POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL PENTRU GRUPURILE VULNERABILE Creterea accesului pe piaa muncii UNIUNEA EUROPEAN Program fi nanat prin

INTERREG III B CADSES

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL PENTRU GRUPURILE VULNERABILE Creterea accesului pe piaa muncii
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor publice i Locuinelor Autori: Gelu Duminic, Sorin Cace (coordonatori), Daniel Arpinte, Mariea Ionescu, Cristina Iova, Nicolae Sali Aceast publicaie a fost realizat n cadrul proiectului Transnational European Labour Market Integration Th rough Information Technologies TELMI fi nanat prin programul INTERREG III B CADSES RO 2004/016-772.05.02.02.07 Toate drepturile sunt rezervate Comisiei Europene ISBN: Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia ofi cial a Uniunii Europene.

Cuprins
Introducere 7 Capitolul 1. Incluziunea social la nivelul Uniunii Europene 9 1.1. Evoluii n politica social a Uniunii Europene 9 1.2. Agenda Politicii Sociale 19 Capitolul 2. Conceptul de incluziune social 22 2.1. Despre acest concept 22 2.2. Excluziune i Incluziune Social n documentele Uniunii Europene 23 Capitolul 3. Uniunea European i dezvoltarea politicilor de ocupare n Europa Central i de Est 26 Capitolul 4. Strategia European de ocupare a forei de munc 32 4.1. Procesul Luxemburg a trasat profi lul politicii europene n domeniul ocuprii 32 4.2. Procesul evalurii SEO 33 4.3. Strategia Lisabona n prezent 35 4.4. Procesul de tranziie al rilor candidate din perspectiva SEO 35 4.5. Fondul Social European 38 Capitolul 5. Politica de ocupare din perspectiva integrrii n UE a Romniei 39 5.1. Aderarea Romniei la Uniunea European elemente de strategie 39 5.2. Politica de ocupare implementarea SEO n ara noastr 40 5.3. Pregtirea pentru Fondul Social European n Romnia 41 Capitolul 6. Factori care mpiedic accesul romilor pe piaa muncii 42 Capitolul 7. Politici de ocupare pentru grupurile vulnerabile 52 Capitolul 8. Studii de caz privind msurile de ocupare pentru

grupurile vulnerabile Anexe 89

Introducere
Lucrarea i propune s prezinte modul n care este privit incluziunea social la nivel european i naional i, n special, care sunt msurile de incluziune social pe piaa muncii. n capitolul 1 sunt descrise evoluiile n politica social a Uniunii Europene precum i Agenda Politicii Sociale. Conceptul de incluziune social este prezentat n capitolul 2 n care facem referire, mai ales, la perspectiva integratoare de la nivel european. Trecerea de la o abordare relativ ngust care punea srcia n centrul ateniei la o abordare mai general incluziunea social a reprezentat un pas important n creterea interesului pentru incluziunea social. Accentul a trecut de la o abordare static la una proactiv n care accesul la servicii de toate tipurile este cel mai important. n capitolul 3 poziionm politicile de ocupare ntr-un context mai larg al Europei Centrale i de Est. Strategia European de ocupare a forei de munc este descris n capitolul 4 cu referire la Procesul Luxemburg, Strategia Lisabona i Fondul Social European. Modul n care Romnia a adaptat politica de ocupare la cerinele europene este prezentat n capitolul urmtor cu accent pe implementarea SEO n ara noastr i pe pregtirea pentru Fondul Social European. Factori care mpiedic accesul romilor pe piaa muncii sunt descrii i analizai n capitolul 6. O atenie deosebit acordm n capitolul Politici de ocupare pentru grupurile vulnerabile programelor i msurilor menite s contribuie la un acces crescut al grupurilor vulnerabile la piaa muncii. Studii de caz privind msurile de ocupare pentru grupurile vulnerabile arat, n ultimul capitol, c exist soluii fezabile pentru mbuntirea accesului pe piaa muncii.

8 9

Capitolul 1 Incluziunea social la nivelul Uniunii Europene

A experimenta incluziunea social nseamn a fi cetean al Uniunii Europene n acest capitol vom descrie, pe scurt, evoluia politicilor sociale la nivel european. Debutul politicilor sociale la nivel european, n anul 1957, accentueaz noua concepie despre bunstarea individual i, totodat, modalitatea prin care Europa rspunde, prin mecanisme noi, acestui deziderat. Astfel, se con tureaz un model social nou pentru un stat european activ al bunstrii. Prioritar este, n acest sens, posibilitatea integrrii sociale i a modalitilor de inter venie n acest domeniu. La nivelul comunitii europene, s-au ntreprins deja aciuni de eradicare a srciei.

1.1. Evoluii in politica social a Uniunii Europene

Politica social a Comunitii Europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondului Social European, ca instrument de fi nanare a politicii sociale. Acesta este, de altfel, cel mai vechi dintre fondurile structurale la nivel european. Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (Th e Single European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social). Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale. Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratifi cat n 1992) stabilete unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de

10
ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [] creterea standardelor de via i a calitii vieii (Articolul 2). n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefi gurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dez voltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 state membre, nu i de Marea Britanie). Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000. n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratifi cat n 1999) este abrogat Protocolul Social, i este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, care se refer la ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, ocuparea forei de munc a devenit un obiectiv comunitar prioritar, transformndu-se ntr-o aa numit problem de interes comun. Fr a slbi competitivitatea, se are n vedere atingerea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc. Pentru atingerea acestui obiectiv se urmrete realizarea unei strategii coordonate care vizeaz ocuparea forei de munc. Tratatul de la Amsterdam a restabilit unitatea i coerena politicii sociale. Se subliniaz c politica social este responsabilitatea, att, a UE ct i a statelor membre. Obiectivele politicii sociale urmresc nu numai promovarea ocuprii

forei de munc, ci i ameliorarea condiiilor de via i de munc, o protecie social corespunztoare, dialog social, dezvoltarea resurselor umane care s permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i lupta mpotriva oricrei forme de marginalizare i de excluziune social. Prin articolul 137 al Tratatului se prevede luarea hotrrilor mpreun cu Parlamentul European doar dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regional. Hotrrile privesc o serie de domenii: sntatea i securitatea social; condiiile de munc; integrarea pe piaa muncii a persoanelor care, din diverse motive, nu au un loc de munc; informarea i consultarea salariailor; egalitatea ntre brbai i femei (anse egale de acces pe piaa muncii i tratamentul egal la locul de munc);

11
Se menine msura respectrii unanimitii n cazul hotrrilor care privesc: securitatea i protecia social a lucrtorilor; protecia lucrtorilor n cazul rezilierii contractului de munc; reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i a angajatorilor; condiiile de angajare a cetenilor din tere ri pentru cei care se afl legal pe teritoriul UE; contribuiile fi nanciare viznd promovarea ocuprii forei de munc i crearea de noi locuri de munc. n ceea ce privete remunerarea, dreptul de asociere, dreptul la grev, aceste probleme rmn n afara competenei UE. Tratatul de la Amsterdam confi rm recunoaterea, bidirecional, a rolului fundamental al partenerilor sociali: la nivel naional: statele membre pot ncredina partenerilor sociali punerea n aplicare a anumitor directive (art. 137, p. 4); la nivel comunitar: Comisia European are ca sarcin promovarea consultrii partenerilor sociali i luarea oricrei msuri utile facilitrii dialogului, urmrind susinerea echilibrat a prilor. Tratatul de la Amsterdam a plasat egalitatea ntre femei i brbai printre obiectivele comunitare prioritare. Noua abordare vizeaz lrgirea i apro fundarea conceptului de egalitate a sexelor. Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale. Prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy) este stabilit la nivelul Uniunii Europene, pe zece ani, obiectivul de transformarea economiei comunitare in cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia obiective specifi ce i elemente ale strategiei care in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. n cadrul acestei strategii a Uniunii Europene acest obiectiv poate fi atins: pregtind tranziia ctre o economie i o societate bazate pe cunoatere; promovnd reformele economice propice accenturii competitivitii i inovaiei; moderniznd modelul social european prin investiia n resursele umane i n lupta mpotriva excluziunii sociale;

 meninnd o just dozare a politicilor macroeconomice n vederea unei creteri durabile. Punerea n aplicare a strategiei se va realiza, n principal, prin intermediul aa-numitei metode deschise de coordonare la toate nivelurile, adic o metod folosit deja n strategia viznd ocuparea forei de munc. Metoda deschis de coordonare va fi completat de o ntrire a rolului de ghid i de coordonator al Consiliului European, care examineaz n cadrul

12
reuniunilor sale probleme de ordin economic social i, simultan, urmrirea fi del a progreselor nregistrate pentru garantarea coerenei globale. n aceast direcie s-a subliniat necesitatea unei interconexiuni ntre politicile economice, sociale i cele de ocupare a forei de munc (Cace, C., 2004). Concluziile summit-ului subliniaz necesitatea de a ntreprinde msuri n zece domenii specifi ce, plecnd de la societatea informaiei, mediul de afaceri, reformele economice, educaia i formarea profesional, ocuparea forei de munc cu accent pe sporirea locurilor de munc de calitate superioar, modernizarea proteciei sociale i promovarea integrrii sociale. n concluziile summit-ului de la Lisabona se insist pe modernizarea modelului social european i, astfel, pe crearea unui stat european activ al bunstrii. De asemenea, n concluziile summitului, un loc prioritar este acordat integrrii sociale i necesitii unei intervenii comunitare n acest domeniu. S-au ntreprins, n acest sens, deja, aciuni pentru eradicarea srciei nivel comunitar. Strategia permite Uniunii Europene crearea condiiilor de ocupare deplin a forei de munc i ntrirea coeziunii regionale n UE. Concluziile summit-ului se refer, de asemenea la modaliti de comu nicare n cadrul Comisiei Europene urmrind, astfel, prezentarea unui nou program de politic social. Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a aprobat Agenda Social European care defi nete, n conformitate cu concluziile Consiliului European de la Lisabona, prioritile de aciune concrete pn n anul 2005, n domeniul politicii sociale. n ceea ce privete strategia european mpotriva excluziunii sociale i a tuturor formelor de discriminare, Consiliul European de la Nisa a aprobat obiectivele de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale care recomand statelor membre dezvoltarea politicilor care s aib n vedere aceste obiec tive. n legtur cu modernizarea proteciei sociale, Consiliul European de la Nisa a luat act de rapoartele Grupului constituit la nivel nalt asupra proteciei sociale a persoanelor vrstnice dup retragere (Protecia social) i ale Comite tului de politic economic cu privire la implicaiile mbtrnirii populaiei. S-a urmrit o abordare global a sistemelor de pensionare. Pe plan european s-au nregistrat progrese importante n negocierile asupra proiectului de directiv privind informarea i consultarea salariailor. n 20 decembrie 2000, Consiliul Ocuparea forei de munc i politic social s-a reunit pentru fi nalizarea dosarului care se referea la societatea euro pean, aa cum a recomandat Consiliul European de la Nisa. Politica social european a jucat un rol deosebit de important n afi rmarea puterii economice a Europei datorit elaborrii unui model social unic n felul su. Modelul este caracterizat prin fl exibilitate i dinamism i este

13

chiar rspunsul la schimbrile rapide nregistrate n economia i n societatea european. n Concluziile la summit-ul de la Laeken (13-15 decembrie 2001) se subliniaz c economia UE, ca urmare a unui proces general de ncetinire i a scderii cererii, traverseaz o perioad de cretere ncetinit i de incer ti tudine. Dup analiza situaiei economice n UE, se precizeaz c, la summit-ul de la Barcelona (15-16 martie 2002) au fost analizate progresele realizate n sensul atingerii obiectivului strategic fi xat la Lisabona, acela de a deveni pn n 2010 o economie bazat pe cunoatere, cea mai competitiv i dinamic din lume, cu un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de coeziune social. Se subliniaz necesitatea reformelor structurale hotrte la Lisabona i la Stockholm. De asemenea, se accentueaz utilizarea indicatorilor structurali pentru evaluarea progreselor i pentru concertarea aciunilor de ntreprins. Dup Consiliul European de la Stockholm s-au obinut progrese referitoare la diferite puncte ale strategiei de la Lisabona. Dup 30 de ani de dezbateri s-a ajuns la un acord privind societatea european. Adoptarea unei serii de indicatori structurali economici i sociali, inclusiv n domeniul calitii locurilor de munc, de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale, ca i a unor indicatori-cheie pentru dezvoltarea durabil, va furniza o viziune mai clar asupra performanelor fi ecrui stat membru al UE. Primul obiectiv al strategiei europene privind ocuparea forei de munc este atingerea-pn n 2010 a nivelului de 70% de ocupare a forei de munc, convenit la Lisabona. Consiliul a aprobat acordul la care s-a ajuns privitor la liniile directoare pentru ocuparea forei de munc pentru 2002 i recomandrile individuale adresate statelor membre. n privina concretizrii modelului social european, al legislaiei sociale, Consiliul European a remarcat acordul politic ntre Consiliu i Parlamentul European cu privire la directivele informare-consultare a salariailor i protecia salariailor n caz de insolvabilitate a angajatorului. S-a insistat asupra prevenirii i rezolvrii confl ictelor sociale, ca i a confl ictelor sociale transnaionale. Consiliul a ncurajat Comisia s stabileasc un cadru de orientare pentru ajutoare de stat acordate ntreprinderilor nsrcinate cu servicii de interes general. S-a subliniat importana lurii n considerare a principiului egalitii de gen n orientrile de politic economic i n parteneriatul euro-mediteranean i s-a pus accentul pe defi nirea unui ansamblu de indicatori comuni privind integrarea social. Consiliul European de la Laeken a luat act de acordul politic privind extinderea coordonrii sistemelor de securitate social la cetenii unor tere

14
ri i a invitat Consiliul s ia, ct mai repede, msurile necesare. Corelarea pensiilor, durabilitatea sistemelor de pensii, ca i modernizarea lor au stat n atenia summit-ului. S-a solicitat o abordare similar pentru pregtirea raportului privind asistena acordat vrstnicilor. O atenie deosebit va trebui s fi e acordat impactului integrrii europene asupra sistemelor de ngrijire a sntii n statele membre. La summit-ul de la Gand (19 octombrie 2001) s-a reafi rmat angajamentul UE de a accelera punerea n aplicare a msurilor cuprinse n strategia de la Lisabona. Raportul pentru anul 2001 privitor la situaia social n statele membre

ale UE se axeaz pe patru mari domenii: populaia; condiiile de via; repartizarea veniturilor; ncrederea n societate i participarea la viaa social. Analiza este nsoit de un ansamblu de indicatori sociali acoperind practic toate domeniile politicii sociale: economie, demografi e, ocuparea forei de munc, protecie social, venituri i srcie, egalitate ntre sexe, sntate i securitate social. Summit-ul social, desfurat pe 13 decembrie 2001, a fost axat pe declaraia comun prezentat de partenerii sociali, n vederea Consiliului European de la Laeken. La 15 ani dup lansarea dialogului social la nivel european, summitul a tras concluzii privitoare la dialogul social i a identifi cat metodele viznd managementul schimbrii i ntrirea dialogului social. Obiectivul declarat al partenerilor sociali, aa cum este el formulat n decla raia lor comun, este de a elabora un program de lucru n ceea ce privete dialogul social. Acest program a vizat perioada pn n anul 2002. Declaraia comun a partenerilor sociali pentru summitul de la Laeken a cuprins: rolul specifi c al partenerilor sociali n guvernarea european; mbuntirea integrrii concertrii tripartite n strategia de la Lisabona; gestionare mai autonom a dialogului social; necesitatea pentru partenerii sociali din rile candidate de a se pregti de pe acum pentru aderare. n ianuarie 2002 a fost lansat un nou program de aciune comunitar, care a accentuat ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru lupta mpotriva excluziunii sociale, plan adoptat deopotriv de Comisia, Consiliul i Parlamentul European. Acest plan permite o nelegere i o analiz profund, ca i o cooperare politic, schimburi de experien i lucru n reea n domeniul srciei i excluziunii sociale.

15
Trei sunt principiile fundamentale care ghideaz concepia asupra unei mondializri sociale depline: promovarea unor parteneriate i a unei bune guvernri democratice; sublinierea provocrii reprezentat de ocuparea deplin a forei de munc; solidaritatea i coeziunea social. Europa se defi nete, astfel, prin valori ale drepturilor fundamentale. Aa cum s-a subliniat la Nisa, UE are drept obiectiv promovarea i integrarea plenar a drepturilor fundamentale n ansamblul politicilor i aciunilor sale. Modelul social european este unul din pilonii unei strategii integrate mai vaste, ale crei baze s-au pus nc de la Lisabona, s-a subliniat la Bruxelles, cu ocazia summitului social. n ultimii ani, de cnd a fost lansat marea strategie european pentru ocuparea forei de munc s-au creat 10 milioane de noi locuri de munc, n special n noi sectoare, de tehnologie avansat. omajul a sczut sub 8%, iar infl aia s-a redus. Sistemele sociale europene sunt considerate astzi competitive, cu costuri reale nete comparabile cu cele din SUA, cu o repartizare mai echitabil a

benefi ciilor i cu un nivel asemntor de productivitate. Toate aceste rezultate sunt datorate n principal angajamentului politic al Europei pentru reforme economice i sociale. Modernizarea i reforma pieelor la nivel naional i a sistemelor pieei mun cii, proteciei sociale, sistemului de pensii, msurile de combatere a srciei refl ect sporirea capacitii de a gestiona schimbarea. Un alt factor favorizant a fost mbuntirea relaiilor industriale. n acelai timp, mai buna guvernare este un deziderat exprimat pe scar larg. Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali n probleme legate de pregtirea profesional la nivel european, ca i iniiativa de schiare a unui program multianual pentru dialogul social. n ciuda progreselor nregistrate, se apreciaz c relaiile industriale sunt nc veriga slab. Companiile care investesc n capitalul lor uman, au rezultate mai bune. Se apreciaz totui c managementul resurselor umane nu este nc la nivelul dorit. Cooperarea efi cient la locul de munc trebuie mbu ntit. S-a apreciat la Bruxelles c unele din ntreprinderile i companiilesimbol ar fi putut fi salvate prin msuri active luate din timp. Comisia European a hotrt lansarea unui Document consultativ privind anticiparea i managementul schimbrii, pentru ntrirea unei abordri dinamice a aspectelor sociale ale restructurrii. Comisia European i propune s respecte integral autonomia parte nerilor sociali, ca i responsabilitile statelor membre n aplicarea meto dei deschise de coordonare n privina ocuprii forei de munc i a reformelor de politic social.

16
La orizontul anului 2010, aa cum prevede ca obiectiv strategia de la Lisabona, nivelul de ocupare a forei de munc trebuie s ating 70%. ntrebarea ridicat cu ocazia summit-ului social s-a referit la armonizarea obiectivelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, astfel nct s continue investiia n calitate, n oameni, n locuri i servicii, n condiiile schimbrii. S-a subliniat c procesul de restructurare este complex, transnaional, de o manier crescnd, cu proceduri adesea foarte diferite. La nivel european se apreciaz c trebuie creat un climat pozitiv de sprijin, trebuie stabilite principii sntoase, este necesar a fi folosit, la maxim, bagajul de experien pozitiv astfel trebuie puse n practic ideile partenerilor sociali. n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale. Au fost ajustate prioritile Agendei n funcie att de progresul nregistrat pn n acel moment ct i de schimbrile politice, economice i sociale nregistrate la nivel comunitar. Evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nivelul U.E., comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului 2003 a fost caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce a rezultat din ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei omajului ceea ce a ridicat noi provocri pentru politica social a perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2000. Aspectele problematice identifi cate n cursul acestei evaluri evolueaz n jurul tendinelor demografi ce (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii structurii

familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state n anul 2004 i cu alte dou n
2007. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres, aceste noi state membre nregistreaz o cretere economic constant ceea ce poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar. Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul social se refer la discriminarea minoritilor etnice i n special a minoritii i necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al forei de munc din noile state membre i modul n care va fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect migrator s nu fi e unul de durat ci unul pe termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce pot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE. Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale

17
corporative adic a acceptrii unei companii de a i justifi ca deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea). Aprut la nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou con cept economico-social duce la formarea unor companii social-responsabile, care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra comunitilor i mediului n care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s echilibreze profi tul economic cu nevoile prilor interesate. Promovarea acestui nou tip de responsabilitate social este una din preocuprile UE, ce are astfel n vedere abordarea combinat a sectoarelor economic, social i protecia mediului. Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se con tinu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i calitii locurilor de munc, dezvoltarea fl exibilitii i securitii n contextual unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale.

Elementele constitutive ale strategiei de la Lisabona

Politici, instrumente i msuri concrete
Politici Instrumente Msuri concrete Societatea informaional e-Plan european de aciune - acces la Internet n coli, servicii publice i companii comer on line Politici n domeniul ntreprinderii Program Multianual pentru ntreprinderi i ntreprinztori Carta European pentru

ntreprinderi Mici - Sprijinirea nfi inrii ntreprinderilor Politica de inovaie Cadru de obiective comune Dezvoltarea sistemelor naionale de inovaii Politici de cercetare Al 6-lea Program Cadru pentru Cercetare European Obiectivul de 3% din PIB Plan de aciune pentru Cercetare Reele de excelen Proiecte integrate

18
Piaa Unic Agenda de pia Servicii fi nanciare Plan de Aciune Capital de Risc Plan de Aciune - Pachetul de Telecomunicaii Energia Un singur cer (transporturi aeriene) patentul comunitar Gallileo Educaie Obiective i inte comune e Learning Procesul de la Bologna Procesul pentru nvmnt Superior Declaraia de la Copenhaga pentru nvare continu pe tot parcursul vieii Plan de aciune pentru abiliti i mobilitate - Noi instrumente pentru nvare continu pe tot parcursul vieii Convergena diplomelor de absolvire i recunoaterea califi crilor obinute. Ocuparea forei de munc Strategia European de ocupare a forei de munc: Raport Comun cu privire la ocuparea forei de munc Linii Directoare i Recomandri pentru statele membre Politici de ocupare a forei de munc - Servicii de ocupare a forei de munc mai bune.

 adaptabilitate combinat cu siguran egalitate de anse mbtrnire activ Protecie Social Obiective comune pentru acordarea pensiilor Abordare integrat n vederea acordrii unor pensii sigure i durabile. - Soluii la problema mbtrnirii populaiei. Incluziune social Obiective comune Program de Aciune Comunitar pentru combaterea discriminrii Strategia cadru cu privire la egalitatea de gen - Msuri punctuale pentru Planurile Naionale de Aciune Mediu Strategia de mediu a UE pentru dezvoltare durabil Al 6-lea program Comunitar de Aciune pentru Mediu Planul de lucru pentru coetichete n comunitatea european - Acordarea co-etichetelor la nivelul comunitii europene inspecii de mediu

19
Politici macroeconomice Linii directoare de politici macro-economice Pactul de Stabilitate i Cretere Economic - redirecionare cheltuielilor publice n vederea creterii economice i ocuprii forei de munc

1.2 Agenda politicii sociale Agenda Politicii Sociale reprezint documentul programatic i cadrul de
im plementare al politicii sociale comunitare n perioada 2000-2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze. Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al UE de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere i descrie strategia elaborat pentru realizarea acestuia, ce refl ect aproape toate activitile economice, sociale i de mediu ale UE. Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoarea decad este de a crete performana economic, de a crea mai multe locuri de munc (i mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o societate

bazat pe cunoatere (knowledge-based society). Agenda Politicii Sociale preia din Strategie acele obiective i elemente ale ce in de politica social pe care le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani. Acesta constituie cadrul politicii sociale actuale i are drept principiu de baz ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv. n plus, Agenda refl ect transformarea i schimbarea politicii bazat pe minimizarea conse cinelor sociale negative (aprute odat cu schimbarea structural) la o politic, centrat pe calitate, care are n vedere modernizarea sistemului social i investiia n oameni, rezultat din corelarea direct a politicii sociale cu politica economic i cu politica de ocupare a forei de munc. A. Prioriti ale politicii sociale Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 refl ect aceast orientare spre calitate i sunt reprezentate de: gradul ridicat de ocupare al forei de munc are n vedere crearea i promovarea de noi locuri de munc; calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor ct i nevoilor indivizilor; calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie social, existena unor servicii sociale de calitate, pe tot cu prinsul Uniunii,

20
accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i a celor sociale aspecte ce joac un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional; calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la schim brile industriale i refl ect impactul cunoaterii adic al noilor tehnologii i al cercetrii n progresul economic. Aceste prioriti refl ect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea european i se constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale. Ele sunt secondate de instrumente i direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor. B. Direcii de aciune ale politicii sociale Rezolvarea prioritilor prezentate anterior constituie provocarea major a politicii sociale la nceput de mileniu i impune structurarea, pe obiective specifi ce, i adoptarea de msuri de aciune concrete i adecvate situaiilor iden tifi cate. Astfel, dat fi ind c primele dou prioriti gradul ridicat de ocupare al for ei de munc i calitatea muncii in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele sunt tratate mpreun i dispun de direcii comune de aciune ce au n vedere: crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, cu scopul de a crete rata general de ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%; anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de lucru (reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pe dezvoltare tehnologic) prin informarea corespunztoare i efi cient

att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea ponderrii fl exibilitii i siguranei unui loc de munc; exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere prin promovarea formrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea anselor de angajare a persoanelor cu handicap; promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei de munc i eliminarea obstacolelor geografi ce, prin dezvoltarea de mecanisme ce faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii); Prioritatea referitoare la imbuntirea calitii politicii sociale ca atare este reprezentat de msuri ce au vedere diverse domenii ale vieii sociale i este strns corelat cu modul n care aceasta interfereaz cu viaa profesional. Direciile de aciune adoptate pentru adresarea acestei nevoi sunt:

21 modernizarea i imbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure

indivizilor un venit sigur, s se realizeze sigurana veniturilor din pensie pensiilor prin crearea unor sisteme sustenabile de pensii i dezvoltarea unui sistem de sntate performant; promovarea incluziunii sociale ce are ca obiectiv prevenirea i era dicarea srciei, precum i promovarea participrii tuturor n viaa economic i social; promovarea egalitii de gen, prin stimularea participrii femeilor la viaa economic, tiinifi c, social, politic i civic; intrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin asigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale. Promovarea calitii in relaiile industriale este, poate, domeniul prioritar cu cel mai ridicat caracter de noutate i are n vedere ntrirea dialogului social, promovarea competitivitii i a solidaritii la acest nivel. Acestor direcii de aciune, ce corespund unor prioriti specifi ce, se adaug alte dou linii de dezvoltare a politicii sociale, ce corespund dimensiunii extra-comunitare a acesteia: pregtirea n vederea extinderii UE i promovarea cooperrii internaionale.

22

Capitolul 2 Conceptul de incluziune social

incluziunea social este un lucru care poate fi , de asemenea, invat
n acest capitol vom descrie, pentru o nelegere ct mai profund, conceptul de incluziune social n accepiune larg. Vom lua ca punct de plecare aspectele teoretice despre diversitate, aa cum se refl ect ea n documentele UE.

2.1 Despre acest concept

Excluziunea social nu este similar srciei. Cea din urm este, de cele mai multe ori, perceput ca fi ind rezultatul unei serii nefericite de evenimente care fac parte din via. Limita srciei, se bazeaz de obicei, pe variabile importante dar izolate cum ar fi venitul sau distribuirea de benefi cii. Excluziunea social este, n primul rnd, un fenomen creat de dinamica social corespunztoare, marcat de inexistena condiiilor de baz pentru exercitarea ceteniei. Incluziunea social, pe de alt parte, se bazeaz pe

accesul indivizilor i al familiilor la un set de standarde sociale, sub form de drepturi sociale. Altfel spus, conceptul se refer la egalitatea n ceea ce privete oportunitile cu scopul de a obine drepturi egale. Excluziunea i incluziunea social sunt concepte multidimensionale. Dimensiunea economic venit i angajare este fr ndoial decisiv. Dimensiunile urbane, sociale, culturale i politice trebuie, de asemenea, luate n considerare. Cineva poate fi acceptat din punct de vedere economic dar poate fi exclus din punct de vedere urban cum ar fi (dac locuiete ntr-o zon considerat a fi foarte proast). ns, este vorba de ceva mai mult: incluziunea social nu este corelat doar cu aspectele fi nanciare, ca o condiie de baz (de exemplu, condiiile de locuire i ale venitului) dar i, mai mult de att, de aspectul subiectiv: respectul de sine i sentimentul de apartenen la o comunitate. Tabelul 1. Sinteza teoriei excluziunii sociale
Domeniul Scopul Exemple Bunstarea Bunstare, venit, consumsfera material Srcia, inegalitatea

23
Din punct de vedere material Participarea pe pieele cheie (munc, credite) i la protecia social-sfera social Abilitatea de a angaja muncitori califi cai. Abilitatea de a face investiii riscante dar cu ctiguri superioare. Din punct de vedere social Parteneriatul diferitelor comuniti i a grupurilor sociale, coordonnd accesul la resursele politicilor sociale i a termenelor de participare pe pia Instituii i comuniti educaionale & vecinti, grupuri nrudite, partide politice, sindicate i grupuri profesionale. Din punct de vedere cultural Norme, obiceiuri, simboluri i valori pentru acces la reelele de sprijin politice i sociale. Etnicitate, sex i grupe de vrst.

2.2 Excluziune i incluziune social in documentele Uniunii Europene

Schimbrile de natur economic i social care au avut loc n Europa n ultimele trei decade au dus la o dezbatere accentuat care s-a centrat pe

crearea politicilor de rspuns la divizarea social ntre majoritatea cetenilor care a profi tat de oportunitile crescnde i i-au mbuntit condiiile de lucru i de trai, pe de o parte, i o minoritate substanial chiar n dezvoltare care sufer de srcie, omaj i alte forme de handicap social i economic, pe de alt parte. Acum se accept faptul c procesele multidimensionale de excluziune pot fi prevenite doar prin politici care implic mobilizarea general a tuturor partidelor i o combinare a msurilor economice i sociale (Comisia European, 1994). Termenul de excluziune social a fost des utilizat ncepnd cu anii 1980. Autoritile publice, att la nivel european ct i la nivel guvernamental, sunt acum implicate direct n dezvoltarea politicilor anti-excluziune. Implementarea i evaluarea unor astfel de politici reprezint demersuri com plexe. Difi cultile sunt direct legate de diversitatea grupurilor sociale afectate, de perioadele srciei i excluziunii ct i de faptul c frecvena de repetare a lor este variat. La acestea se adaug tipul diferit de excluziune. Oricum, con centrnduse asupra dezvoltrii oportunitilor pentru o mai mare partici pare a indivizilor la activiti diverse din cadrul comunitii, conceptul de incluziune social a nceput s ia amploare treptat. De la iniiativa minim din cadrul Tratatului de la Amsterdam, desemnat s ncurajeze cooperarea ntre Statele Membre [] cu scopul de a combate excluziunea social, pn la cele mai recente comunicri ale Comisiei,

24
eradicarea srciei i a excluderii sociale au fost perceput ca obiective care trebuie ndeplinit pn n 2010 (Consiliul European de la Lisabona, martie 2000). Uniunea European a instituionalizat realizarea Planurilor Naionale de Aciune pentru incluziunea social (iunie 2000). Consiliul European ntrunit n Nice n decembrie 2000 a stabilit urmtoarele obiective comune: facilitarea accesului la locuri de munc i resurse, drepturi, bunuri i servicii pentru toat lumea; prevenirea riscurilor de excluziune, artnd riscurile ce apar n contextul noilor tehnologii informaionale i comunicaionale, necesitile persoanelor cu dizabiliti, situaii personale de criz rezultate din cauza excluderii, ct i solidaritatea familial; s se ajute ceea ce este cel mai vulnerabil ndeosebi femeile i brbaii care se confrunt cu riscurile persistente ale srciei, copiii i zonele geografi ce cu o inciden substanial a excluderii; s fi e mobilizate toate persoanele fi zice i instituiile, ndeosebi prin promovarea participrii persoanelor excluse i oferindu-le astfel dreptul la replic, ncorpornd msurile anti-excludere n cadrul tuturor politicilor ct i ncurajarea unui angajament activ din partea tuturor cetenilor de a combate excluziunea. Angajarea a fost identifi cat ca fi ind scopul preferat de reintegrare pentru mare parte a celor exclui ct i un mod de combatere a srciei. Aceasta se datoreaz n mare parte faptului c fi ind angajat i poi dezvolta relaiile sociale, obii venit, i menii califi crile i astfel ai garania pentru locul de munc pe care l deii.

Consiliul Laeken (14-15 decembrie, 2001)

Raportul adiional referitor la includerea social pregtit de Consiliu i de Comisie, cu scopul de a identifi ca practicile bune i studiile inovative de

interes comun pe baza Planurilor Aciunii Naionale mpotriva excluderii sociale i a srciei. Aceasta recunoate rolul dual al politicii sociale, att ca factor productiv ct i ca instrument cheie pentru a reduce inegalitile i de a promova includerea social.

Comunicarea Comisiei referitoare la viitorul strategiei europene de angajare (EES): O strategie pentru o angajare cu norm intreag i slujbe mai bune pentru toat lumea (Comisia European, 2003a):
EES trebuie s ofere un rspuns politic la provocrile de mai sus structurate n jurul elului ambiios al Lisabonei de angajare cu norm ntreag, calitate la locul de munc (slujbe mai bune) ct i includere social.

25 Comunicarea Comisiei: Raport comun asupra includerii sociale: insumarea rezultatelor examinrii Planurilor de Aciune Naionale pentru includerea social (2003-2005):
Dezvoltri strategice pozitive principale n cadrul celei de a doua generaii a includerii PNA: Procesul de ncurajare a participrii persoanelor cheie din cadrul societii civile (ONG; Parteneri sociali i comunitatea pentru afaceri) n cadrul pregtirii NAP ct i obiectivele de la Nice ca instrument de referin pentru crearea de politici naionale. Cu scopul de a pstra momentul n sine () Statele Membre ct i Instituiile Europene ar trebui: S continue s promoveze mobilizarea i participarea tuturor persoanelor cheie din cadrul societii civile ct i a persoanelor marginalizate n cadrul implementrii i monitorizrii planurilor NAP 2003-2005 ct i asigurarea unei mai mari vizibiliti a includerii NAP ca instrument de ncurajare a dezbaterii politice i de susinere a strategiilor naionale, (Comisia European, 2003b)

26

Capitolul 3 Uniunea European i dezvoltarea politicilor de ocupare n Europa Central i de Est

rile din zon au nceput n perioade diferite negocierile de aderare cu Uniunea European. Astfel Cehia, Ungaria i Polonia ncep negocierile de aderare n 1998 n timp ce Romnia, Slovacia i Bulgaria n 2000. Cehia, Ungaria, Polonia i Slovacia au aderat n mai 2004 iar Romnia i Bulgaria au aderat la 1 ianuarie 2007. Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective specifi ce i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. Se are n vedere o strategie global care s permit Uniunii Europene s rea li zeze acest obiectiv: pregtind tranziia ctre o economie i o societate bazate pe cunoatere; promovnd reformele economice propice accenturii competitivitii

i inovaiei; moderniznd modelul social european prin investiia n resursele umane i n lupta mpotriva excluziunii sociale; meninnd o just dozare a politicilor macroeconomice n vederea unei creteri durabile. Punerea n aplicare a strategiei se va realiza, n principal, prin intermediul aa-numitei metode deschise de coordonare la toate nivelurile, adic o metod folosit deja n strategia viznd ocuparea forei de munc. Metoda deschis de coordonare va fi completat de o ntrire a rolului de ghid i coordonator al Consiliului European, care examineaz n cadrul reuniu nilor sale probleme de ordin economic social i pentru a garanta o coeren global i o urmrire fi del a progreselor nregistrate. S-a subliniat necesitatea unei interconexiuni ntre politicile economice, sociale i de ocupare a forei de munc. (Mrginean, 2003) Concluziile summit-ului subliniaz necesitatea de a ntreprinde msuri n zece domenii specifi ce, plecnd de la societatea informaiei, mediul de afaceri,

27
reformele economice, educaia i formarea profesional, ocuparea forei de munc cu accent pe sporirea locurilor de munc de calitate superioar , modernizarea proteciei sociale i promovarea integrrii sociale. n concluziile summit-ului de la Lisabona se insist pe modernizarea modelului social european i pe edifi carea unui stat european de bunstare activ. Un loc prioritar este acordat n Concluziile pe marginea summitului integrrii sociale i necesitii unei intervenii comunitare n acest domeniu. S-au ntreprins aciuni pentru eradicarea srciei la nivel comunitar. Strategia trebuie conceput pentru a permite Uniunii Europene s creeze condiiile de ocupare deplin a forei de munc i de a ntri coeziunea regional n UE. Concluziile summit-ului se refer la o comunicare a Comisiei Europene viznd prezentarea unui nou program de politic social. Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a aprobat Agenda Social European care defi nete, n conformitate cu concluziile Consiliului European de la Lisabona, prioritile de aciune concrete pn n anul 2005, n domeniul politicii sociale. Politica social european a jucat un rol deosebit de important n afi rmarea puterii economice a Europei datorit elaborrii unui model social unic n felul su. Modelul are calitile de suplee i dinamism n ceea ce privete rs punsul la schimbrile rapide nregistrate n economia i n societatea euro pean. n Concluziile la summit-ul de la Laeken (13-15 decembrie 2001) se subliniaz c economia UE traverseaz o perioad de cretere ncetinit i de incertitudine, ca urmare a unui proces general de ncetinire i a scderii cererii. Dup analiza situaiei economice n UE, se precizeaz c, la summit-ul de la Barcelona (15-16 martie 2002) au fost analizate progresele realizate n sensul atingerii obiectivului strategic fi xat la Lisabona, acela de a deveni pn n 2010 o economie bazat pe cunoatere, cea mai competitiv i dinamic din lume, cu un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de coeziune social. Se subliniaz necesitatea reformelor structurale hotrte la Lisabona i la Stockholm. Vor trebui utilizai indicatorii structurali pentru evaluarea progreselor i pentru concertarea aciunilor de ntreprins. Dup Consiliul European de la Stockholm s-au obinut progrese

referitoare la diferite puncte ale strategiei de la Lisabona. Dup 30 de ani de dezbateri s-a ajuns la un acord privind societatea european. Adoptarea unei serii de indicatori structurali economici i sociali, inclusiv n domeniul calitii locurilor de munc, de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale, ca i a unor indicatori-cheie pentru dezvoltarea durabil, va furniza o viziune mai clar asupra performanelor fi ecrui stat membru al UE. Primul obiectiv al strategiei europene privind ocuparea forei de munc este atingerea pn n 2010 a nivelului de 70% de ocupare a forei de munc, convenit la Lisabona.

28
Consiliul a aprobat acordul la care s-a ajuns privitor la liniile directoare pentru ocuparea forei de munc pentru 2002 i recomandrile individuale adresate statelor membre. n privina concretizrii modelului social european, al legislaiei sociale, Consiliul European a remarcat acordul politic ntre Consiliu i Parlamentul European privitor la directivele informare-consultare a lucrtorilor i protecia lucrtorilor n caz de insolvabilitate a angajatorului. S-a insistat asupra prevenirii i rezolvrii confl ictelor sociale, ca i a confl ictelor sociale transnaionale. Consiliul a ncurajat Comisia s stabileasc un cadru de orientare pentru ajutoare de stat acordate ntreprinderilor nsrcinate cu servicii de interes general. S-a subliniat importana lurii n considerare a principiului egalitii sexelor n orientrile de politic economic i n parteneriatul euromediteranean i s-a pus accentul pe defi nirea unui ansamblu de indicatori comuni privind integrarea social. Consiliul European de la Laeken a luat act de acordul politic privind extinderea coordonrii sistemelor de securitate social la cetenii unor tere ri i a invitat Consiliul s ia, ct mai repede, msurile necesare. Corelarea pensiilor, durabilitatea sistemelor de pensii, ca i modernizarea lor au stat n atenia summit-ului. S-a solicitat o abordare similar pentru pregtirea raportului privind asistena acordat vrstnicilor. O atenie deosebit va trebui s fi e acordat impactului integrrii europene asupra sistemelor de ngrijire a sntii n statele membre. La summit-ul de la Gand (19 octombrie 2001) s-a reafi rmat angajamentul UE de a accelera punerea n aplicare a msurilor cuprinse n strategia de la Lisabona. Raportul pentru anul 2001 privitor la situaia social n statele membre ale UE se axeaz pe patru mari domenii: populaia; condiiile de via; repartizarea veniturilor; ncrederea n societate i participarea la viaa social. Analiza este nsoit de un ansamblu de indicatori sociali acoperind practic toate domeniile politicii sociale: economie, demografi e, ocuparea forei de munc, protecie social, venituri i srcie, egalitate ntre sexe, sntate i securitate social. Summit-ul social, desfurat pe 13 decembrie 2001, a fost axat pe declaraia comun prezentat de partenerii sociali, n vederea Consiliului European de la Laeken. La 15 ani dup lansarea dialogului social la nivel european, summitul a tras concluzii privitoare la dialogul social i a identifi cat metodele viznd managementul schimbrii, ntrirea dialogului social.

29
Obiectivul declarat al partenerilor sociali, aa cum este el formulat n declaraia lor comun, este de a elabora un program de lucru n ceea ce privete dialogul social. Acest program vizeaz perioada pn n anul 2002. Declaraia comun a partenerilor sociali pentru summitul de la Laeken cuprinde: rolul specifi c al partenerilor sociali n guvernarea european; mbuntirea integrrii concertrii tripartite n strategia de la Lisabona; gestionare mai autonom a dialogului social; necesitatea pentru partenerii sociali din rile candidate de a se pregti de pe acum pentru aderare. n ianuarie 2002 a fost lansat un nou program de aciune comunitar, viznd ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru lupta mpotriva excluziunii sociale, plan adoptat deopotriv de Comisia, Consiliul i Parlamentul European. Acest plan va permite o nelegere i o analiz aprofundate, ca i o cooperare politic, schimburi de experien i lucru n reea n domeniul srciei i excluziunii sociale. Trei sunt principiile fundamentale care ghideaz concepia asupra unei mondializri mai sociale: promovarea unor parteneriate i a unei bune guvernri democratice sublinierea provocrii reprezentat de ocuparea deplin a forei de munc solidaritatea i coeziunea social Europa se defi nete prin valori ale drepturilor fundamentale. Aa cum s-a subliniat la Nisa, UE are drept obiectiv promovarea i integrarea plenar a drepturilor fundamentale n ansamblul politicilor i aciunilor sale. Modelul social european este unul din pilonii unei strategii integrate mai vaste, ale crei baze s-au pus nc de la Lisabona, s-a subliniat la Bruxelles, cu ocazia summitului social. n ultimii 4 ani, de cnd a fost lansat marea strategie european pentru ocuparea forei de munc s-au creat 10 milioane de noi locuri de munc, n special n noi sectoare, de tehnologie avansat. omajul a sczut sub 8%, iar infl aia s-a redus. Sistemele sociale europene sunt considerate astzi competitive, cu costuri reale nete comparabile cu cele din SUA, cu o repartizare mai echitabil a benefi ciilor i cu un nivel asemntor de productivitate. Toate aceste rezultate sunt datorate n principal angajamentului politic al Europei pentru reforme economice i sociale. Modernizarea i reforma pieelor la nivel naional i a sistemelor pieei muncii, proteciei sociale, sistemului de pensii, msurile de combatere a srciei refl ect sporirea capacitii de a gestiona schimbarea.

30
Un alt factor favorizant au fost mbuntirile relaiilor industriale. Mai buna guvernare este un deziderat exprimat pe scar larg. Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali n probleme legate de pregtirea profesional la nivel european, ca i iniiativa de schiare a unui program multianual pentru dialogul social. n ciuda progreselor nregistrate, se apreciaz c relaiile industriale sunt nc veriga slab. Companiile care investesc n capitalul lor uman, au rezultate mai bune. Se apreciaz totui c managementul resurselor umane nu este

nc la nivelul dorit. Cooperarea efi cient la locul de munc trebuie mbuntit. S-a apreciat la Bruxelles c unele din ntreprinderile i companiilesimbol ar fi putut fi salvate prin msuri active luate din timp. Comisia European a hotrt lansarea unui Document consultativ privind anticiparea i managementul schimbrii, pentru ntrirea unei abordri dinamice a aspectelor sociale ale restructurrii. Comisia European i propune s respecte integral autonomia parte nerilor sociali, ca i responsabilitile statelor membre n aplicarea metodei deschise de coordonare n privina ocuprii forei de munc i a reformelor de politic social. La orizontul anului 2010, aa cum prevede ca obiectiv strategia de la Lisabona, nivelul de ocupare a forei de munc trebuie s ating 70%. ntrebarea care s-a ridicat cu ocazia summit-ului social a fost privitoare la armonizarea obiectivelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, astfel nct s continue investiia n calitate, n oameni, n locuri i servicii, n condiiile schimbrii. S-a subliniat c procesul de restructurare este complex, trans naional, n manier crescnd, cu proceduri adesea foarte diferite. La nivel european se apreciaz c trebuie creat un climat pozitiv de sprijin, stabilite principii sntoase i folosit la maxim bagajul de experien pozitiv, trebuie puse n practic idei ale partenerilor sociali. n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezul tat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale nregistrate la nivel comunitar. Evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nivel comunitar, comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului 2003 este caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce rezult n ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei omajului ceea ce ridic noi provocri pentru politica social a perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2000. Aspectele problematice identifi cate n cursul acestei evaluri evolueaz n jurul tendinelor demografi ce (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii

31 familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state realizat n anul 2004.
Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres, aceste noi state membre nregistreaz o cretere economic constant-ceea ce poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar. Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i calitii locurilor de munc, dezvoltarea fl exibilitii i securitii n contextual unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale,

promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale. n tot acest interval al procesului de aderare la Uniunea European rile din zon i-au adaptat politica social n funcie de directivele europene n domeniu.

32

Capitolul 4 Strategia european de ocupare a forei de munc

Importana acordat politicii de ocupare a crescut considerabil n Europa n ultimii ani. Art. 182, paragraful 2 al Tratatului Consiliului European de la Amsterdam din 1997, constituie baza juridic a procesului denumit Strategia european coordonat privind ocuparea. Strategia pentru ocupare a fost elaborat din trei motive: ca rspuns la problemele economice ale anilor 70, 80 i 90; datorit faptului c omajul repetat i la cote ridicate s-a transformat n omaj pe termen lung; i nu n ultimul rnd, datorit faptului c, alte probleme structurale de pe piaa forei de munc mpiedic creterea economic. Tratatul a subliniat c ocuparea nu este numai o problem dintre alte probleme macroeconomice, sau numai un rspuns la accesul social.

4.1. Procesul Luxemburg a trasat profi lul politicii europene in domeniul ocuprii
Reuniunea la nivel nalt a Consiliului European de la Luxemburg din decembrie 1997, a stabilit ca obiective majore ale Strategiei Europene de Ocupare (SEO) stimularea ocuprii forei de munc i combaterea omajului. SEO acoper trei nivele: a) la nivel comunitar-dispune de urmtoarele instrumente: orientri, recomandri, rapoarte de evaluare, Fondul Social European i alte politici comunitare; b) la nivel naional-este reprezentat de Planul Naional n domeniul Ocuprii i programele Fondului Social European; c) la nivel regional i local-este reprezentat de strategiile locale de ocupare.

Strategia nu este numai o strategie a Ministerelor Muncii, este o strategie integrat de care este responsabil intregul guvern.
ncepnd din momentul aprobrii SEO, n fi ecare an, Consiliul Europei a adoptat Linii Directoare pentru ocupare, care s-au implementat de ctre fi ecare stat membru al UE n cadrul politicii naionale de ocupare. ncepnd din anul 1998, n fi ecare an, statele membre au transmis Consiliului Europei i Comisiei Europene Planurile Naionale de Aciune pentru Ocupare (PNAO) care reprezint transpunerea n practic a Liniilor Directoare.

33
n cadrul PNAO se raporteaz progresele nregistrate pe piaa muncii i stadiul de ndeplinire a reformelor iniiate. Pe aceast baz, Comisia European pregtete un raport comun privind ocuparea forei de munc i elaboreaz Liniile Directoare pentru anul urmtor, precum i recomandri spe cifi ce fi ecrui stat membru, ceea ce asigur o mai mare convergen a politicilor naionale privind ocuparea. Cu toate c metoda aparine unei legislaii blnde (soft law) i dei statele membre care nu aplic anumite Linii Directoare nu risc s primeasc sanciuni

din aceast cauz, aceast metod exercit o presiune de natur politic. Pn n prezent, componentele de baz ale procesului Luxemburg au rmas in general neschimbate, dar, au avut loc unele imbuntiri, mai ales la nivelul anilor 2000 i 2001, astfel: n anul 2000, pachetul de documente a cuprins, n afara Liniilor Directoare propriu-zise, Decizia Consiliului Europei de nfi inare a Comitetului pentru Ocupare, recomandrile Comisiei privind implementarea politicilor de ocupare n statele membre, subliniinduse totodat i necesitatea ntririi rolului serviciilor publice de ocupare a forei de munc; la recomandrile transmise Statelor Membre, acestea trebuie s rspund n cadrul PNAO; reuniunea extraordinar a Consiliului European de la Lisabona din martie 2000, a insemnat un moment decisiv pentru politica de ocupare stabilirea ca obiectiv strategic fundamental pentru acest deceniu transformarea Europei n cel mai competitiv i dinamic spaiu economic din lume un spaiu economic capabil s creeze locuri de munc mai multe i mai bune, precum i o coeziune social mai puternic, iar ca obiective concrete pe termen lung ale politicii de ocupare pn n anul 2010 rata de ocupare s creasc pn la 70%, iar rata de ocupare a femeilor s creasc la peste 60%. Urmare a acestor decizii, n fi ecare an are loc reuniunea de primvar a Consiliului European, unde, efi i statelor membre evalueaz progresele nregistrate n atingerea obiectivelor stabilite la Lisabona.

4.2. Procesul evalurii SEO (mid-term review)

Documentul privind evaluarea i tendinele SEO a fost adoptat n cadrul Reuniunii Consiliului European de la Bruxelles din februarie 2003. Din acest document se desprind anumite concluzii, pe care le prezentm n continuare: SEO a avut un rol principal in implementarea obiectivelor privind ocuparea forei de munc (i ale pieei muncii) stabilite prin Tratatul de la Lisabona;

34
SEO a intrit cadrul politic naional i a concentrat eforturile politice pe stabilirea de sarcini i termene de realizare a sarcinilor; n acest context s-a acordat o mai mare importan activitii de combatere a omajului; SEO a stimulat adaptarea politicilor pieei muncii in statele membre, deoarece liniile directoare conineau indicaii precise de politic comparativ referitoare la pilonul ocupare, care intrau n sfera de competen a ministerelor i ageniilor de ocupare din statele membre. n paralel, reglementrile pieei muncii au devenit mai fl exibile, in cadrul unui acord cu partenerii sociali; Nivelul regional a devenit tot mai implicat in politicile de ocupare naionale, nu numai n sensul c i s-au transferat sarcini noi n implementarea programelor naionale, ci i n sensul c: desfoar activ propriile iniiative independente; i adapteaz programele elaborate la nivel naional, la cerinele

regionale. n multe cazuri, programele de dezvoltare economic au reprezentat punctul de pornire al acestui proces, i, n acest context, programele Fondurilor Structurale joac un rol important; Interaciunea dintre autoritile regionale i locale i nivelul central a fost consolidat, dei, de o manier mai puin evident prin Fondul Social European (FSE), ale cror prioriti au fost aliniate n 2000 cu cele ale SEO. Politicile europene tind s-i extind raza de aciune pn la nivelul local i s infl ueneze dezvoltrile n special n contextul operaiunilor de fi nanare, (mai degrab dect prin fi lier politic). n cererile pentru fi nanarea FSE, cooperarea i consecvena politic reprezint o cerin important. Rezultanta procesului de evaluare i a tendinelor SEO, s-a concretizat prin adoptarea noilor Linii Directoare revizuite pentru politicile de ocupare (Decizia Consiliului Europei 2003/578/EC), urmnd ca din anul 2003 noile PNAO s fi e elaborate n conformitate cu prevederile noii decizii: confi rmarea pentru prima dat a faptului c SEO are un rol conductor n implementarea obiectivelor strategice de la Lisabona privind ocuparea i piaa muncii, i c, acestea trebuie s opereze n mod consecvent mpreun cu Liniile Directoare Generale de Politic Economic; a fost stabilit cadrul de aciune al noilor Linii Directoare la o perioad de trei ani, fapt care permite elaborarea unor politici pe termen mediu, ca baz stabil pentru o strategie mai simpl i mai efi cient.

35 4.3. Strategia Lisabona in prezent

SEO promoveaz trei obiective majore: ocuparea deplin a forei de munc prin creterea ratelor de ocupare; calitatea i productivitatea muncii; i coeziunea social, prin promovarea egalitii de anse, i implicit, prin combaterea excluziunii sociale. n vederea atingerii acestor obiective majore, noile Linii Directoare se concentreaz pe rezultate, punnd accent pe: Msuri active i preventive de sprijinire a omerilor i a persoanelor inactive; Creterea veniturilor obinute din munc prin acordarea de stimulente fi nanciare care s duc la creterea calitii locurilor de munc; Creterea numrului i calitii locurilor de munc, i promovarea spiritului antreprenorial; Creterea ofertei pieei muncii, promovarea unor politici i msuri de prelungire a vieii active; Promovarea adaptabilitii forei de munc n vederea stabilirii unui echilibru corespunztor ntre fl exibilitatea i sigurana locului de munc; Dezvoltarea capitalului uman, prin elaborarea unor strategii coerente de formare profesional continu i dobndire de competene necesare pentru a mbunti capacitatea de angajare, adaptabilitatea, mobilitatea i productivitatea forei de munc; Egalitatea de anse ntre brbai i femei; Promovarea integrrii pe piaa muncii a grupurilor dezavantajate i combaterea tuturor formelor de discriminare;

 Combaterea defi citului regional de for de munc. Guvernul i partenerii sociali sunt factori de baz in procesul implementrii SEO, iar activitatea lor trebuie s respecte pe deplin tradiiile i specifi cul naional. Fondurile Structurale, n particular Fondul Social European, va sprijini msurile de ocupare a forei de munc i de dezvoltare a resurselor umane.

4.4. Procesul de tranziie al rilor candidate din perspectiva SEO

Cadrul procesului de tranziie al rilor candidate a fost stabilit prin criteriile adoptate cu prilejul reuniunii la nivel nalt de la Copenhaga, din 1993. Din perspectiva extinderii, adaptarea SEO, a Liniilor Directoare, exercit aceiai presiune ca asupra statelor membre i asupra guvernelor din statele candidate. De la bun nceput era evident faptul c aceste state vor adopta acquis-ul comunitar n ansamblul su. Acest proces de adaptare a legislaiilor naionale a demarat nc dinaintea deschiderii capitolelor de negociere.

36
Persistena disparitilor mari la nivelul politicii sociale i amploarea problemelor de rezolvat, oblig rile candidate s fac eforturi mult mai mari dect cele la care sunt supuse statele membre. Pe noua agend privind politica social, care a fost adoptat n iunie 2000, Comisia European a prezentat recomandri specifi ce care vor servi unei pregtiri mai bune a extinderii: continuarea i intensifi carea aplicrii acquis-ului comunitar n domeniul social i al ocuprii de ctre statele candidate; continuarea examinrilor strategice privind ocuparea cu ansamblul rilor candidate; asigurarea participrii efective a rilor candidate la programele de aciune comunitare prezente i viitoare, din domeniul social, n cadrul stra tegiei de pre-aderare. Pe baza acestor recomandri, Comisia va revizui politicile privind ocuparea in statele candidate, identifi cnd progresele nregistrate pe piaa muncii i n ceea ce privete politicile ocuprii. Rezultatele acestor evaluri comune Comisie mpreun cu guvernul fi ecrei ri candidate, constituie un prim pas spre integrarea rilor candidate n metoda deschis de coordonare. Aceast integrare vizeaz prezentarea progreselor realizate de ctre fi ecare ar candidat pe piaa muncii i n politica de ocupare n contextul lor propriu i n lumina SEO. Din punct de vedere metodologic, adoptarea SEO de ctre rile candidate este un pas extrem de important spre armonizarea politicilor de ocupare cu cele ale statelor membre. Experiena pe care o vor acumula le va permite participarea deplin la metoda deschis de coordonare n momentul aderrii, deoarece pentru moment nu este prevzut integrarea n procesul de la Lisabona nainte de 2004. Abordarea SEO din perspectiva metodei deschise de coordonare, se bazeaz pe urmtoarele principii: stabilirea obiectivelor comune la nivel comunitar; stabilirea de Linii Directoare i inte cuantifi cabile; transpunerea orientrilor n PNAO; efectuarea unei raportri continue; examinarea i compararea indicatorilor de performan;

 implementarea recomandrilor; mobilizarea actorilor implicai (n special a partenerilor sociali); sprijinirea statelor membre prin instrumentele fi nanciare comunitare. De asemenea, vor fi puse n practic structurile de cooperare n domeniul ocuprii, dup modelul statelor membre. Urmrirea obiectivelor PNAO i evalurile comune ar trebui ca pe termen mediu s atenueze problemele dureroase ale perioadei de tranziie. Totodat, evalurile comune vor servi la

37
msurarea efi cacitii msurilor luate de ctre rile candidate i de a le ghida n aceast armonizare. n ceea ce privete coninutul SEO, rspunsul este un pic diferit, cci ex pe riena arat c rile candidate se lovesc de cele mai multe ori de obstacole fi nanciare sau politice pentru realizarea anumitor Linii Directoare. Ca efect trebuie luat n consideraie faptul c modelul relaiilor sociale i industriale la nivel european este construit pe parcursul unor decenii ntr-un mediu de puter nic dezvoltare economic. rile candidate, care trebuie s se confrunte cu ocul tranziiei, au foarte puin timp ca s treac de la faza industrial unde se gseau la nceputul anilor 90, la modelul bazat n principal pe noile tehnologii i pe servicii. Aceast tranziie necesit o cretere economic rapid, n timp ce, pn la o dat recent aceste ri s-au confruntat cu o restructurare intensiv, cu scderea PIB-ului i cu dispariia structurilor industriale existente, care au condus la o avalan de concedieri (colective sau individuale) i la o grav deteriorare a proteciei sociale. Implicarea sindicatelor sau a patronatelor n crearea i punerea n practic a politicii de ocupare se dovedete insufi cient i, sub unele aspecte, formal. Este previzibil apropierea sindicatelor din rile candidate de cele europene dup aderare, ceea ce va permite ntrirea rolului partenerilor sociali i a infl uenei lor n procesul de elaborare a politicii sociale din rile lor. De asemenea, trebuie introduse prioriti suplimentare i prevzute mijloace adaptate pentru a atinge aceste obiective. La Consiliul European de la Berlin, s-a decis utilizarea FSE n sprijinul SEO i al PNAO. Va fi probabil pertinent prelungirea acestei reforme, autoriznd rile candidate s utilizeze creditele de preaderare pentru susinerea msurilor luate n cadrul PNAO. n sfrit trebuie gsite rspunsuri la problemele sociale, fr a recurge la terapii de oc, care nu vor avea asupra opiniei publice dect efecte dezastruoase i vor pune n discuie ataamentul populaiei la UE n perspectiva aderrii. Pentru rile candidate revizuirea politicii de ocupare cuprinde doi pai: elaborarea Documentului Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare (Joint Assessment Paper JAP) i implicaiile care decurg din acest document, respectiv pe baza prioritilor identifi cate n JAP, s se elaboreze PNAO. Elaborarea JAP primul pas al procesului de analiz reprezint o diagnoz comun a situaiei pieei muncii precum i un set de prioriti acceptate pentru ocupare i politicile pieei muncii, refl ectnd astfel angajamentul rilor candidate la adaptare i schimbare. JAP sunt specifi ce pentru fi ecare ar, dar se adreseaz unui numr de probleme comune: promovarea unui mediu favorabil ocuprii; investiia n resursele umane i concentrarea asupra lipsurilor din domeniul califi crilor;

38
politicile active ale pieei muncii, inclusiv n ce privete dezvoltarea efi cient a modului de funcionare a Serviciilor Publice pentru Ocupare; stabilirea unui cadru instituional corespunztor; asigurarea accesului minoritilor etnice pe piaa muncii; asigurarea coeziunii sociale. Cel de-al doilea pas al analizei politicii de ocupare l reprezint implicaiile care decurg din JAP: seminarii tehnice de analiz a prioritilor; seminarii de identifi care a problemelor care vor fi vizate de raportul de progres (instrumentul de monitorizare a progresului prioritilor comune acceptate n cadrul JAP. Elaborarea JAP este o diagnoz a situaiei pieei muncii, prezint dinamica procesului, este esenial pentru pregtirea PNAO i pentru pregtirea fi nanrii din FSE.

4.5. Fondul Social European

FSE reprezint un instrument pe piaa muncii, rezultat al unei experiene vaste de 45 de ani a UE (Tratatul de la Roma din 1957). FSE reprezint arma fi nanciar a SEO, care sprijin prioritile PNAO i ofer sprijin direct pentru recomandrile fcute n domeniul ocuprii. FSE este principalul instrument al UE pentru dezvoltarea resurselor umane i optimizarea funcionrii pieei muncii. Pentru a se pregti de aderare, rile candidate trebuie s nfi ineze anumite structuri instituionale i s ndeplineasc cerinele administrative i organizaionale pentru a asigura un management efi cient, durabil i profesionist al activitilor de tip FSE.

39

Capitolul 5 Politica de ocupare din perspectiva integrrii n UE a Romniei

5.1. Aderarea Romaniei la Uniunea European elemente de strategie
Contextul istoric n care se ncadreaz demersurile Romniei ce vizeaz integrarea n structurile comunitare se plaseaz att sub semnul schimbrilor profunde care au intervenit n societatea romneasc dup 1989 ce privesc construirea unei societi democratice, ct i n scopul instaurrii economiei de pia i al necesitii unor reforme interne structurale. Avizele Comisiei Europene asupra rilor asociate din Europa central i de est, evideniind nivelul de pregtire al acestora n ndeplinirea criteriilor de aderare, au constituit o baz realist i obiectiv pentru iniierea procesului de negocieri i aderare la Uniunea European. Prin ncheierea Acordului de asociere la Uniunea European (Acordul European), Romnia s-a angajat ireversibil pe calea integrrii europene. Strategia naional de pregtire a aderrii Romaniei la UE, adoptat la Snagov n iunie 1995, a jalonat etapele procedurale i aciunile ce urmau a fi ntreprinse n procesul de apropiere de structurile comunitare. Parteneriatul de Aderare semnat de Romnia constituie actualmente elementul-cheie al strategiei consolidate de pre-aderare, enunnd principiile, obiectivele i prioritile

pe termen scurt i mediu, mobiliznd ntr-un cadru unic toate formele de asisten comunitar. Afl at n faza de pregtire intensifi cat pentru ade rare, Romnia particip activ la procesul de examen analitic al acquis communautaire , al crui obiectiv l constituie armonizarea legislaiei interne cu normele comunitare. Astfel, sintetic, se consider c Romnia este pe cale s satisfac n inte gralitatea lor criteriile politice, c s-au fcut progrese semnifi cative n crearea unei economii de pia viabile, dei aceasta reclam eforturi substaniale n continuare. Realizarea proceselor de reform Ajustarea structural n concordan cu politicile comune ale UE ce vizeaz dezvoltarea regional i local, creterea solidaritii i a coeziunii economico-sociale; atenuarea consecinelor defavorabile n plan social ale reformelor economice, cu precdere pentru categoriile vulnerabile; relansarea dialogului social la nivel central i local;

40
armonizarea legislativ (preluarea i implementarea acquis communautaire) reprezint prioriti majore.

5.2. Politica de ocupare implementarea SEO in ara noastr

n conformitate cu acquis-ul comunitar, politica de ocupare face obiectul Capitolului 13 Politica social i ocuparea forei de munc. Romnia a nchis negocierile pentru Capitolul 13 n cadrul Conferinei interguvernamentale de aderare Romnia UE, din data de 19.04.2002. Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar al Capitolului 13, nu a solicitat nici o perioad de tranziie sau derogare i a declarat c va fi n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis. Romnia este pregtit s examineze n continuare dezvoltarea acquisului i s informeze sistematic Conferina pentru Aderare sau Consiliul de Asociere cu privire la legislaia i msurile de implementare adoptate pentru aplicarea noului acquis sau acolo unde se va solicita, cu privire la difi cultile care ar putea aprea n transpunerea noului acquis. n conformitate cu prevederile Parteneriatului pentru Aderare, Guvernul Romniei i-a asumat angajamentul i a elaborat n colaborare cu Comisia European (Direcia General Ocupare i Afaceri Sociale), Documentul Comun de Evaluare a politicilor de ocupare a forei de munca (JAP), document semnat la Bucureti n octombrie 2002, i care constituie o evaluare comun a prioritilor pe termen scurt ale politicii de ocupare i a pieei mun cii din Romnia. Documentul prezint un set de obiective agreat privind ocuparea forei de munc i piaa muncii, necesar pentru promovarea transformrii pieei muncii din Romnia, pentru realizarea progresului n ceea ce privete adaptarea sistemului de ocupare a forei de munc, astfel nct aceasta s fi e permit elaborarea PNAO. JAP a identifi cat un numr de domenii prioritare, angajamente i recomandri unde este necesar s se realizeze progrese i n care monitorizarea trebuie realizat n contextul procesului de Revizuire a Politicii de Ocupare. n Romnia, primul PNAO (adoptat prin H.G. nr.759/2002) s-a elaborat n cadrul unui proiect Phare de nfrire instituional, n conformitate cu prevederile Rezoluiei 99/312/CE conform practicilor europene, innd seama de situaia existent pe piaa muncii din Romnia. Pentru punerea n practic a Liniilor Directoare ale SEO i implementarea

PNAO, Guvernul Romniei s-a angajat i a adoptat un sistem instituional corespunztor. Pentru punerea n aplicare a Directivei 97/16/CE a fost nfi inat Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc n conformitate cu prevederile Legii privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea

41
ocuprii forei de munc i va constitui organismul de legtur cu Comisia pentru Ocupare i Piaa Muncii din cadrul Comunitii Europene. Noul PNAO 2004 2005 Strategia pentru Ocupare Deplin a Forei de Munc i Locuri de Munc mai bune pentru toi cetenii, a fost elaborat n conformitate SEO revizuit i cu Decizia Consiliului Europei 2003/578/EC cu privire la noile Linii Directoare pentru politicile de ocupare, i a fost adoptat de Guvernul Romniei n aprilie 2004.

5.3. Pregtirea pentru Fondul Social European in Romania

Pregtirea pentru FSE face obiectul Capitolului 21 de negociere Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale. Romnia accept n ntregime acquis-ul comunitar privind Capitolul 21, n vigoare la data de 30 iunie 2003 i va lua msurile necesare pentru implementarea efectiv a acestuia pn la data aderrii, nesolicitnd perioade de tranziie sau derogri i declar c va fi n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis. Romnia este pregtit s examineze n continuare evoluia legislaiei comunitare i s informeze sistematic Conferina pentru Aderare sau Consiliul de Asociere cu privire la legislaia i msurile de implementare adoptate pentru aplicarea noului acquis, sau, dac va fi cazul, cu privire la difi cultile care ar putea s apar n transpunerea noului acquis. Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei ndeplinete rolul de Autoritate de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane i a colaborat la elaborarea Planului Naional de Dezvoltare i a acordat sprijin celorlalte ministere n evaluare programelor operaionale sectoriale i regional, n aspectele relevante pentru egalitatea ntre brbai i femei. Infrastructura instituional necesar implementrii acquis-ului a fost completat i funcional la data aderrii Romniei la Uniunea European. Au fost o serie de progrese n stabilirea cadrului instituional necesar pentru sprijinul viitor acordat prin FSE. Cadrul pentru implementarea progra melor FSE trebuie a fost dezvoltat i realizat n coordonare cu celelalte fonduri structurale. Romnia trebuie s implementeze rapid msuri concrete pentru a asigura o capacitate instituional adecvat pentru un management efi cient al sprijinului de pre-aderare i FSE. Aceasta include pregtirea funcionarilor publici n legtur cu politica structural a UE, cu managementul i proce durile FSE, n conformitate cu rolul i competena lor n sistemul administrrii FSE n Romnia.

42

Capitolul 6 Factori care mpiedic accesul romilor pe piaa muncii

n cele ce urmeaz vom analiza, plecnd de la acest cadru de referin,

problemele romilor i rolul pe care le ai instituiile publice care stabilesc n mare msur, regulile jocului i care, prin acestea, poate cauza sau preveni rezultatele negative ale excluziunii romilor de pe piaa muncii. Analizarea problemelor romilor este o sarcin difi cil. Pentru toi analitii, generalizarea este o necesitate dar n cazul problemelor sensibile ale romilor ea este extrem de periculoas. n mod cert populaia de romi este una eterogen i drept urmare afi rmaiile de genul romii sunt mai puin educai dect non-romii trebuie nelese ca fi ind statistic cu toate c exist n acest sens evidene statistice bazate pe studii reprezentative. Astfel de observaii statistice sunt totui necesare pentru a putea recunoate mecanismele reale care se ascund n spatele eecului social i pentru a identifi ca soluiile de rezolvare. Rata omajului la nivelul populaiei de romi este sensibil mai mare dect a non-romilor iar ei muncesc n activiti care necesit mai puin califi care i de aceea ctig mai puin. Poziia de relativ excluziune a romilor pe piaa muncii are multe cauze care se infl ueneaz reciproc, printre care: contextul economic general nefavorabil; starea de sntate; lipsa unor stimulente, cauzat de structura familiei extinse de romi; dezavantaje educaionale i abilitii care nu i gsesc locul pe piaa muncii; mobilitate sczut; angajare n munca la negru; discriminarea; Dup cum am evideniat n capitolul anterior aceti factori rezult i din cercetrile de teren. n continuare vom detalia fcnd referire la cei mai importani dintre ei.

6. 1. Lipsa unor stimulente. Reele de suport

Eforturile limitate ale romilor de participa pe piaa muncii sunt o consecin a structurii pe care o are familia i care la rndul ei este o adaptare

43
la un mediu de risc n care sistemul social nu reuete s-i ndeplineasc funcia de a oferi asigurri. Romii reuesc s ntrein reele de solidaritate n interiorul familiilor lor extinse. Din punct de vedere economic, astfel de reele furnizeaz o asigurare informal mpotriva unor fl uctuaii temporare de venit dar i mpotriva multor altor pericole la care sunt expuse familiile srace. Majoritatea familiilor nucleare ale romilor conteaz pe ajutorul celorlalte familii nrudite i i mprumut bani, i ofer alimente sau adpost n perioade difi cile. De fapt, avnd n vedere c romii sraci nu au cum s fac economii pe care s le foloseasc drept tampon n cazul unei scderi brute a veniturilor, ajutorul reciproc este o practic obinuit. Multe dintre familiile nucleare nici nu ar putea supravieui pe parcursul unei luni fr acest serviciu de meninere a veniturilor. Desigur c reelele de solidaritate distribuie aceste venituri ntrun mod egalitarist, ceea ce nseamn c familiile nucleare mai bogate sunt cele care dau mai mult i primesc mai puin. Aceast consecin egalitarist a solidaritii demotiveaz membrii unei reele de a munci, ct vreme roadele muncii lor se mpart la toi iar efortul de munc nu. La prima vedere un asemenea efect demotivant pe care l cauzeaz reelele de solidaritate pare s fi e un eec al familiilor de romi. Nu ei trebuie ns nvinuii,

ct vreme formarea reelelor reprezint doar cea mai potrivit replic pe care o pot da ei unui mediu modelat, n mai mare msur, de politicile guvernamentale. Familiile srace sunt n special vulnerabile n faa fl uctuaiilor de venit cci ocul lipsei de venit poate cu uurin expune familia chiar la nfometare temporar. Iat de ce protecia mpotriva unor astfel de scderi de venituri este absolut necesar. Teoretic, statul ofer o astfel de asigurare prin intermediul ajutoarelor sociale, ajutoarelor de omaj, prin asigurri sociale i de sntate, garantnd standardele minime de trai. Cu toate acestea, n practic, aceste benefi cii sociale nu reuesc s-i ndeplineasc integral funcia lor de protecie. Sistemul social este complicat, lipsit de transparen iar implementarea lui depinde de factorii locale sau de inteniile autoritilor locale. Astfel c, dei este de cele mai multe ori generos, sistemul are scpri iar benefi ciarii eligibili sunt lsai fr resurse. n mod tipic, perioadele lungi n care venitul se ctig sigur i constant sunt din cnd n cnd ntrerupte de scderi brute sau de fl uctuaii. Evident, n astfel de situaii, reeaua de solidaritate a familiei extinse este indispensabil. Spre exemplu, o familie nuclear este eligibil pentru anumite benefi cii numai n cazul n care toi membrii ei sunt eligibili. Acest lucru presupune ca toi membrii familiei afl ai n omaj s coopereze cu o agenie de angajare a forei de munc ceea ce este difi cil pentru familiile numeroase ale romilor n care exist mai muli membrii omeri. Fiind sraci, ansele sunt ca cel puin un membru al familiei s aib probleme cu alcoolul, drogurile sau jocurile de

44
noroc i deci exist o mare probabilitate ca cel puin un membru s renune la colaborarea cu agenia de ocupare a forei de munc. n ceea ce privete rolul eligibilitii, multe decizii de acordare a bene fi ciilor sunt subiective, plecnd de la prerea autoritilor cu privire la familia respectiv. Administratorii pot oferi i alte tipuri de alocaii n afara celor obinuite cum ar fi : alocaii pentru a cumpra haine copilului, o main de sp lat, crbune sau alte bunuri. Un alt neajuns al complexitii sistemului este acela c unii dintre be nefi ciarii eligibili sunt pur i simplu att de stresai de procedura birocratic deloc uoar, nct opteaz s rmn n afara sistemului. Complexitatea sistemului social duce la situaii neprevzute i deci la nevoia urgent de a gsi a asigurri adiionale pe care romii le obin prin intermediul reelelor de solidaritate din cadrul familiilor lor lrgite. Astfel de reele duc adesea la o divizare a veniturilor. Membrii unor astfel de reele sunt, spre deosebire de majoritatea non-romilor care se organizeaz individual, mai puin stimulai s i sporeasc veniturile prin eforturi individuale. n ncercarea de a echilibra caracteristicile sistemului social, statul nu trebuie s uite de funcia original, a asigurrilor, pe care o are sistemul.

6. 2. Dezavantaje educaionale i lipsa unor abiliti

Romii sunt mai puini educai, n comparaie cu membrii majoritii, ceea ce le limiteaz succesul pe piaa muncii, mai ales c cererea pentru fora de munc necalifi cat a sczut dramatic n perioada tranziiei. Dei anumite practici de discriminare, cum ar fi arondarea elevilor romi la unele coli speciale, au nceput s dispar ncet, n parte i datorit presiunilor inter naionale, rmn totui o mulime de alte cauze complexe care fac ca nivelul de educaie al romilor s fi e foarte sczut. colile primare din multe localiti au nceput s sprijine copiii romi prin

crearea unei atmosfere comunitare. Multe au introdus cursuri pregtitoare, profesori de etnie roma precum i activiti de petrecere a timpului liber atractive pentru romi, cum ar fi cursurile de dans. Pe lng lipsa de informaii, prinii i copiii romi nu sunt stimulai sufi cient pentru a cuta coli mai bune. Dac majoritatea non-romilor au printre semenii lor persoane educate i cu venituri mari, romii nu au astfel de persoane printre ei i deci nu pot avea o experien direct legat de benefi ciile educaiei. Mai mult, succesul obinut de romi este mult mai puin corelat cu nivelul de educaie atins, cum se ntmpl n cazul non-romilor. Un rom muncete adesea n economia gri, bogia obinut de semenii lor de succes a fost obinut pe baza legturilor pe care le au, a talentelor i calitilor personale, educaia nefi ind decisiv. De asemenea, prea mult educaie poate duce la pierderea unui membru al familiei.

45
Cei care provin din familii dezavantajate din punct de vedere social, nu vor reui s ofere un mediu n care educaia s fi e folosit din plin. Scepticismul cu privire la utilitatea educaiei este mai departe adncit de discriminarea anticipat pe piaa muncii. Avnd n vedere lipsa unor stimulente, majoritatea familiilor de romi accept n cele din urm situaia, cu excepia celor mai de succes care se strduiesc s fac tranziia ctre clasa mijlocie. Benefi ciul obinut n urma frecventrii nvmntului primar i secundar este mai sczut n cazul romilor dect n cazul non-romilor, n schimb, benefi ciul obinut n urma frecventrii unei instituii de nvmnt superior este mai ridicat n cazul romilor. Strategiile educaionale ale familiilor de romi sunt n concordan cu aceste observaii statistice; stimulentele pentru a absolvi nvmntul secundar sunt reduse iar nvmntul superior depete limitele majoritii familiilor de romi. Pentru a lupta mpotriva abandonului colar i a consecinelor sale, trebuie gsite alte stimulente, att pentru prini, ct i pentru coli. colile trebuie s primeasc fonduri adiionale proporional cu numrul elevilor dezavantajai socio-economic. Stimulentele pentru educaie acordate romilor trebuie sporite. Din pcate astfel de msuri pot avea efecte negative n cazul n care nu sunt aplicate cu atenie. Prinii romi ar putea fi obligai s aleag colile segregate pentru c acolo notele mari sunt mai uor de obinut iar absenele sunt tolerate. Aadar, dac vrem ca bonusurile i/sau penalitile fi nanciare s fi e de vreun folos, atunci ele trebuie s se bazeze pe msuri comparabile ntre coli i care sunt permise doar pe baza testelor unice. Mai mult, testele unice le-ar permite prinilor romi dar i experilor s evalueze adevratul nivel al colilor comunitare. nvmntul superior este necesar pentru a avea succes pe piaa muncii dar nivelul de educaie al romilor se mbuntete ntr-un ritm mult prea lent. Instituiile publice trebuie s nu se concentreze doar asupra oferirii suportului pedagogic pentru elevii romi ci i asupra conceperii unor stimulente pentru coli i pentru romi, stimulente menite s mpiedice abandonul colar. O comparaie ntre generaiile de romi ne arat c incidena cea mai sczut a necolarizrii este n cazul generaiei mature, iar cea mai ridicat n cazul generaiei vrstnice. Diferenele cele mai mari apar ntre generaia vrstnic i celelalte generaii. Sistemul colar din perioada comunist pare s re duc ntr-o msur semnifi cativ incidena necolarizrii n rndul acestei po pulaii. Aceast tendin se menine i astzi.

Tabel 2.2.1. Necolarizarea pe generaii

Generaia de tranziie (7-16 ani) Generaia tanr (17-25 ani) Generaia matur (26-45 ani) Generaia varstnic (peste 46 ani) 18,3% 17,0% 15,2% 26,7%
Sursa: Romii n Romnia, ICCV, 2002

46
De altfel, performana colar mai ridicat a romilor n perioada co munist este nsoit i de un acces mai larg al romilor pe piaa muncii. Astfel, pe rioada anilor 80-90 este una de maxim al integrrii romilor pe piaa muncii, procentul romilor care au lucrat ca salariai n aceast perioad fi ind de 45% (ICCV, 2002). Ulterior, n perioada de tranziie, concomitent cu degradarea performanei colare, procentul romilor angajai ca salariai din populaia ocupat scade la 34%. n cazul tuturor generaiilor1, ciclurile de nvmnt spre care se orienteaz cei mai muli indivizi (ciclurile primar i secundar) sunt sub nivelul ce rut pentru a ocupa o poziie minimal pe piaa muncii. Astfel, n cazul ge neraiei tinere i a celei mature, absolvirea a opt clase nu poate garanta accesul ctre munci califi cate. La fel se ntmpl n cazul generaiei mature, unde absolvirea ciclului primar poate garanta cel mult accesul la o munc neca lifi cat. Tendina de cretere a nivelului de colaritate n cazul generaiilor tinere i mature este nsoit de o tendin cresctoare a cerinelor de colaritate necesare pentru a ocupa o poziie califi cat pe piaa muncii. Astfel, n cazul tuturor generaiilor performana colar a majoritii indivizilor este cu mult sub cerinele pieei muncii. Orientarea spre absolvirea unei coli profesionale este mai pronunat n cazul generaiei mature, un procent de aproape 10% reuind s termine o coal profesional, ceea ce permite obinerea unor califi cri. Tot n cadrul generaiei mature se gsete i cel mai mare procent de absolveni de liceu comparativ cu celelalte generaii. Absolvirea studiilor superioare are loc numai n cazuri izolate. La nivelul ntregii populaii roma de peste 16 ani exist diferene mari de colarizare ntre sexe. Astfel, n timp ce procentul celor necolarizai atinge n cazul brbailor valoarea de 14,5%, n cazul femeilor acesta este 23,5%. Cea mai important diferen ntre sexe n privina necolarizrii apare n cadrul generaiei vrstnice, n care ponderea femeilor care nu au urmat niciodat coala este de peste dou ori mai mare dect cea a brbailor. n cadrul generaiei mature aceast diferen tinde s scad uor, dei procentul femeilor care nu au urmat niciodat coala este de aproape dou ori mai mare dect al brbailor. n cadrul generaiei tinere diferenele ntre procentele de femei i brbai necolarizai sunt foarte mici. Pe de o parte are loc o uoar tendin de emancipare a femeilor (scade numrul femeilor necolarizate de la 19,5% la 16,4%), iar pe de alt parte apare o tendin de cretere a numrului brbailor necolarizai comparativ cu generaia matur (de la 10,9% la 17,5%). O posibil explicaie pentru aceste comportamente aprute la generaia tnr este tendina de modernizare a familiei rome: abandonarea

1 Pentru o analiz mai detaliat a educaiei colare a romilor, vezi Mihai Surdu, Educaia colar a populaiei de romi, Bucureti, 2002, Romii n Romnia, Editura Expert.

47
distribuiei rolurilor tradiionale n care femeia este, de regul casnic, iar brbatul asigur veniturile pentru ntreaga gospodrie. Diferene semnifi cative ntre sexe apar n cazul absolvirii colii profesionale n cadrul tuturor generaiilor, dei exist o tendin de reducere a acestora de la generaia vrstnic la cea matur i de la aceasta din urm la cea tnr. Dac la generaia vrstnic raportul dintre brbaii i femeile absolveni de coal profesional era de peste 5:1, la generaia matur acest raport scade la 3:1, pentru a ajunge la generaia tnr la mai puin de 2:1. Numrul mult mai ridicat al brbailor absolveni de coal profesional dect al femeilor poate refl ecta persistena unui model familial tradiional n care brbatul este cel care se orienteaz spre o meserie n timp ce femeia i ntrerupe colarizarea nainte de dobndirea unei meserii pentru a face fa ndatoririlor casnice. Aceast inegalitate ntre brbai i femei n dobndirea unei meserii (prin absolvirea unei coli profesionale) tinde s scad la generaia tnr. Asociat cu nivelul sczut de colaritate sau absena colarizrii, analfa betismul reprezint un impediment major n integrarea romilor pe piaa muncii, n special n cazul muncilor califi cate. Unul dintre cei mai importani in dicatori n analiza comparativ a generaiilor l reprezint incidena analfa betismului, deoarece n opinia noastr deprinderea unor abiliti minimale cum ar fi cititul i scrisul reprezint principalele achiziii, mai ales pentru po pulaiile cu nivele reduse de colaritate. Incidena cea mai sczut a analfa be tismului o regsim la generaia matur, unde aproximativ 30% dintre subieci pot fi considerai analfabei (citesc cu difi cultate sau deloc) n timp ce incidena cea mai ridicat este la generaia vrstnic. Astfel, n cazul generaiei vrstnice, peste 45% dintre subieci declar c citesc cu difi cultate sau deloc, iar numrul mare de nonrspunsuri reprezint probabil cazuri nedeclarate de analfabetism datorit etichetrii sociale negative asociate acestuia. Dac am lua n calcul i non rspunsurile, ar nsemna c n cadrul generaiei vrstnice peste 60% dintre subieci sunt analfabei. n ceea ce privete generaiile tinere i de tranziie se constat c incidena analfabetismului este n cretere fa de generaia matur. n generaia vrstnic femeile sunt analfabete ntr-o proporie mult mai ridicat dect brbaii, numrul femeilor care nu tiu s citeasc deloc fi ind aproape dublu comparativ cu cel al brbailor. O pondere mai ridicat a analfabetismului la femei se pstreaz i n cadrul generaiei mature, dei exist o uoar tendin de scdere a procentului de femei analfabete comparativ cu brbaii. Odat cu generaia tnr are loc o egalizare a distribuiei numrului de analfabei pe sexe i, mai mult, numrul brbailor analfabei l depete cu puin pe cel al femeilor. n generaia de tranziie aceste diferene se menin, numrul brbailor analfabei fi ind mai mare dect al femeilor analfabete. Ca urmare a nivelului sczut de colaritate, o mare parte a romilor sunt n situaia de a nu avea nici o califi care. Exist o tendin de revigorare a

48
meseriilor tradiionale datorat, pe de o parte, recesiunii economice care a condus la concedierea romilor din unele uniti productive i rentoarcerea lor spre meseriile tradiionale, iar pe de alt parte, iniiativelor ONG-urilor roma de stimulare a meseriilor tradiionale. Tabel 2.2.2 Meseriile populaiei de romi din Romania 1992-1998 (in

procente)
Meseria Romii la nivel naional 1992 Romii la nivel naional 1998 Nu au nici o meserie 79,4 52,4 Au meserii tradiionale 3,9 10,3 Au meserii moderne 16,1 37,3
Surse: Romii din Romania, Editura Expert, Bucureti, 2002 i iganii intre ingrijorare i ignorare, Editura Alternative, Bucureti, 1993

n cadrul meseriilor moderne, cele mai ntlnite califi cri sunt: construcii (zidar, zugrav, fi erar-betonist), lctu mecanic, mecanic auto, sudor, ofer, croitor. Meseriile tradiionale sunt legate de specifi cul neamurilor de romi i sunt transmise intergeneraional, fr a implica sistemul formal de educaie, excepie fcnd situaiile n care ONG-urile roma deruleaz proiecte n parteneriat cu coala pentru revigorarea meseriilor tradiionale. Cel mai des romii care practic meserii tradiionale sunt lutari, cldrari, fi erari, crmidari, spoitori, argintari. Ponderea meseriilor tradiionale este mai ridicat n mediul rural datorit faptului c n comunitile rurale compacte de romi specifi cul cultural al acestora s-a pstrat ntr-o mai mare msur, spre deosebire de comunitile de romi din marile orae, care s-au adaptat mai repede la modernitate. Astfel, aproape 3/5 dintre romii practicani ai meseriilor tradiionale se regsesc n mediul rural.

6. 3. Mobilitate sczut
Mobilitatea sczut este o problem general pe piaa muncii din Ro mnia. Avnd n vedere c piaa imobiliar este reglementat, este foarte greu s gseti o locuin n zonele n care oportunitile de lucru sunt foarte mari. n consecin, omerii rmn captivi n zone depresive din punct de vedere economic, ceea ce i afecteaz n mod n special pe romi. Cu toate c despre romi se consider c sunt foarte mobili datorit tradiiei lor, de fapt ei ntmpin chiar mai multe obstacole n calea mobilitii dect non-romii. Aa cum menionam anterior, romii, depind din punct de vedere economic de reeaua familiei extinse i ca atare foarte rar se mut n alt localitate dac nu

49
au rude acolo. O alt cauz important a mobilitii lor sczute este dis criminarea sever pe care o suport pe piaa imobiliar; o locuin decent este problema cea mai arztoare cu care se confrunt romii. n mod tipic, dac romii se mut, nu o fac pentru o slujb mai bun ci pentru c i-au pierdut locuina. De aceea ei se mut n zone slab dezvoltate economic pentru c acolo locuinele sunt mai la ndemn dar unde locurile de munc sunt puine. Din cauz c piaa principal a nchirierilor nu are succes n cazul familiilor de romi, a aprut o a doua pia, secundar n care sunt oferite locuine mici (cmine) care au fost iniial construite pentru muncitorii necalifi cai. Astfel de locuine nu sunt protejate de reglementri ale statului iar cei care nu pltesc chiria pot fi evacuai imediat. Acest lucru permite att chiriailor ct i proprietarilor s semneze contracte pe care le respect i unii i alii i aa funcioneaz piaa secundar. Adesea, familii care nu au pltit chirie ani la rnd n temeiul unui contract legal, ncep acum s plteasc (i de obicei o chirie mult mai mare) n temeiul unui contract neofi cial. n absena unui mediu reglementat legal a mai aprut o soluie: mafi a, care spre

deosebire de instituiile statului care funcioneaz prost, nu are nici o problem n a colecta chiriile. Tocmai din cauza unor astfel de soluii i a eecului pieei, romii sunt concentrai la periferiile oraului n zone puin atractive iar chiriile pe care le pltesc pentru nite locuine foarte mici sunt extraordinar de ridicate dar nu au unde s se duc n alt parte. ansa de a se muta pentru cutarea unui loc de munc mai bun este minimal. Mobilitatea romilor a sczut dramatic i din cauza discriminrilor cu care se confrunt pe piaa imobiliar. Aceast discriminare este n mare msur, consecina eecului pieei cauzat de un sistem de justiie foarte ncet i care nu reuete s impun respectarea termenilor contractelor de nchiriere. Un sistem care ar funciona corect ar fora familiile de romi s i plteasc chiriile iar proprietarii nu ar mai avea motiv s i discrimineze. Multe dintre autoritile locale au tendina de a se debarasa de familiile de romi mutndule n afara oraelor. Ceea ce demonstreaz c nivelul local nu are capacitatea de a rezolva problemele de locuin ale romilor iar guvernarea central ar trebui s joace un rol mai activ.

6.4. Munca la negru

Muli dintre omerii romi nregistrai legal ca omeri lucreaz de fapt la negru iar autoritile locale tolereaz acest fapt cci se consider c este de preferat munca la negru n locul unei totale apatii. ns orientarea ctre piaa neagr a muncii are multe consecine negative. Pe lng neajunsurile directe cum ar fi lipsa controalelor de siguran-exist importante inconveniente indirecte. Contractele ilicite de munc nu pot fi puse n aplicare iar muncitorii rmn adesea fr salarii. Plile neonorate sunt doar vrful aisbergului, multe

50
dintre contractele cu potenial benefi ciu nici nu se ncheie pentru c prile nu au ncredere reciproc. Din cauz c lipsesc acele mecanisme ale statului prin care termenii contractuali s se fac respectai, angajaii nu se pot ncrede dect n partenerii cu care au mai colaborat pe termen lung. Aadar, spre deosebire de non-romi, pentru romi este foarte important s aib relaii i cunotine ceea ce face ca mobilitatea muncitorilor romi s fi e sczut. Mai mult, oportunitile de munc la negru sunt n mare parte n domeniul muncii necalifi cate ceea ce nseamn c specializarea pe piaa muncii la negru mpiedic tranziia ctre sectorul muncii califi cate.

6. 5. Discriminarea
Romii sunt discriminai ntr-o mare msur att pe piaa muncii, ct i pe alte piee. Cu toate c statul ncearc s combat discriminarea, posibilitile lui sunt limitate pentru c practicile discriminatorii sunt difi cil de dovedit. Pentru a elimina discriminarea este important s nelegem motivele care o determin. Unii angajatorii pot refuza s angajeze romi din considerente xenofobe dar n contextul Romniei predomin motivele i raiunile indi viduale de discriminare. Sunt cazuri n care angajatorii i pltesc pe romi mai puin dect pe nonromi pentru simplul fapt c primii nu sunt n poziia de a negocia, fi ind discriminai. Angajatorul nu face dect s i maximizeze profi tul, fr a detesta aceast practic discriminatorie. Ali angajatori refuz pur i simplu s angajeze romi din cauz c nu sunt capabili s recunoasc calitatea muncitorului iar statistic vorbind, a fi rom este un semnal negativ. Dei nu exist statistici ofi ciale, percepia general este aceea c romii au cele mai proaste caliti, conduit de lucru etc. Pericolul

unei astfel de discriminri statistice este c se interiorizeaz rapid. Faptul c romii se ateapt la discriminri viitoare scade mult motivaia de a deprinde abiliti de munc sau obinuina de a munci iar asta nu face dect s ntreasc percepia negativ a angajatorilor despre romi. Cu toate c discriminarea statistic pornete de la raiuni individuale, ea mpiedic integrarea romilor i are efecte duntoare pe termen lung. ns, dei motivaia individual de a discrimina este ridicat iar mijloacele statului de a demonstra aceste practici sunt limitate, ne puteam atepta ca aceast discriminare s nceteze numai n momentul n care motivele statistice vor disprea. ntre timp, statul trebuie s gseasc soluii de suport pentru a motiva romii s urmeze o form superioar de nvmnt i s i formeze alte abiliti. ***

51
Scurte constatri Tranziia de la economia planifi cat la pieele descentralizate este difi cil pentru majoritatea cetenilor dar greutile romilor au fost amplifi cate de specifi cul situaiei lor socio-economice i de discriminare. Multe din problemele cu care se confrunt ei sunt comune tuturor cetenilor. Rata omajului printre romi, dei este clar mai ridicat dect printre nonromi, este corelat cu cea nregistrat la nivelul ntregii populaii i ca atare omajul la nivelul ambelor populaii pare s aib aceleai cauze. Din pcate, problemele cauzate de inadvertenele mediului legal i economic au tendina de a se multiplica n cazul romilor pentru c, spre deosebire de non-romi, reele ntregi de familii sunt expuse acestor inadvertene. Familiile non-romilor care depind de benefi ciile sociale au n general conexiuni sociale cu oameni care nu depind de sistemul social, pe cnd n cazul romilor, ntreaga reea de familie depinde de aceste benefi cii i au puine conexiuni cu familii care nu depind de sistemul social. Dei majoritatea problemelor cu care se confrunt romii se regsesc i la nivelul populaiei de non-romi, ei au n plus de trecut obstacole specifi ce pentru care este nevoie de msuri specifi ce. Motivaia romilor de a se educa este sczut pentru c oricum se ateapt la discriminare pe piaa muncii iar reluarea studiilor este mai sczut n cazul lor dect n cazul populaiei de non-romi. Pentru a acoperi lipsa unor motivaii naturale sufi cient de puternice, statul trebuie s creeze motivaii artifi ciale. O alt problem fundamental a romilor este dat de discriminarea lor pe piaa imobiliar. Ambiia de a combate discriminarea n mod direct este fr sori de izbnd i este practic imposibil de controlat i de demonstrat. Mai degrab statul ar trebui s contrabalanseze discriminarea printr-o reea de locuine sociale destinate familiilor de romi care au ambiia i capacitatea de a migra dinspre clasa de jos ctre clasa mijlocie. n prezent acordarea unor astfel de locuine sociale pentru familiile de romi i mproprietrirea lor este un demers al autoritilor locale care urmresc s mute romii n afara oraelor lor pentru a scpa de povar. Doar o abordare centralizat a alocrii locuinelor sociale pentru romi poate diminua astfel de externaliti negative. Neputina de a nchiria o locuin limiteaz mobilitatea fi zic i social a romilor. Numai prin combinarea unor mbuntiri generale aduse mediului legal i economic cu anumite msuri specifi ce destinate romilor, n special n domeniul educaiei i locuinelor, se poate ajunge la incluziunea romilor pe

piaa muncii i n alte aspecte economice ale vieii.

52

Capitolul 7 Politici de ocupare pentru grupurile vulnerabile

7. 1. Conceptele utilizate in Romania
Conceptul de incluziune social Elaborat i aprobat n cadrul organismelor europene cu impact la nivel naional, conceptul de incluziune social este defi nit ca fi ind un set de masuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale. n limbajul instituional romnesc, conceptul de incluziunea i dezvoltare social a intrat n uz ncepnd cu anul 2001, odat cu adoptarea H.G. 829/2002, privind Planul Naional Anti Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale PNAinc.2 Lupta mpotriva excluziunii sociale i a srciei este o nou modalitate de abordare care ncurajeaz cooperarea n domeniu, combinnd obiectivele comune ale Uniunii Europene cu ale rilor membre, respectiv comple mentaritatea planurile naionale de aciune cu programul de aciune al Comisiei Europene. Comisia European defi nete incluziunea social ca fi ind un proces prin care se asigur c persoanele confruntate cu riscul srciei i excluziunii dobndesc oportunitile i resursele necesare pentru a participa pe deplin la viaa economic, social i cultural i c se bucur de un standard de via i bunstare considerat normal n societatea n care triesc. Asigur participarea sporit a acestor persoane la luarea deciziilor care le afecteaz viaa, precum i accesul lor la drepturile fundamentale.3 Excluziune4, este defi nit ca fi ind incapacitatea/eecul de integrare a unei persoane sau grup n unul sau mai multe (sub)sisteme din urmtoarele patru:
2 Prin elaborarea Planului Naional Anti-Srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc), Romnia, ca ar candidat la Uniunea European, a atins obiectivul trasat rilor candidate n cadrul summit-urilor de la Copenhaga i Gteborg, care recomand includerea iniiativelor comune adoptate de ctre statele-membre n strategiile naionale ale rilor candidate. 3 European Commission (2003) Joint report by the Commission and the Council on Social Inclusion. 4 Strategia Naional pentru Protecia, Integrarea i Incluziunea Persoanelor cu Handicap (2006-2013)

53
sistemul democratic i legal (integrare civic), piaa muncii (integrare economic), sistemul statului bunstrii (integrare social), sistemul familiei i comunitii (integrare interpersonal). Integrarea social reprezint procesul de interaciune dintre individ sau grup i mediul social prin intermediul cruia se realizeaz un echilibru funcional al parilor; Incluziune social. Integrarea/includerea/incluziunea comunitar, este defi nit ca fi ind accesul i participarea persoanei cu handicap, a persoanelor de etnie Roma i a tinerilor care prsesc sistemul de protecie sociala la viaa comunitii de apartenen; Categoriile sociale vulnerabile, defi nite n JIM sunt: copilul n situaie de risc ridicat, tinerii de peste 18 ani care nu mai sunt cuprini n sistemul de ocrotire a copiilor fr familie, persoane cu handicap, persoane aparinnd

populaiei de etnie roma afl ate n situaii de risc ridicat. Grupurile vulnerabile, defi nite n axa 6 a domeniului resurse umane din PND promovarea incluziunii sociale, sunt: populaia roma, persoanele cu dizabiliti, tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, copii cu cerine educaionale speciale, familiile cu mai muli de doi copii inclusive, familiile mono-parentale, copii afl ai n situaii de risc, persoanele care au suferit o condamnare, persoanele dependente de droguri, persoanele fr domiciliu, victimele violenei domestice .a.m.d. Invarea permanent. Este o politica pentru dezvoltarea ceteniei active, a coeziunii sociale i a ocuprii forei de munc, are la baz principiul participrii active prin nvarea, realizata continuu, cu scopul mbuntirii cunotinelor, deprinderilor i competentelor. Introdus ca instrument de combatere a excluziunii sociale, nvarea permanent presupune adaptarea sistemelor la nevoile i cerinele individului, depind sistemul tradiional al ocuprii n funcie de nivelul de colaritate.

7.2. Documente legislative i politice strategice de programare a politicilor publice

Consiliile de la Lisabona 2000, Feira 2001 i Barcelona 2002, Agenda Lisabona, revizuit 2005, propune metoda deschis de coordonare pentru susinerea economiei bazate pe cunoatere i promovarea ocuprii depline, pe axele de intervenie: protecie i incluziune social; Planurile Naionale de Aciune i Memorandum-urile Comune de Incluziune Social.

54
Liniile Directoare privind Politica de Coeziune 2007-2013; Liniile Directoare Integrate pentru creterea economic i ocupare (2005-2008); Memorandum-ul Comun de Incluziune Sociala 2005 ( JIM ); Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 stabilete axe i obiective strategice de dezvoltare. Planul Naional de Aciune pentru Ocupare (PNAO) se elaboreaz anual i descrie strategia politic prin care se vor atinge obiectivele Strategiei Europene de Ocupare. PNAO este strns legat de Planul Naional de Dezvoltare (PND) i identifi c punctele tari i punctele slabe ale politicii pieei muncii; Planul Regional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc i Incluziune Social (PRAO); Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare (JAP). Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umanedocument pentru implementarea prioritii sectoriale din Planul Naio nal de Dezvoltare Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale, care va fi fi nanat din Fondul Social European. Documente politice naionale: Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013 pentru obiectivul Convergen; Programul de Guvernare n domeniul Resurselor Umane; Planul Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2006; Strategii naionale sectoriale, adoptate de Guvernul Romniei.

7. 3. Politici publice pentru grupurile vulnerabile

7.3.1. Memorandumul comun de in Domeniul Incluziunii Sociale (Join Inclusion Memorandum- JIM) n Romnia, n conformitate cu prevederile Parteneriatului pentru Aderare, Guvernul Romniei a elaborat, mpreun cu Comisia European Documentul Comun n domeniul Incluziunii Sociale, document care a pre gtit de plina participare a Romniei, dup aderare, la metoda deschis de coor donare n domeniul incluziunii sociale. Scopul JIM este promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei n Europa pn n 2010 (perspectiva ndeplinirii obiectivelor de la Lisabona), iar obiectivul global este promovarea susinut a unei societi coezive i incluzive, creterea bunstrii populaiei complementar cu resorbia rapid a problemelor grave de srcie extrem i excluziune social.

55
Pentru a implementa obiectivele JIM, Comisia European i Romnia au czut de acord c investiia n capacitatea administrativ a autoritilor naionale, regionale i locale, este o prioritate. Este de asemenea important s fi e mbuntit semnifi cativ dialogul i cooperarea ntre structurile publice, precum i ntre structurile publice i societatea civil, partenerii sociali i ONG-uri. Modelul participrii este integrat n procesul de elaborare i implementare a politicilor, planurilor, strategiilor de aciune, nsi procesul de pregtire a Planului Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale (PNAInc) i a Memorandumului (JIM) fi ind fundamentat de un larg dialog social ntre diferitele instituii publice, patronate, sindicate, asociaii i organizaii non-guvernamentale. Politici de ocupare a grupurilor vulnerabile cuprinse in JIM Provocrile cheie enunate n JIM, grupate conform prioritilor politice, au fost stabilite dup efectuarea unei analize a politicilor pieei muncii din Romnia, urmat de elaborarea Documentului Comun de Evaluare a Prioritilor Politicilor de Ocupare din 2002 i un raport de progres realizat doi ani mai trziu, n 2004. Principalul instrumentul legislativ de implementare a politicii privind piaa muncii, elaborat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, responsabil cu elaborarea i coordonarea implementrii politicilor de ocupare a forei de munc, strategiilor programelor i planurilor naionale de ocupare, a fost Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc modifi cat i completat de Legea nr.107/2004. Anual, n baza Legii nr.107/2004 au fost elaborate programe anuale de ocupare, structurate cu precdere, ctre grupurile vulnerabile la riscul de omaj de durat i ctre zonele cu rate ridicate ale omajului. Provocri cheie Creterea ratei de activitate ca o pre-condiie pentru dezvoltarea economic i social i creterea ocuprii pentru a susine creterea economic; Susinerea restructurrii economice asigurnd o pia a muncii funcionabil prin aplicarea prevederilor Codului Muncii, dezvoltarea alternativelor economice n zonele rurale i mbuntirea politicilor salariale corelate cu productivitatea muncii; Creterea i adaptarea califi crilor forei de munc; Consolidarea cadrului legislativ i instituional. Prioriti de aciune

Creterea efi cienei metodelor de prevenire i absorbie a omajului pentru grupurile cu risc nalt: tineri, omeri de lung durat, persoane din mediul rural, romi, persoane cu handicap;

56
Promovarea modalitilor efi ciente de combatere a discriminrii ocu paionale, n mod special cu privire la romi, dar i la alte grupuri cu risc ridicat: tineri n vrst de 18 ani ieii din centrele de plasament, persoane ieite din detenie, vrstnici, femei; Adaptarea permanent a structurii programelor de educaie la necesitile aprute ca urmare a schimbrilor de pe piaa muncii; a) Msuri privind ocuparea pentru tinerii de 18 ani care prsesc sistemul de protecie JIM caracterizeaz aceasta categorie vulnerabil printr-un defi cit ridicat de capacitate de re-inserie social, lipsa sprijinului familiei, lipsa locuinei, lipsa unui loc de munc, lipsa suportului social, difi culti de integrare social datorit faptului c nu sunt pregtii profesional i nu au nici educaia necesar pentru viaa de adult. Msuri privind ocuparea: Dezvoltarea coordonrii dintre serviciile de asisten social i alte servicii publice, precum: coala, accesul pe piaa muncii, serviciile de sntate, poliia. Implementarea politicilor existente i continuarea sprijinului acordat n vederea facilitrii accesului pe piaa muncii i la locuine sociale. Stimulente pentru integrarea ocupaionala a persoanelor cu handicap, cuprinderea pe piaa muncii, implicarea activ pentru protecia acestor persoane i creterea expertizei pentru ngrijirea persoanele cu dizabiliti la vrste mici sub 7 ani. b) Msuri privind ocuparea pentru persoanele cu handicap Prevederile JIM fac trimitere la ntrirea capacitii instituionale pentru a sprijini persoane cu handicap, prin: mbuntirea serviciilor acordate la domiciliu cum ar fi pregtirea colar la domiciliu pentru copii cu handicap nedeplasabili i n co munitate, dezvoltarea unei reele de servicii n vederea satisfacerii nevoilor specifi ce ale persoanelor cu handicap, colaborarea efectiv cu ONG-urile n vederea utilizrii experienei i expertizei existente n sectorul organizaiilor non-guvernamentale, inclusiv pentru personalizarea planurilor de recuperare i integrare, colaborarea specialitilor (medici, psihologi, pedagogi, asisteni sociali) cu reprezentanii comunitii i cu familia; Campanii de informare a potenialilor benefi ciari i a medicilor de familie referitoare programele i serviciile destinate persoanelor cu handicap. Dezvoltarea infrastructurii edilitare pentru persoanele cu handicap locomotor.

57
Msuri privind ocuparea: Dezvoltarea serviciilor de pregtire i formare profesional, crearea oportunitilor de munc i micorarea ponderii asistenei pasive bazate pe alocaii; Revizuirea i implementarea Strategiei naionale privind protecia

special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, inclusiv nchiderea/restructurarea instituiilor rezideniale de ngrijire; c) Msurile privind ocuparea pentru minoritatea romilor Prevederile JIM fac trimitere la fi nalizarea implementrii Strategiei Guvernamentale pentru mbuntirea Situaiei Romilor: ntrirea capacitii instituiilor guvernamentale, eliminarea cazurilor persoanelor fr acte de identitate, mbuntirea condiiilor de via ale romilor, prin dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de locuri de munc salariale, mbuntirea accesului la toate nivelele de educaie, completat cu accesul la nivelul educaional minim pentru generaiile tinere, identifi carea i atribuirea de teren agricol n mediul rural i de terenuri pentru construcia de locuine n sistem tradiional sau modern, asigurarea unui acces complet la servicii medicale primare, msuri care s aib ca rezultat incluziunea social a persoanelor de etnie roma i continuarea luptei mpotriva discriminrii. Msuri privind ocuparea: Suport pentru dezvoltarea i incluziunea persoanelor aparinnd minoritii romilor, prin: Dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de locuri de munc salariale; Identifi carea i atribuirea de teren agricol n mediul rural i de terenuri pentru construcia de locuine n sistem tradiional sau modern; 7.3.2. Planul Naional de Dezvoltare al Romaniei (PND) Aderarea Romniei la Uniunea European a constituit o prioritate politic major a ntregii societi romneti, nseamn schimbri semnifi cative n multe domenii ale vieii economico sociale, n cazul studiului nostru, n special n domeniul educaiei, complementar cu domeniul formrii profesionale, dezvoltrii profesionale i nvarea continu. Romnia, ca i noile state membre la Uniunea European, a fost solicitat de ctre Comisia European s elaboreze Planuri Naionale de Dezvoltare pentru accesarea Fondurilor de pre-aderare de tip structural (Phare, Ispa i Sapard) i, ulterior aderrii, pentru accesarea Instrumentelor Structurale (fonduri structurale i de coeziune ale UE, dup data aderrii, n calitate de Stat Membru.).

58
ncepnd cu anul 2002, a fost demarat procesul de elaborare a Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada de programare 2004-2006, iar din anul 2004 a fost declanat procesul de elaborare a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013. Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un document politic de planifi care comunitar, axat pe prioriti strategice i programare fi nanciar multianual, are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale, prioriti ale Agendei Lisabona i obiectivele de la Gteborg. Principalele provocri ale PND sunt abordarea integratoare i coordonarea deschis, pe care le vom aminti la modul general n cele ce urmeaz. Abordarea integratoare, strategie a UE pentru politicile sociale. Mainstreaming/targeting Mainstreaming i targeting sunt dou noiuni privite de multe ori n opoziie, insufi cient discutate/ dezvoltate n spaiul UE, n Romnia n

special. Abordarea mainstreaming (abordare integratoare) n politicile sociale presupune adoptarea unor Strategii comune, programe, proiecte, msuri destinate categoriilor sociale defavorizate/ vulnerabile/ dezavatajate n general, din rndul lor fcnd parte: romii, persoanele cu handicap (n cazul studiului nostru), femeile, copiii strzii, btrnii etc. Abordarea de tip targeting privete romii sau persoanele cu handicap n cazul studiului nostru ca fi ind un grup int bine focalizat, cruia i se aloc resursele fi nanciare n particular, n baza unor strategii, programe, proiecte, msuri . n contextul n care Romnia, acord semnifi caie termenului de incluziune social, n sensul c problematica romilor i a persoanelor cu handicap trebuie sa fi e refl ectat n toate domeniile de activitate de pe agenda fi ecrei instituii publice centrale i locale, cele dou concepte nu sunt contradictorii, ci mai degrab complementare. Conceptul de abordare integratoare (mainstreaming) a fost utilizat pentru prima dat n timpul celei de-a treia Conferine Mondiale privind Condiia Femeilor (Nairobi, 1985) i exprim, de fapt, angajamentul guver nelor participante la conferin de a pune n practic liniile directoare cuprinse n Strategiile viitoare de aciune pentru promovarea femeilor adoptate la Nairobi. Din anul 1995, problema abordrii integratoare a ajuns n centrul preocuprilor Uniunii Europene, care au asimilat i au promovat noul concept att n propriile structuri i politici, ct i n documente legislative, politicile sociale care se aplic n Statele Membre. La iniiativa Consiliului Europei s-a constituit, n anul 1996, Grupul de specialiti in domeniul abordrii integratoare care a elaborat o serie de rapoarte

59
i documente metodologice de care au benefi ciat statele membre. Pornind de la exemplul egalitii de gen, Comunitatea European i-a mobilizat toate msurile i politicile generale cu scopul de a realiza egalitatea de anse, care a devenit vital n procesul pregtirii, aplicrii i monitorizrii politicilor, msurilor i activitilor Comunitii Europene n statele membre. Acesta a devenit, de asemenea, i principiul director pentru Programul comunitar de aciune pe termen mediu privind egalitatea de anse, adoptat n decembrie 1995. Defi niia abordrii integratoare folosit n documentul din 1995 este similar celei din Platforma de Aciune de la Beijing, prin care s-a solicitat integrarea perspectivei de gen n toate politicile i programele. Prin extensie, n cazul politicilor sociale, defi niia pune accent pe nece sitatea unei integrri active i vizibile a problemelor categoriilor vulnerabile n toate politicile i la toate nivelurile, utilizarea expertizei acestora n elaborarea i planifi carea politicilor, lund n considerare n mod activ i deschis, nc din stadiul planifi crii acestora, a posibilelor efecte a politicilor asupra situaiei grupurilor vulnerabile. Abordare integratoare are dou dimensiuni: dimensiunea orizontal, care se refer la nivelul de dezvoltare al capacitilor de infrastructur (utilitile de transport, de comunicaii, etc.) i a celor privind resursele necesare (umane, materiale, fi nanciare, informative/ documentare) i dimensiunea vertical, care rezult din asumarea clar a strategiei ca un act de voin politic i din implicarea structurilor/actorilor de decizie n

toate etapele procesului de reform social. De asemenea, aplicarea abordrii integratoare presupune utilizarea unor instrumente specifi ce i a unor res ponsabiliti bine defi nite, atribuite unor actori determinai. (mainstrea ming complementar cu targeting) Metoda de lucru: coordonarea deschis Ca metod de lucru, n elaborarea politicilor sociale referitoare la incluziunea social, coordonarea deschis a fost propus de Uniunea Euro pean prin Tratatul de la Nisa (2000). Metoda a fost preluat de Romnia, ncepnd cu PNAInc (2002), elaborat de CASPIS i partenerii sociali (instituii de specialitate i ONG-uri), JIM elaborat de MMSS i partenerii sociali i PND(2007-2015), elaborat de MMSSF i partenerii sociali. Prin5 metoda coordonrii deschise se urmrete realizarea informrii reciproce a rilor membre i candidate la aderare, n problemele cu care se confrunt i mai ales cu privire la soluiile de rezolvare
5 Ioan Mrginean, Coordonare deschis a politicilor publice n Uniunea European. Puncte de reper pentru Romnia , www.iccv.ro

60
a lor, ntr-o situaie sau alta, n vederea nvrii din ceea ce se determin, prin analiz i evaluare de politici sociale, a fi practic bun . Obiectivele Planului Naional de Dezvoltare al Romaniei sunt: 1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; 2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; 3 Protejarea i mbuntirea calitii mediului; 4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii socia le i ntrirea capacitii administrative; 5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; 6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii; n fundamentarea msurilor pentru categoriile vulnerabile, cuprinse n domeniile prioritare din PND, au fost luate n considerare strategiile naionale adoptate de Guvernul Romniei pentru fi ecare categorie respectiv: H.G. nr.669/2006 privind aprobarea Strategiei naionale de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului; H.G. nr.1.175/2005 privind aprobarea Strategiei naionale privind protecia integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap din Romnia n perioada 2006 2013; H.G. nr.430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului de mbun tire a Situaiei Romilor (modifi cat i completat prin H.G. nr. 522/2006). Pe lng strategiile naionale a fost aplicat legislaie european i naional: Acte normative comunitare in domeniul instrumentelor structurale:
Legislaie European Legislaie romaneasc Directive 2004/18/EC; Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE; Council Reg. 1081/20066; Legea no.20/1993. Acordul European; Council Reg. 1083/20067; H.G no.1070/2006 MMSSF;
6 Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 al Parlamentului European i Consiliului din 5 iulie 2006 cu privire la Fondul Social European. (FSE) 7 Regulamentul General (CE) nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006 care stabilete prevederile generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune.

61

 Council Reg. 1828/68; H.G. no.497/2004. Cadrul instituional pentru instrumente structurale; Council Reg.1605/2002; Codul fi scal; Implementing Regulation (draft); Legea no.314/2003 Finane publice; EC Reg. 68/2001; O.U.G. no.34/2006 Achiziiile publice; EC Reg. 69/2001; Etc EC Reg. 70/2000; EC Reg. 2342/2002; EC Reg. 1681/1994; EC Reg. 2035/2005; Rezolution no 9601/2004 Etc.

Grupurile vulnerabile in Strategia de dezvoltare a resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluderii sociale a PND Strategia de dezvoltare a resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluderii sociale cuprins n PND-ul romnesc, referitoare la romi i persoanele cu handicap este fundamentat pe doi piloni principali: cretere adaptabilitii forei de munc la cerinele pieei i combaterea activ a excluderii sociale. n acest caz, strategia propune o serie de prioriti care s convearg ctre (1) redresarea sistemului de nvmnt printr-o concentrare deosebit n zone i pe grupuri sociale cu rate de participare foarte sczute i (2) investiii n dezvoltarea resurselor umane, pe baza unei strategii de nvare continu, pentru creterea adaptabilitii forei de munc. Dezvoltarea de structuri instituionale adecvate (inclusiv ONG-uri), care s asigure un management efi cient i consolidarea structurilor regionale i locale pentru elaborarea unor politici ndreptate ctre reducerea dezechilibrelor regionale de pe piaa muncii, este un alt domeniu al strategiei, care intete creterea gradului de implicare a partenerilor economici i sociali n elaborarea politicii de sprijinire a ocuprii. n fi nal, strategia de combatere a excluderii sociale va fi completat de ntrirea sistemului de servicii sociale, adresat n special persoanelor vulnerabile din zonele cele mai srace ale rii. Acest sistem va include i infrastructura social legat de ajutorul n caz de urgen, sprijinul btrnilor i al persoanelor cu handicap, sistemul de sntate, precum i sprijinul acordat orfanilor i copiilor abandonai.
8 Regulamentul Comisiei (CE) nr.1828/2006 care stabilete regulile de implementare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 care stabilete prevederile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i al Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare (Corrigendum)

62
Categoriile vulnerabile in Planul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurse Umane (POS DRU) Documente politice i instrumentele fi nanciare (fondurile structurale) ce vizeaz pregtirea pentru politica europeana de ocupare a forei de munc fac referire la nvarea permanent, au la baz Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc, cuprins la rndul lui n prioritile naionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013. Msurile pentru sprijinirea incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile sunt cuprinse n pilonul resurse umane i privesc:educaia precolar, educaia ceteneasc activ, prevenirea eecului i abandonului colar, acordarea unei

a doua anse de colarizare adulilor, eliminarea discriminrii de gen, sprijin pentru organizaiile societii civile etc. i, sunt puternic conectate cu problemele legate de angajarea forei de munc, combaterea discriminrii i a inegalitilor pe piaa muncii. Conform Agendei de la Lisabona, modifi cat, obinerea califi crilor populaiei apte de munc n funcie de necesitate, abiliti i competene individuale i mobilitatea forei de munc sunt considerate investiii pe termen mediu i lung, cu impact special asupra dezvoltrii capitalului uman i implicit a productivitii i care vor nlocui cheltuielile alternative la nivel social. Aceasta este i explicaia accenturii nevoii de formare a resurse umane califi cate, care s sprijine, s promoveze incluziunea social. Dat fi ind importana domeniului 6 resurse umane pentru categoriile vulnerabile, vom insista n prezentarea acestuia n cele ce urmeaz. O selecie a msurilor indicative privind ocuparea grupurilor vulnerabile, cuprinse n domeniul de intervenie prioritar 6 Resurse umane este prezentat n Anexe. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane n vederea implementrii

63
operaiunilor indicative i a asistenei fi nanciare a Uniunii Europene prin Fondul Social European, n cadrul Obiectivului 1 Convergen, pentru perioada de programare 2007-2013. Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii pe piaa muncii, prin asigurarea egalitii de anse pentru nvarea pe tot parcursul vieii, dezvoltarea unei piee a muncii moderne, fl exibile i inclusive, care s conduc, pn n 2013, la o ocupare durabil a 900.000 persoane. Obiective specifi ce ale POS DRU sunt: Creterea nivelului de educaie i formare profesional prin programe educaionale i de formare profesional continu specifi ce, inclusiv pentru persoane aparinnd grupurilor int (tineri, omeri de lung durat, lucrtori cu nivel redus de califi care, lucrtori n vrst, persoane din grupurile vulnerabile); Promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i asigurarea calitii i relevanei EFPIC pentru piaa muncii prin dezvoltarea de sistem i implementarea de reforme n domeniul educaiei i sistemelor de formare profesional; Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, fl exibile i inclusive care s permit creterea anselor de ocupare/integrare durabil pe piaa muncii tinerilor, persoanelor din grupurile vulnerabile, i promovarea crerii de locuri de munc; Creterea adaptabilitii lucrtorilor, ntreprinderilor i antrepre norilor; Promovarea spiritului i culturii antreprenoriale; mbuntirea accesului la ocupare i a participrii femeilor pe piaa muncii, reducerea discriminrii pe baz de gen; Creterea incluziunii sociale a categoriilor vulnerabile. Axele prioritare ale POS DRU
Axa Domeniul major 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i

dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 2 Conectarea nvrii continue la piaa muncii 3 Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor 4 Modernizarea Serviciul Public de Ocupare 5 Promovarea msurilor active de ocupare 6 Promovarea incluziunii sociale 7 Asisten tehnic

64
Prioritile avute n vedere pentru categoriile vulnerabile, cuprinse n Axele prioritare a domeniului dezvoltarea resurselor umane, aa cum rezult din prezentarea de mai sus i din alocrile fi nanciare, sunt:9
Axa9 Domeniul major Intervenii conform domeniului major Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 1. Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate; 2. nvmnt superior de calitate; 3. Dezvoltarea resurselor umane din sistemul educaional i de formare profesional; 4. Calitate n FPC; 5. Programe doctorale i post doctorale n sprijinul cercetrii. Axa prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare. 1. Dezvoltarea i implementarea msurilor de ocupare activ; 2. Promovarea sustenabilitii pe termen lung n zonele rurale n termenii dezvoltrii resurselor umane i ocuprii Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale 1. Promovarea economiei sociale; 2. Dezvoltarea reelei integrate de servicii sociale; 3. mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile la educaie; 4. Promovarea de oportuniti egale pe piaa muncii; 5. Iniiative transnaionale pe piaa global a muncii.
9 Vezi i anexele 1, 2, 3, msuri indicative pentru domeniile de intervenie, axele prioritare 1, 5, 6.

65
Schema sistemului de implementare a POS DRU Organismele intermediare ale POS DRU

 8 organisme intermediare regionale, afl ate n subordinea MMSSF Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) Ministerul Educaiei i Cercetrii Direcia POS DRU Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic Programul Complement detaliaz elementele necesare pentru implemen tarea fi ecrui domeniu major de intervenie din cadrul POS DRU. Politici de ocupare pentru grupurilor vulnerabile cuprinse PND Axele prioritare 2, 5 i 6 (vezi mai sus)ale domeniului resurse umane cuprind o serie de msuri incluzive, destinate grupurilor vulnerabile/persoanelor n situaie de risc/comunitilor srace care iau n considerare concluziile Consiliului European de la Lisabona din 2000, reafi rmate la Consiliul European de la Feira din 2001 i Consiliul European de la Barcelona din 2002. Acestea se refer att la obiectivul general stabilit ca Uniunea Europeana s devin pn n 2010 cea mai competitiva i mai dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, capabila de cretere economic durabil, cu locuri

66
de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune sociala, ct i la dezvoltarea educaiei. ntr-un cuvnt, obiectivul propus la reuniunile enunate mai sus ar fi schimbarea de paradigma, care poate fi o certitudine prin folosirea ct mai efi cient a resurselor, orientate ctre investiiile n cunotine. Exemplu: educa ia, care contribuie la dezvoltarea personal, la coeziune sociala i nu n ulti mul rnd la productivitate. La rndul ei, productivitatea infl ueneaz cre terea economic i reduce costurile sociale. Concluziile Consiliului European de la Feira, solicitau statelor membre s identifi ce strategii coerente i msuri practice pentru dezvoltarea nvrii pe tot parcursul vieii, reluate n Raportul Comisiei Europene din 2000, potrivit cruia nvarea continu este cheia pentru asigurarea integrrii sociale i pentru dobndirea de anse egale. Urmarea acestor concluzii, Consiliul European de la Barcelona din 2002 a aprobat un plan detaliat de lucru privind dezvoltarea sistemelor educaionale i de formare profesional din Uniunea European n perioada 2001-2010. Odat cu adoptarea obiectivelor programului de lucru Consiliul i Co misia au subliniat c transformarea UE n principala economie din lume, bazata de cunoatere va putea fi realizat numai dac educaia i formarea vor funciona ca factori de cretere a economiei, cercetrii, inovaiei i compe titivitii, susinute de creterea numrului locurilor de munca, a incluziunii sociale i a ceteniei active. a) Includerea tinerilor de 18 ani care prsesc sistemul de protecie al statului in PND Dup adoptarea strategiei de la (Lisabona 2000), Consiliul European a recunoscut faptul c integrarea tinerilor n societate i n viaa activ, precum i folosirea optim a potenialului lor reprezint elemente eseniale pentru ajungerea la o cretere durabil n Europa. n baza aceleai strategii revizuite, Consiliului European a emis Rezoluia nr. 9.601/ 2004 privind msurile de incluziune social pentru tineri, iar n anul 2005 a fost adoptat Pactul i Planul European pentru Tineret i promovarea ceteniei active. Pactul European pentru Tineret, identifi ca patru teme

principale: vulnerabilitatea tinerilor, necesitatea solidaritii intergeneraionale ntr-o societate pe cale de mbtrnire, necesitatea mbuntirii competenelor tinerilor prin educaie i formare, coeren n aplicarea politicilor privind tinerii. Cele 4 teme enunate mai sus au fost incluse n seciunea tineret a H.G. nr.669/2006 privind aprobarea Strategiei naionale de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului. Conform docu men tului menionat, ameliorarea situaiei tinerilor celor mai vulnerabili, eradicarea

67
srciei n rndul copiilor i promovarea iniiativelor mpotriva eecului colar vor benefi cia de o atenie special, alturi de inseriei tinerilor pe piaa muncii, autonomia i participarea lor activ la societate. Comisia European recunoate ca prioritate pentru o cetenie activ implementarea unor activiti precum: dialogul social, parteneriatul public/ privat, participarea, informarea, voluntariatul i ncurajeaz partenerii sociali (angajatori i companii) s dea dovad de responsabilitate social, astfel nct prin angajamentul lor i aciuni comune, parteneriale s contribuie la inseria profesionala a tinerilor de 18 ani care prsesc instituiile de ocrotire, i integrarea acestora n viaa social. Includerea persoanelor cu handicap in PND Majoritatea prioritilor din domeniul combaterii srciei i excluziunii sociale, n cazul persoanelor cu handicap au fost identifi cate n Memo ran dumul Comun in Domeniul Incluziunii Sociale 2005 (Joint Inclusion Memorandum JIM). Acestea vor fi susinute n continuare din fondurile Progra mului Phare 2005-2006 i ulterior, de prioritatea 3 a PND. n conformitate cu JIM, cele mai urgente provocri n domeniul com baterii excluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile, (vezi abordarea mainstreaming) sunt n domeniul ocuprii, respectiv: creterea ratei de ocupare pen tru grupurile vulnerabile: tineri, persoane cu vrsta cuprins ntre 55-64 ani, omeri de lung durat, persoane din mediul rural, populaia Roma i persoane cu dizabiliti. Am analizat mai sus prioritile JIM de politic n domeniul combaterii srciei i excluziunii sociale n care am fi xat reperele interveniilor prioritare, prin urmare, n acelai context al politicilor de ocupare, prevzute n documentele subsecvente JIM (implementarea strategiilor privind romii, conti nuarea implementrii legislaiei i a msurilor care vor asigura accesul egal pe piaa muncii tuturor persoanelor indiferent de sex, ras sau origine etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual), ele se completeaz cu formarea aptitudinilor i motivaiei individului de a se autoadapta la o pia a muncii n schimbare, caz n care educaia este un instrument de promovare a incluziunii sociale. Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare (Joint Assessment Paper JAP), a prevzut aceast provocare major pentru Romnia, care se va manifesta n 10 zone prioritare de intervenie i pentru care, una din soluii este monitorizarea atent progreselor n domeniu ocupare.(vezi i anexele 1, 2, 3) Includerea minoritii romilor in PND Conform raportului Comisiei (Barcelona 2002), un aspect important al provocrilor( demografi ce n cazul romilor) privete populaia apt de munc,

68

ntruct creterea economic rezult i din participarea forei de munc nalt califi cate, iar educaia i formarea au fost defi nite ca un factor cheie n infl uenarea economiei.10 Aa cum spuneam la nceputul acestui capitol, soluia investiiei pentru oportunitile de educaie permanent adresat celor care au prsit sistemul de educaie formal, participarea acestora la nivelele superioare de educaie, formare i instruire, focusate pe persoanele adulte mai puin pregtite i sau cu mai puine anse de a nva este unul din factorii de succes al politicilor europene. Prin urmare, pe lng fl exibilitatea i permeabilitatea sistemelor de educaie, politicile de ocupare pentru grupurile vulnerabile, pentru romi n subsidiar vizeaz (1) evaluarea pregtirii informale sau anterioare a candidailor la cursurile de educaie i formare, urmate de formarea propriu zis. Un factor de succes n evaluarea pregtirii i aplicarea politicilor de ocupare i/ sau califi care/certifi care l reprezint mbinarea formrii cu experiena la locul de munc, pentru care sunt necesare module mai scurte i mai orientate, desfurate pe o perioad de timp mai redus. n concluzie, dac investiiile n domeniul ocuprii sunt dublate de luarea n considerare a caracteristicilor individului, a condiiilor de pe piaa muncii precum i unor stimuleni potrivii pentru ncurajarea grupurilor dezavan tajate, acestea vor reui s ncurajeze ocuparea, inclusiv a persoanele mai n vrst. Planul General de msuri al Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor, H.G 430/2001 i Rapoartele de monitorizare privind Romnia capitolul Protecia i integrarea minoritilor au stat la baza elaborrii msurilor privind ocuparea din PND. De asemenea, n ultimii ani s-a pus accentul pe dezvoltarea mecanismelor instituionale de coordonare a politicilor adresate minoritii romilor prin crearea Ageniei Naionale pentru Romi (2004) i a birourilor regionale ale acesteia (2005) . Problema ocuprii a fost introdus n toate programele Phare naionale ale ANR (vezi Phare 1998, 2000, 2002 i/sau ale MMSSF n parteneriat cu ANR (vezi Twining Late 2004/2005) i n programele Phare multianuale (vezi Programarea multianuala 2004-2006): programe de formare vocaional i angajare, de participare la sistemul educaional, msuri destinate furnizrii actelor de identitate, etc.
10 http://www.see-educoop.net/education_in/pdf/commun-from-commision-oth-rmn-t02. pdf

69
O serie de alte msuri care s contribuie la deplina implementare a Strategiei Guvernului Romniei privind mbuntirea situaiei romilor, baz a JIM au fost incluse n PND11, care vor contribui la: Creterea ratei de participare colar a copiilor din rndul minoritii romilor, n toate ciclurile de nvmnt; Creterea numrul de persoane aparinnd minoritii romilor ncadrate pe piaa muncii prin programele de ocupare implementate de MMSSF/ANOFM; Creterea numrului de persoane angajate, i n special a numrului de femei roma angajate; Creterea numrului de profesioniti mediatori sanitari i formatori din rndul minoritii romilor; Eliberarea actelor de identitate pentru 80% din populaia roma; Creterea numrului de parteneriate strategice ncheiate ntre Agenia Naional pentru Romi i structurile sale regionale, ministerele de resort,

instituii, etc. cu responsabiliti n implementarea msurilor privind incluziunea social a romilor. Responsabiliti n coordonarea procesului de implementare a politicilor privind ocuparea i a monitorizrii progreselor revine Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, precum i Ageniei Naionale pentru Romi. Principalii parteneri n procesul de implementare sunt: Ministerul Ad ministraiei i Internelor, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, precum i autoritilor administraiei publice locale. 7.3.3. Programul de incluziune social a grupurilor vulnerabile12 SIP Inclus n parteneriatul de ar pentru a sprijini ndeplinirea angajamentelor din (JIM) Memorandumul comun de incluziune social semnat de Guvernul Romniei cu Uniunea European, n iunie 2005, programul urmrete mbuntirea condiiilor de trai i incluziunea social pentru unele dintre cele mai defavorizate categorii de populaie, printre care i minoritatea romilor. Programul de incluziune social a grupurilor vulnerabile, este fi nanat printr-un mprumut contractat de Guvernul Romniei de la Banca Inter naional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), n valoare de 59 milioane de euro, (47 Meuro mprumutai de la BIRD, 12 Meuro contribuie de la
11 Vezi prioritatea 3, obiective PND 2004 -2007 Oferirea de oportuniti de angajare pentru persoanele dezavantajate i excluse social; 12 Comunicat de presa al Guvernului Romniei din 01.11.2006, www.guv.ro.

70
bugetul de stat i comunitile locale), acordat pe o perioad de 17 ani, cu o perioad de graie de 5 ani i care va fi implementat pe o perioad de 5 ani, data limit de retragere a sumelor acordate de BIRD este 2011. Programul de incluziune social va fi implementat de Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Fondul Romn de Dezvoltare Social i Agenia Naional pentru Romi i are patru direcii prioritare de aciune: 1. Prima dintre acestea, pentru care se aloc 11,7 milioane euro din mprumutul BIRD, vizeaz un program de intervenii prioritare, cum ar fi : intervenii de urgen n infrastructura comunitar, incluzand drumurile, alimentarea cu ap i sistemul de salubritate, n comunitile defavorizate, inclusiv n comunitile locuite de romii, serviciilor sociale (educaie, sntate i asisten social) i asisten tehnic i instruire pentru realizarea acestor subproiecte. Aceast component va fi implementat de Fondul Romn de Dezvoltare Social, www.frds.ro . 2. A doua component, pentru care se aloc 6,1 milioane euro din mprumutul BIRD, se refer la educaia timpurie i vizeaz accesul la educaie precolar al copiilor avnd vrste cuprinse ntre 3 i 6 ani, inclusiv al copiilor provenind din grupuri defavorizate, precum minoritatea roma, concomitent cu reabilitarea, consolidarea, extinderea i dotarea cu mobilier i materiale didactice a unui numr de circa 70 de cree i grdinie, localizate n zonele defavorizate, inclusive n cele locuite romi. Programul va fi implementat de Ministerul Educaiei i Cercetrii. Mai multe informaii la www.mmssf.ro. 3. A treia component, pentru care se aloc 28,6 milioane Euro din mprumutul BERD, va acoperi trei programe din domeniul proteciei sociale:

pentru persoanele cu handicap, pentru tinerii de peste 18 ani care prsesc centrele instituionalizate i pentru victimele violenei n familie. Proiectul se va axa pe reabilitarea facilitilor de ngrijire pentru persoane cu dizabiliti, construirea de noi instituii de asisten, instruirea personalului i acordarea de servicii de consultan ocupaional persoanelor cu dizabiliti. n mod similar, aceasta va stabili o reea naional de servicii integrate pentru tinerii expui riscurilor i va susine serviciile pentru victimele violenei n familie. Programul vizeaz i reabilitarea sau construirea unor spaii noi pentru aceste grupuri vulnerabile, dotarea cu mobilier i echipamente de specialitate, perfecionarea personalului, publicitate, pregtirea i implementarea unei strategii de informare, educare i comunicare. Proiectul va fi gestionat de Mi nisterul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF). Mai multe informaii la www.mmssf.ro.

71
4. Componenta a patra a proiectului, pentru care se aloc 800.000 euro din mprumutul BERD vizeaz dezvoltarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru Romi (ANR) de a evalua i monitoriza proiectele care vizeaz populaia roma, efectele acestor proiecte i domeniile viitoare de intervenie. Mai multe informaii la www.anr.gov.ro. Sumele necesare rambursrii mprumutului, achitrii dobnzilor i a comisioanelor aferente, precum i contribuia Romniei la fi nanarea buge tu lui vor fi asigurate de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Finanelor Publice, Ministerului Economiei i Comerului i Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. 7.3.4. Programarea multianual Phare 2004 2006 Programarea multianual PHARE 2004-200613 este un exemplu concret de instrument fi nanciar de pre-aderare de tip Phare, care va pregti interveniile viitoare, ulterior aderrii, pentru accesarea instrumentelor Structurale. Programul multianual 2004-2006 reprezint att o consolidare a procesului, ct i o extindere n cadrul unor domenii abordate anterior i a al tora noi, fi ind sprijinit i de un program de contientizare i informare, destinat s ncurajeze romii i comunitile locale n care acetia triesc. Obiectivul general al programului este consolidarea cadrul instituional la toate nivelurile pentru a sprijini implementarea msurilor specifi ce pentru mbuntirea situaiei romilor la nivelul comunitilor. Scopul programului este promovarea incluziunii sociale a romilor i ntrirea capacitii instituionale, precum i a pregtirii instituiilor publice la nivel naional, judeean i local pentru a lucra mpreun cu reprezentanii romilor. Programul are ca obiectiv principal formarea/consolidarea cadrului instituional, i, de asemenea, urmrete mbuntirea mediului educaional n anumite scoli. Alte aspecte ale programului includ fora de munc, economia i protecia copilului, sunt abordate de ministerele i ageniile corespunztoare ca parte a responsabilitilor lor de la nivel naional. Acest aspect este com13 Implementarea programului Phare 2004-2006 i a Programului de Incluziune Social coincide cu nceperea elaborrii i implementrii n Romnia a unei noi iniiative Deceniul de Incluziune a Romilor 2005-2015, care presupune elaborarea altor planuri de aciune i o metoda inovativ de participare, coordonare i implementare, compatibile cu politicile sectoriale ale Uniunii Europene. (sociale, regionale, de sntate, de educaie, infrastructur, combaterea discriminrii, promovarea egalitii de anse etc.)

72

patibil cu aplicarea principiului de mainstreaming a problematicii romilor ca parte a procesului de pregtire pentru Fondurile Structurale. Implementarea Programului Multianual PHARE 2004-2006 a nceput n anul 2005, fi nalizarea sa fi ind prevzut la sfritul anului 2009. Fia sectorial a programului multianual prevede o alocare total de 43,93 milioane Euro (din care 8.93 milioane Euro reprezint cofi nanarea din partea Guvernului Romniei) i are n vedere dou prioriti: Prioritatea 1. ntrirea capacitii instituionale i construirea de parteneriate n vederea mbuntirii condiiilor de via ale Romilor i a i a imaginii acestora. i Prioritatea 2 .mbuntirea accesului la educaie al comunitilor dezavantajate. Instituiile responsabile pentru implementarea activitilor prevzute de fi a sectorial sunt Secretariatul General al Guvernului /Agenia Naional pentru Romi pentru Prioritatea 1, i, respectiv, Ministerul Educaiei i Cercetrii pentru Prioritatea 2. Prioritatea 1 va fi acoperit n trei etape, corespunztoare a trei fi e de proiect pentru anii 2004, 2005 i 2006. Etapa 1. Fia de proiect PHARE 2004, n valoare total de 4,5 milioane Euro. a) Prevede activiti de consolidare instituional a Ageniei Naionale pentru Romi, precum i a unor instituii implicate n implementarea Strategiei Naionale de mbuntire a Situaiei Romilor, inclusiv a ONG-urilor rome. b) Prevede alte activiti: elaborarea unei metodologii de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei Naionale de mbuntire a Situaiei Romilor i pregtirea instituiilor implicate n acest proces; c) Prevede realizarea unei estimri a numrului de persoane de etnie roma care nu au acte de identitate; d) Prevede desfurarea unor campanii de contientizare i informare pentru reducerea discriminrii persoanelor de etnie roma i, respectiv pentru informarea persoanelor de etnie roma cu privire la drepturile pe care le au. Etapa 2. Fi de proiect 2005, parte a aceluiai program sectorial, const n implementarea unei Scheme de investiii, ce va avea ca obiective principale reducerea semnifi cativ a numrului persoanelor fr acte de identitate i/sau stare civil i proprietate, i, facilitarea accesului la servicii sociale, ajutoare de stat i piaa muncii pentru persoanele de etnie roma care sunt excluse de la aceste benefi cii sociale. Suma total prevzut pentru aceast Fi de proiect este n valoare de 3.33 milioane Euro din care 0.83 milioane Euro reprezint contribuia Guvernului Romniei. Etapa 3. Fi de proiect 2006, prevede o schem de investiii n valoare total de 18 milioane

73
Euro (din care 4,5 milioane Euro reprezint contribuia Guvernului Romniei). Schema de investiii va fi nana proiecte inclusive n domeniile locuire, mic infrastructur, sntate, pregtire vocaional i activiti aductoare de venit, i va avea la baz conceptul de dezvoltare comunitar. O campanie de contientizare i informare pentru reducerea discriminrii persoanelor de etnie roma, va nsoi componenta de granturi. Prioritatea 2 a Programului multianual PHARE 2004-2006 are n

vedere mbuntirea accesului la educaie al comunitilor dezavantajate i constituie o continuare a celor dou programe asemntoare pe care Ministerul Educaiei i Cercetrii le-a implementat, respectiv Programul PHARE 2001, Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate, cu focalizare pe romi, i Programul PHARE 2003, Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate. Valoarea total destinat Prioritii 2 este de 17,1 milioane Euro, din care 3,6 milioane Euro reprezint contribuia Guvernului Romniei.

74

Capitolul 8 Studii de caz privind msurile de ocupare pentru grupurile vulnerabile

Stimularea angajrii de funcionari romi de ctre administraiile locale i serviciile publice 1. Descriere general Aliana pentru Unitatea Romilor este o organizaie apolitic ce reunete n rndurile sale ceteni romni (n principal, etnici romi), organizaii, asociaii, uniuni, colectiviti i comuniti locale de romi fr a exclude prezena n rndurile sale a persoanelor de alt etnie. Printre obiectivele principale vizate de a AUR putem enumera: constituirea unor grupuri de intelectuali din rndul romilor care s stabileasc i s evidenieze prioritile n promovarea social i economic a romilor; emanciparea socio-profesional a romilor; afi rmarea, pstrarea i mbogirea limbii romani prin activiti culturale i artistice; mbuntirea participrii colare. Realizrile AUR au fost participarea la construirea de case pentru romii din localitatea Mihail Koglniceanu (judeul Constana), implementarea unui program de educaie n grdinia Cert (judeul Dolj) i acordarea de ajutoare materiale (haine i medicamente) n comuniti locuite de romi. Proiectul Stimularea angajrii de funcionari romi de ctre administraiile locale i serviciile publice s-a desfurat de la 10. 05. 1999 pn la 10. 05. 2000 n judeele Ialomia, Buzu, Iai, Cluj, Timi, Dolj i n municipiul Bu cureti. Proiectul i-a propus iniierea unor schimbri instituionale bazndu-se pe parteneriatul ntre autoritile judeene i locale, organizaii neguver na mentale i comunitile de romi. Pornind de la premisa c stimularea angajrii de romi n administraiile locale i serviciile publice ar contribui la creterea ncrederii n aceste instituii i ar duce la o rezolvare efi cient a problemelor specifi ce etniei, proiectul s-a dovedit a fi necesar i adaptat situaiei acestei minoriti. Obiectivele generale: au fost crearea de puni de comunicare i cooperare ntre instituiile publice i comunitatea de romi; creterea gradului de tole ran i ncurajarea diversitii culturale; schimbarea percepiei i a men talitii autoritilor locale i a din serviciile publice n ceea ce privete populaia de romi; reducerea nencrederii i ostilitii, combaterea stereotipurilor i stimu larea cooperrii interetnice; stimularea angajrii romilor n administraia lo cal i n serviciile publice ca o parte important a soluionrii problemelor de incluziune social. Obiectivele specifi ce vizate prin implementarea activitilor planifi cate au fost: organizarea i dezvoltarea unei reele de informare i pregtire a ro mi lor

75
care s cuprind 7 judee; crearea de competene de a lucra n ad mi nis traia local i instituiile publice prin cursuri de instruire pentru postul de funcionari

publici; asigurarea stagiului de practic n instituiile de ad ministraie public; angajarea unui numr de cel puin 50 romi ca funcionari publici prin concurs n condiiile legii; monitorizarea activitilor desfurate i descoperirea strategiilor alternative de rezolvare a problemelor; evaluarea efi cienei i efi cacitii programului i elaborarea unui raport care s descrie i s analizeze problemele ntmpinate; identifi carea cilor pentru extinderea acestor activiti n alte judee n care ponderea romilor n totalul populaiei este ridicat. 2. Context local/instituional al dezvoltrii proiectului Slaba integrare socio-profesional cu care se confrunt n ultimii ani populaia roma este legat de dou probleme majore ale etniei romilor, respectiv nivelul de educaie foarte sczut (rata analfabetismului este de 44% la brbai i 59% la femei) i accesul redus pe piaa muncii. Datorit veniturilor sczute, a lipsei ocupaiilor i a nivelului sczut de educaie, interaciunile etniei romilor cu sistemul de protecie social sunt foarte frecvente. De aceea, romii sunt principalii benefi ciari ai serviciilor i prestaiilor de protecie social. De asemenea, izolarea comunitilor de romi s-a manifestat prin difi cul tile crescnde pe care autoritile locale i serviciile publice le au n a-i exercita funciile n aceste comuniti iar, pe de alt parte, lipsa de comunicare a contribuit la degradarea relaiilor i structurilor comunitare. Astfel, s-a apreciat c Dac pentru 1992 situaia era ngrijortoare, pentru 1999 ea a devenit alarmant i necesita soluii concrete de rezolvare. 3. Metodologia implementrii proiectului Proiectul a avut 4 coordonatori n cele 4 noduri de reea: 1 pentru ju de e le Iai, Cluj, Dolj, Timi i cte unul pentru judeele Ialomia, Buzu i Bucu reti. De asemenea, un consultant a supervizat derularea proiectului n toate cele 7 judee. n cadrul primei etape de crearea grupului de suport i monitorizare au fost formate grupurile din reprezentani ai autoritilor locale i ai serviciilor publice precum i din reprezentani ai comunitilor de romi, fi ind atrase n proiect persoanele cheie din administraia local i serviciile publice (Primar, Prefect, Secretar, Preedintele Consiliului Judeean i Local, Director Direcia de Munc). Grupurile de suport i monitorizare au programat edine de lucru pentru asigurarea coerenei programului i atingerea obiectivelor propuse, frecvena edinelor stabilindu-se n funcie de etapele specifi ce din program. n etapa de recrutare i selecia a candidailor, cu ajutorul structurilor din teritoriu ale Alianei pentru Unitatea Romilor i cu sprijinul Catedrelor de Asisten Social, s-au recrutat absolvenii romi care aveau cel puin 12 clase.

76
Recrutarea candidailor eligibili pentru a urma cursurile derulate n ca drul proiectului s-a desfurat prin intermediul anunuri n mass media la nivel local i naional, prin dezvoltarea relaiilor informale la nivelul auto ritilor locale i prin afi aje n locuri publice care prezint interes din punct de vedere al proiectului (Direcii de Munc, licee i scoli profesionale, universiti s.a). Interviul pentru selecia cursanilor s-a centrat pe urmtoarele patru teme principale: motivaia pentru curs, abilitile pe care candidaii le dein i carei recomand pentru participarea la curs i pentru angajarea n administraia local, care este n opinia fi ecrui candidat cea mai important problem cu care se confrunt populaia de romi n prezent i ce post din administraia local sau serviciile publice i-ar dori s ocupe i ce ar face din aceast poziie

pentru etnicii romi. n urma studierii dosarelor i a susinerii interviului 146 de candidai au fost declarai admii. Profesori din cadrul Catedrelor de Asisten Social (n oraele n care exist astfel de faculti), specialiti din cadrul instituiilor implicate n proiect i cercettori din domeniul socialului i politicilor publice au susinut cursuri zilnic pe parcursul a 4 ore. Cursurile au durat 4 luni de zile cu urmtoarea curricula: 1. Legislaia specifi c administraiei locale i a serviciilor publice precum i structura organizaional a acestora; 2. Relaii interpersonale i elemente de teoria comunicrii i a comportamentului; 3. Noiuni de birotic, secretariat i administrare n organizaie; 4. Elemente de dezvoltare comunitar; 5. Teoria i practica asistenei sociale. Cursurile s-au fi nalizat printr-un examen de absolvire n urma cruia li s-au nmnat cursanilor un certifi cat de absolvire avizat de instituiile de specialitate pe baza rezultatelor obinute i a frecvenei. Pe durata instruirii cursanii au benefi ciat de burse lunare i le-au fost suportate cheltuielile legate de colarizare (cursuri, rechizite). Angajarea romilor i asistarea lor pe parcursul programului s-a realizat prin orientarea, dup prima luna de cursuri, de ctre grupul de suport i moni torizare a candidailor spre posturile nou create n urma acestui program sau spre cele deja disponibile. La fi nalul cursurilor de instruire i orelor de practic autoritile judeene i locale au organizat concursuri publice la care au participat i absolvenii cursurilor din program. 4. Rezultate/efecte/impact La fi nalul cursurilor de instruire i orelor de practic autoritile judeene i locale au identifi cat posibilitatea organizrii concursurilor publice la care s participe i absolvenii cursurilor din program, fi ind eligibile urmtoarele posturi:

77
1. Direcia pentru Protecia Copilului lucrtor social; 2. Primrie (Serviciul de Asisten Social, Autoritate Tutelar lucrtor social, gardian public; 3. Prefectura inspector de specialitate cu studii superioare; 4. Direcia de Munc i Protecie Social monitor piaa muncii (care asigur legtura ntre cererea i oferta de munc pentru membrii etniei); 5. Direcia de Munc i Protecie Social reprezentant pentru distri buia muncilor publice pentru cei care primesc ajutor de omaj, alocaie de sprijin i ajutor social; 6. Prefectura, Primrie, Direcia de Munc i Protecie Social consilier legislativ (s fac cunoscute legile, s ajute la eliberarea autorizaiilor pentru diferite activiti, s sprijine n elaborarea diverselor cereri provenite din rn durile etniei); 7. Inspectoratul pentru Cultur instructor i inspector cultural (respon sabil cu meninerea tradiiei etniei); 8. Direciile Sanitare Judeene, Direcia pentru Protecia Copilului, Primrie, Prefectur, Direcia de Munc i Protecie Social responsabil cu planifi carea familial, problematica SIDA i drogurilor; 9. Centrul de Primire Minori, Inspectoratele Judeene pentru Handicapai lucrtori i asisteni sociali;

10. Consiliul Judeean inspector de specialitate la Serviciul de Control Comercial. Obiectivul general al proiectului s-a realizat n proporie de 80% deoarece nu toi absolvenii cursului s-au angajat. La fi nalul proiectului s-a constatat c s-a reuit pregtirea celor 146 de tineri romi n domeniul administraiei publice i societii civile; angajarea unei pri din acetia; contientizarea reprezentanilor administraiei locale i serviciilor publice de necesitatea angajrii unor funcionari romi; creterea ncrederii n forele proprii pentru absolvenii cursurilor; crearea unor canale mai efi ciente de comunicare ntre romi i reprezentanii administraiei. La nivelul autoritilor locale s-a constatat refuzul unor primari de a supune n edinele de consiliu propunerea cu privire la suplimentarea organigramei cu locuri pentru romi, optarea din partea primriilor pentru cursani cu studii superioare i oferirea unor remuneraii mai mici n cadrul serviciilor unde romii urmau s fi e angajai. 5. Sustenabilitate/continuitate Acceptarea cursanilor la practic, mediatizarea proiectului i propunerea din partea autoritilor locale de a angaja cursanii din program necesit n continuare efectuarea de lobby pe lng persoanele infl uente pentru a determina suplimentarea organigramelor n vederea angajrii. Procesele de descentralizare i restructurare din administraia public au determinat ca ansele de angajare s scad simitor.

78
CENTRU DE INCLUZIUNE PROFESIONAL PENTRU ROMI BURSA LOCURILOR DE MUNC PENTRU ROMI Agenia de Dezvoltare Comunitar Impreun Unul din cele importante programe dezvoltate de Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun are n componena sa trei proiecte cu fi nanare UE derulate ncepnd cu 2002. Programul a fost iniiat cu un proiect de dimensiuni reduse (fi nanare de 2500 euro, UE, 2002) prin care organizaia i-a propus realizarea unei agenii de plasare a forei de munc pentru romi. Avnd n vedere caracterul experimental al proiectului, dar i bugetul redus a fost aleas o zon urban dezavantajat, de mici dimensiuni (Plopeni, judeul Prahova). Scopul general al proiectului a fost de a iniia o burs a locurilor de munc pentru romi. A fost realizat o diagnoz la nivelul comunitii de romi pentru a identifi ca cererea de locuri de munc i un studiu al pieei muncii n scopul de a determina oferta de locuri de munc disponibile. n 2003 a fost organizat prima burs a locurilor de munc pentru romi, unde au fost prezeni 12 angajatori i cteva sute de persoane afl ate n cutarea unui loc de munc. La burs au fost invitai i reprezentani ai autoritilor locale sau decideni politici. Cel de al doilea proiect, Facilitarea accesului romilor pe piaa muncii s-a derulat n Bucureti, Cluj, Galai, Craiova i Iai, unde au fost organizate burse ale locurilor de munc. Proiectul a fost implementat de Agenia Impreun n parteneriat cu ANOFM (responsabil cu coordonarea n teritoriu a ageniilor locale de ocupare a forei de munc) i patru organizaii care au avut ca atribuii organizarea cursurilor de recalifi care n judeele: Cluj Asociaia pentru emanciparea femeilor rome Iai Asociaia tinerilor romi-Romanitin

 Galai Aliana pentru Unitatea Romilor Galai Craiova Asociaia Romano-Eurodrom Proiectul a avut ca obiectiv general crearea unor forme de suport pentru integrarea pe piaa muncii a romilor. Avnd n vedere c, adesea, nu doar dezechilibrele dintre cerere i ofert creeaz o slab prezen a romilor pe piaa muncii ci i prezena unui cumul de factori de excluziune la nivelul comunitilor, a fost elaborat un studiu de pia. Astfel au fost identifi cate principalele oferte profesionale pentru romii din cele 5 orae i condiiile specifi ce pentru fi ecare zon n parte. Studiul a fundamentat msurile luate n cadrul proiectului, care nu au vizat crearea unor mecanisme artifi ciale ci au inut seama de caracterul de pia liber i concurenial. Este poate cel mai important element care a contribuit la asigurarea continuitii rezultatelor obinute n cadrul proiectului.

79
Cea de a doua component a proiectului, califi carea profesional a romilor a cuprins un numr de 220 de romi (din care peste 40% femei) care au benefi ciat de cursuri de califi care n meserii solicitate pe piaa muncii: osptarbuctar, operator PC, zidar, instalator, croitor. Costurile pentru un angajat au fost de 370 de euro, comparativ cu costurile estimate de ANOFM la peste 800 euro pentru fi ecare persoan reintegrat pe piaa muncii. Al treilea proiect a fost fi nanat de UE cu 18.000 euro. Centrul de incluziune pentru romi a propus o abordare cu o component solid de intervenie social. Modelul de intervenie a fost preluat de la organizaii neguvernamentale din Spania i Irlanda, care au experimentat structuri similare i are ca obiectiv principal facilitarea nscrierii romilor n bazele de date ale ANOFM pentru a benefi cia de toate drepturile legale pe care le are o persoan afl at n cutarea unui loc de munc. Proiectul a fost implementat la nivelul municipiului Bucureti i a avut ca benefi ciari direci 150 de per soane de etnie roma i personalul din instituiile partenere (Agenia Municipal pentru Ocuparea Forei de Munca, Ageniile de Sector pentru Ocuparea Forei de Munc din cele 6 sectoare din Bucureti i experii pe problemele romilor din cadrul primriilor de sector). Intervenia s-a derulat pe trei paliere: instituii cu atribuii n domeniul ocuprii forei de munc ageniile de ocupare a forei de munc; persoane afl ate n cutarea unui loc de munc; angajatori. Ca i la proiectul anterior, componenta de intervenie a fost fundamentat de realizarea unui studiu realizat la nivelul Municipiului Bucureti (Tnr rom caut loc de munc. Dimensiuni ale participrii romilor pe piaa muncii studiu de caz pe municipiul Bucureti). Seciunile urmtoare, impact i continuitate vor face referiri la toate cele trei proiecte, avnd n vedere c infl uenele ntre acestea sunt inseparabile. De altfel, nsi modul de consolidare a tipului de intervenie ntr-un program coerent este un model de bun practic pentru furnizorii de servicii i de cidenii din domeniul ocuprii. n rapoartele de monitorizare a implementrii strategiei romilor, la capitolul Ocupare proiectele de mai sus sunt menionate ca modele de succes. Rezultate/efecte/impact Maniera de intervenie intuitiv, prezent n cele mai multe din proiectele din domeniul social, a fost nlocuit cu o componenta de

diagnoz prezent n toate cele trei proiecte, care a asigurat o bun cunoatere a grupurilor int i a condiiilor specifi ce n care au fost implementate activitile de intervenie. n baza studiilor realizate au fost fcute ctre instituiile statului recomandri de mbuntire a ocuprii forei de munc de ctre romi.

80
Un numr de 220 de romi au benefi ciat de cursuri de califi care n meserii solicitate pe piaa muncii n cadrul proiectului Facilitarea accesului romilor pe piaa muncii; 150 de romi au benefi ciat de cursuri de formare; le-a fost facilitat angajare la 120 de romi n proiectul Centrul de incluziune pentru romi. Au fost create premisele necesare pentru dezvoltarea unor aciuni la nivel naional n vederea ocuprii forei de munc n rndul romilor, datorit parteneriatului stabil ntre organizaiile neguvernamentale ale romilor implicate n proiect i Agenia Naionala de Ocupare a Forei de Munc. Organizaia a avut o contribuie important n elaborarea legislaiei din domeniul ocuprii forei de munc. Astfel, n legea 76/2002 a fost modifi cat defi niia omerului prin adoptarea unei accepiuni extinse. Astfel, omer este nu doar persoana benefi ciar a indemnizaiei de omaj ci i persoana afl at n cutarea unui loc de munc. Propunerea a fost acceptat de MMSSF, se regsete n lege i a fcut posibil asigurarea unui cadru legal pentru crearea unor msuri de sprijini desti nate romilor. De asemenea, au fost fcute demersuri pentru modifi carea legislaiei care reglementeaz profesiile independente. Cea mai important propunere vizeaz ca pentru meseriile tradiionale s nu se cear studii de specialitate sau studii medii, ci testarea aptitudinilor. Cele trei proiecte au avut o component semnifi cativ de diseminare a rezultatelor, dar i a metodelor inovative realizate. Membri echipelor de lucru au avut o prezen constant n mass-media. Prin centrul de incluziune au fost create parteneriate stabile ntre instituiile publice i organizaiile roma. Spre exemplu, n fi ecare agenie din zonele n care s-a derulat proiectul a fost desemnat un reprezentat al romilor pentru a media relaia omer instituie. Bursele de locuri de munc pentru romi create sunt adaptate fl uctuaiilor pe piaa muncii i in seama de sezonalitatea unor meserii cutate. Organizaia a fost membr n comisia de coordonare a burselor lo curilor de munc organizate la nivelul naional de ctre Agenia Naional de Ocupare Profesional. Organizaia este partener a MMSSF, iar reprezentani ai acesteia fac parte din Comisia ministerial pentru romi. Continuitate A fost creat un model lucru efi cient n colaborarea organizaiilor neguvernamentale ale romilor i Agenia Naional de Ocupare Profesional, care poate fi reluat cu ocazia altor iniiative comune. Instituiile partenere i-au asumat obligaii, n toate proiectele implementate, de a asigura suport benefi ciarilor i dup ncetarea

81
fi nanrii. Organizaiile rome partenere asigur monitorizarea benefi ciarilor proiectelor iar n cazul ANOFM, aceasta are obligaia

prin lege ca absolvenii cursurilor s fi e monitorizai pe o perioad de 6 luni de la absolvire, n vederea asigurrii de locuri de munc. Centrele de incluziune sunt integrate ntr-o reea de instituii care cuprinde i furnizori de servicii sociale direcii ale CL, ONG-uri care ofer astfel de servicii (ex. pentru romi care nu au acte de identitate). Resursele fi nanciare limitate nu permit preluarea acestor servicii i responsabiliti la nivelul centrelor de incluziune. Conform planifi crii n domeniul ocupare, organizaia va crea o reea de centre de incluziune n perioada 2005-2008. Extinderea acestora se va realiza n etape i are n vedere, n primul rnd, centrele urbane n care ponderea populaiei roma este semnifi cativ. Dup asigurarea funcionalitii acestora, centrele vor fi preluate de ANOFM. A fost iniiat Bursa locurilor de munc la nivelul fi ecrui jude. Bursele locurilor de munc nu au avut caracterul unor evenimente cu obiective punctuale ci au facilitat crearea unor mecanisme de ncurajare a accesului pe piaa muncii a romilor. Organizaia va propune pentru fi nanare un nou proiect care prevede focalizarea pe un grup int extrem de dezavantajat: femeile roma. Proiectul ine seama de particularitile grupului int: status, grad redus de educaie, lipsa unei califi cri. Intervenia va depi cadrul domeniului ocuprii i se va ncerca introducerea unui element de emancipare, de contrabalansare a modului tradiional n care este perceput femeia roma. Formarea asistenilor sociali pentru romi in cadrul consiliilor locale Consiliul Judeean Giurgiu Sursa de fi nanare: PHARE / Dezvoltarea Societii Civile 2000, Componenta 4 Aplicant: Consiliul Judeean Giurgiu Parteneri: Prefectura Giurgiu, AJOFM, Asociaia Democratic a Romilor Giurgiu Buget (suma cheltuit): 23.400 Euro din care 15,826 fi nanare UE i 8540 contribuia partenerilor Proiectul a avut ca obiectiv specifi c instruirea a 25 de lucrtori sociali care s reprezinte comunitile de romi n relaia cu autoritile publice. Principalul criteriu de selecie al unitilor administrative a fost ponderea semnifi cativ a comunitilor de romi (peste 5%).

82
Selecia participanilor la curs a fost realizat de Asociaia Democratic a Romilor Giurgiu care ulterior s-a implicat i n clarifi carea situaiei de angajare a asistenilor n cadrul primriei. ncepnd cu luna ianuarie 2003 au fost iniiate demersurile de contractare a Casei Corpului Didactic, n vederea susinerii cursurilor de instruire. Cursurile au fost organizate n perioada februarie mai 2003 i au avut i o latur aplicat fi ind discutate analizate cazuri reale. Curricula a fost centrat pe metode i tehnici de intervenie n asisten social i legislaie. Suporturile de curs au fost elaborate de AJOFM care a mai avut ca atribuii i elaborarea documentaiei pentru nscrierea cursanilor, intermedierea relaiei contractuale cu Casa Corpului Didactic i facilitarea evalurii performantelor cursanilor i a examinrii fi nale a acestora. Cursurile au fost urmate de o perioad de practic monitorizat de echipa Consiliului Judeean Giurgiu.

Pe parcursul desfurrii perioadei de practic, Consiliul Judeean a iniiat demersurile pentru angajarea asistenilor sociali, n cadrul consiliilor locale, la terminarea cursului. Pentru consiliile locale Gujan, Slobozia i Freti au fost asigurate i dotri pentru spaiile de lucru ale lucrtorilor sociali. La fi nalul proiectului au fost angajai 17 lucrtori sociali din cei 24 care au fi nalizat cursul (unul s-a retras din motive de sntate nainte de evaluarea cursanilor). Toi absolvenii cursurilor care au fost angajai de primrii sunt considerai un ctig pentru primrie. Le-a fost delegat responsabilitatea n gestionarea activitilor de asisten social (VMG, alocaii pentru mono parentale, atribuii n protecia copilului) pentru ntreaga localitate nu doar pentru comunitile de romi. De asemenea, intervenia lucrtorilor nu este limitat doar la atribuiile de asistent social ci sunt asumate i responsabilitile de mediator sau cele de planifi care a interveniei la nivel comunitar. La nivelul a patru consilii locale se ntocmesc proiecte pentru comunitile dezavantajate. Spre exemplu, n comuna Slobozia au schiat un proiect (infrastructur) care urmeaz a fi depus pentru fi nanare. O parte din cei angajai menin legtura cu Consiliul Judeean fi e prin so licitarea unor informaii despre fi nanri fi e pentru clarifi carea unor prevederi ambigue din legislaia adoptat n ultima perioad. Difi culti in implementarea proiectului: Baza de selecie extrem de restrns a potenialilor candidai pentru curs. Numai ntr-o localitate au fost identifi cate dou sau mai multe persoane cu studii medii disponibile pentru participarea la cursuri. n cazul a cinci consilii locale au fost acceptate candidaturile unor persoane de etnie ne-roma din cauza faptului c nu au fost identifi cai absolveni cu studii liceale. n localitile n care au existat cel puin dou cereri au fost organizate selecii coordonate de primar sau angajai ai consiliilor locale. Spre exemplu, la Slobozia, au fost prezente la

83
selecie trei persoane iar alegerea participantului la curs a fost decis de primar n urma unei lucrri scrise care a avut ca subiect elaborarea unor proiecte sociale pentru comunitile de romi. Au aprut probleme n ceea ce privete clarifi carea modalitii de angajare a asistenilor dup terminarea cursurilor fapt care a determinat ntrzieri n derularea proiectului. Reticena, n faza iniial a proiectului, a reprezentanilor consiliilor lo cale i a primarilor cu privire la reuita integrrii profesionale a cur sanilor. Lipsa resurselor fi nanciare la nivelul consiliilor locale necesare salarizrii unei persoane care s aib atribuii exclusive de asisten social. Impact Dezvoltarea unui parteneriat durabil ntre administraia public local i organizaiile neguvernamentale ale romilor. Colaborarea dintre in stituiile publice de interes judeean, cele locale i ONG-uri a fcut posibil reuita proiectului i asigurarea sustenabilitii. De asemenea, parteneriatul s-a dovedit funcional i prin existena unor legturi ulterioare ncetrii fi nanrii ntre instituiile implicate n proiect. Au fost pregtite 24 de persoane pentru profesia de lucrtor social din care 17 au fost angajate n administraiile locale, salariile fi ind pltite de consiliile locale. Astfel este confi rmat calitatea pregtirii profe sionale ale asistenilor sociali dar i relevana proiectului.

 Toate cele 17 consilii locale care au angajat iniial lucrtori sociali aveau aceste poziii vacante, atribuiile fi ind preluate de agentul agricol sau operatorul de rol. Angajarea unei persoane cu atribuii exclusive de asisten social a nsemnat o mbuntire semnifi cativ a calitii gestionrii benefi ciilor de asisten social, o comunicare efi cient cu DPC-SPAS i posibilitatea dezvoltrii unor proiecte locale iniiate la nivelul consiliului local sau al comunitii. La nivelul a trei consilii locale au fost asigurate condiii minime pentru desfurarea activitii lucrtorilor sociali iar pentru partenerii n proiect echipamente necesare activitilor specifi ce dup ncetarea fi nanrii (echipamente electronice i mobilier, achiziionate i dis tribuite: un set birou i un computer Prefecturii Giurgiu, un set birou i un aparat telefon/fax pentru Asociaia Democratic a Romilor Giurgiu, i cte un calculator pentru Primria Slobozia i Primria Fratesti i Primria Gujani). Continuitate 1. Din cei 17 lucrtori sociali angajai imediat dup fi nalizarea cursurilor au rmas n consiliile locale, la data evalurii, 14 lucrtori sociali remunerai exclusiv din bugetele locale.

84
2. n prezent, Asociaia Democrat a Romilor monitorizeaz reeaua de lucrtori sociali i asigur medierea cu instituiile judeene. 3. Consiliul Judeean ofer consultan i asisten tehnic lucrtorilor sociali n domeniul asistenei sociale sau scriere de proiecte. 4. Cu sprijinul organizaiilor sau a instituiilor implicate n proiect, dup angajare lucrtorii sociali au mai participat la cursuri de scurt durat cu tematic de asisten social, cursuri de operare calculator sau pe teme specifi ce privind situaia romilor.

85
Proiect de dezvoltare comunitar Nufalu, jud. Slaj Agenia de Dezvoltare Comunitar Impreun Scopul general al proiectului a fost de a mbunti nivelul de trai al comu nitii de romi din Nufalu afectat de grave probleme (lipsa locurilor de munc, condiii de locuit inumane, acces redus la servicii medicale, educaie i de asisten social). Proiectul de construcie a locuinelor i de investiii n infrastructura comunitilor de romi din Nufalau a cunoscut o implementare secvenial avnd n componen o serie de proiecte implementate ncepnd cu 1996. Primul proiect derulat pe o perioad de 3 ani a fost realizat de Misiunea in Romnia a Medicilor fr Frontiere, Spolu Internaional Olanda i Rromani Criss. ncepnd cu 1999, proiectul a fost continuat de Agenia de dezvoltare mpreuna Romnia i Spolu Internaional Olanda. Proiectul s-a adresat comunitii romilor din Nufalu i a avut n faza sa iniial trei componente: Investiii n infrastructura-racordarea la reeaua de energie electric a locuinelor din cartierul Brazilia i amenajarea drumului de acces n cartier, crearea locurilor de munca pentru romi crearea unor condiii minime pentru activiti de timp liber A doua etap a proiectului a fost centrat pe dezvoltarea unei activiti

generatoare de venit. Astfel, a fost creat o crmidrie care a asigurat, ncepnd cu 1999 resursele necesare achiziionrii terenului necesar con struciei de locuine sociale dar i materialele de construcie necesare. Criteriile de selecie a benefi ciarilor au avut ca scop att creterea gradului de implicare a benefi ciarilor locuinelor sociale ct i acordarea de suport familiilor care nu aveau posibilitatea de a contribui la construcia propriilor locuine. Proiectul s-a bazat pe mobilizarea resurselor locale i contribuia bene fi ciarilor proiectului. Astfel, grupul de iniiativa local a nfi inat un ONG pentru a se asigura la nivel local o parte din managementul proiectului. Modelul abordrii participative a facilitat nfi inarea unui centru comunitar i mai apoi a unui centru de zi cu fi nanare UNICEF. Proiectul centru de zi este fi nanat de UNICEF i servicii de suport educativ i social pentru un numr de 20 de copii cartierul Brazilia, Nufalau.

86
Impact: 1. Metodologia original utilizat n implementarea proiectului a creat un parteneriat stabil la nivel local dar i diminuarea elementelor stereotipe negative cu privire la romi. Spre exemplu, autoritatea local dei n etapa iniial a proiectului a refuzat participarea la proiect, pe parcursul proiectului a acordat diverse forme de suport iar n fi nal a susinut n ntregime construcia unei locuine. 2. Utilizarea potenialului local s-a dovedit a fi unul din cei mai im portani factori de succes ai proiectului. Participarea comunitii cu re surse materiale, for de munc sau alte forme de suport a asigurat pro iectului un nalt grad de adecvare la posibilitile i nevoile be ne fi ciarilor direci i indireci. 3. Au fost create locuri de munc la nivel local pentru familiile implicate n activitile de fabricare a crmizii. 4. mbuntirea condiiilor de locuit a 15 familii, membre a comunitii din Brazilia. n cadrul proiectului au fost construite locuine pentru 10 familii iar pentru alte 5 familii au fost construite sau renovate locuinele cu resurse proprii i cu suportul Asociaiei Romii din Brazilia. 5. Creterea gradului de ncredere a comunitii n capacitile proprii fapt relevat de creterea numrului de iniiative n ceea ce privete mbuntirea condiiilor de via fr a apela la suport extern acesteia. Astfel, comunitatea a recuperat defi citul de capaciti i are un grad de coeziune sufi cient pentru a participa la mici iniiative locale. De altfel, experiena derulrii proiectului a artat echipei de proiect c cele importante iniiative aparin benefi ciarilor i comunitilor vizate de intervenie. 6. Metodologia inovativ a fost ulterior preluat de alte proiecte destinate nu doar romilor ci comunitilor dezavantajate indiferent de etnie. Au existat solicitri ctre implementator din partea autoritilor locale sau judeene din judee limitrofe Slajului pentru a furniza consultan n vederea derulrii unor proiecte similare. Continuitatea proiectului Este parte din fi losofi a proiectului. Principalul element de asigurare a continuitii este ONG-ul local creat i care poate dezvolta propriile proiecte sociale. Spre exemplu, au fost identifi cate deja resurse externe pentru

continuarea lucrrilor la centrul de zi din cartierul Brazilia i sunt sprijinite iniiativele locale de mbuntire a condiiilor de via. Spre exemplu, pentru 2005 vor fi sprijinite dou familii pentru a-i reconstrui locuinele afl ate ntro stare grav de degradare i continuarea demersurilor pentru asigurarea accesului la utiliti publice a tuturor familiilor din cartierul Brazilia. De ase87 menea, organizaia administreaz locuinele sociale i echipamentele sau facilitile utilizate pe perioada derulrii proiectelor. Proiectul O ans in plus14 coala cu clasele I- VIII Caracal Parteneri: SC Denis SRL Caracal, Grupul local de iniiativ al romilor, Agenia Local de Ocupare a Forei de Munc, Inspectoratul colar, Primria Caracal Valoarea fi nanciar a proiectului: 16 000 Euro Perioada de desfurare: 2002 -2003 Finanator: Uniunea European prin programul Fund for Improvement

of the Situation of Roma

Grupul int: 60 de tineri romi care au ntrerupt coala pe diferite nivele de colarizare Descrierea proiectului Proiectul i-a propus sa califi ce n meseria de tinichigiu un numr de 60 de tineri romi care au ntrerupt colarizarea pe diverse nivele de colarizare i s le ofere acestora un certifi cat de califi care n aceast meserie. n plus, proiectul i-a propus s completeze educaia tinerilor romi cu elemente de cultura civic, istorie a romilor i limba romani. Califi carea n meseria de tinichigiu viza doua aspecte. Un prim aspect era cel al pregtirii teoretice (elemente de tehnologia meseriilor) care urma s fi e realizat de ctre coala cu clasele I VIII Caracal, iar pregtirea practic urma s se efectueze n atelierele de tinichigerie ale partenerului principal SC Denis SRL Caracal. Califi carea n meseria de tinichigiu i obinerea certifi catului de califi care ar fi permis tinerilor romi califi cai prin intermediul proiectului s obin un atestat de libera practic pentru a lucra n domeniul propus i a obine astfel venituri. Pentru realizarea obiectivelor propuse coala urma s primeasc dotri sub forma calculatoarelor dar i a modernizrii atelierelor coala, iar societatea comercial urma sa primeasc utilaj tehnologic specifi c pregtirii practice i a realizrii unor lucrri de tinichigerie. n cadrul proiectului tinerii romi, majoritatea lor ntreintori de familie, au primit suport material sub forma de alimente.
14 Informaiile obinute n evaluarea acestui proiect au fost culese prin interviuri cu doamna Aretu Rodica Dorina, coordonator proiect i domnul Misu Slatculescu.

88
Puncte tari Ideea proiectului este una viabila n msura n care vizeaz califi carea i gsirea unui loc de munc pentru tinerii romi cerut de ctre piaa muncii. Puncte slabe n sens cantitativ proiectul a fost realizat doar pe jumtate, i anume doar 30 de tineri romi dint-un numr de 60 propui iniial au urmat cursurile de tinichigerie i au obinut atestat eliberat de AJOFP. Valoarea fi nanciar a

proiectului s-a redus n consecin la jumtate, de la 32.000 Euro prevzui iniial la 16.000 Euro. Motivul principal al realizrii pariale a proiectului l-a constituit nefuncionarea parteneriatului dintre actorii principali ai proiectului respectiv coala cu clasele I VIII Caracal i SC Denis SRL Caracal. Nenelegerile i tensiunile care au dus la oprirea fi nanrii proiectului au fost legate de selecia participanilor (care nu ar fi fost n toate cazurile romi) precum i de divergenele aprute legate de distribuiei dotrilor obinute prin proiect sau de aspecte de ordin fi nanciar. Participarea la cursurile teoretice a fost una sczut, invocndu-se lipsa de utilitate a acestora sau lipsa de interes a participanilor pentru disciplinele propuse prin proiect. Sustenabilitatea proiectului Proiectul este nesustenabil datorit divergentelor de nereconciliat dintre parteneri. Ideea proiectului rmne nsa una de actualitate.

89

ANEXE
Anexa 1. Date relevante pentru ocupare din studiile ICCV
Profesii i ocupaii Tabel 1. Ponderea tipurilor de profesii n total populaie peste 16 ani
Ancheta 1992 Ancheta 1998 Profesii moderne 15,75 % 37,7 % Profesii tradiionale 7,14 % 10,3 % Nici o profesie 77,1 % 52 %
Not: In 1998 precizia intrebrii referitoare la califi care a fost mult mai mare fapt care determin o schimbare semnifi cativ in ceea ce privete califi crile de tip modern i lipsa califi crii. O alt explicaie ine de nevoia romilor de a desfura activitii aductoare de venituri mai sigure in intervalul scurs din 1992 pan in 1998.

Tabel. 2. Ponderea tipurilor de profesii pe generaii, 1992

Bunici Prini Cuplu de referin Profesii moderne 3,3 % 11,7 % 18,07 % Profesii tradiionale 14,0 % 5,8 % 5,86 % Nici o profesie 82,7 % 82,5 % 76,07 %

Tabel 3. Ponderea tipurilor de profesii pe generaii, 1998

Bunici Prini Cuplu de referin Profesii moderne 33,3 % 35,9 % 40,14 % Profesii tradiionale 8,3 % 7,9 % 11,49 % Nici o profesie 58, 4% 56,2 % 48,37 %

Tabel 4. Statutul ocupaional al populaiei de peste 16 ani, 1992 i 1998

Ancheta 1992 Ancheta 1998 Salariai 23,4 % 12,9 % Patroni 0,8 % 0,5 % Activiti pe cont propriu 22,1 % 33,6 % Pensionari 5,3 % 7,1 % Fr lucru 46,8 % 40,7 % La coal 0,5 % 2,5 % n nchisoare 1,1 % Alt situaie 2,7 %

90
Tabel. 5. Gradul de califi care al salariailor
Ancheta 1992 Ancheta 1998 Muncitori necalifi cai 60,4 % Muncitori necalifi cai 45 % Muncitori califi cai 37,8 % Muncitori califi cai 51,4 % Cadre medii i superioare 1,8 % Funcionar, maistru, ocupaii

cu studii superioare 3,6 %

Tabel 6. Structura populaiei ocupate dup statutul profesional, 1998

Salariat 27,5 % Patron 0,8 % Lucrtor pe cont propriu, din care: 71,7 % Comerciani 10,1 % Practic meserii tradiionale 6,4 % Agricultori 12 % Lucratori ocazionali n strintate 1,5 % Zilieri 41,7 %

91 Anexa 2. Date relevante pentru ocupare din recensmantul 2002

Populaia inactiv pe sexe
Masculin/ etnia Elevi Pensionari Casnice Intreinui

de alte persoane Intreinui de stat sau de organiza ii private Alte situaii Romani 35,00 41,09 1,16 17,55 0,92 4,28 Maghiari 27,31 47,45 0,71 16,45 1,08 7,01 Romi 26,04 8,35 2,82 37,98 4,53 20,29 Altele 29,96 43,12 1,35 17,02 1,35 7,31 Feminin/ etnia Elevi Pensionari Casnice Intreinui de alte persoane Intreinui de stat sau de organizaii private Alte situaii Romani 26,56 39,23 21,22 11,63 0,68 0,68 Maghiari 20,35 48,29 18,92 10,40 0,74 1,29 Romi 18,88 6,67 38,81 28,51 3,07 4,06 Altele 20,41 41,03 25,04 11,26 0,99 1,28 Populaia activ total Total/

etnia % populaia activ din populaia total % populaia ocupat din populaia activ omeri
Total n cutarea unui loc de munc n cutarea primului loc de munc

Romani 41,59 88,47 11,53 63,62 36,38 Maghiari 37,95 88,70 11,30 70,16 29,84 Romi 22,90 71,51 28,49 35,78 64,22 Altele 37,59 88,71 11,29 59,96 40,04

92
Populaia activ pe sexe
Masculin/ etnia % populaia activ din populaia total %populaia ocupat din populaia activ omeri Total In cutarea unui loc de munc In cutarea primului loc de munc Romani 48,32 86,75 13,25 63,46 36,54 Maghiari 45,07 86,75 13,25 70,29 29,71 Romi 31,99 69,46 30,54 37,92 62,08 Altele 46,67 87,06 12,94 60,45 39,55 Feminin/ etnia % populaia activ din populaia total

%populaia ocupat din populaia activ omeri Total In cutarea unui loc de munc In cutarea primului loc de munc Romani 35,19 90,71 9,29 63,92 36,08 Maghiari 31,36 91,29 8,71 69,89 30,11 Romi 13,56 76,48 23,52 29,02 70,98 Altele 28,41 91,47 8,53 58,72 41,28

93
Populaia ocupat pe sexe
Masculin/ etnia Le gisla tori, membri exe cutiv, conduc. ad ministrativ public i unit. economicoso ciale i po li tice Specialiti cu ocupaii in telectuale, tiinifi ce Teh nicieni, maitri i asi milai Funcio nari administrativi Lucrtori operativi In serv de comer

i asi milai Agricultori, luc rtori ca lif. in agr. sil vicul tur, pes cuit Meteu gari i lucrtori cali fi cai Ope ratori la insta laii i ma ini a samblori la maini, echipamente i alte produse Muncitori necalifi cai Alte situaii

Romani 5,08 8,27 6,83 3,11 5,78 25,70 25,04 12,37 6,87 0,96 Maghiari 4,74 5,97 5,94 2,59 5,14 17,30 35,32 13,67 8,20 1,13 Romi 1,71 0,30 1,12 0,43 2,78 38,88 18,34 4,56 31,41 0,47 Altele 16,04 8,81 5,71 2,31 5,38 25,03 19,44 9,30 7,31 0,68

94
Feminin/ etnia Le gisla tori, membri exe cutiv, conduc. ad minis trati v pu blic i unit. eco nomi coso cia le

i po li tice Specialiti cu ocupaiiin telectuale, tiinifi ce Teh nici eni, maitri i asi milai Funcionari ad ministrativi Luc rtori ope rativi In serv de comer i asi milai Agricultori, luc rtori ca lif. in agr. sil vicul tur, pescuit Me teu gari i luc rtori ca li fi cai Ope ratori la instalaii i maini asamblori la maini, echipamen te i al te produse Mun citori ne ca lifi cai Alte

situaii Romani 3,34 10,63 15,35 7,61 12,52 25,29 11,72 6,58 6,94 0,01 Maghiari 2,68 7,51 16,51 7,94 16,87 11,78 16,70 11,67 8,33 0,01 Romi 1,03 0,39 1,15 0,65 6,77 46,17 8,05 3,95 31,82 0,01 Altele 5,39 10,57 13,85 5,93 11,76 32,26 8,17 4,97 7,10 0,00

Statut profesional pe sexe

Masculin/ etnia Salariai Patroni intre prin ztori privai Lucrtori cont propriu Membrii societi agricole/ cooperat Lucrtori familiali gospodrie proprie Alt situaie Romani 69,21 2,30 15,51 0,18 11,91 0,89 Maghiari 74,67 2,48 11,86 0,12 9,55 1,32 Romi 32,41 1,34 35,41 0,27 16,55 14,02 Altele 60,61 10,73 13,30 0,11 14,27 0,98

95
Feminin/ etnia Sala riai Patroni intreprin ztori privai Lucrtori cont propriu Membrii societi agricole/ cooperat Lucrtori familiali gospodrie proprie Alt situaie Romani 72,16 1,40 6,23 0,14 19,76 0,31 Maghiari 84,78 1,18 4,03 0,09 9,54 0,38

Romi 37,46 0,81 17,42 0,22 32,37 11,72 Altele 62,47 2,99 6,26 0,05 27,87 0,36

Statut profesional total pe sexe in mediul urban

Total urban/ etnia Salariai Patroni intre prinz tori privai Lucrtori cont propriu Membrii societi agricole/ cooperat Lucrtori familiali gospodrie proprie Alt situaie Romani 93,44 2,77 2,72 0,03 0,93 0,11 Maghiari 92,20 2,69 4,14 0,04 0,75 0,18 Romi 67,63 3,15 20,41 0,11 4,45 4,25 Altele 80,45 13,29 4,83 0,02 1,28 0,13 Masculin urban/ etnia Sala riai Patroni intre prinz tori privai Lucrtori cont propriu Membrii societi agricole/ cooperat Lucrtori familiali gospodrie proprie Alt situaie Romani 91,77 3,53 3,61 0,03 0,89 0,17

Maghiari 89,1 3,77 5,83 0,04 0,96 0,30 Romi 62,68 3,61 24,51 0,11 4,27 4,82 Altele 74,71 18,09 5,88 0,02 1,12 0,18 Feminin urban/ etnia Sala riai Patroni intre prinz tori privai Lucrtori cont propriu Membrii societi agricole/ cooperat Lucrtori familiali gospodrie proprie Alt situaie Romani 95,24 1,95 1,75 0,03 0,98 0,05 Maghiari 95,53 1,53 2,34 0,03 0,52 0,05 Romi 77,66 2,22 12,11 0,10 4,81 3,10 Altele 90,10 5,24 3,07 0,01 1,54 0,04

96
Statut profesional total pe sexe in mediul rural
Total rural/ etnia Salariai Patroni intre prinz tori privai Lucrtori cont propriu Membrii societi agricole/ cooperat Lucrtori familiali gospodrie proprie Alt situaie

Romani 42,48 0,83 21,97 0,32 33,13 1,27 Maghiari 61,94 0,88 14,01 0,19 21,13 1,85 Romi 21,52 0,44 33,27 0,31 27,81 16,65 Altele 40,10 1,56 16,95 0,16 39,81 1,42 Masculin rural/ etnia Salariai Patroni intreprinztori privai Lucrtori cont propriu Membrii societi agricole/ cooperat Lucrtori familiali gospodrie proprie Alt situaie Romani 45,23 0,99 28,15 0,33 23,65 1,65 Maghiari 58,70 1,06 18,55 0,20 19,04 2,45 Romi 21,60 0,53 39,31 0,32 20,94 17,30 Altele 44,17 2,15 21,95 0,21 29,61 1,91 Feminin rural/ etnia Salariai Patroni intreprinztori privai Lucrtori cont propriu Membrii societi agricole/ cooperat Lucrtori familiali gospodrie proprie Alt situaie Romani 38,41 0,59 12,77 0,31 47,22 0,70 Maghiari 67,06 0,60 6,80 0,18 24,45 0,91 Romi 21,33 0,25 19,55 0,27 43,43 15,17

Altele 34,08 0,68 9,55 0,09 54,91 0,69

97
omeri dup etnie, sex i durata omajului
Masculin/ etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni Romani 20,38 20,04 23,81 35,78 Maghiari 25,09 19,35 24,64 30,92 Romi 20,35 11,30 16,48 51,87 Altele 18,91 18,01 27,46 35,62 Feminin/ etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni Romani 21,25 23,57 27,66 27,52 Maghiari 26,68 23,86 26,89 22,57 Romi 24,33 13,30 17,13 45,24 Altele 21,54 24,94 28,58 24,94

98
omeri in mediul urban dup etnie, sex i durata omajului
Total urban/ etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni Romani 21,40 21,76 25,02 31,82 Maghiari 24,79 21,94 25,01 28,26 Romi 18,43 12,87 16,29 52,41 Altele 21,25 20,69 27,41 30,66 Masculin urban/ etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni Romani 21,13 20,42 23,47 34,99 Maghiari 24,19 20,26 24,09 31,46 Romi 17,42 12,61 16,21 53,75 Altele 20,22 18,67 27,36 33,75 Feminin urban/ etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni Romani 21,81 23,84 27,41 26,95 Maghiari 25,83 24,90 26,64 22,62 Romi 21,29 13,59 16,49 48,63 Altele 23,55 25,16 27,52 23,78

99
omeri in mediul rural dup etnie, sex i durata omajului
Total rural/ etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni Romani 19,55 20,50 25,36 34,58 Maghiari 26,69 19,42 25,87 28,03

Romi 24,01 10,77 16,96 48,26 Altele 17,76 19,14 28,23 34,87 Masculin rural/ etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni Romani 19,37 19,54 24,26 36,82 Maghiari 26,13 18,28 25,28 30,31 Romi 22,96 10,13 16,71 50,20 Altele 17,48 17,28 27,58 37,66 Feminin rural/ etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni Romani 20,01 22,97 28,21 28,80 Maghiari 28,04 22,19 27,30 22,47 Romi 27,68 12,99 17,84 41,49 Altele 18,60 24,63 30,14 26,64

100 Anexa 3.
Strategia European pentru Ocupare Evoluie
Pn n anul 2002
1. Obiectiv strategic Obiectivul Lisabona transformarea Uniunii Europene n cea mai competitiv i mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de un efort de cretere economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i cu o coeziune social mai mare.

ncepnd cu anul 2003

1. Obiectiv strategic Obiectivul Lisabona transformarea Uniunii Europene n cea mai competitiv i mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de un efort de cretere economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i cu o coeziune social mai mare. Obiective globale 1. Locuri de munc mai multe i mai bune; 2. Societatea informaional pentru toi; 3. Crearea unui spaiu european al cercetrii i inovrii; 4. Crearea unui climat favorabil I.M.M.; 5. Reform economic pentru o pia intern perfect funcional; 6. Piee fi nanciare integrate i efi ciente; 7. Coordonarea politicilor macroeco nomi ce; 8. Pregtire i educaie pentru munc i via ntr-o societate bazat pe cunoatere 9. Modernizarea proteciei sociale; 10. Promovarea integrrii sociale. 6 Obiective orizontale 1. Crearea mai multor oportuniti de anga jare;

2. Promovarea nvrii pe tot parcursul vie ii; 3. Extinderea cooperrii cu partenerii sociali; 4. Respectarea interaciunii domeniilor politice n cadrul PNAO; 5. Dezvoltarea indicatorilor pentru mo nitorizarea progreselor; 6. Meninerea i mbuntirea calitii muncii. 3 Obiective specifi ce 1. Ocuparea deplin; 2. Creterea calitii i productivitii muncii; 3. ntrirea coeziunii i incluziunii sociale. 4 Piloni 1. mbuntirea capacitii de angajare; 2. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc; 3. Promovarea adaptabilitii ntreprin derilor i a angajailor acestora; 4. Promovarea egalitii de anse pentru femei i brbai.

101
18 Linii Directoare (implementare anual a PNAO) 10 Linii Directoare (implementare pe termen scurt 3 ani) Pilon 1 1. Combaterea omajului n rndul ti nerilor i prevenirea omajului de lung durat; 2. O abordare mai prietenoas a ocuprii: indemnizaii, taxe i sisteme de formare profesional; 3. Elaborarea unei politici de prelungire a vieii active; 4. Dezvoltarea competenelor pentru noua pia a muncii n contextul formrii profesionale continue; 5. Formarea n tehnologiile electronice pentru toi cetenii; 6. Politici active pentru dezvoltarea medierii i pentru prevenirea i combaterea defi citelor de califi care pe piaa muncii; 7. Combaterea discriminrii i promovarea includerii sociale prin accesul la ocupare. 1. Msuri active i preventive pentru omeri i persoane inactive; 2. Crearea de locuri de munc i spiritul antreprenorial; 3. Conducerea tranziiei i promovarea adaptabilitii i mobilitii pe piaa muncii; 4. Promovarea dezvoltrii capitalului uman i a nvrii pe ntreg parcursul vieii, 5. Creterea ofertei pe piaa muncii (de for de munca) i promovarea mbtrnirii active 6. Egalitatea de gen (ntre sexe) 7. Promovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor dezavantajate pe piaa muncii 8. Rentabilizarea muncii i crearea de stimu

lente corespunztoare 9. Transformarea muncii nedeclarate n ocupare corespunztoare 10. Combaterea disparitilor regionale privind ocuparea Pilon 2 8. Reducerea birocraiei la nfi inarea unui I.M.M.; 9. Facilitarea lansrii i derulrii unei afaceri; 10. Noi oportuniti de ocupare n so cietatea bazat pe cunoatere i n servicii; 11. Aciuni regionale i locale pentru ocu pare; 12. Reforme fi scale pentru ocupare i formare profesional. Pilon 3 13. Modernizarea organizrii muncii; 14. Revizuirea cadrului legislativ pentru fl exibilizarea pieei muncii; 15. Sprijinirea adaptabilitii ca o componen t a nvrii continue; Pilon 4 16. Abordarea egalitii ntre cele dou sexe; 17. Tratarea discrepanelor dintre cele dou sexe; 18. Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie.

102 Anexa 4.
Axa prioritar 2. Conectarea invrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 1. Domeniul major de intervenie Tranziia de la coal la viaa activ Obiectiv general: Facilitarea inseriei pe piaa muncii i creterea capacitii de angajare a tinerilor absolveni.

Obiective specifi ce:

Dezvoltarea de parteneriate ntre uniti de nvmnt preuniversitar, universiti, ntreprinderi i alte instituii, pentru organizarea i realizarea stagiilor de practic; Crearea, dezvoltarea i interconectarea reelelor regionale, naionale i europene pentru monitorizarea inseriei i a performanelor tinerilor absolveni pe piaa muncii Operaiuni indicative: programe/scheme de nvare bazate pe munc (work based learning) pentru elevi i studeni; sprijin pentru parteneriate ntre coli/universiti/ ntreprinderi; orientare, consiliere i coaching, care s sprijine tranziia de la coal la viaa activ; monitorizarea inseriei tinerilor absolveni pe piaa muncii; aciuni inovative, cu scopul de a mbunti tranziia de la coal la viaa activ. 2. Domeniul major de intervenie Prevenirea i corectarea aban donului timpuriu al colii Obiectiv general: mbuntirea nivelului de educaie i califi care i

facilitarea inseriei tinerilor pe piaa muncii Obiective specifi ce: prevenirea i combaterea prsirii timpurii a colii recuperarea colar i reintegrarea n educaie i formare pentru cei au prsit timpuriu coal Operaiuni indicative A. Programe integrate pentru meninerea elevilor n educaie i prevenirea prsirii timpurii a colii; B. Programe tip ,,coala dup coal, nvarea asistat i educaie re me dial; C. Programe integrate i oferte educaionale pentru reintegrarea celor care au prsit timpuriu coala; D. Dezvoltarea de instrumente i servicii integrate de informare, orientare, consiliere i dezvoltare personal; 3. Domeniul Major de Intervenie Creterea accesului i participrii la FPC;

103 Anexa 5.
Axa prioritar 5. Promovarea msurilor active de ocupare 1. Domeniul Major de Intervenie Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare Obiectiv general: Atragerea i meninerea unui numr ct mai mare de persoane pe piaa muncii n vederea realizarea ocuprii depline, cu accent deosebit pe persoanele cu o situaie difi cil pe piaa muncii. Obiective specifi ce: extinderea serviciilor de consiliere i informare preventiva i inten si fi carea masurilor motivaionale si de activare mbuntirea capacitii de angajare a persoanelor afl ate n cutarea unui loc de munc sau inactive prin programe personalizate de atragere pe piaa muncii (msuri active de ocupare); reducerea omajului de lung durat prin prevenirea intrrii n aceast categorie i reducerea actualului stoc de omeri de lung durat; Operaiuni indicative 1. Personalizarea msurilor active pentru: cutarea unui loc de munc; orientare profesional, consiliere i pregtire profesional; aciuni de motivare i dezvoltare profesional( inclusiv programe de tip ucenicie si programe care sprijin dezvoltarea ncrederii , stimei de sine); planuri de reintegrare; activiti de plasare la locul de munc, activiti de motivare; Direcii de aciune in cadrul operaiunii indicative 1. furnizarea de sprijin pentru dezvoltarea de programe integrate pentru educaie, formare profesional, ocupare i alte oportuniti de sprijin pentru locuitorii din mediul rural, viznd reducerea activitii n agricultura de subzisten; A1. Aciuni de prevenire a creterii numrului de persoane implicate n agricultura de subzisten; A2. Aciuni de sensibilizare i ndrumare care s asigure dezvoltarea

resurselor umane n mediul rural; A3. Aciuni de formare destinate reducerii numrului de persoane ocupate n agricultura de subzisten i implicare n alte domenii neagricole; A4. Aciuni de asisten a populaiei din mediul rural afl ate n cutarea unui loc de munc n sectoare neagricole;

104
2. Creterea mobilitii ocupaionale i geografi ce a persoanelor inactive pentru a benefi cia de toate oportunitile existente de ocupare i pentru sporirea coeziunii regionale; Direcii de aciune in cadrul operaiunii indicative 2 furnizarea de msuri pentru promovarea mobilitii ocupaionale, sectoriale i geografi ce a forei de munc din mediul rural pentru a benefi cia de toate oportunitile de ocupare i a crete coeziunea regional; A1. Derularea de campanii de promovare a mobilitii ocupaionale, sectoriale i geografi ce a forei de munc; A2. Furnizarea de servicii de formare profesional i de mediere a muncii pentru tinerii din mediul rural i pentru persoanele ocupate n agricultura de subzisten, n scopul facilitrii mobilitii ocupaionale, sectoriale i geografi ce a acestora; A3. Derularea unor programe de suport (informare, consiliere, sprijin material etc.) adresate tinerilor din mediul rural i persoanelor ocupate n agricultura de subzisten care accept un loc de munc n sectorul neagricol, n aceeai sau n alt zon geografi c dect cea de reedin; A4. Derularea de activiti inovatoare n domeniul promovrii i susinerii mobilitii ocupaionale, sectoriale i geografi ce a forei de munc din mediul rural. 3. Corelarea intre califi crile individuale, educaie, potenialul de munc i oportunitile pe piaa muncii realizarea de diagnostice privind piaa muncii dezvoltarea de curricule alternative corelate cu experiena de lucru realizarea unei medieri ntre capacitatea individual i oportunitile de munc nfi inarea de job clubs Direcii de aciune in cadrul operaiunii indicative 3 furnizarea n mediul rural de msuri de acompaniere pentru a intra i a se menine pe piaa muncii (sprijin pentru membrii de familie dependeni, servicii de asisten i alte activiti asociate care l ncurajeaz pe individ s participe pe piaa muncii) ; A1. Dezvoltarea de servicii specifi ce de informare i consiliere adresate att persoanelor abia intrate pe piaa muncii, ct i membrilor familiei acestora (consiliere psihologic, profesional; A2. Dezvoltarea de servicii sociale publice sau private care s susin participarea persoanele din mediul rural pe piaa muncii, prin asigurarea asistenei pentru membrii de familie dependeni (centre de zi pentru copii sau vrstnici, servicii pentru persoane cu handicap, servicii de ngrijire la do miciliu, sprijin n gospodrie etc.);

105
A3. Programe de informare i formare adresate antreprenorilor i profesionitilor implicai n managementul resurselor umane, n scopul creterii calitii ocuprii pentru persoanele din mediul rural (managementul

resurselor umane, protecia muncii i a mediului, anse egale pentru femei i brbai, anse egale pentru toi etc.), care s ncurajeze persoanele implicate n agricultura de subzisten s intre i s participe pe piaa muncii. 4. Promovarea ocuprii in randul tinerilor i omerilor de lung durat prin scheme inovative de msuri active : promovarea sistemelor duale de fi nanare a ocuprii (sprijin ctre individ i angajator); furnizarea de scheme duale de pregtire profesional combinate cu exercitarea cunotinelor dobndite la locul de munc (inclusiv de tip ucenicie); Direcii de aciune in cadrul operaiunii indicative 4. furnizarea de programe care sprijin crearea de noi locuri de munc/ noi forme de ocupare i crearea de locuri de munc, inclusiv pentru lucrtorii independeni, n mediul rural ; A1. Derularea de programe/ campanii de promovare a antreprenoriatului n mediul rural, de dezvoltare a culturii antreprenoriale; A2. Implementarea de programe de pregtire n domeniul antreprenorial pentru cei care au nceput sau doresc s nfi ineze o fi rm n mediul rural, n msura n care ofer locuri de munc pentru tinerii din mediul rural sau pentru populaia ocupat n agricultura de subzisten; A3. Implementarea de programe de consiliere i oferirea de servicii de suport n domeniul antreprenorial pentru cei care au nceput sau doresc s nfi ineze o fi rm n mediul rural, n msura n care ofer locuri de munc pentru tinerii din mediul rural sau pentru populaia ocupat n agricultura de subzisten; A4. Organizarea de incubatoare de afaceri n mediul rural; A5. Proiecte de parteneriat local public-privat, pentru elaborarea i pu nerea n practic a unor strategii locale integrate n domeniile educaiei, formrii profesionale, ocuprii, promovrii i sprijinirii antreprenoriatului etc., i care s asigure premisele unei diversifi cri a economiei locale i crerii de noi locuri de munc n mediul rural, n sectoare non-agricole. 5. Acordarea de sprijin fi nanciar angajatorilor prin subvenionarea sa la riilor pe o perioad de timp, in vederea angajrii persoanelor din grupul inta; 6. Furnizarea de programe vizand : implicarea persoanelor afl ate n cutarea unui loc de munc n activiti publice; sprijin pentru locuri de munca temporare n sectorul public (acestea pot fi locuri de munc n sprijinul comunitii pentru persoanele care

106
benefi ciaz de asistenta sociala din partea autoritilor local precum i pentru persoanele care nu pot obine un alt loc de munc pe piaa mun cii) 7. Furnizarea de programe care vizeaz creterea gradului de contien tizare pentru angajatori i traineri; 8. Sprijinirea din punct de vedere fi nanciar in scopul dezvoltrii par teneriatelor pentru ocupare deplin la nivel naional, regional, local i sec to rial; 9. Furnizarea de sprijin fi nanciar pentru elaborarea de studii, analize, prognoze privind situaia pe piaa muncii i alte teme relevante.

2. Domeniul major de intervenie Promovarea sustenabilitii pe ter men lung in zonele rurale in termenii dezvoltrii resurselor umane i a ocu prii Obiectiv general: asigurarea sustenabilitii pe termen lung n zonele rurale prin reducerea ponderii populaiei ocupate n agricultura de subzisten, inclusiv prin asigurarea premiselor pentru dezvoltarea de ntreprinderi neagricole profi tabile. Obiective specifi ce: mbuntirea calitii resurselor umane din mediul rural prin fur nizarea de educaie i formare profesional continu persoanelor care prsesc sectorul agricol pentru a fi angajai n alte domenii de acti vitate; creterea anselor de inserie i meninere pe piaa muncii prin fur nizarea unor servicii de acompaniament social n mediul rural; creterea oportunitilor de ocupare prin furnizarea de sprijin pentru crearea de noi locuri de munc/noi forme de ocupare i crearea de locuri de munc pentru lucrtorii independeni nmediul rural. Operaiuni indicative furnizarea de sprijin pentru dezvoltarea de programe integrate pentru educaie, formare profesional, ocupare i alte oportuniti de sprijin pentru locuitorii din mediul rural, viznd reducerea activitii n agricultura de subzisten; furnizarea de msuri pentru promovarea mobilitii ocupaionale, sectoriale i geografi ce a forei de munc pentru a benefi cia de toate oportunitile de ocupare i a crete coeziunea regional; furnizarea n mediul rural de msuri de acompaniere pentru a intra i a se menine pe piaa muncii (sprijin pentru membrii de familie dependeni, servicii de asisten i alte activiti asociate care l ncurajeaz pe individ s participe pe piaa muncii); furnizarea de programe care sprijin crearea de noi locuri de munc/ noi forme de ocupare i crearea de locuri de munc, inclusiv pentru lucrtorii independeni, n mediul rural.

107 Anexa 6.
Axa prioritar 6 . Promovarea incluziunii sociale 1. Domeniul Major de Intervenie Dezvoltarea economiei sociale. Obiectiv: Creterea oportunitilor de munc pentru grupurile vulnerabile prin creterea numrului de uniti ale economiei sociale. Operaiuni indicative dezvoltarea instrumentelor i mecanismelor necesare pentru implementarea conceptului de economie social; sprijinirea dezvoltrii formelor specifi ce economiei sociale; promovarea ocupabilitii i adaptabilitii persoanelor slab califi cate i persoanelor supuse riscului de excluziune social; integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile supuse riscului de excluziune social, prin formele economiei sociale; creterea gradului de contientizare cu privire la rolul economiei sociale; dezvoltarea capacitii i sustenabilitii unitilor de economie social pentru a se adresa mai bine nevoilor comunitii; promovarea de parteneriate ntre toi actorii implicai n dezvoltarea

comunitii prin activiti de economie social (ONG-uri, instituii publice, mediul de afaceri, alte organizaii); 2. Domeniul Major de Intervenie Imbuntirea accesului i par ticiprii grupurilor vulnerabile la sistemul de educaie i pe piaa muncii Obiectiv: mbuntirea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile, supuse riscului de marginalizare i excluziune social. Operaiuni indicative: dezvoltarea unor programe specifi ce axate pe (re)integrarea pe piaa muncii a persoanelor de etnie roma, a persoanelor cu dizabiliti, a tinerilor peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului; programe de dezvoltare a califi crilor de baz, a altor tipuri de califi cri, a pregtirii profesionale pentru grupuri vulnerabile; programe de stimulare a angajatorilor pentru angajarea persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile; dezvoltarea unor programe de pregtire profesional specifi c pentru personalul ONG-urilor care activeaz n domeniul incluziunii sociale; sprijinirea dezvoltrii unor locuri de munc protejate n ntreprinderi

108
3. Domeniul Major de Intervenie Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii Obiectiv: ntrirea principiului egalitii de anse ntre brbai i femei pe piaa muncii. Obiective specifi ce Promovarea educrii i cursurilor pentru femei pentru a putea sa se angajeze pe posturi netradiionale; nlturarea barierelor care mpiedic participarea femeilor pe piaa muncii; Dezvoltarea i crearea de activiti care sa elimine discriminarea fe meilor pe piaa muncii ncurajarea femeilor sa-i nceap propriile afaceri; Susinerea unor noi forme de angajare si crearea condiiilor pentru o maxima participare a femeilor pe piaa muncii; Dezvoltarea programelor de nvmnt la distanta i asigurarea unui acces mai larg la aceste programe pentru femei; Asigurarea unui acces mai mare la tehnologiile informatizate; Creterea participrii feminine n cadrul cursurilor organizate de angajatori. Operaiuni indicative Sporirea numrului califi crilor pentru femei i a programelor de dezvoltare pentru a sprijini femeile n dobndirea de abiliti prin frecventarea programelor de pregtire profesional; Sprijinirea femeilor pentru a se angaja n sectorul afacerilor; Programelor specifi ce pentru femeile interesate n alegerea unei noi cariere sau pentru cele interesate n iniierea unei afaceri proprii; Promovarea ocupabilitii femeilor din mediul rural; Campanii de contientizare i schimb de bune practici n coli i ntreprinderi cu privire la roluri nestereotipe de gen, inclusiv campanii pentru femei, n special pentru cele din mediul rural i cele aparinnd

grupurilor cu nevoi speciale; Programe de sprijin viznd eliminarea stereotipurilor de gen n societate, n special prin mass-media; Furnizarea de sprijin i campanii de contientizare cu privire la violena domestic.

109

Bibliografi e general
1. Achim, Viorel (1998) iganii n istoria Romniei, Editura Encic lopedic, Bucureti. din Romnia, 1990-2000, Cluj Napoca. 3. Burtea, Vasile (1996) Marginalizare social i cooperare n cazul populaiei de rromi, Revista de cercetri sociale nr. 3, Bucureti. 4. Gheorghe, Nicolae; Liegeios, Jean Pierre (1996) Romii, o mi noritate a Europei, Minority Rights Group International, Editura Multiprint, Oradea. O proiectare condiional a populaiei Ro mniei pe principalele naionaliti (1992-2025), n Bibliotheca Demo graphica nr. 2, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti. 6. Liegeois, Jean Pierre (1994) Roma, Gypsies, Travellers, Council for Cultural Cooperation. ace (2000), Practici pozitive n comu ni tile de rromi, Bucureti. Calitatea vieii n Romnia, n Calitatea vieii nr. 3-4, Bucureti. 9. Murray, R.W. (2002), editor, mbuntirea situaiei romilor. Proiecte de succes din Romnia i multe nvminte, Bucureti. 10. Neculau, A.; Ferreol, G. (1996) Minoritari, marginali, exclui, Editura Polirom, Iai. 11. Pons, Emanuelle (1999) iganii din Romnia o minoritate n tranziie, Compania Altfel, Bucureti. 12. Preda, Marian (1999) Grupuri sociale excluse/ignorate de politicile sociale n Romnia, n Zamfi r, C. (coord.) 1999 Politici sociale n Romnia 90-98, Editura Expert, Bucureti. 13. Dena Ringold (2000), World Bank, Roma and the Transition in Central and Eastern Europe: Trends and Challenges. 14. Dena Ringold, Mitchell A. Orenstein, Erika Wilkens (2003) Roma in an Expanding Europe: Breaking the Poverty Cycle, World Bank. 15. Stewart, Michael (1997) Th e Time of the Gypsies, Westview Press. 16. Surdu, Mihai (1998) Efectele condiionrii alocaiei pentru copii de prezena colar n cazul copiilor romi, n Calitatea vieii, nr. 1, Bucureti.

110
17. Surdu M. (2002) Improving quality of education in schools with a high percentage of roma pupils in Romania, n Roma Rights Review, ERRC, Budapesta. 18. Trebici, Vladimir (1996) Minoritile naionale din Romnia: prezent i estimaie prospectiv, n Bibliotheca Demographica nr. 2, Centrul de Informare i Documentare Economic.

19. Zamfir, Elena; Zamfir, iganii ntre ignorare i ngrijorare, Editura Alternative, Bucureti. Dimensiuni ale srciei, Editura Expert, Bucureti. Tranziia demografi c i problemele asociate, n Politici sociale n Romnia: 1990-1998, coord. Ctlin Zamfi r, Editura Expert, Bucureti. Romii n Romnia, Editura Expert, Bucureti. 23. Ina Zoon, Roma Access to Public Services in Romania, Bulgaria and FYR of Macedonia, 2001. *** Comisia Naional pentru Statistic (1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003) Anuarul statistic al Romniei, Bucureti *** Institutul Naional de Statistic, recensmintele populaiei 1992 i 2002 *** Revista de cercetri sociale (1998) Situaia social a romilor din judeul Buzu, nr. 3/4, Bucureti *** Avoiding the Dependency Trap, A Regional Human Development Report, Th e Roma in Central and Eastern Europe, Andrey Ivanov (coor dinator), United Nations Development Programme, Bratislava, 2002; *** Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, 20042005 *** Raportul Protecia Minoritilor. Evaluarea strategiei guvernului Ro mniei pentru mbuntirea situaiei romilor, Programul de Monitorizare a Pro cesului de Aderare la Uniunea Europeana., Open Society Institute, 2002 pagina 138, *** HG 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor *** Indicatori privind comunitile de romi din Romnia, ctre ICCV, Bucureti, Editura Expert 2002 *** Raport privind progresele nregistrate n implementarea Strategiei Gu vernului de mbuntire a Situaiei Romilor *** Rapoartele Comisiei Europene privind progresele spre aderare ale Ro mniei, perioada 1999-2005 *** H.G. 829/2002, Planul naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale elaborat de CASPIS

111
*** Situation of Roma in the Candidate Countries. Background document, Helsinki, December 1999 *** Th an Rromano- studii despre rromi, (Th an Rromano Studies on Rroma) No.4-5, year III, 1999/2000. *** Guvernul Romniei, CASPIS, Suportul social pentru populaia de romi, Analiza problemelor sociale: direcii de aciune, nr. 2 *** EU Support for Roma Communities in Central and Eastern Europe, May 2002 *** Monitorizarea Procesului de Aderare la Uniunea European: Minoriti etnice, Open Society Institute, EU Accesion Monitoring Program, 2002 (www.eumap.org) *** Asistena UE pentru comunitile de rromi din Europa Central i de Est, Comisia European, Direcia General pentru Extindere, publicat de Uni tatea de Informare privind Extinderea, http://europa.eu.int/ comm/enlargement/index.htm

*** Revista de asisten social, nr. 4-5, 2002. Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun Str. Mihai Eminescu nr. 160, sector 2, Bucureti Telefon: 021-210.05.39 / 211.34.29 Fax: 021-210.05.39 / 211.34.29