Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Mestrado em Educao Messias Antnio da Silva

A ESCOLA SAGARANA: uma ruptura com a concepo da Qualidade Total, anteriormente implantada na Escola Estadual Padre Eustquio?

Belo Horizonte Abril/2002.

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS MESTRADO EM EDUCAO MESSIAS ANTONIO DA SILVA

A ESCOLA SAGARANA: uma ruptura com a concepo da Qualidade Total, anteriormente implantada na Escola Estadual Padre Eustquio?

Dissertao apresentada como exigncia parcial para obteno do Ttulo de MESTRE EM EDUCAO Comisso Julgadora do MESTRADO EM EDUCAO, da PUC-Minas, sob a orientao da Prof Dra. Maria Auxiliadora Monteiro Oliveira.

Belo Horizonte, 25 de Abril de 2002.

COMISSO JULGADORA: _________________________________ Prof . Dra. Maria Auxiliadora Monteiro de Oliveira Orientadora ____________________________ Prof. Dr. Carlos Roberto Jamil Cury _____________________________ Prof. Dr. Miguel Gonzalez Arroyo _______________________________

DEDICATRIA: - In
memorian de meus pais, Jos Lopes da Silva e

Francisca Machado da Silva, que me educaram para a solidariedade;

A todos que lutaram e lutam por uma escola pblica, gratuita, de qualidade para todos os brasileiros; minha esposa Eclair, mulher e educadora, pela

compreenso e apoio; Carolina e Luiza, minhas filhas, que partilham dessa herana de sonhos.

AGRADECIMENTOS:

A todos que me incentivaram, atravs das palavras, a acreditar neste trabalho. Em especial, Dorinha, pela orientao em todo percurso, com serenidade e confiana, abrindo questes e veias metodolgicas;

Aos professores do Mestrado em Educao PUC/Minas, pela contribuio terica e pela convivncia

acadmica. Sandra Tosta, por ter acreditado em mim;

Aos

colegas

do

Mestrado,

pelos

questionamentos,

aprendizados e convivncia; Aos professores, funcionrios, e direo da Escola Estadual Padre Eustquio, pela acolhida,

convivncia e, porque no, pela cumplicidade, quando somos convocados a lutar pela escola pblica de

nossos sonhos;

A presena de Deus em minha vida, em todos momentos.

Em um momento em que o futuro da educao publica pende na balana como nunca antes, quando aquilo que ensinado e como ensinado na escola virou um importante campo de luta, particularmente importante que a teoria e pesquisa educacional crtica tornem-se mais engajadas no apenas em criticar o discurso e prtica existentes nas escolas, mas tambm na formulao de uma resposta progressista e democrtica baseada em uma nova viso daquilo que poderia ser. (APPLE & CARLSON)

SUMRIO:

INTRODUO ........................................................................................................ 12 CAPTULO I : O CONTEXTO ECONMICO, SCIO-POLTICO E EDUCACIONAL DOS ANOS 90: seus desdobramentos, no mbito do Sistema Educacional Estadual Mineiro. ................................................................................ 21
l.1 - As Reformas Educacionais em Minas Gerais no perodo de 1991-1998: ................ 37

CAPTULO II: A ESCOLA SAGARANA: seus princpios, pressupostos e perspectivas............................................................................................................... 52 CAPTULO III : OS REFLEXOS DA PROPOSTA DA ESCOLA SAGARANA NA ESCOLA ESTADUAL PADRE EUSTQUIO................................................. 72
3.1 O Rosto da Escola Pesquisada. ................................................................................ 72 3.2. A Implementao da Escola Sagarana, na Escola Estadual Padre Eustquio. ........ 78

CONSIDERAES FINAIS: .................................................................................. 86 BIBLIOGRAFIA: ..................................................................................................... 94

LISTAS DE ABREVIATURAS e SIGLAS:

ANDES Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior. ANFOPE Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao. ANPAE Associao Nacional de Poltica e Administrao Escolar. ANPED - Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao. APM BM CBEs CBA CEP CNPq Associao de Pais e Mestres. Banco Mundial. Conferncias Brasileiras de Educao. Ciclo Bsico de Alfabetizao. Controle Estatstico do Processo. Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.

CONED - Congresso Nacional de Educao. CQT FMI GQT INEP IPEA LDB MEC NAI ONU PACT PBQP PCI PDE PFL PIB PMDB Controle da Qualidade Total. Fundo Monetrio Internacional. Gerncia da Qualidade Total. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais. Instituto de Pesquisa Aplicadas. Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Ministrio da Educao e Desportos. Ncleo de Aprendizagem Interativa. Organizaes das Naes Unidas. Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica. Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade. Programa de Competitividade Industrial. Plano de Desenvolvimento da Escola. Partido da Frente Liberal. Produto Interno Bruto. Partido do Movimento Democrtico Brasileiro.

PROCAD - Programa de Capacitao dos Dirigentes. PROCAP - Programa de Capacitao dos Professores. PROEB - Programa de Avaliao da Rede Pblica. PUC SAEB Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Sistema de Avaliao da Educao Bsica.

SEE SIAPE -

Secretaria de Estado da Educao. Sistema de Ao Pedaggica.

SIMAVE - Sistema Mineiro de Avaliao da Rede Pblica. Sind-UTE- Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao. SINPRO - Sindicato dos Professores de Minas Gerais. UNDIME - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais. UNI TQC Centro Universitrio Belo Horizonte. Total Quality Control.

RESUMO : Est em curso, a implementao de uma proposta educacional para a Rede Estadual de Ensino de Minas Gerais. Trata-se da Proposta da Escola Sagarana que objetiva a construo de uma educao alicerada nos princpios da equidade, da busca da identidade regional, da construo de uma cultura democrtica, tendo como suporte, uma filosofia de cunho humanista. A Escola Sagarana intenta resgatar valores que, na avaliao dos seus gestores, se encontravam desfocados ou marginalizados, na proposta anterior. A Proposta da Escola Sagarana busca demarcar uma oposio, ao denominado, Projeto do Controle da Qualidade Total, implantado no Sistema Educacional de Minas Gerais, no perodo compreendido entre 1991 a 1998. Os princpios ancorados na busca da eficincia, da produtividade e da performance administrativa invadiram, nesse perodo o universo das instituies estaduais. Segundo a tica dos gestores da CQT, os problemas da educao se resolveriam com o uso adequado do gerenciamento de recursos. Contando com o financiamento dos organismos internacionais, como o Banco Mundial, essa experincia, em nossa avaliao, insere-se dentro de um projeto maior, consubstanciado na concepo neoliberal. Essa Proposta, recebeu por parte dos educadores crticos, questionamentos e resistncias, contra a translao de um modelo empresarial para o cho da escola. A partir de uma pesquisa realizada numa escola da rede estadual de Minas, a Escola Padre Eustquio, buscamos investigar os desdobramentos desses dois projetos na referida instituio. A escola investigada foi escolhida, para ser uma das integrantes do Projeto Piloto de Implementao da Qualidade Total. A Escola, contudo, se distanciou desse Projeto, por compreender os limites de sua proposta educacional.

A partir de 1999, a Escola Estadual Padre Eustquio, passa a discutir com a sua comunidade escolar a Proposta da Escola Sagarana, e inicia ento, o processo de sua implementao. Dentre os objetivos visados pela pesquisa foi feita uma correlao entre as duas propostas, aplicadas pela e na escola, buscando identificar possveis rupturas e continuidades. Os dados coletados mostraram que ocorreram rupturas entre as duas Propostas, no mbito: da gesto escolar; do conceito de pblico; das formas de implementao; da viso de aluno e de professor; do conceito de qualidade, enfim, da concepo de educao.

PALAVRAS-CHAVE:

Polticas

Pblicas

de

Educao

em

Minas

Gerais-

Neoliberalismo- Reformas Educacionais - Controle da Qualidade Total - Escola Sagarana.

INTRODUO Devemos sempre retornar s origens de nossas paixes e inspirao. Este adgio latino ad fontes nos faz perceber que temos motivaes, razes,

interesses que nos levam a optar por um objeto de pesquisa. A escolha de um objeto de pesquisa, sem dvida, tem a ver com a nossa histria de vida, com nossa trajetria pessoal e profissional, com a nossa concepo de mundo e de homem. No Memorial Crtico que apresentamos como um dos requisitos para a admisso ao Curso de Mestrado de Educao da PUC- Minas, j procurvamos evidenciar, reitera-se, a premissa bsica de que a opo por um objeto de investigao, quase sempre, determinada pela nossa vivncia enquanto educadores, enquanto profissionais de educao que marcada por uma dada concepo de mundo e, mais especificamente, de educao. Devemos enfatizar que a temtica referente s Polticas Pblicas em Educao, para ns, muito candente e significativa. Privilegiamos uma posio poltica crtica, que orienta tanto a nossa prtica docente, quanto a nossa postura investigativa; consideramos, entretanto, que, no adentramos no campo da pesquisa revestidos de uma perspectiva neutra, pois a nossa trajetria marca, indiscutivelmente, as nossas opes tericas e metodolgicas. Como explicitamos no referido Memorial, fomos privilegiados por trabalhar, de forma mais intensiva, com a temtica referente s Polticas Pblicas em Educao, quando assumimos, como Diretor do Sindicato dos Professores de Minas Gerais (SINPRO), o Departamento Educacional. Atravs desta rica experincia fomos, cada vez mais, tomando a conscincia de que seria preciso priorizar pesquisas no mbito das Polticas Pblicas em Educao, principalmente, no contexto atual, marcado pela globalizao, pelo

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neoliberalismo, pelas novas tecnologias , pela denominada ps-modernidade e pela interveno massiva dos organismos financeiros internacionais no campo educacional. Concordamos com Cunha que vem defendendo desde os anos 70, do sculo passado, que o papel do pesquisador em Polticas Pblicas em Educao , sobretudo, o de desmistificar o que est por detrs do discurso oficial:
... Se uma poltica educacional foi elaborada com o objetivo de atingir alvos diferentes dos manifestos na legislao que a expressa e esses so encobertos, dizemos que a poltica educacional tem um carter ideolgico. O carter ideolgico no tem, no sentido empregado aqui, significado polticopartidrio. Nesse caso, a crtica cientfica aquela que descobre os alvos encobertos da poltica educacional. (Cunha, 1972, p.16)

Para entendermos a Proposta da Escola Sagarana, que est sendo aplicada na Rede Estadual de Minas Gerais, num primeiro momento, procedemos a uma pesquisa exploratria junto aos atuais gestores da poltica educacional em Minas, objetivando nos inteirar do processo da sua implementao, e, tambm, para verificarmos a viabilidade da investigao pretendida. Analisamos, a partir de ento, os documentos que fundamentam a Proposta, e participamos de eventos, nos quais ela foi apresentada e discutida, destacando-se, nesse mbito, o Seminrio: Construindo a Poltica de Educao Pblica em Minas Gerais, promovido pela Assemblia Legislativa, nos dias 18 a 21 de Outubro de 1999, que contou com a participao de educadores de renome nacional. Estivemos presentes, tambm, na Plenria, realizada pelo Frum Mineiro em Defesa da Escola Pblica, nos dias 20 e 21 de Maro de 1999, oportunidade no qual obtivemos uma maior compreenso da Proposta, sobretudo, aps a exposio do Secretrio da Educao, Professor Murilo Hingel. Finalmente, devemos registrar a nossa participao e envolvimento nas discusses do II Frum Mineiro de Educao, organizado pela Secretria de Estado da Educao, em 2001, tanto na fase regional, como na fase estadual, quando se avaliou e se discutiu uma nova perspectiva para o Sistema Mineiro de Educao.

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Feitas essas consideraes, definimos de forma mais incisiva a delimitao do tema da pesquisa: Polticas Pblicas em Educao e o objeto: A Escola Sagarana e sua comparao com o modelo da Qualidade Total. Nossa pretenso, ao fazermos essa investigao se assentou nos seguintes objetivos: Pesquisar, junto Secretaria de Estado da Educao, os motivos que levaram a formulao de uma nova concepo de educao e a implementao da Escola Sagarana, no Sistema Estadual de Educao; Analisar as Polticas Pblicas privilegiadas pelo Sistema de Ensino Estadual de Minas no perodo compreendido entre 1991-1998; Identificar os pressupostos tericos, polticos-ideolgicos e pedaggicos que do suporte concepo que fundamentam o Projeto da Escola Sagarana; Correlacionar os princpios privilegiados pela concepo de educao anteriormente adotada, que se traduzem na Qualidade Total, com os que orientam a Escola Sagarana, tomando por base a pesquisa realizada na Escola Estadual Padre Eustquio, que vivenciou a Qualidade Total e que, atualmente, integra a Proposta da Escola Sagarana; Investigar a implementao da Escola Sagarana, na referida escola. Foram levantadas hipteses que, certamente, se tornaram importantes para nortear, dar rumo a esta investigao e que se consubstanciaram nas seguintes questes: Qual a avaliao da comunidade da Escola Estadual Padre Eustquio sobre a implantao da Qualidade Total, na instituio? Como est sendo implementado o Projeto da Escola Sagarana ? Pode-se verificar que est, ocorrendo, de fato, uma ruptura com o modelo anterior, ou ele ainda se faz presente, na atualidade?

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Na elaborao de uma monografia importante refletir sobre a metodologia de pesquisa. Pesquisar tentar resolver problemas e, na busca da soluo do problema, devemos eleger um mtodo que nos auxilie no trabalho de investigao, no sentido de corroborar para a obteno dos objetivos propostos. O mtodo permite-nos prever, antecipadamente, as etapas, minimizar as ocorrncias de erros, colaborando para minimizar a subjetividade do pesquisador, orientando o processo de pesquisa para os resultados esperados. O mtodo, nas palavras de Laville (1999,p.125), deve ser

construdo, a partir um problema especfico, ou seja, devemos escolher um mtodo sob medida. Se importante a escolha do mtodo, mais importante que ele no seja uma camisa de fora, e que, a criatividade do investigador continue sendo valorizada. A metodologia adotada num processo de investigao deve servir como um caminho do pensamento e uma prtica utilizada na abordagem da realidade. (Minayo, 1998) Tambm Goldemberg (1998) segue a mesma trilha de Minayo, ao visualizar o mtodo como caminho possvel para a pesquisa cientfica. Alm da criatividade, disciplina, organizao e modstia, que devem ser experimentadas ao fazer pesquisa,
faz-se necessrio tambm, promover o confronto entre os dados, as evidncias, das informaes coletadas e o conhecimento acumulado a respeito de um determinado assunto, pois, com certeza, sabemos ser impossvel prever todas as etapas da pesquisa. (Goldemberg, 1998, p. 29 )

Na nossa opinio, o mtodo ideal para a investigao seria aquele que melhor auxiliasse na busca de respostas s nossas interrogaes e nos possibilitasse uma interlocuo constante entre a teoria e a prtica. O processo educacional complexo e dinmico. O entendimento de tal processo exige do investigador um olhar que busca captar a multiplicidade de sentidos

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que vo alm da simplificao analtica, comum nos paradigmas das cincias fsicas e naturais. Tendo em vista o problema que foi investigado, optou-se pela pesquisa qualitativa, que na nossa avaliao, ajuda a responder a questes muito particulares, adentrando no universo das especificidades do objeto em estudo e alargando o entendimento da dinmica e da complexidade da educao. Optamos, tambm, em trabalhar com o Estudo de Caso, em uma perspectiva mais simplificada, talvez menos aprofundada, mas que, mesmo assim, no deixa de se configurar como tal. Deve-se ressaltar que o Estudo de Caso foi adaptado da rea mdica para vrias modalidades de pesquisa qualitativa em Cincias Sociais. Segundo Goldenberg:
Este mtodo supe que se pode adquirir conhecimento do fenmeno estudado a partir da explorao intensa de um nico caso....O estudo de caso no uma tcnica especfica, mas uma anlise holstica, a mais completa possvel, que considera a unidade social estudada como um todo, seja um indivduo, uma famlia, uma instituio ou uma comunidade, com o objetivo de compreend-los em seus prprios termos. (Goldenberg, 1998, p.33)

O Estudo de Caso, segundo Merian ( apud Bogdan & Biklen,1997), consiste na observao detalhada de um contexto, ou indivduo de uma nica fonte de documento ou de acontecimento especficos. Embora o Estudo de Caso objetive uma investigao microssosocial, ele no deixa de lado as suas determinaes sociais mais amplas. (Bogdam e Bilklen, 1997), usam uma metfora que pode corroborar para justificar a nossa opo pelo Estudo de Caso. Para eles,
o plano geral do Estudo de Caso pode ser representado como um funil. Num estudo qualitativo, o tipo adequado de perguntas muito especfico. O incio do estudo representado pela extremidade mais larga do funil: os investigadores procuram locais ou pessoas que possam ser objeto de estudo ou fontes de dados e, ao encontrarem aquilo que pensam interessar-lhes, organizam ento uma malha larga, tentando avaliar o interesse do terreno ou das fontes de dados para o estudo realizar. (Bogdan & Biklen, 1997, p.47 )

A Escola Estadual Padre Eustquio, foi escolhida como locus de realizao da pesquisa sobre a Escola Sagarana. Quando optamos por um espao para

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procedermos nossas investigaes, devemos considerar algumas premissas que nos guiaram para tal escolha. Dentre os motivos que nos levaram a optar pela Escola Estadual Padre Eustquio, destacam-se: em primeiro lugar, o fato da referida escola estar vivenciando a implantao da Escola Sagarana; num segundo momento, somou o fato da instituio ter integrado o Projeto Piloto de Implantao da Qualidade Total e assim, viabilizar o confronto entre as duas concepes de educao, em apreo. Em terceiro lugar, levamos em considerao, receptividade da direo da escola em nos receber como pesquisador, se prontificando a colaborar e a fornecer as condies necessrias, para realizao da investigao. Os instrumentos utilizados na pesquisa foram : a entrevista semiestruturada; a anlise documental; e, a observao. As entrevistas, se constituem como um dos instrumentos bsicos, para a coleta de dados. Elas devem levar em conta as caractersticas particulares do entrevistado, o atendimento aos padres ticos e morais, consubstanciados no respeito por ele e por sua cultura. Trabalhou-se, portanto, tomando-se certos cuidados no processo de realizao das entrevistas, considerando tambm que quando fazemos as perguntas adequadas, os sujeitos nos respondem fornecendo os dados de que necessitamos.(Cardoso, 1981, p.47). As questes usadas nas entrevistas tomaram por base um roteiro semi-estruturado, que orientou e conduziu as respostas, dentro dos objetivos da investigao. Quanto Anlise Documental, pode se afirmar que ela se constituiu como uma tcnica valiosa de abordagem de dados qualitativos, seja complementando as informaes obtidas por outras tcnicas, seja desvelando aspectos novos de um tema ou problema. Sabemos que as propostas educacionais vo se construindo num processo

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histrico e, assim, os documentos, se constituem como uma fonte concreta e rica de dados. Por fim, a observao que foi utilizada, tornou-se um importante instrumento para pesquisa qualitativa empreendida. Sabemos que,
ela precisa ser, antes de tudo, controlada e sistemtica, isso significa determinar, com antecedncia, o que e o como observar... Assim, definindo claramente o foco da investigao e sua configurao espaotemporal ficam, mais ou menos evidentes, quais aspectos do problema sero cobertos pela observao e qual a melhor forma de capt-los (Ludke,1988. p.25).

claro que, num processo de observao, podero advir outros elementos que no estavam previstos no planejamento, e no quadro terico geral, que referenciaram a investigao. Segundo Bogdan e Biklen (1997), o contedo das observaes deve envolver uma parte descritiva e uma parte mais reflexiva. A parte descritiva compreende um registro mais detalhado do que ocorre no campo. J o aporte mais reflexivo das anotaes, contempla as observaes pessoais do pesquisador, feitas durante a fase da coleta dos dados: suas especulaes, sentimentos, problemas, idias, impresses, pr-concepes, dvidas, incertezas, surpresas e decepes. Em termos mais concretos e objetivos, lanamos mo dos seguintes procedimentos para a coleta dos dados pretendidos: Entrevistamos quatro gestores da Secretaria da Educao, responsveis pela implantao da nova concepo de educao A Escola Sagarana que est sendo implementada na Escola Padre Eustquio; Entrevistamos, no mbito da Escola Estadual pesquisada, seis professores que vivenciaram a implantao da Qualidade Total e que esto, atualmente, experienciando o processo de implementao da Escola Sagarana;

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entrevistamos, finalmente, uma supervisora, a direo da escola e um funcionrio da esfera tcnico-admninistrativa; Observamos, atravs da participao nos encontros, nas reunies administrativopedaggicas o que estava ocorrendo para viabilizar a implantao da Escola Sagarana. Procuramos, ainda, perceber a receptividade da comunidade escolar Proposta e desenhar as representaes, tanto do corpo docente quanto do tcnico-administrativo. Este trabalho, por uma questo didtica foi dividido em trs captulos que mantm, entre si, grande interlocuo. No primeiro captulo, intitulado, O Contexto econmico, scio-poltico e educacional dos anos 90: a implantao da Qualidade Total no mbito do Sistema Educacional Mineiro, procedemos a uma anlise, se bem que sucinta, dos anos 90, do sculo XX, que podem ser considerados como o perodo no qual ocorreram mudanas drsticas na Legislao Educacional, que se traduziram, sobretudo, no arcabouo das Reformas Educacionais, empreendidas pelo Governo Federal, e por diversos estados e, de modo mais especfico, pelo Estado de Minas Gerais. Essas transformaes, na realidade educacional, tinham como objetivo, no discurso oficial, adequar a educao s novas exigncias da reestruturao produtiva do capital, que passaram a exigir novas demandas educacionais e, conseqentemente, a requerer uma nova reorganizao educacional, partindo da premissa poltico-ideolgica de que o Estado mostrava-se ineficaz para resolver as mazelas, os dilemas e os problemas que vinham impactando a educao. Assim, este captulo, tornou-se imprescindvel, para que pudssemos compreender a Proposta da Escola Sagarana, que atualmente est sendo implementada pela Secretaria do Estado de Educao de Minas e que se constituiu como objeto

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principal desta pesquisa. Dessa forma, investigamos o perodo anterior sua implementao que se caracterizou pela implantao da Qualidade Total, no Sistema Estadual Mineiro. No segundo captulo, A Escola Sagarana: princpios, pressupostos e perspectivas, buscamos analisar os pressupostos filosficos, polticos e pedaggicos da Proposta da Escola Sagarana. Enquanto o modelo anterior alicerava-se na trade eficincia, eficcia e produtividade, percebemos na pesquisa realizada, que a Proposta da Escola Sagarana, tem como base fundamental, o resgate do humanismo na educao, respeitando as premissas do multiculturalismo e buscando a formao da cidadania. No terceiro captulo, denominado, A implantao da Proposta da Escola Sagarana, na Escola Estadual Padre Eustquio, procuramos investigar como est se processando a implementao da Escola Sagarana, na referida escola. Pesquisamos as diversas formas de representao dos sujeitos da escola, sobre a nova Proposta, procurando esclarecer sua receptividade, os entraves ao seu desenvolvimento, e se ela est contribuindo para uma melhor qualidade do ensino e para a formao de sujeitos mais crticos e capazes de se inserirem na sociedade, de forma engajada e tica. Enfim, buscamos investigar se os princpios do Projeto da Escola Sagarana esto sendo aplicados. Nas Consideraes Finais, procuramos tecer algumas reflexes sobre os dados coletados e sintetizar nossa posio sobre os achados da pesquisa.

CAPTULO

CONTEXTO

ECONMICO,

SCIO-POLTICO E

EDUCACIONAL DOS ANOS 901: seus desdobramentos, no mbito do Sistema Educacional Estadual Mineiro. Para analisarmos as reformas educacionais ocorridas nos anos 90, precisamos fazer um recuo histrico, voltando ao perodo, no qual comeam a ser gestadas essas propostas para assim, termos condies de contextualiz-las, uma vez que tais reformas se inserem numa proposta ampla de reconstruo das foras produtivas do capital. Nos meados dos anos setenta, o pas comea a experimentar um incio de abertura, chegando a uma polarizao que se consubstanciava em dois campos antagnicos, Sociedade Civil versus Sociedade Poltica (Governo). A retomada da redemocratizao se apresentou como um jogo mais complexo do que, aparentemente, se poderia prognosticar. O regime militar, representou por um lado ,o resultado de uma nova onda expansiva do capitalismo brasileiro, e por outro lado, sob a tica da sociabilidade e da vertebrao associativa, uma verdadeira leso no tecido social. Tal situao aprofundou a atitude de indiferena poltica da populao e dificultou, a passagem do indivduo ao status de cidado, especialmente, os setores subalternos da sociedade, que acorriam em massa aos plos urbanoindustriais, nos quais chegavam destitudos de direitos e de proteo dos rgos governamentais, em termos de polticas pblicas sociais. O processo de transio democracia revelou os efeitos perversos da modernizao autoritria conduzida pelo regime militar, sobretudo, no que se refere degradao da dimenso do pblico, no somente na esfera estatal, como tambm na da prpria sociedade civil. Assim, chegamos to propagada democracia, nas palavras de
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Embora a nfase, neste trabalho, seja conferida ao do contexto econmico, scio-poltico e educacional dos anos 90 e ainda, a ao dos organismos financeiros internacionais, deve-se esclarecer

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Viana e Carvalho, sem cultura cvica, sem vida associativa enraizada, sem partidos de massa e, mais grave ainda, sem normas e instituies confiveis para garantir a construo de um sistema verdadeiramente democrtico. (Viana e Carvalho, 2000, p.150) Essa transio do autoritarismo para a democracia poltica, ainda que restrita, aps duas dcadas de intensa modernizao econmica2, vai coincidir com a emergncia de atores sociais originrios da prpria modernizao, para os quais as idias do outro, da cooperao social e da esfera pblica lhes eram, quase sempre, negadas. Com a queda3 do modelo priorizado durante o regime militar, a Campanha das Diretas J torna-se o ponto alto de convergncia das reivindicaes da sociedade civil brasileira, que, contudo, no se concretizam, devido derrota da Emenda Dante de Oliveira, no mbito de um Congresso repleto de binicos, que optaram pelo jogo do d c e toma l. Neste cenrio , tramado um pacto conservador, uma sada prussiana, com vrias pontas, conforme explicita Fernandes:
.... uma recapturava a integridade da revoluo, afirmando explcita e enfaticamente, a inteno de reconduz-la por sua vocao democrtica. No combate a ditadura, o fiel da balana seria dado pelo futuro poltico que esta erigiria como marco histrico. As outras trs pontas representavam as articulaes de interesses econmicos, sociais e polticos. O brao militar se desarmaria, continuando, porm, por trs da Presidncia como uma retaguarda, pronto para o ataque, se os inimigos da ordem chegasses a se erigir em um obstculo efetivo. (FERNANDES, 1986, p.19)

Desse modo, no ocorreu uma vitria da democracia, mas um novo fracasso republicano que representou, na realidade, um conchavo entre as duas maiores foras partidrias (PMDB e PFL) naquele momento, isto , uma conciliao
que, ao longo da histria da educao brasileira, quase sempre, ocorreram movimentos alternativos que se contrapusera s propostas conservadoras na rea educacional. 2 No podemos deixar de registrar, que essa modernizao no se processou de forma auto-sustentada, mas atravs de altos e vultosos financiamentos, que acirraram nosso endividamento externo. 3 Autores como Francisco Oliveira, preferem o termo queda e no esgotamento da ditadura, pois, ao se

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pelo alto, conservadora e capaz de proceder o que a ditadura desejava: transio lenta, gradual e segura. Tancredo Neves soube ser hbil ao tecer a trama que promoveu o pacto que teve como principal cenrio, o Colgio Eleitoral e que contou com as artimanhas de polticos profissionais e com o apoio da indstria de comunicao de massa. Com a morte sbita de Tancredo, assume o Governo o vice-presidente, Jos Sarney, poltico vinculado s oligarquias nordestinas e, enquanto tal, defensor e legitimador das polticas dos governos do arbtrio, embora militasse, como presidente de um partido que, teoricamente, buscava a legitimidade democrtica. No campo educacional, a ao coletiva de diversos rgos

governamentais dentro do MEC (Ministrio da Educao e Desportos), tais como, o INEP(Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais), CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico)-, entre outros, e a atuao decisiva da sociedade civil, representada, sobretudo, pelos organismos representativos dos docentes CBEs(Conferncias Brasileiras de Educao); ANDES (Associao Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior); ANPED (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao); ANFOPE ( Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao ); ANPAE (Associao Nacional de Poltica e Administrao Escolar) conseguiram avanar na discusso de questes substantivas referentes aos problemas que, tradicionalmente, viam comprometendo a educao nacional, tanto em termos quantitativos, quanto qualitativos. Contudo, essa fase de debates e reflexes crticas e democrticas perdurou por pouco tempo. Assim, a partir da segunda metade dos anos 80, a educao nacional passa a ter outra direo, mais afinada com os rumos determinados pelos

falar esgotamento, anulam-se as foras contrrias ao modelo. (Oliveira, 2001)

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Organismos Financeiros Internacionais e, segundo Frigotto (1991), se transfigura em uma:

espcie de condomnio do PFL, que atravs de gestes sucessivas de seus aliados Marco Maciel , Jorge Bonhausen e Hugo Napoleo vai dando o tom, para a instaurao de uma educao descompromissada com a formao da cidadania e sintonizada com as necessidades do mercado.(Frigotto, 1991, p.49)

Diante da emergncia de um conjunto de demandas reprimidas, durante o perodo autoritrio e das expectativas inerentes ao processo de transio para a democracia, o Governo Federal teve dificuldades de contemplar essas necessidades e solicitaes, sobretudo, devido crise fiscal que comprometia a rea econmica e, tambm, pode-se inferir, por falta de vontade poltica, pois a implementao de uma educao de qualidade, crtica, e voltada para os interesses da maioria da populao, no se constitua como prioridade, para os gestores das polticas pblicas. O clima de debates vivenciados, aps a longa fase de represso, atinge ndices mais altos e significativos, sobretudo, a partir dos debates empreendidos, tendo em vista a elaborao da nova Constituio e que ocorreram no decorrer de 1987 e 1988. Devemos enfatizar que, considerando a amplitude da discusso democrtica, empreendida no processo de elaborao da Constituio que, inaugura-se no Brasil, uma nova forma de legislar. As Audincias Pblicas que contava com a participao de representantes da sociedade civil, dos mais diferentes segmentos da populao, de polticos, legisladores e de especialistas convidados a analisarem questes especficas referente s suas reas de conhecimento; alm de tudo isso, foram elaboradas emendas populares, que viabilizaram um clima de vivncia democrtica, at ento, pouco presente no Congresso Nacional. Foi, sem dvida, essa participao que possibilitou a elaborao de uma Constituio bastante democrtica, ou seja, mais

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avanada no sentido de contemplar o atendimento das reivindicaes e dos interesses populares, ainda que estivesse longe de se constituir como uma Constituio verdadeiramente democrtica e popular. De uma forma, at certo ponto paralela, elaborao da Carta Magna, a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB)4 comeou a ser discutida por setores organizados da sociedade, antes mesmo de ser promulgada a Constituio de 1988, que atribuiu ao Congresso Nacional, a competncia de elaborar a referida legislao. Devese ressaltar, que a Constituinte mobilizou os educadores progressistas na discusso de questes econmico-sociais e, especialmente, educacionais. Esse perodo se constitui como um grande momento de mobilizao nacional das organizaes sociais. O Forum Nacional em Defesa da Escola Pblica reuniu vinte e seis organizaes representativas dessa rea. Esse Forum se manteve atuante durante todo o processo de elaborao da LDB, na verso do Deputado Jorge Hage, que tramitava no Congresso e que, em sua verso original, fora elaborada por Demerval Saviani. O Deputado Otvio Elseo de Brito, no final de 1988, apresentou esse Projeto de LDB Camara Federal que contemplava em grande parte, sugestes de entidades como ANPEd e de especialistas e pesquisadores da rea . Como primeiro projeto inscrito, deveria ter prioridade de tramitao. A partir de debates com os setores organizados da sociedade e com profissionais da rea o Projeto Otvio Elseo foi quatro vezes reelaborado. Em maro de 1989, instala-se na Cmara dos Deputados a Comisso de Educao, Cultura e Turismo, presidida pelo Deputado Ubiratan Aguiar, do Cear. Essa Comisso foi subdividida em equipes de Trabalho, ficando o responsvel pela LDB sob

Para anlise do processo de tramitao e aprovao da LDB, lanamos mo de vrios documentos do Forum Nacional em Defesa da Escola Pblica, do qual fizemos parte, como representante do Sindicato dos Professores de Minas Gerais (SINPRO)

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a coordenao do Deputado Florestan Fernandes tendo, como coordenador adjunto, o Deputado tila Lira e como relator, o Deputado Jorge Hage. O texto da LDB, aprovado na Cmara dos Deputados, sob o nmero 1528/88, expressava em parte, as posies de grupos e entidades representativos da sociedade civil. na perspectiva do atendimento aos interesses dos educadores crticos e da sociedade organizada que o Forum Nacional em Defesa da Escola Pblica, ocorrido durante as discusses da nova LDB, em um documento encaminhado ao relator do Projeto, no Senado Federal, Senador Cid Sabia, afirmava: Sabidamente este Projeto no representa posies exclusivas, de tendncias polticas, ideolgicas ou tericas, constituindo-se no resultado possvel dentro da realidade atual, conduzido pelo pressuposto de conciliao aberta..(Documentos do Forum, 1989) Contudo, preciso ressaltar que, no processo de discusso e votao do Projeto na Cmara dos Deputados, dois grandes grupos destacaram-se: os defensores da escola pblica, gratuita e os que pretendiam manter, principalmente, os interesses das escolas privadas. Paralelamente, comea a tramitar no Senado um Projeto, mais em sintonia com os objetivos do MEC(Ministrio da Educao e Desportos), que deu entrada no referido rgo e que foi elaborado pelos Senadores Darcy Ribeiro, Maurcio Corra e Marco Maciel. Com a tramitao do Substitutivo Darcy Ribeiro, atropela-se todo o processo e os consensos democrticos construdos, coletivamente. Aps a aprovao desse Substitutivo no Senado, ele encaminhado Cmara. A ao do Forum Nacional em Defesa da Escola Pblica se restringiu nesse momento, presso parlamentar, tentando reverter perdas em relao ao Projeto Jorge Hage, aprovado em 1993.

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Contudo, a correlao de foras conservadoras vigentes fez com que a nova LDB fosse aprovada sob o nmero 9394/96, em 20 de dezembro de 1996, descaracterizada, de modo significativo, em sua proposta original, apresentada na Cmara. Esse breve relato histrico da tramitao e da aprovao da LDB importante para entendermos os conflitos e confrontos estabelecidos no referido processo, que como sabemos foi orientado pelos Organismos Financeiros Transnacionais e pelo Empresariado Nacional5. O Banco Mundial (BM) tornou-se, na ltima dcada, o organismo com maior visibilidade no panorama educativo global. Torres (1996), fazendo um profundo estudo sobre os documentos produzidos pelo BM conclui que:
O BM transformou-se na principal agncia de assistncia tcnica em matria de educao para os pases em desenvolvimento e, ao mesmo tempo, a fim de sustentar tal funo tcnica, em fonte e referencial importante de pesquisa educativa no mbito mundial. (Torres, 1996, p. 126)

A posio de Cury sobre a Lei nos bastante esclarecedora:

Esta lei no , como tambm, outras no foram, um texto, mas um intertexto que, ao final, conjugou diferentes vozes com distintas potncias. As vozes dominantes, as recessivas, as abafadas e as ausentes, que a constituem continuam sendo uma rede intertextual a ser lida e reconstruda de cujo movimento participam as diferentes intencionalidades presentes na prtica social.(CURY, 1997, p.32)

Passamos, a seguir, a analisar o quadro econmico e poltico-social desencadeado, sobretudo, a partir da dcada de 90, que contribuiu para o estabelecimento da mudana de rumos da educao nacional e que foi acirrado, principalmente, a partir da nova LDB (Lei 9394/96) Nos anos oitenta, o processo de crescimento da economia comea a atingir um novo patamar, transformando-se no nvel da transnacionalizao. Trata-se de um novo processo de integrao econmica em nvel mundial que, segundo Bruno,
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Contudo, no se pode esquecer, deixar de explicitar que devido ao Federalismo existente no Brasil, Estados e Municpios tiveram espaos, que viabilizaram uma rearticulao das Propostas desses

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j no integra naes nem sistemas econmicos nacionais, mas conjuga a ao dos grandes grupos econmicos entre si e no interior de cada um deles. (Bruno,1999,p. 37) O capital concentra-se em plos cada vez mais reduzidos, acentuando-se a integrao econmica e tecnolgica entre as unidades econmicas e os setores financeiro, comercial e industrial. Isso vem permitindo,
aos maiores grupos econmicos desenvolver aparelhos de poder prprios, suficientemente amplos, que dispensam a intermediao do Estado nas atividades de regulao macro econmica, assumindo elas prprias funes polticas de abrangncia mundial. (Bruno, 1999, p.37)

A autonomia dos Estado praticamente se desfez. As aproximaes e divises do mundo atual advm, sobretudo desse poder financeiro, que rompe as fronteiras dos pases e busca desmantelar as ideologias polticas. Percebemos uma radical transformao nos processos de trabalhos, nos hbitos de consumo, na configurao geogrfica e geopoltica, nos poderes e prticas do Estado. O grau de desenvolvimento das foras produtivas do capitalismo inquestionvel. O incremento tecnolgico vasto. Modificam-se, assim, a base e a superestrutura do sistema capitalista, sem que com isso seja modificada a sua essncia, visivelmente autofgica, que produz riquezas, ao mesmo tempo, que degrada o homem. Essa nova inflexo de rumos do capitalismo vem acompanhada de uma nova sensibilidade que se constri como uma nova viso de mundo, denominada por muitos como ps-modernidade Para maioria dos autores crticos, o ps-modernismo estaria datado, a partir dos anos 70 do sculo XX, sendo engendrado sob a influncia dos efeitos: das mudanas no modo de produo capitalista, do esfacelamento do socialismo real e do

organismos, dar-lhes uma orientao diferenciada, onde puderam ser reapropriadas s necessidades locais. Em outros casos, houve rejeio pura e simples.

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enfraquecimento dos sujeitos polticos que ganharam fora, a partir dos anos 60 e que se traduziram na Contra-Cultura , presente em movimentos sociais. No mbito terico, segundo Chau,
a crise terica que se instaura nega quatro aspectos relevantes: que haja uma esfera da objetividade e, em seu lugar, o surgimento do subjetivismo narcsico; que a razo possa captar uma certa continuidade temporal e o sentido da Histria, surgindo em seu lugar a perspectiva do descontnuo, do contingente e do local; a existncia de uma estrutura de poder que se manifesta atravs de instituies fundadas, tanto na lgica da dominao quanto da liberdade e, em seu lugar, o surgimento de micro-poderes que disciplinam o social; e por fim, a negao de categorias gerais, como o universalismo, a objetividade, ideologia, verdade, tidos como mito de uma razo etnocntrica e totalitria, surgindo em seu lugar a nfase na diferena, alteridade, subjetividade, contingncia, descontinuidade, privado sobre o pblico (CHAU, 1993, pp. 2223)

Autores, como Jameson (1994), identificam o ps-modernismo com o prprio capitalismo em sua ltima mutao sistmica. Nesse contexto, as economias de escala vigentes no sistema fordista de massa so substitudas pela priorizao de uma produo puxada pela demanda, que se traduz no desenvolvimento de uma variedade de bens de preos baixos e em pequenos lotes. O uso da informao e dos veculos de propagao de idias, se torna a arma vital na luta competitiva, a partir de ento, empreendida. Podemos dizer que, nessa transio do fordismo para a chamada gesto flexvel, a exarcebao do individualismo tornou-se a condio necessria para a concretizao dessa passagem. Identifica-se, nessa perspectiva, o ps modernismo enquanto modus vivendis, com o projeto neoliberal, uma vez que este ltimo, invocar a lgica das diferenas para desfazer a antiga premissa modernidade. Em linhas gerais, a concepo neoliberal caracteriza-se, sobretudo, pelo abandono de princpios Keynesianos (interveno do Estado na economia e o conseqente endividamento estatal para viabilizar distribuio de renda e a promoo da razo, tal como vinha ocorrendo, desde a instaurao da

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do bem-estar social, para promover a diminuio das desigualdades) e de premissas fordistas ( planejamento, funcionalidade, organizao do trabalho industrial sob a forma do planejamento a longo prazo, centralizao e verticalizao das plantas industriais, grandes linhas de montagem concentradas em um nico espao, formao de grandes estoques, idia de racionalidade e durabilidade dos produtos, poltica salarial de promoo do trabalhador e ampliao de sua capacidade de consumo). Assim, passa a ocorrer, a privatizao de um lado, e a desregulao do mercado do outro, que rompem com as premissas Keynesianas. Paralelamente, a desintegrao vertical da produo,a adoo de tecnologias eletrnicas, a diminuio dos estoques, a velocidade na qualificao, a desqualificao e requalificao da mo-de-obra, a acelerao da produo, do comrcio e do consumo atravs do desenvolvimento de tcnicas de informao e a distribuio, proliferao do setor de servios e de novos meios para prover servios financeiros promovem rupturas com os pressupostos fordistas. A origem do iderio neoliberal vincula-se a uma srie de tericos que formularam seus princpios bsicos, no final da Segunda Conflagrao Mundial. Entre eles podemos destacar Friedrich Hayek, Milton Friedman, Ludwig Vom Mises, Karl Popper. O principal mentor da concepo neoliberal6 , sem dvida, Friedrich August Von Hayek, que se tornou referncia obrigatria para os demais seguidores dessa vertente. O seu livro O Caminho da Servido, escrito em 1944, deu origem aos chamados postulados neoliberais, e nele o autor mostra a necessidade da no interveno do Estado. Devemos frisar que, muitos dos seus seguidores, se dedicaram a aprofundar ou detalhar princpios criados pelo mencionado economista austraco. Um

Sobre o Neoliberalismo, recomenda-se a leitura do artigo de Sonia M. Draibe(1993) e do livro organizado por Emi Sader e Pablo Gentilli, Ps-Neoliberalismo: as polticas sociais e os Estado Democrtico. (1995)

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desses temas recorrentes (mas no necessariamente original) centra-se na idia de que foras, de natureza impessoal, governam as relaes sociais e lhes do regularidade, previsibilidade, viabilizando a vida em comum . Em segundo lugar, propaga-se a idia de que a maximizao da liberdade est atrelada reduo da vida individual, que deve ser controlada pelas autoridades centrais personalizadas, deixando a maior parte do trabalho ordenador a cargo dessas foras impessoais, dessa mo invisvel, isto , em ltima instncia, do mercado. Para Anderson (1995, p.9),
o neoliberalismo constitui-se em uma reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista de bem-estar. (...) Trata-se de um ataque apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte do Estado.

O seguidor mais fiel das teorias de Hayek Milton Friedman, da Escola de Chicago, que torna-se o locus preferencial da difuso das teses neoliberais. Friedman advoga tambm, a reduo dos poderes do Estado, propondo a mxima difuso e descentralizao do poder poltico. Fica, assim, evidenciada a convenincia de reduzir, ao mximo, o espao da vida individual, que se submeteria aos escrutinos polticos para ampliar, reciprocamente, a seara governada pelo mercado. Em Capitalismo e Liberdade, (1985) o referido terico enfatiza:
...Quanto maior o mbito de atividades cobertas pelo mercado, menor o nmero de questes para as quais sero requeridas decises explicitamente polticas e, portanto, para as quais ser necessrio chegar a uma concordncia. Como contrapartida, quanto menor o nmero de questes sobre as quais ser necessria a concordncia, tanto maior a probabilidade de obter concordncias e manter uma sociedade livre. (Friedman, 1985,p.30)

Assim, na perspectiva neoliberal, so evidentes as tenses entre liberdade econmica, mercado, estabilidade, por um lado, e liberdade poltica, democracia, polticas pblicas e inflao, por outro lado. Consagra-se essa viso poltica, inicialmente no Chile, no Governo de Pinochet, uma vez que esse pas se constituiu como a experincia piloto de aplicao desse projeto conservador na Amrica Latina, sob o respaldo dos governos de Margareth Tatcher e Ronald Reagan. Para autores,

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como Anderson (1995), o processo de desenvolvimento do neoliberalismo segue, em forma sucinta a seguinte trajetria:
(...) Em 1969, o Manifesto de Selsdon ParK prega a derrocada do Estado, em nome da retomada da iniciativa privada. Em termos da implementao, o Chile, sob a ditadura de Pinochet, foi o verdadeiro pioneiro da investida neoliberal, na histria contempornea, adotando uma concepo ligada aos princpios da Escola de Chicago, um decnio antes da experincia inglesa. Contudo, foi somente em 1979, com o Manifesto Conservador que levou Thatcher ao poder, conjuntamente com a eleio de Reagan, nos Estados Unidos, que o projeto neoliberal ganha maiores dimenses e contornos mais ntidos. (Anderson, 1995, p.38)

Os tericos e apologistas do neoliberalismo fundamentam suas teses nas foras livres do mercado, que deveriam atuar, sem as amarras estatais. Para justificar essas teses de ordem mercantil, esses tericos fazem grandes esforos de racionalidade, buscando despolitizar ou desideologizar as relaes humanas., lanando mo de ampla teorizao poltica e ideolgica, para o convencimento e a persuaso da eficincia de seus postulados. Para Oliveira, o instrumento de racionalidade neoliberal, mais evidente na concepo de Hayek, , epistemologicamente, contraditrio em si mesmo:
(...) o mercado supre a falta de conhecimentos, mas jamais fornece propriamente informaes, pois ele simplesmente um mecanismo que transmite reaes: pelo mercado sabemos que atividades cortar, mas no que atividades desenvolver.(...) a noo de equilbrio perfeito de mercado autocontraditria, uma vez que se demonstra a necessidade do mercado pela falta de conhecimento perfeito, o que o pressuposto do equilbrio do mercado. Se existisse tal conhecimento, a necessidade do mercado deixaria de existir. Em outros termos, o mercado no tem condies de ser tambm mercado de suprimento epistmico, e se as tivesse, apresentar-se-ia ao homem explicitamente. Quem pensa o mundo em termos de balano (expost) ou em termos de clculo (ganho e perdas), pensa-o quantitativamente. Talvez esteja a uma das razes profundas da importncia do quantitativismo no pensamento liberal e neoliberal. (Oliveira, 1994,p.59).

Se, a ascenso ao poder de M. Thatcher na Inglaterra (1979) e de Reagan nos Estados Unidos(1980), marcou o desenvolvimento da implementao prtica

dessas idias no mundo, no Brasil, o iderio neoliberal penetra, com maior intensidade,

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aps a eleio viciada de Fernando Collor de Mello em 19897, na qual as foras conservadores derrotam as foras progressistas. Olhos voltados para a nova ordem internacional que se desenha e para revoluo cientfica e tecnolgica operadas, sobretudo, nas sociedades mais avanadas, os planos educacionais do Governo Collor, coerentemente sintonizados com as polticas traadas para a rea econmica, tm como perspectiva o ingresso do pas no mundo da modernidade, e da sofisticao cientfico-tcnica. Desta forma, o discurso

governamental passa a privilegiar a modernidade, a integrao do pas aos desgnios do primeiro mundo, colocando a educao a servio desses objetivos Os conceitos de eficincia e competitividade passam a guiar os rumos da poltica educacional, inserindo o pas na nova ordem mundial. Cury, assim, se refere a essa reviravolta conceitual:
Mais recentemente, j nos anos 90, a discusso sobre a educao passa a ter uma inflexo de rumos, articulando-se com a abertura brasileira, no contexto do neoliberalismo, inaugurado no Governo Collor. O deslocamento do eixo de debate sobre a qualidade como direito cidadania, para uma articulao com as questes associadas competitividade se insere no movimento mais amplo de reordenao do Sistema produtivo em termos mundiais. (Cury, 1992, p. 109)

Pode-se afirmar, que o marco de entrada do Brasil no mbito do neoliberalismo em educao, ocorre em maro de 1990, com a sua participao, na cidade de Jomtien, na Conferncia Mundial Sobre Educao Para Todos, que prope, entre outras questes, a instaurao de uma maior eqidade social, nos pases mais pobres e populosos do mundo. Essa Conferncia torna-se uma referncia para o pool de Reformas Educacionais empreendidas na dcada de 90 e, em grande parte, definir as orientaes para as polticas pblicas na rea educacional, na atualidade, especialmente no mbito dos pases da Amrica Latina, Caribe, sia e frica.

A era Fernando Henrique Cardoso, constituiu-se no aprofundamento da aplicao das polticas neoliberais, sob orientaes dos Organismos Financeiros Internacionais.

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Se fizermos uma demarcao histrica dos direcionamentos educacionais no pas, nas ltimas dcadas, podemos perceber que durante os anos 50 e 60, at meados da dcada de 70, a poltica educacional dava nfase sua relao com o desenvolvimento; a partir de meados da dcada de 70 , at final dos anos 80, a educao nacional busca se orientar por premissas vinculados democratizao e formao da cidadania. J nos anos 90, como j explicitamos, a educao brasileira passa a se basear na trade qualidade, produtividade, eqidade, tendo em vista o atendimento s exigncias do setor produtivo (gesto do trabalho) por um lado, e por outro, o

atendimento s necessidades imperiosas dos setores mais pauperizados (gesto da pobreza). Estudos elaborados pelos Organismos Internacionais, ligados a ONU (Organizaes das Naes Unidas), levaram realizao da mencionada Conferncia de Jomtien que, sobretudo, tratou da questo da equidade social que, segundo Oliveira:
sugere a possibilidade de estender certos benefcios obtidos por alguns grupos sociais totalidade da populao sem contudo, ampliar na mesma proporo as despesas pblicas. Desse modo, educao com equidade, implica oferecer o mnimo de instruo indispensvel s populaes para minimizar suas carncias e impedir a ecloso de rebelies sociais.(Oliveira,1999, p.74)

Em consonncia com os princpios dessa Conferncia, o governo brasileiro procurou, a partir de ento, implementar reformas, sobretudo, no mbito da educao fundamental. Em decorrncia do evento ocorrido em Jomtien, implementa-se, em 1993, o Plano Decenal de Educao Para Todos, cuja elaborao foi coordenada pelo Ministrio da Educao e Desportos. Os autores dessa Proposta tinham a pretenso de ela se diferenciar dos outros projetos anteriores, em dois aspectos bsicos: l) no se referir educao de uma forma geral, mas apenas educao fundamental; 2)no reduzir a educao s meras normas de distribuio de recursos. Nesse sentido,

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procurou-se traar um diagnstico da situao do Ensino Fundamental e delinear perspectivas, identificando os obstculos a enfrentar, formulando as estratgias para a universalizao desse nvel de ensino e a erradicao do analfabetismo, indicando medidas e instrumentos para a sua implementao. Saviani fazendo uma retrospectiva histrica dos Planos Nacionais de Educao, elaborados no Brasil, concluiu o seguinte:
Dir-se-ia que, se no perodo de 1932 a 1962, descontados as diferentes matizes o plano era entendido a grosso modo, como um instrumento de introduo da racionalidade cientfica na educao sob a gide da concepo escolanovista, no perodo seguinte que se estende at 1985 a idia de plano se converte num instrumento de racionalidade tcnica consoante concepo tecnicista da educao.(Saviani, 1999, p.126 )

Tomando como referncia a Declarao Mundial Sobre Educao Para Todos, o Plano Decenal utiliza as expresses educao bsica e educao

fundamental com significados equivalentes aos contidos no Documento Final da Conferncia de Jomtien. A nfase conferida ao Plano avaliada por vrios autores como sendo a de focalizao das polticas pblicas. O eixo central do Plano o ensino fundamental abrangendo, tambm, a educao infantil, em especial, na sua segunda etapa correspondente faixa etria dos 4 aos 6 anos, isto , a fase pr-escolar. Embora o referido Plano Decenal de Educao Para Todos buscasse ser um instrumento que viabilizasse o esforo integrado das trs esferas de Governo, no enfrentamento dos problemas de educao, ele praticamente no saiu do papel, limitando-se a orientar algumas aes, na esfera federal. O Ministrio de Educao elaborou o Plano Decenal, norteando-se pelo objetivo pragmtico de atender s exigncias internacionais, para obteno de financiamento para a educao, que encontra-se em, plena sintonia, com as orientaes do Banco Mundial. Diante das exigncias da nova LDB, aprovada em 1996, elaborado o Plano Nacional de Educao apresentado pelo MEC, em Fevereiro de 1998, que,

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explicitamente, se reporta ao Plano Decenal de Educao Para Todos, constituindo-se, portanto, como sua continuidade. Um exame mais detido da Proposta do MEC (1998) nos permitir concluir que, dado ao empenho de reorganizar a educao, sob a gide da reduo de custos, traduzida na busca de eficincia sem novos investimentos, essa nova proposta se revela como um instrumento de acirramento da racionalidade financeira na educao, isto , da priorizao do binmio custo-benefcio. Em contraposio ao Plano do MEC, foi formulado no mbito do I e do II Congressos Nacionais de Educao realizados em Belo Horizonte (CONEDs), um outro Plano Nacional de Educao(1997) que buscava atender aos interesses da sociedade civil. Construdo, democraticamente, sobretudo, por pesquisadores e educadores crticos, o princpio que o norteou, centra-se na busca da qualidade social. Podemos avaliar que os mentores do Plano da Sociedade Civil o concebiam como um instrumento de racionalidade social, na rea educacional. Assim, esse Plano previa a elevao gradual do PIB(Produto Interno Bruto), para contemplar os investimentos na rea educacional, atendendo dessa maneira , s necessidades dos vrios nveis e modalidades de ensino. Subscrito por vrios parlamentares da oposio, o denominado Plano da Sociedade Civil, deu entrada no Congresso Nacional, no dia 10 de Fevereiro de 1998 e o Plano do MEC chega ao Congresso em 12 de Fevereiro de 1998, sendo apensado ao Plano, proposto pela sociedade civil. O Plano, elaborado pelo MEC, procede a um eficiente diagnstico da educao no Brasil, mas, no enfrentamento dos problemas identificados, que ele se difere, radicalmente, do Plano elaborado no mbito dos dois CONEDs, que se guia pelo

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princpio da democracia e qualidade social8, enquanto que o primeiro, se reduz soluo de problemas educacionais, numa perspectiva de simples gerenciamento. Devido desigual correlao de foras presentes no Congresso Nacional, em 09 de janeiro de 2001, foi aprovado, sob a Lei 10172, o Plano Nacional de Educao, na verso elaborada pelos gestores das polticas pblicas educacionais. Os vetos do Presidente da Repblica ao Plano Nacional aprovado, se atm, apenas, ao aspecto econmico, numa perspectiva de reduo ainda maior de gastos.9

l.1 - As Reformas Educacionais em Minas Gerais no perodo de 19911998:

As Reformas Educacionais que se processaram em Minas Gerais no perodo de 1991 a 1998 nos do uma idia exata da j mencionada mudana de rumos, na educao nacional. A experincia localizada de Minas retrata, com clareza, a emergncia de um novo paradigma para a educao que tem, como premissa bsica a transformao produtiva, com eqidade, conforme determinao do Banco Mundial. Minas, aponta o caminho! Com esse lema, o Governo de Minas anunciou, no incio dos anos noventa, as mudanas que transformariam o sistema pblico estadual de ensino, atravs de uma grande reforma, capaz de elevar o ensino do estado aos decantados patamares de qualidade e eficincia e o seu ingresso competente, na modernidade, no prximo milnio. Essas medidas alteraram, radicalmente, a

Com essa afirmativa, no pretendemos adentrar no mbito de um maniquesmo, isto , o que vem do governo sempre ruim e o que provm da sociedade civil, no caso, representada pelos educadores, sempre bom. O que queremos demarcar so as formas diferentes de enfrentamento dos problemas educacionais. 9 O artigo de Ivan Valente e Roberto Romano O Plano vetado em nome do ajuste fiscal, publicado na Folha de So Paulo em 04/04/2001 A-3, nos fornece uma anlise do que foi aprovado, bem como dos vetos por parte do Presidente. Os articulistas conclamam a presso da sociedade sobre o Parlamento para derrubada dos vetos.

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configurao da Rede Estadual nos seus aspectos fsicos,

organizacionais e

pedaggicos. A Reforma da Educao em Minas no foi sistematizada num nico texto. Ela vai se implementando, progressivamente, atravs de um conjunto de Leis, Resolues e Portarias, expedidas pela Secretria de Estado da Educao (SEE/MG). Em 1991, o ento Secretrio de Estado da Educao de Minas Gerais, Walfrido dos Mares Guia tornou pblicas as prioridades do seu governo para com a educao, que se consubstanciaram nos seguintes compromissos: 1.Compromissos com o aluno: Garantir o seu ingresso e permanncia na escola, assegurando-lhe ensino de qualidade e dando especial ateno para as sries iniciais do ensino fundamental; garantir o cumprimento de currculos e programas adequados e o uso de metodologias de ensino que facilitem a aprendizagem; garantir a aprendizagem de conhecimentos mnimos e implantar mecanismos de acompanhamento de rendimento do aluno que permitam corrigir deficincias durante o processo, isto , ao longo do ano letivo, com a conseqente diminuio da repetncia; garantir material escolar e merenda aos que deles necessitem; garantir assistncia aos alunos portadores de necessidades especiais de aprendizagem. 2.Compromissos com a famlia: assegurar aos pais informaes sobre o progresso e os resultados escolares de seus filhos; assegurar aos pais informaes sobre avaliao do ensino oferecido aos seus filhos; assegurar mecanismos que permitam famlia participar do processo educacional e da gesto da escola, atravs da assemblia escolar, do colegiado, da escolha do diretor, entre outros. 3- Compromissos com o professor: implantar Plano de Carreira que estimule o aperfeioamento profissional; oferecer oportunidades de desenvolvimento profissional na prpria escola e em cursos oferecidos pela SEE/MG, diretamente ou atravs de instituies por ela credenciada; assegurar mecanismos que garantam a

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compatibilizao dos direitos e interesses dos professores com a autonomia e as necessidades da escola. 4. Compromissos com a escola: prover a escola de pessoal qualificado e de recursos materiais e financeiros adequados; produzir e divulgar informaes necessrias para uma educao de qualidade; garantir a participao da escola no processo de planejamento das aes educacionais; garantir meios para prover a autonomia pedaggica, administrativa e financeira da escola.(Minas Gerais,1993,p. 15-16) A partir desses compromissos, a SEE-MG (Secretaria de Estado da Educao) elegeu cinco prioridades para implementar a Reforma da Educao em Minas Gerais.: autonomia da escola; fortalecimento da direo da escola; formao e capacitao dos profissionais da educao; avaliao de desempenho; e,cooperao com os municpios(municipalizao), que se integram ao Plano de Educao do Estado. A autonomia da Escola foi destacada como a meta prioritria e,

compreende trs dimenses: financeira, administrativa e pedaggica. Por autonomia financeira entende-se o repasse direto de recursos para a escola. Essa dimenso foi considerada pelo Secretrio de Estado da Educao como a mais fcil de ser

conquistada ou praticada, bastando para isso, vontade poltica (Minas Gerais,1991, p.11) Em consonncia com o exposto, o diretor da escola devia elaborar um Plano de Aplicao dos Recursos submetendo-o apreciao do colegiado. Outra competncia atribuda ao colegiado, consistia na aprovao da Prestao de Contas da Escola, que deveria ser encaminhada ao Tribunal de Contas do Estado, sem a mediao da Delegacia de Ensino, hoje, Superintendncia Regional de Ensino ( SRE). Ao tratar do montante de recursos a serem destinados s escolas, a SEE-MG determinou que ;

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...seja calculado levando-se em considerao, alm do nmero de alunos, alguns indicadores scio-econmicos das carncias regionais, e a qualidade da administrao da escola, privilegiando as escolas que precisam mais e que aplicam melhor os recursos recebidos (Minas Gerais, 1991, p.13)

O argumento usado o de que o Estado no poderia, por um lado, financiar as polticas sociais, por falta de recursos e por outro, administr-las devido burocratizao, ou seja, falta de racionalidade do sistema. O Documento oficial explicita que o modelo de gerenciamento do sistema educacional tem mostrado a sua inoperncia, atravs de dados objetivos, como o ndice da evaso escolar (Minas Gerais,1994, p.36). Diante dessa constatao, a SEE/MG elaborou planejamento e gesto que conclamavam propostas de

a participao da sociedade, tanto na

manuteno, quanto na administrao dos sistemas de ensino, buscando parcerias com setores empresariais e comunitrios. Procurou-se assim, descentralizar as chamadas decises de segunda ordem, repassar servios e distribuir recursos para os municpios e para as escolas. As formas centralizadas de administrao cederam lugar s metodologias de planejamento, balizadas pelo gerenciamento das realidades locais. Nesse contexto, os anos noventa trouxeram profundas transformaes na poltica e planejamento educacional, em Minas, tanto em termos de financiamento (atravs da criao de mecanismos de distribuio e vinculao de recursos), quanto em termos de mudanas na gesto do Sistema de Ensino Estadual. A Segunda prioridade buscada, centra-se no fortalecimento da direo da escola. A mudana operada no processo de escolha para o cargo de diretor de escola, deveria ser feita pela via da seleo competitiva interna, vindo, posteriormente a trs professores, dos quais um seria

envolver toda a comunidade, que indicaria escolhido para dirigir a instituio.

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Devemos ressaltar que, aps a Constituio Federal de 1988, constatamos mudanas nas formas de escolha dos diretores das escolas, talvez, porque o princpio de gesto democrtica da educao encontrar-se presente nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas Municipais, em consonncia com o que preceitua Art. 206, da referida Lei maior. Embora a disseminao desse princpio s ocorra nos anos 90, devemos explicitar que, de forma isolada em algumas escolas e redes municipais de ensino, mesmo antes da determinao legal, a eleio direta foi implementada. A terceira prioridade, diz respeito ao aperfeioamento e capacitao dos profissionais da educao. Com o financiamento do Banco Mundial , foram obtidos recursos para que, a cada trs anos, os professores pudessem ingressar em um processo de capacitao profissional. Foi criado o PROCAP (Programa de Capacitao de

Professores), em consonncia com o discurso, segundo o qual, a Reforma da Educao Mineira teria como prioridades, a profissionalizao de professores, especialistas e servidores da Rede Estadual de Ensino. A carreira, no setor estadual, passa a ser definida, tendo em vista o aperfeioamento profissional e na avaliao do desempenho docente. Os objetivos gerais da capacitao de professores do Programa foram definidos como: a) contribuir para a poltica de reduo da repetncia e melhoria da aprendizagem no ensino fundamental do Estado, mediante interveno na prtica de sala de aula dos professores de 1 a 4 sries; b) dar incio a um processo de mudana de expectativa dos professores orientando-os para a reverso da cultura da repetncia; c) desencadear um processo de capacitao contnua, segundo o Plano de Desenvolvimento da Escola e seu Projeto Pedaggico;

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d) avaliar a eficcia de diferentes estratgias para desenvolver um Programa de Capacitao dessa natureza. (Minas Gerais, 1994, p.55) No mbito do Pr-Qualidade (Programa de Melhoria da Educao Bsica no Estado de Minas Gerais) financiado em parte, por recursos do BIRD (Banco Interamericano de Desenvolvimento),implementou-se, tambm, o Programa Estadual de Capacitao de Diretores e Vice-Diretores ( PROCAD ). A Quarta prioridade centra-se na realizao de avaliaes do

desempenho das escolas,: nos seus resultados acadmicos e nas auto-avaliaes , que se constituiriam como importantes instrumentos, na gesto Mares Guia:
(...) poderoso para diagnosticar os problemas da aprendizagem, servindo de bssola para a escola e para a sede da Secretaria nos trabalhos de promoo de mudanas e elaborao de planos para a melhoria da qualidade de ensino.. A avaliao serve tambm de referncia para que os pais possam conhecer melhor a qualidade da escola em que seus filhos estudam. (Mares Guia Neto, 1992, p.15).

Atravs da avaliao dos alunos, procurava-se averiguar a eficincia das escolas ,comparar a performance de diferentes escolas, cidades e regies, segundo os critrios definidos por aquela administrao.(Minas Gerais, 1991, p.31 ). Alm disso, a SEE-MG considerou que, atravs da avaliao de desempenho, seria possvel, tanto a gerao de grande volume de informaes sobre o desempenho acadmico do Sistema, quanto da produo de dados importantes sobre as escolas e os alunos. Procurando cumprir os princpios norteadores das polticas pblicas, firmados com organismos internacionais, a educao para a equidade social10 torna-se o principal objeto da poltica mineira. Nesse sentido, a avaliao se constitui como ferramenta importante.

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A eqidade social ento proposta, no se baseia na premissa de Aristteles, traduzida no a cada um segundo suas necessidades e, sim, no pressuposto durkheiniano de a cada um segundo seus mritos e talentos.

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A analise dos resultados da 1 Avaliao Sistmica do CBA(Ciclo Bsico de Alfabetizao), conseguiu identificar as carncias regionais e locais e, at mesmo, encontrar explicao para as mesmas. A anlise detalhada da avaliao do CBA confirmou a hiptese de que, em regies scio-economicamente desfavorecidas, o desempenho escolar torna-se consideravelmente inferior. Tal evidncia, levou implementao de uma poltica de eqidade, segundo a qual, deve-se distribuir recursos, de tal forma que a quem tem menos se oferea mais, para que tenhamos todos acesso s mesmas condies de aprendizagem. Esta distribuio eqitativa de recursos, calcada na diversidade regional dos resultados, deve constituir a garantia do Ensino de Qualidade para Todos. (Minas Gerais, 1994 , p. 7-8, grifo meu) Observamos que, mesmo constatando as significativas desigualdades infra-estruturais entre as escolas do Estado e entre suas demandas, muito pouco foi feito, no sentido de se assegurar as condies necessrias, para minimizar as referidas desigualdades. O Relatrio elaborado pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica(SAEB) em 1996, nos fornece uma radiografia da situao fsica das escolas de nvel bsico, no estado. Assim, existiam escolas com infra-estruturas adequadas, contando at com laboratrios de informtica, videocassetes e antenas parablicas, contrastando com outras instituies que se encontravam no limite da completa

escassez de recursos fsico-materiais. O Relatrio demonstrou que, de um total de 19.770 escolas em Minas Gerais, incluindo estaduais, municipais e particulares, 1.291, ou seja, 6,53% no dispunham de abastecimento de gua, 5.387 (27.25%) no possuam energia eltrica e somente cerca de 600 contavam com computadores. Os nmeros atestam a continuidade, e mesmo o acirramento das desigualdades de condies entre as

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escolas no Estado de Minas Gerais. (Cf. relatrio de Resultados Estaduais SAEB/INEP/MEC, 1996.) A Quinta e ltima prioridade est centrada na integrao com os municpios. Atravs de convnios, buscou-se um entrosamento com os municpios, de maneira mais articulada. No incio, de comum acordo entre as partes, processou-se a transferncia, para a esfera dos municpios, do ensino fundamental, principalmente, das quatro primeiras sries, desse nvel educacional. Aps a aprovao da LDB, a

Secretaria do Estado da Educao (SEE) agindo de maneira antidemocrtica, isentou-se da responsabilidade para com o ensino fundamental, impondo, uma municipalizao forada s Prefeituras, o que vem provocando problemas e acirradas crticas. Com um olhar crtico, ao nos debruarmos sobre todas essas mudanas que ocorreram em Minas Gerais no decorrer dos anos 1991-98 (Governos Hlio Garcia e Eduardo Azeredo), constatamos, primeiramente, que ocorreu uma continuidade de proposta educacional, nessas duas gestes. As razes que levaram implementao da Reforma Educacional em Minas Gerais so decorrentes, sobretudo, da necessidade de se adequar a formao da fora de trabalho s demandas atuais do grande capital, que o Estado buscava atrair, aniquilando as reivindicaes emanadas do movimento social organizado, em Defesa da Escola Pblica. Estender a escolaridade para todos e oferecer educao para maiores contingentes populacionais so as metas que orientaram as mudanas propostas, logo no incio da dcada de noventa.11 Por outro lado, difunde-se a mxima de que recursos no faltavam, pois a questo era reduzir os desperdcios, uma vez que no havia inteno de se ampliar os gastos pblicos para com educao. Dentro dessa perspectiva, os altos

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Contudo, questionamos os meios adotados para alcanar essas metas, centradas no binmio custobenefcio.

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ndices de evaso e repetncia, conhecidos como fracasso escolar, deveriam ser diminudos, ou eliminados. Definidos como indicadores de eficincia, os ndices de evaso12 e, sobretudo, os de repetncia, passam a ser os critrios balizadores do sucesso ou do fracasso, da reforma em curso. Vrias foram as estratgias tomadas no sentido de tentar atenu-los, tais como: Promoo Automtica, Acelerao da Aprendizagem, Acertando os Passos. Aps oitos anos da implementao dessas estratgias, na Rede Pblica Estadual de Ensino, visando, prioritariamente, atenuar os ndices de repetncia , podemos notar que os objetivos do Programa em apreo, no lograram os retornos esperados.13 A reduo das taxas de reprovao dos alunos passa a ser a meta principal do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE). Contudo, o convencimento dos professores para integrarem essa Proposta, tornou-se a maior dificuldade a ser vencida. A SEE, atravs do emprego da Gerncia da Qualidade Total na Educao (GQTE), tentou convencer os professores da necessidade de mudana de comportamento em relao repetncia e outras questes educacionais, que foram reduzidas ao mbito do gerenciamento. Mares Guia assim se posicionava:
Comeam a ser notados os resultados de um trabalho realizado pela SEE/MG destinado a conscientizar os profissionais da educao sobre o problema da repetncia. Vrias escolas j esto aceitando o desafio de reduzir significativamente estes ndices, percebendo que reprovao significa fracasso tanto para o aluno como para a escola. As escolas esto tambm comeando a se preocupar com sua performance administrativa. Conceitos como eficincia, eficcia e produtividade esto sendo, pela primeira vez, incorporados ao vocabulrio da escola. Estatsticas sobre evaso e repetncia, at ento calculadas apenas para atender uma exigncia

12 Na verdade, o Governo Mineiro baseando-se no Trabalho de Ribeiro, 1990, centrado no denominado Pr-fluxo, acaba reduzindo o fracasso escolar repetncia. Segundo Ferrari (1994), o deslocamento da evaso para a repetncia, teria por objetivo desfocar o problema social, pois o aluno, geralmente evade, para trabalhar precocemente. 13 Documentos da PREAL(Programa de Promoo da Reforma Educativa na Amrica Latina e Caribe)rgo vinculado aos Organismos Financeiros Internacionais, avaliam como modestos os resultados obtidos.(2000)

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da Administrao, passam a ser objeto de anlise e reflexo por parte da unidade escolar. (Minas Gerais, 1994, p.10, grifo meu)

Nessa perspectiva, foram, como j mencionamos, tomadas medidas efetivas para reverter a situao referente s altas taxas de repetncia, no Estado. Atravs do Pr-Qualidade, iniciado em 1994, buscou-se com capacitao de professores, convenc-los de que a repetncia s traz prejuzos para o aluno, para o professor e para a escola, e assim, no ltimo ano do governo Azeredo, tornou-se norma regra a aprovao massiva dos alunos. Em consonncia com a viso de mundo, traduzida na Qualidade Total, a partir de 1998, comea vigorar na Rede Estadual de Minas Gerais, atravs da

Resoluo n 8086/97, a polmica estratgia da Progresso Continuada no ensino fundamental, que passa tambm a ser organizado em dois ciclos, abrangendo, o primeiro, os quatro anos iniciais, e o segundo, os quatro finais. A Secretria de Estado da Educao-MG buscou, dessa forma, reduzir os altos ndices de defasagem entre idade e srie dos alunos desse nvel de ensino. A diviso do ensino fundamental em dois ciclos, e a determinao de s ocorrer a reteno no final de cada quatro anos, pode ser interpretada como uma atitude drstica da SEE-MG, para forar reduo das taxas de repetncia, que implicavam em custos para o sistema. Os profissionais da educao da Rede Estadual resistiram, tambm, essa medida, pois consideravam, questionvel adotar uma organizao escolar que exige mudanas radicais nas relaes entre ensino, aprendizagem e avaliao, sem construir, previamente, as bases efetivas para isso. Obtida a eliminao da repetncia escolar, a questo disciplinar passa ser a grande preocupao dos professores, pois sabendo a priori da no reprovao os alunos comearam a passar dos limites, no respeitando normas e no estudando, efetivamente.

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A Secretaria Estadual de Educao tambm criou, atravs da Resoluo n 8287/98, os Programas Especiais de Acelerao da Aprendizagem, com o objetivo de eliminar a defasagem idade/srie . Por outro lado, a poltica de focalizao, centrada no ensino fundamental, em detrimento da educao infantil e do ensino mdio, a municipalizao forada, as questionveis condies de trabalho dos profissionais da educao, entre outros, revela-nos as contradies e falcia desse modelo das reformas, que encontra-se em plena sintonia com o ritmo e a lgica da excluso social, segundo a lgica do atual padro de acumulao capitalista. Devemos enfatizar, que a metodologia priorizada nos modelos de

planejamento e gesto do sistema de ensino estadual de Minas a mesma adotada pelas empresas privadas, pois objetiva o mximo de eficincia, com o mnimo de custos. Trata-se daquilo que, na sociologia da educao chamamos de translao de um modelo do cho de fbrica, para o cho da escola. Podemos afirmar que, a Reforma da Educao em Minas Gerais, segue a mesma tipologia, identificada por Castro e Carnoy, nas reformas recentemente implantadas na Amrica Latina:
Na prtica, as reformas reduziram o total de recursos pblicos e privados disponveis para o financiamento da educao e da formao de professores. Mas essas reformas tinham mais um objetivo: organizar de modo novo e mais produtivo o aproveitamento escolar e as qualificaes profissionais, tendo em vista, sobretudo, produzir capital humano de melhor qualidade a fim de tornar os pases da Amrica Latina e do Caribe mais competitivos na economia mundial. (Castro e Carnoy, 1997, p.16

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Reiterando, nessa dimenso de considerar que os problemas educacionais poderiam ser resolvidos com a adoo de estratgias de gesto que, Minas opta pelo emprego da Qualidade Total em Educao.14 A Escola Estadual Padre Eustquio, objeto de nossa pesquisa, foi escolhida, como uma das escolas piloto para integrar ao Projeto de Qualidade Total. Para a diretora, investiu-se na escola, dando muito dinheiro, mas a aplicao dessa metodologia no deu certo porque, ...o aluno, era visto como um produto. Pelo mesmo lado, uma Professora assim se posiciona quanto a implantao do projeto: houve uma resistncia muito grande...e muitas coisas veio de cima para baixo.(Professora D, Entrevista, 2001) Machado(1993) aponta como um dos objetivos reais dos novos mtodos de gerenciamento, centrados na Qualidade Total, legitimar o mecanismo do mercado como referenciador e orientador das polticas das instituies. A partir de ento, A Gerncia da Qualidade Total invade o discurso e as prticas pedaggicas oficiais, sendo considerada por muitos tericos como uma estratgia essencial viso neoliberal, porque est conectada aos conceitos de eficcia e eficincia, isto , produtividade do sistema educacional. A Gerncia da Qualidade Total(GQT) ou Controle da Qualidade Total (CQT) pode ser considerada como a verso brasileira da Total Quality Control (TQC), desenvolvida no Japo pela Union Of Japanese Scientists and Engineers. Essa estratgia de gesto, inspirou-se nas teorias norte-americanas de Administrao Cientfica de Taylor, nos conceitos Comportamentais de Maslow, no Controle Estatstico do

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Foram escolhidas para o denominado Projeto Piloto da CQT, as seguintes escolas estaduais: Madre Carmelita, Augusto de Lima, Pestalozzi, Maria de Lourdes Oliveira, Leon Renault, Joo Alphonsus, Baro de Rio Branco, Maria Muzzi, Sagrada Famlia, Padre Eustquio, Alsson Guimares, Sandoval de Azevedo, Pedro II, Maria Casassanta, Alfredo Valado, Carlos D. de Andrade e Dona Augusta Oliveira. Oliveira(1998) analisou a aplicao da Qualidade Total, em uma escola estadual, tida como modelo de aplicao da referida estratgia.

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Processo(CEP).de Shewhat e nas Teorias de Administrao da Qualidade de Deming e Juran, desenvolvidas logo aps a Segunda Guerra Mundial. Sintomaticamente, os prprios japoneses , os primeiros a aplicar o CQT, no mbito empresarial, no fizeram o translado dessa concepo para o seu sistema educacional, considerado, como um dos melhores do mundo. No Brasil, a Fundao Christiano Ottoni, que pertencia Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais, tornou-se o locus divulgador e implementador da Qualidade Total nas dcadas de 80 e 90, sob a liderana de Vicente Falconi Campos. Essa tcnica teve mais appeal poltico, a partir da poltica de competitividade, expressa em trs programas do governo Collor: Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica (PACT), Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), ambos de 1990, e o Programa de Competitividade Industrial (PCI), de Fevereiro de 1991( Erber in IPEA 1991:p.305-33). Sua transposio para a rea de educao coube, pioneiramente, Secretria de Educao de Minas Gerais, ento sob o comando de Walfrido Silvino dos Mares Guia Neto, ligado iniciativa privada, enquanto proprietrio do Sistema Pitgoras de Ensino, que tinha como assessor, o engenheiro Nelson Carlos Teixeira, um entusiasta da transferncia da CQT para o setor educacional.
Permeando todo o trabalho desenvolvido pela Secretria est em andamento um Programa de Gerenciamento pela Qualidade Total que visa ao aprimoramento da competncia gerencial do Sistema em todos os seus nveis: rgo central, 0rgos regionais (delegacias de ensino) e escolas (Mares Guias Neto,1991, p.18)

Defensores da Qualidade Total assim, se posicionam sobre ela:

Trata-se de um sistema gerencial que possibilitar a introduo de mudanas substanciais na escola, respeitando as opes e o modelo pedaggico adotado pela mesma. Isto significa que a GQT Gerncia da Qualidade Total no interferir na criatividade da escola, pelo contrrio, ser um importante elemento no auxlio, no aprimoramento do seu labor pedaggico e em todas as suas atividades. (FREITAS & OUTROS, 1993, p.3)

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Essa afirmao acima, de que a GQT, no interferiria na criatividade da escola, no corroborada pela Diretora. Segundo ela,
na Qualidade Total, implantada aqui na escola, aprendemos a ser mais burocratas, do que ser uma escola cidad. Na poca era tudo projeto; vamos arrumar a disciplina, ento vamos montar o 5 S....O olhar da pedagogia de projeto na Qualidade Total era mais frio, enquanto o olhar da pedagogia de projeto de hoje mais malevel. (Diretora, Entrevista, 2001)

importante lembrar que Cosete Ramos (responsvel pelo Setor da Qualidade Total, no MEC), em duas publicaes editadas uma aps outra (1992 e 1994) procurou, com empenho, disseminar essa nova concepo de educao, na rea educacional brasileira. O emprego do CQT no setor educacional, segundo Machado:
tem sido justificado por ser a escola um dos elos da cadeia produtiva. Nesse sentido, visto como medida racionalizadora de custos, capaz de sanar o que se considera improdutividade e ineficincia desta instituio, no mbito administrativo e pedaggico, independentemente do incremento de recursos materiais de infra-estrutura. Parte-se do pressuposto de que o problema gerencial e de uma falta de entendimento quanto necessidade e o modo de ajustar o tipo e a qualidade do produto (perfil do aluno) ao que o Cliente (mercado) espera.(Machado, 1994, p.8)

Na realidade essa nova pedagogia do capital serve aos mesmos interesses poltico- ideolgicos que, no passado, tentaram dar escola a funo de espao criador de mo-de-obra para o mercado, reduzindo a escola uma dimenso empresarial, segundo a viso da Teoria do Capital Humano15, atualmente, rearticulada. Para Arroyo,
...a qualidade foi reduzida ao domnio das lgicas utilitrias, de saberes e habilidades parciais, de conhecimentos midos, mecnicos, desconectados de um projeto scio-cultural mais global, e desconectados de uma concepo mais rica da formao humana. Por outro lado, assiste-se priorizao de profissionais sem erudio, sem cultura, sem compreenso mais global dos processos sociais, polticos, produtivos e at tecnolgicos em que esto inseridos. (ARROYO, 1992, p.8)

Essa concepo foi elaborada, nos Estados Unidos, nos anos 50, do sculo passado, por uma equipe de tericos, liderados por Theodoro Shutz; seu princpio bsico, se assenta na descoberta do fator H(homem) como essencial para o desenvolvimento. No Brasil, ela foi muito difundida no perodo correspondente ao denominado Milagre Brasileiro.

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Para concluir este captulo, consideramos importante, explicitarmos alguns depoimentos de sujeitos da Escola Estadual Padre Eustquio, sobre a implantao da CQTna referida escola:

Eu avalio como negativo a implantao, porque a escola da Qualidade Total viu o aluno apenas como cliente, e o aluno no cliente, ele a essncia da escola, humano e tem cidadania. (Professora F, Entrevista, 2001)

A professora D, tambm se pronuncia sobre a implantao: ...ele, aluno, foi visto na Qualidade Total como um produto, a escola como uma empresa...no deu certo, porque a gente no pode enxergar o aluno como cliente e um produto final.(Entrevista, 2001) Sobre o trmino da aplicao desse referido Projeto na escola, a Diretora assim explicita:
Durou pouco tempo essa experincia. Acho que foi a resistncia dos professores e, at mesmo o governo na poca viu que era impossvel manter esse projeto que no era aceito, e tambm, no dava certo a mentalidade de empresa aqui na escola.(Entrevista, 2001)

Com o fim do Governo Azeredo e a conseqente finalizao da gesto de Joo Batista Mares Guia (irmo de Walfrido e seu sucessor na Secretaria do Estado de Educao) e o comeo de um novo governo, liderado por Itamar Franco, as

Propostas Educacionais desenvolvidas no perodo compreendido entre 1991 a 1998, analisadas neste captulo, so interrompidas, embora esteja ocorrendo a continuidade de algumas delas, como ser demonstrado posteriormente, devido a Acordos, anteriormente firmados com o Banco Mundial.

CAPTULO II: A ESCOLA SAGARANA: seus princpios, pressupostos e perspectivas.

Disse que o mineiro no cr demasiado na ao objetiva; mas, com isso, no se anula. S que mineiro no se move de graa. Ele permanece e conserva. Ele espia, escuta, indaga, protela ou palia, se sopita, tolera, remancheia, perrengueia, sorri, escapole, se retarda, faz vspera, tempera, cala a boca, matuta, destorce, engabela, pauteia, se prepara. Mas, sendo a vez, sendo a hora, Minas entende, atende, toma tento, avana, peleja e faz.. (Guimares Rosa Ave Palavras, 1985, p. 274)

No perodo correspondente s eleies para o Governo de Minas em 1998, trava-se um embate poltico entre o ento governador Eduardo Azeredo, candidato reeleio e Itamar Franco, ex-presidente e postulante ao governo do Estado. Com o lema Levanta Minas, Itamar Franco profere muitas e radicais crticas, durante toda campanha eleitoral, postura de subservincia, assumida pelo Governador Eduardo Azeredo, frente ao Projeto Poltico-econmico colocado em prtica pelo ento Presidente Fernando Henrique . Itamar, nessa perspectiva, trabalhou muito o sentimento de mineiridade, que peculiariza o povo do Estado e talvez, devido a isso, tenha conseguido vencer as eleies. , neste contexto poltico, desenhado aps a posse de Itamar, que se insere a Proposta da Escola Sagarana. Na verdade, esse Projeto comea a ser gestado, ainda, durante o processo de articulaes que antecedeu posse de Itamar. Ciente de que a poltica educacional, implantada nas gestes anteriores, era alvo de questionamentos, especialmente, por parte dos educadores crticos, Murilo Hingel,16

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Hingel, desde o incio da gesto de Itamar Franco, tem sido o principal formulador das polticas pblicas educacionais mineiras, uma vez que o responsvel pela Secretaria do Estado de Educao.

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planeja e implementa o denominado Forum Mineiro de Educao, no qual se estimulou a participao dos professores e da sociedade civil, como um todo. Nos encontros regionais do Forum, foi se tecendo um diagnstico da situao educacional mineira e coletando crticas e sugestes, para melhoria do quadro, ento vivenciado. Um dos questionamentos mais contundentes feito por parte dos educadores e da comunidade escolar estava centrado no emprego da progresso continuada, instituda pela Secretaria da Educao, a partir de fevereiro de 1998, atravs da Resoluo 8.086/97. O contedo dessa Resoluo determina que a implantao da referida estratgia, que tem como pressuposto a diviso do ensino fundamental em dois ciclos, permitiria respeitar os diferentes ritmos e estilos de aprendizagem dos alunos, conferindo uma maior flexibilidade organizao dos tempos e dos espaos escolares. Contudo, essa nova proposta no se fez acompanhar de medidas que suprissem as possveis deficincias e problemas que, certamente, adviriam aps a implementao dessa nova organizao educacional. Por se constituir como uma mudana decretada, sem as devidas participao e discusso com a comunidade escolar, a Proposta acabou enfrentando muitas resistncias, tanto dos professores, quanto da comunidade escolar. Para Hingel (1999), a instaurao desse regime escolar foi realizada de forma apressada, sendo imposta de cima para baixo, sem debates e a necessria preparao da comunidade escolar para as mudanas propostas. Segundo Hingel, bastaria ouvir a vozes dos professores , dos pais e dos alunos, para se perceber a avaliao negativa que a mencionada proposta vinha recebendo. O Forum Mineiro de Educao ocorrido, ainda, no perodo eleitoral, culminou com a elaborao de um documento denominado Carta dos Educadores Mineiros. Essa Carta contm, em sntese, os princpios bsicos que, segundo Hingel,

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deveriam nortear as aes da Secretria da Educao do Estado no que se refere s propostas educacionais que deveriam ser implementadas pelos gestores das polticas pblicas em educao. Os parmetros bsicos para essa nova Poltica Estadual de Educao so, de forma sucinta, os seguintes: A educao mineira resguarda, na herana histrica e cultural do estado, uma filosofia humanista, comprometida com o desenvolvimento integral do educando e a servio da cidadania e da competitividade que contempla simultaneamente a eficincia tecnolgica e a eqidade social. O processo educativo respeitar as diferenas, a heterogeneidade e a diversidade, numa pedagogia de qualidade sintetizada no conceito, segundo o qual, a melhor educao para os melhores a melhor educao para todos. A participao da sociedade ser valorizada, como parte de uma estratgia democrtica de educao de qualidade para todos. Na conduo da poltica educacional, a transparncia e a tica so requisitos fundamentais e insubstituveis. Educao e cultura so termos indissociveis de uma mesma equao cuja soluo aproveitar, necessariamente, cidadania, eficincia profissional e eqidade social. As polticas e diretrizes setoriais tero como pressuposto a participao social e a democratizao de oportunidades, opondo-se decisivamente elitizao e excluso.

Tendo como premissa esses princpios, foi elaborado o j referido Projeto de Educao para Minas Gerais. A inspirao para a denominao de Escola Sagarana ,encontra-se na obra de Guimares Rosa, sobretudo, por ela expressar a

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riqueza da cultura regional mineira. O significado da palavra Sagarana, escolhida por Rosa, para designar a sua primeira obra, encontra-se na unio do radical SAGA narrativa pica em prosa, ou histria rica em acontecimentos marcantes ou hericos com o elemento RANA, que de origem tupi e representa a idia de maneira de , tpico ou prprio de . Rosa, sugere nesse hibridismo lingstico, que nas histrias narradas por ele, o elemento local, regionalista, se associa uma dimenso maior de interesse universal. Na coleo Lies de Minas, elaborados pelos atuais gestores , so encontrados as premissas substantivas da Proposta para as Polticas Pblicas para a Educao em Minas . Na anlise desses documentos, percebemos que a busca da identidade regional enfatizada tendo, como aporte terico a filosofia de cunho humanista. A Escola Sagarana, se constitui, antes de tudo, como uma filosofia de Governo. Essa filosofia se desdobra em aes e projetos especficos, que buscam resgatar alguns valores que, segundo os gestores atuais, se encontravam desfocados ou marginalizados no mbito das escolas mineiras. Em sntese, procura-se resgatar a idia de uma escola mais humana, menos mecnica, menos escola produto, embasada em pressupostos ticos e que buscam a construo da cidadania e a insero, consciente, na sociedade. Percebemos a existncia de uma certa identidade, no que se refere aos compromissos assumidos pelo Brasil em 1990, em Jomtien, na Conferncia Mundial de Educao para Todos. Segundo Hingel (1999), o Governo de Minas tem sido fiel a esses compromissos, sobretudo, no que se refere universalizao da educao, partindo da premissa de que o processo educacional deve contemplar a democratizao do ensino que, somente pode ser alcanada, atravs de tratamento diferenciado aos desiguais. A construo do sistema mineiro de educao busca promover:

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a nucleao da ao pedaggica, a partir da identidade regional, sempre assentada no humanismo e voltada para o desenvolvimento harmnico do estado. Que d ateno diversidade criadora de modo que, opondo-se padronizao tcnica de vis autoritrio, estimule as diferenas e as contribuies do rico universo cultural mineiro; que articule as atividades educacionais com o setor produtivo, envolvendo a participao das famlias, de instituies sociais e comunitrias, das empresas e de organizaes no governamentais; que seja capaz de organizar contedos curriculares inteligentes e atraentes, voltados para aprender a aprender, aprender a fazer, aprender a viver e conviver, aprender a ser. (Hingel, 1999,p.11 )

Os gestores da Poltica Educacional Mineira atual, procederam, a uma avaliao do modelo educacional, anteriormente priorizado, e obtiveram dados que levaram , tanto a muitos questionamentos, quanto a elaborao de alternativas e novas propostas, para a educao estadual mineira, que podem ser assim, resumidos: No mbito da Municipalizao foram suspensas as que vinham ocorrendo desde 1992 e que atingiram seu pice em 1998. A inteno de reavaliar essa poltica porque, ela no se pautou por um projeto consistente, o que levou a Secretria de Estado da Educao a firmar uma srie de convnios inadequados, sob o ponto de vista pedaggico, inexeqveis no aspecto econmico-financeiro e legalmente insustentveis, quanto sua formalizao. No campo da Educao Infantil, o Estado havia reduzido, drasticamente, sua participao, chegando a garantir, apenas, menos de 12 mil crianas, matriculadas nesse nvel, no final de 1998. Pretende-se corrigir essa situao, a mdio prazo, mediante a alocao de recursos, de pessoal especializado e da parceria com os municpios. Na rea do Ensino Fundamental, a adoo apressada do sistema de ciclos, nas quatro sries iniciais, acabou estabelecendo uma espcie de promoo automtica, que comprometeu o nvel de ensino ministrado e, praticamente, inviabilizou a qualidade da educao, no Estado. No mbito do ensino mdio, sobretudo, a presso do mercado de trabalho e os Programas de Acelerao de Estudos , adaptados no ensino fundamental, levaram

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uma forte expanso da demanda, para esse nvel. O governo anterior, adotava uma poltica de nucleao nas zonas urbanas e rurais, deslocando os alunos para longe de suas comunidades e repassando, para as prefeituras, graves e insolveis problemas referentes ao transporte de alunos. Esses problemas devem ser resolvidos, na gesto atual. No campo da educao profissional, o governo anterior imps uma poltica de desativao dos cursos tcnicos profissionais, inclusive a do Curso de Magistrio, que pretende ser revista, pelo Governo Itamar. Por seu lado, a evaso e a repetncia continuam sendo os grandes desafios da educao em Minas. Em todos os nveis de ensino, constata-se a ocorrncia de ndices negativos, que precisam ser combatidos. Segundo a avaliao empreendida os programas de correo do fluxo escolar no ensino fundamental e no ensino mdio, tais como, Acertando o Passo e A Caminho da Cidadania, cumpriram sua finalidade estatstica, norteada pelo binmio custo-benefcio, mas questiona-se a sua real eficcia. Entende a atual gesto, que a melhor alternativa, seria a de se encaminhar as demandas remanescentes, para a educao supletiva e continuada, garantindo, assim, a continuidade dos estudos para aqueles que, ainda, no concluram o processo de acelerao, anteriormente proposto. Nesse trabalho avaliativo do modelo anterior, constatou-se que a capacitao de recursos humanos para a educao contou com financiamentos do Banco Mundial, atravs do Programa Pr-Qualidade, tendo em vista convnio, firmado, em 1995, que previa um emprstimo de US$ 150 milhes e igual contrapartida do Governo Estadual. A retrica governamental, que se consubstanciou nos ndices estatsticos, divulgados pelas gestes anteriores, foi motivo de marketing, segundo o qual, mais

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de 90 mil professores teriam sido capacitados tanto, no mbito conceitual, quanto no da metodologia do sistema de ciclos. Uma indagao a ser levantada, expressa-se nesta questo: se os dados relatados indicaram nvel to alto de qualificao dos professores e dos dirigentes educacionais, por que ento os esperados resultados positivos, no chegaram at aos alunos? Desse Programa, resta ainda para

execuo, uma ltima etapa, que prev o investimento de US$ 20, 5 milhes com igual contrapartida estadual, que devem ser destinados Capacitao docente e de dirigentes escolares. (Lies de Minas, Vol. III 1999) Aps esse diagnstico avaliativo, os atuais gestores elaboraram a

Proposta da Escola Sagarana, que se consubstancia sobretudo, nos seguintes princpios: 1-Priorizao da democracia no mbito escolar. O processo de democratizao buscado no deve se reduzir, apenas, eleio dos seus dirigentes pela comunidade escolar, mas tambm, e, principalmente, visar a construo de uma cultura verdadeiramente democrtica, no mbito da instituio. Segundo o documento mencionado, a democracia supe liberdade, participao, eqidade, pluralismo, incluso, diviso do poder. 2- Considerao de que uma escola democrtica aquela que se torna inclusiva. Por isso, no se pode medir esforos, para garantir o acesso e a permanncia dos estudantes na escola, buscando a superao de todos os obstculos reais, sejam de cunho econmico ou pedaggico, que impeam ou dificultem o processo de escolarizao da criana. 3-Conscientizao de que a autonomia e gesto democrticas da unidade escolar, devem assegurar instituio a construo de uma identidade prpria, levando em considerao as suas especificidades e as diferenas regionais, mantendo entretanto, a

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articulao sistmica entre as vrias e diferentes escolas, preservando a identidade coletiva, ou seja, o seu carter pblico. 4- Construo de um Projeto Poltico-pedaggico que deve ser feita de forma coletiva, passando, assim, necessariamente pelo planejamento participativo, com o envolvimento de toda comunidade escolar, dos profissionais da educao e de outros segmentos da comunidade. O marco referencial dever priorizar a dimenso poltica e ao coletiva, para que a escola possa contribuir, efetivamente, para a transformao da sociedade, tornando-a mais justa, democrtica e solidria. 5-Instaurao de uma escola que tenha, como pressupostos bsicos, a democracia e a incluso social, e que parta da premissa de que todos podem aprender e de que, mais importante que ensinar, ensinar a aprender. 6-Implementao de um currculo, sintonizado com a vida e com o contexto sciocultural, com o objetivo de formar seres humanos, cidados. 7-Priorizao de uma avaliao que busque a qualidade e o sucesso escolar e, por isso, importante garantir mecanismos de progresso continuada. Cabe destacar, que a progresso continuada, no se identifica com a j referida promoo automtica. A escola de qualidade para todos, que tem como meta fazer aprender, faz da avaliao um processo formativo e, portanto, qualitativo, permanente e contnuo. 8- Valorizao dos profissionais da educao, atravs da implementao de um novo Plano de Carreira, pela realizao continuada, entre outras formas. 9-Integrao tanto da escola com a comunidade, quanto a da Proposta Educacional com as polticas sociais pblicas. (Coleo Lies de Minas, Vol. II 1999) do Concurso Pblico, pela via da formao

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Aps termos realizado a exposio dos princpios norteadores da Escola Sagarana, faz-se necessrio, adentrarmos, na discusso do Sistema de Ciclos, pois, a polmica causada pela extenso dos mesmos e pela promoo automtica no campo do ensino fundamental, teve forte repercusso negativa, gerando crticas poltica educacional mineira. Durante a campanha eleitoral, o ento candidato, Itamar Franco, manifestou preocupao com a promoo automtica dos alunos, se propondo a rediscutir essa situao, bem como toda organizao referente ao ensino fundamental. No incio do ano de 1999, a nova administrao estadual publica a Resoluo n 12, de 26 de Janeiro de 1999, na qual se delega s Escolas Pblicas da Rede Estadual a competncia para definir a forma de organizao do ensino fundamental. Se, por um lado, a Resoluo 12/99 alterou decises da gesto que esteve frente da Secretaria Estadual da Educao durante o perodo 1991-98, por outro, percebemos no teor do referido documento, elementos indicativos da continuidade do processo. Como exemplo, podemos mencionar a deciso de que as escolas manteriam a estruturao vigente os ciclos at que fosse definida a forma de organizao a ser adotada, por cada estabelecimento de ensino. Nos Considerandos, a Resoluo explicita que se faz necessrio substituir a cultura da reprovao pela cultura da progresso continuada, mas que no seria permitida a adoo da promoo automtica. Percebemos que, essa diferenciao entre progresso continuada e promoo automtica reiteradamente, demarcada nos documentos normativos, referentes Proposta da Escola Sagarana. Para se definir qual seria a melhor forma para organizao das escolas (seriao ou ciclos), foi estabelecido um calendrio para debates, atravs da realizao de Foruns locais e regionais. Esses Foruns foram coordenados pelas SREs (Superintendncias Regionais de Ensino), durante o decorrer do ano de 1999; os dados

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coletados foram remetidos Secretaria da Educao, e explicitavam as opes das instituies estaduais pela forma de organizao e funcionamento das escolas. Segundo Maria Constana Dutra Rocha, Superintendente de Desenvolvimento do Ensino, pelo intercmbio e pela participao livre e democrtica que a escola e a Secretria da Educao esto construindo, coletivamente, o modelo de uma escola com organizao no seriada. Para ela, os dados, que retornaram Secretaria, revelaram que a maioria, 60%(sessenta por cento), escolheu o Sistema de Ciclos que passou a ser adotado em 2.557 escolas .(Jornal Escola Sagarana, n 4,Out.2000). Aps o levantamento, a Secretaria comprometeu-se com as

Superintendncias e com as escolas no sentido de buscar alternativas para o trabalho pedaggico com os alunos que viessem apresentar defasagens de aprendizagem. Criouse o NAI Ncleo de Aprendizagem Interativa com o objetivo de ofertar uma educao suplementar, aos alunos que, segundo avaliao da escola, teriam necessidade de reforo complementar. No caso de Belo Horizonte e regio metropolitana, a Secretaria de Educao firmou um convnio com o Centro Universitrio de Belo Horizonte (UNI-BH), que desenvolveu, desde o incio do ano 2000, um trabalho de recuperao dos alunos, envolvendo cerca de quarenta e cinco escolas. Renato Sberk Arajo, Coordenador do Laboratrio de Prticas Pedaggicas do UNI-BH, esclareceu que, a partir do levantamento das necessidades dos alunos,
...os estagirios do curso de pedagogia dariam apoio aos alunos dos ciclos bsico e intermedirio e os estagirios dos cursos de licenciatura, como Histria, Geografia e Matemtica, recuperariam os alunos do ciclo avanado.(Arajo, Coordenador de estgio UNI-BH entrevista, 2001)

Miguel Arroyo, consultor da Secretaria de Educao, ao se pronunciar sobre a nova Proposta da Secretaria de Educao definida em 1999, disse que, foi apenas o comeo de uma travessia coletiva, mais do que uma mudana de sries para

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ciclos. Foi uma travessia para novas concepes e novas prticas de educao, de conhecimento, de avaliao (Jornal Escola Sagarana n 4, 2000). As crticas referentes implementao das medidas em 1998, relativas extenso dos ciclos, se consubstanciaram, principalmente, na resistncia da comunidade escolar, generalizao de ciclos, isto , a sua extenso segunda etapa do ensino fundamental. Na realidade, os questionamentos dos professores e dos pais, se

concentravam na impossibilidade de reter ou reprovar um aluno, no final do ano letivo. Em especial, os professores, em sua maioria, atinham seus questionamentos aos aspectos relacionados aos motivos polticos e econmicos que ligados ao binmio custo-benefcio subsidiavam a Proposta de Ciclos e a da Progresso Continuada. Os professores resistiam, sobretudo degradao dos padres de

qualidade do ensino, mesmo que, para isso, fosse necessrio reprovar os alunos que no alcanassem um nvel de aprendizagem satisfatrio. Geralmente, eles consideram a Progresso Continuada como principal causadora da perda da qualidade de ensino, reivindicando e defendendo a necessidade de se instaurar uma escola pblica de qualidade. A Progresso Continuada no se constitui como uma idia nova, no Brasil. J no final da dcada de 50, do sculo XX, ocorreram discusses sobre a viabilidade da adoo da proposta da Promoo Automtica; contudo foi, s a partir dos anos 60, que se implantaram as primeiras experincias, da referida estratgia. Em Minas, a partir de 1984, definiu-se- e organizou-se a proposta referente ao Ciclo Bsico de Alfabetizao CBA- que de certa maneira, podemos considerar como uma rearticulao e uma reestruturao da Promoo Automtica. Nos anos 90, pesquisas, avaliaes e discusses sobre a melhor forma de organizao do processo educacional conferiram um novo impulso a essa forma de organizao do ensino. Alm disso, a nova

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LDB (Lei 9394/96) incorporou, ao seu iderio pedaggico, a possibilidade do processo escolar ser estruturado atravs de ciclos. Assim, a Lei 9394/96, em seu Art. 32, inclui a alternativa de organizar o ensino fundamental em ciclos e, para aqueles estabelecimentos que utilizam a progresso tradicional por sries, prope o regime de progresso continuada, cujas normas so da competncia dos respectivos sistemas de ensino (Art. 32, 1 e 2 da Lei n 9394/96). Em consonncia com as mencionadas diretrizes legais, os Parmetros Curriculares Nacionais tambm advogam a organizao da escolaridade em ciclos (Brasil, 1997). No texto Repetncia ou promoo automtica?, de autoria de Almeida Junior, se constitui como um importante referencial, para a compreenso e a discusso sobre Promoo Automtica. Nele, o autor enfatiza que a reprovao acarreta problemas como evaso escolar, desperdcio de recursos financeiros e a estagnao de alunos reprovados nas sries iniciais do curso primrio, que envelhecem e ocupam o lugar destinado s novas geraes.(ALMEIDA JUNIOR,1957, p.8 e 9) Por sua vez, Dante Moreira Leite (1959) explicita que a criana reprovada tem trs alternativas: considerar-se incapaz; considerar as exigncias da escola absurdas ou desnecessrias; ou, continuar admitindo que capaz, apesar de todas as provas em contrrio. Para esse autor, nenhuma dessas alternativas satisfatria. Tendo em vista a resistncia de muitos professores em aceitar a proposta da Progresso Automtica ,faz-se a opo pela reprovao, levando em conta que:
(....) a escola tem sido, tradicionalmente, uma instituio seletiva; b) postula que as turmas devem ser homogneas; e, c) acredita-se que o castigo e o prmio sejam formas de provocar ou acelerar a aprendizagem.(Leite, 1954, p.30.)

Para transformar a escola numa instituio eficiente, prope a organizao de um currculo adequado ao desenvolvimento do aluno e a instituio da promoo automtica (por idade cronolgica).(Leite, 1954)

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Consideramos que a posio de Leite, embora correta sob alguns aspectos, muito apologista da Promoo Automtica , que como j explicitamos , uma estratgia muito polmica. Como j enfatizamos, tenta-se demarcar no Projeto da Escola Sagarana, a diferenciao entre a Progresso Continuada e a Promoo Automtica. Percebemos que a preocupao com essa diferenciao est ligada, sem dvida, ao desgaste que a Promoo Automtica foi adquirindo no meio educacional, principalmente, pelas formas inadequadas de sua implantao no pas e no estado e pelos resultados negativos por ela obtidos, na maioria dos casos. Geralmente, podemos afirmar, que o modelo da racionalidade economicista encontra-se por trs dos Projetos de Correo de Fluxo e de Organizao da Escolaridade sob a forma de ciclos. Subsidiando essas estratgias, normalmente, se encontram as Agncias Internacionais de Financiamento, que tm tido como objetivos principais: acelerar a passagem dos alunos pela escola; aumentar o nmero de

concluintes; descongestionar o sistema de ensino; reduzir gastos, entre outros. Criticamos esses objetivos por no estarem comprometidos com a promoo da qualidade de ensino e com a formao dos alunos para uma cidadania plena. Tericos como Silva e Davis (1993) assim expressam:
a polmica em torno da promoo automtica vem se acumulando e, medida que expande e se inflama, acaba por escamotear a realidade, impedindo o exame da questo central: a incapacidade da escola brasileira de abandonar suas prticas centenrias e virar do avesso sua organizao interna. (Silva e Davis, 1993, p.7)

Analisando a implementao do Ciclo Bsico, utilizado no Sistema Escolar Municipal de So Paulo, Arelaro (1992) argumenta que essa proposta desestruturou, positivamente, a seriao tradicional e colaborou para a construo de uma escola democrtica.

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Demo (1998) considera que a promoo automtica pode ser uma idia boa, desde que se mantenha o compromisso com a aprendizagem: promover sem aprender sucatear a escola e, no fundo, descart-la como desnecessria(p.182). A escola precisa assumir o compromisso para com a aprendizagem de cada aluno, tomando a peito sua dificuldade de aprender, at decifr-la por completo e, assim, garantir a progresso por mrito (p.174). A importncia e o papel da avaliao da aprendizagem so bastante enfatizados pelo autor, que prope um diagnstico criterioso e profundo, por parte dos professores, em termos da identificao dos obstculos que o aluno enfrenta para aprender. A partir desse diagnstico, deve ocorrer a interferncia competente do professor, para promover a recuperao do aluno. A anlise do problema ligado ao fracasso-sucesso escolar, na opinio de Arroyo (1992, p.47), passa pela preocupao de que a cultura da excluso est materializada na organizao e na estrutura do sistema escolar. preciso ir alm dos diagnsticos reducionistas, quando se analisa, tanto o sucesso quanto o fracasso escolar. Deve-se revisar profundamente a cultura da excludncia que se instalou na espinha dorsal da organizao escolar.(Arroyo, 1997,p.51) Para ele, o direito maior a uma vivncia scio-cultural adequada a cada idade-ciclo de formao se impe como critrio mais justo e igualitrio17. Em outro artigo, Fracasso/Sucesso: um pesadelo que perturba nossos sonhos ele nos chama a ateno para o processo de desradicalizao ocorrido no final dos anos 90, que fez priorizar o ideal credencialista na educao. Segundo, Arroyo:
A todos dada a oportunidade de dominar as mesmas armas, os mesmos credenciais para se valer em uma sociedade cada vez mais seletiva, sem questionar o carter seletivo e excludente, antidemocrtico e antipedaggico

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A respeito dos ciclos, Rodrigues (1999), afirma que a organizao por ciclos, obedecer a uma configurao lgica, diferente da seriao. Na organizao por ciclos, os tempos e espaos escolares horrios de aulas, diviso dos contedos, das tarefas dos professores, locais de ensino-aprendizagem, etc., no esto previamente definidos. As atividades sero desenvolvidas a partir de um enorme espectro de possibilidades, com professores mais autnomos, mais livres, e as escolas mais abertas.

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do credencialismo a que nosso sistema escolar foi atrelado (Arroyo, 2000, p.38).

Com convico, ele chega a afirmar que, muitas polticas pblicas, nas reas da elaborao curricular, da avaliao, da correo de fluxo e da acelerao de estudos so inspiradas nessa complexa mistura de democracia-credencialismo. Segundo ele, deve se caminhar, no sentido da superao dessa postura utilitarista, credencialista do ensino elementar e mdio, que se constitui como uma concepo to pesada e fechada a toda inovao pedaggica.(Arroyo, 2000, p.39) No atual contexto educacional brasileiro, consideramos que a organizao da Escolaridade em Ciclos, ou as experincias de Progresso Continuada, no devem ser implantadas, enquanto medidas isoladas. Acreditamos que se faz necessria a implantao, nas redes de ensino e nas escolas, de um Projeto Educacional amplo e consistente, contemplando: a definio de princpios pedaggicos; o estabelecimento de um currculo comum; a garantia de investimento na formao contnua dos professores e no fortalecimento da escola; a busca de melhores condies de trabalho; a democratizao da educao em todos os nveis; a participao dos pais e dos alunos no Projeto; a abertura de espao para que profissionais da educao participem, ativamente, na formulao do referido Projeto, deixando de serem vistos como meros executores, de projetos dos quais no compartilharam. Nos dias de hoje, a avaliao vista pela Secretaria Estadual de Educao, como sendo o grande desafio posto para os educadores, no sentido de construrem uma nova cultura de avaliao, comprometida com o sucesso escolar e com a educao de qualidade para todos. Por meio da Resoluo 104, de 14 de Julho de 2000, foi criado o Sistema Mineiro de Avaliao da Rede Pblica SIMAVE. Segundo os gestores, a concepo do SIMAVE, est diretamente relacionada com a idia de permanncia do aluno na escola, e a avaliao no pode ser

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realizada de forma peridica e no deve estar atrelada, exclusivamente, aos rgos de governo. Com isso, buscam justificar a necessidade de se criar um sistema de avaliao, que se diferencie das avaliaes realizadas, anteriormente. Os princpios que orientam o SIMAVE, so os: da equidade, da descentralizao, da participao, da gesto consorciada e o da publicizao dos resultados. Um Conselho Deliberativo, com representaes da Secretaria Estadual de Educao, do Conselho Estadual de Educao, dos municpios, das instituies de Ensino Superior e do Sindicato dos Trabalhadores em Educao (Sind-UTE), se constitui como o rgo gestor do SIMAVE. Integra essa proposta de avaliao, o PROEB Programa de Avaliao da Rede Pblica _ que avalia as instituies , nos seus aspectos fsicos, administrativos, sendo coordenado pela Universidade Federal de Juiz de Fora, envolvendo vrias Instituies de Ensino Superior em Minas. Chamamos a ateno para o fato de que o Sistema Educacional Mineiro, realizou nos dois ltimos anos, avaliaes englobando as trs redes de ensino: municipal, estadual e privada. Em decorrncia da instituio do Processo de Avaliao,

consubstanciado, no SIMAVE e no PROEB, foi criado o SIAPE Sistema de Ao Pedaggica - com o objetivo de promover uma interferncia na realidade educacional, visando a soluo de problemas relacionados ao processo ensino-aprendizagem. Aps vrios estudos, encontros e seminrios, elaborou-se um programa de capacitao, preparando os docentes e orientando o trabalho para o agir coletivo. A valorizao do profissional da educao, para os atuais responsveis pela Poltica Educacional Mineira, constitui-se como uma premissa fundamental, presente na Proposta da Escola Sagarana. Segundo o depoimento do Superintendente de Desenvolvimento de Recursos Humanos da Educao, Professor Srgio Rafael:

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Com relao ao pessoal da educao, voc tem um novo Plano de Carreira, pronto, elaborado, feito pelos funcionrios da Secretaria e do Sindicato dos Professores (Sind-UTE), que est agora com o Sr Governador. E voc tem como um coroamento disso tudo, um concurso pblico de espectro enorme no Estado, como o Estado nunca viu, nunca teve notcia na histria da educao, um concurso pblico para 58.000 (cinqenta e oito mil) vagas. Isso, entre outras coisas, valoriza o magistrio, e agora, no prximo ano, voc tem o Projeto Veredas, de formao superior que um projeto de formao em nvel superior de professores de 1 a 4 srie. So 15.000 (quinze mil) vagas, em que o Estado est bancando todo o custo da proposta e o do curso. ( Carmo, 2001, Entrevista)

No que tange capacitao dos profissionais da educao, a atual gesto considera que deve haver continuidade do Programa de Capacitao de Professores PROCAP, uma vez que, do Acordo estabelecido em 1995 com o Banco Mundial, resta, ainda, uma parcela que obrigatoriamente precisa ser usada. Recentemente, o PROCAP foi modificado, para atender s reivindicaes dos professores que criticaram muitos dos seus aspectos.
E ele parte integrante de uma poltica de formao e capacitao permanente. Quer dizer, as pessoas que esto fazendo o PROCAP, que fizeram a Segunda fase do PROCAP, vo ser agora, as pessoas que iro fazer o Projeto Veredas... (Carmo,2001, entrevista).

A Capacitao Permanente dos Gestores Escolares, (PROCAD), tambm, tem previso de continuidade, tendo em vista os recursos, anteriormente conseguidos do Banco Mundial. Alm do PROCAP e PROCAD, est sendo implementado, a partir de Fevereiro de 2002, o Projeto Veredas. Trata-se do primeiro Curso Normal Superior na modalidade de Educao Distncia no Brasil. Pretende habilitar 15 mil professores que atuam nas redes estadual e municipais de ensino e, que no possuem formao superior. O Projeto conta com investimentos da ordem de R$ 110 milhes de reais e est sendo desenvolvido pela Secretaria de Estado da Educao, atravs de parcerias, com Prefeituras e com a Unio Nacional de Dirigentes Municipais (UNDIME). O Projeto tem uma durao prevista de sete semestres, sendo desenvolvido, atravs atividades presenciais e distncia. Integram a referida Proposta, dezoito Instituies de Ensino

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Superior, de Minas Gerais. Segundo os coordenadores desse Projeto, os professores cursistas podero melhorar sua prtica na sala de aula, na medida em que incorporam o que aprenderam na sua ao docente.18. Segundo Carmo, isto inovador, j que o estgio dos professores ser feito ao longo de todo o curso.(Carmo, 2000-Jornal Escola Sagarana n 06, p.11) Conforme j explicitamos, a Escola Sagarana se prope a ser democrtica. Os gestores que formularam a Proposta, enfatizaram a necessidade de assegurar o carter democrtico da escola, universalizando a discusso sobre sua implantao, contemplando a participao de toda comunidade escolar, aceitando sugestes, crticas,etc. Nada se far por decreto, nisso nos diferenciamos da gesto anterior, afirmou Hingel, no Forum Mineiro de Educao, Regional de Belo Horizonte, ocorrido em 28 de Setembro de 2001. Foi levantando a premissa de que na construo do Sistema Mineiro de Educao pretendia-se ouvir todas escolas, no apenas as instituies envolvidas, buscando incorporar as posies de instituies municipais e particulares. Na realidade, a Proposta da Escola Sagarana tem como desafio, a construo de uma cultura democrtica. Para os atuais gestores da educao mineira, um dos exemplos que pode ser citado como uma tentativa de opo por essa cultura democrtica, se evidencia nas Resolues que tratam da constituio e do funcionamento do Colegiado e do processo de escolha de Diretor e Vice-Diretor. A Resoluo n 154, que versa sobre a eleio para Diretor e ViceDiretor, traz como elemento novo, a possibilidade de qualquer profissional da

educao, sendo licenciado, ser candidato, mesmo que no seja portador de cargo

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Preocupa-nos a forma como vem sendo desenvolvido este Projeto. A crtica se traduz, sobretudo: na priorizao da parte distncia, sobre a presencial; na excessiva valorizao da experincia docentealuno, feita, muitas vezes, sem o devido planejamento e a necessria reflexo; o fato de a grande maioria dos professores formadores possuir apenas, o ps-graduao lato-sensu; a carncia de uma maior fundamentao terica nas disciplinas; a ausncia de uma discusso e aprofundamento de questes didtico-pedaggicos; a avaliao estar centrada, principalmente, na elaborao do portiflio.

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efetivo. J a Resoluo n 147, no seu artigo 34, garante a possibilidade do Presidente e vice-presidente do Colegiado serem eleitos entre seus pares, extinguindo com a prtica do presidente ser, naturalmente, o Diretor. Assim, um pai, por exemplo, pode ser eleito para presidncia do Colegiado. A conjugao dessas duas Resolues, em sintonia com outras medidas, segundo Carmo, ampliam, em muito, o conceito de democracia escolar.(Carmo,2001) No perodo compreendido entre 22 a 24 de Outubro de 2001, realizou-se o j mencionado Forum Mineiro de Educao, do qual participamos como delegado. Nesse Forum, foi feita uma avaliao da educao em Minas, contando com participao de professores das redes municipais, estadual e privada, especialistas e tcnicos educacionais, representantes de pais e de alunos. Foram aprovados princpios que devero constar da denominada Lei Educacional Mineira e que fornecero subsdios para a elaborao do Plano Mineiro de Educao. Tambm, foram aprovadas propostas de leis, que vo alterar a composio do Conselho Estadual da Educao, que se traduz na indicao, pela comunidade, de 50% dos membros do Conselho. O Frum Mineiro da Educao passa a integrar o Sistema Mineiro de Educao. Os princpios norteadores da concepo que orienta a Escola Sagarana: SISTEMA MINEIRO DE EDUCAO- PRINCPIOS: Eqidade: igualdade de oportunidades educacionais. Liberdade: aprender, ensinar, pesquisar, divulgar o pensamento, a arte e o saber. Pluralismo: ideologia, filosofia, poltica, esttica, religio, pedagogia e tica. Democracia: liberdade, valorizao da vida, estado democrtico de direito. Diversidade: tica, cultural, religiosa, social, regional. Descentralizao: do planejamento gesto e execuo das aes. Gratuidade: nos estabelecimentos oficiais de educao.

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Harmonia: coexistncia das instituies pblicas e privadas. Gesto democrtica e educao de qualidade para todos.

CAPTULO III : OS REFLEXOS DA PROPOSTA DA ESCOLA SAGARANA NA ESCOLA ESTADUAL PADRE EUSTQUIO.

3.1 O Rosto da Escola Pesquisada.

A Escola Estadual Padre Eustquio, recebeu a autorizao para funcionamento Decreto-Lei n 1764 de 14 de Junho de 1946. Est situada Rua Cesrio Alvim, n. 927, Bairro Padre Eustquio. O nvel de ensino ministrado na escola, o Ensino Fundamental Ciclo Bsico (1, 2 e 3 anos) e, Intermedirio ( 1 ano). A escola possui uma adequada estrutura fsica, ocupando uma rea de 2000 metros quadrados, contando com as seguintes dependncias: 17 salas de aula;

biblioteca escola; gabinete dentrio; secretaria; banheiros masculinos e femininos; sala de professores; sala para o Servio de Orientao Educacional; diretoria; cantina.

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Dispe ainda, de uma rea coberta para atividades recreativas e de educao fsica e uma ampla rea descoberta. Quanto aos recursos audiovisuais, a instituio dispe de: retroprojetores, televisores, videocassetes, aparelhos de som, sistema de som para as atividades externas. O seu corpo docente composto por 34 professores regentes de sala de aula, efetivos e habilitados; 81% possuem curso superior, e desses, a maioria fez psgraduao lato-senso. Integram esse quadro docente, trs professores eventuais, quatro de educao fsica, trs professores em ajustamento funcional e duas professoras de educao religiosa. A equipe pedaggica composta por 04 supervisores concursados, sendo que cada um supervisiona um ano do ciclo, procurando desenvolver a superviso, de maneira integrada, entre todo o ciclo. O Corpo Administrativo composto por trs segmentos: Direo, Secretaria e Servios Gerais. A gesto da escola exercida por uma diretora e uma vice-diretora eleitas pela comunidade, por um mandato de quatro anos, de acordo com a Resoluo 154, de 15 de Outubro de 1999. No setor da secretaria, trabalham seis auxiliares de educao, efetivos, sendo que trs possuem ensino superior, uma cursando o Ensino superior e duas possuem o ensino mdio. No mbito dos de servios gerais, a instituio possui doze profissionais, realizando as tarefas relativas de limpeza e a conservao No trabalho relativo cantina, isto , preparao da merenda escolar, a escola conta com dois profissionais efetivos e contratados. A escola respeitada pela comunidade, e para ela acorrem, desde os filhos de operrios, at filhos de profissionais liberais. Estudam na escola 1242 alunos, sendo 602 no turno da manh e 640 no turno da tarde. Os alunos provm de famlias de classes

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diversificadas: sendo 40% de classe mdia; 47% de classe baixa; e 13% de crianas oriundas de famlias carentes que contam com um tratamento especial da escola. Para atender a esses alunos, a escola fornece, juntamente com a APM (Associao de Pais e Mestres), material escolar, uniforme e aulas de reforo. Seis alunos so contemplados pelo Programa Bolsa Escola da Prefeitura de Belo Horizonte. Cerca de 30% dos alunos residem no bairro no qual a escola est inserida, e os outros, em regies relativamente distantes. As famlias dos alunos so constitudas, em mdia por cinco pessoas, sendo que 70% dos alunos vivem com os pais. As mes que trabalham fora, exercem profisses variadas como: comerciarias, professoras, telefonistas, domsticas e outras. Com relao s profisses dos pais, predominam: comerciantes, pedreiros, bancrios, motoristas e outras. Uma minoria exerce profisses liberais, tais como: advogados, engenheiros, veterinrios e dentistas. Os pais participam das reunies pedaggicas, das de colegiado, das de promoo scio-culturais e das da Associao de Pais e Mestres. O nvel de instruo desses genitores, o seguinte: 11% possuem ensino superior; 38% tm ensino mdio, e outros, possuem o ensino fundamental completo ou incompleto; alguns so analfabetos. A escola tem alguns projetos que esto sendo desenvolvidos: a) Projeto Aula de Reforo, coordenado pela direo e pela equipe pedaggica e mantido, em parceria, com a Associao de Pais e Mestres; b) Projeto Adote a Sala de Aula de Seu Filho; c) Projeto Pequenos Escritores; d) Projeto de Coordenao de Ensino; e, e) Projeto de Implementao de Novos Equipamentos.

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Quanto ao que se refere avaliao, conforme consta do Projeto Poltico Pedaggico e do Regimento Escolar da instituio, a orientao para organizar o ensino baseado em princpios que favoream a aprendizagem contnua e progressiva de seus alunos, evitando-se as retenes que prejudiquem a sua trajetria escolar. Dentro de cada ciclo, a progresso dever ser continuada. Ao final de cada ciclo, ocorrer uma avaliao formal, visando a promoo para o ciclo seguinte. Na matrcula referente a este ano, a procura por vagas, na escola, superou, em cerca de 50% (cinqenta por cento), a disponibilidade oferecida para o primeiro ano do Ciclo Bsico. Atualmente, a demanda para a escola, como j foi explicitado, consiste, na sua maioria de alunos que no residem no bairro Padre Eutquio e suas adjacncias, sendo provenientes de regies mais distantes, o que nos depoimentos dos professores, fez com que aumentasse a vigilncia, para se manter a qualidade de ensino, tendo em vista que, segundo elas, esses alunos, de outras regies, trazem um deficit social.

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O critrio de enturmao dos alunos aleatrio e visa formar classes heterogneas. Entretanto, no 1 ano do Ciclo Bsico considerado o nvel de alfabetizao dos alunos que chegam escola, para se proceder a formao de turmas. De um modo geral, a comunidade escolar, em depoimentos que obtivemos, considera que a instituio ministra um ensino de qualidade, compatvel com outras escolas, consideradas de bom nvel.

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PROPOSTA PEDAGGICA - Dar continuidade metodologia de projetos de integrao das disciplinas. - Incentivar a programao das atividades extra-classe como feiras, aulas prticas, excurses didtico-pedaggicas e outras que despertem o interesse e a curiosidade do aluno. - Programar as atividades curriculares dentro da perspectiva da descoberta aprender a aprender- atravs da reorganizao dos programas e planos de ao pedaggica. - Organizar projetos de utilizao dos recursos de multimdia, orientando os alunos para maior aproveitamento desses recursos como pesquisa e enriquecimento. - Replanejar e reprogramar as atividades de avaliao como ndice de aprendizagem efetiva, priorizando o raciocnio, a anlise e a estrutura das respostas. - Acompanhar o processo de ensino-aprendizagem atravs de atividades especficas, visando eliminar a defasagem de contedo. - Planejar e organizar atividades extra-curriculares que propiciem a vivncia da cidadania e a boa convivncia social, bem como a preparao para o trabalho.

(Fonte: Agenda dos alunos./2002)

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3.2. A Implementao da Escola Sagarana, na Escola Estadual Padre Eustquio.

Quando elegemos a Escola Estadual Padre Eustquio como locus desta pesquisa, fomos guiados por dois motivos: O fato de a Instituio ter integrado o Projeto Piloto da implantao da Qualidade Total, no mbito da gesto dos Mares Guias; o fato da escola j ter iniciado a implementao da escola Sagarana, desde 2000. Ao adentrarmos no espao da instituio, sentimos necessidade de um perodo mais longo de pesquisa, para podermos vivenciar, melhor, a implementao da Proposta em apreo, e o prprio cotidiano da escola. A partir de Maro de 2001, comeamos a levantar alguns dados que pudessem subsidiar a investigao. Na verdade, aps termos definido, concretamente , o objeto de pesquisa, iniciamos um perodo de observao mais intensa, por concordarmos, com PARO que, assim, expressa:
...quando se entra em contato com a realidade de nossas escolas pblicas bsicas, no incomum constatar-se certo descompasso entre a prtica que a se desenvolve e os contedos de estudos acadmicos que versam sobre as polticas pblicas em educao. (Paro, 1999, p.29)

No processo de desenvolvimento da pesquisa que empreendemos e que se insere no campo das Polticas Pblicas para a Educao, percebemos que, muitas vezes, falta aos formuladores das Propostas de inovaes pedaggicas, argumentao convincente para promover o envolvimento daqueles que fazem a educao no chamado cho da escola, mesmo que elas sejam consideradas como progressistas, e que possam contribuir para a qualidade da educao. So dois os fatores, na nossa opinio, que podem levar a esse no envolvimento.. Por um lado, a falta de considerao dos aportes da cultura escolar; e, por outro, o ceticismo que, tradicionalmente, acomete o corpo docente, no que tange implantao de qualquer inovao pedaggica A respeito de pesquisas sobre a Cultura escolar, (Dayrel, 1996, p.143 ) nos mostra que at a dcada 80, as anlises sobre a instituio escolar eram pensadas

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dentro das macro-estruturas, s vezes mais deterministas, outras privilegiando as mediaes, mas ambas considerando a fora macro-estruturais atuando sobre a instituio escolar. Para ele, a partir da dcada de 80, priorizou-se uma nova viso, que buscava a superao dos determinismos sociais e da dicotomia criada entre homemcircunstncia, ao-estrutura, sujeito-objeto. A escola passa ser entendida, ento, como um espao scio-cultural, no qual os sujeitos no se comportam como passivamente diante da estrutura, mas de forma dinmica, buscando uma construo contnua, marcada por conflitos, confrontos e negociaes, diante de certas circunstncias. Tambm Arroyo, (1999) chama a ateno para essa nfase que se conferiu aos processos globais, sociais, ideolgicos e polticos. Para ele, legtimo e necessrio dar nfase a posturas educacionais crticas, porm, essa mesma nfase pode levar, e por vezes tem levado, marginalizao da concretude da prtica social e educativa. Em sntese, segundo ele, no se pode negligenciar a realidade concreta da educao escolar Por outro lado, equvocos so cometidos quando se prioriza, apenas a realidade mais restrita e pontual da escola, ao serem abordados os problemas educacionais, desconsiderando o nvel macro e esquecendo que a escola tambm sofre as determinaes do real. Devemos enfatizar que, ao tentarmos buscar suportes tericos para

compreender uma realidade especfica como a educao, precisamos estar atentos, para evitarmos estabelecer uma previso histrica por antecipao. Da, a necessidade de considerarmos os processos educacionais na perspectiva da dialeticidade entre teoria e prtica. No podemos desvincular a teoria da prtica, nem subtrairmos da prtica a teoria subjacente.

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Voltando, agora, ao j mencionado ceticismo dos professores frente s proposta inovadoras, CUNHA ( 1995), explica essa postura, lanando mo da

denominada Poltica de Ziguezague, segundo a qual, a cada eleio de um novo prefeito ou governador, tudo zerado, desfazendo o programa desenvolvido pelo seu antecessor. Isso faz com que o o professor, decepcionado, olhe com desconfiana qualquer proposta e se torne um agente de conservao. Nem sempre das melhores coisas. (Cunha, 1995 ,p.11) Sobre essa poltica, a diretora da escola Padre Eustquio assim se pronuncia:
...a gente falou na poca (Primeiro Forum Mineiro de Educao- eleio de Itamar Franco) para aproveitar o bom do governo anterior e no jogar tudo fora. S que a gente est vendo que a poltica educacional e a poltica em si no andam juntas. Ento, entra um vem com a Qualidade Total e entra outro, vem com a Escola Sagarana..(Diretora da Escola, Entrevista, 2001)

Essa poltica de ziguezague no d tempo para se procederem avaliaes das polticas educacionais, pois elas mudam rapidamente, da a dificuldade de analisar o que bom ou ruim em uma dada proposta. Na opinio de Cunha, o professor, sabedor dessas mudanas no faz um esforo, para se adaptar, ou se engajar na nova realidade, resistindo s inovaes propostas. Assim, a excessiva centralizao e o nvel de controle polticoadministrativo, financeiro e pedaggico, bem como as constantes mudanas dos planos ou projetos em andamento, dificultam a implementao e a avaliao de planos e projetos que poderiam ser promissores. Feitas essas consideraes, que pensamos serem importantes, precisamos explicitar a posio dos sujeitos da escola, sobre a implementao da Escola Sagarana na instituio. A questo do tempo e do espao escolares se constitui como um ponto crucial, no mbito da Proposta da Escola Sagarana. No seu Projeto Poltico Pedaggico,

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em plena sintonia com os princpios da Escola Sagarana, a instituio, aps discusses com a comunidade, fez a opo pelo Sistema de Ciclos, que promoveu a diviso do ensino fundamental em dois nveis: o Ciclo Bsico, correspondendo o1, 2 e 3 anos e, o Ciclo Intermedirio ( 1 ano). Os professores, em geral, apoiaram esse sistema, mas sentem que a comunidade, ainda, no foi convencida dessa inovao, talvez devido s culturas da seriao e da reprovao estarem impregnadas na cabea dos pais. Os docentes consideram que seja necessria uma melhor explicitao da Proposta, para os pais compreenderem e apoiarem a mesma. Segundo uma professora da escola:
Eu acho que o problema dos ciclos a comunidade se dar conta que os ciclos, no que o aluno vai ser promovido de qualquer forma. Ento, a comunidade tem de dar conta primeiro, que o importante o sucesso do aluno. Eu acho que, a partir do momento que a comunidade enxergar isso, que o ciclo procura visar mesmo o sucesso do aluno, a aprendizagem dele, acredito que vai melhorar a qualidade. (Professora A, Entrevista,2001)

Dentre as dificuldades encontradas para a implementao dessa nova sistemtica, tomando por base a avaliao dos professores, supervisores e direo, se destaca a questo referente ao nmero de alunos em sala de aula. O Projeto da Escola Sagarana prev o atendimento mais individualizado ao aluno, mas os professores reclamam que, as salas continuam superlotadas, fato esse inviabiliza uma ateno mais personalizada. Consideramos que salas lotadas, certamente, contribuiro para promover defasagens educacionais e essa , tambm a opinio dos professores. A escola, em trabalho conjunto com a Associao de Pais, est procurando criar alternativas para recuperar os alunos que apresentarem dificuldades de aprendizagem. Assim, foram contratados professores pela Associao de Pais, que procuram resolver esse mencionado problema.. Como explicitamos, foi firmado um convnio entre a Secretaria da Educao e o Centro Universitrio Belo Horizonte que, entretanto, na avaliao da direo da escola, no alcanou resultados satisfatrios. Para a diretora,

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o problema do Convnio da Secretaria da Educao com o UNI-BH, que eu vivenciei, que era coordenado pelo Renato Sberk, no papel, era muito bom. Mas no dia a dia numa escola de 1 a 4 ano, a gente sente dificuldades porque, o aluno que est numa universidade, ele tambm tem as dificuldades deles, ento ele no vestiu a camisa, diferente quando voc contrata professor recuperador...Tivemos que contratar professor pela Associao de Pais, e tem horrio especfico que est acontecendo a recuperao. (Diretora da Escola, Entrevista, 2001)

Por outro lado, a contratao de professores , que no compunham o quadro da escola, no primeiro semestre de 2001, tambm no obteve xito. Segundo a fala de uma professora, o fracasso se deu porque eles vinham, davam aulas, mas no sabia o que estava acontecendo dentro da escola. Decidiu-se, ento, que, a partir do segundo semestre de 2001, o professor vinculado prpria escola, deveria ser o responsvel pela recuperao dos alunos e a comunidade est valorizando mais e melhorou o rendimento pedaggico.(Diretora, Entrevista, 2001). Em sntese, o que podemos observar que a adoo dos ciclos tem um horizonte, e dentro desse horizonte, devem ser criados suportes pedaggicos, metodolgicos e infra-estruturais, para que, como afirma Arroyo (2000, p.150), as ondas inovadoras no morram nessas praias burocrticas.E isso, como podemos verificar, acaba no sendo viabilizado pelos gestores das polticas educacionais. No campo das condies de trabalho e valorizao profissional, os professores e especialistas, so unnimes em afirmar que, praticamente, nada mudou. Continuam esperando a implantao do Plano de Carreira, que segundo a supervisora da escola, desde a poca do Congresso Mineiro de Educao, em 1983, se fala desse Plano e, at agora, ele no saiu do papel. Para a diretora, Minas Gerais um dos poucos Estados da Federao que no tem Plano de Carreira. Segundo ela, com a implementao do Plano de Carreira, certamente, vai melhorar e o professor poder ficar mais motivado em relao Proposta da Escola Sagarana. Enquanto isso no acontecer, no vai adiantar no, porque realmente, a gente esbarra na poltica de

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sobrevivncia.(Diretora, Entrevista, 2001) A avaliao dos docentes da escola que, no tocante melhoria salarial e das condies de trabalho, os educadores no so valorizados ficando, na opinio de uma professora, no em segundo plano, e sim, no ltimo plano. A respeito dessa questo, Arroyo, em seu livro Ofcio de Mestre Imagens e auto-imagens,(2000), explicita essa tendncia de secundarizao do papel dos professores no mbito das propostas de reformas educacionais que ocorreram, sobretudo, nos anos 90. A Escola , em apreo, tem uma efetiva participao da Associao de Pais, que procura desenvolver vrios projetos, na tentativa de complementar a carncia dos mesmos, devido s baixas verbas recebidas do Governo do Estado, pelas unidades escolares. Devemos enfatizar que essa iniciativa, interfere na chamada autonomia escolar. Entretanto, a diretora da escola sente-se privilegiada, pois,
uma escola que a Associao de Pas muito presente. Liberamos uma sala com telefone, arquivo, tornou-se um modelo para o Estado. Eles esto me ajudando tanto como voluntrio no dia a dia da escola, tanto administrar a escola, dando idias, fazendo promoes.(Diretora, Entrevista, 2001)

Se na escola pesquisada existe uma Associao de Pais participativa, assumindo, em geral, os problemas do dia a dia, os profissionais que nela trabalham sentem que , grosso modo, a participao dos pais dos alunos no bem efetiva, pois a maioria no assume suas responsabilidades, deixando tudo para a escola. Alguns docentes acreditam que a no participao dos pais, acabam gerando, problemas na aprendizagem dos alunos. A Escola Sagarana, atravs da Resoluo 147/2000, que trata do Colegiado, prope a descentralizao da gesto escolar, dando prioridade construo de uma cultura democrtica na escola. Na E. E. Padre Eustquio, o colegiado funciona,

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fazendo uso de todas as suas atribuies, decidindo e deliberando sobre os recursos financeiros e problemas administrativo-pedaggicos. Na esfera curricular, a escola procura aplicar os princpios estabelecidos na Proposta da Escola Sagarana, isto , busca trabalhar temas que possibilitem a relao dos contedos com a vida do aluno. Consideramos que currculo implica inteno, devendo ter um carter com contedos antecipatrios, precedendo o que dever acontecer, na chamada interao do aluno com o entorno e o ambiente. Apesar dessa expectativa sobre o que se espera dos currculos, eles no podem deixar de considerar as questes que ocorrem no cotidiano, tanto dos alunos, quanto das salas de aula, em suas mltiplas relaes. Nessa perspectiva, os denominados temas transversais, ajudam articular os contedos com as vivncias pessoais e sociais do educando. A Escola Padre Eustquio trabalha com os Temas Transversais, tais como, Educao Sexual, Educao para o Trnsito, Educao Ambiental, Cidadania e outros. Alm disso, so desenvolvidos projetos, como o Projeto Pequenos Escritores que, viabiliza na escola a vivncia de um trabalho interdisciplinar que, contempla vrios temas que esto presentes na vida do aluno.Esse trabalho culminou com a realizao de uma Feira de Cultura. Apesar da falta de melhores condies de trabalho dos docentes e de um maior apoio tcnico, da Secretaria, a Proposta da Escola Sagarana vem conseguindo ter uma significativa aceitao por parte dos professores e especialistas da escola, devido ao fato de ela conferir uma maior autonomia para a escola, em termos da discusso de suas questes e problemas. Para uma professora, est havendo um tratamento diferenciado.(Professora B, Entrevista,2001) Em sntese, a implementao da nova Proposta est se processando, atravs de discusses, de reunies na escola e da prpria ao do PROCAP Programa de Capacitao dos Professores. A fala de uma

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professora esclarecedora: temos assistido vdeos, discutido em grupo com toda equipe, os trabalhos propostos pelo PROCAP, atravs dos projetos que ns estamos elaborando, ns estamos executando em sala de aula. Para a diretora, o que tambm facilitou a implantao da atual Proposta, foi o fato de sua implantao ter coincidido com a eleio para a direo de escola. Assim, ao tomar posse, a diretora firmou compromisso de promover a implementao da Escola Sagarana, na instituio. De uma certa maneira, estamos tendo mais respaldo, mais capacitao para ns diretores e professores, afirma a Diretora.

CONSIDERAES FINAIS: Desde Rousseau, a educao tornou-se um instrumento da poltica e a prpria atividade poltica, foi concebida como uma forma de educao. A linha mestra da poltica educacional atual determinada pelo campo econmico e capitaneada pelos organismos financeiros internacionais, cujo objetivo principal, centra-se no ajuste das contas pblicas, segundo o que foi estabelecido pelos Acordos firmados com o Fundo Monetrio Internacional. Ento, a perspectiva das polticas sociais e, sobretudo, da educacional, passa a ser a reduo de custos, privilegiando-se mecanismos de racionalizao financeira sob o pretexto de que no possvel investir mais em termos de se assegurar uma educao pblica consistente. Algumas propostas inovadoras de polticas educacionais contemporneas, se apresentam como alternativas ao pensamento hegemnico atual, tentando ir contra a mar do pensamento nico. Dentre essas propostas, se insere a da Escola Sagarana, objeto desta investigao. Ao finalizarmos esta Dissertao, aps um ano de pesquisa na Escola Estadual Padre Eustquio, conseguimos entender, melhor, a atual poltica educacional mineira e seus desdobramentos na instituio, bem como, os aspectos que a diferencia do modelo priorizado, anteriormente, isto , o da Qualidade Total. Reitera-se que, ao adentramos no campo de investigao, tnhamos a conscincia que no seramos desprovidos de teorias, posies polticas e conceituais, mas sempre nos preocupamos em deixar os sujeitos se expressarem livremente, sem interferncias para, a partir da, tiramos nossas concluses, percepes sobre os dados que foram coletados, nos guiando pelos objetivos e hipteses, previamente elaborados. Considerando um dos eixos da pesquisa, a implementao da Qualidade Total na instituio, verificamos que a avaliao sobre essa estratgia foi, de um modo geral,

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negativa, pois os sujeitos entrevistados entendem que, o aluno nessa proposta, foi visto como um cliente, como mquina. No ocorreu, tambm, uma autonomia real das questes administrativo-pedaggicas e a escola passou a ser vista como uma empresa, priorizando o gerenciamento de recursos, deveria permear o ethos educacional. O Projeto da Escola Sagarana, nas falas dos professores e pessoal tcnicoadministrativo, visto como sendo mais democrtico, pois a escola passou a ter mais autonomia no sentido de decidir sobre a melhor forma de organizao e de gesto escolar. No aspecto pedaggico, os professores acreditam que os processos de trabalho, a forma de organizao do currculo, esto indo de encontro vida e aos interesses dos alunos. Apesar de uma maior conquista da autonomia, eles sentem que os problemas relativos escassez de investimentos esto afetando o desenvolvimento de atividades, que poderiam melhorar a qualidade do ensino na escola. Por mais que usassem a criatividade, devido s salas superlotadas, no tm conseguido dar uma ateno, mais personalizada ao aluno, o que vem comprometendo o processo de ensino e aprendizagem. Esses docentes preocupam-se com as condies de trabalho e com as questes salariais, pois, a ausncia de um Plano de Carreira dificulta aos profissionais de ensino o acesso aos bens culturais, o que os ajudaria a melhor desenvolverem trabalho docente. Esta pesquisa teve como objetivo principal, estabelecer uma correlao entre as duas Propostas que foram implementadas na Escola Estadual Padre Eustquio, para tentarmos perceber, possveis rupturas, ou continuidades. Esse confronto, na nossa opinio, tornou-se importante, pois nos revelou aspectos significativos das Polticas Educacionais Pblicas privilegiadas em Minas, nos ltimos 12 anos. o negligenciando o aspecto humano que

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Indagamos: o que norteia uma poltica educacional ? So seus conceitos ou a materialidade de sua implementao ? Ler para alm das margens existentes no livro, j nos alertava Foucault. As intencionalidades presentes nos discursos, certamente, refletem a poltica que se quer por em prtica. Os conceitos de eficincia, eficcia e produtividade, tornam-se recorrentes nos documentos dos gestores que coordenaram o Projeto da Qualidade Total, em Minas. O objetivo principal era o de conscientizar os profissionais da educao para buscarem a performance administrativa. Procuraram convencer os envolvidos no processo escolar, de que os problemas educacionais se resolveriam, com um bom gerenciamento de recursos. A viso da racionalidade administrativa invadiu, ento, o universo escolar estadual de Minas. Nos documentos que embasam a Proposta da Escola Sagarana, os seus formuladores manifestam uma preocupao em resgatar o humanismo e o multiculturalismo, valores que, para eles, haviam se perdido, na concepo anterior. Consideram que, a melhor educao a educao para todos. Apregoam, tambm, a perspectiva de garantir, no s a universalizao, mas a real qualidade de ensino. Se, pelo lado da Qualidade Total, os conceitos e os instrumentos que mediam a qualidade na educao, estavam em sintonia com uma lgica utilitarista, com a razo instrumental, na Proposta da Escola Sagarana, a qualidade deixa de ser determinada pela lgica do mercado, e, se manifesta em princpios, que buscam formar o indivduo em suas diversidades culturais e regionais; em sntese, o que determina a qualidade a formao do cidado consciente, participativo, resgatado em seu lado humano.

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Analisando os documentos da Proposta da Qualidade Total e da Escola Sagarana, ouvindo e observando os profissionais da instituio pesquisada, constatamos que, tanto em termos conceituais, quanto no processo de implementao, a Proposta da Escola Sagarana mais aceita pela comunidade escolar do que o modelo anterior. Para os docentes, ocorreram progressos na gesto da escola, na autonomia pedaggica e, assim, eles passaram a ter um maior controle do processo ensino-aprendizagem. O Sistema de Avaliao SIMAVE- coordenado pela SEE e a nova orientao dada ao Sistema Mineiro de Ensino, instituies escolares que dele fazem parte. Algumas rupturas em termos conceituais e materiais encontram-se, nitidamente, manifestas, conforme j explicitamos. Porm, ressaltamos que as questes relacionadas s condies salariais dos profissionais da educao, continuam entravando e, por vezes, impedindo de se colocar em prtica, atividades e prticas que a comunidade escolar considera como viabilizadora da qualidade de ensino. Dentre os compromissos tm procurado dar uma organicidade s

assumidos pelos gestores da educao, nas ltimas dcadas, em Minas Gerais, sempre destacada, como prioridade, a melhoria salarial, convergindo para o to esperado Plano de Carreira. At o momento, esse discurso, propagado pelos gestores, no se efetivou, na prtica. Projetos e sonhos pedaggicos acabam se dissolvendo na dimenso da racionalidade financeira. Pode se afirmar que a educao pela sua peculiaridade possui um carter inacabado. Em nossa intencionalidade investigativa, procuramos contemplar uma dada realidade educativa. Fomos at ela, com teorias e hipteses que intentaram dar conta dessa realidade. No processo de lanarmos nossa rede, fomos descobrindo novos elementos que, de certo modo, produziram questionamentos e nos ajudaram a refletir sobre nossas teorias e hipteses. Esse processo de dialeticidade, que busca compreender

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a prtica, em constante dilogo com a teoria, tornou-se ponto de partida e chegada da pesquisa que realizamos. Retomando indagao bsica explicitada no ttulo da pesquisa _ A Escola Sagarana: uma ruptura com a concepo da Qualidade Total, anteriormente implantada na Escola Estadual Padre Eustquio ?-, consideramos que ocorreram, de fato, rupturas. Embora, j as tenhamos explicitado no decorrer deste trabalho, achamos importante, sintetiz-las de forma mais objetiva: - A Escola Sagarana, tenta recuperar o conceito de pblico, enquanto interesse de todos, incorporado ao Estado; na Proposta da Qualidade Total, o conceito de pblico se identifica como sinnimo de mercado; - A gesto democrtica, na Proposta da Qualidade Total, se traduziu na supremacia da tcnica sobre a poltica e a participao; por outro lado, a Proposta da Escola Sagarana, ao tratar da gesto democrtica, tem como princpio a construo de uma cultura democrtica; - viso do aluno cliente, priorizada pela Qualidade Total, a Escola Sagarana se contrape, concebendo o aluno em uma dimenso humanstica, sendo visto como um ser omnidimensional; - As formas de implementao da Proposta da Escola Sagarana se pautaram, por um processo de discusso, envolvendo todas as escolas da rede estadual, para que posteriormente, elas se manifestassem sobre a adeso, ou no, proposta; a Proposta da Qualidade Total, foi aplicada, de imediato, em algumas escolas piloto, para da, espraiar-se por quase toda rede estadual. Tendo em vista, os objetivos propostos, acreditamos t-los atingindo, na investigao realizada.

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Assim, esperamos que este trabalho possa contribuir para realizao de futuras pesquisas, objetivando um maior aprofundamento sobre a Proposta da Escola Sagarana. Acreditamos que os estudos acadmicos devem servir como mediaes, que possam colaborar para mudanas nas prticas scio-escolares. Finalmente, acreditamos que a investigao sobre a atual Proposta para a Educao em Minas, realizada na Escola Estadual Padre Eustquio, e sua contraposio ao modelo anterior (Qualidade Total) ajudou-nos a descortinar, desvelar, as Polticas Pblicas formuladas para a educao em Minas Gerais, nos perodos demarcados A cada um de ns, com suas armas. A nossa essa: esclarecer o pensamento e por ordem nas idias. Antnio Cndido.

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ABSTRACT: The implementation of an educational proposal for the State Schools of Minas Gerais, the Sagarana School Project, is in course. It has as an objective the construction of and education based on the principles of equity, of the search for a regional identity, of the construction of a democratic culture, having a humanistic approach as a guideline. This project intends to rescue values that, in the evaluation of the state officials, were out of focus or left aside in the previous State educational proposal. The Sagarana School Project looks to outline an opposition to the Project of Total Quality Control, implemented in the Educational System of Minas during the period from 1991 to 1998. The principles established sought for efficiency, productivity and administrative performance, pervading the universe of the state institutions during this period. According to the point of view of the officials involved with the TQC project, the problems of education would be solved with the adequate management of the resources. Relying on the financing of international organisms, such as the World Bank, this experience, in our evaluation, is inserted in a greater project: that of the neoliberal ideology. The critical educators received this Project with much questioning and resistance against the transference of business model to the school ground. Through a research done in a shool of the Satate of Minas Gerais, the Padre Eustquio School, this dissertation sought to investigate the developmnet of these two different projects inside that institution. The school investigated was chosen as one of the components of the Pilot Project of implementation of the Total Quality. However, the school distanced it self from that project, as it noticed the limits of this proposal for education. Since 1999, the Padre Eustquio State School has been discussing the Sagarana School Project with the school community and has started the process of its implementation.

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Among the goals aimed in the research, a correlation was done between the two proposals applied by and at the school, attempting to identify possible ruptures and continuities. The data collected showed that ruptures between the two proposals ocurred in areas such as: democratic management of the school; the concept of public; the forms of implementation; and the teacher and students view, the concept of quality, finally, of the conception of education.

KEY WORDS: Public Policies of Education in Minas Gerais Neoliberalism Education Reforms Total Quality Control Sagarana School.

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29- FORUM NACIONAL EM DEFESA DA ESCOLA PBLICA Em Defesa da Escola Pblica: Boletins e Proposies de aperfeioamento do Projeto de Lei n 1258/A/88. 30-FRES, Maria Jos V. A Escola Sagarana e o Projeto educacional de Minas Gerais. Escola Sagarana educao para vida com dignidade e esperana. Imprensa Oficial de Minas Gerais, Ago, 2001. 31-FRIEDMAN, M. Capitalismo e Liberdade. So Paulo: Ed. Nova Cultural, 1985. 32-FRIGOTO, Gaudncio O Contexto Scio Poltico brasileiro e a educao nas dcadas de70/90. Contexto e Educao/ Universidade de Iju, Ano 5 n 24 Out/Dez 1991. 33-FERNANDES, Florestan Nova Repblica? Rio de Janeiro: Zahar Editora, 1986. 34-FREITAS, E.F. et al. Gerncia da Qualidade Total na Educao. Belo Horizonte: Fundao Christiano Ottoni, 1993. 35-GOLDENBERG, Mirian. A arte de pesquisar. 3 ed. Rio de Janeiro.: Record, 1998. 36-HAYEK, F. Liberdade de escolha. Rio de Janeiro, Record, 1980 37-_________ O Caminho da Servido, Trad. Leonel Valandro. Porto Alegre, Globo, 1977. 38-IPEA. Perspectivas da economia brasileira 1992. Braslia: IPEA, 1991. 39-JORNAL ESCOLA SAGARANA Belo Horizonte: SEE n. 04, Out/2000 40-___________________________ Belo Horizonte: SEE n. 06, DEZ/2001.

41-LAVILLE, Christian. Um dilogo entre o mtodo e o objeto. Reflexes acerca da metodologia da pesquisa. Linhas Crticas, v. 5, n.9, Jul/Dez. 1999 42-LEITE, Dante Moreira. Promoo automtica e adequao do currculo ao desenvolvimento do aluno. Pesquisa e planejamento (CRPE/INEP), So Paulo, v3, p.15-34, jul. 1959. 43-LUDKE, Menga; ANDR, Marli Elisa D. A . Pesquisa em educao: abordagens qualitativas. So Paulo: EPU, 1988. 44-MACHADO, Luclia R. de S. Qualidade Total: uma nova gesto do trabalho, uma nova pedagogia do capital. Extra-Classe em Revista, Belo Horizonte: Sindicato dos Professores de Minas Gerais, Ano 2, n} 1, 1993. 45-__________________ A educao e os desafios das novas tecnologias. FERRETTI, C.J.: ZIBAS, D.N.L.: MADEIRA, F.R.; FRANCO, M.L.P.B.(orgs). Novas Tecnologias, Trabalho e educao: um debate multidisciplinar. Rio de Janeiro, Vozes, 1994.

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rede estadual de Minas Gerais, e d outras providncias. Minas Gerais, Belo Horizonte, 24 dez. 1996. 62-------------------- Resoluo n 8.287/98. Institui o Projeto Acertando o Passo, implantando a estratgia pedaggica de acelerao de estudos, destinada a alunos do 2 Ciclo do Ensino Fundamental fora da faixa etria. Minas Gerais, Belo Horizonte, 1998. 63- MINAS GERAIS, SECRETARIA DE EDUCAO. Resoluo n. 12 de 26 de Jan de1999. Delega s Escolas Pblicas a Competncia para definir a forma de organizao do Ensino Fundamental. Belo Horizonte, 1999. 64- MINAS GERAIS, Secretaria de Educao. Tempo Escolar: Hora de Refletir, Planejar e construir a Escola Sagarana. ROCHA, Maria C. D. (org.).Coleo Lies de Minas V.III. Belo Horizonte: SEE/MG. 1999. 65-___________________________________. Escola Sagarana: educao para a vida com dignidade e esperana. FREITAS, J. E. (org.) Coleo Lies de Minas, V.II.Belo Horizonte: SEE/MG ,1999. 66-OLIVEIRA, Dalila A. As Reformas em curso nos Sistemas Pblicos de Educao bsica: empregabilidade e eqidade social. In: ________; DUARTE, Marisa T. (orgs) Poltica e Trabalho na Escola : Administrao dos Sistema Pblicos de educao bsica. Belo Horizonte, Autntica, 1999. 67-OLIVEIRA, F. Seminrio:Democracia e Construo do Pblico no Pensamento Educacional Brasileiro. Niteri-RJ, Univ. Fed. Fluminense, 2001. 68-OLIVEIRA, Manfredo A. de . Neoliberalismo e tica In:. Neoliberalismo e o pensamento cristo. Petrpolis, Vozes, 1994. 69-OLIVEIRA, Maria Auxiliadora M. Escola ou Empresa. Petrpolis, RJ : Vozes, 1998 70-PARO, Vtor Henrique . Polticas educacionais: consideraes sobre o discurso genrico e a abstrao da realidade. In: Polticas Pblicas & Educao Bsica. DOURADO, L.F. & PARO, V.H. (Orgs) So Paulo: Xam, 2001. 71-PLANO NACIONAL DE EDUCAO: Proposta da Sociedade Civil Forum Nacional de Educao. 72-RAMOS, Cosete . Excelncia na Educao; a escola de Qualidade Total. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1992. 73-_____________ Pedagogia da Qualidade Total. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1994 RIBEIRO, S. C. A pedagogia da Repetncia. In:Tecnologia Educacional, Rio de Janeiro, n.19, p.13-20,1990.

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74-RODRIGUES, Neidson. Fundamentos da organizao do tempo e espaos nas escolas. In: ROCHA, Maria C. (org.). Tempo Escolar: Hora de refletir, planejar e construir a Escola Sagarana. Belo Horizonte: SEE/MG. Col. Lies de Minas. V. 3, 1999. p.15-38. 75-ROMO, Jos Eustquio. Dialtica da diferena: O projeto da Escola Cidad frente ao Projeto Pedaggico Neoliberal . So Paulo: Cortez, 2000. 76-SAVIANNI, Demerval Sistemas de Ensino e Planos Nacionais de Educao: o mbito dos municpios . Educao e Sociedade, Ano XX n 69/ Dez 1999.pp 119-136. Centro de Educao e Sociedades CEDES, Campinas-SP 77- SILVA, Rose Neubauer da; DAVIS, Claudia. proibido repetir. Estudos em avaliao educacional, So Paulo, n.7, p.5-44, jan/jul. 1993. 78- TORRES, Rosa M. Melhorar a qualidade da educao bsica? As estratgias do Banco Mundial In: TOMMASI, L.; WARDE, M.J.; HADAD, S (orgs.).O Banco Mundial e as polticas educacionais. So Paulo: Cortez Editora, 1996. Cap.IV, p. 125193. 79-VALENTE, Ivan e ROMANO, Roberto. O Plano vetado em nome do ajuste fiscal. Folha de So Paulo, So Paulo, 04 abr. de 2001. A3 80-VIANNA, Luiz W & CARVALHO, Maria A R. Repblica e Civilizao Brasileira. IN: Pensar a Repblica. BIGNOTTO, N. (org.), Belo Horizonte, Ed. UFMG, 2000.

ANEXOS

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ROTEIROS DE ENTREVISTAS GESTORES

Superintendente de Desenvolvimento de Recursos Humanos para a Educao. 1- Porque se optou pelo Projeto da Escola Sagarana? 2- Explicite os princpios norteadores da Escola Sagarana, sobretudo, os polticos. 3- Todas as escolas estaduais de Minas esto integradas neste Projeto? Quais foram os critrios para as escolas se integrarem ao Projeto? 4- Como avalia o processo de implementao da Escola Sagarana nas escolas, em termos de aceitao/rejeio e, em termos das reais condies para o seu desenvolvimento? 5- Tem havido um acompanhamento pela Secretaria, no que se refere ao processo de implementao? Como ele tem se efetivado ? 6- Explicitar as perspectivas visadas pela Escola Sagarana no que se refere: melhoria da qualidade do ensino, capacitao docente, promoo de adequadas condies salariais e de trabalho para os professores, ao aperfeioamento das condies infra-estruturais da escola? Assessoria Superintendncia Educacional SEE/MG. 1- O que levou a Secretaria a elaborar uma nova concepo de educao, para a Rede Pblica Estadual? 2- Como a nova proposta se posiciona sobre a organizao dos alunos, a avaliao dos mesmos, a capacitao docente, a organizao do processo de trabalho na escola, ao multiculturalismo, ao currculo e carga horria? 3- Qual (is) a (s) legislao (es) que normatizam o projeto da Escola Sagarana? 4- Qual o cronograma de implantao da nova proposta? 5- Qual o oramento disponvel para a Escola Sagarana ?

Diretoria de Normas e Planejamento Curricular do Ensino Fundamental-SEE 1- Como a nova proposta (Escola Sagarana) se posiciona sobre a organizao dos alunos, a avaliao dos mesmos, o processo de organizao do trabalho na escola, a questo do multiculturalismo, currculo e carga horria? 2- Quantas optaram pelos ciclos?

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3- Como est se dando o processo de acompanhamento da implementao da Proposta da Escola Sagarana?

Diretoria de acompanhamento do PROCAP-SEE. 1- Fale-me como est sendo pensada a capacitao dos docentes dentro da Proposta da Escola Sagarana? 2- Quais os recursos usados para essa capacitao? Qual o cronograma dessa capacitao? 3- Em relao a elaborao de material, est ocorrendo a participao/assessoria de pesquisadores e tericos? 4- E os professores, denominados leigos, como ser a capacitao?

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ROTEIRO DE ENTREVISTAS DIRETORA, PROFESSORES E TCNICOS QUE TRABALHAM NA ESCOLA EST. PADRE EUSTQUIO. 1- Voc vivenciou a implantao do Projeto da Qualidade Total aqui na Escola ? Como voc avalia esse Projeto? 2- No campo mais especfico da qualidade de ensino, essa experincia foi positiva? 3 Em que aspectos a Proposta da Escola Sagarana se diferencia da Proposta da Qualidade Total? 4- Como est se processando a implantao do Projeto da Escola Sagarana nesta Instituio? Quais as condies viabilizadas e quais as dificuldades encontradas? 5- Em que medida este Projeto atual est viabilizando ou poder viabilizar a melhoria da qualidade de ensino, das condies de trabalho e do nvel salarial do corpo docente? 6-Como se d a participao dos pais, aqui, na E. E. Padre Eustquio?

Especfico para a Diretora:

7 - Fale-me sobre o projeto de recuperao de alunos aqui na escola. Houve uma proposta por parte da Secretaria da Educao em convnio com Centro Universitrio Belo Horizonte. Porque a escola no continuou com esse projeto? 8 - Porque a escola afastou-se do projeto da Qualidade Total?