PROTOCOLO DE GESTO INTEGRADA DE BENEFCIOS, SERVIOS E TRANSFERNCIAS DE RENDA NO MBITO DO SUAS

TIPIFICAO NACIONAL DE SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS

Definio

Protocolo

de

Gesto

Integrada

Padronizao de leis e procedimentos que so dispostos para a execuo de uma determinada tarefa. Instruo normativa. Orientao padronizada. (Antnimo: informalidade, sem registro, sem controle, sem critrio)

Conjunto de princpios, normas e funes que tm por fim nortear estrutura e funcionamento de uma organizao. Ato de gerir. Administrao, direo.

Elemento que se integrou, se tornou inteiro, combinou-se, completou-se.

Definio

Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS

Orientao padronizada que norteia a estrutura e o funcionamento, de forma combinada, completa, da oferta e implementao e dos servios, benefcios e transferncias de renda no mbito do SUAS.

Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS resolve: Acordar procedimentos para a gesto integrada dos servios, benefcios e transferncias de renda para o acompanhamento das famlias do PBF, PETI e BPC no mbito do SUAS.

A gesto integrada uma estratgia para qualificar e potencializar o impacto dos benefcios assistenciais, transferncia de renda e dos servios do SUAS.

Tem por foco orientar, de forma padronizada, a estrutura e o funcionamento da integrao/articulao entre os benefcios socioassistenciais, transferncia de renda e servios socioassistenciais do SUAS, nas trs esferas federativas, de modo a consolidar a rede de proteo social de assistncia social nos territrios.

A integrao/ articulao entre os benefcios socioassistenciais, transferncia de renda e servios socioassistenciais do SUAS vincula segurana de renda s seguranas de convvio familiar, comunitrio e de desenvolvimento da autonomia previstas na Poltica Nacional de Assistncia Social, de modo a materializar os direitos socioassistenciais.

As situaes de vulnerabilidade e risco social podem ser agravadas em contextos de pobreza e extrema pobreza.

Efetivar a constituio de redes de proteo social e materializao da poltica de assistncia social nos territrios

Objetivos do Protocolo de Gesto Integrada

1. Pactuar, entre os entes federados, procedimentos que garantam :

a oferta prioritria de servios socioassistenciais para as famlias beneficirias de benefcios assistenciais e transferncia de renda; o encaminhamento para acesso a benefcios assistenciais e transferncia de renda a indivduos e famlias atendidos nos servios socioassistenciais.

Estabelecer e consolidar fluxos entre servios, benefcios e transferncia de renda e fortalecer a referncia e contrarreferncia no mbito do SUAS.

Objetivos do Protocolo de Gesto Integrada

2. Favorecer a identificao das situaes de vulnerabilidade ou risco social (causas de descumprimento de condicionalidades - violncia, trabalho infantil, etc);

Instrumentaliza os rgos gestores da poltica de assistncia social, CRAS/CREAS e/ou equipes da PSB e PSE para o planejamento de suas aes, de forma a enfrentar de forma mais efetiva, bem como prevenir a ocorrncia de situaes de vulnerabilidade ou risco social

Objetivos do Protocolo de Gesto Integrada

3. Contribuir na superao de situaes de vulnerabilidade e risco identificadas, por meio de oferta de acompanhamento familiar e encaminhamentos para a rede socioassistencial e das demais polticas pblicas e quando necessrio, para rgos do Sistema de Garantia de Direitos .

Incentiva a oferta e a consolidao de servios socioassistenciais nos territrios, bem como facilita o acesso a outras polticas setoriais e ao SGD.

Ferramenta de induo da universalizao do SUAS nos territrios e de democratizao do acesso outros direitos de cidadania

Pblico Alvo
Famlias beneficirias de transferncia de renda e famlias com beneficirios do BPC
Sero priorizados no acompanhamento familiar: I as famlias que vivenciam situaes de risco social; II - as famlias do PBF que esto em descumprimento de condicionalidades, na repercusso: suspenso do benefcio por dois meses, a fim de garantir a segurana de renda das famlias; III demais famlias do PBF em situao de descumprimento de condicionalidades; IV - famlias com beneficirios do BPC que se encontrem em situao de maior vulnerabilidade.

favorece: O Protocolo de Gesto favorece:

A produo e repasse sistemtico de informaes para Estados, DF e Municpios, como condio para a Gesto Integrada
tratamento das informaes pelos estados e municpios e repasse para CRAS e CREAS

O estabelecimento de atribuies e fluxos entre a Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial
encaminhamentos para polticas setoriais e SGD elaborao de uma estratgia de acompanhamento familiar para situaes de maior risco social em municpios sem a presena de CRAS e ou CREAS

O processo de monitoramento da Gesto Integrada

Antes do Protocolo...
Projovem Adolescente Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI Atendimento Especializado s Famlias em Situao de Violncia - PAEFI

Benefcio Eventual

Benefcio de Prestao Continuada -BPC

Programa Bolsa Famlia

Ateno Integral Famlia - PAIF

Depois do Protocolo...
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Atendimento PETI Especializado s Famlias em Situao de Violncia PAEFI Programa Bolsa Famlia Ateno Integral Famlia - PAIF

Projovem Adolescente

Benefcio Eventual

Benefcio de Prestao Continuada BPC

Protocolo de Gesto Integrada: a centralidade no a transferncia de renda, benefcio assistencial ou servio socioassistencial. a consolidao de uma rede de proteo socioassistencial para as famlias nos territrios.

O que temos pela frente

Regular a composio das equipes tcnicas da PSB e PSE que o Protocolo dispe; Disponibilizar orientaes tcnicas sobre a operacionalizao do Protocolo; Capacitar as equipes de referncia do CRAS e CREAS, as equipes tcnicas da PSB e PSE e demais profissionais envolvidos na implementao do Protocolo.

Aspectos operacionais da implantao do Protocolo de Gesto Integrada

Principais sistemas Informatizados para apoio implantao do Protocolo:

SICON Sistema Integrado de Gesto de Condicionalidades

Sistema de informaes do BPC na Escola

Situaes registradas no SICON e quantidade de ocorrncias por situao

DESCRIO VULNERABILIDADE 1. violncia intrafamiliar (fsica, sexual ou psicolgica) 2. negligncia dos pais ou responsveis 3. envolvimento de membros da famlia com drogas 4. violncia ou discriminao no ambiente escolar 5. violncia na rea de moradia, impedindo o ir e vir 6. recusa da criana em freqentar a escola ou o servio de convivncia do PETI 7. adolescente em cumprimento de LA ou PSC 8. adolescente em cumprimento de medidas restritivas de liberdade 9. criana/adolescente em medida protetiva de acolhimento (abrigo) 10. trabalho infantil 11. trajetria de rua da criana/adolescente 12. criana/adolescente responsvel pelo cuidado de familiares 13. famlia vtima de calamidades pblicas 14. ausncia dos pais por priso 15. inexistncia de oferta de servios educacionais (prximos ao local de moradia) 16. inexistncia de oferta de servios de sade (prximos ao local de moradia ) 17. inexistncia de oferta de servios de convivncia do PETI (prximos ao local de moradia ) 18. falta de acessibilidade da escola ou de servio do PETI (no caso de criana/adolescente com deficincia) 19. inexistncia ou dificuldade de transporte para escola, servio de sade ou servio do PETI 20. gravidez infanto-juvenil 21. bito na famlia 22. doena da criana/adolescente 23. outras (no classificadas)
Perodo dez/09 a fev/10

QTD. 23 186 32 16 30 229 3 6 3 14 17 25 6 4 8 9 3 2 13 19 9 162 270 1.089

% 2,1 17,1 2,9 1,5 2,8 21,0 0,3 0,6 0,3 1,3 1,6 2,3 0,6 0,4 0,7 0,8 0,3 0,2 1,2 1,7 0,8 14,9 24,8 100,0

Atividades registradas no SICON e quantidade de ocorrncias

DESCRIO ATIVIDADE 1. Entrevista de acolhida e avaliao da famlia 2. Visita Domiciliar 3. Atendimento da famlia 4. Atendimento da criana/adolescente 5. Incluso da famlia no PAIF/CRAS (Programa de Ateno Integral Famlia) 6. Incluso da famlia no PAEF/CREAS (Programa de Ateno Especial Famlia) 7. Incluso da famlia em atividades de grupo (Reunies/Palestra/Oficinas) 8. Incluso da criana/adolescente no PETI 9. Incluso do adolescente no Projovem Adolescente 10. Incluso da criana/adolescente/famlia em outros programas sociais do municpio 11. Incluso de membros adultos da famlia em projetos de capacitao ou incluso produtiva 12. Incluso em servio de apoio ao processo de habilitao e reabilitao 13. Incluso em servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias 14. Concesso de benefcio eventual 15. Encaminhamento para concesso do BPC 16. Comunicao com os Sistemas de Garantia de Direitos (Conselho Tutelar, Judicirio, etc.) 17. Comunicao para a rea de educao 18. Comunicao para a rea de sade 19. Outras atividades
Perodo dez/09 a fev/10

QTD. % FAMILIAS FAMILIAS 420 56,5 505 67,9 435 58,5 213 28,6 282 37,9 18 2,4 162 21,8 13 1,7 28 3,8 52 7,0 35 4,7 2 0,3 2 0,3 14 1,9 5 0,7 35 4,7 74 9,9 33 4,4 67 9,0 744 100,0

Fluxograma de Operacionalizao do Acompanhamento Familiar

Acesso aos dados
Lista de famlias prioritrias para acompanhamento

Territorializao da lista de famlias

Lista de famlias referenciadas por CRAS ou CREAS

Servios da Proteo Social Bsica

Servios da Proteo Social Especial Busca Ativa Coleta de dados para diagnstico da situao familiar
Apoiada por instrumentos padronizados

Encaminhamentos e comunicaes para demais polticas Encaminhamentos e comunicaes para rgos do Sistema de Garantia de Direitos

Avaliao do Acompanhamento Familiar

Manter

Desligar

Impacto sobre a extrema pobreza

Do total de 12,4 milhes de famlias beneficirias, cerca de 4,3 milhes superaram a linha de extrema pobreza do Programa (R$ 70 per capita/ms) graas ao recebimento do benefcio do Bolsa Famlia; O nmero das famlias que superam a linha da pobreza do Programa (R$ 140 per capita/ms) substantivamente inferior (cerca de 135 mil famlias), devido ao valor modesto dos benefcios. O Bolsa Famlia um programa de complementao de renda.

Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais

RESOLUO CNAS No. 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009

Antecedentes da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais

1. Os ltimos 06 anos exigiram uma tarefa importante no campo da assistncia social: a produo de normas, debatidas e pactuadas nacionalmente e orientadoras do contedo da assistncia social, de responsabilidades dos entes, do modo de gesto, financiamento, monitoramento e controle social A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/04), a NOB/SUAS-2005, a NOB/RH/06, o Plano Decenal de Assistncia Social, orientaes tcnicas e, recentemente, a Resoluo sobre os servios de assistncia social. Tiveram como efeitos promover debates, estudos e pesquisas, conhecimentos e, como objetivos, qualificar essa poltica pblica. 2. A Tipificao uma medida necessria nesse processo, para avanar no conhecimento e reconhecimento de necessidades que exigem a proteo social do Estado e, consequentemente, para avanar na concretizao de direitos por meio dos servios sociais pblicos.

Em relao aos servios, a NOB/SUAS-2005 apontou para a necessidade de se estabelecer: Referncia unitria em todo o territrio nacional de nomenclatura, contedo, padro de funcionamento, indicadores de resultados de rede de servios, estratgias e medidas de preveno quanto presena ou agravamento e superao de vitimizaes, riscos e vulnerabilidades sociais. Dessa disposio decorre a Tipificao.

Como se desenvolveu a Tipificao?

1 passo
Levantamento de servios prestados em alguns municpios, nomes e contedos; (no foram inventados novos servios, mas se partiu do que existia) Estudos tericos; Estudos de regulamentaes; Estudo Brasil-Portugal (Egli Muniz). 2 passo: Conceito de servios?Produo de texto de referncia, publicado no Caderno de Textos da VI Conferncia Nacional de Assistncia Social; 3 passo: metodologia adotada para tipificar os servios, com determinada padronizao de sua tipologia e contedo, utilizando-se uma matriz descritiva, conforme abaixo. 4 passo: Amplas discusses com equipes tcnicas e aps, com as instncias de pactuao e deliberao.

Matriz descritiva - PROTEO SOCIAL

Nomenclatura: termos utilizados para denominar o servio de modo a evidenciar sua principal funo e os seus usurios.

Descrio: oferta substantiva. Perodo de funcionamento: horrios e dias da semana. Usurios: situaes de vulnerabilidade e riscos e segmentos a quem se destinam as atenes.

Objetivos: os propsitos de cada servio e os resultados que dele se esperam. Condies de acesso: procedncia dos (as) usurios (as) e formas de encaminhamento. Abrangncia: referncia territorializada da procedncia dos (as) usurios (as) e do alcance do servio.

Conexo em rede: servios, programas, projetos e organizaes do poder Executivo e Judicirio com as quais o servio pode se conectar em rede, inclusive organizaes no governamentais e redes sociais.

Provises e atividades Fsicas e materiais Trabalho social

Provises para que os usurios Atividades organizadas e prestadas por trabalhadores (as) sociais, conforme as obtenham aquisies de natureza requisies e especificidades de cada servio e o nmero potencial de usurios a serem material. atendidos. Aquisies dos Usurios Seguranas Sociais Aquisies especficas para a garantia das seguranas sociais.

Impactos sociais esperados Resultados efetivos a serem produzidos pelo conjunto dos servios socioassistenciais e especficos de cada servio. REGULAMENTAES: remisso a leis, decretos, normas e planos nacionais que regulam benefcios e servios socioassistenciais e atenes a segmentos especficos que demandam a proteo social de assistncia social.

CONCEITO
Servio o meio de acesso a seguranas sociais que produz aquisies pessoais e sociais aos usurios e opera integradamente as funes de proteo social, defesa de direitos e vigilncia socioassistencial, pelo desenvolvimento de atividades continuadas prestadas por um conjunto de provises, recursos e atenes profissionalizadas, numa unidade fsica, com localizao, abrangncia territorial e pblico definido.

Os servios socioassistenciais se definem pelo seu carter continuado, o que supe atenes sistemticas e contnuas, por tempo indeterminado, com grau de organicidade, consistncia e qualidade, tendo por direo a universalidade das atenes. Os servios socioassistenciais ofertam apoios, atenes e cuidados que garantem aquisies ao cidado, no apenas materiais e institucionais como tambm sociais e socioeducativas.

Padronizao Nacional

Nomenclatura, contedo, padro de funcionamento para todo o territrio nacional

Estabelece uma matriz padronizada de servios socioassistenciais, organizados conforme nvel de complexidade: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade

Matriz Padronizada para Fichas de Servios Socioassistenciais

Nome do Servio: Termos utilizados para denominar o servio de modo a evidenciar sua principal funo e os seus usurios. Descrio: Contedo da oferta substantiva do servio. Usurios: Relao e detalhamento dos destinatrios a quem se destinam as atenes. As situaes identificadas em cada servio constam de uma lista de vulnerabilidades e riscos contida nesse documento. Objetivos: Propsitos do servio e os resultados que dele se esperam. Provises: As ofertas do trabalho institucional, organizadas em quatro dimenses: ambiente fsico, recursos materiais, recursos humanos e trabalho social essencial ao servio. Organizados conforme cada servio as provises garantem determinadas aquisies aos cidados.

Matriz Padronizada para Fichas de Servios Socioassistenciais Aquisies dos Usurios Trata dos compromissos a serem cumpridos pelos gestores em todos os nveis, para que os servios prestados no mbito do SUAS produzam seguranas sociais aos seus usurios, conforme suas necessidades e a situao de vulnerabilidade e risco em que se encontram. Podem resultar em medidas da resolutividade e efetividade dos servios, a serem aferidas pelos nveis de participao e satisfao dos usurios e pelas mudanas efetivas e duradouras em sua condio de vida, na perspectiva do fortalecimento de sua autonomia e cidadania. As aquisies especficas de cada servio esto organizadas segundo as seguranas sociais que devem garantir.

Matriz Padronizada para Fichas de Servios Socioassistenciais

Condies e Formas de Acesso: Procedncia dos (as) usurios (as) e formas de encaminhamento. Unidade: Equipamento recomendado para a realizao do servio socioassistencial Perodo de Funcionamento: Horrios e dias da semana abertos ao funcionamento para o pblico. Abrangncia: Referncia territorializada da procedncia dos usurios e do alcance do servio. Articulao em Rede: Sinaliza a completude da ateno hierarquizada em servios de vigilncia social, defesa de direitos e proteo bsica e especial de assistncia social e dos servios de outras polticas pblicas e de organizaes privadas. Indica a conexo de cada servio com outros servios, programas, projetos e organizaes dos Poderes Executivo e Judicirio e organizaes no governamentais.

Matriz Padronizada para Fichas de Servios Socioassistenciais

Impacto Social esperado: Trata dos resultados e dos impactos esperados de cada servio e do conjunto dos servios conectados em rede socioassistencial. Projeta expectativas que vo alm das aquisies dos sujeitos que utilizam os servios e avanam na direo de mudanas positivas em relao a indicadores de vulnerabilidades e de riscos sociais. Regulamentaes: Remisso a leis, decretos, normas tcnicas e planos nacionais que regulam benefcios e servios socioassistenciais e atenes a segmentos especficos que demandam a proteo social de assistncia social.

Quadro sntese dos servios por nvel de complexidade

PROTEO SOCIAL BSICA 1. Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF 2. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos 3. Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas PROTEO SOCIAL ESPECIAL Mdia Complexidade 1. Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias Indivduos PAEFI 2. Servio Especializado de Abordagem Social 3. Servio de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC) 4. Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos(as) e suas Famlias 5. Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua Alta Complexidade 6. Servio de Acolhimento Institucional 7. Servio de Acolhimento em Repblica 8. Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora 9. Servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias

Proteo Social Bsica

Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF Descrio: Trabalho social com famlias, de carter continuado, com a finalidade de fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura dos seus vnculos, promover seu acesso e usufruto de direitos e contribuir na melhoria de sua qualidade de vida. Usurios: Famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, do precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, da fragilizao de vnculos de pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra situao de vulnerabilidade e risco social residentes nos territrios de abrangncia dos CRAS Objetivos: Fortalecer a funo protetiva da famlia; Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios;Promover aquisies sociais e materiais s famlias;Promover acessos a benefcios, programas de transferncia de renda e servios socioassistenciais; Promover acesso aos demais servios setoriais;Apoiar famlias que possuem dentre seu membros indivduos que necessitam de cuidados. Unidade: Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS). Perodo de Funcionamento: Perodo mnimo de 5 (cinco) dias por semana, 8 (oito) horas dirias, sendo que a unidade dever necessariamente funcionar no perodo diurno podendo eventualmente executar atividades complementares a noite, com possibilidade de funcionar em feriados e finais de semana. Abrangncia: Municipal; Em metrpoles e municpios de mdio e grande porte a abrangncia corresponder ao territrio de abrangncia do CRAS, de acordo com a incidncia da demanda.

Proteo Social Bsica

Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos Descrio: realizado em grupos, organizado a partir de percursos, de modo a garantir aquisies progressivas aos seus usurios, de acordo com o seu ciclo de vida, a fim de complementar o trabalho social com famlias e prevenir a ocorrncia de situaes de risco social. Descrio especfica do servio para crianas de at 6 anos, crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, adolescentes e jovens de 15 a 17 anos, para idosos (as) Usurios: Crianas de at 6 anos, Crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, Adolescentes e Jovens de 15 a 17 anos, Idosos(as) com idade igual ou superior a 60 anos, em situao de vulnerabilidade social, em especial... Objetivos: Unidade: Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS); Centros da criana, adolescente, juventude e idosos, referenciados ao CRAS. Perodo de Funcionamento: at 6 anos - Atividades em dias teis, feriados ou finais de semana, com freqncia seqenciada ou intercalada, de acordo com planejamento prvio, em turnos de at 1,5h dirias; de 06 a 15 anos Atividades em dias teis, feriados ou finais de semana, em turnos dirios de at 4 (quatro) horas. No caso de crianas e adolescentes retiradas do trabalho infantil o servio socioeducativo , obrigatoriamente, de 3 (trs) horas dirias e constitui condicionalidade para a transferncia de renda s famlias.; de 15 a 17 anos - Atividades em dias teis, feriados ou finais de semana, em turnos de at 3 (trs) horas, conforme regulamentao de servios especficos, como por exemplo, o Projovem Adolescente, que prev uma carga horria semanal de 12,5 horas.; idosos- Atividades em dias teis, feriados ou finais de semana, em horrios programados, conforme demanda. Abrangncia: Municipal - corresponder ao territrio de abrangncia do CRAS, de acordo com a incidncia da demanda.

Proteo Social Bsica

Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas Descrio: O servio tem por finalidade a preveno de agravos que possam provocar o rompimento de vnculos familiares e sociais dos usurios. Usurios: Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situao de vulnerabilidade social pela fragilizao de vnculos familiares e sociais e/ou pela ausncia de acesso a possibilidades de insero, habilitao social e comunitria, em especial: Beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada; Membros de famlias beneficirias de programas de transferncia de renda. Objetivos: Prevenir agravos que possam desencadear rompimento de vnculos familiares e sociais; Unidade: Domiclio do(a) Usurio(a) Perodo de Funcionamento: Em dias teis e quando a demanda for identificada no PDU. Abrangncia: Municipal

Servios da Proteo Social Especial Mdia Complexidade

Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI Descrio: Servio de apoio, orientao e acompanhamento a famlias com um ou mais de seus membros em situao de ameaa ou violao de direitos. Usurios: Famlias e indivduos que vivenciam violaes de direitos por ocorrncia de: Violncia fsica, psicolgica e negligncia; Violncia sexual: abuso e/ou explorao sexual; Afastamento do convvio familiar devido aplicao de medida socioeducativa ou medida de proteo; Trfico de pessoas; Situao de rua e mendicncia; Abandono; Vivncia de trabalho infantil; Discriminao em decorrncia da orientao sexual e/ou raa/etnia; Outras formas de violao de direitos decorrentes de discriminaes/submisses a situaes que provocam danos e agravos a sua condio de vida e os impedem de usufruir autonomia e bem estar; Descumprimento de condicionalidades do PBF e do PETI em decorrncia de violao de direitos. Objetivos: Contribuir para o fortalecimento da famlia no desempenho de sua funo protetiva; Unidade: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) Perodo de funcionamento: mnimo de 5 (cinco) dias por semana, 8 (oito) horas dirias, com possibilidade de operar em feriados e finais de semana. Abrangncia: Municipal e/ou Regional.

Servios da Proteo Social Especial Mdia Complexidade

Servio Especializado em Abordagem Social Descrio: ofertado de forma continuada e programada com a finalidade de assegurar trabalho social de abordagem e busca ativa que identifique, nos territrios, a incidncia de trabalho infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes, situao de rua, dentre outras. Usurios: Crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos (as) e famlias que utilizam espaos pblicos como forma de moradia e/ou sobrevivncia. Objetivos: Construir o processo de sada das ruas e possibilitar condies de acesso rede de servios e benefcios assistenciais. Unidade: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) ou Unidade Especfica Referenciada ao CREAS. Perodo de funcionamento: Ininterrupto e/ou de acordo com a especificidade dos territrios. Abrangncia: Municipal e/ou Regional.

Servios da Proteo Social Especial Mdia Complexidade

Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC) Descrio: tem por finalidade prover ateno socioassistencial e acompanhamento a adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, determinadas judicialmente. Usurios: Adolescentes de 12 a 18 anos incompletos, ou jovens de 18 a 21 anos, em cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade, aplicada pela Justia da Infncia e da Juventude ou, na ausncia desta, pela Vara Civil correspondente; - Suas famlias. Objetivos: Realizar acompanhamento social a adolescentes durante o cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade e sua insero em outros servios e programas socioassistenciais e de polticas pblicas setoriais; Unidade: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS). Perodo de funcionamento: Dias teis, com possibilidade de operar em feriados e finais de semana. Perodo mnimo de 5 (cinco) dias por semana, 8 (oito) horas dirias. Abrangncia: Municipal e/ou Regional.

Servios da Proteo Social Especial Mdia Complexidade

Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos (as) e suas Famlias Descrio: oferta de atendimento especializado a famlias com pessoas com deficincia e idosos (as) com algum grau de dependncia, que tiveram suas limitaes agravadas por violaes de direitos Usurios: Pessoas com deficincia e idosos (as) com dependncia, seus cuidadores e familiares. Objetivos: Promover a autonomia e a melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficincia e idosos (as) com dependncia, seus cuidadores e suas famlias. Unidade: Domiclio do usurio, centro-dia, Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) ou Unidade Referenciada. Perodo de funcionamento: Funcionamento conforme necessidade e/ou orientaes tcnicas planejadas em conjunto com as pessoas com deficincia e idosos(as) com dependncia atendidas, seus cuidadores e seus familiares. Abrangncia: Municipal

Servios da Proteo Social Especial Mdia Complexidade

Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos (as) e suas Famlias Descrio: oferta de atendimento especializado a famlias com pessoas com deficincia e idosos (as) com algum grau de dependncia, que tiveram suas limitaes agravadas por violaes de direitos Usurios: Pessoas com deficincia e idosos (as) com dependncia, seus cuidadores e familiares. Objetivos: Promover a autonomia e a melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficincia e idosos (as) com dependncia, seus cuidadores e suas famlias. Unidade: Domiclio do usurio, centro-dia, Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) ou Unidade Referenciada. Perodo de funcionamento: Funcionamento conforme necessidade e/ou orientaes tcnicas planejadas em conjunto com as pessoas com deficincia e idosos(as) com dependncia atendidas, seus cuidadores e seus familiares. Abrangncia: Municipal

Servios da Proteo Social Especial Alta Complexidade

Servio de Acolhimento Institucional Descrio: Geral - Acolhimento em diferentes tipos de equipamentos, destinado a famlias e/ou indivduos com vnculos familiares rompidos ou fragilizados, a fim de garantir proteo integral. Especficas: crianas e adolescentes, adultos e famlias, mulheres em situao de violncia, jovens e adultos com deficincia, idosos (as) Usurios (as): Crianas, adolescentes, jovens, adultos, pessoas com deficincia, idosos (as) e famlias. Objetivos: Gerais: Acolher e garantir proteo integral /Especficos: Acolher e garantir proteo integral Unidade: crianas e Adolescentes (Casa-Lar - Abrigo Institucional); adultos e famlias (Abrigo institucional - Casa de Passagem); mulheres em situao de violncia (Abrigo institucional); jovens e adultos com deficincia (Residncias inclusivas); idosos (as) ( Casa-Lar - Abrigo Institucional (Instituio de Longa Permanncia para Idosos (as) - ILPI) Perodo de funcionamento: Ininterrupto (24 horas). Abrangncia: - Municipal; - Regional: Os servios de acolhimento podero ter abrangncia correspondente a um pequeno grupo de municpios com proximidade geogrfica, quando a incidncia da demanda e porte do municpio no justificarem a disponibilizao do servio no seu mbito.

Servios da Proteo Social Especial Alta Complexidade

Servio de Acolhimento em Repblicas Descrio: oferece proteo, apoio e moradia subsidiada a grupos de pessoas maiores de 18 anos em estado de abandono, situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social, com vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados e sem condies de moradia e auto-sustentao. Usurios (as): Jovens entre 18 e 21 anos, adultos em processo de sada das ruas e idosos (as). Objetivos: Proteger os usurios, preservando suas condies de autonomia e independncia; Preparar os usurios para o alcance da auto-sustentao; Promover o restabelecimento de vnculos comunitrios, familiares e/ou sociais; Promover o acesso rede de polticas pblicas. Unidade: Repblica Perodo de funcionamento: Ininterrupto (24 horas) Abrangncia: Municipal ou regional

Servios da Proteo Social Especial Alta Complexidade

Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora Descrio: organiza o acolhimento de crianas e adolescentes, afastados da famlia por medida de proteo, em residncia de famlias acolhedoras cadastradas. Usurios (as): Crianas e adolescentes, inclusive aqueles com deficincia, aos quais foi aplicada medida de proteo, por motivo de abandono ou violao de direitos, cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo. Objetivos: Promover o acolhimento familiar de crianas e adolescentes afastadas temporariamente de sua famlia de origem; Unidade: Unidade de referncia da Proteo Social Especial e residncia da Famlia Acolhedora Perodo de funcionamento: Ininterrupto (24 horas). Abrangncia: Municipal; Regional: No caso de municpios de pequeno porte que apresentem dificuldades para implantar e manter servios de acolhimento para crianas e adolescentes em virtude da pequena demanda e das condies de gesto pode-se recorrer implantao de um Servio com Compartilhamento de Equipe (coordenao e equipe tcnica).

Servios da Proteo Social Especial Alta Complexidade

Servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias Descrio: promove apoio e proteo populao atingida por situaes de emergncia e calamidade pblica, com a oferta de alojamentos provisrios, atenes e provises materiais, conforme as necessidades detectadas. Usurios (as): Famlias e Indivduos: - Atingidos por situaes de emergncia e calamidade pblica (incndios, desabamentos, deslizamentos, alagamentos, dentre outros) que tiveram perdas parciais ou totais de moradia, objetos ou utenslios pessoais, e se encontram temporria ou definitivamente desabrigados; - Removidos de reas consideradas de risco, por preveno ou determinao do Poder Judicirio. Objetivos: - Assegurar acolhimento imediato em condies dignas e de segurana; Unidade: Unidades referenciadas ao rgo gestor da Assistncia Social. Perodo de funcionamento: Na ocorrncia das situaes de emergncia e de calamidades pblicas, mediante a mobilizao de equipe de prontido escalonada pelo regime de planto, a ser acionada em qualquer horrio e dia da semana. Abrangncia: Municipal

DIFICULDADES E DESAFIOS
difcil mensurar resultados de servios sociais e a eles conferir unidade quanto aos seus padres de qualidade. Consensos, nesse sentido, so difceis de constituir, embora necessrios. Que indicativos de qualidade podemos construir para avaliar se os servios esto alcanando as finalidades esperadas e que lhes cabe como responsabilidade? Como considerar padres de qualidade que sejam diferentes dos padres do mercado, mas que estejam pautados pelo valor da justia e da dignidade humana?

DIFICULDADES E DESAFIOS
So diferentes os sujeitos envolvidos na relao de servios. So tambm diferentes os atores e instituies que interagem e definem sua produo e desenvolvimento. Variveis imprevisveis se colocam diante de motivaes, referenciais e metodologias que permeiam as aes, as reaes, as expectativas, as situaes nos servios. A operacionalizao da poltica de assistncia social em rede, com base no territrio, constitui um dos caminhos para superar a fragmentao dessa poltica. A rede uma construo a atingir. As questes que se colocam para o campo da assistncia social exigem um enfrentamento integrado e articulado; exige a definio de responsabilidades e investimentos;

DIFICULDADES E DESAFIOS
Essa construo demanda esforos integrados dos entes federativos, dos Conselhos de polticas pblicas e de direitos, do Legislativo, do Judicirio, das organizaes, das universidades, dos trabalhadores e dos usurios. A tipificao pode ser assumida como um modelo burocrtico para o preenchimento de planos de ao ou somente para a mudana de nomes e no para melhoria de contedos e de metodologias e, conseqentemente, para a capacitao de sujeitos (trabalhadores e usurios).

Algumas potencialidades dessa medida

A construo de certa unidade de contedos e referncias para a organizao e o desenvolvimento dos servios: o que so, para quem so, o que fazem e para que nvel de alcance? Espera-se com essas definies que o usurio tenha garantido um mesmo (e determinado) padro de qualidade no atendimento; A construo (ou re-orientao) de relaes de parceria entre o Estado e as organizaes de assistncia social, pautadas no carter pblico dos servios, quer sejam prestados diretamente pelo Estado ou pelas organizaes, sob referenciais semelhantes de objetivos e finalidades;

Algumas potencialidades dessa medida

A possibilidade de instalar servios onde no existem e so necessrios; A validao de servios em territrio nacional; A utilizao de denominaes comuns que tornem os servios conhecidos, reconhecidos e que estabeleam uma comunicao com os cidados. A construo de compromissos a serem assumidos pelos gestores em todos os nveis, para que os servios prestados no mbito do SUAS produzam seguranas sociais aos seus usurios, conforme suas necessidades e a situao em que se encontram. A necessria articulao dos servios e benefcios, programas e projetos em rede de assistncia social e com outras polticas setoriais.

O CONTROLE SOCIAL NO SUAS: SUAS:

O Controle Social, no mbito dos conselhos de assistncia social, o exerccio democrtico de acompanhamento e a avaliao da implementao e execuo do SUAS SUAS.

Os conselhos espaos de :

so

essencialmente

interlocuo poltica, negociao e deliberao. lugares de disputa de projetos e recursos, mecanismos de partilha de poder, democratizao da vida social.

O PAPEL DOS CONSELHOS NO EXERCCIO DO CONTROLE SOCIAL : :

Zelar pela ampliao e qualidade da rede de servios socioassistenciais para a universalizao de atendimento a todos os destinatrios da Poltica de Assistncia Social e os gastos das verbas pblicas destinadas aos municpios (que vm da Unio Federal, dos Estados, e ainda dos prprios oramentos municipais).

A funo do Conselheiro de relevante interesse pblico e valor social no mbito da Poltica Pblica de Assistncia Social

CONTROLE SOCIAL DA GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS

A implementao das deliberaes das instncias de controle social do SUAS sobre a Gesto do Trabalho objetivam impactar na qualidade dos servios socioassistenciais e do acesso do usurio a eles; A fiscalizao do exerccio profissional e a regulamentao das condies tcnicas e ticas do trabalho das profisses regulamentadas cabem aos Conselhos Federais e Regionais respectivos; Devero ser constitudas, no mbito dos Conselhos de Assistncia Social, estaduais, do Distrito Federal e municipais, comisses paritrias entre governo e sociedade civil para tratar da gesto do trabalho;

CONTROLE SOCIAL DA GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS

As representaes de trabalhadores e de entidades ou organizaes de Assistncia Social conveniadas podem propor uma agenda de discusso aos Conselhos; Implementar a gesto colegiada e participativa no SUAS, como forma de democratizar as relaes de trabalho; Os Conselhos de Assistncia Social devero acolher, deliberar e encaminhar resultados de apurao de denncias dos usurios do SUAS, quanto baixa resolutividade de servios, maus-tratos aos usurios e negligncia gerada por atos prprios dos trabalhadores, gestores e prestadores de servios socioassistenciais, estimulando a criao de Ouvidorias.

A gesto do trabalho constitui eixo estruturante do SUAS, sendo preciso trat-la como uma questo estratgica para a consolidao deste sistema.

A NOB RH SUAS s ter eficcia como instrumento de gesto se seu contedo for amplamente pactuado e assumido entre gestores da assistncia social e se tiver adeso s suas diretrizes. Deve auxiliar os Conselhos na tarefa do controle social e ser referencia para os trabalhadores.

O investimento na gesto do trabalho ir influenciar decisivamente na melhoria dos servios socioassistenciais prestados populao portanto um caminho assertivo assegurar que trabalhadores dessa rea estejam includos com o seu processo de trabalho e com o resultado do mesmo. sabido que a produtividade e a qualidade dos servios oferecidos sociedade no campo das polticas pblicas esto relacionados com a forma e as condies como so tratados os recursos humanos. Para isto os governos precisam enfrentar desafios cruciais, tais como a melhoria da profissionalizao dos quadros tcnicos e de gesto dos estados e municpios consistentes e qualificados, realizao de concursos pblicos e estruturao do quadro efetivo do SUAS, criao de PCCS,investimento na permanente qualificao e formao continuada dos trabalhadores da rea, planejamento das aes, inserir a gesto pblica do trabalho na agenda poltica dos estados.

Referncias

Docs. e Slides MDS/CNAS- Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais; Protocolo de Gesto Integrada de Benefcios, Servios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS. Anotaes para palestras organizadas por Neiri Bruno Chiachio . Caderno de Textos VI CNAS- O conceito de servios socioassistenciais: uma contribuio para o debate -Egli Muniz ; Maria Lucia Martinelli;Maria Tereza Egger-Moellwald; Neiri Bruno Chiachio. NOB -RH /SUAS 2006

MUITO OBRIGADA!
Maria ngela Rocha Pereira
Consultora Nacional em Gesto do Trabalho e Educao Permanente MDS/UNESCO

m.angelaroch@terra.com.br 2010