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Comisso de Cidadania e Direitos Humanos

Rio Grande do Sul


Assemblia Legislativa

Relatrio Azul 2010

Comisso de Cidadania e Direitos Humanos


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Relatrio Azul 2010

R585r Rio Grande do Sul. Assembleia Legislativa. Comisso de Cidadania


e Direitos Humanos. Relatrio Azul 2010: garantias e violaes dos direitos humanos. Porto Alegre: Corag, 2010 350p. CDU: 342.7 (816.5) 2010. Catalogao na fonte: Carlos L. Moraes - CRB: 10/867

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Mesa Diretora da AL/RS 2010


Presidente: Dep. Giovani Cherini (PDT) ) 1 Vice-presidente: Dep. Marquinho Lang (DEM) 2 Vice-presidente: Dep. Nlson Hrter (PMDB) 1 Secretrio: Dep. Pedro Westphalen (PP) 2 Secretrio: Luis Augusto Lara (PTB) 3 Secretrio: Dep. Paulo Brum (PSDB) 4 Secretrio: Dep. Ado Villaverde (PT)

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Presidente: Dep. Dionilso Marcon (PT) Vice-Presidente: Dep. Marisa Formolo (PT) Titulares: Dep. Alexandre Postal (PMDB) Dep. Mrcio Biolchi (PMDB) Dep. Joo Fischer (PP) Dep. Mano Changes (PP) Dep. Gerson Burmann (PDT) Dep. Paulo Brum (PSDB) Dep. Zil Breitenbach (PSDB) Dep. Marquinho Lang (DEM) Dep. Luciano Azevedo (PPS) Dep. Joo Scopel (PTB) Suplentes: Dep. Fabiano Pereira (PT) Dep. Stela Farias (PT) Dep. Edson Brum (PMDB) Dep. Marco Alba (PMDB) Dep. Frederico Antunes (PP) Dep. Silvana Covatti (PP) Dep. Paulo Azeredo (PDT) Dep. Pedro Pereira (PSDB) Dep. Paulo Borges (DEM) Dep. Paulo Odone (PPS)

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Sumrio
Apresentao ................................................................................................. 7 O que a CCDH? ........................................................................................... 9 O que o Relatrio Azul? ............................................................................. 11

PARTE I
Debate sobre Direitos Humanos Patrimnio natural: patrimnio da nao ..................................................... 17 Clarissa Trois Abreu A outra mulher e a Lei Maria da Penha: um estudo sobre gnero e proteo legal s travestis e transexuais ................................................... 29 Guilherme Gomes Ferreira Manifesto do consumidor: os atropelos da sociedade de consumo ............ 41 Vitor Hugo do Amaral Ferreira. O voto do preso como poltica de incluso ................................................... 57 Patricia Lucy Machado Couto Juventude: do desespero esperana ........................................................... 65 Tbata Silveira dos Santos Povos indgenas e direitos humanos: breve anlise de fatos recentes ......... 73 Rodrigo Allegretti Venzon Cenrio da falta de direitos humanos para os quilombolas: reduzido nmero de titulaes, assassinatos, cerceamento da liberdade e usurpao dos territrios quilombolas .................................. 83 Iosvaldyr Carvalho Bittencourt Junior Educao: entre a globalizao neoliberal e o projeto democrtico ............ 93 Marta Estela Borgmann A guerra para alm da mdia ....................................................................... 101 Marcos Rolim

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A ideologia na defesa do latifndio ............................................................. 107 Jacques Tvora Alfonsin Meritocracia o novo nome da excluso ...................................................... 117 Jos Clvis de Azevedo Sistema Internacional de Direitos Humanos: pense globalmente, aja localmente ............................................................................................... 125 Virginia Feix

PARTE II
Alguns casos de violaes de direitos humanos atendidos pela CCDH em 2010 .................................................................... 141

PARTE III
Anexo I Relatrio de atividades da CCDH em 2010 ................................................. 157 Sandro Martins Atribuies da Comisso / Reunies Ordinrias ......................................... 157 Audincias Pblicas ..................................................................................... 158 Eventos organizados pela CCDH ................................................................. 168 Eventos externos ........................................................................................... 179 Convnio Pemse / Publicaes .................................................................... 180 Anexo II Siglas .............................................................................................................. 183 Declarao Universal dos Direitos Humanos ............................................. 189 Expediente ..................................................................................................... 195 Ficha de avaliao ......................................................................................... 197

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Apresentao
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assemblia Legislativa publica a 15 edio do Relatrio Azul. A publicao, idealizada em 1994, tornou-se um marco na reflexo e debate de questes ligadas cidadania e no registro dos casos de violao dos direitos humanos. A obra uma indispensvel referncia de consulta e pesquisa em vrios nveis de ensino. A presente edio est dividida em trs partes: artigos temticos sobre direitos humanos, relatos de casos atendidos pela CCDH e relatrio das atividades. Na abordagem terica, profissionais especialistas em Direitos Humanos, na condio de colaboradores, expem suas reflexes textos fomentando o debate sobre o significado dos direitos humanos em reas especficas. o ponto de vista do autor que oferecemos para reflexo coletiva. Cada escritor, dentro da liberdade de opinio assegurada pela Constituio, d seu ponto de vista sobre concepes de temas que angustiam a sociedade. Na abordagem de alguns casos, descrevemos a sntese apresentada pelas vtimas que procuraram a CCDH no perodo compreendido entre dezembro de 2009 as dezembro 2010. A descrio dos fatos segue a verso relatada pelas vtimas, simplesmente identificadas com as iniciais do nome e sobrenome, preservando o anonimato dos denunciantes e/ou vtimas. O nome completo, contudo, aparece citado no caso de servidores pblicos ou instituies envolvidas nas denncias ou demandas de providncias relativas a cada caso. Entendemos que o Legislativo gacho d sua contribuio ao debate sobre direitos humanos no apenas na abordagem terica, mas tambm na documentao de casos de violaes que foram objeto de avaliao em audincias, reunies ordinrias e debates. Com a presente obra, o Rio Grande do Sul tem a coragem
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de colocar como num espelho os casos que demonstram a barbrie e que nos afastam de uma sociedade civilizada. Por fim, apresentamos um breve relatrio de atividades da comisso ao longo do ano. Que esta obra, acessvel cidadania, sirva de instrumento para avanar na construo de uma sociedade solidria e de paz. Boa Leitura. Deputado Dionilso Marcon, Presidente da CCDH.

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O que a CCDH
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos (CCDH) da Assembleia Legislativa do RS foi criada em 25 de junho de 1980, atravs da Resoluo n 1.817. Sua instalao foi conseqncia do esforo e presso da sociedade civil organizada, indignada com o episdio do seqestro dos uruguaios Lilian Celiberti e Universindo Dias, junto com duas crianas, em Porto Alegre, em 1979, para serem levados por policiais brasileiros aos crceres polticos do Uruguai. Criada na esteira da abertura democrtica, logo aps a promulgao da Lei da Anistia, a Comisso tinha por horizonte a luta pelo resgate da cidadania e afirmao dos Direitos Civis e Polticos, violados pelo arbtrio da ditadura militar instaurada no Brasil (1964). A ousadia de alguns parlamentares permitiu que a CCDH se tornasse a primeira Comisso de Direitos Humanos do pas, em mbito legislativo, e, seguramente, uma das mais antigas entidades pblicas a atuar nesta rea. Passados mais de 20 anos desde sua criao, alterado o contexto histrico, a CCDH continua no seu trabalho de defesa dos Direitos Humanos e da Cidadania. Como Comisso Parlamentar Permanente e pluripartidria, composta por 12 deputados titulares e 10 suplentes, que se renem semanalmente, conforme o Regimento Interno da Assemblia Legislativa do RS, para realizar encontros e audincias pblicas. Esta uma definio formal, que explica seu funcionamento em geral, como comisso de mrito que aprecia projetos de lei e convnios sobre temas de sua competncia. A CCDH, no entanto, extrapola as suas definies formais. Realiza atividades de atendimento ao pblico para receber e encaminhar denncias, palestras, oficinas, produo de seminrios, publicaes, pareceres, visitas a instituies pblicas e organizaes no-governamentais (ONGs), formulao legislativa, proposio de polticas pblicas e articulao da sociedade.
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Seu objeto de interveno , fundamentalmente, a denncia de violao de direitos. Sejam individuais ou coletivas, provenientes de todos os municpios do RS, atravs de visitas, telefonemas, correspondncias ou audincias pblicas, as denncias so, ao mesmo tempo, ponto de partida e dados mensurveis e qualitativos para avaliao da situao dos Direitos Humanos no Estado e para formulao de polticas pblicas de garantias individuais e coletivas. Essa interveno se d atravs do encaminhamento das denncias aos rgos responsveis pela soluo de cada caso individual ou coletivo: Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Corregedorias da Brigada Militar (BM) e da Polcia Civil (PC), conselhos da sociedade, conselhos tutelares, as instncias do Poder Executivo e do Poder Judicirio, entre outros. Mas no s a soluo de denncias o alvo da CCDH. Sua atuao mais global refere-se formulao de projetos de lei (proteo s vtimas de violncia, indenizao aos torturados no RS durante a ditadura militar, Lei da Reforma Psiquitrica; Dia Estadual de Luta contra a Tortura); aos programas de formao de cidadania (oficinas, cursos, seminrios, palestras); s publicaes (Relatrio Azul, Terra, Trabalho e Moradia - Direitos Econmicos, Dignidade Sim! Alca No!, Guia da Cidadania, Estatuto do Idoso, entre outros) e campanhas.

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O que o Relatrio Azul?


O Relatrio Azul uma publicao da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa que aborda a temtica dos Direitos Humanos e, ao mesmo tempo, oferece um panorama das violaes e garantias destes direitos no mbito do Estado do Rio Grande do Sul. Os diferentes temas analisados em cada edio refletem a pluralidade de concepes do trabalho desenvolvido pela Comisso permanente do Legislativo gacho. A quantidade de denncias acompanhadas e registradas nos espaos da Comisso podem estabelecer comparativos, de tempos em tempos, que apontam a direo do comportamento dos gachos e de instituies rumo a uma sociedade civilizada ou barbrie. O Relatrio Azul um instrumento balizador da cidadania, que ao registrar as garantias e violaes, permite ao cidado e cidad meios de monitorar a eficcia das polticas pblicas desenvolvidas pelos rgos da Unio, Estados e Municpios. O nome Relatrio Azul partiu de uma escolha programtica inspirada na viso do planeta Terra visto de qualquer ponto do cosmos. Yuri Gagarin, o primeiro cosmonauta a alcanar o espao em 1961, atestou que a Terra, vista de longe, azul. E o relatrio, na sua denominao azul, nos convida a refletir sobre a vida desta imensa esfera ambulante no espao, instigando-nos a preserv-la. Mais do que preservar a abbada, somos levados a pensar sobre a preservao e a conservao do ecossistema, que tem na vida humana a mais evoluda das espcies. Para os direitos humanos, todos, indistintamente, devem ser iguais. Esta utopia universal esbarra, entretanto, nas formas de excluso, no tratamento cruel e degradante, no desrespeito, na violncia e no preconceito de que parte dos humanos so vtimas.

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PARTE I

DEBATE SOBRE OS DIREITOS HUMANOS

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Direito ao meio ambiente sadio

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Patrimnio natural, patrimnio da nao


Clarissa Trois Abreu*
"Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Artigo 225 da Constituio Federal de 1988.

O mais importante princpio do Direito Ambiental o que afirma que "o direito ao ambiente um direito humano fundamental" (ANTUNES, 2002). deste princpio citado no artigo 225 da Constituio Federal que decorrem todos os demais princpios do Direito Ambiental. A partir da, surge o rol de princpios aplicados nesta matria, como segue: - Direito humano fundamental: os seres humanos so o centro da preocupao com o meio ambiente, tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com o meio ambiente; - Democrtico: direito informao e participao. Assegura ao cidado o direito pleno de participar na elaborao das polticas pblicas ambientais, bem como manifestar-se, seja por mecanismos populares, judiciais ou administrativos. - Precauo: aplicado a situaes que se encontram na fronteira da cincia. Diante da incerteza, aplicvel a impactos ainda desconhecidos; in dubio pro natura (na dvida, pr ambiente).
--* Clarissa Trois Abreu, engenheira florestal (UFSM), mestre em Ecologia (UFRGS) e doutora em Agronomia (UPF). Trabalhou no projeto Pr-Guaba, como responsvel tcnica pela recuperao de reas de preservao permanente e reserva legal em reas de assentamentos rurais. Atua como consultora especialista em meio ambiente e conselheira do Ncleo Amigos da Terra - Brasil.
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- Preveno: aplicado a impactos ambientais j conhecidos e que tenham um histrico de informaes. - Equilbrio: o princpio pelo qual todas as implicaes de uma interveno no meio ambiente devem ser consideradas, buscando adotar a soluo mais conciliadora no resultado global. - Limite: a Administrao Pblica tem a obrigao de fixar padres mximos de emisses de materiais poluentes, rudo, ou outro que possa causar prejuzo aos recursos ambientais e sade humana. - Responsabilidade: aquele que causa danos ao meio ambiente deve responder por suas aes ou omisses. Busca-se impedir que a sociedade arque com os custos da recuperao de um ato lesivo, quando o poluidor ou desmatador, por exemplo, for identificado. - Poluidor pagador: onde os custos ambientais devem ser incorporados aos preos dos produtos. Tem funo de evitar que a sociedade ou comunidades afetadas paguem ou fiquem com o passivo e a poluio advinda da explorao ou produo de um determinado produto por uma empresa, exemplificativamente. No Brasil, a legislao ambiental evoluiu muito. O melhor exemplo disso o Cdigo Florestal Federal, Lei 4.771 de 16 de setembro de 1965, que pode ser considerado o principal instrumento jurdico responsvel por regular o uso de propriedades privadas no pas. Em 2009, muita polmica foi dada dita reviso do Cdigo Florestal Federal. Foi criada uma Comisso Especial para estudar propostas de flexibilizao da lei. A relatoria da proposta de "reforma" do Cdigo ficou a cargo do deputado federal Aldo Rebelo (PCdoB-SP)2 . O deputado afirma "ser necessrio que a nova legislao ajude a resolver a situao dos pequenos produtores que esto impossibilitados de garantir sua sobrevivncia diante das regras atuais". Entretanto, quando analisamos atentamente as novas
--1 http://www.camara.gov.br/internet/jornal/JC20100706.pdf
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propostas de mudana, caem por terra argumentos como os baseados nessa declarao. Tendo como bandeira a soluo dos problemas na pequena agricultura, muda-se e prepara-se uma legislao que desobriga, desregulamenta o uso do solo e retrocede em relao ao que j se avanou em termos de legislao ambiental neste pas. E, acima de tudo, desrespeita-se a parcela da populao que cumpriu a lei ademais de outros interesses, nos ltimos 45 anos. A polmica criada em torno desta lei, na verdade, despontou quando, em 2008, o ento Ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc, lanou o Decreto 6.514/08, que dava prazo para o cumprimento de um dos artigos da lei. O referido dispositivo demandava que fosse demarcada e averbada na matrcula dos imveis a Reserva Legal nas propriedades rurais. A Reserva Legal (RL), segundo o Cdigo 2 Florestal Federal , rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. A RL deve ocupar 80% de propriedades situadas na regio da Amaznia Legal, 35% em regies de cerrado localizadas 3 na Amaznia Legal, e 20% nas demais regies do pas . Pela nova proposta de Cdigo Florestal, reduz-se a rea de Reserva Legal, e nas pequenas propriedades rurais (de at quatro mdulos fiscais), exclui-se a necessidade de RL. Outra categoria de proteo ambiental prevista no Cdigo vigente a rea de Preservao Permanente (APP). So consideradas APPS as reas situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua, desde o seu nvel mais alto em faixa
--http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4771.htm A Amaznia Legal compreende os Estados do Acre, Par, Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso, e as regies situadas ao norte do paralelo 13o S, dos Estados de Tocantins e Gois, e ao oeste do meridiano de 44o W, do Estado do Maranho (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/ L477.htm).
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marginal, com no mnimo 30 metros para os cursos d'gua de menos de 10 metros de largura; ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais; nas nascentes; no topo de morros, montes, montanhas e serras; nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45; nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo; em altitude superior a 1.800 metros, qualquer que seja a vegetao. Dentre as vrias mudanas, a nova proposta prev a reduo de 30 para 15 metros para cursos de gua at 5 metros de largura, a excluso de vrzeas e topos de morro da categoria APP, a possibilidade de computar APP como RL, alm da anistia aos responsveis por desmatamentos realizados at 22 de julho de 2008. Somente este processo de discusso das propostas, j gerou no Brasil a sensao de incerteza jurdica, alm de diversos setores j estarem contando com essas modificaes, o que por si s j fomenta o descumprimento, o aumento de desmatamento e outras prticas criminosas no uso da terra, como limpeza de terrenos por meio de queimadas. Utilizando-se de exemplos considerados exceo, Aldo Rebelo cita a produo de uva e arroz no Rio Grande de Sul, a primeira produzida em encostas e a segunda em vrzeas, afirmando que todos esses produtores esto ilegais e os consumidores desses produtos so seus cmplices, sob o Cdigo vigente. Tal afirmao pouco contribui para o debate, uma vez que a legislao atual j prev casos de exceo e j possibilita diversas flexibilizaes para a agricultura familiar. Entretanto, existe pouca vontade poltica em resolver de fato os problemas da pequena agricultura e garantir a sua manuteno. incompreensvel o que se v na poltica brasileira. O que une o comunista Aldo Rebelo senadora Kathia Abreu (DEM-TO), tambm presidente da CNA (Confederao Nacional de Agricultura), neste combate legislao ambiental brasileira? Certamente no so os direitos dos pequenos agricultores nem sua manuteno.
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Assim como em outros estados, no Rio Grande do Sul a mesma estratgia poltica foi vista no ano de 2009, quando a Comisso de Agricultura, Pecuria e Cooperativismo da Assemblia Legislativa, em nome de nove deputados, props o fatdico Projeto de Lei 154/09. Esse projeto visava modificar radicalmente toda a legislao ambiental do Estado. Neste caso, modificar muito mais do que o Cdigo Florestal Estadual, Lei 9.519, de 21 de janeiro de 1992. Mais uma vez utilizando os mesmos argumentos de "resolver o problemas da agricultura", como se Reserva Legal e rea de Preservao Permanente fossem responsveis pelos problemas enfrentados pelos agricultores. Pesquisadores da USP, UNESP e Unicamp, dentre eles Thomas Lewinsohn e Jean Paul Metzger (LEWINSOHN et al., 2010), divulgaram o estudo Impactos potenciais das alteraes propostas para o Cdigo Florestal Brasileiro na biodiversidade e nos servios ecossistmicos. Em primeiro lugar, destacam que a reduo nas reas de APP e a excluso de RL, tem como resultado direto a diminuio da rea de passivo ambiental a recuperar por parte de proprietrios rurais, e assim disponibiliza novas reas explorao econmica. Entretanto, em nada contribui para a manuteno ou em outros casos a recuperao da qualidade ambiental, e desta forma temos um resultado oposto ao que uma legislao ambiental se prope. Voltemos aos princpios do direito ambiental trazidos no incio do texto. As propostas "flexibilizadoras" da legislao enfraquecem todos os princpios bsicos, como o direito ao meio ambiente ecologicamente saudvel, acesso informao e livre manifestao contra possveis impactos, precauo, preveno, equilbrio, limite, responsabilidade, e princpio do poluidor/desmatador pagador. Como assegurar esses direitos, propondo reduo nas reas de vegetao nativa que ainda existem por conta da legislao vigente? O discurso mais comum dos apoiadores das reformas (afrouxamento das leis) o de que a legislao ambiental "um entrave ao desenvolvimento econmico". Ouvem-se frases como "o pas vai parar", "as exportaes vo cair". Entretanto, se o
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Brasil, de fato, possui um diferencial em relao aos outros pases, alm de sua vasta extenso territorial, est claro que o seu patrimnio natural. O Brasil conseguiu chegar ao sculo XXI, com a maior extenso florestal contnua do mundo, a floresta Amaznica, que ocupa 49% do territrio nacional (VIEIRA, et al. 2008). Feito que deveria ser comemorado e valorizado, pois nem os mais de quinhentos anos de explorao foram capazes de acabar com esse patrimnio. O esforo presenciado em 2009, aquele que uniu comunistas e democratas, os sitiantes e os latifundirios, pode mudar a histria ambiental do Brasil para pior. inegvel e impressionante a capacidade atual de destruio, substituio de ecossistemas, contaminao e acelerao de processos de degradao ambiental. Mas alguns setores da sociedade insistem em chamar esse fenmeno de desenvolvimento econmico, ou muitas vezes de desenvolvimento sustentvel, ou sustentado. A palavra "sustentabilidade" ganhou tantas interpretaes e usos que perdeu seu verdadeiro significado. Com a implementao das sugeridas mudanas no Cdigo Florestal Federal e nas legislaes estaduais, teremos como resultado a abertura de novas reas expanso da fronteira agrcola, reduo das reas a preservar e a recuperar, aumento na fragmentao de habitats nativos e, com isso, perda de biodiversidade, com conseqente degradao e contaminao. De fato, o grave problema a atingir os agricultores brasileiros a concentrao das empresas no setor. Dentre as maiores (Monsanto, Syngenta, Bayer e Dupont) est o domnio do mercado de sementes convencionais, transgnicas e de agrotxicos. Desde a revoluo verde, o que se v no modelo posto para a agricultura o direcionamento para o lucro das corporaes produtoras dos insumos agrcolas, e nunca para os agricultores. E se forem pequenos agricultores, mais limitados estaro pelo modelo do agronegcio. O aumento da fronteira agrcola uma das causas
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impulsionadoras do incremento do uso de venenos. Assim, o fato do Brasil liderar o uso mundial de agrotxicos4, faz alguns setores comemorarem, enquanto outros se desesperam. O que representa ser o maior mercado de agrotxicos do mundo? Em 2008, essa indstria movimentou no pas cerca de US$ 7,1 bilhes, ante os US$ 6,6 bilhes do segundo colocado, os Estados Unidos. Voltemos pergunta anterior, o que significa ser lder no consumo de agrotxicos: significa que despejamos em nosso solo, gua e ar substncias txicas que so objeto de ao regulatria no mundo. So cerca de 451 ativos qumicos, 1400 produtos formulados com uso autorizado e registrado na ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria) e, assim, mais de um bilho de litros de venenos foram jogados nas lavouras em 20095 . J no faltam estudos apontando para os efeitos deste tipo de veneno agrcola na sade humana e ambiental, bem como na contaminao de flora e fauna. J est devidamente documentado, pesquisado e quanto mais pesquisarmos, mais encontraremos as respostas que confirmam o potencial 6 cancergeno , neurotxico, efeitos endcrinos e abortivos das substncias utilizadas nos agrotxicos. Entretanto, essa poluio o que podemos chamar de invisvel e cumulativa nos seres vivos e no ambiente, e assim seu combate dificultado. A pesquisadora da Fiocruz, Lia Giraldo (2010), afirma que o desenvolvimento de molculas cada vez mais poderosas em seus efeitos biocidas no poupa as estruturas biolgicas de seres que no so seus alvos. O efeito cumulativo dos agrotxicos poderia colocar em questo o modelo de agronegcio exportador, uma vez
--4 http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20090807/not_imp414820,0.php 5 http://www.ensp.fiocruz.br/portalensp/informe/materia/index.php?matid=21605 6 http:/www.fiocruz.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=4139&query=simple &search%5Fby%5Fauthorname=all&search%5Fby%5Ffield=tax&search%5F by%5Fheadline=false&search%5Fby%5Fkeywords=any&search%5Fby%5F priority=all&search%5Fby%5Fsection=all&search%5Fby%5Fstate=all&searc h%5Ftext%5Foptions=all&sid=112&text=agrotxicos
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que o lucro concentrado e os impactos so distribudos entre todos. Pelos efeitos na sade humana e pela proporo que tem tomado, j considerado um problema de sade pblica. Entretanto a indstria do veneno se mobiliza, e por meio de lobby junto aos legisladores, ou por meio de aes judiciais, tenta frear o trabalho de rgos vitais na defesa dos direitos dos cidados, como a ANVISA. Cabe a ela controlar, fazer anlise de resduos de agrotxicos, fazer a avaliao toxicolgica de substncias, alm de fiscalizar a produo. Precisamos todos estar muito atentos s manobras planejadas e executadas pela unio do pblico com o privado. Bom exemplo o que debatemos at aqui. Como as propostas de mudanas das leis, em especial no caso ambiental, afetam os direitos bsicos de qualquer cidado? Como elas surgem muitas vezes de um escritrio lobista, a convencer polticos pouco comprometidos com a sociedade, mas sim com setores especficos desta? O agronegcio, no comandado por agricultores e sim, pelas corporaes detentoras de todos os insumos dos quais o agronegcio depende. Portanto, no a legislao ambiental o entrave agricultura, e sim o prprio modelo imposto para agricultura. Segundo Martineli et al (2010), os maiores entraves para a produo de alimentos no Brasil no se devem a restries supostamente impostas pelo Cdigo Florestal, mas sim enorme desigualdade na distribuio de terras, restrio de crdito agrcola ao agricultor que produz alimentos de consumo direto, falta de assistncia tcnica que o ajude a aumentar a sua produtividade, falta de investimentos em infraestrutura para armazenamento e escoamento da produo agrcola. Com certeza, nem os rurais, nem os urbanos tero alguma melhoria na qualidade de vida com a flexibilizao das leis. Assim, mais uma vez o Poder Pblico deixa de cumprir o seu papel, quando abre mo do dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida para as geraes presentes e futuras, conforme prev o artigo 225, da Constituio Federal de 1988. Desta forma, cabe coletividade, alm do dever
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de defender e preservar para as futuras geraes, cobrar o Poder Pblico desta clara omisso. Bibliografia
ANTUNES, P. de B. Direito Ambiental. 6 edio, Lmen Jris, Rio de Janeiro. 2002. GIRALDO, L. Proteo para quem? Sade se preocupa com efeitos dos agrotxicos no Brasil, o maior consumidor dessas substncias no mundo. Radis, Comunicao em Sade, Rio de Janeiro, n. 95, jul. 2010. http://www4.ensp.fiocruz.br/radis/95/pdf/radis_95.pdf LEWINSOHN et al. Impactos potenciais das alteraes propostas para o Cdigo Florestal Brasileiro na biodiversidade e nos servios ecossistmicos. Documento sntese Biota-Fapesp e ABECO. http://www.biotaneotropica.org.br/v10n4/pt/. MARTINELLI, L.A.; Joly, C.A.; Nobre, C.A. e Sparovek, G. A falsa dicotomia entre a preservao da vegetao natural e a produo agropecuria. Biota Neotrop . Oct/Dec 2010 vol. 10, no. 4. http://www.biotaneotropica.org.br/v10n4/pt/abstract?point-ofview+bn00110042010 ISSN 1676-0603.

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Direito livre expresso sexual

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A outra mulher e a Lei Maria da Penha: um estudo sobre gnero e proteo legal s travestis e transexuais
Guilherme Gomes Ferreira* Ningum nasce mulher: torna-se mulher. Simone de Beauvoir assim inicia o primeiro captulo do segundo volume do livro O segundo sexo. Em uma de suas obras mais conhecidas, a autora aborda como a interveno da sociedade implica no comportamento de homens e mulheres e nos papis sociais que estes representam, ocupando lugares distintos que no lhes so naturais ao nascimento: se apreendido. Nenhuma mulher essencialmente me, essencialmente passiva, essencialmente romntica, essencialmente sensvel; assim como nenhum homem essencialmente ativo, racional ou dominador. Essas caractersticas em nada tm a ver com o sexo biolgico de um indivduo e no podem ser atribudas a uma genitlia. Como poderamos afirmar, por exemplo, que uma mulher possui o dom da maternidade pelo simples fato de possuir um tero? Como poderia o compromisso em acalentar um beb, em amament-lo, em vesti-lo e a passar noites insones contemplando seu bem-estar, relacionado a uma possibilidade fisiolgica de fecundao? Pensar sobre isso pensar que nenhum sexo biolgico dado
--* Guilherme Gomes Ferreira, graduando do curso de Servio Social (PURS), atua no Centro de Referncia s Vtimas de Violnciada prefeitura de Porto Alegre. Monitor do projeto Qual a sua? de preveno a DST/Aids, atravs do SOMOS - Comunicao, Sade e Sexualidade.
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pode definir a identidade social e sexual de algum sem que essa pessoa se constitua em sociedade atravs do outro e das diferenas entre. Se ningum nasce mulher, o que constitui o ser feminino enquanto ser social? Embora haja na atualidade um apanhado de estudos que compreendam a construo de gnero como algo socialmente produzido, importante analisar que a legislao, ou seja, aquilo que norteia a "ordem e a harmonia social" sempre foi - e - criada a partir de normativas sexistas e patriarcais. As prprias leis de garantia de direitos e de proteo s mulheres partem de um pressuposto biologizante do ser feminino e, muitas vezes, ainda heteronormativo. Esse artigo se prope a refletir sobre a Lei de nmero 11.340 - a Lei Maria da Penha, como dispositivo de proteo para a mulher e de responsabilizao ao homem agressor, e enquanto instrumento de reproduo do iderio biologizante do que seriam o ser feminino e o ser masculino, refletindo acerca de quais mulheres essa proteo se destina. Sugere, principalmente, um profundo questionamento sobre como essa Lei poderia proteger aquilo que eu chamarei de a outra mulher, aquela que se sente profundamente identificada com o ser feminino e que, no entanto, no o assim compreendida pela sociedade de um modo geral. Identidade de gnero e construo de um imaginrio social Se por um lado existe um debate acadmico e profissional de diversas reas do conhecimento sobre a construo social dos gneros, ou seja, aquilo que nos atribudo desde o nascimento a partir da nossa genitlia - "menino se veste de azul e menina de rosa; os rapazes so naturalmente conquistadores enquanto que as moas so sonhadoras e sensveis; os homens so naturalmente violentos e selvagens, as mulheres so instintivamente mes" so posies e papis de comportamento que frequentemente ganham o imaginrio social e que se reproduzem atravs das geraes.
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Todo um arcabouo identitrio e comportamental nos imposto a partir de um pnis ou de uma vagina, e a norma no concebe nada que fuja a isso: ou se homem, ou se mulher, e a definio disto est diretamente ligada ao corpo. No entanto, curiosa a situao das travestis e transexuais, 1 e me refiro aqui s travestis e transexuais male-to-female (MtF) , ou seja, aquelas que nasceram com uma genitlia masculina e que, no decorrer de suas vidas, atriburam para si o gnero feminino, identificando-se como mulheres. Esta definio independe da redesignao sexual, que simplesmente a cirurgia plstica que modifica o sexo biolgico; ater-me-ei, nesse sentido, profunda identificao com o gnero oposto de um ser humano e que reflete na escolha de suas vestimentas, nos seus maneirismos, naquilo que ele subjetiva enquanto parte do seu ser feminino ou masculino e que lhe faz sentido enquanto partcipe da sociedade. Ademais, justifico ainda a escolha em utilizar para a reflexo as travestis e transexuais MtF por serem majoritrias na sociedade contempornea, e, obviamente, por ser o estudo deste artigo as Leis de proteo mulher e a insero dessas outras mulheres nessa legislao. Carece ainda de compreenso o fato de que a transexualidade e travestilidade2 em nada tem a ver com a orientao sexual. Enquanto o direcionamento do afeto e do desejo sexual independe do gnero ao qual o sujeito se identifica, a/o transexual ou travesti direciona a sua compreenso
--"Para evitar confuses terminolgicas ao definir o sujeito transexual, no X Congresso Internacional da Harry Benjamin International Gender Dysphoria Association (HBIGDA), realizado em 1987 em Amsterd, foi decidido que se usasse a terminologia 'male-to-female', ou seja, macho-fmea e fmea-macho, isto , indicando com o primeiro termo o sexo biolgico do indivduo e o segundo o sexo de re-atribuio" (VERDE & GRAZIOTIN, 1997 apud SILVEIRA, 2006). 2 Importante apontar que a diferena entre a/o travesti e a/o transexual est na conformidade com o seu sexo biolgico: enquanto a travesti, embora identificada com o gnero oposto, no pretende "trocar" o seu sexo biolgico por meio de interveno cirrgica, a transexual no consegue, absolutamente, conviver com o seu sexo biolgico. Segundo Silveira (2006), "O transexual vive
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identitria de gnero ao gnero oposto, e majoritariamente, a/o transexual ou travesti possui uma orientao sexual heterossexual - visto que, no caso de uma transexual ou travesti que se considera do gnero feminino, e sendo o seu desejo afetivo-sexual direcionado para o sexo masculino, este indivduo, portanto, heterossexual. Destarte, a transexualidade muito compreendida como uma exceo, um caso a parte, porque algo que foge norma, e, sabemos, tudo que foge ao padro torna-se invisvel em relao ao cuidado e proteo destinada do Estado. Considerando ento que o gnero uma categoria socialmente produzida, poderia a travesti e a transexual ser protegida por uma Lei direcionada mulher? Vulnerabilidade, Direitos Humanos e dispositivos legais da Lei Maria da Penha H na atualidade importantes campanhas de sensibilizao rede de atendimento que acolhe a populao de transexuais, e principalmente de travestis, cuja diferenciao ganha especial discriminao. Na rea da sade, essas aes pretendem formar tcnicos e profissionais que entendam da necessidade de acolhimento especial esse pblico. J nas polticas de educao, uma conquista de mbito estadual fora o direito de travestis e transexuais a terem reconhecidos seus nomes sociais pelo Sistema Estadual de Ensino, de acordo com o Parecer de nmero 739/2009, do Conselho Estadual de Educao.

numa essencial desarmonia entre quem , quem acredita ser e a sua aparncia externa (...). Para estes indivduos, fonte de intenso sofrimento e inconformidade o seu corpo e suas caractersticas genitais, os quais rejeitam dramaticamente, no as reconhecendo como possibilidade de nascentes de prazer. (...)". J o travesti "no apresenta inconformidade com o seu sexo biolgico, exclui a possibilidade de se desfazer dos seus genitais e os identifica como fonte de prazer, mas, simultaneamente com isso, necessita de se caracterizar e de se vestir como o sexo oposto ao seu" (SILVEIRA, 2006).
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O municpio de Porto Alegre tambm adota medidas de proteo s travestis e transexuais e de responsabilizao quando se refere a estabelecimentos pblicos e comerciais que praticam atos discriminatrios em razo de gnero ou de orientao sexual desde o ano de 1990. Quanto a este ltimo, o rgo responsvel pelo acolhimento da denncia de discriminao em um estabelecimento pblico ou comercial o Centro de Referncia s Vtimas de Violncia - CRVV , que faz parte da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana da Prefeitura Municipal de Porto Alegre. De acordo com a anlise dos dossis administrativos que do entrada 3 no CRVV que se referem discriminao em estabelecimentos pblicos ou comerciais, em primeiro lugar est a discriminao contra a populao LGBT4 com 42%, seguida pela discriminao racial que compreende 33% e em terceiro lugar, a discriminao 5 contra pessoas com deficincia, aparecendo com 12% . Importante analisar que, dos processos contra a populao LGBT, exatamente a metade trata-se de transfobia, ou seja, preconceito e discriminao contra transexuais e travestis, e a 6 outra metade divide-se em casos envolvendo gays e lsbicas . No acolhimento da denncia realizado com as travestis j
--Segundo o Projeto de Implantao do CRVV, inicialmente denominado Centro de Atendimento s Vtimas de Violncia (CAVV), o Centro de Referncia s Vtimas de Violncia um servio do Municpio, em parceria com o Governo Federal, criado para prestar informaes e orientaes s vtimas de violaes de direitos, abuso de autoridade, explorao sexual e qualquer tipo de discriminao e violncia. 4 Lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. 5 Tem-se um universo de 33 processos administrativos abertos desde o ano de 1999. Anterior ao CRVV (este iniciou seu funcionamento no ano de 2003), os casos eram encaminhados Coordenao de Direitos Humanos (CDH) da Prefeitura de Porto Alegre; em 2002, com a criao da SMDHSU, a CDH trouxe esses processos para esta Secretaria que, futuramente, encaminhou-os ao CRVV como sendo parte de suas atribuies enquanto atendimento s vtimas de violncia e de violao de direitos, o acolhimento, encaminhamento e monitoramento desses casos. 6 Levantamento de dados elaborado pelo autor no segundo semestre do ano de 2010.
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atendidas no CRVV, constata-se um alto nvel de vulnerabilidade dessas usurias em relao ao acesso s polticas sociais como a sade, a educao e o Sistema de Justia, levando em considerao tambm o grau de excluso pelo qual elas passam cotidianamente. As travestis e transexuais reproduzem comportamentos que as colocam em situao vulnervel pelo fato de terem vivido uma lgica excludente e discriminatria desde muito cedo, no mbito familiar, o que, segundo Valado (2008), tem a ver com o nvel individual (ou pessoal) da vulnerabilidade. No encontrando alternativas que no as impostas por uma sociedade heteronormativa, sexista e machista, essas pessoas aprendem quais espaos lhes so negados e sob qual prisma a sociedade lhes vem, refletindo no autocuidado, no cuidado com o corpo e com a sade. J no nvel social, a vulnerabilidade se relaciona "a aspectos scio-polticos e culturais combinados, como o acesso a informaes, grau de escolaridade, disponibilidade de recursos materiais, poder de influenciar decises polticas, possibilidades de enfrentar barreiras culturais etc." (VALADO, 2008). Diz-se, nesse sentido, que uma pessoa est vulnervel socialmente quando ela no possui o pleno acesso aos bens que condicionem um estado de bem-estar social, que por sua vez, propicie a dignidade dessa pessoa. Tais condies tm relao com o acesso s polticas pblicas e sociais de habitao, educao, sade, assistncia social, enfim, dizem respeito a "bens de consumo e graus de liberdade de pensamento e expresso, sendo tanto maior a vulnerabilidade quanto menor a possibilidade de interferir nas instncias de tomada de deciso" (VALADO, 2008). Nesse mbito, verifica-se que as travestis e transexuais tambm constituem um grupo vulnervel em sua maioria quando so excludas dos ambientes escolares, dos espaos de participao poltica e de pleno exercimento de suas cidadanias e postas margem de uma sociedade normativa que no abre absolutamente nenhum espao a elas sem muita luta e muita resistncia. Tambm esto vulnerveis em nvel programtico, quando o Estado se desresponsabiliza de discutir e propor polticas pblicas e aes voltadas a este segmento,
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invisibilizando-os. Essa situao de vulnerabilidade tambm se manifesta no mbito familiar, e a travesti ou a transexual no est imune ao domnio do masculino sobre o feminino; muitas vezes deixam-se dominar e subservir outrem em uma relao de poder que est intimamente atrelada reproduo do imaginrio social do papel o qual a mulher ocupa tambm em uma relao afetiva. Independente de fora fsica, psquica ou intelectual, v-se um contingente de travestis e transexuais sendo vtimas de violncia domstica por seus parceiros, pais, irmos e outros familiares, considerando o que est exposto na Lei, no que tange a configurao de violncia domstica: (...) configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial (...) no mbito da comunidade domstica (...); no mbito da famlia (...); em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. (BRASLIA, 2006). A Lei em momento algum trs uma definio de que mulher esta para a qual a proteo se destina. Assim sendo, como desproteger uma parcela dessas mulheres que vivenciam igualmente a violncia de gnero, simplesmente por no terem nascido biologicamente mulheres? No entanto, emerge uma compreenso de que apenas as transexuais que realizam a cirurgia de troca de sexo no intuito de retirar a genitlia masculina e, alm disso, conseguem alterao de registro do nome civil que poderiam ser abarcadas pela aplicabilidade desta Lei. Tal compreenso caminha na contramo de uma perspectiva emancipatria e de empoderamento mulher vtima de violncia, pois entende que, para uma pessoa ser considerada mulher, ela precisa necessariamente se ajustar a um
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corpo que possui um rgo genital feminino e, como se no bastasse, precisa ainda possuir um nome feminino registrado. No reconhece, portanto, o papel social que esse indivduo ocupa em uma relao familiar e/ou afetiva, ignorando por completo as travestis e as transexuais que no fizeram cirurgia de troca de sexo, por considerarem-nas biologicamente homens. J as transexuais que fizeram a cirurgia e que, entretanto, no possuem no registro civil um nome feminino tambm so desprotegidas diante do argumento de que no so consideradas mulheres para fins penais. CONSIDERAES FINAIS Como primeiro pressuposto, urge a necessidade de discutir a aplicabilidade da Lei Maria da Penha s travestis e transexuais. Mais do que isso, cabe pensarmos que a rede de atendimento e de proteo mulher deve no s comear a ponderar sobre esse fenmeno como tambm a acolher e encaminhar esses indivduos ao acesso a esta Lei, o que vai ao encontro tambm do argumento de que, "no momento em que afirmado que est sob o abrigo da lei a mulher, (...) alcanam-se tanto lsbicas como travestis, transexuais e transgneros que mantm relao ntima de afeto em ambiente familiar ou de convvio" (DIAS, 2006). No havendo uma definio do conceito de mulher, a Lei abre espao para interpretaes. Entendemos, portanto, que as travestis e transexuais devem ser protegidas pela Lei Maria da Penha, sendo esta um instrumento de empoderamento mulher vtima de violncia domstica. Bibliografia
BEAUVOIR, Simone de. O segundo sexo: a experincia vivida. 2 Vol. 2 ed. Traduo de Srgio Milliet. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1967 BRASIL. Guia para a formao de profissionais de sade e de educao: sade e preveno nas escolas. Sries Manuais n 75. Braslia: Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Unesco e Unicef, 2006. BRASIL. Lei Maria da Penha - Lei n 11.340 de 7 de agosto de 2006.
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Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2006. _________________. Projeto de implantao do Centro de Atendimento s Vtimas de Violncia (CAVV/POA). Braslia: Presidncia da Repblica/SEDH, 2003. DIAS, Maria Benerice. Violncia domstica e as unies homoafetivas. Disponvel em: <http://www.mariaberenice.com.br/uploads/35__viol%EAncia_dom%E9stica_e_as_un i%F5es_homoafetivas.pdf> Acesso em 15 de novembro de 2010 PORTO ALEGRE. Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre. Porto Alegre: Cmara Municipal de Vereadores, 1990. RIO GRANDE DO SUL. Parecer n 739/2009. Conselho Estadual de Educao: Comisso de Legislao e Normas, 2009. SILVEIRA, Esalba Maria Carvalho. De tudo fica um pouco: a construo social da identidade do transexual. Porto Alegre: tese de doutorado do programa de ps-graduao da Faculdade de Servio Social da PUCRS, 2006. VALADO, Marina. Ficha sobre reduo de danos. Disponvel em: <http://www.unodc.org/documents/southerncone//Topics_drugs/Publicac oes/05_vulnerab_imp.pdf> Acesso em 15 de novembro de 2010.

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Direito do consumidor

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Manifesto do Consumidor: os atropelos da sociedade de consumo


Vitor Hugo do Amaral Ferreira*

Antecede qualquer meno que se pretenda fazer, expressar meus votos de agradecimento e consideraes ao convite da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul para redigir texto que contemple a temtica do direito do consumidor. Escrever sobre a sociedade de consumo e os elementos que a compem tarefa de grandioso prazer, na proporo em que compreende a minha rea de atuao, e volta-se ao esclarecimento de um direito que cerca a todos, uma vez que consumidores todos somos. Por certo, pertinente e necessria a incluso do direito do consumidor pauta dos anais do Relatrio Azul, permitindo aos cidados/consumidores o encontro, j em tempo, com o tema, tanto por sua relevncia como pela sua urgncia. preciso pensar a sociedade de consumo! A ideia do presente artigo repassa por um aporte inicial que compreender o (des)envolvimento do direito do consumidor diante do prprio avano da produo, do consumo, e por consequencia do movimento consumerista. Para um segundo momento, organiza-se o texto focando-se na realidade da sociedade de consumo, seus avanos, retrocessos
--* Vitor Hugo do Amaral Ferreira advogado, mestre em Integrao Latino-Americana (UFSM), titular da Coordenadoria de Defesa do Consumidor do Municpio de Santa Maria-RS, coordenador do Procon/SM, membro do Grupo de Pesquisa Teoria Jurdica no Novo Milnio, docente do Curso de Direiro, do Centro Universitrio Franciscano (UNIFRA), com estudos em Teoria Geral do Direito e Direito do Consumidor, coordenador do Grupo de Estudos Poltica e Sociedade de Consumo.
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e as perspectivas do direito do consumidor visto a partir da tica dos direitos humanos. 1) A contemporaneidade entre inventos e avanos: momento(s) pr-consumidor
Alguma coisa est fora da ordem, fora da nova ordem mundial Caetano Veloso

O cenrio que compreendeu o sculo XX passou a delinear novos direitos, o que permitiu falar em direito ambiental, biodireito, direito espacial, direito da comunicao, direitos humanos e direito do consumidor. Existe uma multiplicidade de paradigmas que explica a construo do mundo. O pensamento humano e a cincia aliados tecnologia fizeram do homem um animal pensante e dominador por excelncia. As suas descobertas aliadas ao saber e necessidade de sentir-se cada vez mais eficaz levam-no a cometer exageros ao nvel das invenes, das mentalidades e dos recursos. Os fenmenos da atualidade so dominados pela mundializao e a globalizao, as consequncias e as causas de mltiplas mudanas que esto diretamente relacionadas com a questo do desenvolvimento. A mundializao um conceito que traduz todo o tipo de mudanas: inovaes, criaes, destruies, aculturaes, descobertas. Na medida em que designa a integrao crescente das diferentes partes do mundo sob o efeito da acelerao das trocas, do desenvolvimento, fomenta o gosto pelo saber e o desejo de intervir na construo do futuro. Assim, a partir do desenvolvimento da civilizao humana suas relaes vo se tornando cada vez mais complexas. Entendese, desde a lio romana, que h direito onde houver sociedade. Este mesmo direito tambm adquire maior complexidade a partir da evoluo humana e social, posto que os homens se aproximam para formar comunidade. Por certo, congregar interesses, oriundos desta aproximao, condiciona o surgimento
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de atritos, que demandam da ordem jurdica solues a fim de que a harmonia social seja sempre garantida como um princpio de convivncia pacfica. O panorama internacional inseparvel de todas as questes que afetam a vida das sociedades e dos indivduos em tempos atuais. O mundo, algo distante, amplo, hoje global, prximo. Da queda do Muro de Berlim queda das Torres Gmeas, dez anos se passaram. Do discurso de tempos de pacificao, sociedade justa, tantas vezes anunciada, declarou-se um mundo perigoso, mais difcil de decifrar, imerso na vontade de se orientar num mundo que perdeu suas fontes de referncia. (ROUQUI, 2004) Neste contexto, essencial fazer meno de que os temas comerciais, base de interesse para os pases aglutinarem-se em blocos, direcionam, consequentemente, a outras questes que passam a ser objeto de observao. A construo da globalizao (expresso de origem anglosaxnica) ou mundializao (trabalhada pela origem francesa) um caminho, do qual j foi dada a partida. Em tempos atuais, as pessoas esto mais prximas, mais interligadas, os fatos e acontecimentos so globais. Agora, no exclusivamente econmicos, passam a ser tambm culturais e sociais. Acompanhar os avanos da sociedade globalizada requer esforos alm dos rumores do mercado e das polticas nacionais. As aspiraes por mais civilizao devem ganhar fora em seu interior, projetando, desde logo, um perfil de paz, justia e respeito s diferenas em toda a regio. (VENTURA, 2003) A globalizao est na ordem do dia, uma palavra da moda que se transforma rapidamente em um lema, uma encantao mgica, uma senha capaz de abrir as portas de todos os mistrios presentes e futuros, so os dizeres de Zygmunt Bauman (1999, p. 7) ao iniciar obra que reflete sobre as conseqncias humanas despertadas pela globalizao. O autor vai alm, contrasta que ser local diante de um mundo de globalizao sinal de privao e degradao social. Os
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desconfortos da existncia localizada buscam a salvao na globalizao. Neste raciocnio:


Para alguns globalizao o que devemos fazer se quisermos ser felizes, para outros, a causa da nossa infelicidade. Para todos, porm, globalizao o destino irremedivel do mundo, um processo irreversvel, tambm um processo que nos afeta a todos na mesma medida e da mesma maneira. Estamos todos sendo globalizados. [...] Todos ns estamos em movimento, a contragosto, por desgnio ou revelia, em movimento. Estamos em movimento mesmo que fisicamente estejamos imveis: a imobilidade no uma opo realista num mundo em permanente mudana. E no entanto os efeitos dessa nova condio so radicalmente desiguais. Alguns de ns tornam-se plena e verdadeiramente globais, alguns se fixam na sua localidade, transe que no nem agradvel nem suportvel, num mundo em que os globais do o tom e fazem as regras do jogo da vida. (BAUMAN, 1999, p. 15)

Aceitar a globalizao incondicional, adere-se ou correse o risco de estar fadado estagnao. O processo consolidou-se, um avano irremedivel, por certo, irreversvel. A humanidade caracteriza-se pelo movimento, no que dispe o autor, ao movimentar-se, seja a contragosto, mesmo que revelia, movimenta-se. O movimento no impulsiona apenas novos inventos e teorias, mas tambm efeitos, algumas vezes, desiguais. De um lado, os que aderem a estes novos inventos e, em outro extremo, os que atuam fora deste contexto. Os globais e os locais, na mesma proporcionalidade em que se pode afirmar, os inclusos e os excludos. Alain Rouqui (2004, prefcio, xv), contribui temtica ao dizer que:
A sociedade da comunicao debocha das fronteiras e das aduanas. Os governos quase no tm mais meios de controlar ou limitar os fluxos da internet. verdade que depois desses fenmenos tecnolgico-econmicos, o Estado Nao no mais o que era. Ele tende a transformar-se, perdendo sua substncia
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nos dois extremos: tanto no mbito regional como em escala supranacional. Esta ltima se constitui numa nova dimenso das relaes internacionais. Assim, um novo direito surge alm das fronteiras: a justia, direito rgio por excelncia, no mais um monoplio nacional.

Os estudos encarregam-se, em tempos atuais, em verificar oportunidades e condicionantes que possam viabilizar a (re)organizao do processo de globalizao, ou ainda, das conseqncias advindas. Neste sentido, o universalismo dos iluministas presente na Declarao Universal de 1789 e, mais tarde, na Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, incitou o crdulo de que o processo de universalidade, ou mundializao, era lento, mas inelutvel. (DELMAS-MARTY, 2003) Ao passo que se fundamenta o ideal de mundializao, a partir de Mireille Delmas-Marty (2003, p. 6), pertinente transcrever o seguinte:
Na medida em que a proliferao anrquica das normas e a perturbao dos contextos do, sobretudo, a imagem de uma inquietante desordem normativa. A mundializao do direito eticamente desejvel, na proporo em que o respeito aos valores democrticos no , de forma alguma, garantido pelo presente funcionamento das instituies internacionais? To logo se revelam os desafios a se ter em conta na construo deste direito comum da humanidade, pode-se comear a entrever seu desenho pela primeira vez na histria.

A possibilidade de se fazer um direito comum, diga-se mundializao do direito, consubstancia-se como real, no mnimo necessria, na medida em que a sociedade, tambm global, mundial, depara-se com problemas, situaes de cunho universal, as quais carecem de encaminhamentos de cunho comum, globais, universais. Neste contexto, pertinente um maior entendimento do processo de globalizao, compreendido a partir da concepo de que aes mais eficazes e produtivas para o desenvolvimento e fortalecimento da sociedade global so necessrias.
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As mudanas vm ocorrendo rapidamente, em grande escala e com tamanha visibilidade global como nunca antes visto. O conceito de globalizao indica um processo de reestruturao econmica, em que as relaes entre seus agentes adquirem um alcance planetrio, produzindo mudanas significativas no sistema produtivo, nas interaes, tanto comerciais como polticas, ultrapassando as fronteiras nacionais. Tal processo, entretanto, abrange transformaes muito mais profundas e desafiadoras, gerando dilemas e abrindo novos horizontes no que tange a modos de vidas, correntes de pensamento e relaes sociais. A sociedade de consumo, fruto, conseqncia da era globalizada, encerra em si uma potencial contradio: valoriza o fator humano no processo de criao, porm, simultaneamente, desqualifica os que no dispem de conhecimento dos instrumentos de incluso. As relaes de consumo, vistas sob o aspecto tecnolgico e geogrfico, ao longo do tempo, tm demonstrado serem cada vez mais abrangentes. Neste cenrio, a inquestionvel desorientao do homem no pode servir de pretexto para condenar o progresso tecnolgico e produtivo, e recusar-se aceitao de novos contextos. No h caminho diverso do aceitar o celular, a banda larga, a interatividade, a internet, os novos produtos e a diversidade de servios ofertados. Para tanto, o consumidor deve estar munido de conhecimento que viabilize a operacionalizao dos seus direitos. O admirvel progresso tecnolgico e cientfico do sculo passado proporcionou mudanas significativas ao mundo contemporneo. Assim, se a contemporaneidade colhe frutos de um momento promissor do pensamento e evoluo humana, amarga os atropelos e (in)conseqncias da produo em massa. A Revoluo Industrial operacionalizou o aumento da produo, da capacidade produtiva. A produo assumiu propores em larga escala, massificou-se. Como assegura Claudia Lima Marques (2008) a Revoluo Industrial potencia trs importantes momentos, que os
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destaco, como pr-consumidor. Inicialmente a revoluo abastecida pelo carvo e ao que resultou na massificao da forma de produo, atingindo um nmero indeterminado de consumidores, operacionalizando tambm novas formas de distribuio dos bens de consumo; a segunda fase caracterizada pelo taylorismo e do fordismo garantiu um diferencial na produo e na distribuio em massa, modificando os hbitos dos consumidores, pois os trabalhadores, agora consumidores, passam a comprar os bens que produzem; j a terceira revoluo industrial funda-se na informatizao e globalizao da economia organizada em grandes redes de lojas, marcas, shopping centers, que passam a oferecer uma diversidade de produtos e servios, estes aliados tecnologia acabam por configurar uma relao em um simples click, relaes de consumo virtuais, mas conseqncias reais. Os contornos ps Revoluo Industrial redesenham um novo cenrio em que as mudanas da economia e da sociedade aumentaram consideravelmente a vulnerabilidade dos consumidores e passaram a desafiar a dogmtica jurdica a promover a tutela dos consumidores, eis o direito do consumidor. 2) As vertentes constitucionais e os direitos (humanos) do consumidor
Teu futuro duvidoso, eu vejo grana, eu vejo dor. No paraso duvidoso que a palma da tua mo mostrou. Cazuza

O direito do consumidor consubstanciado a partir da Revoluo Industrial, como restou descrito no primeiro momento deste ensaio, e dos desenvolvimentos tecnolgicos e cientficos, tem por propsito tutelar o consumidor. Ocorre que a construo de tal proteo tem seus primrdios ainda no final do sculo XIX e incio do sculo XX, poca em que se materializam os primeiros movimentos pr47

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consumidor, com surgimento nos pases de maior ascenso industrial, Frana, Alemanha, Inglaterra, e principalmente Estados Unidos. Porm, o marco inicial firma-se no discurso de John Fitzgerald Kennedy, em 15 de maro de 1962, proferido em defesa dos interesses dos consumidores. Para Sergio Cavalieri Filho (2010, p. 05), Kennedy manifestou-se a partir do princpio de que os consumidores constituam o mais importante grupo econmico e o nico no efetivamente organizado, in verbs:
Consumidores, por definio, somos todos ns. Os consumidores so o maior grupo econmico na economia, afetando e sendo afetado por quase todas as decises econmicas, pblicas e privadas [...]. Mas so o nico grupo importante da economia no eficazmente organizado e cujos posicionamento quase nunca so ouvidos.

A mensagem do presidente americano enumerou como direitos bsicos dos consumidores a sade, segurana, informao, a escolha e o direito a 'serem ouvidos' Neste contexto, se por um lado amplia-se a produo, massifica-se, os riscos conseqentes de produo, oferta e comercializao tambm passam a ser coletivos, em massa, surge assim a necessidade da proteo e defesa do consumidor. Aps o alerta preconizado por John Kennedy, mesmo diante da inquestionvel importncia do tema, somente 20 anos depois que a Organizao das Naes Unidas (ONU) manifestase sobre o assunto editando as diretrizes para defesa dos consumidores. Nota-se que a ONU passa atuar, no que tange proteo do consumidor, oportunamente pela Comisso de Direitos Humanos, pois por meio desta em sua 29 sesso, em Genebra (1973) passa a discutir os direitos bsicos do consumidor. Como assegura Cavalieri Filho (2010) no mesmo ano a Assemblia Consultiva do Conselho da Europa elaborou a Carta de Proteo do Consumidor, que mais tarde serviu de base Resoluo do Conselho da Comunidade Europia, em 1975, que delimitou os direitos dos consumidores em: direito proteo da sade e da
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segurana, direito de proteo dos interesses econmicos, direito reparao dos prejuzos, direito informao e educao, e direito representao. No Brasil o movimento consumerista tem suas bases nos anos iniciais da dcada de 70 por meio da criao de associaes e entidades governamentais destinadas a este propsito, organizadas em diversos estados, inclusive por fora de lei, como ocorreu no Estado de So Paulo, por meio do Decreto n 7.890/76 que criou o Sistema Estadual de Proteo ao Consumidor, fazendo previso de rgos tais como o Grupo Executivo de Proteo ao Consumidor, mais tarde denominado PROCON. Porm nossos enlaces constitucionais, em que O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor (art. 5, XXXII, CF) so redigidos a partir da Constituio Federal de 1988. Por certo, o Brasil acolheu as orientaes, ditas diretrizes da ONU, para elaborao e aperfeioamento das normas e legislaes de tutela ao consumidor. Em que pese, o art. 5, CF, transcreve os direitos e deveres individuais e coletivos. Assim, os direitos dos consumidores passam ao rol de direitos e garantias fundamentais. Em face ao status constitucional dos sujeitos de direito (consumidores) tem como conseqncia, assevera Bruno Miragem (2008, p. 111), preferncia sobre os demais direitos infraconstitucionais e caracterizam-se como direito humano fundamental. Ainda em espao constitucional, o art. 170, CF, cuida da ordem econmica com fundamento na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, com fulcro em permitir a existncia digna, conforme os ditames da justia social. Tais objetos se fazem valer a partir dos princpios da soberania nacional, propriedade privada, funo social da propriedade, livre concorrncia, defesa do consumidor, defesa do meio ambiente, entre outros. Em sntese, o disposto no art. 48 das Disposies Transitrias, CF, foi o marco mandamental para que o Brasil regulamentasse a proteo do consumidor, quando restou expresso que o Congresso Nacional deveria elaborar o Cdigo de
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Defesa do Consumidor dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio Federal. Pertinente observar, a partir dos artigos em comento, que o direito do consumidor em sede nacional caracteriza-se como um direito de ordem fundamental, status de direitos humanos, bem como princpio norteador da ordem econmica, razo a que se presta tambm a promover a harmonizao das relaes de consumo. A Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), cuidou de estabelecer normas de proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse social, apresentando os conceitos de consumidor e fornecedor no intuito de definir os sujeitos da relao de consumo, sobre a qual o CDC passa a regulamentar. Para tanto, tratou-se a organizao da poltica nacional das relaes de consumo, os direitos bsicos do consumidor, da qualidade de produtos e servios, da preveno e da reparao dos danos, alm de elencar as prticas abusivas e as sanes administrativas de aplicao possvel aos fornecedores. O art. 6, CDC, apresentou os direitos bsicos do consumidor, in verbs:
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor: I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos; II - a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas contrataes; III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem; IV - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios; V - a modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que as tornem excessivamente onerosas;
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VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos; VII - o acesso aos rgos judicirios e administrativos com vistas preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos, assegurada a proteo Jurdica, administrativa e tcnica aos necessitados; VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias; IX - (Vetado); X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral.

salutar a manifestao da professora Claudia Lima Marques (2008) quando diz ser o direito do consumidor um direito privado de liberdade e igualdade material, um direito privado para iguais e para diferentes. Por esta razo, o direito do consumidor encontra-se na transversal do direito pblico e privado. Podemos, dessa forma, dizer que sistematicamente o direito do consumidor funda-se a partir dos valores constitucionais, promovendo a proteo dos mais fracos (vulnerveis) na concepo dogmtico-filosfica, diante da sociedade de consumo massificada, tendo em vista o aspecto socioeconmico do direito do consumidor. Seguindo os ensinamentos de Claudia Lima Marques (2008, p. 47) ser Cdigo significa ser um sistema, a reunio de normas e princpios, na medida em que um dever do Estado, por outro lado uma garantia fundamental do consumidor. 3) Manifesto do consumidor e as (novas) pautas consumeristas
Mais do que mquinas, precisamos de humanidade. Charles Spencer Chaplin

A primeira parte deste texto abordou a construo do direito do consumidor pelo contexto socioeconmico,
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contextualizado a partir da Revoluo Industrial globalizao. A sociedade globalizada que se desenhou em um primeiro momento por conseqente tambm a sociedade de consumo. Para Zygmunt Bauman (1999, p. 87-93) ao falar em sociedade de consumo tem-se em mente o ideal de felicidade. Espao em que se convencionou a associar aquisio de mercadorias e bens de consumo a status e felicidade. Ao passo em que somos chamados sociedade de consumo por instrumentos de marketing, campanhas publicitrias milionrias, concesso de crdito facilitada, somos sujeitos seduo do chamado para consumir. Confesso que, muitas vezes, de consumidores passamos a ser consumidos frente a tais artimanhas. Neste contexto, se somos, todos consumidores, mesmo que em menor ou maior potencialidade, por que constitumos uma sociedade, que por ora da tecnologia, da informtica, da produo, do acmulo de capital, mas por certo, sempre de consumo. Por esta razo, no podemos fugir do quanto real o aumento de nossas necessidades, cada vez em maior nmero e cada vez mais necessrias, pelo menos no que se convencionou como necessidades 'bsicas', que condicionam a um determinando padro de vida, que passa a diferenciar as pessoas pelo que elas tm, pelo que elas usam. Eis a 'felicidade' do consumo. Dessa forma, as relaes de consumo encerram em si uma potencial contradio: valoriza o fator humano no processo de criao, porm, simultaneamente, desqualifica os que no dispem de conhecimento dos instrumentos de incluso. Duvido que os nossos legisladores tivessem a pretensa ideia do que seriam as relaes de consumo do sculo XXI. Mesmo em seus maiores devaneios creio que fosse inimaginvel, a 20 anos atrs, termos clareza do quanto complexas seriam. No h caminho diverso do aceitar o celular, a banda larga, a interatividade, a internet, os novos produtos e a multiplicidade de servios. (FERREIRA, 2009)
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A sociedade de consumo vista sobre o aspecto tecnolgico e geogrfico, ao longo do tempo, tem demonstrado ser cada vez mais abrangente. Neste cenrio, o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (CDC) ingressa nas relaes de consumo para concretizar maior proteo ao consumidor. A Constituio Federal de 1988 inaugurou significativas mudanas no sistema jurdico nacional, entre elas a proteo e defesa do consumidor. O Cdigo de Defesa do Consumidor, em seus jovens 20 anos de vigncia, congrega um espao que visa, em essncia, a defesa ao consumidor, mas tambm a harmonizao das relaes de consumo. Razovel, no mnimo racional, que o mundo caminhe para o entendimento entre as pessoas, e no o litgio, o conflito. O CDC inaugurou um microsistema jurdico que reuniu normas de direito em ordem civil, penal, processual e administrativo, o que evidencia o carter interdisciplinar do Cdigo, e o coloca na transversal do direito pblico e privado. A Constituio Federal elenca a defesa do consumidor entre os direitos fundamentais, por fora do art. 5, XXXII, fazendo parte dos princpios da ordem econmica nacional em razo do art. 170, V, o que assegura seu grau de relevncia e importncia social. Chegar aos 20 anos reflete os momentos em que o CDC cuidou de reconhecer os direitos bsicos, a qualidade dos produtos e servios, buscou proteger a sade e segurana, foi em busca do cumprimento das ofertas, questionou os apelos da publicidade, fez alerta s prticas abusivas e a responsabilidades pelos danos gerados, criou mecanismos e instrumentos que qualificam e facilitam a defesa do consumidor. Faamos deste texto no uma saudao ao Cdigo em comento, mas sim um anncio do quanto foram proveitosos os seus primeiros 20 anos, e o alerta de que outros tantos 20 anos nos esperam. Os quais vo exigir cuidado em relao ao crdito fcil e o conseqente superendividamento do consumidor; a organizao de polticas para os resduos oriundos do consumo; a promoo da educao para o consumo; entendimento sobre o consumo sustentvel, entre outros pontos ainda inimaginveis.
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certo que a sociedade dinmica, resta-nos fazer do direito tambm gil e comprometido, capaz de encurtar tempo e espao. Se, por um lado, ainda somos vtimas da inquestionvel desorientao humana, no podemos nos valer disso como pretexto para acomodao. No h caminho diverso do esclarecimento e do conhecimento para viabilizar a operacionalizao de direitos: o desafio dos nossos prximos anos. Bibliografia:
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Marcus Penchel (Trad.) Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 1999 BAUMAN, Zygmunt. Vida para consumo: a transformao das pessoas em mercadoria. Marcus Penchel (Trad.) Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 1999 BARBER, Benjamin R. Consumido. Bruno Cassotti (trad.). Rio de Janeiro: Record. 2009 BENJAMIN, Antonio Herman; BESSA, Leonardo Roscoe; MARQUES, Claudia Lima, Manual de Direito do Consumidor. So Paulo, SP: Editora Revista dos Tribunais. 2009 CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de Direito do Consumidor. So Paulo, SP: Editora Atlas, 2010. MIRAGEM, Bruno. Direito do Consumidor. So Paulo, SP: Editora Revista dos Tribunais. 2008 DELMAS-MARTY, Mireille. Trs desafios para um Direito Mundial. Fauzi Hassan Choukr (trad.). Rio de Janeiro: Lumen Jris. 2003 FERREIRA, Vitor Hugo do Amaral. In: Centro Universitrio Franciscano (Unifra). Consumidor Cidado (Apresentao). Santa Maria, RS: Pallotti. 2009 ROUQUI, Alain. In: SEINTENFUS, Ricardo. Relaes Internacionais (Prefcio). Barueri, SP: Manole. 2004 VENTURA, Deisy. Les asymtries entre le MERCOSUR et l'Union Europenne. Paris: L'Harmattan, 2003
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Sistema Prisional

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O voto do preso como poltica de incluso


Patricia Lucy Machado Couto* O aparente colapso do sistema penal, mais especificamente, da execuo penal, pe, obrigatoriamente, na pauta do Estado (sob todos os aspectos) a busca de alternativas que restabeleam para os encarcerados os princpios consagrados na Constituio Federal, sobretudo o da dignidade da pessoa humana, a fim de dar efetividade ao Estado Democrtico de Direito de forma universal. Assim, debater acerca do voto do preso emerge de uma necessidade de dar visibilidade e oportunidade queles que esto margem de uma sociedade excludente, que criminaliza a misria, punindo os pobres e maximizando o direito penal. A mesma constituio que valoriza o princpio da dignidade da pessoa humana, que elenca direitos e garantias fundamentais, tambm fomenta contradies quando atribui a suspenso dos direitos polticos enquanto efeito automtico da sano penal. Conforme dispe o Ttulo II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS, Captulo IV DOS DIREITOS POLTICOS - Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: III condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos. Alexandre de Moraes , sintetizando inmeros julgados
--MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, - 12 ed. - So Paulo: Atlas, 2002. * Patricia Lucy Machado Couto advogada, integrante do Comit Estadual Contra Tortura e da Comisso de Justia e Paz/CNBB/Regional Sul 3. Foi Ouvidora da Justia e da Segurana Substituta de 1999 a 2003 e, a atual coordenadora da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa.
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quanto condenao criminal com trnsito em julgado, assegura: o art. 15, inciso III, da Constituio Federal auto-aplicvel, sendo conseqncia direta e imediata da deciso condenatria transitada em julgado, no havendo necessidade de manifestao expressa a respeito de sua incidncia na deciso condenatria e prescindindo-se de quaisquer formalidades. Assim, a condenao criminal transitada em julgado acarreta a suspenso dos direitos polticos pelo tempo que durarem seus efeitos, independente de estar em curso ao de reviso criminal. No que tange aos efeitos da condenao criminal, o autor resume: a suspenso dos direitos persistir enquanto durarem as sanes impostas ao condenado, tendo total incidncia durante o perodo de livramento condicional, e ainda, nas hipteses de priso albergue ou domiciliar, pois somente a execuo da pena afasta a suspenso dos direitos polticos com base no art. 15, inc. III da Constituio Federal. Em relao ao perodo de prova do sursis, por tratar-se de forma de cumprimento de pena, o sentenciado, igualmente, ficar privado temporariamente de seus direitos polticos. Note-se que no h qualquer meno aos motivos pelos quais a norma constitucional estabeleceu a restrio aos direitos polticos dos condenados criminalmente de forma definitiva. Trata-se, presumivelmente, de uma fundamentao meramente de poltica criminal. Nesse ponto, a assertiva de Anabela Miranda Rodrigues que resume tratar-se de uma poltica criminal de garantia da liberdade reduzida a uma poltica de segurana que procura irrestritamente combater o crime. Paradoxalmente, a Constituio Cidad de 1988 restringiu ainda mais os direitos polticos em relao anterior, cuja norma possua eficcia limitada, isto , dependia de edio de uma Lei Complementar a regulamentar a matria. Segundo previa o art. 149, 2, c, (EC n. 1/1969) assegurada ao paciente ampla defesa, poder ser declarada a perda ou a suspenso dos seus direitos polticos por motivo de condenao criminal, enquanto durarem seus efeitos. E no 3 do mesmo artigo continha a necessidade de edio de lei complementar que dispusesse sobre direitos polticos quanto ao gozo, exerccio, perda, suspenso de todos ou qualquer
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deles e os casos e condies de seu restabelecimento. Em face da inexistncia de tal Lei Complementar, o STF entendia que a condenao criminal com trnsito em julgado no suspendia os direitos polticos automaticamente. LAFER, 1988, p.150 ao analisar as concluses de Hannah Arendt sobre os direitos humanos nos diz: No verdade que todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos, como afirma o art. 1 da Declarao Universal dos Direitos do Homem da ONU, de 1948, na esteira da Declarao de Virgnia de 1776 (artigo 1), ou da Declarao Francesa de 1789 (artigo 1). Ns no nascemos iguais: ns nos tornamos iguais como membros de uma coletividade em virtude de uma deciso conjunta que garante a todos direitos iguais. A igualdade no um dado ele no physis, nem resulta de um absoluto transcendente externo comunidade poltica. Ela um construdo, elaborado convencionalmente pela ao conjunta dos homens atravs da organizao da comunidade poltica. Da a indissolubilidade da relao entre o direito individual do cidado de autodeterminar-se politicamente, em conjunto com seus concidados, atravs do exerccio de seus direitos polticos, e o direito da comunidade de autodeterminar-se, construindo convencionalmente a igualdade. De fato, a assero de que a igualdade algo inerente condio humana mais do que uma abstrao destituda de realidade. uma iluso facilmente verificvel numa situao limite (...) .2 Assim, perversamente bvio o quanto os encarcerados esto excludos do jogo social. Consequentemente, a deciso que se opera a de que a opinio deles desinteressa ao tecido social. A democracia representativa somente o daqueles aparentemente compelidos de um valor moral e tico balizado pelo ilcito criminal. O agente majoritariamente negro (a) e pobre condenado criminalmente com trnsito em julgado, um inimigo que deve ser extirpado da sociedade, pois a ruptura do contrato social o retira do cenrio poltico, tanto como protagonista de uma
--LAFER, Celso. A reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt - So Paulo: Companhia das Letras, 1988.
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escolha, quanto (e ainda pior) como destinatrio de polticas pblicas. Evidentemente, se no integra ao grupo capaz de eleger seu representante, tanto menos merecedor de qualquer reconhecimento de sua existncia (sub)humana. importante, em seguida, fazer crescer aos olhos do eleitorado a idia de que os prisioneiros pagam suas dvidas para com a sociedade e, para tanto, acentuar a fronteira simblica que os demarca e isola desta ltima. assim que eles so privados do direito do voto, no somente durante a deteno, mas ainda durante todo o tempo que ficam sob tutela penal, qui, e cada vez mais, por toda a vida. (...) Atingidos por um trplice estigma ao mesmo tempo moral (eles se baniram da cidadania ao violar a lei), de classe (eles so pobres em uma sociedade que venera riqueza e concebe o sucesso social como resultado unicamente do esforo individual) e de casta (eles so majoritariamente negros, portanto oriundos de uma comunidade despida de honra tnica), os detentos so o grupo pria entre os prias, uma categoria sacrificial que se pode vilipendiar e humilhar impunemente com imensos lucros simblicos (WACQUANT, 2001).3 Em que pese as iniciativas de entidades civis e aqui citamos a Campanha Voto do Preso, do Instituto de Acesso Justia (IAJ), ento coordenada pelo advogado Rodrigo Puggina, que redundou na realizao do projeto piloto, indito no Brasil, envolvendo o Tribunal Regional Eleitoral (TRE/RS), rgos da segurana pblica e Ministrio Pblico Estadual, que permitiu aos presos provisrios do Presdio Central de Porto Alegre (PCPA) e Presdio Feminino Madre Pelettier que votassem no pleito 2006 e, mais recentemente, o termo de cooperao voltado a assegurar o direito de voto aos presos provisrios e aos adolescentes internados, firmado pelo Conselho Nacional de Justia, o Tribunal Superior Eleitoral, o Ministrio da Justia e a Defensoria Pblica da Unio, ainda convivemos com uma humanidade que prefere punir a ressocializar. Mesmo luz do princpio da
--WACQUANT, Loc. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologia: F. Bastos, 2001
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dignidade humana, o que prepondera a lgica da indignidade: se o indivduo no foi capaz de contribuir socialmente, se o responsvel pelo medo e pela insegurana, no digno de pertencer a essa mesma sociedade. Mesmo para a implementao do direito de voto que assiste ao recluso sem condenao definitiva h grande dificuldade do poder pblico em garantir sua efetivao. Entraves estruturais, normativos, de segurana e, especialmente, resistncias culturais, prejudicam ou at mesmo impedem a realizao da votao no interior dos presdios. As normas de direitos eleitoral, como os prazos para confeco do ttulo de eleitor, a criao de sesses eleitorais especficas, a prpria estrutura para o dia de votao, as condies impostas pelo gestor penitencirio quanto segurana, a falta de informao dos destinatrios que, acostumados invisibilidade poltica, muitas vezes no conseguem desenvolver sua conscincia cidad, o acesso deficitrio s propostas das candidaturas eleitorais e, sobretudo, o preconceito arraigado que menospreza o voto do preso, so amarras que precisam ser superadas atravs da valorizao da cidadania, do respeito aos princpios e deveres constitucionais. Ainda em 1996, a Penal Reform International4 (PRI) organizou a obra Dos princpios prtica um manual internacional para uma boa prtica prisional, editado com a colaborao do Ministrio da Justia de Portugal, onde aponta no Captulo V Contactos dos Reclusos com o Mundo Exterior Outros direitos dos reclusos item 32 que (...) tradicionalmente, o sufrgio recusado aos reclusos sem fundamento legal, pelo simples facto da sua recluso. No entanto, nos termos do artigo 25 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos o direito e a oportunidade de voto garantido a todo cidado, sujeito apenas a restries razoveis. A recluso em si no implica a restrio do direito de voto. Assim, o pessoal prisional dever prestar assistncia aos reclusos no exerccio do direito de voto.
--4 Reforma Penal Internacional uma organizao internacional nogovernamental que trabalha em todo o mundo a reforma da justia penal.
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Todo ser humano tem direito de tomar parte no governo de seu pas diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. H 60 anos, a Declarao Universal dos Direitos Humanos assim proclamava, em seu artigo 21, que a soberania popular faz parte daqueles direitos essenciais para a dignidade da pessoa humana e da poltica. E, em 1993, fruto dessa herana bendita, a Declarao de Viena consagra a democracia como o regime poltico mais favorvel promoo e proteo dos direitos humanos. Em consequncia, podemos afirmar a relao fundamental entre democracia, direitos humanos e participao dos cidados na esfera pblica (BENEVIDES, 2008, p. 188).5 A concepo de manuteno do contedo essencial dos direitos humanos no pode admitir restries aos direitos fundamentais do condenado, qual seja, o direto participao na vida pblica, levada a efeito pela titularidade dos direitos polticos. Tal anlise, alicerada no ncleo fundamental da Constituio Federal, o fomento para uma discusso a partir do exemplo portugus, que assegura um juzo de valor capaz de ponderar entre o fato praticado e a adequao e necessidade de sujeio do condenado restrio imposta pelo Estado, sem contudo decorrer automaticamente da condenao penal. Algo como prestigiar o princpio da proporcionalidade e razoabilidade na esfera dos direitos civis e polticos do condenado criminalmente. Assim, tratando-se os direitos polticos de direitos fundamentais, so clusulas ptreas que no podem ser modificadas, restringidas. Entretanto, nada obsta que os direitos fundamentais sejam ampliados, fortalecidos. Uma seiva que alimente a democracia que autorize o convvio social mediante a efetividade da soberania popular, mesmo daqueles que a sociedade quer esquecer.
--BENEVIDES, Maria Victria. Brasil Direitos Humanos - 2008: A Realidade do Pas aos 60 anos da Declarao Universal - Braslia: SEDH, c 2008.
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Direito da juventude

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Juventude: do desespero esperana


Tbata Silveira dos Santos*
De que adianta temer o que j aconteceu? O tempo do medo j aconteceu, agora, comea o tempo da esperana. A esperana verdadeira aquela alimentada da realidade, dessa coisa concreta que no pra de acontecer, que os olhos vem e que a pele sente. (Paulo Freire)

A discusso sobre violncia constitui um dos temas mais significativos da sociedade contempornea porque toca a vida de todas e de todos, no importando classe social, cor, gnero, idade, religio, raa, orientao sexual ou territrio. Tendo escapado por completo do controle do poder pblico, a violncia, especialmente a praticada contra a juventude brasileira, j no demanda uma mera ao estratgica das polcias por parte do Estado. At mesmo porque de conhecimento pblico que a violncia estatal a que mais mata no pas, associada ao narcotrfico. De acordo com o Mapa da Violncia , apresentado em 2008, os jovens latino-americanos so os que mais sofrem com a violncia. O Brasil e a Colmbia so os maiores focos. Comparado com os pases da Europa, o ndice de violncia entre toda a populao 16 vezes maior do que na Amrica Latina.
--1 Mapa da Violncia: Os Jovens na Amrica Latina. Autor: Julio Jacobo Waiselfisz. Realizao: Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana RITLA, Instituto Sangari e Ministrio da Justia. * Tbata Silveira dos Santos articuladora nacional da Pastoral da Juventude Estudantil, Membro da Coordenao da Campanha Nacional Contra a Violncia e o Extermnio de Jovens, estudante de Direito e estagiria da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa.
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Relacionando os dados entre os jovens, esta estatstica sobe 31 vezes. Recentemente, uma pesquisa realizada pela UERJ (Universidade Estadual do Rio de Janeiro) em parceria com o Observatrio de Favelas, apresentou uma estimativa da quantidade de adolescentes e jovens entre 15 e 19 anos que podero ser mortos no perodo de 2006 a 2012 no Brasil. O nmero alarmante: cerca de 33.503 (trinta e trs mil quinhentos e trs). O homicdio a causa de cerca 46% das mortes de adolescentes e jovens. Outro dado importante e que exige novos estudos e uma ateno especial a migrao da violncia para cidades de mdio porte. Anos atrs eram as capitais brasileiras os focos dos altos ndices de homicdios, como Rio de Janeiro e So Paulo, recorrentes campes em nmeros de homicdios juvenis. Hoje, se considerarmos a proporcionalidade referente ao nmero de habitantes do lugar, as cidades mais violentas esto no interior dos estados. O extermnio como uma realidade nacional O extermnio uma ao estratgica e programada de assassinatos em grande escala. tambm um ato poltico revestido de intencionalidade. Segundo Minayo,
o pensamento fundamentador do extermnio o de que, eliminando-se os componentes de determinado segmento ou etnia, promove-se o bem para a coletividade. O sacrifcio da parte em favor do todo, a extirpao da poro maldita, faria a sociedade encontrar seu estado ideal de normalidade, ou retornar ao mesmo. O grupo ou segmento executor concebe-se como ideologicamente superior, detentor da verdade, do poder de justia e acima das leis constitucionais. Desta forma, o mesmo se isenta de culpa, porque desloca o pacto moral da sociedade e as contradies scio-econmicas para o domnio da transcendncia religiosa, da histria, da natureza, da 2 cultura ou das necessidade sociais. (grifos nossos)
--2 Maria Ceclia de S. Minayo - Extermnio: violentao e banalizao da vida. 2008. http://br.monografias.com/
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No Brasil, ainda que as pessoas assassinadas no componham um segmento unificado (como so os judeus que foram exterminados durante o nazismo), elas, em sua grande maioria, tm muito em comum: so todos pobres, quase todos homens e quase todos negros. esse o perfil que se busca para assassinar. E vale aqui lembrar que nessa conta entra um semnmero de inocentes. Vtimas da negao de um mundo que parece estar ao contrrio, que extingue, dia-a-dia, a possibilidade de forjar um tempo de justia, de equidade. Os nmeros do extermnio j citados so muito superiores aos de guerras de grande porte ocorridas em outras partes do mundo. Observa-se, ainda, um crescente nesses dados estatsticos de assassinatos e no sentimento de insegurana e impotncia na populao em geral. No Rio Grande do Sul, diferentemente do Rio de Janeiro, da Bahia, de Pernambuco e do Esprito Santo, a principal causa das mortes de jovens so os acidentes de trnsito. A mais numrica, mas no a mais relevante. Os assassinatos de jovens por arma de fogo, no RS, so prticas corriqueiras das polcias e dos grupos do narcotrfico nas favelas horizontais da regio metropolitana de Porto Alegre, e no interior isso ocorre em menor escala, mas com a mesma impunidade. Mesmo que nas capitais dos estados acima citados estejam os maiores ndices de assassinatos de jovens, o extermnio uma realidade nacional. A morte dos jovens pobres, e em sua maioria negros, associada chamada limpeza social, resoluo do problema do trfico, gerador de violncia pblica. Simblica e culturalmente, o extermnio praticado com o consentimento da populao, muito motivada, vale dizer, pela grande mdia.
A mquina chamada Brasil historicamente tem sido abastecida por sangue negro (Negro Liu)

Outro fator interessante o carter histrico da perversidade: so os jovens negros e pobres os que mais morrem por causas externas em todos os estados do Brasil. Paralelo a isso,
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constata-se que mais de uma em cada cinco pessoas da populao jovem no estuda nem trabalha. A prtica de extermnio por parte dos grupos que se autodenominam superiores marca a histria do continente latinoamericano. Foram milhes os nativos exterminados desde a invaso europia no continente. A escravido negra outra marca latente na nossa histria de violncias e extermnios por parte dos brancos detentores da verdade. Curioso perceber que as vtimas destes tempos trazem na pele as mesmas cores das vtimas daqueles tempos. Nesse sentido, vale sublinhar a importncia de politizar a morte, a violncia, revelando suas origens, buscando referncias para agir de modo a enfrentar o problema com humanidade e justia. O sistema capitalista sustentado pelo trip misria, lixo e violncia. So esses os trs elementos que marcam a vida do povo mais pobre desde o seu incio. Assim, so inmeras as violncias a que as classes desfavorecidas economicamente so submetidas, especialmente pelo estado, que somente vai at o encontro dos excludos por meio de cambures e viaturas, armados. Violncia , antes de tudo, perda de identidade, perda da condio de sujeito, perda do espao poltico do dilogo e o do convencimento. Violncia o contrrio da poltica. a vitria do pensamento nico, a afirmao de um modelo hierarquizado, sem relao, sem interao, sem dilogo, sem espaos de solidariedade, de gratuidade e de envolvimento 3 pessoal, recproco e coletivo. Quanto mais o regime vigente se torna insustentvel e insuportvel, mais ele necessita apelar violncia para se conservar.
--3 Riccardo Cappi - Violncia ou violncias: palavras para pensar e
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E no se pode falar de violncia sem lembrar do papel da mdia nessa problemtica, ainda que em um pargrafo. Contamos hoje, nas grandes mdias, com um jornalismo desonesto, sensacionalista, que mais motiva do que denuncia a violncia. A denncia pressupe um compromisso com a realidade, com a sua origem, com a problematizao do tema a partir de um ponto de vista crtico de quem no est satisfeito com a situao e deseja transform-la. A grande mdia, pelo contrrio, cumpre o papel de fomentar a violncia; de instigar os cidados e as cidads ao desejo de vingana, que tem mais a ver com reproduo da injustia do que com o debate e a soluo dos problemas. Falar de Direitos Humanos dizer de igualdade, em dignidade e direitos, dizer da plena possibilidade de ser feliz, de viver sem ser perseguido, sem ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante, com um lugar certo para morar, com sade, com segurana, tendo alimentao de qualidade, podendo estudar, trabalhar sem ser explorado, recebendo igual remunerao para igual trabalho, podendo se deslocar para onde for com liberdade e com a dignidade assegurada. Contudo, a prtica de quem luta por Direitos Humanos para todos e todas no pode estar somente comprometida com a mera melhora do sistema capitalista, com aes assistencialistas e pontuais. Deve sim estar atrelada luta poltica cotidiana por um projeto de sociedade que rechace as atrocidades cruis como meio de segurana pblica e que afirme o dilogo e a participao popular como poltica de estado que inclui e que assegura a vida de todas e de todos em plenitude. Portanto, importa que a mudana acontea de baixo para cima (at porque se no for assim no ser mudana), a partir da organizao dos povos em torno de suas necessidades e de seus desejos. Especialmente quando os jovens que sofrem violncia e os que se solidarizam vo tomando conscincia de que seus dramas no acontecem isolados. Pelo contrrio, se articulam numa estrutura mais ampla, bem como devem se articular os
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processos de transformao. Sinais de esperana H um ano as Pastorais da Juventude do Brasil lanaram a Campanha Nacional Contra a Violncia e o Extermnio de Jovens para levar a toda sociedade o debate sobre as diversas formas de violncia contra a juventude, especialmente o extermnio de milhares de jovens que est acontecendo no Brasil. Com isso, a Campanha objetiva avanar na conscientizao e desencadear aes que possam mudar a realidade de morte. A Campanha contra a Violncia e o extermnio de jovens tem trs grandes eixos. So eles: formao poltica e trabalho de base, aes de massa e divulgao e o monitoramento da mdia e denncia quanto violao dos direitos humanos. A compreenso da possibilidade de forjar um novo tempo o principal pressuposto para faz-lo, de acordo com o que ensinava o professor Paulo Freire. O que muda a realidade so, necessariamente, as pessoas que, insatisfeitas com a sua condio, forjam o motor mais forte da transformao, que a organizao criativa, solidria e esperanosa do povo.
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--4 Pastoral da Juventude, Pastoral da Juventude Estudantil, Pastoral da Juventude do Meio Popular e Pastoral da Juventude Rural so organizaes da Igreja Catlica latino-americana, identificadas com a Teologia da Libertao, que atuam atravs de grupos de jovens em meios especficos com o objetivo de despertar a conscincia crtica e de comprometer os jovens na militncia por outro mundo possvel, a exemplo de Jesus Cristo.
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Direito dos ndios

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Povos indgenas e direitos humanos: breve anlise de fatos recentes


Rodrigo Allegretti Venzon* O Brasil encontra-se distante de respeitar os direitos humanos relacionados aos povos indgenas, muito embora a Constituio Federal de 1988, a Constituio do Estado do Rio Grande do Sul de 1989 e a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, reconhecida no Brasil em 2004, assegurem aos povos indgenas direitos humanos para alm daqueles universais. Aparte os interesses econmicos e polticos, credito esta defasagem dificuldade dos gestores pblicos, da burocracia estatal e da prpria sociedade brasileira em trabalhar cotidianamente com a pluralidade, pressuposto epistemolgico necessrio ao respeito s diferenas que envolvem as culturas indgenas em sua alteridade, e organizao social prpria de cada povo/cultura integrante do Estado Brasileiro. No cenrio nacional, o grande debate recente girou entorno da anlise pelo Supremo Tribunal Federal relativa aos direitos indgenas Terra Indgena Raposa/Serra do Sol, em Roraima. Duas dcadas aps a promulgao da Constituio de 88, essa deciso reafirma a concepo de terra indgena expressa em seu artigo 231, considerando indgenas as terras necessrias em
--* Rodrigo Allegretti Venzon cientista social e atua h trs dcadas junto aos Povos Indgenas no Rio Grande do Sul, com nfase na formulao e implementao de polticas pblicas nas reas da educao, cultura, ambiente, terra e sade.
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termos culturais e ambientais ao modo de viver contemporneo dessas comunidades. Define ainda o regime de dupla afetao para o caso de sobreposies entre terras indgenas e unidades de conservao da natureza, apontando para uma conciliao desses direitos. Contudo, refuta os direitos polticos indgenas. Essa viso restrita e, a meu ver, discriminatria, ignora que muitas terras indgenas possuem dimenso e populao similares aos municpios, estando os recursos federais destinados aos indgenas em escala muito menor que os destinados populao brasileira em geral. O reconhecimento da organizao social indgena implica em uma gesto local equivalente municipalidade; mas possivelmente o Brasil leve dcadas para superar a viso xenfoba predominante na mdia, resqucio do processo de conquista colonial. Talvez essa discriminao poltica e econmica explique o estudo recente das Naes Unidas em que os indgenas, inclusive no Brasil, esto apontados entre os miserveis do planeta. Se, no caso Raposa/Serra do Sol, as decises quanto aos direitos territoriais indgenas foram solucionadas, a nvel local o reconhecimento das terras indgenas segue complexo. A gesto de Mrcio Pereira Gomes, frente da Funai no primeiro governo Lula, se pautou pela tentativa de descaracterizao das comunidades enquanto indgenas e assim como de suas reivindicaes territoriais, tentando restrigir esses direitos queles definidos na concepo tutelar da lei 6001/73, instituda durante a ditadura militar e suplantada pelas legislaes supracitadas. Momento catrtico que simboliza esse perodo ocorreu em uma mesa da reunio de antropologia do Mercosul, em Porto Alegre, onde a indgena Acuab Charrua jogou, sobre a cabea de uma tcnica da Funai de Braslia, os fragmentos de um suposto parecer tcnico elaborado em gabinete pela referida servidora, e que visava descaracterizar a etnicidade Charrua. Nesse sentido, o esforo do povo Charrua resultou em seu assentamento pelo municpio de Porto Alegre, sendo elogioso o esforo de mediao da antroploga Ana Elisa de Castro Freitas a partir da Secretaria Municipal de Direitos Humanos para que a burocracia municipal compreendesse a especificidade dos direitos do povo Charrua.
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A gesto de Mrcio Meira, no segundo governo Lula, demonstrou alguma sensibilidade quanto aos direitos territoriais indgenas no Rio Grande do Sul, embora os esforos federais recentes tenham se centrado em Roraima e praticamente esquecido o restante do pas. A continuidade nos estudos tcnicos de reconhecimento de Borboleta, Votouro/Kandia e Mato Preto; e o incio dos estudos em Ka'aguy Poty, Passo Grande do rio Forquilha, Mato Castelhano, Monte Caseros, Carreteiro, Irai, Segu, Rio da Vrzea, Morro do Osso e em algumas das terras Guarani da bacia do Lago Guaba resultam da presso dos povos indgenas e do empenho de Paulo Santilli na CGID/Funai. Contudo, a morosidade da burocracia em finalizar tais procedimentos implica em perdas para as comunidades em questo. Os estudos de reconhecimento da terra Guarani de Mato Preto s foram publicados pela Funai no final de 2009 aps o falecimento de Ernesto Kuaray Pereira, seu lder espiritual. O reconhecimento dessa terra indgena, embora encontre hoje restries a nvel local, importante no apenas para os Guarani, mas tambm para a populao urbana de Getlio Vargas. Situada em um espao de mananciais, que foi colonizado indevidamente ao longo do sculo XX, essa terra indgena, ao ser regularizada e reconstituda sua vegetao nativa, prestar servios ambientais melhorando a disponibilidade e qualidade da gua para abastecimento pblico em uma regio atingida sazonalmente por estiagens, eventos climticos que so agravados pelo desmatamento. A identificao de Borboleta, que tramita h vinte e trs anos na Funai (desde 1987) implicou, por sua morosidade, na perda de quase toda a gerao de idosos que sonharam em retornar para a terra de onde foram expulsos e que no conseguiram ver sua luta concretizada com o reconhecimento oficial. Mas a situao mais trgica talvez seja a do povo Xet. Vtimas de genocdio na dcada de 1950, quando suas terras foram colonizadas no noroeste do Paran, os doze sobreviventes foram em seguida isolados uns dos outros e exilados, o que resultou em
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etnocdio. Durante o processo de reconhecimento de suas terras, em curso, dois dos trs falantes fluentes de seu idioma prprio faleceram, sepultando grande parte de seu patrimnio cultural antes que o mesmo pudesse ser compartilhado com os cerca de noventa descendentes desse povo extraviados entre o Rio Grande do Sul e So Paulo. Mesmo em terras indgenas reconhecidas, nem sempre os mecanismos administrativos existentes para minimizar o sofrimento das famlias de agricultores indenizadas e/ou reassentadas e das famlias indgenas so adequadamente utilizados. Disputas de ordem poltica entre Incra e Secretaria da Agricultura tm dificultado a utilizao do Funterra (instrumento especfico do Rio Grande do Sul, formulado a partir de dispositivos da Constituio Estadual) para compensao dos ttulos dos agricultores em Serrinha, Cantagalo e Rio dos ndios. Igualmente, o estado perdeu os prazos para indenizao de metade dos agricultores na rea reservada da Coxilha da Cruz. No bastasse a morosidade administrativa em reconhecer os direitos territoriais, bastante comum que as terras indgenas se situem na rota de grandes empreendimentos que afetam o modo de viver indgena e impactam ambientalmente esses espaos. O grande problema que quase sempre o licenciamento de tais obras ocorre antes da regularizao das terras de ocupao tradicional, potencializando os prejuzos. Exemplos so a hidreltrica de Monjolinho, no rio Passo Fundo, e a duplicao da BR 101, no litoral norte. Ou, a nvel nacional, as hidreltricas do rio Madeira, onde os povos indgenas foram ignorados no licenciamento das obras. Em algumas situaes, como a BR 101, h compensaes em terra pelo impacto ambiental, o que minimiza os prejuzos, mas no os evita. Na aldeia Figueira, em Torres, a estrada passou sobre a opy, casa ritual dos Guarani Mby, ato que ofende seus direitos espirituais e que poderia ter sido evitado por pequena alterao no projeto de engenharia. Estudos antropolgicos vm sendo realizados com relao duplicao das rodovias BR 116, que impacta os Guarani Mby, e BR 386, que impacta os Kaingang. O mesmo cuidado no se
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observa no que se refere s pequenas centrais hidreltricas projetadas para os rios Carreiro e Jacuizinho, ambas impactando terras Kaingang e Guarani. No que se refere a ganhos na rea ambiental, podemos referir a incluso das terras indgenas na legislao de ICMS ecolgico, por iniciativa do Conselho Estadual dos Povos Indgenas, que poder viabilizar aes de sustentabilidade ambiental das terras indgenas em parceria das comunidades com a extenso rural e municpios. E tambm o reconhecimento, pela Unesco, da Fase VI da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, definindo corredores ecolgicos que podem vir a contribuir para a sustentabilidade das terras indgenas e para uma relao mais equilibrada entre as populaes humanas e o ambiente. Quanto educao diferenciada, a normatizao da mesma em 1999 pelo Conselho Nacional de Educao permitiu a regularizao das escolas indgenas ao tornar a educao indgena uma modalidade de ensino oferecida em todos os nveis pelas redes estaduais; o que, diga-se de passagem, para o Rio Grande do Sul j estava determinado pela Constituio Estadual desde 1989. Contudo, ainda se encontram escolas indgenas atendidas por municpios sem sistema prprio de educao, o que irregular. A universalizao do acesso especfico se restringiu ao ensino fundamental ( exceo dos Guarani da Estiva, que contam com ensino mdio em escola indgena). E a formao de professores indgenas no uma poltica permanente do Estado, tendo por honrosas excees o magistrio intercultural Guarani; e a complementao pedaggica para os professores kaingang da Terra Indgena Guarita. No nvel superior, de responsabilidade prioritria das universidades pblicas, importante mencionar a seleo diferenciada e as polticas de permanncia implementadas pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, nos nveis de graduao e ps-graduao para alguns cursos. Em todos os nveis de ensino, a reclamao generalizada das comunidades indgenas se refere inadequao das estruturas burocrtico-administrativas do sistema educacional, que engessa suas prticas culturais a partir de normas inadequadas e dificulta a
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utilizao dos mtodos prprios de aprendizagem preconizados na Constituio Federal; o que urge ser modificado com a participao indgena, como determina a Conveno 169 da OIT. No que se refere s polticas de sade indgena e saneamento, de responsabilidade da Fundao Nacional de Sade, de que embora esta conte com maiores recursos em relao Funai, que at a dcada de 1990 concentrava atribuies de assistncia, os mesmos nem sempre so empregados da forma mais eficiente e necessria. A precariedade e a rotatividade das equipes profissionais, contratadas por terceirizao ou em convnios com municpios, muitas vezes prioriza interesses locais ou particulares. Os recursos destinados aos municpios nem sempre chegam populao a que se destinam. E, raramente, os servios conciliam as necessidades de tratamento mdico com a medicina tradicional. A contratao de tcnicos indgenas com formao superior nas equipes de assessoria um avano, mas no supre as distores estruturais do modelo de ateno sade indgena. No que se refere ao saneamento, merecem elogio as aes de acesso gua potvel. O mesmo no se pode dizer dos equipamentos sanitrios, inadequados, ineficientes, obsoletos, sem manuteno. Igualmente, muitas das unidades de sade so edificadas em locais que agridem a organizao espacial de algumas comunidades, afora o fato de muitas dessas serem utilizadas de forma espordica. Contudo, a maior lacuna se refere coleta e destinao adequada de lixo no degradvel (plsticos, em especial) e txico (pilhas e baterias) cuja coleta e destinao adequada, preferencialmente reciclagem, de responsabilidade dessa Fundao. Mesmo porque tais resduos so estranhos s culturas indgenas, que ignoram os riscos que os mesmos representam sade humana, e que desconhecem uma destinao adequada aos mesmos. No campo da segurana, mesmo que os povos indgenas tenham obtido a liberdade com relao tutela aps a Constituio Federal de 1988, seu fantasma assombra esses povos, como se observa na interminvel interveno da Funai e Brigada Militar na Terra Indgena Ligeiro. Sob a alegao de evitar conflitos, que so reais, as instituies envolvidas se desincumbem de aes
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educativas e administrativas visando solucionar os problemas estruturais que geram violncia e que resultam de falta de terra, urbanizao e falta de autonomia produtiva geradas por dcadas de trabalho escravo para o rgo indigenista federal (SPI). Igualmente grave foi a remoo forada dos Guarani Mby localizados no arroio do Conde, local de uma antiga casa comunal e onde os Mby reconhecem a presena de espritos de seus antepassados. A ao intempestiva e agressiva da Brigada Militar chocou profundamente os indgenas, em sua maioria mulheres e crianas. Para finalizar, considero fundamental mencionar a visita ao Brasil em 2009 do consultor das Naes Unidas para os Direitos Humanos dos Povos Indgenas, Sr. James Anaya. Este consultor formulou um relatrio bastante respeitoso, embora pouco compreendido, recomendando aes que o Estado e a sociedade brasileiros devem empreender visando o respeito s normas internacionais das quais o Brasil signatrio e que muitas vezes so ignoradas. O referido documento pode ser lido, em verso reduzida e traduzido para o portugus no endereo eletrnico
www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/traducaorelatorioonu.pdf, ou em sua verso original, em lngua inglesa: http://www.unhcr.org/refworld/category,COI,MISSION,4ab0d5e52,0.html

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Direito dos quilombolas

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CENRIO DA FALTA DE DIREITOS HUMANOS PARA OS QUILOMBOLAS:

Reduzido nmero de titulaes, assassinatos, cerceamento da liberdade e usurpao dos territrios quilombolas
Iosvaldir Carvalho Bittencourt Junior*

A terra quilombola confere um sentido vital para as comunidades afrodescentes, uma vez que um territrio socialmente ocupado, no qual a memria se assenta em diversas estruturas narrativas inscritas sobre ele, de acordo com Chagas (2001). Os territrios quilombolas, alm de representarem a prpria histria das diversas comunidades negras, tambm sedimentam as relaes de lealdade e de solidariedade, de parentesco, de religiosidade, das ritualidades festivas e das expectativas futuras sobre os mesmos. Neste ano de 2010 tivemos muitos avanos significativos em relao s polticas sociais e s conquistas que beneficiaram as comunidades quilombolas. A Fundao Banco do Brasil, por meio do Programa BB-Educar, em parceria com o Iacoreq (Instituto de Assessoria s Comunidades Remanescentes de Quilombos - RS), alfabetizou 98 quilombolas, em 06 municpios do Estado gacho, atingindo 09 comunidades quilombolas. Por meio do Programa Nacional de Habitao Popular obteve, tambm, a construo de 15 habitaes populares em regime de mutiro, para a
--* Iosvaldir Carvalho Bittencourt Junior antroplogo e membro do Iacoreq/RS.
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Comunidade Quilombola de Olhos D'gua, em Tavares. No que tange s conquistas, certamente a entrega definitiva do ttulo de propriedade para os descendentes de africanos e de cativos brasileiros, residentes do Quilombo de Casca, localizado em Mostardas, RS, por ocasio das comemoraes alusivas Zumbi de Palmares, Dia da Conscincia Negra, no dia 20 de Novembro de 2010, um acontecimento a ser festejado. Os negros de Casca no conseguiram a totalidade das suas terras, mas, pelo menos, recuperaram parte do que lhes fora legado em testamento para 23 escravos, cuja tramitao do processo de reconhecimento da posse do quilombo durou mais de uma dcada. O que s comprova das inmeras dificuldades que os quilombos gachos vem encontrando no que se refere aos aspectos polticos, financeiros e burocrticos, a fim de ver consagrada a titulao das suas terras. Hoje, so identificados mais de 130 quilombos gachos, mas decorridos mais de 20 anos da aprovao do Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, apenas e to somente trs quilombos tiveram suas comunidades reconhecidas pelo Estado brasileiro, com suas terras finalmente tituladas, como o caso do Quilombo da Famlia Silva, em Porto Alegre; do Quilombo da Chcara das Rosas, em Canoas e do Quilombo de Casca, em Mostardas. O que, convenhamos, muito pouco para o tanto que j temos de comunidades quilombolas auto-identificadas, muitas delas j certificadas, enquanto outras j possuem laudo sciohistrico-antropolgico feito por pesquisadores qualificados, conveniados com o Incra/RS. Necessitando, apenas, iniciar os demais estudos necessrios para definir o territrio a ser titulado em nome de cada uma das comunidades identificadas e estudadas. As agresses, as presses de natureza econmica e psicolgica promovidas pelos latifundirios e grupos ligados ao agronegcio, sobretudo daquelas empresas ligadas produo de celulose vegetal, so um atestado do retrocesso sobre os diversos avanos de ordem democrtica, no que tange s leis que garantem a reparao das perdas e pelos direitos etnicorraciais em face aos
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processos da explorao da mo-de-obra negra; da usurpao das terras adquiridas, dos territrios resultante de atos de doao, os quais foram ocupados pelos quilombolas sob condies scioeconmicas e polticas adversas. Entretanto, os quilombolas investiram nestas terras, por meio da histria e memria dos ancestrais afrodescentes, do seu trabalho, das suas prticas sociais e culturais singulares como, tambm atravs da resistncia poltica ao racismo, ao preconceito racial e ganncia sobre suas terras. Seus territrios foram, por muitos anos, desvalorizados e que foram desbravados pelos quilombolas. o caso paradigmtico, a exemplo do que vem acontecendo com muitas comunidades quilombolas, da comunidade quilombola de Palmas, em Bag, no Rio Grande do Sul. A comunidade do quilombo de Palmas sofreu presso, por parte dos fazendeiros e ruralistas, de um modo geral, seja com ameaa aos seus moradores e que so empregados nas fazendas do entorno; cerceando-lhes a liberdade de ir e de vir, por meio da instalao de barricadas que criavam dificuldades no acesso ao quilombo e com atitudes ostensivas para o acirramento do pleito quilombola. Na ocasio, representantes do Movimento Negro denunciaram ao Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa RS, ao Ministrio Pblico Federal e Estadual, alm de outros rgos, esta presena ostensiva em via pblica gerando constrangimentos e impedindo, inclusive, a entrada do INCRA para a realizao do trabalho de demarcao da rea. A Defensoria Pblica da Unio cobrou do Incra agilidade na demarcao das comunidades quilombolas na regio, em conformidade com o Termo de Cooperao formulado, juntamente com a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica. De acordo com o defensor pblico da Unio, Robson de Souza, o levantamento antropolgico da comunidade de Palmas preenche os requisitos para reconhecimento, pois mantm as tradies originais e a posse da terra h mais de 200 anos".
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Muitas das comunidades quilombola gachas, alm da presso que so exercidas por sobre seus territrios ocupados secularmente, tambm esto expostas a uma grave situao de vulnerabilidade e insegurana. Essa situao se relaciona, em grande parte, ao conflito sobre a posse das terras por elas ocupadas, bem como precariedade do acesso infra-estrutura bsica, necessria para a efetivao de condies de vida dignas. Os reflexos esto expressos, por exemplo, na no efetivao do processo de regularizao fundiria da grande maioria dos territrios quilombolas, na falta de acesso gua potvel, saneamento bsico, acesso aos meios de transportes qualificados e demais servios pblicos, como de educao e sade. O elemento que causa maior impacto para as comunidades a titulao dos seus territrios. a principal reivindicao do movimento quilombola, pois a partir do territrio que a comunidade constri e concebe seus mais importantes aspectos identitrios, educacionais, de sade, de sustentabilidade, enfim, seus aspectos sociais, culturais, econmicos e histricos. No contexto urbano, por sua vez, a violncia incidiu contra os direitos civis e humanos da populao quilombola, mais especificamente em relao aos integrantes do Quilombo da Famlia Silva, o primeiro quilombo urbano reconhecido e titulado no Brasil. Foi uma violncia motivada pela arbitrariedade policialmilitar, preconceito racial e tambm pelos interesses consorciados dos empresrios do ramo construo civil, interessados em apropriar-se de modo excuso do territrio da comunidade quilombola. No dia 25 de agosto de 2010, o quilombola da Famlia Silva, Lorivaldino da Silva passeava com seu neto em frente, entrada do quilombo, quando foi abordado por policiais militares. Por sua vez, Paulo Ricardo Dutra Pacheco, seu cunhado, interveio pedindo respeito aos quilombolas. A partir da, foi perseguido e agredido pelos soldados. Pretendendo justificar a violncia sem nenhuma fundamentao policial ou jurdica, o Capito Zaniol, lotado no primeiro Batalho da Polcia Militar, alegou que o quilombola Paulo Ricardo Pacheco desacatou e desobedeceu a autoridade, alm de resistir priso. Justificando, assim, a perseguio at
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dentro de sua casa, de onde viria a sair algemado e retirado fora, diante da mulher e dos filhos. preciso deixar claro que os quilombolas so acostumados a conviver com respeito natureza e aos animais; a conviver por meio de relaes solidrias e por regras baseadas nas leis da reciprocidade, com profundo respeito ao ser humano. Portanto, no s no quilombo da Famlia como nos demais quilombos gachos, habitam cidados, famlias negras, mulheres, homens, crianas e jovens negros, os quais vm sofrendo preconceito racial h muito tempo, alm de serem constantemente estigmatizados por alguns de seus vizinhos, tanto quanto so previamente julgados como marginais por determinado segmentos da sociedade gacha. Por outro lado, os marginais, de fato, esto invadindo e assaltando bancos, joalherias, lotricas, etc., mas as foras policiais-militares adotam a ttica ideolgica de ao policialmilitar seguinte: negro, suspeito de ser bandido, negro e pobre, ento marginal; quilombola, ento, no caso do Quilombo da Famlia Silva, um entrave aos interesses das elites do bairro Trs Figueiras, onde est localizada a rea residencial da comunidade. Os quilombolas, em verdade, so cidados portoalegrenses, afrodescentes (negros) trabalhadores, com residncia fixa, porque quer queiram ou no, qualquer quilombo uma residncia, um lar e lugar das famlias negras, constitudas de parentes negros. Os quilombolas esto constantemente constrangidos em seus direitos mais elementares, tendo a sua cidadania ameaada, alm de impedidos em seu direito precpuo de ir e de vir. Esto sofrendo constantes e sistemticas humilhaes, cujo objetivo o de estabelecer o transtorno mental e a insegurana total dos quilombolas. Tanto os idosos quanto as crianas e os adultos esto sofrendo um processo de atemorizao, a fim de que os quilombolas acabem ficando fragilizados politicamente e psicologicamente, para que os mesmos acabem por desistir dos seus direitos. Sendo que dos direitos mais ameaados, o mais fundamental o direito terra, assim fazendo-se cumprir os
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desejos dos representantes das elites governantes, da construo civil, dos grileiros e dos ruralistas que avanam sobre suas terras. Portanto, basta de humilhao, de preconceito racial e social, de desrespeitar os direitos civis e humanos dos quilombolas, ou ser que os representantes de outras categorias etnicorraciais no aprenderam a respeitar e a conviver com o negro, respeitando suas manifestaes culturais, seus valores civilizatrios africanos, seus modos e maneiras de ser, de agir e de pensar, de festejar e de amar, sobretudo suas terras? No devemos mais admitir que foras de milcias ruralistas obstruam os trabalhos de pesquisas e procedimentos tcnicos dos agentes do governo ou que aes policiais-militares atuem de modo equivocado, quando tratar-se das comunidades quilombolas, como se os mesmos fossem desconsiderados como cidados brasileiros. No que tange ao tema dos Direitos Humanos, em se tratando das questes quilombolas, faz-se necessrio incorporar a proposta de Boaventura de Souza Santos (2000) por uma hermenutica diatpica, no sentido de compreender que as culturas so incompletas, de modo a promover, cada vez mais, um dilogo que contemple uma perspectiva do olhar do outro. Ainda que essa perspectiva permita a constatao de que culturas diferentes em contato ou em contraste sejam, de fato, incompletas. imprescindvel que o judicirio brasileiro, os latifundirios, os policiais-militares, os agentes tcnicos e sociais governamentais adquiram um maior conhecimento e compreenso da histria e formao socioculturais das comunidades quilombolas, devendo as mesmas serem reconhecidas na nova cartografia social e territorial do Estado brasileiro. Como escreveu o antroplogo Luiz Eduardo Soares: Ns todos sabemos que o mundo no se divide entre santos e demnios, mocinhos e bandidos. Nosso self moral construdo de modo precrio, como so precrias todas as construes humanas (inter) subjetivas. () Ventanias circunstanciais podem nos levar aonde no gostaramos de ir, ou alm do que nos consideraramos capazes, para o bem, ou para o mal. Parece-me, entretanto, que alguns policiais-militares esto sendo arrastados pelas ventanias
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do mal. Mal que se constri contra os negros, contra os quilombolas, contra o direito s terras quilombolas, herdadas de seus ancestrais, frutos de ddivas, enfim, resultado de aquisies oportunizadas pelo trabalho advindo de mo-de-obra de cativos e quilombola. As comunidades quilombolas gachas esto ainda aguardando, h dois anos, que seja feita justia pelo assassinato brutal, motivado por preconceito racial e intolerncia cultural e religiosa, de dois lderes do movimento quilombola e irmos, como Joelma da Silva Ellias, a J, de 36 anos, Diretora de Eventos e membro do Conselho Fiscal da Associao do Quilombo dos Alpes e de Volmir da Silva Ellias, o Guinho, de 31 anos, vicepresidente da Associao do Quilombo dos Alpes. O crime ocorreu dentro da comunidade, na tarde do dia 04 de dezembro de 2008, na Estrada dos Alpes, em territrio quilombola, no Bairro Cascata, em Porto Alegre. Os quilombolas Volmir e Joelma foram alvejados pelas costas. Alm do mais, o assassino deixou ferida Rosangela da Silva Ellias, a Janja, presidente da Associao dos Moradores do Quilombo. Pouco antes de finalizar este texto, a justia gacha anuncia o julgamento por homicdio qualificado das lideranas quilombolas, do assassino Pedro Paulo Back, no dia 09 de dezembro de 2010, a partir das 09 horas. O Jri ser presidido pela Juza da 1 Vara, Elaine Maria Canto da Fonseca, a ser realizado no 3 andar do Foro Central, situado na Rua Marcio Veras Vidor, n 10. Para alm da justia a ser feita, e que no trar de volta os quilombolas, fundamental que tenhamos uma condenao exemplar, mas que as instituies pblicas e privadas, os poderes pblicos em todas as instncias, promovam polticas sociais e culturais que possibilitem a convivncia com respeito aos direitos diversos das comunidades remanescentes de quilombos, em meio rural ou urbano. As diversas situaes abordadas neste texto, operam como lentes que oferecem ampla visibilidade sobre um quadro de agresses cotidianas, com as quais os quilombolas se obrigam a conviver e a combater. As violncias institucionais manifestadas, muitas vezes, por meio dos agentes pblicos, embora tenhamos
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um significativo avano democrtico na atuao de muitos rgos pblicos municipais, estaduais e federais, por fora e aes de muitos dos seus profissionais.
Bibliografia: CHAGAS, Miriam de Ftima. A poltica do reconhecimento dos remanescentes das comunidades dos quilombos. Horizontes Antropolgicos, Vol. 07, n 15, Porto Alegre, 2001. SOUZA SANTOS, Boaventura de. Por uma concepo multicultural de Direitos Humanos. In: FELDMAN-BIANCO, Bela (org.). Identidades, Estudos de Cultura e Poder. SP, Hucitec, 2000. SCHRITZMEYER, Ana Lcia Pastore. A defesa dos direitos humanos uma forma de ocidentalcentrismo? Trabalho apresentado na 26 Reunio Brasileira de Antropologia. Porto Seguro, 2008.

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Direito educao

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Educao: entre a globalizao neoliberal e o projeto democrtico


Marta Estela Borgmann*

A globalizao , antes de qualquer juzo de valor, um processo crescente de integrao da economia e das diferentes sociedades em funo da intensificao dos fluxos de capital, de bens, de servios, de tecnologias e de ideias. um processo de abertura de fronteiras que levou a uma diminuio do peso dos estados nacionais. Porm, a globalizao vai alm do aspecto econmico, tornandose um fenmeno poltico que se incorpora ideologia neoliberal e produz um receiturio (Consenso de Washington) para o desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos, especialmente na Amrica Latina, e que beneficia apenas alguns pases diretamente ligados dinmica da economia globalizada, aumentando o fosso que separa os pases ricos dos pases pobres. Com as grandes transformaes que vm ocorrendo desde meados dos anos 70, na esfera sociocultural, poltica e econmica, tais como, a globalizao da economia, a transnacionalizao das estruturas de poder e a reestruturao do trabalho, tem ocorrido uma reorganizao geral do mundo capitalista, trazendo uma srie de problemas e desafios educao. Est se procurando criar uma nova ordem cultural que se impe atual organizao do trabalho com o objetivo de criar novos consensos, os quais possibilitem a reproduo material e simblica desta sociedade profundamente dualizada. Novas formas de representaes tentam expressar a ideia de que a humanidade alcanou seu estgio maior de desenvolvimento, a crena na democratizao total da vida social e o fim das ideologias. Ao contrrio deste otimismo,
--* Marta Estela Borgmann mestre em Educao, coordenadora do curso de Pedagogia da UNIJUI. Artigo publicado na revista do Cpers/Conscincia Crtica, n 1, Out. 2010.
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observamos que a humanidade vive um cenrio crtico que no especfico aos pases pobres, mas atinge tambm os pases capitalistas centrais. Hoje, estamos envolvidos num processo de globalizao que tem produzido a mundializao desigual do trabalho, subordinando-o s leis do mercado. Quem est planejando e pensando o cenrio do futuro em geral, incluindo a educao, so os grandes grupos econmicos internacionais, pois eles precisam planejar para onde vai a economia e os seus investimentos. Nessa lgica, a ideia do progresso dos indivduos e das sociedades no passa pela cooperao ou solidariedade, mas pela competio, eximindo, assim, o Estado da responsabilidade pelas diferenas sociais e pela excluso, portanto, joga ao prprio indivduo a responsabilidade pela sua excluso. Ao Estado cabe exclusivamente a responsabilidade de garantir a competitividade atravs da inovao tecnolgica, da flexibilizao do mercado de trabalho e da subordinao de todas as polticas sociais lgica econmica. Trata-se de uma racionalidade essencialmente instrumental concorrencial, para a qual o mercado o princpio de autorregulao da esfera econmica e social. Esta concepo de conhecimento utiliza-se do discurso da qualidade, da laborabilidade e empregabilidade em contraposio ao discurso da democratizao. Tambm faz uma transposio do debate da qualidade no universo produtivo para a educao, conduzindo para um aprofundamento das diferenas sociais institudas na sociedade de classes, ao mesmo tempo em que intensifica os privilgios e as aes polticas fragmentadas e dualizantes, separando o tcnico do poltico. A qualidade como propriedade adquirvel no mercado no algo universalizvel, por isso, estimula-se a competio como mecanismo autocorretivo da falta de qualidade, ela se conquista no mercado, no um direito de todos. Neste sentido, o neoliberalismo precisa, em primeiro lugar, ainda que no unicamente, despolitizar a educao, dando-lhe um novo significado como mercadoria para garantir, assim, o triunfo de suas estratgias mercantilizantes e o necessrio consenso em torno delas. O progresso do neoliberalismo no campo
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educacional se observa em vrios fenmenos espalhados por todo o mundo. Nos Estados Unidos, alguns estados da Federao j no financiam diretamente as escolas, fornecem vales que o cidado pode usar para pagar a escola, seja privada ou pblica. Esta prtica recomendada pelo Banco Mundial. Outra prtica a de contratar empresas privadas para gerenciar escolas pblicas para garantir maior eficincia. Prtica esta bastante difundida nos Estados Unidos e j em voga no Rio Grande do Sul, no governo Yeda, com a contratao da Fundao UNIBANCO, para gerenciar escolas pblicas estaduais. As reformas educativas propostas por estes organismos financeiros pretendem adequar as polticas educativas ao movimento de esvaziamento das polticas de bem-estar social, estabelecer prioridades, cortar custos, racionalizar o sistema, enfim, impregnar o campo educativo da lgica do campo econmico e subjugar os estudos, diagnsticos e projetos educacionais a essa mesma lgica. H um processo de naturalizao do significado destas reformas: descentralizao, capacitao dos professores em servio, livros didticos, guias curriculares, educao a distncia, prioridade ao ensino primrio, assistencialismo ou privatizao para os demais nveis de ensino. Suas orientaes vo sendo universalizadas, como receiturio nico, independente da histria, da cultura e condies de infraestrutura de cada um desses pases. So os economistas que esto pensando a educao e so eles que esto dando o enquadre conceitual e metodolgico para essas reformas. Os professores e a pedagogia, que continuam sendo a essncia da educao, so desconsiderados por este modelo de educao do Banco Mundial. No podemos pensar que tudo isto fruto de uma conspirao internacional ou exclusivamente de foras inspiradas pelo novo conservadorismo de direita, pois ele , tambm, fruto da ausncia de iniciativas, da passividade de outras foras sociais e polticas que no conseguem avanar alm da denncia estigmatizada ou da crtica ideolgica. Todavia, no podemos ignorar a existncia de foras organizadas e projetos de dominao que so reforados a partir do momento que so aceitos passivamente como algo natural. Se o projeto hegemnico hoje um projeto social que tem sustentao nas ideias e nos valores do mercado, nos interesses dos
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grandes grupos industriais e financeiros, evidentemente, o discurso predominante o da flexibilizao, da competitividade, do ajuste, da globalizao, da privatizao, da desregulamentao... Este tipo de discurso quer produzir, por um lado, um grupo de indivduos privilegiados que se encaixam nos parmetros de educao compatvel com a ideia de qualidade, excelncia e competitividade, e do outro, uma grande massa de indivduos dispensveis. O problema no a globalizao em si mesma, uma vez que ela cria uma interdependncia entre os seres humanos e evidencia a necessidade de uma solidariedade entre todos para garantirmos uma sobrevivncia segura e digna no nosso planeta, to ameaado pela atual explorao predatria. O problema no est na abertura das fronteiras econmicas, polticas, culturais. O problema est na submisso aos interesses do capital, aos interesses dos pases ricos e lgica neoliberal. A sada que temos hoje a de nos engajarmos no movimento altermundista (Frum Social Mundial, Frum Mundial da Educao, etc.), que se contrape ordem atual, globalizao neoliberal e acredita que outro mundo possvel. Acredita numa ao solidria que a partir do combate a todas as formas de injustia e de excluso pode produzir uma nova realidade,um novo mundo. Neste movimento, a educao tem um papel fundamental. A educao um direito de todos e para garantir este direito necessrio fortalecer a educao pblica de qualidade. A escola precisa ser um lugar de sentido, de dilogo com as diferenas, de solidariedade, de prazer de aprender e de construo da igualdade social. Entre os principais desafios de um projeto democrtico e de carter republicano para a educao est o de garantir uma escola que tenha compromisso com aprendizagens efetivas, os alunos no podem mais freqentar anos a fio a escola sem que isso produza resultados significativos na sua vida. A escola precisa produzir uma nova relao com o saber. Por vivermos um mundo cada vez mais aberto a vrias culturas e a circulao cada vez mais intensa de informaes a educao precisa se preparar para esta diversidade de cultura e de informaes e criar uma cultura da solidariedade entre os seres humanos entre estes e o planeta, criando uma sensibilidade universalista e o respeito s diferenas. Mas
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como fazer isso se a estrutura da escola ainda a mesma do sculo XVII e os contedos escolares se definiram no final do sculo XIX e incio do XX? As profundas e rpidas transformaes que vivemos hoje deveriam levar a uma redefinio tanto dos contedos, quanto da estrutura da escola. Porm, a lgica neoliberal procura reduzir a educao a uma mercadoria que tem um valor no mercado, e passa a ser regulada pela lgica da eficincia e da eficcia, reproduzindo formas de aprendizagens mecnicas e artificiais reguladas pelo princpio da meritocracia.

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Conflitos no Rio de Janeiro

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A guerra para alm da mdia


Marcos Rolim* Vou desafinar o coro dos contentes. Foi importante estabelecer o controle do Estado sobre a Vila Cruzeiro e o Complexo do Alemo, reas antes dominadas por traficantes no Rio de Janeiro? Sim, foi muito importante. Uma democracia no pode conviver com reas onde os direitos da cidadania no existem e onde grupos armados impem suas prprias regras pelo terror. Muito bem. Mas por que, durante dcadas, os traficantes que operavam naquelas regies foram capazes de montar pequenos exrcitos? Por que as milhares de mortes provocadas pelas disputas entre as faces criminosas no Rio de Janeiro no sensibilizaram os governos para um projeto srio de segurana que protegesse aquelas comunidades? As respostas so incmodas e convergem, todas, para a associao de parte do Estado com o trfico de drogas. Quando os brasileiros assistem pela TV cenas de um conflito com blindados em uma rea urbana do Rio, imaginam que h uma guerra entre policiais e traficantes. Alis, o enfoque oferecido pela mdia, destacadamente pela Globo, no deixa margem para outra interpretao. Sim, todos acreditam que por entre aqueles barracos, se esgueirando pelas vielas infectas, estejam os bandidos e que, aqui em baixo, vindos direto do asfalto, cavalguem os mocinhos que atuam em nome de nossa honra ferida por j tantos crimes sem punio e por tanta injustia
--*Marcos Rolim formado em Jornalismo pela UFSM, mestre em Sociologia pela UFRGS, instituio onde faz seu doutoramento. professor da Ctedra de Direitos Humanos do IPA e atua tambm como consultor em segurana pblica. Presidiu a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da AL/RS por 6 anos consecutivos (1993-1999), quando concebeu o Relatrio Azul. autor de vrios livros, entre eles A Sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo XXI (Zahar) e Bullying, o pesadelo da escola (Dom Quixote).
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acumulada na soleira da Ptria. A m notcia que esta polarizao no existe. Os bandidos do trfico s estiveram l por tanto tempo, porque foram protegidos por seus scios, os bandidos infiltrados nas polcias. De alguns anos para c, parte da bandidagem de carteirinha percebeu que poderia romper a sociedade com os traficantes e assumir diretamente no apenas o trfico, mas tambm o monoplio da oferta de servios, desde o transporte por vans clandestinas e a instalao ilegal de pontos da Net (a j famosa netcat) at o fornecimento de gs de cozinha (com gio de at 30%) e a venda de terrenos pblicos. Surgiram, ento, as milcias agrupamentos que j controlam mais favelas do que a soma daquelas sob influncia do Comando Vermelho (CV), do Terceiro Comando (TC), do Terceiro Comando Puro (TCP) ou da faco Amigos dos Amigos (ADA). As milcias so organizaes mafiosas formadas por policiais, bombeiros e agentes penitencirios. Elas possuem um nvel de organizao muito superior aos traficantes e seus membros atuam utilizando viaturas, distintivos e armas oficiais. As milcias so o mais srio problema de segurana pblica do Rio de Janeiro e contra elas os governos nada fazem de consistente, porque isso implicaria em reformar as polcias e mexer em um vespeiro. Melhor, ento, acalentar o espetculo. A guerra do Rio comeou com uma mentira e corre o risco de terminar em uma iluso. A mentira: o governo do Rio produziu a verso de que as aes criminosas de queima de nibus e carros no Rio representavam uma reao dos traficantes s Unidades de Policia Pacificadora (UPPs). O que soaria ridculo no tivesse a mdia assumido a verso sem perguntas j a apresentando como expresso de uma realidade factual. Assim, o que era uma crise sria de segurana pblica se transformou em uma pea de propaganda. Em breve, saberemos as razes pelas quais uma das faces do trfico de drogas no Rio resolveu, de uma hora para outra, queimar veculos. Haver surpresas e ranger de dentes, anotem. Mas at l, os brasileiros j tero esquecido as manchetes que apresentaram a ocupao de favelas por agentes do Estado como o equivalente ao desembarque dos aliados na Normandia. Tambm por isso, os contribuintes no sabero que dentro das
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polcias fluminenses que se abrigam os mais perigosos alemes. A iluso: a cobertura triunfalista sobre os acontecimentos do Rio est vendendo ao Pas a ideia de que as foras do bem esto vencendo a guerra contra o trfico. No esto. A poltica de war on drugs foi concebida pelo governo Nixon, nos anos 70. De l para c, a nao mais poderosa do mundo investiu trilhes de dlares na represso ao trfico e ao consumo de drogas e produziu uma histeria penal responsvel por uma populao carcerria a maior do mundo de 2,5 milhes de pessoas. 40 anos depois, o consumo de drogas nos EUA um dos mais altos em sua histria e o dinheiro necessrio para manter todo o aparato de persecuo criminal s serviu para disseminar mais sofrimento e produzir a reincidncia agravada. A guerra contra as drogas no pode ser vencida em uma democracia por razes de mercado. Se prendemos todos os traficantes em uma dada cidade, o primeiro resultado a elevao do preo da droga o que ir atrair para a regio novos empreendedores que tero, agora, taxas de lucro maiores. No Brasil, a situao ainda pior, porque a misria de milhes de pessoas coloca disposio deste mercado um exrcito infracional de reserva integrado por milhares de meninos das nossas periferias para quem o trfico de drogas oferece uma alternativa curta e ilusria, claro de protagonismo e distino. Poderemos terminar talvez no espao de uma dcada a modalidade do trfico a partir de grupos armados com domnio territorial. Mas quando isso ocorrer, o trfico j ter estruturado alternativas mais sofisticadas, geis e baratas de abastecimento do mercado, do delivery s combinaes pelas redes sociais e mensagens via celular. Se quisermos enfrentar o trfico para valer ser preciso debater a alternativa da legalizao das drogas ou de parte delas. Afinal, o trfico a resposta do mercado proibio sempre que h uma demanda de milhes de pessoas. Por isso os traficantes so contra a legalizao e seus scios nas polcias tambm. Elementar, meu caro Watson.

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TAC e escola itinerante

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A ideologia na defesa do latifndio


Jacques Tvora Alfonsin* Escolas itinerantes do MST. Como a ideologia e o preconceito criam realidades quando e onde sacrificam inocentes.

Entre as relevantes funes do Ministrio Pblico esto as de proteger e defender os direitos humanos fundamentais de todas as pessoas que, de alguma forma, so vtimas de desigualdades resultantes da injustia social que caracteriza o nosso sistema econmico, poltico e social. Durante o ano de 2009 dois representantes da Procuradoria da Justia do Estado, por paradoxal que parea, promoveram aes que, em vez de enfrentarem essa injustia, acentuaram-na profundamente, com a cumplicidade da Secretria de Estado da Educao, que exercia esse cargo no primeiro semestre daquele ano. O Movimento Sem Terra - MST, como se sabe, por sua prpria condio de movimento popular migra muito frequentemente de um lugar para outro, uma estrada para outra, conforme a presso poltica das suas reivindicaes o exige. No seria Movimento se no se mexesse. Justamente por isso, o Poder Pblico de vrias Estados da federao, por suas Secretarias de Educao, admitiram a formao de Escolas Itinerantes nas quais as marchas e deslocamentos dessa multido, de gente pobre e trabalhadora, no se constitussem impedimento educao das crianas que compe todo esse grupo de povo. A excelncia do modelo pedaggico e das aulas a ministradas, j fora reconhecida pelo Conselho Estadual de Educao aqui no Rio Grande do Sul, admitindo virtudes educacionais do tipo Mtodo Paulo Freire, ensino relacionado com a realidade local e regional, adaptao de currculos e programas adequados a mais qualificada formao.
--*Jacques Tvora Alfonsin procurador aposentado do Estado do Rio Grande do Sul e integrante da ONG Acesso.
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Do exemplo desse fato vrias teses de mestrado e doutorado que se debruaram sobre essa oportuna maneira de educar, assim como disciplinas de cursos de ps-graduao que se dedicam a estudar a educao e movimentos sociais, em Universidades, alm de seminrios internacionais de educao que se realizam no pas. Para surpresa dos pais e das/os alunos/as crianas e adolescentes que freqentavam essas escolas itinerantes, em 2009, um TAC (Termo de Ajustamento de Conduta) celebrado pela Secretaria de Educao do Estado e o Ministrio Pblico ainda em novembro de 2008, redigiu uma clusula de compromisso na qual o Estado do Rio Grande do Sul deixava de desenvolver os cursos experimentais (Experincia Pedaggica) nos nveis de educao infantil - faixa etria de 4 a 6 anos, ensino fundamental e ensino fundamental na modalidade de educao de jovens e adultos(...) nas escolas dos acampamentos do Movimento dos Sem Terra, tambm denominadas de Escolas Itinerantes, autorizadas pelo Conselho Estadual de Educao RS atravs dos Pareceres 1.313/96 e 1.489/02. Os reais objetivos dessa iniciativa - lamentvel ter-se de reconhecer - estavam longe de respeitar o direito humano fundamental de educao das crianas sem terra. Naquele tempo, como se recorda, os mesmos promotores que assinaram o TAC j tinham alcanado dizimar quatro acampamentos de sem terra, no Estado, em aes civis pblicas, cuja principal inspirao vinha de tendenciosas e conhecidas crticas freqentes que parte da mdia submissa a adversrios histricos do MST, latifundirios e a revista Veja, de modo particular, tratam de promover. A inspirao ideolgica do referido TAC, trai sua motivao quando esse prprio instrumento reconhece que a Secretaria de Estado da Educao nunca conseguiu prover com recursos humanos prprios (em especial o corpo docente) cada uma das escolas dos acampamentos, conforme estabelecido nos atos normativos do Conselho Estadual de Educao...; houve, igualmente, uma constante ausncia de um efetivo controle realizado pelos rgos do Estado envolvidos no experimento, especificamente no tocante a realidade ftica e real eficincia do
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projeto poltico pedaggico que est sendo aplicado, de modo a garantir que a educao oferecida assegure aos alunos o ensino de qualidade exigido... Ou seja, por deficincia confessada pela tal Secretaria (maneira de agredir gestes anteriores do passado, ainda que despida de prova), ela se arvorou em corregedora da situao e passou esse peso todo para os ombros das crianas acampadas. bom lembrar que, nesse mesmo perodo de tempo, muitas das crianas que integravam a rede pblica de ensino fundamental, em Porto Alegre e Caxias do Sul, estavam recebendo as suas aulas dentro de contineres de lata, autorizando concluirse que o intuito de retirar da educao devida as/os sem-terrinha qualquer possibilidade de pensarem por si, sua realidade injusta, imposta pela no realizao da reforma agrria e que era problema a ser conhecido pelas/os mesmas/os, deveria ser esquecida. A desculpa para isso impunha-se passar pela alegada precariedade dos locais de ensino dessas escolas e sua alegada incapacidade pedaggica. A motivao persecutria do TAC, portanto, tinha ainda esse outro perverso fim: o de castrar desde a infncia, qualquer conscientizao que pudesse por em suspeita todo o mal e toda a injustia social que o nosso sistema de convvio, tido por social, preserva por sua prpria natureza opressora. Detalhe: o tal TAC foi celebrado surdina em novembro de 2008, mas a sua divulgao s foi feita pouco antes do incio do ano letivo de 2009, numa demonstrao mais do que evidente dos seus perversos efeitos educacional, social e jurdico (?). Esses pretendiam passar inclumes pela contestao dos pais e responsveis pelas crianas. Aqui se nota outra grosseira infidelidade lei e Constituio Federal, da signatria e dos signatrios do malfadado TAC. Quem representa social, administrativa e judicialmente as crianas, que tiveram os seus direitos violados? Seus pais. (Cdigo Civil art. 3, inciso I e o Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 53, pargrafo nico). Quem que nas instncias administrativas e judiciais deve intervir, obrigatoriamente, em
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favor desses direitos? O Ministrio Pblico, de que d exemplo o Cdigo de Processo Civil art. 82. Inciso I. Constitui matria freqente nos conflitos que se estabelecem em torno de direitos humanos fundamentais, aquela de que, quem pretende viol-los aparece como seu defensor. A interpretao conjuntural desse fato, todavia, ligada s aes civis pblicas (em nmero de quatro) que o mesmo Ministrio Pblico props naquele ano, contra os acampamentos de sem terra, e a assinatura que colocou no referido TAC envergonham sobremodo toda a instituio, no s pelo seu inoportuno e ilegal meio de constranger, ferindo o que prev a lei, como pelo desmerecimento que isso acarretou no status constitucional que a ela foi conferido pela Constituio Cidad de 1988. No s a inexplicvel justificativa jurdica que se encontrou para isso - deficincia pedaggica - desmentida pelas muitas teses de mestrado e doutorado que j defenderam esse modelo de aprendizagem-ensino aqui e no resto do pas, mas tambm pelo desvio ideolgico que inspirou essa agresso. O que o TAC pretendeu foi dar mais um golpe, esse mais baixo ainda, que atingisse o corao dos pais que integram o MST. Mais uma vez, a ficou demonstrado que o lugar social ocupado por parcela significativa do Judicirio e das funes essenciais justia confirma aquele dito popular de que o que os olhos no vem o corao no sente. que esse lugar dos rgos institucionais destinados constitucionalmente, se no a eliminar, pelo menos a diminuir a injustia social, esto armados de um preconceito de tal forma privatista, patrimonialista, normativista, que impede a viso do/a pobre como titular de direito. A pobreza no nosso pas considerada uma ameaa e o/a pobre como um potencial ou j reconhecido/a criminoso/a. J nem seria o caso de se questionar qual seria a autoridade pedaggica que os dois promotores de justia e a secretria de educao da poca tinham para se arvorar em rbitros da convenincia de as escolas itinerantes manterem a sua prestao de servio, da forma como o faziam, a nica, alis, que
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possibilitava ser respeitado minimamente o direito educao das filhas/os das/os sem-terra. Para que se faa uma idia dos danosos e irreversveis prejuzos que essas crianas tiveram, as informaes que chegam do interior do Estado do conta de que, em cada um dos locais onde elas funcionavam, o sacrifcio que se tem exigido das/os alunas/os, para continuarem estudando nas escolas pblicas de cada localidade, pode ser exemplificado pelos seguintes dados: Distncia percorrida pelas crianas dos acampamentos para chegarem s escolas mais prximas. Acampamento de Encruzilhada - 16 km - 21 crianas na cidade; acampamento So Gabriel - at 40 km (ultimo assentamento) - 400 crianas na cidade: acampamento Julio - 16 km - 52 crianas: Acampamento So Luiz - 10 km - 15 crianas; Acampamento Sarandi - 28 km - 48 crianas; Acampamento Palmeira - 8 km - 20 crianas; Acampamento Trevo de Charqueadas - 42 km mais 7 km circulando na cidade buscando as demais crianas - 32 crianas. De regra, devido a tais distncias e horrios de aulas, as crianas tm de estar acordadas s 5 horas da manh para pegar nibus que passa cerca de 6h15m, iniciando suas aulas por volta de 7h30. A chegada em casa, quando retornam, se d por volta das 13h ou 14h. No so raras s vezes em que os nibus, por motivos diversos (clima, falha mecnica, por exemplo) no aparecem para buscar as crianas. Comparando-se as razes do infeliz TAC com o que est acontecendo, ainda em outros lugares onde as itinerantes esto cumprindo o seu relevante e constitucional respeito educao das crianas sem terra, o vexame aumenta contra o primeiro. No ltimo exame do ENEM em Santa Catarina, de acordo com o que informa um site da Intersindical, as melhores notas foram obtidas justamente pelas/os alunas/os estudantes das Escolas Itinerantes do MST naquele Estado. Na Escola Semente da Conquista, localizada no assentamento 25 de Maio, estudam
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112 filhos de assentados, de 14 a 21 anos. A escola dirigida por militantes do MST e professores indicados pelos prprios assentados do municpio de Abelardo Luz, cidade com o maior nmero de famlias assentadas no Estado. So 1.418 famlias, morando em 23 assentamentos. Alis, no demais lembrar, a propsito, que o MST foi o primeiro movimento social a pedir educao de qualidade para seus filhos, ainda na dcada de oitenta do sculo passado. Felizmente, isso aqui tem que ser sublinhado com muita nfase, no sempre que o aleijamento ideolgico e persecutrio das/os trabalhadores/as pobres imperam em toda parte, acentuando injustias como as que descredenciaram as escolas itinerantes. A Universidade Federal de Pelotas celebrou com o Incra, em julho de 2007, um convnio pelo qual aquelas pessoas jurdicas de direito pblico abririam, em parceria, um curso de medicina veterinria destinado assentados da reforma agrria. O Procurador da Repblica, que atuava naquela regio, ingressou com uma ao civil pblica tentando inviabilizar a realizao do curso, a pretexto de que isso feriria o respeito devido igualdade das pessoas... Para as/os leitoras/es no habilitados compreenso da burocracia infindvel que se desenrolou desde ento, resume-se a soluo do caso ao seguinte: o processo acabou indo para o Superior Tribunal de Justia em Braslia onde, finalmente, o direito implantao e execuo do curso foi admitido. No todo o mundo, da rea pblica da educao, portanto, que reza pela cartilha do TAC. No possvel deixar-se de lamentar, mesmo diante de uma vitria to significativa, o tempo que as/os alunas/os matriculados/as no tal curso perderam de estudar e se formar. Basta lembrar que, desde a suspenso do mesmo, ocorrida em 2007, at o julgamento definitivo da ao em Braslia, mediaram mais de 3 anos, pois agora que esto se permitindo as matrculas suspensas pela tal ao. Tambm em outra ao judicial, que visava desalojar 1.753 famlias num loteamento situado em Cachoeirinha, RS,
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denominado Granja Esperana, o Judicirio debateu o caso durante quase trs dcadas para reconhecer finalmente, tambm em Braslia, no Superior Tribunal de Justia, que, desde o incio daquela ao, deveria ter sido dada cincia da sua tramitao, exatamente, ao Ministrio Pblico, por fora das inmeras crianas, idosos, doentes residentes no local. Todos os atos decisrios at ali ocorridos foram anulados por fora disso. A o paradoxo: quem mais pleiteou essa presena foi justamente a populao ameaada no seu direito moradia! Quanta diferena entre o que o Superior Tribunal de Justia entende como funo legal do Ministrio Pblico em relao a crianas e aquela que este rgo usou contra as escolas itinerantes no RS. Um grupo de deputados de oposio ao Governo de Estado de ento, igualmente, ouviu o clamor de vrias entidades da sociedade civil contra o tal monstrengo jurdico do TAC e ofereceu uma representao Procuradora Geral de Justia que chefiava o Ministrio Pblico estadual, visando, se no a revogao, pelo menos uma radical modificao do tal instrumento. O que se l no arrazoado que sustentava esta iniciativa gera perplexidade no ter ela surtido, at hoje, ao que se saiba qualquer efeito, pois fosse do ponto de vista legal, fosse do ponto de vista administrativo e constitucional, as matrias de fato e de direito l referidas eram inquestionveis. Requeriam ateno, considerao e efeito jurdico imediato. Pelo jeito, no mereceram nada disso. A Mestra em Educao, Maria Elo Gehlen defendeu recentemente mais uma daquelas dissertaes de mestrado que analisam e criticam as escolas itinerantes. Ao lado de outros estudos como o da Doutora em Educao Roseli Caldart e da igualmente Doutora Isabela Camini, ela recorda a proibio de retrocessos sociais, de modo particular no concernente ao direito humano fundamental de educao, apontando base jurdica solene para isso, incorporada no Pacto Internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais da ONU de 1966, do qual o Brasil, como se sabe, signatrio. Como se observa, at a um exame crtico superficial e
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resumido, as/os alunos/as, crianas e adolescentes das escolas itinerantes, prejudicadas por aquele inconstitucional TAC, vo passar a histria da educao do Estado gacho, como vtimas indefesas de uma vergonhosa agresso aos seus direitos fundamentais. Enganam-se, todavia, quantas/os daquelas/es que consideram morta a possibilidade de as escolas das/os sem-terra voltarem a funcionar. As mes e pais dessas crianas j provaram de que grau de pacincia, perseverana e ao so feitas as suas reivindicaes pelo respeito devido sua dignidade e cidadania. Em nome desse brio, no h de ser o arraigado preconceito que pesa contra os/as sem terra e inspirou o malfadado TAC, que a sua histria, marcada j por martrios como os de Roseli Nunes e Elton Brum da Silva, deixar de alcanar o respeito devido aos direitos humanos fundamentais de suas/seus filhas/os. Quem assinou o TAC tinha uma viso de educao presidida, na melhor das hipteses, pela ideologia e pelos valores tradicionais daquela elite que se considera a nica portadora do bem e da verdade. Quem sofreu os efeitos daquele instrumento no sabe disso por ouvir dizer, nem por estudar em livros. H um saber de experincia feito cujo poder de assunto e no de herana cultural marcada pelo individualismo, o egosmo, a excluso. Como a prpria palavra saber convence, ela tem a mesma raiz de sabor. Nas escolas itinerantes, as crianas se deliciam com um sabor feito, no s de conhecimento cientfico verdadeiro e oportuno, no alienante, como de uma prazerosa esperana de justia, de amor e de paz. o que esperam recuperar agora quando assume um novo Governo de Estado, no qual presumem contar com um apoio substancial aos seus projetos de liberdade e vida.

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Meritocracia

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Meritocracia: o novo nome da excluso


Jos Clvis de Azevedo*

No texto que segue procuramos estabelecer nexos entre meritocracia, direito educao, universalizao da Educao Bsica, democratizao do acesso, mudana na composio social dos estudantes que frequentam a escola pblica e processos de excluso. Ou seja, como a prtica da meritocracia, considerando o seu carter seletivo e hierrquico, pode barrar o acesso das classes populares ao direito educao, selecionando e excluindo os setores sociais que j chegam escola em desvantagem, marcados pela excluso e que tm na educao a nica possibilidade de superao das suas condies sociais. A Educao como direito Existe um elemento novo na educao brasileira, cujos impactos e implicaes ainda no foram bem entendidos. Define a nossa Carta Magna, a Constituio de 1988, que educao um Direito de todos. A escola pblica no mais a escola do privilgio, das elites. Os empobrecidos, os subempregados, os desempregados, os filhos dos trabalhadores das funes remuneradas com baixos salrios chegaram escola. Os descendentes dos escravos, dos indgenas, os contingentes excludos e discriminados que durante 500 anos de Brasil no tiveram direito educao chegaram escola. O povo chegou escola. At 1988, a educao era um privilgio de poucos. E a escola pblica tambm era espao deste privilgio. Eram poucas escolas e para poucos. Da o senso comum que diz: como era boa a escola pblica de antigamente.
--*Jos Clvis de Azevedo professor e doutor em Educao pela USP, pesquisador e docente do Centro Universitrio IPA. Foi diretor do Cpers, da Cnte, secretrio de educao de Porto Alegre e reitor da Uergs. Atual Secretrio de Educao do RS.
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Ao esteretipo da boa escola pblica de antigamente

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correspondeu idealizao de um bom aluno: com bitipo bem definido, com referncias comportamentais de acordo com os padres sociais aceitos, com origem predominante nas elites sociais, pr-disposio para o estudo e preparado para o acmulo cognitivo. Esta idia de aluno corresponde educao para poucos, a educao como privilgio. Mas a partir do novo marco jurdico comeou a busca pelo direito, o que equivale busca da universalizao do acesso. As crianas e os adolescentes das famlias que compem os 50 milhes de pobres e os 30 milhes que vivem abaixo da linha da pobreza chegaram escola. A nova composio social dos nossos educandos exige uma escola que seja preparada para receber as crianas do povo. Uma escola que saiba acolher e cuidar das nossas crianas. Que compreenda que o prottipo de aluno idealizado da escola do privilgio no pode mais ser o ideal de aluno da escola pblica, sob pena da continuidade dos estragos da excluso operada tambm por dentro das escolas. As polticas educacionais devem estar comprometidas com os direitos das crianas; preciso criar o senso comum que compreenda que as crianas tm o direito de viver a sua infncia e adolescncia como crianas e adolescentes: que o lazer, o brincar, o sonhar, o fantasiar, o estudar, o aprender so necessidades e direitos que devem ser assegurados e respeitados, tambm para crianas das classes populares. Meritocracia: clusula de barreira s classes populares A educao de qualidade como direito no passa, certamente, pelos mtodos classificatrios e meritocrticos. Uma educao inclusiva e de qualidade no dialoga com a meritocracia. Pois, a meritocracia pressupe a excluso dos que no aprendem, culpando-os pelo seu fracasso. Classifica e hierarquiza, estabelecendo os que podem e os que no podem, os que so bons e os imprestveis. Solapa os valores da solidariedade e estimula uma competio cuja fronteira a produo da violncia. No se trata de desvalorizar ou no reconhecer o mrito, mas
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de no transform-lo num instrumento de classificao, seleo e poder. Em uma sociedade marcada pela desigualdade como a nossa, meritocracia consagrar o mrito para quem j o tem e excluir os empobrecidos e discriminados. Trata-se de uma tentativa das elites de neutralizar o direito educao, assegurado na Constituio de 1988, instituindo uma clausula de barreira para represar o acesso das classes populares ao exerccio deste direito. A meritocracia vem acompanhada e indexada a um conjunto de propostas que tm como objetivo transferir para a escola os mtodos de avaliao e gesto da empresa, submetendo a formao humana aos ditames do mercado, ao clculo de custos. Percebe-se esta concepo no discurso do Movimento Todos Pela Educao e da Agenda 20/20, articulaes que expressam a viso ideolgica do ncleo duro da estratgia empresarial, cujas aes visam a restringir a educao aos objetivos da reproduo do capital. A invaso das escolas pblicas gachas por bancos, fundaes e ONGs so as frentes avanadas destas polticas. O efeito tardio no Brasil da febre de avaliao. As avaliaes externas e os testes padronizados aparecem como elementos constituintes das receitas empresariais para educao. A verdadeira febre de aplicao de avaliaes, como forma de soluo dos problemas educacionais, vem sendo criticada em eventos cientficos da rea da educao pela maioria dos pesquisadores e educadores. Estudos comprovam a ineficincia destes dados como orientadores de polticas, revelando a sua funo ideolgica como elemento de controle e centralizao, contribuindo para o estabelecimento de um currculo hegemnico, submetido lgica mercantil. No se trata aqui de negar a avaliao, pois avaliar uma ao necessria, importante e inerente a toda a atividade humana. Mas sim de rejeitar a avaliao reduzida ao produto, como quantificao, como mensurao sem ateno para os processos que geram os produtos. Trata-se ainda de se perguntar quem avalia quem? Qual a validade de uma avaliao com parmetros
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decididos arbitrariamente e unilateralmente e sem momentos de participao dos sujeitos envolvidos e sem consideraes aos contextos culturais? As crticas a essas concepes comeam a aparecer entre os prprios fundadores destas polticas. Um dos tericos do gerencialismo americano, Edward Demming, citado em Amaral (2010), escreveu sobre o que chama de doenas mortais que afetam a produtividade das empresas, entre elas destaco: a) campanhas com base em imposio de metas; b) administrao por objetivos com base em indicadores quantitativos; c). classificar trabalhadores em ranking de produo ou desempenho; d) avaliao individual por desempenho, classificao por mrito ou reviso anual de desempenho; e) gesto com base nos aspectos quantitativos. Como se percebe, aquilo que considerado doena pela cincia gerencial mais avanada aparece em algumas propostas de poltica educacional como receita para soluodos nossos problemas educacionais. Outra crtica de grande repercusso nos Estados Unidos a obra de Diana Ravitch, A morte e a vida do grande sistema escolar americano lanada recentemente nos Estados Unidos pela historiadora Diane Ravitch, que teve entrevista sua publicada no Jornal O Estado de So Paulo, em 02/08/2010. Diane Ravitch participou da formulao da poltica educacional americana baseada em metas, testes padronizados, responsabilizao dos professores pelo desempenho do aluno e prmios por desempenho. Foi Secretria Federal Adjunto de Educao no governo Bush e conselheira educacional da presidncia. Presidente do Instituto Federal responsvel pelos testes e avaliaes federais no Governo Bill Clinton. Ajudou a implantar o programa nenhuma criana deixada para trs. Projeto consensual entre os dois grandes partidos americanos, gestado e implantado na gesto Bush. Portanto, um projeto
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educacional estratgico. No governo Obama, chama-se Corrida ao Topo. Ao pesquisar a situao da educao em vrios estados americanos, Ravitch (2010) considera que os resultados de dcadas de educao orientada pelos princpios do mercado so pfios, contraproducentes e levaram a processos educacionais que materializaram o baixo desempenho, e no sua elevao. Os mecanismos de premiao de professores baseados em desempenho e punio, quando a avaliao leva perda dos adicionais, produziram a criao de mecanismos de burla ao sistema. O mais importante para os professores passou a ser ensinar aos seus alunos os macetes para sair bem nos testes. Isso substituiu a preocupao com uma formao integral e consistente em todas as reas do conhecimento. O currculo foi reduzido a habilidades bsicas e a associao recompensa e punies atravs das avaliaes, em detrimento da formao integral dos educandos. A autocrtica de Diane Ravitch refora a necessidade da denncia do carter ideolgico, excludente e ineficaz da educao submetida aos princpios da meritocracia. A sociedade brasileira necessita de uma educao pblica que inclua as classes populares, formando massa crtica, valores solidrios,competncia tcnica e conscincia cidad. Trata-se, portanto, da necessidade de polticas pblicas que resgatem a dignidade dos educadores e, para alm da escola de qualidade, disponibilizem s classes populares espaos de recreao e lazer, espaos culturais, alternativas de prtica de esportes, possibilidades de formao profissional e equipamentos sociais que incluam a juventude em atividades educativas e sociais, respondendo suas necessidades e direitos. Referncias
RAVITCH, Diane. The death and life of the great American school system. New York: Basic Books, 2010. _________, Diane. Jornal O Estado de So Paulo, 02/08/2010. AMARAL, Josiane C. S. R do. A poltica de gesto da Educao Bsica na rede estadual do RS (2007/2010): o fortalecimento da gesto gerencial. Tese doutorado: Faced/UFRGS, 2010.

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Direito Internacional

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Sistema internacional de direitos humanos: pense globalmente, aja localmente


Virgnia Feix*

O Direito Internacional dos Direitos Humanos uma das principais conquistas do sculo XX e representa a renovao da capacidade humana de construir estratgias para sobrevivncia e evoluo da vida em sociedade. Representa, certamente, a vitria do processo civilizatrio pela afirmao da possibilidade de deliberao racional e formao de consensos necessrios para dirimir conflitos e evitar a violncia decorrente de relaes desiguais de poder, no plano nacional e internacional. Dois grandes expoentes da genialidade humana, Einstein e Freud, em memorvel correspondncia datada em 19321,
--* Virgnia Feix, bacharel em Direito (UFRGS), mestre em Direito Pblico (PUCRS), especialista em Sociologia Jurdica e Direitos Humanos (UNISINOS), com formao em Direito Internacional dos Direitos Humanos pelas universidades americanas de Columbia (NY) e Rutgers (NJ); professora de Direito, coordenadora das Ctedras de Gnero e Direitos Humanos do Centro Universitrio Metodista IPA; integrante do Comit Estadual de Educao em Direitos Humanos do RS; fundadora e ex-coordenadora da THEMIS- Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero; ex-coordenadora nacional do CLADEM/BR Comit Latino Americano e do Caribe para Defesa dos Direitos da Mulher. 1 A partir de proposta do Instituto Internacional para a Cooperao Intelectual, rgo pertencente Liga das Naes, Einstein dirige-se a Freud,em busca de resposta ameaa da violncia. Disponvel em http:library.fes.de/pdf-files/bueros/brasiliern/05620.pdf
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dialogaram sobre este tema antevendo o surgimento da ONU e do Sistema Internacional de Proteo aos Direitos Humanos. O dilogo surge de um problema colocado por Einstein a Freud: existe alguma forma de livrar a humanidade da ameaa de guerra? O criador da teoria da relatividade, provavelmente preocupado com os desdobramentos da utilizao do conhecimento cientfico que acabara de legar humanidade; dirige-se a outro intelectual de seu tempo, j renomado pelas descobertas sobre a psique humana, em busca de possveis respostas a suas inquietaes. Pautando o dilogo, o fsico incursiona com sabedoria e intimidade nos campos da Sociologia, da Poltica e do Direito para demonstrar suas teses sobre o papel do Estado e dos governantes na regulao das relaes sociais e, portanto, na conteno da violncia. Entretanto, a turbulenta passagem do sculo XIX para o XX e a experincia da I Guerra Mundial, pareciam desacreditar esta instituio nascida das revolues burguesas do sculo XVIII, o Estado de Direito, em sua misso de promover o bem comum, mantendo a ordem e garantindo a paz. Einstein estava preocupado com os governantes e o mau uso do poder, diante do avano da Cincia. Na missiva, Einstein, fazendo referncia estrutural ineficcia da Liga das Naes, embrio da ONU- Organizao das Naes Unidas e do prprio Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos, defendeu a realizao de acordo para organizao supra-estatal, internacional, de carter legislativo e judicirio, como instrumento e condio de conteno da guerra e garantia da paz. Estando o monoplio do uso da fora em poder dos Estados e as aes destes, como pessoas jurdicas definidas, reguladas e limitadas constitucionalmente, nas mos dos governantes, o uso da violncia no jogo do poder poltico acaba sendo sempre uma questo e ou uma deciso individual. Era preciso, pensou
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Einstein, indagar sob o ponto de vista dos novos e revolucionrios conceitos freudianos sobre os instintos humanos, a possibilidade de impedir a ao humana violenta e com isso, evitar a guerra. Em belssima resposta, Freud, recorrendo aos conceitos formulados sobre as punes de vida (preservar e unir) e morte (destruir e matar) constitutivas do ser humano, fundamenta a impossibilidade de impedir ou evitar a manifestao da violncia humana. Reforando e concordando com Einstein sobre as apostas na organizao internacional dos Estados, afirma a necessidade de controlar o mau uso da fora pela razo, ou seja, pelas regras e convenes formuladas e respeitadas por consenso. Freud aposta no processo civilizatrio que produz tambm modificaes psquicas. Estas, segundo ele so notrias e inequvocas e consistem num progressivo deslocamento dos fins instintivos e numa limitao imposta aos impulsos instintivos. A aposta freudiana no fortalecimento do intelecto para governar a vida do instinto. Os desdobramentos histricos confirmaram o debate e as preocupaes dos dois cientistas, acima mencionados. A II Guerra Mundial, as bombas atmicas americanas em Hiroshima e Nagasaki no foram evitadas; e em contrapartida a esperada resposta internacional de criao da Organizao das Naes Unidas com a promessa de avano nos termos do consenso civilizatrio. Tal avano resultou no progressivo desenvolvimento de um conjunto de instrumentos legislativos, rgos, mecanismos e procedimentos que instituem o Sistema Internacional de Proteo aos Direitos Humanos, desenvolvido a partir da adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. Sem sombra de dvidas, como disse Freud, ao menos teoricamente, tudo que estimula o crescimento da civilizao trabalha contra a guerra (apesar de no poder impedi-la), e, portanto, contra toda violncia praticada como forma de soluo de conflitos e manuteno de relaes desiguais de poder. A importncia do instrumental representado por este sistema fortalecer as possibilidades de perseguir a paz e a justia entre os povos, pela promoo de uma cultura de respeito aos
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direitos humanos; ampliando a perspectiva civilizatria pelo empoderamento de cada ser humano como cidado e, portanto, sujeito de direitos, na ordem jurdica internacional. Ampliam-se, assim, as condies para o Acesso Justia, aqui entendido como o conjunto de condies necessrias para o acesso ao conjunto de bens e riquezas produzidos socialmente, como requisito para o pleno desenvolvimento da dignidade humana, por todas as pessoas. Neste trabalho, objetivamos apresentar o Direito Internacional dos Direitos Humanos como um instrumento poltico capaz de promover transformaes na realidade de violaes e excluses, no plano nacional, que deve ser estrategicamente considerado por todas as pessoas e organizaes que ao lutar pela afirmao dos direitos humanos, promovem o fortalecimento do intelecto sobre o instinto, da civilizao sobre a barbrie.

O que o Direito Internacional dos DH


Apresentamos a seguir noes gerais sobre a origem, a definio, as caractersticas e a constituio do que convencionamos chamar Direito Internacional dos Direitos Humanos. O final da II Guerra, metade do sculo XX, imps uma reviso nos padres de compromisso dos humanos com a humanidade. No bastassem os horrores da guerra, que assolou principalmente o continente europeu e o asitico; as lutas operrias, o enfrentamento s ditaduras e as guerras por independncia das ex-colnias, ampliaram, no continente americano e africano, toda a sorte de violncias e violaes de direitos humanos. Neste contexto, o Direito Internacional dos Direitos Humanos emerge de um novo contrato entre as naes e pode ser 2 definido como um conjunto de acordos entre os Estados onde so
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SCHULER, Margaret; THOMAS, Dorothy Q. (Orgs). Womens Human Rights: Step by Step. 2 ed. Washintong, DC: International and Human Right Watch, 1997.
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estabelecidos: 1) direitos; 2) obrigaes dos Estados para o respeito e promoo destes direitos; 3) mecanismos a serem adotados para implementar tais obrigaes e 4) procedimentos para o monitoramento dos compromissos de implementao pelos Estados. H na atualidade, dois regimes internacionais de proteo aos direitos humanos: o Global (sistema ONU) e os regionais 3 (sistema americano, europeu, africano e asitico) , que se complementam quanto eficcia do acesso aos rgos de justia internacional e proteo dos direitos humanos em cada um dos Estados-membros da ONU e das Organizaes regionais. Entre as principais caractersticas do Direito Internacional dos Direitos Humanos est a sua pretenso de universalidade. Significa dizer que o sistema revela consensos entre os povos, definidos e contextualizados historicamente, na luta poltica travada entre diferentes culturas e interesses sociais e econmicos. Tais consensos so expressos na normativa internacional e devem ser respeitados por todos os Estados, em favor de todas as cidads e cidados, de todos os povos. Consideramos que a principal conquista da Declarao Universal foi a definio de um padro mnimo de tratamento e respeito a todo o ser humano. Os subseqentes instrumentos convencionais ratificados pelos Estados definem padres comuns de respeito e promoo de diferentes direitos como pr-condies de realizao e pleno gozo da dignidade humana, tal como desenhada na Declarao. preciso registrar que a pretenso de universalidade, fundada no princpio da universalidade dos direitos humanos, encontra-se em permanente questionamento frente a um dos 4 pilares filosficos da constituio do Estado de Direito : a noo de soberania estatal. Esta noo representada pela idia de que o Estado5 uma ordem jurdica soberana (governo) instituda por
--3 CULLETON, Alfredo; BRAGATO, Fernanda F.; FAJARDO, Sinara P. Curso de Direitos Humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2009.
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um povo, vigente dentro de um determinado territrio, que tem por fim o bem comum. Assim, neste conceito de Estado, composto pelos trs elementos: o povo, o territrio e o governo; fundamenta-se a fico da atribuio da titularidade do poder ao povo e a prpria democracia. Alegando relativismo cultural, ou mesmo a soberania de seu povo, alguns Estados, e cada vez mais isoladamente, os Estados Unidos da Amrica, tm se ausentado de assumir qualquer compromisso internacional quanto ao respeito e promoo dos Direitos Humanos. Uma segunda e no menos importante caracterstica do Direito Internacional dos Direitos Humanos a atribuio de capacidade jurdica aos indivduos e grupos para atuar na esfera internacional, como sujeitos de direitos. At ento, com base na noo clssica de soberania acima exposta, o Direito Internacional Pblico limitava-se a regular as relaes entre Estados soberanos, vedando a participao individual. Enfim, tambm cabe notar que o Direito Internacional dos Direitos Humanos uma instncia subsidiria do acesso justia. Esta terceira caracterstica aqui elencada informa que sua utilizao tem como condio o esgotamento dos meios de acesso justia no plano nacional, em cada um dos estados membros, ou seja, s pode ser alcanado aps o esgotamento das vias internas previstas pelas legislaes prprias de cada Estado. Ainda em complementao s noes sobre origem, definio e caractersticas do DIDH, cabe informar o processo de sua constituio: como nascem estes direitos e obrigaes que vinculam juridicamente os Estados, no plano internacional. Ou seja, qual o caminho percorrido entre a concepo, a formulao e a vigncia das convenes que compem o Sistema Internacional
--GUERRA, Sidney. Direitos Humanos na Ordem Jurdica Internacional e Reflexos na Ordem Jurdica Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008, pg. 76 e 77.
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DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 29 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, pg 119.
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de Proteo dos Direitos Humanos. Basicamente, so seis os passos. Primeiramente os direitos so reivindicados em nvel nacional e internacional pelos movimentos e organizaes sociais. A seguir a demanda de elaborao de uma conveno internacional destinada a um Grupo de Trabalho oficialmente criado para a misso. Elaborado o projeto de conveno, esta tem que ser adotada pela Assemblia Geral da ONU (ou sistema regional). Depois da adoo, cumpre aos Estados apor sua assinatura. Ainda assim, estamos a dois passos da vigncia. Ou seja, no quinto passo, os Estados-membros devem ratificar o instrumento internacional em processos legislativos internos, de modo a garantir o princpio da soberania popular que fundamenta o estado de direito. Somente aps a configurao de um nmero pr-determinado de ratificaes; representativa e legitimadora da soberania das naes, que acontece a entrada em vigor, como sexta e final etapa do processo legislativo internacional..

Como e para que utilizar o Direito Internacional dos Direitos Humanos


H quem possa dizer que o advento da Constituio Federal diminuiu a relevncia do sistema internacional de proteo dos direitos humanos para efeitos de sua realizao no plano nacional. O argumento seria de que a CF, que generosamente elevou a dignidade humana a um princpio vetor da aplicao de todo o Direito e realizao dos fins do Estado, bem como elencou um rol extenso de direitos humanos de todas as dimenses, deixando aberto o catlogo pela recepo das convenes sobre direitos humanos em carter de norma constitucional, traz em si mesma um sistema suficientemente instrumental para realizao dos direitos humanos. O raciocnio, a nosso ver equivocado, parece identificado com a corrente positivista a cerca dos direitos humanos, que se limita em reconhec-los como aqueles estabelecidos pela ordem jurdica vigente em determinado estado, e que podem, por isso, ser exigveis e demandados judicialmente. Tambm nesta linha, este
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pensamento acaba por limitar o fenmeno jurdico norma, ou a produo estatal. Ou seja, estando positivados na Constituio, garantido estaria o acesso justia e, portanto, a realizao do Direito e seus fins, no mbito do prprio Estado. Diferentemente, com fundamento na concepo histricocrtica, entendemos que os direitos humanos no esto dados porque reconhecidos pelo Estado, mas so frutos de permanente e interminvel luta entre interesses econmicos, sociais e polticos diversos e potencialmente contraditrios, que necessitam condies estruturais e culturais para sua implementao. Tratando dos dilemas para implementao dos Direitos Humanos, CULLON, BRAGATO E FAJARDO (2009) afirmam que o reconhecimento das condies necessrias a sua realizao permite vislumbrar os desafios aos diversos sujeitos responsveis. Entre os desafios encontram-se: 1) a existncia de lutas sociais para sua conquista; 2) o reconhecimento formal, ou positivao pelo Estado, para que se tornem exigveis e justicializveis; 3) a superao de controvrsias conceituais em relao ao contedo dos direitos humanos; 4) a existncia de um modelo econmico que ao contrrio de promover excluso e pobreza, promova o financiamento das polticas pblicas para sua realizao; 5) a existncia de recursos oramentrios e sua distribuio para atender s necessidades bsicas da populao; 6) vontade poltica para combater e reduzir as desigualdades e promover justia social; 7) instituies democrticas que afirmem o elo de ligao entre o reconhecimento formal e a realizao dos direitos humanos por meio de polticas e programas sociais; 8) a integrao da sociedade, famlia e sociedade e Estado a partir dos princpios da descentralizao e da participao, garantindo o protagonismo da sociedade civil na gesto e controle das polticas pblicas. A partir desta compreenso verificamos a importncia do conhecimento e da apropriao do Direito Internacional dos Direitos Humanos pela Sociedade Civil organizada, na perspectiva de enfrentamento de todos estes desafios.
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Conforme SCHULLER e THOMAS (1997), o Estadomembro de uma conveno internacional adquire trs obrigaes: (1)promover e respeitar os direitos humanos nela previstos; (2)adaptar sua legislao interna aos padres estabelecidos; (3) apresentar relatrios peridicos e submeter-se ao monitoramento internacional do cumprimento da conveno. Diante de tais obrigaes vemos crescer as possibilidades da atuao das Organizaes no Governamentais que atuam no campo dos direitos humanos. As ONGs tm por definio o objetivo de transformao de determinada realidade local, regional ou internacional, no sentido da melhoria das condies de vida de segmentos sociais e/ou da humanidade como um todo. Calcadas em valores tais como dignidade humana, diversidade, justia social e econmica, igualdade e desenvolvimento, meio ambiente saudvel, as ONGs poderiam ser 6 chamadas entidades da solidariedade. So, portanto, microorganismos do processo democrtico, agentes de inovao e criao de processos sociais a partir da representao da diversidade e complexidade das relaes sociais. O surgimento das ONGs recente, pois data do incio do sculo XX. Tem-se notcia de que organizaes no governamentais norte-americanas pela defesa dos direitos civis influenciaram a elaborao da Carta das Naes Unidas. Neste sentido, suas gestes estimularam positivamente a incluso de disposies sobre direitos humanos na referida Carta e a instaurao de um sistema destinado a reconhecer uma afiliao institucional e um papel formal para as ONGs ante os distintos rgos da ONU. Da que o artigo 71 da Carta das Naes Unidas estabeleceu
--6 Sobre o papel democrtico das ONGs ver Governo e Sociedade Civil: um debate sobre espaos pblicos democrticos, publicao da Associao Brasileira de ONGs ABONG.
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que o Conselho Econmico, Social e Cultural ECOSOC poder fazer os arranjos necessrios para celebrar consultas com organizaes no governamentais que se ocupem de assuntos de competncia do Conselho. Nasce, ento, de maneira formal um espao importantssimo de participao democrtica da sociedade civil no mbito da comunidade das naes. O ECOSOC tem feito uso positivo desta determinao. A regulamentao vigente da matria est contida na Resoluo 1296 (XLIV) de 23 de maio de 1968, adotada pelo ECOSOC. Nela estabelecido formalmente um sistema atravs do qual as ONGs podem ter diferentes status ante a organizao. A existncia deste regime de participao estimulou a criao de inmeras ONGs, assim como a adoo de consulta anloga por parte de outras organizaes internacionais em mbito universal, regional e local. Hoje existem milhares destas entidades, que se ocupam das mais diversas matrias. A maioria delas se especializam em determinados temas como meio ambiente, direitos humanos, 7 gnero, discriminao e integrao racial/tnica , incluso social e econmica, comrcio e relaes internacionais, cultura e arte, entre outros. Em escala progressiva, vemos intensificar a participao destas organizaes na preparao de relatrios sombras, assim denominados porque so produzidos paralelamente aos relatrios oficiais enviados pelos Estados em virtude da responsabilidade de prestar informaes, periodicamente, sobre o processo e o progresso na efetivao dos compromissos assumidos em cada Conveno ratificada. H cerca de uma dcada, as entidades da sociedade civil esto produzindo relatrios sombras
--7 Ainda que a cincia tenha comprovado a inexistncia de diferentes raas da espcie humana, vlido utilizar-se a expresso discriminao racial. Isso porque, se biologicamente s existe a raa humana, culturalmente o conceito de raa foi construdo ao longo da histria da humanidade e tem servido explorao de alguns grupos humanos por outros e aos processos de excluso que levam enormes contingentes da populao mundial a uma situao de vulnerabilidade social.
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ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, ao Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra Mulher, entre outros. De outra sorte, a experincia de luta social por parte dos movimentos j tem histria de sucesso na conquista de avanos legislativos em nvel local, pela utilizao de mecanismos internacionais. A Lei Maria da Penha a primeira conquista neste sentido. Passados quase 20 anos da CF e da ratificao da Conveno Americana para Prevenir e Punir a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), o Estado brasileiro permanecia sem Lei especfica para tratar a violncia domstica. A partir da propositura do caso Maria da Penha Fernandes contra o Estado brasileiro, pelo CLADEM, Comit Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos das Mulheres em parceria com o CEJIL, Centro Latino Americano de Justia Internacional, o Brasil foi condenado a agir e reparar sistemtico padro de omisso e negligncia violncia contra as mulheres, pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, do Sistema Regional de Proteo aos Direitos Humanos. Entre as medidas adotadas est a criao da Lei, que como forma de reparao simblica levou o nome da autora da petio internacional. Recentemente, tivemos a notcia de outra vitria do movimento social, atravs da Comisso de Familiares de Presos e Desaparecidos Polticos e o Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) que, juntamente com Julia Gomes, obtiveram, no mbito do Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos, a condenao do Estado Brasileiro pelas violaes de direitos humanos decorrentes do desaparecimento forado e morte de 62 pessoas, durante a guerrilha do Araguaia, no perodo da ditadura militar. Alm de determinar a indenizao dos familiares das vtimas, que est em andamento, o Brasil dever envidar esforos para localizao, identificao dos restos mortais das vtimas. Dever ainda compilar, digitalizar e difundir documentos sobre o regime militar, bem como preservar, divulgar e valorizar a memria histrica associada ao perodo.
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Consideraes Finais
Apesar da Constituio Federal recepcionar a legislao internacional dos Direitos Humanos como parte da ordem jurdica interna; os currculos acadmicos ainda pouco tm a dizer sobre este tema, assim como so poucos os operadores do Direito que utilizam o marco do Direito Internacional dos Direitos Humanos no seu cotidiano da aplicao do Direito. V-se que os avanos tm sido, substancialmente maiores, quanto maior a atuao dos movimentos sociais na esfera do Sistema Internacional, oferecendo denncias, elaborando relatrios, participando de Conferncias Internacionais de Direitos Humanos. Em notas finais, gostaramos de registrar que a dinmica da realizao dos direitos humanos est associada relao entre as esferas do reconhecimento e da implementao, quanto maior esta, maior ser aquela, e vice-versa. Tomando, como metodologia, para intervir em problemas de violao de direitos humanos a idia de Direito como sistema, formado por trs elementos: (1)o contedo (toda a normatizao, regulao pela legislao existente); (2)a estrutura (conjunto de instituies, rgos, mecanismos e procedimentos para aplicao das leis) e (3) a cultura (conjunto de sentimentos e representaes sociais sobre o contedo dos direitos e sobre quem so seus titulares); muitas organizaes tm lutado por definio e reconhecimento de novos direitos; bem como maiores nveis de aceitao, reconhecimento e implementao. Tais lutas quando buscam suporte no Direito Internacional dos Direitos Humanos esto aliceradas na mxima, divulgada na dcada social da ONU, que consideramos cada vez mais apropriada para afirmao do princpio da universalidade dos direitos humanos: pense globalmente, aja localmente.

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Violao de Direitos Humanos Casos atendidos pela CCDH

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PARTE II

Casos de Violao de direitos atendidos pela CCDH em 2010

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Alguns casos atendidos pela CCDH em 2010


Travestis discriminadas em escola estadual
As travestis Jssica e Amanda, estudantes que freqentam a Escola Estadual General lvaro Alves da Silva Braga no turno da noite, solicitaram ao diretor do turno que fossem chamadas pelo nome social. Entregaram, inclusive, o Parecer n. 739/2009, do Conselho Estadual de Educao, que reconhece o nome social de travestis e transexuais no ambiente escolar. O diretor ignorou a solicitao das estudantes, dizendo que iria cham-las pelo nome masculino. De acordo com Amanda e Jssica, o diretor verbalizou que, na frente dele, tinha dois homens vestidos de mulher e que iria cham-las pelo nome de registro. Tambm reclamaram que ele no permitia a entrada das duas no banheiro feminino, chaveando a porta e no vedando o seu uso. A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos entende que a postura do diretor do turno no condiz com o que prega a Constituio Federal e nem as normas de respeito aos direitos humanos de travestis, lsbicas, gays e transexuais. Em Porto Alegre, o artigo 150 da Lei Orgnica Municipal penaliza as discriminaes em virtude da orientao sexual das pessoas. Tambm no Estado, a Lei 11.872/2002 garante a livre expresso sexual em todo o Estado do RS. O caso foi denunciado pela Igualdade Associao de Travestis e Transexuais do RS, e levado ao conhecimento da direo da escola, bem como da 1 CRE.

Presas denunciam maus tratos na penitenciria de Montenegro


Presas da Penitenciria Modulada de Montenegro relataram
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que, em julho 2010 que, por ocasio da revista ntima, os familiares estariam sendo tratados de forma desrespeitosa, sofrendo constrangimentos. A repartio carcerria exigia que todos deviam submeter-se a agachamentos. Denunciaram tambm que as presas estariam passando muito frio, pois no haveria disponibilidade de cobertores ou mantas, alm da insuficincia de colches. Correu, inclusive, a informao de que na primeira quinzena de julho uma apenada teria morrido de frio, sendo que j houvera uma morte de presa, na mesma poca, por enforcamento (provvel homicdio). Na segunda quinzena de julho, outra presa foi para o hospital em estado grave, sem notcia de seu retorno para a PMM. Reclamaram do chefe de segurana, alegando tratar-se de pessoa violenta que durante revistas de rotina realizadas em julho, espancou presos e danificou pertences. Quando os agentes encontravam algo ilcito, uns pagavam pelos outros.

Presdio regional de Passo Fundo e dficit de agentes penitencirios


A CCDH recebeu informao de que trabalhavam apenas quatro servidores por turno na cadeia, sendo que deveria haver no mnimo sete, tornando muito grave a situao. Nas celas construdas para quatro apenados, estavam 18. Somando-se a isso a falta de agentes, as condies de segurana ficavam ainda piores. Desde janeiro de 2010, mais de 30 audincias no foram cumpridas por falta de escolta, prejudicando certamente o andamento dos processos e aumentando o clima de intranqilidade dentro daquela casa prisional. Face situao e sabendo-se da nomeao de novos servidores para a SUSEPE, foi gestionada a possibilidade de lotao de mais agentes naquela Casa, alm de outras possveis providncias que pudessem melhorar o quadro. A situao grave do Presdio Regional de Passo Fundo fez com que o Ministrio Pblico Estadual enviasse o ofcio n. 69 de 2010 CCDH, reafirmando todos os problemas que aquela casa apresentava. O MP fez um relato histrico, desde a construo do presdio na dcada de 70 at as aes que o MP adotara junto ao
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poder pblico denunciando a situao.

Presdio de Alegrete viola direitos humanos


O Presdio de Alegrete foi construdo na dcada de 50, ficando no Centro da cidade, ao lado de um parque pblico e de residncias. A assessoria da CCDH fez visita ao local e constatou vrias deficincias: a parte externa era muito precria, tendo nos fundos fossas de esgoto, uma horta e divisa com o parque e as casas. Esta situao fazia com que amigos e comparsas dos presos chegassem muito perto do presdio e arremessassem drogas e bebidas para dentro do ptio. A superlotao era outro problema. Havia uma cela onde ficavam 30 presos, em pssimas condies de habitao. Beliches com at quatro andares, onde os presos ficavam amontoados uns aos outros. Em uma sala pequena era feita a revista ntima, atendimento social e psicolgico. As presas mulheres tambm ficavam no mesmo prdio, em duas celas improvisadas. Mais apertadas ainda eram as celas masculinas. No existia espao para as presas circularem e a falta de ventilao agravava a situao. Uma das celas foi construda para ser sala de aula. As celas masculinas tambm apresentavam os mesmos problemas de superlotao e pssimas condies de higiene. Vrias celas restaram destrudas aps um motim. A cozinha era precria, onde eram os presos que faziam a comida.

Jovens so medicados de forma compulsria na FASE


A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, juntamente com a Comisso de Direitos Humanos da OAB/RS, CEDICA e Conselho da Criana de Porto Alegre, visitou, em 18 de maro de
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2010, a FASE. O objetivo era buscar a verso oficial de fatos ocorridos em uma de suas casas. Aps um incidente envolvendo monitores e jovens internos ocorrido em 13 de maro na casa CSE (Comunidade ScioEducativa) da Vila Cruzeiro do Sul, tivemos informaes de que seis jovens, liderados pelo adolescente A., teriam agredido um monitor. Logo em seguida, outros jovens entraram na briga. O monitor foi socorrido por outros colegas. A confuso durou perto de 10 minutos e os jovens foram dominados e algemados. A direo da FASE relatou que o incidente aconteceu devido noticia da transferncia do jovem A. para o Presdio Central. Depois desta conversa, a comitiva foi at a CSE conversar com os adolescentes que participaram da briga. Recebidos pela direo da Casa, ouvimos o relato do acontecido e logo aps conversamos pessoalmente com cinco jovens. Como medida de punio, estavam no isolamento. A comitiva conversou com cada menor individualmente e o que surpreendeu a todos foi o estado de dopagem que os jovens se encontravam. Alguns tinham dificuldades de articular a fala. Perguntados por que se encontravam naquele estado, relataram que eram obrigados a ingerir, trs vezes ao dia, um comprimido e se no aceitassem a medicao eram compelidos, com o uso da fora, a tomar a medicao. Tambm disseram que no tinham conhecimento do tipo de medicao que estavam ingerindo e nem o tempo que ficariam no isolamento. Segundo depoimento de dois jovens, o motivo da briga foi uma retaliao aos maus tratos e humilhaes praticadas pelo monitor H. Entendendo que o abuso e desvio de finalidade no uso da medicao feria direitos bsicos, pedimos ao Ministrio Pblico Estadual que investigasse os procedimentos com os jovens internos da FASE. O uso abusivo de medicao de controle foi assunto de uma audincia pblica na ALRS.

Jovem morre em virtude de agresses no Bairro Sarandi


Em 25 de novembro de 2010, na cidade de Porto Alegre,
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A.O.M., segundo relato de sua companheira, por volta das 15h, foi violentamente agredido por policiais militares, que teriam sido chamados ao local, CTG Recanto da Lagoa, na Vila Asa Branca, Bairro Sarandi, em virtude de AOM estar abrigando-se da chuva em uma das baias daquela entidade. Foi agredido por ocupantes de trs viaturas da Brigada. Aps as agresses deixaram AOM no local, que foi socorrido por populares e por sua companheira. O curioso que no foi feito qualquer registro policial da ocorrncia e nem da passagem dos PMs pelo local da violncia. No dia 30 do mesmo ms, AOM faleceu em virtude das agresses, tendo como causa da morte hemorragia digestiva alta, conforme consta em seu atestado de bito.

Viatura da BM usada para o transporte de contrabando


Em janeiro de 2010, na fronteira Brasil-Argentina, populares flagraram uma viatura da Brigada Militar de Uruguaiana em Passo de Los Libres, Argentina, carregada com materiais que, segundo as denncias, teriam procedncia ilcita e para fins duvidosos. O fato por si s j tem carter irregular, visto no haver explicao para uma viatura de policiamento estar do outro lado da fronteira, carregada de carnes, bebidas e eletrodomsticos. Os fatos foram amplamente divulgados na imprensa local e regional. At o momento no houve explicao pelo comando da corporao.

Exumao de corpo mostra violncia ignorada em laudo


A CCDH recebeu a visita dos familiares de Srgio Diniz Machado, morto em 10 de agosto de 2005, na localidade de Garruchos. A situao e as circunstncias da morte acima referida so motivos de acompanhamento da CCDH, uma vez que houve indcios de participao de servidores da Segurana Pblica no
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fato. Em 2010, fomos informados de que, ao ser aberto o tmulo onde est enterrado Srgio, foi constatado que seu crnio apresentava rachaduras, que no foram descritas por ocasio de seu atestado de bito. O tmulo foi aberto, segundo os familiares, para que fosse sepultada outra pessoa da famlia, sendo que haveria fotos que comprovariam a informao prestada. A CCDH continua acompanhando e cobrando providncias das autoridades em relao punio dos culpados que, em tese, seriam policiais civis e militares daquele municpio.

Cidado contesta verso de que consumidor de drogas


O cidado V.M.S. relatou, na Ouvidoria da Justia e da Segurana, fato grave envolvendo a participao de oficial da Brigada Militar, pertencente ao BOE. Salientamos que o cidado e sua esposa tem condies de reconhecer o policial envolvido, bem como colocaram-se disposio para serem submetidos a qualquer exame toxicolgico que comprovasse que no so pessoas consumidoras de drogas, tampouco traficantes, como foi a acusao feita na ocasio dos fatos. Outra situao de extrema gravidade a agresso sofrida pela vtima dentro do Posto da Brigada. Segundo narrado, um capito praticava agresses contra VMS, que diabtico, doena que provocou uma convulso e que gerou pedido de ajuda por sua companheira a outros PMs. A vtima salienta que nenhum dos outros policiais o agrediu e que, em momento algum, ofenderam o cidado ou sua esposa. Apenas o capito estava transtornado, aparentando bastante nervosismo e sempre colocando que eles eram vagabundos e que j teriam vrias passagens pela polcia.

rea do Irga em Cachoeirinha tem soluo adiada para 2011


A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos acompanha este caso desde a sua ocupao em 08 de outubro de 2009, com
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reunies, audincias pblicas e diversas visitas ao local feitas pela assessoria e pelo Presidente da CCDH, deputado Marcon. A ltima atividade foi a audincia na Promotoria de Cachoeirinha dia 17 de novembro de 2010, que contou com a presena de lideranas dos ocupantes, representantes do DAER, da Secretaria Estadual da Infra-estrutura, da Procuradoria-Geral do Estado, representantes do IRGA, da Secretaria Municipal do Planejamento, da Secretaria Municipal do Meio Ambiente, da Cmara municipal de Vereadores de Cachoeirinha, do deputado estadual Daniel Bordignon e representante do deputado Ronaldo Zulke. A reunio concluiu pelos seguintes encaminhamentos: ficou acertado que a PGE far contato com o IRGA visando buscar a suspenso do processo de reintegrao de posse, por prazo razovel, at se tenha o resultado da empresa vencedora da licitao, a qual apresentar o traado definitivo da RS-010. Ficou agendada uma nova reunio no dia 23 de maro de 2011.

Priso indevida de trabalhador em Sapucaia do Sul


D.S.Z. foi preso em Sapucaia do Sul em 1 de abril de 2010. Inconformado com a notcia da priso, seu empregador solicitou apoio da CCDH, pois, segundo ele, o jovem retornava de uma ordem de servio realizada no Supermercado Nacional, em Gravata, quando foi abordado e preso em Sapucaia do Sul, acusado de latrocnio. A CCDH diligenciou at a Penitenciria Estadual do Jacu, onde, por sua assessoria, obteve as seguintes declaraes do preso: No dia 1 de abril de 2010, na companhia do colega L.A.S., realizaram a instalao de um gerador no Supermercado Nacional, em Gravata. Por volta, das 15h30min teriam sado do local, pegaram um nibus da linha TM2/Sogil, e desceram na RS118, em uma parada prxima da Av. Joo Pereira de Vargas. Na avenida, prximo Escola Vanessa Ceconet, separou-se de L.A.S. e tomou um atalho no terreno ao lado da escola, a fim de abreviar o percurso at sua residncia, localizada no Bairro Sete (Vila
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Trensurb). Quando chegou na rua novamente, foi abordado pela Brigada Militar, apresentou documentos, inclusive uniforme da empresa e ferramentas que carregava na mochila e, mesmo assim, foi conduzido at a agropecuria e submetido a reconhecimento. Num primeiro momento, a testemunha no o teria reconhecido e j estava sendo dispensado quando determinaram ao policial que retornasse at o local, pois a testemunha estaria em dvida. Para sua surpresa acusaram-no de ter participado do assalto. Foi conduzido at um posto de sade, depois para uma delegacia, em Canoas, e da para o presdio. A partir dessas informaes, a CCDH contatou L.A.S., que confirmou a verso apresentada por D.S.Z. Diante disso, confirmamos com a gerncia do Supermercado Nacional de Gravata a realizao do servio e encaminhamos a testemunha para depoimento na 2 DP de Sapucaia do Sul, que identificou a mochila de D.S,Z, na Delegacia de Polcia, onde se encontravam seus objetos de trabalho. Em 9 de abril de 2010, a CCDH tentou conversar com a Promotoria de Justia em Sapucaia do Sul, mas foi informada que as informaes deveriam ocorrer no processo, atravs de advogado. Encaminhamos ento o ofcio 0635/2010CCDH/PLMC, em 13 de abril, relatando os fatos Juza Criminal de Sapucaia do Sul. Em 16 de abril de 2010, D.S.Z. foi colocado em liberdade.

Irregularidades constatadas em visita a presdio em Alegrete


Em 9 de junho de 2010, a assessoria da CCDH, em companhia da juza Patricia Krebs, da vice-prefeita de Alegrete, Maria de Ftima Mulazzani, e do secretrio do Gabinete de Gesto Integrada (GGI), Jos Paulo Alvarenga Machado, realizou visita ao Presdio de Alegrete, em companhia do diretor do Presdio, Cenedir Bilher Goulart, onde constatou-se a seguinte situao: 1) Em 3 de junho de 2010 os presos promoveram motim,
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tornando evidente o grave problema de superlotao. Havia mais de 200 apenados para 81 vagas. Houve depredao de algumas celas. Um policial foi atingido por um cadeado. Cerca de 50 presos foram transferidos em carter temporrio para presdios da regio, dentre eles as lideranas do motim, o que provocou grande alarme comunidade, especialmente pela localizao central do estabelecimento prisional. 2) As razes do motim no pareceram estar bem claras, em vista das verses apresentadas. Teria havido uma manifestao inicial em face da falta de gua quente durante a visita ntima. Houve relato de protesto pelo cancelamento das visitas por ocasio do feriado de Corpus Christi. Teria sido acordada uma inspeo nas celas, mas o corte de energia e de gua acabou agravando a situao. 3) Entretanto, verificou-se, inquestionavelmente, que as precrias condies de estrutura, seja pelo pssimo estado de conservao, seja pela ausncia de espao compatvel com o nmero de apenados, contriburam para a ocorrncia do motim. Alm disso, as instalaes eltricas e de saneamento estavam em pssimo estado de conservao. 4) Nas mesmas dependncias ficavam 27 apenadas, em duas celas. Uma das celas foi improvisada no espao destinado sala de aula. As detentas ficavam amontoadas, com pouca ventilao. Nos fundos do prdio havia tambm o albergue masculino, em condies absolutamente inadequadas. 5) A falta de espao tambm inviabilizava a realizao de quaisquer atividades. Assim, os presos no estudavam nem participavam de oficinas. A sala de revista, sendo muito pequena, no oferecia nenhuma privacidade aos familiares. A rea de banho de sol era a mesma destinada visita dos familiares e ao espao para prtica desportiva. Isto , um nico espao, com piso de cimento, semelhante a uma quadra esportiva, sem telhado. Tambm no havia celas destinadas s visitas ntimas. 6) O presdio foi construdo na dcada de 50, cujas celas ainda possuam portas de madeira. Est localizado em rea central da cidade, sendo que nos fundos h um parque. Os terrenos so divididos somente por cerca de fios de arame ou tela.
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O sistema de esgoto era pssimo, tendo vazo para os fundos do terreno, a cu aberto. 7) O estabelecimento contava, poca, com 22 agentes penitencirios em sistema de revezamento. Embora possussem trs computadores, no havia acesso internet. 8) Os presos entregaram uma lista com as seguintes reivindicaes: retorno do bolicho, retorno da visita do amigo, liberao de rdios e televises, retorno dos trabalhos de marcenaria e barbearia, construo de banheiro, combate infestao de ratos e de baratas, liberao de celas para visita ntima, reviso dos processos de execuo dos apenados que j cumpriram o lapso temporal, soluo para a superlotao das celas, liberao de sacolas com alimentos e roupas uma ou duas vezes por semana, fora dos dias de visita. A CCDH solicitou informaes acerca das providncias adotadas pela Superintendncia Penitenciria a fim de buscar soluo para os graves problemas acima referidos, especialmente quanto superlotao, saneamento, rede eltrica, desratizao e dedetizao. Solicitou, tambm, cpia do procedimento administrativo relativo ao motim recentemente ocorrido. Diante disso, foi instaurado SPI 1569-1200/10-4 Pedido de Informao, com a seguinte resposta do Departamento de Engenharia Prisional da SUSEPE, em 12 de novembro de 2010, nos seguintes termos: Atendendo solicitao, passamos a informar as providncias j tomadas com relao ao Presdio Estadual de Alegrete; a) Previso de construo de uma penitenciria regional no municpio, com capacidade de 400 (quatrocentos) apenados no regime fechado e 100 (cem) apenados no regime semi-aberto, visando solucionar o problema da superlotqao carcerria. Aps uma srie de procedimentos administrativos, incluindo a abertura de processo licitatrio, que sofreu anulao e ainda contratao via dispensa de licitao, procedimento que foi paralisado, aguarda nova deciso governamental para prosseguimento.
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b) Colocao de tela de proteo sobre o ptio interno, referente ao Processo Administrativo n. 011854-12.02/07-2, no valor de R$ 63.188,62. Os servios encontram-se em fase de contratao e o referido Processo est, atualmente, na DireoGeral da Segurana Pblica, para conhecimento e providncias. c) Reforma emergencial no Estabelecimento, em funo de incndio ocorrido em algumas celas, referente ao Processo Administrativo n. 009211-1202/10-0, no valor de R$107.284,79. Conforme informao, nesta data, do Coordenador da 10 CROP, da Secretaria de Obras Pblicas, responsvel pela fiscalizao da obra, a mesma est com um percentual executado de aproximadamente 50% e tem previso de concluso para o final de dezembro de 2010.

CCDH constata deficincias de atendimento em morte de preso


M.C.R. e S.B.S.E. compareceram na CCDH para denunciar que H.E.S. foi preso em 15 de julho de 2010, acusado de trfico de drogas. Alegavam que sequer era usurio de drogas, que trabalhava como auxiliar administrativo de empresa de servio de ambulncias de Porto Alegre. Foi preso durante uma blitz, quando estava almoando em uma residncia que servia comida caseira a preos mdicos, no bairro Partenon. Era portador de diabetes tipo I, dependente de insulina, aplicada trs vezes ao dia. No apresentava qualquer outro problema de sade. No Presdio Central de Porto Alegre, inicialmente, realizou 3 doses de insulina. Deveria alimentar-se seis vezes ao dia. A falta de alimento teria causado hipoglicemia. As aplicaes foram reduzidas para duas doses e, por ltimo, para apenas uma dose diria. Rapidamente ficou debilitado e gripado. Em 10 de agosto de 2010, recebe visita da famlia, que no se conforma com seu estado de sade e reclama. levado ao atendimento mdico do PCPA. Em 12 de agosto de 2010, o advogado do preso informa famlia que H.E.S. piorou. Em 13 de agosto de 2010, levado para a emergncia do Hospital Vila Nova,
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onde teria recebido soro, mas no estava com insulina injetvel, nem oxignio. Permaneceu por dois dias na ala da Susepe. do Hospital. Em 16 de agosto de 2010 as familiares estiveram na CCDH denunciando que H.E.S. estava na UTI do hospital e que sua me no poderia v-lo naquele dia, somente em 20 de agosto. A CCDH contatou os agentes penitencirios, ponderando pela imediata visita em face das graves condies de sade do preso. Foi autorizada e a me verificou que o filho, mesmo em leito de UTI, estaria acorrentado na cama. Em 17 de agosto de 2010, H.E.S. foi entubado com risco de bito. Dia seguinte H.E.S. faleceu, s 4h35min, e a famlia foi avisada somente s 9h da manh. O corpo estava em uma espcie de container, junto com o corpo de outros dois presos.

Famlia pobre ameaada de despejo leva CCDH a Veranpolis


A CCDH recebeu a denncia de G.T.R.L. de que, mesmo possuindo autorizao judicial para ocupar uma casa, ainda que em carter temporrio, o poder pblico local no autorizava que a empresa de energia realizasse o fornecimento. A casa tem sua reintegrao de posse tramitando na Comarca de Veranpolis. A cidad residia em uma rea verde pertencente ao municpio e havia comprado a posse de outra famlia. O Municpio de Veranpolis ingressou com Ao de Reintegrao de Posse contra a primeira ocupante. Mediante embargos de terceiros, G.T.R.L. garantiu sua permanncia no imvel, pelo menos at a data da audincia de instruo e julgamento, aprazada para 14 de maro de 2011. Tratava-se de famlia pobre; sendo G.T.R.L. domstica e tendo quatro filhos, cujas idades variavam entre sete e 12 anos. A famlia providenciou toda documentao necessria para o fornecimento de energia, que at mesmo recebeu nmero de instalao. Colocou o poste de luz, mas quando a empresa Mercrio esteve no local para realizar o servio, apenas informou que, por tratar-se de rea verde, no fariam o servio sem autorizao da Prefeitura, atravs da Secretaria de Assistncia Social.
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O poder pblico municipal recusou-se a fornecer autorizao por conta da existncia da ao judicial. A CCDH repudiou a posio do poder pblico municipal, que ignorou a condio social daquelas pessoas, bem como desprezou o fato de que residiam em companhia da me quatro crianas em idade escolar. Diante da negativa do poder pblico municipal, a CCDH oficiou empresa responsvel pelo fornecimento de energia eltrica ponderando tratar-se de um servio essencial que e no poderia ser negado a pretexto da existncia de ao de reintegrao de posse. A CCDH enfatizou o entendimento de que justamente a existncia do litgio que justificava a concesso de autorizao. Ora, a famlia estava amparada judicialmente em deciso do magistrado, que acolheu os embargos de terceiro e determinou a permanncia pelo menos at a realizao da audincia de instruo e julgamento. A empresa responsvel acabou realizando o fornecimento de energia eltrica a G.T.R.L.

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PARTE III

ANEXO I

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Relatrio de atividades da CCDH em 2010


Sandro Rodrigues Martins* Atribuies da Comisso De acordo com o Regimento Interno da Assemblia Legislativa (RIAL), da competncia da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos (CCDH) analisar os aspectos atinentes a direitos das minorias, do ndio, do menor, da mulher, do idoso, segurana social e sistema penitencirio; defesa do consumidor e demais assuntos relacionados problemtica homem-trabalho e direitos humanos (art. 56, IV). Como forma de implementar essa anlise, o RIAL prev quais so os instrumentos passveis de utilizao pela CCDH. Assim, cabe Comisso, dentre outros: I) a iniciativa do processo legislativo em leis complementares e ordinrias, nos casos previstos na Constituio; II) a emisso de pareceres sobre as proposies sujeitas deliberao do Plenrio; III) realizao de audincias pblicas com entidades da sociedade civil; IV) promoo de estudos, pesquisas e investigaes sobre problemas de interesse pblico, desde que relacionados com a sua competncia; V)receber denncias de qualquer pessoa contra atos ou omisses de autoridades ou entidades pblicas; VI) solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado para prestar informaes; VII) apreciar programas de obras, planos estaduais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. A CCDH no possui atribuies ligadas assistncia social, atividade inerente ao Poder Executivo. Da mesma forma, no possui personalidade jurdica nem atribuio legal para atuar em juzo. Reunies Ordinrias Assim, a CCDH rene-se todas as quartas-feiras, a partir das 9h, conforme previso regimental. So as chamadas reunies ordinrias (ROs), das quais participam os parlamentares, mas que so abertas para acompanhamento do pblico. Eventualmente podem ser convidados a se --* Sandro Rodrigues Martins advogado, bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais, servidor efetivo da ALRS e secretrio da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos.
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manifestar pessoas que possam esclarecer alguma matria em discusso ou que deva ser conhecida. Nas ROs so aprovadas as atas de reunies e audincias, lidas as correspondncias, recebidas e distribudas proposies para fins de relatoria em relao ao mrito do tema proposto, conhecidas matrias da alada da CCDH, discutidos e votados relatrios, pareceres, requerimentos (inclusive os de audincias pblicas) e debatidos assuntos gerais. Ao longo de 2010 foram realizadas 33 (trinta e trs) ROs. Algumas podem ser destacadas pela presena de convidados e/ou pelos temas de grande interesse apresentados. Podemos citar:
Data 10/02 Assunto abordado na Reunio Ordinria Alunos do Pro -Jovem Urbano do Instituto de Educao Flores da Cunha, em Porto Alegre, protestam contra o fim das aulas naquela instituio. Lanamento de cartilha do Estatuto do Idoso, com a presena do presidente da Federao dos Aposentados e Pensionistas do RS, Osvaldo Fauerharmel, e de Maria Elena Estrazulas, presidente do Conselho Municipal do Idoso da capital. Aprovao do Relatrio Final da Subcomisso dos Caminhoneiros Desaparecidos, coordenada pelo Dep. Francisco Appio (PP), e composta tambm pelos deputados Alexandre Postal (PMDB), Marisa Formolo (PT) e Marquinho Lang (DEM). Lanamento da 6 edio do Guia da Cidadania, com a participao do Dr. Francesco Conti, coordenador do Centro de Apoio Operacional de Direitos Humanos do Ministrio Pblico do RS, de Dlcio Cruz, presidente da Associao de Defesa do Consumidor de Vacaria e membro do Conselho de Sade, e de Odilon Souza, da Mesa Diretora do Conselho de Assistncia Social. Apresentao do Programa de Preveno da Violncia (PVV) do Governo do Estado do RS. O PPV integrado por vrias secretarias estaduais, sendo coordenado pela Se cretaria da Sade, numa parceria com a Unesco. A gerente do programa, Jane Dalacorte, explicou que o objetivo era contribuir para a reduo dos ndices de violncia atravs da construo de uma rede social que identificasse, integrasse, articulasse e promo vesse aes governamentais e no-governamentais. Presena de representantes da Comunidade do Agual (Osrio/Tramanda) e da Associao Beira -Mar, de Magistrio. Ambos relataram situaes de iminente despejo das reas em que moravam. Alunos do Programa Jovem Aprendiz, do Centro de Educao Profissional da Fundao Po dos Pobres, acompanharam os trabalhos da Comisso. Estavam no Curso de Assistente Administrativo e foram trazidos pela professora Gisele Varani. Aps a reunio, conversaram com o D ep. Mrcio Biolchi, conheceram o Plenrio da Assembleia e ouviram uma palestra da coordenadora da CCDH, Patricia Couto. Apresentao de balano das atividades da Comisso no binio 2009/2010.
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Audincias Pblicas Outro importante instrumento para a CCDH efetivar suas funes regimentais so as audincias pblicas (APs). De acordo com a previso legal, a Comisso pode realizar audincias de forma isolada ou conjuntamente com outras Comisses da Assemblia Legislativa para tratar de assunto de interesse pblico relevante, por requerimento de qualquer deputado ou entidade interessada. Ressalte-se que a entidade deve estar legalmente constituda, vedado requerimento oriundo de poderes, como cmaras de vereadores, prefeituras, secretarias estaduais ou municipais e assemelhados. A AP deve restringir-se pauta para a qual foi convocada, devendo ser previamente aprovada em reunio ordinria da Comisso, com pelo menos sete votos favorveis. Foram realizadas 9 (nove) audincias pblicas em 2010. A seguir uma tabela especificando cada audincia, que ser detalhada mais adiante.
Data Tema da Audincia Pblica Requerente Dep. Dionilso Marcon Dep. Dionilso Marcon Dep. Mauro Sparta Dep. Dionilso Marcon Deps. Dionilso Marcon e lvaro Boessio Dep. Dionilso Marcon Deps. Dionilso Marcon e Mano Changes Dep. Dionilso Marcon Dep. Marquinho Lang

17/03 Drogadio e Comunidades Teraputicas, em Esteio. 24/3


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Audincia conjunta com a Co misso de Sade e Meio Ambiente, sobre o Projeto de Lei do Ato Mdico, que tramita no Congresso Nacional. Drogadio e Comunidades Teraputicas, em Passo Fundo. Situao de moradia de famlias que foram despejadas de rea situada em Cachoeirinha, pertencente ao Instituto Rio Grandense do Arroz. Desabastecimento de Energia Eltrica em municpios do RS, por tempo excessivo. Informaes e solues aos obstculos para a realocao e a regularizao fundiria e ambiental dos moradores das Ilhas do Guaba que ocupam rea de domnio da Concepa, na BR-290. Audincia conjunta com a Comisso de Educao para debater o Plano Nacional de Juventude e seus reflexos na construo das polticas pblicas de juventude no RS. Conflito na UFRGS entre Reitoria e grupo de estudantes que se manifestavam contrrios forma de instalao do Parque Tecnolgico da Universidade. Adoo: Mitos, idias e preconceitos.
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Descrio das audincias pblicas


Drogadio e Comunidades Teraputicas, em Esteio 17 de maro A 11 audincia pblica sobre Drogadio e Comunidades Teraputicas ocorreu em Esteio. O ciclo sobre o tema, iniciado em 2009 na CCDH, teve continuao na Escola Estadual de Ensino Mdio Maria Sirley Vargas Ferraz, no Territrio de Paz do Bairro Primavera. Compuseram a Mesa de Debates: Dep. Dionilso Marcon, presidente da CCDH e requerente da audincia; Jos Antnio Silveira, secretrio da Sade e representante da Prefeitura de Esteio; vereador Ari da Center, da Cmara de Vereadores de Esteio; Major Silvia Vissot Bitencourt, da Secretaria Estadual da Segurana Pblica e do PROERD da Brigada Militar; Rosilara Cunha e Carla Garcia Bottega, ambas representando a Secretaria Estadual da Sade e consultoras da Unesco do Programa de Preveno da Violncia; Karina Santos, da Secretaria da Justia e do Desenvolvimento Social; Eliene Amorim dos Santos, articuladora do PRONASCI no RS; e Padre Eduardo Delazeri, do Centro de Recuperao Imaculada Conceio. O evento contou com a participao, tambm, da Comunidade Teraputica Fazenda do Senhor. Jesus Vale do Sinos (Vida-Vale), Frum Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, Amor Exigente, Associao dos Moradores Mos Amigas, Secretaria Municipal de Segurana Pblica, Secretaria Municipal de Assistncia Social (CRAS), Escola Mulheres da Paz e CONEN/RS. O Dep. Dionilso Marcon lembrou que o evento era uma forma de mobilizar a comunidade e chamar a ateno para o problema da drogadio no Estado, principalmente em relao ao crack, que vinha destruindo a juventude, o ser humano e a famlia. Projeto de Lei do Ato Mdico, que tramita no Congresso Nacional 24 de maro Os presidentes das Comisses de Cidadania e Direitos Humanos, Dionilso Marcon, e de Sade e Meio Ambiente, Gilmar Sossella, pediram ao Senado que suspendesse a tramitao do polmico projeto que institui o ato mdico. Esse foi o principal encaminhamento da audincia pblica realizada no auditrio Dante Barone da Assembleia Legislativa. Aprovada pela Cmara Federal em 2009 e aguardando posio do Senado, a proposta vem gerando controvrsias por supostamente cercear a atuao de profissionais de, pelo menos, treze reas da sade. O projeto traz uma nova regulamentao do exerccio da medicina no pas, estabelecendo quais atos seriam privativos dos mdicos, quais seriam compartilhados com outros profissionais e ainda quais seriam exclusivos desses outros profissionais.

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O mdico Jorge Eltz, representante do Sindicato Mdico do RS (SIMERS), lembrou que o projeto passara por um longo debate, sendo resultado de um consenso entre as categorias. Ponderou que as atribuies de cada profisso seriam respeitadas. No entanto, profissionais da Psicologia, Biomedicina, Enfermagem, Fisioterapia, Fonoaudiologia, Nutrio, Servio Social, Farmcia, Educao Fsica e Terapia Ocupacional alegaram que o projeto engessava o seu trabalho, e que ficariam refns dos mdicos. Nelci Dias da Silva, do Sindicato dos Enfermeiros do RS, alertou para a tentativa de desvalorizar o Sistema nico de Sade (SUS). Para ela, o debate no podia ser descontextualizado. Disse que o projeto tinha lacunas e abria precedentes para debates jurdicos sobre diagnsticos e tratamentos. Tambm destacou que havia mdicos questionando a competncia de profissionais de outras reas que ocupavam cargos de chefia. A populao precisa ser atendida por equipes multidisciplinares, frisou, ao ressaltar que a autonomia de cada rea devia ser respeitada. Participaram do evento, que encheu o auditrio, o Conselho Estadual de Sade, os Conselhos Regionais de Educao Fsica, Fonoaudiologia, Nutricionistas, Servios Sociais, Farmcia, Psicologia, Fisioterapia e Terapia Ocupacional, Sindicatos Mdico, de Enfermagem e dos Psiclogos, Associao Riograndense dos Terapeutas Florais, Frum da Populao Adulta em Situao de Rua, as vereadoras Sofia Cavedon e Fernanda Melchiona, de Porto Alegre, estudantes e professores das Universidades Federais de Pelotas e de Santa Maria, IPA, PUC, ULBRA, UFRGS, representantes do Grupo Hospitalar Conceio e do Movimento Nacional de Luta pela Moradia. Drogadio e Comunidades Teraputicas, em Passo Fundo 29 de maro A 12 audincia pblica sobre Drogadio e Comunidades Teraputicas ocorreu na regio do Planalto Mdio, em Passo Fundo. Foi realizada no Plenarinho da Cmara de Vereadores, na Rua Dr. Joo Freitas, 75. A Mesa de Debates foi composta pelos deputados Dionilso Marcon e Mauro Sparta (requerente da audincia), Geovane Corralo, Chefe de Gabinete do Prefeito; vereador Dirgenis Bassegio, presidente da Cmara Municipal; Edgar Oliveira Garcia, promotor de Justia do Ministrio Pblico do RS; Fabiano Bolner, da Secretaria Estadual da Sade; Vanessa Domingues, presidente do Conselho Municipal Anti-Drogas; lvaro Fernandes Lottermann, da Coordenadoria Municipal da Juventude; e Adriano Jos da Silva, secretrio de Cidadania e Assistncia Social de Passo Fundo. O evento contou com a participao, ainda, do Instituto Regional do Negro, CAPS/AD, Casa Vita, Comit de Combate e Preveno ao Crack da Cmara de Passo Fundo (vereadores Z Eurides e Rafael Bortoluzzi), Associao Ivo Ferreira, Coordenadoria de Promoo da Igualdade Racial, Coordenadoria Municipal da Mulher, Movimento Nacional da Luta por Moradia, Associao dos Moradores do Bairro Zchia, Associao dos Moradores do Parque do Sol, Sindigua, MMTH, vereador Joo Pedro Nunes,
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FRACAB, Grupo de Apoio a Familiares de Dependentes Qumicos do Amor Exigente, Associao dos Amigos e Familiares dos Dependentes Qumicos, ICEPAF, CASE, Pastoral da Criana e UAMPF. O Dep. Mauro Sparta lembrou seu trabalho na rea da sade e a escalada assustadora da drogadio, que no se limitava mais ao lcool e cocana, mas diversificara a infiltrao na comunidade, principalmente atravs do crack. Famlias despejadas de rea do IRGA 7 de abril A abertura de negociao para o reassentamento de setenta famlias despejadas de uma rea do Instituto Rio Grandense do Arroz (IRGA), em Cachoeirinha, foi o resultado da audincia pblica ocorrida em 7 de abril, no Plenarinho da Assemblia Legislativa. Prefeitura, Estado e IRGA comprometeram-se em buscar uma soluo para o Movimento Nossa Senhora Aparecida, cujos integrantes estavam acampados na rodovia Bonifcio Carvalho Bernardes, naquele municpio. Compuseram a Mesa de Debates os deputados Dionilso Marcon, Marisa Formolo, Ronaldo Zlke, Raul Pont, Miki Breier e Daniel Bordignon; Lisandra Demari, coordenadora do Centro de Apoio Operacional da Ordem Urbanstica e Questes Fundirias do Ministrio Pblico do RS; Carlos Rafael Mallmann, diretor administrativo do IRGA e representante da Secretaria da Agricultura e Abastecimento do RS; Ari Giacomini, diretor do Departamento de Regularizao Fundiria e Reassentamento da Secretaria da Habitao, Saneamento e Desenvolvimento Urbano do RS; Gilso Nunes, vice-prefeito de Cachoeirinha; vereadora Rosane Lipert, da Cmara Municipal de Cachoeirinha; e Eder Souza, da Coordenao do Movimento Nossa Senhora Aparecida. O vice-prefeito, Gilso Nunes, assumiu o compromisso de providenciar a infraestrutura necessria e pedir formalmente ao Instituto e ao governo estadual a cedncia de dois hectares para a instalao das famlias. O IRGA, por sua vez, exigiu a regularizao fundiria da rea para negociar, alegando que outros 35 hectares, cedidos em 1998, onde estavam os loteamentos Jardim Conquista e Jardim Vitria, tambm precisavam de legalizao. Desabastecimento de Energia Eltrica por tempo excessivo 14 de abril A CCDH realizou, no Plenarinho da ALRS, audincia pblica para debater o desabastecimento de energia eltrica por tempo prolongado no estado. Um dos requerentes da audincia, Dep. Dionilso Marcon, relatou que a audincia pblica surgiu devido a inmeras reclamaes encaminhadas Comisso por consumidores de energia eltrica no estado. O parlamentar disse esperar que CEEE, AES SUL e RGE tenham um plano de investimento na questo das redes de energia eltrica no interior do estado.
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O deputado Heitor Schuch tambm enfatizou o fato da falta de energia ter ocorrido no somente em situaes causadas por intempries. O parlamentar considerava o servio prestado pelas diversas cooperativas de energia espalhadas pelo estado superior quele oferecido pelas grandes concessionrias. Compuseram a Mesa de Debates: os deputados Dionilso Marcon, Joo Fischer, Berfran Rosado e Heitor Schuch; Tmis Limberger, promotora de Justia Coordenadora do Centro de Apoio Operacional de Defesa do Consumidor do Ministrio Pblico do RS; Adriana Fagundes Burger, coordenadora do PROCON RS; Srgio Camps de Morais, diretor presidente da CEEE Distribuio; Eng. Nilton Telichevesky, gerente de Energia Eltrica da AGERGS; Elso Nogueira, superintendente de Operao e Distribuio da AESSUL; e Rodrigo Bertani, gerente da Diviso de Controle Operacional da RGE. A promotora Tmis Limberger disse que fora feito um levantamento dos municpios gachos que mais acumulam demandas relativas ao fornecimento de energia eltrica. A partir deste mapeamento os promotores poderiam encaminhar solues nas suas comarcas. Nilton Telichevesky, da AGERGS, destacou a atuao do rgo, que constatara que as empresas sofreram com os eventos climticos acima do esperado, mas que tambm fora observada a necessidade de maiores investimentos na manuteno preventiva. A CEEE, por Srgio Camps de Morais, lembrou que, ao longo do tempo, a manuteno das redes de energia fora descuidada, mas que a companhia seguia um plano para atender as exigncias da sociedade. Tanto a AES-SUL quanto a RGE ponderaram que a causa principal do problema estava relacionada aos eventos climticos atpicos. lson Nogueira (AES-SUL) ressaltou que a ocorrncia de eventos de grande escala, como os verificados no estado, impuseram uma sobrecarga de trabalho s concessionrias e seus funcionrios, e que no houvera capacidade de mobilizar trabalhadores e equipamentos suficientes para atendimento das demandas. Assim como Nogueira, Rodrigo Bertani tambm destacou que a empresa buscaria os investimentos necessrios para melhor atender seus clientes. Participaram ainda do evento: Procon Porto Alegre, Secretaria do Meio Ambiente de Esteio, Francisco Antonio Brando Seger (prefeito de Nova Santa Rita), Carlos Vanderley Kercher (prefeito de Tupandi), vereador Vanderlei Luiz Behling (presidente da Cmara Municipal de Morro Reuter), Federao das Cooperativas de Energia, Telefonia e Desenvolvimento Rural RS, Carlos Hilgert (vice prefeito de Harmonia), Jair Schoulten e Paulo Guth (vereadores de So Vendelino), Secretaria de Servios e Mobilidade Social de Sapucaia do Sul, Ildo Maciel da Luz (vereador de Nova Santa Rita) e Secretaria de Agricultura de Tupandi. Moradores das Ilhas do Guaba em rea de domnio da Concepa 26 de maio A CCDH foi at a sede da Colnia de Pescadores Z-5, na Ilha da Pintada,
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ouvir moradores de reas prximas BR-290 ameaados de despejo nas ilhas. O problema envolve uma centena de famlias que habitam as proximidades do Delta do Guaba. A Mesa de Debates foi formada por: Dep. Dionilso Marcon, requerente da audincia; Luciano Marcantnio, secretrio-adjunto de Coordenao Poltica e Governana Local da Prefeitura de Porto Alegre; Juliana Santiago, do Departamento Municipal de Habitao de Porto Alegre; Jos Furtado, secretrio-adjunto da Secretaria do Meio Ambiente de Porto Alegre; Juramar Vargas e Laci Hirsch, do Frum do Oramento Participativo da 17 Regio. Os moradores relataram invases de domiclios por parte de autoridades, alm de uma situao de litgio permanente por parte da Concepa, que queria pressa na evacuao da rea, que ainda no fora devidamente demarcada pelas autoridades ambientais. Ao trmino da audincia, apontou-se a necessidade de agendamento de uma reunio no Ministrio Pblico Federal, com a presena da Concepa, prefeituras, Polcia Rodoviria Federal, ANTT e DNIT para tratar do problema, alm de solicitar que a Comisso Especial do Delta do Jacu informasse melhor a dimenso das reas em que no poderia haver moradias, visando conhecer a quantidade de famlias que necessitavam ser remanejadas. Participaram, ainda, assessores dos deputados Raul Pont e Carlos Gomes, moradores das Ilhas da Pintada e das Flores, Associao dos Moradores dos Bairros Picada e Martinho Poeta, pescadores, Coopeixe, Colnia dos Pescadores Z-5, Federao dos Pescadores, Escola Unidos do Prdo-Sol, Centro de Umbanda Reino de Iemanj e Oxossi, Centro Administrativo Regional das Ilhas, Conselho Municipal de Acesso a Terra e Habitao (Restinga e Extremo Sul), DMAE, Conselho Tutelar da Microrregio 1 e Associao dos Carroceiros. Polticas pblicas de Juventude no RS 28 de maio O Teatro Dante Barone da Assemblia Legislativa foi o palco da audincia pblica sobre o Plano Nacional da Juventude e as polticas pblicas sobre o tema no estado. Promovida pelas Comisses de Cidadania e Direitos Humanos (CCDH) e de Educao, Cultura, Desporto, Cincia e Tecnologia (CECDCT), foi coordenada pelos presidentes dos rgos tcnicos, deputados Dionilso Marcon e Mano Changes, respectivamente. O Plano Nacional da Juventude tramita no Congresso Nacional desde 2004. Trata-se de um conjunto de propostas de polticas para a juventude na rea da educao, sade, segurana, moradia e emprego. Desde setembro de 2009 est apto a ser votado na Cmara Federal. O principal encaminhamento da audincia foi a criao do Pacto da Juventude Gacha, elaborado conjuntamente pelas seguintes organizaes: CCDH, CECDCT, Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria, Associao do Software Livre, Casa Evanglica do Estudante Universitrio de Porto Alegre, Frum de Gestores da Juventude da Famurs, Frum Nacional da Juventude Negra, Grupo Hospitalar Conceio, Juventude da CUT,
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Juventudes Partidrias, Marcha Mundial de Mulheres, Movimento Nacional de Luta Pela Moradia, Movimento Msica Para Baixar, Nao Hip-Hop, Nuances Grupo pela Livre Expresso Sexual, Pastoral da Juventude, Pastoral da Juventude Estudantil, Pastoral da Juventude Rural, Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas, Unio Estadual dos Estudantes Livre, Unio da Juventude Socialista e Unio Nacional dos Estudantes. O Pacto pode ser encontrado no site da Assemblia (www.al.rs.gov.br), no espao destinado s publicaes da CCDH (Comisses Permanentes). O documento foi encaminhado ao Congresso Nacional e Secretaria Nacional da Juventude, manifestando apoio proposta de destinao de 50% dos recursos futuros do pr-sal, que o Estado teria direito, para investimentos em educao. Denuncia a criminalizao dos movimentos sociais e da juventude no RS e critica a influncia dos meios de comunicao na formao do jovem. Por isso, defendeu o fortalecimento das rdios comunitrias e a criao de um Conselho Nacional de Comunicao. Outros pontos solicitados foram o fortalecimento do SUS; defesa da cidadania e direitos humanos; estmulo ao emprego e renda; crdito para jovem rural; incluso digital; igualdade racial e aes afirmativas; garantia de habitao e mobilidade urbana; respeito diversidade; polticas culturais com gerao de renda; investimentos no esporte via escola aberta; apoio diversidade racial e fim dos preconceitos sexual e de gnero; criao de conselhos de juventude nos municpios. Compuseram a Mesa de Debates: os dois presidentes das Comisses, deputados Dionilso Marcon e Mano Changes; a deputada federal Manuela D'vila; e Jaqueline Faraco, da Secretaria Estadual da Justia e do Desenvolvimento Social. Participaram do evento, ainda: Cedeca Diego Braz de Sousa; Instituto de Acesso Justia; Parlamento Jovem Brasileiro; Associao de Fiscalizao dos Direitos Humanos dos Portadores de Necessidades Especiais do Litoral Norte; do Frum Gacho de Esportes; Coordenadoria da Juventude da Prefeitura de Canoas; Conselho Nacional da Juventude; Volnei Minozzo, viceprefeito de Nova Prata; Jornal Mundo Jovem; Jornal Correio do Povo; Secretaria Municipal da Educao de Porto Alegre; Brigada Militar (PROERD); assessoria do deputado federal Renato Moling e do senador Paulo Paim; Direo do PCdoB; Pastoral da Juventude de Caxias do Sul; Secretaria da Juventude, Esporte e Lazer de Osrio; Juventude do PT; Federao dos Estudantes em Agronomia do Brasil, de Santa Maria; Diretoria Municipal da Juventude de So Leopoldo; vereador Mateus Junges, de Cidreira; Centro Evanglico Universitrio de Porto Alegre; Secretaria de Turismo e Esporte de So Borja; Pastoral Juvenil Marista; assessoria dos deputados estaduais Elvino Bohn-Gass e Stela Farias; Vicariato de Gravata; e estudantes. Conflito na UFRGS em manifestao de estudantes 30 de junho Uma suposta represso violenta praticada contra estudantes que protestavam em reunio sobre o parque tecnolgico da UFRGS, em maro de
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2010, foi o tema da audincia pblica da CCDH, na Assemblia Legislativa. Nem a Reitoria, nem a Brigada Militar enviaram representantes para participar da discusso. Compuseram a Mesa de Debates: Dep. Dionilso Marcon, presidente CCDH; Glauco Arajo, estudante de Cincias Sociais da UFRGS; Miguel Ribeiro, da Associao dos Servidores da UFRGS; Cludia Camatti, representante do Movimento dos Trabalhadores Desempregados e Via Campesina; e vereadora Fernanda Melchiona, de Porto Alegre. O estudante Glauco Arajo relatou que os estudantes tomaram conhecimento em 3 de maro de que o projeto de instalao do parque tecnolgico da instituio seria votado no Conselho Universitrio, sem que os estudantes e funcionrios tivessem a possibilidade de debater o tema. Mobilizados, estudantes e movimentos sociais buscaram dialogar com a Reitoria para que, antes da votao do projeto, a comunidade universitria e a sociedade fossem ouvidas. Dois dias depois, os manifestantes bloquearam a entrada da Reitoria, no que teriam sido reprimidos pela segurana universitria. No episdio, quatro estudantes ficaram feridos e registraram boletins de ocorrncia. Em 16 de maro, quando da votao do projeto pelo Conselho Universitrio, novamente foi montado o mesmo aparato de segurana, inclusive com policiais armados. A ausncia de dilogo e a forma de conduo do encaminhamento do parque tecnolgico foram condenados pelos participantes, bem como a presena da Brigada Militar. A Procuradoria Geral da Repblica foi acionada para que investigasse os fatos, uma vez que a Brigada Militar estaria atuando numa rea sob jurisdio federal. Participaram ainda alunos e representantes de Diretrios Acadmicos da UFRGS. Adoo: Mitos, Idias e Preconceitos 7 de julho Os problema enfrentados no processo de adoo foram abordados na audincia pblica realizada em 7 de julho, no Plenarinho da ALRS. Compuseram a Mesa de Debates: o Dep. Marquinho Lang, requerente da audincia; Maria Rosi Marx Prigol, presidente do Instituto Amigos de Lucas; os promotores Maria Regina Fay Azambuja e Miguel Granato Velsquez, do Ministrio Pblico Estadual (MPE), respectivamente representantes da Procuradora-Geral de Justia e do Ncleo de Defesa dos Direitos Humanos; Maria Marques, da Fundao de Atendimento Socioeducativo (FASE); o delegado Christian Nedel, titular do Departamento Estadual da Criana e do Adolescente (DECA); e a vereadora Marisete de Oliveira, da Cmara Municipal de Rio Pardo. Segundo o deputado Marquinho Lang, todos sociedade, instituies e Poder Judicirio - precisavam entender que adoo no era um problema, mas sim a soluo. Lembrou que cerca de 90% dos apenados gachos, hoje, vinham de famlias desestruturadas. Frisou que precisava-se atuar na origem do
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problema, criticando as dificuldades e a demora no encaminhamento de processos de adoo. Isso impedia que dezenas de famlias cadastradas pudessem adotar alguma das milhares de crianas que lotavam instituies de acolhimento. No Brasil, o prazo para cumprir o processo de adoo era de dois anos, considerado muito longo, dadas as exigncias das prprias famlias interessadas, a grande maioria buscando crianas de at dois anos. Dados trazidos por Maria Regina Azambuja, procuradora de Justia do MPE, informou que existiam, atualmente, 4.228 crianas e adolescentes de at 18 anos habilitadas para a adoo, em casas de acolhimento institucional (abrigos) no Rio Grande do Sul. Destas, 1.612 estavam aptas a serem adotadas. S na capital cerca de 2.000 crianas e adolescentes viviam em abrigos. Informou, tambm, que o Cadastro Nacional de Adoo possua, atualmente, 28.035 candidatos a adoo. A procuradora lembrou, ainda, que a Constituio de 1988 tornara a criana prioridade, mas, na prtica, ainda estava-se longe do ideal, de garantir sempre os direitos sob a tica do interesse dela, criana. Sugeriu a obrigatoriedade da criao da Ficha de Acolhimento pelo Conselho Nacional de Adoo, no ingresso da criana, como forma de evitar muitos dos problemas hoje enfrentados. O delegado Christian Nedel explicou que os maus tratos e abusos contra crianas e adolescentes, na grande maioria, originavam-se dentro de casa. Este jovem acabar reproduzindo esta violncia, e esta situao avana atualmente, principalmente, em virtude do aumento do uso do crack. Presidente do Instituto Amigos de Lucas, Maria Rosi Prigol enumerou as enormes dificuldades enfrentadas por aqueles que pretendiam adotar. O instituto realizara sete adoes para outros estados no ms de maio enquanto, no Rio Grande do Sul, conseguira concretizar apenas uma. Criticou, ainda, a utilizao dos abrigos, que deveriam ser casas de passagem e no casas de ficagem. Miguel Velsquez, promotor de Justia e Defesa dos Direitos Humanos, manifestou ser favorvel agilizao dos procedimentos para adoo por parte da Justia, mas colocou-se contrrio pressa. Velsquez defendeu a necessidade de estudar os ns deste processo e um mutiro das instituies pblicas para agilizar os pedidos de adoo. A maioria dos participantes manifestou a necessidade de articular instituies de acolhimento com equipes interdisciplinares da Justia, ressaltando o trabalho em conjunto com a partes, com comunicao gil e objetivos convergentes. Segundo relatos, bebs de mes drogadas, principalmente em crack, eram um dos principais problemas enfrentados pelas instituies de acolhimento. Participaram ainda do debate: Ncleo de Acolhimento da FASC, de Porto Alegre; Conselho Tutelar Independncia, de Cachoeirinha; Casa da Criana e do Adolescente, da Prefeitura Municipal de Osrio; assistentes sociais de Dois Lajeados e Ilpolis; Grupo Tcnico Estadual Programa Primeira
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Infncia Melhor; CMDCA de Arroio Grande e de Porto Alegre; CONDICA de Coxilha do Sul; Fundao de Proteo Especial; e CEDICA.

Eventos organizados pela CCDH


Alm da realizao de reunies ordinrias e audincias pblicas, a Comisso tambm promove outros tipos de eventos, como seminrios, reunies de trabalho, exposies, premiaes, palestras e assemelhados. Em 2010, a CCDH organizou 98 eventos. A seguir destacamos alguns deles. Inspees na FASE e no sistema prisional Visitas nas unidades da Fundao de Atendimento Scio-Educativo do Rio Grande do Sul (FASE) e aos presdios gachos foram uma constante no decorrer de 2010. Denncias envolvendo morte e agresses motivaram as visitaes em unidades da FASE. Houve entrevista com a Direo da instituio, que esclareceu as ocorrncias. Foram possveis analisar os motivos de incidentes envolvendo internos e a infraestrutura dos locais. O sistema prisional foi o tema que acumulou mais atendimentos na CCDH. Grande parte das denncias trataram de problemas de sade, infraestruturas inadequadas e, por vezes, sub-humanas, violncias e direitos violados. Presdio Central, Penitenciria Estadual do Jacu, Presdio Regional de Passo Fundo, Penitenciria Regional de Caxias do Sul (Apanhador) e Presdio Estadual do Alegrete foram alguns dos locais visitados pela assessoria da Comisso. Nos casos em que foram apuradas irregularidades, tanto a Superintendncia dos Servios Penitencirios quanto o MPE foram acionados. Lanamento da reedio do livro Direito Memria e Verdade Juntamente com a Escola do Legislativo da Assembleia, a CCDH relanou, em 27 de fevereiro, o Relatrio Direito Memria e Verdade, elaborado pela Comisso Nacional de Mortos e Desaparecidos Polticos. O evento fez parte da programao do Frum Social Mundial, que comemorou seus dez anos, sediado na Grande Porto Alegre, com vrias atividades na Assembleia Legislativa. O presidente da Escola do Legislativo, Dep. Ado Villaverde, exaltou, em seu pronunciamento, a figura de Suzana Lisboa, servidora da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos. Suzana foi a responsvel por apresentar a edio do Relatrio, republicada pelo parlamento gacho. Suzana lembrou a necessidade de se recuperar a memria dos mortos e desaparecidos naquele perodo triste de nossa histria.
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Reunio com grupo de servidores da Susepe Em 1 de maro, um grupo de mais de oitenta servidores da Superintendncia dos Servios Penitencirios reuniu-se com o presidente da Comisso, Dep. Dionilso Marcon. Buscavam intermediao para serem ouvidos pelo Governo sobre reivindicaes ligadas vida funcional, como nomeao de aprovados em concurso pblico e lotao de servidores nomeados, alm de denunciarem a m-qualidade do curso de formao fornecido pela Brigada Militar. O grupo trazia as reivindicaes de 375 agentes penitencirios concursados, que pediam agilidade na nomeao. Aps uma audincia com a presidncia da Assembleia Legislativa, Dep. Giovani Cherini, foram ouvidos pelo governo do Estado. Aps vrias tratativas, foram nomeados em casas prisionais subordinadas Susepe. Reunies com grupo de alunos e professores do ProJovem Urbano Em decorrncia do protesto ocorrido na reunio ordinria de 10 de fevereiro, a CCDH, conjuntamente com a Comisso de Educao, recebeu, em 24/02, alunos e professores do ProJovem em execuo no Instituto de Educao Flores da Cunha, em Porto Alegre. O projeto uma iniciativa do Governo Federal, abrangendo jovens de 18 a 29 anos, em situao de vulnerabilidade social, em convnio com as prefeituras municipais. Objetivava-se averiguar a situao exposta anteriormente, do encerramento das aulas do Ncleo A do ProJovem naquela instituio, por motivos discriminatrios. Segundo relatado, pais de alunos de cursos regulares da noite da escola reclamaram da presena dos alunos do programa. Alm disso, os jovens no estariam recebendo a bolsa-auxlio a que tinham direito. A Secretaria Estadual da Educao e o Instituto colocaram uma data limite para o funcionamento do ProJovem, que seria ento transferido para outro local. Os deputados Dionilso Marcon e Mano Changes ouviram os manifestantes e se comprometeram a conversar com a direo do Instituto de Educao e a Secretaria. A alegao para a sada do ProJovem da instituio, segundo a direo, fora um acerto prvio firmado com a direo anterior, por carncia de instalaes e pessoal. Aps outras reunies e visitas escola, as aulas foram transferidas para a Escola Jlio de Castilhos. L foram recebidos com faixa e discurso de boasvindas pela direo do Colgio, o que emocionou os quase cem alunos do programa. Comunidades quilombolas do Estado Sabendo das dificuldades das comunidades remanescentes de quilombo em manterem um padro aceitvel de dignidade humana, alm da
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busca permanente pela titulao das terras, a Comisso manteve-se sempre prxima daqueles moradores. Quando possvel, por iniciativa prpria ou atendendo a convites das comunidades, buscou-se levar a presena do Parlamento s regies, bem como o encaminhamento das demandas locais. Assim, Rinco dos Caixes (Jacuizinho), Linha Fo/Stio Novo (Arroio do Tigre), Jlio Borges (Salto do Jacu), V Marinha (Tavares), Mormaa (Serto), Famlia Silva (POA), Luiz Guaranha (POA), Famlia Fidelix (POA), Chcara das Rosas (Canoas), Morro dos Alpes (POA), Macaco Branco (Porto), Paredo (Taquara), Canto das Botinhas/Peixotos (Viamo), Manoel Barbosa (Gravata), Palmas (Bag), Capororocas (Tavares), Limoeiro (Palmares do Sul), Ip (So Sep) e Palmas (Santa Maria) foram algumas das comunidades visitadas. Todavia, o contato no restringiu-se a esses locais, uma vez que, por diversas vezes, vrias comunidades remanescentes de quilombos estavam representadas em eventos dos quais a CCDH participou. Em 29 de setembro, por exemplo, ocorreu uma reunio com a Procuradora Federal Chefe na Fundao Cultural Palmares, Dr. Dora Lucia de Lima Bertulio. Na ocasio foram abordadas denncias de agresso, perseguio e tortura contra os moradores do Quilombo da Famlia Silva, em Porto Alegre. Presentes, ainda, alm de moradores, Procuradoria Federal da 4 Regio, Ministrio Pblico Estadual, Comit Estadual Contra a Tortura, Associao do Quilombo Silva, Akkani - Instituto de Pesquisa e Assessoria em Direitos Humanos, Instituto de Assessoria s Comunidades Remanescentes de Quilombos (Iacoreq), Departamento de Proteo do Patrimnio Afrobrasileiro, INCRA, Codene e o Dep. Raul Carrion. Seminrios do Frum de Defesa do Consumidor Conjuntamente com o Frum de Defesa do Consumidor do RS, a CCDH promoveu seminrios discutindo assuntos de interesse do consumidor, no Plenarinho da Assembleia Legislativa. O Frum conta com a participao de mais de 30 entidades, e realiza encontros mensais, sendo presidido por Alcebades Santini. A cobrana de PIS e COFINS nas tarifas das concessionrias de servios pblicos foi discutida em 9 de abril. Palestras do Juiz Giovanni Conti, do defensor pblico Felipe Kirchner, de Henry Gonalves Lumertz, do Instituto de Estudos Tributrios, e de Luiz Carlos Guimares, presidente da Associao Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica, com mediao do promotor Cludio Bonatto. A implementao do Comit Permanente da Parceria Ganha X Ganha e o lanamento da Jornada de Cidadania ocorreu em 14 de maio. O encontro tratou da organizao do comit que ir cuidar das aes da parceria entre consumidor, fornecedor e sociedade. O objetivo minimizar conflitos entre as partes, aliviando as demandas dos rgos de defesa do consumidor (esfera administrativa e judicial), fortalecendo o produtor responsvel, o fornecedor
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honesto e o consumidor consciente. Busca, tambm, propor uma postura tica, legal e moral por parte de todos os atores, evitando a sonegao de tributos, coibindo a venda de produtos de origem duvidosa. O encontro tratou, ainda, da organizao do projeto Jornada de Cidadania, cuja proposta levar s comunidades gachas, sempre no segundo sbado de cada ms, entidades pblicas e civis que atuam no segmento dos direitos do cidado. O projeto visa levar ao menos trinta servios essenciais s comunidades carentes, a exemplo do Poder Judicirio, Ministrios Pblicos, Defensoria Pblica, Procon, Anatel, carteiras de trabalho e de identidade, servios de sade, vigilncia sanitria, ouvidoria, especialistas em direitos, entre outros. As novas regras para a unificao das mquinas de cartes de crdito e dbito e o aparelho celular como produto essencial foram o tema de 9 de julho. Palestras de Omar Ferri Jnior e Adriana Burger, Coordenadores Executivos respectivamente do PROCON/RS e PROCON Porto Alegre; de Vilson Ner, presidente da CDL Porto Alegre; e de Ronaldo Sielichow, presidente do Sindilojas Porto Alegre. Atuou como moderador Cludio Bonatto, Procurador de Justia. Em 13 de agosto a plenria mensal tratou dos Crimes Virtuais, conhecidos por crimes pela Internet. Participao dos delegados Emerson Wendt (Delegacia de Crimes Virtuais), Patricia Sanchotene Pacheco (DECON/RS), Rinaldo de Souza (Ncleo de Combate a Crimes Cibernticos da Polcia Federal), e Ranolfo Vieira Jr. (DEIC). O seminrio Os 20 Anos do Cdigo de Defesa do Consumidor: Conquistas e Desafios, ocorreu em 10 de setembro. Palestras de Adriana Burger, Coordenadora Executiva do Procon-RS; Christine Balbinot, presidente do Conselho Estadual de Defesa do Consumidor; Cludio Bonatto, procurador de Justia e professor; Cludia Lima Marques, professora da UFRGS; e Alcebades Santini, presidente do Frum de Defesa do Consumidor. A reunio plenria mensal de outubro, no dia primeiro, abordou o tema gua Bem Indispensvel: Direito e Dever de Todos. Foram debatedores: Eduardo Coral Viegas, promotor de Justia do Ministrio Pblico; Valtemir Goldmeyer, Coordenador Ambiental da FAMURS; e Jos Homero Finamor Pinto, Chefe do Departamento de Negociao e Gesto de Contratos e Programas da CORSAN. Moderador: Desembargador Francisco Jos Moesch. Abordou-se a importncia da gua como bem comum e indisponvel a todos os seres vivos; como proteg-la e preserv-la para as geraes futuras; saneamento bsico e sade pblica; legalidade ou no do corte do fornecimento de gua por falta de pagamento; desafios e compromisso de todos para preservao e manuteno s geraes futuras. Em novembro, o tema foi Superendividamento: Quero Meu Cliente de Volta". A questo do superendividamento no Brasil, apesar do notvel crescimento entre os consumidores, ainda era no obstante algumas excees - tratado como questo de (des)controle financeiro individual. Por vezes, inclusive, como prodigalidade. Percebe-se, todavia, que pode se tratar, de fato, de um problema econmico e social, anlise que j ocorre em outros pases,
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como a Frana. Tal omisso afeta diretamente a dignidade do cidadoconsumidor, que se v no raras vezes, sem condies de suprir suas necessidades mais bsicas, como sade e alimentao e, pelo sutil nexo de causalidade da responsabilidade pela concesso do crdito, culpa-se e sofre pela situao. Foram debatedores a juza Corregedora do TJRS, Ana Claudia Cachapuz Silva Raabe; o juiz e coordenador do Centro Judicial de Conciliao, Daniel Englert Barbosa; o presidente da FCDL-RS, Vitor Augusto Koch. Atuou como moderador o Prof. Claudio Bonatto. A ltima plenria ocorreu, em dezembro, no Prdio 11 da PUC, em Porto Alegre, e teve como tema a Responsabilidade Civil no CDC e a Jurisprudncia do STJ, com a participao do desembargador Francisco Jos Moesch, dos professores Claudio Bonatto e Adalberto de Souza Pasqualotto e uma palestra especial do Ministro Paulo de Tarso Vieira Sanseverino. Fundo Nacional do Idoso A CCDH promoveu, em 12 de abril, encontro do Conselho Estadual do Idoso para discutir a Lei 12.213/2010, que instituiu o Fundo Nacional do Idoso, sancionada pelo presidente da Repblica em 20 de janeiro. O autor da lei, deputado federal Beto Albuquerque (PSB/RS) palestrou sobre o assunto. Conforme aprovado, ficava autorizada a deduo das doaes no Imposto de Renda de pessoas fsicas e jurdicas, com as mudanas entrando em vigor a partir de janeiro de 2011. Baseada nos moldes de funcionamento do Fundo da Criana e do Adolescente (FCA), a lei permite a deduo de at 6% do imposto devido por pessoas fsicas e at 1% por empresas. Segundo o deputado, com a implantao do fundo abria-se uma forte fonte de receitas para entidades assistenciais, asilos e mantenedoras de abrigos para idosos, alm, tambm, de os governos poderem abrir rubricas prprias, pblicas, para foment-los. A presidente do conselho Estadual do Idoso, Eliane Blessmann, destacou a necessidade de organizao dos conselhos municipais e de estruturao legal dos fundos nos municpios e no Estado. De acordo com a Organizao das Naes Unidas (ONU) o Brasil ser, at o ano de 2025, o sexto pas mais envelhecido do mundo, com uma populao projetada pelo IBGE de 220 milhes de habitantes, dos quais 30 milhes estaro na faixa etria acima dos 60 anos. Lanamentos regionais do Relatrio Azul 2009 A 12 edio do Relatrio Azul teve lanamentos regionais em diversos municpios do Rio Grande do Sul. A publicao resgatou casos atendidos na CCDH, alm de vinte artigos temticos e um resumo sobre as atividades do rgo tcnico. O lanamento permite o debate do tema com a comunidade, alm da distribuio gratuita de exemplares da obra. Locais dos eventos: Passo Fundo (Escola Notre Dame), Canoas
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(Unilasalle), Porto Alegre (IPA, ESTEF, Uniritter), Cruz Alta (Unicruz), Caxias do Sul (UCS), So Leopoldo (Unisinos e Cmara de Vereadores), Capo da Canoa (Biblioteca Central), So Sebastio do Ca (Instituto Paulo Freire), Bag (Salo Nobre da Prefeitura), Panambi (Escola Paulo Freire), Ronda Alta (Escola Alfredo Graviolli) e Santa Maria (UNIFRA). Campanha Nacional contra a Violncia e Extermnio de Jovens O lanamento estadual da Campanha Nacional contra a Violncia e o Extermnio de Jovens, promovido pelas Pastorais da Juventude do Brasil, CCDH e outras organizaes sociais, ocorreu em 14 de abril, no Plenarinho da ALRS. A campanha uma ao articulada com o objetivo de propor sociedade o debate sobre as diversas formas de violncia contra a juventude, especialmente o extermnio de milhares de jovens que acontece no Brasil, propondo, em contrapartida, a promoo de uma cultura de paz. A denncia de falta de acesso e de dignidade no trabalho foi o eixo escolhidos pelas pastorais gachas. Participaram da Mesa de Debates do lanamento a coordenao das Pastorais da Juventude do RS, a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Regional Sul 3 e a coordenao nacional da campanha. Estiveram presentes, tambm, outras organizaes e iniciativas que apoiaram e uniram-se a essa campanha, como a ONG Trilha Cidad, Instituto de Pastoral de Juventude, Observatrio Juvenil do Vale, Pastoral Operria do RS, Campanha para Ler, Ouvir e Agir, Marcha Mundial das Mulheres, Instituto de Acesso Justia e a Unio Estadual dos Estudantes Livre. A cerimnia foi encerrada com a pintura de um painel composto pelas mos dos presentes no evento. Desejamos pintar esse painel com mos vermelhas, fazendo memria e celebrando a dor das tantas vidas de jovens que j foram exterminadas em nosso pas, desabafaram lideranas da juventude. Alm do evento, a CCDH apoiou o lanamento da campanha em diversos municpios gachos. Semana dos Povos Indgenas A CCDH promoveu ato alusivo passagem Semana dos Povos Indgenas, em 19 de abril, na Sala Salzano Vieira da Cunha. Organizado pelo Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) e por comunidades guaranis, a atividade foi coordenada pela Dep. Stela Farias, que saudou os representantes de povos indgenas das reservas de Passo Grande, Lomba do Pinheiro e Lami, e os representantes de entidades como a Funai, Ncleo de Povos Indgenas de Porto Alegre e Conselho Estadual de Povos Indgenas. O presidente do Conselho de Articulao dos Povos Indgenas Guarani, Maurcio da Silva Gonalves, protestou contra o descaso dos poderes constitudos com os esses povos: Temos direitos garantidos na Constituio Federal e nos tratados internacionais. No entanto, o Dia do ndio no significa nada para o branco. Demarcar nossa terra e respeitar a nossa organizao o
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que queremos do branco. Houve reclamaes tambm contra as poucas e pequenas reas demarcadas para os indgenas no Rio Grande do Sul. Nosso territrio tradicional vai do Rio Grande do Sul ao Rio de Janeiro, onde usvamos o nosso direito de ir e vir e a tradio de caminhar. Temos hoje poucas terras reconhecidas pela Unio, alertou Santiago Franco, vice-presidente do Conselho. Ele denunciou a discriminao e o preconceito que sofriam esses povos. Isto porque temos uma cultura, tradio e uma viso diferente de mundo. Para ele, a continuidade destes povos est comprometida. Sobram apenas cantinhos, beira de estradas para ns. As crianas indgenas devem ter um futuro e para isto precisam de espao para plantar, ter educao prpria, atendimento de sade. A organizao de um inventrio da situao dos povos indgenas no estado foi encaminhada pela Dep. Stela Farias. A atividade terminou com mais uma apresentao do coral das crianas guarani. Em decorrncia do protesto, foram realizadas novas reunies, que culminaram com a publicao, pela CCDH, de uma cartilha sobre a situao vivida pelos indgenas guaranis no estado, intitulada Coletivos Guarani no RS: Territorialidade, Interetnicidade, Sobreposies e Direitos Especficos. Economia Popular Solidria O Seminrio de Formao Economia Popular Solidria e Vida, organizado pela CCDH e Frum de Entidades da Economia Popular Solidria (EPS), ocorreu o Teatro Dante Barone, na Assembleia Legislativa. O professor Moacir Gadotti defendeu uma economia sem excluso, voltada a servir a vida e no o capital. A economia solidria, segundo Gadotti, precisava olhar para frente e disputar a hegemonia na sociedade. Precisamos substituir o lucro pelo bem-viver. Para o presidente da CCDH/AL, deputado Dionilso Marcon, a economia solidria era representativa da luta de classes. Condenou a disputa desleal e injusta entre as grandes empresas, que recebiam benefcios fiscais, e as pequenas, que eram obrigadas a pagar pesados impostos. Lembrou que a EPS era um meio de incluso no mercado de trabalho e uma forma solidria de produzir, comercializar e viver. A deputada Marisa Formolo defendeu a iseno de tributos para produtos da economia solidria e props que os cursos de reas afins preparassem os alunos para a agricultura ecolgica. A representante do Frum EPS, Maribel Kauffmann, destacou a importncia da criao de redes de relacionamento. E Angelique Van Zeeland, da Fundao Luterana Diaconia (FLD), alertou para a necessidade de ampliar esse debate, envolvendo escolas, grupos, associaes. Durante a tarde, alm de apresentar experincias e prticas de economia popular solidria, os participantes discutiram o Marco Legal e trataram das conferncias estadual e nacional de Economia Popular e Solidria, momento propcio para que alteraes concretas fossem propostas.
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Ainda dentro do tema, a CCDH promoveu uma mostra de produtos oriundos da EPS de 22 a 26 de maro, alm de um um curso de formao em 23 e um ato inter-religoso em 25 do mesmo ms. Capacitao para Defensores de Direitos Humanos O Projeto Itinerante de Capacitao para Defensores de Direitos Humanos do RS, promovido pela Liga dos Direitos Humanos, teve a parceria da CCDH. A Liga foi criada em julho de 2007 por estudantes e professores do Curso de Especializao em Direitos Humanos da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio e da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. um projeto acadmico e social que objetiva desenvolver aes, socializar pesquisas e apoiar instituies que atuam na promoo e na difuso da cidadania e dos direitos humanos. O Projeto Itinerante de Capacitao para Defensores levou atividades a diversos municpios do Estado, com palestras, filmagens, debates, observaes. Foram visitadas pelo Projeto as cidades de Imb, Torres, Novo Hamburgo, Pelotas, Bag, Viamo, Santa Maria, Cruz Alta, Panambi, Iju, Erechim, Santa Cruz do Sul, Passo Fundo, So Leopoldo, Caxias do Sul, Uruguaiana, Carazinho e Porto Alegre, alm das Ilhas do Delta do Jacu e do Guaba. Quem do Ax diz Que O lanamento da campanha Quem de Ax, diz que ! ocorreu em 21 de maio, no Plenarinho da Assembleia Legislativa, com o apoio da CCDH. O objetivo do evento era incentivar todos que professam religies de matriz africana, umbanda e quimbanda, a assumir sua identidade religiosa. Os religiosos mobilizaram-se para modificar os ndices para o Censo 2010, uma vez que h 10 anos poucas pessoas se declararam praticantes, na realizao do Censo 2000. E isso no traduzia a realidade religiosa afro no Pas. Nesse contexto, o Rio Grande do Sul aderiu campanha, que era uma iniciativa do Coletivo de Entidades Negras (CEN Brasil) e da Congregao em Defesa das Religies Afro Brasileiras (CEDRAB). Jonas Benites, da OAB/RS, lembrou que era necessrio analisar os aspectos relativos s questes de intolerncia s religies de matriz africana, mas que, para isso, devia-se considerar relevante repensar essas questes a partir das abordagens culturais, funcionais e institucionais da socializao, como forma de assegurar o direito constitucional de liberdade de culto religioso no Brasil, em especial s minorias tnico-raciais. Transtornos de ansiedade Numa parceria com a APORTA-RS (Associao de Amigos, Familiares e Portadores de Transtorno de Ansiedade), a CCDH promoveu palestras gratuitas e abertas ao pblico sobre o tema na Assembleia Legislativa. Os primeiros dois eventos ocorreram em 29 de maro, e abordaram:
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TOC: Entendendo as Manias, com o mdico psiquiatra Marcelo Basso de Sousa, do Hospital de Clnicas de Porto Alegre; e Como Amenizar a Ansiedade atravs da prtica do Yoga Integral, com a comunicadora social e instrutora de Yoga Roselaine Cabral. O palestrante de 29 de abril foi o Dr. Rodrigo Grassi de Oliveira, mdico psiquiatra, professor do Programa de Ps-Graduao em Psicologia da PUCRS. Falou sobre as Consequncias do Trauma de Infncia na Sade do Adulto. Em 8 de junho, mais duas palestras. A primeira abordou o Acompanhamento Teraputico nos Transtornos de Ansiedade, com o psiclogo e escritor Igor Londero. A outra discutiu Quem cuida do cuidador?, com a arteterapeuta Marilice Costi. J a pauta da exposio de 13 de julho foi Ansiedade e Sono no Combinam, com a mdica psiquiatra Regina Margis. A Ansiedade na Arte do Viver Envelhecendo, com o mdico geriatra Carlos Durgante, ocorreu em 12 de agosto. Um pblico muito participativo prestigiou a palestra do mdico psiquiatra e especialista em Toxicologia Renato Spagnoli, professor da Faculdade de Medicina da ULBRA e mdico do Hospital Esprita de Porto Alegre. O tema foi instigante: Ansiedade e o Uso de Maconha, que serviu para esclarecer e desmistificar. Em 20 de outubro, a palestra intitulada Pode um ataque de pnico simular uma emergncia clnica? foi proferida pelo Dr. Marco Antonio Borges Ortiz, mdico psiquiatra e professor do Instituto Abuchaim, de Porto Alegre. A ansiedade na infncia: como se manifesta? Foi o tema da palestra de 23 de novembro. A Dr. Andra Goya Tocheto Osowski, mdica psiquiatra da Infncia e da Adolescncia e Mestre em Psiquiatria foi a palestrante. E, em 14 de dezembro, encerrando o ciclo de palestras de 2010, realizou-se o evento intitulado O que vem antes? O bullying na famlia ou na escola?. Foi palestrante a Dr. Joelza Mesquita Andrade Pires, mdica pediatra, membro da Sociedade de Pediatria do RS. Fundao Po dos Pobres Em decorrncia da deliberao ocorrida na reunio ordinria de 2 de junho, a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos visitou a Fundao Po dos Pobres no dia 9 do mesmo ms. O diretor-geral da instituio, Ir. Albano Thiele, demonstrou interesse em apresentar os projetos da entidade aos membros da Comisso. Para aprofundar a experincia, os deputados decidiram conhecer in loco as atividades do educandrio. O Po dos Pobres uma instituio porto-alegrense localizada no bairro Cidade Baixa. Envolvese com formao geral e tcnica de jovens em situao de vulnerabilidade social. Conforme informou o diretor do estabelecimento, 500 jovens que completaram o Ensino Fundamental exerciam o aprendizado profissional nas reas de eletricidade predial e industrial, mecnica de automveis, serralheria, marcenaria, informtica, dentre outros. Alm disso, o Centro atendia 150 crianas e adolescentes em
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regime de atendimento integral, visando a formao nas sries do Ensino Fundamental. A instituio, com mais de um sculo de existncia, fundada em 1895, enfrentava uma crnica dificuldade financeira, o que a obrigava a repensar diariamente formas de sustentar suas atividades. Sobrevivia da boa vontade das pessoas fsicas e jurdicas, atravs de doaes espontneas e de aes internas de gerao de renda. No entanto este tipo de receita era varivel, e no garantia a sustentabilidade da instituio, que ms a ms acabava tendo que ir bater de porta em porta, na busca de recursos para a garantia dos atendimentos que realizava, observou o diretor. Participaram da visita os deputados Mrcio Biolchi, que deu conhecimento Comisso do pedido da instituio, Alexandre Postal, Marisa Formolo e Dionilso Marcon. Os parlamentares reconheceram as dificuldades legais de auxlio do poder pblico instituio, mas sugeriram aes que pudessem dar maior estabilidade econmico-financeira fundao. Dentre elas: aes junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego para que os alunos vindos de famlias que recebessem o Bolsa Famlia tambm pudessem ter acesso ao programa de qualificao profissional; possibilidade de buscar integrar formao tcnica escolarizao no ensino mdio; convnio com a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), para que o Po dos Pobres tivesse acesso ao programa federal de compra direta de alimentos da agricultura familiar, alm da liberao de duas emendas parlamentares para a instituio. Em novembro, uma turma de alunos do Programa Jovem Aprendiz, que abriga adolescentes de 16 a 22 anos, vinculados ao Curso de Assistente Administrativo do Centro de Educao Profissional Po dos Pobres visitou a Comisso, numa iniciativa da professora Gisele Varani. Os alunos assistiram uma reunio ordinria da Comisso e ouviram uma palestra sobre direitos humanos. Meio Ambiente A CCDH realizou, no Plenarinho da ALRS, em parceria com as Comisses de Sade e Meio Ambiente, de Educao, e o Ncleo Amigos da Terra (NAT) Brasil, o painel internacional Conflitos Scio-Ambientais e Violaes de Direitos Humanos na Amrica Latina e Caribe. O evento integrou a 4 edio da Escola de Sustentabilidade da Amrica Latina e Caribe, promovida pelo NAT, realizada entre 12 e 23 de setembro, no Centro de Formao Sep Tiaraj, no Assentamento Filhos de Sep, em Viamo. A Amigos da Terra uma organizao gacha h 45 anos em Porto Alegre, membro da federao ambientalista internacional Amigos da Terra (Friends of the Earth), presente em mais de 70 pases. O painel contou com a participao de membros da Federao Amigos da Terra Internacional do Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai, Bolvia,

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Guatemala, Mxico, Colmbia, El Salvador, Honduras, Haiti, Costa Rica e Moambique. Participaram da Mesa de Abertura: Patricia Couto, coordenadora da CCDH; Dep. Mano Changes, presidente da Comisso de Educao; Amadeu Pirotti, representando a Comisso de Sade e Meio Ambiente; e Camila Moreno, da Amigos da Terra. Foram painelistas: Fernando Campos Costa, da Amigos da Terra Brasil; Marigsa Arvalo, da Madre Tierra de Honduras; Eduardo Aguilar, da Asociacin Comunidades Ecologistas la Ceiba, da Costa Rica, e coordenador do Programa de Florestas e Biodiversidade da Federao Amigos da Terra Internacional; Clara Brun Cuquejo, do Sobrevivencia, do Paraguai; e Jeremias Filipe, do Justia Ambiental, de Moambique. Alm disso, estiveram presentes representantes de organizaes ambientalistas, campesinas, entidades pblicas e da sociedade civil. A mesma parceria entre NAT Brasil e as Comisses de Cidadania e Direitos Humanos e de Sade e Meio Ambiente aconteceu em novembro, para a realizao do debate O reflexo das negociaes internacionais do Clima e da Biodiversidade nas polticas nacionais e estaduais: em busca de novos paradigmas para as polticas ambientais. Neste evento os convidados falaram sobre a dinmica interna e o processo de tomada de decises nos espaos multilaterais de negociao de polticas ambientais. O seminrio tambm abordou as disputas comerciais nas conferncias internacionais e os processos de ajuste das polticas de meio ambiente, nacionais e locais, a partir de exemplos concretos, como o Cdigo Florestal, a Poltica Nacional de Mudanas Climticas e projetos de lei em tramitao na ALRS. Sob a moderao do jornalista Marco Weissheimer, editor da Carta Maior e do Blog RS Urgente, foram palestrantes: Marciano Toledo da Silva, representante do Movimentos dos Pequenos Agricultores (MPA)/Via Campesina Brasil na COP10, em Nagoya; Camila Moreno, representante dos Amigos da Terra Brasil na COP10, em Nagoya; Lcia Ortiz, coordenadora Regional do Programa de Justia Climtica e Energia de Amigos da Terra Internacional e representante dos Amigos da Terra Brasil na COP 16, em Cancun; e Micheline Michaelsen, representante do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)/Via Campesina Brasil no Congresso da Coordinadoria Latinoamericana de Organizaciones del Campo - Va Campesina (CLOC-VC). Repdio ao neonazismo Em 12 de novembro, na Sala do Frum Democrtico, na ALRS, ocorreu um grande ato em repdio manifestao de preconceito e discriminao reveladas em episdios recentes de neonazismo. A 1 Delegacia de Polcia de Porto Alegre apreendeu materiais e vdeos de contedo neonazista. Um desses vdeos apreendidos na operao da 1 DP causou ainda mais preocupao, pois nele o grupo neonazista veiculava imagens do senador Paulo Paim, insinuando alto teor de preconceito racial e de incitao violncia
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contra os negros. Tambm era alvo de ameaas a Parada Livre de Porto Alegre. O delegado Paulo Cezar Jardim, titular da 1 DP, resgatou as origens do nazismo no estado, alm de fazer um relato sobre as aes da Polcia Civil na investigao e represso a este tipo de crime. Participaram, alm do senador Paim e do presidente da CCDH, Dionilso Marcon, o Ministrio Pblico, Poder Judicirio, o deputado estadual eleito Edegar Pretto, instituies pblicas e organizaes da sociedade civil. Dia Internacional de Luta das Pessoas com Deficincia Com a presena do senador Paulo Paim e dos deputados Dionilso Marcon, presidente da CCDH, e Fabiano Pereira, presidente da Comisso de Servios Pblicos e futuro secretrio estadual de Justia e Direitos Humanos, ocorreu em 3 de dezembro a comemorao do Dia Internacional de Luta das Pessoas com Deficincia. O evento contou com o apoio do Movimento Gacho das Pessoas com Deficincia, tendo participado diversas entidades da sociedade civil. Participaram da Mesa de Debates, alm dos parlamentares: Humberto Lippo, socilogo (apresentao temtica); e, como debatedores, Dr. Moiss Bauer, do MP/RS, Presidente da Organizao Nacional dos Cegos e da Associao de Cegos do RS, Prof. Miriam Barbosa, assessora de Polticas Pblicas para Pessoas com Deficincia da Prefeitura de Gravata; e Santos Fagundes, socilogo e Coordenador Poltico do Gabinete do Senador Paulo Paim. O ato foi assinalado por uma manifestao pblica, no Espao da Convergncia, onde inmeras entidades e associaes ligadas s pessoas com deficincia defenderam que a Fundao de Articulao e Desenvolvimento de Polticas Pblicas para PPDs e PPAHs (Faders) seja rgo vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos no governo Tarso Genro.

Participao em eventos externos


A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos tambm garantiu a participao em eventos externos, das mais diversas origens, dentro das possibilidades de agendamento do rgo tcnico. Foram 148 participaes em seminrios, manifestaes, exposies, reunies, conferncias, palestras e painis. Temas envolvendo sexualidade, sade, direitos humanos, criminalizao dos movimentos sociais no RS, cidadania, direito das mulheres, dos quilombolas, alimentao, dos idosos, servios pblicos, servios penitencirios, enfrentamento violncia, segurana pblica, liberdade religiosa, povo negro, direitos dos trabalhadores, indgenas, Anos de Chumbo, segurana alimentar, juventude, direitos da criana e do adolescente, meio ambiente, direitos das pessoas com deficincia, reforma agrria, direito a terra, liberdade sexual, direitos reprodutivos, economia solidria, crimes de tortura, percia forense, sustentabilidade ambiental, educao popular e em direitos humanos, igualdade racial, sistema prisional, direito do consumidor e outros
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contaram com a presena de parlamentares ou da assessoria da CCDH.

Convnio PEMSE
A CCDH possui um convnio firmado com a Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC) da Prefeitura de Porto Alegre denominado PEMSE (Programa Municipal de Execuo de Medidas Scio-Educativas em Meio Aberto). Pelo convnio, adolescentes envolvidos em atos infracionais, que tiveram Prestao de Servios Comunidade (PSC) determinada em juzo, cumprem a medida na CCDH, dentro das diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). O jovem presta quatro horas de servios semanais, uma vez por semana, durante prazo determinado na Vara da Infncia de da Juventude, em turno inverso ao da escola. Neste perodo integra-se assessoria da Comisso, fazendo parte da equipe de trabalho. Durante a medida, recebe orientaes e contribui com as atividades
administrativas do rgo tcnico, sempre objetivando-se sua valorizao. incentivado a integrar-se, desempenhando funes que, dentre outras coisas, o auxiliam a ter alguma experincia no mercado de trabalho e a refletir sobre suas aes e, em suma, na vida em sociedade. Em 2010, vinte e dois adolescentes passaram pela CCDH.

Publicaes
Alm do Relatrio Azul, a Comisso tambm editou outras publicaes ao longo de 2010. Assim, foram impressas legislaes e separatas de grande procura e interesse pblico, com distribuio gratuita. As publicaes de 2010 foram: - Boletim Informativo 2 Semestre 2009 - Boletim Informativo 1 Semestre 2010 - Estatuto do Idoso - Estatuto da Criana e do Adolescente - Guia da Cidadania - Relatrio Azul 2009 - Consolidao da Legislao da Pessoa com Deficincia - Chega de Silncios: Enfrentamento s violncias contra as mulheres - Coletivos Guarani no RS: Territorialidade, Interetnicidade, Sobreposies e Direitos Especficos Download pela internet: Diversas obras publicadas pela CCDH podem ser encontradas para leitura e download no site da Assembleia Legislativa, no caminho a seguir: - www.al.rs.gov.br - Na guia Institucional, clicar em Atividades
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Legislativas/Comisses/Permanentes - No menu Comisses, clicar em Comisso de Cidadania e Direitos Humanos - Na prxima pgina, selecionar a guia Publicaes

Resumo Quantitativo
- Reunies Ordinrias: 33 - Audincias Pblicas: 9 - Outros eventos organizados pela CCDH: 101 - Participaes em eventos externos: 148 - Atendimentos pela assessoria: 2677 - Memorandos expedidos: 185 - Ofcios expedidos: 2008 - Ofcios-circulares e memorandos-circulares: 20 - Atas confeccionadas: 42 - Proposies: apreciada: 1; devolvidas sem parecer: 5 - Subcomisses: 1 Subcomisso dos Caminhoneiros Desaparecidos

Relator: Dep. Francisco Appio Membros: Deputados Alexandre Postal, Marisa Formolo e Marquinho Lang Instalao: 26/08/2009 Encerramento: 08/02/2010 (previsto) Reunies: 9 Relatrio Final aprovado em 10 de maro de 2010.
Convnio PEMSE: Total de jovens em PSC: 22 Medidas em andamento: 5 Medidas concludas: 11 Evases: 6

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Siglas

ONU Cededica
ECA

MJ Codecon

CCDH

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Siglas*
ABIN: Agncia Brasileira de Inteligncia Abrapia: Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Juventude ADCT: Ato das Disposies Constitucionais Transitrias AGU: Advocacia Geral da Unio AIDS: Sndrome de Imunodeficincia Adquirida ANTT: Associao nacional do Transporte Terrestre AP: Audincia Pblica APAEs: Associao de pais e Amigos de Excepcionais BM: Brigada Militar BOE: Batalho de Operaes Especiais Caismental: Centros de Ateno Integral a Sade Mental CAPS:Centro de Atendimento Psicossocial CASE: Centro de Atendimento Socioeducativo CCDH: Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da AL/RS CDC: Cdigo de Defesa do Consumidor Cedeca: Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Cededica: Conselho de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Cedica: Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente CEF: Caixa Econmica Federal CEI: Conselho Estadual do Idoso CIMI: Conselho Indigenista Missionrio CLAM: Centro Latino-americano em Sexualidade e Direitos Humanos CMP: Central de Movimentos Populares CNBB: Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNS: Conselho Nacional de Sade Cnsan: II Conferncia Nacional de Saneamento Cobap: Confederao Brasileira de Aposentados e Pensionistas Codene: Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra Conae: Conferncia Nacional de Educao Conam: Confederao Nacional de Associao de Moradores Conclat: Congresso das Classes Trabalhadoras Conic: Conselho Nacional de Igrejas Crists Conjuve: Conselho Nacional de Juventude Conppij: Conselho de Procuradores de Justia e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude Coren: Conselho Regional de Enfermagem CPI: Comisso Parlamentar de Inqurito CPM: Comando do Policiamento Metropolitano
--* A grafia das siglas segue normas de redao usadas pelo jornal Folha de S. Paulo.
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CPMI: Comisso Parlamentar Mista do Congresso Nacional CSE: Comunidade Scioeducativa da Comunidade Negra CUT: Central nica dos Trabalhadores DEAM: Delegacia Especializada de Apoio Mulher DECA: Departamento Estadual da Criana e do Adolescente DEIC: Departamento Estadual de Investigaes Criminais DOI-Codi: Destacamento de Operaes de Informaes Centro de Operaes de Defesa Interna DOPS: Delegacia de Ordem Poltica Social ECA: Estatuto da Criana e do Adolescente EJA: Educao de Jovens e Adultos Farsul: Federao da Agricultura do Rio Grande do Sul FASE: Fundao de Apoio Socioeducativo FEE: Fundao de Economia e Estatstica Feessers: Federao de Empregados em Servios de Sade do RS Fepsp: Federao Profissional dos Trabalhadores em Segurana Privada Ficai: Ficha de Comunicao do Aluno Infreqente Fiergs: Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul FPE: Fundao de Proteo Especial GAPA: Grupo de Preveno da AIDS GHC: Grupo Hospitalar Conceio GLBT: Gays, Lsbicas, Bissexuais e Travestis HPS: Hospital de Pronto Socorro HPSP: Hospital Psiquitrico So Pedro IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Ipec: Programa Internacional para a Erradicao IPF: Instituto Psiquitrico Forense LGBTT: Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LOS: Livre Orientao Sexual LQP: Licena Qualificao Profissional MAB: Movimento dos Atingidos por Barragens MESA: Ministro Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome MJDH: Movimento de Justia e Direitos Humanos MMC: Movimento de Mulheres Camponesas MNDH: Movimento Nacional de Direitos Humanos MNLM: Movimento Nacional de Luta pela Moradia MNU: Movimento Negro Unificado MPE: Ministrio Pblico Estadual MST: Movimento dos Trabalhadores Sem Terra MTD: Movimento dos Trabalhadores Desempregados NEJA: Ncleo de Educao de Jovens e Adultos Noica : Ncleo Operacional de Incluso de Crianas e Adolescentes em Situao de Rua OEA: Organizao dos Estados Americanos OEI: Organizao dos Estados Ibero-americanos OIJ: Organizao Ibero-americana de Juventude
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OIT: Organizao Internacional do Trabalho OMS: Organizao Mundial da Sade ONG: Organizao No-Governamental ONU: Organizao das Naes Unidas PAR: Programa de Arrendamento Residencial PASC: Penitenciria de Alta Segurana de Charqueadas PC: Polcia Civil PEC: Penitenciria Estadual de Charqueadas PEC: Propostas de Emendas Constitucionais PEJ: Penitenciria Estadual do Jacu PF: Polcia Federal PHS: Programa de Subsdio a Habitao e Interesse Social PIB: Produto Interno Bruto Pidesc: Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PMEC: Penitenciria Modulada Estadual de Charqueadas Pmnld: Programa Nacional do Livro Didtico Pnedh: Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos PPA: Plano Plurianual Proeja: Programa de Integrao da Educao Profissional de Jovens e Adultos Projovem: Programa Integrado de Juventude Promed: Programa de Expanso do Ensino Mdio Protege : Programa Estadual de Proteo, Auxlio e Assistncia a Testemunhas Ameaadas Prouni: Programa Universidade para Todos PSF: Programa de Sade da Famlia PUC: Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul RA: Relatrio Azul REJ: Reunio Especializada de Juventude RO: Reunio ordinria RS: Rio Grande do Sul RSAS: Regulamento para a Salvaguarda de Assuntos Sigilosos SAN: Segurana Alimentar e Nutricional SEDH: Secretaria Especial de Direitos Humanos Sedim: Secretaria de Estado de Direitos da Mulher Semapi: Sindicato dos Empregados em Empresas de Assessoramento, Percias, Informaes e Pesquisas e de Fundaes Estaduais do RS Senar: Servio Nacional de Aprendizagem Rural Servios de Sade do Estado do Rio Grande do Sul SESA: Secretaria Extraordinria de Segurana Alimentar e Combate Fome SESI: Servio Social da Indstria Simers: Sindicato dos Mdicos do Rio Grande do Sul Sindisade: Sindicato dos trabalhadores da Sade do RS SJSP: Secretaria de Justia e da Segurana Pblica SNDH: Secretaria Nacional de Direitos Humanos SNI: Servio Nacional de Investigao SNJ: Secretaria Nacional de Juventude
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SNSP: Secretaria Nacional de Segurana Pblica Stcas: Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social STF: Supremo Tribunal Federal SUS: Sistema nico de Sade Susepe: Superintendncia dos Servios Penitencirios TCU: Tribunal de Contas da Unio TRF: Tribunal Regional Federal UBE: Unio Brasileira de Estudantes UJS: Unio da Juventude Socialista UNE: Unio Nacional de Estudantes VEC: Vara de Execues Criminais

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Declarao Universal dos Direitos Humanos


Prembulo Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo; Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os todos gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do ser humano comum; Considerando ser essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo imprio da lei, para que o ser humano no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso; Considerando ser essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes; Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta da ONU, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor do ser humano e na igualdade de direitos entre homens e mulheres, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla; Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a promover, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos e liberdades humanas fundamentais e a observncia desses direitos e liberdades; Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta importncia para o pleno cumprimento desse compromisso; Agora portanto, A Assemblia Geral proclama a presente Declarao Universal dos Direitos Humanos Como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu
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reconhecimento e a sua observncia universal e efetiva, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio. 1 Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade. 2 1. Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. 2. No ser tambm feita nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou internacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um territrio independente, sob tutela, sem governo prprio, quer sujeito a qualquer outra limitao de soberania. 3 Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. 4 Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos sero proibidos em todas as suas formas. 5 Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. 6 Todo ser humano tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a lei. 7 Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. 8 Todo ser humano tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei. 9 Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. 10 Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma justa e pblica audincia por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir sobre seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele. 11 1. Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo
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com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa. 2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constituam delito perante o direito nacional ou internacional. Tambm no ser imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso. 12 Ningum ser sujeito interferncia em sua vida privada, em sua famlia, em seu lar ou em sua correspondncia, nem a ataque sua honra e reputao. Todo ser humano tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques. 13 1. Todo ser humano tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. 2. Todo ser humano tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar. 14 1. Todo ser humano, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. 2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas. 15 1. Todo homem tem direito a uma nacionalidade. 2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade. 16 1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio, tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo. 2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes. 3. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da sociedade e do Estado. 17 1. Todo ser humano tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros. 2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade. 18 Todo ser humano tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, em pblico ou em particular.

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19 Todo ser humano tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. 20 1. Todo ser humano tem direito liberdade de reunio e associao pacfica. 2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao. 21 1. Todo ser humano tem o direito de fazer parte no governo de seu pas diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. 2. Todo ser humano tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas. 3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto. 22 Todo ser humano, como membro da sociedade, tem direito segurana social, realizao pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade. 23 1. Todo ser humano tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. 2. Todo ser humano, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho. 3. Todo ser humano que trabalha tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social. 4. Todo ser humano tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteo de seus interesses. 24 Todo ser humano tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho e a frias remuneradas peridicas. 25 1. Todo ser humano tem direito a um padro de vida capaz de assegurarlhe, e a sua famlia, sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle. 2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio gozaro da mesma
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proteo social. 26 1. Todo ser humano tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. 2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos. 27 1. Todo ser humano tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir das artes e de participar do progresso cientfico e de seus benefcios. 2. Todo ser humano tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientfica literria ou artstica da qual seja autor. 28 Todo ser humano tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados. 29 1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel. 2. No exerccio de seus direitos e liberdades, todo ser humano estar sujeito apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bemestar de uma sociedade democrtica. 3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamente aos objetivos e princpios das Naes Unidas. 30 Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.

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Assessoria da CCDH/AL
Coordenao: Patricia Lucy Machado Couto Assessoria Tcnica: Clio Golin Cludio Fernando Mendes Gomes Margarete Simon Ferretti Reginete Bispo Snia Romitti Telles Suzana Keniger Lisboa Vanderlei Tomazi Secretrio: Sandro Rodrigues Martins Estagirias: Cntia Letcia Viegas de Amorim Tbata Silveira dos Santos Jornalista Responsvel: Claudio Sommacal (Fenaj 5258/RS) Reviso jurdica: Patricia Lucy Machado Couto Diagramao: Fernando H. G. Schramn e Claudio Sommacal Capa: Fernando H. G. Schramn Editorao: Fernando H. G. Schramn Fotos: Arquivo AL/RS Finalizado em janeiro 2011. Tiragem: 7 mil exemplares

Impresso na Corag Este livro no pode ser comercializado.


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Ficha de Avaliao
Queremos conhecer sua opini0 sobre o Relatrio Azul 2010. a) Quanto forma: 1. A apresentao grfica (diagramao) : [ ] Boa [ ] Regular [ ] Ruim

2. O tamanho da letra : [ ] Bom [ ] Regular [ ] Ruim

3. Quanto compreenso, a linguagem dos textos : [ ] Compreensvel b) Quanto ao contedo: 1. Os artigos expondo temticas: [ ] So adequados [ ] Indiferente [ ] Desatualizados [ ] Moderada [ ]Difcil

2. Qual parte achou mais interessante: ................................................................................................................. 3. Qual dos casos atendidos pela CCDH destaca? ..................................................................................................................
Preencha, destaque e envie CCDH

c) Acesso obra: 1. Conseguiu o livro atravs de : [ ] Direto na CCDH 2. Sua categoria : [ ] advogado [ ] professor [ ] Servidor [ ] No lanamento regional

[ ] lder comunitrio
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[ ] .............................................
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3. Existe entidade de defesa dos Direitos Humanos em sua cidade? [ ] Sim [ ]No Se Sim, qual? .........................................................

.............................................................................................................................. Outras observaes: .............................................................................................................................. .............................................................................................................................. .............................................................................................................................. Caso queira receber informaes sobre assuntos relacionados aos Direitos Humanos, preencha os dados abaixo: Nome: .................................................................................................................. End: ..................................................................................................................... CEP ........................... Cidade: ..............................................................UF: ......... E-mail: ................................................................................................................. Fone: ( ) ..................................

Lanamento do RA em sua cidade


Todos os anos, depois do lanamento do Relatrio Azul na capital, acontecem os lanamentos em cidades do interior. Em geral, as Cmaras de Vereadores ou os Centros de Direitos Humanos organizam um debate sobre o tema e a CCDH da AL/RS oportuniza a distribuio gratuita desta obra s entidades presentes. Em geral, o lanamento estadual acontece na capital em maro e, nos meses seguintes, a obra lanada nas cidades do interior do Estado. Se sua cidade tem interesse em realizar o lanamento/debate sobre Direitos Humanos, efetue contato com a CCDH/AL, no seguinte endereo: Comisso de Cidadania e Direitos Humanos Assembleia Legislativa do RS - Palcio Farroupilha 3 andar, Sala 309 Praa Marechal Deodoro, 101 - CEP 90010-300 Porto Alegre, RS E-0mail: ccdh@al.rs.gov.br Fone: (51).32102095

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Distribuio gratuita. Proibida a venda. Reproduo autorizada, desde que citada a fonte.

Download do Relatrio Azul 2010 e edies anteriores: http://www.al.rs.gov.br Acessar: Atividades Legislativas / Comisses / Permanentes Comisso de Cidadania e Direitos Humanos Publicaes

Comisso de Cidadania e Direitos Humanos Praa Marechal Deodoro, 101 3 andar sala 309 Centro Praa da Matriz 90010-300 Porto Alegre/RS Fone: (51) 3210-2095 / Fax: (51) 3210-2635 ccdh@al.rs.gov.br
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