional, ale dreptului diplomatic i a acordului dintre state. M.d. permanent a aprut ca instituie a relaiilor internaionale i a dreptului internaional dup Pacea Westfalic din 1648, respectiv n perioada formrii i dezvoltrii statelor centralizate europene. Principalele aspecte ale acestei instituii au fost pentru prima dat reglementate pe plan internaional prin Regulamentul adoptat la Congresul de la Viena, din 1815, i Protocolul de la Aix-la-Chapelle, din 1818. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ca urmare a transformrilor profunde nregistrate n relaiile internaionale, s-a impus necesitatea adaptrii normelor anterioare privind relaiile diplomatice, inclusiv m.d. i, ca atare, a fost negociat i adoptat Convenia cu privire la relaiile diplomatice de la Viena, din 1961. '
52

Misiune permanent. Reprezentana unui stat pe lng o organizaie internaional n scopul de a asigura o legtur permanent ntre acel stat i organizaia respectiv. Aprute n perioada Societii Naiunilor (n 1930 existau 43 de astfel de reprezentane), i asimilate din punct de vedere al statutului lor cu misiunile diplomatice (n acest sens Consiliul federal elveian, pe teritoriu] creia se aflau, a emis o hotrre n 1922), m.p. s-au nmulit continuu n ultimele decenii, ndeosebi ca urmare a creterii rolului organizaiilor internaionale n realizarea diferitelor forme de colaborare ntre state. Misiune special. Misiune temporar, reprezentativ, trimis de un stat pe lng un alt stat, cu consimmntul acestuia din urm, pentru a trata cu el chestiuni determinate sau pentru a ndeplini, pe lng el, o anumit sarcin. M.s. este constituit din unul sau mai muli reprezentani ai statului trimitor, dintre care este desemnat eful misiunii i poate cuprinde, n plus, personal diplomatic, administrativ, tehnic i de serviciu. M.s. capt o importan tot mai mare n prezent, fiind folosite pentru contacte la nivel nalt ntre state. Modus vivendi. Expresie latin cu sensul de ,.mod de existen", folosit pentru a desemna acorduri internaionale cu caracter temporar, provizoriu, ce urmeaz s fie nlocuite ulterior printr-un tratat sau printr-o convenie definitiv. De obicei, statele recurg la aceast form de acord internaional atunci cnd nu au ajuns dect la o soluionare parial a problemelor negociate, ori cnd situaia concret ce face obiectul tratativelor impune ca pn la realizarea unui acord complet sau de lung durat s existe o reglementare, fie ea i provizorie, rezervndu-se poziia prilor pentru viitor, cnd se va reglementa problema n cauz. Din punct de vedere al forei sale obligatorii, m.v. are aceeai valoare ca oricare alt acord internaional. Not diplomatic. Form a corespondenei diplomatice ntre Ministerul Afacerilor Externe sau alt organ central al unui stat i misiunile diplomatice strine, acreditate n acel stat i viceversa, precum i ntre misiunile acreditate n aceeai capital. Ea poate avea mai multe forme: a) Nota verbal: este o comunicare scris, nesemnat, redactat la persoana a III-a i care eman de la misiunea diplomatic sau de la ministerul afacerilor externe al statului acreditar; n introducere i in ncheiere, nota verbal conine formule consacrate de curtoazie. Notele verbale se folosesc de obicei n urma unei ntrevederi pentru a fixa n scris ceea ce s-a discutat verbal, n principiu sunt utilizate n materie de importan secundar; totui, fa de supleea lor, ele pot fi folosite i pentru probleme mai importante. b) Nota semnat: este un document mai solemn; este adresat personal ministrului afacerilor externe sau efului misiunii; este semnat de expeditor. Nota semnat ncepe prin formula Domnule ministru" sau Domnule ambasador" i se termin prin
53

formula de curtoazie v rog s primii, domnule ministru, asigurarea naltei mele consideraiuni". c) Scrisoarea personal este adresat de eful misiunii diplomatice ministrului afacerilor externe i invers. Este un document mai puin protocolar dect notele, innd mai degrab de domeniul relaiilor personale, amicale, dect de domeniul relaiilor oficiale. Scrisoarea personal are aplicaie limitat; prin ea nu se angajeaz statele, cum este cazul notelor diplomatice. d) Nota colectiv este o form de comunicare deosebit de solemn. Nota colectiv se adreseaz guvernului statului de reedin de reprezentanii mai multor state, exprimnd punctul de vedere comun al acestora. e) Aide memoire-ul este un document avnd drept scop s puncteze aspectele unei probleme care a fcut sau urmeaz s fac obiectul unor tratative, s sublinieze consecinele juridice i s arate punctul de vedere al statului care trimite aide-memoire-ul. Acest document eman de la misiunea diplomatic ca organ al relaiilor externe al unui stat, este adresat ministrului afacerilor externe l statului acreditar, nu este semnat i nu conine formula de curtoazie. f) Memorandumul, identic ca form cu aide-memoire-ul, difer de acesta n ceea ce privete coninutul su mult mai dezvoltat i elaborat. Scopul memorandumului este de a face istoricul problemei i al negocierilor n curs, de a justifica politica urmat de statul care1 trimite, de a preciza termenii politici i juridici ai unei probleme. Memorandumul este adresat adesea i unor state tere unui diplomat al statului de reedin de ctre statul trimitor. Termenul de p. non g. este folosit doar pentru membrii personalului diplomatic, n urma declarrii p. non g., diplomatul trebuie s prseasc n cel mai scurt timp teritoriul strin; n caz contrar mpotriva lui se poate lua msura expulzrii. Plenipoteniar. Persoan nvestit cu depline puteri de ctre autoritatea competent a unui stat, n scopul de a reprezenta acel stat n vederea negocierii, adoptrii, autentificrii sau semnrii unui tratat internaional. Spre deosebire de trecut, cnd p. angaja, de regul, statul pe care l reprezenta, n prezent el are puteri limitate (stabilite prin mandatul primit), a cror depire sau nclcare .ipsete de orice valoare juridic actele ncheiate. Termenul de p. este folosi auesea In preambulul ori n clauzele finale ale tratatelor, pentru a desemna persoana nsrcinat s negocieze, s redacteze ori s semneze tratatul. P. trimis extraordinar si ministru plenipoteniar, rang diplomatic stabilit de Congresul de Ia Viena din 1815 i recunoscut prin Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice.

54

Precdere diplomatic. Una dintre cele mai importante instituii ale ceremonialului diplomatic, conform creia se stabilete locul fiecrui diplomat cu ocazia festivitilor sau primirilor oficiale. P.d. poate fi de mai multe feluri: a) precderea corpului diplomatic invitat la adunri sau festiviti publice; i se acord un loc de onoare, n apropierea efului statului sau guvernului statului gazd, acelai pentru toi membrii corpului diplomatic; b) precderea ntre efii misiunilor diplomatice; este stabilit conform claselor, rangurilor din care fac parte, iar n cadrul fiecrei clase dup vechimea n acreditare. Precderea ntre ceilali diplomai se stabilete dup rangul lor, iar la rang egal dup vechimea n rangul actual n statul de reedin. In unele ri catolice, nuniul papal se bucur de precdere fa de ceilali ambasadori; c) precderea ntre reprezentanii diplomatici i autoritile rii de reedin se stabilete dup regula c ambasadorii strini, reprezentani ai efului statului lor, urmeaz imediat dup eful statului de reedin; din considerente de curtoazie, ambasadorii strini cedeaz ns acest loc primului ministru al rii de reedin; d) precderea diplomailor n cadrul personalului misiunii diplomatice este stabilit de statul pe care l reprezint misiunea diplomatic i comunicat statului de reedin. Privilegii consulare. Totalitatea nlesnirilor i avantajelor juridice, altele dect imuniti acordate unui post consular i membrilor postului consular pe teritoriul statului de reedin. P.c. se acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale. Convenia multilateral de la Viena, din 1963, cu privire la relaiile consulare lrgete sfera p.c., apropiindu-le astfel de privilegiile diplomatice. Trebuie fcut distincia ntre privilegiile acordate postului consular i cele de care beneficiaz membrii postului consular, n prima categorie sunt incluse: dreptul statului trimitor de a folosi drapelul su naional i stema sa pe cldirea postului consular i la reedina efului oficiulu consular; exonerarea de impozite a postului consular pentru taxele percepute i legtur cu actele consulare, n ce privete privilegiile acordate membrilo postului consular, de care beneficiaz i membrii familiilor acestora, ele sun urmtoarele: scutirea de toate obligaiile prevzute de legile i regulamenteli statului de reedin n materie de nmatriculare a strinilor i de permise di edere, ori de permise de munc; scutirea fiscal, cu excepia impozitelo indirecte, a celor pe bunuri imobile particulare ori pe venituri particulare, i celor privind drepturile de succesiune ori a taxelor judiciare, scutirea de tax< vamale i de control vamal pentru obiectele de uz personal; scutirea de prestai personale.

55

Privilegii diplomatice. Totalitatea nlesnirilor i avantajelor de care beneficiazi o misiune diplomatic si membrii personalului diplomatic pe teritoriul i din partea statului unde i desfoar activitatea (statul acreditar). P.d. se acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale, n virtutea egalitii suverane a statelor, n scopul de a asigura ndeplinirea n ct mai bune condiii a funciilor misiunii diplomatice. P.d. i gsesc reglementarea i prin Convenii de la Viena, din 1961, cu privire la relaiile diplomatice. Principalele privilegii ale misiunii diplomatice sunt urmtoarele: misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s aeze stema statului acreditant pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de misiune, i pe mijloacele de transport ale acestuia; statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite i taxe asupra localurilor misiunii, cu excepia impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate; sunt scutite de orice impozite i taxe drepturile i taxele percepute de ctre misiune pentru actele oficiale ntocmite. n ceea ce privete privilegiile personale ale agenilor diplomatici, de care beneficiaz i membrii familiilor acestora, ele sunt urmtoarele: scutirea de orice impozite i taxe personale sau asupra bunurilor, cu excepia impozitelor indirecte, a impozitelor i taxelor asupra bunurilor imobile particulare aflate pe teritoriul statului de reedin, dac diplomatul nu le folosete n scopul ndeplinirii unor atribuii de serviciu, a impozitelor pe succesiune, a impozitelor pe venituri particulare, a impozitelor pentru prestri de servicii i a taxelor judiciare; scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate uzului personal al agentului diplomatic ori a membrilor familiei sale; scutirea de controlul vamal al bagajului personal. Pe baz de reciprocitate i de curtoazie internaional, statele acord unele privilegii si membrilor personalului administrativ i tehnic, precum i celui de serviciu, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar. P.d. i produc efectul din momentul n care cel ndreptit s beneficieze de ele a trecut grania statului de reedin i nceteaz atunci cnd acea persoan a prsit teritoriul statului acreditar Pro memoria (n practica relaiilor diplomatice). Document fr semntur i lipsit de formule de politee, care conine o simpl expunere a unor fapte sau redarea unor texte, care privesc obiectul unei convorbiri, nmnat de un diplomat celeilalte pri pentru memorie". Promulgare. Act prin care organul de stat competent, stabilit de Constituie, constat c o lege a fost adoptat de forul legislativ. P. are drept efect de a face ca legea s devin executorie. Protocol, nelegere internaional ncheiat n diferite domenii (de ex. Protocolul de la Geneva din 1925 pentru interzicerea folosirii gazelor asfixiate, toxice sau altele
56

asemntoare i a mijloacelor bacteriologice). Accesoriu la un tratat, prin care se modific, se completeaz, se interpreteaz, se prelungete valabilitatea unui tratat ncheiat anterior (protocol adiional). Document ntocmit pentru a consemna o aciune n domeniul ncheierii tratatelor (de ex. Protocolul referitor la schimbul instrumentelor de ratificare, la semnarea unor tratate, la ncheierea unor tratative etc.). Procesul-verbal al dezbaterilor conferinelor sau al sesiunilor organizaiilor internaionale, care este semnat de participani. Ceremonial, etichet. A se vedea i protocol diplomatic: totalitatea regulilor care stabilesc formele ceremoniale ale relaiilor dintre diplomai i dintre acetia i reprezentanii rii de reedin, precum i modul de desfurare a diferitelor manifestri diplomatice. Publicarea tratatelor. Ansamblul de msuri luate la nivel guvernamental, pe rlan intern i internaional, pentru ca tratatele internaionale ncheiate de un stat s fie aduse la cunotina general. P.t. pe plan intern are loc, de regul, prin inserarea textului lor n buletinul oficial de publicaii al statului respectiv. Pe plan internaional, p.t., a crei apariie se datoreaz dorinei de a desfiina diplomaia secret, este reglementat din timpul Societii Naiunilor, fiind consacrat n Pactul acestei organizaii. P.t. este consacrat n Carta O.N.U., care prevede c tratatele ncheiate de membrii O.N.U trebuie nregistrate la Secretariatul O.N.U i publicate de ctre acesta. Tot astfel, Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor (1969) prevede p.t. dup intrarea lor n vigoare. De asemenea, orice schimbri privind prile la tratat ori clauzele acestuia trebuie s fie nregistrate la Secretariatul O.N.U. i publicate n colecia de tratate ale acestei organizaii. Ratificare. Act prin care un stat, prin organele sale competente, i exprim consimmntul de a fi parte la un tratat semnat de plenipoteniarii si. Un tratat supus r. nu are for obligatorie dect dup r. sa. n general, r. este de competena efului statului sau a parlamentului. R. constituie un act de suveranitate a statului; ca atare ea poate fi refuzat, fr a fi necesar motivarea refuzului. Cu prilejul r. unui tratat multilateral, statele pot face rezerve. R. se efectueaz prin ntocmirea unui document special, denumit instrument de r. Tratatele bilaterale intr n vigoare la data efecturii schimbului instrumentelor de r. Instrumentele de r. ale unui tratat multilateral se depun spre pstrare statului depozitar al tratatului, iar n cazul tratatelor ncheiate sub egida O.N.U Secretariatului O.N.U. Intrarea n vigoare a unui tratat multilateral, pentru statele care au r. tratatul, are loc dup depunerea unui anumit numr de instrumente de r. prevzut n tratat. Raiune de stat. Teorie politic i diplomatic dup care interesele de stat primeaz asupra oricror considerente de drept si moral. Expresia se folosete n unele state drept explicaie, fr alte argumente, pentru msuri luate n cadrul politicii externe sau interne a
57

statelor respective, n practica i teoria politic contemporan a fost nlocuit de sintagma interes naional". Relaii diplomatice. Raporturi politice cu caracter oficial i de continuitate ntre state, stabilite pe baza acordului de voin reciproc, prin misiuni diplomatice permanente pe care statele i le trimit n scopul dezvoltrii colaborrii internaionale i al aprrii intereselor fiecrui stat i ale cetenilor si pe teritoriul celuilalt stat. R.d. reprezint forma superioar a legturilor dintre state; ele contribuie la lrgirea i intensificarea raporturilor bilaterale n toate domeniile de activitate (politic, economic, militar, cultural-tiintific, consula etc.). Resortisant. Termen folosit n literatura de drept internaional, uneori sinonim cu acela de naional (cetean), iar alteori, ntr-o accepie mai larg, desemnnd toate persoanele care sunt supuse suveranitii unui stat. El se refer att 1a persoanele fizice, ct si la persoanele juridice care au naionalitatea unui anumit stat. n mod excepional, termenul r. a fost folosit de jurisdicia francez n aplicarea dispoziiilor tratatelor de pace cu privire la bunurile, drepturile i interesele resortisanilor" statelor inamice, n legtur cu apartenena unei persoane, care, fr a avea naionalitatea unui stat inamic, a servit n armata acestuia. Restitutio in integrum. Reparare integral a prejudiciilor cauzate cu nclcarea normelor de drept, prin restabilirea situaiei care existase nainte de producerea actului ilicit. Este modul cel mai adecvat pentru repararea prejudiciului cauzat, atunci cnd acest mod de reparare este posibil n practic, n cazul n care r. in i. nu este posibil, rspunderea celui n culp se va materializa ntr-o despgubire bneasc sau o alt form de reparaie cunoscut de pri sau hotrt de instana juridic competent. Ruperea relaiilor diplomatice. Curmarea raporturilor diplomatice directe ntre dou state prin rechemarea agenilor diplomatici, la iniiativa unuia din statele n cauz. R.r.d. se poate produce n mprejurri diverse ca urmare a unor dificulti intervenite n raporturile dintre cele dou state sau n caz de rzboi. R.r.d. trebuie s rezulte din declaraii sau acte fr echivoc. Spre deosebire de starea de rzboi, r.r.d. nu duce la desfiinarea tratatelor bilaterale ntre cele dou state (cu excepia celor care presupun n mod necesar existena acestor relaii), nici la nlturarea tuturor raporturilor bilaterale. Statele respective pot ntreine, n continuare. raporturi consulare . legturi comerciale, pot trimite i primi misiuni speciale etc. Se face distincie ntre r.r.d. (cnd misiunea diplomatic nceteaz definitiv, ntregul personal al misiunii este rechemat etc.) i suspendarea relaiilor diplomatice (retragerea temporar a personalului misiunii). Schimb de note. Mod de realizare a unei nelegeri ntre dou state, ntr-o anumit problem, pe calea remiterii reciproce a unor note diplomatice, avnd acelai coninut i
58

purtnd aceeai dat. S. de n. se efectueaz de ctre Ministerul Afacerilor Externe i misiunea diplomatic a celuilalt stat acreditat n ara respectiv. Scrisoare de acreditare. Document oficial, emannd de la statul acreditant, prin care se atest calitatea oficial a efului misiunii diplomatice. S. de a. sunt semnate de eful statului acreditant i adresate efului statului acreditar, n cazul n care efii de misiune sunt ambasadori sau minitri plenipoteniari. S. de a. pentru nsrcinatul cu afaceri este denumit scrisoare de cabinet. De regul, s. de a. cuprind numele, titlul, calitatea special a diplomatului, obiectul general al misiunii sale si apelul de a i se acorda sprijin n ndeplinirea acesteia etc. Remiterea s. de a. fixeaz, de regul, momentul nceperii activitii oficiale a efului misiunii diplomatice. Aciunea de remitere are lor n cadrul unei ceremonii solemne. Acreditarea concomitent a aceluiai ef de misiune pe lng dou sau mai multe state este denumit dubl acreditare, acreditare multipl sau concurent. Ea se poate efectua numai cu consimmntul fiecruia dintre statele n cauz. Situaia invers acreditrii multiple este acreditarea de ctre mai multe state a aceleiai persoane ca ef de misiune pe lng un stat, dac acesta este de acord. Scrisoare de rechemare. Document care confirm faptul c eful misiunii diplomatice, ambasador sau ministru plenipoteniar este rechemat din funcie de ctre guvernul su. S. de r. eman de la eful statului pe care l reprezint diplomatul i este adresat efului statului de reedin a misiunii diplomatice. De obicei, n s. de r. sunt explicate, pe scurt, cauzele oficiale ale rechemrii (cererea reprezentantului diplomatic de a fi rechemat, starea sntii, 'ncredinarea altor nsrcinri etc.). S. de r. sunt nmnate efului statului de reedin fie de ctre reprezentantul diplomatic care este rechemat, n cadrul unei audiene de rmas bun, fr ceremonii speciale, fie, dac reprezentantul diplomatic a prsit teritoriul rii de reedin a misiunii, de ctre succesorul lui n acel post, cu ocazia prezentrii de ctre acesta a scrisorilor de acreditare, ca ef al misiunii diplomatice. Sigiliu. Pecete, tampila pe a crei fa este desenat stema statului i nscris denumirea acestuia, i care se aplic pe un act, tratat, convenie etc. mpreun cu semntura efului statului sau guvernului, ori a plenipoteniarului ndrituit, confer acestora autenticitate. Sine die. Expresie n limba latin, cu sensul de fr termen", folosit pentru a se arta c realizarea unor aciuni a fost amnat n viitor, fr a se preciza vreun termen oarecare n aceast privin.

59

Sttu quo. Expresie n limba latin, avnd n limba romn sensul de: n situaia n care". Expresia, avnd o frecvent aplicaie n limbajul diplomatic, evoc o situaie de fapt existent la un moment dat, determinarea momentului de referin fiind foarte important. n literatura englez se folosete expresia distorsionat status quo", cu aceeai semnificaie. Se mai folosesc expresiile sttu quo ante bellum" sau sttu quo ante", avnd sensul: n situaia dinainte de rzboi". Ultimatum. Ultimatumul este un document diplomatic redactat de regul n form de not sau memorandum, n care se pun condiii irevocabile, reprezentnd ultimul cuvnt" nainte de ruperea negocierilor. Prin ultimatum, una din pri aduce la cunotina celeilalte c dac nu va primi un rspuns satisfctor pn la o anumit dat, la o or determinat, se vor produce anumite consecine. Aceste consecine" nu trebuie s fie, neaprat, rzboiul; astfel ultimatumul nu este sinonim cu declaraia de rzboi", aa cum este privit uneori. Nu ntotdeauna ultimatumul constituie un mijloc de intimidare; el poate fi o ultim ncercare de rezolvare panic a unui diferend internaional. Valiza diplomatic. Prin aceast expresie se desemneaz n practica diplomatic coletul sau coletele care conin documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. Valiza diplomatic nu poate fi deschis nici reinut; ea este ncredinat curierilor diplomatici, persoane care posed paapoarte speciale i care, n exerciiul atribuiilor lor, se bucur de protecie n statul acreditar. Dei n practic valiza diplomatic conine i corespondena particular, precum i obiecte de uz privat, tendina practicii diplomatice mai recente este de al limita folosirea valizei diplomatice la documentele strict personale. n activitatea diplomatic exist o deosebire net ntre funciile diplomatice i cele consulare, primele avnd rolul de a pune n aplicare decizii strategice, de implementare a politicii externe a statului respectiv, n timp ce funciile consulare au menirea de a implementa decizii tactice, adic de rezolvare a unor probleme administrative, sau doar de interpretatre si aplicare a unor msuri derivnd din cele de importan strategic. Funciile diplomatice n accepiunea sa de activitate de angajare a raporturilor unui stat cu un alt stat sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale, diplomaia ndeplinete o multitudine de funciuni, care ar putea fi sintetizate dup cum urmeaz: Reprezentarea

60

Dreptul de reprezentare este inerent suveranitii. Prin urmare, numai statele suverane pot trimite ageni diplomatici care s le reprezinte n raporturile cu alte state sau cu alte instituii cu personalitate juridic internaional. Pierderea suveranitii duce automat la pierderea dreptului de reprezentare. De astfel, Hugo Grotius releva c numai titularii suveranitii pot trimite soli, adic s se fac reprezentai, i c regii care au fost ns biruii ntr-un rzboi Nolemn, i li s-a rpit domnia, au pierdut, mpreun cu celelalte prerogative ale acestora, i dreptul de a trimite soli". Vechiul concept dup care agenii diplomatici erau reprezentanii personali ai suveranului a fost n mare msur depit astzi, att de practica relaiilor intemaionale contemporane, ct i de evoluia tiinei politice. Astzi, agenii diplomatici nu mai sunt identificai cu persoana fizic a guvernanilor; ei reprezint statele care i-au acreditat. Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice plaseaz pe primul loc ntre funciile unei misiuni diplomatice pe aceea de a reprezenta satul acreditant n statul acreditar" (articolul 3, aliniatul a). Acest lucru este friresc deoarece, atunci cnd statele intr n legturi reciproce, asigurarea meninerii acestor legturi, dezvoltarea unor relaii normale, de colaborare, presupune n primul rnd existena unor reprezentani ai lor care trebuie s intre n interaciune. Ca principal funcie a misiunii diplomatice, aceasta este ncredinat n primul rnd efului de misiune, dei i ali ageni diplomatici pot ndeplini funcii de reprezentare. Dat fiind c reprezentarea nseamn n practic substituirea celui care a dat mandatul de reprezentare, este evident < diplomaia reclam oameni bine pregtii, cu sim al responsabilitii i drui total pentru ndeplinirea instruciunilor primite. Reprezentarea impune, de asemenea, respectarea unor reguli c ceremonial, norme de curtoazie i politee, menite s asigure un cadru propii dialogului ntre reprezentanii statelor, ca si respectarea egalitii n dreptu dintre state. Aplicarea i nfptuirea politicii externe a statului Politica extern a unui stat const n totalitatea obiectivelor asumate si metodelor utilizate pentru ndeplinirea acestora, pe care guvernul acelui stat elaboreaz n relaiile cu alte state, inclusiv atitudinea fa de probleme internaionale. Diplomaia are funcia de a servi aceste scopuri, metode mijloace. Diplomaia nu elaboreaz politica extern; ea este o tehnic sau i instrument de punere n practic a acestei politici. O consecin a acestei realiti este c aparatul diplomatic al unui stat ministerul de externe, misiunile diplomatice - nu fixeaz scopurile politic externe ale acelui stat. El este

61

chemat ca, prin ntreaga sa activitate, folosir instrumentele i specificul activitii diplomatice, s realizeze i s pun : valoare politica extern a statului pe care l reprezint. Protecia intereselor statului si ale cetenilor si i aceast funcie este expres definit n Convenia de la Viena din 196 care, la articolul 3, aliniatul b, prevede funcia misiunii diplomatice de a ocrc n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limite admise de Dreptul Internaional". Protecia cetenilor unui stat n strintate a fost n mod tradiion considerat ca fiind o funcie a consulilor. Cu amalgamarea administrativ crescnd n tot mai multe state a serviciilor consulare cu cele diplomatice aceast distincie rigid se estompeaz din ce n ce mai mult. De aceea Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice stabilete n mod explicit o o misiune diplomatic poate ndeplini i funcii consulare, care includ eliberare de paapoarte, nregistrri de nateri, cstorii i decese, alte funcii notariale,n limitele permise de legislaia i practica statului acreditar. n ceea ce privete protecia pe care diplomaia este chemat s o asigurare intereselor statului acreditant n statul acreditar, ea trebuie exercitat n termei generali, urmrindu-se n principal aspecte privind: pstrarea bunului renume, a demnitii i onoarei statului acreditant n statul acreditar; urmrirea ndeplinirii ntocmai, cu bun credin, a nelegerilor ncheiate ntre statul acreditant i cel acreditar. n aceast categorie de ndatoriri intr, spre exemplu, efectuarea de demersuri i proteste, dac este cazul, atunci cnd se produc violri ale frontierei, spaiului aerian sau apelor teritoriale din partea statului acreditar, pronunarea de discursuri de ctre oficialiti ori publicarea de cri, emisiuni de radio sau televiziune, sau articole de pres susceptibile a fi atribuite unor oficialiti, i care, prin tonul lor violent, agresiv sau tendenios pot aduce prejudicii statului acreditant i relaiilor sale cu statul acreditar. Desigur, aici intervine puterea de discernmnt a efului misiunii diplomatice sau a agenilor diplomatici, pentru a deosebi un act tendenios de actele de liber exprimare a persoanelor, n condiiile libertii presei i a separrii puterilor n statele democratice. n ceea ce privete persoanele i bunurile lor, protecia diplomatic pornete de la temeiul c cetenia este legtura care unete o persoan cu un stat anume, ceea ce genereaz obligaii i drepturi reciproce, ntre care i acela de a pretinde protecia persoanei, atunci cnd aceasta se afl n afara teritoriului rii sale.

62

Protecia diplomatic este aciunea prin care un stat preia pe contul su o revendicare a unui cetean al su i o prezint ca pe propria sa revendicare unui alt stat, care ar amenina sau viola dreptul acelui cetean, iar acesta s-ar afla n imposibilitatea de a-i valorifica sau apra singur drepturile. Protecia diplomatic a cetenilor statului acreditant n statul acreditar trebuie s se execute n limitele admise de Dreptul Internaional. Principalele condiii ca aceast protecie s se poat executa sunt: actul mpotriva cruia ceteanul solicit protecie s aib un caracter internaional ilicit; ceteanul s nu aib i cetenia statului acreditar; ceteanul s fac dovada c a epuizat toate posibilitile oferite de '.egislaia statului acreditar pentru a primi repararea daunelor care i-au fost provocate de actul mpotriva cruia se plnge. Motivele pentru care o persoan se poate afla pe teritoriul unui stat strin sunt multiple, n general, aceasta se datoreaz desfurrii unor activiti economice, comerciale, industriale, tiinifice, turistice, legturilor familiale etc. Indiferent de motiv, ns, ieind de sub jurisdicia sa naional, din momentul n care intr pe teritoriul unui alt stat, un cetean se supune jurisdiciei acestui stat , beneficiind de toate drepturile fundamentale pe care acesta le recunoate propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice. Acest regim de tratament este acceptat astzi, practic, la scar universal. De aceea, eventualele discriminri n detrimentul strinilor, cum ar fi violarea drepturilor lor, negarea accesului n justiie, daune care nu au primit reparaiile cuvenite s.a., nceteaz de a ine de jurisdicia intern a statului vizitat i intr n domeniul Dreptului Internaional, dnd posibilitatea statului de origine s acioneze pentru restabilirea legalitii. Demersurile diplomatice pentru exercitarea proteciei pot fi oficiale sau oficioase, adic neoficiale, n funcie de modalitatea n care aceast protecie se poate asigura ct mai eficient. Dac pe niciuna din aceste ci nu se ajunge la o soluionare satisfctoare, ne aflm n prezena unui diferend internaional ntre statul acreditar i cel acreditam, care se cere soluionat potrivit mijioacelor specifice de reglementare pe cale panic a diferendelor dintre state. Uneori, protecia diplomatic a drepturilor cetenilor a dat natere 1a complicaii internaionale, ceea ce a determinat consacrarea regulii, evocate mai sus, privind epuizarea de ctre persoana lezat a tuturor cilor de recurs interne juridice i administrative, pe care legislaia statului n care s-a produs lezarea 1e pune la dispoziia persoanelor fizice.
63

Principiul, de origine cutumiar, a fost consacrat ntr-una din sentinele Curii Internaionale de Justiie. De asemenea rile latino-americane au inclus o clauz n acest sens n Tratatul american pentru reglementarea panica a diferendelor, sau Pactul de la Bogota, din 30 aprilie 1948. Declaraia Adunrii Generale a ONU din 1982 privind reglementarea pe cale panic a diferendelor cuprinde si ea clauza epuizrii cilor de recurs interne. n condiiile de astzi, recurgerea la protecia diplomatic a conaionalilor devine din ce n ce mai puin frecvent, datorit perfecionrii legislaiei i evoluiei pe care statul de drept o cunoate n tot mai multe ri ale lumii. Negocierea Printre funciile misiunii diplomatice, Convenia de la Viena o prevede pe aceea de a duce tratative cu guvernul statului acreditar" (articolul 3, aliniatul c). Negocierea este poate una din cele mai importante funcii ale diplomaiei, n ndeplinirea menirii sale de a pune n practic politica extern. Dintre toate procedeele, negocierea este fr ndoial cea care se identific cel mai mult cu diplomaia, n aa msur nct, adesea, un bun negociator" este sinonim cu un bun diplomat". n esen, negocierea este confruntarea dintre voinele suverane cu scopul de a ajunge la un acord n problemele de interes comun, pe cale panic i pe calea compromisurilor de o parte i de alta. n general, n metodologia negocierilor, se pot distinge trei faze: a) prima faz, a prenegocierilor. ncepe prin stabilirea contactului ntre pri. Este o faz extrem de important, n special n situaiile de tensiune n care prile au suspendat orice raporturi ntre ele; n aceast faz ntre reprezentanii prilor au loc ntlniri, discuii, schimburi de preri, astfel nct prile s ajung s-i cunoasc reciproc poziiile; b) faza a doua, a negocierilor propriu-zise, este cea n care prile se angajeaz efectiv n identificarea acordului n problemele care fac obiectul negocierii, care a fost precis stabilit; este faza n care ,,o aciune politic se transform ntr-un act de drept internaional; c) faza a treia, a postnegocierilor, este cea n care se discut textul acordului care reglementeaz diferendul sau nelegerea intervenit ntre pri n problema negociat. Este o cert evoluie n conceptul de negociere, n comparaie cu cel enunat de Machiavelli, pentru care obiectul negocierii era obinerea pe toate cile a avantajului maxim, fr a ine seama de prejudiciul pe care 1-ar putea suferi cealalt parte. De aici i faima proast a diplomailor, care mai are i astzi reverberaii, ca experi n arta inducerii n eroare, n ascunderea adevrului n fraze meteugite, oameni cu dou fee s.a. Conceptul contemporan de negociere cuprinde elementul de tranzacie, de acomodare i salvgardare a intereselor ambelor pri, cu scopul de a se obine 'ezultate durabile.
64

Rezultatele unei negocieri n care o parte profit de o poziie momentan mai puternic sau de o conjunctur favorabil, pentru a impune acceptarea de ctre cealalt parte a unei anumite rezolvri, nesocotindu-i interese fundamentale, nu pot fi dect precare. Este de ateptat ca la proxima ocazie care se va ivi, partea lezat s repun n discuie rezultatele negocierii. Ori, un asemenea tip de negocieri nu poate dect s conduc la instabilitate n relaiile internaionale. Desigur, nu exist o formul pentru succesul negocierii, care s fie aplicabil ca un panaceu negocierilor n general, dat fiind varietatea extrem a subiectelor de negociere, ca i a prilor care intr n negociere. Maniera de negociere depinde n mare msur de negociator; ea este eminamente personal i subiectiv. Cu toate acestea, un negociator trebuie s ntruneasc un numr de condiii eseniale pentru a ncheia cu succes o negociere, ntre care: a) stpnirea temeinic a subiectului negocierii, inclusiv a istoricului fiecrei probleme, prin studierea amnunit a dosarului problemelor ce urmeaz a fi negociate; b) cunoaterea inteniilor profunde ale partenerului de negociere, pentru a putea distinge ntre pretexte i dificulti reale ale acestuia, ca i informarea ct mai complet asupra personalitii celui cu care se poart negocierea - temperament, reacii previzibile, orizont cultural, argumente la care este sensibil .a.; c) asigurarea unei documentri corespunztoare, asupra tuturor aspectelor subiectului supus negocierii; d) asigurarea serviciilor unor consilieri i experi pentru diversele aspect ale subiectului de negociere; e) prezentarea cu claritate a poziiilor propriului guvern; aprarea lor c fermitate, atunci cnd sunt n joc interese majore, i capacitatea de a discerne poziiile susceptibile de compromis i concesii, pentru a veni n ntmpinare aspiraiilor legitime ale celeilalte pri. Rezultatele negocierii se consemneaz, de regul, ntr-un document. Dac negociatorii au mputernicirile necesare, el poate fi semnat pe loc, la ncheiere negocierii. Dac nu au asemenea mputerniciri, negociatorii pot conveni adoptarea ad referendum a documentului, adic sub rezerva aprobrii lui de ctre fiecare dintre guverne. Ar mai trebui fcut distincia ntre negocieri i discuii. Negocierile presupun un acord prealabil ntre pri de a cuta mpreun soluia unei probleme date. Discuiile diplomatice sunt doar un contact verbal, o confruntare de idei sau un schimb de preri, care nu urmresc neaprat realizarea unui acord. Observarea i informarea

65

Aceast funcie a misiunii diplomatice este sintetizat de Convenia de la Viena din 1961 n urmtorii termeni: a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la aceasta guvernului statului acreditam" (articolul 3, aliniatul d). Pentru a putea contribui la dezvoltarea unor raporturi consistente ntre statul acreditant i cel acreditar, este extrem de important ca misiune diplomatic s cunoasc bine realitatea politic, social i economic local, s fie la curent cu proiectele de dezvoltare ale guvernului statului acreditar, precum i cu obiectivele i metodele sale de politic extern i, n general, s identifice orice evoluii din statul acreditar care ar putea influena, n bine sau n ru, relaiile cu statul acreditant. n lumina celor de mai sus, sursele de informare ale agenilor diplomatici sunt n principal: a) convorbiri cu oficialitile statului acreditar, centrale i locale; b) vizite speciale n scopuri de informare, la Ministerul de Externe; c) urmrirea dezbaterilor parlamentare i a altor manifestri publice la care particip oficialiti ale statului acreditar, n care acestea iau cuvntul sau iau parte la lucrri; d) tirile i comentariile din mijloacele de informare n mas din statul acreditar agenii de pres, ziare, reviste, radio, televiziune, internet; e) ntlniri cu colegii din corpul diplomatic, pentru schimburi de informaii. n statele democratice, sunt fireti contactele agenilor diplomatici si cu reprezentanii formaiunilor politice de opoziie, dat fiind c acestea fie c au fost , fie pot veni oricnd la guvernare, i, n consecin, sunt interesate n relaiile internaionale ale statului acreditar. O ndatorire de baz a misiunii diplomatice n exercitarea funciei de observare i informare este aceea de a raporta informaiile obinute cu maxim obiectivitate, chiar dac ele ar fi neplcute pentru autoritile statului acreditam, astfel nct s permit acestora evaluri asupra unor date reale. Dac procedeele folosite pentru obinerea de informaii sunt anormale, ndeosebi pentru date sensibile, cum ar fi cele cu caracter militar, activitatea ncepe s semene cu spionajul. Pentru o misiune diplomatic, o asemenea practic este ilegal i ilicit. Este ns adevrat c, n perioade internaionale mai tulburi, cum a fost perioada Rzboiului Rece, adeseori statele aflate n tabere opuse au folosit acoperirea diplomatic pentru agenii lor secrei, dat fiind c, n aceast postur, riscul pe care l au agenii prini este doar acela de a fi expulzai din statul acreditar.

66

Ceea ce nu este acceptabil n activitatea normal a exercitrii funciilor diplomatice este culegerea clandestin de informaii, inclusiv obinerea de informaii de la ageni pltii. Protejarea relaiilor dintre state Avnd ca obiectiv statornicirea unor relaii prieteneti ntre state, diplomatia are, de asemenea, funcia de a aborda ntotdeauna ntr-o manier pozitiv problemele care apar i de a nltura dificultile i obstacolele care survin n relaiile dintre dou sau mai multe state. Aceast funcie se poate realiza punndu-se n valoare toate mijloacele specifice i avantajele pe care Dreptul Diplomatic le-a creat agenilor diplomatici, care trebuie s colaboreze i s caute soluii chiar i atunci cnd statele lor se afl pe poziii diametral opuse sau chiar pe picior de rzboi. Mai mult dect att, diplomaia poate juca un rol preventiv extrem de important, sesiznd din timp evoluiile care ar putea determina deteriorarea raporturilor dintre state i cutnd soluii care s aplaneze divergenele i nenelegerile nc din faza lor incipient. Diplomaia preventiv capt astzi un loc tot mai important n preocuprile statelor, ndeosebi n cadrul structurilor multilaterale cum sunt Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Uniunea European i Aliana Atlanticului de Nord. Ea i propune ca, prin msuri practice de bune oficii i mediere, ca i prin ncheierea unor acorduri ntre statele interesate s prentmpine evoluii care ar putea degenera n confruntri militare. Funciile consulare Funciile consulare au evoluat n decursul timpului, statornicite prin cutume, tratate i practica statelor. Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare enun, la articolul 5, urmtoarele funcii consulare: Protejarea intereselor statelor i a cetenilor (a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice sau juridice, n limitele admise de dreptul internaional"). Aa cum este enunat, n afar de cerina de a se ncadra n limitele admise de dreptul internaional, cmpul de protecie este nelimitat, putnd include orice interes, de orice natur. Desigur, ns, aceast funcie nu trebuie neleas n mod absolut; ea trebuie s se supun cerinelor respectrii legilor statului de reedin i de asemenea, ea trebuie neleas n sensul asigurrii c aceste legi nu se opun exercitrii proteciei consulare.

67

Convenia european cu privire la funciile consulare, ncheiat de statele membre ale Consiliului Europei la 11 decembrie 1967, este mai detaliat n ceea ce privete aceast funcie, vorbind de dreptul funcionarului consular de a apra att drepturile si interesele" cetenilor statului trimitor (articolul 2, aliniatul 1), ct i interesele statului trimitor, ca subiect de drept internaional. Convenia precizeaz c ele includ interesele acestuia legate de probleme comerciale, economice, sociale, profesionale, turistice, artistice, tiinifice, de nvmnt, maritime i din domeniul aviaiei civile" (articolul 2, aliniatul 2). Dezvoltarea relaiilor bilaterale (a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de reedin i a promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele n cadrul dispoziiilor prezentei Convenii". n planul relaiilor comerciale i economice, postul consular faciliteaz contactele instituiilor i companiilor interesate din statul de reedin cu agenii economici din statul trimitor. El acioneaz ca factor de informare, documentare i promovare a relaiilor economice cu ara de reedin, n concordan cu normele dreptului internaional. Funcionarii consulari nu pot intra n relaii de afaceri cu agenii economici din statul de reedin sau din statul trimitor, limitndu-se la mijloCIREA schimbului de informaii i acordarea de asisten acestora. De asemenea, postul consular urmrete realizarea acordurilor comerciale i a altor nelegeri de cooperare economic dintre statul trimitor i statul de reedin, sprijinind realizarea prevederilor Facilitarea asigurrii de mrfuri i pasageri pentru navele, aeronavele, mijioacele de transport rutiere i feroviare intr si ea ntre activitile postului consular pe acest plan. Convenia european din 1967 prevede dreptul funcionarilor consulari de a elibera certificate de origine sau de surs imediat a mrfurilor sau alte documente similare (articolul 10). Pe plan cultural-tiinific, postul consular sprijin realizarea acordurilor culturale, a programelor de aplicare a acestora i, n general, contribuie la nfptuirea politicii culturale a statului trimitor n statul de reedin, la cunoaterea i prezentarea valorilor sale culturale i tiinifice. Observarea i informarea (a se informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice a statului de reedin, a face rapoarte n aceast privin ctre guvernul statului trimitor i a da informaii persoanelor interesate"). Activitatea de informare a postului consular este menit s furnizeze elementele necesare procesului de luare a deciziilor n statul trimitor, prin transmiterea de date,
68

elaborarea de analize i studii, nsoite de propuneri de aiune, precum i transmiterea cu promptitudine a reaciilor nregistrate n mediile oficialitilor si ale presei din ara de reedin n legtur cu evoluiile care au loc n statul trimitor. ntre atribuiile postului consular pe acest plan intr urmrirea modului n care se aplic acordurile n domeniul consular dintre statul trimitor i cel de reedin, precum i formularea de propuneri de extindere a cadrului juridic Bilateral. Pentru a-i ndeplini n bune condiii aceast funcie, agenii consulari trebuie s se documenteze temeinic cu privire la legislaia, practica i cadrul convenional al statului de reedin n problemele privind regimul strinilor, regimul vamal, circulaia persoanelor, cetenia, folosirea forei de munc strine, studiind i identificnd implicaiile reglementrilor respective asupra intereselor statului trimitor si ale cetenilor si. n ceea ce privete posturile consulare i agenii consulari romni, ei au avut un rol important n procesul de aderare a Romniei la instrumentele juridice ale instituiilor europene, adaptarea legislaiei rii la cea comunitar, Asigurarea unui tratament egal cetenilor romni n ceea ce privete cltoriile n spaiul Uniunii Europene. Eliberarea de documente: paapoarte, acte de stare civil etc. (a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, precum i vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor"). Aceast funcie este una din cele mai vechi recunoscute consulilor. Ea are dou aspecte: unul privind cetenii statului trimitor i cellalt privind cetenii statului de reedin sau ai statelor tere. Conveniile consulare bilaterale ale Romniei confirm n mod expres dreptul consulului de: - a elibera, rennoi, modifica, prelungi sau retrage paapoartele sau alte documente de cltorie cetenilor statului trimitor; - a acorda vize de intrare i de tranzit persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor sau s-1 tranziteze. n unele convenii consulare este prevzut dreptul consulului de a elibera rennoi, modifica, prelungi sau retrage paapoarte sau alte documente de cltorie nu numai pentru proprii ceteni, ci i pentru apatrizii rezideni permanent pe teritoriul statului trimitor. Alte convenii stabilesc dreptul consulului de a efectua meniuni n paapoarte ori de a le anula. Posturile consulare pot elibera paapoarte consulare conaionalilor aflai temporar n statul de reedin i care, din diferite motive: pierdere, furt deteriorare sau distrugere, nu

69

posed documente de cltorie. Agenii consulari pot prelungi valabilitatea paapoartelor la expirarea duratei de valabilitate. Operaiunile consulare de eliberare, prelungire, rennoire a paapoartelor reprezint o expresie a suveranitii statului trimitor asupra propriilor ceteni i, de aceea, beneficiarii nu pot fi dect ceteni ai acestui stat. Dreptul de a avea paaportul unui stat este intim legat de posesia ceteniei acelui stat. Ca urmare, n momentul pierderii ceteniei, consulul trebuie s retrag sau s anuleze paaportul respectiv. Evident, pentru a proceda la o asemenea operaiune, consulul are ndatorirea s verifice dac persoana n cauz posed,a pierdut sau a redobndit cetenia statului su. Competenele posturilor consulare n materie de acordare de vize sunt stabilite prin legislaia intern a fiecrui stat. Reglementrile interne pot permite consulului s acorde anumite vize pe propria sa rspundere, dup cum pentru alte categorii de vize trebuie s solicite aprobarea organelor din ar. - Acordarea de asisten i ajutor cetenilor romni. A acorda ajutor :i asisten cetenilor, persoane fizice i juridice, ai statului trimitor". Aceasta este funcia cea mai reprezentativ a unui funcionar consular. El nu acioneaz n baza unui mandat, ci n virtutea raporturilor de cetenie, n calitatea sa de organ al statului trimitor. care valorific un drept rezultnd din legitimitatea ce i-a fost conferit de dreptul internaional de a proteja conaionalii si. Coninutul asistenei consulare este extrem de complex, datorit multitudinii de situaii n care se pot afla cetenii statului trimitorn statul de reedin, ntre care: a) urgene medicale i decese; b) accidente de circulaie; c) pierderea paapoartelor, a biletelor de cltorie, a banilor, cecurilor sau crilor de credit, a permiselor de conducere auto ori a certificatelor de nmatriculare a acestora, care fac imposibil continuarea cltoriei; d) furtul autoturismului cu care se efectua cltoria; e) reineri, arestri i condamnri pentru diverse infraciuni; f) nclcarea prevederilor legislaiei sau reglementrilor din statul de reedin cu privire la regimul strinilor, ndeosebi ederi ilegale, la regimul vamal , declararea de false identiti pentru prelungirea ilegala a ederii sau obinerea de ajutoare sociale; exercitarea de activiti lucrative fr permis de munc .a. Fa de asemenea situaii, posturile consulare acioneaz, la cerere sau din oficiu, pentru soluionarea problemelor i a cererilor ndreptite ale cetenilor statului trimitor.
70

Intervenia la autoritile statului de reedin, pentru aprarea drepturilor personale i patrimoniale ale cetenilor statului trimitor trebuie fcut n limitele admise de reglementrile interne ale statului de reedin, de acordurile bilaterale, care conin clauze relative la tratamentul cetenilor unei pri pe teritoriul celeilalte, i conveniile internaionale aplicabile. ,,A aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i regulamentele statului de reedin nu se opun la aceasta". Actele notariale care pot fi ntocmite de posturile consulare, la cererea persoanelor fizice avnd cetenia statului trimitor sunt: a) redactarea de nscrisuri n vederea autentificrii sau legalizrii semnturii; b) autentificarea nscrisurilor; c) legalizarea sigiliilor i a semnturilor; d) certificarea unor fapte; e) legalizarea de copii de pe nscrisuri; f) efectuarea i legalizarea traducerilor; g) primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de persoanele fizice; h) eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de misiunile diplomatice i posturile consulare ale statului trimitor. Unele din aceste acte pot fi ndeplinite de ctre posturile consulare i n favoarea cetenilor statului de reedin, dac reglementrile acestuia nu se opun. A apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau juridice, n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin." Interesele si drepturile patrimoniale ale cetenilor statului trimitor pot rezulta din succesiuni legale sau testamentare i pot avea ca obiect bunuri mobiliare i imobiliare, creane, depozite, titluri de valoare, asigurri, brevete invenii, mrci de fabric, drepturi de autor .a. Posturilor consulare li se recunoate dreptul de a asigura reprezentarea general a intereselor patrimoniale ale statului trimitor i cetenilor si, persoane fizice i juridice. A apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de reedin, interesele minorilor i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut instituirea unei tutele sau curatele cu privire la ei".

71

n exercitarea acestei funcii, funcionarul consular are dreptul s solicite autoritilor statului de reedin instituirea tutelei sau curatelei pentru cetenii statului trimitor, aflai n statul de reedin, i s propun persoana care s fie numit tutore sau curator. De asemenea, dac autoritile statului de reedin au cunotin c trebuie s se instituie o tutel sau curatel pentru un cetean al statului trimitor, ele au ndatorirea s informeze n cel mai scurt timp posibil postul consular asupra acestui lucru. Funciile de protecie a intereselor cetenilor sunt specifice activitii consulare. Interesele cetenilor pot fi promovate i prin activitatea diplomatic, cu deosebire atunci cnd acestora li se acord protecia diplomatic. Deosebirea dintre protecia diplomatic i protecia consular este c prima se realizeaz n virtutea unor reguli cutumiare de drept internaional, n timp ce, cea de-a doua se realizeaz n virtutea conveniilor dintre state, bilaterale sau multilaterale MISIUNILE DIPLOMATICE Relaiile diplomatice i misiunile diplomatice Relaiile diplomatice A. Stabilirea relaiilor diplomatice La nceputurile sale, diplomaia a avut un caracter ad-hoc (temporar) i intinerant. Aceste caractere ale diplomaiei s-au meninut n Europa pn n secolul al XV-lea, cnd apar primele misiuni diplomatice permanente ale statelor. Ele au fost stabilite de Republica Veneian la Constantinopol i la Roma. Pacea de la Westfalia, din 1648 a determinat generalizarea misiunilor diplomatice permanente ntre statele din Europa. Ludovic al XlV-lea, regele Franei, a folosit, pentru prima dat reprezentane permanente ca form de a purt si ntreine dialogul politic permanent. Cu timpul, reprezentanele externe ale statului nu numai c au devenit o practic general, dar ele s-au dezvoltat i diversificat ca forme i structuri, adaptndu-se la sarcinile promovrii diferitelor interese de stat n multe domenii bi i multilaterale. Relaiile diplomatice sunt o parte a relaiilor internaionale, n cadrul relaiilor internaionale se stabilesc raporturi dintre cele mai variate ntre entitile comunitii de state. Astfel, statele pot ncheia aliane politice, pot constitui organizaii economice sau militare, pot stabili relaii consulare, pot ncheia tratate, fiecare constituind un mod diferit de existen a relaiilor internaionale. Alte subiecte de drept internaional, cum sunt organizaiile, ntrein i ele relaii, fie ntre ele, fie cu diferitele state pentru diverse scopuri. Spre deosebire de aceste relaii internaionale stabilite ntre subiectele dreptului internaional, relaiile internaionale
72

diplomatice au o caracteristic aparte, determinat de forma de exercitare a acestora si de scopul lor. Relaiile diplomatice se stabilesc n scopul asigurrii condiiilor de ntreinere a dialogului politic ntre subiectele dreptului internaional prin misiunule diplomatice permanente. Cadrul legal ce d mputernicire misiunilor diplomatice n stabilirea relaiilor diplomatice permanente l d Convenia de la Viena din anul 1961 care prevede n articolul 2 stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente, care se face cu consimmntul mutual al statelor. Prerea dominant este c stabilirea relaiilor diplomatice este o procedur distinct fa de trimiterea de misiuni diplomatice. Fiecare instituie fiind supus unei reguli specifice, dei la baza lor st consimmntul reciproc al statelor. Regulile privitoare la stabilirea relaiilor diplomatice nu sunt detaliate n Convenia de la Viena. Totui, practica relaiilor dintre state, ct i normele juridice care guverneaz relaiile acestea sunt bine conturate pentru diferenierea procedurii de stabilire a relaiilor diplomatice de cea a trimiteri: unei misiuni diplomatice. Conform articolului 74 din Convenia de la Viena din 1979 cu privire la dreptul tratatelor Ruperea relaiilor diplomatice ntre dou sau mai multe state nu mpiedic ncheierea tratatelor ntre ele", deci face posibil ca legturile prin tratate s stabileasc relaii juridice permanente n diverse domenii, altele dect cele ce privesc relaiile diplomatice ale statelor n cauz. Articolul 7 al Conveniei specific, cu referire la misiunile speciale, c existena relaiilor diplomatice sau consulare nu este necesar pentru trimiterea sau primirea de misiuni speciale. Tot astfel, articolul 20 paragraf 2 - al Conveniei de la Viena stabilete c nu se antreneaz prin ea nsi, ncetarea unei misiuni speciale existente n momentul ruperii relaiilor la nivelul misiunilor permanente. Pentru stabilirea relaiilor diplomatice sunt necesare trei condiii primordiale: 1. Consimmntul mutual al statelor. Consimmntul mutual al statelor poate fi exprimat n mod expres, printr-un tratat, prin care prile convin asupra stabilirii relaiilor diplomatice, ceea ce nseamn un acord de recunoatere reciproc. Stabilirea relaiilor diplomatice nu este obligatorie, motiv pentru care exprimarea este bazat pe principiul suveranitii statelor. 2. Subiectele ntre care se stabilesc relaiile diplomatice trebuie s aib personalitate juridic internaional. Relaiile diplomatice se stabilesc n cadrul unor comuniti juridice internaionale, n care entitile membre au capacitatea de a avea drepturi i obligaii internaionale, ce nu sunt ns identice pentru toi participanii la comunitate.
73

Astfel, doctrina a fcut diferene asupra subiectelor de drept internaional i persoanelor de drept internaional. Subiectele de drept internaional sunt definite ca entiti juridice care beneficiaz de drepturi restrnse i obligaii, pe cnd persoanele internaionale sunt entiti care au o componen general. Statul ca subiect de drept internaional posed capacitatea de a-i asuma totalitatea obligaiilor i de a beneficia de toate drepturile. Convenia de la Montevideo din 1933 prevede c un stat poate fi subiect de drept internaional dac ndeplinete urmtoarele condiii: a) are o populaie permanent: b) un teritoriu determinat: c) un guvern; d) capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Dar nu numai statul poate fi subiect de drept internaional. Pot avea drept de legislaie activ i pasiv i naiunile care lupt pentru independen, dac si-au creat organe proprii, exercit funcii de putere public i controleaz un teritoriu deteriminat. n aceast categorie intr insurgenii, care, recunoscui internaional, pot deveni subiecte ale relaiilor internaionale. Aa este cazul organizaiilor pentru eliberare care i exercit funcii politice n numele poporului pe care l reprezint i care ntreine relaii diplomatice cu mai multe state. Unele subiecte de drept internaional prezint caracteristici speciale cu privire la misiunile diplomatice pe care le trimit, (de exemplu Statul Papal, Ordinul de Malta i Comitetul Internaional al Crucii Roii). 3. Statele trebuie s se fi recunoscut reciproc. Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar condiia ca statele s se recunoasc reciproc, nelegnd prin recunoatere actul juridic intern de care se leag anumite efecte juridice internaionale. Exist teorii cu privire la consecinele recunoaterii internaionale, care susin caracterul constitutiv al recunoaterii, n sensul c el ar avea efectul de a atribui statelor personalitatea juridic. Pe de alt parte, teoria denumit declarativ consider c obiectul recunoaterii este constatarea existenei unui stat. Subliniem faptul c recunoaterea este o condiie prealabil a staturii relaiilor ntre state, n sensul c aceasta face ca statele s devin subiecte ale relaiilor internaionale. Recunoaterea unui stat poate fi dictat de considerente politice i trebuie neleas ca fiind un act unilateral, ea nu poate duce la stabilirea relaiilor diplomatice care este un act juridic bilateral. Pe de alt parte, exist posibilitatea ca un stat s fie recunoscut, dar, datorit poziiei guvernului acestuia, s nu se doreasc dezvoltarea relaiilor
74

cu acesta. Prin urmare, este posibil o separare intre actul juridic al recunoaterii i stabilirea sau ncetarea relaiilor diplomatice. B. ncetarea relaiilor diplomatice ncetarea relaiilor diplomatice poate fi: ncetarea temporar/suspendarea. Suspendarea relaiilor diplomatice este o procedur provizorie avnd la baz o lips a motivaiei politice de a ntreine un dialog. Acest interes poate s dispar unilateral n cazul n care ntr-un stat apar schimbri fundamentale atipice sau noi forme de guvernare ce au nevoie de recunoatere. Relaiile diplomatice se stabilesc ntre state, dar se realizeaz prin intermediul guvernelor, liantul fiind obiectivele comune. De aceea, exist practica unor state de a considera ca fiind necesar recunoaterea formal a unui guvern constituit altfel dect pe baza transferului legal i legitim al puterii politice, n caz contrar se manifest o sincop n continuitatea relaiilor diplomatice i n funcionarea de misiuni diplomatice permanente, n acest caz, ambasadorii deja numii anterior trebuie s prezinte scrisorile de acreditare i s primeasc agrementul de la noul guvern. Se consider c n perioada dintre constituirea relaiilor diplomatice. ncetarea definitiv. Are loc ca o consecin a ruperii relaiilor diplomatice. Procedura ruperii relaiilor diplomatice este stabilit de doctrin; instituia este doar menionat n art. 45 al Conveniei de la Viena din ani 1961, care prevede numai consecinele care urmeaz n cazul ruperii relaiile diplomatice, definitiv sau temporar. Convenia de la Viena din anul 1969 cu privire la tratate stabilete, n ar 63, de asemenea, consecinele acestui act. Dreptul internaional nu stabilet nici condiiile i nici temeiul pentru care un stat poate rupe legturi] diplomatice. Carta ONU, la articolul 41, pe baza cruia se recomand rupere colectiv a relaiilor diplomatice cu un stat, pentru raiuni de securitate, este norm juridic, care prevede ns aceasta ca o sanciune. Ruperea relaiilor diplomatice poate ns avea temeiuri variate, dat de dreptul internaional prin recunoaterea dreptului fiecrui stat de a decid suveran acest lucru. Ruperea relaiilor diplomatice este, de regul, un act unilateral cu efecte bilaterale, n sensul c dac un subiect al relaiile internaionale decide ruperea relaiilor, ambele state trebuie s-i retrag misiunile diplomatice, dar nu este exclus nici varianta bilateral n care statele convin bilateral ruperea relaiilor. Rzboiul este n afara legii" consider Philipe Charer i se consider c ntrerupe relaiile diplomatice, cci statele trebuie s fie ntotdeuna panice, dac ntrein raporturi diplomatice. Ins n practic, statele au o atitudine mai flexibil.
75

noilor forme de regimuri politice sau

de guvernare i pn la recunoaterea acestora, are loc o suspendare formal i temporar a

Rzboiul fr declaraie nu duce automat la ruperea relaiilor diplomatice meninnd relaiile. Declaraia de rzboi este dimpotriv socotit ca un mod d exprimare a voinei unilaterale a unui stat de a rupe relaiile diplomatice. Voina de rupere a relaiilor diplomatice nu este considerat suficient de experimentat dac sunt declanate ostiliti militare, fenomen care nu poate duce la concluzia c statele devin n ntregime ostile i care, n unele situaii, poate fi interpreta c se limiteaz numai la rezolvarea unui diferend anume. Rzboiul nu ai influene nici asupra relaiilor diplomatice n cazul n care prile negociaz un armistiiu. Armistiiul poate fi considerat o restabilire a relaiilor diplomatice dei starea de rzboi continu. Pot nceta relaiile diplomatice pe baza unei declaraii de rzboi, fr ca ostilitile s nceap sau s-i urmeze. Istoria ne arat, prin ruperea relaiilor cu puterile Axei n anii celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ntre 1939 i 1945, c aceast declaraie de rzboi nu este necesar. Misiunile diplomatice - Forme de reprezentare extern a statelor Misiunile diplomatice sunt forme instituionalizate care se folosesc de ctre state, ca subiecte de drept internaional, pentru a asigura ntre ele, fi permanena relaiilor diplomatice, caz n care se trimit misiuni diplomatice permanente, fie comunicarea ntre ele pe una sau mai multe probleme de interes reciproc, caz n care sunt utilizate misiuni diplomatice temporare. Instituiile care asigur permanena relaiilor dintre state, ca subiect de drept internaional sunt misiunile diplomatice permanente . Acestea au regimul stabilit prin Convenia de la Viena din 1961 Exist misiuni diplomatice permanente ntre state: ambasadele, legaiile, nuniaturile, internuniaturile apostolice, naltele comisariate i nalii reprezentani. Statele pot ntreine relaii diplomatice i cu organizaiile internaionale, ca subiecte derivate de drept internaional, dac acestea sunt organizaii interguvernamentale. Reprezentanele statelor pe lng organizaiile internaionale sunt numite misiuni permanente, iar regimul acestora este stabilit de Convenia relativ la relaiilor statelor cu Organizaiile Internaionale, din 1975. La rndul lor, organizaiile internaionale interguvernamentale pot trimite misiuni permanente, att pe lng statele care nu sunt membre ale organizaiilor respective, ct i pe lng alte organizaii internaionale. Este cazul U.E. care are misiuni la Washington i Tokyo. Tipul, rangul, sediul, funciile i statutul acestor misiuni sunt convenite ntre organizaie i statul de reedin. Misiunile diplomatice temporare pot fi trimise de ambele categorii de subiecte ale relaiilor internaionale, state sau organizaii internaionale interguvernamentale.

76

Misiunile diplomatice temporare organizate de state pentru dialogul ntre ele se numesc misiuni speciale i sunt reglementate de Convenia asupra misiunilor speciale, deschis pentru semnare la 16.12.1969 la New York, dup ce a fost adoptat de Adunarea General a ONU. Misiunile diplomatice ale statelor trimise cu caracter temporar, la lucrrile organizaiilor internaionale interguvernamentale, cum ar fi, de exemplu, la sesiunile Adunrii Generale a ONU sau la conferinele organizate de o organizaie aflat sub auspiciile acesteia, se numesc delegaii. Aceste misiuni diplomatice cu caracter temporar sunt supuse regimului reciprocitii n statul gazd a organizaiilor internaionale. Regimul lor depinde de componena delegaiilor: dac eful de stat conduce delegaia, el se bucur de un regim special evident mai mare dect dac eful delegaiei ar fi un nalt funcionar de stat; ele nu se ncadreaz n convenia cu privire la misiunile speciale, iar cutuma este n curs de formare, ntruct practica folosirii delegaiilor este de origine recent. Misiunile speciale ale statelor, organizate ntr-un stat ter, sunt considerate de acesta ca fiind vizite de stat. Organizaiile internaionale pot trimite misiuni temporare n special n cadrul diplomaiei preventive. Astfel, Naiunile Unite au folosit adesea misiuni temporare care au fost ndeplinite de Secretarul General al ONU sau din nsrcinarea acestuia. Astfel, n anul 1954, Adunarea General a ONU a ncredinat misiunea Secretarului General al ONU de a negocia la Beijing situaia prizonierilor din rzboiul din Coreea. Consiliul de Securitate a ncredinat, de asemenea, misiunea Secretarului General al ONU s negocieze la Teheran situaia diplomailor americani, reinui ostatici n anul 1980. La rndul su, Secretarul General a ncredinat misiuni de mediere n crizele din Iordania (1958), din Republica Dominican (1965), n conflictul indopakistanez (1966), n Cipru i Orientul Mijlociu (1967), n Guineea Ecuatorial (1969), n Timorul de Est (1976). Misiunile acestea, fie c sunt recomandate de Adunarea General a ONU, dispuse de Consiliul de Securitate sau trimise de Secretarul General al ONU, trebuie s aib consimmntul statului de reedin chiar dac acesta este res inter alia pars. Misiunile specializate sunt soluii practice ale ambelor subiecte de Drept Internaional - deci ale statelor sau organizaiilor internaionale - de a rezolva o sarcin special, specific sau pentru ndeplinirea unei anumite misiuni. Misiunile specializate nu se bazeaz pe reciprocitate, dei au ca scop de a rezolva un interes comun; ele pot fi stabilite numai de o singur parte pentru a rezolva probleme n domeniul economic, cultural sau chiar militar. Cele mai frecvente sunt ns misiunile

77

economice. Dei misiunile specializate se pot studia numai de la caz la caz, cteva reguli comune se pot reine: - stabilirea unei misiuni de ajutor sau asisten trebuie s aib n prealabil un acord de cooperare sau de asisten ntre statul trimitor i statul de reedin. - dei se bazeaz pe principiul egalitii i independenei statelor, acordul de stabilire a misiunilor specializate reflect o inegalitate a prilor, cel puin economic, pe care contractanii o recunosc. De regul, contribuiile statelor care ncheie acorduri de asisten n vederea dezvoltrii sunt inegale, ntruct statul mai bogat acord credite nerambursabile sau know-how crora statul primitor este obligat s le dea o destinaie convenit. Misiunea specializat are rolul de a sprijini realizarea sarcinilor de aceast natur, aa cum au fost convenite de statul trimitor n favoarea statului primitor. n anul 1971 Adunarea General a ONU a mprit rile lumii a IlI-a n dou categorii, dup nivelul dezvoltrii economice LLDC (Least Developed Countries) i MSAC (Most Seriously Affected Countries). Teoretic, toate statele dezvoltate pot trimite misiuni specializate, cele mai cunoscute misiuni sunt cteva: - misiunile franceze de cooperare, care, de regul, sunt ncadrate n cadrul misiunii diplomatice permanente a Franei. Statul de reedin se oblig s garanteze accesul i legtura misiunii fanceze de cooperare cu organele sale autorizate s implementeze programul de asisten; - misiunile americane de asisten funcioneaz n cadrul programului administrat de Agenia de Dezvoltare Internaional (US-AID). Agenia are reprezentani n cadrul ambasadelor S.U.A. din majoritatea rilor lumii; organizaiile internaionale pentru asisten i misiunile de asisten. Asistena acordat de organizaiile internaionale se refer, n principal, la ajutor economic i asisten tehnic, spre deosebire de asistena acordat de state, care poate fi i n alte domenii; asistena organizaiilor internaionale este funcional, n sensul c este determinat de nsi competena limitat a organizaiei. Cea mai reprezentativ organizaie economic internaional este PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare) creat n anul 1965, care face parte din ageniile specializate ale ONU i este coordonat de Consiliul Economic i Social (ECOSOC). n baza unui acord cadru, denumit Standard Basic Agreement with Governments, PNUD poate trimite misiuni permanente, conduse de un reprezentant rezident, care are misiunea de a fi principalul cadru de legtur ntre guvernul respectiv i Program.

78

n Romnia funcioneaz un reprezentant rezident al PNUD. n prezent PNUD este reprezentat n peste 115 state. Stabilirea misiunii se face prin acord ntre PNUD i statul rezident. Uniunea European ntreine relaii cu statele membre, cum o s examinm mai departe; cu Romnia aceste relaii s-au stabilit prin Declaraia din 7 ianuarie 1990 i trimiterea primei reprezentane permanente la Bruxelles, pe 14 aprilie 1990. U.E. a deschis o delegaie permanent la Bucureti n iunie 1993. Uniunea European administreaz Fondul European de Dezvoltare (EDF). Pentru sprijinirea economiilor n tranziie, s-a creat Fondul PHARE de asisten, nerambursabil, deschis i pentru Romnia din anul 1991, pn la aderarea la UE, la l ianuarie 2007. Delegaii permaneni ai Comisiei Europene au dubl funciune: s reprezinte puterea administrativ a U.E., care ester Comisia European i s supravegheze utilizarea fondurilor, fiind plasai sub o dubl autoritate. Aceti reprezentani au fost numii, prima dat de fosta Pia Comun (CEE), care a ncheiat, la Lome (Togo), mai multe convenii cu 46 ri n curs de dezvoltare din Africa, Zona Caraibelor i a Pacificului (ACP) ncepnd cu anul 1975, rennoite de mai multe ori. n anul 1984, prin Convenia denumit Lome III, s-a stabilit dreptul CEE de a fi reprezentat n fiecare ar a ACP sau regional, prin delegai acceptai de statele respective. Aceti delegai au sarcina de a urmri, n fiecare ar din ACP, parte la Convenie, modul de administrare a resurselor Fondului European de Dezvoltare. Reprezentani rezideni au i Fondul Monetar Internaional, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare etc. Misiunile diplomatice permanente Din categoria misiunilor diplomatice se desprind, aadar, cu un statut aparte i un regim juridic complex, misiunile diplomatice permanente, care funcioneaz n conformitate cu normele Conveniei de la Viena din anul 1961. nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente Convenia de la Viena din anul 1961 consacr un singur articol relaiilor diplomatice i trimiterii de misiuni diplomatice permanente", stabilind, la art. 2, c acestea se fac prin consimmntul mutual. Convenia nu se ocup de ncetarea activitii unei misiuni diplomatice permanente, nici temporar, deci prin suspendare, nici definitiv, iar nfiinarea ei se definete n raport cu procedura trimiterii acesteia, care este tratat mpreun; cu stabilirea relaiilor diplomatice. Cum am vzut, prin implicaie, art. 45 a Conveniei de la Viena din anul 1961 stabilete i modurile de ncetare activitii unei misiuni diplomatice permanente n cazul ruperii relaiile diplomatice ntre dou state sau dac o misiune este rechemat definitiv si temporar".
79

Rezult c dreptul diplomatic folosete noiunea de trimitere cnd eti vorba de nfiinarea unei misiuni diplomatice i de rechemare, cnd activitatea acesteia nceteaz temporar sau definitiv. Aadar, cum se trimite o misiuni diplomatic permanent? Vom examina coninutul normelor dreptului internaional, nu al normelor dreptului intern, care sunt variate de la stat la stat. O prim observaie este c trimiterea de misiuni diplomatice este distinct de stabilirea relaiilor diplomatice; acestea din urm constituie temeiul juridic pe care se ntemeiaz trimiterea misiunilor diplomatice. Trimiterea de misiuni diplomatice permanente se face numai n baza unui acord special, numit raportul de misiune diplomatic. Stabilirea relaiilor diplomatice, cum ar vzut, este o decizie politic, care privete o atitudine fa de un stat, pe cnd trimiterea de misiuni diplomatice este o hotrre de organizare ntr-un anume mod a mijloacelor de exercitare a dialogului politic, respectiv de apreciere a unui interes actual. Aceste dou momente pot s nu coincid, pe de o parte; pe de alt parte, statele sunt libere s aleag mijloacele de comunicare: contacte directe, n scris sau pe alte ci de legtur, sau deschiderea unei misiuni permanente. Ele pot asigura exercitarea contactelor diplomatice, conform art. 5 din Convenia de laViena din anul 1961, prin acreditarea multipl, situaie juridic ce const n aceea c statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit ctre statele acreditare interesate, poate acredita un ef de misiune sau afecta un membru al personalului diplomatic, dup caz, n mai multe state, afar numai dac unul dintre statele acreditare se opune n mod expres la aceasta. Rezult c trimiterea de misiuni diplomatice nu este egal cu acreditarea efului de misiune, chiar dac aceasta se face printr-o procedur special n care este inclus acordul - n personam - al statului acreditar. Acordul privind trimiterea de misiuni diplomatice trebuie s se bazeze, i principal, pe principiul reciprocitii, att sub aspectul deschideri reprezentanei convenite, ct i sub aspectul nivelului acesteia2. Dac acordu este realizat, data deschiderii acestora nu constituie un aspect al reciprocitii' 3Consimmntul de nfiinare a unei misiuni diplomatice se concretizeaz, printr-un tratat scris; forma tratatului poate fi diferit: o convenie, o declaraie un schimb de note etc. Prile convin, de regul, asupra urmtoarelor elemente ale misiunii permanente:
Elveia a avut mult timp o legaie la Paris, in timp ce Frana avea la Berna o ambasad. Romnia a deschis la Alma Ata o misiune diplomatic fr ca Republica Kazahstan s deschid i Bucureti o misiune. De asemenea. Romnia are deschis o ambasad la Minsk i Republic Belarus are deschis la Bucureti un consulat general.
3
2

80

a) nivelul de reprezentare (ambasad sau legaie); b) sediul misiunii4, care poate s nu coincid cu capitala statului acreditar; misiunea diplomatic, spre deosebire de cea a misiunii de pe lng o organizaie internaional, care trebuie s aib sediul la cel al organizaiei, poate avea sediul n alt ora dect capitala; c) numrul personalului care urmeaz a fi acreditat poate constitui obiect de reglementare bilateral (art. 11 din Convenia de la Viena din anul 1961). n lipsa acesteia, statul acreditar poate aprecia el asupra a ceea ce este necesar misiunii statului acreditant, ceea ce nu este de dorit din partea acestui stat. d) structura misiunii, care poate avea, conform art. 12 din Convenia de la Viena din anul 1961, i birouri fcnd parte din misiune", deschise n alte localiti dect cea n care este stabilit misiunea nsi5. Acest acord poate interveni i ulterior6 n sfrit, menionm c decizia de trimitere a unei misiuni diplomatice este luat de autoritatea intern a statului acreditant. Potrivit art. 91 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei aprob, prin decret, nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului unei misiuni diplomatice; acest drept i este conferit i de Legea nr. 37 din 24 mai 1991 cum am vzut. O misiune poate s-i schimbe rangul; sediul poate fi transferat; un oficiu consular se poate transforma n ambasad sau ntr-o misiune special; o misiune temporar ntr-una permanent etc. Este necesar, de fiecare dat, un acord ntre statul acreditar si statul acreditant? Conform art. 4 al Conveniei de la Viena din anul 1963 cu privire la relaiile consulare, orice modificare adus unui oficiu consular se face cu consimmntul statului de reedin. Astfel, se cunoate practica transformrii unei reprezentane diplomatice. Cnd Frana, n 1964, a recunoscut R.P. Chinez, ambasada Chinei naionaliste (Taiwanul) de la Paris, a anunat c se transform n misiune permanent pe lng UNESCO, care va reprezenta, oficial, n Frana, i China Taiwanul). Ulterior, pe acest temei, guvernul francez a cerut ambasadei Chinei naionaliste s predea sarcinile sale ambasadei R. P.
Convenia de la Viena nu prevede nimic n legtur cu sediul unei misiuni diplomatice permanente; Comisia de Drept Internaional nu a fcut comentarii, iar la Viena, cu ocazia Conferinei de adoptare a Conveniei, s-a respins o propunere a Elveiei ca s se nscrie ca obligaii ale statelor de a stabili sediul unei misiuni diplomatice permanente prin consimmnt. Practica ale statelor este c misiunea diplomatic nu trebuie s aib neaprat sediul n capitala rii primitoare. Astfel, Romnia a avut prima sa ambasad n RFG dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial la Koln; dei Israelul a stabilit capitala sa, n anul 1950, la Ierusalim, Romnia are sediul ambasadei sale la Tel Aviv; Brazilia, cnd a mutat, n anul 1972, capitala la Brasilia, a cerut misiunilor diplomatice s se mute de la Rio de Janeiro i cele care nu s-au conformat au fost scoase de pe lista diplomatic. 5 Art. 12 nu folosete expresii care ar trimite la interpretarea c misiunea se nfiineaz, obligatoriu, n capitala statului acreditar. 6 Romnia a transformat n anul 1992 Consulatul General din Berlin ntr-un birou al misiunii diplomatice de la Bonn. n Cluj-Napoca funcioneaz un birou al Ambasadei SUA.
4

81

Chineze i, n lipsa unui rspuns, poliia francez a intervenit pentru transferarea birourilor i arhivei Aciunea poliiei franceze se apreciaz ca fiind legal, ntruct ambasada Taiwanului s-a desfiinat, pe baza celor convenite de pri, faptul transformrii ambasadei n misiune pe lng o organizaie internaional a dus la ncetarea existenei acesteia dinti, iar misiunile permanente au alt regim. Schimbarea personalului misiunii nu este o transformare a ei. Astfel, n septembrie 1979, colonelul Gadaffi a apelat la studeni, cu ocazia prime aniversri a Marii Revoluii din Libia, pentru a lua sub control misiunile diplomatice ale acestui stat din strintate; drept urmare, misiunile diplomatice din Atena, Bonn, Londra, Madrid, Paris, Roma i Washington s-au transforma n birouri populare", formate din 5 membri, conduse de un secretar majoritatea statelor nu au reacionat, afar de cteva state africane - Senegal Nigeria, Niger, Mali i Volta Superioar - care au cerut Libiei s-i rechems diplomaii n 48 de ore, ntruct s-a apreciat c nu este dect o schimbare de personal, nu o transformare a misiunii. Cteva luni mai trziu, Londra a gsit o soluie pragmatic, a cerut Libiei s-1 recheme pe eful biroului popular fr a-l declara persana non grata, ntruct aceasta este formula ce se aplic numai persoanelor care beneficiaz de statut diplomatic. Suspendarea misiunii diplomatice Suspendarea misiunii diplomatice este o situaie rar ntlnit n practic; ea este diferit de suspendarea relaiilor diplomatice, cci suspendarea misiunii diplomatice nu are ca temei apariia unei situaii de ostilitate ntre cele dou state, ca n cazul suspendrii relaiilor diplomatice, n practica diplomatic se citeaz drept suspendare a misiunilor diplomatice cazul statelor ocupate de Germania nazist, care i-au mutat guvernele n alte ri, sau situaia creat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd statele vestice au suspendat propriile misiuni n unele state, conduse de comuniti. ncetarea activitii unei misiuni diplomatice ncetarea activitii unei misiuni diplomatice poate avea cauze diferite. Una din cauzele care pot duce la ncetarea unei misiuni diplomatice este ruperea relaiilor diplomatice, fie din cauza apariiei unor ostiliti, fie din cauza dispariiei unui subiect al relaiilor. O misiune diplomatic permanent poate nceta n cadrul relaiilor normale dintre subiectele dreptului internaional. Dac relaiile dintre subiectele dreptului internaional sunt normale, prile pot conveni sau agrea ncetarea activitii unei misiuni diplomatice permanente, n art. 20 al Conveniei privind misiunile speciale, se exprim principiul care se aplic la toate tipurile de misiuni externe.

82

Un stat poate decide unilateral s nchid sau s retrag temporar misiunea sa extern. Aceasta este posibil ntruct stabilirea unei misiuni externe este un drept si nu o obligaie a statului trimitor; retragerea unei misiuni nu poate fi considerat ca o nclcare a normelor dreptului internaional. Noiunea retragerii este mai ales de natur practic, n anul 1981, din motive economice, Marea Britanic a nchis mai multe consulate ale sale; Polonia a nchis mai multe reprezentane diplomatice de importan secundar. Interese de securitate au determinat guvernul american n anul 1975 s nchid misiunea sa din Kampala, ntruct guvernul din Uganda a expulzat 6 militari nsrcinai cu securitatea misiunii. Retragerea misiunii, prin voina prilor, cu efectele ce le d denunarea tratatelor diplomatice, apare ca o ruptur juridic i, de aceea, reluarea misiunii necesit un nou consimmnt mutual7. Dac n cazul suspendrii activitii unei misiuni diplomatice situaia nu trebuie s fie notificat, ea reieind din cauze obiective, retragerea misiunii sau ncetarea activitii ei trebuie s fie notificate n formele pe care le recomand dreptul tratatelor n cazul denunrii lor. Tipuri de misiuni diplomatice permanente a) Ambasadele sunt misiunile diplomatice cele mai importante, cu rangul cel mai ridicat, eful ei, ambasadorul, face parte din prima categorie, de precdere, aa cum se prevede n regulamentul de la Viena, din 18158. b) Nuniatura9 este misiunea diplomatic creat de Sfntul Scaun pe lng subiectele comunitii internaionale i, dei ea are ca obiect de a-i reprezenta pe lng o instituie laic, ea are i puteri directe n ierarhia ecleziastic local, potrivit dreptului canonic. Nuniul este episcop sau arhiepiscop; cnd este numit cardinal, misiunea sa nceteaz. Pn n sec. XVI, misiunea papal se numea legaie. Astzi se numesc legaii papale numai misiunile speciale sau temporare. Potrivit Regulamentului de la Viena din 1815, nuniul, eful misiunii titular de post, face parte din prima categorie a agenilor diplomatici.

Temeiul ncetrii misiunii diplomatice permanente din iniiativa statului acreditrii const n dreptul su subiectiv de a dispune cu privire la forma sa de reprezentare; statul acreditai i bazeaz decizia de a cere retragerea unei misiuni strine pe temeiul suveranitii teritoriale 8 Ultima legaie a Romniei a ncetat la 9 mai 1974 cnd legaia din Brazilia a fost transformat n ambasad. 9 Nuniatura este nfiinat numai dac Sfntul Scaun are relaii oficiale (diplomatice) cu statul respectiv; n absena acestora, Sfntul Scaun poate trimite un delegat apostolic, care nu beneficiaz de dreptul de precdere, nefiind un agent diplomatic propriu-zis.

83

c) Legaiunea este o misiune diplomatic de rang inferior, condus de un ministru sau un ministru rezident; face parte din a doua clas a agenilor diplomatici. d) Internuniatura apostolic este reprezentana pontifical care corespunde legaiei. Titlul de internuniu poate fi acordat unui secretar de la nuniatur, n practic, internuniile ndeplinesc aceleai misiuni ca i nuniatura. e) naltul Comisariat este o misiune diplomatic folosit ntre statele care ntrein relaii strnse, cum ar fi statele Commonwealthului
10

sau care sunt legate printr-o uniune

personal. De regul, naltul comisar a aprut prin transformarea guvernatorului unei metropole trimis n colonia sa. Frana are, n statele care fac parte din Comunitatea de Naiuni, nali reprezentani, naltul comisar prezint scrisori de acreditare din partea guvernului, al crui reprezentant este, cci eful de stat este acelai att pentru statul primitor, ct i pentru cel trimitor; el este decanul corpului diplomatic n statul respectiv11. Funciile unei misiuni diplomatice permanente Limitele exercitrii unei activiti licite de ctre o misiune diplomatic sunt prevzute la art. 3 al Conveniei de la Viena din anul 1963, care declar: Funciile unei misiuni diplomatice permanente constau n special n: a) a reprezenta statul acreditam n statul acreditar; a duce tratative cu guvernul statului acreditar; Reprezentarea const, n primul rnd, din participarea misiunii diplomatice la viaa public din statul acreditar: participarea la srbtorile naionale, k recepii .a. n al doilea rnd, reprezentarea este expresia unei mputerniciri generale dat efului de misiune diplomatic de a exprima voina, dorinele preocuprile i punctele de vedere ale statului acreditant. Aa cum rezult dir prevederea de la lit. a din articolul 3, misiunea diplomatic reprezint sttu acreditant i nu pe eful de stat sau guvernul acestui stat12; aceasta nseamn a poziiile ambasadorilor, preocuprile si aciunile lor trebuie s se ncadreze i politica statului, aa cum este ea elaborat de autoritile competente ah acestuia. Am artat c diplomaia promoveaz cu mijloace specifice politica externi a unui stat, care este elaborat de un mecanism mult mai complex dect eful di stat sau de guvern.
Fac pane din Commonwealth 50 de ri: 16 sunt monarhii care au ca ef de stat pe Regina Elisabeta a II-a. Regina este reprezentat de un guvernator general. 11 Dup cum se tie, Groenlanda a fost alipit regatului danez n anul 1814, n calitate de colonie; n anul 1953 a fost integrat n Danemarca. Totui, datorit autonomiei sale, Danemarca are n Groenlanda un nalt comisar, care ine legtura cu guvernul local. Scrisorile lor de acreditare se numesc lettre de commission, ca patentele consulare, iar nalii comisari nu reprezint statul, ca ambasadorii, ci guvernul 12 n Convenia de la Viena din anul 1961 s-a fcut precizarea c misiunea diplomatic reprezint statul, la propunerea delegaiilor Australiei i Luxemburgului, precizare nsuit de Comisia de Drept Internaional.
10

84

Obiectivele diplomatice sunt cuprinse n constituiilt statelor. Aceste obiective trebuie s fie ndeplinite de misiunea diplomatic. b) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar si a raporta cu privire la acestea guvernului statului acreditam. Funcia de observare i informare privete, n special, cunoaterea atent a vieii sociale, politice i economice a statului acreditar din partea misiunii diplomatice. Ea trebuie s cunoasc viaa politic internaional i, n acest context, poziia statului acreditar fa de diferitele evenimente internaionale, relaiile acestuia, preteniile i aversiunile lui etc. Funcia de informare i observare are n vedere, pe acelai plan, urmrirea modului de evoluie a relaiilor bilaterale pe probleme politice, culturale, comerciale. O misiune diplomatic poate fi o surs de informare chiar pentru statul acreditar, putnd transmite, cu asentimentul sau la ordinul ministerului afacerilor externe, informaii despre tratatele ncheiate sau n curs de finalizare, despre intenia de a demara o aciune diplomatic important etc. De menionat c misiunea diplomatic trebuie s foloseasc toate mijloacele licite de informare: contacte oficiale sau oficioase, relaii de prietenie, discuii cu colegii diplomai, comunicatele de pres, prerile opoziiei, ale personalitilor politice etc. . c) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditam i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional, Ocrotirea intereselor statului acreditar este una din cele mai vechi funcii; ea are la baz, n principal, negocierea. Totui, ea ncepe s piard din ai importan, ntruct la negocierile viznd ncheierea de convenii i tratate, prin care se stabilesc formele de colaborare ntre state n diferite domenii, particip tehnicieni administraiei, specialiti n diferite domenii. Misiunile diplomatice particip att la

aceste negocieri, ct i la pregtirea lor. Termenul de negociere nu se refer la un tratat, ci el privete rezolvarea problemelor pe cale bilateral, care intereseaz cele dou state. O ntlnire a efului de misiune diplomatic cu ministrul afacerilor externe este deja o negociere, o ntrevedere politic, un schimb de opinii politice i o viziune asupra cilor dezvoltrii relaiilor bilaterale. Negocierile pot fi oficiale sau oficioase. Negocierile oficioase sunt de sondare a opiniilor, a inteniilor, care nu angajeaz cele dou state. Negocierile oficiale sunt purtate, ns, n numele statului pe care l angajeaz. Forma negocierilor poate fi oral sau scris.

85

Orice negociere presupune un interes de a promova o poziie sau drept al statului acreditant, dar ea cere, pentru a fi cu rezultate trainice, s se neleag punctul de vedere al partenerului, interesul acestuia, care trebuie s fie conciliat vu interesul statului acreditant. Trebuie menionat c negocierile, orict ar fi de deschise, trebuie s aib un maximum de confidenialitate; acest lucru este acordul partenerului d) protecia diplomatic este mijlocul prin care misiunea diplomatic ocrotete interesele statului acreditant i ale cetenilor si, persoane fizice sa juridice. Protecia se realizeaz prin intervenii diplomatice n favoare ceteanului lezat printr-un act ilicit, mergndu-se pn la posibilitatea de aduce chestiunea n faa unui tribunal internaional sau arbitraj. Fundamentul proteciei diplomatice se materializeaz n obligaia statele de a asigura strinilor care se gsesc pe teritoriul lor un maximum de tratamen ct i n acordurile bilaterale ncheiate ntre pri. Protecia diplomatic s exercit numai pentru cetenii statului acreditant, care au avut cetenia la dai cnd a avut loc actul ilicit i nu sunt ceteni ai statului acreditar. Cu toal acestea, un stat poate s exercite protecie diplomatic pentru strini n situat: n care statul intervenient i-a asumat reprezentarea diplomatic, cnd aceasi are la baz o legtura special, cum este Elveia fa de Liechtenstein sau, n a de rzboi, dac o misiune diplomatic a unui stat neutru este nsrcinat i apere interesele unuia dintre statele beligerante. Acest ultim caz este prevzut n aliniatul c"al art. 45 al Conveniei de Viena din anul 1961, care dispune: n caz de rupere a relaiilor diplomatic ntre dou state, sau dac o misiune este rechemat definitiv sau temporar, stat acreditant poate ncredina protecia intereselor sale i ale resortisanilor un stat ter, acceptat de statul acreditar". Potrivit acestui articol, rezult principi c statul pe teritoriul cruia se exercit protecia trebuie s fie de acord cu acesta. De aceea, apare legitim faptul c Indonezia a cerut n anul 1961 Marii Britanii s nceteze reprezentarea intereselor olandezilor n aceast ar; dup cucerirea independenei, Indonezia nu a stabilit relaii diplomatice cu Olanda astfel nct aceasta din urm a apelat la serviciile Marii Britanii pentru aprarea intereselor cetenilor si. Ceea ce nu este acceptabil este faptul c Indonezia cerut ca niciun stat s nu exercite protecia cetenilor olandezi, poziie inadmisibil potrivit normelor dreptului ginilor. valabil mai ales atunci cnd negocierile se fac n scris, regula fundamental fiind c nu se poate da publicitii o propunere scris, fr

86

e) prin toat activitatea sa, misiunea contribuie la cooperarea internaiona care este menit s asigure permanena raporturilor prieteneti ntre state i s-i aduc prin aceasta contribuia la colaborarea internaional. Menionm c o misiune diplomatic exercit funcii consulare. Acestea se refer n special la protecia i asistena consular, la acordarea vizelor legalizarea de documente, eliberarea de paapoarte etc. n cadrul Conferinei la Viena din anul 1961 s-au ridicat obieciuni la propunerea potrivit creia stabilirea relaiilor diplomatice implic stabilirea relaiilor consulare. Spania susinut c misiunea diplomatic poate exercita funcii consulare, dac statul acreditar nu se opune; Italia a susinut c o misiune diplomatic poate crea o secie consular, dac statul acreditar aprob aceasta; Rusia a susinut c statul acreditar nu poate face opoziie ca misiunea diplomatic s exercite funcii consulare. Drept urmare, Conferina de la Viena a adoptat art. 3, paragraful 2, care declar: Nicio dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca interzicnd exercitarea de funcii consulare de ctre o misiune diplomatic". Structura unei misiuni diplomatice O misiune diplomatic cuprinde diferite birouri sau seciuni, care corespund unei specializri a diplomailor. Aceste birouri pot avea chiar o anumit autonomie. Structura misiunii diplomatice este ordonat de legea intern a statului acreditant i ea corespunde importanei i puterii economice a acestuia, dar, de regul, ea are urmtoarele seciuni sau birouri: a) cancelaria este organul principal al misiunii; aici se primesc, se elaboreaz i se trimit actele care sunt de competena efului de misiune. Cancelaria este condus de un consilier, n cadrul ambasadelor, i de un prim-secretar, n cadrul legaiilor. Consilierul ajut pe eful de misiune, i spune prerea asupra problemelor ce se ivesc i este lociitorul efului de misiune. Cancelaria este ncadrat i cu ali funcionari diplomatici, care redacteaz documente si studiaz evoluia vieii interne a statului acreditar, sau cu personal care folosete limba statului acreditar, fr a avea grade diplomatice. b) biroul sau secia economic se ocup cu relaiile economice dintre statul acreditant i statul acreditar. Pentru a conduce cu succes o politic economic, statele au nevoie de a cunoate structura de fond economic din statul acreditar, nevoile sale, resursele, piaa de importuri i exporturi, politica valutar i de contingentare. Ataatul comercial va studia economia statului acreditar din acest punct de vedere. El asist misiunea diplomatic n a pregti i negocia Acorduri comerciale i va consilia pe resortisanii si asupra mijloacelor de

87

realizare a intereselor lor economice. Ataatul comercial colaboreaz cu consulul, care este persoana cea mai bine plasat n privina contactelor cu ntreprinztorii locali. c) biroul ataailor militari, care poate avea o diviziune de birou militar propriu-zis i de birou naval i al aerului. Ataatul militar face parte din forele armate ale statului acreditant, dar este subordonat efului de misiune. El poate comunica direct cu ministerul aprrii, dac informaiile transmise au caracter ce secret militar. Ataatul militar are rolul de observator militar. In aceast calitate el poate face schimb de preri cu autoritile militare locale; sarcina lui este ns de a informa guvernul su cu privire la instituiile militare existente, la armamentul din dotarea forelor armate, la politica militar etc. Poziia ataatului militar este delicat, ntruct misiunea lui este de informare legal, or aceasta se poate face prin publicaii oficiale, prin discuii oficiale etc. care ofer surse limitate de date. Ataaii militari au funcia de reprezentare la ceremoniile oficiale i de a consilia pe eful de misiune atunci cnd se negociaz acorduri militare. d) biroul ataatului cultural este o creaie recent, pornind de la relevant culturii unui stat n viaa internaional. Ataaii culturali pregtesc acordurile culturale, ofer burse de studii, organizeaz conferine i expoziii artistice' creeaz cadrul nvrii limbii naionale etc. e) biroul de pres este, n primul rnd, o surs de informare pentru misiunea diplomatic i pentru statul acreditant nsui cu privire la situai intern i internaional, astfel cum este reflectat n pres. El editeaz un buletin de pres. Biroul de pres este obligat s furnizeze statului acredita informaii privind viaa intern din statul acreditant, s corecteze anumite informaii din presa local, contribuind la mbuntirea relaiilor dintre state Ataatul de pres este purttorul de cuvnt al misiunii diplomatice. f) secia consular a ambasadei. Principalele obligaii i drepturi care revin unei misiuni diplomatice Prima obligaie a misiunii diplomatice este de a nu interveni n afacerile interne ale statului acreditar. Art. 41 al Conveniei de la Viena din anul 1961 prevede: Fr a aduce atingere privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria de a respecta legile i regulamentele statului acreditar. Ele au, de asemenea, datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat". Aceast obligaie se fondeaz pe principiul egalitii statelor. Principiul trebuie neles n sens larg. Astfel, ambasada Suediei a intervenit la guvernul R.F.G., susinnd c aceasta a stabilit impozitul pe capital exceptnd bunurile statelor care au fost n rzboi cu cel de-al treilea Reich. Muli autori consider c acest
88

demers este legitim, dei este o intervenie n treburile interne ale R.F.G., ntruct se invoc o discriminare, n toate cazurile, ns, intervenia trebuie s fie pe ci legitime. Un ef de misiune diplomatic nu va putea s participe la o campanie electoral, s subvenioneze un partid politic. Astfel, lordul Sackville. ministrul Angliei n S.U.A., a scris n anul 1888 unei cunotine, ce a divulgat scrisoarea, care ar fi candidatul american la preedinie preferat n Anglia: faptul s-a considerat inacceptabil, lordul devenind persona non gria. Pentru a evita asemenea abuzuri, art. 41 al. 2 al Conveniei de la Viena din anul 1961 prevede c, toate problemele oficiale tratate cu statul acreditar, ncredinate misiunii statului acreditant, trebuie s fie negociate cu M.A.E. al statului acreditar sau prin intermediul su cu oricare ale minister asupra cruia se va fi convenit"13. Totui, misiunea diplomatic poate ntreine relaii cu presa, poate face conferine de pres, n msura n care prin aceasta nu se exercit presiune asupra statului acreditar. Regula art. 41 al. 2 al Conveniei de la Viena trebuie neleas i n sensul c misiunea statului acreditant trebuie s-i desfoare activitatea n capital. Totui, art. 12 al Conveniei prevede: "Statul acreditant nu poate, fr a obine consimmntul prealabil expres al statului acreditar, s stabileasc birouri fcnd parte din misiunea diplomatic ntr-o alt localitate dect cea a misiunii nsi". Diplomaia prin misiunile temporare Diplomaia ad-hoc i diplomaia prin misiunile speciale Diplomaia prin misiunile temporare are o istorie ndelungat, practic, ea s-a folosit nc de la primele contacte ntre comuniti sau state 14, ncepnd din secolul XX misiunile temporare au nceput s decad, reducndu-se, n principal, la misiuni de reprezentare, avnd funcii de ceremonial; dup al Doilea Rzboi Mondial, rolul lor ns este n cretere, azi sunt folosite tot mai mult pentru rezolvarea unor probleme nu numai importante, dar i urgente. Misiunile temporare se realizeaz prin: 1) diplomaia ad-hoc speciale. 1) Comisia de Drept Internaional a ONU a precizat c diplomaia ad-hoc se folosete
16 15

si 2) prin misiunile

: a) prin delegaii la conferinele internaionale;

Legea intern a unor state interzice unor organe proprii de a lua legtura cu misiunile diplomatice; este cazul Elveiei, care interzice militarilor de a avea asemenea legturi. 14 Am vzut ntr-un capitol anterior c diplomaia prin misiuni permanente a aprut trziu, abia n secolul XVII. 15 Termenul a fost folosit prima dat de Comisia de Drept Internaional, n anul 1960, n cadrul discuiilor la Comisia Juridic a Adunrii Generale a ONU.
16 Potrivit Comisiei Expresia misiune special desemneaz o misiune oficial de reprezentare a unui stat. trimis de acesta la un alt stat, cu scopul de a ndeplini o sarcin special

13

89

b) prin delegaii itinerante, adic delegaiile guvernelor pentru a ndeplini misiuni n mai multe state; c) prin alte misiuni speciale privind alte situaii. Comisia de Drept Internaional nu a insistat pentru a delimita diplomaia ad-hoc de misiunile speciale, stabilind numai cteva din criteriile care calific o misiune ca fiind adhoc: a) misiunea trebuie s fie o nsrcinare pornit de la stat; b) reprezentanii statelor s aib o misiune din domeniul dreptului internaional, excluznd tranzaciile private 17. Teoreticieni ai dreptului diplomatic includ n categoria de diplomaie ad-hoc si urmtoarele situaii: a) instituirea unor birouri temporare ntr-un alt stat, pentru a ndeplini o nsrcinare temporar a statului trimitor: un birou comercial, o reprezentan pentru rezolvarea despgubirilor de rzboi, anchete despre persoane czute n rzboi etc. Ar intra n sfera diplomaiei ad-hoc i instituiile nfiinate pentru a promova un interes bilateral temporar, pe care noi le-am definit ca misiuni specializate. b) intr n categoria de diplomaie ad-hoc si acele misiuni temporare, cum ar fi delegaiile care reprezint statul la ceremonii speciale (instalarea unui ef de stat, de exemplu). 2) Spre deosebire de diplomaia ad-hoc, care este definit doar de doctrin misiunile speciale sunt reglementate de Convenia privind misiunile speciale din anul 1969; art. l le definete ca fiind: O misiune temporar, avnd un caracter reprezentativ de stat, trimis de un stat ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a trata cu el chestiuni determinate sau pentru a ndeplini n acest stat o sarcin determinabil". Diferena dintre diplomaia ad-hoc i misiunile speciale este important ntruct regimul acestora este diferit: dac apreciem c diplomaia ad-hoc este supus normelor dreptului diplomatic cutumiar, n curs de formare i adesea neprecise, iar misiunile speciale au regimul stabilit prin Convenia cu acelai nume din anul 1969, nseamn c distincia ntre cele dou noiuni trebuie clarificat. Apreciem c diplomaia ad-hoc se deosebete de misiunile speciale prin: a) potrivit art. 3 al Conveniei privind misiunile speciale, funciile unei misiuni speciale trebuie s fie determinate prin consimmnt mutual ntre sttul trimitor i statul
Statul poate trimite o misiune ad-hoc pentru achiziionarea unor bunuri, chiar dac acestea sunt destinate. de exemplu, dotrii armatei sale.
17

90

primitor, diplomaia ad-hoc nu se realizeaz pe aceast cale Astfel, consimmntul prealabil al statului primitor nu este necesar n cazul diplomaiei ad-hoc, cum ar fi trimiterea de delegaii care particip la ceremonii, la unele aciuni protocolare, fiind suficient consimmntul tacit al statului primitor; astfel, emisarii secrei, negociatorii secrei, observatorii confideniali agenii secrei sunt acceptai tacit de ctre statul de reedin. b) o alt deosebire este c. pe cnd misiunile speciale au un caracter reprezentativ de stat. ele acionnd n numele acestuia, diplomatul ad-hoc poate fi i un agent particular al efului de stat. cum sunt emisarii preedintelui SUA sau un observator la o conferin la care statul trimitor a fost invitat dar, din diferite motive, nu dorete s participe la negocieri. Suita efului de stat poate fi considerat ca o diplomaie ad-hoc. Aceste dou caracteristici au fcut ca diplomaiei ad-hoc s nu i se recunoasc, de muli autori, statut egal cu al diplomaiei permanente. Considerm c diplomaia ad-hoc beneficiaz de acelai regim cu cel al diplomaiei misiunilor speciale sau permanente, regimul lor, ns, nu este codificat convenional, iar cutuma nu s-a format nc, fiind de acum asigurat de curtoazia internaional diplomatic. Consulate onorifice Consulatele onorifice au drept scop dezvoltarea relaiilor de prietenie dintre statele ca subiecte de drept internaional prin promovarea cooperrii n domeniul politic, economic, tehnic, tiinific i cultural, cu precdere n zonele de jurisdicie ale acestora. Obiective generale: reprezint interesele statului acreditant n domeniul politic, economic, cultural, tiinific i tehnic, contribuie la o mai bun cunoatere a istoriei i culturii i la ntrirea relaiilor de prietenie dintre statul acreditant i statul acreditar; promoveaz obiectivele economice i politice ale statului acreditar la nivel local; faciliteaz i stimuleaz relaiile economice i comerciale dintre state n cadrul circumscripiei consulare; susine dialogul i colaborarea dintre comunitlile locale ale celor dou state; nregistrate consular; acord asisten i protecie cetenilor statului acreditant cu domiciliul rermanent sau temporar n circumscripia consular; furnizeaz informaii despre statul acreditant n mass-media local; informeaz n autoritile statului acreditant cu privire la evoluiile domeniul comercial, economic, cultural-tiinific din circumscripia

91

sprijin navele i aeronavele romneti, inclusiv mijloacele de transport rutiere n caz de nevoie (naufragiu, avarie, coliziune, accidente etc.); furnizeaz informaii investitorilor i oamenilor de afaceri cu privire la climatul de afaceri i oportunitile din statul acreditant; promoveaz nfrirea localitilor din statul acreditant cu orae din circumscripia consular; stimuleaz i organizeaz evenimente culturale; stimuleaz cooperarea dintre universitile i alte instituii de nvmnt i cercetare tiinific i culturale din statul acreditant i cele similare din circumscripia consular, sprijin proiecte academice de interes pentru acreditant. La 24 noiembrie 2004, Comisia a III-a a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat rezoluia promovat de Romnia, intitulat ntrirea rolului organizaiilor regionale, democraiei". Rezoluia, ce a avut coautori SUA i toate statele membre UE, a fost adoptat cu 161 de voturi pentru i 20 de abineri, ntre rile care s-au abinut se numr Republica Belarus, Cuba, RPD Coreean, Libia, Vietnam i Zimbabwe. Rezoluia conine o serie de prevederi prin care este recunoscut contribuia esenial a democraiei la respectarea drepturilor si libertilor fundamentale ale omului, la prevenirea conflictelor, la accelerarea reconcilierii i a reconstruciei postconflict, precum i la soluionarea disputelor care ar putea afecta progresul economic i democraie i dezvoltarea economic. Totodat, organizaiile social. Este, de interguvernamentale asemenea, reafirmat relaia strns dintre democraie i bun guvernare, precum i dintre regionale i subregionale sunt invitate, alturi de organizaiile neguvernamentale, s se angajeze mai activ - la nivel local, naional, subregional si regional -promovarea constant i consolidarea democraiei, precum i s iniieze schimburi, pe baza experienei astfel dobndite, cu sistemul Organizaiei Naiunilor Unite. Adoptarea acestei rezoluii, reprezint nu numai o recunoatere a Romniei ca parte a comunitii democratice, dar i a calitii rii noastre de promotor activ al valorilor care stau la baza acestei comuniti. Reamintim, n acest sens, calitatea Romniei de contributor la consolidarea proceselor democratice n plan regional, prin iniierea misiunii Comunitii democraiilor de asisten democratic pentru Georgia. IMUNITI I PRIVILEGII DIPLOMATICE I CONSULARE
92

subregionale

al

altor

aranjamente promovarea i consolidarea

Evoluia imunitilor i privilegiilor diplomatice Instituia imunitilor i privilegiilor diplomatice este cunoscut nc de la nceputurile diplomaiei, ntruct fr aceste instrumente nu era practic posibil s se desfoare relaiile dintre state, prin intermediul unor trimii speciali, riscurile pentru acetia fiind inacceptabile. Att n antichitate, ct i la nceputul evului mediu, solii se bucurau de inviolabilitatea personal, ca s poat fi pui la adpost de orice primejdii, ameninri sau presiuni. n acelai spirit, trebuie menionat c n Roma antic, ct timp solii rilor strine se aflau pe teritoriul roman, se bucurau de o atenie deosebit. Persoana solilor era considerat sacr i inviolabil, chiar dac ei veneau dintr-o ar duman. Dac cineva aducea prejudicii solului unei ri dumane, faptul trebuia socotit ca o nclcare a dreptului ginilor, deoarece solii sunt considerai persoane sfinte (sancti habentur legai) - afirma jurisconsultul Pomponius n Digesta(L,7, 17). Chiar i la popoarele migratoare se ncetenise ideea despre inviolabilitatea solilor. Astfel, Attila, conductorul hunilor, n-a ndrznit s-1 ucid pe Vigilo, solul bizantin, dei aflase c acesta venise cu misiunea s-1 asasineze (episod petrecut n anul 448 d. Hr.). Legea Salic prevedea c pentru asasinarea unui sol trebuia pltit uriaa sum de rscumprare - wergheld - de 1800 solizi, n timp ce pentru asasinarea unui osta din armata regelui francilor se pltea numai suma de 600 de solizi18. Odat cu apariia reprezentanelor diplomatice permanente, la inviolabilitatea persoanei s-a adugat inviolabilitatea domiciliului i imunitatea de jurisdicie. Astfel, n anul 1670, Adunarea General a Provinciilor Unite - rile de Jos - a emis un decret prin care s-a prevzut c ambasadorii strini, precum si membrii suitei lor, n timpul ederii n ar, nu pot fi arestai, iar averea lor nu poate fi sechestrat pentru datorii contractate n Olanda, iar n 1708, mergnd pe aceeai linie, Petru I, arul Rusiei, ntr-o scrisoare adresat motenitorului tronului, l sftuia pe acesta s ordone organelor statului s nu ndrzneasc s aduc vreo atingere onoarei ambasadorilor, s nu rein sau s aresteze oamenii acestora i s nu le confiste sau sechestreze bunurile, n 1709, parlamentul englez a votat legea intitulat Actul de garanie a privilegiilor ambasadorilor minitrilor fa de suveranii si demnitarii strini", prin care se stabilea c toat msurile judectoreti luate mpotriva agenilor diplomatici acreditai, indiferer de rangul acestora, vor fi considerate nule, iar persoanele vinovate de luare unor asemenea msuri vor fi pedepsite, n Frana revoluionar, n anul 1794 Convenia a adoptat o lege conform creia organelor publice li se
Vezi Istoria diplomaiei, vol. l, publicat sub ngrijirea Constantinescu, Editura tiinific, Bucureti, 1962, pp. 57-92.
18

tiinific

academicianului .

93

interzice svrirea oricror acte care ar putea constitui atingeri mpotriv reprezentanilor statelor strine. n aceast prim etap a diplomaiei, regulile referitoare la imuniti privilegii erau de natur cutumiar si se bazau pe practica statelor, astfel plan intern. Evoluia progresiv a relaiilor internaionale a fcut ns necesar elaborarea i codificarea unor norme privitoare la imunitile si privilegii] diplomatice care s rspund noii realiti. Primele ncercri de codificare s-au realizat prin Anexa a XVII-a la Acti final al Congresului de la Viena din 1815, modificat trei ani mai trziu la Aij la-Chapelle 19. Ulterior, cea de-a V-a Conferin internaional american, ntrunit la Havana n 1928, a adoptat Convenia privind agenii diplomatici; iar Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 privind relaiile diplomatice a realizat codificarea normelor cutumiare deja existente, la care s-a adugat dimensiunea novatoare, de dezvoltare progresiv, lund act de noile realiti ce se manifestaser n viaa diplomatic internaional i a exigenelor impuse de acestea, introducnd noi reguli ce nu fuseser nc universal acceptate. Faptul c imunitile si privilegiile sunt n primul rnd de natur cutumiar si mai apoi consacrate n textul Conveniei de la Viena, a fost recunoscut de Curtea Internaional de Justiie, care ntr-o decizie din data de 24 mai 1980, referitoare la activitatea personalului diplomatic i consular ; SUA la Teheran, ca urmare a unei crize care a aprut atunci, a recunoscut n mod expres n motivarea deciziei sale c aceste imuniti i privilegii sunt de natur cutumiar, consacrate i n Convenia de la Viena si ele nu pot _ modificate prin aciuni unilaterale ale unui stat. Dei este o instituie veche, consacrat n dreptul internaional cutumiar i n conveniile internaional (Convenia de la Viena), aceasta nu nseamn c domeniul imunitilor i privilegiilor diplomatice nu ridic i astzi probleme de recunoatere i de aplicare n practic i o dovada c acest domeniu rmne un domeniu de preocupare este faptul c, i n prezent, pe ordinea de zi a Adunrii Generale a ONU exist un punct special Examinarea de msuri eficiente pentru protecia i securitatea misiunilor diplomatice i a reprezentanilor diplomatici", punct care se dezbate anual i n care se discut despre problemele care apar n legtur cu aplicarea imunitilor i privilegiilor diplomatice i cu msurile care ar urma s fie adoptate pentru a permite desfurarea n bune condiii a activitii acestor misiuni diplomatice, pentru asigurarea proteciei si securitii lor. Noiunea de imuniti i privilegii diplomatice
19

CM

aceasta era reglementat pe

Mircea, Malia, op. cit., p. 217.

94

Imunitile i privilegiile diplomatice decurg din principiul fundamental potrivit cruia statele au controlul asupra teritoriului i persoanelor care locuiesc pe acest teritoriu. Acest principiu fundamental al dreptului internaional creeaz si nevoia pentru imuniti si privilegii, pentru c n cazul in care nu ar exista o asemenea instituie, agenii diplomatici ar fi i ei supui controlului statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea, genernd dificulti n desfurarea activitii lor. n atare condiii, o misiune diplomatic nu i-ar mai putea exercita funciile i deci, justifica existena 20; ca atare, trebuie s i se creeze, ei si membrilor ei, un minimum necesar i indispensabil de condiii - acele imuniti si privilegii care alctuiesc ceea ce n mod curent se inelege prin statut diplomatic". Acest statut are ca efect scoaterea diplomailor de sub autoritatea i competena judiciar a statului acreditar i le ofer condiiile necesare pentru funcionarea lor nengrdit. Obligaiile statului primitor de a asigura securitatea personal diplomailor i de a-i excepta de la urmrire penal sunt eseniale i inerente caracterului reprezentativ al trimisului diplomatic i funciilor sale; ei trebuie s fie liberi de orice intervenie a unui stat sau altul21. Instituia imunitilor i privilegiilor diplomatice constituie garania activitii diplomatice nsi pentru c fr acordarea de imuniti i privilegii, care creeaz pentru agenii diplomatici acea condiie juridic de natur sa le asigure libertatea deplin i securitatea necesar, exercitarea de ctre acetia n mod real i nengrdit a funciilor specifice nu ar putea avea loc, impietnd asupra constituirii instituiei ce ocup un loc central n cadrul dreptului diplomatic. Aceast poziie ocupat de instituia imunitilor si privilegiilor diplomatice este confirmat de apariia simultan a acesteia cu dreptul diplomatic; deoarece nu a existat trimis diplomatic i deci, nici diplomaie, dect atunci cnd s-a admis c unui reprezentant trebuie s i se acorde anumite garanii. Asigurarea tratamentului pe care-1 presupun imunitile i privilegiile diplomatice constituie o premis necesar, nu numai pentru relaiile normale dintre cele dou state ntre care s-a stabilit raportul de misiune, ci si pentru comunitatea internaional n ansamblul ei. Deci. importana existenei unei misiuni diplomatice este dat i de implicaiile asupra relaiilor normale dintre misiunea nsi i statul acreditar, influennd relaiile la nivelul comunitii internaionale n general. a) Definirea noiunii de imunitate. Imunitatea reprezint n mod indiscutabil cel mai expresiv element al statutului diplomatic22, n accepiunea cea mai larg, prin
20

Dr. Ion M Anghel, Drept diplomatic i consular. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 148 Phillippe. Cahier, Le droit diplomalique contemporain, sec. ed., Geneve, 1964, p. 183. 22 Ion M., Anghel, op. cit., p. 149.
21

95

imunitatea diplomatic se nelege tratamentul pe care, n dreptul internaional, statele sunt obligate s-1 acorde organelor diplomatice strine acreditate n acestea. n sens restrns ns, imunitatea diplomatic nseamn scutirea de care se bucur organele diplomatice de sarcinile si obligaiile
23

la care sunt inui ali subieci de drept

(ceteni sau strini) care se afl pe teritoriul acelui stat24; exceptarea de la o obligaie juridic general, scoaterea lor de sub jurisdicia penal i civil a statului acreditar 25. Aadar, imunitatea diplomatic apare ca o excepie de la principiul general de supunere fa de jurisdicia local a individului rezident pe teritoriul statului, drept 26 acordat de statul acreditar unei misiuni diplomatice i personalului su, precum i bunurilor acestora i n baza crora sunt exceptai de la jurisdicia autoritilor judiciare sau de la care ar putea s o exercite autoritile administrative ale statului acreditar; cu alte cuvinte de la jurisdicia penal, civil i administrativ a statului strin pe teritoriul cruia se afl. Imunitile reprezint elementul cel mai important pentru activitatea diplomatic i consular; ele constituie ansamblul de reguli care se refer la tratamentul acordat diplomailor i care se bazeaz pe dreptul internaional, care oblig statele s acorde organelor diplomatice imunitile necesare pentru desfurarea n bune condiii a activitii lor. n literatura de specialitate, cnd se definete noiunea de imunitate, se insist asupra faptului c imunitatea nseamn numai imunitatea de la exercitarea jurisdiciei si nu imunitatea de la jurisdicia nsi, adic de la rspunderea legal. b) Definirea noiunii de privilegii diplomatice. Privilegiile diplomatice constituie, de asemenea, un tratament special datorat agenilor diplomatici, coninutul lor constnd n acordarea accesului la unele faciliti determinate de prestaii speciale si se exprim n acordarea de ctre statul de reedin a unor nlesniri excepionale si care au un coninut, n principal, pozitiv, neimplicnc n mod necesar o activitate special din partea beneficiarilor. n consecin, privilegiile sunt nlesnirile sau avantajele juridice acordate de statul acreditar unei misiuni diplomatice i agenilor diplomatici27, un tratament juridic aparte, favorabil, aplicat acestora, att n raport cu strinii obinuii, ct si chiar fa de propriii ceteni ai statului acreditar.
23 24

Ion M., Anghel. op. cit., p. 150. Adolfo, Moresca, La missione diplomatica, sec. ed.. Milano, 1967, p. 199. 25 G. E. do Nasciomento e Silva, Dtplomacv in International Law, A.W. Sijthoff-Leiden. 1972, p. 111. 26 Aurel, Bonciog, Drept diplomatic. Editura Paideia, Bucureti, 1997, p. 98
27

Grigore. Geamnu, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p.

31.

96

c) Diferenierea imunitii de privilegii. Trebuie artat c n Convenia de la Viena, dei sunt tratate ca noiuni distincte, nu se face distincie ntre imuniti i privilegii i acestea nu sunt definite n mod separat. Nu exist nici criterii care s conduc la separarea lor. Din practic, apare evident ns faptul c imunitatea de jurisdicie, de exemplu, este altceva dect un privilegiu oarecare. Alegerea criteriilor pentru a diferenia imunitile de privilegii s-a fcut n funcie de epoca istoric i de stadiul evoluiei acestor instituii, un rol important fiind atribuit temeiului pe care acestea au fost acordate - temeiul legal sau ideea de curtoazie, n prezent ns att imunitile, ct i privilegiile au un caracter convenional, dup cum ambele apar ca o exceptare de la aplicarea unor prevederi legale. Ceea ce le difereniaz, n primul rnd, este gradul sporit de importan pe care imunitile par s-1 aib pentru funcionarea misiunii dipomatice, implicaiile mult mai mari pe care acestea le au asupra activitii diplomatice. In al doilea rnd, poziia imunitilor i privilegiilor fa de ordinea juridic din statul acreditar nu este identic, n vreme ce imunitile in de dreptul procesual - neexistnd posibilitatea de a sanciona neobservarea unei norme de drept material, privilegiile in de dreptul material, n cazul privilegiilor, nu exist o obligaie pentru agentul diplomatic ntr-un domeniu n care pentru orice altcineva exist o asemenea obligaie. Diferenele dintre imuniti i privilegii sunt mai degrab de natur teoretic, pentru c n realitate ele reprezint un ansamblu de condiii favorabile, necesare pentru desfurarea activitii diplomatice i consulare. Clasificarea imunitilor i privilegiilor diplomatice a) Imunitile de jurisdicie i de executare: - imunitatea de jurisdicie, penal, civil i administrativ, nseamn c misiunile diplomatice i agenii diplomatici sunt scutii de aplicarea legilor penale, civile i administrative care sunt prevzute de dreptul intern al statului n care i desfoar activitatea. - imunitatea de executare a sentinelor prevede faptul c, n cazul n care se ajunge ca mpotriva unei misiuni diplomatice sau a unui agent diplomatic s se obin o hotrre penal, civil sau administrativ, imunitatea de jurisdicie nu permite ca aceast decizie s fie pus n aplicare fa de agenii diplomatici sau fa de misiunile diplomatice. b) Inviolabilitatea localurilor, bunurilor i arhivelor misiunilor diplomatice i agenilor diplomatici: - inviolabilitatea localurilor, bunurilor i arhivelor misiunilor diplomatice;
97

- inviolabilitatea agenilor diplomatici. c) Libertile agentului diplomatic i ale misiunii diplomatice: - libertatea de micare care nseamn c misiunile diplomatice i agenii diplomatici au dreptul s circule liber n interiorul rii de reedin; - libertatea de comunicare nseamn c misiunile diplomatice si agenii diplomatici pot comunica liber cu autoritile care i-au acreditat. d) Scutirea de taxe, contribuia pentru asisten social, anumite impozite i taxe, inclusiv taxele vamale. e) Dreptul misiunilor diplomatice i a agenilor lor de a folosi nsemnele naionale care identific statul care i-a trimis. Fundamentarea teoretic a imunitilor i privilegiilor diplomatice Regula inviolabilitii solului a fost una dintre primele reguli acceptate pe plan internaional, rolul solului in iniierea de consultri fiind destul de important. Una dintre primele lucrri n care este nscris principiul inviolabilitii solilor este Legea lui Mnu", aa cum rezult din lucrarea antic indian Mahabharata, n care se spune c aa cum eficiena unei armate depinde de conductorul ei militar, ordinea social i aplicarea corect a legilor rzboiului, precum si pacea, depind de ambasador, ceea ce face ca persoana sa s fie sacr. Ea reorezint de fapt una din primele consacrri ale principiului inviolabilitii solului. Practica s-a continuat n Grecia. Roma Antic, urmnd ca n sec. XVI, principiul inviolabilitii s se statorniceasc ca una din regulile de baz ale dreptului internaional public. In sec. XVII apar primele referiri la inviolabilitatea ambasadei, aceast tradiie pstrndu-se de-a lungul timpului ntr-o instituie denumit azilul diplomatic". Exist mai multe teorii privind fundamentarea sau justificarea imunitilor i privilegiilor de care se bucur un agent diplomatic. Aceast fundamentare teoretic a variat de la o epoc la alta, Teoria extrateritorialitii ambasadorului, aceea a caracterului su reprezentativ, aceea a interesului funciunii, precum i cea a conveniei tacite" ntre guvernul acreditant i cel acreditar au fost invocate, cnd separat, cnd mpreun, pentru justificarea imunitii de jurisdicie 28. a) Teoria extrateritorialitii. Prima i cea mai veche pare s fie doctrina n sensul originar i cel mai cuprinztor, extrateritorialitii".

R Monoco, Manuale di diritto internazionale publica, O'ConnelI, International Law . London l965,p.963

28

Tonno, UTET, 1960, p. 337; D. P

98

extrateritorialitatea - expresia provine de la Hugo Grotius care spunea despre agentul diplomatic: fingitur extra territorium - constituia ficiunea juridic n virtutea creia persoanele, locuina i bunurile anumitor organe de stat strine trebuiau s fie considerate ca existnd nu pe teritoriul statului n care materialmente se aflau, ci pe teritoriul statului cruia i aparinea agentul diplomatic. Ele s-ar fi aflat, deci, n afara teritoriului statului acreditar, iar cldirile ocupate de misiune erau considerate ca fiind o poriune din teritoriul strin enclavat n teritoriul statului de reedin29. Teoria extrateritorialitii reprezint teoria cea mai important din istoria doctrinelor, care a fundamentat imunitile i privilegiile diplomatice. Timp de Aproape trei secole secolul XVII - nceputul secolului XX - aceast teorie a nspirat practica statelor, dar i marea majoritate a proiectelor de codificare. Teoria aparine lui Hugo Grotius30 i se bazeaz pe observaia c ambasadorul nu este inut s respecte legea rii unde el ndeplinete o misiune, ntruct, susine el, acesta este considerat c n-a prsit niciodat ara sa, ntruct funciile pe care le exercit n statul acreditar pot fi considerate ca i cum le-ar ndeplini n propria sa ar. Ambasada este considerat ca o parte din teritoriul naional i, ca atare, ambasadorul nu face dect s respecte legea rii pe teritoriul creia se afl, care este cea a statului su31. Aplicarea acestei ficiuni a dat ns natere i la abuzuri din partea reprezentanilor diplomatici32. Ea reprezint aadar o ficiune care ar putea justifica arbitrariul i abuzul, ntruct o misiune diplomatic ar putea ndeplini, la sediul su, orice acte, licite n statul su cum ar fi spionajul - fr a nclca legea statului acreditar. Doctrina fost serios criticat, fiind ulterior abandonat. b) Caracterul reprezentativ (teoria reprezentrii) O alt teorie care a fost pus la baza imunitilor i privilegiilor diplomatice este aceea a caracterului reprezentativ" al trimisului diplomatic sau aceea a substituirii de suveranitate trimisul fiind considerat un alter ego al suveranului. Conform acestei teorii, agentul diplomatic, ca reprezentant al unui stat suveran, se substituie statului trimitor i deci, imunitatea unui diplomat ar fi imunitatea suveranului su, care i-a fost transferat 33.

Ion M., Anghel, op. cit., p. 151. Grotius, Dreptul rzboiului i al pcii. Editura Politic, Bucureti, 1968. 31 Aurel, Bonciog, op. cit., p. 96. 32 Grigore. Geamnu, Drept internaional contemporan, ediia a II-a - revizuit i adugit. Editura Didactic i Pedagogic. Bucureti. 1975, p. 44
30 33

29

.. Ion M.. Anghel. op. cit., p. 152

99

Diplomatul l reprezint pe su\eran. este agentul acestuia, iar statul primitor este obligat s trateze trimisul ntr-un mod corespunztor cu caracterul lui reprezentativ 34. Teoria reprezentrii", considerat de unii autori prima concepie cu privire la fundamentul imunitilor 35, a fost susinut de Montesquieu, care afirma c ambasadorii sunt cuvntul prinului care i trimite si acest cuvnt trebuie s fie liber
36

precum si de

Burlamaqui 37, fiind fundamentat prin formula par in prem non habet jurisdictionem 38. Pe baza acestei teorii, se considera c orice ofens adus diplomatului era o ofens adus suveranului, i pentru c un stat nu poate fi supus legilor altuia, se ajungea la concluzia c nici diplomatul nu poate fi supus legislaiei statului de reedin. Prerea nu mai poate fi susinut n timpurile moderne, ntruct diplomaii nu mai reprezint pe eful de stat - chiar dac ambasadorii sunt numii de acesta - ci statul, a crui politic sunt obligai s o urmeze. Pe de alt parte, natura raporturilor de reprezentare ntre diplomat i statul pe care l reprezint nu este de subrogare, cum n mod implicit o presupune teoria reprezentrii. Diplomatul are, ntr-adevr, dreptul de reprezentare general a statului, n numele cruia acioneaz, dar el ndeplinete sarcini concrete primite de la guvernul su, n temeiul unor reguli care sunt de drept administrativ, nefiind vorba deci de o substituire. Paul Fauchille
39

d o interpretare corect caracterului reprezentativ al agentului

diplomatic, din care deduce nevoia de asigurare a independenei sale fa de statul acrediatar, ca premis necesar exercitrii funciei sale. Convenia de la Viena pentru codificarea dreptului diplomatic nu respinge complet aceast teorie, astfel c n textul final este luat n considerare i teoria caracterului reprezentativ, recunoscnd c misiunea diplomatic reprezint statele" 40. Dar, aa cum am mai spus, nici teoria caracterului reprezentativ -formularea actual nu asigur o explicaie corespunztoare, fiind uneori ilogic sau inaplicabil (potrivit acestei teze, s-ar ajunge s se acorde un stat mai larg sau mai permisiv dect este necesar) i dac n mod logic uneori aceasta s-ar putea justifica, n schimb n alte cazuri, s-ar nega minimum tratament care s-ar cuveni acordat, pe motiv c persoana respectiv nu a caracter
B., Sen, A Diplomat's Handbook of International Law and Practice, Martinus Nijhoff. The Hague, 1965, p. 80. 35 Aurel. Bonciog. op. cit., p. 94. 36 Charles, baron de Montesquieu (1689-1755). De l'esprit des lois, vol. XXVI, capitolul XXI. 37 Burlamaqui, Principe du droil de la nature el des sens. Paris. vol. VIII, pp. 294-295. 38 Grigore, Geamnu, op. cit., p. 44. 39 P., Fauchille, Trite de droit internaional public, Pans.1962, vol. I, partea a III-a, p. 59. 40 Ion M., Anghel, op. cit., p. 152.
34

100

reprezentativ. Potrivit acestei teorii, ar trebui s existe un statut special pentru eful de misiune n raport cu ceilali ageni diplomatici - ceea ce nu se ntmpl n realitate. c) Necesitatea funcional (teoria funciei). Vattel a elaborat o teorie denumit funcional 41 care se bazeaz pe ideea c un reprezentant diplomatic nu va putea exercita funciile sale dac nu este independent fa de statul de resedin. Tendina modern este s se acorde imuniti si privilegii unui trimis pe baza necesitii funcionale" (funcional necessity), respective, imunitile sunt acordate diplomailor pentru c acetia nu ar putea s-i exercite funciile lor n mod deplin dect dac se bucur de asemenea imuniti. Aceast teorie a fost denumit i teoria serviciului public (fundamentul privilegiilor i imunitilor constnd n scopul urmrit de misiune)42. Apare evident c, dac agenii diplomatici ar fi supui n mod obinuit interveniei legale i politice din partea statului sau a indivizilor i astfel ar deveni mai mult sau mai puin dependeni de bunvoina guvernului statului n care sunt acreditai, ei ar fi influenai de considerente de securitate i confort intr-un grad care i-ar mpiedica materialmente s-i exercite funciile. Aceast teorie a necesitii funcionale este astzi larg admis n doctrin i in lucrrile Institului de Drept Internaional i ale Harvard Law School. Ea este acceptat de jurispruden i practic, i este consacrat n preambulul Conveniei de la Viena. Acest element din preambulul Conveniei de la Viena pentru codificarea dreptului diplomatic poate fi regsit, de altfel n Modus Vivendi al Societii Naiunilor, iar prevederi similare au aprut, n mod frecvent, n cele mai moderne acte constitutive ale organizaiilor internaionale, precum i n alte protocoale i convenii ncheiate n domeniul privilegiilor i imunitilor ncheiate naintea Conveniei de codificare de la Viena. Pe aceast baz, a fost elaborat i proiectul Comisiei de drept internaional a ONU care a precedat Conferina de Codificare de la Viena, cu privire la dreptul diplomatic. Pe aceeai linie s-a plasat i Convenia de la Viena din 1961 privitoare la relaiile diplomatice atunci cnd, n Preambul, se stipuleaz c Statele Pri la prezenta Convenie, convinse c scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice...". Teoria necesitii funcionale, mai simpl si mai raional, corespunde mult mai bine stadiului actual al relaiilor internaionale, legnd acordarea privilegiilor i imunitilor de
Emmerich de, Vattel, Le droit des agenta ou principes de la hi nmurelle appliquee la conduite el anx affaires de nations ei des souverains, 1758, citat de Aurel, Bonciog, op. cit., p. 97. 42 P.. Ouggenheim, Trite de droit internaional public, vol. l, Geneve, 1953, p. 496.
41

101

ndeplinirea funciilor misiunilor diplomatice. Din punct de vedere practic, aceast reglementare, reluat n doctrina si practica internaional, are i avantajul de a nu permite anumite abuzuri. Teoria nu este ns pe deplin satisfctoare i la adpost de orice critic, pentru c d natere la interpretri restrictive care pot fi duntoare relaiilor internaionale. Acest aspect se poate exemplifica prin faptul c practica de a face diferenieri ntre activitile oficiale i cele private ale agenilor diplomatici i refuzul de a acorda imunitile i privilegiile pentru acestea din urm, are la baz tocmai aceast teorie a necesitii funcionale. Conceptul imunitii funcionale nu constituie o baz pe deplin satisfctoare i pentru c prilejuiete diferene de vederi i de atitudini cu privire la faptul de a ti care acte jurisdicionale din partea unui stat ar constitui o interferen cu funciile legitime ale unui agent diplomatic. Cu toate acestea, doctrina imunitii funcionle " pare s fie singura baz practicabil pentru imunitile diplomailor n special, dac avem n vedere practica modern a statelor, n ciuda lacunelor sale, teoria necesitii funcionale este considerat ca fiind cea mai convenabil ca baz a unei convenii internaionale multilaterale menite s consacre minimum de imuniti i privilegii de care agentul diplomatic trebuie s beneficieze43. Se poate considera c teoria funcional, completat cu cea a reprezentrii explic n bun msur, dar nu n totalitate, ansamblul de imuniti i privilegii Imunitile si privilegiile apar ca o consecin necesar a dreptului fundamental la independen, la suveranitate i respect mutual al statelor. Pe aceste principii i pentru aceste raiuni, este necesar s se recunoasc privilegiile i imunitatea fa de jurisdicia penal i civil pentru agentul diplomatic n statul n care el funcioneaz 44. d) Principiul reciprocitii n acordarea imunitilor i privilegiiloi diplomatice Este bine tiut c relaiile internaionale au constituit un domeniu n care reciprocitatea a jucat dintotdeauna un rol important. Se pune, aadar, problema dac imunitile i privilegiile diplomatice nu au la baz unul din principiile cu aplicaie fundamental n relaiile internaionale i n dreptul internaional, i anume principiul reciprocitii sau. cel puin, dac principiul reciprocitii nu are vreun efect n aceast materie. S-a subliniat ideea c recursul la reciprocitate intervine, de regul, n ipoteza acordrii unui avantaj special care nu este prevzut pe alte temeiuri. Un asemenea avantaj nu se acord ns sau nu se poate explica acordarea sa dect n condiii de reciprocitate. In lipsa obligaiei
E., Decaux. La reciproci'te en droit international Revue generale de droit internaional public Paris. f. 84/1980/2. p. 6~6. 44 Ion M., Anghel, op. cit., p. 153.
43

102

singurul temei care poate explica acordarea tratamentului special l constituit primirea la rndul su a unui tratament echivalent - deci ideea de reciprocitate. Cu toate acestea, se consider c reciprocitatea nu ar trebui invocat pentru a motiva o msur restrictiv care ar putea fi aplicat fa de organele strine, pentru a rspunde la msurile analoage generate de statutul de apartenen al acelor organe ci, dimpotriv, trebuie s i se dea o finalitate pozitiv, genernd sau extinznd un tratament. Unii autori au susinut c, de vreme ce imunitile i privilegiile sunt oferite pornind de la faptul c ele vor fi n mod reciproc acordate, violarea lor de ctre un stat i va afecta ntr-un sens defavorabil pe reprezentanii proprii n strintate 45. Convenia de la Viena din 1961 permite o asemenea practic - att n sens negativ, o aplicare restrictiv, ct i n sens pozitiv, o extindere a regimului de imuniti i privilegii. Potrivit articolului 47 din Convenia de la Viena din 1961, nu se consider discriminare 46: faptul c statul acreditar aplic n mod restrictiv una din dispoziiile prevzute n Convenie pentru motivul c aceasta este aplicat n acest mod misiunii sale din statul acreditant (punctul 2a) i posibilitatea ca unele state s i asigure n mod reciproc, prin cutum sau pe cale de acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut de dispoziiile prezentei convenii. Rezult c imunitile i privilegiile i au baza n normele dreptului diplomatic, iar minimul acestora este stabilit prin Convenia de la Viena din 1961, cele care depesc acest minimum devenind obligatorii pe baz de reciprocitate. Statele pot, n mod convenional, s stabileasc imuniti i privilegii mai mari dect cele cuprinse n Convenia de la Viena din anul 1961; ele pot ns hotr restrngerea lor, numai dac nu este asigurat reciprocitatea, aa cum statele, n condiii de reciprocitate, pot restrnge unele imuniti si privilegii dac o situaie de excepie ar impune-o. Trebuie s menionm ns c aceast aplicaie care s-a dat principiului reciprocitii conduce la grave consecine; din represalii n represalii, se poate ajunge la restrngerea privilegiilor la maximum, iar unele state ar putea fi tentate s decid n mod unilateral care sunt privilegiile pe care le acord diplomailor strini i care sunt cele pe care le pot refuza. Concluzia este c se poate ajunge la practici discriminatorii suprtoare, diplomaii dintr-o ar bucurndu-se de privilegii difereniate. Doctrina a criticat o asemenea soluie, artnd c n contextul modern al societii internaionale, aplicarea principiului reciprocitii n ceea ce privete drepturile minime ale
45

46

C.. Hurst, International Law: The Collected Papers of ir Cecil B. Hrst, 1951, p. 175. Aurel. Bonciog, op. cit., p. 97, dr. M. Ion, Anghel, op. cit., p. 200.

103

unui trimis nu pare s contribuie la meninerea unor mai bune relaii internaionale". Dac sar adopta principiul reciprocitii ar nsemna ca statele s fie confruntate cu problema de a avea variate seturi de reguli" care privesc imunitile trimiilor acreditai de ele, or, aceasta ar duce la confuzie i incertitudine, att pentru autoritile administrative, ct i pentru instanele jdectoreti naionale. Trebuie subliniat c ideea de reciprocitate ar putea fi avut n vedere, dar numai ca unul dintre elementele secundare, complementare, care stau la baza imunitilor i privilegiilor diplomatice, deoarece rolul pe care acest concept 1-a avut n trecut nu mai poate subzista astzi, cnd statutul diplomatic constituie o regul generalmente recunoscut si nscris n Convenia de codificare a dreptului diplomatic - devenind o regul convenional recunoscut i practicat de toate statele. Ca urmare, principiului reciprocitii nu i se poate contesta un anumit rol regulator, dar acesta nu trebuie admis a funciona ntr-un sens distructiv. Tipurile de imuniti i privilegii diplomatice recunoscute pe plan internaional, din punct de vedere juridic. Rolul i funciile lor a) Imunitatea de jurisdicie Imunitatea de jurisdicie a misiunilor diplomatice i a agenilor diplomatici face obiectul prevederilor art. 31 i articolelor urmtoare din Convenia de la Viena. Aceast imunitate de jurisdicie are un caracter procedural, n sensul c nu aduce atingere responsabilitii pe care o au agenii diplomatici i misiunile diplomatice de a respecta regulile si de a nu le nclca. Ea se refer doar la faptul c agenii diplomatici sunt exceptai de la aplicarea procedural a jurisdiciei locale. Articolul 31 al Conveniei de la Viena prevede c agentul diplomatic beneficiaz de imunitate de jurisdicie penal n statul acreditar. Acesta este cel mai important element pentru c imunitatea de jurisdicie penal, aa cum este prevzut de Convenia de la Viena, este general, nu conine niciun fel de excepii sau limitri. Privarea de libertate, arestarea, condamnarea, executarea unor sentine privative de libertate, pentru un agent diplomatic, este situaia cea mai grav n care s-ar putea afla i care ar conduce la negarea funciei sale ca agent diplomatic, de aceea, n mod evident, imunitatea de jurisdicie penal este cea mai important imunitate de jurisdicie pentru c este i mijlocul cel mai direct de a face presiuni, mai ales fizice, asupra unui agent diplomatic. n continuare, Convenia de la Viena se refer i la imunitatea de jurisdicie civil i administrativ, situat ns pe un plan secundar fa de cea penal, coninnd i anumite

104

clauze care o completeaz. Articolul 31 menioneaz faptul c agentul diplomatic beneficiaz de imunitate de jurisdicie civil i administrativ, n afar de trei cazuri: - n cazul n care este vorba de un imobil privat situat pe teritoriul statului acreditar, fac excepie de la imunitatea de jurisdicie civil i administrativ situaiile legate de proprietatea imobiliar pe care o are un agent diplomatic Dac un agent diplomatic i cumpr proprieti ntr-un alt stat, nu n interesul misiunii diplomatice, ci al su personal, imunitatea de jurisdicie civil nu i se aplic, el trebuind s se conformeze regulilor care guverneaz proprietatea imobiliar n statul respectiv i, de asemenea, dispoziiilor administrative care se refer la obligaiile sale n calitate de proprietar. - n cazul n care este vorba de o succesiune i agentul diplomatic figureaz ca executor testamentar, ca administrator, ca motenitor sau legatar, cu titlu privat i nu n calitatea sa de reprezentant al unui stat (dac un agent diplomatic are o motenire pe teritoriul statului unde i desfoar activitatea, el nu se poate prevala de imunitatea de jurisdicie civil si administrativ, legile privind motenirea i se vor aplica i lui, n afar de cazul n care un cetean romn i las prin testament proprietatea lui statului romn); - a treia excepie prevzut n Convenia de la Viena la imunitatea de jurisdicie civil i administrativ se refer la o aciune legat de activitatea profesional sau comercial, indiferent care ar fi aceasta i care este exercitat de agentul diplomatic din statul acreditant n afara funciilor sale oficiale (agentul diplomatic, n afara activitii sale profesionale, poate avea si o activitate lucrativ cu caracter comercial). Din cadrul unei ambasade, persoanele care beneficiaz de imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ sunt: eful misiunii diplomatice; personalul diplomatic i membrii familiilor lor; personalul administrativ si tehnic angajaii personali ai efului misiunii diplomatice. Aceast extindere a imunitilor asupra personalului ambasadei se explic prin faptul c nu numai trimisul diplomatic trebuie s fie protejat n aciunile sale fa de orice fel de presiunii care se pot face direct asupra lui, dar, datorit faptului c aceste presiuni pot fi exercitate i asupra membrilor de familie sau asupra angajailor ambasadei , ei trebuie la rndul lor s fie protejai. Ca aplicabilitate, imunitatea de jurisdicie este valabil n toate tribunalele din ara respectiv, iar misiunile diplomatice beneficiaz si ele, la rndul \or, de toate imumtile de jurisdicie penala, civil i administrativ, care sunt aplicabile . b) imunitatea de execuie se refer la faptul c agentul diplomatic nu poate obligat s fie martor ntr-un proces. Chiar dac este o aciune n instan
105

independent de persoana lui, el nu poate fi chemat n faa justiiei pentru a depune mrturie. Chemat ca martor n justiie (de exemplu, martor la o crim sau la un acci8dent de circulaie), agentul diplomatic nu poate fi obligat s depun mrturie . Numai n cazul n care el accept s renune la imunitatea sa de execuie poate s fie chemat n calitate de martor n instan sau n cazul n care imunitatea de jurisdicie i-a fost ridicat de statul care 1-a trimis (el nu este scutit de responsabilitate dac a svrit o fapt grav). Potrivit art. 32 din Convenia de la Viena, statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici i a celorlalte persoane care beneficiaz de imunitate (art. 37), numai c aceast renunare trebuie s fie expres, nu implicit, i ea este comunicat printr-o declaraie oficial, n care statul trimitor anun retragerea imunitii de jurisdicie a persoanei respective. n situaia n care un agent diplomatic deschide un proces civil i administrativ, el nu se mai poate prevala de imunitatea lui de jurisdicie. Att n cazul n care agentul diplomatic renun la imunitate, ct i n cazul n care el pornete un proces i nu se mai poate prevala de imunitate, el rmne totui cu imunitatea de execuie, astfel nct, chiar dac n final tribunal adopt o decizie, el nu este obligat s execute decizia respectiv. Pe lng faptul c agenii diplomatici i personalul diplomatic beneficia de imunitile de jurisdicie i de execuie, ei sunt scutii n statul n care desfoar activitatea si de dispoziiile ce privesc securitatea social, ct i dispoziiile legate de codul muncii. Aceast imunitate de sarcini sociale (scut de la plata la asigurrile sociale, fondul de pensii, omaj, sntate) se aplic agenilor diplomatici, ct i personalului ambasadei, care nu este ns scutit aceste obligaii sociale n ara de origine, n cazul n care se dorete participarea la regimul de securitate social din ara respectiv, Convenia de la Viena interzice acest lucru prin dispoziiile sale. Pe lng dispoziiile Conveniei de la Viena si aceste reguli generale statele au posibilitatea s ncheie acorduri bilaterale n care s decid asupra unor reglementri diferite de cele prevzute n Convenie (Romnia a ncheiat asemenea acorduri cu Marea Britanie, unde personalul diplomatic, membrul familiei, pot exercita diverse funciuni, fiind bineneles supui legilor din stait respectiv). Potrivit Conveniei de la Viena exist obligaia de principiu general, ca cere agenilor diplomatici s respecte legile i reglementrile din statul n ca i desfoar activitatea.
106

c) Cazuri n care imunitatea poate fi ridicat: n cazul n care se constat nclcarea grav a legislaiei, exist posibiliti ridicrii imunitii agenilor diplomatici de ctre statul acreditant, urmnd ca s fie judecai si condamnai pentru infraciunile comise, conform legilor vigoare din ara respectiv dei, n principiu, ei beneficiaz de imunitate. Imunitile de care beneficiaz agenii diplomatici nceteaz n momentul n care ei i ncheie misiunea i i pierd calitatea de diplomai. Exist i situaii n care agentul diplomatic renun la imunitatea de ca beneficiaz n calitatea sa de trimis diplomatic, moment n care el poate acionat n justiie. Potrivit articolului 9. paragraful 1. din Convenia de la Viena, statul acreditar poate n orice moment i fr s fie obligat s motiveze n vreun fel hotrrea sa, s informeze statul acreditant c eful sau orice alt membru ; personalului diplomatic al misiunii este persona non grata". Statul acreditar va rechema n aceast situaie persoana n cauz sau va decide ncetarea funciunilor sale n cadrul misiunii, dup caz. O persoan poate fi declarat non grata" (neacceptat), chiar nainte de a sosi pe teritoriul statului acreditar. n esen, instituia persona non grata" este unul dintre mijloacele prin care se previne o folosire abuziv a instituiei privilegiilor i imunitilor diplomatice. Acest lucru se poate ntmpla n trei cazuri: se numete persoana respectiv, dar ea nu a ajuns s-i preia postul; chiar dac este nc pe teritoriul rii ei, ea poate fi declarat persona non grata" i, n consecin, i se poate refuza viza (dac exist sistem de vize) i, astfel, respectiva persoan nu mai poate s vin si ia n primire postul; dac un diplomat din cadrul unei misiuni este declarat persona non grata" n timp ce nu se afl la post din diferite motive (concediu, vizite etc.), el nu se mai poate ntoarce la misiunea diplomatic respectiv; dac un agent diplomatic care este prezent n cadrul misiunii este declarat ,,persona non grata", el trebuie s prseasc teritoriul rii n care i desfoar activitatea, mpreun cu familia, n termen de maxim 48 de ore. d) Inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice, a persoanei agentului diplomatic, a mijloacelor de transport i a corespondenei. Inviolabilitatea sediilor i persoanei reprezint unul dintre privilegiile cele mai vechi care au fost acceptate. Ea face obiectul art. 22 din Convenia de la Viena n care se spune c localurile misiunii sunt inviolabile, nu este permis agenilor statului acreditar s ptrund n afar de cazul n care au consimmntul efului misiunii".
107

Statul acreditar, pe teritoriul cruia se afl ambasada, are obligaia special de a adopta toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica invadarea localurilor misiunii sau prejudicierea acestora i pentru a preveni orice acte care ar mpiedica desfurarea activitii n cadrul ei. Localul misiunii, mpreun cu toate dotrile lui, precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul unor percheziii, rechiziii, exproprieri sau alte msuri de execuie. Inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice cuprinde att imobilele, ct i mijloacele de transport, documentele i corespondena, arhivele i apartamentele personale ale personalului diplomatic. Exist un principiu cutumiar legat de aceast inviolabilitate, care precizeaz faptul c acestea nu pot fi folosite ntr-un mod incompatibil cu statutul diplomatic i cu sarcinile misiunii diplomatice. Referitor la inviolabilitatea corespondenei diplomatice, a documentelor i a arhivei, art. 24 din Convenia de la Viena prevede c arhivele i documentele misiunii sunt inviolabile n orice moment si indiferent de locul n care s-ar afla, iar n art. 27, alin. l din Convenie, se prevede faptul c statul acreditar trebuie s permit i s protejeze libera comunicaie a misiunii diplomatice n toate scopurile oficiale, pentru aceasta misiunea putnd folosi mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate. Securizarea corespondenei diplomatice se asigur n general prin sistemul valizelor diplomatice", valize care conin documente cu caracter confidenial i sunt transmise fie prin intermediul curierilor diplomatici, fie, mai frecvent, utiliznd sistemul de transmitere nensoit, cu aeronave, prin liniile aeriene comerciale obinuite. Convenia de la Viena prevede posibilitatea ca dreptul de comunicare i inviolabilitatea comunicrilor s fie protejate, inclusiv prin folosirea unor sisteme de criptare a convorbirilor sau a corespondenei, care, n principiu asigur securitatea comunicrilor, n ceea ce privete ns modalitile de comunicare, n Convenia de la Viena exist o limit, n sensul c mijloacele radio de comunicare nu sunt permise dect cu acordul statului respectiv. e) Inviolabilitatea personal a agenilor diplomatici este prevzut n art 29 al Conveniei de la Viena, care precizeaz faptul c persoana agentulul diplomatic este inviolabil, el nu poate fi supus niciunei forme de arestare sau de detenie, fiind tratat de ctre statul acreditar cu respectul care i se cuvine, stat care adopt toate msurile necesare pentru a mpiedica orice atingere adui persoanei sale, libertii sau demnitii sale. Inviolabilitatea personal a agentului diplomatic este completat cu inviolabilitatea reedinei sale, potrivit dispoziiilor Conveniei de la Viena, apartamentul privat al agentului diplomatic beneficiaz
108

de aceeai inviolabilitate i protecie ca i localurile misiunii, de asemenea, documentele i corespondena sa sunt inviolabile. Instituia azilului diplomatic" este legat de principiile de inviolabilitate, de principiul imunitii de jurisdicie i care decurge de fapt din teoria extrateritorialitii emis de Hugo Grozius. n Europa, practic, aceast instituie a disprut ncepnd cu secolul XIX, cazurile de exercitare a dreptului la azil diplomatic fiind izolate i nesemnificative. Exist ns dispoziii convenionale care reglementeaz azilul diplomatic: o Convenie de la Havana din 1928 modificat la Caracas n 1954 si o Convenie de la Montevideo din 1933, care consacr dreptul la azil diplomatic, care este aplicat i recunoscut mai ales n zona Americii Latine, n plus, tema proteciei diplomatice i a azilul diplomatic, se afl i n atenia Comisiei de Drept Internaional a ONU, care urmeaz si codifice reguli referitoare la azilul diplomatic. f) Condiiile n care se exercit azilul diplomatic sunt: - s fie acceptat; zona n care este cel mai larg acceptat aceast instituie este America Latin, n Europa practic nu mai este folosit; - s fie cazuri legate de probleme politice; azilul diplomatic nu poate f acordat infractorilor, celor care au comis acte penale; s se supun anumitor reguli; este de luat n considerare interdicia statului acreditar de a viola ambasada pentru a urmri o persoan i obligaia de principiu, ca pe baza unor negocieri, s permit celui care a beneficiat de azil diplomatic s prseasc teritoriul rii cu toate garaniile de securitate din partea autoritilor. n cazul unor micri revoluionare, insurgente, sociale, de mare anvergur, dac, din motive politice, o persoan i vede pus n primejdie viaa, demnitatea, el se poate refugia ntr-o ambasad, dup care ambasada negociaz cu guvernul statului acreditar condiiile n care acea persoan poate prsi teritoriul respectiv. Imunitile i privilegiile consulare Imunitile i privilegiile consulare sunt de dat mai recent dect cele diplomatice. Istoric, primele prevederi referitoare la imunitile consulare se ssesc n Convenia ncheiat n februarie 1535 de ctre sultanul Soliman al Il-lea cu regele Franei Francisc I, convenie care a fost rennoit de mai multe ori. Potrivit prevederilor acestei convenii, care a inaugurat regimul capitulaiilor", persoana consulului este inviolabil, la f el ca i locuina sa. Dei exist deosebiri ntre imunitile i privilegiile diplomatice i imunitile i privilegiile consulare, n sensul c imunitile i privilegiile diplomatice sunt mai largi dect cele consulare, cu toate acestea n practica unor ri, inclusiv n practica Romniei, exist o anumit tendin de unificare a regimului diplomatic al consulilor si al diplomailor, o
109

tendin care are la baz raiuni de ordin practic, pentru a simplifica autoritilor locale aplicarea regimului respectiv. Caracteristicile sistemului care creeaz statutul juridic al oficiilor consulare i al personalului lor a) Imunitile consulare sunt, n primul rnd, acele drepturi acordate unui oficiu consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin n baza crora statul de reedin i excepteaz de la jurisdicia autoritilor sale judiciare i de la constrngerea exercitat de autoritile sale administrative. Ele sunt dublate de o serie de inviolabiliti care fac efective imunitile consulare. Din aceast categorie fac parte inviolabilitatea sediului, a documentelor i a funcionarilor consulari, dar i altele cum ar fi imunitatea de jurisdicie penal, imunitatea de jurisdicie civil, imunitatea de a depune mrturie etc. n esen, imunitile consulare nseamn principiul neaplicrii legii statului n care i desfoar activitatea oficiul consular respectiv, pentru c acesta este considerat n afara competenei statului primitor. Baza pentru aceast neaplicare a legii pentru oficiului consular i a personalului su rezult din acordurile juridice bilaterale ncheiate ntre statul trimitor i cel primitor. Imunitatea consular mai nseamn n al doilea rnd, faptul c si n cazul n care o lege a fost nclcat de ctre un reprezentant consular sau de ctre oficiul consular, ea nu poate s aduc asupra lui obligaia de a suporta anumite sanciuni. b) Privilegiile consulare sunt acele avantaje sau nlesniri juridice pe care statul de reedin le acord unui oficiu consular sau personalului acestuia i care creeaz un tratament diferit pe care aceti oficiali l au n exercitarea atribuiilor lor, dar i n viaa lor personal. Din aceast categorie fac parte scutirile de taxe i impozite, scutirea de taxe vamale, dreptul de a folos: mijloace de comunicare speciale etc. Aceste privilegii, faciliti i prerogative pe care le au oficiile consulare sunt acele privilegii necesare oficiilor consulare i personalului consular pentru a-i ndeplini funciile, obligaiile lor i, n consecin, ei sunt beneficiarii unui regim special fa de cel pe care l au cetenii din statul n care ei i desfoar activitatea. Privilegiile i facilitile sunt legate de anumite avantaje speciale pe care le au oficiile consulare i se refer la: dreptul de comunicare cifrat, libertatea de micare a personalului consular i alte asemenea privilegii care ajut la desfurarea activitii respective, n plus, exist i o serie de faciliti care se refer la obligaia tuturor statelor de a veni n sprijinul oficiilor consulare prin acordarea de sedii, de locuine pentru personalul consular, faciliti care pot i ele contribui la buna desfurare a activitii consulare.
110

c) n ceea ce privete prerogativele oficiilor consulare, putem spune c cea mai important prerogativ este dreptul lor de a percepe pe teritoriu] altui stat taxe consulare (se aplic aceast prerogativ i n cazul ntocmirii actelor de stare civil), taxe care nu sunt supuse impozitrii. n practic, fundamentul facilitilor, privilegiilor i imunitilor consulare este reprezentat de prevederile Conveniei de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare, convenie care dedic un capitol special (capitolul II) i un numr semnificativ de articole acestor probleme. Pe lng prevederile din aceast convenie care sunt aplicate de majoritatea statelor, inclusiv de Romnia, a doua baz important pentru imunitile i privilegiile consulare o reprezint acordurile bilaterale care se ncheie pentru deschiderea unui oficiu consular deoarece acestea prevd si imunitile, privilegiile pe care cele dou state le acord pe o baz de reciprocitate, inspirate din Convenia de la Viena. Fundamentul juridic al regimului consular Fundamentul juridic al acestui statut special pentru oficiile consulare si pentru personalul lor este reprezentat de urmtoare teorii: a) Teoria extrateritorialitii. Consulatul, ca i ambasada, poate fi considerat ca fiind o prelungire virtual a teritoriului rii pe care o reprezint i n consecin, nu i se pot aplica legile statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea. Aceast teorie este una dintre cele mai vechi i cu o circulaie foarte larg i astzi; b) Teoria funcionalitii; consulatele trebuie s ndeplineasc anumite sarcini i n acest scop li se acord anumite faciliti si privilegii cu caracter funcional care s ajute la ndeplinirea sarcinilor respective. Imunitile i privilegiile consulare Imunitile consulare pot fi definite ca fiind exceptrile de la jurisdicia statului de reedin a personalului oficiilor consulare. Categoriile concrete de exceptare sunt stabilite n funcie de categoria din care face parte personalul -espectiv. Imunitile si privilegiile consulare pot fi grupate pe trei mari capitole: imuniti i privilegii ale oficiului consular, ale personalului consular, ale membrilor familiilor personalului consular. a) imunitile consulare Dac n ce privete definirea imunitilor ca fiind exceptarea de la iurisdicia statului de reedin nu apar probleme deosebite, fixarea limitelor sau aplicabilitii acestora pot ridica unele chestiuni concrete. Astfel, imunitatea de jurisdicie este aplicabil numai
111

personalului consular. Un oficiu consular ns, ca i o misiune diplomatic nu pot fi acionate n justiie de un particular, fiind reprezentane ale statului trimitor, ceea ce le face s nu fie supuse jurisdiciei locale. - Imunitatea de jurisdicie penal a funcionarilor consulari este prevzut de articolul 43 al Conveniei de la Viena, articol care stipuleaz c funcionarii consulari nu pot fi chemai n justiie de autoritile judiciare sau administrative ale statului de reedin, pentru actele pe care le-au ndeplinit n exercitarea funciilor consulare. Spre deosebire de imunitatea de jurisdicie penal pentru diplomai, aceast imunitate de jurisdicie pentru personalul consular este funcional, ea este limitat la actele pe care funcionarii consulari le ndeplinesc n cadrul sarcinilor lor de serviciu. i n conveniile bilaterale este acceptat acest principiu al imunitii funcionale pentru actele referitoare la activitatea de serviciu a personalului consular. Aceast imunitate de jurisdicie penal se refer numai la instanele din statul de reedin i nu la responsabilitatea funcionarilor consulari n faa autoritilor din ara trimitoare i nici n statele tere. Din aceast imunitate de jurisdicie penal decurge i principiul inviolabilitii personale a agenilor diplomatici, prevzut de articolul 41 din Convenia de la Viena, n care se precizeaz c funcionarii consulari nu pot fi arestai sau pui n detenie preventiv dect n cazul unor crime grave i n urma unei decizii a autoritii judiciare competente. n conveniile bilaterale ale Romniei ncheiate pentru deschiderea unor consulate, se recunoate o inviolabilitate complet pentru efii consulatelor, iar pentru celelalte persoane din cadrul oficiilor consulare se prevede c inviolabilitate mai larg dect cea prevzut de Convenia de la Viena. - Imunitatea de jurisdicie civil. Imunitatea de jurisdicie civil a funcionarului i a angajatului consular a fost recunoscut relativ trziu i consacrat n Convenia de la Viena care, n articolul 44, face referire la imunitatea n faa autoritilor judiciare, fr a face distincia ntre imunitatea penal, civil sau administrativ. Din practica existent rezult c funcionarii consulari se bucur de o imunitate de jurisdicie civil funcional i limitat care este mai mic dect cea de care beneficiaz simplii funcionari diplomatici din cadrul ambasadelor. Aceasta se realizeaz prin excepiile foarte precise, dar i numeroase pe care le conine Convenia de la Viena n ceea ce privete imunitatea de jurisdicie civil cum ar fi: aciunile civile rezultate din orice contract dac acesta nu este ncheiat n mod explicit n numele statului trimitor; orice aciuni intentate de un ter pentru pagube cauzate de o nav sau o aeronav.

112

Articolul 44 din Convenia de la Viena se refer la obligaia de a depune mrturie n justiie i prevede c membrii unui post consular pot fi chemai s rspund, s vin n calitate de martori n cursul procedurilor judiciare sau administrative, articolul adugnd faptul c funcionarii consulari nu trebuie si refuze depunerea de mrturie. Exist dou excepii n care aceast obligaie nceteaz i la ele se face referire n cadrul paragrafului 3 al articolului 44, care spune c membrii unui post consular nu pot fi obligai s depun mrturie n legtur cu exercitare: funciunilor lor sau s fie obligai s prezinte corespondena i documentele oficiale care se refer la funciile lor. De asemenea, ei au dreptul s refuze atunci cnd li se cere s depun mrturie n calitate de experi asupra dreptului naional al statului care i-a trimis la postul respectiv. Cu aceste excepii si, spre deosebire de privilegiile i imunitile diplomatice, funcionarii consulari trebuie s depun mrturie n justiie atunci cnd sunt chemai att n faa organelor judiciare, ct i n faa celor administrative. - Imunitatea de jurisdicie administrativ. In esena sa, imunitatea de jurisdicie administrativ se refer la lipsa de competen a autoritilor judiciare sau administrative de a constata i sanciona fapte de natur contravenional. De aceast imunitate beneficiaz numai funcionarii i angajaii consulari i ea este limitat. - Scutirea personalului consular de obligaia de a se nregistra ca strin i de a obine un permis de sejur. Articolul 46 al Conveniei de la Viena prevede c funcionarii consulari precum i membrii familiilor lor care sunt mpreun cu ei sunt scutii de orice obligaii prevzute de legile i reglementrile statului de reedin n materie de nmatriculare a strinilor i de permis de sejur, cu excepia cazurilor n care membrii familiilor se angajeaz ntr-o activitate economic lucrativ care le aduce profit i n cadrul creia trebuie s respecte legile statului n vigoare. n toate conveniile bilaterale ncheiate de Romnia se recunosc aceste prevederi, iar Ministerul Afacerilor Externe are obligaia s dea tuturor acestor funcionari o legitimaie care atest calitatea lor de funcionari consulari sau de membri ai familiilor unui funcionar consular. Alte scutiri acordate personalului consular precum i familiilor acestora - Scutirea de permise de munc prevzut la articolul 47, scutirea de prestaii personale, prevzut de articolul 52 i importante scutiri fiscale, vamale, de contribuii viznd securitatea social. Scutirea fiscal nseamn c funcionarii consulari i membrii familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei sunt scutii
113

de orice impozite directe, de

impozitele pe taxe i pe bunuri, pe drepturile de succesiune, de impozitele i taxele pe venitul global sau pe orice alt form de venit, de impozitele i taxele pe servicii, sub rezerva dispoziiilor articolului 32. - Scutirea de drepturile de vam este a doua categorie de scutiri de care Beneficiaz personalul consular. Articolul 50 prevede c statul de reedin autorizeaz intrarea i acord scutirea de orice obligaii vamale (taxe sau alte redevene conexe) pentru obiectele destinate utilizrii oficiale n cadrul postului consular, ct i pentru cele destinate folosinei personale a funcionarului consular i a membrilor si de familie, preciznd faptul c n cazul articolelor de consum, acestea nu trebuie s depeasc cantitile necesare pentru jtilizarea lor direct de ctre acetia i, pentru a preveni abuzurile, s-a introdus In Convenia de la Viena la articolul 50, paragraful b, aceast precizare. Imunitile i privilegiile membrilor familiilor personalului consular. Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena, articolul 46, care se refer la nmatricularea strinilor i permisul de sejur, se aplic i n cazul membrilor de familie. Articolul 48, care prevede scutirea de regimul securitii sociale, articolul 49, care se refer la scutirile fiscale, articolul 50, care cuprinde scutirea de drepturi vamale, i articolul 52, n care se prevede scutirea de prestaii vamale, respective. Toate elementele prezentate se refer la consulii de carier, care sunt funcionari ai Ministerului de Externe, numii oficial de ctre statul trimitor i care fac parte din sistemul funcionarilor de stat. Pe lng consulii de carier, de-a lungul timpului au aprut i consulii onorifici, care n unele cazuri au precedat consulii de carier. Consulii onorifici reprezint una dintre cele mai vechi practici care exist n materie de drept consular, chiar dac n momentul de fa nu exist o definiie foarte clar a atribuiilor acestora. Conform articolului 68 al Conveniei de la Viena, fiecare stat este liber s decid dac numete sau primete funcionari consulari onorifici. Aceast convenie nu definete i nu stabilete un regim pentru consulii onorifici, limitndu-se la o prevedere n care statele au dreptul si posibilitatea de a nui sau de a primi consuli onorifici, fr s reglementeze n vreun fel aceast problem. Consulii onorifici nu sunt angajai ai statului trimitor i nu sunt pltii, de asemenea, membrii familiilor acestora nu beneficiaz de privilegiile i imunitile care se aplic consulilor de carier. Romnia este una dintre rile care a avut practica consulilor onorifici pn dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, din anul 1948 fiind nchise i interzise toate consulatele
114

se aplic i membrilor familiilor funcionarilor consulari, potrivit

prevederilor articolului 71, paragraful 2, cu excepia celor care sunt resortisani ai rii

onorifice. La adoptarea Conveniei de la Viena, ara noastr a votat mpotriva articolului 68, care nu definete aceast instituie a consulilor onorifici, votul su fiind de fapt rezultatul opoziiei fcute la acea dat de un grup important de state, statele comuniste, la ideea instituiei consulilor onorifici. Dup anul 1990, Romnia i-a deschis din nou o serie de consulate onorifice n diverse ri, ajungnd n acest moment s dispun de peste 30 de astfel de instituii. - Inviolabilitatea localului i sediului, n consecin, al oficiului consular, este un prim principiu sau drept care are n structura sa trei elemente importante. Articolul 31 din Convenia de la Viena precizeaz faptul c localul consular este inviolabil, dezvoltnd ideea n sensul c autoritile statului de reedin nu pot ptrunde n acea parte a localului consular care este utilizai exclusiv pentru activitile de serviciu, dect cu consimmntul efului postului consular, adugndu-se prevederea c acest consimmnt poate fi considerat c exist n caz de incendiu sau n cazul altor calamiti naturale care impun msuri de protecie imediate. Convenia de la Viena prevede de asemenea faptul c autoritile statului de reedin au obligaia special de a adopta toate msurile pentru a mpiedica intrarea cu fora, crearea de pagube sau perturbarea activitii n cadrul consulatului i pentru a mpiedica orice atingere a demnitii oficiului consular respectiv. Un alt element important al principiului inviolabilitii se refer la localurile consulare, mobilierul lor si celelalte bunuri ale postului consular precum i mijloacele de transport, care nu pot face obiectul niciunei forme de rechiziie n scop de aprare naional sau utilitate public, n cazul n care apare nevoia de a adopta msuri de expropriere, se precizeaz n Convenia de la Viena, este necesar s fie adoptate n paralel toate msurile necesare ca s se evite crearea unor obstacole n exercitarea funciilor consulare i, de asemenea statul pe teritoriul cruia i desfoar activitatea oficiul consular are obligaia de a plti statului trimitor o indemnitate prompt adecvat i efectiv pentru orice expropriere de localuri consulare. Inviolabilitatea localurilor consulare este mult mai funcional dect cea a ambasadelor, n primul rnd, dac ntr-o ambasad nimeni nu are voie s intre dect cu permisiunea efului misiunii diplomatice respective, n cazul localurilor consulare, aa cum prevede Convenia de la Viena, ele reprezint acea parte care este destinat n primul rnd exercitrii funciilor oficiale birouri i eventual saloane oficiale de primire).
115

n al doilea rnd, spre deosebire, de asemenea, de ambasade, n care nu se poate intra dect cu acordul efului reprezentanei diplomatice, n cazul consulatului acordul se prezum i deci autoritile pot considera c exist un asemenea acord, lund msurile necesare n cazuri de incendii sau calamiti naturale". n practica unor state, ca si n cazul Romniei, principiul inviolabilitii localului consular este aplicat n mod absolut, nu exist restricii la recunoaterea i aplicarea lui. "Localurile consulare beneficiaz de inviolabilitate Absolut n toate cazurile i, de obicei, acest lucru este stipulat n toate conveniile bilaterale care se ncheie ntre state. - Inviolabilitatea arhivelor i a documentelor consulare. Articolul 33 al Conveniei de la Viena precizeaz faptul c arhivele i documentele consulare sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla ele. Noiunea de arhiv cuprinde toate documentele n form scris, corespondena, filme sau benzi video ori audio, calculatoare, incluznd medii de stocare, sistemul de comunicare cifrat i toate mobilele destinate s protejeze aceste arhive. Aceast inviolabilitate este i ea o expresie a principiului funcionalitii oficiilor i este necesar pentru a asigura c activitatea pe care o desfoar consulatul respectiv, inclusiv prin intermediul documentelor pe care le elaboreaz i a corespondenei, beneficiaz de inviolabilitate total, n orice moment i n orice loc s-ar afla pe teritoriul statului primitor. Documentele care pleac din consulat se bucur i ele de acelai drept de inviolabilitate, aa cum se bucur i n cadrul consulatului. b) Privilegiile consulare - Scutirea de taxe fiscale a localurilor consulare. Localurile consulatului, ca i reedina efului postului consular, sunt scutite de orice impozite i taxe indiferent de natura acestora (naionale, regionale, comunale). Aceast scutire de taxe ctre stat reprezint o scutire cu caracter general, excepie fcnd cazurile n care taxele respective sunt datorate unui serviciu care a fost prestat ctre consulatul respectiv sau remunerrii unor persoane particulare care au desfurat o activitate n cadrul consulatului. - Libertatea de micare. Articolul 34 al Conveniei de la Viena se refer la faptul c sub rezerva dispoziiilor legale care pot stabili anumite zone n care accesul este interzis sau restricionat din raiuni de securitate naional, statul de reedin asigur libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul su pentru toi membrii postului consular. Aceast libertate de micare are de asemenea un caracter funcional foarte important deoarece

116

consulul trebuie s se deplaseze mereu, avnd printre altele ca obligaie s-i viziteze pe cetenii din ara trimitoare care sunt arestai sau execut pedepse privative de libertate. Romnia a reluat i a ntrit n conveniile bilaterale ncheiate cu diferite state acest principiu al libertii de micare, excepie fcnd Turcia, unde exist destul de multe restricii n ceea ce privete libera circulaie a consulilor romni - Libertatea de comunicare. Articolul 35 al Conveniei de la Viena se refer la faptul c statul de reedin va permite i proteja libera comunicare ntre postul consular si autoritile din ara trimitoare care se fac n scopuri oficiale. Aceast comunicare include: folosirea curierilor diplomatici sau consulari, valiza diplomatic sau consular, mesajele codate sau cifrate sau corespondena obinuit, dar se precizeaz faptul c postul consular nu poate instala sau utiliza un post emitor de radio dect cu aprobarea statului de reedin si acest lucru se precizeaz n conveniile bilaterale. Exist o serie de prevederi care reglementeaz modul de folosire a acestei liberti de comunicare, dar principiul fundamental este cel al libertii de utilizare a tuturor mijloacelor i de comunicare ntre oficiul consular i guvernul care 1-a trimis. n general, conveniile bilaterale pe care le-a ncheiat Romnia preiau dispoziii din Convenia de la Viena, n unele cazuri obinndu-se acorduri reciproce pentru instalarea de aparatur de emisie radio, mai puin n cazul Turciei unde exist o politic foarte restrictiv si nu se admite dect folosirea mijloacelor publice de comunicare (pot, telegraf, telefon, internet etc.). Avantajul folosirii mijloacelor radio decurge din faptul c ele asigur o foarte mare autonomie, sunt total independente de infrastructura statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea i chiar de infrastructura altor state. - Libertatea de comunicare cu autoritile locale. Articolul 38 a. Conveniei de la Viena se refer la faptul c n exercitarea funciunilor lor oficiile consulare i funcionarii consulari se pot adresa autoritilor locale competente din circumscripia lor consular i autoritilor centrale ale statului de reedin dac, i n msura n care, acest lucru este permis prin legile i regulamentele acordurile statului de reedin sau prin conveniilor internaionale ncheiate n materie. Aceast comunicare cu circumscripia consulatului respectiv, n majoritatea cazurilor,

autoritile statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea, privete n primul rnd autoritile locale din consulatele nu se deschid n capital, ci n orae cu o important activitate economic (mai ales n porturi), unde prin natura activitii economice bilaterale se pot ivi probleme de rezolvat, iar fiecare consulat primind o circumscripie consular, se consider c aceast libertate de comunicare cu autoritile se refer mai ales la cele locale dei nu este exclus
117

nici posibilitatea de a comunica cu autoritile centrale, dac exist anumite reglementri n acest scop. Una dintre consecinele prevederilor articolului 38 din Convenia de la Viena i acestei comunicri cu autoritile statului de reedin este aceea de a permite oficiilor consulare s aib un contact direct cu autoritile competente si s intervin pentru a rezolva problemele cetenilor din ara pe care o reprezint n cazul n care se ncalc drepturile acestora. a) Drepturi specifice activitii consulare Dreptul de comunicare cu cetenii statului trimitor. Potrivit Conveniei relaiile cu de la Viena, pentru a facilita exercitarea funciilor consulare care privesc

cetenii din statul trimitor, oficiile consulare i funcionarii lor au libertatea de a comunica cu cetenii statului trimitor i de a-i vizita, iar la rndul lor i ei au, de asemenea, libertatea de a comunica cu funcionarii consulari i de a-i vizita pe acetia. Autoritile competente ale statului de reedin au obligaia s informeze mediat orice post consular dac un cetean al statului lor a fost arestat sau pus sub detenie preventiv i orice comunicare adresat postului consular de ctre persoana respectiv trebuie s fie transmis destinatarului competent, n Convenia de la Viena exist obligaia ca autoritile statului pe teritoriul cruia se svresc anumite fapte de natur penal sau contravenional s informeze fptuitorul despre drepturile pe care le are n conformitate cu prevederile acestei convenii. Funcionarii consulari au dreptul de a vizita orice cetean al statului lor care este arestat sau pus sub detenie preventiv, de a ntreine coresponden cu acesta i de a asigura reprezentarea sa n justiie. Numai n cazul n care ceteanul respectiv se opune expres la aceast intervenie cernd ca autoritile rii lui s nu intervin n niciun fel n situaia care l privete, se precizeaz faptul c funcionarii consulari trebuie s se abin de a interveni n favoarea unui cetean al rii lor. - Dreptul oficiilor consulare de a utiliza nsemnele naionale. Articolul 29 din Convenia de la Viena se refer la faptul c statul trimitor are dreptul de a jtiliza drapelul su naional i stema n sensul c poate arbora drapelul i stema pe cldirea ocupat de postul consular la poarta lui de intrare, pe mijloacele de transport ale efului oficiului consular i, de asemenea, la reedina lui. n Conveniile bilaterale ale Romniei sunt reluate aceste prevederi. - Dreptul de a percepe taxe. Articolul 39 al Conveniei de la Viena prevede c oficiile consulare pot percepe pe teritoriul statului de reedin taxele pe care iegile i reglementrile statului trimitor le prevd pentru actele consulare respective.

118

n sistemul conveniilor bilaterale ncheiate de Romnia n materie consular se recunoate i se aplic acest principiu, n plus, nu se percep impozite pentru taxele consulare pe care le ncaseaz consulatele ce funcioneaz n ara noastr i, pe baz de reciprocitate, nici n strintate nu se percep impozite pentru ncasrile pe care le fac consulatele romneti, n rile unde exist un trafic important si viza este obligatorie, valoarea taxelor consulare atinge valori nsemnate, n unele cazuri ea poate chiar asigura bugetul unei misiuni diplomatice. Acest privilegiu de a percepe impozite i taxe nu este numai de natur teoretic, el are o conotaie practic foarte important. - Dreptul de a deine localuri pentru crearea condiiilor necesara desfurrii activitii consulare. Articolul 30 al Conveniei de la Viena prevede faptul c statul de reedin trebuie, fie s faciliteze achiziionarea pe teritoriu] su a localurilor necesare postului consular, fie s ajute statul trimitor s-si procure asemenea localuri n orice alt mod. Acest drept de al obine un local este valabil funcionrilor oficiilor consulare. n Romnia exist o regie de stat care se ocup de nchirierea de spaii pentru oficiile consulare si diplomatice, pentru membrii personalului acestor oficii i ea dispune de un fond nsemnat de cldiri pentru nchiriere. CEREMONIAL I PROTOCOL DIPLOMATIC Curtoazia internaional Curtoazia internaional poate fi definit ca un ansamblu de norme informale, fr caracter juridic, care guverneaz contactele dintre reprezentanii statelor, menite s creeze i s menin o atmosfer propice dezvoltrii raporturilor dintre state. Aceste norme privesc n special formele procedurale pe baza crora se organizeaz contactele dintre reprezentanii diferitelor state, la diverse niveluri; nerespectarea lor nu implic rspunderea de drept a statelor, dar poate impieta asupra evoluiei relaiilor dintre state. Curtoazia internaional este principiul de baz al protocolului diplomatic i reprezint o condiie necesar a relaiilor normale internaionale. n condiiile vieii internaionale contemporane caracterizat prin voina si dreptul fiecrui stat de a stabili cu celelalte state relaii bazate pe principiile fundamentale ale dreptului internaional, cunoaterea i aplicarea cu strictee a normelor de protocol diplomatic sunt necesare nu numai pentru manifestarea curtoaziei internaionale, ci i pentru c ele au o nsemntate politic, semnificnd recunoaterea de facto a egalitii n drepturi a statelor, indiferent de mrimea lor, de aezarea geografic sau regimul social-politic.
119

si pentru

locuinele membrilor

Orice nclcare a curtoaziei internaionale i a normelor de protocol poate fi interpretat drept o atitudine politic de discriminare a reprezentanilor oficiali ai unui stat. Respectarea acestor norme, aparent minore, informale, reflect n fapt stima, consideraia pe care reprezentanii oficiali ai statelor trebuie s i-o acorde reciproc. Ignorarea lor poate conduce la interpretri eronate i la apariia unor complicaii adesea cu caracter politic, care sunt nedorite i pot depi sfera relaiilor strict personale. n contextul relaiilor dintre persoanele oficiale, regulile de conduit i comportare civilizat contribuie, pe de o parte, la buna desfurare a activitii diplomatice, iar pe de alt parte, asigur respectarea principiilor egalitii suverane a tuturor statelor. Curtoazia internaional a aprut i s-a format n practica relaiilor internaionale pe baza unor principii i necesiti de comunicare mai uoar ntre trimiii oficiali ai statelor. Normele de protocol, stabilite n prezent, reglementeaz aproape toate activitile diplomatice. n conformitate cu aceste norme se organizeaz i se desfoar vizitele oficiale i de lucru ale efilor de state, efilor de guverne, minitrilor afacerilor externe, ale altor membri ai guvernelor. Amploarea ceremoniilor care au loc, mai ales la vizitele efilor de state i guverne, se stabilete de fiecare dat de ctre reprezentanii celor dou state, n conformitate cu practica i reglementrile existente n statul primitor, dar i cu aplicarea strict a principiului reciprocitii, n funcie de stadiul relaiilor bilaterale dintre statele respective, unele norme de protocol aplicate la vizitele oficiale de nalt nivel pot fi mai solemne sau mai puin solemne, se poate asigura o participare la un nivel mai ridicat sau mai sczut a persoanelor oficiale din ara primitoare, n acest mod, protocolul unor activiti oficiale, diplomatice, poate reflecta stadiul relaiilor dintre cele dou state, protocolul fiind ntotdeauna subordonat scopurilor i sarcinilor politicii externe a statelor. Din raiuni de ordin practic, dar si de protocol, spre exemplu, la convorbirile oficiale prilejuite de vizitele la cel mai nalt nivel sau la nivelul primului ministru, ara gazd asigur prezena omologilor din delegaia oaspetelui, dar pot fi convocate i alte persoane care au rspunderi n dezvoltarea relaiilor bilaterale. Respectnd curtoazia internaional si n conformitate cu regulile protocolului diplomatic se numesc efii misiunilor diplomatice - ambasadori extraordinari si plenipoteniari, trimiii sau minitrii plenipoteniari, nsrcinaii cu afaceri, acreditai pe lng ministerele afacerilor externe, consulii generali, consulii, ataaii militari .a..m.d. n acest domeniu, Convenia cu privire la relaiile diplomatice, ncheiat la Viena la 18 aprilie 1961 47
47

Ratificat de Romnia

120

si Convenia cu privire la relaiile consulare, ncheiat la Viena la 24 aprilie 196348, statueaz anumite norme referitoare la solicitarea agrementului pentru eful misiunii diplomatice de la guvernul statului acreditar, notificarea membrilor misiunii diplomatice la Ministerul Afacerilor Externe al statului acreditar, ordinea de precdere a efilor misiunilor diplomatice, dreptul de arborare a drapelului de stat pe localurile misiunii, pe cel al reedinei efului misiunii i pe mijloacele de transport ale acestuia, privilegiile si imunitile de care se bucur agentul diplomatic n statul acreditar etc. Alte norme legate de acreditarea efilor de misiune, prin care se manifest curtoazia internaional - ntmpinarea ambasadorului la sosirea sa la post. prezentarea scrisorilor de acreditare, vizitele protocolare pe care acesta urmeaz s le efectueze oficialitilor din statul acreditar i altele - sunt stabilite, pe baza cutumei sau prin lege intern, de la stat la stat. Important este ca aceste norme s fie aplicate ntocmai fiecrui ambasador. Orice nerespectare a regulilor protocolare respective poate fi interpretat de ctre trimisul permanent al efului statului acreditam drept discriminare i n acest fel existnd pericolul ca tratamentul necorespunztor aplicat ambasadorului s-i imprime amprenta asupra ntregii sale activiti n statul acreditar. ntlnirile, convorbirile oficiale, negocierile la diferite niveluri se organizeaz, de asemenea, pe principiile curtoaziei internaionale, respectndu-se normele de protocol n ceea ce privete ntmpinarea oaspeilor, aezarea la masa tratativelor, ordinea interveniilor .a.m.d. n general, toate activitile care se organizeaz ntr-o ar cu participarea reprezentanilor oficiali ai unui stat strin implic reguli de curtoazie internaional. Astfel, ntmpinarea i conducerea oricrei delegaii strine de nivel, care se deplaseaz ntr-o alt ar, se organizeaz, ca principiu, la nivel corespunztor, de regul egal cu cel al efului delegaiei respective (ministru, adjunct al ministrului, secretar de stat, subsecretar de stat, director n minister etc.). Marcarea srbtorilor naionale ale unui stat ntr-un alt stat se realizeaz pornindu-se de la respectul fa de suveranitatea acelui stat. Amploarea manifestrilor respective depinde ns de stadiul relaiilor bilaterale, de reciprocitatea pe care cele dou state i-o asigur. Cu acest prilej, se trimit telegrame de felicitare de ctre efii de state, de guverne, minitrii de externe, se pot organiza adunri speciale cu participarea reprezentanilor opiniei publice, ai presei, la care eful misiunii respective este invitat s ia cuvntul, alturi de o persoan oficial din ara de reedin a ambasadorului. efului misiunii i se roate oferi posibilitatea s
48

Ratificat de Romnia.

121

vorbeasc la posturile publice de radio i televiziune. n aceste cuvntri se evoc att preocuprile pe plan intern i extern ale statului de origine al ambasadorului, rezultatele obinute de poporul respectiv, ct i stadiul raporturilor dintre cel dou popoare i state. La aciunile protocolare organizate de misiunile diplomatice, cu aceste ocazii (recepii, cocktailuri, conferine de pres), se asigur de ctre statul de reedin o participare corespunztoare ca nivel, avndu-se n vedere att reciprocitatea, ct i reflectarea stadiului de dezvoltare a relaiilor bilaterale. Curtoazia internaional se manifest i n situaii de excepie, cnd nceteaz din via o personalitate politic marcant - ef de stat n funcie, fost ef de stat, prim-ministru, ministru de externe etc. De obicei, n asemenea situaii se trimit telegrame de condoleane la nivelul corespunztor. Prezena unor delegaii de nivel la funeraliile personalitii respective, dac autoritile din ara de origine a decedatului le organizeaz cu participare internaional, este o dovad a aprecierii rolului pe care defunctul 1-a avut n viaa internaional, n dezvoltarea relaiilor bilaterale, n funcie de aprecierea acestui rol, fiecare stat decide nivelul de participare la funeralii i de semnare n cartea de condoleane pe care n mod obinuit misiunea diplomatic o deschide, n cazuri excepionale, cnd defunctul este un ef de stat n funcie i relaiile cu acel stat sunt deosebite, se declar chiar zile de doliu naional. Un loc deosebit n relaiile internaionale l ocup corespondena diplomatic. n ntocmirea acesteia, care rmne ca document diplomatic, emitentul trebuie s porneasc ntotdeauna de la sarcinile concrete, obiectivele pe care le urmrete n transpunerea n via a politicii externe a statului su. Emitentul trebuie, de asemenea, s cunoasc importana problemei pe care vrea s-o abordeze n documentul respectiv, istoria problemei, stadiul su de soluionare, aspectele sale juridice. In funcie de aceste considerente, emitentul decide asupra genului d; document diplomatic: scrisoare personal, not-verbal, aide-memoire memorandum, not semnat etc. Ele se deosebesc una de alt prin importani destinaie, formulri protocolare. Toate sunt oficiale, dei scrisoarea personal are caracteristicile unui document semioficial, ntruct sunt emise de o persoan oficial - ambasador sau agent diplomatic - i orice activitate a acestor persoane n ara n care sunt acreditate nu poate s aib caracter exclusiv personal. Emitentul corespondenei diplomatice trebuie s aprecieze cu grij i atenie, pentru fiecare caz n parte, ce gen de document diplomatic trebuie folosit. De asemenea, trebuie s se aib n vedere c la o scrisoare personal se rspunde cu o scrisoare personal, la nota verbal prin not varbal, la nota semnat printr-o not semnat .a.m.d.

122

Stilul corespondenei diplomatice trebuie s respecte principiul egalitii suverane a statelor, s reflecte stima i consideraia reciproce ale emitentului i destinatarului. Curtoazia n acest sens se manifest att n coninut, ct i n forma de redactare a corespondenei. Ea trebuie s fie clar, precis, concis fluent, s respecte formulele consacrate de politee, s fie redactat pe hrtie corespunztoare i s aib aspect estetic. Dei, n mod formal, fiecare stat are dreptul suveran de a folosi limba s naional n corespondena diplomatic, avndu-se n vedere dificultile ce pot aprea pentru soluionarea operativ a problemelor abordate, dar i curtoazia fa de autoritile statului crora li se adreseaz corespondena, se folosete ataarea unei traduceri n limba destinatarului la documentul emis n limba naional a expeditorului. Ca element de curtoazie pe documentul tradus se scrie traducere neoficial", chiar dac aceasta a fost fcut de un specialist n limba respectiv. Pentru uurarea comunicrii n scris, unele ambasade convin cu Ministerul Afacerilor Externe din ara de reedin ca, pe baz de reciprocitate, s se corespondeze fie numai n limba naional, fie numai n limba rii de reedin Adesea, cnd este vorba de limbi de circulaie foarte restrns, se convine utilizarea unei tere limbi, de regul de circulaie internaional. O situaie special apare n unele state unde limbi oficiale sunt dou sau trei (Canada Elveia), n aceste cazuri, folosirea exclusiv n corespondena diplomatic a unei singure limbi din cele oficiale poate conduce la complicarea relaiilor bilaterale, existnd pericolul unei interpretri nedorite cu caracter politic, de nerecunoatere de ctre agentul diplomatic a unei ordini interne prestabilite i ca atare de nerespectavea unui principiu fundamental al relaiilor internaionale - neamestecul n treburile interne. Curtoazia, politeea, respectul reciproc ntre persoanele oficiale impune schimbul de felicitri cu diverse prilejuri: Anul Nou, Pate, srbtori naionale, zilele de natere sau promovarea n funcie a unei personaliti, iar n unele ri zilele de l Mai, 8 Manie. Forma cea mai oficial de felicitare o constituie relegrama i se uziteaz mai ales pentru marcarea srbtorilor naionale. Pentru felicitri cu prilejul aniversrii zilei de natere a personalitii de cel mai nalt rang se folosesc: telegrama, scrisoarea personal; la nivel mai sczut se uziteaz, de asemenea, pliante, ilustrate si cri de vizit. Acestea din urm sunt frecvent folosite pentru felicitrile de Crciun, Anul Nou, l Mai, 8 Martie. Schimbul de felicitri se realizeaz avndu-se n vedere respectarea, n general, a principiului reciprocitii, cnd este vorba de efii de state i guverne, de minitrii de externe. La nivel egal sau aproximativ egal se folosete aceeai modalitate. De la funcie mai mare la funcie mai mic se poate folosi cartea de vizit.
123

Crile de vizit, n activitatea diplomatic, sunt un instrument deosebit de util. Pe lng folosirea lor obinuit, care faciliteaz reinerea exact a numelui i prenumelui, a funciei si instituiei unde lucreaz posesorul, cartea de vizit n munca diplomatic poate s nlocuiasc pe posesorul ei. Astfel, se obinuiete ca la sosirea la post a unui ef de misiune diplomatic, acesta s fac o serie de vizite de prezentare unor demnitari din ara de reedin, n practica protocolar a unor state se uziteaz efectuarea acestor vizite la un numr restrns de demnitari, celorlalte oficaliti trimindu-li-se numai cte o carte de vizit cu meniunea p.p. (pentru prezentare), scris cu creionul n colul din stnga jos al crii de vizit. O form de curtoazie internaional, a respectului fa de ara 'de reedin, o constituie reacia misiunii diplomatice, a efilor acestora cu prilejul unor evenimente importante n viaa politic a rii respective, n conformitate cu practica protocolar local: arborarea drapelului de stat pe localul misiunii cnd se marcheaz evenimente ca ziua naional sau alte srbtori naionale, sau coborrea lui n berna cnd se organizeaz funeralii de stat; adresarea de telegrame, de felicitri sau de condoleane - n funcie de eveniment - de ctre eful de misiune efului de stat sau de guvern, conform practicii locale; participarea la aciunile organizate de ara de reedin i la care sunt invitai efii de misiune. Dezvoltarea impetuoas a relaiilor externe ale Romniei cu celelalte state, intensificarea vizitelor, ntlnirilor, contactelor, reclam cunoaterea temeinic i respectarea cu strictee a normelor de protocol, ale curtoaziei internaionale de ctre toi cei care lucreaz cu reprezentanii altor state. n condiiile vieii internaionale contemporane cnd toate statele - subiecte de drept internaional - particip n mod egal la soluionarea tuturor problemelor internaionale, se impune i mai pregnant cunoaterea i aplicarea acestor norme care reflect, pe lng stima, consideraia i respectul reciproc pe care reprezentanii statelor trebuie s i le acorde, i recunoaterea, aplicarea n practic a principiului egalitii suverane a tuturor statelor, respectului reciproc dintre ele. Pornind de la nelegerea exact a rolului normelor de protocol i curtoazie internaional de a crea o ambian moral i condiii materiale care s permit derularea normal a raporturilor dintre state, personalele oficiale din Romnia acord a atenie deosebit tuturor reprezentanilor altor state care ne viziteaz ar, primindu-i cu ospitaliatatea caracteristic poporului romn la care trebuitie s se alture i aplicarea msurilor de ceremonial i protocol unanim acceptate. Uzane de ceremonial i protocol diplomatic practicate n Romnia
124

Ceremonialul creeaz cadrul i atmosfera n care urmeaz s se desfoare raporturile panice dintre statele suverane. Protocolul codific regulile care guverneaz ceremonialul, al crui obiect este de a oferi fiecrui participant prerogativele, privilegiile i imunitile la care are dreptul. i ceremonialul ; protocolul garanteaz egalitatea n drepturi a naiunilor, care permite fiecreia dintre ele s-si fac auzit n mod liber vocea. i unul i cellalt impun curtoazia care trebuie s guverneze raporturile ntre oamenii de bun credin Ceremonialul i protocolul guverneaz, de asemenea, negocierea, ncheierea i intrarea n vigoare a actelor internaionale. Ambele au o inciden zilnic asupra vieii i activitii diplomailor si consulilor. Ceremonialul care guverneaz evenimentele internaionale este ntr-adevr de cea mai mare importan. Se cunoate atenia pe care guvernele o acord pregtirii marilor reuniuni internaionale i n ce msur pompa care le nsoete condiioneaz reuita acestora. Grija care se manifest pentru a da lustru recepiei unui ef de stat, unui ministru, unui ambasador, semnrii unui tratat celebrrii unui eveniment de interes comun indic nivelul la care dou guvern; doresc s prezinte stadiul relaiilor lor, direcia n care doresc s le vad evolund, mbuntirile pe care ele ar dori s le aduc acestora. Solemnitatea ceremoniilor, amploarea recepiilor, evoluia discursurilor, atribuirea decoraiilor care are loc n asemenea ocazii permit s se ntrevad punctul pn la care i un guvern si cellalt doresc s fac publice acordul lor, prietenia i colaborarea lor. Acestea constituie un ghid sigur i elemente de msur cror; att specialitii, ct i naiunile le acord, pe bun dreptate, ntreaga lor atenie. Protocolul asigur reprezentanilor permaneni i temporari ai statelor strine imunitile care le permit s-si ndeplineasc, fr obstacole, misiunea precum si prerogativele care le garanteaz respectul autoritilor si al populaiei rilor de reedin. Protocolul pune problema regulilor care determin ordinea de precdere ntre diplomaii rezideni n aceeai ar. A fost nevoie s se depun eforturi timp de secole pentru a pune capt conflictelor de orgolii care au fcut s sune n trecut curile i cancelariile. Acestea sunt, pe scurt, motivele eseniale pentru care ceremonialul i protocolul ne apar strns legate de desfurarea liber i armonioas a vieii internaionale. Primirea efilor de misiune Misiunea diplomatic este rugat s comunice Ministerului Afacerilor Externe, n timp util, data sosirii, mijlocul de transport si punctul de intrare n Romnia a noului ef de misiune pentru a fi ntmpinat conform uzanelor diplomatice. La sosirea la post, efii de misiune sunt salutai n Bucureti, la gar sau aeroport, n numele ministrului afacerilor externe, de directorul Protocolului sau de adjunctul acestuia. Dac sosirea sau plecarea
125

efului de misiune are loc n zilele de smbt sau duminic, srbtori sau alte zile n care oficial nu se lucreaz precum i dup orele 22.00 sau nainte de orele 08.00, acesta va fi salutat de un funcionar al Direciei Protocol. a) Vizitele protocolare ale efilor de misiune la sosirea la post Dup sosirea sa la Bucureti, eful de misiune face o vizit directorului Protocolului Ministerului Afacerilor Externe, care l informeaz asupra uzanelor locale privind ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare i asupra regulilor de protocol care trebuie respectate de efii misiunilor diplomatice n Romnia. Cu ocazia acestei vizite, eful de misiune solicit o audien, n legtur cu prezentarea copiilor scrisorilor de acreditare, la ministrul afacerilor externe sau in lipsa acestuia, la un secretar de stat. Ulterior, directorul Protocolului informeaz pe eful de misiune despre ziua i ora cnd va fi primit de ministrul afacerilor externe sau de secretarul de stat n vederea depunerii copiilor scrisorilor de acreditare. nsrcinatul cu afaceri titular nmneaz directorului Protocolului copia scrisorii de cabinet prin care este numit n aceast funcie i a celei de rechemare a predecesorului, n cazul c acesta nu a depus-o la plecare. n ziua i ora fixate pentru audien la ministrul afacerilor externe sau la secretarul de stat, eful de misiune este ateptat i prezentat ministrului de directorul Protocolului. Cu acest prilej, ministrul afacerilor externe sau secretarul de stat are o convorbire cu eful de misiune. eful de misiune nmneaz ministrului afacerilor externe sau secretarului de stat copiile scrisorilor de acreditare i ale scrisorilor de rechemare a predecesorului su, n cazul n care acesta nu le-a depus la plecare. Directorul Protocolului informeaz pe eful de misiune de data i ora fixate pentru audiena la preedintele Romniei n vederea prezentrii scrisorilor de acreditare. eful de misiune comunic n prealabil directorului Protocolului numele colaboratorilor si cu grad diplomatic care urmeaz s-1 nsoeasc la ceremonia depunerii scrisorilor de acreditare; numrul acestora poate fi de 1-3 persoane. Numirea unui nsrcinat cu afaceri ad interim, va fi comunicat ministrului afacerilor externe al rii acreditare printr-o scrisoare sau telegram, de ctre ministrul afacerilor externe al rii acreditante. b) Ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare n ziua fixat pentru depunerea scrisorilor de acreditare, directorul Direciei Protocol din Ministerul Afacerilor Externe sau adjunctul acestuia conduce pe ambasador de la reedin sau ambasad la Palatul Cotroceni. Deplasarea ambasadorului la Palatul Cotroceni
126

se va face cu un autoturism pus la dispoziie de Protocolul Preediniei. Colaboratorii care l nsoesc (1-3) si l deplaseaz cu maini ale ambasadei. La intrarea n curtea Palatului Cotroceni, ambasadorul coboar din main i este salutat de eful Protocolului Preediniei, care l invit s treac n revist garda militar de onoare. Aceasta ceremonie se desfoar n acordurile Marului de ntmpinare. Ambasadorul se oprete n dreptul drapelul. Romniei i salut printr-o uoar nclinare a capului, dup care continu trecerea n revist a grzii. Dup trecerea n revist a grzii militare de onoare ambasadorul este invitat n main, unde l ateapt directorul Direciei Protocol din Ministerul Afacerilor Externe. respectivei ri i al Romniei. Ambasadorul, nsoit de directorul Direciei Protocol din Ministerul Afacerilor Externe, urmai de colaboratorii ambasadorului, intr n Sala Unirii si se opresc la 4-5 pai n faa preedintelui Romniei. Sunt prezeni minitriul afacerilor externe sau un secretar de stat i un consilier prezidenial sau de stat Directorul Protocolului din Ministerul Afacerilor Externe se adreseaz preedintelui Romniei cu formula Domnule preedinte, am domnul ....., ambasadorul extraordinar i onoarea s v prezint pe Excelena Sa, plenipoteniar al.....n Romnia". Ambasadorul l salut pe preedintele Romniei printr-o uoar nclinare a capului i se adreseaz cu urmtoarele cuvinte: ,J)omnule preedinte, permitei-m s v nmnez scrisorile prin care preedintele....., Domnul......(sau dup caz majestatea sa regele...) m acrediteaz n calitate de ambasador extraordinar si plenipoteniar al ..... n Romnia, precum si scrisorile de rechemare a predecesorului meu". Ambasadorul se apropie de preedinte pentru a-i nmna scrisorile de acreditare, precum i scrisorile de rechemare a predecesorului su, dac este cazul, nmnarea se face cu ambele mini de la o distan de circa un metru. Dup primirea scrisorilor, preedintele i strnge mna ambasadorului. Preedintele prezint ambasadorului persoanele oficiale romne care asist la ceremonie. La rndul su, ambasadorul prezint preedintelui pe colaboratori: si. Preedintele l invit pe ambasador pentru o fotografie oficial lng steagul Romniei. Preedintele are apoi o ntrevedere, ntr-un salon contiguu - Biblioteca - cu noul ambasador. La ntrevedere asist ministrul afacerilor externe sau secretarul de stat, consilierul
127

Odat ajuni

la Palat,

ambasadorul

colaboratorii si sunt condui ntr-un salon de ateptare n care sunt arborate steagurile

prezidenial sau de stat, eful Protocolului Preediniei i colaboratorii ambasadorului. Directorul Protocolului Ministerului Afacerilor Externe se retrage ntr-un salon alturat n ateptarea ncheierii ceremoniei care dureaz circa 15 minute. Dup terminarea convorbirii, marcat de oferirea unei cupe de ampanie, preedintele i ia rmas bun de la ambasador. Ambasadorul i colaboratorii si ies din palat i se ndreapt spre maini. De aceast dat, autoturismul oficial n care se afl ambasadorul are arborat fanionul naional al rii respective (pe aripa din fa dreapta). Directorul Protocolului Ministerului Afacerilor Externe sau adjunctul acestuia conduce pe ambasador pn la reedina sau cancelaria acestuia, unde se poate oferi o cup de ampanie sau cocktail restrns. inuta la ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare este costum de culoare nchis, uniform diplomatic sau costum naional. c) Ordinea de precdere a efilor de misiune Ordinea de precdere a efilor de misiuni diplomatice va fi determinat, pentru ambasadori, de ziua i ora prezentrii scrisorilor de acreditare preedintelui Romniei, iar pentru nsrcinaii cu afaceri ad interim de data notificrii la MAE a asumrii conducerii misiunii diplomatice. Ziua i ora prezentrii scrisorilor de acreditare de ctre ambasadori sunt stabilite n funcie de ziua i ora prezentrii copiilor scrisorilor de acreditare la ministrul afacerilor externe sau secretarul de stat. Ziua i ora prezentrii copiilor scrisorilor de acreditare se stabilesc n funcie de ziua i ora sosirii la Bucureti. Dac n aceeai zi i la aceeai or sosesc doi sau mai muli ambasadori -n acelai avion sau nav maritim - ordinea depunerii copiilor scrisorilor de acreditare va fi stabilit pe criterii alfabetice (denumirea rii) sau prin tragere la sori. d) Absena efului de misiune In caz de plecare temporar din Romnia, eful misiunii trimite o Not Verbal Ministerului Afacerilor Externe - Direcia Protocol - indicnd numele colaboratorului care l nlocuiete pe timpul absenei sale, n calitate de nsrcinat cu afaceri ad interim. De asemenea, eful misiunii notific n scris Ministerului Afacerilor Externe Direcia Protocol - ntoarcerea i reluarea funciilor sale. In caz de plecare definitiv sau temporar din Romnia a unui nsrcinat cu afaceri ad interim, notificarea nlocuirii acestuia cu un alt nsrcinat cu afaceri ad interim se face printr-

128

o scrisoare sau telegram adresat ministrului afacerilor externe al Romniei de ctre ministrul afacerilor externe al rii respective. e) Plecarea definitiv din Romnia a efilor de misiune La plecarea definitiv din Romnia, scrisorile de rechemare pot fi depuse la Preedintele Romniei fie personal de ctre efii de misiune, fie de succesorii acestora, odat cu depunerea scrisorilor lor de acreditare. Scrisorile de rechemare ale nsrcinailor cu afaceri titulari se depun ministrului afacerilor externe, fie de ei personal, fie de succesori, odat cu scrisorile lor de cabinet. efii de misiune care prsesc definitiv Romnia sunt salutai la plecare, la gar sau la aeroport, de directorul Protocolului Ministerului Afacerilor Externe sau de adjunctul acestuia. Dac sosirea sau plecarea efului de misiune are loc n zilele de sambt sau duminic, srbtori sau alte zile n care oficial nu se lucreaz precum i dup orele 22.00 sau nainte de orele 08.00, acesta va fi salutat de un funcionar al Direciei Protocol. Plecarea definitiv a efului de misiune se notific de ctre respectiva misiune prin Nota Verbal n care se menioneaz data plecrii definitive dorina efecturii unor vizite de rmas bun (la preedintele rii, primul ministru i ministrul afacerilor externe) de a cror perfectare se ocup Ministerul Afacerilor Externe - Direcia Protocol. La plecarea definitiv a unui ambasador sau ef de misiune, un membru al conducerii Ministerului Afacerilor Externe (ministrul de externe sau un secretar de stat) ofer un dejun sau dineu n onoarea respectivului ef de misiune. f) Obligaiile protocolare ale soiilor efilor de misiune Dup prezentarea scrisorilor de acreditare de ctre eful de misiune, soia acestuia poate solicita o vizit protocolar de prezentare la soia ministrului afacerilor externe. Soiile efilor de misiune trimit cri de vizit soiilor personalitilor romne crora soii lor le-au fcut vizite protocolare de prezentare sau le-au trimis cri de vizit. g) Prezentarea scrisorilor de cabinet de ctre nsrcinaii cu afacer titulari la afaceri ministrul afacerilor externe n ziua i la ora fixate pentru depunerea scrisorii de cabinet, nsrcinatul
CU

titular vine la Ministerul Afacerilor Externe unde este primit de directorul Protocolului cruia i nmneaz, ntr-o scurt ntrevedere, copia scrisorii de cabinet. Imediat dup aceast ntrevedere, directorul Protocolului l conduce la cabinetul ministrului sau secretarului de stat. nsrcinatul cu afaceri titular nmneaz ministrului afacerilor externe sat secretarului de stat scrisoarea de cabinet pentru numirea sa i pe aceea de rechemare a predecesorului su,

129

n cazul c acesta nu a depus-o nainte de plecare. Cu aceast ocazie are loc o scurt convorbire. inuta pentru audiena la ministrul afacerilor externe sau secretarul de sta; a nsrcinatului cu afaceri titular, pentru depunerea scrisorilor de cabinet, este costum de culoare nchis. h) Prezentarea colaboratorilor efului de misiune eful de misiune prezint pe primul su colaborator, sosit la post, printr-o vizit pe care o face directorului Protocolului i directorului de relaii din Ministerul Afacerilor Externe. Ceilali membrii ai misiunii, cu grad diplomatic, sunt prezentai, la sosirea la post, directorului adjunct al Protocolului din MAE sau altor colaboratori ai acestor Direcii. Ataaii militari i ataaii comerciali fac vizite de prezentare la Ministerul Aprrii Naionale i, respectiv, la Ministerul Economiei, conform uzanelor respectate n aceste ministere. Decanul Corpului Diplomatic Decan al Corpului Diplomatic este eful de misiune cu grad de ambasador extraordinar i plenipoteniar, cu cea mai mare vechime la post. n Romnia, decan al Corpului Diplomatic este, din oficiu, reprezentnatul Vaticanului -respectiv Nuniul Apostolic. Intrarea si ieirea din funcie a decanului Corpului Diplomatic se face n mod automat, fr nicio ceremonie, n absena acestuia, decan ad interim al Corpului Diplomatic devine ambasadorul aflat imediat dup Nuniul Apostolic, in ordinea de precdere. Notificarea acestei situaii la Ministerul Afacerilor Externe - Direcia Protocol - intr n practic diplomatic. ANEX Cele mai uzuale plasamente la mas sunt urmtoarele: Masa la care particip numai brbai Varianta l

130

Pentru a se evita plasarea femeilor la capetele meselor este de preferat atunci cnd numrul femeilor este egal cu cel al brbailor, s se foloseasc urmtoarea varianta de plasament:

131

132

Not: Exemplele de mai sus nu epuizeaz n ntregime gama de situaii ce pe: aprea n cadrul unor asemenea aciuni. Dac politeea i curtoazia sunt specifice tuturor oamenilor bine educai, cu o cultur solid, cu o sensibilitate capabil s aprecieze climatul n care se afl i care s-i modeleze atitudinea, curtoazia internaional, protocolul sunt norme obligatorii n raporturile dintre persoanele oficiale, fr de care comunicare: ntre ele nu se poate realiza normal, nu poate fi creat ambiana dezvoltri: relaiilor panice, egale, democratice dintre state.

133

Eticheta Regulile de conduit" sau regulile de comportare" la care se refer eticheta contribuie la buna desfurare a relaiilor din societate, n general, i la o desfurare normal a activitii diplomatice, n special. Subliniem importana cunoaterii i aplicrii acestor reguli de ctre fiecare diplomat, dat fiind c necunoaterea sau ignorarea lor pot duce, uneori, la interpretri eronate, la complicaii politice care depesc sfera relaiilor strict personale ale celor n cauz. Pe bun dreptate, nu se pot concepe relaii ntre state fr contactul uman necesar i, n cadrul acestui contact, fr respectarea unor reguli de etichet. Este lesne de neles ct de mare trebuie s fie atenia noastr fa de aceste reguli, a cror necunoatere poate fi considerat, n ultim instan, o lips de competen profesional a unei persoane chemate s reprezinte interesele natului nostru pe planul relaiilor externe. Sunt doar cteva considerente pentru care nclinm s credem c nsuirea i respectarea unor reguli de etichet - prezentate succint n paginile urmtoare -pot i trebuie s constituie o sarcin de ordin profesional. A. inuta fizic (pe strad i n societate) Este foarte important ca diplomatul s aib o inut corect, ngrijit, s se controleze permanent n fiecare ocazie asupra acesteia. In societate este greit s te sprijini de sptarul unui scaun sau de perete, s ii minile n buzunar sau s te joci nervos cu bricheta, batista sau alt obiect. Pe ct posibil, trebuie evitat s stai cu spatele la alt persoan care este aezat pe scaun, fotoliu sau canapea. Aezarea pe scaun sau canapea trebuie fcut de aa manier nct s nu denote o stare de plictiseal sau satisfacia de a fi cucerit un loc pe care nu eti dispus s-1 cedezi. Trebuie evitat strngerea genunchilor cu minile, sprijinirea capului de sptar, btutul cu degetele pe braele scaunului, ncruciarea zenunchilor la prea mare nlime trebuie, de asemenea, evitat. Femeile trebuie s acorde mare atenie felului cum stau pe scaun i cum i ncrucieaz picioarele, astfel nct rochia s poat acoperi genunchii. n timpul conversaiei este nepoliticos s-1 apuci de rever sau de nasture pe interlocutor pentru a da mai mult greutate argumentelor personale sau s-1 aorobi btndu-1 pe umeri ori lovindu-1 cu cotul. De asemenea, trebuie evitate o gesticulare excesiv, un rs zgomotos, tuea, strnutul i alte zgomote dizgraioase (aerofagii etc.). B. Salutul

134

Salutul este o manifestare de curtoazie fa de o alt persoan sau de un crup de persoane. El comport, n mimic i n inut, o serie de nuane care pot s-i modifice sau si completeze sensul, s constituie o expresie de stim sau o simpl obligaie formal. Cteva reguli de baz n legtur cu salutul: - brbaii salut primii femeile; - persoanele mai tinere salut primele pe cele mai n vrst; a subalternii salut pe superiorii n grad. Rspunsul la salut este obligatoriu: un gest contrar poate fi socotit ca lips de politee. Este recomandabil ca brbatul cnd salut cu plria s o in de calot nclinnd uor capul i privind la persoana salutat. Dac minile i sunt ocupate, se accept salutul printr-o simpl nclinare a capului. n alte cazuri, salutul se face printr-o nclinare a capului. De obicei, femeia rspunde la salut printr-o uoar nclinare a capului, arbornd uneori un surs n cazul ntlnirii cu o persoan cunoscut pe care nu doreti, totui, s-o salui, eschivarea trebuie fcut cu tact. Cnd este ntlnit o persoan care pare cunoscut, fr a o putea identifica imediat, este preferabil, s fie salutat. Persoanele care se afl ntr-o main salut primele persoanele cunoscute de pe strad, n cazul n care au fost vzute. Dac persoana cunoscut este mpreun cu mai muli prieteni, necunoscui celui care salut, se salut tot grupul. n timpul salutului se folosesc i formulele: bun dimineaa, bun ziua sau bun seara". La ntlnirile oficiale se pronun denumirea rangului: bun ziua domnule director, ambasador, ministru etc.". Strngerea de mn poate interveni fie cnd persoanele care s-au salutat se opresc pentru a sta de vorb sau a continua drumul mpreun, fie cu ocazia prezentrii lor. n cazul strngerii de mn rolurile sunt inversate: femeia este aceea care ntinde prima mna, persoana cea mai n vrst celei mai tinere i persoana cu grad superior celei sau celor cu grad inferior. Pentru o secund cele dou persoane se privesc n ochi n momentul strngerii minii. n toate mprejurrile, brbaii se scoal pentru a strnge mna interlocutorului; femeile, n schimb, nu se ridic n picioare dect cnd este vorba de o persoan mult mai n vrsta sau pe care dorete s-o onoreze n mod special.
135

Srutul minii continu nc s fie practicat n numeroase locuri sau mprejurri, fiind considerat ca o form de curtoazie, mai ales cnd este vorba de femei n vrst sau cstorite, de soii de nali demnitari etc. Srutul minii se face ntr-o form politicoas, prin aplecarea corpului, iar n anumite mprejurri este recomandabil s se simuleze gestul (n aer liber, de exemplu). Este greit s se srute mna nmnuat. De asemenea, este greit s se rezerve acest gest numai pentru unele din femeile care se afl mpreun. C. Prezentrile n probleme de etichet, de o deosebit importan n activitatea personalului Ministerului Afacerilor Externe este felul n care se fac prezentrile. n aceast privin trebuie respectate urmtoarele reguli: - brbatul este prezentat femeii; persoana mai tnr este prezentat celei mai n vrst; - persoana cu gradul inferior este prezentat celei cu grad superior. Persoana care face prezentrile se adreseaz cu formula: mi permitei s v prezint pe....?". Dac persoana recomandat are mai multe titluri, se pronun numai titlul cel mai mare. La prezentarea unuia dintre soi de ctre cellalt se spune simplu: ,, soul meu" sau soia mea". La prezentarea unei perechi se va spune: domnul i doamna lonescu sau domnul Ionescu i doamna, ncepndu-se ntotdeauna cu soul. Formule ca ncntat", sunt fericit de a v fi ntlnit" (cunoscut) se folosesc n mod curent. Dei n practica noastr nu se obinuiete autoprezentarea, n tot mai multe ri ea constituie o practic curent n rndul oficialitilor i n Corpul Diplomatic, n astfel de ocazii trebuie s se evite ca la autoprezentare s se adauge, n afar de nume, apelative domnul" sau doamna ...", adugndu-se, eventual, funcia sau calitatea. n unele situaii, prezentarea sau autoprezentarea este urmat de schimbul crilor de vizit. Exist unele excepii de la regulile de prezentare: - o fat tnr va fi ea prezentat unui brbat n vrst i nu invers; - dac se prezint o personalitate politic sau bine cunoscut n viaa public se va pronuna numai titlul acesteia nu i numele, de exemplu: domnul preedinte al Senatului" etc. D. Conversaia
136

Orice reuniune sau aciune protocolar, orict de atent ar fi pregtit, risc s devin plictisitoare n lipsa unor conversaii interesante i utile. Pentru crearea unei atmosfere plcute, gazda trebuie s se gndeasc la alegerea oaspeilor, astfel nct ntre acetia s existe anumite afiniti, sau puncte de contact , fie prin faptul c lucreaz n aceleai domenii de activitate sau n Domenii care au contingen ntre ele, fie prin formaia lor intelectual. Organizarea acestor aciuni nu constituie un scop n sine. Ele trebuie s devin instrumente de munc, s constituie un element principal al activitii diplomatice, o component important a muncii de informare i de relaii. Arta conversaiei nu poate fi nsuit dup anumite formule. Pentru desfurarea unei conversaii plcute i mai ales utile muncii de informare, se cer o bun pregtire politic i profesional, cunotine variate de cultur general, tact, atenie, politee i alte asemenea nsuiri pe care diplomaiI trebuie s le posede si care pot fi obinute printr-o munc struitoare permanent de pregtire multilateral. n ceea ce privete atitudinea n timpul unei conversaii, de obicei se spune c nu este frumos s pari nici mai inteligent i nici mai instruit deci interlocutorul tu". n timpul unei conversaii, diplomatul trebuie s aib o atitudine corec ns degajat, s fie plcut n conversaie i s o canalizeze n problemele care l intereseaz. Desigur, respectul opiniei personale oblig pe oricine s asculte cu poliei tezele interlocutorului su. Aceasta nu nseamn ns c nu se poate interveni, ci este chiar recomandabil s se intervin, ns ntr-o form politicoas, dar ferm n explicarea poziiilor proprii atunci cnd ele sunt interpretate n mod eronat Acest lucru trebuie fcut cu calm i tact, astfel nct modul n care se susine o prere contrarie s nu se fac de pe o poziie de superioritate ostentativ sau de persiflare. Trebuie evitate ntreruperile partenerului cu exclamaii de felul acestora: nu avei dreptate!", ce eroare!" etc. Se va evita pe ct posibil tuea sau strnutul zgomotos n timpul conversaiilor, acestea fcndu-se ct mai discret posibil i ntotdeauna n dosul batistei, cu corpul ntors ntr-o parte fa de interlocutor. La o mas este recomandabil ca diplomatul s se ntrein cu partenerul din dreapta i din stnga sa i s evite, pe ct posibil, discuiile cu partenerii ndeprtai. La recepii i cocktailuri este recomandabil s se circule printre invitai, si nu se evite conversaia cu strinii, iar personalul din cadrul acelorai ministere sau ambasade s nu se adune n grupuri. E. Convorbirea telefonic
137

Telefonul este un mijloc important si extrem de util att n rezolvarea sarcinilor profesionale curente, ct i n meninerea legturilor fireti ntre cunoscui i prieteni. De aceea, convorbirile telefonice comport respectarea anumite reguli, de care este indicat s se in seama. n acest sens, trebuie cunoscut n primul rnd necesitatea de a se face prezentrile de rigoare, iar n al doilea rnd, n cazul secretarilor, cum se face o legtur telefonic. Prezentarea trebuie s se fac indicndu-se numai numele apelantului (fr apelativul domnul), precum i instituia la care lucreaz, evitndu-se de obicei s se indice i funcia. n situaia cnd legtura telefonic a fost fcut prin secretariat, apelantul trebuie s atepte la telefon legtura cu persoana cutat.

Tot n cazul legturii stabilite prin secretariat este recomandabil ca secretarul s nu fac imediat legtura, ci s procedeze n prealabil la identificarea persoanei care solicit convorbirea i s cear asentimentul celui chemat, ntruct anumite raiuni pot impune ca o convorbire sau alta s nu aib loc atunci cnd este solicitat. In cazul unei convorbiri oficiale, care comport o anumit importan este bine s se identifice persoana care o recepioneaz, innd seama de obligaia de a ntocmi nota telefonic. Pe nota transmis se va nota data, ora i numele persoanei care a recepionat comunicarea. n cazul transmiterii unei comunicri de deosebit importan, nu este greit i nici nepoliticos se cear citirea, pentru controlul exactitii, a notei transmise. F. Reguli ce urineaz a fi respectate cu prilejul unor aciuni protocolare (mese, recepii, cocktailuri) De o deosebit importan este inuta i comportarea diplomatului n timpul aciunilor protocolare menionate. inuta si comportarea n timpul unei mese inuta vestimentar va fi cea indicat n invitaie n cazul cnd o asemenea precizare nu exist, se va mbrca un costum adecvat ocaziei respective (dejun, dineu etc.). inuta fizic trebuie s fie degajat, nu forat. Picioarele se in normal pentru a nu incomoda vecinii. Coatele nu se in pe mas. n timpul mesei numai capul poate s fie puin aplecat deasupra marginii mesei i nicidecum umerii sau ntregul bust. n mod normal ducerea mncrii la gur se execut cu antebraul i minile fr a antrena micarea braului i a umerilor.
138

La nceputul mesei, ervetul se pune desfcut pe genunchi. El nu se va prinde n rscroiala hainei, n decolteu sau de gt. tersul gurii cu ervetul se va face n mod ct mai discret posibil. La terminarea mesei, ervetul nu se pliaz la loc. ci se strnge i se pune lng farfurie. Nu se mnnc n grab sau nervos. Gestul de a ine degetul mic n sus cnd se bea sau se mnnc nu este recomandabil. Lingura i cuitul se folosesc numai cu mna dreapt. Furculia se ine ns cu mna stng, n acelai timp se folosete i cuitul. Dac se folosete numai furculia, ea poate fi inut n mna dreapt, n cazul stngacilor adaptarea se face discret pe msura desfurarii mesei, fr schimbarea ostentativ a tacmurilor. n timp ce se mnnc, tacmurile se in uor deasupra farfuriei, fr a le ridica cu vrful n sus sau a gesticula cu ele. Cnd se bea, tacmurile se pun pe farfurie, ncruciate sau unul lng altul, cuitul n partea dreapt, iar furculia cu dinii n sus. Dup terminarea fiecrui fel de mncare, furculia i cuitul se pun prealabil pe farfurie, n aceai poziie: furculia va avea ns, de ast dat, dinii n jos. Este nepoliticos s se mnnce direct de pe cuit. Cnd se scap un tacm pe jos, se ridic, se pune pe marginea mesei i se cere altul. In timpul mesei se vor evita zgomotele inutile i dizgraioase: sorbirea cu zgomot a supelor sau a ciorbelor, ciocnirea tacmurilor, scobirea n dini etc. Pieptnatul, pudrarea sau rujarea n timpul mesei nu sunt un semn de bun cretere. Controlul inutei trebuie fcut naintea intrrii n sufragerie. La mese se poate ura vecinilor poft bun". Supele i buturile se servesc de ctre osptar din partea dreapt, n timp ce restul felurilor de mncare se servesc din partea stng. Serviciul ncepe cu femeia care ocup locul de onoare la dreapta gazdei brbat, ultima servit fiind gazda femeie; apoi se trece la brbai, ncepndu-se cu brbatul care ocup locul din dreapta gazdei femeie i terminnd cu gazda brbat. Semnalul de ncepere a mesei l d gazda femeie, invitnd oaspeii s serveasc. Brbatul gazd invit oaspeii pentru servirea buturii. Ridicarea de ia mas va fi fcut la semnul dat de gazda femeie, dup ce s-a asigurat ns c toi invitaii au terminat de mncat.

139

Toastul se rostete, de obicei, la desert. Sunt cazuri ns cnd acesta este rostit si la nceputul mesei, ntr-o asemenea situaie trebuie s se asigure c butura alcoolic s fie deja turnat n pahare. Nu se toasteaz cu buturi nealcoolice. Paharul cu care se toasteaz se ridic pn la nivelul feei. Dac n timpul toastului brbaii se ridic de pe scaune, femeile pot rmne jos. Ele se vor ridica numai la un toast oficial, mpreun cu brbaii. Felul n care se mnnc unele alimente Sandviurile mici se mnnc cu mna; cele mari se taie cu cuitul pe farfurioar. Pentru a unge o felie de pine cu unt, se ia mai nti poria respectiv din untier i se pune n farfurioara personal; de aici se ntinde cu cuitul pe bucica de pine aezat pe farfurie. Dulceaa i mierea nu se servesc niciodat din vasul n care se afl, cu linguria individual, ci cu lingura special de serviciu. Poria se pune pe farfurioar si de aici se ntinde pe pine. Plcinta cu brnz se mnnc cu mna, cnd este de dimensiuni mici; n caz contrar, se recurge la furculi i cuit. Mezelurile de tot felul se separ mai nti de coaj cu furculia si cuitul, apoi se taie n buci. Oule moi se servesc ntregi, n phrele speciale puse pe farfurioare. Se sparge vrful, lovindu-1 ncet cu linguria i se ndeprteaz bucile de coaj, astfel nct coninutul s poat fi scos uor cu linguria. Stridiilor li se scot mai nti cu furculia intestinele i bronhiile, uor de recunoscut dup culoarea lor nchis. Se scoate apoi stridia din scoic, jesprinzndu-o din articulaia ei cu lama unei furculie speciale i se mnnc, je obicei, cu zeam de lmie. Normal este ca stridiile s se serveasc la mas gata curate de intestine si bronhii, lsndu-se ns n scoic, nedesprinse de acestea. Creveii sunt servii, de obicei, fr carapace, mai ales cnd intr n compozia unui hors d'oeuvre". La mesele mai puin pretenioase, creveii se cur cu mna, respectiv se rupe capul, cu care ocazie ies i intestinele i apoi se cur carapacea. La crabi, languste i homari se rup cu mna articulaiile i apoi, cu un clete special, se sparg oasele i se scoate carnea din coul pieptului, din nicioare i coad. Carnea acestor crustacee se mnnc cu buci de pine prjit, uns cu unt (n acest caz bolul cu ap pentru cltitul degetelor este obligatoriu).

140

Anghinarea se desface cu mna, fiecare frunz fiind muiat n sos, dup care se scoate cu dinii partea suculent. Partea din mijloc se servete apoi cu furculia (bolul cu ap este, de asemenea, necesar). Sparanghelul se mnnc n mai multe feluri: a) se apuc cu un ervet captul gros i se muc din partea opus; b) se prinde cu mna dreapt ntr-o furculi i, ajutai de a doua n mna stng, se duce la gur; c) se apuc cu mna dreapt i se susine cu o furculi, n mna stng bolul cu ap este obligatoriu); d) cu o singur furculi, cnd sunt de dimensiuni mici. e) se utilizeaz cuitul i furculia, ca pentru orice alt preparat culinar. Consome-urile se servesc n ceti, cu Unguri de sup mici. A doua jumtate se poate bea direct din ceac. n lichidele fierbini nu se sufl pentru a le rci, se ateapt pn se rcesc singure. Farfuria nu se apleac pentru a consuma i ultimele linguri. Nu se pune niciodat pine n consome-uri sau supe (acestea se servesc cu crutoane). Petele se mnnc cu ajutorul unor tacmuri speciale sau cu dou furculie. Oasele se elimin de la nceput, pe farfurie. Dac totui s-a introdus un os n gur, el este pus pe marginea farfuriei cu furculia. Devine tot mai rspndit practica scoaterii oaselor cu degetele mare i arttor, gura rmnnd nchis. La melci, carnea se scoate cu o furculi special i se pune ntr-o singur lingur. Dup ce se stropete cu sosul din cochilie, se mnnc, ntr-o societate mai puin pretenioas, carnea se poate mnca direct din furculi i apoi se soarbe sosul din cochilie. Pasrea se mnnc, de obicei, cu furculia i cuitul, chiar dac gazda a pus pe mas boluri cu ap. Oasele se pot apuca cu mna numai ntr-o societate mai intim. Macaroanele se mnnc cu furculia i cu lingura sau dup obiceiul italian numai cu furculia. Cnd se folosesc ambele tacmuri, macaroanele se iau n lingur cu mna stng, ajutndu-se de furculia din mna dreapt. Cnd se folosete numai furculia, ea se ine vertical i se nvrtete puin, pn cnd o cantitate de macaroane s-a nfurat n jurul ei, dup care se duce la gur. Lmia se stoarce cu mna stng, acoperindu-se cu cea dreapt, astfel nct zeama s nu stropeasc n lturi. De asemenea, ea mai poate fi stoars cu ajutorul unei furculie, introdus n carnea lmii cu mna dreapt, furculia se rsucete ncet, pn zeama se scurge att ct dorim.
141

Cafeaua neagr sau ceaiul se sorb fr niciun zgomot. Linguria nu se las n ceaca din care se bea, ci se pune, imediat dup ce zahrul a fost amestecat pe farfurioar. Prjiturile i produsele de patiserie uscate se mnnc cu mna, iar cele cu crem cu furculia sau linguria. Merele i perele se taie cu cuitul n patru pri i se iau apoi succesiv cu furculia, cojindu-se cu cuitul, n continuare, se mnnc tot cu furculia tindu-le n buci convenabile. Cpunile se mnnc cu mna, dac au nc codi, dac nu, se servesc, de obicei, cu frica sau ampanie, mncndu-se cu linguria. Strugurii i cireele se mnnc cu mna. Smburii se scot n pumnul inut ct mai aproape de gur i se pun pe marginea farfuriei. Piersicile se in cu mna stng i se taie n dou. Se scoate smburele cu cuitul i tot cu el se cojesc. Se mnnc apoi cu furculia i cuitul. Prunele i caisele se deschid cu mna, se scot smburii i se mnnc apoi fiecare n parte. Portocalele i mandarine se cur de coaj cu un cuit i apoi cu mna dac feliile se pot desface cu uurin, n caz contrar, se folosete furculia i cuitul. Bananelor li se nltur coaja cu un cuit i se mnnc cu mna. Dac sunt moi, se mnnc cu furculia i cuitul. Pepenii i ananasul se servesc felii i se mnnc cu furculia, folosind cuitul numai cnd miezul este prea tare. Cnd sunt mici, pepenii galbeni se mnnc si cu linguria (jumti de pepene). La mesele oficiale sau la mesele la care nu se cunoate gustul invitailor se va evita s se serveasc feluri de mncare puin cunoscute sau care se servesc ntr-un mod deosebit sau prea complicat (cum este cazul stridiilor, creveilor necurai, melcilor etc.). Organizarea unei mese-bufet se obinuiete foarte des, mai ales cnd exist interesul de a se invita un numr mai mare de persoane, n acest caz mncrurile aranjeaz pe mese lungi, n centrul sau pe una din laturile salonului. Oaspeii se servesc singuri sau ajutai de civa osptari. Se poate mnca n picioare, caz n care este nevoie de mai mult dexteritate, ntruct cu mna stng se va ine farfuria i se va mnca cu mna dreapt, folosirea cuitului flind foarte anevoioas. Dac este suficient loc, se mai poate mnca aeznd farfuria pe masa de bufet sau, preferabil, pe mese alturate, special amenajate n acest scop. Cocktailurile i recepiile au loc n picioare, n acest caz serviciul poate fi
142

(bufetul)

se

asigurat, fie de osptari, care circul printre invitai, cu platourile de mncare de obicei sandviciuri mici, pateuri, crnciori care se servesc cu mna sau cu scobitori) i butur, fie prin instalarea unor mese-bufet n centrul sau pe daturile saloanelor, oaspeii servindu-se singuri sau cu ajutorul ctorva osptari. G. Fumatul n aceast problem, o prim regul de politee impune ca nefumtorii s nu fie stingherii de ctre fumtori. Se recomand ca un brbat s nu fumeze n apropierea unei femei, un tnr ng o persoan mai n vrst, un funcionar n faa sau lng superiorul su, dac tie c toi acetia nu suport fumul de igar, n asemenea mprejurri, ntrebarea mi permitei s fumez?", mai ales cnd este nsoit de gestul de a scoate igara din pachet sau a aprinde bricheta, este deplasat, deoarece ;nterlocutorului i va fi greu s rspund negativ. Abinerea de a fuma, n asemenea situaii, este cea mai bun soluie. De asemenea, trebuie avute n vedere i alte cteva reguli eseniale: - nu se salut cu igara n gur; - nu se vorbete cu igara sau pipa n colul gurii i nu se ine igara permanent n gur pufind din ea;
Q

nu se intr cu igara sau pipa aprins n locuina unde eti invitat sau n Biroul

superiorilor n grad. Se recomand ca femeile s nu fumeze pe strad sau dac fumeaz s nu dea fumul pe nas. n societate, brbatul ofer foc mai nti femeilor i apoi brbailor. O femeie poate oferi foc altor femei, dar nu este normal s ofere foc brbailor. Folosirea scrumierelor pentru aruncarea scrumului de igar este absolut obligatorie. Este inadmisibil s se foloseasc la ntmplare oricare vas drept scrumier. Gazda nu va ncepe s fumeze nainte de a oferi igri invitailor si; invitaii nu vor fuma nainte de a cere permisiunea gazdei. La o mas oficial nu se fumeaz dect din momentul cnd sunt oferite igri de ctre gazd, de obicei nu nainte de a se trece la felul principal de mncare, respectiv la friptur. H. inuta vestimentar In activitatea personalului Ministerului Afacerilor Externe din central i din exterior inuta vestimentar are o deosebit importan. Personalul diplomatic i consular trebuie s acorde o mare atenie igienei permanente acurateei mbrcminii si modului civilizat n care se iese n societate.
143

Regula de etichet vestimentar cere o mbrcminte corect, n plin armonie cu conformaia corpului i mprejurrile n care este purtat, n aceasta const i adevrata elegan. A fi elegant nu nseamn preocuparea excluiv pentru numrul i preul toaletelor, copierea fidel a modei lansate de diferite case de specialitate, ci preocuparea pentru alegerea unor materiale de bun calitate i o croial corespunztoare, capabile s rspund unor nevoi ct mai variate i fr a se demoda prea repede. La brbai accesoriile au mare importan. Se cere: o cma curat i bine clcat, o cravat discret, asortat, ca i nclmintea sau ciorapii, la culoarea costumului. La femei culorile i desenul materialului ca i croiala rochie trebuie s fie armonizate cu aspectul fizic. O femeie cu tenul palid nu va face dect s-i evidenieze i mai mult paloarea dac se va mbrca n culori galbene sau verzi. O femeie corpolent i de statur mic nu va purta o rochie plisat sau cu dungi dispuse orizontal sau cu o croial scurt, dup cum o femeie nalt nu va purta o rochie cu dungi dispuse vertical. Excesul de bijuterii nu contribuie la obinerea unei note de mai mult: elegan, ci dimpotriv. inuta de zi sau inuta de ora (se folosete dimineaa i dup-amiaza) La aciunile la care se impune inuta vestimentar de ora, pot fi oferite urmtoarele sugestii: Pentru femei: - rochie scurt de sezon, deux-pieces sau taior, din materiale i culori potrivite sezonului (ziua nu se mbrac rochii din materiale lucioase - lame sau dantel); - mnui simple i plrie, asortate cu mbrcmintea; - accesorii discrete; - poet obinuit de o culoare asortat cu mbrcmintea; - pantofi de zi, cu tocuri joase, de o culoare asortat cu mbrcmintea (nu se recomand pantofi din piele lucioas); - palton, pardesiu sau hain de blan, dup sezon. Pentru brbai: - costum (hain i pantaloni) de aceeai culoare (nu prea nchis), de croial obinuit; - cma alb sau cu dungi de culoare asortat la costum; - cravat, ciorapi i pantofi asortai la culoarea costumului; - mnui numai cnd se poart i plrie; - palton sau pardesiu, numai cnd este cazul. Unele precizri:
144

- costumul uni se poart cu cma uni i cravat cu dungi discrete; - la cmaa n dungi se poart si cravat uni; - cravata modern, nflorat sau cu diferite modele geometrice, trebuie s fie aleas cu mult grij; - culoarea ciorapilor se asorteaz cu cea a cravatei; - nu se poart cravat la cma cu mnec scurt; - toamna, iarna i primvara se vor purta mnui din piele, n circumstanele care impun elegana. inuta de sear sau inuta de culoare nchis La aciunile la care se impune inuta vestimentar de culoare nchis, facem urmtoarele recomandri: Pentru femei: - rochie de sear din mtase, lame, dantel, ln, jerse etc., de obicei de lungie obinuit sau, dac moda impune, mai lung; - mnui din piele sau mtase, scurte (la rochie cu mneci) sau lungi -3/4 la rochie fr mneci); - bijuterii de pre, dar discrete i n numr redus; - poet de dimensiuni mici din piele, mtase sau materiale lucioase paiete, mrgele etc.), de culoare asortat cu mbrcmintea; - pantofi din piele lucioas sau mat si ciorapi din mtase sau dantel, n culori asortate cu mbrcminte; - n sezonul rece, palton, pardesiu sau hain de blan de culoare nchis. Precizm c aceasta este inuta vestimentar recomandat pentru diferite ocazii oficiale, mese, recepii, gale de film, spectacole teatrale etc., ns n ora poate fi folosit, cu deplin succes, costumul taior sau deux-pieces, confecionat din materiale de bun calitate i cusut cu mult gust. Nu se recomand folosirea pantofilor cu tocul foarte nalt la inuta cu pantaloni. Pentru brbai: - costum de culoare neagr sau nchis, cu pantaloni i vest de aceeai culoare (stof uni sau cu dungi discrete din acelai fir); - cma alb; - cravat argintie sau asortat la culoarea costumului; - ciorapi negri; - mnui, cnd se poart si plrie; - palton sau pardesiu cnd este cazul (totdeauna cu mnui).
145

Precizm c prin culoare nchis" se nelege bleumarin sau gri-fer, ambele apropiate de negru. inuta pentru ceremoniile cu caracter funerar La ceremoniile cu caracter funerar se recomand urmtoarea inut vestimentar: Pentru femei: - mbrcminte de sezon, de culoare neagr; -ciorapi negri subiri; - poet neagr; - pantofi negri; - batist alb, ndoliat; - plrie i mnui de culoare neagr; - palton, pardesiu sau fulgarin de culoare neagr, n funcie de anotimp. Pentru brbai: a) La nmormntri: - costum de culoare neagr; - cma alb; - cravat, ciorapi i pantofi de culoare neagr; - palton, pardesiu, fulgarin, mnui si plrie de culoare neagr n funcie de anotimp); - fular alb, de mtase. b) La prezentarea de condoleane - hain neagr sau inut de culoare nchis. Precizm c la prezentarea de condoleane se recomand hain neagr dar nu este obligatorie. c) La depunerea de coroane de flori sau jerbe, se recomand folosirea inutei de culoare nchis. inuta de ceremonie sau inuta special n practica internaional, inuta variaz, de la o ar la alta, observndu-se tendina de renunare la mbrcmintea clasic de mare ceremonie i anume smoking, jachet i frac. n ultimul timp, n multe ri, la ceremoniile de mare fast se folosete costumul negru sau de culoare nchis. Spre exemplu, la prezentarea scrisorilor de acreditare n Frana, Italia, Germania, SUA, Finlanda .a., se folosete haina neagr. Mai sunt ri ca Anglia, Belgia, Austria. Norvegia, Luxemburg, Islanda, Cipru etc., unde se folosete jacheta. La aciunile organizate n strintate de ctre partea romn sau strini trebuie respectat inuta indicat pe cartea de invitaie, n cazul cnd nu exist c asemenea precizare, se va folosi mbrcmintea corespunztoare practicii locale pentru toate aciunile prevzute n programul acestor vizite. Acest lucru impune cunoaterea dinainte a practicii locale n vederea confecionrii din timp a vetmintelor necesare.
146

Indicaii cu privire la inuta special Smokingul se compune din: - costum din stof neagr uni; - vest neagr; - cma alb scrobit sau plisat; -cravat neagr (papillon); - guler drept cu coluri sau rsfrnt; - plrie moale de culoare neagr; - ciorapi negri; - pantofi negri de lac; - pardesiu negru cu revere de mtase sau pelerin neagr; - mnui gri sau albe din piele. Jacheta se compune din: - jachet neagr (hain de lungimea 3/4, la spate asemntoare cu o redingot, ns cu poalele rotunjite sau evazate); - pantalon reiat; - vest neagr sau gri; - cma alb; - cravat gri sau neagr; - guler rsfrnt; - mnui gri sau albe din piele; -joben de mtase; - ciorapi negri; - pantofi negri; - pardesiu negru. Fracul ce compune din: - frac negru; - vest neagr (alb la mese); - cma alb i scrobit; - cravat alb (papillon); - guler drept cu coluri; - mnui albe din piele de cprioar; - joben de mtase; - ciorapi de mtase neagr; subiri, cu jartiere;
147

- pantofi negri de lac;


Q

pardesiu negru cu revere de mtase sau pelerin neagr.

inuta special se confecioneaz din stof neagr uni. La smoking i frac reverele sunt mbrcate n mtase neagr, iar pe pantaloni se aplic cte o vipuc din mtase neagr. De reinut: - dac brbatul este mbrcat n smoking, partenera va purta rochie scurt, fr mneci, fr plrie i mnui (n unele ri, la mesele care au loc la ore trzii se indic rochie lung); - dac brbatul este mbrcat n jachet (de obicei, la vizite oficiale n cursul zilei), partenera va purta rochie scurt cu plrie i mnui; - dac brbatul este mbrcat n frac, partenera va purta rochie lung, fr mneci si cu mnui lungi. Este imperios necesar ca n toate ocaziile, la aciunile protocolare, vizite mese, recepii, cocktailuri, ceaiuri etc., s se poarte mbrcmintea indicat in program sau pe cartea de invitaie. In lipsa unei asemenea precizri, se va recurge la recomandrile cuprinse n acest material. Portul mnuilor Portul mnuilor depinde de obiceiurile locale. Pe strad ns, brbatul i va scoate mnua din mna dreapt pentru a saluta. Femeile nu-si scot mnuile dect dac ntlnirea este fixat dinainte. n interior, brbatul nu intr cu mna dreapt n mnu. Este preferabil ca ea s se scoat nainte de a suna la u. Mnuile se scot n restaurant i ntr-o sal de dans, dar ele se pot purta n tren, la sport i pentru condusul mainii. La bal, la teatru, ca i la toate manifestrile publice care au loc n interior, brbaii i vor scoate mnuile, n timp ce femeile - dac doresc - pot s le pstreze. La o invitaie la mas, nu se intr n sufragerie cu mnuile n mn. Cnd se mbrac pardesiul, mantoul, paltonul, mnuile sunt obligatorii. Alte reguli de etichet Pe strad, prioritatea de trecere este urmtoarea: femeia trece naintea brbatului, cel mai n vrst naintea celui mai tnr, gradul superior naintei celui inferior. * Iniiativa de a intra n discuie aparine femeii, celui mai n vrst sau mai mare n grad (cu excepia cazurilor cnd sunt de comunicat probleme urgente si importante pentru interlocutori).
148

* La urcarea n mijloacele de transport public se d ntietate femeilor persoanelor mai n vrst i superiorilor n grad. La coborre se procedeaz invers: brbatul sau persoana mai tnr coboar primul si ajut apoi femeile sau pe cei mai n vrst. * n cazul unei deplasri cu maina, locul de onoare este la spate n dreapta banchetei, dup care urmeaz cel din stnga, iar locul trei - n fa. lng ofer, n cazul cnd dou femei i un brbat sau dou femei i doi brbat: se afl mpreun, locul femeilor este pe bancheta din spate, cea mai n vrst stnd la dreapta, iar a brbailor n fa. * Dac doi brbai nsoesc o femeie, cel mai n vrst sau superior n grac st pe bancheta din spate, la stnga femeii, iar al doilea brbat n fa. MODALITI DE ACIUNE I DEMERS DIPLOMATIC Elementele aciunii diplomatice In practica diplomatic exist modaliti foarte diverse de aciune, pe care misiunile diplomatice i ministerele de externe, atunci cnd este vorba de state, sau secretariatele organizaiilor internaionale ori delegaiile permanente ale acestor organizaii internaionale, le folosesc n vederea realizrii funciilor care e revin, n spe, este vorba despre realizarea acelor funcii fundamentale sau principale: funcia de reprezentare, de negociere, de informare, de aprare n general i promovare a intereselor statului sau organizaiilor internaionale pe care oficiile diplomatice respective le reprezint. Participarea unui stat la viaa internaional depinde n primul rnd de capacitatea i de voina sa de a nelege sensul mesajelor pe care le primete i de a elabora asemenea mesaje din partea sa pentru alte state. Fie c este vorba de semnale scrise, verbale sau de gestic, aceste elemente joac un rol esenial n comunicarea diplomatic. O parte din aceste semnale pot fi de multe ori tacite. Ramura de mslin sau drapelul alb au semnificaiile lor, ca simbol de pace sau de predare, n funcie i de sistemele de referin culturale sau religioase. Uneori ele pot fi interpretate n sensuri diferite. Astfel, tcerea poate nsemna aprobare, dar i refuz; sursul poate fi defensiv sau poate reprezenta o ncercare de a disimula adevratele sentimente. Chiar exprimarea prin cuvinte poate fi ambigu i interpretabil n sensuri diferite. In consecin, comunicarea n diplomaie implic n primul rnd nterpretarea gesturilor, mesajelor, propunerilor, pornind de la uzanele diplomatice, de la coala i tradiia diplomatic i innd seama de condiiile concrete, specifice n care acestea au fost fcute. a) Aciunile diplomatice se realizeaz practic prin dou categorii mari de 146 - mijloace scrise, n care intr corespondena diplomatic',
149

- mijloace orale, dintre care cel mai obinuit i mai cunoscut este demersul diplomatic. Pentru a putea fi folosite cu eficien aceste modaliti de aciune diplomatic, astzi se cere mult mai mult dect pe vremea lui Harold Nicholson, unul dintre autorii de referin n materie de drept diplomatic, care considera c: ,, solul are nevoie de dou caliti fundamentale, are nevoie de o memorie fidel si de o voce puternic". El spunea ntr-una dintre lucrrile traduse n limba romn, c: cel mai bun instrument aflat la dispoziia unui 'guvern pentru a convinge alt guvern va rmne ntotdeauna vorba unui om onest" . Pe lng cele dou caliti principale, el se referea de fapt i la onestitatea pe care trebuie s o aib agentul diplomatic. Sigur ns c agentul diplomatic, pe lng faptul c este un om onest, pe lng faptul c are o memorie fidel, bun i o voce puternic, are nevoie i de alte caliti pentru a-si putea ndeplini sarcinile care i revin. El trebuie n primul rnd s posede cunotinele lingvistice necesare pentru c de cele mai multe ori contactul internaional pune fa n fa sau alturi oameni, persoane sau instituii care folosesc limbi diferite. Cunoaterea unor limbi de circulaie internaional, a limbilor diplomatice este de asemenea o condiie esenial pentru reuita aciunii diplomatici Diplomatul trebuie s cunoasc foarte bine coninutul problemei (de multe ori se spune despre un diplomat c este omul care tie absolut totul despre nimic Aceast definiie este mai degrab o definiie ironic a profesiei, deoarece pentru a-i putea ndeplini ntr-adevr sarcinile care i revin, diplomatul trebuie s cunoasc foarte bine dosarul problemei n care urmeaz s acioneze din punct de vedere diplomatic. De asemenea, diplomatul trebuie s dispun de pregtirea de specialitate necesar, de noiuni, de cunoaterea mijloacelor de aciune etc. n legtur cu toate aceste lucruri, trebuie menionat n final c, de fapt calitatea principal pe care trebuie s o aib agentul diplomatic n aciunea ;. este aceea c trebuie s fie convingtor n toate poziiile pe care le exprim n aciunea sa, s fie elocvent n toate aciunile pe care le ntreprinde. Filosoful francez La Rochefoucauld spunea c: La veritable eloquence consiste a dire tous ce qu'il faut et a ne dire ce qu'il ne faut pas". Acest citat reprezint un principiu foarte important pentru activitatea oricrui diplomat Dac eti plin de elocin i vrei s fii convingtor, trebuie s fii capabil s foloseti toate elementele, s spui tot ceea ce trebuie spus si, bineneles, mai ales s nu spui ceea ce nu trebuie spus. b) Mijloace ale aciunii diplomatice Pentru aciunea diplomatic este nevoie de cel puin trei lucruri important;
150

In primul rnd de stil diplomatic; este nevoie s ai claritate i conciziune n prezentrile, n expunerile pe care le faci, pornind de la ideea foarte simpl c nimeni nu are nici timpul nici rbdarea, de a te asculta foarte mult. Stilul diplomatic se caracterizeaz prin aceste dou elemente: claritate i conciziune. Trebuie s fii scurt, ct mai scurt cu putin, i n acelai timp s fii foarte clar n expunerea ta. Comunicarea diplomatic implic ns si alte elemente importante. Ea cere un spirit deschis i flexibil, capacitatea de a nelege, cu rbdare si bun credin, logica i argumentele interlocutorului, pentru c pericolul unor nenelegeri i erori are o rat de cretere exponenial odat cu creterea diversitii partenerilor care provin din zone culturale diferite. De aceea, stilul diplomatic se caracterizeaz prin pruden i moderaie tocmai pentru a preveni interpretrile excesive care pot avea consecine negative. Dei exist o diversitate destul de important n lumea globalizat, practica diplomatic folosete elemente codificate care au o relevan universal. Diplomatul trebuie s fie capabil s utilizeze att limbajul, ct i gesturile codificate pentru a prezenta ntotdeauna o imagine favorabil pentru el i ara sa n contactele pe care le are i de a evalua impactul acestora asupra interlocutorilor si. De exemplu, o vizit, chiar dac nu urmrete obiectivul precis de a obine ceva concret, este un semn de bunvoin. Este cazul, de exemplu, al vizitelor de prezentare pe care ambasadorii si ceilali diplomai le fac cu ocazia prezentrii la post. La fel i participarea la aciunile protocolare si rmnerea un timp suficient la acestea poate fi un semnal de acest fel. In al doilea rnd, trebuie s ai calitile necesare si capacitatea de a folosi limbile diplomatice. A existat o adevrat evoluie n ceea ce privete folosirea limbilor diplomatice, n Europa Evului Mediu si a Renaterii, limba diplomatic era considerat latina. Acesta era instrumentul diplomatic care se folosea n relaiile internaionale. A urmat apoi o perioad destul de lung n care una dintre limbile diplomatice care s-a meninut cel mai mult timp a fost franceza, poate i datorit faptului c Frana a fost printre primele ri care a organizat un serviciu diplomatic si chiar o academie, o coal diplomatic. Unul dintre oamenii politici foarte cunoscui, cardinalul Richelieu, a fost printre primii oameni care au pus bazele unor organizri tiinifice si profesioniste a activitii diplomatice i n consecin limba francez a fost, de facto, limba diplomatic i continu s fie i astzi una dintre limbile diplomatice. Dup crearea Ministerului de Externe al Romniei, ca urmare a Unirii Principatelor, ct i dup Primul Rzboi Mondial, limba intern n care se redactau documentele de lucru i comunicrile ntre oficiile diplomatice romneti i centrala din capital era limba francez.
151

Limba francez a ptruns n Romnia pe filiera rus, n perioada regulamentului organic, de aceea n Moldova foarte mult timp se spunea, fr ironie, cu referire la bunii vorbitori de limb francez, n mod foarte serios c vorbete franceza perfect, ca un ofier rus'', pentru c n secolul XIX ei aveau o scoal de limba francez foarte dezvoltat. Sigur c n momentul de fa nu mai putem vorbi de o limb diplomatic unic, n mare msur dac vrem s avem un indiciu n legtur cu limbile diplomatice, putem s analizm limbile oficiale ale Organizaiei Naiunilor Unite i observm c, pe lng francez, se folosesc engleza, rusa, spaniola, araba i chineza. Civilizaia tehnic a favorizat ns rspndirea larg a ctorva limbi, n special limba englez, care, prin uurina nvrii lor i prin marele numr de utilizatori, au nceput s se impun pe plan internaional, n diplomaie un rol important l joac i limba francez, mai ales pentru rile latine, care au un avantaj direct n utilizarea sa. Dac pentru utilizarea limbilor francez, englez si chiar spaniol, sunt argumente foarte importante pentru c exist un numr mare de ri care folosesc n comun limbile respective, pentru rus aceast situaie este discutabil. Ea a fost acceptat ca limb oficial a ONU avnd n vedere c Organizaia Naiunilor Unite a fost creat dup al Doilea Rzboi Mondial moment n care Europa era mprit n blocul de est" i blocul de vest" i ; limba rus era un vehicul folosit n special de ctre Uniunea Sovietic, dar i de rile din est; chiar si n serviciul diplomatic romnesc, o bun perioad de timp pn aproximativ n 1964, pregtirea de specialitate a diplomailor se fcea la Moscova, n cadrul unui institut specializat n relaii internaionale (bine apreciat i n prezent, pentru seriozitatea pregtirii de specialitate), n consecin, limba rus era folosit de un numr foarte mare i important ce state. Limba chineza, dei este folosit de o singur ar (totui o ar care potrivit ultimului recent recensmnt are peste 1,3 mld. de locuitori) s-a considerat c trebuie s constituie i ea una din limbile oficiale. Astzi nu se mai poate vorbi de o limb diplomatic unic. Au rmas aproape toate pe poziii de egalitate din punct de vedere juridic la Organizaia Naiunilor Unite, cu observaia c limba care totui domin astzi n matenie diplomatic, limba negocierilor, este din ce n ce mai mult, limba englez, n ceea ce ne privete pe noi, pe romni, sunt mult mai uor de utilizat textele oficiale n limba francez, dect cele n limba englez, deoarece traducerile sunt mult mai fidele (n afar de cei care cunosc foarte bine limba englez), n plus, muli termeni sau expresii din limba englez nu au un corespondent exact n limba romn, ceea ce conduce la ambiguiti lingvistice, utilizarea de barbarisme, sau alte situaii nedorite. i astzi

152

Romnia este una din rile francofone care particip la micarea francofon, muli dintre diplomaii notri folosesc limba francez, ea rmnnd cea mai bun limb pentru discursuri. Totui, evoluia real a comunicrii n diplomaie demonstreaz c la negocierile mai mult sau mai puin restrnse, unde nu exist traducere vehiculul pe care toat lumea l accept, pentru c toat lumea nelege, este limba englez. La noi ca i n alte ri, pe lng folosirea limbilor internaionale sau a limbilor diplomatice, exist practica de a forma specialiti care cunosc i limbi specifice, limitate la o anumit ar, sau regiune. Cunoaterea unor asemenea limbi de ctre un specialist ofer o deschidere, o posibilitate de aciune mult mai mare, mai ales n statele unde presa, radioul sunt numai n limba rii respective. Un exemplu clasic este China, ar n care, dac nu tii limba chinez, este destul de greu. Observaia c orice informaie este foarte filtrat dac este ntr-o limb strin, este deja o informaie care a fost prelucrat, care a fost pus n forme oficiale. Dac cunoti limba local, sau chiar dialectele uzuale, sigur c ai un acces mult mai mare la informaie i poi s-i faci o prere mult mai exact despre situaia real a unei anumite ri. Exist ns i un pericol pentru aceti oameni care se specializeaz ntr-o anumit limb, pentru c nvnd limba respectiv, de cele mai multe ori chiar n ara n care se vorbete acea limb, exist i o influen foarte mare a tipului de cultur pe care l prezint limba respectiv asupra omului care a nvat-o, o practic i o triete, o citete (de multe ori citete i altceva dect texte politice, de literatur sau filozofie). Putem spune c exist o influen cultural foarte serioas i mai ales exist o tendin de a empatiza cu poporul respectiv, ceea ce le afecteaz capacitatea lor de analiz obiectiv i independent, n momentul n care vorbeti o limb local i ai contacte si te nelegi cu oamenii, exist premise foarte serioase ca s nu fii extrem de obiectiv atunci cnd judeci ara si oamenii respectivi, n sensul de a face discriminare pozitiv. Nu este obligatorie aceast caracteristic de a cunoate limbi rare sau exotice, dar este folosit aproape n toate ministerele de externe, iar uneori, dac este vorba de limbi locale, cum este limba romn, sunt foarte multe ri care fac cursuri intensive pentru diplomai nainte de plecarea la post; americanii au deja asemena cursuri si este un lucru care merit s fie subliniat pentru efortul pe care l fac de a vorbi n romn, n spaniol sau n ceh. Important este s poi comunica, se te faci neles i s poi la rndul tu s nelegi, iar pentru acest lucru, folosirea limbilor diplomatice este un element esenial. Cunoaterea limbilor strine, de circulaie internaional sau local nu poate fi ns aplicabil n toate cazurile. Dezvoltarea aciunilor diplomatice n jare sunt tot mai mult implicai efi de state si guverne, care nu sunt diplomai de profesie, precum i nevoia de a
153

dispune uneori, mai ales la negocierea :extelor, de cunotine lingvistice aprofundate,

face

necesar si folosirea interpreilor. Colbert a fost cel care a consacrat recursul la dragomani i interprei de limbi orientale, necesari activitii diplomatice, prin instituirea de stagii practice pentru tinerii francezi la Constantinopol i la Smirna. De la acest nceput, nevoia de interprei a cunoscut o larg dezvoltare cave a. condus la crearea unei profesii specializate elaborarea unor lucrri de specialitate i chiar a unor dicionare specializate n traducerea termenilor diplomatici, n cadrul ONU a fost de altfel elaborat un dicionar special pentru echivalarea termenilor folosii n documentele organizaiei, pentru c de multe ori o traducere ad literam poate schimba sensul unei formulri. Dezvoltarea diplomaiei multilaterale, prin conferine i organizaii internaionale, a avut drept efect si crearea unei alte meserii, cea a interpreilor simultani care traduc n paralel cu interveniile delegaiilor . folosesc, cunoaterea modalitilor de comunicare, inclusiv a modului n care se redacteaz documentele cu caracter diplomatic. Importana noiunilor de drept internaional Confidenialitatea n materie diplomatic joac un rol important. Cunoaterea inteniilor poate fi ns un dezavantaj. Avantajele confidenialitii sunt att de evidente nct au fcut din ea o regul a diplomaiei. Este mai degrab un comportament dect o norm. Fiecare alege ceea ce consider c este secret. In epoca modern secretul nu mai este ce a fost n urm cu o sut sau numai cincizeci de ani, datorit att numrului mare de persoane implicate n adoptarea deciziilor, ct i presei. Publicitatea este pentru diplomaie foarte util, iar diplomaia public un instrument foarte eficient pentru credibilizarea politicii externe a unui stat. Mijloacele orale ale aciunii diplomatice a) Cel mai important mijloc oral de aciune diplomatic l reprezint demersul diplomatic. Demersul diplomatic poate fi definit ca o aciune care este ntreprins de misiunea diplomatic pe lng guvernul statului acreditar sau pe lng organele unei organizaii internaionale, n vederea ndeplinirii funciilor sale. Este de fapt o comunicare oficial fcut cu scopul de a apra sau de a promova un interes anume, specific, al statului acreditar, a statului trimitor. Demersul diplomatic reprezint mijlocul clasic cel mai important de aciune n materie diplomatic i noiunea de demers diplomatic acoper att fondul comunicrii, adic ceea ce transmii prin intermediul demersului tu, ct i procedura, modul de a comunica tema respectiv. Ambele sunt acoperite de noiunea de demers diplomatic.
154

Elemente legate de tipurile de demers diplomatic n primul rnd trebuie precizat faptul c un demers diplomatic se poate face pe baza unor instruciuni speciale sau a mandatului general pe care l are un agent diplomatic. Exist dou mari categorii de instruciuni, din partea ministerului de externe sau a secretariatului organizaiei internaionale pe care o reprezini Trebuie fie s ai un mandat de a face un demers diplomatic, fie se poate folosi mandatul general, pe care l are orice agent diplomatic. Agentul diplomatic are un mandat de a promova, de a apra interesele statului i el poate s manifeste iniiativa necesar care este justificat prin coninutul mandatului general pe care l are. Numai demersurile foarte speciale sau care au o anumit importan se fac pe baza unei instruciuni precise. b) Categorii de clasificare a demersului diplomatic - Exist o prim clasificare, pe care am putea s o prezentm astfel: exist demersuri oficiale i demersuri oficioase. Cnd se transmite un rspuns oficial din partea statului pe care l reprezini sau n momentul n care ai o solicitare de o manier foarte solemn, demn i serioas, el capt un caracter foarte oficial, n unele cazuri, prezentarea unui asemenea demers oficial poate crea anumite situaii delicate i de aceea n practica diplomatic, de multe ori demersul oficial este fie nlocuit, fie precedat de demersuri neoficiale (oficioase), pentru a preveni crearea unor situaii delicate. Spre exemplu, demersurile oficioase sunt recomandabile n locul demersurilor oficiale n cazurile n care se cere eliberarea din starea de detenie sau arest a unor ceteni ai rii pe care o reprezini. De foarte multe ori, cererile de eliberare a unor ceteni sunt situate la limita acceptabilitii, pentru c dac ei au fcut obiectul unor arestri sau al unei alte msuri, care de obicei se ntemeiaz pe anumite dispoziii oficiale, situaia devine foarte complicat, n asemenea cazuri, prezentarea unui demers oficial foarte agresiv i ferm poate s creeze situaii delicate care s fie contraproductive pentru oamenii respectivi. Un exemplu pentru un astfel de caz este situaia a doi ceteni romni din Irak la care s-au gsit n portbagaj dou cauciucuri de main. Ei au fost prini, arestai, judecai i condamnai la pedeapsa cu moartea, furtul fiind extrem de grav sancionat n rile islamice, n general prin tierea minii drepte, dar n cazul respectiv a fost o sentin de condamnare la moarte. Ei erau condamnai, erau n pucrie, ateptau executarea sentinei i sigur c prezentarea unui demers oficial care s exprime un protest avea anse puine s reueasc pentru c sentina era bazat pe nite acte care fuseser ntocmite de ctre poliie, procuratur,
155

trecuser prin instane, era o hotrre definitiv. Puteai s gseti nite argumente, inclusiv faptul c ei nu cunoteau limba, dar ansele erau foarte mici ca s reueasc un asemenea demers si s-au preferat pn la urm demersurile neoficiale, oficioase, ncercndu-se determinarea unei decizii care s nu pun n discuie sentina judiciar respectiv, ci s rezolve problema oamenilor respectivi. Urmare a acestei aciuni diplomatice, cetenii romni au fost eliberai i s-au ntors n ar. Acest exemplu relev faptul c sunt cazuri n care un demers oficial este mai bine s fie precedat sau chiar nlocuit de un demers neoficial sau de un demers oficios. - A doua clasificare cuprinde demersurile normale i demersurile confideniale. Ca regul general, toate demersurile diplomatice sunt demersuri normale, mai puin cele care, dac ar fi cunoscute, ar putea afecta soluionarea problemei respective. Nu este vorba despre diplomaia secret, cea care se utiliza n secolele trecute, cnd o parte foarte important a activitii diplomatice nu era cunoscut, era inut secret. Nu era vorba numai de demersuri, era vorba chiar de documente oficiale, de tratate internaionale care nu se prezentau n parlamente, ci erau secrete i nu erau cunoscute dect de efii de stat semnatari i cteva alte persoane. Demersul confidenial nu nseamn n niciun caz o ntoarcere la acest tip de diplomaie secret, ci pur i simplu este vorba de a pstra anumite elemente care fac obiectul demersului, pentru c, dac ele ar ajunge la cunotina publicului, mai ales n pres, ar putea afecta soluionarea problemei respective i ar putea crea dificulti pentru ambele pri implicate ntr-un asemenea demers. Legat de diplomaia secret, au fost doi oameni politici care au luat msuri mpotriva diplomaiei secrete, asta se ntmpla dup Primul Rzboi Mondial cnd a nceput s fie pus n discuie aceast manier de diplomaie n spatele uilor nchise". Unul a fost preedintele Statelor Unite, Wilson, de altfel un vizionar, lui datorndu-i-se i crearea Ligii Naiunilor, organizaie care a f ost creat ca s salveze omenirea de un nou rzboi, iar cellalt a fost Vladimir Ilici Lenin. Vladimir Ilici Lenin, fiind ns reprezentantul unei structuri statale mult mai autoritare, a luat una dintre msurile cele mai hotrte de a lupta mpotriva diplomaiei secrete i a nceput s publice n ziarul Pravda" toate tratatele secrete ncheiate de Imperiul Rus arist cu alte state. Era perioada n care Pravda" n fiecare zi publica articole despre diplomai, iar acetia citeau zilnic Pravda" s vad dac nu a fost cumva semnat un tratat de ei i care este fcu: public. A existat o reacie foarte ferm mpotriva diplomaiei secrete i n ara noastr, n Parlamentul Romniei, tratatul dintre Romnia i Ucraina a fost supus ratificrii fr
156

scrisoarea anex, fr protocolul anexat la tratat, ceea ce a creat, pe bun dreptate, reacii, pentru c la nivelul Parlamentului atunci cnd se ratific un asemena tratat internaional trebuie s fie prezentate toate documentele care fac parte din pachetul respectiv. - A treia clasificare: demersuri orale i demersuri scrise. Dintre demersurile orale cele mai cunoscute i mai uzitate sunt, n ordine: declaraia, notificarea i comunicarea. Declaraia - este un demers oral prin care se exprim o poziie politic de principiu sau o poziie politic pe o anumit tem, pe o tem dat. Declaraia este un demers oral, un demers foarte important care este folosit n marea majoritate a cazurilor reprezentnd demersuri diplomatice. Notificarea - este un al doilea tip de demers oral i, spre deosebire de declaraie, ntr-o notificare se aduce la cunotin o stare de fapt sau o stare de lucruri, n notificare nu se exprim poziii politice de principiu, ea este un demers mai grav care exprim poziii politice referitoare la o stare de fapt sau la o stare de lucruri concret, considerat inacceptabil, coninnd i aprecieri n legtur cu un anumit comportament al statului, care a condus la crearea strii de fapt sau a strii de lucruri care face obiectul demersului. Comunicarea - este un act de informare prin care se aduce la cunotina ministerului de externe sau a secretariatului organizaiei internaionale un anumit element specific. Spre exemplu, indicarea faptului c Romnia a ratificat un tratat, indicarea faptului c a fost adoptat o lege care afecteaz relaiile bi sau multilaterale, caz n care se comunic i textul respectiv. Demersurile scrise sau comunicrile oficiale se fac sub forma unor documente. Pe lng aceste demersuri orale i scrise, o alt categorie este cea a demersurilor mixte i de foarte multe ori n practica diplomatic demersurile orale i scrise sunt efectuate mpreun, atunci cnd se face fie o declaraie fie o prezentare, dar se adaug la acea prezentare sau la declaraie sau notificare i un document scris. Pot exista demersuri individuale sau colective, inclusiv demersuri paralele, cum sunt demersurile care se fac individual de ctre un stat sau de ctre un agent diplomatic concomitent cu demersuri colective care se ntlnesc mai ales n practica rilor membre ale Uniunii Europene, care presupun o coordonare a politicii externe, n aceast categorie intr, de exemplu, demersurile ce in de aplicarea Politicii Externe i de Securitate Comun a UE. Prezentarea demersului diplomatic este una dintre modalitile importante de aciune, prin care reprezentantul statului, un agent diplomatic, prezint fie aprecieri politice, fie o stare de fapt, fie notific un anumit lucru ministerului de externe sau secretariatului organizaiei
157

internaionale pe lng care este acreditat. In momentul n care se ntreprinde un asemenea demers diplomatic exist o regul aproape obligatorie de a avea o reacie la demersul diplomatic respectiv. Un demers diplomatic nu trebuie s rmn fr reacie, fr rspuns, n ceea ce privete aceast reacie la demersul diplomatic, ea este la latitudinea statului acreditar care, de obicei, pornind de la principiul egalitii suverane a statelor folosete cam aceeai cale pe care a folosit-o cel care a prezentat demersul diplomatic, pentru a reaciona la acest demers. De cele mai multe ori este recomandabil ca la orice demers diplomatic s existe i o reacie rapid, pe loc. Acesta este de fapt un lucru care rmne la latitudinea i depinde de cel care primete n audien sau cel care primete de fapt demersul respectiv din partea agentului diplomatic. Reacia standard care se folosete n asemenea cazuri este: Am luat not de demersul dumneavoastr care va fi examinat cu toat atenia i v vom comunica ct mai repede posibil un rspuns la demersul dumneavoastr". Este reacia standard pentru c ea nu las demersul fr rspuns, dar n acelai timp nu implic n niciun fel persoana care manifest reacia respectiv i nici autoritile statului pe care persoana respectiv le reprezint n legtur cu coninutul demersului sau poziia final pe care o va adopta statul respectiv fa de demersul diplomatic care genereaz reacia. O a doua cerin obligatorie n legtur cu demersul diplomatic este faptul c asupra efecturii oricrui demers diplomatic trebuie efectuat un raport. Orice agent diplomatic care efectueaz un demers, fie pe baza unor instruciuni speciale primite de la guvernul su, fie pe baza competenei generale, a funciilor generale care revin unei ambasade, este obligat s raporteze asupra efecturii demersului respectiv, s raporteze asupra reaciei pe care a primito U demersul pe care 1-a efectuat. Totodat, acest raport este bine s conin, pe lng descrierea demersului i a reaciei pe care a generat-o respectivul demers, i aprecieri ale persoanei care a fcut demersul respectiv. Aprecierile trebuie s vizeze modul n care a fost primit demersul, modalitatea de efectuare a reaciei la demersul respectiv, pentru c astfel de elemente sunt extrem de importante pentru a evalua care este impactul demersului i care sunt aciunile ce trebuie ntreprinse n continuare; aprecierile i evalurile celui care prezint demersul sunt foarte importante pentru a putea decide ulterior care sunt modalitile de aciune. c) Principalele forme de efectuare a demersurilor diplomatice - Una dintre primele forme specifice de demers este notificarea. Notificarea ca demers, reprezint o activitate de informare asupra unor fapte care pe produce efecte juridice. Notificrile sunt foarte des folosite i ntlnite n dreptul internaional, dar cu predilecie n materia tratatelor internaionale. Intrarea n vigoare a tratatelor internaionale,
158

rapoarte n materie de drepturi ale omului i multe alte activiti de acest tip, se realizeaz prin demersuri sub forma de notificare. Exist i notificri cu un caracter foarte specific, cum sunt cele prevzute de anumite instrumente internaionale, de exemplu, Actul Final de la Helsinki din 1975. prevede obligaia notificrii manevrelor militare la care particip mai mult de dou state. - A doua form foarte important de demers diplomatic o reprezint protestul. Protestul este o comunicare oficial din partea unui stat care este adresat altui stat sau unei organizaii internaionale, prin care se obiecteaz la o conduit sau la o pretenie a acestora care este considerat ca fiind contrar dreptului internaional sau fr temei. Atunci cnd protestezi, de fapt obiectezi la o conduit sau la o pretenie pe care o formuleaz un stat pentru c le consideri ca fiind contrare dreptului internaional sau c nu au o baz, nu au un temei legal. Cteva exemple de proteste: n 1963 Noua Zeeland a protestat n mai multe rnduri pe lng Frana n legtur cu experienele nucleare din Polinezia Francez - Atolul Mururoa. n 1987 China a protestat pe lng Vietnam n legtur cu ocuparea de ctre acest stat a unor insule din Marea Chinei de Sud, iar n 1993 Japonia a protestat pe lng Rusia n legtur cu deversarea de deeuri toxice n Marea Japoniei i lista poate continua cu foarte multe alte exemple. Protestul se poate face oral i, n majoritatea cazurilor, un protest oral este nsoit i de o not scris sau poate fi fcut numai n scris. Protestul este folosit n mod curent n activitatea diplomatic si are funcia juridic de a conserva drepturile statului care protesteaz. In momentul n care nu ai o reacie la o aciune, tcerea poate fi considerat tot un rspuns, fapt cunoscut i acceptat nc din antichitate, cci latinii spuneau uit tacit consentium", adic dac taci nseamn c ai consimit. Protestul este un element important pentru c el are funcia juridic de a conserva drepturile statului care protesteaz i care oricnd se poate referi la raptul c nu a acceptat situaia sau comportamentul unui alt stat, invocnd protestul exprimat. n dreptul internaional public exist o instituie, care este de origine anglo-saxon, care este destul de larg acceptat, aa numita instituie a estopelului, care se bazeaz pe ideea c o fapt ilegal i contrar dreptului internaioal, dac a fost acoperit prin alte aciuni care au fost acceptate de state, i pierde caracterul ilicit i devine legal. Spre exemplu, ocuparea de ctre Uniunea Sovietic a unei pri din teritoriul Romniei, respectiv Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Herei a fost un act contrar dreptului internaional. Ca urmare a adoptrii Actului Final de la Helsinki, anterior unor
159

tratate internaionale care consacr procura respectiv, el i-a pierdut acest caracter i deci nu mai poate fi invocat sau dac este invocat caracterul ilegal, oricnd pot fi aduse contraargumente foarte serioase. Protestul poate fi respins i de obicei este respins ntotdeauna ca fiind nefondat, prin dou tipuri de argumente. Ca prim reacie, se rspunde c protestul este nefondat, c nu exist elemente care s justifice aprecierile legale, iar un al doilea tip de reacie care se ntlnete foarte des, adoptat mai ales de state cu regimuri autoritare care 1-au folosit pe larg i-1 folosesc si astzi, este cea n care se spune c protestul este un amestec n treburile interne ale statului respectiv, n plus, mai exist posibilitatea de a-1 respinge pe motive de form, atunci cnd este vorba de un limbaj vehement, care se consider c nu este acceptabil. De obicei protestul reclam un contraprotest sau o alt reacie a statului vizat, tocmai pentru ca acesta s-i protejeze drepturile sale. n practica internaional protestul este una din modalitile folosite n mod curent, ns a nceput n ultima perioad s fie mai puin utilizat pentru c au aprut i alte modaliti de a protesta, de a exprima dezaprobarea fa de o anumit politic sau de o anumit misiune, cum ar fi Adunarea General a ONU (n cadrul acesteia se poate exprima protestul fa de ocuparea de ctre Israel a teritoriilor palestiniene, fa de politica drepturilor omului din China etc.) i pentru c au aprut i alte proceduri internaionale pe care statele le pot folosi. n ceea ce privete forma sa, nu exist reguli foarte stricte. De obicei un protest este structurat n dou pri. Are o prim parte n care se prezint sau se descriu faptele, aa cum s-au ntmplat i implicaiile lor juridice, iar a doua parte a protestului este o declaraie prin care se condamn comportamentul sau conduita respectiv; n aceast a doua parte de obicei se resping preteniile ca fiind nefondate, ilegale .a.m.d. De asemenea, se exprim avertismentul n cazul n care vor continua sau se vor perpetua aciunile respective, ne rezervm dreptul de a lua msuri contramsuri sau avertismente foarte clare i foarte dure". n general printr-o reacie la un protest, n ultima parte, statele i rezerv dreptul de a lua contramsuri pentru a restabili legalitatea. Protestul, ca regul general, nu poate fi fcut n mod valabil dect fa de o nclcare a dreptului internaional. In momentul n care se consider c printr-un anumit comportament un stat a nclcat o norm de drept internaional, atunci statul lezat poate ntreprinde un demers diplomatic sub form de protest. El nu se poate efectua atunci cnd nu au fost respectate normele de curtoazie sau atunci cnd este vorba de aciuni de ordin politic.

160

n practic se accept i ideea unui protest anticipativ, adic n perspectiva unor violri posibile ale dreptului internaional, care nu au avut nc loc. n acest sens se poate face un protest n care s se atrag atenia c dac se va lua o anumit msur, ea va reprezenta o nclcare a normelor dreptului internaional cu consecine foarte grave. Ca form de demers diplomatic, protestul este fcut de ctre un stat lezat dar se accept c i alte state n afar de victima direct, cele care consider c i-au fost nclcate n orice mod drepturile, se pot asocia protestului sau pot face demersuri n mod distinct pe aceeai tem. Mijloace scrise ale aciunii diplomatice a) Corespondena diplomatic extern Corespondena diplomatic poate fi transmis cu ocazia efecturii unui demers diplomatic i se poate transmite prin curieri speciali sau chiar prin pota obinuit. De obicei ea se realizeaz prin documente care n mod generic pot fi numite note diplomatice. Notele diplomatice sunt de fapt toate comunicrile oficiale pe care un stat sau organizaie internaional le adreseaz altui stat sau altei organizaii internaionale. Cteva categorii concrete de documente diplomatice care se folosesc drept note diplomatice. - Cea mai cunoscut, cea mai larg rspndit, cea mai des uzitat este nota verbal. Nota verbal este o comunicare scris care se face pe o hrtie cu antetul instituiei care o elaboreaz. Nota verbal nu se adreseaz nimnui, ea este redactat la persoana a treia i nu se semneaz. Conine de obicei anumite formule tip de introducere i de ncheiere. Nota verbal, dei nu se semneaz, poart ntotdeauna la sfritul textului comunicrii o apostil, iniialele celui care a redactat nota verbal i o tampil a instituiei de la care provine pentru a preveni adugarea unor elemente care nu au fost incluse iniial. Formula folosit n practica noastr este: Ministerul Afacerilor Externe (Ambasada Romniei) la ... prezint salutul su Ministerului Afacerilor Externe sau ambasadei respective i are onoarea de a-i comunica urmtoarele: ... textul propriu-zis al comunicrii". Se observ c formula de adresare este la persoana a treia. La ncheierea textului se folosete o formul de ncheiere care de obicei n sistemul nostru este: Ministerul Afacerilor Externe (ambasada) folosete acest prilej pentru a rennoi ambasadei sau ministerului asigurarea naltei sale consideraiuni". Dup care se apostileaz, se pune tampila i aceasta este garania c acesta este textul oficial care a fost transmis.

161

Nota verbal este cea mai uzitat form de coresponden diplomatic ntre ambasade i ministerele de externe sau alte instituii, n general ambasadele o folosesc chiar i atunci cnd intr n coresponden cu alte instituii dect ministerele de externe. - Un alt tip foarte important de document scris al corespondenei diplomatice l reprezint nota circular. Nota circular este de fapt o not cu acelai coninut, cu un coninut similar, pe care ministerele de externe o trimit mai multor ambasade atunci cnd fie doresc s comunice anumite elemente care privesc mai multe ri, fie doresc s le invite la o anumit aciune folosind aceast modalitate de comunicare, respectiv, nota circular. - Mai exist si alt categorie de documente diplomatice scrise care este reprezentat de schimbul de note verbale cu coninut identic care sunt folosite pentru a ncheia un acord. Este o modalitate simplificat de a ncheia acorduri internaionale printr-un schimb de note verbale. Una dintre pri, cea care iniiaz acordul respectiv, trimite o not verbal, iar cealalt parte i confirm primirea notei verbale, i red tot coninutul pe care 1-a avut nota verbal i n final, exprim acordul ca aceast not verbal mpreun cu rspunsul s constituie un acord internaional. Este o form simplificat care nu mai trece prin toat procedura de ncheiere a unui acord internaional. - Alt tip de document de coresponden diplomatic l reprezint nota semnat. Nota semnat este deja un document mai solemn, un document care este adresat ministrului de externe, un document care este semnat de expeditor. El este redactat la persoana ntia, cu formule de politee care in seama de limb si, sigur, de situaia la care se refer nota respectiv. Nu pot fi nite formule extreme de politee pentru c subiectul este de regul foarte dur. - Un alt tip de document de coresponden diplomatic este scrisoarea personal. Scrisoarea personal este adresat ministrului de externe i este semnat de expeditor, dar este mai puin formal dect nota semnat. Ea trebuie s aib la baz o relaie deja stabilit. Desigur, nu se poate scrie o scrisoare personal ministrului de externe al unei ri, de exemplu, dac expeditorul nu 1-a ntlnit cel puin o dat, dac nu a avut un minim de relaie nainte de a se angaja n corespondena respectiv. Fa de celelalte documente prezentate pn acum, scrisoarea personal nu angajeaz statul sau organizaia respectiv, ci numai pe cel care a scris-o i a semnat-o, respectiv, pe expeditor. Fiind vorba despre un ambasador, reprezentantul unui stat, ea nu angajeaz statul pe care l reprezint persoana respectiv. - Un alt tip de coresponden diplomatic scris este nota colectiv.

162

Nota colectiv este o form deosebit de solemn, prin care mai muli reprezentani diplomatici ridic o problem care i afecteaz pe toi. O asemenea not colectiv poate fi semnat de ctre toi reprezentanii diplomatici care se altur acestui demers i, n acest caz, ea este prezentat ntr-o audien comun la care particip toi semnatarii i poate fi i sub foma unor note separate, care ns se transmit simultan, n aceeai zi, pentru ca demersul s fie considerat un demers colectiv. - Nota identic este tot un demers colectiv, mai puin solemn dect nota colectiv. Este vorba pur i simplu de note verbale sau de alte note cu coninut identic i care sunt transmise de mai muli reprezentani. - Un alt tip de coresponden diplomatic, rspdit foarte mult n ultimul timp, inclusiv n administraia romneasc post revoluionar, este aide memoire-ul, cunoscut si sub denumirea de pour memoire sau pro-memoria. Scopul acestui document este de a rezuma o problem care a fost discutat sau care urmeaz a fi prezentat, pentru a evita erorile, pentru a evita ca n urma discuiilor prile respective s plece cu impresii sau chiar cu elemente diferite. Aide memoire-ul nu este semnat si nu conine formule de curtoazie, de deschidere sau de ncheiere. Una dintre formele de aide memoire care sunt folosite, mai ales n sistemul anglosaxon, este cel care se numete talking points". Acesta este de asemenea un document nesemnat, un document care nu conine niciun fel de formule de curtoazie, dar care este folosit pentru a nsoi un demers oral, pentru a se asigura c ceea ce s-a comunicat este corect receptat. Acest sistem de talking points este folosit pe larg de ctre statele care au ambasadori politici, numii pe criterii politice, situaie n care ambasadorul, nefiind diplomat de profesie, chiar dac are dosarul bine pregtit nainte de audien, exist riscul s spun anumite lucruri pe care nu trebuia s le spun, s spun anumite lucruri greit sau s nu spun lucruri pe care ar fi trebuit s le comunice i atunci, de foarte multe ori, dup ncheierea discuiei se nmneaz chiar aceast hrtie pe care a avut-o ambasadorul. De regul, el vine cu o hrtie pe care o are n fa si prezint oral lucrurile, pentru ca demersul s nu fie foarte solemn, iar la sfrit nmneaz textul scris. Memorandumul reprezint un alt tip de document scris al aciunii diplomatice i este de obicei folosit pentru a prezenta poziia statului pe o anumit problem. Prezentarea nu ine de o anumit lungime a documentului, deci poate fi prezentat pe larg, mai amplu, problema respectiv. De obicei, el prezint foarte argumentat i detaliat, dac este posibil, complet poziia statului ntr-o anumit problem coninnd i argumente, date istorice i
163

statistici, adic tot ceea ce este nevoie pentru ca poziia unui stat, pe o anumit tem specific, s fie foarte clar prezentat. Uneori este folosit i n alte scopuri, spre exemplu, propunerea Finlandei pentru convocarea Conferinei pentru Securitate i Cooperare din Europa, care a condus la adoptarea Actului Final de la Helsinki a fost transmis tuturor statelor care au fost invitate sub forma unui memorandum al guvernului finlandez cu privire la convocarea unei conferine europene pentru securitate. - Un alt tip de document diplomatic l reprezint cartea alb. Cartea alb, ca i memorandumul, ca i aide memoire-ul, este folosit tot pentru a face prezentri ct mai mari, ct mai cuprinztoare pe o anumit tem. Ca exemplu, Ministerul de Externe al Romniei, n primvara anului 1997 a elaborat o Carte Alb intitulat Romnia i NATO" care, n perspectiva reuniunii de la Madrid, era conceput s fie un document care s justifice sau s dea argumente pentru cererea Romniei de a fi admis n NATO. Ea conine i prezentri despre Romnia, care din cele mai vechi timpuri a fost o ar european att din punct de vedere geografic, ct i cultural i economic, coninnd argumente detaliate. Aceste tipuri de prezentri sub form de Carte Alb se fac i de alte ministere, fie pe o anumit tem specific, fie pe teme mai generale. Asemenea documente se fac publice, ele fiind destinate att opiniei publice i mass-mediei interne i internaionale, ct i guvernelor statelor strine. - Ultimul tip de document diplomatic, un document foarte durii reprezint ultimatumul. Ultimatumul este un document diplomatic prin care se exprim o poziie ultim i irevocabil. De obicei, ultimatumul cere celui cruia i este adresat, statului cruia i este adresat, adoptarea urgent sau imediat a unor msuri i exprim direct sau mai voalat ameninri cu utilizarea tuturor mijloacelor, inclusiv cu folosirea forei dac aceste msuri nu vor fi adoptate, nu vor fi luate. ntr-un ultimatum se cere i un rspuns imediat, un rspuns din partea statului cruia i este adresat tocmai pentru c acest rspuns este necesar n vederea adoptrii msurilor de ameninare, de retorsiune, care sunt, de obicei, evocate. Ca exemplu, ultimatumul URSS-ului (26-27 iunie 1940) privind cedarea Basarabiei, Bucovinei de Nord i a inutului Hera, prezentat ambasadei Romniei de la Moscova, respectiv, ambasadorului Grigore Gafencu. Aces: document a fost un ultimatum extrem de clar, care cerea retragerea imediat a autoritilor romne i a armatei romne din aceste teritorii i fcea referire direct la faptul c n caz contrar URSS va interveni cu forele sale armate pentru realizarea alipirii teritoriilor respective. Au fost, n acel moment istoric dificil
164

din istoria noastr, mai multe ncercri n Consiliul de Coroan i li nivelul guvernului de a da un rspuns care s mai amne adoptarea unei asemenea decizii, dar ele au fost respinse de partea sovietic, iar rezultatul este situaia de astzi. Romnia s-a retras din teritoriile respective, decizie care a fost contestat ulterior, considerndu-se c prin aceast retragere ne-am fi privat de un argument foarte important la Conferina de Pace de la Paris. Sigur, astzi se pot face evaluri n legtur cu ce-ar fi trebuit s fie fcut ntr-o anumit situaie, dar este mult mai greu s fii n situaia respectiv i s fii obligat atunci s iei o decizie ntr-un anumit context internaional nefavorabil, cum era i contextul respectiv, mai ales c ultimatumul n cauz era o consecin a Pactului Ribbentrop - Molotov semnat de Uniunea Sovietic cu Germania la 23 august 1939, iar presiunile au venit din ambele pri, nu numai din partea Rusiei. b) Corespondena diplomatic intern Pe lng documentele diplomatice amintite mai sus, care sunt documente utilizate n raporturile dintre oficiile diplomatice i ministerele de externe ale statelor acreditare, sau ntre misiunile diplomatice i secretariatele organizaiilor internaionale, exist si o coresponden diplomatic intern care se folosete n acordurile dintre ambasade i ministerul lor de externe, dintre ambasad i ara pe care o reprezint, respectiv autoritile cu putere de decizie ale rii pe care o reprezint. Care sunt aceste tipuri de coresponden intern? - n primul rnd sunt telegramele, fie cifrate, fie n clar, care se pot transmite prin cele mai diverse mijloace, prin radio, prin telex, prin computer, etc. Telegramele sunt cifrate, fiind nevoie de un sistem de decriptare pentru a le putea decodifica i a nelege ce scrie n ele, sau se pot transmite n clar, text obinuit. Telegrama este prin definiie un document care trebuie s fie foarte scurt i foarte concis. Ea nu este un document care se ntinde pe mai multe pagini, n general, o telegram trebuie s aib sub o pagin sau maximum o pagin, n momentul n care devine un document prea lung ea nu poate avea forma unei telegrame. Avantajul telegramei este c, potrivit regulilor Ministerului Romn de Externe, telegrama trebuie s fie trimis ntotdeauna destinatarului (persoanei respective) cruia i este adresat. Ea se poate adresa, cu acelai text, mai multor persoane. - Din ce n ce mai mult se folosete acum n coresponden i pota electronic, fie parolat, fie n clar, aa-numitul sistem de infograme, pe care l folosete i ministerul de externe, care sunt comunicri ale ambasadelor cu ministerul i invers. Ele au avantajul

165

de a ajunge foarte rapid, practic instantaneu, direct la destinatar, cu posibilitatea de a transmite mai multor persoane acelai mesaj. Un alt tip de coresponden intern sunt scrisorile i adresele, pe care i ambasadele i ministerele de externe le trimit unii altora. Scrisorile i adresele se transmit prin intermediul potei obinuite, publice, prin intermediul curierilor diplomatici, a unor curieri ocazionali, iar n sistemul nostru s-a folosit i se folosete curierilor TAROM, prin comandantul unor aeronave. - Un alt tip de coresponden l reprezint scrisorile circulare. Scrisorile circulare sunt adresate de ministerul de externe ambasadelor, pe care le informeaz asupra anumitor aspecte, coninnd strict probleme pe care le consider ca avnd relevan pentru activitatea diplomatic, fie le cere anumite informaii, sau le solicit s ntreprind anumite aciuni pe care ministerul le consider necesare. Se pot redacta i sub form de telegrame circulare care se trimit mai multor oficii i au avantajul de a le putea transmite unui numr foarte mare de ambasade, practic tuturor ambasadelor care au posibilitatea de comunicare cu ara. Spre exemplu, n problemele crizei irakiene, a problemelor Orientului Mijlociu, sau a situaiei din Afganistan, se transmite o circular ctre ambasade ca ele s cunoasc elementele legate de stadiul unor probleme, de evoluiile acestora, astfel nct s le poat utiliza n contactele lor. - O alt form de coresponden intern o reprezint rapoartele. Rapoarte au constituit i constituie i astzi una dintre cele mai importante forme de activitate diplomatic. Ele pot fi rapoarte finale la ncheierea de misiuni, n care ambasadorul sau un alt diplomat prezint un raport de activitate, care nu este limitat la activitatea sa, ci la cea a misiunii n ansamblul su. Un raport conine i aprecieri n legtur cu dezvoltarea relaiilor respective de care el s-a ocupat pe domeniul lui i poate conine i o list de persoane care s fie contactate pentru rezolvarea problemelor respective. Exist i posibilitatea ca unele rapoarte de sfrit de misiune s fie ntocmite i de personalul care nu este angajat. Soiile ambasadorilor pot face, de exemplu, asemenea rapoarte care s foloseasc succesorilor pentru a le prezenta anumite elemente de interes, coninnd orice informri care pot fi utile succesorilor lor. Pe lng aceste rapoarte de ncheiere de misiune exist i rapoarte pe teme specifice. Acestea nu sunt elaborate la ncheierea misiunii, ci sunt elaborate n msura n care diplomatul sau oficiul respectiv consider c tema este suficient de important ca s fac obiectul unui asemenea document. si astzi sistemul

166

Exist foarte multe cazuri cnd aceste rapoarte au o circulaie extins i pot juca un rol efectiv n adoptarea unor decizii privind relaiile cu ara respectiv, fie pe o tem dat fie n general. Ele sunt uneori mici opere de art i la Ministerul Afacerilor Externe exist un fond de arhiv special, care a fost creat n timpul mandatului i din iniiativa ministrului de externe George Macovescu, care era de profesie scriitor, n care s-au colectat toate rapoartele elaborate de diplomaii romni care erau de profesie scriitori sau poei, ncepnd de la de la Vasile Alecsandri pn n prezent. Este un fond dintre cele mai interesante, pentru c diplomaii respectivi, care luau n serios scrisul chiar i atunci cnd fceau nite rapoarte, reueau prin maniera n care le elaborau s fac aceste documentele foarte interesante de citit, unele fiind adevrate opere de art. Pregtirea actelor de ctre misiunile diplomatice Nota informativ Nota de convorbire Scrisoarea politic Caracteristicile politice Raportul anual de activitate al miunii

Nota informativ Este raportul activitii misiunii diplomatice expediat centralei care conine informaia cerut de instana central. Const n orice material analitic pregtii de ctre misiunea diplomatic i expediat centralei, despre evenimentele importante din ara de reedin: vizite, congrese ale partidelor, alegeri. adoptarea unor legi importante, remanieri guvernamentale, conferine internaionale trguri i expoziii etc. considerate suficient de importante pentru a informa centrala. In pregtirea notei informative, misiunea diplomatic trebuie s dea dovad de o responsabilitate deosebit, iar documentul trebuie s fie pregtit, redactat i expediat la momentul oportun, n timpul necesar. Dac este vorba despre o vizit i dac se abordeaz tema statului acreditant, nota informativ se expediaz n principiu n aceeai zi, cel trziu a doua zi, dac se consider util, se apeleaz telefonic. n ntocmirea notei informative distingem urmtoarele etape: - ambasadorul primete nsrcinarea de la MAE i o repartizeaz diplomatului nsrcinat cu domeniul de activitate respectiv: politic, economic, cultural, militar etc. Diplomatul care ntocmete nota trebuie s neleag sarcina i s cunoasc evoluia problematicii n cauz, actualizat la zi.

167

-ntocmirea notei informative. Cele mai complexe activiti pentru care se ntocmesc note informative sunt vizitele. Diplomatul care ntocmete nota trebuie s culeag i s prelucreze informaiile referitoare la vizit. Acestea se sintetizeaz ntr-o succesiune logic i coerent, fcndu-se referiri la programul vizitei, modul de desfurare a fiecrei activiti n parte, inclusiv desfurarea eventualelor conferine de pres, n pregtirea vizitelor se colaboreaz strns cu ministerul de externe din statul acreditar. Sunt importante de analizat i raportat reaciile mass-media din ara respectiv i din alte ri referitor la evenimentul respectiv, precum i eventualele ecouri din mediile politic, economic, cultural etc. -concluzia - fiecare not trebuie s conin cele mai semnificative consecine, precum i recomandri pentru direciile ulterioare de aciune diplomatic i de orice alt natur. Notele informative sunt documente de activitate cotidian a misiunii diplomatice, de aceea se admite s se fac aproximativ 2-3 pe sptmn. Notele de convorbire Nota de convorbire este documentul pe care un diplomat dintr-o misiune diplomatic l ntocmete n urma unei ntlniri cu un oficial din statul de reedin sau de ctre diplomaii din central n urma ntlnirii cu diplomai acreditai n acea ar. De asemenea, ea poate fi rezultatul ntlnirii dintre diplomai aparinnd unor ri diferite, dar acreditai n aceeai ar. Asemenea ntlniri pot avea loc din motive foarte diferite i pe subiecte, de asemenea foarte diverse. Dac e vorba de autoritile rii de reedin, se abordeaz diferite aspecte de colaborare bilateral si multilateral, iar dac e vorba despre ntlnirile ntre diplomaii dintre misiunile diplomatice se abordeaz aspecte de colaborare bilateral fie de colaborare n monitorizarea situaiei interne i politicii externe. Dac n invitaia pentru o ntlnire nu este prezentat agenda discuiilor, atunci diplomatul respectiv trebuie s fie pregtit pentru orice subiect. Se abordeaz cele mai diverse aspecte pe colaborarea bilateral. Categoriile de ntrevederi pot fi: - la solicitarea statului acreditant; - la indicaia MAE a statului acreditant; - la iniiativa MAE a statului acreditar; - cu autoritile rii de reedin la iniiativa acestora; - cu autoritile rii de reedin la iniiativa proprie; - cu omologii din ambasade la iniiativa proprie i la iniiativa lor; - la reuniuni, conferine; - la recepii;
168

- ocazionale; -la trguri, expoziii, lansri de carte, competiii sportive, chiar dac este una ocazional, dar s-au abordat subiecte importante. Pregtirea ntrevederii: -este important ca nainte de ntrevedere s se specifice subiectul i omologul; - se face o documentare premergtor ntrevederii se contacteaz centrala MAE pentru a cunoate noutile pe domeniul de referin; - se analizeaz informaiile n detaliu; - se stabilete din timp limba n care vor avea lor discuiile; - se studiaz ct mai detaliat datele referitoare la interlocutor(i); - se pregtesc cri de vizit care s fie oferite interlocutorilor; - se pregtesc detalii suplimentare colaterale, dar apropiate de subiect (de exemplu, o curiozitate a rii etc.) spre a fi abordate la sfritul discuiei dac mai este timp, astfel se capteaz atenia i bunvoina audienei, iar atmosfera devine mai destins; - se analizea itinerarul de deplasare si locul ntlnirii, pentru a nu ntrzia la ntrevedere. Punctualitatea arat respectul pentru interlocutori. Desfurarea ntrevederii urmeaz urmtorul algoritm: - schimbul de cri de vizit; - adresarea de formule de curtuoazie; - se relateaz succint problema de interes, care se dorete abordat sau eventual clarificat. Durata unei ntrevederi obinuite este de aproximativ 30-40 de minute. Informaiile clasificate - att n nota informativ, ct i n cea de convorbire caracterul informaiilor coninute dau caracterul documentului. Pe timpul discuiilor cu diplomaii strine vor putea fi abordate informaii cu caracter confidenial numai n msura aprobrii prealabile obinute din partea centralei i n general acest lucru se face n cazul relaiilor instituionalizate n interiorul NATO i UE, att n plan multilateral, ct i bilateral sau n alt format. La ntrevederea se solicit ceea ce se dorete a se clarifica, apoi omologul va prezenta informaiile sale aa cum el dorete, coform mandatului pe care l are. Se ascult cu atenie punctele de vedere exprimate, fr ca n general s se insiste prea mult asupra detaliilor. Chiar dac informaiile obinute sau rspunsurile date sunt nesatisfctoare, trebuie pstrat o atmosfer cordial i se evit crearea de tensiune n timpul discuiilor.

169

La ntrevederi, dac diplomatul nu are asistent, trebuie s memoreze esenialul din ceea ce i-a spus omologul su. De regul se iau notie. Dac se fac declaraii cu caracter oficial, se exprim poziia autoritii competente pe o anumit problem, iar dac exprimarea nu este suficient de clar, cel care a exprimat punctul de vedere respectiv este rugat s repete, ntrevederea trebuie s fie un dialog i nu un monolog, iar atunci cnd se consider c a venit timpul s ncheierii discuiilor, se abordeaz subiectul relaxant, conform celor artate mai sus. La sfritul notei de convorbire se vor scrie date despre diplomatul cu care a avut loc convorbirea, cu referire la studiile acestuia, vechimea n serviciu, diferitele posturi ocupate, n succesiunea lor si orice alte date de interes despre acea persoan. Nota de convorbire se redacteaz la persoana I singular. La sfrit se includ concluziile, se redacteaz n 3-4 exemplare, se semneaz i se pred ambasadorului. rile cu tradiii n diplomaie atrag atenia la coninutul analitic al notei, n special asupra coninutului concluziilor i propunerilor care se formuleaz la finalul notei. Acestea trebuie s fie n egal msur sintetice, dar i analitice i s aib un caracter prospectiv. Nota de convorbire, dac a purtat un caracter cu momente importante n relaiile bilaterale, se anun imediat ambasadorului. Dup ntrevedere se ncepe aternerea pe hrtie a momentelor importante. Operativitatea n redactarea notei de convorbire este important, ambasadorul trebuind s cunoasc n timp oportun evoluia i stadiul tuturor problemelor gestionate la nivelul ambasadei. Scrisoarea politic Este un document de importan major, pregtit de misiunile diplomatice. El, de obicei, se redacteaz atunci cnd n ara de reedin au avut loc evenimente de anvergur, de exemplu: - alegeri parlamentare, s-a schimbat spectrul politic; - schimbarea orientrii politice; - tendine noi n raporturile bilaterale i multilaterale (politice, militare, culturale, economice etc.); - transmiterea portretul politic al noului ef al statului. Scrisoarea politic, spre deosebire de nota informativ, este un document care, dup ce este analizat de MAE, este urmat de adoptarea unor msuri suplimentare n relaiile bilaterale. Scrisoarea politic trebuie s fie foarte bine documentat. Pentru aceasta se utilizeaz toate sursele valabile (biografiile personalitilor, articolele din mass-media,

170

materialele furnizate de ara de reedin, chiar se pot solicita ntrevederi n care se solicit furnizarea de informaii despre personaliti, evenimente i alte elemente de interes). Specificul scrisorii politice const n redactarea ei. Acest lucru este ncredinat diplomailor de rang nalt, sub ndrumarea ambasadorului. Materialul este structurat pe capitole, este scris n regim semiconfidenial, iar dup ce s-a redactat, documentul se discut, se face schimb de opinii privind posibilitile de optimizare. Concluziile sunt mai elaborate dect cele din nota informativ, ele fiind punctul forte i esena scrisorii. Dup redactare se semneaz de ctre ambasador si se expediaz cu griful confidenial. Se trimite personal ministrului afacerilor externe. Ministrul o analizeaz, iar direcia general competent o valorific i dac este necesar trimite un rspuns ambasadei ce a redactat-o. Caracteristicile politice Caracteristicile politice se redacteaz atunci cnd are loc o schimbare a guvernului, fie ca urmare a alegerilor, fie ca urmare a remanierilor. Scopul este de a prezenta noile personaliti politice (cu toate detaliile posibile) i, totodat, de a trimite centralei evaluri pertinente referitoare la liniile probabile de conduit ale acestora, a modului n care vor fi influenate relaiile bilaterale, ct si posibilele i probabilele modificri n politica extern i intern a statului de reedin. Caracteristicile politice au aproximativ acelai coninut ca i scrisoarea politic doar c volumul e mai mic de 2 - 3 ori, coninutul fiind mai sintetic dect cel al scrisorii politice. Aceste caracteristici sunt necesare pentru pregtirea dosarelor pentru ntlnirile bilaterale la diferite niveluri. Raportul anual de activitate al misiunii Raportul anual este documentul principal emis ntr-un an, n care se relateaz despre activitatea misiunii diplomatice pe parcursul perioadei calendaristice respective. Este documentul de cea mai mare responsabilitate i care necesit implicarea tuturor membrilor misiunii diplomatice cu funcii diplomatice si nediplomatice (ex. eful cancelariei, directorul administrativ, contabilul). Documentul trebuie expediat n timp util, el trebuind s fie veridic i imparial. Raportul anual se redacteaz la sfritul anului calendaristic, la indicaia MAE, pregtirea si conceperea sa ncepnd cu aproximativ 2,5 luni nainte de sfritul anului. Aproximativ pe la 15 octombrie MAE expediaz ctre ambasade, consulate generale, reprezentane permanente, o not circular cu coninut identic, n care se indic forma de alctuire a raportului anual, o schi de plan care include: volumul - 30-35 pagini, organizate n 7-8 capitole. Sunt specificate i caracteristicile de tehnoredactare a documentului, fontul, caracterele, intervalele, data limit a prezentrii fiind de obicei nainte de 25 decembrie.
171

eful misiunii diplomatice convoac personalul i n funcie de responsabiliti, le repartizeaz capitolele respective, deoarece sunt 3-4 diplomai implicai n redactare, crora le revin cea 2-3 capitole, conform domeniilor de care au fost responsabili n cursul anului. Raportul este alctuit din : Preambul: 1/2 pagina, n care se specific despre documentele care au stat la baza activitii misiunii diplomatice pe parcursul anului: instruciuni, legi, regulamente etc. Capitolele: 1. Situaia politic intern: problemele sociale, dac au fost alegeri, evenimente politice importante; relaiile preediniei, parlament, guvern, remaniere, parteneri politici etc. 2. Situaia economic intern a rii de reedin: care sunt problemele, rata inflaiei, valuta, numrul de omeri, relaiile externe economice - parteneri, activitatea n organismele economico-financiare internaionale. 3. 4. 5. 6. Politica extern a rii de reedin - monitorizarea politicii externe bilaterale. Relaiile politice bilaterale: relaiile economice bilaterale; relaiile n domeniul educaiei, culturii, turismului, sntii. Activitatea consular va mai fi cuplat de un raport mai detaliat care va fi Activitatea ambasadei cte delegaii au venit n statul acreditant i n cel

expediat la sfritul lunii ianuarie, deoarece nu poate fi relatat toat activitatea anual. acreditar, cte note informative i de convorbiri, cte delegaii au fost, ce asisten li s-a acordat, se specific despre articolele din pres mai relevante, recepiile organizate i cele la care s-a participat, unele ri indic situaia militar. 7. 8. Baza tehnico material si situaia financiar contabilul i directorul Concluzii i propuneri fiecare compartiment trebuie s sfreasc cu administrativ sunt responsabili de elaborarea acestui capitol. concluzii, dar acest capitol special este al concluziilor n ansamblu - se fac de asemenea, prognoze ale relaiilor bilaterale pentru anul urmtor i se solicit sprijin pentru ambasad. Dup ce s-a scris, se redacteaz textul de ctre ambasador i 1-2 diplomai, pentru a se aduce la acelai stil, uneori au loc 2-3 redactri, se atrage atenia MAE s nu prevaleze unul sau alt compartiment. La 25 decembrie se semneaz i se menioneaz CONFIDENIAL i se expediaz la centrala ministerului de externe. Raportul anual este primit de ministrul afacerilor externe care l repartizeaz direciei generale de profil. Directorul general i directorul direciei cu atribuii pe spaiul respectiv i
172

expertul pe ara respectiv le analizeaz, iar n planul de lucru pentru anul urmtor se vor include propunerile MAE ce se includ n avizul la raportul anual al Ambasadei (de ex. amplificarea activitii n vederea creterii exportului, semnrii unor acorduri etc.). Misiunile acreditate prin cumul efectueaz raportul anual, dar cu aceeai schem, raportul prin cumul fiind separat. DEFINIREA I CLASIFICAREA NEGOCIERILOR Definirea negocierilor Etimologie i uz. Originea cuvntului dezvluie esena negocierilor, n limba latin negotium nseamn treab de fcut, ocupaie, afacere, pentru ca negotiatio s fie afacere mare, iar negotiator comerciant sau bancher. Chiar i astzi este suficient s intri ntr-un magazin oriental de covoare, unde esti invitat n camera din spate la un pahar de ceai sau la o ceac de cafea, ca s nelegi caracteristicile unui proces de negociere premergtor unui act de vnzare-cumprare: msura credibilitii i interesului real al prilor disponibilitatea spre concesii, evaluarea calitii mrfii i a potenialului de plat, bluff-ul i ameninarea cu prsirea magazinului n care vnztorul te recheam din u, i altele. Regsim importana formulei finale, de acord, n care interesele se echilibreaz ntr-o soluie marf-pre reciproc satisfctoare i avantajoas, n acestea din urm, ntrebarea ct oferi sau dai? este tot att de important ca si cea de ct obii sau capei?. Negocierea este un proces oscilator n jurul unui punct ce reprezint o echivalare de interese i o armonie de satisfacii, un act de mutual gratificare. Sublinierea nrudirii cu comerul este util, ntruct negocierea i dezvluie astzi numai ultima trstur i anume alternativa la conflictul violent i mai puin practica milenar a acomodrii intereselor prin definirea unui obiectiv comun. Negocierea este mai veche dect diplomaia. Se poate bnui c n trocul dintr-o cremene de piatr i un corn ascuit de cprior s-a comis un act de negociere, n orice caz, faptul c statele au practicat negocierea cu precdere n stingerea disputelor i conflictelor nscute de pretenia posesiei sau supremaiei asupra unui singur bun greu divizibil, precum: suveranitate, dominaie, teritoriu, au dat preferin sensului negocierilor drept mijloace de continuare a rzboiului la masa tratativelor, ncercnd s impun interese unilaterale, invocnd ameninarea recurgerii la for i bizuinduse pe raportul inegal al puterii. Toate negocierile de pace la sfritul rzboaielor sau negocierile interbelice poart acest semn distorsionat al inegalitii dintre pri, n contrast cu negocierea comercial care presupune un minimum de egalitate, precum i existena unui interes potenial comun.

173

Din sectorul privat comercial, negocierile au intrat n sfera statelor, fiind atribuite unei profesiuni distincte (si aceasta foarte veche) a diplomaiei. Definiii. Cele mai cunoscute scrieri consacrate negocierilor, n trecut, se refer la negocierile diplomatice. Din funciunile clasice ale diplomaiei (reprezentarea, informarea, promovarea intereselor strategice, economice, culturale, protecia cetenilor i negocierea), n practica diplomatic negocierea a fost activitatea ascendent, recunoscut treptat ca esen a diplomaiei, iar diplomatul bun a fost din ce n ce mai mult confundat cu negociatorul abil. Negocierile, ca manifestare tipic i esen nsi a metodei diplomatice, nu sunt plasate pentru autorii moderni n inima activitii diplomatice, dei purttorii de cuvnt ai scolii realiste, precum Morgenthau, vor sublinia n continuare metodele tradiionale ale diplomaiei, care au o importan vital pentru o naiune care i promoveaz cu succes si n mod panic interesele. Unii autori consider negocierea drept procesul de abordare a unei dispute sau situaii internaionale prin mijloace panice, altele dect juridice sau arbitrale, cu scopul de a promova o anumit nelegere, aplanare sau reglementare a situaiei dintre prile interesate (Lall, 1966). Observm n aceast definiie legtura direct a negocierilor cu disputele sau situaiile de criz, ceea ce ne ndeprteaz de la negocierea ca expresie a unei situaii normale, unde st n serviciul intereselor comune neameninate de litigii sau crize. Chiar i cei care au neles importana schimburilor sau a intereselor comune, i scopul atingerii unui acord, nu scap de tentaia de a meniona conflictul. Dup alt autor, negocierile sunt un proces n care propuneri explicite sunt prezentate n scopul vdit al ajungerii la un acord asupra realizrii unui interes comun n condiiile prezenei unor interese conflictuale (Ikle, 1964). Aceste definiii sunt influenate de perioada ce a urmat apariiei Cartei Naiunilor Unite, unde negocierile figureaz n art. 23 cu urmtorul enun: Prile la orice disput a crei continuare este n msur s pun n primejdie meninerea pcii si securitii internaionale sunt obligate, nainte de toate, s caute o soluie prin negocieri, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, angajament pe cale judiciar, s recurg la ageniile sau acordurile regionale sau la alte mijloace panice la alegerea lor (Carta ONU). Trebuie s reinem pentru moment importana acordat negocierilor ca prim mijloc de aciune a statelor, recunoatere care este imediat diminuat prin legtura exclusiv cu disputele, i nu cu orice dispute, ci cu sfera mai restrns a disputelor care amenin pacea. Fa de aceste definiii, propunem o definiie mai cuprinztoare: negocierile sunt procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri panice de ctre dou sau mai multe pri
174

ce accept s urmreasc mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor obiective fixate n cadrul unei soluii explicite, agreate n comun (Malia, 1970 i 1975). Termenii conflicte i litigii nu mai apar, pentru a nu restrnge o sfer larg n care ele figureaz, desigur, ntr-un loc important, i pentru a lsa spaiu fenomenelor panice ale competiiei de inspiraie economic, cu o fereastr spre aplicarea teoriei jocurilor, care propusese ntre timp modele raionale pentru negocieri. Negocierile: art, tehnic sau tiin? Ca orice fenomen social supus cercetrii tiinifice, procesul negocierii a inspirat studii i analize bazate pe metode tiinifice. Era important ca din masa uria de experiene s fie decelate acele trsturi care au condus la reuit i care, transformate n reguli, ar putea mri eficiena negocierilor n viitor. Numeroase tiine le-au abordat din punctul lor de vedere i cu metodologia proprie. Exist lucrri de istorie a negocierilor ca parte a istoriei diplomaiei i a relaiilor internaionale; o psihologie a negocierilor, care, spre deosebire de istorie, orientat spre circustane exterioare i mediul politic, mut accentul pe actorii negocierilor; o sociologie a negocierilor, subcapitol nelipsit din sociologia comunicrii si a dialogului, ca i modele formale care fac uz de instrumentul matematic i de experiena economic. Toate aceste abordri dovedesc caracterul interdisciplinar al domeniului complex al negocierilor i, n msura n care tiina nu ezit s abordeze orice fenomen observabil, putem spune c negocierile, ca domeniu interdisciplinar, intr n sfera cercetrii tiinifice. Pe de alt parte, rezultatele marilor negocieri scot n eviden calitile personale ale unor oameni, care, prin intuiia, talentul i inventivitatea lor, fac ca o negociere bun s semene mai mult cu un tablou reuit, adic mai curnd cu o oper de art, dect cu un produs fabricat dup reguli precise. Negocierile Congresului de la Viena din 1815, la sfritul rzboaielor napoleoniene, au ca figur central pe ministrul francez al afacerilor externe, Talleyrand, care cu arta sa a reuit s minimizeze pierderile rii sale nvinse i chiar s-i aduc unele avantaje. Ezitarea ntre caracterul precis i clar al negocierilor privite din unghiul tiinei i componenta mult mai flexibil, creativ i novatoare a artei, nu este proprie doar negocierilor. Exist numeroase domenii n care experiena ncercrile i eecurile, intuiia si imaginaia celor n cauz au ca rezultat tehnici i procedee care conin deopotriv rezultatele cercetrii i refleciei teoretice precum i vocaie i talent personal dezvoltate n activitatea practic. Ar fi mai precaut a se plasa negocierile n aceast lumin a unei tehnici ce renun la ambiia rigorii unei teorii tiinifice, dar menine obiectivul degajrii unor norme practice care mresc eficiena lor.
175

Atenia dat negocierilor n secolul nostru este reflectat ntr-o vast literatur. Dei cu rdcini mai vechi (Congresul de la Viena) negocierile multilaterale angajnd mai muli parteneri, fuseser umbrite de negocierile bilaterale, dar au ajuns s ocupe principalul loc dup crearea organismelor internaionale mari (Societatea Naiunilor dup sfritul Primului Rzboi Mondial, Organizaia Naiunilor Unite dup sfritul celui de-al doilea ) Negocierile sunt tehnica de baz a elaborrii de soluii la marile probleme globale, ajungnd s se diferenieze dup natura temei abordate: negocierile de dezarmare sau limitare a narmrilor, negocieri privind dezvoltarea economic, negocieri de mediu i ecologie, negocieri n problemele globale: hran, populaie, habitat etc. Complexitatea i realizrile lor sunt ilustrate de czul negocierilor care au angajat cea 140 de state timp de 13 ani pentru adoptarea unui regim al mrilor si oceanelor (Law of the ea). In mod paradoxal, dezvoltarea tehnologiilor de comunicare rapid a micorat gradul de libertate al negociatorilor, legai prin fir direct sau satelit de forul decizional politic care elabora n ara de origine instruciuni detaliate. Un alt element de rigiditate n negocieri a fost produs de Rzboiul Rece, de mprirea lumii n blocuri militare i de politica descurajrii, cu tot cortegiul de ameninri cu uzul forei. Faptul c rzboiul nuclear i uzul armelor de distrugere n mas au fost evitate n aceast perioad de raiunea liderilor politici denot faptul c negocierile, n ciuda constrngerilor la care au fost supuse, au reuit s opreasc cursul evenimentelor la pragul unei catastrofe ireparabile. Dezvoltarea spectaculoas a comerului i nmulirea activitilor economice transnaionale au dus la proliferarea negocierilor economice i comerciale, cu trsturi proprii. Rundele GATT pentru reducerea tarifelor i liberalizarea comerului sunt un exemplu al acestui domeniu. Sub egida OIC (care a nlocuit GATT), a nceput n 1999 runda mileniului. O alt surs a mpingerii negocierilor n planul actualitii a fost nfruntarea ntre companii i sindicate, n perioada grevelor numeroase de revendicri salariale, care au nsoit boom-ul economic postbelic. Sub titlul bargaining theories au fost elaborate lucrri de expertiz, care urmreau s mbunteasc tactica negociatorilor i obinerea unei soluii acceptabile pentru ambele pri. Spre deosebire de negocierile guvernamentale din planul internaional, cu caracter multilateral, negocierile ntre firme i salariai erau strict bilaterale. De aceea, teoria jocurilor cu doi parteneri s-a dovedit un instrument obiectiv de lucru, cci prin rezultatele sale matematice oferea un instrument susceptibil de aplicaii modelare. Creat de John von Neuman ntr-un context economic, teoria jocurilor a introdus n vocabularul negociatorilor concepte ca joc de sum nul (n care ambii pot ctiga sau pierde), jocuri de cooperare, jocuri cu informaie complet sau incomplet, strategii pure i mixte i altele.
176

Teoria jocurilor cu mai muli parteneri s-a dezvoltat i ea, dei mai puin concludent, oferind noiuni utile n formarea alianelor, a conexiunii juctorilor i a echilibrului. Principalul merit al modelelor matematice este de a ajuta raionamentul i de a dezvlui aspecte uneori ascunse intuiiei sau judecii comune. Din teoria jocurilor s-a desprins o metod mai puin formalizat, aceea a jocurilor de simulare, n care negociatorii nainte de a intra n negocierea real, o simulau prin exerciii preliminare, jucnd alternativ rolurile actorilor reali. Elemente noi si de perspectiv. A doua jumtate a secolului trecut i mai ales primul deceniu al noului mileniu sunt caracterizate de o accelerare a schimbrii n toate domeniile. La rdcina schimbrii st progresul tiinei manifestat n sporirea fr precedent a cunotinelor, avansul tehnologiilor din care se desprind prin dinamism tehnologiile informaiei i comunicrii, reuita economic a unor regiuni ale lumii i crearea de centre de excelen, intensificarea refleciei asupra problematicii mondiale i crearea unei noi solidariti pe tema salvrii resurselor naturale i ocrotirii mediului. Direct sau indirect, aceti factori au influenat procesul negocierilor, mrindu-i sfera de aplicaii, ridicndu-i importana i nzestrndu-1 cu proceduri i tehnici noi. S ncepem prin a constata mrirea numrului de actori ai vieii internaionale. Timp de secole, negocierile erau practicate cu predilecie de diplomaii statelor sau ai cetilor dac ne referim la Grecia antic sau Italia medieval. Nu poate fi uitat nici rolul diplomaiei i negocierilor purtate de Biseric n relaiile cu puterea secular, n prezent ns asistm la apariia unor actori noi, att la un nivel superior (suprastatal), ct i la un nivel inferior (substatal), n raport cu statul-naiune clasic. Pe un plan superior se produc, modificnd competenele statelor, dou procese puternice: globalizarea i regionalizarea. Aproape 100 de grupri de state i propun azi n lume s preia o parte din atribuiile statelor i s creeze entiti transnaionale n special pentru comer, economie, finane, dar si pentru circulaia oamenilor i serviciilor. Cea mai avansat este Uniunea European care a elaborat un sistem juridic complicat pentru integrarea a 27 de state (28 din 2013, prin aderarea Croaiei), cu perspectiva de a reuni aproape 30 n urmtorul deceniu. Acest experiment istoric, consacrat prin moneda unic european, este secondat de apariia asociaiilor zonale (America de Nord, zona Pacificului, ASEAN i altele) cu grade de integrare diferite, dar cu rezultatul apariiei unor noi entiti ale cror relaii depind de negocieri continue. Mai mult dect att, fiecare din aceste entiti i asigur coerena prin transformarea negocierilor n metod permanent, cvasiinstituionalizat. Toate reuniunile UE. de exemplu, sunt reuniuni de negocieri.
177

Excednd procesul integrrii regionale, se afl cel al globalizrii, ilustrat de irelevana oricrei frontiere, inclusiv a celor pe care regiunile le pstreaz n raport cu exteriorul, pentru fluxurile informaiei, finanelor, bunurilor i persoanelor, a tranzaciilor i produciei. Marea majoritate a companiilor transnaionale sunt globale i nu regionale. Spre deosebire de integrarea regional ncorporat n instituii, globalizarea nu dispune de instituii de reglementare, arbitraj i coordonare, de gestiune sau guvernant, dnd posibilitatea de producere a numeroase abuzuri i avnd consecine negative n plan social, ca mrirea inegalitii i pierderea coeziunii sociale. Niciun pas al globalizrii nu se face ns fr negocieri aprinse ntr-un sistem de competitivitate ridicat, cu friciuni i obstacole numeroase. La nivelul inferior, aproape toate statele efectueaz descentralizarea, dnd regiunilor i oraelor capacitate de gestiune economic i administrativ, pn la punctul n care ele intr n nume propriu, sau prin asocieri, n circuitul internaional. Cine poate nega importana unor orae ca Singapore sau Hong Kong, devenite state sau regiuni autonome, n viata internaional? Procesul crescnd al privatizrii nu face dect s mreasc numrul de actori ai sistemului economic internaional, puine fiind companiile semnificative din interiorul unei ri, neasociate prin capital sau acorduri, cu firme din afara granielor. Clasificarea negocierilor Din definiie rezult o apartenen a negocierilor la familia formelor comunicrii. Dar ea este o expresie special a comunicrii, caracterizat printr-un grad crescut de explicitare i spre orientarea clar ctre un obiectiv constnd n realizarea unui acord. Exist n literatura contemporan o exaltare a dialogului ca panaceu la orice neajuns ce trebuie remediat. Dar dialogul nu este dect o cerin necesar, dar nu i suficient. Exist chiar un comportament tacit al prilor, care joac rolul unei negocieri, fr ca dialogul s aib loc. Este ceea ce am putea numi protonegocierea, constnd din gesturi unilaterale menite s transmit semnalul unei bunvoine i a dorinei unui acord. Fr s se supun unei nelegeri formale de exemplu, pn n 2001 pe tot parcursul negocierilor pentru dezarmare au existat msuri unilaterale de reducere a armamentului sau de ncetare a experienelor nucleare. Forme de comunicare ce pot fi utilizate n faza de pregtire a negocierii propriu-zise sunt: stabilirea de contacte (de cele mai multe ori secrete sau discrete), dialogul, conversaiile (o form mai avansat care nc nu presupune un subiect precis), dezbaterile (care au form fixat), schimburile de vedere exploratorii si convorbirile (ca o form i mai avansat n vederea orientrii spre un scop).

178

Primele trei forme de prenegocieri se practic curent, informai, discret i neangajnd dect personal pe interlocutori, cu prilejul reuniunilor, meselor rotunde, simpozioanelor sau conferinelor tiinifice, dar dezbaterile, schimburile de vederi sau convorbirile pot fi mai oficiale i confirmate de comunicatele de pres. n prezent, viaa academic a profesorilor si cercettorilor contribuie mi numai indirect i ocazional la facilitarea unor negocieri, ci i instituional i continuu. Teoreticienii negocierilor s-au constituit ntr-o breasl, anun n buletine activitatea lor, ca de exemplu PIN (Programul Negocierii Internaionale) sau formeaz organisme i centre permanente, precum CASIN, avnd sediul la Geneva. Cel mai simplu criteriu de clasificare a negocierilor este dup domeniul cruia i aparine tema abordat. Dup subiect, ele intr n marile ramuri ale relaiilor internaionale, politicii, economiei, finanelor i mai rar n problemele globale ale omenirii (hran, sntate, habitat, mediu, populaie i altele) unde se ntocmesc programe internaionale. Negocierile devin n cadrul acestor ncrengturi din ce n ce mai specializate. Astfel CASIN (Geneva) a organizat o dezbatere asupra negocierilor n materie de pre al petrolului, iar PIN (Viena) o alta, cu privire la negocierile de mediu. Dac ar exista doar diviziunea dup subiect, negocierile ar fi teoretic o mas fragmentar de activiti, fiecare ataat domeniului su. Dar negocierile se clasific i dup criterii transversale, care formeaz clase cuprinznd negocieri de orice natur. Prima i cea mai controversat este aceea a caracterului nchis sau deschis al lucrrilor. O negociere de dezarmare va fi mai degrab nchis publicului, la fel i una din cadrul Consiliului de Securitate ONU. Problemele globale sunt negociate ns cu o larg asisten a societii civile i sunt intens mediatizate, zi de zi. Chiar din prima jumtate a secolului trecut, pe timpul existenei Ligii Naiunilor, cnd presa i radioul i-au extins puterea de informare i influenare. iar curentele sociale cereau o mai larg participare a societii civile la politica internaional, dezbateri aprinse au avut loc pe tema aprrii discreiei sau necesitii publicitii. Profesionitii au fost de partea feririi negocierilor de senzaionalismul presei, Harold Nicholson deplngnd diplomaia televizat. Intr-adevr, nu o dat, dezvluirile unui pas sau al unei concesii au zdrnicit ajungerea la o soluie de compromis. Pe de alt parte, absena publicitii poate duce la acorduri neacceptabile pentru publicul larg, ca n cazul mediului nconjurtor. Negociatorii tiu c factorul opinie public atrn greu n realizarea sau aplicarea unui acord, dar cred c aceasta nu trebuie s acompanieze ca un spectru fiecare gest sau discuie de amnunt. Oamenii politici si negociatorii exceleni ca Dag Hammarsjold, fostul Secretar
179

General al ONU erau cunoscui pentru stilul ermetic al declaraiilor de pres la care era obligai, devenite aproape indescifrabile. Profesionitii nclin ntotdeauna pentru o atmosfer ct mai netulburat de indiscreii i elemente senzaionale. Alt clasificare simpl este dup criteriul numrului de participani n negocieri bilaterale i multilaterale. Ambele au tradiii vechi. Dei cele bilaterale au fost predominante secole ntregi, cele multilaterale au fost i ele practicate, ca de exemplu n Congresul de la Viena nl815, unul din cele mai studiate cazuri de ctre istorici, n secolul trecut, activitatea numeroaselor organe internaionale a dus la nmulirea negocierilor cu mai muli parteneri, pn la punctul de a crede c negocierile n care dou pri stau singure fa n fa sunt pe cale de dispariie. Chiar i n acest caz, contextul extern este mult mai semnificativ, nsoind, ca un cor antic comentator, fiecare gest al celor n cauz. Teoria negocierilor s-a dezvoltat cel mai mult folosind cazul bilateral, att de frecvent n domeniul pieii muncii, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ntre patroni i salariai. Motivul a fost existena modelului oferit de teoria jocurilor cu doi parteneri care se preta la acest tip de negocieri. Avantajele devin nesigure odat ce teoria jocurilor cu mai muli parteneri nu beneficiaz de aceeai claritate i precizie, n ciuda caracterului lor predominant, evident n toate negocierile organismelor regionale, negocierile multilaterale nu ocup ntreaga scen, dei apariia companiilor multinaionale (ca cele nordamericane i europene) impune desfurarea lor. Astfel, cnd citim tirile despre contopirea a dou mari bnci sau a dou mari companii, n spatele lor stau negocieri bilaterale, cu publicitate redus i trzie, n comer, care reprezint o relaie cumprtor - vnztor, ele sunt de asemenea prezente i n cea mai mare msur, discrete. O clasificare a negocierilor ce se impune este aceea dup tipul de obiective. Ea a fost formulat de Ikle, autor care d negocierilor urmtoarea definiie: proces n care se fac propuneri explicite n mod explicit, n scopul ajungerii la un acord asupra unui schimb sau asupra realizrii unui interes comun n condiiile prezenei unor interese conflictuale. Acordurile de prelungire dau natere unei negocieri relativ simple i de scurt durat. Ele sunt frecvente ntre state care au semnat anterior acorduri de colaborare pe termen limitat, i conin n clauzele finale posibilitatea prelungirii. Ele sunt mai mult un prilej de bilan al angajamentelor anterioare, o rennoire a angajamentelor i au ca rezultat n principal meninerea slatu-quo-ului. Acordurile de extensiune sunt nrudite cu cele de prelungire n sensul meninerii unui acord, dar vizeaz aplicarea lui la un numr lrgit de prevederi. Cel mai ilustrativ caz actual
180

este cel al lrgirii Uniunii Europene. El arat c n aceast situaie sunt angajate dou negocieri paralele: una multilateral ntre membrii vechi ai organismului existent i altele, cu caracter aproape bilateral, ntre noul partener i organizaia la care accede. Primele au ca obiect revizuirea propriei structuri i gsirea de noi formule de organizare, ceea ce le nrudete cu acordurile inovative. Un alt exemplu este oferit de aderarea la conveniile internaionale, care ocup atenia statelor, dat fiind proliferarea acordurilor cu vocaie universal n materie de drepturile omului, drept diplomatic i consular, dreptul tratatelor i sfera de codificare a dreptului internaional, evoluia organizaiilor internaionale ale statelor i dezvoltarea uria a celor neguvernamentale. Acordurile de normalizare pun capt unei stri nesatisfctoare. De multe ori ele sunt expresia juridic a unei normalizri de fapt a relaiilor ntre entitile n cauz. Negocierile pentru ncetarea ostilitilor, pentru restabilirea relaiilor diplomatice, pentru ncetarea unei stri de embargo sau a unei monitorizri, pentru plata unor arierate financiare intr n aceast categorie. Acordurile de redistribuite privesc noua mprire de bunuri, teritorii, resurse, zone de dominaie economic, politic sau militar. Sunt cele mai dificile i greu de realizat, susceptibile de degenerare i alunecare n conflicte, n cadrul lor se confrunt dou pri, din care una este mai ofensiv i a doua mai defensiv, n cazul nesimetriei ntre cele dou pri, se poate ajunge la impunerea soluiei prii mai puternice, soluie care este susceptibil de contestri ulterioare, n cursul istoriei diplomaiei, redistribuia a nsemnat confruntarea care a precedat sau urmat rzboaielor. Ei i se datoreaz apariia sau dispariia de state, modificrile teritoriale, schimbarea zonelor de influen sau dominaie. Foarte legat de factorul de putere, ea este cu precdere de tip militar, politic i economic. Negocierile de redistribuie sunt cele mai dificile, cele mai lungi i complicate, ceea ce explic atenia acordat de teoreticieni, n cazul conflictelor identitare ns, obiectul disputei nu poate fi redistribuit, mprit sau negociat, n alte situaii distribuia privete bunuri tangibile, dar pare inechitabil prii dezavantajate. Astfel, nu-i gsete dect soluii temporare, urmate de conflicte violente, alternan ce se poate repeta timp de secole, ca n cazul conflictelor teritoriale ntre Frana i Germania. Ambele situaii (valori nedistribuibile sau bunuri greu distribuibile) dau natere la conflicte perene, prelungite. Ieirea din aceste situaii capcan o ofer doar negocierile din urmtoarea i ultima diviziune. Acordurile de inovaie exprim noi obligaii, creeaz noi instituii, i lanseaz noi activiti construite pe descoperirea si exploatarea interesului comun. Aproape tot ceea ce s-a
181

ntreprins cu succes n viaa internaional a ultimei jumti de veac s-a bazat pe negocieri de inovare: extinderea sistemului Naiunilor Unite, nchiderea unor focare cronice, evoluia integrrii europene i nfiinarea a circa 100 de organisme de cooperare regionale, asisten tehnic, ajutorul umanitar, soluii n problemele globale ale omenirii. Ritmul crescut al schimbrilor ce intervin n viaa omenirii, cel mai alert si dinamic aparinnd sferei tehnologiei i derivatelor ei, cel mai lent sferei culturii dar sesizabil n viaa i gndirea politic, indic negocierile de inovaie ca instrumentul preios de care depinde i vindecarea traumelor vechi si capacitatea de adaptare la realitile noi. Discuia asupra clarificrii negocierilor ne permite s rspundem la ntrebarea: sunt ele att de diferite una de alta ca s nu fie loc pentru o teorie general, ci doar un cmp vast de activiti lsate n seama tratamentului i comportamentului ad-hoc, specific i ghidat doar de experien? Evident c nu, ntruct n ciuda diferenelor, ele au trsturi comune ce pot fi supuse unei analize teoretice, ale unei activiti umane definit ca un subiect autonom. De aici decurge i posibilitatea de a face recomandri generale pentru pregtirea i desfurarea lor cu succes, ct i pentru pregtirea negociatorilor n lumina cerinelor analizei. Ct de mare este cererea de ndrumri n acest domeniu o arat prezena n rafturile librriilor a unui numr important de cri ce ofer recomandri pentru alegerea profesiunii, pstrarea sntii, cultivarea hobby-urilor i o via fericit, a obinrii succesului n afaceri, a manualelor cu titlul: Cum s negociezi cu succes?" Sfaturile sunt generale, valabile pentru orice tip de negocieri, cu convingerea c numrul i exigenele lor au intrat deja n estura vieii sociale curente. NCHEIEREA TRATATELOR INTERNAIONALE ncheirea tratatelor internaionale este o condiie fundamental a personalitii juridice internaionale. Fiecare stat dispune de capacitatea juridic de a ncheia tratate internaionale. Capacitatea juridic a organizaiilor internaionale de a ncheia tratate internaionale reiese ns din regulile proprii ale fiecrei organizaii n parte. ncheierea tratatului internaional este un proces complex care se desfoar n mai multe etape. Acestea sunt: a. elaborarea textului tratatului; b. negocierea acestuia; c. exprimarea consimmntului statului de a se lega prin tratat. Aceste etape, la rndul lor, pot avea i subetape. Totodat, nu este necesar ca fiecare tratat s treac prin toate aceste faze.

182

Particularitile ordinii si fazelor de ncheiere ale tratatelor internaionale sunt determinate att de coninutul textului, ct i de calitatea participanilor la aceasta, n plus, n privina organizaiilor internaionale nu se aplic procedura ratificrii. Statele ncheie tratate internaionale n persoana autoritilor lor publice, abilitate prin constituie i alte acte normative. De fapt, actele autoritilor publice nu sunt altceva dect actele unor reprezentani speciali ai statului n vederea ncheierii unui tratat internaional. Aceast capacitate trebuie s derive de la autoritile competente ale fiecrui stat, n conformitate cu dispoziiile constituionale sau cu alte acte normative interne. Documentele respective poart denumirea de deplinele puteri", ultimele reprezentnd de fapt o autorizaie eliberat de autoritatea statului n numele creia se ncheie tratatul internaional, n deplinele puteri sunt consumate mputernicirile uneia sau mai multor persoane de a negocia si semna un tratat internaional, astfel : a. preedintele, primul-ministru, ministrul afacerilor externe; b. efii misiunilor diplomatice, dar numai pentru negocierea i ncheierea tratateleor bilaterale ntre statul acreditam i cel acreditar; c. reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau pe lng o organizaie internaional pentru adoptarea textului unui tratat la aceast conferin sau organizaie internaional. Organizaiile internaionale ncheie tratate internaionale prin intermediul organelor lor competente care sunt stipulate n actele constitutive sau alte acte. Eliberarea deplinelor puteri funcionarilor organizaiilor internaionale este reglementat de dreptul intern al oricrei organizaii. Este scutit de prezentarea deplinelor puteri acel funcionar al organizaiilor internaionale care, n virtutea regulilor acesteia, are calitatea de a reprezenta aceast organizaie. La ncheierea tratatelor internaionale bilaterale reprezentanii statelor fac schimb de depline puteri n timp ce la ncheierea tratatelor multilaterale se creeaz organe speciale pentru controlul valabilitii acestora. Reprezentanii statelor la ncheierea tratatului internaional trebuie s acioneze n baza i n limitele deplinelor puteri, n caz contrar, aciunile lor nu vor avea aciune juridic. Prima faz, obligatorie, la ncheierea tratatelor internaionale este elaborarea textelor, n aceast faz intr convenirea textului tratatelor (n cazul celui bilateral) i adoptarea textelor tratatelor multilaterale.
183

A doua faz este autentificarea textului tratatului. Metoda principal de elaborare a textului este metoda negocierii acestuia de ctre reprezentanii statelor care ncheie acest tratat. Negocierile pot avea loc: a. prin ci diplomatice obinuite, prin intermediu] MAE i misiunilor diplomatice; b. prin persoane sau delegaii speciale mputernicite s negocieze tratatul; c. la conferinele internaionale i n cadrul organizaiilor internaionale. Acest mod este specific pentru tratatele multilaterale, iar n cazul tratelor bilaterale, negocierile se ncheie cu convenirea unanim a celor dou pri asupra textului, n cazul tratatelor multilaterale, negocierile se ncheie cu adoptarea textului acestuia care se exprim printr-o procedur special de votare n cadrul creia reprezentanii statelor i expun poziia lor fa de textul tratatului n ansamblul su sau pe articole. Odat cu convenirea asupra textului tratatului este necesar certificarea faptului c textul elaborat este definitiv si nu poate fi modificat. Aceast procedur se numete autentificarea textului. Aceasta se stabilete fie n tratat, fie pe calea acordului ntre prile contractante. Practica cunoate mai multe mijloace de autentificare a textelor tratatului internaional: a. parafarea - care const n nscrierea iniialelor numelui mputerniciilor pe textul negociat. Aceast modalitate se aplic n privina autentificrii textelor tratatelor bilaterale i celor multilaterale (cu un numr restrns de semnatari); b. semnarea add-referendum (provizare) - cu confirmarea ulterioar de ctre executivul sau alt autoritate abilitat a statului. Confirmarea n acest caz se refer exclusiv la semntur neavnd semnificaia confirmrii tratatului; c. semnarea definitiv - este de asemenea o modalitate de autentificare a textului tratatului atunci cnd tratatul urmeaz s fie ratificat sau aprobat; d. semnarea actului final al unei conferine internaionale n care este consemnat textul tratatului multilateral; e. adoptarea unei rezoluii speciale a organizaiilor internaionale n care este consemnat textul tratatelor, de exemplu, rezoluiile care deschid spre semnare tratatele internaionale multilaterale. Aciunile enumerate mai sus nc nu semnific acordul statelor sau al organizaiilor internaionale de a se lega printr-un tratat. Din momentul n care textul tratatului a devenit autentic i definitiv, statele semnatare urmeaz s-i exprime consimmntul de a deveni
184

parte la tratat sau de a fi legat printr-un tratat. De regul, mijloacele de exprimare a consimmntului sunt: a. semnarea; b. ratificarea; c. aprobarea; d. acceptarea i aderarea; e. schimbul instrumentelor de ratificare. Semnarea ca form de exprimare a consimmntului are, de regul, ca efect autentificarea acestuia, dup definitivarea formei elaborat prin negocieri, n cazurile n care tratatele nu urmeaz s fie acceptate sau aprobate, semnarea echivaleaz cu exprimarea consimmntului de a fi legat prin tratat. Semnarea va avea acest efect dac va ntruni cumulativ urmtoarele dou condiii: - tratatul prevede expres acest lucru sau s-a convenit ca statele negociatoare s accepte acest efect (semntura); - intenia statului de a da acest efect semnturii care rezult din deplinele puteri ale reprezentantului su a fost exprimat n timpul negocierilor. n trecut, semnarea tratatului era nsoit de aplicarea pe textul acestuia a sigiliului de stat, dar acum este ndeajuns semntura mputerniciilor. La semnarea tratatelor bilaterale este necesar de respectat principiul alternanei textului. Aceasta este o form specific de exprimare a principiului egalitii suverane a statelor. Potrivit acestei reguli, n cuprinsul exemplarului de tratat care trebuie s rmn, fiecare stat este primul. La aezarea semnturilor, locul I se consider partea din stnga sub textul tratatului (pentru textele n arab, partea din dreapta). La semnarea tratatelor multilaterale principiul alternanei nu se aplic, succesiunea semnturilor fiind determinat de ordinea alfabetica a denumirii statelor, de regul alfabetul francez. Tratatele multilaterale de obicei rmn deschise pentru semnare pn la o anumit dat sau pn la intrarea lor n vigoare. Odat cu expirarea acestui termen, statele pot deveni participante la acesta prin aderare. Schimbul instrumentelor reprezint, de asemenea, o modalitate de exprimare a consimmntului statelor de a se lega printr-un tratat, atunci cnd instrumentele prevd c schimbul lor va avea acest efect sau este stabilit pe alt cale c aceste state conveniser ca schimbul instrumentelor s aib acest efect. n coninutul Conveniei de la Viena din 1969 nu exist stipulaii exprese referitoare la acele documente prin care statele fac schimb de instrumente n scopul ncheierii unui tratat.

185

n general, acestea sunt nglobate n categoria acordurilor simplificate. Important este ca n urma unui asemenea schimb de instrumente de ratificare s se realizeze acordul de voin dintre pri. Cel mai des, sub forma schimbului de instrumente se ncheie tratatele bilaterale, ns nu este exclus nici varianta utilizrii acestei proceduri n cazul ncheierii celor multilaterale. Ratificarea constituie un act juridic prin care un stat i exprim consimmntul prin intermediul autoritilor competente de a fi legat printr-un tratat internaional, semnat de reprezentanii si. Ratificarea se materializeaz sub forma unor acte de drept intern (lege, hotrre, decret) i instrumente de drept internaional (instrumente de ratificare). Convenia de la Viena din 1969 prevede urmtoarele cazuri cnd un tratat urmeaz a fi ratificat: - cnd nsui tratatul prevede ca acest consimmnt s se exprime prin ratificare; - cnd este stabilit pe alt cale c statele parte la negocieri vor ratifica acest tratat; -cnd reprezentanii statului au semnat tratatul sub rezerva ratificrii; - cnd intenia statului de a semna tratatul sub rezerva ratificrii rezultat din deplinele puteri acordate reprezentantului su. Ordinea ratificrii si autoritatea competent pentru a efectua ratificarea sunt determinate de legislaia intern a fiecrui stat. n sistemele mai vechi, ratificarea era de competena executivului. Conform legislaiei romneti, ratificarea este efectuat de parlament. Dreptul internaional nu stabilete expres care tratat necesit a fi ratificat. Acest lucru este determinat de legislaia fiecrei ri parte la tratat i de prevederile tratatelor internaionale nsele. Parlamentul decide asupra ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii Romniei la urmtoarele tipuri de tratate: -tratate ncheiate n numele Romniei (interstatale); - tratate internaionale semnate la nivel de guvern si care se ncadreaz n una din categorii: de pace; politice sau care implic un angajament politic; cu caracter militar; care vizeaz capacitatea de aprate; ce in de dezarmare sau de controlul internaional asupra armamentului; ce in de asigurarea pcii si securitii; cu privire la teritoriu; care fac necesar adoptarea unei noi legi sau revizuirea legislaiei interne;

186

care vizeaz participarea Romniei la organizaii internaionale, inclusiv cele de aderare la NATO i UE; care implic un angajament financiar; referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului. Documentele ce confirm efectuarea ratificrii sunt instrumentele de ratificare: Acestea conin trei pri: - introductiv, n care este indicat autoritatea statului care a ratificat tratatul; - dispozitiv, n care este introdus textul tratatului, cu enumerarea eventualelor rezerve dac ele sunt formulate; - final, n care se exprim angajamentele statului de a respecta tratatul respectiv. Instrumentele de ratificare sunt semnate de ctre preedintele Romniei, sunt nvestite cu sigiliu de stat i sunt contrasemnate de ctre Ministrul Afacerilor Externe. Dreptul internaional, i n special dreptul tratatelor, nu prevede un termen pn la care un tratatul ar trebui ratificat; trebuie s se considere acest termen ca unul rezonabil. De la regula c ratificarea tratatului internaional nu este condiionat prin termen fac excepie acordurile sau conveniile ncheiate n cadrul unor organizaii internaionale ca de exemplu OMS, Organizaia Internaional a Migraiei etc. Ele, de regul, specific n sine o dat concret a intrrii n vigoare a acelui tratat. Acordurile ncheiate n cadrul Organizaiei Mondiale a Sntii trebuie s fie ratificate de statele membre ale acestei organizaii n termen de 18 luni de la semnarea lor. Conveniile ncheiate n cadrul Organizaiei Mondiale a Migraiei trebuie ratificate de statele membre ale acesteia n termen de un an de la votarea lor. n cazul votrii ncheierii tratatelor bilaterale are loc schimbul instrumentelor de ratificare, iar n cazul tratatelor multilaterale aceste sunt depuse la depozitar, care este determinat de toi participanii la tratat. Depozitarul este statul care deine originalul tratatului semnat i care acord fiecrui stat cte o copie certificat a documentului (depozitarul este el nsui parte la tratat); el notific statele membre despre orice schimbare n tratat,( de exemplu, dac un nou stat ratific acel tratat, depozitarul este obligat s notifice celelalte state membre despre acest fapt). Printre funciile depozitarului tratatelor internaionale putem enumera: - asigur pstrarea n deplin siguran a originalului textului acestuia; - ntocmete copii certificate conform textului original, pe care le nmneaz statelor parte la tratat;
187

- comunica prilor la tratat orice schimbare ce ine de tratat; - primete toate semnturile statelor participante la tratat; - examineaz dac o semntur sau un instrument este valabil i este ntocmit conform normelor dreptului internaional; - asigur nregistrarea tratatului la ONU. Aprobarea reprezint o modalitate de exprimare a consimmntului statului de a fi parte la tratat; n cazul aprobrii, el nu necesit a fi ratificat, dar se prevede expres aprobarea lui. n general, aprobarea tratatului ine de competena guvernului. Potrivit reglementrilor interne ale fiecrui stat, sunt supuse aprobrii sau acceptrii de ctre guvern tratatele care nu implic angajamente politice majore i nu se refer la domenii eseniale ale exercitrii suveranitii de stat. n cazul aprobrii de ctre guvern (executiv) nu este necesar ratificarea de ctre parlament (legislativ). Aderarea la un tratat este actul unilateral de drept intern al unui stat prin care acesta i expune consimmntul de a fi angajat printr-un tratat si de a deveni parte la acesta, dac l va semna iniial. Aderarea se refer numai la tratate unilaterale i produce aceleai efecte ca i ratificarea. Actul de aderare al unui stat la un tratat internaional poate mbrca forma unor instrumente de aderare. Aderarea este posibil numai dac aceast procedur este prevzut expres n textul tratatului sau dac aceasta rezult din intenia prilor de a permite aderarea ulterioar a altor state, n cazul tratatelor multilaterale restrnse, aderarea altor state este permis, de regul, numai cu acordul tuturor prilor contractante, n acest caz, aderarea intervine numai dup intrarea n vigoare a tratatului, ceea ce nu se ntmpl n cazul tratatelor multilaterale generale. Momentul din care tratatul internaional devine obligatoriu pentru prile contractante poart denumirea de intrare n vigoare a tratatului. Aceasta semnific c din acel moment tratatul internaional ncepe sa produc efecte, el obinnd astfel valoarea unui act juridic. Intrarea n vigoare a tratatului are loc conform termenilor i modalitilor stabilite n tratat sau n acordul prilor contractante. Tratatele care nu necesit a fi ratificate sau aprobate intr n vigoare la: - momentul semnrii; - la scurgerea unui anumit termen de la semnare; - la data indicat n tratat. Ordinea intrrii n vigoare a tratatelor ce urmeaz sa fie supuse ratificr: este determinat de caracterul lor. Tratatul bilateral intr n vigoare:
188

- la schimbul instrumentelor de ratificare; - la scurgerea unui anumit termen de la data efecturii schimbului instrumentelor de ratificare. Tratatele multilaterale intr n vigoare: - la data acumulrii unui anumit numr de instrumente de ratificare; - la scurgerea unui anumit termen de la acumularea numrului necesar de instrumente de ratificare; - la data transmiterii la depozitar a unui numr determinat de instrumente de ratificare, cu indicarea concret a statelor ale cror instrumente de ratificare necesit a fi depuse n mod obligatoriu. Dup intrarea n vigoare a tratatului, conform art. 80 din Carta ONU, tratatele sunt transmise secretariatului ONU spre nregistrare, precum i spre publicare. Tratatele sunt nregistrate ntr-un registru special care este completat i pstrat de secretariatul ONU. Aceast regul de convenie a fost prevzut n Carta ONU care, n art. 102 p. l prevede obligaia statelor membre ale ONU de a nregistra tratatele internaionale ncheiate la secretariatul ONU. Pentru cazul de nenregistrare este prevzut o sanciune, n conformitate cu care prile unui asemenea tratat nenregistrat nu pot invoca vreun tratat ale Naiunilor Unite. OLITICA DE APRARE I DIPLOMAIA APRRII. CONTROLUL DEMOCRATIC i CIVIL ASUPRA ARMATEI Obiectivele politicii de aprare Obiectivele politicii de aprare au fost stabilite pe baza prevederilor Strategiei Naionale de Aprare a Romniei i n concordan cu cerinele mediului de securitate. De asemenea, au fost luate n considerare necesitatea consolidrii cooperrii politico-militare pe plan regional si la nivelul organismelor internaionale de securitate, precum i adaptarea structural s conceptual a instituiei militare. Conform Strategiei Naionale de Aprare a rii, obiectivele strategice ale aprrii naionale sunt: consolidarea profilului Romniei n cadrul NATO; dezvoltarea contribuiei Romniei la Politica European de Securitate i Aprare, n calitate de membru UE; angajarea n lupta mpotriva terorismului i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas;
189

creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale; transformarea capacitii de aprare a Romniei. Consolidarea profilului Romniei n cadrul NATO Profilul strategic i militar al Romniei, definit prin calitatea sa de stat membru NATO, a determinat abordarea securitii naionale prin prisma principiului aprrii colective i asigurarea securitii prin cooperare. Aceasta implic necesitatea armonizrii politicii naionale de aprare cu evoluiile din cadrul NATO, dar i consolidarea statutului de aliat printr-o participare de substan la dezvoltrile conceptuale de la nivelul Alianei. Un rol activ al Romniei n cadrul NATO reprezint o condiie esenial pentru promovare a intereselor naionale la nivel interaliat i integrarea preocuprilor de securitate ale Romniei n procesul decizional al Alianei Nord-Atlantice. Din aceast perspectiv, consolidarea statutului de membru NATO se realizeaz prin: asumarea de angajamente i continuarea operaionalizrii forelor puse la dispoziia Alianei; participarea la operaiile i misiunile conduse de NATO; participarea la dezvoltrile conceptuale privind procesul de transformare a NATO; contribuia la iniiativele aliate privind capabilitile. Participarea activ a Romniei In cadrul proceselor decizionale i operaionale ale Alianei Nord-Atlantice reprezint principala modalitate de consolidare a statutului rii noastre de membru NATO. Astfel, eforturile naionale au fost orientate pe dou direcii majore: - ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul NATO pentru realizarea Obiectivelor Forei i susinerea iniiativelor ce vizeaz dezvoltarea forelor i capabilitilor aliate; - participarea la toat gama de operaii conduse de Alian i creterea nivelului de interoperabilitate i a capacitii de aciune n cadru multinaional. n baza acestor cerine fundamentale, la nivelul Ministerului Aprrii a fost demarat o nou etap a procesului de transformare a instituiei militare plecnd de la un set de prioriti noi, care vizeaz cu precdere restructurarea si integrarea operaional deplin a forelor n cadrul arhitecturii de securitate a NATO. Pe baza acestor prioriti, unitile destinate NATO au fost deja incluse ntr-un proces de operaionalizare n scopul ndeplinirii cerinelor Alianei. Operaionalizarea forelor destinate NATO este un proces ce se va realiza gradual, care a nceput n anul 2006 i se va ncheia n 2015. In ceea ce privete susinerea i participarea la iniiativele NATO care au ca obiectiv final transformarea Alianei, Romnia a avut o abordare pragmatic i o implicare proactiv
190

n procesele demarate la nivel aliat, optnd pentru sprijinirea eforturilor de dezvoltare a caracterului expediionar al Alianei. Contribuia Armatei Romniei la Fora de Rspuns a NATO (NRF) se nscrie din acest punct de vedere n cadrul demersurilor aliate de constituire a unor capaciti de reacie rapid urmrind n acelai timp extinderea efectului catalizator al NRF la nivelul ntregului proces de transformare a forelor naionale, n acest context se are n vedere continuarea participrii Romniei la urmtoarele etape ale NRF i creterea gradual a ofertei de fore, cu elemente specializate, operaionalizate integral, cu posibiliti de transport i sprijin logistic complet. Aceast participare va asigura, pe lng o contribuie de substan la sprijinirea eforturilor Alianei, i un transfer de expertiz i lecii nvate de la unitile participante la NRF la celelalte structuri de Fore Armate aflate n proces de transformare. Un alt aspect al contribuiei naionale la transformarea Alianei este reprezentat de angajamentele Romniei la dezvoltarea capabilitilor NATO, n acest sens fiind deja demarate o serie de iniiative viznd mbuntirea capacitilor de transport strategic, aprare mpotriva rachetelor i supraveghere a teritoriului. Astfel, prin OUG nr. 132 din 14.10.2008, s-a aprobat Memorandumul de nelegere -MOU" pentru Iniiativa Capabilitate de Transport Aerian Strategic - SAC" i plata contribuiei financiare naionale anuale la aceast iniiativ, ncepnd cu anul 2008. Participarea Romniei la aceste proiecte se adaug contribuiilor naionale pentru asigurarea superioritii informaionale a Alianei i aprarea mpotriva terorismului. ndeplinirea acestor angajamente va reprezenta o preocupare major a Romniei n perioada urmtoare, aceste eforturi contribuind substanial la consolidarea profilului naional n cadrul NATO. A doua direcie major de aciune pentru consolidarea statutului Romniei de ar membr NATO presupune angajarea i participarea cu fore i capabiliti la toat gama de misiuni ale Alianei, att la cele prezente, ct i la cele viitoare. Contribuia la operaiile NATO reprezint nu numai o ndeplinire a obligaiilor de stat aliat, ci constituie condiia esenial pentru creterea nivelului de interoperabilitate a forelor naionale menite s acioneze tot mai des ntr-un cadru multinaional, mpreun cu forele statelor aliate i partenere. Din aceast perspectiv, Romnia s-a angajat s participe i a contribuit cu fore i capabiliti nc din faza de nceput a operaiunilor pe care NATO le-a desfurat n Afganistan, Irak, Balcani, Marea Mediteran i Libia. Pentru ndeplinirea obiectivului privind consolidarea statutului de membru NATO, Romnia va continua s susin eforturile aliate n

191

diferite teatre de operaii i va contribui cu fore i capabiliti la ndeplinirea misiunilor asumate n cadrul forului decizional al Alianei, angajnd gradual forele operaionalizate. n acelai timp, direciile de aciune avute n vedere pentru consolidarea profilului Romniei n cadrul NATO vor permite sincronizarea eforturilor de reform intern cu demersurile aliate viznd transformarea NATO. n acest context, deciziile summitului de la Bucureti ofer un cadrul de referin actual pentru armonizarea contribuiilor Romniei la perspectivele procesului de transformare al Alianei. Aranjamentele statelor membre NATO pentru asigurarea succesului operaiilor si misiunilor aliate, viziunea comun privind necesitatea continurii procesului de adaptare a capabilitilor i structura NATO, meninerea politicii uilor deschise si continuarea proceselor de lrgire i de parteneriat ofer coordonatele eseniale pentru orientarea eforturilor Romniei att n plan intern, ct i la nivel aliat. Dezvoltarea contribuiei Romniei la Politica European de Securitate si Aprare, n calitate de membru al Uniunii Europene Ca parte integrant a Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) a UE, Politica European de Securitate i Aprare (PESA) a reuit s se impun ntr-un interval relativ limitat de timp ca una dintre cele mai dinamice politici ale Uniunii, realiznd progrese importante pe cele trei dimensiuni principale: adaptarea instituional intern, dezvoltarea capacitilor de aprare i consolidarea capacitii operaionale n diferite teatre de operaii, n acest sens, au fost definite obiectivele globale militare i civile, au fost nfiinate structuri politico-militare de decizie i de conducere a operaiilor, a devenit funcional Agenia European de Aprare (AEA) i, nu n ultimul rnd, a fost extins participarea n operaii civile, civil-militare i militare sub egida UE. n prezent, beneficiind de o viziune strategic, asumat n cadrul Strategiei de Securitate Europene (SSE) i avnd definite direcii de aciune prin Obiectivul Global 2010, Uniunea European este angajat n dezvoltarea profilului su de actor global n arhitectura de securitate internaional printr-o palet variat de instrumente necesare exercitrii unui rol activ n domeniul managementului crizelor. Toate acestea sprijin existena unei dimensiuni de securitate si aprare ce trebuie s reflecte potenialul economic al Uniunii ntr-un mediu de securitate aflat ntr-o continu schimbare, ntr-o lume supus din ce n ce mai mult presiunilor generate de globalizare. Participarea Romniei la implementarea PESA (n prezent Politica de Securitate i Aprare Comun - PSAC, conform Tratatului de la Lisabona din decembrie 2008) constituie

192

una dintre prioritile politicii de aprare, prevederile Strategiei de Securitate Europene fiind n concordan cu scopurile i interesele politicii de securitate i aprare ale rii noastre. Romnia a contribuit la dezvoltarea PESA nc din momentul lansrii sale, att cu fore i capaciti puse la dispoziia UE, ct i prin angajamente efective n cadrul operaiilor conduse de Uniune. Aderarea la UE la l ianuarie 2007 a marcat o nou etap n cadru] procesului de conectare la aceste evoluii. Elementul principal al contribuiei naionale n domeniul PESA const n asumarea responsabilitilor ce decurg din calitatea de stat membru, ca parte component a demersului de dezvoltare a unui profil strategic adecvat al Romniei n cadrul Uniunii, pe msura potenialului ei demografic, politico-militar i economic. Odat cu dobndirea statutului de membru cu drepturi depline, oferta de fore a Romniei a fost integrat n Catalogul de Fore 2007. De asemenea, Romnia susine dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE i este angajat n realizarea grupurilor tactice de lupt, contribuind la dou astfel de formaiuni, unul avnd Grecia naiune-cadru (stand-by sem. 1/2009 i sem. 11/2011) i cellalt cu Italia naiune-cadru (stand-by sem. 11/2010). Demersul UE de a mbunti capacitile necesare n domeniul managementului crizelor a fost pus n practic prin crearea n 2004 a Ageniei Europene de Aprare, ncepnd cu luna martie 2007, moment n care Romnia a aderat la Agenia European (EDA) de Aprare, au fost iniiate demersurile de participare la activitile i programele EDA n domeniul dezvoltrii capacitilor militare. Principalele aciuni vizate au constat n sprijinirea procesului de elaborare a Planului de dezvoltare a capabilitilor PESA, participarea la comitetele directoare ale Ageniei i implicarea n activitatea echipelor integrate de dezvoltare i a echipelor de dezvoltare n domeniile stabilite ca prioritare la nivel naional. n domeniul operaiilor de management al crizelor, UE dispune de o poziie unic pe plan internaional din perspectiva deinerii de capaciti civile i militare adecvate, n intervalul de timp parcurs de la lansarea PESA, Uniunea European a ctigat recunoaterea internaional a statutului su de actor-cheie n mangementul crizelor prin derularea a peste 20 misiuni civile i operaii militare pe trei continente, n teatre precum: Bosnia si Heregovina, Macedonia. Georgia, Congo, Aceh/Indonezia, Darfur/Sudan, Teritoriile Palestiene etc. Referitor la contribuia naional, de la implicarea n prima operaiune militar condus de UE (CONCORDIA n FYROM) si pn la participarea consistent n cadrul ALTHEA (n Bosnia i Heregovina), Romnia i-a dovedit interesul i disponibilitatea pentru consolidarea rolului UE n Balcanii de Vest si fa de stabilizarea acestei regiuni.
193

Angajarea n lupta mpotriva terorismului i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas (weapons ofmass destruction - wmd) Reaezrile structurale ale mediului internaional de securitate i evoluia unor noi tipuri de riscuri i ameninri necesit adaptarea instrumentelor naionale de rspuns, astfel nct s permit o abordare dinamic si proactiv a tendinelor de insecuritate, n acest context, combaterea terorismului constituie o prioritate major a politicii naionale de aprare, avnd n vedere potenialul distructiv i caracterul nediscriminat al acestor ameninri. Romnia continu s fie parte a eforturilor internaionale de lupt mpotriva terorismului, prin implicarea activ la operaiile desfurate de organizaiile internaionale sau coaliiile de voin desemnate pentru acest scop. Participarea la prevenirea si combaterea terorismului se realizeaz n baza prevederilor conveniilor internaionale privind reprimarea terorismului, la care Romnia este parte, precum si cu respectarea reglementrilor internaionale, a legislaiei interne cu privire la drepturile omului i n conformitate cu prevederile Strategiei naionale pentru prevenirea i combaterea terorismului, aprobat de CSAT n anul 2002 i a Legii nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului. Participarea la prevenirea i combaterea proliferrii WMD Proliferarea WMD este considerat o ameninare major la adresa securitii si stabilitii internaionale, prevenirea i combaterea acestui flagel reprezentnd o prioritate att la nivelul organizaiilor internaionale de securitate (ONU, OSCE, NATO, UE), ct si la nivelul actorilor individuali. Actualul Concept Strategic al NATO aprobat la summitul de la Lisabona din 2010, ca de altfel i cel anterior aprobat la summitul de la Washington n 1999 i Directiva Politic General aprobat la Summitul de la Riga din 2006 evideniaz responsabilitatea statelor membre de a participa activ la eforturile comune de prevenire si combatere a proliferrii WMD i de a dezvolta capaciti de rspuns la ameninrile de tip chimic, bacteriologic, radiologie i nuclear. Prevenirea i combaterea proliferrii WMD se constituie totodat ca prioritate i pentru Uniunea European, strategia sa de securitate identificnd n mod clar proliferarea WMD ca principal ameninare la adresa securitii Uniunii i a statelor membre, n acest sens, conform obiectivelor stabilite prin Strategia UE de Combatere a Proliferrii WMD, UE vizeaz dezvoltarea unui rspuns coordonat i concertat al statelor membre i structurilor organizaiei prin utilizarea complementar i eficient a tuturor instrumentelor existente (civile i militare), n contextul promovrii multilateralitii la nivel internaional.
194

Creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale Statutul Romniei de ar membr a NATO i UE, aflat la confluena a trei zone majore de instabilitate (Balcani, spaiul ex-sovietic si Orientul Mijlociu) atrage dup sine un rol important n promovarea i meninerea stabilitii n aceste regiuni. Acest rol are implicaii directe asupra modului de planificare a aprrii i a strategiilor de promovare a intereselor naionale la nivel regional. Din acest punct de vedere, Romnia i-a asumat o politic proactiv bazat pe o angajare solid n Europa de Sud-Est, n mod deosebit n Balcani, i creterea contribuiei la securitatea din spaiul Caucazului i a Mrii Negre. Eforturile instituiei militare sunt orientate n principal pe urmtoarele direcii: - consolidarea dialogului politico-militar i a cooperrii bilaterale militare cu statele din regiunea extins a Mrii Negre, Balcani i Orientul Mijlociu; -dezvoltarea de programe de asisten n domeniul reformei sectorului de aprare pentru statele interesate; -participarea activ la iniiativele regionale de cooperare multinaional; -promovarea politicilor de cooperare i asisten ale NATO, UE, ONU, OSCE n spaiul de interes al Romniei. n procesul implementrii intereselor naionale la nivel regional, Romnia susine dezvoltarea unei politici a UE n regiunea extins a Mrii Negre care s sprijine procesele de democratizare, stabilizare, coeziune economic i social, precum i de ntrire a securitii frontierelor pentru statele din arealul respectiv. La nivel regional, Ministerul Aprrii Naionale coordoneaz participarea Romniei n cadrul urmtoarelor mecanisme i instrumente de cooperare regional militar; Reuniunile Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei (SEDM), n cadrul Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE); Reeaua de simulare n Sud-Estul Europei (SEESIMNET); Grupul de lucru pentru neproliferarea armelor de distrugere n mas, securitatea cruia s-au dezvoltat urmtoarele proiecte:

- Reeaua de teiemedicin pentru interconectarea spitalelor militare (SIMIHO); frontierelor i lupta mpotriva terorismului (CBSC); - Grupul de lucru pentru cooperarea n domeniul industriei de aprare, cercetrii i tehnologiei (SEEDIRET). - Brigada multinaional n ateptare, cu capacitate de lupt ridicat, pentru operaii ONU (SHIRBRIG) - n prezent desfiinat; - Cooperarea naiunilor central-europene n sprijinul pcii (CENCOOP);
195

- Grupul de Cooperare Naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR); - Batalionul multinaional de geniu TISA"; - Batalionul mixt romno-ungar de meninere a pcii (RO-HU BAT); - Iniiativa de securitate a frontierelor la Marea Neagr (BSBSI); - Procesele de tip clearing house" pentru statele din sud-estul Europei i Caucazul de sud; Coordonarea participrii cu fore i capaciti militare la operaiuni n sprijinul pcii i operaii de asisten umanitar, precum i la exerciii comune si ceremoniale militare, sub mandatul organizaiilor internaionale. Transformarea capacitii de aprare a Romniei Organismul militar continu s parcurg un amplu proces de reform, modernizare si restructurare, n scopul crerii de capaciti de aprare credibile i eficiente. Optimizarea capabilitilor de aprare constituie componenta fundamental pentru realizarea celorlalte obiective ale politicii de aprare naional. Astfel, instituia militar urmrete transformarea i dezvoltarea capabilitilor proprii, necesare pentru asigurarea aprrii teritoriului naional, participarea la operaiile curente i viitoare, precum i pentru ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul organizaiilor internaionale. Astfel, n eforturile sale de transformare a sistemului militar, Ministerul Aprrii Naionale are n vedere cu precdere: - dimensionarea i nzestrarea corespunztoare a armatei; - crearea de fore de tip expediionar, capabile s fie dislocate n timp scurt, la distane mari de teritoriul naional si care s dispun de sprijinul de lupt i logistic necesar; - mbuntirea capacitii de operare n comun cu fore multinaionale prin realizarea interoperabilitii tehnice i doctrinare, care s conduc n final la creterea capabilitilor diferitelor generaii/tipuri de armamente i echipamente precum si a structurilor; - meninerea unor capabiliti performante, care s suplimenteze capacitile unora dintre aliaii participani i care s fie interoperabile cu ale acestora, din punct de vedere tehnic i organizaional; Transformarea Armatei Romniei va permite structurilor oferite la NATO s ndeplineasc ntregul spectru de misiuni, de intensitate redus sau ridicat, concentrndu-se asupra operaiilor celor mai probabile. Acest proces presupune o abordare complex i coerent a nevoilor de reform i se fundamenteaz pe implementarea urmtoarelor msuri: - transformarea structurii de forte n vederea realizrii unui pachet modern, profesionalizat, adecvat echipat, dislocabil, interoperabil, cu capacitate de autosusinere;

196

optimizarea sistemului de management al resurselor umane i creterea calitii

vieii personalului; - optimizarea sistemului de planificare multianual a resurselor pentru aprare; - modernizarea echipamentelor i a infrastructurii strategice; transformarea si modernizarea instituiei militare n ansamblul su n vederea creterii eficienei instituionale i susinerii actului de bun guvernare; - dezvoltarea capabilitilor necesare pentru intervenii n caz de urgene civile. Dezvoltarea de capabiliti de aprare credibile ndeplinirea cu succes a misiunilor necesit ca forele armate s fie ncadrate, dotate i pregtite astfel nct s poat participa la orice tip de misiune. Pentru atingerea acestui deziderat, eforturile Ministerul Aprrii Naionale sunt orientate spre mbuntirea capabilitilor pentru aprare. Aceasta se realizeaz prin ndeplinirea msurilor ce vizeaz modernizarea i perfecionarea unor domenii vitale ale organismului militar, cum ar fi comanda i controlul, culegerea i prelucrarea informaiilor, sprijinul logistic i cel al aciunilor de lupt, protecia trupelor etc. Ministerul Aprrii Naionale s-a adaptat cerinelor i provocrilor mediului de securitate, prin parcurgerea unui proces continuu de transformare. Acesta vizeaz mbuntirea strii operaionale a armatei n perspectiva ndeplinirii ntregului spectru de misiuni la care poate participa si necesit un mod de abordare din punct de vedere ntrunit (joint) la nivelul ministerului precum i un mod de abordare interministerial, n acelai timp, orice dezvoltare a capabilitilor existente trebuie s ia n calcul att ndeplinirea misiunilor ce revin organismului militar la nivel naional, ct i angajamentele multinaionale ale Romniei. Continuarea procesului de transformare a structurii de fore a Armatei Romniei n scopul realizrii de capabiliti autosustenabile, interoperabile, flexibile, mobile, dislocabile n teatru, pregtite s participe la ntreaga gam de misiuni NATO, UE i de tip coaliie", asigur generarea de capabiliti de aprare credibile, n concordan cu angajamentele i cu cerinele stabilite de standardele NATO asumate de ctre Romnia. Necesitatea i etapele analizei strategice a aprrii (Strategic Defense Review) Prin realizarea noilor capabiliti, Romnia va rspunde provocrilor actuale i viitoare ale mediului de securitate. Acestea vor asigura ndeplinirea cerinelor specifice prevzute n Constituie, a angajamentelor asumate de Romnia fa de NATO, Uniunea European, precum i n cadrul iniiativelor regionale i coaliiilor. Elaborarea unei analize strategice a aprrii (Strategic Defense Review - SDR) constituie o cerin major a elaborrii
197

structurii de fore i o etap fundamental a planificrii aprrii statelor membre NATO i UE. Necesitatea SDR pentru armata romn rezult din faptul c structura de fore a unei armate moderne trebuie s fie determinat n urma unui proces de analiz care s ia n calcul provocrile mediului strategic de securitate, obligaiile internaionale i cerinele operaionale de pregtire a trupelor (susinere logistic, meninere n teatrul de operaii, asigurarea rotaiilor pentru forele din misiuni). Etapele analizei strategice a aprrii o Revizuirea mediului strategic de securitate: sunt dezvoltate, n aceast etap, concepii unitare aspura mediului viitor de securitate, tendine de evoluii i scenarii strategice. o Identificarea ameninrilor la adresa securitii. Domeniul va integra inclusiv descrierea ameninrilor, cu elemente de probabilitate, impact i grad de prioritate. o Elaborarea liniilor directoare pentru politica de aprare, n aceast etap se va avea n vedere stabilirea responsabilitilor structurilor guvernamentale pentru asigurarea rspunsului la ameninrile la adresa securitii naionale. o Determinarea concepiei naionale de aprare (defense posture). Stabilirea rolului categoriilor de fore i a misiunilor forelor armate (misiunilor aprrii). o Analiza capacitilor de aprare: Se trece la analiza misiunilor pentru a se determina misiunile militare i cerinele operaionale. Se evalueaz costurile implicate de dezvoltarea de capaciti de aprare. Trebuie incluse elemente de definire a structurii de fore (dimensiuni, structur, dotare) i aspectele de sprijin al structurii de fore necesare. o Recomandri i opiuni: este formulat pachetul de opiuni pentru structura de fore; sunt prezentate recomandri pentru operarea de shimbri n concepia de politic de aprare, n vederea conturrii noului concept de aprare. n baza etapelor enumerate mai sus, rezultatul SDR va determina, n baza unei evaluri complexe si bine fundamentate, structura de fore necesar pentru participarea Romniei la ntreaga gam de misiuni a NATO i UE, pentru ndeplinirea angajamentelor internaionale, inclusiv ndeplinirea criteriilor Alianei de dislocabilitate i sustenabilitate a trupelor naionale i pentru susinerea armatei profesioniste, concomitent cu ncadrarea n limitele de resurse disponibile pentru aprare. Structura de fore i cerinele operaionale Armata Romniei este constituit, potrivit legii, din sistemul de structuri centrale, structuri si fore ale Ministerului Aprrii Naionale. Produsul principal al transformrii Armatei Romniei l va reprezenta structura de fore, care cuprinde urmtoarele categorii de
198

fore: forele terestre, forele aeriene i forele navale, la care se adaug dou comandamente de sprijin. Fiecare categorie de fore este format din: statul major al categoriei de fore, comandamente operaionale de nivel operativ i tactic, structuri lupttoare, structuri de sprijin de lupt, structuri logistice, structuri pentru operaii speciale, uniti de instrucie, instituii militare de nvmnt i alte structuri stabilite. Potrivit destinaiei i nivelului de operaionalizare, forele armate vor fi organizate n fore dislocabile i fore de generare i regenerare. a. Forele dislocabile cuprind structuri lupttoare, de sprijin de lupt, de suport logistic i pentru operaii speciale cu un nivel de ncadrare de cel puin 90% la personal si 100% la tehnica de lupt, fa de necesarul de rzboi. Acestea se compun din fore cu nivel ridicat al capacitii operaionale, fore cu nivel mediu al capacitii operaionale i fore cu nivel sczut al capacitii operaionale. Cerinele operaionale pentru aceste fore impun organizarea acestora n structuri modulare, cu disponibiliti acionale i de transport n orice teatru de aciuni militare, capabile s se autosusin i s i asigure protecia. Forele dislocabile sunt compatibile cu cele ale armatele statelor aliate i sunt destinate participrii la ndeplinirea ntregii game de misiuni, conform angajamentelor internaionale n domeniul securitii i aprrii la care Romnia este parte. b. Forele de generare i regenerare se compun din structuri lupttoare, de sprijin de lupt i de suport logistic pentru sprijinul forelor dislocabile, precum i din structuri de nvmnt i instruire i structuri de depozitare. Acestea au n timp de pace un nivel de ncadrare cu personal de pn la 70%, iar la tehnica de lupt de cel puin 80%, fa de necesarul de rzboi. Forele de generare i regenerare au structuri cu capacitate operaional sczut i structuri cu termen lung de constituire. Cerinele operaionale pentru aceste fore impun ca s fie n msur s susin forele dislocabile i s execute misiuni de lupt cu caracter limitat i s participe la executarea misiunilor de sprijin pentru situaii de urgen civil. Forele de generare i regenerare pot ndeplini misiuni pe teritoriul naional si n proximitatea acestuia. Configurarea structurii de fore asigur constituirea unui pachet unic de fore disponibil pentru NATO i UE, reprezentnd att forele care asigur aprarea naional n cadrul aprrii colective, ct i contribuia naional cu fore pentru ntregul spectru de misiuni ale Alianei, inclusiv operaii de intensitate ridicat i de lung durat, precum i cele specifice UE.
199

Planurile naionale au la baz cerinele Obiectivelor Forei 2006. actualizate cu cele ale Obiectivelor Forei 2008, ceea ce va determina creterea eficacitii n lupt, a nivelului de operativitate i protecie, mobilitii, dislocabilitii i susinerii n teatrele de operaii. Astfel, din totalul efectivelor forelor terestre, pentru anul 2009, au fost prevzute ca dislocabile 24,2% (10.451), iar 6,9% (3.650) s fie susinute n teatrele de operaii, urmnd ca n anul 2016, s se ating inta de dislocabilitate 40% (17.200) i 8% (3.650) de susinere n teatrele de operaii. Acestea prevd ca, pn n anul 2015, din totalul efectivelor Forelor Terestre, 40,7% (18.433 militari) s fie dislocabile. iar 8% (3.650) susinute n teatre de operaii. Planurile naionale au centrul de greutate pe dezvoltarea de fore i capabiliti organice pn la nivel brigad, n timp ce capabilitile solicitate la nivel corp/teatru sunt prevzute a fi realizate n etapa final a transformrii Armatei Romne, la finele anului 2015. Transformarea militar Controlul civil i democratic asupra armatei Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei si a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. Controlul civil i democratic asupra forelor armate este exercitat prin intermediul Parlamentului, Preedintelui Romniei. Guvernului Romniei i Consiliului Suprem de Aprare a rii. Activitatea de informare, relaii publice i relaii cu organizaiile neguvernamentale n societile democratice, asigurarea unui flux constant i eficient de informaii ctre public constituie o parte integrant a politicii de securitate. Ministerul Aprrii urmrete ca prin difuzarea de informaii corecte, complete i oportune s ofere opiniei publice, personalului armatei, mass-mediei, organismelor guvernamentale i neguvernamentale, posibilitatea de a analiza i a nelege problematica domeniului aprrii naionale. De la reform la transformare; probleme sociale n armat Analizarea i soluionarea problemelor sociale cu care se confrunt personalul instituiei militare au fost i vor rmne preocupri constante ale conducerii ministerului. n acest scop, nc din anul 2005 a fost elaborat un Program de cretere a calitii vieii personalului armatei. Din analiza condiiilor de via i de munc ale personalului militar i civil din armat, raportate la necesitile, valorile i aspiraiile acestuia, au rezultat 7 obiective prioritare ale proiectului: o analizarea i proiectarea unui sistem de salarizare dup standarde NATO; o asigurarea unor condiii optime de munc i instrucie;
200

o mbuntirea condiiilor de locuit; o recuperarea, recreerea i refacerea fizic i psihic a personalului; o sprijinirea familiilor militarilor care particip la misiuni n afara granielor rii; o mbuntirea asistenei medicale; o mbuntirea climatului psihosocial n armat. Procesul transformrii n cadrul NATO In calitatea sa de membru NATO, Romnia i-a asumat responsabilitile ce-i revin i ntreprinde demersuri susinute pentru transformarea propriilor capabiliti de aprare conform noilor cerine, n acest scop, armata parcurge procesul de transformare, corespunztor etapelor i obiectivelor stabilite n Strategia de Transformare a Armatei Romniei i planurile de implementare a acesteia. Necesitatea transformrii Fr a exclude rzboiul, perceput n accepiunea clasic a erei industriale, conflictele viitoare vor reflecta treptat caracteristicile erei informaiei. Acestea vor fi, preponderent, de natur asimetric, incluznd aciuni mpotriva unor fore atipice, disproporionate din punct de vedere al potenialului tehnologic, caracterizate de aciuni de tip clasic combinate cu cele informaionale si se vor baza pe ntrebuinarea noilor arme i tehnologii, inclusiv a celor de distrugere n mas, precum i a unor mijloace care extind confruntarea n spaiul cibernetic, n acest sens, transformarea trebuie s abordeze, aa cum au fost identificate de ctre Alian, trei domenii principale: cultura militar, planificarea i transformarea capabilitilor. Procesele aferente acestora se sprijin pe ntrirea operaiilor ntrunite, exploatarea avantajelor informaionale, conceptul dezvoltare-experimentare i dezvoltarea capabilitilor de transformare. La nivel naional, obiectivele transformrii sunt: creterea ponderii dimensiunii anticipative din cadrul mecanismelor decizionale, creterea interoperabilitii interinstituionale prin transformare organizaional, optimizarea managementului integrat al resurselor disponibile, modernizarea infrastructurii informaionale i a comunicaiilor, precum i asigurarea complementaritii capabilitilor specifice de aprare. n acest context, procesul de transformare a Armatei Romniei, ce decurge din noile orientri strategice i de transformare a Alianei, reprezint un proces firesc, care va permite structurarea i pregtirea forelor pentru participarea la aprarea colectiv, mbuntirea capacitilor pentru ntreaga gam de operaii multinaionale de management al crizelor sau de combatere a terorismului.

201

Obiectivul fundamental al transformrii Armatei Romniei l constituie asigurarea capacitii necesare Armatei Romniei de a promova i proteja interesele naionale, de a rspunde riscurilor i ameninrilor actuale i viitoare din mediul de securitate. Acestea vor asigura ndeplinirea cerinelor specifice prevzute n Constituie, a angajamentelor asumate de Romnia fa de ONU. NATO, Uniunea European, precum si n cadrul iniiativelor regionale i coaliiilor. Transformarea Armatei Romniei are ca obiectiv general realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr-un larg spectru de misiuni att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia. Perfecionarea cadrului juridic Angajamentele asumate pe plan internaional au determinat modificri de amploare i n ceea ce privete organizarea de baz, intern, a aprrii, prin decizia nlocuirii sistemului clasic, defensiv, bazat pe serviciul militar obligatoriu, cu modelul verificat al armatei profesioniste bazate pe voluntariat. Aceast nou abordare a condus la perimarea unor prevederi ale legii i, implicit, a impulsionat regndirea principiilor generale care s guverneze sistemul naional de aprare. Conceperea unui management integrator prompt i flexibil al situaiilor excepionale, cu participare gradual n funcie de amploarea acestora, i demilitarizarea unor structuri avnd ca urmare schimbarea componentelor forelor armate, au reprezentat factori care au contribuit la declanarea necesitii de novare legislativ. Pe plan extern, participarea forelor armate romne la aciuni colective de gestionare a crizelor n afara teritoriului statului naional a impus reglementarea unor concepte noi i a generat necesitatea respectrii regulilor de angajare. ntreaga activitate legislativ a armatei a fost direcionat n sensul atingerii a dou obiective majore: pe de o parte s-a urmrit crearea cadrului normativ adecvat finalizrii reformei organismului militar, ceea ce a impus o concentrare judicioas i permanent a eforturilor n scopul alinierii Armatei Romniei la standardele i procedurile Alianei NordAtlantice, iar, pe de alt parte, s-a urmrit armonizarea i compatibilizarea tuturor proiectelor de acte normative att ntre ele, ct i cu legislaia n vigoare, dar i cu regulile i principiile de drept internaional. n perioada imediat urmtoare, va continua activitatea de armonizare legislativ i se are n vedere, totodat, amplul proces de amendare a legislaiei din domeniul aprrii

202

naionale n conformitate cu msurile stabilite n sarcina Ministerului Aprrii Naionale, prin Programul legislativ al Guvernului. Consolidarea statutului Romniei ca stat membru al NATO i integrarea n UE, continuarea reformei organismului militar pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente, ntrirea controlului civil i democratic asupra armatei determin elaborarea a noi proiecte de acte normative care vor reglementa i amenda cadrul legal actual. Misiunile armatei Misiunile forelor armate deriv din suprapunerea obiectivelor politicii de aprare peste capabilitile de aprare existente la nivel naional i lund n considerare, totodat, planurile de dezvoltare de noi capabiliti. Derularea acestui proces pe fundalul actualului mediu de securitate evideniaz complexitatea noilor misiuni ale forelor armate, misiuni ce transform rolul i nodul de utilizare a instrumentului militar. Din aceast perspectiv, Armata Romniei va trebui s fie n msur s execute urmtoarele misiuni: UE, prin: - descurajarea i contracararea unei agresiuni armate asupra teritoriului naional; o participarea la descurajarea i contracararea unei agresiuni armate mpotriva membrilor Alianei Nord-Atlantice i UE; - participarea la gestionarea urgenelor civile n cadrul NATO i al Uniunii Europene. Contribuia la securitatea Romniei pe timp de pace, prin:
-

Aprarea Romniei i participarea Ia aprarea aliailor, n cadrul NATO i

planificarea, culegerea, procesarea i diseminarea informaiilor pentru

aprare; o contribuia la securizarea frontierelor de stat ale Romniei, protejarea obiectivelor de importan deosebit i a transporturilor de produse strategice;
-

asigurarea securitii facilitilor, transporturilor i comunicaiilor militare; o

aprarea spaiului aerian al Romniei i participarea la aplicarea msurilor prevzute de lege mpotriva navelor sau aeronavelor care utilizeaz, neautorizat, spaiile aerian, fluvial i maritim al rii;
-

contribuia la asigurarea liberei circulaii a navelor i aeronavelor, n coordonarea pregtirii economiei, populaiei i teritoriului pentru aprare; - participarea la aprarea infrastructurii critice; - participarea la asigurarea accesului Romniei la resursele din zona economic exclusiv;
203

condiiile prevzute de legislaia naional i de tratatele la care Romnia este parte;


-

- participarea la lupta mpotriva terorismului; - participarea la extragerea i strintate, n situaii de criz i de urgene civile; - asigurarea serviciilor de Promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv participarea la

evacuarea cetenilor romni din


-

ceremonie, protecie i protocol.


-

operaiile de rspuns la crize. Aceast misiune implic:


-

- participarea la operaii de rspuns la crize n calitate de membru al NATO, ONU i OSCE; - participarea la operaii militare n cadrul unor coaliii de state; - participarea produse periculoase; - contribuia la eforturile de combatere a proliferrii distrugere n mas i de control al armamentelor; - participarea la operaii de Romniei; - participarea la iniiative de cooperare n domeniul aprrii i la implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii; - acordarea de asisten militar i Sprijinirea organelor administraiei publice centrale i locale, pe

la combaterea pirateriei i a comerului ilicit cu arme i


-

armelor de
-

asisten umanitar n afara teritoriului


-

sprijin pentru alte state.


-

timpul situaiilor de criz, potrivit legii, prin:


-

- monitorizarea transporturilor de materiale explozive militare i a

obiectivelor militare, surs de risc la explozii i participarea la nlturarea eventualelor efecte negative;
-

- participarea la evaluarea riscurilor n caz de cderi de obiecte cosmice i - participarea la cutarea, salvarea si evacuarea persoanelor; - instalarea spitalelor de campanie i acordarea de asisten medical - localizarea i stingerea incendiilor la obiectivele din subordine (coordonare),

ameninri ecologice;
-

populaiei afectate de urmrile situaiilor de urgen;


-

cu fore proprii sau cu ajutorul structurilor specializate din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor;
-

- participarea la asigurarea transportului forelor i mijloacelor, a persoanelor

evacuate i resurselor necesare pentru intervenie i asisten de prim necesitate n situaii de urgen;
204

- asigurarea temporar a unor spaii, condiii de cazare i hrnire. pentru - la solicitarea organelor locale, participarea cu personal din unitile

persoanele evacuate; specializate, la asigurarea mijloacelor i executarea decontaminrii populaiei, cilor rutiere, cldirilor, terenurilor si rezervaiilor; - asigurarea sprijinului logistic pentru restabilirea ordinii publice; - asigurarea logisticii interveniilor i reabilitarea obiectivelor din coordonare sau subordine afectate de situaiile de urgen. Pentru ndeplinirea misiunilor cu caracter multidimensional, ce exced competenele Ministerului Aprrii Naionale, Armata Romniei particip, n condiiile legii, alturi de alte instituii cu atribuii n domeniul securitii, la efortul comun, n baza protocoalelor de cooperare ncheiate n acest scop (MAI, MAE, SRI, STS etc.). Relaiile dintre armat i societate n Romnia Instituiile democratice, n special controlul civil asupra forelor armate i armata profesionist, se construiesc n urma unui proces ndelungat de socializare politic49. Pentru a descrie pattern-ul relaiilor dintre armat i societatea romneasc este nevoie, mai nti, de prezentarea att a rolului motenirii istorice (tradiiei), ca baz de plecare pentru studiul transformrii relaiilor dintre armat i societate, dar i a stadiilor tranziiei (transformrii) dup 1989. Motenirea istoric (tradiia) Rolul tradiiei ca variabil contextual ce explic un fapt social a fost luat n considerare de ctre mai multe coli de gndire att din sociologie50, ct i din tiinele politice. Desigur c instituionalizarea controlului democratic civil, reforma structurilor i cultura militar trebuie s in seama de tradiie. Tradiia istoric i factorii culturali au fost luai n considerare n dezbaterea public asupra instituionalizrii controlului civil al armatei. Dei nu vom ptrunde adnc n istorie (pentru analize de tipul colii Annales) rolul tradiiei ca punct de plecare n construirea de pattern-uri ale relaiilor dintre armat i societate sau a mentalitilor este evident. n primul rnd putem afirma c Romnia nu are o tradiie militari st51. Epoca modern a marcat nceputul afirmrii armatei n viaa politic, social i cultural a rii.
49

G.. Almond; S., Verba. Cultura civic, CEU Press, Bucureti, 1996; Shils, E., Traditions, 1981

50

Pentru analiza rolului motenirii istorice vezi autori de sociologie istoric precum Theda Scokpol, Daniel Chirot. Barrington Moore sau Craig Calhoun. 51 O armat regulat a fost stabilit relativ trziu, n a doua jumtate a secolului al XlX-lea. sub domnia lui Alexandru loan Cuza (1859-1866).

205

Principala for spiritual care a contribuit la naterea statului modern romn a fost naionalismul, iar dou instituii au fost fundamentale pentru acest lucru: biserica ortodox i armata. Prima unire a Principatelor Romne ale Moldovei i Valahiei a avut loc n 1859, dup Rzboiul Crimeei, realizat sub conducerea unui militar, colonelul A. I. Cuza. Ca printe fondator al instituiilor statului modern el i-a bazat puterea pe armata naional. Rzboiul de Independen (1877-1878) a implicat forele armate romne n operaii militare mpotriva Imperiului Otoman. Dup obinerea independenei, au fost consolidate instituiile statului de drept, a fost creat cadrul legislativ pentru a reglementa implicarea armatei n viaa politic i statutul su nonpolitic. Romnia a devenit, treptat, o putere regional, implicndu-se n Rzboaiele balcanice din 1912-1913. Dup Primul Rzboi Mondial, pentru prima dat n istoria sa, Romnia a devenit unit i independent (1918). Dar pacea wilsonian" a creat n Europa un gol" de securitate ntre Puterile Occidentale i Uniunea Sovietic, aa numitul cordon sanitar". Teoretic, se presupunea c nou-creata Lig a Naiunilor va supraveghea sistemul de securitate multilateral, n interiorul cordonului sanitar" o inflaie de tratate bilaterale i regionale a ncercat s realizeze securitatea acestor ri. Printre altele, Romnia a fcut parte din Antanta Balcanic alturi de Grecia, Turcia, Iugoslavia i din Mica Antant. alturi de Cehoslovacia i Iugoslavia. Frana i Marea Britanie au supravegheat acele aliane. De facto, acele aliane de securitate regional erau orientate mpotriva unui eventual revizionism al Bulgariei, Ungariei sau Germaniei. Dar sistemul de securitate regional a nceput s decad dup 1933, cnd regimul fascist a preluat puterea n Germania, i a euat, total, dup 1938. Ct privete controlul civil al forelor armate, norme incipiente de control democratic, precum dreptul Parlamentului de a face anchete i a chestiona minitrii, pot fi gsite n prima Constituie Romn (1866). Constituia din 1923 a instaurat i consacrat un control democratic mai profund. Astfel, Consiliul Suprem de Aprare a rii s-a stabilit s fie alctuit din prinul motenitor, Preedintele Consiliului de Minitri i civa minitri. De asemenea, Curtea de Control avea dreptul s controleze toi minitrii. Din pcate, mai nti regimul Antonescu iar, mai apoi, regimul comunist, dup 1945, au ntrerupt procesul de instituionalizare a unor relaii dintre armat i societate de tip democratic. ntre 1945 i 1989, Forele Armate Romne (FAR) au trecut prin trei faze importante: o faz de sovietizare, ntre 1945-1965, o faz de profesionalizare 52'', ntre 1965-1979, i o
52

Termenul de profesionalizare este privit n contextul perioadei comuniste, ca profesionalizare" fa de perioada anterioar. Din punct de vedere organizaional, armata romn din anii '60-'70 avea misiuni i reguli clare, un corp ofieresc ce se profesionaliza i soldai ncorporai, care se socializau i i internalizau regulile profesionalismului militar. Cu toate c termenul este folosit i de sovietologi, precum Alex Alexiev (vezi Soldiers, Peasants and Bureaucrats", C1SA. 1974).

206

faz de deprofesionalizare ntre 1980-1989. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Tratatul de la Paris din 1947 a determinat reducerea FAR de la aproximativ 500.000 de persoane la 138.000. La rndul su, Partidul Comunist a folosit aceste reduceri pentru a iniia, n mod serios, procesul de purificare a vechii armate regale" (peste 100 de generali fiind ncarcerai sau ucii) i comunizare". Astfel, la 8 mai 1945, au fost selecionai un numr de 1.000 de oameni din cadrul Diviziei Tudor Vladimirescu", ce se formase pe teritoriul URSS, care au constituit Direcia Superioar pentru Cultur, Educaie i Propagand, devenit ulterior Departamentul Politic Superior al Armatei, sub comanda generalului Nicolae Ceauescu, n scopul asigurrii unui control politic al Partidului Comunist asupra armatei 53. Aceste msuri au dus la un lung proces de deprofesionalizare a FAR. n particular, a fost creat un nou corp de ofieri lipsii de experien, prin recrutarea persoanelor cu origini n clasa muncitoare i fr educaie militar, pentru a-i nlocui pe vechii" ofieri. Epurarea armatei pe motiv c era armat burghez nu se susine. Aa cum arat arhivele prezentate de Al. Duu, 20% dintre ofieri proveneau din zona elitei i 80% din familii cu venituri modeste. Pn n 1953 numrul noilor ofieri crescuse de la 6% din total, la 84%. Dintre acetia, doar 67% urmaser coli elementare i doar 64% urmaser i cursurile liceale. Partidul Comunist a creat i structuri paralele n cadrul FAR, n msura n care n anii 1950 existau trei mecanisme separate de control: comisarii rui, comunitii romni i Securitatea. Retragerea armatei sovietice n 1958 a permis, totui, o schimbare de direcie i a marcat nceputul nfiinrii unei armate naionale" n Romnia. Armata naional" i doctrina sa au fost elaborate n ntregime dup 1965, cnd Nicolae Ceauescu a devenit secretar general al Partidului Comunist Romn. Apogeul puterii i legitimitii lui Ceauescu a fost atins n 1968, cnd s-a opus public invaziei trupelor Tratatului de la Varovia, conduse de Moscova, n Cehoslovacia. Aceasta a ajutat i la schimbarea modului de percepere a ameninrilor n Romnia, Uniunea Sovietic devenind brusc o ameninare la fel de mare ca i Aliana NATO. La rndul su, aceast nou ameninare necesita crearea unei armate mai profesioniste i o politic de aprare clar. Aceasta a dus la aa-numita abordare sistemic, ce consta dintr-o doctrin coerent (lupta ntregului popor"), o armat profesionist i mecanisme i instituii adecvate pentru a face legtur ntre cele dou. Legea organizrii aprrii naionale a Republicii Socialiste Romnia (nr. 14/1972) a devenit, astfel, fundamentul de creare a unui sistem de planificare independent a aprrii i a unor fore armate profesioniste n interiorul blocului sovietic.

53

Alesandru. Duu. Armata romna n perioada 1944-1947, Editura Tritonic, Bucureti, 2003, pp. 66-126.

207

Scopul doctrinei era de a lupta mpotriva imperialismului", utiliznd strategii i tactici derivate din experiena tradiional romneasc, combinate cu lecii oferite de Iugoslavia, China i Vietnam, n acest context, armata era conceput ca un organism specializat" care s-ar fi opus direct inamicului, dar cu sprijinul suplimentar al poporului narmat", n acest mod, strategia de aprare a Romniei a legat forele militare existente de societatea instruit, aceasta din urm putnd s duc o campanie eficient de partizanat, n caz de necesitate. Partidul Comunist a avut un rol de conducere n aceast structur, iar secretarul general, Nicolae Ceauescu, era comandantul suprem al Forelor Armate. Pentru a sprijini aceast strategie, industria romneasc de aprare a produs propriul su echipament militar, variind de la tancuri i artilerie, pn la aparate de zbor. Astfel, timp de aproape dou decenii, Romnia a avut o politic de aprare coerent i o armat profesionist, pentru aprarea teritorial. Din punct de vedere al seleciei cadrelor, al expertizei de rzboi, al spiritului de corp profesionalismul acelei armate era chestionabil. n anii '80 acest model a devenit prea costisitor pentru a fi meninut. O nou misiune aceea a aprrii realizrilor revoluionare" - a fost adugat la doctrina militar, mpreun cu conceptul de integrare economic i social". Aceste modificri ale doctrinei au fcut posibil ca FAR s lucreze n economia naional, iar n cadrul Ministerului Aprrii Naionale a fost nfiinat o Direcie pentru Lucrri n Economia Naional (DLEN). DLEN coordona munca de construcie practicat de armat, care includea sarcini cum ar fi construcia de canale si drumuri, ntr-adevr, peste 85.000 de persoane din personalul militar au fost utilizate n acest mod numai n 1989. n ultimii ani ai regimului comunist, Romnia avea o armat numeroas, structurat pentru a apra teritoriul naional mpotriva unui inamic superior ntr-un rzboi clasic, dar nu foarte bine pregtit pentru a se adapta la noul context de securitate post-Rzboi Rece. n plus, o mare parte a FAR a fost obligat s lucreze n economie i a fost complet deprofesionalizat. Sub acest aspect, Ceauescu ajunsese s se bazeze din ce n ce mai puin pe FAR, n rolul acestora de aprtor al regimului i din ce n ce mai mult pe Securitate". Pe de alt parte, liderii comuniti aveau o sarcin dificil, n a urmri o politic de securitate fr suport public i atunci au ncercat s obin suportul publicului exacerbnd pericolul extern i fcnd apel la memoria colectiv. Sfritul deceniului cinci a constituit primul pas ctre legitimarea naional" a regimului comunist, cnd Gheorghiu-Dej, conductorul Partidului Comunist Romn de atunci, a reuit s obin retragerea armatei sovietice din Romnia. Ceauescu, urmtorul conductor al Partidului Comunist, a devenit contient de fora ideii naionaliste i a folosit acele ameninri difuze pentru a obine legitimitatea dictaturii sale. Dup 1965, regimul lui Ceauescu a avut de nfruntat trei
208

ameninri principale: prima, din partea propriului popor, a doua. din partea rilor freti" coaliia condus de URSS - i a treia, din partea statelor capitaliste. Opunndu-se invaziei URSS n Cehoslovacia, el a obinut, cu succes, nu numai susinere popular, dar i suport internaional. El ncepe s rescrie istoria, prezentndu-se pe sine nsui ca lider legitimat istoric, descendent al marilor domnitori. Un important mecanism propagandistic a lucrat pentru el cu contribuia ctorva intelectuali. Principala acuz pe care Ceauescu obinuia s o lanseze nainte de 1989 era c Romnia are de-a face cu o conspiraie internaional si c pericolele sunt peste tot. Dar faptele au dovedit c lui nu-i psa nici de securitatea sistemului comunist, nici de securitatea naional, n primul rnd, Romnia avea oarecum o politic de blatist" n interiorul Tratatului de la Varovia. Pe de alt parte, din moment ce Ceauescu a aprobat o reducere substanial a ofierilor profesioniti, n 1987, i a trimis armata s munceasc n agricultur sau s construiasc canale, dovedete c nu punea prea mare pre pe pregtirea armatei pentru nfruntarea unui pericol extern. Singurul lui duman era cel intern, iar, pentru a asigura securitatea regimului, s-a bazat pe serviciul secret (Departamentul Securitii Statului). n concluzie problemele majore n reformarea relaiilor dintre armat i societate dup 1989 au fost: reinventarea tradiiei controlului democratic; societate civil slab; o lips a civililor cu expertiz n domeniul securitii; o armat supradimensionat i, n mare parte, deprofesionalizat. Perioada postcomunist. Etape ale tranziiei Pornind de la definiia operaional, acest subcapitol descrie dinamica relaiilor dintre armat i societate n Romnia dup 1989, respectiv prezint cadrul politic al tranziiei, identificnd etape ale democratizrii relaiilor dintre armat i societate i punctnd cteva momente cheie. Una dintre cele mai izbitoare imagini ale anului 1989 a fost aceea a soldailor romni n strad i mulimea strignd Armata e cu noi!". Aceast imagine este cheia nelegerii procesului de democratizare a relaiilor civil-militare. Ea arat o armat incapabil sau lipsit de voina de a lupta cu un inamic" incert i neprevzut. Liderii militari romni din acea perioad, legai de e\ita comunist, s-au dovedit a i incapabili s evalueze corect ameninrile reale. Armata era instruit n mod inadecvat, pregtit pentru un rzboi clasic total, iar liderii ei au ncercat, la ordinul Comandantului Suprem, s-o foloseasc ntr-un rzboi civil, de tip urban. Cu toate acestea, armata a pactizat cu demonstranii i a contribuit, decisiv, la
209

rsturnarea regimului Ceauescu i la instituirea unui regim democratic. Participarea armatei la revoluia din 1989 a lsat o motenire dubl pentru procesul de democratizare a relaiilor dintre armat i societate. Pe de-o parte, participarea unora la reprimarea revoltei (17-22 decembrie) a creat un sentiment de culp pentru anumii lideri, acest lucru reducnd, ulterior, opoziia la instituirea controlului civil. Pe de alt parte, coalizarea armatei cu populaia civil i conducerea luptelor dup 22 decembrie au condus la creterea stimei fa de armat i au oferit legitimitate procesului de reform din interior. Prima etap a procesului de restructurare a armatei Romniei a nceput cu depolitizarea i reducerea numeric a forelor armate. Ca o consecin a revoluiei din 1989, una din primele msuri revoluionare" a inclus schimbarea comandanilor, transferarea controlului asupra Grzilor Patriotice i asupra Departamentului Securitii ctre armat, desfiinarea structurilor politice ale partidului comunist din armat i interzicerea folosirii armatei ca for de munc gratuit n economia naional. Un rol important n iniierea acestor schimbri a fost jucat de Comitetul de Aciune pentru Democratizarea Armatei (CADA), ai crui membri erau, n principal, tineri ofieri. CADA acordat sprijinul regimului ceauist. Cea mai notabil contribuie n instituionalizarea controlului democratic civil n aceast perioad este reprezentat de nfiinarea Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT)
55 54

a insistat pentru

promovarea pe baz de merit i pentru retragerea ofierilor compromii prin faptul c au

. Prin CSAT se nfiina o agenie pentru coordonarea concepiei si aciunii

executive n situaii de criz. Aceast prim etap, plin de dezbateri i frmntri sociale i politice, s-a finalizat, pe plan instituional, cu adoptarea Constituiei Romniei, care a statuat clar principiile democratice de guvernare, drepturile i libertile cetenilor, instituiile puterii de stat : relaiile dintre ele. Un alt moment care a contribuit la declanarea restructurrii i reformei armatei a fost semnarea, n 1990, a Tratatului de reducere a forelor convenionale n Europa (CFE). Ulterior, desfiinarea Tratatului de la Varovia i dorina Romniei de a se integra n NATO, mpreun cu programele NATO de asisten i condiionalitatea - inerent criteriilor de aderare la NATO - au acionat a factori importani de influen asupra instituirii controlului democratic i profesionalizrii armatei. n a doua etap (1992-1996) are loc nfiinarea Colegiului Naional de Aprare (1992), cu scopul de a pregti experi civili pentru domeniul securitii, a fost numit un
54

Romanian Armv in the December Revolution and Beyond, n Romnia after Tyranny, D. Nelson. ed., Boulder: Westview, 1992,
55

pp. 95-126.

Legea nr. 39/1990 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea CSAT.

210

secretar de stat civil (loan Mircea Pacu-1993), urmat de numirea unui ministru civil al aprrii (ambasadorul Gheorghe inea) i a fos: adoptat cadrul legal pentru controlul democratic i reorganizarea instituiilor de securitate. Tot n aceast perioad, Romnia devine prima ar est-european ce solicit s devin membr a Parteneriatului pentru Pace (1994). Odat cu aderarea la Parteneriatul pentru Pace sunt adoptate programe de reform i interoperabilitate (Planning and Review Process cu obiectivele sale de interoperabilitate), iar OSCE adopt Codul de Conduit, cu un capitol separai despre controlul civil asupra forelor armate (Budapesta, decembrie 1994). O a treia etap este cuprins ntre 1997-2000, n perioada guvernrii coaliiei Conveniei Democrate - Partidul Democrat - UDMR. Dup insuccesul de la Madrid, n care candidatura Romniei de a face parte din NATO a fost respins, procesul de reform nu a ncetat, ba, dimpotriv, au fost aduse mbuntiri consistente procesului de planificare a aprrii si sistemului de educaie militar, prin adoptarea Ordonanei de urgen nr. 54/1998 privind planificarea aprrii i adoptarea Conceptului resurselor umane (1997). Tot acum au fost intensificate programele de asisten de securitate i a fost desfurat un important efort diplomatic 56. O serie de planuri i strategii de reform au fost proiectate n aceast perioad. Un moment important n aceast etap este cel al Summitului de la Washington, prin care se propune pregtirea candidailor la NATO pe baza unui plan anual (Membership Action Plan - MAP). Din pcate, pe plan intern se intensific divergenele n coaliia de guvernmnt i se desfoar campania electoral, situaie ce duce la alocarea unor resurse mai mici, de atenie i financiare, pentru reforma armatei. A patra etap ncepe n anul 2000. Summitul NATO de la Praga i ateptrile Romniei de a deveni membru au acionat ca un stimulent important pentru un efort concertat de continuare a reformei societii i armatei, n special. Astfel, s-a reuit semnarea unui acord social cu sindicatele, iar partidele parlamentare au semnat o declaraie comun privind pregtirea pentru aderarea la NATO. Pentru realizarea consensului, la 31 martie 2001, partidele politice la care s-au alturat reprezentani ai societii civile au semnat DeclaraiaApel a Forumului NATO 2002". Au fost luate msuri coerente pentru realizarea Planului Naional de Aderare, ciclurile II, III, IV i V, inclusiv de perfecionare a cadrului controlului democratic civil asupra armatei. Un nou set de legi/strategii a fost adoptat pentru a mbunti organizarea armatei sau controlul civil asupra armatei. Printre ele, a fost adoptat o nou Strategie de securitate naional, o nou lege a de organizare a CSAT (care a pstrat pe fond
56

Pentru o analiz critic i documentat a politicii externe romneti din acea perioad vezi Valentin. Stan, Romnia i eecul campaniei pentru Vest, Editura Universitii Bucureti, 1999.

211

aceeai misiune i organizare, dictate de prevederile constituionale, dar a adugat obligativitatea unui raport anual ctre Parlament), n planul diplomaiei, exercitarea cu succes a Preediniei OSCE si organizarea Summitului V-10 Primvara Noilor Aliai" au fost aciuni importante pentru promovarea rolului regional al Romniei i pentru imaginea extern. Nu n ultimul rnd, un set clar de msuri de sprijin pentru Rzboiul global mpotriva terorismului, condus de SUA, inclusiv decizia de a trimite un batalion n Afganistan au contribuit la schimbarea percepiei occidentale despre importana strategic i pregtirea Armatei romne la standardele NATO, fiind invitat, n noiembrie 2002, s fac parte din NATO. Etapa actual, dup aderarea n 2004 la NATO, precum si la Uniunea European (01 ianuarie 2007) a fost consolidat controlul democratic civil. Astfel, analiza raporturilor armata - societate, n ceea ce privete realitatea social romneasc, pune n eviden existena urmtoarelor caracteristici: Raporturile economice particularizeaz legturile materiale ce se stabilesc ntre armat, ca instituie a statului romn, nvestit cu misiunea de a apra suveranitatea, independena i integritatea teritorial a rii i societii, ca surs a asigurrii necesitilor umane, materiale, financiare, tehnologice, informaionale i de alt natur, care vor fi alocate de statul romn pentru pregtirea aprrii armate a rii. Ele determin cantitativ i calitativ compunerea i pregtirea forelor, dotarea lor cu tehnic de lupt necesar, ncepnd cu anul 2001, dimensiunea i fundamentarea bugetului Ministerului Aprrii Naionale se realizeaz pe baza programelor de constituire, modernizare i pregtire a Armatei Romniei, prin intermediul Sistemului de Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare (SPPBE) al forelor, activitilor i resurselor Ministerului Aprrii Naionale. Sistemul permite efectuarea unor ajustri sau modificri ale structurii de fore i ale nivelului de pregtire al acestora, dac pe timpul derulrii programului de restructurare se modific profilul de buget sau se identific noi riscuri i ameninri de natur militar la adresa securitii naionale. Se va realiza o for militar modern, flexibil i eficient, care va fi n msur s ndeplineasc misiunile stabilite, n acest fel, efortul principal va fi redirecionat de la cheltuielile de personal spre cele de nzestrare, operare i mentenan, n scopul realizrii unui echilibru n cadrul bugetului pentru aprare, apropiat standardelor NATO (40% cheltuieli de personal, 35-30% nzestrare, 20-25% operare i mentenan)"57.

57

Strategia militar a Romniei, proiect, Bucureti, 2002, p. 15.

212

n etapa actual a unei economii n tranziie, societatea romneasc nu are capacitatea de a putea aloca armatei resursele necesare unei funcionri eficiente, la parametrii corespunztori. Raporturile juridice reflect caracterul legal al relaiilor instituionalizate ntre armat i societate. A fost creat un sistem de prghii constituionale i legale care asigur controlul democratic civil asupra forelor armate i se continu armonizarea cadrului legislativ naional din domeniul aprrii cu cel existent n rile membre NATO i UE. Parlamentul execut prin intermediul bugetului controlul civil esenial asupra organismului militar58, ntre prghiile de aciune parlamentar se nscriu: solicitarea de informri, documentare, rapoarte privind starea armatei, interpelri adresate ministrului aprrii naionale, audieri n cadrul comisiilor de aprare, ordine public i siguran naional a responsabililor militari, ntlniri periodice cu agenda prestabilit ale acestor comisii cu efii militari. Funciile ndeplinite de Preedintele Romniei, de comandant al forelor armate i de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, prezena unor activiti care privesc armata n ansamblul atribuiilor Consiliului Suprem de Aprare a rii, Guvernului Romniei, Curii Constituionale i Curii de Conturi exprim manifestarea controlului democratic asupra Forelor Armate. De asemenea, exist i alte modaliti specifice: un numr important de specialiti civili i militari desfoar activiti n armat ocupnd funcii importante (secretarul de stat pentru politica de aprare i planificare, secretarul de stat pentru relaia cu Parlamentul, secretarul general al M.Ap.N., unii consilieri, directori sau directori adjunci ai direciilor centrale ale Ministerului Aprrii Naionale sunt civili). Raporturile culturale ntre armat i societate sunt concretizate prin funcia armatei de consumatoare" de cultur, de produse culturale i de creatoare de cultur, care prin realizrile sale contribuie la dezvoltarea culturii naionale, n strns legtur cu raporturile culturale, raporturile tiinifice oglindesc schimburile n domeniul tiinific dintre armat i societate. Armata desfoar cercetare tiinific, n interesul su i al societii, n instituii de nvmnt i centre de cercetare, iar societatea creeaz produse ale cercetrii tiinifice n beneficiul armatei. A existat i se manifest n continuare o permanent angajare a militarilor la promovarea i dezvoltarea culturii i tiinei romneti, iar unele dintre personalitile marcante ale creaiei culturale i tiinifice au avut tangen cu viaa militar, pentru perioade mai lungi sau mai scurte de timp.
58

Cana alb a guvernului, Armata Romniei 2010; Reform i integrare euroatlantic, 1999, p. 10.

213

Factorii care contribuie la transformarea relaiilor dintre armat i societate Capitolul precedent a pus bazele teoretice ale analizei i a urmrit procesul transformrii relaiilor dintre armat i societate n Romnia. Acest capitol, ns, are ca scop s identifice, att pe baze teoretice, ct si pe baza datelor factuale din prima parte, care au fost factorii care au contribuit la transformarea relaiilor dintre armat i societate din Romnia, n contextul mai larg al schimbrii politicii de securitate. Pentru aceasta este nevoie s construim un model explicativ. Metodologia de cercetare pornete de la demonstraia lui King, Keohane i Verba c analiza cantitativ i calitativ sunt doar dou stiluri de cercetare, dar exist doar o singur logic a inferenei 59. Ei spun c ... unii cercettori consider analizele statistice sistematice drept singura modalitate de obinere a adevrului. Suporterii metodelor calitative protesteaz vehement.. .att cercetarea cantitativ, ct i cea calitativ pot fi sistematice i tiinifice"60. De aceea, acest studiu i-a propus s aplice logica inferenei prin metode calitative i s romnesc. Pentru construirea modelului explicativ am pornit de la dou teze ale lui Huntington. Prima tez spune c relaiile dintre armat i societate reprezint componenta instituional principal a politicii de securitate, n timp ce a doua tez afirm c problema central a relaiilor dintre armat si societate este aceea a identificrii a dou imperative ce modeleaz instituiile civil-militare, respectiv imperativul funcional (determinat de ameninrile la adresa securitii) i imperativul societal (determinat de forele, ideologiile i instituiile dominante n societate. n viziunea lui Huntington, politica de securitate se desfoar la un nivel operaional si la un nivel instituional. Dac la nivel operaional, politica de securitate const n luarea de msuri pentru a contracara ameninrile la adresa securitii, la nivel instituional se ocup de organizarea relaiilor dintre armat i societate, pentru a dezvolta un astfel de mecanism care ar maximiza securitatea, fr sacrificarea unor valori sociale. Concluzia lui Huntington este c naiunile care dezvolt un echilibru propriu al relaiilor dintre armat i societate i sporesc ansa de a descoperi rspunsurile corecte la problemele operaionale. Concluziile lui Huntington ne cluzesc pentru construirea modelului teoretic ce explic democratizarea relaiilor dintre armat i societate, punnd n relaie politica de securitate si relaiile dintre analizeze transformarea relaiilor dintre armat i societate i a politicii de securitate dup 1989 n cazul

59

G., King: R Keohane; S., Verba, Fundamentele cercetrii sociale. Editura Pohrom, Iai, 2000, pp.17-21.

60

Ibidem, p. 18.

214

armat i societate cu cele dou imperative, respectiv cel funcional, determinat de riscuri i ameninri (mai ales din contextul internaional) i cel societal (contextul intern). Aceste blocuri de factori explicativi, precum i influena lor asupra procesului de instituionalizare a relaiilor dintre armat i societatea democratic (variabila dependent) vor fi studiate i explicate detaliat n acest capitol. Politica de securitate n acest subcapitol, politica de securitate va fi privit ca o politic public. La modul general, o politic public este o reea de decizii legate ntre ele prin alegerea obiectivelor, a mijloacelor i resurselor alocate pentru atingerea lor n situaii specifice"61. Scopul final al unei politici publice este de a produce bunuri publice", iar aprarea naional i securitatea sunt bunuri publice ideale, fr de care nu se poate vorbi de dezvoltarea unei ri. Aa cum afirma Chris Donelly, ceea ce este astzi n pericol nu este teritoriul unui stat ci structura sa, natura societii sale, funcionarea instituiilor sale i bunstarea cetenilor si"62. Proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de droguri, terorismul global, statele slabe", divizarea i conflictele etnice sunt pericole ce pot fi abordate numai prin efort colectiv i cooperare. Niciun stat nu este att de puternic nct s ignore aceste fore sau s rspund, exclusiv cu forele proprii, tuturor acestor provocri. Nici chiar Statele Unite, singura superputere global, nu poate adopta o astfel de politic i aceasta s-a vzut recent, dup evenimentele din 11 septembrie 2001. Totui, astzi, aa cum spunea Jeffrey Simon ...Sarcina de a defini noi concepte de securitate n Estul Europei (sau politici de securitate - n.r.) este mai complicat pentru c vizeaz provocrile la adresa securitii ca fiind de natur intern. Majoritatea consider c deschiderea granielor genereaz probleme de securitate, ntruct sunt asociate cu imigraie ilegal sau trafic, crim organizat, fore poliieneti ineficiente i corupie la nivel guvernamental"63. Globalizarea relaiilor economice internaionale evolueaz astzi n acelai timp cu fragmentarea i regionalizarea politicii de securitate. Forele politice locale nu mai dein n totalitate controlul viitorului lor economic datorit interveniei unor factori ce nu mai pot fi circumscrii ntre graniele lor naionale. Indivizii i naiunile sunt astzi martorii unor eforturi de regionalizare a relaiilor politice i de securitate n scopul consacrrii stabilitii i al exploatrii optime a capacitilor economice n slujba dezvoltrii regionale i, la nivel
61 62 63

A., Miroiu; M., Rdoi; M.. Zulean, Politici Publice, Editura Politeia, Bucureti, 2002, p. 24. Chris, Donelly, Rethinking Security, n NATO Review. vol. 48, Winter 2000-2001, pp. 32-34.

Jeffrey, Simon, Central and East European Security. New National Concepts and Defense Docmnes. Strategic Forum, no. 151, Dec. 1998.

215

elementar, pentru supravieuirea regimului. Divergenele dintre forele economice globale i interesele politice subnaionale, naionale i regionale ar putea duce la apariia uneia dintre cele mai profunde i vitale provocri la adresa relaiilor de securitate. Acesta este, n principal, motivul pentru care n ultimul deceniu au fost vehiculate noi concepte ale securitii internaionale. Dintre acestea, securitatea prin cooperare i securitatea comun sunt dou dintre cele mai frecvent utilizate, completnd conceptele tradiionale de securitate colectiv, aprare colectiv i ncredere reciproc. Acestea din urm se centreaz asupra teritorialitii statului i pun n relief dimensiunea militar a securitii i ameninrii. Cele dinti, n schimb, admit o definiie mai inclusiv a securitii i ameninrilor, cuprinznd, dar n acelai timp depind, noiunea tradiional a ameninrii i rspunsurilor militare. Ele recunosc problemele asociate cu conflictul militar, dar consider c ali factori amenin din ce n ce mai mult supravieuirea si structura unui stat. Accentul este pus pe identificarea explicit a problemelor ce pun n pericol nu doar statul-naiune, ci i unitile subnaionale sau cetenii, odat cu ariile transnaionale sau regionale. Astfel de probleme i au originea n dinamicile demografice actuale, n micrile masive de populaie, n fluxurile ilicite de droguri, tehnologie sau informaie, n poluarea i degradarea mediului, n schimbrile ecologice globale i abuzurile privind drepturile omului etc. Mai mult, exist o recunoatere a faptului c multe dintre aceste probleme noi i complexe nu pot fi soluionate nici prin intervenie militar, nici prin aciuni unilaterale, iar dac nu sunt abordate constructiv i n cooperare, ele pot duce la forme tradiionale de violen militar, astfel ameninnd statul, regimul politic i societatea n ansamblu.

Figura l - Securitate prin cooperare

216

n securitatea prin cooperare, ideea de baz este aceea a diversitii de roluri i a diviziunii sarcinilor, punndu-se accent pe egalitatea tuturor entitilor participante, astfel nct fiecare dintre acestea s contribuie la coerena i adaptarea ntregului sistem la noile circumstane, n consecin, fiecare ar participant i poate spori ansele de influenare a evenimentelor internaionale comparativ cu riscul de a fi doar influenat de acestea. n noua er a globalizrii securitatea prin cooperare ofer o viziune promitoare, aceea a naiunilor ce caut soluii panice la vechile probleme ale rzboiului i pcii. Cel mai frecvent, aceast viziune a fost promovat de ctre organizaiile multilaterale cum ar fi ONU sau OSCE. Din pcate, ns, aceste organisme nu au reuit s i ndeplineasc promisiunile. i acesta este motivul pentru care astzi se ncearc o relansare a conceptului de securitate prin cooperare, o redefinire a unui sistem de securitate n care toate naiunile i toate organizaiile de securitate - fie ele subregionale, regionale, internaionale sau globale - s-i coordoneze eforturile i s coopereze mai strns pentru atingerea acelorai obiective comune - pacea global, neleas nu doar ca lips a rzboiului, ci i ca un mediu de dezvoltare economic i social. Pe lng ntrirea securitii, o abordare colectiv i multinaional n acest domeniu ar putea oferi i beneficii economice prin reducerea cheltuielilor publice pentru aprare i prin deschiderea accesului la comerul mondial. O astfel de strategie mondial de aprare ar avea ca principiu central ideea c aprarea teritoriului naional este singurul obiectiv legitim al forelor militare naionale. Scopul central al securitii prin cooperare ar fi acela de a mpiedica statele s acumuleze sau s utilizeze mijloacele pentru o ofensiv mpotriva altui stat. Sanciunile mpotriva statelor ce nu se conformeaz vor include sanciuni nonmilitare, n special economice, iar la utilizarea forei se va recurge doar ca ultim si unic modalitate de intervenie. De asemenea, cum majoritatea statelor se confrunt cu presiuni de reducere a cheltuielilor pentru securitate, un sistem al securitii prin cooperare ar putea s duc la reducerea costurilor simultan cu creterea eficacitii acestuia. Totui, exist i numeroase aspecte critice ale aplicrii sistemului securitii prin cooperare. Un prim aspect ar fi dificultatea de antrenare a tuturor armatelor ntr-un astfel de sistem, n special a armatelor cu potenial ridicat (de exemplu, Rusia). Un alt aspect critic se refer la depirea decalajelor ce privesc securitatea si insecuritatea dintre emisfera nordic i cea sudic a globului. Un ultim aspect se refer la problema meninerii statelor-naiune ca uniti viabile ale puterii64.
64

Slanford News, Stanford Center for International Security and Arms Control Conference. to

217

Politica de securitate naional a Romniei, stabilit pe baza prevederilor Programului de guvernare i ale Strategiei de securitate naional, reprezint programul activitilor destinate s minimizeze sau s neutralizeze ncercrile i eforturile de a slbi sau distruge naiunea romn prin atac sau aciunea unor noi factori de risc extern sau vulnerabiliti interne65 . La nivel operaional, politica de securitate const n luarea msurilor imediate pentru a preveni ameninarea la adresa securitii naionale. La nivel instituional, politica de securitate are n vedere modul n care este formulat i executat politica la nivel operaional. De fapt, n acest cadru se realizeaz funcionarea relaiilor civil-militare, ca principal component instituional a politicii de securitate militar. n Romnia problemele operaionale de baz ale politicii de aprare pornesc de la prevederea constituional, conform creia Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii si a democraiei constituionale "66. Ea este astfel supus controlului civil i democratic, exercitat de ctre factorul politic prin Parlament, Preedintele Romniei, Guvernul Romniei i Consiliul Suprem de Aprare a rii. Conform principiului de neagresiune, care st la baza Strategiei militare a Romniei, aceasta nu consider niciun stat drept potenial inamic. Statul romn i rezerv dreptul de a ntrebuina elementele de putere militar i capacitile sale n acest domeniu, numai ca soluii de ultim instan, n vederea protejrii intereselor naionale" . Consacrarea principiului subordonrii armatei exclusiv voinei poporului implic manifestarea urmtoarelor dimensiuni ale politicii de aprare: dimensiunea cantitativ, prin care se stabilete sistemul de recrutare i asigurarea logistic a forelor armate, inclusiv problema esenial a proporiei resurselor statului destinate nevoilor armatei; dimensiunea calitativ vizeaz aspecte specifice organizrii, compunerii, echiprii i deplasrii forelor armate, inclusiv tipurile de tehnic militar i armament, dispunerea unitilor i marilor uniti militare, acordurile ncheiate cu aliaii i alte probleme militare; dimensiunea funcional are drept coninut dinamica utilizrii forelor armate, cnd i cum va fi folosit fora.

65 66

Strategia de securitate naional a Romniei. Bucureti, 2001, p. 21. Constituia Romniei, art. 117 alin. (1).

218

Pentru realizarea unor raporturi optime n interiorul fiecrei dimensiuni i ntre acestea este nevoie de o funcionare eficient a relaiilor civil-militare. condiie fundamental n realizarea unei politici naionale de securitate militar.67 Obiectivul acestei politici, la nivel instituional, este de a dezvolta un sistem al relaiilor civil-militare care s maximizeze securitatea militar, fr sacrificarea altor valori sociale. Realizarea acestui obiectiv impune o complex echilibrare a puterii i atitudinilor dintre grupurile civile i militare, nelegem astfel, foarte limpede, de ce naiunile care au dezvoltat un echilibru al relaiilor civil-militare au obinut un mare avantaj n realizarea securitii. Ele i sporesc ansele de a descoperi rspunsurile corecte la problemele operaionale ale politicii militare, iar cele care nu asigur un raport echilibrat al relaiilor civil-militare i risipesc resursele i se supun unor riscuri incalculabile68. nelegerea necesitii realizrii echilibrului i armonizrii acestuia pornete de la particularitile existenei i manifestrii instituiei militare sub imperativul a doua fore: prima for o reprezint ameninrile la adresa securitii societii romneti; cea de-a doua for provine de la instituiile forelor si ideologia societii romneti. Interaciunea acestor fore reprezint fundamentul relaiilor civil-militare. Gradul n care ele se intercondiioneaz depinde de natura nevoilor de securitate i de natura i puterea sistemului de valori al societii. Problema esenial o constituie identificarea ansamblului valorilor prin care se asigur condiiile necesare securitii naionale i n cadrul acesteia a securitii militare ntr-o er a ameninrilor permanente. Instituionalizarea controlului democratic civil n Romnia Acest subcapitol descrie modul de instituire a cadrului constituional i legal al controlului democratic civil, instituiile specifice pentru realizarea controlului i mecanismul de funcionare a acestui control. Cadrul legislativ privind controlul democratic civil Fundamentarea juridic privind controlul democratic civil asupra armatei i are originile n Constituia din decembrie 1991 i n Legea aprrii naionale nr. 45/1994. Constituia Romniei stipuleaz c armata este exclusiv subordonat voinei poporului n scopul garantrii suveranitii, independenei, integritii teritoriale i democraiei constituionale a rii. Legea aprrii naionale completeaz Constituia i definete principiile fundamentale ale modului n care se execut aprarea naional, structura
67

Strategia militar a Romniei, proiect. Bucureti, 27 februarie 2002, p. 8.


I. N., Sava; Gh., Tibil; M., Zulean, Armata i societatea. Culegere de texte de sociologie. Editura Info-Team, Bucureti, 1998, p. 312.

68

219

sistemului naional de aprare i atribuiunile autoritilor publice privind aprarea. Alte legi organice, precum Legea privind pregtirea economiei naionale i teritoriului pentru aprare (nr. 73/1993), Legea privind pregtirea populaiei pentru aprare (nr. 46/1996), Legea nr. 481/2004 privind protecia civil - actualizat n 2007, Ordonana de urgen nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i situaiile de urgen - aprobat cu modificri de legea 453/2004, Legea nr. 415 din 27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a arii, Legea nr. 473/2004 privind planificarea aprrii, Legea nr. 80/1995 (actualizat) privind statutul cadrelor militare, Legile privind organizarea i funcionarea MApN (41/1990, modificat prin Ordonana de Urgen din 26 ianuarie 2001; legea nr. 346/2006) completeaz cadrul legislativ privind relaiile dintre armat i societate i organizarea aprrii. Instituii publice implicate n controlului democratic civil atribuiuni de monitorizare i supraveghere a armatei. Parlamentul exercit o conducere i un control asupra instituiei militare n calitatea sa de organ suprem reprezentativ al naiunii i de unic autoritate legiuitoare. Parlamentul stabilete prin legi organice: structura i misiunile Armatei i ale sistemului de securitate naional; politica, doctrina i strategia n domeniul securitii naionale i aprrii armate; sistemul de aliane i relaii militare externe; regimul strii de asediu i al celei de urgen; locul i rolul Armatei n societate, inclusiv asigurarea proteciei cadrelor militare n activitate, rezerv i retragere etc. O importan deosebit n contextul evideniat o are aprobarea de ctre Parlament a Bugetului de stat, n compunerea cruia se ncadreaz i Bugetul Armatei al crui volum se stabilete att n raport cu nevoile financiare autoevaluate de Armat, ct i n funcie de capacitatea Guvernului de a rspunde nevoilor generale ale societii, n particular celor de aprare. Responsabilitile Parlamentului vizeaz i urmtoarele aspecte: declararea mobilizrii pariale sau generale, declararea strii de rzboi, ncetarea ostilitilor militare, ncuviinarea strii de asediu sau de urgen, dezbaterea i aprobarea raporturilor Consiliului Suprem de Aprare a rii. Controlul parlamentar se materializeaz prin: dri de seam, mesaje, rapoarte, programe, ntrebri, interpelri, informri, comisii parlamentare (permanente, de anchet, speciale). Camera Deputailor i Senatul au comisii parlamentare distincte de aprare, ordine public si siguran naional
69

69

n conformitate cu

Constituia, toate cele trei puteri publice, executiv, legislativ i judectoreasc au

Aceste instituii sunt prezentate detaliat n G., Diaconescu: F., erban; N., Pavel, Controlul democratic asupra armatei. Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996; Constituia Romniei, Regia Autonom Monitorul Oficial, 2003; Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional, Bucureti. 2001.

220

Comisiile de profil examineaz toate proiectele Guvernului i propunerile legislative privind Armata: n mod normal, comisiile parlamentare trebuie s faciliteze, n principal, desfurarea unor relaii armonioase i benefice ntre Parlament i Armat. Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Atribuiile militare ale Preedintelui, cu rolul su de comandant al Forelor Armate i de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, constau n: posibilitatea de a declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a Forelor Armate; luarea de msuri, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, pentru respingerea; instituirea strii de asediu sau strii de urgen i solicit Parlamentului aprobarea pentru msurile adoptate: conferirea de decoraii i titluri de onoare i acord gradele de mareal, generai i amiral. Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul conduce i controleaz Armata n sistemul de conducere a administraiei publice centrale de specialitate, ntruct ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. O serie de hotrri de Guvern reglementeaz: structura organizatoric a Ministerului Aprrii Naionale; funcionarea instituiilor militare; msurile de aplicare a unor convenii internaionale de interzicere a producerii de arme de distrugere n mas etc. Ministrul Aprrii Naionale - aplic politica Guvernului n domeniul subsistemului militar reprezentat de Armat i promoveaz interesele specifice Armatei n Guvern, n raport cu celelalte instituii ale statului, cu mediul politic i cu societatea civil. Instanele judectoreti. Instanele militare judec: infraciunile svrite de militari, anumite infraciuni comise de civili (asupra unor bunuri aflate n proprietatea, administrarea i folosina Forelor Armate sau n legtur cu obligaiile lor militare), infraciuni svrite de ctre personalul civil din Armat. Cadrele militare care svresc infraciuni civile sunt judecate de instanele civile, n conformitate cu legislaia n vigoare, cadrele militare i personalul civil din Armat nu beneficiaz de privilegii juridice. Consiliul Suprem de Aprare a rii, conform Constituiei Romniei, organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional. Format din Preedintele Romniei, prim-ministrul. ministrul aprrii naionale, ministrul administraiei i internelor, ministrul de afaceri externe, ministrul justiiei, ministrul industriei i resurselor, ministrul finanelor publice, directorii SRI i SIE, eful Statului Major General, consilierul
221

prezidenial pentru securitatea naional, CSAT face propuneri adresate Preedintelui i Parlamentului i adopt hotrri proprii, n sfera securitii naionale, dup cum urmeaz: concepia fundamental de aprare a rii; structura sistemului naional de aprare; declararea strii de rzboi; suspendarea ostilitilor; armistiiu etc. n plus, CSAT analizeaz situaiile n care se impune declararea strii de urgen i a mobilizrii pariale sau generale i aprob: organizarea sistemului naional de aprare; dislocarea si redislocarea marilor uniti, de la ealon brigad n sus; planul de mobilizare a economiei naionale; programele de nzestrare cu tehnic militar; planul de colaborare dintre MApN i MAI pentru aprarea unor obiective importante de pe teritoriul naional; meninerea i restabilirea ordinii de drept; orientrile de baz n domeniul relaiilor militare internaionale; proiectele de tratate i acorduri militare internaionale; rapoartele conductorilor organelor administraiei de stat cu responsabiliti n securitatea naional etc. Curtea Constituional, Curtea de Conturi i Avocatul Poporului: prima face observaii asupra textelor de legi, cea de-a doua este o autoritate public autonom destinat controlului asupra modului de formare, administrare si de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, iar cea de-a treia autoritate are ca misiune" ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile dintre instituiile publice i cetean. Elemente de control ale societii civile particip la controlul democratic asupra Armatei, n principal, prin mass-media i organizaiile nonguvernamentale cu obiective de promovare a drepturilor omului i ceteanului, a drepturilor constituionale, a drepturilor minoritilor etnice i culturale, a libertilor religioase, a proteciei mediului etc. Profesionalizarea armatei Profesionalizarea forelor armate n Europa Central i de Est reprezint un element constitutiv al procesului democratizrii relaiilor dintre armat i societate, al democratizrii ntregii societi, n limbajul comun, prin profesionaliare se nelege nlocuirea armatelor de conscripie universal cu voluntari. Literatura de specialitate, ns, scoate la iveal dou abordri n problema profesionalizrii, n abordarea sociologiei militare - ilustrat prin opera lui Morris Janowitz - profesionalizarea este un termen descriptiv pentru procesul prin care soldaii profesioniti sunt socializai .70 Pe de alt parte, abordrile recente utilizeaz termenul de profesionalizare" ca un termen specific normativ, pentru a descrie forele armate ce ndeplinesc cerinele unui guvern legitim, n mod eficient. Marybeth Ulrich, de la US War College, face o distincie important
70

M., Janowitz, The Professional Soldier- A Social and Politica/ Portrait, London: Collier-Macmillan Itd, 1960) i S., Huntington, The Soldier and the State. Cambridge & London: The Belknap Press of Harvard University Press. 1957

222

ntre profesionalismul armatei, n general, i profesionalismul armatei de tip democratic, fapt crucial pentru nelegerea cazului Romniei71. n viziunea acestu studiu, o armat profesionist este definit ca organizaia militar care accept c rolul su este de a ndeplini cerinele guvernului legitim i este capabil s ndeplineasc eficient activitile militare specifice72. Aadar o armat profesionist ndeplinete urmtoarele caracteristici: misiuni clar definite, meninerea unei expertize specifice de lupt, reguli clare privind responsabilitile armatei ca instituie i a militarului i promovare pe baz de merit. Procesul de profesionalizare a armatei a nceput n Romnia, imediat dup 1989, lundu-se ca prim msur aceea de revenire la misiunile specifice armatei ntr-o societate democratic. Este evident c acest proces a pornit de la un nivel foarte redus de profesionalism democratic. Pot fi identificai trei vectori ai procesului de profesionalizare: - schimbarea rolului i misiunilor forelor armate precum i a sistemului de planificare a aprrii; - restructurarea organizaiei militare; schimbarea sistemului de educaie i instrucie militar. Toi aceti vectori determin tot attea procese, aflate ntr-o dinamic continu, lund n considerare i faptul c procesul de transformare, care le subsumeaz este un proces continuu, dar nicidecum liniar i uniform. ATAATUL APRRII: ROL, FUNCII I RESPONSABILITI Ataatul aprrii, militar, aero i naval face parte din forele armate ale statului acreditant, dar este subordonat administrativ efului misiunii diplomatice. Din punct de vedere al activitii sale profesionale, ataatul aprrii se subordoneaz Ministerului Aprrii Naionale. El este principalul consilier pe probleme de aprare al ambasadorului i are obligaia de a-1 informa pe acesta n mod oportun i permanent asupra problemelor de interes politicomilitar i militar din statul de acreditare.

71

M., Ulrich, Democrarizing Communisl Militaries - The Cases of the Czech and Russian Armec Forces, Michigan: University of Michigan Press, 1999, pp. 109-112.
72

Aceast definiie n sens larg a forelor armate profesioniste a fost propus de Anthony Foreste: de la Kings College i acceptat de ctre participanii la conferina Transforming the Pas:-Communist Militaries", Watchfield, U K, conferin la care a participat i autorul acestui studiu.

223

Acesta are misiunea de a asigura permanent legtura dintre ministrul aprrii naionale i eful Statului Major General, pe de o parte, i ambasadorul aflat la post, pe de alt parte. Ataatul aprrii, militar, aero i naval particip la toate activitile ambasadei. Spre deosebire de ceilali ageni diplomatici care activeaz n cadrul misiunii, ataatul aprrii poate comunica direct cu Ministerul Aprrii Naionale, dac informaiile transmise au caracter de secret militar. Denumirea de ataat al aprrii, militar, aero i naval este dat pentru a sublinia faptul c acesta reprezint structura politico-militar i militar a armatei statului cruia i aparine i l reprezint pe ministrul aprrii naionale i pe eful Statului Major General. Ataatul militar reprezint Forele Terestre i pe eful Statului Major al Forelor Terestre. Ataatul aero reprezint Forele Aeriene Militare i pe eful Statului Major al Forelor Aeriene. Ataatul naval reprezint Forele Navale i pe eful Statului Major al Forelor Navale. Unele state au un singur ofier n persoana ataatului aprrii, militar, aero i naval, pe cnd alte state pot avea cte un ofier pentru fiecare din aceste categorii. Ataaii aprrii, militari, aero i navali sunt numai militari activi, n cazul n care statul acreditant are relaii de cooperare deosebite n domeniul industriei de aprare cu statul acreditar, n cadrul biroului ataatului aprrii poate s existe i un ataat pentru achiziii i procurare de echipamente militare. Exist situaii n care un stat care nu are, de exemplu, Marin Militar poate s acrediteze un ataat naval ntr-o alt ar. Poate fi luat ca exemplu cazul Elveiei care are la Washington acreditat un ataat naval. Explicaia const n faptul c Elveia are cu SUA un program extins legat de avionul F-18. ntruct n SUA acest avion aparine Forelor Navale, pentru derularea programului, Elveia a acreditat la Washington un ataat naval. Ataatul aprrii, militar, aero i naval este singurul diplomat n afara ambasadorului pentru care se solicit, din partea statului acreditar, agrementul n vederea acreditrii, n cazul n care la solicitarea de agrement statul acreditar rspunde negativ, acesta nu are obligaia s justifice msura luat. In general, statele deschid birouri ale ataailor aprrii, militari, aero i navali n statele cu care dezvolt sau intenioneaz s dezvolte relaii militare. Ataatul aprrii, militar, aero i naval al Romniei are, ca principale misiuni, reprezentarea diplomatic a Ministerului Aprrii Naionale i a Armatei Romniei fa de autoritile militare i civile, corpul diplomatic militar i populaia din ara de acreditare, promovarea intereselor industriei romneti de aprare, culegerea, exploatarea, analiza i transmiterea de informaii i consilierea ambasadorului n chestiuni legate de aprare. Detaliind, ataatul aprrii, militar, aero i naval are urmtoarele misiuni:
224

A. Reprezentare diplomatic -desfoar ntreaga activitate de reprezentare diplomatic n scopul popularizrii n strintate a Romniei, a istoriei patriei i a poporului romn, valorilor culturale naionale, a Armatei Romniei; -reprezint cu competen i demnitate armata romn, manifestnd n toate ocaziile o nalt inut moral, prestan, orientare i tact n comportament; - ia msuri Armatei Romniei; - organizeaz i desfoar activiti de ziua Armatei Romniei n ara de acreditare i acord sprijin efului misiunii diplomatice n vederea organizrii srbtoririi Zilei Naionale; - promoveaz i acioneaz pentru dezvoltarea relaiilor militare bilaterale; - cunoate i face cunoscut politica de aprare a Romniei, n special n ceea ce privete misiunile principale ale forelor armate, a modificrilor survenite n procesul de reform i mai ales de transformare a armatei, restructurare i adaptarea la cerinele i standardele NATO i informeaz despre operaiile si angajamentele Forelor Armate Romne; - are permanent n atenie dezvoltarea relaiilor militare dintre Romnia i ara de acreditare, n contextul general al relaiilor bilaterale de aprare, pe baz de reciprocitate. Acestea se desfoar pe baza planului de relaii internaionale elaborat de Departamentul pentru Politica de Aprare i Planificare din cadrul Ministerului Aprrii Naionale; - urmrete, sesizeaz, stimuleaz i raporteaz toate iniiativele i sugestiile autoritilor locale privind schimbul de vizite i de alte activiti n planul relaiilor militare i politico-militare bilaterale, prezentnd propuneri concrete pentru dezvoltarea relaiilor militare dintre cele dou state; - organizeaz personal, mpreun cu instituiile abilitate, vizitele ministrului aprrii naionale, ale efului Statului Major General, ale efilor categoriilor de fore armate i ale altor delegaii romne n ara de acreditare; - sprijin i particip la organizarea i desfurarea n ara de acreditare a vizitelor preedintelui i prim-ministrului Romniei; - respect n mod riguros mandatul ncredinat si evit orice comentarii, aprecieri sau aciuni care ar fi de natur s duc la situaii de criz n relaiile dintre statul sau Armata Romniei i instituiile similare din statul de acreditare, respectnd legislaia intern a acesteia i statutul corpului diplomatic i al ataailor militari. Nu va face niciodat abuz de
225

pentru

organizarea

desfurarea n

condiii

optime

activitilor de popularizare i promovare a imaginii i realizrile poporului romn i ale

imunitatea sa diplomatic, dar va uza de aceasta n toate situaiile n care apare o asemenea necesitate; - ntreine relaii constructive cu ansamblul ataailor aprrii acreditai n ara respectiv. B. Promovarea intereselor industriei romneti de aprare: - acioneaz pentru ntrirea colaborrii dintre cele dou ri n domeniul industriei de aprare i al cercetrii tehnico-tiinifice n domeniul militar, urmrind dezvoltarea programelor bilaterale ce asigur soluii pentru realizarea compatibilitii tehnice militare romneti cu standardele NATO; - se informeaz, pe ci legale, asupra nevoilor forelor armate ale rii de acreditare, programelor de dotare i de achiziii n vederea gsirii oportune a cilor de colaborare i gsirii unor posibiliti contractuale ntre industria de aprare din Romnia i instituiile abilitate din statul de acreditare; - informeaz asupra unor posibile exporturi ilegale de armamente si tehnologii ctre state supuse embargourilor ca i asupra unor fali utilizatori finali; - rspunde oportun solicitrilor Departamentului pentru Armamente al Ministerului Aprrii Naionale ca i celor ale Ministerului Economiei privind promovarea i derularea activitilor de colaborare i comer n domeniul militar sau sprijin vizitele ce se efectueaz n ara respectiv pe aceast linie; - informeaz oportun despre organizarea unor saloane, expoziii i alte activiti specifice de promovare i prezentare a produselor industriilor de aprare n ara de acreditare, propune i organizeaz participarea autoritilor romne la aceste manifestri. C. Culegerea, exploatarea, analiza i transmiterea de informaii' 73 - culege informaii, pe ci legale, din surse ct mai diversificate (mass-media, discuii purtate cu diveri reprezentani ai unor instituii guvernamentale, participarea la conferine, sesiuni tiinifice, adunri ale organelor legislative ale statului n care se dezbat probleme de interes, corpul ataailor militari etc.) n special despre aspecte politico-militare sau militare, stri conflictuale sau de tensiune care, ntr-o form sau alta, ar putea afecta interesele, stabilitatea, integritatea i securitatea naional a Romniei i ale aliailor si; -culege informaii care s permit forelor militare ale Romniei s desfoare aciuni pe teritorii strine n cadrul unor operaii aliate i/sau n cadrul unor coaliii;
73

Se face numai n conformitate cu Convenia de la Viena ncheiat pe 18 aprilie 1961 (Anexa 4) i care. referitor la funciunile misiunilor diplomatice, la art. 3 aliniatul d, prevede c diplomatul are dreptul de ..a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditai- i a raporta cu privire la acestea statului acreditam".

226

- obine informaii cu privire la ameninrile asimetrice, mai ales cele generate de terorismul internaional; -analizeaz informaiile culese, reine opiniile, interpretrile i concluziile privind evoluiile probabile ale evenimentelor, i prezint propriul punct de vedere la acestea raportnd oportun Ministerului Aprrii Naionale; D. Consilierea ambasadorului n chestiuni legate de aprare -l informeaz permanent pe ambasador cu privire la evoluia relaiile: politico-militare i militare bilaterale ca i a vizitelor personalitilor politicomilitare i militare n ara de acreditare i i solicit participarea la ntlnirile politico-militare la nivel nalt; - rspunde la solicitrile de informaii din partea ambasadorului referitor la problemele de aprare a Romniei i a rii de acreditare (strategie, doctrin structur, personal nzestrare, participare cu fore la misiuni internaionale etc. -se consult cu eful misiunii n toate situaiile care se refer la cadrul general al politicii i relaiilor de colaborare cu ara de acreditare, n caz de criz sau n situaii deosebite; - se ncadreaz n ordinea interioar stabilit de eful misiunii i particip la activitile ce se desfoar n cadrul misiunii (serviciu de zi, nsoire curieri diplomatici, aciuni obteti etc.) conform instruciunilor Ministerului Afacerilor Externe pe aceast linie, fr a se implica n activiti care in de competena altor compartimente din cadrul misiunii diplomatice. Rolul ataatului aprrii n situaia strii de beligerant Toate misiunile prezentate mai sus se refer la starea de pace ntre cele dou state, nceperea rzboiului pune capt acestor relaii, instituind n locul strii de pace starea de beligerant, guvernat de normele dreptului internaional umanitar. Diversificarea relaiilor politico-economice dintre state a dus la nevoia instituirii unei avertizri prealabile a trecerii de la starea de pace la cea de rzboi, n cadrul Conferinei de pace de la Haga din 1907, la propunerea Franei a fost adoptat convenia a III-a, intitulat Convenia privind nceperea ostilitilor" care s-a impus drept norm juridic internaional. Conform acestei Convenii, avertizarea, care trebuie s fie prealabil : neechivoc, se prezint ca o comunicare a unui stat ctre altul conform creia starea de pace dintre ele a ncetat, fiind nlocuit de starea de rzboi. Avertizarea prilor beligerante se face prin dou modaliti: declaraia de rzboi motivat sau printr-un ultimatum cu declaraie de rzboi condiionat. Dup cum reiese i din
227

denumirea acestor dou avertizri prealabile, declaraia de rzboi produce efecte imediate ntre prile ostilitilor. n acest sens, ataatul aprrii, militar, aero i naval, n conformitate cu mputernicirile sale, joac rolul principal n transmiterea sau primirea informrilor privind avertizarea instituirii strii de beligerant. Ataatul aprrii, militar, aero si naval se poate afla n dou ipostaze: ca fcnd parte dintr-unul dintre statele aflate n stare de beligerant sau ale unui stat ter, neutru. n prima ipostaz, starea de beligerant presupune ruperea relaiilor diplomatice i consulare dintre cele dou sau mai multe pri. Ruperea relaiilor diplomatice nu este impus de o norm de drept pozitiv, ns este o consecin logic a strii de beligerant, deoarece funciunile misiunilor diplomatice sunt lipsite de obiect. n acest caz, ruperea relaiilor diplomatice presupune retragerea simultan a agenilor diplomatici i consulari. Articolul 44 din Convenia de la Viena cu privire la codificarea relaiilor diplomatice dispune urmtoarele: statul acreditar trebuie chiar n cazul unui conflict armat s acorde nlesniri pentru a permite persoanelor care beneficiaz de privilegii i imuniti, ct i membrii familiilor acestora, s prseasc teritoriul su n condiii de maxim siguran". Starea de beligerant fiind instituit, ataatul aprrii are obligaia, n cadrul misiunii diplomatice, s organizeze prsirea misiunii, punerea la adpost a valorilor acesteia si organizarea transportului personalului diplomatic de la misiune pn pe teritoriul naional sau teritoriul unui stat care nu particip n mod direct la conflict. Totui, instituirea strii de beligerant nu presupune n mod obligatoriu ruperea relaiilor diplomatice. Dac misiunile diplomatice ale statelor aflate n stare de rzboi nu au fost retrase, acestea s-ar putea constitui ca autoritate care ar putea purta negocieri n folosul terminrii mai grabnice a conflictului armat. Negocierile pe linie militar se poart de ctre guvernele rilor aflate n conflict prin intermediul agenilor diplomatici, respectiv i al ataailor aprrii, militari, aero i navali din statele respective. Dac ataatul aprrii, militar, aero i naval face parte dintr-un stat ter, neimplicat n mod activ n desfurarea conflictului armat, el poate fi desemnat de ctre misiunea diplomatic aparinnd unui stat aflat n stare de rzboi i care i-a retras diplomaii de pe teritoriul rii respective, ca ocrotitor al intereselor acestuia n faa statului acreditar. Aceast norm juridic de drept internaional a fost translatat din dreptul diplomatic n dreptul internaional umanitar, Instituiaproteciei de ctre teri" fiind consacrat n toate cele patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949, n Convenia asupra proteciei
228

beligerante n

timp ce ultimatumul semnific un preaviz pentru nceperea

bunurilor culturale n caz de conflict armat din 14 mai 1954, precum i n Protocolul l din 8 iunie 1977. Statele care ndeplinesc funcii de protecie sunt denumite oficial Puteri protectoare". Puterile Protectoare trebuie desemnate imediat, la nceputul conflictului de ctre una dintre prile implicate n conflict i trebuie acceptate de ctre partea advers. Puterea protectoare i va ndeplini sarcinile ncredinate prin Convenii, prin personalul diplomatic aflat n statul acreditar, respectiv prin ataatul aprrii, militar, aero i naval, n acest scop, statul acreditar are obligaia de a le asigura accesul i facilitile la organe i ageni guvernamentali. n afara sarcinilor pe care i le asum n baza Conveniei de la Viena pentru codificarea dreptului diplomatic din anul 1961 (Anexa 2, Anexa Puterii Protectoare), ataatului aprrii, militar, aero i naval i revin, potrivit conveniilor internaionale umanitare, urmtoarele ndatoriri: a) s-si dea concursul la aplicarea normelor dreptului internaional umanitar n desfurarea operaiunilor militare i s controleze modul de respectare a acestora; b) s viziteze i s controleze lagrele de prizonieri de rzboi i de internai civili, pentru a verifica condiiile de via, de aprovizionare i de sntate i a asigura libera comunicare a acestora cu familiile i rudele acestora; c) s controleze i, dup caz, s ntreprind demersuri n caz de internare de persoane civile strine si de urmriri penale mpotriva prizonierilor de rzboi i persoanelor civile strine; d) s verifice condiiile de aprovizionare n teritoriul ocupat; e) s efectueze anchete n caz de violare a proteciei bunurilor culturale. DIPLOMAIA APRRII N STATE MEMBRE NATO, UE I ALTE STATE Diploo" n limba greac nseamn aciunea de a edita actele oficiale sau diplomele n dou exemplare. Unul dintre acestea era dat ca scrisoare de mputernicire sau recomandare trimiilor, iar cellalt era pstrat n arhiv. Purttorul unui asemenea document a fost numit diplomat, iar activitatea desfurat de el, diplomaie. Diplomaia" este tiina raporturilor i intereselor dintre state sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele conform definiiei date de Mircea Malia. Diplomaia trebuie vzut ca o tiin, ca un sistem al cunotinelor i metodelor care permit elaborarea i ndeplinirea politicii externe a statelor. Unii autori consider diplomaia o art. Realitatea a dovedit c i unii i ceilali au dreptate, diplomaia fiind n acelai timp i o tiin si o art.
229

Diveri autori au dat de-a lungul istoriei diferite definiii diplomaiei sau au publicat aforisme care au ca subiect diplomaia i diplomaii. Unele dintre acestea trebuie interpretate ns n funcie de perioada n care ele au fost enunate sau poziiile pe care se aflau cei care le-au publicat: Diplomaia este expresia prin care este desemnat de un numr de ani ncoace tiina raporturile exterioare, care are ca baz diplome sau acte scrise emanate de suverani". De Flassan, 1811. Diplomaia este tiina raporturilor i intereselor respective ale statelor sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele; ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor" Guillaume de Garden, 1883. Diplomaia este aplicarea inteligenei i tactului n desfurarea relaiilor oficiale dintre guverne i state independente..., sau mai pe scurt, ntreinerea afacerilor ntre state prin mijloace panice" Ernest Satow, 1917. Diplomaia este cel mai bun mijloc pe care civilizaia a fost capabil s-l inventeze pentru a veghea ca relaiile internaionale s nu fie guvernate numai prin for" Albert de Broglie, 1868. Diplomaia este tiina sau arta negocierilor" Charles de Martens, 1866. Diplomaia trebuie s fie sprijinit de for. Dar n acelai timp aceasta trebuie s fie flexibil, ntotdeauna capabil de ajustri." Yamagata Arimoto, 1886. Diplomaia reprezint software-ul pentru politica de securitate naional; armata asigur hardware-ul. Niciuna nu poate s constituie singur computerul." Autorii Micului Dicionar Diplomatic Romn definesc diplomaia ca fiind activitatea oficial a organelor de stat pentru relaii externe i, n primul rnd a diplomailor, desfurat prin tratative, coresponden i alte mijloace panice pentru nfptuirea scopurilor i sarcinilor de politic extern a statului, pentru aprarea drepturilor sau intereselor statului respectiv n strintate. Este cel mai nsemnat mijloc de realizare a politicii externe a statelor." n cadrul diplomaiei, diplomaia aprrii are un loc aparte. Diplomaia aprrii reprezint totalitatea aciunilor desfurate de un guvern i de personalul implicat de acesta, menite s diminueze climatul de tensiune sau de ostilitate, s implementeze noi msuri de cretere a ncrederii ntre state, s contribuie la dezvoltarea relaiilor de colaborare i cooperare ntre armate i s asigure condiiile de creare sau de funcionare a alianelor i coaliiilor.

230

Acest concept a fost preluat de aproape toate statele lumii. Interpretarea sa urmrete ntotdeauna aceleai scopuri n maniere adaptate strategiei de securitate naional a fiecrui stat n parte. Marea Britanic Conceptul de diplomaia aprrii" a fost introdus de Marea Britanie, ca fiind modul coordonat prin care se pot folosi pe timp de pace resursele militare pentru atingerea celor patru obiective menionate n definiia de mai sus. Acest concept este de dat relativ recent. El a aprut pentru prima dat n Strategic Defence Review din 1998 si n Cartea Alb a Forelor Armate Britanice n 1999, considerat ca o nou misiune a forelor armate. A fost inclus ca una din cele opt misiuni ale Forelor Armate Britanice n Strategia Aprrii, cu scopul de a detensiona ostilitile, de a construi si menine climatul de ncredere i de a promova controlul civil asupra forelor armate. Strategia de securitate a Marii Britanii menioneaz misiunile ce revin Forelor Armate: a) asigurarea securitii teritoriului naional pe timp de pace; b) asigurarea securitii teritoriilor de peste mri; c) diplomaia aprrii; d) acordarea sprijinului necesar susinerii intereselor Marii Britanii; e) desfurarea de operaii umanitare i n sprijinul pcii; f) participarea la conflictele regionale n afara NATO; g) participarea la conflictele regionale n interiorul NATO; h) ndeplinirea obligaiilor conform art. 5 din Tratatul de la Washington privind atacul asupra unui stat membru NATO. n marea Britanie diplomaia aprrii a devenit obiect de studiu n cadrul procesului de pregtire att pentru militari, ct i pentru civilii care lucreaz n domeniul securitii naionale. Cartea Alb" din 1999 prevede n domeniul diplomaiei aprrii urmtoarele aciuni concrete: - cursuri de pregtire n domeniul limbii engleze; - vizite reciproce la nivel nalt; - acordarea de consultaii n vederea constituirii de fore armate pentru societile democratice;

231

- numirea de consilieri militari n state ca: Cehia, Lituania, Romnia, Ungaria, Polonia, Letonia, Slovacia, Bulgaria ca i prezena unui cadru didactic permanent n cadrul Colegiului Baltic de Aprare din Estonia; - sprijin pentru formarea n mod deosebit a subofierilor, dar i a tinerilor ofieri; - sprijin acordat statelor vecine cu Kosovo; -pregtire n comun n state ca Polonia, Romnia, Cehia, Slovacia, Ucraina; - cursuri, ateliere de lucru si seminarii pentru specialitii civili n domeniul politicii de aprare, planificrii aprrii i achiziionrii de echipamente. Statele Unite ale America n SUA conceptul de diplomaie a aprrii nu este formalizat, ns multe din activitile pe care Pentagonul le desfoar cu diferite state ale lumii se nscriu n acest concept. SUA sunt poate cel mai bun exemplu de combinare a diplomaiei preventive cu diplomaia coercitiv. Diplomaia aprrii apare, evident, n ambele ipostaze. Departamentul Aprrii al SUA desfoar o ampl activitate diplomatic dus n sensul politicii externe a SUA. Eventualele puncte de vedere diferite dintre instituiile statului nu se reflect sub nicio form n exterior, ele constituind forme de manifestare a exerciiului democratic. n SUA se pot ntlni des ofieri cu grad superior care prin activitatea internaional pe care o desfoar n cadrul cooperrii cu alte state dovedesc o cunoatere exact a conceptelor diplomaiei aprrii. Fr a fi definit ca atare, elemente fundamentale ale acesteia se studiaz n cadrul Universitii de Aprare a SUA, ca i n cadrul altor instituii de nvmnt militar. Conceptul de angajare militar pe timp de pace i prevenirea conflictelor" (Preventing Conflict: Military Engagement in Peacetime), elaborat n SUA conine elemente chiar mai extinse i mai dezvoltate dect cele ale diplomaiei aprrii. ntr-un studiu realizat pentru prima dat n anul 1996 de ctre Institutul pentru Studii Naionale Strategice de pe lng Universitatea Naional de Aprare din SUA, era descris importana unui numr nsemnat de contacte la nivel nalt i activiti politico-militare desfurate de ctre Departamentul Aprrii al SUA. Prin acest studiu se menionau urmtoarele tipuri de contact contacte la nivel nalt: vizite oficiale n state strine i vizite de rspuns n SUA. n aceast categorie intr i vizitele de familiarizare ale membrilor delegaiilor militare sau politico-militare de nivel mic prin care armatele unor state intr n contact direct cu sistemul militar din SUA; discuii de stat major;

232

schimburi de experien pe subiecte n conformitate cu programele de interes

reciproc stabilite; planificarea multianual a resurselor de aprare managementul carierei militare, planificare pentru situaii de urgen, schimbur de informaii militare etc.; reviste etc. Acest gen de activiti nu sunt noi pentru SUA. Este cunoscut faptul c n timpul Rzboiului Rece n cadrul strategiei de containment" adoptat de SUA forele armate dislocate n scopuri preventive n diverse locaii de pe glob au desfurat n acelai timp si activiti de asisten pentru aliai, n scopul dezvoltrii interoperabilitii de lupt cu state considerate prietene. Aceste activiti nu trebuie vzute ca nite activiti pur militare, ci ca fiind componente importante ale diplomaiei aprrii. Programul de asisten reciproc n domeniul aprrii" (Mutual Defence Assistance) i care s-a transformat ulterior n programul de asisten de securitate" (Securit) Assistance) a debutat n anii 60. Aceste programe au permis att furnizarea de echipamente, ct i de servicii n scopuri militare, dar i civile cu relevan militar. Dup ncheierea Rzboiului Rece, strategia de angajare i extindere engagement and enlargement" a continuat politica SUA de lrgire a cooperrii n domeniul securitii. Dezvoltarea relaiilor n domenii noncombatante a permis att extinderea, ct i consolidarea democraiei n diverse state ca i prosperitatea n anumite regiuni. In aceast categorie se pot include programele de asisten de securitate (Security Assistance), devenite ulterior programul de asisten pentru operaii externe (Foreign Operations Assistance). n cadrul acestor programe intr: programul de vnzri de echipamente militare ctre state strine (Foreign Military Sales - FMS) prin care se aloc, prin decizia Congresului SUA la propunerea Administraiei, unor anumite ri, o sum nerambursabil de bani din care se pot achiziiona armamente sau echipamente de la firme din SUA; programul articole militare n exces (Excess Defense Articles - EDS) care permite statelor s obin din SUA echipamente militare noi sau cu o stare de uzur acceptabil, aflate n dotarea forelor armate ale SUA. De multe ori prin combinarea programului EDS cu programul FMS este posibil modernizarea echipamentelor achiziionate prin programul EDS;
233

pregtirea civililor n domeniul aprrii: cursuri pentru civili, schimbur; de activiti academice cum ar fi afilieri ntre instituii, vizite ale

experien, ateliere de lucru etc.; directorilor de colegii militare, ateliere de lucru sau seminarii, distribuirea de studii sau

- programul de educaie si instruire militar (International Military Education and Trening - IMET) prin care tineri ofieri sau civili din diferite state studiaz n SUA. Se urmrete ca aceti tineri s fie alei dintre cei pe care naiunile respective intenioneaz s-i promoveze ulterior pe funcii de decizie pentru ca, n acest fel, s poat asigura dezvoltarea procesului de realizare a interoperabilitii cu armata SUA i n acelai timp cu armatele celorlalte state ale alianei Nord - Atlantice; exerciii comune (de planificare, de stat major, de luare a deciziilor politicomilitare, manevre etc.), activiti avnd ca scop reducerea ameninrii nucleare, exerciii n cadrul Parteneriatului pentru Pace sau n spiritul Parteneriatului pentru Pace, majoritatea fiind finanate parial sau integral de ctre SUA. Congresul SUA urmrete ca prin finanarea acestor activiti s realizeze crearea unui climat de ncredere ntre state i implicit stabilizarea anumitor regiuni. Frana Diplomaia francez a aprrii are o istorie mai veche, ce i are originile n atenia deosebit acordat Africii francofone. Dei nu se cunoate a fi existat n concept clar al diplomaiei aprrii, activitile desfurate de armata franceza au fost permanent concentrate ctre cooperarea n domeniul militar, al securitii i al aprrii, nc din anul 1994 Cartea Alb a Aprrii" consacra un capitol special aciunilor de prevenire a conflictelor. Frana a fost. de asemenea, activ n cooperarea cu partenerii si n domeniul aciunilor de meninere a pcii, controlul armamentelor i al comerului cu arme i tehnologii. Noua Carte Alb a Securitii i Aprrii", aprut n iunie 2008 i a crei prefa este semnat de Preedintele Republicii, Nicolas Sarkozy, pune un accent si mai semnificativ pe diplomaia aprrii. Activitile de cooperare militar ale Franei se desfoar sub conducerea Direciei de Cooperare Militar a Aprrii care depinde de Direcia General de Afaceri Strategice i de Securitate si sunt finanate din bugetul Aprrii. Aceste activiti cuprind: - exerciii i antrenamente comune cu structuri ale armatelor strine; -participarea noilor fore armate franceze prepoziionale n Africa la aciuni de cooperare; - vizite si schimburi de uniti i de personal; - donaii de echipamente militare; - ajutor civil-militar; - ateliere de lucru, seminarii, cursuri; -participri la aciuni de verificare i control ale msurilor de sporire a ncrederii;
234

- efectuarea de exporturi nerambursabile de echipamente si armamente. Printre activitile pe care Frana le organizeaz pentru atingerea scopurilor diplomaiei aprrii se pot enumera: cursurile internaionale organizate n cadrul Colegiului Intercategorii de fore al Aprrii, trimiterea n statele de interes a unor consilieri militari, participarea la exerciii comune PfP sau n spiritul PfP", sprijinul acordat statelor candidate NATO pentru realizarea Membership Action Plan", participarea activ la misiunile n sprijinul pcii, mai ales n Africa, participarea la misiuni Cer deschis" (Open Sky), misiuni pentru controlul armamentelor, inclusiv pentru implementarea prevederilor Acordului de la Wassenaar din 12 iulie 1996, semnat de 33 de state etc. n ultima perioad, diplomaia militar francez a evoluat i mai mult. atenia fiind acum ndreptat ctre sudul Mrii Mediterane, n special asupra Magrebului (nu trebuie pierdut din vedere rolul jucat de Frana n declanarea operaiei NATO mpotriva regimului Gaddafi din Libia n anul 2011, care a culminat cu nlturarea acestuia), ctre Europa Central i de Est, Africa Sub-Saharian i Central, Israel, i ctre America Latin. Canada Carta Alb a Aprrii" a Canadei evoc, n capitolul consacrat securitii internaionale, msuri care vizeaz creterea ncrederii n forele armate din statele aliate i partenere. Aceste msuri cuprind: controlul armamentelor, programe de instrucie militar, contacte i vizite, participarea n comun la misiuni de meninere a pcii etc. Pentru statele nonmembre NATO, n mod deosebit statele africane i est-europene i ex-sovietice, n contextul general al Diplomaiei Aprrii, Canada urmrete promovarea intereselor economice i de aprare, punerea n eviden a rolului su pe scena internaional, promovarea principiilor democratice i contribuie la stabilitatea diferitelor regiuni ale lumii, n acest sens, Canada a constituit la Borden un centru internaional pentru studiul limbii engleze i al limbii franceze. Centrul Lester Pearson este destinat procesului de pregtire n domeniul operaiilor de meninere a pcii, domeniu n care armata canadian are o vast experien, n acelai timp, Canada are un program pentru pregtirea n domeniul relaiilor civil-militare ntr-o societate democratic, organizeaz cursuri de formare pentru militari din noile state membre NATO i dezvolt o iniiativ de formare de cadre pentru statele membre ale Parteneriatului pentru Pace. Toate acestea sunt componente evidente ale eforturilor Canadei n domeniul diplomaiei aprrii. Germania
235

Germania nu a formulat un concept referitor la diplomaia aprrii, dar a organizat cteva activiti menite a dezvolta un climat de ncredere ntre state. n aceast categorie intr Centrul George Marshall" de Securitate European de la Garmischpartenkirchen, ca iniiativ americano-german preventiv menit s creeze un climat de stabilitate n Europa, n primul rnd n ceea ce privete statele care sunt la nceputul proceselor democratice sau n perioada de consolidare a democraiei. n Germania conceptul de securitate este privit n sens larg, nu numai din punct de vedere militar. De aceea aciunile comune ale militarilor i civililor sunt destul de des ntlnite, ca de exemplu procesul de reconstrucie al Bosniei-Heregovina, al Kosovo i al Afganistanului. Stabilirea unor relaii de cooperare i de cretere a ncrederii cu statele din Europa face, de asemenea, parte din politica extern tradiional a Germaniei. Suedia Forele armate suedeze au urmtoarele misiuni de baz: - aprarea mpotriva unui atac extern; - contribuia la pacea i securitatea internaional; - sprijinul acordat societii suedeze n caz de catastrof naional. Cea de a doua misiune menionat nu nseamn formalizarea diplomaiei aprrii ns, din punct de vedere al efectelor sale, ea se nscrie n aceeai categorie de activiti. Suedia este deosebit de activ n ceea ce privete diplomaia preventiv. Ministerul suedez al Afacerilor Externe a publicat n anul 1999 un plan de aciune intitulat Prevenirea conflictelor violente". Acest plan conine cinci iniiative de baz: a) promovarea unei culturi a preveniei; b) identificarea factorilor structurali de risc; c) dezvoltarea de sisteme de legislaii internaionale; d) reafirmarea i ntrirea sistemelor de securitate internaional; e) rentrirea capacitilor suedeze n domeniul prevenirii conflictelor (cooperarea internaional, dezvoltarea de noi msuri de ncredere etc.). Toate aceste activiti sunt de competena Ministerului Afacerilor Externe din aceast ar, armata suedez neprnd a fi direct implicat. Portugalia Componente ale conceptului diplomaiei aprrii se pot observa n maniera n care Portugalia abordeaz politica sa de cretere a ncrederii n relaiile cu statele de limb portughez din Africa subsaharian.
236

n cadrul acesteia au fost incluse programe care vizeaz procesul de reorganizare a armatelor acestor state, formarea de cadre militare n instituiile militare de nvmnt superior din Portugalia, constituirea de uniti comune care pe timp de pace au misiuni n interesul societii (construcii, comunicaii etc.) sprijin n vederea revizuirii legislaiei din domeniul aprrii din aceste state etc. Prin aceasta Portugalia ncearc s dezvolte conceptele democratice n armatele statelor din africane i, n acelai timp, s poat avea un anumit grad de control asupra evoluiilor militare i politice din aceste state n scopul aprrii securitii regionale. Spania Spania nu abordeaz conceptual diplomaia aprrii, nu are programe susinute n acest domeniu, dar i propune o serie de obiective care au ca efect scopurile declarate ale diplomaiei aprrii. Prin Directiva de Aprare Naional elaborat n anul 1996, Spania declara c se implic n procesul de construcie a unei noi ordini internaionale mai stabile, bazat pe coexistena panic, pe aprarea democraiei i drepturilor omului. Pentru a rspunde acestor obiective Spania organizeaz cursuri internaionale pentru operaiuni n sprijinul pcii i de drept umanitar, pentru misiuni de supraveghere a proceselor electorale, ca i cursuri de limba spaniol. Grecia Carta Alb" a forelor armate ale Greciei acord o abordare distinct diplomaiei aprrii. n acest context sunt menionate printre altele: cooperarea bilateral n domeniul aprrii cu Albania, contribuia la programul PfP n regiune, aciunile de natur diplomatic care au avut loc pentru sprijinirea accedrii Romniei i Bulgarie n NATO, susinerea acordurilor internaionale referitoare la Bosnia-Heregovina, cooperarea n domeniul aprrii (instruire n comun, pregtirea n instituii de nvmnt etc.), cooperarea n domeniul industriei de aprare, vizite ale forelor navale ale unor state n porturile greceti etc. Tot n cadrul unor asemenea activiti se pot include participrile la misiuni ONU n sprijinul pcii, organizarea pe teritoriul Greciei a unui comandament subregional NATO, meninerea echilibrului de putere ca i a tuturor aciunilor de creterea ncrederii n relaia cu Turcia si altele. Danemarca Danemarca a investit mult energie i resurse n diplomaia aprrii avnd ca obiectiv creterea stabilitii i securitii nordului Europei, n acest sens a urmrit dezvoltarea
237

cooperrii regionale ntre statele baltice. Obiectivele daneze sunt pe termen lung. In sprijinul acestei politici st faptul c n loc de a trimite instructori pe perioade scurte, Danemarca a dezvoltat instituii de pregtire i educaie, cum ar fi sprijinirea activ a nfiinrii Colegiului Baltic de Stat major, din Estonia. Elveia Elveia, prin statutul su de ar neutr a fost mereu implicat n diplomaia aprrii. Tradiia si neutralitatea au limitat oarecum implicaiile militare ale Elveiei, acestea compensndu-se prin stimularea cooperrii, cercetrilor n domenii politico-militare si a schimbului de informaii. Acestea s-au concretizat cel mai bine prin centrele de la Geneva: Centrul pentru Politica de Securitate, Centrul Internaional pentru Deminare Umanitar, Centrul pentru Controlul Democratic al Forelor Armate. Romnia n Romnia conceptul de diplomaia aprrii este n plin evoluie. Necesitatea abordrii sale formale nu mai este de nimeni contestat. Universitatea Naional de Aprare Carol I", ca i Colegiul Naional de Aprare au introdus un curs de Diplomaia Aprrii", care permite ofierilor i civililor cu funcii de rspundere n domeniul aprrii s cunoasc o serie de aspecte legate de modul de desfurare a tuturor activitilor care fac obiectul msurilor de prevenire a conflictelor prin mijloacele diplomaiei aprrii. Fr a fi formalizate ca aciuni n cadrul diplomaiei aprrii, Romnia a derulat o larg gam de activiti care au acelai scop final, n aceast categorie intr: cursuri internaionale n domeniul planificrii resurselor de aprare, cursuri internaionale de stat major, operaiuni Cer deschis", operaiuni pentru controlul armamentelor, participarea la misiuni n sprijinul pcii, organizarea de ateliere de lucru, seminarii si colocvii pentru militari si civili n domeniul controlului civil asupra forelor armate i al democratizrii armatei, controlul permanent al exporturilor de echipamente i tehnologii militare i duale etc. Majoritatea statelor membre NATO desfoar aciuni de pregtire a militarilor din alte state n propriile instituii de nvmnt sau chiar au creat instituii special destinate pregtirii studenilor strini. Valoarea mare a acestor cursuri, cu durate variind de la dou sptmni la un an, const nu numai n componena profesional a cursului, ci i n faptul c expunerea tinerilor militari i civili din state care au pit recent pe drumul democraiei, unor sisteme cu o veche si consolidat democraie, are un efect deosebit de favorabil nu numai n dezvoltarea armatelor acestor state, dar si n dezvoltarea noilor societi democratice. Treptat, principiile democratice i exerciiul democratic devin nu numai nelese, dar si asimilate de

238

acetia i de aceea mult mai uor de aplicat n propriile state, contribuind la sedimentarea unei culturi politice i civice democratice. Evaluarea eficienei diplomaiei aprrii este aproape imposibil de fcut. Ca o caracteristic general, se poate aprecia c atta timp ct se reuete pstrarea unui climat de pace i ncredere reciproc, nseamn c diplomaia aprrii a reuit s-i ndeplineasc misiunea. Diplomaia aprrii se exercit instituional prin intermediul ataailor aprrii, militari, aero i navali. Componente ale diplomaiei militare se pot derula ns i prin intermediul reprezentanilor armatei n diferite organizaii, aliane, coaliii, exerciii comune sau alte activiti la care particip militari din cel puin dou ri. DIPLOMAIA PUBLICA Relaiile internaionale contemporane nregistreaz, sub impactul globalizrii, un proces de redimensionare, care are drept consecin nlturarea monopolului statului asupra politicii externe. Un ir ntreg de actori nestatali influeneaz imaginea unei ri n exterior, iar tehnologiile informaionale le ofer acestora multiple mecanisme de comunicare, n aceast situaie, activitile diplomatice sunt nsoite de un proces de comunicare, att pe dimensiunea intern, ct i pe cea extern. Tot mai multe state lanseaz campanii informaionale menite s contribuie la realizarea prioritilor politicii externe, dar i s obin suportul propriei societi pentru acestea, n contextul democraiei participative, aderena opiniei publice fa de politica guvernamental este un element indispensabil pentru supravieuirea unui guvern. Strategiile externe viznd modificarea sau consolidarea percepiei opiniei publice internaionale fa de o anumit ar sunt de asemenea parte a acestor campanii. In relaiile internaionale, termenul de diplomaie public a aprut pentru a descrie aspecte ale legturilor internaionale, care se manifest n afara interaciunii dintre structurile de stat. Aciunile pe care putem s le atribuim diplomaiei publice au existat ns din cele mai vechi timpuri. Conductorii Romei antice, spre exemplu, invitau tinerii din statele nvecinate pentru a-i face studiile la Roma. Termenul de diplomaie public a fost introdus n circuitul tiinific n 1965, atunci cnd Edmund Gullion, un diplomat de carier i decanul colii de Drept i Diplomaie din cadrul Universitii Tufts din Statele Unite ale Americii, a creat Centrul de Diplomaie Public Edward R. Murrow. Materialul informativ al Centrului descria acest termen drept influena atitudinii publice n formarea i executarea politicilor externe. Aceasta cuprindea: dimensiuni ale relaiilor internaionale, dincolo de diplomaia tradiional, inclusiv formarea
239

de ctre guverne a opiniei publice din alte ri; interaciunea dintre grupuri de interese private din diferite ri; informarea populaiei privind afacerile internaionale i influena acestora asupra politicii interne; comunicarea ntre cei a cror funcie este comunicarea, precum diplomaii i jurnalitii strini; (i) procesul comunicrii interculturale"74. Termenul a devenit n scurt timp util guvernului american, oferind fundamentul teoretic necesar activitii externe a Ageniei Americane de Informaii (US Information Agency). Departamentul de Stat american definete diplomaia public drept programe finanate de guvernul american, menite s informeze sau s influeneze opinia public din strintate"75, n aceeai ordine de idei, Hans Tuch definete diplomaia public drept un proces de comunicare a guvernului unei ri cu publicul strin, n ncercarea de a explica acestuia ideile i idealurile naiunii respective, instituiile si cultura acesteia, ct i interesele naionale i politicile actuale"76. Fostul diplomat John Brown descrie diplomaia public american drept un proces ce implic trei roluri: diseminarea informaiei, educaia si schimburile culturale. Philip Taylor utilizeaz termenul de management al percepiei", pentru a descrie rolul informaional al diplomaiei publice, trasnd n acest sens o distincie clar ntre afacerile publice, interesul public, operaiunile psihologice, managementul massmedia si diplomaia public. Cercettorii n domeniul diplomaiei culturale, precum Kevin Mulcahy i Harvey Feigenbaum, accentueaz diferena dintre diplomaia public si cea cultural prin faptul c prima se orienteaz spre diseminarea informaiei pe termen scurt i promovarea politicilor, iar cea cultural, spre stabilirea relaiilor de lung durat. Diplomaia public, aa cum este perceput n mod tradiional, include susinerea guvernamental a programelor n domeniul cultural, educaional i informaional, a schimburilor de ceteni, a emisiunilor orientate spre informarea i influenarea audienei strine. Din raportul Comisiei americane privind Diplomaia Public conchidem c aceasta este un schimb deschis de idei i informaii, fiind o caracteristic inerent a societilor democratice. Misiunea sa este esenial la nivel mondial i n politica extern, fiind indispensabil intereselor naionale, idealurilor i rolului de lider n lume"77. Congresmanul american Henry Hyde consider c rolul stabilit pentru diplomaia noastr public este de a recruta popoarele lumii ntr-o cauz comun si de a le convinge c

74

Wilson, Dizard Jr., Digital Diplomacy: U.S. Foreign Policy in the Information Age, Prager, NY, April 2001, p. 5
75

Charles, Wolf Jr.; Brian, Rosen, Public Diplomacy. How w think about and improve it.
76

77

Hans, Tuch, Communicating with the worid, New York, 1990. Raportul Comisiei privind Diplomaia Public 1991. www.publicdiplomacy.org/ 15.01.10.

240

obiectivele spre care tind ele nsele - libertate, securitate i prosperitate - sunt aceleai cu cele pe care Statele Unite tind s le promoveze n strintate"78. Consiliul Strategic al Marii Britanii pentru Diplomaie Public definete aceast noiune drept activitatea care urmrete s influeneze n mod pozitiv, inclusiv prin crearea de relaii i parteneriate, percepiile persoanelor fizice i organizaiilor din strintate cu privire la Regatul Unit"79. Conceptul de diplomaie public" este parte component a soft power, care, conform definiiei lui John Nye, nseamn abilitatea de a realiza scopul scontat n baza participrii voluntare a aliailor, nu prin constrngere. Puterea soft rezid n cultura i idealurile politice ale unei ri. Atunci cnd reueti s-i faci pe alii s admire idealurile tale i s doreasc ceea ce doreti si tu... Seducia este ntotdeauna mai eficient dect coerciia si multe valori precum democraia, drepturile omului i oportunitile individuale sunt profund atractive80. Puterea soft a unei ri este creat prin activitile multiplilor actori i organizaii cu impact asupra publicului strin - artiti, galerii de art i televiziuni muzicale, ONG-uri, partide politice, scriitori i asociaii de creaie, jurnaliti i grupuri media, cercettori i profesori, antreprenori i lideri religioi etc. Introducerea n uz a acestui termen era necesar pentru c activitile pe care le presupune erau atribuite unei noiuni ce reuise deja s se manifeste negativ - propaganda, ncercrile de a delimita cei doi termeni rezid din urmtoarele: diplomaia public are la baz fapte cunoscute, reale, n timp ce propaganda se bazeaz pe o combinare a falsurilor cu faptele adevrate. Am putea identifica cteva precondiii pentru apariia diplomaiei publice n atenia guvernelor si comunitii tiinifice: a. rspndirea regimurilor politice democratice e caracterizat de presiunea continu a societii asupra politicului, transformnd legitimitatea politicilor guvernamentale ntr-un element determinant pentru stabilitatea intern: b. creterea rolului cadrului multilateral n soluionarea problemelor internaionale determin importana convingerii opiniei publice din alte ri , de necesitatea mobilizrii coaliiilor internaionale; c. instaurarea Erei tehnologiilor informaionale permite circulaia rapid a informaiei, ceea ce a dus la apariia unei opinii publice transnaionale;

78

Joseph S., Nye, Soft Power: The Means To Success In World Politics by (Paperback - April 26, 2005) p. 72.

79

Mark, Leonard, Public Diplomacy, Catherine Stead and Conrad Smewing (Paperback - Jun 17, 2002). p. 53.
80

Jozef, Batora, Public diplomacy in small and medium-sized countries: Norway and Canada, 2005.

241

d.

globalizarea ofer statelor posibilitatea de a concura n vederea atragerii

investiiilor strine, oportunitilor comerciale, forei de munc calificate, pentru a asigura o cretere economic durabil. e. n aceast nou conjunctur, nu exist o delimitare clar a subiectelor politicii interne de cele externe, din moment ce, spre exemplu, criza politic sau cea economic ntrun stat poate destabiliza situaia internaional. n aceast ordine de idei, diplomaia public a devenit o component indispensabil a politicii externe a statelor, dar i un subiect pe agenda organizaiilor internaionale, n discursul public, referina la lupta pentru inimi i mini era ntlnit i anterior, n mare parte n ziarele britanice i cele americane81. Spre exemplu, n ziarul londonez Times, n ianuarie 1856, termenul de diplomaie public" era utilizat cu referire la necesitatea schimbrii discursului Preedintelui american Franklin Pierce fa de Marea Britanie. n timpul Primului Rzboi Mondial, cu referire la diplomaia public, era utilizat i termenul de diplomaie deschis", n special n contextul viziunii expuse de Woodrow Wilson privind sistemul internaional. Spre deosebire de diplomaia oficial, care ar putea fi descris drept modul n care statele comunic ntre ele, la diferite nivele, diplomaia public se axeaz asupra modului n care guvernele (sau organizaiile internaionale, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite), deliberat, prin intermediul att a oficialitilor, ct i a persoanelor particulare, instituiilor, comunic cu cetenii altor state82. Aceasta din urm are un caracter transparent i implic un numr mare de actori reunii un jurul unui set comun de interese, spre deosebire de diplomaia oficial, care este promovat de instituiile abilitate. Dei, dup cum se tie, comunicarea cu societatea statului n care este acreditat a fost ntotdeauna o prerogativ a diplomatului. O precondiie pentru desfurarea unei diplomaii publice eficiente este atractivitatea ideilor i valorilor promovate de ctre un stat n interiorul propriei societi, n etapa actual, majoritatea ideilor despre o anumit ar, asimilate de ctre publicul strin, in de domenii care nu pot fi sub stricta supraveghere a instituiilor statului - cri, programe TV, filme artistice, produse cu conotaie naional etc. In acest caz, guvernele pot doar s identifice cile pentru ca mesajele pozitive s ating grupurile int, dei experiena unor programe guvernamentale n acest sens demonstreaz multe eecuri (spre exemplu, campaniile informaionale destinate rilor din Orientul Mijlociu).
81 82

Nicholas J., Cull, Public Diplomacy before Gullion: The evolution of a Phrase, Us Center on Public Diplomacy.

The new diplomacy: Utilizing Innovative Communication Concepts that recognize resource constraints. A report of the US Advisory Commission on Public Diplomacy, July 2003.

242

Iniial, termenul de diplomaie public" a fost folosit ca un antonim al propagandei, n timp ce propaganda este, de obicei, perceput ca fiind ceva malefic, diplomaia public" are la baz principiul veridicitii", formulat de ctre fostul director al Ageniei americane de tiri, Edward Murrow, n felul urmtor: Adevrul este cea mai bun propagand, iar minciuna - cel mai mare ru. Pentru a fi credibili, noi trebuie s fim oneti". Muli cercettori fac o distincie ntre diplomaia public i propagand, bazndu-se pe premisa c propaganda nseamn prin definiie nelciune si manipulare. Avocaii" diplomaiei publice susin c aceasta are scopul de a crea o legtur de ncredere ntre guverne i naiuni printr-o comunicare onest i deschis, bazat pe obiectivele politicii externe. Este indubitabil faptul c dialogul reprezint, de asemenea, o component important a diplomaiei publice. Acest dialog nu trebuie s fie perceput n sens unic, fiind esenial de asemenea i nelegerea modului n care mesajul este interpretat de ctre diverse societi .83 Este important s subliniem c diferena dintre propagand, diplomaie public i operaiuni psihologice se dilueaz odat cu avansarea unei situaii de criz (cu alte cuvinte, n condiiile de aciune militar ntre cele trei instrumente" aproape nici nu exist diferene). Astfel, n funcie de situaie, sau diplomaia public poate fi perceput ca un mijloc de propagand, sau propaganda poate deveni unul din mijloacele diplomaiei publice. Fostul ambasador al SUA n Siria i Algeria, consilier principal la Departamentul de Stat pentru Diplomaie Public, Christopher Ross, a identificat apte piloni" sau principii ale diplomaiei publice84: 1. asigurarea nelegerii de ctre auditoriul extern a politicii n forma n care aceasta este n realitate, i nu precum spun sau gndesc alii; 2. necesitatea explicrii politicii, demonstrnd raionalitatea i justificnd valorile sale fundamentale; 3. naintarea unor apeluri consecvente, veridice i convingtoare, adresate comunitii internaionale; 4. abilitatea de a adapta apelurile la auditoriul int, ale cror elemente constitutive sunt studiate n permanen; 5. desfurarea activitilor nu numai pe segmentele int nguste, dar i prin intermediul mijloacelor mass-media scrise i electronice, orientate spre masele largi;
83

Jaiol B., Manheim, Strategic Public Diplomacy and American Foreign Policy: The Evolution of Influence (Paperback Sepl, 1994), p. 93.
84

Christopher, Ross, Pillars of public diplomacy: grappling with internaional public opinion (Perspectives), Harvard International Review. 2003, http://www.harvardir.org/articles/ 117/1

243

6. cooperarea cu diveri parteneri pentru a cuprinde noi reprezentani din partea publicului-int; 7. comunicarea internaional activ i programe de schimb. Politici naionale n domeniul diplomaiei publice Exist opinii, potrivit crora istoria modern a diplomaiei publice americane a nceput n timpul Primului Rzboi Mondial, cnd guvernul Statelor Unite a creat Comitetul pentru Informare Public (cunoscut drept Comitetul Creep), pentru a asigura un sprijin public intrrii SUA n rzboi i a informa publicul strin despre eforturile Statelor Unite ntreprinse n sprijinul democraiei. n 1948, Congresul american a adoptat Actul american n domeniul informaional i al schimbului educaional, drept baz legislativ pentru comunicarea extern a SUA
85

E de

menionat faptul c prin acest document se introducea interdicia de a disemina programele de diplomaie public n interiorul rii. De asemenea, se stipula c materialul pregtit pentru difuzare internaional devine accesibil pentru distribuire local doar pe parcursul a 12 ani dup crearea sau diseminarea iniial. Imediat dup sfritul Rzboiului Rece, n SUA s-a rspndit opinia potrivit creia diplomaia public nu mai este necesar deoarece URSS. principala ameninare i obiectul acestei activiti, a disprut, n anul 2000 ns. administraia preedintelui George W. Bush nu numai c a alocat noi resurse pentru diplomaia public, dar a extins semnificativ numrul de personal implicat n acest proces. Dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001. oficialii de la Washington au reformulat fundamentele diplomaiei publice americane. La nceputul anilor 2000, cercetrile au demonstrat c Marea Britanic era asociat de ctre opinia public din mai multe ri cu nite caracteristici demult depite: o ar n declin, tradiionalist, rasist, cu tent imperial, n 2002. guvernul britanic a creat Consiliul pentru gestionarea Strategiei diplomaiei publice, n scopul coordonrii activitii guvernamentale n domeniul comunicrii cu publicul din strintate. Consiliul a aprobat o strategie n acest domeniu, bazat pe dou concepte: tradiie dinamic i profesioniti86. Procesul de aderare la UE a determinat statele candidate s-i regndeasc imaginea extern, n acelai timp fiind necesare eforturi pentru a convinge propria societate de necesitatea adoptrii standardelor europene i corectitudinea cursului adoptat, n perioada

85

Cunoscut i ca Legea public 80-402 Smith-Mundt. - Improving US Public diplomacy towards trie Middle East, May 2004.

86

Mark, Leonard; Andrew, Small; Martin. Rose, British public diplomacy in the Age of Schisma, February 2005.

244

anilor 2000-2004, statele din Europa Central i de Est au aplicat mecanismele diplomaiei publice n paralel cu negocierea tratatelor de aderare la UE. Ministerul afacerilor externe al Poloniei concepea n acest sens diplomaia public drept totalitatea eforturilor statului, direcionale spre influena opiniei publice din strintate. Actorul principal n acest sens este guvernul unei ri, iar destinatarul - societatea altei ri. Astfel, diplomaia public este conceput pentru a completa diplomaia oficial87, n anul 2000, Polonia a lansat prima campanie de diplomaie public, cu scopul de a influena opinia liderilor i factorilor de decizie din cadrul rilor membre ale UE, n sensul acceptrii rapide a acestei ri n UE. Campania a fost anticipat de analiza percepiei opiniei publice despre Polonia i polonezi n rile cu cea mai mare influen asupra viitorului proces de negociere a aderrii, dar i asupra poziiei Poloniei n perioada postaderare. Programul cadru polonez, lansat ca rezultat, avea definite dou grupuri int: societile din rile vechii" Europe - pentru a susine aderarea Poloniei la UE, iar n cazul unui referendum a vota pentru extindere; al doilea grup fiind liderii de opinie i funcionarii din aceste state, de care nemijlocit depindea aderarea. Astfel, din moment ce n Frana domina stereotipul unei agriculturi poloneze slab dezvoltate, oficialitilor franceze i jurnalitilor din aceast ar li se prezentau n cadrul vizitelor realizrile obinute anume n domeniul dat. Aceeai strategie era aplicat i-n cazul altor delegaii: reprezentanilor Austriei i Germaniei li se demonstrau realizrile n domeniul pieei muncii si migraiei, celor din Suedia - eforturile de combatere a polurii etc. Desigur, rezultatele unor activiti ce in de diplomaia public nu vor fi niciodat cunoscute pn la sfrit sau anticipate, deoarece ele depind de factori subiectivi sau de anumite evenimente internaionale neprevzute. Este rspndit opinia potrivit creia statele de dimensiuni mici i mijlocii au nevoie de o diplomaie public bine fundamentat, de vreme ce percepia n strintate fa de acestea este caracterizat prin lipsa informaiei sau existena unor stereotipuri preconcepute. De obicei aceste state intr n circuitul informaional internaional doar la declanarea unor crize sau catastrofe, sau altor evenimente negative, n cazul statelor de dimensiuni mari, precum SUA sau China, diplomaia public este orientat spre schimbarea imaginii proprii n cadrul societilor altor ri, pentru cele de mici dimensiuni - spre captarea ateniei i simpatiei opiniei publice internaionale. Diplomaia tehnico-tiinifc

87

Beata, Ociepka; Marta, Rzniejska, Public diplomacy and EU Enlargement: the case of Poian.

245

Diplomaia tiinific este un termen cuprinztor, care poate fi utilizat cu referire la tiina n diplomaie, diplomaia pentru tiin i tiina pentru diplomaie88. Ultima form, cooperarea tiinific internaional, poate fi conceptualizat ca o confluen a scopurilor tiinifice de acces i a scopurilor diplomatice de influen. Baza diplomaiei tiinifice este limbajul comun al tiinei, care contribuie la diluarea diferenelor culturale i politice. n trecut, cooperarea tiinific a contribuit la stabilirea legturilor ntre ri care erau n impas din punct de vedere politic, pri n conflict sau foti adversari. Exemple concludente sunt Europa de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial sau dup Rzboiul Rece, SUA i Japonia n anii '60, SUA-URSS i SUA-China n anii 70. Scopurile diplomaiei tiinifice sunt diferite si depind de interesele i prioritile statelor i organizaiilor implicate, variind de la soluionarea provocrilor globale, oferirea asigurrilor reciproce de securitate, mbuntirea competitivitii globale, susinerea dezvoltrii economice, integrarea regional etc. Soluionarea problemelor comune cu implicarea tiinei i tehnologiilor (administrarea resurselor acvatice i energetice, tratarea bolilor etc.), ca si subiectele de interes regional constituie oportuniti importante de a conlucra pentru rile vecine. Provocrile pentru implementarea diplomaiei tiinifice includ gradul de finanarea i coordonarea acesteia, coordonarea agendei politicii externe si a celei tiinifice ntre ri, asimetrie n capaciti, opoziia intern i identificarea partenerilor. In perioada Rzboiului Rece, organizaiile tiinifice au constituit un format propice pentru discuii informale n domeniul energiei nucleare ntre SUA i URSS. Astzi, tiina ofer un mecanism alternativ de cooperare cu ri precum Iranul, Arabia Saudit i Pakistanul89. Diplomaia tiinific mai este nc un concept vag, dei se consider c acest termen se refer la rolul tiinei i tehnologiilor n trei dimensiuni ale politicii: a. aplicarea expertizei tiinifice n elaborarea obiectivelor politicii externe (tiina n diplomaie); b. facilitarea cooperrii tiinifice internaionale (diplomaia pentru tiin); c. utilizarea cooperrii tiinifice pentru remedierea relaiilor bilaterale ntre state (tiina pentru diplomaie). Valorile tiinifice precum raionalitatea, transparena i universalitatea sunt general acceptate, constituind premise pentru relaii de ncredere ntre diferite popoare. tiina ofer
88 89

World Science Forum 2009. Materials of the Session on Science Dipiomacy.

New Frontiers in Science Diplomacy. Navigating the changing balance of power. The Royal Society, January 2010.

246

un mediu neideologizat pentru un schimb liber de idei ntre persoane indiferent de apartenena lor religioas, naional sau cultural. Pentru mediul tiinific, cooperarea internaional semnific accesul la resurse umane calificate, infrastructur tiinific dezvoltat sau noi surse de finanare. Pentru diplomai, mediul tiinific nseamn reele si canale de comunicare care pot fi utilizate pentru susinerea demersurilor politice. Istoria conceptului diplomaiei tiinifice i are nceputul n 1941, cnd Charles Galton Darwin (nepotul lui Charles Darwin) a fost numit de ctre guvernul britanic director al Oficiului tiinific Central din Washington, cu scopul de a colabora cu instituiile tiinifice din SUA i de a facilita schimbul de informaie tiinific. Totui, cel de-al Doilea Rzboi Mondial i utilizarea bombei atomice au determinat o mai mare implicare a oamenilor de tiin n gestionarea afacerilor internaionale. La 9 iulie 1955, Bertrand Russell si Albert Einstein au publicat un manifest n care pledau ca oamenii de tiin s utilizeze toate mijloacele de convingere politic pentru a neutraliza ameninarea produs de armele nucleare. Ca rezultat, n 1957 a avut loc prima Conferin de la Pugwash, n Noua Scoie, Canada privind tiina i Problemele Mondiale. Astzi, forumurile Pugwash sunt considerate a fi o platform important de discuie privind neproliferarea armelor nucleare, securitatea internaional, reducerea narmrii, obinnd, n 1995, n semn de recunoatere, Premiul Nobel pentru Pace. Printre alte organizaii, ce au influenat dezvoltarea diplomaiei tiinifice, putem meniona Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), care a creat n 1957 un program pentru cooperare tiinific. Academia Naional de tiine a SUA i Academia de tiine din URSS. care au nfiinat n anii '80 comitete paralele privind securitatea internaional i controlul armamentelor, au pregtit terenul favorabil pentru dialogul ntre preedinii Ronald Reagan i Mihail Gorbaciov. n anul 2000, administraia american a instituit funcia de Consilier n domeniul tiinei i tehnologiilor al Secretarului de Stat, care are drept sarcin consolidarea parteneriatelor n cadrul comunitilor tiinifice internaionale, dezvoltarea capacitilor tiinifice n cadrul Departamentului de Stat, identificarea evoluiilor tiinifice care pot influena interesele naionale americane. Marea Britanie a creat n 2001 Reeaua n domeniul tiinei i inovrii, cu scopul de a conecta tiina la prioritile sale externe. Dup 8 ani, reeaua respectiv cuprindea circa 90 de persoane n 40 de orae din 25 de ri. Aceste persoane activeaz n cadrul ambasadelor Marii Britanii i faciliteaz colaborarea savanilor britanici cu cei din rile gazd pe marginea unui ir ntreg de subiecte, inclusiv energia,

247

schimbrile climaterice i inovarea, n 2009, profesorul David Clary a fost numit n funcia de Consilier tiinific principal al Foreign Office-ului britanic. Japonia este, de asemenea, activ n acest domeniu, politica nipon identificnd patru obiective: negocierea participrii savanilor niponi la programele internaionale de cercetare, oferirea expertizei tiinifice la elaborarea politicii externe, asisten n crearea capacitilor tiinifice din cadrul rilor n curs de dezvoltare i utilizarea tiinei n vederea creterii prestigiului Japoniei pe plan internaional i atragerea investiiilor. Conferina ONU pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) a dispus, n 2001, crearea unei iniiative n domeniul diplomaiei tiinifice pentru a mbunti oferirea consultanei tehnico-tiinifice n cadrul negocierilor multilaterale i aplicarea rezultatelor acestor negocieri la nivel naional90. Utilizarea cooperrii tiinifice pentru mbuntirea relaiilor bilaterale dintre ri poate lua urmtoarele forme: a. acordurile de cooperare tehnico-tiinific, care au semnificat de multe ori mbuntirea relaiilor politice ntre ri precum SUA, URSS i China n anii 70-80; b. crearea noilor instituii - n acest sens fiind elocvent exemplul Organizaiei Europene pentru Cercetare Nuclear, care a fost creat dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, pentru a reconstrui ncrederea ntre ri; c. bursele educaionale, care sunt considerate a fi un mecanism verificat pentru crearea reelelor i ncurajarea parteneriatelor; d. diplomaia de nivelul doi" poate fi utilizat pentru a implica experii din afara procesului oficial de negocieri. Pentru ca acest proces s fie eficient, experii implicai trebuie s fie credibili i influeni, iar concluziile lor convingtoare pentru prile participante la negocieri sau mediere; e. simpozioanele, sesiunile de comunicri tiinifice, mesele rotunde si expoziiile sunt considerate a fi forme reuite de accentuare a universalitii tiinei si intereselor culturale comune. Din exemplele reliefate mai sus rezult faptul c, n prezent, diplomaia tiinific contribuie la realizarea prioritilor politicii externe, crend uneori premisele necesare pentru relansarea relaiilor bilaterale ntre state. n contextul procesului de integrare european a rii noastre, se impune cu stringen necesitatea iniierii unui ir de aciuni ce in de diplomaia public, menite s formeze sau
90
1

http://stev. unctad.org\capacity\diplomacy.html

248

dup caz, s amelioreze percepia internaional fa de Romnia, cooptarea n acest proces nu doar a instituiilor guvernamentale, dar i a societii civile fiind imperios necesar. IPLOMAIA COERCITIV I DIPLOMAIA PREVENTIV Diplomaia coercitiv Diplomaia coercitiv sau persuasiunea cu fora" este ncercarea de a convinge o int, un stat, un grup (sau grupuri) dintr-un stat sau un actor non-statal s i schimbe comportamentul inacceptabil fie prin ameninarea cu utilizarea forei, fie prin utilizarea limitat a forei". Acest termen se refer i la diplomaia care presupune folosirea sau ameninarea de a folosi fora militar pentru a atinge obiective politice". Diplomaia coercitiv este n esen o strategie diplomatic bazat pe ameninarea cu fora mai degrab dect folosirea forei. In cazul n care fora trebuie folosit pentru a intensifica eforturile diplomatice de persuasiune, aceasta este folosit ntr-o manier exemplar, sub forma unor aciuni militare destul de limitate, cu scopul de a demonstra hotrrea i determinarea de a escalada, la nevoie, spre niveluri mai nalte de aciune militar. Diplomaia coercitiv poate fi mai clar descris ca o strategie politico-diplomatic al crei scop este de a influena voina sau motivaia adversarului. Este o strategie care combin ameninri cu fora i, dac este necesar, utilizarea limitat i selectiv a forei n creteri discrete i controlate, ntr-o strategie de negociere care include elemente persuasive pozitive. Scopul este de a-1 determina pe adversar s se conformeze cu cerinele cuiva sau de a negocia cel mai favorabil compromis posibil, totodat gestionnd criza pentru a preveni escaladri militare nedorite. Spre deosebire de teoria descurajrii, care este o strategie menit s conving adversarul s nu ntreprind o aciune neiniiat nc, diplomaia coercitiv implic eforturi pentru a convinge un oponent s opreasc sau s anuleze o aciune, chiar n desfurare. Principalul ei rol este de a sugera sau chiar explica oponentului estimarea costurilor ntr-o manier suficient de clar astfel nct s-i erodeze motivaia de a continua ceea ce face". Diplomaia coercitiv ncearc s fac din for un instrument psihologic mult mai flexibil i rafinat de politic n contrast cu strategia militar, care folosete fora ca un instrument distructiv. Premise Termenul diplomaie coercitiv intr sub incidena teoriei coerciiei ca unealt a politicii externe. Daniel Byman si Matthew Waxman definesc n cartea lor The Dynamics of Coercion-American Foreign Policy and the Limits of Military Might diplomaia coercitiv ca fiind procedeul prin care adversarul este convins s acioneze ntr-o anumit manier prin
249

intermediul oricror mijloace exceptnd fora brut; adversarul trebuie s dein totui capacitatea violenei organizate, ns s aleag s nu o exercite". Strategia coerciiei se bazeaz pe ameninarea forei militare viitoare pentru a influena luarea deciziilor adversarului, dar poate include de asemenea folosirea limitat a forei n sine". O strategie asociat n mod curent cu teoria coerciiei i cu diplomaia coercitiv este conceptul descurajrii sau al meninerii puterii militare cu scopul descurajrii atacului". Termenul descurajare este difereniat de diplomaia coercitiv, n lucrarea sa despre influen, Arms and Influence, Thomas Schelling lanseaz un concept general al teoriei coerciiei, explicnd astfel cum se dezvolt aceasta dincolo de descurajare. Potrivit lui Schelling, descurajarea este doar o ameninare pasiv cu scopul de a preveni un adversar s acioneze. Este doar o ameninare. Iniiativa este plasat asupra oponentului pentru a-1 determina s ntreprind prima aciune, care cere un rspuns de la autorul coerciiei". Schelling consider c descurajarea nu prezint o imagine cuprinztoare a coerciiei, ceea ce l conduce la introducerea conceptului de constrngere. Constrngerea, spre deosebire de descurajare, schimb iniiativa primei aciuni n favoarea autorului coerciiei. n timp ce descurajarea nseamn ateptarea pasiv n sperana de a nu vedea un rspuns de la oponent. constrngerea este activ, inducnd astfel retragerea, supunerea sau colaborarea sa printr-o aciune care amenin s doar". Atunci cnd se face diferena ntre descurajare i constrngere, descurajarea poate fi descris ca trasarea unei linii n nisip" i acionarea numai n cazul n care adversarul o depete; n opoziie, constrngerea cere ca pedeapsa s fie administrat pn cnd cellalt acioneaz mai degrab dect dac acioneaz", ca la descurajare. Coerciia compus att din constrngere, ct i din descurajare cuprinde aciunea i inaciunea". Alexander L. George, un specialist n relaii internaionale i fost profesor de tiine politice la Universitatea Stanford, California, a fost unul din pionierii n domeniul psihologiei politice. Ca i Schelling naintea lui, Alexander George a creat o strategie diplomatic de coerciie, n cadrul teoriei sale a diplomaiei coercitive. Teoria lui George despre diplomaia coercitiv este diferit de rzboiul coercitiv al lui Schelling, primul fiind de prere c diplomaia coercitiv este un subset de coerciii i constrngeri." George considera c diplomaia coercitiv cuprinde doar aciuni de constrngere defensive": forarea unei inte s opreasc sau s anuleze o aciune deja ntreprins mai degrab dect s aib un scop ofensiv, adic de a fora inta s ntreprind o aciune. Diplomaia coercitiv este n esen ntruchiparea filosofici recompens i pedeaps": obiectivul acesteia const n a convinge o int s se supun dorinelor tale, prnd amenintor totodat.
250

Cadrul diplomaiei coercitive Potrivit lui A. George, diplomaia coercitiv urmrete s ating trei obiective, n primul rnd, aceasta ncearc s conving un adversar s se ndeprteze de scopul su. n al doilea rnd, urmrete s conving un adversar s anuleze o aciune deja ntreprins, n al treilea rnd, poate convinge un adversar s fac schimbri fundamentale n guvernul su." Atunci cnd construiesc o strategie de diplomaie coercitiv, decidenii trebuie s in cont de anumite variabile sau cutii goale" care trebuie umplute. Ei trebuie s decid ce s i cear oponentului; dac si cum s determine un sim al urgenei n ndeplinirea cerinei; dac si ce fel de pedeaps s foloseasc drept ameninare pentru nendeplinirea cerinei i dac s se bazeze doar pe ameninarea cu pedeapsa sau s si ofere convingeri condiionate de o atitudine favorabil pentru a asigura ndeplinirea cerinei". Alexander George a dezv oltat un cadru n care un numr de variante" sau metode de a folosi diplomaia coercitiv ar putea fi folosite pentru a atinge aceste obiective. Aceste variante presupun urmtoarele: 1. ultimatumul; 2. ultimatumul tacit; 3. ncearc i vezi ce se ntmpl; 4. nsprirea treptat a condiiilor. Prima variant a strategiei diplomaiei coercitive este clasicul ultimatum. Ultimatumul are la rndul su trei componente distincte: o cerere ctre oponent; o limit de timp sau simul urgenei pentru ndeplinirea cererii, i o ameninare cu pedeaps pentru nendeplinirea ei, care s fie credibil pentru oponent i suficient de puternic ct s-i lase impresia c este de preferat s se supun. Ultimatumul tacit este similar cu ultimatumul, cu excepia faptului c nu stabilete o limit explicit de timp. Cea de a treia variant a diplomaiei coercitive, ncearc si vezi ce se ntmpl, se adreseaz strict primei componente a variantei ultimatumului, o cerere pentru oponent". Nu se stabilete o limit de timp, nu se comunic un sim al urgenei, n schimb autorul coerciiei face o singur ameninare sau ntreprinde o singur aciune pentru a convinge oponentul nainte de a amenina sau de a face un alt pas. n cele din urm, abordarea nsprirea treptat a condiiilor este similar cu metoda ncerc si vezi ce se ntmpl, prin faptul c se exercit o ameninare premergtoare, ca ulterior s rmn ameninarea creterii treptate, incrementale a unei presiuni coercitive mai degrab dect ameninarea unei escaladri crescute spre aciuni militare puternice i decisive
251

n cazul n care oponentul nu se supune. Atunci cnd se folosete strategia diplomaiei coercitive, este important de neles c decidenii pot trece de la o variant adoptat la o alta, n funcie de reuita fiecrui pas fcut. Studii de caz ale diplomaiei coercitive Reuit: Preedintele SUA, John F. Kennedy a folosit diplomaia coercitiv cu succes n 1962, cnd a reuit s gseasc o rezolvare panic a Crizei Rachetelor Cubaneze si s evite un posibil rzboi ntre SUA i URSS. Cnd Kennedy a aflat de ncercarea URSS de a amplasa 42 de rachete balistice cu raz medie i 24 de rachete balistice cu raz medie n Cuba, a dispus o blocad maritim i a ameninat invadarea Cubei cu fore care s nlture rachetele aflate deja acolo, n loc s recurg la o strategie strict militar pentru a nltura rachetele cu fora, Kennedy a decis s foloseasc diplomaia coercitiv. A iniiat aceast strategie folosind nti abordarea ncearc si vezi ce se ntmpl". Uriaa si rapida blocad naval, mpreun cu o mobilizare masiv de fore militare americane a fost un mesaj la adresa lui Nikita Hruciov, secretarul general al PCUS, pentru a-1 convinge c SUA era capabil i dispus s foloseasc fora, dac ar fi fost necesar, pentru a nltura ameninarea rachetelor sovietice din Cuba. Blocada a limitat etalarea validitii punerii n aplicare a unei posibile escaladri de ctre Kennedy i Hruciov, mai degrab dect s izbucneasc ntr-un rzboi deschis. Din cauza blocadei navale dure, conducerea sovietic a ordonat tuturor navelor sovietice care purtau rachete si alte echipamente spre Cuba s se ntoarc de ndat napoi. Pentru a intensifica strategia diplomaiei coercitive, Kennedy a trecut de la abordarea ncearc si vezi ce se ntmpl la hibridul unui aa-zis ultimatum si al abordrii Recompens i pedeaps. Kennedy a evideniat simul urgenei referitor la situaia tot mai ostil, meninndu-se ferm i nsprind blocada naval, precum i comunicndu-i lui Hruciov meninerea ameninrii unei posibile invazii n Cuba. Drept rezultat al folosirii cu succes a diplomaiei coercitive, la care se adaug concesiile negociate, Hruciov a acceptat s nlture rachetele aflate n Cuba i s renune la amplasarea unor noi rachete n aceast ar, n vreme ce SUA au fost de acord s nlture rachetele Jupiter staionate n Turcia (a cror raz de aciune le permitea s loveasc teritoriul sovietic) i s anuleze orice invazie n Cuba. Eec: n timpul Rzboiului din Golf, ntre 1990-1991, diplomaia coercitiv a euat n a-1 convinge pe Saddam Hussein s prseasc Kuwaitul i s i mute forele militare napoi n Irak; dei folosirea descurajrii 1-a convins efectiv pe preedintele irakian c nu poate s invadeze, mai spre sud i Arabia Saudit, nu a reuit s l fac s prseasc Kuwaitul. Iniial, administraia Bush i ONU au emis sanciuni pentru a presa Irakul s i retrag trupele din Kuwait. Consiliul de Securitate al ONU a impus sanciuni economice, impunnd un embargo
252

pe importurile i exporturile Irakului, n aceast etap iniial a crizei s-a materializat ncercarea SUA de a folosi varianta nspririi treptate a condiiilor a diplomaiei coercitive, pentru a aplica presiune asupra lui Saddam Hussein, pentru a-1 determina s se supun cererii de a prsi Kuwaitul. Ulterior, administraia Bush, mpreun cu Consiliul de Securitate al ONU, au folosit varianta ultimatum, stabilind termenul de 15 ianuarie 1991 pentru retragerea trupelor irakiene din Kuwait. Cnd acest termen a trecut, fr ca Saddam Hussein s se conformeze, Operaiunea Desen Storm a fost declanat i s-a trecut la folosirea forei militare pentru a nltura forele irakiene din Kuwait. n ciuda mobilizrii masive a forelor americane de-a lungul frontierei Arabiei Saudite cu Kuwaitul, a sanciunilor economice i a termenului declarat pentru retragere, Saddam Hussein nu i-a nlturat forele, n acest caz, diplomaia coercitiv a euat, ducnd la Rzboiul din Golf, prin care SUA i forele de coaliie au reuit s nlture trupele lui Saddam Hussein din Kuwait. Diplomaia preventiv Diplomaia preventiv este aciunea de a preveni apariia disputelor ntre pri, de a preveni disputele existente s escaladeze n conflicte si s limiteze propagarea acestora cnd ele au totui loc. Michael S. Lund, autorul lucrrii Preventing Violent Conflict: A Strategy for Preventive Diplomacy" definete astfel diplomaia preventiv: aciune ntreprins n locuri i momente vulnerabile pentru evitarea ameninrii sau a folosirii forelor armate i a formelor asemntoare de coerciie de ctre state sau grupuri de state, cu scopul de a rezolva dispute politice care pot aprea din cauza efectelor destabilizatoare ale unor schimbri economice, sociale, politice i internaionale. De la sfritul Rzboiului Rece, comunitatea internaional s-a concentrat, prin intermediul instituiilor internaionale, pe diplomaia preventiv, ntruct ONU i organizaiile regionale, precum i puterile mondiale i regionale au descoperit costurile mari ale managementului conflictelor, exist o puternic percepie comun a generozitii diplomaiei preventive. Aciunile diplomaiei preventive pot fi puse n aplicare de ONU, organizaiile regionale, reelele de ONG-uri i de ctre state individuale. Un exemplu de diplomaie preventiv este misiunea ONU de meninere a pcii n Macedonia (UNPREDEP) din 1995-1999. Aceasta a fost prima aciune preventiv a ONU. Msurile preventive includ: avertizarea timpurie (early warning), aflarea i raportarea abuzurilor sau nclcrilor normelor dreptului internaional, deplasri preventive de trupe, constituirea de zone demilitarizate i msuri de construire a ncrederii. POLITICA EXTERNA
253

Procesul politicii externe Prin politic extern nelegem totalitatea scopurilor pe care un stat le urmrete i a sarcinilor pe care i le asum pe plan internaional, precum i totalitatea metodelor i mijloacelor prin care statul acioneaz pentru realizarea lor. n politica extern, ca i n cadrul relaiilor internaionale, n general, statele reacioneaz n mod diferit. Pentru analizarea acestor atitudini diferite, este necesar a se avea n vedere n ce msur analiza factorilor sistemici se reflect n politica extern, care sunt factorii de natur subiectiv, i care este nelesul termenului de strategie n politica extern. Politica extern i analiza ei au n vedere instituii i proceduri care sunt diferite de la ar la ar, n funcie de regimul politic, procesul decizional, circumstanele n care se deruleaz procesul politicii externe i anumii factori psihologici. Politica extern poate fi elaborat sau ntmpltoare. Ea este influenat de gradul de urgen a deciziei, tipul de guvernmnt i semnificaia problemei n care trebuie luat decizia, semnificaia diferind de la ar la ar. Politica extern se refer la scopurile urmrite de statele naionale i la instrumentele de natur politic, diplomatic, economico-militar, care sunt mobilizate pentru aceste scopuri i planuri, n general, exist dou tipuri de conduit n politica extern: unul n cadrul cruia statele au o atitudine dinamic, creativ, imaginativ n arena internaional i un al doilea, n cadrul cruia statele prefer doar s reacioneze la impulsurile de pe arena internaional, desigur, ct mai mult posibil, n funcie de felul n care sunt catalizate interesele proprii. Exist cel puin patru obiective comune ale statelor lumii contemporane, n ceea ce privete promovarea politicii externe: diminuarea vulnerabilitilor n scopul asigurrii securitii naionale; posibilitatea asigurrii de decizii i aciuni autonome; asigurarea bunstrii statului i a cetenilor si; asigurarea unui statut i prestigiu cat mai ridicate i avantajoase, comparativ cu alte state, pe plan regional si global. Ordinea celor patru scopuri nu este aceeai n toate momentele i n toate statele, ci se modific n funcie de necesitile i interesele de moment. Realizarea scopurilor politicii externe este mult mai dependent de resursele statului, ntr-un moment sau altul al evoluiei sale social-economice. Raporturile de politic extern ntre un stat i ali actori (state, uniuni de state, organisme internaionale, aliane militare i ali actori posibili) pot fi de trei feluri:
254

de aliniere - formal sau informal; de neutralitate; de nealiniere; Alinierea presupune, din punctul de vedere al forelor care o catalizeaz (aceste fore sunt reprezentanii legitimi ai puterii politice n exerciiu), aderarea la o alian sau coaliie militar sau politico-militar, pe baza unui set de valori i interese comune, mprtite de statele participante. Alinierea are avantajul unor costuri mai reduse ale securitii i confer garanii de securitate si aprare, ca de exemplu aprarea colectiv n cadrul NATO. Alinierea confer ns mai puin flexibilitate n deciziile de politic extern ale statelor i duce nu numai la asumarea aliailor si partenerilor, ci si la asumarea n comun a competitorilor i adversarilor. nc din timpul Primului Rzboi Mondial politica de neutralitate a fost utilizat extensiv. Acest concept s-a dezvoltat n perioada interbelic i n perioada celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ct si imediat dup acesta, n perioada incipient a Rzboiului Rece. Nu trebuie uitat, de exemplu, c Romnia a rmas neutr n primii doi ai primei conflagraii mondiale, aceeai atitudine fiind adoptat i n prima parte acelei de-a doua. La sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, spre a se crea o zon scoas att de sub influena sovietic, ct i de sub cea occidental, s-a impus att Finlandei, ct i Austriei statutul de neutralitate, pe care aceste ri i-1 pstreaz i astzi. Putem trage, deci, concluzia c acest regim nu este adoptat ntotdeauna din propria voin, ci reprezint o msur adoptat spre a satisface principiul echilibrului puterii n plan regional. Politica de nealiniere a aprut i s-a dezvoltat n timpul Rzboiului Rece, ca o. form de respingere att a ideologiei comuniste, ct i a propagandei anticomuniste occidentale i mai ales americane. Aceast micare s-a lansat de ctre India n anii '50 ai secolului trecut si a fost mbriat de un numr important de state din lumea a treia, n perioada de maxim influen i audien acest curent de opinie includea 77 de state (de unde si denumirea de grupul celor 77). n cadrul acestei micri, alturi de India, Iugoslavia a jucat, de asemenea, un rol important. Formularea strategiilor este una dintre cele mai importante i dificile activiti de politic extern. Ea pornete de la analiza elementelor majore ale sistemului internaional, raportate la scopul pe care i-1 propune statul respectiv. Se va avea n vedere: care sunt prile implicate; analiza posibilelor strategii, scond n eviden avantajele i servitutile fiecreia;

255

care este relaia dintre partea advers (competitor sau adversar) i terele pri pri, analizndu-se raporturile de fore create sau posibile; cine (ce actor) i ce atitudine poate avea nsuiri sau poate produce efecte determinante pentru obinerea rezultatului dorit; ce ci de repliere rmn dup eventualul eec al strategiei; Analiza ce se efectueaz trebuie orientat politico-profesional. Ea trebuie s evalueze ce costuri implic respectiva orientare. Adeseori, costurile suportate de state sunt mai mari dect ctigurile, fapt care poate s afecteze grav situaia statului naiunii i s produc rmneri n urm, din punct de vedere al dezvoltrii generale. In politica extern toate statele urmresc obiective strategice sau vitale i obiective secundare, subordonate primelor. Dintre obiectivele fundamentale, cteva sunt comune multor state, dintre acestea: supravieuirea (interesul naional primordial strategic securitii naionale), care se poate rezuma la: protejarea vieii populaiei; aprarea suveranitii i a integritii teritoriale a statului; asigurarea bunstrii materiale i spirituale a tuturor cetenilor prin dezvoltare economic sustenabil, stimularea economiei libere de pia i a liberei iniiative; asigurarea libertilor i drepturilor fundamentale ale cetenilor, prin promovarea statului de drept si dezvoltarea democraiei politice participative. Obiectivele fundamentale sunt, de regul, obiective de lung durat. Ctigurile naiunilor i statelor pe liniile obiectivelor fundamentale s-au fcut n termene foarte lungi, de aceea obiectivele fundamentale sunt n esena lor conservative. Exist si obiective pe termen mediu. Acestea apar n funcie de situaia n care se afl statele i pot ajunge de importan apropiat de cele fundamentale, necesitnd cheltuieli de resurse mari. Principalele categorii de obiective pe termen mediu sunt cele politice, materiale, ideologice i de prestigiu. A treia categorie de obiective sunt cele imediate, respectiv primele obiective care trebuie s susin planul de aplicare a obiectivelor fundamentale i pe termen mediu, n ordinea prestabilit. Conductorii politicii externe nu pot s se concentreze doar asupra obiectivelor respectivului stat, ci trebuie s ia n considerare analiza comparativ simultan a obiectivelor tuturor celorlalte state, pe termen lung, mediu i imediat, relaiile dintre ele i semnificaia lor. Pentru aceasta este nevoie de ct mai multe informaii precise i din profunzimea planurilor. Analiza comparativ simultan a obiectivelor statelor este o activitate permanent
256

a politicii externe a statelor. Ea trebuie s alimenteze factorii de decizie i cu previziuni referitoare la evoluia unor obiective ale altor state, n general la situaia internaional. Punerea n aplicare a obiectivelor politicii externe presupune capabiliti, putere i influen. Sensurile capabilitilor n formularea politicii externe sunt: identificarea si cuantificarea elementelor cele mai importante care pot oferi edificarea centrelor de exercitare a influenei internaionale; relaia calitativ ntre pri i influenele mutuale care se exercit; precizarea setului capabilitilor numai pentru un context politic specific i concret; evaluarea inteniilor tuturor prilor angajate n jocul politic i a modului n care acestea sunt hotrte s-i foloseasc elementele puterii; examinarea susceptibilitilor si rezervelor de ansamblu ale fiecrei pri implicate. In ultimele dou dintre sensurile mai sus menionate un rol decisiv n identificri l au informaiile. Un moment important al procesului politicii externe l constituie determinarea orientrii politice fa de situaia n cauz, a gradului i naturii implicrii actorilor n jocul politic. Pentru o situaie dat, de regul, se apeleaz la o singur orientare. Numeroasele opiuni de orientare pot fi grupate n trei categorii: opiuni neangajante, sunt acelea n cadrul crora factorul de decizie nu este interesat n mod real de rezultatul sau rezolvarea unei situaii specifice, n care se angajeaz ca urmare a unor poziii comune pe plan internaional. Aceste opiuni sunt si ele aezate pe trei niveluri: - abinere (a nu fi implicat); - nonaliniere minimal (participare la nivel sczut, dar fr a se poziiona alturi de vreuna dintre pri, indiferent de evoluia evenimentului); -nonaliniere participativ (implicare activ alturi de alte pri, implicare prin care se urmrete atingerea unor obiective proprii, fr interes pentru situaia n sine). opiuni angajante nontematic sunt opiuni selectate pentru interesul fa de rezultatele unor situaii, nerelaionat cu problemele specifice: echilibrul, rezolvarea neutral a problemei prin mediere sau aranjament cu orice pre, inclusiv ameninnd cu fora, exacerbare (care semnific implicarea n situaia dat de aa natur nct s se previn ajungerea la nelegere ntre prile aflate n conflict); opiunile tematice sunt definite prin implicarea relaional n primul rnd cu substana problemei i diferite alinieri situaionale (definiia aparine prof. Vasile Puca). Ca tipologie, opiunile tematice pot fi de prietenie, sprijin, ostilitate sau opoziie. Ele se grupeaz n patru categorii de baz:
257

angajare si susinere solid; cooperare informal; opoziie indirect; confruntare;

Un aspect deosebit de important n analiza procesului formulrii politicii externe este examinarea capabilitilor sau potenialului intern al statului. Acesta se refer la potenialul fizic sau material (geografie, populaie, resursele naturale, dezvoltarea economic, capacitate militar), ct si la potenialul moral-volitiv sau nonfizic (funcii guvernamentale, caracteristici ale societii, calitile oamenilor de stat, ncrederea i ataamentul cetenilor fa de stat), care, uneori, valoreaz mai mult dect mijloacele logistice. Tipuri de decizii n politic extern Exist trei mari tipuri de decizii n politica extern: Macrodeciziile - sunt subiecte foarte largi de politic extern, cu un caracter general, care stabilesc direcia general i regulile dup care se ghideaz aparatul specializat al statului i care se aplic n situaii specifice, identificate i precizate. Macrodeciziile sunt anticipative, se desfoar ntr-un cadru larg de timp, fiind astfel lipsite de stringen i de presiunea care nsoete luarea deciziei. Macrodeciziile sunt rezultatul analizelor i concluziilor realizate de un numr important de actori din politica intern. Finalizarea lor prin decizie se face la cel mai nalt nivel al statului (parlament, ef de stat, guvern). Microdeciziile - se numesc deciziile administrative sau birocratice. Ele sunt cele mai numeroase, fiind atributul aparatului de stat implicat n politica extern (ministerul de externe, comer exterior, ambasade). Microdeciziile se refer la subiecte nguste ca scop, ca urmare a unor impulsuri din afar. Aadar, microdeciziile se iau la nivele inferioare ale birocraiei guvernamentale, iar ameninrile rezultate din aceste impulsuri sunt de un grad inferior. Exemple de microdecizii: acordarea de vize, acordarea de paapoarte diplomatice, rspunsuri la cereri ale ambasadelor (cu excepia celor de importan major, care se comunic la nivele mai nalte), aranjamente pentru vizitele unor demnitari, n general, microdeciziile nu sunt dependente una de cealalt. De multe ori microdeciziile sunt o urmare fireasc a unor macrodecizii. Deciziile de criz - sunt cele care se iau n situaii n care se ntrevd ameninri la adresa securitii naionale, ca urmare a evoluiei unor evenimente. Deciziile de criz sunt legate de managementul crizei, care are ca obiectiv oferirea celui mai complex rspuns, n timp util, la ultimele evoluii ale evenimentului la care se raporteaz criza. Deciziile de criz sunt influenate de:
258

nivelul ridicat de ameninare i gravitatea potenial; limita sczut de timp la dispoziia factorilor de decizie; eventualele elemente surpriz aprute; implicarea nivelului decizional foarte nalt n domeniul politicii externe, n respectiva decizie. Dup adoptarea deciziilor, urmeaz trei faze: faza aplicrii, constnd n monitorizarea instituiilor implicate n amplasarea si monitorizarea secvenial a consecinelor; faza evalurii costurilor, riscurilor, avantajelor previziunilor dar reevalurlor si ajustrilor planului iniial; faza consultrilor, n cadrul creia au loc comunicri cu priile a cror cooperare este necesar maximizrii scopurilor i beneficiilor. Instrumentele politicii externe Tipologia instrumentelor Instrumentele de care dispune un stat n desfurarea politicii sale externe pot fi clasificate n funcie de caracteristicile lor eseniale i modul de utilizare ntr-o abordare simplist instrumentele pot fi clasificate n: politice, economice i militare, (vezi Tabelul 1). Principalele instrumente politice sunt negocierile, diplomaia public (incluznd schimburi de programe informaionale si culturale), organizaiile internaionale, dreptul internaional i alianele. Instrumentele economice includ ajutorul strin (att militar, ct i economic), politici financiare i comerciale, i sanciunile, n ceea ce privete instrumentele militare, acestea pot fi folosite att n scopuri persuasive (de obicei n micile confruntri), ct i n cadrul rzboaielor de anvergura. Baldwin adopt o clasificare apropiat a instrumentelor politicii externe: propaganda se bazeaz pe manipularea deliberat a simbolurilor verbale; diplomaia se bazeaz pe negociere; politica economic care se bazeaz pe resurse; politica militar se bazeaz pe violen, arme i for. Nu trebuie neleas din aceast prezentare simplist nicio restricie asupra naturii scopurilor n care aceste instrumente pot fi utilizate. Este o practic uzual utilizarea instrumentelor militare sau economice n scopuri politice, sau a instrumentelor politice pentru obiective economice.

Tabelul l Instrumentele politicii externe

259

POLITICE E Negocierile Diplomaia

ECONOMIC Ajutor extern

MILITARE Utilizarea sau coercitiv a forei rzboiului

public Politica comercial si persuasiv

Organizaiile si legea financiar internaional Alianele Sanciunile

Toate aceste instrumente specifice pot fi utilizate ntr-un context foarte larg al contactelor care au loc n mod constant ntre state, n acest cadru, diplomaia poate fi considerat instrumentul care le orienteaz pe toate celelalte, fiind instrumentul principal i coordonator n interiorul sanciunilor economice, forei militare, negocierilor asupra unor probleme specifice, sau asupra oricror alte instrumente. De aceea ntr-un sens practic, diplomaia este instrumentul care ar trebui s asigure coordonarea tuturor celorlalte instrumente ale aparatului de stat. Desigur, diplomaia, cum este descris aici, include nu numai activitatea obinuit a diplomailor n contextul interaciunii acestora cu omologii lor din alte state, dar i aciunile (publice, discrete sau secrete, dup caz) guvernelor sau ale actorilor nonstatali care deseori au o influen mai puternic dect convorbirile directe (ntr-adevr statele comunic n mod tacit mai mult dect verbal, atta timp ct n relaiile internaionale este periculos s crezi tot ceea ce spun celelalte guverne). Diplomaia este, pe scurt, expresia extern a aparatului de stat. Diversele instrumente ale aparatului de stat pot fi deosebite n funcie de maniera n care acestea sunt folosite de ctre actorii politici, de-a lungul a cel puin patru dimensiuni: Prima dimensiune. Un instrument poate fi utilizat n mod privat sau public, de aceea inta sa principal trebuie s fie ori un alt guvern sau o alt ar, ori publicul influenabil al acestora sau actorii non statali. Virtual, toate instrumentele economice acioneaz n mod public, avnd efect asupra economiei i populaiei statului respectiv, la care va rspunde guvernul acestuia. Printre instrumentele politice, aceast caracteristic este att de important nct d natere unui instrument separat numit diplomaia public, al crei scop este s afecteze opinia public i elitele societilor din din alte ri, n aa mod nct s provoace reorientri i schimbri ale politicilor guvernamentale. A doua dimensiune. Instrumentele pot fi deschise sau ascunse; ceea ce presupune c sunt sau nu atribuite aciunii guvernamentale. Aciunile ascunse sunt att de diversificate n caracteristici, nct sunt deseori considerate c fiind un instrument de sine stttor, ns, de

260

fapt, acestea cuprind formele secrete ale tuturor celor trei categorii de instrumente: politice, economice i militare. A treia i a patra dimensiune au n vedere catalogarea instrumentelor n funcie de utilizarea acestora ntr-un mod pozitiv sau negativ, sau dac utilizarea acestora este efectiva, sau prescriptiv (Tabelul 2). Cu toate c unele instrumente (sanciunile de exemplu) par a fi n ntregime de natur negativ n timp ce altele (precum ajutorul extern) par pozitive, dup o reflectare mai atent se poate vedea c n mod virtual toate instrumentele pot fi folosite n ambele moduri. De aceea, un instrument pozitiv, precum ajutorul extern poate fi suspendat brusc, dobndind un sens negativ, sau o sanciune poate fi ridicat, dobndind un sens pozitiv. Se poate observa c pentru a utiliza un instrument are este n mod natural negativ ntr-un sens pozitiv, sau invers, trebuie ca respectivul instrument s fie deja n uz. Combinnd aceste caracteristici putem trage concluzia c instrumentele pot fi utilizate ntr-un mod pozitiv, precum promisiunea sau recompensa efectiv, fie ntr-un sens negativ precum ameninarea sau pedeapsa. Tabelul 2 Caracteristicile instrumentelor politicii de negociere PRESCRIPTI V EFECTIV Recompens Pedeaps Caracteristicile instrumentelor politice pozitive sau negative pot fi utilizate pentru a formula un spectru general al strategiilor ariilor de utilizare a instrumentelor politicii externe (Tabelul 3). La un capt se afl persuasiunea pur, care apeleaz la logica i sentimentele intei guvernamentale, pentru a face guvernul respectiv s neleag de ce cererile sunt att de importante pentru cel care le formuleaz i de ce sunt considerate ca excesive de ctre cel cruia i se adreseaz. Aici fora argumentelor este singurul instrument aflat la ndemna aparatului de stat, impunerea spre adoptare n mintea adversarului a cererilor pe care se dorete ca acesta s le accepte (prin acest mijloc influena sa se va rspndi gradual n minile acestora aproape involuntar) se realizeaz adeseori printr-un efort de identificare a principalelor interese comune i de a ajuta oponentul s vad problemele dintr-un punct de vedere nou i dintr-o perspectiv care s-1 cointereseze (acest lucru se realizeaz, prin separarea oamenilor de probleme, concentrarea pe interes i nu pe poziii i descoperirea opiunilor pentru ctiguri reciproce). POZITIV Promisiune NEGATIV Ameninare

261

Tabelul 3 Strategii generale i instrumentele acestora STRATEGII GENERALE Persuasiune pur Diplomaia cooperrii Diplomaia coercitiv Fora INSTRUMENTELE POLITICII Diplomaia public Negocierile Organizaiile internaionale Politica comercial Manipularea financiar Sanciuni economice Aciuni secrete Coercitia armat Rzboiul

De-a lungul acestui spectru se afl dou categorii de tratative definite a aparine diplomaiei, n care motivaiile negative sau pozitive sunt adugate persuasiunii pure (tratativele sunt caracterizate de concesii, oferte condiionate, ameninri i stimulente). De aceea, al doilea nivel al spectrului conine de exemplu, diplomaia cooperrii, sau tratative de stimulare precum oferirea sau acordarea de ajutor, furnizarea de garanii de securitate, ridicarea de sanciuni sau garantarea unor concesii sau alte msuri. La al treilea nivel se afl tratativele cu stimulente negative sau diplomaia coercitiv (este diferit de coerciia pur prin faptul c prin diplomaia coercitiv se ncearc determinarea adversarului s nceteze agresiunea i nu se apeleaz la intervenia brutal pentru a-1 opri; diplomaia coercitiv pune accentul pe utilizarea ameninrilor i pe utilizarea exemplar a unei fore limitate pentru a convinge adversarul s se retrag. Strategia diplomaiei coercitive face apel la folosirea unei fore ndeajuns de puternic pentru a demonstra hotrrea unei pri de a-i apra interesul i propriile puncte de vedere i de a convinge adversarul c aceast hotrre poate ajunge pn la utilizarea efectiv a forei armate, dac este necesar.
262

K. J. Holsti (n International Politics) ofer un model n cinci faze prin care este exercitat influena i anume: persuasiunea, promisiunea de recompense, alocarea de recompense, ameninarea cu pedeapsa, aplicarea unor sanciuni nonviolente i fora (ca ultim soluie), n final, la captul de jos al spectrului se afl simpla recurgere la for, de obicei a celei militare, ns e posibil i folosirea celei de natur economic, ultimul mijloc prin care cineva ncearc s influeneze deciziile altui guvern n vederea ndeplinirii propriilor obiective, n acest caz nu este loc pentru nicio tentativ de influenare panic, aciunea este redus la utilizarea direct a forei pentru ndeplinirea obiectivelor urmrite. Dei, dup cum am vzut, toate instrumentelor politicii externe pot fi utilizate fie ntro manier pozitiv, fie ntr-una negativ i se potrivesc n toate din aceste patru strategii generale, majoritatea i gsesc o utilizare specific ntr-o poziie determinat de-a lungul spectrului, lucru care le face s fie n mod natural persuasive, cooperative sau coercitive. Diplomaia public este exclusiv persuasiv, la fel i organizaiile i dreptul internaional. Oferirea de asisten strin este un stimulent, iar impunerea de sanciuni economice este coercitiv, n timp ce numai coninutul i circumstanele politicilor fiscale i comerciale dezvluie caracterul pozitiv sau negativ al acestora. Aciunile secrete, fiind ascunse vederii, tind s fie mai mult de natur coercitiv, la fel cum este i folosirea persuasiv a forei. Negocierile pot folosi, cu siguran, oricare din celelalte instrumente, precum elementele tratativelor, dar rmn n esen un instrument persuasiv. Deoarece cele mai multe ncercri ale exercitrii influenei internaionale se ncadreaz ntre extremele persuasiunii pure i recurgerii la for, acest spectru al strategiilor generale ne conduce la una din cele mai dificile ntrebri ale tuturor strategiilor: cnd i n ce condiii statele sunt tentate s rspund prin stimulare, conciliere, includere si cooptare n defavoarea presiunii, intimidrii, excluderii i izolrii problemelor care se ivesc n politica lor intern? De exemplu, asemenea ntrebri se ridic n cazul atitudinii SUA fa de regimul comunist din Cuba. Trebuie analizat dac izolarea continu a fost cea mai bun cale pentru a se slbi regimul comunist sau dac acest lucru 1-a ndreptat pur si simplu ctre Uniunea Sovietic; iar dup ncheierea Rzboiului Rece dac ar trebui nsprite sanciunile si exploatate slbiciunile regimului sau ar trebui ridicate barierele i deschis calea ctre schimburi cu SUA. Considerate ca un grup distinct, msurile pozitive par s aib o serie de avantaje fa de cele negative. Utilizarea ameninrilor tinde s genereze rezisten din partea guvernului vizat, s cauzeze presiune emoional care poate s distorsioneze procesul raional al lurii deciziilor, s genereze sentimente de ostilitate fa de statul amenintor i s tensioneze
263

relaiile dintre cele dou state n celelalte domenii unde cooperarea ar fi, n alte circumstane, posibil. Promisiunile i recompensele, pe de alt parte, au efecte opuse genernd sentimente de speran, linitire i atracie. Mai mult, este de ateptat ca fiecare tip de aciune s dea natere unei aciuni similare i, de aceea, dup o perioad mai mare de timp, ameninrile i pedepsele s submineze stabilitatea sistemului internaional, n timp ce promisiunile si recompensele i pot mari stabilitatea, n plus, aciunile pozitive i relaiile de cooperare pot direciona aciunile prii adverse spre reconsiderarea tratatelor, n timp ce aciunile negative pun accentul pe descurajare i generaz stri negative n rndul populaiei i liderilor. In cele din urm, aciunile pozitive pot fi cu mai mult uurin justificate opiniei publice innd cont de faptul c nu exist riscul unor aciuni negative. Cu toate acestea i n ciuda acestor avantaje, ameninrile i pedepsele par deseori c predomin n relaiile internaionale. O posibil explicaie este aceea c stimulentele au tendina s aib costuri suplimentare (de exemplu n ajutor extern sau concesii comerciale) n comparaie cu aciunile negative, deoarece multe din instrumentele diplomaiei coercitive trebuie s fie meninute oricum pentru scopuri defensive (n realitate acest factor este compensat de faptul c utilizarea efectiv a forei este mult mai costisitoare dect simpla ntreinere a acesteia, n timp ce costurile coerciiei economice constituie uneori un adevrat bumerang la adresa iniiatorilor acesteia). De asemenea, statele puternice sunt mult mai dispuse s utilizeze ameninrile, deoarece, raportat la puterea lor relativ, acestea se ateapt la succes, ntruct ameninrile nu necesit costuri suplimentare. Un alt motiv pentru utilizarea instrumentelor negative poate fi tendina naturii umane de a reaciona la pericol prin ameninri, aciuni ce par mai puternice dect ofertele i recompensele pentru un comportament pozitiv. Este, de asemenea, posibil cazul n care utilizarea instrumentelor pozitive poate deschide calea spre antajarea statului care recurge la acest tip de instrumente. Alegerea ntre instrumentele pozitive sau negative, n ncercarea de a influena inteniile sau comportamentul altui stat, are un efect asupra capabilitilor proprii pe care oamenii de stat nu le pot ignora. Msurile pozitive se adaug abilitilor statului int de a pedepsi dac ncercrile de influenare eueaz, n timp ce instrumentele negative pot foarte bine s-i scad capabilitile i cu siguran nu i le vor spori. Aceste consideraii pot duce la presupunerea c alegerea ntre diplomaia coercitiv i cea cooperativ, alturi de selecionarea instrumentelor pozitive sau negative, ar trebui s fie o alegere n primul rnd raional i nu emoional, bazat pe o analiz atent a raporturilor dintre costuri (umane i materiale) i beneficii.
264

Consideraii privind utilizarea instrumentelor Deoarece instrumentele sunt utilizate ca parte a unei politici specifice care este ndeplinit ntr-un context politic mai larg, utilizarea acestora ar trebui conceptualizat i planificat ntr-o strategie mai larg (prin politic se neleg declaraiile i aciunile guvernelor, produsele procesului politic; prin strategie se nelege planul dup care se dezvolt politica, resursele umane i instituionale alocate i mai ales procesele i metodele nvestirii cu puterea politic n cadrul procesului politic, n fapt cele mai multe ntrebri pe care trebuie s le pun factorii decizionali, n ceea ce privete instrumentele care trebuie utilizate, sunt legate de modul n care aceste instrumente se potrivesc ntr-un context strategic particular, astfel nct cunoaterea strategiei s fie necesar naintea cunoaterii instrumentelor care trebuie utilizate. Indiferent de domeniul de care este legat, strategia se rezum la cum este rezolvat un lucru. Mai bine spus, se refer la modul n care resursele pot fi utilizate pentru ndeplinirea obiectivelor, i de aceea la relaia ntre mijloace si scopuri. Instrumentele, bineneles, aparin mijloacelor implicate n ecuaia strategiei i cea mai important relaie a acestora este cu scopurile sau finalitatea obiectivelor specifice pe care intenioneaz s le ndeplineasc. Relaia obiective-mijloace se desfoar n dou direcii: obiectivele sunt fixate s serveasc interesele, s le apere mpotriva ameninrilor sau s profite de avantajele oportunitii progreselor acestora; obiectivele trebuie de asemenea s fie realizabile i s-i merite costurile, astfel nct s fie posibil determinarea msurii n care instrumentele necesare ndeplinirii obiectivelor sunt disponibile i la costuri rezonabile. Acestor ntrebri nu li se poate rspunde fr cunoaterea detaliat a mediului intern i internaional n cadrul crora viitoarea politic va fi pus n aplicare. Decizia asupra instrumentelor necesit referine la ntreaga construcie strategic, incluznd interesele, ameninrile la adresa acestora, oportunitile pentru a proteja i promova aceste interese i contextul internaional n care aceste ameninri i oportuniti se gsesc de partea scopurilor. Un sens corect al puterii i influenei i al contextului intern pe care le genereaz este acela al susinerii utilizrii instrumentele puterii statului de partea mijloacelor, ca i relaiile dintre acestea. Dou criterii sunt necesare cnd avem n vedere folosirea instrumentelor politicii: mai nti, potrivirea corect a instrumentelor cu problema avut n vedere, mijloace s fie adecvate scopurilor i apoi, utilizarea cu ndemnare a instrumentelor puterii naionale astfel nct s se completeze reciproc.
265

Un cadru de reflecie asupra instrumentelor puterii statului ar trebui s determine decidenii politici s acorde atenie modului n care se potrivesc instrumentele n toate aceste relaii. Pot fi utilizate urmtoarele ntrebri privitoare la fiecare instrument: Ce condiii sunt necesare n mediul intern i internaional pentru ca aceste instrumente s aib succes? Care ameninri pot fi folosite cel mai bine pentru a contraataca? De care oportuniti trebuie s se profite i s fie valorificate i cum anume? Ce categorie de ameninri i oportuniti sunt improbabile a fi eficace, eficiente i acceptabile legal i moral? Este un instrument de folos numai pentru unul sau pentru un numr redus de obiective strategice? Sau din contr, poate fi el folosit pentru o varietate de scopuri? Exist posibilitatea ca o calitate a unui instrument s afecteze negativ unele obiective strategice n viitor? mpotriva cror tipuri de state/regimuri va funciona cel mai bine instrumentul? Cum acioneaz cel mai bine instrumentul: singur sau n combinaie cu alte instrumente? Dac va fi utilizat n combinaie, care va fi relaia ntre instrumente? Se vor susine sau se vor submina reciproc? Ct de costisitor este instrumentul? Ct de riscant este s fie utilizat un anumit instrument? Care sunt msurile care trebuie luate pentru a-i diminua riscurile? De ct timp este nevoie pentru a mobiliza instrumentele de putere? Ct timp va fi necesar pentru ca un anume instrument s fie eficace? Poate fi acest instrument folosit mpotriva populaiei sau mpotriva conducerii unui alt stat? Poate sau trebuie ca instrumentul s fie folosit n secret? Dac da, n ce circumstane? Ce fel de consideraii etnice, dac este cazul, trebuie luate n considerare naintea utilizrii unui instrument? De multe ori factorii de decizie se confrunt cu necesitatea lurii unei decizii imediate. Trebuie s aib n minte o imagine detaliat a ntregii situaii, a obiectivelor pe care trebuie s le realizeze i a statelor care vor fi inta eforturilor sale. n acest sens este nevoie s se analizeze o alt categorie de ntrebri, unele care l vor ajuta la o evaluare sistematic asupra instrumentelor care pot fi utilizate cel mai bine n situaia concret n care se afl. Evaluarea instrumentelor politicii externe

266

Dup cum se poate observa n Tabelul 4, decidenii politici trebuie s rspund la patru ntrebri atunci cnd fac o evaluare a instrumentelor politicii externe, ntrebrile se completeaz reciproc, iar nainte de a se elabora o anumit direcie de aciune i de a se pune n aplicare, este necesar s se ia n considerare i ntrebrilor subsidiare, ce decurg din cele patru ntrebri prezentate mai jos. Tabelul 4 ntrebrile cu privire la instrumente la care rspunde decidentul politic CARE SUNT INSTRUMENTELE DISPONIBILE? CE INSTRUMENTE VOR DA REZULTATE? CUM TREBUIE ACESTEA UTILIZATE? CARE ESTE COSTUL UTILIZRII LOR? a) Care instrumente sunt disponibile? Necesitatea unei astfel de ntrebri pare evident, factorii de decizie presai de timp vor dori s evite s-i iroseasc timpul i energia discutnd despre posibilitatea folosirii unor instrumente care nu sunt disponibile, precum a procedat Richard Nixon cnd a revzut entuziasmat aptitudinile fostului guvernator al New York-ului i fost candidat la preedinie, Tom Dewey, pentru a fi trimis n ca ambasador n China. Din nefericire, noteaz Henry Kissinger n memoriile sale, Dewey nu mai era disponibil, decednd cu cteva luni n urm. Ce instrumente exist? Datorit timpului necesar crerii celor mai multe instrumente, factorii de decizie au la ndemn numai cutia" cu instrumente lsate n urm de predecesorii lor n funcie. Negocierile, diplomaia public i organizaiile internaionale se regsesc mereu printre acestea, ns instrumentele militare sau ajutorul extern n bani poate s nu se regseasc n aceast panoplie. Mai mult, unele instrumente exist numai n situaii specifice. Rzboiul mpotriva terorismului n Afganistan, de exemplu, a putut fi declanat curnd dup evenimentele din 11 septembrie 2001, numai datorit informaiilor colectate de administraia Clinton mpotriva lui Osama Ben Laden i folosite mai trziu de administraia Bush. Mai mult, dup cum artam mai sus, unele instrumente trebuie s se afle deja puse n practic n vederea utilizrii lor n anumite scopuri Este cazul instrumentelor pozitive care trebuie s existe n momentul n care se hotrte utilizarea lor n sens negativ i a celor negative cnd se hotrte utilizarea lor n sens pozitiv. Din aceste motive, utilizarea m trecut a unor decizii poate constitui raiunea conservrii acestor opiuni i utilizarea lor n viitor ntocmai precum un ajutor extern trebuie continuat dup o revoluie sau alt tip de schimbare a regimului politic, n ncercarea de a menine influena asupra noului regim.
267

Sunt ele folosite n acelai timp i n alte locuri? Uneori instrumentele i direciile de aciune pot fi folosite ntr-un singur loc i timp Este adevrat' c, de obicei, acest lucru se refer n special la sarcinile militare, dar poate fi de asemenea aplicat i n cazul diplomaiei publice i ajutorului extern, n anumite circumstane. Diplomaia public poate fi folosit pentru a transmite mesaje multiple, ns numai dac mesajele sunt compatibile; n plus exist i o serie de limite fizice care trebuie luate n considerare. Pot f actorii de decizie s le comande? Sunt cel puin dou aspecte care trebuie discutate aici. Primul aspect i are originea n faptul c instrumentele sunt mprtiate de-a lungul multiplelor departamente i instituii ale diplomaiei guvernamentale. Trebuie identificate n acest sens acele departamente care intra sub controlul direct al factorului de decizie. Al doilea aspect, factorul de decizie trebuie s se confrunte cu celelalte componente ale societii, lucru care presupune cooperarea, care are un rol extrem de important n utilizarea eficace a instrumentelor politicii externe. b) Ce instrumente vor da rezultate? Abilitatea de a dispune de un instrument nu ne indic dac acesta va funciona sau nu. Atingerea nivelului la care instrumentul va funciona presupune anticiparea perspectivelor att n ceea ce privete eficacitatea, ct i succesul respectivei politici. Eficacitatea se refer la impactul instrumentului asupra intei vizate iar succesul se refer la ndeplinirea obiectivului propus prin utilizarea respectivului instrument. David Baldwin susine evaluarea succesului n funcie de trei dimensiuni: ndeplinirea obiectivelor, costurile operaiunii, i riscurile acesteia, n funcie de aceste evaluri se alege instrumentul care se va potrivi cel mai bine n vederea atingerii obiectivelor vizate. Alte dou ntrebri ne vor ajuta n vederea alegerii instrumentelor, coercitive, cooperative sau mixte care s dea rezultate, i anume: Ct de vulnerabil la coerciie sau ct de deschis spre cooperare este statul Caracteristicile statului vizat vor spune factorului de decizie multe lucruri n legtur cu ce instrument va fi capabil de fapt s cauzeze efectul coercitiv scontat. O strategie de persuasiune pur depinde de dorina statului int de a intra n dialog, dnd dovad de bun credin si fiind deschis spre nelegere i motivat n vederea respectrii angajamentelor pe care i le va asuma. Guvernele ale cror aciuni sunt n contradicie cu acordurile existente (cazul diplomaiei japoneze din cel de-al Doilea Rzboi Mondial sau al Coreei de Nord de azi) i pot distruge abilitile de negociere prin faptul c nu dau dovad de credibilitate n ochii comunitii internaionale.

268

Dac strategia luat n considerare presupune tratative de stimulare a statului int, acesta trebuie s dea dovad c este capabil s utilizeze n bune condiii ajutorul extern sau concesiunile comerciale acordate. Dac ns strategia este de natur coercitiv, ntrebarea care se pune este dac instrumentul utilizat este n msura s provoace efectul coercitiv prognozat, n rndul populaiei i autoritilor statului vizat, n consecin, vulnerabilitatea economic se refer la ct de autarhic este economia statului int, la ct de mult depinde aceasta de importuri i de pieele externe. Vulnerabilitatea militar depinde de factori precum sistemul defensiv i de ct de vulnerabile sunt intele strategice sau vitale vizate. Care sunt obiectivele vizate de schimbarea inteniilor, capabilitilor sau a nsui regimului rilor vizate? Deseori, factorii de decizie confund eficacitatea unui instrument cu succesul su n ndeplinirea unui obiectiv. Ajutorul extern poate fi eficient n construirea unui baraj sau n creterea productivitii n agricultur, de exemplu, dar experiena ne arat c, cu ct sunt mai ndeprtate obiectivele finale fa de scopurile i aciunile imediate, cu att mai evaziv, mai supus incertitudinii, este succesul aciunii. Sanciunile economie pot afecta grav modul de via al populaiei statului inta, ns pot s nu fie ndeajuns pentru ndeplinirea obiectivului final. La fel cum contextul intern nu ne spune foarte mult despre impactul asupra guvernului statului vizat, astfel nct, orict de dramatic ar fi impactul, nu exist indici siguri cu privire la abilitatea guvernului iniiator de a-i ndeplini obiectivele, n primul caz, succesul depinde de natura obiectivelor, iar din acest punct de vedere trei categorii de obiective merit scoase n eviden. Prima categorie se refer la ncercrile clasice de influenare, eforturile de a schimba inteniile sau orientarea unui guvern. Acestea pot fi de natur politic sau de comportament. A doua categorie const n obiectivele de schimbare a capabilitii unui stat. A treia categorie de obiective sunt cele legate de ncercrile de schimbare a nsui guvernului statului int. Dac obiectivul const n schimbarea comportamentului statului int, atunci este extrem de important pentru factorii de decizie s estimeze dac regimul este dispus spre schimbare. Acetia trebuie s tie ct de rezistente sunt valorile comportamentale ale statului int fa de schimbare, i ct de hotrt este puterea politic existent s reziste oricror ncercri de schimbare la care este supus. ncercarea de influenare va avea succes numai dac acceptarea schimbrilor dorite este mai puin dureroas pentru naiunea respectiv dect consecinele instrumentelor pe care adversarul are de gnd s le foloseasc.

269

O distincie care merit atenie este cea ntre constrngere (coerciie) i intimidare (descurajare), datorit faptului c ncercarea de a determina schimbarea comportamental a unui stat poate fi mult mai dificil dect mpiedicarea acestuia s adopte o linie comportamental nou. O alt difereniere se refer la aceea c ndeplinirea obiectivului propus poate avea loc prin utilizarea mijloacelor i instrumentelor de politic extern sau este nevoie de utilizarea celor aparinnd politicii interne (ceea ce n practic poate nsemna amestec n afacerile interne) ale statului int; se poate presupune c dac este vorba de cea de-a doua variant, aceste tipuri de obiective sunt mai dificil de ndeplinit deoarece chestiunile interne sunt dificil de atins de politica extern i par s aib o mai mare valoare pentru liderii locali. Atunci cnd se ncearc o aciune de influenare asupra altui guvern, guvernul care are aceast iniiativ trebuie s-i comunice ntr-un mod clar i credibil obiectivele ctre statul vizat astfel nct cel din urm s tie ceea ce are de fcut n vederea acceptrii beneficiilor oferite sau s pun capt presiunilor la care este supus. Schimbarea obiectivelor n funcie de cursul evenimentelor, atunci cnd instrumentele utilizate nu produc efectele scontate este de asemenea o practic des ntlnit, n consecin este nevoie de o reaezare a strategiei i de o ntrire a instrumentelor utilizate. c) Cum trebuie acestea utilizate? Aceast ntrebare este n mod direct legat de cea precedent. Modul n care instrumentele sunt aplicate are un impact major, dac nu chiar decisiv, asupra funcionrii acestora, astfel nct factorii decizionali nu pot formula judeci de valoare asupra eficienei sau succesului ateptat fr s se raporteze la modul n care acestea vor fi utilizate. Sub acest aspect strategiile trebuie s se materializeze n planuri specifice asupra modului n care vor fi utilizate instrumentele, innd cont de faptul c modurile de utilizare a instrumentelor sunt limitate i depind de organizare, echipamente i de pregtirea reprezentanilor din teren. Urmtoarele ntrebri intervin aici n vederea creterii eficienei utilizrii instrumentelor: Cat de multe instrumente ar trebui folosite? n multe cazuri combinarea instrumentelor este mai eficient dect folosirea unui singur instrument. Sanciunile economice pot fi nsoite i de aciuni militare, la fel i diplomaia coercitiv, n acest fel se accentueaz hotrrea statului care le pune n practic de a-i ndeplini prin orice mijloc obiectivele. Acordurile de la Dayton din 1995 privind BosniaHertzegovina, spre exemplu, au necesitat combinarea utilizrii forei, a aplicrii de sanciuni, a ntlnirilor multilaterale, a incriminrilor internaionale si a iscusinei negocierilor bilaterale. Cei care iau deciziile trebuie s se asigure c instrumentele folosite se armonizeaz
270

unele cu celelalte i nu se ncurc sau chiar se anuleaz reciproc. Acest lucru presupune studierea complementaritii instrumentelor utilizate. Instrumentele trebuie utilizate pe fa sau n secret ? Dup cum am artat mai sus, orice instrument poate fi folosit n secret. Motivele obiective pentru care se recurge la acest lucru includ situaiile n care succesul poate fi compromis, iar riscurile cresc foarte mult dac folosirea instrumentelor este fcut n mod public. De exemplu aciunile militare pot fi fcute n secret n vederea maximizrii elementului surpriz i a minimalizrii rezistenei adversarului, n afar de acest motiv, aciunile pot fi desfurate n secret n vederea evitrii opoziiei guvernamentale sau a dezbaterilor opiniei publice care ar putea contesta instrumentele folosite i chiar aciunea n sine. Care ar trebui s fie inta aciunii asupra celuilalt stat: societatea sau guvernul acestuia? Cea mai evident distincie trebuie fcut aici ntre diplomaia public i cea privat. De asemenea se poate face apel la deosebirea dintre aciunea public i cea secret. Sanciunile economice, de exemplu, se pot folosi asupra statului considerat ca o singur entitate, asupra unei anumite ramuri industriale sau chiar asupra unei companii anume, sau asupra liderilor guvernamentali, cele din urm fiind numite sanciuni inteligente", datorit focalizrii pe obiectivul vizat i reducerii pierderilor colaterale. Asupra acestor aspecte ntrebarea care se pune este: ct de larg sau restrns poate fi utilizat un instrument. Aciunile militare, de exemplu, se pot constitui n rzboiul mpotriva forelor armate ale adversarului, la o lovitur mpotriva guvernului sau la asasinarea unui lider local. Motivele n favoarea unei utilizri restrnse i private a instrumentelor se rezum la dou consideraii. Prima, pentru ca instrumentele coercitive s fie n conformitate cu legile rzboiului trebuie s se evite cauzarea de distrugeri i pierderi umane n rndul noncombatanilor (dei poate foarte bine s se decid c numai acionnd aa se pot ndeplini obiectivele). A doua, utilizarea public a instrumentelor pune un pas n plus ntre aplicare i succes i anume reacia guvernamental la impactul societal, i este delicat de admis ca principiu general c strategiile simple sunt mult mai probabile ca fiind unele de succes. Trebuie utilizate instrumentele: n perspectiv sau aplicate direct i imediat? Cum trebuie oamenii de stat s utilizeze instrumentele: prospectiv, ceea ce presupune c cineva promite sau amenin naintea aplicrii recompensei si pedepsei propriu-zise, sau efectiv prin aplicarea imediat i fr avertisment. Henry Kissinger scria c esena

271

diplomaiei const n promisiunea unor aciuni viitoare"91, iar folosirea prospectiv poate fi dezirabil deoarece poate ntrzia sau chiar evita aplicarea efectiv a instrumentelor cu care se duc la ndeplinire promisiunile sau ameninrile promise. Un anumit stat, de exemplu, poate beneficia de avantajele unei aliane prin simpla promisiune de aprare sau de rezultatele unei btlii prin ameninri, fr a lupta efectiv. Utilizarea prospectiv a instrumentelor coercitive avertizeaz ns statul int, oferindu-i posibilitatea s se pregteasc s reziste la aciunile cu care a fost ameninat. Acest lucru se poate ntmpla n situaia n care nu se conformeaz cerinei de a-i schimba atitudinile n direcia acceptrii cerinelor la care este supus. Mai mult, credibilitatea acestor ameninri depinde de o demonstrare a priori a capacitii i dorinei de a aciona. Statul care nu este capabil s-i pun n aplicare ameninrile i va pierde pe viitor credibilitatea. Dup cum afirma Kissinger o naiune care i ignor n mod sistematic angajamentele i asum o grea povar, diplomaia sa i va pierde flexibilitatea care provine din reputaia de stat de ncredere; de aceea factorii de decizie trebuie s fie ateni atunci cnd doresc s foloseasc instrumentele prospective, astfel nct s poat s-i pun n aplicare ameninrile n cazul n care statul int nu accept propunerile". Ultimatumul este un caz special de aplicare prospectiv a diplomaiei coercitive. Problema central a ultimatumului este de a aduga un sentiment de urgen a problemei, n vederea influenrii cererilor statului int, care i va determina pe factorii de decizie ai statului respectiv s se supun, dar ultimatumul poate de asemenea s intensifice impresia unui bluf dac pedeapsa ataat nu este credibil sau l poate face pe oponent mai puin dornic s se supun atunci cnd este adugat un element de umilire a mndriei naionale la cererile fcute de statul ce adreseaz ultimatumul. Ultimatumul are trei componente de baz: o cerere clar adresat unui oponent, o limit de timp pentru a se supune i ameninarea cu pedepsirea n cazul n care nu vor accepta cerinele, care s fie att credibile, ct si suficient de puternice. Pe de alt parte, ultimatumul poate fi utilizat fr a exista o ateptare anume de la statul cruia i se adreseaz, ci pur i simplu face clar faptul c toate celelalte alternative au fost epuizate. Ultimatumul adresat de Statele Unite regimului i micrii talibane dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001, specifica nchiderea tuturor taberelor de antrenament ale teroritilor, predarea liderilor
91

Al-Qaeda,

eliberarea

tuturor

Henry, Kissinger, Years ofUpheaval, Boston: Little, Brown, 1982, p. 1160.

272

cetenilor

strini,

inclusiv

a americanilor reinui ilegal n Afganistan. De asemenea a

fost adresat un ultimatum si Pakistanului cruia i se cereau aciuni concrete privind cooperarea de securitate cu SUA. Care este timpul optim i succesiunea corect utilizrii instrumentelor? Odat ce s-a luat decizia prospectiv asupra instrumentului care va fi utilizat, trebuie de asemenea s se decid dac ameninarea sau promisiunea se vor folosi imediat sau dac acestea vor fi utilizate pe parcurs, gradual sau dintr-o dat. Alturi de ultimatum, Alex George identific dou variante graduale ale diplomaiei coercitive: nsprirea treptat a condiiilor", n care inta este supus la o cretere gradual a presiunii si la varianta ncearc i vezi ce se ntmpl, n care ameninrile modeste sau aciunile coercitive sunt urmate, dac sunt ineficiente, de alte aciuni i ameninri modeste. Este natural ca ntr-o situaie de negociere s se vrea s se obin rezultatele maxime cu costuri minime, iar folosirea gradual a aplicrii instrumentelor presupune costuri si riscuri minime. S-a observat ns destul de des c aplicarea gradual a sanciunilor economice poate s le ofere statelor int timpul necesar contracarrii impactului acestora, n timp ce escaladarea gradual a presiunii militare poate s elimine elementul surpriz i ocul, specific unui atac de proporii, n acelai timp prelungind durata conflictului i crescnd numrul victimelor n ambele tabere. De obicei o aciune de politic extern ncepe cu ameninri i promisiuni ale utilizrii unor instrumente specifice, evolund de la instrumente simple i mai puin coercitive la cele dure, aciunea militar fiind utilizat n ultima instan. Oricum, numrul de variaii n timp si succesiunea evenimentelor este evident uria atunci cnd sunt folosite o multitudine de instrumente, iar folosirea celei potrivite combinaii depinde de situaiile specifice concrete cu care se confrunt factorii de decizie. d) Care este costul utilizrii instrumentelor? Costurile constituie un element important n selectarea instrumentelor din cel puin dou motive. Care sunt oportunitile oferite de costurilor utilizrii acestor instrumente? n primul rnd, ntr-o lume n care obiectivele dezirabile sunt infinite, iar resursele limitate, costurile relative ale utilizrii diferitelor instrumente conteaz foarte mult. ntr-un caz n care pot fi utilizate instrumente diferite pentru obinerea aceluiai efect, factorii de decizie ar trebui s aleag instrumentele care cost cel mai puin, numai dac datorit costurilor de oportunitate instrumentele utilizate pentru realizarea unui obiectiv nu pot fi utilizate i n alte ocazii. Deoarece resursele sunt limitate, alegerea unor instrumente
273

costisitoare atunci cnd nu este neaprat necesar pentru a realiza un obiectiv major, poate foarte bine s nsemne c alte obiective de o mai sczut importan sau de prioritate egal s nu poat fi realizate eficace, sau chiar deloc (prioritatea obiectivelor va depinde n parte de instrumentele necesare ndeplinirii lor). Alegerea instrumentelor depinde, de asemenea, de impactul pe care costurile le vor avea asupra bugetului, asupra sursei din care provine finanarea acestora. Merit ndeplinirea obiectivelor aceste costuri? n acest sens trebuie fcut o analiz a raportului cost-beneficii, n situaia n care costurile sunt depite de beneficii. Factorii de decizie trebuie s se asigure nu de faptul c, dup cum se poate presupune, costurile pentru influenarea unui stat s fie mai mari ca cele necesare statului int pentru a se opune, ci mai degrab ca strategia aleas s produc statului care o aplic, beneficii mai mari dect costurile necesare obinerii acelor beneficii. Pe de alt parte, costurile sunt foarte greu de anticipat cu certitudine, de vreme ce este dificil ct timp i ct de intens vor fi folosite instrumentele ntr-o situaie dat, nainte ca succesul s fie asigurat. Pe de alt parte, este foarte adevrat c nu ntotdeauna beneficiile obinute pot fi evaluate prin costuri. Vieile omeneti ca i valorile morale nu pot fi evaluate prin costuri. Conceperea politicii externe Cu excepia decidenilor din domeniul politicii externe i a mediului academic i tiinific, puini sunt cei care i pun ntrebri despre modul n care este conceput politica extern a unui stat i care sunt consecinele respectivei politici. Analizarea politicii externe a unui stat rmne important, deoarece ea poate avea ca rezultat o nelegere mai exact a modului n care statul respectiv se va comporta n sistemul internaional, poate conduce la definirea unor tipare de aciune diplomatic, ce ofer posibilitatea anticiprii unui anumit tip de comportament i poate evidenia avantajele si dezavantajele acestuia, oferind soluii pentru eficientizarea respectivei politici externe. Mai mult, nelegerea condiiilor n care politica extern este conceput conduce la nelegerea consecinelor, n plan intern, a diverselor aciuni externe. Politica extern sub influena a dou medii diferite nc de la nceputul dezvoltrii studiului relaiilor internaionale, principala preocupare a specialitilor a fost s determine i s conceptualizeze modul n care statele se comport n sistemul internaional. Abordrile dezvoltate n acest sens au variat foarte mult, de la paradigma realist i neorealist, care defineau statul ca actor principal si unitar al relaiilor internaionale i analizau doar rezultatele politicii sale externe (acordnd importan sistemului i neglijnd procesele interne ce stau la baza formulrii respectivei politici) pn la
274

mult mai recentele teorii postmoderniste, ce se concentreaz mai mult asupra proceselor interne ce au ca rezultat definirea politicii externe a unui stat. n general, modelele teoretice iau n calcul, n momentul aplicrii lor efective n analizarea politicii externe a unui stat, fie condiionrile externe ce influeneaz respectiva politic, fie pe cele interne sau realizeaz o combinare a celor dou tipuri de condiionri. Aadar, se poate afirma c politica extern a unui stat este influenat ntr-o msur variabil pe relaia extern-intern. a) Condiionrile externe Condiionrile externe, adic acele condiionri pe care mediul i sistemul internaional le impun comportamentului extern al unui stat, au fost dezvoltate n cadrul teoriei realiste. Pentru realiti i alte diverse coli care au fost influenate de aceast teorie, statul este principalul actor n mediul internaional i acioneaz raional si unitar. Principiul dup care se ghideaz statele n aciunile lor const n urmrirea ndeplinirii interesului naional care, la rndul su, este definit raional. Aceasta raionalitate presupus a statului si, pe cale de consecin, a politicii sale externe implic i capacitatea de a analiza toate oportunitile i constrngerile din mediul internaional, de a stabili o varietate de alternative de aciune, de a analiza pe baza principiului cost-beneficiu toate alternativele si de a alege alternativa care i va maximiza ctigurile (puterea, securitatea, prestigiul, bunstarea etc.) cu costurile minime posibile. Cadrul intern este complet ignorat, el avnd o importan limitat n a explica comportamentul statelor. Ca exemplu, poate fi acceptat n cadrul analizei, situaia statelor din centrul si sudestul Europei dup terminarea Rzboiului Rece. n perioada 1989-1991 statele din regiune sau confruntat cu o lips de securitate, aflndu-se n ceea ce analitii au denumit zona gri". Acest fapt s-a datorat dispariiei principalelor structuri care au asigurat, pn n acel moment, n spaiul de influen sovietic, securitatea pe dimensiunea militar i economic: Tratatul de la Varovia, respectiv Consiliul de Ajutor Economic Reciproc, n aceeai perioad, reunificarea Germaniei si frica de un neoimperialism al Rusiei au influenat decisiv opiunile de politic extern ale majoritii statelor din aceast regiune. Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Romnia i Bulgaria i-au fixat drept principale obiective integrarea n structurile europene i euroatlantice. Conform realitilor, n stabilirea acestor obiective, respectivele state i-au identificat, n mod raional, resursele interne (limitate mai ales n privina celor economice i militare datorit procesului de tranziie i a numeroaselor reforme care au trebuit realizate), au identificat obiectivele pe baza interesului naional (asigurarea securitii), au analizat
275

alternativele (integrarea, independena, pentru unele state chiar i posibila atracie n sfera de influen a Rusiei) i au ales drept cea mai bun alternativ, integrarea n Uniunea European i NATO, de altfel singurele structuri capabile s le ofere prosperitatea economic i securitatea militar. Politica extern a acestor state a fost influenat i de ali actori din sistem. Confruntate cu dificulti economice, ele au cutat s obin sprijin financiar din partea unor instituii financiare internaionale, precum FMI i Banca Mondial, condiiile restrictive impuse de acestea avnd efecte profunde, i nu ntotdeauna pozitive, n plan intern. Aadar, realitii consider c noile evoluii din cadrul sistemului internaional au impus statelor diverse condiionri externe care le-au influenat comportamentul pe arena internaionala, ns acest model explicativ, bazat pe o presupus raionalitate a statelor, ilustreaz doar o realitate parial. b) Constrngerile interne Pentru coala realist condiionrile interne n politica extern au drept rezultat subminarea interesului naional. Democratizarea respectivei politici, neleas ca deschiderea acesteia n faa influenei altor actori, precum structurile societii civile, opinia public, grupurile de interese, partidele politice, are doar consecine negative. Potrivit lui Morgenthau, o politic extern desfurat sub controlul democratic nu va mai ndeplini cerinele raionale necesare unei bune politici externe, deoarece ea trebuie s satisfac preferine emoionale, a cror satisfacere este incompatibil cu respectivele cerine". n opoziie cu viziunea realist i neorealist, celelalte abordri recunosc rolul important pe care actorii interni l pot avea n formularea politicii externe, ei putnd controla si limita excesele decidenilor, nscute din ambiii personale, lipsa de pregtire etc. Rolul societii civile n formularea politicii externe, n cadrul statelor democratice, poate fi uor exemplificat. Unele organizaii neguvernamentale din Romnia, precum diverse institute de studii internaionale, au jucat un rol important n explicarea, pentru opinia public, a necesitaii integrrii n Uniunea European i NATO, susinerii aciunilor aliate mpotriva Iugoslaviei sau a ncheierii unui tratat bilateral cu Ungaria. Fiind o curea de transmisie" ntre ceteni i decidenii guvernamentali, respectivele organizaii pot transmite celor din urm informaii utile despre modul n care o anumit politic extern va fi receptat i susinut de populaie (contribuind astfel la adaptarea ei n conformitate cu ateptrile si dorinele cetenilor) si n acelai timp pot ajuta decidenii n explicarea respectivei politici i diminuarea riscurilor unor tensiuni i convulsii interne. Un alt exemplu este cel al sindicatelor, care pot influena puternic, mai ales politicile externe ale Romniei n raporturile
276

sale cu instituiile financiare internaionale, fcnd presiuni pentru ca unele clauze impuse de acestea sa fie sau sa nu fie acceptate. n cadrul democraiilor liberale, un rol important n formularea politicii externe este atribuit opiniei publice i mass-media. Aceti doi actori pot exercita presiuni puternice asupra decidenilor. O politic extern care nu este susinut de publicul intern are puine anse de a fi viabil (vezi influena opiniei publice americane pe parcursul Rzboiului din Vietnam) i de regul ea va fi modificat n funcie de preferinele acestuia, mai ales din considerente electorale. La polul opus, o politic extern care este susinut de majoritatea cetenilor este i durabil n timp deoarece, tot din considerente electorale, ea va fi urmat indiferent de partidul care se va afla la un moment dat la guvernare, cazul integrrii Romniei n structurile europene i euroatlantice fiind relevant. Nu n ultimul rnd, trebuie menionate constrngerile instituionale n cadrul procesului decizional, n cadrul regimurilor democratice att legislativul, ct i executivul dein atribuii n domeniul politicii externe, cele dou puteri controlndu-se i influenndu-se reciproc n formularea respectivei politici externe. Aadar, politica extern a unui stat i comportamentul su pe scena internaional sunt rezultatul, deopotriv, al influenelor evoluiilor din cadrul mediului extern i al presiunilor interne exercitate asupra decidenilor politici, asupra celor responsabili cu formularea i punerea n practic a respectivei politici. A ncerca s nelegem politica extern doar dintr-o perspectiva ar nsemna s o nelegem doar parial. Obiectivele principale ale statului Chiar dac globalizarea a adus cu sine o serie de modificri la nivel internaional, o parte dintre analiti vorbind despre schimbri profunde la nivelul conceptului de suveranitate, totui principalii actori politici rmn statele suverane. Este adevrat c suveranitatea nu mai seamn, ca i concept, cu cea din perioada Rzboiului Rece, cnd era folosit ca o arm de temut, dar ea rmne nc principalul factor de identificare al statului i principalul su obiectiv, n prezent, suveranitatea este definit ca acea caracteristic a statului de a decide n mod liber i nengrdit, n limita unui teritoriu i a unei comuniti determinate, prin pstrarea integritii sale. n ceea ce privete statul, el reprezint ansamblul instituiilor publice centrale ale naiunii, create de societate pentru a exercita guvernarea i a gestiona politicile publice, n numele i n interesul ntregii naiuni, n interior, rolul statului este acela de a lua decizii n domenii ca: aprarea, ordinea public, justiia social. Este imperios necesar s se in cont, n orice analiz, de forma statului i mijloacele folosite de acesta n interior, chiar dac n
277

ultima vreme se vorbete tot mai mult de influene ale factorilor exteriori asupra ordinii interne. Pornind de aici se pot defini obiectivele fundamentale ale statului: Supravieuirea, cu cele dou componente ale sale: protejarea vieii populaiei si aprarea suveranitii rii reprezint primul obiectiv. Componenta principal a nelegerii dintre ceteni i stat o reprezint rolul statului ca factor de aprare a siguranei acestora. Pornind de aici, statul este obligat s apere cetenii de orice ameninare extern care le-ar putea afecta existena. Odat pierdut aceast component, statul risc s-i piard legitimitatea i s sufere un proces sever de contestare din partea cetenilor, n ceea ce privete aprarea suveranitii, pornind de la definirea acesteia, un stat care nu mai are posibilitatea s decid n interior, fiind obligat s accepte msuri impuse prin for, nu mai poate apra interesele cetenilor i astfel i pierde toate atribuiile. Putem afirma astfel, c supravieuirea reprezint un scop primordial i vital al statului. Totui, nuannd, trebuie spus i faptul c, n ultima perioad, are loc o restrngere asumat a suveranitii statului, datorit participrii acestuia la o serie de instituii internaionale sau regionale. Odat asumat participarea, statul nu mai poate lua ntotdeauna numai acele decizii care n mod normal ar putea aprea ca cele mai bune. Datorit seturilor de angajamente asumate, statul este obligat s-i corijeze aciunile n funcie i de interesele alianei sau organizaiei din care face parte, motiv pentru care este obligat s legitimeze orice participare fie prin votul parlamentului, ca for reprezentativ, fie direct, prin referendum naional. Integritatea teritorial - reprezint un alt obiectiv fundamental al statului. Pierderea unei pri din teritoriul naional sau chiar a ntregului spaiu pe care-1 gestioneaz, reprezint cel mai grav atentat la nsi fiina sa. Din acest motiv statele tind s pun amprenta pe securitatea naional, prin ntrirea forei militare naionale, care asigur aprarea teritorial sau prin participarea la o alian militar care s asigure o umbrel de protecie, n cazul n care statul consider c aceast variant este mai adecvat, n ultimele decenii amprenta este pus tot mai mult pe organizaii de aprare colectiv, aa cum este NATO, n tratat fiind menionat faptul c atacul mpotriva unui membru este considerat ca un atac contra tuturor i valideaz riposta ntregii organizaii (art. 5). Pentru un stat mic sau mediu, care nu are posibiliti de a susine o for militar nsemnat, participarea la o astfel de organizaie este varianta cea mai favorabil. Bunstarea material i spiritual a tuturor cetenilor este un obiectiv care se poate realiza prin promovarea liberei iniiative n economie si stimularea economiei libere de pia, ca motor al dezvoltrii economice.
278

Asigurarea libertilor i drepturilor fundamentale ale cetenilor se poate face prin ncurajarea i promovarea pluralismului politic, a democraiei funcionale n cadrul statului de drept funcional. Obiectivele pe termen mediu se materializeaz, la rndul lor, n domeniile politic, economic, ideologic, al prestigiului internaional sau chiar umanitar. Obiectivele politicii externe se formuleaz n funcie de o serie de factori ideologici; tradiii istorice i precedente, necesiti specifice interne, percepii ale ameninrilor la adresa securitii naionale, oportunitile de a obine avantaje din situaii create de contextul internaional; obligaia de a rezolva o situaie comun mai multor state, posibilitatea de a obine avantaje la nivel regional sau global. Concepte: independena - reprezint un concept care apare odat cu dezvoltarea conceptului de stat naional, n momentul n care aceste comuniti aveau nevoie de un concept care s le permit s-i apere organizarea intern de anumite intervenii din interior, ncercarea de definire a conceptului trimite la dou semnificaii distincte:
-

starea de neatrnare politic a unei comuniti umane concretsituaia unui stat sau a unui popor care se bucur de suveranitate naional sau

istorice, n spe a statului naional;


-

starea de neatrnare n sensul n care statul are dreptul de a rezolva problemele i litigiile aprute la nivelul propriului teritoriu;
-

principiul fundamental al relaiilor i legalitii internaionale prin care se

exprim dreptul fiecrei naiuni stat de a se organiza politic n cadrul unui stat, cum dorete precum i datoria celorlalte state de a respecta aceast stare de fapt. Independena statului are legtur direct cu autodeterminarea popoarelor i cu anularea diferitelor forme de dependen politic, precum: colonia; vasalitatea; regimul capitulaiilor (drepturi i privilegii unilaterale pe baza unor tratate impuse de marile puteri); protectoratul; mandatul internaional; tutela; teritoriul sub mandat. Dreptul internaional prevede posibilitatea de autoaprare n cazul unui atac armat, acest lucru fiind stipulat n mod explicit n art. 51 din Carta ONU.
279

Politica extern i diplomaia Ca orice politic extern a unui stat contemporan democratic, i cea a Romniei este o politic public. Din aceast cauz ea depinde de totalitatea politicilor guvernamentale realizate de guvernul naional, dar i de politicile publice adoptate la nivelul Uniunii Europene, al crei membru este ara noastr. Drept componente ale politicii externe, reinem trei elemente: obiectivele, formulate de decidenii politici; valorile, care determin obiectivele; instrumentele prin care se realizeaz acestea. Politica statului fa de ceilali actori politici ine seam de o serie de elemente care asigur o coeren a activitii acestuia, n primul rnd, statul este suveran, asigurarea suveranitii fiind principalul obiectiv n orice condiii. Acesta este suveran atta timp ct este capabil s menin sttu quo-ul att la nivelul organizrii interne, ct i n relaiile internaionale. De cele mai multe ori situaia intern a unui stat i pune amprenta n mod covritor asupra aciunilor actorului politic statal, care se manifest n conformitate cu totalitatea comportamentelor din mediul intern. Un stat care posed un tip de comportament liberal n interiorul granielor l va adopta i n raporturile cu celelalte state din proximitate i n general din cadrul comunitii internaionale. Dac n mediul intern statul dezvolt un comportament autoritar i violent, acesta se va manifesta agresiv i n relaiile internaionale i va ncerca s impun i statelor cu care are contact acelai tip de politic. Exemplele pot fi numeroase, aici ne vom referi la dou state: Frana i Rusia. Dac prima, care are o organizare intern democratic liberal, cultiv relaii bazate pe respect reciproc, pe respectarea deciziilor statelor, pe cooperare n cadrul organizaiilor internaionale si pe un model teoretic liberal, uneori chiar idealist, Rusia, att n perioada n care era liderul URSS, ct i dup, a adoptat o manifestare agresiv-autoritar, care ine seama exclusiv de interesele sale fr a respecta nici deciziile interne ale statelor, nici cooperarea internaional, bazndu-se pe un sistem realist pur si dur, care valorizeaz n primul rnd folosirea forei, spre a se impune la nivelul structurilor internaionale. Este evident c n acest moment actorii politici statali continu s rmn principalele elemente de consisten, adevrata coloan vertebral a structurii sistemului internaional, aa nct analizele structurii interne i a politicii externe a fiecruia sunt elemente de baz n desluirea relaiilor internaionale. Pe lng actorii politici statali exist si actori suprastatali, dar acetia nu reuesc nc s se constituie n structuri credibile i destul de puternice pentru a impune anumite corijri n ceea ce privete constituirea i ndeplinirea obiectivelor statale i a instrumentelor folosite. Dac o serie de organizaii au succes, mai ales cele din domeniul economic (G-8, NAFTA,
280

ASEAN de exemplu), n cazul organizaiilor politice, cu excepia Uniunii Europene (pe cale de a evolua spre un statut confederativ), nu sunt capabile de reacii rapide i tind s-i piard eficien i eficacitatea, aa cum este ntmpl cu Organizaia Naiunilor Unite. Aceasta se vede acum nevoit s se repoziioneze la nivel global, mai ales c intr n concuren cu o serie de noi organizaii care fuseser create pentru a gestiona noua economie global, i care tind s devin mai importante i mai folositoare (FMI, Banca Mondial, OMC). Mijlocul principal de realizare a obiectivelor politicii externe este diplomaia, nc din antichitate au existat tratate de pace i aliane ntre state, aa cum atest o serie de inscripii pe vechile monumente. Un moment important n dezvoltarea diplomaiei l reprezint apariia, n secolul al XV-lea, a reprezentanelor diplomatice permanente, precursoarele ambasadelor. Un alt moment extrem de important 1-a reprezentat Congresul de la Viena din 1815, cnd s-au cristalizeaz! formele si regulile diplomaiei clasice, care au drept caracteristici: autonomia, caracterul secret i spiritul de cast. Principalul obiectiv al fiecrui stat, n ceea ce privete relaiile sale externe, este s Ie influeneze n propriul su avantaj. Dac formularea politicii externe cade n seama decidentului politic, conducerea ei i analiza prioritilor este apanajul diplomatului. Baza diplomaiei este comunicarea ntre guvernele statelor, respectiv ntre acestea i organizaiile internaionale, ea putndu-se realiza fie direct ntre efii de state, fie prin intermediul reprezentanilor. n ceea ce privete relaiile dintre state, ele se consider a exista n momentul deschiderii unei reprezentane diplomatice. Conform Conveniei de la Viena funciile reprezentanei sunt: protejarea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuia; reprezentarea statului acreditam; negocieri cu statul acreditar; informarea despre situaia intern a statului acreditar i transmiterea informaiilor; promovarea si dezvoltarea de relaii la toate nivelurile ntre cele dou state. n ceea ce privete misiunile diplomatice acestea sunt: ambasada - care reprezint misiunea diplomatic cu cel mai nalt rang, ea fiind condus de un ef de misiune, cu rang de ambasador; nuniatura - reprezint misiunea echivalent ambasadei, uzitat de ctre statul papal. eful ei este nuniul, care are statut de ambasador; legaia - reprezint misiunea de rang inferior i este condus de un ministru plenipoteniar sau ministru rezident;
281

internuniatura - echivaleaz cu legaia. n ultima perioad au aprut aa-numitele misiuni diplomatice de tip nou: o naltele comisariate - misiuni diplomatice ale unor state care au unele particulariti, cum ar fi membrii Commonwealth-ului britanic; o Delegaiile, de regul permanente, care reprezint statele pe lng organizaiile internaionale. n ceea ce privete mijloacele de aciune, acestea reprezint activitatea pe dou direcii, una fa de guvernul rii unde se afl i alta fa de guvernul propriu. Acestea sunt: instruciunile reprezint directivele primite de eful de delegaie n momentul numirii n post i stabilesc conduita ambasadorului i rezultatele la care trebuie s ajung acesta; demersul diplomatic - reprezint aciunile desfurate n funcie de instruciunile primite de ambasador la momentul numirii sale n post; declaraia - reprezint exprimarea oral a poziiei statului pe care-1 reprezint de ctre ambasador; notificarea - reprezint aducerea la cunotina statului care a realizat acreditarea a unor situaii cu consecine posibil negative; reprezentarea - reprezint atragerea ateniei statului n care se afl misiunea de faptul c anumite decizii pot fi considerate inamicale; alte mijloace sunt: nota verbal, nota semnat, scrisoarea personal, nota colectiv, memorandumul i ultimatumul, care reprezint cel mai grav document diplomatic. Toate acestea reprezint modalitile prin care, n mod panic, statul ncearc s influeneze alte state i s creeze pentru sine o situaie privilegiat la nivelul relaiilor internaionale.

282

BIBLIOGRAFIE Constituia Romniei, Regia Autonom Monitorul Oficial, 2003. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. Strategia militar a Romniei, proiect, Bucureti, 27 februarie 2002. Strategia Naional de Aprare, Bucureti, 2008. Carta alb a guvernului, Armata Romniei 2010. Reform i integrare euro atlantic, 1999. Cartea Verde a Diplomaiei Multilaterale, Ministerul Afacerilor Externe al Romniei. Legea nr. 39/1990 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea CSAT. Legea public 80-402 Smith-Mundt. - Improving US Public diplomacy towards the MiddleEast, May 2004. Defense et Securile Naionale, Le livre blanc, La documentation Francaise, Paris, 2008. Almond, G.; Verba, S., Cultura civic, CEU Press, Bucureti, 1996. Anghel, Ion M., Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996. Balora, Jozef, Public diplomacy in small and medium-sized countries: Norway and Canada, 2005. Baylis, John; Smith, Steve; The Globalization of World Politics, 3rd edition, Oxford University Press, Oxford, 2005. Baylis, John; Wirtz, James; Cohen, Eliot; Gray, Colins; Strategy in the contemprany world, Oxford University Press, Oxford, 2002. Bonciog, Aurel, Drept diplomatic, Editura Paideia, Bucureti, 1997. Burlamaqui, Principe du droit de la nature et des gens, Paris, vol. VIII. Cahier, Phillippe, Le droit diplomatique contemporain, sec. ed., Geneve, 1964. Constantinescu, P., Istoria diplomaiei, voi. l, Editura tiinific, Bucureti, 1962. Cull, Nicholas J., Public Diplomacy before Gullion: The evolution of a Phrase, Us Cenler on Public Diplomacy. Decaux, E., La reciprocite en droit internaional, Revue generale de droit internaional public, Paris, f. 84/1980/2. Deutsch, Morton; Coleman, Peter T.; Marcus, Eric C., (editors), The Handbook of Conflict Resolution, 2nd edition, Jossey-Bass, Sn Francisco, 2006.

283

Diaconescu, G.; erban, F.; Pavel, N., Controlul democratic asupra armatei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996. Dizard Jr., Wilson, Digital Diplomacy: U.S. Foreign Policy in the Information Age, Prager, NY, April 2001. Donelly, Chris, Rethinking Security, n NATO Review, vol. 48, Winter 2000-2001. Duu, Alesandru, Armata romn n perioada 1944-1947, Editura Tritonic, Bucureti, 2003. Fauchille, P., Trite de droit internaional public, Paris, 1962, vol. I, partea a IlI-a. Feltham, Ralph George, Diplomatic handbook, 7"1 edition, Addison Wesley Longman Inc., Harlow, Essex, England, 1998. Frunzeti, Teodor (coord.); Zodian, Vladimir (coord.), Lumea 2005, Editura CTEA, Bucureti, 2005. Frunzeti, Teodor (coord.); Zodian, Vladimir (coord.), Lumea 2007, Editura CTEA, Bucureti, 2007. Frunzeti, Teodor (coord.); Zodian, Vladimir (coord.), Lumea 2009, Editura CTEA, Bucureti, 2009. Frunzeti, Teodor (coord.); Zodian, Vladimir (coord.), Lumea 2011, Editura CTEA, Bucureti, 2011. Frunzeti, Teodor, Geostrategie, Editura CTEA, Bucureti, 2009. Frunzeti, Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006. Frunzeti, Teodor, Securitatea naional i rzboiul modern, Editura Militar, Bucureti, 1999. Frunzeti, Teodor, Soluionarea crizelor internaionale, Institutul European, Iai, 2006. Frunzeti, Teodor; Bue, Dorel, Politici i instituii de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I", Bucureti, 2010. Frunzeti, Teodor; Bue, Dorel, Relaii internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I", Bucureti, 2010. Geamnu, Grigore, Drept internaional contemporan, ediia a II-a, adugit, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975. Geamnu, Grigore, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981. Goldstein, Joshua S.; Pevehouse, Jon C., Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008.
284

revizuit i

Grotius, Hugo, Dreptul rzboiului i al pcii, Editura Politic, Bucureti, 1968. Guggenheim, P., Trite de droit internaional public, vol. I, Geneve, 1953. Huntington, S., The Soldier and the State, Cambridge & London: The Belknap Press of Harvard University Press, 1957. Hurst, C., International Law: The Collected Papers of ir Cecil B. Hrst, 1951. Janowitz, M., The Professional Soldier- A Social and Politicul Portrait, London: Collier-Macmillan Itd, 1960. Kegley, Charles W JR.; Blanton, Shannon L; World Politics, 10lh edition, Wadsworth, 2009. King, G.; Keohane, R.; Verba, S., Fundamentele cercetrii sociale, Editura Polirom, Iai, 2000. Kissinger, Henry, Diplomaia, Editura BIC ALL, Bucureti, 2003. Kissinger, Henry, Years ofUpheaval, Boston: Little, Brown, 1982. Kjaer, Anne Mette, Guvernanta, CA Publishing, Cluj-Napoca, 2010. Leonard, Mark, Public Diplomacy, Catherine Stead and Conrad Smewing (Paperback -Jun 17,2002). Leonard, Mark; Small, Andrevv; Rose, Martin, British public diplomacy in the Age of Schisms, February 2005. Malia, Mircea, Diplomaia, Editura Didactic si Pedagogic, Bucureti, 1970. Malia, Mircea, Diplomaia. coli i instituii, 2nd edition, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975. Manciur, Emilian, Protocol instituional, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2002. Mantiei m, Jarol B., Strategic Public Diplomacy and American Foreign Policy: The Evolution oflnfluence (Paperback - Sepl, 1994). Miroiu, A.; Rdoi, M.; Zulean, M., Politici Publice, Editura Politeia, Bucureti, 2002. Miroiu, Andrei (coord.); Ungureanu, Radu-Sebastian (coord.), Manual de relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006. Monoco, R., Manuale di diritto internazionale publica, Torino, UTET, 1960. Moresca, Adolfo, La missione diplomatica, sec. ed., Milano, 1967. Nasciomento de Silva, G. E. do, Diplomacy in International Law, A.W. SijthoffLeiden, 1972. Nye, Joseph S., Soft Power: The Means To Success In World Politics by (Paperback April 26, 2005). O'Connell, D. P., International Law, London, 1965.
285

Ociepka, Beata; Rzniejska, Marta, Public diplomacy and EV Enlargement: the case of Poian. Riordan, Shaun, Noua diplomaie, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2004. Robinson, Paul, Dicionar de Securitate Internaional, CA Publishing, Cluj-Napoca, 2010. Ross, Christopher, Pillars of public diplomacy: grappling with internaional public opinion (Perspectives), Harvard International Review, 2003. Russia's National Security Strategy to 2020, Approved by Decree of the President of Russian Federation No. 537/12 May 2009, http://rustrans.wikidot.com Sen, B., A Diplomat's Handbook of International Law and Practice, Martinus Nijhoff, The Hague, 1965. Simon, Jeffrey, Central and East European Security. New National Concepts and Defense Doctrines, Strategic Forum, no. 151, Dec. 1998. Stan, Valentin, Romnia i eecul campaniei pentru Bucureti, Bucureti, 1999. Tuch, Hans, Communicating with the world, New York, 1990. Ulrich, M., Democratizing Communist Militaries - The Cases of the Czech and Russian Armed Forces, Michigan: University of Michigan Press, 1999. Ungureanu, Radu-Sebastian, Securitate, suveranitate i instituii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2010. Vattel, Emmerich de, Le droit des agents ou principes de la loi naturelle applique la conduite et aux affaires de nations et des souverains, 1758. Viotti, Paul R.; Kauppi, Mark V.; International Relations and World Politics, 2nd edition, Prentice Hali, Upper Saddle River, New Jersey, 2001. Watts, L., The Romanian Army in the December Revolution and Beyond, n Romnia after Tyranny, D. Nelson, ed., Boulder: Westview, 1992. Wight, Martin, Politica de putere, Editura ARC, Chiinu, 1998. Woif Jr., Charles; Rosen, Brian, Public Diplomacy. How to think about and improve it. Vest, Editura Universitii

286