ALTERNATIVES SUD, VOL.

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Bnin : un front anticorruption catalyseur des luttes sociales ?

Elieth P. Eybiyi1

Au Bnin, la corruption a prospr ces dernires dcennies labri dune impunit entretenue par le pouvoir en place. Un mouvement de contestation bnciant dun ancrage populaire et dune forte lgitimit a merg au sein de la socit civile pour rclamer des autorits le respect des principes de bonne gouvernance . La monte en puissance de ce mouvement augure-t-il dune reconguration du paysage sociopolitique ?

La constitution dune socit civile engage contre la corruption rpond, au Bnin, aux injonctions de bonne gouvernance du nolibralisme international. Suite au Forum national de mobilisation de la socit civile contre la corruption (Fonac/Pnud, 1999)2, organis par le chef de ltat Mathieu Krkou en 1998, un conglomrat dassociations diverses et objets varis, est n pour combattre ce phnomne. Initiative politique rcupre par une frange de la socit civile naissante, le Front des organisations nationales de lutte contre la corruption (Fonac)3 sest autonomis et proclame au quotidien son indpendance. Le mouvement anticorruption au Bnin a t port par deux facteurs. Dabord, un contexte de strilisation (Mathieu, 2007) et dinefcacit des multiples dispositifs tatiques institutionnels (services
1. Doctorant, chercheur en sociologie des mobilisations, Universit dAbomey-Calavi, Bnin. 2. Synthse des communications et recommandations du Fonac (Cotonou 26-28 mars 1998), Fonac/Pnud, 1999, Cotonou. 3. ne pas confondre avec le Forum ponyme qui lui a donn naissance.

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dinspection gnrale dtat, des nances ou des ministres) et ad hoc (commissions denqute) de lutte contre la corruption, du fait de leur affaiblissement systmatique par ltat. Ensuite, la recrudescence des scandales politico-conomiques (affaires SBEE, OGeSa, Titan, etc.) depuis 1996. Rapidement crdit dune solide rputation, le Fonac sest construit en fdrant lindignation populaire. Il est devenu le chef de le dun mouvement civil de protestation, pourfendeur de la mauvaise gouvernance publique (impunit, dtournements, absence de transparence dans la passation des marchs publics, etc.). Comprendre les mobilisations contre la corruption au Bnin invite sinterroger sur les ressorts, enjeux et acteurs de ces mouvements populaires qui portent au quotidien la contestation sur le terrain de ltat et dans lespace public.

Ressorts, enjeux et acteurs de lanticorruption

Les principaux acteurs de lanticorruption sont des associations (Fonac, Alcrer et autres ONG non spcialises) et des personnalits individuelles. Dans ce dernier rang, on peut citer Anne Adja Cica, ex-prsidente de la dfunte Cellule de moralisation de la vie publique (CMVP), lavocat communiste Magloire Gnansounou ; Adrien Ahanhanzo Gll qui lon doit une investigation sur la clbre affaire Sonacop, et Roger Gbgnonvi. La cohrence de leur discours et la dtermination afche ont convaincu les populations du bienfond de leur entreprise. Leur participation la marche verte organise par le chef de ltat, Boni Yayi, le 16 juillet 2007, pour ritrer lengagement discursif de la Rpublique bannir la corruption, a t une dmonstration de force et un canal de lgitimation. Quils soient audiovisuels, crits ou on line, les mdias sont les vecteurs de publicisation de la lutte anticorruption et servent de thtre privilgi la contestation. Principal thme de campagne depuis 2006, cette proccupation a justi la cration despaces mdiatiques propres, notamment les missions ma part de vrit et corruption tolrance zro sur la chane de tlvision Golfe TV. La presse crite a, quant elle, ampli et relay les cas supposs de corruption et contribu faonner lidentit des acteurs de lanticorruption. Outil essentiel du mouvement anticorruption, les mdias ont contribu lconomie de la dnonciation mise en uvre pour contrebalancer la thtralisation de la lutte telle que pratique par ltat.

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Cible de la contestation, ltat sillustre par des pratiques de mauvaise gouvernance, mais aussi par son inefcacit en termes de stratgie anticorruption. Cantonne au stade de simple nonc discursif, cette lutte annonce comme tant une croisade contre le syndicat du crime conomique et le pillage, volue encore pas de camlon (Adoun & Awoudo, 2007). Elle a t instrumentalise par les diffrents gouvernements an de discrditer les rgimes dposs et lgitimer les nouveaux arrivants (Bako-Arifari, 2008). Elle est devenue une arme de manipulation aux mains des autorits, utilise pour effrayer pisodiquement les adversaires politiques avec des actions spectaculaires sans lendemains, et assurer limmunit de leurs partisans (Eybiyi, 2009a). Ce hiatus entre lengagement public et la ralit donne de facto sens une contestation civile qui a investi lespace public pour rclamer un passage lacte aprs deux dcennies de tergiversation.

Du champ social au terrain politique

Si la motivation ofcielle du Fonac est den nir avec le rgne de limpunit et de bannir la corruption, il faut remarquer que sa clbrit tient un mode daction singulier. Le Fonac, ne disposant pas de force lgale, a opt pour une violence symbolique exprime par sa pratique intensive des mdias. Il structure sa rsistance coups de communiqus de presse, de sorties mdiatiques et de passages rpts dans des missions tlvises interactives succs. En outre, la majorit des Bninois apprcie le tlgnique porte-parole du Fonac, Jean Baptiste Elias, dont la libert de ton et lengagement afch sufsent faire grimper laudimat. Le Fonac a toujours afrm navoir jamais reu un kopek des pouvoirs publics et souffre par ailleurs de la raret des cotisations. Un noyau de pourfendeurs de la corruption continue toutefois le chemin entam en 1998. La survie du mouvement est donc tributaire de lengagement de ses membres et de lappui de lInternationale de la lutte contre la corruption (Eybiyi, 2009a), un rseau transnational dorganisations (Transparency International, etc.) qui soutiennent les actions de promotion de la bonne gouvernance travers le monde et procdent au renforcement de capacits et la professionnalisation des mouvements anticorruption. Les membres du Fonac sont qualis de policiers de la vertu et leur seule prsence dans un ministre suft semer le doute dans les esprits. Bnciant dun capital social aux yeux de la population,

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ces acteurs de lanticorruption apparaissent comme des bourreaux pour les responsables des socits dtat et les hommes politiques au pouvoir. En attendant datteindre son but nal, la contestation peut senorgueillir davoir engrang quelques gains politiques. Fort de sa reconnaissance politique et sociale, le mouvement prend part, de plus en plus, certaines commissions de passation de march, est reprsent au sein dinstitutions aussi importantes que lautorit de rgulation des postes et tlcommunications, ou encore est invit lors des crmonies ofcielles au plus haut niveau de ltat. Le Fonac a galement obtenu la prsidence de lObservatoire de lutte contre la corruption (OLC). lvidence, les forces politiques ne peuvent plus ignorer lexistence de ce mouvement pacique de contestation dont limpact crot sans cesse. Un pisode intressant pour en apprcier limportance se situe au lendemain des lections prsidentielles de 2006. La victoire de Boni Yayi marque la n du rgne de Mathieu Krkou (19962006), entach par les scandales de corruption. cette occasion, le Fonac a joint sa voix dautres pour rclamer la mise lcart des hommes politiques ayant occup au moins une fois un poste ministriel. Lobjectif tait de pousser le nouveau chef de ltat, chantre autoproclam du changement, promouvoir une nouvelle lite politique pour ainsi rompre avec une vieille classe politique tenue pour responsable de la dconture du pays. Devenu un enjeu dans lespace public, le mouvement anticorruption au Bnin se retrouve au centre des convoitises des hommes politiques dsireux de renforcer leur lgitimit aux yeux du peuple.

Vers la recomposition du paysage politique national ?

Au l des dnonciations et des victoires juridiques remportes, le Fonac syndicat de lanticorruption est courtis par les politiques. Les forces de lopposition veulent collaborer avec lui pour bncier de son aura et stigmatiser les partis au pouvoir. Elles les accusent dentretenir limpunit an de protger leurs collgues en charge du pouvoir. Par ailleurs, les autorits cherchent pactiser avec le mouvement anticorruption an de le circonscrire et dtouffer les dnonciations. La monte en puissance dune contestation populaire, encore canalise par le Fonac, amne sinterroger sur le futur visage du paysage politique bninois. Pour cause, certains leaders de lanti-

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corruption entretiennent une proximit avec le monde politique, dautres ont particip des lections locales et lun dentre eux est mme entr au gouvernement4. Les mobilisations associatives contre la corruption au Bnin ont contribu sans nul doute la transformation du champ politique ; dune part en faisant pression sur ltat central et les partis politiques en matire de gouvernance nancire et conomique, et dautre part, en dotant dun capital social et dune visibilit mdiatique des acteurs susceptibles de se reconvertir au politique. Paradoxalement, la faible professionnalisation du mouvement anticorruption au Bnin ne la pas empch de porter la contestation sur le terrain politique. Critique lgard de limpunit et de la gestion opaque des affaires publiques notamment les marchs publics , le Fonac rclame ltat central le respect des lois existantes pour rprimer les fautifs et le vote dune loi anticorruption dont le projet somnole au parlement depuis 2006. Paciste et usant du registre de la dnonciation, le mouvement reoit une forte adhsion populaire. Il gagne du terrain dans lespace public en raison de son action militante en faveur de la good governance et de lappui des mdias. Reprsents comme les soldats de la vertu , les membres de ce mouvement ne seront-ils pas les lites politiques de demain ?
Bibliographie
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4. Figure de la lutte pour la bonne gouvernance, Roger Gbegnonvi fut prsident de la section bninoise de Transparency International avant dtre nomm ministre charg de lalphabtisation et de la promotion des langues nationales sous le deuxime gouvernement de Boni Yayi

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Eybiyi P. E. (2009), La justice bninoise au crible de la lutte contre la corruption : jeux dacteurs sur le terrain de ltat , paratre dans les actes du colloque States at Work , Niamey, Niger. Habermas J. (1978), Lespace public : archologie de la publicit comme dimension constitutive de la socit bourgeoise, Paris, Payot. Mathieu M. (2007), La lutte contre la corruption au Bnin, au Niger et au Sngal. Une approche historique , p. 317-346, in Blundo G. & de Sardan O. (dir.) (2007), tat et corruption en Afrique. Une anthropologie comparative des relations entre fonctionnaires et usagers (Bnin, Niger, Sngal), Paris, Karthala. Pirotte G. (2009), Engagement citoyen et socit civile , SociologieS, Transferts. Lengagement citoyen en Europe centrale et orientale, mis en ligne le 5 novembre 2009, http://sociologies.revues.org/index3017.html.