EL RECURSO DE NULIDAD EN EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO VENEZOLANO 1.

- Origen y caractersticas El sistema del recurso por exceso de poder elaborado por el contencioso administrativo francs fue adoptado plenamente en Venezuela incluso con anterioridad al establecimiento de un verdadero sistema contencioso administrativo. Y es que, mucho antes de la consagracin constitucional de la jurisdiccin contencioso administrativa en la Constitucin de 1961 y del establecimiento en la misma de un verdadero sistema contencioso administrativo, las Constituciones venezolanas anteriores reconocan la existencia del recurso por exceso de poder. Es en la constitucin de 1925 la primera vez que se prev la posibilidad de juzgar la legalidad de los actos administrativos dictado por el Ejecutivo Nacional. As, en el Artculo 118, numeral 12 se atribuy a la Corte Federal y de Casacin la competencia para declarar la nulidad de los decretos o reglamentos que dictare el Ejecutivo Nacional en ejecucin de las leyes, cuando alterasen el espritu, propsito o razn de ellas. De igual forma, se le confiri competencia a la Corte para declarar la nulidad de cualquier acto emanado del Ejecutivo Nacional por extralimitacin de funciones. Se comienza a individualizar as el contencioso administrativo de anulacin contra actos administrativos del Poder Ejecutivo, del recurso de inconstitucionalidad ejercido contra las leyes y dems actos de tal rango, de los cuales ya vena conociendo la Corte. Esta disposicin se mantuvo prcticamente inclume en las Constituciones dictadas posteriormente, con ciertas particularidades como la incorporacin de la Constitucin de 1936 de un trmino de caducidad de trece (13) meses para el ejercicio de este tipo de recurso (Art.121, numeral 11). Pero a la par que se reconoca la existencia del recurso de nulidad por exceso de poder se acoga tambin en nuestro derecho el recurso de plena jurisdiccin derivado del sistema contencioso francs, con la particularidad de que en aquel sistema dicho recurso, como se seal, estaba limitado al supuesto de las demandas de daos y perjuicios ejercidas contra el Estado que no tenan por objeto el control de la legalidad de un acto administrativo, y en nuestro derecho por el contrario se extendi al mbito de la nulidad. As antes de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1961, que fue la que en definitiva instaur la existencia de un verdadero sistema contencioso administrativo en Venezuela, se reconocan en nuestro derecho dos nicos medios procsales dirigidos a hacer efectivas las reclamaciones de los particulares frente a la actuacin de la administracin, a saber: (1) El recurso de nulidad, equivalente al recurso francs por exceso de poder dirigido a controlar la legalidad del acto administrativo dictado y (2) El recurso de plena jurisdiccin dirigido a lograr, adems de la anulacin del acto, el restablecimiento de la situacin jurdica infringida y la reparacin de los daos causados. As, ya en 1958, la Corte Federal distingua la existencia de dos tipos de recursos, a saber el de plena jurisdiccin y el de nulidad. A tal conclusin lleg la Corte cuando al analizar la impugnacin ejercida contra una norma constitucional argument: Es, pues, una disposicin constitucional que ni comprende disposiciones que puedan lesionar ningn inters, violar un derecho o infringir un deber administrativo, requisito indispensable para la procedencia del recurso contencioso administrativo de plena jurisdiccin, ni tampoco sanciona normas susceptibles de ser transgredidas por actos o resoluciones de los Concejos Municipales tachables de inconstitucionalidad, abuso de poder o extralimitacin de atribuciones, base necesaria para el ejercicio del recurso extraordinario de nulidad. Incluso, esta dicotoma se lleg a interpretar de manera tan estricta por la jurisprudencia que se estableci en cabeza de los accionantes la carga de seleccionar, en forma excluyente, entre uno y otro medio procesal, so pena de no poder luego invocar aquel que hubiere dejado de ejercer en caso de errar en su decisin. Sin embargo, consideramos que a partir de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1961, que consagr el establecimiento de una verdadera Jurisdiccin Contencioso Administrativa (art. 206), ratificada por la promulgacin de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de justicia de 1977 y ahora por la Constitucin de 1999 en su artculo 259, esta dicotoma entre recurso de nulidad y recurso de plena jurisdiccin carece de toda relevancia prctica y no se extiende ms all de una simple denominacin terica para discusin y estudio acadmicos.

Por el contrario, puede afirmarse que en Venezuela existe un nico recurso de nulidad contra actos administrativos de efectos particulares en el cual se puede solicitar tanto el control objetivo del acto como el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas. Y es que en nuestro ordenamiento jurdico el sistema contencioso administrativo, por imperativo del artculo 259 de la Constitucin, est integrado por jueces que tienen facultad no slo para declarar la nulidad de actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, sino para condenar igualmente a la Administracin al pago de sumas de dinero, a la reparacin de daos y perjuicios y al restablecimiento de la situacin jurdica infringida. Esta delimitacin vino a ser ratificada por el art. 131 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia y por el art. 21 de la LOTSJ, que prevea que el Tribunal Supremo, en su fallo definitivo, declarar si procede o no la nulidad del acto impugnado y determinar los efectos de su decisin en el tiempo, pudiendo adems, de acuerdo con los trminos de la respectiva solicitud, condenar a la Administracin al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originado en su responsabilidad, as como disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. De esta forma, se autoriza al recurrente para acumular en su solicitud de nulidad pretensiones de condena propias de la plena jurisdiccin. Esta previsin no fue contemplada en la novsima Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, no obstante, debido a que el principio aplicado es el la prohibicin a los jueces de pronunciarse en extrapetita o ultrapetita, y siendo que las normas del C.P.C. son de carcter supletorio y aplicables al proceso Contencioso administrativo, es imperativo sealar que contina en vigencia el dispositivo de que el Juez Contencioso Administrativo debe pronunciarse de acuerdo con los trminos de la respectiva demanda. De otra parte, el procedimiento previsto en la Ley para la tramitacin de estos recursos comporta siempre la intervencin de las partes involucradas y la discusin de los intereses y derechos subjetivos en juego. En ese sentido, partiendo de la distincin entre los efectos del acto administrativo impugnado, la derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia haba consagrado originalmente dos tipos de procedimiento, a saber: Uno dirigido a controlar en va judicial los actos administrativos de efectos generales, Otro dirigido a controlar en va judicial los actos administrativos de los efectos particulares.

Estos procedimientos, que como ya vimos se encontraban previstos en los artculos 112 y 121 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, (Fueron posteriormente recogidos en el Artculo 21 de la LOTSJ y ahora las novsimas Ley Orgnica del TSJ y Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa han delineado sus respectivos perfiles y caractersticas) contienen visos claros que informan al proceso Contencioso Administrativo de un verdadero carcter subjetivo, de una contencin entre dos partes (la Administracin como demandada y el administrado como demandante) con independencia de que su finalidad est orientada a lograr la nulidad de un acto administrativo contrario a derecho. Es por tal razn que no puede propugnarse en nuestro ordenamiento jurdico la existencia de un recurso meramente objetivo, de un juicio al acto, de un simple medio de revisin de actos administrativos. Por el contrario, como bien lo seal la Sala Poltico-Administrativa de la antigua Corte Suprema de Justicia. el concepto simplemente objetivo del recurso contencioso-administrativo presenta a la hora actual un equilibrio, en el sentido de que, sin dejar re reconocer el objetivo prevalente de control de la recta aplicacin del Derecho por la Administracin, en tanto que esto atae al inters pblico o colectivo, procura satisfacer tambin a los administrados otorgndoles una efectiva tutela judicial que garantice es restablecimiento de sus situaciones jurdicas lesionadas por la actividad administrativa, tal como lo postula en nuestro derecho positivo el art.206 constitucional (art. 259 de la Constitucin de 1999) (sentencia de la Sala Poltico-Administrativa del 16 de julio de 1998, caso: Gloria Mara Vargas Vargas ORIGEN Y EVOLUCION DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA El Contencioso Administrativo, como sistema jurisdiccional, es relativamente reciente en nuestro pas, habindose marcado su verdadero desarrollo y madurez a partir de la Constitucin de 1.961, la puesta en vigencia de diversas normas de Derecho Administrativo y la creacin en los ltimos tiempos de la conciencia ciudadana de su derecho de ejercer control sobre las actuaciones de los rganos del Poder Pblico y de los funcionarios que lo integran.

Antes de 1830, debido a la situacin de la guerra de Independencia, en Venezuela existan dos jurisdicciones, la de los realistas que imperaba en los territorios que conservaron o que recuperaron los espaoles, en las cuales el Ordenamiento jurdico aplicable era el contenido en las Leyes de Indias y se ventilaban los conflictos por ante la Real Audiencia, en tanto que por otra parte exista la jurisdiccin de los patriotas, en territorios ocupados por los independentistas, donde tericamente se aplicaba la Constitucin de 1.811 y posteriormente las Constituciones de 1.819 (Constitucin de Angostura), o la de 1.821 (Constitucin de Ccuta) dictada con ocasin de la unin de la Capitana General de Venezuela a la Gran Colombia, donde el mximo rgano jurisdiccional se denominaba Alta Corte de Justicia. Luego de la separacin de la Corona Espaola en 1811, hemos tenido 26 Constituciones, pero solo a partir de la Constitucin de 1.830, cuando se produjo la desintegracin de la Gran Colombia y la separacin de Venezuela como un Estado realmente autnomo, podemos decir que surge por vez primera el antecedente formal del Contencioso Administrativo, cuando se atribuye a la Corte Suprema de Justicia la competencia para ...conocer de las controversias que resultaren de los contratos y negociaciones que celebre el Poder Ejecutivo por s o por medio de agentes ... como una respuesta ms que todo de carcter prctico para resolver esas diferencias y problemas en que se involucraba el Ejecutivo y por ello, en razn de la jerarqua, se le atribuy a la Corte Suprema de Justicia su conocimiento, pero no se trataba de un sistema organizado y unitario jurisdiccional propiamente dicho, sino que estaba dirigido a establecer la responsabilidad contractual de la Administracin de aquel entonces. Sin embargo esta consideracin constitucional sirvi de base para que posteriormente algunas leyes orgnicas atribuyeran competencia al Tribunal Supremo de Justicia para el conocimiento de controversias derivadas de las concesiones mineras, de las tierras baldas y tambin para conocer de los juicios de cuentas de la Hacienda Pblica Nacional. Como antecedente resaltante debemos sealar que en la Constitucin del 24 de Diciembre de 1.858, surge en Venezuela el primer antecedente formal de la denominada accin popular al atribuirse competencia a la Corte Suprema de Justicia para declarar la nulidad de los actos legislativos sancionados por las legislaturas provinciales ... a peticin de cualquier ciudadano... cuando fueren contrarios a la Constitucin. Sin embargo esa accin se limitaba contra las leyes provinciales y no contra las leyes nacionales, solo pues hasta la Constitucin de del 26 de Marzo de 1.901 cuando la accin popular fue ampliada a los recursos de inconstitucionalidad que ya haban sido previstos en la Constitucin de 1.893. De otra parte al concluir la Guerra Federal, se concret en Venezuela el rgimen federal en la Constitucin de 1.864, crendose all las dos jurisdicciones, la de cada uno de los estados federados y la jurisdiccin Federal, colocndose en la cspide a la denominada Alta Corte Federal. Conforme a esta divisin jurisdiccional la administracin de justicia de cada uno de los estados era autnoma e independiente, la justicia naca y mora en cada estado, no exista revisin de las decisiones ante la jurisdiccin federal y cada Estado tena su propia Corte Suprema Estadal. La Alta Corte Federal conoca de las demandas contra la Nacin aun aquellas referidas a los juicios civiles, con lo cual se sienta el precedente de la creacin de un fuero especial para la Nacin y del reconocimiento de la responsabilidad extracontractual o patrimonial de la Administracin Pblica. Esta situacin trajo como consecuencia que, ante la interpretacin de la legislacin nacional que cada una de las Cortes de los estados federados, se perda la uniformidad de criterios y se generaba un caos en todos los mbitos, desnaturalizndose la unidad de la legislacin nacional (civil, penal, mercantil, etc.). Ante esta situacin en el ao de 1876 se trat de corregir mediante la promulgacin por parte del Congreso de un Proyecto de Ley para crear el Recurso de Casacin atribuyndole el conocimiento de tal recurso extraordinario de revisin de los fallos a la Alta Corte Federal, pero este recurso al poco tiempo fue tildado de inconstitucional porque se afirmaba que atentaba contra la autonoma de los estados, ya que se argumentaba que la Alta Corte Federal no poda conocer de la revisin de los fallos de las Cortes Estadales, porque era un rgano regulador de la Federacin y no poda inmiscuirse en la labor jurisdiccional de los rganos estadales. Es por ello que en la Constitucin de 1.881 se crea una corte especial para la casacin, la Corte de Casacin y de esta forma coexisten dos jurisdicciones especiales, la Alta Corte Federal y para conocer los asuntos relativos a la federacin y la Corte de casacin para conocer de la revisin ltima de los fallos en las distintas materias. Este sistema dur hasta 1904, cuando la Constitucin de ese ao crea un solo rgano judicial de carcter unitario en la cabeza de las jurisdicciones, la denominada Corte Federal y de Casacin, fusionndose los dos organismo existentes.

De igual modo la misma Constitucin de 1.864 estableci el control judicial o jurisdiccional sobre los actos del Congreso, tanto de carcter normativo y efectos generales, como de carcter administrativo y efectos particulares, pero con la caracterstica de que el bien jurdico tutelado no era el derecho de los particulares, sino el derecho de los estados federados cuyas Legislaturas Provinciales eran las titulares de la legitimacin activa para el ejercicio de las acciones o recursos de nulidad. Sin embargo esta consideracin abri posteriormente la puerta para hacer extensivo este derecho de tuicin jurisdiccional a los particulares frente a los actos del Estado, cuyo desarrollo ha ido alcanzando grandes avances hasta nuestros das. Con la Constitucin de 1961 se consolida el sistema contencioso administrativo, previsto en el artculo 206, que prevea: "La jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa". Actualmente, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sostiene la base contencioso-administrativa en el articulo 259, prev en la misma tnica de la Constitucin anterior, lo siguiente: "La jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin, conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa". Por consiguiente, en nuestro pas, con base en esta norma constitucional se ha construido la teora del contencioso administrativo. Es decir, que el artculo 259 de nuestra Carta Fundamental, contiene, por s solo, todo un sistema contencioso administrativo. Sin embargo, el contenido de este precepto no fue desarrollado hasta 1976, cuando se promulg la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. En efecto, la referida ley constituy un elemento fundamental en la evolucin del contencioso administrativo, porque en sus Disposiciones Transitorias estableci toda una organizacin estructural de la jurisdiccin contencioso-administrativa y, adems, en su articulado se regul una serie de procedimientos respecto a las acciones y recursos que se instauraban ante la prenombrada jurisdiccin. Asimismo, debemos sealar que cuando el artculo 259 CRBV constitucional establece que la jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley, esa ley a la que se refiere el constituyente no es la ley que organiza el funcionamiento del Supremo Tribunal de la Repblica, sino la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, la cual ha sido recientemente dictada y publicada en la Gaceta Oficial N 39.451 de fecha 22 de Junio de 2010, llenando una expectativa de vieja data y estableciendo un sistema cuyo tratamiento vena siendo de carcter transitorio desde el ao de 1.976. Por consiguiente, de lo expuesto, podemos concluir que en Venezuela, la jurisdiccin contencioso-administrativa surge en materia de contencioso de anulacin en la Carta Fundamental del ao 1925 y, en materia de demandas contra los entes pblicos, en el mbito contractual, en la Constitucin de 1830, como un recurso judicial especial para la Administracin Pblica, siendo la Carta Magna de 1947 la primera en emplear la expresin "procedimiento Contencioso-administrativo". Igualmente, podemos afirmar, que bajo la vigencia de la Constitucin de 1.999, nuestro sistema de control de la legalidad de los actos administrativos es judicialista, pues ha sido el Poder Judicial a travs del Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales que determine la ley, y no otro poder, el competente para hacerlo.

En efecto, de la lectura del artculo 259 de la Carta Fundamental se desprende el carcter judicial de la jurisdiccin contencioso-administrativa en Venezuela, particularmente, al establecer que la referida jurisdiccin corresponde "al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Antecedentes: A partir de la Constitucin de 1.961- (Art.206).podemos hablar de una estructura organizativa propiamente dicha, ya que de all parte el sistema actual del Contencioso Administrativo como lo conocemos hoy da. El citado artculo de la Constitucin derogada sealaba que La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los dems tribunales que determine la Ley... Esta misma disposicin fue posteriormente recogida en el Art. 259 C.R.B.V. de 1.999 en el cual, adems del cambio de la denominacin de la Corte, se dispone igualmente que La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la Ley... En cuanto a la Corte Suprema de Justicia, la jurisdiccin Contencioso Administrativa se ejerca a travs de la Sala Plena y de la Sala Poltico Administrativa establecindose en forma especfica la competencia en el Art. 215 C.N. 61, segn el cual corresponda a la Sala Plena el conocimiento de aquellas acciones contencioso administrativas sealadas en los Ordinales 2, 3 , 4 y 6 , del referido Artculo y por otra conforme a la misma norma pero en sus ordinales 7 y 8 las acciones contencioso administrativas all sealadas correspondan en competencia a la Sala Poltico Administrativa de la C.S. J. La ley que ha desarrollado en forma sistemtica la organizacin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa ha sido la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia (L.O.C.S.J.) del 26/VII/76 con vigencia a partir del 1/1/1.977 y hasta el 19 de mayo de 2004, fecha en que se public en la Gaceta Oficial N 37042 la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia al modificarse la denominacin de Corte Suprema a Tribunal Supremo. Los postulados de esta LOTSJ en materia de definicin de las competencias de los distintos Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso administrativafueron en su momento complementados por las interpretaciones jurisprudenciales del Tribunal Supremo que haban venido definiendo la estructura organizativa de la jurisdiccin Contencioso Administrativa; hasta que finalmente la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de 2010, ha puesto una clara determinacin de las competencias en esta materia al incluir en su articulado el sealamiento expreso de cada una de ellas y de los Tribunales a los cuales corresponde. En la ley derogada (LOCSJ) se estableca que la C.S.J. tena por funcin primordial controlar de acuerdo con la Constitucin y las leyes, la constitucionalidad y la legalidad de los actos del Poder Pblico... (Art.8 L.O.C.S.J.) El desarrollo y consagracin de las competencias especficas se sealaba en el Art.42 L.O.C.S.J. Adems la L.O.C.S.J., en sus Disposiciones Transitorias; Ttulo VII, cre como parte de la jurisdiccin Ordinaria del Contencioso Administrativo a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (CPCA) (Art.184 LOCSJ): Se crea, con sede en Caracas y jurisdiccin en todo el territorio nacional, un tribunal que se denominar Corte primera de lo Contencioso Administrativo, integrado por cinco magistrados, quienes debern.... La misma LOCSJ estableci en forma transitoria la competencia de la CPCA en el Art.185 y de igual manera previ la posibilidad de crear nuevas Cortes, en el Art.187. As mismo y para desarrollar la jurisdiccin Contencioso Administrativa va descentralizacin y desconcentracin, la L.O.C.S.J. en las mismas disposiciones transitorias, en su Art. 181 estableci que: ... Mientras se dicta la ley que organice la jurisdiccin Contencioso Administrativa, los Tribunales Superiores que tengan atribuida competencia en lo Civil, conocern, en primera instancia, en sus respectivas circunscripciones, de las acciones o recursos de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares, emanados de las autoridades estadales o municipales de su jurisdiccin, si son impugnados por razones de ilegalidad. Cuando la accin o el recurso se funde en razones de inconstitucionalidad, el Tribunal declinar su competencia en la Corte Suprema de Justicia...

La competencia de estos Juzgados Superiores Civiles .... ..... y de lo Contencioso Administrativo regionales se encontraba sealada en los Artculos 182 y 183 LOCSJ constituyendo igualmente a la C.P.C.A. como rgano competente para conocer de las apelaciones y recursos (2 instancia) contra las decisiones dictadas en la 1 instancia por los Juzgados Superiores Civiles con competencia en lo Contencioso Administrativo. En desarrollo de esta norma, el Presidente de la Repblica mediante el Decreto No.2057 del 8/3/77, dividi el territorio en 8 regiones a los fines de organizar la jurisdiccin Contencioso administrativo a nivel regional, en los juzgados superiores de las siguientes regiones: 1) Regin Capital: Estados: Miranda, Aragua y Guarico y el D.F. (Sedes Caracas y Maracay) 2) Regin Centro Norte: Estados Carabobo, Cojedes, Yaracuy y Distrito Silva del Estado Falcn (Sede en Valencia). 3) Regin Centro Occidental: Estados Lara Portuguesa y Trujillo. (Sede Barquisimeto) 4) Regin Occidental: Estados Zulia y Falcn con excepcin del Distrito Silva. (Sede en Maracaibo. 5) Regin Los Andes: Estados Mrida, Tchira y Barinas, excepto el Distrito Arismendi de Barinas y Distrito Pez del Estado Apure (Sede en Barinas) 6) Regin Sur: Estados Apure y Territorio Federal Amazonas (Hoy Estado), excepto Distrito Pez de Apure y Arismendi de Barinas. (Sede en San Fernando de Apure). 7) Regin Nor-Oriental. Estados Nueva Esparta, Sucre y Anzotegui, excepto Distrito Independencia. (Sede en Barcelona): y 8) Regin Sur-.Oriental. Estados Monagas, Bolvar, y Territorio Federal delta Amacuro (Hoy Estado), y el Distrito Independencia del estado Anzotegui. (Sede en Maturn). Con posterioridad se fue paulatinamente atribuyendo competencia en lo Contencioso Administrativo a otros Juzgados Superiores en diferentes ciudades de acuerdo con el desarrollo del contencioso administrativo y las necesidades que el crecimiento de la poblacin y el control de las instituciones pblicas fue generando, Ej.: Puerto Ordaz recibi la Competencia Territorial que antes le corresponda a la Ciudad de Maturn. Estructura Organizativa Del Contencioso Administrativo en la Actualidad: Recordemos que el rgimen estructural de la jurisdiccin Contencioso Administrativa se ha venido definiendo en forma transitoria o provisional atendiendo a diversos criterios, pero fundamentalmente a las competencias atribuidas a los distintos tribunales por la Constitucin en forma directa y por la LOTSJ. Es por ello que, durante ms de 10 aos y despus de la puesta en vigencia de la Constitucin de 1999, se han producido cambios competenciales que modificaron sustancialmente el cuadro organizativo de la jurisdiccin contencioso administrativa, debido a la consagracin de principios de ndole procesal y de administracin de justicia, por parte de la Constitucin de la C. R. B. V. y los cambios introducidos en cuanto a la estructura del T.S.J. (antes C.S.J), con la creacin de nuevas Salas, como la Constitucional, la Electoral y la Social, con la Atribucin de competencias especiales a la Sala Constitucional en cuanto al Control Directo o concentrado de la Constitucin y a la Sala Poltico Administrativa en materia Contencioso Administrativa general y de igual modo por obra de la interpretacin jurisprudencial de los principios constitucionales aplicados en aquellos casos en que ni la constitucin ni la ley atribuyan en forma directa y clara las competencias en esta materia. Aun cuando muchas de las competencias se mantuvieron conforme al rgimen transitorio, las competencias en materia del Contencioso Administrativo fueron modificadas sustancialmente, lo cual necesariamente incidi en los cambios de las estructuras organizacionales. En virtud de que no se haba dictado la Ley que organiza formalmente la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela y a la proliferacin de leyes en adecuacin y desarrollo de los principios constitucionales, tenemos que tomar en consideracin que se haba configurado una estructura que se organiz conforme a normas dispersas e incluso a decisiones, tanto administrativas emanadas de los rganos de Gobierno del Poder judicial, como la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, como judiciales emanadas de los distintos Tribunales, que fue delineando una estructura variable aun de carcter transitorio, lo cual dej de ser as con la puesta en vigencia de la novsima LOJCA: En la actualidad, la estructura de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, se ha establecido en el Artculo 11 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en la siguiente forma:

Artculo 11. Son rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: a. b. c. d. La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

Por su parte el Artculo 12 de la LOJCA establece que igualmente la Jurisdiccin Especial Tributaria forma parte de esta Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Haciendo la salvedad de que la actividad de control judicial de la materia Electoral, aun cuando se trate de una actividad de un rgano administrativo, corresponde a la Jurisdiccin Constitucional y que la Nulidad de los Actos administrativos emanados de las Inspectoras del trabajo en materia de Inamovilidad Laboral corresponde ahora a los Tribunales del Trabajo, podemos sealar que la Jurisdiccin Contencioso Administrativa es una jurisdiccin especial, integrada por una serie de Tribunales sealados en el Artculo 11 de la LOJCA cuya finalidad es la de ejecutar el control de la Administracin y de la actividad administrativa, tanto en su legalidad como en su legitimidad, como veremos ms adelante. Para el momento de la redaccin de las presentes orientaciones, la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela se halla regulada por las Disposiciones Transitoriasde la LOJCA, en cuya virtud han seguido en funcionamiento los mismo Tribunales existentes para la fecha de promulgacin de la LOJCA quedando a la obligacin del Ejecutivo Nacional la inclusin en el Presupuesto Anual de los recursos econmicos para crear y poner en funcionamiento los Juzgados previstos en la ley (Disposicin Transitoria Primera L.O.J.C.A.). De acuerdo con la Disposiciones Transitorias Segunda y Tercera de la LOJCA, impera un rgimen de transitoriedad en cuya virtud queda en manos de la Sala Plena del TSJ, a solicitud de la Sala Poltico-Administrativa y mediante resolucin, diferir la entrada en vigencia de la presente Ley, en las circunscripciones judiciales donde no existan las condiciones indispensables para su aplicacin y modificar la nomenclatura de los tribunales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, conforme a esta Ley. En relacin con los procesos que se hallen en curso la Disposicin Transitoria Cuarta de la LOJCA estableci: Cuarta. Las causas que se encuentren en primera instancia, se regirn en la forma siguiente: 1. En los procedimientos en los cuales no se haya efectuado el acto de informes, el Tribunal fijar un lapso de diez das de despacho para que las partes los presenten por escrito. El da de despacho siguiente, el tribunal dir vistos y sentenciar dentro de los sesenta das continuos siguientes. 2. Las causas en curso a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley, se tramitarn conforme a las reglas establecidas en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, hasta que concluya el lapso probatorio. A partir de esta fase se aplicar la regla prevista en el numeral anterior. Conforme a la Disposicin Transitoria Quinta quedo establecido que las causas que cursen en segunda instancia sern resueltas de conformidad con el procedimiento que se encuentra establecido en la LOJCA. En relacin con el rol de los nuevos Juzgados de Municipio de lo Contencioso Administrativo, cuya competencia en esta Jurisdiccin se reduce al conocimiento de las causas derivadas de las demandas por el funcionamiento de los servicios y cualquier otra que determine la Ley, la Disposicin Transitoria Sexta estableci que : Hasta tanto entren en funcionamiento los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, conocern de las competencias atribuidas por esta Ley a dichos tribunales, los Juzgados de Municipio, en cuya consecuencia las citadas demandas deben ser interpuestas por ante los Jueces de Municipio que estn actualmente en actividad. Organizacin y Distribucin Territorial: El Artculo 14 de la LOJCA seala que le va a corresponder al Tribunal Supremo de Justicia en Sala Plena y a solicitud de la Sala Poltico Administrativa el establecimiento del nmero de rganos tribunalicios y su distribucin territorial en la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

Sin embargo la Ley LOJCA, conforme a sus Artculos 15, 18 y 21distribuye la competencia en razn del Territorio en la siguiente forma: 3. Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Regin Capital con competencia en el Distrito Capital y los estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo y Gurico. 4. Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Regin Centro-Occidental, con competencia en los estados Cojedes, Falcn, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Tchira, Trujillo, Mrida y Zulia. 5. Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Regin Nor-Oriental con competencia en los estados Nueva Esparta, Anzotegui, Sucre, Monagas, Bolvar, Amazonas y Delta Amacuro. 6. Al menos un Juzgado Superior Estadal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa deber funcionar en cada estado. 7. Un Juzgado de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso administrativa en los Municipios que se determine. En este sentido cabe sealar la Disposicin Transitoria Sexta de la LOJCA establece que: Hasta tanto entren en funcionamiento los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, conocern de las competencias atribuidas por esta Ley a dichos tribunales, los Juzgados de Municipio. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, estarn integrados por tres (3) Jueces, es decir sern tribunales Colegiados y tendrn un Juzgado de Sustanciacin. (Art. 16 LOJCA) establecindose asimismo en el Artculo 17 de la misma Ley los requisitos para poder ser Juez Nacional de esta Jurisdiccin. Por su parte los Juzgados Superiores Estadales y los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, sern Tribunales Unipersonales, establecindose en los Artculos 20 y 22 de LOJCA respectivamente los correspondientes requisitos para ocupar el cargo de Juez en estos Tribunales. Resalta el hecho de que en los Estados Fronterizos solamente podrn ocupar cargos de Juez en esta Jurisdiccin Contencioso Administrativa quienes sean venezolanos por nacimiento y sin otra nacionalidad.