Revista de Estudos Politcnicos Polytechnical Studies Review 2009, Vol VII, n 12, 193-214

ISSN: 1645-9911

Avaliao e Qualidade: Dois Conceitos Indissociveis na Gesto Escolar

Nuno Fernando de Carvalho Dias; Nuno Filipe Rosa Melo
nunofcdias@iol.pt; nmelao@crb.ucp.pt
(recebido em 30 de Maro de 2009; aceite em 3 de Outubro de 2009)

Resumo. As escolas em Portugal encontram-se sob o olhar atento da sociedade devido crescente importncia da sua avaliao como base de trabalho para a to desejada autonomia. Todavia, a avaliao conduzida pelas prprias escolas (isto , auto-avaliao) s agora comea a dar os primeiros passos. Este artigo discute a temtica da avaliao de escolas com o objectivo de fornecer um recurso til aos rgos de gesto e professores que necessitam de avaliar as suas escolas. Os fundamentos da avaliao de escolas so revisitados e os conceitos de qualidade na educao so introduzidos, seguidos de uma discusso de como o Modelo de Excelncia da European Foundation for Quality Management pode ser adaptado com sucesso auto-avaliao das escolas. O argumento principal que a avaliao uma condio necessria para a melhoria da qualidade das escolas. Tambm de defende que este Modelo pode desempenhar um papel importante na concepo de instrumentos de auto-avaliao as escolas. Palavras-chave: Avaliao de Escolas, Prestao de contas, Auto-avaliao, Qualidade, Modelo de Excelncia da EFQM. Abstract. Schools in Portugal are in the public eye due to the growing importance of their assessment as working basis for the so desired autonomy. However, the assessment conducted by the schools themselves (i.e., selfassessment) only now starts to take its first steps. This paper discusses the theme of school assessment with the objective to provide a useful resource to management boards and teachers who need to assess their schools. The fundamentals of school assessment are revisited and the concepts of quality in education are introduced, followed by a discussion of how the Excellence Model of the European Foundation for Quality Management can be successfully adapted to self-assessment of schools. The main argument is that the assessment is a necessary condition for improving the quality of schools. It is also argued that this Model can play an important role in the design of self-assessment instruments for the schools. Keywords: Assessment of schools, Accountability, Self-assessment, Quality, EFQM Excellence Model. 193

Tkhne, 2009, Vol VII, n12 Nuno Fernando de Carvalho Dias; Nuno Filipe Rosa Melo

1. Introduo
A qualidade , sem sombra de dvida, um atributo que a maioria das organizaes deseja ver associada a tudo aquilo que faz, e as escolas como instituies que frequentemente pretendem transmitir um iderio de qualidade no fogem regra. Com efeito, so cada vez mais as escolas que tm vindo a apostar em conceitos de qualidade. Esta tendncia nasceu, por um lado, da necessidade de satisfazer as expectativas crescentes dos alunos, pais, encarregados de educao e cidados em geral que encontram na globalizao e na sociedade de informao desafios crescentes. Por outro lado, so tambm as prprias escolas que procuram conhecer-se a si prprias, identificando os seus pontos fortes e fracos, de modo a poderem implementar processos de melhoria contnua com vista excelncia. Importa ainda salientar que a tais atitudes est inerente a preocupao de garantir que os dinheiros pblicos sejam bem empregues. Na sequncia de recentes reestruturaes legislativas (em particular, fruto da Portaria n. 1260-2007 e do Decreto-Lei n. 75/2008), as escolas tm vindo a deparar-se com a obrigao de proceder auto-avaliao para poderem requerer uma autonomia crescente. Todavia, esta iniciativa tem muitas vezes encontrado dificuldades pela falta de guies de procedimento. As escolas frequentemente no avanam com essa auto-avaliao por no dominarem os conceitos envolvidos e por no se sentirem apoiadas na construo dos instrumentos de auto-avaliao. Existe como que um desconhecimento dos critrios adequados que devero nortear a elaborao desses instrumentos e, subsequentemente, das questes que os constituiriam. Este artigo procura, assim, fazer uma reviso dos princpios subjacentes avaliao de escolas, mais especificamente no que diz respeito sua auto-avaliao, bem como uma resenha da conjectura legislativa actual. Pretende-se desta forma contribuir para a construo de mecanismos de auto-avaliao nas escolas como gnese da melhoria da sua qualidade. Concomitantemente, e em jeito de concluso, apresenta-se o Modelo de Excelncia da European Foundation for Quality Management como proposta de modelo a seguir nessa iniciativa, pois j tem provas dadas no mbito da avaliao de diversos tipos de organizaes, nomeadamente de instituies educativas.

2. Avaliao de escolas
A avaliao das instituies escolares um tema que se encontra na ordem do dia, no necessariamente pela promulgao mais ou menos profcua de legislao sobre a matria, mas porque a crescente autonomia das organizaes escolares, a existncia de alternativas e os maiores graus de exigncia por parte de alunos, de 194

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pais e da sociedade em geral, tm vindo a contribuir decisivamente para a emergncia do ensino enquanto sector prioritrio para aplicao de instrumentos, metodologias e prticas que visam a qualidade (Coelho et al., 2008, 58). Neste mbito, a avaliao surge como processo necessrio para a auscultao e melhoria da qualidade no sistema de ensino e de educao. A escola tem que dar conta do que faz, da maneira como o faz e do modo como est a atingir ou a deixar de atingir os objectivos que lhe so fixados, uma responsabilidade indeclinvel da escola e dos seus mentores (Carneiro, 2001). Alm do que, e como refere Thlot (2006), a avaliao tem duas grandes utilidades: Uma utilidade externa, destinada a informar a sociedade sobre o estado do servio educativo, nomeadamente sobre a qualidade, sobre os seus resultados, mas tambm sobre os custos e sobre o seu funcionamento. Uma utilidade interna, ou seja, destina-se a informar os actores do sistema (professores, alunos, gestores, etc.) sobre os mesmos elementos, destina-se a ajud-los a reflectir sobre as suas aces e sobre a prpria organizao e, consequentemente, procura obrig-los a mudar para melhorar a qualidade do servio que prestam comunidade escolar em que se inserem, e num mbito mais alargado, a todo o pblico em geral. Contudo, a avaliao, nomeadamente a avaliao interna (ou auto-avaliao), no est enraizada nas escolas portuguesas, pois uma boa parte da avaliao que se fez nas escolas at hoje tem a sua origem em decises hierrquicas externas (Guerra, 2000, 272). No entanto, hoje em dia indiscutvel que a melhoria da qualidade pressupe a avaliao dos sistemas educativos, e que se torna indispensvel, tanto para os decisores como para os actores directos, examinar atentamente a forma como se deve proceder a essa avaliao, discutir os critrios a que esta deve obedecer e analisar os meios adequados para alcanar os objectivos estabelecidos. Esta avaliao torna-se cada vez mais um meio de prestar contas comunidade escolar em particular, e a todos aqueles que contribuem para a sustentabilidade do ensino pblico.

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2.1 A Avaliao Externa A realizao da avaliao externa em Portugal justificada pela necessidade de conhecer com objectividade o modo como se est a processar a aplicao do regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas e avaliar a sua adequao ao desenvolvimento de condies que favoream a melhoria da qualidade da educao, de acordo com o estipulado no Decreto-Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio. De acordo com estas finalidades prev-se que a avaliao se realize principalmente em trs domnios: Anlise da aplicao do Decreto-Lei n.115-A/98, designadamente, das diversas etapas do processo de transio e de constituio dos rgos de gesto e estruturas previstas no diploma; Observao do processo da construo da autonomia nas escolas e em agrupamentos de escolas; Identificao das mudanas que o processo de reforo da autonomia das escolas induz nos diferentes nveis da administrao local, regional e central. Alaz (2003) adianta que a avaliao externa das escolas portuguesas tem sido feita por via institucional. As escolas esto sujeitas ao crivo da Inspeco-Geral da Educao que, atravs do programa da avaliao integrada, implementam processos de avaliao externa das escolas. Processo semelhante ao usado em Inglaterra, mas que, neste caso, serve de base ao Parents Charter, que pressupe que os pais devem ter a possibilidade de fazer uma escolha informada das escolas (Challen et al., 2008, 15), enquanto que, em Portugal, existe um dfice de evidncia emprica que permita aquilatar do valor acrescentado correspondente ao trabalho desenvolvido pela Inspeco-Geral da Educao junto dos estabelecimentos de ensino (Costa e Ventura, 2001, 1). No entanto, e compreendendo a importncia que uma reflexo sobre esta forma de avaliao poderia suscitar, desviaremos a nossa ateno para a outra forma de avaliao, a auto-avaliao, pois esta que pode contribuir para uma constatao dos pontos fortes e fracos da escola, e, consequentemente, para a sua crescente autonomia (Alaz, 2003; Guerra, 2000). 2.2 A Auto-Avaliao Consequentemente, e novamente indo ao encontro das ideias veiculadas por Guerra (2000), a auto-avaliao deve: ser contextualizada; considerar os processos e no apenas os resultados; 196

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dar voz aos participantes em condies de liberdade; focalizar a sua ateno na captao do valor educativo; ser educativa na sua forma de desenvolvimento; utilizar mtodos diversificados para reconstruir e analisar a realidade; estar comprometida com os valores da sociedade; fornecer os dados e critrios e no os juzos; no se deixar arrastar pela mstica dos nmeros; utilizar uma linguagem sincera; ser da iniciativa da instituio escolar; ter como finalidade melhorar a prtica educativa. Se todos estes pressupostos forem cumpridos, a auto-avaliao poder ser uma importante mais-valia para a melhoria da escola; poder ser um mecanismo para estimular a escola no sentido de melhorar a sua qualidade a partir dos seus prprios recursos, ajudando-a a monitorizar os seus progressos e a dar informao correcta comunidade em que se encontra inserida (Azevedo, 2002). Desta forma, a autoavaliao contribui tambm para o debate democrtico no que concerne qualidade da escola e complementa ainda o trabalho de organismos externos (Afonso, 2005). Na auto-avaliao, o dilogo centra-se mais nos actores internos e na sua contribuio para o planeamento e melhoria aos nveis da sala de aula, da escola e da comunidade. A filosofia da participao e do envolvimento semelhante filosofia inerente construo do Projecto Educativo, que todos deve envolver, no fosse a avaliao um precioso instrumento para a concretizao desse projecto (Guerra, 2000). Assim, necessrio o envolvimento de todos os actores-chave e o acesso aos instrumentos que melhor sustentem a tomada de decises relativamente aprendizagem e ao ensino. A auto-avaliao torna-se o instrumento de excelncia atravs do qual possvel compreender o mundo que uma escola. um instrumento intrnseco e necessrio para a melhoria da escola (Afonso, 2005). Partindo do pressuposto que existe a necessidade de avaliar uma qualquer escola, este processo no dever ser uma imposio, mas sim uma vontade prpria da comunidade escolar, em busca da melhoria eficaz da escola (Guerra, 2003). Esta avaliao deve ser realizada por toda a comunidade escolar e uma actividade que deve fazer parte dos processos habituais, que no deve ser estranhada por nenhum sector da comunidade, e que todos devem ver como uma forma de evoluir, de melhorar, de atingir a qualidade por todos desejada. As vantagens de todos participarem na auto-avaliao so mais do que evidentes: h um melhor conhecimento do contexto da escola, da sua histria e das suas 197

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principais caractersticas, dos problemas que possam ter existido no passado e que condicionam o presente. Da relao entre os diversos dados obtidos, enfim, h um conhecimento mais aprofundado do modus operandi da escola. A desvantagem ser a maior dificuldade em focar todos os problemas que afectam o funcionamento da escola e a existncia de uma insuficiente objectividade na avaliao dos dados obtidos, uma vez que so os prprios elementos da comunidade a ter de os suscitar e analisar (Azevedo, 2002). Certamente que as vantagens superam em muito as desvantagens, e mesmo estas podem ser amenizadas, principalmente, pela honestidade e colegialidade dos intervenientes. A auto-avaliao deve ser sempre encarada como algo de positivo para todos e orientadora de novas decises e no como um mapeamento da escola para crticas e represlias por parte de rgos superiores (Afonso, 2005). 2.2.1 A especificidade da auto-avaliao nas escolas Todas as organizaes tm uma funo/objectivo/finalidade e de quase todas geralmente se espera lucro e crescimento (Gratton, 2005). Neste tipo de organizao, a avaliao resume-se muitas vezes anlise do resultado referente projeco do lucro e crescimento. Caso exista uma convergncia para os resultados que eram esperados pelos accionistas ou scios, ento inmeras vezes no feita uma avaliao aprofundada. Nos casos em que no exista convergncia ser feita uma avaliao segundo metodologias empresariais e econmicas com vista tomada de decises para corrigir o desfasamento (Gratton, 2005). Mas a escola uma organizao muito particular e que tem como finalidade a formao integral do ser humano (Azevedo, 2003a) e no o lucro, sendo que, e segundo Leandro (2002, 24) existe uma relutncia da grande maioria dos professores em aceitarem referentes vinculados ao mundo empresarial. No poderemos analisar a escola como mera organizao empresarial que tem como fim o lucro, mas teremos que estar cientes do seu valor, do seu papel e da sua importncia crucial na formao e constituio da sociedade. Deste modo, impe-se uma avaliao frequente, mltipla e adequada ao domnio muito particular onde esta se insere o campo das Cincias da Educao (Rocha, 1999). Consequentemente, a sua finalidade, da avaliao, ser sempre contribuir para a melhoria eficaz da escola. A auto-avaliao da escola fundamental para recolher informaes, comparar, fazer um juzo e permitir a tomada de decises baseadas em dados concretos e representativos da realidade (Guerra, 2003). As decises resultaro no chamado plano gradual de melhoria de escola (Azevedo, 2003b). A avaliao um instrumento fundamental em qualquer organizao e mais ainda na Organizao que a escola (Azevedo, 2002). A avaliao proporciona retroaco em qualquer nvel do sistema educativo, em que os objectivos/metas so comparadas a resultados. A retroaco pode auxiliar a clarificar quais so as metas 198

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e pode ajudar a indicar a natureza e extenso de qualquer discrepncia entre o que se espera e o que realmente acontece. As metas/objectivos podem ser definidas em relao a resultados especficos a longo prazo ou em termos de determinados processos a curto prazo. Mais do que um processo ameaador para o indivduo ou para a instituio/organizao, a avaliao devia ser o aspecto mais vital e facilmente aceite pelo meio escolar. Aquele processo no deve ser estranho ao esquema natural da actividade escolar e no deve ser encarado como uma fonte de recompensa ou punio, mas sim como um instrumento necessrio para que a escola atinja os objectivos traados. Fundamentalmente, para um sistema educativo corresponder de forma maximizada aos seus constituintes e para que a mudana seja uma constituinte normal da estrutura educativa, ento o conceito de avaliao deve estar integrado nessa estrutura. A avaliao deve situar-se a todos os nveis da hierarquia do sistema escolar tanto quanto possvel, no ser julgadora e estar livre de conotaes, geralmente presentes, tais como bom ou mau ou ganha e perde. Finalmente, convm tambm lembrar que, de acordo com Daz (2003), existe um conjunto de objectivos que devem nortear o processo da auto-avaliao e que passamos a enumerar: a escola tem de ter estabelecido, de maneira clara e pblica, os objectivos que vo orientar a sua actividade; a instituio coordene, de forma adequada, os recursos humanos, fsicos e econmicos de que dispe; a organizao educativa alcance os objectivos que se prope para um determinado perodo; a escola se desenvolva enquanto organizao segundo critrios de melhoria previamente estabelecidos; o nvel de relao da escola com o meio seja o adequado. Assim, a avaliao dever sempre emergir, ser aceite, participada e at estimulada por todos os participantes da comunidade escolar, de modo a que esta consiga levar a escola para uma real melhoria (Azevedo, 2002).

3. A Qualidade por Excelncia

O conceito de qualidade tem sido definido de diferentes formas por um conjunto de pessoas e organizaes perfeitamente distintas, bastando para tal considerar as seguintes definies (Goetsch & Davis, 1997): 199

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Qualidade o desempenho de acordo com as expectativas do cliente. Qualidade ir ao encontro das necessidades do cliente da primeira vez e sempre. Qualidade fornecer produtos e servios aos clientes e que, consistentemente, vo ao encontro das suas necessidades e expectativas. Qualidade fazer bem a coisa certa primeira vez, procurando sempre melhorar e satisfazer o cliente. Consequentemente, apresentar uma definio de qualidade apresenta-se-nos como uma tarefa extremamente complicada, dado que este conceito definido de forma diferente dependendo do sector de actividade e, naturalmente, da sua perspectiva (Antnio & Teixeira, 2007; Evans & Lindsay, 2004; Pires, 2004). De acordo com Evans & Lindsay (2004), no existe uma concordncia no que diz respeito ao que constitui a qualidade. No seu sentido mais lato, qualidade um atributo dum produto que pode ser melhorado. A maioria das pessoas associa a qualidade a um produto ou servio. No entanto a qualidade no pode ser s associada a estes dois critrios pois deve incluir tambm os processos, o ambiente e as pessoas. Walter Edwards Deming, uma das principais referncias no que respeita ao controlo da qualidade, afirmava mesmo que a qualidade tem muitos e variados critrios que mudam continuamente o que dificulta a apresentao duma definio absoluta e universal. Segundo Antnio & Teixeira (2007, 27), a prpria filosofia da qualidade adopta uma posio de no existncia de absolutos, bem expressa na afirmao de Deming h coisas que no so conhecidas, nem passveis de ser conhecidas Desta forma, sendo certo que cada profissional define a qualidade de acordo com a sua perspectiva, hoje em dia, as diferenas entre as definies representam variaes volta de um conjunto comum de temas que se complementam (Antnio & Teixeira, 2007). Deste ltimo possvel retirar elementos que a todos so comuns e, que de acordo com Goetsch & Davis (1997, 3), so os seguintes: A qualidade implica ir ao encontro ou exceder as expectativas do cliente; A qualidade aplica-se a produtos, servios, pessoas, processos e a ambientes; A qualidade um estado em permanente mudana. A gesto das organizaes deve-se, pois, pautar pela plena e constante compreenso dos elementos supra mencionados para alcanar a excelncia. Esta compreenso e consequente aplicao na prtica conduziro a uma Gesto da Qualidade Total (GQT), que se pode definir da seguinte forma: qualidade total o esforo incondicional de melhoria contnua desenvolvido por todos os elementos

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duma organizao para compreender, corresponder e superar as expectativas dos clientes (Evans & Lindsay, 1996, 17). A GQT prev que a qualidade deve implicar todos os elementos numa organizao para que todos compreendam a necessidade de encetar todos os esforos necessrios na melhoria contnua do produto ou servio que desenvolvem e que deve corresponder e, at mesmo, superar as expectativas do cliente. Simultaneamente, o gestor deve olhar para alm da qualidade do produto ou servio acabado e promover a melhoria contnua das pessoas que trabalharam na prestao de servios, dos processos utilizados e do ambiente em que desenvolveram a sua actividade (Goetsch & Davis, 1997; Kanji, 2001). Este aspecto de extrema importncia, pois produtos de qualidade so produzidos por organizaes de qualidade (Goetsch & Davis, 1997, 4). 3.1 A Qualidade nas Escolas Melhorar o desempenho at atingir a excelncia , sem sombra de dvida, o objectivo de qualquer organizao, e as escolas como organizaes que so tambm devem procurar atingir a excelncia. Aps se ter atingido o objectivo da generalizao da escolaridade obrigatria, emerge como desgnio estruturante da evoluo do sistema educativo a questo da qualidade (Morgado, 2004, 9) e, mais importante nos tempos que correm do que nunca, as escolas devem procurar demonstrar que tm qualidade, mesmo sendo muito difcil, mesmo entre especialistas, chegar-se a uma noo do que seja qualidade de ensino (Oliveira & Arajo, 2005, 6). 3.1.1 Qualidade de ensino A delimitao da ideia de qualidade de ensino no uma tarefa simples, pois trata-se de um conceito que envolve vrias perspectivas e reas disciplinares. De acordo com Daz (2003), um primeiro significado coloca a nfase nos resultados alcanados pelos alunos no final de um ciclo de estudos. Um outro significado diz respeito ao que o aluno aprende e sua relevncia para a sociedade. A terceira dimenso refere-se qualidade dos meios que o sistema educativo pe disposio dos alunos para o desenvolvimento da sua experincia educativa. No entanto, se na ptica da GQT aceite que qualidade satisfazer as necessidades actuais e potenciais de todas as partes relevantes interessadas na organizao (...) [e] que o cliente o rbitro final da qualidade do produto e do servio (Leandro, 2002, 38), logo a qualidade nas escolas deve prever que os alunos obtenham os resultados desejados ou acima das expectativas, mas que simultaneamente, esses alunos sejam tambm o resultado do trabalho desenvolvido pelos colaboradores da escola que, por sua vez, tenham as condies ideais para 201

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contribuir para a qualidade da organizao escolar que estabelecer parcerias com outros parceiros sociais para atingir os objectivos anteriores. Esta qualidade de ensino essencial para o progresso e desenvolvimento de toda uma comunidade, sendo que Mayer et al. (2000) sugerem mesmo que a sade econmica e social duma nao depende da qualidade das suas escolas. Para garantir a existncia de escolas de qualidade, a qualidade da instituio escolar precisa de ser definida, avaliada e monitorizada. Desta forma, esta qualidade que as escolas querem ver associada ao seu desempenho no pode estar dissociada dum processo de auto-avaliao que conduza tomada de conscincia de quais so os pontos fortes e as reas que necessitam de ser alvo de melhoria. Esta avaliao pode ver-se como uma forma [da escola] medir a sua qualidade, ou como uma maneira de obter a informao necessria para que [a instituio] seja capaz de melhorar a qualidade da educao que oferece (Schmelkes, 1996, 1). 3.1.2 A qualidade nas escolas portuguesas Sabendo desde logo quais so as premissas para se ter uma escola de qualidade, surge tona a questo do motivo que leva a que as escolas no invistam na promoo da sua qualidade enquanto organizaes. Vicente (2004) avana com uma justificao para esta situao caracterstica da realidade portuguesa, afirmando que a gesto democrtica (reflexo das mudanas do 25 de Abril de 1974) s por si no adicionou qualidade ao sistema educativo. Adianta tambm que tal no poderia suceder por duas razes: (1) falta de formao cientfica e tcnica na rea da gesto dos professores que so eleitos para o cargo e (2) falta de autonomia e recursos que permitam o exerccio das funes de gesto e administrao de escolas pblicas. Estas duas caractersticas da gesto das escolas pblicas associadas ao facto de a linguagem e termos utilizados serem tpicos do mundo empresarial, e de a gesto da qualidade destacar a importncia da eficincia, deixando para segundo plano a viso humanista da organizao, que nas escolas pode ser importante, bem como o facto de as escolas serem organizaes reconhecidamente burocrticas e pouco flexveis (Daz, 2005; Morgado, 2004; Scheerens, 2004) no tem permitido s escolas pensar em termos de prestao de servios de qualidade, ao contrrio do que tem vindo a suceder cada vez mais com o mundo empresarial. Assim sendo ser cada vez mais importante para as escolas assumirem os objectivos de prestao de servios de qualidade e, embora distinguindo as empresas que visam o lucro das escolas pblicas sem fins lucrativos, (mas que no tm o direito de desbaratar meios) podemos encontrar pontos comuns que permitam defender uma gesto do tipo empresarial, como sejam a eficincia, a eficcia e a qualidade possveis em ambas (Vicente, 2004, 129).

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Ainda indo ao encontro desta posio e da assuno da importncia destes pontos, Schmelkes (1996) considera que uma escola s ser uma organizao com qualidade quando englobar os seguintes componentes: A relevncia. Uma organizao escolar s ser de qualidade quando conseguir oferecer aprendizagens reais e potenciais que sejam relevantes para a vida actual e futura dos alunos e para as necessidades actuais e futuras da comunidade em que se integra e, at mesmo, da prpria sociedade em geral. A eficcia. Este conceito reporta capacidade que a escola tem de corresponder e at superar as expectativas da totalidade dos alunos, nomeadamente no que diz respeito s taxas de sucesso. A equidade. Uma escola ser de qualidade quando reconhecer que diferentes tipos de alunos frequentam o mesmo nvel de ensino com diferentes percursos escolares. Ao reconhecer essas diferenas a escola dever oferecer apoios diferenciados a fim de assegurar que os objectivos da educao so atingidos, de forma equiparada para todos. A equidade ver-se- reflectida na eficcia. A eficincia. Uma organizao escolar ter maior qualidade quando, comparada com organizaes semelhantes, obtm resultados semelhantes ou melhores recorrendo a menos recursos. As escolas pblicas portuguesas devem pois deixar de estar presas na teia da burocracia, que fazem questo de ajudar a tecer, do centralismo, e da no assuno de riscos. De acordo com Vicente (2004), as organizaes escolares devem assumir que pretendem deixar de ser Escolas de Qualidade Mnima Garantida, que privilegiam a acumulao de conhecimentos pelos alunos, o desempenho funcional por parte do pessoal docente e no docente e com uma gesto eleita democraticamente mas iminentemente amadora; e passem a ser Escolas com Garantia de Qualidade no caminho da Excelncia, que tm a capacidade de satisfazer, antecipar e exceder as necessidades e expectativas de toda a comunidade escolar nunca esquecendo a sua misso e, simultaneamente, garantir elevados nveis de desempenho por parte dos seus alunos, sendo a gesto assegurada por uma forte e esclarecida liderana que adopta um modelo de excelncia como referncia para as opes a tomar. Devendo as escolas pblicas adoptar um modelo de excelncia como referencial para a melhoria contnua e para se tornarem escolas com um Modelo de Qualidade e cuja meta ser a Excelncia, restar a estas organizaes optar por um

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modelo de excelncia que possa ser aplicado ao contexto das organizaes escolares. 3.2 O Modelo de Excelncia da EFQM O modelo de excelncia da EFQM surge sempre em plano de destaque na literatura existente sobre a procura da qualidade por diferentes tipos de organizaes. O Modelo de Excelncia da European Foundation for Quality Management (EFQM) foi desenvolvido por esta fundao no incio de 1992 para auxiliar as empresas europeias a estabelecer um sistema de gesto apropriado, capaz de melhorar o seu desempenho e, posteriormente, para avaliar as organizaes tendo em vista o European Quality Award. O Modelo de Excelncia da EFQM uma ferramenta que pode ser usada com diferentes propsitos (EFQM, 2004): Como uma ferramenta de Auto-avaliao; Para efectuar Benchmark com outras organizaes; Como um guia para identificar reas de Melhoria; Como base para uma Terminologia e forma de pensar comuns; Como uma Estrutura para o sistema de gesto da organizao. Normalmente, o modelo utilizado como uma ferramenta de diagnstico da sade das empresas (Antnio & Teixeira, 2007, 129), possibilitando desta forma uma auto-avaliao e posterior consciencializao da panormica da organizao. Ainda de acordo com estes autores, este processo permite organizao isolar de uma forma clara os seus pontos fortes e reas nas quais deve introduzir melhorias e prope aces de melhorias planeadas que podem ser monitorizadas (idem). Este modelo de excelncia providencia uma referncia no que respeita definio, implementao e desempenho das organizaes no domnio da GQT, e, no se assumindo como prescritivo, esto-lhe associados alguns conceitos bsicos (EFQM, 2003a, 6-8) que so a base do Modelo de Excelncia da EFQM e que a seguir se apresentam na Figura 1. O Modelo de Excelncia da EFQM prope a aplicao de nove critrios ou prticas com vista excelncia. Os primeiros cinco critrios so agrupados como critrios de Meios e abrangem aquilo que uma organizao faz (liderana, pessoas, poltica e estratgia, parcerias e recursos e processos). Os restantes quatro esto agrupados como critrios de Resultados e abrangem o que uma organizao alcana (resultados pessoas, resultados clientes, resultados sociedade; resultados chave do desempenho). Os Resultados so causados pelos Meios, e os Meios so melhorados utilizando o feedback dos Resultados (EFQM, 2004, 5). Desta forma, 204

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poderemos afirmar que os dois grandes critrios Meios e Resultados so simultaneamente autnomos e dependentes. Estes critrios so por sua vez desdobrados em 32 sub-critrios (EFQM, 2003a). Ainda de acordo com a EFQM (2004, 5) o Modelo () baseia-se na seguinte premissa: Resultados excelentes no que se refere ao Desempenho, Clientes, Pessoas e Sociedade so alcanados atravs da Liderana na conduo da Poltica e Estratgia, a qual transferida atravs das Pessoas, das Parcerias e Recursos, e dos Processos. Esta premissa pode constatar-se na forma grfica do Modelo de Excelncia da EFQM (Figura 2).

Figura 1: Conceitos fundamentais da Excelncia (EFQM, 2003b)

Figura 2. Modelo de Excelncia da EFQM (EFQM, 2004)

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As 9 caixas do Modelo, acima apresentadas, representam os critrios atravs dos quais pode ser avaliado o progresso de uma organizao para a Excelncia. Cada um dos 9 critrios tem uma definio que explica o significado geral desse critrio (EFQM, 2004). Conforme j referimos anteriormente, os critrios deste modelo so dependentes, assim se entende que as setas por cima e por baixo das caixas no diagrama sejam uma parte integral do Modelo, e que introduzam a sua natureza sistmica (Medhurst & Richards, sd, 2). Antnio & Teixeira (2007) adiantam ainda que para se compreender o modelo de excelncia da EFQM, h que compreender o Ciclo de Deming, ou Ciclo PDCA (sigla de Plan, Do, Check e Act), que tem por princpio tornar mais claros e geis os processos envolvidos na execuo da gesto da qualidade, dividindo-a em quatro passos: Plan (Planear): estabelecer a misso, a viso, os objectivos, os procedimentos e as metodologias necessrias para alcanar os resultados; Do (Executar): realizar, executar as actividades; Check (Verificar): monitorizar e avaliar periodicamente os resultados, avaliar processos e resultados, confrontando-os com o planificado, com os objectivos que se pretendem alcanar; Act (Actuar): agir de acordo com o avaliado e de acordo com os relatrios, eventualmente determinar e elaborar novos planos de aco, de forma a melhorar a qualidade, a eficincia e a eficcia, melhorando a execuo e corrigindo eventuais falhas. A EFQM (2004) adianta que no ncleo deste modelo de excelncia encontra-se a lgica RADAR, utilizada na avaliao das organizaes, e que, para a aplicar, uma organizao precisa de (Figura 3): prever os Resultados que espera atingir, quer ao nvel do desempenho da organizao, quer ao nvel da percepo dos seus stakeholders; desenvolver um conjunto de Abordagens para atingir os resultados a que se prope; Desdobrar as abordagens de forma sistemtica; Avaliar e Rever as abordagens e identificar e implementar planos de melhoria onde necessrio.

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Figura 3. A lgica RADAR (EFQM, 2004)

No caso de aplicao do modelo de excelncia num processo de auto-avaliao, os elementos da lgica RADAR, Abordagem, Desdobramento, Avaliao e Reviso, devem ser considerados para cada parte de critrio de Meios, enquanto o elemento Resultados deve ser considerado para cada parte de critrio de Resultados (EFQM, 2004, 6). Pressupondo a pontuao quantificvel aplicada no processo de auto-avaliao e de acordo com a ponderao do modelo de excelncia da EFQM, podemos observar que os critrios Meios valem tanto como os critrios Resultados (Tabela 1). Em jeito de concluso, podemos ainda acrescentar que, no questionrio de autoavaliao proposto pela EFQM, todas as questes formuladas contribuem da mesma maneira para a avaliao global. Assim a pontuao mdia de qualquer um dos subcritrios obtm-se somando as percentagens atribudas a cada uma das questes nele englobadas (e respondidas) e dividindo pelo nmero total de questes respondidas.

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Tabela 1. Critrios do Modelo de Excelncia e respectiva pontuao (EFQM, 2004) Critrios Excelncia MEIOS Liderana Os lderes excelentes desenvolvem e facilitam o cumprimento da misso e da viso da organizao. As organizaes excelentes implementam a sua viso e misso atravs de uma estratgia focada nos parceiros estratgicos, tendo em conta o mercado e o sector onde operam. As organizaes excelentes gerem, desenvolvem e libertam todo o potencial dos seus colaboradores ao nvel individual, de equipa e organizacional. As organizaes excelentes planeiam e gerem fornecedores, recursos internos e parcerias externas de modo a apoiar os procedimentos, a estratgia e a operao eficaz dos processos. As organizaes excelentes planeiam, gerem e melhoram os processos de modo a satisfazer plenamente e a gerar valor acrescentado para os seus clientes e parceiros estratgicos. RESULTADOS Resultados dos clientes As organizaes excelentes medem os seus resultados de modo abrangente e proporcionam elevados nveis de satisfao em relao aos seus clientes. As organizaes excelentes medem os seus resultados de modo abrangente e proporcionam elevados nveis de satisfao em relao aos seus colaboradores. As organizaes excelentes medem os seus resultados de modo abrangente e proporcionam elevados nveis de satisfao em relao sociedade. As organizaes excelentes medem os seus resultados de modo abrangente e proporcionam elevados nveis de satisfao em relao aos elementos chave da sua estratgia. 20% 10% Pontuao

Poltica e Estratgia

8%

Pessoas

9%

Parcerias e Recursos

9%

Processos

14%

Resultados das pessoas

9%

Resultados da sociedade

6%

Resultados chave do desempenho

15%

3.2.1 Adaptao do Modelo de Excelncia da EFQM ao sector educativo Em 1997, o Ministerio de Educacin y Cultura de Espanha participou activamente no grupo criado pelo Clube de Gesto da Qualidade uma Associao sem fins lucrativos, representante em Espanha da European Foundation for Quality Management () [que] elaborou a adaptao do Modelo [de Excelncia] da EFQM para o sector dos centros educativos ou formadores do ensino no-superior (Garcia, 1998, 11). O Ministrio supra mencionado optou por adaptar realidade do 208

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ensino pblico espanhol o Modelo de Excelncia da EFQM por entender que este combina de forma ponderada o interesse pelas pessoas com a importncia dos recursos, dos processos e dos resultados, e porque pode ser aplicado a instituies escolares de qualquer tipologia e dimenso (Garcia, 1998). Assim, a premissa base por detrs deste modelo passou a ser: A satisfao dos utentes do servio pblico da educao, dos professores e do pessoal no-docente, e o impacto na sociedade consegue-se mediante uma liderana que impulsione a planificao e a estratgia da instituio escolar, a gesto do seu pessoal, dos seus recursos e dos seus processos at consecuo dos seus resultados (Garcia, 1998, 19). Posteriormente, em 2000, (cfr. Saraiva et al., 2003) a Associao de Estabelecimentos de Ensino Particular (AEEP), em colaborao com uma empresa de consultoria na rea da Qualidade (QUAL) e recorrendo a tcnicos especializados desta rea implementou um projecto de auto-avaliao de organizaes escolares tendo por base uma adaptao do modelo de excelncia da EFQM. Entre outras lies interessantes, o projecto permitiu concluir que este modelo pode ser adaptado e aplicado ao sector educativo como forma de promoo da melhoria de cada organizao escolar. J em 2002, e no mbito dum projecto realizado sob a gide do Instituto Nacional de Administrao, o modelo de excelncia da EFQM foi adaptado ao sistema educativo pblico por Ema Leandro (2002), tendo ficado concludo na forma de um Guio para Auto-Avaliao de Desempenho e que foi personalizado pela autora da forma que se apresenta na Figura 4. Se atentarmos neste Modelo Personalizado e nos Conceitos Fundamentais da Excelncia supra mencionados (Figura 1), facilmente encontramos pontos de referncia comuns. Estes pontos so a base da filosofia de gesto que a todos deve implicar em prol dum objectivo comum e que, obviamente, est subjacente GQT. Os oito conceitos fundamentais apresentados pela EFQM so desta forma adaptados ao contexto das escolas, sendo que, de seguida, procuraremos demonstrar essa conexo. A Liderana importante numa escola dado que a Assembleia de Escola o rgo responsvel pela definio das linhas orientadoras da actividade da escola, bem como, o rgo de participao e representao da comunidade educativa; o Conselho Executivo o rgo de administrao e gesto da escola nas reas pedaggica, cultural, administrativa e financeira; e o Conselho Pedaggico que o rgo de coordenao e orientao educativa da escola. Estes trs rgos de liderana de topo estabelecem o caminho que a organizao deve seguir, so os responsveis pela definio da Misso, da Viso e dos Valores da escola, que se encontram consubstanciados no Projecto Educativo.

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As Pessoas um dos conceitos-chave, pois sem o envolvimento de todos os colaboradores, sejam estes pessoal docente ou no-docente, no possvel atingir a excelncia. Conforme sustenta Carneiro (2001, 114), [o] modelo de governo das instituies educativas tem de ser sabiamente concebido de molde a permitir a mais ampla e irrestrita participao e o primado da regra democrtica. O interesse superior da colectividade () deve sempre prevalecer sobre pontos de vista particulars.
Figura 4. Modelo Personalizado (Leandro, 2002, 10)

A Poltica e Estratgia esto bem presentes no dia-a-dia duma escola, pois sem Projecto Educativo, Regulamento Interno, Plano de Actividades ou Projecto Curricular no existe forma de revelar quais as decises tomadas para atingir os objectivos. O Projecto Curricular no mencionado por Leandro (2002), mas julgamos ser de incluir, dado que cada vez mais assume um papel relevante na poltica da escola, pois neste documento so explanadas as decises relativas s (poucas) opes curriculares que a escola pode tomar. Actualmente, as Parcerias e Recursos assumem um papel cada vez mais preponderante nas escolas, visto que so essenciais para implementar as actividades que serviro quer os clientes, quer os colaboradores. Novamente segundo Carneiro (2001, 110), [a] parceria propugnada no conhece, pois, restries de colaborao 210

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partida, antes se oferecendo como um dos domnios mais fascinantes de inovao e de aperfeioamento mutuamente proveitosos. Os Processos tambm desempenham um papel relevante, dado que tem que existir uma eficaz interaco entre todas as actividades, todos os elementos da comunidade escolar tm que assumir que todos os processos devem funcionar como uma estrutura nica e no como elementos isolados que no se tocam. Obviamente que todo o tipo de Resultados Pessoas, Clientes (Alunos, mas tambm Encarregados de Educao na nossa perspectiva) e Sociedade so de extrema importncia para uma escola, mais que no seja para sentir o pulso de todos os elementos da comunidade. O conceito Resultados Chave do Desempenho est bem presente na instituio escolar pois permite avaliar a qualidade do produto final e do servio prestado. , por assim dizer, o indicador ltimo que permite diagnosticar e decidir. Face ao Modelo Personalizado e ao Modelo de Excelncia da EFQM apresentados constatamos que essencial que toda a comunidade seja envolvida neste processo de auto-avaliao e que todos compreendam a importncia do processo per se, para que a escola possa ser uma organizao comprometida na melhoria das suas prticas, na procura da excelncia. J em 2006, a Direco Regional de Educao do Governo Regional do Arquiplago dos Aores, em parceria com o Instituto de Educao (agora Faculdade de Educao e Psicologia) da Universidade Catlica Portuguesa, implementou o Projecto QUALIS Qualidade e Sucesso Educativo, cujo objectivo mais abrangente era promover nas escolas uma reflexo crtica e aprofundada sobre as suas prticas globais enquanto instituies educativas que, orientadas por critrios comuns, caucionem a instaurao da atitude de auto-avaliao permanente essencial a processos educativos centrados na qualidade (DREA, 2007, 1). O desenvolvimento deste projecto implicava adoptar o modelo CAF, criar uma equipa de consultores e construir um manual de auto-avaliao. Esta ltima estratgia implicou a criao de um modelo de auto-avaliao que, de acordo com as duas instituies responsveis, seria aplicado unidades orgnicas dos Aores [e que] corresponde a uma adaptao da CAF. Todavia no constitui uma alterao ao modelo, mas sim uma adequao ao funcionamento e linguagem dos estabelecimentos de ensino (DREA, 2007, 1). No final do primeiro ano de vigncia deste projecto nos estabelecimentos de ensino pblicos do Arquiplago dos Aores, as entidades responsveis pela sua implementao concluram que o QUALIS 2006 foi implementado com sucesso. Quer quanto forma como as unidades orgnicas realizaram a sua autoavaliao, quer quanto ao seu produto final: os relatrios de auto-avaliao. O QUALIS provou ser um bom modelo de auto-avaliao de escolas, podendo ser um 211

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instrumento importante da melhoria contnua do sistema educativo regional (Instituto de Educao, 2007, 14-15).

4. Concluso
Assim sendo, o modelo de excelncia da EFQM, enquanto ferramenta de avaliao da qualidade, pode servir de base construo de um modelo de autoavaliao de uma escola e contribuir para um Plano de Melhoria e, at mesmo, para a futura elaborao dos documentos orientadores de toda a vida da escola (Projecto Educativo, Regulamento Interno e Projecto Curricular de Escola). De modo a que este processo de auto-avaliao possa dar os frutos desejados, ser de todo conveniente que as escolas no coloquem entraves implementao do mesmo e que nos horrios do pessoal docente e do pessoal no docente estejam salvaguardados momentos em que possam beneficiar de aces de formao essenciais para a implementao de todo o processo. Concomitantemente, tambm se aconselha a constituio de uma equipa estvel (eventualmente durante trs anos) que seja responsvel por todo o processo, sendo que dela faam parte elementos de toda a populao do meio escolar. Em jeito de concluso poderemos apenas referir que todo o processo de autoavaliao deve ser visto em toda a comunidade escolar como o princpio da procura da qualidade e, consequentemente, algo que ningum deve ignorar, pois visa o bem comum.

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otas Curriculares
uno Fernando de Carvalho Dias (nunofcdias@iol.pt) licenciado em Estudos Ingleses e Alemes pela Universidade de Coimbra e Mestre em Administrao e Organizao Escolar pela Universidade Catlica Portuguesa. Actualmente desempenha as funes de docente na Escola de Hotelaria e Turismo de Coimbra. Os seus interesses de investigao incidem sobre a utilizao de modelos de excelncia na auto-avaliao das organizaes. uno Filipe Rosa Melo (nmelao@crb.ucp.pt) doutor e mestre em Cincias Empresariais pela Universidade de Lancaster (Reino Unido). Actualmente professor auxiliar no Centro Regional das Beiras da Universidade Catlica Portuguesa, onde tem vindo a leccionar nas reas dos mtodos quantitativos de gesto, gesto de operaes, tecnologias e sistemas de informao. igualmente autor de vrias publicaes em revistas cientficas nacionais e internacionais. Os seus interesses de investigao centram-se sobre a gesto e melhoria da qualidade, gesto e melhoria de processos organizacionais, negcio electrnico, sade electrnica e governo electrnico.

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