O processo de tomada de deciso e a teoria da contingncia no setor agrcola: um estudo de caso para o municpio de Boa Vista das Misses

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Dionia Dalcin1 Sibele Vasconcelos de Oliveira2 Alexandre Troian3 Leandro Pessoa de Lucena4 rea Temtica: Estudos tericos e economia regional Resumo Este trabalho tem por objetivo aproximar a teoria da contingncia ao processo decisrio das organizaes rurais, com o intuito de apresentar sua relevncia contextual, apresentando tambm um estudo de caso com agricultores gachos. A metodologia utilizada compreende levantamento bibliogrfico sobre as origens e conceitos das temticas abordadas, bem como encadeamento de ambas com a agricultura, em especial no estudo apresentado com 77 agricultores de Boa Vista das Misses - RS. Os resultados mostram que os empreendimentos rurais so complexos, permeados de incertezas e riscos, em especial pela atual conjuntura econmica, fatos que fazem com que a tomada de deciso do agricultor no seja algo trivial, mas permeado de contingncias. Neste sentido, os aspectos intrnsecos da teoria da contingncia, expressam a idia de que no existe uma nica maneira de organizar, pois as organizaes precisam ser sistematicamente ajustadas s condies ambientais em que esto inseridas. A presente pesquisa evidencia que os agricultores decidem mais baseados na intuio, com baixa avaliao de risco, condicionadas, tambm, em necessidades emergentes; so geralmente reflexivas e demoradas, rotineiras, compartilhadas e baseadas mais na experincia. Portanto, importante criar estratgias de articulao com os demais segmentos, levando em considerao suas riquezas e potencialidades. Palavras-chave: Teoria da Contingncia; Tomada de deciso; Agricultura. Abstract This search aims to bring the contingency theory to the decision process of rural organizations in order to present their contextual relevance, and also presented a case study of farmers gauchos. The methodology comprises the literature on the origins and concepts of the subjects
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Bacharel em Administrao Rural e Agroindustrial (Universidade Estadual do Rio Grande do Sul), Mestre em Extenso Rural (Universidade Federal de Santa Maria), Doutoranda em Agronegcios (Universidade Federal do Rio Grande do Sul). Endereo: Rua Marclio Dias, n 348, apto 301, Bairro: Menino Deus, Porto Alegre-RS. Email: dioneiadalcin@yahoo.com.br. 2 Graduada em Cincias Econmicas (Universidade Federal de Santa Maria), Especialista em Finanas (Centro Universitrio Franciscano), Mestre em Extenso Rural (Universidade Federal de Santa Maria), Doutoranda em Agronegcios (Universidade Federal do Rio Grande do Sul). Endereo: Av. Borges de Medeiros, n 1047, apto 93, Bairro: Centro, Porto Alegre-RS. E-mail: sibele_oliveira@yahoo.com.br. 3 Bacharel em Desenvolvimento Rural e Gesto Agroindustrial (Universidade Estadual do Rio Grande do Sul), Mestrando em Extenso Rural (Universidade Federal de Santa Maria). Endereo: Av. Borges de Medeiros, n 1047, apto 93, Bairro: Centro, Porto Alegre-RS. E-mail: xtroian@gmail.com. 4 Graduado em Cincias Econmicas (Universidade Federal do Mato Grosso do Sul), Mestre em Agronegcios (Universidade Federal de Mato Grosso do Sul), Doutorando em Agronegcios (Universidade Federal do Rio Grande do Sul). Endereo: Duque de Caxias, n 1305, apto 1204, Bairro: Centro, Porto Alegre-RS. E-mail: pessoaleandro@terra.com.

addressed, as well as linking both to agriculture, especially in the study presented with 77 farmers from Boa Vista Mission - RS. The results show that rural enterprises are complex, permeated by uncertainties and risks, particularly by the current economic situation, facts that make the farmer's decision making is not something trivial, but permeated with contingencies. In this sense, the intrinsic aspects of contingency theory, express the idea that there is no single way to organize, because organizations need to be systematically adjusted to environmental conditions in which they operate. This research shows that farmers decide based more on intuition, with a low risk assessment, conditioned also on emerging needs, are generally thoughtful and time-consuming, routine, and based more on shared experience. Therefore, it is important to create strategies for articulation with other segments, considering their wealth and potential. Key-words: Contingency Theory; Decision making; Agriculture.

1 INTRODUO Historicamente um dos grandes desafios enfrentados pelas pequenas e grandes organizaes tem sido o processo de tomada de deciso. Assim, este um tema que tem provocado grande interesse entre os que tentam compreender um pouco mais sobre as organizaes com mecanismos de mudanas praticamente cotidianas. Assim, e diante de um ambiente de complexidade, as organizaes procuram estar estruturadas e estabilizadas para que suas decises possam trazer benefcios, minimizao das incertezas e mudanas abruptas. Esta dinmica estrutural, tambm observada nas organizaes agropecurias, em decorrncia, principalmente, dos desafios gerados pela economia globalizada. Segundo Reed (1999), os estudos organizacionais buscam analisar as organizaes como forma de entender como ela pode e deve ser, idia que est permeada de controvrsias tericas e conflitos ideolgicos. A atual conjuntura econmica, caracterizada prioritariamente pela abertura das economias na dcada de 90, o desenvolvimento e o aprimoramento dos sistemas de informao, demonstram que tomar uma deciso deixou de ser, h muito tempo, uma questo banal. Assim, o processo decisrio ganha destaque na atividade administrativa e de gesto de toda e qualquer organizao. Em especial, no que tange a agricultura, pois possui peculiaridades mais acentuadas, em funo do carter de complexidade e competitividade do setor. Os estudos organizacionais tratados pela Teoria Geral da Administrao revelam que ao tratar-se da tomada de deciso vrios aspectos devem ser analisados. Nesta conjuntura, a teoria da contingncia passa a ter grande relevncia. A pesquisa contingencial procura 2

identificar fatores contingenciais particulares (por exemplo, estratgia, tamanho, tecnologia) aos quais cada aspecto da estrutura organizacional precisa adequar-se. As caractersticas da organizao, por sua vez, refletem a influncia do ambiente em que a mesma est inserida. Quanto tomada de deciso, refere-se ao processo de anlise e escolha de alternativas disponveis para resoluo de um objetivo. Deste modo, ambas esto relacionadas aos riscos e incertezas presentes no ambiente organizacional, estes que podem ser de cunho poltico, econmico, social, tecnologia, culturais, dentre outros. Em decorrncia desta proximidade, observa-se que as organizaes rurais precisam interligar estes conceitos a sua administrao, em favor de uma dinmica mais sistmica em suas propriedades. O presente trabalho tem por objetivo aproximar a teoria da contingncia ao processo decisrio das organizaes rurais, com o intuito de apresentar sua relevncia contextual. Para tanto, foi realizado levantamento bibliogrfico sobre as origens e conceitos das temticas abordadas e da tomada de deciso na agricultura, levando-se em considerao os aspectos intrnsecos da abordagem contingencial. Por fim, para uma maior contextualizao da temtica, apresentado um estudo com agricultores de como os mesmos tomam decises neste contexto contingente. Estudo este que foi desenvolvido no municpio de Boa Vista das Misses - RS, com 77 agricultores, escolhidos de forma aleatria com amostragem sistemtica, no caso, cada 4 propriedades foi entrevistado uma, assim, do total de 322 estabelecimentos agropecurios do municpio (IBGE, 2009), foram realizadas 80 entrevistas e destas 77 foram aproveitados. Os dados foram coletados por meio de um questionrio fechado, a analise destes dados deu-se por meio do Software ACESS.

2 TOMADA DE DECISO: Herbert A. Simon A rea administrativa tem sido reconhecida, principalmente, pela contribuio de pensadores que, atravs de seus estudos e pesquisas, melhoraram a compreenso dos trabalhos organizacionais. Um dos temas em estudos organizacionais que ganha destaque a tomada de deciso, tendo como autor de maior nfase Herbert A. Simon, cientista norte-americano que teve uma longa e produtiva carreira profissional, publicando em torno de 27 livros e 600 artigos. O Prmio Nobel de Economia em 1978 foi o auge para seu reconhecimento, mais especificamente, na rea de estudos administrativos Simon conhecido como o pai do 3

behaviorismo (BALESTRIN, 1998), tambm reconhecido pelas pesquisas sobre o processo de tomada de deciso. Economia, psicologia, administrao, filosofia, cincia da computao e cincia poltica foram alguns dos trabalhos percorridos por Simon (BARROS, 2004). Mas, pode-se observar que sua linha de pensamento est voltada a compreenso do processo decisrio e do processo de resoluo de problemas nas organizaes. Segundo Balestrin (1998), antes de algumas publicaes como a de Simon, em 1947 (Comportamento administrativo), havia sido dada pouca importncia ao processo de tomada de deciso. O behaviorismo veio complementar essa lacuna terica, enfatizando o processo de tomada de deciso, a qual considera atividade central da administrao. Para Albuquerque; Filho (2005), Simon, nesta obra, analisa a estrutura da escolha racional humana, ou seja, o modo como o indivduo decide, para estudar a estrutura e o funcionamento da organizao e descrever o trabalho do administrador. Tambm em outros estudos o aspecto racional da tomada de deciso, observado por Simon. Este sugere que os indivduos no so totalmente racionais na tarefa de decidir, observando-se a racionalidade limitada do comportamento humano. A racionalidade est interligada as alternativas comportamentais existentes. Pode-se dizer que estas so inmeras e variam de consciente a inconsciente, sendo atravs destas que as decises so efetuadas. O conjunto de aes e comportamentos que compem as alternativas correspondem ao conjunto de interesses do decisor, na maior dos casos, deve vir como uma opo tima para a organizao. Por isso, diz-se que nem sempre os indivduos maximizam o processo, nem mesmo tem a capacidade necessria para conhecer e avaliar todas as alternativas na tomada de deciso (BALESTRIN (1998) e BARROS (2004)). Observa-se que os tomadores de deciso buscam ser racionais atravs de seus comportamentos, no entanto, por ser um processo complexo esto submetidos a limitaes. Neste sentido, muitos trabalhos mesmo antes e aps Simon, e em diversas reas, procuram contribuir para o debate no campo comportamental e principalmente na tomada de deciso organizacional, auxiliando para a reduo de incertezas no processo. Os estudos de Simon formularam uma teoria administrativa que possibilitasse a anlise e descrio da estrutura e do funcionamento da organizao a partir da definio de mecanismos que influenciassem as decises e o comportamento das pessoas que realizam fisicamente os objetivos organizacionais (ALBUQUERQUE; FILHO, 2005), cooperando para um profundo entendimento da tomada de deciso e por isso autor que merece grande

destaque neste trabalho e em especial nas teorias organizacionais, ele no certamente o primeiro a chegar s crticas apresentadas, mas de longe o mais conhecido. Simon em suas obras define o ato de gerir, como a arte de conseguir realizar as coisas. Ou seja, a gesto no caracterizada apenas como o ato de realizar uma ao, mas sim de tomar as decises corretas, mas para tal precisa entender os elementos componentes de toda deciso. Na opinio de Simon (1965, p.53), ... toda deciso compe-se de dois tipos de elementos, denominados elementos de fato e elementos de valor, respectivamente.

3 TEORIA DA CONTINGNCIA: origem e conceito Nos estudos organizacionais, outro campo que ganha destaque a teoria da contingncia, ela marca uma nova etapa no estudo da Teoria Geral da Administrao, pois apresenta-se como uma abordagem multivariada e fornece um paradigma coerente para a anlise da estrutura organizacional. Tambm, a viso contingencial da organizao e de sua administrao indica que uma organizao um sistema formado de subsistemas e marcado por limites identificveis em relao ao seu ambiente. Assim, destaca-se o significado da palavra Contingncia como algo incerto ou eventual, que pode acontecer ou no (CHIAVENATO, 2000). Contudo, de forma mais vasta, a teoria da contingncia estabelece que no existe uma estrutura organizacional nica que seja altamente efetiva para todas as organizaes, a mesma varia de acordo com determinados fatores. H diversos fatores contigenciais relacionados tarefa e tecnologia como estratgias, tamanho, incerteza. Assim, para ser efetiva a organizao precisa adequar sua estrutura a seus fatores contingenciais e assim ao ambiente. Por isso, frequentemente a abordagem contingencial chamada de abordagem da organizao e seu ambiente (DONALDSON, 1999). Para Donaldson (1999) a importncia da teoria da contingncia pode ser observada quando se analisa uma pequena organizao que tem uma estrutura simples e possui poucos nveis na hierarquia, sendo que na media em que a organizao cresce a estrutura torna-se diferenciada e mais nveis de hierarquia so adicionados. Portanto, em toda a organizao h uma diviso maior do trabalho conforme as operaes so decompostas em seus componentes e alocadas a departamentos e equipes de trabalho especfico, a administrao tambm fragmentada. Esses elementos constituem uma teia impessoal que regula os membros da organizao, de maneira que o controle se desloca da superviso direta e pessoal para 5

dispositivos impessoais. medida que as empresas se diversificam a estrutura funcional original deixa de responder complexidade das decises, a organizao, quando grande e diversificada torna-se mais burocratizada e descentralizada, demonstrando como a estrutura organizacional muda medida que as contingncias mudam em favor do crescimento. At os anos 50, os estudos sobre estrutura organizacional eram dominados pela escola clssica de administrao, mas a partir da dcada de 30 comeou a ser combatida pela escola das relaes humanas. Nos anos 50 e 60, teorias contingenciais desenvolveram-se sobre tpicos como decises em pequenos grupos e liderana. Essa teoria quebrou o paradigma de que a teoria clssica era a mais eficiente, pois no h nada de absoluto nas organizaes ou na teoria administrativa, existe uma relao funcional entre as condies do ambiente e as tcnicas administrativas para o alcance eficaz dos objetivos. A Teoria da Contingncia surgiu a partir de vrias pesquisas feitas para verificar os modelos de estruturas organizacionais mais eficazes em determinados tipos de empresas. Alguns autores que se destacam nesta teoria, esto relatados nas obras de Donaldson (1999) e Chiavenato (2000), so: Burns e Stalker - 1961: dois socilogos responsveis pelo enunciado seminal da abordagem contingencial da estrutura organizacional. Eles distinguirem as organizaes entre estrutura mecanicista e orgnica. Em seu livro os autores forneceram uma sntese entre a escola clssica de administrao e a escola das relaes humanas nas estruturas mecanicista e orgnica, respectivamente. Na mesma poca Woodward apresentava sua teoria, mais complexa que a de Burns e Stalker, aps investigao de 100 firmas diferentes, a tecnologia de operao surgiu como a chave explicativa da estrutura organizacional. Lawrence e Lorsch - 1967: tem o mrito de terem iniciado o uso do termo teoria da contingncia. Realizaram suas pesquisa comparando dez empresas em trs diferentes setores industriais: plsticos, alimentos empacotados e containers. Os autores determinaram que a taxa de mudana ambiental afeta a diferenciao e a integrao da organizao. Alfred Chandler - 1962: mostrou como a estrutura foi sendo continuamente adaptada estratgia de cada uma das empresas pesquisadas. Assim, a estrutura organizacional corresponde forma que ela assumiu para integrar seus recursos, enquanto a estratgia corresponde ao plano global de alocao de recursos para atender s demandas do ambiente. No Reino unido, o grupo Aston argumentou a favor de necessidades de se melhorar a medio da estrutura organizacional, o grupo pesquisou organizaes de diversos tipos e

distinguiram duas grandes dimenses: estruturao das atividades e concentrao da autoridade. Conforme destaca Donaldson (1999) a incerteza da tarefa o corao do conceito de contingncia. E a hiptese central da teoria da contingncia estrutural que as tarefas de baixa incerteza so executadas mais eficazmente por meio de uma hierarquia centralizada. Essa afirmao vem ao encontro do debate a cerca da tomada de deciso nas organizaes.

4 TEORIA DA CONTINGNCIA E TOMADA DE DECISO NO SETOR AGRCOLA Os estudos organizacionais so abordagens que procuram relatar as mudanas e conhecimentos das organizaes, alm de estimular o debate sobre os diferentes campos desta temtica (CLEGG e HARDY, 1999). Tem sua origem histrica no sculo XIX, com pensadores como Saint-Simon, que define organizao como forma de poder (REED, 1999). Nesta temtica, visualiza-se que muitos estudos tm sido desenvolvidos sobre as organizaes, porm pouco tem se falado da agricultura. A tomada de deciso um tema que ganha relevncia nesta conjuntura, bem como no inter-relacionamento entre ela e a teoria da contingncia, a qual estuda a estrutura e os aspectos contingenciais e assim o ambiente das organizaes. A agricultura conhecida como a chave para entender o incio das civilizaes, a prhistria tida como inicio de tudo, pois momento em que nossos antepassados conseguiram domesticar as primeiras espcies vegetais. Assim, a agricultura apresentada como a unio de tcnicas ao cultivo de vegetais. Porm, com o trmino do sistema de pousio, os sistemas agrrios passam a sofrer desigualdades nas produes e criaes (MAZOYER, ROUDART e GODINHO, 2001). A base de discusso da tomada deciso permeia as incertezas pela qual as organizaes atuam, principalmente quando se fala do setor agrcola, pois este segmento est mais sujeito as peculiaridades do processo decisrio. Assim, ganha maior espao no debate a teoria da contingncia como um estudo sobre as incertezas e eventualidades na organizao e em especial no ambiente em que est inserida. Ambiente este que para a agricultura est cada vez mais dinmico e turbulento. Segundo Mazoyer, Roudart e Godinho (2001), ele vem sendo alterado a vrios anos, em funo da industrializao, segunda guerra mundial, entre outros. Mas foi a partir da dcada de 90 com a abertura econmica, que o ambiente sofreu maiores alteraes. Fenmeno que 7

trouxe conseqncias na integrao dos mercados, atravs de reorganizao no campo da produo, das finanas e o controle scio-econmico, tambm apresentou alteraes no padro de consumo. Elementos que tambm identificam a agricultura como um sistema heterogneo. Nesta dimenso, o produtor rural necessita de conhecimento e agilidade na busca de competitividade e at mesmo sobrevivncia. Na produo agrcola, a complexidade dos processos acentuada em funo das particularidades de cada atividade, como a sazonalidade da produo, a influncia de variaes climticas, a perecibilidade dos produtos, a influncia de fatores biolgicos e as peculiaridades inerentes armazenagem e processamento dos produtos. Assim, o agricultor necessita, cada vez mais, ter capacidade adaptativa para enfrentar os altos nveis de incerteza e risco oferecidos pelo ambiente, elementos que, na maioria dos casos, no so controlveis pelos agricultores. Estes e outros fatores podem ser internos e/ou externos a propriedade, caracterizando-a como um sistema aberto (DUTRA, MACHADO e RATHMANN, 2008). Como observado por Kautsky (1972), a complexidade acentuada, nos sistemas agrrios, tinha origem na qumica e fisiologia do solo bem como as tecnologias empregadas, o que acabava por diferenciar o nvel de produtividade e atuao dos proprietrios junto ao mercado. Stefanelo (2005), ainda observa estas diferenas, quanto atuao no mercado, e a importncia do estado na agricultura. Na oferta, a existncia de riscos climticos, biolgicos e de mercado, fora do controle dos produtores, aumenta o grau de incerteza da atividade produtiva e do processo de tomada de deciso, justificando a interveno do Estado. Porm, a reduo do risco associado atividade tende a estimular a produo, que ao atender uma demanda interna pouco varivel, sujeita o mercado a uma intensa flutuao dos preos recebidos pelos produtores. Estes, por operarem dentro de estruturas competitivas de mercado na venda dos produtos e na compra dos insumos, individualmente so tomadores de preos e com nula lucratividade considerando o equilbrio competitivo em longo prazo. Na Teoria da Contingncia Estrutural, o ambiente caracterizado como tudo que envolve externamente uma organizao, ou seja, o contexto no qual ela est inserida. Sendo a organizao um sistema aberto, ela mantm relao com seu ambiente; e este passa a influenciar o que ocorre na organizao. As variveis sociais, polticas, econmicas, tecnolgicas, culturais e legais formam o ambiente da organizao, influenciando-a ao mesmo tempo em que so influenciadas pelas organizaes, pois h uma relao de permuta entre eles. Essas variveis interagem de forma dinmica, fato que dificulta a previso dos 8

resultados, mostrando a incerteza do ambiente e a necessidade de conhecimento e interao com elas (RVILLION, 2001). Como visualizado no setor agrcola, as relaes a montante e jusante (macroambiente) com o micro sistema de produo, esto cada vez mais complexas e permeadas por competitividade, assim so tratados como sistemas abertos, e como tais esto sujeitos a constantes trocas de fluxos com o ambiente, sendo estas capazes de moldar sua estrutura. Dados do agronegcio, como de Gasques et al. (2004) demonstram que o setor a montante e a jusante ganham, em mdia, 70% do valor produzido, nmero que confirma a concentrao e desigualdade, nos setores, assim como a presso que estes exercem sobre os agricultores. O objetivo da Teoria da Contingncia, neste contexto, , portanto compreender como a organizao se relaciona com o ambiente, mostrando a existncia de uma relao funcional entre as condies do ambiente e as tcnicas administrativas apropriadas para o alcance dos objetivos da organizao. Teoria que procura ser eficaz, no que tange a constante identificao das condies ambientais e das prticas administrativas para que estejam sempre em harmonia (RVILLION, 2001). Por conseguinte, em se tratando de organizaes enfatizase que no h nada de absoluto, tudo relativo, tudo depende, fato que mostra que as tcnicas e o ambiente no tm relao de causa efeito e sim funcional (um interage com o outro). Tais tcnicas de administrao tm a inteno de auxiliar no conhecimento das estruturas de mercado e na diminuio dos ganhos por parte de alguns setores, o que pode auxiliar os agricultores, na relao com os segmentos a montante e jusante, melhorando o nvel eficincia. Conforme Mazoyer, Roudart e Godinho (2001), em decorrncia dos limites do sistema de pousio (vistos nos primeiros anos de agricultura), tem-se o nascimento de uma nova agricultura, com tcnicas mais avanadas que auferiam maiores ganhos produtivos, tais como: rotao de cultura, adubao verde. No entanto, a partir da primeira revoluo agrcola observa-se em um primeiro momento elevao de produo, mas logo vem a crise, e novas formas de rendimento so necessrias, como adubos minerais, seleo gentica, mecanizao. De l para c muitas tcnicas foram criadas para auxilio nos rendimentos agrcolas, tais como: agricultura de preciso, economia de escala. Mas como forma de retomar aos sistemas praticados pelos primrdios e capazes de serem sustentveis, est se dando nfase a agricultura orgnica, dinmica, sustentvel. Outro fator que ganha destaque na rea contingencial o tamanho organizacional, que segundo Bertero (1999) refere-se formatao organizacional, a qual pode ser um elemento decisivo para permanncia da empresa no ambiente. Evento que pode ser constatado na 9

agricultura, principalmente quando se questiona latifndio e minifndio, ou pequena e grande explorao, sendo a primeira caracterizada por grandes extenses de terra, concentrao de proprietrio, mo-de-obra contratada e tecnologias industriais e a segunda pela explorao para subsistncia, trabalho da famlia, pequenas reas de terras e tcnicas rudimentares (KAUTSKY, 1972). Aliado a isso, a teoria econmica que estuda a organizao industrial indica que a estrutura de um determinado setor influencia a dinmica de funcionamento e de conduta deste mercado (DUTRA, MACHADO e RATHMANN, 2008). O paradigma estrutura-condutadesempenho, proposto por Joe S. Bain, indica que a estrutura de um mercado, mais ou menos concentrada, ir determinar a conduta das empresas e esta conduta, por sua vez, o desempenho das mesmas. Se existir uma dinamicidade nesta conduta o desempenho em uma determinada organizao pode ser diferenciado, alterando a estrutura deste mercado a seu favor. Paradigma que segundo Zylbersztajn (1995) est muito presente nos sistemas de cadeia de produo, no que tange o perfil de coordenao e de integrao vertical. A anlise da teoria econmica clssica, mostra que a tomada de deciso baseada em um processo de escolha que conduz quela alternativa que for considerada tima para a organizao, onde, por meio de regras e modelos, o tomador de deciso efetua uma escolha racional, ou seja, ele escolhe a melhor alternativa entre as existentes. Todavia, na contemporaneidade, diferentes trabalhos como de Simon em 1947 procuram considerar a existncia de outros elementos no processo de tomada de deciso, nestes o conjunto de aes e comportamentos esto rodeados de alternativas, variveis que iro conduzir opo mais satisfatria aos interesses do decisor, podendo ser esta alternativa a opo tima para a sua organizao. Ao se tratar, destas alternativas no processo decisrio, ganha destaque o termo racionalidade. Para Simon (1979) o decisor limitado em detrimento de sua capacidade cognitiva, sendo que o processo decisrio tambm fica limitado por esta capacidade. Logo, o individuo em decorrncia da limitao no seu conhecimento e aspectos de valores e conceitos de finalidade que o influenciam na tomada de deciso, possui uma racionalidade limitada. Simon (1979) argumenta ainda que, os tomadores de deciso so impossibilitados de atuar em condies de racionalidade perfeita, o que pode derivar de um problema obscuro ou de informaes no disponveis, incompletas ou mal representadas, alm do que os critrios pelos quais as solues potenciais so avaliadas so geralmente incertos ou no esto de acordo com as prprias alternativas.

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Na agricultura, a racionalidade no processo decisrio, permeia questes relacionadas aos custos da propriedade, na qual procura-se as melhores alternativas para racionalizao destes, evento que j estava expresso na anlise de Kautsky (1972), sobre o campesinato e a produo capitalista. No obstante, outros elementos esto comeando a ser discutidos como os ambientais e os tecnolgicos, j que estes podem ser limitantes para a produo. Ambos permeiam a cognitividade dos agricultores, pois a tendncia que se siga o tradicional e no as inovaes ou algo simplesmente novo, alm disso, cada agricultor tem um olhar sobre os fatos. Por outro lado, observa-se que algumas decises a serem tomadas j esto presentes no cotidiano das organizaes e, na maioria das vezes, so fceis de serem estabelecidas, ento as maiores dificuldades esto presentes nos processos que ainda no so conhecidos e no se familiarizam a propriedade. Caso que foi observado por Dutra, Machado e Rathmann (2008), na anlise que realizaram de Simon e os tipos de decises, estas que podem ser programadas ou estruturadas. Observando, tambm, que no apenas o ambiente scio-econmico, que influencia a organizao, mas tambm os valores e crenas do tomador de deciso. No Brasil, existem poucos estudos voltados para os fatores que influenciam a tomada de deciso dos produtores rurais. A racionalidade tambm perpassa o processo de informao. Como exemplo, a agricultura apresenta diferenas que esto ligadas ao tipo de informao que cada agricultor obtm, as tecnologias e financiamentos a que tem acesso, as polticas pblicas, aos produtos que produzem, assistncia tcnica, dentre outras. O processo ainda mais complexo, porque as decises neste setor so tomadas tanto pelo produtor, como pela sua esposa, filhos e sucessores, possuindo assim um carter participativo, principalmente no que tange o conceito de agricultura familiar. Como observado na teoria central da contingncia, citada por Donaldson (1999) a hierarquia organizacional aspecto importante, sendo em alguns momentos mais centralizada e em outros mais comunicativa e participante. Na agricultura familiar, a tomada de deciso e as contingncias so mais acentuadas e permeiam questes profundas, diferentes de outros nveis de agricultores. As decises e aes a serem desempenhadas, nas unidades familiares, dependem muito das situaes e dos objetivos do agricultor, em fim, segundo Lima et al. (2005, p. 66),
As decises e aes dos agricultores familiares relativas conduo de suas atividades de produo so coerentes e racionais. Elas visam atender um ou mais objetivos percebidos como possveis pelo grupo familiar, tendo em vista a percepo que o(s) agente(s) tem de sua situao e das finalidades atribudas s suas unidades de produo.

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Muitas vezes esta situao no racional com o sistema econmico, nem mesmo com os observadores externos e ocasiona decises contrarias a alguns objetivos, mas coerentes com outros e em algumas situaes as decises so tomadas sem conhecimento de causa (LIMA et al., 2005). Dessa forma, evidencia-se uma lacuna na atividade produtiva existente entre a implantao de teorias e a prtica nas unidades de produo familiares, no Brasil. A racionalidade tambm est interligada a outro elemento, o comportamento do decisor, conforme Simon (1979) em funo da escolha de uma opo tima para a organizao, deve-se considerar a existncia de novos elementos no processo de tomada de deciso, levando-se em considerao que as alternativas possuem um conjunto de aes e comportamentos que correspondam ao interesse do decisor. Destaca Simon (1979), que os decisores buscam ser racionais, e os seus comportamentos so razoveis e no so irracionais, havendo nisto uma importante distino. Pois se quer ser racional, mas os elementos que cercam as alternativas so permeados de incertezas e riscos complexificando a tomada de deciso. Assim, vrios campos do conhecimento, tais como a administrao, a economia, a sociologia e a psicologia tm estudado este tema, buscando auxiliar na compreenso da racionalidade comportamental. Neste contexto, o comportamento dos agricultores frente s incertezas e em especial ao risco de averso aos mesmos, pois se tem medo do novo, do passo inseguro. Todavia, este comportamento frente ao risco, no s dos agricultores, em seu texto La Mendola (2005, p.1) expressa que
O risco aqui entendido como uma interpretao do enfrentamento do perigo na persecuo dos objetivos. Em particular, essa interpretao que a cultura dominante na modernidade tem a pretenso de afirmar como universal [...] O termo risco tende, ao contrrio, em muitos contextos, a tornar-se sinnimo de perigo ou de situaes de grande perigo. Fala-se, assim, de situaes ou, ainda pior, de pessoas em risco para significar situaes e pessoas para as quais se prev, com grande probabilidade, a ocorrncia de eventos negativos.

No entanto, no decorrer de seu trabalho La Mendola (2005) expe que arriscar-se uma condio imanente da vida individual e social, e que faz parte do conjunto de fatores que se interpem entre as aes dos agentes e a tentativa de alcanar os resultados desejados explcita ou implicitamente. E estes riscos muitas vezes so necessrios, e o sucesso ou fracasso, depende igualmente das redes de proteo que se estendem sob quem aceita o risco. De tal modo, nos diversos tipos de organizaes, e em especial na agricultura a superao destas incertezas e riscos est na capacidade adaptativa e construo da rede de proteo, que perpassam a busca de informao. 12

A complexidade presente no setor agrcola brasileiro aumentada pela grande heterogeneidade presente no setor. muito difcil desenvolver programas, em particular polticas pblicas, adequadas para a diversidade, assim, muitas vezes os mais necessitados acabam marginalizados, salientando as contingncias existentes. Como forma de estabilidade as reivindicaes passam a estar presentes na agricultura como forma de dar continuidade as atividades. Lutas que esto presentes no setor agrrio h vrias dcadas, segundo Kautsky, (1972), so os assalariados revoltados pelo sistema de submisso da sua fora de trabalho que podero modificar a dinmica comercial. Como observado por Stefanelo (2005) o desempenho do setor agrcola depende, entre outros fatores, das polticas agropecurias, estas que compem um conjunto de medidas e aes do Estado, esse resultam em objetivos e metas para o setor. Um dos aspectos centrais da poltica comercial e de controle e subsidio de preos diz respeito s aes do governo visando a estabilizao da renda dos produtores e da oferta. Para tanto, entre as principais polticas agrcolas no Brasil, esto o crdito rural e a poltica de garantia de preos mnimos. O segundo fator que justifica a existncia dessas polticas a segurana alimentar. O terceiro fator de relevncia so as condies especficas apresentadas pelo setor. E o quarto aspecto refere-se globalizao da produo e dos mercados, paralelamente ambigidade observada na postura e nas discusses sobre o grau de liberalismo ou de protecionismo estabelecido na produo e nos mercados dos produtos agroindustriais.
Por fim, justifica a ao do governo a nova viso sobre o desenvolvimento rural e sobre o desenvolvimento territorial, onde as polticas governamentais e as iniciativas locais devem provocar aes articuladas que induzam a mudanas num determinado ambiente, buscando o desenvolvimento endgeno de cada regio, a partir das suas potencialidades e riquezas (STEFANELO, 2005, p. 23).

As tcnicas de tomada de deciso passaram por um processo de aprimoramento, o que auxiliaram o agricultor a trabalhar melhor com os riscos e incertezas presentes no ambiente, e com seus prprios medos. As principais ferramentas presentes so tecnolgicas em funo de aprimoramento de produo e sistemas de gerenciamento. Alm disso, ganha destaque o processo de informao, o qual tem como objetivo dar ao decisor maior conhecimento sobre o que deseja realizar. Segundo Oliveira, Machado e Schnorrenberger (2007) a informao, refere-se a dados dotados de relevncia e propsito, tendo como atributos: restrio, comunicao, controle, dados, forma, instruo, conhecimento, significado, estmulo, padro, percepo e representao de conhecimento, finalidade, custo, redundncia, eficincia, freqncia, confiabilidade e preciso, atualidade. 13

Segundo Dutra, Machado e Rathmann (2008) uma viso sistmica dos processos econmicos, sociais, ambientais e culturais da propriedade rural e do ambiente necessria, assim como acesso a informaes mais seguras e a ferramentas de apoio que permitam lidar com grande nmero de dados para a tomada de deciso e auxiliam na realizao dos objetivos. Compreendendo, tambm os elementos terico-prticos, como embasamento tomada de deciso no que tange formulao da estratgia e ao gerenciamento de sua propriedade. As abordagens presentes em muitos estudos relatam que a teoria da contingncia no palpvel. Mas ela pode ser exposta por outro ngulo segundo Bertero (1999, p.136) medida que ela vista como modelo de cincia normal, mas capaz de flexibilizar-se pela absoro de outras perspectivas contingencializadoras. Assim como observado neste trabalho ela pode ser importante em vrios segmentos organizacionais. Conseqentemente, uma anlise abordada pela teoria da contingncia, bem por Simon na tomada de deciso, ganha relevncia. Refere-se a anlise de coordenao, tema debatido nos trabalhos de Chiavenato (2000), Donaldson (1999) e Simon (1979), os quais referem-se a coordenao entre os membros da organizao bem como entre as organizaes como forma de diminuir as incertezas, aumentar a competitividade e habilidade nos processos e obter decises coerentes. Simon (1979) argumenta a importncia da coordenao na diviso das funes dos agentes organizacionais, como forma de adoo de um nico projeto e aceitao do mesmo por todos os membros. Na agricultura, como forma de obter maiores ganhos esto surgindo associaes, cooperativas e principalmente cadeias de produo (agrupamento do conjunto de processos entre os segmentos). Em vrias obras literrias, como a de Kautsky (1972), a cooperao e organizao so discutidas, como forma de diminuio da explorao agrcola. Este novo olhar a agricultura, refere-se a adoo de prticas comuns no conjunto do processo produtivo e no no setor intra-organizacional. Os estudos crescentes sobre organizaes agrcolas e seu desempenho tem o propsito de auxiliar quanto aos pressupostos de racionalidade limitada, limites cognitivos que caracterizam os agentes e as contingncias, tendo como enfoque a Nova Economia Institucional (NEI). A coordenao aparece como elemento chave, para este processo, pois tende a melhorar a performance da cadeia como um todo. Trabalhos nesta rea tm sido desenvolvidos no Brasil por Paulo Furquim de Azevedo, Dcio Zylbersztajn, Mario Otvio Batalha, Elizabeth M. M. Q. Farina. 14

Por fim, ressalta-se que a tomada de deciso e a teoria da contingncia integram elementos de risco e incerteza a cerca do futuro, para tanto a deciso estratgica uma forma de ligar princpios que abarquem estes elementos, em especial na agricultura, j que trata-se de um campo muito competitivo e complexo. Tambm, observa-se a importncia do planejamento para alguns elementos no processo decisrio. Segundo Henderson (1998, p. 5) estratgia a busca deliberada de um plano de ao para desenvolver e ajustar a vantagem competitiva de uma empresa. Para Simon (1979, p. 79) estratgia o conjunto das decises que determinam o comportamento a ser exigido num dado perodo de tempo. Assim, a arte de decidir compreende o conhecimento de todas as estratgias, suas conseqncias e seus possveis resultados. E o ato de planejar conciliar e escolher as melhores alternativas. Para tanto, estar sempre preparado para as adversidades importante, pois muitas vezes as decises estratgicas so emergentes. Assim, acentuar o papel da agricultura dentro dos estudos organizacionais mostrou-se ferramental para o desenvolvimento de um setor marginalizado e esquecido que tem grande potencial social, ambiental e econmico. Porm, funes mais abarcantes so esperadas dos segmentos comercial e familiar da agropecuria, alcanadas por estratgias diferenciadas, e pela qualidade das polticas pblicas implementadas.

5 ESTUDO DO PROCESSO DE TOMADA DE DECISO EM AGRICULTORES DE BOA VISTA DAS MISSES - RS A presente etapa do estudo realiza anlise sobre alguns elementos do processo decisrio em agricultores de Boa Vista das Misses, levando em consideraes que tais decises esto em um contexto de risco e incertezas, contendo muitos aspectos contigentes de influncia. O estudo contou com 77 propriedades agrcolas, sendo observado que, em 100% dos casos quem toma as decises o proprietrio, sem delegar a outra pessoa que no seja da famlia ou instituio esta funo. Destes, 85,71% o homem quem toma a deciso, 3,90% a mulher, 9,09% ambos e 1,30% o filho. Cabe aqui destacar o papel da mulher, pois muito pouco se v na agricultura mulheres frente da gesto da propriedade; na maioria das vezes, a ela delegada a funo de cuidar do lar e dos arredores da casa (subsistncia). No Quadro 01 possvel visualizar o tempo em que estes tomadores de decises esto frente da gesto das propriedades, sendo que 63,63% deles esto a mais de 20 anos na gesto das propriedades. 15

Tempo de gesto Menos de 5 anos De 6 a 10 anos De 11 a 15 anos De 16 a 20 anos Mais de 20 anos Total Fonte: Pesquisa de campo.

Nentrev. 11 6 5 6 49 77

% 14,28 7,79 6,49 7,79 63,63 100

Quadro 01 - Tempo de gesto dos entrevistados Alm disso, outros questionamentos sobre o processo de tomada de deciso so relevantes, conforme detalhamentos a seguir. Em relao avaliao de risco, 28,57% dos entrevistados responderam que a fazem raramente antes de tomar uma deciso, e 23,38% fazem sempre algum tipo de avaliao de risco. Outros dados, como a no avaliao do risco, podem ser vistos no Quadro 02. Porm, quando questionados sobre a forma como feita essa avaliao, a grande maioria respondeu que ela refere-se ao conhecimento de que a atividade de risco ou sobre os fatores que provocam riscos a esta, e no uma avaliao formal de risco.
Quando faz avaliao de risco Sempre Frequentemente s vezes Raramente Nunca Total Fonte: Pesquisa de campo. N entrev. 18 14 14 22 9 77 % 23,38 18,18 18,18 28,57 11,69 100

Quadro 02 Freqncia da avaliao de risco Quando questionados se suas decises eram mais baseadas em anlise de custo/beneficio (C/B) ou na intuio/impulso, pode-se visualizar, como mostra o Quadro 03, que as respostas ficaram divididas entre as duas opes, pois para a maioria, isso iria depender de cada situao encontrada.

Decises baseadas no

N entrev.

16

Custo/beneficio Uma ou outra Intuio/impulso Total Fonte: Pesquisa de campo.

37 5 35 77

48,05 6,49 45,45 100

Quadro 03 Decises baseadas no custo/beneficio ou na intuio/impulso Sobre o tipo de avaliao quanto ao C/B feita pelos agricultores, 59,74% (46) responderam que a faz conforme os dados que tem na cabea, relacionados com o ano anterior e sobre custos e receitas de forma ampla; ressalta-se que 2 dos entrevistados utilizam pesquisas mais aprimoradas e auxlio de investidores para esta avaliao. Quando indagados sobre a base de suas decises, 58,44% responderam que elas so baseadas em demandas e necessidades emergentes, 25,97% responderam que elas baseiam-se em um planejamento prvio e 15,58% responderam que, dependendo do momento, ambas so utilizadas por eles, como mostra o Quadro 04.
Decises baseadas em Demandas e necessidades emergentes Uma ou outra Em um planejamento prvio Total Fonte: Pesquisa de campo. N entrev. 45 12 20 77 % 58,44 15,58 25,97 100

Quadro 04 Decises baseadas em necessidades emergentes ou no planejamento prvio Em relao base das decises, 38,96% dos entrevistados responderam que frequentemente suas decises so baseadas na experincia, e 27,27% em experincia ou em informao, como se pode ver no Quadro 05.
Decises baseadas Sempre na experincia Frequentemente na experincia Uma ou outra Sempre em informaes Frequentemente em informaes Total Fonte: Pesquisa de campo. N entrev. 13 30 21 3 10 77 % 16,88 38,96 27,27 3,90 12,99 100

Quadro 05 - Decises baseadas em informaes ou na experincia

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Quanto forma de deciso, se a mesma de forma reflexiva e demorada ou gil e rpida, 31,17% dos entrevistados responderam que elas so frequentemente reflexivas e demoradas, como mostra o Quadro 06.
Forma de deciso Sempre reflexivas e demoradas Frequentemente reflexivas e demoradas Uma ou outra Sempre geis e rpidas Frequentemente geis e rpidas Total Fonte: Pesquisa de campo. N entrev. 17 24 10 11 15 77 % 22,08 31,17 12,99 14,29 19,48 100

Quadro 06 Decises reflexivas e demoradas ou geis e rpidas Em relao ao fato das decises serem inovadoras ou rotineiras, observa-se no Quadro 07, que as decises tendem a ser frequentemente ou sempre rotineiras, 33,77% para cada uma delas.
Forma de deciso Sempre rotineiras Frequentemente rotineiras Uma ou outra Sempre inovadoras Frequentemente inovadoras Total Fonte: Pesquisa de campo. N entrev. 26 26 5 5 15 77 % 33,77 33,77 6,49 6,49 19,48 100

Quadro 07 - Decises inovadoras ou rotineiras Observa-se tambm que para 37,66% dos entrevistados, as decises so frequentemente e para 35,06% so sempre compartilhadas, conforme Quadro 08.
Grau de centralizao ou descentralizao das decises Sempre compartilhadas Frequentemente compartilhadas Uma ou outra Sempre centralizadas Frequentemente centralizadas Total Fonte: Pesquisa de campo. N entrev. 27 29 2 9 10 77 % 35,06 37,66 2,60 11,69 12,99 100

Quadro 30 - Decises compartilhadas ou centralizadas 6 CONSIDERAES FINAIS 18

A dinmica de funcionamento e as adversidades observadas na agricultura, tais como incertezas, riscos, complexidade e competitividade, abarcadas em especial pela dita globalizao e abertura econmica, provocaram profundas mudanas estruturais e comportamentais no setor. Neste sentido, os estudos organizacionais so abordagens que procuram relatar as mudanas e conhecimentos das organizaes, atravs de construes tericas e conflitos ideolgicos, no sentido de entender como ela pode e deve ser. Em decorrncia destes elementos a tomada de deciso do agricultor est permeada de contingncias, a qual expressa a idia de que no existe uma nica maneira de organizar, pois as organizaes precisam ser sistematicamente ajustadas s condies ambientais, logo, no processo decisrio estas influncias devem ser observadas. De tal modo, o ato de decidir percorre um longo caminho at chegar a seu objetivo, os resultados. Tendo o conhecimento do ambiente organizacional como fator de suma importncia para reconhecimento das melhores alternativas e estratgias a serem empregadas na obteno da melhor vantagem competitiva. Assim, a agricultura, como segmento fundamental para o pas deve adaptar-se a este ambiente turbulento, em prol de melhores desempenhos. Portanto, para o processo de tomada de deciso, em especial nas organizaes rurais, devem ser observados os elementos integrantes da teoria da contingncia como forma de inter-relacionamento com os fatores que provocam tanta desestabilidade nas tomadas de deciso dos gestores. Para tanto, importante a criao de estratgias para a propriedade e criao de articulaes com os demais segmentos, levando em considerao suas riquezas e potencialidades. Como observado, no estudo apresentado, de forma geral as decises, segundo os entrevistados, so baseadas na intuio, com baixa avaliao de risco, baseadas, tambm, em necessidades emergentes; so geralmente reflexivas e demoradas, rotineiras, compartilhadas e baseadas mais na experincia. Assim, a competitividade de uma empresa diretamente proporcional sua capacidade de obter informaes, process-la e disponibiliz-la de forma rpida e segura. Entretanto, crucial a ateno para os acontecimentos no ambiente externo organizao para atuao junto a seu negcio agrcola tomando decises objetivas e precisas.

6 BIBLIOGRAFIA

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