Curso de Derecho Economico

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CURSO DE DERECHO ECONOMICO
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CURSO DE DERECHO ECONMICO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JUR/DICAS

Serie J. Enseanza y Material Didctico, Nm. 9
Edicin al cuidado de: MIGUEL LPEZ RUIZ Y JUAN ANDRADE Diseo de la portada: ARMANDO GARCA Y DE LA CONCHA
JORGE WITKER V.
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO MXICO 1989
Primera edicin: 1989 DR 1989. Universidad Nncional Autnoma de Mxico

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Ciudad Universitaria, CP. 04510, D. F. Impreso y hecho en Mxico
ISBN 968-36-0695-4
INDICE GENERAL Presentacin. . Prlogo

CAPTULO
7 9
CONCEPTOS FUNDAMENTALES A. Generalidades B. Derecho de la economa y derecho econmico. C. Sujetos del derecho econmico D. Clasificacin del derecho econmico. E. Definiciones de derecho econmico .
CAPTULO 11
13 15 17 18 19
ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO A. Antecedentes europeos B. Antecedentes del derecho econmico en Mxico C. Fuentes del derecho econmico
CAPTULO III
21 23 24
SISTEMA ECONMICO Y SISTEMA JUR/DICO A. Generalidades B. Breve evolucin histrica de los tres sistemas . 1, Sistema de economa libre o de mercado 2. Sistema de economa centralmente planificada 3. Sistema de economa mixta C. Intervencin del Estado D. Intervencin parcial y participacin directiva y rectora. 29 30
30 31
32 33 34
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INDICE
E. Formas de intervencin 1. Intervencin directiva 2. Intervencin directa F. Grados de participacin CAPTULO IV DERECHO ECONMICO PBLICO O PRIVADO?
36 36 36 36
A. Generalidades 39 B. Caractersticas del derecho econmico. 41 1. Instrumental ......... 41 2. Finalista 41 3. Humanista 41 4. Dinmico 41 5. Complejo 42 6. Criterio de especialidad 42 C. Derecho econmico como instrumento de cambio social. 43 CAPTULO V ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO MEXICANO A. Generalidades 45 B. Rectora estatal, econmica mixta y planeacin democrtica 46 C. El artculo 28 constitucional 49 D. Sntesis de la Organizacin Econmica Federal. 51 E. La legislacin econmica secundaria 52 F. La ley de planeacin 54 Ley de planeacin 57 CAPTULO VI LOS RECURSOS NATURALES A. Generalidades 71 B. Recursos naturales 71 C. Rgimen jurdico de los recursos naturales renovables en Mxico 73 1. Suelo y su reglamentacin jurdica 73

NDICE
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2. Los recursos forestales 3. Proteccin jurdica de la ganadera y de la fauna silvestre 4. Rgimen jurdico de las aguas. . 5. Recursos naturales no renovables. . . Ley reglamentaria del artculo 27 constitucional en el ramo del petrleo. Ley del servicio pblico de energa electrica.
CAPTULO
75 77 78 82 91 95
VII
FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO DE LA POLTICA FISCAL PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMA A. Generalidades B. Concepto de presupuesto y gasto pblico C. Caractersticas jurdicas del presupuesto D. Etapas del presupuesto E. Fuentes jurdicas del presupuesto en Mxico F. Ley general de deuda pblica G. El pacto de solidaridad econmica y el gasto pblico Ley de presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal. Ley general de deuda pblica.
CAPTULO
107 108 109 110 110 112 113 115 129
VIII
RECTORA DEL ESTADO EN BANCA Y CRDITO 139 A. Generalidades ...... . . < 140 B. Banco de Mxico, organismo descentralizado C. Otros instrumentos jurdicos reguladores del sistema 143 financiero Ley orgnica del banco de Mxico ... 151 Reglamento interior del Banco de Mxico . 169
CAPTULO
IX
DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL A. Generalidades B. Los actores del desarrollo industrial . 175 177

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178 Las Empresas Paraestatales 179 Las medianas y pequeas empresas Apoyos tecnolgicos a las pequeas y medianas empresas 181 Estmulos Fiscales al desarrollo tecnolgico . . . . 184 Apoyos Financieros a las pequeas y medianas empresas 185 Empresas y cooperativas del sector social 186 Las microindustrias 186 . . . Las Empresas Transnacionales 188 Sntesis de los instrumentos jurdico-administrativos de Fomento Industrial 213 10. Bases del Plan de Desarrollo Industrial 1988-1994 . 214 Ley para promover la inversin mexicana y regular la inversin 217 extranjera Ley sobre control y registro de la transferencia tecnolgica y el 227 uso y explotacin de patentes y marcas 237 Ley de invenciones y marcas
CAPTULO X
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR 291 A. Generalidades 292 B. La poltica comercial o de comercio exterior 293 C. Las fuentes jurdicas del comercio exterior . 293 1. Las fuentes internas 294 a. La ley en materia de Comercio Exterior . . . b. Reglamentos y otras normas vigentes relacionadas 298 con la ley de Comercio Exterior 299 c. Los Aranceles y Tarifas 301 1. Nomenclaturas 301 2. Impuestos ad valorem 303 d. La Ley Aduanera e. Otras autorizaciones y certificaciones en Comercio 305 Exterior f. Comercio exterior y Control de Cambios 305 g. Estmulos al Comercio Exterior . . 309 2. Las fuentes jurdicas internacionales de Comercio 312 Exterior 312 a. Generalidades 313 La adhesin de Mxico al GATT . b.
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c. Acuerdos Bilaterales 315 317 d. Convenios sobre productos Ley reglamentaria del artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Comercio Ex319 terior ( D.O. 13-1-86) Reglamento contra prcticas desleales de Comercio Internacio333 nal (D.O. 27-XI-86) CAPITULO XI
EL TURISMO Y SU REGULACIN JUR/DICA

351 A. Generalidades 352 B. El Turismo en Mxico ... 353 C. Los propsitos del Plan .. .. 353 Lineamientos de estrategia del Plan . . 1. 354 Lineamientos generales de accin en el Plan . 2. a. Informacin turstica 354 354 b. Diversificacin de mercados 355 c. Promocin y publicidad 355 d. Comercializacin 355 e. Turismo fronterizo f. Turismo interno 355 355 g. Turismo social 356 h. Planta turstica ... 356 i. Capacitacin 356 j. Transporte k. Desarrollo turstico regional 357 357 1. Poltica financiera ... . 357 m. Coordinacin intersectorial 357 D. Ley Federal de Turismo (D.O. 6-11-1984) E. Disposiciones jurdicas relacionadas con las principales . 360 actividades de la Secretara de Turismo . . 360 1. Disposiciones generales . . 360 2. Disposiciones organizativas . . 360 3. Disposiciones en planeacin turstica 4. Disposiciones en materia de regulacin de servicios tursticos 361 5. Disposiciones de las entidades paraestatales del sector 362 turismo 365 Ley Federal de Turismo

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NDICE CAPTULO
XII
EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA A. Generalidades 385 B. Breve diagnstico de los factores que atentan contra la salud 385 ambiental C. El derecho econmico ante la salud ambiental 389 389 D. Asentamientos humanos 391 1. El derecho a la vivienda 2. Reformas a la Ley General de Asentamientos Humanos 393 3. Reformas a la Ley General de Bienes Nacionales 395 4. Ley Federal de Vivienda 395 5. rganos de gestin paraestatal en materia de vivienda 402 E. Derecho ambiental 405 1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (D.0.284-1988) . . . .. ... . 409 2. Reglamento en materia de impacto ambiental (D.0.7421 11-1988) 3. Otros proyectos de reglamento en materia de impacto ambiental 422 422 F. La proteccin al consumidor 1. Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en materia 423 econmica 2. Ley Federal de Proteccin al Consumidor (D.O. 5-II424 1976 y 15-1-88) 3. La proteccin al consumidor regulada en otras leyes. 429 435 Legislacin complementaria 435 Ley Federal de Vivienda 457 Ley de Equilibrio Ecolgico 525 Ley Federal de Proteccin al Consumidor 571 Acuerdo del C. Procurador federal del consumidor Bibilogra fa 591 Programa de derecho econmico vigente en la Facultad de Dere597 cho de la UNAM
Curso de derecho econmico, editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas, se termin de imprimir el 10 de febrero de 1989 en los talleres de IMPRESOS CHve.z. La edicin consta de 2000 ejemplares.
PRESENTACIN El Instituto de Investigaciones Jurdicas se complace en presentar esta versin actualizada del Curso de Derecho Econmico de Jorge Witker, Investigador Titular de esta Dependencia y Profesor por oposicin de Derecho Econmico de la Facultad de Derecho de la LINAM. El volumen comprende doce captulos que desarrollan el programa de la asignatura vigente en Mxico. La ordenacin sistemtica de la prolfica legislacin econmica representa un esfuerzo didctico que el autor realiza con claridad y lenguaje preciso, condiciones que son respaldadas por su importante trayectoria acadmica, fincada en quince arios de docencia e investigacin de Jorge Witker en nuestra Casa de Estudios. Por ello el Curso de Derecho Econmico que ahora nuestro Instituto publica tiene la intencin de ser una contribucin a estudiantes y maestros en un rea jurdica de actualidad y enorme trascendencia para la formacin e informacin de abogados y juristas. Sean adems estas palabras un reconocimiento a uno de nuestros investigadores ms ligado a las tareas de docencia, de nuestra dependencia.
JORGE MADRAZO CULLAR
32 de agosto de 1988
PRLOGO La pretensin del presente volumen es dotar a los estudiantes de derecho de una gua sistemtica acerca de la prolifera y dispersa legislacin econmica nacional, que est inscrita en un esquema conceptual elemental y sencillo del naciente derecho econmico. La empresa no ha sido fcil, por cuanto se trata de integrar en doce captulos las bases sustanciales del derecho econmico mexicano, siguiendo el programa que la facultad de derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico aprob en 1983, y que entr en vigencia a partir del segundo semestre de 1984. El programa en s constituye un paso serio de decantamiento y precisin temtica que viene a ordenar criterios centrales en torno a una disciplina que se abre paso empricamente y que an carece de un basamento terico riguroso. El enfoque didctico, el mtodo de presentacin de los captulos es necesariamente prctico, y privilegia ms las fuentes positivas de las reflexiones tericas que tanta falta hacen a esta novel disciplina. En efecto, los primeros cuatro captulos conceptuales slo bosquejan los problemas, dejando a la imaginacin y esfuerzo creador de los maestros, la profundizacin en problemas como concepto, objeto, sujeto y mtodo en el derecho econmico, cuestiones que se dificultan arduamente, pues se trata de integrar en un objeto de estudio nuevo y especfico, la convergencia entre la poltica econmica y la ciencia del derecho. Para llenar este vaco hemos seleccionado una extensa bibliagrafa que ampla el horizonte de estos captulos fundamentales, para el manejo posterior de la legislacin positiva vigente en el mbito de la economa nacional. Los captulos del V al XII integran un conjunto de tpicos que son abordados desde una perspectiva no formalista. Aqu es fundamental situar cada tema en su aspecto econmico-social y poltico, y desde all hacer emerger la norma jurdica concreta, con lo cual visualizamos a las normas de derecho econmico como instrumentos reguladores de las acciones del poder pblico, nica forma de darle el sentido finalista y teleolgico que tiene esta joven disciplina jurdica.
10 JORGE WITKER V.
Es decir, se trata de utilizar un mtodo realista del derecho econmico, como nica manera de formar e informar a los estudiantes en temas, instituciones y asuntos que estn en la problemtica global de Mxico, y que no pueden ser vistos a la luz de estudios exegticos puros. Estamos conscientes, adems, de que ningn libro por muy completo que sea puede reemplazar el cotejo directo del estudiante con las fuentes reales del conocimiento jurdico-econmico, cotejo insustituible que sirve de base al aprendizaje, proceso que se da a travs de la experiencia directa del sujeto que aprende, al alumno. Es por ello que sugerimos que los estudiantes deben investigar y compendiar en cada unidad temtica del programa, las teoras, opiniones, doctrinas y leyes postivas, uniendo .entonces la investigacin a la docencia, sntesis que forma conciencias crticas y abiertas, fundamentos de la nueva revolucin educativa que Mxico requiere para asomarse al siglo xxi. Se trata as de usar este volumen como una gua que seale cuando ms el camino, pero que maestros y estudiantes deben enriquecer y poner al da, especialmente en el aspecto legislativo, donde los cambios son la sustancia y la vida de la regulacin econmica. En esta perspectiva hemos abordado la tarea de escribir el present' libro. Su lenguaje ha intentado ser sencillo, pese a la complejidad de los asuntos. Su mtodo abierto y polmico, como es la poltica econmica en nuestros pases. Sus fuentes, las estrictamente necesarias, y sus notas exiguas y esenciales. En otras palabras, guiados por un programa nuevo de nuestra materia, hemos insinuado una sistemtica que esperamos sea til a tanto maestro que profesa la ctedra de tan complejo mundo jurdico-econmico. Finalmente, los estudiantes encontrarn aqu solamente los puntos esenciales, fuentes, fechas y autores. El aprendizaje real y verdadero del derecho econmico depende, y se funda, en el trabajo diario y permanente de los maestros, que con su ctedra estimulan, y de las discusiones que con verdadero entusiasmo intelectual, formen e informen a los futuros abogados. Respecto de la importancia de esta asignatura, Sidney Webb refera a sus alumnos la vida cotidiana en el rgimen local de una ciudad cualquiera de Inglaterra que nosotros extendemos a nuestra realidad nacional y al respecto expresaba: John Smith se despierta en la vivienda que le ha proporcionado el Municipio, al escuchar las campanas del reloj municipal. Enciende
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el alumbrado elctrico de la fbrica municipal, hace su aseo con el agua del abastecimiento municipal, y bebe un vaso de leche certificada municipal, calentada con el gas de la fbrica municipal. En la calle, naturalmente municipal, toma el tranva o el autobs municipal.., leer los peridicos de una biblioteca pblica, contemplar las obras de arte de un museo municipal, practicar el deporte en un parque municipal... Si no pertenece a la clase bastante pudiente de la ciudad, ser asistido y hospitalizado en los establecimientos municipales y por facultativos tambin municipales, y all tambin dar su mujer a luz... Y un da, como todos los humanos, John Smith, morir y despus de la inscripcin de su muerte en el registro municipal, ser llevado al cementerio municipal de su ciudad... Por ltimo, completan las fuentes del texto un anexo de leyes y documentos fundamentales para cada captulo, que en ningn caso agotan el tema, y que deben ser actualizadas y completadas por los propios estudiantes. Esta nueva edicin patrocinada por el Instituto de Investigaciones Jurdicas en su serie Textos Didcticos constituye un privilegio para el autor, quien cumple quince arios de trabajo en dicha dependencia en donde sus exdirectores, doctores Hctor Fix-Zamudio y Jorge Carpizo y su actual, el licenciado Jorge Madrazo Cullar, han estimulado e impulsado con su ejemplar vida acadmica al autor. La gratitud a ellos es una norma permanente que nos anima y reconforta, a proseguir con la tarea de hacer de nuestra Universidad ms eficiente y democrtica.
EL AUTOR
Ciudad Universitaria, julio de 1988
CAPTULO
CONCEPTOS FUNDAMENTALES A. Generalidades B. Derecho de la economa y derecho econmico. C. Sujetos del derecho econmico . D. Clasificacin del derecho econmico. E. Definiciones de derecho econmico . 13 15 17 18 19
CAPTULO I CONCEPTOS FUNDAMENTALES A. GENERALIDADES
El derecho, como conjunto de normas coactivas que el Estado impone a la sociedad, constituye un fenmeno histrico en constante evolucin y cambio. En su tarea reguladora el Estado democrtico recurre al derecho para: a) reglamentar las relaciones econmicas; b) definir la organizacin de la sociedad y del propio Estado, y c) crear los mecanismos que resuelvan los conflictos y controversias de intereses dentro de un contexto de paz socia1.1 En dicho contexto es posible discernir las relaciones que se dan entre el sistema econmico y las instituciones jurdicas, en cualquier sociedad, operando una interaccin dialctica entre el derecho y la economa. Al efecto, la propiedad privada (romnica-continental), la libertad de contratacin y la libertad econmica, fueron los pilares del modelo econmico liberal que se consolid en el siglo XIX y que se expandi universalmente con base en una economa autorregulada por las fuerzas del mercado en competencia perfecta, y descansa precisamente en tales instituciones jurdicas. Es decir, economa privada y derecho individualizado son las dos caras de un mismo proceso, que opera en dicho lapso histrico y consolida la hegemona de una clase social (burguesa), que nace de la sociedad feudal emprendiendo el trnsito a un sistema social ms avanzado y progresista: el capitalismo.2 Para ello el Estado nacional se afianza jurdicamente; su funcin consiste en custodiar externamente a los individuos, base indivisible de la sociedad liberal en lo econmico y en lo jurdico. Histricamente ese modelo econmico-jurdico muestra problemas insuperables. El Estado, centro de poder, depositario de intereses plu1 Insuela Pereira, Alfonso, O diritto economico na ordem juridica, So Paulo, Jos Bushatsky Editor, 1980. 2 Lajugie, Joseph, Los sistemas econmicos, Buenos Aires, EUDEBA, 1963.
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rales, es obligado a intervenir y participar en los mecanismos del mercado a fin de corregir los desequilibrios supuestamente naturales e invisibles. Esta doble funcin estatal, intervencin y participacin, va a impactar los sistemas jurdicos, donde el derecho abarca nuevas funciones de organizacin de unas relaciones sociales ms equitativas, y del equilibrio entre las fuerzas econmicas existentes en el contexto social. Este cambio de funciones del Estado, que abandona su papel anterior de "gendarme", provoca en los sistemas jurdicos cambios relevantes como: a) La ley pasa a ser el instrumento de programacin econmica; b) se sustituyen principios y tcnicas jurdicas, y c) el Poder Ejecutivo, en desmedro del Legislativo, pasa a formar un centro importante de la produccin jurdica. Aqu vemos nuevamente las relaciones recprocas que se presentan entre la economa y el derecho. A una economa intervenida y dirigida por el poder pblico corresponde un orden jurdico pblico y administrativo. Esto es, a normas inorgnicas individualizadas, aptas y funcionales para economas autorreguladas y descentralizadas, le suceden normas orgnicas funcionales penetradas por reglamentacin y directriz estatal. Este nuevo derecho, un derecho de la intervencin estatal, se estructura sobre nuevos conceptos y categoras jurdicas: la propiedad, funcin social; los contratos de adhesin; los controles de precios y alquileres, la intermediacin estatal entre el capital y el trabajo; la determinacin del presupuesto; el control del dinero, crdito y comercio exterior; son signos indicadores de cambios profundos en las sociedades contemporneas. Dicho proceso intervencionista no se detiene, sino por el contrario, avanza hacia su racionalidad y permanencia. A la economa poltica que estudia y sistematiza las decisiones microeconmicas (empresas), le sustituye la poltica econmica que sita al Estado como centro de decisiones macroeconmicas, a las cuales los agentes econmicos deben atenerse y ajustarse. El estado del bienestar (Welfare State) se erige como el indicador del progreso social, y su participacin se articula a la estructura misma de la nueva economa mixta (social de mercado), conformada por medio de empresas privadas, pblicas y trasnacionales. La poltica econmica, en efecto, se convierte en ciencia y tcnica y avanza hacia la planificacin regulando democrticamente las decisiones y ejecuciones econmicas de los grupos o individuos y empresas.
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En consecuencia, el sistema normativo sigue el sentido y ritmo de estos cambios. Para disciplinar y regular primero la poltica econmica y luego regular jurdicamente la planificacin, surge el derecho econmico que en su carcter instrumental y subordinado al Estado planificador registra, sistematiza y evala este prolifero universo de normas que por su propia naturaleza son creadas en forma emprica, coyuntural y no codificada.3 En sntesis, en la evolucin histrica de la sociedad actual ha habido una interaccin entre los cambios econmicos y las instituciones del derecho, de cuyos dinamismos el derecho econmico surge como una nueva rama del derecho pblico, de suerte tal que su estudio supera los mtodos formalistas y cae de lleno en el amplio campo de lo econmico y social; lo interdisciplinario. Concluimos estas reflexiones con las siguientes premisas: a) a sistemas econmicos liberales han correspondido sistemas jurdicos individualistas y privatistas; b) en cambio, a sistemas econmicos socializados corresponden sistemas jurdicos administrativistas y pblicos. Dichos cambios han tenido como centro nodal el derecho de propiedad y sus consecuentes efectos jurdicos y econmicos; c) finalmente, a sistemas econmicos mixtos corresponden sistemas jurdicos orgnicos e inorgnicos (coexistencia de derechos pblicos y privados). El derecho econmico nace en los sistemas socializados y mixtos, como instrumento que regula, disciplina y sanciona la poltica econmica y la planificacin del desarrollo. B. DERECHO DE LA ECONOMA Y DERECHO ECONMICO
Ubicado en la descripcin histrica precedente, el derecho econmico conforme una realidad cientfica indiscutible, siempre que se le examine con una metodologa interdisciplinaria amplia no formalista. Esto es, considerando a las normas jurdicas especficas como instrumentos que cumplan contenidos y finalidades econmicas y sociales.4 Se trata de una rama del derecho integrado por categoras jurdicas (elemento formal) y econmicas (elemento material), de manera que su objeto de estudio es bicfalo. Ambos elementos tienen como eje central el fenmeno del intervencionismo estatal en la economa (mixta o socializada) a fin de alcanzar metas definidas por el sistema
3 Cottely, Esteban, Teora del derecho econmico, Buenos Aires, Frigerio Artes Grficas, 1971. 4 Grau, Roberto Eros, Planejamento economico e regra jurdica, So Paulo, Editora Revistas dos Tribunais, 1978.
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poltico global, recogidas en las constituciones nacionales. Este eje central ser distinto en uno u otro sistema econmico (mixto o socializado) .5 Este intervencionismo y direccin estatal ha dado lugar en la ciencia econmica a una rama autnoma. La poltica econmica que estudia, sistematiza y evala los instrumentos tcnicos de intervencin estatal con el fin de regular la producccin, distribucin, circulacin y consumo en una comunidad que an mantiene mecanismos de mercado para la asignacin de recursos. Es ms, cuando la poltica econmica se racionaliza, se hace sistemtica y permanente, avanza hacia la planificacin democrtica o concertada. Para regular ambos matices del intervencionismo estatal en la sociedad occidental, surge el derecho econmico como un subconjunto normativo que regula, disciplina y ejecuta la poltica econmica y la planificacin en busca del desarrollo que equilibre necesidades sociales ilimitadas frente a recursos materiales escasos. Dicho intervencionismo estatal cuando es total y planificado imperativamente como en los sistemas socializados, exige normas administrativas y econmicas totales, dando al derecho econmico una funcin hegemnica, confundindolo con el derecho de la planificacin. Es decir, en estos sistemas, derecho econmico y derecho de la planificacin se vuelven sinnimos. Aclarado lo anterior, volvemos a los modelos mixtos o de Estado social de derecho; podemos afirmar que el derecho econmico es el derecho de direccin, de mando que se adscribe en el mbito del derecho pblico, sin desconocer su incidencia normativa en reas del derecho mercantil. Este carcter de "derecho fronterizo" Ea llevado a algunos autores a sostener que en los sistemas econmicos mixtos este derecho es el derecho de sntesis, que plasma los intereses privados ( en cuanto agentes que cumplen actividades econmicas no estrictamente individualistas) con los intereses pblicos de direccin. Sin embargo, para los autores italianos, ms que de derecho econmico de direccin, habr que hablar de derecho de la economa. Por ejemplo, para Giovanni Quadri, y en general para la doctrina italiana, el derecho de la economa se ubica en el derecho pblico de la
5 Witker, Jorge, "Derecho econmico" en Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAN!, 1981. 6 Gordillo, Agustn, Derecho de la planificacin, Caracas, Edit. Jurdica Venezolana, 1978, 7 Garca-Pelayo, Manuel, Las transformaciones del Estado contemporneo, Espaa, Edit. Alianza, 1980.
Grau, Roberto, Eros, op. cit.
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economa, conceptualizado como una nueva disciplina que estudia y sistematiza las normas jurdicas por las cuales el poder pblico acta en la economa.9 Para otro autor el derecho de la economa es el derecho aplicable exlusivamente a la intervencin de las personas pblicas en la economa ( empresas pblicas). Empero, creemos que el derecho de la economa supone una nocin amplia que configura el universo normativo disciplinando la actividad econmica en general y admitiendo as, una distincin entre el derecho privado de la economa y el derecho pblico de la economa. En efecto, el derecho privado de la economa registrara los controles, licencias y tcnicas de polica, con que el Estado regula a las empresas privadas, que si bien son reglamentadas por el derecho mercantil tradicional, es el poder pblico el que las reglamenta y las controla. Esta regulacin ha dado lugar a algunas legislaciones para hablar del derecho industrial o derecho corporativo.10 En cambio, el derecho pblico de la economa est referido a aquellas normas de derecho pblico que reglamentan la actuacin de las personas estatales en la actividad econmica. Esta opcin llev a la doctrina espaola a negar autonoma al derecho econmico para ubicar esta normatividad en el derecho administrativo econmico." C. SUJETOS DEL DERECHO
ECONMICO
El concepto de sujeto como centro de imputacin de derechos y obligaciones para el derecho econmico son los agentes econmicos en general, sea cual fuere su forma jurdica o naturaleza patrimonial, que acten en la produccin, distribucin, circulacin y consumo de los bienes y servicios. Es decir, las personas jurdicas estatales, las personas jurdicas privadas y los particulares en cuanto productores y distribuidores para el mercado, que cumplan funciones econmicas trascendentes. Tambin se agregan los consumidores, considerados en los intereses difusos protegidos, y a los cuales se les ubica en situacin de desequilibrio ante los dems agentes econmicos del mercado. Tcnicamente, los sujetos del derecho econmico son el Estado, como rector del proceso econmico, junto a diversos agentes ejecutores de actividades econmicas que se registran en el circuito de un pas. Se
9 Quadri, Giovanni, Diritto publico dell economa, Italia, Padova-Cedam-Bologna, 1980. 1 De Laubadere, Andr Droit public economique, Pars, Dalloz, 1976. 11 Sosa Wagner, Francisco y Martn Mateo, Ramn, Derecho administrativo econmico, Espaa, Pirmides, 1979.
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trata entonces de agentes que estn en el sector de las empresas (pblicas y privadas) y el sector de los consumidores (familias), pero insertos en el circuito general del sistema econmico. Esto es, como oferentes o como consumidores econmicos reales. Habiendo precisado los sujetos del derecho econmico habra que sealar la funcin del Estado como director y rector, actuando activamente como depositario de los intereses globales del sistema y no como un ente ajeno a la propia sociedad. Aqu su papel es de mando y jerarqua y los agentes afectados tienen la obligacin de observar un acatamiento que obviamente estar previsto en las garantas individuales (derechos-autonoma) de todo Estado social de derecho. En dicho contexto de legalidad, las violaciones o infracciones a las directrices estatales son sancionadas por las tcnicas del derecho penal econmico existente en todo sistema econmico." En cuanto a los sujetos restantes, la duda surge en la normatividad mercantil concurrente que es dable que se presente con normas del derecho econmico. Pese a lo difcil del problema, y utilizando criterios de especificidad, podramos sostener que la regulacin mercantil (comerciantes) apunta a normar relaciones privadas de tipo subjetivas, las que siguen en la rbita privada, pero que al actuar en el mercado regulado por normas de poltica econmica de tipo general, a este nivel, los comerciantes estn regidos por el derecho econmico. En estas normas el Estado, rector del proceso econmico, impone a los agentes privados reglas de comportamiento a productores, distribuidores y prestadores de bienes y servicios para la colectividad, al margen de su profesin de comerciantes o no.
D. CLASIFICACIN DEL DERECHO ECONMICO
El derecho econmico se clasifica en interno y externo o derecho econmico internacional. El derecho econmico interno es el conjunto de normas que rigen la poltica econmica en el mbito de un pas. Es decir, espacial o territorialmente se circunscribe al universo en que cada Estado ejerce su soberana econmica y poltica. El derecho econmico internacional est referido a las normas y principios que disciplinan los comportamientos estatales en la comunidad internacional.
12 Righi, Esteban, "Derecho penal econmico", Estudios de derecho econmico. Mxico, UNAM, nm. 1, 1977.
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Ejemplos de estas normas son las disposiciones del Fondo Monetario Internacional, del GATT y sus cdigos de conducta, los tratados de integracin econmica, etctera.13 E. DEFINICIONES DE DERECHO ECONMICO Existen en el derecho comparado diferentes definiciones de esta disciplina. A saber: a) "Conjunto de principios y de normas jurdicas que regulan la cooperacin humana en las actividades de creacin, distribucin, cambio y consumo de la riqueza generada por un sistema econmico" (Daro Munera Arango). b) "Derecho de la economa organizada" (R. Goldschmidt). c) "Conjunto de estructuras y medidas jurdicas con las cuales utilizando facultades administrativas, la administracin pblica, influye en el comportamiento de la economa privada" (E. R. Huber). d) -Derecho regulador de la economa mixta que tiene por finalidad conciliar los intereses generales protegidos por el Estado por un lado, y los intereses privados por otro" (Gustavo Radbruch). e) "Conjunto de principios jurdicos que informan las disposiciones, generalmente de derecho pblico, que rigen la poltica econmica estatal orientada a promover de manera acelerada el desarrollo econmico" (Daniel Moore Merino). f) -Conjunto de tcnicas jurdicas que formula el Estado contemporneo para la realizacin de su poltica econmica" (Fabio Konder Comparato). g) -Complejo de normas que regulan la accin del Estado sobre las estructuras del sistema econmico y las relaciones entre los agentes de la economa" (Alfonso Insuela Pereira). h) -Conjunto de principios y de normas de diversas jerarquas sustancialmente de derecho pblico que inscritas en un orden pblico econmico plasmado en la carta fundamental, facultan al Estado para planear indicativa o imperativamente el desarrollo econmico y social de un pas" (Jorge Witker).
13 Ver Derecho econmico internacional. Varios autores, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976.
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En conclusin las definiciones precedentes apuntan a: Organizar la economa macrojurdicamente. Asignar al Estado un poder de direccin. Son normas generalmente de derecho pblico. Buscan conciliar los intereses generales con los privados. Persiguen proteger los sectores dbiles de la sociedad. Son normas que tienen un carcter nacional.
CAPTULO II
ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO A. Antecedentes europeos B. Antecedentes del derecho econmico en Mxico C. Fuentes del derecho econmico 21 23 24
CAPTULO
II
ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO A. ANTECEDENTES EUROPEOS Los procesos de interferencia entre la economa y el derecho son de larga data. En Europa, cuna de la tradicin jurdica continental-romnica, que dio origen a nuestros sistemas jurdicos latinoamericanos, los inicios del derecho econmico los encontramos en Alemania e Italia. La situacin creada por la Primera Guerra Mundial (1914), dio lugar a que se dictaran medidas legales de urgencia para ejercer control sobre las actividades econmicas, que iban dirigidas de manera acorde al esfuerzo blico y a algunas otras de finalidad social, que aliviaran la situacin de la poblacin y evitaran acaparamiento y es-
peculacin. Algunas de estas medidas o legislaciones se mantienen despus del conflicto y sugieren otras para resolver diversos problemas de posguerra, lo que fue especialmente notorio en Alemania, la cual debi sufrir una grave crisis y una aguda inflacin despus del conflicto. Por otra parte, la crisis de 1930-1933 y los fenmenos polticos en Italia y Alemania dieron un giro a la situacin, crendose un mayor
intervencionismo y direccin estatal, no para hacer frente a los problemas de escasez o de perturbacin de la guerra, sino para resolver los problemas de produccin y mercado y de cesanta, provocados por la crisis a la que segua el proceso inflacionario de graves consecuencias, con motivo del abandono casi general del patrn de cambio, el oro; y en el caso particular de Alemania, a un propsito blico que exiga concentracin de esfuerzos sobre la base de una frrea disciplina impuesta por el Estado . La crisis referida provoc cambios bruscos en los gobiernos de muchos pases repercutiendo en la mayora de los pases latinoamericanos y el cambio se hizo generalmente con una orientacin populista. Espaa y el advenimiento en ese pas, de una repblica de clara orientacin socialista; asimismo, el Frente popular Francs, cuyo duplicado
A manera de ejemplo, podemos citar la cada de la monarqua en
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se dio en Chile en 1938. En Mxico el cardenismo registra la tendencia sealada. Al imponerse aparentemente en el mundo la tendencia socialista y de inspiracin marxista, obviamente la legislacin promovida por los nuevos gobiernos tuvo un carcter de direccin. En Estados Unidos, bastin del liberalismo, Roosevelt ocup el cargo de presidente en marzo de 1933, el periodo de ms honda depresin, iniciando una nueva poltica (New Deal), que origin una importante legislacin; opta por una serie de medidas de ayuda y estmulo a la produccin mediante mecanismos de accin estatal. El Estado comenzaba a tomar parte de manera organizada, y aparentemente a establecer cada vez mayor participacin en los negocios internos y externos de cada pas, con fines de regulacin, control, promocin y desarrollo. Luego, al producirse la segunda conflagracin mundial en 1939, las medidas de control y direccin econmica se agudizan por doquier para responder a las exigencias de la guerra y a sus repercusiones en el campo social y econmico. La posguerra no alivia las tensiones, pues se inicia un vasto movimiento de liberacin de los pueblos que figuraban entonces como colonias y dominios de potencias europeas, y de un reclamo urgente de mejoramiento de las condiciones de vida de una amplia rea del mundo que ha sido definida como pases subdesarrollados o en desarrollo. Este proceso histrico, de cambios econmicos y de explosiva dinmica social, que hemos reseado brevemente, dio origen en la mayora de los pases, a una importante legislacin mediante la cual el Estado organiza y orienta la produccin, crea planes, regula y controla el comercio interno y externo, fomenta las inversiones, controla el crdito, dictando diversas medidas de estmulo para actividades especficas o a las que se realicen en determinadas zonas que se desea proteger. Arthur Nussbaum public en 1920 su obra El nuevo derecho econmico alemn, en la que examina las transformaciones sociales y econmicas originadas como consecuencia de la Primera Guerra Mundial con directa repercusin en el derecho privado. Asimismo, Hedemann Justus usa el mismo trmino Witschaftsrecht en sus obras Reichsgericht und Wirtschaftsrecht publicado en 1929, y Deutches Wirtschaftsrecht en 1939. La palabra Wirstschaftsrecht significa literalmente derecho econmico y esta es la denominacin que ha recibido en espaol esta nueva disciplina jurdica.
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En sntesis, los antecedentes europeos seran: 1. El derecho econmico en su formacin terica, se desarrolla principalmente en Alemania e Italia; en Alemania, debido al carcter especialmente disciplinado de su pueblo, a su tendencia de establecer cuadros jerrquicos dentro del concepto cerrado de comunidad nacional, a sus avances en la institucionalidad jurdica de derecho pblico, a travs de una larga trayectoria histrica, y, finalmente, al rgimen nacionalsocialista que estructur al pas para obtener metas definidas, incluyendo las bases de una poltica econmica estatal con fuerza de coaccin sobre todas las actividades econmicas nacionales. En Italia, principalmente por las concepciones fascistas, vinculadas a un sistema corporativo y director. Es en Alemania Hans y Roberto Goldschmidt, y O. Moencicmeier; y en Italia, Lorenzo Mossa. 2. En la formulacin y desarrollo del derecho econmico han infludo progresivamente las dos guerras mundiales, que fueron fuente abundante de legislacin interventora; tambin la crisis de 1930-1933. 3. El derecho econmico como la expresin jurdica de la economa organizada, segn lo define Lorenzo Mossa, se ha formado en periodos de paz, en gran parte como resultado del triunfo, en la mayora de los pases, de las corrientes polticas con una concepcin econmica de socialismo de Estado: es el caso de Francia y Chile con los frentes populares. 4. Siendo la tendencia universal hoy en da, conferir al Estado un papel rector de la economa, ejercido mediante la adopcin de planes y medidas de regulacin o coordinacin econmica, es obvio que en todos los pases ha de producirse la legislacin que reglamenta esa accin gubernativa o estatal. sta es, a nuestro juicio, la legislacin econmica cuyo comn denominador es la accin del Estado, la cual a travs de la ley y la reglamentacin consiguiente orienta, regula o dirige, marcando las disposiciones de orden pblico. 5. Las actuales constituciones europeas, desde la carta alemana hasta la espaola de 1978, pasando por la italiana, francesa y portuguesa, atribuyen al Estado funciones planificadoras expresas, inscritas en, el llamado Estado social de derechos, sistema inspirado en las ideas de la socialdemocracia de amplia difusin en las sociedades vigentes, en europa occidental.
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JORGE WITKER V. B. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO EN MXICO
El derecho econmico en Mxico adquiere relevancia constitucional a partir de la carta de Quertaro en 1917, anterior a la carta alemana de Weimar (1919). Establece la propiedad como funcin social pilar esencial del sistema de economa mixta que ha construido en su evolucin social y poltica.14 Desde el importante artculo 27 constitucional que entrega a la nacin el origen de toda propiedad, hasta las ltimas reformas constitucionales (1983), la rectora del Estado ha sido factor determinante de su desarrollo democrtico, armonizado con las libertades individuales, especialmente el artculo 59 que reconoce la libertad de trabajo, principio de la libre concurrencia, base de una economa privada o de mercado. En cuanto a la legislacin secundaria, desde la dcada de los veinte el legislador ha venido legitimando la intervencin estatal, nacionalizando sectores estratgicos como la energa elctrica, los ferrocarriles, el petrleo y otras reas. Pese a ello, el derecho econmico no ha logrado, en materia de legislacin, una estructura acorde con su desarrollo econmico. En los ltimos arios los juristas y abogados han comenzado a formarse en los principios del derecho econmico, rompiendo los esquemas formalistas que centraban su atencin en las codificaciones sistemticas. Los avances jurdicos en materia de planificacin, y la produccin legislativa de contenido econmico de los ltimos aos, plantean enormes desafos que los juristas tendremos que afrontar con mtodos abiertos y creativos que nos alejen de visiones estticas y regresivas, a fin de desarrollar y utilizar el derecho econmico como instrumento que haga realidad la democracia econmica postulada en el artculo 3 de nuestra carta magna. En sntesis, los antecedentes de nuestra disciplina estn en la Constitucin de 1917 actualizada, y que lejos de postular una suerte de sistema de economa liberal, refuerza y legitima la presencia rectora del Estado, facultndolo para planificar en forma concertada e indicativa el desarrollo econmico y social de Mxico.
de 1917", Lecturas Universitarias, No. 28, Mxico, UNAM, 1978, pp. 97 134.
-
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Cuadra, Hctor, "Las vicisitudes del derecho econmico en Mxico a partir
CURSO DE DERECHO ECONMICO C. FUENTES DEL DERECHO ECONMICO
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Las fuentes del derecho econmico constituyen un problema de difcil sistematizacin y conceptualizacin. Para Olivera, por ejemplo, las fuentes son: -Los sistemas de proposiciones (reglas o principios), que informan el contenido concreto de un orden jurdico determinado-.15 Para otros juristas, son las formas de expresin de las normas jurdicas de contenido econmico; por ejemplo, la Constitucin, las leyes, los reglamentos, decretos y circulares que permiten, prohben o describen, comportamientos a ejecutar por los agentes del proceso econmico. Las dos acepciones de fuentes son aplicables al derecho econmico, por lo que podemos afirmar que las fuentes son los principios materiales y formales que disciplinan la actividad econmica del Estado, ya sea de su faceta de direccin o rectora econmica o su mbito de intervencin participativa o sustitutiva en d sistema econmico.
Los principios del derecho econmico son inherentes al modelo o sistema econmico de que se trata. El principio de la propiedad privada sobre los medios de produccin, pese a las limitaciones que pueden darse a nivel del mercado, es una fuente primaria de la economa mixta o Estado social de derecho. Asimismo, el principio de la titularidad pblica que otorga al Estado reas reservadas, conforma otra fuente del derecho econmico que no admite discusin. Es decir, tendramos a nivel de la economa de mercado administrado (economas mixtas), dos principios o fuentes fundamentales. El derecho a la iniciativa pblica en reas reservadas (artculo 27 y 28 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos) y el derecho a la iniciativa privada (estatuida en los artculos 59, 25 y 28) en igualdad de circunstancias. A estos principios o fuentes primarias suceden todas las dems expresiones normativas formales que apuntan a establecer un orden social y econmico compatible con la intervencin econmica en un marco de libertad y garantas individuales. Es decir, se trata de poner en un mismo plano los derechos-autonomas con los derechos sociales, que se cotejan en el Estado social de derecho.16 En efecto, al marco constitucional deben responder las leyes, reglamentos, decretos y dems expresiones jurdicas que facultan al Estado para dirigir y planificar el desarrollo econmico. Dichas normas conforman especficamente el llamado orden pblico econmico.
Olivera, Julio H.G., Derecho econmico, Buenos Aires, Aray, 1954. Noriega Cant, Alfonso. "La reforma a los artculos 25 y 26 de la Constitucin...", Nuevo derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 1983, pp. 95-144.
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Dichos principios y fuentes primarias (formales), no son neutras o imparciales, desde el punto de vista de los grupos de inters o de presin que cercan al Estado en todo momento; se habla de las fuentes reales que en determinadas circunstancias inclinan la aplicacin estatal hacia un sentido u otro. Es decir, el Estado, al ser rbitro intencional en el manejo de la poltica econmica y en consecuencia el derecho econmico, recibe la influencia y mediatizacin de variables no necesariamente jurdicas. Aqu el problema pasa de lo normativo a lo poltico, sociolgico y econmico, e incluso a la presin o autonoma internacional de intereses ajenos al Estado y su comunidad. En esta tesitura, las fuentes reales del derecho econmico son nacionales y extranjeras. Entre las nacionales tendramos los grupos de presin internos (empresarios, agricultores, sindicatos, profesionales, consumidores, usuarios, etctera). Las fuentes reales extranjeras las constituyen los organismos financieros internacionales( Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial) los inversionistas y banqueros internacionales as como los mercados externos (compradores y vendedores extranjeros) e incluso gobiernos extranjeros con intereses en el pas en cuestin. Sobre estas fuentes reales del derecho econmico, y a consecuencia de las transformaciones experimentadas por la comunidad internacional que influye en los sistemas econmicos latinoamericanos, se habla de fuentes tecnolgicas, econmicas y sociolgicas. Estos factores inciden en la poltica econmica y por ende en el derecho econmico. Esto es, la tecnologa constituye una mercanca escasa concentrada en los pases industrializados, y su difusin y adquisicin est limitada por monopolios de tipo trasnacional que imponen sus condiciones a los compradores. Sin tecnologa no hay desarrollo econmico integral, por lo que los Estados se ven impelidos a obtener a cualquier precio. En el mbito econmico, las economas de mercado intervenido (mixtas), rigen sus polticas monetarias y financieras en contextos interdependientes que no controlan a nivel de pas soberano. La disciplina monetario-financiera, por ejemplo, recomendada por el Fondo Monetario Internacional (FMI), es una variable independiente que afecta a todo el derecho econmico de un pas, sin limitaciones, a menos que se opte por cambiar integralmente el de su economa. Finalmente, las fuentes sociolgicas del derecho econmico apuntan a evaluar los efectos sociales de las medidas de poltica econmica, medidas que se inclinarn en favor del capital (estimular la inversin), o en favor del trabajador (estimular los consumos).
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Aqu el sistema sociopoltico es el indicador que le seala al derecho econmico las fluctuaciones que puedan operarse, manteniendo el conflicto social bajo control y manteniendo el equilibrio respecto a los grupos antagnicos que histricamente se presentan en nuestra sociedad. En sntesis, las fuentes del derecho econmico son los principios bsicos del sistema econmico, que garantizados por la Constitucin y controlados por expresiones normativas diversas, disciplinan a los agentes productivos a fin de que su comportamiento se ajuste a las metas que el Estado se fije democrticamente como necesarias y convenientes. A estas fuentes primarias y formales (leyes, reglamentos, decretos, circulares, etctera, se suman las fuentes reales que afectan la poltica econmica estatal, fuentes que son de carcter tecnolgico, econmico, y propiamente sociopoltico.17
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Vase Serra Rojas, Andrs, Derecho econmico, Mxico, Porra, 1980.
CAPTULO III
SISTEMA ECONMICO Y SISTEMA JURIDICO A. Generalidades B. Breve evolucin histrica de los tres sistemas . t. Sistema de economa libre o de mercado. . 2. Sistema de economa centralmente planificada 3. Sistema de economa mixta ... . . C. Intervencin del Estado . . .... D. Intervencin parcial y participacin directiva y rectora. E. Formas de intervencin 1. Intervencin directiva . .. 2. Intervencin directa . .. F. Grados de participacin 29 30 30 31 32 33 34 36 36 36 36
CAPTULO III
SISTEMA ECONMICO Y SISTEMA JURDICO A. GENERALIDADES El sistema econmico es el conjunto de estructuras, relaciones e instituciones complejas que resuelven la contradiccin presente en las sociedades humanas ante las ilimitadas necesidades individuales y colectivas, y los limitados recursos materiales disponibles para satisfacerlas. Tal es el conocido principio de escasez.18 Por su parte, el sistema jurdico conforma aquel subsistema de conuol social que dimana del Estado en forma de normas jurdicas, disciplina al cuerpo social con base en una ideologa de aceptacin. El principio de escasez, base del sistema econmico, histricamente ha sido resuelto en funcin de tres grandes interrogantes: qu producir?, cmo producir?, y para quin producir? De acuerdo con la respuesta que se decida dar en cada una de las premisas, la sociedad contempornea identifica tres sistemas econmicos, y por tanto jurdicos: 1. Sistema capitalista liberal (o economas de mercado). 2. Sistema colectivista socialista (o economas centralmente planificadas). 3. Sistemas mixtos duales (o economas formadas por sectores pblicos y privados o descentralizados, Estado social de derecho). El sistema capitalista o liberal resuelve las tres interrogantes as: producir lo que el mercado demande a travs de empresas privadas destinadas a consumidores que tengan poder de compra. En este sistema el Estado y el derecho se limitan a proteger el libre desenvolvimiento del orden econmico privado; sus acciones son de garanta, y
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1963.
Lajugie, Joseph, Los sistemas econmicos, Buenos Aires, al. Universitaria,
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su tcnica de actuacin es de polica (Estado gendarme), y subsistema jurdico individualista y privado. En cambio, el sistema colectivo o socialista responde a dichas premisas as: producir para el consumo interno normal, producir a travs de empresas estatales inscritas en planes econmicos quinquenales y destinados a toda la sociedad que supone y a quien garantiza consumos mnimos globales. El Estado aqu suplanta totalmente al mercado, .ocupando su lugar el plan imperativo. El derecho se expande en su vertiente orgnica, derecho pblico y se limita en su vertiente ideorgnica derecho privado. El sistema mixto o dual responde las interrogantes en forma opuesta a los sistemas anteriores. Esto es, produce para el mercado y para la colectividad; acepta simultneamente a las empresas estatales y privadas, y sus destinatarios son tanto los consumidores reales como los sectores marginados con limitado poder de compra. El Estado participa en la vida econmica, la ordena y regula. Su accin es de prestacin, y sus instrumentos son la empresa pblica y los planes indicativos. Por su parte el derecho se bifurca en dos campos diferenciados. El derecho pblico y el derecho privado coexisten reconociendo garantas individuales y sociales a los integrantes del cuerpo social. Los siguientes cuadros explican el funcionamiento de los tres sistemas descritos. B.
BREVE EVOLUCIN HISTRICA DE LOS TRES SISTEMAS
1. Sistema de economa libre o de mercado Este sistema, conocido tambin como economa de mercado capitalista, surgi en el siglo xviii, consolidndose universalmente en el siglo xix y principios del xx al calor de la Revolucin Industrial que tiene como centro geoeconmico a Inglaterra. Los factores que determinan su gestacin son: 1) consolidacin de los mercados nacionales (Francia e Inglaterra); 2) apertura de los mercados internacionales; 3) invenciones tecnolgicas productivas; 4) consolidacin de la propiedad privada sobre los medios de produccin; 5) divisin social del trabajo; .45) desarrollo de las ideas liberales (libertad, igualdad y fraternidad); 7) desarrollo de instrumentos financieros, monetarios y bancarios y de sociedades mercantiles; 8) presencia de un Estado abstencionista con limitadas tareas (custodia de fronteras, seguridad interna y regulador externo de los individuos; 9) la economa es una actividad
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SISTEMA DE ECONOMA LIBRE O DE MERCADO CAPITALISTA LIBERAL (Liberalismo ya superado)

Iniciativa-Innovacin Organizacin por Empresas Privadas Libertad Contractual Propiedad Privada Utilidades Discrecionales Lucro Competencia
Riesgo
Mercado
I Responsabilidad
natural autorregulada por el mercado que fija a travs de los precios, las retribuciones al capital y al trabajo; 10) la libertad econmica es total, tanto a nivel interno como a nivel de los intercambios entre pases (divisin internacional del trabajo). Este modelo econmico tuvo su mayor esplendor en el siglo xtx, experimentando al comienzo del presente. siglo diversos desajustes, crisis y desequilibrios que desembocaron en la Primera Guerra Mundial (1914) y en la gran crisis de 1929-1930, fenmenos que atacan en su esencia los principios y caracteres antes mencionados. 2. Sistema de economa centralmente planificada Este sistema tiene como fuente de inspiracin la filosofa marxistaleninista que rechaza la propiedad privada sobre los medios de produccin y que la reemplaza por la propiedad estatal y colectiva. Su crtica al capitalismo se orienta a que la tenencia privada en la produccin condena a la explotacin a los trabajadores en condiciones de vida de subsistencia, pues el salario no corresponde al trabajo efectivamente realizado, existiendo una plusvala o plusvalor en favor de los empresarios, lo que los transforma en explotadores y clase dominante que controla el Estado e impone su derecho, un derecho burgus, al resto de la sociedad. Esto origina una lucha de clases permanente en el capitalismo, la que terminar con la revolucin, en la que los
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trabajadores socializan la produccin, toman el Estado, e imponen un nuevo orden jurdico. El derecho socialista. El primer pas que sigui esas directrices ideolgico-polticas fue Rusia en 1917, que posteriormente conforma un bloque de pases socialistas; Unin Sovitica, Rumania, Hungra, etctera.
SISTEMA DE ECONOMA CENTRALMENTE PLANIFICADA O SISTEMA SOCIALISTA O COLECTIVO

Iniciativa e Innovacin Estatal Organizacin Social
Riesgo estatal
Contratos Dirigidos Propiedad Estatal
Utilidades Colectivas
Beneficio Social
Las caractersticas de estos sistemas econmicos son: 1. 2. 3. 4. 5. Propiedad social sobre los medios de produccin. Planificacin autoritaria de toda la economa. Monopolio estatal del comercio exterior. Rgido control de cambios. Desarrollo del derecho pblico o socialista (derecho de la planificacin y derecho econmico). 6. Sistema poltico de partido nico (no democrtico). 7. Inexistencia de libertad econmica (o de empresas). 3. Sistema de economa mixta Este sistema recibe diversos nombres: economa neoliberal, economa social de mercado, economa de mercado con planificacin indicativa; economa socialista de mercado; socialismo concurrencial; economa
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de mercado administrado y, ms jurdicamente, Estado social de derecho," capitalismo reglamentado. Este modelo econmico surge en la dcada de los treinta tomo respuesta al colapso de las economas puras de mercados, sustentado en las teoras de John Maynard Keynes y en la experiencia del "Nuevo Trato" del presidente Roosevelt de Estados Unidos de Norteamrica (1934).
SISTEMA DE ECONOMIA MIXTA O DUAL (Modelo aplicable a Mxico)
Iniciativa Dualista Innovacin Dualista Organizacin Dualista Riesgo Compartido Contratos Administrativos Competencia Propiedad Funcin Social Administrada
Utilidades Privadas Lucro Administrado
Sus principales caractersticas son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

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Rectora del Estado en la direccin del sistema econmico. Creacin de un sector pblico estratgico. Existencia de empresas privadas nacionales y extranjeras. reas econmicas planificadas o publicitadas. reas econmicas concurrenciales o privatizadas. Aceptacin parcial y regulada de los mecanismos del mercado. Liberacin parcial del comercio exterior. Proteccin estatal de sectores atrasados. Servicios pblicos en salud, seguridad social, etctera. Libertad individual empresarial.
1977.
Dromi, Jos Roberto, Derecho administrativo econmico, Buenos Aires, Astral,
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JORGE WITKER V. C. INTERVENCIN DEL ESTADO
Como vimos anteriormente, el proceso de intervencin del Estado en la actividad econmica se inicia a principios del siglo xx en las economas liberales: en forma coyuntural y esencialmente supletoria ante fallas temporales de los mecanismos autorregulatorios del mercado. En este contexto, intervenir supone un acto que interpone su conducta o accin con otro y otros actores, o bien, en sus acciones o mbitos. Se trata de una interposicin connotada de excepcionalidad, por lo menos en el sentido de que se toma parte en algo que pertenece a otro actor. Se trata, en consecuencia, del Estado que es centro de poder utilizado o utilizable en favor de quien lo controla o influye, el instrumento para intervenir en la economa, para desarrollar los intereses de los grupos o individuos influyentes. Esta concepcin supone una separacin entre "lo econmico" (objeto de la intervencin), y el Estado (objeto de la lucha poltica). Situacin que desaparece cuando el Estado es facultado para actuar (intervenir) en la economa. Sustentndose en basamentos de grupos sociales o individuos que luchan para influir a fin de lograr su intervencin protegiendo y estimulando diversos intereses (pluralidad de grupos e intereses), el Estado penetra a la sociedad sectorialmente a fin de que los agentes privados retomen sus funciones naturales en un mercado competitivo libre. Estas intervenciones especiales y casusticas parten del principio rector de toda comunidad, puesto que el bienestar econmico de una sociedad no es la finalidad esencial del Estado, sino la libertad del individuo. En resumen, la intervencin del Estado en la economa surge como
el instrumento temporal por el cual el poder pblico penetra al sistema econmico, para corregir las contradicciones y crisis internas del sis-, tema econmico liberal.
La intervencin, as definida, utiliza en su primera aparicin histrica tres tcnicas: polica, fomento y servicios pblicos. La tcnica de polica consiste en el resguardo externo que el Estado efecta a los agentes privados de la actividad econmica (proteccin y seguridades jurdicas a la actividad empresarial privada). La tcnica de fomento consiste en el establecimiento de apoyos tributarios, financieros y crediticios, a las actividades econmicas privadas.
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Y finalmente el servicio pblico consiste en la ejecucin de actividades o prestacin de servicios que por su naturaleza no interesan al sector privado, pues son consustanciales a las funciones del Estado ( defensa, administracin de justicia, salud y educacin). D. INTERVENCIN PARCIAL Y PARTICIPACIN
DIRECTIVA Y RECTORA
La intervencin episdica y parcial y sus limitadas tcnicas no fueron suficientes para restablecer la autorregulacin y dar estabilidad al sistema de economa liberal. Como afirma Arthur Lewis, los defectos del sistema de libre competencia fueron los siguientes: 1. el mecanismo del mercado no humaniza la relacin de los salarios; 2. la inestabilidad cclica es imprevisible; 3. los cambios exteriores (comercio exterior) no pueden quedar integrados a la libertad econmica irrestricta; 4. el desempleo define la demanda interna y por ende decae la actividad industrial. 5. los precios no retribuyen equitativamente el capital y a los salarios.20 Para superar estos problemas estructurales el Estado asume un papel
participativo directo y permanente a travs de los instrumentos o meca-
nismos estatales, que tratan de forzar el sistema econmico hacia alguno de los fines fijados por el Estado. Es la intervencin de orientacin o de poltica econmica estricta, tambin llamada "administracin ordenadora".21 Este proceso participativo de intervencin, generalmente legislativo. no siempre coactivo, sino de coercin indirecta (estmulos), se traduce en programas de ayuda, subvenciones articuladas en la poltica de fomento, planes de desarrollo, etctera, que ponen tambin en marcha la participacin privada en la actividad econmica, mediante juntas, consorcios, empresas mixtas, etctera. En efecto, del intervencionismo parcial emprico a la participacin estatal de tendencia ordenadora (principio de la poltica econmica) hay un trnsito en cuanto a tcnicas, que podemos resumir as:
Lewis, Arthur, Las etapas del crecimiento econmico, Mxico, FCE, 1973. 21 Carrillo, Alejandro y Garca Ramrez Sergio, Las empresas pblicas en Mxico, Mxico, Porra, 1983.
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JORGE WITKER V.
1. polica y servicios pblicos; 2. fomento; 3. proteccionismo; 4. direccin o rectora econmica; 5. planificacin o planeacin indicativa o imperativa. E.
FORMAS DE INTERVENCIN
1. Intervencin directiva
El Estado dirige la poltica econmica a travs de los instrumentos

directos (poltica monetaria, fiscal, comercio exterior, empresas pblicas) e indirectas (polticas salariales, de empleo, seguridad social, edu-
cativa, cientfica y tecnolgica, etctera).

2. Intervencin directa
La intervencin participativa de ejecucin, por la cual Estado es un sujeto econmico ms que acta y dirige actividades econmicas, es una intervencin estatal administrativa, pues generalmente se traduce en acciones realizadas a travs de empresas pblicas. Esta intervencin puede ser: 1. Por participacin en situacin de competencia (en Mxico por ejemplo, en el sector alimenticio); 2. Por sustitucin de actividades econmicas privadas que se incorporan al sector pblico, petrleo, energa, telecomunicaciones, etctera. Esta intervencin directa no es casual ni indicativa, sino que de forma sistemtica participa (en competencia) o sustituye (en monopolio) a los particulares en el proceso de desarrollo, produccin y distribucin de bienes y servicios. Finalmente, la intervencin directa estatal requiere de diversos modos de gestin pblica que se clasifican en directos (ejecucin por el propio Estado), e indirectos ( ejecucin por terceros bajo la direccin y fiscalizacin del Estado). Los modos de gestin pblica directa pueden ser, a su vez: centraizados ( departamento administrativo o delegaciones de secretaras o ministerios) o descentralizados (organismos descentralizados, fideicomisos pblicos o sociedades annimas estatales) que cumplen una gestin instrumental generalmente de tipo econmico y bajo directriz de la poltica econmica del Estado."
1980. Dromi, Jos Roberto, Derecho administrativo econmico, Buenos Aires, Astral,
CURSO DE DERECHO ECONMICO F. GRADOS DE PARTICIPACIN
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Se trata de ubicar las reas estratgicas, prioritarias o liberadas que existen en todo sistema econmico. Los estados reservan reas en forma privativa que se sustrae de los particulares, ya sean nacionales o extranjeros. reas estratgicas son las sealadas en los artculos 27 y 28 de nuestra carta magna. En las reas prioritarias generalmente se acepta la concurrencia de particulares bajo la vigilancia del Estado (agroindustria, alimentos, salud). En las reas liberadas, el Estado slo regula la actuacin de los particulares con base en la tcnica de polica (registros, controles, licencias, permisos, etctera).
CAPTULO IV
DERECHO ECONMICO PBLICO O PRIVADO? A. Generalidades B. Caractersticas del derecho econmico.

1. Instrumental 2. Finalista 3. Humanista 4. Dinmico 5. Complejo 6. Criterio de especialidad C. Derecho econmico como instrumento de cambio social. 39 41 41 41 41 41 42 42 43
CAPTULO
IV
DERECHO ECONMICO PBLICO O PRIVADO? A.

GENERALIDADES
de relaciones jurdicas que operan en las sociedades occidentales: el orden de las relaciones jurdicas orgnica, derecho pblico, y el orden de las relaciones jurdicas inorgnicas reservadas al derecho privado. En las relaciones jurdicas orgnicas se representa la bifurcacin entre el poder y el deber que materializa una relacin entre autoridad y sbdito. Es decir, se est en una posicin jerrquica, el Estado frente a los ciudadanos. En cambio, en el campo del derecho privado las relaciones se centran en el individuo, realidad estricta y rigurosamente no susceptible de divisin y que por ello son esencialmente inorgnicas.28 Esta distincin, sin embargo, ha ido cediendo terreno en favor de los derechos orgnicos en una tendencia creciente de socializacin y penetracin del poder pblico en el mundo del individuo. En efecto, la autonoma de la voluntad, la libertad de contratar y el derecho de propiedad, han ido disminuyendo gradualmente en favor de los contratos de adhesin (contratos normativos, contratos coactivos, contratos necesarios, contratos-tipo, etctera), la propiedad funcin social ( teora del dominio til) y dems limitaciones sociales del propio mercado, centro estratgico de los intercambios y base de la libertad de empresa. Estos cambios responden a transformaciones cualitativas que tienen como eje la presencia interventora y participativa del Estado en la actividad econmica descrita en el captulo anterior. En este contexto, responde el derecho econmico a relaciones jurdicas orgnicas, o al mbito del derecho privado inorgnico? Si hemos ubicado al derecho econmico como el instrumento normativo que rige la poltica econmica del Estado, no cabe duda que su
23 Martn Mateo, Ramn, Ordenacin del sector pblico en Espaa, Madrid, Civitas, 1973.
La divisin clsica que parte de Ulpiano entre derecho pblico y derecho privado encuentra su discutible fundamento en los dos tipos
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adscripcin est circunscrita al rea del derecho pblico. Es decir, se trata de normas jerarquizadas que permiten, limitar o prohiben determinadas conductas sociales orientndolas a fines de desarrollo econmico-social que el Estado democrtico se ha marcado como posibles, convenientes y adems necesarias. Sin embargo, no todas las normas de derecho econmico responden a esta vertiente orgnica. Por ejemplo, el derecho opcional que tiene un empresario para integrar su actividad al plan indicativo cae dentro del mbito privado, sin que se impongan relaciones orgnicas jerarquizadas. Por lo que algunos autores sostienen, no sin razn, que el derecho econmico es un derecho mixto, interdisciplinario y de sntesis entre lo pblico y privado, pues contempla al empresario y a las actividades econmicas desde una perspectiva global, desde la cual supera la unilateralidad del derecho administrativo por otro, en la medida en que ambos ordenamientos coinciden en un mismo campo. , En resumen, el derecho econmico se adscribe al mbito del derecho pblico en general, conteniendo relaciones jurdicas privadas optativas, fronterizas a otras normas del derecho, especialmente de naturaleza mercantil. En vista del entrecruzamiento de normas orgnicas e inorgnicas, algunos autores se inclinan a ubicar al derecho econmico en el campo del derecho social, entendido ste como un conjunto de normas que emanan del Estado con el propsito de proteger a los sectores dbiles de la sociedad. El derecho del trabajo y el derecho agrario son los ms fieles exponentes de dicho concepto. Podramos concebir al derecho econmico contenido en el campo del derecho social atendiendo a algunos aspectos, como en lo referente a la proteccin del consumidor, pero en cuanto al resto de las reas incluidas en el presente libro, no cabe duda que las normas son jerrquicas a nivel de facultad de polica, o abiertamente impositivas como en materia monetaria, recursos naturales no renovables, inversin extranjera y planificacin para la propia administracin pblica." En sntesis, pensamos que las normas de derecho econmico como preservadoras del orden pblico econmico de un pas, son en general de carcter eminentemente pblico, y que existen fronteras tanto para un derecho social econmico como para limitadas reas de derecho privado econmico, especialmente de carcter empresarial y societario.
24 A dichas leyes conviene agregar la nueva Ley Federal de Turismo, la de Vivienda y la General de Salud, las que reafirman la rectora jerrquica del Estado en dichos sectores.
CURSO DE DERECHO ECONMICO B. CARACTERSTICAS DEL DERECHO ECONMICO
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En cuanto a sntesis y contenido interdisciplinario el derecho econmico se presenta con las siguientes modalidades:
1. Instrumental
Sus normas disciplinan la conducta del Estado en el mbito del sistema econmico. No posee vida autnoma si no existe una poltica econmica a elaborar y ejecutar, no hay derecho econmico.
2. Finalista
Persigue objetivos macrojurdicos que apuntan al equilibrio econmico y a una mejor distribucin de la riqueza generada por la sociedad en su conjunto. Su finalidad protectora de los sectores dbiles del cuerpo social se hace relevante en las normas que regulan el consumo, salvaguardando los intereses bsicos de la mayora de ciudadanos que de otro modo se veran en gran desventaja ante el poder de los agentes distribuidores y comerciantes.
3. Humanista
Al surgir del intervencionismo estatal arbitrando conductas econmicas con fines de equilibrio social entre los grupos humanos, su principal preocupacin es el hombre mismo, merecedor de una vida digna y de que su bsqueda de progreso individual y social se d en condiciones sociales y polticas potencialmente iguales, ante los dems sujetos que integran esa sociedad.
4. Dinmico
Por su vocacin transformadora y de justicia social, el derecho econmico es cambiante, ajustable a la equidad y por consiguiente fluido. Si bien su fuente generadora reside en el mundo constitucional, su instrumentacin emana, ms que de la ley propiamente (derecho legislado), de las facultades reglamentarias y administrativas del poder pblico. Sus mtodos se estarn vinculando a decisiones individualizadas del poder pblico, diferenciados por especialidad (decretos, reglamentos, instructivos, etctera), y que tendrn que armonizar permanentemente un dinamismo acorde a los cambios de coyuntura de los sistemas eco-
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nmicos (decretos de control de cambio, fijacin de precios mximos, cuotas de importacin, etctera).
5. Complejo
La complejidad de la poltica econmica regulada por el derecho econmico afecta a la naturaleza de este orden normativo diferenciado. El carcter de derecho pblico le confiere su calidad orgnica, jerarquizada y sancionadora de conductas econmicas ilcitas que atentan contra la convivencia social sana y el orden pblico econmico. Su composicin colinda con otras ramas del derecho (mercantil y en especial administrativo) y lo torna difuso, complicando su encuadre metodolgico. Adems, sus categoras convergen en la ciencia econmica y en el derecho pblico, lo cual lo vuelve impermeable a un tratamiento formalista tan caro para el abogado tradicional.
6. Criterio de especialidad
Como parte del derecho pblico, es decir, de las normas orgnicas que estructuran al Estado, el derecho econmico conforma su arsenal normativo con relacin a la poltica econmica estatal. Es decir, el criterio de especializacin no es estrictamente jurdico, sino econmico, lo que hace complejo su acercamiento metodolgico. Dicho criterio nos permite extraer al campo del derecho econmico los ordenamientos macrojurdicos rectores de los agentes pblicos o privados, en cuanto afecten la macroeconoma que va ms all de la relacin inorgnica privada costo-beneficio individual. Es decir, el rgimen jurdico de la empresa, como sujeto productor para un mercado determinado de artculos de consumo, es parte del derecho econmico, dejando fuera el tipo de sociedad y su carcter de comerciante, o de reas propias del derecho mercantil. Es decir, el criterio de especialidad no est dado por el individuo en particular, sino por la funcin productiva de tipo social que afecta al mercado y a los consumidores en general, funcin que, lgicamente, cumple la empresa privada o pblica. La conducta como empresario que cumple tareas registradas en el circuito monetario est especficamente regulada por el derecho econmico.25
25 Vase Witker V., Jorge, "Derecho econmico", en Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1981, en donde se usa la expresin regulacin "macro-
jurdica" de las actividades econmicas privadas.
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C. DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO DEL CAMBIO SOCIAL

Como derecho protector de los intereses de sectores dbiles en la sociedad occidental, el derecho econmico puede ser concebido como un mecanismo democratizador que tiende a humanizar a la economa de mercado administrado, asignando al Estado una tarea reguladora del proceso econmico. Para los pases que estn en vas de desarrollo, las normas de derecho econmico en general representan la salvaguarda de los intereses nacionales y protegen a empresarios y consumidores nacionales. La regulacin de la inversin extranjera, de la transferencia de tecnologa,. de la contaminacin ambiental, las normas que limitan y sancionan la explotacin econmica irracional de los recursos naturales, las facultades legales planificadoras de los Estados y las intervenciones administrativas en los mercados, son herramientas que aplicadas conforme a las polticas adoptadas a nivel nacional, dan al derecho econmico la posibilidad de canalizar los cambios sociales por la va de un rgimen de derecho. Razn por la cual coincidimos con Hctor Cuadra, quien postula para el derecho econmico mexicano, la funcin de ser un ordenamiento jurdico que apunta la realizacin y eficacia de la democracia econmica en un contexto de libertad y dignidad humanas." En lo internacional, las normas jurdicas que ha desarrollado la UNCTAD 27 en materia de productos bsicos; la Carta de Derecho y Deberes Econmicos de los Estados: los cdigos para el control de la tecnologa entre pases y de las empresas transnacionales; el Derecho Andino y el SELA, son ordenamientos jurdicos propios del derecho econmico internacional, tendientes a reducir la enorme brecha que separa a los pases industrializados del vasto mundo de las reas subdesarrolladas.28
26 Cuadra, Hctor, Las vicisitudes del derecho econmico en Mxico a partir de 1917, antologa de estudios de derecho econmico, Mxico, UNAM, 1978.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Witker, Jorge, El rgimen jurdico de los productos bsicos en el comercio internacional, Mxico, UNAM, 1984.
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CAPTULO V
ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO MEXICANO A. Generalidades 45 B. Rectora estatal, econmica mixta y planeacin democrtica 46 C. El artculo 28 constitucional 49 D. Sntesis de la Organizacin Econmica Federal. 51 E. La legislacin econmica secundaria. . . 52 F. La ley de planeacin 54 Ley de planeacin 57
CAPTULO V ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO MEXICANO A. GENERALIDADES Las Constituciones polticas son los paradigmas sociopolticos que establecen las bases de organizacin del poder y los proyectos nacionales que plasman la historia de los pueblos. En dicho contexto, la Constitucin federal de 1917 conforma un patrimonio indeleble de los mexicanos y el marco referencial de los comportamientos de gobernantes y gobernados en pos del progreso, desarrollo y bienestar de las mayoras. La organizacin econmica del Estado mexicano se ha configurado en una evolucin histrica que culmina en la dcada de los ochenta, especficamente en 1983, ario en que se incorpora a nivel de la carta fundamental un marco regulatorio econmico expreso estableciendo tres paradigmas esenciales. En efecto, en el artculo -25 se reconoce y se legitima a la economa mixta bajo rectora estatal, con lo cual los sectores sociales y privados adquieren un reconocimiento pleno para participar en las tareas del desarrollo econmico y social, existencia que haba estado presente empricamente desde la promulgacin de la carta de Quertaro. Por otra parte, en el artculo 26 se establece que la rectora estatal debe ejercerse a travs de la tcnica de planeacin, concebida como un ejercicio democrtico y participativo que contempla las vertientes obligatoria para la administracin pblica federal, un esquema de coordinacin para armonizar soberanas estatales con los objetivos federales y finalmente lineamientos de concertacin para inducir a los sectores social y privados hacia metas de desarrollo nacional integradas. Es decir, economa mixta, rectora estatal y planeacin democrtica, son los pilares en torno a los cuales se desarrolla una amplia proliferacin de legislacin econmica que da sustancia al derecho econmico mexicano. A dar cuenta de esa legislacin se orienta este captulo.29
29 Gamas Torruco, Jos, "La reforma econmica de la Constitucin", en Nuevo derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 1983, pp. 3-17.
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B. RECTORA ESTATAL, ECONOMA MIXTA Y PLANEACIN DEMOCRTICA

Entre las decisiones polticas fundamentales, el captulo econmico de la ley fundamental constituye las bases en torno a las cuales se equilibran y armonizan las garantas individuales y los derechos sociales. La rectora estatal, que deriva originalmente del artculo 27 y que se Actualiza en los artculos 25 y 26, implica que el Estado tiene a su cargo la direccin y orientacin del desarrollo econmico y social del pas, responsabilidad que en algunos rubros es exclusiva titularidad pblica exclusiva en recursos naturales no renovables y funciones estratgicas no compartidas. y, en otras, que comparte con los sectores social y privado. La economa mixta, como un sistema en que la libertad de empresa que contemplan los artculos 5o., 11, 16, 25 y 28 se articulan con las reas estratgicas estatales reconocidas tanto en los artculos 25, 26, 27 y 28 en su fraccin cuarta, conformando una economa de mercado intervenido de amplia gestin pblica, privada y social. La planeacin democrtica, como una tcnica que racionaliza el instrumental jurdico-administrativo del gobierno federal, que coordina esfuerzo con las entidades federativas, y que concierta con los particulares y sectores sociales acciones y tareas de desarrollo econmico y social en dilogo iparticipativo, propio de un sistema que respeta y valoriza por sobre todo al hombre en su dimensin digna y libre." Con base en esta triloga conceptual orientada a materializar los derechos sociales de las mayoras, pasaremos en seguida a analizar los artculos que formalizan ese equilibrio no siempre estable en que evoluciona nuestro orden normativo y poltico. En efecto, el artculo 25 refiere la atribucin del Estado para planear, conducir y orientar la actividad econmica nacional y para regular y fomentar las actividades que demande el inters general en un marco de libertades: Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y
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Carrillo Flores, Antonio, -El concepto de economa mixta-, en Nuevo derecho
.constitucional mexicano, Mxico, Porraa, 1983, p. 83.
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la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional y llevar a cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin. Seala asimismo la concurrencia de los sectores pblico, social y privado en el logro de los propsitos generales de desarrollo nacional, sujetndose al principio de legalidad, definiendo el marco de la llamada economa mixta: -Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividades econmicas que contribuyan al desarrollo de la Nacin-. Puntualiza la exclusividad del sector pblico para hacerse cargo de las reas estratgicas que se definen en el artculo 28 constitucional, es decir: acuacin de moneda, correos, telgrafos; radiotelegrafa y comunicacin por va satlite, emisin de billetes a travs del Banco de Mxico; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radiactivos y generacin de energa nuclear; electricidad, ferrocarriles y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el gobierno federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan. Se seala tambin la participacin en otras reas de actividad econmica que se califican de prioritarias, en las cuales implcitamente el sector pblico asume una funcin predominante, pudiendo incorporar o asociar a los sectores social y privado. Asimismo, podr participar por s o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias de desarrollo... Bajo criterios de equidad social productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolas a las modalidades que dicta el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.
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Se consigna al sector social como integrante fundamental de la economa mixta y se reconoce la funcin social del sector privado, sujeta al inters pblico. Se dota as al Estado de la responsabilidad y de los instrumentos para cumplir su rectora en el desarrollo nacional para promover el bienestar y la seguridad generales: La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social, de los ejidos, organizacin de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios... La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, en los trminos que establece esta Constitucin.
En el artculo 26 se establecen las facultades del Estado para planear el desarrollo nacional; as, organiza el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica para imprimir solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural del pas. Seala que los fines del proyecto nacional contenidos en la Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin:
El Estado organizar un Sistema de Planeacin Democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de planeacin. Precisa la participacin como medio para recoger de los diversos sectores sociales las aspiraciones y demandas de la sociedad a fin de incorporarlas en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas derivados de ste: "La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan y los programas de desarrollo". Se establece la jerarqua orgnica del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica a partir del Plan Nacional de Desarrollo, del cual
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han de derivar los programas sectoriales de la administracin pblica federal, y se fija la obligatoriedad en el cumplimiento de stos para el sector pblico, la coordinacin con las entidades federativas, a travs de los convenios nicos de desarrollo, y la concertacin e induccin de las acciones de los particulares: Habr un Plan Nacional de Desarrollo al que se ejecutarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal. La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concerte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. Por ltimo, se establece que el Congreso de la Unin intervendr en el Sistema Nacional de Planeacin conforme a la ley de la materia: "En el Sistema de Planeacin Democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin que seale la ley". Con respecto a la participacin del Congreso de la Unin, debemos sealar que en el artculo quinto de la Ley de Planeacin se seala que el presidente remitir el plan al Congreso de la Unin, para su examen y opinin; facultndose al mismo a intervenir formulando observaciones durante la ejecucin, revisin y educacin del mismo. C. EL ARTCULO 28 CONSTITUCIONAL Dentro del bloque de reformas introducido en la Constitucin se destaca la modificacin al artculo 28 constitucional, que introduce el concepto de prctica monoplica sin suprimir ni menguar el de monopolio, con objeto de abarcar y regular fenmenos oligoplicos y de concentracin, con la consecuente proteccin de los ciudadanos y de los consumidores: Artculo 28. En los Estdos Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria.
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En consecuencia, la ley castigar severamente, las autoridades perseguirn con eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s y obligar a los conaumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social. Se introducen las bases para regular el abasto y los precios, as como para imponer aquellas limitaciones que eviten intermediaciones innecesarias o excesivas que provocan el alza de los precios: Las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos que se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as como para imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios. La ley proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses. Se delimita con precisin el mbito exclusivo del sector pblico y los alcances de la participacin del Estado: No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las reas estratgicas a las que se refiere este precepto: acuacin de moneda; correos; telgrafos; radiotelegrafa y la comunicacin va satlite; emisin de billetes por medio de un solo banco, organismos descentralizados del Gobierno Federal; petrleo y los dems hidrocarburos, petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad; ferrocarriles; y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. Por lo que se refiere a la prestacin del servicio pblico de banca y crdito, si bien no se define como rea estratgica y en consecuencia no se determina constitucionalmente la propiedad y el control absoluto del gobierno federal, es definida por el prrafo quinto del propio artculo 28 como exclusividad del Estado a travs de instituciones que la
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Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito, en Su artculo 2o., ya especifica, a saber: "las sociedades nacionales de crdito". Que dicho servicio no haya sido listado en el prrafo constitucional anterior, ha permitido poner a disposicin de los particulares la intervencin de hasta 34% del capital de la banca mltiple expropiada. mediante certificados de aportacin patrimonial serie "B", con la restriccin de que stos no sean adquiridos en ms del 1% por inversionistas, personas fsicas o morales, individualmente determinadas" Finalmente, conviene sealar que la Constitucin, desde el punto de vista econmico, respeta y acepta en todo momento la presencia de los particulares en reas de produccin, distribucin y comercializacin de bienes y servicios. En efecto, el artculo 59 es expreso en respetar la libertad de los ciudadanos a dedicarse a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. Por otra parte, en el antes citado artculo 25 se reconoce expresamente a los sectores social y privado como sujetos fundamentales en las tareas del desarrollo nacional; en el propio artculo 26 se establece el mecanismo de la concertacin como el ms idneo para regular las relaciones entre los sectores privado y social con el gobierno federal; en la misma direccin debemos mencionar tanto el artculo 27, en donde expresamente se reconoce a nivel de garanta individual el derecho a la propiedad privada, como el 28 en el que alienta una economa de mercado o libre competencia y sancimaba los monopolios y prcticas monoplicas tipificadas como deformaciones de las economas de mercado. D. SNTESIS DE LA ORGANIZACIN ECONMICA FEDERAL Una sntesis de los preceptos constitucionales que conforma la economa mixta que establece el cdigo fundamental vigente sera: 1. Estatuye un derecho de propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes, incluyendo los de produccin, pero condiciona y limita la propiedad privada en atencin al inters pblico. 2. Establece un rgimen de propiedad pblica sobre determinado tipo de bienes (artculo 27). 3. Instaura un control directo y hasta exclusivo y no concesionable del poder pblico sobre ciertas actividades o cometidos; reas estratgicas (artculos 27 y 28).
31 Noriega Cantil, Alfonso, "La rectora del Estado en el desarrollo nacional y la Constitucin", en La Constitucin mexicana: rectora del Estado y economa mixta, Mxico, Porra, 1985, p. 195.
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Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de libertad econmica, pero condiciona y limita su ejercicio por el inters pblico (artculos 5o. y 11). Define la rectora del Estado en el sistema econmico para alcanzar un desarrollo integral (artculo 25). Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores pblico, social y privado tipificando a nivel constitucional el esquema de economa mixta (artculo 25, prrafo tercero). Faculta al Estado para planificar democrticamente el desarrollo econmico y social (artculo 26). Postula una economa de mercado competitivo que rechaza los monopolios, prcticas monoplicas, concentraciones y acaparamientos de artculos de consumo necesario y otras prcticas desleales atentatorias a la libre concurrencia (artculo 28). Acepta, con carcter excepcional, los monopolios estatales en reas estratgicas en las que se incluyen el servicio pblico de banca y de crdito (artculo 28). Finalmente, atribuye al poder pblico, a travs de sus diversos rganos, una serie de facultades para intervenir en la economa con objeto de impulsar el desarrollo de la sociedad, regulando: "el aprovechamiento de los elementos susceptibles de apropiacin para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin" (artculo 27, prrafo tercero). E. LA LEGISLACIN ECONMICA SECUNDARIA
Para aplicar el marco constitucional econmico antes descrito nuestro pas ha desplegado una prolifera legislacin secundaria que para efectos de esta ponencia resumimos sucintamente. En efecto, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal distribuye las funciones de rectora y planeacin estatal en dieciocho secretaras de Estado, de las cuales destacan las secretaras de Programacin y Presupuesto, de Hacienda y Crdito Pblico, de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de Comercio y Fomento Industrial, de Minas e Industria Paraestatal y la de la Contralora General de la Federacin. Estas dependencias centralizadas que integran la estructura del Poder Ejecutivo tienen a su cargo el manejo de los instrumentos de poltica econmica que se articulan al Plan Nacional de Desarrollo que sexenalmente se plantea por las administraciones en turno. Recordemos que los planes de desarrollo son programas que elabora el Poder Ejecutivo recogiendo las aspiraciones y necesidades de la sociedad civil y que ejecuta bajo un esquema jurdico que establece la Ley General de Planeacin en donde se concretan elementos de obligatoriedad presupuestal para el sector
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pblico, coordinacin a travs de los Convenios nicos de Desarrollo (CUD) con las treinta y dos entidades federativas y de concertacin a travs de convenios pactados con los sectores social y empresarial, todo esto en un marco legal objetivo y transparente. El control de la planeacin democrtica est a cargo de las secretaras globalizadoras, Programacin y Presupuesto y Hacienda y Crdito Pblico. En cuanto a los servidores 'pblicos encargados de ejecutar las tareas de planeacin y rectora estatal, una ley, la de Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos y la Secretara de la Contralora General de la Federacin, actan como equilibrio y garantes ante la sociedad civil. De este marco macrojurdico derivan legislaciones generales y federales de contenido econmico fundamentales. En efecto, del artculo 27 constitucional, precepto fundamental que establece la propiedad pblica exclusiva en los recursos naturales no renovables, surgen la Ley del Petrleo, la Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica, la Ley General de Bienes Nacionales, la Ley Federal de Reforma Agraria, la Ley Federal de Aguas, la Ley Reglamentaria en Materia Petroqumica, la Ley Reglamentaria en Materia Minera, etctera. Por otra parte, del artculo 25 de la carta fundamental derivan leyes como la que promueve la inversin mexicana y regula la extranjera, la Ley del Registro de Transferencia de Tecnologa, la Ley de Invenciones y Marcas, la Ley de Fomento a la Microindustria, la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin y en general normas que permiten el funcionamiento de la economa mixta. En cuanto al artculo 26, la Ley General de Planeacin controla el sistema de planeacin democrtica, segn mencionamos anteriormente. Pero al universo de las leyes de contenido econmico se suma un conjunto de disposiciones administrativas que emanadas del poder administrativo que la carta fundamental entrega al Ejecutivo Federal y que va reglamentos, acuerdos, decretos y circulares permiten a los responsables de la poltica econmica enfrentar las coyunturas econmicas nacionales e internacionales con agilidad y oportunidad. La concentracin de funciones administrativas en desmedro de las funciones legislativas en el mbito econmico se presenta con nitidez en nuestro derecho econmico, pues las leyes con toda la ritualidad formal han quedado para regular las estructuras, mientras las normas ejecutivas se han ampliado para enfrentar las coyunturas que exige cada vez ms respuestas rpidas y oportunas. Ejemplos de estos instrumentos los encontramos en el Reglamento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, el Reglamento de la Ley de Comercio Exterior, el Reglamento de la Ley Aduanera, el
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Acuerdo que Regula la Industria Maquiladora y los Decretos que establecen las Tarifas Aduaneras de Importacin y Exportacin y los Decretos que regulan el Control de Cambios. F. LA LEY DE PLANEACIN La Ley de Planeacin se propone establecer un marco normativo para la planeacin, instituyendo y regulando su ejecucin de acuerdo con las necesidades del desarrollo nacional. Fue expedida por el Congreso de la Unin, publicndose en el Diario Oficial de la Federacin de 5 de enero de 1983. La Ley est dividida en seis captulos. En el primero se establece que sus disposiciones son de orden pblico e inters social. Esta declaracin tiene como finalidad el que la administracin pblica pueda actuar con suficiente flexibilidad cuando ello sea necesario y en beneficio del inters general o de la economa nacional. En el artculo 19 se define el objeto de la Ley, el cual consiste fundamentalmente en regular el ejercicio de la planeacin nacional del desarrollo, y en funcin de ste coordinar las actividades de la administracin pblica federal y establecer las bases para la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica; la coordinacin entre la Federacin y los estados, la concertacin e induccin de acciones respecto de los particulares y en general del conjunto de la poblacin y la participacin social para la planeacin. En el artculo 39 se define a la planeacin nacional del desarrollo
como
la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal la materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica y cultural, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia constitucin y la ley establecen. El captulo segundo se refiere al sistema nacional de planeacin democrtica, a travs del cual la administracin pblica federal llevar a cabo las tareas de la planeacin nacional del desarrollo. En el captulo tercero se establece la participacin de los diversos grupos sociales en la elaboracin, actualizacin y ejecucin del plan y programas a que se refiere la Ley.
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En el captulo cuarto se establecen las caractersticas y elementos esenciales del plan y los programas derivados de las actividades del sistema nacional de planeacin democrtica. El captulo quinto regula una de las vertientes de la planeacin: la coordinacin, al establecer que el Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de los estados la coordinacin para participar en la planeacin nacional del desarrollo coadyuvando al complemento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. El captulo sexto de la Ley reviste particular importancia al establecer las bases para la concertacin entre el sector pblico y las representaciones de los grupos sociales o los particulares interesados, de las acciones planeadas y programadas, a travs de contratos o convenios de concertacin. En el artculo 37 se seala que: -El Ejecutivo Federal, por si o a travs de sus dependencias y las entidades paraestatales, podrn concertar la realizacin de las acciones previstas en el Plan y los Programas, con la representacin de los grupos sociales o con los particulares interesados-. Finalmente, el ordenamiento contiene un captulo de responsabilidades, cuyo objetivo general es el de procurar la observancia de la Ley y la consecucin de sus propsitos ltimos. Las medidas disciplinarias y sanciones que se prevn son congruentes y compatibles con la naturaleza de la funcin pblica que los destinatarios tienen encomendada y pretenden garantizar el adecuado desempeo de las tareas que regula la Ley."
32 Martnez Bez, Antonio, "El derecho constitucional econm1ccr mexicarro", en obra colectiva antes citada, p. 171.
LEY DE PLANEACIN
CAPTULO
Disposiciones generales
ARTCULO 19 Las disposiciones de esta Ley inters social y tienen por objeto establecer:
son de orden pblico e
I. Las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la Planeacin Nacional del Desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de la Administracin Pblica Federal; II. Las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica; III. Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeacin con las entidades federativas, conforme a la legislacin aplicable; IV. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales, a travs de sus organizaciones representativas, en la elaboracin del plan y los programas a que se refiere esta ley, y V. Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades del plan y los programas.
ARTCULO 29 La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral del pas y deber tender a la consecusin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estar basada en los siguientes principios:
I. El fortalecimiento de la soberana, la independencia y autodeterminacin nacionales, en lo poltico, lo econmico y lo cultural; U. La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano, federal y representativo que la Constitucin establece; y la consolidacin de la democracia como sistema de vida, fundado en el
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constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, impulsando su participacin activa en la planeacin y ejecucin de las actividades del gobierno. III. La igualdad de derechos, la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin y la mejora, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr una sociedad ms igualitaria; IV. El respeto irrestricto de las garantas individuales, y de las libertades y derechos sociales y polticos; V. El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del pas, promoviendo la descentralizacin de la vida nacional, y VI. El equilibrio de los factores de la produccin, que proteja y promueva el empleo; en un marco de estabilidad econmica y social.
ARTCULO 39 Para los efectos de esta Ley se entiende por Planeacin Nacional del Desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica y cultural, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la Ley establecen. Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados. ARTCULO 49 Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeacin nacional del desarrollo con la participacin democrtica de los grupos sociales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. ARTCULO 59 El Presidente de la Repblica remitir el Plan al Congreso de la Unin para su examen y opinin. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las diversas ocasiones previstas por esta Ley, el Poder Legislativo formular, asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante la ejecucin, revisin y adecuaciones del propio Plan. ARTCULO 60 El Presidente de la Repblica, al informar ante el Congreso de la Unin sobre el estado general que guarda la administracin pblica del pas, har mencin expresa de las decisiones adoptadas para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales. En el mes de marzo de cada ao, el Ejecutivo remitir a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin el informe de las acciones y
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resultados de la ejecucin del Plan y los programas a que se refiere el prrafo anterior. El contenido de las Cuentas anuales de la Hacienda Pblica Federal y del Departamento del Distrito Federal deber relacionarse, en lo conducente, con la informacin a que aluden los dos prrafos que anteceden, a fin de permitir a la Cmara de Diputados el anlisis de las cuentas, con relacin a los objetivos y prioridades de la Planeacin Nacional referentes a las materias objeto de dichos documentos. ARTCULO 79 El Presidente de la Repblica, al enviar a la Cmara de Diputados las iniciativas de leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuesto de Egresos, informar del contenido general de dichas iniciativas y proyectos y su relacin con los programas anuales que, conforme a lo previsto en el Artculo 27 de esta ley, debern elaborarse para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo. ARTCULO 89 Los Secretarios de Estado y los Jefes de los Departamentos Administrativos, al dar cuenta anualmente al Congreso de la Unin del estado que guardan sus respectivos ramos, informarn del avance y grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades fijadas en la planeacin nacional que, por razn de su competencia, les correspondan y de los resultados de las acciones previstas. Informarn tambin sobre el desarrollo y los resultados de la aplicacin de los instrumentos de poltica econmica y social, en funcin de dichos objetivos y prioridades. En su caso, explicarn las desviaciones ocurridas y las medidas que se adopten para corregirlas. Los funcionarios a que alude el primer prrafo de este artculo y los Directores y Administradores de las entidades paraestatales que sean citados por cualquiera de las Cmaras para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades, sealarn las relaciones que hubiere entre el proyecto de Ley o negocio de que se trate y los objetivos de la planeacin nacional, relativo a la dependencia o entidades a su cargo. ARTCULO 99 Las dependencias de la Administracin Pblica Centralizada debern planear y conducir sus actividades con sujecin a los objetivos y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo. Lo dispuesto en el prrafo anterior ser aplicable a las entidades de la administracin pblica paraestatal. A este efecto, los titulares de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, proveern lo conducente en el ejercicio de las atribuciones que como coordinadores de sector les confiere la Ley.
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ARTcuu) 10. Los proyectos de iniciativa de leyes y los reglamentos, decretos y acuerdos que formule el Ejecutivo Federal, sealarn las relaciones que, en su caso, existan entre el proyecto de que se trate y el Plan y los programas respectivos. ARTCULO 11. En caso de duda sobre la interpretacin de las disposiciones de esta Ley, se estar a lo que resuelva, para efectos administrativos, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto.
CAPTULO II
Sistema nacional de planeacin democrtica

ARTCULO 12. Los aspectos de la Planeacin Nacional del Desarrollo que correspondan a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal se llevarn a cabo, en los trminos de esta Ley, mediante el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal formarn parte del Sistema, a travs de las unidades administrativas que tengan asignadas las funciones de planeacin dentro de las propias dependencias y entidades. ARTCULO 13. Las disposiciones reglamentarias de esta Ley establecern las normas de organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y el proceso de planeacin a que debern sujetarse las actividades conducentes a la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan y los programas a que se refiere este ordenamiento. ARTCULO 14. La Secretara de Programacin y Presupuesto tendr las siguientes atribuciones:
I. Coordinar las actividades de la Planeacin Nacional del Desarrollo; II. Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, y de los gobiernos de los estados, as como los planteamientos que se formulen por los grupos sociales interesados; III. Proyectar y coordinar la planeacin regional, con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales, y elaborar los programas especiales que le seale el Presidente de la Repblica; IV. Cuidar que el Plan y los programas que se generen en el Sistema, mantengan congruencia en su elaboracin y contenido.
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V. Coordinar las actividades que en materia de investigacin y capacitacin para la planeacin realicen las dependencias de la Administracin Pblica Federal;
VI. Elaborar los programas anuales globales para la ejecucin del Plan y los programas regionales y especiales, tomando en cuenta las
propuestas que para el efecto realicen las dependencias coordinadoras de sector, y los respectivos gobiernos estatales; y VII. Verificar, peridicamente, la relacin que guarden los programas y presupuestos de las diversas dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, as como los resultados de su ejecucin, con los objetivos y prioridades del Plan y los programas regionales y especiales a que se refiere esta Ley, a fin de adoptar las medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas y reformar, en su caso, el Plan y los programas respectivos. corresponde:
ARTCULO 15. A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico le
I. Participar en la elaboracin del Pian Nacional de Desarrollo, respecto de la definicin de las polticas financiera, fiscal y crediticia; II. Proyectar y calcular los ingresos de la Federacin del Departamento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades de recursos y la utilizacin del Crdito Pblico, para la ejecucin del Plan y los programas; III. Procurar el cumplimiento de los objetivos y prioridades del Plan y los programas, en el ejercicio de sus atribuciones de planeacin, coordinacin, evaluacin y vigilancia del Sistema Bancario; IV. Verificar que las operaciones en que se haga uso del crdito pblico prevean el cumplimiento de los objetivos y prioridades del Plan y los programas; y V. Considerar los efectos de la poltica monetaria y crediticia, as como de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal, en el logro de los objetivos y prioridades del Plan y los programas.
ARTCULO
deral les corresponde:
16. A las dependencias de la Administracin Pblica Fe-
I. Intervenir respecto de las materias que les competan, en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo; II. Coordinar el desempeo de las actividades que en materia de planeacin correspondan a las entidades paraestatales que se agrupen
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en el sector que, conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, determine el Presidente de la Repblica; III. Elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector y los gobiernos de los estados, as como las opiniones de los grupos sociales interesados; IV. Asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el Plan y los programas regionales y especiales que determine el Presidente de la Repblica; V. Elaborar los programas anuales para la ejecucin de los programas sectoriales correspondientes; VI. Considerar el mbito territorial de las acciones previstas en su programa, procurando su congruencia con los objetivos y prioridades de los planes y programas de los gobiernos de los estados; VII. Vigilar que las entidades del sector que coordinen conduzcan sus actividades conforme al Plan Nacional de Desarrollo y al programa sectorial correspondiente, y cumplan con lo previsto en el programa institucional a que se refiere el Artculo 17, fraccin II; y VIII. Verificar peridicamente la relacin que guarden los programas y presupuestos de las entidades paraestatales del sector que coordinen, as como los resultados de su ejecucin, con los objetivos y prioridades de los programas sectoriales, a fin de adoptar las medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas y reformar, en su caso, los programas respectivos.
ARTCULO 17. Las entidades paraestatales debern:
I. Participar en la elaboracin de los programas sectoriales, mediante la presentacin de las propuestas que procedan en relacin a sus funciones y objeto; II. Cuando expresamente lo determine el Ejecutivo Federal, elaborar su respectivo programa institucional, atendiendo a las previsiones contenidas en el programa sectorial correspondiente; III. Elaborar los programas anuales para la ejecucin de los programas sectoriales y, en su caso, institucionales; IV. Considerar el mbito territorial de sus acciones, atendiendo las propuestas de los gobiernos de los estados, a travs de la dependencia coordinadora de sector, conforme a los lineamientos que al efecto seale esta ltima; V. Asegurar la congruencia del programa institucional con el programa sectorial respectivo; y
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VI. Verificar peridicamente la relacin que guarden sus actividades,

as como los resultados de su ejecucin con los objetivos y prioridades del programa institucional.
ARTCULO 18. La Secretara de la Contralora de la Federacin deber aportar elementos de juicio para el control y seguimiento de los objetivos y prioridades del Plan y los programas. ARTCULO 19. El Presidente de la Repblica podr establecer comisiones intersecretariales para la atencin de actividades de la planeacin nacional que deban desarrollar conjuntamente varias Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos. Estas comisiones podrn, a su vez, contar con subcomisiones para la elaboracin de programas especiales que el mismo Presidente determine. Las entidades de la administracin pblica paraestatal podrn integrarse a dichas comisiones y subcomisiones, cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto.
CAPTULO III
Participacin social en la planeacin

ARTCULO 20. En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica tendr lugar la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del Plan y los programas a que se refiere esta Ley. Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos y grupos populares; de las instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin; de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarn como rganos de consulta permanente en los aspectos de la planeacin democrtica relacionados con su actividad a travs de foros de consulta popular que al efecto se convocarn. Asimismo, participarn en los mismos foros los diputados y senadores al Congreso de la Unin. Para tal efecto, y conforme a la legislacin aplicable, en el Sistema debern preverse la organizacin y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y trminos a que se sujetarn la participacin y consulta para la planeacin nacional del desarrollo.
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JORGE WITKER V. CAPTULO IV
Plan y programas
ARTCULO 21. El Plan Nacional de Desarrollo deber elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesin el Presidente de la Repblica. y su vigencia no exceder del periodo constitucional que le corresponda, aunque podr contener consideraciones y proyecciones de ms largo plazo. El Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral del pas, contendr previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; determinar los instrumentos y responsables de su ejecucin, establecer los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirn al conjunto de la actividad econmica y social, y regir el contenido de los programas que se generen en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. La categora de Plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo. ARTCULO 22. El Plan indicar los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deban ser elaborados conforme a este captulo. Estos programas observarn congruencia con el Plan, y su vigencia no exceder del periodo constitucional de la gestin gubernamental en que se aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor. ARTCULO 23. Los programas sectoriales se sujetarn a las previsiones contenidas en el Plan y especificarn los objetivos, prioridades y polticas que regirn el desempeo de las actividades del sector administrativo de que se trate. Contendrn asimismo, estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecucin. ARTCULO 24. Los programas institucionales que deban elaborar las entidades paraestatales, se sujetarn a las previsiones contenidas en el Plan y en el programa sectorial correspondiente. Las entidades, al elaborar sus programas institucionales, se ajustarn, en lo conducente, a la ley que regule su organizacin y funcionamiento. ARTCULO 25. Los programas regionales se referirn a las regiones que se consideren prioritarias o estratgicas, en funcin de los objeti-
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vos nacionales fijados en el Plan, y cuya extensin territorial rebase el mbito jurisdiccional de una entidad federativa. ARTCULO 26. Los programas especiales se referirn a las prioridades del desarrollo integral del pas fijados en el plan o a las actividades relacionadas con dos o ms dependencias coordinadoras de sector. ARTCULO 27. Para la ejecucin del Plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades elaborarn programas anuales, que incluirn los aspectos administrativos y de poltica econmica y social correspondientes. Estos programas anuales, que debern ser congruentes entre s, regirn, durante el ario de que se trate, las actividades de la Administracin Pblica Federal en su conjunto y servirn de base para la integracin de los anteproyectos de presupuesto anuales que las propias dependencias y entidades debern elaborar conforme a la legislacin aplicable. ARTCULO 28, El Plan y los programas a que se refieren los artculos anteriores especificarn las acciones que sern objeto de coordinacin con los gobiernos de los estados y de induccin o concertacin con los grupos sociales interesados. ARTCULO 29. El Plan y los programas regionales y especiales, debern ser sometidos por la Secretara de Programacin y Presupuesto a la consideracin y aprobacin del Presidente de la Repblica. Los programas sectoriales debern ser sometidos a la consideracin y aprobacin del Presidente de la Repblica por la dependencia coordinadora del sector correspondiente, previo dictamen de la Secretara de Programacin y Presupuesto. Los programas institucionales debern ser sometidos por el rgano de gobierno y administracin de la entidad paraestatal de que se trate a la aprobacin del titular de la dependencia coordinadora del sector. Si la entidad no estuviere agrupada en un sector especfico, la aprobacin a que alude el prrafo anterior corresponder a la Secretara de Programacin y Presupuesto. ARTCULO 30. El Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO 31. El Plan y los programas sectoriales sern revisados con la periodicidad que determinen las disposiciones reglamentarias. Los resultados de las revisiones y, en su caso, las adecuaciones consecuentes al Plan y los programas, previa su aprobacin por parte del titular del Ejecutivo, se publicarn igualmente en el Diario Oficial de la Federacin.
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ARTCULO 32. Una vez aprobados el Plan y los programas, sern obligatorios para las dependencias de la Administracin Pblica Federal, en el mbito de sus respectivas competencias. Conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables, la obligatoriedad del Plan y los programas ser extensiva a las entidades paraestatales. Para estos efectos, los titulares de las dependencias, en el ejercicio de las atribuciones de coordinadores de sector que les confiere la ley, proveern lo conducente ante los rganos de gobierno y administracin de las propias entidades. La ejecucin del Plan y los programas podr concertarse, conforme a esta ley, con las representaciones de los grupos sociales interesados o con los particulares. Mediante el ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley, el Ejecutivo Federal inducir las acciones de los particulares y, en general, del conjunto de la poblacin, a fin de propiciar la consecucin de los objetivos y prioridades del Plan y los programas. La coordinacin en la ejecucin del Plan y los programas deber proponerse a los gobiernos de los estados, a travs de los convenios respectivos. CAPTULO V
Coordinacin
ARTCULO 33. El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinacin que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeacin nacional del desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la planeacin nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federacin y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deber considerar la participacin que correspondan a los municipios. ARTCULO 34. Para los efectos del artculo anterior, el Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las entidades federativas.
1. Su participacin en la planeacin nacional a travs de la presentacin de las propuestas que estimen pertinentes; II. Los procedimientos de coordinacin entre las autoridades federales, estatales y municipales para propiciar la planeacin del desarrollo integral de cada entidad federativa y d los municipios, y su congruencia con la planeacin nacional, as como para promover la
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participacin de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeacin; III. Los lineamientos metodolgicos para la realizacin de las actividades de planeacin, en el mbito de su jurisdiccin; IV. La elaboracin de los programas regionales a que se refiere la fraccin III del Artculo 14 de este ordenamiento; y V. La ejecucin de las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa, y que competen a ambos rdenes de gobierno, considerando la participacin que corresponda a los municipios interesados y a los sectores de la sociedad. Para este efecto la Secretara de Programacin y Presupuesto propondr los procedimientos conforme a los cuales se convendr la ejecucin de estas acciones, tomando en consideracin los criterios que sealen las dependencias coordinadoras de sector, conforme a sus atribuciones. ARTCULO 35. En la celebracin de los convenios a que se refiere este captulo, el Ejecutivo Federal definir la participacin de los rganos de la Administracin Pblica centralizada que acten en las entidades federativas, en las actividades de planeacin que realicen los respectivos gobiernos de las entidades. ARTCULO 36. El Ejecutivo Federal ordenar la publicacin, en el Diario Oficial de la Federacin, de los convenios que se suscriban con los gobiernos de las entidades federativas.
CAPTULO
VI
Concertacin e induccin
ARTCULO 37. El Ejecutivo Federal, por s o a travs de sus dependencias, y las entidades paraestatales podrn concertar la realizacin de las acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados. ARTCULO 38. La concertacin a que se refiere el artculo anterior ser objeto de contratos o convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que lo celebren, en los cuales se establecern las consecuencias y sanciones que se deriven de su incumplimiento, a fin de asegurar el inters general y garantizar su ejecucin en tiempo y forma. ARTCULO 39. Los contratos y convenios que se celebren conforme a este Captulo se consideran de Derecho Pblico.
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Las controversias que se susciten con motivo de la interpretacin y cumplimiento de estos contratos y convenios, sern resueltas por los tribunales federales. ARTCULO 40. Los proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales no integrados en los proyectos mencionados; las iniciativas de las Leyes de Ingresos, los actos que las dependencias de la Administracin Pblica Federal realicen para inducir acciones de los sectores de la sociedad, y la aplicacin de los instrumentos de poltica econmica y social, debern ser congruentes con los objetivos y prioridades del Plan y los programas a que se refiere esta Ley. El propio Ejecutivo Federal y las entidades paraestatales observarn dichos objetivos y prioridades en la concertacin de acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados. ARTCULO 41. Las polticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir y en general, inducir acciones de los particulares en materia econmica y social, se ajustarn a los objetivos y prioridades del Plan y los programas.
CAPTULO VII
Responsabilidades
ARTCULO .42. A los funcionarios de la Administracin Pblica Federal, que en el ejercicio de sus funciones contravengan las disposiciones de esta Ley, las que de ella se deriven a los objetivos y prioridades del Plan y los programas, se les impondrn las medidas disciplinarias de apercibimiento o amonestacin, y si la gravedad de la infraccin lo amerita, el titular de la dependencia o entidad podr suspender o remover de su cargo al funcionario responsable. Los propios titulares de las dependencias y entidades promovern ante las autoridades que resulten competentes, la aplicacin de las medidas disciplinarias a que se refiere esta disposicin. ARTCULO 43. Las responsabilidades a que se refiere la presente Ley son independientes de las de orden civil, penal u oficial que se puedan derivar de los mismos hechos. ARTCULO 44. El Ejecutivo Federal, en los convenios de coordinacin que suscriba con los gobiernos de las entidades federativas, propondr la inclusin de una clusula en la que se prevean medidas que
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sancionen el incumplimiento del propio convenio y de los acuerdos que del mismo se deriven. De las controversias que surjan con motivo de los mencionados convenios, conocer la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los trminos del Artculo 105 de la Constitucin General de la Repblica.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. Esta ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Segundo. Lo dispuesto por los prrafos segundo y tercero del Artculo 69, regir a partir del ario de 1984. Artculo 1Tercero. Se abroga la Ley sobre Planeacin General de la Repblica del 12 de julio de 1930 publicada en el Diario Oficial de la Federacin de la misma fecha, y se derogan las dems disposiciones legales que se opongan a la presente. Artculo Cuarto. En tanto se expidan las disposiciones reglamentarias de esta Ley, continuarn aplicndose las que sobre la materia se hubieren expedido con anterioridad, en todo lo que no se opongan a este Ordenamiento. Artculo Quinto. Una vez publicada la presente Ley, el Ejecutivo Federal deber proceder a efectuar una revisin de las disposiciones legales que se encuentran vigentes en materia de planeacin del desarrollo, a efecto de formular, de ser procedente, las iniciativas de reformas que resulten necesarias.
Mxico, D.F., a 29 de diciembre de 1982.Mariano Pia Olaya, D. P.Antonio Riva Palacio Lpez.S. P.Hilda Anderson Navrez de Rojas, D. S.Silvia Hernndez de Galindo,S. S.Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y dos."Ao del General Vicente Guerrero".Miguel de la Madrid Hurtado.Rbrica.E1 Secretario de Programacin y Presupuesto, Carlos Salinas de Gortari.Rbrica..E1 Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, jess Silva Herzog.Rbrica.E1 jefe del Departamento del Distrito Federal, Ramn Aguirre Velzquez.Rbrica.E1 Secretario de Gobernacin, Manuel Bartlett Daz.Rbrica.
CAPTULO VI
LOS RECURSOS NATURALES A. Generalidades 71 B. Recursos naturales 71 C. Rgimen jurdico de los recursos naturales renovables en Mxico 73 1. Suelo y su reglamentacin jurdica 73 2. Los recursos forestales 75 3. Proteccin jurdica de la ganadera y de la fauna 77 silvestre 4. Rgimen jurdico de las aguas. . 78 5. Recursos naturales no renovables 82 Ley reglamentaria del artculo 27 constitucional en el ramo del petrleo 91 95 Ley del servicio pblico de energa electrica .
CAPTULO VI
LOS RECURSOS NATURALES A. GENERALIDADES La poltica econmica y sus dispositivos jurdicos instrumentales actan en un espacio territorial determinado, mbito geoeconmico que incide, en gran medida, en la riqueza o pobreza de un pas. La desigual distribucin a nivel planetario de los recursos naturales ha sido un factor determinante en la dicotoma desarrollo-subdesarrollo que histricamente acompaa a la sociedad internacional. Por otra parte, la ciencia econmica que se dedica a resolver la ecuacin ilimitadas necesidades humanas frente a recursos escasos, tiene en el factor territorial (continente de recursos naturales) un condicionador indiscutible. B. RECURSOS NATURALES Llamamos recursos naturales a todos aquellos elementos que nos proporciona la naturaleza, de los cuales se sirve el hombre para satisfacer sus necesidades de orden material.33 Al respecto Angel Bassols seala: dentro de los factores que integran la naturaleza, deben individualizarse aquellos que realmente se consideran recursos naturales, o sea, las riquezas o fenmenos de orden fsico que se usan o pueden utilizarse para satisfacer necesidades de la sociedad, incluyendo en estas ltimas no slo las de carcter econmico, sino tambin las que ayudan a mejorar la salud, a practicar el deporte o fomentar el conocimiento de la propia naturaleza (rboles, agua y suelo) y tambin a todos ellos tomados en su conjunto dentro de una expresin
33 Snchez Gonzlez, Jos, ''La proteccin de los recursos naturales renovables en el derecho mexicano-, Jurdica, Mxico, nm. 12, 1980, p. 543.
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compleja (parques nacionales, reservas de caza, bellezas panormicas) .34 Los recursos naturales se caracterizan, en general, por ser limitados e interdependientes. Limitados porque no crecen ilimitadamente, puesto que las leyes naturales imponen tasas de crecimiento al grado que cada uno de ellos controla el desarrollo de los dems. Son interdependientes, pues entre ellos se da una relacin funcional de equilibrio en que la alteracin de uno afecta al desarrollo de los otros. Por ejemplo, un incendio forestal ocasiona erosin de los suelos, alterando el ciclo de lluvias, modificando con ello el clima y afectando a todo el ecosistema agrcola de una regin. Los recursos naturales se clasifican en renovables y no renovables. Son renovables aquellos susceptibles de renovarse merced a la ley natural o bien por la accin del hombre, y que se controlan jurdicamente por va de la facultad estatal de polica, es decir, por regulaciones administrativas que disciplinan el uso y explotacin que de ellos puedan hacer los particulares en ejercicio de sus derechos econmicos. Su cuidado y regulacin es menos riguroso comparativamente que cuando se trata de recursos naturales no renovables. Entre estos recursos se mencionan el suelo, la atmsfera, la flora y fauna silvestre, la energa solar, hidroelctrica y elica, el agua, el clima. Los recursos naturales no renovables o agotables son aquellos que se consumen con el uso como minerales, hidrocarburos, carbn mineral y fuentes geotrmicas. La proteccin jurdica de los recursos naturales ha sido preocupacin constante de los Estados, mxime cuando el desarrollo cientfico y tecnolgico permite al hombre explotar y dominar su entorno natural en forma racional o irracional, segn sean los lmites fijados por sistema jurdico. Los textos constitucionales y legales referidos a la proteccin de los recursos naturales nos sealan tres principios que caen de lleno en el mbito de la poltica econmica del Estado, y por ende, en el rea regulatoria del derecho econmico. 1. Derecho a la proteccin en s de los recursos naturales (reservas hidroelctricas, parques nacionales, monumentos naturales, vedas y reservas de tierra y forestales).
34 Bassols Batalla, Angel, Recursos naturales de Mxico, Mxico, Ed. Nuestro Tiempo, 1979, n. 50.
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2. Derecho a un aprovechamiento racional de los recursos naturales, instituciones como licencias, permisos, concesiones, limitaciones ad-. ministrativas, etctera. 3. Ejercicio de facultades de polica administrativa que fomenta y controla actividades econmicas en relacin a los recursos naturales. Estos tres principios y su reglamentacin conforman reas sustanciales del derecho econmico de cualquier pas que escapan a las preocupaciones de otras ramas del derecho. Sin embargo, su importancia es fundamental y primaria como lo afirma un autor al respecto:
va
Qu sentido tiene el derecho a la vida si dejan de existir las condiciones ambientales necesarias para que el hombre pueda seguir viviendo sobre la Tierra? Por qu entonces, conceder tanta importancia al estudio de ste y otros derechos de menor jerarqua, y tan poca importancia al estudio del derecho que condiciona los presupuestos primarios de operancia de todos los dems derechos? Acaso podr tener significado el derecho de propiedad o el derecho de la salud, o cualquier otro derecho, en un planeta cuyo contorno degradado haga imposible la presencia del hombre? 35
C. RGIMEN JURDICO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES EN MXICO
1. Suelo y su reglamentacin jurdica
El espacio terrestre de un pas constituye el cuadro natural de las actividades agrcolas, ganaderas y artesanales, actividades primarias que forjaron el crecimiento y evolucin del hombre actual. Este desarrollo rural, regido hasta ayer por el derecho civil que defina los derechos y transmisin de los propietarios, ha sido impactado por dos fenmenos trascendentales: a) el desarrollo de las ciudades, y b) los progresos tcnicos, ambos a su vez influidos por el aumento demogrfico y sus respectivas demandas alimentarias y habitacionales." Con ello el espacio rural se ve sometido a ataques mtiples en vista de su utilizacin para fines que no tienen ninguna relacin con su vocacin natural. Sin embargo, el suelo es un elemento fundamental por cuanto constituye el asiento de las principales formas de vida orgnica
35 Valenzuela Fuenzalida, Rafael, El derecho del entorno y su enseanza, Chile, Universidad Catlica de Valparaiso, 1979, p. 20. 56 SArichez Gmzlez, los. ()p. cit.
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y el teatro de las actividades econmicas y culturales de los grupos humanos.37 El estudio sobre los suelos de Mxico se encuentra precariamente realizado, y de los escasos datos conocidos se puede afirmar que los suelos tericamente aptos para la agricultura son aproximadamente setenta millones de hectreas, de las cuales treinta y cinco millones son cultivables y slo doce millones son susceptibles de riego.38 Desde la perspectiva del derecho econmico, varios ordenamientos legales se ocupan de la proteccin de ste y otros recursos naturales. En efecto, a nivel constitucional el prrafo tercero del artculo 27 dispone textualmente: La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de la vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad agrcola en explotacin para la creacin de nuevos centros de poblacin agrcola con tierras y aguas que les sean indispensables; para el fomento de la agricultura y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los ncleos de poblacin que carezcan de tierras y aguas o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su poblacin, tendrn derecho a que se les dote de ellas, tomndolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad agrcola en explotacin. En dicho precepto constitucional est la facultad de polica administrativo que cumple el Poder Pblico, facultad que la ejerce a travs de las siguientes leyes aplicables al suelo:
37 Bassols 38 Ibidern.
Batalla, Angel, op. Cit.
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1. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal 2. Ley de Conservacin de Suelo y Agua (D.O. 6-VII-46) 3. Ley Federal de Reforma Agraria (D.O. 16-1V-71) 4. Ley de Fomento Agropecuario (D.O. 2-1-81) 5. Ley de Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos (D.O. 13-XII-74) 6. Ley Forestal (D.O. 30-V-1986) 7. Ley General de Asentamientos Humanos (D.O. 26-V-76) 8. Ley General de Bienes Nacionales (D.O. 7-11-84) 9. Ley de Obra Pblica (D.O. 30-X11-80) 10. Ley Federal de Agua (D.O. 11-1-72 y 13-1-86) 11. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Minera (D.O. 22-XII-75) 12. Ley del Desarrollo Urbano del Distrito Federal (D.O. 7-1-76) 13. Ley General de Salud (D.O. 7-11-84) 14. Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (D.O. 28-1-88) 15. Reglamento sobre Impacto Ambiental (D.O. 7-VI-88) 2. Los recursos forestales Se trata de proteger jurdicamente la flora silvestre terrestre, incluidos los bosques. La riqueza de especies vegetales es importante no slo en su faceta econmica (bosques) sino en la mantencin de ecosistemas diversos. Mxico cuenta con cerca del 10% de la flora mundial expresada en ms de 25 000 especies de plantas superiores. Estos recursos forestales cubren reas que ascienden a cerca de cuarenta millones de hectreas cubiertas por bosques y selvas que representan el 43% de la superficie total del territorio nacional. Pese a ello, su irracional explotacin y la proliferacin de incendios forestales ha impactado una deforestacin que ha erosionado y desertificado el territorio a un ritmo de 225 mil hectreas por ario." Para enfrentar la conservacin y fomento de este recurso natural renovable el Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral 1985-1988 seala: "el bosque y en general los recursos forestales, representan un potencial importante en cuanto a la generacin de ingresos, empleo, la diversificacin de las actividades, por lo que su preservacin y explotacin adecuada ser atendida y apoyada con preferencia".4
Braries, Ral, Derecho ambiental mexicano, Mxico, Universo Veintiuno, 1987. 40 Ver documento oficial de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrlicos, 1986.
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El fundamento para intervenir, controlar y regular este recurso lo encontramos en el artculo 27 constitucional que expresa dos vertientes: 1) la facultad de imponer modalidades a la propiedad de los particulares y 2) la facultad de regular el aprovechamiento para evitar su destruccin en perjuicio del inters pblico. a) La Ley Forestal Se trata de una ley reglamentaria del artculo 27 constitucional de tal suerte que: regula en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. El objeto de la Ley consiste en ordenar y regular la administracin, la conservacin, la proteccin, el fomento, la restauracin y aprovechamiento de los recursos forestales. La Ley consta de noventa artculos, que se distribuyen en cinco ttulos que tratan, sucesivamente, del objeto de la Ley, de la planeacin y administracin de los recursos forestales, del manejo integral de los recursos forestales, de la produccin forestal y de la inspeccin y vigilancia y de las y delitos. Aunque la casi totalidad de dichos preceptos tienen que ver directa o indirectamente con la proteccin de la flora, las disposiciones principales en esta materia se concentran en el ttulo tercero, que se ocupa del manejo integral de los recursos forestales (artculos 18-63). Dicho ttulo se encuentra integrado por cinco captulos que tratan: 1) de la ordenacin forestal de las cuencas; 2) de los recursos nacionales forestales y otras reas sujetas a conservacin; 3) de la proteccin forestal; 4) del fomento y la restauracin forestal, y 5) de los aprovechamientos y los servicios tcnicos forestales.41 b) Otras disposiciones jurdicas sobre los recursos forestales 1. 2. 3. 4.
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Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Ley de Terrenos Baldos Ley Federal de Aguas Ley General de Salud
Ver Ley Forestal, Mxico, Ediciones Andrade. 1986.
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5. Ley General de Asentamientos Humanos 6. Ley del Desarrollo Urbano del Distrito Federal 7. Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (D.O. 20-IV-42) 8. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (D.O. 2-V-84) 9. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (D.O. 4-111-82). 3. Proteccin jurdica de la ganadera y de la fauna silvestre La ganadera es un recurso econmico renovable de enorme importancia, tanto por su relacin con el sector alimentario nutricional del hombre como por su eventual exportacin a los mercados mundiales. Mxico cuenta a la fecha con una poblacin ganadera de alrededor de 45 millones de cabezas de ganado vacuno y de doce millones de ganado porcino. En lo que respecta a la fauna silvestre, Mxico ostenta una de las ms diversificadas del mundo. Existe aproximadamente 3 132 especies de mamferos, de las cuales cuarenta especies son cinegticas (caza mayor o menor) y otras 557 ms son de inters para el hombre, mientras que las especies conocidas de aves ascienden a 1 051, de las cuales se permite la caza de 56 y la captura de 61. Los reptiles y anfibios son tipos altamente diversificados; se reconocen 1 210 reptiles y 227 anfibios." La proteccin de la fauna silvestre seala, Ral Branes, debe considerarse no slo como una cuestin que atae al bienestar econmico, cultural y esttico del hombre, sino tambin a la consecucin de los ecosistemas terrestres de los cuales en fauna es uno de sus componentes biticos, y como tal, contribuye a su equilibrio." Con base en el artculo 27 constitucional este recurso natural renovable es controlado y regulado (facultad de polica administrativa) por la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos y por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. La Ley Federal de Caza (D.O. 5-01-52) es el cuerpo normativo que tiene por objeto "orientar y garantizar la conservacin, resturacin y
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Brafies, Ral, op. !dem.
Cit.
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fomento de la fauna silvestre que subsiste libremente en el territorio nacional, regulando su aprovechamiento". Otros ordenamientos en la materia son la Ley de Sanidad fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos y sus Reglamentos, la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, la Ley Forestal y la Ley de Reforma Agraria, la Ley General de Salud, Reglamento de Movilizacin de Animales y sus Productos (D.O. 11-08-79) y Reglamento para Campaas de Salud Animal (D.O. 15-05-79). 4. Rgimen jurdico de las aguas Como recurso natural renovable, las aguas en sus diversos tipos (superficiales, atmosfricas, marinas y ocenicas) conforman el recurso natural por excelencia. Su imporancia y utilidad es resumida magistralmente por un autor: No slo el hombre la utiliza para la bebida y alimentacin, para el cultivo y como materia prima o vehculo de numerosos procesos industriales o vinculados a la salud pblica, sino que en determinadas condiciones constituye una fuente inagotable de energa, forma el gran hbitat en que se desarrolla la fauna ictiolgica que constituye una de las principales fuentes de alimentos a la humanidad y sirve de va de comunicacin para estrechar las relaciones espirituales y comerciales entre los pueblos, y de escenarios para la vida recreativa. Pocos recursos naturales ofrecen una utilidad tan variada como los recursos acuferos Mxico es un pas en donde las aguas se encuentran desigualmente repartidas: mientras en el sureste y noroeste existen en apreciables cantidad, en el centro y al norte su caudal es exiguo. Segn Angel Bassols, nuestros recursos acuferos se elevan a un total de 91500 millones de metros cbicos, que seran los recursos de agua para satisfacer necesidades nacionales de riego y otros usos. Respecto a la relacin de este recurso con el suelo agrcola, conviene recordar que de los 35 millones de hectreas cultivables en nuestro pas, menos de la tercera parte puede ser irrigada, el resto slo pude tener una agricultura de temporal (o de temporada). En el derecho comparado econmico y para ejercer la facultad de polica administrativo, el Estado recurre a la reserva hidrulica. insti44 Catalano E., Fernando, Teora general de los recursos naturales, Buenos Aires, Zovalia Editor, 1947, p. 10.
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tucin de derecho pblico cuya finalidad es -proteger y conservar las aguas en cualquier forma en que se encuentren, es decir, fueren superficiales o subterrneas (caudales, cursos depsitos naturales, aguas de dominio pblico o privado) ". Nuestra Constitucin federal seala el fundamento para que el poder pblico ejerza su facultad de polica administrativa. En efecto, el citado prrafo tercero del artculo 27 constitucional otorga a la nacin el derecho de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, entre los cuales se halla el agua, con objeto de distribuirlos equitativamente y cuidar de su conservacin. Por su parte, el prrafo sptimo dispone: Son propiedad de la nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el derecho internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanentemente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirectos desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentemente o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas vecino; o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fije la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extracin y utilizacin y aun establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas
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aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que dicen los Estados. En conclusin, el rea de los recursos naturales renovables en nuestro pas est fundado en un slido marco constitucional y en inumerabies legislaciones secundarias, reglamentarias y administrativas, que permiten al Estado mexicano ejercer con plenitud las facultades de polica administrativa a fin de orientar, controlar y en su caso sancionar las conductas de los particulares que puedan atentar contra las reas de recursos naturales, verdaderos sustentos del derecho a la vida y calidad de la vida de los mexicanos. Con base en dicho precepto se han expedido los siguientes ordenamientos legales sobre la materia: Ley Federal del Mar (D.O. 13-1-86) Ley Federal de Pesca (D.O. 26-X11-86) a) Ley Federal del Mar Esta Ley reglamentaria de los prrafos cuarto, quinto, sexto y octavo del artculo 27 constitucional, rige en las zonas marinas que forman parte del territorio nacional y en lo aplicable, ms all de ste en las zonas marinas donde la nacin ejerce derechos de soberana, jurisdicciones y otros derechos (artculo 29). Desde esa perspectiva la Ley Federal del Mar seala como zonas marinas las siguientes: 1) las obras, islas artificiales, instalaciones y estructuras marinas; 2) el rgimen aplicable a los recursos marinos vivos, inclusive su conservacin y utilizacin; 3) el rgimen aplicable a los recursos marinos no vivos; 4) el aprovechamiento econmico del mar, inclusive la utilizacin de vnculos disueltos en sus aguas, la produccin de energa elctrica o trmica derivada de las mismas, de las corrientes y de las rentas, la captacin de energa solar en el mar, el desarrollo de la zona costera, la maricultura, el establecimiento de parques marinos nacionales, la promocin de la recreacin y el turismo, y el establecimiento de comunidades pesqueras (artculo 69). Esta Ley opera sectorialmente armonizada por la Ley General de Bienes Nacionales, por la Ley de Obra Pblica, por la Ley Federal de Pesca, por la Ley Federal de Turismo y por la Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, segn el tipo de materia a regular.
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b) Ley Federal de Pesca
Como ley reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica tiene por objeto regular los recursos naturales que constituyen la flora y fauna acuticas que comprende todas las especies biolgicas y elementos biognicos que existen en el agua y sobre la cual la nacin ejerce derechos de propiedad originaria en el mar territorial, aguas interiores y derechos de soberana y jurisdiccin exclusiva sobre los recursos naturales que se localizan en la zona econmica exclusiva. Su objeto es fomentar y regular la pesca en beneficio social de las especies descritas anteriormente y ordenar las actividades de las personas fsicas y morales que en ello intervengan. Por su parte el artculo 9 clasifica por su finalidad la pesca en: de consumo domstico, de fomento, comercial, deportivo-recreativo y didctica. La Secretara de Pesca cumple la funcin de aplicar esta Ley, segn se seala en el artculo 16. Las concesiones, permisos y autorizaciones estn sealadas en los artculos 18 a 45 de la Ley. La Ley declara especies reservadas para su captura y cultivo al abuln, almeja, pismo, cabrilla, camarn, langosta de mar, ostin, tortuga marina y totoaba. El artculo 63 crea la Comisin Nacional Consultiva de Pesca, comisin intersecretarial que actuar junto a la secretara del ramo como instancia para el fomento pesquero. Finalmente, los captulos XVI, XVII y XVIII se refieren a infracciones, sanciones y del recurso administrativo. Este ltimo tiene un plazo de quince das hbiles para interponerse ante el titular de la Secretara de Pesca. Las multas se aplican en salarios mnimos segn la infraccin de conformidad con el artculo 92 de la propia ley. Complementa la regulacin de la actividad pesquera el Reglamento de la Ley antes descrita publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de enero de 1988. Ley General de Bienes Nacionales (D.O. 07-11-84) Ley Federal de Aguas (D.O. 11-1-72, 13-1-86) Ley de Vas Generales de Comunicacin (D.O. Ley Federal de Turismo (D.O. 6-11-84) Mxico ha suscrito y ratificado un nmero importante de acuerdos internacionales que se refieren, de una manera u otra, a la proteccin de los ecosistemas marinos.
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Los acuerdos internacionales que deben mencionarse, de acuerdo con la fecha en que Mxico ha pasado a formar parte de ellos, son los siguientes: 1) la Convencin Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena (D.O. 30-06-49); 2) el Convenio Internacional para la Prevencin de la Polucin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos (D.O. 09-03-77); 3) el Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias (D.O. 15-07-75); 4) la Convencin sobre Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos del Alta Mar (D.O. 22-10-66); 5) la Convencin sobre Plataforma Continental (D.O. 16-12-66); 6) la Convencin sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua (D.O. 15-10-66, con erratas en D.O. 22-02-67); 7) la Convencin sobre la Alta Mar (D.O. 1910-66; con erratas en D.O. 22-02-67); 8) el Convenio Internacional relativo a la Intervencin en Alta Mar en Casos de Accidentes que Causen Contaminacin por Hidrocarburos (D.O. 25-05-76); 9) el Protocolo relativo a la Intervencin en Alta Mar en Casos de Contaminacin por Sustancias Distintas de los Hidrocarburos (D.O. 19-0580; con su acta de ratificacin en D.O. 25-01-80 y sus erratas en D.O. 01-08-80); 10) el Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre Contaminacin del Medio Marino por Derrame de Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas (D.O. 18-05-81); 11) la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (D.O. 01-06-83), y 12) el Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Ambiente en la Regin del Gran Caribe (D.O. 02-08-85; con erratas en (DO. 03-12-85) .45 5. Recursos naturales no renovables Este tipo de recursos se inscribe directamente en el mbito del derecho econmico, pues su importancia es estratgica para la economa de
45 Sobre el naciente derecho pesquero mexicano, en las publicaciones de la Academia Internacional de Derecho Pesquero tales como:
* Memoria del I Coloquio Internacional sobre Legislacin Pesquera. Edicin de la Secretara de Pesca y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Mxico, 4 volmenes, 1981. * Revista de Derecho Pesquero, publicacin trimestral de la Academia Internacional de Derecho Pesquero, lleva 6 nmeros publicados, a partir del mes de noviembre de 1981, Mxico, 1981. * Derecho pesquero mexicano, obra de colaboracin, edicin de la Secretara de Pesca y la Facultad de Derecho de la UNAM, Mxico, 1982. * Herrera Pena, Jos, "La acuacultura en Mxico", Semilegislacin, nm. 11, edicin de la Secretara de Pesca y el I Coloquio Internacional sobre Legislacin Pesquera, Mxico, 1981, p. 156.
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los pases y por su caracterstica, adems de agotables y limitados imponen el poder pblico, tratamiento y protecciones que tienen como eje a la titularidad pblica, con exclusin nominal de los particulares. Sobre estos recursos, los Estados ejercen su dominio directo por regla general, facultad que se ha ido conquistando y reconociendo por el derecho internacional pblico y que se legitim por la comunidad internacional en 1952, cuando la Asamblea General de Naciones Unidas aprob la resolucin 626 VII. De esa fecha en adelante, los distintos ordenamientos constitucionales han ido incorporando a sus sectores pblicos sus recursos naturales, sin poca resistencia de las empresas extranjeras dominantes. Estos recursos, al igual que los renovables en Mxico, por mandato del artculo 27 constitucional, se ubican en el sector pblico y en general son gestionados y explotados directamente por el Estado, sin que haya lugar a la concesin, permiso u otra facultad de polica. Para efectos de este apartado, hacemos mencin al petrleo, energa elctrica y recursos mineros, sectores fundamentales para el desarrollo integral del pas. A. Petrleo El petrleo es posiblemente uno de los elementos ms definidores de la actual coyuntura de nuestra civilizacin industrial. Sus caractersticas son bien conocidas: alto poder energtico, facilidad de manejo y transporte, abundantes subproductos, especialmente petroqumicos. Por el contrario, su explotacin es costosa y aleatoria; las reservas son limitadas; la distribucin geogrfica desigual y, finalmente, requiere de cuantiosas inversiones de infraestructura tanto para crudos como petroqumicos. Mxico es un pas privilegiado en materia petrolera. En efecto, su nivel de reservas probadas de 50 000 millones de barriles (66% de aceite y el resto de gas), y 20 000 millones de reservas potenciales, lo sealan como una potencia petrolera de primera magnitud. En 1983, con una produccin de dos millones 600 mil barriles diarios, se coloca como el quinto productor mundial y el primero a nivel latinoamericano. Esta ventajosa situacin interna y externa se da en un enfoque de titularidad pblica del petrleo, gracias a la visin nacionalista del presidente Lzaro Crdenas. En efecto el artculo 27 constitucional en el prrafo respectivo seala: "Corresponde a la Nacin el dominio... El petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos."
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PEMEX. De acuerdo con la Ley Orgnica vigente (de 21 de enero de 1971), la institucin tiene por objeto la exploracin, el transporte, almacenamiento, distribucin y ventas de primera mano del petrleo, el gas natural, y los productos que se obtengan de la refinacin de stos, as como del gas artificial y de aquellos productos derivados del petrleo que sean susceptibles de servir como materias industriales bsicas; es decir, todas aquellas actividades de orden tcnico, industrial y comercial que constituyen la industria petrolera y petroqumica, de acuerdo con la Ley Reglamentaria en el Ramo de Petrleo, del artculo 27 constitucional. En tanto que goza de personalidad jurdica y de patrimonio propio, Pemex cuenta, de conformidad con el artculo 7 del mismo ordenamiento (Ley Orgnica), con libertad de gestin, disfrutando de las ms amplias facultades para realizar las operaciones relacionadas directa o indirectamente con la industria petrolera y petroqumica. Como organismo descentralizado Pemex est sectorialmente adscrito a la SEMID, segn lo dispone la fraccin VIII del artculo 33 de la LOAPF, a travs de lo cual debe elaborar su presupuesto de inversin y gastos, al igual que otras entidades del sector paraestatal. Con base en el artculo 27 constitucional se expiden Tos siguientes ordenamientos normativos referidos al petrleo: 1. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo (D.O. 29-IX-1958). 2. Reglamento de la ley precedente (D.O. 25-VIII-1959). 3. Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos (D.O. 21-1-1971). 4. Reglamento de la Ley Reglamentaria del Petrleo, en Materia de Petroqumica (D.O. 9-11-1971). 5. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (31-XII1976 y sus reformas, dic. 1982 y dic. 1983). 6. Ley de Obras Pblicas. Petroqunzica. A partir de la clasificacin de los derivados del petrleo, la industria petroqumica se subdivide en bsica, intermedia y secundaria. La bsica, por mandato constitucional, est reservada exclusivamente a Pemex, con una produccin de 14 millones de toneladas anuales volcadas sobre el mercado interno. En la petroqumica intermedia operan veinticinco empresas, incluida Pemex, y actualmente diecisis productos que participan con alrededor del 75 por ciento del volumen de la produccin total de petroqumicos
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del pas. En estos productos no se han registrado transacciones considerables en el mercado, pues con frecuencia las empresas estn integradas con las siguientes etapas de transformacin. En 1979 las importaciones de los intermedios fueron de aproximadamente el 4.6 por ciento de la demanda. Las de aromticos y derivados del propileno han sido las mayores. Los proyectos de Pemex, referente a complejos petroqumicos en Morelos, en Laguna de Ostin y en Dos Bocas, permitieron atender la demanda y terminar con el dficit del polipropileno y acrilonitrito. En el sector secundario el pas deficitario en varios productos, sobre todo en lo que se refiere al polietileno, poliestireno, algunas fibras y elastmeros. En cambio, su capacidad ocupa el sexto lugar en el mundo para producir polister (sin considerar a los pases de Europa socialista). En esta rea participan el capital privado, nacional y extranjero; as como el Estado, en el caso de los fertilizantes. Las principales empresas estn controladas por cuatro grupos: CELANESE, CYDSA, DESC y el grupo ALFA. Sus principales productos son fertilizantes, fibras artificiales y plaguicidas. Poseen parte del capital algunas compaas transnacionales como Du Pont, Philips, B.F. Goodrich, Monsanto y las alemanas Bayer y BASF. La asociacin con estas compaas ha sido necesaria en virtud de tener un mejor acceso a la tecnologa (el grupo Cydsa, que es el segundo en importancia, tiene mayor participacin de capital nacional, pues es relativamente ms autnomo en su tecnologa).
B. Energa elctrica y nucleoelctrica

La energa elctrica se ha convertido en una necesidad para la vida moderna del ser humano. La industria en general, incluyendo a la petrolera, la agricultura, la minera y hasta la difusin de la informacin dependen de ella. Como recurso natural no renovable, la energa elctrica se ubica como reserva exclusiva. Est considerada en el prrafo VI del artculo 27 constitucional: Corresponde exclusivamente a la nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieren para dichos fines. Corresponde tambin a la nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de la energa nuclear y la regulacin de su apli-
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cacin en otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo podr tener fines pacficos... El control y explotacin de dicho recurso lo efecta el gobierno federal por intermedio de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal y de la Comisin Federal de Electricidad. En efecto, la SEMIP, segn la fraccin VIII del artculo 35 de la LOAPF, regula la industria elctrica y la nuclear (Ley reglamentaria en materia nuclear (D.O. 4-XI-85). La Comisin Federal de Electricidad es un organismo descentralizado del gobierno federal, creado en 1933, pero cuyo decreto de funcionamiento data de 1949, que segn su artculo 19 tiene por objeto: 1. Estudiar la planeacin del sistema nacional de electrificacin y las bases de su funcionamiento. 2. Ejecutar obras relacionadas con la transformacin, terminacin y distribucin de energa elctrica. 3. Adquirir instalaciones de las mencionadas en el prrafo anterior, as como valores y acciones relativos de la industria elctrica... A partir de la nacionalizacin de la industria elctrica en 1960, este servicio pblico se ha integrado nacionalmente, debiendo atender una demanda de diez por ciento de crecimiento anual, con una capacidad instalada en 1982 de 18 000 megawatts con una generacin bruta de alrededor de 73 000 gigawatts horas. Su fuente generadora es 65 por ciento de tipo termoelctrica (uso combustleo) y el 35 por ciento restante de tipo hidroelctrica (aprovecha energa natural de cada de agua). Otras fuentes de energa relacionadas a este recurso son la geotermoelctrica (Cerro Prieto), carbn mineral (Piedras Negras) y termonuclear (proyecto de Laguna Verde, Veracruz). A las normas jurdicas antes mencionadas debemos agregar las siguientes: la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (1975) y sus recientes reformas (diciembre de 1983) que establecen entre otras innovaciones las siguientes: "ARTCULO 10. La Comisin Federal de Electricidad estar regida por una Junta de Gobierno integrada por los secretarios de Hacienda y Crdito Pblico, SECOFIN, Agricultura y Recursos Hidrulicos, Programacin y Presupuesto y SE1VIID, quien la presidir..." "ARTCULO 30. La venta de energa elctrica se regir por las tarifas que apruebe la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico..."
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"ARTCULO 32. El ajuste, modificacin y reestructuracin de las tarifas, implicar la modificacin automtica de los contratos de suministros que se hubieren celebrado..." Otros artculos reformados a dicha ley son: 59, 69, 99, 13, 14, 20, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 38, 40, 42, 43 y 44.
C. Minera Entre los recursos naturales no renovables, la minera ocupa un lugar de primer orden. En efecto, la produccin minera nacional la componen 47 tipos de minerales diversos: entre los preciosos, oro y plata; 14 no ferrosos; 4 siderrgicos y 27 metlicos. Esta variedad de minerales se distribuyen en 28 estados de la Repblica. El artculo 27 constitucional en sus prrafos cuarto y sexto, establece el rgimen constitucional de la minera en Mxico. El prrafo cuarto seala: Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos,
masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de las componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la indus-
tria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de materias, la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la Ley reglamentaria respectiva... Por su parte el prrafo sexto expresa: En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la nacin es inalienable e imprcscriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los part-,
culares o por sociedades constituidas conforme a las Leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que esta-
blezcan las Leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales o sustancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independiente-
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mente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El gobierno federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radiactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que, en su caso, se hayan otorgado y la nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la Ley reglamentaria respectiva... De ambos prrafos se desprende que la nacin tiene el dominio directo o sea la propiedad absoluta y perfecta de naturaleza pblica que se ve reforzada por las notas de inalienabilidad e imprescriptibililidad, sobre los yacimientos minerales ubicados dentro del territorio nacional. Conviene recordar que sobre los yacimientos minerales ubicados en la zona econmica exclusiva, el Estado tiene un dominio eminente, es decir, facultad de legislar sobre los bienes ah ubicados y colocados bajo su jurisdiccin. Consecuencia de lo anterior podemos afirmar que en Mxico no puede existir la propiedad privada sobre los yacimientos minerales; la explotacin de los mismos por particulares slo se puede efectuar mediante el otorgamiento de la competente concesin por el Estado, misma que no otorga a los explotadores ningn derecho real sobre los yacimientos, sino que slo les otorga un derecho personal frente al Estado, el que por ser absoluto es oponible a cualquier tercero. El petrleo, todos los carburos de hidrgeno, slidos, lquidos y ga:seosos, y los minerales sedimentados, son sustancias no concealibles y slo el Estado puede llevar a cabo su explotacin, va gestin directa. Otro precepto constitucional relevante es el artculo 73, fraccin X, ,que faculta al Congreso de la Unin para legislar en materia mineral: la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Minera '(Diario Oficial 22-XII-1975). La Ley consta de ciento nueve artculos divididos en doce captulos y contiene adems quince disposiciones transitorias. La Ley seala en su artculo 19 que es de observancia general en toda la Repblica, que sus disposiciones son de orden pblico y que compete a la Secretara de Energa y Minas e Industria Paraestatal, su aplicacin y la vigilancia de su cumplimiento. El artculo 2 determina que se sujetan a las disposiciones de esta ley, la exploracin, explotacin, beneficio y aprovechamiento de las
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sustancias que constituyan depsitos minerales distintos de los componentes de los terrenos. Por su parte el artculo 69 seala que la explotacin, beneficio y aprovechamiento de las sustancias mineras se puede realizar por el Estado, a travs del Consejo de Recursos Minerales, de la Comisin de Fomento Minero o de empresas de participacin estatal mayoritaria, por empresas de participacin estatal minoritaria y por los particulares, sean personas fsicas o morales. Respecto a las entidades del sector pblico, la Ley usa la expresin asignacin; en cambio, para los particulares utiliza la expresin concesin.
La concesin minera es una institucin de derecho administrativo por medio de la cual el Ejecutivo federal, a travs de SEMIP faculta al concesionario para la exploracin, explotacin, beneficio y aprovechamiento de las sustancias que constituyen depsitos minerales distintos de los componentes de los terrenos. Respecto a los sujetos susceptibles de gozar de concesiones, la Ley seala las personas fsicas mexicanas, los ejidos y comunidades agrarias con las condiciones preferentes a que se refiere la Ley Federal de Reforma Agraria, las sociedades cooperativas de produccin minera que estn constituidas de acuerdo con la ley respectiva, y autorizadas y registradas por la SEMIP y las sociedades mercantiles de acuerdo con lo dispuesto por ella. Aqu vemos cmo la Ley considera a los ejidos y comunidades agrarias, como personas susceptibles de obtener concesiones mineras y acciones de sociedades annimas dedicadas a la minera. Los tipos de concesiones mineras, segn la Ley, son de exploracin, explotacin y de planta de beneficio (artculo 32). Los requisitos, condiciones y plazos de cada uno de los tipos de concesin reflejan el inters que el legislador da a la produccin minera, como factor de desarrollo nacional equilibrado que va ms all del inters lucrativo de los particulares. Respecto a los extranjeros, el artculo 15 de la Ley en estudio seala que las concesiones no podrn ser otorgadas a extranjeros, sean personas fsicas, sociedades, soberanos,Estados o gobiernos, ni a sociedades mexicanas en las que extranjeros representen el capital social, un porcentaje mayor sealado para cada caso en los artculos 12 y 13 de la Ley. Esta Ley es completada con el Reglamento (D.O. 20-XII-76).
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El Ejecutivo federal en uso de sus atribuciones legales, controla este importante recurso no renovable, a travs de las siguientes dependencias. Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal. (artculo 33 fraccin VIII - LOAPF). La Comisin de Fomento Minero (artculo 91 de la Ley Minera). El Consejo de Recursos Minerales (artculo 95 de la Ley Minera). El Registro Pblico de Minera (artculo 84 de la Ley Minera). La poltica minera expresada por la administracin del presidente De la Madrid se concret en el Programa Nacional de Minera 19841988 por el cual se seleccionaron 38 minerales con carcter de estratgicos, mismos que se vincularon a la industria nacional para la produccin de bienes bsicos o para la fabricacin de maquinaria y equipo. Tales productos fueron: aluminio, antimonio, arsnico, bismuto, cadmio, cobre, cromo, estao, fierro, manganeso, molibdeno, nquel, oro, plata, plomo, tungsteno, zinc, arcilla, asbesto, azufre, barita, bentonia, brax, caliza, caoln, carbn no coquizable, carbonato de sodio, celestina, dolomita, fluorita, fosforita, grafito, amorfo, grafito cristalino, potasio, sal, slice y yeso. Sin embargo, a los cinco arios de esa decisin y debido a la contraccin de la actividad econmica nacional el 24 de mayo de 1988 y en el contexto de la disminucin del sector paraestatal la SEMIP redujo la anterior lista a slo el hierro, el azufre, fosforita y potasio, es decir, de los 38 estratgicos se han reducido a cinco en los cuales el Estado mantendr un control exclusivo. Esta reduccin se expresa en el siguiente indicador: hasta 1987 el Estado mexicano posea una extensin territorial de reservas mineras de dos millones 427 mil hectreas aproximadamente, en cinco aos se ha desincorporado un milln 138 mil hectreas, es decir cerca del 50% de ese total ha pasado a manos del sector privado. Las principales grandes empresas mineras desincorporadas han sido Real del Monte en Hidalgo; la Noria Real de los Angeles, en Zacatecas; Macocosac en Chihuahua; el Bargueo en Jalisco y Cananea en Sonora. Esta poltica de privatizacin del sector minero es congruente con la poltica global de adelgazamiento del sector pblico, fenmeno ste que ha caracterizado el sexenio 1982-1988.
LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRLEO

(Esta Ley abroga la de 3 de mayo de 1941, publicada en el Diario Oficial de 18' de junio del mismo alio).
ARTCULO 1
Corresponde a la nacin el dominio directo, inalienable e imprescriptible de todos los carburas de hidrgeno que se encuentren en el territorio nacional incluida la plataforma continental en mantos o yacimientos, cualquiera que sea su estado fsico, incluyendo los estados intermedios, y que componen el aceite mineral crudo, lo acompaan o se derivan de l. ARTCULO 29 Slo la nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera, en los trminos del artculo siguiente. En esta Ley se comprende con la palabra "petrleo" a todos los hidrocarburos naturales a que se refiere el artculo 19. ARTCULO 39 La industria petrolera abarca: I. La exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano del petrleo, el gas y los productos que se obtengan de la refinacin de stos. II. La elaboracin, el almacenamiento, el transporte, la distribucin y las ventas de primera mano del gas artificial. III. La elaboracin, el almacenamiento, el transporte, la distribucin y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petrleo que sean susceptibles de servicio como materias primas industriales bsicas. ARTCULO 49 La nacin llevar a cabo la exploracin y la explotacin del petrleo y las dems actividades a que se refiere el artculo 39, por conducto de Petrleos Mexicanos, institucin pblica descentralizada cuya estructura, funciones y rgimen interno determinan las leyes, reglamentos y dems disposiciones correspondientes, o por caulquier otro organismo que en el futuro establezcan las leyes. ARTCULO 59 La Secretara de Economa asignar a Petrleos Mexicanos los terrenos que esta institucin le solicite o que el Ejecutivo Federal considere conveniente asignarle para fines de exploracin y explotacin petroleras. El reglamento de esta Ley establecer los casos en que la Secretara de Economa podr rehusar o cancelar las asignaciones.
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ARTCULO 60 Petrleos Mexicanos podr celebrar con personas fsicas o morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus actividades requiere. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan, sern siempre en efectivo y en ningn caso concedern por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten, porcentajes en los productos, ni participaciones en los resultados de las explotaciones. ARTCULO 79 El reconocimiento y la exploracin superficial de los terrenos, para investigar sus posibilidades petrolferas, requerirn nicamente permiso de la Secretaria de Economa. Si hubiere oposicin del propietario o poseedor de los terrenos objeto de la explotacin, la Secretara de Economa, oyendo a las partes, conceder el permiso mediante la fianza que deber otorgar Petrleos Mexicanos por los daos y perjuicios que pudieran causarse a los afectados. ARTCULO 89 El Ejecutivo Federal establecer zonas de reservas petroleras en terrenos que por sus posibilidades petrolferas as lo ameriten, con la finalidad de garantizar el abastecimiento futuro del pas. La incorporacin de terrenos a las reservas y su desincorporacin de las mismas, sern hechas por Decreto Presidencial, fundado en los dictamentes tcnicos respectivos. ARTCULO 99 La industria petrolera es de la exclusiva jurisdiccin federal. En consecuencia, nicamente el Gobierno Federal puede dictar las disposiciones tcnicas o reglamentarias que la rijan, y establecer los impuestos que graven cualquiera de sus aspectos. ARTCULO 10. La industria petrolera es de utilidad pblica. Por lo tanto, tendr preferencia sobre cualquier aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los terrenos, y proceder la ocupacin o la expropiacin de los mismos, mediante la indemnizacin legal correspondiente, en todos los casos en que lo requieran las necesidades del pas o de la industria. ARTCULO 11. El Ejecutivo Federal dictar las disposiciones relacionadas con la vigilancia de los trabajos petroleros y las normas tcnicas a que deber estar sujeta la explotacin. ARTCULO 12. En lo no previsto por esta Ley, se consideran mercantiles los actos de la industria petrolera, que se regirn por el Cdigo de Comercio y, de modo supletorio, por las disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal y Territorios federales. ARTCULO 13. Las infracciones a esta Ley y a su reglamento, podrn ser sancionadas con multa de $100.00 a $1000,00.00, a juicio de la Secretara de Economa, tomando en cuenta la importancia de la falta.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. A partir de la vigencia de esta Ley, los terrenos comprendidos en concesiones otorgadas conforme a la Ley de 26 de
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diciembre de 1925 y sus reformas de 3 de enero de 1928, podrn ser asignados a Petrleos Mexicanos o incorporados a las reservas nacionales. En todo caso, los titulares de estas concesiones o sus causahabientes tendrn derecho a recibir del Gobierno Federal la indemnizacin correspondiente, cuyo monto podr fijarse de comn acuerdo. A falta de acuerdo, el monto de la indemnizacin ser fijado por resolucin judicial. Artculo Segundo. Los titulares de las concesiones de transporte, de almacenamiento y distribucin, otorgadas conforme a la Ley de 3 de mayo de 1941, al entrar en vigor la presente Ley, podrn optar por ser indemnizados p por contratar con Petrleos Mexicanos la prestacin de dichos servicios, para lo cual, en igualdad de condiciones, tendrn derecho de preferencia. Artculo Tercero. En un plazo de seis meses, a contar de la fecha en que entre en vigor la presente Ley, se expedir el reglamento de ella. Artculo Cuarto. Se deroga la Ley reglamentaria de 2 de mayo de 1941. Artculo Quinto. Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Donato Brazo Izquierdo, S. P.Francisco Prez Ros, D.P.Jos Castillo Tielmans, S., S. Fernando Daz Durn, D. S. (Rbrica). En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido la presente Ley en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisiete das del mes de noviembre de mil novecientos cincuenta y ocho,Adolfo Ruiz Cortnes. (Rbrica) ).E1 Secretario de Gobernacin, ngel Carvajal. (Rbrica ).E1 Secretario de Economa, Gilberto Layo. (Rbrica)).E1 Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Antonio Carrillo Flores., (Rbrica).
LEY DEL SERVICIO PBLICO DE ENERGA ELCTRICA

CAPTULO 1
Disposiciones generales ducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico, en los trminos del artculo 27 Constitucional. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar, a travs de la Comisin Federal de Electricidad, los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos trmites. ARTCULO 29 Todos los actos relacionados con el servicio pblico de energa elctrica son de orden pblico. ARTCULO 39 No se considera servicio pblico el autoabastecimiento de energa elctrica para satisfacer intereses particulares, individualmente considerados. ARTCULO 49 Para los efectos de esta Ley, la prestacin del servicio pblico de energa elctrica comprende: I. La planeacin del sistema elctrico nacional; II. La generacin, conduccin, transformacin, distribucin y venta de energa elctrica, y; III. La realizacin de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la planeacin, ejecucin, operacin y mantenimiento del sistema elctrico nacional.
ARTCULO 59 La Secretara del Patrimonio Nacional, fijar la Poltica Nacional de Energticos y dictar las disposiciones relativas al ARTCULO 1 Corresponde exclusivamente a la Nacin, generar, con-
servicio pblico de energa elctrica que debern ser cumplidas y observadas por la Comisin Federal de Electricidad y por todas las personas fsicas o morales que concurran al proceso productivo. ARTCULO 69 Para los efectos del artculo anterior, la Secretara del Patrimonio Nacional autorizar, en su caso, los programas y proyectos que someta a su consideracin la Comisin Federal de Electricidad, en relacin con los actos previstos en el artculo 49.Todos los aspectos tcnicos relacionados con la generacin y distribucin de energa elctrica, sern responsabilidad exclusiva de la Comisin Federal de Elec-
tricidad.
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JORGE WITKER V. CAPTULO II
Del organismo encargado de la prestacin del servicio pblico de energa elctrica

ARTCULO 79 La prestacin del servicio pblico de energa elctrica que corresponde a la Nacin, estar a cargo de la Comisin Federal de Electricidad, la cual asumir la responsabilidad de realizar todas las actividades a que se refiere el artculo 49. ARTCULO 8 Comisin Federal de Electricidad es un organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio. ARTCULO 99 La Comisin Federal de Electricidad tiene por objeto:
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I. Prestar el servicio pblico de energa elctrica en los trminos del artculo 4 conforme a lo dispuesto en el artculo 59; II. Proponer a la Secretara del Patrimonio Nacional, los programas y proyectos a que se refiere el artculo 69; III. Importar y exportar, en forma exclusiva, energa elctrica; IV. Formular y proponer al Ejecutivo Federal los programas de operacin, inversin y financiamiento que a corto, mediano o largo plazo, requiera la prestacin del servicio pblico de energa elctrica; V. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica nacional en materia de electricidad; VI. Promover el desarrollo y la fabricacin nacional de equipos y materiales utilizables en el servicio pblico de energa elctrica; VII. Celebrar convenios o contratos con los Gobiernos de la Entidades Federativas y de los Municipios o con entidades pblicas y privadas o personas fsicas, para la realizacin de actos relacionados con la prestacin del servicio pblico de energa elctrica; VIII. Efectuar las operaciones, realizar los actos y celebrar los contratos que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto; y IX. Los dems que fijen esta Ley y sus Reglamentos.
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ARTCULO 10. La Comisin Federal de Electricidad estar regida por una Junta de Gobierno integrada por los Secretarios de Hacienda y Crdito Pblico, de Industria y Comercio, de Recursos Hidrulicos, de la Presidencia y del Patrimonio Nacional, quien la presidir. Tambin formarn parte de la Junta de Gobierno, tres representantes de los trabajadores electricistas sindicalizados de planta, que correspondern a las reas de planeacin, operacin y construccin. Los Secretarios de Estado y los trabajadores sindicalizados integrantes de la Junta de Gobierno, nombrarn a sus respectivos suplentes. La Junta de Gobierno designar a un secretario de la misma. ARTCULO 11. La Junta de Gobierno sesionar vlidamente y sus decisiones sern obligatorias, cuando se reunan la mayora de sus inte-
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grantes. Las decisiones se tomarn por mayora de votos. En caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad. ARTCULO 12. La Junta de Gobierno deber: I. Aprobar en su caso, el proyecto del plan anual de arbitrios y del presupuesto anual de egresos; A su eleccin podrn aprobarse proyectos de planes de arbitrios y presupuestos de egresos trienales o quinquenales; II. Aprobar, en su caso, el estado patrimonial y financiero anual; III. Aprobar, en su caso, los programas y proyectos que debern someterse a la autorizacin de la Secretara del Patrimonio Nacional en los trminos del Artculo 69; IV. Aprobar, en su caso, el reglamento interior del organismo y los proyectos y eventualmente modificaciones de la estructura funcional o de los sistemas organizativos de la Comisin Federal de Electricidad, que proponga el Director General; V. Designar a propuesta del Director General a los Directores o Gerentes de las distintas reas de actividad; VI. Aprobar, en su caso, la propuesta anual de ajuste de las tarifas, que deber formularse de acuerdo con el estado patrimonial y financiero a que se refiere la fraccin II de este artculo; VII. Aprobar, en su caso, la propuesta de reestructuracin tarifada; VIII. Aprobar, en su caso, el programa de adiestramiento, capacitacin y desarrollo de recursos humanos que proponga el Director General; IX. Conocer sobre las peticiones que formulen los trabajadores sindicalizados de la institucin sobre revisin de contrato colectivo de trabajo, teniendo en cuenta la situacin financiera de la Comisin Federal de Electricidad; X. Resolver sobre los asuntos que someta a su conocimiento cualquiera de sus miembros o el Director General; y XI. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen a la Comisin Federal de Electricidad.
ARTCULO 13. El patrimonio de la Comisin Federal de Electricidad se integra con:
I. Los derechos, bienes muebles e inmuebles de los que a la fecha es titular, de los que se le incorporen y de los que en el futuro adquiera por cualquier ttulo; II. Los derechos sobre recursos naturales que le sean asignados por el Ejecutivo Federal, necesarios para el cumplimiento de su objeto; III. Los frutos que obtenga de sus bienes y el resultado neto de operacin, en su caso o cualquier otro concepto;
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IV. El rendimiento de los impuestos y derechos que especficamente se le asignen de acuerdo con las leyes respectivas; V. Los ingresos provenientes de la venta y prestacin de servicios cientficos y tecnolgicos, de asesoramiento y otros: y VI. Las aportaciones que en su caso otorgue el Gobierno Federal.
ARTCULO 14. El Presidente de la Repblica designar al Director General, quien representar al organismo con las siguientes obligaciones y facultades;
I. Cumplir con los programas a que se refieren los artculos 49, 59 y 69 de esta Ley; II. Las de apoderado para actos de administracin en los trminos del segundo prrafo del artculo 2554 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal; III. Las de apoderado general para pleitos y cobranzas, con todas las facultades generales y aun con las especiales que de acuerdo con la Ley requieran Poder o clusula especial en los trminos del primer prrafo del artculo 2554 del citado Cdigo Civil, excepto absolver posiciones. Estar facultado, adems, para desistir de amparos; IV. Las de apoderado para actos de dominio, en los trminos que acuerde la Junta de Gobierno; V. Las de apoderado para suscribir y otorgar ttulos de crdito en los trminos del artculo 99, de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito; VI. Otorgar poderes generales o especiales, autorizar a los apoderados para que absuelvan posiciones y ejerciten su mandato ante las personas o autoridades, inclusive para querellarse, otorgar perdn del ofendido y desistirse del juicio de amparo y revocar dichos poderes: VII. Ejecutar las resoluciones de la Junta de Gobierno; VIII. Someter a la junta de Gobierno los proyectos, estudios, propuestas y programas a que se refieren las fracciones I, II, III, IV, VI, VII y VIII del artculo 12; IX. Nombrar el personal de confianza del organismo no reservado a la Junta de Gobierno, expresamente; X. Resolver los asuntos cuyo conocimiento no est reservado a la Junta de Gobierno; XI. Asistir a las reuniones de la Junta de Gobierno con voz; y XII. Los dems que la Junta de Gobierno decida otorgarle.
ARTCULO 15. El reglamento interior del organismo establecer las reas funcionales o los sistemas de organizacin y las facultades y obligaciones de sus titulares.
CURSO DE DERECHO ECONMICO CAPTULO III
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De la participacin y capacitacin de los trabajadores

ARTCULO 16. Los trabajadores electricistas participarn en la organizacin y funcionamiento de la Comisin Federal de Electricidad, a fin de elevar la productividad, la conciencia social y profesional de los trabajadores y tcnicos, as como para lograr el mejor uso de los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros del organismo. ARTCULO 17. Para los efectos del artculo anterior, se crean comisiones consultivas mixtas de operacn industrial que debern funcionar de acuerdo con las siguientes reglas:
I. Se integrarn en cada estructura funcional o sistema organizativo con un representante de la Comisin Federal de Electricidad y otro de los trabajadores: II. Estudiarn, preferentemente, los problemas de adiestramiento y capacitacin de los trabajadores, de productividad y responsabilidad y seguridad en el trabajo; y III. Dispondrn de toda la informacin institucional y facilidades que requieran en su cometido.
ARTCULO 18. El funcionamiento de las Comisiones Mixtas de Operacin Industrial, se regir por el reglamento respectivo. ARTCULO 19. La Comisin Federal de Electricidad promover el adiestramiento tcnico y la capacitacin profesional de sus trabajadores, a fin de mejorar sus conocimientos, la productividad, la responsabilidad y la seguridad en el trabajo. CAPTULO IV
De las obras e instalaciones

ARTCULO 20. Las obras e instalaciones elctricas, necesarias para la prestacin del sevicio pblico de energa elctrica, se sujetarn a los requisitos que fijen los reglamentos tcnicos correspondientes y a la inspeccin peridica de la Secretara del Patrimonio Nacional. ARTCULO 21. La Comisin Federal de Electricidad deber mantener sus instalaciones en forma adecuada, para la prestacin del servicio pblico de energa elctrica en condiciones de continuidad, eficiencia y seguridad. ARTCULO 22. Para la realizacin de las obras e instalaciones necesarias a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, la Comisin Federal de Electricidad deber:
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I. Hasta donde su desarrollo tecnolgico lo permita, efectuar el diseo con su propio personal tcnico; II. Tender a la normalizacin de equipos y accesorios; III. Abastecerse, preferentemente, con productos nacionales manufacturados por instituciones descentralizadas, empresas de participacin estatal o empresas privadas.
ARTCULO 23. Para la adquisicin o uso de bienes inmuebles que se destinen a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica proceder, en su caso, previa declaracin de utilidad pblica dictada de conformidad con las leyes respectivas, la expropiacin, la ocupacin temporal, total o parcial de la limitacin de los derechos de dominio. La constitucin de servidumbre se ajustar a las disposiciones del Cdigo Civil del orden Federal. Cuando los inmuebles sean propiedad de Federacin de los Estados o Municipios, la Comisin Federal de Electricidad elevar las solicitudes que legalmente procedan. ARTCULO 24. La Comisin Federal de Electricidad podr ejecutar en las calles, calzadas, jardines, plazas y dems lugares pblicos, los trabajos necesarios para la instalacin, mantenimiento y retiro de lneas areas y subterrneas y equipo destinado al servicio, Dichos trabajos debern realizarse con las medidas de seguridad apropiadas y en forma tal que no se impida, a menos que sea inevitable, el uso pblico de los lugares mencionados. Al trmino de dichas obras la Comisin Federal de Electricidad har las reparaciones correspondientes. CAPTULO V
Del suministro de energa elctrica ARTICULO 25. La Comisin Federal de Electricidad deber suministrar energa elctrica a todo el que lo solicite, sin establecer preferencia alguna dentro de cada clasificacin tarifara, una vez cumplidos los requisitos que seale el reglamento de esta ley, salvo que exista impedimento tcnico o razones econmicas para hacerlo. ARTCULO 26. La suspensin del suministro de energa elctrica deber efectuarse en los siguientes casos: I. Por falta de pago oportuno de la energa elctrica durante un periodo normal de facturacin; II. Cuando se acredite el uso de energa elctrica a travs de instalaciones que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de control o de medida; III. Cuando las instalaciones del usuario no cumplan las normas tcnicas reglamentarias; y
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IV. Cuando se compruebe el uso de energa elctrica en condiciones que violen lo establecido en el contrato respectivo. ARTCULO 27. La Comisin Federal de Electricidad no incurrir en responsabilidad, por interrupciones del servicio de energa elctrica motivadas: I. Por causas de fuerza mayor o caso fortuito; II. Por la realizacin de trabajos de mantenimiento, reparaciones normales, ampliacin o modificacin de sus instalaciones; y III. Por defectos en las instalaciones del usuario. En los casos previstos en la fraccin II, la Comisin Federal de Electricidad deber comunicar la interrupcin del servicio a los usuarios afectados, en los trminos que establezca el reglamento de esta ley. ARTCULO 28. Las obras e instalaciones destinadas al uso de energa elctrica debern reunir los requisitos tcnicos y de seguridad que fijen los reglamentos. Los proyectos correspondientes debern ser aprobados previamente a su ejecucin por la Secretara de Industria y Comercio. La Comisin Federal de Electricidad no suministrar energa elctrica, si las obras e instalaciones destinadas a su uso no reunen los requisitos exigidos por los prrafos anteriores. ARTCULO 29. No podr ponerse a la venta ni utilizarse en la Repblica Mexicana ningn aparato, maquinaria o dispositivo destinado al uso de energa elctrica, cuyas caractersticas tcnicas y de seguridad sean diferentes a las de los tipos aprobados por la Secretara de Industria y Comercio. ARTCULO 30. La venta de energa elctrica se regir por las tarifas y contratos que apruebe la Secretara de Industria y Comercio. ARTCULO 31. La Secretara de Industria y Comercio, a propuesta de la Comisin Federal de Electricidad, fijar las tarifas, su ajuste o reestructuracin, conforme a criterios que tiendan a una equitativa, distribucin social de los gastos de explotacin, de las obligaciones financieras y de los recursos necesarios para la inversin que requiera el desarrollo del servicio pblico de energa elctrica. Asimismo, tambin a propuesta de la Comisin Federal de Electricidad, la Secretara de Industria y Comercio, podr fijar tarifas en horas de demanda mxima, demanda mnima o de una combinacin de ambas. ARTCULO 32. Las tarifas se fijarn por un plazo mnimo de un ao; su modificacin, ajuste o reestructuracin implicar la automtica modificacin de los contratos de suministro que se hubieren celebrado.
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En ningn caso sern aplicables las tarifas mientras no sean publicadas en el Diario Oficial de la Federacin y cuando menos en dos peridicos diarios de circulacin nacional. ARTCULO 33. Los usuarios del servicio pblico de energa elctrica debern garantizar las obligaciones que contraigan en los contratos de suministro que celebren, en la forma que establezca el reglamento de esta ley. En todo caso, los depsitos respectivos debern constituirse en la Comisin Federal de Electricidad. Son obligados solidarios con el usuario en las obligaciones que ste contraiga en los contratos de suministro, los propietarios de los inmuebles, industrias o comercios respectivos. ARTCULO 34. El contrato de suministro de energa elctrica termina: I. Por voluntad del usuario; II. Por cambio de giro o caractersticas del mismo que impliquen la aplicacin de tarifa diversa; III. Por cambio de propietario o arrendatario del inmueble, industria o comercio, en el caso de que sean usuarios; y IV. Por falta de pago del adeudo que implica la suspensin dentro de los siguientes quince das naturales, a la fecha en que se efectu dicha suspensin.
ARTCULO 35. Terminado el contrato de suministro, la Comisin Federal de Electricidad tendr derecho de aplicar a su favor el importe de la garanta, en la proporcin correspondiente. El saldo, en su caso, deber ponerlo a disposicin del usuario. ARTCULO 36. La Secretara de Industria y Comercio y oyendo a la del Patrimonio Nacional y a la Comisin Federal de Electricidad, otorgar permiso de autoabastecimiento de energa elctrica destinada a la satisfaccin de necesidades propias de personas fsicas o morales individualmente consideradas. Para el otorgamiento de los permisos de autoabastecimiento ser condicin indispensable la imposibilidad o la inconveniencia del suministro del servicio de energa elctrica por parte de la Comisin Federal de Electricidad. ARTCULO 37. Los titulares de permisos otorgados con base en el artculo anterior, quedan obligados a contribuir, en la medida de sus posibilidades con energa elctrica para el servicio pblico, cuando por causas de fuerza mayor o caso fortuito el servicio pblico se interrumpa o restrinja y nicamente por el lapso que comprenda la interrupcin o restriccin. ARTCULO 38. Los permisos a que se refiere el artculo 36 tendrn duracin indefinida mientras subsistan los fines para los que fueron otorgados, la conveniencia pblica de realizarlos y se cumplan las normas legales aplicables. Estos permisos no podrn ser transmitidos o explotados total o parcialmente o a ttulo oneroso o gratuito.
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ARTCULO 39. La Secretara de Industria y Comercio inspeccionar y ejercer vigilancia en toda obra o instalacin destinada al autoabastecimiento de energa elctrica. CAPTULO VI
Sanciones
ARTCULO 40. Sin perjuicio de las penas que correspondan por delito o delitos que resulten, se sancionarn administrativamente con multa de cien a ciel mil pesos, a juicio de la Secretara de Industria y Comercio:
I. A quien conecte sin la debida autorizacin sus lneas particulares, conductoras de energa elctrica, con las generales de la Comisin Federal de Electricidad o con otra lnea particular alimentada por dichas lneas; II. Al usuario que consuma energa elctrica a travs de instalaciones que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de medidas o control del suministro de energa elctrica; III. A quien consuma energa elctrica sin haber celebrado contrato respectivo; IV. A quien utilice energa elctrica en forma o cantidad que no est autorizada por su contrato de suministro; V. A quien revenda energa elctrica; VI. A quien instale plantas de autoabastecimiento sin las autorizaciones a que se refiere el artculo 36 de esta ley; y VII. A quien incurra en cualquier otra infraccin a las disposiciones de esta ley o de su reglamento.
ARTCULO 41. Al infractor que reincidiere, se le aplicar una sancin equivalente al doble de la que se le hubiere aplicado la primera vez. Al infractor que incurriere en contumacia, se le aplicar una sancin equivalente al triple de la que se le hubiere aplicado la primera vez, adems de la suspensin temporal o definitiva del servicio. ARTCULO 42. La imposicin de las sanciones a que se refiere el artculo anterior, no libera al usuario de la obligacin de pagar la energa elctrica consumida indebidamente, ms los recargos a que hubiere lugar calculados a razn del 2% por cada mes o fraccin de antigedad del adeudo. La Secretara de Industria y Comercio fijar los importes respectivos, calculndolos o estimndolos de acuerdo con las bases que al efecto establezca el reglamento de esta ley.
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JORGE WITKER V. CAPTULO VII
Recurso administrativo
ARTCULO 43. En caso de inconformidad con las resoluciones de la Secretara de Industria y Comercio, dictadas con fundamento en esta ley y su reglamento, el interesado podr solicitar a la propia Secretara, dentro del trmino de quince das, la reconsideracin de las mismas, siguindose el procedimiento que seale esta ley. La interposicin de este recurso solamente suspender la ejecucin de la resolucin respectiva, cuando sta implique el pago de multas y prestaciones y siempre que el afectado garantice su pago. CAPTULO VIII
Competencia
ARTCULO 44. La aplicacin de la presente ley y la expedicin de sus disposiciones reglamentarias, son de la competencia del Ejecutivo Federal por conducto de las Secretaras de Industria y Comercio y del Patrimonio Nacional. ARTCULO 45. En todos los actos, convenios y contratos en que intervenga la Comisin Federal de Electricidad sern aplicables las leyes federales conducentes y las controversias en que sea parte sern de la competencia exclusiva de los Tribunales de la Federacin, quedando exceptuada de otorgar las garantas que se exigen a los particulares de dichas controversias.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Segundo. Se abrogan la Ley de la Industria Elctrica de 31 de diciembre de 1938 y el Decreto que establece las bases para el funcionamiento de la Comisin Federal de Electricidad de 11 de enero de 1949 y las dems disposiciones que se opongan a esta ley. Artculo Tercero. La Comisin Federal de Electricidad, continuar prestando el servicio pblico de energa elctrica ajustndose a las disposiciones de la presente ley. Artculo Cuarto. A partir de la fecha en que entre en vigor esta ley, quedarn sin efecto todas las concesiones otorgadas para la prestacin del servicio pblico de energa elctrica. Las empresas concesionarias, entrarn o continuarn en disolucin y liquidacin y prestarn el servicio hasta ser totalmente liquidadas.
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Articulo Quinto. En tanto se dicta el reglamento de esta ley, y en cuanto no se oponga a las disposiciones de la misma, continuar en vigor el reglamento de la Ley de la Industria Elctrica de 11 de septiembre de 1945, as corno las disposiciones reglamentarias dictadas en materia de industria elctrica y servicio pblico de energa elctrica. Mxico, D. F., 8 de diciembre de 1975.scar Bravo Santos, D. V. P.Emilio Gonzlez Parra, S.P.Fernando Elas Calles, D.S. Salvador Gmiz Fernndez, S. S.Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes de diciembre de mil novecientos setenta y cinco.Luis Echeverra Alvarez.Rbrica.E1 Secretario de Industria y Comercio, Jos Campillo Sinz.Rbrica.El Secretario de Patrimonio Nacional, Francisco Javier Alejo Lpez.Rbrica. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Mario Ramn Beteta. Rbrica.El Secretario de Recursos Hidrulicos, Leandro Rovirosa Wade.Rbrica..E1 Secretario de la Presidencia, Ignacio Ovalle Fernndez.Rbrica.---E1 Secretario de Gobernacin, Mario Moya Palencia.Rbrica.
CAPITULO VII
FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO DE LA POLTICA FISCAL PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMA A. Generalidades B. Concepto de presupuesto y gasto pblico C. Caractersticas jurdicas del presupuesto D. Etapas del presupuesto E. Fuentes jurdicas del presupuesto en Mxico F. Ley general de deuda pblica ...... G. El pacto de solidaridad econmica y el gasto pblico Ley de presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal . Ley general de deuda pblica. 107 108 109 110 110 112 113 115 129
CAPTULO
VII
FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO DE LA POLITICA FISCAL PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOM/A A.
GENERALIDADES
Las finanzas pblicas constituyen instrumentos fundamentales para la poltica econmica, pues la actividad financiera estatal es de contenido esencialmente econmico, determinado por factores polticos y sociolgicos que operan en cada pas y en cada sistema. Tambin incluye elementos tcnico-jurdicos, como afirma Jacinto Faya Viesca: 46 "Las finanzas pblicas estudian la actividad financiera estatal desde el punto de vista econmico, sociolgico y poltico... , mientras el derecho financiero se dedica a su estudio desde el punto de vista interno-jurdico". La relacin entre finanzas pblicas y derecho econmico reside en que ste determina la poltica aplicable a dichas finanzas, y es precisamente el gasto pblico y los ingresos correspondientes obtenidos por el Estado de diversas fuentes, el que ocupa un lugar de primer orden. Para visualizar la importancia que las finanzas pblicas tienen en el sistema econmico, diremos que ellas se vinculan directamente con la inversin pblica en los siguientes casos: compras estatales de bienes y servicios; pagos de transferencias, sueldos y salarios, impuestos directos e indirectos; tarifas aduaneras y las empresas pblicas. Pero adems las finanzas pblicas estn a su vez relacionadas con los instrumentos monetarios, crediticios y cambiarlos. Esto es, con el financiamiento del dficit fiscal, la emisin de dinero y crdito del Banco Central, colocacin de ttulos y bonos, emprstitos externos, tasas de inters, encaje legal del sistema bancario, devaluaciones, cambios duales o mltiples y control de divisas. Como puede apreciarse, el uso de estos instrumentos en forma coherente e integral, es tarea que cumple la poltica econmica en cualquier pas, segn sea desde luego, el sistema econmico en cuestin.
46
Faya Viesca, Jacinto, Finanzas pblicas, Mxico, Porra, 1981, pp. 47 y ss.
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JORGE WITKER V. B. CONCEPTO DE PRESUPUESTO Y GASTO PBLICO
El presupuesto es el medio del cual se sirve el Estado para ordenar el mecanismo de sus gastos y de sus ingresos. Las grandes necesidades econmicas y sociales en la actualidad, tratndose de una sociedad en constante expansin, y la ineludible rectora del Estado en materia econmica y de administracin. Tcnicamente puede definirse como un documento oficial que contiene un plan, preliminarmente elaborado y aprobado por el ejecutivo, acerca de los ingresos y gastos pblicos. Es polticamente una toma de decisin que supone tres aspectos fundamentales: 1) sealamiento de los objetivos de poltica econmica ms importantes que el Estado se haya impuesto; 2) evaluacin de las erogaciones por realizar, para alcanzar cada una de estas metas en varias posibilidades; 3) una medicin aproximada de las aptitudes e intenciones de la comunidad para hacer frente al egreso total que implica el programa de gobierno.47 El manejo del presupuesto ha variado en concordancia con el intervencionismo estatal. En efecto, segn los clsicos y liberales, el presupuesto deba buscar un equilibrio per se y ser concebido ms en funcin de los ingresos pblicos, generalmente impositivos (impuestos) que de los gastos, mismos que deban limitarse a parmetros exiguos y supletorios a la actividad de los particulares. Es decir, un Estado gendarme abstencionista corresponde un gasto estrecho, por lo que todo dficit presupuestario apareca como inadmisible. Con el desarrollo del Estado social intervencionista y planificador, el presupuesto cambia de naturaleza y orientacin. Al respecto Gunnard 1V1yrdal expresa: los problemas de las finanzas pblicas estn ahora inseparablemente mezclados con los problemas del comercio y los pagos internacionales, de los salarios y los ingresos, de la moneda y del crdito y que para ello el instrumento tcnico organizador es el presupuesto nacional concebido como control de la contabilidad central al servicio de una red general de previsin y planificacin econmia del Estado." En sntesis, el presupuesto va ms all del diagnstico y registro de los gastos e ingresos pblicos anuales y conforma el instrumento bsico
47 Retchkiman, Benjamn, Introduccin al estudio de la economa pblica, Mxico, UNAM, 1977, p. 291. 48 Myrdal, Gunnard, El Estado del futuro, Mxico, FCE, 1977.
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de poltica econmica aplicado a la consecucin de objetivos determinados. C. CARACTERSTICAS JURDICAS DEL PRESUPUESTO 1. Competencia exclusiva del Estado para su formulacin, aprobacin y ejecucin. 2. Principio de legalidad tanto en materia de gastos como de ingresos. 3. Anualidad del presupuesto, caracterstica que se une a la anualidad de los impuestos. 4. De naturaleza jurdica compleja. Puede ser considerado una ley material o ley formal, o un acto administrativo aprobado por el Parlamento. 5. Unidad del presupuesto. Consiste en la reunin o agrupacin de la totalidad de los gastos y recursos del Estado y un documento nico e indivisible. 6. Principio de universalidad. Se conoce tambin como principio del producto bruto, por el cual no se admite la compensacin o confusin entre gastos y recursos, siendo ambos consignados por separado en el presupuesto atendiendo a un importe bruto, sin extraer saldos netos. Este principio se ha flexibilizado con el desarrollo del sector paraestatal; las empresas paraestatales deben entregar el presupuesto de sus saldos netos positivos o negativos arrojado durante la gestin anual de tales organismos. 7. Principio de no afectacin de recursos. Esta caracterstica tiene como finalidad bsica impedir que determinados ingresos sufran una especial afectacin. Es decir, la recaudacin y captacin debe destinarse a gastos generales y no a gastos especiales. En Mxico este principio tiene excepciones en casos tales como el Instituto Mexicano del Seguro Social, ISSSTE, INFONAVIT, respecto a las cuotas bipartitas que recaudan. 8. Especificacin de gastos. Como facultad del Congreso, este principio impone al Ejecutivo la limitacin del gasto pblico. Esto es, el Ejecutivo est obligado a realizar erogaciones sancionadas de acuerdo con las especificaciones de gastos detallados en el documento presupuestario, aprobados por el Congreso o Parlamento. Es un privilegio constitucional reconocido en todo el derecho presupuestario y econmico comparado, del cual gozan los parlamentos.
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JORGE WITKER V.
En Mxico, el artculo 74 constitucional en su fraccin IV prohbe las
partidas secretas a excepcin de aquellas "que consideren necesarias,

.con ese carcter en el mismo presupuesto". D.
ETAPAS DEL PRESUPUESTO
El presupuesto como instituto jurdico-econmico comprende cuatro 'fases o etapas; 1) preparacin o elaboracin; 2) sancin o aprobacin; 3) ejecucin, y 4) contro1.49 En Mxico, la Constitucin dividi la competencia al respecto en dos fases esencialmente polticas. El Ejecutivo federal prepara y presenta .el proyecto de presupuesto, y la Cmara de Diputados lo aprueba y lo controla; control poltico que ejerce al examinar, revisar y aprobar .a posteriori la cuenta pblica. E.
FUENTES JURDICAS DEL PRESUPUESTO EN MXICO
Los artculos 74 y 131 constitucionales facultan al Ejecutivo federal -para preparar y presentar el proyecto de presupuesto, la ley de ingresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal, anualmente y en fechas precisas. Esta funcin, segn el artculo 32 fraccin 'V de la LOAPF, la cumple la Secretara de Programacin y Presa-puesto. La presentacin tcnica del proyecto de presupuesto debe efectuarse ..con estricto apego a los artculos 49, 13 y 17 de la Ley de Presupuesto, 'Contabilidad y Gasto Pblico que al respecto sealan:
ARTCULO 49 La programacin del gasto pblico federal se basar en las directrices y planes nacionales de desarrollo econmico y social que formule el ejecutivo federal por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto. ARTCULO 13. El gasto pblico federal se basar en presupuestos que se formularn en apoyo a programas que sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin. Los presupuestos se elaborarn para cada ario calendario y se fundarn en costos. ARTCULO 17. Para la formulacin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, las entidades que deban quedar comprendidas en el mismo elaborarn sus anteproyectos de presupuestos con base en los programas respectivos.
La Ley en cuestin consta de cuatro captulos en los que reglamenta :las etapas tericas observadas en todo presupuesto. En el captulo pri40
Retchkiman, Benjamn, op. cit.
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mero se determina su contenido, sus bases y la competencia de los rganos administrativos que intervienen en los diversos aspectos relacionados con el gasto pblico. En el segundo regula la preparacin de la
iniciativa que anualmente se presenta a la Cmara de Diputados. En el tercero se estatuye cmo ha de ejercerse el gasto pblico, y finalmente el cuarto seala el sistema de contabilidad que sirve de base a la cuenta pblica que debe elaborar anualmente la Secretara de Programacin y Presupuesto. En cuanto al equilibrio presupuestario, la ley mencionada seala en* su artculo 22 el principio relativo de que a toda proposicin de aumento o creacin de partidas en el proyecto de presupuesto anual, debe
sealrsele la correspondiente iniciativa de ingreso. Dicha disposicin legislativa es una derivacin del principio presupuestario constitucional, contenido en la fraccin IV del artculo 74 constitucional que expresamente seala: que al examinarse, discutirse y aprobarse anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal, tendrn que discutirse primero las contribuciones que a su juicio deban decretarse para cubrirlas.
En resumen, las fuentes jurdicas que regulan este importante instrumento de la poltica econmica son las fracciones VIII del artculo 73, y IV del artculo 74 y artculo 126 constitucionales, federal, por la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico artculos 31 y 32 y por la Ley General de Deuda Pblica, las leyes anuales de ingresos de la Federacin, los decretos anuales del presupuesto pblico, y la propia prctica presupuestaria de la administracin pblica. Ahora bien, una vez ejecutado anualmente el presupuesto por el Ejecutivo federal debe dar cuenta al rgano sancionador (Cmara de Diputados) a travs de la llamada cuenta pblica. La cuenta pblica es el informe anual que rinde el Poder Ejecutivo ante la Cmara de Diputados, dando cuenta de los resultados de su gestin financiera y los alcances que la accin reguladora del Estado ha tenido en el desarrollo
econmico y social del pas. La Secretara de Programacin y Presupuesto est a cargo de la
elaboracin de este documento consolidando los estados financieros y

dems informacin financiera, presupuestal y contable, emanada de las contabilidades de las entidades comprendidas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin a fin de someterla a la consideracin del presidente de la Repblica, quien a su vez, debe presentarla a la Cmara
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JORGE WITKER V.
de Diputados. Dicho documento muestra mediante cifras razonadas la actuacin del gobierno federal. Las fuentes jurdicas de esta importante funcin de fiscalizacin poltica a posteriori de la Cmara de Diputados estn en_ la fraccin XXIV del artculo 73, en las fracciones II y III del artculo 74 de la Constitucin federal, as como en el artculo 39 de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda (Diario Oficial 29 de 12, 1978). F. LEY GENERAL DE DEUDA PBLICA El aumento creciente de los gastos gubernamentales para atender a las necesidades colectivas ha llevado a los Estados contemporneos a recurrir al endeudamiento tanto interno como externo. Al respecto, en el Diario Oficial de 26 de julio de 1976, el Congreso de la Unin aprob esta Ley, cuya exposicin de motivos expresa: Las perspectivas financieras del pas deben encauzarse por los caminos que la experiencia y la tcnica aconsejan. Los recursos crediticios del sector pblico federal deben enfocarse a la produccin de bienes y servicios, en tal forma que su utilizacin se dirija, fundamentalmente, a la realizacin de proyectos, actividades y empresas que apoyen los planes de desarrollo econmico y social de la nacin, que generen los ingresos necesarios para su pago o que se empleen para el mejoramiento de la estructura del propio endeudamiento pblico. De fundamental importancia es que el servicio de la deuda pblica se mantenga siempre dentro de la capacidad de pago del sector pblico y del pas en su conjunto. Y agrega: La Ley General de Deuda Pblica tiende en suma a optimizar el uso de los recursos financieros que capte el sector pblico federal a travs del crdito tanto interno como externo. Busca tambin asegurar los sistemas de informacin necesarios para conocer, vigilar y evaluar, en todo momento la situacin crediticia del pas, con la cual podr lograrse una programacin eficiente del manejo de la deuda a travs de la doble metodologa que se propone: la normativa, por medio de tcnicas jurdicas que emanan de esta ley y la programtica, mediante las disposiciones que surjan de la actuacin de los rganos que tendrn la responsabilidad de su manejo... El fundamento constitucional de esta Ley lo encontramos en la fraccin VIII del artculo 73 de la carta fundamental que faculta al Con-
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greso: "para dar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la nacin, para aprobar esos mismos emprstitos para reconocer, mandar y pagar la deuda nacional," La Ley faculta al Ejecutivo federal, sus rganos directos y el Departamento del Distrito Federal a contraer obligaciones que obligan a la nacin, siempre que las fundamenten y programen, tanto en lo concerniente a su destino como su servicio, en un contexto de estricto apego a sus planes de inversin, autorizados por la Secretara de Programacin y Presupuesto y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. A esta ltima compete contratar emprstitos y garantizarlos, as como emitir valores clasificables, tales como ttulos de crditos, y avalarlos. Dicha competencia est subordinada a la exigencia legal de que el adeudo corresponda a una obligacin pblica productiva, o bien, al canje o refinanciamiento de adeudos anteriores. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tiene a su cargo, adems de vigilar que los crditos obtenidos por las entidades pblicas se apliquen a planes productivos que autogeneren su servicio, a llevar un registro de la misma, as como a participar en las emisiones de bonos que el gobierno federal coloque dentro o fuera del pas (operaciones de mercado abierto del Banco de Mxico, por ejemplo). Es responsabilidad del Ejecutivo federal programar la deuda, y del Congreso autorizarla, fijando ao con ario sus lmites. Sin embargo, el Congreso puede autorizar anualmente al Ejecutivo federal para que ejerza o apruebe montos de financiamiento adicionales en circunstancias extraordinarias justificadas (artculo 10). Finalmente, a la competencia de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Ley agrega la creacin y funcionamiento de una Comisin Asesora de Financiamientos Externos del Sector Pblico: constituida en primer trmino por la Secretara indicada, el Banco de Mxico, sociedades nacionales de crdito y bancos pblicos especializados (Bancotex, por ejemplo) y otras entidades estatales que dicha Secretara determine. G.
EL PACTO DE SOLIDARIDAD ECONMICA Y EL GASTO PBLICO
La administracin del presidente De la Madrid inicia su gestin econmica expidiendo el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. De dicho instrumento se desprende el PIRE (Programa Inmediato de Recuperacin Econmica), el PRONAFICE, el PERE (Programa Extendido de Reordenacin Econmica) para llegar al PAC (Programa de Alen-
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to y Crecimiento de 1985), intentos todos que no pudieron detener un proceso inflacionario galopante y persistente. El 15 de diciembre de 1987, y como recurso extremo, se concierta con los empresarios y trabajadores el Pacto de Solidaridad Econmica que va plan de choque aborda frontalmente el problema de la inflacin. Dicho esquema concertado acta sobre los siguientes tpicos: 1) Medidas tributarias; 2) Congelacin de precios y tarifas del sector pblico; 3) Reduccin del gasto pblico; 4) Congelacin del tipo de cambio; 5) Apertura comercial indiscriminada; 6) Congelacin de sueldos y salarios. En materia de gasto pblico el Ejecutivo federal se obliga a modificar el Presupuesto de Egresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal de 1988 reduciendo el gasto pblico programado como proporcin del Producto Interno Bruto de 22% al 20%. Por otra parte, se buscar elevar el supervit primario de 5.4% a 8.3% del PIB, con lo cual el dficit nominal del sector pblico disminuir en proporcin parecida. Como complemento indispensable el gobierno federal apresura el proceso de desincorporacin de las empresas paraestatales no estratgicas, logrndose vender o liquidar ms de seiscientas entidades hasta mayo de 1988. Para el sector estatal federal se plantea una racionalizacin y transparencia y un aumento de productividad y eficiencia. Los subsidios prcticamente se han eliminado como forma de apoyar a dicho sector de la economa mixta nacional. Sin valorar la eficacia de tales medidas oficialmente la inflacin ha detenido su ritmo y el ndice acumulado global para junio de 1988 es de 36%, cifra inferior a las tendencias experimentadas en los ltimos treinta meses. La historia prxima nos mostrar si hubo contencin artificial de tal proceso o el Pacto atac las causas reales de tal fenmeno...
LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PBLICO FEDERAL

CAPTULO I
ARTCULO 1 . presupuesto, la contabilidad y el gasto 'pblico federal se norman y regulan por las disposiciones de esta Ley, la que ser aplicada por el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto. ARTCULO 2 El gasto pblico federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera, as como pagos de pasivo o deuda pblica, que realizan:
I. El Poder Legislativo: II. El Poder Judicial; III. La Presidencia de la Repblica; IV. Las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica; V. El Departamento del Distrito Federal; VI. Los organismos descentralizados; VII. Las empresas de participacin estatal mayoritaria: VIII. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal, el Departamento del Distrito Federal o alguna de las entidades mencionadas en las fracciones VI y VII. A los poderes, instituciones, dependencias, organismos, empresas y fideicomisos antes citados se les denominar genricamente en esta Ley como "entidades", salvo mencin expresa. ARTCULO 3 Los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos a que se refiere el Artculo 29 de este ordenamiento son los que se definen como tales en la Ley. ARTCULO 49 La programacin del gasto pblico federal se basar en las directrices y planes nacionales de desarrollo econmico y social que formule el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto.
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ARTCULO 59 Las actividades de programacin, presupuestacin, control y evaluacin del gasto pblico federal, estarn a cargo de la Secretara de Programacin y Presupuesto, la que dictar las disposiciones procedentes para el eficaz cumplimiento de sus funciones. ARTCULO 69 Las Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos orientarn y coordinarn la planeacin, programacin, presupuestacin, control y evaluacin del gasto de las entidades que queden ubicadas en el sector que est bajo su coordinacin. Las proposiciones de las entidades en los trminos de los Artculos 17 y 21 de esta ley se presentarn a la Secretara de Programacin y Presupuesto, a travs y con la conformidad de las Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos correspondientes cuando proceda. Asimismo, a las Secretaras o Departamentos mencionados les ser enviada la informacin y permitida la prctica de visitas a que se refieren los Artculos 37 y 41. ARTCULO 79 Cada entidad contar con una unidad encargada de planear, programar, presupuestar, controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto pblico. ARTCULO 89 El Ejecutivo Federal autorizar, por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto, la participacin estatal en las empresas, sociedades o asociaciones civiles o mercantiles, ya sea en su creacin, para aumentar su capital o patrimonio o adquiriendo todo o parte de stos. ARTCULO 99 Slo se podrn constituir o incrementar fideicomisos de los mencionados en la fraccin VIII del Artculo 29 de esta Ley con autorizacin del Presidente de la Repblica emitida por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto, la que en su caso propondr al propio Ejecutivo Federal la modificacin o disolucin de los mismos cuando as convenga al inters pblico. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ser la fideicomitente nica del Gobierno Federal. ARTCULO 10. Slo se podrn concertar crditos para financiar programas incluidos en los presupuestos de las entidades a que se refieren las fracciones de la III a la VIII del Articul 29 de esta Ley, que previamente hayan sido aprobados por la Secretara de Programacin y Presupuesto. Estos crditos se concertarn y contratarn por conducto o con la autorizacin expresa de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico segn se trate, respectivamente, de crditos para el Gobierno Federal o para las otras entidades a que se refieie el presente Artculo. ARTCULO 11. La Secretara de Programacin y Presupuesto estar obligada a proporcionar, a solicitud de los diputados al Congreso de la Unin, todos los datos estadsticos e informacin general que puedan
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contribuir a una mejor comprensin de las proposiciones contenidas en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. ARTCULO 12. En caso de duda en la interpretacin de esta Ley se estar a lo que resuelva para efectos administrativos la Secretara de Programacin y Presupuesto.
CAPTULO II
De los presupuestos de egresos

ARTCULO 13. El gasto pblico federal se basar en presupuestos que se formularn con apoyo en programas que sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin. Los presupuestos se elaborarn para cada ario calendario y se fundarn en costos. ARTCULO 14. La Secretara de Programacin y Presupuesto al examinar los presupuestos cuidar que simultneamente se defina el tipo y fuente de recursos para su financiamiento. ARTCULO 15. El Presupuesto de Egresos de la Federacin ser el que contenga el decreto que apruebe la Cmara de Diputados, a iniciativa del Ejecutivo, para expensar, durante el periodo de un ario a partir del 19 de enero, las actividades, las obras y los servicios pblicos previstos en los programas a cargo de las entidades que en el propio presupuesto se sealen. ARTCULO 16. El Presupuesto de Egresos de la Federacin comprender las previsiones de gasto pblico que habrn de realizar las entidades a que se refieren las fracciones I a la IV del Artculo 29 de esta Ley. El Presupuesto de Egresos de la Federacin comprender tambin, en captulo especial, las previsiones de gasto pblico que habrn de realizar las entidades relacionadas en las fracciones VI a VIII del propio Artculo 29 de esta Ley que se determine incluir en dicho presupuesto. ARTCULO 17. Para la formulacin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, las entidades que deban quedar comprendidas en el mismo, elaborarn sus anteproyectos de presupuesto con base en los programas respectivos. Las entidades con excepcin del Poder Judicial, remitirn su respectivo anteproyecto a la Secretara de Programacin y Presupuesto, con sujecin a las normas, montos y plazos que el Ejecutivo establezca por medio de la propia Secretara. El poder Judicial, a travs de su rgano competente formular su respectivo Proyecto de Presupuesto y lo enviar oportunamente al Presidente de la Repblica para que ordene su incorporacin al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, atendiendo a las previsiones del ingreso y del gasto pblico federal.
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ARTCULO 18. La Secretara de Programacin y Presupuesto queda facultada para formular el Proyecto de Presupuesto de las entidades, cuando no le sea presentado en los plazos que al efecto se le hubiere sealado. ARTCULO 19. El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin se integrar con los documentos que se refieran a:
I. Descripcin clara de los programas que sean la base del Proyecto, en los que se sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin, as como su valuacin estimada por programa: II. Explicacin y comentarios de los principales programas y en especial de aquellos que abarquen dos o ms ejercicios fiscales; III. Estimacin de ingresos y proposicin de gastos del ejercicio fiscal para el que se propone, con la indicacin de los empleos que incluye; IV. Ingresos y gastos reales del ltimo ejercicio fiscal; V. Estimacin de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso; VI. Situacin de la deuda pblica al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente: VII. Situacin de la Tesorera al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente; VIII. Comentarios sobre las condiciones econmicas, financieras y hacendaras actuales y las que se prevn para el futuro, y IX. En general, toda la informacin que se considere til para mostrar la proposicin en forma clara y completa.
ARTCULO 20. El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y el del Departamento del Distrito Federal debern ser presentados oportunamente al Presidente de la Repblica por la Secretara de Programacin y Presupuesto, para ser enviados a la Cmara de Diputados a ms tardar el da 30 de noviembre del ao inmediato anterior al que correspondan. ARTCULO 21. Las proposiciones que hagan los miembros de la Cmara de Diputados para modificar el Proyecto de Presupuesto de Egresos presentado por el Ejecutivo, sern sometidas desde luego a las comisiones respectivas. A ninguna proposicin de esta ndole se dar curso una vez iniciada la discusin de los dictmenes de las comisiones. ARTCULO 22. A toda proposicin de aumento o creacin de partidas al proyecto de presupuesto, deber agregarse la correspondiente iniciativa de ingreso, si con tal proposicin se altera el equilibrio presupuestal. ARTCULO 23. Para la formulacin y ejercicio del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal se aplicarn, en lo conducente, las disposiciones de esta Ley.
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ARTCULO 24. Las entidades a que se refieren las fracciones VI a VIII del Artculo 2, presentarn sus proyectos de presupuesto anuales y sus modificaciones, en su caso, oportunamente a la Secretara de Programacin y Presupuesto, para su aprobacin. Los proyectos se presentarn de acuerdo con las normas que el Ejecutivo Federal establezca a travs de dicha Secretara. CAPTULO III
Del ejercicio del gasto pblico federal

ARTCULO 25. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto podr asignar los recursos que se obtengan en exceso de los previstos en los Presupuestos de Egresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal, a los programas que considere convenientes y autorizar los traspasos de partidas cuando sea procedente, dndoles la participacin que corresponda a las entidades interesadas. En tratndose de ingresos extraordinarios derivados de emprstitos, el gasto deber ajustarse a lo dispuesto por el, Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin. De los movimientos que se efecten en los trminos de este artculo, el Ejecutivo informar a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin al rendir la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. El gasto pblico federal deber ajustarse al monto autorizado para los programas y partidas presupuestales, salvo que se trate de las partidas que se sealen como de ampliacin automtica en los presupuestos, para aquellas erogaciones cuyo monto no sea posible prever. El Ejecutivo Federal determinar la forma en que debern invertirse los subsidios que otorgue a los Estados, municipios, instituciones o particulares, quienes proporcionarn a la Secretara de Programacin y Presupuesto la informacin que se les solicite sobre la aplicacin que hagan de los mismos. ARTCULO 26. La Tesorera de la Federacin, por s y a travs de sus diversas oficinas, efectuar los cobros y los pagos correspondientes a las entidades previstas en las fracciones III y IV del Artculo 29 de esta Ley. Los pagos correspondientes a los Poderes Legislativo y Judicial se efectuarn por conducto de sus respectivas Tesoreras. La ministracin de los fondos correspondientes ser autorizada en todos los casos por la Secretara de Programacin y Presupuesto, de conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federacin aprobado por la Cmara de Diputados. Las entidades citadas en las fracciones V a VIII del mismo Articulo 29, recibirn y manejarn sus fondos y harn sus pagos a travs de sus propios rganos.
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ARTCULO 27. El Presidente de la Repblica por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto podr disponer que los fondos y pagos correspondientes a las entidades citadas en las fracciones V a VIII del Artculo 29 incluidas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, se manejen, temporal o permanentemente de manera centralizada en la Tesorera de la Federacin, en los trminos previstos en el primer prrafo del Artculo 26 de esta Ley. ARTCULO 28. Todas las entidades a que se refiere el Artculo 29 de esta Ley informarn a la Secretara de Programacin y Presupuesto antes del da ltimo de febrero de cada ao, el monto y caractersticas de su deuda pblica flotante o pasivo circulante al fin del ao anterior. ARTCULO 29. Una vez concluida la vigencia de un Presupuesto de Egresos de la Federacin slo proceder hacer pagos con base en l, por los conceptos efectivamente devengados en el ao que corresponda y siempre que se hubieren contabilizado debida y oportunamente las operaciones correspondientes y, en su caso, se hubiere presentado el informe a que se refiere el artculo anterior. ARTCULO 30. En casos excepcionales y debidamente justificados, la Secretara de Programacin y Presupuesto podr autorizar que se celebren contratos de obras pblicas, de adquisiciones o de otra ndole, que rebasen las asignaciones presupuestales aprobadas para el ao, pero en estos casos los compromisos excedentes no cubiertos quedarn sujetos, para los fines de su ejecucin y pago, a la disponibilidad presupuestal de los arios subsecuentes. Cuando se trate de programas cuyos presupuestos se incluyan en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, se har mencin especial de estos casos al presentar el Proyecto de Presupuesto a la Cmara de Diputados. ARTCULO 31. El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto establecer las normas generales a que se sujetarn las garantas que deban constituirse a favor de las diversas entidades en los actos y contratos que celebren. El propio Ejecutivo determinar las excepciones cuando a su juicio estn justificadas. La Tesorera de la Federacin ser la beneficiaria de todas las garantas que se otorguen a favor del Gobierno Federal, en los casos de las fracciones 1 a IV del artculo 29 de esta ley y a ella le corresponder conservar la documentacin respectiva y, en su caso, ejercitar los deredios que correspondan al Gobierno Federal, a cuyo efecto y con la debida oportunidad se le habrn de remitir las informaciones y documentos necesarios. ARTCULO 32. El Gobierno Federal y el Departamento del Distrito Federal no otorgarn garantas ni efectuarn depsitos para el cumplimiento de sus obligaciones de pago con cargo a sus presupuestos de egresos.
CURSO DE DERECHO ECONMICO ARTCULO
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responsable de que se lleve un registro del personal civil de las entidades que realicen gasto pblico federal y para tal efecto estar facultada
33. La Secretara de Programacin y Presupuesto ser
patibilidad para el desempeo de dos o ms empleos o comisiones con cargo a los presupuestos de las entidades, sin perjuicio del estricto cumplimiento de las tareas, honorarios y jornadas de trabajo que correspondan. En todo caso, los interesados podrn optar por el empleo o comisin que les convenga. ARTCULO 35. La accin para exigir el pago de las remuneraciones del personal, civil y militar, dependiente del Gobierno Federal y del Departamento del Distrito Federal, que a continuacin se indican, prescribir en un ario contado a partir de la fecha en que sean devengados o se tenga derecho a percibirlas; I. Los sueldos, salarios, honorarios, emolumentos, sobresueldos, compensaciones, gastos de representacin y dems remuneraciones del personal civil; II. Los haberes, sobrehaberes, asignaciones y dems remuneraciones del Personal militar, y III. Las recompensas y las pensiones de gracia a cargo del Erario Federal. La prescripcin slo se interrumpe por gestin de cobro hecha por escrito. las entidades a que se refieren las fracciones I a V del Artculo 29 de esta Ley fallezca y tuviere cuando menos una antigedad en el servicio de seis meses, los familiares o quienes hayan vivido con l en la fecha del fallecimiento y se hagan cargo de los gastos -de inhumacin, percibirn hasta el importe de 4 meses de sueldos, salarios, haberes, gastos de representacin, asignaciones de tcnico y asignaciones de vuelo que estuviere percibiendo en esa fecha. Cuando el funcionario o empleado fallecido estuviere reconocido, conforme a las disposiciones legales respectivas, como veterano de la Revolucin, el beneficio se aumentar hasta el importe de seis meses de las percepciones mencionadas. ARTCULO 37. Quienes efecten gasto pblico federal estarn obligados a proporcionar a la Secretara de Programacin y Presupuesto, la informacin que les solicite y a permitirle a su personal la prctica
ARTCULO 36. Cuando algn funcionario o empleado perteneciente a
ARTCULO 34. Salvo lo previsto en las leyes, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto, determinar en forma expresa y general cundo proceder aceptar la com-
para dictar las normas que considere procedentes. El registro del personal militar lo llevarn las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina, segn corresponda.
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de visitas y auditoras para la comprobacin del cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta Ley y de las disposiciones expedidas con base en ella. ARTCULO 38. Para la ejecucin del gasto pblico federal las entidades debern sujetarse a las previsiones de esta Ley y con exclusin de las previstas en las fracciones I y II del Artculo 29 de esta misma Ley, observar las disposiciones que al efecto expida la Secretara de Programacin y Presupuesto.
CAPTULO IV
De la contabilidad
ARTCULO 39. Cada entidad llevar su propia contabilidad, la cual incluir las cuentas para registrar tanto los activos, pasivos, capital o patrimonio, ingresos, costos y gastos, como las asignaciones, compromisos y ejercicios correspondientes a los programas y partidas de su propio presupuesto. Los catlogos de cuentas que utilizarn las entidades a que se refieren las fracciones I a V del Artculo 29 de esta Ley sern emitidos por la Secretara de Programacin y Presupuesto y los de las entidades mencionadas en las fracciones VI a VIII del mismo artculo sern autorizados expresamente por dichas Secretaras. ARTCULO 40. La contabilidad de las entidades se llevar con base acumulativa para determinar costos y facilitar la formulacin, ejercicio y evaluacin de los presupuestos y sus programas con objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin. Los sistemas de contabilidad deben disearse y operarse en forma que faciliten la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos, costos, gastos, avances en la ejecucin de programas y en general de manera que permitan medir la eficacia y eficiencia del gasto pblico federal. ARTCULO 41. Las entidades suministrarn a la Secretara de Programacin y Presupuesto, con la periodicidad que sta lo determine, la informacin presupuestal, contable, financiera y de otra ndole que requiera. A su vez, la Secretara de Programacin y Presupuesto, porporcionar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la informacin relacionada con estas mismas materias en la forma y con la periodicidad que al efecto convengan. ARTCULO 42. La Secretara de Programacin y Presupuesto girar las instrucciones sobre la forma y trminos en que las entidades deban llevar sus registros auxiliares y contabilidad y, en su caso, rendirle sus informes y cuentas para fiines de contabilizacin y consolidacin. Asimismo, examinar peridicamente el funcionamiento del sistema y los
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procedimientos de contabilidad de cada entidad y podr autorizar su modificacin o simplificacin. ARTCULO 43. Los estados financieros y dems informacin financiera, presupuestal y contable que emanen de las contabilidades de las. entidades comprendidas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin sern consolidados por la Secretara de Programacin y Presupuesto, la que ser responsable de formular la cuenta anual de la Hacienda Pblica Federal y someterla a la consideracin del Presidente de la Repblica, para su presentacin a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, en los trminos del Artculo 74 Constitucional, dentro de los diez primeros das de junio del ario siguiente al que corresponda. El Departamento del Distrito Federal formular su cuenta pblica anual, la que se someter al Presidente de la Repblica por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto para los fines sealados en el prrafo anterior. ARTCULO 44. En las dependencias del Ejecutivo y en el Departamento del Distrito Federal se establecern rganos de auditora interna, que cumplirn los programas mnimos que fije la Secretara de Programacin y Presupuesto.
CAPTULO V
De las responsabilidades
ARTCULO 45. La Secretara de Programacin y Presupuesto dictar las medidas administrativas sobre las responsabilidades que afecten a la Hacienda Pblica Federal y a la del Departamento del Distrito Federal, as como las que deriven del incumplimiento de las disposiciones contenidas en esta Ley y de las que se hayan expedido con base en ella, y que se descubran con motivo de las visitas o auditoras que practique, de las investigaciones que realice, de la glosa que de su propia contabilidad hagan las entidades o las derivadas de los pliegos preventivos que levanten las autoridades competentes. ARTCULO 46. Los funcionarios y dems personal de las entidades a que se refiere el Artculo 29 de esta Ley, sern responsables de cualquier dao o perjuicio estimable en dinero que sufra la Hacienda Pblica Federal y a la del Departamento del Distrito Federal, o cualquier entidad que realice gasto pblico federal, por actos u omisiones que les sean imputables, o bien por incumplimiento o inobservancia de obligaciones derivadas de esta Ley, inherentes a su cargo o relacionados coti su funcin o actuacin.
Son solidariamente responsables con los funcionarios y dems per-
sonal a que se refiere el prrafo anterior, los
particulares en todos
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los casos en que hayan participado deliberadamente en la comisin de los actos que originen una responsabilidad. Las responsabilidades que se constituyan tendrn por objeto indemnizar por los daos y perjuicios que ocasionan a la Hacienda Pblica Federal y a la del Departamento del Distrito Federal, o a las entidades que realizan gasto pblico federal, las que se fijarn por la Secretara de Programacin y Presupuesto en cantidad lquida, misma que se exigir se cubra desde luego, sin perjuicio de que en su caso la Tesorera de la Federacin o la Tesorera del Distrito Federal, las hagan efectivas a travs del procedimiento administrativo de ejecucin. ARTcULo 47. La Secretara de Programacin y Presupuesto podr dispensar las responsabilidades en que se incurra, siempre que los hechos que las constituyan, no revistan un carcter delictuoso ni se deban .a culpa grave o descuido notorio del responsable y que los daos causados no excedan de $5,000.00. La Secretara de Programacin y Presupuesto podr cancelar los .crditos derivados de responsabilidades que no excedan de $10,000.00, siempre que no se haya podido obtener su cobro por algn medio legal por incosteabilidad prctica de cobro. Cuando los crditos excedan de -$10,000.00, se propondr su cancelacin a la Cmara de Diputados al rendir la Cuenta Anual correspondiente, acompaando los datos que funden la propuesta. ARTCULO 48. La Secretara de Programacin y Presupuesto podr imponer las siguientes correcciones disciplinarias a los funcionarios y empleados de las entidades a que se refiere el Artculo 29 de esta Ley. .que en el desempeo de sus labores incurran en faltas que ameriten el tincamiento de responsabilidades: I. Multa de $100.00 a $10.000,00. II. Suspensin temporal de funciones. La multa a que se refiere la fraccin I se aplicar, en su caso, a los particulares que en forma dolosa participen en los actos que originen la responsabilidad. Las correciones disciplinarias sealadas, se aplicarn independientemente de que se haga efectiva la responsabilidad en que hubiere incurrido. ARTCULO 49. Las responsabilidades a que se refiere esta ley se .constituirn y exigirn administrativamente, con independencia de las sanciones de carcter penal que en su caso lleguen a determinarse por _la autoridad judicial.
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TRANSITORIOS
de 1977.
Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor el 19 de enero
Artculo Segundo. Se abroga la Ley Orgnica del Presupuesto de Egresos de la Federacin y se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto por la presente Ley. Artculo Tercero. Las disposiciones reglamentarias y las prcticas administrativas en uso a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley seguirn teniendo aplicacin en lo que no se les oponga. Artculo Cuarto. La implantacin de los presupuestos elaborados con base en programas que sealen objetivos, metas y unidades responsables, cuyas cifras estn fundadas en costos, a que se refiere el Artculo 13 de esta Ley se har paulatinamente de acuerdo con las posibilidades tcnicas de las entidades. Artculo Quinto. La Secretara de Programacin y Presupuesto respecto a lo dispuesto en los Artculos 39 y 40 determinar la oportunidad en que la contabilidad se llevar en forma acumulativa y aquella en que tendr lugar el traspaso de los activos y pasivos de la contabilidad centralizada a las descentralizadas, lo que se har con base en los inventarios y depuracin correspondientes.
Mxico, D. F., a 29 de diciembre de 1976.Enrique Ramrez y Ramrez, D.P.Hilda Anderson de Rojas, S.P.Crescenci Herrera Herrera, D.S.Mario Carballo Pazos, S.S.Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de diciembre de mil novecientos setenta y seis.Jos Lpez Portillo.Rbrica.El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Julio Rodolfo Moctezuma Cid.Rbrica.E1 Secretario de la Presidencia, Carlos Tello Macas.Rbrica.E1 Jefe del Departamento del Distrito Federal, Carlos Hank Gonzlez.Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jess Reyes Heroles.Rbrica. TRANSITORIOS Del Decreto que reforma los artculos 20, 25, 35, 37 y 43, y adiciona los Artculos 45 al 49 a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico FederaL
Diario Oficial de la Federacin, 30 de diciembre de 1977
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Artculo Primero. El presente Decreto entrar en vigor el 19 de enero de 1978. Artculo Segundo. Se abroga la Ley Orgnica de la Contadura de la Federacin y se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. Artculo Tercero. El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto fincar las responsabilidades conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Contadura de la Federacin, en caso de actos de funcionarios, empleados y agentes de la Federacin, as como por los correspondientes a los particulares que hayan participado deliberadamente en la comisin de los actos que originen responsabilidad, cuando los daos y perjuicios se hayan ocasionado al Erario Federal con anterioridad al 19 de enero de 1978 y que resulten .de la revisin de la contabilidad de la Federacin, independientemente de la fecha en que se descubran o se comprueben. Mxico, D. F., a 29 de diciembre de 1977.Guillermo Coso Vidaurri, D.P.Jos Guadalupe Cervantes C., S.P.Hctor Ximnez Gonzlez, D.S.Rafael Minor Franco, S.A.Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 ele la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das del mes de diciembre de mil novecientos setenta y siete.Jos Lpez Portillo.Rbrica.E1 Secretario ,de Programacin y Presupuesto, Ricardo Garca Sinz.Rbrica.E1 Jefe del Departamento del Distrito Federal, Carlos Hank Gonzlez. Rbrica.El Secretario de Gobernacin, Jess Reyes Heroles.Rbrica. TRANSITORIO Del decreto de reformas al artculo 17 de la ley de presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal Diario Oficial de la Federacin, 31 de diciembre de 1979 Primero. Este Decreto entrar en vigor el da 19 de enero de 1980. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a la presente. Mxico, D. F., 19 de diciembre de 1979.Ignacio Vzquez Torres, D.P.Humberto A. Lugo Gil, S.P.Jos Murat, D.S.Hilda Anderson Nevrez de Rojas, S.S.Rbricas.
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En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veinticuatro das del mes de diciembre de mil novecientos setenta y nueve.Jos Lpez Portillo.Rbrica.E1 Secretario de Gobernacin, Enrique Olivares Santana.Rbrica.--'El Secretario de Programacin y Presupuesto, Miguel de la Madrid Hurtado. Rbrica.E1 Jefe del Departamento del Distrito Federal, Carlos Hank Gonzlez.Rbrica.
Decreto por e/ que se deroga el Artculo 49 transitorio de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico

El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta: Artculo nico. Se Deroga el artculo 49 transitorio de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico. TRANSITORIO Artculo nico. Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D.F., a 30 de diciembre de 1981.Marco Antonio Aguilar Corts, D.P.Blas Chumacero Snchez, S.P.Armando Thomae Cerna, D.S.Luis Len Aponte, S.S.Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los cinco das del mes de enero de mil novecientos ochenta y dos.Jos Lpez Portillo.--Rbrica.E1 Secretario de Programacin y Presupuesto, Ramn Aguirre Velzquez.Rbrica.E1 Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, David Ibarra Muoz.Rbrica.E1 Secretario de Gobernacin, Enrique Olivares Santana.Rbrica.
LEY GENERAL DE DEUDA PBLICA

CAPTULO I
ARTCULO 19 La deuda pblica est constituida por las obligaciones pasivas, directas o contingentes derivadas de financiamientos y a cargo de las siguientes entidades:
I. El Ejecutivo Federal y sus dependencias. II. El Departamento del Distrito Federal. III. Los organismos descentralizados. IV. Las empresas de participacin estatal mayoritaria. V. Las instituciones y organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las nacionales de seguros y de fianzas, y VI. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o alguna de las entidades mencionadas en las fracciones II a la V.
ARTCULO 29 Para los efectos de esta ley se entiende por financiamiento, los crditos, emprstitos o prstamos consistentes en:
I. La contratacin de crditos dentro o fuera del pas. II. La adquisicin de bienes, as como la contratacin de obras o servicios cuyo pago se pacte a plazos. III. La suscripcin o emisin de ttulos de crdito o cualquier otro documento pagadero a plazo. IV. Los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados, y V. La celebracin de actos jurdicos anlogos a los anteriores.
ARTCULO 39 La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es la Dependencia del Ejecutivo Federal encargada de la aplicacin de la presente ley, as como de interpretarla administrativamente y expedir las disposiciones necesarias para su debido cumplimiento.
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CAPTULO II
De las facultades de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico

ARTCULO 4^ Corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico:
I. Emitir valores y contratar emprstitos para fines de inversin pblica productiva, para canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal o con propsitos de regulacin monetaria. Las monedas, el plazo de las amortizaciones, la tasa de los intereses de la emisin de valores o de la concertacin de emprstitos, as como las dems condiciones, sern determinadas por la propia Secretara de acuerdo con la situacin que prevalezca en los mercados de dinero y capital. II. Elaborar un programa financiero con base en el cual se manejar la deuda pblica. III. Autorizar a las entidades para gestionar y contratar financiamientos fijando los requisitos que debern observarse en cada caso. IV. Contratar y manejar la deuda pblica del Gobierno Federal y otorgar la garanta del mismo para la realizacin de operaciones crediticias que se celebren con organismos internacionales de los cuales Mxico sea miembro o con las entidades pblicas o privadas nacionales o de pases extranjeros, siempre que los crditos estn destinados a la realizacin de proyectos de inversin o actividades productivas que estn acordes con las polticas de desarrollo econmico y social aprobadas por el Ejecutivo, que generen los recursos suficientes para el pago del crdito y tengan las garantas adecuadas. V. Cuidar que los recursos procedentes de financiamientos constitutivos de la deuda pblica se destinen a la realizacin de proyectos, actividades y empresas que apoyen los planes de desarrollo econmico y social; que generen ingresos para su pago o que se utilicen para el mejoramiento de la estructura del endeudamiento pblico. VI. Vigilar que la capacidad de pago de las entidades que contraten financiamientos sea suficiente para cubrir puntualmente los compromisos que contraigan. Para tal efecto deber supervisar en forma permanente el desarrollo de los programas de financiamiento aprobados, as como la adecuada estructura financiera de las entidades acreditadas. VII. Vigilar que se hagan oportunamente los pagos de capital e intereses de los crditos contratados por las entidades.
ARTCULO 59 La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr adems las siguientes facultades:
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I. Contratar directamente los financiamientos a cargo del Gobierno Federal en los trminos de esta ley. II. Someter a la autorizacin del Presidente de la Repblica las emisiones de bonos que se coloquen dentro y fuera del pas, las cuales podrn constar de una o varias series que se pondrn en circulacin en la oportunidad en que el Ejecutivo Federal lo autorice, a travs de la Secretara. Estas emisiones constituirn obligaciones generales directas e incondicionales de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los trminos fijados en las actas de emisin o en los documentos contractuales respectivos. Sus dems caractersticas sern sealadas por la misma Secretara al suscribir las actas de emisin o los documentos contractuales mencionados. Los ttulos que documenten las emisiones que se coloquen en el ex; tranjero, adquiridos por extranjeros no residentes en el pas, no causarn impuesto alguno. III. Tomar las medidas de carcter administrativo relativas al pago del principal, liquidacin de intereses, comisiones, gastos financieros, requisitos y formalidades de las actas de emisin de los valores y documentos contractuales respectivos que se deriven de los emprstitos concertados, as como la reposicin de los valores que documenten obligaciones en moneda nacional y extranjera y para su cotizacin en las bolsas de valores extranjeras y nacionales. Podr tambin convenir con los acreditantes en la constitucin de fondos de amortizacin para el pago de los valores que se rediman. IV. Autorizar a las entidades mencionadas en las fracciones II a VI del Artculo 19 para la contratacin de financiamientos. V. Llevar el registro de la deuda del sector pblico federal.
ARTCULO 69 Las entidades del sector pblico federal requerirn de la autorizacin previa de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para efectuar negociaciones oficiales, gestiones informales o exploratorias sobre la posibilidad de acudir al mercado externo de dinero y capitales. Para obtener esta autorizacin proporcionar a dicha Secretara sus programas financieros anuales y de mediano y largo plazos, as como la dems informacin que se les solicite, a fin de determinar sus necesidades de crdito. ARTCULO 79 El manejo que hagan las entidades de recursos provenientes de financiamientos contratados en los trminos de esta ley, ser supervisado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la que podr coordinarse con la Secretara de Estado o el Departamento Administrativo al que corresponda el sector respectivo. ARTCULO 89 Los financiamientos que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico contrate o autorice debern estar comprendidos en el
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programa financiero elaborado en los trminos del captulo III de esta ley y en el programa general de deuda.
CAPTULO III
De la programacin de la deuda pblica

ARTCULO 99 El Congreso de la Unin autorizar los montos del endeudamiento directo neto interno y externo que sea necesario para el financiamiento del Gobierno Federal y de las entidades del sector pblico federal incluidas en la Ley de Ingresos y en el Presupuesto de Egresos de la Federacin as como del Departamento del Distrito Federal. El Ejecutivo informar al Congreso de la Unin del movimiento de la deuda, al rendir la Cuenta Pblica anual. No se computarn dentro de dichos montos los crditos que se obtengan con propsitos de regulacin monetaria. ARTCULO 10. El Ejecutivo Federal, al someter al Congreso de la Unin las iniciativas correspondientes a la Ley de Ingresos y al Presupuesto de Egresos de la Federacin, deber proponer los montos del endeudamiento neto necesario, tanto interno como externo, para el financiamiento del Presupuesto Federal del ejercicio fiscal correspondiente, proporcionando los elementos de juicio suficiente para fundamentar su propuesta. El Congreso de la Unin al aprobar la Ley de Ingresos, podr autorizar al Ejecutivo Federal a ejercer o autorizar montos adicionales de financiamiento cuando, a juicio del propio Ejecutivo, se presenten circunstancias econmicas extraordinarias que as lo exijan. El Ejecutivo Federal h las proposiciones que correspondan en las iniciativas de Ley del Ingreso y del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, quedando sujetos los financiamientos relativos a las disposiciones de esta ley, en lo conducente. ARTCULO 11. Para determinar las necesidades financieras a que se refiere el artculo anterior, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblica deber conocer por conducto de las Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos encargados de la coordinacin del sector que corresponda, los proyectos y programas de actividades debidamente aprobados por la Secretara de Programacin y Presupuesto, que requieran de financiamiento para su realizacin. ARTCULO 12. Los montos de endeudamiento aprobados por el Congreso de la Unin, sern la base para la contratacin de los crditos necesarios para el financiamiento del Presupuesto Federal. ARTCULO 13, La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de acuerdo con las 'facultades que le concede el Captulo II de esta ley, autorizar en su caso, los financiamientos que promuevan las entidades,
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cuenta la opinin de la Comisin Asesora de Financiamientos Externos. ARTCULO 14. Las entidades debern indicar claramente los recursos que se utilizarn para el pago de los financiamientos que promuevan. ARTCULO 15. En ningn caso se autorizarn financiamientos que generen obligaciones que excedan, a juicio de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de la capacidad de pago de las entidades que lo promuevan. ARTCULO 16. El monto de las partidas que las entidades deban disponer anualmente para satisfacer compromisos derivados de la contratacin de financiamientos, ser revisado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a fin de que se incluyan en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
CAPTULO IV
y cuando stos sean del exterior o en moneda extranjera tendr en
De la contratacin de los financiamientos del Gobierno Federal

ARTCULO 17. El Ejecutivo Federal y sus dependencias slo podrn contratar financiamientos a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El Departamento del Distrito Federal, los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal mayoritaria, las instituciones y organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos a que se refiere el artculo primero, slo podrn contratar financiamientos con la autori-, zacin previa de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, ARTCULO 18. Los proyectos a cargo de las dependencias del Gobierno Federal que requieran financiamientos para su realizacin, debern producir los recursos suficientes para su amortizacin y las obligaciones que se asuman, en razn de dichos financiamientos, no debern ser superiores a la capacidad de pago de las entidades que los promuevan. La capacidad de pago de las dependencias del Gobierno Federal se establecer en funcin de su disponibilidad presupuestal para los ejercicios subsecuentes.
CAPTULO V
De la contratacin de financiamientos para entidades distintas del Gobierno Federal
AwricuLo 19. Las entidades mencionadas en las fracciones III, IV y VI del artculo 19, que no estn comprendidas dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin, requieren autorizacin expresa de la
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Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para la contratacin de toda clase de financiamientos. La autorizacin slo podr comprender aquellos financiamientos incluidos dentro del programa de deuda. ARTCULO 20. Independientemente de lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo anterior, las entidades mencionadas en el artculo 19 de esta ley debern formular en cada caso la solicitud correspondiente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, acompaando la informacin que sta determine. Debern asimismo presentar ante dicha Secretara, peridicamente y en la forma que sta lo requiera, sus estados financieros, datos sobre sus pasivos y la dems informacin adicional que les sea solicitada para determinar su capacidad de pago y la necesidad debidamente razonada del tipo de gasto que se pretenda financiar con los recursos del crdito. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr complementar la informacin a que se refiere este artculo mediante el examen de registros y documentos de las mismas entidades. ARTCULO 21. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se abstendr de autorizar financiamientos a favor de las entidades a que se refiere este captulo, cuando los programas de actividades, apoyados total o parcialmente con dichos financiamientos, no estn comprendidos en los planes y presupuestos aprobados. Los financiamientos debern ser acordes con la capacidad de pago de las entidades, la cual se estimar conforme a los criterios que establezca en forma general o particular la citada Secretara. ARTCULO 22. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico comunicar por escrito su resolucin a las entidades solicitantes, precisando, en su caso, las caractersticas y condiciones en que los crditos puedan ser contratados. Si el crdito se formaliza con una emisin de bonos o con un contrato, tanto en el acta de emisin, como en el contrato, as como en los bonos y documentos que de ellos se deriven, debern citarse los datos de la mencionada autorizacin. Igual disposicin ser observada en los dems ttulos que suscriban, avalen o acepten las entidades del sector pblico federal. Los documentos de referencia no tendrn validez si en ellos no estn consignados los datos de la autorizacin otorgada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Los documentos o ttulos de crdito en que se hagan constar las obligaciones que contraigan las instituciones nacionales y las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, as como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, no requerirn para su validez que se incorpore en ellos los datos de la autorizacin relativa.
CURSO DE DERECHO ECONMICO CAPTULO VI
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De la vigilancia de las operaciones de endeudamiento

ARTCULO 23. Las entidades acreditadas, ya sean del Gobierno Federal o del sector paraestatal, llevarn los registros de los financiamientos en que participen conforme a las reglas que seale la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Debern adems proporcionar a la misma Secretara, toda la informacin necesaria para llevar a cabo la vigilancia que le compete respecto a la aplicacin de los recursos provenientes de financiamientos autorizados, con la periodicidad y en la forma que dicha Secretara determine. ARTCULO 24. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico vigilar que se incluyan en los presupuestos de las entidades los montos necesarios para satisfacer puntualmente los compromisos derivados de la contratacin de financiamientos en los trminos del artculo 17 de esta ley. ARTCULO 25. Las entidades del sector pblico prestarn todo gnero de facilidades al personal de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que, en su caso, acuda a comprobar la eficiente contratacin, aplicacin y manejo de la deuda. ARTCULO 26. Sin perjuicio de lo sealado por los Artculos anteriores, las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos encargados de la coordinacin de los sectores correspondientes, en el desempeo de sus funciones, vigilarn la utilizacin de los recursos provenientes de financiamientos autorizados a las entidades de su sector. CAPTULO VII
Del registro de obligaciones financieras

ARTCULO 27. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mantendr el registro de las obligaciones financieras constitutivas de deuda pblica que asuman las entidades, en el que se anotarn el monto, caractersticas y destino de los recursos captados en su forma particular y global. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico publicar en forma peridica los datos de la deuda pblica, consignando todos aquellos que resulten significativos para su mejor comprensin. ARTCULO 28. Los titulares de las entidades estn obligados a comunicar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico los datos de todos los financiamientos contratados as como de los movimientos que en stos se efecten.
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JORGE WITKER V.
ARTCULO 29. Las operaciones de crdito autorizadas, as como su registro, slo podrn modificarse con los mismos requisitos y formalidades relativos a su autorizacin.
CAPTULO VIII
De la comisin aszsora de financiamientos externos

ARTCULO 30. Para el asesoramiento en materia de crdito externo de las entidades, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico contar con un rgano tcnico auxiliar de consulta que se denominar Comisin Asesora de Financiamientos Externos del Sector Pblico Federal, que estar formado por un representante de cada una de las siguientes entidades: a) La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que la presidir. b) El Banco de Mxico, S.A.: Nacional Financiera, S.A.; Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.A.; Banco Nacional de Crdito Rural, S.A.: Barco Nacional de Comercio Exterior, S.A.; Sociedad Mexicana de Crdito Industrial, S.A. y de las entidades del sector pblico que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico considere conveniente. ARTCULO 31. Las labores de la Comisin sern coordinadas por un Secretario Tcnico, que estar a cargo del Director General de Crdito de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. ARTCULO 32. La Comisin tendr las siguientes funciones:
I. Evaluar las necesidades de financiamiento del sector pblico federal. II. Asesorar en el diseo de la poltica que deba adoptarse en materia de endeudamiento externo o en moneda extranjera para el sector pblico federal, opinando sobre planes anuales en los que se precise la estrategia de captacin de recursos externos, los montos que deban obtenerse de estos recursos y la fuente y aplicacin de los mismos, en coordinacin con las medidas que dicte el Ejecutivo Federal en materia 'financiera, para alcanzar los objetivos de la poltica econmica nacional. III. Proponer las medidas de coordinacin de las entidades del sector pblico federal en todo lo que se refiera a captacin de recursos externos para las mismas, considerando lineamientos de negociacin sobre las condiciones generales de los crditos externos que se prentenda contratar. IV. Estudiar los programas de financiamiento externos para las entidades del sector pblico federal con criterios de oportunidad y prelacin.
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V. Conocer y opinar sobre los estudios que se refieran a la deuda externa del sector pblico federal y recomendar polticas para mantenerla dentro de la capacidad de pago de dicho sector y del pas. VI. En general todos aquellos que permitan asesorar debidamente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el manejo de la deuda externa de las entidades del sector pblico y las que le sealen esta ley y otros ordenamientos.
ARTCULO 33. La Comisin asesorar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sobre el monto del financiamiento externo que las entidades del sector pblico contraten anualmente. Para la programacin de los financiamientos la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr tomar en cuenta la opinin de la Comisin.
TRANSITORIOS
Artculo Segundo. Se derogan el artculo 26 de la Ley Orgnica de Nacional Financiera, S.A., relativo a la Comisin Especial de Financiamientos Exteriores y las dems disposiciones legales en cuanto se opongan a la presente ley.
de 1977.
Artculo Primero. Esta ley entrar en vigor a partir del P de enero
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideracin.

Sufragio Efectivo. No Reeleccin
Mxico, D.F., a 15 de diciembre de 1976

El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos
Jos Lpez Portillo
CAPTULO
VIII
RECTORA DEL ESTADO EN BANCA Y CRDITO A. Generalidades . .. B. Banco de Mxico, organismo descentralizado . C. Otros instrumentos jurdicos reguladores del sistema financiero Ley orgnica del banco de Mxico Reglamento interior del Banco de Mxico . 139 140 143 151 169
CAPTULO VIII
RECTOR1A DEL ESTADO EN BANCA Y CRDITO A. GENERALIDADES En una economa mixta como la nuestra, junto a la rectora e intervencin estatal encontramos cuatro tipos de mercados: 1) real; 2) monetario; 3) de trabajo, y 4) mercado externo. El mercado real de bienes y servicios se alcanza cuando se igualan oferta y demanda, es decir, cuando la inversin privada ms el gasto pblico equivalen en volumen al ahorro ms la inversin. El mercado monetario. Su equilibrio se da cuando se igualan oferta y demanda de dinero. Ahora bien, la oferta de dinero depende del volumen de los pasivos del Banco Central, de la diferencia entre el tipo de inters bancario y el de descuento, de los coeficientes de caja, liquidez y de las reservas internacionales con que cuente el Banco en cuestin. El mercado de trabajo integra la demanda global interna de un sistema econmico, la cual repercute en precios y salarios. El mercado externo registra en las balanzas comerciales un equilibrio (importaciones y exportaciones), y en las balanzas de pagos que registran en forma sistemtica todas las transacciones econmicas entre los residentes de un pas y los residentes del extranjero en un ao calendario. La poltica econmica debe actuar sobre estos cuatro mercados utilizando diversos instrumentos ( fiscales, presupuestarios, monetarios, etctera), de los cuales el manejo monetario es esencial y definitivo. La moneda. Recordemos que es el ente mediante el cual los valores econmicos asumen validez abstracta, general, y son unificados y medidos. Es un fenmeno social en el sentido que representa un medio de intercambio para permitir el funcionamiento y desarrollo de cualquier sistema econmico. En sntesis, podemos decir que la moneda cumple tres funciones: 1) medicin de valores; 2) medio de intercambio, y 3) depsito de valor econmico."
50 Forte, Francesco, Manual de poltica econmica, Barcelona, Oikos, tomo pp. 23 y SS.
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Las formas que asume la moneda en la actualidad son dos: 1) moneda primaria ( oro y papel moneda), y 2) moneda secundaria que puede ser la crediticia-bancaria y la propia deuda pblica como capital financiero cuyo deudor es el propio Estado.51 En estos tipos de mercado son considerados tres actos de soberana estatal absoluta (actos del prncipe) : oro, papel-moneda y deuda pblica. En cambio, la moneda crediticia es un depsito bancario de un particular en una institucin de crdito autorizado, no consecuencia directa de un acto administrativo del Estado. La moneda crediticia o bancaria (tambin llamada fiduciaria) es al mismo tiempo una cantidad y una velocidad que se mide sobre la base total de los depsitos y de la emisin de pagos. El Estado contemporneo regula directamente la oferta de moneda y dinero en la economa, a travs del banco central (banco de bancos) en armona y coherencia con la poltica econmica. En Mxico, el Banco de Mxico, desde la dcada de los treinta, haba venido fungiendo como banco central de hecho, aunque su naturaleza jurdica era de sociedad annima, fuertemente influenciada por parte de los bancos privados, grupo de presin que intervena como juez y parte en el manejo de la poltica monetaria nacional, anomala que logra superarse el 19 de septiembre de 1982 con la nacionalizacin de la banca privada, y la transformacin del Banco de Mxico en organismo descentralizado. B.
BANCO DE MXICO, ORGANISMO DESCENTRALIZADO
El prrafo IV del artculo 28 constitucional seala en cuanto a los casos en que se acepta excepcionalmente la funcin monoplica, que tanto la emisin de monedas como la emisin de billetes se efectuarn por medio de un solo banco, organismo descentralizado del gobierno federal. Dicho precepto no emplea la expresin "banco central", pero no cabe duda que se trata de un banco con ese carcter, por cuanto la propia Ley Orgnica, reformada en varias ocasiones, le entrega a dicho instituto las facultades propias de una banca central. Como banco central, el Banco de Mxico es la institucin reguladora de los medios de pagos, del crdito, un apoyo superior jerrquico de las sociedades nacionales de crdito; adems, el contralor de la ,com51
ibdem.
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pra y venta de divisas, ejecutor por ende de la poltica monetaria global del gobierno federal. Con fecha 21 de diciembre de 1984 (D.0.) se expide el decreto que promulga la nueva Ley Orgnica del Banco de Mxico que consta de 41 artculos y cinco transitorios, Ley Reglamentaria de los artculos 28 y 73, fraccin X de la Constitucin federal. Dicha Ley seala el carcter de organismo pblico descentralizado que acta como Banco Central de la Nacin y que tiene por finalidad emitir moneda, poner en circulacin los signos monetarios y procurar condiciones crediticias y cambiarias favorables a la estabilidad del poder adquisitivo del dinero, al desarrollo del sistema financiero y, en general, al sano crecimiento de la economa nacional. Las funciones del Banco de Mxico son:
Artculo 29 El Banco, conforme a lo dispuesto en la presente Ley,
desempear las funciones siguientes;
I. Regular la emisin y circulacin de la moneda, el crdito y los cambios; II. Operar con las instituciones de crdito como banco de reserva y acreditante de ltima instancia, as como regular el servicio de cmara de compensacin. III. Prestar servicios de tesorera al gobierno federal y actuar como agente financiero del mismo en operaciones de crdito interno y externo; IV. Fungir como asesor del gobierno federal en materia econmica y, particularmente, financiera, y V. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de cooperacin financiera internacional o que agrupen a bancos centrales. El ejercicio de estas funciones deber efectuarse en concordancia con los objetivos y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo y de conformidad con las directrices de poltica monetaria y crediticia que seale la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Para cumplir dichas funciones el Banco de Mxico est autorizado para operar de la siguiente forma:
ARTCULO 69
El Banco de Mxico, para la realizacin de sus funciones, podr efectuar las operaciones siguientes: I. Recibir depsitos bancarios de moneda nacional del Gobierno Federal, de dependencias y entidades de la Administracin Pbli-
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ca Federal, y de empresas cuyo objeto principal sea la intermediacin financiera. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr sealar las entidades de la Administracin Pblica Federal cuyo carcter no sea el de intermediarios financieros, que deban mantener depositados en el Banco de Mxico los recursos en moneda nacional que la propia Secretara determine. II. Recibir depsitos bancarios de moneda extranjera. III. Emitir bonos de regulacin monetaria. Dichos bonos sern ttulos de crdito, al portador, con o sin causa de intereses, denominados en moneda nacional o extranjera y tendrn las dems caractersticas que el Banco fije al emitirlos, debiendo mantenerse depositados en administracin en el propio Banco, cuando ste as lo determine (operacin de mercado abierto), IV. Obtener crditos de personas morales domiciliadas en el exterior; V. Constituir depsitos bancarios de dinero; VI. Otorgar crditos al Gobierno Federal, en los trminos del Artculo 99, y a las instituciones de crdito, ya sea que stas acten por cuenta propia o como fiduciarias en fideicomisos pblicos de fomento econmico. Los ttulos que descuente debern ser siempre negociados con la responsabilidad del descontatario. Si el deudor o el descontatario no liquida el crdito o los ttulos a su vencimiento, el Banco podr cargar su importe en la cuenta que, en su caso, les lleve; VII. Recibir en garanta de los crditos que otorgue, depsitos de dinero constituidos en el propio Banco de Mxico, pudiendo cargar a los mismos el importe de las obligaciones garantizadas si a su vencimiento stas no se liquidan. VIII. Operar con bonos de los previstos en la fraccin III, con valores a cargo del Gobierno Federal y con bonos bancarios y dems valores emitidos por instituciones de crdito, as como con valores de los comprendidos en la fraccin II del artculo 13. Tratndose de valores a cargo del Gobierno Federal o de instituciones de crdito, el Banco no deber adquirirlos directamente del deudor, excepto cuando las adquisiciones queden correspondidas con depsitos en efectivo no retirables antes del vencimiento, constituidos en el propio Banco con el producto de la colocacin, cuyos montos, plazos y rendimientos sean iguales a los de los valores objeto de la operacin de que se trate. El Banco de Mxico podr recibir en garanta cualquier tipo de ttulos, cuando sea necesario o conveniente para la seguridad de sus operaciones. IX. Operar con los organismos a que se refiere la fraccin V del artculo 29 y, en general, con entidades financieras del exterior.
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X. Realizar pagos o cobros que el Gobierno Federal requiera hacer en el extranjero. XI. Actuar como fiduciario cuando por ley se le asigne esa encomienda o cuando se trate de fideicomisos cuyos fines coadyuven al desempeo de funciones del Banco. Este podr canalizar recursos a los fideicomisos en los que tenga carcter de fiduciario, a travs de las operaciones que esta Ley le autoriza a realizar. XII. Celebrar todo tipo de operaciones con divisas, oro y plata, incluyendo reportos. XIII. Recibir depsitos de ttulos o valores, en custodia o en administracin. XIV. Adquirir bienes y contratar servicios, necesarios o convenientes para el ejercicio de sus funciones; y, XV. Las dems operaciones previstas en esta Ley. El Banco no podr practicar sino los actos y operaciones expresamente previstos en las disposiciones de esta Ley o los que sean conexos o consecuencia de ellos. Las funciones encargadas por Ley al Banco de Mxico se completan con el Reglamento Interior del organismo publicado en el Diario Oficial el 4 de julio de 1985 y cuyo organigrama nos permitimos transcribir. C. OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS REGULADORES DEL SISTEMA FINANCIERO BANCARIO " Los ordenamientos siguientes cubren el campo financiero-bancario vigente en 1988.
I. Ley Reglamentaria de las Fracciones XIII del Apartado B del Artculo 123 Constitucional (D.O. 30-12-1983).
Por lo que se refiere a este ordenamiento vigente a partir del 19 de enero de 1984, diremos que tiene por objeto fijar el marco jurdico de las relaciones laborales de los trabajadores bancarios con las instituciones y sociedades nacionales de crdito, incorporando el rgimen al que han estado sujetos y respetando principalmente las prestaciones logradas a la fecha y haciendo compatible su estatuto laboral con lo establecido para los trabajadores al servicio del Estado.
as Para esta seccin hemos utilizado la completa informacin de la excelente tesis doctoral del Dr. Arturo Durn Garca titulada "Influencia de la actividad bancaria en el desarrollo nacional a partir de la expropiacin bancaria", (mimeo), t. I, Mxico, UNAM, 1987.
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Los aspectos ms relevantes de esta Ley son los siguientes: Es aplicable tanto a los trabajadores de base como a los de confianza. Se establecen las disposiciones que en materia de das de descanso, vacaciones y salario, sern aplicables a las relaciones laborales de los trabajadores de las instituciones bancarias y que primordialmente confirman el rgimen al que haban estado sujetos previamente. - Se determina que los trabajadores y los pensionados de las instituciones, as como sus familias derechohabientes, gozarn de los beneficios que concede la Ley del Seguro Social en los trminos del correspondiente convenio de subrogacin de servicios, con independencia de aquellos que las instituciones proporcionen. - Se consignan las prestaciones a que tendrn derecho, tales como prstamos a corto y mediano plazo, y con garanta hipotecaria y fiduciaria; estos ltimos con independencia de los beneficios otorgados en la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, los relativos a pagos por gastos funerarios y defuncin. En este mbito laboral, cabe destacar que una vez constituidos los sindicatos bancarios posibilidad que se abri con la expropiacin bancaria. Este ordenamiento permite su agrupacin en una Federacin Nacional de Sindicatos Bancarios. Para cerrar este punto diremos que, recientemente, las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Programacin y Presupuesto han expedido, con la participacin de la Federacin de Sindicatos Bancarios y de la Asociacin Mexicana de Bancos, un modelo de Condiciones Generales de Trabajo, con base en el cual se da una actualizacin jurdica de los derechos de los trabajadores bancarios. 2. Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito (D.O. 14-01-85).53 De acuerdo con la exposicin de motivos, esta ley tiene por objeto el cumplimiento del mandato establecido en el quinto prrafo del artculo 28 constitucional.
53
Ver Barrera Graf, Jorge, Nueva legislacin bancaria, Mxico, Porra, 1985.
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Haciendo una sntesis de su contenido, podemos decir que la Ley contempla la regulacin de la naturaleza del servicio pblico de banca y crdito; los objetivos, organizacin, funcionamiento, actividades y operacin de las instituciones que lo prestan; la inspeccin y vigilancia de las mismas; el rgimen sancionador y punitivo del derecho bancario, y la proteccin de los intereses del pblico. Los aspectos ms relevantes de este ordenamiento estn referidos a los siguientes puntos: Las instituciones de crdito tendrn el carcter de sociedades nacionales de crdito, distinguindose por su funcin particular en instituciones de banca mltiple e instituciones de banca de desarrollo. Con ello se incorpora a la banca de desarrollo al rgimen general de esta Ley, previndose las modalidades que establezca el Congreso de la Unin considerando la especialidad sectorial y regional de cada institucin, en las leyes orgnicas que para el efecto expida para cada institucin de este tipo. Las instituciones de banca mltiple sujetarn su operacin a las disposiciones de esta Ley, a las de la Ley Orgnica del Banco de Mxico y, finalmente, al rgimen de supletoriedad legal previsto por la propia Ley Reglamentaria.
Por su parte, las instituciones de banca de desarrollo se regularn
por su respectiva Ley Orgnica, por la reglamentaria y por la del Banco de Mxico, y de igual modo, supletoriamente, conforme lo dice la Ley Reglamentaria para ambos tipos de instituciones por la legislacin mercantil, por los usos y prcticas bancarios y por el Cdigo Civil para el Distrito Federal. Ms adelante en el captulo cuatro abordaremos el rgimen legal de la banca de desarrollo. Los dos tipos de instituciones contarn con reglamentos orgnicos expedidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Los procesos de programacin-presupuestacin, que corresponde llevar a las instituciones de crdito, se ajustarn a los lineamientos y objetivos del Plan Nacional y Desarrollo, correspondiendo a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico su aprobacin, tomando muy en cuenta el programa sectorial vigente, el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo (PRONAFIDE). La incorporacin de la banca al Sistema Nacional de Planeacin Democrtica hace que su actividad sea ahora distinta, aunque realice las mismas operaciones que cuando era banca privada, desde el punto
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de vista formal, pues sus objetivos se orientan al cumplimiento de las prioridades nacionales. Esto permite tambin la compatibilidad entre la autonoma de gestin de las instituciones y las orientaciones de poltica econmica y financiera que corresponde dictar a las autoridades. -- En cuanto a la organizacin de las sociedades nacionales de crdito, su creacin, transformacin, fusin y disolucin, se realizan mediante decretos del Ejecutivo federal. En el caso de las instituciones de banca de desarrollo, se sujetan a lo que disponga el Congreso de la Unin, en las respectivas leyes orgnicas. Se ratifican las disposiciones sobre el capital social, al sealarse que estar representado por certificados de aportacin patrimonial, que correspondern a solo dos series: la "A", que representar el 66% del capital y nicamente podr ser suscrita por el gobierno federal, y la "B", que ampara el 34% restante, en donde se posibilita la participacin del propio gobierno federal, los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, los propios trabajadores de cada institucin, y en general, los sectores social y privado, de conformidad con las reglas expedidas al efecto por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de las que ya se hizo mencin. En el caso de las instituciones de banca de desarrollo, la suscripcin, tenencia y circulacin de los certificados de la serie "B" se sujetarn tambin a las modalidades que se establezcan en las leyes orgnicas. Para ambos casos se excluye totalmente el capital extranjero. Se confirma que los titulares de cerificado serie "B" tendrn derecho a designar a los miembros del consejo Directivo correspondientes a tal serie, dndose participacin en la toma de decisiones. Asimismo, podrn integrar una comisin consultiva, que conocer las polticas y criterios conforme los cuales la sociedad opera, pudiendo opinar sobre estos aspectos, al igual que sobre el proyecto de aplicacin de utilidades, entre otras funciones. Tambin designarn un comisario, que les representar en el rgano de vigilancia de la institucin. Se precisan los requisitos de los directores generales y los 'servidores pblicos que ocupen cargos directivos, destacando los de tener notorios conocimientos y reconocida experiencia en materia bancaria y crediticia. Corresponde al director general la administracin cotidiana del banco, su representacin legal y la realizacin de las operaciones. A dife-
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renca de las sociedades annimas, el director general tiene funciones expresas que le confieren directamente las disposiciones legales y que por lo tanto no derivan de una delegacin del consejo directivo, el cual participa en la administracin de la sociedad dictando criterios de carcter general. La Ley distingue con claridad las atribuciones de las autoridades y de las facultades de los rganos de administracin de las sociedades. Las sociedades nacionales de crdito son intermediarios bancarios y entidades de la administracin pblica federal. En este ltimo carcter y slo cuando realizan operaciones distintas a la intermediacin financiera, estn sujetas a la normatividad paraestatal, si bien con algunas modalidades. Leyes federales de las entidades paraestatales de aplicacin parcialmente. La Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal otorgan a la Secretara de Hacienda atribuciones como dependencia coordinadora de sector y de regulacin financiera del sistema bancario. En cuanto a las competencias de la Secretara de Hacienda, el Banco de Mxico y la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, el nuevo marco jurdico las define con mayor precisin: La Secretara de Hacienda establece las directrices de poltica monetaria y crediticia; dicta las medidas relacionadas con la estructura del sistema bancario y de las propias sociedades nacionales de crdito, y determina acciones para mantener la sana estructura financiera de las instituciones, as como su adecuada organizacin y funcionamiento. El Banco de Mxico, conforme a las directrices de la Secretara de Hacienda y a los criterios de su propio comit de crdito y cambios, es el encargado de regular las tasas de inters, las caractersticas especficas de las operaciones y la inversin obligatoria que de acuerdo con su Ley Orgnica deben mantener las sociedades. La Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, rgano desconcentrado de la Secretara de Hacienda, con autonoma operativa y de supervisin, es la autoridad encargada de la inspeccin y vigilancia (artculo 97, ttulo 69, Ley Servicio Pblico y Banca de Crdito).
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El rgano de vigilancia interno de las sociedades se integra por un comisario de la serie -El- de certificados de aportacin patrimonial, y por otro, nombrado por la Secretara de la Contralora General de la Federacin, constituyendo un apoyo al consejo Directivo en sus funciones de direccin y evaluacin. Establece un catlogo expreso de las operaciones que podrn realizar las instituciones. Las instituciones de banca de desarrollo realizarn adems las necesarias para la adecuada y eficiente atencin de su correspondiente sector, de acuerdo con las modalidades previstas en sus leyes orgnicas. Las reglas generales de operacin comprenden las medidas tendientes a mantener la sana estructura financiera de las instituciones, sealando al efecto las bases para invertir los recursos captados del pblico en trminos adecuados de seguridad y liquidez; tener el capital neto correspondiente en relacin a los activos sujetos a riesgo; diversificar los riesgos en la realizacin de las operaciones activas y pasivas; invertir el capital pagado y reservas de capital; mantener el capital mnimo; cumplir el rgimen de inversin obligatoria; observar sanas prcticas y usos bancarios, y participar en el Fondo de Apoyo Preventivo. En captulos especiales, la Ley regula las operaciones pasivas, activas, los servicios y la actividad fiduciaria que realizan las instituciones, las que deben encuadrarse al marco de la legislacin mercantil aplicable, y a las disposiciones especiales de esta propia Ley. Destaca la modernizacin del rgimen legal operativo, incluyendo bases para dar seguridad jurdica al uso de equipos y sistemas automatizados. Respecto a la participacin patrimonial de la banca mltiple en capital de empresas, la Ley le permite, estableciendo limitaciones a la misma, as como su carcter temporal. La participacin de las sociedades nacionales de crdito, dentro del mercado burstil, se realizar con apego a la Ley Reglamentaria y la del Mercado de Valores. Dichas operaciones se llevarn a cabo con la intermediacin de casas de bolsa, apegndose a las disposiciones generales que dicte la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. La Ley faculta a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para regular la publicidad y propaganda de la Banca, cuidando en todo tiempo de que se ajuste a criterios de austeridad.
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Por primera vez la Ley Bancaria ordena medidas bsicas de seguridad que incluyen la instalacin de equipo indispensables, con objeto de proteger las oficinas bancarias, sus trabajadores y su patrimonio. Por lo que hace a los aspectos contables, la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros determina el catlogo de cuentas, los libros y documentos correspondientes; las bases a que se sujetar la aprobacin de los estados financieros mensuales y el balance general anual por parte del director general, administrador y servidores pblicos de las instituciones de crdito, su revisin y la publicacin en peridicos de amplia circulacin; y las reglas mximas para la estimacin de activos y las mnimas para la estimacin de sus obligaciones y responsabilidades. Por lo que se refiere al rgimen de prohibiciones, la Ley muestra un avance al sistematizar y actualizar el rgimen de prohibiciones. Destaca el artculo 82, que textualmente establece que slo las sociedades nacionales de crdito podrn dedicarse a la captacin de recursos del pblico en el mercado nacional y su colocacin rentable en el pblico, mediante la realizacin habitual, por cuenta propia o ajena de actos causantes de pasivos directo o contingente, quedando el intermediario obligado a cubrir el principal y, en su caso, accesorios financieros de los recursos captados. Esta prohibicin impide que cualquier persona distinta a una sociedad nacional de crdito pueda dedicarse a la prestacin del servicio pblico de banca y crdito. En la hiptesis de que ocurriese, la Ley faculta a la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros para intervenir la negociacin, empresa o establecimiento de la persona fsica o moral de que se trata, hasta que las operaciones ilegales queden liquidadas, y adems se establecen las penas de prisin y multa. En cuanto a las sanciones administrativas, las disposiciones se modernizan, en virtud de que los montos de las mismas se fijan tomando el salario mnimo general diario del Distrito Federal como mnimo multiplicador, en lugar de cantidades fijas que con el paso del tiempo se tornan obsoletas. Se mantienen los delitos bancarios. Por cuanto a la proteccin de los intereses del pblico, se conservan el secreto bancario y el llamado secreto fiduciario. Subsiste tambin el procedimiento de conciliacin y arbitraje que se
P~t
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lleva a cabo ante la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, en beneficio de los usuarios y de la sanidad del sistema. En los artculos transitorios se establecieron las previsiones y provisiones legales necesarias, con base en las cuales, fundamentalmente, el gobierno federal transform las antiguas instituciones nacionales de crdito, de sociedades annimas a sociedades nacionales de crdito; expidi los nuevos reglamentos orgnicos de las sociedades, as como las nuevas reglas para los certificados serie -Ir y las bases para los consejos de dicha serie; y de igual modo, se dispuso que el Banco Obrero, S. A. y la sucursal en Mxico del Citibank continuarn operando como lo venan haciendo, y, por ltimo, se dispuso la subsistencia de las disposiciones emitidas con base en la anterior ley, en tanto se dictan las correspondientes. 3. Otros instrumentos jurdicos Respecto a los reglamentos orgnicos de las sociedades nacionales de crdito, es conveniente destacar que en ellos se conservan la mayora de las disposiciones de los anteriores y solamente se ajustan en algunas con preceptos de la nueva Ley Bancaria. Situacin similar se presenta con las Reglas Generales sobre los Certificados de la serie 13" y las bases para la Designacin de los Miembros de los Consejos Directivos por parte de la serie "B". En este ltimo ordenamiento hay un cambio importante que es conveniente sealar, el cual estriba en que ahora la Comisin Consultiva es la que designa directamente a sus representantes, sin la sancin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Completan el cuadro regulatorio la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito (D. 0. 14-1-85); la Ley de Sociedades de Inversin (D. 0. 14-1-85); el Decreto de Reformas a la Ley del Mercado de Valores (D. 0. 8-11-85); el Decreto de Reformas a la Ley General de Instituciones de Seguros (D. 0. 14-1-85; el Decreto de Reformas a la Ley Federal de Instituciones de Fianzas (D. O. 31-XII-84).
LEY ORGNICA DEL BANCO DE MXICO *

MIGUEL DE LA MADRID HURTADO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO: El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: LEY ORGNICA DEL BANCO DE MXICO Captulo I
Finalidades y Funciones
19 La presente ley es reglamentaria de los artculos 28 y 73, fraccin X, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y tiene por objeto regular al organismo pblico descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad y patrimonio propios, denominado Banco de Mxico. El organismo mencionado es el Banco Central de la Nacin y tiene por finalidades emitir moneda, poner en circulacin los signos monetarios y procurar condiciones crediticias y cambiarias favorables a la estabilidad del poder adquisitivo del dinero, al desarrollo del sistema financiero y, en general, al sano crecimiento de la economa nacional. El Banco tendr su domicilio en la ciudad de Mxico y podr establecer sucursales o agencias o nombrar corresponsales. ARTCULO 29 El Banco, conforme a lo dispuesto en la presente ley, desempear las funciones siguientes:
ARTCULO
I. Regular la emisin y circulacin de la moneda, el crdito y los cambios; II. Operar con las instituciones de crdito como banco de reserva y acreditante de ltima instancia, as como regular el servicio de cmara de compensacin;
* Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 31 de diciembre de 1984.
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III. Prestar servicios de tesorera al Gobierno Federal y actuar como agente financiero del mismo en operaciones de crdito interno y externo; IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia econmica y, particularmente, financiera, y V. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de cooperacin financiera o que agrupen a bancos centrales. El ejercicio de estas funciones deber efectuarse en concordancia con los objetivos y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo y de conformidad con las directrices de poltica monetaria y crediticia que seale la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Captulo II
Emisin y Circulacin Monetaria
ARTCULO 39 Corresponder privativamente al Banco de Mxico emitir billetes y ordenar la acuacin de moneda metlica, as como poner ambos signos en circulacin a travs de las operaciones que esta ley le autoriza realizar. El Banco podr fabricar sus propios billetes o encargar dicha fabricacin a terceros. ARTCULO 49 Los billetes que emita el Banco de Mxico debern contener: la denominacin del billete con nmero y letra; la serie y nmero del mismo; la fecha del acuerdo de emisin; las firmas en facsmile de un miembro de la junta de gobierno, del director general o de un director general adjunto y del cajero principal del Banco; la leyenda "Banco de Mxico", y las dems caractersticas que seale el propio Banco conforme a lo dispuesto en la presente ley. ARTCULO 59 El Banco, directamente o a travs de corresponsales, deber cambiar a la vista los billetes y monedas metlicas que ponga en circulacin, por otros de la misma o de distinta denominacin, sin limitacin alguna y a voluntad del tenedor. Si dicho Banco o sus corresponsales no dispusieren de billetes o monedas metlicas de las denominaciones solicitadas, la obligacin de canje podr cumplirse entregando billetes o monedas metlicas de las 'denominaciones de que dispongan, ms prximas a las demandadas. Se exceptan de lo dispuesto en este artculo, las monedas metlicas a que se refieren el artculo 36 fraccin II de la presente ley y el artculo 29 bis de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.
Captulo III
Regulacin Crediticia y Cambiaria
ARTCULO 69 El Banco de Mxico, para la realizacin de sus funciones, podr efectuar las operaciones siguientes:
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I. Recibir depsitos bancarios de moneda nacional del Gobierno Federal, de dependencias y entidades de la administracin pblica federal y de empresas cuyo objeto principal sea la intermediacin financiera. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr sealar las entidades de la administracin pblica federal cuyo carcter no sea el de intermediarios financieros, que deban mantener depositados en el Banco de Mxico los recursos en moneda nacional que la propia Secretara determine; II. Recibir depsitos bancarios de moneda extranjera; III. Emitir bonos de regulacin monetaria. Dichos bonos sern ttulos de crdito, al portador, con o sin causa de intereses, denominados en moneda nacional o extranjera y tendrn las dems caractersticas que el Banco fije al emitirlos, debiendo mantenerse depositados en administracin en el propio Banco, cuando ste as lo determine; IV. Obtener crditos de personas morales domiciliadas en el exterior; V. Constituir depsitos bancarios de dinero; VI. Otorgar crditos al Gobierno Federal, en los trminos del artculo 99, y a las instituciones de crdito, ya sea que stas acten por cuenta propia o como fiduciarias en fideicomisos pblicos de fomento econmico. Los ttulos que descuente debern ser siempre negociados con la responsabilidad del descontatario. Si el deudor o el descontatario no liquida el crdito o los ttulos a su vencimiento, el Banco podr cargar su importe en la cuenta que, en su caso, les lleve; VII. Recibir en garanta de los crditos que otorgue, depsitos de dinero constituidos en el propio Banco de Mxico, pudiendo cargar a los mismos el importe de las obligaciones garantizadas si a su vencimiento stas no se liquidan; VIII. Operar con bonos de los previstos en la fraccin III, con valores a cargo del Gobierno Federal y con bonos bancarios y dems valores emitidos por instituciones de crdito, as como con valores de los comprendidos en la fraccin II del artculo 13. Tratndose de valores a cargo del Gobierno Federal o de instituciones de crdito, el Banco no deber adquirirlos directamente del deudor, excepto cuando las adquisiciones queden comprendidas con depsitos en efectivo no retirables antes del vencimiento, constituidos en el propio Banco Lon el producto de la colocacin, cuyos montos, plazos y rendimientos sean iguales a los de los valores objeto de la operacin de que se trate. El Banco de Mxico podr recibir en garanta cualquier tipo de ttulos, cuando sea necesario o conveniente para la seguridad de sus operaciones; IX. Operar con los organismos a que se refiere la fraccin V del artculo 29 y, en general, con entidades financieras del exterior;
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X. Realizar pagos o cobros que el Gobierno Federal requiera hacer en el extranjero; XI. Actuar como fiduciario cuando por ley se le asigne esa encomienda o cuando se trate de fideicomisos cuyos fines coadyuven al desempeo de funciones del Banco. Este podr canalizar recursos a los fideicomisos en los que tenga carcter de fiduciario, a travs de las operaciones que esta ley le autoriza a realizar; XII. Celebrar todo tipo de operaciones con divisas, oro y plata, incluyendo reportos; XIII. Recibir depsitos de ttulos o valores, en custodia o en administracin; XIV.. Adquirir bienes y contratar servicios, necesarios o convenientes para el ejercicio de sus funciones; y XV. Las dems operaciones previstas en esta ley. El Banco no podr practicar sino los actos y operaciones expresamente previstos en las disposiciones de esta ley o los que sean conexos o consecuencia de ellos.
ARTCULO 70 El Banco de Mxico determinar, durante el mes de enero de cada ao, el saldo mximo que su financiamiento interno podr alcanzar durante el ejercicio respectivo. Dicho monto lo fijar en concordancia con las prioridades y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y con la informacin y proyecciones consideradas para aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin, particularmente en lo relativo a producto interno bruto, deuda interna y externa, balanza de pagos, reserva de activos internacionales del Banco de Mxico, nivel general de precios, necesidades de financiamiento de la economa nacional, agregados monetarios, mercado de dinero y de capitales; as como teniendo en cuenta el saldo mximo del financiamiento interno del Banco determinado para el ao inmediato anterior y el monto ejercido del mismo. Para efectos de esta ley, ser financiamiento interno del Banco de Mxico el saldo de su cartera de crdito y valores a cargo del Gobierno Federal, de instituciones de crdito y de fideicomisos, ms el saldo de los depsitos de dinero que el propio Banco constituya en instituciones de crdito, menos el saldo de los depsitos a que se refiere el, segundo prrafo de la fraccin VIII del artculo 6. Se computarn tambin, como parte de dicho financiamiento, los rendimientos devengados no pagados de los activos a que se refiere el presente prrafo, deduciendo, en su caso, los intereses devengados no pagados de los depsitos citados en ltimo trmino. No se considerarn dentro del lmite del financiamiento interno; el saldo deudor de la cuenta general de la Tesorera de la Federacin, el monto de los depsitos que el Banco constituya para atender nece-
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sidades estrictas de corresponsala y los apoyos que otorgue a instituciones de crdito para ayudarlas a hacer frente a problemas de liquidez originados en retiros anormales de fondos. Una vez que el Banco haya fijado el lmite a que se refiere este artculo, lo comunicar al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin "Y, en los recesos de este ltimo, a su Comisin Permanente, dando a conocer los razonamientos que sirvieron de base para determinarlo. El crecimiento que experimente el financiamiento interno del Banco de Mxico del primero de enero hasta la fecha en que se fije el mencionado saldo mximo, computar para efectos de ste y no podr ser superior a la doceava parte del crecimiento que el propio financiamiento interno haya tenido en el ejercicio anterior. ARTCULO 89 Corresponder privativamente al Banco de Mxico: I. Ser el depositario de todos los fondos de que no haga uso inmediato el Gobierno Federal; II. Llevar a cabo la situacin y concentracin de fondos de todas las oficinas del propio Gobierno; HI. Encargarse, por cuenta del Gobierno Federal, de la emisin, colocacin, compra y venta, de valores representativos de la deuda interna del citado Gobierno y, en general, del servicio de la misma, y IV. Llevar a cabo los actos a que se refiere la fraccin III, en lo concerniente a deuda externa del mencionado Gobierno, salvo que conforme a la ley se encomienden a otra u otras instituciones. Las remuneraciones que el Banco perciba por los servicios que preste al Gobierno Federal, sern convenidas con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El Banco de Mxico no estar obligado a prestar al Gobierno Federal ms servicios que los expresamente previstos en esta ley. ARTCULO 90 El Banco llevar una cuenta general a la Tesorera de la Federacin. Esta cuenta deber sujetarse a las reglas siguientes: I. El Banco slo har transferencias o pagos con cargo a la misma, cuando as lo autorice el Tesorero de la Federacin. Los cargos que se hagan cumpliendo este requisito no podrn objetarse por motiva alguno; II. Los saldos acreedores o deudores de la cuenta, causarn intereses pagaderos mensualmente, cuyo importe se abonar o cargar a la propia cuenta, sin que para esto ltimo se requiera la autorizacin prevista en la fraccin anterior; III. El Banco de Mxico informar diariamente al Tesorero de la Federacin sobre el estado de la cuenta; y IV. El saldo a cargo del Gobierno Federal no deber exceder al uno por ciento del total consolidado de las percepciones previstas en
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la Ley de Ingresos de la Federacin para el ario de que se trate, salvo que por circunstancias extraordinarias aumenten considerablemente las diferencias temporales entre los ingresos y los gastos pblicos de un mismo ejercicio fiscal. Para determinar el total de las percepciones a que se refiere el prrafo anterior de esta fraccin, se deducir de aqullas el monto de las amortizaciones de la deuda pblica previstas en el respectivo Presupuesto de Egresos de la Federacin. ARTCULO 10. El Banco de Mxico informar trimestralmente al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin y, en los recesos de este ltimo, a su Comisin Permanente, del movimiento diario que hayan tenido durante dicho lapso el financiamiento interno del propio Banco y la cuenta general que lleva a la Tesorera de la Federacin, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes al vencimiento de cada trimestre. Asimismo, dar a conocer diariamente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el saldo de su financiamiento interno, y sta le proporcionar los informes necesarios para conocer y prever el estado de las finanzas pblicas. ARTCULO 11. El Banco contar con una reserva de activos internacionales, que tendr por objeto procurar la compensacin de desequilibrios entre los ingresos y egresos de divisas del pas, propiciando con ello la realizacin de las operaciones internacionales en forma que constribuyan al desarrollo econmico nacional. ARTCULO 12. La reserva a que se refiere el artculo anterior se constituir con la posicin neta de las divisas, el oro y la plata, propiedad del Banco, que se hallen libres de todo gravamen y cuya disponibilidad no est sujeta a restriccin alguna. El importe de los pasivos en divisas, oro o plata, a cargo del Banco, deber estar correspondido por activos en las especies respectivas, mismas que, tratndose de divisas, debern ser de las mencionadas en las fracciones I a V del artculo 13. Para el clculo de la posicin neta a que se refiere el primer prrafo del primer artculo y para los efectos del segundo prrafo del mismo, se excpptan los pasivos derivados de apoyos externos concedidos para propsitos de regulacin cambiaria y los pasivos provenientes de crditos cuyo vencimiento sea a plazo mayor a seis meses al tiempo de hacer el cmputo de la reserva. ARTCULO 13. Para efectos de esta ley, el trmino divisas comprende: billetes y monedas metlicas extranjeros, depsitos bancarios, ttulos de crdito y toda clase de documentos de crdito, sobre el exterior y denominados en moneda extranjera, as como los dems medios internacionales de pago. Las divisas susceptibles de formar parte de la reserva a que se refieren los artculos 11 y 12 son nicamente:
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L Los billetes y monedas metlicas extranjeros; II. Los depsitos, ttulos, valores y dems obligaciones pagaderos fuera del territorio nacional, denominados en moneda extranjera y a cargo de gobiernos de pases distintos de Mxico, de organismos financieros internacionales o de entidades de primer orden del exterior, siempre que sean de amplia liquidez; III. Los saldos a favor del Banco de Mxico, exigibles a plazo no mayor de seis meses, derivados de contratos de crditos recprocos con bancos centrales que estn al corriente en sus pagos; IV. Los derechos especiales de giro del Fondo Monetario Internacional; y V. El tramo de reserva no girado por el Gobierno de Mxico en el Fondo Monetario Internacional. Este tramo corresponde a la diferencia entre la participacin de Mxico en el citado organismo y el saldo del pasivo a cargo del Banco por el mencionado concepto, cuando dicho saldo sea inferior a la citada participacin.
ARTCULO 14. Las tasas de intereses, comisiones, premios, descuentos u otros conceptos anlogos, montos, plazos y dems caractersticas de las operaciones activas, pasivas y de servicios, que realicen las instituciones de crdito, con residentes en el pas y en el extranjero, se ajustarn a las disposiciones que dicte el Banco de Mxico. Estas disposiciones tendrn carcter general, pero podrn aplicarse a determinado tipo de instituciones o a ciertas clases de operaciones. ARTCULO 15. El Banco de Mxico, con propsitos de regulacin monetaria y crediticia, sealar los renglones de activo en los que las instituciones de crdito deban invertir el importe de su pasivo exigible con excepcin de aqul que el propio Banco no considere computable para los efectos del presente artculo. El ejercicio de estas funciones se sujetar a las leglas siguientes:
1. Hasta un diez por ciento del pasivo computable, en depsitos de efectivo en el Banco de Mxico, con o sin causa de intereses; II. Hasta un sesenta y cinco por ciento del pasivo computable en los valores, crditos y otros renglones de activo, distintos a los mencionados en la fraccin anterior, que el Banco determine. El Banco podr elevar este porcentaje, reduciendo, en su caso, el previsto en la fraccin 1. Las inversiones obligatorias en activos a cargo del Gobierno Federal y de entidades de la administracin pblica federal, con excepcin del Banco de Mxico, no debern exceder del cuarenta y cinco por ciento del pasivo computable; III. No menos del veinticinco por ciento del pasivo computable podr mantenerse en valores, crditos y dems activos, sin ms limitaciones que las establecidas en ley o conforme a la misma;
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IV. El Banco, cuando as se justifique, conceder a las instituciones plazos para que ajusten sus inversiones a las disposiciones que dicte; V. El Banco de Mxico podr: a) Establecer que las instituciones de crdito realicen las inversiones a que se refiere el presente artculo, respecto de las operaciones del pasivo contingente que, por sus efectos, considere anlogas a. las del pasivo computable; b) Permitir que se consideren formando parte del depsito obligatorio en efectivo, recursos que las instituciones de crdito mantengan en su caja; c) Determinar que hasta el cien por ciento del importe de recursos captados con fines especficos, se mantenga en los renglones de activo consecuentes con tales fines, que seale el propio Banco; y d) Establecer que hasta el cien por ciento del importe de operaciones realizadas en contravencin a la ley o a disposiciones expedidas por el Banco de Mxico, se deposite en efectivo con o sin inters en el propio Banco; VI. El importe, total o parcial, de los faltantes en que incurran las instituciones de crdito, respecto de los renglones de activo que deban mantener conforme a la fraccin II, se depositar en el Banco de Mxico, cuando ste as lo determine, sin inters o con el inters que el mismo seale; VII. El Banco podr cargar a las instituciones intereses penales sobre el importe de los faltantes en que incurran, respecto de cualquiera de los renglones de activo que deban mantener conforme a las presentes reglas, de hasta el ciento cincuenta por ciento del costo porcentual promedio de captacin que para el mes en que se causen los citados intereses, estime representativo para el pasivo a plazo del conjunto de las instituciones de crdito. El Banco podr disminuir los intereses penales que hubiere fijado conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior, tomando en cuenta las causas que hayan originado los citados faltantes y, particularmente, si los mismos obedecen a retiros anormales de fondos, a situaciones crticas de las instituciones, o a errores u omisiones de carcter administrativo en los que, a criterio del propio Banco, no haya mediado mala fe; y VIII. Las instituciones de banca de desarrollo debern sujetarse al rgimen previsto en las fracciones I y VII, respecto de los pasivos que capten del pblico. Las normas que el Banco de Mxico dicte conforme al presente artculo, podrn referirse a uno o varios tipos de instituciones, a determinados pasivos o a ciertas zonas o localidades.
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ARTCULO 16. El Banco establecer el rgimen de depsito obligatorio al que deban sujetarse las instituciones de crdito, en el desempeo de fideicomisos, mandatos o comisiones mediante los cuales reciban fondos destinados al otorgamiento de crditos. A los faltantes en que incurran las instituciones de crdito respecto del depsito obligatorio a que se refiere el prrafo que antecede, les ser aplicable lo previsto en el artculo 15, fraccin VII. Se exceptan de lo dispuesto en este artculo los fideicomisos constituidos por el Gobierno Federal. ARTCULO 17. Las instituciones de crdito estarn obligadas a suministrar al Banco de Mxico la informacin de carcter general que este les requiera sobre sus operaciones, as como todos aquellos datos que permitan estimar su situacin financiera. El Banco podr suspender todas o algunas de sus operaciones, con las instituciones que infrinjan lo dispuesto en este artculo. ARTCULO 18. El Banco de Mxico determinar el o los tipos de cambio a que deba calcularse la equivalencia de la moneda nacional para solventar obligaciones de pago en moneda extranjera, contradas dentro o fuera de la Repblica para ser cumplidas en sta, pudiendo determinarlos tambin para operaciones por las que se adquieran divisas contra entrega de moneda nacional, siempre que ambas o alguna de estas prestaciones se cumpla en territorio nacional. ARTCULO 19. El Ejecutivo Federal, cuando sea necesario o conveniente a la debida proteccin de la economa nacional, podr, mediante la expedicin de decretos sobre control de cambios: prohibir o restringir las importaciones, las exportaciones y el comercio dentro de la Repblica, de divisas; la importacin y la exportacin de moneda nacional; as como establecer obligaciones y requisitos respecto del uso y aplicacin de las divisas correspondientes a operaciones comprendidas en el control de cambios. Con sujecin a esos decretos, as como a las disposiciones complementarias que dicte la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el Banco de Mxico estar facultado para aplicar dicho control y para establecer los trminos y condiciones en que las instituciones de crdito, las dems empresas cuyo objeto principal sea la intermediacin financiera y las casas de cambio, deban intervenir, en su caso, en la operacin del mismo. Durante la vigencia de los decretos mencionados en el primer prrafo, funcionar un comit tcnico de control de cambios, que estar integrado por representantes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, del Banco de Mxico y del Instituto Mexicano de Comercio Exterior. El comit contar con un secretario que ser designado por el Banco de Mxico.
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Al comit tcnico de control de cambios corresponder: a) actuar como rgano de consulta respecto de asuntos relativos al control de cambios; b) en su caso, recomendar a las autoridades competentes la expedicin de disposiciones sobre control de cambios; c) autorizar trminos y condiciones particulares para el cumplimiento de obligaciones que imponga el control de cambios, siempre que, a criterio del propio comit, el tratamiento concedido por virtud de dichas autorizaciones sea conveniente hacerlo extensivo a todas las personas que se encuentren en el mismo supuesto, y d) las dems que le sealen las disposiciones mencionadas. El propio Ejecutivo Federal informar al Congreso de la Unin, a ms tardar el quince de noviembre de cada ario, el uso que hubiese hecho de estas facultades. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico impondr, a quien infrinja el rgimen de control de cambios, las sanciones siguientes: I. En caso de uso o aplicacin de moneda nacional o divisas en contravencin al rgimen de control de cambios, multa hasta de tres tantos de la moneda nacional respectiva o del equivalente en esta moneda de las divisas de que se trate. Dicha equivalencia se determinar con base en el tipo de cambio vigente a la fecha de la infraccin, que sea el ms alto de los fijados por el Banco de Mxico dentro del mencionado rgimen; II. La sancin antes prevista tambin se aplicar a quien coadyuve a cometer las infracciones a que se refiere la fraccin anterior, as como a quien participe en la simulacin de actos jurdicos de los que resulte igualmente una sustraccin de moneda nacional o de divisas, al control de cambios. El que por cuenta ajena intervenga en dichos actos responder solidariamente del pago de la multa; y III. A quien no cumpla los requisitos de presentar la documentacin, o de contar con los registros o autorizaciones, exigidos por el rgimen de control de cambios, siempre que dicho incumplimiento no tenga como consecuencia las infracciones antes sealadas, se le impondr multa en moneda nacional por una cantidad que no ser menor de cincuenta veces ni mayor de mil veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal en la fecha de la infraccin. La citada Secretara fijar las multas sealadas en las fracciones anteriores, fundando y motivando su resolucin, para lo cual tomar en cuenta: a) el importe de la operacin; b) en su caso, el uso de engaos o artificios para llevar a cabo la infraccin, y c) si el infractor es reincidente. En contra de las resoluciones administrativas que impongan multas, proceder el recurso de revocacin previsto en el Cdigo Fiscal de la Federacin, en cuya interposicin, sustanciacin y resolucin sern apli-
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cables todas sus disposiciones. Este recurso deber agotarse previamente a la interposicin de cualquier otro medio de defensa legal. Contra las resoluciones definitivas en el citado recurso, proceder el juicio ante el Tribunal Fiscal de la Federacin. ARTCULO 20. Las instituciones de crdito ajustarn sus operaciones con divisas, oro y plata a las reglas que expida el Banco de Mxico. Este, a igualdad de condiciones, tendr preferencia sobre cualquier otra persona en esas operaciones. Las citadas instituciones estarn obligadas a dar a conocer al propio Banco sus posiciones de divisas, oro y plata, siempre que el mismo se las pida, y a transferirle, cuando as lo solicite, sus activos en esos efectos, que tengan en exceso de sus obligaciones en los mismos. La transferencia se har al precio a que se hayan cotizado en el mercado las divisas, el oro y la plata en la fecha en que el Banco de Mxico dicte el acuerdo relativo. Las posiciones de divisas, oro y plata, que las instituciones de crdito mantengan en exceso de las que les autorice el Banco de Mxico, debern ser depositadas ntegramente en este ltimo, en la especie correspondiente. A los faltantes que existan respecto de dichos depsitos obligatorios les ser aplicable lo previsto en el artculo 15 fraccin VII. El Banco de Mxico, tomando en cuenta la gravedad del caso, podr ordenar a las instituciones de crdito que infrinjan lo dispuesto en este artculo, la suspensin hasta por seis meses de todas o algunas de sus operaciones con divisas, oro o plata. ARTCULO 21. Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal que no tengan el carcter de intermediarios financieros, debern mantener sus divisas y realizar sus operaciones con las mismas, sujetndose a las normas, orientaciones y polticas que el Banco de Mxico, en su caso, establezca. Al efecto, las dependencias y entidades proporcionarn al Banco la informacin que les solicite respecto de sus operaciones con divisas y estarn obligadas a enajenar sus divisas a esa institucin en los trminos del artculo 20 y de las reglas generales que, conforme al citado precepto, expida el propio Banco. Captulo IV
Organizacin, Gobierno y Vigilancia
ARTCULO 22. El ejercicio de las funciones del Banco de Mxico y la administracin del mismo, estarn encomendadas, en el mbito de sus respectivas competencias, a una junta de gobierno, a una comisin de crdito y cambios y a un director general. ARTCULO 23. La junta de gobierno se integrar por once miembros propietarios y sus respectivos suplentes. Sern miembros propietarios: los secretarios de Hacienda y Crdito Pblico, de Programacin y Pre-
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supuesto y de Comercio y Fomento Industrial; el director general del Banco de Mxico; el subsecretario de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que designe el titular de dicha dependencia; los respectivos presidentes de la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros y de la Comisin Nacional de Valores; el presidente de la Asociacin Mexicana de Bancos, y tres personas de reconocida competencia en materia financiera, designadas por el Ejecutivo Federal a travs del Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, que no presten servicios de carcter laboral a las citadas dependencias, organismos y entidades. Los suplentes de los miembros propietarios de la junta sern, respectivamente: un subsecretario de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que lo ser tanto del titular como del subsecretario de dicha dependencia; sendos subsecretarios de las secretaras de Programacin y Presupuesto y de Comercio y Fomento Industrial; un director general adjunto del Banco de Mxico; un vicepresidente de la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, de la Comisin Nacional de Valores y de la Asociacin Mexicana de Bancos. Los titulares de las citadas dependencias y organismos sern quienes designen a los respectivos suplentes. Los suplentes de los tres miembros propietarios citados en ltimo trmino en el prrafo que antecede, sern designados por el Ejecutivo Federal, a travs del Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, debiendo dichos nombramientos recaer en personas que renan los mismos requisitos que los propietarios a quienes habrn de suplir. ARTCULO 24. La junta de gobierno ser presidida por el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico y, en sus ausencias, por el director general del Banco. Quien presida la junta de gobierno tendr voto de calidad en caso de empate. La junta deber reunirse por lo menos una vez cada dos meses, sin perjuicio de que lo haga en cualquier tiempo siempre que sea convocada por su presidente, por el director general del Banco, o por cuando menos tres de los dems miembros propietarios. Las sesiones de la junta se celebrarn con la asistencia de por lo menos siete de sus miembros, debiendo contarse siempre con la presencia de algn miembro de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y con la del director general del Banco o de su suplente. Cada miembro, sea propietario o suplente, tendr un solo voto y las resoluciones se tomarn por mayora de votos de los presentes. La junta de gobierno nombrar al secretario de la misma, as como a su suplente. Tales nombramientos debern recaer en funcionarios de la institucin. ARTCULO 25. La junta de gobierno tendr las facultades siguientes. I. Determinar el monto mximo que pueda alcanzar el saldo del financiamiento interno del Banco, de acuerdo con lo sealado en el artculo 70.;
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II. Conocer y considerar los informes que el director general deber presentarle sobre el saldo del financiamiento interno del Banco; III. Conocer las proposiciones del director general sobre los trminos y condiciones del crdito que el Banco otorgue al Gobierno Federal, conforme a lo previsto en el artculo 9o. y, en su caso, aprobarlas; IV. Conocer los informes que le presente el director general sobre la situacin econmica y financiera, interna y externa, y formular recomendaciones respecto de las acciones a emprender por el Banco; V. Determinar las caractersticas de los billetes, con sujecin a lo dispuesto en el artculo 4o., y las composiciones metlicas de las monedas, cuando deban someterse a la consideracin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; VI. Resolver sobre la desmonetizacin de billetes en los trminos del artculo 22 de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos; VII. Resolver sobre los procedimientos para la inutilizacin y destruccin de moneda; VIII. Constituir, a propuesta del director general, consejos regionales; IX. Acordar el establecimiento, cambio de ubicacin y clausura, de sucursales y agencias; X. Resolver sobre la adquisicin o enajenacin de acciones o partes sociales por el Banco, de empresas que le presten servicios; XI. Autorizar la adquisicin y enajenacin de inmuebles; XII. Conocer, antes de su publicacin, el informe anual del director general sobre la situacin econmica del pas, y formular recomendaciones respecto del mismo; XIII. Examinar y, en su caso, aprobar los estados financieros correspondientes a cada ejercicio; XIV. Considerar y, en su caso, aprobar, a propuesta del director general, el proyecto de presupuesto de gasto corriente e inversin fsica para el ejercicio siguiente, as como las modificaciones que corresponda hacer a dicho presupuesto; XV. Nombrar, a propuesta del director general, a los directores generales adjuntos, concederles licencias y conocer de las renuncias que presenten. Estos nombramientos debern recaer en personas que cuenten cuando menos con cinco arios de servicios en puestos de alto nivel, en el Banco de Mxico, en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, o en instituciones de crdito. Las designaciones de que se trata se harn dando preferencia al personal de la institucin, a igualdad de mritos; XVI. Nombrar y remover al secretario de la junta, as como a su suplente; XVII. Establecer criterios generales que deban observarse en las
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relaciones del Banco con sus empleados, as como fijar el sueldo del director general; y XVIII. Considerar, a propuesta del director general. el reglamento interior del Banco, as como sus reformas y, en su caso, aprobarlos.
ARTCULO 26. La comisin de crdito y cambios estar integrada por el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, los subsecretarios de dicha dependencia que sean miembros propietario y suplente de la junta de gobielno, el director general del Banco, su suplente en la citada junta y el director general adjunto de la institucin, que designe el titular de la misma. Los miembros de la comisin no tendrn suplentes. La comisin ser presidida por el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico y, en sus ausencias, por el director general del Banco. El funcionario de los antes citados que presida la sesin tendr voto de calidad en caso de empate. La comisin podr reunirse en todo tiempo a solicitud de su presidente o del director general; sus sesiones debern celebrarse con la asistencia de por lo menos tres de sus integrantes, siempre que entre ellos se encuentren sendos funcionarios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y del Banco de Mxico. Las resoluciones de la comisin se tomarn por mayora de votos, siendo necesario en todo caso el voto favorable de por lo menos uno de los representantes de la citada Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El director general informar a la junta de gobierno sobre dichas resoluciones, en los trminos que la propia comisin lo determine. El secretario de la junta de gobierno y su suplente lo sern tambin de la comisin de crdito y cambios. ARTCULO 27. La comisin estar facultada para:
I. Determinar criterios de acuerdo con los cuales el Banco deba llevar a cabo sus operaciones de mercado con fines de regulacin crediticia y cambiaria; II. Determinar los montos, plazos, rendimientos, condiciones de colocacin y dems caractersticas de los bonos de regulacin monetaria; III. Establecer el rgimen de inversin obligatoria para las instituciones de crdito a que se refiere el artculo 15, fracciones I y II; IV. Establecer los criterios de carcter general, a los que deba sujetarse el Banco en el ejercicio de las facultades que le confiere el artculo 14; V. Fijar criterios a los que deba sujetarse el Banco en el ejercicio de las facultades que las leyes le confieren para regular operaciones de terceros con divisas, oro y plata; VI. Establecer normas para la determinacin del o de los tipos de cambio que, de acuerdo con las disposiciones aplicables, competa fijar al Banco; y
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VII. Sealar directrices respecto al monto, composicin y valuacin de la reserva a que se refiere el artculo 11.
ARTCULO 28. El director general ser designado por el Presidente de la Repblica, debiendo recaer tal nombramiento en persona que rena los requisitos siguientes:
I. Ser ciudadano mexicano, y II. Ser de reconocida competencia en materia monetaria, crediticia y bancaria y haber ocupado, durante cinco arios por lo menos, cargos de alto nivel decisorio en materia financiera, en el Banco de Mxico, en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o en instituciones de crdito. ARTCULO 29. Corresponder al director general: I. Tener a su cargo el gobierno del Banco, la representacin legal de ste y el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las atribuciones que esta ley confiere a la junta de gobierno y a la comisin de crdito y cambios; II. Ejecutar los acuerdos de la junta de gobierno y de la comisin de crdito y cambios; III. Actuar con el carcter de apoderado y delegado fiduciario, en los trminos del reglamento interior; IV. Informar a la junta de gobierno, con la periodicidad que sta determine, sobre el saldo del financiamiento interno del Banco; V. Presentar anualmente a la junta de gobierno los estados financieros; VI. Aprobar los estados de cuentas consolidados mensuales y proveer a su publicacin; VII. Designar y remover a los apoderados y delegados fiduciarios; VIII. Nombrar y remover al personal del Banco, as como fijar sus sueldos y dems prestaciones, conforme a las asignaciones globales del presupuesto de gasto corriente aprobado por la junta de gobierno; y IX. Expedir las condiciones generales de trabajo que normen las relaciones laborales entre el Banco y sus empleados.
ARTCULO 30. El Banco podr contar con consejos regionales, los que tendrn funciones de consulta, as como de obtencin y difusin de informacin de carcter general en materia econmica y, particularmente, financiera. ARTCULO 31. El Ejecutivo Federal, a travs de la dependencia competente, designar un comisario y un auditor externo, de la institucin. Ambos tendrn las ms amplias facultades para examinar y dictaminar los estados financieros del Banco, as como para revisar la contabilidad y dems documentacin de este ltimo. El comisario podr asistir a las sesiones de la junta de gobierno.
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JORGE WITKER V. CAPTULO V
Reservas, Fondos y Remanentes de Operacin

ARTCULO 32. El Banco deber constituir las reservas y fondos necesarios para el adecuado ejercicio de las funciones de regulacin monetaria, crediticia y cambiarla que esta ley le encomienda, para previsiones que, conforme a sanas tcnicas financieras y contables, sea conveniente establecer a efecto de cubrir prdidas eventuales, incluso las derivadas de la estimacin del activo y, en general, para el adecuado cumplimiento de sus obligaciones. ARTCULO 33. El ejercicio financiero del Banco se iniciar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao. Al cierre de cada ejercicio se proceder a estimar los elementos del activo y del pasivo del Banco de acuerdo con las disposiciones legales aplicables y ajustndose a sanas tcnicas contables, hecho lo cual se pasar a determinar el remanente de operacin. No se considerarn remanentes de operacin las cantidades que se hayan llevado a las reservas y fondos constituidos conforme a lo previsto en esta ley. Fijado el monto del remanente de acuerdo con el prrafo que antecede y separada la cantidad que corresponda pagar por el impuesto respectivo y por la participacin de los trabajadores en las utilidades del Banco, el saldo se aplicar conforme a lo previsto en la fraccin II del artculo 34. ARTCULO 34. El Banco entregar anualmente al Gobierno Federal:
I. El importe de los billetes en circulacin que sean desmonetizados y el saldo acreedor que, en su caso, reporten los resultados que se deriven de la acuacin de moneda, una vez deducidos los gastos correspondientes a dicha acuacin, incluyendo en ellos el valor de los metales, el costo de la fabricacin y dems conceptos conexos; y II. El saldo del remanente de operacin.
ARTCULO 35. El Banco estar obligado a formular y publicar el balance general de fin de ejercicio, as como un estado de cuentas consolidado al da ltimo de cada mes. CAPTULO VI
Disposiciones Generales
ARTCULO
36. El Banco de Mxico podr:
I. Elaborar, compilar y publicar estadsticas econmicas y financieras; operar sistemas de informacin basados en ellas, y recabar los datos necesarios para esos efectos; II. Llevar a cabo, directamente o a travs de terceros, la comercia-
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lizacin de monedas conmemorativas, as como de aqullas con acabado o empaque especial; y III. Utilizar el equipo de que disponga, en la fabricacin de bienes y prestacin de servicios para terceros, siempre que, estos usos no afecten el adecuado desempeo de sus funciones. ARTCULO 37. Queda prohibido al Banco de Mxico: I. Prestar su garanta; II. Adquirir inmuebles, salvo los que requiera para el desempeo de sus funciones. Cuando fuere necesario que el Banco reciba o se adjudique inmuebles o derechos reales en pago de sus crditos, as como cuando dejen de serle necesarios aqullos de que sea propietario, estar obligado a realizarlos dentro de un plazo mximo de tres aos; III. Adquirir ttulos representativos del capital de sociedades, salvo que se trate de empresas que le presten servicios necesarios o convenientes a la realizacin de sus funciones; y IV. Dar en garanta inmuebles de su propiedad. No sern aplicables al Banco las prohibiciones y limitaciones establecidas en esta ley, cuando acte en cumplimiento de sus obligaciones' de carcter laboral o realice las inversiones necesarias o convenientes a dicho cumplimiento. ARTCULO 38. Al Banco de Mxico y a sus funcionarios y empleados, les sern aplicables las disposiciones relativas al secreto bancario previstas en ley. ARTCULO 39. Las resoluciones de las comisiones Nacional Bancaria y de Seguros y Nacional de Valores, que afecten a las funciones del Banco de Mxico, tendrn que ser aprobadas por ste, antes de proceder a su ejecucin. ARTCULO 40. Las relaciones laborales entre el Banco de Mxico y sus trabajadores, se regirn por lo dispuesto en la fraccin XIII bis del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y su ley reglamentaria. Son trabajadores de confianza del Banco de Mxico:
I. El director general, los directores generales adjuntos, los directores, los subdirectores, los gerentes, los subgerentes, los funcionarios de rango equivalente al de los anteriores y los empleados administrativos y de servicios adscritos de manera personal y directa a la junta de gobierno, a la comisin de crdito y cambios y a la direccin general; los asesores y el personal secretarial de los funcionarios antes mencionados, los jefes de divisin y de oficina; el personal de seguridad; los pilotos, copilotos e ingenieros de vuelo; el personal tcnico adscrito a las reas de cambios, metales, inversiones, valores e informtica; los operadores y contraseadores de tlex, as como el personal tcnicos que maneje informacin confidencia!; y
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II. Los sealados en la citada ley reglamentaria, que no estn comprendidos en la fraccin anterior. ARTCULO 41. La Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito, la legislacin mercantil, los usos bancarios y mercantiles y el Cdigo Civil para el Distrito Federal, se aplicarn a las operaciones del Banco, supletoriamente a la presente ley y en el orden en que estn mencionados. TRANSITORIOS
Artculo Primero. Esta ley entrar en vigor el lo. de enero de 1985. Artculo Segundo. Durante los ciento ochenta das siguientes a la
entrada en vigor de la presente ley, el Banco de Mxico deber expedir las disposiciones relativas al depsito obligatorio y a la canalizacin selectiva del crdito a que se refieren los artculos 15 y 16. En tanto el Banco expide las nuevas reglas a que se refiere el prrafo que antecede, seguirn aplicndose todas las normas relativas a esas materias que se encuentren en vigor. Artculo Tercero. El Banco podr seguir desempeando el cargo de fiduciario, en los fideicomisos que actualmente maneja, aun cuando stos no correspondan a los previstos en el artculo 6o. fraccin XI, pudiendo en caso necesario, realizar con dichos fideicomisos las operaciones previstas en las fracciones I, II y VI del citado artculo. Artculo Cuarto. Los recursos que a la fecha en que entre en vigor la presente ley, se encuentren afectos a los fondos Complementario de Estabilizacin y Especial de Previsin, se integrarn, sin restriccin alguna, al patrimonio de la institucin. Artculo Quinto. Se abroga la Ley Orgnica del Banco de Mxico del 26 de abril de 1941. Mxico, D. F., a 21 de diciembre de 1984.Enrique Soto Izquierdo, D. P.Celso Humberto Delgado Ramrez, S. P.Arturo Contreras Cuevas, D. S.Mariano Palacios Alcacer, S. S.Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintin das del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y cuatro.Miguel de la Madrid Hurtado.Rbrica.E1 Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Jess Silva Herzog Flores.Rbrica.E1 Secretario de Programacin y Presupuesto. Carlos Salinas de Gortari.Rbrica.El Secretario de Comercio y,_ Fomento Industrial, Hctor Hernndez Cervantes.Rbrica.E1 Se: cretario de Gobernacin, Manuel Bartlett D.Rbrica.
REGLAMENTO INTERIOR DEL BANCO DE MXICO *

CAPTULO
Administracin
19 Los rganos primarios de administracin del Banco de Mxico son la junta de gobierno, la Comisin de Crdito y Cambios y el director general, a quienes est encomendado, en el mbito de sus respectivas competencias, el ejercicio de las funciones de la institucin. ARTCULO 29 En ausencia del presidente de la junta de gobierno y del director general del Banco, presidir la sesin de aqulla el Secretario de Programacin y Presupuesto; de no asistir este ltimo recaer tal funcin en el Secretario de Comercio y Fomento Industrial. En ausencia de los funcionarios antes citados, los integrantes de la junta que estn presentes designarn a un miembro propietario para que presida la sesin. ARTCULO 39 El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico comunicar a las personas designadas miembros de la junta de gobierno por el Ejecutivo Federal, dichos nombramientos, e informar sobre los mismos a la propia junta de gobierno, a travs de su secretario. Los miembros de la junta de gobierno a quienes corresponda nombrar a otros miembros de aqulla, comunicarn sus designaciones tanto a las personas en quienes recaigan dichas resoluciones como a la junta de gobierno por conducto de su secretario. ARTCULO 49 Los miembros suplentes de la junta de gobierno, designados por el Ejecutivo Federal, podrn asistir a todas las sesiones, aun cuando concurran los correspondientes propietarios, en cuyo caso aqullos podrn intervenir en la sesin con voz pero sin voto. ARTCULO 59 El secretario de la junta de gobierno tendr a su cargo, respecto de dicha junta, as como de la Comisin de Crdito y Cambios, las funciones siguientes:
ARTCULO
I. Convocar a sesiones cuando as se lo soliciten quienes para ello estn legitimados;

* Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 4 de julio de 1985.
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II. Verificar si estn presentes los miembros necesarios para la validez de la sesin; III. Levantar el acta de cada sesin, presentarla a la consideracin del respectivo rgano colegiado en la sesin inmediata siguiente y, una vez aprobada, suscribirla junto con quien haya presidido la reunin, as como certificar los extractos o copias que de la misma expida; IV. Comunicar los acuerdos a quien corresponda para su debido cumplimiento e informar a la junta sobre el mismo, cuando sta as lo haya dispuesto. Esto ltimo sin perjuicio de que tales informes los proporcione el director general cuando as lo estime procedente; y V. Las dems inherentes al ejercicio de su cargo.
ARTCULO 69 La junta de gobierno podr constituir comisiones de su seno, de carcter permanente o temporal, resolviendo sobre su integracin, competencia, sistema de votacin y dems reglas de funcionamiento. Las comisiones podrn ser convocadas a peticin de cualquiera de sus miembros y debern sesionar con la asistencia del director general o con la del director general adjunto o director, que el primero designe. Los miembros de cada comisin nombrarn, a propuesta del director general, al secretario de la misma debiendo recaer tal nombramiento en un funcionario del Banco. Quien funja como secretario tendr respecto de dichas comisiones las funciones enumeradas en el artculo 5e. ARTCULO 79 Las sesiones de la junta de gobierno, de la Comisin de Crdito y Cambios, as como de las comisiones a que se refiere el artculo 6o. de este reglamento, se realizarn en las oficinas principales del Banco de Mxico salvo cuando a propuesta del director general, el presidente de la junta de gobierno autorice que se efecten en otro lugar. El comisario podr asistir a las sesiones de la junta de gobierno con voz pero sin voto. ARTCULO 89 El gobierno del Banco y la representacin legal de ste, corresponden al director general, quien tiene poder general para actos de dominio, de administracin y para pleitos y cobranzas con todas las facultades generales y aun las especiales que de acuerdo con la ley requieran clusula especial, en los trminos de los artculos 2554 y 2587 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, excepto absolver posiciones; est facultado, adems, para suscribir ttulos de crdito, en los trminos del artculo 99 de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, as como para desistirse de juicios de amparo y otorgar el perdn en materia penal. El director general podr ejercer las facultades enumeradas en el prrafo anterior ante particulares y ante toda clase de autoridades administrativas o judiciales, inclusive de carcter penal; excepto ante autoridades y tribunales del trabajo, locales o federales.
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El director general tendr, asimismo, el carcter de delegado feduciario general de la institucin. ARTCULO 99 La firma del Banco la llevarn el director general y los directores generales adjuntos, individualmente, as como mancomunadamente cualesquiera de dos funcionarios que ocupen puestos de subgerente o superior. El director general o un director general adjunto podr autorizar por escrito a otros empleados de la institucin que desempeen cargos inferiores a subgerente, para que lleven la firma del Banco sujetndose a las condiciones y trminos que los primeros determinen. La firma del Banco de Mxico, como fiduciario, la llevarn el director general, y los directores generales adjuntos individualmente, as como mancomunadamente cualesquiera de dos delegados fiduciarios, o uno de stos conjuntamente con un funcionario autorizado por escrito por el director general o por un director general adjunto, para firmar los documentos del fideicomiso a que la propia autorizacin est referida. Los delegados fiduciarios especiales slo podrn firmar respecto de los asuntos del fideicomiso para el que hayan sido designados. ARTCULO 10. El director general podr nombrar y remover apoderados y delegados fiduciarios, generales o especiales, autorizando a los apoderados, no obstante lo sealado en el artculo 80. del presente reglamento interior, para que absuelvan posiciones, as como para que ejerzan su poder ante toda clase de autoridades federales, estatales y municipales, administrativas o judiciales, inclusive de carcter penal, y ante las autoridades y tribunales del trabajo. Asimismo, podr autorizar a los delegados fiduciarios generales o especiales para que, conforme a las disposiciones aplicables, stos otorguen o revoquen poderes generales o especiales. ARTCULO 11. Durante las ausencias del director general, la representacin legal de ste, del Banco y de sus rganos colegiados, para el desahogo de los informes previos y con justificacin, as como para la interposicin de recursos en materia de amparo, estar a cargo de cualquiera de los directores generales adjuntos de la propia institucin, y en ausencia de stos, del director jurdico de la misma. ARTCULO 12. El director general proporcionar los informes a que se refieren los artculos 7o. y 10 primer prrafo de la Ley Orgnica del Banco de Mxico. El informe a que se refiere el artculo 7o. deber presentarlo en la segunda quincena del mes de febrero. En ausencia del director general la informacin a que se refiere el primer prrafo de este artculo, ser proporcionada por un director general adjunto de la institucin. ARTCULO 13. El director general presentar a la junta de gobierno el informe anual sobre la situacin econmica del pas, dentro de los
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noventa primeros das de cada ario, debiendo publicarlo a ms tardar en el mes de abril del mismo ao. ARTCULO 14. El director general contar con dos rganos internos de informacin y consulta que sern la Comisin Interna de Banca Central y la Comisin Interna de Administracin, las cuales: I. Conocern y, en su caso, darn opinin sobre asuntos comprendidos en el mbito de competencia que les sealan los artculos 15 y 16 del presente reglamento; y II. Sern presididas por el director general, o en sus ausencias, por el director general adjunto que aqul designe.
ARTCULO 15. La Comisin Interna de Banca Central conocer de los asuntos relativos a: programacin y orientacin de recursos financieros, asuntos internacionales, regularizacin monetaria y crediticia, investigacin econmica y las jurdicas referidas a banca central. La Comisin estar integrada por el director general, los directores generales adjuntos y los directores que tengan a su cargo las funciones que compete conocer a la Comisin. ARTCULO 16. La Comisin Interna de Administracin conocer de los asuntos referentes al manejo y aprovechamiento de los recursos de la institucin para su administracin interna. Se integrar por el director general, los directores generales adjuntos y los directores del Banco. ARTCULO 17. Las Comisiones Internas de Banca Central y de Administracin contarn con un secretario propietario y un suplente, que sern designados por el director general. Quienes funjan como secretarios de las mencionadas comisiones convocarn a sesiones, recabarn en su caso los documentos relativos a los asuntos a tratar en ellas, conforme a las instrucciones que al efecto reciban del director general y levantarn las actas de las sesiones. El director general podr invitar a otros funcionarios que por su cargo no sean miembros de las comisiones internas de Banca Central o de Administracin, para que en forma permanente o transitoria asistan a las sesiones de dichas comisiones. ARTICULO 18. El director general tendr a su cargo expedir las condiciones generales de trabajo del Banco, as como la aplicacin de dichas condiciones y de las dems normas de carcter general que rijan las relaciones laborales entre la institucin y sus empleados; pudiendo delegar en rganos colegiados internos o en funcionarios del Banco, alguna o algunas de las facultades relativas a la aplicacin de las mencionadas normas.
CURSO DE DERECHO ECONMICO CAPTULO II
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Contabilidad de los cuarenta y cinco das que sigan a la se presentarn los correspondientes estados financieros al comisario y al auditor externo de la institucin, para que dentro de los treinta das siguientes stos los revisen y dictaminen, hecho lo cual, dichos estados financieros, acompaados de los respectivos dictmenes, se sometern, por el director general, al examen y, en su caso, a la aprobacin de la junta de gobierno, en su sesin inmediata siguiente. El balance general deber publicarse dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de su aprobacin. ARTCULO 20. Dado a conocer el balance general, el Banco publicar dentro de los quince das hbiles siguientes, los estados de cuenta consolidados de los meses que hayan transcurrido del ejercicio en curso, y sucesivamente dentro de los primeros quince das hbiles de cada mes, los estados de cuentas consolidados de los meses restantes de dicho ejercicio. ARTCULO 21. El balance general y los estados mensuales de cuentas consolidados, del Banco, contendrn los rubros siguientes:
En el activo:
ARTCULO 19. Dentro terminacin del ejercicio,
Ttulos y valores. Crditos a cargo de instituciones de crdito y de entidades financieras del exterior. Crditos a cargo del Gobierno Federal y de fideicomisos de fomento econmico. Oro, plata y derechos especiales de giro. Participaciones en organismos internacionales. -- Deudores por operaciones de futuros. Moneda metlica. ,-- Inmuebles, mobiliario y equipo. Otros activos.
En
el pasivo:
Billetes en circulacin. Bonos de regulacin monetaria. - Depsitos y obligaciones a favor de instituciones de crdito. Depsitos y obligaciones a favor del Gobierno Federal y de otras entidades del sector pblico.
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Depsitos y obligaciones a favor de entidades financieras del exterior y de organismos internacionales. Asignaciones de derechos especiales de giro. Acreedores por operaciones de futuros. Otros pasivos. Capital contable. Al pie del balance general y de los estados mensuales de cuentas consolidados se har constar el monto de la moneda metlica en circulacin y las cuentas de orden. En el balance general y en los estados mensuales de cuentas consolidados, del lado del pasivo figurarn, respectivamente, los rubros: remanente de operacin" y "cuentas de resultados". ARTCULO 22. Los estados mensuales de cuentas consolidados debern ser suscritos por el director general, por un director general adjunto y por el director de contralora. El balance general deber ser suscrito, adems, por el auditor externo de la institucin, previo dictamen de este ltimo, que se publicar inserto al propio balance general. TRANSITORIOS
Primero. El presente reglamento interior entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se abroga el Reglamento Interior del Banco de Mxico, .aprobado por la Junta de Gobierno el 26 de julio de 1983 y publicado .en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de agosto del mismo ao.
El presente reglamento interior fue aprobado, por la junta de gobierno del Banco en su sesin celebrada el 29 de mayo de presente ao. Mxico, D. F., a 2 de julio de 1985. Miguel Mancera, Director General del Banco de Mxico.Rbrica.
CAPITULO IX
DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL 175 A. Generalidades 177 B. Los actores del desarrollo industrial 1. Las Empresas Paraestatales 178 2. Las medianas y pequeas empresas 179 3. Apoyos tecnolgicos a las pequeas y medianas empresas 181 4. Estmulos Fiscales al desarrollo tecnolgico . . . . 184 5. Apoyos Financieros a las pequeas y medianas empresas 185 6. Empresas y cooperativas del sector social . . . . 186 186 7. Las microindustrias ... . . 188 8. Las Empresas Transnacionales 9. Sntesis de los instrumentos jurdico-administrativos de Fomento Industrial 213 10. Bases del Plan de Desarrollo Industrial 1988-1994 . 214 Ley para promover la inversin mexicana y regular la inversin 217 extranjera Ley sobre control y registro de la transferencia tecnolgica y el uso y explotacin de patentes y marcas . ..... . 227
CAPTULO
IX
DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL A. GENERALIDADES El desarrollo industrial es una vertiente estratgica para cualquier economa, pues su crecimiento impacta la generacin de empleos productivos, mejora la balanza de pagos, impulsa desarrollos regionales, abastece de mercancas y alimentos al mercado interno y externo y distribuye el ingreso nacional entre los factores de la produccin. El trnsito del subdesarrollo al desarrollo histricamente se ha dado va un proceso de industrializacin que transforma las materias primas en manufacturas, agregando trabajo socialmente til y ampliando la demanda interna, va empleos productivos y salarios remunerados. Para los pases de capitalismo tardo, la industrializacin ha sido un proceso dirigido e inducido por un Estado interventor de ancha base social y poltica que cumpli, por lo menos en Mxico y Amrica Latina, una tarea fundamental en el diseo de inversiones pblicas en infraestructura y en la creacin de empresas estatales estratgicas." En Mxico es clara la presencia del Estado a partir de la dcada de los treinta, va empresas pblicas en petrleo, transportes, comunicaciones, electricidad y petroqumica bsica. A dicha presencia bsica se une una rectora estatal que ha permitido la existencia de unidades productivas privadas y extranjeras a travs de estmulos, incentivos, protecciones aduaneras y subsidios financieros y cambiarios que muestran su eficacia hasta finales de la dcada de los setenta. Es el modelo sustitutivo de importaciones (1940-1970) y de desarrollo estabilizador que ubic a Mxico entre los primeros pases de Amrica Latina." Dicho esquema, que tiene como centro dinmico un mercado interno protegido y que deriv en un aparato productivo antiexportador, ine54 Aguilar Monteverde, Alonso, Teora y poltica del desarrollo latinoamericano, Mxico, UNAM, 1970, y Bariroch Paul, Revolucin industrial y subdesarrollo. Mxico, Siglo XXI Editores, 1976, 55 Bruce Vallace, Robert, La poltica de proteccin en el desarrollo econmico de Mxico, Mxico, FCE, 1983.
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ficiente y consumidor de ingentes insumos y materias primas extranjeras, agot sus posibilidades por factores externos incontrolables. En efecto, el financiamiento externo, que siempre haba sido complementario del ahorro interno, se vuelve el factor decisivo para proseguir el crecimiento hacia adentro y orilla al gobierno federal a continuar contrayendo una deuda que ha crecido en forma cuantiosa, multiplicada por el alza de las tasas de inters que experimentan los financiamientos internacionales a partir de la dcada de los ochenta. El alza espectacular del precio del petrleo en los setenta ubica a Mxico entre los principales productores de crudo, fenmeno ste que refuerza temporalmente el modelo sustitutivo de importaciones. La cada vertiginosa de los precios del petrleo, el cierre de los financiamientos externos y el servicio de una deuda externa cuantiosa, clausuran definitivamente el modelo sustitutivo de importaciones volcado al mercado nacional. La administracin del presidente Miguel de la Madrid pone en marcha en medio de una crisis profunda incluso de credibilidad nacional e internacional, un nuevo modelo de poltica econmica que plasma en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 y cuyos objetivos son: a) b) c) d) Conservar y fortalecer las instituciones democrticas; Vencer la crisis; Recuperar la capacidad de crecimiento; Iniciar los cambios cualitativos que requiere el pas en su estructura econmica, social y poltica.
Para cumplir en el sector industrial en el contexto de los objetivos antes mencionados, el gobierno federal expidi en 1984 el Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior, PRONAFICE, cuyas estrategias de accin, ya en plena ejecucin, son los siguientes: 1. 2. 3. 4. Racionalizacin de la proteccin a la industria nacional. Polticas de fomento a las exportaciones. Poltica de las franjas fronterizas y zonas libres. Poltica de negociaciones comerciales internacionales."
Estas estrategias en 1988 se han cumplido a cabalidad. En efecto, la apertura comercial, precipitada por el Pacto de Solidaridad Econmica, como estrategia antinflacionaria, ha dejado a la planta pro56 Ver el "Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior", Documento Oficial de Secofi, Mxico, 1985.
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ductiva abierta a la competencia extranjera y cuyos efectos an no se perciben con claridad. El apoyo a las exportaciones, especialmente manufactureras, han significado un cambio positivo que de ser constante transformara a Mxico en pas pluriexportador. Su crecimiento ha permitido tener desde 1985 saldos positivos en la balanza comercial. El apoyo a las franjas fronterizas y zonas libres ha permitido aumentar empleos y desarrollar nuevos parques ensambladores en Sonora, Chihuahua y Baja California a travs del establecimiento de ms de doscientas nuevas maquiladoras. En cuanto a las negociaciones internacionales, el ingreso al GATT (1985) y los convenios bilaterales con Estados Unidos, Espaa, Japn y China han permitido ganar mercados para los productos mexicanos. Sin xito, empero, nuestras relaciones con ALADI han disminuido los intercambios y no pocos conflictos comerciales hemos tenido con Brasil y otros pases de la regin.57 B. Los ACTORES DEL DESARROLLO INDUSTRIAL Llamamos actores del desarrollo industrial (operadores econmicos) a los distintos sujetos que participan legtimamente en nuestro sistema de economa mixto. A saber: a) Empresas paraestatales estratgicas que actan bajo mandato constitucional en producciones o funciones bsicas. Artculos 27 y 28 constitucionales; b) Empresas pequeas o medianas destinadas a actuar en las reas prioritarias de la economa al amparo de los artculos 59, 25, 26, 27 y 28 de la carta fundamental; c) Empresas y cooperativas del sector social de la economa: d) Microindustrias, y e) Empresa trasnacionales. Para cada uno de estos operadores econmicos, el gobierno federal, con base en sus facultades de planeacin econmica y social, ha desplegado distintos instrumentos de poltica econmica, instrumentos que recoge y sistematiza nuestro derecho econmico y a los cuales dedicaremos los siguientes comentarios.
57 Patifio Manffer, Ruperto, Cursos sobre Fundamentos Jurdicos del Comercio Exterior, Mxico, Universidad Anhuac, 1986, p. 77.
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I. Las empresas paraestatales

Se trata de un conjunto de unidades de gestin de distintas formas Jurdicas que conforman el llamado sector pblico de la economa nacional. Su presencia est legitimada por el artculo 27 constitucional, el cual establece una titularidad pblica exclusiva para recursos naturales no renovables como petrleo, electricidad, sustancias mineras, combustibles nucleares, ferrocarriles y petroqumicos bsicos, reas en las cuales se impone la presencia de empresas u organismos paraestatales en forma exclusiva.58 Complemento necesario de dicho precepto es el prrafo IV del artculo 28 constitucional referido a funciones estratgicas que corresponde desarrollar al Estado en condiciones de monopolio estatal. Ellas son: acuacin de moneda, correos, telgrafos, radiotelegrafa y la .comunicacin va satlite, emisin de billetes por medio de un solo banco y luego reitera los sectores de titularidad pblica exclusiva descrito anteriormente. Es decir, segn la carta fundamental el sector pblico lo conforman las llamadas reas estratgicas integradas por propiedad pblica 'exclusiva (artculo 27 constitucional) y por funciones pblicas exclusivas (prrafo IV del artculo 28), ms el servicio pblico de banca y crdito. Para cumplir este mandato constitucional, el gobierno federal ha diseado diversas formas jurdicas de gestin, tales como organismos pblicos descentralizados, fideicomisos pblicos, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades nacionales de crdito y otras menos relevantes. A junio de 1988, el cuadro del sector pblico se describe de la siguiente forma." Organismos descentralizados . ... Fideicomisos Empresas paraestatales Sociedades no civiles de crdito Otras Total (Datos a checar)
58 Ver Witker, Jorge, Las empresas pblicas en Mxico y Espaa, Madrid Civitas, 1984, p. 53. Ya Documento Oficial de la Secretara de Programacin y Presupuesto. Mayo de 1988.
105 100 78 23 60 366
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Leyes aplicables a las empresas paraestatales
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo (D.O. 24-XI-58). Reglamento de la ley mencionada en materia de petroqumica (D.O. 9-11-71). Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Minera (D.O. 22-XII-75). Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear (D.O. 4-11-85). Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (D.O. 22-XII-75). Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito (D.O. 14-1-85). Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica (D.O. 30-XII-50). Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (D.O. 29-XII-76). Ley Federal de Entidades Paraestatales (D.O. 14-V-86). Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios Relacionados con Bienes Inmuebles (D.O. 8-11-85). Ley de Obras Pblicas (D.O. 30-XII-80). 2. Las medianas y pequeilas empresas Al desarrollo industrial concurren las empresas medianas y pequeas legitimadas por los artculos 59, 25, 26 y 28 de la carta fundamental. Para estimular a este importante sector formado por cerca de dos mil empresas, el 3 de abril de 1985 se publica el decreto que aprueba el Programa para el Desarrollo Integral de la Industria Mediana y Pequea. La tipologa de ambas industrias es regulada por el acuerdo de 30 de diciembre de 1986 (D.0.) que establece la siguiente distincin. Industria mediana es aquella que ocupa entre cien y doscientas cincuenta personas y el valor de sus ventas netas no exceda de 2 000 millones de pesos al ao. Industria pequea es aquella que ocupa hasta cien personas y y el valor de sus ventas no rebasa la cantidad de 1 000 millones de pesos al ario.
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Este programa disea lineamientos para que las empresas paraestatales orienten sus adquisiciones (compras del sector pblico) hacia estas empresas de conformidad con la ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios Relacionados con Bienes Muebles (D.0.). Segn se establece expresamente en el artculo 10 del Programa que dice: I. Promover e incrementar, conforme a su respectivo programa de adquisiciones, la participacin de proveedores medianos y pequeos, en las compras que realicen las propias entidades, as como proporcionarles apoyo en materia de organizacin, asistencia tcnica, informacin sobre sus necesidades de proveedura y dems elementos que requieran dichos proveedores. II. Identificar, dentro de sus programas de adquisiciones, los productos que por sus caractersticas puedan ser abastecidos por la industria mediana y pequea, as como la demanda previsible de tales mercancas, para canalizarla hacia estas empresas. III. Establecer procedimientos administrativos que faciliten a los pequeos y medianos industriales los trmites relativos a pedidos, recepcin de mercancas y condiciones de pago. En el artculo 13 se seala el otorgamiento de estmulos fiscales a estas empresas para apoyar inversiones en actividades productivas, regiones geogrficas prioritarias, generacin de empleos y otros. Para mejorar su capacidad de negociacin el programa emprende las siguientes acciones: I. La creacin o, en su caso, el fortalecimiento de organizaciones colectivas o inter empresariales para la adquisicin, en comn, de materias primas, maquinaria, equipo y refacciones; venta de sus productos tanto en el mercado nacional como en el exterior; contratacin de servicios de asistencias tcnica, obtencin de financiamiento y los dems elementos que requieran para sus operaciones. II. La organizacin de bolsas de residuos industriales, a fin de que la industria mediana y pequea pueda aprovechar la disponibilidad de insumos susceptibles de reciclaje y contribuir al mismo tiempo, a la utilizacin racional de los recursos y a la preservacin del medio ambiente. III. La consolidacin de ofertas de productos elaborados por la industria mediana y pequea, para su comercializacin en el mercado interno, o a travs de la promocin de empresas y consorcios
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de comercio exterior, a fin de fomentar su concurrencia a los mercados internacionales:3 3. Apoyos tecnolgicos a las pequeas y medianas empresas El PRONAFICE, que plantea un cambio estructural de la planta productiva, propicia la consolidacin de un empresariado nacional, capaz de ejercer con eficiencia el papel innovador y creativo que requiere el proceso de modernizacin del pas, y disea un Programa para el Desarrollo Tecnolgico y Cientfico cuyo objetivo es: "Contrarrestar las deventajas de las empresas pequeas y medianas, para obtener en condiciones apropiadas, insumos, recursos financieros y otros servicios para el desarrollo de sus operaciones, as como para integrarse eficientemente al mercado interno y al de exportacin." Se promueve con este Programa el otorgamiento de recursos que permitan a la industria mediana y pequea realizar por s misma o a travs de instituciones especializadas, actividades de asimilacin, adaptacin o innovacin tecnolgicas. Complemento de lo anterior es la creacin de bolsas de tecnologa transferibles y de residuos industriales para vincular oponentes y demandantes de tecnologas e insumos requeridos por estas empresas. Para cumplir los objetivos del Programa de Desarrollo Tecnolgico a estas empresas se han creado dos leyes al respecto: a) Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Tecnolgico y Cientfico, y b) Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas.
a. Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Tecnolgico y Cientfico (D. 0. 21-1-85)
Esta Ley tiene como objetivo fundamental establecer una adecuada vinculacin entre los institutos de investigacin y la planta industrial del pas, as como la promocin y fomento del desarrollo cientfico y tecnolgico nacional y la apropiada aplicacin en la industria de los resultados que sean obtenidos en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Para el logro de lo anterior, se han creado los registros nacionales de instituciones cientficas y el de empresas tecnolgicas que estarn a cargo de CONACYT y Secofi, respectivamente.
60 Secofi, "Programa para el Desarrollo Integral de la Industria Mediana y Pequea", Documento oficial p. 7.
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Con la ejecucin de esta Ley se pretende coadyuvar a la autodeterminacin econmica, productiva y cultural del pas, mediante la
aplicacin de medidas de fomento y de estmulos fiscales, a los cuales podrn tener acceso los industriales medianos y pequeos, los institutos y empresas tecnolgicas, que destinen recursos a las actividades de investigacin y desarrollo.
b. Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas (D.O. 11-1-82)
La Ley de 1982 se ha convertido en un instrumento eficaz que permite no slo un control de pagos y eliminacin de condiciones restrictivas, sino que tambin permite hacer ms selectivo el proceso de traspaso tecnolgico, y al mismo tiempo busca una real asimilacin y desarrollo de los conocimientos transferidos. La citada Ley seala como casos de inscripcin obligatoria los siguientes: * Concesin de uso y autorizacin de explotacin de marcas; * Concesin de uso y autorizacin de explotacin de patentes de invencin y de mejoras y de los certificados de invencin; * La cesin de marcas; * La cesin de patentes; * La concesin de uso de nombres comerciales; * La transmisin de conocimientos tcnicos mediante planos, diagramas, modelos, instructivos, formulaciones, especificaciones, formacin y capacitacin de personal y otras modalidades; * La asistencia tcnica, en cualquier forma que sta se presente; * La provisin de ingeniera bsica o de detalle; * Servicios de operacin y/o administracin de empresas; Servicios de asesora, consultora y supervisin, cuando se presten por personas fsicas y morales extranjeras o sus subsidiarias, independientemente de su domicilio; * La concesin de derechos de autor que impliquen explotacin industrial, y * Los programas de computacin. La Ley en vigor extiende su mbito de competencia no slo a la revisin de los contratos, sino que adems hace factible que la autoridad aplicadora de la Ley pueda fijar polticas de regulacin para la transferencia y promover el desarrollo tecnolgico nacional, a travs,
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de diversos mecanismos y condiciones que resulten al caso, de acuerdo con los sectores y actividades que los diversos planes y programas del gobierno federal ha considerado como prioritarios. Los criterios previstos en la Ley para el logro de las polticas en materia de transferencia de tecnologa, contenidos en el artculo 99 son los siguientes: 1. Adecuada selectividad tecnolgica; 2. Determinacin de lmites mximos de pago, de acuerdo con el precio ms razonable de las alternativas disponibles a nivel mundial, ajustados a los intereses particulares de Mxico; 3. Incremento y diversificacin de la produccin de bienes y actividades prioritarias; 4. Promocin del proceso de asimilacin y adaptacin de la tecnologa adquirida; 5. Compensacin de pagos, a travs de exportaciones y/o sustitucin de importaciones; 6. Orientacin va contratos de la investigacin y el desarrollo tecnolgico nacional; 7. Propiciar la adquisicin de tecnologa innovadora y til al pais; 8. Promocin de la reorientacin progresiva de la demanda tecnolgica hacia fuentes internas y fomentar la exportacin de tecnologa nacional; 9. Ausencia de clusulas restrictivas. En la medida en que un acuerdo de traspaso tecnolgico rena estos requisitos, ser posible su aprovechamiento y validez jurdica.61
c. Programa de riesgo compartido

En el sector de los apoyos tecnolgicos a la pequea y mediana empresas debemos mencionar este programa administrado por Conacyt que opera apoyando con recursos econmicos la inversin en tecnologa propia, y cuyos puntos principales describimos: Ante un problema tecnolgico especfico planteado por una empre.sa, Conacyt ofrece un servicio de identificacin para localizar oferente nacional de tecnologa ms adecuado para su solucin.
61 "Instrumento de Apoyo Tecnolgico para Industria Mediana y Pegnefla"; Documento oficial de Secofi, pp. 9-10.
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* El programa est orientado a las empresas de los sectores pblico, privado o social que estn interesadas en desarrollar tecnologa en el pas. * El Conacyt ofrece financiamiento a las empresas para cubrirle de los costos de proyectos de desarrollo tecnolgico, en funcin de la prioridad e impacto econmico y social de los mismos. Toma en cuenta la calidad de oferentes de servicios de desarrollo tecnolgico de los centros de investigacin, firmas de ingeniera y de las propias empresas nacionales con capacidad tecnolgica comprobada. * Cuando la tecnologa desarrollada es de utilidad para la empresa, es decir, que el proyecto logr sus objetivos, sta reembolsa al Conacyt las aportaciones de apoyo. Si el desarrollo tecnolgico no es de utilidad a la empresa, Conacyt se reserva el derecho de uso y/o posterior perfeccionamiento y la empresa no tiene que pagar el costo del servicio recibido. * El periodo de reembolso se fija de acuerdo con las caractersticas de cada proyecto, pero en general se acuerda por un periodo que equivale al doble del tiempo que se invirti en el desarrollo del proyecto como tal. * La direccin adjunta de desarrollo tecnolgico del Conacyt dispone de formatos para que las empresas interesadas presenten informacin sobre: * Descripcin del proyecto. * El oferente nacional propuesto para el desarrollo tecnolgico. * La empresa demandante del desarrollo tecnolgico. El programa atiende nicamente solicitudes de proyectos de innovacin, adaptacin, o desarrollo tecnolgico, ya sea de procesos, maquinaria o nuevos productos, que pueden ser introducidos con ama razonable posibilidad de xito en el mercado.
4. Estmulos fiscales al desarrollo tecnolgico

Los estmulos fiscales que administra la Secretara de Comercio y Fomento Industrial se otorgan a travs de un documento denominado certificado de promocin fiscal (Ceprofi), cuya vigencia es de cinco arios y que permiten compensar impuestos federales. Para el industrial es de suma utilidad la obtencin de los Ceprofis considerando que es una cantidad que el gobierno acredita en impues-
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industrial.
tos por la inversin, que se realice en la construccin de nuevas industrias, por la generacin de empleos y por la adquisicin de maquinaria y/o equipo. Los porcentajes a beneficiar varan de acuerdo con el tamao de la empresa (dando prioridad a las ms pequeas), la actividad desarrollada y el lugar de ubicacin de la misma. Est previsto que el esquema de estmulos fiscales opere en el mbito tecnolgico con el fin de promover esta actividad del sector Sern sujetos de los beneficios fiscales las empresas productivas de transformacin cuando: * Realice inversiones en maquinaria, equipo y construccin de edificios, que formen parte de la infraestructura para investigacin y desarrollo tecnolgico. * Realicen la contratacin de asistencia tcnica y adquisicin de tecnologa, proporcionada y desarrollada por institutos tecnolgicos nacionales. * La industria mediana y pequea ser considerada de manera especial y podrn obtener mayores montos del beneficio fiscal.
Por otra parte, las empresas tecnolgicas e institutos de investigacin que realicen inversiones en infraestructura y equipamiento, destinada a la investigacin y desarrollo tecnolgico, tambin podrn obtener los beneficios fiscales. Para el efecto, el 11 de agosto de 1987 se expidi un decreto presidencial que establece los niveles de apoyo y los mecanismos y requisitos para su obtencin." 5. Apoyos financieros a las pequeas y medianas empresas Finalmente, convendra sealarse que para estas empresas el gobierno federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Nacional Financiera, establece apoyos crediticios y financieros con tasas de inters privilegiados. Completan estos apoyos los diferentes fondos que operan para estos efectos. Fonei, Fogain, Fonep y el propio Fomex, son instituciones tiles para estas empresas. Principales actividades de las pequeas y medianas empresas: Papel. Qumica.
62
Idem, p. 30.
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Bebidas. Fabricacin de maquinaria, equipos, aparatos y accesorios elctricos y electrnicos. Productos de tabaco. Petroqumica. Equipo de transporte y sus partes. Metlica bsica. 6. Empresas y cooperativas del sector social Este sector encuentra su fundamento en la propiedad social reconocida por el artculo 27 de la carta fundamental (ejidos y comunidades) y por los artculos 25 y 26 constitucionales que postulan su presencia en la economa mixta y en la planeacin democrtica. A los ejidos, comunidades y cooperativas se suman las empresas sociales y sindicales que controladas por sindicatos y la Confederacin de Trabajadores Mexicanos (petroleros y CTM) actan en el sector industrial y de servicios. La existencia autnoma del Banco Obrero como institucin financiera especfica de apoyo a estas empresas evidencia la importancia que el sistema de economa mixta asigna a estas empresas autogestionadas por ejidatarios, sindicatos y trabajadores. Entre estas empresas mencionamos las siguientes: Fbrica de Hilos Cadena, S. A. de C. V. Bicicletas Condor, S. A. de C. V. Consorcios Ejidatarios de Exportacin (Nayarit, Sinaloa, etctera). Cooperativas Pesqueras (Con geladora Tepepan). 7. Las microindustrias Estas unidades son aquellas que ocupan hasta quince personas, y el valor de sus ventas netas no superan los cincuenta millones de pesos al ao. Su participacin al desarrollo industrial la caracterizan en talleres artesanales que suministran insumos, partes y servicios a las medianas y pequeas industrias. Para este sector, con fecha 26 de enero de 1988 se ha publicado en el Diario Oficial de la Federacin, una Ley Federal para el Fomento de la 1Vlicroindustria, la cual pasamos brevemente a resumir.
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Ley federal para el fomento de la microindustria (D.O. 26-1-88)

L Objeto de la Ley Fomentar el desarrollo de la microindustria, mediante el otorgamiento de apoyos fiscales, financieros, de mercado y de asistencia tcnica. II. Autoridad competente A. Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
Funciones: Determinar las actividades que sea ms conveniente desarrollen las microindustrias y sealar las zonas prioritarias a
fin de otorgar mayores estmulos. Fomentar la agrupacin de empresas de microindustrias para obtener financiamientos, establecer sistemas de ventas y compras en comn de materias primas y productos y, en su caso, prestacin de servicios de subcontratacin y maquila, y Elaborar programas de difusin, gestin, formacin y capacitacin empresarial, as como de servicios de extensionismo. B. De la Comisin Intersecretarial para el Fomento de la Microindustria. Que tendr por objeto impulsar el desarrollo de las empresas microindustriales a travs de las acciones previstas en la presente Ley. La Comisin ser el conducto a travs del cual las dependencia y entidades de la administracin pblica federal coordinen su actuacin para el otorgamiento de los beneficios y facilidades que se determinan conforme a esta Ley. Orientado hacia una eficiente descentralizacin de la planta productiva y un desarrollo ms equilibrado. La Secretara podr celebrar acuerdos de coordinacin con las entidades federativas, para promover la descentralizacin de actividades. III. Sujetos de la Ley a) Slo las personas fsicas de nacionalidad mexicana que obtengan la cdula de microindustria.
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b) Los individuos de nacionalidad mexicana que deseen asociarse para constituir una personal moral en la forma de sociedad de responsabilidad limitada. "Sociedad de Responsabilidad Limitada Microindustria" o de su "S. de R.L.MI." c) No podrn admitir al constituirse o con posterioridad, socios extranjeros, directa o indirectamente. Tendrn obligacin de registrarse en el Registro Pblico de Comercio. La cdula de microindustria tendr una vigencia de tres arios. Proceder la cancelacin cuando incurra en violaciones a la presente Ley o a las disposiciones que de ella emanen. d) Empresas microindustriales las unidades econmicas que, a travs de la organizacin del trabajo y bienes materiales o incorpreos de que se sirvan, se dediquen a la transformacin de bienes, ocupen directamente hasta quince trabajadores.63 Con fecha 17 de junio de 1988, Secofi dio a conocer la mantencin
y ampliacin de un Programa de Estmulos Fiscales para las pequeas y microindustrias a fin de modernizar su actuacin en el cambio estructural de la planta productiva nacional. 8. Las empresas trasnacion ales Son empresas constituidas segn la Ley de Sociedades Mercantiles que parte de su capital social est integrado por inversionistas extranjeros y que actan en el desarrollo industrial de nuestro pas. Es decir, son sociedades jurdicamente mexicanas aunque econmicamente responden a intereses de inversionistas extranjeros. Adems de la legislacin mercantil que los regula, deben observar las resoluciones que emite la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras en uso de las facultades que emanan de la Ley para Proveer la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera, (D.O. 1973) ley constitucionalmente validada por el artculo 73, fraccin XXIX-F de la carta fundamental. A esta Ley la complementa el Reglamento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (D.O. 28-XII-1973) y la Resolucin General que sistematiza y actualiza las resoluciones emitidas por la Comisin
63 Documento-resumen de la Ley extrado del Seminario de Estudios JurdicoEconmicos de la Facultad de Derecho de la UNAM, 1988.
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Estas empresas han invertido en nuestro pas ms de veinte mil millones de dlares en proporciones diferentes segn el tipo de empresa, sector econmico y/o productos elaborados. As, hay empresas con cien por ciento de capital extranjero como General 1\4otors Company, IBM de Mxico, Ford IVIotors Company; otras con 99% de capital externo como Chrysler de Mxico, otras con 40, 39 y 34% como Celanese Mexicana, Industrias Resistol e Industria Minera de Mxico, respectivamente. Dichas empresas lgicamente son de origen norteamericano. Otros pases que participan en nuestro pas son Repblica Federal de Alemania (Volkswagen de Mxico), Suiza (Compaa Nestl) y Japn (Nissan Mexicana), empresas todas con capital social ntegramente extranjero. Segn el Informe 1983-1987 de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras, las empresas trasnacionales generaron divisas por exportaciones en cantidad superior a los 2,300 millones de dlares a travs de 103 empresas ALTEX ( Altamente Exportadores) registradas en Secofi. Respecto a la balanza de pagos de dichas empresas, segn la misma fuente, entre 83 y 87 arroj un saldo positivo ascendiente a 4,333 millones de dlares.64
Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Extranjera
la Federacin el 3 de febrero de 1988.
Nacional de Inversiones Extranjeras publicada en el Diario Oficial de
La inversin extranjera en nuestro pas est regulada por una ley que, buscando fortalecer el nacionalismo, le restringe en muchas actividades. Dicha ley se llama Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de marzo de 1973. A. Sobre inversin extranjera De acuerdo con esta Ley, la inversin extranjera es la que se realiza por: 1. Personas morales extranjeras, principalmente sociedades annimas. 2. Personas fsicas extranjeras.
64 Ver documento "Memoria de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras 1983-1987".
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3. Unidades econmicas extranjeras sin personalidad jurdica. 4. Empresas mexicanas en las que participe mayoritariamente capital extranjero o en las que los extranjeros tengan, por cualquier ttulo, la facultad de determinar el manejo de la empresa. Dicha ley reglamenta tres fases de la inversin extranjera, que son: 1. El capital de las empresas. 2. La adquisicin de bienes. 3. Las operaciones de esas empresas, que regula la citada ley. B. Limitantes que impone la legislacin a la inversin extranjera Las principales taxativas que esta Ley impone a la inversin extranOra son las siguientes: 1. Los inversionistas extranjeros no pueden invocar la proteccin de su gobierno en lo que se refiere a su inversin, bajo pena de perder en beneficio de la nacin, los bienes que hubieran adquirido. 2. Los extranjeros, sean personas fsicas o morales; unidades econmicas o empresas de participacin extranjera mayoritaria, no pueden invertir en las siguientes actividades que son administradas exclusivamente por el Estado: a) Petrleo y dems hidrocarburos; b) Petroqumica bsica; c) Explotacin de minerales radiactivos y generacin de energa nuclear; d) Minera, en los casos a que se refiere la ley de la materia; e) Electricidad; I) Ferrocarriles; g) Comunicaciones telegrficas y radiotelegrficas; h) Las dems que fijen las leyes especficas; 3. Tampoco pueden invertir en las siguientes actividades, que son exclusivas de los inversionistas mexicanos: a) Radio y televisin; b) Transporte automotor urbano, interurbano y en carreteras federales;
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c) Transportes areos y martimos nacionales; d) Explotacin forestal; e) Distribucin de gas; f) Las dems que le fijen las leyes especficas o las disposiciones reglamentarias que expida el Ejecutivo federal. 4. En la explotacin y aprovechamiento de sustancias minerales, la inversin extranjera podr participar hasta el 49% mximo de concesin ordinaria y 34% cuando se trate de explotacin y aprovechamiento de sustancias sujetas a concesin especiales, para la explotacin de reservas minerales nacionales. 5. En los productos secundarios de la industria petroqumica, y en la fabricacin de componentes de vehculos automotores, la industria extranjera puede intervenir hasta en el 40%. 6. Por lo general, la industria extranjera no puede exceder del 49% de la inversin nacional. Ese porcentaje puede aumentar o disminuir segn criterio de la Comisin Nacional de Inversin Extranjera, en la medida en que, a su juicio, sea conveniente para el pas. 7. Los extranjeros no pueden adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas en una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras, y de cincuenta kilmetros en las playas. C. Adquisicin de empresas mexicanas,
por extranjeros
Para que un extranjero pueda adquirir ms del 25% del capital o ms del 40% de los activos fijos de una empresa mexicana, necesita autorizacin de la secretara que corresponda, segn la rama de actividad econmica de que se trate. La misma autorizacin necesitan los extranjeros para administrar una empresa mexicana. En ambos casos se necesita una consulta previa a la Comisin Nacional que, sin ella, las actividades respectivas resultan nulas de pleno derecho. No producen efectos jurdicos. Para evitar simulacin de actos de extranjeros en perjuicio de ra inversin nacional, los ttulos representativos del capital de empresas extranjeras o con participacin extranjera, sern siempre nominativos, en dos casos, a saber: 1) cuando las leyes fijen la proporcin y modalidades de la inversin extranjera, o cuando as lo determine la Comisin Nacional de Inversin Extranjera; 2) cuando esos ttulos representa-
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tivos de capital sean de la inversin extranjera en cualquiera de sus formas. Por otra parte, est prohibido pagar dividendos cuando las sociedades o ttulos representativos de capital no se inscriben en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, si tienen obligacin de inscribirse. D. Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras La comisin se integra, como ya dijimos en el captulo anterior, por los titulares de las secretaras de Gobernacin, Relaciones Exteriores, Hacienda y Crdito Pblico, Patrimonio Nacional, Industria y Comercio, Trabajo y Previsin Social y de la Presidencia. (Estoy ocupando la nomenclatura usada por la ley en 1973. Por tanto, las secretaras que han cambiado de nombre debern manejarse con el nombre actual). La citada comisin trabaja mediante sesiones mensuales que son presididas, rotativamente, por cada secretario. Y est auxiliada por un secretario ejecutivo, designado por el presidente de la Repblica. Atribuciones de la Comisin Son atribuciones de la comisin: 1. Resolver sobre aumento o disminucin del porcentaje en que podr participar la inversin extranjera. 2. Resolver acerca de los porcentajes y condiciones conforme a los cuales se recibir la inversin extranjera en aquellos casos concretos, que por las circunstancias particulares que en ellos concurran, necesiten un trato especial: 3. Resolver sobre la inversin extranjera que se pretenda efectuar en empresas mexicanas. 4. Resolver sobre lo particular de la inversin extranjera sobre nuevos cambios en las actividades econmicas. 5. Ser rgano de consulta obligatoria en materia de inversin ex-
tranjera.
6. Establecer los criterios y requisitos para la aplicacin de las disposiciones legales sobre la inversin extranjera. 7. Coordinar la accin de las dependencias del Ejecutivo federal, organismo descentralizado y empresas de participacin estatal, en materia de inversin extranjera. 8. Someter a la consideracin del Ejecutivo federal proyectos legislativos sobre la misma materia.
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E. Criterios para autorizar la inversin

extranjera y fijar sus porcentajes
Los principales criterios para autorizar la inversin extranjera y fijar sus porcentajes son los siguientes:
1. Que la inversin extranjera sea complementaria de la nacional. 2. Que no desplace a empresas nacionales que estn operando satisfactoriamente. 3. Que produzca efectos positivos sobre la balanza de pagos y en particular sobre el incremento de las exportaciones. 4. Que produzca empleos. 5. Que ocupe y capacite tcnicos y personal administrativo de nacionalidad mexicana. 6. Que incorpore insumos y componentes nacionales en la elaboracin de sus productos. 7. Que sus operaciones estn financiadas principalmente con recursos del exterior. 8. Que diversifique las fuentes de inversin y que impulse la integracin regional. 9. Que contribuya al desenvolvimiento de las zonas menos desarrolladas. 10. Que no realice tareas monopolticas en el mercado nacional. 11. Que estructure positivamente el capital nacional. 12. Que aporte tecnologa e investigacin. 13. Que abata los precios y supere calidad. 14. Que reserve los valores sociales y culturales del pas. 15. Que el inversionista extranjero se identifique con los intereses del pas y no est vinculado con centros de decisin econmica del exterior.
F. Registro Nacional de Inversiones
Extranjeras
La misma Ley cre ese registro, en el cual deben inscribirse: 1. Las personas fsicas o morales extranjeras que realicen inversiones reguladas por esta ley. 2. Las sociedades mexicanas con participacin extranjera. 3. Los fideicomisos con participacin extranjera.
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4. Los ttulos representativos del capital que sean propiedad extranjera o estn dados en garanta a favor de extranjeros. 5. Las resoluciones que dicte la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. G. Sanciones Los actos realizados en contravencin a la citada Ley, la cual se define como de orden pblico, se consideran ilcitos, y por tanto no producen ningn efecto jurdico, lo que trae como consecuencia que no se puede ocurrir a los tribunales pidiendo justicia. Adems, el infractor de esta Ley ser multado hasta por el importe de la operacin de que se trate. Y si ese importe no puede cuantificarse, la multa se aplicar, segn criterio de la Comisin, hasta cien mil pesos. Las anteriores penas se hacen extensivas a los administradores, directores, gerentes, comisarios y rganos de vigilancia de las empresas reguladas por la Ley. Lo mismo sucede con los notarios, corredores y encargados de los registros pblicos, en los documentos que firmen y se relacionen con las citadas empresas. Finalmente, est penada la simulacin la cual, la ms notable es la relativa a los "prestanombres". La simulacin es castigada con prisin hasta de nueve aos o multa hasta de cincuenta mil pesos. Cabe mencionar que el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras est regulado por el Reglamento respectivo, el cual se public en el Diario Oficial el 28 de diciembre de 1973. Ese reglamento seala el procedimiento burocrtico a seguir para que las empresas se registren. La aplicacin de la Ley actualmente se encuentra en manos de la Subsecretara de Regulacin de la Inversin Extranjera y Transferencia de Tecnologa, dependiente de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, segn seala su recientemente expedido reglamento interior. La aplicacin de esta Ley, cuyos principios se mantienen inclumes; en la actual administracin est plasmada en una resolucin que sistematiza los criterios para efectos de un tratamiento ms transparente y objetivo de la Ley, para lo cual es indispensable consultar, al respeto, la publicacin del 3 de febrero de 1988, que bajo el ttulo El marco jurdico de la inversin extranjera, public el gobierno federal, a travs de la Secretara de Gobernacin."
65 Ver "Marco Jurdico de la Inversin Extranjera en Mxico", documento oficial de la Secretara de Gobernacin, Mxico, 1978, y Reginal, Davis, en Industria
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Ley de invenciones y marcas (D.O. 10-11-1976) y (D.O. 16-1-87) Es muy importante denotar que en cuanto a legislacin sobre propiedad industrial se refiere, la Ley de Invenciones y Marcas tiene una actividad preponderante desde el punto de vista legal y econmico. La Ley se divide en ttulos que estn agrupados de la siguiente manera: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. Patentes de invencin Certificados de invencin Dibujos y modelos industriales Marcas a) productos, b) servicios Denominaciones de origen Avisos comerciales Nombres comerciales Procedimiento y publicidad pago de derechos Infracciones e inspecciones, sanciones y recursos.
En las disposiciones preliminares la Ley establece en sus artculos primero y segundo, lo siguiente: 1. Esta ley regula el otorgamiento de patentes de invencin y mejoras, de certificados de invencin, el registro de modelos y dibujos industriales; el registro de marcas; las denominaciones de origen y los avisos y nombres comerciales; as como la represin de la competencia desleal en relacin con los derechos que dicha ley otorga. 2. Las disposiciones de la presente ley son de orden pblico y de inters social. Su aplicacin corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Comercio y Fomento Irdustrial.
TTULO PRIMERO
Ahora bien, dentro del captulo correspondiente a patentes de invencin en sus reglas generales establece que: La persona fsica que realice una invencin o su causahabiente, tiene derecho exclusivo de explotarla en su provecho, por s o por
maquiladora y subsidiarias de Co-inversin, Mxico, Crdenas, 1985, y Maquiladoras: su estructura y operacin", varios autores, Mxico, IMEF, 1986.
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otros con su permiso, de acuerdo con las disposiciones contenidas en esta Ley y su reglamento. Este derecho se adquiere mediante el privilegio de patente que otorgue el Estado y su ejercicio estar sujeto a las modalidades que dicte el inters pblico. El interesado puede optar sin embargo, por su certificado de invencin en los trminos del artculo 80 de esta ley (artculo 39). Es patentable la invencin que sea nueva, resultado de una actividad inventiva y susceptible de aplicacin industrial, en los trminos de esta Ley. Tambin ser patentable aquella invencin que constituya una mejora a otra y que cumpla con los requisitos del prrafo anterior (artculo 49). Es conveniente manifestar lo que la Ley no considera invenciones y lo que no es patentable (artculos noveno y dcimo). Para obtener el privilegio de patente deber presentarse solicitud escrita en la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, especficamente ante la Direccin General de Tecnologa, Invenciones y Marcas, en la que se har constar el nombre, nacionalidad y domicilio del solicitante y del inventor; la denominacin que se d a la invencin y a la clase de la misma, as como los dems datos que prevengan la Ley y su reglamento. Puede ser solicitada por el inventor o su causahabiente. A la solicitud deber acompaarse la descripcin de la enunciacin, clara y completa; deber asimismo indicar bajo protesta de decir la verdad el mejor mtodo conocido por el solicitante para llevar a la prctica la invencin, que deber ir acompaada de los planos o dibujos tcnicos que se requieran para su comprensin. Presentada la solicitud y sus anexos, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr requerir que se precisen o aclaren en lo que crea conveniente; de no cumplir con dicho requerimiento en un plazo de dos meses se considerar abandonada la solicitud (artculo 11). Cuando la solicitud no cumpla con los requisitos de forma conforme a la Ley y reglamento, por nica vez se le otorgar al interesado un plazo de hasta 30 das para que la perfecciones; satisfecho lo anterior, se har un examen de novedad de la invencin que el interesado solicitar dentro de los noventa das siguientes al cumplimiento de un ao de presentada la solicitud o sta se considerar abandonada. Cuando a juicio de la Secretara la invencin sea nueva, pero no satisfaga alguno de los requisitos sealados en esta Ley y su reglamento se le comunicar por escrito al interesado para que dentro de un plazo de dos meses cumpla con lo exigido.
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Los ttulos de las patentes sern expedidos en nombre del presidente de los Estados Unidos Mexicanos, e irn firmados por el secretario de Comercio y Fomento Industrial o por el funcionario en quien delegue esta facultad. Con las limitaciones previstas en esta Ley, la patente confiere a su titular el derecho de explotar en forma exclusiva la invencin, ya sea por s o por otros con su consentimiento (artculo 37). El otorgamiento de la patente implica la obligacin de explotarla en territorio nacional (el plazo para la explotacin es de tres arios); cuando el plazo se vence cualquier persona puede solicitar a la Secretara la concesin de una licencia obligatoria cumpliendo los requisitos que la Ley marca. Las patentes sern nulas cuando por error, inadvertencia, carencia de datos u otros motivos semejantes se hayan otorgado en contravencin a lo dispuesto en esta Ley. Las patentes caducan y las invenciones que amparan caen de pleno derecho bajo el dominio pblico; las patentes de invencin podrn ser expropiadas por el Ejecutivo Federal, por causa de utilidad pblica, de conformidad con lo que al respecto establece la Ley de expropiacin en decreto correspondiente. Se establecer si la patente pasa a ser propiedad del Estado mexicano o cae bajo el dominio pblico. TTULO SEGUNDO DE LOS CERTIFICADOS DE INVENCIN Dice el artculo 65 de la Ley que podrn ser materia de registro las invenciones a que se refieren las fracciones V, VI y VII del artculo 10 de la Ley, que se comprobar mediante la expedicin de un certificado de invencin. Los efectos del registro a que se refiere el artculo 65 durarn diez arios a partir de la fecha de su otorgamiento. Cualquier interesado podr explotar una invencin materia de este registro, previo acuerdo con el titular del certificado de invencin sobre el pago de regalas y dems condiciones inherentes a la explotacin de la invencin. Dicho acuerdo, para surtir efectos deber ser aprobado e inscrito por el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa.
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JORGE WITKER V. TTULO TERCERO DE DIBUJOS Y MODELOS INDUSTRIALES
El artculo 81 establece que sern registrables los nuevos dibujos y modelos industriales. El registro conceder a su titular el derecho de uso exclusivo por el trmino de cinco arios improrrogables contados a partir de la fecha de registro. ARTCULO 82. Se entiende por dibujo industrial toda combinacin de figuras, lneas o colores que se incorporen a un producto industrial con fines de ornamentacin y que le den un aspecto peculiar y propio. ARTICULO 83. Se entiende por modelo industrial toda forma plstica que sirva de tipo o molde para la fabricacin de un producto industrial que le d apariencia especial en cuanto no implique efectos tcnicos. ARTCULO 84. Las solicitudes de registro de dibujos o modelos industriales debern contener los mismos datos que las patentes y a las mismas se anexarn: I. Una reproduccin grfica o fotogrfica del objeto de la solicitud y los dibujos y cliss correspondientes. II. La indicacin del gnero o de los gneros de productos para los cuales se utilizar el dibujo o modelo. TTULO CUARTO DE MARCAS El artculo 87 de la Ley dice: Esta ley reconoce las marcas de productos y las marcas de servicios. Las primeras se constituyen por los signos que distinguen a los artculos o productos de otros, de su misma especie o clase. Las segundas, por los signos que distinguen un servicio de otros de su misma clase o especie. Para obtener el uso exclusivo de una marca se debe registrar ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Puede constituir una marca: I. Las denominaciones y signos visibles, suficientemente distintivos y cualquier otro medio susceptible de identificar los productos o servicios a que se aplique o que traten de aplicarse, frente a los de su misma especie o clase.
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II. Los nombres comerciales y las razones o denominaciones sociales, cuando no sean descriptivos de los productos o servicios a los que se apliquen o traten de aplicarse o de los giros que exploten. En el artculo 91 de la Ley se establece lo que no es registrable como marca en sus 23 fracciones. Para llevar a cabo el trmite correspondiente se presentar la solicitud de registro ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial por escrito, en el que se har constar el nombre, domicilio y nacionalidad del solicitante, la ubicacin de su establecimiento o del principal si tiene varios, as como la declaracin de la fecha en que se principi a usar la marca, y dems datos que prevenga el reglamento. A la solicitud se acompaar: I. La descripcin de la marca que terminar con las reservas que de ella se hagan con arreglo a las disposiciones reglamentarias. II. Los ejemplares de la impresin de la marca con las caractersticas que establezca el reglamento. III. Cuando la marca deba usarse en colores y se reserven stos, se exhibirn, adems, los marbetes o etiquetas de la marca en la forma en que esta vaya a usarse. En la solicitud de registro de la marca, as como en la descripcin, debern especificarse los productos o servicios que proteger. Recibida la solicitud, se proceder a efectuar un examen de sta y de los documentos exhibidos, para comprobar si renen los requisitos que previenen esta Ley y su reglamento. Si la solicitud a los documentos exhibidos no se encontraran en regla, se le har saber al solicitante para que los modifique. Los nuevos documentos se exhibirn en el plazo que al efecto fije la Secretara, el cual no exceder de dos meses; si cumplido este plazo no se presentaren correctamente se considerar abandonada la solicitud y se perder la fecha legal de presentacin. Satisfechos los requisitos legales se proceder a efectuar el examen de novedad a efecto de verificar si se pudieren afectar derechos adquiL'idos. Si al practicarse el examen de novedad se encontrare otra marca igual o semejante ya registrada o en trmite aplicada a los mismos productos o servicios similares o un nombre comercial, se suspender el trmite y se notificar al solicitante para que manifieste lo que a su derecho convenga dentro del plazo que al efecto se seale, el cual no ser menor de 15 ni mayor de 45 das. Si el interesado no contesta
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dentro del plazo concedido, se considerar abandonada su solicitud y perdern la fecha legal (artculo 106). Concluido el trmite de la solicitud y satisfechos los requisitos legales se requerir el pago de derechos por el registro de la marca y expedicin del ttulo; de no cubrirse los derechos dentro del plazo que al efecto se seale, que no podr ser menor de ocho das hbiles, se tendr por abandonada la solicitud. El derecho al uso exclusivo de una marca se acreditar por medio del ttulo respectivo, que ser expedido por el secretario de Comercio y Fomento Industrial y ser firmado pbr ste o por el funcionario en quien delegue esta facultad (artculo 109 y 110). Los efectos del registro de una marca tendrn una vigencia de cinco arios a partir de la fecha legal. Este plazo ser renovable indefinidamente por periodos de cinco arios. La marca debe usarse tal y como fue registrada. Su uso en forma distinta traer como consecuencia la extincin del registro previa la declaratoria correspondiente. Se debe demostrar a satisfaccin de la Secretara el uso efectivo de la marca dentro de los tres aos siguientes a su registro. Los productos nacionales protegidos por marcas registradas en Mxico, debern llevar ostensiblemente la leyenda "marca registrada", su abreviatura Mar. Reg. o las siglas "M.R.". Los actos, convenios o contratos que se realicen o celebren con motivo de la concesin del uso oneroso o gratuito de una marca registrada originariamente en el extranjero, o cuyo titular sea una persona fsica o moral extranjera, debern contener la obligacin de que dicha marca se use vinculada a una marca originariamente registrada en Mxico y que sea propiedad del licenciatario. Hay usuarios autorizados que el titular de una marca podr autorizar. La marca se podr renovar solicitndose por el titular dentro del ltimo semestre de cada plazo, las marcas registradas pueden transmitirse por los medios y con las formalidades que establece la legislacin comn pero su transmisin no producir efectos si no se inscribe en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa. Ahora bien el registro de una marca es nulo conforme a lo que establece el artculo 147 en sus siete fracciones y tambin se puede extinguir o cancelar el registro.
CURSO DE DERECHO ECONMICO TTULO QUINTO DE DENOMINACIONES DE ORIGEN
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La proteccin que esta Ley concede a las denominaciones de origen se inicia con la declaracin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Los artculos referentes a la misma son el 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161 al 173. TTULO SEXTO DE NOMBRES COMERCIALES Toda persona que para anunciar al pblico un comercio, una negociacin, o determinados productos, haga uso de avisos que tengan se1-jalada originalidad que los distinga fcilmente de los de su especie, puede adquirirse el derecho exclusivo de seguirlos usando y de impedir que otras personas hagan uso de avisos iguales o semejantes al grado de que se confundan en su conjunto. Para obtener el registro se presentar a la Secretara competente una solicitud escrita por duplicado satisfaciendo los requisitos de forma que prevenga el reglamento de esta Ley. TTULO SPTIMO DE NOMBRES COMERCIALES El nombre comercial y el derecho a su uso exclusivo estar protegido sin necesidad de depsito o registro, dentro de una zona geogrfica que abarque la clientela efectiva de la empresa o establecimiento industrial o comercial a que se aplique y tomando en cuenta la difusin del nombre y la posibilidad de que su uso por un tercero induzca a error a los consumidores. La solicitud de publicacin de un nombre comercial se presentar por escrito a la Secretara competente acompaada de los documentos que acrediten la personalidad del solicitante, quien deber demostrar la utilizacin efectiva del nombre comercial aplicado a un giro determinado. TTULO OCTAVO DE PROCEDIMIENTO Y PUBLICIDAD Las solicitudes de patentes, marcas y dems actos, regulados por esta Ley, podrn formularse por conducto de mandatario. En tal caso la
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personalidad podr acreditarse con carta poder suscrita por el mandante ante dos testigos, sin que se requiera legalizacin. Cuando el solicitante sea persona moral, acreditar su existencia y las facultades de su representante por los medios establecidos en la legislacin civil o mercantil aplicable o en los tratados internacionales de que Mxico sea parte (artculo 189). Las solicitudes de las declaraciones administrativas que procedan conforme a esta Ley debern formularse por escrito al que se acompaarn documentos y constancias en que se funde la promocin. Si no se satisfacen los requisitos anteriores, se conceder al solicitante un plazo no menor de ocho ni mayor de dieciocho das hbiles para que se cumplan. Satisfechos los requisitos a que se refiere lo anterior se correr traslado a la contraparte, concedindole un plazo no menor de quince, ni mayor de treinta das en que se funde la accin y rnaniicste lo que a su derecho convenga. Transcurrido el trmino para formular objeciones previo estudio de los antecedentes relativos, y en su caso, desahogadas las pruebas, se dictar la resolucin administrativa que proceda, la que se notificar a los interesados. La extincin de derechos o la caducidad que operen como consecuencia de determinada omisin o por el slo transcurso del tiempo, no requerirn de declaracin expresa por parte de la Secretara. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial editar mensualmente la Gaceta de Invenciones y Marcas en la que se harn las publicaciones a que en esta Ley se refiere. TTULO NOVENO DE PAGO DE DERECHOS Los artculos correspondientes a este ttulo se encuentran derogados y para el efecto se aplica lo que dispone en su captulo primero la Ley Federal de Derecho para el pago correspondiente segn sea el caso. TTULO DCIMO DE INFRACCIONES, INSPECCIONES, SANCIONES Y RECURSOS Son infracciones administrativas: a) Las violaciones a las disposiciones de esta Ley y las que de ella deriven,
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b) La realizacin de actos relacionados con la materia que esta Ley regula, contrarios a los buenos usos y costumbres en la Industria y Comercios y Servicios que impliquen competencia desleal. En diez fracciones del artculo 210 se establece lo que se considera infracciones administrativas. El artculo 211 establece en sus siete fracciones lo que se considera como delitos como por ejemplo: fabricar o elaborar productos amparados por una patente o un certificado de invencin, sin consentimiento de su titular o sin la licencia o autorizacin correspondiente, etctera. Para comprobar lo dispuesto en la presente Ley y dems disposiciones derivadas de ella, la Secretara de Comercio y Fomento Industriar establecer sistemas de inspeccin y vigilancia, conforme a los siguientes procedimientos.
I. Requerimientos de informes y datos. II. Visitas de inspeccin (se levantar acta cricunstanciada).
SANCIONES
Las infracciones administrativas a esta Ley derivadas de ella sern sancionadas con:
o dems disposiciones
I. Multa de cien a cien mil pesos. En caso de que persista la infraccin podrn imponerse multas por cada da que transcurra sin que se obedezca el mandato respectivo, siempre que no exceda del mximo, correspondiente. II. Clausura temporal hasta por sesenta das. III. Clausura definitiva. IV. Arresto administrativo hasta por 36 horas. Para la determinacin de las sanciones deber tenerse en cuenta: a) El carcter intencional de la accin o comisin constitutiva de la infraccin. b) Las condiciones econmicas del infractor. c) La gravedad que la infraccin implique en relacin con el comercio de productos o la prestacin de servicios.
ARTCULO 231: Las personas afectadas por las sanciones administrativas impuestas con fundamento en esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella, podrn recurrirlas en revisin por escrito ante Secofin, dentro del trmino de quince das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de la resolucin respectiva.
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En el recurso podr ofrecerse toda clase de pruebas siempre que tengan relacin con los hechos, excepto la confesional y la testimonial; para el desahogo se conceder al interesado un plazo no menor de ocho ni mayor de treinta das hbiles; en lo no previsto en el captulo ser aplicable supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, la Secretara dictar la resolucin que proceda dentro de los treinta das siguientes a la fecha de su recepcin. Reformas a la Ley de Invenciones y Marcas (D.O. 16-1-87) El 16 de enero de 1987 la Ley que resumimos sufri importantes reformas al respecto. Las principales modificaciones a la Ley de Invenciones y Marcas fueron en los siguientes rubros: patentabilidad, vigencia de las patentes, explotacin de las patentes, examen de novedad, registros de marcas en idioma extranjero, licencias obligatorias de marcas, combate a la competencia desleal, fomento a la inventiva y simplificacin administrativa. El tema de la patentabilidad es uno de los ms debatidos a nivel nacional e internacional y existe una gama muy amplia de sistemas de proteccin. Por una parte, los pases que tienen un alto desarrollo tecnolgico han resuelto abrir la patentabilidad en forma indiscriminada. Por otro lado, en algunos pases se excluye la patentabilidad en varios sectores con objeto de permitir el desarrollo local de industrias en aras de proteger el inters nacional. En Mxico, el criterio de la legislacin vigente considera que no son patentables aquellas reas que por su propia naturaleza no contienen los elementos necesarios de novedad y actividad inventiva o que requieren la existencia de una infraestructura industrial y administrativa de la cual carece el pas en estos momentos. Sin embargo, la Ley ha permitido una apertura importante a invenciones que a la luz de la Ley anterior no eran patentables, porque se consider necesario abrir algunos sectores que han alcanzado un desarrollo significativo para permitir en ellos la patentabilidad. Aun cuando se decidi abrir la patentabilidad en varios sectores, en congruencia con otras medidas tendentes a incentivar la economa nacional, se consider oportuno abrir la patentabilidad en algunos sectores en forma inmediata y en otros en un plazo de diez aos. Concretamente se estableci lo siguiente:
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A) Apertura inmediata. Procesos para obtener aleaciones. Proceso para la obtencin de productos qumico-farmacuticos, pesticidas, fungicidas, plaguicidas, fertilizantes y alimentos y bebidas para consumo animal. Equipos anticontaminantes. Energa nuclear, siempre que no afecten la seguridad nacional.
B) Apertura en un plazo de diez arios contados a partir de la fecha de la publicacin de las reformas y adiciones, o sea, a partir del 17 de enero de 1987. Procesos biotecnolgicos de obtencin de los siguientes productos: farmoqumicos, medicamentos en general, bebidas y alimentos para consumo animal, fertilizantes, plaguicidas, herbicidas, fungicidas o aquellos con actividad biolgica. Registrables actualmente como Certificado de Invencin. Los procesos genticos para obtener especies vegetales, animales o sus variedades. Los productos qumicos. Los productos qumico-farmacuticos; los medicamentos en general; los alimentos y bebidas para consumo animal, los fertilizantes, los plaguicidas, los herbicidas, los fungicidas, y los productos con actividad biolgica. Se consider que el trmino de diez arios era el mnimo necesario para que en el pas exista una infraestructura industrial y administrativa que coloque a la industria mexicana en condiciones de poder competir con los pases desarrollados en estas reas. La gradualidad de este cambio y la extensin del plazo obedeci a la prctica internacional en la materia y coincide, de alguna manera, con los plazos de salvaguarda que Mxico estableci en otras negociaciones en campos afines para realizar un esfuerzo de reconversin industrial y comercial armnico y sincronizado que responda a una decisin articulada. Otro de los cambios ms significativos fue que se ampli el periodo de proteccin de las patentes y certificados de invencin de diez a catorce arios, a partir de su fecha de concesin con objeto de que el plazo corresponda a la media internacional. En materia marcaria se derog la disposicin que prohiba el registro de marcas en lenguas vivas extranjeros, cuando quien lo solicitaba careca de un establecimiento en un pas no hispanoparlante. La dispo-
1.1 INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA TOTAL (1983-1987) Millones de Dlares Proyectos 1983 Valor % 1984 Valor % 1985 Valor % 1986 Valor % 1987 P/ % Valor
Total P/ Valor %
I. Total de los proyectos (II -I- III) II. Autorizados por la CNIE 1/ III. Inscritos en el RNIE Aumentos de capital en empresas establecidas - Nuevas sociedades en coinversin
10,295.0
100.0 71.4
683.7 393.7
100.0 57.6 42.4 41.2 1.2
1,442.2
100.0
1,871.0
100.0
2,420.9
100.0 3,877.2 64.4 35.6 35.0 0.6 3,260.7 616.5 608.3 8.2
100.0 84.1 15.9 15.7 0.2 O xr

111
7,348.4 2,946.6 2,881.0 65.6
796.6 645.6 617.4 28.2
55.2 44.8 42.8 2.0
1337.6 533.4 526.7 6.7
71.5 28.5 28.1 0.4
1,559.8 861.1 846.6 14.5
28.6 290.0 28.0 282.0 0.6 8.0
1/ Esta cifra corresponde al monto total de I.E.D. de los proyectos aprobados por la CNIE., derivada de la informacin proporcionada por los interesados en las solicitudes de autorizacin. P/ Preliminar. Fuente: Secretara Ejecutiva de la C.N.I.E. Direccin General de Inversiones Extranjeras.
1.2 INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA ACUMULADA POR PAIS DE ORIGEN Millones de Dlares
Total acumulado 1982 1983
Pas
Nueva inversin 1985 1984
extranjera directa 1986 1987 P/
Total 19831987 P/
Total acumulado 1987 P/ % Valor
Total: Estados Unidos de Amrica Rep. Federal de Alemania Japn Gran Bretaa Suiza Espaa Francia Suecia Canad Holanda y Blgica Italia Otros 1/
10,786.4 7,334.8 862.9 776.6 302.0 571.7 345.2 118.6 140.2 140.2 107.9 32.4 53.9
683.7 266.6 110.0 3.8 49.2 16.2 12.7 110.0 29.1 22.1 13.1 1.0 49.9
1,442.2 921.0 152.6 35.7 44.3 60.4 11.9 8.7 61.1 32.5 17.8 2.6 93.6
1,871.0 1,436.6 58.0 79.3 57.2 141.8 14.2 10.7 5.5 35.1 22.5 0.6 9.5
2,420.9 1,206.4 218.6 142.2 104.3 34.1 93.7 316.9 24.6 40.6 10.2 4.0 225.3
3,877.2 2,669.6 46.9 132.8 430.9 95.2 125.8 31.2 36.7 19.3 30.3 2.8 255.7
10,295.0 2/ 6,500.2 586.1 393.8 685.9 347.7 258.3 477.5 157.0 149.6 93.9 11.0 634.0
20,927.0 13,716.2 1,446.3 1,170.3 987.1 918.2 603.1 596.1 297.2 289.6 201.7 41.3 659.9
100.0 65.5 6.9 5.6 4.7 4.4 2.9 2.8 1.4 1.4 1.0 0.2 3.2
I/ Incluye: Argentina, Austria, Brasil, Bulgaria, Checoslovaquia, Chile, Colombia, Corea del Sur, Costa Rica, Dinamarca, El Salvador, Finlandia, Guatemala, Guyana, Honduras, India, Israel, Liberia, Libia, Liechtenstein, Luxemburgo, Nicaragua, Noruega, Panam, Per, Turqua, Uruguay, Venezuela, Yugoslavia. 2/ Debe realizarse un ajuste por 154.4 millones de dlares al total de 1983-1987, debido a mexicanizaciones( liquidaciones, fusiones y desistimientos que se dieron en los aos 1984 y 1985. P Preliminar. Fuente: Secretara Ejecutiva de la C.N.I.E. Direccin General de Inversiones Extranjeras.
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sicin dejaba en desventaja a los nacionales y, por tal razn, fue derogada. Tambin se reforzaron de manera muy importante las disposiciones para combatir la competencia desleal, a fin de dar una efectiva proteccin al titular de los derechos de propiedad industrial y, al mismo tiempo, proteger al consumidor para que no sea engaado al adquirir productos o al recibir servicios. En este sentido, ahora se cuenta con sanciones sensiblemente ms severas. La multa se increment a un mximo de diez mil veces el salario mnimo diario en el Distrito Federal, y se estableci el trmino de hasta noventa das para clausuras temporales. Asimismo, ahora se hace posible adoptar nuevas medidas, como lo son: el aseguramiento de bienes y la posibilidad de que el Ministerio Pblico inicie la investigacin previa, antes de que se haga por parte de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la declaracin de los hechos que pudieren resultar constitutivos de delitos. Una de las adiciones relevantes a la Ley fue la incorporacin de un captulo relativo al fomento de las invenciones. Incluye la difusin de las ventajas y beneficios del sistema de propiedad industrial; otorga facultades a la Direccin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico para apoyar a las micro y pequeas industrias, as como a inventores y trabajadores en la obtencin de sus registros. Asimismo, se cre el Registro Nacional de Empresas Tecnolgicas a fin de conceder estmulos fiscales a aquellas empresas o personas fsicas que lo soliciten, de conformidad con el decreto que establece los Estmulos Fiscales para Fomentar la Investigacin, el Desarrollo y la Comercializacin de Tecnologa Nacional. Tambin qued establecido el Banco Nacional de Patentes, con informacin de patentes y certificados de invencin concedidas en Mxico a partir de 1968. Actualmente se tiene informacin hasta 1985 y, en el curso de 1988, esta informacin ser actualizada permanentemente. El contar con el banco de patentes facilita el examen de novedad que se practica a las solicitudes de patentes y certificados de invencin que son presentadas en Mxico. Asimismo, ser ms accesible para las empresas, centros de investigacin, universidades y organismos empresariales la informacin tecnolgica contenida en dichos documentos.66
66 Ver documento-memoria de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras 1983-1987, Secofin, 1987. Esta Ley es complementada por Reglamento publicado en el Diario Oficial el
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esencialmente en la frontera norte con base en el rgimen jurdico especial que se plasma en la Resolucin No. 2 de la Comisin Nacional
Un captulo aparte lo conforman las 830 maquiladoras que operan
de Inversiones Extranjeras y del Acuerdo de fecha 15 de mayo de 1983 que facilita y estimula su expansin y desarrollo.G7 La resolucin nica de fecha 3 de febrero de 1988, en su seccin V, referida a este tipo de empresas, seala que estn autorizadas para:
* La adquisicin de acciones o partes sociales de sociedades mecanas en el acto de su constitucin, que representen hasta 100% de su capital social, siempre que dichas sociedades se constituyan para realizar solamente operaciones de maquila de exportacin. * La adquisicin de acciones o partes sociales de sociedades mexicanas establecidas que representen hasta 100% de su capital social, siempre que dichas sociedades se hubieren constituido para reailzar solamente operaciones de maquila de exportacin. Por otra parte, se autoriza a las sociedades mexicanas que operen como empresas maquiladoras de exportacin y tengan el carcter de inversionistas extranjeros, para que realicen los actos y operaciones siguientes: * La adquisicin de acciones, partes sociales o activos fijos de sociedades mexicanas que operen como empresas maquiladoras de exportacin y el arrendamiento de empresas o de los activos esenciales para la explotacin de empresas. * La apertura de nuevos establecimientos abiertos y en operacin. * La fabricacin de nuevas lneas de productos. * El ingreso a nuevos campos de actividad econmica, siempre que las destinatarias, recipiendarias, usuarias o consumidoras de las nuevas actividades realizadas o nuevos servicios prestados, sean_ otras empresas maquiladoras de exportacin pertenecientes al mismo grupo de inters econmico o a otras empresas que operen fuera del territorio nacional. Se adiciona la obligacin para las sociedades mexicanas que tengan el carcter de inversionistas extranjeros y dejen de operar como empresas maquiladoras de exportacin o cuyos programas de maquila
dejen de estar en vigor, de informar al secretario ejecutivo de la Co-
67 Las maquiladoras: su estructura y operacin, varios autores, Mxico, IMEP, 986.
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misin sobre esta circunstancia, dentro de los treinta das naturales siguientes al en que ello ocurra. El rgimen establecido en esta seccin se hace extensivo para la maquiladora que operen en el ramo textil." Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (D.O. 26-1-1988) Como un requisito bsico para regularizar los productos mexicanos en materia de metrologa (uniformar unidades de medidas) y normas (calibracin, magnitud, contenido), se ha expedido esta Ley, cuyos objetivos son: En materia de metrologa: Establecer el Sistema General de Unidades de Medida. Precisar los conceptos fundamentales sobre metrologa. Establecer los requisitos para la fabricacin, importacin. reparacin, venta, verificacin y uso de los instrumentos para medir y los patrones de medida. Establecer la obligatoriedad de la medicin en transacciones comerciales y de indicar el contenido neto en los productos envasados. Instituir el Sistema Nacional de Calibracin. Crear el Centro Nacional de Metrologa, como organismo de alto nivel tcnico de la materia. En materia de normalizacin: Fomentar la elaboracin y observancia de normas oficiales mexicanas, a fin de incrementar la calidad de los productos y servicios nacionales. Instituir la Comisin Nacional de Normalizacin, para que participe en las actividades que sobre normalizacin corresponda realizar a las distintas dependencias de la administracin pblica federal. Estimular la concurrencia de los sectores pblico, privado, cientfico y de consumidores en la elaboracin y observancia de las normas oficiales mexicanas. Determinar las normas de carcter obligatorio y la forma en que se acreditar el cumplimiento de las mismas. - Establecer el Sistema Nacional de Acreditamiento de Laboratorios de Prueba.
68
Ver IDC Publicacin peridica del Grupo Expansin.
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-- Contribuir al fortalecimiento y modernizacin de la infraestructura tecnolgica, material y financiera del proceso de normalizacin. La Ley crea el Sistema Nacional de Calibracin y el Centro Nacional de Metrologa. Secofi es la encargada de la aplicacin de esta Ley con las siguientes facultades. * Representar al pas en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores y los trminos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en todos los eventos o asuntos relacionados con la metrologa y normalizacin a nivel internacional. * Autorizar, excepcionalmente, el empleo de unidades de medida de otros sistemas por estar relacionados con pases extranjeros que no hayan adoptado el sistema empleado en Mxico. * Conservar los prototipos nacionales de unidades de medida asignados por la Oficina Internacional de Pesas y Medidas. * Recibir la declaracin de los instrumentos para medir que se fabriquen, importen o se utilicen en el pas. * Fijar las normas oficiales mexicanas que debern cumplir los instrumentos para medir que se fabriquen en territorio nacional o se importen. * Publicar en el Diario Oficial de la Federacin, con la debida anticipacin, la lista de los instrumentos para medir y patrones de medida cuya calibracin y verificacin sean obligatorias. * Fijar las marcas, sellos o contraseas de identidad en los instrumentos para medir que hayan sido objeto de verificacin, dejando en poder de los interesados los documentos que acrediten que dicho acto ha sido realizado oficialmente. * Determinar los instrumentos para medir apropiados en razn de las materias objeto de una transaccin comercial, industrial o de servicios. Practicar la verificacin de los instrumentos automticos para medir que se empleen en los servicios de suministro o abastecimiento de agua, gas o energa elctrica. * Exigir que los instrumentos que sirvan de base para transacciones comerciales, industriales o de servicios, renan caractersticas apropiadas a fin de que el pblico pueda apreciar fcilmente la operacin de medicin.
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* Fijar las tolerancias permisibles en relacin con el contenido neto de cada producto empacado o envasado, atendiendo a las alteraciones que pudieran sufrir por su naturaleza. * Autorizar los patrones nacionales de las unidades bsicas y derivadas del Sistema General de Unidades de Medida. * Autorizar laboratorios para que presten servicios tcnicos de medicin y calibracin. * Integrar con los laboratorios autorizados cadenas de calibracin. * Autorizar mtodos y procedimientos de medicin y calibracin y establecer un banco de informacin para difundirlos en los medios oficiales, cientficos, tcnicos o industriales. * Establecer convenios con las instituciones oficiales extranjeras e internacionales para el reconocimiento mutuo de los laboratorios de calibracin. * Celebrar convenios de colaboracin e investigacin metrolgica con instituciones, organismos y empresas tanto nacionales como extranjeras. * Autorizar los laboratorios que integrarn el Sistema Nacional de Calibracin, y suspender o cancelar tal autorizacin cuando se presente alguna irregularidad. * Formar parte de las diversas instituciones que se crean con motivo de este ordenamiento. * Determinar y expedir las normas oficiales mexicanas respecto de productos y servicios. * Elaborar el Programa Nacional de Normalizacin. * Conservar la coleccin de normas oficiales mexicanas. * Requerir a fabricantes, prestadores de servicios, consumidores o centros de investigacin cientfica y tecnolgica los datos necesarios para la elaboracin de normas oficiales mexicanas. * Revisar, adicionar o modificar las normas oficiales mexicanas. * Aprobar el reglamento interno de los comits consultivos nacionales de normalizacin. * Convocar las sesiones de la Comisin Nacional de Normalizacin. * Expedir el certificado de calidad correspondiente para los productos de importacin. * Autorizar el uso del sello oficial de garanta. * Comprobar el cumplimiento de las especificaciones de productos y servicios sujetos a norma oficial de cumplimiento obligatorio o que ostenten el sello oficial de garanta.
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* Publicar peridicamente la lista de los productos y los servicios en que recaigan las contraseas de norma obligatoria o de sello oficial de garanta. * Expedir el certificado oficial de la calidad para productos y servicios cuando as se requiera. * Presidir el comit encargado de otorgar el Premio Nacional de Calidad. " Coordinar el Sistema Nacional de Acreditamiento de Laboratorio de Prueba. La Ley disea procedimientos para establecer normas oficiales mexicanas, en sus artculos 43, 44 y 46. Finalmente, la inspeccin y vigilancia y las sanciones y recursos completan el marco regulatorio sobre este importante campo jurdico-econmico. Esta Ley est ntimamente relacionada con el Cdigo sobre Obsiculos Tcnicos al Comercio Internacional del GATT, que Mxico, por decreto del Senado de fecha 12 de diciembre de 1987 (D.0.) suscribi y que como estudio internacional pasa a ser de observancia obligatoria en nuestro derecho econmico interno. 9. Sntesis de los instrumentos jurdico-administrativos de fomento industrial Descritos los principales operadores que participan en el desarrollo industrial, se hace necesario compendiar el conjunto de instrumentos que apoyan al sector industrial. 1. Ley de Planeacin. Establece normas imperativas, especialmente presupuestales y programticas, para las empresas y organismos paraestatales. Para el resto de los sectores la misma Ley, en su artculo 37, seala la tcnica de la concertacin (contratos o convenios) en los cuales los sectores social y privado puedan actuar en el contexto de los objetivos del desarrollo industrial. 2. El PRONAFICE. 3. Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Teconolgico y Cientfico. 4. Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de- Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas. 5. Ley de Invenciones y Marcas. Reglamento de la Ley de Invenciones y Marcas (D.O. 20 11 81).
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6. Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Extranjera. 7. Decreto que aprueba el programa para el Desarrollo Integral de la Industria Mediana y Pequea. 8. Ley Federal para el Fomento de la Microindustria. 9. Ley Federal de Metrologa y Normalizacin. 10. Decreto que aprueba estmulos fiscales de apoyo tecnolgico ( D.0.11-VIII-1987 ) . 11. Fondos de financiamientos. FONEI, FOGAIN, etctera. Los decretos sobre Ceprofis y otros estmulos han sido derogados totalmente en 1988 en el contexto del Pacto de Solidaridad Econmica. 10. Bases del Plan de Desarrollo Industrial 1988-1994 Como una proyeccin del PRONAFICE, actualizado y reformulado, la estrategia del desarrollo industrial para el sexenio 1988-1994 se sienta en las siguientes bases: Concebir, fundar y expandir empresas para diversificar y consolidar la capacidad productiva del pas. Satisfacer las demandas no resueltas en materia industrial mediante concertacin de acciones. Alentar la participacin en la produccin mediante el esfuerzo y retribucin justa de los beneficios. Eliminar trmites innecesarios o polticas impulsivas de asignacin de recursos que inhiben la participacin creativa y social. Consolidar el desarrollo industrial mediante un entorno econmico fuerte que permita estabilidad en los precios y obtencin de financiamiento sano. Impulsar la ampliacin y mejoramiento de la formacin de recursos humanos del sector pblico. Terminar los proyectos inconclusos o en proceso para no desaprovechar esos activos. Impulsar proyectos de complementaridad entre grandes, medianas y pequeas empresas. Cumplir los contratos establecidos con seguridad. y oportunidad entre las empresas de diferente tamao. Incrementar la eficiencia del sector pblico como promotor de la competencia y calidad de productos industriales.
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Promover polticas de fomento industrial integral, centrndose en el impulso a empresas y remocin de obstculos, mediante la concertacin de acciones entre los sectores privado, social y pblico. Vincular la poltica de fomento a la industria con el comercio exterior. Fortalecer la coordinacin de instrumentos de promocin industrial y comercio con mecanismos de financiamiento. Apoyar proyectos de infraestructura industrial mediante recursos financieros. Consolidar la reduccin del dficit pblico aumentando los plazos de financiamiento y la oferta. Buscar frmulas novedosas e imaginativas de intermediacin financiera que aumenten la eficiencia y reduzcan costos a los usuarios. los recursos econmicos y la capacidad organizativa de los mercados externos. Descentralizar las actividades industriales como apoyo a la apertura econmica que el mercado demanda. Fortalecer la capacidad del sector industrial implantando proyectos industriales estratgicos e internacionales. Enfatizar la importancia del sector obrero en el proyecto de modernizacin industrial. Recuperar la capacidad de crecimiento nacional sobre bases firmes que permiten la generacin de empleos durables bien remunerados. Elevar mediante concertacin la productividad de la industria y el poder adquisitivo de los trabajadores.
Promover activa y selectivamente la inversin extranjera ampliando
LEY PARA PROMOVER LA INVERSIN MEXICANA Y REGULAR LA INVERSIN EXTRANJERA

CAPTULO
Del objeto ARTCULO 19 Esta ley es de inters pblico y de observancia general en la Repblica. Su objeto es promover la inversin mexicana y regular la inversin extranjera para estimular un desarrollo Justo y equilibrado y consolidar la independencia econmica del pas. ARTCULO 29 Para los efectos de esta ley se considera inversin extranjera la que se realice por:
I. Personas morales extranjeras; II. Personas fsicas extranjeras; III. Unidades econmicas extranjeras sin personalidad jurdica; y IV. Empresas mexicanas en las que participe mayoritariamente capital extranjero o en las que los extranjeros tengan, por cualquier ttulo, la facultad de determinar el manejo de la empresa. Se sujeta a las disposiciones de esta ley, la inversin extranjera que se realice en el capital de las empresas, en la adquisicin de los bienes y en las operaciones a que la propia ley se refiere.
ARTCULO 39 Los extranjeros que adquieren bienes de cualquier naturaleza en la Repblica Mexicana, aceptan por ese mismo hecho, considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y no invocar la proteccin de su Gobierno por lo que se refiere a aqullos, bajo la pena, en caso contrario, de perder en beneficio de la Nacin los bienes que hubieren adquirido. ARTCULO 49 Estn reservadas de manera exclusiva al Estado las siguientes actividades:
a) Petrleo y los dems hidrocarburos, b) Petroqumica bsica, c) Explotacin de minerales radioactivos y generacin de energa nuclear, d) Minera en los casos a que se refiere la ley de la materia,
218 e) f) g) h)
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Electricidad, Ferrocarriles, Comunicaciones telegrficas y radiotelegrficas, y Las dems que fijen las leyes especficas.
Estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros, las siguientes actividades: a) Radio y Televisin, b) Transporte automotor urbano, interurbano y en carreteras federales, c) Transportes areos y martimos nacionales, d) Explotacin forestal, e) Distribucin de gas, y E) Las dems que fijen las leyes especficas o las disposiciones reglamentarias que expida el Ejecutivo Federal.
ARTCULO 59 En las actividades o empresas que a continuacin se indican, la inversin extranjera se admitir en las siguientes proporciones de capital:
a) Explotacin y aprovechamiento de sustancias minerales; Las concesiones no podrn otorgarse o trasmitirse a personas fsicas o sociedades extranjeras. En las sociedades destinadas a esta actividad, la inversin extranjera podr participar hasta un mximo de 49% cuando se trate de la explotacin y aprovechamiento de sustancias sujetas a concesin ordinaria y de 34% cuando se trate de concesiones especiales para la explotacin de reservas minerales nacionales, b) Productos secundarios de la industria petroqumica: 40%, c) Fabricacin de componentes de vehculos automotores: 40%, y d) Las que sealen las leyes especficas o las disposiciones reglamentarias que expida el Ejecutivo Federal. En los casos en que las disposiciones legales o reglamentarias no exijan un porcentaje determinado; la inversin extranjera podr participar en una proporcin que no exceda del 49% del capital de las empresas y siempre que no tenga, por cualquier ttulo, la facultad de determinar el manejo de la empresa. La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras podr resolver sobre el aumento o la disminucin del porcentaje a que alude el prrafo anterior, cuando a su juicio sea conveniente para la economa del pas y fijar las condiciones conforme a las cuales se recibir, en casos especficos, la inversin extranjera.
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La participacin de la inversin extranjera en los rganos de administracin de la empresa, no podr exceder de su participacin en el
capital. Cuando existan leyes o disposiciones reglamentarias para una determinada rama de actividad, la inversin extranjera se sujetar a los porcentajes y a las condiciones que dichas leyes o disposiciones sealen. ARTCULO 69 Para los efectos de esta ley, se equipara a la inversin mexicana la que efecten los extranjeros residentes en el pas con calidad de inmigrados salvo cuando, por razn de su actividad, se encuentren vinculados con centros de decisin econmica del exterior. Esta disposicin no se aplicar en aquellas reas geogrficas o actividades que estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros o que sean materia de regulacin especfica. La condicin y actividades de los inmigrantes quedarn reguladas por las disposiciones de la Ley General de Poblacin. ARTCULO 79 Los extranjeros, las sociedades extranjeras y las sociedades mexicanas que no tengan clusulas de exclusin de extranjeros, no podrn adquirir el dominio directo sobre las tierras y aguas en una faja de 100 kilmetros a lo largo de las fronteras y de 50 en las playas. Las sociedades extranjeras no podrn adquirir el dominio de las tierras y aguas u obtener concesiones para la explotacin de aguas. Las personas fsicas extranjeras podrn adquirir el dominio sobre los bienes a que se refiere el prrafo anterior previo permiso de la Secretara de Relaciones Exteriores y la celebracin del convenio a que se refiere la fraccin I del prrafo cuarto del artculo 27 Constitucional.
CAPTULO II
De la adquisicin de empresas establecidas o del control sobre ellas

ARTCULO 89 Se requerir la autorizacin de la Secretara que corresponda segn la rama de actividad econmica de que se trate, cuando una o varias de las personas fsicas o morales a que se refiere el artculo 29, en uno o varios actos o sucesin de actos, adquiera o adquieran ms del 25% del capital o ms del 49% de los activos fijos de una empresa. Se equipara a la adquisicin de activos, el arrendamiento de una empresa o de los activos esenciales para la explotacin. Tambin debern someterse a autorizacin los actos por medio de los cuales la administracin de una empresa recaiga en inversionistas extranjeros o por los que la inversin extranjera tenga, por cualquier ttulo, la facultad de determinar el manejo de la empresa.
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Las autorizaciones a que se refiere este artculo se otorgarn cuando ello sea conveniente para los intereses del pas, previa resolucin de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. Sern nulos los actos que se realicen sin esta autorizacin. ARTCULO 99 La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras podr, en los casos que lo estime conveniente, otorgar un derecho de preferencia a inversionistas mexicanos para efectuar las adquisiciones a que se refiere el artculo anterior. Este derecho de preferencia se otorgar por un plazo no mayor de 90 das a partir de la fecha en que se den a conocer las bases de la oferta. Este plazo podr prorrogarse hasta por 90 das ms, a solicitud de parte interesada. ARTCULO 10. La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras tomar las medidas que juzgue convenientes para promover la adquisicin por parte de mexicanos, del capital o de los activos fijos puestos en venta de empresas establecidas en el pas.
CAPTULO III
De la comisin nacional de inversiones extranjeras

ARTCULO 11. Se crea la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras que estar integrada por los Titulares de las Secretaras de Gobernacin, Relaciones Exteriores, Hacienda y Crdito Pblico, Patrimonio Nacional, Industria y Comercio, Trabajo y Previsin Social y de la Presidencia. Sern suplentes de los respectivos Titulares, los Subsecretarios que cada uno de ellos designe. Las sesiones sern presididas rotativamente conforme al orden que se enuncia en el prrafo anterior por el Titular que se encuentre presente. La Comisin sesionar por lo menos una vez al mes. La Comisin ser auxiliada por un Secretario Ejecutivo que ser designado por el Presidente de la Repblica. ARTCULO 12. La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras tendr las siguientes atribuciones:
1. Resolver, en los trminos del artculo 59 de esta ley, sobre el aumento o disminucin del porcentaje en que podr participar la inversin extranjera en las diversas reas geogrficas o de actividad econmica del pas, cuando no existan disposiciones legales o reglamentarias que exijan un porcentaje determinado y fijar las condiciones conforme a las cuales se recibir dicha inversin. II. Resolver sobre los porcentajes y condiciones conforme a los cuales se recibir la inversin extranjera en aquellos casos concretos que,
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por las circunstancias particulares que en ellos concurran, ameriten un tratamiento especial; III. Resolver sobre la inversin extranjera que se pretenda efectuar en empresas establecidas o por establecerse en Mxico, o en nuevos establecimientos; IV. Resolver sobre la participacin de la inversin extranjera existente en Mxico, en nuevos campos de actividad econmica o nuevas lneas de productos; V. Ser rgano de consulta obligatoria en materia de inversiones extranjeras para las dependencias del Ejecutivo Federal, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, instituciones fiduciarias de los fideicomisos constituidos por el Gobierno Federal o por los gobiernos de las entidades federativas y para la Comisin Nacional de Valores; VI. Establecer los criterios y requisitos para la aplicacin de las disposiciones legales y reglamentarias sobre inversiones extranjeras; VII. Coordinar la accin de las dependencias del Ejecutivo Federal, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal para el cumplimiento de sus atribuciones en materia de inversiones extranjeras; VIII. Someter a la consideracin del Ejecutivo Federal proyectos legislativos y reglamentarios as como medidas administrativas en materia de inversiones extranjeras: y IX. Las dems que le otorgue esta ley.
ARTCULO 13. Para determinar la conveniencia de autorizar la inverSin extranjera y fijar los porcentajes y condiciones conforme a los cuales se regir, la Comisin tomar en cuenta los siguientes criterios y caractersticas de la inversin:
I. Ser complementaria de la nacional; II. No desplazar a empresas nacionales que estn operando satisfactoriamente ni dirigirse a campos adecuadamente cubiertos por ellas; III. Sus efectos positivos sobre la balanza de pagos y, en particular,. sobre el incremento de las exportaciones; IV. Sus efectos sobre el empleo, atendiendo al nivel de ocupacin que genere y la remuneracin de la mano de obra; V. La ocupacin y capacitacin de tcnicos y personal administrativo de nacionalidad mexicana; VI. La incorporacin de insumos y componentes nacionales en la elaboracin de sus productos; VII. La medida en que financien sus operaciones con recursos del exterior;
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VIII. La diversificacin de las fuentes de inversin y la necesidad de Impulsar la integracin regional y subregional en el rea latinoamericana; IX. Su contribucin al desenvolvimiento de las zonas o regiones de menor desarrollo econmico relativo; X. No ocupar posiciones monopolsticas en el mercado nacional; XI. La estructura de capital de la rama de actividad econmica de que se trate; XII. El aporte tecnolgico y su contribucin a la investigacin y desarrollo de la tecnologa en el pas; XIII. Sus efectos sobre el nivel de precios y la calidad de la produccin; XIV. Preservar los valores sociales y culturales del pas; XV. La importancia de la actividad de que se trate, dentro de la economa nacional; XVI. La identificacin del inversionista extranjero con los intereses del pas y su vinculacin con centros de decisin econmica del exterior; y XVII. En general, la medida en que coadyuve el ogro de los objetivos y se apegue a la poltica de desarrollo nacional.
ARTCULO
14. Son atribuciones del Secretario Ejecutivo:
I. Representar a la Comisin; II. Ejecutar las resoluciones de la Comisin; III. Fijar las normas de organizacin, administracin y funcionamiento interno de la Secretara a su cargo; IV. Realizar los estudios que le encomiende la Comisin; V. Formular el proyecto de presupuesto anual de la Comisin que someter a la consideracin de la misma para su aprobacin, en su caso; VI. Rendir a la Comisin un informe anual de las actividades realizadas por el organismo; VII. Ejercer el presupuesto de la Comisin y nombrar al personal tcnico y administrativo de la misma; y VIII. Las dems que le correspondan conforme a esta ley y que seale la Comisin.
ARTCULO 15. Las solicitudes para obtener las autorizaciones a que esta ley se refiere, se tramitarn por conducto del Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. Las resoluciones que dicte la Comisin se turnarn a las Secretaras y Departamentos de Estado que corresponda, quienes emitirn las autorizaciones que procedan con apego a las resoluciones citadas.
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ARTCULO 16. Las Secretaras y Departamentos de Estado, dentro de su esfera de competencia, resolvern los casos concretos conforme a los criterios generales que establezca la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras y a las disposiciones de esta ley. ARTCULO 17. Deber recabarse permiso previo de la Secretara de Relaciones Exteriores para la adquisicin de bienes inmuebles por extranjeros y para la constitucin y modificacin de sociedades. La expedicin del permiso se ajustar a las disposiciones legales vigentes y a las resoluciones que dicte la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. CAPTULO IV
Del fideicomiso en fronteras y litorales

ARTCULO 18. En los trminos de la fraccin I del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de su Ley Orgnica, se faculta a la Secretara de Relaciones Exteriores para que autorice en cada caso la conveniencia de conceder a las instituciones de crdito, permisos para adquirir como fiduciarias el dominio de bienes inmuebles destinados a la realizacin de actividades industriales y tursticas en la faja de 100 kilmetros a lo largo de las fronteras o en la zona de 50 kilmetros a lo largo de las playas del pas, siempre que el objeto de la adquisicin sea el de permitir la utilizacin y el aprovechamiento de dichos bienes a los fideicomisarios, sin constituir derechos reales sobre ellos, pudiendo emitir para estos fines certificados de participacin inmobiliarios, nominativos y no amortizables. ARTCULO 19. La Secretara de Relaciones Exteriores resolver sobre la constitucin de los fideicomisos a que se refiere el artculo anterior, considerando los aspectos econmicos y sociales que implique la realizacin de estas operaciones. La Comisin Nacional de Inversiones
se resolvern estas solicitudes. ARTCULO 20. La duracin de los fideicomisos a que este Captulo se refiere, en ningn caso exceder de 30 arios. La institucin fiduciaria conservar siempre la propiedad de los inmuebles; tendr la facultad de arrendarlos por plazos no superiores a 10 arios, y a la extincin del fideicomiso podr trasmitir la propiedad a personas legalmente capacitadas para adquirirla. El Gobierno Federal se reserva la facultad de verificar en cualquier tiempo el cumplimiento de los fines del fideicomiso. ARTCULO 21. Los certificados de participacin inmobiliarios que se emitan con base en el fideicomiso, tendrn las siguientes caractersticas:
Extranjeras fijar los criterios y procedimientos conforme a los cuales
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consignados en los incisos a) y c) del artculo 228-a y en el artculo 228-e de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, sin que les otorguen derecho a ninguna parte alcuota en los derechos de propiedad sobre los inmuebles fideicomitidos, b) Debern ser nominativos y no amortizables, y c) Constituirn el derecho de aprovechamiento del inmueble y a los productos lquidos que de dicho inmueble obtenga el fiduciario, en los trminos del acto de emisin, as como el derecho al producto neto que resulte de la venta que haga la institucin fiduciaria a la persona legalmente capacitada para adquirir el inmuebles fideicomitido. ARTCULO 22. En los trminos del presente captulo no se requerir permiso de la Secretara de Gobernacin para la adquisicin por extranjeros de los derechos derivados del fideicomiso.
CAPTULO
a) Representarn para el beneficiario exclusivamente los derechos
Del registro nacional de inversiones extranjeras

ARTCULO 23. Se crea el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras en el que debern inscribirse:
I. Las personas fsicas o morales extranjeras que realicen inversiones reguladas por esta ley; II. Las sociedades mexicanas en cuyo capital participen las personas a que se refiere el artculo 29 de esta ley; III. Los fideicomisos en que participen extranjeros y cuyo objeto sea la realizacin de actos regulados por esta ley; IV. Los ttulos representativos de capital que sean propiedad de extranjeros o estn dados en garanta a favor de stos y sus transmisiones; y V. Las resoluciones que dicte la Comisin. El Reglamento determinar la organizacin del Registro y establecer la forma y trminos en que deber proporcionarse la informacin. ARTCULO 24. El Registro Nacional de Inversiones Extranjeras depender de la Secretara de Industria y Comercio y estar bajo la direccin del Secretario Ejecutivo de la Comisin.
CAPTULO
VI
ARTCULO 25. Los ttulos representativos del capital de las empresas sern nominativos en los siguientes casos:
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I. En la proporcin y modalidades establecidas por leyes o disposiciones reglamentarias o por resoluciones de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras; II. Cuando sean propiedad de las personas, empresas o unidades a que se refiere el artculo 29 de esta ley. Los ttulos al portador no podrn ser adquiridos por extranjeros sin aprobacin previa de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras y, en este caso, se convertirn en nominativos. Este requisito y las sanciones previstas por el artculo 28 se transcribirn en los propios ttulos. ARTCULO 26. La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras podr consultar la opinin de las instituciones pblicas y de las organizaciones privadas de empresarios, trabajadores, campesinos, profesionales, tcnicos o dems sectores que juzgue conveniente para el mejor ejercicio de sus atribuciones. Las dependencias del Ejecutivo Federal, los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal, debern proporcionar a la Comisin de la informacin que les solicite para el mejor cumplimiento de sus funciones. ARTCULO 27. Las sociedades que estando obligadas a inscribirse en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, no se inscriban, no pagarn dividendos. Tampoco pagarn los dividendos correspondientes a aquellos ttulos que debiendo inscribirse en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, no se inscriban. Las sociedades que debiendo inscribirse no cumplan con esta obligacin, se registrarn de oficio o a peticin de cualquiera de sus socios. ARTCULO 28. Sern nulos, y en consecuencia no podrn hacerse valer ante ninguna autoridad, los actos que se efecten en contravencin a las disposiciones de esta ley y los que debiendo inscribirse en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, no se inscriban. Adems, se sancionar al infractor con multa hasta por el importe de la operacin, en su caso, que impondr la Secretara o el Departamento de Estado correspondiente. Las infracciones no cuantificables se sancionarn con multa hasta de $ 100,000.00. ARTCULO 29. Los administradores, directores y gerentes generares,. comisarios y miembros de los rganos de vigilancia de las empresas,. sern solidariamente responsables en lo concerniente a sus funciones, de la observancia de las obligaciones que establece esta ley. Su incumplimiento ser sancionado con multa hasta de $ 100,000.00. Las sanciones.
sern impuestas por la Secretara de Industria y Comercio previa audiencia del interesado.
ARTCULO 30. Los notarios y corredor insertarn en los documentos en que intervengan las autorizaciones que deben expedirse en los tr-
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minos de esta ley. Cuando autoricen documentos en los que no consten tales autorizaciones, perdern la patente respectiva. Los encargados de los Registros Pblicos no inscribirn los documentos arriba mencionados, cuando no conste en ellos la autorizacin correspondiente. El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la prdida del cargo. ARTCULO 31. Se sancionar con prisin hasta de nueve arios y multa hasta de cincuenta mil pesos, a quien simule cualquier acto que permita el goce o la disposicin de hecho, por parte de las personas, empresas o unidades econmicas a que se refiere el artculo 29 de esta ley de bienes o derechos reservados a los mexicanos, o cuya adquisicin estuviere sujeta a requisitos o autorizaciones que no se hubieren cumplido u obtenido, en su caso. TRANSITORIOS
Primero. Esta ley entrar en vigor a los 60 das siguientes a la fecha de su publicacin en el -Diario Oficial- de la Federacin. Segundo. Los ttulos al portador representativos del capital de empresas ya establecidas en Mxico, que sean propiedad de las personas, empresas o unidades a que se refiere el artculo 29, debern convertirse en nominativos en los trminos del artculo 25 y presentarse para su registro en un plazo que no exceder de 180 das contado a partir de la fecha en que esta ley entre en vigor. Para efectuar esta conversin bastar con que la sociedad emisora haga la anotacin respectiva en el ttulo correspondiente o en hoja adherida al mismo. El registro surtir los efectos de la autorizacin a que el artculo 25 se refiere. Tercero. Se concede un plazo de 180 das contado a partir de la fecha en que entre en vigor esta ley, para que las personas obligadas a hacerlo se inscriban en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. Cuarto. En tanto la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras no fije los criterios y procedimientos a que se refiere el Artculo 19 de esta ley, las solicitudes a que el propio precepto se refiere sern resueltas por la Secretara de Relaciones Exteriores despus de haber escuchado la opinin de una Comisin Consultiva integrada por representantes de la propia Secretara, quien la presidir, Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico, Industria y Comercio y Departamento de Turismo. Quinto. Se derogan todas las disposiciones legales o reglamentarias que se oponga.n a esta ley.
LEY SOBRE EL CONTROL Y REGISTRO DE LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA Y EL USO Y EXPLOTACIN DE PATENTES Y MARCAS
CAPTULO I
ARTCULO 19
Esta ley es de orden pblico e inters social y su aplicacin corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial. Su objeto es el control y orientacin de la transferencia tecnolgica, as como el fomento de fuentes propias de tecnologa. ARTCULO 20. Para los efectos de esta Ley, debern ser inscritos en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa todos los convenios, contratos y dems actos que consten en documentos que deban surtir efectos en el Territorio Nacional, relativos a:
a) La concesin del uso o autorizacin de explotacin de marcas; b) La concesin del uso o autorizacin de explotacin de patentes de invencin o de mejoras y de los certificados de invencin: c) La concesin de uso o autorizacin de explotacin de modelos y dibujos industriales; d) La cesin de marcas; e) La cesin de patentes; f) La concesin o autorizacin de uso de nombres comerciales; g) La transmisin de conocimientos tcnicos mediante planos, diagramas, modelos, instructivos, formulaciones, especificaciones, formacin y capacitacin de personal y otras modalidades; h) La asistencia tcnica, en cualquier forma que sta se preste; i) La provisin de ingeniera bsica o de detalle; j) Servicios de operacin o administracin de empresas; k) Servicios de asesora, consultora y supervisin, cuando se presten por personas fsicas o morales extranjeras o sus subsidiarias, independientemente de su domicilio; 1) La concesin de derechos de autor que impliquen explotacin industrial, y m) Los programas de computacin.
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ARTCULO 39. No quedan comprendidos entre los actos, convenios o contratos que deban ser inscritos en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa aquellos que se refieran a:
I. La internacin de tcnicos extranjeros para la instalacin de fbricas o maquinaria o para efectuar reparaciones; II. El suministro de diseos, catlogos o asesora en general que se adquieran con la maquinaria o equipos y sean necesarios para su instalacin siempre que ello no implique la obligacin de efectuar pagos subsecuentes; III. La asistencia en reparaciones o emergencias siempre que se deriven de algn acto, convenio, o contrato que haya sido registrado con anterioridad; IV. La instruccin o capacitacin tcnica que se proporcione por instituciones docentes, por centros de capacitacin de personal o por las empresas a sus trabajadores; V. La explotacin industrial de derechos de autor referida a las ramas editorial, cinematogrfica, fonogrfica, de radio y televisin; y VI. Los convenios de cooperacin tcnica internacional celebrados entre Gobiernos.
ARTCULO 49. La operaciones de empresas maquiladoras se regirn por lo establecido en esta Ley y las dems disposiciones legales o reglamentarias que les sean aplicables. ARTCULO 59. Tienen la obligacin de solicitar la inscripcin de los actos, convenios o contratos a que se refiere el artculo segundo, cuando sean partes o beneficiarios de ellos:
I. Las personas fsicas o morales mexicanas; II. Los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal; III. Los extranjeros residentes en Mxico, y las personas fsicas o morales extranjeras establecidas en el pas; IV. Las agencias o sucursales de empresas extranjeras establecidas en la Repblica Mexicana; y V. Las personas fsicas o morales extranjeras que aunque no residan o estn establecidas en el pas celebren actos, convenios o contratos que surtan efectos en la Repblica Mexicana.
ARTCULO 69. Ser necesaria la presentacin de la constancia del Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa para disfrutar, en su caso, de los beneficios, estmulos, ayudas o facilidades previstas en los Planes y Programas del Gobierno Federal o en otras disposiciones legales o reglamentarias que las otorguen, para el establecimiento o ampliacin de empresas industriales o para el establecimiento de cen-
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tros comerciales en las franjas fronterizas y en las zonas y permetros libres del pas, o para que se aprueben programas de fabricacin a los sujetos que estando obligados a hacerlo no hayan inscritos los actos, convenios o contratos a que se refiere el artculo segundo o sus modificaciones en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa. ARTCULO 70. Los actos, convenios o contratos a que se refiere el Artculo segundo de esta ley, se regirn por las leyes mexicanas, o por los tratados y convenios internacionales de los que Mxico forma parte y sean aplicables al caso.
CAPTULO II
Del registro nacional de transferencia de tecnologa y procedimiento de registro

ARTCULO 8. El Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa, creado por la Ley sobre el Registro de la Transferencia de Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas del 28 de diciembre de 1972, subsiste y estar a cargo de la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Instituto Politcnico Nacional sern rganos de consulta en los trminos de la Ley que los cre. De igual manera, la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial podr consultar a todas aquellas entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras que realicen actividades de desarrollo o investigacin tecnolgica. El Reglamento determinar la organizacin del Registro y establecer la forma y trminos en que deba realizar sus funciones. ARTCULO 9. Con relacin a la presente Ley, la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial tendr las siguientes facultades:
II. Fijar las polticas conforme a las cuales deba regularse o admitirse la transferencia tecnolgica en la Repblica Mexicana, de acuerdo a los siguientes criterios:
I. Resolver en los trminos de esta Ley sobre las condiciones en que deba admitirse o denegarse la inscripcin de los actos, convenios o contratos que le sean presentados;
a) Orientar adecuadamente la seleccin tecnolgica. b) Determinar los lmites mximos de pago de acuerdo con el precio menor de las alternativas disponibles a nivel mundial, conforme a los intereses de Mxico. c) Incrementar y diversificar la produccin en bienes y actividades prioritarias. d) Promover el proceso de asimilacin y adaptacin de la tecnologa adquirida.
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e) Compensar pagos, a travs de exportaciones y/o sustitucin de importaciones. f) Orientar contractualmente la investigacin y desarrollo tecnolgico. Propiciar la adquisicin de tecnoioga innovadora. h) Promover la reorientacin progresiva de la demanda tecnolgica hacia fuentes internas y fomentar la exportacin de tecnologa nacional. III. Establecer los mecanismos adecuados para la correcta evaluacin de los actos, convenios o contratos de que conozca, pudiendo al efecto requerir la informacin que estime necesaria; IV. Promover el desarrollo tecnolgico nacional a travs de mecanismos de poltica industrial. V. Cancelar la inscripcin de los actos, convenios o contratos a que se refiere el artculo segundo cuando se modifiquen o alteren contrariando lo dispuesto en esta Ley; VI. Verificar en cualquier tiempo el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley; VII. Requerir y verificar cualquier otra informacin que estime pertinente para el ejercicio de las atribuciones que esta Ley le confiere; y VIII. Las dems que las Leyes le otorguen. ARTCULO 10. Los documentos en que se contengan los actos, convenios o contratos a que se refiere el artculo segundo debern ser presentados ante la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial para su inscripcin en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa dentro de los 60 das hbiles siguientes a la fecha de su celebracin. En caso de ser presentados dentro de este plazo, y si son procedentes, la inscripcin Surtir efectos desde la fecha en que hubieren sido celebrados. Vencido este plazo slo surtir efectos la inscripcin a partir de la fecha en que se hubieren presentado. Tambin debern ser presentados para su registro, en los trminos arriba sealados las modificaciones que se introduzcan en los actos, convenios o contratos a que se refiere el artculo segundo. Cuando las partes den por terminados los actos, convenios o contratos con anterioridad a la fecha que se pacte en ellos su vencimiento, deber darse aviso a la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial, dentro del mismo trmino de 60 das hbiles a partir de la fecha de terminacin. ARTCULO 11. Los actos, convenios o contratos a que se refiere el artculo segundo, as como sus modificaciones que no hayan sido inscritos en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa sern nulos, y no podrn hacerse valer ante ninguna autoridad y su cumplimiento no podr ser exigido ante los tribunales nacionales. Tambin sern nulos y su cumplimiento no podr ser reclamado ante los Tribunales Nacionales, los actos, convenios o contratos cuya inscripcin se
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hubiere cancelado por la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial.
ARTCULO 12. La Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial deber resolver sobre la procedencia o improcedencia de la inscripcin en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa, dentro de los 90 das hbiles siguientes a aquel en que se presenten ante el mismo los documentos en que consten los actos, convenios o contratos a que se refiere el artculo segundo. Transcurrido este trmino sin que se hubiere dictado resolucin, el acto, convenio o contrato de que se trate deber inscribirse en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa. ARTCULO 13. Las personas que se consideren afectadas por las resoluciones que dicte la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial podrn solicitar dentro de los quince das hbiles siguientes en que surta efectos la notificacin en los trminos que en lo conducente seale el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, la reconsideracin de dichas resoluciones acompaando los elementos de prueba que estimen pertinentes. Dicho recurso deber interponerse por escrito ante la propia Secretara, que podr allegarse los medios de prueba que estime necesarios para mejor proveer. Las pruebas ofrecidas y admitidas debern desahogarse en un trmino no mayor de 30 das hbiles. Desahogadas las pruebas deber dictarse la resolucin correspondiente en un plazo que no exceder de 60 das hbiles. Transcurrido este trmino sin que se hubiere dictado resolucin, la reconsideracin se tendr por resuelta en favor del promovente. No se prorrogar el plazo para la presentacin del recurso de reconsideracin. ARTCULO 14. El personal oficial que intervenga en los diversos trmites relativos al Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa estar obligado a aguardar absoluta reserva respecto de la informacin tecnolgica sobre los procesos o productos que sean objeto de los actos. convenios y contratos que deban registrarse. Dicha reserva no comprende los casos de informacin que sean del dominio pblico conforme a otras leyes o disposiciones reglamentarias, o la solicitada por autoridad judicial competente. CAPTULO Hl
De las causas de negativa de inscripcin

ARTCULO 15. La Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial no inscribir los actos, convenios o contratos a que se refiere el Artculo Segundo de esta Ley en los siguientes casos:
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I. Cuando se incluyan clusulas, por las cuales al proveedor se le permita regular o intervenir directa o indirectamente en la administracin del adquirente de tecnologa. II. Cuando se establezca la obligacin de ceder u otorgar la licencia para su uso a ttulo oneroso o gratuito al proveedor de la tecnologa, las patentes, marcas, innovaciones o mejoras que se obtengan por el adquirente, salvo en los casos en que exista reciprocidad o beneficio para el adquirente en el intercambio de la informacin. III. Cuando se impongan limitaciones a la investigacin o al desarrollo tecnolgico del adquirente. IV. Cuando se establezca la obligacin de adquirir equipos, herramientas, partes o materias primas, exclusivamente de un origen determinado, existiendo otras alternativas de consumo en el mercado nacional o internacional. V. Cuando se prohiba o limite la exportacin de los bienes o servicios producidos por el adquirente de manera contraria a los intereses del pas; VI. Cuando se prohiba el uso de tecnologas complementarias; VII. Cuando se establezca la obligacin de vender a un cliente exclusivo los bienes producidos por el adquirente; VIII. Cuando se obligue al receptor a utilizar en forma permanente, personal sealado por el proveedor de tecnologa; IX. Cuando se limiten los volmenes de produccin o se impongan precios de venta o reventa para lo produccin nacional o para las exportaciones del adquirente; X. Cuando se obligue al adquirente a celebrar contratos de venta o representacin exclusiva con el proveedor de tecnologa a menos de que se trate de exportacin, el adquirente lo acepte y se demuestre a satisfaccin de la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial que el proveedor cuenta con mecanismos adecuados de distribucin o que goza del prestigio comercial necesario para llevar a cabo en mejores condiciones que el adquirente la comercializacin de los productos; XI. Cuando se obligue al adquirente a guardar en secreto la informacin tcnica suministrada por el proveedor ms all de los trminos de vigencia de los actos, convenios o contratos, o de los establecidos por las leyes aplicables; XII. Cuando no se establezca en forma expresa que el proveedor asumir la responsabilidad, en caso de que se invadan derechos de propiedad industrial de terceros; y XIII. Cuando el proveedor no garantice la calidad y resultados de la tecnologa contratada.
ARTCULO 16. Tampoco podrn ser registrados los actos, convenios o contratos a que alude el artculo segundo en los siguientes casos:
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I. Cuando su objeto sea la transferencia de tecnologa proveniente del exterior y que sta se encuentre disponible en el pas. II. Cuando la contraprestacin no guarde relacin con la tecnologa adquirida o constituya un gravamen injustificado o excesivo para la economa nacional o para la empresa adquirente; III. Cuando se establezcan trminos excesivos de vigencia. En ningn caso dichos trminos podrn exceder de diez arios obligatorios para el adquirente; y IV. Cuando se someta a tribunales extranjeros el conocimiento o la resolucin de los juicios que puedan originarse por la interpretacin o cumplimiento de los actos, convenios o contratos, salvo los casos de exportacin de tecnologa nacional o de sometimiento expreso al arbitraje privado internacional, siempre que el rbitro aplique sustantivamente la Ley mexicana a la controversia, y de acuerdo a los convenios internacionales sobre la materia, suscritos por Mxico.
ARTCULO 17. En los casos previstos en los dos artculos que anteceden, la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial a travs del Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa determinar de acuerdo a su criterio aquellas situaciones susceptibles de excepcin atendiendo circunstancias de beneficio para el pas. CAPITULO IV
De las sanciones
ARTCULO 18. La persona que dolosamente proporcione datos falsos en declaraciones, con el propsito de inscribir el acto, convenio o contrato de que se trate, ser sancionada con multa hasta por el monto de la operacin o de hasta 10 000 veces el salario mnimo diario general en el Distrito Federal, si la operacin no es cuantificable. ARTCULO 19. Cuando exista un acto, convenio o contrato que siendo registrable no se presente ante la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial para su inscripcin en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa, se aplicar multa hasta por el monto de la operacin convenida o de hasta 10 000 veces el salario mnimo diario general en el Distrito Federal, a juicio de la misma, dependiendo de la gravedad de la violacin. Igual sancin se aplicar en aquellos casos en que, una vez inscrito el acto, convenio o contrato, no se notifique a dicha Secretara sobre la modificacin de las condiciones en que originalmente se inscribi. ARTCULO 20. Se aplicar multa hasta de 5 000 veces el salario mnimo diario general en el Distrito Federal, en aquellos casos en que sin causa justificada las partes de los actos, convenios o contratos que
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regula el artculo segundo se nieguen a proporcionar informacin relativa a las atribuciones que le confiere a la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial esta Ley. ARTCULO 21. La aplicacin de las sanciones administrativas que procedan, se harn sin perjuicio de que se exija el debido cumplimiento de esta Ley, el pago de los derechos respectivos, de recargos en su caso, y de las penas que corresponda imponer a la autoridad judicial cuando se incurra en responsabilidad penal. ARTCULO 22. En el caso previsto por el Artculo 14, se aplicar al infractor una multa de hasta quinientas veces el salario mnimo diario general en el Distrito Federal y destitucin de su cargo, sin perjuicio de las sanciones penales que le sean aplicables. ARTCULO 23. En cada infraccin de las sealadas en esta Ley se aplicarn las sanciones correspondientes, conforme a las reglas siguientes.
I. La Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial, al imponer la sancin, tomar en cuenta la importancia de la infraccin, las condiciones del infractor y grado de participacin del mismo en el acto; as como la evitacin de prcticas fraudulentas que originen que esta autoridad no pueda evaluar correctamente los trminos de aquellos actos, contratos o convenios a ella sometidos para estudio o inscripcin; II. La autoridad administrativa deber conceder derecho de audiencia a los interesados y al dictar una resolucin la fundar conforme a las normas legales vigentes; III. Cuando sean varios los responsables, cada uno deber pagar la multa que individualmente se le imponga; IV. Cuando por un acto u omisin se infrinjan diversas disposiciones de esta Ley, slo se aplicar la sancin que corresponda a la infraccin ms grave; V. Cuando se estime que la infraccin cometida_ es leve y que no ha tenido como consecuencia el dejar de cumplir las disposiciones legales de esta Ley o su Reglamento, se impondr un mnimo de la sancin que corresponda, apercibindose al infractor o infractores, de que en caso de reincidir no podrn acogerse a los beneficios de esta fraccin; VI. Cuando se deje de cumplir una disposicin legal o reglamentaria por inexactitud o falsedad de los datos proporcionados por los interesados al Notario Pblico o Corredor, en los actos o contratos que se hagan constar en escrituras pblicas, minutas o plizas, la sancin se impondr a los propios interesados.
CURSO DE DERECHO ECONMICO CAPTULO V
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Del recurso de revocacin

ARTCULO 24. En todo caso los interesados tendrn derecho de audiencia para oponer sus objeciones a las sanciones que se les impongan. La autoridad responsable deber dictar su resolucin sobre las mismas en un trmino de quince das contados a partir de la presentacin. Si no se interpusiera el recurso correspondiente, dentro de un plaza de 15 das, la sancin se tendr corno firme y no podr ser recurrida ante ninguna otra autoridad.
TRANSITORIOS
Primero: La presente Ley entrar en vigor a los 30 das naturales siguientes a la fecha de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo: Se abroga la Ley sobre el Registro de la Transferencia de Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas del 28 de diciembre de 1972. Tercero: Las partes en los actos, convenios y contratos inscritos ante el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa, al amparo de la Ley que la presente abroga, podrn acogerse a esta Ley en lo que les favorezca, previo acuerdo de las partes. Cuarto: Por lo que hace a los expedientes en trmite, los interesados podrn acogerse a la presente ley o concluirlo en los trminos de la anterior.
Mxico, D. F., 29 de diciembre de 1981.Marco Antonio Agui:ar Corts, D. P.--Blas Chumacero Snchez, S. P.Silvio Lagos Martnez, D. S.Luis Len Aponte, S. S.Rbricas.
LEY DE INVENCIONES Y MARCAS

(Publicada en "Diario Oficial de de febrero de 1976).
la
Presidencia de la Repblica. LUIS ECHEVERRA ALVAREZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO: -El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta: LEY DE INVENCIONES Y MARCAS
Disposiciones Preliminares
Esta Ley regula el otorgamiento de patentes de invencin y de mejoras; de certificados de invencin; el registro de modelos y dibujos industriales, los apoyos y facilidades respecto de los derechos mencionados solicitados por trabajadores, micro y pequeas industrias; el registro de marcas; las denominaciones de origen y los avisos y nombres comerciales; as como la represin de la competencia desleal en relacin con los derechos que dicha Ley otorga. ARTCULO 2. Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico y de inters social. Su aplicacin corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa ser rgano de consulta en los trminos de la Ley que lo cre as como las dependencias del Ejecutivo Federal cuando la Secretara de Comercio y Fomento Industrial lo considere conveniente.
ARTCULO 1.
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TTULO PRIMERO PATENTES DE INVENCIN

CAPTULO 1
Reglas Generales
ARTCULO 3. La persona fsica que realice una invencin o su causahabiente, tienen derecho exclusivo de explotarla en su provecho, por s o por otros con su permiso, de acuerdo con las disposiciones contenidas en esta Ley y su reglamento. Este derecho se adquiere mediante el privilegio de patente que otorgue el Estado y su ejercicio estar sujeto a las modalidades que dicte el inters pblico. El interesado puede optar, sin embargo, por un certificado de invencin, en los trminos del artculo 80 de esta Ley. ARTCULO 4. Es patentable la invencin que sea nueva, resultado de una actividad inventiva y susceptible de aplicacin industrial, en los trminos de esta Ley. Tambin ser patentable aquella invencin que constituya una mejora a otra y que cumpla con los requisitos del prrafo anterior. ARTCULO 5. Una invencin no se considerar como nueva si est comprendida en el estado de la tcnica, esto es, si se ha hecho accesible M pblico en el pas o en el extranjero, mediante una descripcin oral o escrita, por el uso o por cualquier otro medio suficiente, para permitir su ejecucin, con anterioridad a la fecha de presentacin de la solicitud de la patente o de la fecha de prioridad vlidamente reivindicada. ARTCULO 6. No constituye prdida de novedad de la invencin su divulgacin anterior a la presentacin de la solicitud, si tal divulgacin resulta del hecho de que el solicitante o su causahabiente hayan exhibido la invencin en una exposicin internacional oficial u oficialmente reconocida, siempre que con anterioridad a su exhibicin se depositen en la Secretara de Comercio y Fomento Industrial los documentos prevenidos por el reglamento y que la solicitud respectiva de la patente pe presente en la misma dependencia dentro de los cuatro meses siguientes a la clausura de la exposicin. ARTCULO 7. Se considera que una invencin implica una actividad inventiva si, en la fecha a que se refiere el artculo 5 y habida cuenta del estado de la tcnica, ella no resulta evidente para un tcnico en la materia. ARTCULO 8. Una invencin es susceptible de aplicacin industrial, ,si se puede fabricar o utilizar por la industria.
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9. No son invenciones para los efectos de esta Ley:
II. El descubrimiento que consista simplemente en dar a conocer, hacer patente u ostensible algo que ya exista en la naturaleza, aun cuando anteriormente fuese desconocido para el hombre. III. Los sistemas y planes comerciales, contables, financieros, educativos y de publicidad; caracteres tipogrficos; las reglas de juegos; la presentacin de informacin y los programas de computacin. IV. Las creaciones artsticas o literarias. Los mtodos de tratamiento quirrgico o teraputico del cuerpo humano y los relativos a animales o vegetales, as como los mtodos de diagnstico en estos campos.
ARTCULO 10.
I. Los principios tericos o cientficos y los mtodos matemticos.
No son patentables:
I. Las especies vegetales, las especies animales, sus variedades, ni los procesos esencialmente biolgicos para su obtencin. II. Las aleaciones, pero s lo sern los nuevos procesos para obtenerlas. III. Los alimentos y bebidas para consumo humano y los procesos para obtenerlos o modificarlos. IV. Las invenciones relacionadas con la energa y seguridad nucleares, exceptuando aquellas que conforme el dictamen de la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias, se considere que no afectan la seguridad nacional. En todo caso la Comisin se limitar a determinar si la invencin sometida a su estudio puede afectar o no la seguridad nacional. Contra las resoluciones emitidas con base en la determinacin de la Comisin no cabe el recurso de reconsideracin administrativa. V. La yuxtaposicin de invenciones conocidas o mezclas de productos conocidos, su variacin de forma, de dimensiones o de materiales, salvo que en realidad se trate de su combinacin o fusin de tal manera que no puedan funcionar separadamente o que las cualidades o funciones caractersticas de las mismas sean modificadas para obtener un resultado industrial no obvio para un tcnico en la materia. VI. La aplicacin o el empleo, en una industria, de una invencin ya conocida o utilizada en otra industria, y los inventos que consistan simplemente en el empleo o uso de un dispositivo, mquina o aparato que funcionen segn principios ya conocidos con anterioridad, aun cuando dicho empleo sea nuevo. VII. Las invenciones cuya publicacin o explotacin fuesen contrarias a la Ley, al orden pblico, la salud, la preservacin del medio ambiente, la seguridad pblica, la moral o las buenas costumbres.
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VIII. Los procesos biotecnolgicos de obtencin de los siguientes productos: farmoqumicos; medicamentos en general; bebidas y alimentos para consumo animal; fertilizantes, plaguicidas, herbicidas, fungicidas o aquellos con actividad biolgica. IX. Los procesos genticos para obtener especies vegetales, animales o sus variedades. X. Los productos qumicos. XI. Los productos qumico-farmacuticos: los medicamentos en general; los alimentos y bebidas para consumo animal; los fertilizantes; los plaguicidas, los herbicidas, los fungicidas y los productos con actividad biolgica.
ARTCULO 11. Los titulares de las patentes podrn ser personas fsicas o morales. ARTCULO 12. Se presume inventor a quien se ostente como tal en la solicitud de patente. El inventor tiene derecho a ser mencionado en la patente o a oponerse a esta mencin. ARTCULO 13. Las invenciones realizadas por quienes presten sus servicios en virtud de un contrato o relacin de trabajo se regirn en los trminos del artculo 163 de la Ley Federal del Trabajo, por lo dispuesto en ese ordenamiento. CAPTULO II
Solicitud y expedicin de las patentes

ARTCULO 14. Para obtener el derecho de patente, deber presentarse solicitud escrita en la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, en la que se har constar el nombre, nacionalidad y domicilio del solicitante y del inventor, la denominacin que se d a la invencin, as como los dems datos que prevengan esta Ley y su Reglamento. ARTCULO 15. La patente podr ser solicitada por el inventor o por sus causahabientes. Si varias personas han hecho conjuntamente una invencin en la tramitacin del expediente slo podr actuar como representante comn, la que se designe expresamente. De no hacerlo as, se entender como representante comn, a la primera de las nombradas. ARTCULO 16. La solicitud de patente deber referirse a una sola invencin, salvo los casos de excepcin previstos por esta Ley y su Reglamento. ARTCULO 17. A la solicitud deber acompaarse la descripcin de la invencin, que deber ser lo suficientemente clara y completa para permitir una comprensin cabal de la misma y, en su caso, del proceso para su realizacin a una persona que posea pericia y conocimientos medios
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en la materia. Deber asimismo indicar bajo protesta de decir verdad el mejor mtodo conocido por el solicitante para llevar a la prctica la La descripcin deber ir acompaada de los planos o dibujos tcnicos que se requieran para su comprensin. La descripcin finalizar con una o ms reivindicaciones que precisen el alcance de la proteccin que se solicita. Las reivindicaciones debern ser claras y concisas y no podrn exceder del contenido de la descripcin. ARTCULO 18. Presentada la solicitud y sus anexos, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, podr requerir que se precisen o aclaren en lo que crea conveniente, de no cumplir con dicho requerimiento en un plazo de dos meses, se considerar abandonada la solicitud. Los documentos aclaratorios por ningn motivo contendrn elementos que den mayor alcance a la invencin a que se refiere la solicitud original, ya que en este caso ser necesaria nueva solicitud y se perder la fecha de presentacin. ARTCULO 19. Si la solicitud no cumple con los requisitos de forma establecidos por esta Ley y su Reglamento, por una sola vez se le otorgar al interesado un plazo de hasta 30 das para que la perfeccione, y de no hacerlo, se tendr por no presentada, comunicndosele esta resolucin. ARTCULO 20. Satisfechos los requisitos legales y reglamentarios, se har un examen de novedad de la invencin, si el interesado lo solicita dentro de los noventa das siguientes al cumplimiento de un ario de presentada la solicitud. De no recibirse esta peticin se considerar abandonada de pleno derecho la solicitud. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial, en el reglamento de esta Ley, determinar las reas de la inventiva en las que, a solicitud del interesado, se podr aceptar el examen de novedad realizado por oficinas de propiedad industrial distintas a la nacional, siempre y cuando aqullas tengan carcter de oficinas examinadoras, conforme al Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes, o se trate de exmenes practicados por la Oficina Europea de Patentes. En todo caso, se debern presentar los exmenes de novedad debidamente aprobados, en idioma Espaol, con las constancias del examen y dems documentos que acrediten la realizacin del examen de novedad, conforme a los criterios establecidos por dichas oficinas examinadoras. En caso de que la oficina examinadora funcione conforme al sistema de oposicin, el examen de novedad podr ser aceptado solamente una vez que hayan transcurrido los plazos para presentar oposicin o hasta que se hubiere resuelto definitivamente sta.
invencin.
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En todo caso, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial establecer el procedimiento mediante el cual se debern tramitar las solicitudes a que se refiere el prrafo anterior. Para la realizacin de los exmenes de novedad, se podr solicitar el apoyo tcnico de otras instituciones pblicas nacionales especializadas. ARTCULO 21. Si del examen de novedad de la invencin resulta la posible invasin, total o parcial, de derechos adquiridos por tercero o que aquella carece de novedad, se le har saber por escrito al solicitante para que dentro de un plazo de dos meses manifieste lo que a su derecho convenga. Si omite hacerlo, la solicitud se considerar abandonada. ARTCULO 22. No podrn comprenderse en una sola patente invenciones distintas, entendindose como tales aquellas que sean susceptibles de explotacin por separado o independientemente de la mquina, aparato o dispositivo del cual se trata de hacerles formar parte; pero s podrn consignarse en una sola patente, diversas modalidades de algn conjunto o parte de una mquina o aparato, aun cuando solamente alguna de ellas pueda o deba usarse en combinacin con ste, siempre que dicha mquina o aparato sea tambin invencin del solicitante. ARTCULO 23. Una mquina y su producto debern ser objeto de patentes independientes. ARTCULO 24. Un procedimiento y las mquinas o aparatos con que aqul se usen sern objeto de patentes independientes, salvo el caso de que tales mquinas o aparatos sean inherentes al procedimiento mismo y no susceptibles de aplicacin general. En este caso podrn comprenderse en una sola patente, pero solamente quedarn amparadas en combinacin con el procedimiento junto con el cual se patentan. ARTCULO 25. Un procedimiento y su producto, cuando ste sea patentable, pueden ampararse en una sola patente. ARTCULO 26. Un procedimiento en el que un producto necesite otro u otros procedimientos para su obtencin, requiere dos o ms patentes; pero si el producto resulta como consecuencia necesaria del procedimiento mismo bastar una sola patente. ARTCULO 27. Un dibujo o un modelo industrial y el procedimiento, mquina o aparato para obtenerlos, sern objeto de registro y patentes independientes. ARTCULO 28. Si a juicio de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la solicitud no satisface el requisito del artculo 16, el solicitante deber dividirla en varias solicitudes, conservando como fecha de cada una la de la solicitud inicial y, en su caso, conservarn la fecha de prioridad reclamada en dicha solicitud inicial. Cuando una solicitud de patente tenga que dividirse, debern presentarse las descripciones, reivindicaciones, planos y dibujos necesarios para cada patente, as como los certificados de prioridad reclamados,
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pero los nuevos planos, dibujos y descripciones que se exhiban, no sufrirn alteraciones que modifiquen la invencin presentada originalmente. Si en el transcurso del trmite de una solicitud de patente el interesado se percata de que la invencin no es unitaria, podr dividir voluntariamente dicha solicitud en los trminos del prrafo anterior. Para que se reconozca como fecha de las nuevas solicitudes la de la solicitud inicial para que se reconozca el derecho de prioridad reclamado en dicha solicitud inicial, las mismas debern presentarse antes de que la mencionada solicitud inicial haya sido resuelta en definitiva; es decir, concedida, negada o abandonada. ARTCULO 29. Cuando a juicio de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la invencin sea nueva, pero no satisfaga alguno de los requisitos sealados en esta Ley y su Reglamento, se le comunicar por escrito al interesado para que dentro de un plazo de dos meses cumpla con los requisitos que le sean exigidos. Si no se satisfacen los requisitos exigidos en el prrafo anterior o hubieren sido cumplidos fuera del trmino, se negar la patente o se tendr por abandonada, segn el caso. ARTCULO 30. En caso de que la Secretara de Comercio y Fomento Industrial niegue la patente, lo comunicar por escrito al interesado, expresando los motivos y fundamentos legales de su decisin. En contra de la resolucin anterior procede el recurso de reconsideracin administrativa, siempre que se interponga por escrito ante la propia Secretara dentro de los dos meses siguientes al da en que se notifique la resolucin. Dicho recurso se substanciar en los trminos del captulo IV del ttulo dcimo de esta Ley. ARTCULO 31. Cuando proceda la expedicin de la patente se notificar al solicitante para que, dentro del trmino de dos meses, cumpla con los requisitos necesarios para la publicacin y cubra los derechos por expedicin del ttulo. Si no lo hace dentro de dicho trmino se tendr por abandonado el trmite. ARTCULO 32. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial por motivos justificados y cuando se le solicite antes de la expiracin del plazo respectivo por una sola vez podr conceder ampliaciones del mismo y hasta por un trmino igual a los establecidos en los artculos 18, 21, 29 y 31 de esta Ley. ARTCULO 33. Los ttulos de las patentes sern expedidos en nombre del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, e irn firmados por el Secretario de Comercio y Fomento Industrial o por el funcionario en quien delegue esta facultad. ARTICULO 34. En el ttulo se har constar: nmero y clase de la patente; nombre de la persona o personas a quienes se concede; nom-
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bre del inventor o inventores, en su caso; plazo de vigencia; denominacin que corresponda a la invencin; fecha legal de la patente; la de la prioridad, en su caso, y la de expedicin del ttulo. ARTCULO 35. El ttulo de la patente con un ejemplar de la descripcin y dibujos, si los hubiere, constituir el documento que acredite los derechos del titular. ARTCULO 36. Cuando se solicite una patente despus de hacerlo en otro pas, la fecha de presentacin se retrotraer a la de presentacin en aqul en que lo fue primero, siempre que se presente en Mxico dentro de los plazos que determinen los tratados internacionales de los que sea parte o, en su defecto, dentro del ario de solicitada la patente en el pas de origen. Para conceder este derecho de prioridad, debern satisfacerse los requisitos siguientes: I. Que al solicitar la patente se haga constar el pas de origen y la fecha de presentacin de la solicitud. II. Que la solicitud presentada en Mxico no pretenda el otorgamiento de mayores derechos que los que se deriven de la presentada en el extranjero. Si se pretendieren mayores derechos que los que se deriven de la solicitud presentada en el extranjero, la prioridad deber ser slo parcial y referida a esta solicitud. Respecto de la materia agregada se podr solicitar un nuevo derecho de prioridad. III. Que dentro de los noventa das siguientes al de presentacin de la solicitud, se llenen los requisitos que sealen los tratados internacionales de los que Mxico sea parte, esta Ley y su Reglamento. IV. Que exista reciprocidad en el pas de origen.
CAPTULO III
Derechos que confiere la patente ARTCULO 37. Con las limitaciones previstas en esta Ley, la patente confiere a su titular el derecho de explotar en forma exclusiva la invencin, ya sea por s o por otros con su consentimiento. La patente no conferir el derecho de importar el producto patentado o el fabricado con el procedimiento patentado. La importacin quedar sujeta a las disposiciones relativas en materia de comercio exterior. ARTCULO 38. El alcance del privilegio conferido por la patente estar determinado por el tenor de las reivindicaciones. La descripcin y los dibujos o planos servirn para interpretarlas. ARTCULO 39. Los derechos que confiere una patente no producirn efecto alguno:
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I. Contra tercero que con fines de estudio, investigacin cientfica o tecnolgica, experimentales o recreativos, fabrique un producto o use un procedimiento igual o substancialmente igual al patentado. II. Contra cualquier persona que con anterioridad a la fecha de presentacin de la solicitud de patente en el pas o de la fecha de prioridad vlidamente reivindicada, fabrique el producto o utilice el procedimiento objeto de la invencin o hubiere hecho los preparativos necesarios para llevar a cabo tal fabricacin o uso. III. Contra el empleo, a bordo de navos de otros pases, de los medios que sean objeto de patentes en el caso del navo, en las mquinas, aparejos y dems accesorios, cuando dichos navos penetren temporalmente en aguas del pas, siempre que dichos medios se empleen exclusivamente para las necesidades del navo. IV. Contra el empleo de los medios que sean objeto de la patente en la construccin o funcionamiento de los aparatos de locomocin area o terrestre o de los accesorios de dichos aparatos, cuando stos penetren temporalmente en el pas.
ARTCULO 40. El plazo de vigencia de las patentes ser de catorce arios improrrogables, a partir de la fecha de expedicin del ttulo; pero se tendr como fecha legal de la patente, el da y hora de la presentacin de su solicitud. CAPTULO
IV
Explotacin de las patentes

ARTCULO 41. El otorgamiento de la patente implica la obligacin de explotarla en territorio nacional. La explotacin deber iniciarse dentro de un plazo de tres arios contados desde la fecha de expedicin de la patente. ARTCULO 42. El titular de la patente deber comprobar el inicio de la explotacin a satisfaccin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial dentro de los dos meses siguientes a dicha iniciacin. ARTCULO 43. Para los efectos de esta Ley, es explotacin la utilizacin permanente de los procedimientos patentados o la fabricacin del producto amparado por la patente, efectuadas directamente por el titular de la patente, sus causahabientes o licenciatarios, en volmenes que corresponda a una efectiva explotacin industrial y en condiciones adecuadas de calidad y precio. Para comprobar la explotacin industrial de las patentes, se debern presentar ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial las pruebas o dems elementos que se consideren necesarios de acuerdo a la frecuencia o naturaleza de la explotacin de la invencin de que se trate. La autoridad administrativa competente efectuar inspecciones en los casos en que lo juzgue conveniente.
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La importacin del producto amparado por una patente o del producto fabricado con el procedimiento patentado, no se considerar explotacin. ARTCULO 44. El titular de la patente podr conceder licencia para su explotacin mediante convenio celebrado legalmente. ARTCULO 45. Las licencias de explotacin debern ser aprobadas y registradas por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial en los trminos de la Ley sobre el control y Registro de la Transferencia de Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas. ARTCULO 46. Los derechos que confiere una patente podrn cederse o transmitirse en todo o en parte por actos entre vivos o por va sucesoria, con las formalidades establecidas por la legislacin comn. Para que la cesin o transmisin surtan efectos contra terceros, se requerir su registro en la Direccin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico. Cuando dichas cesiones o transmisiones se efecten por actos entre vivos solamente surtirn efectos si fueren aprobadas e inscritas en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa. ARTCULO 47. Salvo estipulacin en contrario, la concesin de una licencia no excluir la posibilidad, por parte del titular de la patente, de conceder otras licencias ni de explotar simultneamente la patente por s mismo. ARTCULO 48. La patente caducar dentro del trmino de dos arios contados a partir de la fecha de la concesin de la primera licencia obligatoria, salvo que el titular compruebe satisfactoriamente ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la explotacin de dicha patente en los trminos establecidos en esta Ley. El pago de regalas derivado de una licencia obligatoria termina con la vigencia de la patente, ya sea que sta caduque por alcanzar el trmino por el cual fue concedida, o bien por el supuesto sealado en el prrafo inmediato anterior. ARTCULO 49. Los productos amparados por una patente debern llevar una indicacin que exprese el hecho de estar patentados y el nmero de la patente. Si los objetos no se prestaren a ello, dichos datos debern aparecer en los envases o empaques de los productos. La omisin de este requisito no afectar la validez de la patente, pero privar al titular de las acciones que le concede esta Ley. Cuando se trate de productos que impliquen la explotacin de una invencin, objeto de una solicitud de patente en trmite o pendiente, el solicitante tendr el derecho de ejercitar las acciones a que se refiere el prrafo anterior, una vez que se haya concedido la patente respectiva, siempre y cuando haya empleado las leyendas "Patente en Trmite" o "Patente pendiente" o sus abreviaturas.
CURSO DE DERECHO ECONMICO CAPTULO V
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Licencias Obligatorias y de Utilidad Pblica

ARTCULO 50. Vencido el plazo a que se refiere el artculo 41, cualquier persona podr solicitar a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la concesin de una licencia obligatoria para explotar una patente en los siguientes casos:
I. Cuando la invencin patentada no haya sido explotada. II. Si la explotacin de la patente ha sido suspendida por ms de seis meses consecutivos. Cuando se trate de produccin cclica o estacional, la suspensin a que se refiere esta fraccin se contar a partir de la fecha en que la empresa debi haber iniciado la elaboracin del producto o la utilizacin del proceso, en razn del nuevo ciclo o estacin. En caso de dudas respecto de dicha fecha, la Direccin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico, consultar a la Direccin General de Industrias respectiva. III. Cuando la explotacin de la patente no satisfaga el mercado nacional. IV. Cuando existan mercados de exportacin que no estn siendo cubiertos con la explotacin de la patente y alguna persona manifieste su inters en utilizar la patente para fines de exportacin. En los casos de las fracciones III y IV, antes de conceder la licencia, se dar oportunidad al titular de la patente para que corrija la insuficiente explotacin de la misma, otorgndole el derecho preferente de ampliar su explotacin para cubrir adecuadamente el consumo nacional o la demanda internacional. Para dicho efecto la Secretara de Comercio y Fomento Industrial le dar a conocer la solicitud de licencia obligatoria, a fin de que en un plazo de dos meses presente un programa de fabricacin, en condiciones por lo menos similares a los programas presentados por quien solicite la licencia, y otorgue fianza para garantizar su cumplimiento. La Secretara de Comercio y Fomento, Industrial podr conceder por una sola vez y hasta por un trmino de otros dos meses, ampliacin del plazo para presentar el programa de fabricacin, si as lo solicita el interesado antes de la expiracin dell trmino concedido en primer lugar. ARTICULO 51. El que solicite una licencia obligatoria deber presentar un programa de fabricacin y demostrar tener capacidad tcnica y econmica para realizar una explotacin eficiente de la invencin patentada. ARTCULO 52. Previa audiencia de las partes, la Direccin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico decidir sobre el
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otorgamiento de la licencia obligatoria y, en caso de que resuelva concederla, fijar conforme a la opinin de la Direccin General de Transferencia de Tecnologa, el trmino de su duracin, las condiciones bajo las cuales se concede, el campo de su aplicacin y el monto de las regalas que correspondan al titular de la patente. Si dicha autoridad resuelve no concederla, dictar resolucin la cual deber ser notificada a las partes interesadas en los trminos establecidos en esta Ley. En el caso de que se pida una licencia obligatoria existiendo otra, el titular de sta deber ser notificado y odo. ARTCULO 53. A peticin del titular de la patente o del de la licencia obligatoria, las condiciones de sta podrn ser modificadas por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial cuando lo justifiquen causas supervenientes y, en particular cuando el titular de la patente conceda licencias contractuales en condiciones ms favorables a las establecidas. ARTCULO 54. El titular de una licencia obligatoria deber iniciar la explotacin de la patente dentro de un plazo de dos aos contados a partir de la fecha de haberla obtenido y no podr suspenderla por un periodo mayor de seis meses consecutivos. El licenciatario deber comprobar el inicio de la explotacin a satisfaccin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, dentro de los dos meses siguientes a dicha iniciacin. De no cumplirse con lo dispuesto en este artculo proceder la revocacin de la licencia de oficio o a peticin del titular de la patente. ARTCULO 55. Las licencias obligatorias no sern exclusivas. Su titular no podr cederlas sin autorizacin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, ni conceder sublicencias sin esta autorizacin y el consentimiento del titular de la patente. ARTCULO 56. Por causas de salud pblica, defensa nacional o cualquier otra de inters pblico, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial en cualquier tiempo, mediante declaracin que se publicar en el Dianio Oficial de la Federacin, determinar que la explotacin de ciertas patentes pueda hacerse mediante el otorgamiento de licencias de utilidad pblica. Para el otorgamiento de estas licencias se proceder en los trminos del artculo 52. Estas licencias sern intransmisibles. ARTCULO 57. En los casos de licencias obligatorias y de utilidad pblica, el titular de la patente deber proporcionar a los licenciatarios, en todo caso, la informacin necesaria para explotacin en los trminos previstos por el artculo 17. El incumplimiento de esta obligacin producir la revocacin de la patente. ARTCULO 58 El titular de una licencia contractual, obligatoria o de utilidad pblica, quedar en libertad de adquirir la informacin tecnol-
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gica que requiera para la explotacin de la patente, de otras fuentes de informacin diferente del titular de la patente, sin que esto pueda ser causal de terminacin o revocacin de la licencia.
CAPTULO
VI
Nulidad y Caducidad de las Patentes

ARTCULO 59. Las patentes sern nulas cuando por error, inadvertencia, carencia de datos u otros motivos semejantes, se hayan otorgado en contravencin a lo dispuesto en esta Ley. Por tanto, sern nulas en los siguientes casos:
I. Si la invencin no es patentable de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley. II. Cuando la invencin que ampare no tenga novedad o aplicacin industrial. III. Cuando amparen dos o ms invenciones que deban ser objeto de patentes independientes, pero ser parcial, ya que podr subsistir por la invencin reivindicada en primer lugar. IV. Si la descripcin de la invencin o las reivindicaciones no se ajustan a lo dispuesto en el artculo 17 de esta Ley. V. Cuando durante el trmite se hubiere incurrido en abandono de la solicitud. ARTCULO 60. La declaracin de nulidad de una patente se retrotraer a la fecha de presentacin de la solicitud de patente respectiva. ARTCULO 61. La declaracin de nulidad de la patente, en los casos de que proceda, se har administrativamente por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial de oficio, a peticin de parte o del Ministerio Pblico cuando tenga algn inters la Federacin, observando el procedimiento establecido en el Ttulo Octavo de esta Ley. La resolucin administrativa se comunicar al titular de la patente y se publicar en la Gaceta de Invenciones y Marcas. ARTCULO 62. Las patentes caducan y las invenciones que amparan caen de pleno derecho bajo el dominio pblico, al vencimiento del plazo para el que fueron otorgadas y en los dems casos establecidos en esta Ley.
CAPTULO VII
Expropiacin de las Patentes

ARTCULO 63. Las patentes de invencin podrn ser expropiadas por el Ejecutivo Federal, por causa de utilidad pblica, de conformidad con lo que al respecto establece la Ley de Expropiacin.
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En el Decreto correspondiente se establecer si la patente pasa a ser propiedad del Estado mexicano o si cae bajo el dominio pblico. ARTCULO 64. Cuando se trate del invento de una nueva arma, instrumento de guerra, explosivo, o en general, de cualquier mejora en mquinas de guerra, susceptible de ser aplicada a la defensa nacional, que a juicio del Ejecutivo Federal deba ser conservada en secreto, y que por lo mismo slo deba ser utilizada por el Estado, la expropiacin, llevada a cabo con los mismos requisitos que establece el artculo anterior, no slo podr comprender la patente respectiva, sino tambin el objeto u objetos producidos, aun cuando no hubieran sido patentados todava, y, en estos casos, dichos objetos no caern bajo en dominio pblico, sino que el Estado se har dueo de ellos y de la patente correspondiente, en su caso. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial, no har publicidad alguna en dichos objetos ni de las patentes que se expropien, en los casos a que este artculo se refiere.
TTULO SEGUNDO
DE LOS CERTIFICADOS DE INVENCIN

CAPTULO NICO ARTCULO 65. Podr obtenerse registro como certificado de invencin respecto de cualquiera de las invenciones susceptibles de protegerse como patente. Dicho certificado otorgar los derechos que establece este captulo. Adems de las invenciones a que se hace referencia en el prrafo inmediato anterior, podr otorgarse certificado de invencin a:
I. Los procedimientos para la obtencin de bebidas y alimentos para consumo humano. II. Los procedimientos biotecnolgicos de obtencin de los siguientes productos: farmoqumicos; medicamentos en general; alimentos y bebidas para consumo animal; fertilizantes; plaguicidas; herbicidas; fungicidas y productos con actividad biolgica. Estas invenciones sern registrables si renen, en lo conducente, los requisitos establecidos por los artculos 4, 5, 6 y 7 de esta Ley, salvo que su publicacin o explotacin sean contrarias a la Ley, al orden pblico, a la salud, a la preservacin del medio ambiente, a la seguridad pblica, a la moral o a las buenas costumbres. ARTCULO 66. El certificado de invencin que acreditar el registro ser expedido por el Secretario de Comercio y Fomento Industrial y firmado por ste o por el funcionario en quien delegue dicha facultad.
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En el certificado de invencin se harn constar los datos a que se refiere el artculo 34 de esta Ley. ARTCULO 67. Los efectos del registro a que se refiere el artculo 65 durarn 14 aos a partir de la fecha de su otorgamiento. Durante dicho plazo el titular del certificado de invencin tendr derecho a recibir una regala de cada interesado que explote su invencin dentro de la vigencia del registro. ARTCULO 68. Cualquier interesado podr explotar una invencin materia de este registro, previo acuerdo con el titular del certificado de invencin sobre el pago de regalas y dems condiciones inherentes a la explotacin de la invencin. Dicho acuerdo, para surtir efectos, deber ser aprobado e inscrito por el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa. ARTCULO 69. Si el titular del certificado de invencin y el interesado en la explotacin no llegaren a un acuerdo respecto al pago de regalas y dems condiciones pertinentes, la Direccin General de Invenciones y Marcas y Desarrollo Tecnolgico a solicitud del Interesado los citar a una audiencia de avenimiento. Si las partes no se pusieren de acuerdo o si el titular del certificado, de invencin no asistiere, se turnar el asunto a la Direccin General del Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa, la que previa audiencia de las partes podr autorizar la explotacin y fijar e/ pago de las regalas y las dems condiciones que la regirn. Si el titular del certificado no concurriere, resolver con los elementos de que se disponga. Si el que no compareciere fuese el interesado, se le conside, rar desistido de su solicitud. La resolucin de la Direccin General del Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa surtir efectos de autorizacin para explotar la invencin de que se trate y desde su fecha se iniciar el plazo a que se refiere el segundo prrafo del artculo 67. Dicha resolucin ser notificada a las partes, envindose copia a la, Direccin General de Invenciones y Marcas para que tome nota de ella. ARTCULO 70. Los contratos y las autorizaciones de explotacin a que se refieren los artculos anteriores no sern exclusivos. Tendrn, el carcter de intransferible, salvo que se hubiere pactado lo contrario,, o que, a falta de acuerdo, se autorice la transmisin por la Direccin General del Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa, siguindose, en lo conducente, el procedimiento dispuesto por el artculo, anterior. ARTCULO 71. El titular del certificado de invencin podr explotar la invencin por s mismo. ARTCULO 72. Para fijar el pago de regalas por la explotacin de una invencin registrada se tomar en cuenta la circunstancia de que et
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titular del certificado de invencin se obligue a proporcionar la asistencia tcnica necesaria y la duracin y alcance de sta. ARTCULO 73. El titular del certificado de invencin deber proporcionar, en todo caso, la informacin necesaria para la explotacin de su invencin, conforme a lo previsto por el artculo 17 de la Ley. El incumplimiento de esta obligacin tendr como consecuencia la revocacin del certificado y la cancelacin de la inscripcin correspondiente en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa. ARTCULO 74. Los contratos y las autorizaciones de explotacin podrn tener por objeto los derechos derivados de una solicitud de registro. En estos casos tales contratos y autorizaciones se entendern sujetos a condicin resolutoria. En tal virtud si la solicitud de registro fuere negada o abandonada, los contratos o las autorizaciones respectivas quedarn sin efecto, debiendo restituirse los pagos hechos por la explotacin de la invencin a que se refiere la solicitud negada o abandonada. ARTCULO 75. Al vencimiento del plazo establecido en el primer prrafo del artculo 67 o si es declarado nulo o es cancelado el registro cesarn los efectos de ste y las invenciones a que se refiere podrn explotarse libremente sin obligacin de efectuar ningn pago. ARTICULO 76. El registro ser nulo y no producir efecto alguno si la invencin materia del mismo no es registrable, siendo aplicable en lo conducente las disposiciones que regulan la nulidad de las patentes. ARTCULO 77. Cuando un tercero explote una invencin registrada en los trminos de este ttulo sin haber llegado a un acuerdo con el titular del certificado de invencin ni obtenido la autorizacin a que se refiere el artculo 69, dicho titular tendr los derechos que esta otorga 31 titular de una patente por la invasin de sus derechos. ARTCULO 79. Son aplicables en lo conducente, los artculos 14 a 26 y 28 a 32 de esta Ley al procedimiento para el registro establecido en .este ttulo. Los solicitantes de un registro tendrn el derecho de prioridad que establece el artculo 36 de esta Ley, que se aplicar en lo conducente. Los contratos y las autorizaciones para la explotacin de una invencin registrada podrn ser modificados en los casos previstos por el .artculo 53 de esta Ley. Son aplicables a la transmisin de certificados de invencin, las disposiciones establecidas en materia de patentes. Por lo que se refiere a la aprobacin e inscripcin de contratos y autorizaciones para la explotacin de invenciones registradas, y a su modificacin son aplicables en lo conducente, las disposiciones de la Ley sobre el Registro Control y Transferencia de Tecnologa y el Uso -y Explotacin de Patentes y Marcas.
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tud de patente.
en el sentido de sujetarse al rgimen establecido por este ttulo. La solicitud de transformacin a que se refiere el prrafo anterior,. slo ser admitida mientras no se haya resuelto en definitiva la soliciTTULO TERCERO
de dicha Ley. Sern aplicables a los derechos derivados de los certificados de invencin, en lo conducente, los artculos 59 al 64 de esta Ley. ARTCULO 80. Cuando una invencin sea patentable conforme a lo dispuesto por esta Ley, el inventor o su causahabiente podrn optar por solicitar una patente u obtener un certificado de invencin. El solicitante de una patente de invencin, o su causahabiente, podr! tambin transformar la solicitud de patente en una solicitud de registro. de invencin si lo pide por escrito y declara expresamente su voluntad
Las resoluciones que dicte la Direccin General del Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa, sern recurribles en los trminos
DIBUJOS Y MODELOS INDUSTRIALES

CAPTULO NICO ARTCULO 81. Sern registrables los nuevos dibujos y modelos industriales. El registro conceder a su titular el derecho de uso exclusiva
por el trmino de siete arios improrrogables, contados a partir de la fecha del registro. fines de ornamentacin y que le den un aspecto peculiar y propio.
que
ARTCULO 82. Se entiende por dibujo industrial toda combinacin de figuras, lneas o colores que se incorporen a un producto industrial con ARTCULO 83. Se entiende por modelo industrial toda forma plstica
sirva de tipo o molde para la fabricacin de un producto industrial, que le d apariencia especial en cuanto no implique efectos tcnicos. ARTCULO 84. Las solicitudes de registro de dibujos o modelos industriales debern contener los mismos datos que las de patentes y a las mismas se anexarn: 1. (Reformada por el Artculo Primero del Decreto de 29 de diciembre de 1986, publicado en "Diario Oficial" de 16 de enero de 1987, en vigor al da siguiente, para quedar como sigue) :
I. Una reproduccin grfica o fotogrfica del objeto de la solicitud o los dibujos correspondientes. II. La indicacin del gnero o de los gneros de productos para los
cuales se utilizar el dibujo o modelo.
ARTCULO 85. Sern aplicables a los dibujos y modelos industriales, en lo conducente, las disposiciones sobre patentes en relacin a la nove-
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dad, aplicacin industrial, invenciones de trabajadores, descripcin, examen, publicacin, derechos, transmisiones, nulidad, caducidad y proteccin legal. Los solicitantes gozarn del derecho de prioridad que establezcan los tratados internacionales de los que Mxico sea parte, aplicndose en lo conducente las disposiciones del artculo 36 de esta Ley. ARTCULO 86. La proteccin que otorga esta Ley a los dibujos y modelos industriales, sern sin perjuicio de la que otras leyes puedan conceder a su autor. TTULO TERCERO BIS CAPTULO NICO
Fomento a las Invenciones de Aplicacin Industrial
ARTCULO 86-A. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial, de conformidad con lo establecido por el artculo 14 de la Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y en el Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Cientfico, tendr las siguientes atribuciones: I. Registrar, por conducto de la Direccin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico, el programa especfico de desarrollo tecnolgico autorizado y llevar el registro de las empresas tecnolgicas a que se refiere el artculo 22 de la Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. II. Administrar, difundir y mantener actualizado, en coordinacin con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, el banco de patentes. III. Difundir el acervo tecnolgico contenido en los documentos de patentes con las limitaciones establecidas por este ordenamiento. IV. Promover la explotacin de patentes que caigan dentro del dominio pblico. V. Difundir el conocimiento del sistema nacional de invenciones y marcas y fomentar su utilizacin. VI. Organizar, coordinar y fomentar las acciones que tiendan a estimular la inventiva nacional, principalmente a travs de: a) La realizacin de certmenes, concursos, seminarios y publicaciones que tengan por objeto estimular la inventiva nacional. b) La promocin para el otorgamiento de medios preferenciales para el desarrollo de prototipos de invenciones generadas por la inventiva de personas fsicas o por las que se den en las micro y pequeas industrias, de acuerdo con lo establecido en el artculo siguiente.
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invenciones y auxiliar a dicha dependencia en esta materia. VIII. Apoyar y orientar a los inventores y trabajadores que deseen presentar solicitudes en los trminos de esta Ley y de la fraccin III del artculo 163 de la Ley Federal del Trabajo. IX. Apoyar la creacin y fortalecimiento de agrupaciones de inventores cuyos trabajos se vinculen a las prioridades establecidas en el Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Cientfico y dems programas relacionados con esta materia. X. Organizar, para los efectos de esta Ley, el registro de inventores y de sus agrupaciones.
ARTCULO 86-B. Para el otorgamiento de los medios preferenciales previstos en el inciso b) de la fraccin VI y para los efectos de la fraccin VIII, ambas del artculo precedente, se requerir que las personas fsicas o morales que pretendan tal beneficio, obtengan su registro en los trminos del mismo artculo y que la invencin de que se trate se refiera a alguna de las prioridades sealadas en el Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Cientfico o en los dems programas relacionados con esta materia. ARTCULO 86-C. Las solicitudes de registro de patentes, de certificados de invencin y de dibujos o modelos industriales, que se refieran a alguna de las prioridades establecidas en los programas aludidos en la fraccin X del artculo 86-A, presentadas por inventores aislados, por trabajadores que se encuentren en la hiptesis de la fraccin II del artculo 162 de la Ley Federal del Trabajo, o por micro y pequeas industrias, cuyos solicitantes requieran orientacin para presentarlas debidamente cumplimentadas, bastar con que las depositen ante la Direccin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico, mediante una promocin en la que se contenga: A) La peticin formal de orientacin. B) El nombre de la invencin. C) Un resumen de la misma; y
VII. Promover ante la Secretara del Trabajo y Previsin Social, los programas para la capacitacin de los trabajadores en materia de
Este depsito ser temporal y salvaguardar los derechos inherentes a la invencin por lo que toca a su novedad y fecha legal. El carcter prioritario o no de estas invenciones ser determinado por la Direccin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico en un plazo no mayor de quince das contados a partir de la fecha de su presentacin.
D) En su caso, el dibujo o fotografa del invento.
ARTCULO 86-D. El depsito mencionado en el artculo anterior tendr una vigencia improrrogable de seis meses, contados a partir de la
fecha de su presentacin. Dentro de este plazo la Direccin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico prestar al solicitante
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la orientacin necesaria para la debida cumplimentacin de la solicitud en los trminos de esta Ley y su reglamento. Si dentro del plazo a que se refiere este artculo no se presenta una solicitud debidamente cumplimentada, el depsito quedar sin efecto, lo que se comunicar al interesado.
TTULO
CUARTO
MARCAS
CAPTULO I
Definiciones y Materia de Registro

ARTCULO 87. Esta Ley reconoce las marcas de productos y las marcas de servicios. Las primeras se constituyen por los signos que distinguen a los artculos o productos de otros de su misma especie o clase. Las segundas, por los signos que distinguen un servicio de otros de su misma clase o especie. ARTCULO 88. El derecho de uso exclusivo de una marca se obtiene mediante su registro en la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, ARTCULO 89. Toda persona que est usando o quiera usar una marca para distinguir los artculos que fabrique o produzca, podr adquirir el derecho exclusivo a su uso, satisfaciendo las formalidades y requisitos que establecen esta Ley y su reglamento. Igual derecho tendrn los comerciantes y prestadores de servicio debidamente establecidos, respecto a los artculos que vendan o los servicios que presten en el territorio nacional y de los cuales quieran indicar su procedencia. Los comerciantes podrn usar su marca por si sola o agregada a la de quien fabrique los productos con el consentimiento expreso de ste. ARTCULO 90. Pueden constituir una marca:
I. Las denominaciones y signos visibles, suficientemente distintivos y cualquier otro medio susceptible de identificar los productos o servicios a que se apliquen o traten de aplicarse, frente a los de su misma especie o clase. II. Los nombres comerciales y las razones sociales o denominaciones sociales, siempre que no queden comprendidos en las prohibiciones previstas en el artculo siguiente.
ARTCULO
91. No son registrables como marca:
I. Las denominaciones y signos que no renan los requisitos que seala la fraccin 1 del artculo anterior.
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II. Los nombres propios, tcnicos o de uso comn de los productos o servicios que pretendan ampararse con la marca, as como aquellas palabras que en el lenguaje corriente o en las prcticas comerciales, se hayan convertido en la designacin usual o genrica de los mismos. III. La figura de los envases que sean del dominio pblico o que se hayan hecho de uso comn y, en general, aquellos que carezcan de una originalidad tal que los distinga fcilmente. la naturaleza misma del producto o del servicio o por su funcin industrial. V. Las denominaciones, figuras o frases descriptivas de los productos o servicios que traten de protegerse como marca. Una denominacin no se considerar distintiva porque ostente una ortografa caprichosa, o construccin artificial, o sea el producto de la unin de dos o ms palabras que, analizadas aisladamente, continen siendo descriptivas en su conjunto. Quedan incluidas en el supuesto anterior las palabras descriptivas o indicativas de las caulidades, caractersticas fsicas, contenidos, uso, destino o funcin, composicin de propiedades, tipo, especie, calidad,, cantidad, valor, presentacin o poca de elaboracin de los productos o de prestacin de los servicios. VI. Las letras aisladas, los nmeros y los colores aislados, a menos que estn combinados o acompaados de elementos tales como signos, diseos o denominaciones, que les den un carcter distintivo. Se considera nmero aislado el compuesto por uno o ms dgitos expresados numricamente o con letra. VII. Las que reproduzcan o imiten sin autorizacin escudos, banderas y emblemas de cualquier pas, Estado, Municipio o divisiones polticas similares, as como las denominaciones y siglas de organizaciones internacionales, gubernamentales, intergubernamentales, no gubernamentales o de cualquier otra organizacin reconocida oficialmente, as como la designacin verbal de los mismos. VIII. Las que reproduzcan o imiten signos o punzones oficiales de control y garanta adoptados por un Estado, sin autorizacin de la autoridad competente. IX. Las que reproduzcan o imiten monedas, billetes de banco y otros medios oficiales de pago nacionales o extranjeros o las monedas con-, memorativas. X. Las que reproduzcan o imiten condecoraciones, medallas u otros, premios obtenidos en exposiciones, ferias, congresos, eventos culturales o deportivos reconocidos oficialmente. XI. Los nombres, seudnimos, firmas, sellos y retratos de personas, sin consentimiento de los interesados o, si han fallecido, de sus ascendientes o descendientes de grado ms prximo.
IV. La forma usual y corriente de los productos o la impuesta por
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XII. Los ttulos de obras literarias, artsticas o cientficas y los personajes ficticios o simblicos, salvo con el consentimiento de su autor, cuando conforme a la Ley de la materia, ste mantenga vigentes sus derechos; as como los personajes humanos de caracterizacin, si no se cuenta con su conformidad. XIV. Las denominaciones geogrficas, propias o comunes, as como los gentilicios, nombres y adjetivos, cuando indiquen la procedencia de los productos o servicios y puedan originar confusin o error en cuanto a su procedencia, as como las denominaciones de poblaciones o lugares que se caractericen por la fabricacin de ciertos productos, para amparar stos, excepto los nombres de lugares de propiedad particular, cuando sean especiales e inconfundibles y se tenga el consentimiento del propietario. XV. Los mapas, sin embargo, podrn usarse como elemento de las marcas, si corresponden al pas de origen o lugar de procedencia de los productos o servicios que aqullas distinguen, siempre que en este pas estuviesen registrados. XVI. Las denominaciones, signos o figuras susceptibles de engaar al pblico o inducir a error, entendindose por tales, los que constituyan falsas indicaciones sobre la naturaleza, origen, componentes o cualidades de los productos o servicios que pretendan amparar. XVII. Las denominaciones o signos que, conforme a otras disposiciones legales, no sea posible utilizar para fines comerciales o, por razones de inters pblico, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial considere inconveniente registrar. XVIII. Todo lo que sea contrario a la moral, a las buenas costumbres, al orden pblico y aquello que tienda a ridiculizar ideas o personas. XIX. Las denominaciones o signos iguales o semejantes a una marca, que la Secretara de Comercio y Fomento Industrial estime notoriamente conocida en Mxico, para proteger los mismos o similares productos o servicios, o bien que sean susceptibles de crear confusin en forma tal, que puedan inducir al pblico a error. XX. La traduccin a otros idiomas de las palabras no registrables. XXI. Una marca que sea idntica a otra, anteriormente registrada y vigente, para amparar los mismos productos o servicios, an cuando sea solicitada por el titular de la registrada o con el consentimiento
expreso de ste. XXII. Una marca que sea semejante a otra ya registrada y vigente,
aplicada a los mismos, o similares productos o servicios, en grado tal que pueda confundirse con la anterior, tomndola en su conjunto o atendiendo a los elementos que hayan sido reservados. XXIII. Una marca que sea idntica o semejante, en grado de confusin, a un nombre comercial aplicado a los mismos o similares servi-
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cios, que se presten en el establecimiento cuyo nombre comercial se haya usado con anterioridad.
ARTCULO 92. Cuando el registro se solicite por persona distinta del titular de una marca registrada, para artculos o servicios similares a los que sta proteja y, a juicio de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial pudiera causar confusin en los consumidores, se negar el registro si procede una vez desahogado el trmite a que se refiere el articulo 106. ARTCULO 93. El derecho al uso de una marca, obtenido mediante su registro, no producir efecto contra un tercero que, de buena fe, explotaba en la Repblica la misma marca u otra semejante en grado de confusin, para los mismos o similares productos o servicios, siempre y cuando el tercero hubiere empezado a usar la marca con ms de un ario de anterioridad a la fecha legal de su registro, o del primer uso declarado, que deber comprobar en su oportunidad. El tercero tendr derecho a solicitar el registro de la marca, dentro del arlo siguiente al da en que fuere publicado el registro vigente, en cuyo caso deber tramitarse por el interesado y resolverse previamente, la nulidad de ste. ARTCULO 94. Las marcas se registrarn con relacin a productos, clases de productos o servicios determinados, segn la clasificacin que establezca el reglamento. Cualquier diferencia respecto de la clase a que corresponda un producto o servicio, ser resuelta en definitiva por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, ARTCULO 95. Una vez efectuado el registro de una marca no podr aumentarse el nmero de productos o servicios que proteja, aun cuando pertenezcan a la misma clase, pero s podr limitarse la proteccin a determinados productos o servicios cuantas veces se solicite. Para proteger ulteriormente un producto o servicio diverso con una marca ya registrada, ser necesario un nuevo registro. ARTCULO 96. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial deber declarar ligados, para efecto de su transmisin, los registros de las marcas de un mismo titular, cuando sean idnticas y amparen similares productos o servicios, o bien semejantes en grado de confusin y amparen los mismos o similares productos o servicios. ARTCULO 97. Cuando el titular de los registros de dos o ms marcas ligadas considere que no existir confusin en caso de que alguna de ellas fuera utilizada por otra persona para los productos que dicha marca ampara, podr solicitar que sea disuelta la relacin establecida. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial resolver en difinitiva lo que proceda. ARTCULO 98. La caducidad, extincin, nulidad o cancelacin del registro de una marca registrada, no afectar la validez de otras marcas
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registradas semejantes, que conserven su vigencia, aun cuando estn ligadas para el efecto de su transmisin en los trminos de esta Ley. ARTCULO 99. Las marcas que hayan caducado por falta de renovacin, se hayan extinguido por falta de explotacin, o se hubieren cancelado voluntariamente, podrn ser solicitadas por cualquier persona, transcurrido un ao a partir de la fecha de caducidad, extincin o cancelacin voluntaria. Las solicitudes presentadas antes de ese plazo sern improcedentes. El plazo a que se refiere este artculo no ser aplicable al titular de la marca caduca, extinguida o cancelada voluntariamente, quien podr solicitarla de nuevo en cualquier tiempo. Lo dispuesto en el prrafo anterior no exime al solicitante del examen previsto en el artculo 103 de esta Ley, ni obliga a la autoridad a conceder la marca.
CAPTULO II
Trmite del Registro de Marcas

ARTCULO 100. La solicitud de registro de una marca se presentar ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial por escrito, en el que se har constar la denominacin de la marca o su condicin de innominada o de mixta, el nombre, domicilio y nacionalidad del solicitante, la ubicacin del establecimiento o del principal si tiene varios; la declaracin de la fecha en que se principi a usar la marca, la que no podr ser modificada ulteriormente, as como los dems datos que prevenga el reglamento. A la solicitud se acompaar:
I. La descripcin de la marca, que terminar con las reservas que de ella se hagan con arreglo a las disposiciones reglamentarias. II. Los ejemplares de la impresin de la marca con las caractersticas que establezca el reglamento. III. Cuando la marca en su descripcin, mencione colores, tipo o tamao especial de letras, y se reserven stos, se exhibirn adems los marbetes o etiquetas de la marca, en la forma en que sta vaya a usarse. Debern coincidir la descripcin de la marca, las reservas y las etiquetas o marbetes presentados.
ARTCULO 101. En la solicitud de registro de la marca, as como en la descripcin, debern especificarse los productos o servicios que proteger. Podr sin embargo solicitarse para todos los productos o servicios de una clase. Cuando se trate de productos o servicios no clasificados siempre debern especificarse.
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No podrn comprenderse en una sola solicitud productos o servicios que pertenezcan a clases distintas. ARTCULO 102. Al solicitarse el registro de una marca no podrn reservarse elementos que no aparezcan en los ejemplares exhibidos. Cuando la solicitud se presente para proteger una marca sin denominacin, tampoco debern aparecer palabras en la etiqueta que constituyan o puedan constituir una marca; o palabras o leyendas que puedan engaar o inducir a error al pblico consumidor. ARTCULO 103 Recibida la solicitud, se proceder a efectuar un examen de sta y de los documentos exhibdos, para comprobar si se renen los requisitos que previenen esta Ley y su reglamento. ARTCULO 104. Si la solicitud a los documentos exhibidos no se encontraren en regla, se le har saber al solicitante para que los modifique. No se permitir que en los nuevos documentos se hagan alteraciones o adiciones a los ejemplares o etiquetas que hayan sido exhibidos, ni adiciones o modificaciones en las clusulas de las reservas, en forma tal que las hagan aparecer distintas en esencia de como fueron presentados originalmente. Los nuevos documentos se exhibirn en el plazo que al efecto seale la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, el cual no exceder de dos meses. Si cumplido este plazo no se presentaron correctamente, se considerar abandonada la solicitud y se perder la fecha de presentacin. ARTCULO 105. Satisfechos los requisitos legales se proceder a efectuar el examen de novedad a efecto de verificar si se pudieran afectar derechos adquiridos. ARTCULO 106. Si al practicarse el examen de novedad se encontrare otra marca igual o semejante ya registrada o en trmite y aplicada a los mismos o similares productos, o servicios, o un nombre comercial, en los supuestos de las fracciones XXI a XXIII del artculo 91, en grado tal que pudieran confundirse, se suspender el trmite y se notificar al solicitante, indicndole las anterioridades existentes, para que manifieste lo que a su derecho convenga dentro del plazo que al efecto se seale, el cual no ser menor de 15 ni mayor de 45 das. Si el interesado no contesta dentro del plazo concedido se considerar abandonada su solicitud y perder la fecha legal. ARTCULO 107. Si el interesado modifica la marca solicitada o limita los productos o servicios que pretenda proteger, en forma tal que no exista posibilidad de confusin con las anterioridades citadas, se continuar el trmite respectivo. Lo mismo se har si los argumentos del interesado inducen a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial a concluir que no existe posibilidad de confusin. Fuera de estos supuestos se negar de plano el registro.
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Si la modificacin propuesta constituye una sustitucin de la marca solicitada, se sujetar a nuevo examen, en cuyo caso se tendr como fecha legal la de la sustitucin. Si como resultado de este examen se encontrare otra marca igual o semejante, ya registrada o en trmite y aplicada a los mismos o similares productos o servicios, o un nombre comercial, en los supuestos de las fracciones XXI a XXIII del artculo 91, se negar el registro. ARTCULO 108. Si alguno de los registros marcarios citados como anterioridad, respecto a una solicitud de registro, se encuentra sujeto a un procedimiento de cancelacin, nulidad o extincin, pendiente de resolucin, a peticin del interesado, o de oficio, ser suspendido el trmite de su solicitud, hasta que se dicte la resolucin correspondiente. Si dicho registro resulta cancelado, anulado o extinguido, podr concederse el nuevo registro si no hay otra razn que lo impida. ARTCULO 109. Concluido el trmite de la solicitud y satisfechos los requisitos legales, se requerir el pago de derechos por el registro de la marca y la expedicin del ttulo. De no cubrirse los derechos dentro del plazo que al efecto se seale, que no podr ser menor de ocho das hbiles, se tendr por abandonada, de pleno derecho, la solicitud. Hasta antes de requerir el pago de derechos la Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr comunicar al interesado cualquier requisito u obstculo para el registro, derivado de los exmenes a que se refieren los artculos 103 y 105 de esta Ley o por causa superveniente. ARTCULO 110. El derecho al uso exclusivo de una marca se acreditar por medio del ttulo respectivo, que ser expedido por el Secretario de Comercio y Fomento Industrial y ser firmado por ste o por el funcionario en quien delegue esta facultad. ARTCULO 111. En los ttulos se har constar: nmero de la marca, fecha legal del registro y la prioridad en su caso; fecha de expedicin del ttulo; nombre del titular y ubicacin del establecimiento principal del mismo. Al ttulo se anexar un ejemplar de la descripcin y reserva as como el de la reproduccin de la marca, marbete o etiqueta exhibida al solicitarla.
CAPTULO III
Vigencia de las Marcas

ARTICULO 112. Los efectos del registro de una marca tendrn una vigencia de cinco aos a partir de la fecha legal. Este plazo ser renovable indefinidamente por periodos de cinco arios, de reunirse los re-
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quisitos establecidos en la presente Ley, su reglamento y dems disposiciones aplicables. La fecha y hora de presentacin de la solicitud de registro ser la
fecha legal de la marca y servir de base para determinar la prelacin. ARTCULO 113. La marca cuyo registro se pida en Mxico dentro de
los seis meses de haber sido solicitada en uno o varios Estados extranjeros, se considerar registrada en la misma fecha en que lo fue en el primer Estado extranjero, siempre que ese pas conceda a los mexicanos el mismo derecho. Para obtener este derecho de prioridad, deber manifestarse en la solicitud la fecha en que fue depositada en el extranjero. La solicitud de prioridad no deber comprender productos o servicios que no fueron objeto de la solicitud de registro en el extranjero.
ARTCULO 114. Para obtener la prerrogativa que establece el artculo anterior, se deber comprobar dentro de los tres meses de haber solicitado el registro de la marca en Mxico, que sta fue presentada en el pas de origen dentro de los seis meses anteriores, por medio de una copia certificada expedida por las autoridades competentes del Estado de que se trate y ulteriormente demostrar que fue registrada en ese pas. I Lo previsto en este artculo ser sin perjuicio de lo que dispongan los tratados internacionales sobre la materia, de los cuales Mxico sea
signatario, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en ellos.

CAPTULO IV
Uso de las Marcas

ARTCULO 115. La marca debe usarse tal y como fue registrada. Su uso en forma distinta, traer como consecuencia la extincin del registro, previa la declaratoria correspondiente. Toda modificacin ser motivo de una nueva solicitud de registro salvo que ella slo se refiera a las dimensiones o a la materia en la cual est impresa, grabada o reproducida la marca. ARTCULO 116. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr establecer, mediante declaratoria y oyendo previamente al presunto afectado y a los organismos representativos de los sectores interesados, que se amparen por una sola marca los productos elaborados o los servicios prestados para un mismo fin por un mismo titular, que en uno y otro caso sean sustancialmente iguales, esto es, que slo difieran en caractersticas accidentales. ARTCULO 117. El titular de una marca deber demostrar a satisfaccin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial el uso efectivo
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de la misma, cuando menos en alguna de las clases en que se encuentre registrada, dentro de los tres arios siguientes a su registro. De no demostrarlo, se considerar extinguido de pleno derecho el registro correspondiente. ARTCULO 118. Para efectos de esta Ley se entender por uso efectivo de la marca, la fabricacin, puesta en venta y comercializacin del producto o servicio que proteja, en volmenes y condiciones que correspondan a una efectiva explotacin comercial en territorio nacional. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr requerir al interesado la informacin o documentos que considere necesarios para cerciorarse de la efectiva explotacin. ARTCULO 119. Los productos nacionales protegidos por marcas registradas en Mxico, debern llevar ostensiblemente la leyenda "marca registrada", su abreviatura "marc. reg." o las siglas "M.R.". La omisin de dicha leyenda no afectar la validez de la marca, sin embargo, mientras la omisin subsista, no podr ejercitarse ninguna accin civil o penal. Tratndose de marcas de servicios esta leyenda deber aparecer tanto en el lugar en que se contraten o presten los servicios, como en aquellos medios capaces de presentarla grficamente. ARTCULO 120. En los productos de elaboracin nacional deber indicarse la ubicacin de la fbrica o lugar de produccin. Cuando dichos productos se fabriquen tambin en el extranjero, tal indicacin ser la que corresponda al territorio nacional. ARTCULO 121. Los productos nacionales en los que se utilicen marcas registradas o no, debern ostentar en forma clara y visible la leyenda "Hecho en Mxico". Los productos de exportacin debern ostentar, adems la contrasea que, en su caso, establezca la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, en la forma y dimensiones que se fijen. La omisin de la leyenda y contrasea mencionadas, ameritar las sanciones correspondientes: ARTCULO 122. Las indicaciones a que se refieren los artculos anteriores, adems de figurar en los productos, debern aparecer tambin en las etiquetas y en los empaques o envases en que se contengan al expenderse al pblico, o slo en estos ltimos cuando la naturaleza de los productos no pudieran insertarse en ellos. ARTCULO 123. Cualquier indicacin en productos nacionales amparados por marcas, registradas o no, relativa a registros en otros pases o a leyendas en idiomas extranjeros, as como la insercin de falsas indicaciones de procedencia, se considerar como tendiente a inducir al pblico en error y ameritar sancin administrativa. ARTCULO 124. Las leyendas de las marcas de productos nacionales destinados exclusivamente a exportacin, podrn redactarse en cual-
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quier idioma. El uso de ellas dentro del territorio nacional, har incurrir al responsable en las sanciones que seale esta Ley. ARTCULO 125. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr declarar, por razones de inters pblico, el registro y uso obligatorio de marcas en cualquier producto o servicio. Tambin, por las mismas razones, podr dicha Secretara prohibir el uso de marcas, registradas o no, de oficio o a peticin de los organismos representativos, en los siguientes casos: I. Cuando el uso de la marca sea un elemento asociado a prcticas monoplicas, oligoplicas o de competencia desleal, que causen distorsiones graves en la produccin, distribucin o comercializacin de determinados productos o servicios. II. Cuando el uso de la marca impida la distribucin, produccin o comercializacin eficaces de bienes o servicios; y III. Cuando el uso de marcas impida, entorpezca o encarezca en casos de emergencia nacional, y mientras dure sta, la produccin, prestacin o distribucin de satisfactores bsicos para la poblacin.
ARTCULO 126. Quienes vendan artculos de origen extranjero con marcas en las que se indique que estn registradas, sin haberlo sido en Mxico, aun cuando efectivamente lo estn en otro pas debern indicar claramente el lugar de registro. De no hacerlo as, incurrirn en las sanciones que establece esta Ley. ARTCULO 127. Cuando una marca de origen extranjero o cuya titularidad corresponda a una persona fsica o moral extranjera, est destinada a amparar artculos fabricados o producidos en territorio nacional, podr usarse vinculada a una marca originalmente registrada en Mxico. Para los efectos de la comprobacin de uso y la renovacin previstas en esta Ley, los titulares de marcas vinculadas darn aviso a la Direccin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico. ARTCULO 130. Cuando sean varias las personas o empresas que estn usando la marca de origen extranjero y se trate de un mismo producto, podrn ponerse de acuerdo o asociarse para usar la misma marca vinculada. ARTCULO 131. Para los efectos de los artculos 127 y 128 el carcter de mexicano o de extranjero se determinar de acuerdo con lo dispuesto por la Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera. ARTCULO 132. Cuando las prcticas a que se refieren las fracciones I y II del Artculo 125 sean el resultado de la actividad, no de un sector, sino de una empresa en particular, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr otorgar licencias obligatorias para el uso de las marcas registradas asociadas con las prcticas mencionadas, as
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como cuando la autoridad laboral o judicial lo solicite por ser la marca requisito indispensable para mantener en operacin la unidad econmica de que trate. Previa audiencia de las partes, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial fijar las regalas que correspondan al titular de la marca objeto de la licencia obligatoria. ARTCULO 133. A ninguna persona fsica o moral podr negarse el derecho de aplicar su nombre propio a los productos que elabore o distribuya o a los servicios que preste, con tal que lo apliquen en la forma en que est acostumbrado a usarlo y que tenga caracteres que lo distingan claramente de un homnimo ya registrado como marca; ni el de un nombre comercial, siempre que est publicado en los trminos de esta Ley, con anterioridad a la fecha legal de una marca en que aparezca ese nombre. Tales supuestos no obligan a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial a conceder el registro como marca.
CAPTULO V
Usuarios Autorizados
ARTCULO 134. El titular de una marca registrada podr autorizar a una o ms personas como usuarios de la misma, con relacin a todos o algunos de los productos o servicios protegidos por dicha marca, en las condiciones que se estipulen, siempre y cuando se ajusten al contrato o convenio a lo dispuesto en los artculos siguientes. ARTCULO 135. Para inscribir a una persona a ttulo de usuario autorizado de una marca en la Direccin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Teconolgico aquella y el titular debern solicitarlo por escrito en el cual manifestarn:
I. El nombre, domicilio y ubicacin del establecimiento del usuario. II. Los productos o servicios en relacin con los cuales se solicite la inscripcin del usuario autorizado. III. La duracin del uso autorizado de la marca. IV. Los dems datos que prevenga el reglamento.
A la solicitud deber acompaarse una constancia expedida por el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa, en la que se acreusuario autorizado, se encuentra comprendida en un acto, convenio o contrato inscrito en dicho Registro. ARTCULO 136. El uso autorizado de una marca se equiparar al efectuado por el titular de la misma, para todos aquellos efectos a que dite que la marca en relacin con la cual se solicita la inscripcin de haya lugar.
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El usuario registrado podr tomar las medidas legales tendientes a impedir la fabricacin o uso ilegal de la marca. ARTCULO 137. Los productos que se vendan o los servicios que se presten por el usuario, debern ser de calidad, forma y naturaleza, equivalentes a los fabricados o prestados por el licenciante. Adems esos productos o el establecimiento en donde se presten o contraten los servicios, debern indicar el nombre y dems datos del usuario autorizado y del establecimiento respectivo. ARTCULO 138. La inscripcin de usuario de una marca ser cancelada: I. Cuando la inscripcin del acto correspondiente sea cancelada por el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa. II. Cuando lo soliciten conjuntamente el titular y el usuario. III. Por mandato judicial.
CAPTULO VI
Renovacin del Registro de Marcas

ARTCULO 139. La renovacin del plazo inicial de duracin de los efectos del registro de una marca y de cada uno de los ulteriores, deber solicitarse por el titular dentro del ltimo semestre de cada plazo. Podr, sin embargo presentarse esta solicitud dentro de un plazo de gracia de seis meses, contados a partir del vencimiento de cada plazo. Vencido el plazo de gracia sin que se presente la solicitud caducar de pleno derecho el registro de la marca. ARTCULO 140. La renovacin del registro de una marca slo proceder si el interesado comprueba, en forma fehaciente, su uso efectivo y continuo; es decir, no interrumpido en su aplicacin a los productos o servicios que ampare, comprobacin que se efectuar independientemente de la sealada en el artculo 117 de la Ley. Si una misma marca se encuentra registrada para proteger dos o ms clases de productos o servicios bastar, para que proceda la renovacin de todos los registros, que se demuestre el uso efectivo e ininterrumpido por lo menos en alguna de dichas clases. CAPTULO
VII
Transmisin de los Derechos

ARTCULO 141. Con las limitaciones que esta ley previene, las marcas registradas pueden transmitirse por los medios y con las formalidades que establece la legislacin comn, pero su transmisin no producir
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efectos si no se inscribe en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa. ARTICULO 142. La transmisin de las marcas registradas no surtir efectos contra terceros si no se registra en la Direccin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico. Este registro se efectuar a solicitud de nuevo titular o por mandato judicial, previa comprobacin de la renovacin del registro de la marca. ARTCULO 143. No se registrar la transmisin de alguna de las marcas ligadas, sino cuando se transfieran todas ellas a la misma persona. ARTCULO 144. Cuando se solicite el registro de la transmisin de una marca de la que haya habido transmisiones anteriores no registradas debern comprobarse y registrarse tambin las intermedias. En el expediente de su marca se anotarn todas las transmisiones efectuadas. ARTCULO 145. No se registrar la transmisin de una marca que aparezca haberse registrado en contravencin a lo dispuesto por la ley vigente al efectuarse su registro o que deba ser considerada nula de conformidad con esta ley. Para este efecto antes de registrar la transmisin se examinar el expediente respectivo y si se encuentra comprendida la marca en el caso citado, de oficio se iniciar el procedimiento de nulidad. ARTCULO 146. Cuando se pretenda registrar cualquier acto relacionado con una solicitud de marca, una marca, su uso o transmisin, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr denegarlo si considera que afecta al inters pblico.
CAPTULO VIII
Nulidad, Extincin y Cancelacin del Registro

ARTCULO 147. El registro de una marca es nulo:
I. Cuando se haya otorgado en contravencin a las disposiciones de esta Ley o de la vigencia en la poca de su registro. II. Cuando la marca sea idntica o semejante, en grado de confusin, a otra que haya sido usada en el pas, con anterioridad a la fecha legal de la marca registrada, aplicada a los mismos o similares productos o servicios, siempre que quien haga valer el mejor derecho por uso anterior compruebe haber usado su marca ininterrumpidamente en el pas, antes de la fecha de uso declarado por el que la registr. III. Cuando la marca se ha venido usando con anterioridad en el extranjero, en la misma hiptesis de la fraccin anterior, si adems del uso existe el registro y reciprocidad al respecto.
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IV. Cuando la etiqueta en que aparezca la marca contenga indicaciones falsas respecto a la procedencia de los productos o servicios que ampare, ubicacin del establecimiento industrial o comercial del titular de la marca o con respecto a medallas, diplomas, premios o recompensas. V. Cuando el registro se hubiera otorgado con base en declaraciones falsas o inexactas. VI. Cuando por error, inadvertencia, o diferencia de apreciacin, se haya otorgado el registro existiendo en vigor otro que se considere invadido, por tratarse de una marca que sea igual o semejante en grado de confusin y que se refiera a servicios o productos iguales o similares. VII. Cuando el agente o el representante del titular de una marca registrada en el extranjero, solicite y obtenga el registro de sta a su nombre, sin el consentimiento expreso del titular de la marca extranjera. En este caso el registro se reputar como obtenido de mala fe. La accin de nulidad fundada en las fracciones I, V y VII, podr intentarse en cualquier tiempo; la fundada en las fracciones IV y VI, en un plazo de tres arios; la fundada en la fraccin II, en un plazo de un ario y la fundada en la fraccin III, en un plazo de seis meses. Los plazos mencionados se computarn a partir de la publicacin del registro en la Gaceta de Invenciones y Marcas. ARTICULO 148. Caducarn de pleno derecho los registros de las marcas que no se renueven en los trminos del Captulo VI del presente Ttulo Cuarto de Esta Ley. ARTCULO 149. Adems de los casos establecidos en esta Ley, proceder la extincin del registro de una marca si su titular ha provocado o tolerado que se transforme en denominacin genrica la que corresponda a uno o varios de los productos o servicios para los cuales se registr, de tal modo que en los medios comerciales y en el uso generalizado de dicha denominacin por el pblico, la misma haya perdido su significacin distinta, como medio de identificar el correlativo producto o servicio a que se aplique. Al efecto se observar el procedimiento marcado en el Ttulo Octavo de la presente Ley y la denominacin de que se trate pasar al dominio pblico, a partir de la fecha en que se publique en el Diario O f icial de la Federacin la declaratoria correspondiente. ARTCULO 150. El titular de una marca registrada podr solicitar por escrito, en cualquier tiempo, la cancelacin de su registro. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr requerir la ratificacin de la firma si lo considera necesario. El registro de una marca podr ser cancelado por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, cuando su titular especule o haga uso indebido en el precio o calidad de un producto o servicio amparado por la marca en detrimento del pblico o de la economa del pas.
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ARTCULO 151. La declaracin de nulidad o extincin del registro de una marca, en los casos en que se requiera, se har administrativamente por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial de oficio, a peticin de parte o del Ministerio Pblico Federal, cuando tenga algn inters la Federacin. TTULO QUINTO
DENOMINACIONES DE ORIGEN
CAPTULO NICO ARTCULO
cio y Fomento Industrial. El uso ilegal de la misma ser sancionado, .incluyendo los casos en que venga acompaada de indicaciones tales como "gnero", "tipo", "manera", imitacin" u otras similares que creen confusin en el consumidor o impliquen competencia desleal. ARTCULO 153. La declaracin general de proteccin a una denominacin de origen, ser hecha por la Secrtara de Comercio y Fomento Industrial de oficio o a peticin de quien demuestre tener inters jurdico. Para los efectos de este artculo se considera que tienen inters jurdico: I. Las personas fsicas o morales que directamente se dediquen a la .extraccin, produccin o elaboracin del o de los productos que se pretendan amparar con la denominacin de origen. II. Las cmaras o asociaciones de fabricantes o productores. III. Las entidades o dependencias del gobierno federal y de los gobiernos de los Estados.
ARTCULO 154. La solicitud de declaracin general de proteccin a una denominacin de origen se har por escrito, al que se acompaarn los comprobantes que funden la peticin y en el que se expresar lo siguiente:
dones de origen se inicia con la declaracin de la Secretara de Comer-
152. La proteccin que esta Ley concede a las denomina-
I. Nombre, domicilio y nacionalidad del solicitante. Si es una persona moral deber sealar, adems, su naturaleza y las actividades a que se dedica. II. Inters jurdico del solicitante. III. Nombre de la denominacin de origen y producto que se pretende proteger. IV. Descripcin detallada de los productos que proteger la denominacin, incluyendo sus caractersticas, componentes o forma, proce-
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dimiento de extraccin, elaboracin o fabricacin y, cuando sea determinante para establecer la relacin entre la denominacin y el producto se sealarn las normas a que debern sujetarse la extraccin, elaboracin o fabricacin del mismo. V. Lugar o lugares de extraccin, produccin o elaboracin del producto que se trate de proteger con la denominacin de origen, con una descripcin o delimitacin del territorio de origen, atendiendo a los caracteres geogrficos y a las divisiones polticas. VI. Sealamiento detallado de los vnculos entre denominacin, produeto y territorio, segn sea el caso. VII. Los dems que considere necesario o pertinente el solicitante.
ARTCULO 155. Recibida la solicitud por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y enterados los derechos por concepto de estudio de la misma, se efectuar el examen de los documentos exhibidos. Si a juicio de dicha Secretara los documentos presentados no satisfacen los requisitos legales o resulten insuficientes para la comprensin y anlisis de cualquiera de los elementos de la solicitud, se har saber al solicitante para que haga las aclaraciones o adiciones necesarias, otorgndole al efecto un plazo improrrogable que no exceder de tres meses. Si el solicitante no cumple oportunamente con lo dispuesto por este artculo, la solicitud se considerar abandonada, pero la Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr continuar de oficio la tramitacin del expediente, si lo estima pertinente, observando al efecto el procedimiento que marcan los siguientes inmediatos artculos. ARTCULO 156. Cuando los documentos presentados satisfagan los requisitos legales, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial publicar en el Diario Oficial de la Federacin un extracto de la solicitud. El procedimiento que de oficio inicie la Secretara de Comercio y Fomento Industrial para declarar la proteccin a una denominacin de origen, comenzar con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de un extracto de las menciones y requisitos establecidos en las fracciones II a la VII del artculo 154 de esta Ley. En el extracto mencionado se sealar un plazo de cuarenta y cinco das, contados a partir de la fecha de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, para que cualquier tercero que justifique su inters jurdico, formule las observaciones u obtenciones que estime procedentes y aporte al mismo tiempo las pruebas pertinentes. ARTCULO 157. Para los efectos de este captulo se admitir toda clase de pruebas, con excepcin de la confesional y la testimonial. La pericial corresponder a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr realizar en cualquier tiempo antes de la declaracin definitiva, las investigaciones
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que estime pertinentes y allegarse los elementos que considere necesarios. ARTCULO 158. Transcurrido el plazo a que se refiere el artculo 156, efectuados los estudios y desahogadas las pruebas, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial dictar la resolucin definitiva en los trminos de este captulo. Contra dicha resolucin no proceder recurso administrativo alguno. ARTCULO 159. La declaracin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial que otorgue la proteccin a una denominacin de origen, determinar en definitiva los elementos y requisitos previstos en el Artculo 154 de esta Ley y se publicar en los trminos establecidos en el Artculo 156. ARTCULO 160. El plazo de vigencia de la declaracin de proteccin a una denominacin de origen, ser aquel en que subsistan las condiciones determinantes que la motivaron. Slo dejar de surtir efecto por declaracin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. ARTCULO 161. Los trminos de la declaracin de proteccin a una denominacin de origen podrn ser modificados en cualquier tiempo, de oficio o a peticin de parte interesada, siguiendo el procedimiento establecido en los artculos 155 al 158. La solicitud relativa deber expresar lo exigido por las fracciones I a III del Artculo 154 y un sealamiento detallado de las modificaciones que se piden y las causas que la motivan. ARTCULO 162. El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos ser el titular de la denominacin de origen. Esta slo podr usarse mediante autorizacin que expida la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. ARTCULO 163. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial por conducto de la de Relaciones Exteriores, tramitar el registro de las denominaciones de origen que hayan sido materia de una declaracin general de proteccin en los trminos de esta Ley, para obtener su proteccin internacional conforme a los tratados sobre la materia. ARTCULO 164. El derecho a usar una denominacin de origen, deber ser solicitada ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. La autorizacin se conceder a toda persona fsica o moral que rena los siguientes requisitos: I. Que directamente se dedique a l extraccin, produccin o elaboracin del o de los productos protegidos por la denominacin de origen. II. Que realice tal actividad dentro del territorio determinado en la declaracin general. III. Que cumpla con las normas oficiales establecidas por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial conforme a las leyes apli-
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cables, respecto a los productos de que se trate y aquellas otras que en forma expresa se sealen en la declaracin general. IV. Los dems que se sealen en la declaracin general.
ARTCULO 165. En la solicitud para obtener el derecho a usar una denominacin de origen se expresar:
I. Nombre, domicilio y nacionalidad del solicitante. Si es una persona moral deber sealar, adems, su naturaleza y actividades a que se dedica. II. Lugar en que el solicitante realiza la extraccin, produccin o elaboracin del producto. No podr usarse el nombre de tequila cuando se envase por personas que carezcan de la materia prima en razn de la cual se autoriz tal denominacin de origen, salvo que se demuestre que el producto a envasar se elabor con dicha materia prima. III. Forma en que el solicitante cumple con los requisitos .y condiciones establecidos para poder ser titular del derecho de uso de la denominacin de origen, en los trminos de la declaracin general. IV. Todo aquello que se seale en la declaracin general.
ARTCULO 166. Al recibir la solicitud de registro de usuario de una denominacin de origen, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial proceder en los trminos previstos por el artculo 155 de esta Ley. Cuando los documentos presentados llenen los requisitos legales, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial resolver lo que proceda. ARTCULO 167. Los efectos del registro del derecho a usar una denominacin de origen durarn cinco arios, contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Este plazo podr renovarse por periodos iguales, sujeto a la comprobacin de que el interesado contina cumpliendo con las condiciones y requisitos que fueron determinantes para otorgarle el registro de usuario y al pago de los derechos correspondientes. ARTCULO 168. El usuario de una denominacin de origen est obligado a utilizarla como aparece protegida en la declaracin general. Se exceptan las modificaciones que no alteren o afecten su identidad. De no utilizarla en la forma establecida, proceder la revocacin de la autorizacin. ARTCULO 169. El derecho a usar una denominacin de origen podr ser transmitida en los trminos de la legislacin comn. Dicha transmisin slo surtir efectos a partir de su registro en la Secretara de Comercio y Fomento Industrial previa comprobacin de que el nuevo usuario cumple con las condiciones y requisitos establecidos en esta Ley para obtener el derecho a usar la denominacin de origen.
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ARTCULO 170. El usuario de una denominacin de origen podr otorgar licencia de uso nicamente a quienes distribuyan o vendan sus productos. El convenio de licencia surtir efectos a partir de su aprobacin y registro por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. En todo caso el convenio incluir una clusula que establezca expresamente que el licenciatario nicamente podr utilizar la denominacin de origen acompaada de una marca registrada cuyo titular sea el licenciante y que haya sido explotada en forma efectiva por este ltimo, dentro del territorio nacional. ARTCULO 171. El registro de usuario de una denominacin de origen termina por:
1. Nulidad en los siguientes casos: a) Cuando se otorgue en contravencin a las disposiciones de esta Ley. b) Cuando se otorgue atendiendo a declaraciones o indicaciones falsas. II. Caducidad, cuando el registro no se remueve oportunamente. III. Extincin en los siguientes casos: a) Cuando el usuario registrado no utilice la denominacin de origen dentro del plazo de un ario, contado a partir de la fecha en que se concedi la autorizacin. b) Cuando suspenda dicha utilizacin por ms de un ao consecutivo.
ARTCULO 172. Las declaraciones administrativas previstas en este captulo, en relacin a la terminacin de la vigencia de la declaracin general de proteccin a una denominacin de origen o de registro de un usuario de la misma, se har por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial de oficio, a peticin de parte o del Ministerio Pblico Federal. ARTCULO 173. Adems de las publicaciones que en forma expresa estn previstas en este captulo, se publicarn en la Gaceta de Invenciones y Marcas las declaraciones que haga y autorizaciones que conceda la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, as como cualquier acto que modifique o d por terminada la vigencia o efectos de los derechos concedidos en materia de denominaciones de origen.
CURSO DE DERECHO ECONMICO TTULO SEXTO
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AVISOS COMERCIALES
CAPTULO NICO ARTCULO 174. Toda persona que para anunciar al pblico en establecimiento o negociacin comercial, industrial o de servicios o determinados productos, haga uso o quiera usar oraciones o frases que los distinga fcilmente de los de sus especies, puede adquirir el derecho exclusivo de usarlos y de impedir que otras personas hagan uso de avisos iguales o semejantes, al grado de que se confundan en su conjunto. Esta clase de registro se regir, en lo que sea aplicable y no haya disposicin especial, por las reglas establecidas con relacin a las marcas. ARTCULO 175. Los efectos del registro de un aviso comercial durar diez arios. Al terminar el plazo caer de pleno derecho bajo el dominio pblico, y en consecuencia no podr volver a ser registrado como aviso. ARTCULO 176. Para obtener el registro de un aviso comercial se presentar a la Secretara competente una solicitud escrita, por duplicado, incluyendo los datos y satisfaciendo los requisitos de forma que prevenga el Reglamento de esta Ley". ARTCULO 177. Cuando un aviso comercial tenga por objeto anunciar productos o servicios, stos debern especificarse en la solicitud de registro. No podrn comprenderse dentro de un mismo registro, productos o servicios que pertenezcan a dos o ms clases, segn la clasificacin que establezca el registro. ARTCULO 178. Si el aviso comercial tiene por objeto anunciar algn establecimiento o institucin, sean stos de la naturaleza que fueren, se considerar comprendido en una clase especial, complementaria de la clasificacin que establezca el reglamento. El registro no amparar en estos casos productos o servicios, aun cuando con ellos est relacionado dicho establecimiento, sino simplemente a ste. TTULO SPTIMO
NOMBRES COMERCIALES
CAPTULO NICO
ARTICULO 179. El nombre comercial y el derecho a su uso exclusivo estar protegido sin necesidad de depsito o registro, dentro de una zona geogrfica que abarque la clientela efectiva de la empresa o establecimiento industrial o comercial a que se aplique y tomando en cuen-
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ta, la difusin del nombre y la posibilidad de que su uso por un tercero induzca a error a los consumidores. ARTCULO 180. Quien est usando un nombre comercial podr solicitar a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, la publicacin del mismo en la Gaceta de Invenciones y Marcas. La publicacin del nombre comercial producir el efecto de establecer la buena fe en la adopcin y uso del mismo. "ARTCULO 181. La solicitud de publicacin de un nombre comercial se presentar por escrito a la Secretara competente, acompaada de los documentos que acrediten la personalidad del solicitante, quien deber demostrar la utilizacin efectiva del nombre comercial aplicado a un giro determinado". ARTCULO 182. Recibida la solicitud y satisfechos los requisitos legales, se efectuar el examen de novedad a fin de determinar si existe algn nombre comercial idntico o semejante aplicado al mismo giro publicado con anterioridad o una marca de servicio registrada idntica o semejante que pudieran confundirse con la denominacin o el giro de la empresa o establecimiento al que se aplique el nombre comercial. ARTCULO 183. No podrn publicarse los nombres comerciales que carezcan de elementos que hagan distinguir a la empresa o establecimiento de que se trate de otros de su gnero, ni aquellos que contravengan en lo conducente, las disposiciones contenidas en el artculo 91 de esta Ley. ARTCULO 184. Los efectos de la publicacin de un nombre comercial durar cinco aos, a partir de la fecha de presentacin de la solicitud. Podr renovarse indefinidamente por periodos de la misma duracin. La solicitud de renovacin deber presentarse dentro del ltimo semestre de cada periodo. De no solicitarse cesarn los efectos de la publicacin. En casos excepcionales y cuando se justifique, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr conceder un plazo de gracia de seis meses, adicionales al plazo a que se refiere el prrafo precedente, para presentar la solicitud. ARTCULO 185. En la transmisin de una empresa o establecimiento se comprender el derecho de uso exclusivo del nombre comercial, salvo estipulacin en contrario. ARTCULO 186. El derecho de uso exclusivo de un nombre comercial, terminar cuando deje de usarse dentro de un ario consecutivo o un ario despus de que la empresa o establecimiento que distingue haya desaparecido. ARTICULO 187. El nombre comercial se regir en lo que sea aplicable y no haya disposicin especial, por las reglas establecidas con relacin a las marcas.
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ARTCULO 188. Los actos, convenios o contratos que se realicen o celebren con motivo de la concesin del uso de un nombre comercial debern, para surtir efectos, ser aprobados e inscritos por el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa. Sern aplicables, en lo conducente, las disposiciones de la Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas.
TTULO OCTAVO PROCEDIMIENTO Y PUBLICIDAD CAPTULO I

Procedimientos Administrativos
ARTCULO 189. Las solicitudes de patentes, marcas y dems actos regulados por esta Ley, podrn formularse por conducto de mandatario. En tal caso, la personalidad podr acreditarse con carta poder suscrita por el mandante ante dos testigos, sin que se requiera legislacin, aun cuando el documento se haya otorgado en el extranjero. Cuando el solicitante sea persona moral, acreditar su existencia y las facultades de su representante, por los medios establecidos en la legislacin civil o mercantil aplicable, o en los tratados internacionales de que Mxico sea parte. En cada expediente que se tramite deber acreditarse la personalidad del promovente; sin embargo, bastar con una copia simple si el poder debidamente certificado se encuentra inscrito en el registro general de poderes que al efecto establezca la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. ARTCULO 190. Toda solicitud o promocin dirigida a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, con motivo de lo dispuesto en esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella, deber presentarse en idioma espaol por triplicado o en el nmero de tantos que se seale en los instructivos que expida dicha dependencia. ARTCULO 191. Los extranjeros que al formular alguna solicitud se encuentren en el pas, debern acreditar su legal estancia en el mismo. Cuando no residan permanentemente en l debern sealar domicilio para or notificaciones en el mismo y designar apoderado o persona autorizada. En todo caso, debern sealar domicilio para or notificaciones en el territorio nacional. ARTCULO 192. Los titulares de algn derecho obtenido de conformidad con esta Ley, debern sealar en territorio nacional domicilio para or notificaciones y designar apoderado o persona autorizada. En tanto
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no se seale este domicilio, se tendr como tal el ltimo que hubiere sido comunicado a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y, de no existir indicacin al respecto, al que se hubiere sealado en la solicitud o promocin correspondiente. Las notificaciones en estos casos surtirn todos sus efectos, aun cuando sean en el del mandatario y ste hubiere renunciado, caso en el cual se estar a lo dispuesto por el artculo 2603 del Cdigo Civil para el Distrito Federal. ARTCULO 193. Las solicitudes de las declaraciones administrativas que procedan conforme a esta Ley debern formularse por escrito, al que se acompaarn los documentos y constancias en que funde la promocin. Debern formularse por separado tantas solicitudes como acciones deseen ejercitar el solicitante. Si no se satisfacen los requisitos anteriores, se conceder al solicitante un plazo no menor de ocho, ni mayor de quince das hbiles, para que se cumplan. De no cumplirse en el trmino concedido se tendr por abandonada la gestin. El procedimiento seguir las formalidades que esta Ley seala, siendo aplicable, supletoriamente, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. ARTCULO 194. Satisfechos los requisitos a que se refiere el artculo anterior se correr traslado a la contraparte, concedindole un plazo no menor de 15 ni mayor de 30 das hbiles, para que se entere de documentos y constancias en que se funde la accin y manifieste lo que a su derecho convenga. El traslado se har en el domicilio que se tenga sealado en el expediente, conforme al artculo 192 de la presente Ley o, en su defecto, en el que designe el promovente. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr allegarse, por su parte, todos los elementos que considere necesarios para cerciorarse de la exactitud de cualquier dato y, en su caso, requerir la comprobacin correspondiente. ARTCULO 195. Cuando el titular de alguno de los derechos que confiere esta Ley hubiere cambiado de domicilio sin dar aviso a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, para que conste en el expediente respectivo, la notificacin se har a costa de quien intente alguna accin contra dicho titular, por medio de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y en un diario de los de mayor circulacin en la Repblica, por una sola vez, de un extracto de la promocin. En la misma publicacin se sealar el plazo concedido al titular para que manifieste lo que a su inters convenga. ARTCULO 196. Cuando la Secretara de Comercio y Fomento Industrial inicie de oficio el procedimiento para dictar alguna de las declaraciones administrativas previstas en la presente Ley, la notificacin al presunto afectado se har en la forma establecida en el artculo 194 o
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de ignorarse su domicilio, en la mencionada en el artculo precedente, indicndole suscintamente los motivos y fundamentos legales de la accin y concedindole un plazo no menor de 15 ni mayor de 30 das hbiles, para los fines previstos en el artculo 194. ARTCULO 197. Transcurrido el trmino para formular objeciones, previo estudio de los antecedentes relativos, y en su caso, desahogadas las pruebas se dictar la resolucin administrativa que proceda, la que se notificar a los interesados. De ignorarse su domicilio, dicha notificacin se har en los trminos establecidos en el artculo 195. ARTCULO 198. La extincin de derechos o la caducidad que operen como consecuencia de determinada omisin o por el solo transcurso del tiempo, no requerirn de declaracin expresa por parte de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Tan pronto se d la causa de la extincin o caducidad se har la anotacin en el expediente respectivo y se ordenar la publicacin en la Gaceta de Invenciones y Marcas. ARTCULO 199. Los expedientes de patentes y registros en vigor, y los nombres comerciales publicados, estarn siempre abiertos para todo tipo de consultas y promociones. ARTCULO 200. Los expedientes en trmite slo podrn ser consultados por los solicitantes o sus apoderados, representante o persona autorizada por l mismo, excepto cuando sean citados como anterioridad a otro solicitante. El personal oficial que intervenga en los diversos trmites que procedan conforme a esta Ley y su reglamento, estar obligado a guardar absoluta reserva respecto del contenido de los expedientes en trmite relativos, salvo cuando la informacin sea de carcter oficial o por mandato judicial.
CAPTULO II
Publicidad
ARTCULO 201. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial editar mensualmente la "Gaceta de Invenciones y Marcas", en la que se harn las publicaciones a que esta Ley se refiere. En todos los ejemplares deber fijarse la fecha precisa en que la edicin correspondiente se pone en circulacin, la cual servir de base para los cmputos respectivos. ARTCULO 202. Se publicarn en la "Gaceta de Invenciones y Marcas", los datos relativos a las patentes otorgadas, a los registros efectuados y a los nombres comerciales, as como los actos que afecten los derechos de propiedad industrial.
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JORGE WITKER V. TTULO NOVENO
PAGO DE DERECHOS
CAPTULO NICO
203. (Derogado). 204. (Derogado). 205. (Derogado). ARTCULO 206. (Derogado). ARTCULO 207. (Derogado). ARTCULO 208. (Derogado). ARTCULO 209. (Derogado).
ARTCULO ARTCULO ARTCULO TTULO DCIMO
INFRACCIONES, INSPECCIONES, SANCIONES Y RECURSOS

CAPTULO
Infracciones 210. Son infracciones administrativas: a) Las violaciones a las disposiciones de esta Ley y las que de ella deriven. b) La realizacin de actos relacionados con la materia que esta Ley regula, contrarios a los buenos usos y costumbres en la industria, comercio y servicios que implique competencia desleal. De manera enunciativa se consideran infracciones administrativas las siguientes:
ARTCULO
I. El hacer aparecer como productos patentados aquellos que no lo estn. Si la patente ha caducado o fue nulificada, se incurrir en la infraccin despus de un ario de la fecha de caducidad o, en su caso, de la fecha en que haya quedado firme la resolucin de nulidad. II. Usar una marca parecida en grado de confusin a otra registrada, si dicha confusin ha sido declarada por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, para amparar los mismos o similares productos o servicios que los protegidos por la registrada. III. Usar, sin consentimiento de su titular, una marca registrada como elemento de un nombre comercial o de una denominacin social, siempre que dichos nombres estn relacionados con establecimientos que operen con los productos o servicios protegidos por la marca.
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IV. Usar, dentro de la zona geogrfica en que resida la clientela efectiva, un nombre comercial semejante en grado de confusin con otro que ya est siendo usado por un tercero, para amparar un establecimiento industrial, comercial o de servicio, del mismo o similar giro. V. Poner en venta o en circulacin productos u ofrecer servicios, indicando que estn protegidos por una marca registrada sin que lo estn. Cuando el registro haya quedado definitivamente anulado, revocado, cancelado, caducado o extinguido, se incurrir, en la infraccin despus de un ario de que haya causado estado de resolucin correspondiente o que haya operado la caducidad, cancelacin o extincin. VI. Hacer aparecer como de procedencia extranjera productos de fabricacin nacional. VII. Utilizar o fijar en productos o en anuncios de servicios, indicaciones falsas sobre premios, medallas, certificaciones, condecoraciones u otras preseas de cualquier ndole. VIII. Usar como marcas las denominaciones, signos o siglas a que se refieren las fracciones VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XVIII y XIX del Artculo 91 de esta Ley. IX. Usar, sin la autorizacin correspondiente, una denominacin de origen. X. Intentar o lograr el propsito de desacreditar los productos, los servicios o el establecimiento de otro. XI. Efectuar, en el ejercicio de actividades industriales o mercantiles, actos que causen o induzcan al pblico a confusin, error o engao, por hacer creer o suponer infundadamente: 19 La existencia de una relacin o asociacin entre un establecimiento y el de un tercero. 29 Que se fabrican productos bajo normas, licencias o autorizacin de un tercero. 39 Que se prestan servicios o se venden 'productos bajo autorizacin, licencias o normas de un tercero. XII. Omitir las leyendas e indicaciones a que se refiere esta Ley.
ARTCULO
211. Son delitos:
I. Fabricar o elaborar productos amparados por una patente o un certificado de invencin, sin consentimiento de su titular o sin la licencia o autorizacin correspondiente. II. Emplear mtodos o procedimientos patentados o amparados por un certificado de invencin, sin los requisitos a que se refiere la fraccin precedente. III. Reproducir dibujos o modelos industriales protegidos por un registro, sin consentimiento de su titular o sin la licencia respectiva.
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IV. Usar, sin consentimiento de su titular, una marca registrada para distinguir los mismos o similares productos o servicios que aquella proteja. V. Ofrecer en venta o poner en circulacin los productos a que se refieren las fracciones I, II y IV del presente artculo o aquellas a que se contrae la fraccin II del artculo 210, no obstante la declaratoria de confusin que la misma prev; o bien, productos protegidos por una marca registrada, habindolos alterado. Lo previsto en la presente fraccin ser aplicable, en lo conducente, tratndose de servicio. VI. Ofrecer en venta o poner en circulacin productos protegidos por una marca registrada, despus de haber alterado, sustituido o suprimido parcial o totalmente sta. VII. Usar, dentro de la zona geogrfica que abarque la clientela efectiva, un nombre comercial igual a otro que ya est siendo usado por un tercero, para amparar un establecimiento industrial, comercial o de servicio, del mismo giro. VIII. Usar una marca parecida en grado de confusin, a otra registrada, despus de que la sancin administrativa impuesta conforme a la fraccin II del artculo anterior, haya quedado firme. IX. Usar para s con propsito de lucro o revelar algn secreto industrial o invencin, cuyo registro se encuentre en trmite y que conoce o ha recibido con motivo de su empleo, cargo o puesto, o bien por cualquiera otra circunstancia ilcita.
ARTCULO 212. Se impondrn de dos a seis arios de prisin y multa por el importe de cien a diez mil veces el salario mnimo diario general del Distrito Federal, a quien cometa cualquiera de los delitos que se sealan en las fracciones I a VI del artculo anterior. Se impondr de dos a seis aos de prisin, a quien corneta cualquiera de los delitos que se sealan en las fracciones VII a IX del artculo anterior. ARTCULO 213. La investigacin previa relacionada con los delitos a que se refiere el artculo 211 la iniciar el Ministerio Pblico tan pronto como tenga conocimiento de hechos que puedan tipificarlos, y dentro de ella podr dictar las medidas cautelares que establezca la legislacin de la materia, incluyendo las dispuestas por el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, pero para el ejercicio de la accin penal, se requerir la previa declaracin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial en relacin con la existencia de los hechos que pudieren resultar constitutivos del delito de que se trate. Dichas declaraciones se formularn desde un punto de vista tcnico, no prejuzgarn sobre las acciones civiles o penales que procedan y se harn del conocimiento de la Procuradura General de la Repblica.
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ARTCULO 214. Independientemente de la sancin administrativa y del ejercicio de la accin penal, el perjudicado por cualquiera de las infracciones y delitos a que esta ley se refiere podr demandar del o de los autores de los mismos, la reparacin y el pago de los daos y perjuicios sufridos con motivo de la infraccin o del delito. ARTCULO 215. Son competentes los tribunales de la Federacin para conocer de los delitos a que se refiere el artculo 211. Tambin conocern de las controversias civiles que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley. Cuando dichas controversias afecten slo intereses particulares, podrn conocer de ellas a eleccin del actor, los tribunales del orden comn.
C A PITULO
II
Inspeccin y Vigilancia
ARTCULO 216. Para comprobar lo dispuesto en la presente Ley y dems disposiciones derivadas de ella, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial establecer sistemas de inspeccin y vigilancia, conforme a los siguientes procedimientos:
I. Requerimiento de informes y datos. II. Visitas de inspeccin.

ARTCULO 217. Toda persona fsica o moral tendr obligacin de proporcionar a las autoridades competentes, dentro del plazo que se les conceda y el cual no podr ser menor de ocho das hbiles, los informes y datos que se les requieran por escrito, relacionados con loe fines de la presente Ley y dems disposiciones derivadas de ella. ARTICULO 218. Las visitas de inspeccin se practicarn en das y horas hbiles y nicamente por personal autorizado por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, previa identificacin y exhibicin de} oficio de comisin respectivo. Dicha Secretara podr autorizar se practiquen tambin en das y horas hbiles a fin de evitar la comisin de infracciones, caso en e) cual en el oficio de comisin se expresar tal autorizacin. ARTCULO 219. Los propietarios o encargados de establecimientos en que se fabriquen, distribuyan o vendan productos o se presten servicios., tendr la obligacin de permitir el acceso al personal comisionado para practicar visitas de inspeccin, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el artculo precedente. ARTCULO 220. Se entienden por visitas de inspeccin las que se practiquen en los lugares en que se fabriquen, almacenen, transporten o expendan productos o mercancas o en que se presten servicios, con objeto de examinar los productos o mercancas, las condiciones en que
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se prestan los servicios y los documentos relacionados con la actividad de que se trate. ARTCULO 221. De toda visita se levantar acta circunstanciada en presencia de dos testigos propuestas por la persona con que se hubiese entendido la diligencia o por el inspector que la practic, si aquella se hubiese negado a proponerlos. ARTCULO 222. En las actas se har constar: I. Hora, da, mes y ao en que se practique la diligencia. II. Calle, nmero, poblacin y entidad federativa en que se encuentre ubicado el lugar en que se practique la visita. III. Nmero y fecha de la orden de comisin que la motiv. IV. Nombre y carcter de la persona con quien se entendi la diligencia. V. Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos, sea que hubieran sido designados por el visitado o, en su defecto, por el inspector. VI. Que se dio a conocer al visitado su derecho de hacer observaciones al inspector durante la prctica de la diligencia. VII. Datos relativos a la actuacin. VIII. Declaracin del visitado, si quisiera hacerla. IX. Que se le dio a conocer su derecho de hacer por escrito las mismas que hubiera hecho u otras nuevas observaciones al acta levantada, dentro del trmino de tres das hbiles. X. Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia incluyendo al inspector.
ARTCULO 223. Al hacer observaciones durante la diligencia o al proponerlas por escrito, los visitados ofrecern pruebas en relacin con los hechos contenidos en el acta. La resolucin que dicte la autoridad deber hacer referencia a las observaciones y pruebas del visitado. ARTCULO 223 bis. Si durante la diligencia se comprobara fehacientemente la comisin de cualquiera de los actos de competencia desleal previstos en el artculo 210 inciso b), o de cualquiera de los delitos establecidos en el artculo 211, el inspector asegurar la mercanca o productos con los cuales se cometan dichas infracciones o delitos, levantando un inventario de los mismos, lo cual se har constar en el acta a que se refiere el artculo 222 y designando como depositario al encargado o propietario del establecimiento si ste es fijo; si no lo fuere, se concentrar en la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la mercanca. Si en el establecimiento se cometen las infracciones o delitos con ms de 30% de las mercancas que se expenden, se clausurar tempo.. ralmente.
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Si se trata de delitos, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial har del conocimiento del Ministerio Pblico Federal los hechos y pondr a su disposicin la mercanca asegurada. Si la infraccin consistiera en la venta de productos con marca registrada cuyo uso no se haya autorizado, podr autorizarse la venta de esa mercanca si el titular de la marca estuviese de acuerdo, o bien si se desprendiese de la mercanca la marca cuyo uso sea ilegtimo. En todo caso, al responsable se le impondr la sancin que proceda. ARTCULO 224. Del acta se dejar copia a la persona con quien se entendi la diligencia, aun cuando se hubiese negado a firmarla, lo que no afectar su validez.
CAPTULO III
Sanciones
ARTCULO 225. Las infracciones administrativas a esta Ley o dems disposiciones derivadas de ella, sern sancionadas con:
I. Multa hasta por el importe de diez mil veces el salario mnimo diario general del Distrito Federal. En caso de que persista la infraccin, podrn imponerse multas por cada da que transcurra sin que se obedezca el mandato respectivo. II. Clausura temporal hasta por noventa das. III. Clausura definitiva. IV. Arresto administrativo hasta por 36 horas. levantadas por la autoridad al practicarse visitas de inspeccin, o con base en las resoluciones derivadas de ella, cada una de las subsecuentes infracciones a una misma Ley; tomando en cuenta en uno y otro caso las pruebas y alegatos del interesado. En todo caso las resoluciones que se emitan en materia de sanciones debern estar fundadas y motivadas con arreglo a derecho y tomando en consideracin los criterios establecidos en el artculo 228 del presente ordenamiento. ARTCULO 227 En los casos de reincidencia se duplicar la multa impuesta anteriormente, sin que su monto exceda del triple del mximo, fijado en el artculo 225. Se entienden por reincidencias, para los efectos de esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella, cada una de las subsecuentes infracciones a un mismo precepto, cometidas dentro de los dos arios siguienARTCULO 226. Las sanciones sern impuestas con base en las actas
tes a la fecha del acta en que se hizo constar la infraccin precedente, siempre que sta no hubiese sido desvirtuada,
ARTCULO 228. Las clausuras y arrestos administrativos podrn imponerse, adems de la multa o sin que sta se haya impuesto, indepen-
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dientemente de las penas corporales que la autoridad competente determine tratndose de delitos, y del pago de daos y perjuicios que corresponda. ARTCULO 229. Para la determinacin de las sanciones deber tenerse en cuenta: I. El carcter intencional de la accin u omisin constitutiva de la fraccin. II. Las condiciones econmicas del infractor. III. La gravedad que la infraccin implique en relacin con el contercio de productos o la prestacin de servicios, as como el perjuicio ocasionado a los directamente afectados.
ARTCULO 230. Las sanciones establecidas en esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella, se impondrn sin perjuicio de las penas que correspondan a los delitos en que incurran los infractores y de la indemnizacin por daos y perjuicios a los afectados. CAPTULO IV
Recursos Administrativos
ARTCULO 231. Las personas afectadas por las sanciones administrativas impuestas con fundamento en esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella, podrn recurrirlas en revisin por escrito ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de la resolucin respectiva. ARTCULO 232. En el recurso administrativo podrn ofrecerse toda clase de pruebas siempre que tengan relacin con los hechos que constituyan la motivacin de la resolucin recurrida, excepto la confesional y la testimonial. Al interponerse el recurso debern ofrecerse las pruebas correspondientes y acompaarse las documentales. ARTCULO 233. Si se ofrecieran pruebas que ameritan desahogo, se conceder al interesado un plazo no menor de 8 ni mayor de 30 das hbiles, para tal efecto. Quedar a cargo del recurrente la presentacin de dictmenes y documentos. De no presentarlos dentro del trmino concedido, la prueba correspondiente no se tendr en cuenta al emitir la resolucin respectiva. En lo no previsto en este captulo ser aplicable supletoriamente. en relacin con el ofrecimiento, recepcin y desahogo de pruebas, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. ARTCULO 234. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial dictar la resolucin que proceda dentro de los 30 das hbiles siguientes
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a la fecha de su recepcin, o si se ofrecieren pruebas que ameritaren desahogo, a la fecha en que se haya efectuado ste. ARTCULO 235. El recurso se tendr por no interpuesto: I. Cuando se presente fuera del trmino a que se refiere el artculo 231. II. Cuando no se haya presentado la documentacin relativa a la personalidad de quien lo suscriba o no se hubiere acreditado legalmente. III. Cuando no aparezca suscrito, a menos que se firme antes del vencimiento del trmino para interponerlo.
ARTCULO 236. Las resoluciones no recurridas dentro del trmino establecido en el artculo 231, as como las dictadas al resolver el recurso o tenerlo por no interpuesto, tendrn administrativamente el carcter de definitivas. ARTCULO 237. La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin impugnada por cuanto al pago de las multas, siempre que se garantice su importe en los trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin ante la oficina exactora correspondiente. Respecto de otras resoluciones, la suspensin slo se otorgar si
concurren los siguientes requisitos:
I. Que la solicite el recurrente. II. Que el recurso sea procedente, atento lo dispuesto en el artculo 231. III. Que no traiga consigo la consumacin o continuacin de actos u omisiones que impliquen inobservancia o contravencin a lo dispuesto en esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella. IV. Que no se ocasionen daos y perjuicios a terceros, a menos que se garanticen stos para el caso de no obtener resolucin favorable. Tratndose de resoluciones que concedan licencias obligatorias, el recurrente deber garantizar los daos y perjuicios que puedan causarse al tercero perjudicado. V. Que la ejecucin de la resolucin recurrida produza daos o perjuicios de difcil reparacin. ARTCULOS TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se abroga la Ley de la Propiedad Industrial de 31 de diciembre de 1942, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de la misma fecha. Tercero. Se derogan todas las dems disposiciones que se opongan a la presente Ley; y
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Cuarto. Entretanto el Ejecutivo Federal expide el reglamento de la presente Ley, seguir en vigor en lo que no se oponga a sta, el Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial de 31 de diciembre de 1942. Quinto. Mientras no sean derogados, quedan subsistentes los decretos y dems disposiciones que establecen la obligacin de usar marcas en los productos a que se refieran. Sexto. Las patentes otorgadas con fundamento en la Ley de Propiedad Industrial de 31 de diciembre de 1942, conservarn su vigencia durante el lapso para el que fueron concedidas. Pero en adelante quedarn sujetas a las disposiciones de esta Ley y su reglamento; salvo en lo relativo a la caducidad por falta de explotacin, para cuyo efecto el plazo a que se refiere el artculo 48 de esta Ley contar a partir de la fecha en que la misma entre en vigor. Sptimo. Los registros de marcas otorgados con base en la Ley de la Propiedad Industrial de 31 de diciembre de 1942, conservarn su vigencia por el lapso por el que se hayan concedido. En todo lo dems quedarn sujetos a esta Ley y su reglamento. Octavo. Las disposiciones de esta Ley se aplicarn a las solicitudes en trmite, salvo respecto de las de patentes, en que no ser necesario que los interesados soliciten en el examen de novedad dentro de los 90 das siguientes al cumplimiento de un ario de presentada la solicitud. Noveno. Los solicitantes de patentes de modelos y dibujos industriales en trmite dispondrn de un plazo de 6 meses, contado a partir de la fecha en que entre en vigor la presente Ley, para pedir se contine el trmite, con base en dichas solicitudes, tendiente a obtener el registro correspondiente en los trminos de esta Ley, en cuyo caso no tendrn obligacin de pagar derechos por los conceptos que ya hayan sido cubiertos. Transcurrido dicho plazo se considerarn abandonadas aquellas solicitudes respecto de las cuales no se hayan ejercido el derecho que otorga este artculo. Dcimo. Los solicitantes de patentes por las invenciones a que se refieren las fracciones V, VI, VII del artculo 10 de esta Ley, podrn modificar su solicitud para pedir el registro de las correspondientes invenciones y obtener certificado de invencin, en el plazo y condiciones a que se refiere el artculo precedente. La falta de solicitud de modificaciones motivar la misma consecuencia que se establece en dicho artculo. Dcimo Primero. Se concede un trmino de tres arios, contados a partir de la fecha en que entre en vigor esta Ley, para que los titulares de los registros de marcas demuestren a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial el uso efectivo de las mismas en los trminos de esta Ley. De no demostrarse dicho uso en tal lapso, se considerarn extinguidos de pleno derecho los registros correspondientes y se ano-
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tar esta circunstancia en el expediente respectivo y se publicar en la -Gaceta de Invenciones y Marcas-. Dcimo Segundo. Para el cumplimiento de las obligaciones a que se refieren los artculos 127 y 128 de esta Ley, se concede un trmino de un ario, contado a partir del da siguiente de la fecha en que el presente Decreto se publique en el Diario Oficial. La Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial, cuando existan causas justificadas podr conceder ampliaciones anuales, en lo general o por sectores. No obstante el plazo que en este Decreto se concede a las prrrogas que pudieren decretarse los que los deseen, pueden acogerse a lo establecido en los indicados artculos 127 y 128 de esta Ley. Mxico, D. F., a 30 de diciembre de 1975.Emilio M. Gonzlez Parra, S.P.--Luis del Toro Calero, D.P.Jos Castillo Hernndez, S.S.Rogelio Garca Gonzlez, D.S. (Rbricas). En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de diciembre de mil novecientos setenta y cinco.Luis Echeverra Alvarez. (Rbrica).El Secretario de Industria y Comercio, Jos Campillo Sinz.-(Rbrica).E1 Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Mario Ramn Beteta.,(Rbrica).E1 Secretario de Relaciones Exteriores, Alfonso Garca Robles. (Rbrica).E1 Secretario de Educacin Pblica, Vctor Bravo Ahuja. ( Rbrica) .E1 Secretario de Salubridad y Asistencia, Gins Navarro Daz de Len. (Rbrica).E1 Secretario del Trabajo y Previsin Social, Carlos Glvez Betancourt. (Rbrica)).E1 Secretario de la Defensa Nacional, Hermenegildo Cuenca Daz. (Rbrica) Secretario de Gobernacin, Mario Moya Palencia.-- (Rbrica). TRANSITORIOS
Primero. Las presentes reformas y adiciones entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Las fracciones VIII a XI del artculo 10 de la Ley de Invenciones y Marcas, vigentes a partir de las presentes reformas y adiciones, dejarn de tener vigencia en un plazo de diez arios, contados a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Tercero. Se derogan los artculos 128 y 129 de la Ley de Invenciones y Marcas.
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cin de una figura a otra dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de este Decreto, siempre y cuando no se haya resuelto en definitiva la solicitud de certificado de invencin de que se trate, esto es, no se haya declarado abandonado el trmite de solicitud, negada la misma o citado a pago de derechos. Quinto. Los derechos de patentes, de modelos y dibujos industriales y de certificados de invencin, respecto de los cuales ya se haya notificado la procedencia de su expedicin y citado a pago de derechos o se hubieran otorgado antes de entrar en vigor, las presentes reformas y adiciones, se otorgarn o, en su caso, se regirn por los plazos anteriores establecidos en la Ley de Invenciones y Marcas. Sexto. Los procedimientos administrativos y contenciosos pendientes de resolucin al entrar en vigor estas reformas y adiciones, se resolvern con apego a las mismas. Las infracciones asentadas en las actas resultantes de inspecciones pendientes de calificacin, se sancionarn en los trminos de las normas vigentes al momento de su levantamiento. Mxico, D. F., a 27 de diciembre de 1986.Sen. Gonzalo Martnez Corbal, Presidente.Dip. Reyes R. Flores Zaragoza, Presidente. Sen.Fernando Mendoza Contreras, Secretario.Dip. Eliseo Rodrguez Ramrez, Secretario. (Rbricas). En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, expido
una invencin susceptible de protegerse, conforme a estas reformas, con el derecho de patente, podrn optar por solicitar el cambio de protec-
Ca3rto. Los solicitantes de registro como certificado de invencin de
el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y seis.Miguel de la Madrid H. ( Rbrica ) .El Secretario de Gobernacin, Manuel Bartlett D. LRbrica).
CAPTULO X
RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR 291 A. Generalidades 292 B. La poltica comercial o de comercio exterior 293 C. Las fuentes jurdicas del comercio exterior . 293 1. Las fuentes internas a. La ley en materia de Comercio Exterior . . . 294 b. Reglamentos y otras normas vigentes relacionadas 298 con la ley de Comercio Exterior 299 c. Los Aranceles y Tarifas 301 1. Nomenclaturas 301 2. Impuestos ad valorem 303 d. La Ley Aduanera e. Otras autorizaciones y certificaciones en Comercio 305 Exterior 305 f. Comercio exterior y Control de Cambios . 309 g. Estmulos al Comercio Exterior 2. Las fuentes jurdicas internacionales de Comercio 312 Exterior 312 a. Generalidades 313 b. La adhesin de Mxico al GATT c. Acuerdos Bilaterales .. . 315 317 d. Convenios sobre productos . . . . . Ley reglamentaria del artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Comercio Ex319 terior ( D.O. 13-1-86) Reglamento contra prcticas desleales de Comercio Internacio333 nal (D.O. 27-XI-86)
CAPTULO X
RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR A. GENERALIDADES El comercio exterior se presenta como una variable dependiente del sistema econmico que cumple la tarea de vincular al mercado nacional con los mercados de otros pases. En la teora y en la prctica del comercio internacional se distinguen tres tipos de regmenes de comercio exterior o polticas comerciales. Como variables dependientes, estos tipos responden a los sistemas econmicos descritos en captulos precedentes: 1) neoliberales o liberales; 2) estatistas, y 3) mixtos, duales o proteccionistas." En su reciente evolucin econmica Mxico se ha adscrito a las polticas comerciales proteccionistas con intervalos neoliberales parciales (1977-1979), manteniendo sectores estatizados en manos de empresas o entidades paraestatales (energticos, granos, caf), fertilizantes, etctera). A partir de 1985, el gobierno federal ha iniciado una poltica comercial neoliberal ingresando al GATT y abriendo la economa en forma indiscriminada a la competencia externa. A consecuencia de la crisis econmica an no controlada, el comercio exterior se ha transformado en un instrumento estratgico en la captacin de divisas, logrando un supervit en la balanza comercial y diversificando sus exportaciones en forma significativa. El primer semestre de 1988, segn la Secretara de Programacin y Presupuesto, muestra los siguientes indicadores: supervit comercial cercano a tres mil millones de dlares, pese a un aumento en las importaciones de 47%. Reservas en el Banco de Mxico superiores a quince mil millones de dlares.7 A manera de ejemplo mencionaremos los principales productos mexicanos de exportacin: petrleo, gas, plata, acero, petroqumicos, fibras
69 Witker, Jorge, "Derecho econmico'', en Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1984, tomo II, p. 1043. 79 Informe de la Secretara de Programacin y Presupuesto. Documento oficial, mayo de 1988.
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sintticas, algodn, caf, hortalizas, productos del mar, tequila, miel de abeja, minerales, zapatos, vestuarios, partes automotrices, perforadoras petroleras, tecnologa de construccin. Desde el punto de vista de la distribucin geogrfica de nuestro comercio exterior, el principal mercado de importacin y exportacin es el de Estados Unidos de Norteamrica (60% ), seguido a distancia por la Repblica Federal de Alemania, Francia, Inglaterra, Espaa, Japn y China. Con los pases ALADI, el comercio exterior mexicano no llega al 7% del total, y con los mercados socialistas, incluyendo Cuba, el intercambio no llega al 3%.71
B. LA POLTICA COMERCIAL O DE COMERCIO EXTERIOR
La poltica comercial mexicana comprende el conjunto de instrumentos legales y administrativos a travs de los cuales el Ejecutivo federal regula las operaciones de importaciones y exportaciones con terceros pases. Los instrumentos de nuestra poltica comercial son los aranceles o tarifas aduaneras, con efectos protectores y fiscales y los tratados o acuerdos comerciales internacionales. Sin significacin subsisten alrededor de trescientos permisos de importacin. Los objetivos de poltica comercial, en el contexto del actual proceso de apertura econmica y de frente a la inflacin, segn el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, modificados por el Pacto de Solidaridad Econmica del 15-XII-1987, son: 1. Eliminacin de la proteccin industrial, a fin de vincular los costos y calidades internas con los precios y mercados internacionales. 2. Manejo selectivo realista de las tasas de cambio y apertura de las importaciones de insumos y bienes de capital, y productos terminados e incluso suntuarios. 3. Fomento y estmulos a las exportaciones manufactureras. 4. Estmulos financieros a la pre y posexportacin, va financiamientos a los compradores de productos mexicanos en sus pases, establecidos por el Banco Nacional de Comercio Exterior. 5. Negociaciones GATT internacionales que abran mercados a los productos mexicanos (ALADI, Mercado Comn Europeo, sistemas generalizados de preferencia, convenios comerciales bilaterales con Estados Unidos, defensa de las materias primas incluyendo al petrleo).
71
Informe de SECOFI, dado a conocer en documento oficial de marzo de 1988.
CURSO DE DERECHO ECONMICO C. LAS FUENTES JURDICAS DEL COMERCIO EXTERIOR
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Se trata de precisar el rgimen que regula el ejercicio de los diversos instrumentos de la poltica comercial. Aqu vemos la relacin de este tema con el derecho econmico regulador de la poltica econmica nacional. Conviene distinguir entre fuentes internas o nacionales y las externas o internacionales (tratados y acuerdos suscritos por Mxico).
1. Las fuentes internas
La fuente interna primaria es la fraccin II del artculo 131 constitucional que expresa: El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas. El propio Ejecutivo, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ario, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad concedida. Este precepto constitucional se complementa con la ley reglamentaria, publicada en el Diario Oficial el 13 de enero de 1986. En relacin a este punto hay que agregar la Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en materia econmica publicada en el Diario Oficial el 30 de diciembre de 1950. Estos tres preceptos facultan al Ejecutivo federal para regular en toda la Federacin, estados y municipios las operaciones de comercio exterior debiendo los participantes y empresas regir su actuacin mercantil bajo estricta observancia de la normatividad en la materia. Conviene precisar que se trata de una facultad general de polica administrativa, en la que los particulares y empresas, en ejercicio del artculo 5o. constitucional, pueden ejercer libremente esta actividad lucrativa, bajo regulacin y procedimientos legales expresos. Sin embargo, hay sectores del comercio exterior en que se postula e impone una titularidad federal exclusiva, es decir, sustitutiva de los particulares, como ejemplo en el comercio del petrleo, caf, plata, granos, fertilizantes, energa elctrica, etctera.
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Ahora bien, la dependencia encargada de elaborar y aplicar la poltica de comercio exterior por parte del Ejecutivo federal es la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, segn la fraccin I del artculo 34 de la LOAPF. Es decir, la Secofin es la encargada de autorizar los permisos de importacin y exportacin, de imponer, reducir, elevar o suprimir los aranceles (impuestos al comercio exterior), as como de intervenir en las polticas de estmulos fiscales y mecanismos de apoyo a exportadores. El ejercicio de esta competencia, por parte de Secofin en consulta con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, lo otorga la Ley Reglamentaria del artculo 131 constitucional, cuerpo normativo que racionaliza en forma integral las facultades en materia de comercio exterior. a. La Ley en Materia de Comercio Exterior
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Ley Reglamentaria del Artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior
(D. 0. 13-1-1986)
I. Se trata de una ley que tiene por objeto regular y promover el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional o realizar cualquier otro propsito similar en beneficio del pas. Sus disposiciones son de orden pblico y de inters general. Como su nombre lo indica, reglamenta el artculo constitucional en materia de comercio exterior. En consecuencia es un instrumento jurdico por el que se faculta al Ejecutivo federal para intervenir en las siguientes materias: 1. Aumentar, disminuir o suprimir los aranceles o cuotas de las tarifas de exportacin e importacin y para crear otras. En esta materia no se introducen innovaciones ya que respeta la mecnica que actualmente establece la Ley Reglamentaria del Prrafo Segundo del artculo 131 constitucional, por lo que continuar siendo el presidente de la Repblica quien expida los decretos correspondientes. Se introduce sin embargo el principio de la no discriminacin, prohibindose el establecimiento de cuotas diferentes a las generales, salvo cuando existan compromisos internacionales que as lo justifiquen. 2. Establecer medidas de regulacin o restricciones a la exportacin o importacin de mercancas consistentes en: a) requisito de permiso
72 Patiio Manffer, Ruperto, Censo sobre Fundamentos Jurdicos del Comercio Exterior Mexicano, Mxico, Universidad Anhuac, 1986, p. 290.
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previo para importar o exportar mercancas de manera temporal o definitiva, inclusive a las zonas libres del pas; b) establecimiento de cupos mximos de mercancas de exportacin o de importacin; c) determinacin de cuotas compensatorias, provisionales y definitivas a la importacin de mercancas que se realice en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, y d) prohibicin de importacin de mercancas. 3. Restriccin de la circulacin del trnsito por el territorio nacional de las mercancas procedentes del y destinadas al extranjero por razones de seguridad nacional, de salud pblica, de sanidad fitopecuaria o conservacin y aprovechamiento de especies. El ejercicio de las facultades que se otorgan al Ejecutivo federal se llevar a cabo por conducto de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, excepto en el caso de la facultad arancelaria en que tambin intervendr, para el refrendo correspondiente, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como en el caso de las restricciones relacionadas con la circulacin o trnsito de mercancas extranjeras por el territorio nacional que quedan a cargo de la autoridad competente en cada caso. II. Se eleva a rango de ley la existencia y funcionamiento de la Comisin de Aranceles y Controles al Comercio Exterior como rgano de consulta del Ejecutivo federal para estudiar, proyectar y proponer criterios generales y las modificaciones que procedan en materia de comercio exterior, y se faculta al Ejecutivo federal para reglamentar la integracin y funcionamiento de la misma. III. Por lo que hace a las restricciones consistentes en el establecmiento de permisos previos para exportar, se establece que dicho requisito slo podr ordenarse en los siguientes casos: a) para asegurar el abasto de productos destinados al consumo bsico de la poblacin y el abastecimiento de materias primas a las industrias, as como regular o controlar recursos naturales no renovables; b) para dar cumplimiento a tratados o convenios internacionales; c) cuando sea necesario asegurar que las operaciones de comercializacin internacional se realicen conforme a los procedimientos de exportacin instituidos por la ley o por el Ejecutivo federal; d) cuando se trate de preservar' la fauna y la flora en riesgo o peligro de extincin o asegurar la conservacin o aprovechamiento de especies; e) cuando se requiera conservar los bienes de valor histrico, artstico, arqueolgico o valiosos por cualesquier otra circunstancia, y f) cuando sean necesarias conforme a disposicio-
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nes de seguridad nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria o cualquier otra disposicin de orden pblico. IV. Por lo que hace a las restricciones consistentes en el establecimiento de permisos previos para importar, se establece que dicho requisito slo podr ordenarse en los siguientes casos: a) cuando se requiera de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza comercial o de pagos; b) cuando as lo requieran las condiciones de la economa nacional o disposiciones de orden pblico; c) para dar cumplimiento a tratados o convenios internacionales; d) como contramedida a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por terceros pases; e) cuando sean necesarias para impedir la concurrencia al mercado interno de mercancas en condiciones que impliquen prcticas desleales de comercio internacional; f) cuando la importacin de una mercanca crezca a un ritmo tal y bajo condiciones que causen o amenacen causar un serio dao a los productores nacionales, y g) cuando sean necesarias para dar cumplimiento a disposiciones sobre seguridad nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria o cualquier otro requerimiento de orden pblico."
V. En el captulo dedicado a las prcticas desleales de comercio internacional se define lo que internacionalmente se conoce como dumping, as como los subsidios a la exportacin, que son las dos nicas operaciones que la Ley considera como prcticas desleales de comercio internacional. Se define el dumping como la importacin de mercancas a un precio menor al comparable de mercancas idnticas o similares destinadas al consumo en el pas de origen o de procedencia, y se considera que existe subsidio a la exportacin cuando las mercancas han recibido en el pas de origen o de procedencia, de manera directa o indirecta, estmulos, incentivos, primas, subvenciones o ayudas de cualquier clase para su exportacin, salvo que se trate de prcticas aceptadas internacionalmente. De manera general se establece que cuando la Secretara de Comercio y Fomento Industrial compruebe, de oficio o a peticin de parte, la existencia de cualquiera de las prcticas desleales definidas en la Ley, proceder a determinar la cuota compensatoria que corresponda y que en todo caso deber ser igual a la diferencia de precios en el caso de dumping o al monto del subsidio recibido en este ltimo caso. Para la determinacin de cuotas compensatorias que no se haga de oficio, se establece un procedimiento administrativo que se inicia con
73 Ver Witker, Jorge y Patino Manffer, en La defensa jurdica contra prcticas desleales de comercio internacional, Mxico, Porra, 1987.
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una solicitud que podrn presentar los productores de mercancas idnticas o similares a aquellas cuya investigacin se pretenda, siempre y cuando por s mismos o agrupados representen cuando menos el 25% de la produccin nacional de dichas mercancas. Tambin se les otorga el derecho a solicitar el inicio de una investigacin a las organizaciones de productores legalmente constituidas. Con la solicitud los productores debern acompaar informacin y documentacin suficiente que permita a la autoridad establecer, cuando menos presuntivamente, la existencia de cualquiera de las prcticas desleales previstas en la Ley. Iniciado el procedimiento administrativo sobre investigacin de prcticas desleales de comercio internacional, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial dictar una resolucin provisional a ms tardar al quinto da hbil de haber recibido la solicitud. En dicha resolucin podr establecer, con carcter de provisional, la cuota compensatoria que considere procedente, y autorizar que mediante garanta del inters fiscal, se importen las mercancas afectadas sin el pago de la misma. A los treinta das de haberse dictado la resolucin provisional, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial deber revisarla y confirmarla o modificarla, segn proceda y, en su caso, continuar con el procedimiento administrativo que deber concluir en un plazo de seis meses, al trmino del cual, una vez escuchada la opinin de la Comisin de Aranceles y Controles al Comercio Exterior, as como los argumentos y defensas de las partes involucradas, dictar la resolucin definitiva, se mandarn hacer efectivas las fianzas que se hubieren exhibido; por el contrario, si la resolucin definitiva reduce o considera improcedente la cuota compensatoria establecida provisionalmente se proceder a cancelar las fianzas y, en su caso, a devolver a los importadores las cantidades que hubieren pagado en exceso. Se autoriza al Ejecutivo federal a convenir con sus similares de otros Estados sobre lo que se conoce internacionalmente como "prueba de dao" y se establece que en estos casos, siempre y cuando para resolver cuestiones similares en aquellos pases exista reciprocidad respecto de las mercancas que se exporten desde nuestro pas, slo se determinarn cuotas compensatorias cuando, adems de la existencia de las prcticas previstas en la Ley, se acredite fehacientemente, por quienes soliciten la aplicacin de dichas cuotas, que a causa de la importacin de mercancas en tales condiciones se causa o se amenaza causar dao a la produccin nacional o se obstaculiza el establecimiento de industrias. Se establecen algunos elementos que la autoridad deber considerar en la investigacin sobre dao que lleve a cabo. Entre ellos se encuen-
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tran los siguientes: el volumen de las mercancas objeto de prcticas desleales de comercio internacional; los efectos sobre los precios internos de mercancas idnticas o similares y el efecto sobre los productos nacionales de las mismas mercancas. Con objeto de evitar triangulacin y evasin de la aplicacin de la cuota compensatoria, se establece que los importadores de mercancas idnticas o similares a aquellas por las que deba pagarse una cuota compensatoria, debern acreditar el origen de las mismas en la aduana por donde las introduzcan al pas, mediante la presentacin del certificado de origen correspondiente. Tambin se establecen las condiciones y los supuestos que determinarn la suspensin de las cuotas compensatorias. Entre ellos cabe mencionar los siguientes: cuando se modifiquen los precios de las mercancas importadas eliminando el dumping; cuando se eliminen las causas que dan lugar a que el precio de las mercancas importadas resulte subsidiado, subvencionado; cuando los exportadores de las mercancas enviadas a Mxico se obliguen, con la intervencin de sus gobiernos, a limitar sus exportaciones a las cantidades que se convenga o cuando se adopten acciones cuyos efectos eliminen las prcticas desleales correspondientes.
b. Reglamentos y otras normas vigentes relacionadas con la Ley de Comercio Exterior
Segn el artculo 3o. transitorio de la Ley antes descrita, sigue vigente el Reglamento sobre Permisos de Importacin y Exportacin de Mercancas Sujetas a Restricciones (D.O. 12-11-77), instrumento que ha dejado de tener relevancia, pues los permisos de importacin son restricciones escasas y que tienden a desaparecer en el contexto de la apertura comercial y del derecho del GATT. Pese a lo anterior, el Cdigo sobre Licencias de Importacin del GATT, suscrito por el gobierno federal y ratificado por el Senado (D.O. 12-12-1987) har indispensable expedir un nuevo reglamento sobre la materia. Reglamento sobre Prcticas Desleales de Comercio Internacional (D.O. 27-12-1986) reformado por decreto presidencial de fecha 19 de mayo de 1988. Este instrumento regulatorio tiene por objeto detallar la aplicacin del procedimiento administrativo que puede ventilarse ante la propia Secofi para obtener la aplicacin de cuotas compensa-
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torias contra importaciones desleales de productos que entran a nuestro mercado con precios en dumping o apoyados por subvenciones estatales forneas. Conviene sealar que la reforma al reglamento, de fecha 19 de mayo de 1988 tiende a agilizar la consecucin del procedimiento, permitiendo que las resoluciones que imponen cuotas compensatorias puedan ser firmadas solamente por el titular de la Secofi, sin necesidad de la firma presidencial, trmite que en s dilataba un tanto el procedimiento.
El Cdigo Antidumping del GATT. Complemento de la Ley de Comercio Exterior, especficamente en materia de dumping, es el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT, tratado internacional suscrito por Mxico el 12 de diciembre de 1987 (Diario Oficial), y que debe aplicarse supletoriamente a los casos de dumping, regulados por la ley de la materia. Acuerdo bilateral Mxico-Estados Unidos en materia de subvenciones y derechos compensatorios. Con fecha 26 de mayo de 1988, ambos pases prorrogaron hasta 1991 el entendimiento sobre eventuales exportaciones subvencionadas, otorgndose a Mxico la prueba de dao, como requisito previo, para el caso de exportaciones mexicanas hipotticamente subsidiadas afecten a productores norteamericanos de productos idnticos o similares originarios de Mxico. Finalmente, debemos recordar que existe un cdigo especfico en el GATT sobre la materia (Cdigo sobre Subvenciones y Derechos Compensatorios), instrumento que Mxico no ha suscrito y que Estados Unidos aplica segn su Ley de Aranceles y Comercio de 1984, y que se intent modificar con el proyecto de Ley OMNIBUS, vetado por el presidente Reagan el 26 de mayo de 1988.
c. Los aranceles y tarifas
Los aranceles son los impuestos al comercio exterior que se aplican a las mercancas que entran o salen del territorio nacional. Su funcin recaudatoria original ha cedido para transformarse en instrumentos de proteccin y fomento que buscan equilibrar la produccin interna con los productos extranjeros, a fin de obtener eficiencia en calidad y precios y con ello inducir a las empresas productivas a exportar y competir en los mercados extranjeros. En Mxico, los aranceles estn regulados por dos leyes: Ley del Impuesto General de Importacin ( TIGI), y la Ley del Impuesto General de Exportacin, conocidas comnmente como TARIFAS.
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PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS A JUNIO DE 1988 SOBRE DUMPING EN MXICO
Denuncias presentadas Total Vigentes

Con resol. provis. con cuota con inicio inv. Con revisin de resolucin provisional Con resol. defin. Pendientes 33
Productos denunciados Total Vigentes

Desechados 5 (2) (3)
20
40 25
15
De consumo Intermedios De Capital
6 29 5
6 3 6
Pases Involucrados Total

De Amrica De Europa De Asia
Desechadas
13
17
3 8 6
Algunos productos denunciados

' Sosa custica Trietilamina Vatiohormetros monofsicos y polifsicos. Naftionato de Sodio Cartn para bote de leche sin cubrir y recubierto Corindn artificial caf Motocicletas con motor auxiliar hasta 550 C.C. y de ms de 550 C.C. Motores elctricos de corriente alterna. Azul a la cuba No. 1. Sondas Uretrales tipo Foley.
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La tarifa de importacin (TIGI) se encuentra en la Ley del Impuesto General de Importacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 12 de febrero de 1988, complementada con las notas explicatorias de la nomenclatura publicadas en el Diario Oficial entre el 20 de mayo y el 8 de junio de 1988. A ello se suman varios decretos del Ejecutivo que modifican y alteran los impuestos ad valorem que segn la coyuntura econmica los diversos tipos de mercancas deben pagar al importarse al territorio mexicano. Esta tarifa arancelaria consta de dos partes: 1) nomenclatura y 2) la columna impositiva correspondiente: 1. La nomenclatura. Es la clasificacin de todas las mercancas transportables que segn su composicin (origen animal, vegetal o mineral) o su funcin-uso, deben ubicarse en un cdigo de identificacin universal, a efectos de aplicarles el respectivo impuesto ad valorem al pasar las aduanas y poder circular legalmente en el territorio nacional. Se trata de un lenguaje lgico y sistemtico, aceptado internacionalmente que permite hacer fluir los objetos, materia del comercio internacional. La nomenclatura incorporada a la TIGI mexicana se basa en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas adoptado por el Consejo de Cooperacin Aduanera y vigente en la mayora de los pases miembros del GATT. Este lenguaje clasificativo o nomenclatura consta de XXI acciones, 97 captulos, 5 053 partidas y 354 subpartidas, esquema que se codifica en seis dgitos, a partir de los cuales las legislaciones nacionales pueden desglosar fracciones nacionales, segn las necesidades de su comercio exterior.74 2. Los impuestos ad valorem. Son los tributos fiscales que en funcin de la ubicacin de los productos en la nomenclatura, las aduanas cobran por la importacin de los productos extranjeros que entran al territorio aduanero mexicano. Como impuestos de carcter fiscal se fijan en porcentajes rgidos aplicados sobre el valor o precio de los productos importados. De all su nombre "ad valorem". Por ejemplo, 10% sobre el precio de la tonelada de carbonato de sodio o 20% sobre precio o valor de una videocassettera. Este sistema, que se ha impuesto en el comercio internacional contemporneo, ha mostrado justeza y equidad fiscal, pues cubre los desa7 4 Curso del Consejo de Cooperacin Aduanera y la OEA realizado en Mxico en mayo de 1988, donde particip el autor.
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justes monetarios e inflacionarios y descrimina respecto a la calidad y cantidad de los productos. Sin embargo, su operatividad se complica al momento de determinar el valor o precio real (base gravable) sobre los cuales aplicar el porcentaje prefijado. Siguiendo con los ejemplos anteriores, el precio de la tonelada de carbonato de sodio puede ser de 100 dlares, puesto en fbrica (Estados Unidos) o de 180 dlares puesto en el domicilio del importador mexicano (Toluca, por ejemplo). Aqu tenemos dos precios para aplicar el respectivo 10% ad valorem? Para el caso de las videocassetteras puede ocurrir algo semejante. En efecto, si la importa Sears de Mxico de la matriz Sears norteamericana en precio-factura es de 180 dlares, mientras la misma videocassettera importada por otra empresa no vinculada, el preciofactura es de 250 dlares. Tenemos dos precios para aplicar el respectivo 20% ad valorem. Para resolver en parte esa ambigedad y dar transferencia y uniformidad a la base impositiva o gravable el GATT ha expedido el Cdigo de Valoracin Aduanera, aprobado por Mxico con fecha 21 de diciembre de 1987 (Diario Oficial) y que se incorporar a nuestra Ley Aduanera prximamente. Dicho Cdigo sostiene que el ad valorem debe aplicarse sobre el valor de transaccin, generalmente estampado en la factura y que apunta a identificar el precio realmente pagado o por pagar. Es un esquema positivo que privilegia la factura y que estimula y fomenta el libre flujo de mercancas de un pas a otro.75 Los niveles arancelarios de la actual TIGI pueden sintetizarse en el siguiente cuadro conformado por 11 950 fracciones: 3 899 fracciones tienen ad valorern de O a 5%, representan el 53.7% del valor total de las compras externas del pas (materias primas no elaboradas). 863 fracciones tienen ad valorem de un 10% y representan el 10.5% del valor total de las compras externas (bienes intermedios, petroqumicos, siderrgicos, farmacuticos, curtidura, frutas y legumbres, etctera). 2 010 fracciones tienen al valorem de un 20% y representan el 26.9% del valor total de las compras externas (hilados, tejidos de
75 Herrera Ytiez, Rafael y otro, -El valor en aduana de las mercancas segn el Cdigo del GATT-, Revista Aduanas, Madrid, Esic, 1985.
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fibras naturales y sintticas, autopartes, artculos plsticos, electrodomsticos, y en general de consumo hasta suntuarios)." -- La media aritmtica global es de un 10% de proteccin para toda la TIGI. La tarifa de exportacin. Se encuentra en la Ley General del Impuesto de Exportacin publicada en el Diario Oficial de fecha 8 de febrero de 1988, complementada con las notas explicativas antes mencionadas y distintos decretos complementarios. Su nomenclatura es la misma del sistema armonizado y su columna impositiva es reducida y escasa. Slo pagan impuestos de exportacin productos primarios como petrleo, minerales, caf, algodn, cacao, ganado en pie y otros ms. Las manufacturas en general estn exentas, pues se trata de estimular exportaciones con valor agregado nacional a precios competitivos internacionalmente. La actual tarifa de exportacin consta de 5 049 fracciones, estando el 95% de ellas liberadas de impuestos y restricciones cuantitativas. El nivel arancelario promedio es de 0.35%, es decir, prcticamente liberado. Finalmente, debe sealarse que el manejo de las tarifas en cuanto a nomenclatura (controversias de ubicacin en los dgitos y _fracciones) y niveles impositivos (impuestos ad valorem) est a cargo de la Secofin, mientras la recaudacin y los diversos procedimientos aduaneros para importar o exportar mercancas corren a cargo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Direccin General de Aduanas. Con fecha 13 de junio de 1988, Secofin public en el D.O. un Acuerdo por el cual enumera las mercancas de exportacin que quedan sometidas al requisito de permiso previo de exportacin con vigencia al 31 de octubre de 1989. Se incluyen las exportaciones que se hagan desde las zonas libres del pas. Son 321 fracciones que incluyen animales, carnes, alimentos, vegetales, caf, azcar, petroqumicos, algodn, aceros, etctera.
d. La Ley Aduanera (D.O. 18-VI-1982 D.O. 31-XII-87)
En este cuerpo normativo se encuentran regulados los procedimientos que deben observar las empresas o personas fsicas que efectan operaciones de comercio exterior.
76 "Direccin General de Aranceles de la Secofin-, publicado en los peridicos nacionales.
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tura comercial y como una forma de proteger a los consumidores nacionales este acuerdo exige que todo producto importado debe ostentar una contraetiqueta en espaol que indique el nombre del producto; nombre, denominacin o razn social y domicilio del importador, as como tambin las advertencias e instrucciones de uso. La contravencin de este acuerdo viola disposiciones de la Ley Aduanera y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Acuerdo sobre proteccin de marcas (D.O. 17-111-1987). Este instrumento normativo prohbe la importacin de mercancas que ostenten ilcitamente marcas registradas en Mxico. Pala ello, los importadores deben demostrar ante la aduana respectiva que son legtimos titulares de esas marcas en cualquiera de las hiptesis que la ley de la materia contempla. Si no fuese as, las mercancas en cuestin se considerarn como contrabando, de conformidad con la Ley Aduanera vigente.
Acuerdo sobre informacin en espaol que deben ostentar los productos importados (D.O. 19-VI-1987). En el contexto de la aper-
En efecto, en el artculo 25 de la misma se sealan los requisitos que deben cubrir los importadores y exportadores para poder operar en el comercio exterior. Los importadores deben presentar un pedimento aduanero en formatos oficiales autorizados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el cual se seale el tipo de importacin (definitiva, temporal, etctera ), acompaado de la factura comercial, el conocimiento de embarque o gua area, las autorizaciones o certificaciones segn lo exige el tipo de producto (restricciones) y o el certificado de origen. Por su parte, los exportadores deben adjuntar al pedimento aduanero de exportacin la factura comercial y los documentos sobre restricciones si as lo exige el producto a exportar. Conviene sealar que segn el Reglamento de esta ley (D.O. 18VI-82), las personas fsicas y morales que se dediquen habitualmente a operaciones de comercio exterior deben registrarse en el Registro Nacional de Importadores y Exportadores que al efecto administra la Direccin General de Aduanas. Otros captulos importantes de la Ley se refieren a los impuestos al comercio exterior, a la base gravable y a los distintos regmenes aduaneros que se establecen, como instrumento de apoyo al comercio exterior (importaciones y exportaciones temporales, maquiladoras, depsito fiscal, etctera).
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e. Otras autorizaciones
y certificaciones en comercio exterior
Tanto en importaciones como en exportaciones segn el tipo de producto se requiere de autorizaciones de otras secretaras de Estado. En efecto, en importaciones de productos alimenticios de origen animal o vegetal, se requieren permisos de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de Salud. En el caso de productos qumicos o minerales contaminantes, la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa debe autorizar la importacin. En el caso de las exportaciones de ganado vacuno, adems de Secofi, Agricultura debe autorizar la operacin; para productos pesqueros, la Secretara de Pesca interviene; para productos enlatados, alimentos preparados, bebidas, medicamentos y cosmticos deben obtener de la Secretara de Salud una licencia sanitaria y registro del producto que se exporta. Adems de la licencia sanitaria deber obtenerse la franquicia sanitaria de exportacin, requisito que se obtiene en la aduana de salida, lugar de la exportacin. En cuanto a certificaciones, importa sealar el certificado de origen, es decir, constancia de mexicaneidad del producto para gozar de preferencias arancelarias en los sistemas generalizados de preferencias, ALADI, etctera. Otro certificado es de productos artesanales; el certificado fitosanitario para exportar productos de origen vegetal y forestal (Secretara de Agricultura); el certificado zoo-sanitario para exportar animales vivos, y finalmente, la cuota y visa textil, cuando se trata de exportar productos textiles mexicanos al mercado de los Estados Unidos. Estos ltimos certificados se obtienen en la Secofin, en la Direccin General de la Industria Qumica y Bienes de Consumo, y en la Subdireccin de la Industria Textil y del Calzado.
f. Comercio exterior y control de cambios
Entre las funciones del Banco de Mxico est la de monopolizar la compra y venta de divisas y monedas extranjeras, funcin que la cumple a travs de la expedicin de decretos de control de cambios, regulaciones que impactan a las operaciones de comercio exterior (artculos 18 y 19 de su Ley Orgnica).
Los decretos vigentes a la fecha son los siguientes:
Decreto de control de cambio Reglas generales Telex circulares Disposiciones sobre control de cambio
1-IX-de 1982-(D.0.) 14-IX-de 1982-(D.0.) 15-X -de 1982-(D.0.) 16-XI-de 1983-(D.0.)
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Reglas complementarias Disposiciones complementarias de control de cambio Decreto de actualizacin en material de control de cambio Acuerdo de reformas de control de cambio
11-IX-de 1983-
(D.0.)
7-XI-de 1984-(D.0.) II-V-de 1987-(D.0.) 20-VI-de 1988-(D.0.)
Las operaciones de comercio exterior estn reguladas en el mercado de dlar controlado, especialmente los exportadores, los que estn obligados a vender y convertir sus ingresos en dlares o divisas a pesos mexicanos. Para los importadores, en cambio, la utilizacin de dlares controlados es prcticamente optativa. Los exportadores deben suscribir en toda operacin con el extranjero, convenios de ventas de divisas (CVD) siempre que sean superiores a cinco mil dlares semanales o de ocho mil dlares si se trata de exportaciones de artesanas, por cada operacin. El CVD se suscribe ante cualquier institucin nacional de crdito y debe usarse dentro de treinta das naturales para efectuar la exportacin y venderla en un plazo de noventa das naturales, contados de la fecha en que se despach la mercanca en la aduana respectiva. En esa operacin el exportador recibe el equivalente en pesos al tipo de cambio existente en la fecha de la cancelacin del CVD. Los exportadores tienen derecho a retener cierta cantidad de dlares de los CVD, sin obligacin de venderlos, siempre que se trate de gastos directos o indirectos asociados a cada exportacin. Los porcentajes de estos gastos no pueden exceder de 12% si se trata de exportaciones a Estados Unidos y de 15% si la mercanca se destina a otro mercado. Estos gastos asociados estn enlistados en los respectivos decretos regulatorios y no pueden incluirse arbitrariamente. Por su parte, los importadores que opten por realizar operaciones de importacin a travs de dlares controlados deben suscribir un convenio de utilizacin de divisas (CUD) con el cual adquieren dlares controlados del tipo de cambio, generalmente ms bajo que el dlar libre. Los suscriptores de CUD tienen un plazo de 180 das naturales para demostrar la aplicacin de las divisas al pago de la importacin y gastos asociados correspondientes. Los importadores tambin pueden aplicar deducciones por concepto de gastos asociados a las importaciones, materia de cada CUD. Estas deducciones por gastos asociados directos no pueden exceder de 8% de la operacin en cuestin.
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Como complemento a los decretos de control de cambios antes enunciados, con fecha 11 de mayo de 1987 el Banco de Mxico, Secofi y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico dieron a conocer adiciones y reformas a la regulacin cambiaria, que por su importancia pasamos a reproducir: Continuando con uno de los propsitos de la poltica de simplificacin administrativa consistente en compilar las disposiciones de control de cambios a fin de facilitar su consulta, aplicacin y cumplimiento, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y el Banco de Mxico, publican el da de hoy en el Diario Oficial de la Federacin dos ordenamientos en los cuales se agrupan las normas complementarias que sobre control de cambios han sido publicadas en el citado Diario Oficial en distintas fechas, aprovechando la ocasin para introducir algunas adiciones y ajustes menores a las mismas, con objeto de brindar una mayor seguridad jurdica a los sujetos involucrados en las operaciones de control de cambios y mejorar la eficiencia del sistema.
1. Disposiciones complementarias de control de cambios (D O. 11-V-1987 )
Entre las adiciones y ajustes a este ordenamiento destacan las siguientes: 1. Se conceden nuevas facilidades a los exportadores relativas, por una parte al otorgamiento de un plazo de hasta 360 das a aquellos que realicen exportaciones a consignacin y, por la otra, a la introduccin de nuevos conceptos a la lista de gastos asociados indirectos a la exportacin, los cuales podrn cubrirse con divisas controladas o deducirse de Compromisos de Venta de Divisas (CVD's), previa autorizacin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, tales como: a) arrendamiento de maquinaria y equipo relacionado con el proceso productivo de explotacin; b) inversin en infraestructura de comercializacin en el exterior, y c) tratamiento y refinacin de minerales fuera del pas. 2. Se establece un mecanismo conforme al cual los importadores podrn protegerse contra el robo, la prdida o el extravo de la copia del pedimento de importacin necesaria para efectuar operaciones de control de cambios. Los interesados que opten por utilizar dicho mecanismo, aun cuando sufran el robo, la prdida o el extravo de la aludida copia del pedimento de importacin, podrn adquirir divisas controladas para efectuar el pago de tales importa-
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ciones, o bien acreditar la correcta aplicacin de las que hubieren adquirido por anticipado mediante la suscripcin de Compromisos de Uso o Devolucin de Divisas (CUDD's), sin incurrir en las sanciones econmicas previstas en las disposiciones aplicables. Los exportadores que deducen sus importaciones de compromisos de venta de divisas (CVD's) tambin podrn acogerse a tal mecanismo. 3. Las empresas gozarn de un plazo de hasta 4 meses para adquirir de las instituciones de crdito las divisas controladas que requieran para el pago de sus importaciones, contado a partir del ingreso al pas de las mercancas respectivas. Tratndose de importaciones financiadas con crditos otorgados por proveedores del extranjero a mayor plazo del mencionado, los interesados podrn adquirir tales divisas, conforme al calendario de pagos correspondiente. Como medida transitoria, quienes cuenten con copias de pedimentos de importacin vlidas para operaciones de control de cambios y que a la fecha no hayan adquirido o deducido la totalidad o parte de las divisas respectivas, gozarn de un plazo de 120 das para efectuar sus operaciones. 4. Se determina que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr negar el registro, o limitar el monto de los intereses respecto de los cuales se tendr derecho a adquirir divisas controladas, tratndose de crditos contratados a tasas de inters superiores a las que rijan en el mercado para operaciones similares. 5. Slo las empresas que al amparo de un programa de maquila de exportacin autorizado por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, estn obligadas en principio a exportar la totalidad de su produccin, continuarn rigindose por disposiciones especficas de control de cambios, razn por la cual las empresas cuya actividad est orientada al mercado nacional y que a la vez cuenten con programas de maquila autorizados para ocupar capacidad instalada ociosa, quedarn sujetas al rgimen general de control de cambios aplicables a los exportadores de mercancas. 6. En las disposiciones complementarias de control de cambios se contienen adems, algunas resoluciones de carcter general emitidas por el Comit Tcnico de Control de Cambios, referidas a los conceptos siguientes: a) venta de divisas controladas para el pago de maquinaria que se exporte temporalmente para su reparacin; b) excepcin de registro en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de crditos en moneda extranjera otorgados por instituciones de crdito del pas, a plazo de hasta 180 das, y de crditos otorgados con recursos provenientes de fideicomisos de fomento econmico, independientemente de su plazo de pagos y c) venta de divisas controladas para el pago de gastos asociados a la exporta-
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cin e importacin de mercancas que no exceden en ms de 2 000 dlares a las cantidades resultantes de aplicar los porcentajes previstos en las disposiciones correspondientes, sin requerir de dictamen de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. 7. Por otra parte, se seala que los recursos de crditos en moneda extranjera otorgados por entidades financieras, que se contraten a partir del lo, de junio de 1987, podrn destinarse al pago de adeudos contrados con anterioridad al 20 de diciembre de 1982, a favor de proveedores y entidades financieras extranjeras, debidamente registrados, as como de instituciones de crdito del pas; siempre y cuando el plazo de pago de los nuevos crditos sea cuando menos de 8 arios, incluyendo un periodo de gracia de 4 arios.
II. Resolucin sobre compraventas comprendidas en e/ mercado controlado
El Banco de Mxico, atendiendo al indicado propsito de agrupar y sistematizar las normas relativas al control de cambios, publica en ese mismo Diario Oficial una "Resolucin sobre Compraventa Comprendidas en el Mercado Controlado de Divisas", en la que se compilan las expedidas con anterioridad por el propio instituto central.
g. Estmulos al comercio exterior
Bajo este concepto consideramos al conjunto de disposiciones jurdico-administrativas que el gobierno federal ha establecido para apoyar las operaciones de comercio exterior. En importaciones, la eliminacin de permisos previos, precios oficiales y la rebaja sustancial de las tarifas, conforman evidencias claras de estmulo a la importacin de todo tipo de mercancas, incluso suntuarios no necesarias. Para las exportaciones debemos distinguir entre las medidas de fomento al exportador y los apoyos crediticio-financiero existente al respecto. Instrumentos de fomento. Estos apoyos los otorga la Direccin de Servicios al Comercio Exterior de la Secofin. Sucintamente sealaremos los ms relevantes. 1. Programas de Importacin Temporal para exportacin, PITEX (D.O. 9-V-85, 19-IX-86). 2. Derechos de Importacin para exportar, DIMEX (D.O. 3. Rgimen de maquiladoras.
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4. Devolucin de Impuestos, DRAW-BACK (D.O. 24-IV-85, 29-VH-87, 4-VIII-87). 5. Programas de Concertacin: Empresas ALTEX. 6. Empresas de Comercio Exterior. 7. Exportacin de Tecnologas y Servicios. 8. Tasa cero del IVA. 9. Apoyo a exportadores indirectos (carta de crdito domstica). La carta de crdito domstico creada en 1986 otorga financiamiento a las empresas que producen bienes y servicios que se integran al producto exportado, es decir, a los proveedores de los exportadores, tambin conocidos como exportadores indirectos. Con este instrumento se pretende que los recursos financieros permitan a los llamados exportadores indirectos reducir sus costos de produccin y obtener recursos de Bancomext a tasas preferenciales. Apoyos financieros al exportador. El Banco Nacional de Comercio Exterior, Bancomext, por ley orgnica (D.O. 20-1-1986 y D.O. 21-VII-86) ha centralizado los financiamientos oficiales de apoyo a la actividad de exportacin integrando los programas de Fomex (Fondo de Financiamiento a las Exportaciones de Manufacturas). Estos financiamientos son asimilados a los financiamientos internacionales y sus tasas de inters se ubican en los niveles aceptados por el Banco Mundial y el propio GATT. Los principales programas vigentes que tiene Bancomext-Fomex son: A. Programa de financiamiento a la Preexportacin y exportacin de productos primarios, manufacturados y servicios; B. Programa de financiamiento la importacin de materias primas, partes y refacciones; C. Programa de financiamiento a la sustitucin de importaciones de alto valor agregado; D. Programa de equipamiento de empresas que participan en el comercio exterior; E. Programa de financiamiento a la industria maquiladora y zonas fronterizas; F. Programa de agente financiero. Los montos, plazos y tasas de inters dependen de diversas hiptesis que cada empresa debe atender, segn el tipo de programa a que aspire.
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Finalmente, conviene sealar que Bancomext tambin otorga apoyos promocionales diversos tales como: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Ferias, exposiciones y muestras en el extranjero; Envo de muestras en el extranjero; Viajes de promocin comercial en el extranjero; Investigacin de productos-mercados; Capacitacin en comercio exterior; Asesora tcnica en el proceso de produccin-comercializacin; Estudio de o para mercados extranjeros; Material promocional y de publicidad; Campaas de publicidad; Promocin de la industria maquiladora de exportacin; Participacin en negociaciones comerciales internacionales; Defensa del comercio exterior mexicano.
Por ltimo, el sistema bancario en general tiene lneas de crdito especiales para el comercio exterior, destacndose Bancomer, Banamex y Serfin, como bancos con amplias redes de relaciones en los principales mercados internacionales. Los sistemas generalizados de preferencia. En el campo de los estmulos, especficamente a las exportaciones mexicanas, debemos mencionar los sistemas generalizados de preferencia, que en nmero de dieciocho estn disponibles a productos semimanufacturados o manufacturados de origen mexicano en los mercados de los pases industrializados. Los sistemas generalizados de preferencia son mecanismos de comercio exterior negociados por UNCTAD y legitimados por el GATT, que tiene por objetivo permitir el ingreso de manufacturas a los mercados de los pases industrializados a tasas arancelarias bajas o tasas cero originarias de los pases en vas de desarrollo, sin obligacin de reciprocidad ni condicionamiento por parte de los pases beneficiarios. Los sistemas generalizados de preferencia que ms interesan a Mxico son los de Estados Unidos, Canad y Japn, esquemas que abren posibilidades a productos mexicanos, siempre que tengan 35% de valor agregado nacional o que su fondo de integracin nacional (GIN) sea de ese porcentaje. Estados Unidos revisa anualmente su sistema generalizado de preferencia, el cual est integrado por cerca de 3 000 productos que gozan de tasa cero o tasa preferencial y que son de inters_ para los exportadores mexicanos. Pese a lo anterior, dicho esquema tiene limi-
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taciones, graduaciones y exclusiones que deben ser escrupulosamente observadas por los beneficiarios. Estos esquemas preferenciales no recprocos (Comunidad Econmica Europea, Unin Sovitica, Australia, Espaa, etctera) se han ampliado, y en 1988, en Belgrado, Yugoslavia, se ha estructurado un sistema generalizado de preferencia-ED que lo integran, exclusivamente, cerca de setenta pases en vas de desarrollo, en los cuales est Mxico y que tiene por misin administrar preferencias arancelarias en favor de estos pases, no extensibles a los pases industrializados." 2. Las fuentes jurdicas internacionales del comercio exterior a. Generalidades Llamamos fuentes jurdicas internacionales al conjunto de acuerdos bilaterales y multilaterales que regulan directa o indirectamente la poltica comercial nacional y que han sido suscritos por el gobierno federal y aprobados por el Senado. Tratados multilaterales. El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial son tratados que Mxico suscribi, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1945. El Tratado de Montevideo de 1980 Mexico adhiere a la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), organismo regional que forman once pases latinoamericanos y que tiene por finalidad establecer mecanismos comerciales preferentes en funcin de un mercado comn latinoamericano. El documento formal de adhesin se public en el Diario Oficial de la federacin de 31 de marzo de 1981. El Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) creado en 1975, con objeto de desarrollar proyectos de empresas regionales conjuntas a nivel latinoamericano y defender el mercado y los precios de las materias primas, es otro organismo que Mxico suscribe y cuyo decreto de formalizacin se public en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de abril de 1975. El Convenio Constitutivo del Fondo Comn para los Productos Bsicos negociado en las conferencias mundiales de comercio y desarrollo en las Naciones Unidas (UNCTADD) es otro instrumento multilateral que persigue establecer mecanismos de defensa de los
1981.
77
Querol, Vicente, El Sistema Generalizado de Preferencias, Mxico, Guma,
313
productos bsicos como cacao, cobre, plata, caucho, azcar, etctera, propiciando precios internacionales equitativos y remuneradores para los pases en vas de desarrollo. Mxico adhiere a este convenio por decreto de fecha 3 de marzo de 1982.
b.
La adhesin de Mxico al GATT
El Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) es un acuerdo multilateral de comercio creado en 1947 por veintitrs pases, y tiene por objetivo regular jurdicamente la poltica comercial de sus miembros a travs de los siguientes principios: clusula de la nacin ms favorecida, reciprocidad, no discriminacin, igualdad jurdica de sus integrantes y liberacin de los intercambios mercantiles. En esencia, este organismo, que en 1988 consta de 96 miembros, cumple tres funciones: L Es una norma jurdica internacional. II. Es un foro para negociar rebajas arancelarias y otras barreras al comercio exterior (restricciones, permisos, cuotas, valoraciones aduaneras, prcticas desleales-dumping y subvenciones, etctera). III. Es una instancia o tribunal que resuelve controversias en materias comerciales entre sus partes contratantes. Su competencia abarca los intercambios de mercancas --manufacturas y productos agrcolas, y en 1986, a raz de la Ronda Multilateral del Uruguay, cubrir la comercializacin internacional de servicios (turismo, transporte, bancos y finanzas, seguros, telemtica, informtica-computacin, inversiones extranjeras, propiedad intelectual, etctera). Para regular la poltica comercial de sus miembros, el GATT ha estructurado un andamiaje complejo formado por: 38 artculos que forman su carta constitutiva. 6 cdigos de conducta que complementan algunos de sus principales preceptos constitutivos y que disciplinan las siguientes reas: antidumping, subvenciones y derechos compensatorios, valoracin aduanera, licencias de importacin, obstculos tcnicos al comercio internacional y las compras gubernamentales.
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Sus 96 protocolos de adhesin de otros tantos pases que bajo el nombre de partes contratantes integran este acuerdo multilateral. Mxico adhiere al GATT con fecha julio de 1985 a travs de un protocolo de adhesin que establece derechos y obligaciones, los cuales pasamos a resumir brevemente: Derechos. Gozar de tratamientos arancelarios negociados en cerca de cuarenta arios de negociaciones por los principales pases comerciantes, de tal suerte que las exportaciones mexicanas tienen un marco tarifario ya definido en los mercados del GATT.78 Resolver sus controversias comerciales en un foro multilateral que tiene procedimientos y sanciones objetivas, sin arbitrariedades unilaterales. Negociar acuerdos comerciales para sus productos y recprocamente comprometerse a observar reglas permanentes, lejos de los cambios errticos sexenales. Obligaciones. Establecer una poltica comercial internacional abierta y sin discriminaciones. Actualizar su derecho aduanero a fin de privilegiar las tarifas arancelarias y eliminar gradualmente las restricciones (permisos de importacin y precios oficiales) a sus operaciones de comercio exterior. Consolidar 373 fracciones arancelarias de su TIGI en aranceles que no pueden elevarse, sin negociacin compensatoria con los proveedores interesados del GATT. Consolidar el resto de la TIGI en un arancel mximo de 50%, y obligarse a rebajar dicho tope tarifario en negociaciones a futuro. Suscribir cuatro cdigos de conducta en materia de dumping, licencias de importacin, obstculos tcnicos al comercio internacional y valoracin aduanera. Estos cdigos ya fueron aprobados por el Senado mexicano y se han incorporado al derecho econmico interno segn las siguientes publicaciones en el Diario Oficial de la Federacin; Cdigo Antidumping, 12-XII-1987; Cdigo de Licencias de Importacin, 12-XII-1987; Cdigo de Obstculos Tcnicos al Comercio Internacional, 12-XII1987; Cdigo de Valoracin Aduanera, 21-XII-1987. A tres arios de nuestro ingreso al GATT, los compromisos se han cumplido en exceso, pues la apertura comercial unilateralmente decre78
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) del Gabinete de Comercio Exterior,
Ver el documento El proceso de adhesin de Mxico al Acuerdo General sobre
Mxico, 1986.
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tada a partir del 25 de julio de 1985, ha significado anular todos los

beneficios que eventualmente el GATT poda traer para el comercia
exterior mexicano. Las autoridades internas han desconocido todas las recomendaciones del Senado de la Repblica en materia de proteccin a la industria nacional que externaron con ocasin de aprobar el ingreso de Mxico al GATT. Las medidas aperturistas especialmente hacia el mercado norteamericano, estn permitiendo importaciones desleales de productos suntuarios y exponiendo a la planta productiva nacional a una competencia que nada tiene que ver con el proteccionismo vigente en los mercados mundiales y especficamente en los Estados Unidos. Los efectos de dicha apertura no negociada son responsabilidad exclusiva de las autoridades del sector Hacienda-Comercio y no de los compromisos derivados de nuestra incorporacin al Acuerdo Genera/ de Aranceles y Comercio. c. Acuerdos bilaterales Mxico ha desplegado una intensa actividad en materia de acuerdos bilaterales de comercio. Ha suscrito ms de 90 convenios de este tipo. destacndose acuerdos con la Comunidad Europea, Japn, Canad. China Continental y con el Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME). Especial mencin y breve anlisis merecen los acuerdos bilaterales en materia comercial con los Estados Unidos, tradicional socio comercial de Mxico. En efecto, el 23 de abril de 1985 se suscribi el Entendimiento en Materia de Subsidios y Derechos Compensatorios, que ha sido prorrogado hasta 1991 el 26 de mayo de 1988 y que tiene por objeto establecer un procedimiento objetivo para resolver controversias que se susciten en caso de que exportaciones mexicanas eventualmente subsidiadas afecten o perjudiquen a fabricantes norteamericanos. Para que proceda la aplicacin de derechos compensatorios contra Mxico, los posibles afectados deben probar los perjuicios ante la autoridad competente, como requisito previo a la sancin. Mxico a su vez se obliga a eliminar los certificados de devolucin de impuestos (CEDIS) y a regular los financiamientos Fomex-Bancomext a tasas de inters aceptadas internacionalmente. Finalmente, el 6 de noviembre de 1987 Mxico suscribe el Acuerdo Marco Bilateral con Estados Unidos, por el cual se establecen meca-
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nismos de consulta previo a los establecidos en los artculos XXII y XXIII del GATT para resolver controversias en reas sensibles para ambos pases. Se sealan los textiles, acero, ctricos, agrcolas, propiedad intelectual, invensiones y servicios, reas en las cuales se han iniciado negociaciones entre funcionarios de ambos gobiernos.
Agenda de accin inmediata
En relacin con el Entendimiento entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica relativo a un Marco de Principios y Procedimientos de Consulta sobre Comercio e Inversin, Mxico y los Estados Unidos de Amrica confirman lo siguiente: 1. Estar preparados para iniciar la celebracin de consultas bilaterales, dentro de los 90 das posteriores a la firma del Entendimiento referido, sobre los siguientes temas: Productos textiles Productos agrcolas productos siderrgicos Asuntos de inversin - Asuntos relacionados con la transferencia de tecnologa y propiedad intelectual Productos electrnicos Intercambio de informacin en el sector de servicios orientados a profundizar su anlisis y contribuir a los trabajos de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales. 2. Ambas partes reconocen que la inclusin de los temas anteriores en la Agenda Inmediata de Consultas no limita el derecho de cada pas para incluir cualquier otro asunto sobre comercio e inversin que pudiera surgir en el corto plazo y requiera consultas bilaterales inmediatas, tampoco prejuzga la inclusin de nuevos temas en el futuro. Estos acuerdos se inscriben en la estrategia del vecino del norte de desarrollar un bilateralismo activo con Mxico y Canad como instancia previa a la eventual constitucin de un mercado comn del norte, tesis ya aceptada por Canad y en los hechos al parecer por Mxico, pues la apertura comercial ha enfatizado el bilateralismo y ha desalentado toda negociacin multilateral hacia ALADI y el propio GATT.
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d. Convenios sobre productos
Los convenios sobre productos son acuerdos internacionales que regulan la oferta y los precios de productos especficos con participacin de productores y consumidores. Mxico forma parte de los siguientes convenios o acuerdos sobre productos bsicos. El Convenio del Caf El Convenio del Azcar El Convenio del Cacao El Convenio del Caucho Natural El Acuerdo Multifibras del GATT.79
79 Ver Witker, Jorge, El rgimen jurdico de los productos bsicos en el comercio internacional, Mxico, UNAM, 1984.
LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 131 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR (D.O. 13-1-86) Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.
Miguel de la Madrid H., Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO -El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta: LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 131 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR
CAPTULO 1
Disposiciones
ARTCULO
Genera/es
19 Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de inters general. Tienen por objeto regular y promover el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional o de realizar cualquier otro propsito similar en beneficio del mismo, a cuyo fin se faculta al Ejecutivo Federal, en trminos del Artculo 131 Constitucional, para: I. Aumentar, disminuir o suprimir las cuotas arancelarias de las tarifas de exportacin e importacin y para crear otras. No podrn establecerse cuotas diferentes a las generales establecidas, salvo cuando existan compromisos internacionales que as lo justifiquen. II. Establecer medidas de regulacin o restricciones a la exportacin o importacin de mercancas consistentes en:
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a. Requisito de permiso previo para exportar o importar mercancas de manera temporal o definitiva, inclusive a las zonas libres del pas. b. Cupos mximos de mercancas de exportacin o de importacin en razn de los excedentes de produccin, de los requerimientos del mercado o de los acuerdos y convenios internacionales. c. Cuotas compensatorias, provisionales y definitivas, a la importacin de mercancas en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, las que sern aplicables independientemente del arancel que corresponda a la mercanca de que se trate. d. Prohibicin de importacin o exportacin de mercancas. III. Restriccin de la circulacin o el trnsito por el territorio nacional de las mercancas procedentes del y destinadas al extranjero, por razones de seguridad nacional, de salud pblica, de sanidad fitopecuaria o conservacin o aprovechamiento de especies. El propio Ejecutivo Federal, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ario, someter a su aprobacin el uso que hubiera hecho de las facultades concedidas. ARTCULO 29 Las facultades a que se refiere el artculo precedente se ejercern en los siguientes trminos: I. La correspondiente a la fraccin I, por Decretos del Ejecutivo Federal que debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. II. Las restricciones a que se refiere la fraccin II, y la determinacin de las cuotas compensatorias sealadas en su inciso c), por acuerdos o resoluciones que expida la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, los que debern publicarse en el Diario Oficial de
la Federacin.
Para determinar cuotas compensatorias definitivas y para prohibir la importacin o exportacin de mercancas, la dependencia mencionada escuchar previamente la opinin de la Comisin de Aranceles y Controles al Comercio Exterior. Cuando se trate de medidas de seguridad nacional de salud pblica, de sanidad fitopecuaria o de aprovechamiento o conservacin de especies, tambin podr la Secretara de Comercio y Fomento Industrial prohibir la importacin o exportacin de mercancas a peticin de la autoridad competente. III. Las restricciones para la circulacin o trnsito por el territorio nacional de mercancas procedentes del y destinadas al extranjero, podrn ser ordenadas por la dependencia del Ejecutivo Federal que corresponda conforme a las leyes aplicables cuando lo requiera la seguridad nacional, la salud pblica, la sanidad fitopecuaria o la conservacin o aprovechamiento de especies.
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ARTCULO 39 Se crea la Comisin de Aranceles y Controles al Comercio Exterior como rgano de consulta del Ejecutivo Federal para estudiar, proyectar y proponer criterios generales y las modificaciones que procedan en materia de comercio exterior, as como para participar en la aplicacin de esta Ley conforme a lo establecido en la misma. El Ejecutivo Federal determinar las dependencias, entidades y organismos pblicos que integrarn la Comisin y reglamentar su funcionamiento.
CAPTULO
II
Restricciones a la Exportacin e Importacin

ARTCULO 49 Las medidas de regulacin o restricciones a la exportacin de mercancas a que se refiere la fraccin II incisos a), b) y d) del artculo lo. de esta Ley, se establecern en los siguientes casos: I. Para asegurar el abasto de productos destinados al consumo bsico de la poblacin, el abastecimiento de materias primas a las industrias o regular o controlar recursos naturales no renovables, de conformidad con las necesidades del mercado interno y las condiciones del mercado internacional. II. Para dar cumplimiento a tratados o convenios internacionales suscritos por Mxico. III. Cuando sea necesario asegurar que las operaciones de comercializacin internacional se realicen conforme a los procedimientos de exportacin instituidos por Ley o por el Ejecutivo Federal. IV. Cuando se trate de preservar la fauna y la flora en riesgo o peligro de extincin o de asegurar la conservacin o aprovechamiento de especies. V. Cuando se requiera conservar los bienes de valor histrico, artstico, arqueolgico o valioso por cualquiera otra circunstancia. VI. Cuando sean necesarias conforme a disposiciones sobre seguridad nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria o cualquier otra disposicin o requerimiento de orden pblico. ARTCULO 50 Las medidas de regulacin o restricciones a la importacin de mercancas a que se refiere la fraccin II incisos a), b) y d) del artculo lo. de esta Ley, se establecern en los siguientes casos:
I. Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza coMercial o de pagos. II. Cuando as lo requieran las condiciones de la economa nacional o disposiciones de orden pblico o de inters social. Para dar cumplimiento a tratados o convenios internacionales suscritos por Mxico.
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IV. Como contramedida a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por terceros pases, salvo lo previsto en tratados o convenios suscritos por Mxico. V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancas en condiciones que impliquen prcticas desleales de comercio internacional. VI. Cuando el volumen de importaciones de una mercanca crezca a un ritmo tal y bajo condiciones que causen o amenacen causar un serio dao a los productores nacionales de mercancas similares. VII. Cuando sean necesarias para dar cumplimiento o disposiciones sobre seguridad nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria o cualquier otro requerimiento de orden pblico.
ARTCULO 6 En los permisos para exportar o importar mercancas se indicarn las modalidades, condiciones y vigencia a que se sujeten, as como la cantidad o volumen de la mercanca a exportar o importar y su valor y los dems datos o requisitos que sean necesarios. ARTCULO 79 Para los efectos de esta Ley, se considerarn prcticas desleales de comercio internacional:
I. La importacin de mercancas a un precio menor al comparable de mercancas idnticas o similares destinadas al consumo en el pas de origen o procedencia. A falta de dicho precio comparable o si el mismo no es representativo, se considerar que existen dichas prcticas desleales cuando la importacin de mercancas se realice a cualquiera de los siguientes precios:
a. Menor al precio comparable ms alto de exportacin de mercancas idnticas o similares remitidas del pas de origen o procedencia a otros pases; o b. Menor al resultado de sumar el costo de produccin en el pas de origen, un margen razonable por utilidad y los gastos de transpor.tacin y venta. Para determinar los precios comparables a que se refiere el primer prrafo de esta fraccin I y el inciso a), se considerarn los prevalecientes en el curso de operaciones comerciales normales. II. La importacin de mercancas que en el pas de origen o de procedencia hubieren sido objeto, directa o indirectamente, de estmulos, incentivos, primas, subvenciones o ayudas de cualquier clase para su exportacin, salvo que se trate de prcticas aceptadas internacionalmente.
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ARTCULO 89 Las personas fsicas o morales que introduzcan mercancas al territorio nacional en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, estn obligadas a pagar una cuota compensatoria para no afectar la estabilidad de la produccin nacional u obstaculizar el establecimiento de nuevas industrias o el desarrollo de las existentes. La cuota compensatoria ser equivalente a:
I. La diferencia entre el precio menor y el comparable en el pas exportador a que se refiere la fraccin I del artculo anterior. II. El monto del beneficio sealado en la fraccin II de dicho artculo. III. La suma de los conceptos anteriores, en el caso en que se combinen las prcticas desleales de comercio internacional.
ARTCULO 99 Salvo en los casos a que se refiere el artculo 14, cuando constate la realizacin de importaciones en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial determinar de oficio y provisionalmente la cuota comprensatoria en los trminos de lo dispuesto por el artculo 89, debiendo publicarse la resolucin correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO 10. Las personas fsicas o morales productoras de mercancas idnticas o similares a aqullas que se estn importando o pretendan importarse en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional y representen, por s mismas o agrupadas, cuando menos el 25 por ciento de la produccin nacional de dichas mercancas o las organizaciones legalmente constituidas de productores de las mismas, podrn denunciar a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial los hechos que ameriten la determinacin de la cuota compensatoria en los trminos de esta Ley. En dicha denuncia manifestarn por escrito, bajo protesta de decir verdad:
I. Nombre y domicilio del promovente y, en su caso, de la persona fsica que acta en su representacin. II. Actividad principal a la que se dedica el promovente y, en su caso, los miembros de la organizacin, indicando el nmero de ellos y la participacin porcentual que tengan las mercancas que producen en relacin con la produccin nacional. III. Descripcin de la mercanca de cuya importacin se trate, especificando su calidad comparativamente con la de produccin nacional y dems datos que la individualicen, as como el volumen que pretenda importarse en base a la unidad de medida correspondiente.
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IV. Nombre y domicilio de quienes pretenden realizar la importacin o de quienes la efectuaron aclarando si en una o en varias operaciones, salvo que el denunciante lo ignore. V. Indicacin del pas o pases de origen y de exportacin, de no ser el mismo y, en su caso, de la persona o personas que realicen la exportacin a Mxico y el monto de la diferencia a que se refiere la fraccin I del artculo 79, o del beneficio a que alude la fraccin II, salvo que, en este ltimo caso, el denunciante lo ignore. VI. Los dems hechos y datos que hagan presumible la existencia de la prctica desleal de comercio internacional. VII. En su caso, los elementos que permitan apreciar que a causa de la introduccin al mercado nacional de las mercancas de que se trate, se causa o amenaza causar dao o perjuicio a la produccin nacional o se obstaculiza el establecimiento de una industria. La Secretara podr requerir al denunciante mayores elementos de prueba o datos, los que debern proporcionarse dentro del plazo que se conceda y que no podr ser menor de ocho das hbiles. De no aportarse lo requerido dentro del plazo otorgado a su prrroga si la hubo, se tendr por abandonada la denuncia, sin perjuicio de que la Secretara, de oficio, realice la investigacin y determine lo que proceda. ARTCULO 11. Recibida de conformidad la denuncia a que se refiere el artculo anterior, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial dictar, dentro de un trmino de 5 das hbiles, resolucin de carcter provisional determinando, si fuere procedente, la cuota compensatoria que corresponda y continuar la investigacin administrativa sobre la prctica desleal de comercio internacional que motiv la resolucin, la cual surtir efectos a partir del da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. La resolucin provisional a que se refiere el prrafo anterior ser dictada tomando en consideracin la informacin de que disponga la Secretara, si en base a ella se deriva la existencia de cualquiera de las prcticas desleales de comercio internacional mencionadas en esta Ley. Si la mercanca no ha sido importada, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr autorizar que lo sea sin el pago de la cuota compensatoria, siempre que se garantice el inters fiscal respecto de dicho pago, para el cas de que la resolucin definitiva confirme la cuota compensatoria determinada provisionalmente. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico proceder de inmediato al cobro de la cuota compensatoria y, en su caso, a la aceptacin de las garantas que exhiban los interesados, las que en todo caso debern ajustarse a lo dispuesto en el Cdigo Fiscal de la Federacin. ARTCULO 12. Dentro de un plazo que no exceder de 30 das hbiles, contados a partir del da en qu,e surta efectos la resolucin pro.
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visional, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la confirmar, modificar o revocar, tomando en cuenta lo aportado por quienes efectuaron la importacin o pretenden realizarla, por los productores o la organizacin de productores a que se refiere el artculo 10 y el resultado de la investigacin que la propia Secretara hubiese efectuado. De haberse revocado o modificado el monto de la cuota compensatoria provisional, se proceder a cancelar o modificar las garantas que se hubiesen otorgado o, en su caso, a devolver las cantidades que se hubieren enterado por dicho concepto o la diferencia respectiva, lo que se har previa la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la resolucin dictada. ARTCULO 13. Concluida la investigacin administrativa, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, dentro de un plazo de seis meses contados a partir del da en que surta efectos la resolucin provisional, dictar la resolucin definitiva que proceda, con base en las pruebas que hubiesen aportado los productores nacionales, los importadores de la mercanca de que se trate y los eletnentos que la Secretara hubiese obtenido. Esta resolucin tambin deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico proceder, en su caso, a hacer efectivas las garantas que se hubieren otorgado de resultar confirmada la cuota compensatoria. Si se revoc o modific la mencionada cuota, se estar a lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo anterior. ARTCULO 14. El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de otros pases que las cuotas compensatorias a que se refiere esta Ley slo se determinen de manera definitiva cuando se acredite, por quienes la soliciten, que la importacin de la mercanca de que se trate causa o amenaza causar dao o perjuicio a la produccin nacional u obstaculiza el establecimiento de industrias, siempre y cuando para resolver cuestiones similares en aquellos pases exista reciprocidad respecto de las mercancas que se exporten del nuestro a ellos. En todo caso la resolucin que determine estas cuotas compensatorias se publicar en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO 15. La determinacin de que la importacin de mercancas causa o amenaza causar dao o perjuicio a la produccin nacional u obstaculiza el establecimiento de industrias, la har la Secretara de Comercio y Fomento Industrial considerando los criterios previstos en los convenios a que se refiere el artculo anterior o, en su defecto, cuando menos, los elementos siguientes: I. El volumen de la importacin de mercancas objeto de prcticas desleales de comercio internacional, para determinar si ha habido un
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aumento considerable de las mismas en relacin con la produccin o el consumo interno del pas. II. El efecto que sobre los precios de productos idnticos o similares en el mercado interno, causa o pueda causar la importacin de mercancas en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, para lo cual deber considerarse si la mercanca importada se vende en el mercado interno a un precio considerablemente inferior al de los productos idnticos o similares, o bien si el efecto de tales importaciones es hacer bajar los precios anormalmente o impedir en la misma medida el alza razonable que en otro caso se hubiera producido. III. El efecto causado o que pueda causarse sobre los productores nacionales de mercancas idnticas o similares a las importadas, considerando todos los factores e ndices econmicos pertinentes que influyan en la produccin y ventas, tales como su disminucin apreciada y potencial; la participacin en el mercado; el rendimiento de las inversiones; la utilizacin de la capacidad instalada; los factores que repercuten en los precios internos; los efectos negativos apreciados y potenciales en el empleo, los salarios, el crecimiento, la inversin y dems elementos que considere convenientes.
ARTCULO 16. Los importadores o sus consignatarios estn obligados a calcular en el pedimento de importacin correspondiente el monto de la cuota compensatoria causada y a pagarla junto con los dems impuestos al comercio exterior, an en el caso de que la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la haya determinado provisionalmente. ARTCULO 17. Los importadores de una mercanca idntica o similar a aqulla por la que deba pagarse la cuota compensatoria a que se refiere la fraccin II del artculo 79, as como sus consignatarios, no estarn obligados a pagarla al presentar el pedimento de importacin, si acreditan que el pas de origen de la citada mercanca es distinto del que aplica prcticas desleales de comercio internacional, acompaando al citado pedimento el certificado de origen expedido por la autoridad competente del pas exportador, acreditada ante la autoridad mexicana. ARTCULO 18. Los importadores afectados por cuotas compensatorias definitivas, podrn solicitar se modifique la determinacin hecha por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial cuando se haya modificado la diferencia entre los precios o el monto de los beneficios a que se refiere el artculo 79 En este caso, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr autorizar se lleven a cabo las importaciones de que se trate sin el pago de dichas cuotas en tanto se resuelve la peticin, siempre que el solicitante garantice el inters fiscal. ARTCULO 19. La cuota compensatoria subsistir hasta que se declare que han cesado las prcticas desleales de comercio internacional que la causaron.
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La Secretara de Comercio y Fomento Industrial har la declaratoria correspondiente, una vez que compruebe la desaparicin de las citadas prcticas, la que deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Se considera que dichas prcticas han desaparecido cuando los exportadores extranjeros o el gobierno del pas que otorg los estmulos, incentivos, primas, subvenciones o ayudas correspondientes, realicen cualquiera de las siguientes acciones: I. Modifiquen sus precios eliminando las causas que motivaron la ampliacin de la cuota compensatoria; II. Eliminen completamente las causas que dan lugar a que el precio de exportacin resulte un precio subsidiado o subvencionado; III. Se obliguen ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, con la intervencin del gobierno de su pas, a limitar sus exportaciones hacia Mxico a las cantidades que se convenga, caso en el cual se suspender la aplicacin de la cuota compensatoria, cuyo cobro se reanudar si no se cumple el compromiso; IV. Adopten acciones distintas a las sealadas en los incisos anteriores, cuyos efectos sean equivalentes a juicio de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Los interesados podrn solicitar a la mencionada Secretara que haga la declaratoria correspondiente, acompaando las pruebas que acrediten la desaparicin de las prcticas desleales de comercio internacional, en cuyo caso podr otorgarse la autorizacin a que se refiere el artculo anterior, garantizando el inters fiscal.
CAPTULO III
Inspeccin y VigilanciaS. Sanciones y Recursos Administrativos

ARTCULO 20. Las infracciones a esta ley que tambih lo sean por los mismos hechos, a la Ley Aduanera, se investigarn o harn constar y sancionarn conforme a esta ltima, la que tambin regir para la impugnacin administrativa de las resoluciones que se emitan con base en ella. ARTCULO 21. Corresponde a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y en su caso, a la autoridad competente, sancionar las infracciones a esta Ley que no lo sean tambin a la Ley Aduanera, particularmente las siguientes:
I. Proporcionar datos o documentos falsos u omitir los reales o alterarlos para obtener permisos de exportacin o importacin de mercan-
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cas, para pedir o eludir la aplicacin del rgimen de cuotas compensatorias o para cualquier otro trmite relacionado con lo dispuesto en sta Ley. II. Destinar la mercanca o bienes importados a fin distinto para el cual se autoriz en el permiso de importacin.
ARTCULO 22. Las infracciones a que se refiere el artculo 21 se sancionarn en los siguientes trminos:
I. La consignada en la fraccin I, con multa hasta por el valor de la mercanca importada o exportada o, a falta de este dato, hasta por el importe del valor de la mercanca consignado en el permiso correspondiente. Las dems infracciones a la fraccin I del artculo 21 se sancionarn con multa hasta por el importe de cinco veces el salario mnimo general anual para el Distrito Federal, correspondiente al ao en que se cometa la infraccin. Para la determinacin de esta sancin se tendr tn cuenta la importancia econmica de la negociacin, el beneficio obtenido o, en su caso, el perjuicio que caus en forma directa o indirecta a industriales o comerciantes. II. La infraccin consistente en destinar la mercanca o bienes importados a fin distinto, se sancionar con multa hasta por el importe del valor de ellos, si la mercanca o bienes ya fueron consumidos, ordenndose que los no utilizados se empleen exclusivamente al fin autorizado. Si no se obedece de inmediato esta disposicin se impondr multa equivalente a cinco veces el valor de estas mercancas o bienes. 23. La inspeccin, vigilancia e imposicin de sanciones que conforme a esta Ley sean competencia de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, se efectuarn con las formalidades y conforme a los procedimientos establecidos en la Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica. ARTCULO 24. Contra las resoluciones o actos administrativos definitivos que determinan cuotas compensatorias o las apliquen, proceder el recurso administrativo de revocacin previsto en el Cdigo Fiscal de la Federacin, que podrn interponer nicamente los importadores de las mercancas a que se refieren dichas cuotas y que para los efectos del artculo 202 fraccin IV del mismo ordenamiento ser necesario agotar. El recurso se sustanciar y resolver conforme a lo dispuesto por el citado Cdigo y las siguientes reglas:
ARTICULO
I. Se interpondr ante la autoridad que haya dictado la resolucin o realizado el acto contra el que se dirijan los agravios, salvo que en el
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mismo recurso se impugnen ambos, caso en el que deber interponerse ante la autoridad que determin las cuotas compensatorias. II. La resolucin del recurso contra la determinacin de cuotas com:. pensatorias ser de pronunciamiento previo al correspondiente a los actos de aplicacin. La autoridad competente para resolver los primeros enviar copia de la resolucin a la autoridad facultada para resolver los segundos. En caso de que se modifique o revoque la determinacin de las cuotas compensatorias, quedar sin materia el recurso interpuesto contra los actos de aplicacin de la propia determinacin. III. Si se interponen recursos sucesivos contra la resolucin que determin la cuota compensatoria y los actos de aplicacin, se suspender la tramitacin de estos ltimos. El recurrente estar obligado a dar aviso de la situacin a las autoridades competentes para conocer y resolver dichos recursos. La suspensin podr decretarse an de oficio cuando la autoridad tenga conocimiento por cualquier causa de esa situacin. Contra las resoluciones que decidan el recurso de revocacin a que se refiere este precepto, proceder el juicio ante el Tribunal Fiscal de la Federacin, salvo que sea improcedente de conformidad con lo dispuesto en el artculo 202 del Cdigo Fiscal de la Federacin. Cuando el mismo recurrente que interpuso juicio ante el citado Tribunal Fiscal de la Federacin impugnando la resolucin dictada a resolver el recurso de revocacin interpuesto contra determinacin de la cuota compensatoria, impugne posteriormente tambin la resolucin que se dicte al resolver el recurso contra los actos de aplicacin, deber ampliar la demanda inicial dentro del trmino correspondiente para formular esta ltima impugnacin. ARTcuLo 25. Las resoluciones de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial por las que se impongan las sanciones podrn ser recurridas administrativamente por las personas afectadas ante el superior jerrquico de la autoridad que las haya impuesto, dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha en que se notifique la resolucin respectiva. La interposicin de este recurso, respecto del cual sern aplicables los siguientes artculos, suspender la ejecucin de la sancin impugnada si sta consiste en multa, siempre que se garantice su importe en trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin. En los dems casos se suspendern los efectos de la resolucin si concurren los siguientes requisitos: I. Que el recurso haya sido admitido y lo solicite el recurrente. II. Que la suspensin no traiga como consecuencia la consumacin o continuacin de actos u omisiones que impliquen inobservancia a esta Ley u otras de orden pblico.
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III. Que no se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garantice el pago de stos para el caso de no obtener resolucin favorable. IV. Que la ejecucin de la resolucin recurrida produzca daos de imposible o difcil reparacin para el recurrente. ARTICULO 26. Cuando el recurso no se interponga a nombre propio, deber acreditarse la personalidad de quien lo promueva. En el recurso administrativo podrn ofrecerse toda clase de pruebas,
excepto la confesional, siempre que tengan relacin con los hechos que constituyan la motivacin de la resolucin recurrida. Al interponerse el recurso debern ofrecerse las pruebas correspondientes y acompaarse los documentos. Los recurrentes podrn ampliar las pruebas ofrecidas y la exhibicin de documentos hasta quince das hbiles despus de la presentacin del recurso. Si se ofrecieron pruebas que ameritan desahogo, se conceder al interesado un plazo no menor de 8 ni mayor de 30 das hbiles para tal
efecto. Quedar a cargo del recurrente la presentacin de testigos, dictmenes y documentos. De no presentarlos dentro del trmino concedido, la prueba correspondiente no se tendr en cuenta al emitir la resolucin respectiva. En lo no previsto en este captulo ser aplicable supletoriamente, en relacin con el ofrecimiento, recepcin y desahogo de pruebas, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. ARTCULO 27. La autoridad que conozca del recurso dictar la resolucin que proceda dentro de los 30 das hbiles siguientes a la fecha en que concluya el desahogo de las pruebas o, si no ameritase diligencia especfica para tal fin a la fecha en que quedase totalmente integrado el expediente. ARTCULO 28. El recurso se tendr por no interpuesto: I. Cuando se presente fuera del trmino a que se refiere el artculo 25. II. Cuando no se haya presentado la documentacin relativa a la personalidad de quien lo suscribe o no se haya acreditado legalmente dentro del plazo que se le hubiere concedido para desahogar la prevencin. III. Cuando no aparezca suscrito, a menos que se firme antes del vencimiento del trmino para interponerlo. La autoridad que conozca del recurso prevendr al recurrente para que firme la documentacin en caso de no haberlo hecho.
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ARTCULO 29. Las resoluciones no recurridas dentro del trmino establecido en el artculo 25, las que se dicten al resolver el recurso o aqullas que lo tengan por no interpuesto, tendrn administrativamente el carcter de definitivas.
TRANSITORIOS
Artculo primero. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo segundo. Se abrogan la Ley Reglamentaria del prrafo segundo del artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 5 de enero de 1961 y se derogan los artculos 9 y 10 de la Ley sobre Atribuciones de Ejecutivo Federal en Materia Econmica, as como las dems disposiciones que se opongan a la presente. Artculo tercero. En tanto se expiden las disposiciones reglamentarias de esta Ley, seguirn en vigor el Reglamento sobre Permisos de Importacin y Exportacin de Mercancas Sujetas a Restricciones, el Decreto que crea la Comisin de Aranceles y Controles al Comercio Exterior y las dems disposiciones expedidas con anterioridad en todo lo que no se le opongan,
Mxico, D. F., a 19 de diciembre de 1985.Sen. Socorro Daz Palacios, Presidenta.Dip. Fernando Ortiz Arana, Presidente.Sen. Luis fos Dorantes Segovia, Secretario.Dip. Reyes Rodolfo Flores Z, Secretario.Rbricas". En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veinte das del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y cinco.Miguel de la Madrid H.Rbrica.El Secretario de Gobernacin, Manuel Bartlett D.Rbrica.E1 Secretario de Relaciones Exteriores, Bernardo Seplveda Amor..Rbrica.P. A. del Secretario de Comercio y Fomento Industrial, el Subsecretario Encargado del Despacho, Mauricio de Maria y Campos.Rbrica.
REGLAMENTO CONTRA PRCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL (D. O. 27-XI-86). Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Uidos Mexicanos.Presidente de la Repblica.
MIGUEL DE LA MADRID H., Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 79 a 19 de la Ley Reglamentaria del Artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior, y
CONSIDERANDO Que el Plan Nacional de Desarrollo 1983~1988 y el Programa de Fomento Industrial de Comercio Exterior 1984-1988, le han asignado al comercio exterior un papel prioritario en la estrategia del desarrollo econmico del pas. Que dentro del conjunto de medidas ejecutadas por el gobierno de la Repblica en el campo del comercio exterior, sobresale la Ley Reglamentaria del Artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior decretada por el Congreso de la Unin y expedida y publicada por el Ejecutivo a mi cargo en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de enero de 1986. Que la Ley de Comercio Exterior, como tambin se le conoce al instrumento jurdico mencionado, establece las bases jurdicas fundamentales que permiten al gobierno enfrentar ciertos fenmenos del comercio internacional, como el dumping o las subvenciones, conocidos comnmente como prcticas desleales de comercio internacional y proteger adecuadamente a la planta productiva nacional que se ve afectada por los mismos. Que en la Ley de Comercio Exterior se faculta al Ejecutivo a mi cargo para que determine y aplique cuotas compensatorias a las mercancas extranjeras que se importen o pretendan importarse a nuestro pas en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional. Que para el establecimiento y aplicacin de cuotas compensatorias debe realizarse una investigacin sobre prcticas desleales de comercio
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internacional para determinar la existencia de stas y el monto de la cuota que a cada caso especfico debe aplicarse, requirindose para ello el desahogo de un procedimiento administrativo que involucra a productores nacionales, importadores, exportadores extranjeros y gobiernos de pases con los que Mxico sostiene relaciones comerciales. Que para dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Comercio Exterior sobre la materia y a efecto de otorgar una proteccin adecuada y oportuna a la planta productiva nacional, es necesario definir algunos conceptos que se utilizan en la propia Ley y establecer pormenorizadamente las modalidades de plazos, trminos, situaciones generales y especficas, procedimiento, recepcin y desahogo de pruebas, determinacin provisional y definitiva de cuotas compensatorias, procedimientos para la determinacin de la existencia de dao a la planta productiva nacional o amenaza de que ste se ocasione, el monto de la cuota compensatoria cuando sta deba aplicarse y sobre la forma y trminos en que puede concluirse una investigacin sobre prcticas desleales de Comercio internacional, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente REGLAMENTO CONTRA PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL
CAPTULO
Definiciones
ARTCULO 19 Para los efectos de la aplicacin del presente Reglamento cuando en el mismo se aluda a los trminos que a continuacin se sealan se entender por:
I. Ley, la Reglamentaria del artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior. II. Secretara, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. III. Comisin, la Comisin de Aranceles y Controles al Comercio Exterior. IV. Dumping, la prctica desleal de comercio internacional a que se refiere el artculo 79, fraccin I de la Ley, que consiste en la importacin al mercado nacional de mercancas extranjeras a un precio inferior a su valor normal. V. Operaciones comerciales normales, aquellas que se realizan habitualmente o que durante un tiempo razonable, inmediatamente anterior a la fecha de exportacin hacia Mxico, se hayan realizado en el mercado del pas de origen o procedencia respecto de mercancas idn-
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ticas o similares entre compradores y vendedores independientes uno de otro. VI. Subvencin, es la prctica desleal de comercio internacional prevista en la fraccin II del artculo 79 de la Ley, que consiste en el otorgamiento, directo o indirecto, por un gobierno extranjero o por sus organismos pblicos o mixtos, de estmulos, incentivos, primas, subsidios o ayudas de cualquier clase, a los productores, transformadores, comercializadores, o exportadores de mercancas exportadas a Mxico, para fortalecer, inequitativamente, su posicin competitiva internacional, salvo que se trate de prcticas internacionalmente aceptadas. Tambin se considera como subvencin, la venta en el mercado internacional por parte de gobiernos extranjeros o sus agencias, de existencias o reservas de productos agrcolas o mineros, en condiciones tales que tengan por efecto que los precios de dichos productos sean considerablemente inferiores a los otros proveedores del mismo mercado, o la absorcin de ms de una parte equitativa del comercio mundial de exportacin .del producto considerado. VII. Por mercanca idntica se entender la que coincida en todas sus caractersticas con la que se compara, tomando en consideracin elementos tales como su naturaleza, origen, procedencia, uso, funcin, calidad, marca y prestigio comercial. De no coincidir en todas sus caractersticas con la mercanca con la que se compara bastar que esta ltima presente algunas idnticas sobre todo en naturaleza, uso, funcin y calidad para ser considerada similar. VIII. Dao a la produccin nacional es la prdida o menoscabo patrimonial o la privacin de cualquier ganancia lcita y normal que sufran o puedan sufrir uno o varios productores nacionales como consecuencia inmediata y directa de cualquiera de las prcticas desleales de comercio internacional previstas en el artculo 79 de la Ley y en el presente Reglamento. Se incluye en este concepto el obstaculizar el establecimiento de nuevas industrias o el desarrollo de las existentes como resultado directo de prcticas desleales de comercio internacional.
CAPTULO II
Determinacin de Dumping
ARTCULO 29 Para efectos de la determinacin del margen de dumping, la Secretara comparar el valor normal de la mercanca extranjera con el precio a que dicha mercanca se importe al mercado mexicano. La Secretara considerar como valor normal de una mercanca:
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I. El precio comparable, en el curso de operaciones comerciales normales, de una mercanca idntica o similar destinada al consumo en el pas de origen. II. Cuando no se realicen ventas de mercanca idntica o similar en el curso de operaciones comerciales normales en el mercado interior del pas de origen o cuando tales ventas no permitan una comparacin vlida, se considerar como valor normal: a. El precio comparable ms alto para la exportacin de mercanca idntica o similar a un tercer pas en el curso de operaciones comerciales normales, siempre y cuando se trate de un precio representativo o, en su defecto; b. El precio que se obtenga mediante la adicin al costo de produccin de la mercanca en el pas de origen, de los gastos de venta, de transporte y un margen de utilidad razonable. El costo de produccin se calcular basndose en el conjunto de los costos, tanto como variables, referidos a los materiales y a la fabricacin, en el curso de operaciones comerciales normales, en el pas de origen, incrementados en un importe razonable por los gastos administrativos y los dems gastos generales. Por regla general, siempre que se obtenga normalmente una utilidad en las ventas de productos de la misma categora general en el mercado interior del pas de origen, el elemento que se aadir por dicho concepto no ser superior a la misma. En los dems casos la utilidad se determinar basndose en criterios razonables, utilizando las informaciones de que se disponga. ARTCULO 39 En el caso de importaciones procedentes de pases con economa centralmente planificada, el valor normal se determinar basndose en el precio comparable en el curso de operaciones comerciales normales al que se venda realmente una mercanca idntica o similar en un tercer pas con economa de mercado para su consumo interno o en su defecto para su exportacin. ARTCULO 49 Cuando una mercanca sea exportada a Mxico desde un pas intermediario, y no directamente del pas de origen, el valor normal se determinar tomando como base el precio en el mercado del pas exportador. Como excepcin a lo anterior, podr hacerse la comparacin con el precio del pas de origen, en el caso de que las mercancas transiten simplemente por el pas de exportacin, o n, produzcan o no exista un precio comparable para ellas en el pas de exportacin. ARTCULO 59 Para determinar el margen de dumping y a efecto de asegurar qs.ie la comparacin entre el valor normal y el precio al que se importe la mercanca al mercado mexicano sea lo ms adecuada po-
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sible, la Secretara proceder a examinarlos sobre bases equiparables en cuanto a las caractersticas fsicas y especificaciones tcnicas del producto. Adems, se tomarn en cuenta las diferencias en precios que puedan resultar por las condiciones y trminos o venta, cargas impositi, vas y otros elementos que afecten la comparacin de precios. ARTCULO 69 Para que el valor normal y el precio al que se importe
la mercanca en el mercado mexicano resulten comparables por lo que
to, as como a las condiciones y trminos de venta, cargas impositivas y otros elementos se tendrn debidamente en cuenta en cada caso, segn sus particularidades, las diferencias que afecten a dicha comparacin para hacer los ajustes que corresponda. Cuando una parte interesada solicite que se tomen en consideracin tales diferencias, le incumbir aportar la prueba de que su solicitud est justificada. Para la determinacin de dichos ajustes se aplicarn los criterios
siguientes:
hace a las caractersticas fsicas y especificaciones tcnicas del produc-
I. Cuando se trate de diferencias en las caractersticas fsicas de la mercanca y especificaciones tcnicas, los ajustes se basarn normalmente en el efecto que tales diferencias tengan sobre el valor normal de la misma. Sin embargo, cuando no se disponga de los datos sobre los precios del mercado interior de ese pas o los que se posean no permitan una comparacin vlida, el clculo se basar en los costos de produccin y en los mrgenes de beneficio que ocasionen tales diferencias; II. Tratndose de diferencias de cantidades, se efectuarn ajustes por los siguientes conceptos: a) Descuentos por cantidad libremente concedidos en el curso de operaciones comerciales normales durante un periodo anterior representativo, habitualmente no inferior a seis meses, y para una proporcin sustancial, no inferior al 20% de las ventas totales del producto de que se trate efectuadas en el mercado interior o en su caso, en el mercado de un tercer pas, podrn admitirse descuentos diferidos cuando se basen en una prctica constante en periodos anteriores o en el compromiso de respetar las coAdiciones requeridas para la obtencin de los mismos; o bien b) Ahorros en los costos de produccin de las diferentes cantidades. Sin embargo cuando el precio de la mercanca considerada se base en cantidades inferiores a la cantidad ms pequea vendida en el mercado interior o, en su caso, a terceros pases, el ajuste se determinar de modo que refleje el precio ms elevando al que se vende la cantidad ms pequea en el mercado interior o, en su caso, en un tercer mercado.
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JORGE WITKER V.
III. Si las diferencias se dan en las condiciones y trminos de venta, los ajustes se limitarn a aquellas que tengan una relacin directa con las ventas consideradas, incluidas, entre otras, las que existan en las condiciones de crdito, fianzas, garantas, modalidades de asistencia tcnica, servicios postventa, comisiones o salarios pagados a los vendedores, envasado, transporte, seguros, mantenimiento, carga y costos accesorios y, en la medida en que no hayan sido tomadas en consideracin de otra forma, las diferencias de fase comercial. Por regla general, no se efectuar ningn ajuste por las diferencias que existan en los gastos administrativos y generales, incluidos los gastos de investigacin y desarrollo o de publicidad; el importe de estos ajustes se determinar normalmente por el costo de dichas diferencias para el vendedor, aunque podr tenerse en cuenta asimismo su efecto sobre el valor del producto. IV. Las diferencias en las cargas impositivas sern motivo de ajuste en los casos en que un producto exportado a Mxico haya quedado exento de gravmenes a la importacin o de impuestos indirectos, que recaigan sobre el producto similar y sobre los materiales incorporados a l cuando el producto de que se trate se destine al consumo en el pas de origen o en el pas de exportacin, o en los casos en que se haya procedido a la devolucin de dichas contribuciones.
CAPTULO III
Determinacin de Subvencin
ARTCULO 79 En la investigacin que lleve a cabo la Secretara sobre la existencia de subvenciones, considerar que tienen tal carcter, salvo prueba en contrario, cualesquiera de las acciones descritas en la lista ilustrativa de subvenciones a la exportacin que como anexo forma parte del Acuerdo relativo a la interpretacin y aplicacin de los artculos VI, XVI y XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Dicha lista no tendr carcter limitativo. ARTCULO 80 Al calcularse el monto de la subvencin recibida por la mercanca extranjera exportada a Mxico, se deducirn el total de los impuestos de exportacin, derechos u otros gravmenes a que se haya sometido en el pas de origen la exportacin de la mercanca, destinados especialmente a neutralizar la subvencin. Cuando una parte interesada solicite tal deduccin, le incumbir aportar la prueba de que la solicitud est justificada.
CURSO DE DERECHO ECONMICO CAPTULO IV
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De la Cuota Compensatoria
ARTCULO 99 La cuota compensatoria provisional, no podr ser mayor, pero s menor, al margen de dumping o al monto de la subvencin
importacin de mercancas en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional. ARTCULO 10. La cuota compensatoria podr determinarse en cantidad especfica o en puntos porcentuales, segn resulte ms adecuado y en su caso, ser calculada en trminos de la moneda convertible en que venga facturada la mercanca o en dlares E.U.A., debindose liquidar en su equivalente en moneda nacional calculndose el tipo de cambio controlado vigente al momento de hacerse efectiva la misma. ARTCULO 11. En cualquier momento, durante la investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional a que se refiere este Reglamento y hasta antes de dictar la resolucin definitiva, la Secretara deber, si considera tener elementos suficientes para ello, determinar una cuota compensatoria o variar el monto de la que rigiere, proveyendo lo necesario para dar a conocer a los interesados la nueva situacin. La cuota compensatoria que la Secretara determine en cualquier momento durante la investigacin a que se refiere el prrafo anterior, tendr carcter provisional y consecuentemente podr pagarse o garantizarse el inters fiscal derivado de la misma, a eleccin del importador.
CAPTULO V
que se hubiese determinado durante la investigacin. En todo caso, el monto que fije la Secretara deber ser suficiente para desalentar la
Prueba de Dao
ARTCULO 12. En los casos a que se refiere el artculo 14 de la Ley, slo se determinarn cuotas compensatorias definitivas si como resultado de la investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional, la Secretara llega al convencimiento de la existencia de dao o de la amenaza de que ste pueda causarse a la produccin nacional o que se obstaculiza el establecimiento de industrias, debido a importaciones efectuadas o que puedan efectuarse en tales condiciones.
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JORGE WITKER V. CAPTULO VI
De la Investigacin sobre Prcticas Desleales de Comercio Internacional
_ ARTCULO 13. La investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional, que estar a cargo de la Secretara, se iniciar con motivo de la denuncia de cualquier persona fsica o moral que se encuentre en alguno de los supuestos del artculo 10 de la Ley. La denuncia deber contener cuando menos los requisitos previstos en el mencionado artculo. La denuncia que satisfaga los requisitos a que alude el prrafo anterior, ser recibida de conformidad por la Secretara dentro de un plazo mximo de cinco das hbiles, notificndolo al denunciante e iniciando, a partir de ese momento, la investigacin correspondiente. El trmino de cinco das hbiles para dictar la resolucin a que se refiere el artculo 11 de la Ley empezar a correr a partir del da siguiente al en que se notifique haber recibido de conformidad la denuncia. En caso de que, a juicio de la Secretara, sea improcedente iniciar la investigacin, lo comunicar al denunciante dentro del plazo de cinco das hbiles contados a partir de la fecha en que reciba la denuncia fundando y motivando su resolucin y ordenando el archivo del expediente respectivo. ARTCULO 14. Si la Secretara estima que la denuncia es oscura o que faltan datos o documentos para que se pueda presumir la existencia de una prctica desleal de comercio internacional, prevendr, en un plazo no mayor de cinco das hbiles despus de recibida la denuncia, al denunciante para que dentro del plazo de treinta das hbiles aclare su denuncia o aporte los datos o documentos pertinentes. El plazo podr ser prorrogado, a juicio de la Secretara, en una sola ocasin. De no aclararse o complementarse la denuncia en los trminos requeridos, sta se tendr por abandonada, sin perjuicio de que la Secretara, de oficio, inicie la investigacin. ARTCULO 15. La resolucin de la Secretara por la que se ordene iniciar de oficio una investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional deber hacerse del conocimiento general mediante publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, convocando a los importadores, exportadores y representantes de gobiernos extranjeros, as como a las personas que pudieran tener inters jurdico en el resultado de la investigacin, para que comparezcan ante la propia Secretara a manifestar lo que a su derecho convenga.
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En dicha resolucin se otorgar un plazo no mayor de 15 das hbiles para recibir por escrito las comparecencias correspondientes. ARTCULO 16. Mediante la resolucin a que se refiere el artculo anterior de este Reglamento, la Secretara deber: a) Declarar el inicio de la investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional, sin determinar la cuota compensatoria provisional, o b) Determinar provisionalmente la cuota compensatoria que .deba pagarse por la importacin de mercancas presumiblemente en condiciones de dumping o que hubiera recibido una subvencin, si para ello cuenta con la informacin suficiente que permita suponer la existencia de dichas prcticas desleales y la importacin sea de tales caractersticas que constituya, a juicio de la Secretara, un dao o amenaza de dao para los productores nacionales de mercancas idnticas o similares.
ARTCULO 17. La resolucin a que se refiere el inciso a) del artculo anterior deber contener cuando menos, los datos siguientes:
a) Una descripcin detallada de la mercanca que se haya importado se est importando, presumiblemente en condiciones de dumping o que hubiera recibido una subvencin, indicando la fraccin arancelaria que le corresponda de la Tarifa del Impuesto General de Importacin. b) Pas de origen o procedencia de la misma; c) Descripcin de la mercanca nacional idntica o similar a la mercanca que se haya importado o se est importando; d) Nombre y domicilio del productor o productores nacionales de mercanca idntica o similar.
o
ARTCULO 18. La resolucin por la que se determine cuota compensatoria provisional contendr lo siguiente: a. Una descripcin detallada de la mercanca que se haya importado o que 'se est importando en condiciones de dumping o subvencionada y la fraccin arancelaria de la Tarifa del Impuesto General de Importacin que corresponda. b. Nombre y domicilio del o de los exportadores de la mercanca a que se refiere el inciso anterior y del fabricante de la misma. t. Pas de origen o de procedencia de la mercanca en cuestin. d. Descripcin de la mercanca producida en Mxico que es idntica o similar a la iniportada a que se refieren los incisos anterires. e. Nombre y domicilio del productor o productores nacionales de mercancas idnticas o similares.
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JORGE WITKER V.
f. Margen del dumping o monto de la subvencin que se presume, segn se trate y en su caso, caractersticas de la subvencin. g. En su caso, una descripcin del dao causado o que pueda causarse a la produccin nacional o la estimacin en que se obstaculiza el establecimiento de nuevas industrias o el desarrollo de las existentes, productoras de mercancas idnticas o similares a las importadas o a las que pretenden importarse. h. Monto de la cuota compensatoria provisional que habr de pagarse. La resolucin a que se refiere este artculo se publicar en el Diario
Oficial de la Federacin.
ARTCULO 19. La investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional versar sobre la existencia de dumping o subvencin y el dao causado o que pueda causarse a la produccin nacional. Abarcar un periodo que cubra las importaciones de mercancas idnticas o similares a las de produccin nacional que puedan resultar afectadas, que se hubiesen realizado hasta con seis meses de anterioridad al inicio de la investigacin, as como cualquier otro elemento relevante para el resultado de la misma. La realizacin de la investigacin no ser obstculo para el despacho ante la aduana correspondiente de las mercancas involucradas en la misma. ARTCULO 20. Dentro del plazo de treinta das a que se refiere el artculo 12 de la Ley, la Secretara revisar los elementos que sirvieron de base para dictar su resolucin provisional, la informacin complementaria que, en su caso, hayan proporcionado los productores, importadores y exportadores afectados, as como los representantes del gobierno del pas de origen o de procedencia de la mercanca involucrada en la investigacin. De la revisin que se efecte conforme al prrafo anterior, la Secretara podr:
a) Confirmar el monto de la cuota compensatoria previamente establecida cuando no hubieren variado los elementos que la motivaron. b) Modificar el monto de la cuota compensatoria provisional que se hubiere establecido previamente cuando se acredite una variacin en el margen del dumping o de la subvencin; o c) Revocar la cuota compensatoria provisional previamente determinada cuando se considere que no existe prctica desleal, dando por concluida la investigacin y ordenando el archivo del expediente respectivo.
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Los resultados de la revisin a que se refiere este artculo debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. En los casos previstos en los incisos b) y c), la Secretara ordenar que se modifiquen o cancelen, respectivamente, las garantas que se hubieren otorgado y, en su caso, que se devuelvan las cantidades que se hubieren enterado por concepto de cuota compensatoria, o que se superior a la determinada anteriormente. La devolucin o el pago de las cantidades a que se refiere el prrafo anterior, deber efectuarse dentro de un plazo que no exceder de diez das hbiles contados a partir de la fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, de la resolucin respectiva. ARTCULO 21. La Secretara verificar la informacin remitida mediante cuestionarios o presentada durante la investigacin. Para ello, podr efectuar visitas en el domicilio fiscal del o de los denunciantes o de los importadores de las mercancas sujetas a investigacin, debindose limitar la inspeccin al cotejo de los documentos que obren en el expediente o a la revisin de aquellos cuya inspeccin se hubiere ordenado. La informacin y pruebas aportadas en relacin con el costo de produccin o con la subvencin recibida, podr ser verificada en el pas de origen o de procedencia de la misma si la autoridad del gobierno correspondiente acepta que sta se realice y en su caso, si el productor de la mercanca manifiesta su conformidad en la verificacin. La Secretara podr contratar los servicios de empresas asesoras especializadas que le apoyen en la indagacin y comprobacin de los datos y elementos que requiera para estar en posibilidad de emitir una resolucin provisional. De no existir la aceptacin del gobierno del pas exportador o, en su caso, la conformidad del productor de la mercanca sujeta a investigacin, para que se realice la verificacin correspondiente, la Secretara resolver sobre la determinacin de cuotas compensatorias con base en la informacin disponible. ARTCULO 22. La Secretara utilizar en sus clculos para determinar el monto de las cuotas compensatorias, tcnicas estadsticas o de muestreo generalmente aceptadas, en aquellos casos donde exista un volumen o nmero significativo de operaciones involucradas o de ajustes a realizar. Estas tcnicas debern ser representativas de las operaciones sujetas a investigacin. En cualquier caso se aplicarn los principios de contabilidad generalmente aceptados. ARTCULO 23. Los denunciantes, los importadores y exportadores de las mercancas involucradas en la investigacin, as como los representantes involucrados del gobierno del pas exportador, podrn obtener la informacin facilitada a la Secretara por cualquiera de las partes
proceda al cobro de las cantidades faltantes si la nueva cuota resulta
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JORGE WITKER V.
afectadas, con excepcin de los documentos internos preparados por la Secretara y los considerados confidenciales. Al efecto, dirigirn una solicitud por escrito a la Secretara especificando los puntos concretos sobre los que requieran informacin, la que, si procede, se proporcionar por el mismo medio. ARTCULO 24. Las informaciones recibidas con carcter de confidencial nicamente podrn ser utilizadas por la Secretara para el fin para el que fueron solicitadas. Dicha informacin no podr divulgarse sin autorizacin expresa de la parte remitente. En las solicitudes de tratamiento confidencial, se indicarn las razo,nes por las cuales la informacin tiene ese carcter, debiendo acompaarse de un resumen no confidencial de la misma o de una exposicin de los motivos por los que no puede resumirse. ARTCULO 25. La Secretara considerar que una informacin es 'confidencial cuando su divulgacin pueda tener consecuencias sensiblemente desfavorables para quien la haya facilitado. Cuando la Secretara estime que una solicitud de tratamiento confidencial no est justificada y quien la haya facilitado no desee hacerla pblica ni autorizar su divulgacin en forma resumida, podr no ser considerada para los fines de la investigacin, si se aport voluntariamente. ARTCULO 26. Los artculos precedentes no impedirn la divulgacin por parte de la Secretara de informaciones generales y en particular de las razones que justifiquen la determinacin de cuotas compensatorias ni de la divulgacin de elementos de prueba, en el curso de un procedimiento judicial. Esta divulgacin deber tener en cuenta el legtimo inters de las partes interesadas en que no se revelen sus secretos comerciales. ARTCULO 27. Durante el periodo que dure la investigacin sobre, prcticas desleales de comercio internacional, las partes que hubieren acreditado su inters jurdico en el resultado de la misma podrn ofrecer toda clase de pruebas excepto la confesional, o aquellas que se consideren contrarias al orden pblico, a la moral o a las buenas costumbres.
CAPTULO VII
Conclusin de la Investigacin
ARTCULO 28. Una vez que haya concluido la investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional, la Secretara enviar el expediente y un anteproyecto de resolucin a la Comisin de Aranceles y Controles al Comercio Exterior para que sta opine sobre el sentido ,de la resolucin definitiva y, en su caso, sobre el monto de la cuota eompensatoria definitiva que deba establecerse.
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Formulada la opinin de la Comisin de Aranceles y Controles al Comercio Exterior, su Secretara Tcnica regresar el expediente a la Secretara para que sta elabore el proyecto de resolucin que corresponda de acuerdo con la opinin expresada por dicho rgano colegiado. Este proyecto ser sometido a la consideracin del C. Presidente de la Repblica, quien de aprobarlo lo mandar publicar en el Diario
Oficial de la Federacin.
La resolucin por la que se establezca cuota compensatoria definitiva deber contener los elementos sealados en el artculo 18 de este Reglamento, as como las modalidades respecto a la duracin de la misma y el anlisis razonado, en su caso, de los elementos que se tuvieron en consideracin para determinar la existencia de dao o amenaza de dao a la produccin nacional o el retraso en el establecimiento o desarrollo de una industria. ARTCULO 29. El monto de la cuota compensatoria que se establezca con carcter definitivo, no podr ser superior al margen de dumping o monto de la subvencin que aparezca acreditado como resultado de la investigacin. La autoridad administrativa deber considerar la posibilidad de que la cuota compensatoria sea inferior al margen de dumping o subvencin, si a su juicio, un monto inferior es suficiente para eliminar los efectos de dao a la produccin nacional. ARTCULO 30. Durante la investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional y hasta antes de la determinacin de la. cuota compensatoria definitiva, el denunciante, los importadores y exportadores de la mercanca afectada por la investigacin, que hubieren acreditado tener inters jurdico en el resultado de la misma, as como los representantes acreditados de los gobiernos de los pases involucrados, podrn solicitar a la Secretara la celebracin de una audiencia conciliatoria en la que podrn proponerse frmulas de solucin y conclusin de la investigacin, las cuales, de resultar procedentes, sern sancionadas por la propia Secretara e incorporadas en la resolucin que para el efecto se dicte dando por concluida la investigacin. Dicha resolucin deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO 31. Cuando el exportador de la mercanca afectada por dumping o subvencionada se comprometa, con la intervencin de su gobierno, a revisar sus precios o cesar sus exportaciones, o si el gobierno del pas exportador elimina o limita la subvencin de que se trate o preste su consentimiento al exportador para revisar sus precios y eliminar los efectos dainos de la misma, podr suspenderse o darse por terminada la investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional, previa opinin favorable de la Comisin de Aranceles y Controles al Comercio Exterir, incorporndose a la resolucin correspondiente el compromiso asumido y la opinin formulada.
346 JORGE WITKER V. El cumplimiento de estos compromisos podr revisarse peridicamente de oficio o a peticin de parte. Si como consecuencia de tal revisin se llegare al conocimiento de que existe incumplimiento, se proceder a restablecer de inmediato el cobro de la cuota compensatoria provisional y se continuar con la investigacin. La resolucin a que se refiere el presente artculo ser publicada en el Diario Oficial de la Federacin. TRANSITORIOS NICO. El presente Reglamento entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veinticuatro das del mes de noviembre de 1986.Miguel de la Madrid H.Rbrica.E1 Secretario de Comercio y Fomento Industrial, Hctor Hernndez Cervantes.Rbrica.E1 Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Gustavo Petricioli Iturbide.Rbrica. Lista ilustrativa de subvenciones a la exportacin * a) El otorgamiento por los gobiernos de subvenciones directas, a una empresa o produccin hacindolas depender de su actuacin exportadora. b) Sistemas de no retrocesin de divisas o prcticas anlogas que implican la concesin de una prima a las exportaciones. c) Tarifas de transporte interior y de fletes para las exportaciones, proporcionadas o impuestas por las autoridades, ms favorables que las aplicadas a los envos internos. d) Suministro, por el gobierno o por organismos pblicos, de productos o servicios importados o nacionales, para uso en la produccin de mercancas exportadas, en condiciones ms favorables que las aplicadas al suministro de productos o servicios similares o directamente competidores para uso en la produccin de mercancas destinadas al consumo interior, si (en el caso de los productos) tales condiciones son ms favorables que las condiciones comerciales que se ofrezcan a sus exportadores en los mercados mundiales. e) La exencin, exoneracin o aplazamiento total o parcial, concedidos especficamente en funcin de las exportaciones, de los
* Esta lista ilustrativa de subvenciones a la exportacin se transcribe del Anexo del Cdigo sobre subvenciones y Derechos Compensatorios, que oficialmente lleva el nombre de "Acuerdo relativo a la Interpretacin y Aplicacin de los Artculos VI, XVI y XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio-.
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0 La concesin, para el clculo de la base sobre la cual se aplican los impuestos directos, de deducciones especiales directamente relacionadas con las exportaciones o los resultados obtenidos en la exportacin, superiores a las concedidas respecto de la produccin destinada al consumo interno. g) La exencin o remisin de impuestos indirectos a sobre la produccin y distribucin de productos exportados, por una cuanta que exceda de los impuestos percibidos sobre la produccin y distribucin de productos similares cuando se venden en el mercado interior. h) La exencin, remisin o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada a que recaigan en una etapa anterior sobre los bienes o servicios utilizados en la elaboracin de productos exportados, cuando sea mayor que la exencin, remisin o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada similares que recaigan en una etapa anterior sobre los bienes y servicios utilizados en la produccin de productos similares cuando se venden en el mercado interior; sin embargo, la exencin, remisin o aplazamiento, con respecto a los productos exportados, de los impuestos indirectos en cascada que recaigan en una etapa anterior podr realizarse incluso en el caso de que no exista exencin, remisin o aplazamiento respecto de productos similares cuando se venden en el mercado interior, si dichos impuestos indirectos en cascada se aplican a productos materialmente incorporados ( con el debido descuento por el desperdicio) al producto exportado. i) La remisin o la devolucin de cargas a la importacin a por una cuanta que exceda de las percibidas sobre los productos importados que estn materialmente incorporados al producto exportado (con el debido descuento por el desperdicio); sin embargo, en
A los efectos del presente Acuerdo: Por "impuestos directos" se entendern los impuestos sobre los salarios, benefidos, intereses, rentas, cnones o regalas y todas las dems formas de ingresos y los impuestos sobre la propiedad de bienes inmuebles. Por "cargas a la importacin" se entendern los derechos de aduana, otros derechos y otras cargas fiscales no mencionadas en otra parte de la presente nota que se perciban sobre las importaciones. Por "impuestos indirectos" se entendern los impuestos sobre las ventas, el consumo, el volumen de negocio, el valor aadido, las concesiones, el timbre, las transmisiones y las existencias y equipos, los ajustes fiscales en frontera y los dems impuestos distintos de los impuestos directos y las cargas a la importacin. Por impuestos indirectos "que recaigan en una etapa anterior" se entendern los aplicados a los bienes y servicios utilizados directa o indirectamente en la elaboracin del producto.
a
impuestos directos a o de las cotizaciones de seguridad social que paguen o deban pagar las empresas industriales y comerciales?
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i)
casos particulares una empresa podr utilizar productos del mercado interior en igual cantidad y de la misma calidad y caractersticas que los productos importados, en sustitucin de estos y con el objeto de beneficiarse con la presente disposicin, si la operacin de importacin y la correspondiente de exportacin se realizan ambas dentro de un periodo prudencial, que normalmente no exceder de dos arios. La creacin por los gobiernos (u organismos especializados bajo su control) de sistemas de garanta o seguro de crdito a la exportacin, de sistemas de seguros o garantas contra alzas en el costo de los productos exportados d o de sistemas contra los riesgos de fluctuacin de los tipos de cambio, a tipos de primas manifiestamente insuficientes para cubrir a largo plazo los costes y prdidas de funcionamiento de esos sistemas.e
Por impuestos indirectos "en cascada" se entendern los que se aplican por etapas sin que existan mecanismos que permitan descontar posteriormente el impuesto si los bienes o servicios sujetos a impuestos en una etapa de la produccin se utilizan en una etapa siguiente de la misma. La "remisin" de impuestos comprende el reembolso o la reduccin de los mismos. b Los signatarios reconocen que el aplazamiento no constituye necesariamente una subvencin a la exportacin en los casos en que, por ejemplo, se perciben los intereses correspondientes. Los signatarios reconocen adems que ninguna disposicin de este texto prejuzga la resolucin por las PARTES CONTRATANTES de las cuestiones concretas planteadas en el documento L/4422 del GATT. Los signatarios reafirman el principio de que los precios de las mercancas en transacciones entre empresas exportadoras y compradores extranjeros bajo su control o bajo un mismo control debern ser, a los efectos fiscales, los precios que seran cargados entre empresas independientes que actuasen en condiciones de plena competencia. Todo signatario podr setialar a la, atencin de otro signatario las prcticas administrativas o de otra clase que puedan infringir este principio y que den por resultado una importante economa de impuestos directos en transacciones de exportacin. En tales circunstancias, los signatarios normalmente tratarn de resolver sus diferencias por las vas previstas, en los tratados bilaterales existentes en materia fiscal o recurriendo a otros mecanismos internacionales especficos, sin perjuicio de los derechos y obligaciones que para los signatarios se derivan del Acuerdo General, con inclusin del derecho de consulta establecido en la frase precedente.El prrafo e) no tiene por objeto coartar a un signatario para' adoptar medidas destinadas a evitar la doble imposicin de los ingresos procedentes del extranjero devengados por sus empresas o por las empresas de otro signatario. En los casos en que existan medidas incompatibles con las disposiciones del prrafo e), y cuando el signatario que las aplica tropiece con dificultades importantes para ajustarlas prontamente a las disposiciones del Acuerdo, dicho signatario proceder, sin perjuicio de los derechos que asistan .a otros signatarios en virtud del Acuerdo General o del presente Acuerdo, a examinar mtodos tendientes a ajustar esas medidas dentro de un plazo razonable. A este respecto, la Comunidad Econmica Europea ha declarado que Irlanda se propone 'dejar, sin efecto el lo. 4e enero de 1981 su sistema de medidas fiscales preferenciales relacionadas- con, las exportaciones, establecido en virtud de la Leysobre el inipusto de sociedades (Corporation Tax Act) de 1976, si bien continuar
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k) La concesin por los gobiernos (u organismos especializados sujetos a su control y/o que acten bajo su autoridad) de crditos a los exportadores a tipos inferiores a aquellos que tienen que pagar realmente para obtener los fondos empleados con este fin (o a aquellos que tendran que pagar si acudiesen a los mercados internacionales de capital para obtener fondos al mismo plazo y en la misma moneda que los de los crditos a la exportacin), o el pago de la totalidad o parte de los costes en que incurran los exportadores o instituciones financieras para la obtencin de crditos, en la medida en que se utilicen para lograr una ventaja importante en las condiciones de los crditos a la exportacin. No obstante, si un signatario es parte en un compromiso internacional en materia de crditos oficiales a la expoztacin en el cual sean partes por lo menos doce signatarios originarios f del presente Acuerdo al 19 de enero de 1979 (o en un compromiso que haya substituido al primero y que haya sido aceptado por estos signatarios originarios), o si en la prctica un signatario aplica las disposiciones relativas al tipo de inters del compromiso correspondiente, una prctica seguida en materia de crdito a la exportacin que est en conformidad con esas disposiciones no ser considerada como una subvencin a la exportacin de las prohibidas por el presente Acuerdo. 1) Cualquier otra carga para la Cuenta Pblica que constituya una subvencin a la exportacin en el sentido del artculo XVI del Acuerdo General.
cumpliendo los compromisos legalmente obligatorios contraidos durante el periodo de vigencia de dicho sistema. e El prrafo h) no se aplica a los sistemas de imposicin sobre el valor aadido ni a los ajustes fiscales en frontera establecidos en sustitucin de dichos sistemas; al problema de la exoneracin excesiva de impuestos sobre el valor aadido le es aplicable solamente el prrafo g). d Los signatarios convienen en que ninguna disposicin de este prrafo prejuzgar o influenciar las deliberaciones del Grupo especial establecido por el Consejo del GATT el 6 de junio de 1978 (C/M/126). a Al evaluar el grado de adecuacin a largo plazo de los tipos de primas, y los gastos y prdidas de los sistemas de seguros, en principio solamente se tendrn en cuenta los contratos que se hayan celebrado despus de la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdo. f Por signatario originario del presente Acuerdo se entender todo signatario que se adhiera al mismo ad referencium a ms tardar el 30 de junio de 1979.
CAPTULO XI
EL TURISMO Y SU REGULACIN JUR/DICA 351 A. Generalidades 352 B. El Turismo en Mxico . 353 C. Los propsitos del Plan .... 353 1. Lineamientos de estrategia del Plan . . . 354 2. Lineamientos generales de accin en el Plan . 354 a. Informacin turstica . . 354 b. Diversificacin de mercados 355 c. Promocin y publicidad 355 d. Comercializacin . 355 e. Turismo fronterizo 355 f. Turismo interno 355 g. Turismo social . 356 h. Planta turstica . 356 i. Capacitacin 356 j. Transporte 357 k. Desarrollo turstico regional 357 1. Poltica financiera m. Coordinacin intersectorial 357 357 D. Ley Federal de Turismo (D.O. 6-11-1984) E. Disposiciones jurdicas relacionadas con las principales . 360 actividades de la Secretara de Turismo . . 360 1. Disposiciones generales 360 2. Disposiciones organizativas 360 3. Disposiciones en planeacin turstica 4. Disposiciones en materia de regulacin de servicios tursticos 361 5. Disposiciones de las entidades paraestatales del sector 362 turismo 365 . Ley Federal de Turismo .
CAPTULO XI EL TURISMO Y SU REGULACIN JURIDICA A. GENERALIDADES Dentro de las actividades terciarias o de servicios, el turismo ocupa un lugar destacado tanto como fuente de empleos como de generador de divisas. Ms an, el turismo constituye un factor fundamental de identidad nacionalista que propicia el entendimiento cultural interno y mejora las relaciones del pas en la comunidad internacional. La actividad turstica, conocida tambin como "industria sin chimeneas", se ha convertido, para muchos pases, en uno de los captulos importantes de su balanza de pagos, ya que las erogaciones que hacen los viajeros extranjeros constituyen una entrada de divisas que benefician su economa nacional. Entre estos beneficios cabe destacar el referente a que el pas visitado explota una riqueza que no se menoscaba nunca, pues el turista, a cambio de su dinero, recibe principalmente la oportunidad de conocer una urbe, admirar una ruina arqueolgica o recrearse en un museo, bienes stos que en general no experimentan ningn desgaste econmico directo.'" Las riquezas tursticas son patrimonio de un pueblo que habita un territorio y la administracin de ellas debe necesariamente corresponder al Estado, quien debe proveer el impulso de las corrientes tursticas, ya sea con criterios sociales internos de integracin nacional ( turismo interno) o atrayendo a turistas extranjeros con campaas de publicidad y protegiendo una estancia tranquila y racional en los lugares de servicios tursticos. Es decir, el Estado debe ejercer una facultad de polica administrativa, que oriente y controle a los prestadores de servicios, mismos que no slo deben actuar con criterios exclusivamente lucrativos. Esto es, la fiscalizacin de hoteles, transportes y centros de diversin, la fijacin de precios estables y normales, la observancia de normas de higiene, salud y ecolgicas, la conservacin de los lugares tursticos.
8') Consejo Nacional de Turismo, Qu es e/ turismo? Mxico, Edic. del Consejo, 1976.
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etctera, son funciones que realiza el Estado moderno en el mbito global de intervencin administrativa-econmica. Pero a esa funcin fiscalizadora los Estados agregan la tarea de ejecutar inversiones en infraestructura, alentando a los sectores social y privado y sealando regiones prioritarias para diversificar la explotacin de un recurso renovable de enorme impacto en todo el sistema econmico." B. EL TURISMO EN MXICO Mxico, junto con Brasil y Per, es uno de los pases con mayor atractivo turstico en Amrica Latina, situacin que lo ha llevado a desplegar una poltica turstica diversificada que conjuga varios aspectos: descentralizacin de polos tursticos, captacin de divisas, creacin de empleos directos e indirectos, fomento a artesanos y artistas regionales. En 1987 la balanza comercial turstica fue favorable con mil doscientos millones de dlares, los visitantes interiores llegaron durante el ario pasado a la cifra rcord de cuatro millones setecientos dieciocho mil y por cada mexicano que actualmente viaja al exterior, el pas recibe 2.7 visitantes. A estas fechas la Secretara de Turismo tiene registrados cinco mil establecimientos hoteleros con cerca de 230 mil habitaciones. De ellos cuarenta por ciento pertenecen a cadenas hoteleras extranjeras (Holiday Inn, Ramada Inn, Marriot, Fiesta Americana) y un sesenta por ciento pertenecen a cadenas hoteleras nacionales (Continental, Nacional Hotelera, Rivera del Sol, Aristos, Real de Minas, etctera). La importancia de la actividad turstica y su efecto multiplicador es destacado en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 que seala: La estrecha relacin que guarda la actividad turstica con otros sectores productivos ha permitido que algunas de las ramas de la economa tan importantes como la construccin, el transporte, el comercio, las artesanas y la industria de los alimentos, hayan resultado beneficiados con la compra y venta de bienes y servicios vinculados con las actividades recreativas.82 Por la trascendencia que apunta dicho documento en la rama turstica nacional nos permitimos reproducir algunos puntos al respecto. En cuanto al diagnstico el Plan seala:
Ramrez Blanco, Manuel, Teora general de turismo, Mxico, Diana, 1982. Vase Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, Secretara de Programacin y Presupuesto. Mxico, 1983.
81 82
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Se ha observado una concentracin geogrfica en las zonas tursticas de playas y en las principales ciudades de inters histrico y cultural, que corresponde a esquemas de preferencia de las corrientes tursticas del exterior y a modalidades del mercado interno. Esto ha propiciado una escasez de oferta con caractersticas diferentes para atender otros segmentos del mercado y para aprovechar el gran potencial turstico en la totalidad del territorio nacional. Siguiendo la propia metodologa del Plan, pasaremos a resear los propsitos, los lineamientos de estrategia, las lneas de accin, para cerrar el captulo comentando la recientemente aprobada Ley Federal de Turismo y de paso mencionar el conjunto de disposiciones jurdicas que aplica la Secretara de Turismo, organismo centralizador de la actual poltica turstica en el contexto del multicitado Plan Nacional de Desarrollo. C. LOS PROPOSITOS DEL PLAN La poltica turstica tiene como propsito esencial de corto plazo contribuir a la solucin de los problemas nacionales, mediante la captacin de divisas y la generacin de empleos, en tanto que la consolidacin de ambos aspectos en el mediano y largo plazos, deber fortalecer la posicin estratgica del sector en el desarrollo nacional. Promover la utilizacin del derecho al descanso de las mayoras del pas, mediante el fomento al turismo recreativo dirigido a los estratos de poblacin con ingresos medios y bajos. Contribuir al desarrollo equilibrado entre regiones y al fortalecimiento de la identidad nacional, mediante la promocin de la cultura y los valores del pas. Ampliar, diversificar y consolidar la demanda externa mediante la incursin de nuevos mercados y segmentos de consumo. Fortalecer el turismo interno y en especial el turismo social. Fomentar el mejor y ms amplio aprovechamiento del potencial turstico nacional. Ampliar, diversificar y elevar la calidad de la oferta turstica nacional.
1. Lineamientos de estrategia del Plan

La estrategia general del sector se basa en el uso intensivo y eficiente de la capacidad instalada, la implantacin de una poltica de
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precios que permita mantener la competitividad en el mercado internacional e incrementar la demanda interna, y la asignacin ptima de los recursos financieros. El uso eficiente e intensivo de la planta turstica facilitar la implantacin de una poltica que permita mantener el flujo de la demanda externa y la reactivacin del consumo turstico de los nacionales. La asignacin de los recursos del sector se orientar hacia la promocin de la demanda externa, el mantenimiento de las instalaciones y equipo y la apertura de nuevas reas de esparcimiento, que sean altamente competitivas. Asimismo, deber orientarse hacia la satisfaccin de las necesidades del turismo interno, desarrollando la infraestructura y los servicios apropiados que permitan el acceso de los diversos estratos de la poblacin. La incorporacin de tcnicas de produccin, intensivas en mano de obra, permitirn, adems de la generacin de empleos, la personalizacin de los servicios tursticos y su consecuente impacto favorable sobre la demanda externa. La elevacin de la calidad en los servicios tursticos ser el otro factor clave de la consolidacin del mercado. La diversificacin de los mercados es necesaria porque permite la estructuracin de un sector ms independiente de las fluctuaciones econmicas y polticas del exterior. La apertura hacia grupos de demanda distintos a los que consumen servicios de playa, facilitar la explotacin racional del potencial turstico y contribuir al equilibrio del desarrollo regional, mediante el aprovechamiento de los atractivos localizados en el interior del pas. Para hacer ms productivo al sector turstico y mejorar la calidad de los servicios que ofrece, se precisa elevar la capacitacin de los recursos humanos y el grado de integracin de la oferta, considerando los distintos niveles de ingreso de la poblacin. A su vez, la instrumentacin de ambas medidas permitir cumplir paralelamente con el objetivo de fortalecer la demanda interna, especialmente la del turismo social. 2. Lneas generales de accin en e/ Plan
a) Informacin turstica
Consolidar el sistema de informacin turstica, en el que se incluyan la elaboracin y publicacin oportuna de los principales indicadores econmicos del sector, con el propsito de facilitar la programacin turstica del pas y la toma de decisiones de los diversos sectores.
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b) Diversificacin de mercados Para diversificar los mercados, se orientar prioritariamente la promocin y la publicidad externas a los mercados canadiense, europeo y asitico, con especial atencin en difundir los distintos tipos de atractivos tursticos que tiene el pas, a fin de incorporar a los diferentes segmentos de la demanda.
r) Promocin y publicidad
Realizar campaas de promocin y publicidad ms eficaces que resalten aquellos aspectos de la oferta turstica que conforman la imagen nacional y que son altamente competitivos, tales como las playas menos conocidas, ciudades del interior, la arqueologa, el folklore, la gastronoma, las selvas, las montaas y las lagunas, entre otros. d) Comercializacin Promover la agrupacin de los empresarios tursticos del pas para que acten como mayoristas internacionales, logrando con esto una mayor capacidad competitiva y simultneamente contribuir a elevar la eficiencia de la comercializacin y fomento al turismo interno. Adems, integrar un sistema nacional de reservaciones. e) Turismo fronterizo Promover el desarrollo de la planta turstica que ofrezca productos y servicios con variedad y calidad al turista norteamericano.
I)
Turismo interno
Para fomentar el turismo interno, se pondr en marcha una cam paa que permita a la poblacin el mayor conocimiento de la cultura y geografa nacionales, fortaleciendo as su identidad. La promocin de agrupaciones ciudadanas interesadas en las actividades de esparcimiento y el fomento a aquellos prestadores de servicios interesados en incursionar en el turismo especializado, constituyen dos reas de accin prioritarias.
g) Turismo social
Para el turismo social se definir un esquema de cooperacin entre sindicatos y patrones. La vinculacin entre el esparcimiento, la capa-
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citacin y la productividad del trabajo mediante un sistema de incentivos, representa una alternativa viable para el incremento y consolidacin del turismo social. Los servicios tursticos se orientarn hacia la creacin de establecimientos y modalidades que propicien el desarrollo del turismo de ingresos medios y bajos. Las categoras intermedias de alojamiento y diversin para viajes de excursin y de corta duracin, son algunas de las necesidades ms evidentes. Tambin se hace necesario identificar y desarrollar actividades tursticas creativas y formas novedosas en el diseo y operacin de las instalaciones. h) Planta turstica La planta turstica se orientar al mejoramiento integral en la calidad de los servicios, manteniendo la normatividad de la poltica de precios del sector. Simultneamente, la planta se ampliar y diversificar con el propsito de hacer del descanso una expresin activa y creativa. Asimismo, se propiciar un mayor grado de integracin entre los servicios. Tambin se ampliar, diversificar e integrar la planta turstica, propiciando que los servicios y la regulacin de los mismos se d en el contexto de una mejor cooperacin interinstitucional. i) Capacitacin Se mejorarn programas de capacitacin de los recursos humanos que ocupan las posiciones bsicas e intermedias, orientados principalmente a las reas de alimentacin, bebidas, hotelera, mantenimiento de equipo e informacin turstica.
j) Transporte
En este aspecto se actuar para lograr el mejoramiento de los servicios de transporte en lo relativo a tarifas, rutas y calidad de las unidades; se realizarn estudios tendentes al establecimiento de tarifas diferenciales por das de la semana o en relacin con la estada; mejoramiento del sistema ferroviario y carretero de acuerdo con la estrategia del sistema integral de transporte; fomento a la transportacin martima turstica; fortalecimiento o realizacin de convenios areos bilaterales, y se estimular el uso de vuelos fletados.
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k) Desarrollo turstico regional Se formular y pondr en marcha una poltica y una estrategia de carcter espacial que logren la identificacin cualitativa de los atractivos, definiendo zonas y corredores que deben ser contemplados por la planeacin regional y un aprovechamiento ptimo del potencial turstico. /) Poltica financiera Se establecer una poltica de financiamiento, acorde a las necesidades de desarrollo de la industria turstica y de la disponibilidad de recursos, que estimule aquellos proyectos y obras que contribuyan al logro de las prioridades del desarrollo. Se fomentar la inversin privada y social en el sector.
m) Coordinacin intersectorial
Adecuacin del marco jurdico existente para fortalecer la capacidad ejecutiva del sector pblico turstico. Establecimiento de una adecuada coordinacin entre todas las entidades de la administracin pblica federal, estatal y municipal que participen en la actividad turstica. Mejoramiento de la coordinacin entre las autoridades aduanales, Gobernacin y el Registro Federal de Vehculos, para facilitar los trmites de internacin a los turistas extranjeros. Promocin de la participacin activa del sector en las decisiones sobre rutas areas, tarifas, vuelos de fletamento y otros aspectos relacionados. Descentralizacin de la administracin turstica a nivel regional, estatal y municipal, manteniendo un equilibrio entre los tres niveles. D. LEY FEDERAL DE TURISMO (D.O. 6-11-1984)
ARTCULO 19 La Ley es de inters 'pblico y de observancia general en toda la Repblica, correspondiendo a la Secretara de Turismo su aplicacin. ARTCULO 29 La ley tiene por objeto:
I. La programacin de la actividad turstica, II. La promocin, fomento y desarrollo del turismo,
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III. La creacin, conservacin, mejoramiento, proteccin y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos nacionales, IV. La proteccin y auxilio de los turistas, V. La regulacin, clasificacin y control de los servicios tursticos.
ARTCULO 39 Define al turista y al prestador de servicios. ARTCULO 49 Enmarca los servicios tursticos. ARTCULO 79 La Secretara elaborar el programa sectorial en fun-
cin del Plan Nacional de Desarrollo. ARTCULO 89 La Secretara participar en los convenios que se celebren con los estados y municipios. ARTCULO 13. La Secretara en coordinacin con la de Relaciones Exteriores participar en los convenios de cooperacin internacional. ARTCULO 14. Establece la Comisin Intersecretarial Ejecutiva de Turismo. ARTCULO 15. Menciona la composicin de la Comisin. ARTCULO 18. Determina la creacin de zonas de desarrollo turstico
prioritario.
ARTCULO 23. Capacitacin e investigaciones en materia turstica.
ARTcupo 24. Estmulos a empresas tursticas en zonas de desarrollo turstico prioritario. ARTCULOS 29 al 42. Se refieren al fomento del turismo. ARTCULO 43. Seala la obligacin de la Secretara para el turismo social. ARTCULO 51. Reconoce al Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR). ARTCULOS 57 al 72. Reglamenta el control de los prestadores de servicios turstico s. ARTCULO 73. Establece el Registro Nacional de Turismo. ARTCULOS 77 al 83. Seala normas de proteccin al turista. ARTCULOS 84 al 91. Establece la vigilancia y verificacin a los prestadores de servic ios. ARTCULOS 92 al 108. Se refiere a la sanciones y recursos de revisin. Finalmente, dez artculos transitorios complementan este marco legislativo de derecho administrativo turstico. Conviene sealar que la ley antes descrita reafirma la rectora del Estado en la actividad turstica pues asienta la obligacin de que toda clase de prestadores de servicios tursticos se registren ante la Secretara de Turismo y obtengan la cdula correspondiente para efectos de operar sus establecimientos, con la exigencia de refrendo y pago de dere-
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chos consecuentes. Por otra parte, en el artculo 61 se seala la obligacin de obtener la autorizacin respectiva para los precios y tarifas de los servicios, requisito ste que busca proteger y racionalizar los pagos que los turistas, especialmente extranjeros, deban cubrir controlando as prcticas especulativas que daan la imagen del turismo general. En cuanto al Fondo Nacional de Fomento Turstico (Fonatur) contina como fideicomiso financiero vinculado a Nacional Financiera, pero sus funciones se amplan a poder actuar directamente como operador de empresas y servicios tursticos, con lo cual cumple una doble funcin. Alentador y estimulador que acta como banca de segundo piso y como empresario directo, prestador de servicios en cualquier tipo de empresa. Finalmente debemos acotar que la Secretara del ramo asume un papel centralizador y sancionador trascendente. En efecto, en el artculo 100 se expresa textualmente: "La Secretara podr ordenar en cualquier momento la clausura de un establecimiento en el que se presten servicios tursticos, cuando a su juicio la gravedad de la infraccin atente contra los intereses tursticos nacionales". Se trata de normas imperativas, de derecho pblico que jerrquicamente se aplican a los prestadores de servicios, los que deben subordinar su comportamiento a los intereses generales del pas, sin perjuicio de obtener legtimas y lucrativas utilidades.'" Con relacin al mbito internacional, la Secretara de Turismo, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, ha suscrito varios acuerdos internacionales. En efecto, estn vigentes los siguientes convenios: Mxico-Brasil-Estados Unidos (D.O. 3-VII-75); MxicoEspaa (D.O. 9-111-78); Mxico-Estados Unidos (D.O. 17-IV-79); Mxico-Costa Rica (D.O. 2-1-1981) y Mxico-Cuba (D.O. 7-V-81). En conclusin, para cumplir los objetivos que el Plan Nacional de Desarrollo asigna al sector turstico, la Secretara del ramo centraliza la aplicacin de la Ley Federal de Turismo y un conjunto de disposiciones de diversas jerarquas que enumeramos y que muestran la importancia que dicha dependencia adquiere en la presente coyuntura de la economa nacional.
83
Vase Zamora, Pedro, Introduccin al Derecho Turstico (en prensa).
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E. DISPOSICIONES JURDICAS RELACIONADAS CON LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES DE LA SECRETARA DE TURISMO
1. Disposiciones generales
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 42 (D.O. 29-XII-76). Ley Federal de Turismo (D.O. 8-11-84). 2. Disposiciones organizativas Reglamento Interior de la Secretara (D.O. 20-VIII-85). Manual de Organizacin de la Secretara (D.O. 5-XI-82). 3. Disposiciones en planeacin turstica Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a la Isla de Piedra (D.O. 30-V-78). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a Caleta de Xel-Ha y del Caribe (D.O. 1-IX-78). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a San Gil y el Parin (D.O. 14-XI-78). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a Baha de Tenacatita (D.O. 16-1-79). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a Barras de Piaxtla (D.O. 20-IV-79). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a Colonia Grupo Mexicali (D.O. 11-V-79). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a Costa de Careyes (D.O. 13-VIII-79). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a Isla de Huivulai (D.O. 13-VIII-79). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a Mismaloya (D.O. 27-IX-79). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a Agua Azul (D.O. 10-X-79). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a Isla de Novillero (D.O. 12-XII-79). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a Villa Charnela (D.O. 3-111-80).
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Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a San Juan de Alima (D.O. 13-111-80). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a Bahiamar (D.O. 17-IV-80). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a San Gaspar (D.O. 25-IV-80). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a El Faro (D.O. Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a Santa Agueda (D.O. 2-VH-80). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a El Tamarindo (D.O. 2-VH-80.). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a Hotel Club Alpino Calicanto (D.O. 3-VH-80). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a La Manzanilla (D.O. Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a San Carlos (D.O. 15-V111-80). Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional Relativa a Santo Tobas (D.O. 4-IX-80). 4. Disposiciones en materia de regulacin de servicios tursticos 1. Reglamento para Restaurantes, Cafeteras y Similares (D.O. 8-X-82). 2. Reglamento de Operadores de Marinas y Puertos Tursticos (D.O. 30-XI-82). 3. Reglamento de Arrendadora de Automviles (D.O. 16-VIII84). 4. Reglamento de Agencias de Viajes (D.O. 16-V111-84). 5. Reglamento de Establecimiento de Hospedaje, Campamentos y Paradores de Casas Rodantes (D.O. 16-VIII-84). 6. Decreto por el que se Aprueba el Programa Sectorial de Mediano Plazo denominado Programa Nacional de Turismo 19841988 (D.O. 13-11-86). 7. Declaratoria por la que se Establecen las Regiones de Desarrollo Turstico Prioritario (D.O. 16-XI-81). 8. Decreto por el que se Otorgan Estmulos Fiscales para la Ampliacin y Remodelacimiento de Establecimientos de Hospedaje de Bajo Costo en Zonas de Inters Turstico (D.O. 13-111-85).
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9. Acuerdo que Establece Relaciones Nacionales de Turismo para Conocer Infracciones a la Ley y sus Reglamentos (D.O. 2-185). 10. Reglamento de Arrendadores de Automviles Tursticos (D.O. 16-VIII-84 ) . 11. Convenio entre Mxico y Estados Unidos sobre el Desarrollo y Facilitacin del Turismo (D.O. 16-1-84). 5. Disposiciones de las entidades paraestatales del sector turismo El Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur), es un fideicomiso del gobierno federal cuyo objetivo es asesorar, desarrollar y financiar planes y programas de promocin, fomento y desarrollo de la actividad turstica nacional, el cual cumple mediante la realizacin de tres acciones fundamentales: la primera, a cargo de la Subdireccin General de Desarrollo, la cual realiza la coordinacin, desarrollo y equipamiento de centros tursticos, desarrollando integralmente nuevos centros tursticos y consolidando los ya existentes, mediante la construccin de obras de infraestructura bsica y la dotacin de equipamiento urbano y turstico, contribuyendo al desarrollo regional equilibrado y propiciando un aumento en la afluencia de turistas nacionales y extranjeros, en la creacin de empleos y en la captacin de divisas; la segunda, al cuidado de la Subdireccin General de Crdito, tiene como propsito apoyar financieramente a las empresas tursticas mediante el otorgamiento de crditos de tipo preferencial para la construccin, ampliacin, remodelacin de hoteles, condominios hoteleros, empresas de tiempo compartido, establecimientos de alimentos y bebidas de calidad turstica y en general de todos aquellos proyectos relacionacliss con la actividad turstica, a travs del redescuento de crditos con instituciones bancarias que fungen como banca de primer piso, as como operaciones de crdito directo con sociedades dedicadas al desarrollo de proyectos tursticos; y la tercera, cuya responsabilidad corresponde a la Subdireccin General de Inversiones, tiene como objeto crear la planta turstica y el equipamiento bsico que acte como detonador en el desarrollo de los centros tursticos, apoyando mediante inversiones directas el crecimiento y desenvolvimiento de las empresas operadora hoteleras nacionales, as como impulsar el desarrollo, del turismo sociocultural mediante la creacin de una oferta de servicios especializados. El Fondo cuenta tambin con las reas de apoyo de finanzas y administracin, mercadotecnia, jurdico y la contralora interna, dirigidas
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todas por el director general, quien a su vez es el delegado fiduciario especial de Fonatur. De acuerdo con el artculo 39 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, los fideicomisos constituidos por la Secretara de Programacin y Presupuesto forman parte del sector pblico paraestatal. Consecuentemente, y con fundamento en el decreto presidencial de sectorizacin del 17 de enero de 1977, Fonatur forma parte del sector turismo, cuya coordinacin reside en la Secretara del ramo. Asimismo, en la actualidad, el Fondo tambin ajusta sus acciones al Plan Nacional de Turismo, que recoge y sistematiza la poltica del sector. ESTRUCTURA ORGNICA Para el eficaz cumplimiento de sus funciones, Fonatur est estructurado de la siguiente manera: Direccin general - Subdireccin general de inversiones - Subdireccin general de desarrollo Subdireccin general de crdito Subdireccin general de mercadotecnia Contralora interna Direccin jurdica Direccin de administracin Direccin de finanzas Unidad tcnica Cuenta adems con los siguientes desarrollos regionales: Cancn - Ixtapa Loreto, B.C.S. San Jos del Cabo, B.C.S. - Huatulco
LEY FEDERAL DE TURISMO

CAPTULO 1
Disposipiones generales
10 La presente Ley es de inters pblico y de observancia general en toda la Repblica, correspondieddo su aplicacin al Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Turismo, a la que, para efectos de la propia Ley, se le denominar: "La Secretara". ARTCULO 29 Esta Ley tiene por objeto:
ARTCULO
I. La programacin de la actividad turstica. II. La promocin, fomento y desarrollo del turismo. III. La creacin, conservacin, mejoramiento, proteccin y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos nacionales. IV. La proteccin y auxilio de los turistas, y V. La regulacin, clasificacin y control de los servicios tursticos.
ARTCULO 39 Para los efectos de esta Ley, se considera como turista a la persona que viaje, trasladndose temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual, o que utilice alguno de los servicios tursticos a que se refiere el artculo siguiente, sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley General de Poblacin para efectos migratorios. Se considera prestador de servicios tursticos a la persona fsica o moral que proporcione o contrate la prestacin de dichos servicios tursticos. ARTCULO 4 Sern considerados como servicios tursticos los siguientes:
I. Hoteles, Moteles, Albergues, Habitaciones con sistemas de tiempo compartido o de operacin hotelera y dems establecimientos de hospedaje, as como campamentos y paradores de casas rodantes, II. Agencias, Subagencias y Operadores de Viaje y Operadoras de Turismo, III. Arrendadoras de Automviles, Embarcaciones y otros bienes muebles y equipo destinado al turismo, IV. Transportes terrestre, martimo, fluvial, lacustre y areo para el servicio exclusivo de turistas,
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V. Los prestados por Guas de Turistas, Guas Choferes y Guas Especializados, VI. Restaurantes, cafeteras, bares, centros nocturnos y similares, con la salvedad a que se refiere el artculo 72, y VII. Los dems que la Secretara considere preponderantemente tursticos.
ARTCULO 59 En la prestacin de los servicios tursticos no habr discriminacin por razones de raza, sexo, credo poltico o religioso, nacionalidad o condicin social. ARTCULO 69 Las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal y sus representaciones en el extranjero, as como los gobiernos estatales y municipales, en la forma en que se convenga, auxiliarn a la Secretara en la aplicacin de esta Ley y de los Reglamentos que de ella emanen. CAPTULO II
Programacin turstica
ARTCULO 79 La Secretara elaborar el Programa Sectorial Turstico, que se sujetar a lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y especificar los objetivos, prioridades y polticas que normarn al sector. ARTCULO 89 La Secretara participar en los Convenios que celebren el Ejecutivo Federal y los Ejecutivos de las Entidades Federativas, relativos a la planeacin nacional del desarrollo en materia turstica. ARTCULO 99 La Secretara suscribir Acuerdos con los titulares de los poderes ejecutivos estatales, a efecto de favorecer el desarrollo tursticos regional o local. En dichos Acuerdos se establecern las bases para la descentralizacin de acciones y programas a su cargo y de las Entidades Paraestatales de la Administracin Pblica Federal por ella coordinadas. ARTCULO 10. La Secretara participar y coadyuvar en los esfuerzos que realicen los distintos niveles de gobierno, as como los sectores social y privado, dentro del proceso integral de planeacin de cada Entidad. ARTCULO 11. La Secretara participar en los rganos estatales de planeacin para el desarrollo, entendidos como la instancia para promover y coordinar las acciones conjuntas que lleven a cabo los Gobiernos Federal y Locales en las Entidades Federativas. ARTCULO 12. La Secretara podr suscribir acuerdos y bases de cooperacin o colaboracin con otras dependencias y entidades pblicas, o con organizaciones de los sectores social y privado, para la rea-
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lizacin de programas y acciones especficas relativas a los objetivos sealados en el artculo 29 de esta Ley. ARTCULO 13. La Secretara, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, participar en las acciones relativas a la cooperacin turstica internacional, para lo cual promover la concertacin y coordinacin de trabajos con gobiernos e instituciones extranjeras y con organismos internacionales, con el fin de impulsar y facilitar el intercambio y desairollo tursticos.
CAPTULO III
Comisin intersecretarial ejecutiva del turismo

ARTCULO 14. La Comisin Intersecretarial Ejecutiva del Turismo tiene por objeto conocer, atender y resolver los asuntos de naturaleza turstica relacionados con las competencias de dos o ms dependencias del Ejecutivo Federal. ARTCULO 15. La Comisin estar integrada por el Titular de la secretara de Turismo quien la presidir y por los Subsecretarios que designen los Titulares de las Secretaras de Gobernacin, Relaciones Exteriores, Marina, Hacienda y Crdito Pblico, Comercio y Fomento Industrial, Comunicaciones y Transportes, Desarrollo Urbano y Ecologa, Educacin Pblica, Salubridad y Asistencia, Trabajo y Previsin Social, Reforma Agraria y Pesca. El Director General del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, tendr el carcter de invitado permanente. Por cada integrante de la Comisin se designar un suplente. ARTCULO 16. La Comisin contar con un Secretario Tcnico que ser designado por el Secretario de Turismo. ARTCULO 17. La Comisin expedir el Reglamento Interno que regular su funcionamiento.
CAPTULO IV
Zonas de desarrollo turstico prioritario

ARTCULO 18. La Secretara, conjuntamente con la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y con la participacin de los Gobiernos Estatales y Municipales, promover la determinacin de zonas de desarrollo turstico prioritario, a efecto de que se expidan las declaratorias de uso del suelo turstico en los trminos de las leyes respectivas, para crear o ampliar centros de desarrollo turstico. Cuando proceda, se recabar la opinin de la Secretara de la Reforma Agraria.
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ARTCULO 19. Podrn ser consideradas como de desarrollo turstico prioritario, aquellas zonas que por sus caractersticas constituyan un atractivo turstico real o potencial evidente. ARTCULO 20. La Secretara participar en la elaboracin de los programas regionales que se requieran para las zonas de desarrollo turstico prioritario, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que correspondan y por lo Gobiernos Estatales y Municipales respectivos. ARTCULO 21. La Secretara apoyar la creacin de empresas tursticas que realicen inversiones en las zonas de desarrollo turstico prioritario y estimular de manera preferente, en coordinacin con las Secretaras de la Reforma Agraria, y del Trabajo y Previsin Social, la constitucin de empresas tursticas ejidales o comunales, y de sociedades cooperativas de ndole turstico.
prioritario, as como la creacin de centros de produccin de insumos y la instrumentacin de mecanismos de abasto para las mismas, en coordinacin con las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal que correspondan.
CAPTULO V
ARTCULO 22. La Secretara promover la dotacin de la infraestructura que integralmente requieran las zonas de desarrollo turstico
Capacitacin turstica
ARTCULO 23. La Secretara promover, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, el establecimiento de escuelas y centros de educacin y capacitacin para la formacin de profesionales y tcnicos en las ramas de actividad turstica. Asimismo, coadyuvar en la elaboracin de programas de estudios y apoyar la realizacin de investigaciones en la materia, previa clasificacin de necesidades profesionales y de ocupacin turstica. ARTCULO 24. Para que tengan validez oficial los estudios realizados en instituciones dedicadas a la enseanza turstica, deber obtenerse el acuerdo respectivo de la Secretara de Educacin Pblica, previa opinin de la Secretara. Las instituciones de enseanza turstica que carezcan de reconocimiento de validez de estudios, debern expresar este hecho en su correspondiente documentacin y publicidad. De conformidad con los datos que proporcione la Secretara de Educacin Pblica, la Secretara llevar un registro de instituciones dedicadas a la enseanza en turismo que cuenten con reconocimiento de validez oficial, para informar tanto a los solicitantes de educacin turs-
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tica como a los prestadores de servicios tursticos sobre la situacin

ARTCULO 25. Conjuntamente con la Secretara del Trabajo y Previsin Social, la Secretara participar en los programas de capacitacin y adiestramiento destinados a trabajadores y empleados de establecimientos en los que se presten servicios tursticos, en los trminos de la
jurdica y acadmica de dichas instituciones.
Ley Federal del Trabajo. ARTCULO 26. La Secretara promover la celebracin de acuerdos
y establecer bases de coordinacin con otras Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, de los Gobiernos Estatales, Municipales, y con organismos de los sectores social y privado, en materia de educacin y capacitacin turstica. ARTCULO 27. Cuando as lo soliciten, los Gobiernos estatales y municipales, en su caso, recibirn asistencia y colaboracin por parte de la
Secretara para mejorar las aptitudes de los servidores pblicos con turstica.
que cuentan en sus respectivas dependencias y entidades de ndole
ARTCULO 28. La Secretara intervendr en los programas de educacin y capacitacin y en la evaluacin de las personas que aspiren a ser guas de turistas. CAPTULO VI
Fomento al turismo
ARTICULO 29. La Secretara es la Dependencia del Ejecutivo Federal encargada de fomentar integralmente el turismo, para lo cual llevar a cabo acciones encaminadas a proteger, mejorar, incrementar y difundir los atractivos y servicios tursticos del pas; as como a alentar las corrientes tursticas nacionales y las provenientes del exterior. ARTCULO 30. Las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, y los Gobiernos Estatales y Municipales, en los trminos en que se convenga y en el mbito de sus respectivas competencias y jurisdicciones, coadyuvarn con la Secretara en la realizacin de actividades de fomento al turismo. ARTCULO 31. La Secretara, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, promover la difusin, fuera del Territorio Nacional, de los atractivos, eventos y servicios tursticos del pas, para lo cual podr contar con representaciones en el extranjero. ARTCULO 32. La Secretara colaborar con las Dependencias y Entidades que tengan a su cargo la administracin y conservacin de parques y bosques nacionales, playas, lagos, lagunas y ros, zonas arqueolgicas, edificios, monumentos u objetos de valor histrico o cultural,
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museos y otros atractivos tursticos, a efecto de impulsar su aprovechamiento turstico. ARTCULO 33. La Secretara difundir, a travs de material impreso, de la prensa, el cine, la radio, la televisin y otros medios de comunicacin y promocin, los atractivos tursticos nacionales. En el caso de la radio y la televisin, la Secretara participar del tiempo que le corresponde al Estado. ARTCULO 34. La Secretara apoyar, ante las Dependencias y Entidades respectivas, el otorgamiento de financiamiento a las inversiones en proyectos y servicios tursticos. Asimismo, participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o con las Dependencias que corresponda en el otorgamiento de facilidades y estmulos fiscales, a quienes corresponda, para el fomento a la actividad turstica. ARTCULO 35. La Secretara, cuando se trate de inversin extranjera que concurra en proyectos de desarrollo turstico o en el establecimiento de servicios tursticos, emitir su opinin ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, en los trminos de las leyes respectivas. , ARTCULO 36. La Secretara, en coordinacin con las Dependencias y Entidades responsables del fomento a la cultura, el deporte, las artesanas, los espectculos, el folklor, y la preservacin y utilizacin del patrimonio histrico y monumental nacional, promover la instrumentacin de programas para su divulgacin. ARTCULO 37. La Secretara, con la participacin que Corresponda a otras Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica organizar, fomentar, realizar o coordinar espectculos, congresos, excursiones, ferias, audiciones, representaciones, exposiciones y actividades deportivas, culturales, tradicionales o folklricas, as como otros eventos que a su criterio constituyan o puedan constituir un atractivo relevante. ARTCULO 38. Los comits, patronatos y asociaciones de naturaleza turstica de carcter pblico, social, privado o mixto, recibirn el apoyo y la asesora de la Secretara cuando sus actividades contribuyan a la promocin y fomento del turismo. ARTCULO 39. Como instrumento de promocin y fomento al turismo, as como de apoyo a los prestadores de servicios tursticos, la Secretara promover el establecimiento y la operacin de un sistema de reservaciones tursticas, con la intervencin que le corresponda a la Secretara de Comunicaciones y Transportes. ARTCULO 40. La Secretara promover, conjuntamente con las Dependencias y Entidades que corresponda, los servicios de transportacin que requieran los centros tursticos, fundamentalmente las Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario. ARTCULO 41. La Secretara promover ante las Dependencias ' y Entidades de la Administracin Pblica Federal y de los Gobiernos
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Estatales y Municipales, el establecimiento de unidades tursticas, tales como balnearios, marinas tursticas, desarrollos nutico-inmobiliarios, instalaciones para pesca deportiva y otros similares, y fomentar las actividades acutico-recreativas en litorales y aguas interiores. ARTCULO 42. La Secretara proporcionar servicios de orientacin, informacin y auxilio a los turistas, en los centros de mayor aforo turstico, en las carreteras del pas y en las principales terminales de transporte areo, terrestre y martimo.
CAPTULO
VII
Turismo social
ARTCULO 43. La Secretara promover, coordinar y llevar a cabo programas de Turismo Social, a travs de los cuales los grupos obreros, campesinos, infantiles, juveniles, estudiantiles, magisteriales, burocrticos, de trabajadores no asalariados y otros similares, tengan acceso a los atractivos y servicios tursticos existentes en el pas. ARTCULO 44. Los programas de turismo social se orientarn a propiciar la identidad y la solidaridad nacionales, a travs de la difusin de las zonas tursticas con atractivos naturales, histricos, culturales y tpicos. ARTCULO 45. La Secretara fomentar la participacin de los prestadores de servicios y de las instituciones pblicas, sociales y privadas en los programas de turismo social, diseando en forma conjunta paquetes y recorridos tursticos. ARTCULO 46. La Secretara suscribir acuerdos con Prestadores de Servicios Tursticos, por medio de los cuales se determinen precios y tarifas reducidos, para los programas de Turismo Social. ARTCULO 47. La Secretara estimular las inversiones que tiendan a incrementar las instalaciones destinadas al turismo social, as como la formacin de sociedades cooperativas, asociaciones, comits y patronatos que auspicen esta forma de turismo. ARTCULO 48. Las Instituciones, Dependencias y Entidades de los Gobiernos Federal, Estatales y Municipales promovern entre sus trabajadores y empleados el turismo social, en coordinacin con la Secretara, las Instituciones de seguridad social y las organizaciones sindicales correspondientes. ARTCULO 49. Las organizaciones sindicales de obreros y campesinos, as como las agrupaciones populares, podrn solicitar asistencia y asesora a la Secretara, y sta proporcionar dicho servicio en el momento requerido, para el desarrollo de sus actividades en materia de Turismo Social.
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ARTCULO 50. La Secretara propondr programas de intercambio internacional en materia de Turismo Social, a fin de consolidar los principios de solidaridad entre todos los pueblos. CAPTULO
VIII
Fondo nacional de fomento al turismo

ARTCULO 51. El fideicomiso Fondo Nacional de Fomento al Turismo tendr por objeto participar en la programacin, fomento y desarrollo del turismo, de acuerdo a lo dispuesto por esta Ley, a la Ley de Planeacin y a las normas, prioridades y polticas que determine el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara. ARTCULO 52. Para cumplir con su objeto, el Fondo realizar las siguientes funciones:
I. Elaborar estudios y proyectos, ejecutar obras de infraestructura y urbanizacin, y realizar edificaciones e instalaciones que incrementen la oferta turstica nacional. II. Dotar, fomentar y promover el equipamiento urbano para las zonas, centros y desarrollos tursticos, III. Adquirir, fraccionar, vender, arrendar, administrar y, en general realizar cualquier tipo de enajenacin de bienes muebles e inmuebles que contribuya al fomento del turismo, IV. Operar, administrar y mantener, por s o a travs de terceros, todo tipo de bienes relacionados con la actividad turstica, V. Realizar la promocin y la publicidad de sus actividades, VI. Participar con los sectores pblico, social y privado, en la constitucin, fomento, desarrollo y operacin de empresas, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, dedicadas a la actividad turstica, VII. Participar, con carcter temporal, como socio o accionista en sociedades que desarrollen objetivos tursticos, VIII. Adquirir valores emitidos para el fomento al turismo por instituciones de crdito o empresas dedicadas a la actividad turstica, IX. Gestionar y obtener todo tipo de financiamiento que requiera para lograr su objeto, otorgando las garantas necesarias, X. Operar con los valores derivados de su cartera, XI. Otorgar todo tipo de crditos que contribuyan al fomento de la actividad turstica. XII. Descontar a las instituciones de crdito, ttulos provenientes de crditos otorgados para actividades relacionadas con el turismo. XIII. Garantizar a las instituciones de crdito las obligaciones derivadas de los prstamos que otorguen para la inversin en actividades tursticas.
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de obligaciones o valores que se emitan con intervencin de instituciones de crdito, con el propsito de destinar al fomento del turismo los recursos que de ellos se obtengan, XV. Vender, ceder y traspasar derechos derivados de crditos otorgados, y XVI. En general, todas aqullas que permitan la realizacin de su objeto. con:
ARTCULO 53. El patrimonio que constituye el Fondo se integrar
XIV. Garantizar la amortizacin de capital y el pago de intereses
I. Las aportaciones que efecten el Gobierno Federal, los Gobiernos de los Estados y Municipios, las Entidades Paraestatales o los particulares, II. Los crditos que obtenga de fuentes nacionales, extranjeras e internacionales,
III. El producto de sus operaciones y de la inversin de fondos, y IV. Los dems recursos que obtenga por cualquier otro concepto.
ARTCULO 54. El fideicomiso tendr un Comit Tcnico que estar integrado por representantes de cada una de las siguientes Dependencias y Entidades:
I. Secretara de Turismo. II. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, III. Secretaria de Programacin y Presupuesto, IV. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, y V. Banco de Mxico.
CAPTULO IX
Prestadores de servicios tursticos

ARTCULO 57. Los prestadores de los servicios tursticos a que se refiere el artculo 49, se sujetarn a lo establecido por esta Ley, sus Reglamentos y dems disposiciones que expida la Secretara. ARTCULO 58. Para poder operar, los prestadores de servicios tursticos debern inscribir al establecimiento correspondiente en el Registro Nacional de Turismo y contar con la Cdula Turstica, en los trminos establecidos en el Captulo X de la presente Ley. ARTCULO 59. Los prestadores de servicios tursticos que no operen un establecimiento, debern inscribirse en el Registro Nacional de Turismo y contar con la Credencial que los acredite como tales.
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ARTCULO 60. Para obtener la Cdula Turstica o la Credencial, los prestadores de servicios tursticos debern satisfacer los requisitos que establezca la Secretara, de acuerdo con las modalidades previstas en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias. ARTCULO 61. Los prestadores de servicios tursticos debern solicitar de la Secretara, la autorizacin de sus precios y tarifas, los que nicamente podrn ser aplicados cuando se expida por escrito la autorizacin respectiva. Las solicitudes que presenten los Prestadores se acompaarn de los documentos que sealen los reglamentos respectivos. La Secretara deber resolver dichas solicitudes dentro del trmino de 45 das. Se exceptan de lo anterior los servicios de transporte, cuyas tarifas sern fijadas por las autoridades competentes, previa opinin de la Secretara. ARTCULO 62. La Secretara proporcionar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico los elementos que permitan determinar, en su caso, los montos de los derechos que deban cubrir los prestadores de servicios tursticos por la inscripcin en el Registro Nacional de Turismo, la expedicin o revalidacin de Cdula Turstica o Credencial, y la autorizacin de precios y tarifas. ARTCULO 63. La Secretara fijar, en su caso, modificar la clasificacin y las categoras de los establecimientos en los que se presten los servicios tursticos sealados en el artculo 40, de conformidad con lo que dispongan los reglamentos respectivos. ARTIctmo 64. Cuando los prestadores de servicios tursticos no cuenten con un establecimiento, la categora se fijar segn los criterios sealados en el Reglamento correspondiente. ARTCULO 65. En aquellos casos en que la prestacin de un servicio turstico requiera del otorgamiento de una concesin, permiso o autorizacin de otra dependencia o entidad pblica, la Secretara emitir en cada caso un dictamen en el que haga del conocimiento de la autoridad competente si el solicitante cumple o no con los requisitos que en materia turstica establezca esta Ley y las dems disposiciones derivadas de la misma. Para los casos previstos en el artculo 63, el reconocimiento de Calidad Turstica por parte de la Secretara substituir al dictamen en que se refiere este artculo. ARTCULO 66. La Secretara formular el catlogo de circuitos, rutas y lugares de inters turstico en los que se requiera de la prestacin de servicios de transporte exclusivo de turismo o de la ampliacin de los mismos, que ser tomado en consideracin por la Secretara de Comunicaciones y Transportes para el otorgamiento de las concesiones respectivas. ARTCULO 67. La Secretara establecer las condiciones y modalidades que en materia turstica deban satisfacer los prestadores de ser-
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vicios de transporte exclusivo de turismo, y emitir un dictamen ante la Secretara de Comunicaciones y Transportes sobre el otorgamiento de las concesiones de que se trate. La Secretara otorgar Cdula Turstica definitiva a aquellos prestadores de este tipo de servicios que hayan quedado inscritos provisionalmente ante ella y que obtengan la concesin correspondiente. ARTCULO 68. La Secretara fijar los criterios tursticos que normen la transportacin de personas bajo el sistema de fletamento y apoyar, cuando as proceda, el otorgamiento de los permisos correspondientes ante la Secretara de Comunicaciones y Transportes. ARTCULO 69. Para los efectos sealados en los tres artculos precedentes, la Secretara participar dentro de las Comisiones Consultivas y Tcnicas presididas por la Secretara de Comunicaciones y Transportes, que tengan relacin con la transportacin turstica. ARTCULO 70. Los prestadores de servicios tursticos inscritos en el Registro Nacional de Turismo tendrn los siguientes derechos: I. Ser incluidos en los catlogos, directorios y guas que elabore la Secretara. II. Adquirir el reconocimiento de la categora que corresponda a la calidad de sus servicios, as como solicitar su modificacin cuando renan los requisitos establecidos en el Reglamento respectivo. Hl. Solicitar y obtener, en su caso, las autorizaciones de precios y tarifas por parte de la Secretara, con la excepcin establecida en el artculo 61, IV. Participar en los programas de promocin y fomento coordinadosi por la Secretara. V. Recibir la ayuda que proceda por parte de la Secretara para la obtencin de crditos, estmulos y facilidades de diversa ndole, destinados a la instalacin, ampliacin y mejora de servicios tursticos. VI. Obtener de la Secretara, cuando proceda; su intervencin y respaldo en las gestiones que realicen ante otras autoridades federales, estatales y municipales, y VII. Participar en los programas de capacitacin turstica que promueva o lleve a cabo la Secretara.
ARTCULO
rsticos:
71. Son obligaciones de los Prestadores de Servicios Tu-
I. Proporcionar los bienes y servicios que ofrezcan a los turistas, en los trminos convenidos y de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en sus Reglamentos, II. Revalidar la Cdula Turstica o Credencial, segn corresponda, con la periodicidad que para cada tipo de servicio turstico establezcan los Reglamentos,
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III. Aplicar los precios y tarifas autorizados por la Secretara, con la salvedad a que alude el artculo 61, hacerlos del conocimiento del pblico en forma visible y expedir, a solicitud de los usuarios, copia detallada en la factura, nota de consumo o documento que ampare los cobros realizados por la prestacin del servicio, IV. Colaborar con la Secretara en los programas de fomento y de turismo social que lleve a cabo. V. Comunicar a la Secretara los cambios de nombre o razn social del establecimiento, de propietario o de domicilio, as como cualquier modificacin en los servicios que presten, VI. Garantizar el cumplimiento de las condiciones en que se ofrezcan los servicios, mediante el otorgamiento de fianzas, as como contratar los seguros que se requieran, de acuerdo con las modalidades y trminos que establezcan los reglamentos, VII. Proporcionar a la Secretara los datos y la informacin que se le solicite relativa a su actividad turstica y prestar a la Secretara el auxilio y las facilidades que procedan, VIII. Contar con un libro de registro, debidamente autorizado por la Secretara, para la recepcin de quejas, IX. Organizarse en forma representativa para los efectos de esta Ley, de conformidad a lo dispuesto por los reglamentos respectivos. X. Capacitar a sus trabajadores y empleados, en los trminos de las leyes respectivas en coordinacin con la Secretara, de tal manera que la capacitacin que reciba el trabajador constituya la realizacin de su derecho para mejorar su nivel tcnico o profesional, XI. Emplear destacadamente el idioma nacional en las leyendas en que anuncien al pblico su razn social, denominacin o los servicios que presten, sin perjuicio del uso de otros idiomas, y XII. Realizar su publicidad preservando la dignidad nacional, sin alteracin o falseamiento de los hechos histricos o las manifestaciones de la cultura e informar con veracidad sobre los servicios que ofrezcan.
podr exceptuar de la consideracin de servicios tursticos a que se refiere el artculo 49, a los Restaurantes, Cafeteras, Bares, Centros Nocturnos y Similares cuya actividad no est directamente vinculada al turismo.
ARTICULO 72. La Secretara, por medio de disposiciones generales,
CURSO DE DERECHO ECONMICO CAPTULO )C
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Registro nacional de turismo

ARTCULO 73. El Registro Nacional de Turismo estar a cargo de la Secretara y constituir un instrumento para la informacin, estadstica, programacin y regulacin de los servicios tursticos que se presten en el pas. ARTCULO 74. En el Registro quedarn inscritos los prestadores de servicios tursticos, los establecimientos en que se ofrezcan, as como su clasificacin y categora, precios y tarifas, tipo y caractersticas, y toda aquella informacin que sealen los Reglamentos respectivos. ARTCULO 75. Al quedar inscrito en el Registro, el establecimiento y el prestador correspondientes obtendrn la Cdula Turstica o Credencial, segn sea el caso, sin las cuales no podrn operar. ARTCULO 76. La inscripcin en el Registro Nacional de Turismo y la Cdula Turstica o Credencial, segn corresponda, podrn cancelarse en los siguientes casos:
I. Por solicitud expresa del prestador, cuando cese en sus operaciones, II. Por resolucin de la Secretara, cuando se imponga como sancin por violaciones a esta Ley y a sus Reglamentos, en trminos del Captulo XIII de este ordenamiento, y III. Cuando al prestador se le retiren, revoquen o cancelen las con-, cesiones, permisos o autorizaciones otorgadas por otras autoridades dejndolo imposibilitado para prestar legalmente los servicios.
CAPTULO
XI
Proteccin al turista
ARTCULO 77. La Secretara, en su carcter de Dependencia responsable de asistir, auxiliar y proteger a los turistas, intervendr en las controversias que se susciten entre stos y los prestadores de servicios tursticos. De igual forma, los asistir cuando se hayan cometido violaciones o incumplimientos a la presente Ley o a sus Reglamentos que afecten intereses de los turistas o de los prestadores, canalizando el asunto a la autoridad competente y, en su caso, constituyndose en coadyuvante del Ministerio Pblico. ARTICULO 78. Para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo anterior, la Secretara recibir y atender las quejas que los usuarios presenten por escrito, las que debern acompaarse, de ser posible de los elementos probatorios de los hechos asentados en las inismas. Asi-
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mismo, dar curso a las quejas que se contengan en los Libros de Registro con que deben contar los estableciimentos donde se resten servicios tursticos. ARTCULO 79. Cuando la queja nicamente reporte la existencia de una anomala o anomalas por parte del prestador de un servicio turstico, la Secretara determinar si procede practicar una visita de verificacin al establecimiento, en trminos de lo expuesto en el Captulo XII de esta Ley. ARTCULO 80. Si la queja del usuario contiene una peticin de reembolso por parte del prestador, la Secretara citar por escrito al quejoso y al prestador para que se lleve a cabo una audiencia de conciliacin, durante la cual se exhortar para que lleguen a un acuerdo sobre la controversia. Al trmino de la audiencia, se levantar un acta en la que se har constar el resultado de la misma. ARTCULO 81. Independientemente de que las partes hayan llegado a un acuerdo en la audiencia de conciliacin, la Secretara podr imponer al prestador del servicio la sancin que corresponda, con apego a lo dispuesto en el Captulo XIII de la Ley. ARTCULO 82. La falta injustificada, a juicio de la Secretara, del prestador del servicio a la audiencia de conciliacin a la que se refieren los artculos anteriores, ser sancionada de acuerdo a lo previsto' en el Captulo VIII de este ordenamiento. ARTCULO 83. Cuando la Secretara considere que el quejoso est imposibilitado para comparecer y cuente con pruebas y elementos suficientes para determinar la procedencia del reembolso, exigir al prestador del servic:o la presentacin de la constancia de que lo ha efectuado, con independencia de que imponga la sancin que en su caso proceda.
CAPTULO XII
Vigilancia y verificacin
ARTICULO 84. A efecto de regular y controlar la prestacin de los servicios tursticos, la Secretara vigilar que los establecimientos cuenten con Cdula Turstica; que se presten los servicios conforme a su clasificacin y categora, en los trminos contratados con los usuarios; que se apliquen los precios y tarifas autorizados; y que se cumplan las dems disposiciones contenidas en esta Ley y en sus Reglamentos. ARTCULO 85. La Secretara practicar las visitas de verificacin que se requieran para cumplir con lo sealado en el artculo anterior. ARTCULO 86. Adems de las visitas de verificacin que practique la Secretara como parte de sus programas de trabajo, podr realizarlas tambin en los siguientes casos:
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I. Cuando los interesados promuevan solicitud de inscripcin en el Registro Nacional de Turismo como prestadores de servicios tursticos, a efecto de verificar la informacin proporcionada, II. Cuando se presente una queja ante la Secretara derivada de la prestacin de un servicio turstico, que a su juicio requiera de comprobacin.
ARTcuw 87. Las visitas de verificacin se practicarn en das y horas hbiles, por personal expresamente autorizado por la Secretara, previa identificacin y exhibicin de la orden de verificacin respectiva, la que deber ser expedida por la autoridad competente de conformidad con el Reglamento Interior de la propia Secretara. Sin embargo, podrn practicarse visitas en das y horas inhbiles, en aquellos casos en que el tipo y la naturaleza de los servicios tursticos as lo requieran, pero dentro del horario del funcionamiento autorizado para el establecimiento. ARTCULO 88. Durante las visitas de verificacin que se practiquen, los prestadores de servicios tursticos proporcionarn a la Secretara la informacin que les sea solicitada, siempre que sta se refiera a lo establecido en esta Ley y en sus Reglamentos. ARTCULO 89. A toda visita de verificacin que realice la Secretara corresponder el levantamiento del acta respectiva, misma que ser circunstanciada y elaborada en presencia de dos testigos propuestos por la persona que haya atendido la visita, o por el verificador de la Secretara en caso de que aqulla se hubiere negado a hacerlo. ARTCULO 90. En las actas que se levanten con motivo de una visita de verificacin prcticada por la Secretara de Turismo se har constar, por lo menos, lo siguiente:
I. Hora, da, mes y ario en que se practic la visita, II. Objeto de la visita. III. Nmero y fecha de la orden de verificacin, as como de la identificacin oficial del verificador, IV. Ubicacin fsica del establecimiento o de las instalaciones donde se presten los servicios tursticos que sean objeto de la verificacin, la que incluir calle, nmero, colonia, cdigo postal, poblacin y entidad federativa, V. Nombre y carcter o personalidad jurdica de la persona con quien se entendi la visita de verificacin. VI. Nombre, domicilio y telfono, si lo tuvieren, de las personas designadas como testigos, VII. Sntesis descriptiva sobre la visita, asentando los hechos, datos. y omisiones derivados del objeto de la misma.
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VIII. Declaracin de la persona con quien se entendi la visita, o su negativa en el caso de que no sea su deseo hacerla, y IX. Nombre y firma del verificador de quien entendi la visita y de las personas que hayan fungido como testigos.
ARTCULO 91. El verificador, una vez elaborada el acta, proporcionar una copia de la misma a la persona con quien se entendi la visita, an en el caso en que sta se hubiera negado a firmarla, hecho que no desvirtuar su validez. CAPTULO XIII
Sanciones y recursos de revisin

ARTCULO 92. Las violaciones a lo dispuesto en esta Ley, sus Reglamentos y dems disposiciones que de ella se deriven, sern sancionadas por la Secretara. ARTCULO 93. La Secretara podr imponer las siguientes sanciones:
I. Multa, II. Clausura temporal o definitiva, y III. Cancelacin de Cdula Turstica o credencial segn el caso.
ARTCULO 94. Para la determinacin de las sanciones previstas en el artculo anterior, la Secretara tomar en cuenta lo siguiente:
I. Lo asentado en el acta de verificacin, si se hubiere practicado visita, II. La gravedad de la infraccin. III. El dao econmico que se le hubiere causado al turista, en caso de que as ocurriera, IV. El resultado de la audiencia de conciliacin, si se hubiere efectuado, y V. La reincidencia del infractor, en su caso.
ARTCULO 95. El incumplimiento a lo dispuesto en la presente Ley, sus Reglamentos y dems disposiciones aplicables, ser sancionado por la Secretara con multa que podr ser desde una cuarta parte hasta cien veces el salario mnimo mensual vigente en el Distrito Federal. Por cada violacin podr imponerse una multa. ARTCULO 96. En aquellos casos de incumplimiento en que la Secretara estime que procede imponer una multa, citar al prestador del servicio turstico para que comparezca y manifieste lo que a su derecho convenga, en relacin con la queja presentada en su contra, con los
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hechos asentados en el acta de inspeccin, o con los actos u omisiones

ARTCULO 97. Valoradas las pruebas y analizados los dichos del prestador del servicio o de su representante legal, la Secretara proceder a dictar la resolucin definitiva, misma que ser notificada al infractor. ARTCULO 98. Para la determinacin del monto de las multas, la Secretara tomar en consideracin, adems de lo estipulado en el artculo 94, el tipo de servicio turstico de que se trate, su ubicacin, sus precios y tarifas autorizadas, y su categora. ARTCULO 99. El infractor que en un plazo de dos arios reincida en una misma violacin a lo establecido en esta Ley y las disposiciones que de ella se derivan, ser sancionado con el doble de la multa puesta en la primera ocasin. Si dentro de ese mismo trmino reincide de nueva cuenta, se le podr imponer hasta dos tantos del importe de la segunda multa y si a pesar de ello reincide se le podr cancelar la Cdula Turstica o la Credencial, segn sea el caso. ARTCULO 100. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, la Secretara podr ordenar en cualquier momento la clausura de un establecimiento en el que se presten servicios tursticos, cuando a su juicio la gravedad de la infraccin atente contra los intereses tursticos nacionales, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial Turstico, as como en los casos en que se violen los precios o tarifas autorizados por la Secretara, o cuando un prestador opere sin la Cdula Turstica correspondiente. ARTCULO 101. La cancelacin de la Cdula Turstica implicar la clausura inmediata del establecimiento. La cancelacin de la Credencial tendr por efecto la imposibilidad de la persona fsica que la detente para operar. ARTCULO 102. La falta de inscripcin en el Registro Nacional de Turismo y la consiguiente falta de Cdula Turstica, ser sancionada con clausura. ARTCULO 103. En relacin con aquellos servicios tursticos cuyos Reglamentos exijan el otorgamiento de fianzas para garantizar el cumplimiento de los servicios contratados, por parte de los prestadores respectivos, la Secretara podr iniciar el procedimiento para su afectacin en los casos en que, en trminos de los artculos 80 y 83 de la presente Ley, se haya probado la procedencia del reembolso y el prestador se niegue a efectuarlo, con independencia de las sanciones que procedan. ARTCULO 104. Contra las sanciones que imponga la Secretara con fundamento en esta Ley, sus Reglamentos y dems disposiciones complementarias, proceder el recurso de revisin. ARTCULO 105. El recurso de revisin se interpondr por escrito ante la Secretara, dentro de los siguientes 15 das hbiles contados a partir
que se le imputan.
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del da siguiente de la fecha de notificacin de la resolucin que se recurra. ARTCULO 106. En el escrito por medio del cual se interponga el recurso de revisin, se precisarn el nombre y el domicilio del promovente, los agravios que considere se le causan derivados de la resolucin impugnada, as como los datos y pruebas complementarias que considere necesarios. En cualquier caso, el escrito deber acompaarse del documento que acredite la personalidad del promovente cuando ste acte en nombre y por cuenta de otro, as como copia del documento que garantice el inters fiscal derivado de la multa que se recurra. ARTCULO 107. La interposicin del recurso de revisin producir el efecto de suspender la resolucin impugnada, hasta en tanto se revoque, confirme o modifique. ARTCULO 108. El recurso de revisin se tendr por no interpuesto en los siguientes casos: I. Cuando se presente fuera del trmino a que se refiere el artculo 105 de esta Ley, y II. Cuando no se acredite la personalidad del promovente o no se garantice el inters fiscal. TRANSITORIOS
Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin: Artculo Segundo. Se abroga la Ley Federal de Turismo del 29 de diciembre de 1979, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 15 de enero de 1980, y se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a la presente Ley. Artculo Tercero. Se abroga la Ley que crea el Banco Nacional de Turismo, S.A., del 29 de diciembre de 1981, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de enero de 1982. Las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, y de Programacin y Presupuesto, en la esfera de sus respectivas atribuciones, vigilarn que la liquidacin y la extincin del Banco Nacional de Turismo, S. A., se lleven a efecto con apego a la legislacin aplicable. Artculo Cuarto. La Secretara de Programacin y Presupuesto, dentro de un trmino de 60 das contados a partir de la fecha de publicacin de esta Ley, acordar con la fiduciaria en la que se encuentre constituido el Fondo Nacional de Fomento al Turismo, las modificaciones necesarias al Contrato de Fideicomiso, a efecto de que se suscriba el correspondiente Convenio Modificatorio, en trminos de lo expuesto en este ordenamiento.
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Artculo Quinto. El Ejecutivo Federal expedir las disposiciones reglamentarias que requiera esta Ley. Mientras tanto, seguirn vigentes los actuales reglamentos en lo que no se opongan a la presente Ley. Artculo Sexto. Los prestadores de servicios tursticos a que se refiere el artculo 49, que carezcan de inscripcin en el Registro Nacional de Turismo, debern presentar su solicitud correspondiente en un plazo mximo de 90 das naturales a partir de la entrada en vigor de esta Ley. Artculo Sptimo. Los prestadores de servicios tursticos que ya se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Turismo recibirn, previa solicitud, en un plazo de 90 das naturales a partir de la entrada en vigor de la Ley, la Cdula Turstica a que alude el artculo 58 de la misma. Artculo Octavo. Los asuntos que se encuentren en trmite al momento de ser publicada la presente Ley Federal de Turismo, sern resueltos conforme a lo dispuesto por la Ley que se abroga. Artculo Noveno. Las infracciones cometidas durante la vigencia de la Ley que se abroga, se sancionarn conforme a lo dispuesto en esa misma Ley, a menos que el interesado manifieste su voluntad de acogerse al presente ordenamiento por estimarlo ms favorable. Artculo Dcimo. El Derecho adquirido por los Guas y Guas Choferes a que alude el artculo 72 de la Ley que se abroga, subsistir y ser ejercido en los trminos y con las modalidades que con ellos convenga la Secretara de Turismo. Mxico, D. F., a 29 de diciembre de 1983.Luz Lajous, D.P.Ral Salinas Lozano, S.P.Enrique Len Martnez, D.S.Myrna Esther Hoyos de Navarrete, S.S.Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y tres.Miguel de la Madrid Hurtado.Rbrica.El Secretario de Gobernacin, Manuel Bartlett Daz.Rbrica.E1 Secretario de Relaciones Exteriores.Bernardo Seplveda Amor.Rbrica.E1 Secretario de Marina, Miguel ngel Gmez Ortega.Rbrica.E1 Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Jess Silva Herzog Rbrica.E1 Secretario de Programacin y Presupuesto, Carlos Salinas de Gortari.Rbrica.E1 Secretario de Contralora General de la Federacin, Francisco Rojas Gutirrez.Rbrica.E1 Secretario de Comercio y Fomento Industrial, Hctor Hernndez Cervantes..Rbrica., El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Rodolfo Flix Valds. Rbrica.E1 Secretario de Desarrollo Urbano y Ecologa, Marcelo
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Javelly Girard.--Rbrica.E1 Secretario de Educacin Pblica, Jess Reyes Heroles.Rbrica.E1 Secretario de Salubridad y Asistencia, Guillermo Sobern Acevedo.Rbrica.,E1 Secretario del Trabajo y Previsin Social, Arsenio Farell Cubillas.Rbrica.E1 Secretario de la Reforma Agraria, Luis Martnez Villicafia.Rbrica.E1 Secretario de Pesca, Pedro Ojeda Paullada.Rbrica.E1 Secretario de Turismo, Antonio Enrquez Savignac.Rbrica.
CAPTULO XII
EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA 385 A. Generalidades B. Breve diagnstico de los factores que atentan contra la salud 385 ambiental ..... . . C. El derecho econmico ante la salud ambiental . . . 389 389 D. Asentamientos humanos 391 1. El derecho a la vivienda 2. Reformas a la Ley General de Asentamientos Humanos 393 3. Reformas a la Ley General de Bienes Nacionales . . 395 395 4. Ley Federal de Vivienda 402 5. rganos de gestin paraestatal en materia de vivienda E. Derecho ambiental 405 1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (D.0.284-1988) . . . ..... . 409 2. Reglamento en materia de impacto ambiental (D.0.711-1988) ....... .... . . . 421 3. Otros proyectos de reglamento en materia de impacto ambiental 422 . 422 F. La proteccin al consumidor ... 1. Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en materia econmica ..... ..... . . . 423 2. Ley Federal de Proteccin al Consumidor (D,O. 5-11424 1976 y 15-1-88) 3. La proteccin al consumidor regulada en otras leyes. . 429
CAPITULO
XII
EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA VIDA A.GENERALIDADES El contenido de este fundamental captulo del derecho econmico mexicano se concepta en una idea bsica: la salud ambiental como un valor a proteger y conservar tanto por la sociedad civil como por el Estado. La salud ambiental comprende aspectos tales como la calidad del aire y el agua, el suministro de agua, la calidad de los alimentos, las sustancias txicas, la seguridad de productos destinados al uso y consumo humano, las caractersticas de la vivienda, la eliminacin de desechos slidos, el uso del suelo, el control del ruido, la salud y la seguridad ocupacionales, los efectos de la radiacin, la seguridad o inocuidad de playas, piscinas y reas de recreacin, entre otros." Todos estos fenmenos estn relacionados con el modelo econmico y, por ende, con las polticas pblicas en sus diversos aspectos. Si bien el desarrollo industrial es un objetivo a lograr para los pases de capitalismo tardo como Mxico, sus consecuenciasy efectos en la calidad de vida de los mexicanos no puede desligarse y subvalorarse. El derecho econmico, como disciplina humanista y programtica, debe regular imperativamente los comportamientos productivos y elevar a la calidad de valor a proteger el concepto de salud ambiental anteriormente descrito. B. BREVE DIAGNSTICO DE LOS FACTORES QUE ATENTAN CONTRA
LA SALUD AMBIENTAL
El Programa Nacional de Salud 1984-1988 del Poder Ejecutivo Fe84 Lpez AcuSa, Daniel y otros, La salud ambiental en Mxico, Mxico, Edit. Universo Veintiuno, 1987, p. 16.
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deral resume los principales problemas en reas especficas, que por su indudable importancia pasamos a reproducir.85
1. La contaminacin atmosfrica en Mxico a) Se trata de un problema cuyo origen reside, fundamentalmente, en los procesos de combustin en vehculos automotores y en las emisiones industriales, por lo que se concentra en polos de desarrollo urbanoindustrial como son el rea metropolitana de la ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. Otras reas que presentan problemas de contaminacin atmosfrica son: Coatzacoalcos-Minatitln, Irapuato-Salamanca, Monclova, Saltillo, Lzaro Crdenas, Toluca-Lerma, Puebla, San Martn, Tijuana, Ciudad Jurez, Tampico-Ciudad Madero, Quertaro, Len y Ensenada. b) En 1980, la contaminacin atmosfrica alcanz la cifra de 16 millones de toneladas de contaminantes, de las cuales 65% proceda de vehculos y el 35% de fuentes industriales. c) La gran industria (5% de los establecimientos) genera el 85% de los contaminantes; la mediana (10% de las empresas), el 10% de los contaminantes, y la pequea (85% de los establecimiento), el 5% restante. d) En el rea metropolitana de la ciudad de Mxico se emiten 3 984 200 toneladas anuales de contaminantes atmosfricos, 25% de los cuales proviene de emisiones industriales y 75% de vehculos. e) De los 15 mil establecimientos industriales localizados en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico, slo una pequea fraccin, 70 empresas, es responsable del 85% de la contaminacin ambiental de origen industrial. f) El gran nmero de vehculos y la densidad de trnsito que da lugar a velocidades promedio de 20 km por hora originaron que, en 1981, se produjeran 2 999 000 toneladas de contaminantes. g) El 45% de los vehculos automotores corresponde a modelos anteriores a 1975 y carece de sistemas adecuados de control. El 55% de los vehculos posteriores, a pesar de haber reducido la emisin de contaminantes, sigue siendo emisor de plomo. Fi) El transporte pblico de pasajeros rebasa los niveles de emisin de humo establecidos en el reglamento en vigor. i) En la ciudad de Guadalajara se generan anualmente 568 000 toneladas de contaminantes, 35% de origen industrial y 65% vehicular.
5 Ibidem, citado por los autores mencionados, pp. 164 16&
-
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j) En la ciudad de Monterrey se emiten 500 000 toneladas anuales de contaminantes, de los cuales el 51% es de origen industrial y 49% vehicular. k) Las tolvaneras y la quema de desechos slidos en los basureros a cielo abierto son una fuente adicional de contaminacin. En el valle de Mxico las tolvaneras de los primeros meses del ao depositan un promedio de 20 toneladas de polvo por km2 por mes y, en ocasiones, llegan a depositar hasta 50 toneladas.
2. Contaminacin del agua
El diagnstico que a este respecto formula el Programa Nacional de Salud 1984-1988 seala los siguientes puntos fundamentales: a) De las 320 cuencas existentes en el pas, 12 reciben el 54% de la carga orgnica desechada. b) Las ciudades que generan mayor descarga de aguas negras son la de Mxico (45m/seg.), Guadalajara (8.5m3/seg.) y Monterrey (9.6m/seg.). e) Datos de 1987 revelan que de 851 sistemas de aguas negras slo 350 tenan algn tipo de tratamiento y slo 11 de 1 000 ciudades que tenan servicios de alcantarillado contaban con tratamiento de aguas residuales. d) De las 90 ciudades con ms de 40 mil habitantes, nicamente se ha otorgado certificado de calidad del agua potable a dos de ellas: Mxico y Puerto Vallarta. e) Las deficiencias de equipo sanitario y el inadecuado mantenimiento de sistemas de abastecimiento propicia que la potabilidad del agua disminuya en 50%. I) La contaminacin de la zona litoral es creciente, y g) Las industrias que ms contaminan los cuerpos de agua son la azucarera, celulosa y papel, petrolera, petroqumica y qumica. 3. Contaminacin de los suelos El Programa Nacional de Salud apunta, como hechos fundamentales a este respecto, los siguientes: a) Anualmente se generan 20 800 000 toneladas de desechos domsticos, de los cuales es recolectado alrededor del 80% y depositado en tiraderos a cielo abierto.
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b) Los establecimientos industriales del pas generan 5 790 000 toneladas al ao, de las cuales se llega a recuperar slo el 50%. e) Slo existen cuatro plantas de tratamiento del tipo de reciclaje por composta, con una capacidad de 7 000 toneladas/da, que equivale al 12% del total de los desechos domsticos. 4. Contaminacin de alimentos
a) Se sabe que en moluscos vivalvos, como el ostin, hay una contaminacin en el 67% de las muestras recolectadas. b) En muestras de arroz se ha encontrado que el 30% est contaminado con plomo y el 46.5 por arsnico y en muestras de trigo el 30% est contaminado por cadmio. c) Se ha observado que los alimentos enlatados como los chiles en vinagre, los jugos de tomate y naranja, el atn y las sardinas estn contaminadas por plomo en proporciones que fluctan entre el 49.5% y el 60%. d) Hay estudios que revelan contaminacin por aflatoxinas en muestras de cacahuate (47.3% ), cacahuates japoneses (42.4%) y mazapanes (16.6% ). e) Se han detectado altos residuos de plaguicidas organoclorados y organofosforados en diversos alimentos consumidos en el pas. 5. Saneamiento bsico y vivienda a) Existe un desequilibrio entre la oferta y la demanda de servicios de saneamiento bsico, particularmente en las reas urbanas marginadas. b) Del total de viviendas existentes en 1980, 71% contaba con agua entubada y 49% con drenaje. Esto representa 3.5 millones de viviendas que carecen de agua entubada y 6.2 millones que no tienen tuberas de drenaje. c) La red de agua potable en las reas urbanas ha sido menor que el crecimiento de la poblacin. d) La cobertura nacional de recoleccin de basura es de aproximadamente 70%. e) El depsito de excretas al aire libre, a diario, es de alrededor de 6 000 toneladas. I) No se cuenta en las reas urbanas, ni en las marginadas, con sistemas adecuados de recoleccin y disposicin final de desechos slidos. g) Los servicios municipales de recoleccin de basura y el transporte de desechos slidos resultan insuficientes.
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h) Durante el periodo de 1970-1979, el crecimiento relativo de los sistemas de alcantarillado estuvo muy por debajo del crecimiento de la poblacin en reas urbanas, razn por la cual la cobertura del 61% en 1970 decreci al final de los setenta al 40%. C. EL DERECHO ECONMICO ANTE LA SALUD AMBIENTAL
En el contexto poco alentador antes descrito, deben inscribirse los asentamientos humanos y vivienda, el derecho ambiental y la proteccin a los consumidores, aspectos interdependientes y concomitantes con el sistema econmico y su instrumental jurdico-administrativo analizado en los captulos vistos anteriormente.86 D. ASENTAMIENTOS HUMANOS Los asentamientos humanos son fenmenos que surgen paralelos a los sucesos de urbanizacin y concentracin de las actividades industriales. Son resultado de las migraciones campo-ciudad, y de los aumentos anuales de poblacin que experimentan los pases que estn en vas de desarrollo. En Mxico el proceso de urbanizacin acelerada con un incremento promedio de 4.9% anual, superior al 3.4% nacional en el ltimo decenio, registra tendencias que permiten calcular que para el ario 2000, el 80% de la poblacin radicar en ciudades mayores de 15 mil habitantes. Esta explosiva tendencia ha dado lugar a los asentamientos, o sea, la ocupacin, adaptacin y uso que un grupo humano hace de un terrilo. rio determinado. El surgimiento errtico de los asentamientos da origen a las llamadas "ciudades perdidas" y a los crecimientos irregulares de colonias, lo que plantea serios problemas a la administracin pblica en cuanto a servicios tales como agua potable, infraestructura urbana, locales hospitalarios, escolares y mercados. Esto es, el asentamiento es la expresin de la diferencia existente entre necesidades indispensables y la oferta de viviendas o terrenos que permitan un desarrollo armnico de ciudades y poblados, en reas apropiadas para conformar un habtat mnimo, para los grupos de familias que emigran a los centros industriales en busca de trabajo y progreso.
1979.
86
Ver Delegado Moya, Rubn, El derecho social del presente, Mxico, Porra.
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Detrs de todo esto est, entonces, el derecho a la vivienda que el Estado debe garantizar a sus habitantes en una sociedad planificada y moderna.87 Para enfrentar ambos fenmenos, asentamientos humanos y derecho a la vivienda, en Mxico se expidi una legislacin que intenta regular en parte estos fenmenos. Su fundamento constitucional est en los artculos 27, 42, 48, 89, 90, 102, 121, 130 y 132 de la carta fundamental. En efecto, la Ley General de Asentamientos Humanos (Diario Oficial 26-5-1976) en vigor, establece como mecanismos para llevar a cabo la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos, los planes Nacional, Estatal y Municipal de Desarrollo Urbano, as como los de ordenacin de las zonas conurbanas del pas. Con base en tal Ley, se procedi a expedir el decreto que establece el Plan Nacional de Desarrollo Urbano (Diario Oficial 12-6-1978) mismo que zonifica y clasifica el territorio nacional con un criterio descentralizador de las actividades industriales, a fin de impulsar un desarrollo regional equilibrado que favorezca ms a las costas que a los enclaves macroindustriales (D.F., Monterrey y Guadalajara), lugares que soportan asentamientos y concentraciones exageradas. A esta distribucin o clasificacin territorial de tipo indicativo, los estados deberan expedir sus respectivos planes de desarrollo urbano estatal, considerando la posicin y desarrollo de los municipios como clulas fundamentales de nuestro sistema federal de gobierno, especialmente a partir de la reforma del artculo 115 constitucional. En efecto, este Plan contempla al territorio nacional en tres zonas geogrficas: Zona I (desarrollo portuario y urbano industrial); Zona II (prioridades estatales) y Zona III (crecimiento controlado y consolidacin). La secretara competente para llevar a cabo el manejo de la Ley y decreto antes vistos, as como para establecer los convenios con estados y municipios, es la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), segn el artculo 37 de la LOAPF especialmente en las fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII y VIII (ler. Reglamento interior D.O. 2-3-83).
87 Vase Alvarez del Castillo, Enrique, en Los derechos sociales del pueblo mexicano, Mxico, Manuel Porra, 1978, t. II, pp. 591 y ss.
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1. El derecho a la vivienda
En ntima relacin con los asentamientos humanos est el derecho a la vivienda, la cual debe garantizar a los mexicanos el gobierno federal. Este derecho, que integra el campo de los derechos sociales, fue contemplado en el artculo 123 de la originaria carta de Quertaro de 1917: Toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estar obligada, segn lo determinen las leyes reglamentarias, a proporcionar a los trabajadores habitaciones cmodas e higinicas. Esta obligacin se cumplir mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de vivienda a fin de constituir depsitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones. Por su parte, la fraccin IV del artculo 49 constitucional seala textualmente: "Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo". Para disear una poltica que se oriente a hacer efectivos estos mandatos constitucionales el Plan Nacional de Desarrollo en vigor seala al efecto lo siguiente: "La vivienda es una necesidad bsica cuya satisfaccin condiciona a la alimentacin, la salud, y la educacin. Es un elemento clave del desarrollo social y, por tanto, se ratificar explcitamente su carcter de derecho social de todos los mexicanos". a. Propsitos de lineamientos y estrategia La poltica de vivienda toma en cuenta el habitat natural y social donde aqulla se constituye en hogar, procurando que el esfuerzo conjunto de sociedad y gobierno cristalice en los siguientes objetivos: Apoyar la superacin de las carencias en materia de vivienda urbana y rural, a travs de la accin directa pblica en sus tres niveles de gobierno. Modificar las bases del proceso de desenvolvimiento de la vivienda, supeditando su evolucin econmica al desarrollo social, as como orientando las acciones de los sectores pblico, privado y social, por medio de la accin popular concertada.
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Se concibe a la vivienda no slo en cuanto a su uso como inmueble sino tambin en su dimensin como elemento generador de desarrollo del grupo social en su relacin con las actividades econmicas, sociales, polticas, culturales y recreativas.
b. Lneas generales de accin

Bajo esta perspectiva, los objetivos se alcanzarn mediante las siguientes acciones: Sustraer el suelo urbano de la especulacin mediante la constitucin de reservas territoriales y el establecimiento de la oferta pblica de tierra para la vivienda de inters social. Impulsar la construccin de la infraestructura de servicios y la autoconstruccin, a travs de la participacin organizada de la comunidad, as como la creacin de cooperativas de vivienda y de materiales de construccin. Fomentar el desarrollo de sistemas y tecnologas constructivas adecuadas social y regionalmente. Replantear los sistemas de financiamiento para ampliar su cobertura social, buscando que se canalice un mayor volumen de recursos a los sectores ms desprotegidos. Mejorar la coordinacin administrativa entre los organismos del sector, procurando la mayor productividad posible de la aplicacin de sus recursos. La poltica de vivienda contempla la creacin del Sistema Nacional de Vivienda, que norme y conduzca su desarrollo y la promocin de la revisin de las bases jurdicas en la materia, as como las siguientes lneas de accin: Participacin en los mercados inmobiliarios y de la tierra para la vivienda, a fin de controlarlos y evitar la especulacin. El reconocimiento y apoyo prctico y jurdico de las nuevas formas y modalidades que adopten la vivienda rural, urbana y suburbana. La legitimacin y apoyo prioritario a la conformacin de asociadones y agrupaciones comunitarias de autogestin habitacional. Fortalecimiento y reorientacin de la capacidad instalada de la industria de la construccin, as como de la autoconstruccin y de la ayuda mutua comunitaria para la vivienda popular. El auspicio a la construccin de vivienda para renta, hacindola atractiva al
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Inversionista, y controlando los alquileres en funcin de un porcentaje socialmente aceptable del salario, para que ste sea ms remunerador. Realizacin de acciones prioritarias y emergentes en materia de vivienda social. Reorientacin de los sistemas financieros de la vivienda, auspiciando crditos adecuados a las capacidades de los demandantes, para reducir la garanta de los prstamos y para canalizar su otorgamiento, preferentemente a los grupos sociales organizados, a la vivienda en arrendamiento. Se apoyar el establecimiento de cajones financieros preferentes, para la autoconstruccin y el cooperativismo de la vivienda. Para poner en ejecucin los propsitos descritos en el Plan Nacional de Desarrollo, el Congreso de la Unin, a iniciativa del Ejecutivo, expidi recientemente dos importantes reformas a la Ley General de Asentamientos Humanos y a la Ley General de Bienes Nacionales, y una nueva ley, la Ley Federal de Vivienda, cuerpos normativos que comentaremos brevemente. 2. Reformas a la Ley General de Asentamientos Humanos Las reformas a esta Ley se inscriben en la necesidad de adaptar la poltica de asentamientos humanos a la nueva estructura de la administracin pblica federal y a la Ley de Planeacin, instrumentos que constituyen los mecanismos de ejecucin tanto de los planes sectoriales corno del Plan Nacional de Desarrollo. En efecto, nos parece pertinente transcribir algunos prrafos de la exposicin de motivos que preceden a estas reformas: La aplicacin de la Ley General de Asentamientos Humanos durante ms de siete aos, a travs de la expedicin y ejecucin de los planes y programas de desarrollo urbano nacional, estatales y municipales, ha mostrado experiencias que aconsejan la introduccin de algunos ajustes y precisiones al ordenamiento que nos ocupa. Por otra parte las modificaciones que se han incorporado a las normas constitucionales y secundarias que regulan el proceso de planeacin y la accin pblica sobre el desarrollo, hacen necesarias una serie de reformas y adiciones a la ley mencionada, a fin de adecuarla a las nuevas disposiciones y a los objetivos plasmados en el Proyecto Nacional establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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Las reformas y adiciones al artculo 115 constitucional para revitalizar la vida municipal, deben verse reflejadas en la Ley General de Asentamientos Humanos en lo que se refiere a la competencia y coordinacin de autoridades en materia urbana, a fin de contribuir a la consolidacin de las nuevas atribuciones que el citado precepto constitucional otorga a los ayuntamientos. Por otra parte, la Ley de Planeacin estableci el sistema nacional de planeacin democrtica, por lo que es conveniente precisar los alcances del rgimen de la programacin del desarrollo urbano y su articulacin con el sistema mencionado. La iniciativa que por este conducto someto a la consideracin del H. Congreso de la Unin, responde a los propsitos y lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, aprobado por el Ejecutivo a mi cargo el pasado mes de mayo. A travs de esta iniciativa se busca fortalecer la rectora del Estado en sus tres niveles de gobierno sobre el aprovechamiento del suelo urbano, as como promover la participacin de la sociedad en los respectivos procesos de programacin y planeacin. Y en otro prrafo la exposicin agrega: En materia de coordinacin de la Federacin con los gobiernos de los estados y los municipios, se propone adicionar al artculo 13 con un prrafo segundo, a fin de incorporar el rgimen de planeacin y programacin de los asentamientos humanos, a los mecanismos de concertacin previstos en la referida Ley de Planeacin. El artculo 115 constitucional, con motivo de sus reformas y adiciones, seala que los ayuntamientos son titulares de una serie de atribuciones en materia de desarrollo urbano que deben ejercerse en los trminos de las leyes federales y estatales relativas. Con tal fundamento y con base en los resultados de la consulta popular que recientemente se llev a cabo, la presente iniciativa propone adicionar y reformar los artculos 16 y 17 de la ley, con el fin de sentar las bases para el ejercicio de dichas atribuciones y ampliar la capacidad jurdica de los ayuntamientos para conducir y gestionar su desarrollo urbano. En este sentido, se propone que los planes o programas municipales de desarrollo urbano slo puedan publicarse luego de haber sido aprobados por el Ayuntamiento respectivo. De igual manera, existen otras funciones relativas al desarrollo urbano que, por su importancia se propone sean ejercidas por los Ayuntamientos. Tal es el caso de la expedicin de las declaraciones de usos, reservas y destinos de reas y predios; de las autorizaciones de fraccionamientos, subdivisiones, fusiones y re-edificaciones, as como la expedicin de licencias de construccin.
395 aprovecha-
En sntesis, estas reformas apuntan a: miento del suelo urbano;
1. Reforzar la rectora del Estado sobre el proceso de
2. Facultar a la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa a ela-
borar el programa sectorial de desarrollo urbano; 3. Coordinar dicho programa con la entidad federativa y los municipios con base en convenios de coordinacin en la materia, y 4. Reforzar en funcin del nuevo artculo 115 constitucional las facultades municipales en materia de zonificacin y desarrollo poblacionales.
3. Reformas a la Ley General de Bienes Nacionales
Estas reformas tienen como objetivo bsico simplificar trmites y procedimientos administrativos a fin de que las dependencias y entidades de la administracin pblica federal puedan disponer de su patrimonio y mobiliario y, en general, facilitar la privatizacin de los suelos de dominio pblico con fines de desarrollo urbano y poblacional. En efecto, el nuevo artculo 39 de la Ley reformada establece la posibilidad de constituir reservas territoriales sobre bienes de dominio privado de la Federacin. Se reafirma en esta rea la competencia de la SEDUE. Otra innovacin interesante es que sobre los bienes muebles de la Federacin se entrega competencia a la Secretara de Programacin y Presupuesto, continuando respecto a los inmuebles la competencia de SEDUE. Lgicamente, todas las disposiciones de la Ley que hacan referencia a la antigua Secretara de Asentamientos Humanos, ahora se entienden de la SEDUE. En sntesis, se trata de incorporar a las nuevas polticas de asentamientos humanos y vivienda los inmuebles de dominio privado de la Federacin a disposicin de reservas territoriales susceptibles de integrarse al plan sectorial de desarrollo urbano antes comentado.
4. Ley Federal de Vivienda
Se trata de la Ley Reglamentaria del artculo 49, prrafo IV de la Constitucin general de la Repblica. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto "establecer y regular los instrumentos y apoyos para que las familias puedan disfrutar de viviendas dignas y decorosas".
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Comprende ocho captulos y sesenta y cuatro artculos, ms dos transitorios. A continuacin transcribiremos los principales artculos de esta importante ley: Artculo 29 Los instrumentos y apoyos a la vivienda que establece esta ley, comprenden: I. La programacin y evaluacin de las acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que intervienen en la produccin, financiamiento y mejoramiento de la vivienda; II. Las normas para operar y conducir las acciones del Gobierno Federal en materia de tierra para vivienda; III. Los estmulos y fomentos para la produccin, distribucin y uso de materiales, tecnologa y asistencia tcnica para la construccin de la vivienda urbana y rural; IV. Las normas para el otorgamiento de crditos y asignacin de viviendas; V. La promocin y fomento a las sociedades cooperativas de vivienda y de otras formas de gestin solidaria; VI. Las bases de coordinacin y concertacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal con los gobiernos de los estados, con los municipios y con los sectores privado y social, para el establecimiento del sistema nacional de vivienda. Como se puede observar, por primera vez en nuestra legislacin se visualiza el problema de la vivienda en forma unitaria, contemplando suelo urbano, materiales de construccin, crditos y participacin de los grupos sociales (cooperativas de vivienda), y la concertacin de las autoridades estatales y municipales. Artculo 39 Los lineamientos de poltica general de las acciones en materia de vivienda a cargo de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, se dirigirn a los siguientes objetivos: I. Ampliar las posibilidades de acceso a la vivienda que permitan beneficiar el mayor nmero de personas, atendiendo preferentemente a la poblacin urbana y rural de bajos ingresos; II. El mejoramiento del inventario habitacional y la organizacin y estmulo a la produccin, mejoramiento y conservacin de la vivienda urbana y rural y de sus materiales bsicos para el bienestar de la familia mexicana;
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y la promocin de sistemas constructivos socialmente apropiados; IV. Propiciar que la vivienda sea un factor de ordenacin territorial y estructuracin interna de los centros de poblacin y de arraigo y mejora de la poblacin rural a su medio; V. La canalizacin y diversificacin de recursos para su mejor aprovechamiento a favor de los sectores de poblacin ms desprotegidos, a fin de lograr la mxima cobertura social; VI. Promover la participacin activa y corresponsable de los sectores privado y social en las distintas acciones y programas habitacionales; VII. La utilizacin de la tierra para la vivienda con criterio de beneficio social, evitando su especulacin, previendo su requerimiento y los medios y formas de acceso a la misma; VIII. La promocin y apoyo para reducir los costos de la vivienda y de sus materiales bsicos; IX. La promocin de actitudes solidarias de la poblacin ante el desarrollo habitacional y el impulso a la autoconstruccin organizada y al movimiento social cooperativista de vivienda; X. La informacin y difusin de los programas pblicos habitacionales, con objeto de que la poblacin beneficiaria tenga un mejor conocimiento y participacin en los mismos; XL La integracin de la vivienda a su entorno ecolgico y la preservacin de los recursos y caractersticas del medio ambiente; XII. La promocin al sector privado, para que canalice sus recursos a la construccin de vivienda de inters social, y XIII. La articulacin y congruencia de las acciones de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal con las de los gobiernos estatales y municipales y con las de los sectores privado y social, tendente a la integracin de un sistema nacional de vivienda para la satisfaccin de las necesidades habitacionales del pas. Del texto antes transcrito se infiere que la administracin pblica y sus diversos organismos de gestin en materia de vivienda, deben articular sus acciones en forma coherente en el contexto del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, haciendo participar directamente tanto a los grupos sociales como a las instancias estatales y municipales.
ARTCULO
III. La optimizacin de los procesos de produccin de la vivienda
Ecologa:
6q Corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano y
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I. Formular y conducir la poltica general de vivienda, de conformidad con las disposiciones de esta Ley y con las que dicte al respecto el Ejecutivo Federal, as como coordinar los programas y acciones que tiendan a satisfacer necesidades habitacionales que realicen las entidades de la administracin pblica federal y las funciones y programas afines que en su caso se determinen; II. Promover, coordinar o realizar los programas habitacionales que determine el Ejecutivo Federal; III. Intervenir en la formulacin y presentar a la Secretara de Programacin y Presupuesto los proyectos de presupuestos anuales de las entidades de la administracin pblica federal en las que funja como coordinador de sector y que realicen programas de vivienda; IV. Coordinar el sistema nacional de vivienda; en la forma en que se convenga con los gobiernos de los estados y los municipios, de acuerdo con los lineamientos, normas y mecanismos que al efecto se establezcan; V. Vigilar, en el mbito de su competencia, que las entidades del sector que coordina conduzcan sus actividades conforme a las disposiciones de esta ley y al programa sectorial de vivienda; VI. Fomentar la produccin y distribucin de materiales de construccin e intervenir en la regulacin del mercado de tierra para vivienda, determinando las polticas y reglas generales que debern observar las dependencias y entidades de la administracin pblica federal en materia de adquisicin y enajenacin de suelo, en los trminos del captulo tercero de este ordenamiento y dems aplicables; VII. Fomentar, en coordinacin con los gobiernos de los estados y los municipios, la constitucin de organizaciones comunitarias, sociedades cooperativas y otras de esfuerzo solidario, para la produccin y mejoramiento de vivienda; VIII. Formular las normas de diseo y construccin de la vivienda, para el bienestar y desarrollo de la familia, incorporando criterios ecotcnicos y fomentando el uso de las tecnologas ms adecuadas; IX. Determinar los lineamientos de informacin y estadstica en materia de vivienda, con sujecin a la Ley de Planeacin y a la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica y a las normas que en la materia emita la Secretara de Programacin y Presupuesto; X. Organizar y fomentar investigaciones en materia de vivienda, y XI. Las dems que le sealen las leyes y el Ejecutivo Federal.
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Del precepto anterior se desprende que la SEDUE pasa a tomar el control de ejecucin directa del Programa Sectorial de la Vivienda, coordinando esta importante competencia con la Secretara de Programacin y Presupuesto y teniendo a su cargo, adems, la tarea de establecer convenios de coordinacin con las entidades federativas y municipios; asimismo, concertando con los grupos sociales y sector privado, programas de accin para el desarrollo de viviendas de inters social. Completa el marco de competencia de esta Secretara la aplicacin de la Ley que comentamos, debiendo los organismos de gestin de la vivienda encuadrar sus acciones en los lineamientos que seguramente a nivel reglamentario deber expedir esta dependencia en un futuro prximo.
ARTCULO 79 Las acciones pblicas federales de vivienda se programarn a travs de:
I. El Programa Sectorial de Vivienda; II. Los programas institucionales de las entidades de la administracin pblica federal que lleven a cabo acciones habitacionales, y III. Los programas operativos anuales de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y de las dems dependencias y entidades de la administracin pblica federal, que regirn la ejecucin de las acciones habitacionales especficas. La programacin de las acciones pblicas de vivienda se sujetarn a lo dispuesto en esta ley, en la Ley de Planeacin y en el Plan Nacional de Desarrollo y ser congruente con los programas de desarrollo urbano y vivienda estatales y municipales, en los trminos de los respectivos acuerdos de coordinacin.
Este precepto pone de manifiesto la congruencia que debe existir entr el Plan Nacional de Desarrollo, la Ley de Planeacin, el Programa Sectorial de Vivienda con la aplicacin de esta Ley por parte de la SEDUE, de la Secretara de Programacin y Presupuesto y de los diversos rganos de gestin que actualmente operan en el sector de la vivienda. Esta congruencia, si bien parte del Plan Nacional de Desarrollo, debe darse desde el municipio hacia arriba, de tal suerte que la iniciativa para la solucin del problema habitacional, tenga concretamente como sujeto activo a los propios interesados, fomentando la autoconstruccin de viviendas.
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ARTCULO 89
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por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, de los grupos sociales y de los particulares interesados. Dicha Secretara, previo dictamen de la de Programacin y Presupuesto, someter el programa a la consideracin del Ejecutivo Federal y una vez aprobado por ste, deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y en dos diarios de mayor circulacin en el pas, pudiendo publicarse en estos ltimos, en forma abreviada. Asimismo, la citada dependencia mantendr para consulta del pblico dicho programa sectorial.
El Programa Sectorial de Vivienda ser formulado
grupos sociales interesados, obligando entonces a la SEDUE a publicar en el Diario Oficial los dictmenes en relacin a los programas diseados.
ARTICULO 10.
entre las distintas instancias del Programa Sectorial de Vivienda y los
Este precepto apunta a establecer una comunicacin transparente
Las acciones y lineamientos bsicos que compren-
da el Suelo para la vivienda; Produccin y distribucin de materiales de construccin; Produccin y mejoramiento de la vivienda urbana; Produccin y mejoramiento de la vivienda rural y apoyo a las comunidades rurales para su desarrollo; V. Fomento a la autoconstruccin y apoyo a la vivienda de construccin progresiva; VI. Fomento a la produccin y mejoramiento de vivienda a travs de sociedades cooperativas y otras formas de gestin social; VII. La tipificacin y aplicacin de diseos en la construccin de vivienda, la coordinacin modular de elementos y componentes y de espacios arquitectnicos y la aplicacin de criterios ecotcnicos; VIII. La aplicacin de recursos financieros; IX. Medidas de asistencia tcnica, organizacin y capacitacin social; X. Promocin y apoyo a los programas de vivienda de los go' biernos de las entidades federativas y de los municipios. I. II. III. IV.
rial
Este artculo seala los elementos que integran el Programa Sectode Vivienda que debe armonizar con el Programa Sectorial de
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Desarrollo Urbano, como elementos centrales. Ambos programas son dirigidos por la SEDUE. Otros artculos importantes son el 19 (suelo y reservas territoriales), el 22 (diagnstico de los requerimientos de tierra urbana para la vivienda), el 30 (declara de utilidad pblica la produccin y distribucin de materiales para la construccin de viviendas), el 45 (poltica de crditos por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico), el 49 (sociedades cooperativas de vivienda), el 57 (coordinacin y concertacin con los estados, municipios y sectores social y privado, respectivamente) y, finalmente, el 63 (participacin de cmaras industriales, colegios profesionales y universidades en el Plan Sectorial de la Vivienda). En sntesis, la Ley Federal de Vivienda establece: 1. El Plan Sectorial de la Vivienda; 2. La programacin de los sectores federal, estatal y municipal en la ejecucin de este Programa; 3. La centralizacin por parte de SEDUE del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano con el Programa Sectorial de la Vivienda; 4. La regulacin y rectora del Estado en los campos de produccin y distribucin de materiales para la construccin de viviendas; 5. La regulacin de normas y tecnologas para la construccin de viviendas de inters social; 6. La nueva poltica de crdito para la vivienda; 7. El fomento de sociedades cooperativas de vivienda; 8. La coordinacin con estados y municipios, y concertacin con los sectores privado y social. Consecuencia de estas importantes innovaciones legislativas es el Programa Nacional para el Desarrollo de la Vivienda dado a conocer el 24 de febrero de 1984 por el presidente De la Madrid, cuyos objetivos son: "Apoyar prioritariamente la vivienda popular progresiva; el aliento a la produccin de sus insumos y a la construccin comunitaria y cooperativista; el aumento de la cobertura social de las inversiones pblicas en vivienda; la mayor accesibilidad social a la vivienda y la mejora sustancial en la condicin y calidad de vida de la poblacin de escasos recursos". Las metas de dicho Programa son: "Para 1984 las dependencias, entidades y organismos pblicos de vivienda han programado una inversin de $257 300 millones que representan cerca del 1% del producto interno bruto". Las lneas de accin apuntan a: vivienda termi-
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nada, vivienda progresiva, mejoramiento de vivienda, parques de materiales, adquisicin de tierras. Dicho ambicioso Programa es el producto de los trabajos efectuados por la SEDUE, estrechamente coordinados con las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, Programacin y Presupuesto, Trabajo y Previsin Social, con la intervencin de la Banca Nacional, del INFONAVIT, FOVISSSTE, FOVI y Fondo de Habitaciones Populares y del Secretariado Tcnico de Gabinetes de la Presidencia de la Repblica." 5. rganos de gestin paraestatal en materia de vivienda 1. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Este Instituto est contemplado en la fraccin XII del artculo 123. apartado "A", y tiene a su cargo el manejo del Fondo Nacional de la Vivienda que se forma con las aportaciones que los patrones hacen para dar cumplimiento a la obligacin de proporcionar habitaciones a sus trabajadores. El Infonavit tiene la responsabilidad de operar un sistema de financiamiento que permita a los derechohabientes ( trabajadores subordinados) obtener crdito barato y suficiente para la adquisicin en propiedad de habitaciones, la construccin, ampliacin o mejoramiento de sus habitaciones, el pago de pasivos contrados por esos conceptos, y coordinar y financiar programas de construccin de habitaciones destinadas a ser adquiridas en propiedad. El Instituto est obligado a cuidar -de que sus actividades se realicen dentro de una poltica integrada de vivienda y desarrollo urbano" (artculo 49). El Infonavit es un organismo de gestiones tripartita creado mediante la Ley de Congreso (D.O. 24-IV-72). 2. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. El ISSSTE opera el sistema de seguridad social que previene la fraccin XI del artculo 123 constitucional, apartado "B", y sustituy a la Direccin de Pensiones Civiles (Diario Oficial 12-VIII-25). Esta institucin, conforme a las bases constitucionales y a su ley (Diario Oficial 30-XII-59), tiene como uno de sus objetivos la venta o arrendamiento barato de viviendas a sus derechohabientes, as como el otor" Vase detalles del Programa en los principales peridicos de la Repblica mexicana el da 24 de febrero de 1984.
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gamiento de crditos blandos para la adquisicin de terrenos para uso habitacional, para la compra de vivienda, su construccin, su mejoramiento o su redencin. La Ley del ISSSTE prev que parte de sus reservas se inviertan en las operaciones citadas. 3. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas. Este organismo (Diario Oficial 29-VI-76) cumple funciones habitacionales similares al ISSSTE, en beneficio de los miembros activos del ejrcito, fuerza area y armada. 4. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S. A. Se trata de una de las primeras instituciones de crdito que cre el Estado (7-XI-34). Su objetivo social es sumamente amplio: movilizar recursos a obras y servicios pblicos --sobre todo municipales; actuar como agente financiero del gobierno, fungir como asesor tcnico del sector pblico y llevar a cabo proyectos de vivienda de inters social. En la realidad, el BANOBRAS es un banco de desarrollo municipal y urbano. Este banco maneja el Fondo de Habitaciones Populares --fideicoque promueve la construccin de vivienmiso, S. A. (D.O. 1 111 46) da para ser adquirida por personas de ingresos medios. 5. Fondo de Operaciones y Descuento Bancario a la Vivienda. Este fideicomiso pblico en el que figura el banco central como fiduciaria coordina y vigila el programa financiero de la vivienda que en 1963 dise el ejecutivo federal para que en el marco del encaje legal la banca canalice recursos a la construccin y venta de vivienda de inters social, FOVI, aunque de manera marginal, acta directamente en la construccin habitacional utilizando recursos fiscales o crditos externos. As, esta entidad se desempea como promotor de vivienda y como rgano de dictamen, autorizacin y apoyo para que con recursos bancarios se financien promociones de terceros. 6. Fondo de Garanta y Apoyo a los Crditos para la Vivienda. Esta entidad paraestatal tambin participa en el Programa Financiero de Vivienda: es un fideicomiso pblico que tiene como fin garantizar a las instituciones bancarias acreditantes la recuperacin de los crditos para vivienda que hayan otorgado; otorgar a esas instituciones garantas complementarias; compensar costos de manejo crediticio y apoyar, para efecto de liquidez, en caso de mora de los acreditados. 7. Fondo de Vivienda para los Trabajadores del Estado.
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El FOVISSSTE es un organismo desconcentrado del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado que maneja el fondo financiero que se forma con las aportaciones que realizan el Estado y los organismos descentralizados regulados por el apartado "B" del artculo 123 constitucional, para cumplir con la obligacin de proporcionar habitaciones a su personal. El FOVISSSTE tiene funciones similares a las que ejerce el INFONAVIT y las prestaciones que otorga son distintas y adicionales a las que administra directamente el ISSSTE. Este mecanismo se estableci en 1972 (Diario Oficial 28-XII-72). 8. Fondo de la Vivienda para los Miembros del Activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada. Este fondo el tercero de los fondos de vivienda tiene el mismo perfil que el FOVISSSTE. Es manejado por el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, se integra con aportaciones estatales y otorga las prestaciones que tanto el FOVISSSTE como el INFONAVIT conceden (D.O. 28-XII-72). 9. Fideicomiso para el Desarrollo Econmico y Social de Acapulco, Guerrero. Este fideicomiso pblico fue constituido en acatamiento a un decreto presidencial (D.O. 21 VI 76) y tiene por finalidad servir de instrumento para la coordinacin de los esfuerzos federales dirigidos al desarrollo econmico y social de Acapulco. Esta localidad presenta numerosos y graves problemas urbanos motivados por su excesivo crecimiento demogrfico y econmico. La principal tarea del fideicomiso es: Adquirir, urbanizar, fraccionar, vender, arrendar y administrar bienes inmuebles para el adecuado desarrollo de Acapulco y contraer los pasivos necesarios que para ello autorice la Secretara de Programacin y Presupuesto. 10. Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de la Ciudad Lzaro Crdenas. Esta entidad tiene fines semejantes a los que busca el fideicomiso pblico citado arriba y se cre en virtud del crecimiento acelerado que tiene la ciudad Lzaro Crdenas, con motivo de los planes dirigidos a constituirla en un polo de desarrollo regional. 11. Fideicomisos para ciudades industriales. Han sido constituidos ms de quince fideicomisos pblicos para llevar a cabo ciudades industriales en distintas localidades que conforme al Plan Nacional de Desarrollo Industrial tienen condiciones para registrar una evolucin industrial significativa. El objeto principal de
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estos fideicomisos es asegurar que las plantas industriales contarn con las facilidades necesarias y que no distorsionarn la estructura y desarrollo de las localidades. Adems, existe el fideicomiso para el estudio y el fomento de conjuntos, parques, ciudades industriales y centros comerciales. 12. Comisin para la Regulacin de la Tenencia de la Tierra. A CORETT (D.O. 8-XI-74) su decreto de creacin le confiere atribuciones para regularizar la tenencia de la tierra; programar espacios libres para el crecimiento urbanstico, promover la incorporacin de las reas regularizadas al fondo legal de las ciudades, promover fraccionamientos urbanos y suburbanos, y suscribir escrituras y ttulos de propiedad. 13. Comisiones de conurbacin. Los complejos que suscitan las conurbaciones que son de la competencia concurrente de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios han hecho necesario el establecimiento de entidades paraestatales sui genenis: las comisiones de conurbacin a las que se les encarga "la regulacin de los asentamientos humanos, tendiendo a mejorar las condiciones de vida de la poblacin urbana y rural" de las zonas conurbanas. Estas entidades son organismos pblicos de carcter tcnico con personalidad jurdica y patrimonio propio, creado por decreto del jefe del Ejecutivo federal. Las comisiones elaboran el plan de ordenacin de la zona conurbana: fomentan el aprovechamiento social de los elementos naturales; proponen programas para el desarrollo rural y urbano; promueven la coordinacin de las obras federales y gestionan la compatibilidad de los planes estatales y municipales de desarrollo urbano. Hasta la actualidad el presidente de la Repblica ha establecido seis comisiones de conurbacin. E. EL DERECHO AMBIENTAL En el contexto de la salud ambiental, y ante la gravedad de la situacin que Mxico enfrenta al respecto, se ha desarrollado un conjunto de disposiciones jurdicas de diversas jerarquas que dan sustento y legitimidad a un verdadero derecho ambiental mexicano. Podemos definir a esta novel disciplina, conocida tambin como derecho ecolgico, siguiendo a Ral Braries:
DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE VIVIENDA QUE INCIDEN EN MATERIA DE NORMAS Y TECNOLOGA Y SU INTERRELACIN CON OTRAS LEYES
CUADRO RESUMEN
Captulos
Ley Federal de Vivienda
Reglamento Interior
(art. 18)
Otras disposiciones
I. Disposiciones generales
Art. 2 fracc. V, VI, VII, XIV Fracc. I, V, VII, XIV Art. 3 Art. 4 fracc. I, II, IV, VI Art. fracc. II, VI, VII Fracc, IV, VII, IX Fracc. II, VII, VIII, IX Fracc. I, II, V Fracc. V, VII, XI Fracc. V, VIII, IX, XI Fracc. II Fracc. II Fracc. I Fracc. V Fracc. V, VII, IX Fracc. V Fracc. V, VII, IX
LP Art. 1 fracc. IV, V Art. 2 frac. III LGS Art. 1189 fracc. II, III LP Art. fracc. L II LP Art. 49 LP Art. 16" fracc. I, III, V LP Art. 23 LP Art. 169 fracc. VII LP Art. 169 fracc. VII
Art. 10 fracc. II, VI, VII Art. 11 fracc. II, III, IV Art. 15' fracc. VI Art. 189 III. Del suelo para la vivienda Art. 219 fracc. II Art, 319 IV. De la produccin y distribucin de materiales Art. 32' de construccin para Art. 34 Art. 369 la vivienda
II. De la programacin de las acciones pblicas de vivienda
LP Art. 2 fracc. VI LP Art. 33
Captulos
Ley Federal de Vivienda
Reglamento interior (art. 18)

Fracc. I, II Fracc. IV, X Fracc. IV, XII Fracc. VI, VII Fracc. XIII
Otras disposiciones
V. De las normas y tecnologia para la vivienda
Art. 389 Art. 39 Art. 409 fracc. I, II, III, IV, V Art. 419 Art. 429
Art, 43 Art. 449 VI. Del otorgamiento de crdito y asignacin de vivienda VIL De las sociedades cooperativas de vivienda Art. 459 Fracc. XIV
Art. 1189 fracc. II, III LGS LRTT Art. 99 trace. IV LP Art. 379 LNPM Art. 79 incisos b y d Art. 26 Art. 29' fracc. 1, II, /II Art. 359 LRTT Art. 99 fracc, II incisos a, c, d, f, g
Art. 49 Art. 509 Fracc. II y III (Art. 18) Frace. JI!
LGSC Art. 19 fracc. I Art. 21 incisos a, b y d 1,P LP LP Art. 34 fracc. I y V Art. 29 fracc. V Art. 34 fracc. Art. 389
VIII. De la coordinacin con Art. 58 fracc. IV a VIII los estados y municipios Art. 60 y concertacin con los Art. 619 fracc. I a VI sectores social y privado Art. 649 fracc. I, II y Hl
LP Ley de Planeacin. LGS Ley General de Salud. LNPM Ley de Normas, Pesos y Medidas.
LGSC Ley General de Sociedades Cooperativas. LSP.TT Ley sobre el Registro y la Transferencia de Tecnologia y el uso y explotacin de patentes y marcas.
.4
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Derecho ambiental como el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos.89
la Ley Federal del Mar, Ley Federal de Pesca, Ley Federal de Turismo, Ley Forestal, Ley de Comercio Exterior (artculo 4o., fracciones IV, V y VI). A nivel internacional mencin expresa merece el Acuerdo sobre Cooperacin en Caso de Desastres Naturales suscrito entre Mxico y Estados Unidos y publicado en el Diario Oficial de la Fede-
ambiente", con lo cual se legitima como valor a proteger por el sistema econmico. A nivel secundario el derecho ambiental est regulado por la nueva Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, por la Ley General de Salud (artculo 181-184 especialmente entre otros preceptos),
Este derecho ambiental tiene su fundamento constitucional en el artculo 27 de la carta de Quertaro, al establecer la naturaleza derivada de la propiedad privada sobre tierras y aguas, siendo la nacin la propietaria originaria de dichos recursos naturales. Otro fundamento constitucional es la adicin para la base cuarta de la fraccin XVI del artculo 73 constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de julio de 1971. Por otra parte, en el artculo 25 de la ley fundamental se menciona con ocasin de la economa mixta la expresin -cuidado del medio
racin el
4-IV-8 1.
Finalmente, en 1983 los mismos gobiernos suscribieron el Convenio sobre Cooperacin para la Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza. Por ltimo, el Convenio de Panam constitutivo del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) establece bases de cooperacin regional para casos de desastres naturales (D.O. Como vemos, hay una abundante legislacin sobre el derecho ambiental mexicano, siendo la Ley Ecolgica de 1988 el cdigo fundamental a la cual dedicamos las siguientes pginas de este volumen.
89 Brafies, Ral, Derecho ambiental mexicano, Mxico, Universo Veintiuno, 1987. p. 32.
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1. Ley General del Eguiliibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (D.O. 28-1-1988)
a) Objetivos de la Ley." Los objetivos principales de la nueva ley ecolgica son los siguientes: * Definir los principios de la poltica ecolgica general y regular los instrumentos para su aplicacin. * El ordenamiento ecolgico. * La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente. * La proteccin de las reas naturales y, la flora y la fauna silvestres y acuticas. * El aprovechamiento racional de los elementos naturales, de manera que sea compatible la obtencin de beneficios econmicos con el equilibrio de los ecosistemas. * La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo. * La concurrencia del gobierno federal, de las entidades federativas y de los municipios en la materia. * La coordinacin entre las diversas dependencias y entidades de la administracin pblica federal, as como la participacin corresponsable de la sociedad en las materias que regulan esta Ley.
b) Conceptos bsicos
La presente Ley define algunos conceptos que es importante conocer a efecto de interpretarla correctamente; los ms relevantes se exponen a continuacin: * Ambiente: conjunto de elementos naturales o inducidos por el hombre que interactan en un espacio y tiempo determinados. * reas naturales protegidas: zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del hombre y que han quedado sujetas al rgimen de proteccin.
90 Resumen extrado de IDC, excelente publicacin del Grupo Expansin, nm. 47, marzo, 1988.
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* Aprovechamiento racional: utilizacin de los elementos naturales, en forma que resulte eficiente, socialmente til y procure su preservacin y la del ambiente. * Contaminacin: presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio ecolgico. * Contaminante: toda materia o energa en cualesquiera de sus estados fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composicin y condicin natural. * Contingencia ambiental: situacin de riesgo, derivada de actividades humanas o fenmenos naturales que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas. * Ecosistema: unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de stos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados. * Desequilibrio ecolgico: alteracin de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos. * Residuo: cualquier material generado en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo gener. * Residuos peligrosos: aquellos residuos, en cualquier estado fsico que por sus caractersticas corrosivas, txicas, venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biolgicas, infecciosas o irritantes, representen un peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente. c) Atribuciones de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa Por virtud de la expedicin de la Ley que se comenta, la Sedue adquiri las siguientes atribuciones: * Formular y conducir la poltica general de ecologa. * Aplicar, en la esfera de su competencia, la Ley, sus reglamentos y las normas tcnicas ecolgicas que expida y vigilar su observancia. * Realizar las distintas acciones que le competen a fin de preservar, proteger y restaurar el equilibrio ecolgico y el ambiente, coordi-
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nndose, en su caso, con las dems dependencia de la administracin pblica federal, segn sus respectivas esferas de competencia. * Formular y desarrollar programas para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y propiciar el manejo integral de los recursos naturales. * Programar el ordenamiento ecolgico general del territorio del pas, en coordinacin con las dems dependencias del Ejecutivo Federal y autoridades locales. * Expedir las normas tcnicas ecolgicas que sern observadas en todo el territorio nacional. * Formular los criterios ecolgicos que debern observarse en la aplicacin de la poltica general de ecologa; la proteccin de la flora y fauna silvestres y acuticas; el aprovechamiento de los recursos naturales; el ordenamiento ecolgico general del territorio; y la prevencin y control de la contaminacin del aire, agua y suelo; con la participacin que en su caso corresponda a otras dependencias. * Determinar la aplicacin de tecnologa que reduzca las emisiones contaminantes de vehculos automotores en coordinacin con la Secofi y la Semip. * Expedir las normas tcnicas ecolgicas que debern incorporarse a las normas oficiales mexicanas que se establezcan para productos utilizados como combustibles o energticos. * Proponer al Ejecutivo Federal las disposiciones que regulen los efectos ecolgicos de los plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas en coordinacin con la SARH y la Secofi. * Proponer al Ejecutivo Federal, la adopcin de las medidas necesarias para la prevencin y control de contingencias ambientales y aplicarlas en el mbito de su competencia.
d) Comisin Nacional de Ecologa
La Ley crea una nueva institucin llamada Comisin Nacional de Ecologa, que es un rgano permanente de coordinacin intersecretarial y que fungir adems como instancia para promover la concertacin entre la sociedad y el Estado en la materia. La comisin analizar problemas y propondr prioridades, programas y acciones ecolgicas; en esta comisin podrn participar las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, cuyas atribuciones tengan relacin con el objeto propio de la Comisin. Sern invi-
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tados para participar en la misma, representantes del sector privado, organizaciones civiles e instituciones educativas. La Comisin presentar bianualmente al Ejecutivo Federal, por conducto de la Sedue, un informe detallado de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente en el pas. e) Poltica ecolgica Tal y como lo dispone el presente ordenamiento, en la planeacin nacional del desarrollo ser considerada la poltica ecolgica general .que tendr como instrumentos los siguientes: * Planeacin ecolgica. * Ordenamiento ecolgico. * Criterios ecolgicos en la promocin del desarrollo. * Regulacin ecolgica de los asentamientos humanos. * Evaluacin del impacto ambiental. * Normas tcnicas ecolgicas. * Medidas de proteccin de reas naturales. * Investigacin y educacin ecolgicas. * Informacin y vigilancia. De estos instrumentos interesan para este anlisis dos de ellos, especficamente, ya que tienen incidencia directa en la actividad empresarial. En primer trmino, se cuenta la evaluacin del impacto ambiental que se considerar para que el gobierno federal autorice la realizacin de obras o actividades pblicas o privadas que puedan causar desequilibrios ecolgicos o rebasar los lmites y condiciones sealados en los reglamentos y las normas tcnicas ecolgicas emitidas por la autoridad para proteger al ambiente. Asimismo, una vez otorgada la autorizacin .debern cumplirse los requisitos impuestos despus de evaluar tal impacto que pudiera originar dichas actividades. Bajo estas circunstancias, corresponde a la Sedue evaluar dicho impacto ambiental, particularmente tratndose de las siguientes materias: * Obra pblica federal. * Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos y carboductos. * Industria qumica, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera, de bebidas, del cemento, automotriz y de generacin y transmisin de electricidad.
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* Exploracin, extraccin, tratamiento y refinacin de sustancias minerales y no minerales, reservadas a la Federacin. * Desarrollos tursticos federales. * Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos radiactivos. * Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropicales y de especies de difcil regeneracin. f) Normas tcnicas ecolgicas El otro aspecto relevante de los instrumentos de esta poltica, son las normas tcnicas ecolgicas, conjunto de reglas cientficas o tecnolgicas emitidas por la Sedue, que establecen los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en el desarrollo de actividades o uso y destino de bienes, que causen o puedan causar desequilibrio ecolgico o dao al ambiente, y adems que uniformen principios, criterios, polticas y estrategias en la materia. Las normas tcnicas ecolgicas determinarn los parmetros dentrode los cuales se garanticen las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y para asegurar la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. Cabe mencionar tambin que las actividades y servicios que originen emanaciones, emisiones, descargas o depsitos, que causen o puedan causar desequilibrio ecolgico o producir dao al ambiente o afectar los recursos naturales, la salud, el bienestar de la poblacin, o los bienes propiedad del Estado o de los particulares, debern observar los lmites y procedimientos que fijen en las normas tcnicas ecolgicas aplicables. g) Aprovechamiento racional de los elementos naturales En este punto se prevn algunos aspectos trascendentes para la actividad empresarial, principalmente por lo que se refiere al otorgamiento de autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales. De entre estos recursos destacan el agua y el suelo. De modo que para el aprovechamiento racional del agua y los ecosistemas acuticos se considerarn los siguientes criterios: * Corresponde al Estado y a la sociedad la proteccin de los ecosistemas acuticos y del equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrolgico.
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* El aprovechamiento de los recursos naturales que comprenden los ecosistemas acuticos debe realizarse de manera que no se afecte su equilibrio ecolgico. * Para el equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrolgico, se deber considerar la proteccin de suelos y reas boscosas y selvticas y, el mantenimiento de caudales bsicos de las corrientes de agua, y la capacidad de recarga de los acuferos. Estos criterios sern tomados en cuenta para el otorgamiento de concesiones, permisos, y en general toda clase de autorizaciones para el aprovechamiento de recursos naturales o la realizacin de actividades que afecten el ciclo hidrolgico. Por otra parte, para la proteccin y aprovechamiento del suelo se considerarn los siguientes criterios: * El uso del suelo debe ser compatible con su vocacin natural y no debe alterar el equilibrio de los ecosistemas. * El uso de los suelos debe hacerse de manera que stos mantengan su integridad fsica y su capacidad productiva. * Los usos productivos del suelo deben evitar prcticas que favorezcan la erosin, degradacin o modificacin de las caractersticas topogrficas, con efectos ecolgicos adversos. * La realizacin de las obras pblicas o privadas que por s mismas puedan provocar deterioro severo de los suelos, deben incluir acciones equivalentes de regeneracin. Los permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal considerarn estos criterios.
h) Proteccin de la atmsfera
Para la proteccin a la atmsfera se considerar que la calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y las regiones del pas, as como que las emisiones de contaminantes de la atmsfera ya sea de fuentes artificiales o naturales, fijas o mviles deben ser reducidas y controladas para asegurar una calidad del aire adecuada. De manera que para controlar, reducir o evitar la contaminacin de la atmsfera la Sedue:
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* Expedir, en coordinacin con la Secretara de Salud en lo referente a la salud humana, las normas tcnicas ecolgicas correspondientes. * Requerir la instalacin de equipos de control de emisiones a quienes realicen actividades contaminantes. * Expedir las normas tcnicas ecolgicas para el establecimiento y operacin de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire, as como para la certificacin por la autoridad competente de los niveles de emisin de contaminantes a la atmsfera, provenientes de fuentes determinadas. * Expedir en coordinacin con el sector energtico y la Secofi, las normas tcnicas ecolgicas que debern ser observadas por la industria automotriz para reducir las emisiones de origen vehicular. Con base en lo anterior, para el otorgamiento de estmulos fiscales. las autoridades competentes considerarn a quines: * Adquieran, instalen u operen equipo para el control de emisiones contaminantes a la atmsfera. * Fabriquen, instalen o proporcionen mantenimiento a equipo de filtrado, combustin, control y en general de tratamiento de emisiones que contaminen la atmsfera. * Realicen investigaciones de tecnologa cuya aplicacin disminuya la generacin de emisiones contaminantes. * Ubiquen o relocalicen sus instalaciones para evitar emisiones contaminantes en zonas urbanas. Proteccin del agua. Por lo que se refiere a la prevencin y control de la contaminacin del agua se considerarn los siguientes criterios: * Su prevencin es fundamental para evitar que se reduzca su disponibilidad y para proteger los ecosistemas del pas. * Corresponde al Estado y a la sociedad prevenir la contaminacin de ros, cuencas, vasos, aguas marinas y dems depsitos y corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo. * El aprovechamiento del agua en actividades productivas susceptibles de producir su contaminacin, conlleva la responsabilidad del tratamiento de las descargas, para reintegrarla en condiciones adecuadas para su utilizacin en otras actividades y para mantener el equilibrio de los ecosistemas.
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* Las aguas residuales de origen urbano deben recibir tratamiento previo a su descarga en ros, cuencas, vasos, aguas marinas y dems depsitos o corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo. En relacin con la prevencin y control de la contaminacin del agua corresponde a la Sedue expedir en coordinacin con la SARH, las normas tcnicas para el vertimiento de aguas residuales en redes, colectoras, cuencas, cauces, vasos, aguas marinas y dems depsitos o corrientes de agua. Tambin le corresponde emitir los criterios, lineamientos y condiciones que deban satisfacerse para regular el alejamiento, la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas residuales, a fin de evitar contaminacin que afecte el equilibrio de los ecosistemas. Asimismo la Sedue debe dictaminar las solicitudes de permisos para infiltrar o descargar aguas residuales en terrenos o cuerpos distintos de los alcantarillados, as como resolver sobre las solicitudes de autorizacin para el establecimiento de plantas de tratamiento de sus descargas conjuntas, cuando dichas descargas contaminantes provengan de dos o ms instalaciones o industrias, tomando en consideracin los criterios sanitarios de la Secretara de Salud. Por otra parte, a la Sedue compete, en coordinacin con la SARH, emitir opinin a la que deber sujetarse la programacin y construccin de nuevas industrias que puedan producir descargas contaminantes de aguas residuales, as como de las obras e instalaciones conducentes a purificar las aguas residuales de procedencia industrial. En este mismo sentido se indica que el otorgamiento de asignaciones, autorizaciones, concesiones o permisos para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas en actividades econmicas susceptibles de contaminar dicho recurso, estar condicionado al tratamiento previo necesario de las aguas residuales que se produzcan. La citada dependencia deber resolver sobre las solicitudes de autorizacin para descargar aguas residuales, sustancias o cualquier otro tipo de residuos en aguas marinas, fijando en cada caso las normas tcnicas ecolgicas correspondientes. Tambin en relacin a la contaminacin del agua, quedan sujetas a regulacin especfica por virtud de esta Ley: * Las descargas de origen industrial. * Las descargas de origen municipal y su mezcla incontrolada con otras descarga s. * Las descargas derivadas de actividades agropecuarias.
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* Las descargas de desechos, sustancias o residuos generados en las actividades de extraccin de recursos no renovables.
* La aplicacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas.

* Las infiltraciones que afecten los mantos acuferos.
En consecuencia, no podrn descargarse o infiltrarse en cualquier cuerpo o corriente de agua o en el suelo o subsuelo, aguas residuales que contengan contaminantes, sin previo tratamiento y el permiso o autorizacin de la dependencia competente. Proteccin del suelo. Por lo que hace a la prevencin y contaminacin del suelo, los criterios conducentes se aplicarn en la ordenacin y regulacin del desarrollo urbano, en la operacin de los sistemas de limpia y de disposicin final de residuos municipales en rellenos sanitarios, as como en el otorgamiento de todo tipo de autorizaciones para la operacin e instalacin de confinamientos o depsitos de residuos y para la fabricacin, importacin, utilizacin y en general la realizacin de actividades relacionadas con plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas. Por otro lado, quedan prohibidas las emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica y limnica y la generacin de contaminacin visual, en cuanto rebasen los lmites mximos contenidos en las normas tcnicas ecolgicas expedidas por la Sedue, que considerarn los valores de concentracin mxima permisible para el ser humano de contaminantes en el ambiente, que determine la Secretara de Salud. i) Medidas de control y de seguridad Inspeccin y vigilancia, las dependencias competentes podrn realizar, por conducto de personal autorizado, visitas de inspeccin, llevando dicho personal documentos oficiales que lo acrediten como tal, as como la orden escrita debidamente fundada y motivada. En toda visita de inspeccin se levantar acta, en la que se harn, constar en forma circunstanciada, los hechos que se presenten durante: la diligencia. Concluida la inspeccin se dar oportunidad a la persona con la que se entendi la diligencia para manifestar lo que a su derecho convenga, firmndose posteriormente el acta por las personas que intervinieron en la diligencia y por dos testigos.
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Cabe citar que el particular est obligado a permitir al personal autorizado el acceso al lugar sujeto a inspeccin, as como a proporcionar toda clase informacin que conduzca a la verificacin del cumplimiento de las disposiciones legales, mismas que ser guardada por la autoridad con absoluta reserva, excepto en caso de requerimiento judicial. Cuando el visitado obstaculice la inspeccin, la autoridad podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica. Recibida el acta de inspeccin por la autoridad ordenadora, requerir al interesado, en caso de que exista irregularidad, para que adopte de inmediato las medidas correctivas de urgente aplicacin, y para que dentro del trmino de diez das hbiles manifieste por escrito lo conducente y ofrezca las pruebas respectivas. Una vez odo el presunto infractor, recibidas y desahogadas las pruebas, se proceder a dictar la resolucin administrativa que corresponda dentro de los treinta das hbiles siguientes, misma que se notificar al interesado. Elementos de la resolucin administrativa. En la resolucin citada se sefialarn, o en su caso se adicionarn, las medidas que debern llevarse a cabo para corregir las deficiencias o irregularidades observadas, el plazo otorgado al infractor para satisfacerlas y las sanciones a que se hubiere hecho acreedor. Dentro de los cinco das hbiles que sigan al vencimiento del plazo otorgado al infractor para subsanar las deficiencias o irregularidades observadas, ste comunicar por escrito las medidas tomadas. Medidas de seguridad. Por otra parte, cuando algn riesgo inminente de desequilibrio ecolgico o casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, la Sedue como medida de seguridad podr ordenar el decomiso de materiales o sustancias contaminantes, la clausura temporal, parcial o total de las fuentes contaminantes correspondientes y promover la ejecucin ante la autoridad competente. Sanciones administrativas. Las violaciones a las disposiciones de la presente Ley constituyen infraccin y sern sancionadas administrativamente por la Sedue de la siguiente manera: * Multa por el equivalente de 20 a 20 000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, en el momento de imponer la sancin. * Clausura temporal o definitiva, parcial o total. * Arresto administrativo hasta por 36 horas.
Asimismo, cuando la gravedad de la infraccin lo amerite, la autoridad solicitar a quien los hubiere otorgado, la suspensin, revocacin
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o cancelacin de la concesin, permiso, licencia y en general de toda autorizacin otorgada para la realizacin de actividades comerciales, industriales o de servicios, o para el aprovechamiento de recursos naturales que haya dado lugar a la infraccin. Para la imposicin de las sanciones por infracciones a la Ley Ecolgica se considerar: * La gravedad de la infraccin, tomando en cuenta principalmente el criterio de impacto en la salud pblica y la generacin de desequilibrios ecolgicos. * Las condiciones econmicas del infractor. * La reincidencia, si la hubiere.
j)
Recurso administrativo
Las resoluciones dictadas con motivo de la aplicacin de la Ley que se analiza podrn ser recurridas por los interesados en el trmino de quince das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin, a travs del recurso administrativo de inconformidad, que se interpondr por escrito ante el titular de la unidad administrativa que hubiera dictado la resolucin recurrida. Elementos del recurso. En el escrito en el que se interponga el recurso se sealar: * * * * * El nombre y domicilio del recurrente. La fecha en que tuvo conocimiento de la resolucin recurrida. El acto o resolucin que se impugna. Los agravios causados por la resolucin o acto impugnado. La determinacin de la autoridad que haya dictado la resolucin u ordenado o ejecutado el acto. * Los documentos y dems medios ofrecidos como pruebas. * La solicitud de suspensin del acto o resolucin impugnada, previa a la comprobacin de haber garantizado el inters fiscal en su caso.
Una vez admitido el recurso por la autoridad, sta decretar la suspensin si fuese procedente y desahogar las pruebas que procedan en un plazo que no exceda de quince das hbiles contados a partir de la admisin. Transcurrido el trmino para el desahogo de las pruebas, se dictar resolucin en la que se confirme, modifique o revoque la resolucin recurrida o el acto combatido.
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k) Delitos en materia ecolgica

Este ordenamiento prev diversas conductas consideradas como delictivas, a saber: * Se impondr pena de tres meses a seis aos de prisin y multa por el equivalente de 100 a 10 000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, al que, sin contar con las autorizaciones respectivas o violando las normas de seguridad aplicables a actividades industriales, comerciales y de servicios altamente riesgosas, realice, autorice u ordene la realizacin de tales actividades, que ocasionen graves daos a la salud pblica, la flora, o la fauna o los ecosistemas. Si dichas actividades riesgosas se llevan a cabo en un centro de poblacin se podr elevar la pena hasta tres arios ms de prisin y la multa hasta 20 000 das de salario mnimo. * Se impondr pena de tres meses a seis aos de prisin y multa por el equivalente de 1 000 a 20 000 das de salario mnimo, al que sin autorizacin de la Sedue o contraviniendo los trminos en que sta haya sido concedida, fabrique, elabore, transporte, distribuya, comercie, almacene, posea, use, recicle, recolecte, deseche, descargue, disponga, o en general realice actos con materiales o residuos peligrosos que ocasionen o puedan ocasionar graves daos a la salud pblica, a los ecosistemas o sus elementos. Igual pena se impondr a quien contraviniendo los trminos de la
autorizacin respectiva, importe o exporte materiales o residuos peli-
grosos, como ya se mencion. * Se impondr pena de un mes a cinco arios de prisin y multa por el equivalente de 10 a 10 000 das de salario mnimo al que despida o descargue en la atmsfera, o lo autorice o lo ordene, gases, humos y polvos que ocasionen o puedan ocasionar daos graves a la salud pblica, la flora o la fauna o los ecosistemas. * Se impondr pena de tres meses a cinco arios de prisin y multa por el equivalente de 100 a 10 000 das de salario mnimo, al que sin autorizacin descargue, deposite o infiltre, o lo autorice u ordene, aguas residuales, desechos o contaminantes en los suelos, aguas marinas, ros, cuencas, vasos o dems depsitos o corrientes
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de agua, que ocasionen o puedan ocasionar graves daos a la salud pblica, la flora, la fauna o los ecosistemas. Cuando se trate de aguas para ser entregadas en bloque a centros de poblacin, la pena se podr elevar hasta tres arios ms. * Se impondr pena de un mes a cinco arios de prisin y multa por el equivalente de 100 a 10 000 das de salario mnimo a quien rebasando los lmites fijados en las normas tcnicas, genere emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica que ocasionen graves daos a la salud pblica, la flora, la fauna o los ecosistemas. 2. Reglamento en Materia de Impacto Ambiental (D.O. 7-VI-1988) Este Reglamento detalla el concepto de impacto ambiental establecido en ley ecolgica y obliga a las personas naturales y morales que realicen obras o actividades que afecten los ecosistemas, a obtener de Sedue un dictamen o estudio de riesgo, sealando los procedimientos al respecto. El concepto integral que ahora se maneja incorpora la actividad pesquera, forestal y reas naturales protegidas.
El captulo VII del Reglamento se refiere a medidas de control y de seguridad y sanciones, y que el artculo 47 seala textualmente:
ARTCULO
47. Las infracciones de carcter administrativo a los preceptos de la Ley y el Reglamento, sern sancionadas por la Secretara en asuntos de competencia federal conforme a lo que establece el Reglamento, con una o ms de las siguientes sanciones: I. Multa por el equivalente de 20 a 20 000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de imponer la sancin; II. Clausura temporal o definitiva, parcial o total; Hl. Suspensin, revocacin de la autorizacin en materia de impacto ambiental, otorgada para la realizacin de una obra o actividad de las previstas en los artculos 5o. y 36 del Reglamento, y IV. Arresto administrativo hasta por treinta y seis horas.
Si una vez impuestas las sanciones a que se refieren los prrafos anteriores, y vencido el plazo en su caso concedido para subsanar la o las infracciones cometidas, resultare que dicha infraccin o infracciones an subsistieran, podrn imponerse multas por cada da que trans-
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curra sin obedecer el mandato, sin que el total de las multas que en estos casos se impongan, excedan de veinte mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de imponer la sancin. En caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por dos veces el monto originalmente impuesto, sin exceder del doble del mximo permitido. En los casos en que el infractor solucionare la causa que dio origen al desequilibrio ecolgico o deterioro al ambiente, la Secretara podr modificar o revocar la sancin impuesta. 3. Otros proyectos de reglamentos en materia de impacto ambiental 1. Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin de las Aguas. 2. Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminacin Atmosfrica. 3. Reglamento de Residuos Peligrosos. 4. Reglamento de Ruido y Vibraciones. 5. Reglamento de Ordenamiento Ecolgico del Territorio. 6. Reglamento del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. 7. Reglamento para el Manejo de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas. 8. Reglamento para el Manejo de Residuos de Lenta Degradacin. F.
LA PROTECCIN AL CONSUMIDOR
Entre las caractersticas de nuestra economa mixta, est la facultad que tiene el Ejecutivo Federal de reglamentar la oferta de bienes y servicios que llegan a los consumidores. La proteccin al consumidor es una expresin de los derechos sociales que apunta a garantizar un mercado que equilibre en parte los intereses difusos del consumidor frente al poder, en algunos casos, monoplicos u oligoplicos, de proveedores de bienes y servicios (pblicos y privados) que unidos a medios de comunicacin de masas imponen conductas y orientan decisiones consumistas perjudiciales a la comunidad. La proteccin del consumidor en nuestro derecho econmico se encuentra regulada por los siguientes ordenamientos secundarios, de los cuales derivan acuerdos, reglamentos y decretos diversos:
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1. Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica (D.O. 20-X11-50) y su Reglamento (D.O. 10-1-51); , 2. Ley Federal de Meteologa y Normalizacin (DO. 26-1-88); 3. Ley General de Salud (D.O. 7-11-84); 4. Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (D.O. 28-1-88); 5. Ley Federal de Proteccin al Consumidor (22-XII-75); 6. Ley de Comercio Exterior (D.O. 27-1-86); 7. Ley Orgnica del Artculo 28 Constitucional (D.O. 31-VIII-34) y sus reformas de (D.O. 15-1-1980).
1. Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica
Esta Ley, de claro corte intervencionista, est encaminada a regular la intervencin pblica, encauzando jurdicamente los comportamientos de los operadores econmicos hacia un mercado sano y reprimiendo los ilcitos que bajo fines de lucro puedan atentar contra la economa nacional y las grandes mayoras consumidoras. Se califica como una ley de previsin que coloca al Ejecutivo Federal en posibilidad de controlar y regular precios y ofertas de productos esenciales para la poblacin. Un buen ejemplo lo encontramos actualmente en que los artculos de la canasta bsica estn controlados sus precios mximos, va control directo o va registro de precios trimestrales, funcin sta que cumple la Subsecretara de Comercio Interior de la Secofi. Adems de las sanciones establecidas en el artculo 13 para la violacin de disposiciones de la propia Ley o sus reglamentos, se concede accin pblica para hacer las denuncias correspondientes (artculo 14). Quedando siempre el recurso administrativo de reconsideracin (artculo 16). Estn sujetos a esta Ley quienes realicen actividades industriales o comerciales en la produccin y distribucin de: 1. Artculos de consumo generalizado; 2. Efectos de uso general para el vestido de la poblacin del pas; 3. Materias primas esenciales para la actividad industrial; 4. Productos de las industrias fundamentales; 5. Artculos producidos por ramas importantes de la industria nacional; 6. En general, los productos que presenten renglones considerables de la actividad econmica mexicana;
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7. Los servicios que afecten a la produccin, distribucin y comercializacin de dichas mercancas, y todos aquellos servicios que se refieran a materias de inters pblico o beneficio general. El 4 de enero de 1951 fue publicado en el Diario Oficial el primer decreto que especific cules son las mercancas sealadas en forma general por el artculo lo. de la Ley que comentamos, y a partir de entonces ha sido adicionado con mercancas que son consideradas de inters general. Los artculos de la canasta bsica en el contexto del Pacto de Solidaridad Econmica son cerca de setenta, siendo los ms representativos carne, leche, jabones, detergentes, zapatos, prendas de vestir, electricidad, telfonos, tortilla, pan y transporte pblico incluyendo las gasolinas. 2.
Ley Federal de Proteccin al Consumidor (D.O. 5-11-1976 y 151-88 )
En el contexto de los derechos sociales, con respeto a la proteccin del derecho al consumo de los mexicanos, destaca la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, del 22 de diciembre de 1975, y orientada a proteger y tutelar los derechos e intereses de todos los ciudadanos, con respecto al uso o disfrute de bienes y de la prestacin de servicios. A este conjunto de disposiciones de orden pblico o de inters social, el legislador lo calific como irrenunciable por los consumidores, y lo define "aplicable, cualesquiera que sean las disposiciones establecidas por otras leyes, costumbres, prcticas, usos o estipulaciones contractuales en contrario-. Asimismo, al precisarse que para los efectos del cumplimiento de esta Ley sern rganos auxiliares de la Secofin toda clase de autoridades federales, estatales y municipales, se provee a la Ley de un espectro cierto y general de aplicacin y vigencia. Sin embargo, la globalidad de la Ley culmina cuando obliga al acatamiento de sus disposiciones no solamente a los comerciantes y prestadores de servicios, y a los industriales sino, lo que es particularmente importante, cuando incluye a las empresas de participacin estatal, a los organismos descentralizados, as como a los rganos del Estado; estos ltimos, en cuanto estn dedicados a actividades de produccin, distribucin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios. Recordando algo a lo que nos hemos referido al hablar de las formas exageradas de la publicidad como un medio para manipular la ca-
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pacidad de seleccin y la necesidad real del ciudadano comn (para llevarlo a comprar productos innecesarios o carentes de la calidad conteniente), la ley obliga a todo proveedor de bienes o servicios a informar con veracidad y certidumbre al consumidor, prohibiendo expresamente las formas de publicidad que induzcan a error en relacin a los componentes, usos y propiedades de productos o servicios. Para buscar el dinamismo que la Ley debe tener, en funcin de la naturaleza tan amplia de las relaciones que regula, faculta a la Secofi para vigilar todo lo relacionado con la composicin, peso, propiedades, caractersticas, indicaciones para uso, presentacin y conservacin de productos que se ofertan, fijando las normas procedentes para cada caso. De la misma forma le da competencia a esta dependencia, es decir, a la Secofin, para que ordene las modificaciones a los sistemas de venta de bienes, o a los de arrendamiento, para evitar prcticas contrarias al inters de la ciudadana. Imperativamente la Ley incide en el campo de los precios de los productos, particularmente en aquellos que son de consumo generalizado, as como en las tarifas de los servicios que reclaman los sectores mayoritarios. En forma expresa rompe toda posibilidad de explotacin mercantil a travs de trueques o de ventas condicionadas, regulando aquellas modalidades de promocin especial de ventas, que conocemos como -ofertas-. Para evitar que tengan origen en la voracidad de comerciantes o intermediarios, o bien en la ignorancia o el aislamiento de los consumidores, todas las operaciones que impliquen crdito parcial o total, quedan sometidas a condiciones especficas, sealando sanciones importantes para quienes las violen, y confirmando la irrenunciabilidad del demandante de productos o servicios a la proteccin legal establecida. Los intereses y plazos quedan sujetos a modalidades que no hagan vulnerable la economa general, en funcin de las limitaciones de la mayora social consumidora. Los cargos mximos que deban hacerse al consumidor por contratos de crdito, como investigacin, cobranza, quebrantos relativos a cuentas incobrables y administracin de crditos, establece la Ley que debern ser fijados por Secofin previa opinin de una comisin consultiva, que integrarn representantes del Banco de Mxico, del Instituto Nacional del Consumidor, de la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos y de la Confederacin de Cmaras de Comercio. Esta comisin, para emitir su opinin, tiene la oportunidad de
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llevar a cabo un anlisis general de las condiciones de la economa, ofreciendo informacin que siempre resultar til para la decisin que la Secretara de Comercio deba tomar. En estas condiciones, resulta interesante destacar que la Ley estatuye que el inters moratorio no podr exceder al fijado por ella, y cuando se haya omitido la fijacin relativa, del 25% de los intereses ordinarios estipulados, es decir, de una cuarta parte de lo que importen los referidos intereses ordinarios. De igual manera, estipula que los intereses se causarn sobre saldos insolutos, y que su pago deber hacerse por periodos vencidos. Los casos de compraventa en abonos de bienes, muebles o inmuebles, quedan comprendidos en la Ley y se fijan mecanismos para vigilar desde el cumplimiento de los mismos, hasta la disolucin; o bien, los casos de incumplimiento por cualquiera de las partes, de manera que e/ dao que resulte no sea motivo de lesin o abuso. El consumidor queda protegido por la Ley, en todos los casos en que se reduzcan la calidad y la cantidad de lo que crey comprar, y para ello, la decisin de las autoridades tendr como apoyo los mnimos y mximos de tolerancia que se establezcan previamente. En el caso de bienes de uso continuado, que no respondan a las especificaciones ofrecidas, tanto en calidad de materiales como en funcionamiento especfico, los consumidores tendrn derecho a la reparacin gratuita, a la reposicin, o bien a la devolucin de su dinero sin descartar la posibilidad de indemnizacin, cuando se ha causado dao comprobable en sus intereses al consumidor. Todos estos mecanismos de proteccin al consumidor no se agotan en plazos fatales, y en el caso de productos duraderos los fabricantes o productores quedan obligados a asegurar el suministro de partes y refacciones durante el lapso en que se fabriquen, y cuando se dejen de distribuir o vender, de manera que quien adquiere bienes de este tipo no quede expuesto a los avatares del juego mercantilista de oferta y demanda; o bien, al retiro del mercado de determinados artculos. Esta reglamentacin la hace extensiva la Ley al comercio de artculos importados, en plazos y condiciones que las autoridades competentes sealan y vigilan en su cumplimiento. En la misma forma la prestacin de servicios es motivo de reglamentacin por lo que respecta a la mano de obra, al uso de refacciones e incluso en las tarifas correspondientes a una y a otras. La Ley no ser democrtica en su aspecto de fondo, sino que tomar en cuenta el espritu con el que debe prestarse todo servicio, o bien ofrecerse cualquier producto, que es el de buscar el servicio de la co-
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munidad; de ah se desprende que se cancele terminantemente cualquier intencin o posibilidad discriminatoria. Esta Ley, para promover y proteger los derechos e intereses de la poblacin consumidora en el campo tan extenso y variado de las transacciones por adquisicin de productos y servicios, en su captulo octavo crea la Procuradura Federal del Consumidor como organismo descentralizado de servicio social, con funciones especficas de autoridad, dando carcter de auxiliares de dicha Procuradura a toda clase de autoridades federales, estatales y municipales, as como a las organizaciones representativas de consumidores en trminos de la reglamentacin respectiva. La Procuradura Federal del Consumidor representa, de este modo, los intereses de la poblacin consumidora tanto en lo individual como colectivamente, y lo mismo ante los proveedores de bienes y servicios como ante las autoridades administrativas o jurisdiccionales. Compete tambin a la Procuradura, al mismo tiempo que proponer medidas encaminadas a proteger al sector de consumidores, proporcionar asesora gratuita a los consumidores en lo particular, a travs de sus organismos representativos. Tambin autoriza la Ley a la Procuradura para denunciar, ante las autoridades a que corresponda intervenir, la violacin de precios, normas de calidad, peso, medida y dems caractersticas, as como las prcticas monoplicas que tan gravemente perjudican a la comunidad. La Procuradura Federal del Consumidor queda facultada para conciliar controversias entre proveedores y consumidores, en general, y dicha accin arbitral, cuando esta Ley no contenga las disposiciones del caso, se realizar con apego a las disposiciones de la legislacin ordinaria. Si despus de excitar a los que intervienen en el proceso de venta de productos y servicios, la Procuradura no percibe que logre sus objetivos, deber denunciar los hechos que constituyen delitos, faltas y omisiones, ante las autoridades correspondientes. Asimismo, la Ley faculta a la Procuradura Federal del Consumidor para que solicite a la autoridad competente, la regulacin de la venta de productos o servicios cuyo empleo o uso sea pernicioso para la sociedad, y da carcter de inters social a las resoluciones que dicten a este respecto las autoridades que intervengan, incluso para los efectos de la Ley de Amparo vigente. Los contratos, en todos sus rdenes, quedan sujetos a las previsiones de equidad que forman parte de nuestra legislacin ordinaria.
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Para cumplir con esta competencia, la Procuradura Federal del Consumidor emplear, como medios de apremio, multas hasta de veinte mil pesos; auxilio de la fuerza pblica; en caso de rebelda, se har valer la figura jurdica denominada "delitos en contra de la autoridad". Con fecha 12 de enero de 1988 en el Diario Oficial de la Federacin se publica un decreto por el cual se dota a la Procuradura Federal del Consumidor de ms autoridad reformando el Cdigo de Procedimentos Civiles para el Distrito Federal y la propia ley de la materia. Los artculos reformados del Cdigo mencionado son el 444, 500, 504 y 961. Por su parte el artculo 59 de la Ley Federal en la materia queda ahora su texto as: ARTCULO 59. La Procuradura Federal del Consumidor tiene las siguientes atribuciones: I a VIL.. VII. Procurar la satisfaccin de los derechos a los consumidores, conforme a los siguientes procedimientos: a) al d). . . e) Los reconocimientos de los consumidores y proveedores de obligaciones a su cargo, y los ofrecimientos para cumplirlas, que consten por escrito y sean aceptados por su contraparte, formulados ante la Procuradura Federal del Consumidor, obligan de pleno derecho. Tales reconocimientos y los laudos que dicte la mencionada Procuradura, traen aparejada ejecucin, la que podr promoverse ante los tribunales competentes en forma inmediata en la va de apremio o en el juicio ejecutivo a eleccin del interesado. f) al I)... IX a XV... Esta reforma constituye un avance fundamental, pues el carcter arbitral de la Procuradura habra mostrado insuficiencias. Ahora, transformada en autoridad ejecutiva, en cuanto a sus resoluciones, a ejecutarse ante los tribunales competentes, jerarquiza enormemente el concepto mismo de proteccin efectiva a los consumidores.
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La proteccin del consumidor y su legislacin es de competencia de Secofi, segn lo sealan los artculos 18 y 34 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, con fundamento en los artculos 73, fraccin X y 89, fraccin I de la Constitucin federal. En efecto, la fraccin II del artculo 34 de ley mencionada expresa: "Se faculta a la Secretara a regular, promover y vigilar la comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y servicios". Segn el Reglamento Interior de Secofi (D.O. 20-VIII-85), tanto la Direccin General de Desarrollo del Comercio Interior, como la Direccin General de Inspeccin y Vigilancia, son las dependencias que bajo la Subsecretara de Comercio Interior, tienen competencia para proteger a los consumidores y aplicar las normas ms importantes en la materia (Ley Orgnica del artculo 28 constitucional, Ley de Atribuciones, Ley de Meteologa y Normalizacin, y la propia Ley de Proteccin al Consumidor). 3. La proteccin del consumidor regulada por otras leyes Conviene sealar que la Ley General de Salud en su artculo 194 seala que la Secretara de Salud tiene a su cargo: "El control sanitario del proceso de importacin y exportacin de alimentos, bebidas no alcohlicas, bebidas alcohlicas, medicamentos, estupefacientes, productos de perfumera, belleza y aseo, tabaco, plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas que constituyan riesgos para la salud, as como las materias primas que intervengan en su elaboracin". De los artculos 195 a 233 se desprenden las facultades de esa dependencia en materia de fiscalizacin y vigilancia sanitaria en funcin de los consumidores. Por su parte, el artculo 49, fraccin VI de la Ley de Comercio Exterior, faculta a Secofi para restringir importaciones y exportaciones atentatorias a la salud pblica. La Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente tambin dedica artculos a la proteccin de los consumidores desde su propia perspectiva. Concluimos este captulo anexando un organigrama de funcionamiento de la PROFECO y cuadros estadsticos acerca de su actuacin en sus doce aos de existencia.
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ORGANOGRAMA ESTRUCTURAL
FROCURADURIA FEDERAL DEL CONSUMIDOR
PROCURADOR
SECRETARIA PARTICULAR
CONTRALORIA INTERNA
DIRECCION DE COMUNICACION SOCIAL
SUBPROCURADURIA A
SUBPROCURADURIA
I
COORDINACION GENERAL DE ADMIN1STRACION
SUBPROCURADURIA
1
DIRECCION 1.. GENERAL DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS
k DIRECCION GENERAL DE PROMOCION

ORGANIZACION Y CAPACITACION
DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACION
DIRE.CCION GENERAL DE CONTRATOS DE ADHESION
r17IRECCION GENERAL LiDE QUEJAS
r.RACCIGN GENERAL DE ORGANIZACION. PROGRAM AMOR E INFORMTICA
DIRECCION GENERAL DE ARRENDAMIENTO INMOBILIARIO 1 DIRECCION GENERAL DE DELEGACIONES
H DIRECCION GENERAL1 DE CONCILIACION
FEDERALES
DIRECC/ON GENERAL DE ARBITRAJE
DIRECCION GENERA DE 11 APOYO TECNICO
DIRECC/DN DE DELEGACIoNES METROP9LITANAS
TOTAL DE ASUNTOS INGRESADOS Y ATENDIDOS
Ario
Oficinas centrales
Delegaciones federales
Delegaciones metropolitanas
Total
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Total
105,161 110,772 151,058 220,900 293,852 367,616 408,853 429,137 343,210 375,079 427,864 450,184 3'688,686
109,454 152,972 177,331 305,054 412,701 467,875 588,350 762,912 911,679 1'271,979 1'415,689 1'634,549 8'210,545
_------3,340 75,894 145,309 130,242 354,785
214,615 263,744 328,389 525,954 711,553 835,491 997,203 1'192,049 1'258,229 1'722,952 1'988,862 2'214,975 12'254.016 x o u pzi ni O
III
o o
432
JORGE WITKER V. LABOR ARBITRAL ASUNTOS CONCLUIDOS
Ano
Oficinas centrales
Delegaciones federales
Total
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Total
342 686 926 949 802 963 874 1,611 1,553 2,238 1,001 1,139 13,084
166 72 243 172 244 96 163 75 180 133 964 31 2,539
508 758 1,169 1,121 1,046 1,059 1,037 1,686 1,733 2,371 1,965 1,170 15,623
CURSO DE DERECHO ECONMICO CONTRATOS DE ADHESIN REQUERIDOS Y APROBADOS
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Ao
Total
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Total
955 155 1,492 665 611 458 554 322 8,806 560 2,031 4,071 20,680
LEGISLACIN COMPLEMENTARIA
LEY FEDERAL DE VIVIENDA

CAPTULO I
ARTCULO 19 La presente Ley es reglamentaria del artculo 49, p-
rrafo cuarto, de la Constitucin General de la Repblica. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer y regular los instrumentos y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa. El conjunto de instrumentos y apoyos que seala este ordenamiento, conducirn el desarrollo y promocin de las actividades de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia de vivienda, su coordinacin con los gobiernos de los estados y municipios y la concertacin con las organizaciones de los sectores social y privado, conforme a los lineamientos de la poltica general de vivienda. ARTcuLo 29 Los lineamientos generales de la poltica nacional de vivienda, son los siguientes: I. La ampliacin de las posibilidades de acceso a la vivienda que permita beneficiar el mayor nmero de personas, atendiendo preferentemente a la poblacin urbana y rural de bajos ingresos; II. La constitucin de reservas territoriales y el establecimiento de oferta pblica de suelo para vivienda de inters social, para evitar la especulacin sobre el suelo urbano, prever sus requerimientos y promover los medios y formas de adquisicin del mismo; III. La ampliacin de la cobertura social de los mecanismos de financiamiento para la vivienda, a fin de que se canalice un mayor volumen de recursos a los trabajadores no asalariados, los marginados de las zonas urbanas, los campesinos y la poblacin de ingresos medios; IV. La articulacin y congruencia de las acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, con las de los gobiernos estatales y municipales y con las de los sectores social y privado, tendientes a la integracin de un Sistema Nacional de Vivienda para la satisfaccin de las necesidades habitacionales del pas; V. La promocin de la participacin activa y responsable de los sectores social y privado, mediante acciones concertadas en donde se esta-
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JORGE WITKER V.
blezcan los estmulos correspondientes para canalizar sus recursos y esfuerzos al auspicio de la construccin y mejoramiento de vivienda as como la construccin y mejoramiento de vivienda en renta; VI. El mejoramiento del inventario habitacional y la organizacin y estmulo a la produccin, mejoramiento y conservacin de la vivienda urbana y rural y de sus materiales bsicos para el bienestar de la familia mexicana; VII. El mejoramiento de los procesos de produccin de la vivienda y la promocin de sistemas constructivos socialmente apropiados; VIII. El impulso a la funcin de la vivienda como un factor de ordenacin territorial y estructuracin interna de los centros de poblacin y de arraigo y mejora de la poblacin rural en su medio; IX. El apoyo a la construccin de la infraestructura de servicios para la vivienda, a travs de la participacin organizada de la comunidad; X. La promocin y el apoyo a la produccin y distribucin de materiales bsicos para la construccin de vivienda a efecto de reducir sus costos; XI. La integracin de la vivienda a su entorno ecolgico y la preservacin de los recursos y caractersticas del medio ambiente; XII. La promocin de actitudes solidarias de la poblacin para el desarrollo habitacional y el impulso a la autoconstruccin organizada y al movimiento social cooperativista de vivienda, y XIII. La informacin y difusin de los programas pblicos habitacionales, con objeto de que la poblacin beneficiaria tenga un mejor conocimiento y participacin en los mismos.
ARTCULO 39 Se establece el Sistema Nacional de Vivienda que es el conjunto integrado y armnico de relaciones jurdicas, econmicas, sociales, polticas, tecnolgicas y metodolgicas que dan coherencia a las acciones, instrumentos y procesos de los sectores pblico social y privado, orientados a la satisfaccin de las necesidades de vivienda. Para todos los efectos legales, se entiende por vivienda de inters social aquella cuyo valor, al trminos de su edificacin, no exceda de la suma que resulte de multiplicar por diez el salario mnimo general elevado al ao, vigente en la zona de que se trate. ARTCULO 49 Los instrumentos y apoyos al desarrollo de la poltica nacional de vivienda que establece esta Ley comprenden:
I. La formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los programas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, que participan en la produccin, asignacin, financiamiento y mejoramiento de la vivienda;
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II. Las normas para operar y conducir las acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en materia de tierra para vivienda; III. Los estmulos y fomentos para la produccin, distribucin, usos de materiales y asistencia tcnica para la construccin; IV. Las normas y tecnologas para la vivienda; V. Las normas para el otorgamiento de crditos y asignacin de vivienda; VI. La promocin y fomento a las sociedades cooperativas de vivienda y de otras formas de gestin solidaria, y VII. Las bases de coordinacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, con los gobiernos de los estados, con los municipios y con los sectores, social y privado, para el establecimiento del Sistema Nacional de Vivienda.
ARTCULO 59 Las dependencias, entidades y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal que formulen programas de vivienda o lleven a cabo acciones habitacionales, quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley. Las entidades pblicas y organismos descentralizados encargados de ejecutar o financiar programas de vivienda para los trabajadores, conforme a la obligacin prevista en el artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica, se regirn en los trminos de las leyes que regulan su propia organizacin y funcionamiento y coordinarn sus lineamientos de Poltica general y objetivos a los que marca esta Ley y el Plan Nacional de Desarrollo en los trminos de la Ley de Planeacin. Los representantes gubernamentales en los rganos de gobierno, administracin y vigilancia de dichos organismos, cuidarn que sus actividades se ajusten a lo dispuesto en esta ley. ARTCULO 6 Corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa:
I. Formular, conducir y evaluar la poltica general de vivienda, de conformidad con las disposiciones de esta Ley y con las que dicte al respecto el Ejecutivo Federal as como coordinar los programas y acciones que tiendan a satisfacer necesidades habitacionales que realicen las entidades de la Administracin Pblica Federal y las funciones y programas afines que en su caso se determinen; II. Promover, coordinar o realizar los programas habitacionales que determine el Ejecutivo Federal; III. Intervenir en la formulacin y presentar a la Secretara de Programacin y Presupuesto los proyectos de presupuestos anuales de las
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JORGE WITKER V.
entidades de la Administracin Pblica Federal en las que funja como coordinador de sector y que realicen programas de vivienda; IV. Coordinar el sistema nacional de vivienda, en la forma en que se convenga con los gobiernos de los Estados y los Municipios, de acuerdo con los lineamientos, normas y mecanismos que al efecto se establezcan; V. Vigilar, en el mbito de su competencia, que las entidades del sector que coordina conduzcan sus actividades conforme a las disposiciones de esta Ley y al programa sectorial de vivienda; VI. Fomentar la produccin y distribucin de materiales de construccin; VII. Intervenir en la regulacin del mercado de tierra para vivienda, determinando las polticas y reglas generales que debern observar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia de adquisicin y enajenacin de suelo, en los trminos del captulo tercero de este ordenamiento, de la Ley General de Asentamientos Humanos, de la Ley General de Bienes y dems aplicables; VIII. Fomentar, en coordinacin con los gobiernos de los estados y los municipios, la constitucin de organizaciones comunitarias, sociedades cooperativas y otras de esfuerzo solidario para la produccin y mejoramiento de vivienda; IX. Integrar y formular las normas de diseo y construccin de la vivienda, para el bienestar y desarrollo de la familia incorporando criterios ecotcnicos y fomentando el uso de las tecnologas ms adecuadas, con la participacin de los Estados y Municipios en sus respectivas circunscripciones; X. Determinar los lineamientos de informacin y estadstica en materia de vivienda con sujecin a la Ley de Planeacin y a la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica y a las normas que en la materia emita la Secretara de Programacin y Presupuesto; XI. Promover y coordinar la atencin de las necesidades de vivienda, en caso de siniestros que afecten centros de poblacin, y que le seale el Presidente de la Repblica: XII. Organizar y fomentar la investigacin en materia de vivienda, y XIII. Las dems que le sealen las Leyes y el Ejecutivo Federal.
CAPTULO II
De la programacin de las acciones pblicas de vivienda

ARTCULO 79 Las acciones pblicas federales de vivienda se programarn a travs de:
I. El Programa Sectorial de Vivienda;
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II. Los programas institucionales de las entidades de la Administracin Pblica Federal que lleve a cabo acciones habitacionales, y III. Los programas operativos anuales de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y de las dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, que regirn la ejecucin de las acciones habitacionales especficas. La programacin de las acciones pblicas de vivienda se sujetarn a lo dispuesto en esta ley, en la Ley de Planeacin y en el Plan Nacional de Desarrollo y ser congruente con los programas de desarrollo urbano y vivienda estatales y municipales, en los trminos de los respectivos acuerdos de coordinacin. ARTfcuLo 8 El Programa Sectorial de Vivienda ser formulado por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, de los grupos sociales y de los particulares interesados. Dicha Secretara, previo dictamen de la de Programacin y Presupuesto, someter el programa a la consideracin del Ejecutivo Federal y una vez aprobado por ste, deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y en dos diarios de mayor circulacin en el pas, pudiendo publicarse en estos ltimos, en forma abreviada. Asimismo, la citada dependencia mantendr para consulta del pblico dicho programa sectorial.
ARTCULO 90
El Programa Sectorial de Vivienda deber contener:
I. El diagnstico de los problemas habitacionales en el pas; II. Los objetivos que se persigan y que regirn el desempeo de las acciones habitacionales de la Administracin Pblica Federal; III. La estrategia general que comprender las acciones bsicas, el sealamiento de prioridades y su previsible impacto en el sistema econmico y social; IV. Los lineamientos para la programacin institucional y anual, con el sealamiento de metas y previsin de recursos; V. La articulacin del programa con el gasto pblico y su vinculacin presupuestal; VI. Las bases de coordinacin con las entidades federativas y los municipios; VII. Las bases de concertacin con los sectores social y privado: VIII. El manejo de instrumentos de polticas econmica y social, relacionados con la vivienda y los responsables de su ejecucin; IX. La ejecucin, en su caso, de proyectos estratgicos, y X. Los dems que sealen el Plan Nacional de Desarrollo y otros ordenamientos legales.
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ARTCULO 10. Las acciones y lineamientos bsicos que comprenda el Programa Sectorial de Vivienda sern, cuando menos, los siguientes:
I. Suelo para vivienda y oferta pblica en fraccionamientos populares; II. Produccin y distribucin de materiales de construccin; III. Produccin y mejoramiento de la vivienda urbana; V. Produccin y mejoramiento de la vivienda rural y apoyo a las comunidades rurales para su desarrollo; V. Fomento a la autoconstruccin y apoyo a la vivienda de construccin progresista; VI. Fomento a la produccin y mejoramiento de vivienda a travs de sociedades cooperativas y otras formas de gestin social; VII. La tipificacin y aplicacin de diseos en la construccin de vivienda, la coordinacin modular de elementos y componentes y de espacios arquitectnicos y la aplicacin de criterios ecotcnicos; VIII. La canalizacin y aplicacin de recursos financieros y asistencia crediticia de amplia cobertura para vivienda de inters social; IX. Medidas de asistencia tcnica, organizacin y capacitacin social, y X. Promocin y apoyo a los programas de vivienda de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios.
ARTCULO 11. Para el cumplimiento del Programa Sectorial de vivienda, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en la programacin de sus actividades, debern:
I. Promover la canalizacin de recursos financieros a tasas de inters preferenciales compatibles con el Programa Sectorial de Vivienda; II. Apoyar la produccin y distribucin de materiales bsicos para la construccin de vivienda; III. Promover ante las autoridades correspondientes, la expedicin de los permisos, licencias y autorizaciones respectivos, agilizando los trmites y procedimientos. IV. Apoyar la constitucin, registro y operacin de sociedades cooperativas dedicadas a la produccin y mejoramiento de vivienda; V. Establecer medidas para capacitar y dar asistencia tcnica a los grupos sociales organizados, con el fin de formar instructores y promotores sociales del desarrollo habitacional, y VI. Establecer, en su caso, el otorgamiento de estmulos para la ejecucin de los programas de vivienda y transmitir los inmuebles de su patrimonio que para ello sean necesarios.
ARTICULO ,12. El Programa Sectorial de Vivienda, una vez aprobado y publicado, ser obligatorio para las dependencias y entidades de la
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institucionales sern evaluados anualmente, a efecto de comprobar si han sido cumplidos sus objetivos y de conocer los efectos de las diversas acciones habitacionales realizadas. Los resultados de dicha revisin y las adecuaciones que, en su caso, se propongan, sern aprobados y publicados en los trminos del artculo 80 de esta Ley. ARTCULO 14. Los programas institucionales que se formulen y que incluyan acciones habitacionales, debern ajustarse, en lo conducente, a lo dispuesto por el Programa Sectorial de Vivienda. Las entidades de la Administracin Pblica Federal, al elaborar sus respectivos programas, se ajustarn a lo que dispongan las leyes que rijan su organizacin y funcionamiento. Las entidades sectorizadas bajo la coordinacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, debern presentar a dicha dependencia para su autorizacin, sus programas institucionales. Corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa dictaminar sobre los programas institucionales de las entidades de la Administracin Pblica Federal que realicen acciones habitacionales, cuyos dictmenes remitir a la Secretara de Programacin y Presupuesto, para efectos de aprobacin en los casos de su competencia y para que los considere en el proceso de presupuestacin. ARTCULO 15. Las entidades de la Administracin Pblica Federal que lleven a cabo acciones de vivienda, formularn sus programas operativos anuales que servirn de base para la integracin de los anteproyectos anuales de presupuesto que, cuando menos, debern contener: I. La relacin con las polticas, objetivos, metas y prioridades del Programa Sectorial de Vivienda; II. Los medios de financiamiento y asignacin de sus recursos, sealando el nmero de beneficiarios y el nivel de sus ingresos; III. El establecimiento de medidas tendientes a una adecuada recuperacin de los recursos; IV. La congruencia con los programas sectoriales de desarrollo urbano y de ecologa; V. Sus necesidades de suelo, reservas territoriales y la forma de atenderlas; VI. La utilizacin preferente de diseos, de sistemas y procedimientos constructivos, que hayan sido tipificados conforme al captulo V de esta Ley; VII. El plazo de ejecucin de las obras; VIII. Definicin de acciones que se concertarn con los sectores social y privado y que se convendrn con los gobiernos de los Estados y Municipios, y
Pblica Federal, en el mbito de sus respectivas competencias y en los trminos de la Ley de Planeacin. ARTCULO 13. El Programa Sectorial de Vivienda y los programas
Administracin
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IX. Los dems datos que seale la Secretara de Programacin y Presupuesto. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa remitir a la de Programacin y Presupuesto, en todos los casos, los dictmenes que formule sobre dichos programas operativos para que sean considerados en el proceso de presupuestacin. ARTCULO 16. Los informes de las entidades de la Administracin Pblica Federal que lleven a cabo acciones de vivienda, sobre los avances y evaluacin de sus programas anuales, debern contener reportes financieros, presupuestales, grados de avances de las obras, causas y explicacin de las demoras y de modificaciones a los proyectos originales, si los hubiere. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa tomar en cuenta dichos informes y evaluaciones para la emisin de los dictmenes a que se hace referencia en el artculo anterior y para la revisin y evaluacin del Programa Sectorial de Vivienda. ARTCULO 17. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa propondr a las dependencias competentes, medidas de financiamiento y estmulos para el cumplimiento de los programas de vivienda, as como sistemas de control, seguimiento y evaluacin de los mismos. Awrcuw 18. Los programas de las entidades de la Administracin Pblica Federal que lleven a cabo acciones para la vivienda rural, se ajustarn en lo conducente, a la poltica sectorial de desarrollo rural integral y tendern al mejoramiento y construccin de viviendas que fomenten al arraigo de los campesinos a su medio, a la utilizacin preferente de materiales regionales, a la utilizacin de procedimientos de conservacin y desarrollo ecolgico, al uso de tecnologa apropiada y de sistemas constructivos locales que coadyuven a elevar los niveles de bienestar, mejorando las condiciones sanitarias y de habitalidad. Estas acciones debern comprender, tambin, medidas para el desarrollo de los anexos a la vivienda, destinados a las actividades productivas.
CAPTULO III
Del suelo para la vivienda

ARTCULO 19. Se considera de utilidad pblica la adquisicin de tierra para la construccin de viviendas de inters social o para la constitucin de reservas territoriales destinadas a fines habitacionales. ARTCULO 20. Los apoyos e instrumentos que el Gobierno Federal establezca en materia de suelo para vivienda, se dirigirn preferentemente:
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I. A participar en el mercado inmobiliario con el fin de generar una oferta pblica de suelo para el desarrollo de fraccionamientos populares destinados a la poblacin de bajos ingresos; y II. A satisfacer las necesidades de suelo para la ejecucin de acciones habitacionales de los organismos y entidades de la Administracin Pblica Federal, de los organismos de los estados y municipios, y de
lasorganizaciones sociales y los particulares que lo soliciten con arreglo
al Programa Sectorial de Vivienda.
ARTCULO 21. La asignacin o enajenacin de suelo de propiedad federal, para la ejecucin de fraccionamientos populares a que alude la fraccin I del artculo anterior, una vez descontadas las reas necesarias para el equipamiento y servicios urbanos, deber sujetarse a los, requisitos siguientes:
I. Dirigirse a la poblacin con ingreso mximo de hasta cuatro veces el salario mnimo general de la zona de que se trate, y atender preferentemente a los de ms bajos ingresos; II. El tamao de los lotes para la vivienda de inters social deber corresponder a las normas de habitabilidad que al efecto se expidan; III. El precio mximo de venta de sus lotes, no exceder del que seale la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, y IV. Cumplir con las normas de planeacin urbana y dems disposiciones aplicables.
ARTCULO 22. El Gobierno Federal, por conducto de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y de acuerdo con lo previsto en el Programa Sectorial de Vivienda, as como en los planes de desarrollo urbano municipal, realizar estudios que determinen, a nivel nacional, los requerimientos de tierra urbana para vivienda. La misma Secretara podr coordinar dichos estudios con los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, en los trminos que en cada caso convenga. Los estudios tomarn en cuenta las necesidades presentes y las del futuro inmediato y conforme a estas previsiones se harn los programas. de adquisicin especficos. ARTCULO 23. Las entidades de la Administracin Pblica Federal podrn adquirir y enajenar predios para destinarse a programas de vivienda, mediante la autorizacin de la Secretara de Desarrollo Urbano. y Ecologa, que se otorgue bajo las condiciones siguientes:
I. Que la adquisicin o enajenacin est prevista en el correspondiente programa anual autorizado; II. Que sea compatible con lo previsto en los Programas Sectoriales, de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecologa;
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JORGE WITKER V.
III. Que se observen los planes y disposiciones locales que regulan el uso del suelo; IV. Que se evale la disponibilidad de infraestructura, equipamiento y servicios pblicos en los predios de que se trate, y V. Que se verifique la existencia del programa de financiamiento o de partida presupuestal respectivos.
ARTCULO 24. El Gobierno Federal, por conducto de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y a solicitud de los Estados, de los Municipios, de las entidades pblicas, de las organizaciones y grupos sociales y privados que tengan por objeto el desarrollo de fraccionamientos populares o la satisfaccin de necesidades de vivienda de inters social, podr transmitirles reas o predios del dominio privado de la Federacin en los trminos de esta Ley y de la General de Bienes Nacionales, observando en todo caso:
I. La aptitud de los bienes para ser utilizados en los programas respectivos; II. Que el aprovechamiento de los inmuebles sea congruente con el Programa Sectorial de Vivienda, el correspondiente programa estatal de vivienda, el plan municipal de desarrollo urbano y sus declaratorias de usos y destinos de suelo; III. Que los solicitantes cuenten con un programa financiero en el que se prevea la aplicacin de los recursos, y IV. Que se cumpla, en su caso, con los requisitos sealados en esta Ley para los fraccionamientos populares. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa dar preferencia a los solicitantes de tierra que acepten y convengan que los productos de la comercializacin de las reas o predios se sigan utilizando en acciones de vivienda de inters social. ARTCULO 25. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa fijar mecanismos de informacin, calificacin y clasificacin de los bienes del dominio privado de la Federacin, con objeto de normar, tcnica y socialmente, su aprovechamiento. Con base en lo anterior, la propia Secretara elaborar un catlogo de terrenos aptos para destinar a programas de vivienda, considerando las condiciones bsicas de equipamiento urbano y factibilidad de introduccin de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y electricidad, con el menor costo posible. Los programas de adquisicin de inmuebles para vivienda, de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, debern considerar, en primer trmino, los terrenos incluidos en dicho catlogo.
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ARTCULO 26. En los ordenamientos en que se autoricen las transmisiones de bienes del dominio privado de la Federacin, para la realizacin de proyectos habitacionales o fraccionamientos populares, se determinar el periodo mximo para su realizacin, a efecto de garantizar el aprovechamiento oportuno de los predios. ARTCULO 27. Los adquirentes de bienes inmuebles provenientes del dominio privado de la Federacin a que se refieren los artculos anteriores, estarn obligados a transmitirlos, a su vez, en los trminos y condiciones sealados en los programas que se les aprueben, debiendo cumplir, adems, los siguientes requisitos:
I. Los beneficiarios y la forma de pago se determinarn conforme a su nivel de ingresos y capacidad adquisitiva, dando preferencia a personas de escasos recursos; II. Los propietarios de otro bien inmueble, no podrn ser beneficiarios, y III. Los dems que seale la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa en las reglas generales que al efecto expida.
ARTCULO 28. Las enajenaciones de vivienda y lotes de inters social, que realicen las entidades de la Administracin Pblica Federal, provenientes de bienes del dominio privado de la Federacin, no requerirn de intervencin notarial. Los contratos que al efecto se otorguen, sern los instrumentos que acrediten la titularidad de derechos de propiedad y sus formas sern las que autorice la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, de conformidad con el Artculo 74 de la Ley General de Bienes Nacionales. ARTICULO 29. Los Servidores Pblicos que para obtener un beneficio para s o en favor de terceros autoricen la enajenacin o enajenen inmuebles del dominio privado de la Federacin en contravencin a lo dispuesto por las fracciones I y III del artculo 21 de esta Ley, y los particulares que adquieran para fraccionamientos populares dichos bienes con violacin de los preceptos citados, as como los particulares que adquieran en contravencin a la fraccin II del artculo 27, sern sancionados con prisin de dos aos a doce arios y multa de trescientas a quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, y tratndose de Servidores Pblicos, adems con la destitucin e inhabilitacin de dos aos a doce aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
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JORGE WITKER V. CAPTULO IV
De la produccin y distribucin de materiales de construccin para la vivienda

ARTCULO 30. La produccin y distribucin de materiales bsicos para la construccin de vivienda, es de inters social, por lo que se impulsar, bajo criterios de equidad social y productividad y con sujecin a las modalidades que dicte el inters pblico, la participacin de los sectores pblico, social y privado en estos procesos, a efecto de reducir sus costos y asegurar su abasto suficiente y oportuno. ARTCULO 31. Las acciones pblicas destinadas a fomentar la produccin y distribucin de materiales bsicos para la construccin de vivienda de inters social, atendern preferentemente a las demandas de sociedades cooperativas y organizaciones sociales y comunitarias; a personas de escasos recursos para sus acciones de autoconstruccin de vivienda y a la poblacin rural para la produccin y mejoramiento de su vivienda. ARTCULO 32. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, en coordinacin con las autoridades competentes, promover la explotacin de bancos de materiales bsicos de construccin, localizados en los bienes inmuebles de propiedad federal, sujetndose, para su transmisin o concesin, a lo dispuesto en la Ley General de Bienes Nacionales, salvo lo que, para casos especiales, dispongan otras Leyes. La misma Secretara otorgar a los gobiernos de los Estados, a los municipios, a las sociedades cooperativas, grupos sociales organizados y a los particulares que lo soliciten, el apoyo y la asesora necesarios para el estudio, aprovechamiento y explotacin de bancos de materiales bsicos para la construccin de la vivienda; promover ante las autoridades competentes el otorgamiento de estmulos para ese efecto y ante los gobiernos de los Estados y los municipios la simplificacin de trmites y procedimientos para la expedicin de permisos, licencias o autorizaciones necesarios. ARTICULO 33. Las dependencias y entidades competentes de la Administracin Pblica Federal, podrn promover la celebracin de convenios de concertacin con las organizaciones sociales o con los particulares a efecto de asegurar la produccin y distribucin de materiales bsicos para la construccin de viviendas de inters social. ARTICULO 34. Las dependencias federales competentes, con la opinin de los sectores social y privado, integrarn un paquete de materiales bsicos para la construccin de viviendas de inters social y estimularn su produccin y distribucin. ARTCULO 35. El Ejecutivo Federal promover la creacin o el mejoramiento de mecanismos de distribucin, almacenamiento, transfor-
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/nacin, transporte y servicios de los materiales bsicos para la construccin de vivienda. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial y la de Energa. Minas e Industria Paraestatal y otras dependencias en las esferas de sus respectivas competencias, vigilarn que las autorizaciones, permisos o concesiones relacionados con la produccin y distribucin de materiales bsicos para la construccin de vivienda, se otorguen de conformidad con las disposiciones de este captulo. ARTCULO 36. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, en coordinacin con las dependencias competentes de la Administracin Pblica Federal y con los gobiernos de los Estados y los Municipios, promover la creacin y el establecimiento de unidades de produccin y distribucin de materiales bsicos para la construccin de vivienda, determinando, para tal efecto, centros prioritarios de consumo acordes con las polticas y programas de vivienda. En dichas unidades se prestar asesora a los adquirentes de materiales, con el objeto de optimizar el uso adecuado de los mismos en calidad y proporcin y, en su caso, facilitarles prototipos de proyectos arquitectnicos, especificaciones de obra y orientacin para obtener las licencias y permisos de construccin necesarios. Los acuerdos de coordinacin que se celebren para la creacin y operacin de las unidades mencionadas de produccin y distribucin, contendrn las disposiciones conducentes a fin de evitar la intermediacin y especulacin con los materiales bsicos de construccin. ARTCULO 37. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, tomar las medidas necesarias para que las instituciones de banca y crdito apoyen financieramente a la produccin y distribucin de materiales bsicos de construccin de bajo costo de acuerdo a lo establecido en esta Ley.
CAPTULO V
De las normas y tecnologa para la vivienda

ARTCULO 38. Las acciones para la produccin y el mejoramiento de vivienda que lleven a cabo las dependencias o entidades de la Administracin Pblica se sujetarn a las normas de diseo, tecnologa de la construccin, uso y aprovechamiento sealadas en este captulo. Dichas normas propiciarn la participacin de la poblacin beneficiada en la produccin y mejoramiento de su vivienda y tendrn por objeto elevar la calidad de las edificaciones; sern formuladas por los comits de normas y produccin de la vivienda a que se refieren las disposiciones del captulo VIII de esta Ley y, en todo caso, guardarn congruencia con lo dispuesto en los ordenamientos locales aplicables.
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JORGE WITKER V.
ARTCULO 39. Las normas de diseo arquitectnico debern considerar los espacios interiores y exteriores y los elementos funcionales de la vivienda y de sus servicios, la tipificacin de sus componentes, la coordinacin modular de stos y el desarrollo de prototipos constructivos, considerando las distintas zonas del pas y las modalidades habitacionales. En este tipo de normas se deber considerar las condiciones y caractersticas de habitabilidad y seguridad para los diferentes tipos de vivienda y de sus etapas de construccin. ARTCULO 40. Las normas de tecnologa para la construccin de las viviendas debern considerar:
I. La calidad y tipo de los materiales, productos, componentes, elementos, procedimientos constructivos, sistemas de edificacin y el uso de los mismos, conforme a cada localidad o regin; II. La utilizacin de ecotcnicas y de ingeniera ambiental aplicable a la vivienda, entre otros aspectos deber considerar la racionalizacin del uso del agua y sus sistemas de reutilizacin; III. Los componentes prefabricados y sus sistemas de construccin idneos con el fin de consolidar una tecnologa nacional en la materia; IV. Los mecanismos para racionalizar la produccin masiva de vivienda, y V. El aprovechamiento de fuentes alternas de energa.
ARTCULO 41. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa promover la aplicacin de tecnologas de bajo costo y alta productividad para la construccin de vivienda y, en particular, la creacin de tecnologas que puedan utilizar las personas o los grupos organizados que autoproduzcan su vivienda. Asimismo, buscar que la tecnologa sea la adecuada a los requerimientos sociales y regionales y a las caractersticas de la poblacin urbana y rural, estableciendo mecanismos de investigacin y experimentacin tecnolgicas. ARTCULO 42. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial, considerando la opinin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, dictar las disposiciones necesarias para regular y controlar la transferencia de tecnologa aplicable a la vivienda y establecer las normas de calidad para la produccin industrial de materiales bsicos para la construccin de vivienda. ARTCULO 43. Las normas, de administracin y mantenimiento de conjuntos habitacionales y en general de la vivienda multifamiliar realizada por las entidades de la Administracin Pblica Federal, propiciarn que dichas acciones queden a cargo de los usuarios. ARTCULO 44. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, apoyarn de manera prioritaria la aplicacin de las normas a que se refiere este captulo.
CURSO DE DERECHO ECONMICO CAPTULO VI
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Del otorgamiento de crdito y asignacin de vivienda

ARTCULO 45. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y las autoridades financieras y crediticias expedirn, con arreglo a los ordenamientos legales aplicables, las reglas para la operacin y el otorgamiento de crditos para viviendas producidas o mejoradas con recursos federales, para el cumplimiento de los propsitos de esta ley. Los organismos que ejecuten o financien vivienda para los trabajadores, en cumplimiento a la obligacin que consigna el artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica, se regirn por lo previsto en sus respectivas leyes orgnicas y promovern, en lo conducente, la aplicacin de las normas a que se refiere este captulo. ARTCULO 46. Con el fin de beneficiar al mayor nmero de personas las entidades de la Administracin Pblica Federal, slo podrn conceder a una persona, crditos para la adquisicin, construccin, ampliacin o mejoramiento de una sola vivienda producida con la aplicacin de bienes inmuebles o recursos federales. Para el otorgamiento de crditos o para la asignacin o enajenacin de las viviendas a que se refiere el prrafo anterior, tendrn los mismos derechos todos los posibles beneficiarios, pero en igualdad de condiciones se dar preferencia a las personas de ms bajos ingresos y las que sean sostn de su familia. ARTCULO 47. Los organismos pblicos federales de vivienda incluirn en el clausulado de los contratos que celebren para la enajenacin de viviendas, entre otras, la estipulacin de que el adquirente de la vivienda slo podr transferir sus derechos de propiedad sobre la misma a otra persona que rena los mismos requisitos y condiciones establecidos por el organismo para la enajenacin de viviendas de este tipo y que se cuente con el consentimiento, dado por escrito, del propio organismo. Ser nula y no producir efecto jurdico alguno la transmisin de vivienda que se haga contraviniendo esta disposicin. Por otra parte, en los contratos de otorgamiento de crditos para vivienda, se deber estipular, como causa de rescisin, el hecho de que el acreditado utilice la vivienda para fin principal distinto al de habitacin regular o que no la utilice. En todo caso, los notarios y dems fedatarios pblicos, debern vi gilar, en las operaciones en que intervengan, que se cumplan las dispo siciones contenidas en este artculo. En los contratos de otorgamiento de crditos, se podr pactar la afectacin de derechos de los acreditados para el efecto de que, una vez liberado el crdito, la vivienda se constituya en patrimonio de familia, en los trminos del Cdigo Civil respectivo.
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ARTcuLD 48. Los organismos pblicos federales de vivienda debern dar publicidad a los listados de las personas beneficiarias de las acciones que realicen, una vez realizado el proceso de seleccin correspondiente, a travs de los medios y en los lugares que se consideren con mayor posibilidad de difusin en la localidad de que se trate.
CAPTULO VII
De las sociedades cooperativas de vivienda

ARTCULO 49. Son sociedades cooperativas de vivienda aquellas que se constituyan con objeto de construir, adquirir, mejorar, mantener o administrar viviendas, o de producir, obtener o distribuir materiales bsicos de construccin para sus socios. Slo se considerarn sociedades cooperativas de vivienda, aquellas que funcionen de acuerdo con las disposiciones de este captulo, con las de la Ley General de Sociedades Cooperativas y otros ordenamientos aplicables. ARTCULO 50. Las sociedades cooperativas de vivienda podrn ser de los siguientes tipos:
I. De produccin, adquisicin o distribucin de materiales bsicos para la construccin de vivienda; II. De construccin y mejoramiento de un solo proyecto habitacional; III. De promocin, continua y permanente, de proyectos habitacionales que atiendan las necesidades de sus socios, organizados en secciones o en unidades cooperativas, y IV. De conservacin, administracin y prestacin de servicios para las viviendas multifamiliares o conjuntos habitacionales.
ARTCULO 51. Para la constitucin de las sociedades cooperativas de vivienda y sus modificaciones, bastar asamblea general que celebren los interesados para establecer las bases constitutivas o sus modificadones, de cuya asamblea se levantar acta circunstanciada, que deber remitirse a la Secretara del Trabajo y Previsin Social. Una vez que dicha dependencia reciba las actas de que se trata, har las inscripciones correspondientes en el Registro Cooperativo Nacional. Si existiera alguna anomala en las actas, lo comunicar a los solicitantes en un lapso no mayor de veinte das para que stas se subsanen en un periodo que no exceda de sesenta das. Si los solicitantes no lo hicieran, se tendr por cancelado el Registro. ARTICULO 52. Las sociedades cooperativas de vivienda slo podrn adquirir los bienes estrictamente necesarios para la consecucin de sus fines.
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ARTICULO 53. Las sociedades cooperativas de vivienda podrn constituir las comisiones y fondos sociales que considere necesarios la asamblea general. ARTCULO 54. Las sociedades cooperativas existentes podrn acordar la organizacin y constitucin de unidades o secciones cooperativas de vivienda. Las unidades o secciones cooperativas de vivienda slo podrn realizar los actos a que se refieren las fracciones II y IV del Artculo 50 de esta Ley, pudiendo adquirir los materiales necesarios. ARTCULO 55. Las sociedades cooperativas de vivienda slo entregarn las viviendas que produzcan a sus socios y podrn utilizar para ello, la forma que determine la asamblea. En las bases constitutivas de las sociedades cooperativas de vivienda, se podr establecer que la administracin y mantenimiento de las viviendas o conjuntos habitacionales que transmitan, queden a cargo de la sociedad. Las sociedades cooperativas de vivienda podrn realizar operaciones, prestar sus servicios y enajenar los materiales que produzcan a los organismos pblicos de vivienda y a otras sociedades cooperativas. ARTCULO 56. La Secretara de Trabajo y Previsin Social tendr a su cargo vigilar el cumplimiento de las normas a que se refiere este captulos. CAPTULO
VIII
De la coordinacin con los estados y municipios y concertacin con los sectores social y privado
ARTCULO 57. El Ejecutivo Federal ejercer las atribuciones que le confiere esta Ley, cuando proceda, en coordinacin con los gobiernos de los Estados y con los Municipales. Para tal efecto, la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, en el marco del sistema nacional de planeacin, celebrar los acuerdos y convenios de coordinacin procedentes en los que se establecern las bases para la operacin administrativa del sistema nacional de vivienda y para el apoyo a la ejecucin de los programas de vivienda estatales y municipales. ARTCULO 58. Los convenios y acuerdos de coordinacin del Gobierno Federal, con los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y los Municipios, para la operacin del Sistema Nacional de Vivienda, se referirn, entre otros, a los siguientes aspectos:
I. La articulacin y congruencia de las polticas y de los programas federales de vivienda con los de los Estados y Municipios;
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II. La aplicacin o la transferencia de recursos para la ejecucin de las acciones previstas en los programas y las formas en que se determine; III. La transmisin de suelo urbano o reservas territoriales, para el desarrollo de fraccionamientos populares y programas de vivienda; IV. La organizacin y promocin de la produccin y distribucin de materiales de construccin; V. El otorgamiento de estmulos y apoyos para la produccin y mejoramiento de la vivienda en renta; VI. La asistencia y capacitacin para la programacin, instrumentacin, ejecucin y evaluacin de programas de vivienda; VII. La articulacin de las normas y tecnologa aplicables a las acciones de vivienda; VIII. El apoyo a las sociedades cooperativas de vivienda; IX. El apoyo y asistencia a los organismos locales encargados de normar y operar los programas de vivienda y de aquellas medidas que fortalezcan la gestin en los municipios de programas habitacionales; X. El establecimiento de mecanismos de informacin y elaboracin de estudios sobre las necesidades, inventario, modalidades y caractersticas de la vivienda, y XI. Los criterios para la celebracin conjunta de convenios de concertacin con las organizaciones sociales y con los particulares.
ARTCULO 59. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, con base en los convenios y acuerdos de coordinacin que se hayan celebrado con los gobiernos de los estados y los municipios, llevar a efecto:
I. Coordinar las acciones de los organismos que participen en la elaboracin, ejecucin y control de los programas federales de vivienda que se realicen en cada entidad federativa, y II. Promover ante las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal su intervencin conducente, para determinar los apoyos financieros, fiscales, administrativos y, en general, todos aquellos estmulos que procedan para la ejecucin de los programas estatales de vivienda.
ARTCULO 60. El Gobierno Federal gestionar ante los gobiernos de las entidades federativas la creacin de Comits Estatales de Normas y Promocin de Vivienda, que tendrn por objeto apoyar a la produccin y mejoramiento de la vivienda y de sus elementos y la elaboracin, registro y evaluacin de las normas y tecnologas para la vivienda. En dichos Comits participarn las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y las de los estados y munici-
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pios, as como las organizaciones de los sectores privado y social interesados en el desarrollo habitacional que as lo convengan. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa promover ante las autoridades competentes, la adopcin de las normas dictadas por los 61. Los Comits Estatales de Normas y Promocin de Vivienda a que se refiere el artculo anterior, que se establezcan en
cada uno de los estados, tendrn como funciones, entre otras, las
Comits. ARTCULO
de proponer a las autoridades correspondientes:
I. La adopcin de normas y procedimientos para facilitar la divisin, fusin y relotificacin y todas aquellas medidas tendientes al aprovechamiento de reas urbanas para vivienda; II. Las normas de diseo, tecnologa, administracin y mantenimiento a que se refiere el captulo V de esta Ley; III. Los trmites y procedimientos giles y sencillos para la construccin de vivienda: IV. Las medidas para el establecimiento y operacin de las unidades de produccin y distribucin de materiales bsicos para la construccin; V. Los procedimientos de consulta e informacin que faciliten los acuerdos y convenios de coordinacin y concertacin que incidan en la materia; VI. Aquellas que expresamente se sealen en los convenios de coordinacin respectivos, y VII. Las medidas para que el autoconstructor no sea considerado como patrn para los efectos de pago de cuotas y gravmenes.
ARTCULO 62. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal promovern, dentro de las esferas de sus respectivas competencias, la participacin de los sectores social y privado en los procesos de programacin, ejecucin y evaluacin de las acciones habitacionales. ARTCULOS 63. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, en los trminos de la Ley de Planeacin, de la programacin de la vivienda y de los acuerdos y convenios de coordinacin que se hayan celebrado con los gobiernos de los Estados y los Municipios, promover y celebrar convenios de concertacin, en su caso, en los trminos del captulo VI de la Ley de Planeacin, con las Cmaras de Industria y de Comercio, con los colegios y asociaciones de profesionistas, con las instituciones docentes y de investigacin, con las organizaciones sociales y con los particulares interesados en el desarrollo habitacional sobre su participacin en el sistema nacional de vivienda.
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ARTCULO 64. La concertacin de acciones de la Administracin Pblica Federal en materia de vivienda con los grupos y organizaciones sociales y privados, se ajustarn a las disposiciones de esta Ley y a la programacin de la vivienda y se realizar mediante la celebracin de los contratos y convenios de derecho pblico que dispone la Ley de Planeacin, para establecer, entre otros, los siguientes objetivos:
I. La definicin de mecanismos y apoyos especficos para los proyectos habitacionales; II. La participacin de la comunidad en la gestin, ejecucin y evaluacin de proyectos habitacionales, y III. La canalizacin de esfuerzos y recursos en los procesos de produccin y mejoramiento de vivienda.
ARTCULO 65. Los particulares inconformes con las resoluciones administrativas que se dicten con fundamento en la presente Ley, dispondrn del recurso de revisin, el cual se sujeta a las siguientes reglas:
I. El recurso de revisin se interpondr por escrito ante la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de la resolucin que se recurra; II. En el escrito de revisin, se precisarn el nombre y domicilio del promovente, los agravios que considere le cause la resolucin impugnada, y los elementos de prueba que considere necesarios; al escrito deber acompafiarse el documento que acredite la personalidad del promovente, cuando acte en nombre y por cuenta de otro, y III. El recurso de revisin se tendr por no interpuesto, cuando se presente fuera del trmino a que se refiere la fraccin I o cuando no se acredite la personalidad del promovente. TRANSITORIOS
Primero. Esta ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a los preceptos de esta Ley. Tercero. A partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, en un periodo no mayor a 180 das, el Gobierno Federal promover la celebracin de los convenios de coordinacin con los Gobiernos de los Estados y Municipios, para el establecimiento de los Comits de Normas y Promocin de Vivienda a que se refiere el artculo 60.
Mxico, D. F., a 29 de diciembre de 1983.Luz Lajous, D.P. Ral Salinas Lozano, S.P.Artemio Meixueiro, D.S.Myrna Esther Hoyos de Navarrete, S.S.Rbricas.
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En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y tres.Miguel de la Madrid Hurtado.Rbrica.--El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Jess Silva Herzog Flores.Rbrica.El Secretario de Programacin y Presupuesto, Carlos Salinas de Gortari.Rbrica.El Secretario de Energa, Minas e Industria Paraestatal, Francisco Labastida Ochoa.Rbrica.El Secretario de Comercio y Fomento Industrial, Hctor Hernndez Cervantes.Rbrica.El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Rodolfo Flix Valds.Rbrica.El Secretario de Desarrollo Urbano y Ecologa, Marcelo Javelly Girard.Rbrica.El Secretario de la Reforma Agraria, Luis Martnez Villicaa.Rbrica.El Jefe del Departamento del Distrito Federal, Ramn Aguirre Velzquez.Rbrica.El Secretario de Gobernacin, Manuel Bartlett Daz.Rbrica.
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE
LA
(Publicada en el Diario Oficial de 28 de enero de 1988). Presidente de la Repblica. MIGUEL DE LA MADRID H., Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO: "El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta: LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE
TITULO PRIMERO
CAPTULO
Normas Preliminares
1 La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer las bases para:
ARTCULO
I. Definir los principios de la poltica ecolgica general y regular los instrumentos para su aplicacin;
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II. El ordenamiento ecolgico; III. La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente; IV. La proteccin de las reas naturales y la flora y fauna silvestres y acuticas; V. El aprovechamiento racional de los elementos naturales de manera que sea compatible la obtencin de beneficios econmicos con el equilibrio de los ecosistemas; VI. La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo; VII. La concurrencia del gobierno federal, de las entidades federativas y de los municipios, en la materia, y VIII. La coordinacin entre las diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como la participacin corresponsable de la sociedad, en las materias de este ordenamiento. Las disposiciones de esta Ley se aplicarn sin perjuicio de las contenidas en otras leyes sobre cuestiones especficas que se relacionan con las materias que regula este propio ordenamiento. ARTCULO 29 Se consideran de utilidad pblica: I. El ordenamiento ecolgico del territorio nacional en los casos previstos por sta y las dems leyes aplicables; II. El establecimiento de zonas prioritarias de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; III. El cuidado de los sitios necesarios para asegurar el mantenimiento e incremento de los recursos genticos de la flora y fauna silvestres y acuticas, frente al peligro de deterioro grave o extincin, y IV. El establecimiento de zonas intermedias de salvagualdia, con motivo de la presencia de actividades consideradas como riesgosas. ARTCULO 3 Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I. Ambiente: El conjunto de elementos naturales o inducidos por el nombre que interactan en un espacio y tiempo determinados; II. reas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del hombre, y que han quedado sujetas al rgimen de proteccin; III. Aprovechamiento racional: La utilizacin de los elementos naturales, en forma que resulte eficiente, socialmente til y procure su preservacin y la del ambiente; IV. Contaminacin: La presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio ecolgico;
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V. Contaminante: Toda materia o energa en cualesquiera de sus estados fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composicin y condicin natural; VI. Contingencia ambiental: Situacin de riesgo, derivada de actividades humanas o fenmenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas; VII. Control: Inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en este ordenamiento; VIII. Criterios ecolgicos: Los lineamientos destinados a preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente; IX. Desequilibrio ecolgico: La alteracin de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman al ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos; X. Ecosistema: La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y stos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados; XI. Equilibrio ecolgico: La relacin de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos; XII. Elemento natural: Los elementos fsicos, qumicos y biolgicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado, sin la induccin del hombre; XIII. Emergencia ecolgica: Situacin derivada de actividades humanas o fenmenos naturales que al afectar severamente a sus elementos, pone en peligro a uno o varios ecosistemas; XIV. Fauna silvestre: Las especies animales terrestres, que subsistan sujetas a los procesos de seleccin natural, cuyas poblaciones habitan temporal o permanentemente en el territorio nacional y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, as como los animales domsticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y
desarrollan libremente en el territorio nacional, incluyendo las poblaciones o especmenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre; XVI. Flora y fauna acuticas: Las especies biolgicas y elementos biognicos que tienen como medio de vida temporal, parcial o permanente las aguas, en el territorio nacional y en las zonas sobre las que la nacin ejerce derechos de soberana y jurisdiccin;
apropiacin; XV. Flora silvestre: Las especies vegetales terrestres as como hongos, que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se
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XVII. Impacto ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza; XVIII. Manifestacin del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo; XIX. Mejoramiento: El incremento de la calidad del ambiente; XX. Ordenamiento ecolgico: El proceso de planeacin dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente; XXI. Preservacin: El conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales; XXII. Prevencin: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente; XXIII. Proteccin: El conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente y prevenir y controlar su deterioro; XXIV. Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre; XXV. Regin ecolgica: La unidad del territorio nacional que comparte caractersticas ecolgicas comunes; XXVI. Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o tratamiento cuya calidad no permite usarlo nuevamente en el proceso que lo gener; XXVII. Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier estado fsico, que por sus caractersticas corrosivas, txicas, venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biolgicas infecciosas o irritantes representan un peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente; XXVIII. Restauracin: Conjunto de actividades tendentes a la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales; XXIX. Secretara: La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, y XXX. Vocacin natural: Condiciones que presenta un ecosistema para sostener una o varias actividades sin que se produzcan desequilibrios ecolgicos.
CURSO DE DERECHO ECONMICO CAPTULO II
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Concurrencia Entre la Federacin y las Entidades Federativas y los Municipios

ARTCULO 49 Las atribuciones que en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente tiene el Estado y que son objeto de esta Ley, sern ejercidas de manera concurrente por la Federacin, las entidades federativas y los municipios, con sujecin a las siguientes bases:
I. Son asuntos de competencia federal los de alcance general en la nacin o de inters de la federacin; y II. Competen a los estados y municipios, los asuntos no comprendidos en la fraccin anterior, conforme a las facultades que sta y otras leyes les otorgan, para ejercerlas en forma exclusiva o participar en su ejercicio con la Federacin, en sus respectivas circunscripciones.
ARTCULO 50 Son asuntos de alcance general en la nacin o de inters de la Federacin:
I. La formulacin y conduccin de la poltica general de ecologa; II. La formulacin de los criterios ecolgicos generales que debern observarse en la aplicacin de los instrumentos de la poltica ecolgica, para la proteccin de las reas naturales y de la flora y fauna silvestres y acuticas, para el aprovechamiento de los recursos naturales, para el ordenamiento ecolgico del territorio y para la prevencin y control de la contaminacin del aire, agua y suelo; III. Los que por naturaleza y complejidad requieran de la participacin de la Federacin; IV. Las acciones para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, que se realicen en bienes y zonas de jurisdiccin federal; V. Los originados en otros pases, que afecten al equilibrio ecolgica dentro del territorio nacional o las zonas sobre las que la nacin ejerce derechos de soberana y jurisdiccin; VI. Los originados dentro del territorio nacional o las zonas sobre las que la nacin ejerce derechos de soberana y jurisdiccin, que afecten al equilibrio ecolgico de otros pases; VII. Los que afecten al equilibrio ecolgico de dos o ms entidades federativas; VIII. La expedicin de las normas tcnicas en las materias objeto de esta Ley; IX. La prevencin y el control de emergencias y contingencias ambientales, cuando la magnitud o gravedad de los desequilibrios a los.
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ecosistemas o de los daos reales o potenciales a la poblacin o al ambiente lo haga necesario; X. La regulacin de las actividades que deban considerarse altamente riesgosas, segn sta y otras leyes y sus disposiciones reglamentarias, por la magnitud o gravedad de los efectos que puedan generar en el equilibrio ecolgico o el ambiente; XI. La creacin y administracin de las reas naturales protegidas de inters de la Federacin, con la participacin de las autoridades locales, en los casos que sta y otras leyes lo prevean; XII. La proteccin de la flora y fauna silvestres, para conservarlas y desarrollarlas, en los trminos de esta Ley y de la Ley Federal de Caza; XIII. La proteccin de la flora y fauna acuticas, en aguas de propiedad nacional o sobre las que la nacin ejerce derechos de soberana y jurisdiccin; XIV. La proteccin de la atmsfera en zonas o en casos de fuentes emisoras de jurisdiccin federal; XV. El aprovechamiento racional y la prevencin y el control de la contaminacin de aguas de jurisdiccin federal, conforme a esta Ley, la Ley Federal de Aguas, las disposiciones vigentes del derecho internacional y las normas que de dichas disposiciones se deriven; XVI. El ordenamiento ecolgico general del territorio del pas; XVII. El aprovechamiento racional de los recursos forestales, de acuerdo con las disposiciones de la Ley Forestal, as como el aprovechamiento racional del suelo en actividades productivas, de acuerdo con su vocacin; y la prevencin y control de la contaminacin y degradacin de los suelos; XVIII. La regulacin de las actividades relacionadas con la exploracin y explotacin de los recursos del subsuelo que el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reserva a la nacin, en cuanto puedan originar desequilibrios ecolgicos o daos al ambiente; XIX. La regulacin de las actividades relacionadas con materiales o residuos peligrosos; XX. La prevencin y el control de la emisin de contaminantes, en zonas o en casos de fuentes emisoras de jurisdiccin federal, que rebasen los niveles mximos permisibles por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica y olores perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente, y XXI. Los dems que sta y otras leyes reserven a la Federacin.
ARTCULO 69 Compete a las entidades federativas y municipios, en el mbito de sus circunscripciones territoriales y conforme a la distribucin de atribuciones que se establezca en las leyes locales:
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refiere el presente artculo; II. La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realicen en bienes y zonas de jurisdiccin de las entidades federativas y de los municipios, salvo cuando se refieran a asuntos reservados a la Federacin por sta u otras leyes;
I. La formulacin de la poltica y de los criterios ecolgicos, particulares en cada entidad federativa, que guarden congruencia con los que en su caso hubiere formulado la Federacin, en las materias a que se
al ambiente no rebasen el territorio de la entidad federativa o del municipio, o no hagan necesaria la accin exclusiva de la Federacin; IV. La regulacin de las actividades que no sean consideradas altamente riesgosas, cuando por los efectos que puedan generar, se afecten ecosistemas o el ambiente de una entidad federativa o del municipio correspondiente; V. La regulacin, creacin y administracin de los parques urbanos y zonas sujetas a conservacin ecolgica, que esta Ley prev; VI. La prevencin y el control de la contaminacin de la atmsfera, generada en zonas o por fuentes emisoras de jurisdiccin estatal o municipal; VII. El establecimiento de las medidas para hacer efectiva la prohibicin de emisiones contaminantes que rebasen los niveles mximos permisibles por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica y olores perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente, salvo en las zonas o en los casos de fuentes emisoras de jurisdiccin federal; VIII. La regulacin del aprovechamiento racional y la prevencin y el control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin de los estados; IX. La prevencin y control de la contaminacin de aguas federales que tengan asignadas o concesionadas para la prestacin de servicios pblicos y de las que se descarguen en las redes de alcantarillado de los centros de poblacin, sin perjuicio de las facultades de la Federacin, en materia de tratamiento, descarga, infiltracin y reuso de aguas residuales, conforme a esta Ley y las dems aplicables; X. El ordenamiento ecolgico local, particularmente en los asentamientos humanos, a travs de los programas de desarrollo urbano y dems instrumentos regulados en esta Ley, en la Ley General de Asentamientos Humanos y en las disposiciones locales; XI. La regulacin con fines ecolgicos, del aprovechamiento de los minerales o sustancias no reservadas a la Federacin, que constituyan depsitos de naturaleza semejante a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su descomposicin que slo puedan
gencias ambientales, en forma aislada o participativa con la Federacin, cuando la magnitud o gravedad de los desequilibrios ecolgicos o daos
III. La prevencin y el control de emergencias ecolgicas y contin-
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utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u ornamento; XII. La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin ambiental en los centros de poblacin en relacin con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados y centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales; XIII. La regulacin del manejo y disposicin final de los residuos slidos que no sean peligrosos, conforme a esta Ley y sus disposiciones reglamentarias, y XIV. Los dems asuntos que se prevn en esta Ley. Con base en las disposiciones que para la distribucin de competencias en las materias que regula esta Ley expidan los congresos locales con arreglo a sus respectivas constituciones, los ayuntamientos dictarn los bandos y reglamentos de polica y buen gobierno, a efecto de que en sus respectivas circunscripciones, se cumplan las disposiciones del presente ordenamiento. En el ejercicio de sus atribuciones, las entidades federativas y en su caso, los municipios, observarn las disposiciones de esta Ley y los dems ordenamientos que de ella se deriven y aplicarn las normas tcnicas ecolgicas que expida la Secretara. AirrcuLo 79 El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, y en su caso con la intervencin de otras dependencias, podr celebrar acuerdos de coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas, y con su participacin, con los municipios, satisfaciendo las formalidades legales que en cada caso procedan, para la realizacin de acciones en las materias objeto de esta Ley. Cuando as lo soliciten los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, la Secretara les prestar la asistencia tcnica necesaria.
CAPTULO III
Atribuciones de la Secretara y Coordinacin entre las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal
ARTCULO 89
Corresponde a la Secretara:
I. Formular y conducir la poltica general de ecologa; II. Aplicar, en la esfera de su competencia, esta Ley, sus reglamentos y las normas tcnicas ecolgicas que expida y vigilar su observancia; III. Realizar las distintas acciones que le competen a fin de preservar, proteger y restaurar el equilibrio ecolgico y el ambiente coordinndose en su caso, con las dems dependencias de la Administracin Pblica Federal, segn sus respectivas esferas de competencia;
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IV. Coordinar estudios y acciones para proponer al Ejecutivo Federal la creacin de reas naturales protegidas, de acuerdo a lo dispuesto en el Ttulo II de esta Ley, con la intervencin que corresponda a otras dependencias de la Administracin Pblica Federal y a las autoridades locales, y participar en las acciones que deban realizarse conforme a las resoluciones del propio Ejecutivo; V. Formular y desarrollar programas para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y propiciar el manejo integral de los recursos naturales; VI. Programar el ordenamiento ecolgico general del territorio del pas, en coordinacin con las dems dependencias del Ejecutivo Federal y autoridades locales, segn sus respectivas esferas de competencia; VII. Expedir las normas tcnicas ecolgicas que sern observadas en todo el territorio nacional; VIII. Formular los criterios ecolgicos que debern observarse en la aplicacin de la poltica general de ecologa; la proteccin de la flora y fauna silvestres y acuticas; el aprovechamiento de los recursos naturales; el ordenamiento ecolgico general del territorio; y la prevencin y control de la contaminacin del aire, agua y suelo; con la participacin que en su caso corresponda a otras dependencias; IX. Evaluar el impacto ambiental en las actividades a que se refieren los artculos 28 y 29 de esta Ley; X. Formular y conducir la poltica de saneamiento ambiental, en coordinacin con la Secretara de Salud, en lo referente a la salud humana; XI. Proponer al Ejecutivo Federal las disposiciones que regulen las actividades relacionadas con materiales o residuos peligrosos, en coordinacin con la Secretara de Salud; XII. Determinar la aplicacin de tecnologas que reduzcan las emisiones contaminantes de vehculos automotores, en coordinacin con las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial y de Energa, Minas Industria Paraestatal; XIII. Expedir las normas tcnicas ecolgicas que debern incorporarse a las normas oficiales mexicanas que se establezcan para productos utilizados como combustibles o energticos; XIV. Proponer al Ejecutivo Federal las disposiciones que regulen los efectos ecolgicos de los plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas en coordinacin con las Secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de Salud, y de Comercio y Fomento Industrial; XV. Proponer al Ejecutivo Federal la expedicin de disposiciones conducentes para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; XVI. Proponer al Ejecutivo Federal, la adopcin de las medidas necesarias para la prevencin y control de contingencias ambientales y aplicarlas en el mbito de su competencia;
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JORGE WITKER V.
XVII. Coordinar la aplicacin por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal de las medidas que determine el Ejecutivo Federal para la prevencin y el control de contingencias ambientales; XVIII. Concertar acciones con los sectores social y privado; XIX. Formular y desarrollar programas para promover el uso de tecnologas apropiadas para el aprovechamiento de los recursos naturales, considerando las distintas regiones ecolgicas del pas, y XX. Las dems que conforme a sta u otras leyes o disposiciones reglamentarias le correspondan.
ARTCULO 99 En el Distrito Federal la Secretara ejercer las atribuciones a que se refiere el artculo anterior y el Departamento del Distrito Federal ejercer las que se prevn para las autoridades locales, sin perjuicio de las que competan a la asamblea de representantes del Distrito Federal, ajustndose a las siguientes disposiciones especiales;
A) Corresponde a la Secretara:
I. Prevenir y controlar la contaminacin de la atmsfera generada en el Distrito Federal por fuentes fijas que no funcionen como establecimientos mercantiles y espectculos pblicos, y participar, de conformidad con el acuerdo de coordinacin que al efecto celebre con el Departamento del Distrito Federal, en la prevencin y control de la generada por fuentes mviles que circulen en el propio territorio del Distrito Federal; II. Expedir las normas tcnicas de emisin mxima permisible de contaminacin de la atmsfera de fuentes mviles; III. Determinar la aplicacin de tecnologas que reduzcan las emisiones contaminantes de los vehculos automotores, en coordinacin con las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial y de Energa, Minas e Industria Paraestatal; IV. Expedir las normas tcnicas ecolgicas que debern incorporarse a las normas oficiales mexicanas que en su caso se establezcan para productos utilizados como combustibles o energticos en el Distrito Federal; V. Establecer y operar los sistemas de monitoreo de la contaminacin atmosfrica en el Distrito Federal; VI. Establecer las condiciones de descarga de las aguas residuales de los sistemas de drenaje del Distrito Federal a los cuerpos receptores; VII. Expedir coordinadamente con las Secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de Salud, las normas tcnicas para regular el alejamiento, explotacin, uso o aprovechamiento de aguas residuales;
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VIII. Expedir las normas tcnicas para la recoleccin, tratamiento y disposicin de toda clase de residuos, en coordinacin con la Secretara de Salud; IX. Proponer al Ejecutivo Federal las disposiciones que regulen las actividades relacionadas con materiales o residuos peligrosos, en coordinacin con la Secretara de Salud; X. Proponer al Ejecutivo Federal las disposiciones que regulen los efectos ecolgicos de los plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas en coordinacin con las Secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de Salud, y de Comercio y Fomento Industrial; XI. Prevenir y controlar la contaminacin originada por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica y olores en los casos de fuentes emisoras de jurisdiccin federal; XII. Evaluar el impacto ambiental en la realizacin de obras o actividades pblicas o privadas a que se refieren los artculos 28 y 29 de esta Ley, que puedan afectar o deteriorar significativamente el equilibrio ecolgico, de conformidad con las disposiciones de esta Ley, y vigilar su observancia; XIII. Proponer al Ejecutivo Federal la adopcin de las medidas necesarias para la prevencin y el control de contingencias ambientales y aplicarlas en el mbito de su competencia; XIV. Coordinar la aplicacin por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de las medidas que determine el Ejecutivo Federal, para la prevencin y control de contingencias ambientales; XV. Determinar las bases para la organizacin y administracin de los parques nacionales, y en coordinacin con las dependencias competentes, de las dems reservas ecolgicas en el Distrito Federal, y XVI. Inspeccionar, vigilar e imponer sanciones en los asuntos de su competencia.
B) Corresponde al Departamento del Distrito Federal:

I. Prevenir y controlar la contaminacin de la atmsfera generada en el Distrito Federal por fuentes fijas, que funcionen como establecimientos mercantiles y espectculos pblicos y por toda clase de fuentes mviles que circulen en su territorio; II. Establecer y operar sistemas de verificacin del parque vehicular en circulacin en el Distrito Federal, en relacin con la contaminacin de la atmsfera, y en su caso, limitar la circulacin de los vehculos cuyos niveles de emisin de contaminantes rebasen los lmites mximos permisibles que determine la Secretara; III. Aplicar las medidas de trnsito y vialidad necesarias para reducir los niveles de emisin de los automotores;
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IV. Verificar el cumplimiento de las normas de emisin mxima permisible del transporte pblico; V. Operar la red regional de laboratorios de anlisis de la contaminacin atmosfrica; VI. Aplicar las normas tcnicas que expidan la Secretara y la Secretara de Salud, para regular las descargas de aguas al sistema de drenaje y alcantarillado del Distrito Federal; VII. Establecer y desarrollar la poltica del reuso de aguas en el Distrito Federal en coordinacin con la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos; VIII. Implantar y operar sistemas de tratamiento de aguas residuales de conformidad con las normas tcnicas ecolgicas aplicables; IX. Proponer al Ejecutivo Federal la expedicin de las disposiciones que regulen las actividades de recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos slidos no peligrosos, observando las normas tcnicas ecolgicas aplicables; X. Establecer los sitios destinados a la disposicin final de los residuos slidos a que hace referencia la fraccin anterior; XI. Determinar los criterios ecolgicos que sern incorporados en los programas de desarrollo urbano y dems instrumentos aplicables, en esta materia; XII. Participar, en el mbito de su competencia, en la formulacin y ejecucin de los programas especiales que establezca la Federacin, para la restauracin del equilibrio ecolgico, en aquellas zonas y reas del Distrito Federal que presenten graves desequilibrios; XIII. Vigilar la observancia de las declaratorias que expida el Ejecutivo Federal para regular los usos del suelo, el aprovechamiento de los recursos y la realizacin de actividades que generen contaminacin, en las zonas y reas del Distrito Federal que presenten graves desequiEbrios ecolgicos; XIV. Prevenir y controlar la contaminacin originada por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica y olores en el territorio del Distrito Federal, salvo en los casos de fuentes emisoras de jurisdiccin federal; XV. Evaluar el impacto ambiental en la realizacin de obras o actividades pblicas o privadas, que puedan afectar o deteriorar significativamente el equilibrio ecolgico de conformidad con lo dispuesto por el artculo 28 de esta Ley, en las materias no comprendidas en el artculo 29 del presente ordenamiento y vigilar su observancia; XVI. Aplicar, en el mbito de su competencia, las medidas que determine el Ejecutivo Federal, para la prevencin y el control de emergencias ecolgicas y contingencias ambientales; XVII. Participar, en los trminos que convenga con la Secretara, en la organizacin y administracin de los parques nacionales, y segn lo acuerde con la propia Secretara y las dems dependencias compe-
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tentes, en la organizacin y administracin de las restantes reservas ecolgicas ubicadas en el Distrito Federal; XVIII. Observar las normas tcnicas ecolgicas en la prestacin de los servicios pblicos de alcantarillado, limpia, mercados y centros de abasto, panteones, rastros, trnsito y transportes locales, y XIX. Inspeccionar, vigilar e imponer sanciones en los asuntos de su competencia. C) La Secretara y el Departamento del Distrito Federal se coordidinarn particularmente cuando se trate de las siguientes materias: I. Desarrollar programas de capacitacin para prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica; II. Aplicar, en las obras e instalaciones destinadas al tratamiento de aguas residuales que se construyan en el Distrito Federal, los criterios que emitan las autoridades federales, a efecto de que las descargas en cuerpos y corrientes de agua que pasen al territorio de otra u otras entidades federativas, satisfagan las normas tcnicas ecolgicas aplicables; III. Promover, ante el Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto, la realizacin, en el marco de la Ley de Planeacin, de programas especiales para la restauracin del equilibrio ecolgico en aquellas zonas y reas del Distrito Federal que presenten graves desequilibrios; IV. Proponer al Ejecutivo Federal la creacin de reas naturales protegidas en el Distrito Federal, y V. Promover y fomentar la participacin ciudadana en las distintas acciones y programas para preservar y restaurar los ecosistemas y para proteger el ambiente.
ARTCULO 10. Corresponde a la Secretara llevar a cabo las acciones para la prevencin y el control de la contaminacin atmosfrica generada en actividades industriales, en los municipios de la zona conurbada al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en la fraccin VII del artculo 5o. de esta Ley, con la participacin de las entidades Federativas, y en su caso, de los municipios que correspondan. ARTCULO 11. Las diversas dependencias del Ejecutivo Federal ejercern las atribuciones que les otorgan otras leyes, en materia relacionadas con el objeto de este ordenamiento, observando lo dispuesto en las fracciones III y IV del artculo 80. de esta Ley. ARTCULO 12, La Comisin Nacional de Ecologa es un rgano permanente de coordinacin intersecretarial, que fungir adems como instancia para promover la concertacin entre la sociedad y el Estado en la materia.
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JORGE WITKER V.
Dicho rgano tendr la naturaleza de comisin intersecretarial, y se integrar y funcionar de acuerdo con lo que disponga el Ejecutivo Federal. La Comisin analizar problemas y propondr prioridades, programas y acciones ecolgicas. Para el eficaz desempeo de sus trabajos, podrn participar en la Comisin las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal cuyas atribuciones tengan relacin con el objeto propio de la Comisin. Los representantes de los gobiernos de los estados y municipios sern invitados a participar cuando se trate de fenmenos de impacto ambiental considerable en la entidad o municipio correspondiente, y por acuerdo de la Comisin, tambin lo sern miembros de los sectores social y privado, organizaciones de productores, organizaciones civiles e instituciones educativas, as como otros representantes de la sociedad. La Comisin presentar bianualmente al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, un informe detallado de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente en el pas. ARTCULO 13. En caso de emergencia ecolgica, la Secretara de Gobernacin, la Secretara, y las dems autoridades competentes, propondrn en forma coordinada al Ejecutivo Federal las medidas necesarias. ARTCULO 14. Las dependencias de la Administracin Pblica se coordinarn con la Secretara en los casos de ejecucin de las obras pblicas a que se refiere el artculo 56, fraccin II, de la Ley de Obras Pblicas, cuando exista peligro para el equilibrio ecolgico de alguna zona o regin del pas, como consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales, o por caso fortuito o de fuerza mayor.
CAPTULO IV
Poltica Ecolgica
ARTCULO 15. Para la formulacin y conduccin de la poltica ecolgica y la expedicin de normas tcnicas y dems instrumentos en esta Ley, en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, el Ejecutivo Federal observar los siguientes principios:
I. Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su equilibrio dependen la vida y las posibilidades productivas del pas; II. Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se asegure una productividad ptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad; III. Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la proteccin del equilibrio ecolgico;
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IV. La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico, comprende tanto las condiciones presentes como las que determinarn la calidad de la vida de las futuras generaciones; V. La prevencin de las causas que los generan, es el medio ms eficaz para evitar los desequilibrios ecolgicos; VI. El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad; VII. Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el peligro de su agotamiento y la generacin de efectos ecolgicos adversos; VIII. La coordinacin entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin con la sociedad, son indispensables para la eficacia de las acciones ecolgicas; IX. El sujeto principal de la concertacin ecolgica son no solamente los individuos, sino tambin los grupos y organizaciones sociales. El propsito de la concertacin de acciones ecolgicas es reorientar la relacin entre la sociedad y la naturaleza; X. En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado, para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones de los particulares en los campos econmico y social, se considerarn los criterios de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; XI. Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano. Las autoridades, en los trminos de sta y otras leyes, tomarn las medidas para preservar este derecho; XII. El control y la prevencin de la contaminacin ambiental, el adecuado aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de la vida de la poblacin; XIII. Es inters de la nacin que las actividades que se lleven a cabo dentro del territorio nacional y en aquellas zonas donde ejerce su soberana y jurisdiccin, no afecten el equilibrio ecolgico de otros pases o de zonas de jurisdiccin internacional, y XIV. Las autoridades competentes en igualdad de circunstancias ante las dems naciones, promovern la preservacin y restauracin del equilibrio de los ecosistemas regionales y globales.
ARTCULO 16. Las entidades federativas y los municipios en el mBitcr de sus competencias, observarn y aplicarn los principios a que se refieren las fracciones 1 al XI del artculo anterior.
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JORGE WITKER y. CAPTULO V
Instrumentos de la Poltica Ecolgica

SECCIN I
Planeacin Ecolgica ARTcuLo 17. En la planeacin del desarrollo, ser considerada la poltica ecolgica general y el ordenamiento ecolgico que se establezcan de conformidad con esta Ley y las dems disposiciones en la materia. ARTCULO 18. El Gobierno Federal promover la participacin de los distintos grupos sociales en la elaboracin de los programas que tengan por objeto la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, segn lo establecido en esta Ley y las dems aplicables.
SECCIN II
Ordenamiento Ecolgico
ARTCULO 19. Para el ordenamiento ecolgico se consideran los siguientes criterios:
I. La naturaleza y caractersticas de cada ecosistema, dentro de la regionalizacin econmica del pas; II. La vocacin de cada zona o regin, en funcin de sus recursos naturales, la distribucin de la poblacin y las actividades econmicas predominantes; HL Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales; " IV. El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales, y V. El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o actividades.
ARTCULO 20. El ordenamiento ecolgico ser considerado en la regulacin del aprovechamiento de los recursos naturales, de la localizacin de la actividad productiva secundaria y de los asentamientos humanos, conforme a las siguientes bases:
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I. En cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales, el ordenamiento ecolgico ser considerado en: a) La realizacin de obras pblicas que impliquen el aprovechamiento de recursos naturales; b) Las autorizaciones relativas al uso del suelo en el mbito regional para actividades agropecuarias, forestales y primarias en general, que puedan causar desequilibrios ecolgicos; c) El otorgamiento de asignaciones, concesiones, autorizaciones o permisos para el uso, explotacin y aprovechamiento de aguas de propiedad nacional; d) El otorgamiento de permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal; e) El otorgamiento de concesiones, permisos y autorizaciones para el aprovechamiento de las especies de flora y fauna silvestres y acuticas, y f) El financiamiento a las actividades agropecuarias, forestales y primarias en general, para inducir su adecuada localizacin. II. En cuanto a la localizacin de la actividad productiva secundaria y de los servicios, el ordenamiento ecolgico ser considerado en: a) La realizacin de obras pblicas susceptibles de influir en la localizacin de las actividades productivas; b) El financiamiento a las actividades econmicas para inducir su adecuada localizacin, y en su caso, su reubicacin; c) El otorgamento de estmulos fiscales orientados a promover la adecuada localizacin de las actividades productivas; y d) Las autorizaciones para la construccin y operacin de plantas o establecimientos, comerciales o de servicios. III. En lo que se refiere a los asentamientos humanos, el ordenamiento ecolgico ser considerado en: a) La fundacin de nuevos centros de poblacin; b) La creacin de reservas territoriales y la determinacin de los usos, provisiones y destinos del suelo urbano; c) La ordenacin urbana del territorio, y los programas del Gobierno Federal para infraestructura, equipamiento urbano y vivienda, y d) Los financiamientos para infraestructura, equipamiento urbano y vivienda, otorgados por las sociedades nacionales de crdito y otras entidades paraestatales.
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JORGE WITEER V.
SECCIN III
Criterios Ecolgicos en la Promocin del Desarrollo

ARTCULO 21. En la planeacin y realizacin de las acciones a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, conforme a sus respectivas esferas de competencia, que se relacionen con las materias objeto de este ordenamiento, as como en el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al Gobierno Federal para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general inducir las acciones de los particulares en los campos econmico y social, se observarn los criterios ecolgicos generales que establezcan esta Ley y dems disposiciones que de ella emanen. ARTCULO 22. Se consideran prioritarias, para efectos del otorgamiento de estmulos fiscales que se establezcan conforme a la Ley de Ingresos de la federacin, las actividades relacionadas con la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
SECCIN IV
Regulacin Ecolgica de los Asentamientos Humanos

ARTCULO 23. La regulacin ecolgica de los asentamientos humanos consiste en el conjunto de normas, disposiciones y medidas de desarrollo urbano y vivienda para mantener, mejorar o restaurar el equilibrio de los asentamientos humanos con los elementos naturales y asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, que lleven a cabo el Gobierno Federal, las entidades federativas y los municipios. ARTCULO 24. Para la regulacin ecolgica de los asentamientos humanos, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal considerarn los siguientes criterios generales:
I. La poltica ecolgica en los asentamientos humanos, requiere, para ser eficaz, de una estrecha vinculacin con la planeacin urbana y su aplicacin; II. La poltica ecolgica debe buscar la correccin de aquelos desequilibrios que deterioren la calidad de la vida de la poblacin y, a la vez, prever las tendencias de crecimiento del asentamiento humano, para mantener una relacin suficiente entre la base de recursos y la poblacin, y cuidar de los factores ecolgicos y ambientales que son parte integrante de la calidad de la vida, y III. En el proceso de creacin, modificacin y mejoramiento del ambiente construido por el hombre, es indispensable fortalecer las previsiones de carcter ecolgico y ambiental para proteger y mejorar la calidad de vida.
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ARTCULO 25. Los criterios generales de regulacin ecolgica de los asentamientos humanos sern considerados en:
I. La formulacin y aplicacin de las polticas generales de desarrollo urbano y vivienda; II. Los programas sectoriales de desarrollo urbano y vivienda que realice el Gobierno Federal; y III. Las normas de diseo, tecnologa de construccin, uso y aprovechamiento de vivienda y en las de desarrollo urbano que expida la Secretara. ARTCULO 26. En el programa sectorial de desarrollo urbano se incorporarn los siguientes elementos ecolgicos y ambientales: I. Las disposiciones que establece la presente Ley en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente; II. La observancia del ordenamiento ecolgico del territorio; III. El cuidado de la proporcin que debe existir entre las reas verdes y las edificaciones destinadas a la habitacin, los servicios y en general otras actividades, y IV. La integracin de inmuebles de alto valor histrico y cultura/ con reas verdes y zonas de convivencia social. ARTCULO 27. El programa sectorial de vivienda y las acciones de vivienda que ejecute o financie el Gobierno Federal, promovern: I. Que la vivienda que se construya en las zonas de expansin de los asentamientos humanos guarde una relacin adecuada con los elementos naturales de dichas zonas y que considere reas verdes suficientes para la convivencia social, y II. Que la vivienda que se construya en los asentamientos humanos incorpore criterios ecolgicos y de proteccin al ambiente, tanto en su diseo como en las tecnologas aplicadas, para mejorar la calidad de la vida. SECCIN V
Evaluacin del Impacto Ambiental

ARTCULO 28. La realizacin de obras o actividades pblicas o privadas, que puedan causar desequilibrios ecolgicos o rebasar los lmites y condiciones sealados en los reglamentos y las normas tcnicas ecolgicas emitidas por la Federacin para proteger al ambiente, debern
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JORGE WITKER V.
sujetarse a la autorizacin previa del Gobierno Federal, por conducto de la Secretara o de las entidades federativas o municipios, conforme a las competencias que seala esta Ley, as como al cumplimiento de los requisitos que se les impongan una vez evaluado el impacto ambiental que pudieren originar, sin perjuicio de otras autorizaciones que corresponda otorgar a las autoridades competentes. Cuando se trate de la evaluacin del impacto ambiental por la realizacin de obras o actividades que tengan por objeto el aprovechamiento de recursos naturales, la Secretara requerir a los interesados que en la manifestacin de impacto ambiental correspondiente, se incluya la descripcin de los posibles efectos de dichas obras o actividades en el ecosistema de que se trate, considerando el conjunto de elementos que lo conforman y no nicamente los recursos que seran sujetos de aprovechamiento. ARTCULO 29. Corresponder al Gobierno Federal, pqr conducto de la Secretara, evaluar el impacto ambiental a que se refiere el artculo 28 de esta Ley, particularmente tratndose de las siguientes materias: I. Obra pblica federal; II. Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos y carboductos; III. Industria, qumica, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera, de bebidas, del cemento, automotriz y de generacin y transmisin de electricidad; IV. Exploracin, extraccin, tratamiento y refinacin de sustancias minerales y no minerales, reservadas a la Federacin; V. Desarrollos tursticos federales; VI. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos, y VII. Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropicales y de especies de difcil regeneracin, en los casos previstos en el segundo prrafo del artculo 56 de la Ley Forestal.
ARTCULO 30. En la realizacin de estudios y en el otorgamiento de permisos y autorizaciones para los aprovechamientos forestales, cambio de uso de terrenos forestales y extraccin de materiales de dichos terrenos, debern considerarse los dictmenes generales de impacto ambiental por regiones, ecosistemas territoriales definidos o para especies vegetales, que emita la Secretara en los trminos previstos por el artculo 23 de la Ley Forestal. ARTCULO 31. Corresponde a las entidades federativas y a los municipios evaluar el impacto ambiental en materias no comprendidas en el artculo 29 de este ordenamiento, ni reservadas a la Federacin en sta u otras leyes.
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ARTCULO 32. Para la obtencin de la autorizacin a que se refiere el artculo 28 del presente ordenamiento, los interesados debern presentar ante la autoridad correspondiente, una manifestacin de impacto ambiental. En su caso, dicha manifestacin deber ir acompaada de un estudio de riesgo de la obra, de sus modificaciones o de las actividades previstas, consistente en las medidas tcnicas preventivas y correctivas para mitigar los efectos adversos al equilibrio ecolgico durante su ejecucin, operacin normal y en caso de accidente. La Secretara establecer el registro al que se inscribirn los prestadores de servicios que realicen estudios de impacto ambiental y determinarn los requisitos y procedimientos de carcter tcnico que dichos prestadores de servicios debern satisfacer para su inscripcin. ARTCULO 33. Una vez presentada la manifestacin de impacto ambiental y satisfechos los requerimientos formulados por la autoridad competente, cualquier persona podr consultar el expediente correspondiente. Los interesados podrn solicitar que se mantenga en reserva, informacin que haya sido integrada al expediente, y que de hacerse pblica, pudiera afectar derechos de propiedad industrial, o intereses lcitos de naturaleza mercantil. ARTCULO 34. Una vez evaluada la manifestacin de impacto ambiental, la Secretara en los casos previstos en el artculo 29 de esta Ley, o en su caso el Departamento del Distrito Federal, dictar la resolucin correspondiente. En dicha resolucin podr otorgarse la autorizacin para la ejecucin de la obra o la realizacin de la actividad de que se trate, en los trminos solicitados; negarse dicha autorizacin, u otorgarse de manera condicionada a la modificacin del proyecto de obra o actividad, a fin de que se eviten o atenen los impactos ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la operacin normal y aun en caso de accidente. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la Secretara o en su caso el Departardento del Distrito Federal, sealar los requerimientos que deban observarse para la ejecucin de la obra _o la realizacin de la actividad prevista. ARTCULO 35. El Gobierno Federal, por conducto de la Secretara, prestar asistencia tcnica a los gobiernos estatales y municipales que as lo soliciten, para la evaluacin de la manifestacin de impacto ambiental o del estudio de riesgo en su caso. SECCIN VI
Normas Tcnicas Ecolgicas
ARTCULO 36. Para los efectos de esta Ley, se entiende por norma tcnica ecolgica, el conjunto de reglas cientficas o tecnolgicas emi-
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JORGE WITKER V.
tidas por la Secretara, que establezcan los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en el desarrollo de actividades o uso y destino de bienes, que causen o puedan causar desequilibrio ecolgico o dao al ambiente, y, adems que uniformen principios, criterios, polticas y 'estrategias en la materia. Las normas tcnicas ecolgicas, determinarn los parmetros dentro de los cuales se garanticen las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y para asegurar la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. ARTCULO 37. Las actividades y servicios que originen emanaciones, emisiones, descargas o depsitos, que causen o puedan causar desequilibrio ecolgico o producir dao al ambiente o afectar los recursos naturales, la salud, el bienestar de la poblacin, o los bienes propiedad ,del Estado o de los particulares, debern observar los lmites y procedimientos que se fijen en las normas tcnicas ecolgicas aplicables.
SECCIN VII
Medidas de Proteccin de reas Naturales

ARTCULO 38. La Federacin, las entidades federativas y los municipios, establecern medidas de proteccin de las reas naturales de manera que se asegure la preservacin y restauracin de los ecosistemas, especialmente los ms representativos y aquellos que se encuentren sujetos a procesos de deterioro o degradacin. SECCIN VIII
Investigacin y Educacin Ecolgicas

ARTCULO 39. Las autoridades competentes promovern la incorporacin de contenidos ecolgicos en los diversos ciclos educativos, especialmente en el nivel bsico, as como en la formacin cultural de la niez y la juventud. Asimismo, propiciarn el fortalecimiento de la conciencia ecolgica, a travs de los medios de comunicacin masiva. La Secretara, con la participacin de la Secretara de Educacin Pblica, promover que las instituciones de Educacin Superior y los organismos dedicados a la investigacin cientfica y tecnolgica, desarrollen planes y programas para la formacin de especialistas en la materia en todo el territorio nacional y para la investigacin de las causas y efectos de los fenmenos ambientales. ARTCULO 40. La Secretara de Trabajo y Previsin Social, promover el desarrollo de la capacitacin y adiestramiento en y para el
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trabajo en materia de proteccin al ambiente, y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, con arreglo a lo que establece esta Ley y de conformidad con los sistemas, mtodos y procedimientos que prevenga la legislacin especial. Asimismo, propiciar la incorporacin de contenidos ecolgicos en los programas de las comisiones mixtas de seguridad e higiene. ARTCULO 41. El Gobierno Federal, las entidades federativas y los municipios con arreglo a lo que dispongan las legislaturas locales, fomentarn investigaciones cientficas y promovern programas para el desarrollo de tcnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminacin, propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y protejer los ecosistemas. Para ello, se podrn celebrar convenios con instituciones de educacin superior, centros de investigacin, instituciones del sector social y privado, investigadores y especialistas en la materia.
SECCIN IX
Informacin y Vigilancia
ARTCULO
42. La Secretara mantendr un sistema permanente
entidades federativas y los municipios. Asimismo, establecer sistemas de evaluacin de las acciones que emprenda. ARTCULO 43. La Secretara editar una gaceta en la que se publicarn las normas tcnicas ecolgicas que expida en los trminos de esta Ley, as como los acuerdos, rdenes, resoluciones, circulares, notificadones, avisos y en general todos aquellos comunicados emitidos por la Secretara y cualquier otra informacin que determine la propia dependencia, independientemente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
informacin y vigilancia sobre los ecosistemas y su equilibrio en el territorio nacional; para lo cual, podr coordinar sus acciones con las
de
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JORGE WITKER V. TTULO SEGUNDO
reas Naturales Protegidas

CAPTULO
Categoras, Declaratorias y Ordenamiento de reas Naturales Protegidas

SECCIN I
Tipos y Caracteres de las reas Naturales Protegidas

ARTCULO 44. En los trminos de sta y de las dems leyes aplicables, las reas naturales del territorio nacional a que se refiere el presente captulo, podrn ser materia de proteccin, como reservas ecolgicas, para los propsitos y con los efectos y modalidades que en tales ordenamientos se precisan, mediante la imposicin de las limitaciones que determinen las autoridades competentes para realizar en ellas slo los usos y aprovechamientos social y nacionalmente necesarios. Las mismas son consideradas en la presente Ley como reas naturales protegidas y su establecimiento es de inters pblico. ARTCULO 45. La determinacin de reas naturales protegidas tiene como propsito:
I. Preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeogrficas y ecolgicas y de los ecosistemas ms frgiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecolgicos; II. Salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva, particularmente las endmicas, amenazadas o en peligro de extincin; III. Asegurar el aprovechamiento racional de los ecosistemas y sus elementos; IV. Proporcionar un campo propicio para la investigacin cientfica y el estudio de los ecosistemas y su equilibrio; V. Generar conocimiento y tecnologas que permitan el aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales del pas, as como su preservacin; VI. Proteger poblados, vas de comunicacin, instalaciones industriales y aprovechamientos agrcolas, mediante zonas forestales en montaas donde se originen torrentes; el ciclo hidrolgico en cuencas, as como las dems que tiendan a la proteccin de elementos circundantes con los que se relacione ecolgicamente el rea, y
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VII. Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueolgicos, histricos y artsticos de importancia para la cultura e identidad nacionales.
ARTCULO
46. Se consideran reas naturales protegidas:
I. Reservas de la biosfera; II. Reservas especiales de la biosfera; III. Parques nacionales; IV. Monumentos naturales; V. Parques marinos nacionales; VI. reas de proteccin de recursos naturales; VII. reas de proteccin de flora y fauna; VIII. Parques urbanos, y IX. Zonas sujetas a conservacin ecolgica. Para efectos de lo establecido en el presente ttulo son de inters de la Federacin las reas naturales comprendidas en las fracciones I a VII anteriores, y de jurisdiccin local las comprendidas en las fracciones VIII y IX de este artculo, as como las que tengan ese carcter conforme a las disposiciones estatales o municipales correspondientes. ARTCULO 47. En el establecimiento, administracin y desarrollo de las reas naturales protegidas a que se refiere el artculo anterior, participarn sus habitantes de conformidad con los acuerdos de concertacin que al efecto se celebren, con objeto de propiciar el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la proteccin de los ecosistemas. ARTCULO 48. Las reservas de la biosfera se constituirn en reas representativas biogeogrficas relevantes, a nivel nacional, de uno o ms ecosistemas no alterados significativamente por la accin del hombre, y al menos, una zona no alterada, en que habiten especies consideradas endmicas, amenazadas, o en peligro de extincin, y cuya superficie sea mayor a 10 000 hectreas. En tales reservas podr determinarse la existencia de la superficie o superficies mejor conservadas, o no alteradas, que alojen ecosistemas o fenmenos naturales de especial importancia, o especies de flora y fauna que requieran proteccin especial, y que sern conceptuadas como zona o zonas ncleo. En ellas podr autorizarse la realizacin de actividades de preservacin de los ecosistemas y sus elementos, de investigacin cientfica y educacin ecolgica, y limitarse o prohibirse aprovechamientos que alteren los ecosistemas. En las propias reservas podrn determinarse la superficie o superficies que protejan a la zona ncleo del impacto exterior, que sern conceptuadas como zonas de amortiguamiento, en que podrn realizarse actividades productivas de las comunidades que ah habiten en
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el momento de la expedicin de la declaratoria respectiva, as como actividades educativas, recreativas, de investigacin aplicada y de capacitacin. Tales actividades debern sujetarse a las normas tcnicas ecolgicas y a los usos del suelo que establezcan las declaratorias que constituyan las reservas. En las reservas de la biosfera no podr autorizarse la fundacin de nuevos centros de poblacin. ARTCULO 49. Las reservas especiales de la biosfera se constituirn del mismo modo que las de la biosfera, en reas representativas de uno o ms ecosistemas no alterados significativamente por la accin del hombre, en que habiten especies que se consideren endmicas, amenazadas o en peligro de extincin, pero que por su dimensin menor en relacin con dichas reservas de la biosfera, sea en superficie o en diversidad de especies no corresponda conceptuarlas dentro de este tipo. Awrano 50. Los parques nacionales se constituirn conforme a esta Ley y la Ley Forestal, en terrenos forestales, tratndose de representaciones biogrficas, a nivel nacional, de uno o ms ecosistemas que se signifiquen por su belleza escnica, su valor cientfico, educativo o de recreo, su valor histrico, por la existencia de flora y fauna de importancia nacional, por su aptitud para el desarrollo del turismo, o bien por otras razones de inters general anlogas. Dichas reas sern para uso pblico y en ellas podr permitirse la realizacin de actividades relacionadas con la proteccin de sus recursos naturales, el incremento de su flora y fauna y, en general, con la preservacin de los ecosistemas y de sus elementos, as como con la investigacin, recreacin, turismo y educacin ecolgicas. En estas reas podrn otorgarse autorizaciones para realizar aprovechamiento forestales cuando exista dictamen tcnico de la Secretara que establezca la conveniencia ecolgica del aprovechamiento de que :se trate. En el otorgamiento de dichas autorizaciones se dar preferencia a quienes ah habiten en el momento de la expedicin de la declaratoria respectiva. Corresponde a la propia Secretara la organizacin, idministracin, .conservacin, acondicionamiento y vigilancia de los parques nacionales, la que podr coordinarse con las dems dependencias de la Administracin Pblica Federal y con los gobiernos locales e instituciones pblicas y privadas no lucrativas, para la conservacin, fomento y debido aprovechamiento de los mencionados parques. ARTCULO 51. Los monumentos naturales se establecern conforme a esta Ley y a la Ley Forestal en reas que contengan uno o varios elementos naturales de importancia nacional, consistentes en lugares u objetos naturales, que por su carcter nico o excepcional, inters esttico, valor histrico o cientfico, se resuelva incorporar a un rgimen de proteccin absoluta. Tales monumentos no tienen la variedad de
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ecosistemas ni ia superficie necesaria para ser incluidos en otras categoras de manejo. En los mbnumentOs naturales nicamente podr permitirse la realizacin de actividades relacionadas con su preservacin, investigacin cientfica, recreacin y educacin. ARTCULO 52. Los parques marinos nacionales se establecern en las zonas marinas que forman parte del territorio nacional, y podrn comprender las playas y la zona federal martimo terrestre contigua. En estas reas slo se permitirn actividades relacionadas con la preservacin de los ecosistemas acuticos y sus elementos, las de investigacin, recreacin y educacin ecolgicas, as como los aprovechamientos de recursos naturales que hayan sido autorizados, de conformidad con lo que dispone esta Ley, la Ley Federal de Pesca, la Ley Federal del Mar, las dems leyes aplicables y sus reglamentos, as como las normas vigentes del derecho internacional. Las autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales en estas reas quedarn sujetas a lo que dispongan las declaraciones de creacin correspondientes. Dichas autorizaciones podrn otorgarse a las comunidades asentadas en sus litorales. ARTCULO 53. Las reas de proteccin de recursos naturales, son aquellas destinadas a la preservacin y restauracin de zonas forestales y a la conservacin de suelos y aguas. Se consideran dentro de esta categora de manejo las siguientes eras: I. Reservas forestales; II. Reservas forestales nacionales; III. Zonas protectoras forestales; IV. Zonas de restauracin y propagacin forestal, y V. Zonas de proteccin de ros, manantiales, depsitos y en general, fuentes de abastecimiento de agua para el servicio de las poblaciones. El establecimiento, administracin y organizacin de las reas de proteccin de recursos se llevar a cabo conforme a lo dispuesto por esta Ley, la Ley Forestal, la Ley Federal de Aguas y los dems ordenamientos aplicables. ARTCULO 54. Las reas de proteccin de la flora y la fauna silvestres y acuticas, se constituirn de conformidad con las disposiciones de esta Ley, de las Leyes Federal de Caza y Federal de Pesca y de las dems aplicables, en los lugares que contienen los habitat de cuyo equilibrio y preservacin dependen la existencia, transformacin y desarrollo de las especies de flora y fauna silvestres y acuticas. En dichas reas podr permitirse la realizacin de actividades relacionadas con la preservacin, repoblacin, propagacin, aclimatacin,
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refugio e investigacin de las especies mencionadas, as como las relativas a educacin y difusin en la materia. Asimismo, podr autorizarse el aprovechamiento de los recursos naturales a las comunidades que ah habiten en el momento de la expedicin de la declaratoria respectiva, o que resulten posibles segn los estudios que se realicen, en el que deber sujetarse a las normas tcnicas ecolgicas y usos del suelo que al efecto se establezcan en la propia declaratoria o en las resoluciones que la modificaren. ARTICULO 55. Los parques urbanos son aquellas reas, de uso pblico, constituidas por las entidades federativas y los municipios en los centros de poblacin para obtener y preservar el equilibrio en los ecosistemas urbanos industriales, entre las construcciones, equipamientos e instalaciones respectivos y los elementos de la naturaleza, de manera que se proteja un ambiente sano, el esparcimiento de la poblacin y valores artsticos, histricos y de belleza natural que se signifiquen en la localidad. ARTCULO 56. Las zonas sujetas a conservacin ecolgica son aquellas constituidas por las entidades federativas y los municipios en zonas circunvecinas a los asentamientos humanos, en las que existan uno o ms ecosistemas en buen estado de conservacin, destinadas a preservar los elementos naturales indispensables al equilibrio ecolgico y al bienestar general.
SECCIN II
Declaratorias para el Establecimiento, Conservacin, Administracin Desarrollo y Vigilancia de reas Naturales Protegidas
ARTCULO 57. Las reas naturales protegidas se establecern mediante declaratoria que expida el Ejecutivo Federal conforme a sta y a las dems leyes aplicables, con la participacin de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios respectivos, segn proceda, cuando se trate de reas naturales protegidas de inters de la Federacin; y por las entidades federativas y los municipios conforme a esta Ley y las leyes locales, en los casos de reas naturales protegidas en jurisdiccin local. ARTCULO 58. En la realizacin de los estudios previos que den base a la expedicin de las declaratorias para el establecimiento de eras naturales protegidas de inters de la Federacin, podrn participar las entidades federativas y los municipios en cuyas circunscripciones territoriales se localice el rea natural de que se trate. ARTCULO 59. La Secretara propondr al Ejecutivo Federal, la expedicin de declaratorias para el establecimiento de reas naturales protegidas de inters de la Federacin, en los casos en que otras leyes
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no lo atribuyan a dependencias diversas, y promover ante las Secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de Pesca y las dems segn su competencia, lo propongan al propio Ejecutivo Federal. Asimismo, podr proponer a los gobiernos de los estados y municipios, segn sea el caso, el establecimiento de reas naturales protegidas de jurisdiccin local. ARTICULO 60. Las declaratorias para el establecimiento, conservacin, administracin, desarrollo y vigilancia de las reas naturales protegidas de inters de la Federacin contendrn, sin perjuicio de lo dispuesto por otras leyes, los siguientes elementos: I. La delimitacin precisa del rea, sealando la superficie, ubicacin, deslinde y en su caso, la zonificacin correspondiente; II. Las modalidades a que se sujetar dentro del rea, el uso o aprovechamiento de los recursos naturales en general o especficamente de aquellos sujetos a proteccin; III. La descripcin de actividades que podrn llevarse a cabo en el rea correspondiente, y las modalidades y limitaciones a que se sujetarn; IV. La causa de utilidad pblica que en su caso fundamente la expropiacin de terrenos, para que la nacin adquiera su dominio, cuando al establecerse un rea natural protegida se requiera dicha resolucin; en estos casos, debern observarse las prevenciones de las Leyes de Expropiacin y Federal de la Reforma Agraria, y V. Los lineamientos para la elaboracin del programa de manejo del rea.
ARTCULO 61. Las declaratorias debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y se notificarn previamente a los propieta-
rios o poseedores de los predios afectados, en forma personal cuando se conocieren sus domicilios; en caso contrario se har una segunda publicacin, la que surtir efectos de notificacin. Las declaratorias se inscribirn en l o los registros pblicos de la propiedad que correspondan. ARTCULO 62. Una vez establecida un rea natural protegida slo podr ser modificada su extensin, y en su caso, los usos del suelo permitidos, por la autoridad que la haya establecido, de conformidad con los estudios que al efecto se realicen. ARTCULO 63. Las reas naturales protegidas establecidas por el Ejecutivo Federal podrn comprender, de manera parcial o total, predios sujetos a cualquier rgimen de propiedad y quedarn sujetas a la condicin de inafectables a que se refiere el artculo 249 de la Ley Federal de Reforma Agraria, en los casos que ah se prevn. ARTCULO 64. En el otorgamiento o expedicin de permisos, licencias, concesiones, o en general de autorizaciones a que se sujetaren la ex-
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ploracin, explotacin o aprovechamiento de recursos en reas naturales protegidas, se observarn las disposiciones de la presente Ley, de las leyes en que se fundamenten las declaraciones de creacin correspondiente, as como las prevenciones de las propias declaratorias. El solicitante deber en tales casos demostrar ante la autoridad competente, su capacidad tcnica y econmica para llevar a cabo la exploracin, explotacin o aprovechamiento de que se trate, sin causar deterioro al equilibrio ecolgico. Las Secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de la Reforma Agraria, prestarn a ejidatarios y comuneros la asesora tcnica necesaria para el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior y podrn prestar asesora tcnica a pequeos propietarios cuando stos no cuenten con suficientes recursos econmicos para procurrsela. La Secretara, tomando como base los estudios tcnicos y socioeconmicos practicados, podr solicitar a la autoridad competente, la cancelacin o revocacin del permiso, licencia, concesin o autorizacin correspondiente, cuando la exploracin, explotacin o aprovechamiento de recursos ocasione o pueda ocasionar deterioro al equilibrio ecolgico. ARTCULO 65. La dependencia o dependencias del Ejecutivo Federal que hubieren propuesto el establecimiento de un rea natural protegida de inters de la Federacin elaborarn el programa de manejo del rea de que se trate, con la participacin de las dems dependencias competentes y las autoridades locales, en el plazo que seale la declaratoria correspondiente. En los casos de las reas naturales protegidas de jurisdiccin local, se estar a lo que dispongan las normas estatales y municipales. ARTCULO 66. Las declaratorias para el establecimiento de reservas de la biosfera y de reservas especiales de la biosfera, se expedirn por el Ejecutivo Federal, conforme a lo que disponen esta Ley, la Ley Forestal y las dems aplicables. En estos casos la Secretara promover ante las Secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de Pesca, y de las dems que tuvieren atribuciones relacionadas con las materias de proteccin a establecer, la elaboracin de los estudios previos que se requieran, y tendr a su cargo la coordinacin de los mismos. En las declaratorias se determinar la forma como deben realizarse las actividades y medidas de conservacin, administracin, desarrollo y vigilancia de las reservas de la biosfera, conforme a lo dispuesto en sta y otras leyes, las que sern coordinadas por la Secretara. La propia Secretara, con la participacin de las dems dependencias competentes, de la Comisin Nacional de Ecologa, y en su caso de la Comisin Nacional Forestal, propondr la celebracin de acuerdos de coordinacin con los gobiernos estatales y municipales y convenios de concertacin con los sectores social y privado, en el marco de Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
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ARTCULO 67. Los acuerdos de coordinacin a que se refiere el artculo anterior regularn las materias que se estimen necesarias, entre otras:
I. La forma en que los gobiernos de los estados y de los municipios participarn en la administracin de la reserva; II. La coordinacin de las polticas federales con las de los estados y municipios y la elaboracin del programa de manejo de la reserva, con la formulacin de compromisos para su ejecucin; III. El origen y destino de los recursos financieros para la administracin de la reserva; IV. Los tipos y forma como se han de llevar a cabo la investigacin y la experimentacin en la reserva, y V. Las formas y esquemas de concertacin con la comunidad, los grupos sociales y los grupos cientficos y acadmicos.
ARTCULO 68. El programa de manejo de la reserva deber contener, por lo menos, lo siguiente:
I. La descripcin de las caractersticas fsicas, biolgicas, sociales y culturales de la reserva, en el contexto nacional, regional y local; II. Las acciones a realizar a corto, mediano y largo plazos, estableciendo su vinculacin con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Dichas acciones comprendern la investigacin, uso de recursos, extensin, difusin, operacin, coordinacin, seguimiento y control; III. Los objetivos especficos de la reserva; y IV. Las normas tcnicas aplicables, cuando corresponda, para el aprovechamiento de la flora y de la fauna, las cortas sanitarias, de cultivo y domsticas, as como aquellas destinadas a evitar la contaminacin del suelo y de las aguas.
ARTCULO 69. Las medidas que el Ejecutivo Federal podr imponer para la proteccin de las reas de reservas de la biosfera, o reservas especiales de la biosfera, sern las que establecen, segn las materias respectivas, la presente Ley, las Leyes Forestal, Federal de Aguas, Federal de Pesca, Federal de Caza, Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y las dems que resulten aplicables, las cuales podrn consistir en restringir o prohibir actividades que puedan alterar los ecosistemas; imponer modalidades a la propiedad privada; y regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin. Quedan comprendidas en dichas medidas las vedas temporales o indefinidas, totales o parciales. De conformidad con el artculo 61 de esta Ley, las declaratorias contendrn los motivos y fundamentos de las medidas que se impongan,
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y citacin a los interesados a fin de que la Secretara reciba las manifestaciones que stos le formulen por escrito dentro del trmino que se establezca en las mismas declaratorias y resuelva fundadamente dentro de los treinta das siguientes. Para este efecto, cada una de las dependencias que hubieren intervenido en los estudios previos y propuestas de declaratoria, desahogar por conducto de la Secretara la parte de las peticiones que corresponda a sus atribuciones. ARTCULO 70. Cuando se determinen zonas ncleo en las reservas de la biosfera, o en las reservas especiales de la biosfera, quedar expresamente prohibido: I. Verter o descargar contaminantes en el suelo, subsuelo y cualquier clase de corriente o depsitos de agua, as como desarrollar cualquier actividad contaminante; II. Interrumpir o desviar los flujos hidrulicos; III. Realizar actividades cinegticas o de explotacin y aprovechamiento de especies de flora silvestre, y IV. Ejecutar acciones que contravengan lo dispuesto por la declaratoria.
ARTCULO 71. Los parques marinos nacionales se establecern mediante declaratoria del Ejecutivo Federal a propuesta, en forma coordinada, de la Secretara y de las Secretaras de Pesca y de Marina. Previo al establecimiento de un parque marino nacional, las citadas dependencias llevarn a cabo los estudios y las investigaciones que den base a la expedicin de la declaratoria correspondiente. Las declaratorias por las que se establezcan parques marinos nacionales debern contener:
I. La delimitacin precisa del rea sujeta a proteccin, sealando en su caso la zonificacin correspondiente; II. La descripcin de las actividades que podrn llevarse a cabo en el rea correspondiente. Previo dictamen de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, podr regularse el trnsito de embarcaciones por la zona, el establecimiento o utilizacin de instalaciones artificiales y plataformas y estructuras con fines pesqueros. Podr regularse, asimismo la exploracin o explotacin de los recursos naturales de los fondos marinos y su subsuelo; III. Las modalidades y limitaciones a que se sujetar dentro del rea el uso o aprovechamiento de los recursos naturales. La declaratoria podr establecer el requisito de autorizacin previa de la pesca con fines de consumo domstico, de fomento y deportivo recreativo, conforme a la Ley de la materia, y IV. Los lineamientos para la elaboracin del programa de manejo del rea.
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Una vez establecidos, la administracin, organizacin y manejo de los parques marinos nacionales corresponder a las Secretaras de Pesca y de Marina con la participacin de la Secretara, y se har con arreglo a lo que disponen esta Ley, la Ley Federal del Mar, la Ley Federal de Pesca y las dems leyes aplicables, la declaratoria correspondiente y el programa de manejo que las propias dependencias formulen. ARTCULO 72. Las declaratorias para el establecimiento de las reas naturales protegidas de inters de la Federacin, previstos en las fracciones III, IV, VI y VII del artculo 46 de esta Ley, se expedirn por el Ejecutivo Federal, conforme a lo que disponen la Ley Forestal, la Ley Federal de Pesca, la Ley Federal de Caza y las dems leyes relativas, a propuesta de las dependencias en ellas sealadas, aplicndose en lo no previsto en tales ordenamientos, las disposiciones de la presente Ley. ARTCULO 73. La Secretara promover y coordinar la realizacin de los estudios previos y la propuesta al Ejecutivo Federal de tales reas, particularmente cuando concurran en ellas materias de la competencia de varias dependencias. ARTCULO 74. Para el establecimiento de las reas de proteccin de flora y fauna silvestres, la Secretara realizar los estudios previos necesarios y propondr al Ejecutivo Federal la expedicin de las declaratorias correspondientes. La conservacin, administracin, desarrollo y vigilancia de dichas reas corresponder a la Secretara. ARTCULO 75. Todos los actos, convenios y contratos a la propiedad, posesin o cualquier derecho relacionado con bienes inmuebles ubicados en reas naturales protegidas debern contener referencia de la declaratoria correspondiente y de sus datos de inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad. Los notarios y cualesquiera otros fedatarios pblicos slo podrn autorizar las escrituras pblicas, actos, convenios o contratos en los que intervengan, cuando se cumpla con lo dispuesto en el presente artculo.
CAPTULO II
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas

ARTCULO 76. Las reas naturales protegidas que sean consideradas como de inters de la Federacin, constituyen en su conjunto el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, ARTICULO 77. La Secretara llevar el registro de las reas integrantes del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, en el que se
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consignan los datos de su inscripcin en los registros pblicos de la propiedad correspondientes. ARTCULO 78. Con el propsito de preservar el patrimonio natural de la nacin, y con arreglo a las bases de coordinacin que al efecto se celebren en los trminos del artculo 25 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, las dependencias competentes de la administracin pblica federal incorporarn en las reglas de manejo de las reas naturales protegidas cuya administracin les compete, aquellas que determine la Secretara para proveer eficazmente la proteccin de los ecosistemas y sus elementos. La propia Secretara promover ante las autoridades locales la adopcin por parte de stas de las bases de manejo que regulan la conservacin, administracin, desarrollo y vigilancia de reas naturales en el sistema nacional. Podr celebrar asimismo, convenios de concertacin con grupos sociales y particulares interesados, para facilitar el logro de los fines para los que se hubieren establecido las reas naturales del sistema nacional.
CAPTULO III
Flora y Fauna Silvestres y Acuticas

ARTCULO 79. Para la proteccin y aprovechamiento de la flora y fauna silvestres y acuticas, se considerarn los siguientes criterios:
I. La preservacin del habitat natural de las especies de flora y fauna del territorio nacional, as como la vigilancia de sus zonas de reproduccin; II. La proteccin de los procesos evolutivos de las especies y sus recursos genticos, destinando reas representativas de los sistemas ecolgicos del pas a la proteccin e investigacin; III. La proteccin y desarrollo de las especies endmicas, amenazadas o en peligro de extincin, a fin de recuperar su estabilidad ,poblacion al; IV. El combate del trfico ilegal de especies; V. El fortalecimiento de las estaciones biolgicas de rehabilitacin y repoblamiento de especies de fauna silvestre, y VI. La concertacin con la comunidad para propiciar su participacin en la conservacin de especies.
ARTCULO 80. Los criterios para la proteccin y aprovechamiento de la flora y fauna silvestres y acuticas, sern considerados, entre otros, en los siguientes casos:
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I. El otorgamiento de concesiones, permisos y, en general, de toda clase de autorizaciones para el aprovechamiento, posesin, administracin, conservacin, repoblacin, propagacin y desarrollo de la flora y fauna silvestres y acuticas; II. El establecimiento o modificacin de vedas de la flora y fauna silvestres y acuticas; III. Las acciones de sanidad fitopecuaria;
IV. La proteccin y conservacin de la flora y fauna del territorio
nacional, contra la accin perjudicial de plagas y enfermedades, o la contaminacin que pueda derivarse de actividades fitopecuarias; V. El establecimiento del rgimen tcnico de conservacin de la flora y fauna acuticas; VI. La formulacin del programa anual de produccin, repoblacin, cultivo, siembra y diseminacin de especies de la flora y fauna acutica; VII. La creacin de reas de refugio para proteger las especies acuticas que as lo requieran, y VIII. La determinacin de los mtodos y medidas aplicables o indispensables para la conservacin, cultivo y repoblacin de los recursos pesqueros.
ARTCULO 81. La Secretara establecer o, en su caso, promover ante las autoridades competentes, el establecimiento de vedas de la flora y fauna silvestres y acuticas y la modificacin o levantamiento de las mismas. Las vedas que se decreten tendrn como finalidad la conservacin, repoblacin, propagacin, distribucin, aclimatacin o refugio de los especmenes, principalmente de aquellas especies endmicas, amenazadas o en peligro de extincin. Los decretos de veda debern precisar su naturaleza y temporalidad, los lmites de las reas o zonas vedadas y las especies de la flora o la fauna comprendidas en ellas. Dichos decretos debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y en el de la entidad o entidades federativas donde se ubique el rea vedada. ARTCULO 82. Las disposiciones de esta Ley son aplicables a la posesin, administracin, conservacin, repoblacin, propagacin y desarrollo de la flora y fauna silvestres, las personas fsicas o morales que se dediquen a las expresadas actividades debern sujetarse a las normas tcnicas ecolgicas que expida la Secretara. ARTICULO 83. El aprovechamiento de los recursos naturales en reas que sean el habitat de especies de flora o fauna silvestres, especialmente de las endmicas, amenazadas o en peligro de extincin, deber hacerse de manera que no se alteren las condiciones necesarias para la subsistencia, desarrollo y evolucin de dichas especies.
492 JORGE WITKER V. ARTCULO 84. La Secretara, en coordinacin con las Secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de Pesca expedir las normas tcnicas ecolgicas de conservacin y aprovechamiento del habitat de la flora y fauna silvestres y acuticas. ARTCULO 85. Cuando as se requiera para la proteccin de especies, la Secretara promover ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial el establecimiento de medidas de regulacin o restriccin, en forma total o parcial, a la exportacin o importacin de especmenes de la flora y fauna silvestres e impondr las restricciones necesarias para la circulacin o trnsito por el territorio nacional de especies de la flora y fauna silvestres procedentes del y destinadas al extranjero. ARTCULO 86. A la Secretara le corresponde aplicar las disposiciones que sobre aprovechamiento y conservacin de especies de la fauna silvestre establezcan sta y otras leyes, y autorizar su aprovechamiento en actividades econmicas, sin perjuicio de las facultades que correspondan a otras dependencias, conforme a otras leyes. ARTCULO 87. El aprovechamiento de especies de la fauna silvestre en actividades econmicas podr autorizarse cuando los particulares garanticen su reproduccin controlada y desarrollo en cautiverio y proporcionen un nmero suficiente para el repoblamiento de la especie. No podr autorizarse el aprovechamiento sobre poblaciones naturales de especies endmicas, amenazadas o en peligro de extincin excepto en los casos de investigacin cientfica.
TTULO TERCERO
Aprovechamiento Racional de los Elementos Naturales

CAPTULO I
Aprovechamiento Racional del Agua y los Ecosistemas Acuticos

ARTCULO 88. Para el aprovechamiento racional del agua y los ecosistemas acuticos se considerarn los siguientes criterios: I. Corresponde al Estado y a la sociedad la proteccin de los ecosistemas acuticos y del equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrolgico; II. El aprovechamiento de los recursos naturales que comprenden los ecosistemas acuticos debe realizarse de manera que no se afecte su equilibrio ecolgico, y
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III. Para el equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrolgico, se deber considerar la proteccin de suelos y reas boscosas y selvticas y el mantenimiento de caudales bsicos de las corrientes de agua, y la capacidad de recarga de los acuferos. ARTCULO 89. Los criterios para el aprovechamiento racional del agua y de los ecosistemas acuticos, sern considerados en: I. La formulacin e integracin del Programa Nacional Hidrulico; II. El otorgamiento de concesiones, permisos, y en general toda clase de autorizaciones para el aprovechamiento de recursos naturales o la realizacin de actividades que afecten o puedan afectar el ciclo hidrolgico; III. El otorgamiento de autorizaciones para la desviacin, extraccin o derivacin de aguas de propiedad nacional; IV. El establecimiento de vedas de aguas del subsuelo; V. Las suspensiones que decrete el Ejecutivo Federal, en los trminos de la Ley Federal de Aguas, de todos aquellos aprovechamientos, obras y actividades que daen los recursos hidrulicos nacionales o afecten el equilibrio ecolgico de una regin; VI. La suspensin que ordene la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos de todas aquellas obras que -daen los recursos hidrulicos nacionales; VII. La suspensin que ordene la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos en coordinacin con la Secretara, de las obras que causen desequilibrio ecolgico en una regin o afecten o puedani afectar los elementos de los ecosistemas; VIII. La operacin y administracin de los sistemas de agua potable y alcantarillado que sirven a los centros de poblacin e industrias; IX. Las previsiones contenidas en el programa director para el desarrollo urbano del Distrito Federal respecto de la poltica de reuso de aguas; X. Las polticas y programas para la proteccin de especies acuticas endmicas, amenazadas o en peligro de extincin; XI. El establecimiento de distritos de acuacultura, y XII. La creacin y administracin de reservas y zonas de proteccin pesquera.
ARTCULO 90. La Secretara, en coordinacin con las de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de Salud, expedir las normas tcnicas ecolgicas para el establecimiento y manejo de zonas de proteccin de ros, manantiales, depsitos y en general, fuentes de abastecimiento de agua para el servicio de las poblaciones e industrias, y promover el establecimiento de reservas de agua para consumo humano.
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ARTCULO 91. El otorgamiento de las autorizaciones para afectar el curso o cauce de las corrientes de agua, se sujetar a los criterios ecolgicos contenidos en la presente Ley. ARTCULO 92. Con el propsito de asegurar la disponibilidad del agua y abatir los niveles de desperdicio, las autoridades competentes promovern el tratamiento de aguas residuales y su reuso. ARTCULO 93. La Secretara y la de Agricultura y Recursos Hidrulicos, en sus respectivas esferas de competencia, realizarn las acciones necesarias para evitar, y en su caso controlar procesos de eutroficacin, salinizacin y cualquier otro proceso de contaminacin en las corrientes y cuerpos de aguas de propiedad de la nacin. ARTICULO 94. La exploracin, explotacin y administracin de los recursos acuticos vivos y no vivos, se sujetar a lo que establecen las leyes de la materia y a los criterios y dems disposiciones que establece esta Ley en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Awrcuw 95. La Secretara podr solicitar, a la Secretara de Pesca, la realizacin de estudios de impacto ambiental previos al otorgamiento de concesiones, permisos y en general, autorizaciones para la realizacin de actividades pesqueras, cuando el aprovechamiento de las especies ponga en peligro su preservacin o pueda causar desequilibrio ecolgico. ARTCULO 96, La Secretara en coordinacin con la Secretara de Pesca y, en su caso, con la de Agricultura y Recursos Hidrulicos, expedir las normas tcnicas para la proteccin de los ecosistemas y promover la concertacin de acciones de proteccin y restauracin de los ecosistemas acuticos con los sectores productivos y las comunidades. ARTCULO 97. La Secretara establecer viveros, criaderos y reservas de especies de la flora y fauna acuticas, en su caso con la participacin de la Secretara de Pesca.
CAPTULO II
Aprovechamiento Racional del Suelo y sus Recursos

ARTCULO 98. Para la proteccin y aprovechamiento del suelo se considerar los siguientes criterios:
I. El uso del suelo debe ser compatible con su vocacin natural y no debe alterar el equilibrio de los ecosistemas; II. El uso de los suelos debe hacerse de manera que stos mantengan su integridad fsica y su capacidad productiva;
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III. Los usos productivos del suelo deben evitar prcticas que favorezcan la erosin, degradacin o modificacin de las caractersticas topogrficas, con efectos ecolgicos adversos; IV. En las zonas de pendientes pronunciadas en las que se presenten fenmenos de erosin o de degradacin del suelo, se deben introducir cultivos y teconologas que permitan revertir el fenmeno, y V. La realizacin de las obras pblicas o privadas que por s mismas puedan provocar deterioro severo de los suelos, deben incluir acciones equivalentes de regeneracin.
ARTCULO 99. Los criterios ecolgicos para la proteccin y aprovechamiento del suelo se considerarn en:
I. Los apoyos a las actividades agrcolas que otorgue el Gobierno Federal, de manera directa o indirecta, sean de naturaleza crediticia, tcnica o de inversin, para que promuevan la progresiva incorporacin de cultivos compatibles con la preservacin del equilibrio ecolgico y la restauracin de los ecosistemas; II. La fundacin de centros de poblacin y la radicacin de asentamientos humanos; III. La operacin y administracin del sistema nacional de suelo y de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda: IV. La determinacin de usos, reservas y destinos en predios forestales; V. El establecimiento de zonas protectoras forestales; VI. La determinacin o modificacin de los lmites establecidos en los coeficientes de agostadero: VII. Las disposiciones, programas y lineamientos tcnicos para la conservacin de suelos; VIII. El establecimiento de distritos de conservacin del suelo; IX. La ordenacin forestal de las cuencas hidrogrficas del territorio nacional; X. El otorgamiento y la modificacin, suspensin o revocacin de permisos de aprovechamiento forestal; XI. Las actividades de extraccin de materias del subsuelo; la exploracin, explotacin, beneficio y aprovechamiento de sustancias minerales; las excavaciones y todas aquellas acciones que alteren la cubierta y suelos forestales, y XII. Cuando as proceda; de conformidad con la ley de la materia, al encomendarse la explotacin de tierras que hayan sido declaradas ociosas. En estos casos se promover su utilizacin de acuerdo con las aptitudes naturales del terreno y el adecuado equilibrio de los ecosistemas.
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ARTICULO 100. Los permisos y en general las autorizaciones de aprovechamiento forestal, implican la obligacin de hacer un uso racional de ese recurso. Cuando las actividades forestales deterioren gravemente el equilibrio ecolgico, la Secretara promover ante la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, la revocacin, modificacin o suspensin del permiso o autorizacin respectivo, en los casos previstos por el artculo 56 de la Ley Forestal. ARTCULO 101. En las zonas selvticas, el Gobierno Federal atender en forma prioritaria, de conformidad con las disposiciones aplicable. I. El aprovechamiento racional de los ecosistemas selvticos, donde existan actividades agropecuarias establecidas; II. El cambio progresivo de la prctica de roza, tumba y quema a otras que no impliquen deterioro de los ecosistemas; III. La consideracin de los criterios ecolgicos en las actividades de extraccin de recursos no renovables; IV. La introduccin de cultivos compatibles con los ecosistemas y que favorezcan su restauracin cuando hayan sufrido deterioro, y V. La regulacin ecolgica de los asentamientos humanos. ARTCULO 102. Todas las autorizaciones que afecten el uso del suelo en las zonas selvticas o el equilibrio ecolgico de sus ecosistemas, quedan sujetas a los criterios y disposiciones que establecen esta Ley y dems aplicables. ARTCULO 103. Quienes realicen actividades agrcolas y pecuarias debern llevar a cabo las prcticas de conservacin y recuperacin necesarias para evitar el deterioro de los suelos y del equilibrio ecolgico, en los trminos de lo dispuesto por sta y las dems leyes aplicables. , AiTicuLo 104. La Secretara promover ante l Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos 'y las dems dependencias competentes, la intioduccin y generalizacin de prcticas de proteccin y reclipe.z racin de los suelos en las actividades agropecuarias, as como la realizacin de estudios de impacto ambiental previos al otorgamiento de atitorizaciones para efectuar cambios del uso del suelo, cuando mtitan elementos que permitan prever grave deterioro de los suelos afectados y del equilibrio ecolgico de la zona. ARTCULO 105. En aquellas zonas cine presenten graves desequilibrios ecolgicos, la Secretara con la participacin de las dems competentes, formular los proyectos de programas especiales para la reStauracin del equilibrio ecolgico que resulten convenientes, y prornoverW su aprobacin por el Ej'ectitivo Federal con la intervencin de la Secretara de Programacin y Presupuesto, conforme a lo dispuesto por la Ley de Planeacin.
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Cuando los fenmenos de desequilibrio ecolgico en tales zonas lo requieran en forma inminente, por estarse produciendo procesos de desertificacin o prdidas de recursos de muy difcil reparacin o aun irreversibles, el Ejecutivo Federal, por causa de inters pblico, a propuesta que la Secretara formule en coordinacin con la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos y otras dependencias competentes, podr expedir declaratorias para regular los usos del suelo, el declaratorias se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin, y se inscribirn en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente. Las declaraciones que se expidan surtirn efecto previa audiencia a los interesados, quienes debern ofrecer y aportar las pruebas necesarias para justificar las cuestiones que planteen en un plazo que no exceder de veinte das a partir de la notificacin correspondiente. Las declaratorias podrn comprender, de manera parcial o total, predios sujetos a cualquier rgimen de propiedad, y expresarn: I. La delimitacin de la zona, precisando superficie, ubicacin y deslinde; II. Las condiciones a que se sujetarn, dentro de la zona, los usos del suelo, el aprovechamiento de los recursos naturales y la realizacin de actividades contaminantes; III. Los programas de recuperacin que determine el Ejecutivo Federal en la zona, los que podrn ser materia de acuerdos de coordinacin con los gobiernos de los estados y municipios y de concertacin con los sectores social y privado, y IV. La determinacin de su vigencia.
ARTCULO 106. Todos los actos y convenios relativos a la propiedad, posesin o cualquier otro derecho relacionado con bienes inmuebles ubicados en las zonas que fueren materia de las declaratorias a que se refiere el artculo 105 quedarn sujetas a la aplicacin de las modalidades sobre el uso o aprovechamiento de los mismos, previstas en la declaratoria correspondiente. Los notarios y cualesquier otros fedatarios pblicos, harn constar tal circunstancia al autorizar las escrituras pblicas, actos, convenios o contratos en los que intervengan. Ser nulo todo acto, convenio o contrato que contravenga lo que en la mencionada declaratoria se establezca. ARTCULO 107. En los estmulos fiscales que se otorguen a las actividades forestales, debern considerarse criterios ecolgicos de manera que se promuevan el desarrollo y fomento integral de la actividad forestal, el establecimiento y ampliacin de plantaciones forestales y las obras para la proteccin de suelos forestales, en los trminos de esta Ley y de la Ley Forestal.
aprovechamiento de los recursos y la realizacin de actividades. Las
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Efectos de la Exploracin y Explotacin de los Recursos no Renovables en el Equilibrio Ecolgico ARTCULO 108. Para prevenir y controlar los efectos nocivos de la exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables en el equilibrio e integridad de los ecosistemas, la Secretara expedir las normas tcnicas ecolgicas que permitan: I. La proteccin de las aguas que sean utilizadas o sean el resultado de esas actividades, de modo que puedan ser objeto de otros usos; II. La proteccin de los suelos y de la flora y fauna silvestres, de manera que las alteraciones topogrficas que generen esas actividades sean oportuna y debidamente tratadas, y III. La adecuada ubicacin y formas de los depsitos de desmontes, relaves y escorias de las minas y establecimientos de beneficios de los minerales. ARTCULO 109. Las normas tcnicas ecolgicas a que se refiere el artculo anterior sern observadas por los titulares de concesiones, autorizaciones y permisos para el uso, aprovechamiento, exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables. TTULO CUARTO Proteccin al Ambiente CAPTULO 1 Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera ARTCULO 110. Para la proteccin a la atmsfera se considerarn los siguientes criterios: I. La calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y las regiones del pas, y II. Las emisiones de contaminantes de la atmsfera, sean de fuentes artificiales o naturales, fijas o mviles, deben ser reducidas y controladas, para asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la poblacin y equilibrio ecolgico. ARTCULO 111. Para controlar, reducir o evitar la contaminacin de la atmsfera, la Secretara:
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I. Expedir, en coordinacin con la Secretara de Salud en lo referente a la salud humana, las normas tcnicas ecolgicas correspondientes, especificando los niveles permisibles de emisin e inmisin por contaminante y por fuente de contaminacin, de acuerdo con el reglamento respectivo; II. Convendr, y en su caso, podr requerir la instalacin de equipos de control de emisiones con quienes realicen actividades contaminantes en zonas conurbanas ubicadas en dos o ms entidades federativas, y cuando se trate de bienes o zonas de jurisdiccin federal; III. Expedir las normas tcnicas ecolgicas para el establecimiento y operacin de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire; IV. Expedir las normas tcnicas ecolgicas para la certificacin por la autoridad competente, de los niveles de emisin de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes determinadas; V. Expedir en coordinacin con el sector energtico y la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, las normas tcnicas ecolgicas que debern ser observadas por la industria automotriz para reducir las emisiones de origen vehicular, considerando los valores de concentracin mxima permisible para el ser humano de contaminantes en el ambiente, determinados por la Secretara de Salud; VI. Promover, en coordinacin con las autoridades correspondientes, el establecimiento de sistemas de verificacin del parque vehicular, y VII. Ejercer las dems facultades que le confieren las disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
ARTCULO 112. En materia de contaminacin atmosfrica, los gobiernos de los estados y de los municipios en los mbitos de sus respectivas jurisdicciones:
I. Llevarn a cabo las acciones de prevencin y el control de la contaminacin del aire en bienes y zonas de jurisdiccin estatal; II. Aplicarn los criterios generales para la proteccin a la atmsfera en las declaratorias de usos, destinos, reservas y provisiones, definiendo las zonas en que sea permitida la instalacin de industrias contaminantes; III. Convendrn con quienes realicen actividades contaminantes, y en su caso les requerirn la instalacin de equipos de control de emisiones cuando se trate de actividades de jurisdiccin local, y promovern ante la Secretara dicha instalacin, en los casos de jurisdiccin federal; IV. Integrarn y mantendrn actualizado el inventario de fuentes fijas de contaminacin, y evaluarn el impacto ambiental en los casos de jurisdiccin local previstos en el artculo 31 de esta Ley;
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V. Establecern y operarn sistemas de verificacin de emisiones de automotores en circulacin; VI. Establecern y operarn, con el apoyo tcnico, en su caso, de la Secretara, sistemas de monitoreo de la calidad del aire. Dichos sistemas debern contar con dictamen tcnico previo de la Secretara. sta promover, mediante acuerdos de coordinacin, la incorporacin de los reportes locales de monitoreo a la informacin nacional cuya integracin estar a cargo de la propia Secretara; VII. Establecern requisitos y procedimientos para regular las emi"siones del transporte pblico, excepto el federal, y las medidas de trnsito, y en su caso, la suspensin de circulacin, en casos graves de contaminacin; VIII. Tomarn las medidas preventivas necesarias para evitar contingencias ambientales por contaminacin atmosfrica; IX. Elaborarn los informes sobre el estado del medio ambiente en la entidad o municipio correspondiente, que convengan con la Secretara a travs de los acuerdos de coordinacin que se celebren; X. Impondrn sanciones y medidas por infracciones a las leyes que al efecto expidan las legislaturas locales, o a los bandos y reglamentos de polica y buen gobierno que expidan los ayuntamientos, de acuerdo con esta Ley, y XI. Ejercern las dems facultades que les confieren las disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
ARTCULO 113. No podrn emitirse contaminantes a la atmsfera, que ocasionen o puedan ocasionar desequilibrios ecolgicos o daos al ambiente. En todas las emisiones a la atmsfera, debern ser observadas las previsiones de esta Ley y de las disposiciones reglamentarias que de ella emanen, as como las normas tcnicas ecolgicas expedidas por la Secretara. Cuando dichas emisiones contengan materiales o residuos peligrosos, se requerir para su emisin la previa autorizacin de la Secretara. ARTCULO 114. Las autoridades competentes promovern, en las zonas que se hubieren determinado como aptas para uso industrial, prximas a reas habitacionales, la instalacin de industrias que utilicen tecnologas y combustibles que generen menor contaminacin. ARTCULO 115. La Secretara promover que en la determinacin de usos del suelo que definan los programas de desarrollo urbano respectivos, se consideren las condiciones topogrficas, climatolgicas y meteorolgicas, para asegurar la adecuada dispersin de contaminantes. ARTCULO 116. Para el otorgamiento de estmulos fiscales, las autoridades competentes considerarn a quienes:
I. Adquieran, instalen u operen equipo para el control de emisiones contaminantes a la atmsfera;
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II. Fabriquen, instalen o proporcionen mantenimiento a equipo de filtrado, combustin, control, y en general, de tratamiento de emisiones que contaminen la atmsfera; III. Realicen investigaciones de tecnologa cuya aplicacin disminuya la generacin de emisiones contaminantes, y IV. Ubiquen o relocalicen sus instalaciones para evitar emisiones contaminantes en zonas urbanas.
CAPTULO II
Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua y de los Ecosistemas Acuticos

ARTCULO 117. Para la prevencin y control de la contaminacin del agua se considerarn los siguientes criterios:
I. La prevencin y control de la contaminacin del agua, es fundamental para evitar que se reduzca su disponibilidad y para proteger los ecosistemas del pas; II. Corresponde al Estado y la sociedad prevenir la contaminacin de ros, cuencas, vasos, aguas marinas y dems depsitos y corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo; III. El aprovechamiento del agua en actividades productivas susceptibles de producir su contaminacin, conlleva la responsabilidad del tratamiento de las descargas, para reintegrarla en condiciones adecuadas para su utilizacin en otras actividades y para mantener el equilibrio de los ecosistemas; IV. Las aguas residuales de origen urbano deben recibir tratamiento previo a su descarga en ros, cuencas, vasos, aguas marinas y dems depsitos o corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo, y V. La participacin y corresponsabilidad de la sociedad es condicin indispensable para evitar la contaminacin del agua.
ARTCULO 118. Los criterios para la prevencin y control de la contaminacin del agua sern considerados en:
I. El establecimiento de criterios sanitarios para el uso, tratamiento y disposicin de aguas residuales, para evitar riesgos y daos a la salud pblica; II. La formulacin de las normas tcnicas que deber satisfacer el tratamiento del agua para el uso y consumo humano; III. Los convenios que celebre el Ejecutivo Federal para entrega de agua en bloque a los sistemas usuarios o a usuarios, especialmente en
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lo que se refiere a la determinacin de los sistemas de tratamiento de aguas residuales que deban instalarse; IV. La restriccin o suspensin de explotaciones y aprovechamientos que ordene la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, en los casos de disminucin, escasez o contaminacin de las fuentes de abastecimiento, o para proteger los servicios de agua potable; V. Las concesiones, asignaciones, permisos y en general autorizaciones que deban obtener los concesionarios, asignatarios o permisionarios, y en general los usuarios de las aguas propiedad de la nacin, para infiltrar aguas residuales en los terrenos, o para descargarlas en otros cuerpos receptores distintos de los alcantarillados de las poblaciones, y VI. La organizacin, direccin y reglamentacin de los trabajos de hidrologa en cuencas, cauces y lveos de aguas nacionales, superficiales y subterrneos.
ARTCULO 119. Para la prevencin y control de la contaminacin del agua corresponder:
I. A la Secretara: a) Expedir, en coordinacin con la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, y las dems autoridades competentes, las normas tcnicas para el vertimiento de aguas residuales en redes colectoras, cuencas, cauces, vasos, aguas marinas y dems depsitos o corrientes de agua, as como infiltrarlas en terrenos; b) Emitir los criterios, lineamientos, requisitos y dems condiciones que deban satisfacerse para regular el alejamiento, la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas residuales, a fin de evitar contaminacin que afecte el equilibrio de los ecosistemas o a sus componentes, y en su caso, en coordinacin con la Secretara de Salud, cuando se ponga en peligro la salud pblica; c) Expedir las normas tcnicas ecolgicas a las que se sujetar el almacenamiento de aguas residuales, con la intervencin que en su caso competa a otras dependencias; d) Dictaminar las solicitudes de permisos para infiltrar o descargar aguas residuales en terrenos o cuerpo distintos de los alcantarillados; e) Fijar condiciones particulares de descarga cuando se trate de aguas residuales generadas en bienes y zonas de jurisdiccin federal y de aquellas vertidas directamente en aguas de propiedad nacional; f) Fijar condiciones particulares de descarga a quienes generen aguas residuales captadas por sistemas de alcantarillado, cuando dichos sistemas viertan sus aguas en cuencas, ros, cauces, vasos y dems depsitos o corrientes de agua de propiedad nacional, sin observar las normas
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tcnicas ecolgicas o, en su caso, las condiciones particulares de descarga que hubiese fijado la Secretara; g) Promover el reuso de aguas residuales tratadas en actividades agrcolas e industriales; h) Determinar los procesos de tratamiento de las aguas residuales, considerando los criterios sanitarios que en materia de salud pblica las condiciones del cuerpo receptor, que sern incorporados en los convenios que celebre el Ejecutivo Federal para la entrega de agua en bloque a sistemas usuarios o a usuarios, conforme a la Ley Federal de Aguas; i) Resolver sobre las solicitudes de autorizacin para el establecimiento de plantas de tratamiento y sus descargas conjuntas, cuando dichas descargas contaminantes provengan de dos o ms obras, instalaciones o industrias de jurisdiccin federal, tomando en consideracin los criterios sanitarios establecidos por la Secretara de Salud. Esta autorizacin nicamente podr otorgarse cuando los efectos en las cuencas de aguas nacionales lo permitan, conforme a los usos determinados por la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos; y j) Promover la incorporacin de sistemas de separacin de las aguas residuales de origen domstico de aquellas de origen industrial en los drenajes de los centros de poblacin, as como la instalacin de plantas de tratamiento para evitar la contaminacin de aguas. II. A la Secretara, en coordinacin con la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de la Salud: a) Expedir las normas tcnicas ecolgicas para el uso o aprovechamiento de aguas residuales; b) Emitir opinin a la que deber sujetarse la programacin y construccin de nuevas industrias que puedan producir descargas contaminantes de aguas residuales, as como de las obras e instalaciones conducentes a purificar las aguas residuales de procedencia industrial en los casos de jurisdiccin federal, y c) Expedir las normas tcnicas ecolgicas que debern observarse para el tratamiento de aguas residuales de origen urbano que se destinen a la industria y a la agricultura. Para el ejercicio de esta atribucin, dichas dependencias tomarn como base los estudios de la cuenca y sistemas correspondientes. III. A la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, resolver sobre las solicitudes de concesin, permiso o autorizacin que se formulen para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas residuales, considerando los criterios y lineamientos, para la preservacin del equilibrio ecolgico;
emita la Secretara de Salud, en funcin del destino de esas aguas y
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IV. A la Secretara expedir normas tcnicas sobre la ejecucin de obras relacionadas con el alejamiento, tratamiento y destino de las aguas residuales conducidas o no, por sistemas de alcantarillado, considerando los criterios sanitarios establecidos por la Secretara de Salud; y V. A los estados y municipios: a) El control de las descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje y alcantarillado; b) Requerir a quienes generen descargas a dichos sistemas y no satisfagan las normas tcnicas ecolgicas que se expidan, la instalacin de sistemas de tratamiento; c) Determinar el monto de los derechos correspondientes para que el municipio o autoridad estatal respectiva pueda llevar a cabo el tratamiento necesario, y en su caso, proceder a la imposicin de las sanciones a que haya lugar, y d) Llevar y actualizar el registro de las descargas a las redes de drenaje y alcantarillado que administren, el que ser integrado al registro nacional de descargas a cargo de la Secretara.
ARTCULO 120. Para evitar la contaminacin del agua, quedan sujetos a regulacin federal o local;
I. Las descargas de origen industrial; II. Las descargas de origen municipal y su mezcla incontrolada con otras descargas; III. Las descargas derivadas de actividades agropecuarias; IV. Las descargas de desechos, sustancias o residuos generados en las actividades de extraccin de recursos no renovables; V. La aplicacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas; VI. Las infiltraciones que afecten los mantos acuferos, y VII. El vertimiento de residuos slidos en cuerpos y corrientes de agua.
ARTICULO 121. No podrn descargarse o infiltrarse en cualquier cuerpo o corriente de agua o en el suelo o subsuelo, aguas residuales que contengan contaminantes, sin previo tratamiento y el permiso o autorizacin de la autoridad federal, o de la autoridad local en los casos de descargas en aguas de jurisdiccin local o a los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin. ARTCULO 122. Las aguas residuales provenientes de usos municipales, pblicos o domsticos y de las de usos industriales o agropecuarios que se descarguen en los sistemas de alcantarillado de las poblaciones o en las cuencas, ros, cauces, vasos y dems depsitos o corrientes de agua, as como las que por cualquier medio se infiltren en el subsuelo,
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y en general, las que se derramen en los suelos, reunir las condiciones necesarias para prevenir: I. Contaminacin de los cuerpos receptores; II. Interferencias en los procesos de depuracin de las aguas; y III. Trastornos, impedimentos o alteraciones en los correctos aprovechamientos, o en el funcionamiento adecuado de los sistemas, y en la capacidad hidrulica en las cuencas, cauces, vasos, mantos acuferos y dems depsitos de propiedad nacional, as como de los sistemas de alcantarillado.
ARTCULO 123. Todas las descargas en las redes colectoras, ros, cuencas, cauces, vasos, aguas marinas y dems depsitos o corrientes de agua y los derrames de aguas residuales en los suelos o su infiltracin en terrenos, debern satisfacer las normas tcnicas ecolgicas que para tal efecto se expidan, y en su caso, las condiciones particulares de descarga que determine la Secretara o las autoridades locales. Corresponder a quien genere dichas descargas, realizar el tratamiento previo requerido. Cuando dichas descargas, derrames o infiltraciones contengan materiales o residuos peligrosos, debern contar con la autorizacin previa de la Secretara. ARTCULO 124. Cuando las aguas residuales afecten o puedan afectar fuentes de abastecimiento de agua, la Secretara lo comunicar a la Secretara de Salud y promover ante la autoridad competente la negativa del permiso o autorizacin correspondiente, o su inmediata revocacin, y en su caso, la suspensin del suministro. ARTCULO 125. La Secretara, considerando los criterios sanitarios que en materia de salubridad general establezca la Secretara de Salud, as como los usos de las cuencas de aguas nacionales determinados por la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, determinar las condiciones particulares de descarga y los sistemas de tratamiento que debern instalar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, para descargar aguas residuales. ARTCULO 126. Los equipos de tratamiento de las aguas residuales de origen urbano que diseen, operen o administren los municipios, las autoridades estatales, o el Departamento del Distrito Federal, debern cumplir con las normas tcnicas ecolgicas que al efecto se expidan. ARTCULO 127. La Secretara, y las Secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de Salud, emitirn, opinin, con base en los estudios de la cuenca y sistemas correspondientes, para la programacin y construccin de obras e instalaciones de purificacin de aguas residuales de procedencia industrial. ARTCULO 128. Las aguas residuales provenientes del alcantarillado urbano podrn utilizarse en la industria y en la agricultura, si se some-
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ten en los casos que se requiera al tratamiento que cumpla con las normas tcnicas emitidas por la Secretara, en coordinacin con las Secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de Salud. En los aprovechamientos existentes de aguas residuales en la agricultura, se promovern acciones para mejorar la calidad del recurso, la reglamentacin de los cultivos y las prcticas de riego. ARTCULO 129. El otorgamiento de asignaciones, autorizaciones, concesiones o permisos para la explotacin, uso aprovechamiento de aguas en actividades econmicas susceptibles de contaminar dicho recurso, estar condicionado al tratamiento previo necesario de las aguas residuales que se produzcan. ARTCULO 130. La Secretara resolver sobre las solicitudes de autorizacin para descargar aguas residuales, sustancias o cualquier otro tipo de residuos en aguas marinas, fijando en cada caso las normas tcnicas ecolgicas, condiciones y tratamiento de las aguas y residuos, de acuerdo al reglamento correspondiente. Cuando el origen de las descargas provenga de fuentes mviles o de plataformas fijas en el mar territorial y la zona econmica exclusiva, la Secretara se coordinar con la Secretara de Marina para la expedicin de las autorizaciones correspondientes. ARTCULO 131. Para la proteccin del medio marino, el Ejecutivo Federal emitir los criterios para la explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, vivos y abiticos, del lecho y el subsuelo del mar y de las aguas suprayacentes, as como los que debern observarse para la realizacin de actividades de exploracin y explotacin en la zona econmica exclusiva. ARTCULO 132. La Secretara se coordinar con las Secretaras de Marina, de Energa, Minas e Industria Paraestatal, de Salud, de Comunicaciones y Transportes y de Pesca; a efecto de que dentro de sus respectivas atribuciones y competencias, intervengan para prevenir, controlar, vigilar y abatir la contaminacin del medio marino, y preservar y restaurar el equilibrio de sus ecosistemas, con arreglo a lo que se establece en la presente Ley, la Ley Federal del Mar, los dems ordenamientos aplicables y las normas vigentes del derecho internacional. ARTCULO 133. La Secretara y la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos; con la participacin que en su caso corresponda a la Secretara de Salud conforme a otros ordenamientos legales, realizarn un sistemtico y permanente monitoreo de la calidad de las aguas, para detectar la presencia de contaminantes o exceso de desechos orgnicos y aplicar las medidas que procedan o, en su caso, promover su ejecucin. En los casos de aguas de jurisdiccin local se coordinarn con las autoridades de los estados y municipios.
CURSO DE DERECHO ECONMICO CAPTULO III
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Prevencin y Control de la Contaminacin del Suelo

ARTCULO 134. Para la prevencin y control de la contaminacin del suelo, se considerarn los siguientes criterios:
I. Corresponde al estado y la sociedad prevenir la contaminacin del suelo; II. Deben ser controlados los residuos en tanto que constituyen la principal fuente de contaminacin de los suelos; III. Es necesario racionalizar la generacin de residuos slidos, municipales e industriales; e incorporar tcnicas y procedimientos para stt reuso y reciclaje, y IV. La utilizacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas debe ser compatible con el equilibrio de los ecosistemas.
ARTCULO 135. Los criterios para prevenir y controlar la contaminacin del suelo se consideran, en los siguientes casos:
I. La ordenacin y regulacin del desarrollo urbano; II. La operacin de los sistemas de limpia y de disposicin final de residuos municipales en rellenos sanitarios; III. Las autorizaciones para la instalacin y operacin de confinamientos o depsitos de residuos, y IV. El otorgamiento de todo tipo de autorizaciones para la fabricacin, importacin, utilizacin y en general la realizacin de actividades relacionadas con plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas.
ARTCULO 136. Los residuos que se acumulen o puedan acumularse y se depositen o infiltren en los suelos debern reunir las condiciones necesarias para prevenir o evitar:
I. La contaminacin del suelo; II. Las alteraciones nocivas en el proceso biolgico de los suelos; III. Las alteraciones en el suelo que alteren su aprovechamiento, uso o explotacin, y IV. Riesgos y problemas de salud.
ARTCULO 137. Queda sujeto a la autorizacin de los gobiernos de los estados o en su caso, de los municipios, con arreglo a las normas tcnicas ecolgicas que para tal efecto expida la Secretara, el funcionamiento de los sistemas de recoleccin, almacenamiento, transporte, alojamiento, reuso, tratamiento y disposicin final de residuos slidos
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municipales. Los materiales y residuos peligrosos se sujetarn a lo dispuesto en el Captulo V de este mismo Ttulo. ARTCULO 138. La Secretara promover la celebracin de acuerdos de coordinacin y asesora con los gobiernos estatales y municipales para: I. La implantacin y mejoramiento de sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos slidos municipales, y II. La identificacin de alternativas de reutilizacin y disposicin final de residuos slidos municipales, incluyendo la elaboracin de inventarios de los mismos y sus fuentes generadoras.
ARTCULO 139. Toda descarga, depsito o infiltracin de sustancias o materiales contaminantes en los suelos se sujetar a lo que disponga esta Ley, sus disposiciones reglamentarias y las normas tcnicas ecolgicas que para tal efecto se expidan. ARTCULO 140. Los procesos industriales que generen residuos de lenta degradacin se llevarn a cabo con arreglo a lo que disponga el reglamento correspondiente. ARTCULO 141. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial promover la fabricacin y utilizacin de empaques y envases para todo tipo de pr pcluctos cuyos materiales permitan reducir la generacin de residuos slidos. ARTCULO 142. En ningn caso podr autorizarse la importacin de residuos para su derrame, depsito, confinamiento, almacenamiento, incineracin o cualquier tratamiento para su destruccin o disposicin final en el territorio nacional o en las zonas en las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. Las autorizaciones para el trnsito por el territorio nacional de residuos no peligrosos con destino a otra Nacin, slo podrn otorgarse cuando exista previo consentimiento de sta. ARTCULO 143. Los plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas, quedarn sujetos a las normas oficiales mexicanas y a las normas tcnicas que expidan en forma coordinada la Secretara y las Secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de Salud y de Comercio y Fomento Industrial, para evitar que se causen desequilibrios ecolgicos. El reglamento de esta Ley establecer la regulacin, que dentro del mismo marco de coordinacin deba observarse en actividades relacionadas con dichas sustancias o productos, incluyendo la disposicin final de sus residuos, empaques y envases vacos, medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las autorizaciones correspondientes. ARTCULO 144. Atendiendo a lo dispuesto por la presente Ley, la de Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos y las dems disposiciones legales y reglamentarias aplicables, la Secretara coordi-
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Hidrulicos y de Comercio y Fomento Industrial participar en el examen de las tarifas arancelarias relativas a importacin o exportacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas. No podrn otorgarse autorizaciones para la importacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas cuando su uso no est permitido en el pas en el que se hayan elaborado o fabricado. La Secretara promover ante las autoridades competentes el establecimiento de requisitos especiales para la fabricacin en el pas de dichas sustancias y productos, cuando su uso pueda causar desequilibrios ecolgicos.
CAPTULO IV
nadamente con las Secretaras de Salud, de Agricultura y Recursos
Actividades Consideradas Como Riesgosas

ARTCULO 145, La Secretara promover que en la determinacin de los usos del suelo se especifiquen las zonas en las que se permita el establecimiento de industrias, comercios o servicios considerados riesgosos por la gravedad de los efectos que puedan generar en los ecosistemas o en el ambiente tomndose en consideracin:
I. Las condiciones topogrficas, meteorolgicas y climatolgicas de las zonas; II. Su proximidad a centros de poblacin, previendo las tendencias de expansin del respectivo asentamiento y la creacin de nuevos asentamientos; III. Los impactos que tendra un posible evento extraordinario de la industria, comercio o servicio de que se trate, sobre los centros de po-
blacin y sobre los recursos naturales; IV. La compatibilidad con otras actividades de las zonas; V. La infraestructura existente y necesaria para la atencin de emergencias ecolgicas, y VI. La infraestructura para la dotacin de servicios bsicos.
ARTCULO 146. La Secretara de Gobernacin y la Secretara, previa la opinin de las Secretaras de Energa, Minas e Industria Paraestatal. de Comercio y Fomento Industrial, de Salud, de Agricultura y Recursos Hidrulicos y del Trabajo y Previsin Social, determinarn y publicarn en el Diario Oficial de la Federacin los listados de las actividades que deban considerarse altamente riesgosas, para efecto de lo establecido en la presente Ley. ARTCULO 147. La realizacin de actividades industriales, comerciales o de servicios altamente riesgosos, se llevar a cabo en apego a lo dispuesto por esta Ley, las disposiciones reglamentarias que de ella
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emanen y las normas tcnicas de seguridad y operacin que expidan, en forma coordinada, la Secretara y las Secretaras de Energa, Minas e Industria Paraestal, de Comercio y Fomento Industrial, de Salud y del Trabajo y Previsin Social. Para tal fin, en aquellos establecimientos en los que se realicen actividades consideradas altamente riesgosas, debern incorporarse los equipos e instalaciones que correspondan con arreglo a las normas tcnicas que se expidan. Quienes realicen actividades altamente riesgosas, elaborarn, actualizarn y, en los trminos del reglamento correspondiente, sometern a la aprobacin de la Secretara y de las Secretaras de Energa, Minas e Industria Paraestatal, de Comercio y Fomento Industrial, de Salud, y del Trabajo y Previsin Social, los programas para la prevencin de accidentes en la realizacin de tales actividades, que puedan causar graves desequilibrios ecolgicos. Cuando las actividades consideradas altamente riesgosas se realicen o vayan a realizarse en el Distrito Federal, el Departamento del Distrito Federal participar en el anlisis y, en su caso, aprobacin de los programas de prevencin correspondientes. ARTCULO 148. Las entidades federativas y los municipios regularn la realizacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas, cuando stas afecten al equilibrio de los ecosistemas o al ambiente de la entidad federativa en general, o del municipio correspondiente. ARTCULO 149. La regulacin a que se refiere el artculo anterior corresponder a los municipios, cuando en la realizacin de las actividades no consideradas altamente riesgosas se generen residuos que sean vertidos a los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin o integrados a la basura; as como cuando se trate de actividades relacionadas con residuos no peligrosos generados en servicios pblicos cuya regulacin o manejo correspondan los propios municipios o se relacionen con dichos servicios.
CAPTULO V
Materiales y Residuos Peligrosos

ARTCULO 150. La Secretara, previa la opinin de las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial, de Salud, de Energa, Minas e Industria Paraestatal, de Agricultura y Recursos Hidrulicos y la Secretara de Gobernacin; determinar y publicar en el Diario Oficial de la Federacin los listados de materiales y residuos peligrosos para efecto de lo establecido en la presente Ley. ARTCULO 151. La instalacin y operacin de sistemas para la recoleccin, almacenamiento, transporte, alojamiento, reuso, tratamiento, reciclaje, incineracin y disposicin final de residuos peligrosos, requerir de la autorizacin previa de la Secretara.
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ARTCULO 152. Los materiales y residuos que se definan Como peligrosos para el equilibrio ecolgico debern ser manejados con arreglo a las normas tcnicas ecolgicas y procedimientos que establezca la Secretara, con la participacin de las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial, de Salud, de Energa, Minas e Industria Paraestatal, y de Agricultura y Recursos Hidrulicos. ARTCULO 153. La importacin o exportacin de materiales o residuos peligrosos se sujetar a las restricciones que establezca el Ejecutivo Federal. En todo caso debern observarse las siguientes disposiciones:
I. Corresponder a la Secretara el control y la vigilancia ecolgica de los materiales o residuos peligrosos importados o a exportarse, aplicando las medidas de seguridad que correspondan, sin perjuicio de que sobre este particular prev la Ley Aduanera; II. nicamente podr autorizarse la importacin de materiales o residuos peligrosos para su tratamiento, reciclaje o reuso, cuando su utilizacin sea conforme a las leyes, reglamentos y disposiciones vigentes; III. No podr autorizarse la importacin de materiales o residuos peligrosos cuyo nico objeto sea su disposicin final o simple depsito, almacenamiento o confinamiento en el territorio nacional o en las zonas donde la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; IV. No podr autorizarse el trnsito por territorio nacional de materiales peligrosos que no satisfagan las especificaciones de uso o consumo conforme a las que fueron elaboradas o cuya elaboracin, uso o consumo se encuentren prohibidos o restringidos en el pas al que estuvieren destinados; ni podr autorizarse dicho trnsito de residuos peligrosos, cuando tales materiales y residuos provengan del extranjero para ser destinados a un tercer pas; V. El otorgamiento de autorizaciones para la exportacin de materiales o residuos peligrosos cuyo nico objeto sea su disposicin final en el extranjero, quedar sujeto a que exista consentimiento expreso del pas receptor; VI. Los materiales y residuos peligrosos generales en los procesos de produccin, transformacin, elaboracin o reparacin en los que se haya utilizado materia prima introducida al pas bajo el rgimen de importacin temporal, inclusive los regulados en el artculo 85 de la Ley Aduanera, debern ser retornados al pas de procedencia dentro del plazo que para tal efecto determine la Secretara; VII. El otorgamiento de autorizaciones por parte de la Secretara para la importacin o exportacin de materiales o residuos peligrosos quedar sujeto a que se garantice debidamente el cumplimiento de lo que establezca la presente Ley y las dems disposiciones aplicables, as como la reparacin de los daos y perjuicios que pudieran causarse tanto en el territorio nacional como en el extranjero; y
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VIII. En adicin a lo que establezcan otras disposiciones aplicables. podrn revocarse las autorizaciones que se hubieren otorgado para la importacin de materiales y residuos peligrosos, sin perjuicio de la imposicin de la sancin o sanciones que corresponda, en los siguientes casos: a) Cuando por causas supervenientes, se compruebe que los materiales o residuos peligrosos autorizados constituyen mayor riesgo para el equilibrio ecolgico que el que se tuvo en cuenta para el otorgamiento de la autorizacin correspondiente; b) Cuando la operacin de importacin o exportacin no cumpla los requisitos fijados en la gua ecolgica que expida la Secretara; c) Cuando los materiales o residuos peligrosos ya no posean los atributos o caractersticas conforme a los cuales fueron autorizados, y d) Cuando se determine que la solicitud correspondiente contenga datos falsos, o presentados de manera que se oculte informacin necesaria para la correcta apreciacin de la solicitud.
CAPTULO VI
Energa Nuclear
ARTCULO 154. La Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal y la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias. con la participacin que, en su caso, corresponda a la Secretara de Salud, cuidarn que la exploracin, explotacin y beneficio de minerales radiactivos, el aprovechamiento de los combustibles nucleares, los usos de la eneiga nuclear, la industria nuclear y en general, las actividades relacionadas con la misma, se lleven a cabo en apego a normas de seguridad nuclear, radiolgica y fsica de las instalaciones nucleares o radiactivas, de manera que se eviten riesgos a la salud humana y se asegure la preservacin del equilibrio ecolgico, correspondiendo a la Secretara realizar la evaluacin de impacto ambiental. CAPTULO VII
Ruido, Vibraciones, Enega Trmica y Lumnica, Olores y Contaminacin Visual

ARTCULO 155. Quedan prohibidas las emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica y lumnica y la generacin de contaminacin visual, en cuanto rebasen los lmites mximos contenidos en las normas trmicas ecolgicas que para ese efecto expida la Secretara, considerando los valores de concentracin mxima permisible para el ser humano de
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contaminantes en el ambiente que determine la Secretara de Salud. Las autoridades federales o locales, segn su esfera de competencia. adoptarn las medidas para impedir que se transgredan dichos lmites y en su caso, aplicarn las sanciones correspondientes. En la construccin de obras o instalaciones que generen energa trmica, ruido o vibraciones, as como en la operacin o funcionamiento de las existentes debern llevarse a cabo acciones preventivas y correctivas para evitar los efectos nocivos de tales contaminantes. ARTCULO 156. Las normas tcnicas ecolgicas en materias objeto del presente captulo, establecern los procedimientos a fin de prevenir y controlar la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica y olores y fijarn los lmites de emisin. La Secretara de Salud realizar los anlisis, estudios, investigaciones y vigilancia necesarias con el objeto de localizar el origen o procedencia, naturaleza, grado, magnitud y frecuencia de las emisiones para determinar cundo se producen daos a la salud. La Secretara, en coordinacin con organismos pblicos o privados, nacionales o internacionales, integrar la informacin relacionada con este tipo de contaminacin, as como de mtodos y tecnologa de control y tratamiento de la misma.
TTULO QUINTO
Participacin Social
CAPTULO NICO ARTICULO 157. El Gobierno Federal promover la participacin y responsabilidad de la sociedad en la formulacin de la poltica ecolgica, la aplicacin de sus instrumentos, en acciones de informacin y vigilancia, y en general, en las acciones ecolgicas que emprenda. ARTCULO 158. Para los efectos del artculo anterior, la Secretara: I. Convocar, en el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, a representantes de las organizaciones obreras, empresariales, de campesinos y productores agropecuarios, de las entidades, de instituciones educativas, de instituciones privadas no lucrativas y de otros representantes de la sociedad, para que manifiesten su opinin y propuestas; II. Celebrar convenios de concertacin con organizaciones obreras para la proteccin del ambiente en los lugares de trabajo y unidades habitacionales; con organizaciones campesinas y comunidades rurales para el establecimiento, administracin y manejo de reas naturales protegidas, y para brindarles asesora ecolgica en las actividades relacio-
514 JORGE WITKER V. nadas con el aprovechamiento racional de los recursos naturales, con organizaciones empresariales, en los casos previstos en esta Ley para la proteccin del ambiente; con instituciones educativas y acadmicas, para la realizacin de estudios e investigaciones en la materia; con organizaciones civiles e instituciones privadas no lucrativas, para emprender acciones ecolgicas conjuntas; as como con representaciones sociales y con particulares interesados en la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; III. Promover la celebracin de convenios con los diversos medios de comunicacin masiva para la difusin, informacin y promocin de acciones ecolgicas. Para estos efectos se buscar la participacin de artistas, intelectuales, cientficos y en general de personalidades cuyos conocimientos y ejemplo contribuyan a formar y orientar a la opinin pblica; IV. Promover el establecimiento de reconocimientos a los esfuerzos ms destacados de la sociedad para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente, y V. Impulsar el fortalecimiento de la conciencia ecolgica, a travs de la realizacin de acciones conjuntas con la comunidad para la preservacin y mejoramiento del ambiente, el aprovechamiento racional de los recursos naturales y el correcto manejo de desechos. Para ello, la Secretara podr, en forma coordinada con los estados y municipios correspondientes, celebrar convenios de concertacin con comunidades urbanas y rurales, as como con diversas organizaciones sociales. ARTCULO 159, La Secretara propondr a la Comisin Nacional de Ecologa, la participacin de representantes de los principales sectores de la sociedad, as como de organizaciones, instituciones y particulares con quienes hubiese celebrado convenios de concertacin en los trminos de esta Ley. TTULO SEXTO
Medidas de Control y de Seguridad y Sanciones

CAPTULO I
Observancia de la Ley
ARTCULO 160. Las disposiciones de este ttulo se aplicarn en la realizacin de actos de inspeccin y vigilancia, ejecucin de medidas de seguridad, determinacin de infracciones administrativas y de comisin de delitos y sus sanciones, y procedimientos y recursos administrativos, cuando se trate de asuntos de competencia federal regulados por esta
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Ley, salvo que otras leyes regulen en forma especfica dichas cuestio-
nes, en relacin con las materias de que trata este propio ordenamiento. Cuando se trate de asuntos de competencia local, los gobiernos de los estados o los ayuntamientos, aplicarn lo dispuesto en el presente ttulo, en las leyes que expidan las legislaturas locales o, en su caso, en los bandos y reglamentos de polica y buen gobierno que expidan los ayuntamientos.
CAPTULO II
ARTCULO 161. Las entidades federativas y los municipios, podrn realizar actos de inspeccin y vigilancia, para la verificacin del cumplimiento de esta Ley en asuntos de orden federal. Para tal fin, la Federacin y las entidades federativas, y con la intervencin de stas, los municipios, celebrarn los acuerdos de coordinacin pertinentes. ARTCULO 162. Las autoridades competentes podrn realizar, por conducto de personal debidamente autorizado, visitas de inspeccin, sin perjuicio de otras medidas previstas en las leyes que puedan llevar a cabo para verificar el cumplimiento de este ordenamiento. Dicho personal, al realizar las visitas de inspeccin, deber estar provisto del documento oficial que lo acredite como tal, as como de la orden escrita debidamente fundada y motivada, expedida por autoridad competente en la que se precisar el lugar o zona que habr de inspeccionarse, el objeto de la diligencia y el alcance de sta. ARTCULO 163. El personal autorizado, al iniciar la inspeccin se identificar debidamente con la persona con quien se entienda la diligencia, exhibir la orden respectiva y le entregar copia de la misma, requirindola para que en el acto designe dos testigos. En caso de negativa o de que los designados no acepten fungir como testigos, el personal autorizado podr designarlos, haciendo constar esta situacin en el acta administrativa que al efecto se levante, sin que esta circunstancia invalide los efectos de la inspeccin. ARTCULO 164. En toda visita de inspeccin se levantar acta, en la que se harn constar en forma circunstanciada, los hechos u omisiones que se hubiesen presentado durante la diligencia. Concluida la inspeccin, se dar oportunidad a la persona con la que se entendi la diligencia para manifestar lo que a su derecho convenga, en relacin con los hechos asentados en el acta. A continuacin se proceder a firmar el acta por la persona con quien se entendi la diligencia, por los testigos y por el personal autorizado, quien entregar copia del acta al interesado, Si la persona con quien se entendi la diligencia o los testigos, se negaren a firmar el acta, o el interesado se negare a aceptar copia de
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la misma, dichas circunstancias se asentarn en ella, sin que esto afecte su validez y valor probatorio. ARTCULO 165. La persona con quien se entienda la diligencia estar obligada a permitir al personal autorizado el acceso al lugar o lugares sujetos a inspeccin en los trminos previstos en la orden escrita a que se hace referencia en el artculo 162 de esta Ley, as como a proporcionar toda clase de informacin que conduzca a la verificacin del cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones aplicables, con excepcin de lo relativo a derechos de propiedad industrial que sean confidenciales conforme a la Ley. La informacin deber mantenerse por la autoridad en absoluta reserva, si as lo solicita el interesado, salvo en caso de requerimiento judicial. ARTCULO 166. La autoridad competente podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica para efectuar la visita de inspeccin, cuando alguna o algunas personas obstaculicen o se opongan a la prctica de la diligencia, independientemente de las sanciones a que haya lugar. ARTCULO 167. Recibida el acta de inspeccin por la autoridad ordenadora, requerir al interesado, mediante notificacin personal o por correo certificado con acuse de recibo, para que adopte de inmediato las medidas correctivas de urgente aplicacin, fundando y motivando el requerimiento y para que, dentro del trmino de diez das hbiles a partir de que surta efectos dicha notificacin, manifieste por escrito lo que a su derecho convenga, en relacin con el acta de inspeccin, y ofrezca pruebas en relacin con los hechos u omisiones que en la misma se asienten. ARTICULO 168. Una vez odo al presunto infractor, recibidas y desahogadas las pruebas que ofreciere, o en caso de que el interesado no haya hecho uso del derecho que le concede el artculo anterior dentro del plazo mencionado, se proceder a dictar la resolucin administrativa que corresponda, dentro de los treinta das hbiles siguientes, misma que se notificar al interesado, personalmente o por correo certificado. ARTcuLo 169. En la resolucin administrativa correspondiente, se sealarn o, en su caso, adicionarn, las medidas que debern llevarse a cabo para corregir las deficiencias o irregularidades observadas, el plazo otorgado al infractor para satisfacerlas y las sanciones a que se hubiere hecho acreedor conforme a las disposiciones aplicables. Dentro de los cinco das hbiles que sigan al vencimiento del plazo otorgado al infractor para subsanar las deficiencias o irregularidades observadas, ste deber comunicar por escrito y en forma detallada a la autoridad ordenadora, haber dado cumplimiento a las medidas ordenadas en los trminos del requerimiento respectivo. Cuando se trate de segunda o posterior inspeccin para verificar el cumplimiento de un requerimiento o requerimientos anteriores, y del acta correspondiente se desprenda que no se ha dado cumplimiento a las me-
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idas previamente ordenadas, la autoridad competente podr imponer la sancin o sanciones que procedan conforme al artculo 171 de esta Ley. En los casos en que proceda, la autoridad federal har del conocimiento del Ministerio Pblico la realizacin de actos u omisiones constatados que pudieran configurar uno o ms delitos.
CAPTULO III
Medidas de Seguridad
ARTCULO 170. Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico o casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes, o la salud pblica, la Secretara como medida de seguridad, podr ordenar el decomiso de materiales o sustancias contaminantes, la clausura temporal, parcial o total, de las fuentes contaminantes correspondientes, y promover la ejecucin ante la autoridad competente, en los trminos de las leyes relativas, de alguna o algunas de las medidas de seguridad que en dichos ordenamientos se establecen.
CAPTULO IV
Sanciones Administrativas
ARTCULO 171. Las violaciones a los preceptos de esta Ley, sus reglamentos y disposiciones que de ella emanen, constituyen infraccin y sern sancionadas administrativamente por la Secretara en asuntos de competencia de la Federacin, no reservados expresamente a otra dependencia y, en los dems casos por las autoridades de las entidades federativas y de los municipios, en el mbito de sus competencias, Y conforme a las disposiciones locales que se expidan, con una o ms de las siguientes sanciones:
I. Multa por el equivalente de veinte a veinte mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de imponer la sancin; II. Clausura temporal o definitiva, parcial o total, y III. Arresto administrativo hasta por 36 horas. Si una vez vencido el plazo concedido por la autoridad para subsanar la o las infracciones que se hubieren cometido, resultare que dicha infraccin o infracciones an subsisten, podrn imponerse multas por cada da que transcurra sin obedecer el mandato, sin que el total de las
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multas exceda del monto mximo permitido, conforme a la fraccin I de este artculo. En el caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por dos veces del monto originalmente impuesto, sin exceder del doble del mximo permitido, as como la clausura definitiva. ARTcuLo 172. Cuando la gravedad de la infraccin lo amerite, la autoridad, solicitar a quien los hubiere otorgado, la suspensin, revocacin o cancelacin de la concesin, permiso, licencia y en general de toda autorizacin otorgada para la realizacin de actividades comerciales, industriales o de servicios, o para el aprovechamiento de recursos naturales que haya dado lugar a la infraccin. ARTCULO 173. Para la imposicin de las sanciones por infracciones a esta Ley, se tomar en cuenta: I. La gravedad de la infraccin, considerando principalmente el criterio de impacto en la salud pblica y la generacin de desequilibrios ecolgicos; II. Las condiciones econmicas del infractor, y III. La reincidencia, si la hubiere.
ARTCULO 174. Cuando proceda como sancin la clausura temporal o definitiva, total o parcial, el personal comisionado para ejecutarla proceder a levantar acta detallada de la diligencia, siguiendo para ello los lineamientos generales establecidos para las inspecciones. ARTCULO 175. La Secretara podr promover ante las autoridades federales o locales competentes, con base en los estudios que haga para ese efecto, la limitacin o suspensin de la instalacin o funcionamiento de industrias, comercios, servicios, desarrollos urbanos o cualquier actividad que afecte o pueda afectar el ambiente o causar desequilibrio ecolgico. CAPTULO V
Recurso de Inconformidad
ARTCULO 176. Las resoluciones dictadas con motivo de la aplicacin de esta Ley, sus reglamentos y disposiciones que de ella emanen, podrn ser recurridas por los interesados en el trmino de quince das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin. ARTCULO 177. El recurso de inconformidad se interpondr por escrito ante el titular de la unidad administrativa que hubiere dictado la resolucin recurrida, personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, en cuyo caso se tendr como fecha de presentacin la del da en que el escrito correspondiente se haya depositado en el servicio postal mexicano.
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sealar:
178. En el escrito en que se interponga el recurso se
I. El nombre y domicilio del recurrente y, en su caso, el de la persona que promueva en su nombre y representacin, acreditando debidamente la personalidad con que comparece si sta no se tena justificada ante la autoridad que conozca del asunto; II. La fecha en que, bajo protesta de decir verdad, manifieste el recurrente que tuvo conocimiento de la resolucin recurrida; III. El acto o resolucin que se impugna; IV. Los agravios que, a juicio del recurrente, le cause la resolucin o el acto impugnado; V. La mencin de la autoridad que haya dictado la resolucin u ordenado o ejecutado el acto: VI. Los documentos que el recurrente ofrezca como prueba, que tengan relacin inmediata o directa con la resolucin o acto impugnado y que por causas supervenientes no hubiere estado en posibilidad de ofrecer al oponer sus defensas en el escrito a que se refiere el artculo 164 de esta Ley. Dichos documentos debern acompaarse al escrito a que se refiere el presente artculo; VII. Las pruebas que el recurrente ofrezca en relacin con el acto o la resolucin impugnado, acompaando los documentos que se relacionen con ste; no podr ofrecerse como prueba la confesin de la autoridad, y VIII. La solicitud de suspensin del acto o resolucin impugnado previa la comprobacin de haber garantizado, en su caso, debidamente el inters fiscal.
ARTCULO 179. Al recibir el recurso, la autoridad del conocimiento verificar si ste fue interpuesto en tiempo, admitindolo a trmite o rechazndolo. Para el caso de que lo admita, decretar la suspensin si fuese procedente, y desahogar las pruebas que procedan en un plazo que no exceda de quince das hbiles contados a partir de la notificacin del provedo de admisin. ARTCULO 180. La ejecucin de la resolucin impugnada se podr suspender cuando se cumplan los siguientes requisitos:
I. Lo solicite as el interesado; II. No se pueda seguir perjuicio al inters general; III. No se trate de infracciones reincidentes; IV. Que de ejecutarse la resolucin, pueda causar daos de difcil reparacin para el recurrente, y V. Se garantice el inters fiscal.
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ARTCULO 181. Transcurrido el trmino para el desahogo de las pruebas, si las hubiere, se dictar resolucin en la que se confirme, modifique o revoque la resolucin recurrida o el acto combatido. Dicha resolucin se notificar al interesado, personalmente o por correo certificado. CAPTULO VI
De los Delitos del Orden Federal

ARTCULO 182. Para proceder penalmente por los delitos previstos en este captulo, ser necesario que previamente la Secretara formule la denuncia correspondiente, salvo que se trate de casos de flagrante delito. ARTCULO 183. Se impondr pena de tres meses a seis arios de prisin y multa por el equivalente de 100 a 10 000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, al que, sin contar con las autorizaciones respectivas o violando las normas de seguridad y operacin aplicables a que se refiere el artculo 147 de esta Ley, realice, autorice u ordene la realizacin de actividades que conforme a este mismo ordenamiento se considera como riesgosas, que ocasionen graves daos a la salud pblica, la flora o la fauna o los ecosistemas. Cuando las actividades consideradas como riesgosas, a que se refiere el prrafo anterior, se lleven a cabo en un centro de poblacin, se podr elevar la pena hasta tres arios ms de prisin y la multa hasta 20 000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal. ARTCULO 184. Se impondr pena de tres meses a seis aos de prisin y multa por el equivalente de 1 000 a 20 000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, al que sin autorizacin de Ja Secretara o contraviniendo los trminos en que sta haya sido concedida, fabrique, elabore, transporte, distribuya, comercie, almacene, posea, use, reuse, recicle, recolecte, trate, deseche, descargue, disponga o en general realice actos con materiales o residuos peligrosos que ocasionen o puedan ocasionar graves daos a la salud pblica, a los ecosistemas o sus elementos. Igual pena se impondr a quien contraviniendo los trminos de la autorizacin que para el efecto hubiere otorgado la Secretara, importe o exporte materiales o residuos peligrosos. En los casos en que las conductas ilcitas a que se refiere el presente artculo, se relacionen con las sustancias txicas o peligrosas a que alude el artculo 456 de la Ley General de Salud, con inminente riesgo a la salud de las personas, se estar a lo dispuesto en dicha Ley. ARTCULO 185. Se impondr pena de un mes a cinco aos de prisin y multa por el equivalente de 100 a 10 000 das de salarios mnimo ge-
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neral vigente en el Distrito Federal, al que con violacin a lo establecido en las disposiciones legales, reglamentarias y normas tcnicas aplicables, despida, descargue en la atmsfera, o lo autorice o lo ordene, gases, humos y polvos que ocasionen o puedan ocasionar daos graves a la salud pblica, la flora o la fauna o los ecosistemas. ARTCULO 186. Se impondr pena de tres meses a cinco arios de prisin y multa por el equivalente de 100 a 10 000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, al que sin autorizacin de la autoridad competente y en contravencin a las disposiciones legales, reglamentarias y normas tcnicas aplicables, descargue, deposite o infiltre o lo autorice u ordene, aguas residuales, desechos o contaminantes en los suelos, aguas marinas, ros, cuencas, vasos o dems depsitos o corrientes de agua de jurisdiccin federal que ocasionen o puedan ocasionar graves daos a la salud pblica, flora o la fauna o los ecosistemas. Cuando se trate de aguas para ser entregadas en bloque a centros de poblacin, la pena se podr elevar hasta tres arios ms. ARTCULO 187. Se impondr pena de un mes a cinco aos de prisin y multa por el equivalente de 100 a 10 000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, a quien en contravencin a las disposiciones legales aplicables y rebasando los lmites fijados en las normas tcnicas, genere emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, en zonas de jurisdiccin federal, que ocasionen graves daos a la salud pblica, la flora o la fauna o los ecosistemas. ARTCULO 188. El Congreso de la Unin, en tratndose del Distrito Federal, y las legislaturas de los estados en lo relativo a su jurisdiccin, expedirn las leyes que establezcan las sanciones penales y administrativas por violaciones a esta Ley, en las materias del orden local que regula. Las disposiciones locales que se expidan de acuerdo con la distribucin de competencias previstas en este mismo ordenamiento, sealarn las sanciones por violaciones a las mismas. Los ayuntamientos regularn las sanciones administrativas por violaciones a los bandos y reglamentos de polica y buen gobierno, que a su vez expidan en la esfera de su respectiva competencia. CAPTULO VII
Denuncia Popular
ARTCULO 189. Toda persona podr denunciar ante la Secretara, o ante otras autoridades federales o locales segn su competencia, todo hecho, acto u omisin de competencia de la Federacin, que produzca desequilibrio ecolgico o daos al ambiente, contraviniendo las disposiciones de la presente Ley y de los dems ordenamientos que regulen
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restauracin del equilibrio ecolgico. Si en la localidad no existiere representacin de la Secretara, la denuncia se podr formular ante la autoridad municipal o, a eleccin del denunciante, ante las oficinas ms prximas de dicha representacin. Si la denuncia fuera presentada ante la autoridad municipal y resulta del orden federal, deber ser remitida para su atencin y trmite a la Secretara. ARTCULO 190. La denuncia popular podr ejercitarse por cualquier persona, bastando para darle curso, el sealamiento de los datos necesarios que permitan localizar la fuente, as como el nombre y domicilio del denunciante. ARTCULO 191. La Secretara, una vez recibida la denuncia, proceder por los medios que resulten conducentes, a identificar al denunciante y, en su caso, har saber la denuncia a la persona o personas a quienes se imputen los hechos denunciados o a quienes pueda afectar el resultado de la accin emprendida. ARTCULO 192. La Secretara efectuar las diligencias necesarias para la comprobacin de los hechos denunciados, as como para la evaluacin correspondiente. Si los hechos fueron de competencia local ,har llegar la denuncia ante la autoridad competente y promover ante la misma la ejecucin de las medidas que resulten procedentes. ARTctuo 193. La Secretara, a ms tardar dentro de los quince das hbiles siguientes a la presentacin de una denuncia, har del conocimiento del denunciante el trmite que se haya dado a aqulla y, dentro de los treinta das hbiles siguientes, el resultado de la verificacin de los hechos y medidas impuestas. ARTCULO 194. Cuando por infraccin a las disposiciones de esta Ley se hubieren ocasionado daos o perjuicios, el o los interesados podrn solicitar a la Secretara, la formulacin de un dictamen tcnico al respecto, el cual tendr el valor de prueba en caso de ser presentado en juicio. ARTCULOS TRANSITORIOS Primero. Esta Ley entrar en vigor el da primero de marzo de mil novecientos ochenta y ocho.
materias relacionadas con la proteccin al ambiente y la preservacin y
Segundo. Se abroga la Ley Federal de Proteccin al Ambiente de treinta de diciembre de mil novecientos ochenta y uno, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el once de enero de mil novecientos ochenta y dos, y se derogan las dems disposiciones legales en lo que se opongan a las de la presente Ley.
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Hasta en tanto las legislaturas locales dicten las leyes, y los ayuntamientos las ordenanzas, reglamentos y bandos de polica y buen gobierno, para regular las materias que segn las disposiciones de este ordenamiento son de competencia de estados y municipios corresponder a la Federacin aplicar esta Ley en el mbito local, coordinndose para ello con las autoridades estatales y, con su participacin, con los municipios que corresponda, segn el caso. Tercero. Mientras se expiden las disposiciones reglamentarias de esta Ley, seguirn en vigor las que han regido hasta ahora, en lo que no la contravengan. Las referencias legales o reglamentarias a la Ley Federal de Proteccin al Ambiente, se entienden hechas en lo aplicable a la presente Ley. Cuarto. Todos los procedimientos y recursos administrativos relacionados con las materias de esta Ley, que se hubieren iniciado bajo la vigencia de la Ley Federal de Proteccin al Ambiente, se tramitarn y resolvern conforme a las disposiciones de dicha Ley que se abroga Mxico, D. F., 22 de diciembre de 1987.Dip. David Jimnez Gonzlez, Presidente.Sen. Armando Trasuiria Taylor, Presidente.Dip. Patricia Villanueva Abra jam, Secretario.Sen. Guadalupe Gmez Maganda de Anaya, Secretaria. (Rbricas). En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintitrs das del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y siete.Miguel de la Madrid H. (Rbrica) .E1 Secretario de Gobernacin.Manuel Bartlett D. (Rbrica).
LEY FEDERAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR 1 Al Margen un Sello Con el Escudo Nacional Que Dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica. LUIS ECHEVERRA ALVAREZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente: DECRETO El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta: CAPTULO PRIMERO
Definiciones y Competencias
ARTCULO 19 Las disposiciones de esta Ley regirn en toda la Repblica y son de orden pblico e inters social. Son irrenunciables por los consumidores y sern aplicables cualesquiera que sean las establecidas por otras leyes, costumbres, prcticas, usos o estipulaciones contractuales en contrario. La aplicacin y vigilancia en la esfera administrativa de las disposiciones de la presente Ley, a falta de competencia especfica de determinada dependencia del Ejecutivo Federal, correspondern a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y a la Procuradura Federal del Consumidor. Sern rganos auxiliares para la aplicacin y vigilancia de lo dispuesto en esta Ley toda clase de autoridades federales, estatales y municipales. Los agentes del Ministerio Pblico Federal orientarn a los consumidores respecto de los alcances de esta Ley, los procedimientos y las autoridades competentes para conocer de sus quejas. ARTCULO 29 Quedan obligados al cumplimiento de esta Ley los comerciantes, industriales, prestadores de servicios, as como las empresas de participacin estatal, organismos descentralizados y los rganos del Estado, en cuanto desarrollen actividades de produccin, distribucin o
Publicado en el Diario Oticial de la Federacin el da 22 de diciembre de 1975.
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comercializacin de bienes o prestacin de servicios a consumidores. Asimismo, quedan obligados al cumplimiento de esta Ley los arrendadores y arrendatarios de bienes destinados para habitacin en el Distrito Federal. Para los efectos del prrafo anterior, la presente Ley es de aplicacin local en el Distrito Federal en materia de proteccin al inquilino en arrendamientos para habitacin. ARTCULO 39 Para los efectos de esta Ley por consumidor se entiende a quien contrata, para su utilizacin, la adquisicin, uso o disfrute de bienes o la prestacin de servicios. Por proveedores, a las personas fsicas o morales a que se refiere el artculo 29 y por comerciantes a quienes hagan del comercio su ocupacin habitual o reiterada, cuyo objeto sea la compraventa de bienes muebles o inmuebles, la prestacin de servicios o el otorgamiento del uso o goce temporal de dichos bienes. Los actos jurdicos relacionados con inmuebles slo estarn sujetos a esta Ley cuando los proveedores sean fraccionadores o constructores de viviendas para venta al pblico o cuando otorguen al consumidor el derecho a usar o disfrutar de inmuebles durante lapsos determinados dentro de cada mes o ao o dentro de cualquier otro periodo determinado de tiempo, cualquiera que sea la denominacin de los contratos respectivos. Los actos jurdicos relacionados con bienes muebles y servicios quedarn sujetos a las prevenciones de esta Ley, cuando las partes tengan el carcter de proveedor y consumidor en trminos de la misma. ARTCULO 39 BIS. Para los fines del artculo 29 se entiende por arrendador y arrendatario a quienes, conforme a las disposiciones del Cdigo Civil del Distrito Federal, se hayan obligado recprocamente uno a .conceder el uso temporal de un inmueble destinado a la habitacin y el otro a pagar por ello un precio cierto. ARTCULO 49 Quedan exceptuados de las disposiciones de esta Ley los servicios que se presten en virtud de un contrato o relacin de trabajo, el servicio pblico de banca y crdito y los servicios profesionales, salvo que en este ltimo caso, concurra alguna de las siguientes .circunstancias: I. Incluyan el suministro de bienes, y productos o la prestacin de .servicios distintos a los estrictamente profesionales. II. Los materiales empleados en la ejecucin del trabajo encargado .al profesionista sean distintos a los convenidos con ste.
CURSO DE DERECHO ECONMICO CAPTULO SEGUNDO
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De la Publicidad y Garantas
ARTCULO 59 Todo proveedor de bienes o servicios est obligado a informar clara, veraz y suficientemente al consumidor, cualquiera que sea el medio que utilice. En consecuencia, se prohibe que en cualquier tipo de informacin, comunicacin o publicidad comercial se haga uso de textos, dilogos, sonidos, imgenes o descripciones que directa o indirectamente impliquen inexactitud, obscuridad, omisin, ambigedad, exageracin o que por cualquier otra circunstancia puedan inducir al consumidor a engao, error o confusin sobre:
I. El origen del producto, bien sea geogrfico, comercial o de cualquier otra ndole, o, en su caso, del lugar de prestacin del servicio y la tecnologa empleada. II. Los componentes, o ingredientes que integran el producto o el porcentaje en que concurran en l. III. Los beneficios o implicaciones del uso del producto o servicio. IV. Las caractersticas del producto, tales como dimensiones, cantidad, calidad, utilidad, durabilidad o atributos o, en su caso, las caractersticas del servicio que se ofrezca. V. Propiedades del producto o servicio no demostrables. VI. La fecha de elaboracin y caducidad, cuando estos datos deban indicarse. VII. Caractersticas o cualidades basadas en comparaciones tendenciosas, falsas o exageradas, respecto de otros bienes o servicios iguales o similares, que se produzcan o presten en el pas o en el extranjero. VIII. Los tlminos de las garantas, si se ofreciesen. IX. Reconocimientos o aprobaciones oficiales o institucionales, sean nacionales o extranjeros como adjudicacin de trofeos, medallas, premios o diplomas. Los anunciantes podrn solicitar de la autoridad competente opinin o dictamen sobre la publicidad que pretendan realizar. Si la opinin o dictamen no se rindiera dentro del plazo de 45 das, la publicidad propuesta se entender aprobada. La autoridad podr requerir la documentacin comprobatoria y la informacin complementaria del caso, por una sola vez, dentro de los primeros quince das de dicho trmino, entendindose interrumpido aqul durante todo el tiempo que el interesado tarde en presentarla. La aprobacin expresa o tcita libera al anunciante de la responsabilidad prevista en el artculo octavo.
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Sin perjuicio de la responsabilidad en que se pudiera incurrir, no se entender aprobada la publicidad cuando el anunciante hubiera proporcionado datos falsos a la autoridad. La informacin sobre bienes y servicios provenientes del extranjero estar sujeta a las disposiciones de esta Ley, respecto de la cual existe responsabilidad solidaria entre la empresa matriz y sus filiales, subsidiarias, sucursales y agencias. ARTCULO 69 La Secretara de Comercio y Fomento Industrial estar facultada para: I. Obligar, respecto de aquellos productos que estime pertinente, a que se indique en trminos comprensibles y veraces, en los mismos o en sus envases, empaques, envolturas, substancias o ingredientes de que estn hechos o constituidos, as como sus propiedades, caractersticas, fecha de caducidad y los instructivos y advertencias para el uso normal y conservacin del producto. II. Determinar la forma y capacidad de las presentaciones de los productos, as como el contenido neto, el peso drenado y las tolerancias, caso en el cual la produccin y la comercializacin deben sujetarse a dichas determinaciones. III. Determinar, respecto de los productos a que se refieren las fracciones anteriores, la forma y trminos en que deber incorporarse la informacin obligatoria correspondiente. IV. Fijar las normas y procedimientos a que se sometern las garantas de los productos y servicios, para asegurar su cumplimiento, salvo que estn sujetos a la inspeccin o vigilancia de otra dependencia del Ejecutivo Federal, en cuyo caso sta ejercer la presente atribucin. V. Ordenar se hagan las modificaciones procedentes a los sistemas y prcticas de comercializacin de bienes, servicios y arrendamiento de bienes a que se refiere esta Ley, para evitar prcticas engaosas o trato inequitativo al consumidor. Igual atribucin tendrn las dependencias competentes en razn de su materia, cuando se trate de prestacin de servicios. VI. Fijar los precios de productos de consumo generalizado o de inters pblico, incluidos los de importacin, as como las tarifas de los servicios que se ofrezcan al pblico, cuya fijacin no corresponda a otra autoridad, de acuerdo en uno y otro caso, con las leyes aplicables y los reglamentos o decretos que expida el Ejecutivo Federal. VII. Obligar a que se indique el precio de fbrica o de venta al pblico de los productos, cualquiera que estos sean, en sus envases, empaques o envolturas o mediante letreros colocados en el lugar donde se encuentren para el expendio, se anuncien u ofrezcan al pblico. VIII. Disear la poltica y lineamientos conforme a los cuales se elaborarn los programas de orientacin, organizacin y capacitacin de
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los consumidores; coordinar y participar en su ejecucin y evaluar su desarrollo. IX. Dictar las resoluciones, acuerdos o medidas administrativas pertinentes para hacer cumplir las normas de proteccin y orientacin a los consumidores. Las resoluciones de carcter general dictadas con fundamento en este artculo se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin. Cuando tengan por objeto obligar nicamente a un nmero limitado de sujetos, bastar la notificacin de la resolucin respectiva, la cual se llevar a cabo por cualquier medio fehaciente. ARTCULO 79 En todos los casos, los datos que ostenten los productos o sus etiquetas, envases, empaques y la publicidad respectiva, tanto de manufactura nacional como de procedencia extranjera, se expresarn en idioma espaol y en moneda nacional, en trminos comprensibles y legibles y conforme al sistema general de unidades de medida, pero tratndose de productos destinados a la exportacin o para ser adquiridos por el turismo extranjero, podrn usarse adems idiomas y unidades monetarias o de medida extranjeras, previa autorizacin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. ARTCULO 89 La falta de veracidad en los informes o instrucciones a que se refieren los artculos anteriores, es causa de responsabilidad por los daos y perjuicios que ocasionaren. ARTICULO 99 La dependencia competente en cada caso ordenar que se suspenda la publicidad que viole lo dispuesto en el artculo anterior y podr exigir al anunciante que, a cargo del mismo, realice la publicidad correctiva en la forma en que aqulla la estime suficiente, sin perjuicio de impor erle las sanciones en que hubiera incurrido. ARTCULO 10. Se prohbe emplear en los productos, en sus envases, empaques, envolturas, etiquetas o propaganda, expresiones tales como producto de exportacin", "calidad de exportacin- o cualquier otra que d a entender que existe una calidad para el mercado interno y otra para el externo, salvo autorizacin expresa de la autoridad competente. Las leyendas "garantizado", "garanta" o cualquiera otra equivalente slo podrn emplearse cuando se indique en qu consisten y la forma en que el consumidor pueda hacerla efectiva, o cuando se trate de productos sujetos a normas de cumplimiento obligatorio u ostentar la contrasea oficial correspondiente. ARTCULO 11. Los trminos de las garantas sern claros y precisos. En todo caso debern indicar su alcance, duracin y condiciones, as como los establecimientos y la forma en que puedan hacerse efectivas. Cuando las garantas no cumplan los requisitos mencionados, podr ordenarse su modificacin o prohibirse su ofrecimiento.
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La Secretara de Comercio y Fomento Industrial o la dependencia competente, en su caso, quedar facultada para fijar las bases mnimas que debern contener las plizas de garanta. ARTCULO 12. Cuando se expendan al pblico productos, con alguna deficiencia, usados o reconstruidos, debern indicarse de manera precisa y ostensible tales circunstancias al consumidor y hacerse constar en los propios artculos, envolturas, notas de remisin o facturas correspondientes. ARTCULO 13. El proveedor deber incorporar en los productos peligrosos, o en instructivo anexo a los mismos, las advertencias e informes para que su empleo se realice con la mayor seguridad posible. Tambin debern proporcionar la misma informacin quienes presten servicios peligrosos. Esta obligacin ser exigible cuando la peligrosidad sea notoria, derive de la propia naturaleza del producto o servicio, o haya sido definida por autoridad competente. Las autoridades competentes estarn facultadas para sealar los trminos y la forma en que deba advertirse la peligrosidad de los bienes o servicios de que se trate. El incumplimiento de la obligacin a que se refiere este artculo es causa de responsabilidad por los daos o perjuicios que se ocasionaren y sujeta al responsable, a las sanciones correspondientes. ARTCULO 14. Salvo que se requiera legalmente de algn requisito, no podr negarse la venta al consumidor de productos que se tengan en existencia, ni condicionarse dicha venta a la adquisicin de otro producto o contratacin de un servicio, ni venderse a mayor precio de aqul con que se anuncie o al fijado oficialmente. Se presume la existencia de productos por el solo hecho de anunciarse en los aparadores o, tratndose de productos alimenticios de consumo generalizado, por manejarse normalmente en razn del giro del proveedor. El proveedor que no tenga el producto debe anunciarlo; si se comprueba que no hizo el anuncio respectivo o que ste es falso, se le impondr algunas de las sanciones prevista en el artculo 86. ARTctmo 15. Para los efectos de esta Ley, se entiende por "promocin" la prctica comercial consistente en el ofrecimiento al pblico de bienes o servicios con el incentivo de proporcionar adicionalmente otro bien o servicio de cualquier naturaleza, en forma gratuita, a precio reducido o de participar en sorteos, concursos o eventos similares. Tambin se considera promocin el ofrecimiento de un contenido mayor en la presentacin usual de un producto, en forma gratuita o a precio reducido, o de dos o ms productos iguales o diversos por un solo precio, as como la inclusin en los propios productos, en las tapas, etiquetas o envases, de figuras o leyendas impresas distintas de las que obligatoriamente deban usarse o a cuyo uso se tenga derecho.
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Por "oferta", "barata", "descuento", "remate" o cualquier otra leyenda similar, se entiende el ofrecimiento al pblico de productos o servicios de la misma calidad a precios rebajados o inferiores a los que prevalezcan en el mercado o, en su caso, a los normales del establecimiento. ARTCULO 16. En las promociones y ofertas se observarn las reglas siguientes: I. En los anuncios respectivos, debern indicarse las condiciones, el trmino de duracin o el volumen de mercancas del ofrecimiento. Si no se fija plazo ni volumen, se presume que son indefinidos hasta en tanto se haga del conocimiento pblico la revocacin, de modo adecuado y por los mismos medios de difusin. II. Todo consumidor que rena los requisitos respegivos tendr derecho, durante el trmino o en tanto exista el volumen de mercancas del ofrecimiento, a la adquisicin de los productos o a la prestacin del servicio objeto de la promocin u oferta. III. Las dems que se establezcan en el Reglamento respectivo.
ARTCULO 17. Para las promociones de bienes se requerir la previa autorizacin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial; para las de servicios, la de la dependencia a que corresponda su control, inspeccin o vigilancia. De no corresponder a dependencia alguna, la Secretara mencionada ser la competente para otorgar las autorizaciones. Las autorizaciones para las promociones se otorgarn sin perjuicio de la intervencin de otras dependencias en los actos relacionados con la materia de su competencia. ARTCULO 18. Si el autor de la promocin u oferta no cumple su ofrecimiento, el consumidor podr optar por el cumplimiento forzoso, por aceptar otro bien o servicio equivalente o por la rescisin del contrato y, en su caso, tendr derecho al pago de daos y perjuicios, los cuales no sern inferiores a la diferencia econmica entre el valor del bien o servicio objeto de la promocin u oferta y su precio corriente. En su caso ser aplicable la sancin a que se refiere la parte final del artculo 30. ARTCULO 19. El proveedor est obligado a suministrar el bien o servicio en los trminos de la publicidad realizada, en los que se sealen en el propio producto o de acuerdo con lo que haya estipulado con el consumidor. En caso de que el consumidor o el proveedor incurran en error tratndose de la compraventa de un bien, uno y otro tendrn derecho, dentro de los tres das hbiles siguientes a la celebracin del contrato, al cambio o a la bonificacin del valor de la cosa por la compra de otra.
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En lo que se refiere al prrafo anterior y en aquel otro en que por mutuo consentimiento se rescinde el contrato, queda prohibido al proveedor de bienes comprar, reconocer, o bonificar al consumidor un precio inferior al originalmente pactado o pagado, siempre y cuando el bien no haya sufrido deterioro o haya reducido su valor por cualquier circunstancia, sea o no imputable al consumidor. Los gastos que origine la devolucin o la restitucin de la cosa, en su caso, sern por cuenta de aquel a quien sea imputable el error. Las reglas previstas en este artculo, no se aplicarn cuando se trate de bienes de consumo inmediato.
CAPTULO TERCERO
De las Operaciones a Crdito

ARTCULO 20. En toda operacin en que se conceda crdito al consumidor, el proveedor est obligado a informar previamente a aqul sobre el precio de contado del bien o servicio de que se trate, el monto de los intereses y la tasa a que stos se calculan el total de los intereses a pagar, el monto y detalle de cualquier cargo si lo hubiere, el nmero de pagos a realizar, su periodicidad, la cantidad total a pagar por dicho bien o servicio y el derecho que tiene a liquidar anticipadamente el crdito con la consiguiente reduccin de los intereses. En los contratos respectivos, de los que deber entregarse copia con nombre y firma autgrafa del proveedor o de persona autorizada al consumidor, se sealarn con toda claridad los datos a que se refiere el prrafo anterior y la fecha en que ser entregado el bien o prestado el servicio. ARTCULO 21. En los contratos de compra venta a plazo o de prestacin de servicio con pago diferido, se calcularn los intereses sobre el precio de contado menos el enganche que se hubiere pagado. Cuando se conceda por un tercero un crdito para el pago del bien o servicio, la operacin concertada quedar sujeta en lo conducente a lo dispuesto en los artculos 20 a 24 cuando se haya constituido una garanta real sobre el bien de que se trate o cuando se haya documentado el crdito en forma tal que el deudor pueda oponer excepciones personales o causales. Lo dispuesto en el prrafo anterior no se aplicar si el acreditante es una Institucin de Crdito. ARTCULO 22. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial queda autorizada para fijar las tasas mximas de inters y los cargos mximos adicionales que puedan hacerse al consumidor en cualquier acto o contrato relacionado con las operaciones sujetas a esta ley y en las cuales se le conceda crdito, tales como gastos de investigacin, cobranzas, quebrantos derivados de cuentas incobrables y de administracin de crdito. Para tal fin la Secretara de Comercio y Fomento
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Industrial har las investigaciones y formular las consultas a los organismos que estime pertinentes. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial tomar las medidas necesarias conforme a las disposiciones legales aplicables, para que los cargos adicionales y los intereses autorizados no repercutan en el precio de los bienes o servicios, en su caso. El ejercicio de las facultades que concede este artculo se har mediante disposiciones de carcter general que se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin y en un peridico de los de mayor circulacin. El precio al pblico del bien o servicio es independiente, para los efectos de esta Ley, de los intereses y cargos a que se refiere este artculo. ARTCULO 23. El inters moratorio no podr exceder al fijado conforme al artculo anterior y, de haberse omitido la fijacin relativa del 25% de los intereses ordinarios estipulados. No podrn cobrarse intereses sobre intereses devengados y no pagados, ni capitalizar intereses. ARTCULO 24. Cuando se haya determinado una tasa mxima de intereses conforme al artculo 22, no producirn efecto legal alguno los pactos en que se estipulen intereses superiores. De violar esta disposicin, el proveedor estar obligado a la devolucin de las diferencias, sin perjuicio de la sancin que amerite. En el caso de que no se haya determinado dicha tasa, no podrn aplicarse en las operaciones a crdito tasas de inters superiores a las autorizadas por el Banco de Mxico para los prstamos que efectan las sociedades nacionales de crdito tomando en cuenta el lapso durante el cual deba cubrirse el crdito. ARTCULO 25. Los intereses se causarn, exclusivamente sobre los saldos insolutos del crdito concedido y su pago no podr ser exigido por adelantado, sino nicamente por periodos vencidos. Cualquier estipulacin en contrario a lo dispuesto en este artculo no producir efecto alguno entre las partes. ARTcupo 26. La contravencin a lo dispuesto en los artculos 23, 24 y 25 se considerar como usura o ventaja usuraria para todos los efectos legales a que haya lugar. ARTCULO 27. La compraventa de inmuebles en los casos a que se refiere al artculo 3o., requerir, cuando la entrega del bien sea a futuro, que se garantice, por cualquier medio que permita la Ley, el cunaplinliento de esta entrega, lo que vigilar la Procuradura Federal del Consumidor y, en su caso, sancionar la omisin. En todo caso, las minutas de los contratos de adhesin en que conste la venta del inmueble, debern ser previamente aprobadas por la Procuradura Federal del Consumidor, debiendo estipularse el precio, los intereses, la forma y periodicidad de los pagos, la fecha de entre-
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ga, las especificaciones, planos y dems elementos que individualicen el bien. No podrn los proveedores recibir pagos de los consumidores por cualquier concepto, hasta en tanto no se formalice la relacin contractual de compraventa entre ellos, excepto el relativo a gastos de investigacin. Salvo lo dispuetso en otras disposiciones legales en las operaciones a plazo o con reserva de dominio no podr aumentarse el precio estipulado del bien o servicio materia de la operacin. ARTICULO 28. En los casos de compraventa a plazos de bienes muebles o inmuebles a que se refiere esta Ley, si se rescinde el contrato, vendedor y comprador deben restituirse mutuamente las prestaciones que se hubieren hecho. El vendedor que hubiere entregado la cosa, tendr derecho a exigir por el uso de ella el pago de un alquiler o renta y de una indemnizacin por el deterioro que haya sufrido. El alquiler, renta o indemnizacin sern fijados por las partes al momento de pactarse la rescisin voluntaria o, a falta de acuerdo, por peritos designados administrativamente de someterse el caso a la Procuradura Federal del Consumidor. El comprador que haya pagado parte del precio tiene derecho a los intereses de la cantidad que entreg, computados conforme a la misma tasa con que se pagaron. Cualquier estipulacin, costumbre, prctica o uso en contrario, sern ilcitos y no producirn efecto alguno. El comprador a plazos tiene siempre el derecho de pagar por anticipado sin ms cargos que los que hubiere en caso de renegociacin del crdito. ARTCULO 29. En los casos de operaciones en que el precio debe cubrirse en exhibiciones peridicas, cuando el consumidor haya cubierto ms de la tercera parte del precio o del nmero total de los pagos convenidos, si el proveedor pretende o demanda la rescisin o cumplimiento del contrato por mora, tendr derecho el consumidor a optar por la rescisin en los trminos del artculo anterior o por el pago del adeudo vencido ms las prestaciones que legalmente procedan. En todo caso los pagos que realice el consumidor, an en forma extempornea, que sean aceptados por el proveedor liberarn a aqul de las obligaciones inherentes a dichos pagos. ARTCULO 29. Bis. Los sistemas de comercializacin consistentes en la integracin de grupos de consumidores que aportan peridicamente sumas de dinero para constituir un fondo comn administrado por un tercero, destinado a la adquisicin de determinados bienes y servicios, slo podrn ponerse en prctica previa autorizacin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, la que se otorgar nicamente cuando se satisfagan los siguientes requisitos y de conformidad con lo que establezca el Reglamento.
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sean bienes muebles o servicios tursticos comprendidos en el Reglamento. II. Que el administrador de los fondos sea una persona moral cons-
I. Que los bienes objeto de la comercializacin en el sistema slo
tituida de acuerdo con la Ley General de Sociedades Mercantiles. III. Que la empresa acredite la suficiente capacidad econmica, financiera y administrativa, adems de la viabilidad operativa del Sistema, en los trminos que fije la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. IV. Que los grupos se integren por un nmero determinado de consumidores, en las proporciones que fije el Reglamento con relacin al nmero de aportaciones mensuales, las cuales no podrn ser menos de 12 ni ms de 60. V. Que las aportaciones mensuales de los consumidores sean equivalentes al precio del bien o servicio dividido entre el nmero de mensualidades correspondientes. Dichas aportaciones se reajustarn en proporcin a las variaciones de los precios de los bienes o servicios, en cuyo caso a partir del nuevo precio se adecuarn las aportaciones mensuales correspondientes de todos los consumidores, adjudicatarios o no, que continen en el grupo. VI. Que los cargos al consumidor, en favor de la empresa, se limiten en su caso a una cuota de inscripcin y a un porcentaje del valor del bien o servicio turstico por gastos de administracin, el cual se distribuir en cada una de las aportaciones mensuales. El monto de dichos cargos no deber exceder de los que fije el Reglamento. VII. Que se prevea la constitucin de reservas o fondos especiales para proteger los intereses de los consumidores integrantes de los grupos, cuyo saldo se devolver proporcionalmente a los propios consumidores al liquidarse cada grupo. Para la constitucin y aplicacin de estas reservas, se observar lo que disponga el Reglamento. VIII. Que se precise pormenorizadamente los procedimientos de adjudicacin de los bienes o servicios tursticos, los que nicamente podrn ser sobre la base de sorteo, subasta, puntuacin o antigedad. IX. Que la administracin del sistema contrate el seguro correspondiente en favor de los beneficiarios que designen los consumidores integrantes de los grupos para que, en caso de fallecimiento del consumidor, se liquide el saldo adeudado y se entregue el bien o se preste el servicio. X. Que la admisin de consumidores a los grupos se formalice mediante contratos individuales cuyas clusulas hayan sido previamente autorizadas por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. XI. Que se prevea en los contratos a celebrarse con los consumidores, el derecho de stos a retirarse del grupo y a recuperar las aportaciones efectuadas, menos los cargos autorizados, as como la forma
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de sustituir las vacantes para mantener la integracin del grupo en la proporcin que corresponda. XII. Que se garantice, a travs de los medios que determine la Secretara, el oportuno suministro de los bienes o, en su caso, la prestacin de los servicios tursticos. XIII. Que se cubran los derechos que correspondan por la expedicin de la autorizacin y por los servicios de inspeccin y vigilancia que la Secretara de Comercio y Fomento Industrial deber realizar permanentemente. Entre los sistemas alternativos de adjudicacin, no podr excluirse el de sorteo, que se realizar de conformidad con el procedimiento que para tal efecto sea aprobado por la Secretara de Gobernacin. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial cuando conceda la autorizacin, fijar el nmero de grupos con que podr operar la empresa y determinar los procedimientos para el manejo y supervisin de las aportaciones. El sistema de comercializacin, previsto en este artculo, no podr utilizarse respecto de bienes o servicios distintos a los contemplados en el mismo. Reforma DO 7-1-82.
CAPTULO CUARTO
De /as Responsabilidades por Incumplimiento

ARTCULO 30. Los pagos hechos en exceso del precio legalmente autorizado o en su caso, del estipulado, son recuperables por el consumidor, y causarn el mximo de los intereses moratorios a que se refiere el artculo 23. La accin para solicitar estos pagos, prescribe en un ao a partir de la fecha en que tuvo lugar el efectuado. Los pagos hechos en exceso de la renta convenida, cuando se trate de arrendamientos para habitacin en el Distrito Federal, son recuperables en los trminos de la presente ley. Si el proveedor no devuelve la cantidad cobrada en exceso dentro del trmino de 5 das hbiles siguientes a la reclamacin, ameritar la sancin administrativa correspondiente. ARTCULO 31. El consumidor puede optar por pedir la rescisin o la reduccin del precio y, en cualquier caso, la indemnizacin por daos y perjuicios, cuando la cosa objeto del contrato tenga defectos o vicios ocultos que la hagan impropia para los usos a que habitualmente se destine- o que disminuya de tal modo su calidad o la posibilidad de
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su uso, que de haberlos conocido el consumidor no la habra adquirido o habra dado menos precio por ella. Las acciones que nacen de lo dispuesto en este artculo se extinguen a los seis meses, contados desde la entrega del bien, salvo que la legislacin comn seale un plazo mayor. ARTCULO 32. Los consumidores tendrn derecho a la reposicin del producto, a la bonificacin o devolucin de la cantidad pagada en exceso, en los siguientes casos: I. Cuando, considerados los lmites de tolerancia permitidos, el contenido neto de un producto sea inferior al que debiera ser o la cantidad de que se trate sea menor a la indicada en el envase o empaque; y II. Cuando el consumidor advierta que algn instrumento empleado para la medicin opera o ha sido utilizado en su perjuicio, fuera de los lmites de tolerancia fijados por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial para este tipo de instrumentos. La reclamacin derivada del derecho consignado en los prrafos precedentes deber presentarse al proveedor, dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha de haber recibido el producto o a aquella en que se advierta la deficiencia de la medicin o del instrumento empleado para ella. El proveedor incurrir en mora si no satisface la reclamacin dentro de un plazo que no exceder de 15 das. ARTCULO 33. Los consumidores tendrn derecho, adems de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, a la reparacin gratuita del bien, y, cuando ello no sea posible, a su reposicin; o, de no ser posible la una ni la otra, a la devolucin de la cantidad pagada, en los siguientes casos: I. Cuando los productos sujetos a normas de calidad de cumplimiento obligatorio, o que ostenten la contrasea oficial de conformidad con ella, no cumplan las especificaciones correspondientes; II. Cuando los materiales, elementos, sustancias o ingredientes que constituyan o integren los productos no correspondan a las especificaciones que ostenten; III. Cuando la Ley de los metales de los artculos de joyera u orfebrera sea inferior a la que en ellos se indique. IV. Cuando el producto se hubiere adquirido con determinada garanta y, dentro del lapso de ella, se pusiera de manifiesto la deficiencia de la cualidad o propiedad garantizada, siempre que se hubiere utilizado en condiciones normales; V. Cuando cualquier producto, por sus deficiencias de fabricacin, elaboracin, estructura, calidad o condiciones sanitarias, en su caso, no sea apto para el uso al cual est destinado; y
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VI. Cuando proveedor y consumidor hubiesen convenido que los productos objeto de la operacin debieran reunir determinadas especificaciones que no se cumplieren.
ARTCULO 34. La reclamacin a que se refiere el artculo 33, deber presentarse al vendedor o al fabricante, indistintamente, dentro de los dos meses siguientes a la fecha en que se haya recibido el producto, siempre que no se hubiese alterado sustancialmente por descuido del consumidor. Si el producto se vendi con determinada garanta se estar al lapso que en ella se seale, si fuere mayor. El vendedor o en su caso el fabricante debern satisfacer toda reclamacin fundada dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que le fue presentada, salvo que sea estrictamente necesario un plazo mayor. El vendedor o el fabricante podrn rehusarse a satisfacer la reclamacin si sta es extempornea, si el producto ha sido usado en condiciones distintas a las normales o si ha sufrido un deterioro esencial, irreparable y grave por causas atribuibles al consumidor. ARTCULO 35. Las comprobaciones de calidad, especificaciones o cualquier otra caracterstica, se efectuarn conforme a las normas oficiales mexicanas, a falta de stas, conforme a las normas, mtodos o procedimientos que determine la Secretara de Comercio y Fomento Industrial o la dependencia competente del Ejecutivo Federal, previa audiencia de los interesados. ARTCULO 36. Los productos que hubieren repuesto los distribuidores o comerciantes, y aquellos por los que devolvieron la cantidad recibida en pago, debern serles repuestos, contra su entrega, por la persona de quienes los adquirieron o por el fabricante, as como, en su caso, el costo de su reparacin o el de la devolucin, siempre y cuando el defecto que ocasione la devolucin les sea imputable. ARTCULO 37. Los fabricantes de productos debern asegurar el suministro oportuno de partes y refacciones durante el lapso en que aquellos se fabriquen, armen o distribuyan y, posteriormente, durante un lapso razonable en funcin de la durabilidad de los productos. Igual obligacin tendrn quienes importen productos para su venta al pblico, respecto de los que distribuyan en el pas. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr determinar el plazo y sealar las bases para el cumplimiento de esta obligacin y, cuando lo estimare conveniente, exigir el otorgamiento de una garanta adecuada. ARTCULO 38. El consumidor tiene derecho a exigir facturas o comprobantes, los cuales debern contener los datos especficos de la compraventa, del servicio recibido, o, en general, de la operacin realizada. Dichas facturas o comprobantes debern cumplir con las disposiciones fiscales aplicables.
CURSO DE DERECHO ECONMICO CAPTULO QUINTO
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De los Servicios
ARTCULO 39. Las personas dedicadas a la reparacin de toda clase de productos debern emplear, en los servicios que presten, partes y refacciones nuevas y apropiadas para el producto de que se trate, salvo que el solicitante del servicio autorice expresamente que se utilicen otras. Cuando las partes o refacciones estn sujetas a norma de cumplimiento obligatorio, se emplearn nicamente las que ostenten la contrasea que denote tal circunstancia. El empleo de partes y refacciones distintas de las mencionadas, adems de ameritar la sancin correspondiente dar lugar a que se obligue a quien hizo la reparacin o sustituir, sin cargo adicional, las partes Y refacciones de que trate, Es aplicable, en lo conducente, lo que establece el artculo 30 de esta Ley. ARTCULO 40. Si dentro de los 30 das siguientes a la fecha en que fue devuelto el producto al solicitante del servicio, presenta deficiencias relacionadas con la reparacin de que fue objeto e imputables al prestador del servicio, ste tendr obligacin de repararlo de nueva cuenta y sin costo adicional, en el plazo estrictamente necesario. Si se otorg garanta por mayor lapso se estar a este trmino para reclamar la deficiencia de la reparacin. En este caso as como en el previsto en el ltimo prrafo del artculo anterior, el prestador del servicio deber cubrir al solicitante del mismo una cantidad igual al importe que ste hubiere tenido que erogar por el alquiler del producto durante el tiempo que dure la nueva reparacin ms los daos y perjuicios ocasionados. Es aplicable en lo conducente lo que establece el artculo 30 de esta Ley. ARTCULO 41. Quienes presten servicios de acondicionamiento, reparacin, limpieza o cualquiera otro similar, debern indemnizar al consumidor si por deficiencia del servicio el bien se pierde o sufre tal deterioro que resulte total o parcialmente inapropiado para el uso a que est destinado. Es aplicable, en lo conducente, lo que establece el artculo 30 de esta Ley. El derecho a la indemnizacin no podr ser limitado por pacto entre las partes. ARTCULO 42. En todo establecimiento de prestacin de servicios deber fijarse la tarifa de los principales a la vista del pblico con caracteres claramente legibles. La tarifa de los dems servicios, con excepcin de aquellos que por sus caractersticas hayan de regularse convencionalmente, deber, en todo caso, estar disponible para el pblico. ARTCULO 43. Queda estrictamente prohibido todo sistema o prctica que establezca de hecho dos precios distintos para un mismo servicio;
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uno, por su ofrecimiento general al pblico, y otro, a travs de uno o varios intermediarios que de modo sistemtico lo encarezcan. ARTCULO 44. Los proveedores de servicios que ofrezcan stos al pblico en general, no podrn establecer preferencias o discriminacin alguna respecto a los solicitantes del servicio, tales como seleccin de clientela, reserva al derecho de admisin y otras prcticas similares, salvo causas plenamente justificadas en cada caso que afecten la seguridad o tranquilidad del establecimiento, o que se funden en disposiciones expresas de otros ordenamientos. ARTCULO 45. Los proveedores de servicios tendrn obligacin de expedir factura o comprobante de los trabajos efectuados, en los que debern especificarse, las partes, refacciones y materiales empleados, el precio de ellos y de la mano de obra, as como la garanta que en su caso se haya otorgado. Dichas facturas y comprobantes debern cumplir con las disposiciones fiscales aplicables. CAPTULO SEXTO
De las Ventas a Domicilio a una persona fsica en el lugar donde habite en forma permanente o
ARTCULO 46. Por venta a domicilio se entiende la que se propone
transitoria, o en el de su trabajo. Las normas de este captulo regirn los casos de arrendamiento de bienes muebles o de prestacin de servicios, cuando se realicen en las circunstancias previstas en el prrafo anterior. Lo dispuesto en este captulo no es aplicable a la compraventa de bienes perecederos recibidos por el consumidor y pagados de contado. ARTCULO 47. Las ventas a domicilio debern constar en un contrato escrito que contendr: A) El nombre y direccin del proveedor y su empleado vendedor, en su caso; B) El Registro Federal de Causantes del proveedor y su empleado vendedor, en su caso; C) El nombre y direccin del consumidor; D) La designacin precisa de la naturaleza y caractersticas de los bienes o servicios contratados; E) Las condiciones de ejecucin del contrato; F) El precio y dems requisitos saalados en el artculo 20; G) La facultad del consumidor para revocar el consentimiento. El consumidor conservar un ejemplar del contrato.
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ARTCULO 48. Tratndose de las ventas a domicilio, el contrato se perfeccionar a los cinco das hbiles contados a partir de su firma. Durante ese lapso el consumidor tiene la facultad de revocar su consentimiento sin responsabilidad alguna. La revocacin deber hacerse mediante aviso o bien entregado personalmente al agente en su caso, o bien remitido por correo certificado con acuse de recibo, o por otro medio fehaciente. La revocacin hecha conforme a este artculo deja sin efecto la operacin. ARTCULO 49. Los proveedores que realicen ventas a domicilio por medio de vendedores debern acreditar la representacin de stos mediante credenciales que expidan al efecto. CAPTULO SPTIMO
ARTCULO 50. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial sancionar a peticin de parte interesada, a quien incurra en la prctica consistente en insertar algn aviso en la prensa o en cualquier otro medio masivo de difusin, dirigido nominativamente a uno o varios consumidores, para hacer efectivo un cobro o el cumplimiento de un contrato. ARTCULO 51. Queda prohibida la prctica de entregar vales, fichas o mercancas, como "cambio" o saldo a favor del consumidor, en lugar de moneda de curio corriente. ARTCULO 52. Todo proveedor de bienes o servicios estar obligado a respetar los precios, intereses, cargos, trminos, plazos, fechas, condiciones, modalidades, reservaciones y dems circunstancias conforme a las cuales se hubiere ofrecido, obligado o convenido originalmente con el consumidor la entrega del bien o la prestacin del servicio. ARTCULO 53. La violacin reiterada o contumaz a lo dispuesto en el artculo anterior, tratndose de servicios pblicos de concesin federal, tursticos o de transporte, o de viaje, hoteles, restaurantes u otros servicios anlogos, podr sancionarse por la autoridad competente, independientemente de la multa que corresponda, con la cancelacin o revocacin de la concesin, licencia, permiso o autorizacin respectivos y, en su caso, con la clausura temporal o definitiva del establecimiento. ARTCULO 54. Queda estrictamente prohibido que en cualquier establecimiento comercial o de servicios se ejerzan en contra del pblico acciones directas que atenten en contra de su libertad, su seguridad e integridad personal, as como todo gnero de inquisiciones y registros personales, o en general, actos que ofendan su dignidad o pudor. En caso de que se sorprenda al consumidor en la comisin flagrante de un delito, los gerentes, funcionarios o empleados del establecimiento se
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limitarn, bajo su responsabilidad, a poner sin demora al presunto infractor a disposicin de las autoridades competentes. La infraccin a esta disposicin se sancionar conforme a lo previsto en el artculo anterior, independientemente de la reparacin del dao moral y de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados en caso de no comprobarse el delito imputado. ARTCULO 55. Los proveedores de bienes o servicios incurren en responsabilidad civil y administrativa, por los actos propios que atenten contra los derechos del consumidor y por los de sus colaboradores, subordinados y toda clase de vigilantes, guardias o personal auxiliar que preste servicios en el establecimiento de que se trate, aun cuando no tengan con el mismo una relacin laboral, independientemente de la responsabilidad personal en que hubiere incurrido el agente de la infraccin. ARTCULO 56. El consumidor que al adquirir un bien haya entregado una cantidad como depsito por su envase o empaque, tendr derecho a recuperar, en el momento de su devolucin, la suma ntegra que haya erogado por ese concepto.
CAPITULO OCTAVO
Procuradura Federal del Consumidor

ARTCULO 57. La Procuradura Federal del Consumidor es un organismo descentralizado de servicio social, con personalidad jurdica y
patrimonio propio y con funciones de autoridad administrativa encargada de promover y proteger los derechos e intereses de la poblacin consumidora, mediante el ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley. ARTICULO 57 BIS. Tratndose de inmuebles destinados a la habitacin la Procuradura Federal del Consumidor protege asimismo los derechos de los arrendatarios en el Distrito Federal, cuando se trate de arrendamientos para habitacin. ARTCULO 58. El domicilio de la Procuradura ser la ciudad de Mxico y se establecern delegaciones en todos y cada uno de los Estados as como en los lugares en que se considere necesario. Los tribunales federales sern competentes para resolver todas las controversias en que sea parte. Para los efectos del artculo anterior, sern coadyuvantes de la Procuradura toda clase de autoridades federales, estatales y municipales, as como las organizaciones de los consumidores de acuerdo con lo que disponga el reglamento respectivo. ARTCULO 59. La Procuradura Federal del Consumidor tiene las siguientes atribuciones:
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L Representar los intereses de la poblacin consumidora ante toda clase de autoridades administrativas, mediante el ejercicio de las acciones, recursos, trmites o gestiones que procedan, encaminados a proteger el inters del consumidor. II. Representar colectivamente a los consumidores en cuanto tales, ante entidades u organismos privados y ante los proveedores de bienes o prestadores de servicios. III. Representar a los consumidores ante autoridades jurisdiccionales, previo el mandato correspondiente, cuando a juicio de la Procuradura la solucin que pueda darse al caso planteado, llegare a trascender al tratamiento de intereses colectivos. IV. Estudiar y proponer a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial proyectos de disposiciones jurdicas o de reformas a las que se encuentren vigentes, tendientes a evitar prcticas industriales, comerciales o en la prestacin de servicios, que afecten a los consumidores. V. Proporcionar asesora gratuita a los consumidores. VI. Denunciar ante las autoridades competentes los casos de violacin de precios, normas de calidad, peso, medida y otras caractersticas de los productos y servicios, que lleguen a su conocimiento. VII. Denunciar ante las autoridades competentes los casos en que se presuma la existencia de prcticas monoplicas o tendientes a la creacin de monopolios, as como las que violen las disposiciones del artculo 28 Constitucional y sus leyes reglamentarias. VIII. Procurar la satisfaccin de los derechos a los consumidores conforme a los siguientes procedimientos: a) Recibir las quejas y reclamaciones que procedan de acuerdo con esta Ley y requerir al proveedor que rinda un informe por escrito sobre los hechos, dentro de un plazo de 5 das hbiles. Si del informe del proveedor se infiere que est dispuesto a satisfacer la reclamacin, previa comprobacin de la satisfaccin al consumidor, se dar por concluido el caso. b) De no haber quedado satisfecha la reclamacin del consumidor se citar a ste y al proveedor a una audiencia de conciliacin, de la cual se levantar acta, sea cual fuere el resultado de la misma. Si hubiere conciliacin y el proveedor queda obligado a alguna prestacin, se estar a lo dispuesto en el inciso e) de esta fraccin. De no haber concurrido el consumidor a la audiencia de conciliacin, se le tendr por desistido de su reclamacin y no podr presentar otra ante la propia Procuradura por los mismos hechos y respecto del mismo proveedor, sin perjuicio de hacer valer sus derechos en otra va, salvo que justifique dentro de los 10 das hbiles siguientes a la celebracin de la misma, la causa de la inasistencia, en cuyo caso se citar de nueva cuenta por una sola vez a otra audiencia de conciliacin.
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c) Si consumidor y proveedor asistiesen a la audiencia de conciliacin y no se lograse sta, la Procuradura Federal del Consumidor los invitar a que de comn acuerdo la designen rbitro, sea en amigable composicin o en juicio arbitral de estricto derecho, a eleccin de los mismos. El compromiso se har constar en acta que al efecto se levante. En amigable composicin se fijarn las cuestiones que debern ser objeto de arbitraje y la Procuradura tendr libertad de resolver en conciencia y a buena fe guardada, sin sujecin a reglas legales, pero observando las formalidades esenciales del procedimiento. La Procuradura tendr la facultad de allegarse todos los elementos de prueba que juzgue necesarios para resolver las cuestiones que se le hayan sometido en arbitraje. La resolucin correspondiente slo admitir aclaracin de la misma. En el juicio arbitral de estricto derecho las partes formularn compromiso, en el que fijarn igualmente las reglas del procedimiento que convencionalmente establezcan, en el que se aplicar supletoriamente el Cdigo de Comercio y, a falta de disposicin en dicho Cdigo el ordenamiento procesal civil local aplicable. Las resoluciones en juicio arbitral de estricto derecho, dictadas en el curso del procedimiento, admitirn como nico recurso el de revocacin. Los laudos no admitirn recurso alguno, si as lo disponen las partes en el compromiso arbitral. d) Si no hubo conciliacin ni compromiso arbitral o el proveedor no asisti a la audiencia a que se refiere el inciso b) pero s el consumidor, la Procuradura analizar los hechos motivo de la reclamacin para determinar si implican posible violacin a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. En el caso de que se concluya respecto a la inexistencia de posible violacin se dictar resolucin, dejando a salvo los derechos de proveedor y consumidor, para que los ejerciten ante la jurisdiccin ordinaria. De inferirse la existencia de una posible violacin, se dar a consumidor y proveedor un trmino de 10 das hbiles comunes a ambos para que rindan pruebas y formulen alegatos, hecho lo cual en un lapso que no exceder de 15 das hbiles, con base en las circunstancias, pruebas u otros elementos de juicio, determinar si existi o no la violacin y dictar la resolucin administrativa que proceda, dejando a salvo los derechos de proveedor y consumidor, segn sea el caso, para que los ejercite ante la jurisdiccin ordinaria. Si los hechos motivo de la reclamacin consisten en infraccin a artculos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor diversos de los mencionados en el artculo 87 de la misma, se harn del conocimiento de la autoridad competente. e) Los reconocimientos de los consumidores y proveedores de obligaciones a su cargo, y los ofrecimientos para cumplirlas, que consten por escrito y sean aceptados por su contraparte, formulados ante la Pro-
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curadura Federal del Consumidor, obligan de pleno derecho; tales reconocimientos y los laudos que dicte la mencionada Procuradura, traen a eleccin del interesado.
aparejada ejecucin, la que podr promoverse ante los tribunales competentes en forma inmediata en la va de apremio o en el juicio ejecutivo f) Los plazos para presentar las reclamaciones con base en esta Ley sern los previstos en la misma o, de no haber previsin alguna, de seis meses siguientes al da en que se haya recibido o debi recibirse el bien, se haya disfrutado o debi disfrutarse el servicio. Tratndose de bienes inmuebles, dicho plazo ser de un ao. En todo caso, presentada oportunamente la reclamacin se tendr por interrumpido el trmino para la prescripcin de las acciones del orden civil o mercantil durante el lapso que dure el procedimiento a que se refieren los incisos a), b) y d) de esta fraccin. g) Dentro del procedimiento a que se refiere esta fraccin, la Procuradura Federal del Consumidor podr recibir billetes de depsito expedidos por la institucin legalmente autorizada para ello, de lo que notificar al interesado para los efectos a que hubiere lugar. Una vez concluido el procedimiento, se endosarn d:chos billetes segn corresponda. h) Cuando se haya presentado alguna reclamacin en la Procuradura Federal del Consumidor o se est sustanciando el procedimiento a que se refiere esta fraccin, resultar improcedente, en otra va, cualquier juicio para dirimir las diferencias entre proveedor y consumidor por los mismos hechos. i) Si para resolver sobre la reclamacin se requiere peritaje respecto de las condiciones del bien adquirido u objeto de determinado servicio, se aceptarn los peritos que propongan proveedor y consumidor y, en caso de discrepancias entre ellos, la Procuradura Federal del Consumidor designar un perito. Lo mismo se observar en caso de que proveedor y consumidor o uno solo de ellos no proponga peritos. IX. Denunciar ante el Ministerio Pblico los hechos que lleguen a su conocimiento y que puedan ser constitutivos de delito. X. Excitar a las autoridades competentes a que tomen las medidas adecuadas para combatir, detener, modificar, o evitar todo gnero de prcticas que lesionen los intereses de los consumidores o de la economa popular. XI. Denunciar ante las autoridades correspondientes y adems, en su caso ante el superior jerrquico de la autoridad responsable, los hechos que lleguen a su conocimiento, derivados de la aplicacin de esta Ley que puedan constituir delitos o infracciones. XII. Hacer del conocimiento del Inst i tuto Nacional del Consumidor, cuando lo juzgue conveniente, las excitativas que haga a las autoridades, en los trminos de la fraccin X de este artculo.
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XIII. Organizar y manejar el Registro Pblico de Contratos de Adhesin a que se refiere el artculo 63. XIV. Promover la constitucin de organizaciones de consumidores y prestarles la asesora necesaria. XV. En general, velar en la esfera de su competencia por el cumplimiento de esta Ley y de las disposiciones que de ella emanen.
ARTCULO 59 BIS. Tratndose de inmuebles destinados a la habitacin ubicados en el Distrito Federal, la Procuradura Federal del Consumidor tendr las mismas atribuciones a que se refiere el artculo anterior, de representacin, vigilancia y tutela de los derechos de los arrendatarios. ARTCULO 60. El Procurador Federal del Consumidor tendr las siguientes atribuciones:
I. Representar legalmente a la Procuradura. II. Nombrar y remover al personal al servicio de la Procuradura en los trminos del artculo 76, sealndole sus funciones y remuneraciones. III. Crear las unidades tcnicas y administrativas que se requieren para el buen funcionamiento de la Procuradura. IV. Expedir los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico necesarios para el funcionamiento de la Institucin. V. Proponer el presupuesto de la Procuradura y autorizar el ejercicio del aprobado. VI. Delegar facultades en servidores pblicos subalternos, mediante acuerdos que se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin. VII. En general, ejercer las facultades que a la Procuradura Federal del Consumidor, le confieran las diversas disposiciones legales.
ARTCULO 61. El Procurador Federal ser nombrado por el Presidente de la Repblica, deber ser ciudadano mexicano por nacimiento y tener ttulo de Licenciado en Derecho. ARTCULO 62. La Procuradura Federal del Consumidor, solicitar a la autoridad administrativa competente que regule la venta de productos o la prestacin de servicios cuando por causas inherentes a dichos productos o servicios, o a su empleo inadecuado o anrquico se deriven efectos perniciosos para la sociedad en general o para la salud fsica o psquica de los consumidores. Las resoluciones que dicten las autoridades administrativas en los trminos de este artculo, son de inters social y de orden pblico para los efectos que se mencionan en el artculo 124 de la Ley de Amparo reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ARTct11.0 63. La Procuradura Federal del Consumidor vigilar que los contratos de adhesin no contengan clusulas que establezcan pres-
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taciones desproporcionadas a cargo de los consumidores o les impongan obligaciones inequitativas. Para los efectos de esta Ley se entienden por contratos de adhesin aquellos cuyas clsulas fueron redactadas unilateralmente por el proveedor y la contraparte no tuvo oportunidad de describirlas, as como los dems documentos elaborados por los proveedores para uso en sus transacciones mercantiles y que rijan la prestacin del servicio o la operacin, aun cuando no contengan todas las clusulas normales de un contrato. Cuando los trminos de los contratos de adhesin no requieran autorizacin o aprobacin por parte de alguna dependencia del Ejecutivo Federal, debern ser aprobados por la Procuradura Federal del Consumidor en representacin del inters colectivo de los consumidores. Los trminos de dichos contratos debern ser dictaminados por la Procuradura Federal del Consumidor dentro del mes siguiente al da en que recibe la solicitud respectiva. De no emitirse el dictamen en dicho lapso se considerar no aprobado el contrato de adhesin. Los modelos de los contratos, una vez aprobados, debern ser inscritos en el Registro Pblico de Contratos de Adhesin que llevar la Procuradura Federal del Consumidor, en el que debern inscribirse tambin los contratos autorizados o aprobados por otras autoridades. El uso de contratos de adhesin no aprobados, previamente por la Procuradura Federal del Consumidor en los casos de su competencia, tculo 87. Cualquier modificacin que se pretenda hacer a las estipulaciones de un contrato registrado ser objeto de nueva aprobacin y registro. ARTCULO 64. Todo contrato de adhesin, as como aquellos que sean hechos en machotes o formularios o en serie mediante cualquier procedimiento debern ser escritos ntegramente en idioma espaol y con caracteres legibles a simple vista para una persona de visin normal. El consumidor podr demandar la nulidad del contrato o de las clusulas que contravengan esta disposicin. ARTICULO 65. Las autoridades, proveedores y consumidores, estn obligados a proporcionar a la Procuradura Federal del Consumidor, datos e informes que solicite por escrito y que sean conducentes para el desempeo de su funcin. ARTCULO 66. La Procuradura Federal del Consumidor, para el desempe de las funciones que le atribuye la Ley, podr emplear los siguientes medios de apremio:
ser sancionado por la propia Procuradura, en los trminos del ar-
en un plazo no mayor de quince das, o en el que la misma seale, los
diario correspondiento al Distrto Federal. En caso de que p:n.sista la
I. Multa hasta por el importe de cien veces el salario mnimo general
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infraccin podrn imponerse multas por cada da que transcurra sin que se obedezca el mandato respectivo. De reincidir el proveedor se estar a lo dispuesto en el artculo 88. II. El auxilio de la fuerza pblica. Si fuere insuficiente el apremio, se proceder contra el rebelde por delito en contra de la autoridad. CAPTULO NOVENO
Instituto Nacional del Consumidor
ARTCULO 67. Se crea el Instituto Nacional del Consumidor, como organismo descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio. ARTICULO 68. El Instituto Nacional del Consumidor, tendr las finalidades siguientes:
A) Informar y capacitar al consumidor en el conocimiento y ejercicio de sus derechos. B) Orientar al consumidor para que utilice racionalmente su capacidad de compra. C) Orientarlo en el conocimiento de prcticas comerciales publicitarias, lesivas a sus intereses. D) Auspiciar hbitos de consumo que protejan el patrimonio familiar y promuevan un sano desarrollo y una ms adecuada asignacin de los recursos productivos del pas. ARTCULO 69. Para el logro de las finalidades a que se refiere el artculo anterior, el Instituto Nacional del Consumidor tendr las siguientes funciones: I. Recopilar, elaborar, procesar y divulgar informacin objetiva para facilitar al consumidor un mejor conocimiento de los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado. II. Formular y realizar programas de difusin de los derechos del consumidor. III. Orientar a la industria y al comercio respecto a las necesidades y problemas de los consumidores. IV. Realizar y apoyar investigaciones en el rea de consumo. V. Promover y realizar directamente, en su caso, programas educativos en materia de orientacin al consumidor.
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VI. Promover nuevos o mejores sistemas y mecanismos que faciliten en los consumidores el acceso a bienes y servicios en mejores condiciones de mercado. Awrcuw 70. El Instituto Nacional del Consumidor estar integrado por un Consejo Directivo, un Director General y los funcionarios y personal que se requiera. Su domicilio ser la ciudad de Mxico y podr establecer delegaciones y oficinas en otros lugares. ARTCULO 71. El Consejo Directivo estar integrado por los titulares de las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial, Hacienda y Crdito Pblico, Salubridad y Asistencia, Trabajo y Previsin Social, Educacin Pblica, Agricultura y Recursos Hidrulicos, Comunicaciones y Transportes y de Turismo, por el Director General de la Compaa Nacional de Subsistencias Populares, el Presidente del Comit Nacional Mixto de Proteccin al Salario, un vocal designado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, tres por las organizaciones obreras, dos por las organizaciones de campesinos y ejidatarios, uno por la Confederacin Nacional de la Peque'a Propiedad Agrcola, Ganadera y Forestal, uno por la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio, uno por la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos y uno designado por el propio Consejo Directivo del Instituto, del seno de una organizacin de carcter privado que se haya distinguido por su labor de proteccin a los consumidores. Por cada propietario se designar un suplente y los cargos de todos ellos sern gratuitos. Sus decisiones se tomarn por mayora de votos. ARTCULO 72. El Secretario de Comercio y Fomento Industrial presidir el Consejo Directivo y tendr voto de calidad. ARTCULO 73. El Consejo Directivo tiene las siguientes atribuciones: A) Aprobar el programa anual del organismo; B) Conocer los informes de labores realizadas; C) Estudiar y, en su caso, aprobar el proyecto de presupuesto anual; D) Examinar la cuenta anual del organismo; E) Expedir el Reglamento Interior del organismo; F) Designar su Secretario; G) Considerar los asuntos que le someta al Director General; y H) Reunirse por lo menos una vez cada 60 das.
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ARTCULO 74. El Director General ser nombrado por el Presidente de la Repblica y tendr las siguientes atribuciones:
I. Representar legalmente al Instituto; II. Otorgar y revocar poderes generales y especiales, con o sin clusula de sustitucin; III. Ejecutar los acuerdos del Consejo Directivo; IV. Elaborar y presentar para autorizacin del Consejo Directivo antes del mes de septiembre de cada ao, los planes y programas de operacin; V. Formular y presentar al Consejo Directivo estados financieros, balances e informes que permitan conocer el estado administrativo y operativo del organismo. VI. Elaborar los proyectos de presupuesto de ingresos y egresos y someterlos, antes del mes de septiembre de cada ao a la consideracin y, en su caso, a la aprobacin del Consejo Directivo; VII. Nombrar y remover al personal tcnico y administrativo al servicio del Instituto, sealndole sus funciones y remuneraciones; VIII. Crear las unidades tcnicas y administrativas que se requieran para el buen funcionamiento del Instituto; y IX. Proveer lo necesario para el debido cumplimiento de los programas y el ejercicio del presupuesto del Instituto.
ARTCULO
75. El patrimonio del Instituto se integrar con:
I. Los bienes y recursos que le otorgue el Gobierno Federal, los Gobiernos de las Entidades Federativas, y dems organismos del Sector Pblico, as como particulares, para el cumplimiento de sus fines; II. Los ingresos que perciba por los servicios que proporcione y los que resulten del aprovechamiento de sus bienes; III. Los dems bienes y derechos que adquiera por cualquier otro ttulo legal.
CAPTULO DCIMO
De la Situacin jurdica del Personal

ARTCULO 76. Las relaciones de trabajo entre la Procuradura Federal del Consumidor y sus trabajadores, as como las del Instituto Nacional del Consumidor y sus trabajadores, se regularn por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B) del artculo 123 Constitucional.
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dor y del Instituto Nacional del Consumidor estar incorporado al rgimen de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
CAPTULO DECIMOPRIMERO
rectivas, de investigacin, vigilancia, supervisin y otras similares. Asimismo, tendrn este carcter quienes se encuentren adscritos a las oficinas superiores, los delegados y los que manejen fondos y valores. ARTCULO 77. El personal de la Procuradura Federal del Consumi-
Se considera personal de confianza al que desempee funciones di-.
ARTCULO 78. Los servicios de inspeccin y vigilancia de las autoridades a quienes corresponda, en la esfera de su competencia, velar
por la aplicacin y cumplimiento de esta Ley, incluirn: I. Requerir informes y la II. Visitas de inspeccin.
presentacin de documentos.
tiquen en los lugares en que se fabriquen, almacenen, transporten o expendan productos o mercancas o en que se presten servicios, con objeto de examinar los productos o mercancas, las condiciones en que se presten los servicios y los documentos relacionados con la actividad
les requiera por escrito, relacionados con los fines de la presente Ley y dems disposiciones derivadas de ella. ARTCULO 80. Las visitas de inspeccin se practicarn en das y horas hbiles y nicamente por personal autorizado por las autoridades competentes, previa identificacin y exhibicin del oficio de comisin respectivo. Dichas autoridades podrn autorizar se practiquen tambin en das y horas inhbiles, a fin de evitar la comisin de infracciones, caso en el cual en el oficio de comisin se expresar tal autorizacin. ARTICULO 81. Los propietarios o encargados de establecimientos en que se fabriquen, distribuyan, almacenen o vendan productos o mercancas o se presten servicios, tendrn la obligacin de permitir el acceso al personal comisionado para practicar las visitas, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el artculo precedente. ARTICULO 82. Se entienden por visitas de inspeccin las que se prac-
ARTCULO 79. Las personas fsicas o morales tendrn obligacin de proporcionar a las autoridades competentes los informes y datos que se
de que se trate. ARTCULO 83. De toda visita se levantar acta circunstanciada en presencia de dos testigos propuestos por la persona con quien se hu-
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biese entendido la diligencia o por el inspector que la practic si aquella se hubiese negado a proponerlos. ARTCULO 84. En las actas se har constar: I. Hora, da, mes y ario en que se practique; II. Calle, nmero, poblacin y entidad federativa en que se encuentre ubicado el lugar en que se practique la visita; III. Nmero y fecha de la orden de comisin que la motiv: IV. Nombre y carcter de la persona con quien se entendi la diligencia; V. Nombre y domicilio de las personas que fungieren como testigos, sea que hubieren sido designadas por el visitado o, en su defecto, por el inspector; VI. Datos relativos a la actuacin; VII. Declaracin del visitado si quisiera hacerla; VIII. Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia, incluyendo al inspector.
ARTCULO 85. Del acta se dejar copia a la persona con quien se entendi la diligencia, aun cuando se hubiese negado a firmarla, lo que no afectar su validez. CAPTULO DECIMOSEGUNDO
Sanciones
ARTCULO 86. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella sern sancionadas por la autoridad competente con:
I. Multa hasta por el importe de quinientas veces el salario mnimo general diario correspondiente al Distrito Federal. En caso de que persista la infraccin podrn imponerse multas por cada da que transcurra sin que se obedezca el mandato respectivo. II. Clausura temporal hasta por 60 das. III. Arresto administrativo hasta por 36 horas. IV. Las previstas por los artculos 53 y 54 para los casos a que los mismos se refieren.
ARTCULO 87. Las sanciones sern impuestas con base en las actas levantadas por la autoridad o con motivo de los datos que aporten las denuncias de los consumidores, con base en la publicidad ordenada por los proveedores o por cualquier otro elemento o circunstancia de la que se infiera en forma fehaciente infraccin a esta Ley o dems dis-
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posiciones derivadas de ella. En todo caso las resoluciones que se emitan en materia de sanciones debern estar fundadas y motivadas con arreglo a derecho y tomando en consideracin los criterios establecidos en el artculo 89 del presente ordenamiento. La Procuradura Federal del Consumidor impondr las sanciones a que se refiere el artculo 86 por infraccin a los artculos 20, 27, 38, 40, 44, 45, 47, 49, 52, 54, 56, 63, 64, 65, 79 y 81, cuando, en estos dos ltimos casos, el requerimiento lo formulen servidores pblicos de la Procuradura Federal del Consumidor u ordenen las visitas de inspeccin. Las dems sanciones administrativas por infracciones a esta Ley sern impuestas por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial o, en su caso, tratndose de servicios, por la autoridad a quien corresponda su control o vigilancia. En ningn caso ser sancionado el mismo hecho constitutivo de la infraccin por dos autoridades administrativas. ARTCULO 88. En los casos de reincidencia, se duplicar la multa impuesta por la infraccin anterior, sin que en cada caso su monto exceda del triple del mximo fijado en. el artculo 86. Se entienden por reincidencias, para los efectos de esta ley y dems disposiciones derivadas de ella, cada una de las subsecuentes infracciones a un mismo precepto, cometidas dentro de los dos arios siguientes a la fecha del acta en que se hizo constar la infraccin precedente, siempre que sta no hubiese sido desvirtuada. ARTCULO 89. Para la determinacin de las sanciones deber tenerse en cuenta: I. El carcter intencional de la accin u omisin constitutiva de la infraccin; II. Las condiciones econmicas del infractor, y III. La gravedad que la infraccin implique en relacin con el comercio de productos o servicios, as como el perjuicio ocasionado a los consumidores o a la sociedad en general.
ARTCULO 90. El incumplimiento por parte de los proveedores a las disposiciones contenidas en esta Ley y a las dems que de ella se deriven, dar lugar a la sancin administrativa correspondiente y a la imposicin de las penas que correspondan a los delitos en que incurran los infractores; adems, sern causa de responsabilidad por los daos y perjuicios que se ocasionaren, los que se determinarn y reclamarn conforme a la legislacin comn. Las resoluciones administrativas que dicte la Procuradura Federal del Consumidor conforme lo dispuesto en la fraccin VIII del artculo 59 y que hubieren quedado firmes de acuerdo con el artculo 97, debern ser cumplidas por las personas obligadas a ello. Su incumpli-
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miento ameritar las sanciones administrativas que seala el artculo 86, sin perjuicio de las penas que correspondan por el delito de desobediencia a un mandato legtimo de autoridad.
CAPTULO DECIMOTERCERO
Recursos Administrativos
ARTCULO 91. Las personas afectadas por las resoluciones dictadas con fundamento en esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella, podrn recurrirlas en revisin, por escrito que presentarn ante la inmediata autoridad superior de la responsable, dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin, salvo que el acto que la motiv se encuentre regido por otra ley, caso en el cual se estar a lo dispuesto en la misma. ARTCULO 92. Cuando el recurso no se interponga a nombre propio deber acreditarse la personalidad de quien lo promueva. ARTCULO 93. En el recurso administrativo podrn ofrecerse toda clase de pruebas, excepto la confesional, siempre que tengan relacin con los hechos que constituyan la motivacin de la resolucin recurrida. Al interponerse el recurso debern ofrecerse las pruebas correspondientes y acompaarse los documentos. Los recurrentes podrn ampliar el ofrecimiento de pruebas y la exhibicin de documentos hasta quince das despus de la presentacin del recurso. ARTCULO 94. Si se ofrecieren pruebas que ameritan desahogo, se conceder al interesado un plazo no menor de 8 ni mayor de 30 das hbiles, para tal efecto. Quedar a cargo del recurrente la presentacin de testigos, dictmenes y documentos. De no presentarlos dentro del trmino concedido, la prueba correspondiente no se tendr en cuenta al emitir la resolucin respectiva. En lo no previsto en este captulo ser aplicable supletoriamente en relacin con el ofrecimiento, recepcin y desahogo de pruebas, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. ARTCULO 95. La autoridad que conozca del recurso dictar la resolucin que proceda dentro de los 30 das siguientes a la fecha de recepcin de las pruebas, o si se ofrecieran pruebas que ameritaren desahogo, a la fecha en que se haya efectuado ste. ARTCULO 96. El recurso se tendr por no interpuesto:
I. Cuando se presente fuera del trmino a que se refiere el artculo 91; II. Cuando no se haya presentado la documentacin relativa a la personalidad de quien lo suscriba o no se haya acreditado legalmente
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dentro del plazo que se le hubiere concedido para desahogar la prevencin; y III. Cuando no aparezca suscrito, a menos que se firme antes del vencimiento del trmino para interponerlo. La autoridad que conozca del recurso prevendr al recurrente para que firme la documentacin en caso de no haberlo hecho.
ARTCULO 97. Las resoluciones no recurridas dentro del trmino establecido en el artculo 91, las que se dicten al resolver el recurso o aquellas que lo tengan por no interpuesto, tendrn administrativamente el carcter de definitivas. ARTCULO 98. La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin impugnada por cuanto al pago de multas, siempre que se garantice su importe, en los trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin ante la oficina exactora correspondiente. Respecto de cualquier otra clase de resoluciones administrativas, y de sanciones que no sean multas, la suspensin slo se otorgar si concurren los siguientes requisitos:
II. Que el recurso sea procedente, atento a lo dispuesto en el artculo 91; III. Que de otorgarse la suspensin no tenga por efecto la consuma-
I. Que la solicite el recurrente;
y las disposiciones que deriven de ella; IV. Que no se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen stos para el caso de no obtener resolucin favorable, en el monto que fije discrecionalmente la autoridad administrativa, bajo su responsabilidad; V. Que la ejecucin de la resolucin recurrida produzca daos o perjuicios de imposible o de difcil reparacin en contra del recurrente.
cin o continuacin de actos u omisiones que impliquen perjuicios al inters social o al orden pblico, de acuerdo a lo dispuesto en esta Ley
NOTA: En el Diario Oficial de la Federacin del 22 de diciembre de 1975 se public la LEY FEDERAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR que entr en vigor el 5 de febrero de 1976. En el Diario Oficial de la Federacin del 7 de febrero de 1985 se publicaron las reformas, ediciones y modificaciones a los siguientes artculos de la LEY FEDERAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR: Se reforman y adicionan los artculos 19, 39, 49, 59, 60, 79, 14, 15, 16, 17, 20, 22, 24, 27,28, 29, 52, 57, 59, 60, 63, 66, 78, 86, 87 y 90.
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Se modifican los artculos 11, 29 bis, 32, 35, 37, 50, 71 y 72. Se modifican los artculos 29 y 30 de la Ley vigente y se adicionan los artculos 3 bis, 57 bis y 59 bis. Estas reformas entraron en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Para constituir la garanta a que se refiere el artculo 27, se concede a los proveedores un plazo de seis meses a partir de la fecha de vigencia de tal precepto. ,Tercero. Para solicitar la aprobacin de los contratos de adhesin actualmente en uso y el registro de los mismos, en los casos a que se refiere al artculo 63 de esta Ley, se concede un plazo de cuatro meses a partir de su vigencia. Mxico, D. F., a 17 de diciembre de 1984. TRANSITORIO Artculo nico. El presente Decreto ser en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D. F., 23 de diciembre de 1987. REGLAMENTO DEL ARTICULO 29 BIS
CAPTULO I
ARTCULO IQ Este Reglamento tiene por objeto establecer las reglas de operacin del sistema de comercializacin a que se refiere el artculo 29 bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, as como los procedimientos para obtener la autorizacin a fin de operar dicho sistema. ARTCULO 29 Corresponde a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la aplicacin de las disposiciones de este Reglamento, sin perjuicio de la intervencin de la Secretara de Gobernacin conforme a su competencia en materia de sorteos.
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ARTCULO 39 El sistema de comercializacin a que se refiere el artculo 29 bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, slo podr ponerse en prctica cuando se trate de:
I. Bienes Muebles: a) b) c) d) Vehculos automotores. Maquinaria y equipo agrcola e industrial. Equipos propios para actividades profesionales y tcnicas. Enseres necesarios para el hogar.
Los bienes muebles debern ser nuevos y con un precio al pblico no inferior de 200 veces el salario mnimo general vigente de la zona econmica denominada Distrito Federal, rea Metropolitana, o 90 veces dicho salario si se presenta el Convenio a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 45 de este Reglamento. Podrn comprenderse diversos bienes muebles de los ya indicados para ser adquiridos por cada uno de los integrantes de los grupos que se constituyan para tal fin, caso en el cual el precio de los diversos bienes que integren un conjunto no deber ser inferior al mencionado. II. Servicios tursticos consistentes en pasajes, estancia y dems gastos inherentes al mismo viaje, siempre que ste sea para lugares dentro del territorio nacional, cuyo costo no sea inferior a 90 veces el salario mnimo general de la zona econmica mencionada, siempre que los prestadores de servicios tursticos se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Turismo y cuenten con el respectivo permiso de operacin.
ARTCULO 49 Las controversias que resulten con motivo de la interpretacin administrativa de las disposiciones legales o contractuales aplicables al sistema de comercializacin a que se refiere el artculo l9 de este Reglamento sern resueltas por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, salvo que se refieran a la reglamentacin, autorizacin y vigilancia de los sorteos, en cuyo caso corresponder a la de Gobernacin resolver lo que proceda. ARTCULO 59 Para los efectos de este Reglamento se entender por:
I. Empresa, la persona moral autorizada por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial para poner en prctica el sistema de comercializacin a que se refiere el artculo 29 bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. II. Solicitante, la persona fsica o moral que haya presentado a la empresa solicitud de ingreso para participar en el sistema indicado. III. Integrante del Grupo, el solicitante que ha sido aceptado por la empresa administradora y forma parte de un grupo ya integrado.
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IV. Grupo, conjunto de integrantes cuyas aportaciones forman un fondo comn con el fin de obtener, cada uno de ellos, el bien o servicio de que se trate mediante los procedimientos de adjudicacin que se establezcan en el contrato respectivo. V. Adjudicatario, integrante del grupo que por los procedimientos establecidos en este Reglamento, ha obtenido el derecho a recibir o ha recibido el bien o servicio objeto del contrato. VI. Bien o servicio, cualquiera de los que se refiere el artculo 39, el cual debe quedar debidamente precisado en el contrato. VII. Cuota de inscripcin, la cantidad que se autorice a cobrar por la empresa con motivo de la aceptacin del solicitante. VIII. Aportacin, la cantidad mensual resultante de dividir el precio del bien o servicio entre el nmero de mensualidades establecidas en el contrato, en el cual podr preverse la modificacin de dicha aportacin en razn de los incrementos o disminuciones de los precios de los bienes o servicios. IX. Gastos de administracin, el porcentaje del precio del bien o servicio que podr cobrar la empresa administradora por los diversos actos que debe realizar para la consecucin de los fines del sistema. X. Cuota mensual total, la cantidad que cada mes debe cubrir el integrante del grupo a la empresa administradora, resultante de la suma de los siguientes conceptos: aportaciones, gastos de administracin, primas de seguro de vida y dems previstos en el contrato.
CAPTULO II
De los Grupos
ARTCULO 69 El nmero de consumidores que podrn integrar un grupo ser como mximo dos veces y medio el nmero de aportaciones
mensuales, las cuales no podrn ser menos de 12 ni ms de 60. ARTCULO 79 Se tendr por constituido un grupo cuando se renan los siguientes requisitos: I. Que se hayan admitido por la empresa administradora tantos solicitantes como integrantes del mismo tenga el plan para el que se constituir. II. Que dicha admisin haya sido notificada a cada solicitante, con indicacin del lugar, fecha y hora en que se celebrar la primera reunin.
ARTCULO 89 Los solicitantes aceptados tendrn derecho a la devolucin de todos los pagos que hubieren efectuado si a los 75 das naturales siguiente a la fecha de la firma de su respectivo contrato no
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se ha celebrado la primera reunin correspondiente al grupo de que se trate. A la cantidad a devolver deber incrementrsele el inters correspondiente al lapso que conserv la empresa. ARTCULO 99 La empresa podr cubrir dentro de cada grupo, las vacantes de integrantes no adjudicatarios que ocurran durante la vigencia del mismo, la cual no podr prorrogarse por ningn motivo. El nuevo integrante del grupo deber cubrir previamente a la empresa las aportaciones anteriores a su ingreso al valor vigente en el momento de la sustitucin y, en su caso, la cuota de inscripcin. ARTCULO 10. Los integrantes del grupo que estuvieren al corriente en el pago de sus cuotas mensuales totales podrn: I. Ceder los derechos y obligaciones derivados del contrato en cuyo caso la empresa podr exigirle al cesionario la cuota de inscripcin. En tal caso la empresa no tendr obligacin de devolverle cantidad alguna al cedente y dentro del trmino de 10 das naturales siguientes a la presentacin del cesionario podr rehusarse a aceptarlo si tuviere causa justificada. De no comunicarle la no aceptacin en dicho plazo se tendr como nuevo integrante del grupo. II. Renunciar a continuar en el grupo, en cuyo caso tendrn derecho a la devolucin de las aportaciones, con las deducciones previstas en este Reglamento, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que hubiere sido sustituido o, de no ser as, hasta la liquidacin del grupo.
ARTCULO 11. Las empresas podrn tener por rescindido automticamente el contrato por falta de pagos de dos o ms cuotas mensuales totales consecutivas, a integrantes no adjudicatarios, siempre que se les comunique por escrito en forma fehaciente, con diez das naturales de anticipacin, cuando menos, tal consecuencia. Esta causa de rescisin slo podr operar si se consigna en el contrato. Para la devolucin de las aportaciones a quienes hayan causado baja por falta de pago, se estar a lo dispuesto en la fraccin II del artculo anterior. CAPTULO III
De las Aportaciones y Dems Cuotas

ARTCULO 12. Para determinar el monto de la aportacin mensual se dividir el precio que tenga el bien o servicio en el momento de la iniciacin del grupo, entre el nmero de meses en que operar. El valor de las aportaciones as obtenidas se reajustar en proporcin a las variaciones de los precios de dichos bienes o servicios, en cuyo caso a partir del nuevo precio los integrantes del grupo que no 1-m7an saldado
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el total de sus cuotas mensuales totales tendrn obligacin de cubrir la cantidad por concepto de aportacin que resulte, sean o no adjudicatarios. En el contrato respectivo se establecer la base conforme a la cual se determin el precio del bien o servicio. El reajuste por la variacin del precio slo se har si se modificare el correspondiente a la base conforme a la cual se determin el precio. ARTCULO 13. La cuota de inscripcin se cobrar una sola vez y se aplicar para los gastos inherentes a la investigacin de solvencia, antecedentes y dems particularidades de los solicitantes. Dicha cuota se devolver de inmediato en el caso de que no se apruebe el ingreso. Dentro del trmino de quince das naturales contados a partir de la fecha de la solicitud, la empresa deber notificar al solicitante su aceptacin o no. De no hacerla se le tendr por aceptado. ARTCULO 14. La cuota de inscripcin no deber exceder del 1% del precio del bien o servicio. Los gastos de administracin sern, como mximo, el 0.2% del precio en el mes correspondiente. ARTCULO 15. Las modificaciones por concepto de aportaciones, gastos de administracin, primas de seguros de vida y dems cargos conforme al contrato, debern ser notificados a los integrantes del grupo por la empresa por el medio ms idneo que apruebe la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Los integrantes del grupo, adjudicatarios o no, se obligarn a pagar el monto correspondiente a partir del momento en que sucedan las modificaciones de precio del bien o servicio. ARTCULO 16. Una vez constituido el grupo la empresa deber contratar el seguro de vida correspondiente a favor de los beneficiarios que designen los intereses del mismo. En caso de fallecimiento de cualquiera de stos, se pagarn las aportaciones y gastos de administracin restantes con cargo al seguro. De no contratarse este seguro sern a cargo de la empresa las aportaciones y los gastos. ARTCULO 17. En los contratos que suscriban los integrantes del grupo podr establecerse el pago de gastos relacionados con la entrega del bien al adjudicatario incluyendo el seguro contra robo, siniestro o daos. ARTCULO 18. En los recibos de pago que otorgue la empresa por cuota mensual total debern especificarse las cantidades correspondientes a aportacin mensual, gastos de administracin, seguro de vida y dems conceptos establecidos en el contrato. incrementos ni an en el caso de aumentos en el precio del bien o servicio durante el lapso que comprenda el adelanto. Las diferencias, si las hubiere, en relacin al nuevo precio del bien o servicio sern a cargo de la empresa.
Respecto de las cuotas mensuales totales adelantadas no podr haber
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ARTCULO 20. Una vez efectuada la ltima adjudicacin no deber modificarse la cuota mensual total vigente en ese momento. ARTCULO 21. De las aportaciones que se devuelvan a los integrantes del grupo no adjudicatarios que causen baja por renuncia o mora, se deducirn, por concepto de indemnizacin, dos aportaciones si la baja se produjo a consecuencia de renuncia y tres por mora, salvo que lo aportado sea insuficiente para cubrir estas deducciones, caso en el cual no habr devolucin alguna. Dicha indemnizacin formar parte del activo del grupo y se aplicar como lo dispone el artculo 54 de este Reglamento. Las aportaciones que se deduzcan y, en su caso, las devoluciones de stas, se harn conforme al valor vigente del bien o servicio en el momento de la deduccin o devolucin. ARTCULO 22. La empresa administradora podr cobrar a los integrantes del grupo adjudicatorios o no, un recargo equivalente al inters legal, por cada uno de los pagos mensuales que efecten con posterioridad a la fecha en que debieron hacerlo, el que se calcular sobre la cuota mensual total y podr quedar a beneficio de la empresa. En todo caso las cuotas mensuales totales adecuadas se cubrirn al valor vigente en el momento del pago. CAPTULO IV
De las Adjudicaciones
ARTCULO 23. La empresa estar obligada a celebrar, en los trminos del contrato, reuniones a fin de adjudicar los bienes o servicios materia del mismo. Los integrantes del grupo que estuvieren al corriente en el pago de sus cuotas mensuales totales, tendrn derecho a participar en los actos de adjudicacin, los que sern presididos por representantes de la empresa. ARTCULO 24. Las reuniones o actos de adjudicacin sern vlidos siempre que se hayan notificado a todos los integrantes del grupo, por cualquier medio idneo y con la debida anticipacin, el da, hora y lugar en que se celebrarn. La forma de notificacin podr consistir en un calendario en que se contengan dichos datos y que deber entregarse a los integrantes del grupo en la primera reunin. En todo caso el medio o forma de notificacin deber ser aprobado por las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial y Gobernacin. ARTCULO 25. Las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial y de Gobernacin podrn concurrir, por medio de los representantes que designen, a las reuniones que se celebren para la adjudicacin de bienes o servicios. Para tal fin la empresa administradora tendr obligacin
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de informar a dichas Secretaras, con una anticipacin mnima de 5 das, el da, hora y lugar en que se celebrar la reunin. La omisin de proporcionar el informe ameritar la consiguiente sancin a la empresa. ARTCULO 26. El primer bien o servicio que deba adjudicarse con la periodicidad que se establezca en el contrato deber hacerse mediante sorteo, en el que participarn tantos nmeros como integrantes tenga cada grupo y el orden de extraccin de los nmeros se denominar orden secuencial para los fines de este Reglamento. Si en nmero obtenido en primer lugar corresponde a un integrante del grupo que no tenga derecho a participar en el sorteo por no estar al corriente en el pago de sus cuotas mensuales totales, haya causado baja por cualquier motivo o sea ya adjudicatario, el bien o servicio se adjudicar al que corresponda siguiendo el orden secuencial obtenido en el sorteo. El procedimiento de sorteo se har en los trminos que previamente autorice la Secretara de Gobernacin y que podr consistir en un sorteo por cada grupo o en un sorteo en que se comprendan diversos grupos o la totalidad de ellos. AirrcuLo 27. Se entiende por subasta, para los fines de este Reglamento, el procedimiento consistente en adjudicar el bien o servicio al integrante que ofrezca el mayor nmero de cuotas mensuales totales por adelantado, lo que se verificar por los representantes de la empresa y por los que designe la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Dicho ofrecimiento deber hacerse por escrito en sobre cerrado y entregarse con la debida anticipacin a la celebracin de la reunin, salvo que la Secretara de Comercio y Fomento -Industrial autorice previamente que el ofrecimiento se haga en forma verbal en la propia reunin. Las cuotas mensuales totales que se cubran en subasta, no podrn ser objeto de incremento alguno y se aplicarn al pago de las ltimas mensualidades siguiendo un orden inverso. ARTCULO 28. En caso de que al subastar ofrezca igual nmero de cuotas mensuales totales dos o ms integrantes del grupo, se adjudicar el bien o servicio atendiendo al de mayor puntuacin de conformidad con lo dispuesto por el artculo 30 de este Reglamento. De persistir la igualdad, al de mayor antigedad dentro del grupo. De subsistir el empate se estar al orden secuencial del sorteo. De no llevarse el sistema de puntuacin se estar a la antigedad para la adjudicacin y, en caso de empate, al orden secuencia' del sorteo. Si quien ofreci el mayor nmero de cuotas mensuales totales no cumple su ofrecimiento dentro del trmino que se establezca en el contrato respectivo, la adjudicacin del bien o servicio se har al integrante
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mensuales totales ofrecidas en dicha subasta.
del grupo que corresponda, atendiendo al mayor nmero de cuotas

cuotas mensuales totales por adelantado, se le impondr una pena, por concepto de indemnizacin a favor del grupo, equivalente al 50% de
Al integrante del grupo que no cumpla su ofrecimiento de cubrir las
una aportacin mensual al valor vigente. ARTCULO 29. En los casos de que nadie obtuviera el bien o servicio por subasta y hubiere fondos suficientes para adquirirlo o contratarlo,
ARTCULO 30. La puntuacin se determinar por la oportunidad en el pago de cuotas mensuales totales. Se otorgarn puntos en los siguientes trminos: tres, si el pago se hace con una anticipacin mnima de 10 das naturales a la fecha en que debe realizarse el pago; dos, en la fecha de vencimiento al pago o dentro de los 9 das anteriores a sta y uno cuando el pago se haga hasta cinco das despus de la fecha de vencimiento.
se adjudicar conforme al procedimiento establecido en el artculo anterior, segn sea el caso.
caso de que existan dos o ms integrantes del grupo con la misma, se atender a la antigedad y si tambin aplicando este criterio resulta empate, se estar al orden secuencial obtenido en el sorteo correspondiente al mes de que se trate. ARTCULO 32. La antigedad se establecer en razn de la fecha del pago de la cuota de inscripcin y slo podr utilizarse para dirimir situaciones de empate. ARTCULO 33. Salvo caso fortuito o de fuerza mayor, la empresa deber entregar los bienes o la orden de prestacin de servicios a los adjudicatarios, dentro de los 30 das naturales siguientes a la fecha en que se hayan cumplido los requisitos establecidos en el contrato para la entrega o, en su caso, dentro del plazo que el adjudicatario acepte si es mayor. De no hacer dicha entrega, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial dictar las medidas correspondientes para que la empresa cumpla con dicha obligacin, sin perjuicio de la sancin que proceda y de la intervencin de la Secretara de Gobernacin si la adjudicacin fue consecuencia de un sorteo. El adjuglicatario podr rehusarse a recibir el bien o servicio dentro del plazo de 5 das siguientes a aquel en que result adjudicado, siempre que lo comunique a la empresa por escrito dentro de tal plazo. En tal caso se entregar el bien o servicio a otro integrante del grupo que
el lo acepte atendiendo lo dispuesto por el artculo 28. De no aceptarlo ningn otro integrante, el adjudicatario tendr obligacin de recibirlo. En caso de que algn otro integrante del grupo acepte recibir el bien o servicio, el adjudicatario que se rehus a recibirlo perder su calidad
ARTCULO 31. Cuando la adjudicacin se efecte por puntuacin, en
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de tal y slo la podr recuperar mediante los procedimientos establecidos en este Reglamento. ARTCULO 34. Si el adjudicatario tiene derecho a elegir determinada marca o caractersticas del bien que debe entregrsele, tendr obligacin de cubrir las diferencias de precios en este bien en relacin con los precios normales del mismo, as como de pagar los incrementos de precio ocurridos dentro de los 30 das naturales a que se refiere el primer prrafo del artculo anterior. Las diferencias de precios posteriores a dicho plazo sern a cargo de la empresa. ARTCULO 35. Los ttulos de crdito que suscriban los adjudicatarios debern ser en favor de la empresa y ostentar la leyenda "No negociable". La falta de pago de dos mensualidades consecutivas dar derecho a la empresa, a exigir, en la va que corresponda, el pago total del saldo insoluto. ARTCULO 36. Las cuotas mensuales totales que se ofrezcan en subasta debern cubrirse en cantidades lquidas. Si no hubo proposiciones en subasta o no se ofreci la mnima estipulada en el contrato, se estar a lo dispuesto en el artculo 29. En el caso de que un mismo integrante del grupo resultare adjudicatario por sorteo y subasta, o puntuacin y subasta, se le adjudicar el bien o servicio en razn del sorteo o del puntaje y no tendr obligacin de cumplir con el ofrecimiento hecho en la subasta. El bien o servicio destinado para adjudicarse mediante este procedimiento se adjudicar al que haya ofrecido en segundo lugar el mayor nmero de cuotas mensuales totales, como lo dispone el tercer prrafo del artculo 28. ARTCULO 37. En el caso de que los bienes o servicios materia del contrato no se sigan produciendo o prestando por los respectivos proveedores, la empresa deber convocar, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha en que suceda tal hecho, a los integrantes del grupo a una reunin para que acuerden la sustitucin o lo que consideren conveniente, sin afectar a los adjudicatarios que ya hubieren recibido el bien o servicio. La reunin ser vlida si concurre el 50% ms uno de los integrantes del grupo no adjudicatarios. De no celebrarse la reunin por falta de qurum se convocar a otra, la que deber llevarse a cabo dentro de los 5 das siguientes y ser vlida cualquiera que sea el nmero de asistentes. Del resultado de la reunin se levantar el acta respectiva, un tanto de la cual ser entregada a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, para su revisin y, en su caso, aprobacin, as como otro tanto a la Secretara de Gobernacin. Adems, deber comunicarse a los integrantes del grupo que no asistieron, por cualquier medio fehaciente, lo acordado en la reunin.
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bienes o servicios, sea por caso fortuito o fuerza mayor.

CAPTULO V
El mismo procedimiento se seguir cuando la falta de suministro de
De las Autorizaciones
29 bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, la empresa peticionaria deber presentar una solicitud en la forma aprobada por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, as como los documentos que en la misma se indiquen. Si los datos o documentos resultaren incompletos, la Secretara requerir a la peticionaria para que los complemente, otorgndole un plazo para tal fin, que no podr ser menos de 10 ni mayor de 30 das hbiles, transcurrido el cual si no se cumple con lo requerido se tendr por no presentada la solicitud.
lo
ARTCULO
ARTCULO
38. Para obtener la autorizacin a que se refiere el artcu-
39. Las autorizaciones se concedern cuando se cumplan
los siguientes requisitos: I. Que la peticionaria sea una persona moral constituida de acuerdo con la Ley General de Sociedades Mercantiles y dems disposiciones aplicables. II. Que se demuestre la capacidad econmica, financiera y administrativa de la empresa y la viabilidad operativa del sistema. III. Que se describa pormenorizadamente el sistema de comercializacin que se emplear, desarrollando lo dispuesto en las fracciones IV a XII del artculo 29 bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y ajustndose a este Reglamento. IV. Que se precisen los procedimientos para el cobro y manejo de las aportaciones que hagan los consumidores y, en su caso, del fondo de reserva. V. Que se cubran los derechos por la expedicin de la autorizacin y por los servicios de inspeccin y vigilancia. VI. Que se acompae la constancia relativa a la inscripcin en el Registro Nacional de Turismo y el permiso de operacin de la Secretara de Turismo, cuando se trate de servicios tursticos. VIL Que se proporcione la dems informacin que, en relacin con las fracciones anteriores, requiera la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
ARTCULO 40. Las peticionarias debern acreditar, con el testimonio pblico respectivo, su legal existencia de acuerdo con la Ley General de Sociedades Mercantiles, en el cual debe obrar la inscripcin en el Registro Pblico de Comercio.
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En todo caso la peticionaria debe observar lo dispuesto en la Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera.
ARTCULO 41. La capacidad econmica, financiera y administrativa de la empresa peticionaria se acreditar con:
I. Capital social proporcional a las operaciones anuales que realice o pretenda realizar. II. Estados financieros del ltimo ejercicio o, en su caso, estados financieros proforma con los anexos respectivos. III. Estudio de viabilidad operativa de sistema que contemple las condiciones del mercado de los bienes o servicios que se pretenden comercializar; anlisis del sistema que pretendan operar; evaluacin y proyeccin de precios, fuentes de financiamiento y conclusiones del estudio ,e1 cual deber estar firmado por el titular del rgano de gobierno de la empresa y un profesional responsable del estudio. IV. Diseos de formas de papelera a utilizar en las operaciones relativas al sistema. V. La dems informacin que requiera la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
ARTCULO 42. Los contratos a celebrar por la empresa administradora con los solicitantes debern contener, como mnimo, las prevenciones relativas a:
I. Denominacin o razn social, domicilio, rganos de gobierno y dems datos de la empresa. II. Nombre, domicilio y dems generales de la peticionaria. III. Especificacin del bien o servicio a adquirir por los solicitantes; nmero mnimo que se adjudicar mensualmente, procedimientos de adjudicacin y trmino para la entrega; as como las garantas que debe ofrecer el adjudicatario para recibir el bien o servicio. IV. Precio inicial del bien o servicio, nmero de aportaciones mensuales en que se cubrir, especificando las cantidades iniciales y las causas por las cuales se modificaran stas, as como la forma de manejarlas. V. Las dems cantidades que deben cubrir los integrantes del grupo, precisando el concepto de cada una de ellas. VI. Nmero de solicitantes que integrarn cada grupo, plazo para su constitucin y, en su caso, procedimiento para la sustitucin de vacantes. VII. Renuncia, cesin de derechos y causas de rescisin de contrato, as como las consecuencias de cada una de ellas.
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VIII. Seguros que se contratarn a favor de los beneficiarios de los integrantes del grupo y, en su caso, en relacin con los bienes a adquirir. IX. Procedimientos por los que se notificarn a los integrantes del grupo los diversos actos que deben comunicrseles. X. Procedimiento y plazo para la liquidacin del grupo.
ARTCULO 43. Los contratos sern aprobados por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial si sus clusulas y dems datos se ajustan a lo dispuesto por la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, a este Reglamento, a las dems disposiciones aplicables, a los trminos de la autorizacin que se conceda para operar y siempre que el procedimiento de sorteos haya sido aprobado por la Secretara de Gobernacin. ARTCULO 44. Una vez aceptado el solicitante, la empresa tendr obligacin de entregarle un tanto del contrato y un folleto explicativo del sistema de comercializacin de que se trate, previamente aprobado por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, en que se contengan las prevenciones del artculo 29 bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y de este Reglamento de inters para los integrantes del grupo. Si el integrante del grupo extraviare su contrato o recibos de pago, la empresa tendr obligacin de proporcionarle copias debidamente autorizadas. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial vigilar que la publicidad cumpla con lo dispuesto en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y ordenar, en su caso, se le hagan las correcciones o modificaciones que procedan. Queda prohibido que en la publicidad que por cualquier medio lleven a cabo las empresas para difundir el sistema de comercializacin a que se refiere este Reglamento, se induzca a error a los consumidores sobre los requisitos y procedimientos de adjudicacin o sobre las caractersticas de los bienes o servicios que se ofrezcan. ARTCULO 45. Las empresas administradoras debern garantizar ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial el oportuno suministro de los bienes, o la prestacin de los servicios, en los siguientes trminos
I. Con los convenios que tengan celebrados con los fabricantes o proveedores que proporcionarn los bienes o servicios. II. Con fianza equivalente al 2.5% del valor total de la operacin por cada grupo que se autorice. Si el convenio celebrado por la empresa administradora con los fabricantes de los bienes o con los prestadores directos de los servicios implica la obligacin de stos ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial de suministrarlos oportunamente, aun en el caso de que
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la empresa administradora no haya cubierto su valor, la Secretara podr eximirla del otorgamiento de la fianza. ARTCULO 46. La fianza se otorgar a disposicin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y con cargo a la misma se cubrir la reparacin a los adjudicatarios, cuando la empresa administradora no cumpla con la entrega de los bienes o servicios. ARTCULO 47. El nmero de grupos con que podr operar la empresa y el aumento o disminucin de ellos, los determinar la Secretara de Comercio y Fomento Industrial en razn de la capacidad econmica, financiera y administrativa y de la viabilidad operativa del sistema, en vista del cumplimiento que la empresa haya dado a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, a este Reglamento y a la autorizacin particular que se 1e haya otorgado.
CAPTULO VI
Del Manejo de Fondos g Liquidacin de Grupos

ARTCULO 48. Las empresas administradoras debern llevar sus controles, expedientes, archivos y dems procedimientos administrativos y financieros en forma tal que sean de fcil consulta. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr ordenarles realicen los ajustes y cambios necesarios para tal fin. En todo caso, deber llevarse un estado de cuentas por cada uno de los grupos y por cada integrante de estos, el cual se proporcionar a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial cuando lo requiera. ARTCULO 49. Las aportaciones de los integrantes de los grupos para la adquisicin de los bienes o servicios materia del contrato debern depositarse de inmediato en una cuenta especfica de alguna institucin de crdito, salvo las correspondientes a servicios tursticos, las que debern depositarse en el Banco Nacional de Turismo, S.A. La empresa tendr obligacin de proporcionar mensualmente a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial el estado de la cuenta relativa. ARTCULO 50. La empresa administradora no deber aplicar a fines distintos a la adquisicin de los bienes o servicios objeto del contrato, los fondos obtenidos por concepto de aportaciones mensuales. ARTCULO 51. Dentro de los 30 das siguientes a cada trimestre calendario las empresas administradoras debern presentar a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la siguiente informacin:
I. Estados financieros al ltimo da del trimestre respectivo, as como los anexos correspondientes.
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II. Relacin de integrantes del grupo que resultaron adjudicados y el procedimiento por el cual lo fueron; de los bienes o servicios proporcionados a los adjudicatarios y de los pendientes de entrega; as como de los integrantes del grupo que causaron baja por cualquier motivo y, en su caso, de los que los sustituyeron. Con la informacin correspondiente al ltimo trimestre calendario deber acompaarse un resumen de los cuatro trimestres. ARTCULO 52. Las empresas administradoras debern presentar anualmente a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha en que se tengan por formulados, los estados financieros debidamente auditados. ARTCULO 53. La liquidacin del grupo se iniciar dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha de la ltima adjudicacin y conforme al siguiente procedimiento: I. Se determinarn las cantidades a devolver por concepto de aportaciones mensuales cubiertas por los integrantes del grupo que hubieren causado baja por cualquier motivo. II. Se determinarn las aportaciones mensuales pagadas en exceso, entendindose por tales aquellas que no fueron necesarias para la adquisicin de bienes o servicios. III. Las aportaciones indicadas en las fracciones I y II, se devolvern en el orden siguiente: a) A quienes dejaron de pertenecer al grupo, de acuerdo con la fecha de su baja. b) A quienes hicieron aportaciones en exceso, en razn de las fechas en que cubrieron las excedentes. Las devoluciones a que se refiere este artculo se harn conforme al valor de la aportacin vigente para la adquisicin del ltimo bien o servicio adjudicado. ARTCULO 54. Dentro de los 30 das naturales siguientes al trmino de vigencia del grupo, y una vez hechas las devoluciones a que se refiere el artculo anterior, se determinar el activo del grupo que se hubiere constituido por las indemnizaciones a que se refiere este Reglamento, del cual el 25% podr corresponder a la empresa administradora y el 75%, como mnimo, se dividir entre el nmero de cuotas mensuales totales pagadas puntualmente. Con base en este clculo, se har la distribucin a quienes las hayan cubierto puntualmente. ARTCULO 55. Cuando en un grupo se hayan dejado de cubrir ms del 50% de las cuotas mensuales totales por los integrantes del grupo, la empresa administradora deber convocar a reunin en los trminos del artculo 37 para solucionar el problema. De dicha reunin deber
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levantarse acta, un tanto de la cual se entregar a las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial y de Gobernacin para que determine lo conducente de acuerdo con su competencia.
CAPTULO
VII
Sanciones y Recursos
ARTCULO 56. Cuando la empresa administradora deje de satisfacer lo previsto en el artculo 39 de este Reglamento, no proporcione regularmente la informacin que en el mismo se prev o la que la requiera la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, cometa alguna infraccin grave en perjuicio de los integrantes del grupo o reiteradamente viole el contrato suscrito con stos, podr revocrsele, previa audiencia, la autorizacin, en cuyo caso la empresa administradora proceder a la liquidacin de todas sus operaciones conforme a las bases que expida la Secretara oyendo a la empresa y a los integrantes de los grupos no adjudicatarios. ARTCULO 57. Las sanciones y recursos administrativos que procedan por infraccin al artculo 29 bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, a este Reglamento, a la autorizacin otorgada o a los trminos del contrato celebrado con los integrantes de los grupos, se regirn por lo dispuesto en dicha ley y dems disposiciones aplicables.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Reglamento entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. La primera informacin trimestral a que se refiere el artculo 51 deber presentarse dentro de los 30 das siguientes al lapso que durante el trimestre de calendario se hayan realizado operaciones, a fin de que las subsecuentes se presenten comprendiendo dicho trimestre. Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisiete das del mes de mayo de mil novecientos ochenta y dos.Jos Lpez Portillo.--Rbrica.El Secretario de Gobernacin, Enrique Olivares Santana.Rbrica.la Secretaria de Turismo, Rosa Luz Alegra.Rbrica.E1 Secretario de Comercio, Jorge de la Vega Domnguez.Rbrica. Diario Oficial. Lunes 7 de junio de 1982.
ACUERDOS DEL C. PROCURADOR FEDERAL DEL CONSUMIDOR ACUERDO QUE DELEGA FACULTADES EN LOS DELEGADOS DE LA PROCURADURA FEDERAL DEL CONSUMIDOR 1
SALVADOR PLIEGO MONTES. Procurador Federal del Consumidor, con fundamento en los artculos 57, 58 y 60 fracciones III y IV de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para la mejor distribucin del trabajo dentro de la dependencia federal a mi cargo y sin perjuicio de mi intervencin cuando lo juzgue conveniente, expido el presente:
Acuerdo que delega facultades en los delegados de la Procuradura Federal del Consumidor.
PRIMERO. Delego en los titulares de las Delegaciones de la Procuradura Federal del Consumidor las facultades necesarias para ejercer las atribuciones que a esta dependencia le confiere la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, excepcin hecha de las previstas en los artculos 62 y 63. En los casos de representacin de consumidores ante autoridades jurisdiccionales; de denuncias relativas a violaciones del artculo 28 constitucional y sus leyes reglamentarias; formulacin de excitativas a las autoridades competentes y hacerlas del conocimiento del Instituto Nacional del Consumidor; as como las denuncias ante superiores jerrquicos de autoridades responsables, a los que se refieren las fracciones III, VII, X, XI, XII del artculo 59 de la ley en cita, debern obtener, previamente, el acuerdo escrito del suscrito Procurador _Federal o del Subprocurador a quien corresponde el asunto por razn de la materia. por conducto de la Direccin General de Delegaciones Federales y con conocimiento de la Direccin General de Asuntos Jurdicos. SEGUNDO. En materia de recursos, conocer directamente del de revocacin y de aclaracin, previstos en el artculo 59, fraccin VIII de la ley.
1 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 27 de febrero de 1980,
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Igualmente, resolvern directamente los escritos en los que se solicite la cancelacin o reduccin de las multas que impongan con fundamento en el artculo 66, fraccin I de la Ley. Del uso de esta atribucin darn cuenta directamente al suscrito para efectos estadsticos y de control de polticas institucionales, al rendir sus informes peridicos de labores. Asimismo, quedan facultados para recibir los recursos de revisin que se interpongan en contra de las resoluciones que dicten o de las sanciones que impongan, distintas de las sealadas en el prrafo anterior, remitiendo las constancias necesarias, de inmediato, a las oficinas centrales para su admisin, trmite y resolucin por el superior jerrquico a quien corresponda el asunto por razn de la materia. El proyecto de resolucin correspondiente ser elaborado por la Direccin General de Asuntos Jurdicos.
TERCERO. Por lo que toca a la vigilancia que debe ejercerse respecto a los contratos de adhesin, a los hechos en formularios o machotes, o reproducidos en serie, a los que se refiere el artculo 63 de la ley, se faculta a los Delegados Federales para requerir la exhibicin de los mismos, as como para dictar las resoluciones de trmite que por este concepto procedan, en los trminos de la propia ley, remitiendo sin demora las constancias del caso a la Direccin General de Asuntos Jurdicos, con conocimiento de la Direccin General de Delegaciones Federales. CUARTO. El presente acuerdo entrar en vigor, en toda la Repblica, el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y deja sin efectos el de 14 de febrero de 1976, publicado el 2 de abril del mismo ario.
Mxico, Distrito Federal, a dieciocho de febrero de mil novecientos ochenta,El Procurador Federal, Salvador Pliego Montes.Rbrica. ACUERDO DEL PROCURADOR FEDERAL DEL CONSUMIDOR POR EL QUE SE FACULTA AL SUBPROCURADOR TCNICO AL TRAMITE Y RESOLUCIN DE LOS RECURSOS, DENUNCIAS, INCIDENTES DE NULIDAD Y EXCEPCIONES PROCESALES Salvador Pliego Montes, Procurador Federal del Consumidor, con fundamento en el artculo 60 fracciones III y IV y dems relativos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, y
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CONSIDERANDO Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos, entre otras funciones, tiene la de elaborar las denuncias tanto administrativas como penales, que el suscrito formule en el ejercicio de sus atribuciones, en los trminos de lo dispuesto en el artculo 59 fracciones VI, VII, IX, XI y XII de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, as como el trmite de los procedimientos en los que las partes oponen excepciones y promueven nulidades. Que, asimismo, la Direccin General de Asuntos Jurdicos, como rgano jurdico consultivo y contencioso de esta Procuradura debe emitir opinin respecto de los recursos administrativos que las partes interpongan en contra de las resoluciones que pronuncien sus funciones, a fin de que en todos los casos se establezcan criterios jurdicos uniformes y acordes con las disposiciones que nos rigen. Que como en las Direcciones Generales de Conciliacin, de Quejas, de Delegaciones Federales y en las propias Delegaciones Federales, en razn a sus funciones se conocen de recursos administrativos, denuncias, incidentes de nulidad y excepciones procesales, se estima conveniente que la Subprocuradura Tcnica conforme a sus atribuciones establezca los criterios legales correspondientes, a travs del rea jurdica de esta Dependencia, he tenido a bien expedir el siguiente ACUERDO PRIMERO. Se autoriza al C. Subprocurador Tcnico para determinar las polticas y criterios jurdicos uniformes en los casos de recursos administrativos, denuncias, incidentes de nulidad y excepciones procesales. SEGUNDO. Conforme a las Leyes, Reglamentos y Decretos que regulen el caso, los recursos, denuncias, competencias y nulidades, se tramitarn y resolvern por el C. Subprocurador Tcnico a travs de la Direccin General de Asuntos Jurdicos. TERCERO. El presente Acuerdo entrar en vigor en toda la Repblica Mexicana al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
Mxico, D. F., a 25 de julio de 1983.El Procurador Federal del Consumidor, Salvador Pliego Montes.Rbrica.
Diario Oficial.
Jueves 28 de julio de 1983.
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ACUERDO DEL PROCURADOR FEDERAL DEL CONSUMIDOR POR EL QUE DELEGA FACULTADES EN MATERIA DE SANCIONES Salvador Pliego Montes, Procurador Federal del Consumidor, con fundamento en el artculo 60 fracciones III y IV y dems relativos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, y CONSIDERANDO Que siendo necesario que para la imposicin de las sanciones previstas en el artculo 86 fraccin I de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, as como para su reduccin o revocacin, en su caso, sean analizadas previamente por el rgano de esta Dependencia que emite la opinin tcnica jurdica correspondiente. Que la Subprocuradura Tcnica en razn a su estructura y funciones debe de conocer de este tipo de procedimientos, por conducto de la Direccin General de Asuntos Jurdicos, con objeto de que tanto la imposicin de sanciones como la reduccin o revocacin de ellas se ajusten a las normas y procedimientos que nos rigen y se establezcan criterios jurdicos apegados a ellas, he tenido a bien expedir el siguiente ACUERDO
PRIMERO. Se faculta al C. Subprocurador Tcnico, para imponer, modificar y revocar las sanciones previstas en el artculo 86 fraccin I de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. SEGUNDO. Se deja sin efecto la parte relativa del acuerdo de 15 de octubre de 1980 publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 22 del mismo mes y ao, en todo lo que se oponga al contenido del presente. TERCERO. El presente Acuerdo entrar en vigor en toda la Repblica Mexicana al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Consumidor, Salvador Pliego Montes.Rbrica.

Diario Oficial. jueves 28 de julio de 1983.
Mxico, D. F., 25 de julio de 1983.E1 Procurador Federal del
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DEL CONSUMIDOR QUE ESTABLECE LA FORMA DE SUPLIR SUS AUSENCIAS TEMPORALES

SALVADOR PLIEGO MONTES, Procurador Federal del Consumidor, con fundamento en los artculos 57 y 60, fraccin III y dems relativos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, y
ACUERDO DEL PROCURADOR FEDERAL
CONSIDERANDO Que en razn a las funciones que se realizan en la Procuradura Federal del Consumidor, a la premura de los trminos procesales de los asuntos que el rea tcnica de la misma conoce y a las acciones de apoyo administrativo y presupuestales que realiza el rea ejecutiva y
en tanto se expida el Reglamento Interior de la Procuradura, para establecer la forma de suplir las ausencias temporales del titular, he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO PRIMERO. Que durante mis ausencias temporales, el despacho y resolucin de los asuntos concernientes al rea jurdica, en razn de su carcter eminentemente tcnico, quedarn a cargo del Subprocurador Tcnico y los asuntos concernientes al rea administrativa, en razn a su carcter eminentemente ejecutivo, quedarn a cargo del Subprocurador Ejecutivo. SEGUNDO. Para conocimiento de las autoridades administrativas y judiciales y para que surta los efectos legales procedentes, publquese en el Diario Oficial de la Federacin. TRANSITORIO NICO. Este acuerdo entrar en vigor en toda la Repblica al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y deja sin efecto el acuerdo de 6 de abril de 1978 publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 del mismo mes y ao. Mxico, D. F., a 25 de agosto de 1983.E1 Procurador Federal del Consumidor, Salvador Pliego Montes.Rbrica.
Diario Oficial. Martes 30 de agosto de 1983.
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ACUERDO DEL PROCURADOR FEDERAL DEL CONSUMIDOR QUE DELEGA FACULTADES EN MATERIA DE QUEJAS SALVADOR PLIEGO MONTES, Procurador Federal del Consumidor, con fundamento en los artculos 57, 58, 60 fracciones III y IV y dems relativos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para la mejor organizacin del trabajo y sin perjuicio de mi intervencin cuando lo juzgue conveniente, expido el siguiente: ACUERDO
PRIMERO. Se faculta al Subprocurador Tcnico para tramitar, acordar y resolver los asuntos materia de la competencia de la Direccin General de Quejas, as como para firmar la documentacin relativa y resolver los recursos que se interpongan respecto de los acuerdos o resoluciones que emita el Director General de Quejas y sus subalternos. SEGUNDO. Se faculta al Director General de Quejas para tramitar, acordar y resolver los asuntos materia de la competencia de la Direccin General de Quejas, as como para firmar toda la documentacin relativa y ejercer las atribuciones previstas en los artculos 65, 66. fracciones I y II; 86, fraccin I; 87, 88, 89, fracciones I, II y III, de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. TERCERO. Se faculta, asimismo, al C. Subprocurador Tcnico para revocar, reducir o condonar las sanciones impuestas por la Direccin General de Quejas, por conducto de la Direccin General de Asuntos Jurdicos. CUARTO. El presente acuerdo entrar en vigor en toda la Repblica Mexicana al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y deja sin efecto el acuerdo del 15 de octubre de 1980 publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 del mismo mes y ao.
Mxico, D. F., a 24 de agosto de 1983.E1 Procurador Federal del Consumidor, Salvador Pliego Montes.--Rbrica. Diario Oficial. Martes 30 de agosto de 1983.
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ACUERDO DEL PROCURADOR FEDERAL DEL CONSUMIDOR QUE DELEGA FACULTADES EN MATERIA DE CONCILIACIN
SALVADOR PLIEGO MONTES, Procurador Federal del Consumidor, con fundamento en los artculos 57, 59 fraccin VIII, 60 fracciones III y IV, y dems relativos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para la mejor organizacin del trabajo y sin perjuicio de mi intervencin cuando lo juzgue conveniente, expido el siguiente
ACUERDO PRIMERO. En materia de procedimiento, se faculta al Subprocuraclor Tcnico para tramitar, acordar y resolver los asuntos de competencia de la Direccin General de Conciliacin, as como para firmar toda la documentacin relativa. SEGUNDO. En materia de procedimiento, se faculta al Director General de Conciliacin para tramitar, acordar y resolver los asuntos de la competencia de la Direccin General de Conciliacin, y firmar la documentacin relativa, as como para ejercer las atribuciones previstas en los artculos 65, 66, 86 fraccin I, 87, 88 y 89 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. TERCERO. Se faculta al Subdirector General de Conciliacin para tramitar, acordar y resolver la misma clase de asuntos que el Director General, y firmar la documentacin relativa, en los casos en que la cuanta no exceda de un mil doscientos cincuenta veces el salario mnimo diario que rija en el Distrito Federal, as como para ejercer las atribuciones previstas en los artculos 65 y 66 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, con exclusin de las previstas en los artculos 86 fraccin I, 87, 88 y 89 de la propia Ley. CUARTO. En los trminos y con las limitaciones previstos en el punto que antecede, se faculta al jefe del Departamento de Conciliacin para tramitar, acordar y resolver la misma clase de asuntos y firmar la documentacin relativa, en los casos en que la cuanta no exceda de doscientas cincuenta veces el salario mnimo diario que rija en el Distrito Federal. QUINTO. El Subprocurador Tcnico y el Director General de Conciliacin quedan facultados para acordar que se agot la fase concilia-, toria y para expedir la constancia respectiva.
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SEXTO. Se faculta asimismo al Subprocurador Tcnico para revocar, reducir o condonar las sanciones impuestas por la Direccin General de Asuntos Jurdicos.
TRANSITORIO
NICO. El presente acuerdo entrar en vigor en toda la Repblica al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, y deja sin efecto en lo que se opongan, los acuerdos de 20 de enero de 1977 y 19 de marzo de 1978, publicados en los Diarios Oficiales del 26 de enero de 1977 y 14 de marzo de 1978.
Mxico, Distrito Federal, a veinte de enero de mil novecientos ochenta y cuatro.Salvador Pliego Montes.Rbrica.
Diario Oficial. Viernes 27 de enero de 1984.
ACUERDO DEL PROCURADOR FEDERAL DEL CONSUMIDOR QUE DELEGA FACULTADES EN MATERIA DE ARBITRAJE
SALVADOR PLIEGO MONTES, Procurador Federal del Consumidor, con fundamento en los artculos 57, 59 fraccin VIII, 60 fracciones III y IV, y dems relativos de, la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para la mejor organizacin del trabajo y sin perjuicio de mi intervencin cuando lo juzgue conveniente, expido el siguiente
ACUERDO
PRIMERO. En materia de procedimiento, se faculta al Subprocurador Tcnico para tramitar, acordar y resolver los asuntos materia de la competencia de la Direccin General de Arbitraje, as como para firmar .toda la documentacin relativa. SEGUNDO. En materia del procedimiento, se faculta al Director Gemeral de Arbitraje para tramitar, acordar y autorizar, las actuaciones .de los juicios arbitrales que se desahoguen conforme a las reglas que convencionalmente fijen las partes, as como para revisar los proyectos de laudos que sern enviados a la consideracin y firma del Procurador Federal del Consumidor, por conducto del Subprocurador Tcnico y expedir copias certificadas de las actuaciones y constancias que soliciten las Autoridades o las partes.
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TERCERO. Se faculta asimismo al Director General de Arbitraje para tramitar, acordar y resolver los dems asuntos materia de la competencia de la Direccin General de Arbitraje, as como para firmar la documentacin relativa y ejercer las atribuciones previstas en los artculos 65, 66 y 86 fraccin I, 87, 88 y 89 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. CUARTO. Se faculta a los Secretarios Arbitrales para asistir y dar fe de las actuaciones dentro de los juicios arbitrales. QUINTO. Se faculta asimismo al Subprocurador Tcnico para revocar, reducir o condonar las sanciones impuestas por la Direccin General de Arbitraje, por conducto de la Direccin General de Asuntos Jurdicos.
TRANSITORIO
NICO. El presente acuerdo entrar en vigor en toda la Repblica al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y deja sin efecto en lo que se opongan, los acuerdos de 20 de enero de 1977 y 19 de marzo de 1978, publicados en los Diarios Oficiales del 26 de enero de 1977 y 14 de marzo de 1978.
Mxico, Distrito Federal, a veinte de enero de mil novecientos ochenta y cuatro.Salvador Pliego Montes.Rbrica.
Diario Oficial. Viernes 27 de enero de 1984.
PROCURADURA FEDERAL DEL CONSUMIDOR ACUERDO del Procurador Federal del Consumidor que crea las Direcciones Generales de Arrendamiento Inmobiliario, de Resoluciones
Administrativas, de Apoyo Tcnico y del Registro Pblico de Contratos de Adhesin.
SALVADOR PLIEGO MONTES, Procurador Federal del Consumidor, con fundamento en los artculos 57, 57 Bis, 59, 59 Bis, 60 y dems relativos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. CONSIDERANDO Las reformas y adiciones a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publicados en el Diario Oficial de la Federacin de 7 de febrero
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de 1985, amplan la intervencin de la Procuradura, en la aplicacin y vigilancia de la Ley en la Esfera Administrativa. De esta manera, adems de la Conciliacin y el Arbitraje, en el artculo 59 de la citada Ley, se establece un procedimiento administrativo en el que oyendo al proveedor y al consumidor, podr determinar si se viol o no la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y en su caso, imponer la sancin correspondiente. En los trminos de lo dispuesto por los artculos 27, segundo prrafo y 63 de la Ley en cita, la Procuradura Federal del Consumidor debe revisar y aprobar en el orden de su competencia, los contratos de adhesin o de machote con los que realicen sus operaciones comerciales los proveedores o prestadores de servicios y que estos contratos, as como los aprobados por otras autoridades, debern ser inscritos en el Registro Pblico en Contratos de Adhesin a cargo de la propia Institucin. Asimismo con las reformas a los artculos 19 y 30 segundo prrafo y la adiccin de los artculos 39 Bis, 57 Bis y 59 Bis, de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, resulta la competencia de esta Procuradura Federal del Consumidor para intervenir en los conflictos relacionados con el arrendamiento de inmuebles destinados para la habitacin, dentro de la jurisdiccin del Distrito Federal. Con el propsito de dotar a la Procuradura de una estructura congruente con las nuevas facultades que se le han conferido y de reagrupar en una Unidad Administrativa Diversos Servicios de Apoyo institucional, he tenido a bien expedir el siguiente ACUERDO PRIMERO. Se crean las Direcciones Generales de Arrendamiento Inmobiliario, de Resoluciones Administrativas, de Apoyo Tcnico y del Registro Pblico de Contratos de Adhesin con cargo al presupuesto autorizado a la Procuradura Federal del Consumidor. SEGUNDO. La Direccin General de Arrendamiento Inmobiliario ejercer las funciones que en esta materia le otorga la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, sin perjuicio de la intervencin directa del Titular cuando as lo estime conveniente. TERCERO. La Direccin General de Resoluciones Administrativas resolver todo lo que concierne al procedimiento administrativo a que se refiere el inciso d) de la fraccin VIII del artculo 59 de la Ley en cita, sin perjuicio de la intervencin directa del Titular cuando as lo estime conveniente.
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CUARTO. La Direccin de Apoyo Tcnico realizar las notificaciones, citaciones, emplazamientos, inspecciones, verificaciones y dems diligencias que se ordenen por las diferentes reas respectivas segn sus funciones; organizar y manejar la Defensora de Oficio que preste a los consumidores y emitir los peritajes, dictmenes e informacin tcnica que soliciten las diversas unidades de la Procuradura, sin perjuicio de la intervencin directa del titular cuando as lo estime conveniente.
QUINTO. La Direccin General del Registro Pblico de Contratos de Adhesin, organizar, manejar y controlar el Registro Pblico de Contratos de Adhesin y dictaminar sobre el contenido de losmismos, sin perjuicios de la intervencin directa del Titular cuando as lo estime conveniente.
SEXTO. Este Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D. F., a 9 de septiembre de 1985.E1 Procurador Federal del Consumidor, Salvador Pliego Montes..Rbrica.
Diario Oficial. Martes 10 de septiembre de 1985.
ACUERDO COMPLEMENTARIO (14 de agosto de 1987) ACUERDO del Procurador Federal del Consumidor que establece la forma de suplir ausencias temporales, adscribe unidades y delega facultades en los funcionarios que se indican. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Procuradura Federal del Consumidor. ACUERDO del Procurador Federal del Consumidor que establece la forma de suplir ausencias temporales, adscribe unidades y delega facultades en los funcionarios que se indican. SALVADOR PLIEGO MONTES, Procurador Federal del Consumidor, con fundamento en los artculos 57, 57 Bis, 58, 59, 59 Bis, 60 fraccin II, III, VI y VII y dems relativos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para la mejor organizacin de las funciones de la Procuradura a mi cargo y sin perjuicio de mi intervencin cuando lo juzgue conveniente, expido el siguiente
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ACUERDO
PRIMERO. En la atencin, despacho y resolucin de los asuntos competencia de la Procuradura Federal del Consumidor, el Procurador ser suplido en sus ausencias temporales por los Subprocuradores "A", "B" y "C", en ese orden. En asuntos judiciales podr ser suplido indistintamente por cualquiera de dichos funcionarios. En las ausencias temporales de los Subprocuradores "A" y "B", para el despacho y resolucin de los asuntos delegados en el presente Acuerdo, el Subprocurador "A" ser substituido por el Subprocurador "By ste por el primero. El Subprocurador "C" ser suplido por los Subprocuradores "A" y "B" en ese orden. El Coordinador General de Administracin, ser suplido en sus ausencias temporales por el Director General de Administracin. Los Directores Generales sern suplidos en sus ausencias temporales por el Director de rea respectivo, ste por los Subdirectores y stos por el jefe de Departamento. Los Delegados Federales y Metropolitanos sern suplidos en sus ausencias temporales por el servidor pblico que designe su Director respectivo.
SEGUNDO. Las Unidades Administrativas de la Procuradura Federal del Consumidor quedan adscritas en los siguientes trminos: A la Subprocuradura "A" las Direcciones Generales de Delegaciones Federales, Arrendamiento Inmobiliario, Resoluciones Administrativas, Registro Pblico de Contratos de Adhesin y la Direccin de Delegaciones Metropolitanas. A la Subprocuradura "B" las Direcciones Generales de Quejas, Conciliacin, Arbitraje, Apoyo Tcnico y Asuntos Jurdicos. A la Subprocuradura "C" la Direccin General de Promocin, Organizacin y Capacitacin. A la Coordinacin General de Administracin las Direcciones Generales de Administracin y de Organizacin, Programacin e Informtica.
TERCERO. Los Subprocuradores "A", "B" y "C" y el Coordinador General de Administracin podrn tramitar, acordar, resolver y firmar los asuntos relacionados con las materias que se les adscriben. Conforme a la legislacin que regule el caso y dentro del mbito de sus respectivas competencias, los Subprocuradores "A" y "B" formularn denuncias ante las autoridades que procedan, tramitarn y resolvern los recursos, incidentes de nulidad y excepciones procesales que se promuevan. Asimismo, quedan facultados para imponer, modificar,
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revocar, condonar o cancelar las sanciones previstas en los artculos 66 y 86 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. CUARTO. El Director General de Delegaciones Federales que facultado para organizar, controlar y coordinar las Delegaciones Federales en los Estados de la Federacin, con el objeto de que cumplan las polticas generales y especficas en las diversas materias competencia de la Procuradura y en la administracin de recursos; supervisar y promover que las Delegaciones Federales cumplan las normas, programas, lineamientos y disposiciones legales que regulan el ejercicio de sus funciones; fijar los mecanismos y lineamientos necesarios que permitan a las Delegaciones establecer una adecuada coordinacin con las Direcciones Generales de la Procuradura, Autoridades Federales, Estatales y Municipales y, en general, con las organizaciones regionales y locales de consumidores y proveedores, controlar a todo el personal forneo de la Procuradura; vigilar, por conducto de las Delegaciones Federales el cumplimiento de las disposiciones legales por parte de quienes se encuentren obligados a observarlas y cuya aplicacin corresponde a la Procuradura; admitir, substanciar y resolver los recursos de revisin que se interpongan en contra de las resoluciones que emitan los Delegados Federales; ordenar la practica de inspecciones, verificaciones y peritajes que el ejercicio de su funcin requiera; resolver las solicitudes de reduccin de multas impuestas como medio de apremio; tramitar, acordar y resolver todos los asuntos materia de su competencia firmando la documentacin relativa; ejercer las atribuciones contenidas en los artculos 65, 66, 86 fraccin 1, 87 y 88 de la Ley invocada y expedir copias certificadas de los asuntos a su cargo. Las facultades delegadas en el prrafo anterior se conceden igualmente al Director de Delegaciones de la Metropolitana respecto de las Delegaciones de la Procuradura correspondientes al rea Metropolitana.
QUINTO. Se delegan en el Director General de Arrendamiento Inmobiliario en materia de Arrendamiento de inmuebles para habitacin
en el Distrito Federal, las facultades necesarias para proporcionar orientacin, consulta y asesora jurdica, recibir y dar trmite a las quejas y reclamaciones que se presentan en la Procuradura; requerir y recibir de los proveedores el informe a que se refiere el artculo 59 fraccin VIII, inciso a) de la Ley de la materia, sealando da y hora para su recepcin, conciliar los intereses de las partes, recibir billetes de depsito y acordar su entrega, ordenar la prctica de inspecciones, verificaciones y peritajes que el ejercicio de su funcin requiera; vigilar el cumplimiento de las obligaciones contradas por las partes en los convenios que suscriban; resolver excepciones procesales, expedir co-
584 JORGE WITKER V. pas certificadas de los asuntos a su cargo y en general tramitar el procedimiento conciliatorio previsto en la fraccin VIII del artculo 59 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor denunciar ante las autoridades administrativas competentes los casos de violacin a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y a otras disposiciones legales que lleguen a su conocimiento; tramitar, acordar y resolver todos los asuntos materia de su competencia firmando la documentacin relativa. Asimismo, substanciar por todos sus trmites el procedimiento administrativo previsto en el inciso d) de la fraccin VIII del artculo 59 de la Ley hasta ponerlo en estado de resolucin la cual ser dictada por la Direccin General de Resoluciones Administrativas; resolver las solicitudes de reduccin de multas impuestas como medio de apremio y ejercer las atribuciones contenidas en los artculos 65, 66, 68 fraccin I, 87 y 88 de Ley invocada. SEXTO. Queda a cargo del Director General de Resoluciones Administrativas instrumentar por todos sus trmites el procedimiento administrativo que seala el inciso d) de la fraccin VIII del artculo 59 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, previo anlisis de los hechos materia de la queja o reclamacin e inferencia de posible violacin a la Ley, dictando la resolucin que proceda; hacer del conocimiento de la autoridad competente las violaciones a la Ley de la materia y de otras disposiciones legales que lleguen a su conocimiento; instrumentar para resolucin del superior jerrquico los recursos de revisin en contra de sanciones aplicadas con fundamento en los artculos 66 y 86 de la Ley; resolver las peticiones de reduccin, revocacin, cancelacin o condonacin de multas; ordenar la prctica de inspeccin, verificacin y peritaje que el ejercicio de su funcin requiere; tramitar, acordar y resolver todos los asuntos materia de su competencia firmando la documentacin relativa y expedir copias certificadas de los asuntos a su cargo y ejercer las atribuciones contenidas en los artculos y ejercer las atribuciones contenidas en los artculos 65, 66, 86 fraccin I, 87 y 88 de la Ley invocada. SPTIMO. Se autoriza al Director General del Registro Pblico de Contratos de Adhesin para vigilar que los contratos de Adhesin no contengan clsulas contrarias a la Ley y aprobarlos en los casos de competencia de la Procuradura; organizar y manejar el Registro Pblico de Contratos de Adhesin e inscribir en el mismo los autorizados, ya sea por esta institucin o por otras autoridades; aplicar sanciones por el uso de contratos de adhesin no aprobados previamente; vigilar en trminos del artculo 27 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor el otorgamiento de garantas y sancionar su omisin; requerir a los proveedores la presentacin de documentos que utilice en sus tran-
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sacciones mercantiles, para su revisin, aprobacin e inscripcin; llevar el control y registro de los documentos que acrediten la representacin ante este Organismo de consumidores y proveedores; tramitar, acordar y resolver todos los asuntos materia de su competencia firmando la documentacin relativa; expedir copias certificadas de los asuntos a su cargo y ejercer las atribuciones previstas en los artculos 27, 59 fraccin XIII, 63, 64, 65, 66, 86 fraccin I, 87 y 88 de la Ley de la materia. OCTAVO. Se conceden facultades al Director General de Quejas para proporcionar orientacin, consulta y asesora jurdica a consumidores; recibir y dar trmite a las quejas y reclamaciones que en forma personal, por escrito o telefnicamente se presenta ante la Procuradura; requerir a los proveedores el informe a que se refiere el artculo 59 fraccin VIII, inciso a) de la Ley de la materia, sealando da y hora para su recepcin; ordenar la prctica de diligencias de inspeccin y verificacin que sean necesarias; conciliar por la va telefnica los intereses de las partes; denunciar ante las autoridades administrativas competentes los casos de violacin de la Ley invocada y a otras disposiciones legales; tramitar, acordar y resolver todos los asuntos materia de su competencia firmando la documentacin relativa; expedir copias certificadas de los asuntos a su cargo y ejercer las atribuciones previstas en los artculos 59 fraccin VI, 65, 66, 86 fraccin I, 87 y 88 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. NOVENO. Se faculta al Director General de Conciliacin para recibir el informe que rindan los proveedores y conciliar los intereses de las partes, celebrando las audiencias respectivas; exhortar a las partes a que designen rbitro a la Procuradura en los casos que proceda; recibir billetes de depsito y acordar su entrega; ordenar la prctica de inspecciones, verificaciones y peritajes que el ejercicio de su funcin requiera; vigilar el cumplimiento de las obligaciones contradas por las partes en los convenios que suscriban; resolver las excepciones procesales que se promuevan; tramitar, acordar y resolver todos los asuntos materia de su competencia, firmando la documentacin relativa; expedir copias certificadas de los asuntos a su cargo y en general instruir en trminos de Ley el procedimiento conciliatorio previsto en la fraccin VIII del artculo 59 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Asimismo, substanciar por todos sus trmites el procedimiento administrativo previsto en el inciso d) de la fraccin VIII, del artculo 59 de la Ley de la materia hasta ponerlo en estado de resolucin la cual ser dictada por la Direccin General de Resoluciones Administrativas; resolver las solicitudes de reduccin de multas impuestas como medio de apremio y ejercer las atribuciones contenidas en los artculos 65, 66, 86 fraccin I, 87 y 88 de la Ley invocada.
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JORGE WITKER V.
DCIMO. Se faculta al Director General de Arbitraje para hacer constar el compromiso arbitral que celebran las partes y substanciar por todos sus trmites los juicios arbitrales a que se refiere el artculo 59 fraccin VIII, inciso c) de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, formular los proyectos de laudos que dicha fraccin indica; tramitar, acordar y resolver todos los asuntos materia de su competencia, firmando la documentacin relativa; expedir copias certificadas de las actuaciones y constancias de los asuntos a su cargo; reducir, condonar o cancelar las multas impuestas como medio de apremio y ejecutar las atribuciones previstas en los artculos 65, 66, 86 fraccin I, 87 y 88 de la Ley de la materia. Los secretarios arbitrales quedan facultados para asistir, autorizar y dar fe en las actuaciones que se practiquen en los juicios antes citados.
DECIMOPRIMERO. El Director General de Apoyo Tcnico queda facultado para practicar visitas domiciliarias de verificacin e inspeccin, as como para requerir informes, datos o documentos con objeto de comprobar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas que corresponde a la Procuradura hacer cumplir y vigilar su observancia levantando las actas y dems constancias que procedan, realizar notificaciones, citaciones, emplazamientos, inspecciones, verificaciones y dems diligencias que se ordenen por las diferentes unidades administrativas conforme a sus funciones; organizar la defensora de oficio proporcionndola a los consumidores; emitir dictmenes periciales e informes que se le requieran, solicitando en su caso, auxilio de otras instituciones; realizar conciliacin domiciliaria; reducir multas impuestas como medio de apremio; tramitar, acordar y resolver todos los asuntos materia de su competencia, firmando la documentacin relativa y expedir copias certificadas de los asuntos a su cargo y ejercer las atribuciones previstas en los artculos 59 fraccin VI, 65, 66, 78 a 85, 86 fraccin I, 87 y 88 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. DECIMOSEGUNDO. El Director General de Asuntos Jurdicos queda facultado para realizar y formular, conforme a los lineamientos del Procurador los proyectos de leyes, reglamentos, decretos y acuerdos que se relacionan con la esfera de competencia de la Procuradura; llevar la compilacin de los mismos; remitir al Diario Oficial de la Federacin, disposiciones que deban publicarse; preparar y supervisar las ediciones de las normas jurdicas a que se refiere este apartado; proponer los criterios jurdicos de interpretacin y aplicacin administrativa de las normas que rigen las actividades, as como asesorar a stas y resolver las consultas que le formulen. Elaborar los informes en los juicios de amparo y las contestaciones de demanda en los judiciales o contencioso-administrativos; ofrecer en
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dichos juicios las pruebas que procedan, formular alegatos, interponer toda clase de recursos y, en general, atender el procedimiento y procurar que las resoluciones que en ellos se pronuncien; firmar las instancias judiciales y contencioso-administrativas que competan a esta institucin, las denuncias y dems promociones ante el Ministerio Pblico de los hechos que as lo ameriten, los documentos y actuaciones en los juicios laborales y expedir copias certificadas de las constancias que obren en los archivos de la Procuradura cuando deban ser exhibidas ante las autoridades judiciales, administrativas o del trabajo y, en general, para cualquier procedimiento, proceso o averiguacin. DECIMOTERCERO. Se faculta al Director General de Promocin, Organizacin y Capacitacin para promover y difundir los derechos que la Ley otorga a los consumidores; planear, programar y ejecutar las polticas para el desarrollo de las actividades de promotoria, organizacin, capacitacin y asesora de la poblacin consumidora; acreditar, en los trminos de los artculos 58 y 59 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor a las personas designadas en cargos honorficos como representantes de las organizaciones de consumidores que coadyuvan con la Procuradura; promover la concertacin y colaboracin de la Procuradura con otras Instituciones y Organismos Pblicos, sociales y privados, y establecer los mecanismos de coordinacin adecuados que contribuyan a la orientacin y proteccin de los intereses del consumidor y tramitar, acordar y resolver todos los asuntos materia de su competencia firmando la documentacin relativa. DECIMOCUARTO. Se delega en el Distrito General de Administracin facultades para proponer y aplicar las polticas, normas, sistemas y procedimientos para la administracin, planeacin y programacin de los recursos humanos, materiales y financieros, conforme a los objetivos y programas de la Procuradura; elaborar y consolidar el programa-presupuesto, sometiendo a la consideracin del Procurador los proyectos respectivos, gestionar ante la Coordinacin del Sector y de la Secretara de Programacin y Presupuesto, la aprobacin del proyecto del presupuesto anual y de las modificaciones al mismo durante su ejercicio, una vez aprobado; controlar los ingresos y egresos de la Institucin, operar el ejercicio del presupuesto y elaborar los estados financieros y contables; tramitar ante la Coordinacin Sectorial las ministraciones de los recursos fiscales autorizados y retirar las ministraciones de la Tesorera de la Federacin; efectuar el pago de las erogaciones del presupuesto aprobado, as como vigilar su ejercicio y contabilidad; expedir y, en su caso, certificar las constancias relativas al puesto o cargo que ocuparon u ocupen, sueldos y dems circunstancias inherentes al personal del Organismo, autorizar los movimientos del mismo y resolver los casos
588 JORGE WITKER V. de terminacin de los efectos de nombramientos; vigilar el cumplimiento de las condiciones generales del trabajo de la Institucin; mantener actualizado el sistema de escalafn de los trabajadores, promover su difusin y proponer al Procurador la designacin o remocin, en su caso, de quienes deban representar a la Procuradura en la Comisin Mixta de Escalafn; dirigir y controlar los mecanismos de administracin de sueldos y salarios y pago de remuneraciones al personal, as como tramitar y controlar los movimientos e incidencias y las prestaciones, estmulos y recompensas a que tiene derecho; atender la capacitacin y el desarrollo del personal; formalizar los convenios y contratos en los que la Dependencia sea parte y que afecten su presupuesto, as como los dems documentos que impliquen actos de administracin, conforme a los lineamientos que fije el Procurador; realizar y controlar las adquisiciones as como llevar el control y normar la conservacin y el mantenimiento de los bienes muebles, inmuebles y equipo al servicio de la misma. DECIMOQUINTO. Se delegan al Director General de Organizacin, Programacin e Informtica facultades para proponer y difundir las normas, directrices, polticas y criterios tcnicos de los procesos internos de organizacin, programacin y evaluacin de la Procuradura, as como determinar los correspondientes a informtica, analizar y dictaminar las estructuras de organizacin, sistemas y procedimientos de trabajo de las unidades administrativas y proponer las adecuaciones y modernizacin procedentes, formular el Manual de Organizacin de la Procuradura y otros manuales administrativos de procedimiento y de servicios al pblico; elaborar los documentos que deba aportar la institucin para los informes presidenciales; planear, disear, establecer, normar y mantener, en coordinacin con las unidades administrativas, los modelos y sistemas de informacin automatizados requeridos para satisfacer las necesidades de la Dependencia, as como administrar la infraestructura en materia de informacin, coordinar el proceso de integracin de informacin y estadstica del Organismo; establecer lineamientos necesarios para el diseo, desarrollo, mantenimiento y operatividad de los modelos y sistemas de informacin que se requieren; analizar permanentemente los flujos de informacin de la Institucin para evaluar la simplificacin de la administracin, as como para los datos susceptibles de ser integrados a las estructuras informticas. DECIMOSEXTO. Con el propsito de agilizar el despacho de los asuntos de las unidades administrativas competentes, las facultades delegadas a los Directores Generales comprendidas en este Acuerdo, se conceden a sus respectivos Directores de rea en los asuntos cuya cuanta no exceda de mil doscientas cincuenta veces al salario mnimo diario
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que rija en el Distrito Federal, a los Subdirectores en asuntos hasta setecientas veces dicho salario y a los Jefes de Departamento en asuntos cuya cuanta no sobrepase quinientas veces el expresado salario, con excepcin de las atribuciones de reducir sanciones aplicadas en va de apremio y las previstas en los dispositivos 86 fraccin I, 87 y 88 de la Ley de la materia.
DECIMOSPTIMO. Se delegan en los Titulares de las Delegaciones de la Procuradura Federal del Consumidor, las facultades necesarias para ejercer las atribuciones que a este Organismo le confiere la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, a excepcin de las previstas en los artculos 27, 62 y 63. Por lo que se refiere a las establecidas en el artculo 59 fracciones III, VII, IX, X, XI y XII de la Ley en cita, debern obtener previamente, acuerdo escrito del Procurador o del Subprocurador a quien corresponda el asunto por razn de materia. En las facultades previstas en el dispositivo 86 fracciones II, III y IV de la Ley invocada, los Delegados Federales debern hacer los trmites que ordena el inciso d) fraccin VIII del artculo 59, hasta poner el procedimiento para dictar resolucin, remitiendo el expediente a la Direccin General de Resoluciones Administrativas para ese efecto, o en su caso emitirla previo acuerdo escrito del Procurador. Igualmente, resolvern directamente las solicitudes de reduccin, cancelacin o condonacin de multas que impongan con fundamento en el artculo 66 fraccin I de la Ley de la materia; asimismo, quedan facultados para tramitar y resolver las excepciones procesales que se promuevan en los asuntos a su cargo y recibir los recursos de revisin que se interpongan en contra de las resoluciones que dicten, remitiendo las constancias necesarias de inmediato a la Direccin General de Delegaciones Federales para su admisin, trmite y resolucin; ejercer funciones de Oficiala de Partes, para recibir todo tipo de correspondencia dirigida a cualquier funcionario de la Procuradura, acusando el correspondiente recibo, remitindola de inmediato al destinatario conforme a las instrucciones que reciban y para expedir copias certificadas de los asuntos a su cargo. Por lo que toca a vigilancia que debe ejercer respecto a la constitucin de garantas y contratos de adhesin a que se refieren los artculos 27 y 63 de la Ley, se faculta a los Delegados Federales para requerir la exhibicin de los mismos, as como para dictar las resoluciones de trmite que por este concepto proceden, en los trminos de la propia Ley, remitiendo si demora las constancias a la Direccin General del Registro Pblico de Contratos de Adhesin para su aprobacin y registro.
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JORGE WITKER V.
DECIMOCTAVO. Las facultades delegadas en el punto anterior se concedan igualmente a los Delegados Metropolitanos, excluyndose adems de las excepciones y limitaciones expresamente consignadas, las atribuciones de instruir juicios arbitrales, emitir laudos y aplicar las sanciones previstas en el artculo 86 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
En todo caso las facultades que se delegan a los Directores Generales, Directores de rea, Subdirectores, Delegados Federales y Metropolitanos y Jefes de Departamento, se entendern sin perjuicio de la intervencin de cualquier superior jerrquico de ellos. Las facultades que en el presente Acuerdo se delegan, se entendern sin perjuicio del ejercicio directo del Procurador Federal del Consumidor. Para que surta los efectos legales procedentes publquese en el DiaDECIMONOVENO.
rio Oficial de la Federacin.

TRANSITORIO
UNICO. Este acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y deroga los emitidos con fecha 13 de febrero de 1980, 25 de julio, 24 y 25 de agosto de 1983 y 20 de enero de 1984, publicados en los Diarios Oficiales de los das 27 de febrero de 1980, 28 de julio y 30 de agosto de 1983 y 27 enero de 1984 en lo que se opongan al presente. Mxico, Distrito Federal, a doce de agosto de mil novecientos ochenta y siete.E1 Procurador Federal del Consumidor, Salvador Pliego Montes.Rbrica.
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO MXICO 1989

Primera edicin: 1989 DR 1989. Universidad Nncional Autnoma de Mxico

Ciudad Universitaria, CP. 04510, D. F. Impreso y hecho en Mxico

INDICE GENERAL Presentacin. . Prlogo

107 108 109 110 110 112 113 115 129

EL TURISMO Y SU REGULACIN JUR/DICA

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Ciudad Universitaria, julio de 1988

CAPTULO I CONCEPTOS FUNDAMENTALES A. GENERALIDADES

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Grau, Roberto, Eros, op. cit.

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Utilidades Privadas Lucro Administrado

Sus principales caractersticas son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Dromi, Jos Roberto, Derecho administrativo econmico, Buenos Aires, Astral,

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participativo directo y permanente a travs de los instrumentos o meca-

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cativa, cientfica y tecnolgica, etctera).

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B. RECTORA ESTATAL, ECONOMA MIXTA Y PLANEACIN DEMOCRTICA

Carrillo Flores, Antonio, -El concepto de economa mixta-, en Nuevo derecho

.constitucional mexicano, Mxico, Porraa, 1983, p. 83.

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JORGE WITKER V. CAPTULO IV