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TITULO I CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 1) Qu se entiende por administracin pblica? Es el ejercicio de toda accin de gobierno destinada a lograr el bien comn de sus habitantes, de manera inmediata, distinguindose as de la gestin legislativa y judicial del estado, que apunta a satisfacer el inters general de manera "mediata". 2) Qu se entiende por contratos de la administracin pblica? Es el acuerdo de voluntades generador de obligaciones celebrado entre un rgano del Estado, en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con un particular o administrado para satisfacer finalidades pblicas. 3) Qu diferencia esencial existe entre un acto administrativo y un contrato administrativo? El primero consiste en una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa, que procuce efectos individuales en forma inmediata. El contrato administrativo ya se mencion en el punto 2. 4) Qu se entiende por contratos de derecho comn celebrados por la Administracin pblica? La Admimistracin pblica celebra contrato administrativos propiamente dichos y contratos de derecho comn. Estos ltimos son contratos de derecho privado (civil o comercial) de la Administracin, mientras que los primeros tienen siempre un rgimen jurdico especial y sus efectos no son los mismos que en los contratos civiles. 5) Qu argumentos emplean quienes niegan la existencia de los contratos administrativos propiamente dichos? a- Desigualdad de las partes. b- Existen nicamente actos administrativos unilaterales. c- Los objetos sobre los que versan estn fuera del comercio. d- Imposibilidad de la Administracin pblica de enajenar por va contractual facultades y prerrogativas que se le otorgarn en satisfaccin de intereses pblicos. 6) Cul es la caracterstica del contrato pblico? Hllase en la finalidad de la convencin, en la igualdad proporcional y no aritmtica de los derechos de las partes. 7) Cul es la nota distintiva entre contratos administrativos y contratos de derecho comn de la Administracin? Su distincin es sustancial y objetiva, nunca orgnica o subjetiva, y est dada por su fin especfico, que es la funcin estatal "strictu sensu". 8) Qu datos o signos revelan la existencia de un contrato administrativo "strictu sensu"? a- Por su objeto. b- Cuando contengan clusulas exorbitantes de derecho privado. 9) Cundo los contratos administrativos lo son por su objeto? Cuando el contrato tiene por objeto una prestacin de utilidad pblica. 10) Qu es el contrato de "atribucin" y el de "colaboracin", y cul es su diferencia?

La distincin est en la prestacin. Cuando ella est a cargo del Estado, nos encontramos con un contrato de atribucin, donde la Administracin es la que pone el bien o cosa a disposicin del particular; en cambio, en el de colaboracin, es el co-contratante quien con su actividad satisface necesidades de inters general. 11) Qu se entiende como servicio pblico al relacionarlo con el contrato administrativo? El servicio pblico caracteriza como administrativo a un contrato cuando la actividad pertinente integre las funciones esenciales o especificas el Estado y sus fines pblicos propios, sobre todo referido a sus ejecucin. 12) Cundo, entonces un contrato relacionado con un servicio pblico es administrativo? Cuando la actividad o prestacin del co-contratante sea indispensable para el funcionamiento y ejecucin del contrato. 13) Qu se entiende por clusulas exorbitantes que convierten un contrato de derecho comn en administrativo? Son clusulas que sobrepasan el mbito del derecho comn, es decir clusulas inusuales que, de estar incluidas en un contrato de derecho privado, resultaran ilcitas, por exceder el mbito de la libertad contractual. 14) D un ejemplo de clusulas inusuales e ilcitas, vlidas no obstante en un contrato adminstrativo: a- Clusula inusual: la facultad de la Administracin de rescindir el contrato por s y ante s. b- Clusula ilcita: la facultad del Banco Hipotecario de subastar el inmueble hipotecado o vender el inmueble por s, sin intervencin de la justicia. 15) Qu son las clusulas "virtuales o implcitas", y las "expresas o especiales" en los contratos administrativos con clusulas exorbitantes? a- Las primeras corresponden a todos los contratos administrativos, por razn de su propio objeto. Son las potestades o prerrogativas que corresponden a la Administracin en razn de su carcter de rgano del Estado. b- Las segundas son las includas expresamente en contratos que no son administrativos, pero que se convierten en tales a raz de la clusula exorbitante. 16) Cul es el lmite de una clusula exorbitante, para no convertirse en rrita? Ninguna clusula exorbitante puede violar la Constitucin. 17) Qu diferencias existen entre un contrato administrativo y un contrato de derecho comn? a- Rgimen jurdico (derecho pblico o privado). b- Jurisdiccin (contencioso-administrativa, o civil y comercial). c- Impugnacin (recurso jerrquico o de apelacin). En caso de duda los contratos se reputan adminstrativos. 18) Qu contratos administrativos conoce en razn de su objeto? a- Concesin de servicios pblicos. b- Construccin de obras pblicas. c- Concesin de obras pblicas. d- Concesin de uso de bienes pblicos. e- Relacin de empleo pblico. f- Contrato de suministro esencial. g- Contrato de transporte esencial. h- Emprstito pblico voluntario.

19) Cules contratos administrativos en razn de sus clusulas exorbitantes conoce? a- Contrato de prstamo del Banco Hipotecario Nacional. b- Contrato de compraventa o locacin de tierras fiscales. c- Contrato de "enganche" del servicio militar. 20) Enuncie cinco clases de contratos de derecho comn de la administracin pblica. a- Compraventa de accesorio (Ej.: pastos). b- Arrendamiento de un campo fiscal a un particular. c- Prestacin de servicios pblicos (Ej.: gas, electricidad, etc.). d- Locacin de servicios (Ej: PAMI con sanatorios). e- Locacin de cosas (Ej.: alquiler de un edificio para una escuela). 21) Qu rgano estatal est facultado para celebrar contratos administrativos? Para celebrar contratos administrativos, como principio general le compete tal atribucin al Poder Ejecutivo. Excepcionalmente puede tener competencia el Congreso cuando la misma ley as lo reserve. 22) Cmo se forma un contrato administrativo? Por acuerdo de voluntades y por su perfeccin. Generalmente el co-contratante se adhiere a las clusulas ya fijadas por el Estado para cada caso. No obstante, una vez aceptadas tales clusulas, no pueden ser modificadas si constituyen ley para las partes. 23) Cundo queda perfeccionado un contrato adminstrativo? Como regla general, el contrato administrativo queda perfeccionado con el acuerdo de voluntades de las partes y con la suscripcin y firma del instrumento especfico. 24) Cmo se prueba o acredita la existencia de un contrato administrativo? Conforme lo exija el respectivo contrato, es decir, si requiere de un instrumento escrito con carcter formal o esencial de su existencia, o caso contrario conforme al reglamento de contratacin del Estado. 25) Qu carcteres especficos tienen los contratos adminstrativos? a- Prerrogativas especiales o exorbitantes a favor de la administracin pblica. b- Obligacin o derecho "personal". 26) Puede cederse o subcontratarse un contrato administrativo? Por regla general est prohibido, y su fundamento es que "la persona" del co-contratante es de fundamental importancia, pues debe tratarse de una persona de buenos antecedentes. Por excepcin, cuando un contrato lo autorice "ab initio" expresamente, puede el subcontratante cederlo o contratar. 27) Cules son los elementos de un contrato administrativo? Salvo texto expreso en contrario, son aplicables a los contratos administrativos las reglas de los actos administrativos. Competencia: como principio general la potestad para celebrar contratos corresponde al Poder Ejecutivo a cuyo cargo se encuentra la administracin general del pas. Forma: depende de cada supuesto. A veces se requiere escritura pblica, pero en la generalidad de los casos es suficiente con la intervencin de funcionario pblico respectivo. 28) Qu efectos tiene la celebracin de un contrato administrativo?

Como todo contrato, las partes estn obligadas a respetarlo. A pesar de su carcter especfico sigue siendo "ley para las partes". 29) Pueden serles opuestos a terceros o invocados por stos? Contrariamente a lo legislado por el Cdigo Civil, para los contratos de derecho comn (art. 1.199, Cdigo Civil) los contratos administrativos pueden serles opuestos a ciertos terceros e invocados por stos (Ej.: concesin de obra pblica, derecho del concesionario de expropiar, etc.). 30) Cul es su fundamento jurdico? Segn Marienhoff, el fundamento que justifica jurdicamente extender a terceros los efectos de los contratos administrativos (concesin de obra o servicios pblicos), consiste en que esas concesiones las conviene el Estado en beneficio de la comunidad, donde, por supuesto son integrantes tambin los terceros, quienes pueden invocarlos o serles opuestos.

FIN DEL TTULO I

TTULO II ELECCIN DEL CO-CONTRATANTE. PRINCIPIOS GENERALES. 31) Cmo elige la Administracin pblica al co-contratante? La Administracin pblica no siempre puede elegir libremente al co-contratante, pues se halla limitada por el orden jurdico que debe respetar, y el procedimiento al que se debe ajustar. Sin embargo, existen dos principios bsicos comunes: 1) Asegurar la eficacia y eficiencia en el cumplimiento del contrato; 2) Evitar toda sospecha de inmoralidad en la respectiva negociacin. 32) A qu se denomina "sistema de libre eleccin"? Este sistema consiste en la posibilidad de que la Adminstracin pblica elija directa o discrecionalmente a su cocontratante, sin tener que cumplimentar previamente para ello algn requisito esencial. 33) En qu casos de especial carcter rige el sistema de "libre eleccin" del co-contratante? a- Concesin de servicios pblicos, donde prevalece el carcter personal o "intuitu personae" del co-contratante (art. 55 de la Ley de Contabilidad de la Nacin, Decreto 6.900/63, que aprob el Reglamento de Contrataciones del Estado). b- Negocios o asuntos muy pequeos o de escaso monto pecuniario (caja chica). 34) Qu diferencia formal existe entre el sistema de "libre eleccin" y el de "contratacin directa o privada"? a- En el primero, desde un principio deja una amplia y total libertad de accin a la Administracin pblica, salvo las limitaciones propias de su actividad. b- En el segundo, la contratacin "directa" slo procede cuando, reunidas las condiciones objetivas establecidas, la Administracin pblica haya dado cumplimiento a ciertos requisitos especiales (Ej.: requerimiento a tres casas del ramo de oferta en regla (art. 62, Ley de Contabilidad y Decreto 6.449/67). 35) A qu se llama "sistema de licitacin"? Es el procedimiento de seleccin del co-contratante de la Administracin pblica que sobre la base de una previa justificacin de idoneidad moral, tcnica y financiera, tiende a establecer qu persona o entidad es la que ofrece "el precio" ms conveniente. 36) Cmo da a conocer la Administracin pblica las caractersticas concretas del respectivo objeto del contrato

(servicio, trabajo o casa por construir)?

Con el "pliego de condiciones" conforme lo establece el Reglamento de Contrataciones del Estado (art. 61, Ley de Contabilidad). 37) Cmo se acredita la idoneidad tcnica, moral y financiera del co-contratante? Debe estar acreditada "a priori" por haberse admitido su inscripcin en el registro pertinente de proveedores del Estado, de constructores de obras pblicas, etc. 38) Por qu se denomina a la licitacin tambin "sistema automtico? Porque al contrario del sistema de libre eleccin, donde se tiene en cuenta la persona del co-contratante, en la licitacin debe adjudicrsele a quien ofreci el mejor precio. la discrecionalidad de la Administracin pblica tiene aqu poco margen. 39) Cul es el presupuesto fundamental de este sistema? La igualdad en el trato para todos los oferentes que intervienen en ella como licitadores. 40) En qu casos excepcionales cede este principio? Cuando motivadamente, la administracin aconseja recurrir a otro co-contratante que no obstante no ser su precio el ms conveniente, el carcter de la obra y sus caractersticas lo hagan prevalecer, pues el automatismo del sistema no puede desvirtuar la propia esencia del objeto del contrato. 41) Es la licitacin el principio general en materia de eleccin del co-contratante? No; el principio general sigue siendo el de la libre eleccin, a pesar de la frecuencia con que el orden jurdico suele exigir la licitacin. La licitacin slo procede cuando una norma expresa as lo exija. 42) En nuestro pas, en el orden nacional, cundo es requerido por la legislacin? Para toda compraventa, locacin, arrendamiento, trabajo o suministro (art. 55, Decreto Ley 23.354/56 sobre Contabilidad, y ley de Obras Pblicas 13.064). 43) Qu clase de especies fundamentales de licitacin existen? Pblica y privada. 44) En qu consiste la "licitacin pblica"? En que el nmero de oferentes no tiene limitacin. Pueden concurrir como licitadores todas aquellas personas o entidades que estn en condiciones de presentarse, salvo excepciones (art. 51, Reglamento de Contrataciones del Estado). 45) En qu consiste la "licitacin privada"? En que slo pueden intervenir como oferentes las personas o entidades "invitadas" al efecto por la Administracin pblica. 46) Quines son esas entidades o personas y cmo se las selecciona? Debe tratarse de personas o entidades que acten habitualmente en el tipo de negocio a que se refiere el contrato, el que por su monto, o por tratarse de obras relativas a la seguridad del Estado, o urgentes o complementarias o de especial caracterstica artstica o cientfica, se las selecciona invitndolas a licitar. 47) Qu es la "licitacin restringida"? Es aquella en que nicamente pueden intervenir personas o entidades que renan ciertas condiciones de idoneidad

especialmente requeridas como requisitos por la Administracin. Aqu no hay invitacin, sino "llamado a licitacin", mediante la publicacin habitual, pero restringida o limitada a ciertos licitadores. 48) Cundo procede la licitacin pblica? Cuando el texto legal exija que se recurra al procedimiento de licitacin, sta debe ser pblica, porque ello constituye el principio y la privada la excepcin, (arts. 55 y 56, Decreto Ley 23.354/56), en un estado de derecho, donde el principio es la libertad. 49) Cul es la razn de ser de la licitacin pblica ? a- Para la Administracin, la de conseguir el mayor acierto en la operacin, sea en el aspecto econmico, como en el cumplimiento del contrato. b- Para el administrado, la de mantener un pie de igualdad en sus relaciones con la Administracin, evitando favoritismos. 50) Qu inconvenientes y ventajas ofrece la licitacin? a- Entre las ventajas podemos sealar: su accin moralizadora; el carcter automtico de adjudicacin sobre bases iguales a quien hizo la propuesta ms ventajosa; conveniencia econmica; control recproco de los mismos licitadores. b- Entre los inconvenientes se considera: lentitud en el trmite; en ocasiones el precio es ms alto al conocer los licitadores la necesidad del llamado. 51) Qu se entiende por "llamado a concurso"? Es la oposicin que se realiza para determinar la mayor capacidad tcnica, cientfica, cultural o artstica entre dos o ms personas. Es el medio de eleccin de la persona ms autorizada para el cumplimiento de una tarea y tiene en cuenta preferentemente las condiciones personales del candidato. 52) Cul es la naturaleza jurdica de la licitacin pblica ? Es un procedimiento que la Administracin suele utilizar para la eleccin del co-contratante. 53) Qu elemento esencial del contrato administrativo se vicia cuando es llevado a cabo sin la licitacin exigida por el rgimen legal? La forma, pues se habra violado una formalidad exigida por el derecho vigente (C.S.J.N., Tomo 179, pg. 279). 54) Cules son los principios esenciales que rigen la licitacin pblica? a- Oposicin o concurrencia de los licitadores. b- Publicidad del acto. c- Igualdad entre los oferentes. 55) Cul es el mecanismo o curso de licitacin pblica? Cul es el procedimiento? a- Pliego de condiciones. b- Invitacin o llamado a licitacin. c- Presentacin de propuestas. d- Apertura de sobres. e- Adjudicacin. f- Formalizacin. 56) Qu se entiende por "pliego de condiciones"? Es el conjunto de documentos escritos que determinan las condiciones del contrato. Es el resultado de un proceso

preliminar en el cual la Administracin estudia qu necesita, cunto y en qu plazo est dispuesta a contratar. 57) Cuntas clases de pliegos de condiciones hay? a- Generales. b- Particulares. Las primeras contienen reglas jurdicas vlidas para todos los contratos y las segundas fijan las condiciones especficas de cada contrato. El pliego de condiciones es parte integrante del respectivo contrato. 58) Puede la Administracin pblica modificar el pliego de condiciones? La parte contractual del pliego no puede ser alterada o modificada despus de efectuada la adjudicacin (C.S.J.N., Tomo 97, pg. 20). En cambio el pliego de condiciones particulares puede ser modificado por la Administracin parcialmente, siempre y cuando tal modificacin no implique una violacin del rgimen jurdico esencial del pas (Reglamento de Contrataciones del Estado; art. 44 de la reglamentacin del art. 61 de la Ley de Contabilidad). 59) A qu se denomina "llamado a licitacin"? Consiste en una comunicacin dirigida al pblico que contiene las indicaciones principales acerca del objeto y modalidades del contrato. 60) Cmo debe ser necesariamente el llamado? Debe ser claro y preciso para que los interesados puedan resolver acerca de la conveniencia o no de presentarse a la licitacin. La falta de certeza o redaccin confusa puede tornar vicioso el llamado. 61) Qu debe contener el aviso? a- Nombre del organismo licitante. b- Objeto de la contratacin. c- Lugar de retiro del pliego de condiciones. d- Lugar de presentacin de la oferta. e- Da y hora de apertura de sobres. 62) Cmo se lleva a cabo esa publicidad? a- En el Boletn Oficial. b- Otros medios de difusin tanto del pas como del exterior, c- Invitaciones especiales a firmas del ramo. 63) Cmo se efecta la "presentacin de propuestas"? Es el acto conforme al cual el licitador u oferente, con carcter formal, y en forma generalmente escrita, se presenta ante el organismo licitante y efecta su propuesta u oferta, todo de acuerdo con las bases de la contratacin. 64) Cul es la naturaleza jurdica de la prerrogativa del licitador?Tiene un derecho subjetivo adquirido o un inters legtimo a ser admitido en la licitacin? Si el licitador rene todos los requisitos de idoneidad, tiene un inters legtimo a ser admitido por derecho a la licitacin. Ese inters no lo convierte en adjudicatario, en cuya etapa recin donde tendr un derecho subjetivo a contratar con la Administracin. 65) Puede negarse la Administracin a recibir una oferta cuando el licitador se encuentre formalmente en condiciones de presentarla? No: la Administracin debe recibir toda oferta, sin perjuicio de que oportunamente, slo sean consideradas las ofertas presentadas conforme a derecho.

66) Cmo se presenta formalmente la propuesta? En nuestro pas, en sobres cerrados (arts. 15 y 16 del Reglamento de Contrataciones del Estado). 67) Cul es el efecto inmediato de la presentacin de la propuesta? Debe ser mantenida por el licitador durante el lapso que establezca el sistema legal que rija la licitacin. Esa es la diferencia con la oferta de un contrato civil, en el que el oferente puede retirarla antes de ser aceptada (art. 20, Ley 13.064 de Obras Pblicas). 68) Qu ocurre si el licitador retira igualmente su oferta? Pierde el depsito de garanta, sin perjuicio de otras sanciones (Ej. suspensin del Registro de Contratistas del Estado). 69) Qu es la "garanta de la oferta"? Es una caucin real (dinero, seguro de caucin, bienes, etc.), que el licitador entrega hasta el momento de la adjudicacin para demostrar la seriedad de la oferta, caucin que le es devuelta en caso de no resultar adjudicatario, y en el supuesto de que lo sea, despus de celebrado el contrato (arts. 21 y 46, Ley 13.064). 70) Se requiere un mnimo de licitadores para la validez de una licitacin? No; salvo texto expreso que as lo determine (art. 18, Ley 13.064 y art. 61, inc. 74, Ley de Contabilidad). 71) Cul es el procedimiento para la apertura de los sobres que contienen las propuestas? a- En el da, lugar y hora designados se celebra el acto, b- Debe encontrarse presente el funcionario designado por el organismo licitante. c- Antes del acto cualquier interesado puede pedir explicaciones o aclaraciones. d- Despus de iniciado el acto no se admiten ms observaciones si se abren los sobres. e- Las propuestas se leen en voz alta. f- Se labra acta que es firmada por los funcionarios y los proponentes que deseen hacerlo. 72) Qu es la "adjudicacin del contrato"? La adjudicacin es una de las principales etapas del proceso licitatorio. Puede definirse como el acto administrativo que, previo examen de las propuestas, y en forma objetiva, decide cul de ellas es ms conveniente y la acepta. 73) En qu consiste la ''aprobacin de la adjudicacin"? Cuando otra autoridad superior o de control, es la facultada para revisar la adjudicacin denominada provisional, por su monto, o porque as lo determina la norma legal, a ese acto se denomina aprobacin de la adjudicacin (Decreto Ley 23.354/56, arts. 57 a 60). 74) Hasta qu momento puede la Administracin pblica vetar la aprobacin del contrato? Hasta la adjudicacin definitiva, pues como consecuencia del carcter discrecional de la actividad de la Administracin pblica, sta puede, hasta la adjudicacin, dejar sin efecto la licitacin realizando las ofertas (art. 61, inc. 77, Ley de Contabilidad). 75) Qu efectos inmediatos produce la adjudicacin definitiva? a- Ambas partes quedan sometidas a todas las consecuencias que correspondan en derecho. b- Una vez formalizado el contrato el co-contratante debe integrar la llamada "garanta de adjudicacin", que le ser

devuelta una vez ejecutado el contrato a satisfaccin. 76) Qu ocurre si el licitante (Administracin pblica), no se define decidiendo la adjudicacin despus de la apertura de sobres? Vencido el plazo de mantenimiento de las ofertas, el particular puede retirarlas (art. 61, inc. 45, 60 y 81, Reglamento de Contrataciones del Estado), pues existiendo un plazo legal para el mantenimiento de las ofertas, la adjudicacin debe efectuarse dentro de dicho trmino. 77) Qu se entiende por "mejora de precios" o de "ofertas"? Consiste en la solicitud de la Administracin, a los oferentes que no hayan obtenido el primer puesto, a una mejora de su oferta. Tal procedimiento slo cabe en caso de que la legislacin as lo permita en su pliego de condiciones. 78) En qu otra situacin tambin se puede recurrir a este sistema de adjudicacin? Para desempatar dos ofertas que resulten ambas ms convenientes por la igualdad de su contenido. Slo intervienen los proponentes que hayan empatado en sus ofertas (art. 61, inc. 73, Reglamento de Contrataciones del Estado). 79) Qu es la licitacin denominada "desierta"? Cuando no haya habido proponente alguno (art. 9, inc. f, Ley 13.064 de Obras Pblicas). En ese caso la Administracin pblica puede llamar a licitacin privada, contratacin directa u otro llamado a licitacin pblica bajo nueva modalidad de condiciones. Tambin el Estado puede considerar "desierta una licitacin" cuando, a pesar de existir oferentes, las propuestas resultan inadmisibles por inconvenientes para la Administracin. Esta decisin debe ser motivada por la Administracin, si es realizada despus de la apertura de los sobres (art. 55, Reglamento de Contrataciones del Estado). 80) Realizada la adjudicacin, los oferentes tienen algn medio para impugnar esa decisin del Estado? Cuando el oferente considere afectados sus intereses con fundamento de alguna irregularidad relevante en la adjudicacin, puede impugnarlo. 81) De qu medios de impugnacin puede hacer uso el lidiador agraviado? a- Recursos administrativos. b- Accin judicial, sea de nulidad de la adjudicacin o de daos y perjuicios. 82) Cundo se perfecciona formalmente el contrato administrativo? Cuando le es notificado al particular y se redacta el documento respectivo (arts. 21 y 24, Ley 13.064). 83) Qu es la "licitacin privada"? Licitacin privada, es aquella en la que slo pueden presentarse como oferentes las personas o entidades expresamente invitadas al efecto por la Administracin pblica. 84) Cundo procede la licitacin privada segn la Ley Nacional de Obras Pblicas 13.064? a- Costo de la obra que no exceda del monto que se fije. b- Cuando los trabajos resulten indispensables en una obra y no se hayan previsto en el proyecto. c- Cuando sean trabajos de urgencia que demanden una pronta ejecucin. d- Cuando razones de seguridad as lo exijan. e- Cuando la adjudicacin resulte determinante de una cierta capacidad artstica, tcnica o cientfica. f- Cuando realizada la licitacin, no hubiere ofertas o resultaren inadmisibles. 85) Cmo procede la Administracin pblica para el llamado a licitacin privada?

Debe invitarse como mnimo a seis casas comerciales del ramo, inscriptas en el Registro de Proveedores del Estado, y en forma rotativa para evitar favoritismos. 86) Qu ocurre cuando la licitacin privada fracas por falta total de ofertas de las firmas invitadas? Se recurre a la contratacin directa (art. 9, inc. f, Ley 13.064). 87) En este sistema, rige la obligacin de "garanta de la oferta"? Segn Marienhoff (obra citada, pg, 278), el licitador debe ser eximido de esa obligacin; en cambio corresponde exigirle la garanta de adjudicacin por la ndole de la obligacin a que se refiere. 88) Sobre qu pliegos de condiciones debe hacerse la licitacin privada? Deben utilizarse los mismos pliegos utilizados en la licitacin pblica fracasada, pues caso contrario se tratara de una contratacin distinta. 89) Qu se entiende por "contratacin directa"? Tericamente es la que la Administracin pblica realiza con una persona, tratando de llegar con ella a un acuerdo directo, con exclusin de puja o concurrencia. ste es un sistema especfico, vlido para casos determinados, y la mayora de las veces subsidiario de un proceso licitatorio fracasado. 90)Cundo procede legalmente este sistema de eleccin del co-contratante? a- Monto del contrato conforme lo prev la Ley de Contabilidad, b- Trabajos suplementarios, c- Urgencia. d- Seguridad que exija reserva, e- Capacidad cientfica o artstica determinante, f- No existencia de ofertas en la licitacin, g- Compra de inmuebles en remates pblicos, h- Contratacin entre reparticiones pblicas, i- Reparacin de vehculos o motores. j- Venta de productos perecederos o para satisfacer necesidades sanitarias. k- Las universidades, material docente o cientfico, hasta un monto y con las formalidades de ley (art. 110, Ley 17.245). 91) Cules son los caracteres distintivos de la contratacin directa? a- Falta de concurrencia u oposicin entre varios oferentes. b- Libertad de la Administracin pblica para dirigirse a quien considere oportuno, para que oferte y, si llega a un acuerdo, a celebrar el contrato con dicha persona. c- Es un procedimiento renunciable para la Administracin, ya que esta forma de contratar es una atribucin de la Administracin y no una obligacin. Sin embargo, y en esto debe ponerse el acento, la contratacin directa debe ajustarse a un procedimiento que trasunte juridicidad y transparencia respetando el inters general. 92) Qu es un "contrato de suministro"? Se lo puede definir como un contrato administrativo realizado entre el Estado y un particular, en virtud del cual ste se encarga por 5"j cuenta y riesgo y mediante una remuneracin pagada por el ente : intratante, de suministrar a este prestaciones mobiliarias establecidas en el documento contractual (Diez, Manuel - "Manual de Derecho Administrativo", Tomo I, pg. 392). 93) Qu diferencia existe entre un contrato de suministros y uno de obra pblica? En el primero el contratista promete un resultado y debe ejecutar so obra de acuerdo con los planos, pliegos de condiciones y especificaciones tcnicas que apruebe la Administracin (Ej.: ejecucin de una escuela). En cambio en el segundo, el bien mueble es proporcionado directamente por la naturaleza (Ej.: provisin de canto rodado) o por la mano del hombre, pero sin sujetarse a planos y por su cuenta. 94) Cules son los caracteres especficos de este contrato?

a- Es bilateral porque importa obligaciones para ambas partes. b- Es consensual porque queda concluido cuando ambas partes hubiesen manifestado recprocamente su consentimiento. c- Es un contrato oneroso porque las prestaciones de una parte se hacen considerando la equivalente de la otra. d- Es conmutativo, pues los precios correspondientes a la adjudicacin son por regla invariables, aunque se acepta que por causas extraordinarias y de comn acuerdo se puedan reconocer mayores costos o rescindir el contrato sin penalidades (art. 61, inc. 56, Decreto 5.720/72). 95) Cmo se forma este contrato? En principio se recurre al procedimiento de la licitacin pblica que establece la Ley de Contabilidad, con excepciones que la misma ley fija, y permite llegar a la licitacin privada o a la contratacin directa. 96) Qu requisitos se requieren para contrata por parte del particular? a- Estar inscripto en el Registro de Proveedores del Estado (Decreto 5.720/72). b- Constituir garantas de oferta del uno por ciento del total, y garanta de adjudicacin del diez por ciento del valor total de la misma (art. 61, inc. 34, Decreto 5.720/72). c- El contrato debe ser aprobado por el Poder Ejecutivo o por el Ministerio del ramo cuando exceda de cierta suma. 97) Qu requisitos debe cumplir el Estado? a- En el llamado a licitacin debern indicarse lugar y hora de presentacin de ofertas y el momento de apertura de los sobres. b- Plazo de mantenimiento de la oferta. c- Lugar en que sern exhibidos los anuncios de preadjudicacin y lugar y tiempo para formular las impugnaciones. d- Lugar y forma de entrega de lo adjudicado, plazo, y las dems modalidades especificadas en el pliego al adjudicatario. 98) Cmo deben redactarse las propuestas? a- En idioma nacional. b- En formularios del oferente y por duplicado, o las copias indicadas en el pliego. c- En sobre o caja cerrados. d- El nmero de inscripcin del contratista. e- Precio unitario cierto, en letras y nmeros. 99) Cmo se realiza la adjudicacin? a- Se realiza por la autoridad competente dentro del plazo de mantenimiento de la oferta (treinta das de la fecha del acto de apertura) (art. 62, inc. 61, Decreto 5.720/72). b- Comunicar al adjudicatario en forma fehaciente dentro de siete das de acordada, mediante la orden de compra, constituyendo la comunicacin la orden para cumplimentar el compromiso en las condiciones estipuladas (art. 61, inc. 81). 100) Cmo se perfecciona este contrato? El decreto, en su artculo 61, inc. 80, establece que el contrato se perfecciona con la adjudicacin efectuada por la autoridad competen-re. dentro del plazo de mantenimiento de la oferta y comunicada al interesado. 101) Cmo se ejecuta este contrato? El proveedor est obligado a efectuar la prestacin debida y convenida, y la Administracin a recibirla, si est en condiciones, y a pagar el precio fijado. 102) Cules son las obligaciones del contratista?

a- Entregar el bien ofertado en trmino. b- Ejecucin personal, pues este contrato es "intuito personae". La cesin est prohibida, salvo acuerdo de partes. c- Aceptar las modificaciones que le imponga la Administracin. Este alea administrativa corre a cargo del licitante (art. 61, inc. 84). d- Correr con los vicios que tuviere la mercadera, no obstante la recepcin definitiva, dentro de los tres meses (Inc. 106). 103) Cules son los "derechos del contratista"? a- Recepcin del suministro (inc. 90) con carcter provisional. b- Apercibir su precio, actualizado si correspondiere (Ley 21.391). c- A solicitar la rescisin del contrato si la Administracin no procediera a recibir el suministro, como as tambin los daos y perjuicios correspondientes. 104) Cundo se extingue este contrato? a- Ejecucin total de la prestacin convenida y su aceptacin por la Administracin. b- Rescisin unilateral por cualquiera de las partes, por falta de entrega de los elementos, vencimiento del plazo del cumplimiento, muerte del proveedor, cesin del contrato sin autorizacin. c- Fuerza mayor debidamente probada. d- Revocacin del contrato por razones de inters general. e- Mutuo consentimiento. 105) Adems de los sistemas de licitacin pblica, privada, libre contratacin, qu otros sistemas de eleccin del cocontratante conoce? a- Remate pblico. b- Concurso. 106) Qu se entiende por "remate pblico"? Este sistema consiste en la venta de bienes del Estado, en pblico y al mejor postor. En este acto no hay seleccin de concurrentes, siendo sta una de las fundamentales diferencias con la licitacin. 107) Quin efecta el remate pblico? Oficinas especializadas en la materia (art. 56, inc. 2 y 3, Ley de Contabilidad). 108) Cul es el procedimiento especial cuando la Administracin recurre a este sistema para contratar? a- Cuando el Estado vende, el remate debe efectuarse por intermedio de las oficinas especializadas competentes. b- La venta debe ser autorizada por la autoridad competente de acuerdo con la reglamentacin respectiva. c- Los postores no necesitan inscripcin previa en el Registro de Proveedores del Estado. d- Cuando el Estado compra! el funcionario que concurra a la subasta debe cumplir con las instrucciones recibidas, no pudiendo ofrecer un precio superior al autorizado. 109) Qu es el concurso? Es la oposicin que realiza el Estado para determinar la mayor capacidad tcnica, artstica o cientfica entre dos o ms personas, para determinar cul es la ms autorizada para ejecutar la tarea, y tiene en cuenta preferentemente, las condiciones personales del candidato. 110) Qu se entiende por "concurso de precios"? Es una expresin impropia que consiste en una invitacin o llamado para que se indiquen precios para la compra de

un producto o la realizacin de un trabajo. Pero en ambos, en realidad se trata de una .icitacin que nada tiene que ver con el concurso propiamente dicho. 111) Cul es la naturaleza jurdica de este sistema? a- Las clusulas del llamado, denominadas "bases del concurso", son obligatorias para la Administracin pblica y el concursante. b- La eleccin del candidato por concurso, se asimila a la adjudicacin en la licitacin, al aceptar su proyecto. c- La seleccin del candidato es discrecional para la Administracin pblica; no se admite impugnacin judicial. d- Slo el elegido seleccionado tiene derecho al estipendio establecido. 112) Qu se entiende por "concurso estmulo"? No son contratos, pues en ellos, entre el Estado y el concursante no se produce ni existe acuerdo de voluntades generador de obligaciones, sino nicamente una plausible manera en que el Estado promueve el bienestar general y el progreso de la cultura. 113) Cundo es obligatorio para el Estado este sistema ? Cuando una norma lo requiera en forma expresa; por ejemplo, cuando una regla vlida exija para proveer un cargo pblico el previo "concurso de oposicin". 114) Cules son las reglas a que debe sujetarse la Administracin pblica en este procedimiento de eleccin del cocontratante? a- Bases del concurso. b- Las normas de procedimiento concretas de esas bases, o en caso de silencio debern aplicarse las reglas sobre la licitacin pblica, por su analoga con los principios de derecho administrativo. FIN DEL TITULO II

Tomado del libro: "Derecho Administrativo", de Marcelo H. Efron y Jos V. Efrn.