Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL I

TEORIA CONSTITUIEI

1.1. NOIUNEA DE CONSTITUIE. PREMISELE APARIIEI CONSTITUIONALISMULUI1 Cuvntul constituie i are originea n latinescul constitutio, care nseamn aezare cu temei, starea unui lucru. n perioada imperiului roman cuvntul constitutio a fost utilizat pentru a desemna legile care emanau de la mprat, chiar dac ele nu se refereau la organizarea i funcionarea statului. n perioada evului mediu, termenul constitutio desemna anumite reguli monahale. Abia n secolul al XVIII-lea, termenul constituie ncepe s fie utilizat ntrun sens apropiat celui care i este atribuit azi, respectiv acele legi care, reglementnd organizarea i funcionarea statului, limitau puterea monarhului i garantau anumite drepturi i liberti fundamentale individului. Este vorba de o concepie asupra noiunii de constituie, care ine seama exclusiv de coninutul normelor ei. Treptat, s-a format convingerea c numai o constituie scris, prin precizia i claritatea ei, putea fi o arm de lupt eficace mpotriva abuzurilor puterii absolutiste, afirmndu-se tot mai pregnant, necesitatea unei constituii rigide i asigurarea supremaiei ei fa de orice alt norm juridic.

A se vedea n detaliu Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 7-31; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura All Beck, 2005, p. 40.
1

Drept constituional i instituii politice Constituia poate fi definit ca fiind legea fundamental a unui stat, adic legea cu for juridic superioar tuturor celorlalte legi care reglementeaz n mod sistematic att principalele structuri social-economice, ct i cele ale organizrii i funcionrii statului, garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor i stabilete ndatoririle corespunztoare acestor drepturi. Prima constituie, n sensul modern al acestui cuvnt, a aprut n Anglia i const ntr-un ansamblu de obiceiuri juridice i dintr-un numr de acte scrise, care pot fi ns modificate prin legi ordinare. Printre actele scrise care se consider c stau i astzi la baza constituiei engleze se numr: Magna Charta Libertatum din 1215 document prin care regele a confirmat privilegiile marilor feudali, fcnd i unele concesii n folosul pturilor bogate oreneti. Din perspectiva dezvoltrii constituionalismului englez, documentul este important prin prevederea cuprins n articolul 14, pe baza cruia a fost organizat Marele Consiliu al Regatului, organism alctuit din arhiepiscopi, episcopi, coni i baroni. Acest consiliu, lrgit apoi (1265) cu reprezentani ai oraelor i cavalerilor din comitate, constituit forma embrionar din care s-a format Parlamentul englez modern, cu cele dou camere ale sale (Camera Comunelor i Camera Lorzilor), devenit, ncepnd cu anul 1295, o instituie permanent. Petiia drepturilor din 1628 - a stabilit garanii mpotriva perceperii de impozite fr aprobarea Parlamentului, a arestrilor i a confiscrilor de bunuri fr respectarea procedurii de judecat normal. Habeas Corpus din 1679, prin care s-a ncredinat tribunalelor controlul asupra reinerii i arestrii cetenilor. n conformitate cu Habeas Corpus, la cererea arestatului sau a oricrei alte persoane, tribunalul este obligat s emit un mandat de aducere a arestatului, putnd hotr ca urmare fie retrimiterea lui la nchisoare, fie punerea lui n libertate cu sau fr cauiune. Bill-ul drepturilor din 1689. Prin acest act a fost declarat ilegal orice preluare de bani pentru coroan sau pentru folosul ei pentru o alt perioad de timp i n alte condiii dect cele stabilite de parlament. Ca urmare a punerii n practic a prevederilor acestui document, Parlamentul englez a ajuns n situaia de a fi convocat regulat. 2

Drept constituional i instituii politice reformele electorale din 1832, 1867, 1884 i 1918, Parliaments Acts din 1911 i 1949, care au diminuat rolul Camerei Lorzilor. Modelul constituionalismului britanic a fost utilizat i n alte state din Europa, i chiar n coloniile engleze din America de Nord. Doctrina i, mai ales practica constituional american, i-au pus amprenta asupra dezvoltrii constituionalismului modern, prin urmtoarele: au fost adoptate pentru prima dat n istorie constituii scrise sistematice (iniial ale statelor americane, apoi Constituia federal), avnd ca obiect reglementarea, omului. practica american a consacrat pentru prima dat ideea c adoptarea constituiilor trebuie s fie opera unor convenii, adic a unor adunri anume alese n acest scop, precum i corolarul ei, n sensul cruia nici revizuirea unei asemenea constituii nu poate fi fcut dect tot de o asemenea convenie. fiind opera unor adunri constituante, constituiile sunt investite cu o for juridic superioar legilor ordinare, care trebuie s le fie conforme. supunerea constituiei aprobrii prin referendum constituiile americane au proclamat principiul c orice putere i are originea n voina popular, care singur o legitimeaz. prin intermediul constituiilor americane s-a pus pentru prima dat n practic i a fost ridicat la rang de principiu constituional teoria separaiei puterilor n stat. ntr-o ordine raional, a organizrii i funcionrii principalelor organe ale statului, precum i garantarea drepturilor nnscute ale

1.2. CLASIFICAREA CONSTITUIILOR n mod obinuit, Constituiile se clasific n 1. constituii cutumiare i 2. constituii scrise

Drept constituional i instituii politice Normele constituionale pot fi sistematizate fie ntr-un act unic fundamental, fie n mai multe acte fundamentale n form scris sau ntr-un sistem de norme scrise i nescrise (cutumiare), care n totalitatea lor formeaz constituia. CONSTITUIILE CUTUMIARE Constituiile cutumiare (nescrise) sunt formate dintr-un ansamblu de obiceiuri juridice (cutume) i un anumit numr de acte elaborate i emise de organele de stat nvestite cu competen legislativ. Obiceiurile juridice (cutumele) sunt reguli de conduit social, rezultate dintro practic social ndelungat i constant i care, dei nu eman de la organele statului competente s legifereze, sunt considerate totui obligatorii, ntruct sunt expresia convingerii unei colectiviti umane c rspund sentimentului uman de justiie. Nu trebuie confundate cu simplele uzane sau uzuri care sunt practici (tradiii) lipsite de semnificaie juridic. Pentru ca un uz sau uzan s se transforme n obicei juridic (cutum) trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii: 1. este necesar ca uzul s se aplice un timp suficient de lung pentru a nu aprea ca un simplu fapt ntmpltor; 2. este necesar s se formeze o practic ndelungat constant, nentrerupt de practici contrare; 3. trebuie s se impun n contiina unui grup social ca regul de conduit obligatorie. Azi, mai ntlnim constituii cutumiare n Marea Britanie, Israel, Noua Zeeland. n sistemul constituional britanic, vechile obiceiuri juridice sunt cunoscute sub denumirea de common law i reprezint o parte important (partea nescris, cutumiar) a Constituiei britanice.

CONSTITUII SCRISE Constituiile scrise sunt constituiile care apar sub forma unui text unitar i sistematic, realiznd un tot unitar. 4

Drept constituional i instituii politice n funcie de posibilitatea de modificare a lor, se mpart n: constituii flexibile (suple) constituii rigide Constituiile flexibile (suple) se caracterizeaz prin faptul c pot fi modificate relativ uor, conform proceduri legislative obinuite, deoarece normele constituionale au aceeai for juridic cu a legilor obinuite. Constituiile rigide sunt acele constituii a cror coninut, datorit forei juridice supreme, poate fi modificat doar dup o procedur special i mai dificil dect cea prevzut pentru modificarea legilor obinuite, n vederea asigurrii proteciei i stabilitii Constituiei. Procedee de realizare a rigiditii constituionale: 1. Condiii speciale de exercitare a iniiativei de revizuire a Constituiei Conform art. 150 alin. 1 din Constituie, au drept de iniiativ privind revizuirea Constituiei numai: Preedintele Romniei, la propunerea Guvernul, cel puin din numrul deputailor sau al senatorilor, cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, care s provin din cel puin din judeele rii i din fiecare din aceste judee sau din municipiul Bucureti, cel puin 20.000 de semnturi. Proiectul sau propunerea de revizuire a Constituiei se supune din oficiu controlul de constituionalitate al Curii Constituionale, conform art. 146 lit. a din Constituie. 2. Organul competent s adopte legea de revizuire i procedura dezbaterii ei. n sistemul nostru constituional, organul s adopte o lege de revizuire este tot Parlamentul dar, procedura adoptrii unei asemenea legi prezint unele aspecte deosebite fa de procedura legislativ obinuit. Legea de revizuire de adopt n Camera Deputailor i n Senat cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere (majoritate calificat). n cazul n care exist deosebiri ntre textele adoptate de cele dou Camere, legea se trimite comisie de mediere (comisie comun a celor dou Camere). Dac procedura medierii eueaz, legea de revizuire se supune dezbaterii i votului n edina comun

Drept constituional i instituii politice a celor dou Camere a Parlamentului, unde, pentru a fi adoptat, este nevoie de votul a cel puin 3/4 din numrul total al parlamentarilor. 3. Obligativitatea de a supune legea de revizuire referendumului. Pentru a fi adoptat definitiv, legea de revizuire trebuie aprobat prin referendum, organizat n acest scop, n cel mult 30 de zile de la data adoptrii ei de ctre Parlament. Legea de revizuire nu se supune promulgrii. 4. Dispoziii constituionale declarate nerevizuibile Conform art. 151 alin. 1, urmtoarele dispoziii nu pot face obiectul unei revizuiri: caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic, limba oficial. De asemenea, art. 152 reglementeaz i alte condiionri ale revizuirii Constituiei: prin revizuire nu pot fi suprimate drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor sau garanii ale acestora Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu, a strii de urgen sau n timp de rzboi.

1.3. CLASIFICAREA CLASIC A CONSTITUIILOR Are n vedere criteriul cronologic, al apariiei diferitelor forme. Astfel, exist: 1. Carta concedat 2. Statutul 3. Pactul 4. Convenia

Drept constituional i instituii politice

1. Carta concedat se caracterizeaz prin faptul c este o emanaie juridic exclusiv a puterii absolute a monarhului, care din proprie iniiativ n aparen, dar, n realitate, constrns de mprejurri (presiuni din partea unor factori politici sau sociali), recunoate anumite drepturi fundamentale ceteneti i i autolimiteaz prerogativele prin constituirea unei adunri reprezentative creia i se confer atribuii de legiferare i stabilete organizarea unei justiii independente. Este considerat un act de capitulare a monarhului fa de forele sociale progresiste n ascensiune. 2. Statutul este, ca form, tot o cart concedat, deosebindu-se de aceasta prin adoptarea lui pe cale plebiscitar (de exemplu, Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 2 mai 1864 a lui Alexandru Ioan Cuza, Constituia Romniei din 1938). 3. Pactul este o consecina unui compromis ntre monarh i adunarea sau adunrile reprezentative ale forelor sociale progresiste n ascensiune, cele dou pri fiind, aparent, pe poziii egale (de exemplu, Constituia Romniei din 1866 i Constituia Romniei din 1923). 4. Convenia este constituia adoptat de o adunare reprezentativ a corpului electoral aleas anume n acest scop, fr s fie necesar concursul vreunui alt organ de stat.

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL II

DREPTUL CONSTITUIONAL CA DISCIPLIN TIINIFIC2

2.1. APARIIA I DEZVOLTAREA DISCIPLINEI DREPTULUI CONSTITUIONAL Noiunea de drept constituional a prut la sfritul secolului al XVIII-lea i trebuie legat de apariia necesitii de a studia sistematic Constituiile scrise aprute. Primul pas a fost fcut, cnd n anul 1796, la Ferrara, Italia a fost nfiinat prima catedr de drept constituional, titular fiind Giuseppe Campagnoni de Luzo. Ulterior, n 1834, a fost nfiinat o catedr de drept constituional la Paris. La nceputul secolului XIX, denumirea de drept constituional, considerat a nu mai fi suficient de cuprinztoare, a fost nlocuit cu denumirea de Drept constituional i instituii politice. n rile Romne, studierea conceptelor specifice dreptului constituional s-a fcut pentru nceput sub denumirea de drept public, ulterior de drept constituional i apoi de drept constituional i instituii politice. Dezvoltarea disciplinei Dreptului constituional n Romnia a fost marcat de elaborarea, apariia i susinerea unor cursuri n cadrul facultilor de specialitate.

2.2. OBIECTUL DE CERCETARE. METODE DE CERCETARE

A se vedea n detaliu Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p.31-39.
2

Drept constituional i instituii politice Dreptul constituional, ca orice tiin, are un obiect propriu de cercetare i metode tiinifice specifice. Obiectul principal de cercetare al disciplinei Dreptului constituional l reprezint Constituia. Mai exact, obiectul de cercetare al dreptului constituional se refer la regulile privind forma de stat, forma de guvernmnt, organizarea i funcionarea Parlamentului i a celorlalte organe ale statului, raporturile dintre acestea, precum i a drepturilor i libertilor fundamentale ale oamenilor. Metodele de cercetare. Metodele de cercetare utilizate n principal sunt: 1. metoda exegetic const n utilizarea interpretrii gramaticale i logice, n scopul stabilirii nelesului diferitelor texte de lege. Se utilizeaz mijloace specifice logicii: analogia, argumentele logice (argumentul a pari, per a contrario, a fortiori etc.). 2. metoda analitic-sintetic const n analizarea diferitelor norme juridice n vigoare, n scopul de a gsi principiile juridice care stau la baza lor. Urmeaz cercetarea comparativ a acestora, pentru a putea sintetiza o serie de principii superioare, fundamentale. Se folosesc procedee ale logicii formale, precum: analiza, sinteza, inducia, deducia. 3. mbinarea metodelor tradiionale (exegetic i analitic-sintetic) cu metode moderne sociologice. Analiza modern a aspectelor specifice Dreptului constituional presupune att o analiz pur juridic (oferit de metodele tradiionale), ct i o analiz de natur sociologic i politic. S-a argumentat c nu este posibil o nelegere a fenomenului juridic al statului, fr o cunoatere i nelegere a aspectelor economice, sociale i politice sau a convingerilor sau mentalitilor membrilor societii.

2.3. DREPTUL CONSTITUIONAL CA RAMUR DE DREPT

Drept constituional i instituii politice Dreptul constituional este o ramur a dreptului public, i este definit ca ansamblul normelor juridice care reglementeaz forma de stat, forma de guvernmnt, organizarea i funcionarea Parlamentului i a celorlalte organe ale statului, raporturile dintre acestea, precum i a drepturilor i libertilor fundamentale ale oamenilor i orice alte aspecte prevzute prin nsui textul Constituiei. Izvoarele formale ale dreptului constituional Este izvor formal de drept forma de exprimare a normei juridice edictate de stat. Nu toate izvoarele de drept sunt i izvoare ale dreptului constituional, ci numai acelea care ndeplinesc dou condiii: mbrac forma normelor juridice emise de organele reprezentative ale statului; normele juridice s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice. Izvoarele dreptului constituionale3: 1. Constituia este principalul izvor de drept constituional 2. Legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei 3. Legile sunt izvoare ale dreptului constituional numai acele legi care reglementeaz relaii sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice (de exemplu, Legea privind cetenia romn, Legea electoral etc.). 4. Regulamentele de organizare i funcionarea a celor dou Camere ale Parlamentului 5. Ordonanele guvernamentale sunt izvoare ale dreptului constituional n aceleai condiii ca i legea 6. Tratatele i conveniile internaionale pentru a fi izvoare ale dreptului constituional trebuie s fie de aplicaie direct, nemijlocit; s fie ratificate conform dispoziiilor legale; s cuprind reglementri specifice dreptului constituional (de exemplu, conveniile ncheiate ntre state privind cetenia).
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 30-31.
3

10

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL III

TEORIA STATULUI

3.1. APARIIA I EVOLUIA CONCEPTULUI DE STAT Termenul stat i are originea n latinescul status, cu sensul de stare a unui lucru. Ulterior a cptat i o semnificaie juridic i desemna situaia juridic a unei persoane care face parte dintr-o comunitate cu care are n comun un set de valori, apartenena conferindu-i anumite drepturi i obligaii4. Cnd termenul status a nceput s fie utilizat n expresii precum status rei romane i status rei publicae (situaia conducerii vieii publice5) a dobndit i o semnificaie politic. Se consider c termenul stat a fost utilizat pentru prima dat ntr-o accepiune modern form de organizare a unei populaii aezat pe un anumit teritoriu i cu o structur instituionalizat, independent de persoanele care ocup poziiile supreme i care exercit puterea suveran - n lucrarea Principele de ctre Nicolo Machiavelli, lucrare care ncepe cu toate statele, toate stpnirile care au avut i au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt sau republici sau principate6. Apariia statului este un proces ndelungat i complex. Aspecte7 care au contribuit la apariia i formarea statului:
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, 2006, p. 39. 5 A se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 40. 6 A se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, p. 42. 7 A se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, p. 48-57.
4

11

Drept constituional i instituii politice apariia necesitii unei autoriti politice (conducere) n cadrul unei societi, fundamentat pe ideea acceptrii i subordonrii unei ordini legale sau cutumiare care supravieuiete indivizilor care o dein i o exercit la un moment dat8; rolul jucat de biseric n conservarea valorilor culturale eleno-romane i prin faptul c, o dat cu cderea Imperiului Roman de Apus, i-a asumat rolul de conductor al unui sistem de organizare i disciplinare social (bazat pe supunerea spiritual a populaiilor cretine); ca urmare a efortului bisericii de a-i menine supremaia ntr-o Europ divizat ntre Vest i Imperiul Roman de Rsrit, s-au intensificat alianele n Europa Occidental, ceea ce a permis apariia marelui imperiu a lui Carol cel Mare, structur susinut prin administrare, gestionare financiar i armat; apariia raporturilor de vasalitate (prestarea unor servicii de ctre vasal seniorului n schimbul unei feude); stratificarea social tot mai accentuat dintre aristocraie i burghezie i apariia strilor ca forme de organizare social apariia adunrilor reprezentative; teritoriul nu a mai fost considerat proprietatea privat a unei persoane (monarhul), ci a unei entiti distincte, numit la nceput coroan, apoi stat9; aciunea de guvernare este delimitat tot mai clar de persoanele care guverneaz sau n numele creia se guverneaz; accentuarea diferenelor dintre guvernani i cei guvernai pn la apariia unui raport de subordonare fundamentarea legitimitii absolute a monarhului i impunerea conducerii centralizate

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 114. 9 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 118.
8

12

Drept constituional i instituii politice apariia i afirmarea unor teorii privind originea popular a suveranitii puterii poporului procesul de formare a naiunilor i conturarea sentimentului naional.

3.2. DEFINIIA STATULUI Statul este o instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un anumit teritoriu delimitat, capabil de a-i determina singur propria competen i organizat n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile: legislativ, executiv i jurisdicional10. Caracterul instituionalizat al statului rezult din faptul c statul este o organizaie uman ce are la baz un ansamblu de reguli de drept (norme juridice), organizaie n cadrul creia se desfoar activiti n vederea realizrii unor scopuri sociale generale i determinate. Ceea ce deosebete statul de alte instituii, este natura specific a activitii desfurate (legislativ, executiv i jurisdicional) i capacitate de a-i determina propria competen, n absena oricrei intervenii a vreunei autoriti superioare, numit i suveranitate11. Alte definiii date statului: statul este forma instituionalizat de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric i localizate geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia, ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina acestora ca voin generalobligatorie12.
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 116. 11 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 116. 12 A se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, p. 67.
10

13

Drept constituional i instituii politice statul se definete ca o modalitate de organizare a puterii politice sub forma puterii de stat, n vederea ndeplinirii voinei deintorului acestei puteri, adic poporul13. stat desemneaz o colectivitate uman, situat pe un teritoriu i supus unei autoriti suverane, cea ce presupune un aparat de instituii care i permite s comande i s acioneze14. statul este principala organizaie politic a societii, constituit pe un teritoriu delimitat, cu o populaie proprie i o putere instituionalizat, avnd menirea s promoveze i garanteze interesele generale ale societii15. Indiferent de varietatea definiiilor, se pot sesiza cteva permanene: existena celor trei elemente: o populaie, un teritoriu i o putere de stat liantul dintre cele trei elemente: guvernarea (o aciune de conducere social prin impunerea unor reguli generale) structura organizatoric un scop: satisfacerea unor interese generale ale unei comuniti de oameni.

3.3. PERSONALITATEA JURIDIC (MORAL )A STATULUI nc de la nceput, statul a fost considerat titular a unor drepturi subiective i obligaii corelative, ceea ce presupune acceptarea idei c statul este o persoan juridic avnd personalitate juridic16.

A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, p. 42. 14 A se vedea Ioan Alexandru, Politic, administraie, justiie, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 44. 15 A se vedea Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 77. 16 Poate fi numit i personalitate moral, dat fiind faptul c iniial a fost utilizat termenul de persoan moral pentru ceea ce n prezent numim persoan juridic.
13

14

Drept constituional i instituii politice Prin personalitate juridic17 se nelege aptitudinea de a avea calitatea de subiect de drept de sine stttor i de a putea ncheie n nume propriu acte juridice n cadrul unor raporturi juridice pentru dobndirea unor drepturi subiective i asumarea unor obligaii corelative. Au fost elaborate mai multe terorii18 care au ncercat s justifice sau s nege existena personalitii juridice (morale) a statului, o entitate organizatoric lipsit de voin proprie i acionnd prin intermediul voinelor agenilor si. I. Teoriile care neag personalitatea juridic a statului susin c statul nu are personalitate juridic deoarece nu are voin proprie, aa cum nu exist nici conceptul de drepturi subiective. Singura realitate este faptul c viaa social d natere unor reguli de conduit care, dac nu sunt respectate provoac o reacie colectiv organizat n scopul restabilirii ordinii de drept. II. Teoria ficiunii conform acestei teorii numai indivizii, adic persoanele fizice au voin proprie, iar faptul c persoanele juridice (deci i statul) sunt considerate persoane i sunt titulare de drepturi subiective i i pot asuma obligaii juridice n cadrul unor raporturi juridice, se datoreaz unei ficiuni (necesare). III. Teoria personalitii morale realitate natural conform acestei teorii, persoanele juridice au o voin proprie care este suma voinelor indivizilor care compun fiecare persoan juridic. Contopirea voinelor individuale d natere unei noi voine, distinct i proprie persoanei juridice, ceea ce i permite acesteia s dobndeasc drepturi subiective i obligaii corelative n cadrul unor raporturi juridice. IV. Teoria personalitii morale realitate juridic promoveaz ideea c personalitatea juridic este o creaie a legii, necesar pentru a oferi posibilitatea de a dobndi drepturi subiective i obligaii corelative, la fel ca n cazul persoanelor crora, dei statul nu le recunoate o voin
Personalitatea juridic presupune existena a trei elemente: organizare de sine stttoare, un patrimoniu propriu afectat desfurrii unei activiti specifice i un scop conform cu interesul general a se vedea Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, p. 299. 18 Conform prezentrii pe larg, n Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 121-126.
17

15

Drept constituional i instituii politice proprie, le recunoate i asigur posibilitatea de a dobndi drepturi subiective i obligaii corelative (de exemplu, n cazul minorilor sau a persoanelor lipsite de capacitate reprezentate n raporturi juridice de reprezentanii lor legali sau mandatari). Astfel printr-un procedeu tehnico-juridic, statul, o entitate de sine stttoare, distinct de indivizii ce compun colectivitatea ce st la baz lui, dobndete drepturi subiective i obligaii corelative ntrnd n raporturi juridice prin intermediul persoanelor fizice (agenii statului). 3.4. ELEMENTELE STATULUI Se consider c existena unui stat depinde de existena cumulativ a trei elemente fundamentale: 1. populaia 2. teritoriul 3. puterea de stat. POPULAIA Populaia reprezint comunitatea uman aezat pe teritoriul unui stat i asupra creia statul i exercit autoritatea. Astfel, fac parte din populaie toi indivizii supui legislaiei statului respectiv: cetenii statului, cetenii strini i apatrizii aflai la un moment dat pe teritoriul statului respectiv. Astfel, apare evident faptul c populaia nu trebuie confundat cu naiunea, nici cu poporul, dei ntre cele trei concepte exist o anumit conectivitate. Naiunea este definit ca fiind acea comunitatea uman omogen, peren i distinct de alte colectiviti, rezultat n urma unui proces istoric complex i ndelungat, care are la baz comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii i de idealuri, la care se adaug un trecut istoric i mai ales voin de a fi mpreun19.

A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, Editura Servo-Sat, Arad, 2003, p. 263.
19

16

Drept constituional i instituii politice Naiunea este ceea ce d caracteristic fundamental a unui stat, ceea ce i asigur distinctibilitatea i permanena20, astfel Constituia Romniei caracterizeaz statul romn ca fiind un stat naional, stat fundamentat pe o naiunea, cea romn. Ideea de stat naional nu exclude existena n cadrul populaiei statului respectiv a persoanelor de alt minoritate, principiu ce st la baza recunoaterii existenei minoritilor naionale. Noiunea de popor are n vedere suma tuturor indivizilor care exist la un moment dat pe teritoriul unui stat, i constituit, indiferent de naionalitate, ca suport demografic al statului21. TERIRORIUL Teritoriul este definit ca fiind acea parte din globul pmntesc asupra creia statul i exercit suveranitatea22. Delimitarea teritoriului se face prin stabilirea frontierelor statului. Teritoriul este alctuit din: sol, subsol, spaiul acvatic, spaiul aerian de deasupra solului i apelor, marea teritorial, platoul continental. Se consider ca fcnd parte din teritoriul statului i zona economic exclusiv, navele i aeronavele aflate sub pavilionul statului, spaiul misiunilor diplomatice i consulare ale statului respectiv. Solul este poriunea de uscat care ofer cadrul de desfurare a activitii umane. Subsolul este alctuit din stratul aflat imediat dedesubtul solului i al spaiului acvatic, statul avnd dreptul de a dispune de el deplin i exclusiv, fr nici o ngrdire juridic internaional. Spaiul acvatic este alctuit din apele rurilor, fluviilor, lacurilor, canalelor, apele porturilor.

A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 262 - naiunea este mai restrns dect populaia, dar mai presus de ea. 21 A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 262; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, p. 50. 22 ntr-o accepiune mai larg, teritoriul poate fi definit i ca spaiul asupra cruia se exercit suveranitatea naional - a se vedea Mihai-Constantin Eremia, Daniela Mihai Dragnea, Introducere n dreptul constituional, Editura Hamangiu, 2006. p. 11.
20

17

Drept constituional i instituii politice Marea teritorial este poriunea maritim de o anumit lime situat de-a lungul litoralului unui stat (urmnd configuraia acestuia), pe o distan care poate ajunge pn la 200 de mile maritime (n Romnia, limea mrii teritoriale este de 24 mile marine). Spaiul aerian este coloana de aer de deasupra solului i a spaiului acvatic al unui stat, pn la nlimea unde ncepe spaiul cosmic. Zona economic exclusiv este fia maritim n lime de cel mult 200 de mile marine, situat n prelungirea marii teritoriale n care statele riverane pot revendica drepturi de exploatare, conservare i gestiune a resurselor naturale, biologice etc. sau i pot asuma un drept de jurisdicie n soluionarea litigiilor privind construirea i utilizarea unor instalaii. Platoul continental este format din fia de sol i subsol mrii adiacente rmului dincolo de marea teritorial, pn la o adncime de cel mult 200 de metrii. Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde n largul mrii pe o anumit distan i n care statele riverane i pot rezerva dreptul de a exercita controlul n vederea prevenirii i reprimrii svririi pe teritoriul su a unor fapte ilegale. Art. art. 3 din Constituia Romniei reglementeaz cadrul general al teritoriului pe cteva coordonate: - teritoriul Romniei este inalienabil nu poate fi nstrinat altui stat, inalienabilitatea fiind una din trsturile fundamentale ale teritoriul - organizarea frontierelor se face prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional - organizarea administrativ a teritoriului n uniti administrativ-teritoriale (jude, ora, comun) - este interzis orice form de colonizare a teritoriului Romniei cu populaii strine. PUTEREA DE STAT Denumit i putere public, autoritate public, autoritate de stat, puterea de stat este cel de-al treilea element constitutiv al statului. A fost mult timp identificat cu o

18

Drept constituional i instituii politice singur persoan, ca n cazul monarhiilor absolute (regele Franei, Ludovic al XIV-lea spune statul sunt eu), pentru ca ulterior, n democraiile moderne, s apar ca un sistem de organe, uneori completat cu diferite procedee de consultare direct a populaiei, care exercit cele 3 funcii ale statului23. Puterea de stat este definit ca fiind capacitatea de a lua, pe calea unor manifestri de voin unilaterale i n absena oricrei subordonri fa de vreo autoritate superioar sau concurent, msuri obligatorii, susceptibile de a fi impuse respectului general cu ajutorul forei de constrngere constituit n acest scop24. Dreptul de a impune reguli obligatorii, n numele colectivitii i de a supraveghea la respectarea lor, aparine unui sistem de organe special constituit prin voina general. Puterea de stat poate fi exercitat doar n msura n care este legitim, iar deciziile luate exprim voina general. Un act normativ al puterii publice nu este legitim prin el nsui, prin simplu fapt c eman de la o autoritate, ci numai dac, prin coninutul i forma lui este legal, conform regulii de drept25. Caracteristicile puterii de stat26: 1. puterea de stat are un caracter social. Regulile generale de conduit sunt elaborate i impuse pentru a reglementa relaii sociale ntre indivizi. 2. este o putere organizat. Exercitarea puterii de stat se face prin intermediul unui sistem de organe, constituite i organizate n acest scop.

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 203. 24 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 203. 25 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 77-80, 211. Legitimitatea este o judecat de valoare asupra unui sistem de guvernmnt, reprezint un dat social subiectiv, dependent de evoluia concepiilor i a sentimentelor dominante ntr-o colectivitate uman. Legalitatea reprezint conformitatea cu legea aflat n vigoare, ceea ce presupune obligaia general i absolut de respectare a legii. 26 A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 299-302; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, p. 55-57; Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti, 1995, p. 83-85; Ovidiu inca, Drept constituional i instituii politice, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 1995, p. 47-53.
23

19

Drept constituional i instituii politice 3. puterea de stat este legitim. Caracterul legitim se fundamenteaz pe normelor de drept i este o consecin a constituirii puterii de stat prin intermediul alegerilor libere i corecte, prin vot27. 4. puterea de stat este unic. Caracterul unic rezult din faptul c singurul titular al puterii este poporul. 5. puterea de stat este o putere coercitiv (de constrngere). Respectarea regulilor generale de conduit, impuse prin norme juridice, pate fi impus, la nevoie, prin utilizarea de mijloace i procedee juridice de constrngere mpotriva celor care nu se conformeaz de bunvoie. Formele de constrngere existente: disciplinar, administrativ, civil, penal, comercial. 6. puterea de stat este suveran ceea ce nseamn c are vocaia de a decide, fr nici o imixtiune, n toate treburile interne i externe, cu respectare suveranitii celorlalte state, precum i a principiilor i celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. Suveranitatea, ca trstur a puterii de stat presupune dou componente: supremaia i independena. Supremaia const n capacitatea de a hotr cu privire la toate aspectele vieii societii prin instituirea unor norme obligatorii, fr nici o ngrdire din partea altor puteri sociale n toate probleme economico-sociale, politice i juridice. Independena const n plenitudinea i necondiionarea acelorai prerogative pe plan extern. n literatura de specialitate se face referire la cele dou componente ale suveranitii i sub denumirile de suveranitate intern i suveranitate extern28.
i guvernele de fapt, rezultate n urma unei micri populare (violente sau nu) pot fi considerate legitime, urmnd s fie i legalizate destul de uor, prin convocarea corpului electoral pentru alegerea unei adunri constituante care s elaboreze o Constituie, supus eventual votului. Astfel, guvernul de fapt se transform, n temeiul principiului suveranitii naionale, ntr-un guvern legal - a se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 78. 28 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 204: suveranitatea intern, adic nsuirea autoritii publice de a-i impune comandamentele tuturor persoanelor i grupurilor umane de pe teritoriul su, fr a putea fi mrginit n libertatea ei de aciune de o autoritate superioar sau concurent; suveranitatea extern, adic nsuirea autoritii publice de a reprezenta statul n raporturile sale cu ali subieci de drept internaional n condiii de egalitate i fr vreun amestec din afar, nsuire care se manifest n special n dreptul de a ncheia convenii i tratate internaionale, de a trimite i primi reprezentani diplomatici etc.
27

20

Drept constituional i instituii politice Pe de alt parte, se discut despre: suveranitatea poporului i suveranitatea naional. teoria suveranitii poporului statueaz ideea c poporul este titularul suveranitii, fundamentat pe dreptul poporului de a-i decide singur soarta. Fiecare individ deine o cot-parte din suveranitate, ceea ce i confer dreptul de a participa la guvernare (prin intermediul dreptului de vot). teoria suveranitii naionale este legat de conturarea conceptului de naiune i se fundamenteaz pe ideea de naiune privit ca entitate distinct de indivizii care o compun i cu voin proprie. Astfel, suveranitatea aparine naiunii (privit ca o premis a formrii statului) i este una, indivizibil, inalienabil i imprescriptibil. Deseori se consider c suveranitatea popular i suveranitatea naional contureaz, de fapt, un tot unitar atotcuprinztor29 i anume suveranitatea ca trstur a puterii de stat. Se pare c pentru aceast abordare a optat i constituantul romn, Constituia Romniei din 1991 republicat stabilind c suveranitatea naional aparine poporului romn (art. 2 alin. 1).

3.5. FUNCIILE STATULUI Statul, prin menirea lui, desfoar o activitate specific concretizat n trei funcii eseniale: 1. funcia legislativ 2. funcia executiv 3. funcia jurisdicional (sau judectoreasc). 1. Funcia legislativ

A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, p. 56.
29

21

Drept constituional i instituii politice Funcia legislativ const n activitatea de stabilire a regulilor de conduit social generale i impersonale, cu caracter obligatoriu i susceptibile de a fi sancionate, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Regulile de conduit au caracter general i impersonal deoarece sunt formulate n abstract (prezint un mare grad de generalizare) i se aplic tuturor persoanelor, aflate n situaiile astfel reglementate. Funcia legislativ are un caracter originar deoarece apare ca o manifestare direct a suveranitii poporului. Regulile generale de conduit sunt expresia voinei organului reprezentativ al poporului i astfel dobndesc for juridic superioar tuturor celorlalte norme juridice30. Funcia legislativ este ncredinat, ca regul general, unei adunri reprezentative constituit pe baza votului corpului electoral, numit, de regul, Parlament, Congres, etc. Regulile generale de conduit astfel elaborate de Parlament mbrac forma legilor. Structura organizatoric Parlament - i activitatea specific legiferarea formeaz puterea legislativ. 2. Funcia executiv Funcia executiv (numit i funcie administrativ sau administrativ-executiv ori guvernamental) const n activitatea de executare n concret a legii, de organizare a aplicrii i executrii la situaii concrete a legii, de asigurare a bunei funcionri a structurii organizatorice a statului. Organele statului crora le este ncredinat funcia executiv acioneaz prin emiterea de acte normative i individuale, pe baza legii i n conformitate cu aceasta, sau prin efectuarea de operaiuni prin care intervin n viaa persoanelor pentru a le dirija viaa i a le presta diferite servicii.

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 213. O alt definiie a funciei legislative: const n adoptarea de ctre Parlament a regulilor de conduit obligatorii (avnd caracter general i impersonal), ce se adreseaz, prin urmare, tuturor persoanelor fizice i juridice, existnd i, respectiv, activiti pe teritoriul unui stat a se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, p. 121.
30

22

Drept constituional i instituii politice Actele normative i individuale elaborate i emise pentru realizarea funciei executive - acte administrative -, trebuie s fie conforme cu legea (ca o consecin a caracterului derivat al funciei executive n raport cu funcia legislativ a statului)31. Activitatea specific funciei executive i ansamblul organele crora le este ncredinat aceast activitatea (eful statului i Administraia public, condus i coordonat de Guvern) formeaz puterea executiv a statului. 3. Funcia jurisdicional Funcia jurisdicional const n activitatea de soluionare, cu putere de adevr legal i autoritate a lucrului judecat, a conflictelor juridice aprute ntre persoane sau ntre acestea i stat, prin intermediul hotrrilor judectoreti. S-a exprimat i opinia conform creia, funcia jurisdicional nu este altceva dect o form de executare n concret a legilor, astfel c nu ar putea fi privit ca o funcie distinct de cea executiv. Dar, obiectul i procedura de realizare a acestei funcii sunt diferite dect cele utilizate pentru realizarea funciei executive, prezentnd o serie de particulariti care susin ideea unei funcii judectoreti distincte. Funcia jurisdicional este ncredinat organelor jurisdicionale care i desfoar activitatea cu respectarea unei anumite proceduri, bazat pe contradictorialitate, independen, oralitate n vederea asigurrii imparialitii. Prin putere de adevr legal se nelege prezumia c actul de soluionare a litigiului se bazeaz exclusiv pe lege i exprim adevrul. Prin autoritate de lucru judecat se nelege prezumia c hotrrea judectoreasc, exprimnd adevrul, este definitiv, i astfel, prile i autoritile publice sunt obligate s se conformeze i s o pun n aplicare32. Organele jurisdicionale i activitatea specific pe care a desfoar contureaz conceptul de putere judectoreasc.
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 214. Funcia executiv este definit i ca asigurarea sau organizarea legilor i, de asemenea, n adoptarea actelor necesare pentru activitatea de guvernare i de administrare, pe plan local i central - a se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, p. 122. 32 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 214-215.
31

23

Drept constituional i instituii politice Poate fi avut n vedere i alte clasificri ale funciilor statului33: dup criteriul material 1. funcia de exercitarea a suveranitii 2. funcia de orientare a dezvoltrii societii 3. funcia de promovare a progresului. dup coninutul concret: 1. funcii politice 2. funcii economice 3. funcii juridice 4. funcii sociale. Atribuii ale statului. Rolul statului modern Atribuiile statului pot fi atribuii eseniale i atribuii accesorii34. Atribuiile eseniale ale statului sunt ansamblul prerogativelor care revin n exclusivitate statului i a cror nendeplinire echivaleaz cu lipsa statalitii. Sunt considerate atribuii eseniale ale statului: monopolul aprrii i al constrngerii sociale (armata i poliia) meninerea cadrului juridic conducerea relaiilor internaionale emiterea monedei naionale. Atribuiile accesorii ale statului nu au legtur nemijlocit cu exercitarea suveranitii i, ca atare, n anumite condiii, pot fi ncredinate i unor persoane care nu au calitatea de autoriti publice. De exemplu: organizarea nvmntului nfiinarea i organizarea unor organisme i instituii culturale, sportive, religioase, de sntate etc.

A se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, p. 125-127; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, p. 49. 34 A se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, p. 127-129.
33

24

Drept constituional i instituii politice administrarea i gestionarea unor bunuri, activiti sau servicii aparinnd proprietii publice a statului (prin concesionare etc.). Rolul statului modern35 n decursul evoluie, statul i-a extins din ce n ce mai mult sfera de activitate, ceea ce a determinat i o schimbarea a rolului. Astfel, se poate vorbi, n funcie de etape parcurse: 1. statul-jandarm (secolul al XIX-lea) care se limita a interveni n domeniul poliiei, aprrii i n domeniul relaiilor internaionale; 2. statul-antreprenor (anii 40 ai secolului XX) ncepe s intervin i s se manifeste n domeniul industrie i al economiei, prin nfiinarea de ageni economici ai statului; 3. statul-providen are un rol omniprezent, intervenind n toate sectoarele de activitate; 4. statul-garant este statul care are obligaia de a reglementa un cadru larg de drepturi i liberti ceteneti, de a asigura progresul i de a garanta afirmarea condiiei umane.

35

A se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, p. 130-131.

25

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL IV

PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR N STAT

4.1. CONCEPT Principiul separaiei puterilor n stat reprezint unul din principiile fundamentale ale dreptului constituional i una din premisele statului de drept. Principiul este strns legat de ideea unui regim reprezentativ n care este eliminat pericolul tiraniei i al ngrdirii i nclcrii abuzive a drepturilor i libertilor individuale. El s-a conturat n viaa statului n msura n care s-a simit nevoia instaurrii regimului constituional. Iat de ce majoritatea constituiilor moderne consacr, cu diferite nuane, acest principiu36. Separaia puterilor statului presupune ncredinarea i exercitarea diferitelor funcii ale statului unor organe distincte i independente unul fa de altul37. Acest coninut al noiunii de separaiei a puterilor s-a conturat dup un lung proces istoric i doctrinar: - prefigurarea principiul separaiei puterilor n stat nc n antichitate, n special n eforturile gnditorilor politici ai acelor vremuri, de aflare a secretului unui bun guvernmnt. Primul care a ntrezrit aceast regul este Aristotel. n lucrarea sa, Politica, Aristotel face referire la existena n statul atenian a unui Corp al magistrailor, a unui Corp Deliberativ i a Corpului Judiciar, dar, prin aceasta el nu face altceva dect s
Ase vedea Victor Duculescu, Drept constituional comparat, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, Ediia a II-a, p. 938. 37 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 253.
36

26

Drept constituional i instituii politice descrie situaia existent n statul atenian, fr a problematiza i teoretiza necesitatea separaiei diferitelor puteri ale statului38. - n perioada feudal, ideea separaiei puterilor n stat a fost privit ca un mijloc de limitare a puterii arbitrare a efului statului, putere specific regimului absolutist. - teoretizarea separaiei puterilor n stat - primul mare teoretician al ideii separaiei puterilor39 este filozoful englez John Locke n lucrare sa Essay on Civil Governement publicat n 1690, unde susine c puterea absolut ar putea fi diminuat prin separarea unor funcii ale coroanei i exercitarea lor de ctre organisme distincte. El arat c singurul remediu mpotriva tiraniei este limitarea puterii monarhului i, n ultim instan, dreptul la insurecie al celor oprimai40. Locke vorbete de existena a trei puteri n stat: puterea legislativ (puterea de a face legea), puterea executiv (puterea de a executa legea) i puterea federativ (atribuii legate de politica extern). n legtur cu puterea judectoreasc, Locke nu o consider o putere separat, distinct, activitatea jurisdicional fiind un corolar al puterii legislative. Un alt teoretician al principiului separaiei puterilor n stat, Montesquieu, susinea c n orice stat exist trei puteri: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiuni care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitoare la chestiuni ce in de dreptul civil (sau ceea ce numim azi, putere judectoreasc)41. De modul n care aceste trei puteri sunt separate i se exercit depinde realizarea sau nerealizarea libertii politice. El declar: Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ai nobililor, fie ai poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari. Astfel, pentru ca libertile individului s nu fie nclcate: puterea trebuie divizat i atribuit (sun forma celor trei funcii ale statului) unor organe distincte i independente. Principiul separaiei puterilor a fost dezvoltat ulterior de Rousseau: Puterea legislativ const n dou lucruri inseparabile, a face legile i a le menine, adic a avea inspecia asupra puterii executive, fr aceasta, orice legtur, orice subordonare ar lipsi ntre aceste dou puteri; ultima nu ar depinde deloc de cealalt. Prin urmare, dac Montesquieu concepea un executiv
A se vedea Emil Boc, Separaia puterilor n stat, Editura Presa Universitar clujean, Cluj Napoca, 2000, p. 9-10. 39 A se vedea Emil Boc, Separaia puterilor n stat, p. 10. 40 A se vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional romn, p. 231. 41 A se vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional romn, p. 233-235
38

27

Drept constituional i instituii politice independent de legislativ, dup Rousseau, executivul trebuie s fie dependent de legislativ42. n ceea ce privete puterea judectoreasc, aceasta este, n concepia filozofului francez, o putere aparte, distinct att de puterea legislativ, ct i de cea executiv43.

4.2. CONSACRAREA INSTITUIONAL A PRINCIPIULUI SEPARAIEI PUTERILOR N STAT Pentru prima dat, consacrarea constituional i punerea n practic a principiului separaiei puterilor n stat s-a realizat prin Constituia SUA, principiul separaiei puterilor n stat fiind ridicat la rang de principiu constituional. Constituia SUA, adoptat n 1787 a stabilit o separare rigid a celor trei puteri i o independen strict ntre acestea. Astfel, puterea legislativ a fost ncredinat unui Congres bicameral44, puterea executiv efului statului45, iar puterea judectoreasc instanei supreme i judectoriilor46.

4.3. CONSACRAREA PRINCIPIULUI SEPARAIEI PUTERILOR N STAT N SISTEMUL CONSTITUIONAL ROMN Constituia Romniei din 1991, iniial, nu coninea o meniune expres privind principiul separaiei puterilor n stat, dar l recunotea implicit atunci cnd se vorbea n art. 80 alin. 2 de rolul de mediator al Preedintelui ntre puterile statului47. Prin Legea de
A se vedea Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1992, p. 28. 43 A se vedea Cristian Ionescu , Tratat de drept constituional romn, p. 240. 44 Art. I paragraful 1 din Constituia prevede c toate puterile legislative acordate prin aceast Constituie vor fi exercitate de ctre un congres al Statelor Unite, care va fi alctuit din Senat i Camera Reprezentailor. 45 Art. I, paragraful 1: Puterea executiv va fi exercitat de ctre preedintele Statelor Unite ale Americii. 46 Art. II paragraful 1: Puterea judectoreasc a Statelor Unite va fi exercitat de o Curte Suprem i de judectoriile care vor fi instituite din cnd n cnd de ctre Congres. 47 A se vedea Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept., p. 28.
42

28

Drept constituional i instituii politice revizuire48 s-a introdus n Constituie n art. 1 alin. 4 prevederea potrivit creia statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. Se insist astfel asupra necesitrii realizrii unui echilibru ntre cele trei puteri, realizat prin colaborarea i controlul reciproc. Principalele modaliti de realizarea a colaborrii ntre puterile statului: Parlament; atribuia Preedintelui Republicii de a dizolva Parlamentul; posibilitatea Parlamentului de a propune suspendarea, n vederea delegarea legislativ; atribuia Preedintelui Republicii de a promulga legile adoptate de

demiterii, a Preedintelui din funcie;

posibilitatea Parlamentului de a demite Guvernul (prin adoptarea dreptul de iniiativ legislativ a Guvernului (marea majoritatea a independena justiiei; controlul constituionalitii legilor; controlul legalitii exercitat de instanele judectoreti asupra

unei moiuni de cenzur); proiectelor legislative provin de la Guvern);

activitii desfurate de autoritile executive etc.

4.4. CRITICA PRINCIPIULUI SEPARAIEI PUERILOR N STAT Principiul separaie puterilor nu a fost scutit de critici49:

Publicat n M.Of. nr. 669 din 22 septembrie 2003. A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 255-265; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, p. 8-10; Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 49-52.
48 49

29

Drept constituional i instituii politice - teoria separaiei puterilor statului a fost considerat periculoas, fracionnd puterea de stat, i astfel putnd provoca o slbire a autoritii statului, punnd n primejdie existena lui mai ales n situaii de criz; - teoria separaiei puterilor statului pleac de la o concepie greit. Organele statului nu pot funciona izolate; - statul are doar dou funcii importante: funcia legislativ, care are ca obiect elaborarea de reguli de conduit generale i obligatorii, i funcia executiv, care are ca obiect aplicarea legilor la cazurile individuale; - contravine principiului indivizibilitii suveranitii; - apariia partidelor politice n lumea modern duce la consecina c problema separaiei puterilor statului i-a pierdut importana; - pe lng funciile tradiionale (adic funcia legislativ, executiv i judectoreasc), statul ar avea i alte funcii noi, cum este controlul constituionalitii legilor i a ordonanelor, controlul exercitat de parlament asupra guvernului, controlul judectoresc al legalitii actelor administrative; - aplicarea ei nu a dus nicicnd la stabilirea unui echilibru real ntre parlament, guvern i justiie pentru c este absurd s se cread c <<a face legea>> este egal cu <<a o executa>>.

30

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL V

FORMA DE STAT

Prin forma de stat se nelege modalitatea de organizare a puterii de stat n raport cu teritoriul asupra cruia se exercit. Din acest punct de vedere, statele se mpart n state unitare i state compuse. Statul unitar (simplu) se caracterizeaz prin urmtoarele50: puterea de stat se exercit asupra ntregului teritoriu i a populaie prin intermediul unui singur sistem de organe (un Parlament, un Guvern i o administraie public (central i local), un sistem jurisdicional, o Curte de Conturi etc.), avnd configuraie piramidal, n cadrul unui sistem constituional unic (o singur Constituie); n relaiile internaionale acioneaz ca unic subiect de drept; n general, are o singur limb oficial i o singur cetenie; dreptul este aplicat uniform asupra ntregului teritoriu; de regul, are, ca suport, o singur naiune.

Exemple de state unitare: Romnia, Ungaria, Bulgaria, Polonia, Suedia, Spania. Statul compus este format din unirea a dou sau mai multe state (care devin astfel state membre) i accept s renune a parte a suveranitii lor.
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 223; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, p. 61; Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 90.
50

31

Drept constituional i instituii politice Felurile statului compus: 1. asociaii de state: uniuni personale, uniuni reale, confederai de state, state federale 2. ierarhii de state: statul vasal, statul protejat, dominioanele britanice, teritorii sub mandat, state sub tutel internaional Dintre formele de stat compus, astzi, cea mai des ntlnit este cea a statului federal. Caracteristicile statului federal: exist dou nivele ale structurilor de putere: la nivel federal (Parlamentul federal, Guvernul federal etc.) i la nivelul fiecrui stat membru (Parlament, Guvern, instane judectoreti etc.), n cadrul a dou sisteme constituionale complementare (primul, bazat pe Constituia federal i cel de-al doilea bazat pe Constituia fiecrui stat membru) dou sisteme legislative: la nivelul federaiei (reglementnd domeniile cele mai importante de interese ale federaiei) i la nivelul fiecrui stat membru, acesta fiind competent s-i elaboreze propria legislaie, n limitele competenei stabilite. populaia are dou cetenii, dar care se implic reciproc: cetenia statului federal i cetenia statului membru, dac statele nu au decis altfel; n relaiile internaionale, subiect de drept este federaia, dar n anumite condiii poate fi i statul federat. Exemple: SUA, Germania, India, Elveia. Pot fi ntlnite i forme hibride, ca de exemplu Marea Britanie, care este caracterizat ca fiind un stat unitar complex. Marea Britanie este compus din Anglia, ara Galilor i Scoia. Marea Britanie, alturi de Irlanda de Nord, formeaz Regatul Unit. Parlamentul britanic adopt att o legislaie unic pentru ntreg teritoriul, ct i legi speciale aplicabile doar anumitor zone geografice, rezultnd astfel sisteme de drept distincte (chiar dac nu foarte diferite). Mai mult, Guvernul Blair a acordat Scoiei, rii

32

Drept constituional i instituii politice Galilor i Irlandei de Nord dreptul de a-i alege adunri reprezentative proprii i de a-i constitui guverne locale, sub controlul guvernului central51.

A se vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional romn, p. 107 i Regimuri politice contemporane, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 103.
51

33

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL VI

FORMA DE GUVERNMNT52

Forma de guvernmnt se refer la modul n care sunt constituite i funcioneaz organele care exercit puterea de stat. Se are n vedere, n mod special, instituia efului statului (dobndirea i exercitarea calitii) i relaiile dintre acesta i autoritatea parlamentar. Lund n considerare aceste criterii, formele de guvernmnt sunt: 1. monarhia 2. republica. 6.1. MONARHIA n cadrul monarhiei, funcia de ef al statului este deinut de un monarh (indiferent de denumire, rege, prin, mprat), funcie dobndit ereditar sau un alt procedeu specific (ereditar-electiv). n general, funcia de ef al statului este i viager. (de exemplu, Marea Britanie, Spania, Belgia, Japonia etc.) Monarhia este cea mai veche form de guvernmnt i a fost cea mai rspndit, pentru o lung perioad de timp. n funcie de relaiile dintre monarh i puterea legislativ, pot fi avute n vedere mai multe tipuri de monarhie: monarhia absolut caracterizat prin faptul c monarhul deinea puterea absolut n stat, pe care o exercita n mod discreionar. Voina puterii de confunda foarte uor cu voin personal a monarhului. n general,
Conform prezentrii detaliate n Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, p. 58-59.
52

34

Drept constituional i instituii politice adunarea sau adunrile reprezentative aveau doar rolul de a confirma sau ntri deciziile monarhului. monarhia constituional se caracterizeaz prin faptul c puterile monarhului sunt limitate prin Constituie, dei monarhul pstreaz mare parte din prerogativele puterii n defavoarea Parlamentului, monarhia parlamentar dualist se caracterizeaz prin poziiile egale pe care le ocup monarhul i Parlamentul. monarhia parlamentar contemporan monarhul nu mai ocup poziia dominant n stat, nefiind nici mcar pe poziie egal cu Parlamentul. Monarhul este doar o figur simbolic, dei pstreaz o serie de atribuii importante, dar, pe care e foarte puin probabil s le i exercite (de exemplu, dreptul de a dizolva Parlamentul, dreptul de veto etc).

6.2. REPUBLICA Republica este forma de guvernmnt n care eful statului (denumit, de obicei, preedinte) este ales prin vot direct sau indirect i i exercit atribuiile pe o perioad determinat de timp, numit mandat. n funcie de alegerea efului statului, republica poate fi: republic parlamentar eful statului este ales de ctre Parlament, fapt care i confer o poziie inferioar acestuia i care l face rspunztor n faa adunrii legislative (de exemplu, Italia, Austria, Germania etc.). republic prezidenial eful statului este ales de corpul electoral fie direct, prin vot universal, direct, secret, egal i liber exprimat, fie indirect, prin intermediul colegiilor electorale (ntr-o prim faz, membrii colegiilor electorale - electorii - sunt alei de corpul electoral, dup care electorii l aleg pe Preedinte). Datorit modalitii de dobndire a funcie, eful statului are o poziie egal cu a Parlamentului i de obicei nu este rspunztor n faa acestuia (de exemplu, SUA). Exist ns i forme

35

Drept constituional i instituii politice mixte, n cazul republicii semi-prezideniale, n care eful statului, dei ales de ntreg corpul electoral, prin vot universal, direct, secret, egal i liber exprimat, rspunde n faa Parlamentul (de exemplu, Frana, Romnia).

36

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL VII

CARACTERELE FUNDAMENTALE ALE STATULUI ROMN

Se nelege prin caracter al statului o trstur definitorie care i confer o individualitate proprie, graie cruia se deosebete de alt stat53. Conform Constituiei Romniei republicate54, caracterele statului romn sunt: 1. stat naional 2. stat suveran i independent 3. stat unitar i indivizibil 4. stat republican 5. stat democratic 6. stat de drept 7. stat social 8. stat pluralist 7.1. Stat naional La baza statului romn modern st o naiune, cea romn. Este un caracter care scoate n eviden legtura indisolubil ntre statul romn i naiunea romn, formarea statului romn i formarea naiunii romne fiind dou elemente integrate ale aceluiai proces istoric. 7.2. Stat suveran i independent Caracterul suveran al statului romn presupune capacitatea acestuia de a decide singur, fr nici o intervenie din partea vreunei puteri strine sau concurente, n toate problemele interne i externe. Conceptul de suveranitate implic cele dou aspecte; supremaia i independena,
53 54

A se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, p. 556. Art. 1 din Constituia Romniei din 1991 republicat.

37

Drept constituional i instituii politice astfel c, menionarea separat a caracterului independent poate aprea ca un pleonasm. S-a considerat c este totui necesar s fie scos n eviden i caracterul independent al Romniei, n considerarea ndelungatei perioade istorice n care statul romn principatele romne au fost lipsite de dreptul de decizie n relaiile internaionale, aa cum alte multe state, dei se bucurau de unele prerogative ale suveranitii, au fost lipsite, ntr-o mai mic sau mai mare msur, de independen55. Constituia Romniei republicat, n art. 2, stabilete c suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit prin organele sale reprezentative. Caracterul reprezentativ este conferit doar prin voina popular, astfel c aceste organe trebuie s fie rezultatul exprimrii voinei corpului electoral, prin alegeri sau prin referendum. Suveranitatea este un atribut exclusiv al poporului romn, este inalienabil, astfel c nu poate fi divizat i mprit pentru a fi exercitat doar de un grup sau de o persoan n nume propriu. 7.3. Stat unitar i indivizibil Romnia este un stat unitar, n care puterea public suveran se exercit asupra ntregului teritoriu prin intermediul aceluiai sistem omogen de organe de stat, cu o legislaie unitar aplicabil ntregului teritoriu i un singur sistem jurisdicional. Caracterul unitar nu exclude ns organizarea unei administraii publice locale pe baza principiilor descentralizrii i autonomiei administrative, n limitele stabilite de lege. Caracterul indivizibil implic faptul c statul romn, privit n ansamblu, ori fiecare din cele trei elemente ale statului nu pot fi divizate pentru a fi cedate sau ncredinate vreunui alt stat sau vreunei alte puteri56. Caracterul indivizibil se refer n primul rnd la teritoriul statului romn, statund principiul c acesta este inalienabil, nu poate fi nstrinat sau cedat, n tot sau n parte, suveranitii altui stat. 7.4. Stat republican forma de guvernmnt este republica, statul romn avnd ca ef de stat un preedinte ales direct de corpul electoral prin vot universal i pentru un mandat de 5 ani. Dei este la fel de reprezentativ ca i Parlamentul, prin
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 300; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, p. 72. 56 A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, p. 73.
55

38

Drept constituional i instituii politice modalitatea de alegere, prin atribuiile care i sunt conferite, Preedintele Romniei nu are o poziie egal cu a Parlamentului, cu att mai puin superioar, ceea ce face din Romnia o republic semi-prezidenial. 7.5. Stat democratic presupune, n esen, participarea poporului la guvernare. Constituia este ea care stabilete cadrul general democraia constituional participrii poporului la guvernare. Este vorba de o participare indirect, realizat prin cteva instrumente precum: dei poporul este titularul puterii suverane, o exercit indirect, prin intermediul organelor reprezentative alese prin alegeri libere, corecte i periodice prin referendum (obligatoriu pentru adoptarea Constituiei sau a unei legi de revizuire a Constituiei) cetenii au drept de iniiativ legislativ i au dreptul de a iniia revizuirea Constituiei. 7.6. Stat de drept57 este statul domniei legii, n cadrul cruia ntreaga activitate, att a statului i a organelor sale, ct i cea a populaiei, este reglementat exclusiv de lege. Astfel, Constituia Romniei din 1991 republicat prevede n art. 16 alin. 2 c nimeni nu este mai presus de lege. Statul de drept poate fi definit ca statul organizat pe baza principiului separaiei puterilor n stat i urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor i a libertilor inerente naturii umane, asigur stricta respectare a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui, n ntreaga activitate. Mecanismele i garaniile juridice realizrii statului de drept sunt58: procedura riguroas de modificare a Constituiei; controlul constituionalitii legilor; controlul jurisdicional al legalitii activitii administraiei publice; organizarea unei justiii independente;

Dup prezentarea n amnunt n Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 288-291. 58 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 291, Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 317.
57

39

Drept constituional i instituii politice restrngerea drepturilor i a libertilor oamenilor poate fi fcut doar temporar i doar prin lege. Este interzis suprimarea drepturilor i a libertilor indivizilor; garantarea accesului liber la justiie. 7.7. Stat social scoate n eviden rolul - i obligaia -, din ce n ce mai pregnant, al implicrii statului n activitatea social-economic (organizarea economiei naionale, sistemul de protecie social etc.), n scopul realizrii binelui comun i de a asigura tuturor cetenilor o participare activ i echilibrat la beneficiul drepturilor i libertilor fundamentale59. 7.8. Stat pluralist presupune existena i funcionarea a mai multor factori politici (partide politice), ca o condiie i garanie a democraiei constituionale (art. 8 alin. 1 din Constituia Romniei). Partidele politice sunt privite ca intermediari ntre stat i societate, chemate s contribuie la definirea, prin convingere, a voinei politice a cetenilor i la exprimarea ei prin vot60, cu respectarea suveranitii naionale, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei (art. 8 alin. 2). Un partid politic poate fi declarat neconstituional n condiiile n care, prin scopurile i activitatea sa, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii teritoriale sau independenei Romniei (art. 40 alin. 2 din Constituie).

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 354. 60 A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 10.
59

40

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL VIII

CETENIA ROMN

8.1. NOIUNEA DE CETENIE Termenul cetenie are un dublu-sens: 1. cetenia este o instituie juridic, adic un ansamblu de norme juridice care au un obiect comun de reglementare 2. cetenia este o situaie juridic, adic un complex de drepturi subiective i de obligaii ale unei persoane, subiect de drept. Avnd n vedere cele dou sensuri, cetenia poate fi definit ca fiind situaia juridic rezultat din apartenena unei persoane fizice la un stat determinat, legtur ce confer persoanei plenitudinea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale prevzute de Constituia i legislaia statului respectiv, inclusiv drepturile politice i obligaia de fidelitate fa de patrie i de aprare a ei61. Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre individ i stat62. n ncercarea de a stabili natura juridic a ceteniei, au fost formulate mai multe teorii63: cetenia este un element component al capacitii juridice ce caracterizeaz o persoan, subiect de drept, cu precizarea c este vorba de
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 132. 62 A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 117. 63 A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 120; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 132; Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 275-276; Ovidiu inca, Drept constituional i instituii politice, p. 320.
61

41

Drept constituional i instituii politice capacitatea juridic cerut subiectelor de drept constituional. Dar, trebuie fcut i meniunea c cetenia este o calitate a persoanei cerut i n cazul altor tipuri de raporturi juridice (de exemplu, raport juridic de drept penal etc.); cetenia este un raport juridic. Dar, ntr-o asemenea accepiune este greu a clasifica raportul juridic de cetenie (raport juridic de drept constituional, raport juridic de drept administrativ etc.); conform unui alt punct de vedere, cetenia este un element component al statului, alturi de teritoriu i puterea de stat. s-a mai susinut c cetenia este un contract ntre indivizi i stat, dar lipsesc unele din elementele specifice unui raport juridic contractual (de exemplu, lipsa acordului de voin, n cazul dobndirii ceteniei prin natere etc.) a fost exprimat i opinia c cetenia reprezint un statut personal caracterizat de elemente precum vrsta, sexul, clasa social, dar, acceptarea unei asemenea teorii, ar nsemna s se reduc conceptul de cetenie la cteva considerente de ordin biologic. Conform art. 1 al Legii nr. 21/199164, cetenia romn reprezint legtura i apartenena unei persoane fizice la statul romn.

8.2. PRINCIPIILE CETENIEI ROMNE65 Principiile care stau la baza reglementrii ceteniei romne sunt: 1. principiul egalitii ntre ceteni privind drepturile i ndatoririle, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, religie, sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social; 2. principiul conform cruia cetenia romn nu pate fi retras acelora care au dobndit-o prin natere;
Republicat n M.Of. nr. 98 din 6 martie 2000, modificat prin O.U.G. nr. 43 din 29 mai 2003, publicat n M.Of. nr. 399 din 9 iunie 2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 405 din 13 octombrie 2003, publicat n M.Of. nr. 721 din 15 octombrie 2003. 65 A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 121-123; Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 277-278.
64

42

Drept constituional i instituii politice 3. principiul conform cruia cstoria nu produce nici un efect asupra ceteniei, cetenia neputndu-se dobndi sau pierde prin cstorie; 4. numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor i sunt inui s respecte toate ndatoririle fundamentale prevzute de Constituie i de alte legi; 5. reglementrile noi nu aduc atingere situaiilor existente n momentul intrrii lor n vigoare. 6. cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat, statul romn avnd o competen exclusiv privind reglementarea aspectelor legate de cetenie. Drepturile i obligaiile specifice condiiei de cetean romn Anumite drepturi pot fi deinute doar de cetenii romni, precum: 1. dreptul de vot (art. 36 din Constituia Romniei republicat), respectiv dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative ale statului romn (art. 37 din Constituia Romniei republicat). Trebuie fcut precizarea c, prin revizuirea din 2003 a Constituiei Romniei, conform art. 16 alin 4, cetenii Uniunii Europene care ndeplinesc condiiile prevzute de legea organic au dreptul de a alege i de a fi alei, dar numai n cadrul autoritilor administraiei publice locale. 2. dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina oriunde pe teritoriul Romniei (art. 25 alin. 2). 3. dreptul de a ocupa anumite funcii i demniti publice, civile sau militare de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar (art. 16 alin. 3 din Constituia revizuit). Textul constituional iniial din 1991 atribuia acest drept persoanelor care aveau numai cetenia romn. 4. dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia (art. 19 alin. 1 din Constituie). Cetenii romni vor putea fi extrdai66, numai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate, conform art. 19 alin. 2, dar nu pot fi expulzai67. 5. dreptul la protecie diplomatic (art. 17 din Constituia Romniei). 6. dreptul de a deine n proprietate privat terenuri n Romnia a fost considerat un drept exclusiv al cetenilor romni. Dar, conform art. 44 alin. 2
66 67

Extrdarea se aplic la solicitarea unui alt stat. Expulzarea se aplic la iniiativa statului romn.

43

Drept constituional i instituii politice din Constituia Romniei revizuite, cetenii strini i apatrizii vor putea dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n Romni numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la cere Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. 7. dreptul de a dobndi cetenia romn i de a pstra aceast cetenie 8. dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public (art. 2-3 din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate68). Obligaii care revin doar cetenilor romni: 1. obligaia de fidelitate fa de patrie (art. 54 din Constituia Romniei) 2. obligaia (i dreptul) de a-i apra patria (art. 55 alin. 1 Constituia Romniei) 3. obligaia de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice (art. 56 alin. 1 din Constituia Romniei). Trebuie fcut precizarea c, dei textul Constituiei folosete termenul de cetean, obligaia privind contribuiile fiscale i vizeaz i pe cetenii strini i apatrizii aflai pe teritoriul Romniei69, conform unor reglementri speciale (de exemplu, privind evitarea dublei impuneri).

8.3. DOBNDIREA CETENIEI ROMNE n general, cetenia se poate obine prin dou modaliti principale: I. II. I.
68

dobndirea de drept dobndirea prin efectul unui act juridic individual

dobndirea de drept

A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 287. 69 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 134.

44

Drept constituional i instituii politice n dreptul comparat, s-au conturat dou sisteme principale de dobndire de drept a ceteniei: jus sanguinis (dreptul sngelui), sistem bazat pe legtura de snge dintre prini i copii, copilul dobndind cetenia prinilor lui, i jus soli sau loci (dreptul solului) - copilul dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia s-a nscut. Statul romn a adoptat ca sistem principal de dobndire a ceteniei romne, cel bazat pe principiul jus sanguinis, completat cu unele moduri secundare. Modalitile de dobndire de drept a ceteniei romne sunt: 1. dobndirea ca efect al naterii Sunt considerai ceteni romni70: a. copilul nscut pe teritoriul Romniei din ceteni romni b. copilul nscut pe teritoriul Romniei, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn c. copilul nscut pe teritoriul unui alt stat, dac cel puin unul dintre prini este cetean romn. 2. dobndirea ceteniei romne de ctre copilul gsit pe teritoriul Romniei din prini necunoscui71. Nu este o aplicare a principiului jus soli, ci este o prezumie legal relativ, conform creia copilul nscut pe teritoriul Romniei este prezumat avnd prini ceteni romni. Dac pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i se stabilete filiaia fa de ambii prini, ceteni strini, va pierde cetenia romn. La fel se ntmpl i n situaia n care copilului i se stabilete filiaia numai fa de un printe, cetean strin, iar cellalt printe rmne necunoscut. 3. dobndirea ceteniei prin adopie. Copilul cetean strin sau fr cetenie, care nu a mplinit 18 ani, dobndete cetenia romn prin adopia lui de ctre ceteni romni. Dac adopia este desfcut, anulat sau declarat nul, copilul adoptat, care nu a mplinit 18 ani, va pierde cetenia romn dac prsete teritoriul Romniei pentru a domicilia n strintate.

Conform art. 5 alin. 1 i 2 din Legea ceteniei romne. Art. 5 alin 3 din Legea ceteniei romne: Copilul gsit pe teritoriul statului romn este considerat cetean romn, pn la proba contrarie, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut.
70 71

45

Drept constituional i instituii politice 4. dobndirea ceteniei prin stabilirea filiaiei. Stabilirea filiaiei unui copil nscut sau nu pe teritoriul Romniei, fa de un printe, cetean romn, are ca efect dobndirea ceteniei romne. 5. dobndirea ceteniei romne prin efectul schimbrii ceteniei prinilor. Copilul care nu a mplinit 18 ani, nscut din prini ceteni strini sau apatrizi, va dobndi cetenia romn o dat cu prinii si. Dac numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor stabili cu privire la cetenia copilului, iar dac nu se neleg, va stabili instana judectoreasc de la domiciliul copilului II. dobndirea ceteniei romne ca efect al unui act juridic individual emis de autoritatea public competent Prin legislaie, sunt reglementate alte dou modaliti de dobndire a ceteniei romne: 1. la cerere (sau ncetenirea) - este un procedeu de dobndire a ceteniei romne de ctre persoanele care nu au avut niciodat cetenia romn. Legea prevede care sunt condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a dobndi cetenia romn72: a. s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul statului romn sau, dei nu s-a nscut n Romnia, domiciliaz n condiiile legii pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani ori de cel puin 5 ani, dac este cstorit i convieuiete cu un cetean romn; termenele pot fi reduse pentru cazuri justificate (este vorba de o personalitate recunoscut pe plan internaional sau solicitantul a investit n Romnia o sum mai mare de 500.000 euro); b. dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn, nu ntreprinde i nu sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni; c. a mplinit vrsta de 18 ani; d. are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor;

72

A se vedea art. 8 din Legea ceteniei romne.

46

Drept constituional i instituii politice e. d dovad de o bun comportare i nu a suferit nici o condamnare n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; f. cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, care s i permit o bun integrare n societatea romneasc; g. cunoate prevederile Constituiei romne i imnul naional al Romniei. Acordarea ceteniei se face pe baza unei cereri, fcut personal sau prin mandatar cu procur special. Cererea se adreseaz comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei, de pe lng Ministerul de Justiie. Pe baza raportului comisiei, Ministerul Justiiei propune Guvernului aprobarea sau respingerea ceteniei romne. Cetenia romn se acord prin hotrre de Guvern, care se va publica n Monitorul Oficial al Romniei. Solicitantul dobndete calitatea de cetean romn de la data depunerii jurmntului de credin fa de Romnia73, n faa Ministrului Justiiei sau a secretarului de stat delegat special n acest scop. Jurmntul se depune n termen de 6 luni de la data comunicrii hotrrii de acordare a ceteniei romne. Nedepunerea jurmntului lipsete de efecte juridice hotrrea de Guvern. 2. prin repatriere este modalitatea de redobndire a ceteniei romne de ctre un cetean strin sau apatrid, care a avut n trecut cetenia romn i a pierduto. Pot redobndi cetenia romn persoanele care fac dovada c au avut aceast cetenie, pe baza unei cereri adresat Ministerului Justiiei, nefiind obligatoriu s aib domiciliul n Romnia. Ca i n cazul acordrii ceteniei romne unei persoane care nu a mai avut aceast cetenie, acordarea se face prin hotrre de Guvern, la propunerea Ministerului Justiiei i produce efecte de la data depunerii jurmntului de credin fa de Romnia. n acest caz, jurmntul se depune n faa efului misiunii diplomatice sau consulare a Romniei din ara unde solicitantul domiciliaz, tot n termen de 6 luni. Dobndirea ceteniei romne n acest mod de ctre un so nu are nici un efect asupra ceteniei celuilalt so.
Jurmntul de credin fa de Romnia va avea urmtorul cuprins: Jur s fiu devotat patriei i poporului romn, s apr drepturile i interesele naionale, s respect Constituia i legile Romniei (art. 19 alin 2 din Legea ceteniei romne).
73

47

Drept constituional i instituii politice

8.4. PIERDEREA CETENIEI Pierderea ceteniei se produce numai ca efect al unui act juridic n urmtoarele situaii: 1. retragerea ceteniei romne 2. aprobarea renunrii la cetenia romn 3. alte cazuri prevzute de lege 1. retragerea ceteniei romne este o sanciune aplicat din oficiu de ctre statul romn. Este retras cetenia persoanei care (art. 24 din Legea ceteniei): a. aflat n strintate, a svrit fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; b. aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c. a obinut cetenia romn n mod fraudulos; d. este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice form grupri teroriste, ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional. Conform art. 5 alin. 2 din Constituia Romniei republicat, cetenia romn nu poate fi retras acelora care au dobndit-o prin natere. Fiind aplicat ca o sanciune, retragerea ceteniei romne unuia dintre soi nu produce efecte fa de cetenia celuilalt so. Aprobarea retragerii ceteniei romne se face prin hotrre de Guvern, la propunerea Ministerului Justiiei, hotrre care se public n Monitorul Oficial al Romniei, dat de la care i produce efecte juridice. 2. aprobarea renunrii la cetenia romn. Poate renuna la cetenia romn, ceteanul romn care a mplinit 18 ani i pentru motive temeinice. n legtur cu solicitantul unei asemenea cereri, legea a stabilit o serie de condiii (art. 26 din Legea ceteniei romne): a. nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal sau nu are de executat o pedeaps penal;

48

Drept constituional i instituii politice b. nu este urmrit pentru debite pentru stat sau fa de persoane juridice sau fizice din ar ori, avnd asemenea debite, le achit sau prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; c. a dobndit ori a solicitat i are garania c va dobndi cetenia unui alt stat. Cererea de renunare la cetenia romn se aprob prin hotrre de Guvern, la propunerea Ministerului Justiiei, hotrre care se public n Monitorul Oficial al Romniei, dat de la care produce efecte. 3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne prevzute de lege: a. n cazul adopiei copilului minor de ctre un cetean strin, b. n cazul stabilirii filiaiei copilului gsit pe teritoriul statului romn fa de ambii prini, ceteni strini ori fa de un printe, cetean strin, cellalt rmnnd necunoscut, c. copilul a cror prini au obinut renunarea la cetenia romn i se afl mpreun cu prinii n afara teritoriului statului romn sau prsete acest teritoriu, pentru a domicilia n strintate.

8.5 DOVADA CETENIEI ROMNE Conform art. 21 din Legea ceteniei romne, dovada ceteniei se face cu ajutorul buletinului de identitate, a crii de identitate, a paaportului sau a certificatului constatator (eliberat de eful misiunii diplomatice sau consulare), n condiiile art. 20 din Legea nr. 21/1991. n cazul copiilor sub 14 ani, dovada ceteniei se face cu certificatul de natere, nsoit de buletinul de identitate, cartea de identitate ori paaportul oricruia dintre prini sau a printelui n a crui document este nscris copilul. Dovada se poate face i prin certificatul de natere al copilului n cazul n care nu este posibil situaia anterioar. Pentru copilul gsit, dovada ceteniei se face cu certificatul de natere, pn la mplinirea vrstei de 14 ani.

8.6. CETENIA DE ONOARE 49

Drept constituional i instituii politice

Conform art. 38 din Legea ceteniei romne, cetenia romn cu titlul de cetenie de onoare se poate acorda unor strini pentru servicii deosebite aduse statului i naiunii romne. Acordarea ceteniei de onoare se face la propunerea Guvernului, de ctre Parlamentul Romniei. Aliniatul 2 al art. 28 menioneaz c persoana care a dobndit cetenia de onoare se bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia dreptului de a alege i de a fi ales i de a ocupa o funcie public. Conform unei alte opinii exprimate n literatura de specialitate, cetenia de onoare este un titlu exclusiv onorific, care nu are nici un efect juridic asupra statului juridic al persoanei. Aceasta rmne cetean al statului cruia i-a aparinut nainte de acordarea ceteniei de onoare, nedobndind dubl cetenie74.

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 150.
74

50

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL IX

DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE

9.1. DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE Drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt definite ca fiind acele drepturi ale cetenilor care, considerate eseniale pentru existena fizic i integritatea psihic, pentru dezvoltarea material i intelectual a acestora, precum i pentru asigurarea participrii la conducerea statului, sunt prevzute i garantate prin Constituie75. Drepturile i libertile fundamentale sunt drepturi subiective. Elaborarea conceptului de drepturi ale omului a constituit, n fond, o operaiune de sintez, constnd din generalizarea unor idei consacrate n diferite ri n documente juridice cu un bogat coninut moral i politic, care au rezistat timpului76. Documente care garanteaz drepturile omului77: 75

Magna Charta Litertatum, 1215, Marea Britanie Petiia drepturilor, 7 iunie 1628 Habeas Corpus Act, 26 mai 1679 Bill of Rights, 13 februarie 1689

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 151. 76 A se vedea Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 148. 77 A se vedea Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, 1998, p. 61-87.

51

Drept constituional i instituii politice Declaraia de independen a statului Virginia, 12 iunie 1776 i Declaraia de independen, SUA, 4 iulie 1776 Declaraia drepturilor omului i ceteanului, 26 august 1789, Frana, Declaraia universal a drepturilor omului, Adunarea general a ONU, 10 decembrie 1948, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, 3 ianuarie 1976 Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, 23 martie 1976 Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, 20 noiembrie 1989 Convenia european a drepturilor omului 4 noiembrie 1950, Consiliul Europei i protocoalele adiionale ale CEDO Carta Uniunii Europene privind drepturilor fundamentale, 7-10 noiembrie 2000, Nisa, Parlamentul European cuprinde urmtoarele categorii de drepturi i liberti fundamentale: a. demnitate: dreptul la via; dreptul la integritatea persoanei; interzicerea torturii i a pedepselor ori a tratamentelor inumane sau degradante; interzicerea sclaviei i a muncii forate; interzicerea practicilor eugenice (de intervenie n patrimoniul genetic al grupurilor umane); interzicerea clonrii reproductive a fiinelor umane; interzicerea comerului cu fiine umane etc. b. liberti: dreptul la libertate i siguran; respectarea vieii private i familiale; protecia datelor cu caracter personal; libertatea gndirii, a contiinei i libertatea religioas; dreptul la educaie; dreptul la proprietate; dreptul la azil; libertatea de exprimare; libertatea ntrunirilor; libertatea artelor i a tiinelor etc. c. egalitate: interzicerea discriminrii; diversitatea cultural, religioas i lingvistic; egalitatea ntre femei i brbai; drepturile copilului; drepturile persoanelor vrstnice; integrarea persoanelor cu handicap;

52

Drept constituional i instituii politice d. solidaritate: dreptul lucrtorilor la informare i consultate; dreptul la negociere i la aciuni colective; dreptul la acces de servicii de plasare; protecia n caz de concediere nejustificat; dreptul la condiii de munc juste i echitabile; interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor n munc; protecia vieii familiale i a vieii profesionale; securitate social i ajutor social; accesul la servicii de interes economic general; protecia mediului; protecia consumatorilor; e. cetenie: dreptul de a vota i de a candida n alegerile pentru Parlamentul European; atributele sufragiului; dreptul de a vota i de a candida la alegeri locale; dreptul la o bun administraie; dreptul de acces la documente; dreptul de a sesiza Mediatorul Uniunii; dreptul de petiionare; libertatea de circulaie i de edere; protecia diplomatic i consular:

Principiile generale ale drepturilor fundamentale78: 1. Principiul universalitii. Conform art. 15 alin. 1 din Constituia Romniei, cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile prevzute de Constituie i de alte acte normative i au obligaiile prevzute de acestea. Universalitate presupune vocaia abstract a fiecrui individ de ai fi recunoscute i a avea acces la ansamblul drepturilor i a libertilor fundamentale, fr discriminare. Universalitatea se raporteaz att la sfera titularilor drepturilor i a libertilor, ct i la plenitudinea acestor drepturi i liberti fundamentale. 2. Principiul neretroactivitii este consacrat prin art. 15 alin. 2 al Constituiei Romniei79, conform cruia legea produce efecte numai pentru viitor. Astfel, o nou lege trebuie aplicat doar situaiilor aprute dup intrarea ei n vigoare, pe simplul considerent c subiectul
78

de drept se conformeaz ordinii de drept

A se vedea Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 159-164. 79 De asemenea, neretroactivitatea legii este reglementat i prin art. 1 din Codul Civil, art. 11 din Codul penal, reprezentnd un principiu fundamental al dreptului.

53

Drept constituional i instituii politice existente, deci cunoscute, neputnd s i se pretind s acioneze n baza unei reguli care nu exist la momentul respectiv. De la acest principiu, exist cteva excepii: retroactivitatea legii penale i a legii contravenionale mai favorabile (melior lex) ultima tez a art. 15 alin. 2 din Constituia Romniei retroactivitatea legii interpretative. tratament al tuturor cetenilor n faa legii. 4. Principiul conform cruia funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au cetenia romn i domiciliul n Romnia. 5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile acestora. Principiul conform cruia cetenii strini i apatrizii se bucur de protecie juridic n Romnia. Principiul conform cruia cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai. 6. Principiul prioritii reglementrilor internaionale n materia drepturilor i a libertilor ceteneti. Accesul liber la justiie 7. Caracterul de excepie al restrngerii unor drepturi i al unor liberti. Clasificarea drepturilor i a libertilor fundamentale I. dup criteriul cronologic 1. drepturi i liberti fundamentale din prima generaie din sfera civil i politic 2. drepturi i liberti fundamentale din generaia a doua din sfera social 3. drepturi i liberti fundamentale din generaia a treia privind solidaritatea uman, consacrate n plan internaional 4. drepturi i liberti fundamentale din generaia a patra dreptul la protecia vieii private, dreptul la protecia datelor personale. II. pornind de la triada structurii umane (omul este o fiin bio-psihic social)80
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 420-467.
80

3. Principiul egalitii n drepturi presupune o egalitate de anse i o egalitate de

54

Drept constituional i instituii politice 1. drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman ca entitate biologic 2. drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman, ca relaie social, n considerarea apartenenei la statul romn 3. drepturi i liberti ale persoanei, n raporturile ei cu societatea sau cu statul, exercitate individual 4. drepturi ale colectivitilor de persoane. III. dup criteriul coninutului81 1. inviolabilitile (de exemplu, dreptul la via etc.) 2. drepturile i libertile social-economice i culturale (de exemplu, accesul la cultur, dreptul la munc etc.) 3. drepturile exclusiv politice (de exemplu, dreptul la vot) 4. drepturile i libertile social-politice ( de exemplu, libertatea de exprimare etc.) 5. drepturile garanii (dreptul de petiionare) IV. dup scopul urmrit82 1. liberti individuale 2. drepturi social-economice 3. drepturi politice 4. drepturi social-politice (liberti publice) 5. egalitatea n drepturi 1. Liberti individuale categoria libertilor individuale cuprinde drepturile i libertile individuale care au ca obiect ocrotirea persoanei umane i a vieii private: dreptul la via, precum i la integritate fizic i psihic (art. 22 din Constituie) este un drept natural al persoanei, sunt interzise orice atingeri aduse vieii omului, att sub aspect fizic (sunt interzise orice aciuni prin care un om ar putea fi privat de via, este interzis pedeapsa
se vedea Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 156-157. 82 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 154-187.
81

55

Drept constituional i instituii politice cu moartea sau aciuni care ar vtma integritatea fizic), ct i privind psihicul i demnitatea uman (prin interzicerea oricrei forme de tortur, pedeaps sau tratament degradant ori inuman); libertatea individual (dreptul la siguran) (art. 23) presupune garania oferit de Constituie fiecrui cetean c autoritile publice vor aciona legal n situaiile care presupun privarea de libertate a persoanelor. Astfel: singurele situaii n care o persoan poate fi privat de libertate sunt: reinerea, percheziionarea i arestarea, care trebuie fcute numai n condiiile stabilite de lege; pentru a oferi o mai mare garanie cetenilor, Constituia revizuit prevede c arestarea preventiv poate fi dispus de judector i numai n cursul procesului penal, pe anumite perioade, dar fr depirea unui termen de 180 de zile; exist obligativitatea de a aduce de ndat la cunotina persoanei reinute sau arestate motive reinerii sau arestri ori nvinuiri, prezena unui avocat, numit din oficiu sau ales, fiind obligatorie; procedura eliberrii provizorii; prezumia de nevinovie; principiul legalitii pedepsei; sanciunea privativ de libertate este doar de natur penal, putnd fi aplicat n condiiile legi, numai pentru svrirea unei fapte penale. dreptul de a locui pe teritoriul statului, precum i dreptul la liber circulaie (art. 25) asigur libertatea de micare a persoanei dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private (art. 26) presupune obligaia autoritilor de a respecta i ocroti viaa intim, familial ori privat i de a permite persoanei de a dispune de ea nsi (libertatea corporal). n sfera acestui drept pot fi incluse: dreptul la avort, dreptul de a dona organe sau esuturi pentru transplanturi, dreptul de a folosi anticoncepionale etc.83. Exercitarea acestui drept este limitat de obligaia

A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elene Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, p. 50
83

56

Drept constituional i instituii politice persoanei de a nu aduce atingere drepturilor i libertilor altor indivizi, ordinii publice i bunelor moravuri. inviolabilitatea domiciliului i a reedinei (art. 27) interzice oricrei persoane de a intra n domiciliul sau reedina altei persoane fr acordul acesteia. Sunt interzise, de asemenea, percheziiile n timpul nopii, cu excepia infraciunilor flagrante. Ptrunderea n domiciliul unei persoane fr acordul acesteia este permis numai n urmtoarele situaii: executarea unui mandat de arestare; nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau psihic ori bunurile unei persoane; aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; prevenirea rspndirii unei epidemii. secretul corespondenei i a celorlalte mijloace de comunicare (art. 28) garanteaz persoanelor dreptul de a comunic scris sau oral fr ca mijloacele utilizate s fie interceptate sau deschise de un ter. Dei art. 28 nu face trimitere, secretul corespondenei nu mai este protejat, n situaiile prevzute de lege, restrngerea putnd interveni numai din necesitatea de a descoperi infraciuni sau infractori84. libertatea contiinei i libertatea religioas (art. 29) garanteaz posibilitatea unei persoane de a avea orice opinii, idei, concepii, precum i orice opiuni religioase, fr a-i putea fi impuse dreptul la informaie (art. 31) garanteaz accesul persoanei la informaiile de interes public, ceea ce presupune obligaia din partea autoritilor, a mijloacelor de informare n masa de a asigura o informare corect, prompt, fr discriminare. 2. Categoria drepturile social-economice cuprinde drepturile i libertile care au ca obiect exclusiv asigurarea dezvoltrii materiale sau culturale a cetenilor: accesul liber la justiie (art. 12) garanteaz, fr nici o ngrdire, dreptul persoanei de a se adresa justiiei n vederea aprrii drepturilor, libertilor
A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elene Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, p. 56.
84

57

Drept constituional i instituii politice i a intereselor legitime. Soluionarea conflictelor trebuie s se fac n cadrul unui proces echitabil i ntr-un termen rezonabil. Pentru a oferi o mai mare posibilitatea de aciune n vedere protejrii unor drepturi i interese legitime, este reglementat dreptul persoanei de a apela opional i la jurisdiciile speciale administrative, n condiii de gratuitate. dreptul la nvtur (art.32) Constituia garanteaz posibilitatea accesului la educaie prin organizarea nvmntului general obligatoriu, precum i al altor forme de nvmnt de stat, inclusiv n condiii de gratuitate. Este garantat dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva n limba matern. nvmntul se poate organiza i n sistem particular sau confesional, dnd astfel expresie concret libertii religioase. dreptul la ocrotirea sntii (art. 34) este garantat, astfel nct statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, s organizeze asistena medical, asigurrile sociale, controlul exercitrii profesilor medicale, protecia sntii fizice i psihice dreptul la un mediu sntos (art. 35) presupune obligaia statului a lua toate msurile necesare mpotriva aciunilor i activitilor poluante i care afecteaz echilibrul ecologic, corelativ cu obligaia persoanelor de a nu polua. dreptul la munc i protecia social a muncii (art. 41) dreptul la munc nu poate fi ngrdit, ca o expresie a libertii persoanei de a decide cu privire la via i persoana sa, orice persoan fiind liber s-i aleag orice munc sau profesie dorete. Mai mult, statul stabilete condiiile generale de desfurare a muncii, n vederea asigurrii proteciei sociale: durata normal a zilei de lucru, egalitatea de tratament dintre femei i brbai, dreptul la negocieri colective n materie de munc. interzicerea muncii forate (art. 42) munc forat este interzis. Nu constituie munc forat: munc desfurat n vederea ndeplinirii sau a nlocuirii ndatoririlor militare, munca unei persoane condamnate, prestaiile impuse n situaii de calamitate sau alt pericol, obligaiile civile.

58

Drept constituional i instituii politice dreptul la grev (art. 43) greva reprezint o modalitate de protejare a drepturilor i intereselor profesionale, economice i sociale recunoscut numai salariailor. Greva se poate desfura numai n condiiile legii i cu asigurarea serviciilor eseniale pentru societate (furnizarea de utiliti, sntate etc.). dreptul de proprietate privat (art. 44) proprietatea privat este garantat prin: recunoaterea dreptului de proprietate tuturor persoanelor (acum, inclusiv cetenilor strini i apatrizi, n condiiile rezultate din tratatele i acordurile internaionale la care Romnia este parte i n condiii de reciprocitate); interzicerea exproprierilor fr motiv de utilitate public i fr o dreapt i prealabil despgubire, sunt interzise orice fel de naionalizri sau alte forme de trecere silit a unor bunuri n proprietate public pe considerente discriminatorii, interzicerea confiscrii averii legal dobndite, caracterul legal al averii fiind prezumat. libertatea economic (art. 45) garanteaz oricrei persoane dreptul de a iniia i desfura o activitate economic. dreptul la motenire (art. 46) este un corolar al dreptului de proprietate, care astfel poate fi dobndit i pe cale succesoral, beneficiind de aceeai protecie. dreptul la un nivel de trai decent (art. 47) este o consecin a caracterul social al statului romn, acesta fiind obligat s acioneze n vederea asigurrii unui nivel de via decent n societate, inclusiv prin sistemul de protecie social (pensii, asigurri sociale de sntate, ajutor de omaj etc.) dreptul la cstorie (art. 48) recunoate fiecrei persoane posibilitatea de a se cstorii dac dorete, protecia i egalitate soilor, inclusiv prin stabilirea statutului egal al copiilor din cstorie sau din afara ei. dreptul copiilor i al tinerilor la protecie (art. 49) copiilor i tinerilor le este garantat i oferit o protecie special din partea statului romn, constnd n: alocaii speciale, ajutor pentru ngrijirea copiilor bolnavi ori 59

Drept constituional i instituii politice cu handicap, interzicerea exploatrii minorilor sau folosirea lor n orice activiti duntoare, interzicerea angajrii copiilor sub 15 ani, asigurarea participrii tinerilor la viaa politic, economic, social, cultural etc. dreptul la protecie a persoanelor cu handicap (art. 50) dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52) presupune posibilitatea oricrei persoane care se consider vtmat ntr-un drept subiectiv recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen a unei cereri, de a cere recunoaterea dreptului sau a interesului pretins, anularea actului ilegal i repararea pagubei suferite. Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile provocare de erori judiciare, ca de altfel i magistraii vinovai de producerea erorii, ca urmarea a neglijenei grave sau dac au acionat cu rea-credin. 3. Categoria drepturilor politice cuprinde drepturile care asigur cetenilor participarea la exercitarea puterii publice: dreptul de vot (art. 36) garanteaz persoanelor posibilitatea de a-i exprima opiunea, n vederea alegerii unor reprezentani, n cadrul alegerilor. Au drept de vot doar persoanele care au mplinit 18 ani pn n ziua alegerilor inclusiv, fiind astfel exclui minorii, pe considerentul lipsei de discernmnt. De asemenea, nu au drept de vot, debilii sau alienaii mintal i cei condamnai la pierderea drepturilor electorale, prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil. dreptul de a fi ales (art. 37) presupune capacitatea de a candida pentru ocuparea unei funcii sau demniti publice. Au drept de a fi alese persoanele care au drept de vot, au cetenia romn i domiciliul n ar, nu le este interzis asocierea n partide politice i ndeplinesc i condiia de vrst, specific anumitor funcii sau demniti publice (23 de ani, pentru a fi ales n Camera Deputailor sau n autoriti locale, 33 de ani, pentru a fi ales n Senat, 35 de ani, pentru a fi ales Preedintele Republicii). Orice nclcare a dreptului de a fi ales atrage nulitatea alegerii.

60

Drept constituional i instituii politice dreptul de a fi ales n Parlamentul European (art. 38) dreptul de a vota n cadrul referendumului (art. 90) presupune exprimarea unei opiuni cu privire la o problem care constituie motivul organizrii unui referendum dreptul de iniiativ legislativ (art. 74 alin. 1) dreptul de a iniia revizuirea Constituiei (art. 150 alin. 1) 4. Drepturile social-politice cuprind acele drepturi i liberti care pot fi exercitate de ctre persoane, la alegerea lor, att n vederea asigurrii dezvoltrii lor materiale sau culturale, ct i n scopul participrii la conducerea statului i implic posibilitatea garantat indivizilor de a aciona, n limitele legii, fr constrngere n raporturile lor cu ali indivizi: dreptul la azil (art. 18 alin. 2) este un drept recunoscut cetenilor strini i apatrizilor care locuiesc pe teritoriul Romniei, care se refer la protecia general a persoanei i a averilor, n condiiile Constituiei i a legilor. dreptul la aprare (art. 24) presupune posibilitatea recunoscut i garantat oricrei persoane acuzat de nclcarea legii de a se apra, de a contesta acuzaiile ce i se aduc, de a prezenta adevrul i de a-i susine i dovedi nevinovia. Pentru a da eficien acestei posibiliti, se stabilete posibilitatea de a beneficia de o aprare specializat i profesional, avnd dreptul de a fi asistate, pe tot parcursul unui proces, de un avocat, ales sau numit din oficiu. Mai mult, n anumite faze ale procesului penal sau cu privire la anumite infraciuni, prezena avocatului este obligatorie. libertatea de exprimare (art. 30) vizeaz orice modalitate de exprimare a ideilor, gndurilor, opiniilor, credinelor, opiunilor, inclusiv prin pres sau mijloace de comunicare n masa. Cenzura este interzis. accesul la cultur (art. 33) este un corolar al dreptului la nvtur , dar i al libertii de exprimare. libertatea ntrunirilor (art. 39) presupune posibilitatea recunoscut oamenilor de a se ntruni n reuniuni publice sau private, cu respectarea 61

Drept constituional i instituii politice unor condiii: caracterul panic i interzicerea folosirii armelor de orice fel n cadrul manifestaiilor respective. libertatea de asociere (art. 40) recunoate dreptul persoanelor de a constitui sau face parte din diferite forme de asociere (politice, sociale, culturale, economice, sindicale, sportive etc.), atta timp ct au caracter public, asociaiile cu caracter secret fiind interzise. Datorit rolului special pe care l au n procesul dobndirii i exercitrii puterii publice, partidele politice, ca form de asociere, sunt reglementate n mod special: pot fi interzise, ca neconstituionale, partidele politice care, prin scopurile sau activitatea lor, militeaz mpotriva pluripartidismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, integritii sau independenei Romniei; anumite categorii profesionale sau de funcionari ori demnitari publici nu pot face parte dintr-un partid politic: Preedintele Romniei, judectorii Curii Constituionale, magistraii, Avocatul Poporului, membrii activi ai armatei, poliitii etc. dreptul de petiionare (art. 51) - n vederea asigurrii i protejrii unor drepturi i interese legitime, persoanele au dreptul de a adresa petiii autoritilor competente, n condiii de gratuitate, i a primi un rspuns n termenele i condiiile stabilite prin lege.

5. Egalitatea n drepturi este o garanie prevzut de Constituie, dar care se refer la toate drepturile i libertile (prevzute n Constituie i n alte acte normative). Este un principiu fundamental al exercitrii drepturilor i a libertilor, indiferent de domeniul de activitate sau alte considerente, fr nici o discriminare pe considerente de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Constituia Romniei permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti fundamentale, doar ca msur excepional i cu caracter temporar. Conform art. 53 restrngerea se poate face numai prin lege organic, condiionat (numai dac este necesar, aplicat nediscriminatoriu) i numai n vederea:

62

Drept constituional i instituii politice aprrii securitii naionale, aprrii ordinii, a sntii sau a moralei publice; aprrii drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei militare prevenirea consecinelor unor calamiti naturale, a unui dezastru sau sinistru deosebit de grav.

63

Drept constituional i instituii politice

9.2. NDATORIRILE FUNDAMENTALE

ndatoririle fundamentale sunt definite ca fiind obligaii ale cetenilor considerate eseniale pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Au fost prevzute i reglementate prin acte fundamentale mai trziu dect drepturile i libertile fundamentale, abia dup ce s-a ncetenit ideea c nu pot exista drepturi ceteneti, fr obligaii fundamentale corespunztoare. Exista dou mari categorii de ndatoriri fundamentale: 1. ndatoriri destinate s apere statul i societate, a. obligaia de a respecta Constituia i legile rii (art. 1 alin. 5 din Constituie) b. obligaia de fidelitate (art. 54 din Constituie) c. obligaia de aprare a patriei (art. 55) d. obligaia de a contribui prin taxe i impozite la cheltuielile publice. (art. 56) 2. ndatoriri destinate s apere convieuirea panic ntre ceteni: obligaia cetenilor romni, a cetenilor strini i a apatrizilor de a-i exercita drepturile i libertile fundamentale cu bun-credin i fr a nclca drepturile i libertile celorlali (art. 57).

64

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL X

PARLAMENTUL ROMNIEI Conform Constituiei, la baza organizrii i funcionrii statului romn, ca stat de drept i democrat stau cteva principii fundamentale: asigurarea i garantarea drepturilor i a libertilor fundamentate, separaia i echilibrul puterilor n stat, supremaia Constituiei i a legilor. Astfel, n cadrul democraiei constituionale, ca o transpunere a principiului separaiei puterilor n stat, puterea public este constituit din puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Parlamentul Romniei este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii (art. 61 alin. 1 din Constituia Romniei). n calitate de unic autoritate legiuitoare, Parlamentul este competent exclusiv 85 s elaboreze i s emit acte legislative, adic reguli de conduit social cu caracter general, impersonal, obligatoriu, prin care reglementeaz cele mai importante relaii sociale dintre indivizi i dintre indivizi i stat i, a cror respectare, poate fi impus, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Parlamentul este organul reprezentativ suprem. Aceast calitate decurge din structura larg reprezentativ a Parlamentului86, membrii acestuia fiind alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru a exprima voina general a poporului.
n condiiile stabilite de Constituie, n baza delegrii legislative, Parlamentul poate mandata Guvernul s emit acte normative cu putere de lege, numite ordonane. 86 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 94.
85

65

Drept constituional i instituii politice

Conform art. 61 alin. 2 din Constituie, Parlamentul Romniei este alctuit din Camera Deputailor i Senat, actuala Constituie consacrnd bicameralismul. Pentru argumentarea opiunii legiuitorului constituant din 1991 s-a susinut c bicameralismul amelioreaz procesul legislativ; tempereaz impetuozitatea celor dou Camere ale Parlamentului, asigur controlul reciproc.

10.1. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTULUI ROMNIEI87 Dup finalizarea procesului electoral, cele dou Camere ale Parlamentului se ntrunesc n prima edin88, la convocarea Preedintelui Republicii, n cel mult 20 de zile de la alegeri (art. 63 alin. 3 din Constituie). Pn la constituirea organelor de conducere ale celor dou Camere, edinele sunt conduse de un preedinte acesta va fi cel mai n vrst dintre senatori sau deputai ajutat de patru vicepreedini, alei dintre cei mai tineri senatori, respectiv deputai. n prima edina are loc validarea mandatelor parlamentarilor, scop n care este desemnat o comisie special de validare a mandatelor (format din 30 de deputai art. 3 alin. 1 din regulamentul Camerei Deputailor, respectiv 15 senatori art. 5 alin. 1 din regulamentul Senatului), condus de un preedinte i doi vicepreedini. Comisia de validare a mandatelor trebuie s respecte configuraia politic a grupurilor parlamentare. Fiecare mandat trebuie validat prin votul majoritii senatorilor, respectiv a deputailor prezeni la edin (majoritate simpl). Mandatul parlamentar poate fi invalidat n urmtoarele situaii (art. 7 din Regulamentul Camerei Deputailor, respectiv art. 8 din Regulamentul Senatului):

Regulamentul Camerei Deputailor aprobat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 8 din 24 februarie 1994 (publicat n M.Of. nr. 50 din 25 februarie 1994), republicat n M.Of. nr. 35 din 16 ianuarie 2006; Regulamentul Senatului aprobat prin Hotrrea Senatului nr. 28 din 25 octombrie 2005, publicat n M.Of. nr. 948 din 25 octombrie 2005. 88 n legislatura 2004-2008 Parlamentul Romniei este format de 469 de parlamentari: 332 de deputai i 137 de senatori.
87

66

Drept constituional i instituii politice n cazul alegerii parlamentarului prin fraud electoral dovedit sau recunoscut, nerespectarea condiiilor constituionale i legale privind candidatura sau obinerea mandatului. Cele dou Camere ale Parlamentului sunt constituite n mod legal dup validarea a cel puin dou treimi din numrul total al mandatelor fiecrei camere. Potrivit art. 64 alin. 3 din Constituie, parlamentarii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului de organizare i funcionare a fiecrei Camere. Parlamentarii nu sunt obligai s fac parte dintr-un grup parlamentar, putnd s-i desfoare activitatea i n afara unui asemenea grup (nu trebuie confundai cu parlamentarii independeni, cei care nu au candidat pe listele vreunui partid politic). Un grup parlamentar este format din minim 10 deputai, respectiv minim 7 senatori, care au candidat pe listele aceleiai formaiuni politice. Un parlamentar poate face parte doar dintr-un singur grup parlamentar. Fiecare grup parlamentar i desemneaz propria conducere, format dintr-un lider (preedinte) i, eventual, adjunci sau secretari. Printre atribuiile grupurilor parlamentare se numr: fac propuneri pentru membrii comisiei de validare a mandatelor, propun candidai pentru funcia de preedinte a Camerei propun candidai pentru comisiile parlamentare, pot prezenta amendamente n scris la propunerile sau proiectele legislative supuse dezbaterii parlamentare i prezint poziia cu privire la propunerea de ridicare a imunitii parlamentare pot sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea Regulamentelor Camerelor Parlamentului (art. 146 litera c din Constituie). Dup constituirea legal a celor dou Camere ale Parlamentului se desemneaz structurile organizatorice i de conducere ale celor dou camere ale Parlamentului. Acestea sunt formate din: preedintele Camerei, Biroul permanent,

67

Drept constituional i instituii politice comisiile parlamentare. Preedintele Camerei Deputailor sau a Senatului Fiecare Camer parlamentar i alege un preedinte pe toat durat legislaturii, care este, n acelai timp i preedintele biroului permanent al camerei respective. Candidaii pentru funcia de preedinte sunt propui de ctre grupurile parlamentare, se aleg prin vot secret, cu votul majoritii senatorilor, respectiv al deputailor (n condiiile n care este respectat i cvorumul cerut de lege pentru legalitatea edinei, adic jumtate plus unu din numrul total al senatorilor, respectiv al deputailor). Preedintele Camerei poate fi revocat din funcie, nainte de expirarea termenului, prin votul majoritii deputailor sau al senatorilor. Calitatea de preedinte al Camerei parlamentare nceteaz la expirarea mandatului sau prin demisie, revocare ori pierderea calitii de deputat, respectiv de senator. Atribuiile preedintelui Camerei parlamentare: convocarea parlamentarilor n sesiuni ordinare sau extraordinare prezidarea sesiunilor, conducerea edinelor i a dezbaterilor, cu asigurarea desfurrii normale i legale a lucrrilor, conducerea lucrrilor edinelor biroului permanent al camerei, sesizarea Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea legilor nainte de promulgarea acestora, cu privire la tratate sau a altor acorduri internaionale, precum i a regulamentului camerei, reprezentarea Camerei n relaiile interne i internaionale, ndeplinete orice alte atribuii care i sunt stabilite prin regulament sau de plenul camerei. S-a susinut n literatura de specialitate, c preedintele Camerei parlamentare deine cea mai important, dificil i complex funcie din Parlament89. Birourile permanente sunt organe interne de conducere ale celor dou Camere90. Sunt formate dintr-un preedinte, patru vicepreedini, patru secretari i patru chestori
A se vedea Ioan Muraru, Andrei Muraru, Cteva consideraii teoretice privind biroul permanent al Camerei parlamentare, n Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Corneliu-Liviu Popescu, tefan Deaconu, Gheorghe Iancu, Perspective juridice privind instituia parlamentului, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 30. 90 A se vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, p. 635.
89

68

Drept constituional i instituii politice pentru Camera Deputailor, respectiv 2 chestori pentru Senat, desemnarea acestora fiind rezultatul negocierilor dintre grupurile parlamentare i cu respectarea configuraiei politice a Parlamentului. Membrii birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni parlamentare ordinare i pot fi revocai din funcie oricnd. Calitatea de membru al biroului permanent nceteaz i prin deces, demisie sau pierderea calitii de senator, respectiv deputat. Printre atribuiile biroului permanent se numr: propune data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare, solicit convocarea n sesiune extraordinar, supune aprobrii Camerelor, regulamentele de organizare i funcionare organizeaz i rspunde de desfurarea n bune condiii a activitii Camerei, ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor camerei, hotrte nscrierea pentru dezbatere, n prima camer sesizat sau trimite spre dezbatere celeilalte Camere, proiectele sau propunerile legislative, prezint Camerei spre aprobare bugetul acesteia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar, sesizeaz comisiile permanente n vederea ntocmirii rapoartelor i a avizelor, organizeaz relaiile Camerei cu celelalte autoriti publice sau organizaii, conduce i supravegheaz serviciile Camerei, ndeplinete orice alte atribuii prevzute prin Regulamentele de organizare i funcionare sau alte dispoziii legale. Vicepreedinii l secondeaz pe preedintele Camerei, putnd ndeplini unele dintre atribuiile acestuia. Secretarii au atribuii precum: ntocmirea listei nscrierilor la cuvnt; prezentarea propunerilor, amendamentelor sau a oricror alte comunicri adresate adunrii camerei; efectuarea apelului nominal; notarea rezultatului votului etc. Chestorii verific modul de gestionare i administrare a patrimoniului Camerei; exercit controlul financiar asupra cheltuielilor efectuate; asigur meninerea ordinii n localul Camerei. Comisiile parlamentare

69

Drept constituional i instituii politice Comisiile parlamentare sunt organisme interne de lucru ale celor dou Camere ale Parlamentului avnd drept scop pregtirea documentelor de lucru pentru edinele n plen i pentru exercitarea funciei de control parlamentar 91. Reprezint laboratoarele Parlamentului, dar nu au putere decizional92. Tipurile de comisii parlamentare: comisii permanente, comisii de anchet, comisii speciale. Cele dou Camere i pot constitui comisii comune (de exemplu, Comisia comun a Camerei Deputailor i a Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii; Comisia Parlamentului Romniei pentru Integrare European). Comisiile permanente sunt alese pe ntreaga durat a mandatului Camerei sau a sesiunii i, n general, sunt specializate pe domenii de activitate. Exemple: Comisia pentru administraia public, amenajarea teritoriului i echilibrului tehnologic; Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice; Comisia pentru buget, finane i bnci; Comisia pentru cultur, art i mijloace de informare n mas; Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii; Comisia pentru drepturilor omului, culte i problemele minoritilor naionale; Comisia pentru industrie i servicii; Comisia juridic, de disciplin i imuniti; Comisia pentru munc i protecie social; Comisia pentru politic economic, reform i privatizare; Comisia pentru politic extern; Comisia pentru sntate i familie; Comisia de validare93. Comisiile de anchet sunt constituite la propunerea unei 1/3 din numrul membrilor unei Camere, n vederea analizrii unor evenimente sau aciuni negative, pentru aflarea adevrului, pentru stabilirea responsabilitii i a msurilor ce se impun. i nceteaz activitatea, o dat cu prezentarea raportului n plenul Camerei. Comisiile speciale - sunt organizate la propunerea a unui numr minim de deputai sau senatori, provenii din cel puin dou grupuri parlamentare, n vederea
A se vedea Mihai-Constantin Eremia, Daniel Mihai Dragnea, Introducere n dreptul constituional, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 103. 92 A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 93. 93 Sunt organizate i funcioneaz separat pentru fiecare Camer a Parlamentului, avnd denumiri aproape identice. Exista 17 comisii permanente ale Camerei Deputailor i 16 comisii permanente ale Senatului. (www.cdep.ro; www.senat.ro).
91

70

Drept constituional i instituii politice examinrii unor proiecte de legi complexe sau a unor probleme aparte, speciale. Au, de obicei, caracter temporar. Comisia de mediere se constituie doar n cadrul procedurii de adoptate a legilor constituionale. Funcionarea Parlamentului Mandatul (numit i legislatur). Prin mandat se nelege perioada de timp determinat pentru care este ales un reprezentat i i exercit atribuiile care i revin. Mandatul Camerei Deputailor i a Senatului este de 4 ani i ncepe de la data ntrunirii legale a fiecrei Camere, n condiiile validrii mandatelor i a depunerii jurmntului. Dureaz pn la ntrunirea legal a Camerelor nou alese. Mandatul nceteaz prin ajungerea la termen sau prin dizolvarea Parlamentului, n condiiile art. 89 din Constituie (parlamentul poate fi dizolvat de ctre Preedintele Republicii, dup consultarea celor doi preedini ai Camerelor parlamentare, a liderilor grupurilor parlamentare, n cazul n care nu a acordat votul de ncredere Guvernului n termen de 6 luni de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri n acest sens). Mandatul celor dou Camere se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, i dureaz pn la ncetarea acestor situaii (art. 63 alin. 1). Alegerile pentru noul Parlament vor avea loc n termen de cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului (art. 63 alin. 2). Pe perioada prelungirii mandatului, n condiiile art. 63 din Constituie, aceasta nu poate fi revizuit i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice. Parlamentul Romniei i desfoar activitatea n sesiuni parlamentare, modalitatea principal de lucru fiind edina, la convocarea preedinilor celor dou Camere. Sesiunile parlamentare sunt de dou feluri: sesiuni ordinare i sesiuni extraordinare. Sesiunile ordinare sunt acele perioade expres prevzute n care Parlamentul este obligat s se ntruneasc pentru a-i desfura activitatea. Potrivit art. 66 alin. 1 din

71

Drept constituional i instituii politice Constituie, Parlamentul Romniei se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an, la convocarea preedinilor celor dou Camere, prin decizie. Doar n cazul primei sedine de constituire a Parlamentului nou ales, convocarea se face de ctre Preedintele Republicii. Prima sesiune ordinar ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar cea de-a doua sesiune ordinar ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie (art. 84 alin. 1 din Regulamentul Camerei Deputailor, respectiv art. 80 din Regulamentul Senatului). Sesiunile extraordinare se in ori de cte ori este nevoie, n afara sesiunilor ordinare, la iniiativa Preedintelui Republicii, a biroului permanent al fiecrei Camere sau a cel puin o 1/3 din numrul deputailor sau al senatorilor. O situaie mai deosebit, se refer la convocarea de drept a Parlamentului, n cazurile expres prevzute de Constituie: luarea unor msuri urgente de ctre Preedintele Republicii (conform art. 92 alin. 3), instituirea strii de asediu sau de urgen (conformart. 93 alin. 2), depunerea spre aprobare la Parlament a unei ordonane de urgen a Guvernului (potrivit art. 115 alin. 5). edinele sunt intervalele de timp n care Camerele i desfoar activitatea curent. edinele sunt de dou feluri: separate (pentru fiecare Camer) i comune. edinele comune se organizeaz n urmtoarele situaii (art. 65 alin. 2): primirea mesajului Preedintelui Republicii aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat declararea mobilizrii totale sau pariale declararea strii de rzboi aprobarea strategiei naionale de aprare a rii examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii numirea efilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii numirea Avocatului Poporului

72

Drept constituional i instituii politice stabilirea statutului deputailor i senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora. edinele sunt publice dar, n condiii deosebite, Camerele pot hotr ca acestea s fie secrete. edinele se desfoar legal n condiii de realizare a cvorumului, respectiv n prezena a cel puin jumtate plus unul din membrii fiecrei Camere. Conform regulamentelor de organizare i funcionare a celor dou Camere, parlamentarii i desfoar activitatea n edine n plen, n comisii, n grupuri parlamentare, la nivelul birourilor parlamentare, n circumscripii electorale ori ndeplinesc orice alte atribuii ce le sunt ncredinate de Camera parlamentar din care fac parte.

10.2. ATRIBUIILE PARLAMENTULUI ROMNIEI 1. Atribuia legislativ94 const n activitatea de elaborare i emitere a legilor. Termenul lege este utilizat, n acest context, n accepiunea lui restrns, de act normativ emis de Parlament, cu cea mai mare for juridic, ce cuprinde reguli generale de conduit, formulate n abstract, impersonale, cu caracter general, obligatorii, a cror respectare, la nevoie, poate fi impus prin fora de constrngere a statului95. 2. Atribuii privind organizarea intern i a activitii Parlamentului referitoare la: validarea mandatelor deputailor i senatorilor, alegerea i constituirea propriilor organe de conducere, adoptarea propriilor regulamente de organizare i funcionare, aprobarea bugetului propriu etc. 3. Stabilirea direciilor generale ale activitii sociale, economice, culturale, statale i juridice - n baza competenei generale de care se bucur ca organ reprezentativ
S-a susinut c Parlamentului i revine o funcie deliberativ, care are o sfer de cuprindere mai larg dect funcia legislativ, prima incluznd-o pe cea de-a doua a se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 578. 95 Termenul lege poate fi utilizat i ntr-un sens larg, de act normativ, adic de o regul general de conduit obligatorie, emis de organul competent, dup o procedur reglementat.
94

73

Drept constituional i instituii politice suprem, parlamentul stabilete liniile principale ale dezvoltrii societii i ale naiunii romne, prin intermediul legilor adoptate, legi pe care Guvernul are obligaia de a le pune n executare. Parlamentul reglementeaz, prin intermediul legilor, domenii importante i foarte importante, precum: bugetul naional, drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului, alegeri, instituiile fundamentale ale statului, organizarea forelor armate, aprarea i sigurana naional, sistemul general al impozitelor i taxelor, regimul general al infraciunilor etc. 4. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice se refer, n principal, la alegerea, numirea sau destituirea din funcie a unor funcionari i demnitari publici: Parlamentul l poate suspenda din funcie pe Preedintele Romniei (art. 95 din Constituie); hotrte punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii pentru svrirea infraciunii de nalt trdare (art. 96); acord votul de ncredere Guvernului i programului general de guvernare a acestuia (art. 103); poate retrage ncrederea acordat Guvernului, ceea ce echivaleaz cu demiterea acestuia (art. 113); numirea n funcie a Avocatului Poporului, a efilor serviciilor de informaii, a consilierilor de conturi din cadrul Curii de Conturi (art. 140 alin. 4); fiecare camer a Parlamentului numete cte trei judectori ai Curii Constituionale; Senatul numete pe cei doi reprezentani ai societii civile din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie (art. 133 alin. 2 lit. b); Senatul valideaz n funcie pe cei 14 membrii ai naltei Curi de Casaie i Justiie, alei de ctre adunrile generale ale magistrailor (art. 133 alin. 2 lit. a) etc. 5. Atribuii de control parlamentar. Funcia de control decurge din calitatea Parlamentului de organ reprezentativ suprem i de unic autoritate legislativ, avnd ca suport teoretic, principiul separaiei puterilor n stat96. Controlul este necesar, deplin i difereniat. Modalitile de control parlamentar sunt: controlul exercitat prin intermediul comisiilor parlamentare controlul exercitat prin intermediul drilor de seam, a mesajelor, rapoartelor, programelor (de exemplu, audierea rapoartelor prezentate n faa Parlamentului de Curtea de Conturi, Avocatul Poporului etc.)

96

A se vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, p. 678.

74

Drept constituional i instituii politice controlul exercitat asupra activitii Preedintelui republicii i a membrilor guvernului (control politic) dreptul deputailor i al senatorilor de a cere informaii necesare controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor controlul exercitat prin intermediul Avocatului Poporului

6. Atribuii n domeniul politicii externe Parlamentul ratific sau denun tratatele i celelalte acte internaionale negociate de Guvern i semnate de Preedintele Republicii, la care Romnia devine parte; declararea strii de rzboi, decizia de ncepere sau ncetare a ostilitilor militare; particip la structurile parlamentare internaionale97.

10.3. PROCEDURA LEGISLATIV

Procedura legislativ reprezint ansamblul actelor i a formelor desfurate n cadrul activitii de elaborare i emitere a legilor. Procedura legislativ cuprinde reguli de conturare a ideii de lege, de elaborare i de adoptare, pn la publicarea ei98. Procedura legislativ poate mbrca dou forme: procedura legislativ ordinar (obinuit) i procedura legislativ special (extraordinar). Procedura legislativ are un caracter complex i presupune parcurgerea obligatorie a unor etape. Etapele procedurii legislative ordinare99:
A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 133. A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 206. 99 S-a mai susinut c procedura legislativ ordinar este format dintr-o faz extraparlamentar i faza parlamentar. Faza extraparlamentar are o component preparlamentar (iniiativa legislativ, avizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative) i o component post-parlamentar (promulgarea legii i publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei). Faza parlamentar cuprinde: sesizarea Parlamentului, prima lectur a proiectului, examinarea i dezbaterea n cadrul comisiilor parlamentare, a doua lectur n plenul Camerelor, votarea i, eventual, reexaminarea proiectului sau a propunerii legislative n cazul exercitrii controlului de constituionalitate anterior a se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, ediia a II-a, Editura Lumina Lex. Bucureti, 2004, p. 149-150. ntr-o alt opinie, s-a susinut c procedura legislativ ordinar comport dou faze distincte: faza preliminar (include iniiativa
97 98

75

Drept constituional i instituii politice I. iniiativa legislativ II. avizarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative100 III. dezbaterea i votarea n plenul Camerei parlamentare IV. exercitarea controlului de constituionalitate (singura etap facultativ) V. promulgarea de ctre Preedintele Republicii VI. publicarea n Monitorul oficial al Romniei. I. Iniiativa legislativ.

Iniiativa legislativ este definit ca fiind dreptul de a sesiza Parlamentul cu examinarea unui proiect de lege sau a unui propuneri legislative, drept cruia i corespunde obligaia corelativ a autoritii legiuitoare de a se pronuna asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative101. Conform art. 74 alin. 1 din Constituia Romniei, iniiativa legislativ aparine: 1. Guvernului, 2. deputailor i senatorilor (individual sau colectiv), 3. unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Preedintele Romniei nu are drept de iniiativ legislativ. Guvernul i exercit dreptul de iniiativ legislativ prin elaborarea unui proiect de lege, conform normelor de tehnic legislativ102. Guvernul este iniiatorul marii majoriti a legilor emise de Parlament, n considerarea rolului su de asigurare a realizrii politicii interne i externe a statului. Guvernul deine o competen exclusiv privind elaborarea proiectului bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de stat (art. 138 alin. 2 din Constituia Romniei).
legislativ, sesizarea Camerei parlamentare competente, avizarea i dezbaterea n una sau mai multe comisii parlamentare) i faza de dezbatere i decizie (presupune prezentarea proiectului sau a propunerii de ctre iniiator, prezentarea raportului comisiei parlamentare, dezbaterea general i pe articole, votarea, promulgarea i publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei). 100 La baza distinciei ntre proiecte de lege i propuneri legislative stau categoriile de iniiatori. Guvernul va sesiza Parlamentul prin intermediul proiectelor de lege, iar iniiativele parlamentarilor i a cetenilor vor mbrca forma propunerilor legislative. Dar, distincia nu are nici o semnificaie juridic a se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 109. 101 A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 150. 102 Normele de tehnic legislativ privind elaborarea actelor normative sunt reglementate prin Legea nr. 24/2000, republicat n M.Of. nr. 777 din 25 august 2004.

76

Drept constituional i instituii politice Parlamentarii i cetenii i exercit dreptul de iniiativ legislativ prin elaborarea unei propuneri legislative, care trebuie s mbrace forma unui proiect de lege. Constituia Romniei stabilete dou restricii privind exercitarea dreptului de iniiativ legislativ de ctre populaie. Prima se refer la procedura de exercitare (cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot care trebuie s provin din cel puin un 1/4 din judeele rii, iar fiecare jude trebuie s furnizeze cel puin 5.000 de semnturi art. 74 alin. 1), iar cea de-a doua la obiectul iniiative legislative: art. 74 alin. 2 stabilete c nu pot face obiectul iniiativei legislative populare problemele fiscale, problemele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Proiectul de lege sau propunerea legislativ se transmite Camerei parlamentare competente s fie sesizat prima. nainte de revizuirea din 2003 a Constituiei Romniei, nu era reglementat o competen special pentru cele dou Camere ale Parlamentului Romniei. Mai mult, iniiatorul unui proiect de lege putea s depun proiectul la oricare din Camere. Prin modificrile introduse de Legea de revizuire din 2003 a Constituiei Romniei103, este reglementat o specializare funcional pentru cele dou Camere, concretizat n existena unei Camere decizionale i a unei Camere de reflecie. De asemenea, art. 75 alin. 1 stabilete o competena special de a fi sesizat prima a fiecrei Camere. Astfel, potrivit art. 75 alin. 1 din Constituia Romniei, republicat, se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, care are astfel rol de camer de reflecie, proiectele de lege pentru urmtoarele domenii104: 1. proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri; 2. proiectele legilor organice prevzute n Constituia Romniei, republicat, la:
Legea nr. 429 aprobat de cele dou Camere ale Parlamentului n 18 septembrie 2003, publicat n M.Of. nr. 669 din 22 septembrie 2003, supus referendumului naional din 18-19 octombrie 2003, i publicat n M.Of. nr. 758 din 29 octombrie 2003, dup publicarea n M.Of. a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 privind confirmarea rezultatelor referendumului naional. 104 Conform art. 92 alin. 8 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 88 alin. 8 din Regulamentul Senatului.
103

77

Drept constituional i instituii politice a. art. 31 alin. 5 - organizarea i funcionarea serviciilor publice de radio i televiziune i controlul parlamentar al acestora; b. art. 40 alin. 3 - dreptul de asociere, respectiv incompatibilitatea cu calitatea de membru al partidelor politice a unor categorii socioprofesionale; c. art. 55 alin. 2 - condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare; d. art. 58 alin. 3 - organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului; e. art. 73 alin. 3 - categorii de legi;

lit. e - organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; lit. k - contenciosul administrativ; lit. l - organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; lit. n - organizarea general a nvmntului; lit. o - organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local;

f. art. 79 alin. 2 - nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ; g. art. 102 alin. 3 - Guvernul - rolul i structura; h. art. 105 alin. 2 - incompatibilitile cu funcia de membru al Guvernului; i. art. 117 alin. 3 - nfiinarea de autoriti administrative autonome; j. art. 118 alin. 2 i 3 - structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, statutul cadrelor militare i reglementri similare referitoare la celelalte componente ale forelor armate; k. art. 120 alin. 2 - raporturile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale, unde respectivele minoriti au o pondere semnificativ, n ceea ce privete utilizarea limbii materne;

78

Drept constituional i instituii politice l. art. 126 alin. 4 i 5 - compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie, regulile de funcionare ale acesteia i nfiinarea de instane judectoreti specializate n anumite materii; m. art. 142 - Curtea Constituional. Pentru proiectele de legi i propuneri legislative pentru care Camera Deputailor are rol de Camer de reflecie, Senatul va avea rol de Camer decizional (potrivit art. 75 alin. 3 din Constituia Romniei republicat105). Conform art. 75 alin. 1 din Constituia Romniei republicat, toate celelalte proiecte de legi i propuneri legislative se supun spre dezbatere Senatului, ca prim Camer sesizat. Astfel, Senatul are rol de Camer de reflecie, iar Camera Deputailor rol de Camer decizional pentru urmtoarele proiecte sau propuneri legislative106: 1. toate proiectele de legi i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare, altele dect cele pentru ratificarea tratatelor internaionale sau a altor acorduri internaionale, precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora; 2. proiectele legilor organice prevzute n Constituia Romniei, republicat, la: a. b. c. d. e. f. g. art. 3 alin. 2 - frontierele rii; art. 5 alin. 1 - dobndirea i pierderea ceteniei romne; art. 12 alin. 4 - simboluri naionale; art. 16 alin. 4 - dreptul cetenilor Uniunii Europene de a art. 44 alin. 2 - dreptul de proprietate privat; art. 52 alin. 2 - dreptul persoanei vtmate de o autoritate art. 73 alin. 3 - categorii de legi:

alege i de a fi alei n autoritile publice locale;

public; lit. a - sistemul electoral, organizarea i funcionarea

Autoritii Electorale Permanente;

Art. 75 alin. 3: Dup adoptare sau respingere de prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere, care va decide definitiv. 106 Conform art. 92 alin. 9 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 88 alin. 7 din Regulamentul Senatului.
105

79

Drept constituional i instituii politice

lit. b - organizarea, funcionarea i finanarea lit. d - organizarea i desfurarea referendumului; lit. f - regimul strii de mobilizare parial sau total lit. g - regimul strii de asediu i al strii de urgen; lit. h - infraciunile, pedepsele i regimul executrii lit. i - acordarea amnistiei sau a graierii colective; lit. j - statutul funcionarilor publici; lit. m - regimul juridic general al proprietii i al lit. p - regimul general privind raporturile de munc, lit. r - statutul minoritilor naionale din Romnia; lit. s) - regimul general al cultelor;

partidelor politice;

a forelor armate i al strii de rzboi;

acestora;

motenirii;

sindicatele, patronatele i protecia social;

h. i. j. k.

art. 83 alin. 3 - prelungirea mandatului Preedintelui; art. 123 alin. 3 - atribuiile prefectului; art. 125 alin. 2 - statutul judectorilor n raport cu Consiliul art. 128 alin. 2 - folosirea limbii materne i a interpretului

Superior al Magistraturii; n faa instanelor judectoreti de ctre cetenii romni aparinnd minoritilor naionale; l. art. 136 alin. 3, 4 i 5 - obiectul exclusiv al proprietii publice, darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public, inviolabilitatea proprietii private; m. art. 141 - Consiliul Economic i Social. Proiectele de legi i propunerile legislative se depun la Camera competent s fie sesizat prima nsoite de expunerile de motive i vor fi nregistrate la biroul permanent n ordinea prezentrii lor de ctre iniiator.

80

Drept constituional i instituii politice II. Avizarea Dup nregistrarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative, nainte de a fi supuse dezbaterii, preedintele biroului permanent va solicita avizul Consiliului Legislativ i punctul de vedere sau informarea, dup caz, a Guvernului. Avizul Consiliului Legislativ este unul consultativ, adic obligatoriu de cerut pentru toate proiectele sau propunerile legislative, dar, de care parlamentarii pot sau nu s in seama. n unele cazuri, trebuie cerut i avizul Consiliului Economic i Social sau al Consiliului Suprem de Aprare a rii (n funcie de domeniul de activitate reglementat). n cazul propunerilor legislative ale cetenilor, preedintele biroului permanent va sesiza Curtea Constituional n vederea verificrii ndeplinirii condiiile impuse (conform art. 146 lit. j din Constituia Romniei republicat). Consiliul Legislativ i Guvernul au la dispoziie 15 zile pentru a comunica avizul. Dup primirea rspunsului sau dac, n acest termen, nu se transmite Camerei sesizate avizul sau informarea, Biroul permanent distribuie proiectul sau propunerea legislativ deputailor sau senatorilor, dup caz, i l trimite comisiei parlamentare de specialitate, n vederea dezbaterii n cadrul acestei comisii i al ntocmirii raportului. Pentru proiectele complexe, biroul permanent poate sesiza mai multe comisii permanente. Deputaii, senatorii, grupurile parlamentare i Guvernul107 pot propune amendamente care trebuie depuse la comisia permanent sesizat. Amendamentul este actul prin care se propune o modificare de fond sau de form unui proiect de lege supus spre dezbatere Parlamentului108. Amendamentele pot fi fcute att n timpul dezbaterii proiectului de lege n cadrul comisiei permanente sesizate, ct i n cadrul dezbaterii n plenul Camerei. Amendamentele se fac n scris, dar sunt acceptate i cele orale, care pot fi prezentate direct n edina Camerei, dar numai pentru probleme de redactare sau de mic nsemntate109. Comisia, prin raport, propune adoptarea, adoptarea cu modificri ori completri sau respingerea proiectului ori a propunerii legislative. Raportul va cuprinde i
n literatura de specialitate a fost susinut i opinia c numai parlamentarii au dreptul de a propune amendamente, fiind apanajul acestora a se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 593. 108 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 114 109 A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 227.
107

81

Drept constituional i instituii politice amendamentele admise sau respinse, cu menionarea autorilor acestora, avizele celorlalte comisii, referiri la modul cum s-au soluionat propunerile cuprinse n avizul Consiliului Legislativ, referiri cu privire la punctul de vedere al Guvernului. Raportul se transmite Biroului permanent, care va asigura multiplicarea i difuzarea acestuia Guvernului, deputailor i iniiatorilor. III. Dezbaterea i votarea n plenul Camerei Proiectele i propunerile legislative avizate se supun dezbaterii plenului Camerei n succesiunea prevzut pe ordinea de zi aprobat, n condiiile regulamentului Camerei. Dezbaterea n plenul Camerei este precedat de prezentarea expunerii de motive a iniiatorului i a raportului comisiei permanente. Dezbaterea presupune parcurgerea a dou faze: dezbaterea general i dezbaterea pe articole. n cadrul dezbaterii generale se face o prim evaluare a proiectului sau propunerii legislative i n aceast faz nu se pot aduce amendamente. Dezbaterea general nu este urmat de exprimarea votului, cu excepia situaiei n care prin raportul comisiei s-a propun respingerea proiectului. Urmeaz dezbaterea pe articole a proiectului sau propunerilor legislative i se ncepe cu dezbaterea amendamentelor. Amendamentele se depun n scris, motivat, cu cteva zile nainte de dezbatere. n situaii speciale, se pot face noi amendamente n timpul dezbaterilor. Se pot face i unele amendamente oral. Urmeaz dezbaterea fiecrui articol n parte. Dup ncheierea dezbaterilor pe articole se trece la votare. Pentru nceput se voteaz separat fiecare articol, dup care se trece la votarea ntregului text al proiectului de lege sau a propunerii legislative. Pentru a fi considerat adoptat, un proiect legislativ trebuie s fie votat de un anumit numr minim de deputai sau senatori (majoritate). Majoritatea necesar este diferit n funcie de tipul legii (constituional, organic sau ordinar). Exist mai multe tipuri de majoritate: majoritate simpl reprezint jumtate plus unu din numrul membrilor Camerei prezeni la edin necesar pentru adoptarea legilor ordinare;

82

Drept constituional i instituii politice majoritate absolut jumtate plus unu din numrul total al membrilor Camerei necesar pentru adoptarea legilor organice sau a regulamentelor Camerelor Parlamentului, pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, pentru acordarea ncrederii Guvernului; majoritate calificat fie 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere (necesar pentru adoptarea legilor constituionale), fie 2/3 din numrul total al parlamentarilor (necesar pentru a hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii, conform art. 96 alin. 1 din Constituia revizuit sau pentru adoptarea legii privind aderarea Romniei la Uniunea European i a legii privind aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord), fie 3/4 din numrul total al parlamentarilor (necesar adoptrii unei legi constituionale, n cazul n care medierea a euat - art. 151 alin. 2 din Constituia Romniei revizuite). Se mai practic i majoritatea relativ, ce exprim situaia n care se poate decide cu cele mai multe voturi exprimate 110 (de exemplu, este considerat ctigtor al alegerilor, candidatul care obine cel mai mare numr de voturi n cel de-al doilea tur de scrutin). Pentru a fi considerat valabil, votul trebuie exprimat ntr-o edin legal, adic cu respectarea condiiei cvorumului. Cvorumul reprezint numrul de membrii care se cere a fi prezent la lucrrile Camerei pentru ca acestea s se desfoare n condiii de legalitate111. Cvorumul este stabilit prin Constituie (cvorumul legal - art. 67 majoritatea membrilor) i regulamentul fiecrei Camere a Parlamentului. Prima Camer parlamentar sesizat este obligat s se pronun n termen de 45 de zile de la depunerea proiectului la biroul permanent. Fac excepie, codurile i alte legi complexe, pentru care termenul este de 60 de zile (art. 75 alin. 2 din Constituie) i proiectul legii de adoptare a unei ordonane de urgen, pentru care termenul este de 30 de zile, conform art 115 alin. 5 din Constituie. n cazul n care Camera nu adopt proiectul n aceste termene, acesta se consider adoptat de drept. Dup adoptarea sau respingerea de ctre prima Camer sesizat (Camera de reflecie), proiectul sau propunerea legislativ este trimis celeilalte Camere, care va
A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 58. A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 171.

110 111

83

Drept constituional i instituii politice decide definitiv (Camera decizional). La cea de-a doua Camer este urmat exact aceeai procedur legislativ. Deoarece, prin revizuirea Constituie, procedura medierii a fost nlturat (fiind folosit acum doar n cazul legilor constituionale), este reglementat procedura ntoarcerii legii, pentru situaii n care una dintre Camere adopt o prevedere legislativ, dar care intr n competena celeilalte Camere. Astfel, conform art. 75 alin. 4 i 5 din Constituie, dac prima Camer sesizat adopt o prevedere care intr n competena sa decizional (adic aceast Camer a fost sesizat greit, iar legea trebuia adoptat, n prim faz, de cealalt Camer!), prevederea este definitiv adoptat dac i cealalt Camer este de acord. n caz contrar, numai acea prevedere revine primei Camere sesizate, care decide definitiv, n procedur de urgen. La fel se procedeaz i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena aparine primei Camere. IV. Exercitarea controlului de constituionalitate Conform art. 146 lit. a din Constituia Romniei republicat, o lege adoptat de Parlament, dar nainte de promulgarea ei de ctre Preedintele Republicii, poate fi supus controlului de constituionalitate. Autoritatea competent s se pronune asupra constituionalitii legii nainte de promulgare este Curtea Constituional a Romniei. Este un control de constituionalitate anterior (a priori). Au dreptul de a sesiza Curtea Constituional: Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, un numr de cel puin 25 de senatori sau cel puin 50 de deputai, Avocatul Poporului. Sesizarea Curii cu o asemenea obiecie de neconstituionalitate suspend termenul de promulgare a legii.

84

Drept constituional i instituii politice n cazul n care Curtea Constituional decide c legea este neconstituional, Parlamentul are obligaia de a reexamina legea pentru a o pune de acord cu prevederile deciziei Curii. Legile declarate constituionale se trimit spre promulgare Preedintelui Republicii, care este astfel obligat s o semneze (n termen de 10 zile), i nu mai pot face obiectul unui control de contituionalitate posterior ntrrii lor n vigoare. V. Promulgarea legii Promulgarea legii revine competenei Preedintelui Romniei. Promulgarea se face prin emiterea de ctre Preedinte a unui decret de promulgare (care se public n Monitorul Oficial al Romniei). Promulgarea este actul prin care eful statului confirm oficial c o lege a fost adoptat de Parlament cu respectarea procedurii prevzute i dispune punerea ei n executare112. Preedintele Republicii are la dispoziie un termen de 20 de zile, de primire, pentru promulgare. nainte de promulgare, Preedintele poate cere, o singur dat, reexaminarea legii de ctre Parlament sau, aa cum s-a menionat mai sus, poate sesiza Curtea Constituionale cu o obiecie de neconstituionalitate. Cererea de reexaminare se adreseaz, printr-un mesaj, Camerei competente s fie sesizat prima i astfel este reluat ntreaga procedur legislativ. Parlamentul se pronun cu aceeai majoritate cu care a adoptat legea. Preedintele este obligat s promulge legea dup reexaminare, n termen de 10 zile. Promulgarea este necesar doar n cazul legilor organice i ordinare, nu i a celor constituionale. VI. Publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 121. Promulgarea a fost definit i ca actul prin care Preedintele Republicii atest faptul c legea a fost constituional i legal adoptat - Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 251; sau ca o operaiune de verificare i de autentificare a legii - Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 598.
112

85

Drept constituional i instituii politice Conform art. 78 din Constituie revizuite, legile se public n Monitorul Oficial al Romniei, sub sanciunea inexistenei i intr n vigoare la 3 zile de la publicare sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Publicarea n Monitorul Oficial este modalitatea de aducere la cunotina public a legii, respectiv de intrare, n vigoare care instituie regula obligativitii respectrii legii. Introducerea termenului de graie113 de 3 zile pentru intrarea n vigoare a legii a fost justificat de necesitatea de a acorda persoanelor fizice i juridice o ans de a lua la cunotin efectiv de coninutul textelor legale. Deoarece, Constituia revizuit prevede doar pentru legile emise de Parlamentul Romniei, un termen de intrare n vigoare de 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, nseamn c acest termen nu se aplic i celorlalte acte normative pentru care Constituia prevede ca modalitate de intrare n vigoare, sub sanciunea inexistenei lor, publicarea n Monitorul Oficial (decrete prezideniale, hotrri i ordonane guvernamentale, ordine ministeriale etc.). Proceduri legislative speciale Procedurile legislative speciale sunt acele proceduri desfurate dup reguli speciale, derogatorii de la regulile generale prezentate mai sus. n sistemul nostru constituional sunt reglementate i aplicate o serie de proceduri legislative speciale, precum: 1. adoptarea legilor constituionale (de revizuire a Constituiei) 2. adoptarea legilor n edina comun a celor dou Camere 3. procedura de urgen 4. adoptarea unui legi prin angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului 1. Procedura adoptrii legilor constituionale, de revizuire a Constituiei, prezint o serie de aspecte specifice, referitoare n principal la: - iniiativa revizuirii Constituiei revine: Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului; cel puin unei 1/4 din numrul total al deputailor i senatorilor; cel puin unui numr de 500.000 de ceteni cu drept de vot;
A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, p. 139.
113

86

Drept constituional i instituii politice - iniiativelor de revizuire a Constituiei sunt supuse din oficiu controlului de constituionalitate anterior efectuat de ctre Curtea Constituional; - doar dup pronunarea Curii Constituionale, proiectul de lege sau propunerea de revizuire se nregistreaz la Parlament, urmndu-se regulile generale de dezbatere i votare. Pentru adoptarea proiectului sau propunerii de revizuire este necesar majoritatea de 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere; - n cazul unor diferene ntre textele adoptate de cele dou Camere, se apeleaz la procedura medierii (comisia de mediere este format dintr-un numr egal de deputai i senatori - 7). Dac, n urma medieri nu se ajunge la un text comun, acesta va fi supus dezbaterii n edina comun a celor dou Camere i, pentru a fi adoptat, va fi necesar votul a cel puin 3/4 din numrul total al parlamentarilor; - legile constituionale nu se supun promulgrii Preedintelui. Ele intr n vigoare doar dup ce sunt aprobate n cadrul unui referendum naional. Legea de revizuire se public n Monitorul Ofical al Romniei la 5 zile de la adoptare i dup publicarea n Monitorul Oficial a deciziei Curii Constituionale prin care sunt confirmate rezultatele referendumului. 2. Procedura adoptrii legilor n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului. Constituia stabilete cteva situaii n care procedura legislativ nu se desfoar succesiv n cele dou Camere, ci n edin comun114:
Alte situaii n care Camerele lucreaz n edin comun sunt stabilite prin Regulamentul edinelor comune ale Camerei deputailor i Senatului: primirea mesajului Preedintelui Romniei; declararea mobilizrii generale sau pariale; declararea strii de rzboi; examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi; numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestui serviciu; depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei; punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare; suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei sau a persoanei care asigur interimatul n exercitarea acestei funcii, n cazul n care a svrit fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei; ncuviinarea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti, instituit de Preedintele Romniei; dezbaterea programului i a listei Guvernului i acordarea votului de ncredere; retragerea ncrederii acordate Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur; desfurarea procedurii privitoare la angajarea rspunderii guvernului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege; alegerea magistrailor ce compun Consiliul Superior al Magistraturii; numirea membrilor Curii de Conturi; efectuarea altor numiri n funcii care, potrivit legii, intr n competena Parlamentului; adoptarea unor declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv politic; proclamarea rezultatelor referendumului naional; primirea unor reprezentani ai altor state sau ai unor organisme internaionale; celebrarea unor srbtori naionale sau a unor comemorri; constituirea unor comisii comune de ancheta sau a altor comisii speciale; alte situaii n care birourile
114

87

Drept constituional i instituii politice - aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, a legilor rectificative i a contului de execuie bugetar; - adoptarea proiectelor sau propunerilor de revizuire a Constituiei n cazul n care, prin procedura de mediere, Camerele nu ajung la un acord; - adoptarea legilor de aderare a Romniei la Uniunea European i Tratatul Atlanticului de Nord; - stabilirea statului deputailor i a senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora. 3. Procedura de urgen Procedura de urgen este o modalitate accelerat de adoptare a legilor, care prezint o serie de caracteristici privind scurtarea termenelor sau chiar eliminarea unor etape din procedura legislativ obinuit115. Procedura de urgen se declaneaz la cererea Guvernului sau din iniiativa Parlamentului i se desfoar dup regulile stabilite prin regulamentele Camerelor Parlamentului116. Constituia Romniei stabilete n ce situaii o lege poate fi adoptat n procedur de urgen: n cazul ntoarcerii legii, n cazul depunerii la Parlament spre aprobare a unei ordonane de urgen a Guvernului. Regulamentele celor dou Camere ale Parlamentul prevd c se adopt n procedur de urgen i proiectele de lege referitoare la armonizarea legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene sau a Consiliului Europei, precum i proiectele de lege necesare ndeplinirii obligaiei Romniei n calitate de membr NATO. Proiectul sau propunerea supus procedurii de urgen se nscrie cu prioritate pe ordinea de zi a edinei Camerei.
permanente ale celor dou Camere consider necesar convocarea lor n edin comun. 115 A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 603. 116 Regulamentul Camerei Deputailor stabilete c au drept de a solicita adoptarea n procedur de urgen, n cadrul acestei Camere, iniiatorul, Biroul permanent, un grup parlamentar. Regulamentul Senatului prevede c au drept de a cere adoptarea n procedur de urgen: Guvernul sau Senatul din proprie iniiativ.

88

Drept constituional i instituii politice Termenul n care se poate exercita controlul de constituionalitate este de doar 2 zile. 4. Procedura adoptrii unui proiect de lege prin angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului. Potrivit art. 114 alin. 1 din Constituie, Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerelor reunite ale Parlamentului pentru un program, o declaraie de politic general sau un proiect de lege. Programul, declaraia de politic general sau proiectul de lege sunt considerate adoptate dac, n termen de trei zile (termenul ncepe s curg din momentul n care primul-ministru declar expres c i asum rspunderea n edina comun a celor dou Camere, convocate special) nu se depune o moiune de cenzur117 sau, dac o asemenea moiune a fost depus, nu este adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Astfel, programul sau declaraia de politic general devin obligatorii pentru Guvern, iar proiectul de lege se consider adoptat fr a fi parcurs procedura legislativ obinuit. Dup adoptarea n aceste condiii, legea este trimis Preedintelui n vederea promulgrii. nainte de promulgare, legea poate fi supus controlului de constituionalitate anterior sau Preedintele poate cere, o singur dat, reexaminarea legii. n cazul n care s-a cerut reexaminarea unei asemenea legi, aceast operaiunea se desfoar tot n edin comun a celor dou Camere. Dac, n cele 3 zile se depune o moiune de cenzur i aceasta este adoptat cu votul majoritii parlamentarilor, Guvernul este demis. n sistemul nostru constituional este reglementat i o alt procedur legislativ i anume, delegarea legislativ. Este caracterizat ca o procedur legislativ complementar118 sau o procedur excepional de substituire119. n viaa oricrui stat, apar, i situaii n care adunarea legislativ nu este n msura s intervin, fie datorit faptului c nu i poate exercita atribuiile (de exemplu, pe timpul vacanei parlamentare), fie a aprut nevoia lurii i aplicrii unei msuri urgente, ceea ce
Moiunea de cenzur mai poate fi utilizat i n condiiile art. 113 din Constituie pentru retragerea votului de ncredere acordat Guvernului. 118 A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 183. 119 A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 611.
117

89

Drept constituional i instituii politice nu ar fi posibil dac s-ar respecta procedura legislativ (de exemplu, n situaii extraordinare). n astfel de cazuri, o alt putere dect cea legislativ120 este competent s emit i s aplice reguli generale de conduit social, obligatorii i impersonale. Rolul acesta revine executivului, care, astfel, n limitele i condiiile impuse de instituia delegrii legislative, particip la procesul de reglementare. n literatura juridic au fost formulate mai multe definiii privind instituia delegrii legislative121. Conform prerii unui autor, delegarea legislativ reprezint mputernicirea, pe termen limitat, a unei alte autoriti dect cea legiuitoare de a exercita prerogative legislative sau abilitatea temporar i condiionat a Guvernului de a emite norme cu putere de lege, a cror valoare juridic este egal cu a legii ordinare i organice, cu condiia de a fi emise n conformitate cu prevederile constituionale i a legilor organice n vigoare n momentul emiterii lor122. Delegarea legislativ a fost considerat i o mputernicire legislativ de abilitare special a Guvernului n domenii rezervate legii ordinare n baza creia pot fi emise ordonane, cu meniunea c ordonanele de urgen se emit n cazuri excepionale potrivit Constituie123. Conform art. 115 din Constituie, Guvernul poate emite ordonane n domenii care nu fac obiectul de reglementare al legilor organice, n baza (i dup adoptarea) unei legi speciale de abilitare de ctre Parlament, i Guvernul poate adopta ordonane de urgen, numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat. Se consider c exist dou forme a delegrii legislative: prima este cea conferit de legea de abilitare, numit delegare parlamentar124 sau delegare legislativ propriuzis125, iar cea de-a doua, delegarea constituional126, conferit direct de Constituie.
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 612. 121 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 133; Emil Boc, Delegarea legislativ n sistemul constituional romnesc, n Revista Transilvan de tiine Administrative, nr. 1(2)/1999, p. 173. 122 A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 326; Lucian Chiriac, Drept administrativ III, curs universitar, Editura Universitii Petru Maior Trgu Mure, 2006, p. 24. 123 A se vedea Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2002, p. 235. 124 A se vedea Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ordonanele guvernamentale doctrin i jurispruden, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 202. 125 A se vedea Lucian Chiriac, Drept administrativ III, curs universitar, p. 34. 126 A se vedea Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ordonanele guvernamentale doctrin i jurispruden, p. 202; Lucian Chiriac, Drept administrativ III, curs universitar, p. 33.
120

90

Drept constituional i instituii politice Ordonanele emise n baza legii speciale de abilitare se mai numesc i ordonane simple sau obinuite i pot interveni, pentru a reglementa primar sau secundar, doar n domenii de competena legii ordinare. Deci au fora juridic a unei legi ordinare, putnd modifica, completa sau chiar abroga a asemenea lege. Dac legea de abilitare prevede expres, ordonanele emise n baza ei se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului. Ordonanele de urgen ale Guvernului pot fi emise numai n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat. Urgena msurii trebuie motivat de ctre Guvern. Se supun spre aprobare Parlamentului, n procedur de urgen, iar dac Parlamentul nu se afl n sesiunea este convocat n mod obligatoriu, n 5 zile. Ordonanele de urgen pot interveni i n domeniul legii organice. Totui, Constituia stabilete c nu pot fi emise nici mcar ordonane de urgen cu privire la: legile constituionale regimul instituiilor fundamentale ale statului drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie drepturile electorale msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea public a statului. Parlamentul, prin lege, poate aproba, aproba cu modificri sau completri ori poate respinge o ordonan guvernamental. Instituia delegrii legislative este un instrument prin care executivul ncearc s domine puterea legislativ. Se trece astfel peste faptul c, cel puin teoretic, delegarea legislativ nu ar trebui s reprezint dect o modalitate de a ajuta Parlamentul n activitatea de legiferare, privit ca un mijloc de control reciproc, n cadrul sistemului de frne i contragreuti127 necesar n vederea respectrii principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat128.

10.4. ACTELE PARLAMENTULUI ROMNIEI

A se vedea Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, p. 9; Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, p. 235. 128 Art. 1 alin. 1 din Constituia Romniei republicat.
127

91

Drept constituional i instituii politice Actele reprezint formele concrete n care se manifest voina unei autoriti. Conform art. 67 din Constituia Romniei republicat, Camera deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni. Acestea sunt actele juridice ale Parlamentului Romniei, care, mai poate emite i acte cu caracter politic (de exemplu, declaraii ale Parlamentului privind anumite evenimente sau situaii deosebite, mesaje, rezoluii, apeluri etc.).

Legea Legea reprezint o regul de conduit social general, obligatorie adoptat de Parlament i susceptibil de a fi sancionat prin fora de constrngere a statului129. Legea este actul normativ cu cea mai mare for juridic, toate celelalte acte normative trebuind s i se conformeze. Clasificarea legilor. Conform art. 73 alin. 1 din Constituie, Parlamentul Romniei poate adopta trei categorii de legi: 1. legi constituionale 2. legi organice 3. legi ordinare. Legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei. Legile

constituionale se adopt conform proceduri legislative, de Camera Deputailor i de Senat, dar cu votul a cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere (majoritate calificat). Aceste legi sunt adoptate definitiv numai dup aprobarea lor prin referendum naional, de ctre corpul electoral. Legile organice sunt legile prin care se reglementeaz domenii de relaii sociale deosebit de importante i, ca atare, prevzute expres prin nsui textul Constituiei. n ierarhia legilor, urmeaz imediat legilor constituionale. Legile organice se adopt cu votul a cel puin jumtate pus unu din membrii Camerei parlamentare (majoritate absolut).
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 103.
129

92

Drept constituional i instituii politice Domeniile rezervate legii organice sunt: 1. prevzute de art. 73 alin. 3 lit. a-s din Constituia Romniei revizuite: a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d) organizarea i desfurarea referendumului; e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; g) regimul strii de asediu i al strii de urgen; h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; i) acordarea amnistiei sau a graierii colective; j) statutul funcionarilor publici; k) contenciosul administrativ; l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; n) organizarea general a nvmntului; o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; r) statutul minoritilor naionale din Romnia; s) regimul general al cultelor. 2. domenii prevzute n alte articole din Constituie: - frontierele rii (art. 3 alin. 2), - cetenia romn (art. 5 alin. 1), - egalitatea n drepturi (art. 16 alin. 4),

93

Drept constituional i instituii politice - interzicerea de a face parte din partide politice pentru judectorii Curii Constituionale, Avocatul Poporului, magistrai, membrii activi ai armatei, poliiti i alte categorii de funcionari publici (art. 40 alin. 3), - dobndirea dreptului de proprietate privat a strinilor i apatrizilor (art. 44 alin. 2), - condiiile i limitele exercitrii dreptului persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52 alin. 2), - condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare i ncorporarea (art. 55 alin. 2 i 3), - organizarea i funcionarea unor instituii i autoriti publice, precum Avocatul Poporului (art. 58 alin. 3), Consiliul Legislativ (art. 79 alin. 2), autoriti administrative autonome (art. 117 alin. 3), prefect (art. 123 alin. 3), Consiliul Superior al Magistraturii (art. 134 alin. 4), componena naltei Curi de Casaie i Justiie i instanele specializate (art. 126 alin. 4 i 5), Consiliul Economic i Social (art. 141), Curtea Constituional (art. 142 alin. 5), - jurmntul deputailor i al senatorilor (art. 70 alin. 1), - alte incompatibiliti cu mandatul de parlamentar (art. 71 alin. 3) sau cu funcia de membru al Guvernului (art. 105 alin. 2), - prelungirea mandatului Preedintelui Republicii (art. 83 alin. 3), - stabilirea altor membrii ai Guvernului (art. 102 alin. 3), - structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare (art. 118 alin. 2), - dreptul minoritilor naionale de utilizare a limbii materne (art. 120 alin. 2), - reglementarea dreptului de proprietate public (art. 136), - reglementarea circulaiei i nlocuirea monedei naionale cu cea a Uniunii Europene (art. 137 alin. 2). n domeniul legilor organice, nu se poate interveni prin ordonane simple ale Guvernului. O lege organic nu poate modifica, completa sau abroga o lege constituional. n schimb, o lege organic poate modifica, completa sau abroga o lege ordinar.

94

Drept constituional i instituii politice Legile ordinare reglementeaz toate celelalte domenii de relaii sociale pentru care nu se prevede expres intervenia printr-o lege constituional sau organic (de exemplu, reglementarea dreptului la azil (art. 18 alin. 2), indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Republicii (art. 101), impozitele, taxele i alte contribuii la bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat (art. 139 alin. 1)). Legile ordinare se adoptat cu votul a cel puin jumtate pus unu din membrii Camerei prezeni la edin (majoritate simpl). O lege ordinar nu poate modifica, completa sau abroga o lege organic i, cu att mai puin, o lege constituional. Hotrri Hotrrile sunt acte juridice emise de Camera Deputailor sau de Senat. Hotrrile pot fi adoptate separat de fiecare Camer130 sau n comun de ambele Camere131. Pot avea caracter normativ sau individual. Tot prin hotrri se adopt i regulamentele celor dou Camere. Hotrrile trebuie s fie conforme cu legea, avnd for juridic inferioar. Se adopt conform unei proceduri mai simple, dect cea necesar adoptrii unei legi, procedur din care lipsete iniiativa legislativ, dezbaterea n comisii parlamentare, promulgarea de ctre eful statului, control de constituionalitatea (cu excepia hotrrilor privind adoptarea regulamentelor Camerelor), publicarea n Monitorul Oficial. Moiunea
Hotrrea Senatului Romniei nr. 1din 2 februarie 2006 pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor Senatului; Hotrrea Senatului Romniei nr. 42 din 13 decembrie 2006 pentru nfiinarea Comisiei de anchet avnd drept scop investigarea condiiilor de legalitate privind privatizarea Societii Naionale a Petrolului "Petrom" - S.A; Hotrrea Senatului Romniei nr. 32 din 5 octombrie 2006 privind demisia unui senator; Hotrrea Camerei Deputailor nr. 1 din 1 februarie 2006 pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor Camerei Deputailor; Hotrrea Camerei Deputailor nr. 38 din 19 decembrie 2006 privind modificarea Hotrrii Camerei Deputailor nr. 42/2004 pentru aprobarea componenei nominale a comisiilor permanente ale Camerei Deputailor. 131 Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 49 din 19 decembrie 2006 privind numirea unor membri ai Consiliului Naional al Audiovizualului; Hotrrea Parlamentului Romniei privind aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli al Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare pe anul 2007; Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 45 din 12 decembrie 2006 privind aprobarea numirii unui ministru; Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 25 din 20 septembrie 2006 privind demisia directorului Serviciului Romn de Informaii.
130

95

Drept constituional i instituii politice Moiunea este actul prin care o Camer a Parlamentului sau Camerele reunite n edin comun i exprim atitudinea cu privire la o anumit problem132. Moiunile pot fi simple sau moiuni de cenzur. Moiunile simple pot fi iniiate de cel puin 50 de deputai sau cel puin o ptrime din numrul senatorilor i prin ele se exprim poziia acestora ntr-o anumit problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem care a fcut obiectul unei interpelri. Trebuie motivate i se depun la preedintele Camerei. Se adopt cu votul majoritii deputailor sau senatorilor prezeni la edin. Sunt obligatorii pentru Guvern. Moiunile de cenzur pot fi utilizate n anumite situaii reglementate prin Constituie. Astfel, potrivit art. 113 din Constituie, o moiune de cenzur se poate adopta n edina comun o Camerelor Parlamentului n vederea retragerii ncrederii acordate Guvernului, urmrindu-se demiterea acestuia. Trebuie iniiat de cel puin 1/4 din numrul total al parlamentarilor i se comunic Guvernului. Se adopt cu votul majoritii parlamentarilor. Dac moiunea de cenzur astfel iniiat este adoptat, Guvernul este demis ca urmare a pierderii ncrederii Parlamentului. Dac moiunea de cenzur este respins, deputaii i senatorii care au iniiat-o nu mai pot iniia o alt moiune de cenzur n aceeai sesiune parlamentar, cu excepia cazului n care Guvernul i asum rspunderea, n condiiile art. 114 din Constituie. O alt situaie n care poate fi utilizat moiunea de cenzur se refer la angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. n trei zile de la anunarea angajrii rspunderii de ctre primul-ministru se poate depune o moiune de cenzur, iar dac aceasta este adoptat cu votul majoritii parlamentarilor, Guvernul este demis. De asemenea, n practica parlamentar mai sunt utilizate i alte categorii de acte emise de organe interne de lucru ale Camerelor: decizii ale biroului permanent, decizii ale preedintelui Camerei133, avizele i rapoartele comisiilor parlamentare.

A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 141. Decizia nr. 1 din 25 ianuarie 2006 privind convocarea Camerei Deputailor n sesiune ordinar; Decizia nr. 3 din 29 iunie 2006 privind convocarea Camerei Deputailor n sesiune extraordinar; Decizia nr. 4 din 22 august 2006 privind convocarea Senatului n sesiune extraordinar.
132 133

96

Drept constituional i instituii politice

10.5. MANDATUL PARLAMENTARILOR. STATUT. PROTECIA MANDATULUI Mandatul parlamentar este definit ca o demnitate public rezultat din alegere,a de ctre electorat, n vederea exercitrii prin reprezentare a suveranitii naionale i care conine mputernicirile stabilite prin Constituie i legi134. Conform Constituiei Romniei, mandatul parlamentarilor este un mandat reprezentativ, ceea ce implic dou aspecte: n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului (art. 69 alin. 1) deputaii i senatorii reprezint i apr interesele naiunii i nu numai a unui numr limitat de indivizi (de exemplu cei care i-au ales) orice mandat imperativ este nul (art. 69 alin. 2) ceea ce presupune este interzis a i se impune parlamentarului anumite convingeri sau o anumit conduit, contrare satisfacerii intereselor generale, rezultate dintr-un raport de subordonare i dependen.
134

A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 288.

97

Drept constituional i instituii politice Trsturile mandatului parlamentarilor: 1. este o instituie de drept public 2. este reprezentativ (la nivel naional) 3. este general 4. rezult numai din alegeri 5. este irevocabil 6. are caracter de demnitate public i confer deintorului independen i protecie constituional135. Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 de locuitori i pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori. Durata mandatului parlamentarilor corespunde duratei mandatului Parlamentului i este de 4 ani. Mandatul se exercit efectiv din momentul ntrunirii legea a Camerei din care face parte parlamentarul, sub condiia validrii mandatului i a depunerii jurmntului. Mandatul unui parlamentar nceteaz la data ntrunirii legale a noului Parlament (fie ca urmare a ajungerii la termen, fie ca urmare a dizolvrii Parlamentului) sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate, deces (art. 70 din Constituie). Mandatul Parlamentar se dobndete ca urmare a alegerilor, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, exercitat n cadrul scrutinului de list. Dobndete calitate de parlamentar, candidatul declarat ales, n condiiile legii electorale, sub condiia validrii. Pentru minoritile naionale a cror reprezentani nu au reuit s obin nici un mandat parlamentar n urma alegerilor, Constituia stabilete c primesc un mandat n Camera Deputailor, dac au reuit s obin pe ntreaga ar un numr de voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat. Potrivit Legii nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, biroul electoral de circumscripie elibereaz certificatul doveditor, pe baza cruia
135

A se vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, p. 707.

98

Drept constituional i instituii politice parlamentarul se va prezenta la edina de constituire a celor dou Camere n vederea validrii mandatului. Eligibilitatea. Condiiile care trebuie ndeplinite pentru a putea candida pentru Parlament (conform art. 16 alin. 3, art. 37 si art. 40 alin. 3 din Constituie): 1.s aib cetenia romn i domiciliul n ar 2. s aib drept de vot 3. s nu-i fie interzis asocierea n partide politice136 4. s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, 23 de ani, pentru a fi ales n Camera Deputailor i 33 de ani, pentru a fi ales n Senat. O persoan poate candida fie pe listele de deputai, fie pe listele de senatori i numai ntr-o circumscripie electoral. Drepturile i obligaiile parlamentarilor n exercitarea mandatului parlamentarilor le sunt conferite o serie de drepturi i de obligaii prin Constituie, regulamentele Camerelor i legi: dreptul i obligaia de a participa la activitatea specific autoritii legislative, indiferent de forma pe care o mbrac (edine, dezbateri, activitatea grupurilor parlamentare) de a urmri i supraveghea aplicarea i executarea legilor de ctre cei crora le revine aceast sarcin, inclusiv prin implicarea, n cadrul circumscripiilor electorale, n activitatea diferitelor autoriti publice (de exemplu, participarea la edinele acestor autoriti, pot face propuneri etc.) dreptul de a pune ntrebri i de a adresa interpelri dreptul de a cere informaii necesare de la diferitele autoriti publice dreptul i obligaia de a pstra o strns legtur cu alegtorii dreptul la indemnizaie, diurne i alte servicii etc. Protecia mandatului
Nu pot face parte din partidele politice: judectorii Curii Constituionale, Avocatul Poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilii prin lege organic.
136

99

Drept constituional i instituii politice Mandatul parlamentarilor se bucur de o protecie constituional special n scopul asigurrii independenei i libertii de aciune a deputailor i senatorilor n exercitarea ndatoririlor, dar i n vederea eliminrii unor posibile ingerine, presiuni sau ameninri la adresa parlamentarilor. Protecia mandatului mbrac mai multe forme: 1. incompatibilitile 2. imunitatea 1. Incompatibilitile cu mandatul de parlamentar Incompatibilitatea este situaia n care, prin lege, se interzice cumulul de ctre o persoan, a dou sau mai multe caliti sau funcii care, prin caracterul lor, sunt contradictorii137. Incompatibiliti prevzute expres de Constituia Romniei (art. 71 alin. 1 i 2): a. nimeni nu poate fi n acelai timp i deputat i senator b. calitatea de parlamentar este incompatibil cu orice alt funcie public de autoritate, cu excepia aceleia de membru al Guvernului (de exemplu, Preedintele Romniei, Avocatul Poporului, judector sau procuror, judector al Curii Constituionale, membru al Curii de Conturi, funcii de conducere specifice ministerelor, prefect, primar, vice-primar etc.) Alte incompatibiliti (pot fi stabilite i prin lege organic sau prin regulamentele Camerelor): incompatibilitatea cu funcii private (de exemplu, este interzis utilizarea numelui nsoit de calitatea de deputat n orice aciune publicitar privitoare la o activitate care aduce profit; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit; calitatea de comerciant persoan fizic, calitatea de membru al unui grup de interes economic). Starea de incompatibilitate atrage demisia parlamentarului. 2. Inumitatea parlamentar
A se vedea Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Bucureti, 1998, p. 483.
137

100

Drept constituional i instituii politice Imunitatea parlamentar este acea trstur a mandatului parlamentar n temeiul creia parlamentarul este protejat fa de eventualele presiuni sau abuzuri comise mpotriva persoanei sale i care i asigur independena, libertatea i sigurana n exercitarea drepturilor i a obligaiilor ce i revin conform Constituiei i legilor138. Imunitatea parlamentar mbrac dou forme : a. iresponsabilitatea juridic b. inviolabilitatea. a. Iresponsabilitatea juridic. Conform art. 72 alin. 1 din Constituie parlamentarii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Iresponsabilitatea se refer numai la actele fcute n exercitarea mandatului de parlamentar. Este o imunitate total care l apr pe parlamentar mpotriva oricrei forme de rspundere juridic, att n timpul mandatului, ct i dup expirarea acestuia. Pentru opinii i acte fcute n afara limitelor mandatului, parlamentarul va rspunde juridic conform dreptului comun b. Inviolabilitatea reprezint o imunitate de procedur139 ce presupune reguli procedurale speciale derogatorii de la cele de drept comun privind tragerea la rspundere juridic. n primul rnd, este vorba numai de fapte svrite de parlamentar, dar care nu au legtur cu exercitarea atribuiilor. n al doilea rnd, imunitatea protejeaz numai cu privire la rspunderea penal. Regulile speciale se refer la percheziionarea, reinerea, arestarea, competena special de urmrire i de trimitere n judecat i judecarea. Astfel, parlamentarii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru faptele care nu au legtur cu voturile sau opiniile exprimate n exercitarea mandatului, dar percheziionarea, reinerea sau arestarea se pot face numai cu ncuviinarea Camerei Parlamentului din care fac parte, dup ascultarea lor (procedura ridicarea imunitii). Urmrirea i trimiterea n judecat intr n competena Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie (art. 72 alin. 1 i 2).
A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 329. A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 529.
138 139

101

Drept constituional i instituii politice Cererea de reinere, arestare sau percheziie se adreseaz preedintelui Camerei de ctre Ministrul Justiiei. Preedintele Camerei aduce la cunotin deputailor sau senatorilor cererea, n edin public, dup care o trimite de ndat Comisiei juridice, de disciplin i imuniti spre examinare, care va stabili, prin raportul su, dac exist sau nu exist motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt prin votul secret al majoritii membrilor acesteia. Pe baza raportului comisiei permanente, ridicarea imunitii se decide n plenul Camerei, cu votul majoritii membrilor. n caz de infraciune flagrant, parlamentarii pot fi reinui sau percheziionai, dar, Ministrul Justiiei are obligaia de a-l informa de ndat pe preedintele Camerei din care face parte parlamentarul, pentru a declana procedura ridicrii imunitii. Dac, ns, Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, poate dispune nentrziat revocarea msurii reinerii (art. 72 alin. 3 din Constituie). Toate cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu cu prioritate pe ordinea de zi a edinei Camerei sesizate. Rspunderea disciplinar a parlamentarilor Rspunderea disciplinar a parlamentarilor (abaterile disciplinare pe care acetia le pot svri, precum i sanciunile aferente) este reglementat prin regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului. Printre abateri disciplinare se regsesc (art. 195 din regulamentul Senatului): a) b) c) d) e) nclcarea dispoziiilor privind ndatoririle senatorului prevzute de nclcarea jurmntului de credin; nerespectarea prevederilor regulamentului Senatului; exercitarea abuziv a mandatului de senator; comportamentul injurios sau calomniator la adresa unui parlamentar ori a Constituia Romniei, republicat, i de Legea statutului deputailor i al senatorilor;

altui demnitar n edinele de plen, de comisii sau de birou ori n afara acestora, dar cu privire la exercitarea mandatului de senator; f) absentarea nemotivat i n mod repetat, de la lucrrile Senatului. a) atenionarea; Sanciunile disciplinare prevzute de regulamentul Senatului:

102

Drept constituional i instituii politice b) c) d) e) chemarea la ordine; retragerea cuvntului; ndeprtarea din sal pe durata edinei; avertisment public scris.

Abaterile i sanciunile disciplinare prevzute se constat i se aplic de ctre preedintele de edin sau, dup caz, de preedintele comisiei senatoriale. Sanciunile disciplinarea nu pot mpiedica exercitarea dreptului la vot. Conform regulamentului Camerei Deputailor, sanciunile disciplinare sunt (art. 123): a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sala de edine; e) interzicerea participrii la lucrrile Camerei pe timp de maximum 15 zile; f) excluderea temporar. Sanciunile prevzute la alin. (1) lit. a), b), c) i d) se aplic de ctre preedintele de edin, iar cele prevzute la alin. (1) lit. e) i f), de ctre Camer, la propunerea Biroului permanent.

103

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL XI

PUTEREA EXECUTIV. PREEDINTELE REPUBLICII Puterea executiv, a doua component a puterii publice, denumit i puterea sau autoritatea administrativ a statului presupune un sistem de organe ale statului (executivul) cruia i este ncredinat activitatea specific i fundamental de punere n executare i organizarea executrii n concret a legilor. n Romnia executivul este dualist140, format din Preedintele Republicii i Guvern, fiecrei autoriti fiindui stabilite atribuii specifice, pe care le exercit relativ independent. Alturi de Preedintele Republicii i de Guvern mai includem n puterea executiv ceea ce Constituia numete Administraie public (capitolul V Titlul III din Constituie): ministerele i alte organe de specialitate, autoriti administrative autonome, consilii locale, primari, consilii judeene, prefeci.

11.1. ROLUL I LOCUL INSTITUIEI PREEDINTELUI ROMNIEI

Dei executivul dualist este o caracteristic a regimului parlamentar, constituantul romn din 1991 a optat pentru un executiv dualist, n cadrul cruia, totui, Preedintele se bucur de o reprezentativitate egal cu a Parlamentului, fiind ales prin vot universal i direct de ctre ntreg corpul electoral.
140

104

Drept constituional i instituii politice Constituia Romniei i confer Preedintelui Republicii o poziie aparte n structura organizatoric a statului, caracterizat prin funciile care i sunt conferite: 1. de reprezentare a statului romn rezult din caracterul reprezentativ al instituiei, Preedintele fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Acest lucru i confer efului statului o reprezentativitate egal cu cea a puterii legiuitoare. 2. funcia de garant Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriului i garantul Constituiei, veghind la respectarea ei i la buna funcionare a autoritilor publice 3. funcia de mediator - este mediator ntre puterile statului i ntre stat i societate, rol fundamentat pe dou aspecte: reprezentativitatea i neapartenena la nici un partid politic141.

Preedintele are un triplu rol: 1. ef al statului 2. ef al executivului 3. mediator

11.2. ALEGEREA PREEDINTELUI I MANDATUL PREZIDENIAL Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, prin scrutin uninominal majoritar, n dou tururi. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu obine un asemenea rezultat, se organizeaz cel de-al doilea tur de scrutin la care particip doar candidaii plasai pe primele dou locuri n primul tur. Va fi declarat ales candidatul care obine cel mai mare numr de voturi (majoritate relativ). Pentru a putea candida pentru funcia de Preedinte, o persoan trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
141

A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, p. 623-624.

105

Drept constituional i instituii politice 1. s aib cetenia romn 2. s aib domiciliul n ar 3. s fi mplinit, inclusiv pn n ziua alegerilor, vrsta de 35 de ani 4. s aib drept de vot 5. s nu fi deinut deja dou mandate prezideniale n Romnia 6. s nu i fie interzis asocierea n partide politice Se pot prezenta la alegeri persoane propuse de partide politice sau aliane politice ori candidai independeni. Propunerile pentru candidaturi se depun la Biroul Electoral Central, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Propunerile se depun n scris i trebuie semnate de preedintele partidului politic sau al alianei politice ori de candidat, dac este independent. Trebuie nsoite de declaraia de acceptare a candidatului, de declaraia de avere, de declaraia pe propria rspundere de apartenen sau neapartenen ca agent sau colaborator al organelor de securitate, ca poliie politic i lista susintorilor a cror numr nu poate fi mai mic de 200.000 de alegtori. Candidaturile nregistrate pot fi contestate, soluionarea unei asemenea contestaii fiind dat n competena Curii Constituionale. Rezultatele finale ale alegerilor sunt confirmate i validate de Curtea Constituional, care ntocmete i actul de validare necesar depunerii jurmntului. Jurmntul se depune n faa Camerelor Parlamentului reunite n plen. Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i ncepe din momentul depunerii jurmntului de ctre candidatul desemnat ctigtor al alegerilor, n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun i dureaz (ca regul general) pn la depunerea jurmntului de noul Preedinte. Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Mandatul nceteaz prin: ajungere la termen sau nainte de termen prin demisie, demiterea din funcie, n cazul imposibilitii definitive de exercitare a atribuiilor, deces - situaii n care intervine vacana funciei.

106

Drept constituional i instituii politice Interimatul funciei intervine n cazul suspendrii sau al imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor. Preedintele poate fi suspendat din funcie, n condiiile art. 95 din Constituie, de ctre Parlament n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc Constituia142. Propunerea de suspendare din funcie trebuie s provin de la cel puin o treime din numrul deputailor i al senatorilor i se aprob cu votul majoritii parlamentarilor, dup consultarea Curii Constituionale. Dac propunerea de suspendare este aprobat de Parlament se va organiza referendum naional pentru demiterea Preedintelui. Preedintele va fi demis din funcie doar n situaia n care corpul electoral aprob aceast msur n cadrul referendumului. Mandatul se suspend de drept n cazul punerii sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare, n condiiile art. 96 din Constituie. Punerea sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i a senatorilor i trebuie aprobat cu votul a cel puin 2/3 din numrul parlamentarilor. Competena de judecat aparine doar instanei supreme (nalta Curte de Casaie i Justiie). Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. n caz de interimat sau de vacana a funciei, atribuiile Preedintelui, cu excepia celor reglementate n art. 88-90 din Constituie (art. 98 alin. 2: adresarea de mesaje Parlamentului, dizolvarea Parlamentul, atribuia de a cere organizarea unui referendum), vor fi exercitate de preedintele interimar, care va fi, n ordine, preedintele Senatului sau preedintele Camerei Deputailor (art. 98 alin. 1). n termen de 3 luni de la intervenia vacanei funciei prezideniale, Guvernul va organiza alegeri pentru desemnarea unui nou Preedinte. Incompatibiliti: Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid politic i nu poate deine nici o alt funcie public sau privat. Protecia mandatului prezidenial

S-a considerat c ar fi o fapt grav prin care se ncalc Constituia refuzul Preedintelui de a numi n funcie Guvernul care a obinut votul de ncredere din partea Parlamentului a se vedea Mihai-Constantin Eremia, Daniel Mihai Dragnea, Introducere n dreptul constituional, p. 165.
142

107

Drept constituional i instituii politice Protecia mandatului Preedintelui Republicii este asigurat prin imunitatea de care se bucur, prevederile art. 72 alin. 1 privind imunitatea parlamentar aplicndu-se n mod corespunztor, att sub aspectul iresponsabilitii, ct i al inviolabilitii. IRESPONSABILITATEA Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Astfel, Preedintele nu va rspunde juridic sub nici o form penal, civil, comercial, contravenional pentru actele i faptele svrite n timpul mandatului n exercitarea atribuiilor ce i revin. Iresponsabilitatea opereaz att n timpul mandatului, ct i dup terminarea acestuia INVIOLABILITATEA Pentru actele i faptele ilegale svrite de Preedintele Republicii care nu au legtur cu exercitarea atribuiilor va rspunde juridic, n condiiile dreptului comun, dar numai dup ncetarea mandatului, bucurndu-se, n timpul mandatului, de inviolabilitate. De la aceast regul, exist o excepie: punerea sub acuzare pentru nalt trdare.

11.3. ATRIBUIILE PREEDINTELUI REPUBLICII143 I. Atribuii n legtur cu legiferarea Parlamentul n sesiune extraordinar (art. 66 alin. 2) 2. promulgarea legilor art. 77 alin. 1 din Constituie 3. dreptul de a cere o singur dat reexaminarea legii nainte de promulgare art. 77 alin. 2 4. dreptul de a sesiza Curtea Constituional n vederea exercitrii controlului de constituionalitate anterior, asupra legilor art. 146 lit. a 5. dreptul de a sesiza Curtea Constituional n vederea soluionrii unui conflict juridic de natur constituional ntre autoriti publice art. 146 lit. e
Dup clasificarea fcut n Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, p. 242-243.
143

1. convoac Parlamentul nou ales n prima sesiune (art. 63 alin. 3) i poate convoca

108

Drept constituional i instituii politice 6. dreptul de iniiativ privind revizuirea Constituiei art. 150 alin. 1 II. Atribuii privind organizarea i funcionarea autoritilor publice alin. 1 2. prezentarea de mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale naiunii art. 88 3. consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente i de importan deosebit art. 86 4. particip la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, edine pe care le prezideaz art. 87. n probleme enumerate, poate participa din proprie iniiativ, iar n alte situaii numai la cererea primului-ministru. 5. poate cere organizarea unui referendum, numai dup consultarea Parlamentului, pentru ca populaia s-i exprime voina cu privire la probleme de interes naional art. 90 III. Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice 1. dizolvarea Parlamentului art. 89. Preedintele Republicii poate dizolva Parlamentul dup consultarea cu preedinii celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare i numai n situaia neacordrii votului de ncredere Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare n acest sens i doar dup respingerea a cel puin dou asemenea solicitri. n decursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului prezidenial, n timpul strii de mobilizare, de rzboi, a strii de asediu sau a strii de urgen. 2. desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru art. 85 alin. 1, dup consultarea partidului politic care are majoritatea absolut n Parlament sau, dac nu exist o asemenea majoritate, dup consultarea cu partidele reprezentante n Parlament (condiia consultrii este prevzut n art. 103 alin. 1)

1. funcia de mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate art. 80

109

Drept constituional i instituii politice 3. numete n funcie Guvernul, dup obinerea votului de ncredere din partea Parlamentului art. art. 85 4. numete i revoc din funcie, la propunerea primului-ministru, unii minitri, n caz de remaniere guvernamental art. 85 alin. 2. Dac, prin remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Parlamentului este necesar i aprobarea Parlamentului (art. 85 alin. 3) 5. desemneaz un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, n situaia n care primul-ministru de drept este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile art. 107 alin. 2 6. numete 3, din cei 9, judectori ai Curii Constituionale art. 142 alin. 3 7. numete i destituie din funcie magistraii, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii art. 125 alin. 1 8. numete n funcii publice, n condiiile legii art. 94 lit. c (de exemplu, recunoaterea numirii n funcia de preedinte al unui cult religios) 9. acord gradele de mareal, general i amiral art. 94 lit. b IV. Atribuii n domeniul aprrii naionale i asigurrii ordinii publice rii art. 92 alin. 1 2. declar mobilizarea general sau parial a armatei, cu aprobarea prealabil a Parlamentului - art. 92 alin. 2 3. dispune luarea unor msuri urgente n vederea respingerii unor agresiuni armate mpotriva rii, pe care le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj art. 92 alin. 3 4. dispune instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, dup care solicit Parlamentului ncuviinarea msurii dispuse - art. 93 alin. 1 V. Atribuii n domeniul politice externe 1. ncheie tratatele internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i pe care le supuse ratificrii Parlamentului - art. 91 alin. 1

1. este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a

110

Drept constituional i instituii politice 2. acrediteaz i recheam, la propunerea Guvernului, rangului misiunilor diplomatice art. 91 alin. 2 3. acrediteaz, n Romnia, reprezentanii diplomatici ai altor state art. 91 alin. 3 VI. Alte atribuii 1. conferir decoraii i titluri de onoare - art. 94 lit. a 2. acordar graieri individuale art. 94 lit. d. reprezentanii

diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea

11.4. ACTELE PREEDINTELUI REPUBLICII n exercitarea atribuiilor ce i sunt conferite, Preedintele Republicii emite acte juridice, svrete fapte materiale juridice (consultarea Guvernului) i operaiuni tehnico-administrative (particip la diferite ceremonii sau festiviti, primirea scrisorilor de acreditare a unor reprezentani diplomatici n Romnia) i face acte cu caracter exclusiv politic (mesajele adresate Parlamentului, diverse declaraii publice, apeluri etc.). Actele juridice emise de Preedinte sunt decretele prezideniale i Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale. Decretele prezideniale sunt acte juridice, adic manifestri de voin unilaterale fcute, n exercitarea atribuiilor conferite prin Constituie, pentru a produce efecte juridice144. Natura juridic a decretului prezidenial este de act administrativ. Ca atare, pot fi supuse controlul de legalitate al instanelor de contencios administrativ, atta timp ct nu sunt exceptate acestui control, prin lege. Decretele prezideniale pot avea att caracter normativ (de exemplu, decretul privind instaurarea strii de asediu sau a strii de urgen, decretul de promulgarea a legii etc.), ct i caracter individual (decretul de numire n funcie a celor 3 judectorilor ai Curii Constituionale, decretul de graiere etc.).
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 280.
144

111

Drept constituional i instituii politice Decretele prezideniale emise n vederea exercitrii anumitor atribuii trebuie contrasemnate de primul-ministru, contrasemnarea, n acest caz, fiind o condiie de valabilitate. Decrete care necesit contrasemnarea primului-ministru: pentru ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei - art. 91 alin. 1 pentru acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei i nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice art. 91 alin. 2 pentru declararea mobilizrii generale sau pariale a armatei - art. 92 alin. 2 pentru luarea unor msuri urgente n vederea respingerii unor agresiuni art. 92 alin. 3 pentru instituirea strii de asediu sau a strii de urgen - art. 93 alin. 1 conferirea de decoraii i titluri de onoare - art. 94 lit. a acordarea gradelor de mareal, general i de amiral art. 94 lit. b acordarea graierii individuale art. 94 lit. d.

Decretele prezideniale se public n Monitorul Oficial al Romniei, sub sanciunea inexistenei. Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale este un act administrativ normativ cu caracter intern, emis de eful statului n temeiul puterii sale ierarhice pentru stabilirea unor norme juridice aplicabile raporturilor dintre Preedinte i subordonaii si direci (din cadrul Administraiei prezideniale), precum i raporturilor dintre acetia145.

11.5. RSPUNDEREA PREEDINTELUI REPUBLICII Constituia Romniei reglementeaz dou forme de rspundere pentru Preedintele Romniei: rspunderea politic, n condiiile art. 95. Preedintele Republicii rspunde din punct de vedere politic pentru grave nclcri al Constituiei n faa
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 283.
145

112

Drept constituional i instituii politice Parlamentului, care poate aproba suspendarea sa din funcie i n faa electoratului, care prin referendum, poate decide demiterea sa. rspundere juridic doar sub forma rspunderii penale i numai pentru svrirea unei singure fapte: nalt trdare (n condiiile art. 96 din Constituie, analizate anterior). 11.6. ADMINISTRIA PREZIDENIAL Administraia prezidenial este o instituie public cu personalitate juridic proprie i reprezint serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, constituite n vederea ndeplinirii atribuiilor ce i sunt conferite prin Constituia Romniei i alte legi146. Administraia prezidenial este structurat n mai multe departamente i compartimente, pe domenii de activitate (de exemplu: Departamentul securitii naionale, Departamentul constituional legislativ, Departamentul politic, de sntate public, de nvmnt i cercetare, Cancelaria Preedintelui, Compartimentul protocol etc.) Personalul Administraiei prezideniale ocup diverse funcii: funcii de demnitate public: consilier prezidenial cu rang de ministru; consilier de stat cu rang de secretar de stat (numii n funcie prin decret prezidenial) funcii publice: director economic; consilier; consilier juridic; auditor; expert, referent de specialitate, referent, angajai n baza unui contract individual de munc: consilier; consultant, ef de cabinet etc. director de cabinet;

146

Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale

113

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL XII

GUVERNUL ROMNIEI

12.1. ROLUL I LOCUL GUVERNULUI Sediul legislativ: Constituia Romniei i Legea nr. 90 din 26 martie 2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor147. Guvernul, ca parte component a puterii executive, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice (art. 102 alin. 1 din Constituia Romniei). Conform Legii nr. 90/2001, Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii: a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;

Publicat n M.Of. nr. 164 din 2 aprilie 2001, modificat prin Legea nr. 161/2001 (M.Of. nr. 279 din 21 aprilie 2001), O.U.G. nr. 64/2003 (M.Of. nr. 464 din 29 iunie 2003), Legea nr. 23/2004 (M.Of. nr. 187 din 3 martie 2004), O.U.G. nr. 194/2004 (M.Of. nr. 266 din 25 martie 2004), O.U.G. nr. 17/2005 (M.Of. nr. 229 din 18 martie 2005), Legea nr. 117/2005 (M.Of. nr. 389 din 9 mai 2005), Legea nr. 250 din 22 iunie 2006 (M.Of. nr. 554 din 27 iunie 2006).
147

114

Drept constituional i instituii politice c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. Guvernul este: organ al puterii executive organ colegial organ cu o competen general i naional. 12.2. FORMAREA GUVERNULUI. MANDAT. COMPONEN Procedura de constituire (formare) a Guvernului cuprinde urmtoarele etape148: desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, de ctre Preedintele Romniei, dup consultarea partidului politic care deine majoritatea absolut n Parlament sau, n cazul n care nu exist o asemenea majoritate, dup consultarea partidelor reprezentate n Parlament. alctuirea i prezentarea, de ctre primul-ministru, a listei executivului i a programului de guvernare, n termen de 10 zile de la anunul Preedintelui privind propunerea dezbaterea i votarea acestora n Parlament pentru acordarea votului de ncredere se face n edina comun a celor dou Camere, prin hotrre a Parlamentului, adoptat cu majoritate absolut. n cazul neacordrii votului de ncredere, hotrrea se comunic Preedintelui n vederea desemnrii unui nou candidat. n situaia n care Parlamentul refuz de cel puin dou ori n termen de 60 de zile, acordarea nvestiturii, acesta poate fi dizolvat de ctre Preedinte
148

A se vedea Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, p. 289.

115

Drept constituional i instituii politice numirea Guvernului de ctre Preedinte se face prin decret prezidenial, dup care membrii Guvernului depun, individual, jurmntul de credin n faa Preedintelui Republicii (art. 104 alin. 1 din Constituie). Refuzul de a depune jurmntul echivaleaz cu pierderea calitii de membru al Guvernului (demitere de drept149), considerndu-se c nu a dobndit nvestitura legal din partea Parlamentului150.

Mandatul Mandatul reprezint perioada n care Guvernul numit i desfoar activitatea151. Durata mandatul coincide cu durata Parlamentului i este de 4 ani. ncepe din momentul depunerii jurmntului i dureaz, n principiu, pn la data validrii alegerilor generale pentru un nou Parlament. Mandatul Guvernului nceteaz nainte de termen: la data retragerii ncrederii acordate de ctre Parlament (prin adoptarea unei moiuni de cenzur) la data pierderii de ctre primul-ministru a calitii de membru al Guvernului, prin demisie, deces, pierderea drepturilor electorale, apariia unei stri de incompatibilitate, imposibilitatea de a-i exercita atribuiile Componena Conform art. 102 alin. 3 din Constituie, Guvernul este alctuit din: prim-ministru, minitri, ali membrii stabilii prin lege organic (minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere art. 2 alin. 2 din Legea nr. 90/2001).
A se vedea Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, p. 298. A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, p. 171. 151 A se vedea Lucian Chiriac, Drept administrativ I, curs universitar, Editura Universitii Petru Maior Trgu-Mure, 2006, p. 157.
149 150

116

Drept constituional i instituii politice Legea stabilete condiiile care trebuie ndeplinite pentru a putea dobndi calitatea de membru al Guvernului: cetenia romn i domiciliul n ar, se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri penale nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate.

Incompatibiliti: a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) exercitarea funciei de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare i cele financiare, precum i la instituii publice; d) funcia de preedinte, de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor sau de reprezentant al statului romn n la societile comerciale; e) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societile naionale; f) calitatea de comerciant persoan fizic; g) calitatea de membru al unui grup de interes economic; h) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia. Funcia (calitatea) de membru al Guvernului nceteaz (individual) prin: demisie, revocare din funcie pierderea drepturilor electorale, apariia unei strii de incompatibilitate, deces

117

Drept constituional i instituii politice demitere.

12.3. ATRIBUIILE GUVERNULUI ROMNIEI Conform Constituiei i art. 11. din Legea nr. 90/2001, n realizarea funciilor sale Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; c) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; d) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii; e) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; f) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; g) duce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; h) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; i) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; j) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; k) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; l) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; m) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; n) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;

118

Drept constituional i instituii politice o) numete cte un prefect n fiecare jude; r) sesizeaz Curtea Constituional n vederea exercitrii controlului de constituionalitate anterior promulgrii legilor; p) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului.

12.4. ACTELE GUVERNULUI ROMNIEI n exercitarea atribuiilor sale, Guvernul adopt i emite hotrri i ordonane. Hotrrile se emite n vederea organizrii executrii legilor. Ordonanele se emit fie n baza unei legi speciale de abilitare (ordonane simple), fie n temeiul textului constituional n situaii extraordinare (ordonane de urgen) pentru a reglementa, cu putere de lege organic sau ordinar, diferite relaii sociale. Hotrrile i ordonanele guvernamentale se adopt n edin de Guvern legal constituit, se semneaz de primul-ministru i contrasemneaz de ministrul sau minitri care au obligaia punerii lor n executare. Hotrrile i ordonanele guvernamentale se public n Monitorul Oficial al Romniei, sub sanciunea inexistenei, cu excepia hotrrilor cu caracter militar care se comunic doar autoritilor interesate.

12.5. RSPUNDEREA GUVERNULUI ROMNIEI Rspunderea Guvernului este politic i juridic. Rspunderea politic are ca fundament ideea de culp politic n exercitarea mandatului ncredinat de Parlament152. Este o rspundere solidar. Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului prin intermediul: obligaiei de a prezenta informaii i documente la solicitarea Camerelor Parlamentului
A se vedea Mihai-Constantin Eremia, Daniel Mihai Dragnea, Introducere n dreptul constituional, p. 193.
152

119

Drept constituional i instituii politice ntrebrilor i a interpelrilor care le sunt adresate de ctre membrii Parlamentului. Conform regulamentelor Camerelor, ntrebarea reprezint o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor sau de comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat. Interpelarea este o cerere adresat Guvernului de un grup parlamentar, de unul sau mai muli deputai sau senatori, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la interpelri ntr-un termen stabilit. retragerea votului de ncredere adoptarea unei moiuni de cenzur n cazul angajrii rspunderii Guvernului pentru un program, o declaraie de politic general sau pentru un proiect de lege. Rspunderea juridic. Membrii Guvernului rspund juridic civil, penal, contravenional, disciplinar n condiiile dreptului comun, pentru faptele ilegale svrite n afara exercitrii mandatului. Pentru infraciunile svrite n legtur cu exercitarea atribuiilor ce le revin, membrii Guvernului pot fi trai la rspundere juridic n condiiile reglementate de Constituie i alte legi (Legea rspunderii ministeriale nr. 115/1999 republicat). Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele pot cere urmrirea penal a membrilor Guvernului. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele poate dispune suspendarea din funcie a membrului Guvernului. Trimiterea n judecat atrage suspendarea de drept din funcie i este de competena Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat revine naltei Curi de Casaie i Justiie. Ministrul gsit vinovat i condamnat definitiv, va fi demis prin decret prezidenial, la propunerea primuluiministru.

120

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL XIII

AUTORITATEA JUDECTOREASC Autoritatea153 judectoreasc, a treia component a puterii de stat, presupune sistemul de organe judectoreti cruia i este ncredinat, de Constituie i legi, activitatea jurisdicional care const n soluionarea litigiilor nscute ntre diferii subieci de drept i rezolvarea cererilor acestora n condiiile legii, protecia persoanelor fa de manifestrile abuzive ale celorlalte autoriti ale statului i aprarea, prin mijloace proprii i specifice, a ordinii de drept154. Adic, ntr-un cuvnt, Justiia. Sediul legislativ: capitolul VI, Titlul III din Constituia Romniei, Legea nr. 92/1992 privind organizarea judectoreasc, aa cum a fost modificat. Conform Constituiei, Justiia se nfptuiete n numele legii, este unic, imparial, egal pentru toi i independent. Principiile organizrii i realizrii Justiiei sunt: 1. principiul legalitii 2. principiul unicitii, al imparialitii i al egalitii 3. principiul utilizrii limbii oficiale i al limbii materne (art. 128 din Constituie) 4. principiul respectrii dreptului la aprare 5. prezumia de nevinovie 6. principiul independenei judectorului i al supunerii lui numai legii 7. caracterul public al dezbaterilor (art. 127 din Constituie). Sistemul de instane judectoreti din Romnia este compus din (art. 126 alin. 1 din Constituie): 153

nalta Curte de Casaie i Justiie, n calitate de instan suprem

Legiuitorul constituant romn a optat pentru termenul de autoritate pentru a desemna cea de-a treia putere n stat: puterea judectoreasc sau jurisdicional. 154 A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, p. 647.

121

Drept constituional i instituii politice celelalte instane judectoreti stabilite numai prin lege: Curi de Apel, tribunale, judectorii. Este interzis nfiinarea de instane extraordinare (art. 126 alin. 5 din Constituie). Mai particip la nfptuirea actului de justiie i Ministerul Public (n cadrul cruia funcioneaz procurorii organizai n parchete care i desfoar activitatea pe lng instanele judectoreti), Consiliul Superior al Magistraturii. Judectorii sunt inamovibili, respectiv judectorii nu pot fi eliberai din funcie, suspendai, pensionai prematur, avansai sau transferai prin voina arbitrar a altei autoriti sau cu nclcarea regulilor specifice prevzute de lege 155. Sunt numii sau revocai din funcie de ctre Preedintele Republicii, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciei didactice din nvmntul superior de specialitate.

155

A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, p. 654.

122

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL XIV

CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI

14.1. ROLUL CURII CONSTITUIONALE Conform art. 142 alin. 1 din Constituia revizuit 156 Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei. Putem presupune c aceast prevedere relev pe deplin importana i rolul Curii Constituionale n sistemul constituional romn, iar din coroborarea cu art. 1 alin. 5 (care consacr principiul supremaiei legii obligativitatea respectrii legii i a Constituiei) rezult consfinirea poziiei din vrful piramidei sistemului juridic, pe care o ocup legea fundamental. n vederea asigurrii supremaiei constituiei s-a instituit controlul de constituionalitate. Sistemul consacrat de Constituia din 1991 ncredineaz controlul constituionalitii unui organism specializat i organizat n afara sistemului puterii judectoreti, i anume Curtea Constituional. Sediul materiei: Titlul V art. 142 147 din Constituia Romniei, Legea nr. 47/1992 republicat privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale. Cutea Constituional din Romnia este caracterizat ca un organ politicojurisdicional157, caracterul politic este dat de modalitatea de desemnare a membrilor Curii Constituionale (ceea ce permite interferena politicului), iar cel jurisdicional de procedura de lucru i efectele i natura soluiilor Curii Constituionale.
Constituia Romniei, republicat n M.Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003. A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 332.
156 157

123

Drept constituional i instituii politice

14.2. COMPONENA Curtea Constituional este format din 9 judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau rennoit. Numirea n funcie de face de ctre: Preedintele Romniei 3 judectori Camera Deputailor 3 judectori Senat 3 judectori.

Judectorii Curii Constituionale sunt rennoii cu o treime din 3 n 3 ani (la fiecare 3 ani, fiecare din autoritile competente s numeasc, desemneaz cte un nou judector). Judectori i aleg un preedinte pentru un mandat de 3 ani. Judectorii sunt inamovibili. Calitatea de judector la Curtea Constituional este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funcie didactice din nvmntul superior de specialitate. Condiii care trebuie ndeplinite pentru dobndirea calitii de judector la Curtea Constituional: pregtire juridic superioar nalt competen profesional o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.

14.3. ATRIBUIILE CURII CONSTITUIONALE Modificrile aduse articolului 144 din textul constituional iniial devenit art. 146 privind atribuiile Curii Constituionale, nu numai c mresc sfera acestora, dar lrgesc i sfera subiectelor de drept care vor putea sesiza Curtea Constituional.

124

Drept constituional i instituii politice Atribuii (art. 146 din Constituie): a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului; e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic; l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.

125

Drept constituional i instituii politice Potrivit legii, competena Curii nu poate fi contestat de nici o autoritate public, singur Curtea fiind n drept s hotrasc asupra acesteia. Principala atribuie a Curii Constituionale este control de contituionalitate a legilor i a ordonanelor guvernamentale, verificnd conformitatea acestora cu textul constituional. Formele controlului de constituionalitate: 1. controlul anterior (a priori) de constituionalitate Are ca obiect: legile nainte de promulgare, la sesizarea Preedintelui Romniei, a Guvernului, a unuia dintre preedinii Camerelor Parlamentului, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori iniiativele de revizuire a Constituiei Curtea Constituional se sesizeaz din oficiu, tratate sau acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii Camerelor Parlamentului, a unui grup parlamentar, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori, 2. controlul posterior de constituionalitate, exercitat pe calea excepiei de neconstituionalitate. Are ca obiect legile i ordonanele guvernamentale dup intrarea lor n vigoare. Excepia de neconstituionalitate poate fi utilizat n faa instanelor judectoreti sau a celor de arbitraj comercial (care vor sesiza Curtea Constituional) ori poate fi ridicat direct n faa Curii Constituionale, dar numai de ctre Avocatul Poporului.

14.4. ACTELE CURII CONSTITUIONALE n exercitarea atribuiilor ce i revin Curtea Constituional emite decizi, hotrri i avize.

126

Drept constituional i instituii politice Deciziile Curii Constituionale sunt actele prin care Curtea se pronun n unele materii i n care se cuantific158 soluia Curii: controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare, iniiativele de revizuire a Constituiei, controlul constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, controlul constituionalitii regulamentelor Camerelor Parlamentului, se pronun asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Curtea Constituional emite hotrri n urmtoarele situaii: - constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului, - vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia, - verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni Curtea Constituional emite un aviz consultativ n situaia n care s-a propus suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Deciziile Curii Constituionale (ca de altfel toate acte Curii) se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii lor, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Deciziile Curii Constituionale au efecte erga omens.

158

A se vedea Lucian Chiriac, Drept administrativ III, curs universitar, p. 90.

127

Drept constituional i instituii politice n baza art. 147 alin. 1 din Constituia revizuit este instituit regula potrivit creia n 45 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a deciziilor Curii Constituionale, prin care prevederi normative - legii i ordonane n vigoare, regulamentele Camerelor Parlamentului - au fost declarate neconstituionale, acestea nceteaz s mai produc efecte juridice, dac n aceast perioad autoritatea emitent nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Mai mult, pe durata acestui termen, prevederile constatate ca neconstituionale sunt suspendate de drept. Conform art. 147 alin. 2 din Constituiei, n cazul n care, printr-o decizie a Curii Constituionale, o lege este considerat neconstituional ca urmare a exercitrii controlului anterior promulgrii ei, Parlamentul este obligat dar nu se precizeaz un termen exact, limitativ s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale(!) i nu cu textul Constituiei. Consider c nu ar fi fost afectat n nici un fel rolul Curii Constituionale de garant al supremaiei Constituiei, dac s-ar fi prevzut n actul fundamental, obligaia Parlamentului de a pune dispoziiile respective de acord cu textul constituional. Art. 147 alin. 3 stabilete care sunt efectele unei decizii a Curii Constituionale privind un tratat internaional: dac tratatul este considerat constituional, acesta nu mai pot face obiectul unei excepii de constituionalitate; dac tratatul este declarat neconstituional, acesta nu poate fi ratificat.

128

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL XV CONSILIUL LEGISLATIV Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. ine evidena oficial a legislaiei Romniei. Sediul materiei: art. 79 cap. I Titlul III din Constituia Romniei republicat, Legea nr. 73 din 3 noiembrie 1993 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ159. Consiliul Legislativ are o ndelungat tradiie n sistemul constituional romn. Actualul Consiliu a fost nfiinat n 1994 dar, i-a nceput efectiv activitatea la 1 aprilie 1996. Printre atribuii: a) analizeaz i avizeaz proiectele de legi, propunerile legislative i proiectele de ordonane i de hotrri cu caracter normativ ale Guvernului, n vederea supunerii lor spre legiferare sau adoptare, dup caz; b) analizeaz i avizeaz, la cererea preedintelui comisiei parlamentare sesizate n fond, amendamentele supuse dezbaterii comisiei i proiectele de legi sau propunerile legislative primite de comisie dup adoptarea lor de ctre una dintre Camerele Parlamentului; c) realizeaz nemijlocit sau coordoneaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului, elaborarea unor proiecte de coduri sau de alte legi de complexitate deosebit; d) elaboreaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului ori din proprie iniiativ, studii pentru sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei i face, pe aceast baza, propuneri Parlamentului i, dup caz, Guvernului;

159

Republicat n M.Of. nr. 1122 din 23 noiembrie 2004.

129

Drept constituional i instituii politice e) coordoneaz elaborarea i editarea de repertorii legislative, culegeri de acte normative n limba romn i n alte limbi i avizeaz, n vederea publicrii, culegerile elaborate de alte autoriti sau persoane fizice ori juridice; f) pstreaz cte un exemplar din originalele legilor adoptate i ale decretelor de promulgare a acestora. Consiliul Legislativ prezint anual n faa Parlamentului raportul asupra activitii sale. Proiectele de legi i propunerile legislative se supun dezbaterii Parlamentului cu avizul Consiliului Legislativ. Avizul este consultativ, fiind obligatoriu de cerut. Va fi dat n interiorul termenului stabilit de Biroul permanent sau de comisia permanent a Camerei Parlamentului care l-a solicitat. Chiar dac avizul nu este dat in termenul stabilit, procedura legislativ poate continua, sau dac este primit nu este obligatoriu de inut cont de punctul de vedere exprimat de Consiliul legislativ, tocmai datorit caracterului consultativ. Consiliul Legislativ a contribuit la conturarea i formularea normele de elaborare a proiectelor de acte normative, materializate n Legea nr. 24/2000. Consiliul Legislativ este alctuit din: Secia de drept public, Secia de drept privat Secia de eviden oficial a legislaiei i documentare.

130

Drept constituional i instituii politice

CAPITOLUL XVI AVOCATUL POPORULUI DIN ROMNIA Avocatul Poporului este o autoritate public autonom a crei scop principal este aprarea drepturilor i a libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice. Este o instituie public independent fa de orice alt autoritate public, dar, prin procedura de desemnare i prin obligaia de a prezenta un raport asupra activitii sale n faa Parlamentului, face parte din categoria autoritilor aflate sub control parlamentar. Sediul materiei: Constituia Romniei republicat, Legea nr. nr. 53/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului160, Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatului Poporului Avocatul Poporului161 este numit n funcie de ctre Senat i Camera Deputailor, n edin comun, pe un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit o singur dat. Mandatul ncepe de la data depunerii jurmntului i se ncheie la ajungerea la termen, o dat cu depunerea jurmntului de ctre noul Avocat al Poporului. Mandatul poate nceta i nainte de termen prin: demisie, revocare din funcie, incompatibilitate cu alte funcii publice sau private, imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin examen medical de specialitate, deces. Pentru a putea dobndi funcia de Avocat al Poporului, trebuie ndeplinite condiii cerute pentru judectorii Curii Constituionale (pregtire juridic superioar, nalt

Republicat n M.Of. nr. 844 din 15 septembrie 2004. n prezent prof. Ioan Muraru ocup funcia de Avocat al Poporului, numit la 4 octombrie 2001 i renumit la 10 mai 2006.
160 161

131

Drept constituional i instituii politice competen profesional, o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior). Pe durata exercitrii mandatului, Avocatul Poporului poate fi urmrit i trimis n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu exercitarea atribuiilor conferite, dar nu poate fi reinut, percheziionat sau arestat fr ncuviinarea preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului. Avocatul Poporului este asistat de adjunci specializai pe domenii de activitate, numii de ctre Birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea Avocatului Poporului. Instituia Avocatul Poporului i desfoar activitatea pe urmtoarele domenii de specializare: a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; c) armat, justiie, poliie, penitenciare; d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. n vederea realizrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, Avocatul Poporului organizeaz birouri teritoriale, aflate sub coordonarea unuia dintre adjuncii Avocatului Poporului, i i desfoar activitatea pe raza teritorial de competen a curilor de apel. Avocatului Poporului i revin urmtoarele atribuii principale (art. 13 din Legea nr. 35/1997 republicat): 1. primete i decide asupra cererilor fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice; 2. urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor; 3. formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale;

132

Drept constituional i instituii politice 4. poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora; 5. poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor; 6. poate formula o aciune direct n anulare n faa instanelor de contencios administrativ, n condiiile stabilite de Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ romn162; 7. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului. Avocatul Poporului i exercit atribuiile, din oficiu sau la cererea persoanelor lezate. Cererile se fac n scris i nu sunt acceptate cererile anonime. Pot fi adresate Avocatului Poporului de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase. Avocatul Poporului este obligat s prezinte n faa celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora.

162

Publicat n M.Of nr. 1154 din 7 decembrie 2004.

133

Drept constituional i instituii politice

BILIOGRAFIE OBLIGATORIE pentru studeni: 1. Tudor Drganu Drept constituional i instituii politice tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. 2. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, vol.I 2005, vol. II 2006. 3. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004.

134

Drept constituional i instituii politice

CUPRINS CAPITOLUL I TEORIA CONSTITUIEI............................................1 1.1. Noiunea de constituie. Premisele constituionalismului.......................................................................................1 1.2. Clasificarea constituiilor...............................................................4 1.3. Clasificarea clasic a constituiilor................................................8

apariiei

CAPITOLUL II DREPTUL CONSTITUIONAL CA DISCIPLIN TIINIFIC .............................................................................................10 2.1. Apariia i dezvoltarea disciplinei dreptului constituional..........10 2.2. Obiectul de cercetare. Metode de cercetare.................................11 2.3. Dreptul constituional ca ramur de drept...................................12 CAPITOLUL III TEORIA STATULUI ...............................................15 3.1. Apariia i evoluia conceptului de stat........................................15 3.2. Definiia statului...........................................................................17 3.3. Personalitatea juridic (moral )a statului....................................19 3.4. Elementele statului.......................................................................21 3.5. Funciile statului...........................................................................28 CAPITOLUL IV PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR N STAT............................................................................................................34 4.1. Concept........................................................................................34 4.2. Consacrarea instituional a principiului separaiei puterilor n stat.................................................................................................................37 4.3. Consacrarea principiului separaiei puterilor n stat n sistemul constituional romn......................................................................................37 4.4. Critica principiului separaiei puerilor n stat..............................39 CAPITOLUL IV FORMA DE STAT ....................................................40 CAPITOLUL VI FORMA DE GUVERNMNT...............................43 6.1. Monarhia......................................................................................43 6.2. Republica.....................................................................................45 CAPITOLUL VII CARACTERELE FUNDAMENTALE AL STATULUI ROMN..................................................................................46 7.1. Stat naional..................................................................................47 7.2. Stat suveran i independent..........................................................47 7.3. Stat unitar i indivizibil................................................................48 7.4. Stat republican..............................................................................48

135

Drept constituional i instituii politice 7.5. Stat democratic.............................................................................48 7.6. Stat de drept.................................................................................49 7.7. Stat social.....................................................................................50 7.8. Stat pluralist.................................................................................50 CAPITOLUL VIII CETENIA ROMN.......................................51 8.1. Noiunea de cetenie...................................................................51 8.2. Principiile ceteniei romne........................................................53 8.3. Dobndirea ceteniei romne......................................................56 8.4. Pierderea ceteniei romne.........................................................60 8.5. Dovada ceteniei romne............................................................62 8.6. Cetenia de onoare......................................................................62 CAPITOLUL IX DREPTURILE, LIBETILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE.....................................................................................64 9.1. Drepturile i libertile fundamentale..........................................64 9.2. ndatoririle fundamentale.............................................................81 CAPITOLUL X PARLAMENTUL ROMNIEI..................................82 10.1. Organizarea i funcinarea Parlamentului Romniei.................83 10.2. Atribuiile Parlamentului Romniei...........................................93 10.3. Procedura legislativ..................................................................96 10.4. Actele Parlamentului Romniei...............................................117 10.5. Mandatul parlamentarilor. Statut. Protecia mandatului..........124 CAPITOLUL XI PUTEREA EXECUTIV. PREEDINTELE REPUBLICII.............................................................................................133 11.1. Rolul i locul instituiei Preedintelui Republicii....................134 11.2. Alegerea Preedintelui i mandatul prezidenial......................135 11.3. Atribuiile Preedintelui Republicii.........................................139 11.4. Actele Preedintelui Republicii................................................142 11.5. Rspunderea Preedintelui Republicii.....................................144 11.6. Administraia prezidenial......................................................145 CAPITOLUL XII GUVERNUL ROMNIEI.....................................146 12.1. Rolul i locul Guvernului.........................................................146 12.2. Formarea Guvernului. Mandat. Componen..........................147 12.3. Atribuiile Guvernului Romniei.............................................151 12.4. Actele Guvernului....................................................................152 12.5. Rspunderea Guvernului Romniei.........................................153 CAPITOLUL XIII AUTORITATEA JUDECTORASC..............155 CAPITOLUL XIV CURTEA CONSTITUIONAL ROMNIEI................................................................................................157 14.1. Rolul Curii Constituionale.....................................................157 A

136

Drept constituional i instituii politice 14.2. Componena Curii Constituionale.........................................158 14.3. Atribuiile Curii Constituionale.............................................159 14.4. Actele Curii Constituionale...................................................162 CAPITOLUL XV CONSILIUL LEGISLATIV..................................165 CAPITOLUL XVI AVOCATUL POPORULUI.................................168

137