Sel Susana Políticas de Comunicación en AL Comun

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo : Amrica Latina y sus encrucijadas Sierra Caballero, Francisco - Autor/a Monje, Daniela - Autor/a
Sel, Susana - Compilador/a o Editor/a Sel, Susana - Autor/a Hernndez y Oliver Reina, Daniel - Autor/a Dantas, Marcos - Autor/a Gandsegui, Marco A. - Autor/a Roldn, Martha - Autor/a Segovia, Diego - Autor/a Postolsky, Glenn - Autor/a Reyes Aguinaga, Hernn - Autor/a Slha, Hlio Lemos - Autor/a Rodrguez Oliva, Lzaro I. - Autor/a Buenos Aires CLACSO 2010 Coleccin Grupos de Trabajo Medios de comunicacin de masas; Espacio pblico; Sociedad de la informacin; Capitalismo; Poltica de comunicacin; Polticas pblicas; Comunicacin; TICTecnologias de la informacin y comunicacin; Legislacin; Amrica Latina; Libro http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/gt/20120416043155/pcomun.pdf Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es
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Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo
Susana Sel
[coordinadora]
Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporaneo / compilado por Susana Sel. - 1a ed. - Buenos Aires : Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO, 2010. 336 p. ; 23x16 cm. - (Grupos de trabajo de CLACSO) ISBN 978-987-1543-40-3 1. Comunicacin. 2. Polticas Pblicas. I. Sel, Susana, comp. CDD 302.2
Otros descriptores asignados por la Biblioteca virtual de CLACSO: Comunicacin / Medios de comunicacin de masas / Polticas pblicas / Capitalismo / TIC- Tecnologias de la informacin y comunicacin / Poltica de comunicacin / Legislacin / Amrica Latina
Coleccin Grupos de Trabajo

Amrica Latina y sus encrucijadas
Susana Sel
[coordinadora] Daniel Hernndez y Oliver Reina Marcos Dantas Martha Roldn Marco A. Gandsegui (hijo) Diego Segovia Glenn Postolsky Hernn Reyes Aguinaga Susana Sel Hlio Lemos Slha Francisco Sierra Caballero Daniela Monje Lzaro I. Rodrguez Oliva
Editor Responsable Emir Sader - Secretario Ejecutivo Coordinador Acadmico Pablo Gentili - Secretario Ejecutivo Adjunto Coleccin Grupos de Trabajo Director de la Coleccin Marcelo Langieri - Coordinador del Programa Grupos de Trabajo Asistentes del Programa Rodolfo Gmez, Pablo Vommaro y Mara Chaves rea de Produccin Editorial y Contenidos Web de CLACSO Responsable editorial Lucas Sablich Director de Arte Marcelo Giardino Resposanble de Contenidos Web Juan Acerbi Webmaster Sebastin Higa Logstica Silvio Nioi Varg Produccin Fluxus Estudio Arte de tapa Ignacio Solveyra Impresin CaRol-Go S.A. Primera edicin Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporaneo. Amrica Latina y sus encrucijadas (Buenos Aires: CLACSO, junio de 2010) ISBN 978-987-1543-40-3 Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723. CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias Sociais Av. Callao 875 | Piso 4 G | C1023AAB Ciudad de Buenos Aires | Argentina Tel [54 11] 4811 6588 | Fax [54 11] 4812 8459 | <clacso@clacso.edu.ar> | <www.clacso.org>
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ndice
Presentacin
Primera Parte Impacto de las polticas pblicas de comunicacin en Venezuela

Elementos para la definicin de una Poltica de Informacin y Comunicacin de Estado. Daniel Hernndez y Oliver Reina
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Segunda Parte Capitalismo informacional y polticas mediticas

Convergncia digital: entre os jardins murados e as praas pblicas Marcos Dantas Trabajo creativo y produccin de contenidos televisivos en el marco del capitalismo informacional contemporneo. Reflexiones sobre el caso argentino en los dos mil Martha Roldn Capitalismo y medios de comunicacin en Panam Marco A. Gandsegui (hijo) El oligopolio meditico y las polticas pblicas en Paraguay Diego Segovia
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Continuidades, desplazamientos y transformaciones en las Polticas de Comunicacin en Argentina Glenn Postolsky
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Tercera Parte Las confrontaciones por nuevas regulaciones

Pos-neoliberalismo y luchas por la hegemona en Ecuador: los entrecruces entre la poltica y la comunicacin Hernn Reyes Aguinaga Actores sociales y espacio pblico. Disputas por la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en Argentina Susana Sel A Conferncia Nacional de Comunicao: da liberdade de expresso censura meditica Hlio Lemos Slha
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Cuarta Parte Bloques regionales

Capitalismo Cognitivo y Sociedad de la Informacin. La deriva privatista de la UE Francisco Sierra Caballero La poltica ausente. El controversial diseo de polticas de radiodifusin en la unin regional MERCOSUR Daniela Monje Comunicacin mediatizada anticapitalista y polticas pblicas de cultura para la integracin: retos para un ALBA posible Lzaro I. Rodrguez Oliva
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Anexos
I Declaracin de Caracas, GT. Junio de 2007 II Declaracin Carta de Quito. Amrica Latina en Movimiento, GT. Noviembre de 2008 III - Declaracin de Paraguay, GT. Abril de 2009 IV Declaracin del Frente Nacional de Resistencia Popular contra el golpe de estado en Honduras. Septiembre de 2009 323 325 331 333
Presentacin
Susana Sel
EstE libro tiEnE lugar en medio de luchas por cambiar el modelo concentrado de la comunicacin en varios pases de amrica latina. la confrontacin poltica en tanto expresin de la lucha de clases marca esta etapa en la regin. En un contexto de crisis econmica, los procesos sociales muestran distintas alianzas de fracciones que se expresan en gobiernos que, aun en sus matices, se diferencian del proyecto neoliberal de los noventa. un proceso amenazado, entre otros, por el plan Colombia, las bases estadounidenses en Cuba y el golpe de estado en Honduras (2009). Desde el campo popular, la comunicacin comunitaria y alternativa que desde hace dcadas viene consolidndose, intenta extender no solo la palabra sino los lmites institucionalizados que se mantienen an en las democracias representativas de la regin y las leyes que los facilitan. los grupos concentrados, amparados en estas normativas, enarbolan las virtudes democrticas de la tecnologa y enmascaran sus intereses en las luchas por el control de los contenidos globales. El desplazamiento de la libertad de expresin ciudadana a la libertad de expresin comercial, puede leerse tambin como el desplazamiento de la esfera pblica puesta al servicio del mercado. una geopoltica, en
trminos de Mattelart (1998) hacia el Mercado global Democrtico1, que legitima la dependencia econmica, social y cultural. Polticas que en amrica latina se impusieron con estados cmplices, tanto a travs de las dictaduras militares de los aos setenta y ochenta como con las sucesivas democracias representativas de los noventa. los medios de comunicacin masivos juegan un rol determinante en la produccin de contenidos simblicos, pero tambin ocupan un lugar central en la estructura socioeconmica mundial, tanto por el volumen de capital movilizado por el sistema, como por ser el principal vector de articulacin del consumo en un volumen y ritmo de crecimiento indispensables para el funcionamiento del capitalismo informacional contemporneo. Es por esa complejidad de la temtica comunicacional que los abordajes tericos integran aspectos epistemolgicos y metodolgicos crticos de ciertos economicismos y consideran cuestiones ticas, morales y estticas del quehacer de los medios masivos. aspectos que se integran con enfoques de economa poltica de la informacin, de la comunicacin y la cultura en amrica latina, a fin de articular los grados de concentracin de los medios, los impactos tecnolgicos en la produccin de mensajes y las prcticas sociales. si el poder econmico construye un discurso meditico de ciudadana y democracia, las resistencias le dan un sentido comunitario y social al reutilizar las nuevas tecnologas de la informacin y la Comunicacin (tiC). Por ello, el espacio de la comunicacin mediatizada contempla buena parte de los campos de la poltica, de la cultura y de la economa hegemnicas, pero tambin el de las resistencias y de los movimientos sociales. En su llamamiento hacia otro modelo poltico y social, el Viii Encuentro Mundial de intelectuales y artistas en Defensa de la Humanidad expresa:
Es urgente fortalecer espacios existentes y crear nuevos espacios de decisin con la participacin y movilizacin de los gobiernos, las instituciones intergubernamentales, los movimientos sociales y los intelectuales para impulsar salidas alternativas orientadas a un nuevo orden financiero y a una nueva economa. la crisis abre oportunidades para la construccin de alternativas. (Caracas, 2008)
De all la importancia de los avances en este nuevo siglo en la regin, los que desde las polticas pblicas de comunicacin, intentan retomar, en distintos matices, las Polticas nacionales de Comunicacin de los aos setenta, y establecen lmites a los grupos concentrados, incluyendo al campo comunitario y alternativo.
1 Mattelart, armand 1998 La mundializacin de la comunicacin (barcelona: Paids).
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Presentacin
El libro contiene cuatro partes diferenciadas por los grados de avance de la problemtica en la regin. En la primera, se aborda el impacto de la aplicacin de polticas estatales en el proceso venezolano. En ese sentido, Daniel Hernndez y oliver reina analizan el impacto de la aplicacin de la ley de responsabilidad social en radio y televisin (ley rEsortE) aprobada por la asamblea nacional de la repblica bolivariana de Venezuela en 2004. los autores analizan crticamente la visin sesgada y fragmentada de la comunicacin asociada a la mediacin meditica, y esta a su vez como mercanca, no como una mediacin constitutiva de la condicin humana. En un profundo anlisis, incluyen los impactos de la produccin nacional independiente que habilit la nueva ley as como las dificultades de seguir profundizando formas comunicacionales propias que permitan construir nuevas polticas, a partir del declarado carcter socialista y marxista del proceso venezolano. En la segunda parte se incluyen cinco artculos, de los cuales dos plantean las reestructuraciones de los patrones de acumulacin en el capitalismo actual. El artculo de Marcos Dantas opone al simplismo de las explicaciones tecnolgicas, el avance de un nuevo modelo en el campo de las comunicaciones, que como resultado de la convergencia digital supera la antigua dicotoma entre telecomunicaciones y radiodifusin. El autor articula la convergencia tecnolgica con la concentracin meditica monoplica, a partir de las formas de integracin que garantizan el dominio del mercado. analiza tambin la nueva agenda de debate abierta en brasil con la Confecom, as como las limitaciones que le impone el mercado. Martha roldn coincide con el enfoque anterior respecto a la existencia de un nuevo patrn de acumulacin, si bien su desarrollo se centra en el modo en que la empresa meditica capitalista organiza el potencial creativo del trabajo humano con fines de valorizacin y acumulacin. aborda los mecanismos de apropiacin en pautas especficas de organizacin productiva y del trabajo, sus divisiones y economas de tiempo asociadas, en la rama televisiva de la industria cultural en argentina. al mismo tiempo revisa crticamente las concepciones de creatividad y desarrollo presentes en las legislaciones actuales a fin de aportar a una nueva agenda. los tres artculos restantes de esta segunda parte plantean las modalidades del capital contemporneo en el mapa meditico. Marco gandsegui reconoce dos vertientes en el anlisis de los medios de comunicacin en el capitalismo. una, ideolgica, que focaliza en los efectos de los medios para la hegemona (identidad, consumo), y la otra, que se centra en el anlisis del proceso de produccin,
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situando a los medios de comunicacin en una posicin estratgica para acelerar la realizacin de la masa de mercancas mediante el acortamiento del periodo de su circulacin. En su artculo recorre las formas de articulacin de ambas vertientes en los medios de Panam, as como las dificultades de continuidad de medios alternativos. El artculo de Diego segovia aborda la estructura de propiedad de las empresas multinacionales de medios y su articulacin con el poder econmico. as, recorre los datos del mercado meditico de fusiones que crece dando lugar a su monopolizacin, y la forma en que esto se expresa en Paraguay. al mismo tiempo, analiza las polticas pblicas implementadas sobre todo a partir del cambio de gobierno de 2008, trazando un mapa tanto de la comunicacin hegemnica como de la comunitaria y alternativa, as como de la necesidad de aportes acadmicos a la problemtica. El trabajo de glenn Postolsky plantea un recorrido de las polticas pblicas en argentina, con eje en la estructura de propiedad de los medios. En ese sentido analiza la composicin y el origen del capital que marcaran a partir de 1995 un proceso de concentracin econmica acentuado por el ingreso de entidades financieras y operadores internacionales en el sector de las comunicaciones y las telecomunicaciones. analiza tambin el rol de los distintos gobiernos, as como los grados de conflictividad que llevaron a la sancin de una nueva ley en 2009. En la tercera parte se incluyen tres artculos que abordan los agentes de las confrontaciones por las nuevas regulaciones en la regin. El artculo de Hernn reyes plantea la conflictividad entre sectores mediticos concentrados y el actual gobierno en Ecuador, sobre todo desde el ao 2007, analizando la composicin y articulacin de intereses de los grupos mediticos y las formas de lucha por la hegemona con el oficialismo. El autor expone tambin las contradicciones centrales en el presente proceso de discusin pblica en la asamblea legislativa por la nueva ley de Comunicacin, en cuanto al control y la regulacin de la informacin, la democratizacin de la propiedad de los medios y el peso del estado en el escenario comunicacional. susana sel analiza la confrontacin en el debate de la sancionada ley 26.522 de servicios de Comunicacin audiovisual en argentina (2009), norma con un claro objetivo desmonopolizador. la confrontacin se da entre fuerzas sociales que expresan diversas relaciones de propiedad y fracciones de distintas clases sociales que se alan construyendo poder. Es el caso de la Coalicin por una radiodifusin Democrtica, integrada por ms de 300 organizaciones sociales, una experiencia que integra fracciones de clases con distintos intereses, pero enfrentados a los intereses monoplicos dominantes. El artculo de Hlio slha enfoca en el anlisis de los actores sociales y los medios de brasil, en la discusin de la regulacin del cam-
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Presentacin
po de la comunicacin de masas. ante la realizacin de la Conferencia nacional de Comunicacin (Confecom), que permiti visibilizar a otros actores y proyectos de la comunicacin, la ofensiva de los grupos propietarios se ha unificado en el rechazo a cualquier posibilidad de regulacin en el sector. las modalidades de confrontacin son analizadas teniendo en cuenta la estructura de propiedad de los medios y su relacin con el gobierno y los comunitarios. En la cuarta parte se incluyen tres artculos sobre las polticas pblicas de comunicacin en los bloques regionales. El artculo de Francisco sierra aborda el discurso de la unin Europea respecto de las posibilidades de las tecnologas de la informacin y la Comunicacin (tiC), que facilitaran el derecho al acceso y la representacin plural de identidades diversas. El autor demuestra las limitaciones de ese discurso comparado con las acciones concretas del bloque, que establecen su grado de dependencia de los intereses de las grandes redes corporativas de la industria cultural. a la vez analiza las posibilidades de las iniciativas comunitarias y nacionales, que reclaman una construccin comunicacional distinta. Daniela Monje analiza el tratamiento perifrico de la comunicacin audiovisual en los acuerdos de comercio e integracin del Mercosur, ya sean anexos, convenios paralelos o excepciones. Polticas que siguen favoreciendo al sector privado comercial, sin impacto de los cambios suscitados a partir del ao 2007 en las polticas nacionales de comunicacin de los cuatro pases miembros: brasil, argentina, uruguay y Paraguay. a travs de un anlisis comparativo de las legislaciones nacionales, y de la incidencia de la comunicacin comunitaria, la autora concluye que el Mercosur no integra sino por medio del mercado. El artculo de lzaro rodrguez se enfoca en las polticas del alba y en la preocupacin de este bloque de resignificacin crtica del sistema de dominacin mltiple que opera, entre otros modos, a travs de la exclusin social y la enajenacin meditico-cultural que paraliza el pensamiento crtico. El autor propone una sistematizacin de las prcticas comunicativas de los movimientos sociales y sus medios para socializar las alternativas a una opresin sostenida, y tambin una revisin del discurso sobre las alternativas, producido y canalizado, a veces, por los sectores progresistas en la geopoltica liberal. Por ltimo se incluyen como anexos cuatro declaraciones sobre comunicacin, de las cuales tres corresponden a este grupo de trabajo producidas durante sus encuentros en Caracas (2007), Quito (2008) y asuncin (2009), y la cuarta del Frente nacional de resistencia Popular contra el golpe de estado en Honduras (2009).
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Primera Parte
Impacto de las polticas pblicas de comunicacin en Venezuela
Daniel Hernndez* Oliver Reina**
Elementos para la definicin de una poltica de informacin y comunicacin de Estado
Resumen
Este trabajo est presentado en dos partes. la primera ofrece una semblanza sobre algunos de los principales momentos polticos de la ltima dcada en Venezuela y sus implicaciones en materia de la comunicacin meditica, realizando un recorrido por los instrumentos legales previos y su comparacin con los aprobados en este periodo. En la segunda parte, se analizan los elementos que pueden conducir a un cambio sustantivo en la comunicacin, comprendida como la dimensin que permite el desarrollo social y la propia vida. al sumar la declaratoria sobre el carcter socialista y marxista del proceso venezolano, la comunicacin aumenta su importancia, en cuanto soporte de la articulacin social. Finalmente, se plantean espacios que requieren transformarse radicalmente para hacer posible un cambio en el sentido de la comunicacin humana y por tanto en las bases que permitan la real construccin de una Poltica de Comunicacin de Estado.
* Filsofo. Economista. Doctor en Ciencia Poltica. Docente investigador de la universidad Central de Venezuela y de la universidad simn bolvar. investigador del Centro de investigaciones sociales Carlos Enrique Marx, CisCEM. socilogo. Magistrando de la universidad Central de Venezuela. investigador del Centro de investigaciones sociales Carlos Enrique Marx, CisCEM. Docente de la universidad Catlica santa rosa.
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En diciembre de 1998 Hugo Chvez result electo presidente de Venezuela con la oferta de convocar una asamblea nacional Constituyente (anC). al tomar posesin de su cargo, su primer decreto fue la convocatoria de dicha asamblea, la cual produjo una Constitucin nacional que fue aprobada mediante consulta popular por primera vez en la historia venezolana en diciembre de 1999. En el 2000 una ley Habilitante facult al presidente para emitir decretos con rango y valor de ley de las cuales dos, una referida a rescatar la industria petrolera prcticamente entregada a las grandes transnacionales petroleras como paso previo a su privatizacin, y otra referida a atacar el latifundio como forma de propiedad de la tierra, desataron abiertamente una confrontacin entre los sectores de poder tradicionales y las nuevas fuerzas sociales emergentes. Esta confrontacin tuvo su punto culminante durante abril de 2002 cuando un golpe de Estado derroc al presidente Chvez, reinstalado en su cargo 48 horas ms tarde por un poderoso movimiento cvico-militar. a esta intentona sigui un paro-sabotaje a la industria petrolera entre diciembre de 2002 y febrero de 2003, tambin con carcter insurreccional, finalmente derrotado por la movilizacin y organizacin popular. Desde entonces la confrontacin poltica como expresin de la lucha de clases ha marcado el devenir de la sociedad venezolana. El proyecto poltico de Chvez, que inicialmente tena una orientacin nacionalista y progresista dirigida a adecentar una democracia liberal representativa descompuesta, y que incluso estuvo coqueteando con una tercera va que diera un rostro humano al capitalismo, fue progresivamente radicalizndose en la medida en que la ofensiva oligrquica imperialista fue derrotada. El proyecto tom un carcter antiimperialista en febrero de 2004 y finalmente desemboc en un proyecto anticapitalista y socialista. Chvez, quien ha asumido la tarea de rescatar el pensamiento de bolvar como inspiracin poltica de las transformaciones sociales adelantadas, finalmente se ha declarado marxista, lo que da una perspectiva mucho ms profunda al planteamiento de construccin del socialismo. uno de los principales escenarios de la confrontacin ha sido el de los medios de comunicacin. De hecho, el golpe de Estado del 2002 tuvo un formato fundamentalmente meditico, con los medios actuando como comando operativo, tal como lo reconoci el principal cabecilla de los golpistas. Durante el paro-sabotaje, los principales canales de televisin privados suspendieron su programacin habitual y durante 63 das continuos transmitieron ms de 16.000 cuas polticas contra el gobierno, la mayora de las cuales, adems de su contenido abiertamente insurreccional hubieran hecho palidecer de
Introduccin
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Daniel Hernndez y Oliver Reina
envidia a goebbels, el tristemente celebre Ministro de Educacin y Propaganda de adolf Hitler. En diciembre de 2004 la asamblea nacional aprob la ley de responsabilidad social en radio y televisin (ley rEsortE), que vino a regular a este sector de una manera integral por primera vez desde que radio y televisin existen en Venezuela, es decir, despus de cerca de 80 aos de la primera y de 60 aos de la segunda, lo que dice a las claras muchas cosas, entre ellas el dominio de los propietarios de los medios en Venezuela, la impunidad con la que el sector ejerca su papel social y la pasividad cmplice del Estado ante estas situaciones. Pese a que dicha ley presenta mltiples limitaciones, derivadas de limitarse bsicamente a recoger la legislacin internacional sobre la libertad de expresin y a promover la democratizacin del espacio radioelctrico, ha sido duramente atacada por los propietarios de los medios y ha servido de base para el desarrollo de campaas mediticas a nivel internacional contra el gobierno venezolano, adems de numerosas denuncias acogidas con inusitada rapidez por la Comisin interamericana de Derechos Humanos sobre supuestas violaciones a la libertad de expresin. En este contexto histrico, esta presentacin hace referencia a los fundamentos constitucionales y la legislacin internacional sobre los cuales descansan los cambios que se han introducido en materia de comunicacin e informacin en Venezuela, sintetizados especialmente en la ley rEsortE, principal instrumento que regula la radio y la televisin en el pas y resea el conjunto de polticas pblicas que el Estado ha implementado para impulsar una genuina tarea de democratizacin de la informacin y la comunicacin. Este objetivo solo se ha logrado a medias pues la comunicacin y la informacin no son fenmenos que puedan aislarse del conjunto de las prcticas sociales y los valores que las sustentan. la sociedad venezolana libra una enconada lucha de clases que asume diversas formas en las que la vieja cultura sigue teniendo un peso determinante, pero a la vez los nuevos valores se abren paso paulatina aunque no armoniosamente. Por ello, se contina en una crisis histrica: ni lo viejo termina de morirse ni lo nuevo termina de consolidarse y esta situacin se expresa obviamente en el mbito de la comunicacin, donde existen importantes avances pero perduran tambin viejas prcticas liberal-burguesas. En una segunda parte, exploramos las estrategias que sera necesario seguir para profundizar los cambios en materia comunicacional. los problemas resultantes son de una extraordinaria complejidad y requieren asumirse de manera no solo integral sino colectiva. una nueva comunicacin solo ser posible si existen unas nuevas prcticas sociales y como consecuencia, unas nuevas prcticas lingsticas y una
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nueva escala de valores. requieren adems, un proceso de integracin de nuestros pueblos y gobiernos en el mbito cultural y comunicacional, lo cual tiende a ser relegado a un segundo plano dado el peso que sigue teniendo la problemtica econmica, o economicista para ser ms exactos. Finalmente sugerimos a manera de conclusiones un conjunto de medidas que permitiran profundizar los cambios que en materia comunicacional reclaman nuestros pueblos y sociedades.
Entendemos por comunicacin, en su sentido ms amplio, el entretejido que surge de las relaciones entre comunicacin-informacin-educacin-cultura y sus recprocas relaciones, las cuales expresan a su vez el conjunto de prcticas, representaciones e imaginarios sociales. Por ello, una poltica de Estado, y ms de un Estado que se oriente hacia la construccin del socialismo, debe verlas de manera integral, sobre todo considerando que son aquellas las dimensiones que tienen una incidencia ms directa sobre la formacin de la conciencia y que los cambios en esta son el pivote sobre el que se gestan los cambios revolucionarios. Es obvio que las prcticas comunicacionales son incomprensibles si se desligan de las prcticas sociales, las representaciones y los imaginarios sociales, todos los cuales solo pueden descodificarse desde la comprensin de la escala de valores que las motivan. aqu nos tropezamos con una enorme dificultad: el discurso del poder constituido nos ha convencido que al hablar de comunicacin e informacin nos referimos necesariamente a medios, a la comunicacin como mediacin meditica, como mercanca, como negocio o como un asunto que se mide en su rentabilidad, y no como una mediacin constitutiva de la condicin humana. De igual manera, dentro de la fragmentacin propia del enfoque funcional-positivista, nos hemos acostumbrado a ver la informacin, la comunicacin, la educacin y la cultura como entidades separadas entre s y no como aspectos de una misma unidad y proceso. Este enfoque contribuye a ocultar que la comunicacin meditica subsume a la comunicacin humana y social, proceso de alienacin que nubla la conciencia social, expresada desde entre otras fuentes, la racionalidad mercantil, que se erige en la base de la racionalidad humana misma. Ya sobre ello nos adverta tempranamente Karl Marx:
los hombres son los productores de sus representaciones, de sus ideas, etc., pero los hombres reales y actuantes, tal y como se hayan condicionados por un determinado desarrollo de sus fuerzas productivas y por el intercambio que a l corresponde, hasta llegar a sus formaciones ms amplias. La conciencia no puede ser nunca otra cosa que el ser
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consciente, y el ser de los hombres es su proceso de vida. (Marx, 1979: 26) (nfasis propio).
En el campo de la comunicacin, esta es la consecuencia de que el proceso de valorizacin como condicin de acumulacin del capital subsuma el proceso de trabajo como condicin de vida del sujeto social, y as como este proceso se legitima mediante el salario y el carcter social del trabajo humano, en el mbito comunicacional se legitima tambin por el carcter social de la comunicacin bajo la argucia de que los medios facilitan el proceso de informacin, comunicacin y entretenimiento social cuando en verdad solo sirve a los procesos de acumulacin de capital de los propietarios mediticos y a su dominio poltico. Este proceso de alienacin, que constituye la cruzada ms intensa del envilecimiento de la conciencia social que conozca la historia, se hace de manera absolutamente impune y en nombre de las libertades civiles y polticas de los ciudadanos, especialmente en nombre de la libertad de expresin. Durante el dominio del neoliberalismo, esta situacin ha llegado a grados extremos dando lugar a una verdadera dictadura de los propietarios de los medios conocida como mediocracia. En la prctica, la mediocracia ha eliminado cualquier vestigio de legalidad y de tica, ha avasallado todo valor bajo la lgica mercantil de las ganancias, ha impuesto un poder omnmodo que adems de excluir cualquier grado de participacin del pueblo y aun de la sociedad, ha promovido patrones culturales degradantes y diversas formas abyectas de manipulacin poltica. Esta situacin es el resultado de que un monstruoso aparato meditico que tiene en su base a grandes monopolios globales que integran horizontal y verticalmente todo el mbito comunicacional (radio, televisin, video, cine, prensa, videojuegos, revistas, industria editorial, parques recreacionales, internet), movido en buena parte por la publicidad, se haya impuesto como un poder emergente al servicio del poder poltico tradicional. Por paradjico que parezca los grandes monopolios mediticos, asociados ntimamente al poder poltico constituido de las grandes potencias imperialistas, hacen valer su poder asumindose defensores de la libertad de expresin, cuando en verdad imponen a la sociedad nica y exclusivamente sus intereses. Prevalidos justamente de los medios para incidir en la llamada opinin pblica y de sus nexos con el poder poltico, tienen la capacidad de generar matrices culturales y de opinin en base a la manipulacin de la realidad social y a una legislacin internacional sobre derechos comunicacionales que data de la poca de la guerra fra, hecha a la medida de los intereses de las elites de los EEuu y de los propietarios
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de los grandes monopolios mediticos, quienes constantemente sacan provecho de esta situacin. Este ordenamiento jurdico es el que est en la base de la legislacin nacional sobre derechos comunicacionales aun en nuestro pas, que se plantea avanzar en la construccin del socialismo, con todas las limitaciones presentes. En efecto, la Constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela establece una doctrina relativa a informacin, comunicacin, educacin y cultura, sistematizada en los artculos 57, 58, 60, 61, 78, 101, 108, 110 y 113, donde se establece claramente la libertad de expresin; el carcter libre y plural de la comunicacin; el derecho a la libertad de informacin sin censura previa y el derecho a rplica; el derecho preferente de los nios, nias y adolescentes a recibir una comunicacin e informacin adecuada a su formacin integral como sujetos plenos de derecho; la defensa de la honra y vida privada de todos los ciudadanos; el derecho a la libertad de conciencia, la libertad de emisin, circulacin y recepcin de la informacin cultural; el deber de los medios de comunicacin pblicos y privados de promover la formacin ciudadana; la circulacin de informacin y conocimiento de los valores culturales de la identidad nacional; el carcter de inters pblico de los servicios de informacin; y la prohibicin de monopolios, los cuales son considerados contrarios a los principios fundamentales de la Constitucin. Especial importancia tiene el mandato constitucional que ordena al Estado asumir la responsabilidad de garantizar servicios pblicos de cobertura universal en materia de radio, televisin y redes de informacin. El ordenamiento jurdico a nivel nacional est basado directamente en el ordenamiento jurdico internacional en materia de informacin y comunicacin, especialmente leyes y tratados que abordan la libertad de expresin y los derechos de la comunicacin que hayan sido suscritos por la repblica y que, por tanto, tienen carcter de leyes nacionales. Especialmente los artculos 12, 19 y 28 de la Declaracin universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la resolucin de la asamblea general de las naciones unidas del 10 de diciembre de 1948; los principios generales de la Declaracin de los Derechos del nio, proclamada por la asamblea general de las naciones unidas en su resolucin 1386 del 20 de noviembre de 1959; los artculos 18 y 19 del Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la asamblea general de las naciones unidas en su resolucin 2200a de 16 de diciembre de 1966; y los artculos 11, 13 y 18 de la Convencin americana sobre Derechos Humanos, suscrita en la Conferencia Especializada interamericana sobre Derechos Humanos realizada en
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san Jos, Costa rica en 1969, mejor conocida como Pacto de san Jos, entre otros convenios asumidos por la repblica, constituyen la base el ordenamiento jurdico interno. la ley rEsortE, base jurdica para el establecimiento de polticas pblicas en la materia, establece la prohibicin de cualquier tipo de censura previa y la asuncin de responsabilidades posteriores como formas de garantizar la libertad de expresin, aspectos que represent para el momento de su aprobacin una considerable evolucin legislativa, pues uno de los instrumentos del ordenamiento anterior, el reglamento de radiocomunicaciones del 1 de febrero de 1984, estableca lo siguiente: artculo 54: Deber obtenerse autorizacin previa del Ministerio del ramo o de la oficina o funcionario que este seale para efectuar las siguientes trasmisiones de carcter poltico: a) lecturas de resoluciones o programas emanados de organismos partidarios y plataformas electorales. b) anuncios de actos de carcter partidario o proselitista a realizarse por determinado partido, con indicaciones de fecha y hora, lugar y oradores que intervendrn. c) las conferencias, discursos, prdicas, escritos periodsticos y mensajes para pronunciarse ante el micrfono por su autor o por terceros y que tiendan a la exposicin doctrinal de ideas; y los textos de propaganda. Cuando tales trasmisiones no sean de las absolutamente prohibidas por el artculo anterior. artculo 55: a los efectos del permiso a que se refiere el artculo anterior, debern observarse los requisitos siguientes: a) El texto de lo que se va trasmitir debe ser presentado con 48 horas de anticipacin por persona autorizada y responsable. artculo 57: El Ejecutivo Federal se reserva la facultad de impedir o prohibir las polmicas por radio, de cualquier naturaleza que sean as como cualesquiera otras trasmisiones contrarias a los fines de la radiodifusin. la crudeza del planteamiento, que viola claramente la legislacin internacional en materia de libertad de expresin, hace innecesario cualquier comentario adicional. la ley rEsortE prev formas de organizacin de los usuarios con el objeto de promover y defender sus intereses y derechos comunicacionales en cuanto al uso de los contenidos de la radio y la televisin. Entre ellas, se han consolidado los Comits de usuarios, agrupaciones ciudadanas que tienen la potestad legal de: 1. 2. obtener de los prestadores de servicios de radio y televisin, previa a su difusin, informacin acerca de los programas e infocomerciales, en los trminos que establezca la ley. Dirigir solicitudes, quejas o reclamos vinculados con los objetivos generales de esta ley, a los prestadores de servicios de radio y te-
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3. 4. 5.
6. 7.
8. 9.
levisin, y que los mismos sean recibidos y respondidos dentro de los quince das hbiles siguientes a su presentacin. Promover y defender los derechos e intereses comunicacionales, de forma individual, colectiva o difusa ante las instancias administrativas correspondientes. acceder a los registros de los mensajes difundidos a travs de los servicios de radio y televisin, que lleva la Comisin nacional de telecomunicaciones, de acuerdo con la ley. Participar en el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas destinadas a la educacin para la percepcin crtica de los mensajes difundidos por los servicios de radio y televisin. Participar en las consultas pblicas para la elaboracin de los instrumentos normativos sobre las materias previstas en esta ley. Presentar proyectos sobre la educacin para la percepcin crtica de los mensajes o de investigacin relacionada con la comunicacin y difusin de mensajes a travs de los servicios de radio y televisin, y obtener financiamiento de acuerdo con la ley. acceder a espacios gratuitos en los servicios de radio, televisin y difusin por suscripcin, de conformidad con la ley. Promover espacios de dilogo e intercambio entre los prestadores de servicios de radio y televisin, el Estado y los usuarios y usuarias.
la ley rEsortE establece la figura de los productores nacionales independientes (Pni), quienes tienen la potestad de realizar producciones de radio y televisin que ocuparn un lugar preferencial en los contenidos transmitidos, a los fines de fortalecer la produccin nacional en general, democratizar la produccin de mensajes y abrir espacios a nuevos productores que diversifiquen el uso del espectro radioelctrico, evitando adems la creacin de monopolios de Pni, ya que cada uno podr ocupar un mximo de espacio al aire y no tener vinculacin con las personas jurdicas o naturales que integren el medio radioelctrico donde dicho mensaje se presente. la organizacin del tiempo al aire y el espacio es regulada por una Comisin de Programacin de televisin, que est conformada por cuatro representantes: uno del organismo rector de las comunicaciones por el Poder Ejecutivo (que lo presidir), uno de los prestadores de servicios, uno de los Productores nacionales independientes y finalmente uno de los Comits de usuarios. a la luz de la ley rEsortE, el Estado ha promovido el desarrollo de un importante sector de Pni, tal como se detalla en el siguiente cuadro:
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Cuadro 1 Productores Nacionales Independientes por tipo de medio a noviembre de 2009
Totales por tipo de medio Radio y televisin Radio Televisin Totales Cantidad 9.956 7.240 1.431 18.627 Porcentaje 53.45% 38.87% 7.68% 100%
Fuente: Ministerio del Poder Popular de la Comunicacin y la Informacin (noviembre de 2009).
Estos Pni se encuentran nacionalmente distribuidos de la siguiente forma:

Grfico 1 Distribucin Nacional de los Productores Nacionales Independientes (personas naturales) por estado.
PNI naturales por Estado
Amazonas Anzotegui Apure Aragua Barinas Bolivar Carabobo Cojedes D Amacuro Falcn Gurico Lara Mrida Miranda Monagas Nva Esparta Portuguesa Sucre Tchira Trujillo Vargas Yaracuy Zulia
Total PNI naturales 17.322
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Grfico 2 Distribucin Nacional de los Productores Nacionales Independientes (personas jurdicas) por estado.
PNI jurdicos por Estado
Amazonas Anzotegui Apure Aragua Barinas Bolivar Carabobo Cojedes D Amacuro Falcn Gurico Lara Mrida Miranda Monagas Nva Esparta Portuguesa Sucre Tchira Trujillo Vargas Yaracuy Zulia
PNI sin Estado 93
Total PNI Jurdicos 1.305
Conjuntamente con la ley rEsortE existen otros instrumentos legales que complementan la legislacin sobre comunicacin, tales como la ley orgnica de telecomunicaciones (2000), la ley orgnica para la Proteccin de nios, nias y adolescentes (2000), el reglamento de radiodifusin sonora y televisin abierta Comunitarias de servicio Pblico, sin fines de lucro (2002), la ley de Proteccin de nios, nias y adolescentes en salas de uso de internet, Vdeo Juegos y otros Multimedia (2006), la ley orgnica de Educacin (2009) y la ley para la Prohibicin de Videojuegos y Juguetes blicos (2009)1.
1 Para un examen detallado de las leyes recomendamos consultar el buscador de la asamblea nacional de Venezuela, en el enlace <http://www.asambleanacional.gob. ve/index.php?option=com_dbquery&itemid=179>.
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Cada una de estas iniciativas legales ha representado avances en la promocin de una comunicacin en la que el inters central est ubicado en los sujetos que usan las herramientas tecnolgicas, en la promocin de su desarrollo integral y en la incorporacin de estas a procesos sociales articuladas a las actividades de desarrollo contemplados en el Plan nacional de Desarrollo simn bolvar, tambin denominado Primer Plan socialista de la nacin. no debemos detenernos en la consideracin de que la existencia de estos instrumentos legales genere por s misma un cambio en la conciencia social y particular, as como en las prcticas de los distintos sujetos. Creer ello conduce a una peligrosa trampa que fetichiza las leyes y puede desmovilizar las voluntades. sin embargo, el proceso que se construye en Venezuela tiene entre sus principales atributos la prctica de la democracia directa y protagnica, consagrada como un derecho en la Constitucin bolivariana de 1999 y que se ejerce a travs de una participacin directa de los ciudadanos en las discusiones, implementacin y seguimiento de las leyes. la democratizacin del espectro radioelctrico plasmado en la ampliacin de los espacios ocupados por los medios de comunicacin comunitarios, tiene alta importancia en este proceso. Ejemplos de la diversificacin de estos espacios a travs de la apertura al sector de las radios y televisoras comunitarias, sin menoscabo de un crecimiento del sector privado de las comunicaciones, se muestran a continuacin:
Cuadro 2 Concesiones de radiodifusin sonora en Frecuencia Modulada a noviembre de 2009
Concesiones otorgadas Concesiones FM Comerciales Concesiones FM Pblicas Concesiones FM Comunitarias TOTAL Hasta 1998 291 9 0 300 Entre 1999 y 2008 181 70 243 394 TOTAL 472 79 243 794
Fuente: Ministerio del Poder Popular de la Comunicacin y la Informacin (Noviembre 2009)
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Grfico 3 Concesiones de radiodifusin sonora en Frecuencia Modulada a noviembre de 2009
900 800
30,6%
700 600 500 400 300 200 100 0 Hasta 1998 243 9
3% 97% 49,2%
243 79
10%
Concesiones FM comunitarias Concesiones FM Pblicas Concesiones FM Comerciales
70 181
14,2%
472
59,4%
291
36,6%
Entre 1999 y 2008
Total
Cuadro 3 Concesiones de televisin abierta a noviembre de 2009

Concesiones otorgadas Concesiones TV Comerciales Concesiones TV del Estado Concesiones TV Comunitarias TOTAL Hasta 1998 29 2 0 31 Entre 1999 y 2008 38 4 37 79 TOTAL 65* 6 37 108
* CMT fue adquirida por TELESUR. La concesin a RCTV no fue renovada Fuentes: Comisin Nacional de Telecomunicaciones, noviembre 2009 y Ministerio del Poder Popular de la Comunicacin y la Informacin (Noviembre 2009).
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Grfico 4 Concesiones de televisin abierta a noviembre de 2009
120 100 243 80
46,9% 34,3%
Concesiones TV comunitarias
5,5%
79
60 40 20 0 Hasta 1998
243 70
6,5% 5%
Concesiones TV Pblicas 472 60,2% Concesiones TV Comerciales
291
93,5%
181
48,1%
Entre 1999 y 2008
Total
Fuente: Ministerio del Poder Popular de la Comunicacin y la Informacin (noviembre de 2009)
Para fortalecer esta poltica de ampliacin de la participacin en el espectro radioelctrico, desde el Estado se ha propuesto la construccin de un sistema nacional de Medios Pblicos Venezolana de Televisin (VTV), Fundacin Televisora de la Asamblea Nacional (ANTV), ViVe TV, Televisora Venezolana Social (TVES), TeleSUR, VILA TV, Radio Nacional de Venezuela (RNV), Circuito Radial YVKE Mundial, Radio del Sur, canales todos que buscan ampliar la presencia del Estado y su voz en todo el pas. Pero la ampliacin de espacios para la participacin no es por s sola condicin suficiente para garantizar un cambio en las prcticas mediticas. Ello debe ir acompaado de polticas implementadas en el espacio prctico. En la construccin de estos espacios y superando el estancamiento en lo meramente legal, el Estado debe facilitar las condiciones no solo para permitir sino para optimizar el funcionamiento de estos medios, a travs de capacitacin, dotacin de equipos y mejoramiento de infraestructura, como contribuciones a la verdadera posibilidad de diversificar los discursos mediticos. no debemos correr el riesgo de cometer otra equivocacin al creer que contar con herramientas, canales y espacios se cambia la conciencia. se debe trabajar para que da a da se construyan nuevas prcticas comunicativas y se profundice en el desarrollo de una conciencia
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autnoma y crtica, consustanciada con el desarrollo integral de los sujetos sociales y su vinculacin con el desarrollo desde la dimensin nacional, pasando por las instancias regionales y municipales, hasta los niveles comunales, a los fines de consolidar la construccin del poder popular. al mismo nivel opera la lgica para la que las leyes por s solas bastan para generar cambios sociales. sin duda tras estas ideas se oculta un pensamiento en el mejor de los casos reformista y en peor de ellos retrgrado, que lejos de promover cambios sociales y contribuir a la construccin de una nueva democracia verdaderamente protagnica, hecha accin y no solo palabra, que inclusive trascienda los espacios de la institucionalidad, hasta llegar incluso a plantearse la construccin de nuevas dinmicas y hasta una nueva institucionalidad, orientada por el carcter republicano de la democracia. a la luz de la experiencia anterior es necesario sealar que hasta ahora los cambios en materia comunicacional, pese a ser un escenario principal de la lucha de clases, se han realizado fundamentalmente dentro de una concepcin liberal burguesa. Esto no constituye necesariamente un error sino ms bien una condicin histrica. sucede como en muchas otras materias, que la burguesa traicion muchos de sus postulados y obliga a que la revolucin los asuma como parte del programa revolucionario. En este sentido, para el momento de la aprobacin de la ley rEsortE, ella signific un importante paso adelante en la democratizacin de la comunicacin y del espacio radioelctrico. Pero el giro hacia el socialismo de la revolucin bolivariana reclama que el problema de la libertad de expresin y los derechos comunicacionales asuman otra perspectiva. la experiencia est demostrando que son importantes los esfuerzos por democratizar la comunicacin y el espacio radioelctrico, el impulso de nuevos productores, la constitucin de un sistema de medios de carcter pblico, la organizacin de los usuarios, la mejora en la calidad de la produccin, entre otros elementos. Pero avanzar en direccin a construir el socialismo implica necesariamente superar los lmites que impone el credo liberal a los derechos comunicacionales. Medidas como la democratizacin del espectro radioelctrico en beneficio de emisoras de carcter comunitario, han cumplido el objetivo de abrir espacios a nuevos actores y reducido la hegemona de quienes por ms de medio siglo dispusieron del espacio radioelctrico como patrimonio privado. as mismo, el impulso de nuevos productores independientes, ms all de la capacidad de los viejos actores de camuflarse para seguir ejerciendo su hegemona a la vez de reci-
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bir beneficios de las polticas estatales, ha permitido la formacin de nuevas generaciones de creadores. De igual manera la creacin de un sistema nacional de medios pblicos he permitido avanzar en la tarea de crear una visin distinta de la sociedad venezolana y un enfoque ms crtico y alternativo de lo que sucede en el mundo, develando la manipulacin meditica de las grandes corporaciones al servicio de la dominacin global, que funcionan fundamentalmente sobre una base pulsional y bajo la premisa de la manipulacin de los deseos:
[] un dispositivo seductor destinado, obviamente a seducir y, por ello, situado al margen de todo mecanismo cognitivo, como la conviccin, por ejemplo [] sus herramientas bsicas son las imgenes en su componente delirante, y su trabajo consiste en la puesta en escena del objeto del deseo es preciso no olvidar que este objeto es puramente imaginario, su puesta en escena debe ser pues, alucinatoria, delirante. (gonzlez y ortiz, 1999: 18-19)
as, debe fortalecerse la conciencia sobre estos mecanismos manipuladores a fin que se correspondan con las necesidades y la dinmica de los cambios sociales. recordemos que plantearse la construccin del socialismo crea retos trascendentales, uno de los cuales es superar el carcter meditico de la sociedad actual. En efecto, es un hecho aceptado por todos que en la configuracin de la realidad social juega un papel fundamental en la dimensin meditica. El desarrollo de las tecnologas de informacin y Comunicacin y sus usos en funcin de la acumulacin del capital, la manipulacin cultural y la opresin poltica por grandes corporaciones mediticas, ha venido a agravar la disociacin entre una realidad social cada vez ms degradante y un imaginario social que crea la ficcin de la posibilidad de trascender dicha condicin social mediante las prcticas sociales propias del capital como la lucha individual egosta y posesiva, la competencia, golpes de suerte, la subordinacin al poder constituido, la corrupcin y la violencia pero nunca plantendose una crtica radical de la sociedad del capital y menos aun, construyendo una sociedad socialista. la ideologa burguesa, operando sobre una realidad social y una conciencia macerada por centurias, ha llegado a producir una sociedad delirante en la que el dominado ha interiorizado su condicin de dominado, asumiendo como propios los tabes y horrores de la ideologa burguesa, y ms preocupante aun, sus cdigos y lenguaje. Como sabemos:
las ideas de la clase dominante son las ideas dominantes en cada poca; o, dicho en otros trminos, la clase que ejerce el poder material
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dominante en la sociedad es, al mismo tiempo, su poder espiritual dominante. la clase que tiene a su disposicin los medios para la produccin material dispone con ello, al mismo tiempo, de los medios para la produccin espiritual, lo que hace que se le sometan, al propio tiempo, por trmino medio, las ideas de quienes carecen de medios necesarios para producir espiritualmente. las ideas dominantes no son otra cosa que la expresin ideal de las relaciones materiales dominantes, las mismas relaciones materiales dominantes concebidas como ideas; por tanto, las relaciones que nacen de una determinada clase, la clase dominante son tambin las que confieren el papel dominante a sus ideas. (Marx, 1979: 50-51) (nfasis propio).
Esta imposicin de las ideas trae como consecuencia que la barbarie que advirti con lucidez rosa luxemburgo a comienzos del siglo pasado, haya terminado por imponerse en los tiempos actuales. Este, que es un problema cardinal, no se puede superar solo anteponiendo discursivamente el socialismo al capitalismo. El problema es mucho ms complejo. si bien es cierto que el socialismo ha de construirse desde la decadencia del capitalismo, no menos cierto es que no se trata de modificar el capitalismo. no se trata de transferir el poder sino de crear un nuevo poder; no se trata de tomar control del viejo aparato del Estado sino de destruirlo para construir uno nuevo, el Estado comunal y socialista; no se trata de modificar la sociedad del capital en tal o cual aspecto sino de crear otra radicalmente nueva; no se trata de cambios efectistas en la produccin de nuevos programas sino del cambio radical de la lgica de la comunicacin que requiere un nuevo lenguaje, y nuevas narrativas, poesas, estticas y ldicas. En otras palabras, para cambiar la comunicacin es necesario cambiar simultneamente las prcticas sociales y los valores que sustentan la sociedad. En este sentido, es necesario crear otras relaciones sociales, otra comunicacin (otros lenguajes) y otros valores interrelacionados armoniosa y coherentemente. no debemos olvidar lo que en tal sentido nos advierte el propio Marx:
El lenguaje es tan viejo como la conciencia: el lenguaje es la conciencia prctica, la conciencia real que existe tambin para los otros hombres y que, por tanto, comienza a existir tambin para m mismo; y el lenguaje nace, como la conciencia, de la necesidad, de los apremios del intercambio con los dems hombres [] La conciencia, por tanto, es ya de antemano un producto social, y lo seguir siendo mientras existan seres humanos. la conciencia es, ante todo, naturalmente, conciencia del mundo inmediato y sensible que nos rodea y conciencia de los nexos limitados con otras personas y cosas, fuera del individuo conciente de s mismo; y es, al mismo tiempo, conciencia de la naturaleza. (Marx, 1979: 31) (nfasis propio).
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Justamente este es uno de los grandes problemas de la sociedad burguesa: la comunicacin, es decir, las prcticas lingsticas y discursivas tienden a ser independientes de la vida cotidiana como consecuencia de los procesos de alienacin propios del capitalismo, plasmados entre otras dimensiones, en el lenguaje. la comunicacin y la informacin dentro del capitalismo son potentes flujos ideolgicos en el mejor sentido denunciado por Marx: flujos de falsa conciencia. una falsa conciencia necesaria para ocultar la creciente degradacin no solo de la vida humana sino de toda forma de vida en el planeta y para crear la ficcin de que es posible socialmente salir de este estado de cosas mediante el esfuerzo individual o, lo que es peor, reafirmando los valores del capital. Este es uno de los problemas centrales que enfrenta la construccin del socialismo en el mbito de la construccin de la conciencia social: creer que se puede, a la usanza del discurso burgus, cambiar discursivamente la realidad social sin cambiar las prcticas sociales y los valores que las sustentan. Es verdad que existe una relacin dialctica entre prcticas sociales, prcticas comunicacionales y valores, y que las prcticas discursivas pueden incidir en las prcticas sociales y los valores. Pero el factor determinante son las prcticas sociales, que en ltima instancia, validan los discursos. Marx sigue teniendo razn:
El problema de si al pensamiento humano se le puede atribuir una verdad objetiva, no es un problema terico, sino un problema prctico. Es en la prctica donde el hombre tiene que demostrar la verdad, es decir, la realidad y el podero, la terrenalidad de su pensamiento.
se trata ni ms ni menos de reintegrar en una unidad armoniosa el hacer, el decir, el sentir y el pensar. un problema colosal considerando la fragmentacin y escisin del sujeto social que ha producido el capitalismo, que requiere nuevas epistemologas, ticas y estticas. Por debajo de este problema aparentemente personal del sujeto social, por el cual dice una cosa, se siente otra, se hace una tercera y se piensa aun otra distinta, se oculta un problema central en el funcionamiento del capitalismo: la disociacin entre el pensamiento y el lenguaje y entre estos y las prcticas sociales. De all justamente la falsa conciencia. los lenguajes y discursos dominantes, entre otros el lenguaje y el discurso poltico burgus, el discurso informativo, publicitario e incluso cientificista, son discursos auto-referentes que encierran en s mismos un contenido propio desligado de la vida social real. En la sociedad del capital el aparato meditico tiene por objetivo crear un imaginario donde el sentido de la vida no es la realizacin plena de los valores ms nobles del sujeto social en comunidad, sino
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el placer posible mediante el consumismo que est al alcance de la mano, generalmente mediante la violencia, y que oculta la degradacin de la realidad social de la miseria. los lenguajes y discursos dominantes han terminado por crear un mundo apartado de la vida real, un mundo imaginario que forman por s mismos un reino aparte, un mundo de ficcin en el que estos diversos lenguajes han creado un pensamiento que no expresan la vida real, ni la explotacin ni la dominacin y por supuesto tampoco los intereses del sujeto social dominado. El lenguaje y el pensamiento del oprimido, que determina tambin de manera determinante sus prcticas sociales, lo lleva a asumir como propias las lgicas de sus verdugos de clase, impidindole tomar conciencia del origen verdadero de su condicin real de miseria. si el sujeto social reproduce su vida mediante el trabajo que produce objetos (mercancas dentro del capital) y tambin mediante el trabajo lingstico que produce el lenguaje y con l, el pensamiento, y si el producto de su trabajo es expropiado, es apenas lgico que sus lenguajes y los sentidos de los mismos tambin le sean expropiados. nos encontramos as, no solo frente a la enajenacin del trabajo sino tambin frente a la enajenacin y alienacin de la conciencia social, pues a pesar de que esta es construida por el sujeto social, lo es a travs de cdigos lingsticos prefabricados que, obedeciendo generalmente a los intereses mercantiles y polticos del poder burgus, resultan extraos a su propio inters y le impiden apropiarse crticamente de su propia subjetividad. En efecto:
Dado el control que las clases dominantes ejercen sobre los cdigos, sobre los canales de comunicacin y sobre las modalidades de descodificacin e interpretacin del mensaje, el sujeto hablante sigue lenguajes prefabricados, logotcnicas; se encuentra en la situacin de ser hablado por sus propias palabras, de ser portavoz de una totalizacin de la realidad que l no ha realizado, cuyo fin y cuya funcin no comprende. (Ponzio, 1973: 240) (nfasis propio).
En trminos generales, esta situacin es producto de la enajenacin del trabajo, de la enajenacin del lenguaje, de la escisin del hombre de su condicin social y colectiva convertido en un hombre egosta, aislado y contrapuesto a su comunidad y de la ficcin del despliegue poltico y ciudadano de tal hombre egosta, en el sentido del ejercicio de sus derechos y responsabilidades pblicas. Esta situacin, que ha macerado por largo tiempo el carcter del sujeto social del capitalismo, incide negativamente en el proceso de transformacin de la actual sociedad y los cambios en la comunicacin. Por ejemplo, sigue existiendo la tendencia a la ruptura entre el discurso y las prcticas
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sociales, con lo que el discurso poltico aun aquel que se dice revolucionario sigue siendo auto-referente, lo que da paso a la tendencia de creer que efectivamente se forja la conciencia revolucionaria mediante una utilizacin intensiva del aparato meditico al cual se le exige ms de lo que pueda dar, incluso en detrimento del trabajo de organizacin y de la construccin de nuevas relaciones sociales y de genuinos espacios de comunicacin, y no pocos creen que la formacin de la conciencia es una funcin de la radicalidad del discurso o la novedad del mensaje. Por otra parte se contina haciendo radio y televisin con la misma racionalidad del aparato meditico incluso con la fragmentacin propia del discurso televisivo burgus, y no pocas emisoras comunitarias tienden a copiar en el espacio local el mismo modelo de los grandes circuitos de radio y televisin comercial. as mismo, y esto es crucial, tiende a seguir valorndose como principal la comunicacin meditica antes que la comunicacin humana, pues en definitiva, se sigue creyendo que es posible avanzar en la construccin del socialismo sin avanzar en la recomposicin armoniosa de la subjetividad del sujeto social y en la recomposicin de su carcter social y comunitario, as como tambin se tiende a creer que esta recomposicin es posible al margen de cambios sustantivos en las prcticas sociales y la escala de valores de la sociedad, como consecuencia de cambios en las relaciones sociales de produccin y las formas de propiedad, conducente a transformaciones sustantivas en la concienciacin de la soberana e independencia de la nacin o la solidaridad, integracin y unidad de nuestros pueblos. El desarrollo de nuevas polticas pblicas de comunicacin en una fase de transicin al socialismo como la que vive la sociedad venezolana, est muy vinculada al hecho poltico y especialmente a la comprensin del carcter de la Democracia republicana bolivariana como germen de la democracia socialista, pues en ella est la clave para refundar el espacio pblico como un espacio comunitario, incluyente, plural y al servicio del bienestar colectivo. solo en un espacio pblico de esta naturaleza, complementario y no antagnico del espacio privado, es posible la recuperacin de la comunicacin humana, entendiendo que es ella y su soporte en la palabra articulada la base para la construccin de la realidad. al respecto nos dice Voloshinov:
toda la realidad de la palabra se disuelve por completo en su funcin de ser signo [] la palabra es el medio ms puro y genuino de la comunicacin social [] porque penetra prcticamente en cuanta interaccin e interrelacin se lleve a cabo entre los hombres: en la cooperacin en el trabajo, en los eventuales roces cotidianos, en las relaciones polticas, etc. En la palabra se ponen en funcionamiento los innumerables
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hilos ideolgicos que traspasan todas las zonas de la comunicacin social. (Voloshinov, 1992: 37 y 43)
a su vez, esta palabra humana al proyectarse permite la recuperacin de espacios comunitarios de encuentros para recuperar la comunicacin a travs del reconocimiento solidario de las vivencias humanas y la transformacin de la vida desde la resolucin colectiva y solidaria de las necesidades, amn de la construccin de un sentido trascendente de la vida y la sociedad. solo en una sociedad con objetivos y valores trascendentes, donde prevalezca el inters colectivo sin desconocimiento de los espacios e intereses individuales no egostas ni contrapuestos al bien comn como es la sociedad socialista, es posible lograr que la comunicacin meditica est al servicio de la comunicacin humana y sea compatible con esta. En otras palabras, solo una sociedad que asume la poltica y la democracia como cultura, como sentido de la vida en comunidad, como participacin en el debate y la toma de decisiones para la organizacin de la vida cotidiana a travs de la solidaridad, puede crear el marco para recuperar el carcter humano de la comunicacin. un claro Pasquali nos sealaba ello:
Desde el primer episodio mtico de convivencia a hoy, la actualizacin del potencial social del hombre ha dependido siempre de su propia capacidad de comunicarse y de los concretos poderes humanos que controlaban los medios; nunca de los medios en s. lo que en realidad sucede es otra cosa: la racionalidad propia de los medios es instrumentada por el poder como racionalidad del dominio [] del sector de comunicaciones, que hoy ejerce su poder global sobre el conjunto de la difusin, divulgacin y diseminacin de mensajes, modelos, conocimientos y valores [] [como] la nueva encarnacin de la autoridad, del poder poltico, cientfico y tecnolgico. (Pasquali, 1970: 12-24) (nfasis propio).
no se puede seguir entendiendo la comunicacin como un problema solamente meditico ni la poltica como un hecho episdico, como un hecho electoral o como el objeto de un abstracto espacio pblico. Menos aun, como un asunto de especialistas que se maneja instrumentalmente, es decir, como una razn vaciada de sentido humanista. Estas son algunas de las formas en que se reproduce el poder constituido, mediante creencias ideolgicas y valores deshumanizados. Muy contrariamente al sentido comn, la ideologa, el sentido de la vida, no se forma precisamente en el espacio pblico ni a travs de la actividad poltica propiamente dicha. se forma en el espacio ms profundo de la vida cotidiana, a travs de las creencias y sobre todo a travs de los valores que se fomentan en el supuestamente autnomo
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espacio privado el de la familia, del amor, del juego, del tiempo libre, del descanso. Este espacio privado est invadido por los medios de comunicacin que, aunque operan aparentemente de manera inocua, actan de manera desptica imponiendo una escala de valores mercantiles que deshumanizan al sujeto social, promueven el individualismo y siembran valores que contravienen el fortalecimiento de la condicin humana y solidaria. la directriz de avanzar en la construccin de las comunas socialistas, de la formacin de los frentes sociales (Frente socialista de trabajadores, Frente bicentenario de la Juventud, Frente de Comunicadores socialistas, Frente de Mujeres socialistas y otros ms), el fortalecimiento de las Misiones nacionales, del Poder Popular y las medidas que ha venido tomando el Estado en direccin a la construccin del socialismo (nacionalizacin de sectores de la banca comercial, expropiacin de cadenas monoplicas de comercializacin a favor de un uso social, negativa a aceptar las violaciones a la ley rEsortE, entre otras), crea los espacios necesarios para la construccin de nuevas relaciones sociales, nuevas formas de produccin, nuevos valores y nuevas formas de confrontacin y lucha poltica y terica en las que puede verse con claridad que los cambios realizados hasta ahora en materia comunicacional, educativa y cultural son insuficientes frente a las exigencias del momento actual y dice a las claras de la necesidad de profundizar las transformaciones institucionales, legales pero principalmente de la conciencia particular y social para poder avanzar hacia el socialismo. la agudizacin de la lucha poltica y el proceso de decantacin de las corrientes ponen sobre el tapete nuevos requerimientos y crean un marco favorable para nuevas definiciones en materia comunicacional. En esta direccin, el balance de las polticas de informacin y comunicacin desarrolladas durante los gobiernos de la democracia representativa y especialmente durante el gobierno de democracia participativa; el estudio comparado del carcter de la legislacin vigente sobre radio y televisin a nivel mundial, de amrica latina y muy particularmente de los pases de la alba; la evaluacin constante de la naturaleza de la radio y la televisin producida desde los medios gubernamentales durante el gobierno de Chvez, as como la experiencia de los medios de comunicacin alternativos y comunitarios y el grado de participacin ciudadana en el mbito de la informacin y la comunicacin, son elementos de fundamental anlisis, que aportan nuevas enseanzas para la definicin y el diseo de una poltica de informacin y comunicacin del Estado en esta fase de transicin. tratndose de un proceso indito, el anlisis de la experiencia puede ser la clave para encontrar la solucin a muchos de los problemas planteados.
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En todo caso, las polticas pblicas de comunicacin en este periodo pasan entre otros requerimientos por la elaboracin de una teora crtica de la comunicacin dirigida a dilucidar los procesos de formacin de la conciencia en la sociedad actual y a confrontar los procesos su alienacin; por una nueva fundamentacin jurdica de los derechos de la comunicacin que supere el paradigma liberal y neoliberal; por la formulacin de una nueva doctrina de la libertad de expresin; por un cambio radical en los programas de enseanza e investigacin de la comunicacin, entre otros factores. Pero esto ser motivo de otra presentacin.
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Segunda Parte
Capitalismo informacional y polticas mediticas
Marcos Dantas*
Convergncia digital: entre os jardins murados e as praas pblicas
crescente, no brasil, e vai se ampliando para alm dos crculos corporativos especializados e interessados, o debate entre o segmento empresarial da radiodifuso e novos interesses econmicos e polticos que nascem e se expandem por fora da chamada convergncia digital. Detendo, depois de muitas dcadas e at agora, uma espcie de exclusividade na produo, programao e distribuio do entretenimento e da informao pelos meios eletrnicos de comunicao, a radiodifuso est vendo este mercado que julgava seu, ser crescentemente invadido e tomado por novos meios, a exemplo da televiso paga via cabo ou satlite, da internet ou do terminal mvel celular. Com a realizao em dezembro de 2009, da i Conferncia nacional de Comunicao (i Confecom), o debate, tudo indica, foi atravessado por outra discusso, mais ampla, sobre a democratizao dos meios, conforme percebida por amplos segmentos da sociedade, todos usurios dos meios, no raro tambm produtores ou distribuido* Doctor en ingeniera de la Produccin por la CoPPE-uFrJ. Docente de la universidade Federal do rio de Janeiro (uFrJ). Ex-secretario de Planeamiento del Ministerio de Comunicaciones y de Educacin a Distancia del Ministerio de Educacin; miembro del Conselho Consultivo da agncia nacional de telecomunicaes y del Comit gestor da internet-brasil.
Resumo
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res, mas raramente motivados, em suas prticas comunicativas, por estritos interesses econmicos ou profissionais. a chamada sociedade civil no-empresarial colocou na mesa de discusso a sua agenda prpria e, dificilmente, a partir de agora, as decises poltico-normativas sobre as comunicaes brasileiras deixaro de contemplar tambm essa agenda, atravessando aquela outra de interesse exclusivo dos negcios. o objetivo desse texto , principalmente, discutir a dinmica capitalista que d base a essas disputas poltico-sociais. Para alm do simplismo das explicaes tecnolgicas, uma ampla reestruturao do padro capitalista de acumulao, determina o avano de uma nova modelagem do campo das comunicaes, superando a antiga dicotomia telecomunicaes/radiodifuso na sua sntese convergente. um processo impulsionado pelas foras do mercado e, at agora, regulamentado, nos pases onde j o est sendo, apenas conforme os interesses do mercado. nisto, vem sendo completamente esquecido e, mesmo, deixado no passado, outro princpio que orientava os debates sobre comunicaes at recentemente, aquele que as entende como um direito humano fundamental. no cenrio da convergncia, a aplicao prtica deste princpio tambm parece carecer de novas formulaes adequadas emergncia de suas especficas contradies e possveis oportunidades. as lutas pelo direito comunicao esto mobilizando um amplo conjunto de foras sociais, no brasil e na amrica latina. Essas foras incluem uma pluralidade de atores, a exemplo de sindicatos, partidos polticos de esquerda, associaes de moradores ou de comunidades pobres, entidades ligadas a grupos minoritrios ou socialmente excludos, etc. Esses atores precisaro melhor entender terica e politicamente o processo em curso para nele intervir e, no que for possvel, mold-lo favoravelmente aos pressupostos da democracia, nem sempre convergentes com os do mercado (apesar das aparncias e dos discursos interessados).
Introduo
a realizao da i Conferncia nacional de Comunicao (i Confecom) em dezembro de 2009, parece ter introduzido a chamada sociedade civil no-empresarial, de modo definitivo, nas decises polticas e normativas sobre os meios de comunicao (Dantas, 2010). at ento, como registrou De lima (2010), esses eram no-atores e suas opinies pouco contavam nos debates e decises sobre as leis e normas que regulam o setor. a discusso quase restringia-se ao empresariado do ramo e autoridades de governo, estas, at por isso mesmo, tendo que assumir decises que acabavam privilegiando os interesses
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econmicos e polticos do empresariado, em detrimento daqueles outros de interesse mais amplo da cidadania (souza, 2009). Esse debate, ao mesmo tempo, est se dando em um momento quando, no campo empresarial, os interesses econmicos e polticos se mostram claramente divididos entre dois grandes e poderosos grupos: o do empresariado da radiodifuso e o que se formou e se expande em torno de novas prticas de negcios baseadas na chamada convergncia tecnolgica. Detendo at muito recentemente e, ao longo de muitas dcadas, durante a maior parte do sculo XX, uma espcie de exclusividade na produo, programao e distribuio do entretenimento e da informao pelos meios eletrnicos de comunicao, a radiodifuso est vendo este mercado que julgava seu, ser crescentemente invadido e tomado por novos meios, a exemplo da televiso paga via cabo ou satlite, da internet ou do terminal mvel celular. Quando da discusso, na sua Comisso organizadora, da agenda Confecom, os porta-vozes dos radiodifusores se manifestavam contrrios a discutir temas que pudessem permitir mudanas legais que favorecessem a convergncia (PayTV, 3/07/2009). Emblemtico desse sentimento e at de uma certa estupefao que o processo vem causando, foi o apelo do atual ministro das Comunicaes e exreprter de tV Hlio Costa, para a juventude ver mais televiso e ficar menos tempo na internet (lauterjung e Mazza, 2009). o processo, nos pases capitalistas centrais, j podia ser detectado, pelos estudiosos, desde os primeiros anos da dcada de noventa (richeri, 1993; oCDE, 1992). Mas no brasil, somente agora, por fora (e, talvez, no afogadilho) dos fatos, comeou a ser mais debatido pelos empresrios, formuladores polticos, legisladores. o debate ampliouse em nosso pas a partir da apresentao, na Cmara dos Deputados, de um projeto de lei que tomou o nmero 29 (Pl-29), visando abrir o mercado de tV a cabo para operadoras de telefonia. J aprovado na Cmara, o projeto seguiu para o senado, onde dever ser discutido ao longo do primeiro semestre de 2010. Paralelamente, crescem os esforos e no somente no brasil para impor-se controles tambm aos contedos que circulam na internet. o senado brasileiro chegou a aprovar um projeto de lei, agora em discusso na Cmara (Pl-89/2003), que, sob pretexto de combater cibercrimes poderia, segundo os seus crticos, instituir a censura sobre o trfego, at agora considerado livre, na internet. Em conseqncia da dura oposio que suscitou, o governo lula, atravs do Ministrio da Justia, resolveu se mobilizar para, em seu lugar, construir um novo marco civil para a internet brasileira (Dias, 2009). Em sntese, h um debate que se pode considerar antigo, tratando da relao entre meios de comunicao e a democracia, atravessado
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por outro, mais recente, envolvendo as mutaes econmicas e polticas que se do no interior do campo empresarial, vale dizer, na lgica capitalista de acumulao e apropriao, conforme essa lgica se revela na indstria cultural. Compreender essa inter-relao talvez nos conduza a rever algumas questes, ou sugerir novas abordagens, s propostas que insistem em entender as comunicaes como um direito humano fundamental (Fischer, 1984). Por um lado, tratar-sede examinar as contradies inter-capitalistas, conforme esto sendo explicitadas pelo debate em curso no brasil. Por outro, de compreender como essas contradies afetam e so afetadas pelas demandas dos grupos geralmente identificados aos movimentos sociais. Estes incluem uma pluralidade de atores, a exemplo de sindicatos, partidos polticos de esquerda, associaes de moradores ou de comunidades pobres, entidades ligadas a grupos minoritrios ou socialmente excludos, etc. Foram eles que, em vrios estados brasileiros, organizaram, nos dois ou trs ltimos anos, comisses pr-conferncia, inclusive uma Comisso nacional, e tiveram importante papel nas presses sobre o governo para convocar a Confecom, na qual, como seria de se esperar, viriam a ter participao decisiva na formulao e aprovao da maioria de suas teses.
O contexto poltico-econmico
Das cadeias verticais horizontal Definimos esse fenmeno que costuma ser denominado convergncia tecnolgica como um processo econmico, poltico e cultural que est fazendo convergir para um novo regime de informao e comunicao, enquanto modelo de negcios, regras legais e prticas sociais, o conjunto da cadeia produtiva da indstria cultural suportada em meios eletro-eletrnicos de comunicao. Por regime de informao e comunicao, vamos entender, adaptando o conceito de gonzles de gmez (2002: 34), um modo de produo dominante de informao e comunicao numa dada formao social,
[] conforme o qual so definidos sujeitos, instituies, regras e autoridades informacionais [e comunicacionais], os meios e os recursos preferenciais de informao [e comunicao], os padres de excelncia e os arranjos organizacionais de seus processos seletivos, seus dispositivos de preservao e distribuio. [trata-se de um conjunto] mais ou menos estvel de redes scio-comunicacionais formais e informais nas quais informaes podem ser geradas, organizadas e transferidas de diferentes produtores, atravs de muitos e diversos meios, canais e organizaes, a diferentes destinatrios ou receptores, sejam estes usurios especficos ou pblicos amplos (gonzles de gmez, 2002: 34).
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onde, at algumas poucas dcadas atrs, tnhamos um regime caracterizado por cadeias produtivas claramente diferenciadas e verticalizadas em funo de seus negcios, prticas sociais e tecnologias apropriadas, tendemos a ter, de uns anos para c e cada vez mais daqui para a frente, uma nica cadeia horizontalizada, indiferente s distintas plataformas de comunicao ou transporte, mas segmentada conforme a diviso de trabalho, ou de valor, ao longo de todo o processo de produo, distribuio ou recepo de bens e servios culturais mediatizados. implica reconhecer que o processo no determinado pela tecnologia conforme a expresso que se vai consagrando tende a induzir, mas resulta das contradies scio-econmicas que determinam a modelagem e evoluo das tecnologias mesmas. na base do processo, em ltima instncia, encontra-se a incessante busca do capital por anular o espao por meio do tempo, conforme j entendera Marx 150 anos atrs (Marx, 1973: V. 2, 13). Essa busca estimula, desde os tempos da ferrovia e da telegrafia, os investimentos cientficos, tecnolgicos e industriais em transportes e comunicaes gerando o desenvolvimento de produtos e servios que, embora inicialmente propostos para resolver situaes de negcios e mercados, acabam, no raro, induzindo ou permitindo amplas e diversificadas prticas sociais no-mercants, da levando a profundas transformaes culturais e polticas nas sociedades capitalistas modernas que, por sua vez, afetam retroativamente, mas no raro de modo to quo decisivo, aqueles investimentos e desenvolvimentos (Flichy, 1991; briggs e burke, 2006; Dantas, 2002a). no sculo passado, a radiodifuso foi um dos meios desenvolvidos para lograr reduzir os tempos de rotao do capital, da qual resultou, no entanto, enormes e bem conhecidos impactos nas relaes e prticas sociais. Desde o final do sculo XX, a incorporao das tecnologias digitais aos meios de comunicao, da evoluindo a internet e a tV digital, introduziu nesses sistemas novas caractersticas econmicas e culturais; abriu seus mercados, at ento razoavelmente monopolizados, para novos empreendimentos; acabou por provocar essas importantes mudanas, ainda em curso, s quais denomina-se convergncia tecnolgica. Em 1992, a oCDE j definia a convergncia como o esfumaamento [lestompage] das delimitaes tcnicas e regulamentadoras entre diferentes setores da economia (oCDE, 1992: 13). nas comunicaes, implica eliminar, no plano tcnico e no normativo, algumas das caractersticas distintivas que bem diferenciavam telecomunicaes e radiodifuso. aquelas eram definidas como sistemas de comunicao bi-direcional ponto-a-ponto, neutras ante o contedo da mensagem comunicada. Esta era definida como unidirecional ponto-a-massa, essencialmente
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determinada pelo contedo comunicado (richeri, 1993). De um lado, tipicamente, o telgrafo e o telefone, com suas empresas comerciais ou entidades estatais organizadas tcnica, econmica, profissional e culturalmente para explora-los de modo especializado. Do outro lado, o rdio e, desde os anos cinqenta, a televiso, com suas empresas comerciais ou entidades estatais tambm organizadas tcnica, econmica, profissional e culturalmente para explor-los especializadamente. naquelas, o negcio se baseava na qualidade do sinal usado por seus clientes, ou assinantes, no transporte de mensagens significativas. nestas, o negcio se baseava na qualidade, bem mais subjetiva e discutvel, dos programas transmitidos para os seus ouvintes ou espectadores. nas telecomunicaes, o servio era pago pelo quantum usado (nmero de letras, pulso, minuto). na radiodifuso, se pblica, o servio era sustentado pela sociedade, na forma de taxas vinculadas. se comercial, era sustentado pelo aluguel, por anunciantes, de algum tempo de transmisso (30 segundos, 1 minuto, 1 hora). logo, indiretamente, tambm a sociedade como um todo pagava pelo servio, pois sobre ela acabavam recaindo os custos embutidos nos preos finais dos produtos anunciados. De um modo ou de outro, no entanto, essa remunerao difusa acabava dando radiodifuso sua aparncia livre ou gratuita. tais caractersticas vo implicar marcantes diferenas na organizao de ambos os mercados e de toda a sua cadeia produtiva, logo tambm nas suas respectivas relaes com consumidores e cidados, bem como com as autoridades pblicas. a telefonia se apoiava, tecnologicamente, num sistema cabeado que, nas condies tcnicas possveis at a emergncia das tecnologias digitais, tendia a favorecer monoplios naturais. tambm a radiodifuso, apoiada tecnologicamente quase exclusivamente nas freqncias hertzianas, tendia, dada a escassez de freqncias, a erigir barreiras entrada, organizando-se em torno de poucas e poderosas redes comerciais, quando no monoplios estatais. nessas condies, todo o restante da cadeia de trabalho e valorizao acabou submetido tambm a condies monopsnicas ou monoplicas de mercado, no raro levando-a a clara e socialmente aceita verticalizao, a partir da firma dominante. nos Estados unidos, por exemplo, a at&t, detentora, desde os anos dez at 1984, do monoplio das telecomunicaes, controlava a sua principal indstria fornecedora, a Western, assim vendendo aos seus assinantes o aparelho telefnico terminal, alm do prprio servio de comunicao. na radiodifuso, consolidou-se um modelo de negcios no qual a firma detentora do canal hertziano de transmisso, controlava tambm a organizao da grade de programao a ser veiculada nesse canal, bem como produzia diretamente boa parte, s vezes a quase totalidade, dos programas a serem includos nessa grade.
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Esse regime nas comunicaes comeou a ser edificado por volta da dcada de dez, quando nasciam as tecnologias correspondentes, e consolidou-se ainda antes de concludo os anos vinte. iria durar cerca de 60 a 70 anos, comeando a ser corrodo nos anos oitenta. ao contrrio do que podem pretender anlises condicionadas pelo determinismo tecnolgico, seria possvel demonstrar que as mudanas recentes esto relacionadas a uma crise econmica e social generalizada de todo o regime capitalista de acumulao conhecido por fordismo, dando lugar emergncia de um novo regime, por Harvey (1996) identificado acumulao flexvel, mas por Dantas (1999) ao capitalismo informacional. as fronteiras de investimento e acumulao comeam a migrar das indstria que poderamos denominar duras (metal-mecnicas, qumicas, etc.) para as indstrias soft, entre elas a de software propriamente dito e todas as destinadas produo industrial de bens culturais, entretenimento, informao, inclusive modas, marcas ou grifes. ainda a corrida contra o tempo que comandaria essa evoluo:
Pode ser que a necessidade de acelerar o tempo de giro de consumo tenha provocado uma mudana de nfase da produo de bens (muitos dos quais, como facas e garfos, tm um tempo de vida substancial) para a produo de eventos (como espetculos, que tm um tempo de giro quase instantneo) (Harvey, 1996: 149).
J nos fins dos anos sessenta, Debord (2000) apontava para a centralidade do espetculo na fetichizao da mercadoria. tal permitiria descolar o valor de uso instrumental de qualquer produto material, da sua imagem na forma de marcas e prticas sociais, da emergindo um valor de uso associado, por assim dizer simblico, valor de uso este que se mostraria determinante, no capitalismo avanado, para o consumo do objeto material mesmo. numa frase, o que se consome um estilo de vida (Fontenelle, 2002: 290). Essa dimenso cultural que penetra no mago do processo de produo e acumulao, far dos meios de comunicao, entendidos como sistemas de produo e distribuio de bens culturais, vetores centrais do desenvolvimento capitalista, nesta sua atual etapa. os meios, ento, precisaro a ser transformados para melhor atender a essas novas condies, abrindo-se o espao para a emergncia de novos modelos de negcios, como a tV por assinatura e, adiante, a internet. Desde os anos oitenta, a televiso por assinatura via cabo ou satlite e, nos anos noventa, a internet, vieram-se expandindo j no movimento de edificao do novo regime de informao e comunicao. num processo em que a reestruturao produtiva tende a fragmentar e especializar as cadeias de trabalho da acumulao flexvel, tambm a produo e distribuio do entretenimento e informao numa palavra, contedo
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tende a se segmentar conforme distintos interesses dos consumidores, impondo-se, at um tanto rapidamente nos pases capitalistas centrais, velha comunicao ponto-massa. surgem e se tornam novos grandes produtores e programadores mundiais, conglomerados de comunicao que, ainda voltados para o contedo, no detm necessariamente o controle do meio de transmisso. Por seu turno, para atender a esses produtores, tambm se expandem infra-estruturas de operao de redes, cujas empresas operadoras no so, necessariamente, produtoras e programadoras de contedos. as cadeias verticais comeam a dar lugar a uma grande, entrelaada e diversificada cadeia produtiva horizontal, envolvendo produtores, programadores, transportadores e, claro, os fabricantes de equipamentos. Dela trataremos a seguir.
A cadeia produtiva convergente Do ponto de vista das prticas de seus usurios, at passado recente, o tradicional aparelho terminal telefnico permitia apenas o trfego bidirecional de sinal eletromagntico de voz, alm de, desde os anos setenta, umas poucas prticas a mais, tais como enviar ou receber fax ou transmitir dados de computador a baixa velocidade (at 64 kbps). o tradicional aparelho receptor de televiso permitia apenas a recepo de sinais eletromagnticos abertos (no criptografados) transportando sons e imagens, em bandas de freqncia de 6 ou 8 MHz, nas faixas VHF e uHF. J um terminal de computador, hoje em dia, permite ao seu usurio praticar conversao simples de voz (voz sobre iP), assistir, se quiser, a um canal tpico de televiso que lhe chega por cabo ou por altas freqncias atmosfricas, alm de navegar na internet e enviar ou receber mensagens de texto, som, imagem em altssimas velocidades (por exemplo, 8 Mbps). Esta ltima prtica seria impossvel no somente nos antigos terminais, mas em toda a infra-estrutura que, at poucos anos atrs, permitia o trfego de sinais eletromagnticos at o terminal do usurio. assim como o computador, tambm o aparelho porttil celular tornou-se, nos ltimos anos, um terminal multiuso e, logo, o receptor de tV, uma vez digitalizado, seguir o mesmo caminho1. Com o tempo um tempo, talvez, que no demore muito ser, do ponto de vista estritamente tecnolgico, absolutamente indiferente para as prticas sociais, logo para os negcios que nelas se articulam, o tipo de terminal usado na conexo s redes. as diferenas devero se situar em outras condies de espao e tempo, tais como mobilidade, horrios de trabalho ou de lazer, hbitos domsticos, etc.
1 o recm-lanado equipamento de reproduo com tecnologia blu-ray j vem com recursos que permitem conexo direta internet para baixar filmes. Em princpio, porm, os recursos s permitem baixar, de stios especializados, filmes que sejam adquiridos via pagamento.
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a cadeia produtiva, nos ltimos anos, veio no somente se adaptando a essa convergncia como, mais importante, nesta adaptao mesma, a fomentava. os produtores e programadores de contedo, os operadores de rede e os fabricantes de equipamentos agiram de modo concertado para, no somente, evolurem em paralelo as suas respectivas capacidades tecnolgicas e industriais, como para modelar econmica e institucionalmente o novo regime de comunicao. Disto exemplo a histria do desenvolvimento e introduo da tV digital no Japo, Estados unidos e Comunidade Europia, ao longo dos anos oitenta e noventa, processo conduzido por consrcios de grandes fabricantes, operadores de radiodifuso e telecomunicaes, produtores de contedos, tudo sob coordenao dos respectivos governos, inclusive nas mudanas dos marcos legais, quando necessrio (Hart, 2004; galperin, 2004; Dantas, 2007a; Dantas, 2009). Evoluindo nos ltimos dez a 15 anos, esse novo arranjo capitalista j nos permite identificar o desenho bsico de sua cadeia de trabalho (Figura 1)2.
Figura 1 A cadeia produtiva dos mdia convergentes
Indstria de equipamientos e sistemas
Empacotamento
Programao
Transporte e entrega
Produo
Distribuo
Fonte: Elaborao do autor
2 alm de observaes prticas do prprio autor e, por conseguinte, de sua elaborao pessoal, os pargrafos que se seguem muito devem s discusses entabuladas no interior de um grupo de trabalho montado no rio de Janeiro pelo gabinete do deputado federal Jorge bittar, ao longo do segundo semestre de 2008, visando assessoralo na elaborao dos seus substitutivos Pl-29. o autor grato a Marcelo Miranda, assessor do deputado, pelo convite e oportunidade de participar desse grupo.
Recepo (Usuario)
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a espinha dorsal dessa cadeia a indstria fabricante de equipamentos e sistemas, presente em todas as suas etapas. algumas marcas so muito conhecidas pelos seus equipamentos terminais, obviamente mais visveis, embora, em boa parte dos casos, estejam presentes tambm nos outros elos de produo e transporte: sony, toshiba, nokia, Ericsson, Philips, siemens, Motorola, etctera. a distribuio, isto , a transmisso e entrega fsica de contedos no terminal do usurio, feita pelos operadoras de rede, que podem ser as tradicionais telcos (ntt, telefnica, at&t, Verizon, etc.), ou novas empresas especializadas como a sky, a Comcast ou, no brasil, a nEt. o retorno dos investimentos feitos na rede pelas empresas operadoras est intimamente associado atratividade dos contedos que nela trafegam, isto , audincia bruta. Como chega a ser agressivamente visvel na publicidade das operadoras de celular, estas no mais esto oferecendo um mero servio de voz, mas associam a captura de clientes a um pacote de possibilidades scio-culturais permitidas pelo aparelho terminal: tirar e enviar fotos, baixar msicas, navegao na internet, assistir televiso, etc. se considerarmos a antiga distino, inclusive normativa, entre telecomunicaes e radiodifuso, operadoras como a Claro ou a tiM no podem mais ser consideradas empresas de telecomunicaes, mas tambm no o so de radiodifuso. so operadoras convergentes de comunicaes. Para que o pacote possa ser oferecido, surge, na cadeia, uma atividade especializada de empacotamento. alguma instncia de trabalho toma as decises que determinam as alternativas de contedo que sero oferecidas ao consumidor conforme o terminal escolhido, as possibilidades de banda e, principalmente, as alternativas de custo e preo. uma parte dessa atividade est completamente imbricada no prprio servio da operadora: o acesso internet, por exemplo, ou diversas opes de prticas sociais, como videojogos embarcados, telecarregamento de msicas, bater, enviar ou receber fotografia digital, etc. Essas atividades dependem da capacidade de banda e das tecnologias embutidas no aparelho terminal, isto , da engenharia dos seus circuitos. outra parte, porm, no ser necessariamente intrnseca operadora ou aos fabricantes de terminais, a exemplo dos pacotes de canais de televiso oferecidos nos servios de tV paga. a largura de banda e a capacidade de processamento dos aparelhos receptores podem impor uma seletividade na quantidade de canais oferecidos. Mas, na medida em que os avanos tecnolgicos vo tornando essas barreiras irrelevantes, s o preo marginal do pacote de canais poder seguir impondo escolhas ao consumidor, definindo as dimenses do pacote, embarcado ou na rede, s quais ele ter acesso. Em qualquer caso, embora seja uma atividade diferenciada, o
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empacotamento raramente aparecer, para o pblico ou para o consumidor, como uma atividade especfica de alguma empresa especializada. Mais provavelmente, pelo que se pode observar, esta atividade tender a ser percebida como endgena operadora, componente natural do seu negcio, ou a ela intimamente associada (exemplo: a nEt servios e a nEt brasil). os servios ou utilitrios embarcados ocupam alguma capacidade de memria fsica do aparelho terminal. os demais servios que demandam rede, inclusive, claro, o acesso a canais de tV, ocupam capacidade de banda: no caso da tV, sejam as freqncias VHF, sejam as cabeadas, esta banda costuma ser dividida em faixas de 6 ou 8 MHz. Por tradio j firmada mas, hoje em dia, inadequada, chamamos a essas faixas, canais. a rigor, por cada faixa, trafega alguma programao que pode ser linear, no-linear ou reticular. a programao linear tipicamente a de televiso e rdio. Mas se na tV aberta analgica em VHF somente possvel transmitir-se sete programaes simultneas, uma por cada canal, em um servio por assinatura a cabo ou satlite pode-se oferecer mais de 100 programaes lineares simultneas e, tambm, uma razovel quantidade de programaes de udio ou de rdio. a programao no-linear aquela acessvel sob demanda: so os canais de filmes, esportes ou outros, aos quais o consumidor ter acesso, num horrio pr-definido, apenas se tiver pago pelo direito de acesso ao programa transmitido nesse horrio. Por canal reticular, entendemos basicamente aqueles que permitem acesso internet ou outros servios de rede (tiM WaP, Vrtua, etc.). neste caso, a faixa oferecida ao consumidor e paga pelo tempo de uso ou volume de trfego, cabendo ao pagante efetuar livremente, enquanto navega, as suas escolhas. no entanto, sempre ser possvel orienta-lo subjetivamente para algum grande portal comercial na internet. a atividade de programao, portanto, pode ser, em parte, inerente e endgena operadora mas, em boa parte, ser uma atividade empresarialmente especializada, sobretudo as tpicas de televiso. Canais de tV mas, tambm, portais de internet no precisam ser e nem sempre so diretamente controlados por operadoras e empacotadores. na verdade, os mais poderosos deles, em termos mundiais, so, por assim dizer, independentes. alguns dos maiores produtores e programadores da tV paga, a exemplo da Fox, Disney e vrios outros, no detm, como sabemos, controle sobre os meios de transmisso, nem sobre as atividades de empacotamento. no entanto, exatamente porque na produo e oferta de contedos reside o cerne do negcio j que esta produo e oferta respondem, em ltima instncia, pela atrao de audincia, os canais que oferecem programaes mais atrativas adquirem grande poder de barganha nos acertos que pre-
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cisam ser feitos no interior da cadeia, em torno da distribuio das rendas a geradas. a programao, linear, no-linear ou reticular, de tV ou de portais, preenchida, como sabemos, por um grande e variado conjunto de programas, responsveis, no limite, pela atrao da audincia. a quantidade de produtores desses programas pode ser infinita: desde os grandes estdios de Hollywood at os milhes de blogueiros que se multiplicam como coelhos, na internet. Esses produtores so geralmente, talvez necessariamente, especializados e segmentados: em filmes ou documentrios, em noticirio jornalstico ou crnicas do quotidiano, em espetculos musicais ou esportivos, em manifestaes polticas ou mobilizaes scio-culturais das mais diversas, etc. Em muitos casos, as atividades de produo esto embutidas na mesma organizao que os programa, como o caso dos canais jornalsticos, a exemplo da Cnn ou da globonews. Em outros, a produo quase toda independente, a exemplo da cinematogrfica a cargo de empresas produtoras ou estdios nem sempre detentores de canais de programao. tambm a produo de espetculos musicais ou esportivos no costuma ser realizada pelas empresas de programao mas por empresas ou entidades especializadas. a FiFa, a uEFa ou, no brasil, o Clube dos 13 so grandes produtores de torneios de futebol com enorme audincia nos canais pagos. a remunerao de toda a cadeia depende, claro, do consumidor. De pronto, o acesso impossvel sem a aquisio de um servio pago de linha telefnica ou banda larga, e sem a compra de um terminal, fixo ou mvel, de tV, computador ou celular. se muitos servios, sobretudo na internet, parecem gratuitos, porque so remunerados por publicidade paga, assim como ainda o a tV aberta; ou tambm porque permitem edificar bancos de dados sobre as prticas sociais dos usurios, contendo informaes que podero ser negociadas, a bom preo, com empresas interessadas em apoiar suas estratgias de marketing ou de venda num conhecimento em detalhe dessas prticas, isto , como descreve batelle (2006), no acompanhamento, organizao e anlise das intenes contidas nessas prticas, rastreadas, processadas e registradas, para fins de exame e estudo por terceiros, pelos mecanismos de busca. alm de pagar pelo acesso infra-estrutura fsica, o consumidor, em muitos servios, dever pagar pelo prprio acesso ao servio. o caso, por definio, da tV por assinatura. no entanto, observando-se a intensa presena de publicidade na maior parte da programao dos canais da tV paga, caber perguntar sobre a funo da assinatura na sustentao do servio. Pelo que se sabe, o valor pago por cada assinante distribudo, em fraes, a montante da cadeia, entre a ope-
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radora, o empacotador, os programadores e os produtores. se, para os consumidores, o preo da assinatura parece isonomicamente distribudo pela quantidade de canais contratados; no interior da cadeia, a sua distribuio desigual: os programadores mais atrativos, por exemplo, podem cobrar mais caro para serem includos em um pacote, enquanto que os menos atrativos contentar-se-iam com pouco. Como visivelmente a maior parte dos programadores remunerase tambm, e aos seus produtores, com publicidade paga, o valor da assinatura deve servir para cobrir os custos de investimento e operao de rede, e tenderia a baixar quanto mais disseminada ou capilarizada for essa rede. o interesse da operadora, e de toda a sua cadeia produtiva, deve ser o de ampliar ao mximo a sua base de assinante, logo o de reduzir ao mnimo possvel qualquer barreira de acesso por motivo de renda. se esta hiptese estiver correta, ento, exceto para a operadora, o preo da assinatura no ser a fonte principal de lucro e um preo elevado poderia at contrariar os demais integrantes da cadeia, sempre interessados na ampliao da audincia bruta. Queremos sugerir, embora ainda carecendo de maior investigao, que a assinatura cumpre, nesse sistema, um outro muito importante papel: na verdade, ela corresponderia a uma espcie de bilhete vendido para permitir o acesso dos consumidores aos jardins murados (walled gardens) dos mdia convergentes, expresso esta que encontramos em alguns relatrios empresariais que tratam de sua cadeia produtiva e respectivos modelos de negcios, a exemplo de Marsden et al. (2006). certo que esse modelo no poderia ser aplicado a todos os casos, sobretudo na internet onde, se ignorada a inevitvel cobrana pela conexo a alguma rede fsica, muitas vezes seria mesmo vantajoso, at no aspecto econmico, abrir indiscriminadamente o acesso e, por ele, criar amplas redes sociais. os jardins murados, no entanto, permitiriam, em muitas situaes, reduzir a incerteza quanto apropriao das rendas extradas de contedos e servios facilmente reprodutveis a custo zero. isto cimentaria a aliana econmica entre os elos empresariais da cadeia j que ao transportador no interessaria a desvalorizao dos contedos a ele confiados, por meio dos quais amplia a sua prpria base de assinantes necessria, pelo menos, manuteno da sua rede. E a produtores e programadores interessaria contar com um tipo de infra-estrutura que lhes permitesse melhor controlar o uso e remunerao de seus produtos.
Expanso das cadeias convergentes nos pases capitalistas centrais, j evidente a penetrao crescente da tV por assinatura, a cabo ou satlite. nos Eua, ela est presente em quase 90% dos lares. Em alguns pases, como Japo ou Holan53
da, no h mais residncia sem um servio pago. Em outros, como Frana ou reino unido, essa penetrao chega a 50% dos domiclios (tabela 1). Em todo o mundo, 495 milhes de lares, ou quase 50% do total com televiso, j aderiram a algum servio pago (iDatE, 2008). no brasil, entretanto, a penetrao da tV paga ainda baixa, atingindo cerca de 20% das residncias (atlas, 2010).
Tabela 1 Penetrao de TV no mundo (pases selecionados) (percentual de plataformas de recepo de TV por domiclios com TV)
1995 TV a cabo Canad Dinamarca Finlndia Frana Alemanha Itlia Japo Coria do Sul Holanda Reino Unido Estados Unidos 74 58 43 9 48 ... 31 49 100 7 65 TV satelital ... 10 8 1 29 3 27 ... 5 17 2 Apenas TV terrestre ... 32 49 90 22 ... 42 ... 0 76 33 TV a cabo 64 58 46 15 57 0 73 77 93 13 59 2002/2003/2005* TV satelital 17 27 11 12 38 15 38 10 7 31 25 Apenas TV terrestre 19 15 43 73 6 84 0 13 0 56 16
* Dados de 2002 para Canad, Frana, Alemanha e Holanda. Dados de 2003 para Dinamarca e 2005 para os demais Fonte: OCDE (2007), Tabela 6.2, pg. 186, elaborao do autor.
a expanso mundial da tV paga deu-se, aceleradamente, nos ltimos 10 a 15 anos. Concomitantemente, tambm se expandiram a internet e as comunicaes mveis, tudo isso subtraindo audincia at ento onipresente tV aberta terrestre, ao mesmo tempo em que desafiava as concepes dos organismos reguladores e dos formuladores polticos, ainda s voltas com as antigas distines entre telecomunicaes e radiodifuso. o nmero de assinantes de servios de banda larga subiu mundialmente, de 155 milhes, em 2004 para 415 milhes, em 2008. nos Estados unidos, so 85 milhes; no Japo, 32 milhes; na alemanha, 21 milhes. no brasil, cerca de 11 milhes, ou 2,6% do
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total mundial (iDatE, 2008). Enquanto o nmero mundial de assinantes de telefonia fixa estacionou, nos ltimos anos, abaixo de 1,3 milho, sendo claramente declinante em pases como Estados unidos, Frana, alemanha, Japo, inclusive no brasil, a banda-larga e, com ela, a voz sobre iP crescem aceleradamente, apontando para a muito possvel substituio daquela por esta, nos prximos 10 a 15 anos, sobretudo com o avano da fibra tica domstica (fiber to home FTH), apoiado e impulsionado por vrios governos dos pases centrais. nos Estados unidos, a Verizon j conquistou 1 milho de assinantes para os seus servios suportados em fibra domstica. no Japo, a rede de fibra da ntt atinge 10 milhes de residncias (iDatE, 2008). as conseqncias na redistribuio das verbas publicitrias so evidentes. Entre 2005 e 2009, a fatia da internet no bolo passou de menos de 6% para mais de 9%, no somente porque aumenta a audincia mas, tambm, por que, muito provavelmente, os grandes jogadores neste novo mercado (que no so os mesmos da antiga radiodifuso) esto aprendendo a usar publicidade paga em cadeias produtivas reticulares, como o demonstra o google com o seu sistema de leilo de segundo preo generalizado (Edelman et al., 2005; Varian, 2008). nos equipamentos mveis, por sua vez, a publicidade subiu mundialmente de usD 1,5 bilhes, em 2006, para usD 4,7 bilhes, em 2008, representando 1% do total das verbas publicitrias (iDatE, 2008).
Servio pblico: s os do passado? Como salientado antes, toda essa expanso se d no contexto de construo de um novo regime capitalista de acumulao e se, por um lado, impulsionada pelo processo, por outro tambm o modela e condiciona fortemente, talvez determinantemente. se muda o regime capitalista, muda tambm o de informao e comunicao. Para que aqueles novos atores, modelos de negcios e prticas sociais pudessem se expandir seria necessrio modificar tambm instituies, leis, at compromissos polticos dos eleitores e seus eleitos, tanto quanto os desejos do consumidor. o velho regime daria lugar a um novo, ainda em fase de definitiva consolidao. o marco simblico da revogao do antigo regime ter sido a destituio (divestiture) da at&t do seu monoplio sobre as telecomunicaes estadunidenses por um decreto da Justia, em 1984. Mas na radiodifuso, desde os anos setenta (e desde 1954, no reino unido), j vinham sendo tomadas decises de abertura dos mercados monopolizados por estados nacionais, ao investimento privado e s emissoras comerciais (Dantas, 2002a; 2002b; 2007a). Desde ento um novo regime econmico-institucional veio se firmando baseado na livre concorrncia e nas chamadas leis do mercado. 55
sem dvida, do ponto de vista poltico-ideolgico, essa construo se d sob a gide do projeto neo-liberal, da o discurso que a orienta e as novas leis, em diferentes pases, que a legitimam. Mas desconsiderando esse aspecto, por assim dizer, superestrutural, o rearranjo obedecia efetivamente a uma nova lgica de acumulao no conjunto do setor que no mais respondia s setuagenrias lgicas monopolistas e verticalizadas das antigas cadeias produtivas de telecomunicaes ou de radiodifuso. Diante porm do amplo consenso alcanado, durante algum tempo, pelo discurso neo-liberal, a construo desse novo regime pretendeu revogar, tambm, um princpio basilar do regime anterior: a definio das comunicaes como servio pblico (aufderheide, 1992; Hills, 1993; schiller, 1986; Dos santos e silveira, 2009). na medida em que a lgica do mercado passa a predominar com exclusividade, os meios de acesso e os seus contedos podem deixar de ser considerados direitos humanos e podem passar a ser distribudos conforme as condies de renda ou capacidade de competir dos diversos agentes, segmentos sociais ou mesmo indivduos. anteriormente, prticas como subsdios cruzados ou remuneraes indiretas (pela publicidade, por exemplo) favoreciam a equalizao, universalizao e mesmo democratizao do acesso. Em compensao, os monoplios asseguravam-se fortes controles econmicos e polticos sobre a produo a ser ofertada e prticas permitidas a essa recepo democratizada. agora, se a produo pode vir a ser plural, diversificada, at democrtica, parece que a renda e, por ela, a propenso a consumir, vai se tornando o limitador ou, pelo menos, hierarquizador, das possibilidades mesmas de produzir, emitir e, tambm, receber, logo das prticas sociais decorrentes. tal estaria, alis, em perfeita consonncia com as caractersticas maiores de todo o novo padro flexvel de acumulao, no qual os mecanismos keynesianos ou mesmo socialistas, isto , universais, de ampla incluso social do lugar a mecanismos fragmentrios aceitos, at legitimados, de diferenciao ou irredutvel demarcao poltico-cultural, quando no de pura e simples excluso. o regime emergente j se manifestava nas leis de telecomunicaes dos Estados unidos, da Frana ou da alemanha, todas de 1996, quando distinguem alguns servios prestados conforme condies ainda de servio pblico, de outros a serem prestados exclusivamente conforme as condies do mercado (Dantas, 2002a). a lei geral de telecomunicaes brasileira, de 1997, tambm abriga a mesma distino: no tratando explicitamente de radiodifuso (o que, numa era de convergncia, j ser um contra-senso), ela estabeleceu que alguns servios podem ser prestados em regime pblico, mediante concesso do Estado, conforme um conjunto de regras contratualmente estipuladas; enquanto
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outros podem ser prestados em regime privado, livre de maiores restries de natureza pblica, exceto algumas minimamente tcnicas. a prpria lei estabelece que o servio telefnico Fixo Comutado (stFC) ser prestado em regime pblico (podendo s-lo tambm em privado), deixando vaga a possibilidade de qualquer outro servio vir a ser tambm includo na mesma condio. na prtica, desde ento, todos os servios de (tele)comunicaes no brasil (e em todo o mundo) vm sendo regulamentados no conceito de regime privado3. Dez anos depois de privatizada a telebrs, sob as regras da lgt, a telefonia fixa, por fora dos contratos (lgico, tambm, por ser do interesse das concessionrias) expandiu-se ou se consolidou em todos os 5.562 municpios brasileiros, tendo a infra-estrutura chegado a qualquer vilarejo com pelo menos 300 imveis, ainda que se possa considerar muito mal distribudo o efetivo acesso e uso de linhas telefnicas, se medidos pelo nmero relativo de acessos em servio nas diversas micro-regies do pas (denso nas regies mais ricas, escasso nas mais pobres). Mas a telefonia celular, prestada apenas em regime privado, logo conduzida apenas pelas foras do mercado, ainda no chegou a cerca de 1 mil municpios brasileiros, deixando de dar cobertura, ainda que apenas potencial, a 10% da nossa populao (atlas, 2010). Em quase todos os municpios formalmente atendidos, na prtica a cobertura no vai alm do permetro urbano das sedes municipais ou maiores aglomerados populacionais e, sabidamente, 80% dos aparelhos pertencem a linhas pr-pagas, cujos usurios quase s se servem delas para receber chamadas, no para faz-las4. a tV por assinatura, outro servio em regime privado, h anos no cobre mais do que 479 municpios do pas ou cerca de 20% dos domiclios, embora neles se concentre mais da metade do Pib nacional (ou por isto mesmo). a cada vez mais necessria banda-larga no atinge mais de 2 mil municpios e onde chega tambm se concentra nos bairros de renda mais alta ou nos centros comerciais e financeiros (idem). possvel afirmar, pois de conhecimento geral, que essas infra-estruturas em regime privado, com os seus contedos, no chegam s periferias
3 Ver os ttulos ii (Dos servios prestados em regime pblico) e iii (Dos servios prestados em regime privado) da lei 9.472 de 16/07/1997, ou lei geral de telecomunicaes lgt. 4 no brasil, somente cobrada, na telefonia celular, a chamada feita, no a recebida local. assim, o assinante do pr-pago descobriu que pode dispor de um telefone quase que apenas para receber chamadas, usando-o para chamar o mnimo possvel e assim esticando, no mximo possvel, o tempo de uso do seu carto de crditos telefnicos. o pr-pago tornou-se um sucesso entre os trabalhadores autnomos de baixa renda, diaristas, taxistas, facilitando-lhes a localizao por possveis clientes, mas tambm entre os jovens e, infelizmente, entre os bandidos e lumpemproletrios em geral.
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urbanas, exceto se nas formas depravadas de sistemas usados pela metade, como no caso do celular que s recebe, ou clandestinos e com m qualidade, como no caso de redes piratas de tV a cabo controladas por narcotraficantes nas favelas brasileiras. o servio em regime pblico prestado (ou deve ser prestado) onde quer que exista algum necessitando dele. o servio em regime privado prestado onde quer que exista mercado. limitado, nas telecomunicaes, ao stFC, o servio em regime pblico uma relquia do passado que tende a desaparecer no futuro, ou ser relegado a nichos scio-economicamente secundrios ou marginais, na medida em que a prpria telefonia fixa perca, cada vez mais rapidamente, os seus assinantes, sobretudo aqueles de renda mais elevada e usos mais intensivos e sofisticados. J os servios em regime privado tendem a se tornar cada vez mais scio-economicamente relevantes, embora, a permanecer a atual tendncia, devam se limitar, com os seus jardins murados, aos espaos geoeconmicos do mercado. trata-se de uma evoluo previsvel tambm na radiodifuso. na medida em que o mercado seja incorporado, no brasil, s novas cadeias produtivas horizontalizadas, suportadas no cabo, satlite ou altas freqncias hertzianas, a velha radiodifuso em VHF ou uHF, hoje presente em 90% dos lares brasileiros, poder se ver limitada a uma audincia de baixo poder aquisitivo, tendo, por isto, que adequar a sua programao aos gostos dessa audincia, com reflexos tambm nas suas relaes e prticas publicitrias. isto parece j estar ocorrendo, ao se observar a programao cada vez mais popularesca das grandes redes nacionais de tV aberta (brittos e bolao, 2005). a pergunta a se fazer : estar j decidido que o novo regime de informao e comunicao no possa incorporar princpios de servio pblico? Possivelmente, considerando-se a crise financeira que abalou o capitalismo mundial no segundo semestre de 2008 e, nisto, a prpria crena inquestionvel nas promessas neo-liberais, a resposta a esta pergunta ser negativa. Partindo-se do princpio que o direito de acesso deve ser assegurado a todos e todas independentemente de discriminao por renda (ou outra qualquer, bvio) e que, nas novas condies culturais e tecnolgicas, o direito de produo e emisso tambm pode e deve ser garantido a todos e todas, tratar-se-ia de introduzir, no debate, um conjunto de propostas que abrisse a cadeia produtiva horizontalizada a regras ou obrigaes de regime pblico, desde a universalizao de infra-estruturas que venham a ser consideradas essenciais, como a que serve banda-larga, at a garantia de compartilhamento dessas infra-estruturas com produes no-comerciais indiferentes aos nmeros de audincia, mas voltadas para a formao e mobilizao cultural ou social geral.
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no incio deste ano, um novo projeto de lei argentino para o audiovisual props que um tero das freqncias hertzianas disponveis sejam concedidas produo audiovisual privada sem fins de lucro (leia-se sindicatos, igrejas, ongs, entidades educativas, associaes populares, etc.), estabelecendo ainda que nas demais plataformas tambm seria assegurado, mediante cotas adequadas, canais para esses produtores5. se o espectro aberto contm poucos e bem identificveis canais, a cadeia verticalizada talvez se organize melhor, como vimos, em torno de pacotes de canais. no brasil, a Pl-29, conforme aprovada na Cmara, estabelece que qualquer pacote de tV por assinatura, independentemente da sua quantidade de canais, oferea no mnimo 25% de canais brasileiros; e que qualquer canal de filmes, documentrios ou desenhos animados oferea 3 horas e meia semanais de programas similares brasileiros. Por fim, mas no por ltimo, no momento em que essas linhas so escritas, o governo lula anuncia um novo Plano nacional de banda larga que visa levar redes de alta velocidade a todos os municpios brasileiros e s populaes de baixa renda atravs de uma infra-estrutura estatal a ser gerenciada por uma ressuscitada telebrs. Este projeto se est posicionando como a mais clara manifestao do reconhecimento do direito comunicao por parte do governo brasileiro (segundo, 2010). Parece que, por presso popular ou percepo dos interesses sociais ou nacionais maiores, mesmo que difusos, governos e legisladores comeam a rever os princpios que vinham norteando as diretrizes regulatrias at pouco tempo atrs. os jardins murados comeam a se verem ameaados de virem a ser submetidos a regras de servio pblico. no entanto, as condies espao-temporais para produes nacionais, sociais, comunitrias, etc., agora, muito provavelmente tero que ser distintas daquelas prprias radiodifuso aberta ou antiga telefonia cabeada. a poltica ter que dar respostas inovadoras e parece que j est dando aos desafios da construo do novo regime.
Nova agenda de debate

Interveno social as resolues aprovadas na i Confecom apontam claramente para o reposicionamento da organizao poltico-normativa das Comunicaes enquanto tambm servios submetidos a regras e objetivos de
5 Propuesta de proyecto de ley: servicios de comunicacin audiovisual, disponvel em <http://www.comfer.gov.ar/web/blog/wp-content/uploads/2009/03/ley-finalsin-marcas.pdf>, acessado em 07/07/2009.
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natureza pblica6. de se esperar que essas resolues venham a se transformar, nestes prximos anos, em projetos de lei do Executivo ou do legislativo, bem como fortaleam a mobilizao e interveno das entidades democrticas ou populares no debate. ao mesmo tempo, ao longo de 2010, prosseguir o debate legislativo sobre a Pl-29, no sendo possvel ainda avaliar, no momento em que essas linhas so escritas, o impacto nele das resolues da Confecom. tambm dever avanar o projeto do Executivo para a instituio de um marco civil na internet brasileira, visando consagrar a rede como espao plural, diversificado e livre de debate democrtico e prticas scio-culturais. Em resumo, ao contrrio do que prevaleceu ao longo dos anos noventa e, mesmo, nos primeiros anos deste sculo XXi, lcito supor que o debate poltico-normativo sobre as Comunicaes, no brasil, no ser mais informado quase que exclusivamente pelos interesses de natureza econmica, empresariais, mas dever incorporar tambm as vozes de mltiplos segmentos da sociedade civil e do campo popular, interessadas nas prticas sociais no necessariamente mercantis que os meios lhes podem viabilizar. no entanto, como a exposio acima deve ter deixado claro, o cenrio econmico e tecnolgico sobre o qual se far essa interveno, no mais aquele que um dia at admitiu naturalmente, digamos assim, o princpio das Comunicaes como servio pblico, mesmo quando prestado por empresas privadas concessionrias. incontornveis monoplios naturais, por um lado, ou o prprio regime maior, econmico e ideolgico, do welfare state moldavam aquelas solues. agora, no cabe mais falar em monoplios naturais, bem como a sociedade capitalista evoluiu para um estgio no qual a fragmentao das cadeiras produtivas e as novas relaes contratuais de trabalho da decorrentes parecem valorizar e estimular comportamentos que privilegiariam a iniciativa privada sobre a pblica at mesmo no atendimento a demandas ou carncias sociais que seriam inerentes do servio pblico, tais como sade ou educao, nas quais visvel a presena da iniciativa privada, mesmo que desinteressada de lucros, na forma de ongs e associaes similares. se, no regime anterior, quase que se podia associar o servio pblico a alguma organizao estatal, agora, parece, esta no ser uma associao imediatamente dada ou, mesmo, poder ser, em muitos casos, politicamente questionada. Como que antecipando a tendncia, a Constituio brasileira estabelecera, em seu artigo 223, a obrigatoriedade de se observar o princpio da complementaridade dos siste6 Propostas aprovadas na i Confecom, disponvel em <http://www.confecom.com. br/propostas_aprovadas#this>, acessada em 03/02/2010. Ver tambm Dantas, 2010.
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mas privado, pblico e estatal, embora no tenha, nem ela, nem alguma lei posterior, definido claramente o que distinguiria tais sistemas. apenas sabemos, desde ento, que, no brasil, deveria funcionar um sistema dito pblico que seria distinto daquele dito estatal, para no falar daquele outro, privado. o estatal deixou de ser pblico? o pblico no ser, ele tambm, estatal? so questes que permanecem sem respostas claras. Vimos, tambm, que na nossa vizinha argentina, acaba de ser adotado um novo marco legal que, alm de recuperar, para o Estado, um forte poder normativo, tambm introduziu aquela distino entre os sistemas, embora preferindo adotar, no lugar de pblico, a expresso privado no comercial para se referir aos meios controlados por associaes scio-culturais sem finalidades comerciais. seja qual for a expresso preferida e para alm do debate semntico, parece que se est consagrando um modelo em que, ao invs de o Estado deter o monoplio, direto ou indireto, do atendimento s demandas ou carncias de natureza pblicas, reconhece-se a possibilidade desse atendimento vir a ser tambm prestado por entidades no-estatais, embora tambm no-comerciais. Esta mesma soluo j fora incipientemente adotada na lei 8.977/95, a lei do Cabo, ao incluir entre os canais de transmisso obrigatria pelos concessionrios de servios de tV por assinatura via cabo, os Comunitrios e universitrios, soluo esta at agora mantida na tramitao da Pl-29. se levada adiante, na medida em que avance a consolidao de um novo marco regulatrio para o conjunto das comunicaes brasileiras, estaramos definitivamente diante de um novo conceito para os servios de natureza pblica, o qual passaria a considerar aqueles no oferecidos diretamente pelo Estado, mas tambm no pela iniciativa privada mercantil. no entanto, um dos mais importantes problemas com o qual se defrontaro esses servios pblicos no-estatais (ou privados no-comerciais) ser o de seu financiamento. ao fim e ao cabo, no escapamos da ditadura econmica. suas receitas podero advir de trs fontes, no necessariamente excludentes: i) diretamente da contribuio dos cidados envolvidos nesses empreendimentos ou que os apiem; ii) de fundos estatais; iii) de fundos oriundos de empresas privadas comerciais. Dificilmente, a alternativa de financiamento prioritrio por parte dos prprios cidados pode ser considerada determinante para a sustentao econmica do empreendimento, sobretudo num pas com as condies econmicas e culturais do brasil. Ela no mximo proporciona, como parece acontecer com as nossas tVs Comunitrias mantidas por sindicatos, associaes polticas, ongs, etc., a sustentao de veculos de baixa qualidade tcnica e conteudstica, da sem apelo
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de audincia, logo sem poder alcanar a influncia poltica e cultural que desejariam alcanar. Como alternativa, tornou-se reivindicao costumeira o acesso a fundos pblicos estatais e at mesmo a verbas publicitrias ou institucionais de empresas privadas, necessrias tanto para investimento nas melhores tecnologias quanto para a captura de recursos humanos qualificados. lembrando que, no caso da radiodifuso comunitria, a legislao atual probe expressamente o acesso a esses fundos, na Confecom foram muitas as resolues nesse sentido. no entanto, neste caso, caberia a pergunta: at que ponto a dependncia dessas iniciativas a verbas estatais ou comerciais no comprometeria a independncia scio-cultural que pretendem gozar seus empreendedores? sabemos ser este tambm um tema de debate.
Marcos tericos alm do fato em si de que um novo marco poltico-normativo para as Comunicaes ser um tema de agenda nos anos imediatamente prximos j envolvendo, ele mesmo, questes ainda pouco definidas ou conceitos em construo, tal como o do prprio sistema pblico no-estatal, essa presena autnoma, no debate, de uma sociedade civil no-empresarial que nem sempre se reconhece na representao estatal suscita questes tericas que podem colocar novos problemas ou exigir profundas revises s teorias clssicas, sejam as funcionalistas, sejam as frankfurtianas, ou alm. num caso ou noutro, o Estado pode ser entendido como a arena de debate, negociao ou disputa, inclusive tambm de organizao, da sociedade civil, dividida em seus muitos atores ou segmentos sociais. no limite, o Estado seria mesmo, na viso marxista clssica, o comit central do poder burgus ou, em sentido contrrio, o instrumento por meio do qual se exerceria a ditadura do proletariado. De qualquer modo, o processo poltico-normativo seria parte de uma disputa maior pelo controle do poder de Estado. no entanto, se se fala num setor pblico no-estatal que seria expresso da capacidade de organizao autnoma da sociedade civil, ento a prpria condio do Estado como arena de disputa e de exerccio do poder pode vir a ser modificada. aqui, indo fundo, estaramos discutindo uma teoria do Estado. no sendo este o objetivo deste texto, permanece em questo, no entanto, o problema da sociedade civil. ramos (2007) nos prope repensar o conceito de sociedade civil, resgatando gramsci, como substrato terico para compreender essa nova interveno de atores no-estatais na construo de servios pblicos de comunicao. Hage (2007) sugere um dilogo entre Habermas e Foucault visando tambm entender esse papel do que hoje se entende por sociedade civil. so buscas tericas que a realidade 62
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poltico-social e a i Confecom como sua manifestao mais recente esto efetivamente a nos desafiar. Chega a ser curiosamente instigante a diviso formal da sociedade civil brasileira engajada na Confecom: empresarial e no-empresarial. salvo alguma outra melhor informao, seria esta a primeira vez, na histria, que uma tal diviso ter sido explicitamente assumida tanto em documentos oficiais quanto na prpria auto-identificao dos atores. J no se estaria ento diante da dicotomia capital/trabalho com a sua derivada patro/empregados determinando disputas por hegemonia, em termos gramscianos, mas de um novo antagonismo no qual ainda haver um ator social relacionado ao capital o empresariado mas j no se identificar na condio exclusiva de empregado ou trabalhador, o seu oposto. Este abranger uma ampla gama de movimentos e pautas reivindicatrias menos interessados, ao que parece, em se apropriar dos meios detidos pelo capital, mais interessados em construir seus prprios meios alternativos, identificados, no brasil, pelo rtulo sistema pblico no-estatal. Estar-se-ia assim a caminho de pr-se em questo a prpria lgica poltica e ideolgica que a categoria hegemonia descreve? acompanhar e investigar o comportamento, as pautas, as disputas no interior dessa sociedade civil que se divide em dois campos que se pretendem opostos; suas relaes com o Estado; o prprio comportamento do Estado em meio a essas disputas e tambm sustentando os seus interesses; neste momento que promete ser candente nas discusses sobre polticas pblicas de Comunicaes dever, nos prximos anos, proporcionar-nos rico material emprico para revisitar, talvez ultrapassar ou, quem sabe?, revigorar as teorias correntes sobre sociedade civil, poder e esfera pblica.
Concluindo: apontamentos para discusso
o debate sobre o novo marco normativo das comunicaes brasileiras prosseguir nos prximos dois a trs anos, contando agora com a participao mais ativa e organizada da sociedade civil no-empresarial, isto independentemente do resultado das prximas eleies presidenciais. aos temas de agenda, definidos pelo Estado e pelo interesse empresarial, que costumeiramente tm demarcados esse debate nos ltimos dez a 15 anos, devero ser acrescentados novos itens encaminhados por segmentos ligados aos movimentos por direitos civis e cidados ou luta pela pluralidade e diversidade poltico-cultural. se vier a se confirmar o pressuposto de que o setor das Comunicaes tende a evoluir para cadeias produtivas horizontalizadas organizadas preferencialmente na forma de jardins murados, estes movimentos, por sua vez, precisaro redefinir ou redimensionar seus programas
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em defesa do direito comunicao j que, em princpio, boa parte da infra-estrutura e da cadeia produtiva no mais se encontram submetidas a regras de interesse ou de servio pblico. o avano da convergncia de meios far do setor hoje ainda identificado s telecomunicaes, um ator econmico e poltico cada vez mais determinantemente presente na produo, programao e distribuio de todo o tipo de contedo (entretenimento, jornalismo, audiovisual, busca, videojogos, etc.). a atual quase onipresena poltica e cultural da radiodifuso na vida cotidiana brasileira e, nela, de alguns poucos e grandes conglomerados mediticos, dever dar lugar a uma maior fragmentao da oferta industrial cultural, inclusive com muito maior presena de produo e programao estrangeira, mormente estadunidense, com tudo o que isto possa representar em termos de formao do imaginrio nacional. logo, os processos vicrios de mudana e modernizao promovidos pelos mdia (thompson, 1995; ortiz, 1988; Milanesi, 1978) podero vir a ser afetados, no caso brasileiro, por agentes scio-culturais estrangeiros sobre os quais o Estado nacional no teria maior poder normalizador e que promoveriam ainda maior internacionalizao e globalizao dos nossos padres culturais, podendo, no limite, vir a afetar at mesmo a forma e a estrutura da lngua portuguesa aqui falada e escrita (Dantas, 2007b). nos termos da Economia Poltica da Comunicao, a audincia amealhada por certos padres scio-estticos de contedos (na tV, rdio, jornal, etc.) seria a mercadoria a ser obtida e trocada no mercado da indstria cultural (bolao, 2000). no entanto, a extrema fragmentao e, no raro, completa aleatoriedade das audincias nas cadeias horizontais, a ponto de emergirem propostas sobre as vantagens, para os negcios, de nada se cobrar pelos contedos (anderson, 2009), nos convida a melhor investigar essa lgica. no estamos tratando da mercadoria tpica, material, entrpica, mas de produtos intangveis de consumo simblico que geram rendimentos crescentes j que, uma vez comunicados, so tambm apropriados pelo assim dito receptor sem que tenham sido alienados do chamado emissor. o ambiente material e cultural no qual opera a comunicao estaria assim anulando as condies de formao do valor de troca, nos termos da Economia Poltica clssica, marxiana, dando lugar a um novo regime baseado na extrao de rendas de monoplio com base em direitos jurdicos de apropriao intelectual do bem simblico (Dantas, 2008). os jardins murados seriam um dos meios, no o nico, de assegurar essa apropriao. Eles, por isto mesmo, ditariam as condies de produo e distribuio de bens culturais capazes de amealhar capital simblico necessrio obteno e apropriao daquelas rendas. as marcas (Fontenelle, 2002), os espetculos (Debord, 2000), o star sys-
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tem hollywoodiano ou mesmo global (aqui, referncia brasileira rede globo) seriam alguns dos vetores culturais desse processo de produo de capital simblico necessrio gerao de rendas informacionais a serem apropriadas atravs de algum monoplio definido pela propriedade intelectual. se for isto, a cultura e as condies de produo cultural vm para o centro da prtica econmica e no podem mais ser ignoradas pela prpria teoria Econmica, na compreenso do capitalismo de nosso tempo. Vale dizer, no ser mais possvel fazer teoria Econmica sem o concurso da(s) teoria(s) da Comunicao, incluindo a anlise, nos termos, por exemplo, de Eco (1980), do trabalho de produo semitica incorporado cadeia de valor. reciprocamente, a(s) teoria(s) de Comunicao assumem elas tambm novo papel na explicao scio-econmica do processo de trabalho e valorizao, na sociedade capitalista avanada. logo, na sua prxis transformadora...
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Trabajo creativo y produccin de contenidos televisivos en el marco del capitalismo informacional contemporneo
Reflexiones sobre el caso argentino en los 2000s
Introduccin
La problemtica: Trabajo Creativo Capitalismo Informacional, , Desarrollo la crisis financiera mundial de fines de 2008 sin resolucin de fondo al redactar este ensayo evidencia de modo contundente las falencias del modelo neoliberal de crecimiento capitalista global de las ltimas dcadas. simultneamente la misma crisis coadyuva, a mi juicio, a subrayar la urgencia de promover en latinoamrica un debate demasiado postergado: el de la relacin entre la naturaleza del trabajo signado creativo, la lgica de la organizacin productiva y del trabajo diseada para captar su potencial, y los desafos del desarrollo basado en la informacin y el conocimiento, en el marco del capitalismo informacional contemporneo. Mi aproximacin a la problemtica hace hincapi en las profundas mutaciones que experimenta el capitalismo desde los setenta, que autores crticos desde diferentes disciplinas denominan informacional y/o cognitivo (Dantas, 1999, 2003; Moulier boutang, 2004; roldn 2005, 2008), y que se hipotetiza sustentado en una tercera revolucin industrial-informa* investigadora del ConiCEt (Consejo nacional de investigaciones Cientficas y tcnicas) con sede en FlaCso (Facultad latinoamericana de Ciencias sociales), argentina.
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cional en proceso de consolidacin en las economas de industrializacin avanzada (Freeman y loua, 2002, entre otros)1, i.e. aquel capitalismo que moviliza trabajo (vivo) para procesar y comunicar informacin por medios adecuados (digitales) de procesamiento y comunicacin (Dantas, 2003). no obstante el segundo trmino de esta ecuacin, la mediacin de las tiC, ha sido ampliamente estudiada, no ha merecido igual atencin la naturaleza del trabajo (vivo) movilizado para su concrecin y su producto, conocimiento, a pesar de estar fundado en la dimensin que distingue a nuestra especie en tanto rareza biolgica: su capacidad superior de procesamiento simblico, de concrecin de trabajo creativo (Virno, 2004; roldn, 2007, 2008, 2009, y desde una diferente matriz semntica Hugues y ross, entre otros, en Huws, 2006, 2007). Dilucidar aquella ausencia, implica, a mi criterio, superar un desafo terico-heurstico bsico: la deteccin de las formas organizativas y mecanismos de coordinacin de las divisiones del trabajo mediante las cuales el capitalismo actual capta la capacidad humana superior de pensamiento abstracto, de desarrollo de la imaginacin y del lenguaje, sea en los contenidos desarrollados en institutos de i/D; en laboratorios cientficos, y/o en procesos de produccin televisiva, editorial, radiofnica, entre otros. un primer paso hacia aquel objetivo, sugiero, es definir qu entendemos por creatividad, y por crear en las industrias clave de la tercera revolucin industrial- informacional entre ellas las Culturales (iC) en relacin sinrgica con las telecomunicaciones e internet (Freeman y loua, 2002). De acuerdo a la definicin de la real academia Espaola (raE), creatividad es la facultad de crear, la capacidad de creacin, y crear es producir algo de la nada, establecer, fundar, introducir por vez primera algo, hacerlo nacer o darle vida. Pero, arguyo, a fin de crear en una situacin de trabajo la persona necesita ser creativa, en el sentido de tener la facultad de crear (de llevar a cabo trabajo creativo) pero tambin el poder de crear, esto es el poder de controlar los recursos que permiten que los seres humanos sean creativos, i.e. los medios de produccin y el tiempo necesario para ejercer libremente la facultad de crear. Esta posibilidad existe en la PsM (produccin simple de mercancas: artesana clsica), y en formas hbridas y voluntarias de organizacin (roldn 2005, 2007, 2009). Qu sucede, en cambio,
1 segn se expuso en otros textos (roldn 2005, 2009) el debate sobre la naturaleza del capitalismo contemporneo y su sustento en la tercera revolucin industrial-informacional admite diversos matices segn la periodizacin con la que se identifique cada autor/a, y la caracterizacin de las posibilidades e impedimentos estructurales para la emergencia de una nueva etapa de crecimiento sostenido en base a aquella misma revolucin, en particular en economas de la periferia mundial (comprese, por ejemplo Freeman y loua, 2002, con Dantas 2003).
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cuando el/la trabajador/a carece del poder de crear? En otros trminos, cul es la relacin entre el trabajo humano, actividad entendida como proceso de informacin-comunicacin2, y por lo tanto eminentemente cultural3, su creatividad, y el tipo especfico de organizacin
2 una referencia a la contribucin pionera de Von Foerster constituye una introduccin til a la dinmica bajo estudio. En un conocido ensayo, Von Foerster (1980) explica la naturaleza de la comunicacin en estos trminos: if you look up communication in any dictionary, you find that it means an exchange of information. this notion of communication as an exchange rests on the image of a tube: you plop something into one end of the tube, it goes through, and you extract it from the other end. by reversing the process, i.e. by pushing something through the tube from the other direction, the image of communicating is created. the entire process is called the exchange of information. Circulating through these tubes you may find water, gasoline, or, in some cases, information. in this context information is considered a commodity, a substance that can be passed through tubes. Moreover, we assume, that substance can also run over wires, for we know that information, travelling over wires, is passed from one end of a continent to the other. in every textbook of communication theory you will find beautiful pictures based on this image []. it all seems so obvious. What is travelling on that wire, however, is not information, but signals. nevertheless, since we think we know what information is, we believe we can compress it, process it, chop it up. We believe information can even be stored and then, later on retrieved: witness the library which is commonly regarded as an information storage and retrieval system. in this, however, we are mistaken. a library may store books, microfiches, documents, films, slides and catalogues, but it cannot store information. one can turn a library upside down: no information will come out. the only way one can obtain information from a library is to look at those books, microfiches, documents, slides, etc. one must as well speak of a garage as a storage and retrieval system for transportation. in both instances a potential vehicle (for transportation or for information) is confused with the thing it does only when someone makes it do it. someone has to do it. It does not do anything. (1980: 19; nfasis propio). En lnea con esta concepcin, entiendo por Informacin (en roldn, 2005) un proceso que provee orientacin al trabajo realizado por cualquier organismo vivo, en sus esfuerzos para recobrar parte de la energa que se disipa debido a las leyes de la termodinmica (Dantas, 2002: 146. traduccin propia del original en portugus). En ese sentido todo trabajo humano es trabajo informacional, esto es, trabajo dedicado a percibir, procesar, registrar y comunicar informacin; implica usar el cuerpo y la mente y est orientado por significaciones culturales. la informacin es as trabajo llevado a cabo por trabajo vivo, una dinmica que no debe ser confundida con conocimiento (el producto del trabajo informacional comunicado) que, cualquiera sea su forma, es siempre el resultado de la interaccin y solamente se da en interaccin, un proceso bidireccional, inserto en cdigos que proveen orientacin para la accin. 3 ambos conceptos, Cultura y Cdigo, resultan cruciales para la concepcin sustentada en este ensayo. 1) la definicin de Cultura, en especial, constituye un tema polmico. sintetizando la teorizacin de Margulis (2009) adoptamos la definicin semitica de Cultura como sistema de signos (p. 24), sean o no lingsticos, signos que definen la realidad incluyendo el tiempo y el espacio, i.e. los signos como constructores sociales de sentidos y materializados en cdigos y subcdigos que hacen posible la comunicacin en un contexto cultural determinado. la cultura es as el conjunto interrelacionado de cdigos de la significacin, histricamente constituidos, compartidos por un
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productiva y del trabajo implementado para la apropiacin de este potencial en el contexto del capitalismo informacional contemporneo? los estudios de Windeler y sydow (2001) y Manning (2005) en la rama televisiva de las iCs muestran, desde una perspectiva empresarial, que la aplicacin de un modelo de produccin de contenidos en colaboracin mediante redes de proyectos constituye una propuesta exitosa de renovacin organizacional a nivel mezzo (industrial). sin embargo, los autores no se expiden sobre aquellos interrogantes al ser formulados a nivel micro social. Por consiguiente, este modelo necesita ser deconstruido y testeado tambin a este ltimo nivel a fin de resultar pertinente a la problemtica especfica de nuestra investigacin: De qu modo la empresa capitalista organiza el potencial creativo del trabajo humano con fines de valorizacin y acumulacin? a travs de qu mecanismos este potencial es ejercido y apropiado en pautas especficas de organizacin productiva, y del trabajo, sus divisiones y economas de tiempo asociadas (i.e. el que denomino cdigo del trabajo)? En qu medida esta definicin objetiva es corroborada o negada por los mecanismos de coordinacin-cooperacin y/o control de las divisiones del trabajo utilizados por la empresa y, asimismo por las reacciones/luchas asociadas a dimensiones de la subjetividad del sector trabajador involucrado (i.e. el que significo cdigo laboral)? El objetivo de este artculo es contribuir a esclarecer algunas dimensiones de aquellos interrogantes en base a los hallazgos de una
grupo social que hacen posible la comunicacin, la interaccin y la significacin, y la identificacin (Margulis, 1994: 4, en Margulis, 2009: 31) (nfasis propio). tngase en cuenta, por ltimo, que los cdigos no son estticos. Por el contrario, coincidimos con este autor en que existe una [] lucha permanente por la produccin social del sentido, por la imposicin de sentidos que es paralela con las luchas por el poder y la dominacin. En los procesos de produccin de hegemonas tienen fuerte influencia estas luchas por la imposicin del sentido (p. 31). 2) la elaboracin de Cdigo de Dantas (2001), es particularmente apta para captar la dinmica del trabajo, objeto de este estudio. siguiendo a Dantas (2001, 2002, 2003) un cdigo est formado por un repertorio relativamente limitado de seales con sus reglas necesarias de combinacin, de naturaleza sintctica, semntica, y pragmtica, que permiten que la fuente y el destinatario establezcan una relacin comunicativa. la nocin de trabajo redundante alude a las actividades neguentrpicas, que exigen del agente con mayor o menor dificultad, replicar algo cuyo modelo est dado, de tal manera que el resultado final puede anticiparse. Despliega, por lo tanto, un nivel mnimo de incertidumbre, y la secuencia de repeticiones cumple una funcin orientadora. En contraste, por trabajo aleatorio se hace referencia a la bsqueda de informacin que la redundancia del cdigo no provee de inmediato aunque, lgicamente, el cdigo debe ofrecer algn grado de redundancia que oriente en esa bsqueda, alguna certidumbre, aunque sea mnima, en cuanto a la viabilidad de la bsqueda. advirtase tambin que los cdigos son herramientas de una prctica o interaccin, que no existen en abstracto, sino en el concreto de las relaciones sociales.
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investigacin en curso con foco en la rama televisiva de la industria Cultural en argentina (aos dos mil). simultneamente invita a continuar una lnea de investigacin que sostiene que las realidades socioeconmicas y psicoculturales asociadas a los cdigos del trabajo y laboral fundamentan interpelaciones articuladas a las significaciones del desarrollo en tanto xito en desplegar el potencial humano y productivo de una sociedad (aronskind, 2001: 11). Qu lecciones cabe extraer del doble ejercicio en tanto aporte a una agenda de desarrollo basada en la defensa de los Derechos Humanos Civiles, Polticos, Econmicos, sociales y Culturales en su indivisibilidad?4
Marco terico-conceptual. Coordinacincooperacin-control de las divisiones del trabajo, industrias culturales, y modelo de produccin de contenidos televisivos en colaboracin mediante redes de proyectos
Captacin de saberes creativos: Coordinacin-cooperacin vs. control de las divisiones del trabajo creativo la temtica clsica de la coordinacin de las divisiones del trabajo en la esfera productiva capitalista concierne a los mecanismos que aseguran las modalidades del aporte del trabajo al producto elaborado, implicando el ejercicio de mecanismos que aseguren la coordinacin de las divisiones del trabajo, sea a travs de la cooperacin, en s misma una fuerza productiva (Marx, 1991) y/o la coordinacin de aquellas a travs de la coordinacin jerrquica, i.e. control de su performance (Edwards, 1979; roldn, 2000). resulta entonces oportuno efectuar una breve relectura de la obra seera de Edwards (1979) a fin de verificar su actualidad y/o posibles reservas en la era contempornea, en particular con referencia a las divisiones internas en la produccin de contenidos creativos teniendo en cuenta que Edwards prioriza el anlisis del trabajo manual, en trminos de cantidad, no de calidad (roldn, 2000).5
4 los Derechos Humanos Econmicos, sociales y Culturales, conjuntamente los Civiles y Polticos gozan en la argentina de jerarqua constitucional. Varios artculos del Pacto que consagra aquellos Derechos (PiDEsC) resultan directamente relevantes a la problemtica de este artculo: el derecho al trabajo, a la educacin, a participar en la vida cultural, a gozar de los beneficios del progreso cientfico y sus aplicaciones, entre otros. (roldn, 2000). 5 El presente ensayo contina de este modo la propuesta de anlisis de roldn (2000) respecto de la dinmica de la organizacin productiva y del trabajo y de sus corolarios en trminos de formas de coordinacin y control del trabajo de acuerdo al modelo testeado (que ahora identifico como cdigos del trabajo y laboral). Empero, en el primer ejercicio y marcando la diferencia con el actual, el foco de estudio recay en la hibridacin y gene-
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si bien toda produccin social que supera un determinado volumen requiere una actividad de coordinacin de sus elementos fsicos y humanos sin la cual sera poco probable su concrecin, Edwards arguye que la coordinacin puede lograrse de muchas maneras y que las diferencias pueden ser cruciales. la tradicin y la transmisin de conocimientos de maestros a aprendices es una de ellas; la iniciativa de los mismos productores en una discusin directa sobre la armonizacin de sus tareas, en formas cooperativas y comunales es otra. al aumentar la escala productiva estos mismos productores pueden designar a un administrador de tiempo completo para que coordine sus intereses, pero, razona, mientras que el staff de administradores cualquiera sea su tamao deba rendir cuentas a los mismos productores sus esfuerzos pueden considerarse de coordinacin o gestin. En la fbrica capitalista y tambin en otros sistemas sociales donde no se haya establecido una coordinacin democrtica del proceso de trabajo la coordinacin presenta caractersticas distintas. la compra de la mercanca fuerza de trabajo incluye el derecho de establecer el uso o consumo de la misma, su utilizacin en el proceso productivo. los trabajadores deben proveer fuerza de trabajo a fin de recibir su salario, esto es, deben presentarse a trabajar; pero no necesariamente proveer trabajo, menos todava la cantidad de trabajo que el capitalista desea extraer del trabajo que han vendido (p. 12). la discrepancia entre la fuerza de trabajo que el capitalista compra en el mercado y la que necesita para producir hace imperativo el control del proceso de trabajo y las actividades del trabajador. En la produccin capitalista, por lo tanto, la coordinacin que es siempre necesaria toma la forma de una coordinacin impuesta, dirigida desde arriba hacia abajo, para cuyo ejercicio los de arriba (capirizacin de la transicin del modelo Fordista al ohnista Jat (Justo a tiempo con autocontrol de defectos) aplicado al ensamble en la industria automotriz en el caso argentino. En ambas investigaciones la referencia a modelos alude a las abstracciones que identifican los principios de procesos de produccin capitalista que sirven de soporte a estrategias de acumulacin de capital revitalizando la conceptualizacin de este sistema productivo como la unidad de un proceso de trabajo y de un proceso de valorizacin, doble carcter en el que la dinmica del primero esta sujeto a los imperativos del segundo. la imbricacin de la produccin de un bien til para la satisfaccin de necesidades humanas [un valor de uso], de valor y de un excedente (plusvalor) a travs de la misma actividad de trabajo signa la cohabitacin de cooperacin y antagonismo que caracterizan a la produccin capitalista de mercancas. Pero, en el modo de produccin capitalista, cuya raison detre es la generacin y extraccin de un excedente, la subsuncin del trabajo al capital es, a su vez, producto de recorridos histricos complejos y contradictorios expresados en diferentes modelos de organizacin productiva en constante evolucin. tngase en cuenta, asimismo, que la nocin de proceso de trabajo aludida, que, a mi criterio significa el reconocimiento de la pulsin o deseo de saber y de crear expresada en la praxis, no menciona el contexto donde el mismo se materializa. son las relaciones sociales predominantes en cada modo de produccin las que otorgarn su sello especfico al carcter de la interaccin dentro y entre procesos de trabajo en los que podra expresarse aquel potencial creador.
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talistas) deben poder controlar a los de abajo (trabajadores/ras). Por lo tanto, concluye Edwards, en el anlisis de esta forma productiva es ms apropiado hablar de control6 que de coordinacin aunque, por supuesto, el control es una forma de coordinacin. Esta ltima no necesita incluir coercin, pero el control s. Empero, advierte Edwards, el ejercicio de control es, simultneamente, necesario y problemtico. Es necesario porque en una situacin donde los trabajadores directos no controlan su propio proceso de trabajo y no pueden hacer del mismo una experiencia creativa, cualquier esfuerzo ms all del mnimo necesario para evitar aburrimiento no sera en el inters de los propios trabajadores (p. 12) (traduccin y nfasis propios). El capitalista no necesita estar motivado
6 siguiendo esta lnea de razonamiento Edwards entiende por Control la habilidad de los capitalistas y/o de los gerentes de obtener el comportamiento de trabajo deseado por parte de los trabajadores (p. 17), asegurando de este modo la transformacin de la fuerza de trabajo adquirida, en trabajo concreto, y en la cantidad y de la calidad necesarias para satisfacer el objetivo de valorizacin. Comnmente, la influencia ejercida por los factores externos (mercados de trabajo deprimidos, formas especficas de contratacin) no resultan suficientes como elementos nicos de control observa Edwards escribiendo al final de los setenta por lo que la tarea de extraccin de trabajo de aquellos/as que no tienen una relacin directa con las ganancias de la empresa se lleva a cabo en la propia fbrica o taller a travs de una variedad de formas de control. result entonces til distinguir, entre los mecanismos de control internos y externos a la organizacin del trabajo articulando las contribuciones pioneras de Edwards y las de Jurgens et al. (1993), quienes enfocan especficamente al modelo japons, o Jat (Justo a tiempo con autocontrol de defectos) tomando como ejemplo emblemtico a la industria automotriz. los primeros estn insertos en la propia dinmica del proceso productivo ya sea a travs de las tecnologas fsicas (la cadena de montaje o control tcnico de Edwards) y/o las propias modalidades organizativas, (la meta 0 stock en el modelo ohnista, segn sugieren Jurgens et al., 1993). los segundos son ejercidos desde afuera en diversas formas y niveles de supervisin que sealan el grado de especializacin funcional de la empresa y, a mi juicio, pueden replicarse en situaciones de trabajo con y sobre la informacin como las contempladas en el estudio (2008). Estos mecanismos externos pueden ser de distinto tipo. siguiendo a Edwards, y con criterio histrico cabe diferenciar entre el simple que es directo y personal y en el que el poder esta investido y es ejercido por individuos (el propio capitalista o sus capataces y supervisores a travs de una variedad de formas coercitivas, econmicas y/o simblicas); y el control burocrtico que alude al control imbricado en la organizacin social de la firma, a travs de normas, procedimientos, descripcin y evaluacin de tareas. Esta modalidad es propia de la fragmentacin y racionalizacin del trabajo correspondiente al modelo Fordista y est asociada a la especializacin funcional jerarquizada que lo caracteriza. la distincin entre mecanismos internos y externos de control responde a propsitos heursticos y es ms ntida en el caso del modelo Fordista. En el modelo ohnista, el ejercicio de las capacidades del saber-ser individual y grupal atenan la distincin entre mecanismos internos y externos, ya que los elementos de sentido de obligacin hacia la empresa y disposicin a la cooperacin con sus objetivos, implcitos en aquellos, significan una trama compleja de control ejercida por el equipo de trabajo y los supervisores articulada a las practicas de autocontrol de los propios trabajadores con distintas posibilidades de reforzamiento y de tensin, de acuerdo a la propia normativa laboral y dimensiones de subjetividad del sector trabajador involucrado.
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por una obsesin por el poder a fin de controlar reflexiona Edwards con irona; un simple deseo de ganancia es suficiente (p. l2). El objetivo de la empresa es maximizar las ganancias; y las estrategias de control lo harn factible conteniendo y canalizando el conflicto latente (Ver nota 7). El ejercicio de control es asimismo problemtico porque, a diferencia de las otras mercancas utilizadas en la produccin, la fuerza de trabajo est siempre incorporada a seres humanos que tienen sus propios intereses y necesidades y que retienen su poder para resistir a ser tratados como mercanca (p. 12) (traduccin y nfasis propios). a su vez, los trabajadores resisten, en forma solidaria o individual, pblica u oculta: a travs del trabajo a desgano o sabotaje, las huelgas, los grupos informales que fijan cuotas de produccin y la rapidez de las tareas y disciplinan a quienes las violan, la accin sindical o a travs de delegados. El conflicto estructural, por su parte, se manifiesta en demandas diversas respecto de las condiciones del trabajo, su disciplina y ritmo; las jerarquas laborales y los derechos de cada estrato obrero; las normas de despido y de proteccin ante decisiones arbitrarias; la naturaleza y nivel de la regulacin colectiva del trabajo, incluyendo, en los noventa, la legitimidad de la exigencia empresaria de no confrontacin y de clusula explcita por la que los sindicatos se obligan al mantenimiento de la armona y paz laboral. la fbrica se convierte as en un campo de batalla donde los empleadores intentan extraer el mximo esfuerzo de los trabajadores y estos, necesariamente, resisten sus imposiciones. Pero a pesar de los constreimientos externos, sostiene Edwards, existe, especialmente en la gran empresa, una cierta indeterminacin del proceso de trabajo cuya implementacin concreta se convierte en un terreno cuestionado (de ah el ttulo de su libro: Contested Terrain). El conflicto se manifiesta en circunstancias histricas definidas, o en contextos especficos de grado de competencia entre empresas, tamao de las corporaciones, extensin y eficacia de la organizacin sindical, nivel de conciencia de clase, ritmo del cambio tecnolgico, impacto de polticas gubernamentales dentro del marco ms amplio de la dinmica general de acumulacin lgicamente los mecanismos de coordinacin adoptados se asocian a la evolucin histrica del tipo de industria considerada y a la organizacin productiva y del trabajo que permiten consumir determinadas aptitudes y actitudes individuales y grupales. En el caso de que la empresa capitalista pretenda captar a nivel microsocial de produccin de contenidos un espectro amplio de aptitudes, y la pulsin o deseo de saber que moviliza la creatividad, una de las dimensiones de la subjetividad7 cabe hipotetizar que el despliegue de mecanismos de
7 El trmino Subjetividad es tanto o ms polmico que Cultura. un texto de guinsberg (1999), sintetiza los orgenes filosficos y psicoanalticos del concepto destacando su uso
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control debe ser necesariamente diferente del predominante en la era del trabajo directo sobre la materia tangible en las tareas del ensamble automotriz: la transicin del taylorismo-Fordismo al ohnismo / Justoa-tiempo japons (al que se hizo referencia en la nota 7). lo anterior explica, a mi juicio, por qu la solucin temporaria de este problema en el capitalismo contemporneo puede preferir la compra del producto del trabajo creativo y no de fuerza de trabajo creativa como tal, subrayando, en consecuencia la necesidad de abordar la organizacin productiva a nivel mezzo industrial, foco de la elaboracin del modelo germano (Windeler y sydow, 2001; Manning, 2005).
Industrias Culturales (ICs) las iCs constituyen un segmento de la estructura productiva total cuyos orgenes y evolucin se remontan a la segunda revolucin industrial (1880-1940) aunque es solamente en el curso de las ltimas dcadas que la convergencia entre las iCs y las redes digitales otorga pleno vigor a la constelacin tecnolgica que caracteriza a la tercera revolucin industrial-informacional (nota 2). En un sentido amplio, dicha constelacin incluye actualmente a las biotecnologas y a la publicidad (getino, 2008), y a la totalidad del complejo de entretenimientos incorporando al deporte (Jowell, 2004) una ampliacin que justificara el reemplazo del concepto de iCs por el de industrias del Entretenimiento (Para una crtica a esta ampliacin del concepto en el reino unido, vase garnham, 2005; y ensayos en Huws, 2006-2007). Desde la perspectiva crtica aludida la importancia que revisten las iCs en la actualidad, en trminos econmicos, polticos, simblicos y de desarrollo, trasciende los lmites estrechos de la propia industria en su definicin original. su estudio debe, por lo tanto, tomar en cuenta aquellas relaciones sinrgicas que afectan el crecimiento del Producto bruto interno (Pbi) y mundial, y el empleo directo e indirecto. sin embargo, arguyo, este ejercicio, aunque necesario, no es suficiente para aproximarnos a la dimensin especfica de los productos informacioen variedad de disciplinas, incluyendo a la sociologa. a los efectos de este trabajo, adopto la aproximacin de galende (1999: 75) citada por guinsberg (p. 12) La investigacin de la subjetividad consiste bsicamente en la interrogacin de los sentidos, las significaciones y los valores, ticos y morales, que produce una determinada cultura, su forma de apropiacin por los individuos y la orientacin que efectan sobre sus acciones prcticas. no existe una subjetividad que pueda aislarse de la cultura y la vida social, ni tampoco existe una cultura que pueda aislarse de la subjetividad que la sostiene. Esta mutua determinacin en verdad, mutua produccin debe ser nuestro punto de arranque, ya que la subjetividad es cultura singularizada tanto como la cultura es subjetividad (objetivizada en los productos de la cultura, las formas de intercambio y las relaciones sociales concretas que la sostienen, pero tambin en las significaciones y los sentidos que organizan la produccin cultural) (p. 12) (nfasis propio). Desde esta perspectiva es posible argir que la subjetividad incluye como dimensin a la pulsin o deseo de saber que moviliza la creatividad.
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nales-sgnicos de las iCs en tanto indivisibles e inagotables, i.e. su consumo no destruye el producto ni anula su disfrute por otros usuarios. son bienes caros de producir y baratos de copiar (Katz, 2006). tampoco constituyen recursos escasos por naturaleza, sino que su escasez presunta es solo artificial y asegurada por medio de patentes, derechos de autor, licencias varias, destinadas a captar en forma de renta el producto del trabajo humano definido creativo (Moulier boutang, 2004, entre otros)8. Esta caracterstica, que seala la posibilidad de construir economas de la abundancia, superando el principio de escasez, no debe soslayarse en ningn anlisis sobre el tpico.
Modelo de produccin de contenidos en colaboracin en redes de proyectos un nivel de anlisis comnmente descuidado por la literatura crtica sobre la problemtica abordada en este artculo es el de la organizacin productiva o mezzo industrial, proclive a ser analizada en trminos de empresa-red9, ms apropiada, a mi juicio, en el caso de una
8 En este sentido una vertiente de la discusin contempornea enfatiza el valor de uso, no de cambio, de la informacin producida y comunicada, la cual, por ende, no puede ser apropiada como plusvala. Vanse Moulier boutang (2004) y rosdolsky (1989), en particular su Cap. 3: Karl Marx y el problema del valor de uso en la economa poltica, entre otros autores. 9 Dantas (1999) arguye que la organizacin empresarial caracterstica del capitalismo informacional emergente en este fin de siglo es una constelacin articulada e interactiva de grandes medianas y pequeas empresas fabriles, comerciales, financieras y de marketing distribuidas alrededor del mundo, a travs de las cuales se divide el trabajo, teniendo en su centro una compaa que domina las marcas y las tecnologas estratgicas de producto y de proceso. Cabe a esa compaa coordinar todo el sistema que a ella se subordina, por medio de modernas y veloces redes de tratamiento y comunicacin de informacin. la literatura reconoce esa organizacin empresarial por el nombre de empresas o corporaciones-redes (Ver Chesnais, 1996; gonalves y Dantas, 1996) (nfasis propio y traduccin propia del original en portugus: 219-220). sintetizando en base a la experiencia de benetton, nike y toyota, entre otras, el autor finaliza el acpite 1, titulado Corporaciones-redes afirmando que en esta expansin global, o mundializacin del ciclo de produccin, como registra Chesnais (1996) reside la calidad central del patrn de acumulacin tpico del capitalismo informacional (nfasis propio y traduccin propia del original en portugus: 222). obsrvese que en los casos contemplados por Dantas la produccin de contenidos es in-house y por lo tanto no contempla ni explica la transicin a la produccin de contenidos en colaboracin mediante redes de proyectos ya vigente en la iCs televisiva y posiblemente en otras, en el mismo perodo histrico. Por lo tanto no resulta evidente que la organizacin empresarial tpica del capitalismo informacional emergente en el siglo 21 sea la denominada empresa o corporacin-red en los trminos definidos por el mismo autor, aunque la misma pueda preservarse en determinadas industrias no contempladas entre las usualmente significadas Creativas o del Entretenimiento ya en la primera dcada del nuevo siglo, y consideradas emblemticas del capitalismo informacional contemporneo.
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variedad de industrias que difieren de las denominadas culturales, y en la dcada de los noventa en particular. En este sentido es importante destacar las dimensiones principales del modelo elaborado por Windeler y sydow (2001); y Manning (2005), para dar cuenta de la experiencia televisiva germana en trminos de produccin de contenidos en colaboracin mediante redes de proyectos. Contexto histrico, produccin de contenidos y mutaciones en co-evolucin. un dicho comn en la cambiante industria televisiva alemana, sostienen Windeler y sydow, es que el contenido es rey en un contexto histrico muy particular signado por el carcter global adquirido por la industria, la digitalizacin tecnolgica y la privatizacin de la radiodifusin en muchos pases europeos (2001: 1035). Estos procesos se plasman en fusiones y alianzas empresarias que afectan las finanzas, produccin, distribucin y aspectos culturales de la industria, compuesta en gran medida por grupos multinacionales que controlan no solamente la distribucin, sino tambin gran parte de la produccin de contenidos a escala mundial. Con un nmero creciente de canales televisivos el contenido no solamente permanecer siendo el rey, sino que muy probablemente ser un recurso aun ms crtico para el xito en trminos econmicos y tal vez culturales (p. 1036, traduccin propia). tal marco de urgencia histrica marc el pasaje de la produccin interna de contenidos televisivos, en los estudios de los canales in-house, a la subcontratacin generalizada de los mismos a productoras independientes, dando como resultado una produccin de contenidos en colaboracin mediante redes de proyectos no siempre ms econmica, pero s con una oferta ms variada, de acuerdo a las demandas del mercado (p. 1047-1048). Funcionalidad de las redes de proyectos y Trabajadores creativos. los autores definen aquel concepto como [] un medio de coordinacin de actividades entre firmas relativamente independientes (incluyendo a artistas y artesanos) a fin de llevar a cabo una tarea temporaria para la cual las redes de firmas coordinan sus actividades de proyectos con referencia a un conjunto de relaciones y prcticas establecidas (extendindolas) ms all [sic!] del proyecto inmediato (p. 1049). las redes de proyectos, aclaran, si bien son temporalmente limitadas, dado que cada nuevo proyecto est basado en experiencias de colaboracin anteriores, posibilita que compaas independientes se renan por perodos relativamente cortos, un par de semanas en el caso de produccin de contenidos televisivos, coordinando efectivamente sus actividades (p. 1049). Manning (2005) corrobora las tendencias identificadas por Windeler y sydow destacando que
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[] a fin de reducir costos, y promover la innovacin y competencia en materia de contenidos [] los canales televisivos subcontratan la produccin de contenidos cinematogrficos a compaas productoras especializadas que preservan relaciones estrechas con sus clientes poderosos. En el proceso, la mayora de las compaas productoras en alemania continan sirviendo sea al mundo pblico o privado de la televisin, que difieren en sus perfiles de consumidores (2005: 411) (traduccin y nfasis propios en esta cita y siguientes).
Dado que las empresas enfrentan altos costos y presin para producir con calidad, las productoras televisivas emplean con carcter permanente nicamente a sus productores ejecutivos. En cambio, los proveedores de servicios creativos y tcnicos, como guionistas, directores y camargrafos se emplean solamente en base a proyectos. De este modo a travs de proyectos particulares agrega, las redes de relaciones son actualizadas e institucionalizadas, y eventualmente modificadas por ejemplo cuando los actores cambian su status en alguna de aquellas reservas, coadyuvando a que las redes de proyectos constituyan una forma organizacional a la vez permanente y dinmica (p. 411). Hay que recordar, tambin, que las productoras necesitan explorar nuevas opciones a fin de conservar su autonoma respecto de clientes especficos a ms largo plazo, y que las redes resultan funcionales a estos mismos objetivos.
Argentina (aos 2000s). Produccin de Contenidos Televisivos en Colaboracin mediante Redes de Proyectos y Organizacin del Trabajo creativo/artstico
Argentina. Avances hacia la construccin del desarrollo basado en la informacin y el conocimiento (2000s) la dcada de los noventa, de hegemona econmica neoliberal caracterizada por la privatizacin (parcial o total) de empresas estatales (entre ellas EntEl, la empresa nacional de telecomunicaciones) y de recursos sociales bsicos como la educacin, y la salud; la apertura comercial asimtrica, y la desregulacin selectiva de la economa, un modelo de crecimiento basado, predominantemente, en la valorizacin financiera del capital (basualdo, 2000, aronskind 2001, basualdo y arceo, 2006) acentu un rasgo histrico del capitalismo argentino: el crecimiento basado en la exportacin de recursos naturales / primarios (soja en particular) y commodities industriales. las tecnologas e industrias que sustentan la actual revolucin industrial-informacional lderes de la expansin mundial, y que segn la literatura requieren, por lo menos en algunos de sus estratos (laboratorios, i/D y produccin de contenidos) 80
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trabajo particularmente creativo (aleatorio) permanecen ausentes de este escenario. El proceso culmin en la crisis de 2001, y la movilizacin popular que forz la renuncia del presidente De la ra. Durante los perodos presidenciales de nstor Kirchner (20032007) y de Cristina Fernndez desde entonces, se han concretado avances importantes en la reorientacin del pas hacia una senda de crecimiento-desarrollo a travs del retorno del Estado al ejercicio de un rol activo en la regulacin econmica y el fomento de actividades de produccin, en lugar de la especulacin financiera. aquellos se tradujeron hasta 2008 en incrementos significativos y sostenidos del (Pbi) incluyendo el campo de la industria Cultural (getino, 2008) reduccin de la pobreza y del desempleo, y redistribucin del ingreso. Existen, sin embargo, obstculos severos a la continuidad de esta senda. En primer lugar: la elevada concentracin de capital transnacional en sectores clave de la economa argentina, que incluyen a las telecomunicaciones, grupos multimedios e iCs en general10, estas ltimas afectando otros sectores en forma sinrgica a travs de produccin fornea de contenidos, procesos todos auspiciados por la regulacin supranacional de la organizacin Mundial de Comercio (oMC) en particular y por su resultante, la nueva Divisin internacional informacional del trabajo (nDiit) (roldn, 2005). En segundo lugar, la inequidad en la distribucin del ingreso, aunque se han implementado incrementos en el salario real. a mediados de 2009, el crecimiento sostenido con empleo creciente de aos anteriores experimenta una retraccin ante la crisis financiera mundial, con signos de recuperacin en 2010. una importante seal positiva ha sido aprobacin de la ley de servicios de Comunicacin audiovisual, cuyo proyecto fuera atacado vehementemente por sectores conservadores, al significar un avance importante respecto de la legislacin anterior heredada de la ltima dictadura militar (1976-1983).
Produccin de contenidos televisivos en colaboracin en redes de proyectos y organizacin del trabajo creativo/artstico en Argentina (2008) El trabajo de campo El trabajo de campo en que se basa este artculo forma parte de un proyecto terico-emprico ms amplio dirigido al anlisis de la rela10 Varios textos recientes analizan la estructura y altsimo grado de concentracin de los medios en latinoamrica y /o especficamente en la argentina. Vase becerra y Mastrini (2009), y getino, 2008, entre otros. En sinCa, 2009 se encuentra informacin especfica sobre la tV argentina en tanto industria Cultural.
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cin entre la organizacin del trabajo y del aprendizaje creativo/artstico y las formas productivas en las que se insertan en el contexto de la evolucin del capitalismo informacional argentino y mundial (aos noventa-aos dos mil). la investigacin a la que hace referencia este ensayo se lleva a cabo en la ciudad de buenos aires, y enfoca la iCs abarcando casos en la rama editorial (fase 2007) y televisiva (2008-2009), con el objetivo de comparar instancias organizativas en la produccin de contenidos en el taller, exteriores /estudio televisivo, u oficina de la persona entrevistada.11 Durante la etapa 2008 mi
11 1) En este texto me refiero nicamente a una instancia del trabajo de campo de la investigacin comenzada en la argentina en 2004 en la que intento articular diferentes niveles de regulacin del capitalismo y sus manifestaciones concretas en la produccin de contenidos creativos/artsticos bajo diferentes formas y relaciones de produccin, en el continuo PsM (Produccin simple de Mercancas, artesanal clsica), formas hbridas de esta ltima de carcter voluntario (teatral), y capitalista, en este caso a travs de la forma de organizacin productiva en base a proyectos en el caso aqu analizado. Este tipo de organizacin involucra trabajo de diverso grado de creatividad (aleatoriedad) y redundancia segn la fase de produccin considerada, de pre-produccin, produccin, y edicin en el caso de la industria televisiva y otras industrias culturales (vase roldn, 2005, 2007, 2008 y 2009 para ejemplos de aquel continuo de organizacin productiva y del trabajo connotado creativo/artstico). las formas de organizacin del trabajo que permiten la captacin de sus dimensiones creativas seran entonces aquellas regidas por un cdigo del trabajo afn, esto es, implicando que los/las trabajadores/as tienen la posibilidad y capacidad de crear nuevos cdigos que comprenden dimensiones de mxima aleatoriedad, y de mnima redundancia. Esta aproximacin debe complementarse, a mi juicio, con la de nilsson (1995; 2002) respecto de niveles de conocimiento ejercidos en la actividad productiva. En efecto, este autor distingue entre niveles de conocimiento: o (overview), r (relational), y D (detailed) que hacen referencia a las capacidades, aptitudes y actitudes que valorizan al capital a travs del trabajo informacional acorde. 2) Cabe destacar que he adoptado una metodologa de corte vertical con el objetivo de captar niveles articulados de prcticas y significaciones a fin de brindar el contexto multinivel de la experiencia de agentes operando a nivel microsocial. Por supuesto esta apertura debe luego replicarse en mayor nmero de casos a efectos de generalizacin. En este sentido encuentro til las dos tipologas derivadas de Yin (1994) distinguiendo segn el nmero de casos seleccionados entre: el Estudio de Caso (EC) nico, como foco de estudio y el EC mltiple incluyendo mayor nmero de casos en un mismo estudio, siguiendo la lgica de la replicacin. El primer diseo se justifica cuando se trata de un caso crtico, a fin de testear una teora; o de un caso extremo, que considera difcil de encontrar; o, en tercer trmino, de un caso revelador, en el sentido de difcil acceso. Considero que este ltimo se aproxima ms al caso analizado pues el estudio del proceso de trabajo y sus etapas comprende diferentes fases y convoca, por lo general, a diferentes actores en cada una de ellas. De procederse a un corte horizontal nicamente, por ejemplo mediante una muestra apropiada de agentes culturales, sean guionistas, escritores, actores, directores, personal tcnico, etc., se pierde el anlisis del cdigo del trabajo, salvo a travs de la memoria de los agentes que a menudo ni siquiera recuerdan su actividad en un proyecto determinado. De ser
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objetivo especfico era captar aquellos procesos en la transicin de la produccin de contenidos televisivos llevados a cabo por los propios canales (in-house) a la produccin de contenidos en colaboracin mediante redes de proyectos iniciada en los noventa. a estos efectos tom como ejemplo la evolucin del complejo multimedios (aa) haciendo hincapi en las relaciones a nivel micro social acuando los conceptos de cdigo del trabajo y laboral. Por el primero entiendo el que se aplica a la actividad de trabajo desplegada en la produccin de contenidos en la industria bajo estudio. Esto es, el cdigo (nota 4) que define las divisiones del trabajo y las economas de tiempo en la organizacin productiva adoptada. implica la posible demanda de ejercicio de aptitudes de saber hacer (roldn, 2000) esto es, la creatividad requerida para la valorizacin y acumulacin del capital en la actividad de trabajo con y sobre la informacin sgnica en s misma, cuyo producto, conocimiento como valor, se materializa en un prototipo final para su rplica y distribucin. Por cdigo laboral, articulado al de trabajo, entiendo el que define las actitudes del saber ser (roldn, 2000) el comportamiento correcto que coincide con la definicin de prcticas y potencialidades creativas de acuerdo a gerentes y trabajadore/as. Este cdigo nos remite a los mecanismos de coordinacin-cooperacin y/o control de las divisiones del trabajo utilizadas por la empresa y a las reacciones/ luchas asociadas a las dimensiones de subjetividad del sector trabajador involucrado. a continuacin enfoqu la evolucin del complejo multimedia (aa) otorgando prioridad de investigacin a los procesos desarrollados a nivel micro social de interaccin, cuya sntesis se presenta a continuacin.
Una instancia de produccin de contenidos televisivos a nivel mezzo y micro (2008). El complejo multimedios (AA), su canal de TV satelital (BB) y el modelo de produccin de contenidos en redes de proyectos: el caso del corto publicitario (ZZ) La transicin El complejo multimedios (aa) tiene su origen en la industria Editorial argentina iniciada en los sesenta pero participa actualmente en una variedad de negocios la industria editorial y grfica, radio, telecomunicaciones, tV abierta, por cable, satelital e internet, de
posible, por supuesto, considero que la mejor opcin es recurrir a ambas estrategias de manera articulada.
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contenidos digitales y produccin audiovisual, entre otras que sustentan un proceso de concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin tanto en los segmentos tradicionales como en los innovadores. El grupo cuenta con un aporte importante de capital transnacional cuya magnitud difiere a travs de su red productiva, una faceta propia del resto de los grupos multimedios (Katz, 2006) que incluye, en este caso, las efectuadas por una de las operadoras telefnicas privatizadas. En la primera dcada de los dos mil se distinguen dos tendencias simultneas coincidentes con las observadas a nivel mundial: la centralizacin de actividades administrativas en la WEB incrementando las economas de tiempo en la esfera de la circulacin; y la subcontratacin de actividades de produccin de contenidos previamente realizada en el mismo canal con equipos propios de direccin y promocin, escasa filmacin en exteriores, y un numeroso plantel total de trabajadores.
Una instancia de coordinacin de las Divisiones del trabajo a nivel corporativo-institucional Durante su proceso de reestructuracin el complejo multimedios (aa) puede desarrollar diferentes versiones de un modelo de negocio bsico. En la instancia estudiada, a travs de su canal satelital (bb), da origen a una cadena de subcontratacin de la produccin de contenidos creativos al recurrir a un corto publicitario a fin de difundir sus nuevos servicios ofrecidos a precios ms econmicos que la competencia, y evitar la migracin de su audiencia potencial hacia otros canales. El Diagrama 1 permite apreciar la complejidad inherente a la cadena estudiada. El anunciante, el canal satelital (bb) a travs del equipo de creativos de su Departamento de Promocin y Publicidad (que gozan de estabilidad laboral) contrata (a nivel 1) a la agencia / equipo de creativos alas con la cual ha llevado a cabo proyectos exitosos en el pasado, con el objetivo de redactar el guin y diseo general del corto (ZZ) (Ellos piensan las ideas que nos guan, segn una fuente consultada). a su vez, la agencia alas (a nivel 2) subcontrata a la productora independiente buenos aires arte, de Publicidad y Cine (baa) para llevar a cabo la subcontratacin y pertinente coordinacin del resto de las fases productivas en este caso divididas entre los niveles 3.1: directores tres jvenes profesionales, uno de ellos el hijo de uno de los socios de la productora independiente subcontratada y 3.2: equipo de produccin que da origen a la subcontratacin (nivel 4): los equipos tcnicos y generales que intervienen en las diferentes etapas de la produccin total del corto (ZZ) incluyendo a la empresa castinera a cargo de la seleccin de los actores que recomienda al 84
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nivel 3, entre ellos a Daro bellini (Db)12, nuestro informante clave. En conjunto este entramado socioeconmico incorpora una variedad de actores sociales creativos convocados por/ o pertenecientes a diferentes empresas y/o equipos independientes.
Diagrama 1 (Nivel Industria) La pirmide econmico-cultural: Complejo Multimedios (AA), Canal de TV satelital (BB) y Produccin de Contenidos en Colaboracin. El caso del Corto Publicitario (ZZ) 2008
Complejo Multimedios (AA) 2008
Canal TV satelital (BB) del Complejo (AA)
Su Departamento de Promocin y Publicidad / Equipo de Creativos contrata a:
1. Agencia / Equipo de Creativos Alas (a cargo del Guin del Corto (subcontrata a:
IN
SU BC
ON
TR
AT AC
2. Productora Independiente Buenos Aires Arte (BBA) del Corto (subcontrata a:
3.1. Los directores: tres jvenes Directores, uno de ellos hijo de uno de los socios de (BAA)
3.2. El Equipo de produccin: que subcontrata a los diversos equipos y personal interviniente en las diversas Etapas de la Produccin total, incluyendo a:
4. La Castinera: empresa a cargo de la seleccin de los actores que recomienda al Nivel 3, entre ellos a Daro Bellini (DB). Ver nota 8.
Fuente: documental y entrevistas realizadas por la autora, 2008.
12 Daro bellini (Db) (nombre ficticio) informante clave de la experiencia estudiada, se desempea como docente universitario, coach, y ocasionalmente como consultor en temas de su especialidad. Ha tenido tambin diversas inserciones en la produccin de contenidos televisivos, en tanto artista juvenil en 1993 (roldn, 2008, versin presentada al Congreso de CalaCs, Vancouver, Canad, junio) y como estrella disfrazada de personaje mueco/oso en el corto publicitario (ZZ) en 2008, entre otros. ambas participaciones lo vinculan en tanto pequeo eslabn con el complejo multimedios (aa).Este ensayo enfoca esta ltima experiencia.
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la fuente consultada (agencia/equipo de creativos alas) sintetiza su visin de creatividad aplicada a la produccin de contenidos en trminos netamente instrumentales, de negocio lucrativo:
la publicidad resulta crucial porque el producto se hace, y por eso nos llaman creativos a nosotros pero tambin hay creativos en la empresa productora y (creatividad en) quienes ella subcontrata directamente, como a los directores, depende de los proyectos, pero las corporaciones ejercen gran influencia porque son las que pagan la publicidad: entonces para nosotros el negocio depende del anunciante [] Por supuesto, los anunciantes tienen en cuenta el canal, y los productos y sus mercados. [] tambin hay que tener en cuenta que los directores de Programacin de tV son a menudo los dueos de otras productoras y se contratan a s mismos. Pero en el caso de grandes anunciantes se impone la prctica de contratar paquetes de publicidad anuales. [] El canal decide luego cmo se distribuye, en qu programas especficos, cmo va a invertir ese presupuesto de publicidad. (nfasis en el original).
De este modo, a nivel de empresas participantes los eslabones de la cadena de subcontratacin los hallazgos de este estudio coinciden con los de Windeler y sydow y Manning en cuanto a la importancia de las relaciones pre-existentes entre niveles y empresas subcontratadas, de duracin variable (promedio 4 aos), que podan tener su origen y coincidir con las llevadas a cabo, con anterioridad, por otros de los canales de propiedad del mismo complejo multimedios (aa) Esta cadena de confianza reiterada basada en la experiencia, que supera la temporalidad de un proyecto determinado, incorpora a empresas y sus contactos principales: los ejecutivos de cada una de ellas que pueden ser socios o funcionarios estables de alto nivel. En otros trminos, la composicin interna de cada una de las empresas y/o equipos subcontratados puede haber variado, pero la relacin interfirma entre los miembros creativos ms conspicuos de cada una de ellas y sus contactos creativos (actores independientes, por ejemplo) persiste sugiriendo la interdependencia de redes de proyectos articuladas. se impone, empero, formular reservas a cualquier extrapolacin directa de los hallazgos del caso alemn a la experiencia argentina. En primer trmino la colaboracin recurrente segn las fuentes locales consultadas, no excluye un grado mayor o menos de conflicto y competencia entre las empresas colaboradoras dependiendo de su posicin en el mercado nacional e internacional. En segundo lugar, la interdependencia entre firmas puede deberse, en el caso argentino, a un mayor grado de transnacionalizacin en la produccin de contenidos y sus cdigos respectivos, que en el caso alemn, y al hecho de
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que diferentes escalones de subcontratacin pueden estar articulados a un nivel superior de la cadena debido a relaciones de propiedad parcialmente compartidas, una situacin comn en la estructura de los complejos multimedios en la periferia. En tercer trmino, este hecho puede explicar la coordinacin jerarquizante (control) de las divisiones del trabajo impuestas por los cdigos imperantes y su contribucin a la dinmica subyacente a la obvia continuidad de las redes a nivel micro social, segn se expone a continuacin.
El cdigo del trabajo: organizacin y economas de tiempo en la produccin de contenidos del corto publicitario (ZZ) El Diagrama 2 refleja lo que denomin cdigo del trabajo permitiendo explorar la misma realidad productiva del Diagrama 1, pero desde la perspectiva de las fases de produccin y tiempos del trabajo articulados en redes de proyectos en las cuales directivos, ejecutivos, y profesionales de diferentes empresas, que son empleados estables y/o accionistas de las mismas empresas, detentan el poder de seleccionar el mensaje, i.e. el guin del corto publicitario, o la correccin de los contenidos grabados si se ha violado el cdigo bsico (implcito o explcito) propiciado por el anunciante, el canal satelital (bb). sigamos las diferentes fases, ciclos internos y economas de tiempo (Ver Diagrama 2)
Diagrama 2 (Produccin de Contenidos, Nivel Micro) Complejo Multimedios (AA). Canal de TV satelital (BB). Fases Internas y Economas de Tiempo en la Produccin del Corto Publicitario (ZZ) 2008
Fase 1 Pre-produccin Fase 2 Produccin per-se Fase 3 Produccin-edicin, musicalizacin, doblaje y efectos especiales** 1 o 2 das (con Ciclos Int.)
10 das (con Ciclos Internos)*
1 da (con Ciclos Int.)
Tiempo 0 1. Guionistas y otros 2. Diversos equipos 3. Equipo de edicin
Tiempo Total 13 das
* Ciclos internos: cada fase incluye divisiones del trabajo jerarquizadas coincidentes con ciclos internos y tiempos de trabajo (ver texto). El Tiempo Total suele variar de 13 a 15 das, dependiendo de las condiciones climticas y articulacin de fases y respectivos puntos muertos. ** Esta fase puede tener lugar simultneamente con la Fase 2. Fuente: elaboracin en base a Trabajo de campo, documentos y entrevistas (2008).
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Fase de pre-produccin. Tiempo: 10 das la fase de pre-produccin del corto publicitario prosigui el camino de sucesivas subcontrataciones mencionado (Diagrama 1). En efecto, el canal satelital (bb) requera un corto publicitario que destacara que el costo de instalacin de la tV satelital era 0 pesos. El guin del corto cumple la asignatura enfocando el enfrentamiento entre dos grupos. uno de ellos compuesto por personajes de tV que aparecen en diferentes programas ofrecidos por el canal (bb) y liderado por Db (nota 13) en su rol de mueco/oso, personaje de un programa infantil reclama sus derechos como trabajadores de la empresa anunciante. su oponente es el grupo compuesto por los tcnicos de la misma empresa que instalan gratuitamente las antenas del canal, trmite sin cargo, pero que omite mencionar el alto costo mensual del servicio satelital a brindar. El grupo de personajes trabajadores libran una batalla campal con los instaladores del canal, intervienen los bomberos con sus mangueras dispersantes, los trabajadores son derrotados, y el corto finaliza con la retirada de algunos de ellos en la ambulancia contratada por la empresa. los roles creativos de actores y directores de antao han mermado. Los directores, nivel de subcontratacin 3.1, que haban sido elegidos por la productora independiente, nivel 2, tienen escasa experiencia en actuacin y conocen ms de cmaras brindando a Db, como actor principal (disfrazado de mueco/oso) la chance de tener un rol protagnico no solo como actor, sino tambin en la sugerencia de cambio de texto y resolucin final. si bien el equipo de produccin, nivel 3.2, subcontratado por la productora es responsable por la provisin de los diversos insumos necesarios para la produccin, merece mencin especial la delegacin de un rol importante a nivel 4 de subcontratacin, la empresa castinera. Este nivel es importante porque la firma castinera (y otras conocidas competidoras) elige a los principales actores para diferentes productoras en buenos aires. Fase de produccin (grabacin/rodaje del corto). Tiempo: 1 da la fase de grabacin o rodaje nuclea a representantes del canal, creativos de la agencia, directores de la productora, a los que se unen los equipos tcnicos, haciendo un total de 58 personas. Con artistas y extras, personal del catering y de la ambulancia contratada con mdico y enfermero incluidos, el plantel convocado alcanza a alrededor de 270 personas. tngase en cuenta que la productora (baa) y sus directores contratados son aqu los responsables de la calidad del proyecto, siempre de acuerdo a los cdigos bsicos establecidos por/o con el canal satelital (bb) y su matriz de origen, el complejo multimedios 88
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(aa) y observados tambin por la agencia alas, principal proveedora de ideas creativas. En la produccin de publicidad las economas de tiempo son cruciales y el joven director designado por (baa) debe ajustarse a ellas. los actores/extras, los miembros de los equipos, y uno de los guionistas del spot se encontraron a primera hora de la maana (algunos a las 4 horas) para el rodaje en exteriores. De esta manera el da de grabacin implic una jornada de 16 horas (de las 4 a 20 horas) dado que haba que darle duro para acabar lo antes posible ahorrando en el pago de horas extras. El rodaje del guin sigui el diseo de los creativos resumido en el que se enfrentan personajes emblemticos de la tV y trabajadores de la empresa auspiciante, un argumento que desvaloriza a los primeros destacando el rol heroico de los segundos defendiendo la gratuidad de la instalacin satelital. los primeros planos permiten percibir cmo los nimos se exacerban a medida que los personajes comprenden el mensaje del mueco y comienzan a seguirlo, pretendiendo poner freno a la accin de los antenistas. Estos resisten, fieles al comando del canal. Finalmente los bomberos dispersan a la multitud de personajes. la empresa ha triunfado y la instalacin prosigue gratis. El canal, el verdadero agente bueno, que cobra 0 pesos, resulta victorioso, y los personajes trabajadores son reprimidos.
Fase de produccin (edicin). Tiempo: 2 das Esta fase comprende una serie de procesos imbricados: edicin de la imagen, musicalizacin, doblaje, realizacin de jingles, diseo de bandas sonoras, efectos, y locucin. En la sala de edicin y doblaje se encontraban presentes los representantes de todos los eslabones subcontratados pertinentes, adems de los representantes del anunciante. Culmina de este modo, en la etapa de produccin-edicin, la cadena de Control de Calidad. los controladores son unas 10 personas: los creativos del nivel 1 (los guionistas), los del nivel 2, la productora (baa) y los representantes de la empresa anunciante, el canal (bb) dado que el producto tiene que gustar a todos, pero finalmente a este ltimo que provee el presupuesto de publicidad (Db) particip en el doblaje del discurso del mueco. terminada la post-produccin con la edicin (prototipo) del producto publicitario, se procede a la entrega del mismo en los trminos pactados con el anunciante. Esta etapa implic dos das de trabajo, de unas diez horas cada uno. En suma: el proceso de doblaje tambin ejemplifica los controles y jerarquas en la interaccin y cotidianeidad del trabajo televisivo sin olvidar que la matriz semntica de origen culmina en el complejo multimedios (aa) que en ltima instancia provee el cdigo fuente que da origen a la cadena de subcontratacin. 89
El cdigo laboral13 (mencin de algunas dimensiones de la subjetividad referentes al mundo del trabajo segn el actor Diego Bellini) Creatividad, tiempo de trabajo, filosofa de vida la participacin de Daro bellini en la produccin-rodaje y edicin, no solo como actor, sino como movilizador de una interpretacin diferente del guin, es parte de su definicin de que ser actor es una experiencia que no se puede separar de la concepcin que cada uno tiene de la vida, filosofa que influye a posteriori en cada una de sus actuaciones, como actor y como docente, y en las que participa de acuerdo a distintos cdigos y subcdigos y a sus tiempos respectivos. Consideremos su visin inherente al que connoto cdigo laboral y a la definicin de subjetividad adoptada extrada de los dilogos durante el trabajo de campo.
Mr: Conversemos sobre la imaginacin y la creatividad y los tiempos de trabajo, Existe alguna relacin entre el tiempo de trabajo y su capacidad creativa? Db: Hay una diferencia si pensamos en los tiempos rgidos en una fbrica, por supuesto. Estoy acostumbrado a ser un trabajador cultural autnomo [] Durante mis horas de docencia, el cdigo que inspira mi trabajo es autoimpuesto, quiero decir, no necesito ajustarme a una definicin de creatividad definida por un salario. En este sentido
13 Debido a los lmites que impone el corte vertical aludido en la nota 11. 2, no ha sido posible entrevistar a una muestra de agentes partcipes en diferentes niveles y fases del proceso productivo analizado de modo que la fuente de informacin principal sigue siendo Db. sin embargo otras fuentes consultadas desde 2007, siempre en el mbito de las iCs y, en especial en el rubro televisivo: desde guionistas a extras, confirman las tendencias que se expresan a continuacin. Entre los mecanismos de control externo que siempre se encuentran articulados y generizados cabe distinguir los ejercidos en las diferentes fases del proceso sea de preproduccin, produccin per se, y de edicin; a ttulo de ejemplo los ejercidas por los guionistas sobre los dialoguistas, en caso de emplearse los segundos; el de los jefes de distintos equipos, sobre sus respectivo/as trabajadore/as; el de directores sobre actores todava no famosos; el de la castinera en la seleccin de quienes son finalistas en el concurso de casting, etc. se articulan en estos procesos dimensiones econmicas (la remuneracin percibida y la demanda flexible de dicho/as trabajadore/as); simblicas (la agresin en la seleccin de los y las artistas para asumir roles de distintos personajes estereotipados; la apelacin a la subjetividad de clase de una audiencia asumida en el mismo argumento del corto, entre otras); y polticas en la estratificacin de diferentes tipos de trabajadores y de sus incentivos, etc. no hay que olvidar, tampoco, los mecanismos de control internos a los equipos que se desempean en las distintas fases, como el de actuar poniendo buena voluntad en el rodaje (sin protestar) a fin de ser nuevamente convocados y no hacer peligrar la continuidad del mismo; la agresin ejercida por algunos artistas sobre otro/as (por qu agredir al seleccionado como mueco que no puede defenderse debido a lo pesado de su ropaje que le impedira levantarse sin ayuda?); el posible acoso (o atisbo de acoso) sexual de extras mujeres, entre otros.
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dira que ser creativo en el trabajo de cada uno, es poder trabajar de manera autnoma, libre de la dictadura del reloj, libre para crear nuevos proyectos, presentar ideas nuevas, originales, y poder llevarlas a cabo en mi propio tiempo, autoimpuesto.14 Y reconozcamos, el gnero publicidad no se presta para grandes improvisaciones. tampoco la tV en general, por eso prefiero el teatro y la docencia. Mr: Por qu dice que su experiencia como actor no puede separarse de su experiencia de vida? Db: tengo y he tenido desde muy joven una filosofa y prcticas claras contra todo tipo de opresin, y veo a la actuacin como una manera directa de expresarlo. [] Para m el actor es un proletario, un trabajador ms, y las condiciones del trabajo en produccin pueden ser deplorables. Por ejemplo. Me resist a la indignidad a la que se somete habitualmente al actor que se desempea como mueco. Me enter que al que haca de mueco, le iban a pegar. Exig entonces a la productora que en el contrato se estipule que nadie me iba a tocar durante la filmacin, de lo contrario, paraba y no habra toma [] tambin se advierten jerarquas en las categoras del catering, entre otras muchas ms sutiles. si nos renen a las 4-5 horas de la maana, empiezan con el desayuno en el lugar de la filmacin. Haba una mesa con productos costosos para directores, ejecutivos, y algn invitado importante. la segunda mesa se reservaba a los actores,
14 una constante de mis hallazgos de investigacin desde 2004 es la relacin estrecha entre control del tiempo de trabajo por parte del trabajador/a creativo/a y la posibilidad que materializar su capacidad creativa inspirada en la pulsin de saber y de crear, origen de felicidad/satisfaccin ms all de su compensacin estrictamente econmica. De ah que es posible hipotetizar que no ser fcil para la empresa de vanguardia fijar / promover al personal genuinamente creativo a cargos de gestin / gerenciales bien retribuidos pero que responden a cdigos que ofrecen nula o escasa posibilidad de expresin de trabajo genuinamente aleatorio. adems el personal ascendido puede rechazar en su fuero ntimo el cdigo de la empresa que lo obliga a coordinar jerrquicamente las tareas de sus nuevo/as subordinado/as acorde a cdigos del trabajo y economas de tiempo que requieren tareas seudo-participativas en equipos; sugerencias de incrementos de productividad acelerando el tiempo de trabajo cdigos de alta redundancia instancias todas que impiden la concrecin de trabajo creativo, entre otras. Es decir el/ la nuevo/a gerente debe, por lo comn, construir contextos de trabajo que le demandan el ejercicio de mecanismos de control de las divisiones del trabajo de sus subordinados mediante el ejercicio de formas ms o menos crudas de violencia econmica y/o simblica, una posible fuente de severo stress para jefes/as y planteles profesionales. Para desesperacin de la gerencia de recursos humanos y de agencias head hunters este personal puede, y suele, en un nmero no registrado de casos, negarse a aceptar dichos cargos, y preferir participar en redes de proyectos sucesivos bajo su propio comando, ms all de que la propiedad de su producto informacional se traslade a la empresa que provee los fondos para su concrecin. Por supuesto esta posibilidad de opcin depende del contexto pas, y de la definicin de la meta de vida deseable de cada persona, que puede mostrar diversas combinaciones de logros econmicos / instrumentales versus preocupaciones de orden tico y artstico (roldn, 2008; hallazgos de investigacin de campo sobre creativos en la industria del software en silicon Valley, California, indito, que concuerdan con los de su investigacin en curso en la argentina).
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algunos personajes que aparecen en primer plano, que gritan, o hablan y se les paga un poco ms, por arriba de los extras [] la tercera era para los equipos tcnicos, y la cuarta para los extras. Hay que darse cuenta de que existen prejuicios, discriminaciones por color de piel, por ejemplo, y tambin por gnero, si tenemos en cuenta que casi todas las mujeres presentes eran o extras o servidoras del catering, como pudo ver. Mr: Qu busca transmitir su actuacin, su docencia en el teatro? Db: trato de transmitir un sentido de que siempre se puede luchar por un mundo mejor, sin injusticias actuales. Mr: Hablemos de su trabajo como actor mueco-oso. De que modo su filosofa de vida se traduce en este trabajo en particular? Percibe algunas diferencias con el pasado? Db: las jerarquas que perciba en el pasado no han sufrido grandes cambios [] El corto publicitario no es un marco que favorezca la creatividad de los participantes, si bien algn toque genial del guionista y en este caso el rol impensado de lder que asum ante la inexperiencia del director, podr dar sus frutos [] El Convenio Colectivo, aunque con falencias, todava se cumple.15 tambin hay que reconocer que estos contratos bien remunerados pueden aparecer y luego desaparecer el resto del ao, y la productora, en la oposicin entre lo artstico y el negocio, siempre impone este criterio, salvo en algn caso crtico.
Conclusiones
General El caso estudiado ejemplifica una instancia (que creo comn) de produccin de contenidos y sus economas de tiempo en la industria televisiva, en convergencia digital con las telecomunicaciones, la informtica y la industria de equipos en el marco del capitalismo informacional contemporneo. los cdigos del trabajo y laboral pactados (formal y/o informalmente) entre el complejo multimedios (aa), su canal (bb), la agencia / equipo de creativos alas y la productora independiente (baa) y sucesivos eslabones de la cadena de subcontratacin asociada a la produccin de contenidos creativos a nivel mezzo, se cumplen. Estos cdigos se manifiestan en la prctica y en los
15 En una entrevista con el secretario de Prensa de satsaiD (sindicato argentino de televisin - servicios audiovisuales, interactivos y de Datos), el funcionario confirm que la mayora de los trabajadores que participan en la produccin televisiva total, desde productores generales y asistentes, directores, equipos operativos, jefes tcnicos, camargrafos, especialistas en sonido, iluminadores, vestuaristas, maquilladores, administrativos, son miembros de ese sindicato. son excepciones los actores, msicos, extras (interpretes masivos), trabajadores de prensa y publicidad que tienen sus propios sindicatos. autores y guionistas por lo general no participan de la fase de rodaje.
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lmites ltimos (implcitos o explcitos) impuestos a esta produccin por la filosofa y criterios de rentabilidad del complejo (aa). respecto del cdigo del trabajo, en particular, la evidencia de campo permite apreciar la asociacin entre las divisiones del trabajo y el mayor o menor grado de aleatoriedad y redundancia de la informacin procesada y sus economas de tiempo acordes o de despliegue de conocimiento en el continuo o, r, D, en la terminologa de nilsson (nota 12). a nivel microsocial, los tiempos de trabajo son diferentes (ms extensos) de acuerdo al nivel de creatividad atribuido a los distintos participantes; en este caso el mximo reconocido corresponde a la agencia / equipo de creativos alas, a cargo del guin y diseo general del corto que participa en el ejercicio total y es responsable de la calidad del producto informacional adquirido por el anunciante, el canal de tV satelital (bb`). a su vez, los agentes habitualmente subalternos pero que demuestran ser creativos, caso de Db, sern recompensados en trminos generosos, segn el mercado argentino. En el caso del cdigo laboral, las nuevas divisiones del trabajo crean la necesidad de su coordinacin a travs de personal a cargo de esta funcin especfica (gerentes, personal tcnico) personal que a su vez adquiere el poder de control de las divisiones del trabajo y, por ende, del contexto involucrado (tesis de Harvey, 1998). Con este objetivo los agentes operantes en los eslabones 1, 2, 3, y 4 de la cadena de subcontratacin, generalmente ejecutivos y diferentes profesionales, todos empleados estables y/o socios de diversas empresas que pueden tambin pertenecer, al menos parcialmente, al mismo complejo multimedios, acompaaba las diversas etapas del ciclo total de produccin, condicionando los contenidos del corto, a travs de una variedad de mecanismos de control (externos e internos a los equipos respectivos) (nota 14), incluyendo el del tiempo que demanda su emisin (en un mximo de tantos segundos), lmite mximo que el anunciante haba pactado pagar al nivel 1 (agencia de creativos). En otros trminos, aquel conjunto de agentes, aunque diferentes, coordinaba jerrquicamente (controlaba) las divisiones del trabajo de los contenidos materializados en el prototipo final/matriz que luego de su rplica (en la industrializacin de contenidos) sera exhibido por el mismo u otros canales y/o comercializado de corresponder. a su vez, la deconstruccin del modelo de acuerdo a las definiciones de crear y trabajo creativo de distintos agentes muestra la maleabilidad intrnseca de estos conceptos segn sean expresados por la empresa en trminos de modelo de negocios o por los/las trabajadores/ as, en defensa de su naturaleza intrnseca, su valor de uso, asociado a dimensiones de subjetividad. En el caso de nuestro informante clave su filosofa de vida valedera lo conduce por caminos no seguros econmicamente, pero justificables en trminos de posibilidades creativas, el de
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la produccin independiente en que se inserta en tanto artista de teatro en grupos autnomos o en la docencia teatral. si aceptamos que las necesidades, capacidades, y deseos expresados por el artista entre los que incluyo la pulsin de saber y de crear son constitutivos de la naturaleza humana, y por ende de subjetividad, es posible explicar la supervivencia de grupos artsticos independientes, aunque no asegurar su sustentabilidad a largo plazo necesaria para su efectiva contribucin al desarrollo. Desde la perspectiva de la empresa, hay que considerar, asimismo, los riesgos en que la misma incurrira en caso de intentar captar por tiempo indeterminado los saberes y experiencias de los/las trabajadores/ as creativos/as traducidos en un producto final en este caso el corto (ZZ). En efecto, el canal necesita asegurar la provisin de trabajo creativo durante el tiempo de trabajo necesario para crear un nuevo cdigo (un producto informacional original) que delega a la agencia de creativos alas. no necesita el despliegue permanente de trabajo aleatorio de alto nivel en actividades que trabajadore/as genuinamente creativos/as rechazaran llevar a cabo (nota 15). Por supuesto, aquellas varan de acuerdo a la calidad pactada del producto informacional final, de modo que se constituya en fuente de valor y acumulacin generalmente a travs de copyrights, que ostenta la empresa compradora del producto y ejercida, por lo comn, a nivel mundial.
Desarrollo potencial basado en la informacin y el conocimiento en la periferia mundial Es fundamental destacar una vez ms las caractersticas que asume el crecimiento capitalista contemporneo en las economas centrales (anticipado por Marx en los Grundrisse), crecimiento que, sin olvidar las tiC es significado, en particular, por la movilizacin de las capacidades intelectuales y lingsticas desplegadas en la produccin concreta de contenidos. Por ende, la cooperacin entre cerebros (Virno: 2004) deviene cauce principal de los intentos de apropiacin va privatizacin de su producto: el conocimiento en tanto informacin comunicada plasmada, en este caso, en el producto corto (ZZ). Es de lamentar, empero que la crisis de los modelos de explicacin econmica, fundados en el paradigma de escasez, no haya sido superada todava por una teora coherente y necesariamente interdisciplinaria que lidere los senderos inditos de la abundancia, ni tampoco por un pensamiento socio-poltico que pudiera utilizarla. Dado que en el interregno la construccin de la (nDiit) impulsada por la organizacin Mundial del Comercio, entre otros organismos supranacionales, contina desplazando trabajo redundante a la periferia a travs de sistemas productivos y de trabajo impuestos por una coordinacin-control de sus divisiones, corresponde indagar, reiterada94
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mente: Cules seran las luchas del presente conducentes a un futuro de liberacin? Es posible que las mismas se concreten en el marco del capitalismo contemporneo? los rumbos futuros permanecen abiertos. En este sentido coincido con Moulier boutang (2004: 117) quien sostiene que las luchas posibles y viables derivan del carcter mismo del conocimiento, el producto de trabajo informacional pasado. Como ambos, informacin y conocimiento, son indivisibles e inagotables por naturaleza, esta caracterstica impide mercantilizar su uso, su fruto, y su reproduccin, y por ende impide tambin amparar derechos de propiedad sobre aquellos de modo efectivo al no ser estrictamente privatizables. De ah el nfasis de su enfoque en la necesidad de establecer nuevos derechos de propiedad que permitan que la actividad cognitiva humana sea respetada en su dimensin liberadora y, simultneamente, en cuanto a la posibilidad de obtencin de beneficios de aquella capacidad (p. 111). sin embargo, insiste, existe otra va, el otorgamiento de una renta universal a los productores, que no dependa del mercado, de modo de liberar ese conocimiento para beneficio colectivo. Esta conclusin, que comparto, requerira, a fin de ser operativa, estar asociada no solo a un nuevo tipo de Polticas de Estado, sino, tambin, a la lucha de hombres y mujeres trabajadores/as en defensa de los Derechos Humanos al desarrollo. Este es un largo camino a recorrer en luchas de liberacin en las que la teora e investigacin cientfica juegan un rol crucial, dado que los marcos tericos, como cdigos significativos, no solamente dan sentido a la realidad, sino que forjan activamente su construccin.
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Marco A. Gandsegui (hijo)*
Capitalismo y medios de comunicacin en Panam1
El EstuDio DE los MEDios DE CoMuniCaCin, y Panam no es la excepcin, tiene dos vertientes. una vertiente, que sera la ideolgica, apunta a los efectos de los medios sobre la hegemona del sistema capitalista. El estudio de Mattelart y Dorfman (1972) sigue siendo un buen ejemplo nos ense cmo leer al Pato Donald. El objeto se convierte en sujeto. a su vez, el sujeto pierde su identidad y se confunde con lo que el sistema le permite consumir. la segunda vertiente, que se coloca en el proceso de produccin, sita a los medios de comunicacin en una posicin estratgica para acelerar la realizacin de la masa de mercancas mediante el acortamiento del periodo de su circulacin. la historia de los medios de comunicacin escritos en Panam se remonta a la introduccin de la imprenta a principios del siglo XiX.
* Doctor en sociologa. Docente de la universidad de Panam e investigador asociado del Centro de Estudios latinoamericanos Justo arosemena (CEla), Panam. 1 El presente artculo forma parte de una entrevista realizada al autor el 9 de mayo de 2008 en buenos aires, argentina, para el evento Medios y Espacio Pblico en amrica latina, organizado por el grupo de trabajo sobre Comunicacin Mediatizada del Consejo latinoamericano de Ciencias sociales, ClaCso. revisado en Panam, marzo de 2010.
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llega en medio de la crisis del capitalismo del sistema capitalista que estaba dando a luz la nueva sociedad industrial. a mediados del decimonono se introducen en Panam los medios de comunicacin comerciales, que conforman una red global con su centro en las capitales financieras (especialmente londres). Por este medio, el eslabn establecido en el istmo panameo con el desarrollo capitalista industrial se consolida aun cuando solo se establece por el lado de la circulacin de mercancas, materias primas y sus agentes. En este avance del moderno capitalismo industrial, Panam tiene una de las historias ms tempranas y turbulentas de amrica latina. El primer peridico comercial fundado en Panam fue The Star en 1849. En 1851, la misma empresa fund La Estrella de Panam, an en circulacin. solo hay otros 2 peridicos ms antiguos en la regin latinoamericana: El Comercio en lima y El Mercurio en Valparaso. Panam pareciera en camino a integrarse al desarrollo capitalista, gracias a sus mltiples empresas y la aparicin de una clase emprendedora (de inversionistas y especuladores). los peridicos mencionados y, adems, The Herald (1850) reflejaban el rpido crecimiento capitalista que transformaba el istmo. Panam se convirti en un eslabn clave en la comunicacin entre las costas occidentales y orientales de EEuu, en aquel entonces separadas por una enorme masa continental, habitada por pueblos no articulados al desarrollo capitalista. Entre 1850 y 1855 se construy el Ferrocarril de Panam que uni los dos ocanos. no fue hasta 1867 que se termin de construir la primera lnea frrea transcontinental que uniera a las ciudades de California con las metrpolis de la costa este de EEuu. la nueva va ferroviaria de Panam tambin aceler la explotacin agro-minera de la costa pacfica de sur amrica e igual impacto tuvo sobre Centro amrica. El comercio entre los pases latinoamericanos y el centro industrial concentrado en el atlntico norte, se multiplic rapidamente en la segunda mitad del siglo XiX. El desarrollo capitalista de amrica latina, sin embargo, comenz a quedarse atrs comparado al de EEuu. California aliment al capital financiero de nueva York y otros centros con los metales preciosos (especialmente oro) que necesitaba para promover sus inversiones, consolidar el sistema especulativo y generar ganancias capitalistas. al mismo tiempo, invirti en el desarrollo de otros rubros que con el tiempo la convertira en el estado ms rico y poblado de EEuu. En el caso de Panam (as como los otros pases de la regin latinoamericana), la circulacin de la riqueza producto del crecimiento capitalista que generaba la economa norteamericana (y mundial) no se invirti localmente. las ganancias generadas por la circulacin de
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Marco A. Gandsegui (hijo)
mercancas, materias primas y personas regresaban a las capitales financieras antes de que pudieran ser invertidas en Panam. El ferrocarril del istmo fue el nico en Panam hasta fines de la segunda dcada del siglo XX. Durante 60 aos (1855-1915) tuvo el monopolio del transporte transstmico en Panam. sin embargo, sus ganancias extraordinarias no contribuyeron al desarrollo capitalista de Panam. tanto las ciudades terminales como el interior del pas vivan ajenos a los enormes excedentes que generaba el transporte de mercancas y la acumulacin capitalista. El mercado local de Panam creci bajo un rgimen fiscal represivo que no promova inversiones. (la situacin que caracteriz a Panam de mediados del siglo XiX sigue vigente a principios del siglo XXi.) los medios de comunicacin de la poca jugaban un papel estratgico para los comerciantes y especuladores que formaban parte del ncleo central del eje financiero de la poca. utilizando las nuevas tcnicas que se incorporaban al desarrollo capitalista (comunicacin por cable martimo y el telgrafo) los peridicos anunciaban los itinerarios de los barcos y sus cargas, as como acontecimientos en cualquier parte del mundo que podra estimular a los especuladores e inversionistas para incursionar en diferentes sectores del mercado. los peridicos en Panam se convirtieron en los medios que anunciaban las nuevas oportunidades para los inversionistas que pretendan hacer negocios en la regin. al mismo tiempo, era el faro que literalmente iluminaba el mundo para aquellos especuladores en las capitales comerciales eslabones del capitalismo en la periferia de los pases de la regin. la expansin del capitalismo en amrica latina pasaba por Panam y los medios de la poca jugaban un papel estratgico. las leyes del capitalismo, de una u otra manera, durante estos ltimos 160 aos, han regido el crecimiento econmico y el periodismo moderno en Panam. El carcter capitalista y su funcionamiento en la periferia sigue las mismas leyes implantadas en el siglo XiX. sin embargo, han cambiado los instrumentos, los vehculos y los estilos del proceso de extraccin de riquezas. En ese sentido, los medios de comunicacin han crecido, se han diversificado y han verticalizado su mercado. Por verticalizado se entiende que en esta fase del desarrollo capitalista ha surgido el diario nacional que privilegia el mercado interno. En la actualidad, en Panam predomina un periodismo comercial vinculado en gran parte a un mercado nacional relativamente dinmico pero pequeo en tamao, si se compara con otras plazas. no juega el importante papel regional que lo distingua en el siglo XiX. En realidad, ningn peridico de la regin es ledo en otras capitales fuera de su respectivo pas. Ese papel estratgico lo juegan los gran-
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des diarios de EEuu, que se leen en amrica latina en los crculos financieros de todas las capitales. The New York Times es el peridico de lectura obligatoria entre los especuladores nacionales y extranjeros en toda amrica latina. Desplaz a fines del siglo XX a todos los otros diarios que pretendieron competir con l y compartir los beneficios del mercado. El periodismo panameo no deja de ser dinmico, caracterstica que define el proceso de acumulacin capitalista. Es decir, de un capitalismo que busca incesantemente oportunidades de inversin para generar ganancias. En el caso de Panam, los capitalistas que operan en el mercado local pretenden participar de las ganancias que genera una actividad martima muy intensa. El Canal de Panam se presta para todo tipo de actividades martimas, destacndose el trnsito de largo alcance de mercancas y materias primas, as como la reexportacin de mercancas y el movimiento de capitales asociados con estas actividades e, incluso, regionales. un solo diario de la capital panamea factura cerca del 50 por ciento de todos los anuncios en los medios escritos. los otros cuatro se apropian de casi la totalidad del otro 50 por ciento. algunos peridicos adicionales se reparten la diferencia. Pero es una empresa de televisin la que concentra cerca del 50 por ciento de toda la facturacin de los anuncios de los medios. a su vez, son menos de 25 las grandes empresas anunciantes que facturan el 65 por ciento del total. 2 El periodismo no comercial, poltico, ha quedado reducido a los medios de internet. Hay que aclarar que los medios de comunicacin comerciales son monopolio de los inversionistas capitalistas. su mensaje central es la realizacin de la mercanca que el sistema pone en circulacin en el mercado. al mismo tiempo, sin embargo, juega un papel poltico estratgico. En primer lugar, ensea a su lector las distintas formas de consumo. Convierte el consumo en parte integral incluso esencial del comportamiento de los grupos sociales. se logra la hegemona de clase cuando el consumo impulsado por los medios es percibido como una prctica natural. El consumidor adopta la ideologa y las prcticas de la burguesa, como si fuera algo natural. neutraliza su identidad como miembro de un grupo social. los peridicos no comerciales, con fines de agitacin o educacin polticas, han desaparecido. En Panam los peridicos de sectores po-
2 los diarios panameos de mayor facturacin, segn su orden, son La Prensa, El Siglo, Crtica, Panam Amrica y La Estrella de Panam. las empresas televisoras con mayor facturacin son Medcom (canales 4 y 13, al mismo tiempo que Cableonda S. A.) y televisora nacional s. a. (canal 2). las radioemisoras con mayor facturacin, en su orden, son RPC Radio, KWContinente y Exitosa.
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lticos, llamados alternos, no participan en el mercado o en la competencia. Hay sindicatos, gremios, asociaciones, grupos estudiantiles y otros sectores que generan mucha actividad de carcter periodstico, pero con una circulacin muy reducida. En su momento (1995-2005), casi monopolizaban los medios cibernticos hasta que los medios comerciales descubrieron el valor mercantil del nuevo medio. Entre 1968 y 1989, Panam tuvo un rgimen militar, que limit la autonoma poltica de los medios comerciales. las asociaciones empresariales (locales y de EEuu) relacionados con los medios no rompieron con los gobiernos militares siempre y cuando protegieran los intereses de los inversionistas. los peridicos, la radio y la televisin continuaron desarrollando sus actividades. la mayora de sus propietarios ocuparon, en ese perodo, posiciones en los consejos de gabinete y en la asamblea de Diputados. sus abogados tambin formaban parte de la Corte suprema de Justicia. las radioemisoras ms de ochenta desde mediados del siglo XX tambin se mostraban cooperadoras con los gobiernos militares, con algunas excepciones notables. El gobierno militar, entre 1970 y 1977, logr consenso en torno a su poltica de negociaciones con EEuu para poner fin a la presencia colonial y militar de ese pas en el istmo. adems, fue hbil en su manejo para asegurar la transferencia del Canal de Panam. El consenso fue aun mayor que el existente en EEuu, en materia de los medios de comunicacin. En el caso de EEuu, por ejemplo, hay un cdigo de autocensura por el cual todos los medios aceptan que la poltica exterior o las acciones a nombre de la seguridad nacional (guerras, torturas o Ministerio de Defensa de la Patria) no se pueden criticar. no hay espacio para la crtica. En el caso de amrica latina, hay algunas reas que tampoco se pueden criticar. Por ejemplo, hay lineamentos donde todas las polticas neoliberales son ms o menos protegidas en los medios. las polticas neoliberales no son objeto de noticia. En cambio, se convierte en noticia a la pobreza, el desempleo y la violencia. sin embargo, esos problemas no se relacionan en los medios de comunicacin con sus causas, que son las polticas neoliberales. En el caso de Panam, los peridicos con amplia circulacin y los aun ms poderosos medios audiovisuales, fuera de unas pocas columnas de opinin de personalidades del pas, responden a las necesidades del desarrollo del mercado capitalista. las necesidades de crecimiento, de estabilidad para el capital y la reproduccin del capital siempre es lo fundamental. En ese sentido, en Panam, as como en resto del mundo capitalista, el periodismo moderno sirve de vehculo para acortar la distan-
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cia entre la produccin y la realizacin (el consumo) de la mercanca que contiene el excedente. Es el elemento que acelera la circulacin de las mercancas. De ah la importancia fundamental, vital que tienen los medios de comunicacin comerciales, para la reproduccin del capitalismo. En Panam, desde la invasin norteamericana en 1989, se han producido muchos cambios. Entre los ms importantes, producto de las polticas neoliberales, se destaca la privatizacin de casi todas las empresas pblicas y la flexibilizacin de la fuerza de trabajo. la poblacin que vive bajo la lnea de pobreza super el 40 por ciento del total. Hace menos de diez ao era solo el 20 por ciento. adems, se promovi la desregularizacin, proceso bautizado por el gobierno, el banco Mundial y las instituciones financieras internacionales. la poltica neoliberal tiene como objetivo que los gobiernos dejen de prestar servicios tales como educacin y salud, as como la distribucin de agua potable y el debilitamiento de la seguridad social. En la medida en que los trabajadores formales tienden a desaparecer, se supone que los servicios pueden ser administrados por empresas trasnacionales y ong. El fracaso de las polticas neoliberales para incrementar la tasa de ganancia del capital o por lo menos disminuir su cada, no impide que los gobiernos continen con sus prcticas depredadoras. los medios de comunicacin comerciales contribuyen con su propaganda diaria para hacer creer que la pauperizacin de los trabajadores es parte natural de la vida y no el producto de polticas pblicas. En Panam sigue vigente en el sector de la comunicacin social una legislacin que se remonta a la dcada del setenta. EEuu ha recomendado que se elimine. sin embargo, los sectores capitalistas del pas se han resistido con xito. En el caso de las radioemisoras no se pueden vender a intereses extranjeros, tienen que ser nacionales. De igual manera las televisoras y los medios escritos. Esto no impide que un extranjero pueda crear una empresa nacional que adquiera un medio de comunicacin. la televisin es un fenmeno muy interesante, en particular, con la introduccin de los servicios de cable. Hay una empresa, que se consolid durante la llamada dictadura militar, vinculada a una familia de la cual se destac un presidente en la dcada del noventa que gan una licitacin para desarrollar el cable en Panam. la facturacin del sistema de cable ha desplazado a otras empresas. Con el control del cable, una empresa prcticamente controla la televisin en Panam desde el punto de vista comercial. El 90 por ciento de los hogares en el pas tiene televisin, pero el acceso a cable todava no alcanza el 40 por ciento de los hogares. an
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sigue siendo un servicio caro o inaccesible, incluso para el ingreso medio del panameo. El sistema tradicional que utiliza ondas (broadcasting) tiene un publico cautivo de bajos ingresos. la publicidad que factura corresponde a los productos de bajo costo. En cambio el cable captura la poblacin de altos ingresos. su facturacin se concentra en productos de consumo de alto costo: automviles, paseos al exterior, perfumes y otros. En la actualidad, la empresa televisora que no tiene cable tiene entre sus accionistas al actual presidente de la repblica (2009-2014) y a la familia econmicamente ms poderosa del pas. Compite en condiciones desfavorables, a pesar de que el rating de sus programas muchas veces supera las del cable. Con relacin a la televisin pblica (no comercial), SERTV (canal 11) hace todo lo posible para no competir con la televisin comercial. Hay una televisin de la iglesia catlica que en una poca mantuvo una programacin cercana a la teologa de la liberacin. Encontr un nicho en los sectores populares y, a medida que se iba radicalizando, perdi apoyo comercial. la falta de apoyo la oblig a desmontar su programacin a mediados de la dcada pasada. En la actualidad, se est recuperando, buscando frmulas para consolidar su institucionalidad con el apoyo de fundaciones de los sectores capitalistas. una iglesia evanglica Hosana tambin tiene una televisora que emite programacin 16 horas al da. El Estado tambin cuenta con una radioemisora (vinculada a SERTV) y la universidad de Panam cuenta con una radio. ambas tienen un rating relativamente bajo. Hay peridicos alternos de todo tipo. se destacan los medios sindicales, gremiales, estudiantiles y barriales. sin embargo, se publican en forma irregular cumpliendo con un compromiso con la lucha ideolgica en el pas.
Bibliografa
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Diego Segovia*
El oligopolio meditico y las polticas pblicas en Paraguay
Resumen
El artculo ilustra el actual mapa de propiedad de los medios masivos de comunicacin paraguayos, describe los vnculos empresariales que existen detrs de estos y hace un anlisis de las relaciones que sus actores mantienen con el gobierno de Fernando lugo. los escasos y, justamente por ello, poderosos actores de la comunicacin, han jugado, segn la coyuntura, a desestabilizar o a dar sustento a una heterognea alianza de partidos y organizaciones sociales que accedi al control del Estado en agosto de 2008, y que no logr construir un consenso en su interior ni una base social que respalde sus acciones. En este contexto se describen las polticas que desde el gobierno han sido implementadas en el campo de la comunicacin, bsicamente en tres vertientes: el apoyo a las organizaciones sociales, la creacin y fortalecimiento de medios estatales, y la formacin de capital humano en el campo de la comunicacin para el desarrollo.
* socilogo. investigador de basE investigaciones sociales, asuncin, Paraguay. Director del observatorio radial de Medios de Comunicacin.
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Introduccin
las ltimas dinmicas de la acumulacin capitalista, y fundamentalmente la neoliberal en sus formas ms recientes, han llevado a una conexin cada vez ms intensa y cercana, cuando no directamente a una coincidencia, entre los grupos empresariales que controlan los medios masivos de comunicacin y aquellos que controlan la estructura productiva y los aparatos del Estado. Esto es resultado no solo de la tendencia econmica general hacia una cada vez mayor concentracin intersectorial del capital (ramonet, 2007), sino que responde a la necesidad intrnseca del sistema de extender e intensificar indefinidamente los mercados. Esta tarea no es compleja mientras hay necesidades humanas concretas (materiales y abstractas) por satisfacer o mientras existan territorios por conquistar. Pero cuando el capitalismo lleg a los lugares ms recnditos del planeta y cuando las necesidades concretas fueron satisfechas (al menos para una clase hegemnica), se necesita una potente maquinaria ideolgica que renueve y produzca mercados, y que al mismo tiempo legitime las desigualdades creadas. Y en esto se convierten los medios, ya que otros aparatos ideolgicos como la escuela estn anclados en la pesada estructura burocrtica y no poseen el dinamismo necesario para adaptarse a los cambios tecnolgicos y a sus consecuentes aumentos (aparentes y cclicos) de las posibilidades de acumulacin. si la escuela reproduce en la sociedad la fuerza de trabajo (con todas las resistencias y oposiciones que se puedan generar en su interior y en su entorno), los medios se encargan de producir constantemente nuevos mercados en una sociedad en que la amenaza de la sobreproduccin es constante (y la actual crisis financiera es muestra de ello). Como lo expresa Martn-barbero (2003: xxi): [ ] lo que la tecnologa [de comunicacin] media hoy ms intensa y aceleradamente es la transformacin de la sociedad en mercado, y de este en principal agenciador de la mundializacin. El imperio de la mercanca no solo debe gobernar toda la geografa terrestre y todo intercambio humano, sino que la mercanca debe convertirse en un valor tico-trascendente. En No Logo, el poder de las marcas, naomi Klein describe los mecanismos utilizados por las transnacionales, a travs de los medios masivos, para hacer de sus marcas valores ticos o identitarios trascendentes, hecho que les confiere una amplia posibilidad de desarrollar mercados y de mucho mayor retorno. la centralidad de los medios tanto para la vida de los mercados y, por ende (en el capitalismo), para la vida poltica, los convierte en el campo ms importante donde se disputa la hegemona. segn Castells (2003: 43):
El punto clave es que los medios electrnicos (incluidas no solo la televisin y la radio, sino todas las formas de comunicacin, como los
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peridicos e internet) se han convertido en el espacio privilegiado de la poltica [], sin ellos no hay posibilidad de obtener o ejercer el poder.
Estos procesos se traducen as en una decadencia de la poltica tradicional frente a los medios, que tienden a ocupar los espacios de los partidos polticos. Para asegurar el imperio de la mercanca, se vio mucho ms conveniente manufacturar un consenso a travs de todo tipo de productos mediticos, que a travs de los tradicionales caminos de la poltica partidaria. se da por muerta entonces a la ideologa poltica (o al menos eso se pretende), se declara el fin de la historia y se atenta directamente contra las races ms profundas de la cultura (incluyendo desde los hbitos alimentarios hasta sus manifestaciones ms abstractas) ya que estas competiran como valores ticos trascendentes con la mercanca. los medios electrnicos de comunicacin, que podran constituirse en un espacio global de construccin de la democracia, son pues llenados por el capitalismo con atractivos y lucrativos espectculos circenses, pero la diferencia entre el panem et circensis romano y el actual es, entre otras cosas, que hoy la propia poltica es vctima de esta lgica y est condenada a ceirse a las reglas del espectculo para subsistir. lahera (2004: 46) sintetiza a Castells de la siguiente forma:
los medios de comunicacin se han erigido en el espacio fundamental de la poltica, aquel en el que se forman las opiniones y las decisiones de los ciudadanos. Esto no quiere decir que los medios de comunicacin tengan el poder, pero en ellos se juega el poder, por lo cual la poltica tiene que adaptarse a un lenguaje meditico que tiene tres reglas: simplificacin del mensaje, personalizacin de la poltica, y predominio de los mensajes negativos de desprestigio del adversario sobre los positivos que tienen poca credibilidad. todo ello conduce a la poltica del escndalo como arma fundamental de acceder al poder, por eliminacin del contrario.
Es probable que estas realidades se manifiesten en mayor medida en unas latitudes y no en otras, pero el patrn tiende a ser el mismo a escala planetaria. una clave para analizar distintos procesos y medir el impacto de los medios puede ser aquella expresada por lahera (2004; 46):
En los pases cuyos medios de comunicacin representan un arco considerable de las posiciones sobre la agenda, es habitual que dichos medios no tengan una influencia decisiva en su conformacin. sin embargo, en los pases donde los medios de comunicacin representan opciones pequeas de la agenda, su influencia tiende a ser mayor. a ello contribuye el que la relativa falta de competencia permite alargar los tiempos de atencin sobre temas determinados.
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una reciente publicacin de PriceWaterhouseCoopers, dice mucho acerca de la dinmica y el entorno en que se mueven las corporaciones mediticas. una noticia de Yahoo1 lo referencia as:
Mientras en 2008 las operaciones en este sector [las fusiones de medios y empresas de entretenimiento] alcanzaron los 17.100 millones de euros, en 2009 solo se registraron 6.300 millones, unos datos que, segn esta consultora, se deben a la mala racha de la economa, que golpe con fuerza el mercado de fusiones y adquisiciones. El nmero de transacciones baj un 33 por ciento en un ao de 135 a 90 y su tamao un 45 por ciento. adems, el ao pasado, solo 21 de las 90 operaciones superaron los 100 millones de euros, en comparacin con las 104 de 2009.
De aqu se derivan dos cosas. una, que el mercado de las fusiones de medios mueve miles de millones de dlares al ao. Y la otra, que cuando la economa capitalista goza de buena salud (en medio de sus crisis cclicas), las adquisiciones y fusiones de medios crecen en cantidad y calidad (o montos). luego, la tendencia a la monopolizacin del control de los medios es un resultado natural del buen funcionamiento de la economa capitalista, y por tanto lo es tambin el crecimiento del poder que los mismos detentan en la sociedad. no obstante lo anteriormente dicho, y es lo que en ltima instancia permite y motiva el presente artculo, existen cada vez ms resistencias y oposiciones populares al creciente poder de los medios. Muchas naciones latinoamericanas, por ejemplo, por la va del voto, aun con medios sumamente concentrados, han logrado elegir y sostener gobiernos que ms all del lugar en el que se ubican en el espectro poltico sobre lo cual hay mucha discusin buscaron romper las lgicas dictatoriales del mercado y construir sociedades ms equitativas (incluyendo el acceso a los medios). las nuevas tecnologas, especialmente internet, si bien tienden a reproducir patrones de concentracin, debido a la estructura que las grandes empresas poseen para la produccin de contenidos, son herramientas que han facilitado la participacin y la democratizacin en estas y muchas otras sociedades. En este contexto se sitan las descripciones y los anlisis presentados en el artculo. los medios de comunicacin paraguayos, como tentculos menores del complejo transnacional capitalista, se han encargado por un lado de mediar para transformar la sociedad en mercado, absolutizando la mercanca, de manera funcional a los intereses
1 Ver <http://es.finance.yahoo.com/noticias/el-valor-de-las-fusiones-y-adquisiciones-de-medios-en-2009-en-europa-cae-un-63-respecto-a-2008-segn-estudio-europapr-397b071df3e9.html?x=0>.
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transnacionales globalizadores, pero, a su vez, las relaciones internas de produccin han hecho que los mismos adopten estrategias especiales para defender intereses particulares. El actual perodo de bruscos cambios en el Estado paraguayo es un momento importante para el anlisis de estos entramados, ya que la sacudida de las estructuras de poder, aunque sean superficiales, permite ver algunas dinmicas que en el status quo se mantienen en el subsuelo. adems, el estudio de los medios de comunicacin en Paraguay est muy poco desarrollado. lo que existe son datos histricos sobre la prensa escrita, televisiva y/o radial, sobre la construccin de los medios, la audiencia, los editores, etc. En el campo de la propiedad y su impacto sociopoltico es nfimo lo que se ha explorado, por tanto, una sistematizacin bsica permitir profundizar en el debate sobre las dinmicas particulares que operan en este campo.
Mapa de propiedad y concentracin de los medios masivos de comunicacin en Paraguay
Paraguay es uno de los pases ms desiguales del mundo. Con un coeficiente gini de distribucin del ingreso que llega a 56,8%, se ubica en el noveno lugar entre los pases ms desiguales, segn el informe de Desarrollo Humano del PnuD (2008). a nivel de concentracin de tierras, el ltimo Censo agropecuario realizado en 2008 indica que el 2,6% de los propietarios controla el 85,5% de las tierras. Esta misma realidad se hace presente en el mbito de los medios de comunicacin. la mayor parte de la informacin y el entretenimiento que circulan cotidianamente por el pas es controlada por siete grandes grupos empresariales. Estos operan en distintos sectores de la economa y sus medios son los que defienden, en la esfera pblica, los intereses que derivan de cada una de sus actividades. la Figura 1.1 muestra cules son los principales medios de comunicacin en Paraguay2, segn sean estos de prensa escrita, radio o televisin. Cabe aclarar que el tamao relativo del espacio asignado a cada medio no fue construido en base ningn criterio proporcional, ya que an no se cuenta con los conocimientos que permitan medir correlativamente el impacto que puede tener cada uno de ellos. basarse simplemente en la audiencia sera
2 a pesar de que muchos de estos medios tienen alcance nacional, en este estudio se consideran los principales medios de comunicacin que operan desde asuncin. Esta seleccin se debe a las posibilidades metodolgicas que se han tenido, pero es fcilmente justificable desde lo terico, ya que son los medios que mayor impacto tienen en la construccin de las agendas poltica, meditica y social ya que tienen el pblico ms numeroso y cercano al centro geogrfico del poder. tampoco se han considerado medios fundamentalmente de entretenimiento como las revistas semanales o mensuales, ya que es poco lo que inciden en las agendas mencionadas.
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errneo ya que existen mecanismos complejos de relacionamiento entre los distintos medios que marcan la agenda cotidiana. aun as, se quiso llamar la atencin sobre los grandes medios o conglomerados de medios que inciden en lo poltico de manera preponderante. Por ejemplo, el medio escrito de mayor alcance, el diario ABC Color, tiene mucho ms impacto que los dems medios escritos, e incluso impone la mayor parte de los temas en radios y canales de televisin.
Figura 1.1. Mapa de los principales medios de comunicacin en Paraguay
PRENSA ESCRITA
RADIOS
TELEVISIN
la base de la Figura 1.2 es la misma que la de la 1.1, pero en el mapa se cambian los nombres de los medios por aquellos de sus propietarios. aqu se puede percibir una variedad nominal mucho menor. Entre varios hechos que llaman la atencin se puede resaltar
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la concentracin vertical (en un tipo de medio), en algunos casos, y horizontal, en otros. la concentracin vertical, sin duda, est liderada por el diario ABC Color en prensa escrita (por la tirada del diario), por la familia rubn en radio y por el conglomerado Vierci y el conglomerado ngel gonzlez en la televisin. a nivel horizontal, en primer lugar se posiciona el grupo Vierci con un diario, dos canales de radio y dos de televisin, y luego, disputando el segundo lugar el grupo Domnguez Dibb, el grupo Wasmosy y el grupo Chena. El mapa de los medios se cierra a estos pocos grandes grupos. Medios pblicos consolidados solo existen en la comunicacin radiofnica y, hasta agosto de 2008, eran utilizados como vehculo de la propaganda oficialista. Medios alternativos, existen cientos, pero de bajo alcance y escasamente articulados.
Figura 1.2. Mapa de propiedad de medios de comunicacin en Paraguay
PRENSA ESCRITA
RADIOS
TELEVISIN
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Intereses empresariales: escenarios y realidades de los conglomerados mediticos.
Para comprender mejor el rol que los medios juegan en la sociedad actualmente, es necesario agregar a los mapas anteriores los vnculos que tienen estos con otros intereses econmicos y/o polticos. Este ser el objetivo del presente apartado. Cabe sin embargo mencionar que es sumamente difcil presentar con detalle las actividades econmicas de la mayora de los propietarios de medios de comunicacin, tanto porque los datos de sus actividades legales son secretos, como porque existen diversos mecanismos a travs de los cuales se camufla la verdadera propiedad de los medios y empresas (prestanombres, sociedades annimas, etc.). adems, algunos propietarios estn involucrados en actividades ilcitas cuyo funcionamiento es sigilado por organizaciones delictivas. Planteamos pues avanzar hasta donde sea posible sobre datos empricos y, a partir de all, proceder, en base al razonamiento lgico inductivo, a la construccin de escenarios posibles (o hiptesis) que permitan interpretar el comportamiento de los medios en cada situacin. segn las estimaciones de Miranda (2000), el grupo Zuccolillo era el tercer actor ms rico del pas en el ao 1999, con un activo de aproximadamente 1.200 millones de dlares. a este grupo pertenecen tres hermanos de la familia Zuccolillo, los cuales tienen algunos negocios en comn y otros individuales. su fortuna viene ya de la primera mitad del siglo XX, aunque se agranda durante la dictadura stronista, perodo en el que se inaugura, con el agrado del dictador, el diario ABC Color (1967), y funciona hasta el quiebre de relaciones con el gobierno en 1984, cuando stroessner ordena el cierre del diario. las principales actividades del grupo tienen que ver con la venta de inmuebles, la importacin, la construccin, las finanzas, el comercio, las telecomunicaciones, entre otras cosas. Posee innumerables inmuebles en asuncin, edificios, shopping centers, adems de tierras en casi todos los departamentos del pas. Entre las empresas de aldo Zuccolillo, propietario de ABC Color, podemos mencionar: inmobiliaria del Este (con 24 agencias en todo el pas, probablemente la inmobiliaria ms grande del Paraguay); Financiera atlas; Constructora atlas (con por lo menos 15 torres construidas en asuncin y ms en otras ciudades del pas); nueva americana (centro comercial); shopping Mariscal lpez (uno de los dos shopping mall ms grandes del pas); importantes acciones en ncleo Personal (la segunda de las cuatro operadoras de telefona celular en cuanto a usuarios); importantes acciones en tap ruvich (representante de Ford, que incluso
ABC Color y el Grupo Zuccolillo
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provee de vehculos a la Polica nacional); tabacalera Pety; Editorial grfica Mercurio. Ms all de estas actividades econmicas se extiende un manto de oscuridad, sobre el cual se puede arrojar luz si se analizan los discursos de ABC que sealan la existencia de vnculos estratgicos con diversos actores de la esfera econmica y poltica. Entre los principales se pueden mencionar aquellos con: el general retirado lino oviedo, la secta Moon, la asociacin rural del Paraguay, la unin de gremios de la Produccin, Cargill (EEuu), entre otros. uno de los vnculos ms llamativos es el que tuvo ABC con el general lino oviedo, desde los ltimos aos de los noventa hasta poco antes de las pasadas elecciones presidenciales. innumerables notas que rayaban con la fbula fueron publicadas en este perodo denunciando que oviedo que guardaba prisin en un cuartel militar, condenado por intentar un golpe de Estado y acusado de ser el autor intelectual del asesinato del vicepresidente argaa y de promover la masacre de jvenes en las plazas de asuncin en marzo de 1999 era un perseguido poltico y que deba ser inmediatamente liberado. segn Miranda (2000) los antecedentes de este personaje estn vinculados directamente con la mafia del narcotrfico, el trfico de armas y el lavado de dinero. Para tener ms pistas sobre el lado oscuro del grupo Zuccolillo puede ser til mencionar las relaciones que el diario ABC Color mantiene hasta hoy con la secta Moon, que invirti en la compra de ms de 700.000 hectreas de tierra en el Chaco paraguayo. Esta compra, totalmente irregular3, fue insistentemente justificada por el diario, al mismo tiempo que aprovech para difamar una y otra vez a los pobladores de la zona, que luchaban por su derecho bsico a vivir como dueos en la tierra que les haba pertenecido por ms de una centuria. Es sabido que la secta Moon funciona como una mafia transnacional (Pardo, 2007) que est vinculada con el trfico de drogas y de armas, y muchos otros tipos de actividades ilcitas. las tierras que compran en el Chaco paraguayo (nada ms que el 2% del territorio nacional), se sitan en un lugar estratgico para el trfico ilcito regional, cerca de las fronteras con brasil y bolivia, sobre el ro Paraguay. nuevamente, estos vnculos nos conducen a la hiptesis de que Zuccolillo mantiene, detrs de sus empresas limpias, una
3 Es uno de los latifundios que surgen luego de la guerra de 1870 y que perdura hasta la dcada del noventa. Dentro del latifundio se instala una fbrica de tanino y, alrededor de la fbrica, un poblado urbano que se convierte en municipio. al pasar a manos de la secta Moon, se venden las tierras con sus pobladores dentro, con todas sus propiedades, incluyendo sus casas y hasta el predio de la iglesia.
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serie de negocios poco trasparentes que lo convierten en uno de los hombres ms poderosos del pas. Zuccolillo tambin mantiene un vnculo llamativo con la asociacin rural del Paraguay (arP), una de las organizaciones con ms poder de la oligarqua. la riqueza de sus miembros se basa en la tenencia de la tierra, en la produccin de ganado y en las actividades ilcitas de produccin y trfico de drogas por parte de los as llamados narco-ganaderos principalmente. Es un grupo heterogneo, pero gran parte de ellos se hace de fortuna durante el rgimen militar, ya sea en tierras u otros bienes. la frecuencia de aparicin del representante de la arP o de mensajes y/o estudios de la asociacin, es casi diaria en ABC Color, siendo el diario algo as como un vocero de la institucin. gran parte de las tierras en manos de asociados a la arP es ilegal, ya que se obtiene como prebenda en la poca de la dictadura. El cuarto vnculo difcilmente disimulable de ABC Color es el que se da con los productores de soja, nucleados en la unin de gremios de la Produccin (ugP), codo a codo con los ganaderos. aqu entran en juego intereses transnacionales, como los de Cargill y Monsanto, asociados a aquellos de las oligarquas nacional y regional, interesadas en la produccin y comercializacin de la soja, principalmente. Estos son los empresarios ms verstiles, que se adaptan rpidamente a las exigencias de los mercados internacionales, muchos de los cuales provienen del brasil. sus riquezas son tambin mal habidas en muchos casos ya que obtienen enormes porciones de tierra sin ser sujetos de la reforma agraria, y para seguir creciendo no tienen escrpulos en intoxicar o violentar directamente a las comunidades campesinas e indgenas en sus territorios ancestrales (Palau et al., 2007). Monsanto financi incluso pasantas de periodistas del diario en la sede central de saint louis, para promocionar su biotecnologa4. actualmente la transnacional Cargill est embarcada en la construccin del puerto granelero ms grande del pas, en una propiedad perteneciente a la familia Zuccolillo. Por ms que las instalaciones de este tipo son sumamente contaminantes, su construccin se realiza a menos de 500 metros, aguas arriba, de las tomas de agua que abastecen a ms de 1.100.000 consumidores, sobre el ro Paraguay. El diario ha defendido insistentemente el emprendimiento, asegurando que la inversin extranjera traer enormes beneficios y que la contaminacin de las aguas no ser un problema.
4 Ver <http://archivo.abc.com.py/2008-08-25/articulos/444656/Periodista%20 de%20ABC%20viaja%20a%20EE.uu.%20invitado%20por%20la%20firma%20 Monsanto>.
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Caractersticas e impacto del diario ABC Color El diario ABC Color rene al equipo periodstico ms especializado del pas. Con una salida cotidiana que vara entre los 40.000 y los 60.000 ejemplares, es el de mayor tirada en el territorio paraguayo. si bien la cifra no es alta (1% de la poblacin nacional), cabe aclarar que existe en Paraguay una bajsima cultura de lectura, razn por la cual gran parte del mercado de lectores es hegemonizado por este medio. Por ello, el diario tiene la capacidad de instalar permanentemente ciertos temas en la agenda de todos los dems medios, tanto escritos, como radiales y televisivos y, no solamente en los medios, sino en las cmaras del Parlamento y la sociedad en general. De esta manera puede influir en la destitucin y/o nombramiento de autoridades, en el crdito o descrdito que se da a ciertos actores sociales y polticos, puede incidir en resultados de elecciones, etctera. una revisin histrica del posicionamiento ideolgico de ABC nos dir que ha sido (y sigue siendo) frreo defensor de las dictaduras latinoamericanas (ver editorial del 19/11/2009 donde defiende el golpe de Pinochet). alineado la mayor parte del tiempo con el dictador stroessner, ha financiado incluso encuentros de la liga Mundial anticomunista segn consta en los archivos del terror de Paraguay. los hermanos Zuccolillo han ocupado cargos pblicos durante el gobierno stronista, y sus empresas provean, desde aquel entonces, bienes y servicios al Estado paraguayo. Han sido siempre bendecidos por la embajada norteamericana en asuncin, e incluso han recibido financiamiento de la nED (national Endowment for Democracy) y la iaF (inter american Foundation). Hasta hoy sigue siendo el brazo ideolgico ms potente de la recalcitrante ultraderecha paraguaya, aunque tratan de maquillar su carcter profundamente antidemocrtico, dando algn que otro espacio a la disidencia en sus pginas. La estructura econmica del Paraguay y el poder de ABC Color Para comprender mejor cmo el grupo Zuccolillo adquiere tanto poder, es necesario hacer una breve descripcin del entorno de poder en el que se mueve. Cuatro son los grupos (o ms bien tipos ideales de los mismos) que, en el sentido weberiano del trmino, detentan el poder en Paraguay. Estos son, resumidamente: los terratenientes tradicionales (nucleados en la asociacin rural del Paraguay); las empresas transnacionales y sus aliados locales, principalmente las empresas del agronegocio y los productores de soja5; la mafia del narcotrfico, el trfico de armas y lavado de dinero (controlan enormes porciones del
5 una buena descripcin de estos primeros dos grupos puede encontrarse en rojas, luis 2008 Los actores del agronegocio en Paraguay (asuncin: basE is).
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territorio nacional con sus propias leyes), y el grupo de los llamados empresaurios, o empresarios que por medio de actividades corruptas adquirieron importantes fortunas (casi siempre vinculados con el partido Colorado, que les otorg diversos tipos de privilegios). Estos seran tipos ideales de sectores dominantes, ya que en la realidad estn interrelacionados. Como se vio en las lneas precedentes, el propietario de ABC Color tiene intereses comunes con casi todos estos grupos y logra establecer, astutamente, vnculos estratgicos con ellos, convirtindose en su vocero principal. la fortuna ya acumulada de Zuccolillo, sumada al enorme impacto de su medio, hace que tenga un buen margen para mover piezas en el tablero y, al mismo tiempo, que los sectores de poder busquen alianzas con l.
El emporio Vierci
El grupo Vierci es el segundo actor ms importante del escenario meditico en Paraguay, y uno de los principales del mbito empresarial. un peridico, dos canales de televisin y dos canales de radio, se suman a las ms importantes empresas de la importacin y representacin, procesamiento de alimentos, centros de compra, supermercados, juegos de azar, adems de una inmobiliaria, produccin agropecuaria, una fundacin, empresas de transporte, etctera. Miranda (2000) calculaba que la fortuna de este grupo, cuyo eje central es antonio Vierci, rondaba en el ao 1999 los 800 millones de dlares. En ese entonces, el grupo no posea an la mayor parte de los medios de comunicacin que hoy posee, as como tampoco muchas de las empresas actualmente bajo su propiedad. El principal negocio del grupo fue, desde sus inicios, la importacin de mercaderas. Crece sin sobresaltos durante la poca de la dictadura, y se sospecha que su mayor fortaleza proviene de la evasin de impuestos y de algunos privilegios de exoneracin impositiva. actualmente el grupo funciona como una gran empresa transnacional, con slidos tentculos en distintos sectores de la economa, y prcticas que en mucho se asemejan a las de transnacionales de pases desarrollados. Explotacin laboral, polticas predatorias contra la competencia, extorsin a proveedores de bienes y servicios, son algunas de las estrategias que estas empresas han aplicado para crecer incesantemente. Entre muchas cosas, se puede mencionar como una de las ms llamativas que, en la actualidad, el grupo Vierci tiene un control casi monoplico del sector supermercadista en asuncin. la compra de superseis por parte de supermercados stock ha significado la fusin de los dos principales competidores del sector en asuncin y consolida al grupo Vierci como el actor ms importante del escenario, con
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capacidad de incidir en la fijacin de precios de productos bsicos de la canasta alimentaria en un rea que abastece a alrededor de un milln de personas. Esto tiene enorme impacto en toda la economa, y en especial en la cadena alimentaria, hecho que peligra la satisfaccin de derechos humanos bsicos como el de la alimentacin adecuada.
Telefuturo y ltima Hora, los medios ms representativos El grupo Vierci recin invierte en el mbito de la comunicacin, en la dcada de los noventa. aunque el alcance meditico parece mayor que el de ABC Color, por la cantidad de medios en sus manos, su relativamente reciente incursin en el sector, adems de una menor capacidad de impresin, menguan su incidencia poltica. a diferencia de otros medios, los del grupo Vierci tratan de mantener el principio de neutralidad, queriendo arrojar una imagen transparente, sustentada en la tica empresarial de la eficiencia. Esto los convierte en los medios ms crebles y, por tanto, ms peligrosos, ya que es mucho ms difcil percibir la manipulacin en sus contenidos. los medios ms influyentes de este grupo son el canal de televisin 4 Telefuturo, y el diario ltima Hora. Este ltimo se ve limitado por una tirada baja, que ronda los 15.000 ejemplares diarios, aunque es el nico referente de una prensa escrita aparentemente transparente. un mayor equilibrio entre los espacios destinados a mensajes de distintos sectores sociales es la estrategia perfecta para construir en el pblico una imagen de imparcialidad, aunque a la hora de la verdad, la tendenciosidad es inocultable. Esto es lo que ha pasado, por ejemplo, con la ley que buscaba la regulacin del uso de los agrotxicos. ltima Hora estara sin dudas entre los medios que ms espacio ofrecen a campesinos y campesinas para denunciar las violaciones de derechos humanos bsicos que sufren cotidianamente y que tienen que ver con las fumigaciones de sojales que realizan los grandes productores. aun as, cuando el 6 de setiembre de 2007, en la Cmara de Diputados se trat un proyecto de ley, apoyado por organizaciones campesinas, que pretenda regular en cierta medida el uso de agrotxicos, la campaa (des)informativa que realiz el diario fue totalmente favorable a los intereses de los grandes terratenientes. algunos titulares que se lean esos das en ltima Hora son: ley de plaguicidas har perder usD 750 millones a agricultura; la coordinadora agrcola prepara una nueva movilizacin (para exigir rechazo de ley); agricultores se manifiestan contra la ley antiagroqumicos. nfimo o nulo, sin embargo, fue lo que se dijo sobre las organizaciones que apoyaban el proyecto de ley y los beneficios que la misma hubiera trado a la sociedad campesina y al medioambiente en general. 119
El canal Telefuturo es el que probablemente ms ha invertido en tener a los referentes del periodismo nacional y tambin a aquellos del arte escnico. En pocos aos logr igualar y superar en audiencia a los canales ms antiguos como el 9 y el 13. El trabajo de produccin es muy desarrollado y se orienta a captar la atencin, antes que nada, por medio del sensacionalismo, la farndula y el entretenimiento de programas enlatados. su principal estrategia est orientada a elevar los niveles de rating. Hace poco tiempo el grupo ha puesto en marcha su segundo canal de televisin, La Tele. Esto se produce en abierta violacin de leyes nacionales que regulan sobre el monopolio de los medios y, adems, estaba previsto por el Estado que el canal 11 de aire (ocupado actualmente por el grupo) sea educativo, mientras que la mayor parte de los programas hasta hoy emitidos, en nada se distinguen de los de otros canales. las condiciones laborales de los trabajadores de la comunicacin, como en todas las empresas del grupo Vierci, y en la mayora de los medios en Paraguay, son muy precarias. En este sentido, y si bien se refieren a todos los medios paraguayos, son reveladores los resultados de un estudio que acaba de ser presentado por el sindicato de Periodistas del Paraguay (sPP, 2008). all se muestran los niveles de precarizacin de las condiciones de trabajo de los periodistas que actualmente existen en grandes medios de comunicacin, hecho que los mantiene en constante inseguridad y, por tanto, en la sumisin a los intereses de sus patrones. solamente el 49% de los trabajadores encuestados tienen contratos escritos de trabajo y apenas un 9,2% cuenta con pensin jubilatoria. Estas y otras condiciones hacen que la autocensura sea una constante, ya que el 39,1% declar haberla practicado, en la mayora de los casos por miedo a perder sus puestos de trabajo. Por otro lado, la censura afect al 58,3% de los periodistas encuestados, entre muchos otros tipos de agresin que tambin recibieron. luego de estos actores, nos encontramos con una serie de bloques mediticos ms pequeos que disputan el tercer lugar en cuanto a audiencia e incidencia en la agenda del pas. Podramos comenzar mencionando al bloque Domnguez Dibb, ya que este publica dos peridicos, uno relativamente serio (La Nacin) y el otro netamente sensacionalista (Crnica). a los mismos se agregan dos potentes emisoras de radio (970 AM y Montecarlo FM) y todo esto vinculado a empresas de dudosa legalidad. Entre ellas, la tabacalera boquern, sobre la cual existen sospechas de que se dedica a la falsificacin de cigarrillos que son exportados al mercado brasileo. su fortuna se debe a los
El abiertamente fascista grupo Domnguez Dibb
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vnculos familiares que los Domnguez Dibb tenan con el dictador stroessner, quien les otorgaba importantes privilegios para la produccin y comercializacin de bienes en el pas. De all tambin provienen miles de hectreas de tierra que poseen en varios departamentos del pas. El caso ms llamativo es el de la agroganadera loma Verde, una propiedad ancestral de comunidades indgenas (Yakye axa) del Chaco, a las que la familia Domnguez Dibb ha condenado al destierro. Existe incluso un dictamen de la Corte interamericana de Derechos Humanos que obliga al Estado paraguayo a devolver esas tierras a sus dueos originales, pero hasta hoy sigue sin cumplirse. adems de estas empresas, el grupo controla una parte importante de los juegos de azar del pas, tambin una cadena de hoteles. El tinte mafioso de las actividades de este grupo vuelve difcil detallar con claridad sus principales actividades econmicas, pero el discurso de sus medios puede ayudar a conocer ms sobre este conglomerado. la tendencia ideolgica de sus medios es de un claro racismo y no demuestran intenciones de disimularlo. una de las columnas firmadas por el director del diario La Nacin obtuvo, en 2007, el premio al artculo ms racista del ao, otorgado por la organizacin internacional survival a nivel mundial6. En el mismo se trataba a los indgenas como animales incivilizados que deban volver al monte para no molestarnos en las ciudades con sus cochinas costumbres (sic). algunos periodistas que trabajan en sus medios aseguran que durante mucho tiempo tuvieron prohibido mencionar en sus artculos la dictadura stronista. De esta manera pretenden borrar de la memoria histrica, las atrocidades del perodo 1954-1989 y, obviamente, con ello, el origen de sus fortunas. El ex presidente Juan Carlos Wasmosy (1993-1998) era, segn Miranda, el hombre ms rico del Paraguay en 1999, con un activo de 1400 millones de dlares. sus fortunas provienen de la poca de la dictadura y, principalmente, de los turbios negociados que se hicieron durante la construccin de las represas hidroelctricas de itaip y Yacyret. aun as, sus actividades no se limitaron a esto. Durante la transicin se han dedicado a engordar sus fortunas mediante el accionar de sus empresas constructoras principalmente, aunque tambin con otros tipos de actividades, apoyadas casi siempre por el Estado, que tena bajo su control. actualmente posee un diario de alcance importante (Popular), un diario digital (Hoy) y dos canales de radio (UNO AM y Popular FM). El
6 Ver noticia en <http://www.survival.es/noticias/3155> (ltimo ingreso, 25 de octubre de 2008).
El grupo Wasmosy
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diario Popular es sensacionalista, escrito en lenguaje chabacano, pero, dado su costo reducido y su lenguaje accesible, es uno de los ms ledos. busca informar, pero sobre todo busca vender y distraer, por tanto, su incidencia poltica es relativamente baja. la radio UNO es de las ms influyentes de amplitud modulada, y tiene alcance nacional, as como Popular FM que se ubica entre las ms escuchadas. El grupo rubn, que gira alrededor del conocido y experimentado periodista Humberto rubn, es otro de los actores que se posicionan en la esfera meditica. a pesar de que el mundo de la radio le pertenece en gran medida su familia tiene por lo menos siete emisoras de radio, se ha convertido tambin en uno de los conos de la televisin paraguaya. su proceder siempre fue oportunista. Durante los primeros aos de la dictadura de stroessner, se mantuvo cercano al gobierno, hecho que le vali premios como unas 2000 hectreas de tierra y el lanzamiento de su radio andut, entre otras cosas. Posteriormente, ya en la etapa de decadencia del stronismo, algunas diferencias lo pusieron en abierta confrontacin con el rgimen, y esto le cuesta el cierre de su radio. Comienza a recibir financiamiento de entidades norteamericanas (nED, iaF, etc.) y se erige como paladn de la democracia, tratando de ocultar su pasado (barreto, 2004). su experiencia y capacidad profesional lo convierten en uno de los periodistas con mayor audiencia y con enorme poder de formar opinin. En la campaa electoral pasada estuvo en evidente alianza con el partido Colorado, ya que reciba multimillonarios aportes publicitarios de las empresas del Estado, tanto en la radio como en la televisin7. su cercana a la oligarqua terrateniente es difcilmente disimulable. En octubre de 2008 se embarc en la organizacin de un gran almuerzo de beneficencia en alianza con la asociacin rural del Paraguay (arP), en el que se cocinaron 25.000 kilos de carne, 10.000 de los cuales fueron donados por la rural. De esta manera se jact de haber introducido su actividad a los guinness como el asado ms grande de la historia y de haber hecho solidaridad con entidades benficas, ocultando el origen de las riquezas de quienes le financiaron el evento. El actuar de rubn pasa y pas siempre por acomodarse a los intereses de los poderosos de turno, y la estrategia le ha resultado bastante lucrativa como para hacer crecer sus medios.
7 Ver <http://www.ultimahora.com/notas/11009-"la-informaci%C3%b3nsobre-la-publicidad-fue-deshonesta&quot>.
El grupo Rubn
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Chena: sucesor del ex grupo B
El ex grupo b concentraba en la red Privada de Comunicacin un canal de televisin (Canal 13), un diario (Noticias, actualmente cerrado por quiebra), y dos canales de radio (Cardinal AM y FM), al lado de incontables empresas de diversa ndole. la familia b estaba estrechamente vinculada con el rgimen stronista, y con la cada de este pierden mucho protagonismo. las empresas de comunicacin se venden, y actualmente quedan en manos del empresario Christian Chena. los negocios principales del mismo tienen que ver con el ebusiness, el desarrollo de dominios de internet y de nichos para comercio por la red. su gran capacidad en el mbito multimedia le ha llevado a invertir en el sector de la comunicacin, aunque segn diversas fuentes an no logra la sostenibilidad econmica de estos medios. aparentemente buscan construir medios eficientes, basados en la tica empresarial, y hoy da producen una gran cantidad de programas nacionales, informativos y de entretenimiento, entre ellos algunos pocos con interesantes contenidos sociales.
El transnacional grupo ngel Gonzlez
Es relativamente reciente el ingreso al Paraguay del magnate mexicano-estadounidense de la comunicacin, ngel gonzlez, y aun as, en la actualidad ya cuenta con dos canales de televisin, entre ellos el ms antiguo (1965) y de mayor cobertura (91,3% del territorio nacional): el canal 9, Sistema Nacional de Televisin Cerro Cor. El otro es el canal 5, Paravisin. ambos tienen programaciones orientadas principalmente a la difusin de los contenidos enlatados que transmiten en otros pases. sus inversiones en Paraguay se suman a las que tiene en ms de 25 canales de televisin y otros medios en repblica Dominicana, Ecuador, Costa rica, Per, Mxico, Chile y argentina.
Otros actores de menor impacto
Por ltimo, entre los medios masivos con cierto impacto, se puede mencionar el canal 2 de televisin, Red Guaran, actualmente gestionado por una secta protestante (obEDira), pero perteneciente a una organizacin de grandes terratenientes y productores de soja (Cmara Paraguaya de Exportadores de Cereales y oleaginosas, CaPECo), y al grupo Clarn que posee un canal de cable (Unicanal) adems de tener el monopolio de la televisin por cable en asuncin, en abierta violacin nuevamente a los principios constitucionales antimonoplicos. Esta situacin le ha permitido mantener precios muy elevados por el servicio, adems de cobrar una irracional tarifa diferencial a quienes quieren acceder, por ejemplo, a canales pblicos europeos, al mismo tiempo que se ha negado a incorporar la seal de Telesur en su grilla de canales.
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Medios alternativos: una mirada de pequeas islas
Para completar el mapa de los medios de comunicacin en Paraguay, se debe mencionar a aquellos alternativos o comunitarios. alternativos porque buscan trascender la omnipresente lgica mercantil, y ponerse al servicio de la ciudadana en general. En el mbito de la televisin no existen medios comunitarios, pero s algunos programas que logran posicionarse en ciertos canales, aunque no en horarios preferenciales ni con fcil sustento econmico. aqu se necesitan importantes inversiones y esto explica la ausencia de iniciativas ciudadanas, aunque el nuevo gobierno tiene entre sus propuestas como se ver ms adelante el impulso de la televisin pblica. El mbito de las radios es quizs el ms conocido por las organizaciones sociales, aunque las radios comunitarias han sido constantemente perseguidas por todos los gobiernos desde hace tiempo. Existen asociaciones de radios comunitarias que aglutinan a centenares de medios de distintos puntos del pas y buscan desarrollar un trabajo en red. tambin existen radios de mediano alcance que hasta hoy escapan de la lgica netamente mercantil. Fe y Alegra, Radio Rebelde y Radio Viva son algunas de ellas. Radio Fe y Alegra junto con Critas (de la Conferencia Episcopal Paraguaya) forman parte de la asociacin latinoamericana de Educacin radiofnica (alEr). la radio es quizs el medio ms democrtico en Paraguay, pero la aniquilacin tecnolgica de la amplitud modulada y la saturacin de las FM con distraccin chatarra, estn logrando mermar el impacto que esta puede tener. En cuanto a peridicos alternativos, se han hecho varios intentos. El ltimo ms interesante es el que ha surgido de una cooperativa de comunicadores sociales (atyCom), llamado Ea. actualmente tiene una frecuencia mensual, con una tirada de dos mil ejemplares de 28 pginas monocromticas. los artculos informativos, de anlisis, culturales y la diagramacin son de alta calidad y de profundo contenido crtico. aunque el alcance an es bajo y existen problemas de distribucin, este proyecto tiene aspiraciones de crecer, convertirse en un semanario, luego en diario y aumentar su tirada con el tiempo. Vinculado con este peridico, tambin ha comenzado a funcionar un grupo de estudiantes y cientficos sociales que buscan construir un observatorio escrito de medios. no se puede cerrar esta seccin sin hablar de internet. aunque los ltimos datos de las encuestas nacionales indicaban que solo un 14,1% de la poblacin a nivel nacional acceda a internet con cierta regularidad (investigacin propia), la reciente incursin de la empresa estatal de telecomunicaciones (CoPaCo) en el rea ha abaratado mu-
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cho los costos de conexin y extendido exponencialmente las redes, por lo que es probable que la proporcin haya aumentado de manera considerable y tambin as su impacto. Dado que en este medio son incontables los sitios alternativos, no se tratar de ser exhaustivo al mencionarlos. simplemente, a modo de ejemplo, se pueden dar a conocer algunos peridicos o sitios de informacin y anlisis que lograron consolidarse en Paraguay. uno de ellos es SomosParaguay (<www.somosparaguay.com.py>), que actualiza cotidianamente sus noticias, ya sea recurriendo a otros medios de comunicacin o bien basndose en el aporte voluntario de una lista de contribuyentes. El mismo recibe aproximadamente 3000 visitantes por da, una cantidad considerable en relacin con otros sitios. El sitio web del peridico Ea (<ea.com.py>) es otra iniciativa interesante, aunque recin llega a las 200 visitas por da, y el ritmo de actualizacin no es cotidiano. tambin se trat de crear Indymedia Paraguay pero el sitio no logr consolidarse.
La actual relacin entre los medios y el gobierno
los grupos mediticos antes citados fueron estratgicos a la hora de formar opinin pblica acerca de los candidatos de las pasadas elecciones, en abril de 2008. las relaciones fueron complejas, pero se las puede sintetizar para demostrar el modo en que han incidido en la victoria electoral de lugo y, por ende, para comprender mejor las actuales relaciones. En primer lugar, hay que mencionar que en el perodo pre-elecciones, muchos periodistas de gran trayectoria estaban comprados por el gobierno de Duarte Frutos, ya que este, durante los aos que dur su presidencia, haba invertido millonarias sumas de dinero (se calculan en aproximadamente 20 millones de dlares) para financiar programas y/o publicidad de entidades estatales en distintos medios de comunicacin. los mismos se encontraban, pues, severamente comprometidos con la campaa electoral de la candidata oficialista, blanca ovelar. aun as, las lneas editoriales de los principales medios se mantuvieron crticas al gobierno, en cada caso por alguna razn particular. ltima Hora lo hace, entre otras cosas, porque las relaciones con el Presidente de la repblica se haban caldeado en varias ocasiones, y este ltimo lleg a ofender pblicamente a los magnates de la comunicacin, y especficamente a Vierci, por las crticas que en sus medios se haca hacia su gestin. El gobierno realiz, inclusive, a raz de esto, una fugaz campaa de control de condiciones laborales en los supermercados, accin que se lanzaba como un claro desafo de Duarte Frutos, en la pulseada con el empresario antonio Vierci. El diario La Nacin,
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por su parte, criticaba al gobierno debido a que su propietario (osvaldo Domnguez Dibb), estaba disputando el control del partido Colorado con Duarte Frutos. En las ltimas internas haban competido cara a cara por ocupar la presidencia del partido, resultando victorioso, en una abierta violacin de la Constitucin nacional, el presidente Duarte Frutos. De esta manera no solo era presidente del pas, sino tambin de su partido, aunque pide permiso y pone a un suplente mientras dura su mandato nacional. Denunciando estas irregularidades, Domnguez Dibb logra posicionarse ms tarde, por la va legal, en la presidencia del partido. as como con Vierci, numerosos altercados con la dirigencia del partido Colorado hicieron que Zuccolillo opte por cruzar la vereda y disparar a mansalva contra el gobierno de Duarte Frutos. una de las disputas ms notorias fue la que tuvo ABC con el senador oficialista Juan C. galaverna, quien denunci al medio por difamacin y calumnia, y en juicio se resolvi obligar al seor aldo Zuccolillo a pagar, entre multas e indemnizaciones, un total de 276.698 dlares americanos. si bien la denuncia se inicia en el ao 1998, el juicio recin llega a su fin en 2005, cuando el partido Colorado y, en medio de este, el influyente senador galaverna, tenan un Poder Judicial construido a su medida. los principales medios escritos de prensa, pertenecientes a los grupos ms influyentes estaban, pues, totalmente en contra, o por lo menos de espaldas a la candidatura oficialista de blanca ovelar. otro de los candidatos en pugna por la presidencia era el general retirado lino oviedo. sus conocidos y oscuros antecedentes, probablemente, hicieron que ltima Hora no apostara por l. las buenas relaciones entre ABC y oviedo, sin embargo, terminaron de un da para otro, unos meses antes de las elecciones y nunca se supieron los motivos, as como tampoco se llegaron a conocer en detalle los intereses que los haban mantenido unidos. Es posible que Zuccolillo haya optado por negociar con lugo el apoyo a su candidatura y blanquear de esta manera su muy estropeada imagen (luego de sus poco crebles publicaciones acerca de oviedo). lo concreto es que ABC apoy decididamente la candidatura de lugo, hecho que facilit enormemente, y quizs hasta se pueda afirmar que posibilit, la victoria electoral de este. El diario ltima Hora se mantuvo en posicin de ataque hacia el gobierno y, como siempre, hacia oviedo, y aunque no apoy tan decididamente la candidatura de lugo, termin inclinando la balanza a favor de l. Por su parte, el diario La Nacin se mantuvo crtico hacia los tres candidatos principales.
Saldando compromisos
una de las primeras actitudes que se not en lugo luego de la victoria electoral, fue la de un descomedido congraciamiento con los perio-
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distas y directores de medios de prensa. Esto se percibi desde las charlas informales, fuera de su residencia, hasta los encuentros con los dueos de medios organizados por el gobierno, o su discurso ante la sociedad interamericana de Prensa (siP) en marzo 2009 que iniciaba as: Quiero en primer lugar, expresar mis saludos a los seores y seoras miembros de la sociedad interamericana de Prensa aqu reunidos. Valoro la intensidad del esfuerzo que cotidianamente realizan a favor de sus ideales de preservar las condiciones para que el desempeo de la comunicacin social se desarrolle en un marco de legalidad, legitimidad y fundamentalmente de libertad8. Pareca, por un lado, que el Presidente estaba tratando de pagar sus compromisos preelectorales, y por otro, que haba aprendido la leccin que haban dado a su predecesor los dueos de medios. lo importante es resaltar que el 15 de agosto de 2008 se produjo, por primera vez en la historia del Paraguay, un traspaso de mando presidencial pacfico entre partidos distintos, como resultado de un proceso electoral. la trascendencia de este hecho histrico fue resaltada no solo por los medios de prensa locales, sino por toda la prensa internacional. En casi toda la sociedad paraguaya se era conciente de que, ms all de los ganadores y perdedores de las elecciones, se estaba dando un paso importantsimo para la consolidacin de la democracia en el pas. Con el paso de los das, las acciones reales del nuevo gobierno y las informaciones de los medios de comunicacin, las circunstancias fueron cambiando, como es normal. llama la atencin que las primeras y ms grandes rupturas de relaciones entre los medios y el gobierno, se dan con los conflictos en el campo, a partir del inicio del perodo de siembra de la soja a fines de setiembre de 2008. Esto era previsible, ya que una de las principales promesas electorales de lugo haba sido la implementacin de una reforma agraria integral, propuesta muy preocupante para los dueos de medios, debido a los intereses de los mismos sobre el control de las tierras y el agronegocio. De hecho, se not que hasta los ms dbiles intentos por avanzar con la reforma agraria fueron duramente atacados por los principales medios. lo preocupante fue la debilidad que el gobierno mostr frente a estos ataques, retrocediendo el camino andado, en muchos
8 Ver <http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_resolucion&asamblea=22&r esid=321&idioma=us>.
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casos, ante las presiones. Esta debilidad le sac gran parte del apoyo popular que tuvo al principio el nico apoyo real que puede tener para implantar cambios estructurales ya que se dej acorralar cada vez ms a la derecha por los distintos actores de la poltica. Entre ellos, obviamente, la prensa, cuyas posturas han sido ms extremas y menos disimuladas que nunca. Entre las razones que motivan estas posturas se puede mencionar el mejor posicionamiento de los partidos y movimientos de izquierda en la arena poltica paraguaya. si bien las escisiones entre estos son muchas, y profundas, en la historia poltica reciente la izquierda nunca haba ganado tantos espacios dentro del gobierno (a pesar de que an son casi simblicos). lo que agrava esta situacin y aterroriza a la derecha paraguaya, es el contexto regional en el que el bolivarianismo no deja de crecer. Jos Pacov ledesma (gobernador del Departamento de san Pedro, de un partido tradicionalmente conservador, pero con el apoyo masivo de las organizaciones sociales) puede que no sea un problema para la oligarqua paraguaya, o una amenaza para el poder de Zuccolillo. Pero Pacov, con la posibilidad de recibir algn tipo de apoyo de Venezuela, es una pesadilla que estar quitando el sueo a muchos empresaurios9 nacionales. He aqu por qu tan insistentemente se han tratado en los medios, con fabulescos argumentos, los acuerdos firmados en san Pedro, entre lugo y Chvez, el 16 de agosto de 2008, por ejemplo. tambin hay que tener en cuenta la infraestructura meditica alternativa que se est montando en amrica latina, cuyos mejores representantes son Telesur, la televisin pblica en argentina o Venezuela, y los proyectos que avanzan en otros pases. si bien hasta ahora, dado el monopolio de la televisin por cable que detenta el grupo Clarn en asuncin, el canal Telesur no est disponible para una gran parte de paraguayos, la cadena no dej de crecer, y se convirti en el referente principal de informacin sobre el golpe en Honduras, por ejemplo. la misma Cnn tomaba, en algunos momentos, las transmisiones de Telesur, que tena informacin de primera mano. la expansin de un medio como este con sus contenidos educativos e informacin contrahegemnica en Paraguay sera un golpe muy bajo para los amos de la prensa que, escudados en la libertad de expresin, monopolizan los micrfonos, las cmaras y las imprentas para imponer sus intereses. todo esto hace que los medios locales canten ms al unsono que nunca, el coro que durante mucho tiempo compartieron con las ms
9 trmino utilizado para referirse al empresariado nacional corrupto que por lo general deriva sus fortunas de la prebenda estatal.
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atroces dictaduras. El del malvado comunismo, las salvajes guerrillas y el cruel terrorismo. la tcnica es la misma que utilizaron el nazismo en la segunda guerra Mundial y el gobierno de los EEuu desde el 9/11, entre otros. la propaganda del alemn goebbels consisti bsicamente en infundir miedo en la poblacin para ir a la guerra y aniquilar al adversario, lo mismo que hoy tratan de hacer ABC Color o Telefuturo con las organizaciones sociales. Pero a qu guerra se puede ir contra una raqutica izquierda paraguaya, y por qu tanta insistencia en su necesidad. todo indica que la poltica antiterrorista del Pentgono trascendi las fronteras militares y se instal fuertemente en los medios de comunicacin. Hay que practicar la guerra preventiva y en ese sentido, hoy da es fundamental prevenir que quede abierto cualquier canal que pueda comunicar a la izquierda paraguaya con algn gobierno de la alternativa bolivariana para las amricas (alba), donde s existe una izquierda ms consolidada.
Las polticas pblicas de comunicacin
En este complejo entramado de relaciones entre actores empresariales e instituciones gubernamentales, cabe situar las polticas de comunicacin aplicadas desde agosto de 2008. Entre las ms importantes, sin duda, se puede mencionar que el 27 de agosto de 2008, el gobierno de Fernando lugo promulga el Decreto 171 por el cual se crea la secretara de informacin y Comunicacin para el Desarrollo (siCoM), que sustituira, aunque con funciones ms amplias, a la secretara de Comunicacin social creada en 1993. la misma depende directamente de la Presidencia de la repblica y tiene rango de ministerio. las polticas implementadas por la institucin se enmarcan dentro de sus cuatro Direcciones generales: Educacin y comunicacin para el desarrollo Comunicacin estratgica informacin presidencial Medios del Estado
Desde la Direccin de educacin y comunicacin para el desarrollo se busca capacitar recursos humanos para la promocin de nuevos sistemas de comunicacin comunitaria que no solo apunten al desarrollo incluyente, sino que tambin promuevan el debate acerca de lo que implica el autntico desarrollo. Con este objetivo se han creado las carreras de Comunicacin para el Desarrollo en las universidades nacionales de Pilar, Concepcin, Villarrica, Ciudad del Este e itapa. El proyecto es ambicioso y, si bien no queda muy claro cmo se for-
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mar en poco tiempo a los futuros formadores de la Carrera, es importante destacar el compromiso por parte del Estado paraguayo, de fomentar el conocimiento y el debate acerca de las nuevas maneras de encarar la comunicacin, no como fuente de lucro, sino como herramienta fundamental para la construccin de una nueva sociedad. En la universidad nacional del Este tambin comenzar una Maestra en Comunicacin para el Desarrollo, gracias a un convenio firmado con la siCoM. segn la Fao (<www.fao.org>) la comunicacin para el desarrollo es un proceso social que se basa en el dilogo, en el que se usa una amplia gama de instrumentos y mtodos y que est tratando de encontrar cambios a diferentes niveles que incluyen, escuchar, establecer confianza, intercambiar conocimientos y destrezas, crear polticas, debatir y aprender para el cambio sostenido y significativo. El proceso va ms all de la difusin de informacin para facilitar la participacin activa y el dilogo de las partes interesadas. Esto destaca la importancia de fomentar el conocimiento, las dimensiones culturales del desarrollo, los conocimientos locales, el aprendizaje experimental, el intercambio de informacin y la participacin activa de las personas rurales y de las otras partes interesadas en la toma de decisiones. Desde esta Direccin tambin se ha fomentado la creacin de redes de medios comunitarios en distintos Departamentos del pas, se ha apoyado con recursos a medios alternativos, descentralizando y democratizando de alguna manera las campaas publicitarias y educativas anteriormente concentradas en los grandes medios. se ha avanzado, en coordinacin con la Comisin nacional de telecomunicaciones (ConatEl), en la creacin de un nuevo reglamento para la habilitacin de radios comunitarias, que facilitara a las organizaciones sociales el acceso a estos medios. se asumi el compromiso de acelerar los trmites de unas 50 emisoras comunitarias para fines de 2009. se ha desarrollado tambin, a inicios de 2009, el Primer Foro nacional de Comunicacin. la Direccin de comunicacin estratgica es la encargada de organizar la comunicacin estatal a travs de los medios externos de comunicacin y la de informacin presidencial se encarga, como lo dice su nombre, de mantener informado al Presidente, tanto de los distintos hechos sociales y polticos del pas, como de la agenda meditica. Estas son las funciones ms tradicionales que tienen que ver con el funcionamiento interno de la estructura gubernamental y de sus relaciones con la ciudadana en general. si bien, por su naturaleza, sus acciones no se ubican dentro de lo que puede considerarse polticas pblicas, de las mismas depende, en gran medida, la capacidad del gobierno de entablar dilogos constructivos con la ciudadana en ge-
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neral. Con relacin a esto, se han desarrollado los primeros encuentros formativos para comunicadores del Estado, que pretenden fortalecer un Equipo de Comunicadores del Estado (ECoE), de manera a que la informacin fluya de manera ms ordenada entre y dentro de las instituciones, y hacia la ciudadana en general. la Direccin de Medios del Estado tiene como funcin fortalecer los medios pblicos existentes y procurar la creacin de otros nuevos, para facilitar la comunicacin directa entre el gobierno y la ciudadana, y al mismo tiempo ofrecer espacios de expresin a actores de la sociedad civil que, por su naturaleza, quedan excluidos de los dems medios, debido a las relaciones mercantiles que los dominan. En este campo, entre las polticas implementadas por el gobierno, se ha dotado de mejor infraestructura a Radio Nacional del Paraguay, al tiempo que se busca fortalecer su capacidad de impacto, as como el de Radio Nacional de Pilar. Cabe mencionar que estos medios, anteriormente, ni siquiera contaban con conexin a internet. se est buscando tambin la creacin o reconstruccin de radios en otros departamentos del pas, de manera que el alcance sea nacional. los planes de la tV Pblica abierta se encuentran avanzados, ya se cuenta con algunos equipos y estudio, y se cree que para fines de 2010 o 2011, se podra lanzarla al aire, con una cobertura que en principio abarcara el Departamento Central y alrededores, para luego extenderse a zonas ms lejanas. Cabe destacar tambin la creacin de la agencia informativa estatal iP Paraguay (disponible en versin digital en <www.ipparaguay.com.py>), que, si bien an tiene grandes dificultades en cuanto a la produccin de noticias y otros contenidos a veces escasos y pobres respecto a los de los dems medios puede ir mejorando a medida que se fortalezcan las otras reas de la siCoM o el mismo ECoE. Esta agencia, que comienza a moverse con mayor aceleracin, es estratgica tambin para el fortalecimiento de los dems medios pblicos y de toda la poltica comunicativa estatal general. las crticas que siempre surgen respecto a los medios estatales tienen que ver con que los mismos, casi siempre, se convierten, casi exclusivamente, en instrumentos de propaganda del gobierno. aunque el gobierno tiene el derecho y la necesidad de contar con medios para informar a la ciudadana, a la par que se crean nuevos medios, se debe comenzar un debate ms profundo acerca de la organizacin y el funcionamiento de los mismos, teniendo en cuenta los roles y espacios a ser ocupados por el Estado y la sociedad civil. En otras palabras, es necesario debatir acerca de las diferencias entre los medios pblicos y los estatales, y teniendo en cuenta la situacin de la que se parte, considerar las posibilidades de que los medios creados, al no poder ser tantos, como en el caso de la televisin por la escasa disponibilidad de
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frecuencias, puedan dar participacin tanto a instituciones del Estado como a organizaciones sociales. otras de las tareas emprendidas por la siCoM, en coordinacin con ConatEl, son las negociaciones internacionales acerca de la tV Digital. Es casi un hecho que Paraguay adoptar el sistema digital japons-brasileo, y lo que se est buscando al respecto, es capacitar a tcnicos locales para llevar adelante el proceso de digitalizacin. si bien la digitalizacin ensanchara enormemente los canales disponibles para la transmisin de contenidos audiovisuales, es urgente avanzar en las regulaciones que impidan que, de nuevo, los patrones de concentracin del espacio radioelctrico, se reproduzcan con las nuevas tecnologas. Y las regulaciones generales del funcionamiento de los medios, son otra tarea que queda pendiente, y que, por un excesivo temor de despertar la ira de los propietarios de medios, hasta hoy ha quedado guardada en los cajones. El Ministerio de Educacin y Cultura, por su parte, ha lanzado el canal educativo Arand Rap, por medio de convenios con operadoras de cable. la transmisin es an muy corta, con una teleaudiencia potencial baja debido a la poca cobertura del cable y a sus altos costos dados por algunos monopolios existentes, y muchos de sus programas enlatados. aun as, es un paso importante hacia la construccin de medios educativos nacionales, y puede esperarse que el servicio mejore y se ample en los prximos aos. Por su parte, desde la ConatEl se liber el servicio de internet en marzo de 2009, y se est impulsando el proyecto Paraguay 2013 conectado, que busca promover el acceso a internet y telefona en el interior del pas. se pretende, mediante la realizacin de licitaciones, llevar el acceso a telefona e internet a localidades de todo el pas, por medio de un subsidio a empresas que, por no ser rentable, no invertiran en la expansin de redes a dichas localidades. En una primera etapa se piensa beneficiar a 209 localidades de los departamentos de san Pedro, Concepcin, amambay y Canindey. la expansin de los telecentros comunitarios, y programas como el de Una laptop por nio, impulsados desde el Ministerio de Educacin, son otras acciones tendientes a la inclusin tecnolgica de nios y jvenes del pas. aunque este ltimo programa puede ser criticado desde muchos ngulos, es de esperar que el bajo acceso a internet tenga un crecimiento aceptable en los prximos aos, debido a la expansin de las redes y tambin como resultado de la baja de tarifas adoptada en varias ocasiones por CoPaCo, que ha obligado a las empresas privadas a avanzar en el mismo sentido.
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Consideraciones finales
aun cuando el poder que tiene la prensa de crear realidades no es absoluto, enfrentarse con ella hoy da no es nada fcil, ya que la misma est ligada a los grupos de poder fcticos, que en el fondo son los que controlan los medios de produccin y los aparatos represivos del Estado. Este vnculo proviene del rol estratgico que cumplen los medios en la produccin de mercados dentro del capitalismo y en el control y legitimacin de las democracias. la victoria de lugo, en gran medida, fue ayudada por los conflictos pre-electorales entre Duarte Frutos y los dueos de medios, quienes, a pesar de la jugosa publicidad que vendan a las binacionales, optaron por dar su apoyo al ex-obispo. una vez dada la victoria electoral, sin embargo, los medios volvieron a querer imponer sus agendas y sus intereses creando rupturas en las relaciones con el gobierno. Ms all de algunos casos excepcionales, lugo ha mostrado una preocupante debilidad ante los medios, hecho que le ha restado credibilidad frente a la ciudadana por partida doble. Por un lado, porque al retroceder ante las presiones de los medios confiere tcitamente la razn a las crticas de estos, y por otro, porque los cambios que la ciudadana podra percibir en carne propia, no se dan debido a las presiones de los grupos de poder. si bien se ha venido trabajando en los ltimos tiempos en polticas pblicas de comunicacin desde el gobierno, es necesario dar mucha ms centralidad a las mismas, al mismo tiempo que se profundicen los debates acadmicos acerca del rol de los medios en la sociedad paraguaya.
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Continuidades, desplazamientos y transformaciones en las Polticas de Comunicacin en Argentina
El trabajo a desarrollar recoge referencias tericas provenientes de las investigaciones vinculadas a las Polticas nacionales de Comunicacin, la Economa Poltica de la Comunicacin y las industrias culturales. las aproximaciones que se pretenden plantear se relacionan al marcado dinamismo que se dio en el mbito comunicacional a partir de mediados del ao 2008 y que tuvo como corolario la reciente sancin de la ley de servicios de Comunicacin audiovisual, el 10 de octubre de 2009. las Polticas nacionales de Comunicacin (PnC), concepto acuado al calor del avance de gobiernos populares a fines de los aos sesenta y principios de los setenta, presentaron un conjunto de directrices que implicaron la accin directa de los Estados nacionales para garantizar una distribucin ms justa de los bienes simblicos al interior de las formaciones sociales de amrica latina. los lmites fcticos a los que se vieron enfrentados los principales procesos polti* licenciado en Comunicacin social. Magistrando en la universidad nacional de la Plata. Director de la Carrera de Ciencias de la Comunicacin, universidad de buenos aires, Miembro de la unin latina de Economa Poltica de la informacin, la Comunicacin y la Cultura (ulEPiCC).
Introduccin
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cos de la regin llevaron al olvido aquellas experiencias de PnC, y sus principales postulados salieron de la agenda pblica y de la investigacin acadmica. la problemtica de las PnC se retoma en el debate social en un nuevo contexto. sostiene sus principios en pos del objetivo de democratizar las comunicaciones al interior de cada formacin social. las dinmicas polticas producto de la traumtica salida del rgimen neoliberal dieron lugar a la reconstruccin y cierta toma de iniciativa por parte del Estado, que tambin se refleja en el sector comunicacional. Proponemos analizar precisamente de qu manera emerge un nuevo estado de polticas pblicas de comunicacin vinculado a la experiencia poltica desarrollada en diferentes pases de amrica latina, y que en el caso de argentina, sin duda, se vincula al momento de ruptura que va desde el enfrentamiento de los grandes grupos multimedios con el gobierno, hasta la sancin de una norma que regula el sector generando una expectativa de profunda modificacin del sector. los aos noventa produjeron vertiginosos cambios en el sector de los medios masivos de comunicacin en nuestra sociedad. Multiplicidad de factores se congregaron para que este sector pase de aleatorio a la centralidad de la escena poltica, social y cultural. avances tecnolgicos, procesos (des)regulatorios, y la conformacin de nuevos agentes con dimensiones econmicas relevantes transformaron definitivamente el mapa meditico tanto en el plano internacional como regional y nacional. Desde mediados de la dcada del ochenta los medios de comunicacin masivos se han convertido en uno de los sectores ms dinmicos de la economa. a lo largo de los ltimos veinte aos emerge su importancia como sector econmico y financiero. Como seala giuseppe richeri (1993):
El valor econmico de los mass media impone su evidencia, cuando los problemas estratgicos de las empresas se desplazan del sector de la produccin al de la comercializacin, a causa de la creciente competencia, de la ampliacin de los mercados y de la transformacin de las redes de distribucin. al evidenciarse esta creciente funcin econmica, crece simultneamente la demanda de productos y servicios que ofrece la industria de los medios.
De donde venimos
Comienzan a darse fenmenos de integracin empresaria, concentracin del mercado, transnacionalizacin y pasaje de los grupos monomedia a su diversificacin multimedia.
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El explosivo crecimiento del factor tecnolgico desarrollado desde fines de la dcada del setenta combina la multiplicacin del poder de clculo (descrito por la ley de Moore), la operacin en redes (lo cual explica el acelerado crecimiento de internet); y la digitalizacin que da lugar al proceso denominado de convergencia. la convergencia parte de la posibilidad de que cualquier seal con informacin (voz, datos, imgenes fijas o en movimiento, datos, internet, software) puede ser digitalizada, y difundida por el mismo medio electrnico independientemente de su contenido.
as, que circule internet, un mail, una conversacin telefnica, un tema musical, una pelcula, o el presupuesto para la compra de un avin, da sin entrar en mayores detalles lo mismo desde el punto de vista de la infraestructura de comunicaciones que requiere. (beltrn, 2006)
la posibilidad de la digitalizacin junto a la expansin de la fibra ptica y el satlite, habilitan la prestacin de mltiples servicios a travs de un nico soporte. Esto derriba fronteras precedentes entre la informtica, las telecomunicaciones, y la radiodifusin, generando un nuevo campo donde confluyen diferentes sectores econmicos. la produccin y comercializacin de bienes tanto simblicos como materiales y de valorizacin financiera colocan a estos sectores en el centro del desarrollo tecnolgico y organizacional. adquiriendo las redes de comunicacin una importancia estratgica, como articuladoras de un espacio virtual por el que circulan cada vez ms transacciones, con su consecuente creacin de riqueza. tras esta aparente cuestin meramente tcnica se dio un conjunto de factores causales y vinculantes con fuertes impactos sociales. Por ello decamos que
[] cuando hablamos de convergencia nos estamos refiriendo a uno de los procesos de lo que se conoce como reestructuracin capitalista. Es un fenmeno posibilitado por ciertos avances tecnolgicos que est dominado por una fuerte reconversin de los modelos productivos occidentales, a partir de la crisis del modo fordista de regulacin. (alboroz et al., 1998)
Para poder implementar estas transformaciones fue central realizar profundas modificaciones en el marco regulatorio. En 1984 en Estados unidos comienza un proceso denominado de desregulacin que promovi el desarrollo del sistema de televisin por cable, y la disminucin de las barreras entre los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones con el inters de promover la competencia y la expansin del sector. En Europa, se pone en cuestin la histrica matriz poltico-
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cultural de los servicios pblicos de radiodifusin y se autoriza la introduccin de la competencia en televisin abierta a travs de los sistemas de cable de propiedad privada. a esto se suma la privatizacin y la apertura en el sector de las telecomunicaciones. Como sealan Jan van Cuilenburg y Denis McQuail (2005: 17-18):
al principio de esta era de dificultades con los desafos de la innovacin tecnolgica y la expansin de los medios, pudieron ser observadas dos tendencias polticas principales. una fue simplemente romper los monopolios y privatizar todo lo que fuera posible, bajo el estandarte de la desregulacin, a travs de los lineamientos americanos, y armonizando los mercados, al estilo europeo. la segunda fue continuar operando en el espritu de la teora normativa y tratar de desarrollar el potencial de los nuevos medios a travs de la inversin y proteccionismo pblico, con el propsito de aplicar el modelo del servicio pblico al nuevo territorio.
los agentes econmicos finalmente impondrn sus intereses profundizando la tendencia mercado cntrica a lo largo de los aos noventa. Comienza un ciclo donde el capital financiero entra de forma masiva al sector favoreciendo grandes fusiones que tendrn como consecuencia la conformacin de poderosos agentes transnacionales con intereses tanto globales como regionales. un conjunto de causas van a confluir durante aquellos aos que derivaron en un cambio cualitativo del negocio meditico. la crisis de los sistemas pblicos en Europa, la irrupcin de nuevas tecnologas de distribucin como el cable o el satlite, y la posibilidad de la convergencia dada por la digitalizacin de las seales, lo cual gener una dinmica novedosa:
la actividad empresarial referente a los medios que afecta a la produccin y a la venta de bienes materiales (libros, peridicos, etc.) e inmateriales (programas audiovisuales y derechos de utilizacin), a la produccin y a la venta de audiencia (por la insercin publicitaria), a la administracin de servicios (agencias publicitarias), a la intermediacin (concesionarios publicitarios). Y adems de todo esto, en muchos casos, est estrechamente unido a la industria electrnica que realiza los medios de produccin, transmisin y recepcin. Cada uno de estos sectores de actividad, est caracterizado por lgicas especficas que requieren una competencia y una profesionalidad especiales, pero ofrecen oportunidades evidentes de llevar a cabo estrategias de integracin vertical y horizontal. las previsiones de una constante expansin del sector a medio y largo plazo, junto a la posibilidad de ejecutar procesos de integracin particularmente favorables, acrecientan la afluencia de nuevos actores en este mbito y la creacin de nuevas iniciativas. (riccheri, 1993)
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En los noventa se dinamizan todas las tendencias que se vienen desarrollando en la etapa anterior, merced a la desregulacin de los mercados potenciada por la nueva legislacin de los EEuu a partir del ao 1994. los conglomerados avanzan en la tendencia de las fusiones entre empresas de entretenimiento, empresas de telecomunicaciones y empresas de software, teniendo como objetivo estratgico la visin de la anunciada supercarretera de la informacin. as a escala internacional se constituye un grupo reducido de grandes corporaciones de medios, con elevada liquidez econmica y una fuerte competencia en la gestin de los recursos financieros, que disputarn el control del mercado meditico global. los ltimos aos del siglo pasado estuvieron signados por una serie de movimientos estratgicos de los grandes conglomerados multimedios, que implicaron un conjunto de operaciones inter-empresas basadas en movimientos de apropiacin (adquisiciones mayoritarias, fusiones o absorciones). Cada nueva operatoria vino precedida por la afirmacin la mayor fusin de la historia de la economa, sin otro tipo de valoracin sobre sus efectos en las estructuras estatales y de lo poltico, el corpus legal, la constitucin de la opinin pblica y la democracia, o sobre sistemas y formatos de comunicacin y construccin de sentido. En amrica latina confluy la influencia del marco transnacional y los procesos polticos locales que dieron lugar a la imposicin de los criterios del llamado Consenso de Washington. si bien en la regin latinoamericana los medios de radiodifusin fueron durante mucho tiempo reas privilegiadas para las burguesas nacionales, histricamente vedadas al capital extranjero, una serie de legislaciones ad hoc modificaron esta situacin.
Industria nacional
la argentina comenz el proceso de privatizacin de los servicios de radiodifusin y de telecomunicaciones a fines de 1989, liderado por la adjudicacin de los principales canales de televisin abierta del pas. Esto, junto al otorgamiento de dos licencias en rgimen de exclusividad para operar telefona, surgidas de la venta de la Empresa nacional de telecomunicaciones (Entel) durante 1990, marca el inicio de una etapa muy dinmica en el sector comunicaciones, caracterizada por un fuerte incremento de la inversin de capitales y de rentabilidad. Mediante la sancin de las leyes de Emergencia Econmica y de reforma del Estado se adapt la normativa para la radiodifusin. Entre los artculos modificados podemos sealar la derogacin de la prohibicin del ingreso de empresas vinculadas a medios grficos o agencias de prensa al sistema de radiodifusin. tambin se dej sin efecto
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el lmite a la composicin accionaria de las sociedades annimas de solo veinte miembros, y la obligacin del objeto nico de explotacin de las frecuencias para los licenciatarios. Estos podan ser personas fsicas o jurdicas solo con fines de lucro, lo cual inhabilitaba a las sociedades intermedias (cooperativas, sindicatos, iglesia, etc.) a poder ejercer la titularidad de un medio radioelctrico. la presin inicial de los actores locales hizo que no se permitiera la introduccin de capitales extranjeros en el rea de medios en 1989. ser a partir de la firma del tratado de Promocin y Proteccin recproca de inversiones con Estados unidos, en el ao 1991 y refrendado por ley del Congreso en el ao 1994, que finalmente caer la barrera de entrada para el ingreso de los actores internacionales, lo cual implic el desplazamiento de actores tradicionales del sistema. Podemos sealar dos perodos: un primer momento (1989-1995), caracterizado por la presencia de capitales nacionales en un mercado de radiodifusin oligoplico, cuyas expresiones sobresalientes fueron los grupos multimedia, favorecidos por las privatizaciones. las emblemticas cabeceras de estos grupos fueron los canales de televisin de la ciudad de buenos aires: Canal 13-Clarn y Canal 11-Editorial atlntida-familia Vigil. a ellos se sumaron otros grupos menores como los pertenecientes a Eduardo Eurnekin (Canal 2 de la Plata), alejandro romay (Canal 9), Hctor ricardo garca (diario Crnica y seal Crnica tV) y el incipiente grupo uno de la familia Vila, que gestionaba varios medios de la regin de Cuyo. simultneamente, en el sector de las telecomunicaciones, se produjo el ingreso de entidades financieras y operadores internacionales manifestado en la alianza de telefnica internacional con el CitibankCEi, para operar el mercado cautivo de telefona bsica nacional e internacional a travs de la empresa telefnica de argentina. Durante su segundo mandato, Menem insisti con la misma lnea poltico-econmica que iba en concordancia o era establecida por el establishment. sin embargo, los intereses coincidentes de grupos econmicos nacionales, empresas extranjeras y banca internacional comenzaron a diluirse frente al declive del proceso privatizador. En esos aos (1995-2000) el sector de las comunicaciones experiment la transferencia de los principales medios de radiodifusin a nuevos agentes vinculados al mercado financiero, empresas de telecomunicaciones y operadoras internacionales de servicios de radiotelevisin. Fruto de esas inversiones y de un agudo proceso de concentracin patrimonial se conformaron dos grandes conglomerados mediticos, el grupo Clarn y la sociedad Citicorp Equity investment (CEi)-telefnica, que protagonizaron el duopolio ms significativo en las comunicaciones sociales de la argentina de finales del siglo XX. Fue a partir
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de la constitucin de la sociedad CEi-telefnica, que se produjo la transformacin ms importante del sistema hertziano nacional. Con ella comenz una serie de adquisiciones culminadas con la compra, en el perodo 1997-1998, de los canales 9 y 11 de buenos aires, y las emisoras provinciales vinculadas a estos1. Desde entonces, y tras varios intercambios de capitales, telefnica se posicion como el principal operador de la televisin abierta, y lleg a controlar, a principios de 2000, 16 emisoras de tv abierta en todo el pas y ms de 74 emisoras de radio, situacin que violaba absolutamente la normativa vigente. los cambios accionarios y posterior disolucin de la sociedad CEi-telefnica coincidieron con el ingreso del goldman sachs group al grupo Clarn. Para sostener su crecimiento, el grupo nacional debi conseguir financiamiento que le permitiera acercarse a los costos de capital con los que contaban sus competidores (telefnica, liberty Media o HtM&F) en sus pases de origen. Pese a colocar obligaciones negociables en los mercados financieros internacionales, el persistente estancamiento de la economa argentina y la crisis financiera internacional, hicieron inmanejable el endeudamiento y generaron la necesidad de un socio financiero (gsg) que adquiri el 18% del grupo en 1999. las prdidas de poder y de control de mercados que experimentaron los tradicionales agentes (empresas privadas y comerciales de capital nacional) no se debieron a un incremento de los capitales en competencia en la radiodifusin, sino al traspaso de la propiedad a empresas extranjeras en un escenario de convergencia e incremento de servicios. siempre violando o modificando a piacere la legislacin vigente. De modo que la relacin entre un poder poltico debilitado y unos conglomerados mediticos en expansin se hizo cada vez ms asimtrica. transpolacin mediante, los multimedios constituidos en novedosa fraccin hegemnica absolutamente consciente de su poderosa autorreferencialidad se volcaron decididamente a una lgica de la acumulacin que no tard en reducir la poltica a la condicin de subsistema de la economa meditica y, sobre todo, televisiva. Con una inversin publicitaria creciente (se multiplic por seis entre 1990 y 1999), los principales operadores mostraron, sin embargo, balances ms que frgiles en ese perodo y culminaron acumulando deudas externas por ms de u$s 3.000 millones e infracciones que
1 red de Canal 9: 10 de Crdoba, 10 de Mar del Plata, 9 de resistencia y 9 de Paran y la red de Canal 11: 11 de salta, 7 de neuqun, 8 de Crdoba, 13 de santa Fe, 5 de rosario, 9 de baha blanca, 8 de Mar del Plata, 9 de Mendoza, 9 de san salvador de Jujuy y 8 de san Miguel de tucumn.
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superaban los 600 millones de pesos-dlares, muy superiores a los activos de las empresas. El ciclo recesivo de la actividad econmica argentina fue profundizado durante el gobierno de la alianza (1999-2001) que en poco tiempo termin respondiendo a los intereses del capital financiero, sobre todo el internacional. la conformacin del denominado grupo Productivo unin industrial argentina uia), Cmara argentina de la Construccin (CaC), Confederaciones rurales argentinas (Cra) dio cuenta de esa contradiccin y tuvo como vocero fundamental al grupo Clarn. la consolidacin de los grupos multimedios como agentes econmicos de peso, hizo tambin que su comportamiento fuera cada vez ms parecido al de las grandes corporaciones. internacionales unas, an nacionales otras y con todas las complejidades del caso, esa nueva naturaleza empresaria fue permeando los enunciados de los conglomerados, en todas sus manifestaciones mediticas.
Riesgo pas
El vendaval de la crisis desatada a fines del ao 2001 en la argentina se llev los discursos del libre mercado a ultranza, y logr desempolvar temas y palabras vedadas durante la dcada del noventa. la agenda meditica, despus de aos de silencio, comenz a mencionar y debatir sobre la necesaria intervencin del Estado y la redescubierta importancia de la cultura nacional. la salida traumtica de la convertibilidad haba llegado. la oposicin de los sectores medios perjudicados por el corralito y el desborde social, termin configurando un escenario explosivo para el gobierno de Fernando de la ra, que, tras una brutal represin policial con una treintena de muertos entre el 19 y 20 de diciembre no tuvo otra salida que renunciar. Durante los siete das que gobern adolfo rodrguez sa, argentina suspendi el pago de obligaciones por el vencimiento de intereses de la deuda externa. a eso le sigui, ya con Eduardo Duhalde como presidente, la ruptura de la convertibilidad, y una devaluacin que hizo trepar el costo del dlar a los 4 pesos, y produjo un aumento en los precios de la canasta bsica que super el 100%. as, el nuevo gobierno de transicin intent conciliar los intereses de la cpula empresarial y transfiri los costos a toda la sociedad, especialmente a los estratos ms bajos. una vez declarado el default, el objetivo principal del gobierno de Duhalde fue reestablecer las relaciones con los organismos multilaterales de crdito, de manera tal de recobrar el financiamiento externo. tras meses de discusiones entre las delegaciones del FMi y el gobier-
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no argentino, se modific la ley de Quiebras tal como lo pretenda el organismo crediticio internacional. El fondo impuso la condicin de que se incorporara el mecanismo del Cram down, que implicaba la posibilidad de que los acreedores pudieran canjear deuda por acciones de las compaas. se evitaba de esta manera la quiebra de las empresas pero no su extranjerizacin. la estrategia desplegada por los principales grupos econmicos locales, afectados por el cambio de rgimen monetario, fue la de presionar a la dirigencia poltica para acordar su condicin de supervivencia, a travs de polticas activas del Estado. se conformo as la asociacin Empresaria argentina (aEa), de la cual participaron los principales holdings econmicos locales. las empresas fuertemente endeudadas en dlares que no podan hacer frente a sus obligaciones financieras, debieron frenar las ansias de los acreedores por quedarse con sus activos a precio de saldo. la frmula devaluacin-pesificacin de las deudas con los acreedores locales, ms seguro de cambio para la deuda exterior, era el horizonte planteado por los grupos nacionales para sanear su endeble situacin. los mismos medios que propiciaron desde sus portadas la apertura irrestricta de la economa, modificaron sus discursos y operaron para implementar la viejanueva maniobra de transferir los pasivos millonarios, trasladando la deuda privada al Estado. Como resultado del lobby ejercido, el presidente Duhalde firm el Decreto 1269, que modific la ley de sociedades Comerciales, para evitar la disolucin de empresas por deficiencia patrimonial. a esto se sum, en el sector especfico de los medios, el impulso por la sancin de la ley de Proteccin de las industrias Culturales, que evitara la imposicin del mecanismo de Cram Down. El devenir de la crisis desnud las dos dimensiones de la relacin entre gobiernos democrticos y medios masivos que mostraban un sistema de equilibrios sobre cuyos fundamentos se han producido fuertes alteraciones: en primer lugar, la materialidad de la fuerza construida sobre la experiencia de las personas en un espacio pblico tangible como sustento de la accin poltica. Era la fuente de legitimacin que los cdigos de la mediacin masiva moldeaban pero no eliminaban. En segundo lugar, la serie de dispositivos estatales cuya aplicacin o violacin histricamente sirvieron a las estrategias de presin oficial: legislacin y normativa existente o a crearse, censura, eficacia de los organismos reguladores, exenciones impositivas, multas y, en el mejor de los casos, el control de las variables macroeconmicas. ambas sucumbieron al poder meditico: en el plano econmico, las estrategias empresarias impusieron el campo de accin y las regulaciones favorables a sus intereses.
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los grandes medios necesitan, como la dirigencia poltica, como el Estado, permanente legitimacin. la diferencia con los dispositivos de legitimacin que requera la poltica en tiempos de las personas consiste en su base de sustentacin: la opinin Pblica. aquella, la poltica, siempre compleja, difcil como el ser humano; est en cambio, construida por las medidoras de audiencia y por la programacin es decir, controlada por quienes la necesitan. El sistema meditico ha asumido como irreversible la construccin de la nueva poltica sostenida sobre la opinin pblica. Peor aun, lo han aceptado as la totalidad de los dirigentes de cualquier tipo. la modalidad pragmtica que asume este proceso puede expresarse as: durante el perodo de oficialismo meditico, la poltica es obra del gobierno, del partido, de la persona que lo encarna, de ese otro al que apoyamos. la oposicin en cambio, no existe, se reclama a la vez que es asumido por los medios en representacin de la opinin pblica, de la gente, cada vez que la poltica se atreve a desafiar el sistema de sus intereses. la sancin de la ley de Proteccin de las industrias Culturales, negociada durante la administracin de Duhalde fue promulgada bajo el gobierno de Kirchner. El 18 de junio de 2003, a menos de un mes de la asuncin presidencial, el Congreso de la nacin sancion la ley de Preservacin del Patrimonio y los bienes Culturales (ley 25.750). la proteccin incluy a diarios, revistas, empresas editoriales, servicios de radiodifusin, productoras de contenidos audiovisuales y digitales, proveedores de acceso a internet y empresas de difusin en va pblica. la centralidad de la norma consisti en limitar al 30% del capital y/o de los votos en el Directorio de las empresas de comunicacin, la participacin de personas fsicas o jurdicas extranjeras. la ley solo contempla la posibilidad de ampliar la participacin directa o indirecta de capitales extranjeros en los medios nacionales a pedido de la firma concursada. as, la llamada ley de bienes culturales no fue ms que una modificacin a la ley de quiebras que benefici a algunos agentes del sector. Esa iniciativa se enmarc como el primer gesto de acercamiento al sector. una negociacin planteada entre un gobierno entrante (surgido con un escaso 22% de los votos), y los dueos de los medios, con deudas en dlares y con ingresos en pesos devaluados. la fragilidad compartida dio cuenta de la necesidad de la alianza en la que unos buscaron fortaleza poltica y otros superar la debilidad econmica. Durante todo el gobierno de nstor Kirchner (2003-2007) se sucedieron un conjunto de seales ambivalentes con respecto al mbito
Periodo 2003-2007. Continuidad y conflictividad.
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meditico. Con un alto nivel de confrontacin en lo discursivo, esto fue contrastante con un conjunto de regulaciones que fortalecieron a los actores concentrados. una constante de todos los gobiernos en tiempos electorales fue tomar como moneda de cambio el intercambio de favores con los grupos comunicacionales. as alumbr el Decreto Presidencial 527/05, en mayo del 2005, que decidi la suspensin del plazo de las licencias de radiodifusin por diez aos, sin ningn requisito mediante. Hay que comprender el sentido poltico de este gesto: inmerso en un ao electoral donde la disputa central se daba en la eleccin a senador de la provincia de buenos aires. all se postulaban para el mismo cargo Cristina Fernndez de Kirchner por el Frente para la Victoria y la mujer de Eduardo Duhalde, Hilda Chiche Duhalde. se dirima el control de la principal fuerza poltica del pas, la estructura del Partido Justicialista del conurbano bonaerense. la alianza con el sector meditico result central para lograr aquel triunf electoral que proyect al entonces presidente nstor Kirchner como el poltico ms poderoso del pas. otras medidas marcaron similar orientacin: el mantenimiento de la suspensin de la venta de pliegos para la instalacin de servicios de cable, el Decreto 703/05 que permiti, en contra de lo que dice la ley, separar una aM de una FM, y en plena campaa presidencial del ao 2007 la aprobacin de la fusin de las dos mayores empresas operadoras de tV por cable, Cablevisin y Multicanal, bajo el control del grupo Clarn a travs de la autorizacin dada por la Comisin nacional de Defensa de la Competencia (CnDC). la fragilidad de estos acuerdos quedaron al descubierto al momento de divergir los intereses econmicos y polticos de los principales actores implicados. Pero tambin se dieron seales de un cambio de rumbo; en el terreno de la libertad de expresin e informacin, se produjo la apertura de archivos secretos, el decreto de acceso a la informacin, el cambio en la lgica de la distribucin de las pautas publicitarias (aun cuando se fuera criticado por discrecional), la modificacin al artculo 45 de la ley de radiodifusin que permiti aunque con limitaciones el acceso a la propiedad de medios a sectores sin fines de lucro. los decretos de instalacin de repetidoras de canal pblico 7 en el interior, la suspensin del proceso de normalizacin de las radios FM que sirvi para evitar el agotamiento del espectro de frecuencias antes de que se autorice la participacin de las entidades sin fines de lucro en los concursos. Estas iniciativas marcaron un tibio cambio de orientacin con respecto a los aos noventa.
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a esto se sum una postura muy crtica con respecto a la sociedad interamericana de Prensa (siP). En el ao 2005 una comisin de la siP lleg a buenos aires para entrevistarse con funcionarios, lderes polticos y periodistas. luego emitieron un duro comunicado sobre la situacin de la prensa en la argentina. Eran momentos donde se hablaba de las tensiones entre el gobierno y las empresas periodsticas. la visita tuvo repercusin meditica luego de que el presidente Kirchner con su discurso de defensa a ultranza de los derechos humanos replicara pblicamente a la siP por la actuacin de varios de sus miembros durante los aos dictatoriales. la recurrente utilizacin de lo que los medios dieron en llamar el atril asesino (desde donde el presidente realizaba fuertes diatribas en contra de la actuacin de los medios, tanto en los aos dictatoriales como en sus modos de reflejar la realidad) eran reforzados por los discursos en el Congreso dados por la entonces senadora Cristina Fernndez.
Desplazamientos y ruptura
El ciclo iniciado en Mayo de 2003 con la presidencia de nstor Kirchner y su continuidad con el actual gobierno de Cristina Fernndez ha llevado adelante un conjunto de acciones polticas que lo ha puesto en sintona con distintos gobiernos de la regin en los ltimos aos. Estas experiencias demuestran una incipiente recomposicin del campo popular y el surgimiento de demandas de diferentes sectores en torno a la presencia activa del Estado en la discusin e implementacin de polticas pblicas, activando el debate sobre las formas de la poltica (barros, 2006) y las formas de vinculacin de los estados nacionales en el proceso de globalizacin y su relacin con los medios masivos de comunicacin (Casullo, 2007). En este contexto se dio de forma tan explosiva como inesperada la profundizacin de la crisis de la relacin entre el gobierno y los grupos monoplicos de medios. Fue a raz de una resolucin ministerial de ndole econmica tomada el 11 de marzo del ao 2008 que estableca un esquema de retenciones mviles a las exportaciones de granos y oleaginosas que en lo inmediato significaba un aumento del impuesto de 35 al 40%, que el conjunto de las representaciones gremiales agropecuarias, los diversos medios de comunicacin, y desde varios sectores polticos de la oposicin, surgieran declaraciones y acciones de rechazo la medida. En numerosas localidades del interior del pas brotaron protestas de productores, alineados o no con sus entidades representativas. Ello deriv en cortes de ruta, llamado al lock-out, al desabastecimiento de los centros urbanos, y finalmente un paro por tiempo indeterminado. Estos acontecimientos generaron una constelacin de otros sucesos que derivaron en un complejo escenario.
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la cobertura periodstica del conflicto agropecuario se sum a la recurrente tensin entre los grupos multimedios y el gobierno argentino. Esto tom una nueva dimensin a partir de una declaracin del Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias sociales de la universidad de buenos aires. all se pona en cuestin la actuacin de los medios y llamaba la atencin sobre la existencia de expresiones discriminatorias en el registro de los hechos. Por ello solicitaba la actuacin de un organismo del Estado creado a tal efecto, el observatorio de la Discriminacin en radio y televisin. El mismo tiene como funcin abordar el estudio y sealar este tipo de desviaciones sin contar con capacidad sancionatorias. la reaccin por parte del conjunto de los medios fue la de deformar el sentido del pronunciamiento a travs de una persistente campaa de difamacin y distorsin que present como una amenaza totalitaria lo que era un reclamo por un trato respetuoso y equilibrado del conflicto social. En la defensa de su derecho a la libertad de expresin conden el derecho de una institucin acadmica de expresar su preocupacin. Esto desencaden una confrontacin entre dos actores poderosos, el gobierno, que se vio reflejado en el planteo acadmico, y los grupos ms concentrados de comunicacin. as en diferentes discursos Cristina Fernndez de Kirchner comenz a alertar sobre la naturalizacin del periodismo independiente sin que esta enunciacin no fuera el resultado de un montaje con diversos intereses, aunque sin remarcar que tambin la dirigencia poltica forma parte de los mismos. El conflicto agromeditico culmin con una derrota poltica del gobierno luego de una votacin que marc la ruptura de la alianza gobernante por el voto no positivo del vicepresidente Julio Cobos. Crisis poltica que se profundiz a partir del fracaso en las elecciones legislativas de julio de 2009 donde el candidato del PJ disidente Francisco de narvez triunf ante nstor Kirchner en la estratgica provincia de buenos aires. Para comprender el nuevo mapa de poder hay que tener en cuenta el comportamiento del mayor grupo comunicacional de la argentina: Clarn. la estrategia implementada desde este monopolio se bas en crear un clima de saturacin con relacin al estilo (definido por ellos) de crispacin como prctica poltica del matrimonio presidencial. remarcaron la prdida de credibilidad y la desconfianza por parte de los sectores medios en las grandes ciudades principalmente. El marco de la crisis econmica internacional y las consecuencias del conflicto agrario fueron el teln de fondo del revs electoral.
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Para superar la prdida de la iniciativa poltica, el gobierno de Cristina Fernndez, entre diversas medidas de ndole econmica y social (nacionalizacin de las aFJP, planes de contencin social, etc.), impuls la sancin de una nueva norma que regulara el sector comunicacional. se retom la problemtica de las PnC en la agenda social en este nuevo contexto, frente a la disputa, sosteniendo los principios planteados en pos del objetivo de democratizar las comunicaciones (solha, 2008). En octubre de 2009 finalmente se dio la sancin de la ley 26.522 de servicios de Comunicacin audiovisual, luego de un complejo y ardoroso debate. Esto claramente constituy un giro y un nuevo paradigma en relacin a las polticas pblicas en comunicacin por parte del gobierno. as se expresa lo especfico de las polticas de comunicacin durante cierta radicalizacin poltica frente a la reaccin conservadora expresada desde los medios ejerciendo un populismo de la opinin pblica (ortega, 2009). Comenz a darse desde el Estado un impulso a nuevas dinmicas en el plano comunicacional que generan acciones de ampliacin democrtica.
Qu te pasa Clarn
tomar una legtima reivindicacin social y construir una poltica que permita ampliar el marco de alianzas fue una estrategia eficaz. Esta ruptura en la relacin dio lugar a la aparicin de factores democratizadores y participativos en la zona de los medios masivos. ante la capacidad de emisin simblica de los grandes medios concentrados, la norma a implementar permite a travs de diferentes mecanismos diluir esa potencia. Por un lado generando acciones positivas como la reserva del 33 por ciento del espectro a organizaciones sin fines de lucro, que da lugar a la aparicin de nuevas y ms plurales expresiones. Y por otro, con lmites a la propiedad, vinculando tanto la propiedad cruzada como el tamao del mercado al que puede aspirar un mismo emisor. El tratamiento y aprobacin de la norma signific la reparacin a 26 aos de postergaciones sobre un tema vital. El recorrido de la discusin debi atravesar varios meses donde se realizaron decenas de foros con participacin ciudadana. En los mismos se recogan las posturas a favor y en contra del proyecto, lo cual gener mltiples modificaciones al texto original. Pero se sostuvo el eje fuertemente transformador con el cual fue aprobado. la ley elimina la existencia de monopolios mediticos. garantiza el derecho de todos los sectores sociales a operar medios de comunicacin; la participacin ciudadana y parlamentaria en la gestin de los medios pblicos y en los organismos de control; la de proteccin
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de los menores y las minoras, el fomento de la produccin local y nacional y el trabajo vinculado a ellas. Establece lmites para la propiedad cruzada de medios, a la cantidad de licencias, una tarifa social para el cable y el derecho a la recepcin gratuita de eventos culturales y deportivos trascendentes. Crea la figura del defensor del pblico y el procedimiento de audiencia pblica. El impulso dado por los 21 puntos de la Coalicin por una radiodifusin Democrtica permiti cristalizar veinticinco aos de trabajo, iniciativas y experiencias desarrolladas por amplios sectores religiosos, sindicatos, profesionales, trabajadores, empresarios, polticos y acadmicos. Y gener la posibilidad elaborar un discurso superador de las confrontaciones reduccionistas y los intereses monoplicos del sector. la postura asumida por las grandes empresas y los representantes de la oposicin parlamentaria pretendi ocluir los aspectos positivos y avances de la ley. la dinmica inusualmente participativa que asumi la iniciativa fortaleci su sancin. Para destrabar el argumento de la intencin gubernamental de construir su propio multimedios partidario, la Presidenta modific el artculo que permita el ingreso de las telefnicas a la radiodifusin, y en el Congreso se ampli la conformacin de la autoridad de aplicacin y la composicin del directorio de rta. la conformacin de la autoridad de aplicacin da lugar a la inclusin de la segunda y tercera minoras, organizaciones sociales y representantes provinciales, sindicatos y entidades acadmicas, algo indito en anteriores legislaciones. la intervencin del Estado que finaliz el negociado sobre los derechos de transmisin del ftbol permitiendo el acceso universal y gratuito a esos contenidos, ms el rechazo a la fusin de las dos principales operadoras de tV por cable, CableVisin-Multicanal, a manos del grupo Clarn, da cuenta de la honda disputa. la estrategia llevada adelante por este actor, el principal en el mercado de medios de comunicacin, es la de judicializar la discusin y as entorpecer aplicacin de la norma, a la espera de un gobierno de nuevo signo que deje sin efecto la medida. Por supuesto, la construccin de un proceso democrtico en torno a la comunicacin no se agota en la sancin de una norma que implique mejores prcticas. En todo caso, deber formar parte de una concepcin cultural que la trascienda. Pero ello no quita la centralidad de una poltica de Estado que permita la consolidacin de un sistema pblico no gubernamental y de un sector social no comercial que comprenda a los ciudadanos como activos partcipes de la comunicacin audiovisual. as, la eficacia de la ley est por verse. inserta en el
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conflicto planteado entre la poltica con su capacidad de intervencin a travs de la regulacin, y el lugar de los medios como fundamental factor de articulador de la fraccin conservadora. un lucha donde se dirime qu actores y con qu legitimidad puede definir la centralidad poltica. lo cual implica una pelea ms profunda que se da en el plano cultural en torno a los valores dominantes. De ah la necesidad de potenciar los aspectos positivos de estos procesos incipientes que permitan generar cambios cualitativos en la sociedad, donde las polticas de comunicacin constituirn otro factor ms a tener en cuenta a la hora de la construccin de consensos democrticos que den lugar a un proyecto de pas con mayor justicia y equidad.
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Tercera Parte
Las confrontaciones por nuevas regulaciones
Hernn Reyes Aguinaga*
Pos-neoliberalismo y luchas por la hegemona en Ecuador

Los entrecruces entre la poltica y la comunicacin
Resumen
Desde el abordaje de la situacin ecuatoriana, el presente artculo describe y analiza la conflictividad entre varios importantes medios de comunicacin masiva y el actual gobierno de rafael Correa, durante un periodo transicional (2007-2009) hacia lo que algunos politlogos han llamado un modelo pos-neoliberal. se enfocar en la lucha por la hegemona entre el oficialismo y la oposicin meditica alrededor de los intentos gubernamentales por regular la comunicacin masiva y por desarrollar medios canales alternativos a los privados, lo que deviene en la profundizacin de la hostilidad y de posturas opositoras de los medios privados hacia el rgimen de Correa. Como parte de los antecedentes a esta situacin, se puntualizarn algunos elementos que muestran cmo la aguda concentracin de la propiedad meditica en el pas explica la
* licenciado en sociologa y CC. Polticas; M.a en gnero y anlisis del Desarrollo (u. East anglia, u.K) y candidato doctoral en Estudios Culturales latinoamericanos (universidad andina simn bolvar, sede Ecuador). Profesor de planta de esa universidad de postgrados y del pre-grado en la Facultad de Comunicacin social la universidad Central. Miembro de ClaCso y de alaiC (asociacin latinoamericana de investigadores de la Comunicacin). Form parte del grupo Consultivo de expertos conformado por la Comisin legislativa encargada de redactar la ley orgnica de Comunicacin.
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influencia y creciente politizacin de los grandes medios privados, visible sobretodo durante el periodo de crisis poltico-institucional que vivi el pas y que desemboc en la cada sucesiva de tres gobiernos entre 1997 y 2005. Finalmente, se expondrn las contradicciones centrales dentro del presente proceso de discusin pblica alrededor de la nueva ley de Comunicacin por parte de la asamblea legislativa, en cuanto a temas cruciales como el control y la regulacin de la informacin, la democratizacin de la propiedad de los medios y el peso del estado en el escenario comunicacional mediante la aplicacin de polticas pblicas, el uso de ingentes recursos en publicidad y propaganda oficiales, la presin gubernamental sobre algunos medios incautados al sector privado y la creacin y alcance de los nuevos medios pblicos.
no hay democracia sin comunicacin de masas y resulta evidente que la comunicacin poltica se liga a la modernizacin del espacio pblico. Esta tesis, que es vlida para los modernos escenarios de las democracias occidentales, toma un matiz particular en el caso de latinoamrica donde los discursos democrticos se han enfrentado histricamente a la irrupcin del autoritarismo2, a la luz del cual se podra explicar la aparicin de una serie de proyectos polticos generalmente etiquetados como de corte populista o neo-populista, desde los aos cincuenta (Forastelli, 2002). En los ltimos tiempos, se observa en varios pases latinoamericanos la emergencia de una abierta y profunda conflictividad entre gobiernos a quienes ciertos sectores han llamado populistas de izquierda y que se auto-califican de tendencia refundacional3 e importantes medios privados de comunicacin. se trata de procesos complejos que cruzan el continente desde los aos noventa y que en los casos de Venezuela, argentina, Ecuador y en menor medida bolivia, plantean ur1 Entendida a la usanza de Eliseo Vern como un sistema socio-poltico donde los medios tiene una importancia fundamental en tanto formas culturales o tecnologas en uso 2 aqu esta categora a pesar de su reconocida elusividad se refiere no tanto a una ruptura de identidad entre gobernante y gobernados sino como condicin que (im) posibilita todo discurso democrtico y emancipatorio clsico en el que las mediaciones del pueblo, la ciudadana y la nacin coincidan sin conflictos. 3 se trata, en general, de gobiernos de corte centro-izquierdista o izquierdista que han optado por procesos constituyentes en el orden jurdico y que han aplicado una serie de medidas econmicas y polticas en aras de recobrar la institucionalidad estatal, ampliar su margen regulatorio y atacar las estructuras del modelo neoliberal aplicado en el continente desde los aos setenta.
De la mediatizacin1 de la democracia hacia la crisis del modelo neoliberal y el retorno del Estado
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Hernn Reyes Aguinaga
gentes desafos para repensar el peso poltico de la comunicacin, la reconstruccin de lo pblico desde el estado, y la relacin entre gobiernos, medios privados y ciudadana, en cuanto a derechos y libertades. aunque los alcances y tonalidades de esta conflictividad son diversos, en todos los casos implican una lucha por la legitimidad entre los gobiernos antes citados que se enmarcaran en una posicin de centro-izquierda y en una afinidad al socialismo del siglo XXi y los mayores y ms importantes medios de comunicacin, as como un brioso proyecto de protagonismo estatal en el escenario discursivo sin la intermediacin de los actores mediticos que tradicionalmente haban sido los encargados de fijar las agendas de inters general y de moldear la opinin pblica a travs de sus agendas informativas. las expresiones de esta disputa tambin abarcan el espacio de la regulacin y las medidas punitivas para unos y de sanciones justas, para otros; y se expresan en acciones que van desde el cierre definitivo de ciertos medios como en el caso de rCtV en Venezuela, la aplicacin de sanciones que implican suspensiones temporales y la ejecucin de auditorias sobre la concesin de frecuencias radioelctricas a concesionarios privados como en Ecuador, hasta la generacin de procesos para la redaccin de nuevos marcos normativos relacionados con la comunicacin y los medios masivos, como ha acontecido en argentina y est en plena desarrollo en Ecuador. De igual manera, se puede observar una fuerte presencia de medios gubernamentales y aun de los denominados medios pblicos como parte de un discurso que pretende contrarrestar las agendas y posiciones editoriales de los mayores medios privados. todo lo anterior ha activado amplias discusiones pblicas, debates polticos, intensas deliberaciones legislativas y aun movilizaciones ciudadanas en busca de marcar posicin sobre los cambios emergentes de la estructura de propiedad de los medios, los lmites a las libertades de expresin, de informacin y de prensa; la emergencia de los de los derechos ciudadanos a la comunicacin, las responsabilidades del ejercicio del oficio periodstico y la regulacin estatal y los controles ciudadanos como mecanismos para la democratizacin de la comunicacin. lo anterior viene aparejado a los procesos de mediatizacin de las esferas poltica y cultural, y que la dimensin meditica no solo es crucial sino constitutiva de los denominados populismos latinoamericanos (olivera, 2002: 67), procesos resultantes del agotamiento de modelos liberales y neoliberales de gobierno. En el caso de los procesos recientes de interpelacin al modelo neoliberal, no solo la imagen televisiva cobra hegemona por sobre la racionalidad de los discursos verbalizados y sus efectos de verosimilitud pesan ms que las verdades de fondo, lo que produce profundas transformaciones no solo en
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los imaginarios y formas de representacin poltica sino tambin en el propio accionar de lo poltico; sino que la propia popularidad meditica encierra la tendencia a que el pueblo/lo popular sea interpelado desde la espectacularidad y convertidos en ciudadanos en tanto consumidores o audiencias mediticas (olivera, 2002: 75). Ecuador no ser la excepcin en este sentido. la poltica ecuatoriana muestra notorias mutaciones de los discursos tradicionales y espacios de lucha en el terreno de la poltica por efecto de su creciente mediatizacin y por la influencia que los medios masivos y las nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin tienen en los procesos electorales y en el ejercicio de la gobernabilidad meditica4 (Exeni, 2008: 43). El escenario meditico en el pas refleja claramente la tendencia hacia la privatizacin que el modelo neoliberal ha enrumbado. a excepcin de unas cuantas radioemisoras municipales, comunitarias y eclesisticas, lo que ha habido ha sido un incremento de la concentracin meditica en manos privadas, y hasta hace un par de aos estas empresas han operado con muy poca regulacin externa hacia estas empresas privadas que privilegian la lgica comercial y priorizan la defensa irrestricta de la libertad de expresin, de empresa, de opinin y de eleccin para el consumo, como puntales del modelo de desarrollo de corte neoliberal. De esta forma, cobra sentido la idea de que los mayores medios de comunicacin han tendido a apoyar la institucionalidad y la estructura de poder levantadas por este modelo proclive a la privatizacin, desde su capacidad para construir, reforzar o modificar imaginarios, los que los ha convertido en actores-clave de una democracias con tintes autoritarias, corporativos y excluyentes como la ecuatoriana (ospina, 2009). Prcticamente en todas las elecciones recientes, el peso de la posicin editorial de los medios fue importante y estos sobre todo la televisin mostraron un comportamiento claramente posicionado con determinadas candidaturas y partidos polticos: no solo se convirtieron en el espacio de disputa discusiva ms importante, sino que en algunos casos amplificaron la imagen de ciertos candidatos sobre la base de invisibilizar a otros, generalmente aquellos ms distanciados de las propuestas afines al modelo de desarrollo imperante, siguiendo la cartografa impuesta por las encuestadoras de opinin: lo anterior, a nuestro juicio, a ms de anti-democrtico ha implicado un juego sutil de exclusiones discursivas; as como el de fijar a su antojo los temas y los enfoques de la agenda electoral.
4 trmino referido a una gobernabilidad sujeta a los efectos de los mass media e inmersa en las lgicas y mecanismos de la comunicacin poltica, donde esta incide de manera especial en las dimensiones de legitimidad y de eficacia como puntales para la gobernabilidad
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sin temor a equivocarse y hasta muy recientemente, se poda afirmar que en el Ecuador, desde el fin del periodo dictatorial que dur entre 1972 y 1977 y durante el proceso de ejercicio democrtico ha existido una relativa estabilidad en las relaciones entre los distintos gobiernos y los medios de comunicacin masiva. Con la salvedad del periodo durante el cual gobern el rgimen derechista del socialcristiano len Febres Cordero (1984-1988), no se haban producido mayores incidentes entre los gobiernos y los medios de comunicacin, ni se haba puesto en entredicho la libertad de expresin y de prensa, as como la vigencia de los derechos a la informacin y opinin5. Posteriormente a aquello, aun cuando hubo espordicos episodios donde afloraron fricciones y tensiones entre quienes encabezaban el poder ejecutivo y algunos medios, en general las relaciones entre ambos sectores no fueron conflictivas6. Esta convivencia pacfica entre el poder poltico y el poder meditico lleg bruscamente a su fin con el periodo de crisis sistmica, tambin llamada crisis de la democracia (De la torre, 2000: 127) que se origin con el derrocamiento del gobierno populista de abdal bucaram en 1997. En este caso bucaram gan las elecciones sin contar ni con las simpatas ni con el apoyo de los grandes medios de comunicacin ecuatorianos y durante su corta gestin al frente del gobierno produjo un innovador uso especialmente de los medios audio-visuales, puesto que
[] represent sus actos de gobierno como un show de televisin en los que el poder se dramatizaba en espacios de la cultura popular como el ftbol y la cultura de masas [] Este uso de la televisin tambin transform el significado de la poltica [] la poltica sufre de la intromisin y de la ocupacin de formas extraas a la poltica como son el teatro, el rock, los deportes, la farndula y la publicidad (De la torre, 2008: 37).
1997-2005: el estallido de la democracia meditica
5 En 1986 el gobierno social-cristiano clausur seis radios en Quito, en medio de una aguda crisis personal entre el Presidente y el comandante de la aviacin general Frank Vargas Pazzos y que devino en su apresamiento y en la posterior rebelin de un destacamento militar cuyos integrantes llegaran a secuestrar al Presidente Febres Cordero, en el episodio denominado El taurazo. Ese mismo rgimen clausur otras emisoras a una cadena radial quitea y tres emisoras radiales guayaquileas por transmitir declaraciones de un rival poltico que supuestamente ofendieron al Presidente Febres Cordero. Por ltimo varios periodistas fueron perseguidos y hasta despedidos de algunos medios por presiones gubernamentales. Ver Pinto (2010: 11). 6 Como por ejemplo durante el gobierno socialdemcrata de la izquierda Democrtica (1988-1992), cuando el entonces Presidente rodrigo borja amenaz renunciar a su cargo si es que Radio Sucre, un medio radial vinculado con el gobierno que le antecedi, demostraba que su hermano funcionario del gobierno haba cometido realmente un delito del cual fue acusado pblicamente por la mencionada emisora. Caso contrario, advirti borja, clausurara el medio, lo que finalmente ocurri.
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la excntrica figura de bucaram y sus extravagancias coparon los espacios noticiosos y aun los de entretenimiento de la prensa, la radio y la televisin, provocando lo que el director de un matutino llam la noticiachatarra permanente, con lo que socav la formalidad y la seriedad que la poltica supuestamente deba tener en una versin moderna, es decir, en un sistema de dominacin racional-burocrtico; pero a la vez los excesos de visibilidad quiz fueron su peor defecto y aceleraron el socavamiento de sus bases de legitimidad, que fue la causa principal de su derrocamiento7. En este sentido, el malestar de amplios sectores de capas medias y medias altas con bucaram se profundiz por la actuacin abiertamente oposicional de varios medios8, entre los cuales se destac una emisora radial capitalina que convoc movilizaciones callejeras y una serie de eventos de protesta, que sin duda alguna repercutieron en su salida del poder. unos pocos aos despus se produjo la cada del gobierno de Jamil Mahuad, en enero del 2000, tras haber dolarizado la economa luego del denominado feriado bancario9, que no fue sino el ltimo de una serie de hechos que incluyeron la quiebra de importantes instituciones bancarias y financieras, el congelamiento de los depsitos de la gente y la fuga del pas de muchos de los banqueros acusados de haber provocado la crisis. buena parte de los mayores medios privados se limitaron a cubrir la crisis poltica y las reacciones de descontento popular. Ya en medio de una crisis sistmica y siguiendo un patrn similar a lo acontecido con la cada de bucaram en 199710, casi diez aos despus
7 El peridico capitalino El Comercio, un diario de corte liberal de larga tradicin y buena reputacin, public varias Cartas al Presidente en las cuales incluso lleg a plantear que sus problemas de gobernabilidad se deban en parte a no escuchar los consejos que contenan esas misivas pblicas, sobre materias relacionadas con la direccin de la economa y el manejo de la poltica. 8 Como menciona De la torre (2000: 131), la constante teatralizacin televisiva de bucaram lo distanci de una esttica de los buenos modales que resulta importante para las clases madias y altas ecuatorianas, as como deterior su relacin con instituciones clave del pas como la iglesia, las Fuerzas armadas, los empresarios y la prensa, y as no pudo controlar o neutralizar las opiniones de del representantes de los medios masivos de comunicacin, que, en muchos casos reprodujeron los prejuicios de la clase alta, de corte xenofbico y de repudio clasista. 9 Equivalente al recordado corralito bancario que se suscit en argentina hacia el ao 2000 y que provoc un remezn profundo y modific estructuralmente el sistema econmico y poltico en ese pas 10 bucaram dej el poder tras ser destituido mediante una curiosa resolucin del Congreso que lo declar mentalmente incapaz para gobernar, resolucin que forz una norma constitucional que mencionaba como una de las causales para terminar el periodo del Presidente de la repblica estar en condiciones de incapacidad mental o fsica. aquello tuvo como base las actitudes histrinicas de bucaram, sumando al apodo de El loco, con el que se hizo conocer y de hecho usufructu para triunfar electoralmente en el mundo de la poltica.
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fue defenestrado el presidente lucio gutirrez en el 2005 y los medios de comunicacin masiva, en especial los de Quito, volvieron a tener una activa incidencia poltica11. Pero en esta coyuntura apareci un fenmeno indito: la protesta social no solo se dirigi hacia los polticos y en especial hacia el gobierno de turno, sino tambin se ubic a los medios como parte del caos institucional en que haba cado el pas. Como ejemplo de esta reaccin el 13 de abril de 2005:
[] ya en la tarde un grupo de manifestantes, que eran parte de las protestas del paro, agredi violentamente a un camargrafo de la cadena Teleamazonas, una de las cuatro cadenas nacionales, y, minutos ms tarde, otro grupo realiz una toma simblica, aunque ciertamente violenta, de otro canal nacional, Telerama. En ambos casos, el reclamo era el mismo: la televisin no cubra la verdad de los hechos; estaba alineada con gutirrez y era cmplice de lo que suceda en el Ecuador. al menos en el caso de Teleamazonas, canal que haba adoptado en su lnea informativa y editorial una posicin de abierta oposicin al rgimen de gutirrez, esta percepcin era claramente errnea. igual ocurri, no en esa misma tarde pero en los das subsiguientes con personal de Ecuavisa, otra cadena nacional que tom un partido de frontal oposicin al gobierno, pero que, de igual forma, fue objeto de agresin si no fsica al menos verbal por parte de grupos de manifestantes (Montfar, 2005).
Paradjicamente, la reaccin resultaba injustificada puesto que Teleamazonas haba adoptado en su lnea informativa y editorial una posicin de abierta oposicin al rgimen de gutirrez, de lo que se puede colegir que lo que haba era una sensacin de inconformidad e indignacin hacia el trabajo del periodismo televisivo en su conjunto, algo ratificado por el hecho de que tambin sufrieron intentos de agresin periodistas de la cadena Ecuavisa, la cual tambin tom un partido de frontal oposicin al gobierno (Montfar, 2005).
Monopolios mediticos y juego sucio en la poltica
al igual que en otros pases latinoamericanos como Venezuela o argentina, la concesin de frecuencias del espectro radio-elctrico a empresarios privados ha sido objeto de gran controversia poltica los aos recientes. En el caso ecuatoriano, un elemento adicional que aviv esta disputa polticoideolgica se desprende de la conformacin de la Comisin de auditora de
11 radio La Luna, que actu como una espacio clave para convocar las movilizaciones de la oposicin quitea forajida en contra de lucio gutirrez, fue objeto de amenazas directas por parte del oficialismo, lo que llev a que inclusive hubiera grupos de ciudadanos que se movilizaron para defender la emisora de un posible ataque por parte del gobierno o sus simpatizantes.
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Frecuencias12 constituida por decreto presidencial en noviembre del 2008 y que inicia su trabajo al mes siguiente de su conformacin, tarea que se extiende hasta mayo de 2009 cuando entrega su informe final. Este informe final determin que una serie de irregularidades e ilegalidades que afectaban durante aos al funcionamiento del Consejo nacional de radio y televisin, (ConartEl), organismo estatal encargado de otorgar las frecuencias del espectro radioelctrico para su uso radial o televisivo. Por un lado, se puso al descubierto que exista una alta concentracin de medios,
[] que si bien observa la proporcin permitida por la legislacin ecuatoriana, es claramente conflictiva con los principios establecidos en la Constitucin. Por lo menos cuatro concesionarios controlan canales de VHF en prcticamente todo el pas (entre 21 y 23 provincias) []. si la realidad descrita se compara con la legislacin de los Estados unidos, debera calificarse como extremadamente concentradora [] Hay otros casos en que, aunque el concesionario sea distinto, el representante legal es el mismo, lo que debe ser investigado para identificar posibles controles indirectos. adicionalmente, se verifica una prctica en la que se han conseguido concesiones para testaferros, parientes consanguneos o de afinidad, o a compaas vinculadas que encubren el control o participacin societaria de un titular de una frecuencia. (Comisin para la auditora de Frecuencias de radio y televisin, 2009)
De hecho, muchas de esas frecuencias haban sido otorgadas ilegalmente, incluso a quienes pertenecan al directorio de esa institucin, problema que se agrava ms aun si se considera que luego la Constitucin redactada en el 2008 prohibi expresamente la propiedad de medios de comunicacin a quienes a la vez sean propietarios de bancos o financieras puesto que segn el informe se constata la presencia accionaria de entidades financieras o de sus directivos, representantes legales o accionistas en medios de comunicacin social y de igual manera, se dice que dado el desarrollo nacional, los grupos o personas naturales que operan simultneamente en el sector financiero y de los medios de comunicacin, son predominantemente familiares (Comisin para la auditora de Frecuencias de radio y televisin, 2009: 262). Por otro lado, en el informe se da cuenta la existencia de una serie de procedimientos irregulares que afectaron al conjunto de las
12 Entre los objetivos estuvieron determinar la constitucionalidad,. legitimidad y transparencia de la concesin, considerando los enfoques legal, financiero, social y comunicacional; indagar sobre la existencia de monopolios u oligopolios directos o indirectos en el uso de frecuencias; las entidades y usos financieros, sus representantes legales, miembros de su directorio y accionistas que mantienen participacin en el control del capital, la inversin y el patrimonio de los medios de comunicacin.
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concesiones otorgadas y que tiene que ver con la ilegal integracin e inconstitucional13 conformacin del Directorio del ConartEl debido a la presencia permanente en este organismo de quienes dirigan los gremios de propietarios de medios14, lo que vuelve nulas todas las decisiones y resoluciones adoptadas puesto que participaron personas que la Constitucin prohiba (Comisin para la auditora de Frecuencias de radio y televisin, 2009: 42). De igual forma, segn el informe desde 1995 el ConartEl entreg discrecionalmente las concesiones irrespetando incluso lo normado en sus propias resoluciones: 1.269 solicitudes de frecuencias de radio y televisin nunca fueron atendidas y esta irregularidad afect al derecho a fundar medios de comunicacin en igualdad de condiciones. los acontecimientos posteriores han sido reveladores de la ambigua posicin gubernamental respecto a este tema. Por un lado, en el proyecto oficial de ley de Comunicacin enviado a la asamblea legislativa por parte del Ejecutivo, no constaba el tema de la reversin de frecuencias ilegalmente concesionadas en gobiernos anteriores ni el de la equidad en su distribucin a futuro bajo el argumento de que es un tema tcnico que debera estar bajo el mbito de la ley de telecomunicaciones. Por otra parte, frente a las demandas de los sectores sociales ms radicalizados respecto al tema comunicacin que pedan al gobierno la inmediata reversin de las frecuencias ilegalmente cedidas, el gobierno no ha respondido absolutamente nada, salvo hacia finales del 2009, cuando frente a las amenazas de movilizacin y resistencias del movimiento indgena respecto a varias acciones y leyes aprobadas, el gobierno se comprometi pblicamente a entregar catorce frecuencias radiales, una a cada una de las nacionalidades indgenas del pas, incluidos recursos adicionales para la infraestructura fsica y tecnolgica necesaria para su operacin y salda al aire, gesto que fue visto por algunos como una suerte de chantaje para retomar las mesas de dilogo que se haban roto seguramente parte de este malestar contra algunos importantes medios televisivos se debi a lo que se denomin la guerra de los canales escenificada en el pas entre el 2004 y el 2006, donde se implicaron tres importantes canales de televisin y que fue otro de los efectos
13 aun en la Constitucin anterior a la actualmente vigente se estableca que no podrn ser funcionarios ni miembros de organismos de entidades que ejerzan la voluntad estatal de control, y regulacin, quienes tengan intereses en las reas que vayan a ser controladas o regladas o representen a terceros que los tengan (art. 232). 14 En este caso se trat de los directivos o delegados de la asociacin Ecuatoriana de Canales de televisin (aECt) y de la asociacin Ecuatoriana de radiodifusin (aEr).
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que desat la crisis del sistema financiero y bancario que atraves el Ecuador entre 1999 y el 2000. El trasfondo de ese conflicto inter-meditico que posiblemente fue notado por las audiencias de esos medios, se deriva del hecho que algunos grupos financieros que mantenan la propiedad de medios de comunicacin no tuvieron escrpulo alguno en utilizarlos para defender sus intereses particulares en esa poca de turbulencia. Entre estos se contaba el grupo isaas que posea el ms grande conglomerado meditico y de comunicacin del pas: TC Televisin, Gamavisin, TV Cable el mayor proveedor televisin pre-pagada, Satnet (internet) y varias radiodifusoras. los hermanos Estfano y roberto isaas, que encabezaban la corporacin de ese nombre, haban sido los mayores accionistas de un banco en liquidacin y enfrentaban problemas con la justicia, lo que les oblig a fugarse del pas. Por otro lado, el mayor accionista de un banco que haba resistido a la crisis del sistema diriga personalmente la lnea editorial de una cadena televisiva de alcance nacional, Teleamazonas. los ribetes del enfrentamiento llegaron a niveles sorprendentes, lo que incluso mereci su cobertura y un cido cuestionamiento por parte de un peridico de gran tiraje:
si solo se tratara de una pugna entre canales, lo que sucede en las pantallas sera inexplicable: en una estacin televisiva se leen y comentan extensa y desproporcionadamente (de 15 a 20 minutos) prrafos de una carta que el presidente de un banco y dueo de un canal de tV dirige a un (ex) jefe de Estado, y extractos de la dura respuesta de este. En cambio, en la otra televisora se lee el comunicado del banco aludido para aclarar la operacin financiera, pero mirando a otro lado para no mencionar el hecho de la presin poltica ejercida por su propietario. Pugna de televisoras? no. Dos medios pueden distanciarse porque posiblemente son competidores directos en el objetivo de tener ms pblico y ms publicidad. tambin porque el uno se siente afectado por alguna estrategia que utiliza el otro o porque no comparten lneas editoriales y/o tendencias polticas [] Estamos ante un enfrentamiento entre dos grupos econmicos poderosos. la diferencia se marca en que esta lucha involucra a medios de comunicacin, con el inconveniente de que se han reducido a campos de batalla y arsenales que se apuntan en contra de los rivales [] Cunto tiempo ms se puede seguir con esta situacin? no est sufriendo la credibilidad de todos los medios ecuatorianos, en general? Con un Estado tan dbil que las regulaciones son una ancdota, qu se puede hacer? (ricaurte, 2005).
El propio ricaurte en su espacio de crtica de televisin dedic varias columnas ms para referirse a este novedoso fenmeno que develaba la mag-
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nitud de las vinculaciones entre la propiedad privada de un medio, sus polticas editoriales, sus prcticas periodsticas e incluso la utilizacin burda de segmentos de programacin que pareceran estar lejanos al campo de la disputa. tal es as que en especial los canales de los isaas continuaron posteriormente utilizando los espacios informativos y de entretenimiento y hasta aprovecharon problemas de orden legal que atravesaban artistas de la farndula que trabajaban en la competencia, para atacar una y otra vez al adversario, conflicto que se extendi hasta el 2005:
Durante el 2004, los medios del grupo isaas arremetieron contra su rival usando todo tipo de contenido y programacin. [] En esta semana, Egas no ha contestado a la andanada. [] Para la situacin de medios y periodismo, la prdida es igual de importante. Porque la mezcla disputas-medios-presiones; o dicho de otra forma, la mezcla de intereses polticos, econmicos y judiciales es incompatible con un manejo de medios de comunicacin sano, independiente y atento nicamente a los intereses de la comunidad. Esto es por dems evidente, al observar el cmo los medios del grupo isaas han convertido el sesgo informativo y las verdades a medias, en un hbito. [] Polvareda poltica y econmica levanta la revelacin de las cartas que intercambiaron lucio gutirrez15 y Fidel Egas. [] no dejan de desconcertar las invasiones indiscriminadas de espacios que se reflejan en su contenido. [] Entonces, quin escribe la carta: un banquero o el representante de un medio de comunicacin? las cosas se mezclan y los lmites se difuminan. a la inversa, lucio gutirrez, a quin responde? no es en unas lneas al banquero y en otras al representante de un medio? grave, muy grave que el poder poltico al cual se supone los medios sirven de contrapeso no pueda distinguir bien a su interlocutor. En estos casos, dnde estn los muros que se supone debe haber entre el manejo empresarial y el periodstico de un medio? (ricaurte, 2005)
tras la cada de gutirrez, en el 2006 la batalla entre canales se haba ampliado y esta vez involucraba a Canal Uno y Telemazonas:
Desde hace varias semanas, en Canal Uno se ha emprendido una intensa campaa de defensa del consumidor frente a las incorrecciones que segn las denuncias ha cometido el Consorcio del Pichincha. [] Por qu en Canal Uno son monotemticos? Por qu todos los das durante semanas le han dado al Consorcio del Pichincha con todo? [] Confo en que la campaa nada tenga que ver con el hecho de que el Consorcio del Pichincha sea parte de las empresas del propietario del banco del Pichincha, Fidel Egas, quien a la vez es dueo de Teleamazonas. sera
15 aqu se hace alusin a una carta aclaratoria enviada por el propio Presidente de la repblica, lucio gutirrez al propietario del canal.
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inadmisible que la campaa de Canal Uno se deba a que Teleamazonas le ha ido quitando porciones cada vez mayores del negocio de la transmisin del ftbol. [] sin embargo, los antecedentes recientes en la tV ecuatoriana, con varios episodios de una llamada guerra entre canales han dejado demasiadas veces parqueado el ejercicio de una competencia empresarial de altura. Y existe algo ms inquietante en este episodio: la campaa de Canal Uno se parece tanto en mtodo y forma a la que hizo anteriormente TC Televisin en contra de Diners Club y del banco del Pichincha, que cuesta creer que sea una mera coincidencia. [] El hecho es que el ambiente de la industria televisiva ecuatoriana se enrarece aun ms con esta clase de utilizaciones que pueden interpretarse como maosas de algo tan legtimo como es la defensa del consumidor. Y hay un problema de fondo que persiste: de vez en vez, la tV se transforma en el campo de batalla donde un enorme grupo econmico que acumula ms y ms medios (aunque sus dueos estn prfugos) ataca a otro que considera enemigo. (ricaurte, 2006)
Despus de ms de tres aos de gobierno, es indudable que rafael Correa y alianza Pais han batido algunos records dentro del magro escenario en el que se haba desenvuelto la gobernabilidad en el Ecuador en aos recientes. El actual es el primer gobierno desde 1997 que no ha sido derrocado al poco tiempo de haberse posesionado sino que ha sido reelegido, o mejor dicho elegido estando en ejercicio pero bajo nuevas reglas constitucionales, aparte de haber ganado ampliamente dos elecciones presidenciales consecutivas, a las que se debe sumar cuatro contundentes triunfos como fuerza poltica: la Consulta Popular para convocar una asamblea Constituyente, la mayora absoluta de curules en esa asamblea, un mayoritario voto de aprobacin a la nueva Constitucin (82 %) y la primera mayora legislativa en su conformacin actual de la asamblea legislativa a estas alturas de su gestin, hay dos elementos que resultan clave para comprender no solo sus consecutivos xitos electorales, sino el mantenimiento de la credibilidad y la legitimidad aun en situacin de abierta conflictividad contra varios sectores econmicos, polticos e incluso sociales de importancia. Por un lado, electoralmente el gobierno ha puesto en prctica una estrategia de comunicacin poltica basada en el uso intensivo del marketing poltico y por el otro ha polemizado respecto a un tema sumamente sensible en el pas: la libertad de expresin. los enfrentamientos entre Correa y varios importantes los medios de comunicacin16, as como una serie de espordicos episodios
16 Especficamente se puede ubicar en esta situacin confrontacional a los peridicos El Universo, El Comercio y los diarios La Hora y Hoy, as como las cadenas
La revolucin ciudadana tensa la poltica desde una crtica radical a los poderes fcticos
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que revelaron la poca tolerancia el gobernante frente a expresiones de rechazo de algunos ciudadanos17, lo que para algunos sectores crticos con el gobierno significaron claras evidencias de la violacin del derecho a la libertad de expresin en el pas. El presidente Correa ha aparecido ininterrumpidamente en cadenas informativas de los das sbados que alcanzaron un nmero de 233 hasta fines del 2009. la frontalidad en reiteradas ocasiones agresiva y hostil y la facilidad discursiva del presidente Correa han sido determinantes en el sentido de haber usado este espacio con un triple propsito. Por un lado, estos espacios, que a decir del gobierno son parte de su responsabilidad de hacer rendicin de cuentas, le han servido a Correa para tener tarima permanente, incluso durante pocas electorales y obviamente por fuera de ellas18, lo que ha dado como resultado la creacin de fuertes fricciones con opositores que se han quejado en el sentido de que esos espacios violentaban el equilibrio para promocionar las propuestas y programas polticos, que el propio gobierno haba anunciado a travs de dar igual tiempo a nivel de franjas publicitarias a todos los candidatos19 Por otra parte, aunque Correa afirma haber usado sus cadenas para ejercitar su obligacin de rendir cuentas a la ciudadana sobre su
televisivas Ecuavisa y especialmente la televisora Teleamazonas, an de propiedad del magnate financiero Fidel Egas y que por disposicin constitucional tiene un plazo perentorio para proceder a su cambio de propiedad. 17 se pueden contabilizar varias detenciones de personas acusadas de insultar y de faltar al respeto hacia la majestad de la autoridad presidencial, incluyendo un caso de violenta represin policial hacia un hombre que fue fuertemente maltratado al ser detenido por haber injuriado supuestamente a Correa, y ante quien luego el propio presidente Correa se disculp pblicamente. 18 a tono con la creciente tendencia hacia la mediatizacin de lo social (Vern, 1997) y de la poltica en especial, donde toman preeminencia la personalizacin del campo, as como el dominio del efecto de la imagen sobre la racionalidad reflexiva y la potencia de la oralidad sobre la polmica y el debate con base conceptual. 19 El entonces candidato y actual asamblesta por el Convergencia Democrtica, partido de corte liberal e institucionalista Csar Montfar, hizo mltiples cuestionamientos, demandas pblicas e incluso organiz plantones ciudadanos para protestar contra esto. El tribunal Electoral respondi luego de muchas dilaciones que no poda prohibir las cadenas de los sbados porque el gobierno tena el derecho a seguir informando sobre su gestin a la ciudadana, siempre y cuando no se promocionen candidaturas especficas, con nombre y apellido. resulta interesante anotar que Montfar tambin propuso un proyecto de ley de Comunicacin donde se defienden bsicamente las libertades de expresin, opinin, informacin y prensa; as como el derecho de acceder a la informacin pblica en manos de las instancias y funcionarios estatales, normativa que ya est consagrada en la ley de transparencia y acceso a la informacin Pblica, vigente en el pas desde el ao 2004.
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trabajo, el efecto que ha provocado el de haber establecido con una periodicidad que ha respetado con precisin casi milimtrica un nuevo espacio de visibilizacin personal y de enunciacin discusiva sin los intermediarios tradicionales de la poltica en las democracias liberales contemporneas como son los medios masivos de comunicacin. En tercer trmino, estos espacios radiales y televisivos que an son masivamente atendidos, han servido como el lugar estratgico desde donde Correa ha atacado a los que ha calificado como los tres grandes adversarios de los cambios estructurales que ha prometida sus lectores, en referencia a la partidocracia, las lites de poder econmico y los medios de comunicacin. Cundo los mayores medios de comunicacin se convirtieron realmente en sus opositores y detractores permanentes? Cronolgicamente se puede ubicar el mes de marzo de 2007 como el inicio del enfrentamiento, a propsito de un editorial publicado por el diario La Hora que llev por ttulo Vandalismo oficial, en referencia a la disputa entre el Ejecutivo y el Congreso, que incluso tras violentos enfrentamientos fsicos, terminara con la destitucin de 57 diputados de la oposicin, fruto de una cuestionada sancin emitida por el tribunal supremo Electoral supuestamente ante la actitud de los diputados oponindose a una decisin de este organismo. El editorial oficial del medio incluy expresiones como turbas fanatizadas, enajenados gubernamentales y delincuentes disfrazados, como constat la ciudadana en los actos cobardes del vandalismo oficial (Diario La Hora, 9 de marzo de 2007). a la postre, el gobierno decidi enjuiciar al medio por injurias, producto de publicaciones sin sustento y calumniosas frente a lo que el peridico se defendi aludiendo a la libertad de opinin, como inmersa en la libertad de expresin. la confrontacin suba de tono y de alcance. la organizacin internacional reporteros sin Fronteras pidi el retiro de la demanda y se acusaba a Correa de intolerancia y de inmadurez, de excesos y ensimismamiento, de estar perdiendo el control sobre s mismo e incluso el partido izquierda Democrtica, muy afn a la lnea poltica del gobierno, rechaz ello que llam exabrupto as como el uso de esta figura jurdica anacrnica por parte del Ejecutivo para enjuiciar anteriormente al diario La Hora. la situacin empeor poco despus. En una de sus cadenas sabatinas, el Presidente Correa expuls a uno de los periodistas que haba invitado para que lo entrevistaran. se trat de Emilio Palacio, editorialista del diario El Universo, al que hizo sacar del set donde transcurra el encuentro tras increparlo y ordenar: squenlo es un majadero, luego de que periodista le pregunt dnde estaba durante los aos en que los periodistas luchaban contra la partidocracia. Este episodio
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tuvo repercusin internacional, y peridicos como el Nuevo Herald y La Nacin intitularon la noticia como Correa sigue su pelea con la prensa y Embestida de Correa contra la prensa, respectivamente20. Posteriormente continu la arremetida y la virulencia verbal de parte de rafael Correa en contra de otros periodistas de prensa y televisin21. Correa calific a la prensa de miseria humana y antes ya la haba llamado corrupta, mentirosa, mediocre e incompetente. a la vez, Correa sostuvo que a los medios les faltaba autocrtica y que en este proceso revolucionario la prensa no ha estado a la altura de la historia (Diario El Comercio, 27 de mayo de 2007: 8).
tras el oscuro periodo de ruptura de la gobernabilidad entre 1997 y 2005, lo que pareca ofrecer Correa era la recuperacin de valores y de institucionalidad. Para ese fin, desde el inicio de su gestin arm un aparato publicitario de gran alcance para posicionar la idea de que la patria ya es de todos, eslogan central de su campaa poltica. as, la patria se vuelve el gran motivo cultural del gobierno de Correa, al convertirse en un significante que se torna llenado y reinventado constantemente., mediante la recuperacin de una serie de smbolos (los colores de la bandera nacional, melodas a medio camino entre himnos marciales y cnticos religiosos donde se menciona a la patria como tierra sagrada y se la nombra como ma, como mi madre. Por esta va el gobierno ha pretendido reformular el imaginario ciudadano de la poltica, fracturado por la crisis de legitimidad y representatividad que se ahond en el Ecuador entre 1996 y el 2006 y que produjo el divorcio entre el Estado y la sociedad civil. De hecho, la publicidad gubernamental oficial no solo se ha servido de la simblica estatal clsica, sino que ha echado mano de figuras e la historia nacional tales como la herona independentista Manuela senz y el propulsor de la revolucin liberal, el general Eloy alfaro. as, la sede de la asamblea Constituyente se la ubic en la tierra natal de ese prcer, y se construy un fastuoso complejo para albergar a la asamblea, al que se llam Ciudad alfaro. resulta interesante mencionar la justificacin que el actual Viceministro de Cultura hizo sobre la recuperacin de smbolos estatales
20 Embestida de Correa contra la prensa, 21 de mayo de 2007, p. b3 21 a una reportera del diario guayaquileo El Universo la llam gordita horrorosa, as como atac a varios presentadores y periodistas de larga y reconocida trayectoria en la cadena televisiva nacional Ecuavisa, y a la propietaria y directora del importante matutino quiteo El Comercio.
Comunicacin poltica y reconstruccin identitaria de un pas sobreviviente a la crisis
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como la bandera, el Escudo y el Himno nacional, al decir que esto fue necesario ya que los otros tres smbolos de identidad nacional pertenecen a la empresa privada: cerveza Pilsener, la seleccin de ftbol y el cantante Julio Jaramillo (Diario El Comercio, 26 de junio de 2007). En la prctica, parecera que se trata de imponer una marca pas que haga que el ciudadano comn y corriente lo vea en todo lado puesto que ha habido un proceso de homologacin de los signos y los mensajes en todas las instituciones del Estado a la vez que sienta que la patria le vuelve a pertenecer, se sienta como perteneciente a ese conglomerado histrico-afectivo Varios analistas y editorialistas han criticado esta estrategia publicitaria de uso permanente. as, se ha dicho que no solo levanta el civismo sino que masifica la adhesin al gobierno que lo lanza, a la vez que se ha cuestionado el mensaje central de que la patria ya es de todos que junto el nadie nos quite la alegra configuran un desembarco amistosos para el subconsciente de los ecuatorianos.
tambin se puede citar como otro factor que intervino en la disputa poltica y comunicacional, la aparicin de medios estatales a nivel de prensa, radio y televisin, a la vez que la confiscacin y el mantenimiento en manos del Estado de un grupo de tres canales de televisin TC-Televisin, Gamavisin y Cable Noticias que pertenecan al otra poderoso grupo financiero isaas, responsables en un juicio por peculado. Esos medios fueron incautados en julio de 2008 por parte de la agencia de garantas de Depsito (agD) como parte de un grupo de 195 empresas y ante las crticas y advertencias realizadas especialmente por la asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos (aEDEP), el gobierno inmediatamente desminti que la medida pretenda coartar la libertad de expresin y difusin del pensamiento ni que intente manipular el contenido noticioso y de opinin de esos medios y ms bien anticip que estos medios televisivos seran subastados para recaudar los fondos que deben ser devueltos a los clientes afectados por la estafa de ese grupo bancario. sin embargo, tras cerca de ao y medio, la subasta pblica estos medios an no se realiza y la administracin temporal del gobierno ha provocado roces y crticas permanentes22.
22 Efectivamente, de todos ellos han salido ya sea algunos periodistas, productores y directores editoriales que trabajaban con la anterior administracin privada, as como han sido retirados del aire por lo menos dos programas de opinin cuyos conductores se alinean claramente con intereses del gran empresariado ecuatoriano y del modelo guayaquileo de la libertad de empresa y de la autonoma frente a la revolucin ciudadana proclamada por el actual rgimen.
Los medios pblicos: servicio pblico o propaganda oficial?
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Finalmente, habra que agregar el enorme y aparentemente eficiente aparato de publicidad y propaganda oficial sobre el que se ha trabajado la figura del Correa y de la revolucin ciudadana y donde cadenas informativas de corte propagandstico han ido insertndose cada vez con mayor frecuencia en la programacin radial y televisiva, incluso desmintiendo atacando abiertamente a periodistas y conductores televisivos que precisamente en esos momentos estaban al aire. Esta conducta ha sido objeto de abiertas crticas. la revista Vanguardia cuestiona recientemente lo que llama un esquema de comunicacin cuya frmula es un mximo de mercadeo y una pizca de poltica, que incluye tal derroche de publicidad, que habra devenido en un manejo totalitario basado en mercado, publicidad, propaganda y acaparamiento de medios, y se refiere tambin a la supuesta domesticacin de los medios pblicos, operando con cada vez ms propaganda, ms manifestaciones, ms cadenas, ms insultos, ms Estado.. (Hernndez, 2009: 14) otro episodio sintomtico se suscit a inicios de 2010 cuando el gobierno plante la necesidad de publicar y hacer circular un diario popular utilizando para los recursos e infraestructura del diario pblico El telgrafo, lo que desencaden los cuestionamientos no solo del Director del peridico pblico sino la reaccin de un grupo de treinta y cuatro de sus editorialistas en un manifiesto pblico donde reclamaban independencia editorial de parte del gobierno.
Los periodistas estrella no son intocables son opositores polticos
a partir del ascenso de Correa al poder y conforme se iba incrementando el tono belicoso de su discurso en contra de varios medios privados y conocidos periodistas, el ambiente se hostilidad general contra los medios privados fue creciendo. Desde 2007 se pueden observar en las calles de Quito, la capital del pas, graffitis alusivos a esta confrontacin: radio, prensa y tV: armas de destruccin masiva; y Carlos Vera y Jorge ortiz, agentes de la Cia. tElEaMaZonas=libertad de presin=libertad de impresin=libertad de extorsin. Defiendo mi libertad de expresar pblicamente la falta de ideas (Jorge ortiz); firma Jos ortiz. Estos y muchos otros mensajes que contenan expresiones aun ms fuertes e insultantes, y que lucan plasmados en paredes y muros expresaban el tono sarcstico con que partidarios del gobierno y del presidente Correa tomaban posicin y cuestionaban abiertamente el trabajo de los medios y de periodistas de reconocida trayectoria como los dos periodistas televisivos antes nombrados, as como criticaban abiertamente la supuesta defensa de la libertad de expresin que encarnaban.
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Como antecedente del ejemplo quiz ms demostrativo de esta confrontacin ejemplo, se debe recordar que a menos de seis meses de iniciado el gobierno de rafael Correa en ejercicio, durante junio de 2007 el noticiero matutino televisivo Contacto Directo de Ecuavisa incluy un inusual sondeo entre su audiencia. Carlos Vera, conductor de ese espacio informativo y de opinin consult a los televidentes si le apoyaran en una eventual postulacin para lanzarse como candidato a asamblesta constituyente. ante un mayoritario 77 % de votos que apoyaban esa potencial decisin, Vera dijo: Francamente crea que me preferan como periodista, por lo visto no estoy haciendo tan bien mi trabajo como imaginaba. Y acot a continuacin me comprometo a representarlos dignamente, aunque no me hayan elegido su representante; les pido en cambio que se comprometan ustedes a ser protagonistas del cambio que otra vez nos quieren robar (Prez, 2007). Esta abierta irrupcin de un periodista televisivo en el escenario poltico no solo reflejaba una abrupta toma de posicin personal respecto al gobierno recin instalado, sino un sentido ms profundo: era la antesala para el reconocimiento del problemtico entrecruce entre poltica y comunicacin masiva y para la abierta toma de posicionamiento poltico desde el ejercicio del periodismo23, tal como se puede apreciar en el siguiente extracto de conversacin entre Carlos Vera y el propietario de la empresa donde trabajaba, el canal ECuaVisa, que est incluida en una publicacin que el propio Vera lanz hacia fines del 2009:
CV: lo que est pasando en el pas es tan acelerado, tan peligroso, tan distorsionado en cadenas de cada lunes, con tres horas de tergiversaciones los sbados, para remate, cuas diarias de mentiras descaradas, que me veo en la necesidad de contrarrestar. Deja eso para la oposicin. CV: Es que no hay oposicin sino opositores. Con mayor razn: terminas apareciendo como opositor y no crtico, lo cual afecta tu credibilidad. te colocas como actor poltico y caes en el juego de Correa! (Vera, 2009: 38)
Por supuesto que la abierta actora poltica de periodistas ecuatorianos, construida sobre la base de su exposicin diaria en la pantalla, no
23 anteriormente, Carlos Vera ya haba aceptado un alto cargo poltico al frente del Ministerio de informacin y turismo en el gobierno conservador de Durn-balln y luego haba ejercido un alto puesto en el banco interamericano de Desarrollo, tras lo cual haba retornado a la televisin, lo que en la prctica constituy evidente un irrespeto a los principios ticos del periodismo siendo criticable no desprenderse totalmente del espacio televisivo y dar el paso hacia poltica en varias ocasiones, sin dejar las anteriores funciones. Ver <http://www.ciudadaniainformada.com/noticiasecuador.php?4953>.
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tiene a Vera como nico caso representativo. una dcada atrs, el actual secretario general de la Comunidad andina de naciones Freddy Elhers que trabaj durante dcadas como presentador y productor de un programa de gran audiencia ya se haba lanzado por dos ocasiones como candidato presidencial. igualmente, el actual Prefecto de la segunda provincia ms importante del pas tambin trabaj durante muchos aos como periodista televisivo, y curiosamente la Vice-Prefecta tambin fue presentadora de un programa televisivo de concursos, de gran sintona. Como se puede observar, esta capitalizacin de la exposicin televisiva no solo atae a los periodistas sino que se ampla hacia el accionar de conductores de programas de concurso o de farndula, as como a famosos que forman parte del star system24. tras declarar que dejaba totalmente el periodismo, actualmente Carlos Vera encabeza una lnea dura de oposicin centro-derechista al gobierno de Correa que ha incluido pequeas concentraciones de rechazo al rgimen, en la ltima de las cuales plante seis mecanismos para que Correa deje el poder, aclarando que no estaba instando a su derrocamiento, sino que planteaba como medida extrema la aplicacin de la medida constitucional conocida como revocatoria del mandato bajo la iniciativa ciudadana.
la Constitucin aprobada en 2008 incluye la obligatoriedad por parte de la asamblea legislativa de aprobar una ley de Comunicacin. Con ese fin, la asamblea legislativa nombr una Comisin Especial para la discusin y aprobacin de la ley de Comunicacin y a rengln seguido esta Comisin nombr un grupo Consultivo ad honorem para asesorar y apoyar el proceso de redaccin de la ley pero con carcter no vinculante25. inicialmente se presentaron tres proyectos a la Comisin, los cuales fueron duramente criticados por los medios privados, en especial la prensa y la televisin, en el sentido que planteaban un sistema punitivo, podan degenerar en un censura previa, y buscan el control de medios, entre otros cuestionamientos enunciados por periodistas
24 la lista es extensa e incluye al (ex?) periodista y proponente del proyecto oficial de ley de Comunicacin, el asamblesta rolando Panchana. 25 se escogi a once personas sin nexos poltico-partidistas y vinculadas a la comunicacin desde la academia, el ejercicio del periodismo privado y el pblico, as como desde su trabajo en espacios de defensa de grupos excluidos y vulnerables, entre los cuales se incluy al autor del presente artculo. En la prctica, el trabajo y los aportes de este grupo Consultivo ha sido mnimo, debido especialmente a la falta de una metodologa apropiada por parte de la Comisin legislativa.
La disputa poltica se desplaza al plano jurdico: la Ley de Comunicacin
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de medios locales y por la direccin de la sociedad interamericana de Prensa (siP)26. En orden de presentacin, el primero correspondi al partido de centro-derecha Convergencia Democrtica que cuenta con un solo asamblesta27. Este proyecto tuvo un evidente direccionamiento liberal pues primaba en l la defensa de la libertad de expresin en su sentido ms amplio, as como reafirmaba la necesidad de garantizar el acceso a la informacin de las instituciones estatales, remarcando en varias disposiciones legales ya contempladas en la ley de transparencia y acceso a la informacin Pblica, si bien posteriormente esta propuesta cont con el explcito apoyo de ciertos medios de comunicacin, pronto estos se dieron cuenta que resultaba peligroso que con la mayora mvil que maneja el oficialismo en la asamblea legislativa se aprobara la propuesta gubernamental, por lo que decidieron rpidamente atacar a esta ltima dentro de una estrategia para descartar las tres propuestas presentadas como base para la ley y volver a poner en el terreno del debate pblico algunos puntos que consideran vitales para su sobrevivencia, tales como la cuestin de la regulacin meditica, los alcances de la libertad de expresin desde el respeto a convenios y convenciones internacionales y el equilibrio entre la propiedad pblica y la privada de los medios de comunicacin. El segundo proyecto en ser presentado a la asamblea fue el elaborado por el denominado Foro de la Comunicacin28, propuesta de corte
26 Ver Proyectos de comunicacin plantean sistema punitivo (Diario Hoy, 16 de septiembre de 2009, p. 3), la siP no apoya ninguna ley de Comunicacin (Diario El Comercio, 17 de octubre de 2009, p. 3) y los tres proyectos de medios buscan control segn siP (Diario El Universo, 16 de octubre de 2009, p. 4), entre otros. 27 se trata del politlogo y acadmico Csar Montfar, quien adquiri notoriedad desde el ao 2005 tras su participacin en la denominada revuelta de los forajidos, protesta social masiva escenificada en las calles de la capital ecuatoriana y que se constituy en uno de los eventos clave que coadyuvaron en el derrocamiento del ex-Presidente coronel lucio gutirrez, lder del centro-derechista Partido sociedad Patritica. Curiosamente, en el posterior proceso de discusin de la ley, Montfar ha formado parte del grupo opositor de minora en la Comisin donde se han posicionado el asamblesta Fausto Cobo, comisionado por el partido sociedad Patritica, precisamente el partido que form tras su derrocamiento el ex-presidente gutirrez, as como la asamblesta indgena lourdes tibn, desde donde se lleg a proponer el archivo definitivo del informe de mayora y que actualmente defienden lasa posturas ms liberales y anti-estatistas en la discusin del proyecto para el segundo debate. 28 Encabezado por un grupo de intelectuales y acadmicos y por periodistas de orientacin radical-izquierdista, as como apoyado por unas algunas organizaciones sociales, incluyendo a la Confederacin de nacionalidades y Pueblos indgenas del Ecuador (ConaiE) o al menos a un parte de su brazo poltico, el movimiento plurinacional Pachakutik.
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ciudadanista-corporativista que tiene como elemento central que fue la nica entre las tres presentadas que considera medidas especficas para el retiro y la re-asignacin de frecuencias ilegalmente concesionadas y que recibi cuestionamientos de organizaciones relacionadas con la comunicacin alternativa29, en el sentido que no era representativo de un amplio y consensuado proceso de consulta para su elaboracin por parte de los sectores ms afectados por la estructura actual y ms potencialmente beneficiados por un nuevo marco normativo. El ltimo proyecto en ser presentado y ms polmico correspondi al movimiento gobiernista alianza Pas, que incluy artculos relativos al derecho a la respuesta, la rectificacin y la rplica y otros que fueron inmediatamente tildados de censuradores, aunque su proponente argument reiteradamente que el proyecto no inclua censura previa sino responsabilidad posterior. sin embargo, organismos transnacionales como la siP han rechazado explcitamente las tres propuestas porque supuestamente todas ellas atentaran contra la libertad expresin en el Ecuador y un golpe a la democracia. Durante el debate legislativo, el mayor y ms polticamente potente argumento, as como al que ms frecuentemente al que recurrieron los medios privados ha sido el de la defensa de la libertad de expresin. la argumentacin, de corte poltico-juridicista, se ha hecho bajo diversas figuras y modalidades. al principio, los organismos de propietarios de medios y algunos periodistas opositores al rgimen defendieron pblicamente una consigna: la mejor ley es la que no existe30. En un segundo momento y ante la imposibilidad de archivar el proyecto legal elaborado para primer debate legislativo los medios privados junto con el vocero de figuras de alta visibilidad como Carlos Vera, posicionaron la idea de que si bien era necesaria una regulacin en el campo de su competencia, sta estaba condicionada por el respeto absoluto e irrestricto la libertad de expresin y de prensa, advirtiendo una frrea oposicin a una regulacin impuesta en la prctica en la prdica y en los reglamentos, decretos o leyes por el neofascismo disfrazado de revolucin en Ecuador (Vera, 2009: 17). El principal argumento contra la propuesta de ley oficialista fue que supuestamente tenda a justificar el totalitarismo y atentaba con29 Como la Coordinadora de radios Populares (CoraPE), la asociacin latinoamericana de Escuelas radiofnicas (alEr) y el Centro de investigaciones y Estudios para amrica latina (CiEsPal). 30 Entre estos se puede contar a la sociedad interamericana de Prensa, la unin nacional de Periodistas del guayas (unP-g), as como a editorialistas de tendencia conservadora, conocidos conductores televisivos, comentaristas radiales y periodistas de investigacin.
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tra derechos y libertades fundamentales, entre ellos el de la ciudadana por estar informada y conocer sobre la corrupcin, el abuso de poder, la falta de aplicacin y la violacin de la ley, etc., por parte del Estado y sus instituciones. Esta postura se aline con la defensa de la auto-regulacin en el ejercicio del periodismo en la cual uno de sus portavoces reconoci ciertas falencias propias y hasta la deuda tica de los medios informativos afirmando que en la tan reclamada auto-regulacin han trabajado infructuosamente desde 1990 gremios de comunicacin, agencias de publicidad, la asociacin de canales, editores de peridicos, radio-difusores, gremios de periodistas, facultades universitarias, CiEsPal y acadmicos, pero ese debate recogi solo intereses sectoriales (Vera, 2009: 18). la voluminosa y prolongada campaa de los medios privados contra las propuestas de regulacin se inici en octubre de 2009 y ha continuado hasta la fecha. incluy principalmente la difusin de mensajes mediante grandes avisos publicados sin firma de responsabilidad y a pgina entera, en defensa del trabajo libre y de servicio social de esos medios. la argumentacin gir sobre una suposicin: s la propuesta cuestionada fuese ley, o al menos algunos de sus artculos estuvieran vigentes, la prensa no hubiera podido hacer las denuncias sobre actos de corrupcin, abuso de autoridad o violacin de derechos humanos por parte de diferentes gobiernos. Para ello han utilizado una serie de casos-emblema en los que aparecen los testimonios de familiares de vctimas, polticos denunciantes de tendencias polticas que incluyen defensores de derechos humanos, familiares de vctimas de crmenes de Estado, y hasta activistas sociales y polticos de izquierda31. Por esta va tres grandes matutinos El Comercio, El Universo y Hoy en una campaa que ha pretendido persuadir a sus lectores que introducir regulaciones al trabajo periodstico es siempre negativo, porque la prensa libre ejerce el rol de contra-poder a los abusos del Estado, y para ello no escatimaron en usar los espacios editoriales de opinin, los de humor poltico y aun los noticiosos para acusar al proyecto del gobierno de totalitario, fascista y similares. El origen de esta campaa fue un artculo aparecido en el matutino guayaquileo El Universo y redactado por quien ejerce la poltica editorial de ese medio, donde se
31 El diario Hoy bas su campaa en el eslogan sin libertad no se habra conocido (sic) donde se critican los art. 4, 6, 8 y 22 de la propuesta oficialista de ley de Comunicacin. Por su parte, el diario El Comercio utiliz los eslganes nunca hemos callado y posteriormente el de Periodismo positivo.
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imaginaba qu habra pasado si la ley Mordaza32 estuviese vigente. la estrategia se complet con la deslegitimacin de tipo personal a quienes apoyan propuestas de regulacin a la comunicacin masiva. Por su parte, la sociedad interamericana de Prensa (siP) calific a la propuesta de ley del partido de gobierno como anti-democrtica y restrictiva, as como cuestion fuertemente la propuesta de creacin de un Consejo de Comunicacin como ente regulador, la propuesta de obligatoriedad de la profesionalizacin de los periodistas, la autocensura a travs de la penalizacin de los contenidos de la informacin y el registro anual de los medios de comunicacin, entre otros temas (Diario El Universo, 17 de octubre de 2009: 3). as, la discusin alrededor de la ley ha sido enredada y compleja, y el debate muchas veces tramposo y sesgado33. El cuerpo normativa en ciernes no solo ha tenido que enfrentarse a la deslegitimacin provocada por la campaa meditica de la gran prensa, sino se enfrent tensiones polticas no solo desde la hostilidad de la oposicin legislativa sino desde las propias falencias en la conduccin del proceso de debate parlamentario. Posiblemente lo que marc un punto de equilibrio en la correlacin de fuerzas en disputa y que a la vez permiti asegurar la continuidad del trmite de aprobacin de la ley en momentos que todo el proceso pareca venirse abajo y era inminente su archivo definitivo en el propio espacio legislativo, fue la firma de un acuerdo mnimo de corte tico-poltico34, que cont con la aceptacin de todos los bloques legislativos, acuerdo que, sin embargo, contiene entre sus siete puntos una fijacin poltico muy clara hacia los lmites jurdicos que impone la Convencin americana de Derechos Humanos sobre la cuestin del derecho a la libertad de expresin, lo que signific una especie de candado puesto que los derechos de la comunicacin contenidos en la Constitucin ecuatoriana vigente, son mucho ms amplios que los contenidos en el texto de la Convencin. a lo anterior se suma la torpeza poltica que implic la aplicacin de una tercera sancin informativa a la cadena televisiva Teleamazonas hacia
32 Este ha sido el estereotipo mediante el cual han arremetido durante todo la campaa empujada contra la ley de Comunicacin en construccin. 33 repetidamente se ha impugnado la presidencia de la Comisin legislativa donde se tramita la ley y que est en manos de una legisladora del oficialista Movimiento Pais; la falta de una metodologa adecuada para socializar los contenidos en discusin y la ausencia de una forma efectiva y pluralista de incorporacin de las observaciones y sugerencias al proyecto, de parte de expertos y sectores involucrados. 34 acuerdo que fue conseguido ante la radicalizacin de posiciones entre el bloque pro-oficialista y el de oposicin dentro de la Comisin tras arduas negociaciones por la mediacin del presidente de la asamblea legislativa y que contiene la firma de todos los jefes de bloques legislativos representados en la asamblea.
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fines del 200935, y que signific su salida del aire por 72 horas, as como el cierre de una radio manejada por las organizaciones de la nacionalidad indgena amaznica shuar, la radio Aratum; golpes de efecto que resultaron un boomerang para las intenciones oficialistas, puesto que en el primer caso un juez penal sentencin la invalidez de la sancin y abri paso incluso a la posibilidad de que el medio afectado interponga una demanda solicitando una indemnizacin por daos y perjuicios econmicos y morales, y en el caso de la emisora radial, la propia entidad sancionadora, la superintendencia de telecomunicaciones, dej en suspenso la sancin, luego de que el cierre definitivo jams se hubiera podido aplicar debido a la resistencia de sus administradores, quienes siguieron emitiendo la seal aun cuando exista una prohibicin expresa para ello.
Conclusiones: reconstruir el espacio pblico y ciudadanizar la comunicacin
Explorar el complejo entramado entre comunicacin, cultura y poltica dentro de los procesos de la gobernabilidad en el Ecuador implica aceptar la incertidumbre respecto al futuro de los procesos polticos de cambio, no solo en el pas sino en otros donde el retorno del Estado incluy ampliar su protagonismo en el campo de la comunicacin masiva (reyes, 2008:139).reyes Hernn, Democracias medio-mgicas y gobernabilidade mnima en Amrica Latina, en Pedro gilberto gomes y Valerio Cruz brittos (orgs.) Comunicacao e governabilidade na america latina, Ed. unisinos, sao leopoldo, brasil, 2008. En el caso del actual proceso poltico ecuatoriano, reflexionar sobre los efectos presentes y futuros del entrecruce entre poltica y comunicacin implica tomar una distancia crtica respecto a una falsa dicotoma que implica excluyentemente una toma polarizada de posicin: o se est a favor de un cambio autoritario y hasta de corte populista en aras de conseguir fines igualitaristas y corregir distorsiones creadas por la hegemona de los grupos de poder y de las elites, poder asentado en la propiedad privada sobre los medios de comunicacin e informacin en el pas; o por el contrario, se defiende a ultranza y sin lmite alguno del modelo neoliberal y sus supuestas libertades absolutas de expresin, de pensamiento y de prensa posicin que obviamente ha tenido la mayor visibilidad meditica desde el dominio discursivo y la capacidad de fijar los temas de agenda de inters pblico por parte de los medios privados.
35 Como resultado de la normativa vigente sobre radio y televisin y debido a incorrecciones en el tratamiento informativo, a esta cadena televisiva se la haba sancionado anteriormente con un llamado de atencin y de forma pecuniaria, frente a lo cual el medio haba intentado armar una campaa pblica de rechazo a las medidas bajo el argumento que afectaban la libertad de expresin en el Ecuador, aunque sin conseguir mayor respaldo social.
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En la Constitucin ecuatoriana y como parte de los derechos al buen vivir, aparecen incorporados los derechos de la comunicacin, la informacin y la participacin. Pero la evolucin que ha mostrado la gestin del gobierno de alianza Pas en estos campos, da la sensacin generalizada de que son precisamente los temas de comunicacin y de participacin ciudadana los que presentan mayores debilidades y retrasos. En esa direccin, entre los objetivos de la ley de Comunicacin resulta clave incorporar contenidos claros y precisos que no solo regulen la informacin y promocionen una comunicacin que sea ms democrtica, sino que amplen y garanticen los derechos ciudadanos de la comunicacin, y con tal finalidad la discusin debera centrarse en cmo regular y promover mayores y mejores condiciones para que estos se efectivicen. lamentablemente, el tratamiento meditico sobre este punto ha girado alrededor de crculos viciosos que entrampan la discusin: estado versus individuo, privado versus pblico, libertad versus igualdad. la condicin bsica de una democracia deliberativa y participativa es disponer de ciudadanos que sean iguales ante la ley y que tengan igualdad de oportunidades tambin para ser agentes activos de la comunicacin, es decir, hablar y ser escuchados. Construir esa igualdad requiere de un Estado eficiente y de la participacin de organizaciones ciudadanas fuertes y diversas, que la participacin se publicite y que la comunicacin se politice. sin embargo de lo urgente que resulta, an es sumamente precaria la conformacin de veeduras y observatorios ciudadanos de la comunicacin y de los contenidos informativos, de entretenimiento y publicitarios que transmiten los medios masivos, desde una lectura crtica, algo que obligatoriamente debera constar en la ley de Comunicacin. En segundo lugar, hay que reconocer que el ascenso al poder del gobierno de rafael Correa ha significado un golpe que ha reposicionando en el espacio de la opinin pblica la legitimidad nica que mantenan los medios de comunicacin privados, puesto que ha significado la apertura de canales alternativos de comunicacin entre mandatarios y mandantes, mediante la agresiva difusin del discurso oficialista por tres vas: la utilizacin parcial de medios incautados a grupos financieros acusados de corrupcin; segundo, la utilizacin de numerosas e ininterrumpidas intervenciones del Presidente Correa y de publicidad y propaganda oficiales que se reproducan de manera obligatoria o utilizando recursos estatales por una red de medios; y finalmente, la creacin y puesta en marcha de los llamados medios pblicos a nivel de prensa, radio y televisin que entraron, aunque
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de forma incipiente aun a disputar audiencias y legitimidad con los medios privados. Dado que en Ecuador los espacios de la comunicacin e informacin masivas se hallan todava dominados por empresas privadas, la disputa por democratizar ese espacio se volc hacia los contenidos y alcances del texto de la ley de Comunicacin, al interior de la asamblea legislativa. En este campo, la disputa se plante alrededor de cinco ejes: la polmica conceptual sobre la primaca de los derechos de la comunicacin o la libertad de expresin; la regulacin y el control estatal y/o ciudadano sobre los medios privados especialmente alrededor de temas como la censura previa y la responsabilidad ulterior; la conformacin y atribuciones del Consejo de Comunicacin e informacin que sera el centro del sistema de comunicacin; el modelo de re-distribucin y las modalidades de concesin de las frecuencias del espectro radioelctrico. En el caso ecuatoriano, los medios de comunicacin son, a la vez, productores y reproductores ideolgicos, a la vez son escenarios para la poltica y actores polticos. lo que muestran, sus imgenes y discursos, ayudan a modelar amplificando o atenuando temas (Exeni, 2008), no solo atmsferas de opinin colectiva afines o desafectas a modelos de organizacin social, que incluyen estilo de vida y modalidades de convivencia inter-personal. En este sentido la entrada en escena del poderoso aparataje de la comunicacin estatal que usa el gobierno para interlocutar directamente con la poblacin, as como la competencia en ciernes que plantean los medios pblicos, marcan el rechazo de las empresas privadas a esta estrategia poltica que sin duda afecta no solo su credibilidad sino su mercado36. actualmente, es en este contexto de radicalizacin de los discursos pro y anti-liberales donde se escenifica la disputa por imponer los principios y alcances normativos del campo comunicacional contenidos en la ley orgnica de Comunicacin. las campaas mediticas de oposicin a los aspectos ms progresistas de la ley de Comunicacin han contado con el irrestricto apoyo de organismos dedicados a la defensa del periodismo y la libertad de expresin como la Fundacin Fundamedios37
36 los medios de comunicacin financiados estatalmente tambin han estado en su mira como competencia desleal. En el caso de la prensa, el significativo subsidio estatal y el hecho de que el 25 % de los ejemplares de diario El Telgrafo sean de distribucin gratuita ha generado acervas crticas desde los miedos privados y la oposicin poltica, ms aun cuando se incrementaron los impuestos a la importacin de papel. 37 Fundamedios es una organizacin no gubernamental dirigida por el periodista y crtico de medios Csar ricaurte, a quien lneas atrs se tom como fuente de informacin sobre la guerra de los canales suscitada entre 2004 y 2006 y que con el paso del tiempo ha ido acercndose cada vez mas como denunciante de los ataques guber-
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y la sociedad interamericana de Prensa arremetieron en primer lugar contra la necesidad misma de una ley de Comunicacin, y luego, ante la inevitable necesidad de su aprobacin, dieron una batalla sin cuartel en contra de lo que plantearon era un riesgo inminente de censura previa y de abuso gubernamental por medio de operaciones de regulacin y control, defendiendo por le contrario la auto-regulacin de medios y periodistas. sobre el tema de la des-monopolizacin de la propiedad meditica, se reconoce la presencia de un importante nmero de grupos familiares y econmicos que detentan un importante nmero de concesiones, as como de medios de comunicacin, lo que les otorga una gran poder fctico; as mismo hay una elevada concentracin de la propiedad sobre los medios de comunicacin, producto de un amplio desarrollo de la propiedad cruzada, lo que determina la formacin de grandes conglomerados multimedia. En una clara violacin de los preceptos constitucionales vigentes, el proceso de concentracin de frecuencias de radio y televisin en el Ecuador ha sido el resultado de la venta del patrimonio social constituido por las frecuencias por parte de concesionarios particulares, tanto personas naturales como jurdicas, en un verdadero proceso de apropiacin indebida de bienes pblicos, aparentemente justificados y escudados tras mecanismos revestidos de legalidad, aprobados mediante resoluciones de los organismos estatales que supuestamente estaban para precautelar el inters y los bienes pblicos. En este clima de dura confrontacin, se acentan dos peligrosas tendencias: un giro cada vez ms autoritario y personalista en el estilo de ejercicio del gobierno de Correa, con una utilizacin gigantesca de recursos pblicos invertidos en marketing y publicidad polticos; frente a ello se evidencia un posicionamiento opositor cada vez ms claro de los mayores medios de comunicacin privados, los cuales a travs de una constante editorializacin de la informacin se colocan cada vez ms cerca de sacrificar por completo el profesionalismo periods-
namentales al ejercicio del periodismo y posicionndose como un rgido defensor de la auto-regulacin meditica, desde una visin liberal de defensa de la libertad de expresin. art. 16, numerales 1 y 2, as como el art. 18 numeral 2 (Constitucin Poltica del Estado Ecuatoriano, 1998). no nicamente debido al mandato constitucional sino por la presin ejercida por un lado desde la poderosa esfera gubernamental a travs del discurso reiterado y altisonante del Presidente Correa contra la prensa mediocre y corrupta; y por otro, a causa de una dispersa aunque creciente movilizacin de sectores sociales y pequeos grupos de intelectuales, comunicadores, gremios periodsticos y organizaciones sociales.
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tico y la bsqueda de objetividad, al privilegiar un discurso maniqueo y simplificador, renunciando a su responsabilidad como constructores de una opinin pblica informada de manera plural y diversa. respecto al mbito normativo, hay una tendencia a reducir el mbito de la ley hacia lo meditico aunque los derechos a una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, as como el derecho al acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin y a acceder libremente a informacin generada en instituciones pblicas o privadas que manejen fondos del estado o realicen funciones pblicas, rebasan ese campo. De esta forma, existe el riesgo de que termine redactndose una ley de Medios y que la discusin de esta siga entrampada entre regular a los medios privados (y pblicos) o defender la libertad de expresin de estos a toda costa. Por supuesto tampoco sera apropiado un desenlace de corte autoritarista que implique un excesivo podero estatal, cuyo mayor peligro es que posibilite que cualquier gobierno aplique discrecionalmente instrumentos para ejercer la censura previa de contenidos a su antojo o usar los recursos pblicos como le venga en gana, como mero propagandismo y sin conexin con reales polticas pblicas de comunicacin e informacin. una verdadera participacin poltica no se remite exclusivamente a la esfera pblica ni aun al espacio estatal, pues requiere mucho ms que la articulacin de intereses diversos y el respeto a las garantas individuales. as el liberalismo poltico, al que responden de alguna manera las libertades de expresin, asociacin, prensa y otras, es solamente uno de los aspectos de la poltica y solo una de las responsabilidades del Estado. Hacia el futuro inmediato y sea cual fuere el alcance de los contenidos en el texto final de la ley de Comunicacin, no se avizora un cambio de fondo en la rspida relacin entre Correa y los medios privados; as como tampoco parece estar cerca un cambio de estrategia en la forma en que el gobierno maneja la comunicacin poltica, sobre todo basada en la publicidad poltica y el mercadeo de la imagen presidencial, producto del convencimiento gubernamental de que los medios de comunicacin privados no son los nicos autorizados a ejercer el derecho a comunicar y a informar y que como empresas privadas estn ligados a intereses econmicos y polticos que tratarn de oponerse a los cambios estructurales y a la recuperacin de la institucionalidad y del espacio pblico que se pretende hacer desde el Estado. sin embargo, los sectores que apoyan a Correa y a los intentos por introducir regulaciones por intermedio de la ley de Comunicacin siguen a la espera de medidas concretas que impliquen la real desmonopolizacin de las frecuencias y una mayor sintona de los medios estatales
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incautados y pblicos- con las demandas de los actores y movimientos sociales cuyos derechos estn reconocidos constitucionalmente. respecto a la libertad de expresin, hay que reconocer que por un lado y en su ms amplia acepcin, esta nunca se ha ejercido de manera completa en el pas y por otro lado, a pesar de la intolerancia y los sostenidos ataques verbales del presidente Correa a medios privados y a periodistas en los ms de tres aos de su gobierno, no se han aplicado medidas de censura previa, aunque s se ha hecho gala de una actitud intolerante con las crticas, incluso en algunas ocasiones con las que provienen de las mismas filas oficialistas. Finalmente, desde el lado de la sociedad civil y del ejercicio del periodismo, el reto es que a travs de esta tormentosa experiencia mejore la prctica del periodismo desde una combinacin entre la auto-regulacin y la regulacin externa, y que las ciudadanos y la sociedad en general sea capaz de apropiarse del proceso de ciudadanizar la comunicacin, convirtindose no solo en consumidores de la espectacularidad y o del sesgo informativo de los grandes medios, sino exigiendo que estos sintonicen con las urgencias de cambio que el pas requiere. Ese puede ser el mejor antdoto contra el riesgo de que el proyecto de la revolucin ciudadana encabezado por el presidente Correa tome rumbo por los caminos del autoritarismo populista arremetiendo contra las libertades de la democracia representativa, o simplemente se debilite y tenga que hacer concesiones de fondo con los mayores medios de comunicacin en pos de recuperar una gobernabilidad mnima que no implique el cumplimiento de sus ambiciosas ofertas de campaa. Comisin para la auditora de Frecuencias de radio y televisin 2009 Informe Definitivo, mayo. De la torre, C. 2008 Populismo, ciudadana y estado de derecho en De la torre y Peruzzotti (eds.) El retorno del pueblo. Populismo y nuevas democracias en Amrica Latina (Quito: FlaCso / Ministerio de Cultura). Exeni, Jos luis 2008 gobernabilidad democrtica en democracia en gomes, Pedro g. y Cruz brittos, Valerio Comunicao e gobernabilidade na America Latina, (san leopoldo: Ed. unisinos). Forastelli, Fabricio 2002 El autoritarismo como categora del anlisis poltico en Revista DeSignis: La comunicacin poltica. Transformaciones el espacio pblico (buenos aires: gedisa) n 2. Montfar, Csar 2005 Cmo lo vio en tV o el ocaso de la representacin poltica. reflexiones sobre el protagonismo de los medios en la crisis de abril, indito
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Susana Sel*
Actores sociales y espacio pblico

Disputas por la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en Argentina
la sancin de la ley 26.522 de servicios de Comunicacin audiovisual y su promulgacin el 10 de octubre de 2009 implica un fuerte golpe a los grupos concentrados de la comunicacin. En la confrontacin por los cambios que producir la nueva regulacin, varios actores conforman fuerzas sociales en disputa. El campo popular logra sobreponerse a la fragmentacin, creando un inusual movimiento social que unifica los reclamos alrededor de 21 puntos sobre los que se elabor la norma. El tratamiento de la ley fue dispuesto por el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner, cuya propuesta de un modelo econmico de acumulacin con inclusin social intenta revertir las polticas neoliberales, aunque en los lmites impuestos por su propia matriz social y productiva. Esta norma fija lmites a la concentracin que se expresan tanto en la distribucin de un espectro que reconoce nuevos sujetos, como en la fijacin de niveles de produccin nacional, y en revertir el grado de centralizacin, entre otras medidas que lesionan intereses monoplicos.
* antroploga. Doctora en Ciencias antropolgicas, orientacin cine. Documentalista. Docente de Ciencias de la Comunicacin y Directora de Proyectos de investigacin en el instituto gino germani, ambos en la universidad de buenos aires (uba). Docente del instituto universitario nacional del arte (iuna). Coordinadora del gt.
Resumen
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Desde el 10 de octubre de 2009, argentina tiene una nueva ley de servicios de Comunicacin audiovisual, la n 26.522, sancionada por el Congreso de la nacin. una larga aspiracin de distintos sectores sociales que luchan por ampliar el espacio meditico. la nueva ley termina con el Decreto-ley 22.285, promulgado por la dictadura militar en 1980 bajo el signo de la Doctrina de la seguridad nacional1. El mismo fue modificado durante el gobierno neoliberal de Carlos Menem durante los aos noventa al solo efecto de facilitar las prcticas monoplicas y oligoplicas2. Esa articulacin de intereses entre los genocidas militares y la codicia de los empresarios, puede verificarse en el caso de la empresa Papel Prensa. En 1977, la dictadura secuestr y juzg a la familia graiver, propietaria del 75% del capital de la empresa, y se apropi de dicho capital, acordando luego la cesin a Clarn, La Nacin y La Razn. Clarn compr Papel Prensa con la familia graiver detenida y juzgada por un tribunal de guerra de la dictadura. a partir de all Clarn ejerci el monopolio de la venta de papel para diarios (Papaleo, 2009). Para terminar con esas prcticas, la nueva norma establece lmites para la formacin de monopolios, en sintona con las legislaciones ms avanzadas en la materia. En trminos del relator de la libertad de Expresin de la onu:
Esta propuesta de ley es un modelo nico en el mundo y un ejemplo para todos los dems pases, en virtud de que garantiza el acceso de todos los sectores a las frecuencias de la radio yX la televisin manteniendo el principio de pluralismo y diversidad en el ejercicio de la libertad de expresin. (la rue, 2009)
El Estado y las polticas pblicas
la magnitud de la ruptura con la ley anterior puede verificarse en este cuadro comparativo elaborado por el equipo de expertos que acompaa, desde abril de 2008, al nuevo interventor del Comit Federal de radiodifusin (CoMFEr), gabriel Mariotto.
1 la ley 22.285 de la dictadura estableca en su art. 7: los servicios de radiodifusin debern difundir la informacin y prestar la colaboracin que les sea requerida, para satisfacer las necesidades de la seguridad nacional. a esos efectos, el Poder Ejecutivo nacional podr establecer restricciones temporales al uso y a la prestacin de todos los servicios prestados por esta ley y respecto a las autoridades del intervenido Comit Federal de radiodifusin, sera el Poder Ejecutivo nacional tambin quien nombrara al presidente y a los seis vocales, representantes de los Comandos en Jefe del Ejrcito, de la armada y de la Fuerza area, de la secretara de informacin Pblica, de la secretara de Estado de Comunicaciones y dos miembros por las asociaciones de licenciatarios (ver <www.comfer.gov.ar>). 2 El Decreto 1005/99 modific el art. 43 del Decreto-ley 22.285 de la dictadura, ampliando de 4 hasta 24 el nmero de licencias a ser explotadas por cada prestador, tanto persona fsica como jurdica (ver <http://www.mediosencartaabierta.org/aux/decreto1005-99.pdf>).
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Cuadro 1 Comparacin entre la Ley de Radiodifusin de la Dictadura y la Propuesta de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
Ley de Radiodifusin de la Dictadura Est limitada por las necesidades de la Seguridad Nacional. La Ley actual admite restricciones a la Libertad de Expresin basadas en es motivo. Se admiten los monopolios y oligopolios de medios. El Estado solo da servicio en reas no rentables para los privados.
Propuesta de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual LIBERTAD DE EXPRESIN - Garantiza el derecho humano universal al derecho a la informacin y a la libertad de expresin.
MONOPOLIOS Y OLIGOPOLIOS - Impedir la formacin de monopolios y oligopolios. - El Estado, Provincias y Municipios tendrn asignadas frecuencias.
CONTENIDOS EDUCATIVOS No se fomenta la produccin de contenidos educativos - Fomenta la produccin de contenidos educativos o o infantiles. infantiles. CALIDAD DE INFORMACION Establece lmites a la calidad de la informacin Solo se prev su condicin subsidiaria. Solo se preveia a ATC como empresa comercial. - Promueve la polifona de informacin y de opiniones. - Permitir que las Universidades tengan emisoras sin restricciones ni obligacin de ser sociedades comerciales. MEDIOS PUBLICOS
CONTROL PARLAMENTARIO No est previsto ningn control por parte del Congreso - Da control al Congreso para evaluar el funcionamiento de la Nacin de los medios pblicos y del Defensor de Pbllico. MULTIPLICIDAD DE LICENCIAS Permite que una sola persona sea titular de 24 licencias de servicios abiertos. Duran 15 aos y se pueden prorrogar por 10 aos ms. Las Seales de TV paga no son sujetos regulados. Los incumplimientos de las seales son responsabilidad de quien las distribuye y no de quien las produce. Permite la codificacin de las transmisiones deportivas, impidiendo el acceso abierto. Su participacin estuvo prohibida hasta el ao 2005. No est previsto.
Fuente: COMFER / TELAM.
- Solo se podrn tener 10 licencias de servicios abiertos. - Durarn 10 ao y se podrn prorrogar por 10 ms, previa realizacinn de Audiencias Pblicas. - Se regularn las Seales de TV. - Las responsabilidades sern asumidas por los titulares de los contenidos.
PLAZO DE LICENCIAS
SEALES DE TELEVISION
CONTENIDOS DE INTERES PUBLICO - Prev que los partidos de ftbol relevantes puedan verse por TV abierta. COOPERATIVAS - Establecerr un rgimen abierto de participacin. - Establecer una Cuota de Pantalla. CINE NACIONAL
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En el tratamiento de la ley de servicios de Comunicacin audiovisual se expresaron las tensiones de un espacio pblico de disputa de los intereses colectivos, donde se visibilizan discrecionalmente los intereses concentrados amparados en la libertad de expresin liberal cuando de lo que se trata es de un derecho ms amplio, como es el reconocer la comunicacin como derecho humano. Ese espacio de disputa lo es tambin del Estado y las dinmicas de intervencin en lo social. El gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner (2008-2011) plantea un modelo econmico de acumulacin con inclusin social, apelando a un nuevo sector de la burguesa que promueva el mercado interno y la re-industrializacin, como contracara de los grupos econmicos concentrados y de una oligarqua diversificada cuyo objetivo es la exportacin, la actividad primaria y el pago de bajos salarios, que mantiene un esquema de baja inversin y alta expatriacin de capital. tanto las polticas de este gobierno como el de su antecesor, nstor Kirchner (2003-2007), muestran logros a nivel macroeconmico: crecimiento del Pbi, aumento de la recaudacin impositiva, supervit fiscal, incremento de las exportaciones y de los salarios, descenso de la tasa de desocupacin que en el ao 2002 superaba el 40%; y tambin de ndole poltica y social: derogacin de las leyes de punto final y obediencia debida y de los indultos a los genocidas, modificacin de la Corte suprema de Justicia, incorporacin de nuevos jubilados al sistema, asignacin universal por hijo, entre otros. al mismo tiempo estas polticas representan grandes ventajas para la burguesa asociada a este modelo de crecimiento. Y por lo tanto, los lmites de esta poltica distribucin del ingreso se vincula a la escasa independencia de la matriz de relaciones productivas y sociales en que se origina. De all que la apelacin a una burguesa nacional, que en forma de empresas de capital local tuvo gran expansin en los primeros perodos peronistas, recuerda que muchas de ellas devinieron grandes firmas oligoplicas que disputaron el control industrial de la poca con otras fracciones empresariales (basualdo, 2005). El proyecto de recreacin capitalista que promueve el gobierno intenta inducir la reconversin nacional de estos grupos locales, muchos de ellos an hoy estrechamente asociados al capital transnacional. los sectores ms concentrados de la economa, que se manifiestan en toda amrica latina a travs de sus usinas mediticas, combaten las polticas estatales destinadas al crecimiento econmico y la distribucin del ingreso, aunque estas sean an insuficientes. En ese combate, incluyen a la poltica exterior del gobierno, tanto en las formas de cooperacin internacionales como unasur (unin de naciones suramericanas) organizacin que aun en su tibieza apoyara el fin de la exclusin poltica a Cuba, como en los acuerdos con naciones
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con procesos transformadores profundos, como Venezuela, bolivia y Ecuador. Combate en el que apelan a lo que sea necesario para imponer su modelo. as, ante la imposibilidad de producir golpes militares que frenen ciertos avances, como en los aos setenta en amrica latina, hoy intentan nuevas modalidades de golpes de estado institucionales como los que se intentaron en Venezuela contra Hugo Chvez (2002) y las revueltas autonomistas en bolivia contra Evo Morales (2008) que dejaron 30 campesinos muertos. Esos intentos fracasaron, pero la modalidad se impuso con apoyo del sistema poltico, legislativo y judicial, como sucediera en Honduras en 2009, y que se replican en estos das en argentina y Paraguay. Cabe decir que todos ellos sin excepcin, tanto los fallidos como los exitosos, comparten una matriz comn: el comportamiento de los grupos mediticos concentrados. En todos estos procesos los grandes medios, las grandes cadenas de comunicacin, ocultan, tergiversan, y falsifican la realidad fogoneando el retorno a las viejas prcticas de la derecha, impulsando, muchas veces, a los sectores medios a posiciones antipopulares. la fijacin de polticas estatales, aun reformistas, ya desde el comienzo de la gestin de Cristina Fernndez de Kirchner son resistidas por esos sectores, como por ejemplo la fijacin de retenciones mviles a las exportaciones de granos, que intentaba que el sector agropecuario transformara la venta de commodities en productos con mayor valor agregado3 (sel, 2008). Crisis que se manifest en las elecciones legislativas de junio 2008, en la cual el gobierno perdi la mayora. En el enfrentamiento de diversas fracciones del capital, es posible caracterizar las polticas de este gobierno como neodesarrollistas. En definicin de Dos santos (2004), expresaran a sectores del capital productivo cuyo compromiso con las polticas concentradas del capital financiero impide que puedan presentarle resistencia poltica, y por ello intentan alianzas con las fuerzas populares organizadas y sus expresiones polticas. Esas motivaciones del neodesarrollismo comparten espacio con las motivaciones de la mayora de la poblacin, sumamente castigada por las experiencias dolorosas del neoliberalismo.
3 Conocida como la 125, la resolucin del 11 de marzo de 2008 intentaba un nuevo esquema de retenciones mviles para las exportaciones agropecuarias que representaba una suba de entre 7 y 9 puntos para la soja y el girasol; y una rebaja de 1 punto para el trigo y el maz. al da siguiente, las cuatro entidades rurales lanzaron el primer paro en contra del gobierno anunciando que suspendan la comercializacin de carnes y granos en todo el pas por 48 horas. Fue el comienzo de un conflicto que se extendi durante 129 das, hasta el 18 de julio, en que el gobierno nacional decidi derogar la resolucin 125 de las retenciones, tras el revs de su votacin en el senado, y por el voto negativo del vicepresidente.
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Para Katz (2006), es difcil contextualizar como desarrollista a este cambio que apunta a incrementar los subsidios estatales a la industria para revertir las consecuencias del libre-comercio extremo, pero que no elimina la concentracin del ingreso y la prioridad exportadora4. sin embargo, ambos autores, entre otros, evalan que este cambio afecta a los dogmas econmicos que dominaron las anteriores dcadas, y ven en esta apertura la oportunidad para los sectores populares de ampliar sus objetivos tcticos y producir un programa de transformaciones sociales y econmicas que abran paso a una etapa superior para la regin.
Los grupos concentrados de la comunicacin
Desde la presentacin por parte del gobierno del Proyecto de ley de servicios de Comunicacin audiovisual, los grupos concentrados respondieron con un rechazo total, que se expres en diferentes etapas, primero invisibilizaron el tema, luego lo negaron y por ltimo lo tergiversaron, para impedir que sus contenidos se extendieran a todos los sectores sociales y evitar el debate generalizado de ideas que abriera la participacin popular. las razones hay que buscarlas en una ley que habilita la diversidad de discursos y la pluralidad de voces, que termina con la Doctrina de la seguridad nacional aplicada a la comunicacin no olvidando que quienes participaron de esa doctrina son juzgados por genocidio a partir de las administraciones Kirchner, otorgndole una profunda dimensin social, que rompe con la hegemona del capital concentrado legitimada en el discurso meditico. Pero por sobre todo recupera las frecuencias radioelctricas para el espacio pblico. sus actuales detentadores consideran estas frecuencias como propiedad privada, y a partir de ello denuncian a la ley 26.522 como inconstitucional, generadora de inseguridad jurdica y atentatoria a la libertad de expresin, eufemismo que oculta el real sentido de la libertad de negocios y empresas. Y estas denuncias se generan en un sector oligoplico cuya preocupacin es mantener la seguridad jurdica para su propiedad privada y la bsqueda de rentabilidad, en un sector como el de las industrias de los medios de comunicacin, cada vez ms concentradas,
4 El viraje en curso es neo y no plenamente desarrollista porque preserva la restriccin monetaria, el ajuste fiscal, la prioridad exportadora y la concentracin del ingreso. solo apunta a incrementar los subsidios estatales a la industria para revertir las consecuencias del libre-comercio extremo. la vulnerabilidad financiera de la regin y la atadura a un patrn de crecimiento muy dependiente de los precios de las materias primas induce a ensayar este cambio. Pero este giro afecta a todos los dogmas econmicos que dominaron en la dcada pasada y abre grietas para contraponer alternativas socialistas al modelo neo-desarrollista (Katz, 2006).
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donde los actores dominantes son empresas subsidiarias de enormes conglomerados globales. la consideracin de oligopolio que abeles et al. (2001) desarrollan para el caso de las telecomunicaciones, es pasible de aplicar para el mercado meditico. En el texto, los autores definen que las estrategias tecnolgicas de las firmas les permiten posicionarse en el mercado con una capacidad potencial significativa de obtener ganancias tecnolgicas extraordinarias a travs de la incorporacin y generacin de innovaciones, tanto en productos como en procesos, y de alterar, en consecuencia, el nivel de las barreras al ingreso de potenciales competidores. El oligopolio expresado en la formacin de grandes grupos tiene como antecedente el monopolio (reemplazo de la competencia por pocas empresas de gran dimensin). En argentina, la concentracin meditica fue facilitada por las privatizaciones de los aos noventa durante la administracin menemista, que consolidaron una nueva fraccin hegemnica que combin capital financiero internacional, operadores internacionales de servicios pblicos y capital nacional, beneficiados por la convergencia tecnolgica. Es el caso de las asociaciones de grupos locales con estadounidenses como Clarn con la entidad financiera goldman sachs y atlntida con el fondo de pensiones Hicks, Muse, tate & Furst (HMt&F). tambin la apertura del mercado con el ingreso de telefnica, asociada luego con el Citibank-CEi, y el ingreso de las cadenas radiofnicas de los grupos Emmis Communications Corp. de EEuu, el grupo Prisa de Espaa o la Corporacin interamericana de Entretenimiento de Mxico. si bien el capital accionario de varios grupos ha cambiado en estos aos, estas polticas del menemismo impactan como desnacionalizacin, concentracin econmica y expansin del sistema financiero, mostrando tanto la lgica de la acumulacin local como la convergencia multimedia transnacional. El grado de concentracin puede verificarse en dos de los principales grupos beneficiados. Por un lado, el grupo Clarn que combina la integracin horizontal producida por grupos que crecen comprando otros medios, con la integracin vertical en la cual un mismo grupo produce el insumo, la noticia y el medio, en este caso sera Papel Prensa, la agencia Dyn y el diario Clarn. Y tambin combina, como caso nico en amrica latina, la integracin conglomeral que posee medios grficos, televisin por aire, televisin por cable, radio, prensa escrita, agencia de noticias, productoras audiovisuales. Para becerra y Mastrini (2006), este nivel de integracin tiene distintos mercados y distintos eslabones de la cadena de valor de los contenidos en cada uno de esos mercados Por el otro, el grupo telefnica (hoy admira) que produjo la transformacin ms importante en la televisin abierta, adquiriendo
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los canales 9 (hoy propiedad del grupo gonzlez-albavisin) y el canal 11 (2 de los 5 canales de aire existentes), as como los canales provinciales asociados, convirtindose en el principal operador de televisin abierta en el pas. El grupo tambin posee radios, televisin por cable, medios grficos, productoras audiovisuales, medios digitales e interactivos y telefona mvil y celular. En el 5 informe sobre televisin abierta elaborado por la Direccin nacional de supervisin y Evaluacin de la autoridad Federal de servicios de Comunicacin audiovisual (2010) entre setiembrenoviembre 2009, se verifica la fuerte incidencia de los contenidos producidos por los grupos Clarn (canal 13) y telefnica (canal 11), que suman el 81% del total retransmitido por los canales de cabecera. Canales que producen desde la Ciudad de buenos aires, Partidos del Conurbano, la Plata y gran la Plata (aMba-la Plata), y que exhiben la centralidad del sistema, ya que no existe retransmisin de las provincias. solo el canal 7 es pblico y retransmite un 7%, al igual que amrica tV (propiedad del grupo uno, el amrica Multimedios y el grupo vila). Canal 9 (grupo Hadad/gonzlez) no retransmite programacin. El cable ocupa un 5% en canales abiertos.
Cuadro 2 Retransmisiones en todo el pas por canal de cabecera, perodo septiembre-noviembre de 2009
RETRANSMISIN POR CANAL DE CABECERA
LS 82 Canal 7
7%
5%
7%
LS 84 Telef
LS 85 Canal 13 34% 47% LS 86 Amrica TV
Cable
Fuente: Direccin Nacional de Supervisin y Evaluacin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
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En el mismo informe, se incluyen los orgenes de la produccin, desagregados por canal y por horas de emisin, sin descontar los tiempos publicitarios.
Cuadro 3 Origen de la Produccin por canal de cabecera, perodo septiembre-noviembre de 2009
Comparativo entre Canales de Cabecera por Origen de la Produccin 1 2 00 1 0 00 8 00 6 00 4 00 2 00 0 Prod. Propia Ca nal 7 Ca nal 9 Ca nal 11 Ca nal 13 Ca nal 2 96 6 40 2 19 2 43 5 68 7 Prod. Vinculada 0 0 0 2 38 0 Prod. Terceros 3 75 3 24 5 24 2 90 10 4 2 Retransmisin Repeticin Prod. EE.UU Prod. Am. C Latina 4 6 44 52 0 0 oprod. Nacional 589 0 182 11 134
81 0 0 0 0
78 27 6 78 67 12
9 2 96 4 76 4 47 33
Fuente: Direccin Nacional de Supervisin y Evaluacin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin.
se advierte que el canal pblico, Canal 7, tiene 966 horas de produccin propia, lo que lo constituye en el mayor productor, relacionado el mayor aumento de Coproduccin nacional respecto a la medicin anterior (589 horas) con la televisacin de ftbol (Programa Ftbol para Todos), a partir de la cesin de derechos de la asociacin del Ftbol argentino en septiembre de 20095. gran parte de esas horas antes pertenecan solo a la televisin paga.
5 Por medio de la Decisin administrativa 221/2009, la asociacin del Ftbol argentino (aFa) cedi en forma exclusiva a la Jefatura de gabinete de Ministros dependiente de la Presidencia de la nacin, los [] derechos de explotacin primarios y secundarios, por s o por terceros, por cualquier sistema o procedimiento audiovisual en distintos formatos, creados o a crearse, de las imgenes y/o sonidos obtenidos en ocasin y desarrollo de cada uno de los encuentros de los torneos de ftbol de primera categora organizados por la asociacin del Ftbol argentino para su transmisin en vivo y en directo y/o en diferido, en Capital Federal, el interior y exterior del pas, durante la vigencia de dicho acuerdo, a fin de permitir el acceso libre y gratuito por televisin abierta en todo el territorio de la repblica. a tal fin, se crea el programa Ftbol para Todos, 01/09/2009. Ver <http://www.jgm.gov.ar/>.
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El canal 11 (admira-telefnica) tiene la menor cifra de produccin propia con 192 hs, y es quien emiti la mayor produccin proveniente de Estados unidos con 476 hs, a quien le contina el canal 13 (grupo Clarn) con 447 hs de produccin estadounidense. la produccin proveniente de amrica latina se concentra en Canal 9 (grupo Hadad-gonzlez) con 644, debido a la emisin de telenovelas. El informe destaca, adems para el caso de canal 13, 238 hs totales de produccin vinculada, en referencia a la produccin realizada por productoras con vinculacin jurdica societaria o comercial, no ocasional, con los licenciatarios o autorizados. Esta es una forma exclusiva de canal 13 con las productoras Pol-Ka e ideas del sur. En el informe se incluyen cifras totales que exhiben una disminucin de la produccin general de la regin aMba-la Plata, que alcanza a un 29%, el mismo porcentaje de la produccin de terceros. Es de notar que la nueva ley 26.522 obliga a un 30% mnimo de produccin propia. las producciones estadounidenses, en general films, alcanzan un 14% del total emitido y las latinoamericanas, en su mayora telenovelas, al 8% mientras que las coproducciones nacionales alcanzan un 10%, en alza. adems hay 46 horas de produccin de origen europeo, que no alcanzan al 1% de emisin. otro elemento a destacar del informe citado es la composicin de esa programacin.
Cuadro 4 Tipo de programa por canal de cabecera, perodo septiembre-noviembre de 2009

Comparativo entre canales por Tipo de programa
1500 1000 500 0 Infantil Noticias Periodstico Ficcin Deportivo Futbolstico Pelculas Documental Series Extranjeras 0 118 142 134 0 66 0 8 0 0 Musical Religioso Educativo / Variedades de dif. 364 6 2 2 0 432 490 498 345 1330
Canal 7 Canal 9 Canal 11 Canal 13 Canal 2
194 166 140 202 0
367 456 188 394 271
13 0 34 24 65
45 588 304 200 0
62 0 0 36 4
294 0 0 18 21
222 88 190 137 24
57 0 0 0 84
34 30 0 0 108
Fuente: Direccin Nacional de Supervisin y Evaluacin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin.
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los datos exhibidos en el cuadro, que refieren a horas de programacin que incluyen la publicidad, muestran que la prioridad para los canales privados es la ficcin, destacndose el Canal 9 con 588 horas de origen latinoamericano. solo 3 canales emiten programas deportivos, Canal 7: 62 horas; Canal 13: 36 horas y Canal 2: 4 horas, resaltando que de las 294 horas que emiti el canal 7, la incidencia mayor respecto del trimestre anterior (191 horas) corresponde al ftbol, como comentramos anteriormente. Dos datos ms llaman la atencin, el caso de los documentales emitidos en el cual el canal pblico 7 exhibe la mayor cantidad de horas (66) pese a una reduccin importante (113) respecto del trimestre anterior, y solo el canal 11 exhibi 8 horas. El otro dato son los programas educativos, casi ignorados por el resto de los canales privados (6 horas el canal 9; 2 horas el canal 11; 2 horas el canal 13 y nada el canal 2) y que el canal pblico superara con 364 horas emitidas. Estos son algunos datos sobre la televisin de aire o abierta en argentina, cuya definicin no est dada solamente por un modo de recepcin, sino como la nica forma de acceso a la informacin y al entretenimiento para cerca del 60% de la poblacin, que en general son los sectores de menores recursos econmicos que no acceden al sistema de televisin paga, tanto cable como satelital. Datos que reconocen una televisin abierta muy fuertemente centralizada en buenos aires desde donde retransmite al resto de las provincias, y que expresa la ausencia de una produccin federal en el mismo nivel que la hoy centralizada, relegando la produccin provincial a noticieros y programas de bajo costo e insercin local. la produccin actual en las cuatro televisoras privadas de aire exhibe tambin una deficiente produccin propia, el recurso hacia formatos muy experimentados y la consabida ausencia de programas educativos. Datos que extendidos a otros medios de comunicacin, explican los lmites de un modelo expropiatorio de la palabra, de la participacin colectiva. Modelo que atenta contra la diversidad, la pluralidad y por ende, la libertad de expresin, privando a la ciudadana del ejercicio del derecho humano de una comunicacin democrtica, sin posibilidad de eleccin. Para cambiar el modelo, se constituy en el ao 2004 la Coalicin por una radiodifusin Democrtica.
Las organizaciones sociales en la pelea por los 21 puntos
la lucha por la democratizacin de las comunicaciones se daba en diversos mbitos desde 1983 en que finalizara el doloroso perodo de la dictadura militar. Docentes e investigadores de las carreras de Comunicacin de universidades nacionales, sindicatos de periodistas, ra-
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dios de frecuencia modulada (FM) que asomaban como truchas (no legales ya que el Decreto-ley de la dictadura no lo permita), prensa, y otros, accionaban por otra comunicacin. la crisis del ao 2001 en argentina se sum a la conformacin del Foro social Mundial (FsM) en la lucha contra el capital concentrado. En sus principios, el FsM se planteaba como un espacio de encuentro donde reflexionar, debatir democrticamente, intercambiar experiencias, elaborar propuestas y articular acciones de los movimientos sociales opuestos al neoliberalismo y al dominio del mundo por el capital. apelando al ejercicio del derecho humano a la comunicacin y la necesidad de la emergencia de voces plurales y mltiples que la democraticen, se constituye el 27 de agosto de 2004 la Coalicin por una radiodifusin Democrtica (CrD). En el da de la radiodifusin asoma una fuerza social que antepone al inters monoplico, la construccin de consensos para una comunicacin ms democrtica. al igual que el FsM, las reuniones de la CrD no son deliberativas, ya que los participantes no pueden tomar decisiones como conjunto de participantes. sern las organizaciones que la componen quienes harn declaraciones y acciones a desarrollar que la CrD difundir. tambin la CrD es un espacio plural y diversificado, no confesional, no gubernamental y no partidario, abierto a la pluralidad y a la diversidad de actuacin de las entidades y movimientos que quieran participar, adems extendido a la diversidad de gneros, etnias, culturas, generaciones y capacidades fsicas. Como fuerza social, se expresa en un conjunto humano diverso, tanto en sus relaciones de propiedad, como en fracciones de distintas clases sociales, que se alan construyendo poder y dan lugar a un proceso de toma de conciencia de s mismas y de sus antagonistas. Para izaguirre (2008), la confrontacin siempre se da entre alianzas que constituyen fuerzas sociales, y sugiere analizar las confrontaciones como parte del proceso general e histrico de la lucha de clases. la CrD se integra con ms de 300 organizaciones sociales de todo tipo6, en una alianza entre sindicatos, federaciones y asociaciones empresariales, cooperativas, universidades, organismos de derechos humanos, medios de comunicacin comunitarios y comerciales, pueblos originarios, en fracciones de clases que representan distintos intereses, pero todos enfrentados a los intereses monoplicos dominantes. En ese sentido, se podra pensar en una confrontacin en el campo comunicacional entre fuerzas sociales que luchan, y expresando una alianza de fracciones hegemnicas y otra alianza de fracciones del movimiento social. la primera intentando conservar el
6 El listado de las organizaciones puede ser consultado en <www.coalicion.org.ar>.
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status quo y la ltima, heterognea, lleva adelante luchas democrticas por la igualdad en la toma de decisiones, con acciones objetivas. En esta confrontacin, la CrD impulsa la inclusin de un sistema pblico no gubernamental y de un sector social no comercial que comprenda a los ciudadanos como activos partcipes de la comunicacin audiovisual. Creada en el ao 2004 y pasados ya 21 aos del fin de la dictadura militar, la CrD elabora su plan de accin conocido como Iniciativa Ciudadana por una Radiodifusin Democrtica en 21 puntos, uno por cada ao de la restitucin democrtica en el pas:
1. toda persona tiene derecho a investigar, buscar, recibir y difundir
2.
3.
4.
5.
6.
informaciones, opiniones e ideas, sin censura previa, a travs de la radio y la televisin, en el marco del respeto al Estado de derecho democrtico y los derechos humanos. la radiodifusin es una forma de ejercicio del derecho a la informacin y la cultura y no un simple negocio comercial. la radiodifusin es un servicio de carcter esencial para el desarrollo social, cultural y educativo de la poblacin, por el que se ejerce el derecho a la informacin. se garantizar la independencia de los medios de comunicacin. la ley deber impedir cualquier forma de presin, ventajas o castigos a los comunicadores o empresas o instituciones prestadoras en funcin de sus opiniones, lnea informativa o editorial, en el marco del respeto al estado de derecho democrtico y los derechos humanos. tambin estar prohibida por ley la asignacin arbitraria o discriminatoria de publicidad oficial, crditos oficiales o prebendas. las frecuencias radioelctricas no deben transferirse, venderse ni subastarse. nadie debe apropiarse de las frecuencias. las frecuencias radioelctricas pertenecen a la comunidad, son patrimonio comn de la humanidad, y estn sujetas por su naturaleza y principios a legislaciones nacionales as como a tratados internacionales. Deben ser administradas por el Estado con criterios democrticos y adjudicadas por perodos de tiempo determinado a quienes ofrezcan prestar un mejor servicio. la renovacin de las licencias estar sujeta a audiencia pblica vinculante. la promocin de la diversidad y el pluralismo debe ser el objetivo primordial de la reglamentacin de la radiodifusin. El Estado tiene el derecho y el deber de ejercer su rol soberano que garanticen la diversidad cultural y pluralismo comunicacional. Eso implica igualdad de gnero e igualdad de oportunidades para el acceso y participacin de todos los sectores de la sociedad a la titularidad y gestin de los servicios de radiodifusin. si unos pocos controlan la informacin no es posible la democracia. Deben adoptarse polticas efectivas para evitar la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin. la propiedad
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y control de los servicios de radiodifusin deben estar sujetos a normas antimonoplicas por cuanto los monopolios y oligopolios conspiran contra la democracia, al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la cultura y a la informacin de los ciudadanos. 7. El pblico tendr derecho a acceder a una informacin plural, as como a la diversidad cultural. Para ello se deber garantizar la indemnidad intelectual y esttica de los trabajadores de la comunicacin y de todos aquellos que participan en la produccin de bienes culturales. 8. En los casos de una integracin vertical u horizontal de actividades ligadas, o no, a la comunicacin social, se debern establecer regulaciones que promuevan el pluralismo, respeten las incumbencias profesionales y derechos intelectuales de los artistas y dems trabajadores de la comunicacin y el espectculo. 9. Deber mantenerse un registro pblico y abierto de licencias. El registro deber contener los datos que identifiquen fehacientemente a los titulares de cada licencia, y los integrantes de sus rganos de administracin adems de las condiciones bajo las cuales fue asignada la frecuencia. las localizaciones radioelctricas no previstas en los planes tcnicos debern ser puestas en disponibilidad a pedido de parte con la sola demostracin de su viabilidad tcnica. 10. no podrn ser titulares de licencias de servicios de radiodifusin ni integrantes de sus rganos directivos, quienes ocupen cargos electivos oficiales nacionales, provinciales o municipales, funcionarios pblicos de los distintos poderes, miembros de las Fuerzas armadas y de seguridad, como as tampoco aquellos que hayan tenido participacin comprometida con violaciones a los derechos humanos. 11. Existen tres tipos de prestadores de servicios de radiodifusin: pblicos, comerciales y comunitarios de organizaciones de la sociedad Civil sin fines de lucro. Quedar prohibido todo tipo de discriminacin o cercenamiento a causa de la naturaleza jurdica de la organizacin propietaria, en cuanto a potencia, cantidad de frecuencias disponibles o limitaciones a los contenidos. todos los servicios de radiodifusin podrn contratar publicidad en igualdad de condiciones, ya que as se respetan los derechos humanos econmicos, sociales y culturales. 12. los medios estatales debern ser pblicos y no gubernamentales. Debern proveer una amplia variedad de programacin informativa, educativa, cultural, de ficcin y de entretenimiento garantizando la participacin ciudadana y la atencin a las necesidades de la poblacin. En todas las regiones del pas se destinar una frecuencia a la recepcin gratuita del canal de tV pblica nacional y de radio nacional; y de igual forma se reservar al menos una frecuencia para una radio y una emisora de tV provincial y una emisora de FM municipal. los servicios de la radiodifusin uni-
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versitaria constituyen un sistema pblico de gestin autnoma y se reservar no menos de una frecuencia de radiodifusin a cada una de las universidades pblicas nacionales. 13. los planes tcnicos debern reservar al menos el 33% de frecuencias, en todas las bandas, para entidades sin fines de lucro. En estos casos tendr que prevalecer como criterio de asignacin de frecuencias el plan de servicios y la insercin de las entidades en su comunidad. 14. la ley establecer cuotas que garanticen la difusin sonora y audiovisual de contenidos de produccin local, nacional y propia. Esto implica produccin realizada por actores, msicos, directores, periodistas, artistas, investigadores y tcnicos argentinos, y reglamentar la obligacin de inversin en produccin propia y en la compra de derecho de antena de pelculas nacionales. 15. la explotacin de los servicios de radiodifusin es indelegable y debe ser prestada por el propio titular de la licencia. 16. las repetidoras y cadenas deben ser una excepcin a la regla de modo tal de priorizar el pluralismo y la produccin propia y local, salvo para las emisoras estatales de servicio pblico o la emisin de acontecimientos de carcter excepcional. 17. la publicidad sonora y audiovisual ser de total produccin nacional y deber siempre diferenciarse de los contenidos de la programacin, no estar incluida en esta, se difundir en tandas claramente identificadas al inicio y al final por la seal distintiva del medio y no inducir a estafas y engaos a la comunidad. 18. los sistemas de distribucin de seales debern incluir en su grilla de canales las emisoras de tV de aire de la localidad, el canal pblico nacional y un canal con produccin informativa local y propia. 19. la autoridad de aplicacin deber respetar en su constitucin el sistema federal y estar integrada adems por organizaciones de la sociedad civil no licenciatarias y por representantes de las entidades representativas de los trabajadores de los medios y de las artes audiovisuales. 20. se crear la figura de la Defensora del pblico, con delegaciones en las provincias, que recibir y canalizar las inquietudes de los habitantes de la nacin. Deber incluirse un captulo que garantice los derechos del pblico. Estos podrn ser ejercidos directamente por los habitantes de la nacin o a travs de la defensora del pblico. 21. En la nueva ley se deber contemplar la normalizacin de los servicios de radiodifusin atendiendo a las necesidades de aquellos impedidos de acceder a una licencia por las exclusiones histricas de la ley 22.285 y la administracin arbitraria de las frecuencias por parte del Estado nacional.
la forma organizativa que la CrD adopt en general, fue el funcionamiento horizontal, las decisiones se tomaban por consenso unnime con las organizaciones participantes, y el mismo modo para
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las cartas o declaraciones pblicas. Eso permiti que durante estos cinco aos un movimiento tan heterogneo se mantuviera, en particular ante la fragmentacin expresada en la sociedad en estas ltimas dcadas. Desde el ao 2004, la CrD concret acciones va foros, conferencias, talleres, encuentros, mesas redondas, debates, por todo el pas, a fin de difundir los 21 puntos por una comunicacin democrtica. Peridicos, radios y canales televisivos de los grupos concentrados negaron e invisibilizaron estos debates. s en cambio se publicaron y debatieron en peridicos de organizaciones sociales y en radios pblicas, comunitarias, alternativas, universitarias. Con un fuerte impulso desde el cambio de gobierno, en el 2008, presentaciones ante el poder poltico, actos pblicos, radios abiertas, asambleas, se sumaron a las acciones de concientizacin y debate pblico cuyo objetivo era ubicar en el centro de debate la propuesta de los 21 puntos. la CrD intentaba lograr que constituyeran la base del Proyecto de ley que la Presidenta de la nacin terminara presentando el 18 de marzo de 2009 en el teatro argentino de la Plata. Este logro fue profundizado con los nuevos debates pblicos que tendran lugar en los 24 Foros Participativos de Consultas Pblicas a nivel nacional. En dichos Foros, tambin propuestos por el Poder Ejecutivo a partir de la presentacin del proyecto y realizados casi totalmente en universidades nacionales, la CrD particip a travs de sus organizaciones. los grupos concentrados participaron solo en algunos de ellos, pero sin darle visibilidad en los medios. los 24 Foros Participativos de Consultas Pblicas realizados fueron abiertos a la participacin general. los aportes recogidos en esos Foros, ms de 1200, ms los que fueron enviados directamente por la pgina web del Comit Federal de radiodifusin CoMFEr, fueron incorporados al nuevo proyecto de ley que la Presidenta presentara en el Congreso nacional el 27 de agosto de 2009, da de la radiodifusin y quinto aniversario de creada la Coalicin por una radiodifusin Democrtica. all comenzara otra etapa en esta larga lucha, con nuevos actores asociados resistiendo el tratamiento legislativo del Proyecto, que nos llev a replantear el propio sistema poltico y sus representaciones. la pregunta de Zemelman (2003) [] qu pasa con el sistema poltico cuando uno constata que los diputados y los senadores no son ni diputados ni senadores de tendencias ideolgicas distintas, sino en el mejor de los casos socios de seores que no muestran su cara, que simplemente son administradores de un mismo proyecto? aplica directamente a nuestro caso. Es el caso de una homogenizacin ideolgica, econmica, poltica y cultural de los legisladores de la derecha,
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an disfrazada de centro, que son la cara (y el voto) visible de los grupos concentrados que no quieren resignar privilegios.
la nueva ley considera el derecho a la comunicacin como un derecho humano fundamental para el desarrollo de los pueblos, para mantener vivas sus culturas y diversidades, por lo tanto es requisito para una plena convivencia democrtica. En ese sentido, y de acuerdo a los estndares sostenidos por los organismos internacionales de derechos humanos, reivindica el rol regulador del estado sobre la actividad de los medios de comunicacin como garanta de la libertad de expresin En el mismo sentido, recupera el rol de los medios comunitarios en la construccin de ciudadana y se apoya en una amplia legislacin internacional como las distintas Convenciones de Derechos Humanos en materia de libertad de Expresin e informacin, la Declaracin de Principios de la Comisin interamericana de Derechos Humanos (CiDH), la relatora de libertad de Expresin de la oEa, de la onu y las resoluciones de la onu y unEsCo. la ley se apoya en legislaciones comparadas que establecen lmites para evitar la formacin de monopolios comunicacionales, ya que la carencia de pluralidad en la informacin, cuando las fuentes de informacin son limitadas y controladas por pocos, es un serio obstculo para el funcionamiento de la democracia, que requiere del enfrentamiento de ideas, del debate, de la discusin. Por lo tanto, proponen evitar la concentracin indebida de los medios de comunicacin, que a su vez generan concentracin de poder poltico para propietarios o gobiernos, a la vez que recomiendan, para promover la libertad de expresin:
incorporar de los intereses de todos los sectores sociales. Fomentar la diversidad a travs de los distintos tipos de medios, de
La Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual
fuentes y de contenidos.
Que los distintos medios de comunicacin, tanto comerciales, de
servicio pblico y comunitarios, aporten a la diversidad en sus diferentes alcances, local, nacional, regional, internacional.
Con ese fundamento, la ley 26.522 de servicios de Comunicacin audiovisual se propone regular los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito territorial de la repblica argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia con fines de abaratamiento, democratizacin y universalizacin del aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (art. 1).
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Explotacin Entre las medidas ms importantes, establece en su art. 2, que la actividad realizada por los servicios de comunicacin audiovisual se considera de inters pblico, y en su explotacin reconoce tres tipos de prestadores: de gestin estatal, de gestin privada con fines de lucro y de gestin privada sin fines de lucro7, los que debern tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles. Es de destacar que el 33% del espectro se reserva para prestadores de gestin privada sin fines de lucro y que se garantiza un piso de presencia de medios pblicos de las distintas jurisdicciones en todas las reas de cobertura del territorio nacional. Gestin En cuanto a la gestin, se crea como autoridad de aplicacin la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (art. 10), como organismo descentralizado y autrquico en el mbito del Poder Ejecutivo nacional, a diferencia de su antecesor Comit Federal de radiodifusin creado por la dictadura. su presupuesto se solventa con los gravmenes que deben pagar los licenciatarios y los montos resultantes de la aplicacin de multas. la conduccin y administracin de este organismo ser ejercida por un Directorio integrado por cinco miembros designados por el Poder Ejecutivo nacional, dos de ellos a propuesta de la Comisin bicameral de Promocin y seguimiento de la Comunicacin audiovisual. los Directores correspondientes a la referida Comisin bicameral, sern seleccionados por sta a propuesta de los bloques parlamentarios de los partidos polticos: uno en representacin de la segunda minora y el restante en representacin de la tercera minora. El Presidente del Directorio ser designado por el Poder Ejecutivo nacional, entre los miembros que lo componen. adems, como rgano asesor, se crea una Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Radiodifusin que tendr la facultad de proponer al Poder Ejecutivo nacional, a los integrantes de la autoridad Federal de servicios de Comunicacin audiovisual y de la Defensora del Pblico de servicios de Comunicacin audiovisual para su designacin. El art. 15 crea el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, a fin de colaborar y asesorar en el diseo de la poltica pblica de radiodifusin. En el art. 16 se establece su integracin, con los representantes designados por el Poder Ejecutivo:
7 respecto de lo que constituye cada tipo de prestador, en el caso de gestin estatal incluye al Estado nacional, Estados Provinciales, Municipios, Ciudad autnoma de buenos aires, universidades nacionales, Pueblos originarios, iglesia. En el caso de la gestin privada sin fines de lucro se incluye a ong, cooperativas y sindicatos.
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a. un representante de cada una de las provincias y del gobierno de
b. c. d. e. f. g. h. i.
la Ciudad autnoma de buenos aires. Dicha representacin se corresponder con la mxima autoridad poltica provincial en la materia; tres representantes por las entidades que agrupen a los prestadores privados de carcter comercial; tres representantes por las entidades que agrupen a los prestadores sin fines de lucro; un representante de las emisoras de las universidades nacionales; un representante de las universidades nacionales que tengan facultades o carreras de comunicacin; un representante de los medios pblicos de todos los mbitos y jurisdicciones; tres representantes de las entidades sindicales de los trabajadores de los medios de comunicacin; un representante de las sociedades gestoras de derechos; un representante por los Pueblos originarios reconocidos ante el instituto nacional de asuntos indgenas (inai).
los representantes designados durarn dos aos en su funcin, se desempearn en forma honoraria y podrn ser sustituidos o removidos por el Poder Ejecutivo nacional a solicitud expresa de la misma entidad que los propuso. De entre sus miembros elegirn un presidente y un vicepresidente, cargos que durarn dos aos pudiendo ser reelegidos, en caso de que sean designados nuevamente. adems se crea el Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia (art. 17), multidisciplinario, pluralista, y federal, que estar integrado por personas y organizaciones sociales con reconocida trayectoria en el tema y por representantes de nios, nias y adolescentes. su funcionamiento ser reglamentado por la autoridad de aplicacin de la ley. Fija tambin que los contenidos de la programacin, de sus avances y de la publicidad deben ajustarse a las siguientes condiciones:
a. En el horario desde las 6.00 hasta las 22.00 horas debern ser aptos
para todo pblico;

b. en el horario desde las 22.00 hasta las 24.00 horas se podrn emitir
programas considerados aptos para mayores de 13 aos;

c. desde las 24.00 hasta las 6.00 horas se podrn emitir programas
considerados aptos para mayores de 18 aos.
no ser permitida la participacin de nios o nias menores de 12 aos en programas que se emitan entre las 22.00 y las 8.00 horas, salvo que estos hayan sido grabados fuera de ese horario, circunstancia que se deber mencionar en su emisin.
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se crea, asimismo, la Defensora del Pblico de servicios de Comunicacin audiovisual (art. 19). El titular de la Defensora ser designado por el Poder Ejecutivo nacional con acuerdo de la Comisin bicameral de Promocin y seguimiento de la radiodifusin.
Medios pblicos Por el art. 119 se crea bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo nacional, Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.), que tiene a su cargo la administracin, operacin, desarrollo y explotacin de los servicios de radiodifusin sonora y televisiva del Estado nacional. El art. 124 crea el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, que ejercer el control social del cumplimiento de los objetivos de la ley por parte de radio y televisin argentina sociedad del Estado y funcionar como mbito consultivo de la entidad. Estar integrado por miembros de reconocida trayectoria en los mbitos de la cultura, educacin o la comunicacin del pas, designados por el Poder Ejecutivo nacional de acuerdo al siguiente procedimiento:
a. Dos a propuesta de las Facultades y carreras de Comunicacin so-
cial o audiovisual o Periodismo de universidades nacionales;

b. tres a propuesta de los sindicatos con personera gremial del sector
c. d.
e. f.
g.
con mayor cantidad de afiliados desempendose en radio y televisin argentina sociedad del Estado al momento de la designacin; Dos por organizaciones no gubernamentales de derechos humanos o representativas de pblicos o audiencias; seis a propuesta de los gobiernos jurisdiccionales de las regiones geogrficas del noa; nEa; Cuyo; Centro; Patagonia; Provincia de buenos aires y Ciudad autnoma de buenos aires; uno a propuesta del Consejo Federal de Educacin; Dos a propuesta del Consejo asesor de la Comunicacin audiovisual y la infancia que representen a entidades u organizaciones de productores de contenidos de televisin educativa, infantil o documental; uno a propuesta de los Pueblos originarios.
Licencias En su art. 45 constituye un rgimen de licencias en el orden nacional que se extiende:

Hasta 10 licencias, ms la titularidad del registro de una seal de
contenidos, cuando se trate de servicios de radiodifusin sonora, de televisin por suscripcin con uso de espectro radioelctrico. Es de notar que el lmite actual es de 24 licencias; y hasta 24 licencias, cuando se trate de licencias para la explotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin con vnculo fsico en diferentes localizaciones. la autoridad de aplicacin determina-
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r los alcances territoriales y de poblacin de las licencias. algo inexistente en la actualidad. la multiplicidad de licencias a nivel nacional y para todos los servicios en ningn caso podr implicar la posibilidad de prestar servicios a ms del 35% del total nacional de habitantes o de abonados a los servicios referidos en este artculo, segn corresponda. las licencias sern otorgadas por diez aos, y el otorgamiento de la prrroga requiere de la celebracin de una audiencia Pblica en la localidad donde se presta el servicio. Hoy superado por el 81% de concentracin en dos grupos, tal como se verifica en el 5 informe de la autoridad Federal de servicios de Comunicacin audiovisual, ya citado.
En el orden local, las licencias se otorgarn:

a. Hasta una licencia de radiodifusin sonora por modulacin de am-
plitud (aM);
b. una licencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia
(FM) o hasta dos licencias cuando existan ms de ocho licencias en el rea primaria de servicio; c. Hasta una licencia de radiodifusin televisiva por suscripcin, siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin abierta; d. Hasta una licencia de radiodifusin televisiva abierta siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin por suscripcin; En ningn caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma rea primaria de servicio o conjunto de ellas que se superpongan de modo mayoritario, podr exceder la cantidad de tres licencias.
la titularidad de registros de seales deber ajustarse a las siguientes reglas:

a. Para los prestadores consignados en el apartado 1, subapartado
b, se permitir la titularidad del registro de una seal de servicios audiovisuales; b. los prestadores de servicios de televisin por suscripcin no podrn ser titulares de registro de seales, con excepcin de la seal de generacin propia. Cuando el titular de un servicio solicite la adjudicacin de otra licencia en la misma rea o en un rea adyacente con amplia superposicin, no podr otorgarse cuando el servicio solicitado utilice la nica frecuencia disponible en dicha zona.
En su art. 46, establece que las licencias para la televisin paga, satelital y mvil no podrn ser acumuladas con licencias de otros servicios propios de distinta clase o naturaleza, salvo para la transmisin del
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servicio de televisin terrestre abierta existente en forma previa a los procesos de transicin a los servicios digitalizados y el canal que lo reemplace oportunamente.
Contenidos El art. 65 dispone, en trminos de contenidos, que los servicios de radiodifusin sonora:
a. Privados y no estatales debern emitir un mnimo de 70% de pro-
duccin nacional; con un mnimo de 30% de la msica emitida de origen nacional, sea de autores o intrpretes nacionales, de la cual el 50% debe corresponder a msica producida en forma independiente. Debern emitir un mnimo del 50% de produccin propia que incluya noticieros o informativos locales. b. las emisoras pblicas, de titularidad de Estados provinciales, Ciudad autnoma de buenos aires, municipios y universidades nacionales debern emitir un mnimo del 60% de produccin local y propia, que incluya noticieros o informativos locales. un 20% del total de la programacin para difusin de contenidos educativos, culturales y de bien pblico. c. Para los servicios de radiodifusin televisiva abierta establece que debern emitir un mnimo del 60% de produccin nacional; un mnimo del 30% de produccin propia que incluya informativos locales; y un mnimo del 30% de produccin local independiente cuando se trate de estaciones localizadas en ciudades con ms de 1.500.000 habitantes. Cuando se encuentren localizados en poblaciones de ms de 600.000 habitantes, debern emitir un mnimo del 15% de produccin local independiente y un mnimo del 10% en otras localizaciones.
El art. 67 fija una cuota de pantalla para cine y artes audiovisuales nacionales, por parte de los servicios de comunicacin audiovisual que emitan seales de televisin El artculo establece un abono social a ser implementado por los prestadores de servicios de televisin paga, previa audiencia pblica y asegurando el precio de mercado y las mismas condiciones para todo el pas. En su art. 77, garantiza el derecho al acceso universal a travs de los servicios de comunicacin audiovisual a los contenidos informativos de inters relevante y de acontecimientos deportivos, de encuentros futbolsticos u otro gnero o especialidad8.
8 la secretara de Medios de Comunicacin de la Jefatura de gabinete de Ministros adoptar las medidas para que el ejercicio de los derechos exclusivos para la retransmisin o emisin televisiva de determinados acontecimientos de inters general de cualquier naturaleza, como los deportivos, no perjudique el derecho de los
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Gravmenes En los arts. 95 a 100, fija los gravmenes para los prestadores de gestin privada con fines de lucro, as como la forma de aplicacin de los mismos que sostendrn el sistema de prestadores de gestin pblica y de gestin privada sin fines de lucro. Adecuacin En su art. 161 establece un ao como plazo de adecuacin, para ajustarse a las disposiciones de la norma a quienes no renan o no cumplan los requisitos previstos por la misma, o las personas jurdicas, titulares de una cantidad mayor de licencias, o con una composicin societaria diferente a la permitida. Vencido dicho plazo sern aplicables las medidas que al incumplimiento en cada caso correspondiesen. Audiencias pblicas adems la ley 26.522 contempla la realizacin de Audiencias Pblicas:
a. Por convocatoria de la Defensora del Pblico; b. para evaluar prrroga de licencias en la localidad donde se presta
el servicio;
c. para evaluar transicin a servicios digitales y el aprovechamiento
del dividendo digital por mejor aprovechamiento del espectro de frecuencias; d. por convocatoria del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos.
la ley 26.522 de servicios de Comunicacin audiovisual es un logro de las luchas que una gran diversidad de actores sociales llevan adelante desde hace dcadas en todo el pas. un esfuerzo que logr superar la fuerte fragmentacin del campo popular, y constituirse como una fuerza social desde 2004, impulsando el objetivo de los 21 puntos en el marco de la Coalicin por una radiodifusin Democrtica (CrD). la sancin de la ley es un logro importante en el camino de esas luchas y de un momento particular de la poltica argentina, ya que luego de la derrota electoral del oficialismo el 28 de junio de 2009, eran pocas las expectativas sobre su tratamiento. la fuerza social con la que
ciudadanos a seguir dichos acontecimientos en directo y de manera gratuita, en todo el territorio nacional. algo verificado con anterioridad a la sancin de la ley, cuando en septiembre de 2009 esta Jefatura recibi en cesin de la asociacin del Ftbol argentino, los derechos de transmisin del ftbol.
Otros actores, los mismos intereses
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confronta la CrD, incluyen a los mismos intereses concentrados que ganaron esas elecciones, y que especulaban con que el gobierno quera aplicar una ley mordaza a los medios justamente por las condiciones polticas. las razones de estos mismos grupos, si bien se vinculaban a la probable prdida de privilegios que una ley de este tipo podra ocasionarles, tambin remitan a otras medidas tomadas por este gobierno y que lesionaron intereses. El caso de la nacionalizacin de los fondos de jubilaciones y pensiones (aFJP), tambin haban lesionado los mismos intereses concentrados, solamente observando las firmas de quienes elaboraron la declaracin Preocupacin de aEa por el proyecto sobre jubilaciones9 publicado en el peridico La Nacin el 31 de agosto de 2008, es posible detectar nombres de varios grupos mediticos. Del mismo modo, y constatable en la misma declaracin los nombres de poderosos representantes agropecuarios, opulento sector incorporado a la campaa meditica opositora luego de la decisin gubernamental de aumentar las retenciones mviles (ver nota 4 de este artculo). Es posible leer, a travs de estas cuestiones y de las acciones constantes, la asociacin de intereses que habamos visto en la segunda parte de este artculo, sobre la composicin de los grupos mediticos. la campaa contra el tratamiento de la ley sum a la sociedad interamericana de Prensa (siP)10, cmara empresarial de los grandes grupos que funciona cual organismo internacional, financiada por las agencias de inteligencia y responsable de tareas de desestabilizacin de los regmenes democrticos. a este fuerte actor social asociado a las cmaras empresariales del sector concentrado, se sumaron varias de sus representaciones locales, como la asociacin de Empresarios Periodsticos (aDEPa), asociacin argentina de radiodifusoras Privadas argentinas (arPa), asociacin de teleradiodifusoras argentinas (ata), o la asociacin argentina de televisin por Cable (atVC). El rechazo comn mostr la articulacin de intereses, algo aun ms notorio en el caso de aDEPa dado que la ley 26.522 no regula medios grficos, sino audiovisuales. a esta ofensiva se sumaron las redes transnacionales de thinks tanks, presentadas como nucleamientos de intelectuales, que en reali9 El referente del grupo Clarn, Hctor Magnetto, es uno de los vicepresidentes de aEa, asociacin Empresaria argentina creada en 2001, y Julio Csar saguier, presidente del grupo la nacin es otro miembro de la entidad, asociados a Citibank, techint y al grupo sojero encabezado por gustavo grobocopatel. Ver nota en <http:// www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1065095>. 10 sobre la historia de la siP consultar el artculo de Franklin ledezma Candanedo, miembro de la asociacin americana de Periodistas bolivarianos, Captulo de Panam (aaPEbCaP), en <http://www.pcv-venezuela.org/index.php?option=com_content &task=view&id=5905&itemid=1>.
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dad constituyen fundaciones privadas donde convergen empresarios, dirigentes polticos, economistas, periodistas, y profesionales dedicadas a la produccin y promocin de ideas neoliberales en amrica latina. una de esas redes, la Fundacin internacional libertad (Fil), con sede en Madrid, pero con una base en la ciudad de rosario, realiz el seminario los desafos de amrica latina. Entre las falencias institucionales y las oportunidades de desarrollo, entre el 26 y 28 de marzo de 2008, en medio del conflicto agrario. Encubierto como un seminario de perfil pseudo-acadmico, encubra la convocatoria a una reorganizacin continental de las fuerzas neoliberales y la descalificacin de los populismos latinoamericanos, dentro del cual ubican al proyecto en marcha desde 2003 con las presidencias Kirchner. Dirigida por el escritor Mario Vargas llosa y acompaado por nefastos personajes internacionales11 entre los que se destacaban Marcel granier, del golpista multimedio venezolano rCtV, cont tambin con parte de lo peor de la derecha local como Mauricio Macri, ricardo lpez Murphy, y el escritor Marcos aguinis. En la campaa de la Fil contra una nueva ley de medios en argentina, tuvo gran espacio Daniel Vila, presidente de grupo uno, un multimedio dirigido tambin por Jos luis Manzano, ex funcionario menemista, y Francisco de narvez, diputado de la derecha. El otro gran actor social que juega desde diciembre de 2009 son los magistrados del sistema Judicial. algunos de estos tienen ambiciones polticas e intereses econmicos, otros son resabios de la dictadura, pero todos se articulan con los intereses concentrados y accedieron a los pedidos de los monopolios para frenar la aplicacin de la ley 26.522, una norma ya votada y sancionada por el poder legislativo. los mismos intereses, disfrazados de empresarios, intelectuales, diputados, senadores o jueces, provocan, en momentos de cerrar este artculo un freno a una de las normas ms amplias que tiene la argentina, producto de la consulta y el debate extendidos a todos los sectores de la sociedad. una ley en cuya elaboracin participaron los ms destacados especialistas de las universidades pblicas, y que cont con una voluntad poltica que super las innumerables trabas de los intereses concentrados. la lucha por la democratizacin de la comunicacin no puede agotarse en s misma, aun reconociendo que son los propietarios de los medios quienes deciden protagonistas, mensajes, crean opinin, construyen subjetividades, inciden en la forma de vida y propagan odios. En
11 Jos M. aznar de Espaa, roger noriega de EEuu, Vicente Fox y Jorge Castaeda de Mxico, Julio sanguinetti de uruguay. Para ms informacin sobre la reunin, ver <http://www.libertad.org.ar> y <http://criticadigital.com/impresa/index. php?secc=nota&nid=1035>.
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la articulacin de los grupos mediticos con los golpes de estado, como en Venezuela (2002) y Honduras (2009), en los permanentes ataques a Cuba o en las campaas golpistas en bolivia, Paraguay, Ecuador, nicaragua y argentina, entre otros en amrica latina, el poder concentrado ha exhibido su accionar. Y no le import diferenciar los grados de progresismo de los gobiernos atacados. algo que desde el campo popular deberamos considerar, tratando de fortalecernos en camino a construir una fuerza social capaz de imponer otro modelo de sociedad, inclusiva y solidaria. las experiencias del siglo XX mostraron que se poda. En este XXi debemos demostrar que somos capaces de repensar nuestras tradiciones, sobreponernos a los errores propios y a las derrotas, que de ningn modo inhabilitan el propsito de transformacin sino que lo vuelven ms necesario. Experiencias como la de la Coalicin por una radiodifusin Democrtica tal vez sean un indicador de que es posible. abeles, Martn; Forcinito, Karina y schorr, Martn 2001 El oligopolio telefnico argentino frente a la liberalizacin del mercado. De la privatizacin de ENTel a la conformacin de los grupos multimedia (buenos aires: universidad nacional de Quilmes / FlaCso / iDEP). albornoz, luis y Hernndez, Pablo 2005 la radiodifusin en argentina entre 1995 y 1999: concentracin, desnacionalizacin y ausencia de control pblico en Mastrini, g. (ed.) Mucho ruido, pocas leyes. Economa y polticas de comunicacin en la Argentina (1920-2004) (buenos aires: la Cruja). arceo, Enrique 2006 El fracaso de la reestructuracin neoliberal en amrica latina: estrategias de los sectores dominantes y alternativas populares en basualdo, E y arceo, E. (comp.) Neoliberalismo y sectores dominantes. Tendencias globales y experiencias nacionales (buenos aires: ClaCso). autoridad Federal de servicios de Comunicacin audiovisual 2009 5to. Informe de Contenidos de la Televisin Abierta Argentina (buenos aires) disponible en <www.comfer.gov.ar>. basualdo, Eduardo M. 2005 los primeros gobiernos peronistas y la consolidacin del pas industrial: xitos y fracasos en Cuadernos del Cendes (Caracas: CEnDEs, universidad Central de Venezuela) ao 22, n 60, tercera poca. becerra, M. y Mastrini, g. 2006 Periodistas y Magnates (buenos aires: instituto Prensa y sociedad / Prometeo). bonasso, Miguel 2008 la derecha desembarca en rosario en Crtica (buenos aires) 16 de marzo, disponible en <http://criticadigital. com/impresa/index.php?secc=nota&nid=1035>.
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A Conferncia Nacional de Comunicao: da Liberdade de Expresso Censura Meditica
Resumo
o presente artigo busca analisar, ainda que brevemente, a postura editorial de parte significativa da media brasileira, particularmente a media jornalstica, frente discusso da regulao do campo da comunicao de massa. usando sistematicamente do silncio ou de matrias opinativas, a media vem buscando desqualificar o debate, acusando a todos os que nele esto envolvidos, de conspirar um golpe contra as liberdades de imprensa e expresso, relacionando costumeiramente a existncia de um governo de origem popular no brasil, a amplificao desse debate e o risco de ruptura institucional. Estas questes assumiram, mais recentemente, um destaque nos jornais dirios e revistas de circulao nacional, tendo em vista a convocao, por decreto presidencial, e a subsequente realizao da Conferncia nacional de Comunicao, instrumento utilizado h muitos anos em diferentes reas de formulao de polticas pblicas, mas agora rechaado pelas empresas proprietrias de veculos de comunicao, que tentam evitar qualquer tipo de regulao no setor.
* antroplogo y documentalista. Docente de la universidade Estadual de Campinas (uniCaMP) e investigador asociado del laboratrio de Media e tecnologias da Comunicao (Mediatec). Ex-director de la tV unicamp, del Canal universitrio Campinas. Director tcnico de la associao brasileira de televiso universitria. Coordinador del gt.
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na edio do dia 18 de fevereiro de 2010, um dos maiores jornais de circulao nacional no brasil, Folha de So Paulo (Folha), estampa em sua capa a chamada para matria do seu caderno cultural: Esterco Polmico: Meio Cultural reage a declaraes de Marco aurlio garcia, que chamou de lixo a programao da tV a cabo. Em princpio, no h qualquer surpresa no destaque s manifestaes de um assessor direto do Presidente da repblica quanto a um segmento da vida cotidiana do pas, indicando possveis linhas de conduta para as futuras polticas do governo, com reflexos no mercado e na vida dos cidados. no seria de se surpreender, no fosse a desproporo entre o fato e a sua repercusso nos meios de comunicao. o desequilbrio, entretanto, no chega a surpreender, j que decorre de uma condio conjuntural construda sobre um trip: a radicalizao dos discursos conservadores ao recente avano das polticas de esquerda com matizes variados na amrica latina; do processo eleitoral em curso no brasil, que envolve a sucesso do presidente lula, dos governadores de estado e a renovao das casas parlamentares federais; a sensibilidade extremada dos veculos de comunicao de massa temtica da regulao do setor, acirrada, desde o incio da implantao do sistema brasileiro de tV Digital, pelo aumento da visibilidade da participao de amplos setores da sociedade no debate, culminado pela convocao e realizao, em dezembro ltimo, da Conferncia nacional de Comunicao (Confecom). tomando como ponto de partida o tratamento dado pela media ao que disse Marco aurlio garcia, o presente artigo pretende refletir sobre o cenrio poltico brasileiro, no que diz respeito ao debate sobre a comunicao de massa, e, destacadamente, os impactos da Confecom.
Para contextualizar, Marco aurlio garcia um dos mais destacados intelectuais da esquerda contempornea no brasil. Professor licenciado do departamento de Histria da prestigiada universidade Estadual de Campinas, carrega, igualmente, um vasto curriculum de militncia poltica. retornando ao brasil no final dos anos setenta, aps um longo exlio, imposto pelas condies polticas da ditadura militar ento vigente, garcia colaborou intensivamente na formao do Partido dos trabalhadores (Pt), assumindo, com a posse do presidente lula, o cargo de assessor especial da Presidncia da repblica para assuntos internacionais, tendo antes ocupado as secretarias municipais de Cultura nas prefeituras de Campinas (sP) e so Paulo (sP). no Pt, onde exercia a funo de secretrio de relaes internacionais, teve papel protagnico na criao do Foro de so Paulo, entidade que rene
Discurso conservador
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partidos e outras organizaes sociais de esquerda da amrica latina e do Caribe. Esquerda, essa parece ser a palavra-chave das crticas de oposio conservadora ao governo lula, aparecendo com freqncia destacada no supra-citado artigo da Folha e outros veculos de imprensa, ajudando a esclarecer o primeiro ponto de apoio do trip. sem debate, sem maiores esclarecimentos ao pblico leitor ou audiente, os textos mediticos abusam dos adjetivos tomando como uma verdade universal a maior capacidade do liberalismo capitalista e do livre-mercado em atender aos interesses e necessidades das pessoas. assim, arcaico, velho, obsoleto, autoritrio e anti-democrtico so as palavras que se configuram na base da retrica de convencimento travestida de argumentao intelectual. afirmando sem explicar os motivos, adjetivando como quem trata de questes substantivas, o pensamento conservador, refletido em uma maioria dos meios de comunicao brasileiros, segue a tarefa insidiosa de convencimento ideolgico nos mesmos moldes das campanhas publicitrias e apelos de consumo. Vejamos alguns exemplos. a jornalista ana Paula sousa abre o conjunto de matrias trs pginas do caderno cultural do jornal, Folha ilustrada, com a seguinte afirmao:
Para muita gente, foi como se a tecla rewind do controle remoto tivesse sido acionada. as declaraes de Marco aurlio garcia, assessor especial do presidente lula para assuntos internacionais, sobre a programao da tV a cabo, fizeram com que produtores e artistas se sentissem como se o tempo tivesse voltado para trs. (sousa, 2010)
Em momento algum, a jornalista se sente obrigada a esclarecer o que seria e qual a dimenso aproximada desse muita gente, apenas se digna a citar, como corroborao de sua opinio, as manifestaes de Daniel Filho, cuja carreira de talentoso diretor de tV e cinema foi construda dentro daquilo que luiz Fernando Carvalho chamou, na mesma edio do jornal, monopolista modelo de tV aberta brasileiro (Carvalho, 2010) e do aplaudido diretor de cinema, bruno barreto, igualmente criado dentro do sistema monoplico de produo audiovisual brasileiro, destacando as seguintes declaraes:
um discurso obsoleto, diz o cineasta bruno barreto. Para se contrapor a garcia, Daniel Filho, de se Eu Fosse Voc, vai mais longe e, lmina afiada, afirma: Estamos diante de um homem que apia os governos de Fidel [Castro] e [Hugo] Chvez. as declaraes so muito parecidas com as ouvidas nesses pases. (sousa, 2010)
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Cita ainda, como crticas fundamentais ao que teria dito garcia, as opinies de um produtor, Kiko Mistrorigo, de programas do canal infantil, Discovery Kids, ligado ao Discovery Channel, e de um prestigioso jornalista, roberto davila, que j produziu para os canais Fox e Sony. Como que para no faltar o contraditrio, transcreve, no penltimo pargrafo, o trecho da manifestao de um dos poucos estudiosos acadmicos de tV no brasil, professor da Escola de Comunicao e artes da universidade de so Paulo:
J para o professor laurindo leal Filho, da usP, o que existe na tV brasileira uma espcie de apartheid. uma aliena com big brother e programas de auditrio. outra, restrita a quem pode pagar, reproduz, mesmo em programas de entrevista, um discurso poltico alinhado hegemonia norte-americana e demonizao dos governos populares, diz o intelectual, que se alinha a garcia. (sousa, 2010)
isolando a citao laurindo leal Filho entre as duras crticas ao assessor de lula, o texto termina com a esclarecedora declarao de Mistrorigo, transcrita a seguir:
nada disso tem sentido, reage o produtor Kiko Mistrorigo, que trabalha para a Discovery Kids. o brasil, como todos os pases, tem de participar do caldo cultural mundial. (sousa, 2010)
o debate acalorado, culminado nessa edio da Folha, inicia-se, a bem da verdade, na edio n 2152, de 17 de fevereiro de 2010, da revista Veja, tradicional reduto jornalstico de oposio conservadora ao governo lula. Em um indignado artigo, os articulistas, Jernimo teixeira e Marcelo Marthe, comparam garcia a personagens do seriado televisivo, lost, indicando que a ilha, na qual estaria perdido, seria Cuba, uma ilha tropical parada no tempo que no a do seriado. o artigo esclarece:
num discurso na sede do Pt em braslia, no sbado 6, garcia acusou a ameaa aos interesses do brasil representada pelos pouco mais de cinqenta canais por assinatura que exibem produes estrangeiras. os canais de televiso a cabo realizam, de forma indolor, um processo de dominao muito eficiente. Despejam esterco cultural, afirmou o idelogo petista. (teixeira et al., 2010)
de se destacar, com certo estranhamento, que todo o debate, pginas e tintas dedicadas critica, tenham como ponto de partida a divulgao de um trecho to curto e descontextualizado da fala de garcia. a citada edio da Folha dedica dois teros de pgina a argumentos
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em defesa das programadoras de tV a cabo. no faltam elogios s iniciativas de co-produo dos canais estrangeiros com produtoras brasileiras co-produes parcialmente financiadas por dinheiro pblico, com base em leis de incentivo fiscal, importante destacar. nesta mesma linha, o correspondente da Folha em Pequim, raul Juste lores, argumenta que os canais de tV paga contribuem para a qualidade da produo cinematogrfica estimulando a exibio e produo daquilo que Hollywood baniu (lores, 2010). Da fala de Marco aurlio garcia, no se publicou mais do que as duas linhas transcritas, acima de Veja, descontextualizadas do discurso e do tema tratado na ocasio e da situao em que foi proferida (uma reunio do governista Partido dos trabalhadores). os setores mais conservadores da imprensa brasileira (na boa companhia de amplos segmentos jornalsticos da amrica latina), cujo comportamento tem feito crer tratarem-se da ltima linha de defesa das liberdades de imprensa e de expresso, no parecem igualmente convencidos de que o leitor, e a populao em geral, necessite da notcia antes da opinio. seria o leitor, na viso da imprensa local, incapaz de compreender os fatos e julgar a opinio com base neles? De outro lado, se o leitor entendido como cidado pleno de suas capacidades de julgamento, como qualificar o bombardeio de adjetivos, sem a complementaridade substantiva da notcia: jornalismo ou mera campanha ideolgica?
Eleies vista
a lista de apavorantes desqualificaes ao governo enorme e todo o tipo de inexplicveis e inexplicadas previses catastrofistas, motivadas pelas duas linhas de garcia, se espalham pela edio do jornal: termos estreitos e datados do esquerdismo latino-americano; maniquesmo pueril; o problema das ideias expostas pelo professor [garcia] que [] indicam a hiptese sombria do autoritarismo. (gonalves, 2010). a se acreditar no que vai escrito ali, o brasil um pas a beira de um golpe articulado s sombras por extremistas foras de esquerda. as promessas de futuro, oriundas das anlises contidas nessas publicaes, se resumem a um mundo de obscurantismo totalitrio, to logo as foras do partido do governo sejam renovadas pela eleio do sucessor de lula. se for assim, como explicar que outras publicaes venham festejando, com contida euforia, os indicadores do pas no cenrio e no mercado internacionais? a revista Exame, da mesma editora responsvel pela publicao de Veja, Editora abril, voltada ao pblico empresarial e executivos da iniciativa privada, um exemplo. a sua edio n 961, de 10 de fevereiro de 2010, publica, em espao nobre, a entrevista com roberto giannetti da Fonseca, economista da Federao das indstrias do Estado de
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so Paulo (FiEsP), onde a entrevistadora, a jornalista luciene antunes, inicia o texto citando uma pesquisa da consultoria norte-americana, que constatou serem os presidentes de empresas brasileiras os mais otimistas entre seus pares pesquisados em 52 outros pases. sua primeira pergunta ao economista se temos razes para estar to confiantes. Fonseca responde:
o pas vive um momento excepcional. superamos problemas crnicos, como o endividamento externo, crise fiscal, crise institucional. s no podemos esquecer que ainda temos de melhorar muito. se fizermos um trabalho srio, o pas pode crescer de 7% a 8% ao ano. (antunes, 2010)
so muitos os exemplos desse otimismo, que poderiam ser citados na mesma edio de Exame, como as anlises sobre as relaes entre a economia brasileira, o atual governo e o contexto eleitoral, contidas no artigo assinado pelo politiclogo, assessor de grandes grupos financeiros internacionais, ian bremer. Fugiriam, entretanto, dos objetivos deste artigo, razo pela qual vou restringir-me, a comentar o enorme descompasso entre a publicao de notcias relacionadas ao perigo de ruptura institucional esquerdista, toda vez que o tema a comunicao de massa, e as anlises de mercado, que apontam para uma estabilidade econmica e institucional. Economistas, financistas e empresrios no costumam brincar com estas informaes. o contexto eleitoral parece explicar ao menos parcialmente esta dicotomia informativa. Marco aurlio garcia sempre foi um discreto conselheiro de lula. Presena constante ao lado do presidente, principalmente quando o assunto em pauta so as relaes internacionais do governo brasileiro, garcia nunca roubou a cena, garantindo o protagonismo do presidente. Mesmo no noticirio poltico, nunca foi personagem freqente. nos ltimos meses passou a ser servido como um dos pratos principais no banquete da crtica conservadora, e este perodo parece coincidir com o da descoberta de que ele ser o coordenador do programa de governo na campanha da ministra Dilma rousseff, virtual candidata petista para a sucesso do presidente lula. o que se pode extrair da abertura da matria da Veja: o idelogo petista, assessor de lula e coordenador do programa da candidata Dilma rousseff, tem medo de navios de guerra americanos e de tV a cabo [] (teixeira et al., 2010). Do outro lado da corrida eleitoral est o governador do Estado de so Paulo, o militante do Partido da social Democracia brasileira (PsDb), Jos serra. Como observaram iam bremer e Christopher garman, no artigo de Exame, a diferena entre serra e Dilma reside na questo quantitativa da presena do Estado na economia. ambos
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defendem uma presena forte, mas serra estaria mais propenso a negociar a flexibilizao da participao da iniciativa privada em alguns setores que hoje ainda esto sob o controle de empresas estatais como a Petrobras, a Eletrobrs e o vislumbre, do governo petista, de uma retomada das aes do Estado no desorganizado setor de telecomunicaes, com a revitalizao da antiga telebrs (bremer et al., 2010). se, em uma imprensa mais segmentada, a candidata situacionista no vista como um grande risco para o futuro do pas, e se no h diferenas mais profundas entre os dois candidatos, no fica clara a razo do jornalismo brasileiro cotidiano ser to cido e alarmista contra a candidatura da petista ministra Dilma e to tolerante com o tucano1 governador de so Paulo. a intensidade dos ataques contra o governo petista contrasta fortemente com a pouca freqncia de notcias crticas ao governo serra. Mesmo nos ltimos meses, quando a cidade de so Paulo (a capital do Estado) esteve submersa por inundaes quase dirias, provocando um prejuzo pblico e privado de grande proporo, o prefeito da cidade, gilberto Kassab, membro do ultra-liberal Partido Democratas, aliado do PsDb, e o prprio governador tm sido poupados de crticas diretas. certo que a regularidade as inundaes da cidade no final de 2009 e incio de 2010 ocorreram em funo de condies atmosfricas pouco usuais. Por outro lado, muito pouco usual que a imprensa seja to condescendente com os governantes nos casos de calamidade pblica. Como so Paulo historicamente vitimada, todo vero, por tempestades, quase sempre provocando inundaes, o que se via, no passado, era uma intensa responsabilizao da media aos governos, cobrando investimentos para impedir ou minimizar os efeitos do mau humor climtico. no foi o que se viu desta vez. a revista Veja, em sua edio de 10 de fevereiro de 2010, dedicou matria de capa ao dilvio que assola a cidade. na reportagem, assinada por okky de souza, no h uma nica linha de crtica ao governador serra ou ao prefeito, ao contrrio, uma fotografia mostra um governador absolutamente consternado com a dimenso da tragdia, atribuda totalmente s condies meteorolgicas e histricas da cidade. a nica meno s questes polticas se resume constatao de que desastres desse porte sempre so objeto de uso poltico das oposies aos governantes e termina na advertncia premonitria de que o Pt pretende usar o temrio das enchentes como arma de ataque poltico ao governador, durante a campanha presidencial1. nem uma nica citao ao fato de que o PsDb governa o Estado de so Paulo h quinze anos e que o
1 a mesma edio da revista publicou matria de pgina inteira com as denncias de uso eleitoral das enchentes por parte de dirigentes petistas.
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atual governador, e provvel candidato presidncia pela oposio, tenha sido prefeito da cidade ou que o atual prefeito tenha sido o seu vice-prefeito naquele mandato, assumindo o cargo de prefeito, quando serra se elegeu governador. se Veja acusa o Pt de uso eleitoral do desastre, parece, ao mesmo tempo, indicar um certo grau de engajamento na campanha eleitoral do governador, reafirmando a sua liberdade de expresso, mas comprometendo a sua pretendida e sempre reafirmada iseno jornalstica.
A ampliao do debate social sobre a comunicao de massa no Brasil
Que motivos levam parte da imprensa a um tratamento to diferenciado dos dois candidatos, chegando a aproxim-la mais de instrumentos de propaganda, do que de instituies jornalsticas? Muitos foram os autores que buscaram respostas para questes anlogas. De noam Chomsky a armand Mattelart, toda uma legio de estudiosos da comunicao se debruaram sobre a temtica da ntima relao entre a media e o poder, indicando desde complexas relaes ideolgicas at mundanos benefcios comerciais imediatos. provvel, como j destaquei na primeira parte deste artigo, que um pouco de cada um destes elementos esteja presente no comportamento desequilibrado de um dos setores da imprensa conservadora brasileira em relao a estes dois campos da poltica nacional. De qualquer forma, h que se sublinhar a natureza do negcio meditico, do qual a imprensa tampouco escapa: as empresas de media so sustentadas por verbas publicitrias e os interesses dos grandes anunciantes prevalecem sempre s obrigaes informativas e culturais do jornalismo e do entretenimento. Mais ainda, a prpria media constituda por empresas, visando o lucro financeiro, constituindo, portanto, um conjunto de interesses prprios voltados sua colocao no mercado. no primeiro caso, o do interesse dos anunciantes, o tendencionismo eleitoral no parece ser muito difcil de compreender. a anlise de ian bremmer, citada acima, esclarecedora, na medida em que indica todo um conjunto de interesses de setores particulares da economia, que certamente preferiria uma escolha popular em um campo de mais certezas liberais e privatistas, do que aquela representada pela ministra Dilma. a presidncia do PsDb, antecessora do Pt, deixou claras demonstraes de filiao lgica neo-liberal dominante naqueles anos e se configura mais confivel aos planos imediatos das gigantes empresas de telecomunicaes, de gesto de guas, de distribuio de energia eltrica, etc. o governo lula, ainda que no tenha atacado diretamente a estrutura herdada de seu antecessor, mantendo forte a estabilidade da estrutura econmica herdada e a confiabilidade pri-
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vada na institucionalidade do pas, jamais se declarou filiado quele projeto. ao contrrio, sempre criticou a estrutura independente das agncias reguladoras dos monoplios pblicos sob concesso privada, defendeu empresas estatais e promoveu, sob as crticas dos mais variados matizes, uma poltica de incluso social bem mais visvel do que as anteriores. as polticas de distribuio de renda e fortalecimento do mercado consumidor interno se demonstrou, ao menos aos olhos do governo, como um eficiente instrumento de fortalecimento da economia nacional e teria sido o grande amortecedor da crise do mercado financeiro mundial em 2009. Dilma no parece estar menos convencida disto do que o atual mandatrio, razo pela qual, ela menos interessante aos projetos de investida constante de um capital vido de fazer retomar as prticas privatistas da ltima dcada do sculo passado. se isto no fizer parte da explicao para a congruncia dos discursos de certos anunciantes com os de vrios veculos da media, ter sido uma surpreendente coincidncia de opinies. Mas, se verdade que a publicidade e a propaganda sustentam a media, o que determinaria a diversidade de posies poltico-editoriais, at mesmo dentro de um mesmo campo? retomando os exemplos j citados, o que se pode, preliminarmente, verificar a grande proximidade de linhas editorias da Folha e da Veja (pertencentes a empresas diferentes), enquanto a Exame (pertencente mesma empresa que Veja), ainda que no mesmo campo ideolgico conservador, realiza um esforo muito maior na manuteno de uma aura de seriedade jornalstica e de iseno. Muito embora se v verificar uma significativa superposio de grupos de leitores, os pblicos a que se destinam as duas primeiras publicaes tm perfis bastante distintos daquela terceira. Entre os leitores de Veja e da Folha (ou de outras publicaes congneres) certamente se vai encontrar a maior parte dos leitores da Exame, mas a forma como produzem a sua mercadoria, o pblico leitor, absolutamente diferente2. Folha e Veja tem o seu foco no produo de um pblico de massa amplo, recortando verticalmente as diversas camadas de classes sociais e diferenas regionais, vendendo esta audincia ao comrcio varejista, onde hoje tem um certo destaque operadores de telefonia fixa e mvel, empresas tV por assinatura, provedores de conectividade para acesso internet e de contedos eletrnicos; a maioria delas competindo pelos mesmos consumidores, atravs da criao dos mecanismos do triple Play, onde a televiso fechada, telefonia e acesso rede so vendidos em um mesmo pacote. Exame, por sua vez, enfatiza um segmento de massa mais preciso,
2 sobre a temtica da construo do valor no processo meditico, ver slha (2008 e 2009).
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formado, em sua grande maioria, por gestores corporativos, economistas e analistas de mercado. Como conseqncia, sua carteira de clientes formada por anunciantes de equipamentos e sistemas de gesto, comunicao e produo empresarial, de provedores de servios de formao e treinamento de executivos, bem como o de bens de consumo voltado a este pblico. Como forma de construo de seus leitores, Veja e Folha seriam veculos de informao noticiosa geral, enquanto Exame estaria reservado o papel de um jornalismo dos impactos das ondulaes polticas, tecnolgicas e mercadolgicas no campo especfico em que atua. Exame cumpre o seu papel, tendo em vista, principalmente, a grande intimidade de seus leitores com a temtica que a revista aborda, situao que torna este segmento mais sensvel a incongruncias entre o fato noticiado e a anlise formulada. as outras duas, sem a mesma presso de compromisso com a audincia, que devem construir, e atuando em um mercado com maior nmero de competidores, optaram pela espetacularizao da notcia, velha conhecida de um jornalismo dito popular, privilegiando a opinio prpria e a propaganda de convencimento, no lugar da informao. ambas as estratgias, cada uma em seu prprio campo, parecem estar funcionando e produzindo nmeros de audincia bastante valorizados no mercado publicitrio. Quanto aos interesses da prpria media, este ponto merece alguns esclarecimentos prvios. se os anos setenta terminaram, no brasil, com o aumento da demanda social por liberdades democrticas, liberdades de expresso e de imprensa inclusive, o processo de redao da Constituio democrtica dos anos oitenta pode contar com a contribuio uma sociedade organizada e que havia amadurecido estas temticas bem alm da simples declarao de princpios. a Constituio Cidad, como foi batizada pelo presidente da assemblia nacional Constituinte, o ento deputado ulysses guimares, reservou todo um captulo do ttulo Da ordem social para as questes da comunicao. Presses contrrias de diversos tipos vm sendo feitas, orquestradas principalmente pelas empresas do setor, restando, na sua quase totalidade, inaplicvel por falta de uma legislao regulamentadora. a organizao da sociedade civil na rea, por sua vez, no se desmobilizou, passando a atuar sistematicamente na cobrana da regulamentao e aplicao dos dispositivos constitucionais. Essa mobilizao permitiu uma significativa participao da sociedade civil quando se debateu e aprovou no Congresso nacional, em meados dos anos noventa, a lei que regulamentou e permitiu a instalao dos servios de televiso a cabo no pas e, pouco depois, a lei geral de telecomunicaes. a discusso sobre a regulamentao do captulo da Constituio relativo Comunicao, entretanto, apesar de ancorada em movimen-
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tos sociais de grande penetrao, no chega ao pblico, tendo em vista uma espcie de pacto de silncio da media sobre o tema. a grande oportunidade de reverso deste quadro se deu no apagar das luzes do sculo XX, quando diferentes setores das empresas da media e das telecomunicaes passaram a disputar hegemonia nas questes da convergncia digital e a sua conseqncia mais recente, o padro de tV digital a ser usado no brasil. Este embate rompe momentaneamente aquele pacto e permite alguma visibilidade para a temtica da regulao do campo meditico. a fratura ultrapassa o momento da institucionalizao da implantao do sistema brasileiro de televiso Digital terrestre, j no governo lula, iniciado pelo Decreto nmero 4.901, em novembro de 2003, que criou o grupo Executivo de televiso Digital e foi aproveitado, na medida do possvel, por movimentos sociais. institucionalizado o processo, paulatinamente vai se estabelecendo novamente o silncio meditico para as vozes discordantes da sociedade civil, claro estava para as empresas de media a conseqente amplificao das demandas regulatrias, advindas do aprofundamento desta pauta. Fazendo coro aos veculos congeres latino-americanos e associao Mundial de Jornais, a partir da, no lugar da notcia sobre a diversidade de opinies e demandas sociais a respeito do tema, parte importante da media hegemnica brasileira passa a reforar uma j antiga estratgia de qualificar todas as demandas discordantes, nesta rea, como um ataque esquerdista liberdade de expresso e tentativa de imposio do controle estatal da imprensa. longe, entretanto, de calar os movimentos sociais favorveis a uma maior regulao da atividade meditica, as tenses se intensificam. Com o uso intensivo da internet e da ao poltica direta sobre o governo e demais instncias do aparelho de Estado, cujo aprendizado vinha sendo acumulado desde a articulao pela incluso da temtica na Constituinte, vrias avanos foram conquistados, ainda que ao lado de derrotas importantes. so muitas as questes relacionadas a essa conflituosa relao, mas, no espao limitado deste artigo, vou destacar um momento recente, cujo desdobramento parece absolutamente exemplar para a ilustrao do que foi tratado at aqui: a realizao da Conferncia nacional de Comunicao (Confecom), ocorrida nos dias 14 a 17 de dezembro de 2009. a Constituio brasileira de 1988 trouxe a inovao de vrios conceitos sobre as prticas polticas no pas. uma delas, a Participao social, legitimou a participao da sociedade na formulao das polticas pblicas, bem como na sua implementao, acompanhamento e avaliao. um dos instrumentos importantes para esta participao a Conferncia nacional, que, em vrios campos de aplicao das
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polticas pblicas, como as questes urbanas, de segurana pblica e educacionais, vm sendo realizadas com sucesso e amplo apoio j h muitos anos, convocadas pelo poder executivo, com ampla representao da sociedade civil. a composio das Conferncias procura contemplar as diversidades da sociedade brasileira, buscando equidade na representao de gneros, tnicas, etrias, etc. tendo em vista as enormes diferenas regionais do pas, costumeiramente organizada em etapas municipais e estaduais, antes da realizao da Conferncia nacional propriamente dita. Entre 1996 e 2008, foram realizadas onze Conferncias nacionais de Direitos Humanos; a rea de sade, precursora desta prtica, teve a primeira de suas treze conferncias realizada muito antes da promulgao da Constituio de 1988, no ano de 1941; no campo das polticas de educao, so muitas as conferncias, dividindo-se em temas, que vo da educao bsica at a educao indgena, sem deixar de incluir a prpria Conferncia nacional de Educao. as conferncias tm carter consultivo e as suas deliberaes servem para sinalizar aos poderes Executivo e legislativo os principais eixos e questes demandadas pela sociedade. se nunca surgiu com maior destaque uma crtica existncia destas conferncias, o mesmo no pode ser dito sobre a convocao e a realizao da Confecom. Fruto de demandas sociais do mesmo tipo e qualidade daquelas que culminaram na realizao das conferncias sobre as temticas acima citadas, a Confecom foi bombardeada pela media, utilizando os mesmos argumentos com que derrotara outras iniciativas de regulao das polticas pblicas na rea de comunicao de massa, como o projeto de lei sobre a constituio de um Conselho Federal de Jornalismo (Ver slha, 2008). Da simples desqualificao dos movimentos sociais participantes, at as chantagistas acusaes de que o governo brasileiro buscava cercear as liberdades de imprensa e de expresso, toda uma gama de artifcios retricos foi utilizada para dificultar o conhecimento pblico do real teor dos temas debatidos e a prpria realizao da conferncia. Pelo lado de dentro da organizao do evento, as empresas de media articulavam a sua participao atravs dos mesmos instrumentos de presso: buscavam, de toda forma, fazer prevalecer as suas posies e, a cada derrota, utilizavam os seus veculos para vociferar contra o esquerdismo da Conferncia. ainda em agosto de 2009, seis, das oito entidades representativas do empresariado convidadas a participar da Confecom, anunciaram a sua retirada da Conferncia. lideradas pela rede globo de televiso, as entidades deixaram de participar do evento sob a alegao de que [...] poderiam ficar em minoria e sem poder para derrotar teses que consideraram restritivas liberdade de expresso e de livre associao empresarial (Folha de So Paulo, 14
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de agosto de 2009). Permaneceram participando a entidade representativa do setor de telecomunicaes e a representante de duas redes nacionais de tV (Bandeirantes e Rede TV!), que haviam rompido anteriormente com a associao de emissoras de rdio e tV comandada pela rede globo. a repercusso meditica foi intensa. no editorial do jornal o Estado de so Paulo, do dia 24 de agosto de 2009, resumia, com clareza mpar, a desconfiana das empresas de media em relao ao debate do setor com a sociedade:
Est num impasse a realizao da 1 Conferncia nacional de Comunicao (Confecom), convocada no dia 16 de abril por meio de decreto do presidente luiz incio lula da silva. seis das oito entidades empresariais que integravam a Comisso organizadora nacional, encarregada de preparar a conferncia, marcada para o incio de dezembro, abandonaram o barco. [...] a ciso, que retirou da comisso organizadora a maior parte da mdia brasileira, ps em xeque a legitimidade da Conferncia. [...] o seu tema, Construo de direitos e de cidadania na era digital, conforme estabeleceu o decreto de convocao, envolve no apenas os chamados movimentos sociais, mas diz respeito, diretamente, s empresas que atuam na comunicao social. se esse grupo se manifesta desconfortvel com os rumos das discusses a ponto de retirar-se dos preparativos da Confecom, um sinal amarelo se acende. [...] uma expresso est no centro do impasse: controle social da mdia. Como ela no consta da legislao em vigor, o que se entende por controle social da mdia no est bem definido. Cada um d expresso o significado que mais lhe apetece. Para alguns, ela significa apenas a vigncia de mecanismos democrticos e impessoais de regulamentao e de regulao das emissoras, que, como concessionrias de servio pblico, devem prestar contas de suas atividades autoridade. nada de errado com isso. nas principais democracias, os regimes de regulao preservam o interesse pblico. Para outros, contudo, a mesma expresso pode abrigar condutas que venham a ferir os princpios da livre iniciativa e da liberdade de expresso, dando margem para que se persigam estaes de rdio e de televiso com base em ideologias abstrusas e assemblesmos. Da para o autoritarismo, no preciso dizer, basta um pequeno passo.
o elegante texto do editorial, de um dos mais tradicionais veculos da imprensa brasileira, deixa clara a desconfiana com que os empresrios do setor percebem os movimentos sociais e a articulao destes com um governo de origem popular. seno, de que autoritarismo estariam tratando, se os princpios supostamente em risco, livre iniciativa e liberdade de expresso, esto suficientemente protegidos pela Constituio? o texto, acima citado, no entanto, evidentemente contribui para o equilbrio da discusso, pois, ao contrrio de outros veculos, indica que a regulao
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existe mesmo em democracias liberais historicamente consolidadas e a sua desconfiana reside no perfil ideolgico dos interlocutores. se, para o editorial de o Estado de so Paulo, coerente com a sua histria de defesa dos valores da democracia liberal, nem o instituto da conferncia, nem a regulao social da media configuram-se, em si mesmos, como riscos para a democracia, em sentido absolutamente contrrio, seguem as linhas argumentativas de Veja, Folha e mesmo a de alguns articulistas do prprio Estado. a ttulo de ilustrao, seguem alguns exemplos. reportagem da Folha, na edio de 12 de dezembro de 2009, cita, en passant, algumas das resolues aprovadas pela Confecom: a criao de um cdigo de tica para a atividade jornalstica, a criao de um marco regulatrio diferenciado nas relaes trabalhistas para atender a natureza do trabalho temporrio dos produtores autnomos de contedo e a proposta de uma lei que garanta a veiculao de contedos nacionais e regionais com produo independente nos meios de comunicao eletrnica independentemente da plataforma em que operam. Embora dedique dois pargrafos para comentar as crticas do empresariado sobre a primeira proposta, considerada uma ameaa liberdade de expresso, uma palavra sequer foi utilizada para explicar que os profissionais referidos na segunda proposta realizam as suas atividades sem qualquer amparo legal, tampouco destacando que a terceira proposta refira-se, simplesmente, a uma regulamentao daquilo que j consta na Constituio da repblica Federativa do brasil, tratando-se, portanto, de uma exigncia legal. Veja radicaliza bem mais o discurso. articulista da verso digital da revista, reinaldo azevedo dispara sua saraivadas de opinies adjetivas e sem compromisso informativo:
a Confecom, a tal Conferncia nacional de Comunicao, que reuniu esquerdistas das mais variadas tonalidades e at algumas empresas interessadas em usar esses bocs como instrumentos para vencer disputas comerciais, terminou ontem. tratou-se de um verdadeiro show de horrores, conforme o esperado. as propostas aprovadas, que sero tornadas projetos de lei, buscam instituir a ditadura de esquerda na mdia. Vale dizer: eles ainda no esto contentes: exigem mais submisso. (azevedo, 2009)
na edio de 23 de dezembro de 2009, a mesma Veja publica artigo assinado por laura Diniz, no qual a Confecom igualmente criticada por autoritarismo esquerdista, destacando um apoio governamental incondicional, na viso da autora. seu artigo, que busca reduzir todo um complexo conjunto de diferenas de opinies entre os participan-
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tes da Confecom ao mnimo comum de um consenso absoluto de um modelo cubano de comunicao de massa, alm de demonstrar total descaso e desprezo pelo evento, alterando o nome da Conferncia j na chamada do artigo:
Encontro sobre comunicao patrocinado pelo governo mostra que tipo de imprensa a esquerda quer para o brasil. o resultado uma aberrao. (Diniz, 2009)
Em um campo eivado, como foi mostrado no incio deste artigo, por acusaes de esquerdismo arcaico, o sisudo Estado publica artigo, assinado pelo socilogo Demtrio Magnoli, que acusa a Confecom de constituir tropas de assalto, que jogam duro para calar a liberdade de informao (Magnoli, 2009). o artigo comea com a afirmao de que Hugo Chvez desconhece a obra de John Milton e seu libelo pela liberdade de imprensa, de 1644. a lgica do artigo parece ser a de que, ao contrrio do pensamento crtico de esquerda, velho do nascedouro, utopias destas de um liberalismo nascente sero sempre atuais. Essncia de um discurso ideolgico, o autor justifica o controle da imprensa norte-americana, de george W. busch, culpando os terroristas, ao mesmo tempo em que afirma ser criao de um governo autoritrio a sntese, pelo que se pode compreender de seu artigo, de um governo de esquerda da idia de terrorismo miditico da Venezuela de Chvez. Certamente, Magnoli no desconhece o golpe sofrido por aquele presidente, onde a media desempenhou um papel absolutamente protagnico. no desconhece, mas prefere ignorar, afinal tratou-se de um golpe contra um governante de esquerda, legitimado assim, nos mesmos termos do carcomido discurso dos tempos da guerra-Fria, quando ditaduras existiam para a necessria defesa da democracia. no terreno das contradies esperadas, de todos os lados, em um processo poltico to novo, como a discusso sobre a regulao da mdia em pases latino-americanos, pode-se perceber claramente dois campos em oposio: o campo daqueles que explicitam suas contradies e as submetem a um debate institucionalizado em ambiente pblico e o dos que preferem entender como pblico o espao privado da media, apagando as contradies e assumindo como consensual um discurso hegemnico. no primeiro campo poderamos colocar, junto a muitos outros, aqueles que se dispuseram a participar e debater seus pontos de vista na i Conferncia nacional de Comunicao; do outro lado est o discurso daqueles que, sendo contrrios ao tema, se recusam a
Democracias e autoritarismos
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debat-lo e se aferram a convices, ou interesses imediatos, demonstrando recusarem-se, igualmente, a participar da construo do longo e trabalhoso processo de democratizao da sociedade. Curioso, no mnimo, pois estes ltimos so justamente os que se valem do acesso ao espao meditico para convencer o pblico aquele a quem estas mesmas pessoas devem a obrigao de abastecer com informaes noticiosas de que o outro articula, na surdina, o golpe fatal contra as liberdades democrticas. Como demonstrao desta tese, a palavra mgica esquerda, usada assim, desacompanhada de qualquer explicao ou demonstrao, como sinnimo de autoritarismo. no h qualquer dvida de que no primeiro campo, representado aqui por aqueles que participaram da Confecom, existem concepes de democracia bastante distintas entre si. no sobra dvida, ainda, que mesmo ali existem os que recusam idia de democracia, tratandoa como o singelo brao da dominao capitalista, opondo-se s noes de liberdade de imprensa e expresso. E como se sabe disto? Porque mesmo estes, minoritrios, colocaram estas posies em debate pblico, no democrtico espao da Confecom. Parecem desconhecer esta dinmica, aqueles que se alinham ao discurso meditico e se colocam ideologicamente contrrios discusso, sequer, sobre a regulao da media. a pode-se encontrar, sem qualquer estranhamento, setores polticos insistentemente defendidos pela prpria media. o caso do Partido da social Democracia brasileira, em cujo site esto publicados dois artigos contrrios Confecom. o primeiro inicia-se com o seguinte pargrafo:
l vem o petismo stalinista-maosta descendo a ladeira, novamente. o pretexto a realizao, pela secretaria de Comunicao social da Presidncia (secom), da Conferncia nacional de Comunicao [...]. (agncia tucana, 20 de novembro de 2009)
Este partido, de forte representao no parlamento e presena nacional, ignoraria que a realizao da conferncia foi fruto da luta de vrios setores da sociedade por bem mais de duas dcadas e que sua organizao reuniu trs comisses legislativas, parte do Ministrio Pblico Federal, a ordem dos advogados do brasil, a associao brasileira de imprensa, somados a um grande e representativo nmero de entidades da sociedade, tornando presente a voz de minorias, profissionais e veculos de comunicao independentes, totalizando uma lista de 40 entidades integrantes?3 certo que no, mas a voz que ouve e repercute
3 lista das Entidades Componentes da Comisso organizadora da i Conferncia nacional de Comunicao:
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a da associao nacional dos Jornais (anJ), brao brasileiro da associao Mundial dos Jornais, e que se retirou democraticamente dos debates para atacar a conferncia atravs da media. da presidente da anJ, o trecho reproduzido no site da agncia tucana (PsDb):
Em lugar de pretender controles ou sanes imprensa, devemos preservar um jornalismo independente, mas sempre responsvel. a in-
Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara Dos Deputados Comisso de Cincia e tecnologia, Comunicao e informtica Comisso de legislao Participativa abCCoM - associao brasileira de Canais Comunitrios abEPEC - associao brasileira Das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais abglt - associao brasileira de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e tran sexuais 7. abi - associao brasileira de imprensa 8. abong - associao brasileira de ongs 9. abrao - associao brasileira de radiodifuso Comunitria 10. abtu - associao brasileira de tV universitria 11. aMarC-brasil - associao Mundial das rdios Comunitrias 12. anDi - agncia de notcias dos Direitos da infncia 13. arPub - associao das rdios Pblicas do brasil 14. astral - associao brasileira de tVs e rdios legislativas 15. Campanha Quem Financia a baixaria Contra a Cidadania 16. CEn - Coletivo de Entidades negras 17. CFP - Conselho Federal de Psicologia 18. ConFErP - Conselho Federal de Profissionais de relaes Pblicas 19. Conub - Conselho nacional de umbanda 20. Cut - Central nica dos trabalhadores 21. EnECos - Executiva nacional dos Estudantes de Comunicao social 22. FEnaJ - Federao nacional dos Jornalistas 23. FEnaJuFE - Federao nacional dos servidores do Judicirio e do Ministrio Pblico Federal 24. FitErt - Federao dos trabalhadores Em Empresas de rdio e televiso 25. FittEl - Federao internacional dos trabalhadores Em telecomunicaes 26. FMl - Frum de Mdia livre 27. FnDC - Frum nacional Pela Democratizao da Comunicao 28. Frum de Entidades nacionais de Direitos Humanos 29. inEsC - instituto de Estudos scio-Econmicos 30. intervozes - Coletivo brasil de Comunicao social 31. laPCoM - laboratrio de Polticas de Comunicao 32. MMM - Marcha Mundial de Mulheres 33. MnDH - Movimento nacional de Direitos Humanos 34. Mnu - Movimento negro unificado 35. Mst - Movimento dos trabalhadores rurais sem terra 36. oab - ordem dos advogados do brasil 37. PFDC - Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado - Ministrio Pblico Federal 38. rEnoi - rede nacional dos observatrios da imprensa 39. rits - rede de informaes Para o terceiro setor 40. unE - unio nacional dos Estudantes
1. 2. 3. 4. 5. 6.
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formao livre, sem controles, um direito de toda a sociedade, um instrumento da democracia, reagiu Judith brito. (agncia tucana, 20 de novembro de 2009)
nem todos os presentes conferncia repudiariam, como equivocada, a manifestao da presidente. o curioso o no reconhecimento da Confecom como lugar legtimo do debate sobre o tema. a manifestao de um deputado tucano, alfredo Kaeffer, publicado no outro artigo do site sobre o tema, talvez indique as pistas para algum esclarecimento sobre a posio:
no h qualquer monoplio na mdia. o brasil vive sua plenitude democrtica. basta ligar a tV ou comprar um jornal para perceber que h liberdade de expresso. o que o Pt pretende criar um monoplio sobre a imprensa para alcanar o controle de toda a sociedade. (agncia tucana, 18 de janeiro de 2010)
Visto de outro lado, caso exista algum tipo de monoplio na media, como muitos parecem acreditar, a julgar at mesmo pelo supra citado artigo da Folha, estar ao lado da voz dominante tambm poderia representar um controle sobre a imprensa para alcanar o controle de toda a sociedade. na dvida, qual o motivo de foras sociais to importantes furtarem-se ao debate: medo da legitimao do autoritarismo presente nas posies de alguns setores da sociedade ou o receio de que este tipo de tese no esteja to bem fundamentada e possa ser verificada como falsa? no acredito poder chegar, aqui, a uma resposta conclusiva sobre este ponto. Certeza, a nica que pode haver para qualquer estudioso da comunicao de massa, que a realizao da Confecom produziu o mais rico e esclarecedor debate pblico sobre o campo, melhorando a percepo dos atores, suas posies e condutas, naquilo que mais amplamente poderamos chamar de construo democrtica da participao da sociedade. ou, como disse o professor Marcos Dantas, em artigo publicado no site da Fundao Perseu abramo (Pt):
nunca antes neste pas, cerca de 30 mil pessoas discutiram, ao longo de trs meses, o tema Comunicaes ou Mdia. nunca antes neste pas, cerca de mil pessoas ligadas a movimentos sociais, entidades sindicais e, inclusive, associaes empresariais debateram, junto com o governo, polticas pblicas para as Comunicaes. tema at hoje restrito aos grupos empresariais interessados, aos profissionais do ramo ou a crculos acadmicos especializados, os problemas, as grandes questes, os rumos das Comunicaes brasileiras comeam a ser apropriados, compreendidos e questionados por amplos segmentos da nossa sociedade.
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se no houvesse nenhum outro saldo, somente este, a democratizao do debate, j traduziria o grande resultado positivo da i Conferncia nacional de Comunicao (i Confecom) [...] (Dantas, 2010)
agncia tucana 2009 Comentrio: Contra a liberdade de Expresso, disponible en <https://www2.psdb.org.br/interna/ index.php?title=ag%Eancia+tucana+-+Coment%E1rio:+Contra +a+liberdade+de+express%E3o&pg=4&id=41542&busca=confec om>, 20 de noviembre, ltimo acceso: 1 de febrero de 2010. agncia tucana 2010 sociedade precisa vigiar o Pt e no o contrrio en <https://www2.psdb.org.br/interna/index. php?title=ag%Eancia+tucana+-+sociedade+precisa+vigiar+o+P t+%3Cbr/%3E+e+n%E3o+o+contr%E1rio&pg=4&id=41739&bus ca=confecom>, 18 de enero, ltimo acceso: 20 de enero de 2010. antunes, luciene 2010 sete perguntas para roberto giannetti da Fonseca en Exame (san Pablo) Edicin 961, n 2, 10 de febrero. azevedo, reinaldo 2009 Eles no desistem da tentativa de censurar o jornalismo en Veja.com, disponible en <http://veja.abril. com.br/blog/reinaldo/geral/eles-nao-desistem-da-tentativa-decensurar-o-jornalismo/>, 17 de noviembre, ltimo acceso: 3 de enero de 2010. bremer, ian y garman, Christopher 2010 um futuro com mais Estado? en Exame (san Pablo) Edicin 962, n 2, 10 de febrero. Carvalho, luiz Fernando 2010 Com medo da liberdade en Folha de So Paulo (Folha ilustrada) (san Pablo) 18 de febrero. Dantas, Marcos 2010 Confecom: nunca antes neste pas..., disponible en <http://www.fpa.org.br/node/5280>, 14 de enero. Diniz, laura 2009 o modelo o granma de fidel en Veja (san Pablo) Ed. 2144, 23 de diciembre. gonalves, Marco augusto 2010 Esterco, go home! en Folha de So Paulo (Folha ilustrada) (san Pablo), 18 de febrero. lores, raul Juste 2010 Canal pago acolhe o que Hollywood baniu en Folha de So Paulo (Folha ilustrada) (san Pablo) 18 de febrero. Meio & Mensagem 2004 Anurio Meio & Mensagem (san Pablo: Meio & Mensagem). Magnoli, Demtrio 2009 ruidosos agentes do silncio en O Estado de So Paulo (san Pablo), 20 de diciembre. slha, Hlio lemos 2008 Convergencia en el Campo Meditico. algunas reflexiones sobre el control social y la regulacin de los medios en sel, susana (comp.) Imgenes, Palabras y Industrias
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Cuarta Parte
Bloques regionales
Francisco Sierra Caballero*
Capitalismo cognitivo y sociedad de la informacin

La deriva privatista de la UE
Introduccin
Hace ms de dos dcadas que la unin Europea viene promoviendo la idea compartida de que, aplicadas en la administracin Pblica, las nuevas tecnologas de la informacin y la Comunicacin (tiC) pueden contribuir al desarrollo social favoreciendo un nuevo entorno informativo basado en la transparencia, la accesibilidad y la participacin ciudadana, al servicio de las necesidades y demandas de la poblacin. Consideradas tiles herramientas de intercambio, las tiC se sostiene en bruselas pueden multiplicar los espacios de comunicacin, facilitando el derecho de acceso y la representacin plural de las identidades diversas que conviven y pueblan nuestros pases. Ms aun, las nuevas tecnologas de la informacin renen, hoy por hoy, las caractersticas apropiadas para facilitar las condiciones de vinculacin e interdependencia con las que los actores sociales pueden aprender a definir mejor sus estrategias y participar activamente en la vida pblica, estrechando los vnculos recprocos de cohesin y solidaridad social.
* Docente y Director del grupo CoMPoltiCas de la universidad de sevilla. Director de Centros asociados de la Federacin latinoamericana de Facultades de Comunicacin social (FElaFaCs) y de la revista rEDEs.CoM. secretario internacional de la unin latina de Economa Poltica de la informacin, la Comunicacin y la Cultura (ulEPiCC).
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la panoplia de argumentos a favor de la extensin tecnolgica de la nueva sociedad del Conocimiento proyecta as la idea de un nuevo renacimiento democrtico en Europa, justamente en el momento de intensificacin de las polticas de libre mercado y de deconstruccin del Estado social de Derecho, por lo que cabra preguntarse hasta qu punto las polticas pblicas en materia de sociedad de la informacin contribuyen a la cohesin social y a la articulacin de formas participativas y autnomas de gobierno. atendiendo a esta constante contradiccin, todo atento analista debera cuestionar cuando menos cmo es definida y practicada realmente la ciberdemocracia en los Estados de la unin. Qu deberamos entender por sociedad del Conocimiento de acuerdo a las directrices de la Comisin Europea?, una nueva forma de ciudadana?, otra lgica de la gobernanza y de la mediacin social? En definitiva, qu modelo especfico desarrolla la unin Europea en el proceso de convergencia y revolucin digital? En las siguientes pginas, vamos a tratar de esclarecer algunas respuestas a estas y otras cuestiones estratgicas en la actual etapa de transicin que vive el sector de las industrias culturales y la propia uE, centrndonos especialmente en los dos ejes estratgicos de la poltica comunitaria: el gobierno electrnico y los derechos de propiedad intelectual. Comencemos in media res. En el discurso institucional de la uE, el ciberespacio representa, claramente, si atendemos a la matriz y mitos fundacionales de la nocin de sociedad del Conocimiento, una prolongacin de las formas tradicionales de ciudadana que ampla e intensifica las condiciones del desarrollo econmico capitalista, orientando la accin de los poderes pblicos hacia una mayor flexibilidad, adaptacin y modernizacin administrativa. la individualizacin de la sociedad posmoderna y el consumo posesivo de informacin y cultura coincidira de este modo con la demanda de formas participativas y de compromiso social, del mismo modo que en los noventa, la Poltica audiovisual Europea propugnaba la defensa del pluralismo en funcin de estrategias y polticas corporativas de competitividad industrial que propiciaron mayores niveles de concentracin en el sector. Desde el punto de vista de la comunicacin, ello ha supuesto un esfuerzo de los Estados miembros por procurar, con todos los medios posibles, garantizar la apropiacin social de las tecnologas de la informacin por la ciudadana, la generacin de contenidos locales en los municipios, los usos y aplicacin productivos de las tecnologas en el comercio y desarrollo local y regional, y, desde luego, la convergencia de viejos y nuevos medios de participacin.
Discurso pblico y agenda oculta de Lisboa
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Francisco Sierra Caballero
En una suerte de nueva extensin tecnolgica del conocimiento o de difusin privativa de las innovaciones del capital, las iniciativas consideradas a este respecto por la Comisin y los gobiernos de la uE vienen procurando en este sentido la planificacin y control de los nuevos espacios de interaccin telemtica reproduciendo el modelo regulador y de mediacin de los medios convencionales (prensa, radio, televisin, etc.), excluyendo o marginando del proceso el potencial creativo de la ciudadana y el tejido social organizado que hacen factible, en la praxis, la apertura creativa de nuevas formas de mediacin a travs de las tecnologas digitales. Y ello, en virtud, paradjicamente, del principio o la ley de hierro de la doctrina comunitaria de a mayor liberalizacin, mayor proteccin social. En esta visin poltica priman los principios de eficacia y transparencia. se trata de implementar un proceso de reorganizacin segn cuatro exigencias fundamentales: la adaptacin de los servicios a las necesidades ciudadanas. la accesibilidad. la participacin de sectores tradicionalmente excluidos de la gobernacin. Y la mxima informacin pblica o transparencia de la administracin.
Ello implica por supuesto que los poderes pblicos integren los procesos telemticos en la gestin y administracin local, proyectando el e-gobierno mediante la formacin y capacitacin no solo de los funcionarios pblicos, sino tambin de las organizaciones vecinales y de los ciudadanos. sin embargo, las lneas maestras de las polticas pblicas de sociedad de la informacin y del Conocimiento estn ralentizando y, con frecuencia, limitan el alcance de las medidas de democratizacin, convergencia y desarrollo integral de los sistemas de gestin pblica de informacin por la clara primaca del mercado (sierra, 2006). transcurrida ms de una dcada de las iniciativas comunitarias y nacionales, los procesos de transformacin fundamentales de la democracia digital continan siendo en Europa: la transformacin de los procedimientos administrativos en la gestin, informacin y acceso pblico. la participacin e intercambio de informacin y conocimiento en redes de apoyo mutuo. la produccin y acceso de contenidos. la organizacin y gestin inteligente del conocimiento de las instituciones y organizaciones locales.
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Por otra parte, el reconocimiento jurdico de los derechos de titularidad pblica y la definicin del concepto cultural, sociopoltico, de ciudadana en el ciberespacio, problemas ambos que remiten a la visin epistmica, poltica, de la participacin, y que en el discurso pblico de la Comisin Europea se limita por el momento a una concepcin extensiva y de acomodacin instrumental al nuevo espacio pblico que emerge con el uso y desarrollo de las nuevas tecnologas informativas, sigue siendo una asignatura pendiente mientras se prima el conocimiento y difusin de informacin accesible al usuario, relegando a su mnima expresin el lenguaje de los vnculos o la cultura red. as por ejemplo, en lnea con algunas de las ms significativas consideraciones del Libro Verde sobre la Informacin del Sector Pblico en la Sociedad de la Informacin (1998), la Comisin Europea se ha ocupado de atender problemas como la dispersin de informacin en bases de datos de las administraciones locales, tratando de facilitar el acceso y mxima transparencia. Como resultado de la visin restrictiva de las nuevas tecnologas segn una concepcin jerrquica y difusionista que domina la poltica de bruselas, el vnculo entre e-gobierno y mejor gobernanza no ha logrado traducirse en nuevas dinmicas ni cumplir los objetivos previstos, incluyendo desde luego la formulacin de nuevas formas cooperativas de interaccin entre polticos, ciudadanos y organizaciones sociales, y la implementacin de polticas participativas rigurosas que hicieran realidad la promesa de una mayor permeabilidad de las administraciones locales a las iniciativas de accin pblica de la poblacin. si bien experiencias como el programa eEurope2005 han sido muy positivas para extender la sociedad de la informacin a regiones perifricas y ciudades subdesarrolladas como hoy sucede en andaluca1, el avance en esta materia se ha limitado, en la prctica totalidad de los casos, al acceso pblico a los nuevos servicios avanzados de informacin electrnica, descartando en su implementacin los procesos de participacin ciudadana, con graves problemas adems de acceso y recursos dispuestos para la poblacin destinataria. as por ejemplo, en Espaa el 1 de enero de 2010 entr en vigor la obligacin de las ciudades espaolas de realizar todas las operaciones administrativas va internet. la ley de acceso Electrnico de las Ciudades a los servicios Pblicos se aplica sin embargo cuando apenas 14 millones de ciudadanos cuentan con el Dni electrnico, menos de la mitad, y de ellos en torno solo al 40% disponen de condiciones necesarias para el acceso en lnea a las nuevas prestaciones de la administracin Electrnica. En la mayora de los pases de la uE, los datos dan cuenta
1 Ver <www.ciudadanos2055.net>.
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inequvocamente de desequilibrios y fallas en la implementacin del nuevo gobierno electrnico, pues revelan la apuesta por una poltica tecnocrtica de extensin de la cultura red en la que la participacin y la consulta ciudadana aparecen como meras concesiones a la democracia y no como necesidades objetivas de una nueva lgica de la mediacin social. as, cuando los objetivos pblicos en Espaa y otros pases de la unin centran la relacin gobierno/ciudadana en la oferta, procurando las mejoras modernizadoras de la administracin, desde el punto de vista de la eficacia y la eficiencia en la gestin, el derecho de acceso se traduce en un simple proceso de vinculacin individual y la transparencia en un proceso vertical de control y evaluacin restringida que anulan y cercan las posibilidades de accin pblica y participacin con los nuevos medios de representacin e interaccin social. En definitiva, la agenda oculta de lisboa, el discurso no declarado de las polticas de sociedad de la informacin comunitarias, al inspirarse en el principio de falsa transparencia, termina por no favorecer una mayor representatividad ni una participacin activa a travs de internet y los nuevos medios. En otras palabras, la rendicin de cuentas, la gobernabilidad electrnica eficiente en nada ha cambiado la lgica y jerarqua de la representacin, los desniveles en el acceso a la informacin y la decisin poltica. al igual que sucede con el discurso de la responsabilidad social corporativa (rsC), en realidad, la vocacin de trminos como responsabilidad o rendicin de cuentas
[] implica el vaciamiento de la representatividad democrtica y la reduccin del concepto a una operacin tcnica que lo relega al campo de la contabilidad [] las nociones de rendicin de cuentas y de gobernabilidad en esas propuestas van muy claramente encaminadas a asegurar la eficacia econmica y la estabilidad, no a construir una forma representativa de control democrtico. (negri y Hardt, 2004: 334)
En definitiva, la lgica de este modelo de e-gobierno responde bsicamente a la inercia propia de la ciberntica de primera generacin:
los procesos de participacin poltica [] pueden explicarse a partir de un sistema ciberntico cuyo trmino inicial o de entrada (input) se halla representado por los programas de los partidos polticos (P). Dichos programas seran procesados y divulgados por medio de las distintas aplicaciones de las nt, que los transmitiran, en el proceso de salida del sistema (output), a la opinin pblica (oP). (Prez luo, 2004: 63)
ahora bien, el problema de la comunicacin directa y el acceso pblico a la informacin por parte de la ciudadana es que constituye
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ms bien un reto estratgico para la vida pblica y la democracia que los poderes pblicos deben aprender a pensar y definir no solo como un problema de rendicin de cuentas y transparencia de la gestin pblica, sino ms bien especialmente en tanto que proceso de radicalizacin de la democracia y la autonoma de las redes ciudadanas organizadas, fsica y simblicamente, a travs de las tecnologas de la informacin. De lo contrario, no podrn acometer sus compromisos de futuro. un futuro que es ya presente y que se puede observar en prcticas sociales y actividades de interaccin poltica como la conectividad dentro de los movimientos sociales, la articulacin de nodos y macro-redes conectadas incluso internacionalmente o los movimientos virtuales de net/activismo en red.
Prospectiva de la ciberdemocracia
Como advierte Castells, adems de mquinas telemticas las tecnologas de la informacin son medios de organizacin e ingeniera social. la estructuracin de redes distribuidas de comunicacin y accin social garantiza no solo la constitucin democrtica de espacios de autonoma, adems en la medida que corresponde a las nuevas formas de produccin econmica y social facilita estrategias de movilidad, capacidad de oposicin y flexibilidad organizativa en los procesos de cambio que deben acometer los poderes pblicos y las comunidades en el nuevo entorno competitivo del mercado global, lo que hace necesario y posible un nuevo lenguaje y otras formas de pensar y organizar la accin del Estado y la administracin Pblica ms potentes y complejas, precisamente por su articulacin reticular. Desde este punto de vista, la cibercultura impugna la filosofa poltica de la modernidad, desbordando las marcas institucionales del gobierno para explorar las posibilidades de la democracia participativa y la creatividad social como ejes de un nuevo gobierno y modelo de Estado ms complejo y poroso.
los media interactivos, las comunidades virtuales desterritorializadas y el auge de la libertad de expresin que permite internet abren un novedoso espacio de comunicacin, inclusivo, transparente y universal, llamado a renovar profundamente los diversos aspectos de la vida pblica en el sentido de un mayor incremento de la libertad y la responsabilidad de los ciudadanos. (lvy, 2002: 9)
En este sentido, la red internet puede ampliar la conciencia colectiva sobre los mrgenes y leyes de la democracia. al permitir mayor autonoma, garantiza una potente reflexividad pblica sobre el poder y la ley, que apunta, en cierto modo, hacia una reformulacin radical de la democracia y la poltica contempornea.
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En este horizonte, los poderes pblicos han de hacer frente a cuatro tipos de cambios estratgicos, segn el instituto de Prospectiva tecnolgica de la Comisin Europea, a saber: Cambios estructurales: - la necesidad de trabajar con diferentes estructuras y culturas administrativas, poderes y estrategias de distribucin de poder. - la regulacin de estructuras, procesos, tiles, culturas y lgicas organizacionales diversas. - la necesidad de desarrollar recursos especficos a nivel de la poltica de personal. - la necesidad de disear procesos de colaboracin y coordinacin de iniciativas a nivel del gobierno y diferentes actores. - la necesidad de redisear socios pblicos y privados coordinando ambos intereses. Cambios sociales: - la necesidad de comprender y dirigir la diversidad de necesidades y usuarios de servicios (a nivel local, regional, nacional y transeuropeo) logrando la personalizacin y usabilidad de los canales. - asegurar la inclusin de los ciudadanos y negocios. - asegurar la seguridad de la infraestructura y datos de proteccin. Cambios tecnolgicos: - El riesgo de bloque agravado por implementaciones tecnolgicas a gran escala. - la necesidad de prever contraefectos generados por el desarrollo de aplicaciones tecnolgicas. - la necesidad de desarrollar servicios funcionales particularmente para negocios y necesidades de las pequeas y mediadas empresas. - la necesidad de tiles y mtodos de aplicacin de las tiC para mayor eficiencia y efectividad en las transformaciones estructurales frente a la resistencia al cambio. - la necesidad de gestin y conocimientos especficos sobre la complejidad de los procesos informativos a gran escala en organizaciones altamente estructuradas. - la necesidad de dirigir el conocimiento sobre las consecuencias de procesos de consulta democrtica. Cambios reguladores: - la necesidad de mayor armonizacin, coordinacin o integracin de marcos legales para la interoperatividad y provisin de servicios para garantizar la seguridad y proteccin.
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la necesidad de armonizar marcos legislativos y normas de reglamentacin.
adems, aadiramos nosotros, es preciso replantearse el papel de los ciudadanos en las polticas pblicas. si el gobierno electrnico ha de aportar nuevos valores a la democracia es por su complejidad y capacidad de adaptarse a las demandas ciudadanas. En otras palabras, porque permitira el empoderamiento ciudadano. En la uE, es preciso pasar por lo mismo del paradigma de la eficiencia y transparencia del gobierno a una visin de las tiC orientada a la participacin directa y al gobierno de todos, innovando los procesos democrticos que la administracin y, en general, los poderes pblicos llevan a efecto en materia de sociedad de la informacin. Ello exigira, sin duda, una visin ms poltica y cultural de la sociedad de la informacin frente a la lgica instrumental y economicista que rige actualmente el discurso y la accin institucional de bruselas.
la entrada en vigor del tratado de lisboa inaugura una etapa que pretende sentar las bases de un crecimiento sostenible entendido como poltica de competitividad basada en la educacin, la formacin y la investigacin y el Desarrollo (i+D) innovador, siguiendo la exigencia de estabilidad presupuestaria y la hoja de ruta de la agenda de lisboa, mientras se pone en marcha el Plan de accin del Programa de Estocolmo para garantizar el Espacio Europeo de libertad, seguridad y Justicia. En este escenario, la poltica comunitaria retoma, en el contexto de convergencia digital, las premisas del denominado trptico audiovisual: Pluralismo, Competitividad y Empleo, centrando las actuaciones en la liberalizacin del mercado de las telecomunicaciones, la mercantilizacin de nuevas actividades y servicios susceptibles de comercializacin y, desde luego, la modernizacin tecnolgica, condicionadas, claro est, por la salvaguardia del derecho de propiedad. El sector conservador hegemnico en la uE aspira por ello a definir un marco jurdico en materia de derechos de autor que
[] sea capaz de proteger efectivamente a las industrias de contenidos; de abaratar el aDsl; de favorecer decididamente los nuevos modelos de negocio en la red y, finalmente, de fijar un marco de garantas legales y judiciales que permita a los usuarios de internet sentirse protegidos en derechos. (lasalle, 2009)
Capital informacional y derecho de la comunicacin
En su razonamiento, los representantes del Partido Popular Europeo nada dicen de los derechos culturales y la libertad de los ciudadanos,
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pues en la decidida apuesta del bloque conservador por los intereses de las grandes compaas del sector de la comunicacin, la bsqueda del equilibrio entre los derechos de propiedad intelectual y los dueos de contenidos y el conjunto de la poblacin, contradiccin similar al modelo de la uE entre pluralismo y competencia desde el libro blanco de Delors, se resuelve siempre a favor de los intereses privados, del mismo modo que sucediera en los noventa con la poltica audiovisual europea, cuando bruselas conceba la diversidad y el pluralismo en trminos de oferta, inspirando disposiciones sobre por ejemplo la emisin televisiva en las que la filosofa del servicio pblico privilegiaba bsica y casi exclusivamente la posibilidad de acceso a una informacin de carcter plural sin tomar en consideracin la estructura de poder y concentracin de la propiedad en el sector. Como resultado, el desfase digital al que apela la agenda de lisboa no se supera por la accin cvica o las polticas pblicas, excluidas de la funcin agente y el liderazgo en la construccin de la sociedad Europea de la informacin, sino ms bien, por el contrario, a travs de la dinmica expansiva del mercado, lo que termina resolvindose en una suerte de keynesianismo de derechas. Como advierte el socilogo Enrique gil Calvo, en los ltimos aos la uE vive una suerte de privatizacin keynesiana, basada en la socializacin de las prdidas y la privatizacin de los beneficios:
El keynesianismo aplicado hoy ya no es aquel keynesianismo pblico, progresivo y reformista que presidi la edad de oro de la socialdemocracia europea en los aos sesenta, sino que se trata de un keynesianismo completamente distinto, por su carcter a la vez privado, conservador y reaccionario. un keynesianismo de derechas (que) no beneficia a las rentas del trabajo sino a las rentas del capital. De ah que haya logrado imponer una salida de la crisis de tipo restaurador. (gil Calvo, 2009).
El capital informacional, la capacidad financiera para pagar la utilizacin de redes electrnicas y servicios avanzados de informacin y la habilidad tcnica para manejar las infraestructuras de estas, junto a la capacidad intelectual para filtrar y evaluar contenidos, as como la motivacin activa para buscar informacin y aplicarla a las situaciones sociales, termina resultando como colofn un problema individual, una exigencia que ha de satisfacer el propio ciudadano, mientras las empresas del sector quedan a salvo de cualquier exigencia de prestacin de servicio pblico, ya sea en la poltica tarifaria de acceso o con relacin a los contenidos y calidad de la prestacin. un estudio prospectivo de la Comisin Europea sealaba por lo mismo, a principios de siglo, la persistencia de tres tipos de necesida-
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des, desde el punto de vista ciudadano, que an deban ser priorizadas, y que hoy, atendiendo al marco lgico en el que se viene desarrollando la sociedad del Conocimiento en Europa, siguen pendientes de atencin en el libre juego del mercado. a saber: Necesidades relativas a la provisin del servicio: - servicios personalizados y efectivos dirigidos a diferentes grupos. - servicios de gobierno proactivos. - acceso a informacin pblica. - Espacios de participacin ciudadana y de ong. - servicios de atencin ciudadana. Necesidades relativas al medio: - Calidad y usabilidad. - simplificacin de procedimientos y procesos. - integracin de canales. - Personalizacin. - interfaces accesibles para todos. - seguridad. Necesidades relativas al acceso: - Provisin de acceso multicanales. - infraestructura bsica. - Provisin de servicios accesibles. - asegurar la inclusividad considerando la diversidad de necesidades para aportar tiles y educacin adecuados para superar la brecha digital.
satisfechas estas necesidades, podramos comenzar a hablar de formas innovadoras de participacin y gobierno que favorezcan la diversidad y calidad de la intervencin ciudadana en el marco de un nuevo crculo virtuoso de mejora y desarrollo social para Europa. Pero para ello el primer problema con el que nos encontramos es que, tal y como hemos apuntado, el derecho a la participacin no es definido radicalmente en el conjunto genrico de derechos y deberes del Estado en la uE. tampoco la ciudadana digital tiene el reconocimiento jurdico y de facto preciso para incidir en dinmicas deliberativas y de participacin a travs de la red, salvo como iniciativa de voluntarismo poltico del gobierno o administracin local de turno. El compromiso democrtico con el acceso al gobierno en el Estado social de derecho es la nica realizacin histrica significativa en el marco de la democracia formal representativa. se da sin embargo la paradoja que, ante la crisis de la representacin y la gobernanza al calor de los procesos intensivos de transformacin global del capitalismo, la Comisin Europea se ve
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impelida a reinventar la democracia local y la representacin a escala global, a partir de nuevas formas de mediacin y creatividad social. En la medida que la ciberdemocracia proyecta un nuevo escenario o espacio pblico, nuevos mtodos y posibilidades democrticas para la participacin activa de la ciudadana, y sobre todo una nueva concepcin del espacio y de la mediacin con el concurso activo de la poblacin desde el punto de vista social y cultural, las polticas pblicas de la uE deberan tratar de responder con inteligencia a los retos que plantean las nuevas tecnologas en la era digital a partir de la constitucin de una nueva subjetividad poltica, una nueva ciudadana dispuesta al dilogo y al debate, a la deliberacin y decisin colectiva. bien es cierto que la emergencia de estas nuevas formas de mediacin social se enfrenta en Europa a numerosos problemas desconocidos y complejos de acometer por los poderes pblicos: desde la resistencia de los polticos a abordar los cambios y cuestiones fundamentales de la democracia telemtica, a la conflictiva poltica de transparencia para diferentes actores, pasando por una tensin quizs irresoluble entre gobierno pblico y privacidad y proteccin de los datos o la conflictiva definicin poltica de la democracia en lnea por los diferentes actores, lo que requiere integrar, de forma especfica, en cada contexto, tanto modelos participativos como lgicas tradicionales de representacin. Pero urge que la uE comience a tomarse en serio las consecuencias que se derivan de este diagnstico. solo as ser posible superar la crisis de legitimidad poltica de la propia integracin monetaria. solo as ser posible comenzar a plantear la constitucin de una nueva sociedad civil y una nueva lgica sistmica de vertebracin del espacio pblico, utilizando los nuevos sistemas de informacin electrnica mediante su adaptacin a las formas de participacin que en cada situacin y escenario social tienen lugar de acuerdo a variables estructurales del contexto, y a los programas y motivaciones que originan tales procesos de acuerdo a las condiciones organizativas e institucionales de partida. En este marco, no debemos olvidar que la revolucin digital apunta en direccin a una nueva lgica de interaccin, que en correspondencia exige nuevas polticas de la vida cotidiana en los mbitos institucionales de proximidad socializando el poder de informar, pues sin informacin no hay participacin posible: el principio de accesibilidad y transparencia es una condicin para la participacin real, efectiva e igualitaria. ahora bien, la participacin siempre tiene una concrecin histrica y cultural, vinculada a prcticas sociales inmediatas y modelos de organizacin y accin colectiva especficas. Y ello presupone una poltica, una recuperacin del momento privilegiado de la articulacin poltica; esto es, para ello es necesario recuperar la
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palabra y la centralidad de la poltica en el espacio social a partir de los mundos de vida y la generacin de nuevas formas de enunciacin, aspectos estos no presentes ni en el discurso ni en la accin institucional de la Comisin Europea. En este sentido, la ciberdemocracia plantea no solo un problema de mtodo o meramente instrumental, tal y como plantea la hoja de ruta de la agenda de lisboa, sino esencialmente un dilema conceptual que nos revela la necesidad de definir y realizar el Derecho a la Comunicacin y los derechos de ciudadana, priorizando justamente aquellos aspectos que bruselas ha excluido de sus lneas de actuacin: la formacin en el uso creativo de las tecnologas informativas. la inclusin y usabilidad de las tiC para incluir a aquellos sectores tradicionalmente excluidos. la equidad entre gneros. El derecho de acceso a los medios y su planeacin. la libertad de expresin, el pluralismo y la concentracin de la propiedad de los medios de representacin. la participacin en las polticas de informacin y comunicacin, as como en general en las polticas culturales para el desarrollo social.
De acuerdo con Javier Echeverra (2004), un programa para la accin en el ciberespacio exigira en esta lnea civilizar, humanizar y democratizar el tercer entorno a fin de construir una verdadera sociedad democrtica de la informacin en Europa. la socializacin de las nuevas tecnologas telemticas plantea en este sentido la necesidad de cumplir con: la accesibilidad y universalizacin segn capacidades y cultura de los usuarios. la libertad de movimientos en el espacio electrnico. la interactividad igualitaria. la seguridad y dignidad de las personas. la educacin. la supresin de las barreras econmicas, lingsticas y semiticas en el acceso y uso de los nuevos medios. la existencia de espacios privados e ntimos. la urbanidad. El equilibrio igualitario frente a la brecha digital. El cultivo de las artes y la expresin simblica. la actualizacin de los derechos y deberes. Y la democratizacin frente a los propietarios de los nuevos canales y distribuidores de informacin.
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En este sentido, el estudio de los vnculos estructurales entre Estado, corporaciones multimedia, procesos de concentracin industrial y desarrollo econmico es, ms que un reto cientfico, una prioridad prctica. Pues solo a partir de un anlisis econmico-poltico de los proyectos de construccin de la sociedad global de la informacin, y de las implicaciones sociopolticas de la modernizacin tecnolgica de las nuevas formas de gobierno en lnea, es posible conocer los lmites y alternativas culturales en el Capitalismo Cognitivo. sin duda alguna, de la capacidad de mapeo y descripcin de las cartografas y mediaciones de la industria cultural depender el proyecto de universalizacin democrtica de la informacin y del conocimiento y la aspiracin emancipadora de las fuerzas de progreso en su apuesta por la construccin de una sociedad global de la informacin inspirada en la utopa del espritu Mcbride: un solo mundo, voces mltiples. al fin y al cabo, las nuevas tecnologas de la informacin, toda innovacin social puede ser subvertida y rediseada a voluntad, segn los propsitos de quien imagina los escenarios y horizontes de futuro. Este y no otro es el sentido y principio de toda democracia. El alfa y omega de la democracia participativa. Y, desde luego, la asignatura todava pendiente de la sociedad de la informacin por parte de la Comisin Europea: aprender que en materia de nuevas tecnologas lo pragmticamente posible no est fijado con independencia de nuestra imaginacin, sino configurado por nuestras visiones. Y de ellas ha de participar la ciudadana como sujeto y actor poltico, no solo como mero consumidor o destinatario de las polticas pblicas. De lo contrario, tal y como demuestran todos los indicadores, bruselas seguir fracasando en el logro de sus objetivos de construccin de un nuevo entorno meditico de confianza.
Lneas y fugas para pensar otra comunicacin posible
Ms que en la sociedad-red, en la uE vivimos el cruce de caminos y alternativas de la democratizacin integral de la cultura a partir de la gratuidad o el cercamiento y privatizacin del espacio pblico hoy adems justificada en funcin de la crisis econmica estructural de las industrias culturales. as, mientras el paraso de la gratuidad no se extiende a la sociedad entera, el modelo econmico basado en las nuevas tecnologas digitales hace peligrar la subsistencia de los intermediarios que durante el pasado siglo han dominado el negocio, favoreciendo un proceso de fagocitacin de nuevos mediadores cuasimonoplicos como google. En la lucha por el cdigo, asistimos de momento a una etapa o tiempo-encrucijada en la que, en los ltimos meses, se han vivido in-
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tensos debates. as por ejemplo, Francia ha liderado el llamado Paquete telecom logrando que la uE limite el consumo de contenidos audiovisuales, mientras EEuu desarrolla el acuerdo aCta (antiCounterfeiting trade agreement) asignando a los operadores la responsabilidad de las descargas e intercambios P2P. Desde diciembre de 2009, los pases miembros de la uE tienen 18 meses para incorporar las normas comprendidas en esta iniciativa francesa, aplicando la ley de tres avisos por la que los usuarios pierden su conexin a internet automticamente por descarga de archivos de la red. Este tipo de medidas ha suscitado conflictos y debates importantes con motivo de su regulacin, tal y como sucediera en 2009 en Espaa. la atribucin, en lugar del juez de turno, del poder de desconexin de las pginas de descargas por el gobierno espaol, a travs del Ministerio de Cultura, no solo supone un paso ms en la vulneracin de derechos fundamentales de la ciudadana que ya en su momento anticipara la polmica ley de servicios de la sociedad de la informacin (lssi), sino que adems marca una clara voluntad poltica de proteger los intereses de las grandes industrias de la comunicacin. los argumentos del gobierno de Espaa resultan, en este sentido, cuando menos espurios, justificando la modificacin de la lssi y la ley de Propiedad intelectual por la necesidad de regular la explotacin de los derechos de obras en las pginas que, supuestamente, realizan descargas ilegales. tal modificacin legal equipara as la salvaguarda de los derechos de propiedad intelectual con los otros cuatro motivos que hasta ahora permitan restringir y, en su caso, interrumpir la prestacin de servicio (la investigacin penal, la seguridad nacional, la salud pblica, la dignidad de la persona y la proteccin de la infancia). la reforma, se dijo, no va contra los usuarios. la norma, sin embargo, fija claramente en la parte ms dbil de la cadena de mediacin la accin punitiva y sancionadora del Estado. El razonamiento cae por su propio peso: si las redes P2P y recursos como eMule se constituyen como redes sociales, como redes cooperativas de usuarios, cmo puede una ley no terminar atacando a los usuarios reales?; podemos pensar en otra razn que justifique tal intervencin gubernamental cuando tal iniciativa jurdica tuvo lugar despus del archivo de ms de una treintena de denuncias de la industria cultural y las agencias de gestin de los derechos de propiedad ante los jueces? Parece razonable reconocer que no es casual la propuesta de atribuir al gobierno la potestad a travs de una Comisin de Propiedad intelectual dependiente del Ministerio de Cultura la opcin de evaluar la vulneracin de los derechos de autor en un paso que va de la judicializacin y criminalizacin de las multitudes inteligentes a la intervencin sancionadora administrativa, vistos, como decimos, los fracasos
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de la opcin judicial, con el resultado final de que se abre la va as al control de los movimientos de los usuarios en la red, para detectar si incumplen o no, cundo y cmo, las leyes de propiedad intelectual. Y, como la razn administrativa no entiende de sutilezas, tambin cuando el usuario amenace el orden pblico, atente contra la salud pblica o ponga en peligro el inters nacional en lo que, ciertamente, resulta una forma mixtificada de inversin por la que el derecho de empresa y propiedad se impone a los ms bsicos derechos fundamentales de la persona. Quizs por lo mismo, EEuu y la uE han negociado las condiciones, bajo secreto, para, por medio de la desconexin de los usuarios por el almacenamiento no autorizado de contenidos, proteger y privilegiar los derechos de copyright, lo que, previsiblemente, terminar afectando no solo a los proveedores de internet sino, ms all aun, al desarrollo del conjunto del sector de la comunicacin en el continente. una prueba ms que pone de manifiesto la inexistente voluntad poltica comunitaria de definir un proyecto europeo de sociedad de la informacin autnomo, mientras sigue los dictados y modelo de Estados unidos, donde la descarga y difusin de contenidos es perseguida por el Fbi y se castiga con hasta cinco aos de crcel y multas de hasta 250.000 dlares la asuncin por bruselas de esta lnea poltica cumple de hecho las expectativas de los redactores del informe Especial 301 del gobierno de Estados unidos, y es coherente con los intereses de magnates como rupert Murdoch, empeado en cobrar los accesos a la informacin pblica de sus canales ante la cada en picado del nmero de compradores de las publicaciones del grupo del que es propietario. El cumplimiento de estas directrices y lneas de actuacin plantea no obstante numerosos problemas. El ms obvio, tal y como hemos apuntado, es la vulneracin de los derechos inalienables de la persona, el derecho a la intimidad y privacidad en las comunicaciones, as como el principio de presuncin de inocencia, pues la iniciativa francesa y otras como la espaola, supone una intervencin administrativa basada en la suspensin del libre acceso a la informacin, sin tutela judicial ni un procedimiento garantista en la proteccin de derechos elementales de libre acceso a la informacin. Por otra parte, la supuesta unanimidad de las industrias culturales a propsito de la denominada ley antidescargas en pases como Espaa, a travs de la ley de Economa sostenible, no puede ocultar, pese a todo, la variedad de intereses que atraviesan sectores como el discogrfico, el mercado del video o la produccin audiovisual en general. EuroisPa, patronal europea de empresas proveedoras de internet, ha manifestado su oposicin a esta medida que amenaza el
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carcter abierto de internet. Mientras que la asociacin Multisectorial de Empresas de tecnologa de la informacin, Comunicaciones y Electrnica (asiMElEC) plantea, en Espaa, la necesidad de un cambio profundo de modelos de negocio. si bien la norma pretende garantizar un derecho y la sostenibilidad del sector de la industria cultural, cabra recordar, al respecto, por poner un ejemplo nacional, que el 71% de las pelculas vistas en Espaa, con una recaudacin de ms de 444 millones de dlares, son originarias de EEuu. Y es previsible que la multiplicacin de canales con la introduccin de la televisin Digital terrestre refuerce aun ms el dominio del audiovisual estadounidense. De hecho, en Espaa los jvenes de 12 a 25 aos seleccionan preferentemente entre el conjunto de produccin, cinco series de origen norteamericano. Por ello, cuando Hollywood critica al gobierno espaol o a rusia, China y uzbekistn, demandando una mayor beligerancia contra las descargas, en realidad, ms que el derecho de propiedad, est procurando proteger los intereses cuasi monoplicos de la industria audiovisual, concentrada en un nmero reducido de empresas productoras y de distribucin. la historia, en fin, se repite. Pues ya, en su momento, la poderosa industria hollywoodense trat de prohibir el video solicitando al tribunal supremo de Estados unidos amparo para proteger los derechos de propiedad ante la posibilidad de grabacin de esta tecnologa. as que cuando la Coalicin de Creadores, lobby de presin que aglutina a la industria audiovisual y musical, argumenta que desde 2008 las descargas superaron los 350 millones de pelculas, siendo el pasado ao en torno a 400 millones, lo que se ha traducido en un descenso de ventas de DVD en torno a un 50% con el cierre, como resultado, de ms del 70% de videoclubes, en realidad tiene en su mira el objetivo de mantener una posicin dominante de control de los intercambios de productos culturales en los nuevos canales de distribucin. El empeo de los productores y distribuidores culturales por cercar y poner fin a las redes de intercambio resulta adems injustificado. De acuerdo con un estudio reciente de arbor networks, las formas de intercambio P2P representan solo el 18% del trfico global de internet, cuando hace aos era aproximadamente del 40%. Han cambiado, estn cambiando, pues, los hbitos de la ciudadana con las redes sociales y la web 2.0, el streaming o los sitios de descarga directa como rapidshare. Webs como spotify constatan, en este sentido, la necesidad de pensar el futuro de la industria cultural en el marco de un nuevo entorno o ecosistema informativo. internet nace, de hecho, como red de arquitectura abierta para, desde la autonoma operativa, facilitar su crecimiento descentralizado, evitando en lo posible toda forma de control orgnico y regulacin. la cesin de bruselas a las
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presiones del lobby de la industria cultural expresa, a este respecto, claramente, la falta de visin de las autoridades comunitarias ante una realidad emergente que exige adaptacin, innovacin y riesgo, frente a los derechos que preservan intereses privados comerciales conculcando incluso derechos bsicos de los ciudadanos europeos. afortunadamente, existen no obstante obstculos a este afn privatista inspirado en la lnea de continuidad trazada por Estados unidos. Y es que, en la uE, pueden apreciarse serias divergencias sobre el alcance del Derecho de Propiedad intelectual. as, mientras tienen lugar sentencias como la del tribunal de gran instancia de Pars contra el proyecto google books de digitalizacin y oferta on line de libros, valorado como una amenaza de falsificacin de derechos de autor, por lo que dicho tribunal ha solicitado a la empresa la retirada de pginas de su plataforma, y/o, por otra parte, el Manifiesto de Heidelberg, impulsado en alemania, sigue el mismo modelo, en un movimiento nico que une a editores, bibliotecas y autores, contra el uso fraudulento de las obras que circulan en internet, el Parlamento Europeo aprobaba que solo se restringiera el acceso a internet a travs de un procedimiento justo e imparcial, que incluya el derecho del usuario a ser escuchado, excluyendo en consecuencia la referencia expresa a la intervencin judicial previa que constaba en la Directiva original que los grupos conservadores de la uE vienen auspiciando. El complejo juego de equilibrios y poderes en el seno de la unin parece haber dado alas a los defensores de la libre comunicacin, pero al quedar en manos de los Estados miembros la regulacin final de los motivos que permitirn la desconexin de los usuarios que descarguen contenidos en la red, es previsible que a partir de 2011 nos encontremos con un panorama desequilibrado y de bloqueo en el desarrollo de la sociedad Europea de la informacin. De hecho, en esta lnea, bruselas se ha planteado incluso seriamente, en los ltimos aos, gravar el consumo lector de libros en las bibliotecas pblicas, limitando el prstamo de e-books, con la reclamacin de derechos de propiedad sobre la disposicin de fondos de instancias pblicas como ayuntamientos o universidades. En definitiva, la discusin sobre la democratizacin y acceso a travs de las redes digitales en torno a la nueva biblioteca de alejandra plantea un serio debate sobre el alcance y naturaleza del dominio pblico y, en consecuencia, sobre la necesidad de suspensin de los derechos de autor. las posiciones al respecto estn cada da ms claras en el espacio de la uE: de un lado, las empresas tecnolgicas, los operadores, las entidades de gestin y los fabricantes; de otro, los usuarios y consumidores y, en medio, el sagrado derecho a la propiedad privada de los medios de expresin y representacin social.
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la contradiccin entre la demanda de democratizacin de la cultura y las exigencias de valorizacin de las industrias de bienes simblicos que plantea la innovacin tecnolgica se resuelve por lo pronto en la lucha antagnica entre la creatividad de las multitudes inteligentes y las corporaciones multimedia en medio del debate de la reconversin industrial de industrias como el cine y el sector discogrfico. Pero, dado que la Comisin Europea, por boca de su delegado Jan FigEl, considera la cultura no como un bien social, pblico y de disfrute colectivo, sino como una necesidad, por tanto susceptible de comercializacin como cualquier otro servicio bsico, la defensa que hace la Comisin Europea de la gestin de Derechos Digitales previsiblemente tienda a restringir la circulacin de los contenidos, cercando los usos y desarrollos tecnolgicos con dispositivos anticopia como la huella digital, condenadas de antemano al fracaso, ante las creativas formas de apropiacin de la ciudadana. En Espaa, por ejemplo, el gravamen sobre la tecnologa, tras aos de funcionamiento, no ha logrado sacar de la crisis a la industria discogrfica y audiovisual, afectando por el contrario a la cada de las ventas de CD y los equipos de reprografa, en parte tambin por la emergencia de nuevos dispositivos de almacenamiento masivo como los MP3 y las descargas gratuitas en internet. la crisis estructural de las industrias culturales est, obviamente, indisolublemente ligada a la crisis social y los cambios culturales en los modos de ser y vivir. Pero no se toma en cuenta los usos y tendencias de acceso a los contenidos de los usuarios de la red, limitndose a medidas restrictivas que no resuelven la situacin sino que, antes bien, agudizan las contradicciones entre ciudadanos e industria cultural, con la mediacin del Estado. El respaldo a las entidades de gestin de Copyright en la era digital no podr, sin embargo, salvaguardar un modelo de negocio que vincula indisociablemente obra y soporte, justo en un momento en el que la digitalizacin transforma, con la virtualidad, esta estrecha y tradicional relacin, apuntando la necesidad de nuevas frmulas de explotacin comercial como propone el movimiento de Creative Commons, a partir de una cultura creativa basada en el principio de cooperacin en lugar de la exigencia de competitividad y la nocin mercantil y conservadora de servicio universal. Pero la uE carece, hoy por hoy, de un modelo alternativo y por supuesto de una clara visin y una estrategia cultural. si el empeo es la distribucin y acceso universales esta pasa, claramente, por una poltica pblica, liderada por los Estados que proteja a usuarios y creadores, favoreciendo frmulas como la autoedicin digital gratuita o previo pago, as como los clubs de usuarios, el asociacionismo y la cooperacin de productores culturales. Ello pasara por definir alter-
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nativas y soluciones democrticas basadas en la cooperacin entre todos los agentes econmicos implicados, la definicin de un nuevo modelo de negocio basado en la sostenibilidad de la industria cultural, la educacin crtica de los usuarios en los derechos de la comunicacin que les asisten y, desde luego, la redefinicin, mejora y proyeccin de nuevos contenidos de calidad en la red. no olvidemos que, en esta lucha por el cdigo que se debate en el espacio comn de la uE, que en los ltimos aos tanto ha apostado por la innovacin, la ciencia y la tecnologa al servicio del desarrollo, la emergencia de un nuevo modelo cultural, basado en la libertad y gratuidad de acceso a los contenidos, promueve, tal y como viene preconizando Electronic Frontier Foundation y Free software Foundation, la creatividad, la autonoma de los trabajadores culturales y, lo ms importante, la democratizacin y acceso universal a la cultura por parte de la poblacin. as que, visto lo visto, habr que seguir cultivando el derecho a surcar los mares cual corsarios antillanos. Como los antiguos esclavos fugados de las colonias, seremos a fuerza multitud, sujetos annimos, sin identidad registrada, ni rastro personal codificado en los sistemas de administracin y control de la red virtual que nos constituye. En la lucha antagonista entre comunidades de la multitud inteligente de internautas y la industria corporativa multimedia, el futuro depender de esta capacidad de fuga y resistencia en el espacio de la uE. sabemos que si los usuarios aplicamos el derecho de seguir navegando libremente, se calcula que los expedientes y denuncias en pases como Espaa o alemania, ms de 10.000 diarios, supera toda posibilidad de tramitacin judicial. Pero tambin que los Estados miembros y la propia estructura burocrtica de bruselas ha cedido a los intereses de las grandes redes corporativas de la industria cultural, por lo que solo cabe confiar en la propia autonoma de la sociedad civil organizada, recuperando la capacidad antagnica de politizar el espacio cultural y de la comunicacin, construyendo, en fin, lneas de fuga para otra comunicacin posible.
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Daniela Monje*
La poltica ausente
El controversial diseo de polticas de radiodifusin en la unin regional MERCOSUR1
Resumen
la integracin regional, como proceso poltico, econmico y social es para los pases de amrica del sur un desafo y un trabajo pendiente. MErCosur representa ese horizonte inconcluso en el que podran inscribirse las alternativas a la multilateralidad que, en el sector comunicaciones, proponen un tratamiento de las industrias culturales como mercancas transables. sin embargo, para esta unin regional la comunicacin audiovisual no constituye una prioridad. tanto la radiodifusin, como el cine y la televisin por cable encuentran, en el mejor de los casos, una
* Docente e investigadora de la universidad nacional de Crdoba (unC) y la universidad nacional de Villa Mara (unVM). Coordinadora acadmica de la Maestra en Comunicacin y Cultura Contempornea del Centro de Estudios avanzados (CEa-unC). Miembro del Programa de Comunicacin y Ciudadana CEa-unC. Doctoranda por FlaCso del programa de Doctorado en Ciencias sociales. 1 Este artculo expone algunos de los avances realizados por la autora en el marco de su tesis doctoral titulada Polticas de radiodifusin en contextos de integracin regional. Caso MErCosur 1991-2007, investigacin que obtuvo una beca para reas de vacancia de la secretara de Ciencia de tecnologa de la universidad nacional de Crdoba, argentina. algunos aspectos de esta discusin han sido presentados asimismo durante el iX Congreso latinoamericano de investigacin de la Comunicacin, organizado por la asociacin latinoamericana de investigadores de la Comunicacin (alaiC) en octubre de 2008 en el Estado de Mxico.
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ubicacin perifrica en los acuerdos de comercio e integracin regional o son abordados en anexos, convenios paralelos o dentro de las excepciones. la ausencia de polticas regionales contrasta con la realidad de los socios signatarios del acuerdo, quienes desde la creacin de MErCosur en 1991 aplican marcos regulatorios que presentan notables similitudes entre s, y han actuado en direcciones concurrentes a favor del desarrollo del sector privado-comercial y relegando al pblico y al social-comunitario, mediante normas anacrnicas y/o restrictivas. a partir del ao 2007 se constata un viraje sustantivo en las polticas nacionales de comunicacin de los cuatro pases que busca, con diferentes tonos y acentos, reponer un principio de democratizacin, acceso y pluralismo que haba llegado a diluirse tanto en las normativas como en las prcticas concretas. Este hecho no impacta, al menos hasta el presente, en el diseo de polticas regionales de comunicacin. En relacin a ello proponemos algunos trminos para el anlisis comparativo de las polticas pblicas de cada pas y una hiptesis sobre el probable impacto regional que las recientes transformaciones traern aparejadas en el futuro. la unin regional MErCosur representa, en trminos econmicos, el ms exitoso acuerdo regional dentro de una larga historia de proyectos de integracin en amrica latina. sus antecedentes ms relevantes han sido la asociacin latinoamericana de libre Comercio (alalC) en 1960, luego devenida en asociacin latinoamericana de integracin (alaDi) en 1980; y el Pacto andino, convertido en Comunidad andina de naciones, que data de 1969. El acuerdo MErCosur reconoce su linaje ms remoto en el Pacto abC (por argentina, brasil y Chile), una alianza estratgica, impulsada a fines de la dcada del cuarenta por el presidente Juan Domingo Pern junto a getulio Vargas, por brasil, y Carlos ibez del Campo, por Chile, con el objetivo de enfrentar desde la unin regional el avance que realizaban en amrica del sur los Estados unidos, luego de la segunda guerra Mundial. alaDi tuvo una especial relevancia, ya que provey los marcos institucionales para el resurgimiento del regionalismo. Como un precedente ms directo se ubica el Programa de integracin y Cooperacin Econmica internacional (PiCE) firmado por argentina y brasil en julio de 1986 que luego se expandir para incluir a uruguay y Paraguay en 1991. asimismo, cuentan en esta trayectoria el tratado de integracin, Cooperacin y Desarrollo suscripto en 1988 durante
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las presidencias de ral alfonsn y Jos sarney y el acta de buenos aires que firman Fernando Collor de Melo y Carlos Menem en 1990 (galpern, 1998; bouzas y Fanelli, 2003). la historia de este proceso de integracin llega al hito de marzo de 1991, fecha en la que los gobiernos de argentina, brasil, uruguay y Paraguay firman el tratado de asuncin por medio del cual se asocian con fines comerciales y de integracin regional dando lugar al surgimiento del Mercado Comn de sur. la unin regional MErCosur nace con la vocacin de promover un desarrollo conjunto y armnico de los pases miembros, cuyas caractersticas eran absolutamente asimtricas: brasil y argentina son los socios fuertes de la unin en trminos de economa, territorio y poblacin, frente a uruguay y Paraguay, de menor superficie y poblacin y con mercados escasamente desarrollados. segn el texto del tratado, los objetivos del MErCosur son: crear una zona de libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos mediante la eliminacin de barreras tarifarias y no tarifarias, establecer un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros estados, coordinar polticas macroeconmicas y sectoriales y armonizar los marcos regulatorios nacionales. Para dar cumplimiento a estos objetivos se conforma una estructura compuesta por dos rganos intergubernamentales cuyas decisiones son vinculantes para todos los miembros: el Consejo del Mercado Comn, rgano poltico/legislativo y el Grupo Mercado Comn, rgano ejecutivo, y al interior del cual funcionan reuniones especializadas y ms de una decena de grupos de trabajo. En este marco, los estados parte acordaron que la conformacin del mercado comn se diera de manera gradual en un perodo de cuatro aos, es decir antes del 31 de diciembre de 1994. En diciembre de ese ao, se realiza la Cumbre de ouro Preto en la que se da el primer paso hacia la unin aduanera y se definen, en ese momento, el patrn arancelario para productos sensibles, las reglas de origen y los sectores con tratamiento especial, al tiempo que se crean nuevos rganos y se amplan las atribuciones de los ya existentes, entre los puntos de mayor relevancia. a partir de ese momento, el proceso de integracin regional que se fija como horizonte comn enfrenta mltiples dificultades vinculadas con las diferencias y asimetras de los socios en torno a la infraestructura productiva, las barreras proteccionistas, las estructuras institucionales y el volumen de sus economas. En tanto el MErCosur se concibe como proyecto de integracin latinoamericano, se admite el ingreso de nuevos socios. En la actualidad est integrado por cuatro socios plenos argentina, brasil, Para-
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guay, uruguay, cinco estados asociados que fueron incorporndose a partir de 1996 bolivia (1996), Chile (1996), Per (2003), Colombia (2004) y Ecuador (2004) y un miembro pleno en proceso de adhesin a partir de 2006: Venezuela2. todos los estados asociados, a excepcin de Chile, conforman asimismo el bloque de la Comunidad andina de naciones (Can) y, con cada uno de ellos, el MErCosur suscribi acuerdos bilaterales de Complementacin Econmica, e hizo lo propio a nivel de la Can en 2002. Estos acuerdos implican un proceso de progresiva integracin, la creacin de una zona de libre comercio y la reduccin de aranceles. tomados en su conjunto, los cuatro socios plenos, que son los considerados en la investigacin de referencia, cubren una superficie territorial de 12.858.456 km2, la poblacin regional es de 231.492.336 millones de habitantes 51% mujeres, 49% hombres de los cuales el 81% reside en zonas urbanas. El Pbi regional asciende a 2.181.020 millones de dlares3 la estructura jurdica de MErCosur est conformada por diversos tipos de normas: a. b. normas generales del Derecho Pblico internacional (tratados, protocolos, declaraciones); normas obligatorias dictadas por el Derecho Comunitario, a travs de sus tres organismos decisorios: Consejo Mercado Comn (que se pronuncia mediante Decisiones), grupo Mercado Comn (que dicta Resoluciones) y Comisin de Comercio del MErCosur (que dicta Directivas); recomendaciones no obligatorias dictadas por rganos auxiliares, y acuerdos de Concertacin social regional.
c. d.
II
siguiendo a bouzas y Fanelli, puede definirse el regionalismo en lo que atae a su dimensin estrictamente econmica como toda poltica diseada para reducir las barreras comerciales existentes entre un nme2 Es el caso de Venezuela, que fue socio adherente entre 2004 y 2006. Este pas suscribi con MErCosur un acuerdo marco el 8 de diciembre de 2005 mediante el cual se dio inicio al proceso formal de adhesin plena. luego, el 4 de julio de 2006 rubric un Protocolo de adhesin que en su artculo 3 fija la adopcin progresiva de las normativas vigentes en MErCosur, en un plazo de cuatro aos contando desde julio de 2006. Hasta entonces Venezuela detenta el estatus de miembro pleno en proceso de adhesin. 3 Del Pbi regional 72% corresponde a brasil, 25% a argentina, 1% a Paraguay y 2% a uruguay.
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ro determinado de pases. [implica por tanto] una estrategia especfica para alejarse de la autarqua e incentivar el comercio internacional (2003: 59). Entre los propsitos que orientan la creacin de un mercado regional se encuentran: potenciar el crecimiento entre las partes, coordinar acciones conjuntas, expandir el comercio de la regin, generar empleo, impulsar el desarrollo de infraestructura, mejorar la capacidad de negociacin en los planos internacional y multilateral, garantizar la seguridad nacional, entre otros. Centralmente, los acuerdos pueden ser instrumentos de mayor idoneidad que los multilateralismos para aprovechar oportunidades de crecimiento, equilibrar y coordinar. Pero, sin dudas, el intercambio no es un bien en s mismo sino un medio para aumentar el bienestar de la poblacin. (2003: 74). Existen numerosas uniones regionales vigentes en la actualidad. En amrica del sur encontramos a la Comunidad andina de naciones (Can) y al Mercado Comn del sur (MErCosur). asimismo, se registran procesos de integracin contemporneos en grados y escalas diferentes en el resto del mundo: son ejemplo de ello el tratado de libre Comercio de amrica del norte (tlCan4) y la unin Europea (uE). Dentro de las variantes que admite el regionalismo aparecen en una escala progresiva la zona de libre comercio, la unin aduanera, el mercado comn y, finalmente, la unin monetaria. Estas cuatro categoras implican grados de compromiso e integracin crecientes entre los pases, siendo la zona de libre comercio la que requiere el grado menor y la unin monetaria el grado mayor. En este sentido, la zona de libre comercio consiste en la eliminacin de barreras arancelarias y cuantitativas entre los pases miembros y no impone un arancel uniforme entre estos y terceras naciones; la unin aduanera exige mayor convergencia y acuerdos polticos a largo plazo, implica tambin avanzar en la construccin de instituciones y legislaciones comunes y un arancel comn con el resto del mundo; el mercado comn supone adems la libre movilidad de los factores, en particular del factor trabajo y, finalmente, la unin monetaria representa el ltimo paso en el proceso de integracin. Esta modalidad implica, entre otros factores, la posibilidad de depreciar la propia moneda. Entre las condiciones que se requieren para que una zona sea considerada rea monetaria ptima se encuentra que se trate de pases con economas abiertas y no excesivamente grandes en relacin al resto del mundo (bouzas y Fanelli, 2003: 68-69). las experiencias de regionalismos no son nuevas para amrica latina: se remontan a los aos de la posguerra y han estado
4 En ingls naFta (north american Free trade agreement).
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asociadas a procesos independentistas y a la descolonizacin. En algunos casos se apunt a una integracin regional en clave poltica, pero en verdad las iniciativas que mayor estabilidad en el tiempo fueron las que impulsaban la integracin econmica de la regin dentro de marcos de proteccionismo para los socios. Hasta inicios de los ochenta, lo que se conoci en la regin fue un tipo de regionalismo que a la luz de la historia ha pasado a llamarse en la actualidad antiguo regionalismo, que se vinculaba a un modelo de sustitucin de importaciones, promocin del desarrollo e intervencin del Estado. su decadencia tuvo relacin con el cuestionamiento de los modelos de estado-nacin como promotores del desarrollo desde arriba y con una reestructuracin de las formas de produccin y organizacin econmico-social producidas a partir de la dcada del setenta. a principios de los ochenta emerge un movimiento que, primero desde el mbito acadmico y luego desde el plano de la formulacin de las polticas pblicas, destacar la idea de que las regiones deben ocupar una presencia estratgica por fuera de la avasallante figura del Estado. De esta manera se promueve la apertura de los mercados nacionales y regionales al comercio mundial y se proponen una serie de conceptos tericos tales como clusters, distritos industriales o sistemas regionales de innovacin que sitan el motor de la regionalizacin en el sector tecno-industrial privado. segn lo seala el investigador argentino Vctor ramiro Fernndez, esos enfoques legitiman discursivamente la fragmentacin territorial existente y socavan las posibilidades de promover polticas pblicas a escala nacional (Fernndez, 2009). Puesto en relacin con las polticas regionales de comunicacin, que nos ocupan centralmente, podemos trazar un paralelo y sealar que es en la dcada del ochenta, mientras el tema de las polticas regionales y el nuevo orden internacional dejan de ser objeto de reflexin y anlisis, cuando tiene lugar en amrica latina la emergencia de lo que se ha denominado nuevo regionalismo, un movimiento impulsado por el banco interamericano de Desarrollo (biD), el banco Mundial y la Comisin Econmica para amrica latina (CEPal). Este movimiento fue parte de un proyecto econmico poltico que promovi la corriente de liberalizacin progresiva de los mercados regionales en sintona con los requerimientos que impulsaban el gatt (general agreement on tariffs and trade 5) y ms tarde la oMC (organizacin Mundial del Comercio).
5 En espaol: acuerdo general sobre Comercio y aranceles.
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segn seala un informe del sistema Econmico latinoamericano y del Caribe6 (sEla) esto fue
[] coherente, no solo con los acuerdos multilaterales y el hecho de que para mediados de la dcada de los noventa todos los pases de la regin se haban incorporado al gatt, sino tambin con los procesos de reforma de las polticas econmicas nacionales que haban emprendido casi todos ellos y que tambin respondan a una estrategia de liberalizacin. (sEla, 2008)
Para el nuevo regionalismo, la integracin implica redireccionar las polticas internas hacia la liberalizacin y el mercado mundial. De este modo se parte de un concepto de regionalismo abierto, propuesto por la CEPal, segn el cual lo que se protege no son los mercados sino las polticas, promoviendo de este modo una suerte de disciplinamiento colectivo. una caracterizacin desenfadada de este regionalismo permite ver que:
los acuerdos de nueva generacin haran irreversible el proceso de reformas y las polticas a las que estn asociadas. tal irreversibilidad contara con el apoyo de los programas de los organismos financieros internacionales, los cuales, tanto en sus programas regulares como en los apoyos extraordinarios que se les solicitan en coyunturas adversas, exigiran evitar cualquier tentacin de retroceder hacia el antiguo regionalismo y de abandonar, en la poltica interna, los procesos de reforma. (sEla, 2008)
regionalismo e integracin son dos conceptos que fueron resignificados a partir de los ochenta, de modo coincidente con el abandono de la lucha por el noEi y el noMiC, lo cual no es en modo alguno casual, sino justamente consecuencia de los cambios geopolticos que tuvieron lugar a partir de entonces: el agotamiento del patrn de acumulacin capitalista, la emergencia y consolidacin de la economa financiera y la explosin tecnolgica, entre otros factores, hicieron
6 El sistema Econmico latinoamericano y del Caribe (sEla) es un organismo regional intergubernamental, con sede en Caracas, Venezuela, integrado por 27 pases de amrica latina y el Caribe. Fue creado en 1975. Est actualmente integrado por: argentina, bahamas, barbados, belice, bolivia, brasil, Colombia, Costa rica, Cuba, Chile, Ecuador, grenada, guatemala, guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, nicaragua, Panam, Paraguay, Per, repblica Dominicana, suriname, trinidad y tobago, uruguay y Venezuela. Entre sus objetivos se cuentan: promover un sistema de consulta y coordinacin para concertar posiciones y estrategias comunes de amrica latina y el Caribe en materia econmica, ante pases, grupos de naciones, foros y organismos internacionales e impulsar la cooperacin y la integracin entre pases de amrica latina y el Caribe. Fuente: <www.sela.org/sela2008>.
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que aquello que se vislumbraba como una amenaza futura en trminos de los problemas que traera aparejada la concentracin de la propiedad en manos de empresas transnacionales se volviera un hecho en poco tiempo. MErCosur se inscribe, tanto por su ideario como por el momento histrico de su creacin, en la lnea del nuevo regionalismo. sin embargo, en tanto unidad poltica regional ha buscado no siempre con xito integrar el proyecto econmico a un proyecto poltico de cooperacin que hiciera lugar a la solucin de controversias, la bsqueda conjunta de la paz y la democracia para la regin y el fortalecimiento de una institucionalidad regional.7 Para analizar MErCosur en su dimensin econmica, ha resultado particularmente provechoso comprender cuales son las lgicas del comercio internacional en las que esta unin regional se inserta y, adems, de qu modo se ha fundamentado su existencia como vector de aceleracin de procesos de crecimiento econmico para la regin. siguiendo a bouzas y Fanelli, encontramos que en el extenso arco que va desde el proteccionismo al librecambio hay al menos tres tipos de estrategias para integrarse desde un punto de vista econmico al resto del mundo: unilateralismo, multilateralismo y regionalismo. la primera implica una accin inconsulta y aislada en la que un pas decide eliminar las barreras comerciales con otra nacin. a diferencia de ello, el multilateralismo y el regionalismo requieren de la coordinacin entre pases y la definicin de ventajas mutuas. En el primer caso, y merced al principio de nacin ms favorecida, segn el cual si se otorga una preferencia a un pas la misma debe hacerse extensiva al resto se garantiza la no discriminacin comercial y, por lo tanto, todos los estados tienen derecho a reclamar ante otros estados el mismo trato. El ejemplo acabado del multilateralismo se da actualmente en el seno de la oMC. El regionalismo, por su parte, genera una clara diferencia entre el trato que se da entre sus miembros y el que reciben terceros pases. incorpora, por lo general, un elemento territorial por cuanto vincula a pases que tienen relacin de vecindad en grados que van in crescendo desde la zona de libre comercio, a la unin aduanera, el mercado comn y, finalmente, la unin monetaria (2002: 23-67).
7 sobre este ltimo punto vale decir que el MErCosur no posee a la fecha una estructura supranacional y por lo tanto las normativas que producen sus rganos no tienen aplicacin directa en cada uno de los Estados. se espera que con la puesta en marcha del Parlamento MErCosur en 2007 que sustituye a la Comisin Parlamentaria Conjunta creada mediante el Protocolo de ouro Preto se produzcan transformaciones en relacin a ello.
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Existen diferentes posiciones frente al regionalismo como estrategia de desarrollo. En tanto va de acceso al libre comercio encontramos dos posturas antagnicas:
los defensores a ultranza del librecambio sostienen que el regionalismo no es una estrategia recomendable. argumentan que, en la medida que implica acuerdos preferenciales con pases determinados, se trata de una forma de proteccionismo y, como tal, se le aplican las mismas crticas que el proteccionismo a nivel nacional8.una interpretacin alternativa y ms pragmtica asume que en un mundo donde los intereses creados de quienes ganan con el proteccionismo son muy fuertes, el regionalismo debe ser concebido como una estrategia razonable de aproximacin gradual al librecambio. En esta lnea de pensamiento, la CEPal aboga por un regionalismo abierto.9 (70)
samir amin (2001) asume una posicin radical en el anlisis y seala que los procesos de regionalizacin concebidos a partir de los ochenta en el marco de la mundializacin capitalista a la que asimila al imperialismo fungen como alternativas de regulacin y orden al atenuar los efectos destructivos que esta dinmica promueve. De este modo, segn el autor, las regionalizaciones atan a las regiones de la periferia a cada uno de los centros dominantes10. Este movimiento estratgico es definido como recompradorizacin y refiere a un complejo proceso de insercin subordinada que la nueva fase del capitalismo supuso para pases perifricos, que incluye el desmantelamiento de las conquistas polticas del nacionalismo populista a la par de estimular las medidas que han dado lugar a los cinco monopolios de lo que designa como la mundializacin polarizante del imperialismo contemporneo, uno de los cuales es el de los medios de comunicacin11. sin embargo, en relacin al MErCosur, sostiene que aun cuando haya sido conce-
8 Entendemos que los autores se refieren al conjunto de barreras arancelarias, impuestos, regulaciones, normativas y dems polticas comerciales destinadas a proteger a los productores de una nacin respecto de una eventual competencia internacional. 9 El regionalismo abierto es un modo de trnsito hacia el librecambio y propone el intercambio intrarregional. 10 De este modo, segn el autor el naFta somete a Mxico y en perspectiva a toda amrica latina al carro norteamericano, la uE a los pases del frica y el nuevo asEan permitira la dominacin japonesa en el sudeste asitico (amin, 2001: 23). 11 amin se refiere a los cinco monopolios que caracterizan a la mundializacin de este modo: 1) el monopolio de las nuevas tecnologas, 2) el del control de los flujos financieros a escala mundial, 3) el control del acceso a los recursos naturales del planeta 4) el control de los medios de comunicacin y 5) el monopolio de las armas de destruccin masiva.
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bido en sus inicios en la ptica neoliberal no est dicho que no pueda evolucionar en direccin hacia una autonomizacin relativa de la regin (2001: 24-25). Es probable que as sea. si se realiza una retrospectiva de los principales antecedentes institucionales y normativos que ha producido la regin desde 1980, se destacan los acuerdos de alcance Parcial impulsados por la asociacin latinoamericana de librecomercio (alaDi) tendientes a articular en contextos de crisis econmicas e inestabilidad poltica marcos de multilateralismo que se enmarcaban en modelos de integracin multidimensional y, por tanto, no exclusivamente econmicos sino adems culturales, polticos, educacionales, sindicales, etc. otra de las referencias importantes han sido los llamados clubes de integracin12 que han impulsado acuerdos de integracin sobre la base de cuestiones medulares para la transicin democrtica tales como la renegociacin conjunta de la deuda externa o el posicionamiento frente a conflictos regionales (Di Masi, 2002). Con todo, leer los procesos de regionalizacin en la actualidad requiere adoptar una perspectiva que permita una identificacin tanto de los mapas geopolticos que se han conformado a partir de la dcada del ochenta como de los nuevos actores emergentes a nivel del gobierno global. siguiendo al investigador canadiense Marc raboy podemos ubicar tres tipos de organizaciones que articulan en el plano internacional instancias organizativas y decisorias de alcance mundial: 1) organizaciones globales (onu, Familia onu: unEsCo, uit, oMPi, oMC), 2) grupos Multiestado (unin Europea, MErCosur, tlCan, Can) y 3) organizaciones transversales (iCann13). Estas organizaciones estn planteando nuevos mapas de poder a nivel global y aun cuando no podramos hablar de gobierno mundial, siguiendo a sandra braman (2004) es posible referirse a su accionar y alcance en trminos de gobernanza, es decir, una suerte de gobierno informal, de polticas globales emergentes que va extendindose. no se habla, por tanto, de gobierno en el sentido clsico weberiano, que
12 son ejemplo de ello las acciones del grupo Contadora, creado en 1983, para la promocin de la paz en Centroamrica, el Consenso de Cartagena de 1984, el grupo de apoyo a Contadora o el grupo de lima tambin conocido como grupo de los 8 de 1985, el Compromiso de acapulco para la Paz, el Desarrollo y la Democracia de 1987, y desde 1990 las acciones del grupo de ro en el que devino el grupo Contadora. 13 la internet Corporation for assigned names and numbers (iCann) es una corporacin conformada por empresas privadas con sede en los Estados unidos que regula la infraestructura de la red internet. no controla el contenido de lo que circula en la red, pero se ocupa de la interoperabilidad, y por lo tanto es un actor central en la gobernanza de internet. su directorio est conformado por representantes de 13 grandes compaas mundiales de internet.
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implicara soberana territorial, leyes y constitucin, poder de polica, infraestructura administrativa y financiera, impuestos y mercado comn. El surgimiento de organismos multilaterales que proponen una organizacin supranacional que va ms all de los gobiernos y las uniones regionales integrando a los sectores del empresariado transnacional como es el caso de la iCann impone un nuevo modo de reorganizacin poltica a nivel mundial. Y en tanto los mercados globales requieren de garantas de seguridad jurdica para su funcionamiento, las grandes compaas han efectivizado su ingreso progresivamente a este campo de accin en calidad de multistakeholders y en la actualidad no solo participan activamente de organismos como la uit, sino que han avanzado en la creacin de foros de gobernanza global centrales para el desarrollo porvenir de las comunicaciones como la iCann. la recomposicin de actores en el plano internacional no es reciente. El retiro de Estados unidos y gran bretaa de la unEsCo a principios de la dcada del ochenta en consonancia con la transformacin en las reglas del comercio internacional que empezaban a pergearse en aquellos aos marcan el pulso de este cambio. Valga como ejemplo de esta progresiva influencia de los actores del mercado transnacional sobre los estados nacionales la sustitucin de un acuerdo con rango de tratado internacional como el GATT que desde la posguerra haba servido para regular el comercio mundial por un organismo internacional como la OMC, una organizacin ms compleja y de contundente fuerza poltica fundada en 1995 que tendr una influencia decisiva en la organizacin de la economa mundial a partir de entonces. Es vlido remarcar en este punto, siguiendo a Mastrini (2008), el carcter del cambio: si hasta los ochenta el organismo que consigui articular de manera central las relaciones internacionales fue una organizacin de estados: la onu, creada durante la posguerra con el objetivo de promover la paz y la seguridad mundiales; en los noventa este espacio de centralidad lo asumir la oMC, un organismo internacional destinado a organizar el comercio en funcin del libremercado. El cambio del eje articulador de las relaciones internacionales es significativo. En efecto, la gravitacin que la oMC tiene desde entonces sobre el comercio y la poltica internacional no pueden soslayarse al momento de proponer una reflexin sobre los modos que adopta la regionalizacin en pases en desarrollo, toda vez que la orientacin que este organismo asume como poltica es la del multilateralismo y las polticas de libremercado que, por una parte, equiparan segn un mismo patrn de intercambio a todas las naciones bajo el principio de
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nacin ms favorecida desconociendo en este proceso todo el conjunto de asimetras y desigualdades de los diferentes pases y, por otra parte, han conseguido hacer extensivos los principios del comercio de bienes primarios y manufacturas al comercio de servicios, e incluir en calidad de servicios a la cultura y las comunicaciones. De modo que las industrias culturales, dentro de las cuales incluimos la audiovisual y la de radiodifusin, se encaminan a ser valoradas y comercializadas en estos trminos a menos que los estados o las uniones regionales promuevan y consigan explcitas reservas o excepciones.
III
En los inicios del Mercado Comn del sur, el debate sobre la radiodifusin, y ms ampliamente sobre la comunicacin social, no fue enunciado de modo prioritario. no se consider al punto tal que, incluso desde la perspectiva econmica que involucra el desarrollo de las industrias culturales y cuya participacin en el Pbi de los pases es ao a ao ms significativa el tema fue relegado. De modo que la centralidad de las comunicaciones como fenmeno cultural simblico e identitario, pero adems, como vrtice econmico de los nuevos escenarios mundiales, fue desatendida por muchos aos en esta unin regional. Este dato contrasta con la situacin que se encuentra en el anlisis de cada uno de los pases signatarios del acuerdo original, que en estos 18 aos no han cesado de producir regulaciones en relacin al sector radiodifusin y, sin proponrselo, han actuado en direcciones similares y con diferentes acentos para consolidar el desarrollo del sector privado-comercial sobre la base de sistemas de radiodifusin de inters pblico que priorizan el fin de lucro por sobre el bien comn entendido en trminos de pluralismo, acceso y participacin equitativa a la utilizacin del espectro radioelctrico. En paralelo a la virtual privatizacin del espectro, se expande de un modo cada vez ms sofisticado un modelo de pago que, ligado a la convergencia de actores, tecnologas y procesos, requiere adecuacin y sofisticacin de las regulaciones nacionales y regionales, que deberan ocuparse en teora de garantizar que la radiodifusin se constituya en trminos de bien social, de uso abierto y gratuito. Pero esto ha resultado muy dificultoso de llevar adelante. aun frente a los acuerdos a los que ha llegado la comunidad internacional acerca de la delimitacin de los tres sectores de la radiodifusin14, este reconocimiento ha tardado
14 sin desconocer la extensa normativa que a nivel internacional se ha producido en torno al derecho humano a la libertad de expresin y pensamiento, es vlido recordar que la Convencin americana sobre Derechos Humanos (CaDH) conocida como Pacto de san Jos de Costa rica ya en el ao 1969 en su artculo 13 adopta el
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en explicitarse en polticas y legislaciones y el rezago es significativo no solo en cada uno de los pases, sino adems dentro de los ejes de la unin regional. si se toma como referencia el perodo que va desde la conformacin del mercado comn hasta el ao 2007, se observan transformaciones significativas en favor de los sectores pblico y comunitario solo hacia el final del perodo. no obstante ello, los avances resultan espasmdicos y desarticulados en esta regin, que no ha podido delinear un horizonte comn de polticas sobre radiodifusin. El contraste con otras uniones regionales contemporneas al MErCosur (1991) tales como el tlCan15 (1993) o la unin Europea (1993) alerta y permite ver que, aun con deficiencias, otros actores supranacionales han conseguido sobre la base de acciones regionales explcitas, salir de esta zona de inconciencia. las primeras aproximaciones evidencian que tanto en el marco del tlCan como de la unin Europea se han formulado polticas explcitas sobre el sector radiodifusor, en las que se reconoce la centralidad de las industrias culturales en tanto vector cultural y econmico. En el caso del tlCan la lgica del acuerdo se da en trminos de liberalizacin del comercio de industrias culturales entre Estados
principio de la libertad de pensamiento y expresin, derecho que se despliega en las acciones de buscar, recibir y difundir informacin por todos los medios existentes. todos los pases miembros del MErCosur han ratificado la CaDH: argentina en 1984, uruguay en 1985, Paraguay en 1989 y brasil en 1992 de modo que han adoptado para s esta declaracin. En el ao 2000 la Comisin interamericana de Derechos Humanos de la oEa elabor sobre este artculo 13, una declaracin de principios que interpreta, profundiza y actualiza los contenidos referidos. uno de los 13 puntos en los que se subdivide esta interpretacin afirma que: 12) los monopolios u oligopolios en la propiedad y el control de los medios de comunicacin deben estar sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y la diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos. En ningn caso esas leyes deben ser exclusivas para los medios de comunicacin. las asignaciones de radio y televisin deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en el acceso a los mismos (nfasis propio). asimismo existe otro antecedente de gran valor. se trata de la Declaracin conjunta sobre Diversidad en la radiodifusin suscripta en diciembre de 2007 por cuatro relatores sobre libertad de expresin y opinin de onu, oEa, osCE, CaDHP. En este documento se enfatiza la naturaleza compleja de la diversidad la cual incluye diversidad de medios, de fuentes y de contenido. asimismo se seala que la concentracin indebida de la propiedad de los medios de comunicacin directa o indirecta as como el control gubernamental sobre los mismos constituye una amenaza a la diversidad de los medios y genera riesgos tales como la concentracin del poder poltico en manos de los propietarios o de las elites gobernantes. all se fija con claridad que los tres sectores de la radiodifusin son: comercial, de servicio pblico y comunitario. 15 tratado de libre Comercio de amrica del norte. agrupa a Canad, Estados unidos y Mxico.
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unidos y Mxico con una marcada resistencia de Canad fundamentada en la excepcin cultural. Existen en esta unin regional fuertes desequilibrios entre los socios. En lo relativo a la produccin y circulacin de productos audiovisuales, Mxico incluye a las industrias culturales en el acuerdo, mientras que Estados unidos tiene un mercado altamente impermeable a los productos forneos. Contrariamente, Canad ocupa el 95% del mercado de cine y video con productos de Estados unidos mientras que la tV se rige por un sistema proteccionista que garantiza cuotas de pantalla. Con todo, sus industrias culturales son deficitarias (galpern, 1998). la unin Europea ha seguido, por su parte, una poltica que se construye en base a una tensin entre los objetivos culturales y econmicos de sus 27 miembros. En relacin a los servicios de comunicacin audiovisual ha conseguido sortear las imposiciones de la oMC sobre las industrias culturales desagregando los servicios y produciendo especificaciones que estn en sintona con el trabajo que desde hace tiempo viene realizando la unEsCo. Precisamente este organismo ha liderado la bsqueda de consensos en torno a una alternativa que evitara igualar los bienes y servicios culturales al resto de las mercancas. En el ao 2001 hizo pblica una Declaracin universal sobre la Diversidad Cultural, que en su artculo 8 establece que se debe prestar especial atencin a la diversidad de la oferta creativa [] as como al carcter especfico de los bienes y servicios culturales que por ser portadores de identidad, de valores y sentido no deben ser considerados mercancas o bienes de consumo como los dems. sobre esta base se mont la estrategia europea para elidir a los servicios audiovisuales del resto de los servicios de comunicacin defendindolos en su carcter de servicio pblico y vinculndolos al pluralismo y la diversidad cultural. Con la Convencin sobre Diversidad Cultural rubricada en 2005 y que entra en vigor en 2007, se produce un blindaje sobre el mercado del audiovisual europeo que ser difcil de filtrar para el mercado americano. la Directiva sobre servicios audiovisuales (aMDs en ingls) constituye una pieza importante de la poltica regional frente a los reordenamientos que impone el organismo internacional que regula y arbitra el comercio de bienes y servicios a nivel mundial. all se fija como poltica que los servicios de comunicacin audiovisual son tanto servicios culturales como servicios econmicos y se justifica por su importancia para las sociedades y la democracia que se les apliquen normas especficas (aMDs Cons. n 3). En esta lnea, el Parlamento Europeo ha exigido en resoluciones dirigidas a la oMC fechadas en diciembre de 2005 y abril de 2006 que los servicios pblicos bsicos, tales como los servicios audiovisuales, se excluyan de la liberalizacin en el marco de la ronda de negociacin relativa al gats.
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si bien la poltica sobre comunicaciones de estas ltimas dcadas ha seguido la frmula de proteccionismo externo/liberalizacin externa, para galpern estos objetivos resultan difciles de compatibilizar. En materia de poltica, si bien se alter la competencia al interior de los mercados nacionales, no se ha logrado un mercado regional (op. cit.). El Mercado Comn del sur nace dbil y asimtrico. son tantas las dificultades para ponerlo en funcionamiento solo en el primer peldao de la unin aduanera que durante mucho tiempo ha tenido una gran carencia para dibujar de modo conjunto y articulado estrategias regionales que hicieran posible una poltica de radiodifusin, o una poltica del audiovisual consistente. En su interior se articulan de un modo formal reas de trabajo y deliberacin16 encargadas del tratamiento de la comunicacin y la cultura, a saber: 1. reunin de Ministros de Cultura (rMC): pertenece al Consejo del Mercado Comn y tiene como funcin promover la difusin y conocimiento de los valores y tradiciones culturales de los Estados Partes del MErCosur, as como la presentacin de propuestas de cooperacin y coordinacin en el campo de la cultura. Fue creada en el ao 1995, y sus logros han sido acotados, El sector de industrias culturales en el cual incluimos a la radiodifusin es escasamente aludido en trminos de polticas culturales. subgrupo de trabajo n 1 (sgt1): pertenece al grupo Mercado Comn y trabaja sobre los aspectos tcnicos y de armonizacin de regulaciones en radiodifusin y telecomunicaciones. no interviene directamente en la elaboracin de polticas. reunin Especializada de Comunicacin social (rECs): pertenece al grupo Mercado Comn y es un rgano consultor cuyo objetivo es promover la difusin de toda la informacin vinculada al MErCosur a travs de programas de cooperacin entre agencias de noticias, radios y canales oficiales. Fue creada en 1996 y funcion hasta 1998; luego fue relanzada en 2005 a instancias de argentina. reunin Especializada de autoridades Cinematogrficas y audiovisuales del MErCosur (rECaM): pertenece al grupo Mercado Comn y es un rgano consultor en la temtica cinematogrfica y audiovisual, formado por las mximas autoridades gubernamentales nacionales en la materia. Fue creada en 2003. Es el mbito de discusiones de mayor productividad y dinamismo. Ha impulsado numerosos programas de cooperacin regional y con otras uniones regionales como la uE, produce informacin sistemati-
2.
3.
4.
16 Ver Estructura orgnica del MErCosur anexa al final de este documento.
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zada sobre el sector, ha desarrollado el observatorio del MErCosur audiovisual (oMa) y es consultado en materia de polticas nacionales para el sector cinematogrfico y audiovisual por las autoridades representantes de cada uno de los pases miembros. Con ms de 18 aos de existencia, y a pesar de disponer de reas y recursos especficos en materia de comunicacin y cultura, el Mercado Comn del sur no ha logrado avances significativos en la formulacin de una poltica regional del audiovisual o de radiodifusin que pueda comprender su complejidad econmica, cultural y poltica. las escasas acciones proactivas especficamente vinculadas al sector de la radiodifusin se han realizado en reas tcnicas y han sido destinadas, o bien a la coordinacin y homologacin de padrones de emisin y recepcin (atribucin de frecuencias, fijacin de bandas, redaccin de manuales tcnicos) o al establecimiento de diagnsticos de situacin, y generacin de informaciones especficas sobre temas vinculados al cambio tecnolgico (vgr.: radiodifusin digital). Por fuera de estos parmetros, han existido iniciativas tales como el estmulo de la presencia de MErCosur en el dilogo internacional sobre comunicaciones y telecomunicaciones o la propuesta para la generacin de empleos en el sector, medidas que aun cuando se despegan de lo estrictamente tcnico y regulatorio, resultaran insuficientes por s mismas para ser nombradas como una estrategia de mercado y, menos aun, como una poltica regional sobre comunicaciones. Por otra parte, encontramos espacios en la institucionalidad MErCosur en los que el tratamiento de los medios de radiodifusin es aludido, pero siempre de un modo perifrico y en el marco de estrategias en las que tienen un rol complementario; tal es el caso de lo que ocurre en el seno de la rMC. las reuniones especializadas rECs y rECaM no han logrado funcionar de modo articulado en torno al diseo de polticas del audiovisual capaces de integrar a la radiodifusin, con lo cual se ha perdido un espacio de trabajo que podra haber resultado frtil a la luz de la experiencia que, en relacin al cine y el audiovisual, ha conseguido la rECaM en su corta vida. En cuanto a la especfica accin de la rECs se registra una lnea de trabajo incipiente: se trata de los primeros avances en el trabajo de aprendizaje y colaboracin regional sobre experiencias nacionales en medios pblicos que se formula en 2007 a instancias de los representantes argentinos en rECs, pero que hasta el momento no ha logrado atravesar el umbral declarativo. En 1998, el investigador argentino Hernn galpern sealaba que las industrias audiovisuales han demostrado ser uno de los temas ms controversiales en los acuerdos de integracin regional y atri-
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bua el motivo fundamental de estas controversias al hecho de que al poner sobre la mesa de negociacin a los productos culturales, estos acuerdos traen a luz complejas cuestiones sobre la relacin entre economa, cultura e identidad social (1998: 11). En relacin a ello, tanto la radiodifusin como el cine, la televisin por cable y otros productos audiovisuales encuentran en el mejor de los casos una ubicacin perifrica en los acuerdos de comercio e integracin regional o son abordados en los anexos, acuerdos paralelos o dentro de las excepciones. a doce aos de aquel sealamiento se constata que la unin regional MErCosur no ha conseguido apartarse de esta tendencia, con el agravante de que en la actualidad los procesos de valorizacin de la comunicacin implican una participacin cada vez ms gravitante en el Pbi de cada uno de los pases de la regin. unido a ello, la transformacin en la estructura de propiedad de los medios de comunicacin ha producido una erosin de tal magnitud en la diversidad y el pluralismo de voces que resulta llamativa la demora en la inclusin de este tema como parte de la agenda estratgica de MErCosur, a la luz de lo que ocurre en otras uniones regionales contemporneas. la regin MErCosur ha sido territorio propicio para el desarrollo de proyectos de grupos transnacionales que han sabido capitalizar en el plano nacional influencias y favores mientras se expandan sin ningn tipo de control a nivel regional. Esto fue posible por cuanto no existen polticas de comunicacin sobre radiodifusin, ni regulaciones comunitarias sobre la materia que puedan leer la complejidad de un tema que conjuga problemas de dos siglos. Por una parte, hunde sus races en la historia latinoamericana de las luchas por la democratizacin de las comunicaciones de mediados de los sesenta, con estados fuertes que disputaban en el concierto internacional una produccin activa y equilibrada en el flujo de informaciones, voces mltiples e identidades nacionales diferenciadas. Y por otra, de modo contemporneo, el cambio tecnolgico ligado a las transformaciones en la estructura de la propiedad de medios de comunicacin que delimitan un nodo de gran atractivo y alta rentabilidad en el que los actores centrales no son ya los estados sino las grandes corporaciones de medios. Frente a ellos, los estados nacionales interpretan un neo mecenazgo, que ha posibilitado y fomentado la expansin y consolidacin en la regin de grupos transnacionales mediante convenientes regulaciones y ayudas estatales de diversa ndole. El trnsito que acontece desde la concentracin de la propiedad hacia la convergencia de tecnologas encuentra tanto a los estados nacionales como a la unin regional desprovistos de un plexo normativo que pueda anticiparse a las transformaciones en ciernes.
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Como afirma gustavo gindr17, las tecnologas estn atropellando a la legislacin. las fronteras entre los medios de comunicacin tradicionales se deshacen velozmente. la desatencin sobre las industrias culturales de mayor penetracin en la poblacin como lo son la radio y la tV debiera alertar asimismo sobre su probable definicin a futuro en trminos de servicios, lo cual abre la puerta a considerar este patrimonio en tanto repertorio comn y compartido de creencias, saberes, prcticas, valores, signos, lenguajes, que conforman la sustancia de los mensajes audiovisuales en commodities, mercancas transables en un mercado que asigna solo un valor econmico de cambio a aquello que tiene un valor cultural que debe medirse y resguardarse en base a otro sistema de valorizacin. El sector infocomunicacional en el que se incluyen industrias culturales, telecomunicaciones e internet representa una zona de inters creciente para muchos pases desarrollados y de modo significativo para los grupos econmicos transnacionales que presionan a travs de acuerdos y organizaciones multilaterales (oMC, gatt, gats) por liberalizar el comercio e incluir a estas reas en el rubro servicios y, consecuentemente, darles idntico tratamiento que a cualquier otra mercanca que se comercialice. Desde principios de los aos noventa, y amparados por un proceso de regulacin particularmente favorable que habilita la circulacin internacional de capitales, tienen lugar procesos de concentracin en la estructura de la propiedad de las industrias culturales que han dado como resultado que un nmero reducido de grupos econmicos controlen la mayor parte de estas industrias (Mastrini y bolao, 1999; Mastrini y becerra, 2006). Dentro del sector infocomunicacional, las industrias culturales y, especficamente, la radiodifusin requieren una consideracin especial en su doble dimensin econmica y cultural. las industrias culturales constituyen un sector de bienes y servicios culturales producidos, reproducidos, conservados o difundidos en serie aplicando una estrategia de tipo econmica (garretn et al., 2003: 169) o ms ampliamente un conjunto de ramas, segmentos y actividades auxiliares industriales, productoras y distribuidoras de mercancas con contenidos simblicos concebidas por un trabajo creativo, organizadas por un capital que se valoriza y destinadas finalmente a los mercados de consumo con una funcin de reproduccin ideolgica y social (Zallo, 1988: 26). se incluyen aqu como ramas principales la editorial
17 Entrevista indita realizada por la autora en el marco de la investigacin en marzo de 2009.
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discontinua libros, discos y filmes, la editorial continua prensa grfica y el audiovisual continuo radio, televisin abierta y de pago18. Del conjunto de las industrias culturales, el sector de radiodifusin abierta representa el de mayor penetracin en la poblacin llegando a un promedio cercano al 90% en los pases de amrica latina (Mastrini y becerra, 2006). Esto tiene implicancias de peso en las decisiones de poltica de un pas o una regin, habida cuenta que las funciones de reproduccin ideolgica y social de los medios de radiodifusin estn directamente relacionadas al uso creciente y, en algunos casos excluyente, de la radio y la tV de aire por los sectores sociales ms carenciados, que de modo significativo constituyen las mayoras de los pases que se analizan en este estudio19. si se vincula el creciente consumo de productos audiovisuales con los cada vez ms exiguos hbitos de lectura, y a este resultado se le suma la creciente concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin en manos de grupos nacionales con una presencia cada vez mayor de capitales extranjeros, la ecuacin se torna dramtica y en un punto difcil de gestionar para gobiernos que han construido y reforzado por dcadas relaciones estrechas y marcos regulatorios complacientes con el empresariado local e internacional. Considerando que el espectro radioelctrico es un recurso finito y escaso, y asumiendo que las actividades radiodifusoras vehiculizan sentidos culturales, sociales y polticos que contribuyen a la conformacin de las identidades y a la creacin de lazos sociales, es un dato controversial en trminos de un proyecto de democratizacin regional que estos servicios sean prestados mayoritariamente por el sector privado-comercial cuya filiacin de origen es cada vez ms difcil de rastrear en un contexto internacional de flujo de capitales y transformacin de las estructuras de propiedad. Particularmente, los sistemas de radiodifusin se conciben en trminos de cultura comn y participacin en la esfera poltica compartida, a diferencia de los sistemas de telecomunicaciones basados en la provisin de medios fsicos para el intercambio entre abonados individuales (garnham, 1990). Esto implica para los estados la obligacin de
18 se incluyen adems dentro del sector la fotografa, las reproducciones de arte, la artesana en serie, el espectculo, el turismo, entre otras. 19 Para ilustrar esta situacin podemos tomar el caso de brasil. segn datos del instituto de Estudos de Pesquisas em Comunicao, el 81% de la poblacin en brasil ve televisin a diario, en un promedio de 3,5 horas; el 88% escucha radio diariamente; 39% no lee revistas o tiene acceso a ellas menos de una vez por trimestre; 48% no leen peridicos o solo tienen acceso a ellos menos de una vez por semana. Fuente: Foro nacional para la Democratizacin de las Comunicaciones (disponible en <www.fndc. org.br>, ltimo acceso: 23 de diciembre de 2007).
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desarrollar activamente polticas de comunicacin, en orden a preservar este espacio de la comunicacin social que, en las sociedades contemporneas, define cultura, identidades, prcticas y modos de vida. Considerando la incapacidad que ha tenido hasta la fecha el MErCosur para formular polticas regionales de radiodifusin que puedan garantizar la proteccin y reciprocidad entre los pases miembros, la promocin de los sectores independientes, la diversidad de la radiodifusin en los trminos en los que la define el plexo legal y normativo internacional, entre las cuestiones de mayor relevancia, puede resultar esclarecedor en aras de construir algunas interpretaciones que puedan dar razones de esta carencia, exponer los avances y retrocesos que en nuestra perspectiva han realizado argentina, brasil, uruguay y Paraguay en materia de radiodifusin en el perodo reseado. En trminos de avances consideramos el conjunto de prcticas que promueven y/o garantizan un acceso plural y democrtico al espectro radioelctrico en los trminos en los que lo define el derecho internacional. incluimos aqu y a los fines de este escrito solo aquellos avances que se materializaron en legislaciones especficas. Esto no implica, por cierto, que se desconozcan el conjunto de prcticas e iniciativas de la sociedad civil que impulsaron estos procesos. Por retrocesos, en cambio, entendemos aquellas legislaciones que restringieron el acceso plural y diverso a la utilizacin del espectro y, en cambio, consolidaron la posicin de ciertos actores en desmedro de otros. organizamos asimismo esta descripcin en relacin a los tres sectores de la radiodifusin definidos como privado-comercial, socialcomunitario y pblico (gubernamental y no gubernamental). tomando como referencia el perodo que va desde 1991 hasta 2007, encontramos que los cuatro socios fundadores del mercado comn tienen un considerable rezago en sus regulaciones sobre radiodifusin (ver Cuadro i). uruguay regula los servicios a partir de una ley sancionada en 1977 durante la ltima dictadura militar que no solo es anacrnica sino que presenta numerosos vacos; entre ellos, la indefinicin de los perodos de concesin de licencias de explotacin. inversamente, este pas acredita entre sus logros recientes la promulgacin de una ley de radiodifusin comunitaria en 2007, considerada ejemplar por los organismos internacionales competentes en la materia, en razn de los procesos institucionales y discusiones pblicas sobre la base de las cuales se construy y, fundamentalmente, en cuanto al reconocimiento de los derechos y garantas para el sector comunitario que determina ya que recoge las mejores experiencias de legislacin en la materia a nivel mundial. argentina se regulaba en 2007 a partir
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de una ley dictatorial que data del ao 1980 pero sobre la cual se han realizado sustantivas modificaciones a partir del ao 1989, que entre otras cosas permitieron la concentracin monoplica de la propiedad de los medios, la acumulacin de licencias de explotacin y la introduccin de publicidad no tradicional. asimismo, se limit hasta 2005 la explotacin legal de la radiodifusin por parte del sector socialcomunitario. brasil, por su parte, no posee una ley de radiodifusin especfica, la regulacin del sector se desagrega en un plexo normativo de leyes especficas pero cuya referencia ms antigua es el Cdigo brasilero de telecomunicaciones del ao 1962 y ms recientemente una seccin de la nueva constitucin sancionada en el ao 1988, en los artculos que van del 220 al 224. De este modo, brasil solo tiene una regulacin general en la constitucin y en varias leyes y reglamentaciones especficas para tV por cable o radiodifusin comunitaria. En el caso de Paraguay, la legislacin que regula la radiodifusin se encuentra incluida en la normativa sobre telecomunicaciones que fuera sancionada en el ao 1995 y en el que se incluye un apartado especfico para radiodifusin de pequea y mediana cobertura. al observar lo que ocurre al interior de cada uno de los sectores de la radiodifusin por pases encontramos que existe una notable asimetra entre las regulaciones que promueven y protegen a cada uno de los sectores. En ningn caso, y con la salvedad de la ley uruguaya de radiodifusin comunitaria del ao 2007, se hacen explcitas reservas del espectro para cada uno de los tres sectores. Muy por el contrario, los cuatro pases coinciden por motivos que tienen que ver con sus polticas nacionales antes que con acuerdos regionales de algn tipo, en poseer servicios de radiodifusin definidos por el inters pblico antes que por el servicio pblico. Este hecho, que es caracterstico de la radiodifusin en casi toda amrica latina, ha generado que desde los inicios los estados ocupen un rol de administrador y garante de unas ciertas reglas de juego que permitiesen al sector privado-comercial desarrollarse cada vez en ms ventajosas condiciones. Por tal motivo, no debe extraar que el desarrollo del sector pblico se haya presentado desde siempre de un modo subsidiario respecto del sector privado y excluyendo, hasta hace poco, al sector comunitario. si se revisa la legislacin existente en cada uno de los cuatro pases aludidos puede observarse que, si bien en todas se reserva una mnima porcin del espectro para utilizacin del Estado, no es sino hasta mediados de los noventa cuando se empieza a perfilar la emergencia de experiencias diversas que no logran, sin embargo, despegar con claridad lo pblico de lo gubernamental. El caso de brasil es pionero en la regin por cuanto ya desde los aos sesenta se inician las televisoras educativas agrupadas en el
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sistema nacional de televisiones Educativas (sintED) que podran representar el antecedente ms lejano en materia de iniciativas del sector pblico, aun cuando no se presentan de este modo. En 1975 es creada raDiobras, la empresa nacional de comunicaciones que administra la agencia de noticias estatal, la red de emisoras pblicas y distribuye la pauta oficial manteniendo estas reas en dependencia directa de los gobiernos de turno. Es recin en el ao 1995 luego de una intensa discusin pblica impulsada desde el Foro nacional por la Democratizacin de las Comunicaciones cuando se promulga la ley de televisin por cable. Mediante esta ley se escinde la regulacin de la tV de pago de la de radiodifusin abierta y se define un sistema de canales de servicio pblico que incluye como novedad una cuota de pantalla destinada a canales legislativos. El salto hacia un planteo diferencial se da sin embargo en 2007 cuando se anuncia la creacin de la Empresa brasil de Comunicacin, un sistema de televisin pblica nacional no gubernamental en la que se integra la empresa estatal de comunicaciones raDiobras. En trminos de modelo de radiodifusin, brasil lleva una delantera importante a sus socios regionales. argentina, por su parte, crea en el ao 2001 un sistema nacional de Medios Pblicos (snMP) que en verdad reordena formalmente los medios ya existentes en el nivel de las radios aM y el canal de tV pblica, pero esta modificacin no llega a transformar de modo sustantivo el servicio ni en trminos de calidad ni en cuanto a los contenidos que las emisoras producan hasta el momento. no se evidencia una poltica que delinee un nuevo rumbo. la prestacin contina siendo subsidiaria en cuanto a la porcin del espectro asignada al sistema pblico y es parcial por cuanto el nico canal pblico del sistema no llega por aire a ms del 50% de la poblacin. su recepcin se encuentra limitada en la mayora de los casos al sistema de tV por cable, que es de carcter pago. sin embargo, vale destacar que existe un momento bisagra en lo relativo a tV pblica en este pas y es la aparicin en el ao 2005 de un canal que depende del Ministerio de Educacin: Encuentro. Esta experiencia, que surge por fuera del snMP, es la apuesta de mayor calidad que ha producido el pas en la materia, y a pesar de estar limitada al cable, ha logrado trascender sus lmites fsicos por cuanto parte de su programacin se retransmite por el canal pblico y por canales universitarios. En el caso de uruguay existe un sistema nacional de televisin con 29 repetidoras en todo el pas y una interesante experiencia en televisin denominada tV Ciudad que transmite solo por sistema de cable para la ciudad capital de Montevideo. En 2005 luego de la asuncin del presidente tabar Vzquez, se realiza un relanzamiento de la radio y tV pblicas-estatales, en cumplimiento con lo comprometido entre los objetivos de campaa.
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El caso de Paraguay se presenta de un modo dramtico. segn afirma Fernndez bogado, lo pblico no es concebido en Paraguay como de todos sino que es referenciado como propiedad del gobierno de turno (2005: 75). la larga dictadura de stroessner dej tras de s un sistema pblico devastado y desacreditado entre toda la poblacin. Este pas solo cuenta con tres radios aM en efectivo funcionamiento dentro de lo que podra llamarse su sistema de medios pblicos. En contraposicin con el bajo estado de desarrollo de los medios pblicos, el sector privado comercial ha tenido un crecimiento exponencial amparado por regulaciones permisivas y atentas a los reclamos de este sector que ha sabido acaparar para s la mayor parte del espectro disponible en condiciones altamente ventajosas. El servicio de radiodifusin se presta eludiendo el hecho de que las frecuencias no son propiedad de quienes las explotan, sino concesiones de un espacio que es comn y pblico. Este olvido produce a lo largo de los pases una radiodifusin eminentemente comercial, cuya oferta de contenidos est centrada en el entretenimiento. sumado a ello, la conformacin de la propiedad de los medios habilitada por las regulaciones nacionales ha permitido el ingreso de capitales extranjeros que extienden sus territorios ms all de las fronteras nacionales conformando alianzas regionales sobre las cuales los estados y la regin MErCosur no tienen ningn tipo de control. argentina es pionera al habilitar la concentracin de la propiedad en 1989 y el ingreso de capitales forneos en 1991. brasil har lo propio en 1995 al permitir el ingreso de capital extranjero en las empresas de cable y luego reforzar la decisin en 2002 con la enmienda del artculo 222 de su constitucin nacional. En los casos de uruguay y Paraguay las excepciones a la norma que inhabilita el ingreso de capitales extranjeros se darn por la va de testaferros (Kapln, 2006; Fernndez bogado, 200820). los niveles de concentracin de la propiedad son significativos en cada uno de estos pases. segn lo demuestra el estudio realizado por Mastrini y becerra (2006), en el ao 2000 y para el caso de la tV por aire, brasil concentra el 85% de la audiencia entre los primeros cuatro operadores; argentina, el 96% en los cuatro primeros canales privados de aire; y uruguay, el 96 % en los tres primeros operadores. a la abismal distancia que separa al rezagado sector pblico del sector privado-comercial y sobre la cual es necesario trabajar desde los estados, pero adems desde la unin regional se suma la existencia de otro sector de la radiodifusin que ha debido constituirse contra la corriente, aun desde la ilegalidad, que es perseguido en la actualidad por las administraciones de algunos gobiernos democrti20 Entrevista indita realizada por la autora para esta investigacin en mayo de 2008.
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cos en amrica latina21 y cuyas banderas son la punta de lanza en las reivindicaciones por la democratizacin del espectro en clave de derechos humanos. Es el sector social-comunitario. Como fue sealado anteriormente, este sector ha sido legtimamente reconocido por la legislacin internacional mucho antes que los gobiernos nacionales hicieran lo propio. Cada uno de los pases analizados posee desde hace al menos 10 aos tomando en el inicio de esta serie la ley brasilera de 1998 una legislacin sobre radiodifusin comunitaria. Este hecho no ha impedido que las emisoras sean marginadas, relegadas a porciones nfimas del espectro, restringidas en su cobertura geogrfica o en sus modos de autogestin y financiamiento. Como puede observarse en el Cuadro 2, si se comparan los requerimientos y limitaciones que cada pas impone a su sector comunitario puede concluirse que la propuesta brasilera es la ms regresiva mientras que la uruguaya resulta ser la ms progresista y la que ha conseguido un trato diferenciado, en cuanto a las particularidades del sector, equitativo en cuanto a la reserva del espectro y con un amplio margen de libertades que da lugar a la bsqueda genuina de fondos para la subsistencia de las emisoras al tiempo que no restringe la potencia de sus transmisiones. El caso brasilero es completamente opuesto: si bien es el primer pas que regula el servicio, lo hace a partir de una serie de restricciones que someten aun ms a un sector que es, por definicin, de una gran sensibilidad social. la norma que regula la actividad es sumamente controvertida: concibe a las radios comunitarias como emisoras de cobertura restringida y de baja potencia. Entre otras cosas dispone una frecuencia nica para todas las emisoras, reduce el sentido de lo comunitario a una cuestin fsica, asignando un rea de cobertura de solo 1 km, prohbe la inclusin de avisos comerciales y operar en red, exige que los directores de la entidad residan en la zona de cobertura de la radio, y no protege a las radios comunitarias de las interferencias de las radios comerciales, pero permite a las emisoras comerciales interferir a las comunitarias. En argentina, el sector comunitario no obtuvo sino hasta agosto de 2005 la derogacin mediante la ley 26.053 del artculo 45 de la ley 22.285 que impeda el otorgamiento de licencias a organizaciones sin fines de lucro. Finalmente, en relacin a Paraguay se mantienen fuertes restricciones y limitaciones a la potencia de emisin y no se permite la emisin de publicidad.
21 Dan cuenta de ello los informes que semanalmente llegan desde las diferentes filiales de la asociacin Mundial de radios Comunitarias (aMarC) en amrica latina. Puede consultarse asimismo el sitio web de la organizacin, <www.amarc.org>, as como los informes presentados por los relatores de libertad de Expresin de diferentes organizaciones internacionales tales como la onu, la oEa y la osCE..
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los procesos de otorgamiento de frecuencias resultan una irregularidad que se repite a lo largo de los cuatro pases. los planes de regularizacin del espectro no han podido garantizar, hasta el momento, y salvo en el caso uruguayo, condiciones de seguridad para las emisoras que funcionan de modo irregular, perseguidas, decomisadas, marginadas, y que siguen luchando por sus derechos a la comunicacin y por hacer or la voz de los grupos que las constituyen (Ver Cuadro 2).
Cuadro 1 Principales normativas sobre radiodifusin por sectores en los pases del MERCOSUR22
ARGENTINA 1980: Ley 22.285/80 de Radiodifusin. Decreto 286/81. BRASIL URUGUAY PARAGUAY 1995: Ley de telecomunicaciones 642/95.
1962: Cdigo Brasilero 1977: Ley 14670/77 de de Telecomunicaciones. Radiodifusin. 1988: Nueva Constitucin, Arts. 220 a 224. 1997: Ley 9.472. 1995: Ley de TV por cable 8.977/95. 2007: Creacin de Empresa Brasil de Comunicacin. SODRE. Sistema Nacional de Televisin. 18 canales de TV abierta. TV Ciudad (Montevideo).
SECTOR PBLICO (GUBERNAMENTAL Y NO GUBERNAMENTAL)
Decreto N 94/2001 crea el Sistema Nacional de Medios Pblicos. Modificacin del Artculo 11, Ley 22.285, Decreto 1214/03. Decreto N 533/05 crea el Canal Encuentro. Ley 26.053/05. Reforma del Artculo 45, Ley 22.285.
1992: Nueva Constitucin, Art. N 31. 1995: Ley 642/95 de Telecomunicaciones, Art. 34: Plan Nacional de Frecuencias.
SECTOR SOCIAL COMUNITARIO
1998: Ley de Radiodifusin Comunitaria N 9612/98.
2007: Ley de radiodifusin comunitaria N 18.232/07.
1995: Ley de telecomunicaciones 642/95, Captulo IV. 2002: Reglamento del Servicio de Radiodifusin Sonora de Pequea y Mediana Cobertura N 898/2002. 1992: Art. 30 CN. 1995: Ley 642 art. 2 y Decreto reglamentario N 14.135 arts. 5 y 64
SECTOR PRIVADO COMERCIAL (concentracin e ingreso de capitales extranjeros) Fuente: elaboracin propia.
1989: Ley 23.696. 1991: Ley 24124. 1999: Decreto 1005. 2003: Ley 25750. 2005: Decreto 527.
1988: Art. 222 C.N. 1995: Ley 8.977. 2002: Enmienda Art. 222.
1977: Ley 14.670, Arts. 8 y 9. 1993: Decreto 125.
22 Este cuadro es una versin actualizada y ampliada sobre la base del que fuera publicado por la autora en la revista EPTIC on line. Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, <www.eptic.com.br>, Vol. Xi, n 2, mayo-agosto, 2009.
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Cuadro 2. Trminos de comparacin entre el sector social comunitario en los pases del MERCOSUR23
Indicadores Ao en que se legisla el servicio ARGENTINA 2005 Personas jurdicas sin fines de lucro prestadoras de servicios pblicos. Argentino nativo o naturalizado, con idoneidad cultural acreditada y capacidad patrimonial acorde con su inversin. Sin filiacin con empresas de radiodifusin extranjeras (salvo acuerdos). No est limitada. rea de cobertura BRASIL 1998 - Fundaciones y asociaciones comunitarias sin fines de lucro. - El Director debe residir en rea de cobertura. URUGUAY 2007 Asociaciones civiles sin fines de lucro con personera jurdica o grupos de personas organizadas que no posean fines de lucro. Ciudadanos naturales o legales en ejercicio de la ciudadana. PARAGUAY 1995 (reglamento en 2002) Organizaciones intermedias sin fines de lucro ni comerciales, legalmente constituidas en Paraguay. Sin filiacin con empresas nacionales o extranjeras. Directores y representantes de nacionalidad paraguaya.
Licenciatarios
1 Kilmetro. Potencia mxima 25 watts (supera alcance).
No implica necesariamente un servicio de cobertura geogrfica restringida. rea definida por finalidad. 10 aos con prrroga de 5. Reserva de espectro de un tercio del espectro. Ninguna hasta el momento. Se registraron a marzo de 2008 159 interesados al llamado oficial a radios comunitarias.
Ondas hectomtricas (AM) y mtricas (FM) estas ltimas entre 50 W y 300 W para pequea y mediana cobertura respectivamente. 5 aos renovable por nica vez por igual perodo a solicitud de parte. A diciembre de 2007 se han otorgado 58 licencias a radios comunitarias (CONATEL).
Plazo de otorgamiento de licencias
15 aos con opcin a renovacin por 10 aos. 1 FM (103.9 FM Encuentro). 1 AM (AM 530. La voz de las madres). 50 emisoras autorizadas Programa de radios y escuelas de frontera. 6 radios en comunidades indgenas (5 FM y 1 AM). Asociadas a FARCO: 48 + 17 en proceso (2007). Segn Informe ALER del ao 2000 existan entre 2000 y 3000 radios sin licencia o permiso legal No est limitada.
3 aos con renovacin por igual perodo hasta 2002. Hoy 10 aos. 2.353 radios autorizadas en 2.178 municipios. 4.555 pedidos archivados.
N de licencias otorgadas a partir de la normativa vigente en 2007
N de radios existentes estimado
1.364 en proceso de tramitacin 4.555 pedidos archivados. (Ejemplos de usos no comunitarios: CEARA ) Caso de emisoras educativas. Prohbe inclusin de avisos comerciales.
Se estima que existan a diciembre de 2007 272 medios no autorizados en todo el pas.
En el ao 2002 existan 1.500 radios sin reglamentar.
Sustentabilidad Fuente: elaboracin propia
Donaciones, aportes solidarios, auspicios, patrocinios, publicidad.
No tienen permitida publicidad o propaganda, solo aportes solidarios.
23 Este cuadro es una versin actualizada y ampliada sobre la base del que fuera publicado por la autora en la revista EPTIC on line. Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin <www.eptic.com.br>, Vol. Xi, n 2, mayo-agosto, 2009.
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a lo largo de este artculo he tratado de mostrar de un modo sucinto el estado de la cuestin en lo relativo a radiodifusin al interior de la unin regional y en relacin a los cuatro pases que se asociaron inicialmente. Procur hacerlo adems en relacin a los tres sectores a los que el orden pblico internacional reconoce y a los que recomienda garantizar un uso equitativo del espectro, por lo cual los estados deberan administrarlo con justicia, garantizando pluralidad y diversidad en el acceso. Por fuera del perodo de anlisis considerado (1991-2007) se producen algunos avances en las polticas nacionales de radiodifusin de cada uno de los pases que de algn modo permiten vislumbrar un horizonte de trabajo diferente en los aos por venir, y que probablemente pueda llegar a impulsar discusiones y acciones de otro espesor en el seno de la unin regional, lo cual a nuestro entender requiere de procesos de maduracin poltica y sociales importantes. solo sirvan como anclaje a nuestra afirmacin los siguientes datos: a fines de 2009, el panorama de la radiodifusin en los cuatro pases analizados registra un viraje que no favorece del modo habitual los intereses del sector privado-comercial, sino que por el contrario impulsa cambios sustantivos en la perspectiva de lo que podramos llamar una comunicacin democrtica, con un horizonte de equidad y con un basamento jurdico en principios del derecho internacional pblico y en las declaraciones de derechos humanos ratificadas por cada uno de los pases. Entre 2007 y 2009 se producen hechos significativos en cada pas: uruguay sanciona una ley que regula la radiodifusin comunitaria, Paraguay discute un nuevo reglamento para radiodifusin comunitaria que busca desmontar el trato discriminatorio que el Estado mantiene con los radiodifusores comunitarios, argentina logra sancionar luego de 29 aos una nueva ley de servicios de Comunicacin audiovisual en la que se considera a los tres sectores de modo equitativo, se imponen lmites a la concentracin y se impulsa el desarrollo de un sistema de comunicaciones pblicas, entre sus puntos ms sobresalientes, y brasil convoca a una multitudinaria Conferencia nacional de Comunicaciones que aun cuando no resulta vinculante, constituye la plataforma conceptual y poltica sobre la base de la cual se transformar en breve un marco regulatorio no solo anacrnico sino restrictivo para el sector comunitario. Estos procesos, a su vez, se hilvanan con medidas especficas que contienen el germen de la mutacin tecnolgica. aquello que la unin regional no alcanz en conjunto, por ejemplo, la definicin de un padrn de tDt comn, lo estn impulsando acuerdos parciales entre los socios. a la decisin de brasil sobre el padrn de
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tDt nipn-brasilero en 2006, se le suma argentina en 2009. Y aun cuando uruguay ya opt por el padrn europeo es esperable que Paraguay se sume a la iniciativa de sus socios y avance en la conformacin de una norma unificada para la regin. Con todo y como se puede deducir de lo aqu expuesto no existen condiciones a nivel del MErCosur que garanticen por el momento polticas regionales de radiodifusin. El sector pblico ha logrado apenas enunciarse como proyecto y ensaya sus primeros pasos, mientras que el sector comunitario contina dando batalla en muchos de nuestros pases, con el agravante de la inminente digitalizacin que lo coloca a priori fuera de escala y de competitividad a menos que los estados diseen polticas activas de fortalecimiento y proteccin hacia el sector. Pese a ello, la unin regional no tiene respuestas elaboradas para un problema que no logra formularse con la densidad que se requiere. El MErCosur, en este sentido, contina siendo una imposible regin de fronteras y proyectos que se escurren dramticamente entre las manos invisibles del mercado.
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Anexo 1
Estructura Orgnica del MERCOSUR
CONSEJO DEL MERCADO COMN (CMC) REUNIONES DE MINISTROS Agricultura (RMA) Cultura (RMC)* Economas de Presidentes de Bancos Centrales (RMEPBC) Educacin (RME)* Industria (RMIND) Interior (RMI)* Justicia (RMJ)* Medio Ambiente (RMMA) Minas y energa (RMME) Ministros y Altas Autoridades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del MERCOSUR (RMACTIM) Ministros y Autoridades de Desarrollo Social (RMADS)* Salud (RMS) Trabajo (RMT) Turismo (RMTUR) GRUPOS Grupos para la creacin del Instituto Social del MERCOSUR (GISM)** Grupo Alto Nivel Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo (GANAEC) Grupo Alto Nivel para Examinar la Consistencia y Dispersin de la Actual Estructura del AEC (GANAEC) Grupo Ad Hoc de Alto Nivel para la Reforma Institucional (GANRI) Grupo de Trabajo para la negociacin del proceso de adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (GTVENE) Grupo de Trabajo Ad Hoc para la incorporacin de la Repblica de Bolivia como Estado Parte de MERCOSUR (GTBO) Grupo de Trabajo Especial sobre Biocombustibles (GTEB) FORO DE CONSULTA Y CONCERTACIN POLTICA (FCCP) Grupo de Trabajo sobre Armas de Fuego y Municiones Grupo de Trabajo sobre Asuntos Jurdicos y Consulares Grupo Ad Hoc sobre Registro Comn de Vehculos Automotores y Conductores Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Reunin de Altas Autoridades en el rea de Derechos Humanos (RADDHH)* Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR (FCCR) Instituto MERCOSUR de Formacin (IMEF)
GRUPO MERCADO COMN (GMC) SUBGRUPOS DE TRABAJO Comunicaciones (SGT N1) Aspectos Institucionales (SGT N2) Reglamentos Tcnicos y Evaluacin de la Conformidad (SGT N3) Asuntos Financieros (SGT N4) Transporte (SGT N5) Medio Ambiente (SGT N6) Industria (SGT N7) Agricultura (SGT N8) Energa (SGT N9) Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social (SGT N10) Salud (SGT N11) Inversiones (SGT N12) Comercio Electrnico (SGT N13) Minera (SGT N15) REUNIONES ESPECIALIZADAS Agricultura Familiar en el MERCOSUR (REAF) Autoridades Cinematogrcas y Audiovisuales del MERCOSUR (RECAM) Autoridades de Aplicacin en Materia de Drogas, Prevencin de su Uso Indebido y Recuperacin de Drogadependientes (RED)* Ciencia y Tecnologa (RECyT) Comunicacin Social (RECS) Cooperativas (REC) Defensores Pblicos Ociales del MERCOSUR (REDPO)* Infraestructura de la Integracin (REII) Juventud (REJ) Mujer (REM)* Ministerios Pblicos del MERCOSUR (REMPM)* Organismos Gubernamentales de Control Interno (REOGCI)* Promocin Comercial Conjunta del MERCOSUR (REPCCM) Turismo (RET) GRUPOS AD HOC Cdigo Aduanero del MERCOSUR (GAHCAM) Concesiones (GAHCON) Consulta y Coordinacin para las Negociaciones OMC y SGPC (GAH OMC-SGPC) Relacionamiento Externo (GAHRE) Sector Azucarero (GAHAZ) Biotecnologa Agropecuaria (GAHBA) Comercio de Cigarrillos en el MERCOSUR (GAHIF) Integracin Fronteriza (GAHIF) Dominio Mercosur (GAHDM) Expertos Fondos para la convergencia Estructural del MERCOSUR (GAHE-FOCEM) Grupo de Contrataciones Pblicas del MERCOSUR (GCPM) Grupo de Servicios (GS) Comisin Socio-Laboral del MERCOSUR (CSLM) Comit Automotor (CA) Comit de Cooperacin Tcnica del MERCOSUR (CCT) Reunin Tcnica de Incorporacin de la Normativa MERCOSUR (RTIN) Grupo Asuntos Presupuestarios de la SAM (GAP)
COMISIN DE COMERCIO DEL MERCOSUR (CCM)
COMITS TCNICOS Aranceles, Nomenclatura y Clasicacin de Mercaderas (CT N1) Asuntos Aduaneros (CT N2) Normas y Disciplinas Comerciales (CT N3) Polticas Pblicas que Distorsionan la Competitividad (CT N4) Defensa de la Competencia (CT N5) Comit Tcnico N6 Estadsticas de Comercio Exterior del MERCOSUR (CT N6) Defensa del Consumidor (CT N7) Comit de Defensa Comercial y Salvaguardias (CDCS)
PARLAMENTO DEL MERCOSUR (PM) FORO CONSULTIVO ECONMICO-SOCIAL (FCES) TRIBUNAL ADMINISTRATIVO-LABORAL DEL MERCOSUR (TAL) TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIN DEL MERCOSUR (TPR) CENTRO MERCOSUR DE PROMOCIN DE ESTADO DE DERECHO (CEMPED) Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM) CENTRO MERCOSUR DE PROMOCIN DE ESTADO DE DERECHO (CEMPED)
Lzaro I. Rodrguez Oliva*
Comunicacin mediatizada anticapitalista y polticas pblicas de cultura para la integracin

Retos para un ALBA posible
Dada la centralidad que tienen la comunicacin mediatizada en el planteamiento de las alternativas anticapitalistas, este artculo reflexiona sobre las dinmicas entre la comunicacin mediatizada anticapitalista y las polticas pblicas de cultura para la integracin en el contexto de la alianza bolivariana para los Pueblos de nuestra amrica (alba). Primero explcitamente alternativa, ahora alianza, este proyecto de integracin sur-sur, se prefigura como una estructura de cooperacin antihegemnica, lo cual implica ir ms all de la integracin basada en la economa y la ideologa, hacia una integracin con metas de desarrollo orientadas al cambio social. El mbito de las relaciones poltico-culturales constituye un recurso de transformacin social donde la comunicacin mediatizada tiene un marcado protagonismo en la construccin social del proyecto alternativo. se consideran las variables internacionales hegemnicamente anticapitalistas partiendo de la asuncin del alba como un proyecto de integracin sin subordinacin para responder a la cuestin de qu
* Mster en Ciencias de la Comunicacin. investigador y coordinador del grupo de Estudios en Polticas Culturales del instituto Cubano de investigacin Cultural Juan Marinello (la Habana, Cuba).
Resumen
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comunicacin mediatizada se relaciona con qu poltica cultural para producir qu cambio social. se discute la necesidad del desplazamiento de la centralidad capitalista hacia nuevas centralidades contrahegemnicas, reconociendo las tensiones activas entre emancipacin socialista y sujecin capitalista a niveles estructurales y culturales. se identifican algunas cuestiones medulares concernientes a la concepcin de la comunicacin y sus componentes de comunicacin meditica dentro de la lgica de la cooperacin en la construccin de una nueva cultura. los usos de la comunicacin mediatizada, los modelos de poltica cultura y el horizonte emancipador del proyecto integracionista son discutidos a la luz de las probables tensiones al interior de la institucionalidad de comunicacin mediatizada existente en el contexto regional y la necesidad estratgica y prctica de plantear una nueva institucionalidad para la integracin cooperativa. Por ltimo se abordan las tensiones sobre la cooperacin como problema comunicativo y de la comunicacin mediatizada como problema de cooperacin. un aviso de la vigsimo segunda edicin en lnea del Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua advierte que la palabra contrahegemnico no est en el Diccionario; tampoco la palabra anticapitalista (2001). la reciente Enciclopdia contempornea da Amrica Latina e do Caribe, una utilsima obra de pensamiento crtico latinoamericano, no contiene una entrada para el alba (entonces alternativa bolivariana para los Pueblos de nuestra amrica, ahora alianza), y tampoco figura entre las siglas utilizadas a todo lo largo del texto. la palabra integracin no forma parte de su tesauro, aunque la Iniciativa para las Amricas y el Consenso de Washington s tienen su espacio (sader y Jenkins, 2006: 682-683). la arremetida del capitalismo por el poder de la representacin implica la puesta en cuestionamiento de todos los presupuestos de cualquier proyecto alternativo, como dice Franz Hinkelammert (1999: 169): Desde el punto de vista de la sociedad que sostiene que no hay alternativas para ella, en efecto no las hay si esa sociedad tiene el poder para impedirlas. si el medio tambin es el mensaje, la comunicacin mediatizada es uno de los retos de un cambio poltico cultural que se plantee cualquier iniciativa de cambio, sobre todo porque la violencia de ese poder de representacin capitalista carece cada vez ms de escrpulos a la hora de reproducir los argumentos para su arbitrario cultural. Ciertamente, el problema poltico de una sociedad diferente de la injusta realmente existente hoy, se hace cada vez ms cultural teniendo en cuenta que es en la esfera pblica donde se est objetivando con mayor fuerza la pugna por los sentidos sociales entre unos medios en
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Lzaro I. Rodrguez Oliva
su mayora globales que consagran un estado de cosas capitalistas, y nuevas formas de expresin poltico-culturales de los movimientos sociales, donde se producen hoy los discursos sobre (y de) las alternativas anticapitalista. Coincidimos con Frederic Jameson en comprender que el concepto de globalizacin es de naturaleza comunicacional, la cual alternativamente enmascara y trasmite significados culturales y econmicos, no sin reconocer que este concepto de globalizacin concentrado en esta dimensin comunicolgica es esencialmente incompleto y en ese anlisis se cuelan siempre, de contrabando otras dimensiones (Jameson, 2002: 44). El destaque de la dimensin comunicacional no debe desestimarse, sobre todo por la influencia que viene teniendo en el contexto de una sociedad de la informacin como meta, y sobre todo, teniendo en cuenta que un eje fundamental de cualquier integracin regional pasara por la capacidad de estar conectados. El comunicacional, ese concepto de superficie de la globalizacin, sera pertinente en este anlisis de las polticas culturales, entre otros factores por el reconocimiento de que se ha dotado al significante comunicacional de un significado o significacin ms propiamente cultural. ahora la postulacin de una ampliacin de las redes comunicacionales se ha transformado subrepticiamente en una especie de mensaje acerca de una nueva cultura mundial (2002: 44). Dada la centralidad que tiene la comunicacin mediatizada en el planteamiento de las alternativas, este artculo apuntar algunas reflexiones para la construccin de una epistemologa desde el sur a la hora de discutir para qu y desde dnde producir una comunicacin mediatizada desde la alternativa anticapitalista. Esta problemtica constituye un reto para cualquier escenario de integracin que se proponga superar una integracin basada en la economa y la ideologa, y lleve el problema de la integracin all donde se justificara el cambio social: el mbito de las relaciones poltico-culturales. la cuestin de la institucionalidad de polticas culturales para y desde los medios resulta muy til para visibilizar escenarios de cooperacin que superen la dominacin cultural del capitalismo hegemnico. sobre todo, en un contexto donde se est cuestionando desde los movimientos sociales qu formas de la poltica y qu recursos culturales son tiles para el cambio social enfocado a la emancipacin. En este debate, el cuestionamiento de lo que hemos entendido por comunicacin mediatizada es central, sobre todo a partir de la utilidad que suponen los nuevos medios digitales en la socializacin de las experiencias emancipatorias, en medio de la brecha entre las oportunidades de acceso de las mayoras a esos entornos digitales.
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En este ejercicio reflexivo, el escenario de construccin de la alianza bolivariana para los Pueblos de nuestra amrica (alba) ser el eje fundamental para el planteamiento de la relacin referida entre polticas pblicas de cultura y comunicacin mediatizada, focalizando especficamente aquella que se establece entre categoras de lo social como medios de comunicacin y polticas pblicas de cultura, ambos extensamente tratados en la academia de los pases centrales con programas acadmicos bien estructurados y canales de socializacin de ese saber parcializado hacia todos los confines del planeta. la idea es pensar los retos de asociar estas categoras desde el punto de vista de las alternativas. El alba es un proyecto de integracin lanzado por el presidente venezolano Hugo Chvez y el cubano Fidel Castro basado en la lucha contra la pobreza y las desigualdades estructurales de los pases integrantes, focalizando en un modelo de cooperacin no basado en el mercado, sino en la solidaridad que d condiciones preferenciales a pases menos desarrollados dentro del rea. En enero de 2010, la integran antigua y barbuda, bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, Honduras, nicaragua, san Vicente y las granadinas y Venezuela.1 la intencin de estudiar estas problemticas desde el caso del alba se debe a la ausencia de reflexiones acadmicas sobre este problema dentro de las discusiones actuales en los pases integrantes. la tambin carencia de un cuerpo de investigaciones que sirvan de recursos a la integracin perfilan de algn modo la naturaleza exploratoria de este ensayo dirigido, sobre todo, a identificar un conjunto de tensiones que supone la relacin entre comunicacin mediatizada, las polticas pblicas de cultura e integracin esto en el contexto ticopoltico de una comunicacin y una cultural que favorezcan una poltica que sirva a la emancipacin social e individual. igualmente, en la actualidad, no abundan las reflexiones acadmicas sobre el campo de las polticas culturales en el contexto del alba que integren y destaquen la importancia crucial que tiene la cultura en esta lgica de transformacin cultural anticapitalista; algo que debe tenerse en cuenta ya que uno de los fracasos ms visibles en otras experiencias de integracin ha sido la carencia de reflexiones que diagnostiquen y contribuyan desde un conocimiento empricamente fundado, los procesos de concertacin y cambio que se estn generndose en la regin. Esta ausencia de discusiones menosprecia
1 Es muy probable la salida de Honduras tras el golpe de Estado coronado con la eleccin de un nuevo presidente y partido en el gobierno.
Descentralizando la centralidad capitalista hacia nuevas centralidades contrahegemnicas
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no solo desde estudios de caso, sino a nivel terico, el rol de las polticas culturales y los medios de comunicacin en la construccin de proyectos que superen al capitalismo. sobre todo por el consensuado criterio de que tanto el campo de la investigacin y estudios de comunicacin, como el de las polticas culturales miradas desde la academia ha sido dominado por la produccin de conocimientos en lengua inglesa, un argumento explicable desde la certeza nunca explicitada por el imperialismo de la necesidad del control ms refinado de todos los recursos sociales de los pases a los que subordina, con una funcin muy definida en la construccin de lo que David spurr llamara la retrica del imperio (1999: 4), su retrica epistmica intencionada a la dominacin global. El estudio de las maneras mediante las cuales una cultura subordina a otra a travs del acto de nombrar y clasificar, es un problema comunicativo que est notablemente interconectado con el campo de las polticas culturales, y que no ha sido crticamente abordado como recurso de integracin cultural de los pueblos, particularmente en la construccin del proyecto social en s mismo que es el alba. De hecho, en las experiencias integracionistas actuales, las polticas culturales y el espacio de los medios de comunicacin han demostrado ser un eje fundamental de la construccin de identidades, metas y sentidos comunes, y los factores culturales son cada vez ms tenidos en cuenta como un recurso poltico y de mediacin entre los pases. El hecho de acudir a la cultura como ese recurso simblico de explicaciones posibles de estar juntos, ha sido medular en la consecucin de la unidad y el consenso antihegemnico y descolonizador antinorteamericano en suma, como avalan los casos de otras hegemonas regionales como la unin Europea (uE), e incluso otros tambin locales como el Mercado Comn del sur (MErCosur) y la Comunidad de Estados del Caribe (CariCoM). Colocada en el horizonte de las posibilidades palpables de una opcin social a la injusticia resultante del neoliberalismo, que ha saqueado nuestras regiones, la iniciativa del alba discursivamente hace frente a los planes ms evidentes de la dominacin norteamericana en la regin, a travs del referido alCa, y los tratados de libre comercio, pero tambin a todos los planes de dominacin imperialista, no importa su proveniencia. la apuesta por una integracin diferente de cara al planteamiento de una alternativa al capitalismo difiere, incluso, de otras experiencias de integracin regional en amrica latina, lo cual implica el doble reto de pensarse no solo en relacin con aquellas que priorizan el dominio norteamericano o europeo sino con respecto a todas las formas de integraciones nacidas en la segunda mitad del siglo XX y las existentes hoy. En este ejercicio, pensar el rol de la
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cultura en un espacio de comunin post-capitalista no puede seguir siendo una asignatura pendiente en su relacin con las polticas para una integracin ms orgnica a nuestros procesos sociales. Desde ese podra ser sin agotar los anlisis comparativos que exige la mirada, se construir el saber a compartir en el trabajo que sigue. Vale la pena aclarar que el planteamiento de estas cuestiones desde Cuba supone un reto mayor, en tanto la integracin se da para construir un socialismo, pero en el mecanismo de cooperacin se incluyen pases cuyas interpretaciones sobre a dnde ir son muy diversas, e incluso no necesariamente explcitas. De ah la complejidad del escenario del alba, a la hora de colocar un horizonte socialista en su perspectiva. la experiencia cubana en este escenario implica un reto, no solo por la radicalidad que su opcin socialista supuso en la destronizacin del mercado de sus relaciones sociales, y participar ahora de mecanismos mercantiles basados an en principios capitalistas; sino por la tensin que supone en trminos de cambio hacia dentro de su actual configuracin social, particularmente en todos los procesos que tienen que ver con su insercin en un sistema que est a su vez conectado con la regin y el mundo predominantemente capitalista. Este es un debate que no se discute lo suficiente en Cuba, pero que ha quedado claramente explcito por pensadores de la isla:
El neoliberalismo no podr ser superado a partir del socialismo implantado segn el modelo adaptado de la experiencia rusa del siglo XXi. Ya sabemos que eso no funcion. incluso la idea de una alternativa desde Cuba tiene el doble reto de serlo a la vez frente al modelo neoliberal dependiente dominante y el modelo socialista frustrado del siglo XX. (alonso, 2003: 17)
Este texto, por tanto, da una prioridad a aquellos elementos que se colocan como tensiones para la integracin no solo identificando el predominio de una lgica capitalista dominante global, sino tambin colocando el anlisis desde una experiencia real de socialismo del siglo XX, el nico del hemisferio occidental. igualmente el tema de la relacin entre polticas pblicas de cultura y comunicacin mediatizada ser ubicado en sus condiciones de posibilidad y en conexin con problemticas globales, sin cuyo anlisis no ser factible ni sobre todo fructfero identificar tensiones para atender en una construccin socialista de alternativas. Estas problemticas globales ubican el proyecto del alba en el debate sobre integracin y subordinacin en el contexto de la hegemona neoliberal en los procesos de globalizacin; el tema de la redistribucin y reconocimientos en el plano poltico cultural y la problematizacin, en fin, de
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qu comunicacin mediatizada se relaciona con qu poltica cultural para producir qu cambio social. reconociendo la complejidad de la combinacin de estas problemticas a la hora de responder los objetivos propuestos, vale aclarar su naturaleza exploratoria, e igualmente enfocada a la identificacin de problemticas por abordar desde la lgica socializadora de los sentidos del proyecto, dada su propia concepcin socialista. son pistas para el debate posterior, que exigirn un seguimiento ms atento que el que ser capaz de hacer en estas pginas y en este tiempo.
las ideas de integracin han venido tanto de las derechas como de las izquierdas, del norte, como del sur, del Este como del oeste. Franois Houtart et al. (2008) los han tipificado muy acertadamente en cuatro tipos de bloques polticos que responden a filosofas muy diferentes: el primero, tienen que ver con la integracin econmica y poltica dentro de un centro capitalista (Estados unidos, Japn, Europa, y el tratado de libre Comercio entre EEuu, Canad y Mxico); el segundo modelo es el que propone la competencia dentro del ncleo central del capitalismo (unin Europea vs. EEuu); el tercer modelo busca un mundo multipolar, no solo entre los pases centrales capitalistas, sino entre los perifricos (tienen un carcter antiimperialista pero no salen del capitalismo; MErCosur, por ejemplo), y el cuarto modelo que Houtart no llama socialista sera el que busca la integracin sobre una base diferente a la competitividad del mercado, con intercambios que sean funcionales a las necesidades regionales y de la solidaridad (2008: 28). El mapa de las integraciones es, por tanto, tan complejo como variado en sus propsitos, pero todos se basan en la construccin de nuevas hegemonas con nfasis en funcin de los intereses de las actores que los animan. las clasificaciones siempre reducen lo social, pero no sera aventurado decir que el modelo del bloque del alba se prefigura en el ltimo de los modelos, teniendo en cuenta el rol de esa unin en la competencia mercantil capitalista existente hoy. teniendo en cuenta esta complejidad, toda concertacin para la integracin alternativa tiene que evaluar estos procesos intrasistmicos capitalistas a la hora de plantear una propuesta antisistmica, desde otras lgicas y otros principios ticos. De ah la importancia de tener en cuenta el rol que ha tenido al cultura en otros escenarios de integracin intrasistmicas. El alba, un proyecto de nimo emancipador, de inspiracin bolivariana y martiana, tendra que tener en cuenta las experiencias existentes desde la negacin de algunos aspectos y la incorporacin
Emancipacin socialista y sujecin capitalista: polticas culturales para la integracin sin subordinacin
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de otros para plantear realmente lo que Martin Hopenhayn llama una integracin sin subordinacin (2002). una integracin donde la cultura esa de nuestra amrica en su diversidad y unidad logre superar no solo los formatos de fracaso de sus predecesores, sino las ms diversas formas de la dominacin capitalista y hegemnica que atraviesan polticas y prcticas sociales de los diversos pases incluidos. Para Hopenhayn, la cultura vendra a ser el lugar desde el cual repensar canales de integracin siempre que lo poltico se abra a esta suerte de vocacin democrtica del espacio cultural, sobre todo en la emergencia y proliferacin de nuevos actores comunicativos voceros de la diversidad, y en la incipiente puesta en escena de lo latinoamericano en los medios globales. los retos quedaran del lado de la necesidad de redinamizar la igualdad, entendida sobre todo como inclusin de los excluidos, sin que ello conlleve a la homogeneidad cultural, a mayor concentracin del poder poltico o a la uniformidad en los gustos y estilos de vida y por otro lado de apoyar y promover la diferenciacin, entendida doblemente como diversidad cultural, pluralismo en valores y mayor autonoma de los sujetos, pero sin que esto se convierta en justificacin de la desigualdad o de la no inclusin de los excluidos (Hopenhayn, 2002). otros autores latinoamericanos como Jess Martn barbero y ana Mara ochoa han explicado el retorno a la cuestin cultural en los contextos del desarrollo entre otros factores porque la cuestin cultural emerge como clave insoslayable de comprensin de las involuciones que sufre el desarrollo en los pases del llamado tercer Mundo y de lo mentiroso de las pasividades atribuidas a las colectividades por los salvadores de turno, as como su condicin de cuestin crucial en los procesos de desarrollo de los pueblos al destacar el peso de las construcciones identitarias si lo que no se quiere es un atrincheramiento forzado desde lo que denominan una posicin de antimodernidad a ultranza, con el consiguiente reflotamiento de los particularismos tnicos y raciales (Martn barbero y ochoa, 2002). Este aspecto resulta insoslayable a la hora de plantearse cualquier anlisis de integracin cultural en amrica latina, sobre todo por la diversidad tnica y cultural que aflora de pas en pas, incluso dentro de las configuraciones modernas de su seno. un argumento muy vlido sobre los obstculos que han impedido ese mnimo de polticas culturales en amrica latina tiene que ver con lo que estos autores identifican como las exigencias y presiones del patrn neoliberal (en su versin privatizadora de la telecomunicaciones y de desmontaje de las pocas normas que regulaban la expansin de la propiedad) que en amrica latina ha cobrado ms vctimas que las previstas y ha impli-
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cado una ralentizacin tanto del crecimiento como de la redistribucin, con sus costes predecibles. la conformacin de cualquier mnimo de polticas culturales en amrica latina tendra que tener en cuenta las maneras de subvertir y ya a estas alturas lidiar con la conformacin y reforzamiento de poderosos conglomerados multimediales que manejan a su antojo y conveniencia en unos casos la defensa interesada del proteccionismo sobre la produccin cultural nacional y, en otros, la apologa de los flujos transnacionales (Martn barbero y ochoa, 2002). la exclusin social en amrica latina pasa hoy por el acceso a las tecnologas de comunicacin, y por sus posibilidades de uso en un sentido de ejercicio de la ciudadana, de ah su centralidad en cualquier apuesta anticapitalista. De hecho, nstor garca Canclini advierte que hay que tener en cuenta en las relaciones entre cultura y desarrollo las cifras de la pobreza que no ingresan a las estadsticas del rating pero que estn visibilizando una exigencia de derechos culturales, antes no del todo visibles:
El vnculo de la cultura con el desarrollo es valorable por su modo de construir ciudadana. Junto a los derechos econmicos de las empresas hay que considerar los derechos culturales de los ciudadanos. En una poca de industrializacin de la cultura, estos derechos no se limitan a la proteccin del territorio, la lengua y la educacin. El derecho a la cultura incluye lo que podemos llamar derechos conectivos, o sea el acceso a las industrias culturales y las comunicaciones. (garca Canclini, 2005: 12)
Derechos conectivos que tienen que ver con cuestiones de reconocimiento. nancy Fraser viene destacando la relacin entre las cuestiones de redistribucin (las exigencias mnimas de derechos humanos, salud, educacin, vivienda, etc.) a las cuestiones de reconocimiento (ejercicio de la libertad de culto, de expresin, a una identidad, a movilidad, etc.), cuestiones todas relacionadas tanto con el deber hacer de las polticas pblicas de cultura, como con el campo de la comunicacin mediatizada. sin estar del todo de acuerdo con Fraser por su radicalidad en el planteo en que la dominacin cultural reemplaza a la explotacin en tanto injusticia fundamental y el reconocimiento cultural reemplaza a la redistribucin socioeconmica como remedio contra la injusticia y objetivo de la lucha poltica (2000: 126), s sera pertinente apuntar que las cuestiones de reconocimiento ms relacionadas con las polticas culturales tienen que ser cada vez ms tenidas en cuenta en el planteamiento de los derechos humanos. El hecho de que las polticas redistributivas se proponen eliminar las diferencias, mientras
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que las polticas culturales de representacin conducen a promover la diferenciacin, resalta la necesidad de desarrollar lo que Fraser llama la una teora crtica del reconocimiento, que identifique y propugne nicamente aquellas versiones de la poltica cultural de la diferencia que puedan combinarse de manera coherente con una poltica social de la igualdad (2000: 127). En el contexto del socialismo horizonte de la cuestin social del alba, este aspecto es particularmente problemtico, y sera una tensin presente a superar. En otra investigacin, me he detenido en la conexin entre los proyectos sociales y las cuestiones de redistribucin y reconocimiento, partiendo de su utilidad para cualquier debate sobre las polticas culturales (rodrguez oliva, 2005). Este aspecto es un punto de conexin importante entre las polticas sociales y las polticas pblicas de cultura. Para ello, retomo el interesante punto de vista de Fraser que encaja estas preguntas en el debate social recolocando la centralidad del tema cultural para las cuestiones de bienestar humano:
Cul es la relacin existente entre las exigencias del reconocimiento, que pretenden poner fin a la injusticia cultural, y las exigencias de redistribucin, que pretenden acabar con la injusticia econmica? Y qu clase de interferencias mutuas pueden producirse cuando se lucha por ambos tipos de reivindicaciones simultneamente? (2000: 133)
En trminos tericos, la autora compatibiliza la poltica de redistribucin transformadora del socialismo con la poltica de reconocimiento transformadora de la deconstruccin porque ambas tienden a socavar las diferencias de los grupos existentes. la deconstruccin es la analoga cultural del socialismo, nos dice tras ofrecer un cuadro comparativo, donde se muestran las diferencias de redistribucin y reconocimiento entre las perspectivas afirmativas y transformadoras de las polticas. Ms all de las epistemologas y salidas metodolgicas para responder estas cuestiones, el horizonte hacia el socialismo se constata en la necesidad de reinventar tantos las formas en que los polticos, usan la cultura, como las culturas polticas y organizaciones que explican esos usos. la cuestin de la emancipacin ser retomada en acpites sucesivos a la hora de colocar otras de las problemticas a discutir en este trabajo. antes, me gustara precisar el concepto de poltica pblica de cultura que estar manejando (indistintamente con polticas culturales, porque destaco la dimensin pblica de la institucionalidad poltico-cultural objeto de mi anlisis). El tema de la institucionalidad cultural para la cooperacin est atravesado por el necesario replanteamiento de la estatalidad para la integracin. Este replanteo implica la necesidad de romper las lgicas
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heredadas de los objetos sociales de los ministerios de cultura existentes para buscar si se quiere una nueva estatalidad para la atencin de los problemas culturales. Por supuesto que este ejercicio sobreexcede las posibilidades de una perspectiva como esta, e implica la socializacin de los modos de reinventar el Estado y la democracia. Partiendo de la contextualizacin del problema entre polticas pblicas de cultura y comunicacin mediatizada, se esbozan algunas notas que pudieran contribuir a un debate sobre la relacin entre estos dos campos del desarrollo social en el marco de la invencin de una lgica diferente para una integracin sin subordinacin como la que debe proponer el alba, siendo coherente con sus propios propsitos fundacionales.
Disyuntivas entre neoliberalismo y alternativas para una integracin socialista: dimensiones poltico-culturales y comunicacin mediatizada
los retos de pensar la relacin entre comunicacin mediatizada anticapitalista y polticas pblicas de cultura en el contexto de la integracin tiene al menos cuatro grandes dimensiones: una epistemolgica, una terica, una poltica y una instrumental, que por supuesto, estn relacionadas y condicionan todas las posibilidades prcticas de poder dar soluciones a las problemticas identificadas y a los retos que se le presentan al alba en la construccin de alternativas. la discusin con rigor de ellas en sistema porque la divisin es solo metodolgica, implica una perspectiva transdisciplinar de anlisis, al mismo tiempo que exige de estudios comparados ms atentos a las diferencias existentes a nivel estructural y cultural en cada uno de nuestros pases. no obstante, se ha preferido establecer algunos puntos importantes sin los cuales no se puede pensar la relacin entre comunicacin y cultura para unas polticas ms atentas a subvertir la lgica hegemnica que las domina en la actualidad, reconociendo las limitantes que este ensayo puede traer consigo.
Innovacin epistmica y apuestas polticas El primer presupuesto a considerar al relacionar comunicacin, medios y polticas pblicas es que son conceptos modernos nacidos bajo la concepcin de una modernidad eurocentrada que ha cargado de significado tanto los referentes tericos como las prcticas sociales asociadas. incluso el discurso tambin sobre las alternativas ha venido focalizando espacios tan diferentes como los del Foro social Mundial o george soros dentro del sistema capitalista. incluso, muchas de las alternativas que han marcado giros sociales desde opciones participativas, siguen abordando una lgica moderna en la propia perspectiva 295
y expectativa del cambio porque siguen operando con una racionalidad donde se prima el progreso tal cual fue pensado por los centros econmicos interesados. los conceptos de alternativas con miras a la emancipacin social deben ser reencantados desde su problematizacin. Y ese reencantamiento se precisa, entre otros aspectos, porque como sugiere boaventura de sousa santos:
El problema es que la emancipacin social es un concepto absolutamente central en la modernidad occidental, sobre todo porque esta ha sido organizada a travs de una tensin entre regulacin y emancipacin social, entre orden y progreso, entre una sociedad con muchos problemas y la posibilidad de resolverlos en otra mejor, que son las expectativas. (De sousa santos, 2006: 13)
El socilogo portugus ha desarrollado esta idea de la colonizacin moderna de los referentes de la emancipacin social en los ltimos aos; aqu referir, en estos propsitos de vigilancia epistemolgica, algunas premisas bsicas para superar la arrogancia ignorante bajo la cual la sociedad capitalista naturaliza la posibilidad de emancipacin social, sometindola a la ortopedia de sus propios intereses de perpetuacin sistmica. De sousa recomienda no renunciar a la idea misma de emancipacin, que sera inherente a la lgica misma del socialismo:
[] hay que continuar con la idea de la emancipacin social; no obstante, el problema es que no podemos seguir pensndola en trminos modernos, pues los instrumentos que regularon la discrepancia entre reforma y revolucin, entre experiencias y expectativas, entre regulacin y emancipacin, esas formas modernas, estn hoy en crisis (2006: 14).
al encontrarnos en una situacin en que las ciencias sociales modernas no tienen soluciones modernas para resolver el problema de la emancipacin, el socilogo propone un escape de este escenario donde las teoras no encuadran con las realidades sociales. sobre la base de este aspecto, no seran nunca suficientes los llamados a socializar las formas de produccin del saber necesario para superar la razn moderna que embarca a las ciencias sociales contemporneas en la ausencia de recursos para asimilar una prctica tan compleja como escurridiza, tan demandante como apremiante de soluciones que salven al planeta de su autodestruccin. Este es un reto para las ciencias sociales y los intelectuales orgnicos del cambio. En paralelo a las transformaciones en las relaciones internacionales en torno al alba, se ha movilizado la idea del socialismo del
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siglo XXi. un socialismo que no ha tenido un debate crtico suficiente ni ha sido lo suficientemente historizado y problematizado desde la lectura de la fallida experiencia del proyecto social manejado como tal a lo largo del siglo XX. implica un contrato social renovado que funda y parta de un contrato cultural de pertenencia, que a la vez site polticamente una identidad propia y cultura de cambio social, lo que se va a entender por emancipacin. autores cubanos han planteado el reto de pensar el socialismo del siglo XXi desde la racionalidad misma de la superacin de la modernidad sin clara referencia a la crtica que por su parte hace De sousa santos. Esta alerta parte, sobre todo, de estudiosos del socialismo cubano e internacional, de historiadores como Fernando Martnez Heredia, relevante, entre otros aspectos por intentar superar lo que la modernidad eurocntrica del proyecto socialista teorizado y realizado en Europa supuso:
la transicin socialista de los pases pobres devela entonces lo que a primera vista parecera una paradoja: el socialismo que est a su alcance y el proyecto que pretenden realizar estn obligados a ir mucho ms all del cumplimiento de los ideales de la razn y la modernidad, y de entrada deben moverse en otro terreno. su camino exige tres negaciones: a) que la nueva sociedad sea el resultado de la evolucin del capitalismo; b) que la sola expropiacin de los instrumentos econmicos, polticos y culturales de ese rgimen social permita construir una sociedad que lo supere; y c) que se deban cumplir etapas intermedias, supuestamente anteriores al socialismo. Es decir, a este socialismo le es forzoso trabajar por la creacin de una nueva concepcin de la vida y del mundo, al mismo tiempo que se empea en sobrevivir y cumplir con sus prcticas ms inmediatas. (Martnez Heredia, 2008: 6)
Esta confluencia de emancipacin y socialismo plantea retos tericos a la relacin entre comunicacin mediatizada y polticas pblicas de cultura, ms aun en un contexto donde confluyen diversos no solo sistemas polticos, sino tambin culturas polticas y sociedades muy diferentes entre s como pueden ser Cuba, Venezuela, Honduras, y bolivia, por ejemplificar solo con parte de las hispanohablantes. Esta complejidad se agrava cuando pensamos cmo se produce la interculturalidad con las islas caribeas de nueva incorporacin. El concepto de alternativa implica un posicionamiento epistemolgico ms all de las versiones manidas sobre los usos de los medios y su rol en la transformacin social. Como acierta aurelio alonso, socilogo cubano:
[] el concepto de alternativa referido al sistema neoliberal nos plantea de entrada algunos dilemas semnticos. El primero es lo que se vincula a las preguntas: alternativa de quin?, Para quin?, En
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inters de quin? [] El discurso de la izquierda envejeci ya haba envejecido tratando de defender a ultranza un paradigma en crisis. (alonso, 2005: 371)
El descrdito en cuanto a los modelos vendra tanto de parte de la experiencia fallida del neoliberalismo, como del propio socialismo real. la cuestin de alternativa tiene el reto, incluso de superar la propia alternativa.
Organicidades tericas y recursos instrumentales El tema de comunicacin-cultura-poltica est en la base de lo que sera la invencin democrtica de las formas de socializacin del ser, del poder, del saber, de la economa y de todos los recursos culturales a disposicin en la sociedad que se integra al nacer como nuevo organismo resultante. la exigencia terica de pensar esa relacin implica no solo el reconocimiento de que los modelos y los argumentos cientficos hasta ahora tiles no son suficientes para una emancipacin que supere la dominacin capitalista, sino la necesidad del recuento de lo producido por las ciencias sociales desde categoras por inventar. la socializacin del saber que supone cualquier posibilidad de reinventar la emancipacin desde el socialismo, implica el reconocimiento de la incapacidad de sus tecncratas y polticos tambin de burcratas para superar el sistema actual que no es socialista per se. la utilidad de gramsci aqu vuelve a ser prioritaria, a la hora de fundar una nueva subjetividad intelectual que
[] participe en la labor de produccin, reproduccin y difusin de los valores, modos de vida, modos de actividad, principios de organizacin del espacio, etc. En tanto el poder se estructura, existe y se ejerce en todos estos intersticios de lo social, y la hegemona de la clase dominante se enraza en ellos, intelectuales sern los encargados del funcionamiento del aparato hegemnico, o aquellos que con su actividad contribuyen a la construccin de espacios de contrahegemona. (acanda, 2002: 13)
En la socializacin del debate est la base del control social que pueda ejercerse sobre los intelectuales que representen la clase dominante y los instrumentos tericos, metodolgicos, estratgicos con los cuales justifiquen ese poder en el proyecto de cambio social. la pregunta muchas veces presente en los debates de las ciencias sociales de para qu sirve la teora pudiera quedar respondida al decir que debe servir a la emancipacin. El reto terico es cmo se define el cmo va a servir y a qu emancipacin de quin. ah y desde ah estara su carcter contrahegemnico.
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Apuntes para una integracin contrahegemnica en la articulacin entre polticas pblicas de cultura y comunicacin mediatizada
El estado actual de la integracin del proyecto del alba, as como la carencia de investigaciones que apunten a la produccin de un saber fundado sobre la integracin, son elementos que condicionan el tipo de apuntes que sern compartidos a continuacin. Estos se basan en un conjunto de investigaciones realizadas por el autor en el campo de las polticas culturales y comunicacin mediatizada en el contexto cubano (rodrguez oliva, 2005; 2006; 2008b), por un lado, y sobre cooperacin cultural e integracin iberoamericana (2008a), por otro. la integracin entre los recursos analticos de ambos estudios lleva al planteamiento de estas tesis importantes tanto para el establecimiento de una agenda de temas de investigacin (en perspectivas, objetos, etc.); como principios para un debate poltico mayor que sirva de marco a la integracin.
Tensiones hacia el interior de los debates para la construccin de una nueva cultura y sus componentes de comunicacin meditica En este nimo, si indagramos en un conjunto de problemticas preguntadas al campo de la comunicacin mediatizada y al de las polticas culturales, nos percataramos de que todas apuntan tanto a la centralidad del tema cultural y comunicativo para la construccin de alternativas, y sobre todo, a sus roles en la sobrevivencia del proyecto de integracin. a nivel epistemolgico, sera importante el planeamiento de perspectivas crticas que lleven a posicionar cuestiones centrales en el debate. Y cuando me refiero a centralidad, aludo solamente a aquella que se compromete realmente con la emancipacin sin responder a lites de poder o a legitimar sistemas polticos prefabricados en coyunturas polticas. Estas problemticas seran de mucha utilidad para socializar en un debate que incluya los diversos sujetos sociales a integrar: Desde qu conceptos de cultura partir para una integracin descolonizadora? Qu rol tienen en este cambio cultural los recursos comunicativos? Cunto de la lgica colonizadora no ya solo norteamericana pero s tambin europea reproducen nuestras estructuras institucionales para emprender una integracin liberadora como la que est demandando el alba? Cules son los modelos sobre los cuales se deben basar unas polticas de comunicacin mediatizada que se proponen facilitar una integracin contrahegemnica antiimperialista? Cules son los cambios culturales de la poltica y los cambios polticos de la cultura que favorecen una poltica cultural participativa e 299
incluyente en el escenario latinoamericano de hoy? Cules son los criterios de integracin y concertacin y sus basamentos sociales en polticas culturales? Desde cules principios plantear una accin comunicativa que tribute a la transformacin social? Cules son los costos culturales y sociales para los pueblos de los pases que apuestan por el alba de esta transicin a la condicin alternativa? Cmo y desde dnde concebir modelos de poltica cultural que sean socialistas en cuanto a redistribucin y reconocimiento? Cules son las polticas culturales de la integracin que hagan frente a los modos capitalistas de produccin y reproduccin cultural? Cules son los factores (econmicos, polticos, sociales) identificables que favorecen/ entorpecen la gestacin de una poltica comunicativa de integracin contrahegemnica? la discusin de para qu le sirve la cultura a la emancipacin social es crucial en cualquier debate. Hace algn tiempo, amartya sen, premio nobel precisamente por sus teoras relacionadas con el bienestar humano y la economa global, indicaba las razones por las cuales la cultura se iba haciendo imprescindible dentro de las dinmicas de desarrollo. sen destacaba en primer lugar, su dimensin estructural dentro de las cuestiones del bienestar y las libertades; su impacto en las dinmicas econmicas remuneradas su posibilidad de generar ganancias; su rol en la valoracin econmica de indicadores culturales como los tnicos o raciales; la influencia que estn teniendo los factores culturales en los procesos de participacin poltica y las relaciones sociales en el mbito cvico; el peso que tiene en las dinmicas sociales de la sociedad civil (solidaridad y asociacionismo); la posibilidad que ofrece de explotar, actualizar y revitalizar la memoria histrica y la herencia social; as como por la influencia que tienen los factores culturales en la identificacin y consecucin de fines, proposicin de medios para lograrlos y establecimiento de metas sociales con arraigo cultural (2004: 24-26). la politizacin del campo cultural y la culturizacin del campo poltico, nos remite a la indagacin de los argumentos que se han manejado del propio campo de las polticas culturales, a caballo entre uno y otro, resultante, si se quiere, y que se advierte cuando se perfila una mirada diferente de la tradicional de la cultura y lo poltico de lo cultural2. Esa mirada es la que propone
2 aunque hay algunos textos que traducen cultural politics como polticas culturales, autores como ana Mara ochoa y arturo Escobar han enfatizado en que la contraparte en espaol de ese trmino en ingls sera poltica de la cultura (o lo poltica de lo cultural), indicando as un campo de lo cultural como mediacin de lo poltico y lo social. Cultural politics, segn estos autores, referira luchas incorpreas alrededor de los significados y las representaciones, cuyos riesgos polticos a
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Virginia Domnguez no solo a nosotros mismos, sino a nuestras prcticas discursivas como parte de lo que estudiamos. la antroploga norteamericana se pregunta: a) cundo es que ciertas cosas son llamadas culturales y otras no; b) cundo es que un sector de la sociedad evoca un argumento cultural para explicar una realidad social, poltica o econmica; c) cundo es que los gobiernos llegan al punto de desarrollar y articular una poltica cultural explcita, mientras que otros no; d) cundo es que los gobiernos reformistas y revolucionarios llaman por un cambio social econmico y/o poltico sealando la cultura como una arena preeminente para sus luchas (2002: 22). Estas preguntas son vlidas, incluso para un planteamiento crtico de la misma idea de integracin. aunque las respuestas a estas preguntas no son en s mismas un propsito de este artculo, s contribuyen a ubicarnos mejor en ese complejo campo de tensiones que son las polticas culturales y sus relaciones con la comunicacin mediatizada.
Tensiones entre la necesidad de historizacin y contextualizacin de los debates y polticas sobre los problemas de la comunicacin mediatizada y la cultura, y la urgencia del planteamiento de alternativas culturales de comunicacin mediatizada En trminos referenciales, la episteme neoliberal ocupa una dominacin indiscutible en el universo de las ideas de hoy, no solo por lo que Mato llama la centralidad de las ideas liberales o neoliberales propiamente dichas sino por el acompaamiento de otras que definen sus identidades y posiciones con el prefijo anti, pero el adjetivo neoliberal sigue siendo el ncleo.
El conflicto entre neoliberalismo y anti-neoliberalismo suele plantearse en trminos de un falso dilema, que adopta varias formas. Para uno de los bandos en disputa, la cuestin suele presentarse en trminos de liberalismo versus planificacin, liberalismo versus estatismo, y as, democracia versus totalitarismo. Para el otro, en trminos de imperialismo versus justicia social. Estas formulaciones revelan claramente que la disputa no es meramente econmica, sino sobre todo poltica y cultura. Dicho carcter poltico y cultural no es nuevo. (Mato, 2005: 23)
menudo son difciles de percibir para actores sociales concretos (ochoa, 2002). Esta nocin de poltica cultural implica una amplia gama de mediaciones entre lo poltico de lo cultural y lo cultural de lo poltico y tiene un sentido muy diferente a la nocin de poltica cultural tradicional entendida como mediacin entre la obra, su productor y su pblico. Vase la obra de arturo Escobar (1995).
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otros autores latinoamericanos insisten en ver la globalizacin como parte de un proceso poltico dentro de la esfera de la decisin de los estados nacionales ms poderosos y de las organizaciones econmicas y financieras multilaterales (organizacin Mundial de Comercio, Fondo Monetario internacional y banco Mundial), en cuyo seno el grupo de los siete tiene una influencia decisiva (Ferrer, 2004: 89). Por eso, el neoliberalismo, como una nueva lgica cultural del capitalismo, hay que entenderlo como generador de una cultura poltica para un tipo de gestin social, al incidir directamente, como sugiere grimson, en los modos en que el mundo es narrado, en los sentidos adjudicados al pasado y al futuro, en las caractersticas de los proyectos intelectuales, las prcticas de la vida cotidiana, la percepcin y el uso del espacio, los modos de identificacin y accin poltica (2007: 11). la lgica cultural del neoliberalismo nos lleva a delimitar, sobre todo su capacidad de actualizacin de los relatos pasados y la creacin de nuevas semnticas y estructuras de la gramtica social para su reproduccin. De hecho,
[] la cultura del capitalismo desarrollado ha ido desplegando en las ltimas dcadas una combinacin de gran madurez para integrar o neutralizar retos pasados, un control cualitativamente superior de la produccin y el consumo culturales y un verdadero programa de dominacin cultural. (Martnez Heredia, 2001: 75)
Por tanto, la necesidad del estudio de las polticas culturales en el contexto del neoliberalismo actual para plantear unas polticas culturales de integracin contrahegemnicas tiene que ver con la contextualizacin del impacto cultural de la dominacin en todos estos aos de colonia y saqueo, de predominio de un tipo de comunicacin social orgnica a los intereses de las lites capitalistas globales. Estoy de acuerdo con rossana reguillo cuando dice que en nuestras sociedades el neoliberalismo se instaur en el proceso de una secularizacin inconclusa, lo que significa que las fuentes de saber y prestigio, los lugares de enunciacin legtima, los depsitos e inventarios de capital simblico estn culturalmente orientados por instituciones histricas que han operado tradicionalmente como espacios de poder-saber: la iglesia, el estado, las elites polticas e intelectuales (reguillo, 2007: 92). una secularizacin inconclusa, que forma parte de los imaginarios y de los habitus que contribuyen frtilmente a la entronizacin del capitalismo y su ideologa neoliberal entre los latinoamericanos. Este es un reto, sobre todo por el impacto del neoliberalismo en pases como Honduras, Dominica, Venezuela y bolivia, por citar ejemplos.
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Tensin sobre los usos de la comunicacin mediatizada, los modelos de poltica cultural y el horizonte emancipador del proyecto integracionista Es un hecho que el campo de la comunicacin mediatizada tiene que ponerse al servicio de la construccin de una nueva hegemona que resignifique los valores capitalistas para una sociedad con un sentido socialista, si ese es el vector por el que se inclina el consenso social. la fiscalizacin de los medios por las fuerzas progresistas implica el cuestionamiento del propio esquema de la funcin de los medios en el socialismo. El punto aqu es el cuestionamiento de cunto estn dispuestos a ofrecer los poderes institucionalizados para que realmente los sujetos sociales expresen su disconformidad sobre el orden de cosas, y se plantee participativamente la cuestin de los futuros posibles y qu habra que hacer en funcin del consenso. En el contexto cubano, parte del alba, el divorcio entre la institucionalidad cultural (Ministerio de Cultura) y los medios (el instituto Cubano de radio y televisin) es ya un clsico en los debates sobre poltica cultural, sobre todo cuando los medios de comunicacin estn teniendo una funcin protagnica en la estructura del consumo cultural (vase rodrguez oliva, 2009). Colocar el debate sobre los usos de la comunicacin mediatizada en el contexto de una integracin contrahegemnica implica sobre todo socializar no solo los espacios de comunicacin que ya veremos, sino el debate mismo de para qu y para quines sern los medios de comunicacin. una socializacin de los usos de los medios implica una lgica socializadora de los recursos del sistema a ser redistribuido. si algn subsistema social ha sido controlado siempre por las lites son los de la comunicacin mediatizada y las polticas culturales, a veces unidos, a veces separados en la propia reasignacin de roles sociales. un debate social sobre las relaciones entre esta comunicacin mediatizada y unas polticas culturales que vayan ms all de lo artstico literario es fundamental como inicios de partida para sacar la institucionalidad cultural de sus objetos sociales circunscritos por el liberalismo. Desde amrica latina se han articulado toda una serie de comprensiones crticas de la globalizacin neoliberal, a partir de su paso por la regin. autores como gilly, gutirrez y roux, por ejemplo refieren cuatro elementos clarificadores bstractos, pero que nos llevan a pensar las dinmicas contemporneas de la forma ms acabada del capitalismo tardo. Estos cuatro elementos lanzan retos a las polticas culturales no solo antiimperialistas, sino antineoliberales (y por tanto anticapitalista) que tendran que ser la base de una integracin econmica, poltica, solidaria: 303
a.
b.
c.
El hecho de pensar el neoliberalismo como una ofensiva poltica y econmica en toda la lnea contra la poblacin trabajadora urbana y rural de todos los pases de amrica latina (gilly, gutirrez y roux, 2006: 107), lleva junto a la identificacin de lo que estos autores llaman el uso de la fuerza de trabajo (radical depreciacin; su empleo y extensin bajo modalidades anmalas e informales; imposicin de condiciones intolerables para el uso de la fuerza de trabajo) bajo ese sistema de perenne depreciacin de la vida humana que es el capitalismo. ahora bien, ello supone un reto maysculo para los pases que se integran para la conformacin de un sistema de relaciones sociales alternativos: la pregunta de cules sern los usos de la fuerza de trabajo bajo esta otra lgica; y sobre todo, para el campo de estudios que nos preocupa, cules son las polticas culturales que tienen que definirse para atender una nueva (y otra existente) divisin internacional del trabajo cultural? la reciprocidad entre Cuba y Venezuela ha supuesto una nueva divisin del trabajo sobre supuestos que no son los que priman en el mercado internacional. Cules son las formas que adopta esta dinmica en la esfera de la cultura? Cules son los nuevos derechos laborales que suponen la participacin de los trabajadores insertos en estas dinmicas? Qu rol juega la comunicacin mediatizada en la socializacin de estos recursos? la apropiacin, despojo y acaparamiento de la riqueza social heredada del neoliberalismo, como contraparte lleva a la necesidad de replantear el tema de la propiedad social de los bienes culturales repensar sus fundamentos, expresiones y potenciales de modo que se supere cualquier forma social que monopolice el control simblico de los recursos de las naciones y los pueblos en funcin de los intereses de los sectores dominantes. la resistencia de nuestros pueblos al saqueo sostenido que el neoliberalismo ha impuesto desde la privatizacin desmedida debe llevarnos a pensar en formas de propiedad quizs an por inventar que optimicen el uso de los recursos y su redistribucin social. El tema de la propiedad de los medios de comunicacin es particularmente importante en la fiscalizacin de los recursos para el cambio poltico cultural. se hace imprescindible un debate sobre las formas que adoptar una propiedad social sobre los medios de comunicacin (ms all de los intereses privados, e incluso ms all de los intereses de los grupos dominantes en el poder en cada sociedad). la fuerza corrosiva del tejido social que ha demostrado el neoliberalismo, al desmantelar las estructuras sociales que permitan la posibilidad de ejercicio de determinados derechos colectivos anteriormente reglamentados (gilly, gutirrez y roux, 2006:
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d.
108) que habilitaban espacios y formatos de participacin ciudadana, reta al campo de las polticas culturales a la bsqueda de dimensiones culturales de la poltica que se entronquen a una perspectiva del desarrollo humano segn el paradigma de los organismos multilaterales en los que participan nuestros pases. al campo de las polticas culturales cada vez ms se le asocia con la potenciacin de la ciudadana desde su perspectiva en el reconocimiento y la redistribucin de los sentidos en una sociedad. si el neoliberalismo, en resumen, combina una dinmica de reestructuracin de la sociedades por el capital y una ofensiva poltica contra toda forma institucional, social o autnoma de las solidaridades entre seres humanos en esas sociedades; la propuesta del alba, al colocarse en su antpoda, exige la reflexin sobre la necesidad de esas mismas formas resignificadas desde un sistema que afirme, como se dije, la vida, y coloque al ser humano en sus relaciones sociales de solidaridad en su foco. Cmo responden hoy las polticas culturales de nuestros pases a las demandas sociales de espacios institucionales para una mayor participacin en la toma de decisiones? Cmo la esfera de la cultura puede, en efecto, visibilizar y potenciar la participacin ciudadana? Qu rol juegan hoy una polticas culturales para la integracin en la resignificacin de esas estructuras y la desestructuracin de un discurso dominante por dcadas entronizado en las prcticas cotidianas de los hombres de a pie que habitan nuestros pases? a la cultura, ideologa e instrumentos de individualizacin del sujeto que el neoliberalismo impone desde sus recursos massmediticos que llevan al desvanecimiento de los vnculos y los niveles de solidaridad, se impone un repensar de los medios, y sobre todo, de las polticas comunicativas, dentro de las polticas culturales que replantee el rol de los medios en la sociedad y supere las maneras de entenderlos o como instrumentos del capital o como poleas de transmisin ideolgica de los sectores dominantes. un reto importante para las polticas culturales en la integracin bolivariana es pensar la relacin entre derechos humanos y derechos culturales. De hecho, ya autores como rafael gentilli se preguntan si el sistema que impone el alCa libre circulacin de bienes y capital, defensa irrestricta de los derechos de propiedad, particularmente los referidos a propiedad intelectual, etc. resulta conciliable con el sistema de derechos humanos, conformado por un conjunto importante de normas, algunas de alcance mundial y otras de alcance solamente regional (gentilli, 2005: 211).
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Tensiones de la institucionalidad de comunicacin mediatizada existente en el contexto regional y la necesidad estratgica y prctica de una nueva institucionalidad para la integracin cooperativa En el anlisis de cualquier configuracin anticapitalista que nazca desde amrica latina, debe asumirse al neoliberalismo ms all de su tradicional asociacin a un tipo de poltica o modelo econmico. tanto terica como metodolgicamente, el neoliberalismo tiene que ser entendido como la configuracin sociocultural que hace posible y que resulta de esa forma de la economa y la poltica (grimson, 2007: 11). De esta forma, una tensin central sera el anlisis de cmo el neoliberalismo como un diseo de las lites capitalistas implica no solo una cultura organizacional acorde a sus objetivos, sino un tipo de cultura poltica donde los medios de comunicacin tienen funciones especficas en la construccin de la hegemona. la renuncia a tener un sistema de comunicacin multilateral y socialista en el marco del alba sera una prdida de fuerza de su propio proyecto poltico. no se vislumbra un planteamiento de pensar un nuevo sistema comunicativo, aunque se haya logrado el canal de televisin Telesur, para la lucha ideolgica contra los medios globales sobre los procesos de cambio revolucionario. Este aspecto, sera uno de los temas con mayores obstculos a superar sobre todo por Cuba, con un sistema comunicativo institucionalmente asociado al Partido Comunista (PCC), y donde la socializacin de la comunicacin mediatizada es an una conquista pendiente identificada como necesidad en no pocos espacios de debate como ltimo Congreso de la unin de Escritores y artista de Cuba (unEaC) que enfatiz en la necesidad de que los medios estn ms comprometidos con las necesidades de los pueblos y que sirvan a sus intereses. la cuestin de la institucionalizacin en comunicacin mediatizada en el contexto de la integracin que propone el alba tiene que reconocer las formas en que se coloca el debate sobre la integracin. Por ejemplo, para arjun appadurai el problema central de las interacciones globales hoy es la tensin entre homogeneizacin cultural y la heterogeneizacin cultural (2002: 19). Particularmente, pienso que esa es la cara visible de un problema mayor que tiene que ver con la cuestin del poder y entonces, el eje no estara tanto dnde lo sita, sino ms bien donde lo coloca el filsofo chileno Martin Hopenhayn: en trminos de integracin/subordinacin, ubicando el problema de la homogeneizacin / heterogeneizacin en el campo de las tensiones polticas. Este criterio lo basa en que la cultura se politiza en la medida en que la produccin de sentido, las imgenes, los smbolos, iconos, conocimientos, unidades informativas, modas y sensibilidades 306
tienden a imponerse segn cules sean los actores hegemnicos en los medios que difunden todos estos elementos (2002). El problema que aborda Hopenhayn pertinente en este artculo por sus implicaciones en el espacio de la cooperacin cultural y de comunicacin mediatizada es desde dnde puede integrase la cultura y cules seran las relaciones de fuerza ante la ausencia de la instancia nacional en esa materia. Con ello indica un primer punto en la problematizacin de las tensiones neoliberales y ubica la lucha por los significados y el control simblico (las explicaciones del pasado, presente y futuro) en un campo de lucha, en esa escala global que no debe abandonar el Estado-nacin como estructura mediadora de ese mbito. Y con esto, ser central en conformacin de un horizonte grannacional, tal como propuso Chvez. una mirada exploratoria a los acuerdos del alba hasta principios de 2009 en materia de comunicacin y cultura permite identificar que con respecto a la institucionalidad para la comunicacin mediatizada, entre los acuerdos bilaterales entre Cuba y Venezuela para la integracin, por ejemplo, solo se explicita el acuerdo base entre CVg-telecom compaa annima y la empresa de transportacin de seales transvit, para el establecimiento de un sistema internacional de telecomunicaciones entre la repblica bolivariana de Venezuela y la repblica de Cuba3, dentro del cual es de suponer que se incluye el llamado cable para la conexin de fibra ptica que favorezca la insercin de Cuba en la trama infraestructural de acceso a internet, hasta ahora vedada por EEuu. El argumento de la infraestructura ha sido el ms usado para limitar la conexin a internet en Cuba a espacios pblicos (universidades, centros de investigacin y algunos organismos estatales). la posibilidad que puede abrir estar conectado sera uno de los retos mayores y medios fundamentales a la hora de operacionalizar cualquier intencin de integracin. a finales de abril, en la V Cumbre del alba, los presidentes Hugo Chvez (Venezuela), Evo Morales (bolivia), Daniel ortega (nicaragua) y el entonces vicepresidente Carlos lage (Cuba) plantearon una plataforma de integracin cuyos ejes culturales fundamentales fueron4: 1. Educacin: Partiendo de su uso para convertir la educacin en la principal fortaleza de las transformaciones que estamos produciendo en nuestras naciones, para robustecer la conciencia his-
3 tomado de <http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=Content &pa=showpage&pid=1414>. 4 todas las referencias a documentos oficiales de integracin pueden consultarse en <www.alternativabolivariana.org> y <www.albacultural.org>.
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trica acerca de la unin de los pueblos latinoamericanos, tanto las polticas culturales como la comunicacin mediatizada tienen un rol en esa transformaciones, sin que haya habido un debate sobre los modos de articular estos tres espacios. Este en uno de los retos en s mismos de la integracin. El uso de la comunicacin mediatizada para la alfabetizacin de la regin es un tema; otro el mismo uso de los medios para la alfabetizacin digital, y la educacin para la ciudadana, fundamentales para construccin de una nueva cultura poltica contrahegemnica. la alfabetizacin per se no emancipa; los usos de esa alfabetizacin y su puesta en funcin de un proyecto liberador sern elementos a discutir. 2. Cultura: En el marco de la integracin institucional se da hoy lo que se conoce como el alba Cultural, que recoge un conjunto de polticas culturales que estn enfocados a usar la cultura como un espacio de cooperacin. Claro que esas polticas culturales priorizan conceptos de cultura enfocados con su uso tradicional ms apegado a lo artstico y literario, y a su funcin ideolgica.5 implica los siguientes elementos, de manera general: a. Identidad como un slido piso para la integracin y la unin de los pueblos. Es el punto de partida de todo cuanto queremos y podemos hacer. En nuestro caso es una de las mayores ventajas que tenemos frente a un mundo tan diverso y heterogneo. tngase en cuenta que la identidad sera uno de los puntos ms polmicos de esta integracin, sobre todo en pases con historias y composiciones demogrficas tan diversas como los integrantes del alba. b. Financiamientos institucionales de la integracin. se refiere sobre todo al llamado Fondo Cultural del alba, enfocado sobre todo como soporte econmico de la produccin y distribucin conjunta de cine, coproduccin grannacional de espacios de radio y televisin, edicin y distribucin latinoamericana de libros y publicaciones, conformacin de redes de libreras compartidas.
5 En la pgina web del alba Cultural se explica la evolucin de este proyecto: a partir del acuerdo para la aplicacin del alba, suscrito en la Habana el 14 de diciembre de 2004, por los presidentes Fidel Castro y Hugo rafael Chvez Fras, qued fijada la voluntad de hacer realidad esta alternativa, la que asuma como uno de sus objetivos el desarrollo de planes culturales conjuntos. En febrero de 2006, los propios presidentes de Cuba y Venezuela, firman en la Habana un acuerdo intergubernamental por el cual que fija la creacin del Fondo Cultural del alba el cual queda establecido en enero de 2007 en Caracas, y un ao despus, durante la celebracin de la Vi Cumbre del alba, en febrero de 2008, se aprueba el Proyecto grannacional alba Cultural, a partir de la experiencia acumulada en este frtil perodo
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no parece que se haya avanzado mucho en materia de legislacin y polticas pblicas en medios, sobre todo por ser muy polmicos los aspectos de derecho a la informacin y libertad de expresin. no obstante, si el proyecto de integracin supera la integracin a nivel gubernamental, este sera un reto para los sistemas pblicos de medios que implicara cambios en las legislaciones nacionales sobre medios en casos de que existan. Por ejemplo, Cuba no las tiene, y su solo planteamiento sera un paso de avance. El reto institucional de la convergencia tecnolgica y sus nuevos marcos regulatorios implicaran en s mismos un reto para un debate poltico, que deber partir de diagnsticos que partan de un sinceramiento para el logro de una integracin en materia de comunicacin mediatizada incluso si pensramos esa comunicacin mediatizada solo en trminos de medios de comunicacin tradicionales como la radio, la televisin, el cine y la prensa. c. Institucionalidad grannancional para la cooperacin cultural (diplomacia internacional): construccin de las llamadas seis Casas del alba: en la Habana, la Paz, Quito, Caracas, Managua y Puerto Prncipe, que tendran la funcin de difundir la cultura y ser espacios de produccin cultural desde criterios tradicionales. Como proceso en construccin, los marcos integradores del alba que me gustara llamar principios ms que marcos por su estado actual deben ser socializados y discutidos, y sobre todo pensados desde la necesidad de no restringir el intercambio a bienes de primera necesidad como los referidos a la seguridad alimentaria o al intercambio econmico y que implique tambin recursos culturales para la ciudadana. lo que en los principios del alba se explicita como comercio justo implica el reto de que las transacciones en materia de comunicacin y cultura avancen hacia el logro de una equidad. la existencia de polticas culturales que hagan justicia comunicativa darle voz a las voces silenciadas en los pueblos, no solamente a las voces silenciadas de los Estados por el sistema capitalista es un imperativo para el logro de la justicia social. El marco financiero y el concepto de financiacin o de productividad de la cultura debe ser repensado, teniendo en cuenta la impronta que tiene la cultura como sector dinmico de la economa en el escenario de la inversin y la cooperacin. los usos de la comunicacin mediatizada se explicitan en el marco de cooperacin del alba, sobre todo, por su nfasis ideolgico. El mar-
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co poltico de la cooperacin al menos a nivel de las intenciones explica que [] nuestro proyecto debe apuntar hacia una amplia y extensiva utilizacin de esta herramienta, sobre todo, para la batalla de ideas, que en el campo de la educacin y la formacin ideo-poltica estamos librando, algo que sobre todo se concreta en la lucha contra el imperialismo norteamericano y las presiones europeas y de las oposiciones respectivas de los pases. su concrecin, por ejemplo, en Telesur. otros temas que ataen el cumplimiento de los llamados derechos culturales tiene que ver con cuestiones de movilidad (turismo intrarregional, cuestin de visados, libertad de movimiento); en donde el sistema de comunicacin mediatizada tendra un rol en el logro de una transparencia de las decisiones que se tomen, de los recursos disponibles y los horizontes posibles de implicaciones personales en las perspectivas y proyectos sociales.
Tensiones sobre la cooperacin como problema comunicativo y de la comunicacin mediatizada como problema de cooperacin Pocos abordajes se han enfocado en pensar la cooperacin de diferentes rdenes, pero sobre todo cultural como un problema de comunicacin. Y esto atae tanto al tipo de bienes y servicios a intercambiar, como a la naturaleza de ese intercambio. la comunicacin mediatizada tiene un rol fundamental en el planteamiento y sostenibilidad de los mecanismos de concertacin de intereses y propuestas en la gestin pblica que pertenecen al campo de las polticas pblicas, y de otros que aunque no forman parte de la dinmica actual pudieran ser incorporados, teniendo en cuenta las posibilidades sustantivas que se condicionan por el a veces desacertado manejo del diseo, la negociacin y la concertacin de intereses y acciones en un tipo de integracin con la complejidad que implica desde los puntos de partida respectivos de los pases integrantes. un aspecto importante en los procesos de concertacin es la necesidad de que la decisin pblica tenga que conciliar su carcter legal con una legitimidad social a construir (thvoz, 2002: 1), algo fundamental en el universo de las polticas culturales que se mueven sobre todo en un marco normativo y propositivo no exento de apriorismos y desentendidos, y de una concepcin sobre los medios de comunicacin que empoderan desde la contrargumentacin anticapitalista, pero que sus rutinas productivas siguen reproduciendo el mismo saber hacer de aquellos. la concertacin, es por tanto una mediacin necesaria de abordar a la hora de plantearse cualquier cambio en el sistema comunicativo y en la naturaleza de los procesos comunicativos que ellos implican. 310
siguiendo las ideas de laurence thvoz, algunos mecanismos y condiciones de concertacin de las polticas pblicas, si pensramos en trminos de finalidades del sistema de comunicacin mediatizada y de la institucionalidad cultural, seran la optimizacin y la democratizacin. Con razn, el autor relaciona estos dos procesos con respecto a las polticas pblicas en el sentido de la optimizacin de la ejecucin de las polticas pblicas a favor de los grupos menos favorecidos y la democratizacin de las instancias de decisin para la definicin de polticas pblicas a favor de los grupos menos favorecidos (2004: 25) (nfasis propio). Este es un debate an por construir si se pretende una integracin poltica que emancipe a los sujetos menos favorecidos y adems de integrar estructuras estatales y avanzar as hacia una nueva estatalidad reforzar un nivel cooperativo entre las sociedades civiles que acelere el proceso integrador grannacional. Por su parte, no es noticia que en la agenda de la cooperacin para el desarrollo los elementos culturales vienen teniendo una fuerza sin precedentes, al mismo tiempo que la agenda de las polticas culturales se preocupa por cuestiones de desarrollo. En este sentido, el campo poltico tiene an mucho que superar en materia de estrategias y tcticas de una agencia cultural ptima si se asume el campo cultural como un recurso para la circulacin del conocimiento que generan nuestras sociedades, para el logro del bienestar; para los ejercicios de la ciudadana, y la construccin de una esfera pblica ms participativa e incluyente. Como acierta el politlogo cubano rafael Hernndez,
[] si el desarrollo resulta un problema cultural lo es en la medidas en que abarca no solo una herencia los comportamientos establecidos y las mecnicas tradicionales o aprendidas, sino tambin los cambios instantneos que tienen lugar en los modos de reproduccin de la vida cotidiana, de reestructuracin de los procesos y redes sociales, de transformacin de la actividad comunitaria, de alteracin de cdigos y representaciones colectivas sobre el presente y el futuro. (2003: 25)
otro de los retos para la cultura del desarrollo a fomentar es la cuestin de la democratizacin del espacio comunicativo. Estn por reinventarse las maneras en que los receptores se volveran productores de relatos sobre sus propias vidas y sus proyectos de pases. En amrica latina, se destaca entre otras crisis devenidas de la aplicacin de la poltica neoliberal, aquella que Evelina Dagnino llama discursiva, que est afectando los cruces entre poltica y cultura. segn la autora, es una crisis resultante de
[] una confluencia perversa entre, por un lado, el proyecto neoliberal que se instal en nuestros pases en las ltimas dcadas, y por otro,
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un proyecto democratizante, participatorio, que emerge a partir de las crisis de los regmenes autoritarios y de los diferentes esfuerzos nacionales de profundizacin democrtica. (Dagnino, 2004: 195) (nfasis propio)
De esta interseccin parecen estar surgiendo los discursos emancipatorios de los sectores populares que estn llevando a cabo una revolucin dentro de las institucionalidades de la democracia liberal. Vanse solo los casos de brasil, uruguay, Venezuela, Ecuador, nicaragua y bolivia, por citar ejemplos recientes. ningn escenario de cambio podr sostenerse en la prctica sin la recuperacin del debate sobre comunicacin, cultura y desarrollo en el contexto latinoamericano, por las implicaciones que tienen estas tres categoras en el enriquecimiento de los referentes democrticos de nuestros pueblos. no es noticia que cualquier esfuerzo de integracin exige debates y teoras renovadas para la construccin de ese cambio. se impone la necesidad de una relectura crtica de la teora de la comunicacin mediatizada para reencantarla con la variedad de elementos que estn mediando la comunicacin y sus productos sociales ante en el nuevo escenario. no solo se exige una teora fundada sino una teora fundante. se precisa, por su parte una teora socialista de las polticas culturales que tenga como horizonte la emancipacin social. se precisa buscar alternativas a la lgica que consagra la no existencia de un cambio fuera del permetro capitalista, cuya ideologa dominante posmoderna se relaciona ms con una modernidad in extremis como la ha llamado Franz Hinkelammert (2006: 21). la conciencia del extremo impone pensar cmo ha llegado la modernidad hasta este punto no solo en trminos filosficos, sino en trminos emancipatorios.6 la forma que adopte esa mirada crtica debe ser discutida tambin como parte de una agenda consensuada de los mtodos de la discusin. Este marco de reflexiones culturales y de vuelta hacia las polticas culturales por los discursos acadmicos y polticos en boga hace pensar en su rol en todo proceso de desco6 Existen varios espacios significativos de crtica de la modernidad desde perspectivas transdisciplinares. uno a considerar y seguir por su utilidad para el debate es el que ha focalizado las relaciones entre modernidad y decolonialidad en el escenario latinoamericano e incluso con la perspectiva del sistema-mundo. Me refiero a autores como anbal Quijano, Catherine Walsh; Walter Mignolo; Enrique Dussel; Edgardo lander; ramn grosfoguel; santiago Castro-gmez; nelson Maldonado; entre otros valiosos intelectuales.
Conclusiones
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sificacin de los valores que impida la liberacin del pensar-hacerdesear colectivo (alfonso, 2005: 65). una perspectiva fundadora de una nueva forma de relacionarse socialmente tiene que partir de una resignificacin crtica los formatos en que hemos aprendido a funcionar desde el llamado sistema de dominacin mltiple, que, segn gilberto Valds, opera a travs de la explotacin econmica (exclusin social); la opresin poltica en el marco de la democracia formal (vaciamiento de la democracia representativa); la discriminacin sociocultural (tnica, racial, de gnero, de edades, de opciones sexuales, por diferencias regionales, entre otras); la enajenacin mediticocultural (paralizacin del pensamiento crtico a travs de la velocidad de la imagen fragmentada y el simulacro virtual, hiperrealista de los televisores, lo que el subcomandante Marcos llama, con razn, el canal nico del neoliberalismo; sin descontar la depredacin ecolgica (Valds: 2005: 74). El reto de la alternativa bolivariana est en que no se encuentra en una poca postneoliberal. Esta alternatividad tiene que lidiar no solo con un neoliberalismo estructurado sino estructurante de las relaciones sociales y de una comunicacin mediatizada que es su mejor instrumento ideolgico. la sistematizacin de las prcticas comunicativas de los movimientos sociales y sus medios para socializar las alternativas a una opresin sostenida y heredada se prefiguran como un inicio de partida vlido para pensar las maneras en que la comunicacin mediatizada se coloca ms all de los medios y las polticas culturales por encima de los ministerios de cultura que las encuadran a la cosificacin de los procesos culturales. El reto de las alternativas es buscar una alternativa al propio discurso sobre las alternativas, que ha sido producido y canalizado, muchas veces por los sectores progresistas encuadrados en la miopa del horizonte liberal en sus variantes geopolticas. la alternativa desde y hacia el socialismo del siglo XXi iniciara su alba si y solo si reconoce la condicin de partida de que sin participacin de todos los sectores de la sociedad y sin estructuras de interlocucin que definan el horizonte posible, difcilmente se logre avanzar ms all de la retrica idlica de sus presupuestos. la participacin como premisa, y la comunicacin mediatizada principalmente en las nuevas tecnologas de la informacin como recurso, seran condiciones sin las cuales ser difcil avanzar hacia cualquier tipo de transformacin que se proponga emancipar. avanzar en discutir cmo se participa y cules recursos comunicativos se usaran ser un primer paso para la definicin de esas polticas culturales que avizoren e intencionen estratgicamente cualquier posibilidad de cambio.
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Anexos
Declaracin de Caracas
antE la DECisin DEl gobiErno de la repblica bolivariana de Venezuela de recuperar parte de su espacio radioelctrico a partir de la no-renovacin de la licencia a radio Caracas televisin (rCtV), expresamos nuestra solidaridad con una medida constitucional y soberana. amrica latina ha sido objeto, y particularmente en las ltimas dcadas, de una ofensiva de sectores corporativos que en sus profecas tecnolgicas de exclusin y desigualdad han violado los derechos humanos elementales, y a travs de los estados gobernados tanto por civiles o militares, se han apropiado del capital social forjado por generaciones para su reventa en el mercado. retomar en las prcticas los planteos de otro orden informativo, en tanto derecho humano, implica replantear la disponibilidad de medios masivos de comunicacin as como el acceso a nuevas tecnologas, basados ya no en empresas comerciales excluyentes, sino en polticas para una participacin activa y amplia de la ciudadana. la repblica bolivariana de Venezuela, a travs de la aplicacin de su Constitucin, de la ley orgnica de telecomunicaciones y la ley de responsabilidad social en radio y televisin, ha efectuado un
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importante avance en esa direccin, y saludamos desde la regin esta medida soberana. grupo de trabajo Produccin audiovisual y Medios en la Praxis latinoamericana Consejo latinoamericano de Ciencias sociales (ClaCso) buenos aires, junio de 2007
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Declaracin - Carta de Quito

Amrica Latina en movimiento
El gruPo DE trabaJo Comunicacin mediatizada, Capitalismo informacional y Polticas Pblicas, del Consejo latinoamericano de Ciencias sociales (ClaCso), se ha reunido en su iii Encuentro internacional en la universidad andina simn bolvar, de la ciudad de Quito, Ecuador, los das 19 al 21 de noviembre de 2008. luego de discusiones profundas sobre los cambios en curso en las sociedades latinoamericanas, en particular en el campo de la comunicacin, ha acordado trabajar en el desarrollo de investigaciones y discusiones que, recuperando nuestra herencia epistemolgica y terica crticas, sean capaces de construir un nuevo marco terico que d cuenta de los cambios en curso en nuestras sociedades en la actual etapa informacional del capitalismo. El gt considera que la Comunicacin se encuentra en el centro de los procesos de acumulacin del capitalismo actual y de su reproduccin material y principalmente simblica. De all que las luchas polticas que desarrollan los pueblos de amrica latina y el Caribe por la democratizacin del acceso a los medios y por la socializacin del conocimiento, que, cuestionando la lgica perversa de explotacin y exclusin en su punto neurlgico, levantan las ms feroces reacciones por parte de los grupos que detentan el poder y, ms marcadamente, el poder meditico.
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En la actualidad, conforme a los relatos sucedidos en el gt durante estos das en Quito, los pueblos latinoamericanos estn empeados en tornar realidad el Derecho Humano a la Comunicacin. En diferentes pases se lucha duramente por la construccin de un nuevo marco legal y normativo que haga efectivo ese derecho, tanto a travs de: la imposicin de obligaciones pblicas a los concesionarios comerciales de radio y televisin, la construccin de sistemas pblicos de radio y televisin, el fortalecimiento de la comunicacin comunitaria, el fomento y la inclusin digital, con nuevas reglas capaces de asegurar el acceso libre y democrtico de todos al conocimiento socialmente producido. se trata de un amplio movimiento popular de carcter regional, que nos reclama una mejor formulacin terica a la luz de la crtica a la lgica capitalista de acumulacin y dominacin poltica. Creemos que el proceso poltico en curso redefine tanto la funcin social y democrtica de la comunicacin mediatizada, cuanto el papel del Estado como espacio pblico que debe garantizar los derechos y la pluralidad de voces y el libre acceso al conocimiento. En este proceso, la universidad, sobre todo la universidad Pblica, los intelectuales, acadmicos y, muy especialmente, investigadores y profesores de Comunicacin con un enfoque crtico, tenemos gran responsabilidad. Entendemos que no es posible un espacio acadmico aislado del movimiento popular y del proceso social real, subordinado a una agenda que los ignora, y que prefiere tratar temticas escolsticas o bizantinas que no enfrentan las asimetras de los juegos de lenguaje y de sus lugares de habla en los campos simblicos de poder. En el capitalismo informacional, el proceso de produccin simblica es un proceso de trabajo que genera valor tanto como determina poder y apropiacin social. Procesos an escasamente abordados, que requieren profundizar en la propia lgica capitalista de produccin material y simblica en esta nueva etapa. la agenda de trabajo del gt estar, por lo tanto, pautada por el compromiso de intentar teorizar y conceptuar en ntima relacin con una praxis transformadora, entre otros, los siguientes aspectos: el campo de las Polticas Pblicas, en tanto instancia incluyente de la participacin popular, que excede la esfera estatal; el campo de lo Comunitario ligado al Derecho a la Participacin y el Derecho a la Comunicacin, tal como se contempla en las Constituciones de la repblica bolivariana de Venezuela y en la de la repblica del Ecuador, y en el proyecto de la repblica de bolivia, procesos estos definidos como de refundacin societaria;
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el campo normativo de la Comunicacin, considerada no slo como transmisin de informacin, sino como una nueva comunicacin en tanto instancia que implica inclusin y Equidad; la redefinicin de lo que implican categoras como libertad de expresin, en un contexto de generacin de valor a partir de la produccin de signos como centralidad en el capitalismo informacional.
Por ello, manifestamos nuestro apoyo a la construccin de un nuevo marco normativo de la Comunicacin, concretados en los casos de Venezuela, Ecuador y bolivia; as como las luchas populares por su concrecin en pases como argentina, donde la propuesta de los 21 puntos por una radiodifusin Democrtica intenta plasmarse en ley; en brasil, donde se intenta convocar a una Conferencia nacional de Comunicacin y los avances en esa direccin en la regin, como la inclusin legislativa de ciertos lmites a los monopolios en el caso de Mxico as como la inclusin de lo comunitario en la legislacin de uruguay y ciertos avances en Chile. Quito, 21 de noviembre de 2008
O GrupO de TrabalhO Comunicao Mediatizada, Capitalismo Informacional e Polticas Pblicas, do Conselho latinoamericano de Cincias sociais (ClaCso), reuniu-se em seu iii Encontro internacional na universidade andina simn bolvar, da cidade de Quito, Equador, nos dias 19 a 21 de novembro de 2008. aps discusses aprofundadas sobre as mudanas em curso nas sociedades latinoamericanas, em particular no campo da Comunicao, concordou em trabalhar no desenvolvimento de pesquisas e discusses que, recuperando nossa herana epistemolgica e terica crticas, sejam capazes de construir um novo marco terico que d conta destas transformaes em curso nas nossas sociedades, na atual etapa informacional do capitalismo. o gt considera que a Comunicao se encontra no centro dos processos de acumulao do capitalismo atual, de sua reproduo material e principalmente simblica. desde a que se desenvolvem as lutas polticas dos povos da amrica latina e Caribe pela democratizao do acesso aos meios de comunicao e pela socializao do conhecimento, lutas que, questionando a lgica perversa de explo-
Declarao - Carta de Quito Amrica Latina em movimento
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rao e excluso em seu ponto nevrlgico, provocam as mais ferozes reaes por parte dos grupos detentores do poder e, mais marcadamente, do poder meditico. na atualidade, conforme os relatos apresentados no gt durante estes dias em Quito, os povos latinoamericanos esto empenhados em tornar realidade o Direito Humano Comunicao. Em diferentes pases se luta duramente pela construo de um novo marco legal e normativo, que torne efetivo esse direito, seja: atravs da imposio de obrigaes pblicas aos concessionrios comerciais de rdio e televiso, pela construo de sistemas pblicos de rdio e televiso, pelo fortalecimento da comunicao comunitria, pelo fomento e a incluso digital, com novas regras capazes de assegurar o acesso livre e democrtico de todos ao conhecimento socialmente produzido. trata-se de um amplo movimento popular de carter regional, que nos reclama uma melhor formulao terica luz da crtica lgica capitalista de acumulao e de dominao poltica. acreditamos que o processo poltico em curso redefine tanto a funo social e democrtica da comunicao mediatizada, quanto o papel do Estado como espao pblico, que deve garantir os direitos e a pluralidade de vozes e o livre acesso ao conhecimento. neste processo, a universidade, sobretudo a universidade Pblica, os intelectuais, acadmicos e, muito especialmente, investigadores e professores de Comunicao com um enfoque crtico, temos grande responsabilidade. Entendemos no ser possvel um espao acadmico isolado do movimento popular e do processo social real, subordinado a uma agenda que os ignora e prefere tratar temticas escolsticas ou bizantinas, que no enfrentam as assimetrias dos jogos de linguagem e dos lugares de fala nos campos simblicos do poder. no capitalismo informacional, o processo de produo simblica um processo de trabalho que tanto gera valor, como determina poder e apropriao social. so processos ainda escassamente estudados, que requerem aprofundamento na prpria lgica capitalista de produo material e simblica nesta sua nova etapa. a agenda de trabalho do gt estar, por tanto, pautada pelo compromisso de tentar teorizar e conceitualizar, em ntima relao com uma praxis transformadora, dentre outros, os seguintes aspectos: o campo das Polticas Pblicas, como instncia inclusiva da participao popular, que transcende a esfera estatal, o campo do Comunitrio ligado ao Direito Participao e ao Direito Comunicao, tal como se contempla nas Constituies da
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repblica bolivariana da Venezuela e na da repblica do Equador, e, ainda, no projeto da repblica da bolvia, processos estes definidos como de refundao da sociedade; o campo normativo da Comunicao, considerada no apenas como transmisso de informao, seno como uma nova comunicao, na medida de uma instncia que implica incluso e Eqidade; a redefinio do que implicam categorias como liberdade de expresso, em um contexto de gerao de valor a partir da produo de signos como centralidade no capitalismo informacional.
assim, manifestamos nosso apoio construo de um novo marco normativo da Comunicao, tornados concretos nos casos da Venezuela, Equador e bolvia; assim como as lutas populares por sua realizao em pases como a argentina, onde as proposta dos 21 pontos por uma radiodifuso Democrtica tem o propsito de plasmar-se em lei; no brasil, onde estas lutas tentam convocar a uma Conferncia nacional de Comunicao; e os avanos nessa direo na regio, como a incluso legislativa de certos limites aos monoplios, no caso do Mxico, bem como a incluso do Comunitrio na legislao do uruguai e avanos similares no Chile. Quito, 21 de novembro de 2008
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Declaracin de Paraguay por polticas pblicas de comunicacin
los MiEMbros DEl gruPo DE trabaJo Comunicacin Mediatizada, Capitalismo Informacional y Polticas Pblicas, del Consejo latinoamericano de Ciencias sociales (ClaCso), se han reunido en el iV Encuentro internacional Polticas de comunicacin. Paraguay y el contexto latinoamericano, en la universidad nacional de asuncin, Paraguay, los das 2 al 4 de abril de 2009. Como en nuestros encuentros anteriores, una vez ms pudimos constatar que en amrica latina hay en curso un indito proceso de movilizacin social a favor del Derecho Humano a la Comunicacin y por la democratizacin de los sistemas de comunicacin en cada uno de nuestros pases. Dicho proceso ha generado tambin respuestas institucionales, tales como la presentacin en sociedad del Proyecto de ley de servicios de Comunicacin audiovisual por la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner en argentina, y la convocatoria de la i Conferncia nacional de Comunicao por el Presidente lula Da silva en brasil. En Paraguay, el proceso de cambio iniciado en agosto de 2008 con la presidencia de Fernando lugo es amenazado por los grupos de poder que detentan asimismo el poder meditico concentrado. luego de seis dcadas de hegemona de un solo partido poltico, que se ex-
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presa an en la inexistencia de medios pblicos, Paraguay constituye en la actualidad su propia oportunidad histrica. El avance de las luchas y polticas por la inclusin social, mejor distribucin de la renta, superacin de histricas discriminaciones, el desarrollo econmico asociado al progreso social y el uso racional de los recursos naturales, permitieron elegir en los ltimos aos gobiernos progresistas y populares en la mayor parte de los pases de la regin. Cabe ahora a esos gobiernos poner en prctica los compromisos asumidos para revertir la situacin heredada en las comunicaciones, a travs de polticas regulatorias que garanticen el acceso y la participacin popular. los grupos de poder argumentan que esto sera limitar la libertad de expresin, siendo ellos mismos los primeros en ejercer dicha limitacin a los sectores populares. En realidad, es el mercado excluyente que ellos manejan el que determina los lmites de la comunicacin, y el que construye, a travs de la manipulacin y la homogeinizacin, el imaginario de una sociedad, la constitucin del espacio pblico y una democracia restringida que garantiza solo los intereses de un sector de la sociedad. Por eso se hace imprescindible construir otros espacios en sociedades democrticas y participativas, que a travs de la diversidad, pluralidad y tica comunicativas estimulen la formacin de una conciencia crtica, autnoma e independiente. En ese sentido, este grupo de trabajo reafirma su disposicin y compromiso de seguir contribuyendo, en el mbito y en la competencia de su espacio acadmico, para colaborar con los gobiernos de la regin a atender las demandas de sus sociedades y construir junto a los movimientos sociales, las universidades, los trabajadores, nuevos marcos legales y normativos que hagan efectivo el Derecho Humano a la Comunicacin, a travs de la implementacin de Polticas Pblicas. la construccin de sistemas Pblicos de radio y televisin, las regulaciones a los concesionarios comerciales de medios, el fortalecimiento de la comunicacin comunitaria y la inclusin digital, en lugar de lmites a la libertad de expresin son garantas para la pluralidad y el acceso libre al conocimiento socialmente producido asuncin, 4 de abril de 2009
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Comunicado N 26
El FrEntE naCional DE rEsistEnCia Contra El golPE DE EstaDo comunica al pueblo hondureo y a la comunidad internacional: 1. Que amparados en el artculo 3 de la Constitucin de la repblica de Honduras, condenamos, rechazamos y desconocemos la totalidad del decreto ejecutivo PCM-M-016-2009, divulgado en cadena nacional el da lunes 27 de septiembre de 2009 por el rgimen de facto de Honduras, mediante el cual intentan restringir las garantas constitucionales de la poblacin hondurea en resistencia, durante un perodo de 45 das, siendo esto una demostracin ms de las violaciones a derechos humanos perpetrados por la dictadura encabezada por roberto Micheletti y sostenida por el ejrcito y la polica nacional, con el financiamiento de la derecha empresarial. 2. Que condenamos y rechazamos enrgicamente el cobarde asalto armado que ejecut el rgimen de facto contra las instalaciones de Cholusat-sur Canal 36 y radio globo, medios de comunicacin independientes que han acompaado la lucha popular contra el golpe de Estado, divulgando nacional e internacionalmente los hechos nefastos acaecidos en este perodo oscuro de la historia nacional, por lo cual declaramos nuestra solidaridad y apoyo en todas las formas posibles a nuestro alcance.
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3. Que exhortamos al digno pueblo hondureo en resistencia a no dejarse atemorizar por las acciones ilegales del rgimen golpista, que intenta a toda costa paralizar la lucha popular para consolidarse en el poder y continuar con el desprecio, explotacin y humillacin a que nos han tenido sometidos. 4. Que renovamos nuestro compromiso de mantener la lucha popular, hasta lograr la refundacin de Honduras como pas en ruta hacia la liberacin de las oligarquas que han oprimido histricamente al pueblo hondureo. tegucigalpa, 28 de septiembre de 2009 Publicado por Frente nacional Contra el golpe de Estado
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Sel Susana Políticas de Comunicación en AL Comun

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Sel Susana Políticas de Comunicación en AL Comun

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Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo : Amrica Latina y sus encrucijadas Sierra Caballero, Francisco - Autor/a Monje, Daniela - Autor/a

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Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Coleccin Grupos de Trabajo

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Patrocinado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional

Primera Parte Impacto de las polticas pblicas de comunicacin en Venezuela

Segunda Parte Capitalismo informacional y polticas mediticas

Continuidades, desplazamientos y transformaciones en las Polticas de Comunicacin en Argentina Glenn Postolsky

Tercera Parte Las confrontaciones por nuevas regulaciones

Cuarta Parte Bloques regionales

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Daniel Hernndez* Oliver Reina**

Elementos para la definicin de una poltica de informacin y comunicacin de Estado

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Daniel Hernndez y Oliver Reina

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Daniel Hernndez y Oliver Reina

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Daniel Hernndez y Oliver Reina

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Daniel Hernndez y Oliver Reina

Fuente: Ministerio del Poder Popular de la Comunicacin y la Informacin (noviembre de 2009).

Estos Pni se encuentran nacionalmente distribuidos de la siguiente forma:

PNI naturales por Estado

Total PNI naturales 17.322

Fuente: Ministerio del Poder Popular de la Comunicacin y la Informacin (noviembre de 2009).

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

PNI jurdicos por Estado

PNI sin Estado 93

Total PNI Jurdicos 1.305

Fuente: Ministerio del Poder Popular de la Comunicacin y la Informacin (noviembre de 2009).

Daniel Hernndez y Oliver Reina

Fuente: Ministerio del Poder Popular de la Comunicacin y la Informacin (Noviembre 2009)

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Concesiones FM comunitarias Concesiones FM Pblicas Concesiones FM Comerciales

Entre 1999 y 2008

Fuente: Ministerio del Poder Popular de la Comunicacin y la Informacin (noviembre de 2009).

Cuadro 3 Concesiones de televisin abierta a noviembre de 2009

Daniel Hernndez y Oliver Reina

Concesiones TV Pblicas 472 60,2% Concesiones TV Comerciales

Entre 1999 y 2008

Fuente: Ministerio del Poder Popular de la Comunicacin y la Informacin (noviembre de 2009)

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Daniel Hernndez y Oliver Reina

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Daniel Hernndez y Oliver Reina

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Daniel Hernndez y Oliver Reina

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Daniel Hernndez y Oliver Reina

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Convergncia digital: entre os jardins murados e as praas pblicas

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporneo

Indstria de equipamientos e sistemas

Fonte: Elaborao do autor

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