NATURALEZA, OBJETO Y CARACTERISTICAS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

Como ya lo hemos venido sosteniendo, las bases del Contencioso Administrativo en Venezuela se encuentran establecidas en la Constitucin de 1999 CRBV, cuyo Artculo 259 repite los lineamientos sealados en el Art. 206 de la Constitucin de 1.961 (CN), y as como sta ltima fue desarrollada en la derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia de 1.976 (LOCSJ), y posteriormente en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del 2004 y su reforma del 2010, le ha correspondido por fin a la ley especial que regula actividad jurisdiccional en esta materia, la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, culminar la configuracin contempornea de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela, en un sistema integrado de las normas citadas, cada una de las cuales ha de ser tomada en cuenta a la hora de profundizar en la comprensin del sistema Contencioso Administrativo en Venezuela.. El Art. 259CRBV recoge el 206 de la derogada Constitucin de 1.961 que crea la jurisdiccin Contencioso administrativa y le asigna la competencia para llevar a cabo el control judicial de los actos del poder Pblico. Caractersticas Generales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: Conforme a la Constitucin y la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, en Venezuela la jurisdiccin contencioso administrativa es de carcter especial y vinculada al Poder Judicial, con Tribunales de competencia especial para conocer de aquellos litigios en los que interviene la administracin o Poder Pblico bien como demandante o bien como demandada, cuando ejerce sus competencias o cuando incurre en la realizacin de actos contrarios al derecho, bien sea por ser stos violatorios y contrarios a la Constitucin misma (por razones de inconstitucionalidad) o por ser contrarios o violatorios de las disposiciones legales de derecho Administrativo, (razones de ilegalidad). A la cabeza de estos tribunales se ha colocado al TSJ y luego a los dems Tribunales que determine la ley, quedando a la voluntad del legislador ordinario la determinacin de cules sern los tribunales contencioso administrativos -incluyendo los del Control de los actos electorales a travs del contencioso administrativo electoral-, labor que en esta materia no ha sido cumplida en modo alguno pues existe el absurdo de que la materia electoral es conocida en va judicial por un nico tribunal que es la Sala Electoral del TSJ. Concepto de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: En nuestro pas se ha configurado una jurisdiccin contencioso administrativa, que puede definirse en forma simplificada como el conjunto de rganos judiciales encargados de controlar la legalidad y la legitimidad de los actos, hechos y relaciones jurdico- administrativas con el fin de garantizar el Estado de derecho y la sujecin de los Poderes Pblicos al Ordenamiento Jurdico. Fin Garantsta de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: En Venezuela el Contencioso Administrativo es de rango constitucional, se ha constitucionalizado y ha sido consagrado con esa magna jerarqua a fin de evitar que por va legislativa o de rango sublegal se puedan eludir los controles establecidos para el Poder Pblico, por ello se afirma que el fin primordial de esta Jurisdiccin es el de garantizar: 1. El respeto de los postulados del estado de derecho; 2. La sujecin del Poder a la legalidad; y 3. El efectivo control de los actos u omisiones del poder pblico en todos sus mbitos y actividades as como en las relaciones jurdico administrativas en las que intervenga. Objeto del Control realizado por la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: Se pueden sintetizar los objetivos a los cuales va dirigida funcin de control por parte de la Jurisdiccin Contencioso administrativa sealando que la jurisdiccin contencioso administrativa es de carcter especial; que tiene por objeto lo siguiente: el control de la Administracin;

el control de la actividad administrativa de los entes pblicos, el control de la conformidad al derecho; y el control de la legitimidad de los rganos de la Administracin y sus funcionarios.

Es una jurisdiccin especial: porque tiene una competencia especializada dentro del Poder Judicial, atribuida al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems Tribunales que se creen con esa especfica finalidad; a ella no le est encomendada la generalidad de los procesos, ni a ella est sometida la generalidad de las personas, sino que solamente a ella se someten ciertas categoras de personas -(entes y rganos del Poder Pblico o aun privados que se encuentren en ejercicio de funciones o servicios pblicos)- y solamente en ella se juzgan determinados actos, hechos y relaciones jurdicas, aquellos que involucran las funciones de los poderes pblicos y la Administracin Pblica en general. La jurisdiccin Contencioso Administrativa juzga relaciones jurdico procesales en las cuales al menos una de las partes procesales es un ente u rgano pblico; a ella se someten las personas de derecho pblico y todas aquellas personas jurdico estatales, es decir la Administracin Pblica en general o entidades de derecho privado que ejerzan prerrogativas del Poder Pblico, Ej. Concesionarios de servicios pblicos. El objeto de la Jurisdiccin Contencioso administrativa es juzgar los actos, hechos y relaciones jurdicas que se originan o derivan de la actividad administrativa, por ello es especial. El Control de la Administracin: En la relacin jurdico procesal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa no hay posibilidad de obtener un pronunciamiento cuando ambas partes son particulares, ya que la misma existe para cubrir la necesidad de controlar a la Administracin y a la actividad administrativa, siempre una de las partes debe ser la Administracin o una persona particular que est actuando en ejercicio de Poder Pblico, o como autoridad o como concesionario de un servicio pblico. Siendo que la Administracin est sometida al acatamiento pleno e integral del principio de legalidad establecido en el Artculo 137 CRBV y desarrollado en el vasto campo de las normas del Derecho Administrativo, en tanto y en cuanto regulan stas el comportamiento obligatorio y reglado de los rganos y entes de la Administracin, ello en garanta de los derechos de los particulares frente al ejercicio del Poder y en garanta de las situaciones jurdicas que detentan los particulares como producto de sus relaciones con los Poderes Pblicos, es lgico suponer la existencia de un mecanismo de control de naturaleza judicial que pueda juzgar no solo la conformidad o inconformidad con el derecho de tales actuaciones, sino ms all establecer las responsabilidades que puedan derivarse a fin de garantizar plenamente las situaciones jurdicas de los administrados y el resarcimiento de los daos y perjuicios que pueda causar la actividad administrativas; por ello se afirma que la Jurisdiccin Contencioso Administrativa tiene como objeto el control de la Administracin. El Control de la actividad de los entes pblicos : Antes de la vigencia de la LOCSJ de 1.976 la jurisprudencia consideraba que a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa solo podan ser sometidos aquellos asuntos que se derivaran de la aplicacin del Derecho Administrativo y que aquellas situaciones jurdicas que tuvieran como fundamento el derecho ordinario, por ejemplo, litigios sobre contratos mercantiles, cobro de bolvares, deban someterse a la jurisdiccin ordinaria, reducindose la actividad de la jurisdiccin contencioso administrativa al conocimiento de los actos, hechos y relaciones jurdicas sujetas al derecho administrativo y a ejercer el control de legalidad y legitimidad de las actuaciones de la Administracin Pblica. Sin embargo, a partir de la LOCSJ la Jurisdiccin Contencioso Administrativa se estableci como un fuero especial y general respecto de la Repblica y de los otros entes poltico territoriales, (Estados, Municipios y Distritos), as como de las otras personas jurdicas a travs de las cuales acta el Estado, bien sean Nacionales, Estadales o Municipales, -(tales como Institutos Autnomos, Asociaciones y Fundaciones Pblicas y Empresas del Sector Pblico, (Ver Artculo 6 de la Ley de Administracin Financiera del Sector Pblico)- Universidades Pblicas, Colegios Profesionales, Banco Central de Venezuela, Superintendencias, Corporaciones Pblicas, Etc. quienes siempre actuarn, como demandantes o como demandados, ante los rganos de la

Jurisdiccin Contencioso Administrativa, que se encarga de controlar a la Administracin y a toda la actividad administrativa y siendo que la actividad administrativa no se reduce a la mera produccin de actos administrativos, todo ese cmulo de actuaciones distintas a las de los rganos y entes de los Poderes Pblicos propiamente dichos, tambin se encuentra considerado como objeto del control por parte de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa El Control de la conformidad al derecho: Los actos de la Administracin debe ser realizados en su totalidad conforme a derecho por imperativo del Art. 137 CRBV, por ello el Art. 259 CRBV consagra competencia a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa para anular los actos contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder y desde este imperativo constitucional la Jurisdiccin Contencioso Administrativa es competente para anular los actos de la Administracin cualquiera sea el motivo que los haga contrarios a derecho, juzga la conformidad a derecho de tales actos, bien sea porque son inconstitucionales, ilegales, o contrarios a cualquiera de las otras fuentes sublegales de derecho, (reglamentos, actos administrativos de efectos generales, principios generales de derecho administrativo, cosa juzgada etc.) o porque incurren en desviacin de poder incluso por desviacin u orientacin de sus objetivos en forma diferente de la teleologa que comporta el cumplimiento de los fines del Estado. El control de la legitimidad: La jurisdiccin contencioso administrativa no solo se encarga del control de la legalidad de los actos, sino que debe controlar igualmente la legitimidad de sus autores en relacin con el orden jurdico establecido en su concepcin ms amplia, as partiendo de que una actividad es legtima cuando est fundamentada en un ttulo jurdico segn el orden jurdico establecido, se puede considerar que la actividad de la Administracin es ilegtima cuando no se sustenta en un ttulo jurdico que le autorice a los rganos y funcionarios a ejecutarla, por ejemplo; que el funcionario no posea investidura o autoridad, que no tenga competencia, que el rgano no cumpla con los procedimientos, que los supuestos que aplica sean distintos, que haya desviacin de poder, que exista falso supuesto, que la norma en que se sustenta sea a su vez contraria a derecho, etc. Aspectos Fundamentales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa consagrados en la Cosntitucin: En torno a este tema Brewer Caras afirma que en Venezuela existe una Constitucionalizacin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y que la importancia del texto del Artculo 259 CRBV, que es el punto de sustento de la misma, radica en que consagra cuatro aspectos fundamentales que definen las caractersticas de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, a saber: 1. La universalidad del control de los actos administrativos 2. Existencia de recursos y Acciones para acceder a la justicia contencioso administrativa 3. La consagracin Constitucional de la Tutela Judicial Efectiva. Y 4. Los poderes del Juez Contencioso Administrativo: 1. LA UNIVERSALIDAD DEL CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: A la cual ya hicimos mencin, este principio tiene su fundamento en el hecho cierto de que la Constitucin no discrimina ni distingue entre los actos administrativos sujetos a control cuando seala que: Los rganos de la jurisdiccin Contencioso Administrativa son competentes para anular los actos administrativos de efectos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder por ello al control judicial no escapa ningn acto del Poder pblico, existe una universalidad respecto al control de absolutamente todos los actos y las actuaciones de la Administracin Pblica; por lo cual cualquier exclusin de control judicial contencioso administrativo respecto de actos administrativos especficos, bien sean del Presidente de la Repblica o de cualquier otro funcionario de cualquier otro de los poderes pblicos, sera inconstitucional aun cuando fuera as expresamente determinado por una ley, la cual vendra consecuentemente a ser inconstitucional. Esta universalidad de control, tambin conocida como Revisibilidad Universal de los Actos del poder Pblico se encuentra consagrada en los Artculos 7 y 8 de la nueva Ley Orgnica de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa atendiendo dicha universalidad tanto a la integralidad de los sujetos de la Administracin Pblica, como a la integralidad de sus actuaciones en funcin administrativa, tal cual as le expresan en forma no taxativa sino meramente enunciativa los dispositivos siguientes de la LOJCA: Artculo 7. Estn sujetos al control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: a. Los rganos que componen la Administracin Pblica; b. Los rganos que ejercen el Poder Pblico, en sus diferentes manifestaciones, en cualquier mbito territorial o institucional; c. Los institutos autnomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y otras formas orgnicas o asociativas de derecho pblico o privado donde el Estado tenga participacin decisiva, as como cualquier otro sujeto que dicte actos de autoridad o acte en funcin administrativa; d. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificacin, control, ejecucin de polticas y servicios pblicos, cuando acten en funcin administrativa; y e. Las entidades prestadoras de servicios pblicos en su actividad prestacional. Artculo 8. Ser objeto de control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, la actividad administrativa desplegada por los entes enumerados en el artculo anterior, lo cual incluye actos de efectos generales y particulares, actuaciones bilaterales, vas de hecho, silencio administrativo, prestacin de servicios pblicos, omisin de cumplimiento de obligaciones y, en general, cualquier situacin que pueda afectar los derechos o intereses pblicos o privados. 2.-.) EXISTENCIA DE RECURSOS Y ACCIONES PARA ACCEDER A LA JUSTICIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA: Con la finalidad de ejercer el control de los actos del poder Pblico existen los recursos y acciones a travs de los cuales se accede a la justicia contencioso administrativa, entre ellos mencionamos en forma general el recurso de nulidad de actos administrativos de efectos generales o particulares, bien por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad, incluyendo la pretensin de amparo constitucional conjunto, el recurso de nulidad de actos administrativos bilaterales (contratos administrativos), el recurso por abstencin o negativa de actuacin de funcionarios conforme a sus obligaciones legales (recurso contra las conductas omisivas de la Administracin), el recurso de interpretacin, las demandas contra los entes pblicos por razones de derecho comn, el recurso referido a prestacin de los servicios pblicos e incluso hasta las acciones para dirimir conflictos entre autoridades administrativas todo lo cual lo desarrollaremos ms adelante. Para la cabal ejecucin de este control judicial de la actividad administrativa en cuanto a la legitimidad de los sujetos actuantes y de los ttulos que sustentan dicha ejecucin, existen, adems los recursos que se relacionan con las distintas modalidades del Contencioso Administrativo, tales como: el Contencioso de los Actos Administrativos, el Contencioso de la Responsabilidad Administrativa, el contencioso de los Contratos Administrativos, el contencioso de las Demandas Contra los Entes Pblicos, el recin incorporado Contencioso de los Servicios Pblicos, el Contencioso Administrativo de las conductas omisivas de la administracin; el Contencioso Administrativo de la solucin de controversias administrativas, y el Contencioso Administrativo de la Interpretacin, cada uno de los cuales desarrollaremos ms adelante. En este orden de ideas debemos sealar que la legitimidad de la actuaciones de los rganos y entes del Poder Pblico en general tiene indisoluble vinculacin con el elemento de las competencias que deben ser asignadas en forma exclusiva por la ley, y en tal sentido es menester tomar en cuenta que solo escapan a la regulacin por va de legislacin en materia de

asignacin de competencias relacionadas con el Contencioso Administrativo, aquellas limitaciones constitucionales establecidas en el Artculo 266, numerales 4, 5, y 6 CRBV sobre las controversias administrativas, los actos administrativos emanados del Ejecutivo Nacional y los recursos de Interpretacin, que corresponden exclusivamente a la Sala Poltico Administrativa del TSJ; y la limitacin establecida en el Artculo 25, Numeral 3 de la propia LOJCA en cuanto al conocimiento de las acciones de nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas en materia de inamovilidad laboral. Ello significa que no existe limitacin alguna en cuanto a los motivos o razones de control sobre los que pueden conocer los tribunales contencioso administrativos, excluyndoles solo aquellas competencias arriba sealadas respecto del control de la Constitucionalidad que se atribuyen a la Sala Constitucional del TSJ en exclusiva, y la exclusin expresa de la Inamovilidad laboral, recordmoslos: 1. Controversias administrativas entre los entes pblicos, territoriales o no, con excepcin de aquellas que se susciten entre Municipios de un mismo Estado, en cuyo caso la competencia podr ser atribuida a otro Tribunal. (Artculo 266, Numeral 4 de la CRBV) 2. Nulidad total o parcial de Reglamentos y dems actos administrativos emanados del Ejecutivo Nacional, Contencioso Administrativo de los Actos Administrativos Nacionales (Artculo 266, Numeral 5 de la CRBV) 3. Recursos de interpretacin sobre contenido y alcance de leyes, en los trminos establecidos. (Artculo 266, Numeral 6 de la CRBV) 4. Nulidad de las decisiones de las Inspectoras del trabajo en materia de Inamovilidad Laboral. (Artculo 25, Numeral 3 de la LOJCA) Lo anterior implica que el resto de los asuntos puede ser atribuido por va legislativa a los dems tribunales contencioso administrativos, vale decir la nulidad de los actos administrativos, tanto de efectos generales como particulares emanados de las autoridades de los Estados y Municipios, as como de aquellos actos emanados de otras autoridades nacionales no pertenecientes al Ejecutivo Nacional, como sucedi en su momento con el caso de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, (incorporndose posteriormente la Corte segunda de lo Contencioso Administrativo), y de los Tribunales Superiores Regionales a los que se atribuy, adems de las competencias ordinarias (Civil, Mercantil, Agrario, etc.)- competencia en lo Contencioso Administrativo, muchos de los cuales an funcionan de esta forma, sin embargo, no debemos soslayar que la novsima LOJCA establece competencias precisas que deben ser asumidas por los Juzgados Contencioso Administrativos que la propia Ley ha creado y aun no se encuentran en funcionamiento. En relacin con la distribucin territorial de los Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso administrativa, de conformidad con lo establecido en el Artculo 14 de la LOJCA, corresponder a la Sala Plena del TSJ, a solicitud de la Sala Poltico Administrativa, establecer el nmero y la distribucin en el territorio del pas, de los rganos de esta Jurisdiccin, bien sea que se creen o bien sea que se les atribuya esta competencia. La novsima LOJCA recoge este principio al establecer todo un catlogo de acciones y recursos que pueden ser intentadas por los administrados frente a las conductas del Poder Pblico, tal cual lo seala el Artculo 9 de la citada Ley: Artculo 9. Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa sern competentes para conocer de: 1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos de efectos generales o particulares contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder.

2. De la abstencin o la negativa de las autoridades a producir un acto al cual estn obligados por la ley. 3. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a los rganos del Poder Pblico. 4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparacin de daos y perjuicios originados por responsabilidad contractual o extracontractual de los rganos que ejercen el Poder Pblico. 5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos. 6. La resolucin de los recursos de interpretacin de leyes de contenido administrativo. 7. La resolucin de las controversias administrativas que se susciten entre la Repblica, algn estado, municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades. 8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, los institutos autnomos, entes pblicos o empresas, en las cuales la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva. 9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, los institutos autnomos, entes pblicos o empresas, en la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva, si es de contenido administrativo. 10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vas de hecho de los consejos comunales y de otras personas o grupos que en virtud de la participacin ciudadana ejerzan funciones administrativas. 11. Las dems actuaciones de la Administracin Pblica no previstas en los numerales anteriores. 2. LA CONSAGRACIN CONSTITUCIONAL DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.: El Artculo 259 CRBV no solo crea y asigna competencias contencioso administrativas al TSJ y a los dems tribunales que determine la Ley sino que consagra al mismo tiempo el derecho de los ciudadanos a acceder a la justicia administrativa, complementndose este derecho en los trminos que formula el Artculo 26 Constitucional, que fuera recogido igualmente por el Artculo 18 de la Ley Orgnica del TSJ, en su encabezado y en su 1er. Aparte. En tal virtud la jurisdiccin contencioso administrativa se configura como un instrumento procesal de proteccin de los administrados frente a la Administracin y no a la inversa, un verdadero privilegio del ciudadano frente al Poder Pblico y no en un mecanismo para favorecer las actuaciones ilegales o inconstitucionales de los rganos del Poder Pblico. El Artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece este principio de la Tutela Judicial Efectiva en los siguientes trminos:

Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de la administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. Como ya sealramos anteriormente, en la actualidad la LOJCA, (Artculo 8), seala como objeto de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa el control de la actividad administrativa desplegada por los entes u rganos de los Poderes Pblicos y de los particulares que acten en funcin administrativa , por actuaciones directas, actos administrativos, actos bilaterales, vas de hecho, silencio administrativo, prestacin de servicios, omisiones de cumplimiento de ley y, en general, cualquier situacin que pueda afectar los derechos e intereses pblicos o privados Por su parte la LOTSJ en su ltima reforma de 2010, recogi este principio en relacin con los intereses y derechos colectivos y difusos, cuya competencia se le atribuye a la Sala Constitucional en cuanto a los hechos que posean trascendencia nacional y a los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil de cada localidad en los dems casos. (Artculo 146 LOTSJ). 3. LOS PODERES Y FACULTADES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: La jurisdiccin Contencioso Administrativa tiene en sus manos el control de la legalidad de los actos de los Poderes Pblicos, es decir el control de su conformidad con el Derecho, por ello, correlativamente es preciso sealar que el Juez Contencioso Administrativo, como garante obligado de esa legalidad debe poseer y efectivamente posee formal y jurdicamente, todas las facultades necesarias para poder cumplir su cometido, en cuya virtud devendra en el rgano ms poderoso entre las instituciones; ya que un Juez Contencioso Administrativo, en sus diversos niveles jerrquicos y en sus determinadas competencias, puede anular cualquier actuacin de cualquier autoridad que se haya realizado en contrariedad con la Constitucin y con las leyes y an ms all a condenar a cualquier rgano o ente de los Poderes Pblicos al cumplimiento de rdenes de hacer o de dar para resarcir a los particulares de los daos recibidos por las actuaciones de la Administracin y el logro de la restitucin de las situaciones jurdicas que se hubieren infringido a los particulares. Toda vez que el Juez Contencioso Administrativo no solo est investido de la facultad o potestad de anular los actos administrativos contrarios a Derecho, bien sea por inconstitucionalidad o por ilegalidad (Proteccin Objetiva de la legalidad); sino tambin para tutelar los derechos subjetivos de los particulares frente a los Poderes del Estado, (Tutela de los derechos Subjetivos) en cuya razn a partir de los derechos constitucionales y de las libertades consagradas en la Constitucin, todos los derechos y situaciones jurdicas de los ciudadanos frente a la Administracin constituyen el bien jurdico tutelado por la jurisdiccin contencioso administrativa para cuya defensa y aseguramiento est dotado de numerosas facultades. La Jurisdiccin Contencioso Administrativa se caracteriza por contar con jueces dotados de potestades amplsimas para condenar al pago de sumas de dinero, para ordenar la reparacin e indemnizacin de daos y para ordenar lo necesario a fin de que se restituyan las situaciones jurdicas de los particulares que hayan sido infringidas por las actuaciones del Estado, incluso, en el caso de la responsabilidad patrimonial o extracontractual, aun por actuaciones de los rganos pblicos conforme a derecho, derivaciones de los contratos de la Administracin, responsabilidad contractual, servicios pblicos etc., conforme a las amplias competencias que tiene la jurisdiccin Contencioso Administrativa a cuyo conocimiento se extienden los

poderes de los jueces de lo Contencioso Administrativo, tal cual lo especificaremos a continuacin. La interpretacin concordante y complementaria de los Artculos 259 y 26 de la CRBV define el criterio determinante de los grandes poderes del Juez Contencioso Administrativo; frente al Derecho de rango constitucional a la tutela judicial efectiva se hace necesaria correlativamente la existencia de una institucin judicial con fortaleza y dotada de plena capacidad para enfrentar al ejercicio indebido del Poder y garantizar el derecho que tienen los ciudadanos de que sus rganos y entes del Poder Pblico acten conforme a derecho, es por ello que en el Juez Contencioso Administrativo se personalizan los poderes y facultades ms amplios, tales como: PRIMERO: La capacidad y garanta conque esta investido el Juez Contencioso administrativo de poder actuar con plena independencia, imparcialidad, transparencia y autonoma; atributos inherentes a todos los rganos de la Administracin de Justicia, tal cual est establecido en el Artculo 26 parte in fine de la CRBV. Este atributo implica que los Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa no pueden recibir ni presiones ni influencias del resto de los poderes pblicos, mxime cuando son stos los sujetos sub judice, puesto que ello desnaturaliza el rol de esta Jurisdiccin como garante del propio Estado de Derecho y de la existencia misma de la democracia. SEGUNDO: La capacidad para declarar la nulidad de los actos administrativos de efectos generales o individuales emanados de cualesquiera de los poderes pblicos y bajo cualquier forma de actuacin, cuando sean contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder. As lo establecen los Artculos 259 y 266, numeral 5 de la CRBV, recogido igualmente por el Artculo 9, numeral 1 de la LOJCA. Resalta aqu que excepcionalmente han sido excluidos del conocimiento de esta Jurisdiccin Contencioso administrativa, las decisiones emanadas de la Inspectora del Trabajo en materia de Inamovilidad Laboral, cuya competencia ha sido atribuida a los Tribunales del Trabajo. (Artculo 25, Numeral 3 LOJCA.) TERCERO: La Potestad para declarar, bien sea en el propio Auto de Admisin o bien en la sentencia definitiva, la admisibilidad o inadmisibilidad de los recursos y acciones interpuestos por los interesados cuando stos no cumplan los requisitos establecidos la ley, de conformidad con lo establecido en los Artculos 35 y 36 de la LOJCA, como ser explicado oportunamente. CUARTO: La Potestad para Condenar a la Administracin demandada, al pago de sumas de dinero, (condenatoria de dar) a la reparacin de daos o perjuicios causados a los particulares (responsabilidad administrativa contractual o extracontractual) y disponer lo que fuere necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas de los interesados, que hubieren sido modificadas, alteradas o extinguidas por las actuaciones impugnadas, todo ello siempre en funcin y conformidad con las pretensiones que hubieren sido formuladas por los recurrentes o demandantes en sus correspondientes recursos o acciones, as lo estableca el Artculo 21, Prrafo 18 de la derogada LOTSJ atendiendo al principio de la obligacin del Juez de pronunciarse conforme a lo alegado y probado en los autos a fin de no incurrir en extrapetita o ultrapetita con lo cual se viciara la sentencia. Se trata de una competencia plena dentro de la cual se admite cualquier tipo de pedimento de los particulares frente a la Administracin relacionado con cualquier tipo de actividad administrativa de rango sub legal, que por su contrariedad al derecho pueda haber generado responsabilidad (tanto contractual como extracontractual) incluyndose igualmente las conductas omisivas de la Administracin y aun las derivadas por la inexistencia o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos. QUINTO: De conformidad con lo establecido en la parte in fine del Artculo 4 de la novsima LOJCA el Juez Contencioso Administrativo est dotado de las ms amplias potestades

cautelares para dictar medidas preventivas especficas y adecuadas, imponer rdenes de hacer o no hacer a los particulares y a los rganos y entes pblicos, en previsin y continuidad de la prestacin de servicios pblicos y la correcta marcha de la administracin. SEXTO: De igual modo la novsima LOJCA en el mismo Artculo 4 establece que el Juez es el rector del proceso y tiene el deber de impulsarlo, de oficio o a peticin de parte, hasta su conclusin. Se puede afirmar entonces que las potestades del Juez Contencioso Administrativo se corresponden plenamente con las competencias que se le han sealado a esta Jurisdiccin y con los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y las Leyes a favor de los particulares, en la defensa del Estado de derecho y el aseguramiento de la garanta de la correcta marcha y funcionamiento de la Administracin en cumplimiento de los fines del Estado; por ello causa extraeza la dudosa imparcialidad de estos tribunales en relacin al nmero de sentencias que pronuncian en forma favorable a la Administracin aun cuando es evidente la contrariedad con el derecho de las actuaciones de la mayora de los rganos y entes de la Administracin Pblica. TIPOS DE PROCESOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS Tal como ya lo hemos explicado, conforme al Artculo 206 de la derogada Constitucin de 1.961, cuyos postulados recogi la tambin derogada, Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia de 1.976, aquella divisin o diferencia doctrinaria entre el Contencioso Administrativo de Anulacin o Nulidad y el Contencioso Administrativo de Plena Jurisdiccin ha quedado totalmente superada, considerndose que en la actualidad impera el alcance amplsimo del contencioso Administrativo conforme a lo establecido en el Artculo 259 de la CRBV de 1.999, cuyos postulados fueron desarrollados en forma muy desafortunada por la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (LOTSJ) de 2004 y fueron igualmente desarrollados por la intensa actividad que en los ltimos aos han realizado los Jueces Contencioso Administrativos en el devenir jurisprudencial de este valioso instrumento procesal de proteccin de los particulares frente a las autoridades y funcionarios pblicos que integran los poderes del Estado; siendo finalmente la promulgacin de la novsima Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de 2010, la que ha definido el campo de accin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Dentro del Contencioso Administrativo podemos distinguir seis grandes tipos de Procesos Contencioso Administrativos derivados de los recursos o acciones que el legislador pone a disposicin de los particulares en el texto del Artculo 9 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: 1. El Contencioso Administrativo de los Actos administrativos: reflejado en el Artculo 9, Numeral 1 LOJCA y referido a las acciones de nulidad que pueden intentarse contra los actos administrativos, de efectos generales o particulares contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder. 2. El Contencioso Administrativo de las demandas contra los Entes Pblicos : caen en este grupo aquellas acciones que se intenten contra los entes pblicos y que tengan causa en actuaciones diferentes a los actos administrativos, as lo establece el Artculo 9, Numerales 3,4,8,9,10 LOJCA, relacionados con las vas de hecho, (Numeral 3), pretensiones de condena al pago de sumas de dinero, indemnizacin de daos y perjuicios, responsabilidad contractual o extracontractual, demandas por cualquier causa patrimonial, (Numeral 4), demandas contra los entes pblicos (sealados en el Artculo 6 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico), (Numeral 8) o tambin cuando sean stos Entes Pblicos los que acten como demandantes (Numeral 9) 3. El Contencioso Administrativo de las conductas omisivas de la administracin: Artculo 9 Numerales 2 y 10 LOJCA, referidos a las demandas que pueda producir la omisin o abstencin de un rgano o ente pblico de producir un acto al cual estn obligados por la ley, (Numeral 2) -- con sealamiento especial a las negativas o vas de hecho de los consejos comunales y otras personas o grupos en ejercicio de funciones administrativas que afecten la participacin ciudadana

4. El Contencioso Administrativo de los Servicios Pblicos: Artculo 9 Numeral 5 LOJCA referido a las demandas que se deriven de la prestacin de servicios pblicos y el restablecimiento de las situaciones jurdicas afectadas por el mal funcionamiento de los mismos. 5. El Contencioso Administrativo de la solucin de controversias administrativas: Artculo 9 Numeral 7 LOJCA. Se trata de las demandas que puedan surgir cuando los entes pblicos, territoriales o no, tengan controversias entre s. 6. El Contencioso Administrativo de la Interpretacin. Artculo 9 Numeral 6 LOJCA, que se refiere a la resolucin de aquellos recursos de interpretacin de normas que puedan serle sometidos al Contencioso administrativo.