AJUTORUL DE STAT

Ne punem ntrebarea: de ce a fost necesar ca Romnia s creeze un cadru legislativ i instituional complex, care s asigure desfurarea n condiii normale a relaiilor concureniale dintre agenii economici? Pentru a gsi un rspuns la aceast ntrebare, este necesar nainte de toate s nelegem rolul pe care politica de concuren l joac ntr-o economie de pia funcional. Concurena n sine reprezint un stimulent pentru companii, ncurajndu-le s acioneze la potenial maxim pentru a produce bunuri i furniza servicii de cea mai nalt calitate i la cel mai mic pre. Concurena impulsioneaz spiritul antreprenorial i intrrile de noi firme pe pia, recompensnd companiile eficiente i sancionndu-le pe cele ineficiente. n condiii ideale de pia companiile reacioneaz rapid i flexibil fa de noii intrai i la modificrile ce apar n structura cererii. Intrarea unor noi competitori pe pia determin adaptri n strategia firmelor existente. Capacitatea companiilor existente de a-i ajusta poziia fa de noii intrai n pia i viteza cu care se realizeaz aceste modificri strategice sunt indicatori ai eficienei i competitivitii unei firme. n lumina acestor considerente, ideal ar fi ca economiile naionale s funcioneze fr intervenia autoritilor publice, doar pe baza raportului dintre cerere i ofert, ntr-un sistem care s recompenseze companiile eficiente ce se adapteaz cel mai bine la cerinele pieei. Dar cum acest lucru este greu de realizat n practic, Romnia a neles c este foarte important s stabileasc reguli clare menite s asigure corectitudinea i echilibrul raporturilor din pia i s nfiineze o instituie solid n acest domeniu, capabil s aplice de o manier strict aceste norme. Astfel a intrat n vigoare la 1 februarie 1997 Legea concurenei, n condiiile n care la 6 septembrie 1996 se constituise autoritatea ce astzi reprezint unul dintre pilonii de baz ai economiei de pia din ara noastr, Consiliul Concurenei. n prezent, mediul de afaceri din Romnia este beneficiarul unui climat concurenial normal. Legislaia naional n domeniu este integral armonizat cu acquisul comunitar, iar Consiliul Concurenei, o instituie solid i independent, este un arbitru echidistant ce aplic n mod unitary regulile relevante. Termenul acquis comunitar desemneaz totalitatea drepturilor i a obligaiilor comune care decurg din statutul de stat membru al Uniunii Europene. Incluznd, pe lng tratate, i actele adoptate de ctre instituiile UE, acquis-ul comunitar este n continu evoluie. Legea concurenei are drept scop protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal n scopul protejrii consumatorilor, sens n care interzice nelegerile anticoncureniale dintre agenii economici, abuzul de poziie
1

dominant i concentrrile economice care ar putea conduce la nlturarea, restrngerea sau denaturarea semnificativ a concurenei. n plus, autoritatea romn de concuren joac un rol important i n domeniul ajutorului de stat, urmrind, n limita atribuiilor conferite de prevederile legale n vigoare, s asigure o alocare eficient i transparent a resurselor limitate ale statului ctre domenii precum protecia mediului, infrastructura, cercetarea, pregtirea forei de munc .a.m.d. Pentru a putea face acest lucru, n anul 1999 a fost adoptat Legea nr.143 privind ajutorul de stat ce a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000. n temeiul acestei legi, pn la data aderrii, rolul pe care Comisia European l are n domeniul ajutorului de stat la nivel comunitar a fost conferit n Romnia autoritii naionale de concuren. Astfel, anterior datei de 1 ianuarie 2007, orice ajutor de stat putea fi acordat n ara noastr numai dup autorizarea Consiliului Concurenei. Odat cu obinerea statutului de membru al UE, aceast competen a trecut n mod firesc la nivelul Comisiei Europene, ns autoritatea romn de concuren va avea i n continuare atribuii importante n materia ajutorului de stat. Fr a minimaliza eforturile remarcabile ale celor ce au fcut posibil apariia unei Legi a concurenei n Romnia, a vrea totui s subliniez faptul c n acest domeniu o mai mare importan o are modul n care autoritatea de concuren nelege s interpreteze i s aplice cadrul legislativ specific. Acest lucru se datoreaz faptului c implementarea regulilor de concuren nu reprezint doar un simplu exerciiu de natur juridic, necesitnd i existena la nivelul autoritii de profil a unei importante abiliti de analiz economic. n aceste condiii, pe lng alinierea legislaiei naionale cu cea comunitar, aderarea Consiliului Concurenei la familia european de concuren a cerut mai ales consolidarea capacitii administrative a acestei instituii pentru a-i permite s implementeze la parametri corespunztori regulile relevante. Existena unei legislaii armonizate cu acquis-ul comunitar i o capacitate administrativ solid au fost ingredientele ce au permis Consiliului Concurenei s asigure o implementare corespunztoare a legislaiei specifice (antitrust i ajutor de stat). n domeniul antitrust, autoritatea romn de concuren s-a fcut n special remarcat printr-o prezen activ pe pia, ceea ce a permis aplicarea de amenzi substaniale, deschiderea a numeroase investigaii din proprie iniiativ i realizarea de inspecii inopinate care s permit instituiei s culeag probele necesare soluionrii cazurilor dificile.

Trebuie spus faptul c de la momentul nfiinrii i pn n prezent, autoritatea de concuren a adoptat peste 3000 de decizii n materie de antitrust, aplicnd n toat aceast perioad amenzi n valoare de aproximativ 80 de milioane de euro. n plus, Consiliul Concurenei a reuit s gestioneze cazuri dificile precum cel n care a fost implicat cea mai important companie din domeniul ajutorului de stat, reglementat nainte de 1 ianuarie 2007 de norme naionale, n frunte cu Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, a fost preluat aproape n integralitate, cel puin n ceea ce privete cadrul legal care conduce spre autorizarea unui tip de ajutor de stat, de ctre Comisia European, prin prevederile specifice al articolelor 87-89 ale Tratatului de instituire a Comunitii Europene.

Transfer_de_competene
Dac nainte de 1 ianuarie 2007 n acest domeniu exista o structura triprtit din care fceau parte beneficiarul, autoritatea care acord ajutorul de stat i Consiliul Concurenei care autoriza acordarea fiecrui tip de ajutor, n prezent structura a devenit cvadrupl, rolul esenial pe care il deinea Consiliul Concurenei n acest domeniu fiind preluat de ctre Comisia European, Consiliului rmndu-i numai rolul de intermediar ntre solicitant i Comisie, practic un rol de avocat care pregtete cazul clientului, l prezint n faa instanei de autorizare i menine un contact ntre solicitant i Comisie. Acest transfer de competene ctre Comisia European, iniiat cu abrogarea vechii reglementri, a condus n mod automat la aplicarea direct n Romnia a legislaiei comunitare n domeniul ajutorului de stat. Noua reglementare romneasc, care n esena ei, stabilete competenele de pregtire a notificrii, de reprezentare a Romnei n faa Comisiei i de monitorizare i raportare a ajutoarelor anuale acordate este OUG nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat.

Care este rolul Consiliului Concurenei?

n considerarea transferului petrecut ca urmare a aderrii Romniei la comunitatea european, i OUG nr. 117/2006 a fost n asa fel conceput nct s fac trimitere n mod direct la regulile europene, Consiliul Concureei ndeplinind un rol de autoritate de contact n raporturile dintre Comisia European i autoritile i institutile publice, instituiile publice implicate n procesul de privatizare i alti furnizori de ajutor de stat i beneficiarii de ajutor de stat, implicai n aceste proceduri.

n exercitarea acestui rol, Consiliul Concureei deine i un rol consultativ, acordnd ajutor de specialitate autoritilor, altor furnizori i beneficiarilor de ajutor de stat, pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor asumate de Romnia n acest domeniu, inclusiv n cadrul procesului de elaborare a actelor normative sau administrative prin care se instituie msuri de natura ajutorului de stat. De asemenea Consiliul va asigura informarea tuturor prilor implicate cu privire la reglementrile europene, prin publicaii sau organizare de ntlniri cu caracter informaional.

Etapele reglementate de legea naional

Etapa de pregtire a notificrii ajutorului de stat i a informrii. n cadrul acestei etape, Consiliul Concureei primete notificrile i emite un aviz, cu caracter preliminar, ca urmare a cererilor naintate n acest scop de ctre solicitant (autoritatea care acord ajutorul), n termen de 30 de zile de la primirea cererii de avizare, exceptnd cazul n care solicitantul cere prelungirea termenelor pentru completarea notificrii sau informrii. Acest moment este urmat de o colaborare ntre Consiliu i solicitant pentru completarea i imbuntirea notificrilor sau informrilor n scopul respectrii regulilor comunitare. Etapa naintrii notificrii/informrii, n forma avizat, prin intermediul Reprezentanei permanente a Romniei pe lng Uniunea European, dup comunicarea avizului.ctre.solicitant. Etapa n faa Comisiei Europene. Consiliul Concureei are competene de reprezentare a Romniei n faa Comisiei Europene n procedurile comunitare privind ajutorul de stat. n susinerea notificrii n faa Comisiei, Consiliul Concurenei va fi asistat de ctre autoritatea care a elaborat notificarea. n urma emiterii deciziilor cu privire la ajutoarele de stat notificate, Consiliul Concurenei informeza, de ndat, autoritatea sau ali furnizori, dup caz, cu privire la deciziile adoptate de Comisie, trimind totodat i o copie a decizei n cauz. Etapa monitorizrii ajutoarelor de stat. Consiliul Concurenei monitorizeaz ajutoarele de stat n sensul prevederilor din regulamentele comunitare referitoare la aciunile de monitorizare, n baza raportrilor, informaiilor i datelor transmise de furnizori, care pot fi autoritai i alti furnizori de ajutor de stat. Un rol important revine Consiliului Concurenei n cazul n care Comisia European dispune prin decizie rambursarea, recuperarea, suspendarea, sau recuperarea provizorie a ajutorului de stat considerat ilegal i a ajutorului de stat utilizat abuziv, moment n care n sarcina beneficiarului se nate obligaia de rambursare a sumei reprezentnd echivalentul ajutorului a crui recuperare a fost dispus de Comisie.
4

Care_sunt_principalele tipuri de ajutor de stat?

n cadrul categoriilor de ajutor de stat prevzute de regulile comunitare i anume (i) ajutorul de stat acordat n cadrul unei scheme, (ii) ajutorul de stat acordat n afara unei scheme (ad-hoc) i (iii) ajutorul de minimis, n practica European o msur de sprijin este considerat a reprezenta ajutor de stat dac ndeplinete cumulativ urmtoarele 4 condiii: -este acordat de ctre autoritile publice din surse ale statului; -este selectiv, ceea ce nseamn c favorizeaz anumii ageni economici, zone sau activiti; -asigur_un_avantaj_operatorilor_economici; -distorsionez sau amenint s distorsioneze concurena sau comerul ntre statele membre_ale_UE. Potrivit prevederilor articolului 87(I) din Tratatul EU, msurile de ajutor de stat care corespund criteriilor menionate mai sus, sunt n principiu, incompatibile cu piaa comun. Cu toate acestea, Tratatul prevede o serie de ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piaa comun i anume: -ajutorul regional; -ajutorul pentru IMM-uri; -ajutorul pentru cercetare-dezvoltare; -ajutorul pentru protecia mediului; -ajutorul pentru ocuparea forei de munc; -ajutorul pentru instruirea angajailor; -ajutorul pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate; -ajutorul sub forma capitalului de risc; -ajutorul implicat de prestarea serviciilor de interes economic general; -ajutorul de minimis; -ajutoarele sectoriale. De asemnea, sunt considerate compatibile cu piata comun (a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s fie acordate fr discriminare n funcie de originea produselor i (b) ajutoare destinate reparrii pagubelor provocate de calamiti naturale sau de alte evenimente extraordinare.

Reguli_comunitare_procedurale
Comisia European, n scopul de a institui reguli procedurale aplicrii articolului 88 din Tratat, a adoptat Regulamentul Consiliului nr. 659/1999. Astfel, potrivit acestor reguli, orice schema de acordare a unui ajutor de stat trebuie notificat Comisiei ntr-un timp suficient pentru a putea lua o decizie, iar dac se consider c informaia este incomplet, Comisia poate solicita informaii suplimentare. Notificarea se va face sub forma unui formular de notificare, anex la Regulamentul Consiliului nr. 659/1999, transmis n forma electronic, dac nu se stabilete altfel de ctre cele dou pri. n cazul n care, dup o examinare preliminar, Comisia consider ca schema notificat ridica unele dubii cu privire la compatibilitatea cu piaa comun, va decide s nceap o investigaie. Decizia va cuprinde probleme de fapt i de drept, va include o pronunare preliminar asupra schemei propuse i va trasa dubiile cu privire la compatibilitatea cu piaa comun. La aceast decizie, statul membru i solicitantul pot trimite comentarii ntr-o perioad de mai putin de o lun Dubiile cu privire la compatibilitatea cu piaa comun au fost nlaturate i decizia va avea un caracter pozitiv. Trebuie precizat ca autorizarea va putea conine i conditii de ndeplinit, ceea ce presupune o monitorizare i se constituie ntr-o decizie condiionat. Schema notificat este considerat a fi incompatibil cu piaa comun i nu va putea fi pus n aplicare (decizie negativ). n egal masur, Comisia poate revoca o decizie dac a fost acordat n baza unor informaii incorecte. De asemena, Comisia poate emite o decizie cu privire la suspendarea ajutorului ilegal acordat, la recuperarea ajutorului ilegal, iar dac statul membru nu pune n aplicare prevederile acestor decizii, Comisia are puterea de a deferi cazul Curtii de Justiie i de a ncepe procedurile pentru o declara c statul membru ncalc prevederile Tratatului. n afara ajutorelor acordate dup aderare, Comisia are atribuii i n ceea ce privete revizuirea schemelor de ajutor existente aplicate deja la momentul aderrii, iar dac ajunge la concluzia c ajutorul respectiv nu mai este compatibil cu piaa comun, va emite o recomandare propunnd anumite msuri de la cele corective la abolirea ajutorului. n ndeplinirea tuturor acestor atribuii, oficialii autorizati au dreptul de a intra n toate spaiile, de a cere explicaii verbale la momentul unei investigaii inopinate, de a examina orice fel de document i registru.

Posibilitatea comisiei de a emite reguli de exceptare pe categorii de la procedura notificrii

6

Comisia European, pentru a simplifica procedura i a asigura o supraveghere eficient, are dreptul de a declara prin reglementri, n acele domenii n care are suficient experien pentru a stabili criterii generale de compatibilitate, c anumite categorii de ajutor de stat sunt compatibile cu piaa comun i sunt exceptate de la procedura notificrii. Categoriile la care face referire legislaia secundar nr. 994/98 dat n aplicare articolului 87_din_Tratat_includ: -ajutorul de stat pentru: (a) IMM-uri, (b) cercetare i dezvoltare, (c) protecia mediului, (d) ocuparea forei de munc i instruirea angajailor; -ajutorul de stat care corespunde hrtii aprobate de Comisie pentru fiecare stat membru n ceea ce priveste acordarea ajutorului regional. Astfel, dac unele categorii de ajutor nu indeplinesc criteriile articolului 87 (1), acestea sunt exceptate de la procedura notificrii. Adoptnd o asemenea reglementare, Comisia va impune statului anumite msuri de monitorizare pentru a asigura transparena. Statele membre trebuie s trimit un raport al informrilor privind scheme de ajutor sau ajutoare individuale nesupuse obligaiei de notificare de ndat ce sunt notificate i s trimit anual Comisiei un raport privind aplicare exceptrilor n grup. De altfel, Comisia a emis deja mai multe reglementri privind exceptri n grup n special n ceea ce privete ajutorul de minimis i ajutorul pentru IMM-uri, ocuparea forei de_munc_i_instruirea_angajailor. Ajutorul_de_stat_pentru_IMM-uri Regulamentul Comisiei nr. 70/2001 i Regulamentul nr. 364/2004 sunt normele comunitare care excepteaz de la notificare ajutorul de stat acordat ntreprinderilor mici i mijocii. Ca rezultat al modificrilor de aduse de Regulamentul nr. 364/2004, plafonul de exceptare s-a mrit n ceeea ce privete cercetarea i dezvoltarea, ns ele nu se aplic ntreprinderilor mari care sunt n continuare supuse obligaiei de notificare. Norma comunitar nu se aplic ns n domeniul agriculturii, pisciculturii i crbunelui. Ajutorul de stat ce poate fi acordat IMM-urilor prive te investi iile fcute n domenii_care: -nu pot intra sub incidena prevederilor referitoare la ajutorul regional. n acest caz, intensitatea ajutorului nu poate depi 15% pentru ntreprinderile mici i 7,5% pentru cele_mijlocii. -se calific pentru ajutorul de stat conform articolului 87(3) (c) din Tratat. n acest caz, se aplic plafonul pentru ajutorul pentru investiii determinat n harta pentru ajutor
7

regional autorizat de Comisie. Plafonul poate fi mrit cu 10% cu condiia ca plafonul net de_intensitate_s_nu_depseasc_30%; -se calific pentru pentru ajutorul de stat conform articolului 87(3) (a) din Tratat. n acest caz, se aplic plafonul pentru ajutorul pentru investiii determinat n harta pentru ajutor regional autorizat de Comisie. Plafonul poate fi mrit cu 15% cu condiia ca plafonul net de intensitate s nu depseasc 75%. Suma total a ajutorului calculat ca procentaj din costul investiiei eligibil sau din costuri cu salariile pentru locurile de munc create poate fi mrit dac ajutorul este meninut n zona beneficiarului pentru cel puin 5 ani i dac beneficiarul contribuie din fondurile_sale_pentru_cel_puin_25%. Ajutorul se poate acord IMM-urilor pentru servicii de consultan i alte servicii, cu caracter nepermanent n ceea ce privete activitatea acestora i alte activiti cum ar fi participarea la trguri i show-uri. n ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea, norma European stabilete anumite procente care nu pot fi depite. De asemenea, pot fi exceptate ajutoare pentru studii de fezabilitate tehnic sau pentru acoperirea costurilor de licen. Norma comunitar nu excepteaz ajutorul de stat care dep e te: -costuri eligibile totale mai mari de 25 milioane de euro pentru investiii, servicii de consultan, cercetare i dezvoltare, studii de fezabilitate tehnic i costuri de licen; -ajutor net mai mare de 15 milioane de euro pentru servicii de consultan, cercetare i dezvoltare, studii de fezabilitate tehnic i costuri de licen; -costuri eligibile totale mai mari de 40 milioane de euro i ajutor net pentru proiecte Eureka mai mari de 10 milioane de euro. Ce_este_ajutorul_de_minimis? Regula de minimis este special reglementat n beneficiul IMM-urilor. Regula prevede ca subvenii mai mici de 200.000 euro acordate unei societi pe o perioad de 3 ani nu constituie ajutor de stat, ntruct se presupune ca efectele asupra concurenei sunt de neglijat. n ceea ce privete transportul rutier, plafonul este de 100.000 euro. Conform ultimelor modificri, regula se aplic n anumite condiii, comercializrii i producerii produselor din agricultur i n segmentul transporturilor, segmentul_crbunelui_continund_s_fie_exclus. Aceast regul se aplica de obicei acelor msuri n care este posibil de determinat a priori suma ajutorului. n cazul msurilor sub forma capitalului de risc, n general este dificil de determinat suma, astfel c regula de minimis se aplic numai dac valoarea final i total a tranzactiei nu excede plafonul de minimis.
8

Ajutorul_de_stat_pentru_ocuparea_for ei_de_munc Exceptate de la procedura notificrii sunt i ajutoarele acordate pentru crearea locurilor de munc i pentru promovarea angajrii persoanelor cu handicap sau dezavantajai. Ajutorul acordat individual unei ntreprinderi sau cel care nu duce la creterea numrului de angajai per total (spre exemplu ajutorul acordat pentru transformarea contractelor de munc pe durata determinat n contracte pe durat nedeterminat) rmn supuse obligaiei de notificare. De asemenea reguli speciale au fost adoptate pentru salvarea i restructurarea locurilor_de_munc. Acest tip de exceptare nu se aplic n industria crbunelui, construciei de nave i transportului care rmn subiectele unor reglementri speciale. Ajutoarele se pot acorda pentru o perioad maxim de 2 ani, cu condiia ca locurile de munc nou create s reprezinte o cretere net n numrul persoanelor angajate, sunt meninute pentru o perioad de minimum 3 ani sau 2 ani n cazul IMM-urilor i de aceste locuri nou create beneficiaz peroane care nu au fost niciodat angajate sau care sunt omeri. Cnd se refer la persoane dezavantajate, categoria este foarte deschis, cuprinzndu-i i pe cei ce aparin minoritilor etnice sau care sunt imigranti sau care sufer_de_boli_fizice_sau_psihice. Ajutorul_de_stat_pentru_instruirea_angaja ilor Instruirea pentru care se acord acest tip de ajutor poate fi localizat n orice domeniu. Pentru a fi exceptat de la notificare, acest tip de ajutor trebuie s fie legat de proiecte pentru care plafonul de intensitate final are un anumit procentaj: pentru instruire specific, adic pentru poziia prezent sau viitoare a unui angajat anume, intensitatea ajutorului nu poate depi 25% pentru firme mari i 35% pentru IMM-uri; pentru instruire general, care duce la calificri transferabile ctre alte firme sau domenii de activitate, 50% pentru firme mari i 70% pentru IMM-uri; n cazul ambelor tipuri, intensitatea nu poate depi 25% pentru firme mari i 35% pentru IMM-uri. Exceptrile nu se aplic trainingului individual cu un buget ce depete 1 milion euro. Ajutorul_regional_na ional_pentru_anii_20072013 n aplicarea articolului 87 (3) (a) i (c) din Tratat, ajutorul de stat acordat pentru a ajuta dezvoltarea economic n anumite zone dezavantajate poate fi considerat compatibil
9

cu piaa comun de ctre Comisia European. Acest tip de ajutor de stat const n ajutoare pentru investiii sau operare acordate societilor mari aflate n zone defavorizate. Se creaz astfel o ncurajare a expansiunii i diversificrii activitilor economice din zonele mai putin favorizate, ncurajndu-se firmele s stabileasc noi filiale. Regulile de aplicare din 04 martie 2006 se aplic ajutoarelor acordate n toate sectoarele din economie, mai puin piscicultur i industria crbunelui. De asemenea, excepii exist i n cazul anumitor categorii de produse din agricultur, industria oelului, a fibrelor sintetice.

10