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Introduo ao Direito Administrativo Aplicado, Licitaes e Contratos

Licitao um procedimento administrativo, prvio contratao, que visa a escolher a proposta mais vantajosa para a Administrao, com base em parmetros antecipadamente definidos. A obrigao de licitar est consignada no art. 37, XXI, da Constituio Federal Brasileira, que fixou o procedimento como compulsrio para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, ressalvados os casos especificados na legislao. Tal dispositivo constitucional foi regulamentado pela Lei n. 8.666, de 21.06.1993, e alteraes. Esses normativos disciplinaram o. assunto licitaes e contratos da Administrao Pblica de forma conjunta com outros posteriormente fixados. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devem adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto na Lei n. 8.666/93. Por sua vez, as sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes federados, que tm a prerrogativa de editar regulamentos prprios, esto, tambm, sujeitas s disposies da Lei n. 8.666/93.

Definies de Licitaes e Contratos Administrativos


Nos termos da Lei n. 8.666/93, considera-se:

Obra
Toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;

Servio
Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;

Compra
Toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente;

Alienao
Toda transferncia de domnio de bens a terceiros;

Execuo direta
Aquela que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios; Como, por exemplo, a Lei n." 10.520/02 que disps sobre a modalidade de licitao denominada prego.

Execuo indireta
Aquela em que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:

Empreitada por preo global: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; Empreitada por preo unitrio: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; Tarefa: quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; Empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada.

Comisso Permanente de Licitao ou Comisso Especial


A licitao dever ser conduzida por comisso composta por, rio mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes do rgo realizador da licitao. A investidura desses componentes est limitada a um ano, sendo vedada a reconduo da totalidade dos membros para a mesma comisso no perodo subsequente. No caso de prego, a licitao ser conduzida pregoeiro designado pela Administrao, com auxlio de equipe de apoio. Nos casos de convite, a comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. Jurisprudncia sobre o assunto: E vedada a delegao de competncias exclusivas da comisso de licitao, tais como habilitao e o julgamento das propostas, ressalvada a possibilidade de solicitar parecer tcnico ou jurdico relativo matria submetida sua apreciao (Acrdo n." 1.182/2004-TCU-Plenrio)

Habilitao
a comprovao de que o licitante possui os requisitos fixados para a participao na licitao. Segundo a Lei n. 8.666/93, somente poder ser exigida dos interessados a documentao relativa : I habilitao jurdica; II regularidade fiscal; III qualificao tcnica; IV qualificao econmico-financeira; V cumprimento com relao proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos, conforme disposto na Constituio Federal. Jurisprudncia sobre o assunto E vedado exigir em licitaes Certides Negativas de Dbito Salarial e de Infraes Trabalhistas (Acrdo 87/2006-TCU-Segunda Cmara).

E vedado exigir certificado ISO para habilitao (Acrdo 1292/2003-TCU Plenrio).

I Habilitao Jurdica
Nas palavras de MEIRELLES (2005), " a aptido efetiva para exercer direitos e contrair obrigaes". Consiste, conforme o caso, na seguinte documentao: a) cdula de identidade; b) registro comercial (no caso de empresa individual);c) ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor; d) inscrio do ato constitutivo (no caso de sociedades civis); e) decreto de autorizao (no caso de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no pas).

II Regularidade Fiscal
Representa o cumprimento das exigncias relacionadas a aspectos fiscais. Consiste, conforme o caso, na seguinte documentao: a) prova de inscrio no CPF ou no CNPJ; b) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal da sede do licitante, se houver; c) prova de regularidade relativa Seguridade Social (CND) e ao FGTS (Certificado de Regularidade). d) prova de regularidade para com a Fazenda Federal (Certides Negativas Dvida Ativa/PFN e Tributos Administrados pela Receita Federal), Estadual e Municipal da sede do licitante;

III Qualificao Tcnica


Compreende a verificao do atendimento de exigncias relativas capacidade tcnica de cumprimento do objeto licitado. Segundo o art. 30, da Lei n. 8.666, tal exame deve limitar-se aos seguintes itens: a) Registro ou inscrio na entidade profissional competente; b) Comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; Segundo o art. 30, 1., da Lei n. 8.666/93, no caso de obras e servios a comprovao de aptido ser feita mediante atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes. A comprovao de tal aptido, no entanto, envolve aspectos inerentes ao pessoal tcnico que integra o corpo de funcionrios do licitante (capacitao tcnico-profissional) e ao potencial tcnico da prpria empresa em executar o objeto do contrato (capacitao tcnico-operacional), cujas peculiaridades sero detalhadas a seguir:
Capacitao tcnico-profissional

No caso de capacitao tcnico-profissional, as exigncias ficam limitadas a comprovao de se possuir, em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela autoridade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao (definidas no edital), vedadas as exigncias de

quantidades mnimas ou prazos mximos. Tambm vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas na Lei n. 8.666/93, que inibam a participao na licitao. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao.
Capacitao tcnico-operacinal

Embora no taxativamente inserida no texto legal (o dispositivo que tratava do assunto foi vetado), a exigncia de requisitos de capacitao tcnico-operacional tem sido aceita por boa parte da doutrina e em vasta jurisprudncia. O Tribunal de Contas da Unio entendeu, inclusive, ser lcito o estabelecimento de limites e quantidades mnimas, ao contrrio do que ocorre com relao a capacitao tcnico-profissional'. Assim, a vedao de quantidades mnimas e prazos mximos fica restrita ao profissional (capacitao tcnicoprofissional) e no empresa (capacitao tcnico-operacional). Nesse sentido, tambm caminha o entendimento de JUSTEN FILHO (2004): Uma interpretao que se afigura excessiva aquela de que a capacitao tcnico-operacional no pode envolver quantitativos, locais ou prazos mximos... ... Logo, se o objeto for uma ponte com quinhentos metros de extenso, no possvel que a Administrao se satisfaa com a comprovao de que o sujeito j construiu uma 'ponte' eventualmente, com cinco metros de extenso. Sempre que a dimenso quantitativa, o local, o prazo ou qualquer outro dado for essencial satisfao do interesse pblico ou retratar algum tipo de dificuldade peculiar, a Administrao estar no dever de impor requisito de qualificao tcnico-operacional fundado nesses dados. Importante ponto que tambm merece ser destacado, diz respeito verificao quanto a interdependncia na consecuo dos servios, que, se no configurada, impede a exigncia aos participantes de tarefas executadas em um nico contrato. Jurisprudncia sobre o assunto

E permitido exigir atestado de capacitao tcnica, tanto do profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido por entidade competente, como das empresas participantes da licitao (Deciso 767/1998-TCUPlenrio); Devem ser juntados, aos processos licitatrios, os pareceres tcnicos que justifiquem, em detalhes, as exigncias de qualificao tcnica dos licitantes, nos termos do art. 38, inc. VI da Lei n 8.666/93, em especial quando envolvam requisitos de experincia na execuo simultnea de mais de uni item de servio, tendo em vista que tais exigncias somente podem ser impostas na estrita medida da sua compatibilidade e necessidade frente s caractersticas individuais de cada obra a licitar (Acrdo n 63/2006-TCU-Plenrio).

c) Comprovao de que recebeu os documentos e tomou conhecimento de todas as condies da licitao; d) Prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. Exemplos de situaes que podero caracterizar restrio competitividade quanto qualificao tcnica: a) Exigncia de comprovao de aptido para execuo dos servios em um nico contrato, sem que haja interdependncia dos mesmos; b) Fixao de quantidades mnimas e prazos mximos para a capacitao tcnico-profissional; c) Exigncia de itens irrelevantes e sem valor significativo em relao ao objeto em licitao para efeito de capacitao tcnico-profissional ou tcnico-operacional; d) Exigncia de itens que, no decorrer do contrato, acabam no sendo executados.

IV Qualificao Econmico-Financeira
Compreende a verificao do atendimento de exigncias relativas capacidade econmico-financeira de cumprimento do objeto licitado. Segundo o art. 31, da Lei n. 8.666/93, tal verificao deve estar limitada exigncia de: a) Balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, os quais podem ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de trs meses da data de apresentao da proposta. Somente podero ser requeridos tais documentos quando j exigveis e apresentados na forma de lei especfica. Com efeito, prazos legais, como os definidos pela Lei n. 6.404/76 (Lei das Sociedades Annimas), que estabeleceu em quatro meses aps o encerramento do exerccio . social :_cara realizao de assemblia geral ordinria para exame, discusso e aprovao das demonstraes contbeis do exerccio anterior, devem ser levados em considerao nas exigncias constantes do edital. b) Certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; c) Garantia limitada a 1% do valor estimado do objeto da contratao: A Lei refere-se garantia para a apresentao da proposta, ou seja, garantia para a participao na licitao, que, portanto, no deve ser confundida com disposto no art. 56, que se refere prestao de garantia na contratao. Tal hiptese configura-se como fator de segurana para o prosseguimento do certamente, pois dificulta a participao de empresas que apresentam propostas sem a devida condio para prestao do objeto ou que desejem somente prejudicar a conduo do certame. Note-se, porm, a vedao para exigncia cumulativa desta garantia e a comprovao de capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo, conforme descrito no item a seguir. d) Capital Mnimo e Patrimnio Lquido Mnimo: Nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, no havendo a exigncia de garantia prevista no item anterior, poder ser preceituada a comprovao de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo no limite de at 10% do valor estimado da contratao. Jurisprudncia sobre o assunto

Nos termos do art. 31, 2 da Lei n.08.666/93 vedada a exigncia simultnea de requisitos de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo e garantias para a comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes (Deciso 1521/2002-TCU-Plenrio - Acrdo 808/2003-TCU-Plenrio)

e) ndices contbeis: Podero ser exigidos, ainda, nos termos dos 1. e 5., do art. 31, da Lei n. 8.666/93, ndices contbeis que demonstrem a capacidade financeira do licitante, desde que previstos no edital e devidamente justificados, sendo vedada a exigncia de fatores de rentabilidade ou lucratividade, bem como de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. O tema merece abordagem cuidadosa. Pois, no rara a sua utilizao de forma excessiva, e por conseguinte, indevida. O legislador, ao facultar o estabelecimento de ndices contbeis, procurou conceder Administrao a prerrogativa de aferir de forma objetiva a situao econmico-financeira dos interessados na contratao, com vistas a escapar daqueles incapazes em satisfazer os compromissos assumidos. A grande questo reside no fato de analisar trs aspectos: em que situaes aceitvel a fixao de ndices, quais seriam esses indicadores e qual seria o valor admissvel para cada um deles.

Com relao ao primeiro, conforme disposio da norma, o objetivo da fixao de ndices contbeis deve limitar-se demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, donde pode-se depreender, portanto, que tal exigncia deve ser proporcional ao objeto a ser contratado. J quanto ao segundo e terceiro aspectos, como a norma no identifica que ndices podero ser exigidos e quais os valores de referncia proibindo, somente, conforme j citado, a utilizao de fatores de rentabilidade e lucratividade daqueles no usualmente adotados para correta avaliao da situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao floresceram entendimentos dos mais variados quanto a sua aplicao. Como exemplo, pode-se destacar as disposies constantes da Instruo Normativa MARE-GM N. 5, de 21.07.1995, que estabeleceu os procedimentos destinados implantao e operacionalizao do Sistema de Cadastramento Unificado de Servios Gerais SICAF e que definiu que o fornecedor teria sua boa situao financeira avaliada, com base na obteno de ndices de Liquidez Geral (LG), Solvncia Geral (SG) e Liquidez Corrente (LC), resultantes da aplicao das frmulas apresentadas a seguir: LG = Ativo Circulante + Realizvel a Longo Prazo Passivo Circulante + Exigvel a Longo Prazo SG = Ativo Total Passivo Circulante + Exigvel a Longo Prazo LG = Ativo Circulante Passivo Circulante O referido dispositivo fixou, ainda, que as empresas que apresentarem resultado igual ou menor do que 1 (um) em qualquer deles, quando de suas habilitaes devero comprovar, considerados os riscos para administrao e, a critrio da autoridade competente, o capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo, na forma dos 2. e '3., *do artigo 31, da Lei n 8.666/93, como exigncia imprescindvel para sua classificao podendo, ainda, ser solicitada prestao de garantia na forma do 1, do artigo 56, do mesmo diploma legal, para fins de contratao. No h, no entanto, como definir um critrio rgido para avaliao da convenincia dos ndices exigidos. Dessa forma, diante da ausncia de maior detalhamento sobre o assunto na lei de licitaes e da complexidade do tema, as exigncias porventura efetuadas devem limitar-se a situaes em que for estritamente conveniente e em limites que possam ser plenamente justificados, para que no possa, em qualquer hiptese, caracterizar situao de natureza restritiva e ferir, por conseguinte, carter competitivo do certame. Jurisprudncia sobre o assunto: A exigncia de ndice de liquidez de recursos prprios excessiva, por tratar-se de ndice no usual. Alm disso, a necessidade de ndice de liquidez geral e de liquidez corrente superior a 2,0 foi considerada acima dos patamares necessrios para assegurar assuno dos compromissos exigveis aos contratados. (Deciso 217/2002- TCU PLENRIO.) Observaes importantes sobre habilitao:

Os documentos podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. A documentao de habilitao poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.' A documentao de habilitao poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido em obedincia ao disposto na Lei n. 8.666/93. E vedado o prvio recolhimento de taxas ou emolumentos para a habilitao, salvo os referentes ao fornecimento do edital, limitados ao valor da reproduo grfica. Exemplos de situaes que podero caracterizar restrio competitividade, quanto qualificao econmico financeira: a) Exigncia de balano patrimonial e demonstraes contbeis ainda no exigveis por lei; b) Exigncia de ndices contbeis e valores no usuais; c) Exigncia de ndices contbeis sem a devida justificativa; d) Exigncia simultnea de capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo e garantia de proposta.

Registros Cadastrais e o Sicaf


Nos termos do art. 34, da Lei n. 8.666/93, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem frequentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, os quais devero ser amplamente divulgados e estar permanentemente abertos aos interessados. No mbito federal, o Decreto n. 3.722, de 09.01.2001, (alterado pelo Decreto n. 4.485, de 25.12.2002) disps acerca do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. registro cadastral do Poder Executivo Federal mantido pelos rgos e entidades que compem o Sistema de Servios Gerais SISG. Esse normativo previu que a habilitao dos fornecedores em licitao, dispensa, inexigibilidade e nos contratos administrativos pertinentes aquisio de bens e servios e a alienao e locao pode ser comprovada por meio de prvia e regular inscrio cadastral no SICAF. Alm disso, conforme o art. 1.0, 1.0, II, do referido Decreto, nos casos em que houver necessidade de assinatura de contrato e o licitante para o qual foi adjudicado o objeto da licitao no estiver inscrito no SICAF, o seu cadastramento dever ser feito pela Administrao, sem nus para o proponente, antes da contratao, com base no reexame da documentao apresentada para habilitao, devidamente atualizada. Jurisprudncia sobre o assunto:

Em qualquer modalidade de licitao, no se pode exigir, mas se deve aceitar, a inscrio prvia no SICAF como meio de prova da habilitao de interessado (Acrdo 989/2006-TCU-Primeira Cmara); E vedado exigir dos licitantes prvio cadastramento no SIC 4F para participao em licitaes (Acrdo 790/2006-TCU-Primeira Cmara); No se deve exigir em processos licitatrios realizados por meio de prego a apresentao de documentos e informaes que j constem do SICAF ou de sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios (Acrdo 267/2006- TC U-Plenrio).

Sesso Pblica de Exame da Documentao (Habilitao) e Julgamento das Propostas


Devero ser realizadas sesses pblicas para abertura dos envelopes contendo a documentao especificada para fins de habilitao e para o julgamento das propostas. Com relao s modalidades convite, tomada de preos e concorrncia, sero adotados, no que couber, os seguintes procedimentos:

Abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao e seu exame; Devoluo dos envelopes contendo as propostas fechados aos concorrentes inabilitados, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; Abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, aps a realizao dos procedimentos inerentes interposio de recursos; Exame da conformidade das propostas em relao aos requisitos fixados pelo instrumento de convocao, inclusive no que concerne a admissibilidade do preo ofertado; Classificao das propostas conforme os requisitos estabelecidos no instrumento de convocao; Homologao; Adjudicao.

Os procedimentos inerentes ao prego presencial so os seguintes:


Credenciamento dos licitantes (identificao do representante legal); Entrega dos envelopes (propostas e documentao) pelos licitantes e de declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao; Abertura do envelope das propostas e a verificao de sua conformidade com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; Seleo das propostas para a fase de lances verbais; Fase de lances verbais; Exame da aceitabilidade da oferta do menor lance obtido e negociao com o licitante vencedor da fase de lances; Abertura do envelope contendo a documentao (habilitao) do licitante vencedor da fase de lances; Declarao do vencedor; F ase de interposio de recursos. Adjudicao; Homologao.

No que concerne ao prego eletrnico, a sesso pblica ser realizada da seguinte forma:

Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico e do envio das propostas pelos licitantes at a data e hora marcadas (exclusivamente por meio eletrnico), ocorre a abertura da sesso, por meio de comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha; Verificao das propostas pelo pregoeiro e desclassificao daquelas que no estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital; Ordenao, pelo sistema, das propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que somente estas participaro da fase de lances; Incio fase competitiva, com envio de lances pelos licitantes, exclusivamente por meio do sistema eletrnico. O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema e durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada a identificao do licitante; Encerramento da etapa de lances por deciso do pregoeiro, ocasio em que o sistema eletrnico encaminha aviso de fechamento iminente dos lances. Aps o comando do pregoeiro, transcorre perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual automaticamente encenada a recepo de lances.

Fase de negociao, mediante encaminhamento (a critrio do pregoeiro), pelo sistema eletrnico, de contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital. Exame da proposta classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao; Verificao da habilitao do licitante conforme disposies do edital. Destaca-se a possibilidade de envio de documentos e anexos via fax (e posterior remessa dos originais); Declarao do vencedor; Fase de interposio de recursos, exclusivamente por meio do sistema eletrnico; Adjudicao; Homologao.

Observaes importantes:

No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecidos os critrios de preferncia nacional ( 22 do art. 32 da Lei n. 8.666/93), a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo (procedimento somente aplicvel para convite, tomada de preos e concorrncia); Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das falhas verificadas, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.

Adjudicao e Homologao
A adjudicao o ato pelo qual a Administrao atribui ao vencedor o objeto da licitao. A homologao o ato pelo qual a autoridade responsvel, ao tomar cincia dos atos praticados e aprov-los, reconhece a licitude do procedimento. de fundamental importncia no universo jurdico, pois nesse instante que a responsabilidade pelos fatos ocorridos no decorrer do procedimento passa a ser compartilhada pelo gestor. A homologao e a adjudicao so compulsrias, caso no ocorram situaes que demandem revogao ou anulao.

Revogao e Anulao da Licitao


Ambos so atos que tornam sem efeito a licitao, sendo que a revogao decorre da existncia de razes de interesse pblico em funo de fato superveniente e a anulao decorre da ocorrncia de ilegalidade no procedimento a licitao.

Revogao
Ocorre por razes de convenincia e oportunidade, neste caso julga-se o mrito. discricionrio e os efeitos perduram aps a revogao, ou seja, efeito ex nunc.

Anulao
Ocorre por razes de ilegalidade ou ilicitude. Para tal, o Judicirio deve ser provocado, no necessitando esgotar o meio administrativo para se postular judicialmente. Pode ser discricionrio ou vinculado e os efeitos retroagem, ou seja, ex tunc.

Princpios Aplicveis Licitao


O art. 3., da Lei n. 8.666/93, estabelece que a licitao est sujeita aos princpios:

Legalidade Impessoalidade Moralidade Igualdade Publicidade Probidade administrativa Vinculao ao instrumento convocatrio Julgamento objetivo

Alm desses, tambm devem ser observados outros princpios correlatos, como a razoabilidade e a proporcionalidade, a eficincia, a economicidade e a adjudicao compulsria.

Modalidades de Licitao
Representam o conjunto de regras que devem ser observadas na realizao de um determinado procedimento licitatrio. A escolha da modalidade deve se dar em funo de dois critrios:

Critrio qualitativo
Em que a modalidade dever ser definida em funo das. caractersticas do objeto licitado, independentemente do valor estimado para a contratao. Ex: Licitaes que visem promover concesses de direito real de uso, nas quais obrigatrio o uso da modalidade concorrncia.

Critrio quantitativo
Em que a modalidade ser definida em funo do valor estimado para a contratao, se no houver dispositivo que obrigue a utilizao do critrio qualitativo. Ex: Utilizao da modalidade tomada de preos para obras com valor estimado de at R$ 1,5 milho. Nos termos da Lei n. 8.666/93 e da Lei n. 10.520/02, so modalidades de licitao:

Convite Tomada de Preo Concorrncia Concurso Leilo Prego Prego eletrnico

Tomada de Preo

a modalidade de licitao entre cadastrados ou outros interessados que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data fixada para o recebimento das propostas. Poder ser utilizada em situaes nas quais no exista determinao legal que obrigue o emprego de outra modalidade e em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:

Obras e servios de engenharia: at R$ 1,5 milho; Compras e demais servios: at R$ 650 mil.

a modalidade de licitao que se realiza no prazo mnimo de 15 dias, no qual os proponentes devero estar pr-cadastrados em at 3 dias teis antes da abertura do certame (se esto cadastrados, esto habilitados).
1. Se for utilizado o tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, o prazo mnimo passa a ser de 30 dias. 2. Se for internacional, para qualquer uma das modalidades, o prazo mnimo ser de 45 dias .

Prego
a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, independentemente do valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances. Pode ser realizado na forma presencial, com o comparecimento dos licitantes na sesso pblica, ou na forma eletrnica, que envolve a utilizao de recursos de tecnologia da informao. O prego foi institudo, no mbito da Unio, pela Medida Provisria n. 2.026, de 04.05.2000, que, aps vrias reedies e aperfeioamentos foi convertida na Lei n. 10.520, de 17.07.2002, normativo que estendeu a modalidade a todos os rgos e entidades da Administrao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Na esfera federal, os Decretos n. 3.555, de 08.08.2000, e n. 5.450, de 31.05.2005, regulamentam a matria, sendo o ltimo especfico para a forma eletrnica. A utilizao do prego est condicionada contratao de bens e servios comuns, que, nos termos da Lei n. 10.520/02, so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Esses bens e servios devem ter como caracterstica, portanto, alm da sua disponibilidade no mercado, o fato de poderem ser comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no menor preo. Na esfera federal, com a edio do Decreto n. 5.450/05, passou a ser obrigatrio o uso do prego nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns, sendo preferencial a forma eletrnica. Outro normativo que trouxe importantes mudanas com relao ao emprego da modalidade foi o Decreto n. 5.504/05, que exigiu a utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, por meio de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos, o que obrigar a adoo da modalidade por praticamente todos os entes federados na gesto de recursos dessa natureza. O prego no se aplica s contrataes de obras, s locaes imobilirias e s alienaes em geral. Com relao aos servios de engenharia, embora seu uso seja vedado pelo art. 5., do Anexo 1, do Decreto n." 3.555/00, j houve posicionamentos do Tribunal de Contas da Unio quanto possibilidade de adoo da modalidade em situaes nas quais tais servios possam ser considerados comuns, a exemplo do Acrdo n. 817/2005 - Primeira Cmara, que considerou legal utilizao do prego para a aquisio e a instalao de sistemas de ar condicionado do tipo split. E possvel, tambm, nos termos do Anexo II, do Decreto n. 3.555/00, o emprego do prego nas contrataes de servios de manuteno predial.

Pregoeiro e equipe de apoio


Pregoeiro o servidor designado para conduzir a licitao da modalidade prego. Ele conta com o auxlio de uma equipe de apoio, que dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento. No mbito do. Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
As atribuies do pregoeiro incluem: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. o credenciamento dos interessados; o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de habilitao; a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos proponentes; a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do lance de menor preo; a adjudicao da proposta de menor preo; a elaborao de ata; a conduo dos trabalhos da equipe de apoio; o recebimento, o exame e a deciso sobre a admissibilidade dos recursos; e o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao, autoridade superior, visando homologao e contratao.

Fases do prego
Fases Interna:

Requisio do objeto; Justificativa para a contratao; Autorizao para realizao do certame; Disponibilidade de recursos oramentrios; Elaborao e aprovao do termo de referncia; Designao do pregoeiro e da equipe de apoio; Elaborao e aprovao do edital; Parecer jurdico.

Fase Externa:

Publicao do aviso contendo o resumo do edital; Abertura da sesso; Credenciamento; Entrega dos envelopes (propostas e documentao); Abertura das propostas; Classificao das propostas; Lances verbais sucessivos; Exame da aceitabilidade da oferta; Negociao com o licitante vencedor da fase de lances; Declarao do vencedor; Recursos; Adjudicao; Homologao

Principais diferenas entre o Prego Presencial e o Prego Eletrnico


ASPECTO Sesso pblica Lances PREGO PRESENCIAL Sesso pblica com a presena dos licitantes. PREGO ELETRNICO Envio de informaes distncia (via internet).

O licitante autor da menor proposta e os demais que Todos os licitantes, cujas propostas no foram apresentarem preos at 10%. desclassificadas, podem oferecer lances. Superiores a ela esto classificados para fase de lances. Caso no haja pelo menos trs licitantes que atendam essas condies, devero ser convocados para essa fase os demais, obedecida a ordem de classificao das propostas, at o mximo de trs, quaisquer que sejam os preos oferecidos por eles.

Ordem dos Os presentes na sesso sabem quem so os autores dos vedada a identificao Lances lances. responsveis pelos lances.

dos

licitantes

Os licitantes so classificados, de forma seqencial e Trmino da apresentam lances verbais, a partir do autor da Os licitantes podem oferecer lances sucessivos, Fase de proposta classificada de maior preo e os demais, em independentemente da ordem de classificao. Lances ordem decrescente de valor. Ocorre por deciso do pregoeiro e o sistema eletrnico encaminha aviso de fechamento Ocorre quando no houver lances menores que o iminente dos lances, aps o que transcorrer Habilitao ltimo ofertado. perodo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado.

Os documentos de habilitao que no estejam


A documentao da habilitao no contemplada no contemplados no Sicaf, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, Sicaf deve ser apresentada em envelope lacrado.

devem ser apresentados via fax aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico.
Recursos A inteno do licitante de recorrer deve ser feita de A inteno de recorrer pode ser realizada pelo forma verbal, no final da sesso, com registro em ata da licitante, de forma imediata e motivada, em sntese das razes. campo prprio no sistema eletrnico.

Jurisprudncia sobre a modalidade prego:

Na ata de realizao do prego devem ser registradas as negociaes realizadas pelo pregoeiro com vistas obteno de melhores preos para a Administrao, mesmo que no ocorra reduo do preo inicialmente proposto (Acrdo 1.886/2005-TCU - Segunda Cmara). vedada a fixao de prazo para a fase de lances do prego (Acrdo 2.255/2005-TCU-Segunda Cmara); necessria a capacitao especifica do pregoeiro (Acrdo 1968/2005TCU-Primeira Cmara); vedado o uso do prego em obras (Deciso 195/2002TCU-Plenrio); possvel o uso do prego em servios de engenharia, desde que esses servios possam ser considerados comuns (Acrdo 817/2005TCU-Primeira Cmara.); possvel o uso do prego para servios de manuteno predial (Deciso 343/2002TCU Plenrio); A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o

princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular da licitao para compra, a quantidade demandada em uma das especificaes mnimas e essenciais definio do objeto do prego (Smula 177-TCU); legal a realizao de licitao na modalidade prego para aquisio de veculos, dando como parte do pagamento bens inservveis para a Administrao (Acrdo n. 277/2003-TCU-PlenrioVoto do Ministro Relator).

Prego Eletrnico
1. 2. 3. 4. 5. Na sesso eletrnica, o envio de informaes via internet ( distncia); Todos os licitantes, cujas propostas no foram desclassificadas, podem oferecer lances; vedada a identificao dos licitantes responsveis pelos lances; Os licitantes podem oferecer lances sucessivos, independentemente da ordem de classificao; O trmino da fase de lances ocorre por determinao do pregoeiro e o sistema eletrnico envia aviso de fechamento iminente dos lances aos licitantes, aps o perodo de at 30 minutos, aleatoriamente determinado; 6. Os documentos de habilitao que no estejam contemplados no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - Sicaf, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devem ser apresentados via fax aps solicitao do pregoeiro eletrnico; 7. A inteno de recorrer pode ser realizada pelo licitante, de forma imediata e motivada, em campo prprio no sistema eletrnico; 8. Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico e do envio das propostas pelos licitantes at a data e hora marcadas (exclusivamente por meio eletrnico), ocorre a abertura da sesso, por meio de comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha; 9. Verificao das propostas pelo pregoeiro e desclassificao daquelas que no estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital; 10. Ordenao, pelo sistema, das propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que somente estas participao da fase de lances; 11. Incio fase competitiva, com envio de lances pelos licitantes, exclusivamente por meio do sistema eletrnico. O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema e durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor de menor lance registrado, vedada a identificao do licitante; 12. Encerramento da etapa de lances por deciso do pregoeiro, ocasio em que o sistema eletrnico encaminha aviso de fechamento iminente dos lances. Aps o comando do pregoeiro, transcorre perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual automaticamente encenada a recepo de lances; 13. Fase de negociao, mediante encaminhamento (a critrio do pregoeiro), pelo sistema eletrnico, de contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital; 14. Exame da proposta classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao; 15. Verificao da habilitao do licitante conforme disposies do edital. Destaca-se a possibilidade de envio de documentos e anexos via fax (e posterior remessa dos originais):

Declarao do vencedor; Fase de interposio de recursos, exclusivamente por meio do sistema eletrnico; Adjudicao; Homologao.

Leilo
E a modalidade de licitao entre quaisquer interessados, para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao

de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. a modalidade de licitao que se realiza no prazo mnimo de 15 dias, pela qual a Administrao vai alienar bens mveis, inservveis, penhorados, apreendidos e semoventes (animais e navios). Exceo: O bem imvel recebido em dao em pagamento ou penhorado poder ser alienado por leilo.

Concorrncia
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Deve ser utilizada, qualquer que seja o valor estimado para a contratao, tanto na compra ou alienao de bens imveis, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. Nos casos em que no exista determinao legal que obrigue o emprego de outra modalidade, embora possa se utilizar a concorrncia independentemente do valor estimado para a contratao, recomendvel o seu uso acima dos limites a seguir relacionados:

Obras e servios de engenharia: acima de R$ 1,5 milho. Compras e demais servios: acima de R$ 650 mil.

Jurisprudncia sobre a modalidade concorrncia:

No h necessidade de utilizao da modalidade concorrncia para concesses administrativas de uso (a exemplo das cesses de cantina e restaurante), as quais conferem ao titular do contrato um direito pessoal de uso do bem pblico, privativo e intransfervel. (Deciso 17/2001-TCU-Plenrio); Nos procedimentos licitatrios da modalidade concorrncia deve se observar o disposto no art. 22, 5' 1.0, da Lei n." 8.666/93, que no prev a distino entre cadastrados e no cadastrados nos registros cadastrais da Administrao (Acrdo 108/1999- TCU-Plenrio).

Concurso
E a modalidade de licitao para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, entre quaisquer interessados, por meio da instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital. Dever ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital, no qual dever haver indicao para: I - a qualificao exigida dos participantes; II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.

Convite
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs.

A sua divulgao dever se dar pela afixao, em local apropriado, de cpia do instrumento convocatrio e tambm por meio de convite enviado a cada um dos convidados, cuja cpia deve ser apensada ao processo administrativo, nos termos do art. 38, II, da Lei n. 8.666/93. O convite pode ser utilizado em situaes nas quais no exista determinao legal que obrigue o emprego de outra modalidade e em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:

Obras e servios de engenharia: at R$ 150 mil. Compras e demais servios: at R$ 80 mil.

Em funo do teor do art. 22, 7., da Lei n. 8.666/93, questo fundamental relacionada a modalidade convite diz respeito ao prosseguimento da licitao quando no houver, no mnimo, trs propostas vlidas, assim consideradas aquelas cuja documentao para habilitao foi aprovada e que a proposta financeira no contm vcios passveis de desclassificao. Em que. pese existirem divergncias, tanto na doutrina como na jurisprudncia acerca da questo, o Tribunal de Contas da Unio firmou o entendimento a respeito da necessidade de repetio do convite no caso da no obteno injustificada das trs propostas vlidas. Em outras palavras, o convite somente pode prosseguir com menos de trs propostas vlidas em casos de manifesto desinteresse dos convidados ou de limitaes do mercado, situaes devidamente justificadas no processo. No convite, cabe a Administrao selecionar os participantes da licitao. Essa escolha, todavia, deve atender ao interesse pblico, fundamentando-se nos princpios da impessoalidade e da moralidade. Nesse sentido, JUSTEN FILHO (2004) afirma que: A faculdade de escolha pela Administrao dos dentinrios do convite deve ser exercida com cautela, diante dos riscos de ofensa moralidade e isonomia. Se a Administrao escolher ou excluir determinados licitantes por preferncias meramente subjetivas, estar caracterizado desvio de finalidade e o ato ter de ser invalidado. A seleo prvia dos participantes faz-se no interesse da Administrao e para a consecuo do interesse pblico. Jurisprudncia sobre a modalidade convite: 1. No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a modalidade convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no 7', do art. 22, da Lei n 8.666/1993 (TCU - Smula 248) obs: As hipteses citadas referem-se a situaes de limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados; 2. Nas licitaes na modalidade convite as empresas convidadas devem pertencer ao ramo de negcio do objeto da licitao (Acrdo 401/2006-TCU-Plenrio); 3. No se deve dar prosseguimento a processos de licitao na modalidade convite com apenas uma proposta, sob a argio de manifesto desinteresse dos convidados ou limitao do mercado, quando no tiverem sido convidadas todas as empresas do ramo existentes na regio da sede do rgo licitante (Acrdo 401/2006-TCU Plenrio); 4. Por, fora do disposto no 3. 0, do art. 195, da Constituio Federal que torna sem efeito, em parte, o permissivo do 1. , do art. 32, da Lei n. 8.666/93 , a documentao relativa regularidade com a Seguridade Social de exigncia obrigatria nas licitaes pblicas, ainda que na modalidade convite, para a contratao de obras, servios ou fornecimento, e mesmo que se trate de fornecimento para pronta entrega (Deciso n 705/94-TCU-Plenrio).

Dispensa de Licitao
So situaes de exceo em que, embora possa haver competio, a realizao do procedimento licitatrio pode demonstrar-se inconveniente ao interesse pblico.

A Lei n. 8.666/93, estabeleceu, nos artigos 17 e 24, de forma exaustiva, os casos possveis de dispensa de licitao:
Casos de dispensa

Obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite estabelecido para convite (R$ 15 mil); desde que no se refiram a parcelas de unia mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; Outros servios e compras de valor at 10% do limite estabelecido para convite (R$ 8 mil); desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; Nos casos de compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas. na forma da lei, como Agncias Executivas esses valores so de 20% (vinte por cento) do limite estabelecido para convite; Alienaes nos casos previstos no Art. 17 da Lei n. 8.666/93. Nessas situaes, a licitao dispensada: Para alienao de bens imveis, nos casos de: dao em pagamento; doao (permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo); permuta por outro imvel; investidura; venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para esse fim; Para alienao de bens mveis, nos casos de: doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por' quem deles dispe; e, procedimentos de legitimao de. posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 07.12.1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; Guerra ou grave perturbao da ordem; Emergncia ou calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. Os contratos dessa natureza devem contemplar somente o que for necessrio ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e ter a durao mxima de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a sua prorrogao;

Jurisprudncia Deciso 347/1994 - Plenrio TCU

"O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE: 2. responder ao ilustre Consulente, quanto caracterizao dos casos de emergncia ou de calamidade pblica, em tese: a) que, alm da adoo das formalidades previstas no art. 26 e seu pargrafo nico da Lei n 8.666/93, so pressupostos da aplicao do caso de dispensa preconizado no art. 24, inciso IV, da mesma Lei: a.1) que a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal situao; a.2) que exista urgncia concreta e efetiva do atendimento a situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens ou sade ou vida de pessoas;

a.3) que o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e especialmente gravoso; a.4) que a imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de determinadas obras, servios ou compras, segundo as especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado."

Ausncia de interessados em licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao. Tal contratao depende, portanto, da existncia de licitao anterior deserta, do risco de prejuzos devido nova licitao e da celebrao de contrato em condies idnticas s fixadas na licitao anterior; Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; Quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes. Nesses casos, se a Administrao optar por fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis (podendo ser trs dias teis no caso de convite) para a apresentao de outras propostas escoimadas dos vcios nos preos e, mesmo assim, persistir a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior aos preos ou servios; Aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei n. 8.666/93, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; Compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; Contratao de resduo de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual. Nesses casos, deve ser obedecida a ordem de classificao da licitao anterior e o segundo contratado deve aceitar as mesmas condies do contrato original, inclusive quanto ao preo com as devidas correes; Compras eventuais de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia (preo de mercado); Contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;

Jurisprudncia

Dispensa: Requisitos para contrtao de fundaes de apoio pelas Instituies Federais de Ensino Superior
TCU - Acrdo 1516/2005 Plenrio "Acrdo

VISTOS, relatados e discutidos estes autos, que versam sobre auditorias realizadas junto s Instituies Federais de Ensino Superior e respectivas fundaes de apoio, em que se examinam, na oportunidade, as medidas levadas a efeito pela SFC em cumprimento Deciso 655/2002 - Plenrio. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator em: 9.1. determinar s Instituies Federais de Ensino Superior e de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica que observem, quando das contrataes por dispensa de licitao com base no art. 1" da Lei n 8.958/1994, os seguintes quesitos: 9.1.1. a instituio contratada deve ter sido criada com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico; 9.1.2. o objeto do contrato deve estar diretamente relacionado pesquisa, ensino, extenso ou desenvolvimento institucional; 9.1.3. a Fundao, enquanto contratada, deve desempenhar o papel de escritrio de contratos de pesquisa, viabilizando o desenvolvimento de projetos sob encomenda, com a utilizao do conhecimento e da pesquisa do

corpo docente das IFES, ou de escritrio de transferncia de tecnologia, viabilizando a insero, no mercado, do resultado de pesquisas e desenvolvimentos tecnolgicos realizados no mbito das Universidades; 9.1.4. o contrato deve estar diretamente vinculado a projeto a ser cumprido em prazo determinado e que resulte produto bem definido, no cabendo a contratao de atividades continuadas nem de objeto genrico, desvinculado de projeto especfico; 9.1.5. os contratos para execuo de projeto de desenvolvimento institucional devem ter produto que resulte em efetivo desenvolvimento institucional, caracterizado pela melhoria mensurvel da eficcia e eficincia no desempenho da instituio beneficiada; 9.1.6. a manuteno e o desenvolvimento institucional no devem ser confundidos e, nesse sentido, no cabe a contratao para atividades de manuteno da instituio, a exemplo de servios de limpeza, vigilncia e conservao predial. 9.2. determinar ao Ministrio da Educao, como entidade supervisora e vinculadora, que d conhecimento das determinaes supra s Instituies Federais de Ensino Superior, orientando-as no cumprimento dos normativos pertinentes; 9.3. enviar cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e Voto que o fundamentam, Controladoria-Geral da Unio, e ao Ministrio da Educao, acrescentando-se, quanto a este ltimo, o envio de cpia das fls. 137/139 dos autos; 9.4. determinar o arquivamento do presente processo, com fulcro no art. 169, IV, do Regimento Interno do TCU"

Aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; Aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade; Impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais e prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; Aquisio de componentes ou peas junto ao fornecedor original, durante o perodo de garantia tcnica, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; Compras ou contratao de servios, at R$ 80 mil, para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas, em situaes de estada eventual de curta durao em localidades distantes de suas sedes e a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes. Compra de material usado pelas Foras Armadas, por necessidade de padronizao (requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto), desde que no se trate de material de uso pessoal e administrativo; Contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; Aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; Contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado; Contratao, por empresa pblica ou sociedade de economia mista, com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; Celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto; Contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida;

Celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao; Fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.

Inexigibilidade de Licitao
So situaes de exceo, caracterizadas pela impossibilidade de competio, o que inviabiliza a realizao do procedimento licitatrio: O art. 25, da Lei n. 8.666/93, estabelece exemplos de casos de inexigibilidade de licitao. Ao contrrio da dispensa de licitao, portanto, em que a Lei definiu taxativamente as situaes possveis, os casos de inexigibilidade citados na referida norma so apenas exemplos. Assim, outras contrataes, alm daquelas descritas na lei, em que esteja caracterizada a inviabilidade de competio, podem ser efetivadas por meio da inexigibilidade de licitao.

Casos de inexigibilidade
Aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo. Contratao de servio tcnico de natureza singular, com profissionais ou empresa de notria especializao. Nessas situaes, portanto, h necessidade de ocorrncia simultnea de notria especializao do contratado e da natureza singular do servio tcnico. A Lei n. 8.666/93 estabelece que possui notria especializao o profissional ou empresa, cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
Jurisprudncia:

Contratao de instrutores pode ser feita por inexigibilidade de licitao com base no inciso II do art. 25, combinado com o inciso VI do art. 13 da Lei n 8.666/93 (Deciso 439/1998-TCU-Plenrio); Servios advocatcios devem ser licitados e os casos de inexigibilidade so exceo regra geral de licitar (Acrdo 2257/2005-TCU-Plenrio); Contratao de profissional do setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela critica ou pela opinio pblica.

Formalizao dos Processos de Dispensa e Inexigibilidade de Licitao


Os casos de dispensa (excetuando-se aquelas devido ao valor envolvido) e de inexigibilidade sero comunicados dentro de trs dias autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias. Tais processos devero ser instrudos, no que couber, com os seguintes elementos:

Caracterizao da situao emergencial ou calamitosa; Razo da escolha do fornecedor ou executante; Justificativa do preo; Documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.

Fracionamento da Despesa

A estimativa para o enquadramento na modalidade licitatria adequada dever ser feita em funo da integralidade do objeto a ser contratado. Caso exista necessidade (tcnica e econmica) de parcelamento para as contrataes, cada etapa h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade para o objeto em licitao. Fracionar a despesa consiste em dividir as contrataes sem obedecer a modalidade cabvel para o objeto como um todo ou contratar diretamente, sem licitao, nos casos em que o procedimento obrigatrio. Tal prtica vedada, em funo das disposies contidas no 2. e no 5., do art. 23 e nos incisos I e II, do art. 24, da Lei n. 8.666/93. Jurisprudncia sobre o assunto:

O enquadramento na modalidade adequada deve se dar em funo das despesas anuais (Acrdo 314/2004-TCU-Plenrio); O enquadramento na modalidade deve ser feito em .funo do perodo total estimado para o contrato contnuo (Acrdo 270/2002-TCU-Primeira Cmara); Ao dividir o objeto de licitaes em parcelas, nos casos em que isso for tcnica e economicamente vivel, nos termos do 1, art. 23 da Lei n 8.666/93, deve-se observar o disposto nos 2. e 5. do mesmo dispositivo, que vedam o fracionamento do objeto com fuga modalidade licitatria pertinente (Acrdo 934/2005-TCU-Plenrio); Deve-se planejar as contrataes de servios para o exerccio financeiro, com vistas a evitar o fracionamento de despesas de mesma natureza (Acrdo 47/2006-TCU - Primeira Cmara).

Formalizao dos contratos administrativos


Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas e permitida a celebrao de contratos verbais somente para pequenas compras de pronto pagamento, cujo valor no seja superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido para convite no caso de execuo de compras (R$ 4 mil), feitas em regime de adiantamento. Em outras situaes, nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao. Os contratos administrativos devero ser assinados pelo representante legal da Administrao e do licitante para o qual foi adjudicado o objeto da licitao, sendo, ainda recomendvel a assinatura de duas testemunhas, para que possam ser considerados como ttulo executivo extrajudicial, na hiptese de uma eventual necessidade de execuo do contrato, conforme inciso II, art. 585 do Cdigo de Processo Civil." No caso de recusa do convocado em assinar o contrato, sem prejuzo das sanes cabveis, pode a Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao. Aps 60 dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, os licitantes ficam liberados dos compromissos assumidos. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.

Obrigatoriedade dos Contratos


Contrato facultativo
A celebrao do termo de contrato dispensvel nas compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no resultem obrigaes futuras (inclusive assistncia tcnica), independentemente do valor pactuado, bem como nos casos em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Nesses casos, aplicam-se, no que couber, as clusulas necessrias para os contratos.

Contrato obrigatrio
Caso no se trate de compras com entrega imediata e integral, das quais no resultem obrigaes futuras (inclusive assistncia tcnica), a celebrao do termo de contrato obrigatria nas contrataes efetivadas por meio da realizao dos seguintes procedimentos:

Licitaes da modalidade concorrncia e tomadas de preos; Dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites das duas modalidades de licitao citadas.

Jurisprudncia sobre o assunto: vedado tomar servios sem cobertura contratual e devem ser adotadas (com antecedncia) as medidas necessrias para prorrogao ou renovao dos contratos imprescindveis ao funcionamento dos rgos (Acrdo n 1.854/2005 TCU-1 Cmara). vedado adquirir produtos ou servios sem cobertura contratual, em observncia ao princpio da legalidade e ao art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, considerando (ressalvados os casos de pequenas compras de pronto pagamento) nulo e de n 'nhum efeito o contrato verbal com a Administrao (Acrdo n 155/2006 TCU-2 Cmara). Devem constar nas notas de empenho, quando estas substiturem o contrato, clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, conforme previsto nos arts. 55 e 62, 2, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 1.162/2005 TCU-1 a Cmara).

Prorrogao dos Contratos


Segundo o 1., do art. 57, da Lei n. 8.666/93, os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega podem ser prorrogados, em funo dos seguintes motivos: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. Jurisprudncia sobre o assunto:

Somente pode haver prorrogao de contrato de servio de natureza continuada em contratos que contenham clusula prevendo a possibilidade de prorrogao, em conformidade com o art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 892/2005 TCU-2 Cmara) No se pode prorrogar contratos relacionados a servios prestados de forma contnua quando no fossem ofertadas vantagens para a Administrao, observando o art. 57, inc. II, da Lei n08.666/93 (Acrdo n 1.162/2005 TCU-1 Cmara)Contratos de fornecimento de passagens areas ou de

publicidade no podem ser prorrogados com base no art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 1.386/2005 TCU-Plenrio) A prorrogao dos contratos de prestao de servios executados de forma contnua com base no art. 57, 4 da Lei n 8.666/93 (prorrogao em at doze meses) s pode se dar em casos de excepcionalidades devidamente justificadas nos processos e m ?diante autorizao da autoridade superior (Acrdo n 892/2005 TCU-2 Cmara) Alteraes de contratos e prorrogaes dos prazos de concluso dos servios demandam, necessariamente, a celebrao de termos aditivos, conforme art. 65 da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 2.194/2005 TCU-1 Cmara).

Administrao de Compras
Segundo a Lei n. 8.666/93, compra toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Para comprar necessrio caracterizar adequadamente o objeto e indicar os recursos oramentrios para o pagamento.

Princpios recomendados para execuo de licitao para compras:


padronizao; registro de preos; condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; subdiviso em parcelas visando a economicidade; balizar-se pelos preos praticados pela Administrao Pblica; especificao completa do bem sem a indicao de marca; definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas; condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.

Sistema de Registro de Preos SRP:


O Sistema de Registro de Preos um "conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras". Com base nessa definio, JUSTEN FILHO (2004) apresenta preciso detalhamento que permite entender o sistema: necessrio compar-lo com a situao comum, em que a Administrao realiza contratao especifica, antecedida e licitao com objeto especifico. Nesses casos a licitao tem um objeto especfico e determinado e o contrato dela derivado ter de respeitar esses limites (com as modificaes admissveis nos termos do art. 65 da Lei n." 8.666/93)... J numa licitao de registro de preos, os interessados no formulam propostas unitrias de contratao, elaboradas em _funo de quantidades exatas. As propostas definem a qualidade do produto e o preo unitrio, mas as quantidades a serem adquiridas e a ocasio em que ocorrer a aquisio dependero das convenincias da Administrao. Uma vez decidida a contratar, a Administrao verificar se os preos registrados so compatveis com os praticados no mercado. Em caso positivo, realizar as aquisies com eficincia, rapidez e segurana. O licitante no poder se negar a contratar (desde que o contrato se compatibilize com os limites estabelecidos no ato convocatrio). Mais ainda, podem ocorrer diversas contrataes tomando por base o registro, de modo que a licitao no se exaure com uma nica contratao. No sistema de registro de preos, a principal diferena reside no objeto da licitao. Usualmente, a licitao destina-se a selecionar um fornecedor e uma proposta para uma contratao especfica, a ser efetivada posteriormente pela Administrao. No registro de preos, a licitao destina-se a selecionar .fornecedor e proposta para contrataes no especficas, seriadas que podero ser realizadas durante um certo perodo, por repetidas vezes. A proposta selecionada fica disposio da Administrao que, se e quando desejar adquirir, valer-se- dos preos registrados, tantas vezes quantas desejar (dentro dos limites estabelecidos no ato convocatrio).

Obras e Servios

Segundo o art. 7., 2., da Lei n. 8.666/93, as obras e os servios somente podero ser licitados quando:

Houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; Existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; Houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; Produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.

O oramento elaborado pela Administrao, caso no haja expressa determinao nesse sentido, no limita superiormente os preos apresentados pelo proponente. Para a execuo de obras e servios no permitida:

A incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo; A realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.

A Documentao mnima necessria para realizao de uma obra ou servio pblico composta por dois instrumentos: 1. Projeto Bsico 2. Projeto Executivo

Projeto Bsico
o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras e servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo". Com base nessa definio, depreende-se que o projeto bsico documento primordial na licitao de obras e servios. Com efeito, nele devem estar definidos todos os elementos necessrios plena identificao da obra ou servio e, por conseguinte, todos as informaes que possibilitem aos licitantes formularem suas propostas em igualdade de condies.

Projeto Executivo
" o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT". Lei n. 8.666/93, art. 6.. IX, X.

O Manual de Obras Pblicas Edificaes, editado em 1997, pela Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio Ministrio do Planejamento, definiu de forma mais ampla o projeto executivo: " o conjunto de informaes tcnicas necessrias e suficientes para a realizao do empreendimento, contendo de forma clara, precisa e completa todas as indicaes e detalhes construtivos para a perfeita instalao, montagem e execuo dos servios e obras objeto do contrato. O Projeto Executivo dever apresentar todos os elementos necessrios realizao do empreendimento, detalhando todas as interfaces dos sistemas e seus componentes. Alm dos desenhos que representem todos os detalhes construtivos elaborados com base no Projeto Bsico aprovado, o Projeto Executivo ser constitudo por um relatrio tcnico, contendo a reviso e complementao do memorial descritivo e do memorial de clculo apresentados naquela etapa de desenvolvimento do projeto. O Projeto Executivo conter ainda a reviso do oramento detalhado da execuo dos servios e obras, elaborado na etapa anterior, fundamentada no detalhamento e nos eventuais ajustes realizados no Projeto Bsico." Ao contrrio do que ocorre com relao ao projeto bsico, no h obrigatoriedade de que o projeto executivo seja elaborado antes da realizao da licitao. Jurisprudncia sobre o assunto:

Na realizao de licitao para contratao de obras ou servios deve ser elaborado oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios(Acrdo n. 2188/2005-TCU-Segunda Cmara); Deve haver a definio de forma precisa dos elementos necessrios e suficientes que caracterizam a prestao de servio ou a execuo da obra pretendida quando da elaborao dos projetos bsicos (Acrdo n.771/2005-TCU-Segunda Cmara).

Prestao de Garantia
A Administrao pode exigir prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras, desde que exista previso para tanto no instrumento convocatrio, a qual dever ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato (atualizada monetariamente, se for o caso). Essa garantia est limitada a 5% valor do contrato, podendo ser elevada para 10%, em casos de obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis. Havendo a exigncia de garantia, o contratado pode escolher uma das seguintes modalidades: I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; II - seguro-garantia; III - fiana bancria.

Modalidades de Delegao

Concesso
Delegao pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.

Mediante contrato administrativo, precedido de licitao, na modalidade de concorrncia; O contrato ajuste de Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e intuiti personae; Em regra, deve ser conferido sem exclusividade; O servio deve ser remunerado por tarifa e no taxa.

Toda concesso est submetida a normas de natureza: Regulamentar - que disciplinam o modo e a forma de prestao do servio (leis do servio); alterveis unilateralmente pela Administrao. Contratual - que fixam as condies de remunerao do concessionrio (clusulas econmicas ou financeiras); so fixas e s podem ser modificadas por acordo entre as partes. A Administrao tem o direito de fiscalizar as empresas com amplos poderes de verificao de suas administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros, principalmente para conhecer a rentabilidade do servio, fixar tarifas justas e punir infraes regulamentares e contratuais. No poder de fiscalizao, est implcito o de interveno para regularizar o servio quando estiver sendo prestado deficientemente ou ocorrer sua paralizao indevida. A extino da concesso representa a retomada do servio concedido pelo Poder Pblico e pode ocorrer por diversos motivos e formas:
Advento do termo contratual ou reverso

A Lei determina que o concedente indenize o concessionrio de todas as parcelas de investimentos vinculados aos bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio.
Encampao ou resgate

Retomada coativa do servio, durante o prazo da concesso por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizadora especfica e pagamento prvio da indenizao apurada.
Caducidade

Resciso por inadimplncia do concessionrio. Ser declarada por decreto, depois de comprovada a inadimplncia do concesssionrio em processo administrativo, observado o princpio do contraditrio.
Resciso

Desfazimento do contrato durante o prazo de sua execuo determinado pelo Judicirio mediante provocao do concessionrio. Pode haver resciso amigvel.
Anulao

Invalidao do contrato por ilegalidade na concesso ou na formalizao do ajuste. Efeito ex tunc e sem indenizao.

Falncia ou extino da empresa concessionria

Permisso
Delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente, a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

A lei determina que a permisso seja formalizada mediante contrato de adeso; Discricionria e precria; Em geral, no gera privilgio e nem exclusividade ao permissionrio; deferida intuitu personae; Sujeita-se ao Direito Pblico.

Ex.: transporte coletivo.

Autorizao
So aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular para atender a interesses coletivos instveis ou emergncia transitria.

No exige licitao; A execuo pessoal e intransfervel; A remunerao tarifada pela Administrao; A modalidade de autorizao adequada para atividades que embora no sejam pblica tpica, convm que o Poder Pblico conhea e credencie seus executores e exera o necessrio controle no seu relacionamento com o pblico e com os rgos administrativos.

Ex.: servio de txi, despachantes, segurana particular. Outros Itens Importantes


Convnios Administrativos

So acordos firmados por entidades pblicas ou entre estas e organizaes particulares para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

acordo, no contrato; No adquirem personalidade jurdica, sendo simples aquiescncia dos particpes para a prossecuo de objetivos comuns; Recomendados como meio de descentralizao das atividades federais; A organizao dos convnios no tem forma prpria, mas sempre se faz com autorizao legislativa e recursos financeiros para atendimento dos encargos assumidos no termo de cooperao.

Consrcios Administrativos

So acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Todos os princpios dos convnios so aplicados aos consrcios.

Licitaes com Recursos Externos

Nos termos do art. 42, 5., da Lei n. 8.666/93, para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior.

Administrao Pblica
Qualquer um dos poderes (executivo, legislativo ou judicirio) tem como atividade tpica a administrao pblica. Esta no se encontra definida em um documento nico, mas sim em cdigos e leis esparsas. Portanto, as fontes do Direito so: leis, doutrinas, jurisprudncia e costumes. Administrao Pblica no sentido SUBJETIVO (ou formal) definido como QUEM ADMINISTRA, a Administrao Pblica no sentido OBJETIVO (ou material) definido como as ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS. Existem 4 funes administrativas fundamentais: 1. 2. 3. 4. Fomento: incentivo iniciativa privada de utilidade pblica; Interveno: regula e fiscaliza a atividade econmica privada; Poder de Polcia: condiciona e limita os direitos individuais em benefcio do interesse geral; Servio Pblico: atividade para atender as necessidade pblicas.

A estrutura que encontramos divida em:


Administrao Direta: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (entes polticos). So Pessoa Jurdica; Administrao Indireta: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista (entes administrativos. So Pessoa Jurdica;) rgos Pblicos: subdivises da administrao direta, no so pessoa jurdica, podem possuir capacidade postulatria; Entidade Paraestatais (3 setor): Servio Social Autnomo-SSA, Organizaes Sociais-OS, Organizao da Sociedade Civil de Interesse Coletivo-OSCIP.

Uma diferena muito importante que deve ser conhecida entre Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao. Vejamos: Centralizao: o Estado executa diretamente as tarefas administrativas (administrao direta); Descentralizao: o Estado executa as tarefas administrativas por meio de outras empresas (administrao indireta). Pode ser outorgada por lei ou delegada por contrato; Desconcentrao: subdivises internas das tarefas (atravs de rgos).

Princpios da Administrao Pblica


Os 5 princpios fundamentais da Administrao Pblica esto arrolados na Constituio Federal art. 37 e so os seguintes:

1. LEGALIDADE: a administrao est sujeita a lei; 2. MORALIDADE: a administrao no pode desprezar o tico (probidade); 3. IMPESSOALIDADE: evitar o favoritismo ou privilgios, o interesse pblico norteador (FINALIDADE); 4. PUBLICIDADE: divulgao dos atos ao pblico; 5. EFICINCIA: administrao com qualidade (a partir da EC 19).

Outros princpios tambm considerados norteadores no Direito Administrativo: Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado; Princpio da Isonomia; Princpio da Presuno de Legalidade; Princpio da Auto-executoriedade; Princpio da Razoabilidade; Princpio da Proporcionalidade; Princpio da Motivao.

Agente Pblico
A lei 8.429/92 no seu art. 2 define os agentes pblicos como toda pessoa natural que esteja ligada de alguma forma com a Administrao Pblica (por meio de vnculo direto), podendo ser este vnculo permanente ou transitrio. Terceirizados no so Agentes Pblicos! Somente podem exercer atividades meio (por exemplo, de limpeza, vigilncia, informtica etc.) O Cdigo Penal considera que os terceirizados so funcionrios pblicos para fins de penalizao em crimes especficos na rea da administrao pblica. Tambm se inclui nesta categoria as concessionrias.

Agentes Polticos

Detentores de mandato poltico (so eleitos); Membros de poder; Normalmente possuem cargo de natureza poltica; Ex: Presidente da Repblica, Governador, Senador, Chefes do Poder Executivo e seus assessores etc; Recebem subsdio (art. 39 4 CF).

Segundo Hely Lopes, os Magistrados e membros do Ministrio Pblico tambm so considerados Agentes Polticos. Outros autores classificam os juzes como servidores estatutrios em regime especial.

Agentes Honorficos

Munus Publico encargo civil, funo dentro do Estado; No so remunerados; Ex: mesrio, escrutinador, jurado, juiz de paz.

Os agentes honorficos so chamados por alguns autores de agentes particulares em colaborao com o poder pblico.

Militares

Militares dos Estados-membros (Bombeiro, Polcia Militar art. 42 CF) e da Unio ( Exrcito, Marinha e Aeronutica art. 142 CF); Tem cdigo penal prprio e justia especializada (Justia Militar); Ao militar, proibido a greve e a sindicalizao;

Penalidade por disciplina => deteno disciplinar. No cabe Hbeas Corpus por punio disciplinar militar.

GREVE: movimento de paralisao ordenado e uniforme de empregados para exigir melhores condies de trabalho ao empregador. Greve jurdica. Art. 9 Greve do trabalhador - Direito Pleno legtimo e eficaz Lei 7783/89 chamada de Lei da Greve (disciplina os limites de greve). PARALISAO: pode ser chamada de Greve de fato. Greve de Servidor Pblico: tem o direito mas no o exerccio de greve art. 37 VII CF, onde especifica o direito, mas no auto-aplicvel pois remete a lei que ainda no existe. Greve de Militar: no pode!

Agente Administrativo
(ou Servidor Pblico em sentido amplo). Dividem-se em: a. Servidor Pblico propriamente dito (ou servidor estatutrio ou servidor pblico stricto sensu ou antigamente chamado de funcionrio pblico): ocupa cargo pblico (definido no art. 2 e 3 da Lei 8112/90 como servidor estatutrio). Cargo de comisso se inclui tambm nesta categoria. A relao de trabalho feita por estatuto. b. Empregado Pblico (ou servidor celetista ou servidor trabalhista): ocupa emprego pblico, regido pelo art. 7 da CF + CLT. A relao de trabalho contratual com a entidade da Administrao Pblica a qual ele trabalha (Contrato de Trabalho). Possui regras tpicas do servidor pblico tal como a obrigatoriedade de concurso pblico para contratao. empregado da administrao direta (o empregador a Unio), Autrquica, Fundacional ou de Empresas Governamentais (empregadores exemplo : Banco do Brasil, CEF, EBCT, Casa da Moeda etc.). A lei 9962/2000 conhecida como Lei do Emprego Pblico. c. Servidor Temporrio: ocupa funo pblica temporria de acordo com o art. 37 IX CF (autorizao para contratar temporrios). A lei 8745/93 trata os casos de servidores temporrios da Unio. Nesta lei h previso de seleo simplificada de candidatos, podendo ou no fazer concurso pblico para seleo de candidatos. Nesta seleo simplificada no deve ser usada entrevista, e sim a anlise de currculo, para no ferir o princpio da impessoalidade. O art. 3 desta mesma lei refere-se ao recrutamento e o art. 4 aos prazos que podem ser prorrogados. Exemplos de temporrio (nunca podem se tornar estvel, pois existe requisitos especficos para isso): professor substituto, servidor para recenseamento, para combate a dengue, professos visitante (estrangeiro) etc. OBSERVAES: Os art. 37 a 43 da Constituio Federal, geralmente so aplicados a todos os servidores pblicos federais, estaduais e municipais. Leis especficas vo definir as regras e o detalhamento para a Unio, Estados e Municpios. Antes de 1988, os agentes administrativos poderiam ser tanto estatutrios quanto celetistas, num mesmo rgo/entidade poderia ter duplicidade de regimes. Em 1988 foi alterado o art. 39 da Constituio Federal. o qual instituiu o Regime Jurdico nico para os servidores. Em 1999 a Unio estabeleceu o Regime estatutrio para todos os servidores federais, por meio da Lei 8112/90. Em 1998, a Emenda Constitucional 19 alterou novamente o art. 39 excluindo a obrigatoriedade de Regime Jurdico nico. O intuito era preservar o regime estatutrio para as carreiras tpicas do Estado (ex. fiscais,

policiais, da rea da justia) e utilizar o regime celetista para as demais carreiras atpicas (ex. professores, motoristas, ascensoristas etc.). Demisso por justa causa deve ser provada! O Empregado da Administrao Direta/Autrquica/Fundacional somente pode ser demitido nos termos da Lei 9962/2000 art. 3, o que d certa estabilidade aos empregados. Este artigo estabelece a demisso somente por:

Embriaguez, abandono do emprego por mais de 30 dias, decidia, comportamento imoral ou falta grave; Acumulao ilegal de cargos; Insuficincia de desempenho (por meio de avaliao); Necessidade de reduo de quadro (somente o previsto no art. 169 da Constituio Federal).

Bens Pblicos
Em sentido amplo, so todas as coisas corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes que pertenam, a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e empresas governamentais. Todos os bens pblicos so bens nacionais, embora politicamente componham o acervo nacional, civil e administrativamente, pertencem a cada entidade pblica que os adquiriram (federal, estadual ou municipal). Segundo a destinao, o Cdigo Civil divide em 3 categorias:

Bens de uso comum do povo ou de domnio pblico: estradas, ruas, praas, praias, ... Bens de uso especial ou do patrimnio administrativo: edifcios das reparties pblicas, veculos da administrao, mercados. Tambm so chamados de bens patrimoniais indisponveis; Bens dominiais ou do patrimnio disponvel: bens no destinados ao povo em geral, nem empregados no servio pblico, mas sim, permanecem disposio da administrao para qualquer uso ou alienao na forma que a lei autorizar. Tambm recebem a denominao de bens patrimoniais disponveis ou bens do patrimnio fiscal.

Administrao dos bens pblicos, em sentido estrito, admite unicamente sua utilizao e conservao segundo a destinao natural ou legal de cada coisa, e em sentido amplo, abrange tambm a alienao dos bens que se revelarem inteis ou inconvenientes ao domnio pblico e a aquisio de novos bens, necessrios ao servio pblico. Rege-se pelas normas do Direito Pblico, aplicando-se supletivamente os preceitos do Direito Privado. Utilizao dos bens pblicos:

1. Uso Comum do Povo


Os usurios so annimos, indeterminados e os bens so utilizados por todos os membros da coletividade (uti universi); Permanecem sob a administrao e vigilncia do Poder Pblico, que tm o dever de mant-los em normais condies de utilizao pelo pblico em geral.

2. Uso Especial

A Administrao atribui a determinada pessoa para fruir de um bem pblico com exclusividade; tambm uso especial aquele a que a Administrao impe restries ou para a qual exige pagamento, bem como o que ela mesma faz de seus bens para a execuo de servios pblicos; Qualquer indivduo pode adquirir direito de uso especial (privatividade de uso) de bem pblico mediante contrato ou ato unilateral da Administrao, na forma autorizada por lei ou simplesmente consentida pela autoridade pblica. Pode ser gratuito ou remunerado, tempo certo ou indeterminado.

Formas administrativas para o uso especial de bem pblico:

Autorizao de uso

Ato unilateral, discricionrio e precrio; Se consubstancia em ato escrito, revogvel a qualquer tempo sem nus para a Administrao; Dispensa lei e autorizao.

Ex.: ocupao de terreno baldio, retirada de gua em fontes.


Permisso de uso

Ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio; Gera direitos subjetivos defensveis pelas vias judiciais, inclusive aes possessrias; Depende de licitao; A utilizao do bem pblico deve ser de interesse da coletividade.

Ex.: banca de jornal.


Cesso de uso

a transferncia gratuita da posse de um bem pblico para outra entidade ou rgo da mesma entidade que dele tenha necessidade e se proponha a empreg-lo nas condies convencionadas; Quando a cesso entre entidades diferentes, necessrio autorizao legal; Trata-se de transferncia de posse e no de propriedade.

Concesso de uso

Sua outorga no nem discricionria e nem precria, mas dever ser sempre precedida de autorizao legal e, normalmente, de licitao; Tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos, gerando direitos individuais e subjetivos para o concessionrio; Pode ser remunerado ou gratuito; por tempo certo ou indeterminado; Sujeita-se s normas do Direito Pblico (alterao de clusulas regulamentares e resciso antecipada).

Concesso especial de uso


a nova figura jurdica criada para regularizar a ocupao ilegal de terrenos pblicos pela populao de baixa renda; outorgada a todo aquele que, at 30/06/2002, possuam como seu, por 5 anos, e sem oposio, at 250m2 de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia desde que no seja proprietrio ou concessionrio de outro imvel urbano ou rural; Trata-se de direito do possuidor; Transfervel por ato inter vivos ou causa mortis; Se extingue se o concessionrio der ao imvel destinao diversa de moradia ou adquirir a propriedade de outro imvel urbano ou rural.

Concesso de direito real de usos


Contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel; transfervel; O imvel reverte a Administrao, se no lhe derem o uso contratual; Outorgado por escritura pblica ou termo administrativo; Depende de autorizao legal e de concorrncia prvia.

Enfiteuse ou aforamento

Transferncia do domnio til de imvel pblico (posse, uso e gozo perptuos) a outra pessoa que por sua vez assume a obrigao de pagar perpetuamente uma penso anual (foro) ao senhorio direto;

Exerccio simultneo de direitos dominiais sobre o mesmo imvel por 2 pessoas:

Estado domnio direto Particular foreiro domnio til Os bens pblicos so inalienveis enquanto destinados ao uso comum do povo ou a fins administrativos especiais, isto , enquanto tiverem afetao pblica (destinao pblica especfica). Qualquer bem poder ser doado, vendido ou permutado, desde o momento em que seja, por lei, desafetado da destinao originria e traspassado para a categoria de bem dominial, isto , patrimnio disponvel da Administrao. A alienao de bens imveis est disciplinada, em geral, na legislao prpria das entidades estatais, a qual, comumente, exige autorizao legislativa, avaliao prvia e concorrncia. A alienao de bens mveis ou semoventes, necessitam de avaliao prvia, autorizao legal e licitao. As vendas so geralmente feitas em leilo administrativo.

Formas de Alienao
1. Venda

Contrato de Direito Privado; Serve, se seguidas as formalidades acima.

2. Doao

Contrato civil; Pode ser com ou sem encargos; Depende de lei autorizadora, prvia avaliao e licitao.

3.Doao em Pagamento

No exige licitao, mas exige prvia autorizao legislativa e avaliao do bem; Normas de compra e venda.

4. Permuta

A lei autorizadora deve identificar os bens a serem permutados e proceder a avaliao prvia para efetivao da troca sem leso ao patrimnio pblico; No exige licitao; Cdigo Civil ou Cdigo Comercial.

5. Investidura

Incorporao de rea pblica, considerada como sobra inaproveitvel de terreno pblico em decorrncia de concluso de obra, por proprietrio de imvel lindeiro (incorpora lote a seu lote); Visa o aproveitamento de terrenos isoladamente inaproveitvies; A formalizao se faz por escritura pblica ou termo administrativo.

6. Concesso de Domnio

S utilizada nas concesses de terras devolutas da Unio, dos Estados e dos Municpios; So vendas ou doaes dessas terras pblicas, precedidas de lei autorizadora e avaliao, alm da aprovao do CN, quando excedentes de 2.500 hectares; Quando feito entre entidades estatais, formaliza-se por lei e independe de registros; Quando feita particular, exige termo administrativo ou escritura pblica e o ttulo deve ser transcrito no registro imobilirio competente; Importa alienao de imvel transferncia de propriedade.

7. Legitimao de Posse

modo excepcional de transferncia de domnio de terra devoluta ou rea pblica sem utilizao, ocupada por longo tempo, por particular que nela se instala, cultivando-a ou levantando edificao para seu uso; expedido ttulo de legitimao de posse que na verdade ttulo de transferncia de domnio.

Atributos dos Bens Pblicos


I. Imprescritibilidade II. Impenhorabilidade III. No onerao A aquisio onerosa de imvel depende de autorizao legal e de avaliao prvia, podendo dispensar concorrncia se o bem escolhido for o nico que convenha Administrao. Quanto aos mveis e semovente, sua aquisio dispensa autorizao especial, por j subentendida na lei oramentria, ao conceder dotao prpria, mas depender de licitao, salvo se estiver na reduzida faixa de inexigibilidade. possvel a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder Pblico.

Cargo Pblico
Cargos pblicos divididos em relao ao provimento:

Cargo Efetivo
Obrigatrio concurso pblico para provimento de cargo efetivo. O concurso poder ser de provas ou de provas e ttulos. O art. 37, III CF determina que o prazo do concurso pblico poder ser de at 2 anos prorrogvel ou no por igual perodo (1 vez). No edital do concurso pblico que ser definido, entre outras coisas, o prazo de validade do certame. Concurso de Provas: objetiva e/ou subjetiva, terica e/ou prtica. Concurso de Ttulos: no eliminatria apenas classificatria. No poder haver apenas concurso de ttulos, o que permitido concurso de provas e ttulos.

Cargo em Comisso
Cargo de chefia, direo ou assessoria. Cargo em Comisso tambm chamado de Cargo de Confiana. No h estabilidade caso o indivduo escolhido no seja servidor pblico estvel.O art. 37 incisos II e V CF determina que a escolha do indivduo livre, no h concurso, assim como a exonerao do cargo que tambm livre. O critrio de seleo a confiana mas deve respeitar outros critrios como, por exemplo, ser brasileiro, estar quites com a justia eleitoral, ter a escolaridade mnima exigida etc. Como a escolha para cargos em comisso livre, pode-se nomear indivduos internos ou externos Administrao Pblica. No caso de j ser servidor pblico, este dever deixar (temporariamente) o cargo efetivo para assumir o cargo de confiana. Quando for exonerado do cargo de confiana volta a assumir o cargo anterior. Isto acontece porque o cargo em confiana requer dedicao plena (integral), no possvel a acumulao de cargos. A remunerao tambm ser somente uma.

A Emenda Constitucional 19 altera o art. 37 inciso V definindo que a lei estabelecer um percentual mnimo de cargos em comisso que devem ser preenchidos por indivduos com cargo efetivo. Por exemplo, no Rio de Janeiro este percentual de 75%, esta lei no existe em todos os Estados. Cargo em Comisso diferente de Funo de Confiana:

Cargo em Comisso de livre nomeao. Ex: Secretrio do governo. Funo de Confiana s para agente efetivo (com cargo de carreira). Ex. Chefe de equipe.

Para que algum de um rgo ou entidade exera um cargo de confiana em outro rgo ou entidade, o agente deve ser cedido para l. Obs: os servidores no so emprestados so cedidos!

Classificao de Cargos
Quanto a remunerao (provimento): 1. Efetivo: exige concurso pblico para nomeao. 2. Em comisso: nomeao e exonerao de livre escolha (demisso ad nutum). Quanto a estrutura: 1. De carreira: estruturada em nveis ou classes. A passagem de nveis feita por meio de promoo (por tempo ou merecimento). Ex: Juiz Substituto-Juiz Titular-Desembargador. 2. Isolados: cargo nico , no h classes. Ex. Oficial de Justia. Regras do Cargo Pblico:

Todo Cargo de Carreira Efetivo; Todo Cargo em Comisso Isolado; H Cargos Efetivos que so Isolados.

Cancelamentos de Atos Administrativos


A principal confuso que a maioria dos candidatos fazem entre REVOGAO e ANULAO. Esses tipos de cancelamento de Atos Administrativos no se confundem. A seguir, listaremos algumas diferenas importantes sobre eles.

Revogao de Atos Administrativos


Usado em Atos que ainda esto Vlidos; Serve para rever os critrios de Convenincia e Oportunidade; Faz Anlise de Mrito; Usado em Atos Discricionrios; Excepcionalmente para Atos Vinculados (por exemplo, Supremacia do Poder Pblico sobre o Privado, na concesso de licenas); Quem pode revogar um ato? Somente a Administrao Pblica, de qualquer Poder; Poder Judicirio no revoga ato administrativo; Geralmente ex-nunc (no retroage); Respeita direito adquirido.

Anulao de Atos Administrativos


Usado em Atos considerados Ilegais ou Viciados; Usado em Atos Discricionrios ou Vinculados;

Quem pode anular um ato? A Administrao Pblica (se provocado ou por ofcio) e o Poder Judicirio (somente se provocado); Geralmente ex-tunc (pode retroagir at o incio do ato ou a qualquer momento entre o ato e o tempo presente); Tem prazo decadencial de 5 anos (Lei 9.784/99) para se anular um ato, se for de interesse pblico, esse prazo se estende para 10 anos; Os atos podem ser Convalidados (tornar-se vlidos); Respeita os parceiros de boa-f.

Observaes: Ato Vlido: possui todos os elementos de formao, completo, tem efeitos efetivos; Ato Viciado ou Ilegal: possui problemas de formao do ato; Autorizao um ato discricionrio; Licena um ato vinculado; Ao Popular: movida por qualquer cidado que julgue que h prejuzo moralidade pblica, patrimnio pblico, etc; Prazo Decadencial: o prazo no interrompe, a contagem do tempo corrida; Prazo Prescricional: a contagem do tempo pode ser suspensa ou pode-se iniciar novamente o prazo. Outros tipos de cancelamento de atos administrativos Cassao - para Atos vlidos. Na formao, o Ato legal , mas na sua execuo torna-se ilegal. Tem natureza de punio, sano, contanto sempre existir o princpio da ampla defesa e do contraditrio. Caducidade - para atos vlidos. Na formao, o Ato valido, porm, lei superveniente, que contrria, faz o ato ficar caduco. Contraposio retirada do ato pela edio de um outro. Extino Natural - o prazo do ato terminou. Ex: Ato de posse de servidor pblico. Extino Subjetiva - o sujeito do ato extinguiu-se ou no existe mais. Ex: servidor, sujeito do ato faleceu. Extino Objetiva - o objeto do ato extinguiu-se . Ex: prdio ou rea pblica, objeto do ato no existe mais.

Organizao Administrativa Federal


Administrao Pblica constituda de rgos a servio do Estado na gesto de bens e interesses qualificados da comunidade. Administrao Direta o conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa da Unio. Administrao Indireta o conjunto de entres que, vinculados (no subordinados) a um Ministrio, prestam servio pblico ou de interesse pblico. Possuem autonomia administrativa, operacional e financeira. formada por pessoas jurdicas, criadas por lei especfica, e com personalidade jurdica, e patrimnio prprio:

Autarquia
Pessoa jurdica de Direito Pblico, criada por lei especfica. Realiza servios tpicos da Administrao Pblica, mas so indicadas especificamente para aqueles que requeiram maior especializao ou imposio estatal e exijam organizao adequada, autonomia de gesto e pessoal especializado, liberto da burocracia comum das reparties centralizadas.

Capacidade de auto-administrao sob controle estatal (autonomia administrativa); Possui imunidade tributria (de patrimnio, renda e servios a fim); Possui prazos processuais dobrados e prescrio quinquenal de dvidas;

No h hierarquia entre a autarquia e o ministrio ao qual vinculada, mas h controle finalstico, ou tambm chamado superviso ministerial; Desempenha atribuies pblicas tpicas; Deve utilizar instrumentos de contratao como a licitao e o concurso pblico; Nasce com a lei que a institui, independentemente de registro, e a sua organizao se opera por decreto, que aprova o regulamento ou o estatuto da entidade; Age por direito prprio com autoridade pblica; julgada pela Justia Federal; Pode ser criada por qualquer entidade estatal Unio, Estado ou Municpio; No entidade estatal, simplesmente desmembramento administrativo do Poder Pblico; Possui patrimnio prprio, porm so considerados bens pblicos, e portanto, impenhorveis e imprescritveis.

Exemplos: INSS, INCRA, CVM, IBAMA


Autarquia de Regime Especial

todo aquele a que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns. Exemplo: Banco Central do Brasil, CENEN-Comisso Nacional de Energia Nuclear, USPUniversidade de So Paulo.
Agncias Reguladoras Agncia especialmente destinada a regulamentao, controle e fiscalizao dos servios que esto sendo privatizados, instituda como autarquia, sob regime especial. Possuem independncia administrativa, autonomia e poder normativo.

As relaes de trabalho so regidas pela CLT e legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico. Exemplo: ANATEL, ANEEL, ANP, ANVS, ANS, ANA.

Fundao Pblica

Pode ser pessoa jurdica de Direito Pblico ou Privado; Autorizadas por lei especfica e lei (no necessariamente especfica) que defina a rea social de atuao; Realiza apenas atividades de interesse pblico; instituda, mantida e subvencionada pelo Poder Pblico; Capacidade de auto-administrao sob controle estatal (autonomia administrativa); Possui imunidade tributria (de patrimnio, renda e servios a fim); Possui prazos processuais dobrados e prescrio quinquenal de dvidas; No h hierarquia entre a autarquia e o ministrio ao qual vinculada, mas h controle finalstico, ou tambm chamado superviso ministerial; Deve utilizar instrumentos de contratao como a licitao e o concurso pblico, sendo que o pessoal pode sujeitar-se ao regime estatutrio ou celetista; julgada pela Justia Federal; Possui patrimnio prprio, porm so considerados bens pblicos, e portanto, impenhorveis e imprescritveis.

Exemplos:IBGE, FUNAI, Fundao Nacional de Sade , FIOCRUZ.

Empresa Pblica

Pessoa jurdica de Direito Privada;

Tem por finalidade a explorao de atividade econmica por fora de contingncia ou de convenincia administrativa. Pode exercer tambm atividades relacionadas ao servio pblico; Podem ter qualquer tipo de organizao empresarial; No h privilgios tributrios; Desenvolve atividade atpica de Estado; Deve utilizar instrumentos de contratao como a licitao e o concurso pblico, sendo que o pessoal sujeita-se ao regime celetista; julgada pela Justia Federal; Possui patrimnio prprio, porm so considerados bens pblicos, e portanto, impenhorveis e imprescritveis; Est sujeita ao controle estatal.

Exemplos:ECT - Empresa de Correios e Telgrafos, SERPRO, CEF- Caixa Econmica Federal.

Sociedade de Economia Mista


Pessoa jurdica de Direito Privado; Autorizada por lei especfica; Constituda sob a forma de sociedade annima (sociedade por aes); Sob o controle majoritrio da Unio ou de outra entidade da Administrao indireta; Seu objetivo a explorao de atividade econmica, independentemente das circunstncias que justificam a criao da empresa pblica; Recursos compostos por capital pblico e privado; Atividade atpica de Estado; Deve utilizar instrumentos de contratao como a licitao e o concurso pblico, sendo que o pessoal sujeita-se ao regime celetista; No h privilgios tributrios; Est sujeita ao controle estatal; Julgada pela Justia Estadual.

Exemplos: Banco do Brasil, BASA - Banco da Amaznia, Petrobrs.

Terceiro Setor
Servio Social Autnomo:

So criados por lei; Devem ter atividades essencialmente sociais; Natureza sem fim lucrativo; Os recursos so oriundos de contribuies parafiscais e/ou do Poder Pblico; Prestam contas para o Tribunal de Contas; No gozam de privilgios administrativos nem processuais; O pessoal deve ter regime celetista; No precisam fazer licitaes.

Exemplos: SESI, SESC, SENAI, SENAC.


Organizaes Sociais:

Pessoa Jurdica de direito Pblico; Devem ter atividades essencialmente sociais; Institudos por particulares; Natureza sem fim lucrativo; Possuem incentivo (bens e recursos pblicos) e fiscalizao do Poder Pblico; Tm Contrato de Gesto.

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Coletivo:


Pessoa Jurdica de direito Privado; Devem ter atividades de assistncia social, cultural ou de educao; Institudos por particulares; Controle feito pelo Poder Pblico; Tm Termo de Parceria.

Servios Pblicos
Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do Estado. A distribuio dos servios pblicos devem atender a critrios jurdicos, tcnicos e econmicos, que respondem pela legitimidade, eficincia e economicidade na sua prestao. Levando-se em conta a essencialidade, a adequao, a finalidade e os destinatrios dos servios, podemos classific-los em:

1. Pblicos
So os que a Administrao presta diretamente comunidade por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do Estado.

Privativos do Poder Pblico; Exigem atos de imprio e medidas compulsrias em relao aos administrados; Pr-comunidade visa satisfazer necessidades gerais e essenciais da sociedade.

Ex.: defesa nacional, polcia, sade pblica.

2. Utilidade Pblica
So os que a Administrao, reconhecendo sua convenincia para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros. Pr-cidado visam facilitar a vida do indivduo na coletividade, proporcionando mais conforto e bem-estar. Ex.: gs, fone

3. Prprios do Estado
Privativos do Poder Pblico pq se relacionam intimamente com suas atribuies segurana, polcia, higiene e sade pblica. Geralmente so gratuitos ou de baixa remunerao.

4. Imprprios do Estado

No afetam as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros; A Administrao os presta por seus rgos ou entidades descentralizadas ou delega a concessionrios, permissionrios ou autorizatrios; So rentveis.

5. Administrativos
A Administrao executa para atender as suas necessidades internas. Ex.: imprensa oficial.

6. Industriais

Imprprios do Estado por serem atividades econmicas; Produzem renda para quem os presta.

7. Gerais
A Administrao presta sem ter usurios determinados para atender a coletividade no seu todo.

So indivisveis; Devem ser mantidos por impostos.

Ex.: polcia, iluminao pblica

8. Individuais
So de utilizao individual, facultativa e mensurvel. Devem ser remunerados por taxa ou tarifa (preo pblico). Ex.: fone, luz. A regulamentao e o controle do servio pblico e de utilidade pblica cabero sempre ao Poder Pblico.

Requisitos do Servio Pblico:


I. Princpio da permanncia - continuidade; II. Generalidade - servio igual para todos; III. Eficincia - atualizao do servio; IV. Modicidade - tarifas razoveis; V. Cortesia - tratar bem o pblico. Os direitos do usurio so direitos cvicos de contedo positivo no poder de exigir da Administrao, ou de seu delegado, o servio que se obrigou a prestar. Responsabilidade objetiva da Administrao e de particulares que executam servios pblicos - A Administrao responde subsidiariamente pelos danos resultantes da prestao do servio delegado. Competncia executiva a competncia material para a execuo do servio que pode ser privativo ou comum. Competncia legislativa a capacidade de editar leis e poder ser privativa, concorrente e suplementar.

A prestao do servio pblico pode ser:

I. Centralizada - o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em seu nome e sob sua responsabilidade. II. Descentralizada - o Poder Pblico transfere a titularidade ou sua execuo, por ortoga ou delegao, as autarquias, fundaes e empresas estatais, empresas privadas ou particulares. A descentralizao pode ser territorial ou geogrfica, ou institucional. Outorga - o estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio. S por lei pode ser retirado ou modificado. Presuno de definitividade. Delegao - o Estado transfere por contrato (concesso) ou ato unilateral (permisso ou autorizao) a execuo do servio. Normalmente, por prazo certo (ato administrativo). III. Desconcentrado - a Administrao executa centralizadamente, mas a distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios.
A execuo do servio pblico pode ser:

I. Direta - o encarregado de seu oferecimento ao pblico o realiza pessoalmente ou por seus rgos, ou por seus prepostos (no por terceiros contratados). II. Indireta - o responsvel pela sua prestao contrata terceiros para execut-lo.