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Regional Magdalena Sistema de Gestin de la Calidad

GUIA DE APRENDIZAJE Municipio Colombiano La Planeacin en el Municipio

Versin 2

Cdigo: 185373

17

Febrero de 2011.

CONTROL DEL DOCUMENTO NOMBRE CARGO DEPENDENCIA EXPERTOS TEMATICOS ADECUADOR PEDAGGICO REVISIN APROBACIN I. IDENTIFICACIN MODALIDAD DE FORMACION: Combinada RESULTADOS DE APRENDIZAJE: Luis Alfonso Alvarado Meja Instructor Centro de Logstica y Promocin Ecoturstica del Magdalena

FIRMA

FECHA

Estructurar un Proyecto de Acuerdo a partir de la situacin social local, teniendo en cuenta el desarrollo humano integral sostenible, y los medios de participacin ciudadana. Gestionar el Proyecto de Acuerdo ante las instancias polticas de acuerdo con los protocolos establecidos y la normatividad nacional vigente. Gestionar la participacin ciudadana en la estructuracin de Proyectos de Acuerdo segn los mecanismos establecidos por la Ley. Verificar el avance de los proyectos segn el plan de desarrollo local, las variables y las metas fijadas. Presentar informes de la gestin conforme a los indicadores de control administrativo o buen gobierno. CONOCIMIENTOS A DESARROLLAR CONOCIMIENTOS DE CONCEPTOS Y PRINCIPIOS La funcin econmica del Estado, el gasto pblico y los impuestos. Demanda y oferta: la demanda, la oferta y el equilibrio. La demanda la utilidad y la conducta del consumidor. Medios de produccin: Definicin, estructuracin, impacto social y econmico Ventajas comparativas y costo de oportunidad. Proyectos de inversin: Definicin, caractersticas, impactos. Desarrollo sostenible: Definicin, caractersticas, justificacin, normatividad, polticas, responsabilidad social. Capital humano: Definicin, caractersticas. Tejido social: Definicin, teoras, caractersticas, estructuracin, desarrollo. Participacin ciudadana: definicin y alcance. Polticas pblicas: Definicin, marco legal, agenda gubernamental, teoras, toma de decisiones, formulacin, implementacin, evaluacin.

Corresponsabilidad. Celeridad. Eficacia: Definicin, caractersticas y medicin. Eficiencia: Definicin, caractersticas y medicin. Publicidad y transparencia: Definicin, caractersticas y medicin. Moralidad: Definicin, caractersticas y medicin. Responsabilidad: Definicin, caractersticas y medicin. Imparcialidad: Definicin, caractersticas y medicin. Concurrencia: Definicin, principios, aplicaciones, alcances y ventajas. Principio de subsidiariedad. Proyectos de acuerdo: Definicin, marco legal, formulacin de proyectos, rboles de decisin, rboles de problemas, diagramas de causa - efecto, implementacin de proyectos y evaluacin de proyectos. nfasis en los sectores: medio ambiente, educacin, salud, convivencia y seguridad ciudadana, servicios pblicos domiciliarios y ordenamiento territorial. Mejoramiento: Concepto, indicadores, sostenibilidad, impacto, poblacin objetivo, priorizacin de factores, sectores y recursos. Funcin administrativa Factores econmicos, polticos, sociales y culturales. Tcnica de exposicin de motivos: Sustentacin oral y escrita a partir del marco jurdico. Matemtica bsica. Medidas de dispersin, de tendencia central y representacin grfica de datos. CONOCIMIENTOS DE PROCESO Elaborar un diagnstico social, econmico y cultural del municipio. Identificar los actores polticos, sociales y econmicos del municipio. Identificar poblacin objetivo. Identificar medios de produccin y ventajas comparativas del municipio. Elaborar curvas de demanda. Diferenciar los conceptos de utilidad total y utilidad marginal. Elaborar curvas de utilidad y curvas de utilidad de la sociedad. Identificar los bienes complementarios, sustitutivos e independientes. Valorar beneficios y costos pblicos. Diferenciar los impuestos progresivos, proporcionales y regresivos. Identificar e incorporar las externalidades positivas o negativas al evaluar proyectos. Organizar redes de apoyo social segn caractersticas del ente territorial y necesidad de la comunidad. Intervenir en la formulacin y evaluacin de las polticas pblicas. Analizar el presupuesto disponible. Sustentar el Proyecto de Acuerdo. Valorar el impacto del Proyecto de Acuerdo. Contextualizar la situacin del proyecto, la poblacin que va a intervenir y el tiempo de ejecucin. Reglamentar las funciones y la prestacin de los servicios a cargo del municipio. Determinar los indicadores de gestin relacionados con el desarrollo del proyecto. Medir el impacto de las variables asociadas al desarrollo del proyecto segn indicadores de gestin. CRITERIOS DE EVALUACION

Identifica los diferentes actores econmicos, polticos y sociales y propende por la articulacin en la accin local basado en el marco legal vigente. Aplica diferentes tcnicas de diagnstico en el desarrollo de proyectos locales segn la normatividad establecida. Interpreta los resultados para la preparacin del diagnstico segn metodologa de trabajo. Elabora el diagnstico local segn metodologa de trabajo. Elabora informes sobre el sustento jurdico de los proyectos presentados para aprobacin segn la normatividad vigente y las necesidades del municipio. Elabora exposicin de motivos que contenga: Sustento jurdico, razones del proyecto, alcances y costos fiscales. Reivindica la participacin ciudadana y crea espacios de interlocucin entre el ciudadano y la administracin. Aplica tcnicas para la intervencin de al comunidad en las presentacin de las necesidades locales. Clasifica las necesidades de la localidad para la estructuracin de soluciones integrales. Valora el impacto de los Proyectos de Acuerdo en trminos humanos, econmicos y medioambientales para el desarrollo de la localidad. Define recursos para el desarrollo del los proyectos segn las polticas de gobierno. Analiza los resultados de la valoracin del proyecto segn indicadores de gestin. Realiza seguimiento a la situacin del proyecto, analizando los resultados en torno a la poblacin que va a intervenir y el tiempo de ejecucin de acuerdo con el plan de desarrollo local. Reglamenta las funciones y la prestacin de los servicios a cargo del municipio de acuerdo con los principios legales rectores del ejercicio de competencia y los principios legales rectores de la administracin municipal en los Proyectos de Acuerdo. Elabora informes de resultado de la gestin administrativa de los proyectos, de acuerdo con la normatividad y los protocolos institucionales.

II. CMO USAR LA GUA DE APRENDIZAJE Las actividades contenidas en esta gua, plantean al estudiante una propuesta de aprendizaje autnomo y cooperativo bajo metodologa centrada en la construccin de autonoma para garantizar la calidad de la formacin para eso debe hacer uso de los foros de discusin, el Chat, la mensajera interna, el buzn de transferencia digital entre otros; adems podrn hacer uso de recursos externos como weblog, libros electrnicos, enlaces a paginas Web, La responsabilidad y motivacin son factores necesarios para lograr los resultados de aprendizaje planteados. Su tutor le orientar y asesorar permanentemente durante el desarrollo de la misma. III. AMBIENTES DE APRENDIZAJE, MEDIOS Y RECURSOS DIDACTICOS A. Ambientes Aula taller del Centro Biblioteca del Centro de Logstica y Promocin Ecoturstica del Magdalena

B. Recursos didcticos Tablero acrlico C. Medios didcticos Video-beam DURACIN: 160 horas IV. INTRODUCCIN Apreciado estudiante

Bienvenido! a la Gua de Aprendizaje Planeacin en el Municipio Colombiano El denominado desarrollo integral que comprende lo social, econmico y tecnolgico con la preservacin del medio requiere que el nivel local tenga un fortalecimiento del aparato productivo de gobierno local, para lo cual sus actores sociales adquieran la capacidad y sean competentes laboralmente y puedan ser para la comunidad el apoyo, tener el liderazgo y hacer efectiva participacin activa tanto en la toma de decisiones, como en la planeacin, ejecucin, seguimiento y control. V. PLANTEAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES Y ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE.

A. Introduccin
Refiere el estudio presente, la importancia mxima de la planificacin de las entidades territoriales, fundamental para trazar guas definitorias de en qu y como deben invertirse los recursos municipales y departamentales, mismos que deben asignarse de conformidad con las prioridades simultneas, en atencin a que no siempre son abundantes ni suficientes, lo que determina que no se deban hacer inversiones sin tener claro lo ms conveniente y adecuado para su progreso. Las unidades administrativas territoriales deben procurar sistemas propios de planificacin participativa como una respuesta a la voluntad de la Constitucin Nacional de integrar a sus habitantes a la vida poltica, cultural, econmica y social, lo que impone acoger iniciativas e ideas ciudadanas de manera concertada y permanente en beneficio comn, ya que todo buen proceso de planificacin se refleja en la capacidad de elaborar propuestas autnomas o concertadas desde los consensos sobre metas, compromisos y responsabilidades. La no planificacin es falla administrativa, por cuanto la fijacin moderna de criterios ensea que para el ordenamiento de las actividades particulares o colectivas son necesarios los puntos de referencia que los planes proporcionan para determinar la accin gubernamental y orientar la iniciativa privada, aspectos seeros de la calidad de vida del futuro y de la clase de sociedad que se aspira a vivir. La planificacin, derecho por si mismo regenerador y vigente, es una de las formas mejores para la modernizacin territorial, sin cuya aplicacin no se alcanzaran resultados estables y congruentes. Planificar traduce un llamado importante a hacer patria, empresa diaria, propsito y compromiso de gobernantes y gobernados para

darle un nuevo dinamismo al Estado, con la participacin permanente y continua de la comunidad. B. Actividades Apreciado aprendiz; con el fin de facilitar su proceso de aprendizaje le sugerimos seguir las siguientes instrucciones: Realice investigacin, estudio, consulta en documentos, internet y la bibliografa, sobre: La Planeacin en el Municipio Colombiano. A partir de la investigacin, estudio, consulta en documentos, internet y la bibliografa, elabore un documento de las caractersticas de la Planeacin en el Municipio Colombiano. Documento Contenido

A. Marco conceptual 1.1.1 Qu es planificar? Planificar es prever y decidir hoy las acciones que transformarn la situacin actual (lnea de base) en una situacin futura deseable y posible, utilizando eficiente y racionalmente los recursos disponibles. 1.1.2 Qu es planificacin? La planificacin es un proceso continuo que busca aprovechar las oportunidades, reducir o mitigar las amenazas, potenciar las fortalezas, transformar las debilidades, dar soluciones a problemas y atender las necesidades, a travs de estrategias que de manera eficiente apunten al cumplimiento de metas y objetivos. La planificacin es Concebir un futuro deseado as como los medios necesarios para alcanzarlo. Ackoff (1973) 1.1.3 Por qu es importante la planificacin? La planificacin es importante porque transforma la intencin en accin y permite vislumbrar los impactos y consecuencias de los acontecimientos e influir en ellos. En este sentido, la planificacin tiene la responsabilidad de las repercusiones futuras de las decisiones asumidas en el momento. 1.1.14 Cul es el papel de la planificacin dentro de la gestin pblica? La gestin pblica se define como un proceso dinmico, integral, sistemtico y participativo, que articula la planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin, control y rendicin de cuentas de las estrategias de desarrollo econmico, social, cultural, tecnolgico, ambiental, poltico e institucional de una Administracin, sobre la base de las metas acordadas de manera democrtica. En tal sentido, la planificacin orienta la gestin y, por lo tanto, se constituye en la primera fase de ese proceso. 1.1.5 Por qu es importante incentivar la participacin en los procesos de planificacin territorial? La planificacin con amplia participacin de las comunidades ayuda a dar legitimidad al gobierno, a tomar ventaja de las oportunidades, evitar conflictos, prevenir problemas, generar confianza de los ciudadanos hacia la Administracin, y a construir entidades viables, gobernables y eficientes; tambin contribuye a formar comunidades responsables y cohesionadas. [ 10 ]

El desarrollo territorial es un proceso de construccin social y en esta circunstancia la planificacin se convierte en un medio para que los actores interaccionen con la Administracin y definan conjuntamente el rumbo de la entidad territorial considerando deseos, fines, valores y expectativas por construir. En la perspectiva de la planificacin democrtica es fundamental que las nuevas administraciones apoyen los distintos mecanismos de participacin ciudadana, a travs del fortalecimiento de los canales de comunicacin e interaccin de los diferentes actores del territorio, con el fin de que puedan expresar sus intereses y concertar las estrategias de desarrollo. De esta forma, la Administracin podr generar condiciones de gobernabilidad y sostenibilidad de las acciones que emprenda. 1.1.6 Cul es la finalidad de la planificacin de largo plazo? El propsito de la planificacin de largo plazo (15 a 20 aos) es anticipar el futuro que se quiere construir, a travs de la definicin de sueos realizables. Ello resulta importante porque fija objetivos ms factibles y estables que sirven de foco a la planificacin cuatrienal planes de desarrollo para un perodo de gobierno y a la planificacin anual o de corto plazo planes indicativos, planes de accin, plan operativo anual de inversiones. 1.1.7 Por qu es importante la planificacin de largo plazo? La planificacin de largo plazo es importante porque vivimos en un mundo cada vez ms globalizado e interdependiente, con un grado de incertidumbre constante, con ciclos de desarrollo cientfico y tecnolgico ms cortos y veloces, los cuales hacen que los gobiernos territoriales que no dispongan de un direccionamiento estratgico estn al vaivn de los acontecimientos cotidianos. Aunque los cambios de las administraciones territoriales se producen cada cuatro aos en Colombia, la solucin a los problemas estructurales del desarrollo superan los tiempos asignados, por lo cual se necesita mantener el rumbo para lograr los resultados del desarrollo esperados o la consolidacin de la visin de futuro socialmente acordada. 1.1.8 Cules son las caractersticas esenciales que deben guiar un proceso de planificacin? Prospectiva. Contribuye al proceso de planeacin en la exploracin de alternativas de futuro o escenarios posibles y probables que las entidades territoriales pueden llegar a construir. As mismo, orienta los objetivos y estrategias contempladas en el plan de desarrollo, para el logro del escenario, apuesta o visin de futuro deseada por los actores sociales e instituciones pblicas y privadas como agentes constructores del desarrollo. Integralidad. El ejercicio de la planificacin implica interrelacionar las dimensiones ambiental, econmica, tecnolgica, social, cultural y polticoinstitucional de la entidad territorial en un contexto regional, nacional e internacional para que la propuesta de desarrollo tenga una proyeccin mayor, y logre ofrecer mejores oportunidades de bienestar a los ciudadanos. Optimizacin de procesos y eficiencia en la asignacin de recursos. La planificacin debe propender por la utilizacin eficiente de los recursos; es decir, alcanzar la mxima cantidad de productos con el uso racional de los insumos disponibles. [ 11 ] Articulacin interinstitucional. El Estado colombiano es uno solo, y por eso es necesario que el Gobierno, en sus diferentes niveles, planifique de manera armonizada y acorde con las competencias, para alcanzar los objetivos de desarrollo comunes, de tal manera que se generen sinergias tanto para no duplicar esfuerzos como para buscar la orientacin de las acciones y metas en la misma direccin.

Equidad. El proceso de planificacin del desarrollo debe promover una justa distribucin espacial y social del ingreso e igualdad en el acceso a las oportunidades, de manera tal que se garanticen mejores condiciones de vida a toda la poblacin. Asociatividad territorial. La planificacin debe superar el mbito de la jurisdiccin, propiciando alianzas entre entidades territoriales vecinas para superar limitaciones fsicas, tcnicas, de recurso humano y financieras y aprovechar tanto las potencialidades como las economas de escala para concretar sus objetivos de desarrollo. Flexibilidad. La planificacin es un proceso dinmico y, por lo tanto, debe ser revisado y ajustado permanentemente a la luz de las condiciones cambiantes de la normativa, los direccionamientos de polticas e incluso por causas ajenas a la voluntad, como es el caso de los desastres por condiciones climticas1. Evaluabilidad. La planificacin al ser un proceso que gua el desarrollo y la gestin pblica, debe ser evaluable para que tanto el gobernante como su equipo tengan la posibilidad de identificar el avance en su cumplimiento, lo mismo que el impacto de los programas y proyectos establecidos, para facilitar as la autoevaluacin y la rendicin de cuentas, a partir de informacin confiable y oportuna. Para ello, debe incluir metas claras e indicadores. Participacin efectiva y concertacin. El proceso de planificacin debe brindar la posibilidad real de intervencin a todos quienes representan grupos de inters, considerar las opiniones e intereses de los diferentes actores con el fin de priorizar problemas y acciones y lograr el mximo nivel de beneficio social posible. Debe permitir llegar a acuerdos, definir propsitos, objetivos y metas compartidas, conforme con la visin de futuro concertada. La participacin ciudadana adquiere un mayor desarrollo cuando el acceso a la informacin y las acciones de gobierno logran conciliar el inters colectivo. 1.1.9 Cules son los principales enfoques empleados en el momento de planificar? El enfoque poblacional y ciclo vital. El ser humano se constituye en objeto y sujeto de las acciones del desarrollo y, por consiguiente, en eje central de los procesos de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las acciones pblicas. Este enfoque permite dar tratamiento especial a las variables relacionadas con el desarrollo humano sostenible: las fases de nacimiento, crecimiento, desarrollo y reproduccin del ser humano; los grupos de poblacin en condiciones de vulnerabilidad nios, nias, adolescentes, adolescentes gestantes, adultos mayores, personas en condicin pobreza y/o de desplazamiento, grupos tnicos, entre otros; los diferentes momentos del ciclo vital de los individuos y de la familia, y aquellas orientadas a eliminar toda forma de exclusin, a travs del reconocimiento de la diversidad tnica, la promocin, la concertacin y la participacin de los diferentes grupos poblacionales en la planificacin. El enfoque de garanta de derechos. Colombia es un Estado Social de Derecho. La Constitucin Poltica de 1991 consolid y profundiz los conceptos de derechos sociales, polticos, civiles, econmicos y culturales. En ese orden de ideas, corresponde a todas las autoridades del Estado, de un lado, garantizar el ejercicio de los derechos humanos, con prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en corresponsabilidad con la familia y la sociedad, y de otro, la restitucin de los derechos que han sido vulnerados. Gestionar lo pblico desde un enfoque de garanta de derechos es partir del reconocimiento de la persona como titular de derechos, como centro del proceso de desarrollo, que integra los estndares y principios de los derechos humanos

universalidad, exigibilidad, integralidad y participacin, y est dirigido operacionalmente a desarrollar las capacidades de los ciudadanas y ciudadanos, para que conocindolos, cuenten con las condiciones para ejercerlos. Mediante este enfoque se busca implementar la normativa, teniendo en cuenta el ciclo de vida, la garanta y el restablecimiento de derechos. El enfoque de gnero. El enfoque de gnero considera las diferentes oportunidades que tienen los hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente se les asignan2. El enfoque territorial. La planificacin, bajo este enfoque, es un proceso integral que articula diferentes polticas pblicas socioculturales, econmicas, ambientales, polticas e institucionales para alcanzar territorios sostenibles, competitivos, equitativos y gobernables. En tal sentido, el patrn de desarrollo se expresa en las formas como se utilizan los factores del territorio para producir, crecer y crear oportunidades de bienestar poblacional. En otras palabras, este enfoque refleja la manera como los agentes econmicos, sociales y gubernamentales logran moldear los elementos geogrficos y naturales, agregndoles valor y transformndolos en bienes y servicios pblicos y privados. Desde el punto de vista de la planificacin y la gestin de las polticas pblicas, implica reconocer por lo menos cinco elementos: (1) el territorio es producto de una construccin social; (2) la planificacin, las polticas y las acciones tienen una incidencia en el territorio y sus habitantes, como agentes del desarrollo; (3) las polticas pblicas deben estar siempre contextualizadas mundial, nacional, regional y localmente para crear ventajas competitivas y reducir los riesgos e impactos de situaciones adversas; (4) destacar el papel de la cooperacin entre agentes pblicos y privados, nacionales y locales, como elemento fundamental para la gestin del desarrollo; y (5) la importancia del papel del Estado, especialmente en lo relativo a la provisin de bienes pblicos, la direccin y la regulacin de la economa, junto con construccin de la democracia y la institucionalidad. B. Marco Legal Constitucin Poltica Formulacin y aprobacin del plan de desarrollo. El artculo 339 precisa el contenido y el propsito del plan de desarrollo . El artculo 340, por su parte, constituye el Sistema Nacional de Planeacin, y con l los consejos de planeacin como instancia de participacin ciudadana en el proceso. Rendicin de cuentas. Varios artculos soportan la entrega de informacin a la ciudadana, el artculo 23 por ejemplo, seala que toda persona puede solicitar informacin a las autoridades y debe obtener respuesta de ellas. El artculo 209 define el principio de la publicidad, obligando a la administracin a poner en conocimiento de sus destinatarios los actos administrativos para que stos se enteren de su contenido, los observen y puedan impugnarlos de ser necesario. El artculo 270 responsabiliza a la ley de organizar formas y sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica. Ley 152 de 1994 Formulacin y aprobacin del plan de desarrollo. Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. Tambin define los mecanismos para su armonizacin e interrelacin

con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participacin de la sociedad civil. Ejecucin. El artculo 29 establece que todos los organismos de la administracin pblica nacional deben elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de las funciones, un plan indicativo cuatrienal. El artculo 36 estipula que para elaborar, aprobar, ejecutar, hacer seguimiento y evaluar los planes de desarrollo de las entidades territoriales se deben aplicar, en cuanto sean compatibles, las mismas reglas previstas para el Plan Nacional de Desarrollo. El artculo 41 seala que con base en los planes de desarrollo aprobados, cada secretara y departamento administrativo debe preparar, con la coordinacin de la oficina de Planeacin, su plan de accin. Evaluacin. El artculo 42 seala que corresponde a los organismos departamentales de planeacin evaluar la gestin y los resultados de los planes y programas de desarrollo e inversin, tanto del respectivo departamento como de los municipios de su jurisdiccin. Rendicin de cuentas. El artculo 43 estipula que el gobernante debe presentar un informe anual de ejecucin del plan ante el cuerpo colegiado. Decreto 111 de 1996 Ejecucin. El Estatuto Orgnico de Presupuesto debi ser adaptado en las entidades territoriales en sus estatutos presupuestales, en los trminos definidos en los artculos 8 y 49 del Decreto; es decir, que el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), debe sealar los proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos y programas, y debe guardar concordancia con el Plan de Inversiones. El POAI, una vez aprobado, debe incluirse en el Proyecto de Presupuesto; sus ajustes lo hacen conjuntamente las oficinas de Hacienda y Planeacin. ] Ley 388 de 1997 Formulacin y aprobacin del plan de ordenamiento territorial. El artculo 6 complementa la planificacin econmica y social con la planificacin fsica, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible. Ley 1098 de 2006 Formulacin y aprobacin del plan de desarrollo. El artculo 204 establece que el gobernador y el alcalde, en los primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnstico sobre los temas de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn en el plan de desarrollo para atenderlas. As mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Proteccin Social y Educacin Nacional, con la asesora tcnica del ICBF deben disear lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos.

Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobacin, que el plan de desarrollo e inversin corresponda con los resultados del diagnstico realizado. Ley 617 de 2000 Evaluacin. El artculo 79 establece que el DNP debe evaluar publicar en medios de amplia circulacin nacional los resultados de la gestin territorial. Ley 715 de 2001 Evaluacin. El artculo 90 estipula lo que las secretaras de planeacin departamental o la entidad que haga sus veces, deben (1) elaborar un informe semestral de evaluacin de la gestin y la eficiencia, con indicadores de resultado y de impacto de la actividad local, y (2) informar a la comunidad a travs de medios masivos de comunicacin. El contenido de los informes lo determina cada departamento, conforme a los lineamientos expedidos por el DNP, garantizando una evaluacin de la gestin financiera, administrativa y social, en consideracin al cumplimiento de las disposiciones legales y a la obtencin de resultados. Ley 136 de 1994 Rendicin de cuentas. El artculo 91, literal E, establece que el Alcalde debe informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana. Ley 489 de 1998 Rendicin de cuentas. Regula el Sistema de Desarrollo Administrativo, al impulsar la rendicin de cuentas, a travs de la promocin de estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de informacin de la gestin pblica para la toma de decisiones y el diseo de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participacin ciudadana en la toma de decisiones, la fiscalizacin y el ptimo funcionamiento de los servicios. Ley 962 de 2005 Rendicin de cuentas. La Ley Antitrmites busca facilitar las relaciones entre la administracin pblica y la ciudadana. En su artculo 3 establece los siguientes derechos directos a las personas: obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes imponen a las peticiones, actuaciones, solicitudes o quejas que se propongan realizar, as como de llevarlas a cabo. Tambin hace referencia al uso de medios tecnolgicos para atender los trmites y procedimientos, y la obligatoriedad de poner a disposicin del pblico las leyes y actos emitidos por la administracin pblica. Ley 970 de 2005

Rendicin de cuentas. Ratifica la Convencin de Naciones Unidas en la Lucha contra la Corrupcin, as promueve la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin de los asuntos y bienes pblicos. Ley 1122 de 2007 Artculo 33. Plan Nacional de Salud Pblica. El Gobierno nacional definir el Plan Nacional de Salud Pblica para cada cuatrienio, el cual quedar expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo ser la atencin y prevencin de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promocin de condiciones y estilos de vida saludables. El pargrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarn anualmente el Plan Operativo de Accin, cuyas metas sern evaluadas por el Ministerio de la Proteccin Social, de acuerdo con la reglamentacin expedida para el efecto. Artculo 2. Evaluacin por Resultados. El Ministerio de la Proteccin Social, como rgano rector del sistema, establecer dentro de los seis meses posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley los mecanismos que permitan la evaluacin a travs de indicadores de gestin y resultados en salud y bienestar de todos los actores que operan en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. El Ministerio, como resultado de esta evaluacin, podr definir estmulos o exigir, entre otras, la firma de un convenio de cumplimiento, y si es del caso, solicitar a la Superintendencia Nacional de Salud suspender en forma cautelar la administracin de los recursos pblicos, hasta por un ao de la respectiva entidad. Cuando las entidades municipales no cumplan con los indicadores de que trata este artculo, los departamentos asumirn su administracin durante el tiempo cautelar que se defina. Cuando sean los Departamentos u otras entidades del sector de la salud, los que incumplen con los indicadores, la administracin cautelar estar a cargo del Ministerio de la Proteccin Social o quien ste designe. Si hay reincidencia, previo informe del Ministerio de la Proteccin Social, la Superintendencia Nacional de Salud evaluar y podr imponer las sanciones establecidas en la Ley.

C. PLAN DE DESARROLLO 1. Definicin La Constitucin Poltica en el captulo 2 del ttulo XII consagr los planes de desarrollo. De manera particular, en su artculo 339, dispuso la existencia de un Plan Nacional de Desarrollo, conformado por una parte general y un plan de inversiones pblicas; seguidamente, en el inciso segundo, previene sobre la existencia de planes de desarrollo de las entidades territoriales, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de sus funciones. A partir de la norma en referencia, el plan de desarrollo se puede definir como el instrumento rector de la planeacin nacional y territorial, que sirve como fundamento normativo de las polticas econmicas, sociales, culturales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y sustentable del pas, que responden a los compromisos adquiridos en los programas de gobierno. De acuerdo con la Corte Constitucional, el plan de desarrollo es un medio para ordenar la poltica estatal hacia el logro de los objetivos que incorpora la nocin del Estado Social de Derecho, que no podra entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino sobre la base de que el orden jurdico y la actividad pblica estn ordenados a satisfacer los intereses de quienes integran la sociedad civil.

De esta manera, el plan de desarrollo es el instrumento de planificacin que orienta el accionar de los diferentes actores del territorio durante un perodo de gobierno; en este se expresan los objetivos, metas, polticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, los cuales no slo son el resultado de un proceso de concertacin, sino que responden a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno y a las competencias y recursos definidos tanto por la Constitucin como por la Ley. Un plan de desarrollo es un ejercicio prospectivo en el cual se suea con un territorio mejor, pero a la vez es un ejercicio prctico donde se disean instrumentos viables que efectivamente permitan convertir el territorio deseado en un territorio posible. As pues, un plan de desarrollo territorial es la bsqueda de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira siempre puesta en tratar de incrementar el bienestar de la poblacin6 guardando armona y coherencia con los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo. 2. Alistamiento Nombramiento del Coordinador Identificacin de los recursos disponibles Elaboracin del documento con orientaciones Conformacin del equipo Formalizacin del proceso Induccin y sostenibilidad 1. Elaboracin del Diagnostico La importancia del diagnstico radica en servir de referente para que el nuevo mandatario fije los objetivos, metas, programas, subprogramas y proyectos estratgicos del plan de desarrollo; por ello, debe incluir indicadores que permitan conocer y entender la situacin fsica, econmica, sociocultural, poblacional por ciclo vital y sexo, ambiental, financiera y poltico-institucional de la entidad territorial; e identificar otros aspectos como los potenciales, problemas, causas, consecuencias, zonas y grupos de atencin prioritaria, recursos y factores de entorno12. De acuerdo con lo anterior, para que el plan de desarrollo se convierta en un verdadero instrumento de gestin debe partir de un diagnstico estratgico, multidimensional e intersectorial de la realidad de la entidad territorial, la Administracin y de su contexto, el cual debe soportarse en informacin e indicadores lneas de base que permitan monitorear su avance durante el perodo de gobierno. Para elaborar el diagnstico se recomienda seguir las siguientes actividades: Actividad 1: Compilacin, revisin y anlisis de informacin territorial y de contexto Como el municipio hace parte de un contexto regional, nacional e internacional, es importante que el diagnstico entendido como la descripcin y explicacin de la situacin actual, considere las principales interrelaciones existentes. As mismo, debe incluir indicadores que permitan hacer seguimiento a las metas definidas por otros niveles de gobierno y que respondan a problemticas comunes. Para ello, se recomienda recopilar, revisar y analizar los siguientes estudios, propuestas, lineamientos e instrumentos (mayor informacin en el anexo 4) Insumos para el plan de desarrollo Nacionales Visin Colombia II Centenario 2019 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Objetivos de Desarrollo del Milenio (Conpes Social 91 de 2005) Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010

Ley 1098 de 2006. Cdigo de Infancia y Adolescencia Estrategia JUNTOS Plan Nacional de Salud Pblica Plan Nacional para la prevencin y atencin de desastres Planes sectoriales (Plan Decenal de Educacin, Plan Decenal de Cultura, Plan Vial, etc.) Lineamientos de poltica Programas Nacionales (Programa de Laboratorio de Paz, Programa Nacional de Paz y Desarrollo, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario) Acuerdos sectoriales y compromisos de Consejos Comunales Nacionales Boletines de cifras de violencia DNP-DJS Observatorios de derechos humanos y minas de la Vicepresidencia Manual de Oferta Institucional Informes Contralora, Vicepresidencia y DNP, entre otros. Lneas estatgicas de poltica del sector de agua potable y saneamiento bsico 2007-2010. Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Nacionales Institucionales Programas de Gobierno de los candidatos electos a gobernacin y alcalda Informes de gestin anual y del perodo de gobierno anterior de la entidad territorial Informes de autoevaluacin y rendicin de cuentas de la entidad territorial Planes sectoriales territoriales Planes prospectivos territoriales Planes de vida y otros elaborados por grupos tnicos del territorio Plan Bienal de inversiones en salud Diagnsticos territoriales en temas especficos Evaluacin al avance del plan de desarrollo 2004-2007 Evaluacin al avance del Plan de Ordenamiento Territorial* Resultados del desempeo territorial elaborado por los departamentos** Planes locales de emergencia y contingencia Reportes de atencin a poblacin desplazada Informes de las consejeras para la paz y las mesas de derechos humanos Participativos Resultados mesas de trabajo Experiencias territoriales con situaciones de desastre Recomendaciones del Consejo Territorial de Planeacin Propuestas de Agenda Interna regionales Actividad 2: Descripcin y explicacin de la situacin actual de la entidad territorial y su entorno Para realizar esta actividad, se sugiere: 1. Identificar indicadores de desarrollo. Como el diagnstico es el punto de partida para determinar las acciones que el mandatario adelantar durante su Administracin, se sugiere que la descripcin y explicacin de la situacin actual inicie con el anlisis de los indicadores y de sus variables que reflejen el nivel de desarrollo de la entidad territorial, entre ellos la lnea de pobreza, el ndice de calidad de vida, el ndice de desarrollo humano, el ndice de necesidades bsicas

insatisfechas, las condiciones de morbilidad y mortalidad por grupo de edad y sexo, el producto interno bruto, indicadores de competitividad, transparencia, participacin y desempeo integral. Se recomienda que, en lo posible, estos indicadores se comparen con los de las entidades territoriales vecinas, otros niveles de gobierno e inclusive con los de otros pases; esto permitir identificar y resaltar diferencias entre las distintas realidades, y con base en ellas explicar el porqu de ciertos comportamientos. Adicionalmente, se sugiere realizar anlisis retrospectivos con base en tales indicadores; es decir, hacer un estudio histrico en el cual se evalen los mecanismos y tendencias que han determinado de manera ms significativa la situacin actual del departamento o del municipio. 2. Identificar fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Definidos los indicadores de desarrollo y sus tendencias, se recomienda realizar una lluvia de ideas entre los diferentes actores, con el fin de identificar tanto las fortalezas y oportunidades que propenden por su mejoramiento como las debilidades y amenazas que afectan su progreso. La herramienta usual para realizar este anlisis se conoce con el nombre de matriz FODA, cuyas siglas hacen referencia a los siguientes factores: Fortalezas y debilidades. Son los factores relacionados con las condiciones internas de la entidad territorial y, por lo tanto, estn bajo el control de la Administracin. Las fortalezas, permiten determinar las capacidades positivas que contribuyen al desarrollo del municipio o departamento, mientras las debilidades contribuyen a identificar las deficiencias que dificultan su avance. Amenazas y oportunidades. Estn representadas por las condiciones externas que pueden influir en la entidad territorial de manera negativa o positiva y, por lo tanto, estn fuera del control de la Administracin. 3. Priorizar los factores. Con base en el anlisis FODA, se recomienda que el equipo coordinador, con la participacin de cada una de las dependencias y los actores externos, priorice los factores que explican de manera significativa la situacin del departamento o municipio, segn sea el caso. Para ello, se sugiere realizar un anlisis estructural de acuerdo con el cuadro relacionado a continuacin, con el fin de estudiar la influencia de cada factor sobre los dems. Una vez identificados los principales factores, se sugiere expresarlos en trminos neutros, definirlos con indicadores y analizar tanto las causas de su estado como las posibles consecuencias si la situacin contina como est. Se recomienda utilizar el Mtodo de rbol de Problemas. De acuerdo en el siguiente cuadro se presentan ejemplos de factores por sector. Factor Indicador Valor indicador Causas Consecuencias Importancia Cobertura de la educacin primaria en la entidad territorial Porcentaje de nios matriculados en primaria 10% Infraestructura insuficiente Poblacin

dispersa Delincuencia Aumento de la pobreza Estancamiento social Alta 2. Finalidad del Plan de Desarrollo Haga una breve sntesis de la regulacin normativa del Municipio Colombiano.

Presente la regulacin Constitucional, Legal y reglamentaria de los Siguientes Regmenes: - Rgimen de competencias con la Nacin y las entidades territoriales. - Rgimen de planeacin - Rgimen presupuestal, - Rgimen de las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana a nivel municipal. - Rgimen de endeudamiento interno y externo - Rgimen salarial y prestacional de sus empleados pblico., - Rgimen de los trabajadores oficiales - Rgimen de distribucin de recursos entre la Nacin y los Municipios. - Rgimen de los tributos propios de los Municipios. - Rgimen de los servicios pblicos su cargo. - Rgimen del personal a su cargo. - Rgimen contractual - Rgimen del control interno - Rgimen electoral Debe quedar bien claro el rgimen legal bsico aplicable en el Municipio. Cartilla Nmero 3 Realice un Resumen de la Organizacin Municipal Haga una presentacin sistemtica de los Siguientes Puntos

- Divisin del territorio - Organizacin Funcional - Estructura Administrativa - Sistema de Nomenclatura - Plan de cargos - Manual de Funciones Para este tema haga una ilustracin con la Divisin del territorio del Distrito de Santa Marta. Cartilla Nmero 4

Haga una sntesis de la figura de Creacin de Municipios y la historia reciente en el Departamento del Magdalena. Desarrolle la temtica teniendo como referencia los siguientes puntos:

- Aspecto legal: Normas que regulan la creacin de Municipios - Autoridad Competente para crear Municipios. - Requisitos procedimentales - Contenidos del Acto de Creacin - Deslinde y Amojonamiento - Designacin de Autoridades en el nuevo Municipio - Participacin del Nuevo Municipio en los Ingresos Corrientes de la Nacin Describa el procedimiento para crear un Municipio mediante participacin ciudadana. Cartilla Nmero 5 Haga un resumen sobre la Categorizacin Municipal - Aspecto legal: Normas que regulan la Categorizacin de Municipios - Autoridad Competente para Categorizar. - Objeto de la Categorizacin - Requisitos procedimentales - Contenidos del Acto de Creacin Elabore un Acto Administrativo de Categorizacin modelo para cada categora de Municipio. C. El Proceso a seguir por usted es el siguiente: En primer lugar tenga una conceptualizacin clara de lo que es el Municipio en el Estado Colombiano, luego caractercelo como una Entidad o Empresa y haga una abstraccin de la creacin, organizacin y funcionamiento dentro del Estado. Es importante que Usted en la conceptualizacin y abstraccin tenga en cuenta que primero maneje todo lo vigente y se prepare para su aplicacin, igualmente dentro de su autonoma tome nota de las observaciones y documente las propuestas que crea conveniente para el mejoramiento de lo existente. Apreciado aprendiz a continuacin encontrar el modelo bsico del cuadro a diligenciar con la informacin de las Competencias. Sector: NORMATIVIDAD NACION COMPETENCIAS DEPARTAMENTO MUNICIPIO

1. Recursos Web

http://www.dnp.gov.co http://www.esap.edu. http://www.fcm.org.co

V.

EVALUACION A. Actos administrativos elaborados ante una situacin real planteada.


B. EVIDENCIAS A RECOGER Y A PRESENTAR PARA EL DIA _____ MES____

AO___________:

CONOCIMIENTO: investigacin.

Preguntas

orales

relacionadas

con

el objeto

de

la

DESEMPEO: Observacin directa de la socializacin de los trabajos realizados, pertinencia y calidad de la misma, comprensin por parte del auditorio de los temas. PRODUCTO: Para aplicar los conocimientos adquiridos debe disear un documento que permita mediante su lectura ubicarse en un Municipio Colombiano.

VI.

BIBLIOGRAFIA SUGERIDAS DNP, ESAP, MINCULTURA (2005): Gestin Pblica Local. Madrid.