AO DE LA INTEGRACION NACIONAL Y DEL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO FILIAL PUERTO MALDONADO

TEMA: LA CENTRALIZACION ALUMNAS: OTAZU TUNQUE ,YOVANA CACERES QUISPE ,ROXANA MOLINA ARAGON, LILIAN MENDOZA QUISPE,ELIANA SOLIS NAGAY,PERCY CURSO : POLITICA DE GOBIERNO DOCENTE : OCHOA SAIRE, FREDY CARRERA PROFESIONAL : DERECHO

MADRE DE DIOS - PERU

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Introduccin Nuestro pas es uno de los que ms se ha caracterizado por su centralismo, heredado desde la poca colonial hasta nuestros das y cuyas bases se pretende desterrar a travs de una serie de polticas y reestructuraciones del aparato estatal, sin embargo no es una tarea fcil, ya que este proceso viene sufriendo una serie de o estancamientos, ya que casi desde siempre, una caracterstica estructural de la sociedad peruana es la concentracin del poder poltico y econmico, enraizado en la capital de la Repblica, propiciando ineludiblemente un marcado desequilibrio entre Lima y el resto del pas, dejando entrever que la exclusin social y econmica tiene tambin una dimensin territorial. Por ello la importancia de erradicar el problema del centralismo y empezar a descentralizar el pas es una medida requerida en los tiempos actuales ,ponemos el presente trabajo sobre centralizacin para el presente estudio y anlisis del problema de la centralizacin de nuestro pas as como los intentos de descentralizacin a travs de la regionalizacin Esperando sea fuente de conocimiento para la solucin del problema desarrollamos la presente monografa sobre centralizacin en la sociedad peruana

LA CENTRALIZACION
1 Resea Histrica de la Centralizacin Historia del centralismo. Es tan viejo como la Humanidad, ya que el deseo de concentrar el poder priv en el gobernante desde antiguo. Los tiranos griegos, el Imperio romano, las monarquas orientales, son claros ejemplos de ello. A veces la hipertrofia de poder en una persona se apoy en conceptos religiosos; as, en los tiempos modernos las monarquas de derecho divino. En la Edad Media la realidad social tenda a prevalecer sobre el Estado. Es en la Edad Moderna cuando el centralismo se manifiesta como expresin concreta de una ideologa poltica de influencia marcadamente romanista. Los Reyes Catlicos representaron en Espaa no solamente la unidad, sino la centralizacin, que se acentu con la Casa de Austria. Pero fue en el reinado de Felipe IV cuando la cuestin la plante claramente el conde-duque de Olivares al preguntase, en una Memoria, si deba considerarse beneficiosa la tendencia unificadora y centralista, cuyas ventajas patentizaba el ejemplo de Francia de aquel entonces, donde se aplico con energa la unificacin y el centralismo. 1.1.-En el Per El centralismo en el Per no es un problema reciente sino que es mucho ms antiguo que la repblica en su dimensin poltica es decir el primer centralismo registrado en el Per se encuentra en el Tawantinsuyo que como sabemos fue un estado polticamente centralizado teniendo como capital la ciudad del Cusco, aunque debemos resaltar que econmicamente fue un gobierno descentralizado debido al carcter Agropecuario por cada una de sus provincias. Luego, la colonizacin espaola organiz al Estado Peruano de una manera centralizada por razones de administracin poltica, tributaria, econmica y traslad la sede del gobierno a un lugar cercano al mar, en la Ciudad de Lima, como lugar estratgico para el embarque y desembarque con la corona espaola. Cre, asimismo, seis intendencias, las que se dividan en 56 partidos, que permitieron organizar la economa colonial con una agricultura y minera descentralizadas, pero con un Estado que centralizaba los tributos a favor de la corona espaola. Con el surgimiento de la Independencia, en 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en provincias, pero la centralizacin estatal y tributaria no vari. Actualmente, el extremo centralismo estatal se ve reflejado en el manejo de las finanzas pblicas. Otro aspecto tambin fue que despus de la segunda guerra mundial, el Per se urbaniz rpidamente e inici un proceso de industrializacin por substitucin de importaciones, lo que acentu progresivamente la concentracin econmica y financiera en Lima y el Callao, hasta el punto de llegar a constituirse actualmente en el gran centro econmico y financiero del Pas. En los ltimos aos, aproximadamente, en el departamento de Lima, ms la provincia constitucional del Callao, se produce hoy ms del 45% del PBI; vive
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el 32% de la poblacin; se aglomera el 33.4% de la PEA; se obtiene el 55% de la produccin industrial y el 56% del comercio; se concentra el 55% del ingreso nacional, y el 83% de las colocaciones bancarias. Este es el resultado de la progresiva centralizacin econmica en Lima que se fue combinando y fortaleciendo con el centralismo estatal. La centralizacin poltica basada en la centralizacin econmica es una combinacin poderosa y difcil de revertir. Un siglo despus, el Per de hoy es estatalmente, tan centralizado como a comienzos del siglo XX, pero econmicamente mucho ms concentrado en Lima. Por lo tanto, la sola descentralizacin estatal ser insuficiente y muy vulnerable, si es que a la par no se crean las condiciones estructurales para desarrollar los mercados econmicos y financieros para fomentar la inversin privada y articular las regiones de la Selva, con la Sierra y la Costa En 1998, el gobierno central recaudaba el 92% de los impuestos, mientras que los 2,014 gobiernos municipales en suma apenas recaudaban el 8% restante. Recientemente en los ltimos aos se intenta ensayar tmidamente la descentralizacin, con la creacin de gobiernos regionales. El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayora de naciones latinoamericanas, se ha caracterizado por ser centralista. Esto significa que todas las decisiones que afectaban a los distintos departamentos del pas eran tomadas por el Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo poltico, administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca colonial, cuando el Virrey concentr el poder poltico y econmico en la capital, en cuanto recaudacin de impuestos y decisiones de gobierno. 2 Concepto de Centralismo El centralismo (del latn centra, un solo lugar, lismo, persona) es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son nicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones polticas se toman desde el gobierno central. Se entiende por centralismo al sistema de gobierno que polariza y hace depender la vida poltico-administrativa de un centro de poder y decisin, dotado de facultades muy extensas y alejadas de las unidades a que aqullas se aplican. Se concreta en un estado unitario y monoltico para el que las instituciones no se manifiestan, sino que se crean por l. Siendo el Derecho el lenguaje del poder, las normas de un Estado centralista se caracterizan por estas dos notas: su alumbramiento se hace en el centro o por delegacin de l; son uniformes, consecuencia del unitarismo y de la planificacin. 2.1.- Otras Definiciones:

Toda actividad es realizada por el administrador, que tiene reservados para s la iniciativa y el poder decisin, la potestad de ejercer las funciones respectivas, existiendo una obvia subordinacin de los rganos locales a aquel. La accin depende del Jefe del rgano directamente, pues su posicin implica una gran responsabilidad. Es una tendencia a concentrar la autoridad que toma decisiones en un grupo reducido de personas.

Es una forma determinada de organizacin o administracin pblica que comprende una sola personalidad jurdica, en la que todos sus rganos internos, con sus respectivas competencias y recursos, subyacen (por vnculos de jerarqua) bajo el Nivel Central de Gobierno que puede incidir directamente en ellas. El centralismo es la concentracin del poder pblico y recursos por el Gobierno Nacional a travs de los organismos centrales que actan como directores de la actividad estatal. Los organismos regionales estn subordinados al gobierno central Ocurre la concentracin de competencias estratgicas en los rganos superiores, quienes tienen la facultad de adoptar en ltima instancia las dediciones sobre la asignacin de los recursos a "instancias inferiores".

Se puede entender entonces como centralizacin, no a un proceso, sino a una cierta forma de organizacin pblica. 3 Clases de Centralismo El centralismo en el Per se divide en dos Clases que son Centralismo puro y el Centralismo descentralizado, los que detallamos a continuacin: 3.1.-Centralismo Puro En este modelo de estado, se da una unidad poltica y territorial que lleva consigo unidad administrativa. El poder central es el nico que tiene la facultad de dictar normas y es el nico que gestiona los servicios y cuida de administrar el pas. La centralizacin se justifica en la necesidad de que el Estado llegue a todos por igual para mantener la unidad y la cohesin nacional y para evitar la dispersin de poder. Sin embargo un estado totalmente centralizado es difcil de mantener porque el poder central no puede realizarlo todo y porque las comunidades inferiores tienen una existencia, tienen una exigencia y estn llamadas a cumplir unas tareas que el poder central no puede desconocer. Un Estado unitario totalmente centralizado se present en los inicios de la vida del Estado y es un esquema ideal pero no tiene realidad prctica 3.2.- Centralismo Desconcentrado La desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un rgano administrativo en otro rgano de la misma administracin pblica jerrquicamente dependiente. La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los requisitos y trminos de la desconcentracin as como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para su eficacia la publicacin en el Boletn Oficial que corresponda. La desconcentracin se realizar siempre entre rganos jerrquicamente dependientes y en sentido descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no nicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacin de competencias) implica que el rgano que recibe la competencia la ejerce como propia.
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En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa puede realizar una o ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear rganos para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina desconcentracin orgnica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un rgano que los concentra hacia otro u otros rganos de la misma unidad organizativa. A esto se denomina desconcentracin funcional 4 Tipos de Centralismo 4.1.- Centralismo Poltico: Sistema poltico o administrativo que concentra el poder y las funciones en un nico organismo central. Si nos atenemos al significado etimolgico de la palabra, centralismo es llevar hacia el centro todo aquello que est fuera de l. Es por eso por lo que la centralizacin es un fenmeno que se da en todas las organizaciones sociales. Pero si restringimos el trmino hacia el mbito poltico, el centralismo alude a la organizacin poltica y administrativa, por la que se le confiere al Estado la autoridad suprema y exclusiva de proveer al ejercicio y administracin de los derechos e inters pblicos y colectivos del pueblo. Dicha aglutinacin produce la concentracin de todas las funciones en los rganos centrales del Estado. En palabras simples entendemos al Centralismo Poltico como las decisiones polticas tomadas por los Poderes del Estado (Ejecutivo, Judicial y Legislativo) las cuales sern distribuidas y ser cumplidas por el resto del Pas, las leyes debern ser uniformes para los habitantes y regiones a diferencia de los EEUU. 4.2.- Centralismo Fiscal: Cuando hablamos del Centralismo Fiscal podemos relacionarlo a Contralora General de la Repblica del Per, que como sabemos es el organismo constitucional autnomo del Estado Peruano encargado de controlar los ingresos y egresos del pas. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y econmico de los recursos del Estado del Per, la correcta gestin de la deuda pblica, as como la legalidad de la ejecucin del presupuesto del sector pblico y de los actos de las instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana. Entre sus funciones podemos mencionar:

1. Presentar anualmente el informe de auditora practicado a la Cuenta General de la Repblica (Art. 81). 2. Supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control (Art. 82). 3. Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional se dediquen exclusivamente para ese fin (Art. 170). 4. Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107)
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La Contralora tiene sus orgenes en el Imperio Inca, donde se utilizaban los quipus. Luego, durante el Virreinato del Per, el Rey Felipe II, sigui instaurando tribunales encargados de las cuentas. Al producirse la independencia y nacer la Repblica, el Tribunal Mayor y Hacienda Real de Cuentas del Virreynato, creado por el Rey Felipe III de Espaa por Real Cdula de 1605, adopt la denominacin de Tribunal de Cuentas, dependiente del Ministerio de Hacienda, hoy Ministerio de Economa y Finanzas. Finalmente el 26 de septiembre de 1929, el Presidente Augusto B. Legua y Salcedo crea la Contralora General de la Repblica. La contralora adolece de limitaciones institucionales y capacidad jurdica. Tiene recursos presupuestarios ineficientes. El Per es uno de los pases con mayor centralizacin fiscal de Amrica Latina, es decir que tanto los ingresos como la ejecucin del gasto pblico se realizan fundamentalmente a nivel del Gobierno Nacional, quedando relegados a un segundo plano los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. En efecto, por el lado de los ingresos se pueden referencias estadsticas que se presentan a continuacin. apreciar las

Por ejemplo los ingresos directos de las Municipalidades constituyen en conjunto- un monto equivalente al 5% del total de los ingresos del Gobierno Nacional. La recaudacin de impuestos en Lima tiene un peso de 87.8%; mientras que la recaudacin de impuestos fuera de Lima tiene un peso de 12.2% Por otra parte, por el lado del gasto pblico, pasamos a presentar un cuadro donde se refleja el grado de participacin de los distintos niveles de Gobierno con relacin al ao 2006: Gobierno Nacional.....74.6% Gobierno Regional.....16.9% Gobierno Local....... 8.5% 4.3.- Centralismo Presupuestal o Estatal: El centralismo estatal es una herencia colonial, que ha permitido organizar la sociedad y la economa peruana a partir del Estado central, asentado en Lima. Este ente centralista nace de manera funcional a la recaudacin de impuestos para La corona espaola, en un territorio cuya economa era esencialmente descentralizada pues era bsicamente agropecuaria y minera, con un uso intensivo de mano de obra. Al advenimiento de la Repblica, el nuevo estado utiliz la organizacin territorial fiscal preexistente. Durante el siglo XX, sobre todo despus de la segunda guerra mundial, la economa peruana se comenz a centralizar al comps de la industrializacin y de la urbanizacin de Lima, mientras que el centralismo estatal y fiscal no haba variado mucho. As hemos

llegado a la situacin actual, en la que se combina centralizacin econmica con centralismo estatal, pero sobre todo a una situacin en la que el centralismo econmico, lo cual ha generado un crculo vicioso: a ms centralismo estatal. Centralizacin ms centralismo han generado un centro econmico (LimaCallao) muy fuerte y un centro poltico con un gobierno central tambin muy centralizado y muy conectado a la estructura econmica de Lima. Adems, sorprendentemente, el sector privado es tanto o ms centralizado que el Estado, la centralizacin econmica es en realidad una centralizacin privada y sta es la principal causa del centralismo estatal. Por si fuera poco, el mayor indicador de la centralizacin econmica es la concentracin de capital humano en Lima. Los mejores profesionales, tcnicos y tambin los mejores empresarios trabajan, hacen negocios y viven en Lima o a partir de Lima. Adicionalmente, existe un importante acervo de capital fsico y financiero, que combinado con el capital humano, genera casi el 50% del PBI. Cuando hablamos de centralismo Econmico, hablamos del Recaudo del dinero Nacional en la Capital el cual a su vez ser distribuido en los 24 departamentos segn un previo estudio de necesidades a cargo de Lima. 4.4.- Centralismo Democrtico: Como resultado de una experiencia en comn y del acuerdo con nuestra estrategia y poltica, cientos de nuevos militantes estn ingresando al PTS. (Partido de trabajadores socialistas) Cmo es el funcionamiento interno de la organizacin al que ingresan los compaeros? En este artculo, intentaremos hacer una breve sntesis sobre un principio insoslayable en el proceso de construccin de un partido revolucionario de la clase trabajadora: el centralismo democrtico. Ms importante an, cuando su identificacin con el "centralismo burocrtico" stalinista ha llevado a todo tipo de falsificaciones. El "centralismo democrtico", como rgimen interno de partido, surge histricamente de las necesidades que impone la lucha de clases a una organizacin que tiene como objetivo el triunfo de la revolucin proletaria. El enfrentamiento contra la burguesa y su estado que cuentan con miles de funcionarios profesionales, las fuerzas de seguridad, los servicios de inteligencia, y sus agentes en las filas del movimiento obrero como la burocracia sindical exige para enfrentarlos una organizacin altamente centralizada. Por otro lado, una organizacin revolucionaria, a la vez que delimita sus fronteras a travs del programa que propone para que la clase obrera se transforme en fuerza social y poltica dirigente, debe garantizar que todos sus miembros tengan realmente el derecho de discutir y cuestionar la orientacin de su poltica a partir de la experiencia en la lucha de clases Centralismo y democracia son dos polos de un mismo rgimen ya que como ilustra esta definicin de L. Trotsky: "Un revolucionario se forma en un clima de crtica a todo lo existente, incluida su propia organizacin. Slo se puede lograr una firme disciplina por medio de la confianza consciente en la direccin. Para ganarse esta confianza son necesarias una poltica correcta y tambin una actitud honesta frente a los propios errores". ..."un rgimen partidario democrtico conducir a la formacin de un endurecido y unificado ejrcito de
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luchadores proletarios slo si nuestras organizaciones, apoyndose en los firmes principios del marxismo, estn dispuestos a combatir irreconciliablemente, aunque con mtodos democrticos, toda influencia oportunista, centrista y aventurera"1. Los principios del centralismo democrtico suponen "la posibilidad absoluta para el partido de discutir, criticar, de expresar su descontento, de elegir, de destituir, al mismo tiempo que implica una disciplina de hierro en la accin que garantice la combatividad del partido".El principal creador del partido revolucionario centralista democrtico fue Lenin, lder de la fraccin bolchevique del Partido Obrero Socialdemcrata que tom el poder en Rusia. A partir de 1923, comenz el proceso de degeneracin burocrtica del estado sovitico conquistando su direccin el stalinismo, como representacin poltica de la burocracia que liquid a la direccin revolucionaria. Todo nuevo militante o simpatizante que se acerca a la izquierda tiene como "sentido comn" el rechazo al "centralismo democrtico" identificando ste con la brutal degeneracin que hizo de l el stalinismo, transformndolo en "centralismo burocrtico". Caractersticas Sus principales caractersticas son:

Carcter electivo y revocable de todos los rganos de direccin de abajo arriba. Rendicin peridica de cuentas por los rganos de direccin ante quienes los eligieron y ante los rganos superiores. Libertad de crtica y autocrtica dentro del partido. Estricta disciplina de partido, subordinacin de la minora a la mayora. Las decisiones de los rganos superiores son vinculantes para los rganos inferiores. Trabajo y direccin colectivos, responsabilidad individual de cada participante en el proceso de direccionamiento del Partido.

5 Dimensin y Naturaleza del Centralismo en el Per Per es uno de los pases ms frreamente centralistas del continente Americano, marcado ya por un alto grado de centralismo. En el caso Peruano este se extiende tanto en el plano territorial, cuanto en el plano administrativo y econmico. Lima concentra de acuerdo un ltimo censo el 32 % de la poblacin del Pas, poco ms de la mitad del PBI (producto bruto interno) 55%, y el 75 % de la produccin industrial son generados territorialmente en Lima. En esta ciudad se asientan, adems, ms del 80% de las colocaciones del sistema financiero nacional. El grado de centralismo es tambin muy grande en materia de atribuciones del gobierno central. Con tan solo saber que aproximadamente el 94% del gasto publico es ejecutado por el quedando apenas un 6% en manos de gobiernos municipales, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Es ms difcil medir en cifras otras dimensiones del centralismo administrativo; pero para quienes
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tienen una experiencia de vida en el Per es claro que la generacin de las leyes, la marcha del sistema judicial y el rumbo de la poltica econmica se deciden en Lima y en buena cuenta por el propio gobierno central. Dada la naturaleza "presidencialista" de la organizacin poltica peruana y el estilo caudillista de los partidos polticos, la accin del propio gobierno central se ha visto al menos desde el "oncenio" de Leguia (1919-1930) hasta hoy a su vez muy centralizada valga la redundancia, en la propia presidencia de la repblica. En efecto, a diferencia del caso de otras naciones, el Per no se formo por la asociacin de comunidades polticas preexistentes que fundaran un estado nacional por decisin libre y soberana. Desde su ereccin como un virreinato de la corona de Espaa en los medios del siglo XVI el Per existi como un territorio organizado desde un centro. De modo que fuera de este centro administrativo el pas resultaba inimaginable como una comunidad poltica. Cancelado el periodo colonial, este patrn no se vio alterado, una prueba de ello es que todas las revoluciones polticas que con frecuencia han sacudido la historia del Per de los siglos XIX y XX han alcanzado su momento decisivo y triunfante con la toma de Lima. Sobre este trasfondo la construccin de ferrocarriles en las dcadas finales del siglo XIX y las iniciales del siglo XX y la de carreteras y aeropuertos en el siglo XX no hizo sino debilitar la autonoma social de las provincias. Hacia 1700, escasamente el 3 % de los pobladores de lo que hoy es el Per habitaban en la ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa cifra ya se haba elevado a 5 %. Es decir, se haba dado un muy significativo incremento de casi 70 %. En 1940, esto es, en un plazo histricamente muy breve, ese porcentaje prcticamente se haba duplicado: alcanzaba ya el 9 %. De all en adelante, el fenmeno de concentracin urbana en Lima sigui producindose, pero a un ritmo absolutamente vertiginoso. Sucesivamente alcanz 18, 27 y 32 % de la poblacin del pas en 1961, 1981 y 1998, respectivamente. Esa concentracin poblacional en Lima no resulta asombrosa por s sola. Causa asombro por comparacin. Es decir, al cabo de constatar que, en esos mismos tres siglos, en ninguna capital de Europa ni en EEUUnuestros referentes ms socorridosha ocurrido nada que remotamente pueda parecrsele.

Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima Que uno de cada tres peruanos viva en Lima Que ms del 90% de los ingresos esta en manos del gobierno central Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central

5.1.- Cifras Concluyentes de la Centralizacin Puede alguien demostrar que otro pueblo del mundo adolece de tan graves evidencias de centralismo como las que exhibe el Per? Los hombres y mujeres del Per, es decir, por lo menos nosotros, los peruanos, debemos tener absoluta conciencia de que el rea metropolitana LimaCallao, respecto del total del pas, concentra:
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32 % de la poblacin, 33 % de las universidades 35 % de la poblacin estudiantil 40 % de los maestros 46 % de la energa hidrulica producida 50 % de la capacidad de consumo 51 % de los trabajadores estatales, 55 % del Producto Bruto Interno, 55 % de los mdicos, 57 % de los estudiantes universitarios, 63 % de los abonados telefnicos, 70 % de los profesionales de la salud, 75 % del Producto Bruto Industrial, 80 % de la inversin privada, 80 % de los prstamos de la banca comercial, 80 % de las clnicas, 85 % de los establecimientos industriales, 85 % de la generacin de impuestos, 85 % de la inversin pblica se decide en Lima, 87 % de los consultorios, 90 % de los servicios comerciales, 90 % de los servicios financieros, 96 % de la recaudacin de impuestos, 97 % de los gastos estatales se deciden en Lima.

En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente concentrado en Lima. 6 Ventajas y Desventajas del Centralismo 6.1.- Ventajas del Centralismo: Las ventajas son que se tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar las decisiones del centro y no se necesita estar negociando, adems en cuanto a economa y seguridad se puede concentrar ms fcilmente. Despus de Centralismo.

investigar

no

pudimos

encontrar mayores

ventajas

del

6.2.- Desventajas del Centralismo: Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el Pas.
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La migracin Interna del Pas. Frustracin en la Calidad de Vida de los emigrantes. Invasin desmesurada a Terrenos pblicos y privados. La migracin interna es el resultado de una aluvinica migracin de pobrsimos campesinos y desocupados jvenes de pequeos pueblos, y caseros andinos, que llegan a la capital en busca de las oportunidades que total y absolutamente les vena negando la Repblica en su propio lugar de nacimiento. La ciudad es incapaz de resolver la demanda ms acuciante de los migrantes: trabajo digno y bien remunerado. En ausencia de alternativa, los migrantes informatizan total o parcialmente la ciudad, invaden y bloquean pistas y veredas. El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o con mayor productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose as la demanda externa de alimentos, y la inflacin de precios de la produccin interna La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calidad, los servicios urbanos que tradicionalmente vena prestando a sus antiguos pobladores parques, agua y desage, electricidad, recoleccin de desechos. Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeos, pero en particular los sectores medios, han visto resentida seriamente la calidad de los que venan recibiendo, pero, muy especial y significativamente, el de la seguridad, en la vivienda y en las calles. Econmicamente, sera un Caos E injusticia puesto que al ser el gobierno central quien reparte segn "necesidades" la mayora del capital quedara en la Capital y algunos pueblos quedaran olvidados. Administrativamente, Seria tedioso, engorroso, burocrtico ya que los trmites demoraran demasiado tiempo, solo por citar un ejemplo; si viviramos a 2 das de la capital necesitaramos realizar estos viajes para sacar un documento o realizar algn tramite. Socialmente, Seria un desastre ya que toda la poblacin nacional necesitara ir a la capital para satisfacer sus necesidades (trabajo, educacin etc.) Polticamente, deprimente pues para que un representante de nuestra regin que esta en la capital tendra que firmar un documento (si le da la gana) para colocar una red de servicios bsicos a un pueblo, a fin y al cabo, el no vive ah.

7 Consecuencias de la Centralizacin

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DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION 1

Breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de regionalizacin en el Per La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales como grmenes de futuros parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden poltico administrativo, eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la influencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunco dado que no s previo una descentralizacin econmica. Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con algunas atribuciones para administrar la economa de los departamentos provincias y distritos. Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trato de realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en provecho de la misma zona. La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin transversal del pas aunque sin fundamentacin prctica. La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los lugares que la ley seala reconocindoles autonoma administrativa y econmica.

Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate sobre el centralismo y descentralismo, comprendido bsicamente en sus aspectos administrativos. Las sucesivas transformaciones de juntas en consejos, en congresos departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin y reconocimiento de los lmites territoriales de cada departamento y sus respectivas sub. Divisiones como las que tenemos actualmente La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos polticos y movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Generales por lo cual el actual gobierno Constitucional tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este proceso en razn de importantes fines y objetivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la Nacin. Al observar detenidamente la historia contempornea del Per se puede vislumbrar distintos intentos fallidos por descentralizar o desconcentrar el poder poltico y econmico. Cabe anotar que existen diferencias entre descentralizar y desconcentrar, el primero alude al hecho de realizar una reforma profunda mediante un proceso de devolucin de poderes polticos, administrativos y econmicos del gobierno central a las entidades subnacionales de gobierno. Mientras que el segundo, tal como su nombre lo dice, radica en la delegacin del ejercicio de las competencias desde el nivel de gobierno central hacia los niveles de gobierno subnacionales. En el Per se apunta hacia un proceso de descentralizacin, que sea permanente, se realice por etapas y que tenga como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas (texto modificado del Captulo XIV de la Constitucin Poltica del Per).
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El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayora de naciones latinoamericanas, se ha caracterizado por ser centralista. Esto significa que todas las decisiones que afectaban a los distintos departamentos del pas eran tomadas por el Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo poltico, administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca colonial, cuando el Virrey concentr el poder poltico y econmico en la capital, en cuanto recaudacin de impuestos y decisiones de gobierno. El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico, favoreciendo el crecimiento urbano y costeo, en desmedro de las economas regionales o locales. De este modo, el pas ha oscilado entre el centralismo e intentos de descentralizacin sin mucho xito. Recin en el 2001, se tom una decisin concreta y de consenso nacional, de iniciar un proceso de descentralizacin en el pas. Decisin que se vio plasmada en la Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin. La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades. La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus consecuenciasgenerados por el centralismo, como por ejemplo:

Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima Que uno de cada tres peruanos viva en Lima Que ms del 90% de los ingresos esta en manos del gobierno central Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central

La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo. Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos. En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente concentrado en Lima. O, mejor, muchsimos de los intereses de los peruanos estn casi totalmente reunidos en la capital y sin embargo Lima y Callao slo comprende el 0.3 % del territorio nacional. Esta concentracin demogrfica creciente e incesante se deba y se debe a que un grueso sector de la poblacin campesina de los lugares ms remotos y olvidados de nuestro pas se ven obligados a migrar a la capital o capitales de provincia, en busca de las oportunidades que total y absolutamente les vena negando el Estado en su lugar de origen; Ahora bien, la ciudad genera nuevas frustraciones, de las expectativas contexto de vida nuevo y moderno, castellanizacin, y mayores posibilidades de esparcimiento, es un "monstruo" incapaz de resolver la demanda ms acuciante de los migrantes: trabajo digno y bien remunerado, por lo que a falta de otra alternativa, los provincianos no tienen otra alternativa que informalizar total y absolutamente la ciudad, contribuyendo a su desarrollo pero paradjicamente tambin al caos, que cada vez se hace ms insostenible; entonces al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeos o lugareos de las grandes capitales de provincia, bsicamente de los

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sectores medios, han visto resentida seriamente la calidad de los servicios que venan recibiendo respecto de la seguridad en la vivienda y en las calles. El fenmeno, no obstante, genera simultneamente otra gravsima manifestacin: el resto del territorio del pas, en lugar de verse cada vez ms poblado, fsicamente ms y mejor ocupado, y racionalmente mejor explotado, quedaba, por el contrario, cada vez ms deshabitado, abandonado y deplorablemente trabajado y explotado. Todo ello, en el rea andina, en la Amazona, y en las zonas de frontera, acusaba niveles dramticos. As, el centralismo, cobraba un altsimo costo de oportunidad por produccin no obtenida por sobre todo, en la agricultura, ganadera y minera. Pero tambin un altsimo costo en trminos de seguridad nacional: a ms espacios desocupados, mayor vulnerabilidad y mayores costos en Defensa. Es decir, el centralismo, en uno y otro lado de la cuestin en el centro y en la periferia, se presenta como un problema gravsimo y de trascendentes repercusiones, algunas de las cuales como se ver an no se ponen del todo de manifiesto y otras quiz son incluso insospechadas. 2 Regionalizacin Solucin al centralismo? Desde tiempo atrs, los sistemas de gobierno que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin a las unidades territoriales geo - econmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783). 3 Modelos de regionalizacin 1.- Regionalizacin transversal Esta propuesta o modelo tiene como objetivo de que cada regin pueda contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regiones polticoadministrativas. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades por lo complicado de nuestra geografa, que a veces constituyen verdaderos retos a la ingeniera. Este planteamiento es propugnado Pulgar Vidal. (En 1940, en la Tercera Asamblea General, del Instituto Panamericano de Geografa e Historia el Dr. Javier Pulgar Vidal present su tesis, Las ocho regiones naturales del Per que marc una ruptura respecto a la tradicin de las tres regiones clsicas: costa, sierra y montaa. En su tesis sobre "las Ocho Regiones Naturales del Per", estableci que en realidad
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existan ocho regiones bien definidas, cuya existencia ostentaba antiguas races toponmicas en los diversos idiomas del Per antiguo y presente. Posteriormente precis que en el pas existen 96 zonas de vida natural, una biodiversidad tan amplia que lo convierte en uno de los pases con ms recursos naturales del planeta.) 2.- Regionalizacin geopoltica Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento). 3.- Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltico administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear la regin Lima, pues existan serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. A partir de 1990 se restaur el sistema departamental - creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administracin Regional), que administran los 24 departamentos. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha el Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas, excepto a LimaMetropolitana que no integra ninguna regin, razn por la cual la ley orgnica de regionalizacin debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo. 4 El estancamiento de la descentralizacin en la dcada del 90 El proceso de descentralizacin en cierne fue socavado en sus dbiles cimientos por el autcrata ex presidente Alberto Fujimori ya que durante el Gobierno central de ese entonces se anul las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista reemplazndolas por los Consejos Transitorios de administracin Regional (CTAR) asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas autoridades. Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992, los CTARES tomaron ms poder debido a que este ministerio se convierte en el ente coordinador con las regiones proporcionndoles ms recursos. Segn la constitucin aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes. Vale decir que todos los departamentos del Per deban ser convertidos en regiones administradas por el Poder Central. El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta autoridad acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por los
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alcaldes provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del Gobierno dando cabida a un Estado centralista instalado en la macroceflica Lima. Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y municipales), el rgimen corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles responsabilidades y entregndoles programas asistenciales buscando as la dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son: - El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP) Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES).

Es decir, que estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios. 5 La descentralizacin en el Per en el siglo XXI Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A partir de las elecciones municipales y regionales en el ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva repblica descentralista. Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc. Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los PresupuestosParticipativos, la creacin de organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va consolidando en el Per; sin embargo, considero que este proceso est incompleto debido a las siguientes razones:

La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtindose enorganizaciones burocrticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo. Sin embargo, nuestro pas todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que Lima concentra el 29% de la poblacin nacional,
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produce el 48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los servicios gubernamentales, recauda ms del 90% de los Impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo ms de un 15% del presupuesto nacional convirtindolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central.

Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e. Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralizacin.

Ante esto se necesitan de propuestas de solucin que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante:

La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera autnoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalizacin. Esto se lograr creando macroregiones poderosas con un sustento poltico, econmico y cultural. La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisin de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se lograr con la voluntad poltica de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la repblica. Incrementar la participacin ciudadana a la poblacin brindando incentivos que pueden ser econmicos, otorgndoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones, tambin brindndoles no solo el derecho de opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de capacitacin, etc. Reformar a las instituciones burocrticas del Estado con sendas reingenieras permitindoles ser ms productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Informacin y el Conocimiento.

Con estos elementos podemos consolidar una repblica descentralista que durante ms de un siglo le fue esquivo al Per. Antes de finalizar este ensayo, deseo hacer la comparacin de nuestro pas con relacin a otros pases en Latinoamrica mostrndoles la organizacin poltica que rigen a las distintas democracias en la regin. 6 Referndum sobre la integracin regional y sus resultados El 30 de octubre del 2005 se realiz el referndum por la integracin regional, con la participacin masiva de ms de 7 millones de peruanos. Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos ha ganado el voto por el no, con excepcin de Arequipa. La consecuencia de esta orientacin del voto es que este ao 2005 no se conformarn regiones, sobre la base de la integracin de dos o ms departamentos contiguos. Esto en principio traer consigo que en noviembre del 2006 se elegiran nuevamente 25 gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones que siempre hemos
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observado (precariedad en presupuesto, autonoma, estructura de poderes, votacin electoral, entre otros) con sus consecuencias en laconstruccin de una efectiva gobernabilidad democrtica El referndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en la informacin, tarda por cierto, sobre las ventajas y limitaciones de la integracin regional y el propsito especfico de la consulta popular va referendo; por los vacos normativos generados por el propio Congreso de la Repblica. Los motivos del NO, opinin mayoritaria que ahora retrasa el proceso de descentralizacin, debern ser estudiados en profundidad. Pero el NO esconde una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posicin de rechazo a la necesidad de realizar la integracin regional o la descentralizacin. En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes tcnicos, en otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalas", en otros "rechazo a la supuesta seleccin de la sede regional". En no pocos casos ha sido tambin reflejo de la desaprobacin de la gestin de los presidentes regionales y del propio Presidente de la Repblica, que con sus inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha otorgado a la integracin regional. La principal responsabilidad en los defectos de conduccin de la descentralizacin y en los vacos normativos es del Poder Ejecutivo y en particular del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), que entre otras inacciones no present oportunamente el Plan Nacional de Regionalizacin y no fue capaz de implementar una estrategia de comunicacin con ms anticipacin. Pero el Congreso de la Repblica es tambin corresponsable, por la ineficiencia en el desempeo de sus roles de representacin, de normatividad y de fiscalizacin. En materia de normatividad, por ejemplo, demor demasiado en aprobar la ley de incentivos, dejando poco margen de tiempo para que los partidos polticos y las organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar y crear regiones; de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocrticamente los expedientes tcnicos y ms recientemente, en lalegislatura que termina, ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la Comisin de Descentralizacin. Los partidos polticos en su mayor parte han estado ms concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en la descentralizacin, desatendiendo las exigencias de la nica reforma poltica del Estado en curso. Los partidos polticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se est debilitando, pues las recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos regionales y locales. Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil tienen tambin una cuota de responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni ejercido el derecho de vigilancia social, as como promovido este proceso
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tomando en cuenta que se trata de implementar polticasde Estado. En un sentido ms amplio, los actores principales del sistema poltico son, en diverso grado, corresponsables de que la descentralizacin y la regionalizacin no sea percibida por sectores significativos del pas como una poltica de Estado, de cuyo xito depende una oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de todos los peruanos y peruanos. 7 El proceso de conformacin de regiones Ventajas En esa direccin, se pueden distinguir diversas potenciales ventajas que trae consigo la integracin regional: a) Mayor eficiencia en la Gestin Regional La conformacin de regiones se efectivizara mediante la integracin de los actuales departamentos, que recibirn gradualmente mayores funciones y recursos para financiar su viabilidad y sostenibilidad. En consecuencia, estas regiones constituidas tendrn la capacidad de ejercer una mejor representacin de los intereses y demandas de la poblacin residente en cada circunscripcin. Con esta transferencia de poder poltico y econmico, se podr estimular a que los gobiernos regionales puedan asumir con mayor eficiencia el ejercicio de sus competencias, dentro de una visin de Estado descentralizado, democrtico y unitario. Para ello, se tiene el reto de impulsar la poltica de modernizacin y reforma del Estado, tanto en el nivel de gobierno regional, el local como en el nacional. b) Desarrollo social equitativo Para lograr el desarrollo social con equidad, es una condicin necesaria que exista la armonizacin y coordinacin de las polticas sociales que sern implementadas por las distintas instancias de gobierno: nacional, regional y local. Por ejemplo, las polticas sociales nutricionales, proyectos de infraestructura social y productiva, entre otros, son compartidos por el gobierno nacional y local; mientras que las polticas de educacin, salud, etc. son de competencia compartida por todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la conformacin de regiones podr facilitar las coordinaciones territoriales de polticas sociales, tanto de los gobiernos locales hacia los regionales, como de los regionales al nacional, para lo cual ser necesario coordinar los planes de desarrollo concertados de cada regin con sus respectivos planes de desarrollo local. De este modo, la implementacin descentralizada de las polticas sociales, permite promover el desarrollo social equitativo, de una forma ms coherente con el desarrollo econmico y el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales, en una perspectiva de mejoramiento gradual de la calidad de vida, compatible con el desarrollo humano sostenible. De esta manera los avances en la regionalizacin pueden aportar condiciones favorables para enfrentar de una manera mas efectiva la lucha contra la pobreza y pobreza extrema, en suma, contra la exclusin social en general. b) Posibilidad de ejecutar proyectos de inversin pblica de competencia La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de los montos destinados a los gastos de inversin. Al concentrarse los recursos en instituciones con mayor alcance espacial que los
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actuales gobiernos regionales de departamentos, genera que stas tomen en consideracin proyectos de mayor envergadura que involucren a gran cantidad de sus habitantes, dejando de lado proyectos de carcter local cuyo impacto econmico y social podra ser menor. Entre los proyectos de infraestructura, los ms importantes son los destinados a expandir la redes de comunicacin y transporte, dado que estos incrementan el grado de articulacin entre los departamentos que forman la regin. c) Desarrollo social equitativo Para lograr el desarrollo social con equidad, es una condicin necesaria que exista la armonizacin y coordinacin de las polticas sociales que sern implementadas por las distintas instancias de gobierno: nacional, regional y local. Por ejemplo, las polticas sociales nutricionales, proyectos de infraestructura social y productiva, entre otros, son compartidos por el gobierno nacional y local; mientras que las polticas de educacin, salud, etc. son de competencia compartida por todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la conformacin de regiones podr facilitar las coordinaciones territoriales de polticas sociales, tanto de los gobiernos locales hacia los regionales, como de los regionales al nacional, para lo cual ser necesario coordinar los planes de desarrollo concertados de cada regin con sus respectivos planes de desarrollo local. De este modo, la implementacin descentralizada de las polticas sociales, permite promover el desarrollo social equitativo, de una forma ms coherente con el desarrollo econmico y el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales, en una perspectiva de mejoramiento gradual de la calidad de vida, compatible con el desarrollo humano sostenible. De esta manera los avances en la regionalizacin pueden aportar condiciones favorables para enfrentar de una manera mas efectiva la lucha contra la pobreza y pobreza extrema, en suma, contra la exclusin social en general. d) Desarrollo de oferta exportable e intercambio comercial La conformacin de espacios geogrficos ms grandes (regiones) que los actuales departamentos, generar mercados ms amplios y atractivos a la inversin. Las nuevas regiones, por tanto, seran ms productivas en el sentido que podran aprovechar las economas de escala en la produccin, se podra desarrollar una oferta exportable de productos a ser colocados dentro del pas (hacia otras regiones o departamentos) o fuera de l y se podran constituir circuitos comerciales, principalmente entre las capitales de departamentos. Un caso de particular importancia, es el que involucra a las regiones de fronteras, principalmente en la zona norte, del altiplano y sur, en este caso existe el reto y la oportunidad de integrarse con miras a introducir productos en mercados mas importantes de la zona como son los casos de Ecuador, para la regin Norte, y el mercado de Bolivia y Brasil, ente otros, para la regin Sur Andina y regin Apurmac-Cusco. En ambos casos, ya existen o estn en proyecto de construirse (por ejemplo: Ejes IRSSA como la Interocenica, entre otros) vas de comunicacin importantes que podran articular polos de desarrollo para esas futuras regiones. La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de los montos destinados a los gastos de inversin, que se desarrollen actividades productivas similares para lograr una mayor competitividad en la Regin y el mejoramiento gradual de la calidad de vida
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compatible con el desarrollo humano sostenible y recursos hdricos para la implementacin de cadenas productivas; adems, el sector minero es el de mayor riqueza debido a los importantes centros mineros en la zona, estando entre los ms importantes del pas; asimismo la Regin contar con nuevos circuitos tursticos, que dinamizarn an ms este actividad. 8 Retos para una regionalizacin verdadera descentralizacin a travs de la

El primer reto o desafo de la regionalizacin consiste en contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin: revertir el desarrollo socioeconmico desigual, disminuir la pobreza y pobreza extrema, mejorando la provisin de los servicios bsicos, como son: la salud, la educacin y alimentacin, y asegurar el ejercicio pleno de los derechos y obligaciones de los ciudadanos de sociedades democrticas. Asimismo, la integracin y conformacin de regiones presenta los siguientes desafos: 1. Proveer de manera eficiente los servicios a la comunidad Una de las oportunidades de acercar a los gobernantes a la poblacin, es que la provisin de los servicios pblicos incorpore las preferencias de los ciudadanos de una determinada circunscripcin. De esta manera, se promueve la eficiencia y eficacia en la provisin de dichos servicios. El desafo consiste en que los recursos que recibirn las regiones sean utilizados precisamente en promover proyectos y servicios que hayan considerado las preferencias de los miembros de estos nuevos espacios geogrficos (en los presupuestos participativos). 2. Promover la inversin privada nacional o extranjera Para lograr el desarrollo regional a partir de la conformacin de regiones, las mismas tendrn que tomar acciones, reconociendo sus entornos competitivos y globalizados, dirigidas a promover la inversin privada nacional o extranjera. Con lo cual se propicie un entorno atractivo y estable que contribuya al crecimiento regional sostenido y generador de empleo permanente, brindando as mayores oportunidades a los ciudadanos. En este sentido la inversin pblica regional debe motivar a la privada, generando las condiciones favorables para la inversin, promoviendo asociaciones publico-privados para la ejecucin de proyectos de gran envergadura, entre otras acciones. 3. Articulacin de las polticas pblicas La armonizacin de las polticas econmicas macro, sectoriales y sociales constituyen la condicin necesaria para que la descentralizacin impulse el desarrollo humano (Gonzles 2003). Para impulsar esta armonizacin es primordial que los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) coordinen entre s, de acuerdo con las competencias de cada uno de ellos, apuntando hacia el logro de objetivos, como la generacin del empleo, mejora del bienestar de la poblacin, mayor calidad en la provisin de los servicios de salud y educacin, entre otros. Los elementos clave por consolidar, en este sentido, son el proceso de planeamiento y presupuesto participativo.
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4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales Uno de los problemas que dificulta la implementacin de la descentralizacin, de manera exitosa, lo constituye las capacidades institucionales de los gobiernos subnacionales. El desafo consiste en fortalecer dichas capacidades en las regiones, de modo tal que, la transferencia de competencias y recursos del gobierno nacional a las regiones conformadas permita mantener o mejorar la calidad en la provisin de los bienes y/o servicios transferidos. 5. Expandir las bases tributarias regionales Las futuras regiones que se conformen tendrn la potestad de recibir los incentivos fiscales sealados, lo cual genera el desafo de poder implementar en cada regin acciones que tiendan a incrementar sus respectivas bases tributarias y as la recaudacin. Entre las acciones que podran realizar las regiones estaran la reduccin de la evasin y elusin tributaria. Con lo cual, por este esfuerzo fiscal obtendran mayores recursos propios para llevar a cabo obras de inversin que fomenten el desarrollo econmico de la Regin. 6. Liderazgo para conducir procesos de desarrollo regional Construir la mas slida unidad en torno a los ejes de desarrollo y proyectos estratgicos como base para forjar gobiernos regionales no solo descentralistas y democrticos, sino capaces de liderar los procesos de desarrollo regional sobre bases firmes, articulando enfoques, intereses y propuestas de actores pblicos y privados vinculados por una renovada identidad regional y fomentando la diversidad de espacios y procesos de desarrollo local.

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Conclusiones La centralizacin es un problema que arraiga el Per desde sus inicios y del que no se ha podido desligar hasta ahora Se hace necesario enfrentar el problema de la centralizacin para ser ms equitativos con los dems departamentos de nuestro pais En las ltimas cuatro dcadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron de coherencia y sostenibilidad. Avances, retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa. La descentralizacin constituye enorme trascendencia para el futuro del pas lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto directo en la vida de millones de peruanos en los aos venideros. Para lograr un proceso de descentralizacin en nuestro pas, hace falta vincular la necesaria transformacin de un Estado ineficiente y excluyente, con la ampliacin de los derechos democrticos y la reduccin de las desigualdades sociales y econmicas. La descentralizacin es una dinmica social y poltica de gran complejidad, en la cual confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales y culturales. Los peruanos queremos descentralizar el pas porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitir potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los peruanos.

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ANEXOS

Leyes Constitucionales Poltica del Estado. En nuestra Constitucin Poltica se encuentra regulado en los artculos 188 a 193 y el 199, del TTULO IV, DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO, CAPTULO XIV referido a mbito DE LA DESCENTRALIZACIN, a cuyo texto nos remitimos. 3.2. Ley de Elecciones Regionales. Ley N 27683 En la Ley se regula la organizacin y ejecucin de las elecciones regionales, en armona con la Constitucin Politica del Per y la Ley Orgnica de Elecciones y sus normas complementarias y conexas. Dispone el lapso dentro del cual se desarrollan dispuesta en cada cuatro aos para elegir las autoridades de los gobiernos regionales, cuyo mandato proviene de la voluntad popular. Siendo las autoridades a elegirse: a. El presidente y el vicepresidente, y b. Los miembros del Consejo Regional que se denominarn consejeros. 3.3. Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27783 Esta ley establece la estructura del gobierno nacional y de los gobiernos regionales, por tanto la estructura del gobierno se organiza en tres niveles, que son: Gobierno nacional Gobiernos regionales Gobiernos locales Es importante sealar que el proceso de descentralizacin no es igual a regionalizacin. Como se puede deducir, una nueva organizacin del pas y del Estado peruano tambin involucra a los gobierno locales o municipalidades. La nueva estructura del estado esta conformada por los gobiernos locales o municipales, los gobiernos regionales y el gobierno central. Los Gobiernos Municipales, o gobiernos Locales, en coordinacin con el Gobierno regional, son los que estn en las provincias y los distritos y se encargan de trabajar por el desarrollo de las comunidades que los conforman. La Ley de Bases de la Descentralizacin tambin define las normas que se seguirn para la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. 3.4. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial. Ley N 27795 Esta ley tiene por objeto: Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la administracin, y faciliten la conformacin de las regiones. Asi como de Generar informacin de carcter tcnico-cartogrfica que contribuya en la elaboracin de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional.
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Adems regula y define los criterios tcnicos y los procedimientos para el tratamiento de demarcacin territorial, definiendo los siguientes conceptos: Demarcacin Territorial.- Es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional. Organizacin del territorio.- Es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales. Circunscripciones poltico-administrativas.- Son las regiones, departamentos, provincias y distritos, que de acuerdo a su nivel determinan el mbito territorial de gobierno y administracin. Cada circunscripcin poltica cuenta con una poblacin caracterizada por su identidad histrico-cultural, y un mbito geogrfico, soporte de sus relaciones sociales, econmicas y administrativas. Lmites territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones polticoadministrativas debidamente representadas en la Cartografa Nacional, que determinan el mbito de jurisdiccin de los diferentes niveles de gobierno. Estos lmites tienen naturaleza distinta a los lmites comunales, nativos u otros que reconocen y otorgan derechos de propiedad. Acciones Tcnicas de Demarcacin Territorial.- Son las creaciones, fusiones, delimitaciones y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados. La categorizacin de centros poblados y cambios de nombre son acciones de normalizacin. Todas las acciones descritas conforman el sistema nacional de demarcacin territorial y las decisiones recadas sobre ellas constituyen actos de administracin, conforme a Ley. Diagnstico y zonificacin para fines de demarcacin territorial.- Son estudios territoriales de evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las cuales transforman, estructuran y finalmente organizan la dimensin espacial y/o geogrfica de las circunscripciones poltico-administrativas. Estos estudios forman parte de los instrumentos tcnicos normativos. 3.5. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27867. La misma que establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin. Dando a conocer la finalidad esencial del Gobierno regional y su misin, cual es la de fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Adems de organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
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4.- rgano central y diversos rganos locales, a la vez que el contenido de la ley local est determinado por la ley central en la siguiente forma: la ley central contiene los principios generales de regulacin, si bien la ley local est restringida a una aplicacin ms detallada.

Imgenes de la centralizacin

La centralizacin provoca que la mayora de las grandes ciudades se polaricen Un claro ejemplo es lima con ms de 8 millones de habitantes congregando la tercera parte de la poblacin peruana

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DATOS DE LA CENTRALIZACION DE LAS EMPRESAS EN EL PERU

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INDICE
CAPITULO I EL CENTRALISMO 1 2 3 RESEA HISTORICA DEL CENTRALISMO 1.1 EN EL PERU CONCEPTO DE CENTRALISMO 2.2 OTRAS DEFINICIONES CLASES DE CENTRALISMO 3.1 CENTRALISMO PURO 3.2 CENTRALISMO DESCONCENTRADO TIPOS DE CENTRALISMO CENTRALISMO POLITICO CENTRALISMO FISCAL CENTRALISMO PRESUPUESTAL O ESTATAL DIMENSION Y NATURALEZA DEL CENTRALISMO DEL PERU CIFRAS CONCLUYENTES DEL CENTRALISMO VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL CENTRALISMO VENTAJAS DEL CENTRALISMO DESVENTAJAS DEL CENTRALISMO CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO Pag. 03 03 04 04 05 05 06 06 07 07 08 09 10 11 11 12 12

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CAPITULO II DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION 1 2 3 BREVE SINTESIS DE LOS PRINCIPALES INTENTOS DE DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU REGIONALIZACION SOLUCION AL CENTRALISMO? MODELOS DE REGIONALIZACION REGIONALIZACION TRANSVERSAL REGIONALIZACION GEOPOLITICA PROPUESTA DE REGIONALIZACION DEL EJECUTIVO LA DESCENTRALIZACION EN EL PERU EN EL SIGLO XX1 REFERENDUM SOBRE LA INTEGRACION REGIONAL Y SUS RESULTADOS EL PROCESO DE CONFORMACION DE REGIONES RETOS PARA UNA VERDADERA DESCENTRALIZACION A TRAVEZ DE LA REGIONALIZACION CONCLUSION BIBLIOGRAFIA LINKOGRAFIA ANEXOS INDICE

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